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DIVISION DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

1.2.-

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO PROCESO ADMINISTRATIVO

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Es

el

conjunto y la

de

reglas

procedimientos El

que

regula

el

despacho

tramitacin

administrativa.

Procedimiento

administrativo es un instrumento de gobierno y de control. El procedimiento administrativo no indica el modo de proceder en la tramitacin administrativa.

CARACTERISTICAS DEL PROCEDIMIENTO

a.

El

procedimiento

administrativo

es

generalmente

bilateral.

b.

En el procedimiento administrativo la administracin no ejerce facultades jurisdiccionales.

c.

En

todo

procedimiento

debe

primar

la

celeridad,

la

simplicidad y la economa.

d.

Las irregularidades en el transcurso del procedimiento implica lesiones jurdicas subjetivas.

EL PROCESO ADMINISTRATIVO

Es un conjunto de actos jurisdiccionales que tiene por objeto resolver proceso una es controversia propio Se de de la carcter administrativo. El

administracin exclusivamente al

jurisdiccional obrar de la

administrativa.

refiere

administracin de justicia contra la administracin pblica, semi-pblica pblica, por o de derecho de privado con finalidad por social de de o la las

violacin que por

reglamentos; derechos o

actos

administracin personas; o

vulneren decisiones

intereses que

administrativas

lesionen

derechos de los particulares establecidos y reconocidos por una ley o reglamento juridiccional y de control que sirve para satisfacer las pretenciones de los administrados afectados en sus derechos e intereses por el obrar ilegtimo de la

administracin.

DIFERENCIAS ENTRE PROCEDIMIENTOS Y PROCESO

El

Procedimiento

administrativo

difiere

totalmente

del

proceso. Sus principales diferencias son:

a.

El procedimiento es propio de la funcin administrativa. El proceso es propio de la administracin de justicia.

b.

El procedimiento garantiza los derechos subjetivos de los administrados. jurisdiccional impugnados. El de proceso los garantiza el y ejercicio objetivos

derechos

subjetivos

c.

El procedimiento se inicia y se impulsa a peticin de parte o de oficio. El proceso se inicia y se impulsa por medio de una accin judicial llamada demanda.

d.

El procedimiento termina con una decisin definitiva que cause estado. El proceso termina con una sentencia

ejecutoriada. e. En el procedimiento administrativo el funcionario que

interviene no puede usurpar las funciones de Juez. En el proceso administrativo el funcionario que interviene lo hace en calidad de Juez.

RECURSOS ADMINISTRATIVOS

EL RECURSO

Es un procedimiento legal que sirve para impugnar los actos y resoluciones administrativas que lesionen derechos subjetivos o intereses legtimos de las personas naturales o jurdicas, individuales o colectivas. Por medio del recurso "se promueve la legalidad de un acto emanado de la autoridad

administrativa, a fin de que se lo revoque o modifique con el objeto de restablecer el derecho subjetivo o inters legtimo lesionado por dicho acto".

El recurso puede ser reglado o no reglado. El recurso reglado tiene su fuente administrativa en las leyes y reglamentos. El recurso no reglado tiene su fuente administrativa en las

resoluciones encuentren

administrativas que hayan causado estado o se firmes, tomando en cuenta casos anlogos e

interpretativos.

El recurso es un medio de proteccin de los administrados.

EL RECURSO DE NULIDAD

Es

un

procedimiento en sus

administrativo

que

ejerce

una

persona

afectada como

derechos subjetivos o intereses legtimos, de la leyes omisin y de algn requisito o

consecuencia que

formalidad

las

reglamentos

administrativos

prescriben para la validez de ciertos actos.

La nulidad de un acto o procedimiento administrativo debe ser declarada nulidad por la sin propia efecto administracin. jurdico un La o declaracin de

deja

acto

procedimiento

administrativo.

EL RECURSO DE REVISION

Es

un

procedimiento

administrativo

que

ejerce

una

persona

afectada en sus derechos subjetivos o intereses legtimos como consecuencia de un error de hecho o de derecho, vicios de nulidad o actos dolosos.

EL RECURSO DE REPOSICION

Es el medio de impugnacin por el cual un particular pretende

que la misma autoridad que dict el acto administrativo que declare, modifique o extinga un derecho subjetivo, lo revise para dejarlo sin efecto total o parcialmente.

