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FACULTAD DE EDUACION TECNICA PARA EL DESARROLLO TUTORIA DE MARCO LEGAL

ANALISIS DEL DERECHO, SERVICIOS Y ACCESO DE LAS TELECOMUNICACIONES EN EL ECUADOR

INTEGRANTES: MADRID PACHECO WILSON MENDEZ LINO ALEX SANCHEZ CARLOS SILVA FREDDY

PROFESOR: ING. MARCOS MONTENEGRO

SEMESTRE A - 2012

INTRODUCCION.....3

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA..4

JUSTIFICACION......6

OBJETIVOS.....7

MARCO TEORICO.............8

ANALISIS DEL MARCO LEGAL.14

CONCLUSIONES.............16

RECOMENDACIONES.17

BIBLIOGRAFIA......18

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INTRODUCCION:

Con el propsito de optimizar los beneficios que de la apertura del mercado de las telecomunicaciones puedan derivarse, a partir de una mayor participacin de operadores y proveedores de servicios de telecomunicaciones, el ente regulador de este sector SUPERTEL, dispuso en el eje econmico del Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones, una accin orientada a: asegurar la atencin expedita de la tramitologa requerida para la operacin efectiva de los operadores y proveedores de servicios de telecomunicaciones.

En el marco de esta accin, se plantean metas, cuyo cumplimiento est previsto a corto plazo. Donde una de ellas, se encuentra orientada al desarrollo de un estudio sobre la tramitologa del sector, que incluya un inventario de los trmites requeridos para la puesta en operacin de operadores y proveedores de servicios de telecomunicaciones.

La presente investigacin se realiza para determinar si existe un marco legal y regulador acerca del uso de redes de comunicaciones en el Ecuador, basndonos en consultas a leyes que rigen nuestro pas, y en el conocimiento que se tiene sobre ellas actualmente. Se establece que existe un marco legal para el uso de los servicios derivados de las telecomunicaciones, como la prestacin de radio frecuencia, cyber cafs, comercio electrnico, firmas digitales, etc., y que esto sea garantizado para que la ciudadana pueda tener acceso a dichos servicios a un bajo costo y con la tecnologa requerida por el sector.

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PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA:

Tras la realizacin de nuevas infraestructuras tecnolgicas y nuevos avances en redes de comunicacin digital, se evidencia una tendencia por parte de los pases de todo el mundo a incluir polticas orientadas al desarrollo de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC), como un mecanismo para superar la brecha digital y avanzar en la consecucin de los objetivos de desarrollo acordados a nivel internacional. Sin embargo, al analizar el grado de avance en la materia, segn el Ranking Global de Tecnologas de la Informacin, publicado por el Foro Econmico Mundial, los pases que han logrado mantenerse en las primeras posiciones son: Dinamarca, Suecia Estados Unidos y Singapur. Por su parte, Ecuador, a lo largo de siete aos ha ocupado posiciones que van desde la 49 hasta la 60, superado en la mayora de los casos por pases como Brasil, Chile y Mxico.

Lo anterior seala la importancia de que el pas disponga de redes e infraestructura de telecomunicaciones modernas y flexibles, que permitan la extensin de la cobertura y la convergencia de redes y servicios; con bajo impacto en el ambiente. Para acelerar la consecucin de este objetivo las autoridades gubernamentales han impulsado la apertura del sector de las telecomunicaciones, de manera que la iniciativa privada contribuya a la expansin y modernizacin de los servicios ofrecidos en este campo.

El cambio experimentado en el esquema del mercado de las telecomunicaciones, pasando de monopolio a un sistema competitivo, propici la generacin de un marco normativo y de planificacin, que regular y encausar la participacin de los actores en el mismo. En ese contexto se inscribe la publicacin del primer Plan Nacional de Desarrollo de Telecomunicaciones (PNDT), entendido como un instrumento de orientacin y definicin de las polticas que guan al sector.
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Como

parte

del

proceso

de

construccin

del

PNDT,

la

Rectora

de

Telecomunicaciones realiz diversas consultas a diferentes actores, entre ellos, a las empresas de telecomunicaciones instaladas en el pas1. Estas empresas plantearon una serie de sealamientos respecto a la cantidad de trmites existentes en el sector para el despliegue de las redes e infraestructura que les permita operar, as como la escasa organizacin de las instituciones encargadas de gestionarlos.

