INTRODUCCIN

El concepto de poltica exterior ha sido, desde el surgimiento del Estado y la consideracin del poder como forma de organizacin, un trmino muy difcil de definir e incluso difcil diferenciar dentro de las actividades que realizan los Estados y, ms que eso, ha sido complejo decidir dentro de un Estado, cual es la poltica exterior que se debe seguir y que tanta injerencia deben de tener las decisiones internas que toman los gobernantes, que son los representantes del inters nacional del pueblo, aunque normalmente es slo una pequea clase quien controla este punto y slo representa intereses individuales.

El propsito de la poltica exterior debe ser poder representar frente a los dems sujetos de derecho internacional fuerte, con principios bien a un Estado u organizacin

definidos que indiquen la lnea a seguir por el Estado y que satisfaga sus propias necesidades.

Esta poltica exterior es determinada condicionantes especficos de cada Estado, que son precisamente los particularidad y los hace diferentes a que

por les

ciertos da una

los dems, estos condicionantes tiene que ser constantes para poder dar pie a una orientacin determinada a la poltica exterior, es decir para poder dar un proyecto especifico a la nacin.

Algunos de los condicionantes historia, la geografa, la economa,

que

existen

son:

la

etc., que sin dudad son factores que determinan la lnea a seguir por un Estado y por su gobierno en el entorno internacional y, aunque los dos primeros son de mayor permanencia y estabilidad que el ltimo, no es por ello de menor importancia, pues definitivamente el papel que un Estado juegue dentro de la economa mundial condicionara como se mueva en sta, si se trata de un pas desarrollado no tendr problema con imponer y mostrarse fuerte antes los dems, pero si se trata de un pas en vas de desarrollo, sin dudad su situacin econmica ser una limitante para su proyeccin al exterior. A pesar de esto, todas las opiniones sobre la apoltica exterior tiene puntos en comn: sta no puede ser separada de la poltica interior de los Estados, es una poltica manejada por el grupo que se encuentra en el poder en ese momento y por tanto su propsito especfico podra variar de un gobierno a otro, se trata de un conjunto de polticas que debe funcionar como conciliador entre el inters nacional y los intereses globales y, debe un instrumento objetivos y

establecer

estrategias concretas para la solucin de un problema o para un fin determinado.

LA POLTICA EN LAS RELACIONES INTERNACIONALES

El concepto de relaciones internacionales suele emplearse para nombrar a una disciplina que forma parte de las ciencias polticas y que se centra en los vnculos que se establecen entre Estados o entre Estados y entidades supranacionales. El derecho, la poltica y la economa son algunas de las ciencias y de las disciplinas que forman parte del desarrollo de las relaciones internacionales. En concreto dichas relaciones podemos clasificarlas segn varios criterios. En un sentido muy laxo, un sistema poltico es el conjunto de instituciones pblicas, organizaciones de la sociedad, comportamientos, creencias, normas, actitudes y valores que mantienen

o subvierten el orden del que resulta una determinada y, por lo general, desigual y conflictiva distribucin de utilidades. La expresin sistema poltico y su plural se ha instalado slo en el lenguaje de la ciencia poltica, sino tambin en lenguaje comn de un modo tan arraigado como trminos polticos mayor tradicin como ideologa, Estado o partidos. No obstante, bastante ms difcil precisar qu denota exactamente este vocablo. no el de es

En su acepcin ms abstrusa, un sistema poltico es el conjunto conductual integrado por las interacciones que generan la asignacin autoritaria de valores en una sociedad. Una asignacin es autoritaria, segn Easton, cuando las personas que hacia a ella se orientan se sienten obligadas por ella. Y las personas, miembros del sistema, se consideran obligados por tres razones: 1) la coercin severa; o la amenaza de coercin fsica o psicolgica

