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1.2.-
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Es
el
conjunto y la
de
reglas
procedimientos El
que
regula
el
despacho
tramitacin
administrativa.
Procedimiento
administrativo es un instrumento de gobierno y de control. El procedimiento administrativo no indica el modo de proceder en la tramitacin administrativa.
a.
El
procedimiento
administrativo
es
generalmente
bilateral.
b.
c.
En
todo
procedimiento
debe
primar
la
celeridad,
la
simplicidad y la economa.
d.
EL PROCESO ADMINISTRATIVO
Es un conjunto de actos jurisdiccionales que tiene por objeto resolver proceso una es controversia propio Se de de la carcter administrativo. El
administracin exclusivamente al
jurisdiccional obrar de la
administrativa.
refiere
administracin de justicia contra la administracin pblica, semi-pblica pblica, por o de derecho de privado con finalidad por social de de o la las
reglamentos; derechos o
actos
administracin personas; o
vulneren decisiones
intereses que
administrativas
lesionen
derechos de los particulares establecidos y reconocidos por una ley o reglamento juridiccional y de control que sirve para satisfacer las pretenciones de los administrados afectados en sus derechos e intereses por el obrar ilegtimo de la
administracin.
El
Procedimiento
administrativo
difiere
totalmente
del
a.
b.
El procedimiento garantiza los derechos subjetivos de los administrados. jurisdiccional impugnados. El de proceso los garantiza el y ejercicio objetivos
derechos
subjetivos
c.
El procedimiento se inicia y se impulsa a peticin de parte o de oficio. El proceso se inicia y se impulsa por medio de una accin judicial llamada demanda.
d.
El procedimiento termina con una decisin definitiva que cause estado. El proceso termina con una sentencia
interviene no puede usurpar las funciones de Juez. En el proceso administrativo el funcionario que interviene lo hace en calidad de Juez.
RECURSOS ADMINISTRATIVOS
EL RECURSO
Es un procedimiento legal que sirve para impugnar los actos y resoluciones administrativas que lesionen derechos subjetivos o intereses legtimos de las personas naturales o jurdicas, individuales o colectivas. Por medio del recurso "se promueve la legalidad de un acto emanado de la autoridad
administrativa, a fin de que se lo revoque o modifique con el objeto de restablecer el derecho subjetivo o inters legtimo lesionado por dicho acto".
El recurso puede ser reglado o no reglado. El recurso reglado tiene su fuente administrativa en las leyes y reglamentos. El recurso no reglado tiene su fuente administrativa en las
resoluciones encuentren
administrativas que hayan causado estado o se firmes, tomando en cuenta casos anlogos e
interpretativos.
EL RECURSO DE NULIDAD
Es
un
procedimiento en sus
administrativo
que
ejerce
una
persona
afectada como
consecuencia que
formalidad
las
reglamentos
administrativos
La nulidad de un acto o procedimiento administrativo debe ser declarada nulidad por la sin propia efecto administracin. jurdico un La o declaracin de
deja
acto
procedimiento
administrativo.
EL RECURSO DE REVISION
Es
un
procedimiento
administrativo
que
ejerce
una
persona
afectada en sus derechos subjetivos o intereses legtimos como consecuencia de un error de hecho o de derecho, vicios de nulidad o actos dolosos.
EL RECURSO DE REPOSICION
que la misma autoridad que dict el acto administrativo que declare, modifique o extinga un derecho subjetivo, lo revise para dejarlo sin efecto total o parcialmente.
EL RECURSO DE PETICION
Consiste en la facultad que se concede a toda persona natural o jurdica para solicitar del del rgano administrativo o de o
cualquier
dependencia
sector
pblico,
semipblico
EL RECURSO DE QUEJA
Es el orden doctrinario, consiste en la solicitud que puede dirigir una persona como por afectada en de sus derechos e intereses o
legtimos, silencio
consecuencia de la
inaccin,
inactividad o por
parte
administracin
hechos
irregulares cometidos por algn servidor en el ejercicio de sus funciones. Generalmente la queja persigue la prosecucin del trmite.
