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CONFLICTOS

SOCIOAMBIENTALES
AMAZNICOS
ENERO 2013
SEGUNDO INFORME SEMESTRAL
PeddevlgllanclaAmazonlca
paralosConnlctosSocloamblentales
LnelmarcodelProyectoMltlgaclondeConnlctosyDesarrollodelaAmazoniaselmplementael
observatorlodeconnlctosamazonlcosv|G|LANTLAMAZN|CO.PeddevlgllancladeConnlctos
SocloamblentalesAmazonlcos,quebuscabrlndarlnformaclonalosdlferentesactoresde8agua
yCondorcanqul(Amazonas),Satlpo(1unin),Lamas(SanMartin)yNapo(Loreto),andeproplclar
uncllmafavorableparalalntervenclonytransformaclondelosconnlctosyelreconoclmlentode
losderechosdelospuebloslndigenas.
Ll SLGUNDO |NPOPML SLMLSTPAL es una publlcaclon de anallsls y sintesls de los procesos de
lncldenclalmpulsadosporlasorganlzacloneslndigenasenladefensadesusderechoscolectlvos.
Ademas, esta publlcaclon reallza un balance de los connlctos socloamblentales que vlenen
ocurrlendoenlaszonasdetraba[odelproyecto.
LsteproyectoeslmplementadoporCathollcPellefServlces(CPS)ydesarrolladoenallanzaconla
ComlslonLplscopaldeAcclonSoclal(CLAS),elCentroAmazonlcodeAntropologiayApllcaclon
Practlca(CAAAP)yCooperAcclon-AcclonSolldarlaparaelDesarrollo,ycuentaconelapoyodela
AgencladelosLstadosUnldosparaelDesarrollo|nternaclonal(USA|D-Peru).
Prlmeraedlclon:enero20l3
CathollcPellefServlces(CPSPeru)
www.vlgllanteamazonlco.pe
ContenldoselaboradosporCooperAcclonenbasealtraba[oreallzadoporCAAAPen1unin
yAmazonas,yCLASenSanMartinyLoreto.
Ldlclonycorrecclon:CooperAcclon
Dlsenoydlagramaclon:ClaudlaDenegrl
Potos:
Ln1unin:Martha8elngoleaAgulrre,CAAAP
LnAmazonas:GerzonDanduchoAklntul,CAAAP
LnSanMartin:ArchlvoCPS-Peru
LnLoreto:vlcarlatoSan1osedelAmazonas
|mpreslon:
HechoDeposltoLegalenla8lbllotecaNaclonaldelPeruN
Lsta publlcaclon fue hecha graclas al apoyo de la Agencla de los Lstados Unldos para el Desarrollo
|nternaclonal (USA|D). Ll contenldo de esta publlcaclon es responsabllldad de sus autores y no
necesarlamenterene[alospuntosdevlstadeUSA|DodelGoblernodelosLstadosUnldosdeAmerlca.
GLOSAP|O
|NTPODUCC|N
DLMANDASACC|ONLSPLG|ONALLSLNDLPLNSADLLDLPLCHOALACONSULTA
PLG|NAMAZONAS:PUL8LOSAwA1UNwAMP|S
PPOPULSTADLOPDLNANZALNAMAZONAS
PLG|NSANMAPT|N:PUL8LOSKLCHwA,AwA1UNSHAw|
PPOPULSTADLOPDLNANZALNSANMAPT|N
CONCLUS|ONLS
PLCOMLNDAC|ONLS
S|TUAC|ON CONTLXTO DLL PP|MLP PPOCLSO DL CONSULTA NAC|ONAL: Ll caso
delLotelA8

|NPOPMLDLS|TUAC|ONDLCONPL|CTOSLNCUATPOPLG|ONLS
PuebloKlchwadelNapo
PueblosAwa[unywampls
PueblosAshanlnkayKaklnte
PuebloKechwadeSanMartin
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CONFLICTOS
SOCIOAMBIENTALES
AMAZNICOS
ENERO 2013
SEGUNDO INFORME SEMESTRAL
NDICE
ACODECOSPAT. Asoclaclon Cocama de
DesarrolloyConservaclonSanPablodeTlplshca.
ACR-CE. Area de Conservaclon Peglonal
CordllleraLscalera.
ARA.AutorldadPeglonalAmblental.
ARPI-SC. Asoclaclon Peglonal de Pueblos
|ndigenasdelaSelvaCentral.
CAAAP. Centro Amazonlco de Antropologia y
ApllcaclonPractlca.
CAH.Conse[oAguarunaHuamblsa.
CCP.ConfederaclonCampeslnadelPeru.
CEPKA.Conse[oLtnlcodelosPueblosKechwa
delaAmazonia.
CIAP.Conse[o|ndigenadeAmazoniaPeruana.
CIDH. Comlslon |nteramerlcana de Derechos
Humanos.
CNDDHH.ComlslonNaclonaldelosDerechos
Humanos.
CONAP. Confederaclon de Naclonalldades
AmazonlcasdelPeru.
FAD. PederaclonAwa[undeDomlngusa.
FECAS. Pederaclon de las Comunldades
Awa[unde8a[oSantlago
FECOHRSA. Pederaclon de comunldades
HuamblsaderioSantlago
FECONACO. Pederaclon de Comunldades
NatlvasdelrioCorrlentes
FECONAMNCUA. Pederaclon de Comunldades
NatlvasdelMedloNapo,CurarayyArabela
FECONAT.PederaclondeComunldadesNatlvas
delTlgre.
FEDIQUEP.PederaclonQuechuadelPastaza.
FISH.Pederaclon|ndigenaSectorShawlt.
IDL.|nstltutodeDefensaLegal.
JNE.1uradoNaclonaldeLlecclones.
ODECINAC.OrganlzaclondeDesarrollodelas
Comunldades |ndigenas Numpatkalm y Alto
Comalna.
ODECOAC. Organlzaclon de Desarrollo de las
ComunldadesdeAltoComalna.
ODECOFROC. Organlzaclon de Desarrollo de
lasComunldadesPronterlzasdelCenepa.
ODEPAAA.OrganlzaclondeDesarrollodelos
PueblosAguarunasdeAramango.
ODPK.OrganlzaclondeDesarrollodelPueblo
Kaklnte.
OEFA. Organlsmo de Lvaluaclon y Plscallzaclon
Amblental.
OIT.Organlzaclon|nternaclonaldelTraba[o.
OPIWAK. Organlzaclon de los Pueblos |ndigenas
wamplsyAwa[un.
ORDEPISAM. Oclna Peglonal de Desarrollo
delosPueblos|ndigenasdeSanMartin.
ORPIAN-P.OrganlzaclonPeglonaldePueblos
|ndigenasdelaAmazoniaNortedelPeru.
OSINERGMIN. Organlsmo Supervlsor de la
|nverslonenLnergiayMlnas.
PCM.PresldencladelConse[odeMlnlstros.
PEHCBM.ProyectoLspeclalHuallagaCentraly
8a[oMayo.
RENIEC. Peglstro Naclonal de |dentlcaclon y
LstadoClvll.
TUPA. Texto Unlco de Procedlmlentos
Admlnlstratlvos.
GLOSARIO
2
Esfuerzos y demandas regionales
para el cumplimento de los derechos
de los pueblos indgenas.
Hoy en dia, la relaclon entre el Lstado y los pueblos lndigenas
amazonlcos esta medlada por un alto nlvel de connlctlvldad. La
DefensoriadelPueblohareportado,desdeel2006,almenos68casos
deconnlctosquelnvolucranapueblosyorganlzacloneslndigenas.De
estos connlctos, catorce tlenen como demanda central, por parte de
lospuebloslndigenaslnvolucrados,lanecesldaddereallzarprocesos
de consulta prevla para actlvldades o proyectos que afecten sus
modosdevldaysusderechoscolectlvos'.Deesoscatorce,sletese
encuentranactlvosaun,ysolodosgurancomoresueltos.
Lstademanda,luegodemomentosdlficllesparalasorganlzaclones
lndigenas,comolossucesosde8aguaenelano2009,halogrado
materlallzarseenlapromulgaclondelalaLeydeConsultaPrevlay
su reglamentaclon. La oplnlon publlca en general, reconoce que
hansldolospuebloslndigenasysusorganlzaclonesrepresentatlvas
qulenes han logrado estas relvlndlcaclones al poner en prlmer
planotalesdemandas,enmedlodeuncontextoadversocomoel
ocurrldoaraizdelparoamazonlcoolosdlversoscontextosreglonales
deconnlctosoelavancedelasconceslonesyactlvldadesextractlvas
ensusterrltorlos.
Actualmente, es desde la lnstltuclonalldad estatal que se vlenen
lncorporandolosmecanlsmoselnstrumentosparaelcumpllmlento
delnuevomarcolegal,atravesdelvlcemlnlsterlode|nterculturalldad.
Sln embargo, y tal como veremos en el presente lnforme, las
organlzacloneslndigenasnosehandetenldoensusesfuerzospor
relvlndlcar el derecho a la consulta prevla solo en el nlvel de
goblerno central. Ln las slgulentes paglnas mostraremos dos
esfuerzos lmportantes para que los marcos [uridlcos naclonales e
lnternaclonalessobrelaconsultaprevlatamblenseanlncorporados
en el nlvel reglonal de goblerno. Se trata de las experlenclas de
propuestas de ordenanzas reglonales de consulta prevla en las
reglonesSanMartinyAmazonas.(estaultlmaaprobadanalmente,
enenerodel20l3).
