Sistemas de Ciencia

Ocina RegionaI de Ciencia
para Amrica Latina y eI Caribe

estudios y documentos de poltica cientfica de alc
5istemas nacicnaIes
de ciencia, tecncIcga
e inncvacin en
Amrica Latina y eI Caribe
5istemas nacicnaIes
de ciencia, tecncIcga
e inncvacin en
Amrica Latina y eI Caribe
Estudios y documentos de poltica cientca en ALC, Vol. 1.
6uiIIermc A. Lemarcband Ieditcr!
2 Estudios y documentos de politica cientica de Amrica Latina y el 0aribe. Vol. 1.
Sislemos nocionoles de ciencio, lecnolog|o e innovocion en lmerico Lolino y el 0oribe
Los autores se hacen responsables por la eleccin y presentacin de los hechos que guran en
la presente publicacin y por las opiniones que aqu expresan, las cuales no reejan necesaria-
mente las de la UNESCO, y no comprometen a la Organizacin.
Las denominaciones empleadas en esta publicacin y la forma en que aparecen presentados los
datos, no implican de parte de la UNESCO juicio alguno sobre la condicin jurdica de pases,
territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni sobre la delimitacin de sus fronteras o
lmites.
UNESCO 2010
Ocina Regional de Ciencia para Amrica Latina y el Caribe
Edicio MERCOSUR
Dr. Luis Piera 1992
11200 Montevideo, Uruguay
Tel. (598-2) 413 2075
Fax: (598-2) 413 2094
e-mail: montevideo@unesco.org.uy
web: www.unesco.org.uy
Primera edicin: febrero de 2010
ISBN: 978-92-9089-141-3
3
Ccntenidc
Prlogo ...................................................................................................................... 7
Agradecimientos: ....................................................................................................... 13
Las polticas de ciencia, tecnologa e innovacin
en Amrica Latina y el Caribe durante las ltimas seis dcadas
Guillermo A. Lemarchand........................................................................................... 15
1. Introduccin: .............................................................................................................. 15
2. La estructura institucional de la S de la UNESCO
en Amrica Latina y el Caribe....................................................................................... 16
3. Caractersticas econmicas y sociales de ALC ................................................................ 24
4. Financiamiento de las actividades de ciencia, tecnologa e innovacin en ALC.................. 34
5. Formacin de recursos humanos en ciencia, tecnologa e innovacin en ALC..................... 40
6. Personal dedicado a las actividades de investigacin, desarrollo e innovacin en ALC ........ 56
7. Ciencia, tecnologa y gnero: las mujeres en la ciencia, tecnologa e innovacin: ............... 58
8. Indicadores de producto de las actividades de ciencia, tecnologa e innovacin................. 58
9. Redes de co-autora cientca en ALC ........................................................................... 69
10. Las estadsticas sobre patentes en ALC ........................................................................ 77
11. Innovacin en Amrica Latina y el Caribe....................................................................... 80
12. La UNESCO y las polticas de ciencia, tecnologa e innovacin
en Amrica Latina y el Caribe....................................................................................... 88
13. Los ritmos de los paradigmas tecno-econmicos
organizacionales de las polticas en ciencia, tecnologa e innovacin de ALC................... 104
14. Caractersticas de la estrategia regional de cooperacin
Sur-Sur en materia de ciencia, tecnologa e innovacin en ALC ..................................... 125
Referencias...................................................................................................................... 141
Inventario de los sistemas nacionales de ciencia,
tecnologa e innovacin en Amrica Latina y el Caribe................................................. 147
Argentina................................................................................................................ 149
Bolivia, Estado Plurinacional de ............................................................................... 157
Brasil ..................................................................................................................... 163
Chile ...................................................................................................................... 173
Colombia ................................................................................................................ 181
Costa Rica .............................................................................................................. 187
Cuba ...................................................................................................................... 193
Ecuador .................................................................................................................. 199
El Salvador ............................................................................................................. 205
Guatemala .............................................................................................................. 211
Estudios y documentos de politica cientica de Amrica Latina y el 0aribe. Vol. 1.
Honduras................................................................................................................ 217
Jamaica.................................................................................................................. 223
Mxico.................................................................................................................... 229
Nicaragua ............................................................................................................... 237
Panam .................................................................................................................. 243
Paraguay................................................................................................................. 249
Per....................................................................................................................... 253
Repblica Dominicana ............................................................................................. 259
Trinidad y Tobago..................................................................................................... 265
Uruguay.................................................................................................................. 271
Venezuela, Repblica Bolivariana de ......................................................................... 279
Pases del CARICOM................................................................................................ 285
Apndices
Apndice 1
Declaracin de Amrica Latina y el Caribe en el dcimo aniversario
de la Conferencia Mundial sobre la Ciencia .............................................................. 297
Apndice 2
Declarao da Amrica Latina e Caribe no dcimo aniversrio
da Conferncia Mundial sobre a Cincia................................................................... 303
Apndice 3
Primer Foro Latinoamericano de Presidentes de
Comits Parlamentarios de Ciencia y TecnologaBuenos Aires, 7-8 de marzo de 2005
Declaracin de Buenos Aires ...................................................................................... 309
Apndice 4
Primeiro Foro Latino-Americano de Presidentes de Comits
Parlamentares em Cincia e TecnologiaBuenos Aires, 7-8 de maro de 2005
Declarao de Buenos Aires ....................................................................................... 312
Apndice 5
Glosario de trminos sobre ciencia, tecnologa e innovacin
productiva utilizados en Amrica Latina ...................................................................... 315
Apndice 6
Entidades vinculadas a la ciencia, la tecnologa, la innovacin
y los procesos de cooperacin e integracin regional ..................................................... 321
Apndice 7
Regiones en las que se agrupan los Estados Miembros de la UNESCO............................ 323
Apndice 8
Fuentes consultadas para la elaboracin de los informes nacionales............................... 324
5
Apndice 9
Nomenclatura ........................................................................................................... 325
Pecuadrcs
RECUADRO 1:
La coleccin Estudios y Documentos de poltica cientca de la UNESCO.................... 22
RECUADRO 2:
Una aproximacin a la evaluacin del impacto de las polticas en
ciencia, tecnologa e innovacin, a travs del anlisis de la evolucin
temporal de indicadores ............................................................................................. 26
RECUADRO 3:
Seminario Regional: Educacin, Ciencia y Tecnologa,
para los pases del MERCOSUR y asociados ................................................................. 45
RECUADRO 4:
Visibilidad de las universidades de Amrica Latina y el Caribe en internet ....................... 55
RECUADRO 5:
Los Objetivos del Milenio: Contribucin de la ciencia y tecnologa
Implicaciones de gnero............................................................................................. 61
RECUADRO 6:
El Programa L ORAL-UNESCO: La Mujer y la Ciencia ............................................. 64
RECUADRO 7:
Qu es la bibliometra? ............................................................................................. 66
RECUADRO 8:
Las revistas cientcas de Amrica Latina y el Caribe. ................................................... 67
RECUADRO 9:
A cincuenta aos de la Declaracin de Caracas ......................................................... 91
RECUADRO 10:
La ciencia y la tecnologa en los Parlamentos de Amrica Latina y el Caribe.................. 101
RECUADRO 11:
La necesidad de enfoques interdisciplinarios
y transdisciplinarios para la solucin de problemas regionales...................................... 129
RECUADRO 12:
Acuerdo entre la UNESCO y el Banco Interamericano de Desarrollo
para promocionar las polticas de ciencia, tecnologa e innovacin en ALC .................... 133
RECUADRO 13:
Reservas de Biosfera................................................................................................ 137
RECUADRO 14:
El Programa Hidrolgico Internacional (PHI) en ALC ................................................... 137
RECUADRO 15:
Ciencia, tecnologa, innovacin e inclusin social ....................................................... 138
RECUADRO 16:
La S de la UNESCO en el Caribe: sus inicios....................................................... 222
RECUADRO 17:
CARISCIENCE......................................................................................................... 291
RECUADRO 18:
Fundacin Caribea para la Ciencia (CSF).................................................................. 295
7
PrIcgc
Durante ms de seis dcadas, la Ocina Regional de Ciencia de la UNESCO para Amrica La-
tina y el Caribe, ha venido promoviendo las polticas de ciencia y tecnologa, el desarrollo de
las ciencias bsicas, la ingeniera, las fuentes de energa alternativa, la mitigacin de desastres
naturales, la proteccin de reas de la bisfera, el estudio de la base cientca y cuantitativa de
la hidrologa para una gestin responsable de los recursos hdricos en un contexto integrador a
nivel econmico y social, entre muchas otros programas en la regin.
Hace 50 aos, en la ciudad de Caracas (1960), nuestra ocina organiz la primera reunin
de responsables de las polticas en ciencia y tecnologa en Amrica Latina, y se comenz a
promover el establecimiento de consejos nacionales de investigacin en distintos pases. Unos
aos ms tarde se organizo la Primera Conferencia sobre la Aplicacin de la Ciencia y la Tec-
nologa al Desarrollo de Amrica Latina (CASTALA, Santiago de Chile 1965). Amrica Latina
fue la primera regin del planeta que organiz un evento de esas caractersticas. Por entonces,
ya se recomendaba a los gobiernos, en la Declaracin Final, invertir al menos el 1% del PBI
en actividades de investigacin y desarrollo (I+D). Casi cinco dcadas despus, de acuerdo a
estadsticas ociales, solo tres pases (Brasil, Cuba y la Repblica Bolivariana de Venezuela)
habran alcanzado esa cifra. En el 2007, el promedio de inversin en I+D de toda la regin era
de solo 0,67% del PBI.
En los setenta, la estrategia de nuestra ocina se enfoc en la integracin y armonizacin de las
polticas cientcas entre los pases de ALC. Para ello convoc, en seis ocasiones, la Conferen-
cia Permanente de Dirigentes de los Consejos Nacionales de Poltica Cientca e Investigacin
de los Estados Miembros de Amrica Latina y el Caribe. Finalmente, en 1985, organiz en
Brasilia, la ltima conferencia intergubernamental de este tipo (CASTALAC II).
Nuestra ocina tambin contribuy a la formacin de centros regionales de investigacin como
el Centro Latinoamericano de Fsica (1962), el Centro Latinoamericano de Qumica (1966), o
el Centro Latinoamericano de Biologa (1972). Ms tarde, durante la dcada de los noventa,
apoyamos la formacin de redes como la RedPOP, RELAB, RedFAC, RedLACQ, RedPOST, CA-
RISCIENCE, entre otras.
En estos momentos, consideramos que ALC tiene nuevamente la gran oportunidad de integrar
los esfuerzos de los pases en materia de ciencia y tecnologa y establecer una verdadera alian-
za de cooperacin Sur-Sur en la regin. Por esta razn, tomamos la decisin de proporcionar a
los Estados Miembros, reportes regulares destinados a decisores y planicadores gubernamen-
tales, para cumplir con los mandatos de nuestra organizacin.
El presente volumen, es el primero de una serie que esperamos se prolongue en el tiempo. En
l, presentamos un estudio evolutivo de las polticas CTI en ALC, durante las ltimas seis dca-
das, junto con un inventario de los sistemas nacionales de ciencia, tecnologa e innovacin de
la regin. No tengo duda que esta informacin resultar de suma utilidad tanto a los decisores,
planicadores de polticas CTI, como tambin a los miembros de la comunidad cientca y
acadmica.
En este punto, es importante sealar que nuestra organizacin promueve un enfoque de ca-
rcter intersectorial e interdisciplinario, para encontrar soluciones a los desafos mundiales
que enfrenta la sociedad moderna. En particular, durante la ltima Conferencia General de los
Estados Miembros de la UNESCO, celebrada en octubre de 2009, se estableci como man-
dato, la promocin de polticas y creacin de capacidades en materia de ciencia, tecnologa e
innovacin con miras al desarrollo sostenible y la erradicacin de la pobreza. Para ello se nos
encomend:
Ayudar a los pases a formular y aplicar polticas sobre ciencia, tecnologa e innovacin y a i.
mejorar sus medios de accin en la materia, aprovechando, cuando convenga, lo que pueda
aportar el saber local e indgena; y promover el acceso al conocimiento y los servicios bsi-
cos en el terreno de la ciencia y la tcnica mediante tecnologas de vanguardia, sobre todo
en los pases en desarrollo.
Reforzar la enseanza de la ciencia y la tecnologa, as como la creacin de capacidades ii.
humanas e institucionales y las correspondientes polticas en relacin con las ciencias
fundamentales, la ingeniera y las energas renovables, en particular a travs del Programa
Internacional de Ciencias Fundamentales (PICF), en estrecha colaboracin con el Centro
Internacional Abdus Salam de Fsica Terica (ICTP), la Ocina Internacional de Educacin
(OIE) de la UNESCO, redes educativas y cientcas, centros de excelencia y organizaciones
no gubernamentales, procurando especialmente impulsar la elaboracin de planes de estu-
dios, una enseanza de la ciencia y la ingeniera de calidad, la utilizacin de la ciencia para
responder a los problemas actuales y el uso mancomunado de la capacidad cientca y de
investigacin, as como la cooperacin Sur-Sur y la cooperacin triangular Norte-Sur-Sur.
Aprovechar las posibilidades que brindan las aplicaciones cientcas y tecnolgicas para la iii.
erradicacin de la pobreza, el desarrollo sostenible y otros objetivos de desarrollo, tambin
para afrontar el cambio climtico mundial, integrar la cuestin de la igualdad entre hombres
y mujeres y favorecer a grupos insucientemente representados, en especial promoviendo
los vnculos entre educacin, investigacin y desarrollo.
Siguiendo estos mandatos, en ocasin del sexagsimo aniversario de nuestra ocina regional de
Montevideo, emprendimos un conjunto de actividades con el objeto de analizar los progresos y
resultados alcanzados durante la ltima dcada, y proponer nuevas acciones futuras tendientes
a cumplir los acuerdos contenidos en los documentos de la Conferencia Mundial sobre la Cien-
cia (CMC), celebrada en Budapest, Hungra, en junio de 1999. Los mismos fueron refrendados,
oportunamente, por los Estados Miembros de la UNESCO en su 30 Conferencia General (Pars,
18 de agosto de 1999) y por el Consejo Internacional de Ciencia (ICSU), en su Asamblea Ge-
neral (El Cairo, 28-30 de septiembre de 1999).
Para ello, organizamos, con la colaboracin de las principales instituciones cientco-tecno-
lgicas de ALC y el apoyo de sus correspondientes gobiernos, una serie de reuniones de con-
sulta. En Mxico, junto con el Foro Consultivo Cientco Tecnolgico, el CONACYT y el ICSU,
organizamos el Primer Foro Regional sobre Polticas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin en
Amrica Latina y el Caribe: Hacia un Nuevo Contrato Social de la Ciencia, el cual se celebr en
el Distrito Federal entre el 11-13 de marzo de 2009.
Con el CNPq y el Ministerio de Ciencia y Tecnologa de Brasil, organizamos, en la ciudad de Rio
de Janeiro, entre el 17-18 de junio de 2009, la reunin del comit redactor de la Declaracin
Regional, cuya texto completo se encuentra en el Apndice 1 de este volumen. Finalmente,
con el Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva de Argentina, organizamos el
Segundo Foro Regional sobre Polticas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Amrica Latina

y el Caribe: Hacia un Nuevo Contrato Social de la Ciencia, en la ciudad de Buenos Aires, entre
el 23 y 25 de septiembre de 2009.
De esta manera, los tres pases que generan el 75% de la produccin de conocimiento cient-
co-tecnolgico de toda ALC, fueron los principales artces -junto con la UNESCO- del proceso
que permiti reunir a los representantes de los gobiernos, la academia y la sociedad civil de
la ciencia y la tecnologa de toda la regin. Junto con las consultas realizadas, a travs de las
Comisiones Nacionales de Apoyo a la UNESCO, en cada pas, se consolid el material que per-
miti redactar una Declaracin Regional. Su eje principal se focaliz en el establecimiento de
un programa estratgico regional, que permita fortalecer la cooperacin Sur-Sur, orientada a la
resolucin de problemas comunes que afectan a los pases de Amrica Latina y el Caribe.
A lo largo de las consultas realizadas entre los 33 Estados Miembros y 4 Asociados de la
UNESCO en nuestra regin, pudimos constatar, tambin, que muchas de las metas propues-
tas en los documentos de la CMC de Budapest, continan aun lejos de ser alcanzadas. Se ha
observado que, 10 aos despus de Budapest, la mayor tasa de generacin y absorcin del co-
nocimiento cientco-tecnolgico sigue estando concentrada en los pases desarrollados. Esta
causa ha contribuido a aumentar la brecha tecnolgica entre los ltimos y aquellos pases que
aun se encuentran en desarrollo. Tambin se reconoci que la intensicacin de las relaciones
globalizadas y de la internacionalizacin de la produccin cientca y tecnolgica, sigue estan-
do limitada por restricciones en la circulacin y divulgacin del conocimiento producido.
Si bien, la humanidad se ha beneciado de los avances cientcos y tecnolgicos, stos lti-
mos, no estn distribuidos equitativamente, en especial en Amrica Latina y el Caribe. En la
mayora de los pases de la regin, la enseanza de la ciencia y tecnologa sigue sin gurar
entre los temas prioritarios de los programas de educacin, y ms todava, las polticas, planes
de estudio, mtodos y materiales pedaggicos en disciplinas cientcas suelen ser obsoletos y
poco interesantes para los alumnos y para los maestros.
Hubo acuerdo en sealar que muchos sistemas educativos estn ms preocupados por seleccio-
nar el talento que por promoverlo, ignorando la calidad del proceso formativo y centrndose en
la realizacin de pruebas selectivas (especialmente en la educacin secundaria), condenando
al analfabetismo cientco, a los estudiantes que ms ayuda y motivacin necesitan.
Gran parte de las deliberaciones y consultas estuvieron enfocadas en la identicacin de las
fortalezas y debilidades de la regin. Como as tambin, en el diseo de un conjunto de pro-
puestas que sirvieran de punto de apoyo para la conformacin del mencionado programa estra-
tgico regional.
En noviembre de 2009, celebrando el dcimo aniversario de la CMC de Budapest, la UNESCO
y la Academia de Ciencias de Hungra, organizaron en dicha ciudad, el IV Foro Mundial de la
Ciencia. Se analizaron all, los progresos realizados en relacin al Programa en Pro de la Cien-
cia: Marco General de Accin, que haba sido aprobado una dcada antes durante la CMC.
Amrica Latina y el Caribe, fue la nica regin del planeta que prepar y present un docu-
mento regional en donde se establecieron las bases para consolidar un programa estratgico en
ciencia, tecnologa e innovacin. La presentacin del documento ante la asamblea del IV Foro
Mundial de la Ciencia, fue realizada por los representantes ociales de las reas de ciencia y
tecnologa de Argentina, Brasil y Mxico.
La Declaracin Regional, identica el conjunto de fortalezas y debilidades que tiene ALC y en
funcin de ellas plantea una serie de acciones que deberan desarrollarse para implementar un
plan estratgico regional.
Como resultado de estas acciones, se acord organizar durante el ao 2010 distintas reuniones
subregionales, en colaboracin con nuestras ocinas multipas de Quito (Regin Andina), San
Jos (Amrica Central y Mxico), La Habana (Caribe Hispano) y Kingston (Caribe Ingls). El
objetivo de las mismas, consiste en consolidar un acuerdo entre los distintos actores (gobierno,
academia, empresas y sociedad civil) para la implementacin efectiva de las distintas propues-
tas incluidas en dicha Declaracin Regional de Buenos Aires.
Por otra parte, estamos planeando organizar, para el ao 2011, un nuevo Foro Regional en don-
de se armonizaran las distintas propuestas de cada subregin y se intentara poner en marcha
las primeras acciones del programa estratgico regional en ciencia, tecnologa e innovacin.
Estas son las actividades especcas que se encuentran denidas en nuestro mandato.
La UNESCO tiene como eje prioritario, la planicacin de intervenciones estratgicas para
construir una ciencia y tecnologa sostenible, mediante la creacin de redes de poltica, el
fortalecimiento de la investigacin y la promocin del aprendizaje para garantizar una sociedad
del conocimiento. Estas redes facilitarn el intercambio de informacin, datos, experiencias y
competencias esenciales para promover el entendimiento de los sistemas naturales, preserva-
cin de la biodiversidad y un desarrollo socioeconmico sostenible.
Para poder encontrar soluciones adecuadas a todos estos temas, se requieren visiones innova-
doras, nuevos conocimientos y habilidades que sean diferentes a las tradicionales, se deman-
dan enfoques interdisciplinarios y transdisciplinarios. Las estrategias orientadas a resolver los
problemas regionales exigen, tambin, la creacin de plataformas intersectoriales para aplicar
las soluciones innovadoras con una coordinacin y accin sinrgica, entre los diferentes actores
sociales. El decenio 2005-2014 ha sido declarado como el Decenio de las Naciones Unidas de
la Educacin para el Desarrollo Sostenible, del cual UNESCO tiene a su cargo la coordinacin.
Es en este marco que se ha elaborado la estrategia Educacin para Todos y como parte de ella
se pretende lograr una educacin cientca de calidad para todos y todas, la cual debe reunir
las siguientes dimensiones: respeto a los derechos humanos, relevancia, pertinencia, equidad,
ecacia y eciencia. Estos contenidos estn reejados dentro del tipo de acciones propuestas
en la Declaracin Regional de ALC.
Tambin se acord que es imprescindible desarrollar nuevas formas de cooperacin para:
Fomentar redes de cientcos de diferentes disciplinas y pases para generar nuevos cono- s
cimientos, a n de encontrar soluciones a las cuestiones regionales y compartir laboratorios
y programas de investigacin,
Crear nuevas fuentes de nanciamiento de la investigacin y desarrollo, para promover la s
cooperacin entre los diferentes pases, con el n de resolver estas prioridades regionales,
Coordinar la enseanza terciaria y universitaria y los planes de estudio en los temas que son s
prioritarios en Amrica Latina y el Caribe, tales como: gestin de los recursos hdricos, de-
sarrollo sostenible, produccin y consumo de energa, energas renovables, medio ambiente,
preservacin de la biodiversidad, etc.
11
Coordinar las polticas pblicas sobre ciencia, tecnologa y innovacin y de las estrategias s
para el desarrollo sostenible
La ciencia, la tecnologa, la innovacin y el conocimiento, son instrumentos fundamentales
para erradicar la pobreza, combatir el hambre y mejorar la salud de nuestras poblaciones, as
como para alcanzar un desarrollo regional sostenible, integrado, inclusivo, equitativo y respe-
tuoso del medio ambiente, prestando una particular atencin a la situacin de las economas
ms vulnerables. Para ello es imprescindible, avanzar hacia polticas pblicas que construyan
una sociedad del conocimiento que propicie la equidad, la inclusin, la diversidad, la cohesin
y la justicia social, as como el pleno respeto por la igualdad de gnero, y que contribuya a
superar los efectos de la crisis nanciera y econmica mundial en nuestros pases, con el n
ltimo de mejorar la calidad de vida de nuestros pueblos.
Una sociedad democrtica requiere un alto nivel de participacin que slo es posible si se les
brinda, a los ciudadanos, la formacin necesaria para alcanzarla efectivamente. El ejercicio
de la ciudadana, es decir, sentirse parte de los asuntos colectivos, siendo capaz de examinar
y comprender los problemas locales y globales que nos conciernen, supone el poseer la com-
petencia de utilizar el conocimiento cientco dentro de un contexto social que lo valora y ser
capaces de tomar decisiones y de actuar efectivamente haciendo uso del mismo.
En su aspecto ms amplio, el conocimiento cientco-tecnolgico no debe de quedar circuns-
cripto nicamente a los expertos. El conocimiento cientco se justica segn el contexto de
aplicacin y de utilizacin del saber, es as que la enseanza de las ciencias debe favorecer la
adquisicin de una actitud en la cual el asombro, la conanza en s mismo y el espritu crtico
se realzan y estas facultades deberan ser extendidas al conjunto de la sociedad. Estas visiones
fueron las que dominaron las discusiones dentro de los Foros. La Declaracin Regional intent
reejarlas en sus propuestas.
Finalmente, me gustara cerrar este prlogo, haciendo un llamado tanto a los responsables del
diseo de las polticas en ciencia, tecnologa e innovacin, como a los propios cientcos y
acadmicos, para que enfoquemos nuestros esfuerzos por aplicar el conocimiento que se deriva
de la labor cientca y tecnolgica, para beneciar la calidad de vida de nuestros habitantes.
Debemos empezar a considerar, como lo seala la Declaracin Regional, que es un imperativo
tico y estratgico que la ciencia, la tecnologa y la innovacin integren tambin a la inclusin
social como una dimensin transversal de sus actividades (CTI+I).
Jorge Grandi,
Director,
Ocina Regional de Ciencia de la UNESCO
para Amrica Latina y el Caribe,
Montevideo, 1 de Febrero de 2010.
13
Agradecimientcs:
La publicacin de este volumen ha sido posible merced a la propuesta, entusiasmo y constan-
te apoyo del Sr. Jorge Grandi, Director de la Ocina Regional de Ciencia de la UNESCO para
Amrica Latina y el Caribe. Asimismo, agradecemos la colaboracin en la redaccin de diver-
sos textos, incluidos en este volumen, aportados por: Ana Mara Cetto, Directora Adjunta del
Organismo Internacional de Energa Atmica y Presidenta de LATINDEX; Jos Octavio Alonso-
Gamboa de la Direccin General de Bibliotecas de la UNAM y Coordinador General de LATIN-
DEX; Cludia S. Karez, Especialista de Programa de Ciencias Ecolgicas y de la Tierra, Denise
Gornkiel, Ocial Nacional de Programa de Ciencias Naturales; Sonia Scaffo, Consultora del
Sector de Educacin y Zelmira May, Consultora del Programa Hidrolgico Internacional, todas
ellas, colegas de la Ocina de la UNESCO en Montevideo.
Debo destacar el importante trabajo de sistematizacin de la informacin que llev a cabo
Martn Viera Dieste, consultor asistente, quien ha sido el responsable de la preparacin del in-
ventario de sistemas nacionales de ciencia, tecnologa e innovacin, que conforma la segunda
parte de este volumen. Sin su constante trabajo y entusiasmo no hubiera sido posible completar
adecuadamente este informe. Es oportuno expresar nuestro agradecimiento a Lenn Henrquez
quien colabor en la etapa inicial del proyecto. Debemos sealar aqu la excelente disposicin,
constante ayuda y profesionalidad de Paula Santos, Asistente del Programa de Ciencias Natu-
rales, quien colabor en distintas etapas del proyecto.