2) el inters personal y 3) la lealtad, el sentido de la legalidad o de la legitimidad. Pero al margen de cul sea la razn por la que alguien se somete a la autoridad, lo que caracteriza como poltico a un sistema es el hecho de que sus asignaciones sean obligatorias. Esta definicin para algunos de sus crticos, ms que abstracta, es indeterminada. Es decir, no se trata, como aspira su autor, de un concepto aplicable a cualquier forma de organizacin social en cualquier momento histrico y en todo espacio geogrfico, sino ms bien de una creacin terminolgica que no permite distinguir lo que realmente es un sistema poltico. As, si partimos del nmero de actores que intervienen en las mismas podramos hablar de relaciones internacionales bilaterales, multilaterales o globales. En el caso de que tomemos como criterio o punto de partida el grado de vinculacin que se establece o que existe entre los actores participantes en las mismas, se asientan dos categoras: las interacciones directas y las indirectas. Estas ltimas son las que se llevan a cabo a travs, por ejemplo, de mediadores o de intercambio de embajadores. Y finalmente, la tercera clasificacin es la que se realiza en base a la naturaleza de las cuestiones que se estn tratando. As, nos encontramos con relaciones de tipo poltico, econmico, jurdico, mixto o militar, entre otras. Adems de todo lo citado, tambin tenemos que exponer podemos hablar de otras clases de relaciones internacionales que adquirido protagonismo por s mismas, sin necesidad de tener llevar a cabo su clasificacin. Entre las mismas se hallan, que han que por

ejemplo, las llamadas relaciones internacionales de cooperacin que son aquellas que se realizan entre actores que lo que persiguen es la mutua satisfaccin de sus intereses haciendo uso, de manera complementaria, de sus poderes para llevar a cabo actuaciones coordinadas. De igual forma, podemos hablar de las relaciones internacionales de conflicto. Estas son las que se producen cuando dos actores tienen necesidades o demandas diferentes e incompatibles y utilizan sus poderes para mantener esas desigualdades, llegando en ltimo extremo a hacer uso de la violencia.

EL FENMENO POLTICO Y

SUS CAUSAS

Los historiadores suelen afirmar que, hasta la Primera Guerra Mundial, la poltica internacional se desarrollaba principalmente a travs de la diplomacia. Despus de este conflicto, las relaciones internacionales adquirieron una nueva fisonoma ya que pasaron a tener como objetivo principal la bsqueda de soluciones para evitar los enfrentamientos blicos. Hoy en da, las relaciones internacionales se desarrollan de acuerdo a diversos preceptos tericos e ideologas que permiten el diseo de las polticas y de las instituciones que se encargan de regir los vnculos. El realismo poltico, por ejemplo, considera que la historia se mueve a partir de las intenciones de dominacin y de poder del hombre y, por lo tanto, de los Estados. El idealismo poltico, en cambio, cree que el ser humano es altruista por naturaleza y que los pases pueden trabajar en conjunto y prestarse ayuda mutuamente. El neorrealismo estructural, por su parte, defiende el empleo de la guerra como mtodo para llegar a la paz, mientras que el neoliberalismo busca minimizar la importancia del Estado y privilegia a los organismos internacionales y a las asociaciones civiles para regular las relaciones internacionales.

LA POLTICA COMO CONDUCTA EXTERIOR DE LOS ESTADOS, Y COMO SISTEMA OBJETIVO EN LA SOLUCIN DE CONFLICTOS
La aplicacin del derecho internacional por los tribunales internos depende de lo que decidan los respectivos sistemas jurdicos nacionales. No existe todava ninguna norma internacional general que disponga cmo los respectivos Estados deben incorporar el derecho internacional en los sistemas jurdicos domsticos. De hecho, ni siquiera existe la obligacin general de hacer que el derecho internacional ingrese al derecho interno. Es posible que el hecho de que el derecho internacional en sus orgenes slo regulara el mbito de la esfera pblica internacional de los estados explique que los