EL RECURSO DE PETICION

Consiste en la facultad que se concede a toda persona natural o jurdica para solicitar del del rgano administrativo o de o

cualquier

dependencia

sector

pblico,

semipblico

privado con finalidad social, una informacin, la copia de un documento, etc.

EL RECURSO DE QUEJA

Es el orden doctrinario, consiste en la solicitud que puede dirigir una persona como por afectada en de sus derechos e intereses o

legtimos, silencio

consecuencia de la

inaccin,

inactividad o por

parte

administracin

hechos

irregulares cometidos por algn servidor en el ejercicio de sus funciones. Generalmente la queja persigue la prosecucin del trmite.

PRINCIPIOS JURIDICOS QUE RIGEN LOS PROCEDIMIENTOS

Los principios jurdicos definen la esencia y existencia de los procedimientos permitiendo explicar ms all de las

regulaciones procedimentales dogmticas, su porqu y su para qu. Estos principios son sustanciales y formales

ANALISIS DE LA LEY DE CASACION

La casacin por efecto nace, de la lucha de los poderes del Estado por alcanzar supremaca poltica y por afianzar en

forma slida y definitiva su poder. En la lucha entre el Poder Legislativo y el Ejecutivo y entre aqul y el Poder Judicial, al Poder Legislativo le interesa sobremanera que su producto la Ley, sea acatada, cumplida y respetada por todos.

La casacin surge como el paladn entre la arbitrariedad y la legalidad, como la defensora por antonomasia de la legalidad dentro del Estado de Derecho; la casacin es su garante, su escudo protector; es el rgano revitalizador de la norma

jurdica; es la piedra angular de la legalidad y constituye el triunfo definitivo y total del sistema legal.

Con la casacin nunca ms la arbitrariedad campear ni por los cdigos, ni por el sistema judicial en su diario quehacer jurdico; con la casacin el ciudadano siente que sus derechos son respetados y adquiere la sensacin de seguridad al saber que existe un fiel guardin de sus leyes y de sus concepciones jurdicas que forman parte de su cultura y de su nacionalidad.1

RECURSO DE CASACION

Es un recurso extraordinario por medio del cual el Tribunal respectivo rectifica la violacin de la Ley que el inferior haya incurrido en la sentencia, ya por contravenir

1CUEVA CARRION, Luis. La Casacin en Materia Civil, Tomo I, pg. 23.

expresamente

su

texto,

ya

por

haber

hecho

una

falsa

aplicacin de la misma, ya en fin por haberse interpretado errneamente conforme lo expresado en el Art. 373 del Cdigo de Procedimiento Penal, de tal suerte que su propsito no es abrir una nueva instancia para que el proceso que incide en la sentencia impugnada pueda se objeto de un nuevo estudio. Su finalidad lo constituye el examen limitado a la sentencia, inducindose en consecuencia la competencia del Tribunal de Casacin exclusivamente como al estudio de la sentencia,

considerando

instrumento pblico sean cual fuesen los

argumentos del recurrente pues por cuanto el nuevo Cdigo de Procedimiento Penal obliga resolverlo de oficio.

Art. 1. LA COMPETENCIA

El recurso de que trata esta Ley es de competencia de la Corte Suprema de Justicia que acta como Tribunal de Casacin en todas la materias, sea el a travs del de Juez sus o salas especializadas, en que haya

cualquiera

grado

Tribunal

quedado ejecutoriada la sentencia o auto recurridos.

En

nuestro

pas

la

Corte

Suprema

de

Justicia

posee

el

monopolio sobre el recurso de casacin en todas las materias jurdicas, de conformidad con lo prescrito por el Art. 1 de la Ley de Casacin. Antes de la expedicin de esta Ley tenan la competencia para conocer del recurso de casacin tanto la

Corte Suprema de Justicia, en materia penal, como el Tribunal Fiscal en su especialidad.

Por lo tanto, desde la vigencia de la Ley de Casacin, slo a la Corte Suprema de Justicia le corresponde conocer y resolver los recursos de casacin que se interpusieren, a travs de sus salas especializadas que en la actualidad son seis:

La Sala de lo Civil y Comercial; La Sala de lo Penal; La Sala de lo Social y Laboral; La Sala de lo Fiscal, La Sala de lo Administrativo; y, La Sala de lo Constitucional.