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JUSTIFICACION:

No cabe duda que nuestro tiempo est marcado por innumerables sorpresas cuyo origen se encuentra en el desarrollo de las telecomunicaciones y de las nuevas tecnologas de la informacin: vemos a diario avances en telefona fija, en telefona mvil, en el campo de la electrnica, de la computacin, la informtica, en la comunicacin satelital; no hay da en el que no se explore ms all de lo que en el presente existe y no existe momento en el cual la ciencia junto con el avance tecnolgico traiga consigo un nuevo xito, avance o progreso para la humanidad. Sin embargo, a diario se ve la gran disparidad entre el desarrollo tecnolgico y el nivel de vida humano: proyectos satelitales futuristas sin precedentes, pero en la tierra, pases enteros con habitantes que ni siquiera poseen un ingreso adecuado para subsistir y mucho menos, tienen instrumentos econmicos que les permitan gozar de los avances de las nuevas tecnologas y de las telecomunicaciones, tal es el caso de Ecuador. En esa tesitura se desarrolla la presente colaboracin, misma en la que se explicar la sinergia Telecomunicaciones-Derechos Sociales, la cual es necesaria por motivos que se abundarn ms adelante; la estructura que se abordar la temtica har referencia al marco constitucional y normativo de las

telecomunicaciones; enseguida, se har un anlisis de la realidad vigente en nuestro pas y, finalmente, la propuesta de un nuevo marco de las telecomunicaciones en aras de garantizar los derechos sociales y promover el acceso a los servicios respectivos por parte de los sectores ms vulnerables de la sociedad.

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OBJETIVOS: Promover el acceso a la informacin pblica.

Garantizar el acceso a la participacin pblica-poltica.

Aumentar el acceso y servicio universal de las telecomunicaciones. Fortalecer y adecuar los procedimientos de control, acorde con los avances tecnolgicos y el desarrollo de los nuevos servicios.

Mantener y apoyar un Organismo Tcnico de Control fuerte, dinmico, independiente y autnomo, que acte con transparencia, objetividad y profesionalismo.

Fortalecer la regulacin en materia de competencia que contemple, entre otros, elementos bsicos: la cobertura de los servicios, la promocin de la competencia, integridad, calidad y confiabilidad de las redes, y la metodologa de medicin para ser ejecutada por el Organismo Tcnico de Control.

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MARCO TEORICO:

ALCANCE Y DEFINICIONES

Art. 1.- El presente reglamento tiene como finalidad establecer las normas y procedimientos generales aplicables a las funciones de planificacin, regulacin, gestin y control de la prestacin de servicios de telecomunicaciones y la operacin, instalacin y explotacin de toda transmisin, emisin o recepcin de signos, seales, imgenes, datos y sonidos por cualquier medio; y el uso del espectro radioelctrico. Art. 2.- Las definiciones de los trminos tcnicos de telecomunicaciones sern las establecidas por la Unin Internacional de Telecomunicaciones - UIT, la Comunidad Andina de Naciones - CAN, la Ley Especial de Telecomunicaciones y sus reformas y este reglamento.

DEL RGIMEN DE LOS SERVICIOS

Art. 3.- De conformidad con la Ley Especial de Telecomunicaciones Reformada, los servicios de telecomunicaciones se clasifican en servicios finales y portadores. Art. 4.Dentro de los servicios de telecomunicaciones, se encuentran los

servicios pblicos que son aquellos respecto de los cuales el Estado garantiza su prestacin debido a la importancia que tienen para la colectividad. Se califica como servicio pblico a la telefona fija local, nacional e internacional. El CONATEL podr incluir en esta categora otros servicios cuya prestacin considere de fundamental importancia para la comunidad. Los servicios pblicos tendrn prioridad sobre todos los dems servicios de telecomunicaciones en la obtencin de ttulos habilitantes, incluyendo la
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constitucin de servidumbres y el uso de espectro radioelctrico, respetando la asignacin de frecuencias establecidas en el Plan Nacional de Frecuencias y tomando en cuenta su uso ms eficiente.

DEL RGIMEN DEL SERVICIO UNIVERSAL

Art. 22.- (Reformado por el Art. 7 del D.E. 8, R.O. 10, 24-VIII-2009).- Denomnase Servicio Universal a la obligacin de extender el acceso de un conjunto definido de servicios de telecomunicaciones aprobados por el Ministerio de

Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacin a todos los habitantes del territorio nacional, sin perjuicio de su condicin econmica, social o su localizacin geogrfica, a precio asequible y con la calidad debida. La implantacin de los proyectos del servicio universal en reas rurales y urbanomarginales, que no hayan sido contemplados en los planes de expansin de los prestadores de servicios aprobados por el Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacin ni en los ttulos habilitantes, ser financiada con recursos provenientes del Fondo para el Desarrollo de las Telecomunicaciones en reas Rurales y Urbano-Marginales FODETEL.