LlpresentelnformedelObservatorlovlgllanteAmazonlcobusca
daraconocerestasexperlenclas,tratandodeponerenrellevelos
contextos en los que surgen las estrateglas utlllzadas por las
organlzaclones, las dlcultades y las lecclones que podrian
aprendersedeestosprocesos.
' |nformaclon elaborada por CooperAcclon, en base a losPeportes de Connlctos Soclales,
numeros23al06,elaboradosporlaAd[untiaparalaPrevenclondelosConnlctosSoclalesy
laGobernabllldad,desdeelano2006adlclembrede20l2.
3
INTRODUCCIN
LlOb[etlvodeestelnformeesqueestasexperlenclas
puedan contrlbulr al fortaleclmlento de otras
organlzaclones en el logro y consecuclon de
procesos de esta naturaleza, asi como tamblen
motlvarlarenexlonsobreelrolactlvoyproposltlvo
delospueblosdelaAmazoniayelfortaleclmlento
delalnstltuclonalldadlndigena.
Actualmente, mlentras se vlene preparando el
plan del prlmer proceso de consulta para el lote
l92 (ex lA8), saltan una serle de preguntas: la
connlctlvldadsoclalseacabaraunavezseapllque
laconsultaentodosloscasosISelograraatender
todas las demandas lndigenas a traves de estos
procesosIClertamenteno.Lasproblematlcasque
vlven los pueblos lndigenas son muy dlversas y
requlerentamblendeatenclonlnmedlata.
Slnduda,laleyylareglamentaclondelaconsulta
prevlaenelPerusonelementoslmportantescon
loscualeselLstadobuscaacercarsealospueblos
lndigenas,atravesdelaconstrucclondeespaclos
de partlclpaclon politlca. Sln embargo, esto no
slgnlca que el proceso de consulta prevla deba
serlaunlcamaneraenquelospuebloslndigenas
denaconocersusproblematlcas.
Los espaclos de partlclpaclon cludadana, asi
como la lnstltuclonalldad lndigena en el aparato
estatal, son otros canales de suma lmportancla
que se deben desarrollar. Ln vlsta de que son
multlples las problematlcas, es un reto para el
Lstado fortalecer y generar estos espaclos como
una forma de garantlzar los mecanlsmos de
partlclpaclonenlagestlonpubllcaysuscallzaclon,
enelmane[odelnformaclon,yenlapresentaclon
delnlclatlvas,conslderandolaspropuestasdelas
organlzaclones representatlvas de los pueblos
lndigenas.Perotamblen,ellmpulsoparalacreaclon
de lnstltuclonalldad lndigena y el lncentlvo a la
partlclpaclon cludadana tlenen que venlr de las
organlzaclones lndigenas, como podra notarse
en los casos presentados en este lnforme, y en
otrosquevlenenocurrlendoenotraszonasdela
Amazonia.
Pore[emplo,enelcasodelasorganlzaclonesdel
Pastaza, Tlgre, Corrlentes y Maranon, cuyos
pueblos lndigenas se han vlsto afectados por 40
anos de actlvldad petrolera en la zona, han
pedldo explicltamente que se atlenda toda una
serledepaslvosamblentaleselmpactossoclales
de[ados por ella, antes de lnlclar el proceso de
consultaparaunnuevocontratodeconceslon.
Lstasltuaclonevldenclaquelospuebloslndigenas
tlenen otros reclamos urgentes que han sldo
desatendldospormuchotlempo,yquenoesfacll
(nl para ellos, nl para el Lstado) de[arlos de lado,
puesto que son prlorltarlos para contlnuar con
sus proyectos y vlslon de futuro. Asi, estas
demandas se convlerten en condlclones prevlas
exlgldasalLstado.
De nlnguna manera, en este y otros casos, esta
sltuaclon debe perclblrse, desde el Lstado y las
empresas prlvadas, como un pellgro para el
desarrollo economlco y la gobernabllldad del
pais.Lstenuevocontexto,quepodriadarpleala
generaclonyfortaleclmlentosdelnstltuclonalldad
ypartlclpaclonlndigenas,debeentendersecomo
una oportunldad para la construcclon con[unta
de un futuro basado en el respeto y el dlalogo
lntercultural,ycomounlmpulsoaldesarrollode
cludadania no solo de pueblos lndigenas, slno
tamblendetodoslosperuanos.
4
Ordenanza Regional: Una iniciativa ciudadana para garantizar
el derecho a la consul ta previa,libre e informada.
Medlante |nforme N 002-20ll-GPA/CP-
P8laComlslonLspeclaldeConse[erosde
aquel ano se pronunclo por el entero
acoglmlentoalaLeydelderechoalaCon-
sulta Prevla de los Pueblos |ndigenas, asi
comolanecesldaddequeserespete,reco-
nozcaycumplaelConvenlol69delaO|T.
Slnembargo,sehlzonecesarloformallzar
dlcha voluntad politlca, medlante la
Ordenanzacorrespondlente.
Ll 5 de [unlo de
2009 se desarrollo
un enfrentamlento
entre la Pollcia
Ln la actualldad, las amenazas al terrltorlo
estan relaclonadas a la presencla de la
empresa petrolera Maurel et Prom, la
Compania Mlnera Afrodlta entre otras
empresasdemlneriaformalelnformal,asi
comovarlosproyectoshldroelectrlcosenla
cuencadelrioMaranon.
Ln esta agenda de las organlzaclones
representatlvas Awa[un y wampls, se
senala como prlorldad la necesldad de
lmplementar a nlvel reglonal procesos de
consulta prevla. Para ello, se exlge a los
goblernosreglonalesdeAmazonasyCa[amarca
lmplementen procesos de consulta con
partlclpaclonactlvadelospuebloslndigenas,
antes de las actlvldades extractlvas y de
acuerdoaestablecldoporelConvenloO|T
l69, asi como el fortaleclmlento de las
lnstanclas de asuntos lndigenas, en cada
zona,paracontrlbulralosprocesos.
ANTECEDENTES
PUEBLOS AWAJUN
Y WAMPIS
AMAZONAS
Sucesos de Bagua
Amenazas al territorio
awajun y wampis
por actividades extractivas
Tajimat Pujut / Tarimat Pujut.
Agenda poltica para el Buen Vivir
de los Pueblos Indgenas
de Amazonas y Cajamarca
Consejeros regionales
acogen la Ley de Consulta
DEMANDAS Y ACCIONES REGIONALES
EN DEFENSA DEL DERECHO A LA CONSULTA
Ta[lmatPu[ut/TarlmatPu[ut.Agendapolitlcaparael8uenvlvlrde
losPueblos|ndigenasdeAmazonasyCa[amarca.Ld.OPP|AN-P.con
apoyodelCAAAPylaCNDHH.Llma,20ll.

5
Naclonal y pobladores Awa[un ywampls,
en la cludad de 8agua Grande, el cual
expresodemaneraatroz,lalneclencladel
goblernocentralengarantlzarydefenderlos
derechos de los pueblos lndigenas, sobre
todoelderechoalaconsultaprevla,envlsta
delapromulgaclondeunpaquetedeleyes
queponianenrlesgosusterrltorlos.
La aprobaclon de la ordenanza reglonal que
reconoce e lmplementa la consulta prevla en
Amazonas es un claro e[emplo de elaboraclon y
gestlondeunapropuesta,llderadaporOPP|AN-P,
paraele[erclclodesuderechoaserconsultados
oportunamente, con lnformaclon oportuna y en
condlclones adecuadas. Clertamente, OPP|AN-P,
envarlasocaslones,y[untoavarlaslnstltuclones
alladas como CAPL Peru y CAAAP, ha buscado
que se formule e lmplemente una politlca clara
sobre el derecho de los pueblos lndigenas a la
consultaprevla,llbreelnformada.Lnlasslgulentes
lineas expllcaremos el proceso de elaboraclon y
aprobaclondelaordenanza.
adesdeelmesde[ullode20ll,OPP|AN-Phabia
sollcltado una reunlon de traba[o al presldente
reglonaldeAmazonas,paradesarrollarlanormatlva
delderechoalaconsultaalospuebloslndigenas
en la reglon, puesto que la Sub Gerencla de
Comunldades Campeslnas y Natlvas ya habia
presentadounlnformealrespecto.
Lstelntentoporgestlonarlapropuesta[untocon
la presldencla del Goblerno Peglonal no obtuvo
respuesta favorable, por lo que OPP|AN-P, en
reunlon con sus bases, opto por presentar su
propuesta de ordenanza a traves del Conse[o
Peglonal,apelandoalderechoalapartlclpaclon
politlca que aslste a todos los cludadanos. Tal
derechopermltepresentarunalnlclatlvaleglslatlva
para la formaclon de dlsposltlvos reglonales,
comoloesunaOrdenanzaPeglonal.
OPP|ANPslguloelprocedlmlentosenaladopor
ley,esdeclr,lapresentaclondeplanlllonesconlas
rmas de cludadanos de la reglon ante el 1NL,
acompanadodeltextodelapropuestadeordenanza.