Los principios jurdicos definen la esencia y existencia de los procedimientos permitiendo explicar ms all de las
regulaciones procedimentales dogmticas, su porqu y su para qu. Estos principios son sustanciales y formales
La casacin por efecto nace, de la lucha de los poderes del Estado por alcanzar supremaca poltica y por afianzar en
forma slida y definitiva su poder. En la lucha entre el Poder Legislativo y el Ejecutivo y entre aqul y el Poder Judicial, al Poder Legislativo le interesa sobremanera que su producto la Ley, sea acatada, cumplida y respetada por todos.
La casacin surge como el paladn entre la arbitrariedad y la legalidad, como la defensora por antonomasia de la legalidad dentro del Estado de Derecho; la casacin es su garante, su escudo protector; es el rgano revitalizador de la norma
jurdica; es la piedra angular de la legalidad y constituye el triunfo definitivo y total del sistema legal.
Con la casacin nunca ms la arbitrariedad campear ni por los cdigos, ni por el sistema judicial en su diario quehacer jurdico; con la casacin el ciudadano siente que sus derechos son respetados y adquiere la sensacin de seguridad al saber que existe un fiel guardin de sus leyes y de sus concepciones jurdicas que forman parte de su cultura y de su nacionalidad.1
RECURSO DE CASACION
Es un recurso extraordinario por medio del cual el Tribunal respectivo rectifica la violacin de la Ley que el inferior haya incurrido en la sentencia, ya por contravenir
expresamente
su
texto,
ya
por
haber
hecho
una
falsa
aplicacin de la misma, ya en fin por haberse interpretado errneamente conforme lo expresado en el Art. 373 del Cdigo de Procedimiento Penal, de tal suerte que su propsito no es abrir una nueva instancia para que el proceso que incide en la sentencia impugnada pueda se objeto de un nuevo estudio. Su finalidad lo constituye el examen limitado a la sentencia, inducindose en consecuencia la competencia del Tribunal de Casacin exclusivamente como al estudio de la sentencia,
considerando
argumentos del recurrente pues por cuanto el nuevo Cdigo de Procedimiento Penal obliga resolverlo de oficio.
Art. 1. LA COMPETENCIA
El recurso de que trata esta Ley es de competencia de la Corte Suprema de Justicia que acta como Tribunal de Casacin en todas la materias, sea el a travs del de Juez sus o salas especializadas, en que haya
cualquiera
grado
Tribunal
En
nuestro
pas
la
Corte
Suprema
de
Justicia
posee
el
monopolio sobre el recurso de casacin en todas las materias jurdicas, de conformidad con lo prescrito por el Art. 1 de la Ley de Casacin. Antes de la expedicin de esta Ley tenan la competencia para conocer del recurso de casacin tanto la
Por lo tanto, desde la vigencia de la Ley de Casacin, slo a la Corte Suprema de Justicia le corresponde conocer y resolver los recursos de casacin que se interpusieren, a travs de sus salas especializadas que en la actualidad son seis:
La Sala de lo Civil y Comercial; La Sala de lo Penal; La Sala de lo Social y Laboral; La Sala de lo Fiscal, La Sala de lo Administrativo; y, La Sala de lo Constitucional.
Art. 2.
PROCEDENCIA.
a)
Las sentencias y los autos que pongan fin a los procesos dictados por las Cortes Superiores, Los Tribunales
b)
Las sentencias y los autos que pongan fin a los procesos que no son susceptibles de impugnacin por medio del
recurso de apelacin; y,
c)
Las providencias que, dictadas para ejecutar sentencias, resuelvan puntos esenciales no controvertidos en el
El principio general es ste: El recurso de casacin solamente cabe contra la sentencia ejecutoriada; es decir, contra
La casacin se instituy para remediar la injusticia cometida por el Juez al dictar sentencia, en los casos en que ya no se podra recurrir de ella.