No hubiera sido posible publicar este volumen sin la excelencia del trabajo de diseo y diagra-
macin generado por Mara Noel Pereyra y la profesionalidad de Silvia Diez en la correccin de
los textos, ambas del Departamento de Publicaciones de la Ocina de Ciencias de la UNESCO
para Amrica Latina y el Caribe.
Guillermo A. Lemarchand
Editor
15
Los pol|licos de ciencio, lecnolog|o e innovocion en lmerico Lolino y el 0oribe duronle los llimos seis decodos - 0uillermo l. Lemorchond
Las pcIticas de ciencia, tecncIcga e inncvacin
en Amrica Latina y eI Caribe durante Ias Itimas seis dcadas
1
6uiIIermc A. Lemarcband
2
1. Intrcduccin:
En el ao 2009 se conmemor el sesenta ani-
versario de la apertura de la Ocina Regional
de Ciencia de la UNESCO para Amrica Lati-
na y el Caribe. En este contexto, la Divisin
de Poltica Cientca y Desarrollo Sostenible,
decidi retomar la actividad de publicar regu-
larmente informes acerca de la poltica cien-
tca y de los sistemas nacionales de ciencia,
tecnologa e innovacin de la regin, que la
ocina de Montevideo edit regularmente en-
tre 1965 y 1985 dentro de la coleccin Es-
tudios y documentos de poltica cientca.
La historia de Ocina Regional de Ciencia se
remonta a la Segunda Conferencia General de
la UNESCO celebrada en la ciudad de Mxico
en el ao 1947. All los Estados Miembros de
la organizacin encomendaron, al Director Ge-
neral, la tarea de abrir una ocina de coopera-
cin cientca en Amrica Latina, para lo cual
recomendaron que se realice una reunin de
expertos para denir la mejor manera de ayu-
dar al progreso de la ciencia en la regin.
Entre el 6 y 10 de septiembre de 1948, con-
vocados conjuntamente por el Gobierno de
Uruguay y la UNESCO, una treintena de ex-
pertos de diversas disciplinas cientcas se
reunieron en la ciudad de Montevideo. Los
mismos estuvieron bajo la presidencia del
destacado profesor uruguayo Clemente Es-
table, mientras que la presidencia honoraria
recay en Bernardo Houssay, quien haba re-
cibido el Premio Nobel de Medicina en 1947.
Los all reunidos aprobaron la propuesta de
la Conferencia General y redactaron un docu-
mento describiendo las funciones que el cen-
tro regional deba desempear para contribuir
al desarrollo de las actividades cientcas de
la regin.
Algunas de las tareas originales incluidas en
dicho documento fundacional proponan: la
sistematizacin, normalizacin y difusin de
la informacin cientca y tecnolgica de la
regin; el apoyo para el intercambio de pro-
fesores, estudiantes y especialistas entre los
pases de Amrica Latina y los grandes cen-
tros cientcos en el mundo; propiciar la rma
de acuerdos de carcter cientco y cultural
entre los Estados Miembros; fomentar la crea-
cin de centros de investigacin, el desarrollo
de infraestructuras y capacidades de investi-
gacin, adquisicin de equipos de laborato-
rio, concesin de subvenciones y becas de in-
vestigacin cientca; formular sugerencias y
suministrar la informacin cientca referen-
te a los problemas que tena la regin, entre
otras tantas. El documento constitutivo que
mostraba una clara adscripcin al modelo li-
neal de la ciencia nalizaba armando: Todo
progreso cientco y tecnolgico orientado al
benecio de la humanidad est basado en
el desarrollo de las ciencias fundamentales.
Teniendo en cuenta la ausencia de dicho de-
sarrollo en Amrica Latina, la Conferencia de
Expertos recomienda a los gobiernos de los
pases de Amrica Latina, a la UNESCO y a
las instituciones que se debe promover con
los medios necesarios y adecuados el desa-
rrollo de ciencias como la biologa, matem-
tica, fsica y qumica entre otras (UNESCO,
1948).
1
Este trabajo y la informacin que presenta en el mismo es responsa-
bilidad absoluta de su autor y no reeja necesariamente la opinin de
la UNESCO. Las denominaciones que se emplean y la presentacin de
los datos no suponen, por parte de la UNESCO, la adopcin de postura
alguna en lo que se reere al estatuto jurdico de los pases, territorios,
ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni en cuanto a sus fronteras o
lmites.
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Consultor para la Divisin de Poltica Cientca y Desarrollo Sostenible
(SC PSD) y para la Divisin de Ciencias Bsicas e Ingeniera (SC BES),
Ocina Regional de Ciencia de la UNESCO para Amrica Latina y el
Caribe. Direccin: Edicio MERCOSUR, Luis Piera 1992, 2do piso;
11200 Montevideo, Uruguay. E-mail: glemarchand@unesco.org.uy
Tan solo unos pocos meses despus, en enero
de 1949, se inauguraba el Centro de Coope-
racin Cientca de la UNESCO para Amrica
Latina, situado en la ciudad de Montevideo.
Por aquel entonces, solo 15 naciones de la
regin estaban asociadas a la UNESCO. A tra-
vs de los aos, el Centro fue ampliando sus
funciones y cambiando su denominacin has-
ta la actual. En el presente la regin cuenta
con 33 Estados Miembros y 4 Estados Asocia-
dos a la UNESCO.
El presente volumen que da inicio a la nueva
coleccin Estudios y documentos de la pol-
tica cientca en Amrica Latina y el Caribe,
se divide en dos grandes secciones. La prime-
ra muestra un anlisis regional de la evolucin
reciente de las polticas y los sistemas na-
cionales de ciencia, tecnologa e innovacin
(CTI) en Amrica Latina y el Caribe (ALC),
mientras que en la segunda se presenta un in-
ventario de las estructuras nacionales de CTI,
una sntesis de los programas ms destacados
y un anlisis sinttico de la evolucin de los
principales indicadores de insumo y producto
de ciencia y tecnologa para cada pas de la
regin. El texto naliza con un conjunto de
apndices que proporciona informacin com-
plementaria utilizada en la elaboracin del
estudio.
2. La estructura institucicnaI de Ia
5" de Ia UNE5C0 en Amrica
Latina y eI Caribe
La regin de Amrica Latina y el Caribe cuen-
ta con 33 Estados Miembros y 4 Estados Aso-
ciados a la UNESCO. Abarca una supercie
de ms de 20,3 millones de kilmetros cua-
drados y en el 2008 su poblacin contaba con
ms de 575 millones de habitantes.
Los pases de la regin de Amrica Latina y
el Caribe muestran una gran diversidad de
tamao, climas, variedad de condiciones f-
sicas, poblacionales, econmicas, polticas,
culturales y sociales. Cuando se analizan las
distintas subregiones, la muestra de pases se
torna ms homognea. Para atender esta gran
diversidad de patrones, la UNESCO dispone
de una vasta red de ocinas que, en coor-
dinacin con la sede de Pars, atienden los
requerimientos de las distintas subregiones y
naciones. De esta manera, el Sector de Cien-
cias Naturales de la UNESCO coordina a nivel
regional las actividades de sus Divisiones de:
Ciencias Bsicas e Ingeniera (SC BES); Cien-
cias del Agua (SC IHP); Ciencias Ecolgicas
y de la Tierra (SC EES); Poltica Cientca y
Desarrollo Sostenible (SC PSD) y las activi-
dades del Comit Oceanogrco Internacional
(SC IOC) a travs de la Ocina Regional de
Ciencia para Amrica Latina y el Caribe si-
tuada en Montevideo. Esta ltima ocina tie-
ne adems la responsabilidad regional en el
Sector de Ciencias Sociales y Humanas para
toda ALC, incluyendo el programa de tica en
ciencia y tecnologa.
La dependencia administrativa de los distintos
pases dentro de la UNESCO est organizada
en diferentes subregiones de norte a sur de
la siguiente manera: Ocina multipas de San
Jos de Costa Rica atiende las actividades de
Mxico y los pases de Amrica Central, Costa
Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Ni-
caragua y Panam. La Ocina multipas de La
Habana (Cuba) administra las actividades que
se desarrollan en los pases del Caribe hispa-
noparlante como Cuba y la Repblica Domi-
nicana, junto con Hait (pas francoparlante).
La Ocina multipas de Kingston (Jamaica)
es responsable de las actividades dentro del
llamado Caribe angloparlante que incluye Ja-
maica, Trinidad y Tobago, los estados conti-
nentales de Belice, Surinam y Guyana al igual
que los pequeos estados insulares de Anti-
gua y Barbuda, Antillas Neerlandesas, Aru-
ba, Bahamas, Barbados, Dominica, Granada,
Islas Caimn, Islas Vrgenes Britnicas, San
Cristbal y Nieves, San Vicente y las Grana-
dinas, y Santa Luca. La Ocina multipas de
Quito cubre la subregin andina que incluye a
17
Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela;
mientras que la Ocina multipas de Monte-
video es responsable del Cono Sur (Argenti-
na, Chile, Paraguay y Uruguay). Asimismo la
UNESCO tiene ocinas nacionales en Brasilia,
Guatemala, Lima, Mxico, Puerto Prncipe, y
Santiago de Chile.
Se debe destacar que las ocinas de La Haba-
na y Santiago tienen responsabilidad regional
en los Sectores de Cultura y Educacin res-
pectivamente. Por otra parte, la UNESCO tie-
ne en Caracas el Instituto Internacional para
la Educacin Superior en Amrica Latina y el
Caribe (IESALC) y en Buenos Aires el Instituto
Internacional de Planeamiento de la Educa-
cin (IIPE).
Por otra parte, la regin de Amrica Latina y
el Caribe cuenta con un conjunto de institutos
y centros de categora 2, que se denen en la
resolucin 33 C/90 como entidades que, des-
de el punto de vista jurdico, no pertenecen a
la organizacin, pero que estn asociadas con
ella en virtud de acuerdos formales aprobados
por la Conferencia General.
En cada uno de los Estados Miembros fun-
ciona una Comisin Nacional de Cooperacin
con la UNESCO, la cual est conformada por
representantes de los cinco sectores de la or-
ganizacin (Educacin; Ciencias Naturales;
Ciencias Sociales; Comunicacin e Informa-
cin; y Cultura). En general, dichas comisio-
nes suelen funcionar dentro del mbito de los
Ministerios de Educacin o Relaciones Exte-
riores. La existencia de un elemento que es
parte de la propia Constitucin de la UNESCO
y es nico dentro del sistema de las Nacio-
nes Unidas. Tiene la capacidad de facilitar
los contactos y promover la interaccin de los
Estados Miembros y las comunidades intelec-
tuales y profesionales de cada pas a n de
forjar alianzas ms amplias y extender el al-
cance de la UNESCO en cada nacin.
Las acciones de la UNESCO obedecen a es-
trategias de mediano plazo que abarcan pla-
nicaciones de seis aos que son divididas en
tres programaciones bienales, las cuales son
aprobadas durante cada Conferencia General
de la organizacin. En particular la grca 1
muestra una sntesis de los principales objeti-
vos a lograr en el perodo en curso, los cuales
fueron determinados en la Estrategia a Plazo
Medio 2008-2013 (documento 34 C4).
La estrategia as denida considera a la cien-
cia y a la tecnologa como instrumentos esen-
ciales para lograr la paz, reducir la pobreza
y alcanzar el desarrollo sostenible. La misma
establece que los programas del Sector Cien-
cias Naturales deben actuar como catalizado-
res para facilitar que los Estados Miembros
estudien las mltiples facetas de las activida-
des de ciencia, tecnologa e innovacin (ACTI)
que afectan los aspectos relacionados con la
paz y la pobreza, promoviendo al mismo tiem-
po el dilogo entre las distintas culturas y
sistemas de conocimiento. La UNESCO tiene
por objetivo ayudar a los Estados Miembros
a brindar igualdad de oportunidades, acceso
al saber cientco, tecnolgico y de servicios
bsicos mediante tecnologas apropiadas, fa-
voreciendo as mejores niveles de vida, espe-
cialmente para los sectores marginados de la
sociedad. Inspirndose en los objetivos de de-
sarrollo acordados internacionalmente, entre
ellos los Objetivos del Milenio (ODM) de las
Naciones Unidas, la organizacin debe prestar
especial atencin a las necesidades de frica,
las mujeres, los jvenes, los pases menos
adelantados (PMA) y los pequeos estados
insulares en desarrollo (SIDS). La UNESCO
promueve tambin el derecho de los pueblos
a participar en la produccin, el intercambio
y la aplicacin del conocimiento cientco y a
beneciarse de esas actividades.
Al cumplir esas funciones vitales, la estrate-
gia a plazo medio de la UNESCO, dene que
merced a su misin especca en materia de
ciencia, ser el portavoz esencial dentro del
sistema de las Naciones Unidas del poder
transformador del conocimiento cientco en
apoyo de la paz, la reduccin de la pobreza y
el desarrollo sostenible, mediante el fomen-
to del dilogo, la cooperacin, la creacin de
redes, el aumento de capacidades y el inter-
cambio de conocimientos con la comunidad
cientca, los responsables polticos y la so-
ciedad civil, en el plano mundial, regional y
nacional.
Asimismo, la UNESCO debe enfocarse en la
ampliacin y el fomento del acceso a las in-
vestigaciones cientcas e innovaciones tec-
nolgicas, con especial nfasis en las refe-
rentes a la comprensin de las interacciones
dinmicas entre los sistemas de la Tierra y la
sociedad, la recopilacin e interpretacin de
datos estadsticos para tareas de seguimien-
to y creacin de referencias, el fomento de la
adopcin por los Estados Miembros de pol-
ticas relativas a la ciencia, la ingeniera y la
tecnologa basadas en pruebas empricas, que
incorporen las normas y reglas sugeridas por
la UNESCO.
Se presta especial atencin a la tarea de dotar
de autonoma a las mujeres mediante el acce-
so a la informacin cientca y tecnolgica, de
atraer a los jvenes a las carreras cientcas
y de apoyar a las jvenes investigadoras. Los
programas recogen y transmiten la ciencia de
vanguardia, en particular los nuevos paradig-
mas cientcos, como los estudios sobre la
interaccin ecolgica-societal
3
de largo plazo
y la gestin adaptable del medio ambiente,
teniendo en cuenta igualmente el saber local
y autctono.
En particular, las polticas en ciencia, tec-
nologa e innovacin se enmarcan dentro del
llamado Objetivo Estratgico 4, que propone
Fomentar las polticas y el aumento de ca-
pacidad en materia de ciencia, tecnologa e
innovacin, con especial hincapi en las cien-
cias bsicas y la energa.
3
El trmino societal hace referencia aqu a la sociedad entendida
en el sentido amplio, incluyendo sus necesidades y aspiraciones , as
como sus estructuras racionales encargadas de la toma de decisiones
(polticas, legislativas, administrativas, y consultivas) y los respectivos
procesos correctores de retroalimentacin.
En el contexto de la estrategia mencionada
se presenta a las ciencias bsicas y a la inge-
niera como constituyente de los cimientos
fundamentales necesarios para acelerar las
innovaciones tecnolgicas y productivas, que
tienen la potencialidad de producir benecios
econmicos y ofrecer mayores posibilidades
de responder a las distintas necesidades hu-
manas.
En este marco, el propsito denido por los
Estados Miembros de la UNESCO es apoyar a
los mismos, en particular aquellos de frica,
PMA y SIDS, en la elaboracin de sus polti-
cas nacionales de ciencia, tecnologa e inno-
vacin, y en el aumento de capacidades hu-
manas e institucionales en materia de ciencia
y tecnologa.
Esta tarea se debe llevar a cabo mediante el
fortalecimiento de las instituciones docentes
y de investigacin; el suministro de asesora-
miento previo en la formulacin de polticas;
el establecimiento de puntos de referencia y
el seguimiento de tendencias en los sistemas
cientcos, tecnolgicos y de innovacin; el
fomento de la cooperacin regional y subre-
gional en materia de formacin e investiga-
cin y la comunicacin al pblico y a los res-
ponsables polticos de los resultados de las
actividades de investigacin cientca, desa-
rrollo tecnolgico e innovacin productiva.
Los Estados Miembros encomendaron a la
UNESCO su ayuda para el fomento y creacin
de capacidades y bases de conocimiento para
los responsables de la formulacin de polti-
cas; los encargados de la planicacin de los
planes de estudios; los instructores de docen-
tes y el propio personal docente a n de me-
jorar la calidad y pertinencia de la enseanza
de la ciencia, la tecnologa, la ingeniera y las
matemticas. De esta manera, la UNESCO
puede ayudar a establecer criterios mnimos
estandarizados para mejorar planes de estu-
dios en ciencia, tecnologa e ingeniera y los
contenidos cientcos para ser incorporados
1
en los sistemas educativos en todos los nive-
les y de todo tipo, a n de suscitar un mayor
inters por esas materias entre los jvenes.
En la esfera de la energa, la UNESCO debe
dar asesoramiento en materia de polticas
basadas en datos empricos, contribuir al
aumento de capacidades y difundir el cono-
cimiento cientco, tecnolgico e ingenieril,
con especial hincapi en las energas renova-
bles, la gestin energtica y la conservacin
del medio ambiente.
La promocin del dilogo y la colaboracin,
a travs de una gama de redes transdiscipli-
narias y centros de excelencia, especialmente
en los pases en desarrollo, as como en los
programas de cooperacin Sur-Sur, Norte-Sur
y triangulares, son rasgos de particular im-
portancia en todos estos esfuerzos. Se suele
Grca 1: Estrategia a plazo medio de la UNESCO para 2008-1013. Fuente: adaptado de UNESCO Do-
cumento 34 C4 (versin en espaol), Pars, 2007, p.43.
Grca 2: Distribucin porcentual, sobre el total de
supercie terrestre del rea que ocupa los pases
dentro de cada una de las cinco regiones admi-
nistrativas de la UNESCO. Fuente: Elaboracin
propia.
Grca 3: Distribucin porcentual del producto
bruto mundial, medido en USD constantes de ao
2000 para el ao 2008, representado por regiones
administrativas de la UNESCO. Fuente: Elabora-
cin propia sobre datos del PBI nacional y mundial
provistos por la Divisin de Estadstica de las Na-
ciones Unidas.
Distribucin de Ia superhcie, fraccin deI PBI mundiaI,
pcbIacin y prcduccin cienthca pcr regicnes administrativas de Ia UNE5C0
Grca 4: Distribucin porcentual de la poblacin
mundial, para el ao 2008, representada por re-
giones administrativas de la UNESCO. Fuente:
Elaboracin propia sobre datos de las poblaciones
nacionales provistos por la Divisin de Estadstica
de las Naciones Unidas.
Grca 5: Distribucin de las publicaciones cient-
cas de corriente principal acumuladas entre 1998-
2007, listadas en la base SCOPUS, representada
por regiones administrativas de la UNESCO. Fuen-
te: Elaboracin propia.
21
apoyar y fomentar los mecanismos de crea-
cin de redes, cooperacin e intercambio de
conocimientos de mbito mundial, regional y
subregional en materia de polticas cient-
cas, ciencias bsicas e ingeniera.
La 32 Conferencia General de la UNESCO
(Documento 31 C21 del 19 de septiembre de
2003) determina la dependencia administra-
tiva de los distintos Estados Miembros en cin-
co regiones del planeta: (1) frica; (2) Amri-
ca Latina y el Caribe; (3) Asia y el Pacco; (4)
Estados rabes; (5) Europa y Norteamrica
4
.
Sin embargo, la dependencia administrativa
no siempre coincide plenamente con localiza-
cin geogrca en relacin a los continentes.
Los detalles de la membresa de cada pas con
la divisin regional de la UNESCO se pueden
encontrar en el Apndice 7.
A manera de comprender mejor las proporcio-
nes y diferencias entre cada una de las cinco
regiones en este estudio se han representa-
do cuatro indicadores relevantes: fraccin de
la supercie terrestre; fraccin del producto
bruto mundial; fraccin de la poblacin mun-
dial y fraccin de las publicaciones cientcas
mundiales. En la grca 2 se representa la
fraccin porcentual de la supercie que cada
regin ocupa sobre la supercie terrestre total
(aqu se ha incluido en el total mundial la su-
percie que ocupa la Antrtida). La grca 3
representa la distribucin regional porcentual
del producto bruto interno (PBI) mundial para
el ao 2008 (estimacin y clculos propios
utilizando los valores del PBI en dlares ame-
ricanos (USD) constantes del ao 2000 para
cada pas, proporcionados por la Divisin Es-
tadstica de las Naciones Unidas). La grca
4 representa la distribucin regional porcen-
tual de la poblacin mundial en el ao 2008
(estimacin y clculos propios en funcin a
los datos nacionales proporcionados por la
Divisin Estadstica de las Naciones Unidas).
4
La Ocina Regional de Ciencia de frica est localizada en Nairobi; la
de Amrica Latina y el Caribe en Montevideo; la de Asia-Pacco en
Yakarta; la de los Estados rabes en el Cairo y la de Europa-Amrica
del Norte se reparte entre Venecia y Pars.
Por ltimo, la grca 5 representa la distribu-
cin porcentual de las publicaciones cient-
cas de corriente principal acumuladas entre
1998 y 2007 (estimacin propia en funcin
a los datos nacionales calculados por la base
SCOPUS).
Estos grcos agregados solo muestran las
enormes diferencias en recursos fsicos, po-
blacionales, econmicos y en la generacin
del conocimiento que existen entre cada
una de las regiones administrativas de la
UNESCO. Solo en el caso de la distribucin
en produccin cientca acumulada por re-
gin y la correspondiente distribucin del PBI
mundial parece existir una buena correlacin
entre ambas cantidades.
En el caso particular de ALC, los 33 Estados
Miembros y 4 Estados asociados ocupan el
13,7 % de la supercie terrestre, el 4,7% del
PBI mundial, el 8,6 % de la poblacin mun-
dial y el 2,9% de la produccin cientca en
revistas de corriente principal relevada por la
base SCOPUS entre 1998-2007.
Otro de los programas de la UNESCO que ca-
racteriza una importante presencia en ALC es
el de Ctedras UNESCO/UNITWIN que fuera
creado en el ao 1992 por la 26 Conferencia
General. UNITWIN es la abreviatura en ingls
que dene al programa de hermanamiento y
constitucin de redes entre universidades.
Este programa fue concebido como una forma
de avanzar en la investigacin, en la forma-
cin de recursos humanos y en la implemen-
tacin de programas de educacin superior,
mediante la creacin de redes universitarias
y estimulando la cooperacin internacional
a travs de la transferencia de conocimientos
entre los Estados Miembros. Las redes UNIT-
WIN y las Ctedras UNESCO proporcionan a
la comunidad acadmica la oportunidad de
convertirse en aliados a la UNESCO, y de
contribuir directamente a la consecucin de
los objetivos estratgicos de la organizacin
denidos por la Conferencia General, as tam-
PECUADP0 1:
La ccIeccin Estudics y Dccumentcs de pcItica cienthca" de Ia UNE5C0
Durante casi tres dcadas, des-
de principios de los sesenta a
mediados de los ochenta, la O-
cina Regional de Ciencia de la
UNESCO para Amrica Latina
y el Caribe public una serie de
volmenes pertenecientes a la
coleccin coordinada desde la
ocina de Pars, denominada:
Estudios y Documentos de po-
ltica cientca . La serie tena
como propsito principal poner
a la disposicin de los responsa-
bles de la investigacin y el de-
sarrollo cientco, en los diversos
pases del mundo, informaciones
objetivas sobre las polticas cien-
tcas de los diferentes Estados
Miembros de la organizacin,
as tambin como ofrecerles es-
tudios normativos de carcter
general. En dicha coleccin los
informes nacionales eran elabo-
rados por las autoridades guber-
namentales responsables de las
polticas cientco-tecnolgicas
en los respectivos pases. La co-
leccin tambin inclua estudios
normativos referidos a la plani-
cacin de la poltica cientca y
la administracin de la investiga-
cin cientca y tecnolgica as
como a otros aspectos del desa-
rrollo. Asimismo, se elaboraban
diversos volmenes destinados
a publicar las actas de reunio-
nes internacionales y regionales
acerca del diseo de polticas en
ciencia, tecnologa e innovacin.
Por regla general, los estudios
por pases o regiones eran publi-
cados en una sola lengua (espa-
ol [E], francs [F] o ingls [I]);
mientras que los estudios nor-
mativos se los publicaba en las
tres lenguas mencionadas. En lo
que sigue se presenta un lista-
do de los principales volmenes
con temticas relevantes para
Amrica Latina y el Caribe:
Vol. 14, s La poltica cientca
en Amrica Latina 1, [E],
Montevideo, 1969.
Vol. 15, s Manual del inventa-
rio del potencial cientco y
tcnico nacional, [E, I, F, R],
Montevideo, 1970.
Vol. 20, s Poltica cientca y
organizacin de la investiga-
cin cientca en la Argenti-
na, Montevideo, 1965.
Vol. 26, s International aspects
of technological innovation [I,
F], Pars, 1971.
Vol. 28, s Science policy re-
search and teaching units [I,
F], Pars, 1971.
Vol. 29, s La poltica cient-
ca en Amrica Latina - 2 [E],
Montevideo, 1972.
Vol. 37, s La poltica cient-
ca en Amrica Latina - 3 [E],
Montevideo, 1975.
Vol. 40, s Mtodo para la de-
terminacin de prioridades en
ciencia y tecnologa, [E, I, F],
Pars, 1978.
Vol. 42, s La poltica cientca
en Amrica Latina 4, [E],
Montevideo, 1979.
Vol. 42 b, s Presupuestacin
nacional de actividades cien-
tcas y tecnolgicas Add.,
[E], Montevideo, 1980.
Vol. 46, s Introduccin al an-
lisis de la poltica cientca
y tecnolgica, [I, F, E], Pars,
1981.
Vol. 49, s Repertorio mundial
de proyectos de investiga-
cin, estudios y cursos relati-
vos a las polticas cientcas
y tecnolgicas, [I, F, E], Pars,
1981.
Vol. 53, s La sexta reunin de
la Conferencia permanente de
organismos nacionales de po-
ltica cientca y tecnolgica
en Amrica Latina y el Caribe,
Vol. 54 s , Informes nacionales
y subregionales de poltica
cientca y tecnolgica en
Amrica Latina y el Caribe,
23
de organismos responsables
de la poltica cientca y tec-
nolgica nacional, [I, F, E],
Pars, 1984.