Art. 2.

PROCEDENCIA.

El recurso de casacin procede contra:

a)

Las sentencias y los autos que pongan fin a los procesos dictados por las Cortes Superiores, Los Tribunales

districtales u otros Tribunales de apelacin.

b)

Las sentencias y los autos que pongan fin a los procesos que no son susceptibles de impugnacin por medio del

recurso de apelacin; y,

c)

Las providencias que, dictadas para ejecutar sentencias, resuelvan puntos esenciales no controvertidos en el

juicio ni decididos en el fallo, o que contradigan lo ejecutoriado.

El principio general es ste: El recurso de casacin solamente cabe contra la sentencia ejecutoriada; es decir, contra

aquella de la cual ya no se puede interponer recurso alguno.

La casacin se instituy para remediar la injusticia cometida por el Juez al dictar sentencia, en los casos en que ya no se podra recurrir de ella.

Art. 3. CAUSALES

El recurso de casacin slo podr fundarse en las siguientes causales:

1ra. Aplicacin indebida, falta de aplicacin o errnea interpretacin de normas de derecho, incluyendo los precedentes jurisprudenciales obligatorios, en la

sentencia o auto, que hayan sido determinantes se su parte dispositiva.

2da. Aplicacin indebida, falta de aplicacin o errnea interpretacin de normas procesales, cuando hayan

viciado el proceso de nulidad insanable o provocado indefensin, siempre que hubiesen influido en la

decisin de la causa y, que la respectiva nulidad no hubiese quedado convalidada legalmente.

3ra. Aplicacin indebida, falta de aplicacin o errnea interpretacin de los preceptos jurdicos aplicables

la

valoracin a una

de

la

prueba,

siempre o

que a

hayan la no

conducido

equivocada

aplicacin

aplicacin de normas de derecho en la sentencia o auto;

4ta. Resolucin, en la sentencia o auto, de lo que no fuera materia del litigio u omisin de resolver en ella todos los puntos de la litis;

5ta. Cuando

la

sentencia exigidos

o por

auto la

no Ley

contuviesen o en su

los parte

requisitos

dispositiva se adopten decisiones contradictorias o incompatibles.

Son las causas a las cuales la Ley les ha conferido eficacia jurdica para proponer el recurso de casacin; constituyen la causa y la razn misma del recurso y su inexistencia conlleva la imposibilidad jurdico-procesal de deducir.

Segn la normatividad jurdica vigente en nuestro pas, los motivos o causales de casacin son nica y exclusivamente los indicados en el mencionado artculo tercero; nadie est

facultado para introducir otros, hacerlo sera contravenir a la Ley expresa.

Art. 4. LEGITIMACION

El

recurso

slo

podr

interponerse

por

la

parte

que

haya

recibido agravio en la sentencia o auto. No podr interponer

el recurso quien no apel de la sentencia o auto expedido en primera instancia cuando ni la se adhiri a del No la apelacin de la sido la

contraparte, totalmente

resolucin de

superior ser

haya

confirmatoria

aquella.

admisible

adhesin al recurso de casacin.

No

toda

persona

puede

intervenir

en

un

proceso

jurdico;

solamente pueden hacerlo quienes tienen derecho y capacidad procesal. Este axioma jurdico procesal tambin se aplica al recurso de casacin; por lo tanto, pueden interponer este

recurso solamente los sujetos a quienes la Ley de casacin les confiere este derecho; en consecuencia, quien intervenga en casacin sin estar facultado por la mencionada Ley lo har contraviniendo a la misma y, por lo tanto su actuacin ser nula y sin valor alguno.

Se debe distinguir si se trata de una sentencia o auto que carece de apelacin; en este caso, se requiere solamente haber sido parte en el proceso y haber recibido agravio; quien rena estas calidades tiene la legitimacin activa y, en

consecuencia, puede interponer el recurso de casacin.

Art. 5. PLAZO PARA LA INTERPOSICION.

El recurso deber interponerse dentro del plazo de quince das hbiles posteriores a la notificacin del auto o sentencia.