Art. 23.- (Reformado por el Art. 7 del D.E. 8, R.O. 10, 24-VIII-2009).- El Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacin definir el conjunto de servicios que constituyen el servicio universal y establecer, conforme al reglamento correspondiente, el Plan de Servicio Universal, sealando las metas especficas a alcanzarse as como los procedimientos para el efecto. El Plan de Servicio Universal contemplar los planes de expansin de los prestadores de servicios de telecomunicaciones y los proyectos para zonas rurales y urbano-marginales financiados por el FODETEL.

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En el Plan de Servicio Universal se promovern, de manera prioritaria, los proyectos de telecomunicaciones en las reas rurales y urbano-marginales.

Art. 24.- Los prestadores de servicios de telecomunicaciones debern asumir, de conformidad con los trminos de sus respectivos ttulos habilitantes, la provisin de servicios en las reas rurales y urbano-marginales que abarca el territorio de su concesin. El Plan de Servicio Universal establecer tambin otras obligaciones de servicio universal a cargo de los proveedores de servicios de telecomunicaciones, tales como llamadas de emergencia, provisin de servicios auxiliares para actividades relacionadas con seguridad ciudadana, defensa nacional o proteccin civil.

DE LA INTERCONEXIN Y CONEXIN

Art. 34.- La interconexin es la unin de dos o ms redes pblicas de telecomunicaciones, a travs de medios fsicos o radioelctricos, mediante, equipos e instalaciones que proveen lneas o enlaces de telecomunicaciones que permiten la transmisin, emisin o recepcin de signos, seales, imgenes, sonidos e informacin de cualquier naturaleza entre usuarios de ambas redes, en forma continua o discreta y bien sea en tiempo real o diferido.

Art. 35.- Se define la conexin como la unin, a travs de cualquier medio, que permite el acceso a una red pblica de telecomunicaciones desde la infraestructura de los prestadores de los servicios de reventa, servicios de valor agregado y redes privadas, cuyos sistemas sean tcnicamente compatibles.

MBITO Y COMPETENCIA
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Art. 1.- Los sistemas de audio y video por suscripcin, son competencia del CONATEL y se regulan por el presente reglamento y dems normas que expida el Consejo Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL) sobre la materia. Art. 2.- El presente reglamento norma: a) La concesin, instalacin, operacin, explotacin de los sistemas de audio y video por suscripcin y sus servicios de valor agregado, en todo el territorio nacional; b) La autorizacin a los propietarios u operadores satelitales, para la utilizacin de las facilidades del segmento espacial y comercializacin de la seal satelital de los servicios de radiodifusin y televisin en el territorio nacional; y, c) Cualquier otro sistema que preste servicios de Audio y Video por suscripcin y que opere o se implemente tcnicamente en el futuro. Art. 3.Todos aquellos medios, sistemas o servicios no correspondientes a

radiodifusin y televisin, no son de competencia de este reglamento y por tanto sern regulados por el organismo competente.

DE LOS SERVICIOS DE VALOR AGREGADO

Art. 29.- El concesionario de un sistema de audio y video por suscripcin, adicional y complementariamente podr instalar, operar y explotar servicios de valor agregado. Todo servicio adicional ser solicitado al CONATEL, adjuntando la documentacin de sustento y el estudio de factibilidad tcnica; el organismo resolver sobre la operacin y comercializacin, dentro de los sesenta das siguientes al de la fecha en la cual el concesionario formul la peticin, caso contrario y ante su silencio, se
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entender expresamente autorizado en los trminos constantes en la solicitud, sin que sea necesaria la suscripcin de un nuevo contrato.

DE LAS TARIFAS Y OBLIGACIONES ECONMICAS

Art. 30.- Las tarifas son: de concesin (por una sola ocasin); mensual, por utilizacin del espectro (peridica y permanentemente). Valores que sern cancelados por el concesionario a favor del CONATEL con sujecin al pliego tarifario vigente promulgado en el Registro Oficial. El concesionario deber cumplir con todas las obligaciones econmicas que determine el CONATEL hasta la terminacin formal del contrato.