Vol. 60, s Manual para el esta-
blecimiento de unidades de
documentacin y bases de
datos bibliogrcos naciona-
les para la poltica cientca
y tecnolgica, [I, F, E], Pars,
1984.
Vol. 61, s Technology as-
sessment: review and impli-
cations for developing coun-
tries, [I, F], Pars, 1984.
Vol. 62, s National and sub-re-
gional reports on science and
technology policies in Latin
America and the Caribbean
(Part II), [E, I], Montevideo,
1985.
Vol. 63, s Actividades de la
Unesco en ciencia y tecno-
loga en Amrica Latina y el
Caribe, [E, I], Montevideo,
1985.
Vol. 68, s Mthodes de pro-
grammation applicables
lorientation et la gestion de
la R&D nationale, [F], Pars,
1990.
de proyectos de investigacin,
estudios y cursos relativos a
las polticas cientcas y tec-
nolgicas (Segunda edicin),
[E, I, F], Pars, 1989.
Vol. 73, s World directory of
academic research groups
in science ethics, [I], Pars,
1993.
Vol. 74, s The Management of
science and technology in
transition economies, [I], Pa-
rs, 1994.
Notas:
(1) [E]: Espaol; [I]: Ingls;
[F]: Francs; [R]: Ruso.
(2) Los volmenes anteriores estn
disponibles en su versin electrni-
ca en: www.unesco.org.uy
bin como en la contribucin del logro de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Na-
ciones Unidas.
Recientemente, el Consejo Ejecutivo de la
UNESCO, ha destacado la doble funcin de
las Ctedras UNESCO como Think Tanks
y constructores de puentes, favoreciendo
las relaciones entre el mundo acadmico, la
sociedad civil, las comunidades locales, los
investigadores cientcos, los formuladores de
polticas y otros decisores (UNESCO; 2009).
La tabla 1 muestra la distribucin de Cte-
dras UNESCO hasta mayo de 2009, clasi-
cadas por sector y regin administrativa de la
UNESCO. Se presentan los valores del nme-
ro de ctedras por sector y regin, como as
tambin la fraccin porcentual sobre el total
de cada sector que existe en cada regin ad-
ministrativa. Por ejemplo, Amrica Latina y
el Caribe tiene el 12% de las Ctedras del
Sector Ciencias Naturales; el 21,8% de las
del Sector Ciencias Sociales y Humanas; el
19,1% del Sector de Educacin; el 11,9%
del Sector de Cultura y el 26,5% del Sector
Comunicacin e Informacin. De esta mane-
ra, ALC, rene el 17,3% de todas las Ctedras
UNESCO en el mundo (considerando todos
los sectores). Es la segunda regin mejor re-
presentada despus de Europa y Amrica del
Norte que involucra el 50,2% del total de C-
tedras UNESCO.
Sin embargo, dentro del Sector Ciencias
Naturales, ALC tiene el menor grado de re-
presentacin dentro de todas las regiones
administrativas de la UNESCO. Existen solo
23 Ctedras UNESCO en Ciencias Naturales
distribuidas temticamente con las siguien-
tes proporciones en: 1 dentro de la Comisin
Oceanogrca Internacional (SC IOC); 2 den-
tro de la Divisin de Ciencias del Agua (SC
IHP); 9 dentro de la Divisin de Ciencias B-
sicas e Ingeniera (SC BES); 8 dentro de la
Divisin de Ciencias Ecolgicas y de la Tierra
(SC EES); y 3 dentro de la Divisin de Poltica
Cientca y Desarrollo Sostenible (SC PSD).
Tabla 1: Distribucin de las Ctedras UNESCO por Sectores y por Regiones Administrativas (hasta mayo
de 2009)
Sector de la
UNESCO
frica
Estados
rabes
Asia
Pacco
Amrica
Latina y el
Caribe
Europa
Central y
Oriental
Europa
Occidental y
Norteamrica
Europa y
Norteamrica
Total
No. % No. % No. % No. % No. % No. % No. %
Ciencias Naturales 29 17,2% 28 14,6% 34 17,7% 23 12,0% 41 21,4% 33 17.2% 74 38,5%
Ciencias Sociales y
Humanas 14 8,2% 8 4,7% 15 8,8% 37 21,8% 35 20,6% 61 35,9% 96 56,5%
Educacin 20 12,7% 12 7,6% 18 11,5% 30 19,1% 32 20,4% 45 28,7% 77 49,0%
Cultura 5 5,0% 7 6,9% 16 15,8% 12 11,9% 21 20,8% 40 39,6% 61 60,4%
Comunicacin e
Informacin 3 6,1% 1 2,0% 6 12,2% 13 26,5% 12 24,5% 14 28,6% 26 53,1%
Totales 71 10,7% 56 8,4% 89 13,4% 115 17,3% 141 21,2% 193 29,0% 334 50,2%
En sntesis durante ms de seis dcadas la
UNESCO ha consolidado una importante es-
tructura institucional destinada al Sector
Ciencias Naturales en la regin. En particu-
lar la Ocina Regional de Ciencia de Amrica
Latina y el Caribe ha desarrollado una impor-
tante labor articulando las polticas de cien-
cia, tecnologa e innovacin en la regin para
satisfacer los requisitos que impone la Misin
de la organizacin: contribuir a la consolida-
cin de la paz, la reduccin de la pobreza, el
desarrollo sostenible y el dilogo intercultural,
mediante la educacin, la ciencia, la cultura,
la comunicacin y la informacin. En las l-
timas secciones de este estudio se detallarn
las principales acciones que gener la Ocina
Regional de Ciencia, en materia de polticas
en ciencia, tecnologa e innovacin durante
los ltimos sesenta aos.
3. Caractersticas eccnmicas
y scciaIes de ALC
Los patrones econmicos, sociales, educa-
cionales y cientco-tecnolgicos de ALC son
muy heterogneos y en las ltimas dcadas
han mostrado trayectorias evolutivas diferen-
tes. Para poder analizar y distinguir dichas
propiedades es imprescindible analizar un
conjunto de indicadores en el largo plazo.
Por ejemplo, la siguiente grca 6, muestra
la evolucin temporal del PBI de diez pases
de la regin entre los aos 1950 y 2008, pero
expresados como porcentaje del PBI total de
Amrica Latina y el Caribe. De esta manera,
podemos apreciar la dinmica de cada nacin
en comparacin al producto agregado de toda
la regin. Solo tres pases han venido con-
centrando casi el 70 % del PBI de toda la
regin.
Una observacin ms detallada muestra que
Argentina ha disminuido sustancialmente su
fraccin de participacin en el PBI regional,
pasando de ser la principal potencia econ-
mica de la regin en 1950 con algo ms que
el 30% a ser la tercera con algo menos que
el 15% en el 2008. En 1960, Brasil equi-
para su fraccin a la de Argentina, llegando
a un pico del 36% en 1988 y a un valor del
32% en 2008. En 1974, Mxico desplaza a
la Argentina hasta ocupar una cifra que oscila
alrededor del 21% en 2008.
Solo un tercio de la brusca cada de la Argen-
tina, podra ser explicada por el hecho que su
tasa de crecimiento demogrco fue mucho
menor que en Brasil o Mxico. Otros aspectos
reveladores muestran las suaves oscilaciones
de las economas de Chile o Per cuando se
las observa en el muy largo plazo y la brusca
disminucin en su participacin porcentual
que tiene Cuba luego de la cada del Muro
25
Graca 6: Dinmica econmica de largo-plazo entre los pases de Amrica Latina y el Caribe (1950-
2008). Aqu se representa la evolucin temporal de la fraccin porcentual de cada PBI nacional sobre el
PBI total de ALC en forma anual entre 1950 y 2008, para 8 pases de la regin. Fuente: elaboracin y
clculos propios, utilizando datos originales de PBI nacionales de CEPAL y la Divisin Estadstica de las
Naciones Unidas.
de Berln. Tambin se observa cmo Uruguay
muestra una cada relativa similar a la de la
Argentina, pasando del 3% en 1950 a algo
ms que el 1% en 2008. En denitiva este
tipo de curvas de largo plazo muestran que
tan dinmicas son las distintas economas con
respecto al comportamiento agregado del con-
junto. Aquellas curvas que tienen pendiente
positiva indican que su tasa de crecimiento
es mayor que la tasa de crecimiento de toda
la regin. Por otro lado, si la pendiente es ne-
gativa, estara indicando que la tasa de cre-
cimiento del pas analizado es menor que la
tasa de crecimiento regional. Finalmente, si
la curva analizada tiene una pendiente nula
(aproximadamente horizontal) est indicando
que la tasa de crecimiento es similar a la tasa
de crecimiento de toda la regin (ver Recua-
dro 2).
Siguiendo la misma lgica y para representar
la dinmica econmica de ALC en el contexto
internacional, en la grca 9, se representa
la evolucin temporal del PBI de Argentina,
Brasil, Chile, Mxico, de toda Amrica Latina
y el Caribe, de China, Corea y frica, como
porcentaje del PBI mundial entre 1970 y
PECUADP0 2:
Una aprcximacin a Ia evaIuacin deI impactc de Ias pcIticas
en ciencia, tecncIcga e inncvacin, a travs deI anIisis de Ia evcIucin
tempcraI de indicadcres
Un estudio detallado para elabo-
rar una metodologa de impacto
de las polticas CTI demandara
el trabajo que excede los lmites
de esta publicacin. Sin em-
bargo, con el objeto de aportar
una aproximacin a la temtica,
en este recuadro se presenta un
modelo esquemtico de cmo
proceder a hacer un anlisis cua-
li-cuantitativo del impacto de las
polticas de manera agregada o
global.
En una primera aproximacin se
puede asumir que, luego de un
tiempo de aplicacin de una de-
terminada poltica, la evolucin
temporal del comportamiento de
los principales indicadores de
ciencia, tecnologa e innovacin
(ICTI) mostrar un patrn evo-
lutivo cuya trayectoria temporal
podra mostrar comportamientos
crecientes, decrecientes o nulos.
A los nes de identicar los pa-
trones ms relevantes, en este
esquema se est asumiendo, en
una primera aproximacin, que
la coyuntura estructural de cada
pas no est inuyendo directa-
mente en el desempeo de los
sistemas nacionales de CTI. En
un modelo ms sosticado se
podra tambin considerar la in-
uencia de la coyuntura estruc-
tural de cada pas incluyendo a
sta como condiciones de con-
torno especcas que afectan la
evolucin temporal de los ICTI
analizados.
Una de las maneras de evaluar
si una dada poltica, aplicada
en un determinado contexto,
produce o no resultados positi-
vos, es mediante el anlisis de la
evolucin temporal de un deter-
minado indicador. Si el mismo
muestra una pendiente positiva
o ascendente, se puede inferir
que las polticas aplicadas es-
taran dando resultados adecua-
dos. En este caso, un anlisis en
trminos matemticos mostrar
que el cociente entre la dife-
rencia de dos valores sucesivos
del indicador seleccionado ($I)
y la diferencia entre dos valores
sucesivos del intervalo temporal
transcurrido ($t) tendr un valor
numrico que ser mayor que 0,
o lo que es lo mismo . La
grca 7 da cuenta del tipo de
evolucin temporal que describe
este comportamiento.
Por otro lado, si las polticas
aplicadas generaran efectos
negativos en el sistema nacio-
nal CTI, se observar que luego
de un tiempo de aplicacin, la
evolucin temporal del compor-
tamiento de los principales in-
dicadores de ciencia, tecnologa
e innovacin mostrar un patrn
evolutivo con pendiente negati-
va. En trminos matemticos, el
cociente entre la diferencia de
dos valores sucesivos del indica-
dor seleccionado ($I) y la dife-
rencia de dos valores sucesivos
del intervalo temporal transcurri-
do ($t) tendr un valor numrico
que ser menor que 0, o lo que
es lo mismo . La grca 8
da cuenta del tipo de evolucin
temporal que describe este com-
portamiento.
Por ltimo, se puede dar el caso
que una determinada poltica
tenga un resultado neutro en el
sistema CTI. Quiere decir que
luego de un tiempo de aplica-
cin, la evolucin temporal del
comportamiento de los princi-
pales indicadores de ciencia,
tecnologa e innovacin no mos-
trar cambio alguno, o lo que
es lo mismo, tendr pendiente
nula. En trminos matemticos
el cociente entre la diferencia
de dos valores sucesivos del ICTI
seleccionado ($I) y la diferen-
cia de dos valores sucesivos del
intervalo temporal transcurrido
($t) tendr un valor numrico
que ser aproximadamente igual
a 0, o lo que es lo mismo
. El sector izquierdo superior de
la grca 8 tambin da cuenta
de este tipo de comportamiento
evolutivo-temporal.
A los ICTI se los puede clasicar
en dos grandes grupos a saber:
(a) indicadores de insumo e (b)
indicadores de producto. Como
lo que se quiere analizar es el
efecto que tiene un conjunto de
polticas sobre un determinado
pas (o regin), se deben anali-
zar los distintos instrumentos de
promocin de las ACTI aplicados
en cada caso. Para ello, se de-
ben seleccionar un conjunto de
indicadores que normalicen de
alguna manera todas las varia-
bles entre los pases (o regiones),
independizndose del tamao de
los mismos (por ejemplo no es lo
mismo un estado como Brasil
que otro como Guatemala). Den-
tro de la variedad de indicado-
res existentes que vienen siendo
analizados sistemticamente por
el Instituto de Estadstica de la
UNESCO (UIS), la OCDE o la
RICYT en Amrica Latina y el
Caribe, a los nes prcticos en
27
6rhca 7 6rhca 8
este estudio (ver Inventario de
los Sistemas Nacionales de CTI
en ALC) se han seleccionado los
siguientes:
(a) Indicadores de insumo: (1)
Gasto en actividades de CTI me-
dido en porcentaje del PBI en
dlares normalizados con la pa-
ridad de poder de compra (PPC);
(2) Gasto en dlares PPC per
cpita; (3) Personal dedicado a
las ACTI expresado en nmero
equivalente de jornada completa
(EJC) y (4) Personal dedicado a
las actividades CTI expresado en
nmero equivalente de jornada
completa (EJC) dividido la po-
blacin econmicamente activa
(PEA).
(b) Indicadores de producto: (1)
Nmero de publicaciones lista-
das en el Science Citation Index
(SCI); (2) Nmero de publicacio-
nes listadas en el SCI per cpi-
ta; (3) Nmero de patentes per
cpita solicitada por residentes y
(4) Nmero de patentes per c-
pita otorgadas a residentes.
De acuerdo a lo mostrado, cuan-
do la pendiente en los indica-
dores de insumo es positiva
( ) indicara que las polti-
cas aplicadas en los diversos pa-
ses efectivamente estn introdu-
ciendo nuevos fondos y recursos
humanos al sistema analizado.
Una pendiente negativa, indica-
ra una reduccin en los factores
de insumo de las ACTI. Por otro
lado, una pendiente nula indica-
ra que las polticas aplicadas no
estaran introduciendo ningn
cambio en el sistema.
Por otra parte, los indicadores
de producto indican qu tan
buenas resultaron las polticas
aplicadas a la hora de generar
los resultados buscados. Cuando
la pendiente en los indicadores
de producto es positiva ( ),
estara mostrando que las pol-
ticas nacionales efectivamente
estn aumentando la produccin
de nuevo conocimiento (publica-
ciones en SCI) o estimulando la
creatividad e innovacin dentro
de la sociedad (patentes de re-
sidentes). Una pendiente nega-
tiva, indicara que las polticas
nacionales son inecientes para
incrementar los productos de las
actividades de ciencia, tecnolo-
ga e innovacin. Mientras que
una pendiente nula mostrara
que no se observa ningn cam-
bio en el sistema.
En este punto debemos indicar
explcitamente que el tipo de
anlisis propuesto asume que el
contexto econmico, poltico y
societal del pas es parte integral
del concepto de polticas que
mostrara este tipo de anlisis.
Siguiendo la nomenclatura utili-
zada por Herrera (1971) podra-
mos distinguir dos categoras de
polticas: (a) implcitas, dentro
de las cuales debemos incluir
el contexto econmico, poltico
y societal y (b) explcitas, en las
cuales incluimos exclusivamen-
te aquellas polticas formuladas
para accionar en forma directa
sobre las ACTI.
En el anlisis individual de cada
pas, presentado dentro del In-
ventario de los Sistemas Nacio-
nales CTI de ALC, se incluye una
tabla con un conjunto de indi-
cadores econmicos, polticos
y sociales, destinados a contex-
tualizar el comportamiento de
mediano plazo de los indicado-
res de insumo y producto de las
actividades de ciencia, tecnolo-
ga e innovacin. Los mismos se-
rn de utilidad para comprender
las diferencias entre las diversas
caractersticas de los distintos
sistemas nacionales de ciencia y
tecnologa presentados. GAL.
2008. De aqu se desprenden resultados muy
interesantes. Por ejemplo, la fraccin del
PBI mundial que ocup Brasil entre los aos
1979 y 2000 fue similar a la fraccin de todo
el continente africano. Por otro lado, es muy
revelador el crecimiento de China que sigue
una funcin cuadrtica que se hace evidente
cuando se analiza la evolucin temporal de la
fraccin del PBI mundial que fue ocupando
a lo largo de los ltimos 40 aos. En 1979,
China equilibra el PBI de Argentina, en 1984
al de Mxico, en 1993 al de Brasil y en el
2007 al de toda Amrica Latina y el Caribe.
Por otra parte, el caso del crecimiento de Co-
rea ha sido algo ms moderado, posiblemente
explicable en relacin al tamao del pas. En
1984 el PBI de Corea equilibra el de Argen-
tina, en 1990 el de Mxico y posiblemente
para el 2011 alcanzar al de Brasil.
Estos grcos resultan mucho ms impactan-
tes que los tradicionales que suelen mostrar
las tasas de crecimiento individuales. En este
tipo de representacin las curvas suelen ser
ms suaves y permiten la modelacin de la
dinmica de los distintos pases y regiones
con sistemas de ecuaciones diferenciales si-
milares a las utilizadas en la ecologa mate-
mtica en los estudios de competencias de
distintas especies por ocupar un mismo nicho
ecolgico. Estos modelos han sido utilizados
con xito en el modelado de la competencia
sustitutiva entre tecnologas para ocupar un
determinado nicho tecno-econmico y en di-
versos estudios de prospectiva tecnolgica
(Lemarchand, 1990). En nuestro caso, el ni-
cho a ocupar es la fraccin del PBI mundial y
cada pas o regin representara a la especie
en competencia. En este anlisis metafrico,
la habilidad que tiene cada pas o regin por
incorporar innovaciones tecnolgicas a su sis-
tema productivo es lo que lo capacita para que
su pendiente de crecimiento (o decrecimien-
to) ocupe (o deje libre) una fraccin mayor del
PBI mundial. Estudios ms detallados permi-
tiran deducir las propiedades dinmicas de
las distintas curvas de crecimiento por pas y
determinar as las constantes de crecimiento,
los puntos de inexin y cambios de concavi-
dad, que son tiles para correlacionar dichos
momentos de cambio con la aplicacin (o no)
de polticas tecnolgicas o econmicas, ya sea
implcitas o explcitas, que sean causantes de
patrones observados en el crecimiento de los
pases analizados.
La grca 10 muestra la evolucin de las ta-
sas de crecimiento anual del PBI per cpita
en USD constantes del ao 2000 normaliza-
dos a la paridad de poder de compra (PPC),
expresadas en porcentajes para toda ALC y
tambin para el resto de los pases del mun-
do. Se ve claramente que entre 1974 y 1984
la regin atraves por un perodo de prdida
creciente del ingreso per cpita. Aun cuando
el proceso se revirti a partir de 1985, ste
se estabiliza a partir de 1994 en una cifra de
crecimiento anual per cpita de 1,3-1,5 %,
un valor muy inferior a la cifra de 2,3-2,5%
observada entre 1960 y 1973.
Por otra parte, cuando observan las tasas de
crecimiento del PBI (medido en USD constan-
tes del ao 2000) de los pases de ALC durante
la ltima dcada podemos apreciar el impacto
de la crisis de Argentina en el 2001-2002 y
cmo sta afecto a los pases de la regin,
seguida tambin de una rpida recuperacin.
Estos hechos son corroborados mediante las
grcas 11 y 12 donde se representan res-
pectivamente las tasas de crecimiento entre
2000-2008 y entre 2003-2008. Un anlisis
minucioso muestra que la crisis de Argenti-
na no lleg a afectar sustancialmente a los
pases del Caribe que presentan un comporta-
miento desacoplado del resto de la regin. De
la misma manera, en el perodo siguiente a la
crisis (2003-2008) es el segundo pas (des-
pus de Trinidad y Tobago) con mayor tasa de
crecimiento interanual promediado.
La tabla 2 da cuenta de la clasicacin de
los pases que utiliza el Banco Mundial para
2
agruparlos de acuerdo a su nivel de ingresos.
Dentro de la muestra, se observa que en el
ao 2009, solo Hait (1,7% de la poblacin
total de ALC) es considerado un pas de ren-
ta baja, 9 pases son clasicados con renta
media baja (11,3% de la poblacin de ALC),
19 pases como de renta media alta (86,7%
de la poblacin de ALC) y en el Caribe, An-
tigua y Barbuda, las Antillas Neerlandesas,
Bahamas, Barbados, Bermudas, y Trinidad y
Tobago (0,4% de la poblacin de ALC) son
considerados pases de renta alta. Pese a ello,
Amrica Latina y el Caribe sigue siendo la re-
gin del planeta de mayor desigualdad en la
distribucin del ingreso.
Kawabata (2009) caracteriz a los pases
de ingreso medio de ALC con las siguientes
propiedades: (1) bajo crecimiento impulsado
por la baja productividad, (2) altos niveles
de pobreza en fracciones importantes de la
poblacin, (3) mala calidad de la educacin,
(4) una baja tasa de creacin de empleos de
buena calidad y alta tasa de informalidad,
(5) baja cobertura de los riesgos (sistema de
pensiones, salud, accidentes, discapacidad,
etc. que est colapsado), (6) baja inversin
en ciencia, tecnologa e innovacin, (7) exclu-
sin de las minoras y altas diferencias de g-
nero, (8) escasa capacidad institucional. No
hay ninguna duda que estas caractersticas
presentes en la regin imponen restricciones
importantes en el diseo de toda poltica CTI
que intente ser ecaz.
Cuando se hace una observacin a nivel inte-
grada de la evolucin temporal de los niveles
de pobreza e indigencia en toda Amrica La-
tina y el Caribe, durante las ltimas dcadas
(ver grcas 13 y 14) se constata que si bien
ha disminuido en trminos porcentuales, en
las estimaciones para el 2009, los niveles de
pobreza representaban el 34,1 % de la pobla-
cin (189 millones de pobres), mientras que
los de indigencia el 13,7 % (76 millones de
indigentes). En ambos casos se produjo un
aumento con respecto al ao 2008 de 1,1% y
0,8% respectivamente.
La grca 15 representa la distribucin del
ingreso expresado como promedio del coe-
ciente de Gini entre los aos 2003-2008, en
funcin de las tasas de crecimiento anuales
promedio del PBI entre los mismos aos. La
grca se divide en cuatro cuadrantes separa-
dos a nivel vertical, por el valor correspondien-
te a la mitad del coeciente de Gini (0,500),
mientras que a nivel horizontal lo est por el
valor promedio del crecimiento de Amrica
Latina y el Caribe entre los aos 2003-2005.
Se decidi elegir un perodo con esta banda
temporal para desprenderse del efecto de la
crisis de Argentina (2001-2002) en el com-
portamiento general de la regin. El promedio
del coeciente de Gini para ALC es de 0,529,
lo que demuestra que esta regin maniesta
la mayor desigualdad en la distribucin del
ingreso de todo el planeta. En nuestra mues-
tra, el pas mejor posicionado es Venezuela
con un valor de 0,446. Este ltimo valor est
muy por arriba del promedio de frica Sub-
sahariana con 0,415. Se debe sealar aqu
que cuanto ms alto es el valor numrico del
coeciente de Gini, la distribucin del ingreso
es ms inequitativa. Otras regiones muestran
los siguientes promedios: Asia oriental y el
Pacco 0,388; frica septentrional y Oriente
Medio 0,378; Asia Meridional 0,365; Europa
oriental y Asia central 0,351 y el promedio de
los pases de la OCDE es 0,281.
Kliksberg (2009) mostr un conjunto de com-
paraciones que detallan sucintamente las
consecuencias negativas que promueve los
niveles de desigualdad en Amrica Latina y el
Caribe. Por ejemplo, la tasa de mortalidad in-
fantil en ALC es un factor 10 veces mayor que
los valores observados en pases como Suecia
o Noruega. Por otro lado, la tasa de mortali-
dad materna es muy alta, ms de 20.000 ma-
dres mueren anualmente durante el embarazo
o al dar a luz.
Graca 9: Dinmica econmica de largo plazo entre diversos pases y regiones del mundo (1970-2008).
Aqu se representa la evolucin temporal de la fraccin porcentual de cada PBI nacional o regional sobre
el PBI total del mundo calculado en forma anual entre 1970 y 2008, para ALC, frica, Argentina, Brasil,
Chile, China, Corea y Mxico. Fuente: elaboracin y clculos propios, utilizando datos originales de PBI
nacionales y regionales de la Divisin Estadstica de las Naciones Unidas.
Grca 10: Evolucin temporal (1960-2007) de las tasas de crecimiento del PBI per cpita expresadas
en USD contantes del ao 2000, normalizados a la paridad de poder de compra (PPC). Fuente: elabora-
cin propia en funcin de datos provistos por el banco de datos del Banco Interamericano de Desarrollo.
31
Tabla 2: Esta tabla clasica a
aquellos pases de la regin con
poblaciones de ms de 30.000
habitantes. Para nes operacio-
nales y analticos, las economas
fueron divididas entre los grupos
de ingresos de acuerdo al PBI
per cpita (2008), calculado
utilizando el mtodo descripto
en el Atlas del Banco Mundial.
Los grupos son: los bajos ingre-
sos, USD 975 o menos; renta
media baja, USD 976 a 3.855;
renta media alta, USD 3.856 a
11.905, y de altos ingresos, ms
de USD 11.906. A las economas
de bajos ingresos, junto con las
economas de ingresos medios se
las suele denominar economas
en desarrollo. Se debe sealar
que la clasicacin por nivel de
ingresos no necesariamente re-
eja el estado real de desarrollo
de un pas. La clasicacin de
esta tabla se mantendr cons-
tante hasta julio de 2010 en que
ser nuevamente revisada. Fuen-
te: Banco Mundial (2009).