Art. 3. CAUSALES
1ra. Aplicacin indebida, falta de aplicacin o errnea interpretacin de normas de derecho, incluyendo los precedentes jurisprudenciales obligatorios, en la
2da. Aplicacin indebida, falta de aplicacin o errnea interpretacin de normas procesales, cuando hayan
viciado el proceso de nulidad insanable o provocado indefensin, siempre que hubiesen influido en la
3ra. Aplicacin indebida, falta de aplicacin o errnea interpretacin de los preceptos jurdicos aplicables
la
valoracin a una
de
la
prueba,
siempre o
que a
hayan la no
conducido
equivocada
aplicacin
4ta. Resolucin, en la sentencia o auto, de lo que no fuera materia del litigio u omisin de resolver en ella todos los puntos de la litis;
5ta. Cuando
la
sentencia exigidos
o por
auto la
no Ley
contuviesen o en su
los parte
requisitos
Son las causas a las cuales la Ley les ha conferido eficacia jurdica para proponer el recurso de casacin; constituyen la causa y la razn misma del recurso y su inexistencia conlleva la imposibilidad jurdico-procesal de deducir.
Segn la normatividad jurdica vigente en nuestro pas, los motivos o causales de casacin son nica y exclusivamente los indicados en el mencionado artculo tercero; nadie est
Art. 4. LEGITIMACION
El
recurso
slo
podr
interponerse
por
la
parte
que
haya
el recurso quien no apel de la sentencia o auto expedido en primera instancia cuando ni la se adhiri a del No la apelacin de la sido la
contraparte, totalmente
resolucin de
superior ser
haya
confirmatoria
aquella.
admisible
No
toda
persona
puede
intervenir
en
un
proceso
jurdico;
solamente pueden hacerlo quienes tienen derecho y capacidad procesal. Este axioma jurdico procesal tambin se aplica al recurso de casacin; por lo tanto, pueden interponer este
recurso solamente los sujetos a quienes la Ley de casacin les confiere este derecho; en consecuencia, quien intervenga en casacin sin estar facultado por la mencionada Ley lo har contraviniendo a la misma y, por lo tanto su actuacin ser nula y sin valor alguno.
Se debe distinguir si se trata de una sentencia o auto que carece de apelacin; en este caso, se requiere solamente haber sido parte en el proceso y haber recibido agravio; quien rena estas calidades tiene la legitimacin activa y, en
El recurso deber interponerse dentro del plazo de quince das hbiles posteriores a la notificacin del auto o sentencia.
Esta es otra de las condiciones sustanciales para que proceda el recurso de casacin que alude a la oportunidad con que debe
ser interpuesto. Si bien el recurso de casacin, por regla general cabe contra sentencia ejecutoriada, sin embargo, no se puede esperar en forma indefinida para interponer el recurso de casacin, sino que debe ser propuesto dentro de cierto lapso, en caso contrario el recurso, no procede. y su trmite deber ser negado.
De conformidad con lo prescrito por el Art. 5 de la Ley de Casacin debe ser propuesto dentro del trmino de quince das posteriores a la notificacin del auto o sentencia.
En el escrito de interposicin del recurso de casacin deber constar en forma obligatoria lo siguiente:
1.-
Indicacin
de
la
o en
auto que
recurridos se dict y
con las
2.-
Las normas de derecho que se estiman infringidas o las solemnidades del procedimiento que se hayan omitido;
3.-
4.-
Los fundamentos en que se apoya el recurso, expuestos en forma clara y sucinta. El recurrente deber explicar de que manera ha incluido en la parte dispositiva de la sentencia o decisin cada una de las causales en que
fundamenta su recurso.
Los
requisitos
formales
del
recurso
de
casacin
estn
prescritos en el Art. 6 de la Ley de Casacin y son tan esenciales como los requisitos sustanciales, a tal punto que si no los observamos fielmente, no ser admitido a trmite. Adems, la misma Ley dispone que debern "constar en forma obligatoria", lo que significa que bajo pretexto alguno,
pueden dejarse de cumplir, puesto que la forma imperativa en que est redactada esta norma no permite darle otro alcance que el sealado aqu.
El recurso deber ser presentado por escrito ante el Juez o Tribunal que dict la sentencia de ltima instancia a fin de que se inicie all el trmite de la primera fase.
Segn el modelo vigente no se puede presentar el recurso de casacin directamente ante el Tribunal de Casacin
que, en este caso es la Corte Suprema de Justicia, debe hacrselo ante el inferior.