DE

LOS

DERECHOS

OBLIGACIONES

ENTRE

SUSCRIPTOR

CONCESIONARIO

Art. 43.- Los concesionarios de sistemas de audio y video por suscripcin deben presentar para conocimiento y registro de la SENATEL el respectivo modelo de contrato de adhesin del servicio, acorde al formato de contrato establecido por el CONATEL cuyas clusulas esenciales deben cumplir con la Ley Orgnica de Defensa del Consumidor.

Art. 44.- Sin perjuicio de otros derechos reconocidos por los contratos de concesin y autorizacin y el ordenamiento jurdico vigente, se reconocen especialmente los siguientes derechos y obligaciones del abonado o suscriptor:

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a) El abonado o suscriptor tiene derecho a recibir el servicio de audio y video por suscripcin de acuerdo a los trminos estipulados en el contrato de suscripcin de servicio; b) El contrato seguir un modelo bsico que se aplicar a todos los abonados o suscriptores previo registro en la SENATEL. No se proceder al registro del modelo de contrato en caso de existir estipulaciones contrarias al ordenamiento jurdico o lesivo a los derechos de los abonados o suscriptores. De la decisin denegatoria de registro expedida por la SENATEL, el concesionario podr recurrir ante el CONATEL. Una vez registrado el contrato de adhesin la SENATEL remitir el mismo a la SUPERTEL para los fines de control; c) Los abonados o suscriptores, debern suscribir el respectivo contrato de adhesin, con concesionarios, empresas pblicas o sistemas comunitarios, debidamente autorizados; d) El abonado o suscriptor tiene derecho a un reconocimiento econmico que corresponda al tiempo en que el servicio no ha estado disponible, cuando la causa fuese imputable al prestador del servicio de audio y video por suscripcin, que ser por lo menos un equivalente al precio que el abonado o suscriptor hubiere pagado por ese tiempo de servicio de acuerdo a la tarifa acordada con el proveedor del servicio de audio y video por suscripcin; e) El abonado o suscriptor tiene la obligacin de pagar los valores facturados por el servicio, con sujecin a lo pactado en el contrato de adhesin; y, f) El abonado o suscriptor tiene derecho a presentar ante la Superintendencia de Telecomunicaciones, reclamos o quejas, por la calidad del servicio, por facturacin de servicios no contratados o pagos indebidos y por cualquier irregularidad en relacin con la prestacin del servicio contrato al prestador.

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ANALISIS DEL MARCO LEGAL:

El ordenamiento jurdico vigente, que regula el sector de las telecomunicaciones dentro del sistema econmico garantizado en la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador, Ttulo XII, Del Sistema Econmico, Captulo 1, Principios Generales, Artculo 249, en concordancia con el Artculo 244 disponen respectivamente que: Ser responsabilidad del Estado la provisin de servicios pblicos de agua potable y de riego, saneamiento, fuerza elctrica,

telecomunicaciones, vialidad, facilidades portuarias y otros de naturaleza similar. Podr prestarlos directamente o por delegacin a empresas mixtas o privadas, mediante concesin, asociacin, capitalizacin, traspaso de la propiedad accionara o cualquier otra forma contractual, de acuerdo con la ley. El Estado garantizar que los servicios pblicos, prestados bajo su control y regulacin, respondan a principios de eficiencia, responsabilidad, universalidad, accesibilidad, continuidad y calidad; y velar para que sus precios o tarifas sean equitativos. Dentro del sistema de economa social de mercado, al Estado le corresponder: 1. Garantizar el desarrollo de las actividades econmicas, mediante un orden jurdico e instituciones que las promuevan, fomenten y generen confianza. Las actividades empresariales pblica y privada recibirn el mismo tratamiento legal. Se garantizarn la inversin nacional y extranjera en iguales condiciones. 2. Promover el desarrollo de actividades y mercados competitivos. 3. Impulsar la libre competencia y sancionar, conforme a la Ley, las prcticas monoplicas y otras que la impidan y distorsione. La Ley para la Transformacin Econmica del Ecuador (Ley 2000-4), publicada en el suplemento del Registro Oficial No. 34 del 13 de marzo del 2000, modifica la Ley Especial de Telecomunicaciones Reformada y determina que:

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"Todos los servicios de telecomunicaciones se brindarn en rgimen de libre competencia evitando los monopolios, prcticas restrictivas o de abuso de posicin dominante, y la competencia desleal, garantizando la seguridad nacional y promoviendo la eficiencia, universalidad, accesibilidad, continuidad y la calidad del servicio". La Ley Especial de Telecomunicaciones en su Capitulo III, Artculo 24 establece que: Plan nacional de desarrollo.- (Sustituido inc. 2 por el Art. 7 de la Ley 94, R.O. 770, 30-VIII-95).- El Plan nacional de desarrollo de las Telecomunicaciones tiene por finalidad dotar al pas de un sistema de telecomunicaciones capaz de satisfacer las necesidades de desarrollo, para establecer sistemas de comunicaciones eficientes, econmicas y seguras. ... El literal d) del quinto artculo innumerado, seala: Compete a la Secretara Nacional de Telecomunicaciones, elaborar el Plan nacional de desarrollo de las Telecomunicaciones y someterlo a consideracin y aprobacin del CONATEL. El Articulo 129 del Reglamento General a la Ley Especial de Telecomunicaciones Reformada, establece que . El plan tendr una duracin de cinco (5) aos (...) El CONATEL mediante Resolucin No. 379-17-CONATEL-2000, del 5 de septiembre del 2000, aprueba el primer Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones, con horizonte de 5 aos (2000 2005). Lo anteriormente referido, en cuanto al marco legal vigente, y sin dejar de mencionar el ejercicio del poder soberano, representado en un futuro cercano por sus delegatarios a la Asamblea Nacional Constituyente, cuyo fin con seguridad ser fortalecer la unidad del Estado dentro de un marco jurdico democrtico y participativo que garantice un orden poltico, econmico y social justo, considerando al espectro electromagntico como un bien pblico inajenable e imprescriptible sujeto a la gestin, control e intervencin del Estado. Formando parte del territorio ecuatoriano el espacio areo, y el segmento de la rbita geoestacionaria.

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Con esta visin se plantear la nueva Ley de Telecomunicaciones la que necesariamente traer cambios en las telecomunicaciones que se reflejan en este Plan; la SENATEL presenta el Plan al CONATEL para su aprobacin, de manera que trascienda en el tiempo con una visin de alcance social, solidario participativo. y

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CONCLUSIONES:

La implantacin de los proyectos del servicio universal en reas rurales y urbano-marginales ser financiada con recursos provenientes del Fondo para el Desarrollo de las Telecomunicaciones en reas Rurales y UrbanoMarginales FODETEL.

La prestacin de servicios de Telecomunicaciones ser para

todos los

habitantes del territorio nacional, sin perjuicio de su condicin econmica, social o su localizacin geogrfica, a precio asequible y con la calidad debida. La Introduccin masiva de las tecnologas de banda ancha: uso del par de cobre, tecnologa DSL; tecnologas de radiocomunicaciones de servicios inalmbricos, WiFi WiMAX; uso de la red elctrica, PLC; Cables, cable coaxial y cables de fibra ptica. Establece una meta realista de 256Kbps para la banda ancha para los prximos aos, y una meta ideal que busque alcanzar el 1 Mbps.

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RECOMENDACIONES:

Dar especial atencin a travs de convenios

interinstitucionales al

desarrollo de los contenidos para conformar una gran plataforma de contenidos, de manera especial para la educacin y salud del pueblo ecuatoriano.

Para el acceso a las redes de telecomunicaciones mundiales, en especial al backbone de Internet de los Estados Unidos, el Gobierno Nacional deber contemplar el establecimiento de accesos a cables de fibra ptica submarinos que pasen cerca de las playas ecuatorianas, con la asignacin de fibras autnomas para el pas, la construccin de cabezas de playa, una conexin adecuada conforme a la demanda del mercado actual, una capacidad y ancho de banda mnima proyectada de alrededor de los 400 STM-13, ajustando de este modo al pronstico de capacidad requerida en el ao 2011 que ser de 460 STM-1, para, de esta manera, ampliar la oferta de salida internacional a los ISP del pas

Los objetivos que se contemplan en el Plan exigen un cambio sustancial en el marco legal de las telecomunicaciones, que requiere de la elaboracin y aprobacin de una nueva Ley de Telecomunicaciones que entre otros aspectos contemplen las normas claras para el desarrollo de las actividades de telecomunicaciones.

Eliminar privilegios regulatorios de proveedores para fomentar una real competencia.

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BIBLIOGRAFIA:

http://plan.senplades.gob.ec/c/document_library/get_file?uuid=38f1b797ef15-456b-acf5-063654f2d648&groupId=10136
http://www.conatel.gob.ec/site_conatel/index.php?option=com_content&vie

w=article&catid=159:contenidos-estaticos&id=211:plan-nacional-dedesarrollo-de-las-telecomunicaciones-2007-2012&Itemid=220

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