Pas Nivel de Renta (2009)
Antigua y Barbuda Renta alta
Antillas Holandesas Renta alta
Bahamas Renta alta
Barbados Renta alta
Bermudas Renta alta
Trinidad y Tobago Renta alta
Argentina Renta media alta
Brasil Renta media alta
Chile Renta media alta
Colombia Renta media alta
Costa Rica Renta media alta
Cuba Renta media alta
Dominica Renta media alta
Granada Renta media alta
Jamaica Renta media alta
Mxico Renta media alta
Panam Renta media alta
Per Renta media alta
Repblica Dominicana Renta media alta
San Cristbal y Nieves Renta media alta
San Vicente y las Granadinas Renta media alta
Santa Luca Renta media alta
Surinam Renta media alta
Uruguay Renta media alta
Venezuela, Rep. Bolivariana de Renta media alta
Belice Renta media baja
Bolivia, Estado Plurinacional de Renta media baja
Ecuador Renta media baja
El Salvador Renta media baja
Guatemala Renta media baja
Guyana Renta media baja
Honduras Renta media baja
Nicaragua Renta media baja
Paraguay Renta media baja
Hait Renta baja
Esto implica que cada 160 nacimientos mue-
re una madre, mientras que en los pases
miembros de la OCDE es de solo una mujer
por cada 7300 nacimientos. Otros indicado-
res lacerantes muestran que adems: el 20%
de la poblacin de ALC no dispone de letrinas;
slo uno de cada tres nios pobres termina la
escuela secundaria; el 16% de los nios se
encuentran en estado de desnutricin; el 81%
ALC produce alimentos para ms de 1500 de
personas (casi tres veces la poblacin total de
ALC), sin embargo, ms de 92 millones de
personas padecen de desnutricin crnica.
Grca 11:
promedio del
crecimiento
anual del PBI
entre los aos
2000 y 2008.
Fuente: Elabo-
racin y clcu-
los propios en
funcin de los
datos de PBI
en dlares
constantes del
ao 2000 pro-
porcionados
por la Divisin
Estadstica de
las Naciones
Unidas.
Grca 12:
promedio del
crecimiento
anual del PBI
entre los aos
2003 y 2008.
Fuente:
Elaboracin
y clculos
propios en
funcin de los
datos de PBI
en dlares
constantes del
ao 2000 pro-
porcionados
por la Divisin
Estadstica de
las Naciones
Unidas.
33
Grca 14: Evolucin de la pobreza en ALC representada en millones de habitantes. Fuente: Elaboracin
propia en base a datos proporcionados por CEPAL (2009b).
Grca13: Evolucin de la pobreza en ALC calculada como porcentaje de la poblacin de la regin. Fuen-
te: Elaboracin propia en base a datos proporcionados por CEPAL (2009).
Grca 15: Distribucin del ingreso expresado en el promedio del Coeciente de Gini entre los aos
2003-2008, en funcin de las tasas de crecimiento anuales promedio del PBI entre los aos 2003-2008,
sobre la base de millones de dlares a precios constantes del ao 2000. Fuente: Elaboracin y clculos
propios en base a datos de Coeciente de Gini proporcionados por CEPAL (2009) y datos de la evolucin
del PBI proporcionados por la Divisin Estadstica de las Naciones Unidas (2009).
Estas cifras se ahondan cuando se examinan
las poblaciones indgenas: 58% en Ecuador,
47% en Per.
Nuevos caminos para la generacin, distri-
bucin de la riqueza y el desarrollo deberan
ser explorados en Amrica Latina y el Caribe.
Estos nuevos senderos necesitaran revaluar
tanto los recursos fsicos, sociales y econmi-
cos potencialmente disponibles en la regin,
como aquellos que utilicen al conocimiento
como eje central de articulacin de estos nue-
vos paradigmas de desarrollo. En este contex-
to la CTI debera desempear un papel cada
vez ms importante para lograr el desarrollo,
la equidad y la inclusin social. Este ha sido
el foco que impuls las deliberaciones duran-
te los dos Foros Regionales sobre Polticas
en Ciencia, Tecnologa e Innovacin en ALC,
organizados en el 2009, respectivamente en
las ciudades de Mxico y Buenos Aires por la
Ocina Regional de Ciencia de la UNESCO en
ALC.
4. Financiamientc de Ias
actividades de ciencia,
tecncIcga e inncvacin en ALC
Las comparaciones en el comportamiento del
gasto destinado a tareas de investigacin y
desarrollo (I+D) medido como porcentaje del
PBI, entre diversos pases, deben ser tomadas
35
con cierta cautela. Desde los albores de las
estadsticas en CTI, el porcentaje de los gas-
tos de I+D sobre el PBI, sola ser un indicador
que creaba mucha confusin en las compara-
ciones que se realizaban entre las diferentes
naciones de los dos bloques predominantes
durante la Guerra Fra. Pese a que los datos
para estimar la inversin en I+D como porcen-
taje del PBI eran generados de conformidad
con las normas promovidas por la UNESCO o
el Manual de Frascati (OCDE, 2003), en mu-
chos casos, eran frecuentemente recolectados
considerando todos los gastos dentro de las
actividades de ciencia, tecnologa e innova-
cin. Por lo tanto el porcentaje se mostraba
sobrevalorado. En el momento del auge de los
proyectos de la mega ciencia (por ejemplo
durante el Proyecto Apolo; la construccin de
grandes aceleradores de partculas, las inver-
siones en el desarrollo de sosticados siste-
mas de defensa, etc.), las comparaciones ba-
sadas en estadsticas de la UNESCO acerca de
los gastos y del personal dedicado a tareas de
I+D pareca indicar que los pases del bloque
occidental se haban quedado muy rezagados
comparados sus rivales del bloque del este.
Sin embargo, esta tendencia estaba siendo fa-
vorecida por la utilizacin de distintas mane-
ras de contabilizar los gastos y la inversin en
ACTI, tanto en el este como en el oeste. Con
el tiempo se han formado especialistas en dis-
tintas partes del mundo que han perfecciona-
do los sistemas de medicin. En el presente
estos indicadores se suelen utilizar por los
decisores y los organismos internacionales no
solo para comparar distintos pases y regiones
entre s, sino tambin para establecer metas a
lograr en el mediano y largo plazo.
La creacin de la Red Iberoamericana/Inte-
ramericana de Indicadores de Ciencia y Tec-
nologa (RICYT), a partir de 1995, permiti
rpidamente normalizar la informacin de las
estadsticas de las actividades de ciencia, tec-
nologa e innovacin (ACTI) y homogeneizar
las discrepancias en torno a los procesos de
medicin dentro de ALC. La RICYT desempe-
a una tarea muy importante en la capacita-
cin de recursos humanos en los procesos de
medicin de las ACTI en los distintos pases
de la regin. Desde su creacin, la regin em-
pez a generar una gran variedad de indica-
dores y a desarrollar nuevas metodologas de
medicin, sistematizacin y estandarizacin
que no existan en ALC. Han sido los promoto-
res del Manual de Bogot, destinado a medir
los procesos de innovacin en la regin; del
Manual de Santiago destinado a la medicin
de la intensidad y la descripcin de las ca-
ractersticas de la internacionalizacin de la
ciencia y la tecnologa de los pases Iberoame-
ricanos; del Manual de Lisboa que establece
las pautas para la interpretacin de los datos
estadsticos disponibles y la construccin de
indicadores referidos a la transicin de Ibero-
amrica hacia la Sociedad de la Informacin y
del Manual de Buenos Aires que tiene el obje-
tivo de establecer pautas para el desarrollo de
indicadores que midan la evolucin y capaci-
dades de formacin de los recursos humanos
en ciencia y tecnologa en Iberoamrica.
Cuando se analizan en todas las comparacio-
nes internacionales, los gastos en tareas de
I+D, suele aparecer un punto problemtico: la
conversin de las monedas nacionales. Para
hacer que estas medidas sean presentadas en
una unidad que sea comparable y consistente
es muy importante reejar el signicado real
de las cantidades que cada pas destina a las
actividades de I+D. Generalmente esta infor-
macin suele ser reportada a la UNESCO, la
RICYT u otras organizaciones como la OCDE.
En el pasado se utilizaba habitualmente el
llamado tipo de cambio ocial sin embar-
go, se demostr que slo rara vez este tipo
de cambio reeja vnculos realistas en rela-
cin a los de las economas nacionales. Desde
1993, el Banco Mundial ha venido proporcio-
nando la tasa de equivalencia en cada pas
de un dlar ajustado a la paridad de poder de
compra (PPC). En este informe se ha decidi-
do utilizar esta unidad de medida en aquellas
estadsticas destinadas a valorar la inversin
nacional en tareas de I+D.
El mtodo de PPC se basa en el peso de una
cesta comn de mercancas en el PBI na-
cional y es ahora generalmente aceptada para
este tipo de anlisis. Todava hay problemas
de conversin de algunas monedas locales,
especialmente en los pases en desarrollo. Las
tasas de PPC se suelen revisar peridicamente
y a veces se vuelven a introducir importantes
revisiones retrospectivas de los datos publica-
dos en informes anteriores.
Dentro del inventario de sistemas nacionales
de innovacin en ALC que es parte de este
volumen, se ha representado la evolucin
temporal de los gastos en tareas de I+D para
21 pases de ALC, entre 1990 y 2008, expre-
sados como porcentaje del PBI y en dlares
constantes ajustados a la PPC por habitante.
El ltimo indicador resulta apropiado para in-
dependizarse del tamao del pas y represen-
tar en forma indirecta el nivel de importancia
e inters societal que cada nacin le asigna a
las tareas de investigacin cientca, desarro-
llo experimental o innovacin productiva.
Como se desprende del anlisis presentado
en el Recuadro 2, cuando se representa la
evolucin temporal de cualquier indicador, el
dato ms relevante est dado por la pendiente
de la curva representada. Por esta razn, se
hace imprescindible garantizar la generacin
de datos conables, organizados en forma sis-
temtica, normalizada y constante a lo largo
de dcadas. De esta manera, del anlisis de
las pendientes de las curvas se podr inferir
la evolucin y el impacto de las polticas apli-
cadas.
Segn un estudio reciente del Instituto de
Estadstica de la UNESCO (2009), los datos
del ao 2007 sealan que el gasto mundial
en I+D sigue muy concentrado en los pases
industrializados. En efecto, 70% de ese gasto
se efectu en los pases de la Unin Europea,
Estados Unidos y Japn. La tabla 3 muestra,
en trminos globales, el comportamiento de
la inversin en I+D realizada durante un lapso
de unos 45 aos. En la misma se presentan
varios indicadores comparativos: la inversin
en I+D de ALC expresada en millones de d-
lares constantes del ao 2000, en dlares
constantes per cpita y en porcentaje del PBI
regional. Asimismo, para el mismo perodo se
muestra la evolucin de los gastos mundiales
de I+D como porcentaje del PBI global; lo in-
vertido por EEUU como porcentaje de su PBI
y la cantidad de veces que la inversin per
cpita en I+D de este ltimo pas supera a la
inversin per cpita en toda ALC.
Se puede observar que el crecimiento ms
importante de este comparador se produjo a
nales de la dcada del sesenta, perodo que
coincide con la instauracin de los Consejos
Nacionales de Investigacin. Mientras la in-
versin regional pas del 0,20% del PBI al
0,31% entre los aos 1963 y 1974, en el
mismo lapso la relacin de la inversin per
cpita entre EEUU y la regin paso de un ratio
de 124 a otro de 47. Durante casi tres dca-
das ese ratio se mantuvo en una media de 42,
mientras que en el 2007 el valor descendi
a 29, cuando la inversin regional en tareas
de I+D alcanz un 0,67% del PBI regional.
De esta manera, en 45 aos, la inversin en
I+D se multiplic por un factor de 3,2. Esto
es muy reducido, cuando se lo compara con
la evolucin en otros pases como Estados
Unidos (1940-1964) y en Corea del Sur (en
los ochenta y noventa). En ambos casos, en
menos de 25 aos lograron pasar de una tasa
de inversin en I+D del 0,2 % del PBI al 3%
o ms, multiplicndola por un factor 15 en la
mitad del tiempo de lo ocurrido en ALC.
Cabe sealar tambin que, en la mayora de los
pases desarrollados, es el sector privado quin
nancia las actividades de I+D. En Amrica
del Norte, 60% de esas actividades se sub-
vencionan con capitales privados. En Europa,
ese porcentaje se cifra en 50%, mientras que
37
en Amrica Latina y el Caribe oscila alrededor
del 30%. En cambio, en frica la nanciacin
se efecta esencialmente con fondos pblicos.
Tabla 3: Evolucin en el largo plazo de la inversin en actividades de investigacin y desarrollo. Fuente:
Elaboracin propia.
1963 1974 1980 1990 1995 2000 2007
Gasto Total en I+D en ALC
[Millones de USD constantes del
ao 2000]
917,43 2.671,47 5.246,30 6.944,85 10.423,45 11.340,00 19.390,76
[USD constantes del ao 2000
per cpita]
3,21 9,51 14,44 16,67 22,80 21,90 35,88
[Porcentaje del PBI]
0,20 0,31 0,34 0,32 0,58 0,57 0,67
Gasto Total en I+D en el Mundo
-- 2,10 1,78 1,80 1,90 1,71 1,74
Gasto Total en I+D en EEUU
2,84 2,22 2,27 2,62 2,48 2,73 2,66
Gasto Total en I+D en EEUU
[USD constantes del ao 2000
per cpita]
399,08 443,80 592,59 746,32 758,96 938,00 1023,53
Relacin entre la inversin en
I+D per cpita de EEUU y la
inversin en I+D per cpita en
ALC [Nmero de veces mayor]
124 47 41 45 33 43 29
Utilizando los datos proporcionados por el
Instituto de Estadstica de la UNESCO y la
RICYT (2009) para la estimacin de los gas-
tos mundiales y de ALC en I+D respectiva-
mente, se pudo construir la evolucin tempo-
ral (1990-2007) de la inversin agregada de
toda ALC en tareas de I+D expresada como
porcentaje de los gastos mundiales en tareas
de I+D (Grca 16). Este tipo de anlisis sue-
le ser til para comparar la dinmica de in-
versin en I+D de la regin con respecto al
promedio del planeta. Cuando los datos repre-
sentados tienen una pendiente positiva indica
que la tasa de crecimiento de la inversin en
I+D dentro de ALC crece ms rpidamente
que el promedio mundial; cuando tiene una
pendiente negativa indica que la tasa de cre-
cimiento en la inversin en I+D mundial es
mayor que la de la regin, mientras que cuan-
do tiene pendiente nula (lnea horizontal) la
tasa de crecimiento de la inversin es igual a
la del mundo (ver Recuadro 2).
Durante ste perodo los gastos en I+D de
ALC oscilaron entre el 1,3% y el 2,4% del to-
tal mundial de gastos en tareas de investiga-
cin y desarrollo. Estos valores estn muy por
debajo de la fraccin de la poblacin mundial
que tiene ALC (aproximadamente 8,5%); de
la fraccin de PBI mundial (aproximadamente
el 5%) y de la fraccin de la supercie terres-
tre que ocupa (10,3%). Se debe sealar que
adems del cuidado que se debe tomar cada
vez que se analizan este tipo de indicadores
por las razones expuestas al principio de esta
seccin, se debe asimismo considerar que
cuando se trabaja en valores agregados mun-
diales se hacen habitualmente estimaciones
y proyecciones, que no necesariamente son
exactas. Por esta razn, es correcto asumir
que los valores globales pueden llegar a tener
una imprecisin al menos del orden del +3%
del valor de la inversin total mundial.
Grca 16: Porcentaje de los gastos en tareas de I+D dentro de ALC sobre el total de gastos en I+D
generados en el mundo entre 1990 y 2007. Fuente: elaboracin y clculos propios en funcin de datos
provistos por el Instituto de Estadstica de la UNESCO y RICYT (2009).
La grca 17 muestra la distribucin geo-
referenciada de la inversin en I+D entre los
distintos pases de Amrica Latina y el Caribe
para el ao 2007. Solo tres pases superan el
1% del PBI, Brasil, Cuba y Venezuela. Este
ltimo es el que ms rpidamente ha multi-
plicado la inversin anual en actividades de
I+D en los aos recientes mediante la intro-
duccin de reformas legislativas que regulan
la inversin mnima que deben realizar las
empresas en tareas de I+D. Se debe aclarar,
que las cifras que se publican en ste y en la
mayora de los informes internacionales son
estadsticas proporcionadas por los propios
estados.
En Amrica Latina y el Caribe, la nanciacin
de las tareas de I+D se realiza preponderante-
mente con fondos pblicos. Si consideramos
los fondos del gobierno, junto con los fondos
propios de las universidades, el valor medio de
las nanzas pblicas se situara alrededor del
62,4% de los gastos regionales en I+D para
el ao 2007. Las empresas nancian slo
alrededor de un tercio de las actividades de
investigacin y desarrollo. Por ejemplo, en el
2007, las empresas de Argentina invirtieron
el 29,3%, las de Brasil el 44,7%, las de Cuba
el 35%, y las de Uruguay el 38,3%. Una parte
esencial de esta inversin privada en gastos
de I+D proviene, en muchos casos, de empre-
sas de propiedad estatal. Estas ltimas son
clasicadas, de acuerdo con las normas del
Manual de Frascati (OECD, 2003), en el sec-
tor empresarial. Estos hechos no hacen ms
que conrmar la inuencia del sector pblico
nacional en las tareas de I+D desarrolladas en
la regin.
Un cambio excepcional de este patrn regio-
nal fue logrado recientemente por Venezuela.
A travs de la Ley Orgnica de Ciencia, Tecno-
loga e Innovacin (2006) se estableci que
el nanciamiento de las actividades CTI debe
ser compartido por las empresas, imponiendo
aportes entre el 0,5% y 2% de sus ingresos
brutos en el desarrollo de proyectos de inno-
vacin. Esta es la causa que hace que en este
3
pas el 94,8% del nanciamiento de la CTI
provenga del sector empresarial y que en el
trmino de unos pocos aos la inversin total
en gastos de actividades de ciencia, tecnolo-
ga e innovacin se haya pasado del 0,65%
del PBI al 2,3%. La grca 18 da cuenta de
la distribucin de los gastos en I+D por sector
de nanciamiento.
La nanciacin desde el extranjero es una
fuente importante de nanciacin de I+D en
algunos pases de la regin como los casos
de Guatemala: 50,5% (2007); Panam: 50%
(2007); mientras que Ecuador y El Salvador
recibieron aproximadamente el 7% (2007) de
sus gastos en tareas de I+D de fuentes extran-
jeras. Sin embargo, el promedio regional se
encuentra situado alrededor del 1%.
Grca 17: Inversin en actividades de investigacin y desarrollo, expresadas como porcentaje del pro-
ducto bruto interno de cada pas para el ao 2007. Fuente: Elaboracin propia utilizando datos de base
proporcionados por el Instituto de Estadstica de la UNESCO (2009).
Si lo que se quiere medir es la productividad
media de los investigadores en un determina-
do pas, se pueden comparar algunos de los
indicadores de insumo con los indicadores de
producto. Por ejemplo, la grca 19 muestra,
para un conjunto de pases en el ao 2007,
el gasto promedio en I+D, expresado en USD
PPC por investigador EJC y el nmero prome-
dio de artculos en la base SCI por investiga-
dor EJC.
En el mismo, Trinidad y Tobago muestra una
alta productividad en comparacin con el
monto de nanciamiento recibido por investi-
gador equivalente de jornada completa (EJC),
al igual que Guatemala, Colombia y en menor
medida Argentina y Ecuador. En el otro ex-
tremo se encuentra El Salvador y en menor
medida Venezuela y Brasil.
5. Fcrmacin de recurscs buma-
ncs en ciencia, tecncIcga e
inncvacin en ALC
El principal insumo de cualquier actividad
creativa, en especial aquellas que involucran
tareas de investigacin cientca, desarrollo
de nuevas tecnologas o implementacin de
innovaciones productivas, es la disponibilidad
de recursos humanos altamente calicados.
Los resultados e impacto de las actividades
de ciencia, tecnologa e innovacin van a de-
pender de la implementacin de una adecua-
da poltica CTI, de los niveles de formacin
de los recursos humanos, del acceso a instru-
mental, laboratorios adecuados y a recursos
nancieros para sostener los gastos corrientes
que devienen de las ACTI.
Grca 18: Distribucin de los gastos en I+D por sector de nanciamiento para un conjunto de pases de
ALC durante el ao 2007. En el caso de Venezuela se representan la distribucin de los gastos en activi-
dades de ciencia, tecnologa e innovacin. Fuente: elaboracin propia en base a los datos proporcionados
por el Instituto de Estadstica de la UNESCO y RICYT (2009).
1
Los estudios realizados acerca de las buenas
prcticas en pases desarrollados y de recien-
te industrializacin, suelen mostrar el mismo
patrn: la aplicacin de polticas de Estado
explcitas durante dcadas para fortalecer la
formacin de recursos humanos de excelen-
cia destinados a la investigacin cientca y
la creacin de nuevas tecnologas y tambin
la generacin de una infraestructura institu-
cional de excelencia para desarrollar adecua-
damente las ACTI, suelen ser las estrategias
seguidas por dicho grupo de pases. Los re-
sultados medidos como incremento en los
niveles de desarrollo industrial, econmico y
societal, suelen apreciarse dcadas despus
de su aplicacin.
Pese a la existencia de importantes islas de
excelencia en la formacin de recursos huma-
nos altamente calicados en ciencia y tecno-
loga dentro de ALC, en trminos generales
las insuciencias son generalizadas y esto
representa el primer cuello de botella en la
formacin de recursos humanos con capaci-
dades para la investigacin cientca, el desa-
rrollo tecnolgico o la innovacin productiva.
Solo dos pases concentran ms del 90 % de
los doctores en ciencias que se gradan en
la regin (ver grca 26). Esto demuestra la
enorme disparidad educativa que es observa-
da en ALC y la ausencia de polticas de Es-
tado explcitas que perduren en el tiempo.
Los pases de la regin presentan una tasa
media de matrcula en la educacin terciaria
casi tres veces inferior a la de pases como
Australia, Estados Unidos, Nueva Zelanda, o
la Repblica de Corea. Pese a que en pases
como Argentina y Cuba la tasa de matrcula
universitaria supera el 50%, en otros como
Brasil y Mxico apenas supera el 20%, mien-
tras que en El Salvador, Honduras, Nicaragua
y Guatemala est por debajo del 20%. Estos
simples datos dan cuenta de la complejidad
del mapa educativo vinculado a la ciencia y
tecnologa en la regin.
En el diseo de las polticas en ciencia, tec-
nologa e innovacin de un pas se debe esta-
blecer como prioridad la denicin adecua-
da de una estrategia explcita para alcanzar
metas especcas en la formacin de recursos
humanos capacitados y sostener de esa ma-
nera una sociedad del conocimiento. Tanto
los pases desarrollados como las economas
Grca 19: Productividad media de los investigadores en un conjunto de pases de la regin. Aqu se
representa, por un lado el monto anual promedio, expresado en dlares PPC, que cada investigador EJC
destin en el ao 2007 a tareas de I+D, y por el otro la cantidad de publicaciones que guran en la base
SCI por cada investigador EJC. Fuente: Elaboracin propia.
emergentes muestran claramente patrones
de una demanda creciente de trabajadores
calicados en el mbito de la CTI. Este es
un requisito excluyente para la instalacin de
empresas de base tecnolgica en la regin.
No existe ninguna duda que el conocimien-
to cientco permite entender los fenmenos
que nos rodean e intervenir y modicar en for-
ma precisa aquellos aspectos que ayudan a
mejorar la calidad de vida de los ciudadanos
e incrementar el desarrollo econmico de una
nacin.
Obviamente, las polticas de formacin de re-
cursos humanos en CTI deben estar armoniza-
das con la implementacin de una educacin
bsica, en los niveles primarios y secunda-
rios, de calidad y acceso universal. La tabla 4
muestra que la expectativa mediana de aos
de escolarizacin en ALC es comparable con
la mediana del resto de pases de ingresos
medio-altos en el mundo. Sin embargo, el
porcentaje de la fuerza laboral que tiene una
educacin secundaria y terciaria completa
est respectivamente un 4% y 8% por debajo
de la media del resto de los pases de renta
media-alta del planeta. Esto es consecuencia
de que ALC se mantiene como la regin con
peor distribucin del ingreso en todo el mun-
do (ver grca15).
Tabla 4: expectativa de aos de escolarizacin y composicin de la fuerza laboral segn el nivel educativo
para los pases de ingresos medios de ALC y para la media mundial del resto de pases de ingresos medios.
Fuente: Banco Mundial.
Ao
Pases de ingresos medios altos
Mundo ALC
Expectativa de aos de escolarizacin 2007 13.5 13.6
Fuerza laboral con educacin primaria (% del total) 2006 36% 43%
Fuerza laboral con educacin secundaria (% del total) 2006 33% 29%
Fuerza laboral con educacin terciaria (% del total) 2006 24% 16%
Es obvio que para disponer de un stock de
potenciales cientcos y tecnlogos, la cali-
dad de la educacin en los niveles primarios
y secundarios en matemtica y ciencias natu-
rales debe ser la adecuada. Una aproximacin
para estimar el estado de situacin de la re-
gin con respecto a la educacin matemti-
ca pre-universitaria se encuentra analizando
los resultados del Programa Internacional de
Evaluacin de Estudiantes (PISA). El mismo
evala los resultados del proceso de aprendi-
zaje mediante la medicin de conocimientos
y habilidades adquiridas por los estudiantes.
Tanto en las pruebas de matemtica como en
las de ciencias naturales se destaca el pobre
desempeo de los estudiantes de ALC. No hay
ninguna duda que este hecho representa un
escollo importantsimo a resolver por los de-
cisores y responsables del diseo de polticas
educativas y cientcas en la regin.