En el escrito inicial, en primer lugar debe identificarse perfectamente bien al proceso en el cual se dict el auto o la sentencia recurridos, con indicacin del nmero del proceso, juzgado o tribunal que dict la resolucin
final, la circunscripcin territorial de competencia de dicho juzgado las o tribunal, la fecha de iniciacin del
proceso,
Se
debe
revisar
tanto
el
derecho
sustantivo
como
el
derecho adjetivo, para identificar las normas de derecho violadas y para que se norma sealar, se debe o con precisin omitido; con toda tcnica en las esta y la
claridad y
jurdicas
violadas
La Ley, en forma insistente, exige que se indique con precisin y exactitud los requisitos formales del
recurso; por lo tanto al determinar la causal de casacin en que se funde el recurso, debemos designar el nmero de la causal y el artculo de la Ley de Casacin donde
consta.
La
Ley
de
casacin
exige
de
manera
especial
que
el
recurrente explique la manera como "ha influido en la parte dispositiva de la sentencia o decisin cada una de las causales en que fundamenta su recurso.
Art. 7. CALIFICACION.
Interpuesto el recurso, el Juez u Organo judicial respectivo, dentro del plazo de tres das hbiles examinar si concurren las siguientes circunstancias:
3ra. Si el escrito mediante el cual se lo deduce rene los requisitos sealados en el artculo anterior.
Si del examen se determinare que no se ha cumplido con estos requisitos se denegar el recurso y se proceder a la
La calificacin relacionada con la aceptacin o el rechazo del recurso no le corresponde realizarla a la Corte Suprema de Justicia, sino al juez o tribunal que dict la resolucin impugnada.
La
autoridad
judicial
que
calificar
la
procedencia
improcedencia del recurso, en el trmino de tres das debe realizar el siguiente examen:
Se
deber
examinar sobre la
si
se
ha o
propuesto auto a
el los
recurso cuales
de se
casacin
sentencia
El Juez o Tribunal que conoce de esta fase preliminar del recurso deber realizar una operacin matemtica para
saber si se lo ha propuesto dentro del trmino de quince das posteriores a la notificacin de la sentencia.
Esta fase preliminar es de constatacin y de verificacin de la existencia y del cumplimiento de los requisitos sustanciales competencia plantea el y de formales la del recurso judicial de casacin; quien la se
autoridad
ante
recurso
de casacin no va ms all de la
constatacin y verificacin.
Si se denegare el recurso podr la parte recurrente, en el plazo de tres das hbiles, interponer el recurso de hecho. Interpuesto, el Juez o el Organo Judicial respectivo, sin
Concedido
el
recurso
de
hecho
se
dejarn
copias
de
la
sentencia o auto recurridos para continuar la ejecucin, salvo que el recurrente solicite la suspensin de sta,
Si
la
Corte
Suprema
admite
el
recurso
de
hecho
proceder
Negado el recurso de casacin el recurrente tiene la opcin de proponer el recurso de hecho, dentro del trmino de tres das presentado, se elevar el expediente a la Corte Suprema de Justicia a fin de que, primero, conozca y se pronuncie sobre esta fase preparatoria del recurso. Este es un caso de
excepcin donde la Corte Suprema de Justicia le corresponde pronunciarse, en forma definitiva, sobre la primera fase del recurso.
El recurso de hecho no debe ser calificado por la autoridad judicial ante la cual se lo present.
Una vez que el proceso sea puesto en conocimiento de la Corte Suprema de Justicia, si admite el recurso, proceder su
trmite ante el mismo tribunal, de lo contrario, se enviar el expediente al inferior para la ejecucin de la sentencia.
Art. 9. ADMISIBILIDAD.
Cuando concurran las circunstancia sealadas en el artculo 7, el Juez o el Organo Judicial respectivo, dentro del plazo de t res das hbiles, conceder el recurso y notificar a las partes.
Concedido el recurso el mismo Juez u Organo Judicial dispondr que se obtengan las copias necesarias para la ejecucin de la sentencia o auto y, en la misma providencia ordenar que se eleve copias fallo. el al expediente Juez u a la Corte Suprema de Justicia y las competente para la ejecucin del
Organo
Efectuada
la
evaluacin
acerca
del
cumplimiento
de
los
requisitos legales exigidos por la Ley de Casacin para la procedencia del recurso, en el trmino de tres das, se lo
conceder y se notificar a las partes procesales, siempre que concurran las circunstancias sealadas en el Art. 7 de la Ley que comentamos; es decir, si la calificacin practicada por la autoridad judicial competente hubiese sido positiva.