Ln ese sentldo, OPP|AN-P lnlclo el proceso de
recolecclondermas,analesdelmesdeagosto
de 20ll, asesorados por CAPL Peru. Pue el
representante wampls Luls Huachapa Chlas,
dlrlgentedelacuencadelrioSantlago,qulenfue
deslgnado por OPP|AN-P y sus bases para que
presente la lnlclatlva normatlva ante el 1NL. Con
elnderecolectarrmasenapoyoalapropuesta
de ordenanza reglonal, se llevo a cabo una
capacltaclon de lideres y llderesas de las clnco
cuencasdelAltoAmazonas
Aslmlsmo, se desarrollo un taller para consolldar
unapropuestadeOrdenanza.Ll6y7desetlembre
de20ll,OPP|AN-P,susbasesyotrasorganlzaclones
quenoseencuentranalladas,sereunleronpara
enrlquecersupropuestalnlclaldeOrdenanzade
reglamentaclon de la reclen promulgada ley de
consulta. Ln la reglon, exlstian hasta cuatro
dlferentes propuestas, pero en dlcho taller se
consensuo el apoyo a la propuesta presentada
porOPP|AN-P.
Ln el mes de dlclembre de 20ll, el entonces
presldente de OPP|AN-P, 8ernardlno Shamlk
Plzango, abandono el cargo, el cual fue asumldo
transltorlamente por el vlcepresldente Ldwln
Montenegro,qulendlocontlnuldadalprocesode
reco[o de rmas que habia quedado parallzado,
ademas de segulr gestlonando la propuesta de
OrdenanzaPeglonal.
|nformeN075-20llGoblernoPeglonalAmazonasGPDL/SGCCNN
dell9demayo.
PeconocldaporlaConstltuclonPolitlcadelPeru,articulo2,numeral
l7,yelarticulo3l,ylaLeydelosDerechosdePartlclpaclonyControl
Cludadanos, Ley N 26300, articulo 2, lnclso d |nlclatlva en la
formaclon de dlsposltlvos munlclpales y reglonales, vlgente desde
mayodel994.
Lste derecho de partlclpaclon se hace efectlvo presentando una
sollcltudalaautorldadelectoral(enestecaso,el1NL),paraqueluego
esteemltaunaresoluclon,admltlendolalnlclatlvacludadana.
Que formen parte de una [urlsdlcclon electoral. Nl la Ley de
DerechosdePartlclpaclon,nllaLeyOrganlcadeGoblernosPeglonales
senalaban el numero exacto de rmas para pasar una propuesta de
lnlclatlvacludadana.
LasotrastrespropuestasfueronpresentadasporSantlagoManuln,
laSubgerencladeAsuntos|ndigenasyporlosconse[erosreglonales.
Dlchapropuesta,teniacomoob[etlvodenlrunaserledeprocedl-
mlentos para la adecuada lmplementaclon de la Ley de Consulta,
vlgentedesdeagostode20ll.
6
De esta forma, el proceso de recolecclon de
rmassereactlvo,estavezcontandoconelapoyo
delCAAAPyconcluyoenmarzode20l2.Lnesta
oportunldad,ademas,setomonotadelaexlstencla
delvaciolegalsobreelnumerodermasrequerldas
paralapresentaclondelapropuestaanteel1NL,
debldo a que hasta el momento no se habia
apllcadodlchaley,desdesuvlgenclaenl994.
Lste vacio normatlvo tuvo que ser resuelto para
queel1NLpuedaaprobarlalnlclatlva.Porello,el
CAAAPpresento,enabrllde20l2,unpedldoante
el 1NL para que dena el numero de rmas que
haganadmlslblelasollcltuddelnlclatlvacludada-
na. Ls asi que en mayo de 20l2, el 1NL resolvlo
queelnumerodermasdeberasermayorall%
de electores. Para el caso de Amazonas, senala
que al menos deberian contarse con 2,3l3
adheslones.Coneltemaresuelto,elrepresentan-
teLulsHuachapapresento,el4deabrll,losplanlllo-
nesconaproxlmadamente4,370rmasrecolecta-
das,esdeclr,unnumeromayoralsollcltado,tras
pocomasdesletemesesdetraba[o.
Por su parte, el 1NL derlvo los planlllones al
PLN|LCparalacomprobaclondeautentlcldadde
rmasydocumentosdeldentldad.Ll25de[ullo,
el1NLemltlounaresoluclonqueelevolalnlclatlva
de Ordenanza Peglonal de OPP|AN P ante el
Conse[oPeglonal'.
Apartedelaactlvldadderecolecclonypresentaclon
de rmas, OPP|AN-P llevo a cabo dlversas
reunlones y presentaclones con conse[eros
reglonales y autorldades politlcas de nlvel local,
reglonal y naclonal, para conversar sobre la
lmportancla de la propuesta, y la necesldad
de que se lncorpore como politlca del Goblerno
Peglonal.Lll9desetlembre,elConse[oPeglonal
deslgnounaComlslonLspeclal''queseencargaria
deevaluarlapropuestadelnlclatlvadeOrdenanza
Peglonal.
Ls por ello ademas que OPP|ANP sostuvo
reunlonesconlosconse[erosreglonalesentreel4
yel5deoctubre,andelograrconsensoelnformar
eltenordelanorma.
Ll l8 de octubre, el conse[ero reglonal Santlago
Manuln,presldentedelacomlslonespeclal,sollclto
alvlcemlnlsterlode|nterculturalldadunareunlon
yoplnlontecnlcasobrelaOrdenanza'.
Del mlsmo modo, entre octubre y novlembre
OPP|AN-P, con asesoria del CAAAP, reallza una
revlslondelapropuestalnlclalparaa[ustarlaala
reglamentaclondelaleydeconsultanaclonal.De
esteproceso,surgeunapropuestaquereconoce
elmplementaelderechoalaconsulta.
Lldia3dedlclembresereallzounareunlonde
traba[o,endondepartlclpounrepresentante
del vlcemlnlsterlo de |nterculturalldad para
dlscutlr la propuesta de Ordenanza. Ln dlcha
reunlonseacordolamodlcaclondelapropuesta
presentada lnlclalmente (medlante la lnlclatlva
cludadana). Ll 7 de dlclembre, el vlcemlnlsterlo
emltlo su oplnlon a traves de un lnforme', que
respondiafavorablementealasollcltuddeoplnlon
tecnlca' sobrelanuevapropuesta.Lstelnforme
llego a manos de la comlslonespeclaleldial4
dedlclembre.
PesoluclonN0326-20l2-1NL.
'PesoluclonN699-20l2-1NL.
'' Compuesta por los conse[eros reglonales Santlago Manuln,
NelldaCalvo,PablovelavelardeyMariaLlenavilchez.
'MedlanteOcloN003-20l2-G.P.AMAZONAS/CP-PCL.
' |nformeN09l-20l2-PCvA-DG|DP-vM|-MC.
'OcloN004-20l2-GP.Amazonas/CP-PCL.
7
Luego de aprobado por unanlmldad el dlctamen,
cerrandoconexltounprocesoquehalmpllcado
grandesesfuerzosparalosrepresentantesdelos
pueblos Awa[un y wampls, quedan algunos
puntosclavepararesaltar:
Algunas lecciones y desafos a futuro:
'LntrelasprlnclpalesbasesdeOPP|AN-Pseencuentranlas
organlzaclones locales ODLCOPPOC, C|AP, CAH, ODLC|NAC,
ODLCOAC,ODLPAAA,P|SH,PLCAS,OP|wAK,entreotras.
'PLCOHPSAyPAD.
' Segun el texto del dlctamen, se cuenta con 60 dias para
lnlclarconlalmplementaclondelaOrdenanza.
' Lnsuarticulocuarto.
' Lnsuarticulosexto.
Lapropuestadeordenanzareglonalreconocee
lmplementalaLeydeConsultaysureglamentoa
nlvelreglonal,respaldadosambosporelConvenlo
Nl69delaO|T,laDeclaraclondelasNaclones
Unldas sobre los derechos de los pueblos
lndigenas,sentenclasdelTrlbunalConstltuclonal
PeruanoylassentenclasdelaC|DH.
Lstelnstrumentodetallapasoapasoeldesarrollo
delaconsultaprevlaenlareglon:enquemomento
se reallza, como se denen las competenclas,
qulennanclalosprocesos,comoseldentlcaran
las medldas a consultar, etc. Aslmlsmo, abre la
poslbllldaddeque,demaneracoordlnadaconlas
organlzaclones lndigenas mas representatlvas,
seelaboreunaagendacomunsobrelosprocesos
deconsultayotrostemasvlnculadosaldesarrollo
delascomunldadeslndigenasdelareglon.Lsta
agenda comun, baslcamente, denlria las
competenclas que tendra cada organo de
goblerno reglonal para cada proceso de
consulta'.
Por ultlmo, en el proyecto de Ordenanza se
prevelaconformaclondeunacomlslonespeclal
que evalue la adecuaclon de los mecanlsmos
lnternos de gestlon lnstltuclonal (reglamento de
organlzaclonyfunclones,TUPA,etc.)delGoblerno
Peglonal'.Dlchacomlslon,estarapresldldapor
elgerentereglonal,elntegradoporlosgerentes
del Goblerno Peglonal cuyas competenclas
esten vlnculadas a los pueblos lndigenas, mas
cuatro representantes de las organlzaclones
lndigenas de la reglon, asi como por un repre-
sentantedelvlcemlnlsterlode|nterculturalldad.