La siguiente grca 20 muestra una corre-
lacin
5
(o ausencia de ella) entre los niveles
alcanzados por cada pas en la prueba de ma-
temtica de PISA realizada en el ao 2006
versus el ingreso per cpita para el mismo
ao, expresado en USD constantes del ao
5 Desde un punto de vista estrictamente matemtico la dispersin de
puntos es muy grande y no existe una relacin funcional sencilla que
correlacione claramente las dos variables representadas. En particular,
en la grca 20, se utiliz un ajuste de funcin logartmica (R2= 0,48),
que implicara que el rendimiento de la prueba de PISA se incrementa
en forma logartmica con el incremento en el PBI per cpita de los
pases. Se ha incluido este ajuste para refutar otros trabajos en los
cuales con los mismos datos se han utilizado ajustes lineales con R2 =
0,36 (un ajuste muy inferior al logartmico), para armar que existe una
correlacin lineal entre las pruebas de PISA y el PBI per cpita, encon-
trndose ALC de esta manera muy por debajo de los valores esperados
en el rendimiento de las pruebas de acuerdo a sus niveles de PBI (Lee,
2009). Esta armacin no sera necesariamente correcta. Si se asume
una correlacin logartmica (mucho mejor ajuste que la lineal), los
valores alcanzados en las pruebas de PISA por los pases de ALC, estn
exactamente donde les corresponde de acuerdo a su nivel de ingresos.
La grca 21 aporta ms evidencias en esta lnea de pensamiento
cuando se comparan los rendimientos por sectores socioeconmicos.
De cualquier manera, la dispersin de puntos es tan grande que cual-
quier correlacin entre ambas variables debe ser asumida con mucha
cautela.
3
2000. En la misma se puede observar cla-
ramente que pases como Argentina, Brasil,
Chile, Colombia, Mxico, y Uruguay, muestran
rendimientos muy decientes comparados
con otras naciones del planeta.
Cuando adems se comparan los rendimien-
tos en la prueba de PISA de ciencias por efec-
to del ndice socioeconmico (PISA, 2006:
vol.2) se observa claramente que los jvenes
de ALC pertenecientes al 5% de mejores in-
gresos obtienen puntajes un 40% ms altos
que aquellos jvenes incluidos dentro del 5%
de menores ingresos. Esa misma diferencia
para los estudiantes miembros de los pases
de la OCDE es de solo el 24%. Sin embargo,
si se analizan las diferencias de puntaje por
regin entre ALC y los pases de la OCDE (ex-
cluido Mxico), el valor promedio del puntaje
alcanzado por este ltimo grupo resulta ser un
31% ms elevado. La siguiente grca 21 da
cuenta de estos resultados.
Grca 20: distribucin del puntaje logrado por pas en la prueba internacional de matemtica de PISA,
versus el PBI per cpita del ao 2006 expresado en USD constantes del ao 2000. Fuente elaboracin
propia en base a datos publicados de la prueba de Pisa por la OCDE y datos del PBI publicados por la
Divisin Estadstica de Naciones Unidas.
La educacin en ciencias en los niveles pri-
mario y secundario, fue reconocida reciente-
mente como una prioridad regional, tanto por
los Estados Miembros como por los expertos
durante los dos Foros Regionales sobre Pol-
ticas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin en
Amrica Latina y el Caribe, organizados por
la Ocina Regional de Ciencia de la UNESCO
para ALC en el ao 2009 (ver texto de la De-
claracin Regional en el Apndice 1). En
estas reuniones se reconoci la necesidad de
implementar polticas de Estado de largo pla-
zo en educacin universal con calidad desde
el nivel inicial al superior, que estn sustenta-
das con inversiones signicativas permanen-
tes en el tiempo. Observaciones similares fue-
ron realizadas recientemente en una reunin
de Ministros de Educacin del MERCOSUR
(ver Recuadro 3).
Cuando, adems, se analiza la distribucin
del perl disciplinar de los graduados en ca-
rreras cientcas y tecnolgicas dentro de un
pas o de una regin, se obtiene un indicador
que reeja la potencialidad de recursos hu-
manos especializados en distintas reas del
conocimiento que pueden ser utilizadas como
insumo para las tareas de investigacin cien-
tca, desarrollo de nuevas tecnologas o en
la implementacin de procesos de innovacin
en el sector productivo. Conocer los patrones
evolutivos en la generacin de graduados por
rea disciplinar resulta de particular inters
para el decisor y formulador de polticas, a la
hora de implementar estrategias de desarrollo
en el mediano y largo plazo. Tambin es de
suma utilidad para la creacin de incentivos y
otros instrumentos que fomenten la formacin
de nuevos recursos humanos en reas no tra-
dicionales del conocimiento.
En este sentido la grca 22 muestra la evo-
lucin en la produccin de graduados univer-
sitarios en carreras cientcas clasicados en
las siguientes categoras: (a) ciencias exactas
y naturales, (b) ingeniera y tecnologa, (c)
ciencias mdicas, (d) ciencias agrcolas y (e)
ciencias sociales y humanidades, entre los
aos 1990 y 2007, para Amrica Latina y el
Caribe. Por otro lado, la grca 23, muestra
la distribucin porcentual del nmero de gra-
duados en carreras cientco-tecnolgicas de
acuerdo a la misma clasicacin disciplinar.
Es sorprendente constatar que aproximada-
mente el 64% de los graduados siguieron
carreras vinculadas a las ciencias sociales y
las humanidades, el 16 % a las ingenieras y
las tecnologas, el 12% a las ciencias mdi-
cas, el 5% a las ciencias exactas y naturales
y solo un poco ms que el 2% a las ciencias
agrcolas.
Otras economas emergentes, tienen un perl
diametralmente opuesto, como es el caso de
la Repblica de Corea, en la cual el 40% de
sus graduados siguen carreras de ingeniera o
ciencias exactas y naturales. Patrones simi-
lares, se observan en pases como Finlandia,
Grca 21: Rendimiento de la prueba de PISA (2006) por sector socioeconmico para los pases de la
OCDE y ALC. *Dentro de la muestra de los pases de la OCDE se ha excluido a Mxico que fue considerado
dentro de ALC. **Representa el promedio de los pases de la regin que participaron de la prueba (Ar-
gentina, Brasil, Chile, Colombia, Mxico y Uruguay). Fuente: Elaboracin propia en funcin de los datos
publicados PISA (2006).
5
PECUADP0 3:
5eminaric PegicnaI: Educacin, Ciencia y TecncIcga,
para Ics pases deI HEPC05UP y ascciadcs
Del 18 al 20 de noviembre de
2009, se realiz en la ciudad de
Montevideo, el Seminario Regio-
nal: Educacin, ciencia y tecno-
loga, cuyo foco se centraliz en
la educacin bsica. Fue un en-
cuentro con la participacin de
representantes ministeriales y
especialistas en educacin cien-
tca, matemtica y tecnolgica
del MERCOSUR (Argentina, Bra-
sil, Paraguay, Uruguay) y pases
asociados (Chile, Venezuela)
El seminario estuvo organizado
por el Ministerio de Educacin
y Cultura del Uruguay (MEC) y
el Sector Educacin de la Oci-
na multipas de la UNESCO en
Montevideo y la Divisin para la
Promocin de la Educacin B-
sica, del Sector de Educacin de
la UNESCO en Pars. Los objeti-
vos propuestos fueron aportar al
anlisis de la situacin, plantear
nuevas concepciones para la
educacin cientca y tecnolgi-
ca, mostrar propuestas exitosas
y hacer una contribucin a la
agenda de las polticas en edu-
cacin cientca y tecnolgica
de la regin, con lneas de ac-
cin claramente denidas.
El cierre del seminario coincidi
con el comienzo de la XXXVII
Reunin de Ministros de Edu-
cacin del MERCOSUR y pases
asociados a los que se les entre-
g el Documento Final (DF), con
recomendaciones para orientar
lneas de poltica de educacin
en ciencias en estos pases. El
tema, incluido en la Agenda de
la reunin de Ministros, fue re-
cogido en su Acta Final.
Peccmendacicnes ccntenidas en eI DF deI 5eminaric
PegicnaI: Educacin, Ciencia y TecncIcga
Desarrollar polticas en educacin cientca y tecnolgica inte- 1.
grales e integradas, en una perspectiva axiolgica, humanista,
histrico cultural y crtica.
Considerar las polticas en educacin cientca y tecnolgica 2.
como polticas de Estado.
Denir un perl y objetivos especcos para el Grupo de Traba- 3.
jo en Ciencia y Matemtica del MERCOSUR educativo e incor-
porar al mismo, la educacin tecnolgica.
Realizar anualmente nuevas ediciones de este Seminario de 4.
Educacin, Ciencia y Tecnologa como forma de participacin
colectiva de docentes miembros del MERCOSUR y pases aso-
ciados, alternando la sede.
Promover polticas de formacin docente que desarrollen en 5.
los alumnos competencias y actividades colectivas basadas en
el dilogo y la argumentacin.
Implementar polticas tendientes a asegurar la formacin per- 6.
manente de los docentes de Ciencia y Tecnologa como un de-
recho y un deber de todo docente.
Promover espacios de participacin profesional a travs del 7.
desarrollo de redes virtuales que permitan el intercambio de
informaciones, experiencias, innovaciones, etc.
Promover el desarrollo de interfases entre docentes e investiga- 8.
dores a nivel local y regional.
Fomentar polticas en educacin cientca y tecnolgica ten- 9.
dientes a incrementar la matrcula y la retencin en la forma-
cin docente de estas reas.
Promover el intercambio de recursos entre pases de la regin 10.
con el n de disminuir la brecha digital existente entre ellos.
Desarrollar y profundizar polticas de investigacin de la ense- 11.
anza y el aprendizaje de las ciencias y tecnologa en el aula.
Asegurar la inclusin de la educacin cientca y tecnolgica 12.
en los planes de estudio de la educacin bsica, desde la edu-
cacin inicial.
Por ejemplo, en Uruguay, el tema de la educacin cientca y tecno-
lgica resulta ser una de las prioridades para el Ministerio de Edu-
cacin. As lo expresa la nueva Ley General de Educacin 18.437 al
incluirlo como una de las lneas transversales del sistema educativo
(Art. 40, cap. VII) y tambin es un propsito democratizador, a travs
de la comprensin y apropiacin social del conocimiento cientco y
tecnolgico (Art. 40, numeral 4).
Por su parte, en un conjunto de
esfuerzos programticos de la
UNESCO ante los desafos del
siglo XXI, se ha marcado el pa-
pel de la educacin cientca y
tecnolgica, en el logro de los
objetivos de educacin de cali-
dad para todos y en procura de
un desarrollo sostenible.
El mundo est impregnado de
los avances cientcos y tecno-
lgicos. Sin embargo, mientras
que sus benecios estn muy
desigualmente repartidos entre
los pases, los riesgos y amena-
zas que surgen de su aplicacin
irresponsable afectan potencial-
mente la sustentabilidad de to-
dos. En este escenario, es impe-
rativo promover una educacin
cientca y tecnolgica como
parte de la formacin ciudada-
na, para que las personas sean
capaces de adoptar actitudes
responsables, tomar decisiones
fundamentadas y resolver pro-
blemas cotidianos.
PrcbIemas antigucs,
desafcs nuevcs
Las recomendaciones de la De-
claracin del Seminario de Mon-
tevideo, estn en sintona con
las propuestas realizadas en la
Declaracin Regional de ALC
en el dcimo aniversario de la
Conferencia Mundial de la Cien-
cia (ver Apndice 1)
Igualmente, los problemas se-
alados por los participantes
del seminario, se parecen a los
formulados durante la Reunin
Regional del Sector Educacin
de la UNESCO realizada en Cuba
(2002), que culminaron con el
esfuerzo conjunto de elaborar
un Programa Regional de Edu-
cacin para Amrica Latina y el
Caribe (PRELAC) que hoy consti-
tuye una plataforma compartida.
En esa ocasin, con respecto a la
educacin en ciencias, se subra-
y la importancia de apostar a la
formacin de maestros y profe-
sores como la llave para los cam-
bios educativos necesarios. Se
consider imperativo resituar la
enseanza de la ciencia de ma-
nera de asegurar una formacin
cientca de calidad, desde los
primeros niveles de la escolari-
dad bsica.
En la actualidad, Amrica Latina
y el Caribe, enfrenta dos grandes
desafos educativos comunes:
el primero, facilitar la inclusin
escolar de nios de 3 a 5 aos
y de adolescentes de 12 a 17
aos para extender y efectivizar
un ciclo de educacin bsica
obligatoria entre 9 y 11 aos. Al
comienzo de este siglo, la pobla-
cin de 25 aos de ALC presen-
taba un promedio de 5,9 aos de
escolarizacin en comparacin
con los 9,5 de los pases ms
ricos (Arellano-Marn, 2002);
mientras que el segundo, tiene
por objetivo mejor la calidad de
la educacin en todos los nive-
les.
Tanto en el tema de la efectiva
escolarizacin, como en la cali-
dad de los aprendizajes, la re-
gin exhibe profundas inequida-
des, relacionadas con los niveles
socioculturales de las familias
de nios y jvenes. El problema
se maniesta en el acceso, en la
permanencia y en las tasas de
egreso de la educacin bsica;
as como en lo que respecta a la
calidad de lo que se ensea y se
aprende.
La educacin en ciencias es par-
te de estos desafos. Para citar
dos ejemplos acerca de la cali-
dad de los aprendizajes, baste
recordar los resultados del Se-
gundo Estudio Regional Com-
parativo y Explicativo (SERCE,
2008) en lo que reere a las
pruebas de ciencias. Alrededor
del 80% de los alumnos de sex-
to grado, alcanzaron los dos ni-
veles de desempeo ms bajos,
de una escala de cuatro.
En tanto que los resultados de
la evaluacin de PISA realizados
en 2006 (ver por ejemplo el des-
empeo de algunos de los pa-
ses de la regin en la grca 20)
muestra un puntaje promedio de
la regin de 402, mientras que
en los pases de la OCDE ese
puntaje es 497. La brecha en-
tre los resultados de estudiantes
de Amrica Latina en relacin
con el promedio de la OCDE en
matemtica es de 104 puntos,
en ciencias 92 y en lengua 89.
Casi el 55% de los estudiantes
latinoamericanos se ubican, en
promedio, en el nivel uno de
ciencias (tareas ms sencillas),
mientras que solo el 3% alcan-
zan los niveles ms altos (nivel
cinco y seis).
Urgencias que nc
pueden esperar...
El panorama precedente ha colo-
cado en las agendas de poltica
educativa de todos los pases de
la regin, la preocupacin por
atender sin dilaciones con pol-
ticas de Estado, estos desafos
que constituyen un real obstcu-
lo para el pleno desarrollo de las
personas, y para que los pases
tengan chances de desarrollo
sostenible.
De las doce recomendaciones
nales a los Ministros de Educa-
cin, del Seminario de Montevi-
deo, surgen algunas prioridades
que podran resumirse sucinta-
mente como:
La necesidad de concebir la s
integralidad de las polticas
de educacin, y dentro de
ellas las de ciencia y tecno-
7
loga desde el nivel inicial. Se
necesita planicar las pol-
ticas educativas en conjunto
con las dems polticas so-
ciales de Estado, enmarcadas
en una visin democratizado-
ra y humanista.
Promover y fortalecer alianzas s
y asociaciones entre los pa-
ses intercambiando recursos
entre investigadores, educa-
dores y responsables institu-
cionales y de los Ministerios.
Fortalecer redes para la gene- s
racin y difusin del conoci-
miento cientco, la ensean-
za de las ciencias y sus usos
sociales como parte esencial
de la educacin de la ciuda-
dana.
Implementar lneas de pol- s
tica de formacin docente.
Con especial atencin en la
relacin entre el conocimien-
to cientco y tecnolgico con
la investigacin y la investiga-
cin especca en la ensean-
za de las ciencias.
En sintona con las palabras de
Jacques Delors en la Introduc-
cin del Informe a la UNESCO
de la Comisin Internacional de
la Educacin para el siglo XXI,
las reexiones que dieron lugar
a las recomendaciones del semi-
nario, se basan en la conviccin
respecto a la funcin esencial de
la educacin, no como remedio
milagroso, sino como una va
entre otras pero ms que otras
en procura de un desarrollo hu-
mano sostenible para los pases
de la regin.
Sonia Scaffo
Consultora,
Sector de Educacin,
Ocina multipas de la UNESCO
en Montevideo
sscaffo@unesco.org.uy
y en menor grado Francia y Japn. De estos
datos se puede inferir que el gran rezago a
nivel de educacin universitaria que presenta
ALC obedece principalmente a una reducida
matrcula en carreras que requieren de una
slida formacin fsico-matemtica.
Patrones similares se observan cuando se ana-
lizan los graduados de posgrados (maestras y
doctorados) en ALC (ver grcas 24 y 25). En
el caso de las maestras existe un amplio pre-
dominio de las ciencias sociales y humanida-
des (64%) cuya tasa de crecimiento se mues-
tra sorprendentemente incrementada a partir
de mediados de la dcada de los noventa. El
segundo lugar, lo mantiene las maestras en
ingeniera y tecnologas (13%), seguido por
aquellas en ciencias mdicas (9,7%) y exac-
tas y naturales (8%).
Recin cuando se analiza la distribucin de
los nuevos doctores por disciplina, se ob-
serva una muestra ms proporcionada. Por
ejemplo, las ciencias sociales y humanidades
generan un 37% de los nuevos doctores de
la regin, seguido por las ciencias exactas y
naturales con un 22%, las ciencias mdicas
con un 16%, las ingenieras y tecnologas con
un 13% y las ciencias agrcolas con un 11%.
Este tipo de distribucin muestra un patrn
mucho ms adecuado a las necesidades de la
regin. Esta caracterstica obedece a una tra-
dicin de apoyar a los doctorandos con becas
de estmulo a la investigacin, y a la creacin
de puestos permanentes en los centros de in-
vestigacin estatales para los nuevos doctores
en todas las reas del conocimiento, especial-
mente en pases como Argentina, Brasil, Chile
y Mxico.
Sin embargo, el hecho ms sorprendente de
todos lo muestra la distribucin por pas de
los nuevos graduados con ttulos de doctor en
ciencias. La grca 26 da cuenta de la evolu-
cin temporal en el nmero de doctores distri-
buidos por pas como porcentaje del nmero
total de graduados con el ttulo de doctor en
ALC. Esta grca muestra que Brasil genera
ms del 70% de los doctores de ALC, seguido
por Mxico con ms del 20%. Solo dos pases
concentran as ms del 90% de la produccin
de nuevos doctores en ciencias en la regin.
Este hecho debe llamar a la reexin de los
planicadores y otros decisores acerca de la
necesidad de implementar nuevos instrumen-
tos y mecanismos para estimular la produc-
cin de nuevos recursos humanos altamente
calicados en temticas cientcas y tecnol-
gicas, en el resto de los pases de ALC.
Grca 22: Nmero de graduados universitarios en ciencias por ao en toda ALC, clasicados por disci-
plinas entre 1990 y 2007. Fuente: Elaboracin propia en base a datos publicados por la RICYT (2009).
Grca 23: Distribucin porcentual de graduados universitarios en ciencias para toda ALC por disciplina
entre 1990 y 2007. Fuente: Elaboracin y clculos propios en funcin a datos fuentes publicados por la
RICYT (2009).
No es un mero hecho fortuito que Brasil lidere
ampliamente la formacin de nuevos doctores
en ciencias en la regin. El desarrollo de los
posgrados en este pas no es el resultado de
un proceso espontneo, sino de una poltica
deliberada del Estado. Esto signica que, el
nivel de posgrado creci en una forma plani-
cada y guiada. La experiencia exitosa en la ex-
pansin y la calidad del sistema tambin debe
ser acreditado a la nanciacin pblica con-
tinua y a la institucionalizacin de un proce-
so de evaluacin sistemtica (Neves, 2007).
El programa en efecto apunta a promover un
crecimiento equitativo del sistema nacional
de educacin de posgrado que est destina-
do a responder a las demandas de la socie-
dad en relacin con la ciencia, el desarrollo
cientco y tecnolgico, econmico y social;
a garantizar la estabilidad y la promocin, por
mejora en el desempeo, la nanciacin y la
sostenibilidad; la diversicacin mediante la
creacin de nuevos modelos; la cooperacin
internacional, la evaluacin y la promocin de
la calidad.
En resumen, la consolidacin del sistema
de educacin de posgrado que ha ocurri-
do en Brasil se ha debido a la aplicacin
de las siguientes estrategias: (a) integracin
de los programas de posgrado en el sistema
universitario y la institucionalizacin de las
actividades de investigacin cientca-tec-
nolgica en distintas instituciones federales
y estaduales; (b) aumento de la capacidad
del pas en proveer educacin superior a su
poblacin; (c) creacin de un gran programa
de becas en el pas y el extranjero, que ha
venido contribuyendo a la cualicacin y la
reproduccin de los profesores y los investi-
gadores; (d) estructuracin de una poltica de
apoyo a la nanciacin para los programas de
posgrado; (e) la participacin sistemtica de
los representantes de la comunidad acadmi-
ca en el proceso de formulacin de las pol-
ticas para los posgrados; (f) implementacin
de un sistema nacional de evaluacin de los
programas de posgrado; (g) integracin de la
enseanza orientada a la investigacin cien-
tca estableciendo un nmero limitado de
cursos articulados con las lneas de I+D de
las universidades; (h) creacin de un fuerte
sistema de promocin y orientacin de tesis
de doctorado; (i) articulacin de la comunidad
acadmica nacional, con importantes centros
de produccin cientca internacional.
Solo pases como Mxico y en menor medida
Argentina y Chile, estn implementando po-
lticas de formacin de recursos humanos en
ciencia y tecnologa, intentando emular aque-
llas de Brasil. En el inventario de sistemas na-
cionales de ciencia, tecnologa e innovacin
de ALC, que se adjunta en este volumen, se
publica una descripcin sucinta de las es-
trategias seguidas por los distintos Estados
Miembros de la UNESCO en la formacin de
recursos humanos en ciencia, tecnologa e in-
novacin.
En la ltima dcada se ha comenzado a ob-
servar un creciente aumento en el grado de
conectividad entre los distintos sistemas na-
cionales de educacin superior y de I+D en la
regin. El foco del mismo se ha centrado en el
fomento del trabajo conjunto para garantizar
la calidad educativa y la acreditacin, el reco-
nocimiento de la cualicacin, el intercambio
de docentes y estudiantes, la promocin y la
participacin de actores internacionales, el
desarrollo de nuevas estrategias para dismi-
nuir la fuga de talentos, compartir laboratorios
y recursos, por enumerar algunos. Este hecho
sumado a la altsima movilidad de estudian-
tes de ciencia dentro y fuera de ALC, genera
nuevas oportunidades para el diseo de un
marco estratgico regional de educacin su-
perior orientada a la ciencia y la tecnologa.
Se ha observado una necesidad de ver cmo,
a nivel nacional, los instrumentos y facilida-
des educativas, pueden ser reforzadas y qui-
zs expandidas mediante la participacin de
otros actores regionales e internacionales.
Grca 24: Nmero de ttulos de maestras (o grado acadmico equivalente) en toda ALC entre 1990 y
2007, clasicados por disciplina. Fuente: Elaboracin propia en funcin de datos fuente publicados por
RICYT (2009).
Grca 25: Nmero de ttulos de doctorados en toda ALC entre 1990 y 2007, clasicados por disciplina.
Fuente: Elaboracin propia en funcin de datos fuente publicados por RICYT (2009).
51
La siguiente tabla 5 da cuenta de algunas de
las redes de educacin superior y actores re-
gionales e internacionales que estn llevan-
do a cabo acciones dentro de la regin y que
aportan una extraordinaria plataforma para el
establecimiento del mencionado marco estra-
tgico regional en materia de educacin supe-
rior orientada a la ciencia, tecnologa e inno-
vacin. Se incluye en esta tabla todas aquellas
redes de cooperacin en investigacin cient-
ca, desarrollo tecnolgico o innovacin pro-
ductiva, en todos los niveles (interinstitucio-
nal, bilateral, regional e internacional).
La Ocina Regional de Ciencia de la UNESCO
para ALC, est estudiando la posibilidad de
promover una plataforma de coordinacin de
todas las redes que ya estn operando (Pro-
yecto NEXUS) que se articulara con un con-
junto de novedosas herramientas de minera
de datos y redes semnticas, que podran ser
de enorme utilidad tanto para los decisores
y formuladores de polticas, como aquellos
usuarios individuales que requieren de una
necesidad concreta.
Se debe destacar la ausencia de cualquier
organizacin o red que rena a las redes de
nivel nacional y regional que est dedicada
a promover y apoyar la educacin superior en
ciencia, tecnologa e innovacin. El desarro-
llo de ese rgano puede ser el siguiente paso
lgico en la internacionalizacin de la educa-
cin superior y de las tareas de I+D vincula-
das directamente a problemticas exclusivas
de Amrica Latina y el Caribe. Una discusin
de este tipo fue dada dentro del marco de los
dos Foros Regionales sobre polticas CTI men-
cionados.
Grca 26: Distribucin porcentual del nmero total de doctores en ciencias por pases en ALC. Solo en
Brasil y Mxico se generan ms del 90% de todos los doctores en ciencias de ALC. Fuente: Elaboracin y
clculos propios sobre datos fuente del nmero de doctores por pas publicados por la RICYT (2009).
Otras de las carencias observadas en las es-
tructuras de educacin superior en ALC es
la carencia absoluta de sistemas que pro-
muevan el Modo 2 de produccin del cono-
cimiento (Ver Recuadro 12), la investigacin
transdisciplinaria y la generacin de proyectos
destinados a obtener soluciones a problemas
complejos.
Este es un tema importante para estudiar en
profundidad. Se deber determinar cmo el
hipottico desarrollo de una red de redes de
este tipo planteado podra desempear un
papel importante en aportar la dimensin
transdisciplinaria en la educacin superior
orientada a las ACTI, a travs de programas
regionales de nanciamiento, formacin, in-
tercambio de informacin, promocin y anli-
sis de polticas. Otra de las posibilidades pro-
puestas es el establecimiento de un Centro
de Categora 2 de la UNESCO destinado a la
cooperacin Sur-Sur en materia de ciencia,
tecnologa e innovacin.
Tabla 5: Actores clave en la internacionalizacin de la educacin superior en Amrica Latina y el Caribe.
Fuente: versin extendida y actualizada de la informacin provista por I.C. Jaramillo y J. Knight (2005).