Salvo
que
el
proceso
verse
sobre
el
estado
civil
de
las
Si la evaluacin que ejecuta el Juez o Tribunal que conoce de esta primera fase del recurso, es negativa, es decir, si el proponente no cumple con los requisitos puntualizados en el Art. 7 de la Ley de exgesis, se denegar el recurso y se remitir el proceso para la ejecucin del auto o sentencia.
En este caso se puede interponer el recurso de hecho para ante la Corte Suprema de Justicia.
Dentro de los diez das hbiles posteriores a la recepcin del proceso la corte Suprema notificar a las partes y ordenar en la misma providencia correr traslado a quienes corresponda, con el recurso deducido, concediendo el plazo de quince das hbiles para que sea contestado fundamentalmente.
el recurrente reformarlo.
Dentro del plazo de 15 das que establece el artculo anterior las partes podrn solicitar que se les permita alegar
En
dicha
audiencia
pblica,
las
partes
podrn
exponer
sus
Los miembros de la Sala de la Corte Suprema de Justicia podrn durante la audiencia solicitar cualquier aclaracin o
ampliacin de los argumentos de las partes, que no podrn tratar ms sobre los fundamentos que determinaron la
interposicin del recurso, La audiencia podr diferirse por una sola vez, a peticin de parte o de oficio, siempre que se lo hago por lo menos con dos das hbiles de anticipacin.
Durante
el
trmite
del
recurso
de
casacin
no
se
podr
Art. 14.
SENTENCIA.
Si
la
Corte
Suprema
de
Justicia
encuentra
procedente
el
recurso casar la sentencia o auto de que se trate y expedir el que en su lugar correspondiere y con el mrito de los hechos establecidos en la sentencia o auto.
Cuando se trate de la casacin por la causal 2 del artculo 3, la Corte Suprema anular el fallo y remitir dentro de un plazo de cinco das hbiles el proceso al Juez u Organo
Judicial al cual tocara conocerlo en casos de recusacin de quien pronunci la providencia casada, a fin de que conozca la causa desde el punto que se produjo la nulidad, sustancindolo con arreglo a derecho.
Quien haya interpuesto recurso de casacin podr solicitar que se suspenda la ejecucin de la sentencia o auto recurrido rindiendo caucin suficiente sobre los perjuicios estimados que la demora en la ejecucin de la sentencia o auto pueda causar a la contraparte.
El monto de la caucin ser establecido por el Juez o el Organo Judicial respectivo, en un plazo mximo de 5 das
hbiles, al momento de expedir el auto por el que concede el recurso de casacin, tramita el de hecho y en el que, adems se dispondr la suspensin de la ejecucin de la sentencia o auto. La caucin deber constituirse en el plazo de 10 das
hbiles posteriores a la notificacin de este auto. Si as no se cumple ni se solicita prrroga o sta se niega, se
La
caucin
se
respectivo si la sentencia o auto es objeto de casacin; caso contrario se seguir respondiendo por los perjuicios que sern liquidados mediante el procedimiento utilizado para la
ejecucin de la sentencia.
Se condenar en costas al recurrente siempre que se declare desierto el recurso o aparezca en forma manifiesta que lo ha interpuesto sin base legal o con el propsito de retardar la ejecucin del fallo. En los mismos casos podr tambin
imponerse, segn la importancia del asunto, una multa de hasta el equivalente de 15 salarios mnimos vitales.
Igualmente
se
podr
imponer
una
multa
los
Jueces
Todas
las
sentencias
de
casacin
sern
obligatoriamente
publicadas en su parte dispositiva en el Registro Oficial, constituyndose un precedente para la aplicacin de la Ley,
sin perjuicio de que dichas sentencias sean publicadas en la gaceta judicial o en otra publicacion que determine la Corte Suprema de Justicia.
El recurso de casacin en las causas penales se regir por las normas contenidas en el Cdigo de Procedimiento Penal.
En forma expresa se derogarn las normas contenidas en el pargrafo 2do. de la seccin 10ma. ttulo 1 Libro Segundo del Cdigo de Procedimiento Civil y en el Ttulo III, del Libro Tercero, del Cdigo Tributario.
Derganse
tambin
todas
las
disposiciones
legales
que