Esta es otra de las condiciones sustanciales para que proceda el recurso de casacin que alude a la oportunidad con que debe

ser interpuesto. Si bien el recurso de casacin, por regla general cabe contra sentencia ejecutoriada, sin embargo, no se puede esperar en forma indefinida para interponer el recurso de casacin, sino que debe ser propuesto dentro de cierto lapso, en caso contrario el recurso, no procede. y su trmite deber ser negado.

De conformidad con lo prescrito por el Art. 5 de la Ley de Casacin debe ser propuesto dentro del trmino de quince das posteriores a la notificacin del auto o sentencia.

Art. 6. REQUISITOS FORMALES.

En el escrito de interposicin del recurso de casacin deber constar en forma obligatoria lo siguiente:

1.-

Indicacin

de

la

sentencia del proceso

o en

auto que

recurridos se dict y

con las

individualizacin partes procesales;

2.-

Las normas de derecho que se estiman infringidas o las solemnidades del procedimiento que se hayan omitido;

3.-

La determinacin de las causales en que se funda;

4.-

Los fundamentos en que se apoya el recurso, expuestos en forma clara y sucinta. El recurrente deber explicar de que manera ha incluido en la parte dispositiva de la sentencia o decisin cada una de las causales en que

fundamenta su recurso.

Los

requisitos

formales

del

recurso

de

casacin

estn

prescritos en el Art. 6 de la Ley de Casacin y son tan esenciales como los requisitos sustanciales, a tal punto que si no los observamos fielmente, no ser admitido a trmite. Adems, la misma Ley dispone que debern "constar en forma obligatoria", lo que significa que bajo pretexto alguno,

pueden dejarse de cumplir, puesto que la forma imperativa en que est redactada esta norma no permite darle otro alcance que el sealado aqu.

El recurso deber ser presentado por escrito ante el Juez o Tribunal que dict la sentencia de ltima instancia a fin de que se inicie all el trmite de la primera fase.

Segn el modelo vigente no se puede presentar el recurso de casacin directamente ante el Tribunal de Casacin

que, en este caso es la Corte Suprema de Justicia, debe hacrselo ante el inferior.

En el escrito inicial, en primer lugar debe identificarse perfectamente bien al proceso en el cual se dict el auto o la sentencia recurridos, con indicacin del nmero del proceso, juzgado o tribunal que dict la resolucin

final, la circunscripcin territorial de competencia de dicho juzgado las o tribunal, la fecha de iniciacin del

proceso,

partes procesales que intervinieron y la

clase de juicio: ordinario, ejecutivo, verbal sumario,

especial y el problema especfico planteado.

Se

debe

revisar

tanto

el

derecho

sustantivo

como

el

derecho adjetivo, para identificar las normas de derecho violadas y para que se norma sealar, se debe o con precisin omitido; con toda tcnica en las esta y la

solemnidades identificacin exactitud la

hubiesen indicar, normas

claridad y

jurdicas

violadas

solemnidad omitida, segn sea el caso.

La Ley, en forma insistente, exige que se indique con precisin y exactitud los requisitos formales del

recurso; por lo tanto al determinar la causal de casacin en que se funde el recurso, debemos designar el nmero de la causal y el artculo de la Ley de Casacin donde

consta.

La

Ley

de

casacin

exige

de

manera

especial

que

el

recurrente explique la manera como "ha influido en la parte dispositiva de la sentencia o decisin cada una de las causales en que fundamenta su recurso.

Art. 7. CALIFICACION.

Interpuesto el recurso, el Juez u Organo judicial respectivo, dentro del plazo de tres das hbiles examinar si concurren las siguientes circunstancias:

1ra. Si la sentencia o auto objeto del recurso es de aquellos

contra los cuales procede acuerdo con el Art. 2.

2da. Si se ha interpuesto en tiempo; y,

3ra. Si el escrito mediante el cual se lo deduce rene los requisitos sealados en el artculo anterior.

Si del examen se determinare que no se ha cumplido con estos requisitos se denegar el recurso y se proceder a la

ejecucin del auto o sentencia dictados.

La calificacin relacionada con la aceptacin o el rechazo del recurso no le corresponde realizarla a la Corte Suprema de Justicia, sino al juez o tribunal que dict la resolucin impugnada.