Nivel Internacional Bilateral Interregional Regional Subregional
Intergubernamental
Banco Mundial;
OCDE;
OIM;
OMC;
PNUD;
UNESCO
CABBIO;
CABNN
Comisin Europea
BID;
IESALC;
OEA;
ORCALC
(Montevideo)
CTCAP
Gubernamental
AECI;
CIDA;
JICA;
KOICA;
SIDA;
USAID
CYTED;
OEI
BIOTECSUR;
Convenio
Andrs Bello;
RECYT
No gubernamental
o cuasi- guberna-
mental
AIU;
IAP;
IAUP;
IFCU;
ICSU;
IMHE;
SciDev.Net
British Council;
CEC;
DAAD;
DANIDA;
EduFrance;
GTZ;
IDP;
IDRC;
IIE;
IRD;
NUFFIC;
SAREC
AUIP;
CINDA;
Columbus;
CONAHEC;
CUIB;
EUA;
EULARINET;
IANAS,
IAOHE,
LATINDEX;
REDHUCyT;
RIACES;
SciENTI.
ACAL;
AUALCPI;
CLACSO;
CLAF;
FLACSO;
ICSU-LAC;
IINGENIE;
RedFAC;
RedPOP;
REDUC;
RELAA;
RELAB;
RELACQ;
RELACT;
RICYT;
RITLA;
RLB;
RLCU;
RNBio;
UDUAL;
UMALCA
AUGM;
CARISCIENCE;
CRISCO;
CSUCA;
Red-CienciA;
UNAMAZ.
Programa
o acuerdo
AIESEC;
IAESTE
Fullbright; LAS-
PAU;
PCI;
PEC
ALBAN;
ALFA;
CINDA;
CYTED;
FTAA;
IGLU;
INCO-DEV;
PIMA;
PROMESAN;
RedCLARA;
TLCAN
PAME
CAN;
ESCALA;
UNILA-
MERCOSUR
53
SIGLAS: ACAL: Academia de Ciencias de Amrica Latina; AECI: Agencia Espaola de Cooperacin Inter-
nacional; AIESEC: red de estudiantes universitarios de todo el mundo con ms de 50000 miembros; AIU:
Asociacin Internacional de Universidades; ALBAN: Programa de becas de alto nivel de la Unin Europea
para Amrica Latina; ALFA es un programa de cooperacin entre Instituciones de Educacin Superior de
la Unin Europea y Amrica Latina; AUALCPI: Asociacin de Universidades en Amrica Latina y el Caribe
para la Integracin; AUGM: Asociacin de Universidades del Grupo de Montevideo; AUIP: Asociacin
de Universidades Iberoamericanas de Posgrado; BID: Banco Interamericano de Desarrollo; BIOTECSUR:
Plataforma de Biotecnologas para el MERCOSUR; CABBIO: Centro Argentino Brasileo de Biotecnologa;
CAN: Comunidad Andina de Naciones; CABNN: Centro Argentino Brasileo de Nanociencia y Nanotec-
nologa; CARISCIENCE: Network of University Teaching & Research Programmes in Science in the Ca-
ribbean; CEC: Canadian Education Centre; CIDA: Canadian International Development Agency; CINDA:
Programa de movilidad de estudiantes del Centro Interuniversitario para el desarrollo; CLACSO: Consejo
Latinoamericano de Ciencias Sociales; CLAF: Centro Latinoamericano de Fsica; COLUMBUS: red de
universidades Europeas y Latinoamericanas; CONAHEC: Consortium for North American Higher Education
Collaboration; CRISCO: Consejo de Rectores para la Integracin de Sudamrica Occidental; CSUCA: Con-
sejo de Universidades de Centro Amrica; CUIB: Consejo Universitario Iberoamericano; CTCAP: Comisin
para el Desarrollo Cientco y Tecnolgico de Centroamrica y Panam; CYTED: Programa iberoamericano
de ciencia y tecnologa para el desarrollo; DAAD: Servicio Alemn de Intercambio Acadmico; DANIDA:
Danish International Development Agency; EduFrance: Agencia Francesa que promueve los programas de
educacin superior en el extranjero; ESCALA: Espacio Comn Acadmico de las Universidades del Grupo
de Montevideo; EUA: Asociacin de Universidades Europeas; EULARINET: European Union-Latin Ameri-
can Research and Innovation Networks; FLACSO: Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales; FTAA:
Free Trade Area of the Americas; GTZ: Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit; IAES-
TE: International Association for Exchange of Students for Technical Experience; IANAS: Inter American
Network of Academies of Sciences; IAOHE: Interamerican Organization for Higher Education; IAP: Inter
Academies Panel; IAUP: International Association of University Presidents; ICSU: International Council
of Science; IDP: Educacin Australiana; IDRC: International Development Research Centre (Canad);
IESALC: Instituto Internacional para la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe; IFCU: Interna-
tional Federation of Catholic Universities; IGLU: Institute of University Management and Ledership; IIE:
Institute of International Education; IMHE: Institutional Management of Higher Education; INCO-DEV:
Programa de cooperacin en I+D con terceros pases del Consejo Europeo; INGENIE: Red de posgrados
de ingeniera de ALC; IRD: Instituto de Investigacin para el Desarrollo de Francia; JICA: Japanese In-
ternational Cooperation Agency; KOICA: Korean International Cooperation Agency; LASPAU: Academic
and Professional Programs for the Americas; LATINDEX: Sistema regional de informacin en lnea sobre
revistas cientcas de Amrica Latina, el Caribe, Espaa y Portugal; MERCOSUR: Mercado Comn del
Sur; NUFFIC: Organizacin Holandesa para la Cooperacin Internacional en Educacin Superior; OCDE:
Organizacin de Cooperacin para el Desarrollo Econmico; OEA: Organizacin de Estados Americanos;
OEI: Organizacin de Estados Iberoamericanos; OIM: Organizacin Internacional de Migraciones; OMC:
Organizacin Mundial del Comercio; ORCALC: Ocina Regional de Ciencia de la UNESCO para Amrica
Latina y el Caribe (Montevideo); PAME: Programa Acadmico de Movilidad de Estudiantes; PCI: Programa
de Cooperacin Inter-universitario (Espaa); PEC: Acuerdo de programa de estudiantes de grado (Brasil);
PIMA: Programa de Intercambio para la movilidad acadmica; PNUD: Programa de Naciones Unidas para
el Desarrollo; PROMESAN: North American Mobility Program (Canad); RECYT: Reunin Especializada en
Ciencia y Tecnologa del MERCOSUR; RedCienciA: Red de Programas Universitarios y de Investigacin en
Ciencias en Amrica Central; RedFAC: Red de Facultades de Ciencias de Amrica Latina; RedCLARA: Red
de Cooperacin Latinoamericana en Redes Avanzadas; REDHUCyT: Red Hemisfrica Interuniversitaria de
Ciencia y Tecnologa; RedPOP: Red de Popularizacin de la Ciencia y la Tecnologa en Amrica Latina y
el Caribe; REDUC: Red Latinoamericana de informacin y documentacin en educacin; RELAA: Red
Latinoamericana de Astronoma; RELAB: Red Latinoamericana de Ciencias Biolgicas; RELACQ: Red
Latinoamericana de Ciencias Qumicas; RELACT: Red Latinoamericana de Ciencias de la Tierra; RLB: Red
Latinoamericana de Botnica; RIACES: Red Iberoamericana de Acreditacin de la Educacin Superior;
RICYT: Red Interamericana/Iberoamericana de Indicadores de Ciencia y Tecnologa; RITLA: Red de Infor-
macin Tecnolgica Latinoamericana; RLCU: Red Latinoamericana de Cooperacin Universitaria; RNBio:
Red Regional de Bioseguridad; SAREC: Swedish Agency for Research Cooperation; SciDev.Net: Science
and Development Network; SciENTI: Red Internacional de fuentes de informacin y conocimiento para la
gestin de ciencia, tecnologa e innovacin; SIDA: Swedish International Development Agency; TLCAN:
Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte; UDUAL: Unin de Universidades de Amrica Latina;
UNAMAZ: Asociacin de Universidades del Amazonas; UMALCA: Unin Matemtica de Amrica Latina
y el Caribe; UNESCO: Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura;
UNILA: Universidad para la Integracin de Latinoamrica; USAID: United States Agency for International
Development.
Tabla 6: Universidades de Amrica Latina y el Caribe que estn incluidas dentro de los primeros 500
puestos en la clasicacin generada por el Laboratorio de Cibermetra del Centro de Ciencias Humanas y
Sociales del Consejo Superior de Investigaciones Cientcas (CSIC) de Espaa. Fuente: www.webometric.
info (Julio 2009).
Puesto
Mundial
Universidad de ALC Pgina de Internet Pas Tamao Visibilidad Textos
Artculos
y Citas
38 Universidade de So Paulo www.usp.br Brasil 76 54 53 20
44
Universidad Nacional
Autnoma de Mxico
www.unam.mx Mxico 61 69 56 21
115
Universidade Estadual
de Campinas
www.unicamp.br Brasil 262 236 87 36
134
Universidade Federal de
Santa Catarina, Brasil
www.ufsc.br Brasil 391 243 208 13
152
Universidade Federal
do Rio Grande do Sul
www.ufrgs.br Brasil 424 287 227 11
196
do Rio de Janeiro
www.ufrj.br Brasil 381 284 180 116
204 Universidade de Brasilia www.unb.br Brasil 318 216 296 159
227 Universidad de Chile www.uchile.cl Brasil 334 345 176 167
241
de Minas Gerais
www.ufmg.br Brasil 504 275 279 140
269
Universidade Estadual
Paulista
www.unesp.br Brasil 480 465 204 88
291
Universidad de Buenos
Aires
www.uba.ar Argentina 298 362 196 468
348
Universidad Autnoma
del Estado de Mxico
www.uaemex.mx Mxico 371 526 1274 15
352
do Paran
www.ufpr.br Brasil 610 663 487 29
354
Ponticia Universidade
Catlica do Rio de Janeiro
www.puc-rio.br Brasil 759 456 345 226
385 Universidad de Guadalajara www.udg.mx Mxico 554 205 845 593
386 Universidad de Costa Rica www.ucr.ac.cr Costa Rica 672 336 701 316
391 Tecnolgico de Monterrey www.itesm.mx Mxico 646 291 494 663
419
do Rio Grande do Norte
www.ufrn.br Brasil 1452 272 593 396
422
da Bahia
www.ufba.br Brasil 764 536 628 178
459 Universidad de los Andes www.uniandes.edu.co Colombia 1621 332 687 318
497 Universidad de Concepcin www.udec.cl Chile 655 331 659 1041
55
PECUADP0 :
isibiIidad de Ias universidades de Amrica Latina y eI Caribe en internet
Con el auge de las TIC y el cre-
ciente aumento en la capacidad
de procesamiento y minera de
datos, han comenzado a surgir
una gran variedad de nuevos in-
dicadores, entre ellos el de visi-
bilidad de las universidades en
la red, como aproximacin para
la estimacin de la capacidad
innovativa en educacin e in-
vestigacin de las universidades.
Uno de estos indicadores es ela-
borado por el Laboratorio de Ci-
bermetra del Centro de Ciencias
Humanas y Sociales del Conse-
jo Superior de Investigaciones
Cientcas de Espaa. El mismo
analiza un conjunto de variables
que se evalan a partir del do-
minio institucional, conformado
nicamente por universidades y
centros de investigacin. Entre
un 5-10% de las instituciones,
que estn localizados en pa-
ses en desarrollo no tienen una
presencia independiente en in-
ternet. Para construir el indica-
dor se combinan las siguientes
dimensiones: a) Tamao: consi-
derado a partir del nmero de
pginas obtenidas a en los cua-
tro motores de bsqueda ms
populares (Google, Yahoo, Live
Search y Exalead); b) Visibili-
dad: midiendo el nmero total
de enlaces externos recibidos,
c) Cantidad de cheros ricos en
texto (RTF) dentro del entorno
acadmico y editorial, por ejem-
plo, nmero de archivos Adobe
Acrobat (.pdf), Adobe PostScript
(.ps), Microsoft Word (.doc) y Mi-
crosoft Powerpoint (.ppt); y d)
Anlisis del nmero de artculos y
citaciones de cada dominio aca-
dmico obtenidos desde la base
de datos de Google Acadmico.
Los 4 rangos fueron combinados
de acuerdo a la siguiente fr-
mula en la que cada uno tiene
asignado un peso diferente: In-
dicador = 0,5 x (Visibilidad) +
0,2 x (Tamao) + 0,15 x (RTF) +
0,15 x (Google Acadmico). La
inclusin del nmero total de p-
ginas sta basada en el recono-
cimiento de la existencia de un
nuevo mercado global para la in-
formacin de tipo acadmico: La
red es una plataforma adecuada
para la internacionalizacin de
las instituciones. El argumento
utilizado es que una presencia
fuerte y detallada que provea
descripciones exactas de la es-
tructura y actividades de las uni-
versidades dentro de la red, pue-
de atraer a nuevos estudiantes y
profesores de todo el mundo. El
nmero de enlaces entrantes ex-
ternos recibidos por un dominio
es una medida que representa la
visibilidad y el impacto del mate-
rial publicado, y aunque hay una
gran diversidad de motivaciones
para la generacin de esos enla-
ces, una fraccin signicativa de
ellos funcionan de una manera
similar a como lo hacen las ci-
tas bibliogrcas. El xito de las
iniciativas de auto-archivado y
otros repositorios suele estar re-
presentada dentro de los datos
que analiza Google Acadmico
que se ha transformado en una
herramienta ecaz que comen-
z a competir con herramientas
tradicionales como el Science
Citation Index (SCI). El alto n-
mero de cheros en formato .pdf
y .doc signica que no slo se
tienen en cuenta informes de
tipo burocrtico y administrati-
vo, sino tambin una estrategia
de la universidad para compar-
tir el conocimiento que genera.
Los archivos de tipo PostScript
y Powerpoint estn claramen-
te relacionados con actividades
formativas o de comunicacin
en foros, congresos y reuniones
cientcas.
Obviamente, este indicador no
est relacionado directamente
con un ranking de calidad ins-
titucional de las universidades,
sino ms bien con lo exitosa o
no que resulta la poltica comu-
nicacional, y en denitiva la visi-
bilidad que se genera dentro de
la red. Esto es muy importante
para tener en cuenta cuando se
presentan este tipo de indica-
dores, ya que los decisores no
siempre son conscientes de las
grandes limitaciones que tienen
este tipo de clasicaciones.
La tabla 6 muestra las institu-
ciones de educacin superior en
ALC que tienen mayor presencia
en internet, teniendo en cuen-
ta el indicador mencionado. La
lista incluye aquellas que se en-
cuentran comprendidas dentro
de las 500 universidades de ma-
yor visibilidad de todo el mun-
do. La lista adjunta reeja que
las estrategias comunicacionales
empleadas por las universidades
de la regin no han sido ecien-
tes hasta el momento. Dentro de
las 100 universidades de mayor
visibilidad en el mundo solo 2
se encuentran en ALC, en las
primeras 200 hay 6, en las pri-
meras 300 hay 11, en las pri-
meras 400 hay 17 y nalmente
dentro de las primeras 500 hay
solo 21. Otro hecho a destacar
es que en esta muestra el 62%
de las universidades registradas
en ALC son de Brasil, el 19%
de Mxico, mientras que el 20%
restante est repartido equitati-
vamente entre Argentina, Chile,
Colombia y Costa Rica. GAL
. PerscnaI dedicadc a Ias activi-
dades de investigacin, desa-
rrcIIc e inncvacin en ALC
Los investigadores, son denidos por el Ma-
nual de Frascati (2003:99) como ... los pro-
fesionales que trabajan en la concepcin o
creacin de nuevos conocimientos, productos,
procesos, mtodos y sistemas y a la gestin de
los proyectos respectivos.
Este nmero representa el volumen total de
consumo de los recursos humanos en I+D. En
primer lugar todos los investigadores con de-
dicacin exclusiva ya estn trabajando a tiem-
po completo en tareas de I+D y en segundo
lugar se considera el valor combinado de las
fracciones del tiempo de trabajo de todos los
otros investigadores que participan a tiempo
parcial en tareas de I+D (como el personal de
las universidades que participan tambin en
tareas de educacin, administracin, aten-
cin mdica, consultores, etc.). Para evitar
una distorsin, se toma mucho cuidado en
contabilizar adecuadamente estos valores en
las encuestas de medicin de los insumos de
I+D realizadas tanto por la UNESCO, la OCDE
o RICYT.
Segn un estudio reciente del Instituto de Es-
tadstica de la UNESCO, el nmero de investi-
gadores est en alza en todo el mundo y, entre
2002 y 2007, el mismo aument un 56% en
los pases en desarrollo. Sin embargo, durante
ese mismo perodo, los pases desarrollados
slo registraron un aumento del 8,6%. Estos
ltimos porcentajes se han obtenido teniendo
en cuenta el aumento en cifras absolutas en
el nmero de investigadores. Si se tiene en
cuenta el aumento del nmero de investiga-
dores por cada mil habitantes, los porcenta-
jes arrojados son los siguientes: 45% en los
pases en desarrollo y 6,8% en los pases
desarrollados. En cinco aos, el nmero de
investigadores experiment un aumento con-
siderable en todo el mundo, pasando de 5,8
a 7,1 millones. Ese aumento beneci en pri-
mer lugar a los pases en desarrollo, donde se
contabilizaron 2,7 millones de investigadores
en 2007, mientras que cinco aos antes su
nmero tan slo alcanzaba la cifra de 1,8 mi-
llones. En 2002, estos pases contaban con
el 30,3% de los investigadores del mundo,
mientras que ahora representan el 38,4% del
total mundial.
El aumento ms signicativo se produjo en
Asia, que ahora concentra el 41,4% de los
investigadores del planeta, mientras que en
2002 este continente slo representaba el
35,7% del total. Ese incremento se debe ante
todo a la rpida evolucin registrada en China,
cuyo porcentaje pas del 14% al 20% en el
espacio de cinco aos. Asia cobr una mayor
importancia a expensas de Europa y Amrica,
cuyos porcentajes disminuyeron del 31,9%
al 28,4% y del 28,1% al 25,8%, respecti-
vamente.
Con respecto a Amrica Latina y el Caribe la
grca 27 muestra la distribucin geo-refe-
renciada del nmero de investigadores EJC
dedicados a tareas de I+D por milln de habi-
tantes en los distintos pases de la regin en
el ao 2007.
Por otra parte, la grca 28 muestra la evolu-
cin temporal en el nmero total de investiga-
dores EJC en toda ALC como porcentaje del
nmero total de investigadores EJC en todo
el mundo. Del mismo se desprende claramen-
te el constante aumento en la participacin
mundial en el nmero de investigadores que
tiene ALC, pasando del 1,5% en 1990 al
3,5% en el 2007. Esto demuestra que la tasa
de crecimiento en el nmero de investigado-
res en la regin es mayor que el promedio de
crecimiento de los mismos en el mundo. Pese
a ello, debemos tener en cuenta que ALC re-
presenta un 8,6% de la poblacin mundial, si
el nmero de investigadores deseable siguiera
una distribucin espacial homognea en todo
el mundo, ALC debera tener una proporcin
de investigadores con respecto al mundo, de
57
al menos un factor 2,5 veces el actual. Con las
tasas de crecimiento del nmero de investiga-
dores EJC con respecto al mundo, mostradas
entre 1990 y 2007 y asumiendo una funcin
del tipo exponencial, sera necesario esperar
hasta el ao 2030 para que la regin llegue
a tener un nmero de investigadores con res-
pecto al mundo similar al de la proporcin de
su poblacin con respecto al mismo.
En todas estas estimaciones debemos sealar
las extrapolaciones y redondeos que las cifras
agregadas a nivel mundial suelen tener. Estos
datos pueden llegar a tener errores del orden
del 10% en los valores absolutos presenta-
dos.
De todos estos datos mostrados, se inere que
existe una importante debilidad estructural en
Graca 27: Distribucin geogrca del nmero de investigadores por milln de personas por pas en ALC
para el ao 2007. Fuente: elaboracin propia en funcin a datos provistos por el Instituto de Estadstica
de la UNESCO (2009).
la formacin de nuevos investigadores y tec-
nlogos en ALC. Sin embargo, algunos pases
han venido implementando polticas de Estado
que estn comenzando a revertir esa situacin
(por ejemplo, Brasil). Cuando comparamos la
fraccin de investigadores equivalentes de
jornada completa en la regin, sobre el total
mundial, se observa claramente que la tasa
de crecimiento es mayor en ALC que en el
promedio mundial. Por otra parte, una obser-
vacin ms rigurosa de la grca 28, muestra
que aproximadamente en el 2001 se produjo
un punto de inexin y cambio de concavidad
en esta curva de crecimiento mostrando un
proceso de aceleracin en la tasa de creci-
miento en el nmero de investigadores en la
regin con respecto al resto del mundo.
7. Ciencia, tecncIcga y gnerc:
Ias mujeres en Ia ciencia,
tecncIcga e inncvacin:
Segn la UNESCO (2009) las mujeres repre-
sentan algo ms de la cuarta parte (29%) del
nmero total de investigadores del planeta.
No obstante, ese promedio mundial oculta
la existencia de muchas disparidades a nivel
regional. Por ejemplo, Amrica Latina y el Ca-
ribe, supera ampliamente esa proporcin ya
que el 46% de sus investigadores son muje-
res (UNESCO-UIS, 2009). Seis pases de este
subcontinente alcanzaron la paridad entre los
sexos en la investigacin: Argentina, Cuba,
Brasil, Paraguay, Uruguay y Venezuela.
Esta situacin es muy distinta a la de otras re-
giones del planeta, como por ejemplo en Asia,
donde las mujeres slo representan el 18%
del nmero total de investigadores. Los por-
centajes de la presencia femenina en la inves-
tigacin presentan disparidades muy grandes:
18% en los pases del Asia Meridional, 40%
en los del Asia Sudoriental y 50% aproxima-
damente en los del Asia Central. En Europa,
la paridad entre hombres y mujeres slo se
da en cinco pases: la ex Repblica Yugoslava
de Macedonia, Letonia, Lituania, la Repbli-
ca de Moldova y Serbia. En la Comunidad de
Estados Independientes la participacin de
la mujer en la investigacin asciende a 43%,
mientras que en frica slo alcanza 33%.
Por esta razn, ALC es una de las escasas re-
giones del mundo en donde la prioridad de
equilibrio de gnero, en este caso en el mbito
de la ciencia y la tecnologa, ha sido prctica-
mente alcanzada. La grca 29 da cuenta de
la distribucin geo-referenciada de mujeres
investigadoras en ALC para el ao 2007.
Sin embargo, un anlisis ms pormenoriza-
do, detrs de nmeros tan optimistas para
la regin, esconde una realidad en la que las
mujeres estn lejos de alcanzar la igualdad.
Todava se observa una gran diferencia en el
acceso a las posiciones ms altas en la jerar-
qua de las carreras cientcas y en los puestos
de toma de decisin. Aun no existe un reco-
nocimiento equitativo a la hora de obtener los
subsidios para la investigacin, repercutiendo
en la falta de autonoma y generando mayor
inequidad. Estos son aspectos que demandan
el establecimiento de instrumentos de polti-
cas especcas que aun estn lejos de ser las
dominantes en la regin.
8. Indicadcres de prcductc
de Ias actividades de ciencia,
tecncIcga e inncvacin
En las universidades y las academias, los cien-
tcos mantienen la tradicin de publicar
primero los resultados de sus actividades de
I+D, preferentemente en revistas cientcas
reconocidas antes de buscar alguna aplica-
cin comercial. Por otro lado, en la industria,
las empresas o inventores desean patentar
primero antes de publicar y compartir el co-
nocimiento generado o proceso de innovacin
logrado como consecuencia de sus actividades
de I+D. Aqu, se observan dos losofas dia-
metralmente opuestas. En las ltimas dca-
das los distintos pases de ALC ha intentado
5
Grca 28: Evolucin temporal del nmero de investigadores EJC en ALC como porcentaje del nmero
total de investigadores EJC en el mundo. Fuente: elaboracin y clculos propios en funcin a contabilidad
del nmero de investigadores por pas estimada por el Instituto de Estadstica de la UNESCO (2009) y
RICYT (2009).
impulsar diversos instrumentos para fomentar
la cooperacin universidad-empresa para las
tareas de I+D e intentar compatibilizar ambas
tensiones opuestas.
La investigacin bsica suele realizarse prin-
cipalmente en las universidades u otras ins-
tituciones acadmicas. El principal mtodo
utilizado para medir o evaluar los resultados
de la investigacin acadmica es a travs de
los indicadores bibliomtricos (vase el Re-
cuadro 7). Por otro lado, los procedimientos
de evaluacin del impacto de las tareas de
I+D industrial se basan esencialmente en un
anlisis de las estadsticas sobre patentes;
el comercio de productos de alta tecnologa
y mediante estudios de la balanza de pagos
tecnolgica de cada pas. Tanto en los an-
lisis bibliomtricos, como en las patentes,
se suele tener acceso a bases de datos que
ofrecen una cobertura mundial y que estn
organizadas en clasicaciones muy sostica-
das. En la actualidad, es posible combinar
las distintas categoras en las cuales la infor-
macin es presentada en las distintas bases
de datos con el procesamiento digital de la
informacin. De esta manera, es posible de-
sarrollar modelos matemticos que permiten
inferir propiedades acerca de los patrones de
cooperacin y desarrollo en las reas temti-
cas. Los resultados as obtenidos suelen ser
muy importantes en el diseo de polticas de
CTI en el mediano y largo plazo.
A principios de la dcada de los sesenta Eu-
gene Gareld funda el Institute for Scienti-
c Information (ISI) y comenz a elaborar el
llamado Science Citation Index (SCI), un
compendio que enumeraba el listado de ar-
tculos publicados en unas miles de revistas
cientcas de corriente principal de las cien-
cias exactas, naturales, mdicas y de ingenie-
ra. All se empezaron a contabilizar las citas
que aparecan en dichos artculos y estimar
el impacto tanto de las revistas, como de los
artculos e instituciones cientcas de todo el
mundo. Ms tarde, el mismo instituto comen-
z a publicar en Social Science Citation Index
(SSCI) para estimar el impacto del trabajo
en ciencias sociales y nalmente se fund el
Arts & Humanities Citation Index (A&HCI)
para analizar el impacto de las publicaciones
en las humanidades. Actualmente, la empre-
sa Thomson-Reuters se hizo cargo del ISI y di-
gitaliz toda la informacin que comprenden
las tres bases de datos creando un servicio
denominado Web-of-Science. Este propor-
ciona a los investigadores, administradores,
profesores y estudiantes, un acceso rpido y
potente a las bases de datos de citas cient-
cas ms importantes del mundo. El contenido
multidisciplinario abarca ms 10.000 revistas
Grca 29: Distribucin geo-referenciada del porcentaje de mujeres en los sistemas nacionales de cien-
cia, tecnologa e innovacin de los pases de la regin. Fuente: Elaboracin propia en funcin a los datos
proporcionados por el Instituto de Estadstica de la UNESCO en el 2009.