derechos internos se suelan caracterizar por no contar con normas muy especficas sobre la relacin con el derecho internacional. Usualmente, respecto de la recepcin de los tratados por el derecho interno, los pases se solan clasificar en monistas y dualistas. Pero se dice que an los estados dualistas se muestran con frecuencia abiertos a recibir a la costumbre internacional como norma aplicable por sus tribunales domsticos. Si el derecho internacional no otorga las herramientas para evitar que los estados puedan dictar normas incompatibles con los tratados, entonces, la solucin debera ser buscada en el propio derecho interno, logrando establecer normas que obliguen a poner a los tratados sobre la ley. De esta manera, es el propio derecho interno el encargado de disolver los obstculos que pueda encontrar la implementacin de las obligaciones provenientes del derecho internacional y ese obstculo puede, dems est decirlo, provenir de la propia poltica interna, que a estas alturas parece dar lo mismo que sea o no una poltica democrtica. Se deben poner lmites a los procesos legislativos internos para que tomen todas las medidas necesarias para la implementacin de los derechos humanos consagrados por el derecho internacional o para que los mejoren, pero no se puede permitir que la legislacin interna desamarre lo ya atado a travs de la incorporacin de las normas internacionales al derecho interno. Para lograr esto es necesario poner a las normas de los tratados internacionales en un lugar que no alcance a ser tocado por la ley. Cmo se puede lograr eso? Otorgando a los tratados mayor jerarqua que la ley en el plano nacional. Algunas veces esta mayor jerarqua corresponde a una jerarqua constitucional, otras veces se reclama incluso una jerarqua supraconstiucional y la solucin intermedia es darle una supralegal pero infraconstitucional.

TIPOLOGA
Existen diversas tipologas de sistemas polticos y muchas de ellas comparten una misma carencia: son construidas con fines esquemticos o comparativos, pero en la medida en que, como se vio antes, no hay una teora de los sistemas polticos validada y general, estn demasiado atadas a las circunstancias histricas y a la naturaleza especfica de los casos incluidos en ellas. Dicho de otro modo, son bsicamente esquemas de ordenacin de datos elaboradas, la mayor parte de las veces, a partir de generalizaciones empricas. En las tipologas que aqu vale la pena mencionar destaca la de Samuel Huntington. La misma obedece al cruce de dos variables que el autor identifica como claves para explicar el desarrollo poltico: el nivel de institucionalizacin y el de participacin poltica. Segn

su nivel de institucionalizacin, los sistemas polticos pueden estar gobernados principalmente por leyes o por personas. La participacin, a su vez, puede ser baja, estando restringida a un pequeo grupo de personas pertenecientes a la lite burocrtica o la aristocracia tradicional; puede ser media, cuando los grupos de las clases medias acceden a la poltica o puede ser alta, cuando a estos dos tipos de grupos sociales se suman los sectores populares. La relacin entre ambas variables no pretende slo crear esquemas de clasificacin, sino que obedece a una hiptesis que pretende explicar la estabilidad: a medida que aumenta la participacin poltica, debe crecer la institucionalizacin o de lo contrario no se mantendr la estabilidad del sistema. De la relacin hipottica entre institucionalizacin y participacin Huntington deduce las diferencias entre dos tipos bsicos de sistemas polticos: cvicos y los pretorianos. Los sistemas cvicos son los que gozan de un alto nivel de institucionalizacin respecto de su nivel de participacin, mientras que los pretorianos son los que tienen bajos niveles de desarrollo institucional y elevados niveles de participacin que se expresan en el hecho de que las fuerzas sociales, usando mtodos propios, actan directamente en poltica. Los niveles de desarrollo institucional y de participacin son variables de una sociedad a otra por lo que los sistemas cvicos y pretorianos pueden darse en diversos niveles de participacin poltica, pero en definitiva el pretorianismo es el resultado de un nivel de participacin mayor que aquel que las instituciones pueden enfrentar. Esta tipologa muestra como el estudio de la poltica desde la perspectiva del comportamiento del sistema poltico da autonoma a la politologa. Ella ofreci una perspectiva para el estudio de los problemas de estabilidad, orden y cambio de los Estados y sociedades en desarrollo virtualmente imposible de llevar a cabo desde la perspectiva ms tradicional del estudio de sus formas de gobierno y, como se sabe, produciendo un importante cambio de perspectiva respecto de la compleja relacin entre modernizacin y estabilidad poltica al mostrar que no necesariamente una mayor participacin poltica conduce a un sistema poltico desarrollado y sostenible. Desde una perspectiva terica distinta, Apter clasifica los sistemas de acuerdo a como se expresan simblicamente las normas de una sociedad en combinacin como se define la autoridad, es decir el grado de responsabilidad de los dirigentes con los dirigidos. Los valores pueden representarse como ideologas o como religiones, como preceptos ticos o como metas sociales concretas; es decir, de modo instrumental o de manera consumatoria. La autoridad puede ser ejercida jerrquica o piramidalmente. As, del cruce de las dos variables Apter deriva cuatro tipos de sistemas:

Los sistemas de movilizacin (cuyo ejemplo tpico es el de la China de Mao) poseen una ideologa poltica universalizante que permite que las cuestiones de inters se pacten como cuestiones de valor. El sistema no tiene que ser necesariamente de izquierda, puede combinar elementos de sta y de la derecha o ser puramente de derecha. Incluyen un lder carismtico o proftico que moviliza con una ideologa proselitista y que tiene que enfrentar el problema que Weber identific como ritualizacin del liderazgo que conduce, a su vez, a la declinacin de las creencias y la bsqueda del inters personal sobre el comunitario. Los sistemas de conciliacin son representativos, aunque no necesariamente democrticos (la categora incluye casos de sistemas de un solo partido muy representativo). La vida pblica es entendida en trminos de fines instrumentales por lo que enfrentan el problema de la prdida de significacin de la misma y aparicin de conflictos que violentan el marco legal o los mecanismos de negociacin de los que depende el sistema. Los sistemas burocrticos son el resultado del cambio de alguno de los dos sistemas previamente descritos como consecuencia de la bsqueda de soluciones al problema de la accesibilidad de la lite. Propenden a favorecer los reclamos de representacin basados en el inters y los regulan de acuerdo a patrones institucionalizados y reconocidos. Los sistemas teocrticos son slo casos histricos, segn Apter, el ejemplo tpico es el feudalismo europeo. Por su parte, Duverger analiza lo que l llama los grandes sistemas polticos del momento histrico en el que escribi su obra. Para ello usa dos combinaciones contrapuestas: de una parte, el rgimen poltico (liberal o autoritario) y del otro, el sistema econmico (socialista o capitalista). De la combinacin de las dos contraposiciones se obtienen cuatro tipos de sistemas polticos, que se muestran en el cuadro 3, de los cuales slo funcionan actualmente los tres primeros. La democracia liberal es el sistema poltico tpico de occidente con todas sus variantes institucionales (presidencialismo, el semi presidencialismo y parlamentarismo; los sistemas republicanos y las monarquas constitucionales). La dictadura socialista es el sistema poltico de la URSS y los pases lang="EN-US"del Europa del Este antes de la cada lang="EN-US"del muro de Berln. El rgimen autoritario capitalista es la monarqua arcaica y las dictaduras fascistas o conservadoras. Slo ha habido dos casos histricos y de muy corta duracin de democracia socialista (Checoslovaquia en 1968 y el gobierno de Salvador Allende en Chile derrocado en septiembre de 1973).

CONCLUSIONES .
El problema de la definicin de poltica exterior es realmente antiguo, as como la dependencia que debe tener de la poltica interna, sin embargo, las pocas definiciones que existen respecto a poltica son muy utpicas y casi nunca refleja lo que en verdad sucede en los Estados. Los grupos en el poder no representan en el exterior el inters nacional, sino intereses particulares que cambian segn encuentra al frente de la nacin, en ocasiones la poltica exterior pacficos y armoniosos y muy el no es gobierno usada que con se fine

constantemente la poltica exterior es determinada por factores slo externos o solo internos. Coincido con la teora que marca el factor econmico como principal determinante de la poltica exterior de los Estados y tambin con que las decisiones tomadas por los gobiernos en esta materia siempre adems de sus intereses, por su situacin geogrfica e histrica, Mxico en ha dirigido su poltica exterior hacia Estados Unidos soberana, promoviendo as y se como a la ven influidos ,

ejemplo defensa

tenemos de su

principios como la solucin pacfica de controversias y la

no intervencin, esta actitud es obviamente tomada por nuestro pasado y por nuestra vecindad con la potencia del mundo. En conclusin, la poltica exterior si es un conjunto de decisiones, polticas y acciones de un gobierno que crean una doctrina especfica coherente y permanente que proyectan en el extranjero, para necesidad del Estado o de la lite ms alta de este y que reflejan fortaleza del Estado, pero adems esta la satisfaccin estabilidad de y

las

poltica esta determinada por factores bsicos como son la historia, geografa y economa, como por factores internos y externos que se presentan en el momento en que esta poltica se tiene que formular.

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