Plnalmente, como garante de los derechos
fundamentales durante el proceso, se propone
lapresencladelaDefensoriadelPueblo.
Aspectos resaltantes de la
Ordenanza Regional de Derecho
a la Consulta Previa
en la Regin Amazonas
PROPUESTA ARPOBADA
DE ORDENANZA
Llprocesodegestlon,lncldenclaypresentaclon
de la propuesta ha dependldo en gran
medlda de una fuerte artlculaclon entre las
organlzaclones que conforman OPP|AN-P', y
otras organlzaclones no alladas', que
sumandoseaunob[etlvocomun,lmpulsaron
todoelprocesolograndonosololncldlrenel
Conse[o Peglonal, slno tamblen en lnstanclas
naclonales,comoel1NL.
Los pueblos Awa[un y wampls llevaron a
caboelprocesolograndounavancelmportante
al cubrlr el vacio legal exlstente sobre la
presentaclondelnlclatlvasleglslatlvascludadanas
en el amblto reglonal que permlte un me[or
reconoclmlento en la lmplementaclon de los
derechos, no solo de los pueblos lndigenas,
slnodetodosloscludadanosperuanos.Detal
formaqueelproploprocesodearmaclonde
un derecho se convlerte en un aporte para
todoslosperuanos.
OPP|AN-Pdesplegosusesfuerzosendlrecclon
de las vias lnstltuclonales que exlsten en el
pais,pesealaprecarledaddeestoscanales,y
pesealescenarlodeconnlctosquevlvenhoy
lospueblosAwa[unywampls.Lstodemuestra
lacapacldaddelasorganlzaclonesporlmpulsar
yfortalecerviasdemocratlcas.
Plnalmente, la promulgaclon y concreclon
de la Ordenanza supone un paso lmportante
para la descentrallzaclon de las funclones del
Lstado,yconellouncontactomasdlrectocon
las problematlcas locales. La promulgaclon
actlva una serle de procesos admlnlstratlvos
necesarlos' y da lnlclo al fortaleclmlento de
lnstanclasdeasuntoslndigenasanlveldelareglon.
8
Ls la prlmera vez en el Peru que logra
aprobarseyreconocerseanlvelreglonallaleyde
laconsultaprevla,sobrelabasedeconstrucclon
dedlalogoyconsensos.Lsteesunantecedente
ymuestrauncamlnoexltosoparaotrasreglones
conpoblaclonlndigena.
Reglamentacin del derecho a la consul ta
con amplia par ticipacin y legitimidad social
PUEBLOS KECHWA,
AWAJUN Y SHAWI
SAN MARTN
Lnelcontextodelparoamazonlco(2009),
las comunldades y organlzaclones repre-
sentatlvas de los pueblos lndigenas
bloquearonlacarretera8elaundeTerryala
altura del dlstrlto de Cacatachl, en la
provlncla de San Martin. Luego de cerca
de 20 dias de bloqueo, el presldente del
Goblerno Peglonal decldlo establecer un
dlalogo con las organlzaclones y frentes
de defensa de la reglon. Producto de ello
sermoell5de[unlode2009elActade
Cacatachl. Ln esta acta, uno de los com-
promlsosasumldosporelGoblernoPeglonal,
apedldodelasorganlzaclones,fuequese
reglamente la consulta en la reglon, asi
como conformar una mesa de dlalogo
entre los representantes del Goblerno
Peglonalylasorganlzacloneslndigenas.
ANTECEDENTES
Acta de Cacatachi
La Mesa fue creada en dlclembre de 2009,
medlanteordenanzareglonalN04l-2009-
GPSM/CP. Posterlormente, a pedldo de las
organlzaclonesquevenurgentelacreaclon
de una oclna que vea los asuntos
lndigenas, dentro del proplo Goblerno
Peglonal,proponenquelaMesalmpulsela
reactlvaclon de la Organlzaclon Peglonal
de Pueblos |ndigenas de San Martin
OPDLP|SAM. Lsta entldad cuenta con
tres tecnlcos representantes de las etnlas
Kechwa, Awa[un y Shawl, y desde su
creaclon se cuenta con una lnstltuclon
lndigena operando al lnterlor del aparato
estatalanlvelreglonal.
Creacin de la
Mesa de Dilogo y ORDEPISAM
La necesldad de una Ordenanza Peglonal en
San Martin es fruto de un momento en que los
connlctossoclalesseagudlzabanenlareglon.La
problematlca terrltorlal lndigena, expresada en
loscasosdelaempresaLcoamerlcaydelAreade
Conservaclon Peglonal Cordlllera Lscalera
(ACP-CL),proplcloquelasorganlzaclonesexlgleran
el reconoclmlento de su derecho a la consulta.
Caberecordarqueparaesemomento,medlados
del ano 20l0, aun no se contaba con una ley
naclonal del derecho a la consulta, y menos aun
con una reglamentaclon. Sln embargo, exlstia
[urlsprudenclalnternaclonal'.
Lnesteescenarlo,laslnstltuclonesPazyLsperanza
y el |nstltuto de Defensa legal (|DL) elaboraron
una propuesta de Ordenanza que reglamentaba
el proceso de consulta, la cual presentaron al
Goblerno Peglonal el l9 de mayo de 20ll. Al
mlsmo tlempo, la Mesa de Dlalogo se reactlvo,
trasvarlosmesesdeestarlnoperatlva.
Pue creada medlante Ordenanza Peglonal N 028-2005-
GPSM/CP, en el ano 2005, pero no opero por falta de
presupuesto. Se puso nuevamente en funclonamlento
medlanteordenanzareglonalN036-20l0-GPSM/CP.
'O|Tl69,declaraclonnaclonesunldas,casosenotrospaises.
9
A pedldo de los representantes del Goblerno
Peglonal, la propuesta de Paz y Lsperanza e |DL
fuepresentadaprlmeroenlaMesadeDlalogo.Ln
ella,laslnstltuclones,representantesdelLstadoy
organlzaclones lndigenas acordaron constltulr
una comlslon de revlslon y luego una comlslon
tecnlca paraanallzar,modlcar,recogeryconsoll-
dar los aportes de las proplas organlzaclones
lndigenas. Dlchas tareas se reallzaron desde
nalesde[ulloalnlclosdesetlembre20ll.
Lnesemlsmoperlodo,seaproboenelCongreso
laLeyMarcodeDerechoalaConsulta,lacualse
tuvoencuentaparalaelaboraclondelapropuesta.
Tras su evaluaclon, esta fue presentada a los
dlversos representantes de las organlzaclones
lndigenas y de las rondas campeslnas de la
reglon, donde fue blen acoglda. Seguldamente,
fuederlvadaalConse[oPeglonalconelproposlto
de que esta lnstancla presente la propuesta de
manera oclal y anuncle el lnlclo de la consulta
para evaluarla. No obstante, el 23 de setlembre
del 20ll, el Goblerno Peglonal lnformo que las
reunlonesdeconsultasepostergarianhastaque
se publlque la reglamentaclon de la Ley de
ConsultaPrevla.
Lasorganlzacloneslndigenasyrondascampeslnas
reacclonaron energlcamente, senalando que no
era necesarlo esperar a la reglamentaclon de la
ley, puesto que la propuesta de Ordenanza en
San Martin solo normaria las competenclas
reglonales. Ademas, declararon que se estaba
desconoclendonosoloelprocesodeelaboraclon
delapropuesta(queparaentoncesyallevabaun
ano), slno tamblen una serle de acuerdos
asumldosporelGoblernoPeglonalysupresldente.
Preslonado por las organlzaclones, el Goblerno
Peglonalreallzolapresentaclonyellanzamlento
deunprocesodeconsultaadlchanormaeldia5
deoctubrede20ll,enSaposoa,luegodelocual
seconformounacomlslonmultlsectorlaltecnlca
paraunanuevaevaluaclonya[ustedelapropuesta.
Llreglamentosufrloalgunasvarlaclones,perosu
esenclasemantuvo.Plnalmente,elpresldentedel
Goblerno Peglonal presento en dlclembre la
propuesta a las organlzaclones lndigenas, para
lnlclar la ronda de seslones descentrallzadas con
lapoblaclon.
Los ocho talleres descentrallzados se reallzaron
entrelosmesesdeeneroyfebrerode20l2,enlos
cuales se dlscutlo el contenldo del reglamento
reglonalyserecogleronaportesdelasorganlzaclones
lndigenas.
Paranalesdemarzo,losfunclonarlosdelGoblerno
Peglonal y un comlte consultlvo de la socledad
clvllreallzaronunanallslsexhaustlvodelconsolldado
deaportes.Trasesteanallsls,elGoblernoPeglonal
presento la propuesta nal el 28 de marzo de
20l2,dandounplazode30diasalasorganlzaclones
paraquedenaconocerestapropuestaasusbases.
Slnembargo,lasorganlzacloneslndigenassollcl-
taronunmayorplazoparaesteultlmoproceso,el
cual fue negado. Ln la ultlma reunlon del Conse[o,
reallzada en abrll de 20l2, los asesores del
presldente reglonal propusleron elevar la
propuesta al vlcemlnlsterlo de |nterculturalldad
paraquedesuvlstobuenoantesdelaaprobaclon.
Cabe recordar que para entonces ya se habia
promulgadolareglamentaclonnaclonal.