1
PECUADP0 5:
Lcs 0bjetivcs deI HiIenic: Ccntribucin de Ia ciencia y tecncIcga
ImpIicacicnes de gnerc
A pesar de los progresos en la
escolarizacin y el aumento de
matrculas tanto de nias como
varones, la disparidad de gnero
contina siendo la norma en el
mundo, y las mejoras actuales
no son sucientes para alcanzar
los ODM.
Solamente 20 pases tienen po-
sibilidades de lograr el objetivo
de la educacin primaria univer-
sal para 2015, y son 45 los pa-
ses que estn realizando grandes
esfuerzos hacia esa meta. Pero
en 20 pases, la escolarizacin
en la educacin primaria est
disminuyendo.
En 2002, 49 pases lograron la
paridad de gnero, 43 pases
alcanzaron la paridad en matr-
culas de la educacin primaria
aunque no as en secundaria. Los
sistemas escolares en los pases
subdesarrollados se caracterizan
por la disparidad de gnero a fa-
vor de varones observada en 24
pases con pocas posibilidades
de alcanzar la paridad. De 100
pases con disparidad de gnero
en la educacin primaria y se-
cundaria, 6 tienen probabilida-
des de lograr la paridad en am-
bos niveles para 2005; 8 pases
en 2015 y 86 pases estn en
riesgo de no lograrla en primaria
o secundaria, o en ninguna.
ODM Contribucin de la ciencia y la tecnologa Implicaciones de gnero
1. Erradicar la
pobreza extrema
y el hambre
La C+T permite:
Aumentar la productividad agrcola s
Mejorar la alimentacin s
Aumentar los cultivos s
Mejorar el manejo de los suelos s
Desarrollar sistemas ecientes de riego s
Estimular el crecimiento de la macroeconoma, me- s
diante la contribucin de los sectores y efecto de las
inversiones en TIC al crecimiento econmico y crea-
cin de trabajos.
Ofrece las bases para:
Promover el acceso al mercado, eciencia y competi- s
tividad a los pobres a travs de intervenciones a nivel
de las bases de comunidades tales como la facili-
tacin de telfonos en los pueblos y el acceso a la
informacin agrcola
Aumentar la interaccin para asegurar la reinsercin s
social de los grupos pobres y desfavorecidos
Facilitar el empoderamiento poltico mediante el es- s
tablecimiento de prioridades, aumentando el compro-
miso y la gobernabilidad.
Las mujeres se encargan del
6090% de las actividades para
la produccin de alimentos en
las regiones en desarrollo.
Los trabajos de las mujeres en la
elaboracin y venta de alimentos
constituye una parte importante
de la economa de los pases en
desarrollo.
Las mujeres son grandes
poseedoras del conocimiento
tradicional y local sobre sus
semillas, cultivos y manejo del
agua y tierras.
2. Lograr la edu-
cacin primaria
universal
La educacin cientca debe ser parte del currculo s
de la educacin bsica, para tener una poblacin con
conocimientos cientcos que es la base de la fuerza
de trabajo en C+T
Las TIC permiten el acceso remoto a los recursos edu- s
cativos y facilitan el aprendizaje a distancia y electr-
nica en los niveles de enseanza primaria, secundaria
y terciaria.
Las matrculas de mujeres son
ms bajas en la educacin supe-
rior en C+T
Las mujeres tienen menos
representacin en la fuerza de
trabajo de C+T en altos niveles
acadmicos
(cont.)
2. Lograr la edu-
cacin primaria
universal
Las TIC asimismo permiten la entrega del contenido s
del plan de estudios
Las tareas administrativas son racionalizadas gracias s
a las aplicaciones de las TIC
Las TIC ofrecern bibliotecas digitales y recursos s
educativos de gran valor
C+T podrn desarrollar contenidos educativos s
Las TIC son herramientas tiles
que facilitan la educacin a dis-
tancia y la educacin electrnica
de mujeres y nias.
Las TIC facilitan la formacin de
mujeres en reas de ciencias e
ingeniera.
3. Promover
la igualdad de
gnero y autono-
ma de la mujer
La ciencia y la tecnologa facilitan las tareas diarias de la
mujer gracias a:
Desarrollo sostenible de recursos energticos s
Disponibilidad de la tecnologa agrcola s
Posibilidad del acceso al agua potable y saneamiento s
adecuado
Uso de tecnologas (incluyendo TIC) para empresas s
de mujeres
Inuencia sobre el discurso pblico y estereotipos de s
igualdad de gnero
Mejora de la educacin de la mujer mediante recur- s
sos y acceso a educacin a distancia y electrnica
Sensibilizacin de los derechos de la mujer y su par- s
ticipacin en procesos de toma de decisin
Reduccin de costos, aumento en cobertura de mer- s
cado, mayor generacin de ingresos
4. Reducir la
mortalidad
infantil
5. Mejorar la
salud materna
Aplicaciones de la salud de las TIC: s
Seguimiento de alimentacin y crecimiento s
Apoyo a consultas y diagnsticos en forma remota s
Mejora en acceso, registro y difusin de la informa- s
cin mdica
Coordinacin de los estudios s
Capacitacin de los trabajadores de la salud s
Difusin de la informacin sobre salud directamente s
a la poblacin por medios tradicionales
Uso de software y bases de datos sobre medicina y s
salud para el control de vacunaciones y tratamientos,
coordinacin de envos de medicinas, suministros de
salud e informacin sobre diagnsticos y tratamien-
tos
Educacin y seguimiento de pacientes s
Gestin de distribucin de medicinas s
Crear una red de apoyo para pacientes y familias. s
Uso de software para gestin de salud y registro de s
enfermedades
tradicional y local sobre la salud
e higiene
Las mujeres son las principales
responsables por la salud de
sus hijos en la mayora de las
sociedades
Las mujeres se beneciaran por
el acceso a la informacin bsica
sobre salud y alimentacin (TIC
como herramienta)
6. Combatir
el VIH/SIDA,
malaria y otras
enfermedades
Desarrollo de nuevos tratamientos y vacunas, micro- s
bicidas
Menor costo de las medicinas genricas s
tradicional y local
3
(cont.)
6. Combatir
el VIH/SIDA,
malaria y otras
enfermedades
Creacin de nuevos marcos institucionales para la s
investigacin (por ejemplo, la vacuna contra Haemo-
philus Inuenzae Tipo B [HIb] se desarroll gracias a
la investigacin en colaboracin entre grupos de Uni-
versidades de La Habana y Ottawa bajo una patente
en conjunto; la versin sinttica es ms barata y fcil
de procesar que la vacuna no-sinttica del mercado
Seguimiento y mejora de la calidad de las medicinas s
La tasa de infeccin de VIH/
SIDA en mujeres aumenta a
nivel internacional, y en frica
es ms alta entre mujeres
Las mujeres jvenes tienen
mayor riesgo
Las mujeres son las encargadas
de cuidar a los enfermos
7. Garantizar la
sostenibilidad
ambiental
Integrar el conocimiento cientco con el conocimien- s
to tradicional y local para el control y gestin de los
ecosistemas como humedales, mares y bosques
Prevenir y gestionar los efectos del cambio climtico s
y prdidas de la biodiversidad
Desarrollar y mejorar las tecnologas a bajo costo para s
suministro y tratamiento de agua, riego a goteo y sa-
neamiento
Desarrollo de cultivos resistentes a la sequa usan- s
do tanto los mtodos convencionales de hibridacin
como de ingeniera gentica
Desarrollo de estrategias de gestin sostenible de s
tierras, sistemas de agricultura para conservacin
de biodiversidad y conocimientos basados en nece-
sidades reales de los habitantes que dependen de los
ecosistemas y conocimientos indgenas sobre los re-
cursos para sobrevivencia.
Facilitar la participacin de la poblacin local para s
la proteccin y control del medio ambiente a travs
del intercambio de informacin y trabajos interco-
nectados
Facilitar herramientas para observacin, simulacin y s
anlisis de los procesos ambientales
Reduccin de los bienes de consumo y facilitacin de s
telecomunicaciones
Sensibilizacin de las cuestiones ambientales s
Facilitar el control, gestin y mitigacin de los ries- s
gos
Uso y benecio de los sistemas de informacin geo- s
grca (GIS) y espacial (GPS)
tradicional y local
Las mujeres constituyen un
grupo especialmente vulnerable
a los desastres naturales
Los conocimientos de sobrevi-
vencia de las mujeres ayudan a
dar respuestas sociales frente a
las crisis y los desastres.
Las mujeres son las encargadas
de gestionar los recursos am-
bientales locales
El acceso y derechos a la
tierra de las mujeres son temas
importantes de ordenamiento
territorial
8. Fomentar
una asociacin
mundial para
el desarrollo
sostenible
Promover polticas de C+T en los altos niveles de s
toma de decisin y articularlas en forma explcita con
las principales polticas econmicas y sociales.
Aumentar el acceso a las nuevas TIC para mejorar la s
gobernabilidad
Desarrollar TIC y educacin electrnica y remota en s
pases menos desarrollados y estados de islas peque-
as.
Las mujeres no tienen represen-
tacin suciente en altos cargos
de decisin sobre polticas de
C+T
Las actividades a nivel comuni-
tario de las mujeres contribuiran
a mejorar la gobernabilidad local
Los sistemas de enseanza exi-
bles son especialmente adecua-
dos para las tareas y condicin
de las mujeres.
Fuente: Huyer (2004); Juma y Lee (2005); Khosla y Pearl (2003) y UNESCO (2007).
PECUADP0 :
EI Prcgrama L` 0PAL-UNE5C0: La Hujer y Ia Ciencia"
En 1998, la rma LORAL y la
UNESCO aunaron sus fuerzas
para poner en marcha el Progra-
ma La Mujer y la Ciencia. Ani-
mada por la comn conviccin
de que el mundo necesita a la
ciencia y la ciencia necesita a la
mujer, la asociacin entre ambas
organizaciones ha tenido por re-
sultado la realizacin de un pro-
grama ambicioso y nico en su
gnero, concebido para promover
la participacin de la mujer en la
investigacin cientca. Desde
que se inici el programa (hasta
2009), 57 mujeres de 27 pases
han sido galardonadas con el Pre-
mio, y otras 135 oriundas de 71
pases han sido recompensadas
con las Becas Internacionales.
A todas ellas hay que sumar las
beneciarias de los programas
de Becas Nacionales LORAL.
A nales del 2009, dos mujeres
que haban ganado el Premio
LORAL-UNESCO, Elizabeth
Blackburn y Ada Yonath, fue-
ron tambin distinguidas con los
Premios Nobel de Medicina y de
Qumica, respectivamente.
Los Premios LORAL-UNESCO
son fruto de una cooperacin
nica en su gnero y su nalidad
es recompensar la contribucin
de investigadoras eminentes a
los adelantos de la ciencia, as
como fomentar la participacin
de la mujer en el campo de la in-
vestigacin cientca. Las galar-
donadas constituyen un ejemplo
para las generaciones venideras
y representan un estmulo para
las jvenes del mundo entero,
sirvindoles de modelos para se-
guir su trayectoria.
Con trabajos de investigacin en
diferentes disciplinas las gana-
doras de los Premios LOREAL-
UNESCO afrontan activamente
los importantes desafos que
plantea la ciencia moderna. Gra-
cias a esos trabajos se han logra-
do adelantos notables en mbi-
tos tan diversos como la ecologa
y el desarrollo sostenible, la te-
rapia gnica y las enfermedades
hereditarias, los materiales y los
medicamentos del futuro, y las
tecnologas innovadoras.
Las siguientes destacadas cien-
tcas, oriundas de Amrica La-
tina y el Caribe, fueron respec-
tivamente galardonadas con el
Premio LORAL-UNESCO, en
las tres ltimas ocasiones:
2010: Alejandra Bravo s , profe-
sora del Instituto de Microbio-
loga Molecular de la Univer-
sidad Nacional Autnoma de
Mxico (Mxico), galardonada
por su trabajo acerca de una
bacteria toxnica que acta
como un poderoso insectici-
da.
2009: Beatriz Barbuy, s profeso-
ra del Instituto de Astronoma,
Geofsica y Ciencias de la At-
msfera de la Universidad de
So Paulo (Brasil), galardona-
da por sus trabajos sobre la
vida de las estrellas, desde el
nacimiento del universo hasta
nuestros das.
2008: Ana Beln Elgoyhen, s
profesora del Instituto de In-
geniera Gentica y Biologa
Molecular (CONICET), Buenos
Aires (Argentina) galardonada
por sus contribuciones a la
comprensin de la base mole-
cular del sentido del odo.
El hecho de que el Programa
LORAL-UNESCO La Mujer y
la Ciencia haya cumplido su
dcimo ao de existencia, no
slo pone de relieve la constan-
cia del compromiso contrado por
las dos organizaciones asociadas
con el apoyo a las investigado-
ras, sino que adems marca un
hito importante en los progresos
de la mujer en el campo de la
ciencia.
La asociacin entre la UNESCO
y LORAL tambin reconoce y
apoya a jvenes cientcas que
prosiguen sus estudios despus
del doctorado, mediante la atri-
bucin de las Becas Internacio-
nales La Mujer y la Ciencia.
Estas becas permiten realizar
trabajos de investigacin por
espacio de dos aos y estn do-
tadas con 40.000 dlares cada
una. Anualmente, se otorgan
a 15 jvenes investigadoras de
todo el mundo para que prosi-
gan sus trabajos en ciencias de
la vida y de la materia en pases
distintos del que son oriundas.
Con vistas a estimular la coope-
racin cientca y la creacin
de redes interculturales, el Pro-
grama de Becas Internacionales
UNESCO-LORAL se esfuerza
por becar a investigadoras de
talento procedentes de pases
donde las oportunidades para
realizar investigaciones cient-
cas son limitadas.
Para garantizar la diversidad del
programa, las becas se atribuyen
cada ao a tres mujeres de cada
una de las cinco regiones siguien-
tes: frica, Estados rabes, Asia
y el Pacco, Europa y Amrica
del Norte, y Amrica Latina y el
Caribe. A las becarias se les ofre-
ce la oportunidad de cursar estu-
dios en instituciones cientcas
internacionales de alto nivel. GAL
5
de corriente principal y de mayor impacto en
todo el mundo, incluyendo revistas de acceso
abierto y ms de 110.000 actas de congresos
cientcos. La cobertura actual y retrospectiva
de las ciencias exactas y naturales, ciencias
sociales, artes y humanidades, se extiende
desde el ao 1900 al presente.
Con el tiempo fueron apareciendo bases de
datos alternativas y complementarias. Entre
ellas se destacan a nivel internacional SCO-
PUS, MEDLINE, PASCAL, INSPEC, COMPEN-
DEX, BIOSIS, CAB, ICYT, IME, PERIODICA,
CLASE, LILACS, etc. En general las revistas
cientcas publicadas dentro de ALC suelen
estar sub-representadas en las bases de datos
internacionales (ver Recuadro 8).
A manera comparativa en las grcas 30 y 31,
se representan respectivamente la cantidad
de publicaciones y citas acumuladas entre
1998 y 2007 en la base SCOPUS, por milln
de habitantes segn cada regin administrati-
va de la UNESCO (ver Apndice 7).
Se puede apreciar fcilmente cmo el cono-
cimiento cientco publicado en las revistas
de corriente principal es generado abrumado-
ramente en Europa y Norteamrica. Se debe
destacar que en ambas grcas se procedi a
normalizar las respectivas producciones cien-
tcas con la poblacin de cada regin. Estas
grcas son complementarias de la grca 5
en donde simplemente se mostraba la distri-
bucin porcentual de publicaciones por rea
administrativa de la UNESCO. Asimismo, en
la tabla 6 se muestra los nmeros acumu-
lados entre 1998 y 2007 en el nmero de
artculos cientcos, citas y otros indicadores
de impacto por cada pas de ALC con cifras
superiores a los 150 artculos acumulados en
dicho perodo.
Por otra parte, si utilizamos las bases de da-
tos SCI, SSCI y A&HCI, para estimar la pro-
ductividad acumulada en la generacin de
nuevo conocimiento entre los distintos pases
de ALC, podemos observar que el 85% de to-
das las publicaciones cientcas de corriente
principal originadas en autores de ALC entre
1973 y 2008, fueron producidas en solo 4
pases (Brasil, Mxico, Argentina y Chile). La
grca 32 da cuenta de dicha distribucin
acumulada.
Por otro lado, la grca 33 muestra en es-
cala semilogartmica la produccin anual de
publicaciones cientcas de corriente prin-
cipal, listadas en las tres bases SCI, SSCI y
A&HCI, entre 1973 y 2008. Como se pue-
de apreciar fcilmente, en la mayora de los
casos se observan procesos de crecimiento
tipo exponencial, en la dinmica de publica-
cin de artculos cientcos. Asimismo, este
tipo de grco es muy til para ver en qu
momento un pas se vuelve ms productivo
que otro o los puntos de inexin en el cre-
cimiento de publicaciones que generalmente
obedecen a la coyuntura econmica y poltica
de los pases y en algunos casos especiales a
la implementacin de polticas CTI explcitas
que cambian la dinmica de produccin del
conocimiento.
La grca 34, muestra la produccin anual
de publicaciones cientcas de corriente prin-
cipal, listadas en las tres bases SCI, SSCI y
A&HCI, entre 1973 y 2008, por milln de
habitantes. All se observa claramente como
Chile, seguido por Argentina, Uruguay y re-
cientemente Brasil, son los pases que tienen
un nmero mayor de publicaciones cientcas
por milln de habitantes. Este tipo de grco
es muy til para independizarse del tamao
del pas y hacer ms comparables estos indi-
cadores entre los distintos pases.
Por otra parte, la siguiente grca 35 muestra
la distribucin geo-referenciada en el nmero
de artculos publicados en el 2008 que estn
listados en el SCI por cada 100.000 habitan-
tes.
Finalmente, la grca 36 muestra el porcen-
taje de publicaciones de corriente principal
que fueron listadas en el SCI entre 1990 y
PECUADP0 7:
0u es Ia bibIicmetra?
Bibliometra es el trmino gene-
ral para el inventario y el anli-
sis estadstico de los artculos,
publicaciones y citas, y otros
indicadores ms complejos de
la produccin cientca derivada
de tales estadsticas. Los indica-
dores bibliomtricos son herra-
mientas importantes para la eva-
luacin de la I+D, el rendimiento
y la especializacin de los pa-
ses, instituciones, laboratorios,
universidades, reas temticas
y cientcos individuales. La bi-
bliometra naci con los trabajos
pioneros de Derek, de Solla Pri-
ce y Eugene Gareld basados en
la contabilidad de publicaciones
y citas de las mismas, en un re-
ducido nmero de revistas tcni-
cas de corriente principal. En la
actualidad merced a una capa-
cidad de procesamiento de da-
tos exponencialmente creciente,
es posible elaborar sosticados
indicadores multidimensionales
sobre la produccin de artculos
cientcos en todas las discipli-
nas, desde las ciencias exactas
a las humanidades. Asimismo,
se puede analizar, con mucha
precisin, el impacto de las pu-
blicaciones, el desarrollo de las
distintas temticas del estado
del arte del conocimiento en
cada pas, estudiar los niveles
de cooperacin en materia de
coautora de publicaciones, co-
citaciones, la creacin y evo-
lucin de redes de cientcos
(colegios invisibles), etc.
Mediante el anlisis de las refe-
rencias cruzadas que son utiliza-
das en las solicitudes de patentes
o mediante el entrecruzamiento
de la informacin publicada en
literatura cientca, los mtodos
bibliomtricos pueden ser utili-
zados para examinar los vnculos
entre las actividades de ciencia,
tecnologa e innovacin y las pa-
tentes.
Durante aos, los indicadores
bibliomtricos han sido utili-
zados en la comparacin de la
productividad nacional, evalua-
cin institucional e individual
y en el anlisis de impacto de
las publicaciones internaciona-
les. Como todo indicador no se
encuentra exento de la crtica y
por lo tanto sus resultados de-
ben ser interpretados con caute-
la. La principal crtica que suele
hacerse est vinculada al sesgo
que existe ante las publicacio-
nes que no sean en ingls y que
no se encuentren dentro de un
selecto grupo de revistas qu,
desde esta perspectiva, se las
categoriza como de corriente
principal.
En la ltima dcada se han de-
sarrollado sosticados modelos
matemticos de redes de co-au-
tora y rbol de referencias cruza-
das que han permitido estudiar
con mucha precisin la evolu-
cin temporal de la cooperacin
cientca internacional. Estos
anlisis tienen una aplicacin
directa en el diseo de estrate-
gias institucionales, nacionales
y regionales para la produccin
de nuevo conocimiento. Algunos
de estos modelos matemticos
de co-publicacin que asumen
la hiptesis de enlace prefe-
rencial en donde los cientcos
tienden a co-publicar con miem-
bros de redes de mayor visibili-
dad, conrman la vieja hiptesis
de Robert Merton (1968) sobre
el llamado efecto Mateo. Le-
marchand (2007, 2008) mostr
la existencia de cerca de 300 re-
des de co-publicacin auto-orga-
nizadas en trminos matemti-
cos- entre cada uno de los pases
de ALC con otras 44 naciones
de dentro y fuera de la regin.
Los datos muestran la existen-
cia de enlaces preferenciales
particularmente con EEUU. Los
investigadores de ALC suelen co-
publicar con redes de cientcos
de EEUU, Reino Unido, Francia,
Espaa y Alemania, pues la pro-
duccin cientca de estos lti-
mos suele ser ms visible que la
produccin de otros pases. Esta
asociacin aumenta la visibili-
dad internacional de los trabajos
y de esta manera se replica la di-
nmica del efecto Mateo. GAL
2008 para toda ALC sobre el total de publi-
caciones mundiales. En este caso, se observa
claramente que durante el perodo analizado
el nmero de publicaciones de ALC creci
ms rpido que el nmero de publicaciones
mundiales listadas en la misma base de da-
tos. Este hecho fortalece la visin que en el
ltimo lustro la fraccin de la inversin mun-
dial en gastos de I+D realizada por ALC; la
fraccin del nmero de investigadores EJC
y la fraccin del nmero total publicaciones
mundiales de corriente principal de la regin,
crecieron ms rpidamente que lo sucedido
en el resto del planeta (ver Recuadro 2).
7
PECUADP0 8:
Las revistas cienthcas de Amrica Latina y eI Caribe.
En los pases de Amrica Latina
y el Caribe se publican actual-
mente ms de 12.000 ttulos
de revistas cientcas <www.la-
tindex.org>. Esta impresionante
cifra, que crece ao con ao, es
mucho mayor de lo que aun los
conocedores del tema sospecha-
ban hace apenas poco ms de
una dcada.
En efecto, el conocimiento so-
bre la ciencia que se produce y
se publica en la regin ha sido
histricamente escaso. Las nu-
merosas bases de datos locales
o regionales que solan editarse
en papel daban cuenta parcial
de una produccin dispersa y en
su mayor parte invisible, en tan-
to que los ndices y servicios de
informacin internacionales se
han caracterizado por recoger un
porcentaje bajsimo de los ttu-
los latinoamericanos.
Hoy el panorama es distinto, en
mltiples sentidos: i) se cuenta
con amplia informacin actua-
lizada sobre los ttulos vigentes
producidos en la regin; ii) se
observa una atencin creciente
de las instituciones hacia esta
produccin cientca; iii) exis-
ten normas de calidad editorial
cuya aplicacin se extiende a
toda la regin; iv) hay evidencia
de un incremento en la calidad
del trabajo editorial; v) existen
varios programas de apoyo a las
revistas cientcas de calidad
basados en los padrones o n-
cleos nacionales; v) se producen
revistas de excelente calidad,
aunque en nmero limitado; vi)
existen esfuerzos por incremen-
tar la presencia de las revistas
en los ndices internacionales;
vii) da a da aparecen en lnea
versiones digitales de los ttu-
los existentes, as como revistas
electrnicas de nueva creacin;
viii) se multiplican las hemero-
tecas o colecciones en lnea que
proporcionan acceso organizado
a los contenidos de las revistas,
con servicios agregados.
Se espera que estas y otras ini-
ciativas contribuyan a resolver
los problemas y carencias que
an aquejan a la gran mayora
de las revistas de la regin, tales
como: la dicultad para recibir
material original y de calidad, la
circulacin limitada y baja visi-
bilidad, la inestabilidad y falta
de nanciamiento, y la falta de
profesionalizacin del trabajo
editorial.
Los principales datos estads-
ticos aportados por Latindex
sobre las revistas de la regin
son los siguientes: El Directorio,
que registra revistas editadas en
30 pases, reporta actualmente
13.511 ttulos, de los cuales
12.050 son vigentes. De estos
ttulos, cerca de 48% correspon-
den a revistas de investigacin,
30% a revistas tcnico-profesio-
nales, y 22% a revistas de difu-
sin y divulgacin cientca. A
grandes rasgos, la distribucin
por disciplinas o reas de cono-
cimiento es la siguiente: el 44%
de las revistas registradas en La-
tindex corresponden a las cien-
cias sociales y humanidades; el
17% a las ciencias mdicas; el
12% a las exactas y naturales e
igual porcentaje a las de artes
y humanidades; las de ciencias
agrcolas representan el 6%; las
de ciencias de la ingeniera otro
6% y nalmente las multidisci-
plinarias el 3%.
El Catlogo, que contiene slo
aquellas revistas que cumplen
con la batera de parmetros
de calidad editorial, reporta ac-
tualmente 2.757 ttulos, corres-
pondiente a 23% del total. Las
disciplinas mejor representadas
son en orden decreciente: cien-
cias sociales (44%); ciencias
mdicas (20%); ciencias exac-
tas y naturales (12%); artes y
humanidades (11%); ciencias
agrcolas (5%); ciencias de la
ingeniera (5%) y multidiscipli-
narias (3%).
El Indice de revistas electrni-
cas proporciona enlaces a 2.658
ttulos, correspondiente a 22%
del total. La proporcin de re-
vistas en soporte electrnico con
respecto al total ha pasado del
1.6% en el ao 2000 al 22% en
2009.