La

autoridad

judicial

que

calificar

la

procedencia

improcedencia del recurso, en el trmino de tres das debe realizar el siguiente examen:

Se

deber

examinar sobre la

si

se

ha o

propuesto auto a

el los

recurso cuales

de se

casacin

sentencia

refiere el Art. 2 de la Ley de Casacin, tal como lo explicamos antes.

El Juez o Tribunal que conoce de esta fase preliminar del recurso deber realizar una operacin matemtica para

saber si se lo ha propuesto dentro del trmino de quince das posteriores a la notificacin de la sentencia.

Esta fase preliminar es de constatacin y de verificacin de la existencia y del cumplimiento de los requisitos sustanciales competencia plantea el y de formales la del recurso judicial de casacin; quien la se

autoridad

ante

recurso

de casacin no va ms all de la

constatacin y verificacin.

Art. 8. RECURSO DE HECHO.

Si se denegare el recurso podr la parte recurrente, en el plazo de tres das hbiles, interponer el recurso de hecho. Interpuesto, el Juez o el Organo Judicial respectivo, sin

calificarlo elevar todo el expediente a la Corte Suprema de Justicia.

Concedido

el

recurso

de

hecho

se

dejarn

copias

de

la

sentencia o auto recurridos para continuar la ejecucin, salvo que el recurrente solicite la suspensin de sta,

constituyndose caucin conforme lo previsto en esta Ley.

Si

la

Corte

Suprema

admite

el

recurso

de

hecho

proceder

conforme el artculo 11.

Negado el recurso de casacin el recurrente tiene la opcin de proponer el recurso de hecho, dentro del trmino de tres das presentado, se elevar el expediente a la Corte Suprema de Justicia a fin de que, primero, conozca y se pronuncie sobre esta fase preparatoria del recurso. Este es un caso de

excepcin donde la Corte Suprema de Justicia le corresponde pronunciarse, en forma definitiva, sobre la primera fase del recurso.

El recurso de hecho no debe ser calificado por la autoridad judicial ante la cual se lo present.

Una vez que el proceso sea puesto en conocimiento de la Corte Suprema de Justicia, si admite el recurso, proceder su

trmite ante el mismo tribunal, de lo contrario, se enviar el expediente al inferior para la ejecucin de la sentencia.

Art. 9. ADMISIBILIDAD.

Cuando concurran las circunstancia sealadas en el artculo 7, el Juez o el Organo Judicial respectivo, dentro del plazo de t res das hbiles, conceder el recurso y notificar a las partes.

Concedido el recurso el mismo Juez u Organo Judicial dispondr que se obtengan las copias necesarias para la ejecucin de la sentencia o auto y, en la misma providencia ordenar que se eleve copias fallo. el al expediente Juez u a la Corte Suprema de Justicia y las competente para la ejecucin del

Organo

Efectuada

la

evaluacin

acerca

del

cumplimiento

de

los

requisitos legales exigidos por la Ley de Casacin para la procedencia del recurso, en el trmino de tres das, se lo

conceder y se notificar a las partes procesales, siempre que concurran las circunstancias sealadas en el Art. 7 de la Ley que comentamos; es decir, si la calificacin practicada por la autoridad judicial competente hubiese sido positiva.

Art. 10. EFECTOS.

Salvo

que

el

proceso

verse

sobre

el

estado

civil

de

las

personas, la admisin del recurso no impedir que la sentencia o auto se cumpla.

Si la evaluacin que ejecuta el Juez o Tribunal que conoce de esta primera fase del recurso, es negativa, es decir, si el proponente no cumple con los requisitos puntualizados en el Art. 7 de la Ley de exgesis, se denegar el recurso y se remitir el proceso para la ejecucin del auto o sentencia.

En este caso se puede interponer el recurso de hecho para ante la Corte Suprema de Justicia.

Art. 11. TRASLADO.

Dentro de los diez das hbiles posteriores a la recepcin del proceso la corte Suprema notificar a las partes y ordenar en la misma providencia correr traslado a quienes corresponda, con el recurso deducido, concediendo el plazo de quince das hbiles para que sea contestado fundamentalmente.

Presentado el escrito de fundamentacin del recurso no podr

el recurrente reformarlo.

Art. 12. AUDIENCIA.