Luegodeselsmeses,elvlcemlnlsterlorespondlo
que no era necesarlo tener un reglamento de
consulta reglonal, debldo a que ya exlste uno a
nlvel naclonal y que la ldea es adecuar los dlversos
lnstrumentos a la norma. Lsta respuesta fue
puesta en conoclmlento de las organlzaclones,
entrenovlembreydlclembredel20l2.
ConabogadosdelCAAAPyPazyLsperanza.
OcloNl0l8-GPSM/GPDS.
AcuerdodeGobernabllldad20ll-20l4enelPoropromovldopor
laMesadeConcertaclondeLuchaContralaPobreza,ActadeCacatachl
del l5.05.2009, a raiz del connlcto de 8agua, acta de consensos
minlmos para el respeto de los derechos de los pueblos lndigenas
entre los conse[eros reglonales, funclonarlos reglonales y lideres
lndigenasdelmplementarunaordenanzareglonalquereglamenta
elderechoalaconsultadel09all0deagostode20ll.
10
Ls un extracto de los puntos expuestos en la Puerza de los
pueblos lndigenas por el derecho a la consulta en la reglon san
Martin,Pazyesperanza,Marzode20l2.Pag.32-34.
Art. l4. Crlterlos para establecer el lmpacto slgnlcatlvo de un
proyecto.
Art.l5.
Sl blen es clerto, la propuesta de reglamentaclon
de derecho a la consulta quedo trunca por la
oplnlondelvlcemlnlsterlode|nterculturalldad,que
recomendo antes que aprobar un reglamento,
adecuarloslnstrumentosyfunclonesrelaclonados
apuebloslndigenasalanormanaclonal,elproceso
mlsmo de[a algunas lecclones lnteresantes, asi
comodesafiosconmlrasalaadecuaclonsollcltada
porelvlcemlnlsterlo:
La propuesta no solo tlene valldez por si
mlsma (garantlzar el derecho a la consulta),
slno que tamblen se convlrtlo en una
propuestaconlegltlmldaddetodoslosactores
quepartlclparonenelprocesodeelaboraclon.
Lsdeclr,estapropuestafuefrutodeunproceso
delncorporaclonyaproplaclondelasrenexlones
de todos los lnvolucrados, a medlda que
avanzabaelproceso.
Se debe reconocer que para este proceso,
dlversas lnstltuclones alladas de las organlza-
cloneslndigenasdelareglon(PazyLsperanza,
CAAAP,etc.)contrlbuyerondemaneradeclslva
enlalncldenclayenlareallzaclondetalleres,
logrando apoyar a las organlzaclones sobre
todoenloreferentealasconsultasalasbases,
asicomobrlndandoasesoriatecnlcalegalpara
laadecuaclondelasnormaselncorporaclonde
aportesdelasorganlzaclones.
De hecho, este proceso de[a fortaleclda la
relaclon que tenia la organlzaclon con varlas
lnstltuclones alladas. Ls preclso, como un reto a
futuro, que las organlzaclones reconozcan las
especlcldadesylineasdetraba[odecada
lnstltuclon allada, para que puedan contar con
ellas de manera eclente y ecaz ante alguna
problematlca.
Plnalmente,atravesdeestaexperlencla,las
organlzacloneslndigenasnosolohanlogrado
establecercualessonlaslnstanclasdegoblerno
donde pueden lncldlr en relaclon con sus
problematlcas, slno tamblen reconocer y ser
reconocldos por los actores politlcos como
su[etos de oplnlon. Ls por eso que graclas a
este proceso, pudo lnstltulrse dentro del
GoblernoPeglonallaOPDLP|SAM,lnstanclaa
travesdelacuallospuebloslndigenaspodran
canallzarsusdemandashaclalosotrosnlveles
delGoblernoPeglonal.
Lapropuesta,elaboradademaneraconsensuada
porlasorganlzacloneslndigenas,socledadclvll
y Goblerno Peglonal, se apoyaba en la ldea de
que se puede regular la lmplementaclon del
derecho a la consulta desde los goblernos
reglonales, aun cuando no se contaba hasta
entoncesconunaleynaclonal.
Lnesesentldo,asumelosestandareslnternaclonales
delosderechosdelospueblos,ratlcadosporel
Lstadoperuano.Ademas,lncorporalosavances
desarrollados por el Trlbunal Constltuclonal, la
CorteConstltuclonaldeColomblaylaC|DH,asi
como las normas naclonales e lnternaclonales.
Posterlormente, tamblen se adecuo a la Ley de
Consultayasureglamentaclon,trasseraprobadas
enagostode20llyabrllde20l2,respectlvamente.
Lstapropuestabuscatamblenserundlsposltlvo
claro que promueva no solo la apllcaclon del
derechoalaconsulta,slnotamblendelderecho
alconsentlmlentollbreprevloelnformadoenla
reglon. Lsto lo hace a traves de crlterlos de
ldentlcaclon de cuando una medlda adml-
nlstratlvaoleglslatlvapuedeponerenpellgrola
exlstencladelospuebloslndigenas.
De manera especica, tamblen establece los
limltes a la explotaclon de los recursos
naturales.Cualquleractlvldaddeexplotaclon
de recursos, se encuentra, segun la norma,
su[eta a dos condlclones: la preservaclon y
respetodelosderechosdelospuebloslndigenas
yunaexplotaclonsostenlble.
Aspectos resaltantes
de la Ordenanza
Reglamento del derecho a la
consulta previa de los pueblos
indgenas u originarios del
Gobierno Regional de San Martn
Algunas lecciones y desafos a futuro:
PROPUESTA DE ORDENANZA
11
Art.l7.

Art.l8.
Delmlsmomodo,reglamentalaldentlcaclonde
lossu[etosdeconsulta.Lstosnosoloserestrlngen
a las federaclones reglonales, es declr las
organlzaclonesrepresentatlvas,comololndlcael
reglamento naclonal, slno tamblen a los
representantes de las comunldades natlvas.
Ademas,seconsultaratamblenalpueblolndigena
cercanoalpuebloocomunldaddondelamedlda
CONCLUSIONES:
Como ha podldo notarse, los lmpulsos por
concretar ordenanzas de consulta en dos reglones,
hansupuestoungranretoparalasorganlzaclones.
Ln prlmer lugar, ambos esfuerzos han supuesto
estrateglas politlcas para proponer y contrlbulr
con las lnstanclas de declslon en los goblernos
reglonales.Clertamente,lallmltadacapacldadde
las presldenclas de ambos goblernos reglonales
paraacogerestaspropuestashasldounobstaculo,
peronolmpldloquelasorganlzacloneslndigenas
perslstanylogrenalcanzarsusob[etlvos,atraves
de vias lnstltuclonales, e lncluso generando
dlchoscanales.
Lnamboscasos,eslmportantequelapropuesta
hayasldoconsensuadapordlversosactoresyen
dlversosmomentosdelosprocesos.Lnprlnclplo,
las organlzaclones lndigenas reglonales y sus
bases,perotamblenentreestosconlosConse[os
Peglonales de San Martin y Amazonas. Lllo
fortalecenosololarelaclonentrerepresentantes
ysusbases,slnotamblenentrelosprlmeroscon
lasdlversaslnstanclasdelosgoblernosreglonales,
convlrtlendo este tlpo de partlclpaclon en un
mecanlsmo de legltlmaclon para la representatl-
vldadyorganlzaclondelospuebloslndigenasen
losespaclosreglonales.
Por ultlmo, es lmportante senalar que, sl blen es
clertoexlstentantolaLeydeDerechoalaConsulta
Prevla como su reglamentaclon a nlvel naclonal,
las organlzaclones lndigenas, artlculando sus
lnstanclas reglonales y locales, asi como varlas
lnstltuclones alladas, han buscado efectlvlzar
dlchosmarcosnormatlvosenelnlvelreglonalde
goblerno, aportando en la descentrallzaclon al
menosendossentldos:
Ln relaclon con la lnstltuclonalldad lndigena,
estos procesos contrlbuyen con la descentrallza-
clon de las competenclas del Lstado en asuntos
lndigenas. Por otro lado, estas experlenclas
convlerten el espaclo reglonal en un espaclo de
debate e lncldencla de las organlzaclones de los
pueblos en la busqueda de reconoclmlento de
susderechos,reforzandolapartlclpacloncluda-
dana.
admlnlstratlvaoleglslatlvaseapllque,puestoque
seriansusceptlblesaserafectados.
Otroaspectoaresaltardelanormaesquedene
loscrlterlosdeterrltorlalldadydederechosdelos
puebloslndigenascomonlvelesdondelasmedldas
yactosadmlnlstratlvospuedenafectaralossu[etos
deconsulta.
Como se menclono, los procesos de consulta
abren una poslbllldad a los pueblos y sus repre-
sentantes para la busqueda de reconoclmlento
de sus derechos lndlvlduales y colectlvos, los
mlsmos que han sldo restrlngldos por mucho
tlempo, y que no preclsamente tlenen que ver
conloqueseestaporconsultar.
Cabeesperarqueesteseaelescenarloenmuchos
contextos soclales y politlcos donde se lmple-
mentenlosprocesosdeconsulta.Almenos,esun
escenarlo poslble y, por tanto, es factlble que
exlstan los mecanlsmos para dar vlabllldad a las
otras demandas, con dlsposlclon a concertar e
lnlclar el dlalogo. Por otro lado, la consulta, cabe
menclonarlo, es un proceso que puede tener
varlas dlrecclones, desde el acuerdo unanlme,
hasta el lnlclo de relaclones tensas y connlctlvas
entre los lnvolucrados. Ls lmportante tamblen
que exlstan los mecanlsmos adecuados para
prevenlr poslbles connlctos que se generen,
contradlctorlamente,deprocesoscuyoespirltues
mas blen arrlbar a acuerdos que favorezcan a
todosloslnvolucrados.
Deotrolado,estapendlenteelfortaleclmlentode
losespaclosdeasuntoslndigenasanlvelreglonal,
de tal manera que permltan la lmplementaclon
de los procesos de consulta garantlzando el
debldoprocesoylagarantiadelcumpllmlentode
los mlsmos. Portalecer dlcha lnstancla, no solo
suponeelaumentodepresupuestoycapacldades
degestlon,slnotamblenelquepuedabrlndarse
capacldades a los funclonarlos que se haran
cargodedlchasoclnas,paraquelncorporende
manera adecuada su capacldad de dlalogo con
enfoquelntercultural,ymecanlsmosdeartlculaclon
dlrectaconlasorganlzaclonesrepresentatlvasde
lospuebloslndigenas.
RECOMENDACIONES:
12
SITUACION Y CONTEXTO
DEL PRIMER PROCESO DE CONSULTA NACIONAL
El caso del Lote 1AB
El 7 de [unlo del 20l2, en la comunldad de
AllanzaTopalPLD|QULPsedeclaroenmovlllzaclon
pacica,sollcltandoalGoblernoCentrallaconfor-
maclondeunaMesadeDlalogoquedecuentade
laproblematlcageneradaapartlrdelaexplotaclon
petrolera en el lote lA8, tras 40 anos de
actlvldad.
Menosdedosmesesatras,el23deabrll,elentonces
presldente de Petroperu, Humberto Campodonlco,
anunclabaalaprensaqueenelultlmotrlmestre
delanosellcltarian22nuevoslotespetrolerosen
laselvaamazonlca,yqueestosseriansometldos
a procesos de consulta prevla. Dlchos lotes,
habian sldo dellmltados por Perupetro el 4 de
abrll,apenasundiadespuesdelapromulgaclon
delreglamentodelaLey29785(ConsultaPrevla).
Lsta celerldad para dar en llcltaclon una nueva
cantldaddelotespetroleroslncluldoelLotelA8,
ahoradenomlnadoLotel92,respondloalaspreslones
e[ercldassobreelLstadoparaaglllzarproyectos
extractlvos que se habian mantenldo a la
espera' de la promulgaclon de la Ley de
Consulta Prevla y su reglamento. Una vez
promulgado el reglamento, ya no hubo mas
lmpedlmentos para lnlclar la etapa de concursos,
pues ya exlstian los mecanlsmos legales para
tratar con las poblaclones lndigenas que serian
afectadas.
Ll Lote lA8, cuyo operador actual es la empresa Pluspetrol, se
encuentra entre las provlnclas de Alto Amazonas y Loreto, en la
PeglonLoreto.
'Desdeabrlldel20ll.
LxpresadasenelPronunclamlentodelospuebloslndigenasdela
reglonLoretofrentea40anosdeexplotaclonpetrolera denovlembre
de20ll.
http://pulnamudt.wordpress.com/20ll/ll/l8/5l/#more-5l
Consultadoel8deenerode20l3.
http://www.larepubllca.pe/04-07-20l2/paslvos-de-explotaclon-
petrolera-en-rlos-tlgre-y-pastaza-aun-no-se-soluclonanConsultado
el8deenerode20l3.
Las acclones del L[ecutlvo (representado por la
PCM)enestenuevoescenarlodeaperturaydlalo-
go,seorlentaronaatenderlasdemandasdelas
organlzaclones del Pastaza, Tlgre, Corrlentes y
Maranon.Lll7de[unlo,representantesdelL[ecutlvo
sereunleronconPLD|QULP,laPLCONACO,PLCONAT,
y la ACODLCOSPAT, con el n de tratar sus
demandas.Lndlchareunlon,sedecldlolacreaclon
de una comlslon multlsectorlalencargada de anallzar,
dlsenar y proponer medldas que permltan
me[orarlascondlclonessoclalesyamblentalesde
laspoblaclonesdelacuenca.
Paralelamente, un grupo de traba[o de la comlslon
dePueblosAndlnos,AmazonlcosyAfroperuanos,
Amblente y Lcologia, del Congreso, lnlclo
lnvestlgaclones sobre la sltuaclon amblental de
lascuatrocuencas.Ladelegaclondeparlamentarlos
llego al Pastaza el 25 de [unlo, y comprobo la
exlstencla de restos todavia vlslbles de petroleo
enlasupercleoapenasocultosenlatlerra,en
varlossltlosdelasdlstlntascuencas.
13
Slblen,esteacercamlentoevldenclalapreocupaclon
tanto de la PCM como del Congreso por la
sltuaclon amblental en dlcha zona, la descon-
anza todavia perslste debldo a declaraclones
comoladelex-presldentedePerupetro,Aurello
Ochoa,reallzadasel2de[ullo,endondearma
queserialloglcoconsultaralospuebloslndigenas
sobre proyectos que ya estan en producclon, o
cuandoalertasobrelalmpreclslonqueexlstlria
entornoaqueentldadtendriaquepromoverla
consulta.
Lsenestecontextoqueel30deagostode20l2,
elvlcemlnlsterlode|nterculturalldadanuncloel
procesodeconsultaprevlaparaelLotel92.No
obstante, las comunldades declararon que no
permltlran que se lnlcle la consulta, sl es que
antes no se resuelven los paslvos amblentales
enlascuatrocuencas.LldlrlgentedePLD|QULP,
DavldChlnoDahua,loexpresoasi:Comovoya
de[arte lngresar de nuevo a ml casa sl me has
hechodanoITlenesqueremedlarparaqueyote
crea.Delgualformasepronuncloelpresldente
de ACODLCOSPAT, Alfonso Lopez, qulen dl[o:
A la fecha no se ha ldentlcado los paslvos
amblentalesyalosresponsablesyasiyasequleren
entregarnuevoslotespetroleros.
LllnlclodelprocesodeconsultaprevlaparaelLote
l92 es un hecho posltlvo y puede conslderarse
comounavlctorlaparaelmovlmlentolndigena.
Sln embargo, sl el Lstado desea me[orar sus
relaclones con los pueblos amazonlcos afectados,
tendra que absolver toda duda respecto a los
alcancesdelaconsulta,resolvlendolospaslvos
amblentaleselmpactossoclalesde[adospor40
anosdeproducclon.Lstolmpllca,solopara el
prlmer caso, el reconoclmlento e ldentlcaclon
depaslvosenlazona.Dehecho,actualmentelas
lnstanclas relaclonadas a estos temas, como
OS|NLPGM|NylaOLPA,noasumenestalabor,
al no tener clarldad de a qulen corresponde tal
competencla.
http://gestlon.pe/20l2/07/02/economla/perupetro-ya-lnlclo-
proceso-consulta-prevla-comunldades-2006446Ihrefnota_rel,
Consultadoel8deenerode20l3.
PevlstaTlerramerlca,3desetlembre.
http://dlarlolareglon.com/web/20l2/l0/23/los-lotes-petrolros-
de-la-reserva-naclonal-pacaya-samlrla-y-la-lucha-por-la-vlda/
Consultadoel8deenerode20l3.
14
INFORME DE SITUACION DE CONFLICTOS Y RIESGOS
EN CUATRO REGIONES DE LA AMAZONA PERUANA
SITUACIN DE LOS CONFLICTOS Y RIESGOS REPORTADOS POR:
PeddevlgllanclaAmazonlca
paralosConnlctosSocloamblentales
15
San Mar tn
Iquitos
Junn
Amazonas
Exlstenvarlospuntoscomunesqueenlazanlos
dlferentes connlctos socloamblentales que
lnvolucran a los pueblos Klchwas (Napo),
Kechwas (San Martin), Awa[un-wampls
(Amazonas) y Ashanlnkas (Satlpo). Ln prlmer
lugar,todosestanrelaclonadosconlaausencla
de mecanlsmos de consulta prevla para el
otorgamlentoyaseadeconceslonesdenaturaleza
extractlvaoalacreaclondeAreasdeConservaclon
Peglonal. Ln segundo lugar, todos tlenen
relaclonconlafaltadetltulaclon,ordenamlentoy
saneamlentodelosterrltorloslndigenas.
Ln todos los casos se observa la predlsposlclon
delLstadoadarsoluclonenelmarcodelaley,a
estas problematlcas. Sln embargo, hasta el
momentoestaaproxlmaclonnohasldosuclente,
al mostrar poca constancla y capacldad para
resolverlas. Por todo ello, exlste expectatlva de
verslconlareglamentaclondelaLeydeCconsulta
Pprevla y su pronta apllcaclon, los connlctos
socloamblentales nalmente dlsmlnulran o, por
elcontrarlo,permaneceran.