Dentro del plazo de 15 das que establece el artculo anterior las partes podrn solicitar que se les permita alegar

verbalmente ante la Sala competente de la Corte Suprema de Justicia.

En

dicha

audiencia

pblica,

las

partes

podrn

exponer

sus

fundamentos por un tiempo mximo de dos horas, cada una.

Los miembros de la Sala de la Corte Suprema de Justicia podrn durante la audiencia solicitar cualquier aclaracin o

ampliacin de los argumentos de las partes, que no podrn tratar ms sobre los fundamentos que determinaron la

interposicin del recurso, La audiencia podr diferirse por una sola vez, a peticin de parte o de oficio, siempre que se lo hago por lo menos con dos das hbiles de anticipacin.

Art. 13. SUSTANCIACION.

Durante

el

trmite

del

recurso

de

casacin

no

se

podr

solicitar ni ordenar la prctica de ninguna prueba, ni se aceptar incidente alguno.

Art. 14.

SENTENCIA.

Si

la

Corte

Suprema

de

Justicia

encuentra

procedente

el

recurso casar la sentencia o auto de que se trate y expedir el que en su lugar correspondiere y con el mrito de los hechos establecidos en la sentencia o auto.

Art. 15. REENVIO.

Cuando se trate de la casacin por la causal 2 del artculo 3, la Corte Suprema anular el fallo y remitir dentro de un plazo de cinco das hbiles el proceso al Juez u Organo

Judicial al cual tocara conocerlo en casos de recusacin de quien pronunci la providencia casada, a fin de que conozca la causa desde el punto que se produjo la nulidad, sustancindolo con arreglo a derecho.

Art. 16. CAUCION.

Quien haya interpuesto recurso de casacin podr solicitar que se suspenda la ejecucin de la sentencia o auto recurrido rindiendo caucin suficiente sobre los perjuicios estimados que la demora en la ejecucin de la sentencia o auto pueda causar a la contraparte.

El monto de la caucin ser establecido por el Juez o el Organo Judicial respectivo, en un plazo mximo de 5 das

hbiles, al momento de expedir el auto por el que concede el recurso de casacin, tramita el de hecho y en el que, adems se dispondr la suspensin de la ejecucin de la sentencia o auto. La caucin deber constituirse en el plazo de 10 das

hbiles posteriores a la notificacin de este auto. Si as no se cumple ni se solicita prrroga o sta se niega, se

dispondr la ejecucin de la sentencia.

Art. 17. CANCELACION Y LIQUIDACION.

La

caucin

se

cancelar por el Juez o el Organo Judicial

respectivo si la sentencia o auto es objeto de casacin; caso contrario se seguir respondiendo por los perjuicios que sern liquidados mediante el procedimiento utilizado para la

ejecucin de la sentencia.

Art. 18. CONDENA EN COSTAS Y MULTAS.

Se condenar en costas al recurrente siempre que se declare desierto el recurso o aparezca en forma manifiesta que lo ha interpuesto sin base legal o con el propsito de retardar la ejecucin del fallo. En los mismos casos podr tambin

imponerse, segn la importancia del asunto, una multa de hasta el equivalente de 15 salarios mnimos vitales.

Igualmente

se

podr

imponer

una

multa

los

Jueces

Magistrados que expidieron el fallo casado.

Art. 19. PUBLICACION Y PRECEDENTE.

Todas

las

sentencias

de

casacin

sern

obligatoriamente

publicadas en su parte dispositiva en el Registro Oficial, constituyndose un precedente para la aplicacin de la Ley,

sin perjuicio de que dichas sentencias sean publicadas en la gaceta judicial o en otra publicacion que determine la Corte Suprema de Justicia.

Art. 20. EXCEPCION.

El recurso de casacin en las causas penales se regir por las normas contenidas en el Cdigo de Procedimiento Penal.

Art. 21. DEROGATORIAS.

En forma expresa se derogarn las normas contenidas en el pargrafo 2do. de la seccin 10ma. ttulo 1 Libro Segundo del Cdigo de Procedimiento Civil y en el Ttulo III, del Libro Tercero, del Cdigo Tributario.

Derganse

tambin

todas

las

disposiciones

legales

que

establecen el recurso de tercera instancia.

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