PUEBLO KICHWA
DEL NAPO
LORETO
DISTRITO DE RO NAPO
CONTAMINACIN EN EL RO NAPO
Lll7deoctubrede20l2,elComltedeAgua
de |qultos lnvlto al presldente de la
PLCONAMNCUA, Plchard Publo, para que
exponga la problematlca de los klchwas del
Napo.Lnesaoportunldad,Publoaprovecho
para lnformar, como ya se habia venldo
haclendoatravesdevarlospronunclamlentos,
la aparlclon de peces muertos en las rlberas
del Napo, lo cual seria lndlcador de que sus
aguas estarian contamlnadas. Lsta sltuaclon
ha generado temor e lncertldumbre
comprenslbles entre la poblaclon debldo a
que la sospecha subslste porque se ha
encontradopecesmuertosenalgunasrlberas
del rio. Otro elemento que sustenta esta
preocupaclon son los resultados del estudlo
MetalespesadosenlacuencadelNapo:Un
lnforme prellmlnar de sus efectos en el ser
humano,reallzadoporelpadre1ackMcCarthy,
Dlrector del Centro de Salud de la localldad,
que encontro presencla de mercurlo en l25
personasdelascomunldadesSanPernando,
San1orge,Pango|slaySanPafael.
Lste estudlo fue presentado ante el Comlte
delAguade|qultosell4denovlembre,por
elrepresentantedelaComlslonMultlsectorlal
deldlstrltodePioNapo,elpadrePoberto
Carrasco,qulenlndlcoqueestosresultados
obllgan a la elaboraclon de un estudlo mas
profundo que dlslpe toda duda para de una
vez empezar, de ser necesarlos, los traba[os
de remedlaclon amblental y atenclon a la
poblaclon.
Plnalmente, los mlembros del Comlte del
Agua de |qultos acordaron |ntegrar la
demanda amblental del Napo en la agenda
del Comlte, para asi conslderarla dentro de
las dlversas demandas a nlvel reglonal. De
estamanera,sebuscacanallzarlaproblematlca
queafectaavarlascuencasdeLoreto,nosolo
parasollcltarlntervenclonestatal,slnotamblen
prevenlrposlblesconnlctosyalertarsobrela
agudlzaclon de los rlesgos a la vlda de las
poblacloneslndigenasdelazona.
16
Cfr.MacCarty,1ohn(20l2)Metalespesadosenlacuencadel
Napo:Unlnformeprellmlnardesuefectoenelserhumano.
vlcarlatoApostollcoSan1osedelAmazonasPANGODlrecclon
PeglonaldeSaludLoreto.
Lnotropunto,unasltuaclongeneradaentre
la empresa agrolndustrlal oung Llvlng
Lssentlal Olls Peru S.A.C., y la comunldad
klchwaLlbertador(queagrupaalascomunldades
Nuevo Llbertador, vlsta Hermosa y Santa
Llena),hechalucessobrelaproblematlca que
segeneraapartlrdelafaltadetltulaclonde
lascomunldadeslndigenasdelAmazonas.Ln
setlembre, pobladores de Nuevo Llbertador
pldleron expllcaclones al Goblerno Peglonal
de Loreto por la presencla deoung Llvlng
Lssentlal (dedlcada al cultlvo de palma
aceltera)enlaslnmedlaclonesdelrioTambor
acu.Larespuestadelaautorldadfuequeel
predlorustlcoLlGranLlnalolfueotorgadoa
la menclonada empresa porque el area era
deLlbre dlsponlbllldad del Lstado y no se
superponiaaterrltorlolndigena.Masadelante,
en el marco de la conferencla de pueblos
lndigenasdelNapo,reallzadaell4denovlem-
bre, el presldente de PLCONAMNCUA expllco
que las comunldades senaladas, sl blen son
reconocldascomotales,notlenentitulosde
propledadyportantoestanexpuestasaeste
tlpo de vlolaclon de sus derechos. Agrego
ademas que gran parte de la poblaclon de
ese sector no cuenta con documentos de
ldentldad,porloquesusltuaclondevulnera-
bllldad se agrava al no poder e[ercer sus
derechosparalatltulaclondesusterrltorlos.
Lsevldentequeesteproblemanaceapartlr
de la falta de tltulaclon de algunas de las
comunldadeslndigenasdelazona(entrelas
que se encuentran las tres menclonadas).
Partedeestoseexpllcaporelhechoqueen
dlezanosnosehareallzadonlngunproceso
de tltulaclon. Por otro lado, como plantea
Plchard Publo, falta una politlca de ordena-
mlentoterrltorlalqueconcluyaconestetlpo
de amblguedades en la cuenca del Napo.
Sorprendequesedeenconceslonunpredlo
que hace unos anos fue propuesto para un
area de conservaclon comunal. Por ultlmo,
enuncontextoenelquesepreparalaprlmera
experlencladelmplementaclondelaLeyde
Consulta Prevla, resulta contradlctorlo que
todas estas conceslones se hayan otorgado
slnpreverprocesosdeconsultaconlospueblos
afectados y se perslsta en la entrega en
conceslon de lmportantes areas a empresas
dedlversotlpo.
17
CONTROVERSIA POR AUTORIZACIN
A EMPRESA AGROINDUSTRIAL
PUEBLOS AWAJUN
Y WAMPIS
AMAZONAS
BAGUA Y CONDORCANQUI
DERRAME DE PETRLEO
EN SUWANTS Y CHIAGKU
Alnlclosdesetlembre,seprodu[ounasura
enelOleoductoNor-Peruanoafectandocon
derrame de petroleo las quebradas Suwants
yChlagkus.Slblen,Petroperusehlzocargo
delaslaboresdellmplezayreco[odemuestras,
ademas de atender a la poblaclon, estas
atenclones se restrlngleron al poblado de
Cusumatac,masproxlmoalareadelderrame,
de[andodeladoalacomunldadShawltque
tamblenusalasaguasdelasquebradaspara
su subslstencla dlarla. Ln vlsta de ello, el l7
deoctubrede20l2elpresldentedelaP|SH,
AnaniasShawltKasen,formallzounadenuncla
ante la Plscalia Lspeclallzada en Materla
Amblental de 8agua contra Petroperu. Ll
dlrlgentehlzopubllcaestadenunclamedlante
uncomunlcadodlfundldoalaprensa,enlaque
enfatlzo los casos de ebre, dolores estomacales,
etc.,presentadosluegodelderrame.Aslmlsmo,
pldlolalntervenclondelaOLPAandeque
puedareallzarseunalnspecclontransparente.
Petroperu respondlo tamblen con un comu-
nlcado rechazando la verslon de Shawlt y
asegurando que la empresa estatal habia
cumplldo con los protocolos establecldos
para estos casos. Actualmente, se esta a la
esperaquelaPlscalia,luegodelalnspecclon
ocularytomademuestrasdel29denovlembre
de 20l2, entregue los resultados de esta
lnvestlgaclon.
Caberesaltarlaconfuslonqueexlsterespecto
a la oclna que deberia encargarse de la
ldentlcaclon de paslvos amblentales. Como
destaca la Ad[untia del Medlo Amblente,
Servlclos Publlcos y Pueblos |ndigenas de la
DefensoriadelPueblo,todavianoseresuelve
sleselMlnlsterlodeLnergiayMlnas,laOLPA,
u OS|NLPGM|N, los encargados para esta
tarea.Lnesesentldo,noexlsteunadenlclon
decompetenclasclara.Lsporelloquela
menclonadaAd[untiahapedldoalaSecretaria
de Gestlon Publlca de la PCM, evaluar y/o
proponerlasmedldascorrectlvasdestlnadas
al lnmedlato e[erclclo de competenclas en
materla de gestlon de paslvos amblentales
dehldrocarburos.
18
Lntretanto,perslstenlosproblemasentreel
pueblo Awa[un wampls y la compania
mlnera Afrodlta, que se remonta a mas de
cuatroanos,cuandoelLstadodecldlorecortar
el parque |chlgkat Mu[a para luego darlo en
conceslon a dlversas empresas mlneras,
entreellaslaCompaniaMlneraAfrodlta.Lste
caso se ha agravado con la rma de un
convenlo de colaboraclon mutua entre esta
empresayelL[erclto.Comosesabe,frutode
esta problematlca que se basa en el poco
respetoalderechoalaconsultaprevladelos
pueblos Awa[un y wampls, mlembros de la
comunldad de Huampaml retuvleron a ocho
traba[adores de Afrodlta por lngresar sln
autorlzaclonasuterrltorlo.Comorespuesta,
la empresa formallzo una denuncla por
secuestro contra cuatro dlrlgentes
(lncluyendo al presldente de ODLCOPPOC,
ZebelloKayap).Slnembargo,ensetlembrede
20l2 la Sala Penal Llquldadora de 8agua
determlno laconducclon compulslva de los
denunclantes por no acudlr a las audlenclas
publlcashastaencuatroseslonesconsecutlvas.
Ante este hecho, el dlrlgente Zebello Kayap
manlfesto que esta actltud de deslnteres
muestraclaramentealaoplnlonpubllcaque
Afrodlta solo hlzo esta denuncla como una
campana de amedrentamlento contra los
dlrlgenteslndigenas.
Aesteproblema,sesumaelacuerdovlgente
suscrlto entre Afrodlta y el L[erclto Peruano
(8aseMllltarLlTambo)parabrlndarseayuda
mutua,vlgentehaceyadosanos.Lsteacuerdo
motlvounadenuncladeODLCOPPOC([ullo20l0)
yellnlclodeunalnvestlgaclonporpartedela
Plscalia Lspeclallzada en Delltos de Corrupclon
de Punclonarlos de Chachapoyas ([ullo 20ll).
Alrespecto,|DLhlzopubllcoensetlembrede
20l2 el lnforme Pazones para declarar
lnconstltuclonalelconvenloentreelL[erclto
Peruano y la empresa mlnera Afrodlta, el
cualdalucessobrelaperdldadeneutralldad
del Lstado en medlo de un escenarlo de
connlcto,puestoquehablendosldosustentada
en varlas oportunldades la falta de consulta
prevla para la reallzaclon de actlvldades en
esta zona de la Cordlllera del Condor, el
L[erclto peruano legltlma la presencla de la
empresaatravesdereconocersusnecesldades
de segurldad, y la aceptaclon de un contrato
que esta de espaldas a las normas constltu-
clonalesdelgualdadentreloscludadanos.
Lstosdoscasosevldenclanelpocolnteresde
laempresamlneraAfrodltaentenderpuentes
con los pueblos Awa[un y wampls. Lsto se
expresa, por un lado, al denunclar a repre-
sentantes lndigenas y, por otro, al contlnuar
con el pedldo de lnlclo de explotaclon
mlnera en plena Cordlllera del Condor, sln
esperar a que el Lstado apllque la Ley y
PeglamentodeConsultaPrevlaqueyaestan
en vlgencla. La sltuaclon se agrava cuando
estaempresarmaunconvenlodeaslstencla
mutua con el L[erclto, provocando que esta
lnstltuclonprlvlleglelosderechosdeprotecclon
de la mlnera Afrodlta, por sobre los de los
demascludadanosdelazona.
MINERA AFRODITA
DENUNCIA A LDERES AWAJUN
19
PUEBLOS ASHANINKA
Y KAKINTE
JUNN
SELVA CENTRAL
Sln embargo, otro es el escenarlo para los
Kaklnte, pueblo lndigena cuya organlzaclon
representatlva ODPK (que forma parte de
APP|-SC) pudo colocar su problematlca por
lncumpllmlentodePLPSOLdentrodelespaclo
dedlalogocreadoentrelaPCMyAPP|-SC.

Comosesabe,laempresaPLPSOLhlzopubllcos
sus hallazgos de nuevos e lmportantes
yaclmlentos gasiferos en el Lote 57, que se
superponen a sels comunldades kaklnte,
pero hasta ahora no ha logrado ponerse de
acuerdo con ODPK. Lsto debldo a que la
empresadecldlonegoclardlrectamentecon
la comunldad kaklnte mas afectada,Tsoro[a,
desconoclendo a la organlzaclon. Como se
senalo, esta problematlca fue puesta en
conoclmlento de la PCM, la cual acordo con
PLPSOL y el Mlnlsterlo de Lnergia y Mlnas
(M|NLM) lnlclar una serle de talleres
lnformatlvos y mesas de dlalogo, asi como
compromlsosdeelectrlcaclon,saludyedu-
caclon,porpartedePLPSOL,paralacomunldad
deTsoro[a,loscualesnohabriacumplldo.

Ls en este contexto que el presldente de


ODPK,MolsesSergloSalazar,denuncloel22
denovlembrede20l2,enunacartadlrlglda
PROBLEMAS DEL PUEBLO
KAKINTE CON LA EMPRESA REPSOL
DILOGO DE LA PCM
EN LA SELVA CENTRAL
La PCM mantlene ablertos los procesos de
dlalogo con APP|-SC, sobre dlversos temas
delaagendalndigenacomolatltulaclonde
comunldades,propuestasdeelaboraclonde
estudlos sobre la zonlcaclon terrltorlal, la
reallzaclon de un estudlo de saneamlento
rural 20l3, y la suspenslon de conceslones
forestales. Pese a que las conversaclones se
mantlenenslnresultadosconcretos,esposltlvo
quelaPCMhayadadoelpasodeestablecer
espaclosdedlalogoconestasorganlzaclones.
al M|NLM, que no se estarian slgulendo los
acuerdos, y mas blen se estarian colocando
obstaculos, aplazamlentos y derlvaclones
deoclnaenoclna',respectoasusollcltud
dedlalogoparaevaluarestetema.Lldlrlgente
sostlenequeestelncumpllmlentoevldencla
el escaso lnteres que tenemos para el
Lstado,enuncontextoenelqueseharegla-
mentado la consulta prevla y se espera su
prontaapllcaclon.
Sl blen la PCM ha mostrado dlsposlclon al
dlalogo con APP|-SC, se espera que en un
futurocercanosepasedelosacuerdosgenerales
ametasespecicasquellevenalaapllcaclon
delaagendalndigena,sobretodoenloque
respecta a las conceslones petroleras. Ln el
caso de los Kaklnte, pese a que el dlrlgente
de ODPK acusa al L[ecutlvo de no mostrar
lnteresensuproblematlcaconPLPSOL,esen
la falta de apllcaclon de la Ley de Consulta
Prevla en donde se encuentra el orlgen del
connlcto, ya que en nlngun momento, el
Lstadoestuvopresenteenlasnegoclaclones
y acuerdos entre dlcha empresa y las
comunldades kaklnte. Se preve que con la
reglamentaclon de la consulta, el Lstado
lntervenga mas decldldamente en la soluclon
deesteyfuturosescenarlosseme[antes.
http://peru2l.pe/economla/descubren-nuevas-reservas-gas-
203567l,consultadoel7deenerode20l3.
http://servlndl.org/actualldad/53472,consultadoel7deenero
de20l3.
'SegunlnformaclondeServlndl,PuebloKaklnterechazaa
PepsolyexlgealLstadocumpllrcompromlsos,
http://servlndl.org/actualldad/77349,consultael7deenerode
20l3.
20
MALESTAR POR EL
ESTABLECIMIENTO DEL ACR-CE
LlpuebloKechwadelareglonSanMartinse
mantlene en su esfuerzo por consegulr la
tltulaclon de los terrltorlos comunales y el
respetoporsullbredetermlnaclonenelcaso
delAreadeConservaclonPeglonalCordlllera
Lscalera(ACP-CL).Lnestalaborseencuentran
desde el momento de la conformaclon del
area, la cual en un prlnclplo se hlzo con la
anuencla de las comunldades lndigenas.
Luego de que se lntentara dar en conceslon
el Lote l03, ublcado sobre la actual ACP-CL,
el proceso para salvaguardar esta zona
supuso lncluso la partlclpaclon del Trlbunal
Constltuclonal, el que, en octubre de 2009,
dlspusosuspenderelpermlsodeexploraclon
y explotaclon, hasta que no se actuallce el
PlanMaestrodelarea.
Ll lnteres de las federaclones kechwa por
lograr el reconoclmlento de su autonomia,
radlcaenqueestaproxlmalareactuallzaclon
del Plan Maestro del ACP-CL. Sln embargo,
hastaahoranosehalncluldoarepresentantes
lndigenasenelComltedeGestlonencargado
dedellberaresteasunto.
Prente a esta sltuaclon, el 08 de octubre de
20l2lospresldentesdelascuatrofederaclones
kechwasdeSanMartinylosapusdelamayoria
delascomunldades,sereunleronparasuscrlblr
la Declaraclon de Tarapoto', donde se
acordodemandaralLstadoporlaprontatltula-
clondelosterrltorlosdelascomunldades,el
respeto por su autonomia, pero tamblen la
exlgencla de lnvestlgar la presencla de
grupos dellncuenclales. Prente a la lnacclon
de la Pollcia, la dlrlgencla se vlo obllgada a
crear las Pondas Natlvas, como mecanlsmo
deautodefensaydlsuaslon.
PUEBLO
KECHWA
SAN MARTN
PROVINCIA DE LAMAS Y SAN MARTN
Sln embargo, la Oclna de Asesoria 1uridlca
delaDlrecclondeGestlondeAreasNaturales
Protegldas -S|NANPL- emltlo un lnforme
tecnlcoenelcualselndlcaquelosprocesos
de consulta solo son reallzables en el marco
del estableclmlento y categorlzaclon de las
areas naturales protegldas, y no en las
actuallzaclonesdelPlanMaestro.
Cabe esperar que el proyecto Huallaga
reconozca que es necesarlo un espaclo de
artlculaclon para recoger las vlslones de las
comunldades lndigenas en relaclon al Plan
MaestrodelACP-CL,puestoquehaquedado
la ldea en las comunldades de que no hubo
consultaadecuadaallnlclodelacreaclonde
dlcha area. Ll lnforme de S|NANPL, sl blen
senalalasbaseslegalesparalapartlclpaclon
de las comunldades, debe ser conslderado
por el Proyecto Huallaga en el contexto
lndlcado, a n de fortalecer su relaclon con
lasorganlzacloneskechwasyevltarseagrave
elconnlcto.
'veralerta|nformatlvaConfederaclonQuechuaAmazonlcaemlte
laDeclaraclondeTarapoto
Llnk:http://vlgllanteamazonlco.pe/component/content/artlcle/7-vl
gllancla/l75-alerta-lnformatlva-confederaclon-quechua-amazonlc
a-emlte-la-declaraclon-de-tarapoto.html
Consulta:2ldeoctubrede20l2.
Alafecha,las4federacloneskechwasdeSanMartinsostlenen
reunlonesparadenlrdlchaestrategla.
Cfr. DlarlovocesConsulta prevla en planes maestros se apllca
para categorlzar areas protegldas, 26 de novlembre de 20l2
http://www.dlarlovoces.com.pe/Ip89849.
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