La presencia de estas revistas en
los principales servicios de in-
dexacin que operan en la regin
es la siguiente: CLASE 1.611
ttulos (ciencias sociales y hu-
manidades), PERIDICA 1.416
(ciencia, medicina, tecnologa),
IRESIE 780 (educacin) y LI-
LACS 661 (biomedicina y sa-
lud)
En cuanto a los directorios y ser-
vicios de indexacin producidos
fuera de la regin, existe una
gran variacin de su cobertura
de los ttulos latinoamericanos.
El directorio de Ulrichs repor-
ta apenas 9.023 ttulos, de los
cuales 878 corresponden a re-
vistas arbitradas. Adicionalmen-
te se tienen los ndices y res-
menes especializados por rea.
En ciencias sociales y humani-
dades destacan: HAPI con 207
ttulos (34% del total de la base
de datos), Philosophers Index
con 119 (21% del total), Francis
con 165 (6.1%) y ERIC con 205
(15%). En ciencias naturales y
exactas, medicina y tecnologa
destacan: INIS con 223 (11%),
Zoological Record con 329 (6%)
y ASFA con 284 (6%).
Por otro lado se tienen los ser-
vicios de indexacin internacio-
nales con nes bibliomtricos,
centrados en las revistas de alto
perl, en los que la presencia de
las revistas latinoamericanas es
mucho ms escasa: 185 en el
Web of Science (1.6% del total)
y 274 en SCOPUS (1.7% del to-
tal). El hecho de que el registro
de revistas en estos ndices se
emplea como indicador para la
clasicacin (ranking) de univer-
sidades, ha motivado a algunas
instituciones de la regin a re-
doblar esfuerzos por reforzar sus
revistas con el objetivo de lograr
su incorporacin en estos servi-
cios.
Entre las hemerotecas virtuales
de acceso abierto producidas
fuera de la regin, el Directory
of Open Access Journals, DOAJ,
contiene 878 ttulos latinoame-
ricanos, que representan un de-
coroso 20% del total. Las heme-
rotecas virtuales producidas en
la regin brindan, como norma,
acceso abierto a los contenidos
de las revistas. Entre las inicia-
tivas ms importantes en este
rubro se encuentran las heme-
rotecas de SciELO, que en su
conjunto contienen 644 ttulos y
207.000 artculos a texto com-
pleto, y REDALYC, con 550 ttu-
los y 115.000 artculos a texto
completo.
Existen reas importantes del
conocimiento, tanto en las cien-
cias naturales y exactas como en
las ciencias sociales y las huma-
nidades, en que los cientcos
de Amrica Latina y el Caribe
tienen algo especco que apor-
tar al mundo. Nada mejor que
poseer instrumentos de calidad
para dar a conocer estas aporta-
ciones y fomentar su difusin.
Ana Mara Cetto,
Instituto de Fsica, UNAM
Presidenta de Latindex,
Directora General Adjunta,
Organismo Internacional de
Energa Atmica.
ana@sica.unam.mx
Jos Octavio Alonso-Gamboa
Direccin General
de Bibliotecas, UNAM,
Coordinador General
de Latindex.
oalonso@unam.mx
Grca 30: Distribucin de las publicaciones acumuladas entre 1998-2007 en revistas de corriente
principal en ciencia y tecnologa por milln de habitantes, distribuidas por regiones administrativas de la
UNESCO (ver Apndice 7). Fuente: Elaboracin y clculos propios en funcin de datos de publicaciones
acumuladas por pas tomados de la base SCOPUS y datos poblacionales por pas tomados de la Divisin
Estadstica de las Naciones Unidas.
Grca 31: Distribucin de las citas acumuladas entre 1998-2007 en revistas de corriente principal en
ciencia y tecnologa por milln de habitantes, distribuidas por regiones administrativas de la UNESCO
(ver Apndice 7). Fuente: Elaboracin y clculos propios en funcin de datos de citas acumuladas por
pas tomados de la base SCOPUS y datos poblacionales por pas tomados de la Divisin Estadstica de
las Naciones Unidas.
9. Pedes de cc-autcra
cienthca en ALC
Las grandes bases bibliomtricas permiten
realizar una gran variedad de estudios, entre
ellos la determinacin de los procesos din-
micos de cooperacin cientca durante la
produccin de nuevo conocimiento (co-pu-
blicacin). Los estudios muestran que, en la
ltima dcada, la co-publicacin de los pases
de ALC con sus pares de la regin se ha veni-
do incrementando en forma sostenida.
Cuando se analizan los patrones de co-publi-
cacin que tienen los 10 pases de mayor n-
mero de publicaciones cientcas de corrien-
te principal en ALC, presentes en los listados
integrados de las bases SCI, SSCI y A&HCI,
entre 1973 y 2006, con los otros 45 pases
de mayor nmero de publicaciones en el resto
del mundo, el anlisis muestra la existencia de
redes auto-organizadas de co-publicacin que
siguen patrones de crecimiento cuadrtico en
el muy largo plazo (Lemarchand, 2008).
Dicho estudio veric la existencia de 282 re-
des distintas de co-publicacin, entre pares
de pases, que muestran los mismos patrones
de auto-organizacin mencionados. Este gru-
po de pases, concentra sus co-publicaciones
principalmente con EE.UU., Reino Unido,
Francia, Alemania, Espaa y Brasil (ver tabla
7). La mayor proporcin de co-publicaciones
de ALC se genera con pases que se encuen-
tran fuera de la regin.
El estudio mencionado muestra que, durante
la ltima dcada, se ha comenzado a observar
un interesante aumento en los niveles de co-
operacin intra-regional, as tambin como la
aparicin de nuevos grupos de pases coope-
rantes no tradicionales (Corea del Sur, Fede-
racin de Rusia y China).
El aumento de las co-publicaciones con pa-
ses de ALC podra ser explicado mediante el
crecimiento de nuevos acuerdos de coopera-
cin y programas regionales que se estable-
cieron durante la ltima dcada. Por otra par-
te, la aparicin del segundo grupo de pases
cooperantes, podra ser explicada mediante la
globalizacin de los procesos de produccin
de conocimiento.
Tabla 6: nmero de publicaciones cientcas acumuladas entre 1996-2008, publicaciones factibles de
ser citadas, nmero de citas, auto-citas, citas por publicacin e ndice H, que guran en la base de datos
SCOPUS. Fuente: SCImago. (2008). SJR SCImago Journal & Country Rank. Obtenido el 2 de febrero
del 2009, http://www.scimagojr.com
Pas
Nmero de
Publicaciones
Publicaciones
factibles de ser
citadas
Nmero de
Citas
Nmero de
Auto-citas
Citas por
Publicacin
ndice H
(*)
1 Brasil 235,216 229,522 1,509,255 479,730 7.93 212
2 Mxico 95,770 93,880 658,587 150,985 7.93 160
3 Argentina 73,427 71,725 587,707 137,155 8.68 153
4 Chile 36,986 36,228 330,684 65,577 10.75 138
5
Venezuela;
Rep. Bolivariana de
17,436 17,077 109,618 18,473 6.8 97
6 Cuba 15,153 14,789 62,320 16,327 4.46 66
7 Colombia 14,590 14,229 90,768 13,913 8.34 84
8 Puerto Rico
(**)
6,696 6,550 75,872 6,473 12.45 90
9 Uruguay 5,562 5,412 54,141 8,353 11.41 78
10 Per 4,456 4,314 40,249 4,730 11.38 70
11 Costa Rica 3,935 3,845 40,770 5,102 11.38 72
12 Ecuador 2,422 2,336 19,975 2,734 10.08 55
13 Jamaica 2,290 2,161 15,599 2,202 7.76 42
14 Trinidad y Tobago 2,125 2,011 11,184 1,236 6.26 39
15 Panam 1,985 1,909 34,880 4,011 22.86 78
16
Bolivia,
Estado Plurinacional de
1,584 1,558 13,755 1,672 10.22 43
17 Guatemala 872 832 7,646 483 9.71 36
18 Barbados 761 705 6,137 530 8.98 35
19 Guadalupe 612 594 5,008 571 9.16 31
20 Nicaragua 529 515 4,208 398 9.86 28
21 El Salvador 515 506 3,431 89 6.99 28
22 Paraguay 474 463 3,926 203 9.6 30
23 Guyana Francesa 420 402 3,944 391 11.32 28
24 Repblica Dominicana 412 399 3,535 196 10.34 30
25 Honduras 394 386 3,502 212 9.29 28
26 Islas Bermudas 311 300 7,141 624 23.56 42
27 Martinica 276 266 1,685 78 5.89 18
28 Antillas Neerlandesas 266 250 2,406 155 11.2 27
29 Granada 246 223 1,013 60 10.15 16
30 Guyana 232 219 1,535 98 7.91 18
31 Hait 218 199 2,604 196 16.29 25
(*)
El ndice H es un indicador del impacto de la productividad individual de los cientcos y tambin en forma
agregada para las instituciones y pases (Hirsch, 2005).
(**)
Puerto Rico en su carcter de Estado Asociado de Estados Unidos de Amrica, no suele ser incluido en las esta-
dsticas agregadas de ALC.
71
Lemarchand (2008a) demostr que, cuando
se analiza la distribucin de artculos co-pu-
blicados por autores de 2, 3, 4, 14 pases dis-
tintos la distribucin de los mismos sigue una
ley de potencias (ver grca 37). Este hecho
es caracterstico del comportamiento de un
sistema complejo dominado por auto-organi-
zada, libre de escala. Aqu, cada pas aparece
como un nodo de la red y cada co-publicacin
como un enlace. Esta es una propiedad ca-
racterstica de redes complejas naturales o
articiales, de internet al plegamiento de pro-
tenas (Albert y Barabsi, 2002).
Aplicando estos conceptos, Lemarchand
(2008a) desarroll un modelo matemtico
para estudiar la evolucin temporal de las re-
des de la co-autora, el cual predice que el
nmero de publicaciones conjuntas entre un
par de pases, representado en funcin del
tiempo, crece en forma cuadrtica (ver gr-
ca 38). Aqu se muestra la evolucin tempo-
ral del porcentaje de trabajos co-publicados
de Chile, Argentina, Mxico, Brasil y Espaa
con otros pases de la regin sobre el total de
trabajos de esos pases listados en las bases
SCI, SSCI y A&HCI entre 1973 y 2006. Como
se desprende de esta grca los niveles de
co-autora regional han venido creciendo en
forma cuadrtica en las ltimas dcadas.
Grca 32: Distribucin porcentual por pas de todas las publicaciones cientcas de corriente principal
acumuladas entre 1973 y 2008 en el Science Citation Index (SCI), Social Science Citation Index (SSCI)
y en el Arts and Humanities Citation Index (A&HCI). Fuente: Elaboracin Propia.
Grca 33: Comportamiento de largo plazo en el nmero anual de publicaciones cientcas de corriente
principal (1973-2008) listadas en el Science Citation Index (SCI), Social Science Citation Index (SSCI)
y en el Arts and Humanities Citation Index (A&HCI), representadas en escala logartmica en funcin del
tiempo. Fuente: Elaboracin Propia.
Grca 34: Comportamiento en el largo plazo del nmero anual de publicaciones cientcas de corriente
principal (1973-2008) listadas en el Science Citation Index (SCI), Social Science Citation Index (SSCI)
y en el Arts and Humanities Citation Index (A&HCI) por milln de habitantes, representadas en escala
logartmica en funcin del tiempo. Fuente: Elaboracin Propia.
73
Grca 35: Distribucin geo-referenciada de las publicaciones en el Science Citation Index (SCI) para el
ao 2008 por cada 100.000 habitantes. Fuente: Elaboracin propia.
Grca 36: Nmero total de publicaciones anuales en el Science Citation Index (SCI) para toda ALC sobre
el total de publicaciones en todo el mundo listadas en el SCI entre 1990 y 2007. Fuente: Elaboracin
propia.
Tabla 7: Distribucin porcentual de las co-publicaciones de corriente principal listadas en SCI, SSCI y
A&HCI (1973-2006) para un conjunto de pases de ALC (columnas) versus otro conjunto de pases (las).
Los valores estn expresados en porcentaje del total de publicaciones del pas-columna en el mismo pe-
rodo. Fuente: Adaptacin de Lemarchand (2007).
A
r
g
e
n
t
i
n
a
B
r
a
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l
C
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U
r
u
g
u
a
y
V
e
n
e
z
u
e
l
a
Alemania 2,7 2,9 4,6 4,0 4,2 4,4 0,5 2,2 3,0 3,2 14,9 1,7
Argentina ---- 1,5 2,4 3,7 1,4 1,3 0,1 0,7 0,6 2,8 6,7 1,5
Brasil 3,2 ---- 2,6 6,4 3,3 4,2 3,1 1,0 2,5 5,0 3,3 2,3
Canad 1,3 1,8 2,0 2,6 2,8 1,6 1,8 2,3 2,4 2,3 5,6 1,6
Chile 1,3 0,6 ---- 1,9 0,9 1,0 0,1 0,5 0,8 2,5 2,9 0,9
EEUU 9,7 11,6 15,0 26,6 27,8 4,3 66,9 46,4 26,7 27,9 7,9 16,2
Espaa 4,1 1,4 4,8 7,9 2,8 10,8 0,4 2,8 2,8 6,5 2,5 3,9
Francia 3,0 3,7 4,6 5,5 4,1 2,5 0,5 2,7 0,8 3,8 2,3 4,3
Italia 1,8 1,9 2,0 1,6 1,2 3,2 0,3 1,4 0,4 1,6 1,5 1,9
Mxico 1,1 0,7 1,4 5,4 4,9 7,9 0,3 ~ 0,7 2,4 0,8 2,0
Pases Bajos 0,7 0,8 1,0 2,1 3,1 0,5 0,2 0,6 0,4 1,2 10,0 0,5
Reino Unido 2,1 3,5 3,3 6,6 3,2 2,1 4,1 2,0 3,5 5,2 10,9 3,7
Suecia 0,6 0,6 0,9 1,5 2,7 1,0 0,2 0,5 0,5 1,0 3,3 0,5
Suiza 0,6 0,7 0,8 1,7 0,7 0,8 0,3 0,7 1,7 1,5 0,6 0,5
75
El estudio mencionado analiz los patrones
de co-publicacin de los 12 pases Iberoame-
ricanos de mayor produccin cientca entre
1973 y 2006. A travs del mismo, se pudie-
ron determinar las condiciones de contorno
que disparan el proceso de auto-organizacin
de las redes de co-autora. Se corrobor emp-
ricamente las predicciones del modelo mate-
mtico encontrando 352 redes entre pares de
pases. Del anlisis de los datos disponibles,
las redes de co-autora muestran una excelen-
te concordancia entre el modelo matemtico,
y los datos empricos a lo largo de un perodo
de 34 aos. Por ejemplo, el 47% de las 352
redes poseen valores con coecientes de co-
rrelacin de R
2
> 0,94; el 27%, con valores de
0,94> R
2
> 0,90, el 18% con valores de 0,90>
R
2
> 0,84 y un 8% con valores R
2
<0,84.
La disponibilidad y amplio acceso a estos
modelos corroborados empricamente con se-
ries temporales largas y ajustes sorprenden-
tes, pueden ser utilizados por planicadores
y tomadores de decisin en materia CTI para
determinar futuras estrategias de cooperacin
internacional.
Tambin se corrobor la prediccin de que la
conectividad de los pases de la regin con
las redes de co-autora cientca ms grandes
y conectadas (por ej. EE.UU., Reino Unido,
Alemania, Francia, etc.), crece ms rpido
que con otros pases que tienen redes de
cientcos menores.
Se determin que el 70,4% de las co-pu-
blicaciones generadas por las 352 redes de
co-autora analizadas, coopera con redes de
Grca 37: aqu se representa la distribucin de las publicaciones de corriente principal (links) escritas
por autores de ALC, listados en el SCI (1991-1995), versus el nmero de diferentes pases que aparecen
como co-autores de los artculos. Esta grca muestra una distribucin de ley de potencias que es carac-
terstica de una dinmica de redes sociales libres-de-escala en trminos de Albert & Barabsi, (2002).
Fuente: Lemarchand (2008a).
cientcos de mayor visibilidad y tamao que
las propias. Por ejemplo, Brasil co-public el
32,6% de todos sus artculos entre 1973 y
2006, con 16 redes cientcas de pases de
mayor produccin y solo el 8,8% de sus art-
culos con 24 redes de menor produccin (ver
tabla 8). De esta manera se puede denir un
coeciente de trco el cual es de suma
utilidad para analizar y comparar las estrate-
gias de co-autora de cada pas seguidas para
garantizar la visibilidad de las publicaciones
del pas. La dinmica de este tipo de redes
privilegia la existencia de una adherencia
preferencial con aquellas redes que son
ms visibles (por ejemplo las publicaciones
de EEUU suelen ser ms visibles que las pu-
blicaciones de un pequeo estado insular).
Como los cientcos tratan de optimizar la
visibilidad de sus trabajos dentro de su comu-
nidad de pares, aplican inconscientemente la
dinmica de la adherencia preferencial. El
socilogo de la ciencia, Robert Merton (1968)
denomin a esta actitud de los cientcos por
optimizar su visibilidad Efecto Mateo, pa-
rafraseando la cita bblica que arma que al
que tiene se le dar con creces, mientras que
al que no tiene se le quitar hasta lo poco que
tiene. Su texto original incluye una descrip-
cin muy precisa que describe el comporta-
miento observado por la comunidad cientca
dentro de este tipo de redes complejas.
Grca 38: Evolucin temporal de la co-publicacin cientca de corriente principal entre 1973 y 2006
de Espaa, Brasil, Mxico, Argentina, y Chile cada uno con una lista de 22 de los pases ms productivos
de Iberoamrica y el Caribe en forma agregada. El eje vertical representa el porcentaje de co-publica-
ciones con pases de la regin mencionada (ALC + Espaa y Portugal). Se observa que Espaa y Brasil,
funcionan como verdaderos hubs concentrando la mayor parte de las fracciones de co-publicaciones del
resto de los pases de ALC. Fuente: Lemarchand (2008a).
77
Tabla 8: Distribucin de las co publicaciones en funcin del tamao relativo de las redes de cientcos
cooperantes. Fuente: Lemarchand (2008a).
Pas Nmero de redes
mayores hubs
de co-autora
Porcentaje de
artculos (sobre el
total) co-publicados
con redes mayores
[%]
Nmero de redes
menores
de co-autora
Porcentaje de art-
culos (sobre el total)
co-publicados con
redes menores [%]
Coeciente de Trco:
[Porcentaje de redes
mayores/ Porcentaje de
Redes menores]
Brasil 16 32.60 24 8.77 3.7
Mxico 26 69.52 14 3.25 21.4
Argentina 27 35.50 13 3.69 9.6
Chile 28 53.30 7 2.23 23.9
Venezuela 21 44.49 4 1.68 26.5
Colombia 22 90.84 3 3.20 28.4
Cuba 22 53.29 -- -- --
Per 15 71.30 2 1.93 36.9
Uruguay 19 69.91 -- -- --
Costa Rica 16 66.02 3 3.34 19.8
La grca 39 muestra la correlacin entre
el nmero de co-publicaciones de Argentina
con otros pases de ALC entre 1973 y 2006,
en funcin del nmero de acuerdos cient-
cos que este pas tiene con otras naciones de
la regin (tomados de Lemarchand, 2005:
p.125). Si bien la correlacin es sorprenden-
temente buena, este resultado se debe tomar
con muchsima cautela, ya que la evolucin
temporal de los acuerdos tiene un crecimien-
to lineal (es directamente proporcional a las
fechas). En este caso, con los datos disponi-
bles la correlacin puede deberse nicamente
al efecto de auto-organizacin de redes libres
de escala y no al efecto de los acuerdos de
cooperacin. Esta hiptesis solo puede ser re-
futada con un anlisis de las co-publicaciones
que resultaron de cada uno de los acuerdos
y convenios de Argentina con el resto de los
pases de la regin.
10. Las estadsticas scbre patentes
en ALC
Las patentes son un medio de proteccin
jurdica, por un perodo de tiempo determi-
nado, de aquellas invenciones desarrolladas
por empresas, instituciones o las personas
individuales en campos especcos de cada
pas o regin. El nmero de patentes registra-
das en ocinas nacionales e internacionales
de patentes proporciona informacin valiosa
sobre los niveles de capacidad tecnolgica,
productividad y competitividad de los pases
y regiones. Las transacciones en las paten-
tes internacionales constituyen un elemento
importante en la balanza de pagos tecnolgi-
ca de los pases, junto con, por ejemplo, las
compras y ventas de licencias.
Considerando que los indicadores bibliom-
tricos estn estrechamente vinculados a la
ciencia en su sentido ms amplio, los indica-
dores de patentes estn ms estrechamente
relacionados con la I+D industrial, el desarro-
llo tecnolgico y la innovacin productiva. De-
pendiendo de los pases y organismos interna-
cionales responsables de los procedimientos
de asignacin de patentes, estas estadsticas
pueden incluir tanto los nmeros de solici-
tudes de patentes por residentes y extranjeros
o en algunos casos reejar nicamente el n-
mero de patentes nalmente concedidas.
Los indicadores de patentes tienen sus fortale-
zas y debilidades. Las estadsticas abarcan ge-
Grca 39: Correlacin entre el porcentaje de artculos de corriente principal de Argentina co-publicados
con otro pas de ALC en funcin del nmero de acuerdos de cooperacin cientca que dicho pas tiene
con otros pases de la regin. Pese a que se muestra un crecimiento cuadrtico con un altsimo coeciente
de correlacin, este resultado debe ser tomado con muchsima cautela por las razones que se exponen en
el texto. Fuente: Elaboracin propia.
requisitos distintos en cada pas y en otros ca-
sos hay retardos entre la solicitud y las fechas
de concesin, distintos procedimientos, tradi-
ciones y perspectivas en la recoleccin de los
datos diferentes. La Organizacin Mundial de
la Propiedad Intelectual (OMPI) publica bases
de datos de estadsticas de patentes a nivel
internacional.
Las estadsticas rara vez revelan estrategias
directas y propensin a la innovacin. Las ca-
ractersticas de patentamiento varan no slo
entre diferentes empresas de las mismas ra-
mas de la industria sino tambin entre distin-
tos tramos de series temporales largas cuando
se analiza un determinado sector especco.
neralmente todos los campos de la tecnologa,
con series de tiempo largas, muy detalladas y
con una gran cantidad de sub-clasicaciones.
Los mismos contienen informacin sobre los
tipos de tecnologa, los inventores y solicitan-
tes, la identicacin de la rma industrial, la
nacionalidad, los vnculos con otras patentes,
entre otras. Las estadsticas son por lo ge-
neral de alcance mundial, la mayora de los
pases que tienen una ocina de patentes na-
cional suelen trabajar en la cooperacin con
los principales organismos internacionales de
patentes. Tambin se suele observar, en for-
ma frecuente, problemas de comparabilidad
entre las series generadas por un pas y otro.
En algunos casos las leyes de patentes tienen
7
Cabe sealar que todas las agencias de pa-
tentes suelen generar un cierto sesgo en favor
de las de patentes nacionales. La tendencia
actual a patentar en el extranjero puede ser
interpretada como un signo de las estrategias
ofensivas por parte de los propietarios de in-
venciones tecnolgicamente importantes.
La grca 40 muestra el porcentaje de paten-
tes otorgadas en ALC sobre el total de paten-
tes otorgadas en todo el mundo entre 1990
y 2007. Se observa una cierta tendencia al
crecimiento del porcentaje de patentes otor-
gadas en ALC como fraccin de las patentes
mundiales que se sita aproximadamente en
el 3%.
La grca 40 muestra tambin el nmero de
patentes otorgadas a residentes en ALC so-
bre el nmero total de patentes otorgadas a
residentes en todo el mundo. Como se puede
observar claramente el nmero de patentes de
residentes tiene pequeas uctuaciones con
picos mximos que oscilan en alrededor del
1,5%. Los dos indicadores presentados solo
sirven para analizar el comportamiento evolu-
tivo (pendiente de la curva) de la regin con
respecto al mundo.
Si se asume una distribucin geogrca ho-
mognea de las capacidades inventivas de las
personas, en una primera aproximacin am-
bos indicadores deberan ser aproximados al
valor de la fraccin de la poblacin mundial
que vive en ALC (aproximadamente 8,5%).
Aun suponiendo la validez de esta ltima hi-
ptesis, el nmero de patentes est por deba-
Grca 40: Evolucin del porcentaje de patentes otorgadas dentro de ALC sobre el total de patentes otor-
gadas en todo el mundo (1990-2007) y evolucin del porcentaje de patentes otorgadas a residentes de
ALC, sobre el total de patentes otorgadas a residentes nacionales en todo el mundo (1990-2007). Fuente
elaboracin y clculos propios en base a estadsticas proporcionadas por la Organizacin Mundial de la
Propiedad Industrial (2009).
jo de esa cifra. Obviamente, hay regiones del
planeta como EEUU, Japn, Corea, en donde
el nmero de patentes de residentes es sensi-
blemente superior a la media. Nuestra regin
est muy por debajo de estos estndares, sin
embargo las curvas evolutivas muestran una
ligera tendencia positiva durante los ltimos
lustros.
Los picos que se muestran alrededor del ao
1994, que caracterizan un sbito aumento
en el nmero de patentes otorgadas, tanto
en el valor total como el nmero de patentes
asignadas a los residentes, estn relacionados
con la creacin de la Organizacin Mundial
del Comercio (OMC). Con la fundacin de la
OMC se adopt el Acuerdo sobre los Aspectos
de los Derechos de Propiedad Intelectual re-
lacionados con el Comercio (en ingls TRIP,
Trade Related Aspects of Intellectual Proper-
ties Rights). En el mismo se establecieron
estndares mnimos para la regulacin de la
propiedad intelectual y patentes, aplicables a
todos los Estados Miembros de la OMC. Este
hecho gener un incremento importante en el
nmero de patentes solicitadas y otorgadas,
tanto por residentes como por no residentes
en ese perodo en ALC.
11. Inncvacin en Amrica Latina
y eI Caribe
Dentro de Amrica Latina y el Caribe, el pa-
trn de especializacin productiva ha perma-
necido muy vinculado a las llamadas ventajas
comparativas estticas (VCE). Por ejemplo, el
Cono Sur contina basando su economa ma-
yoritariamente en actividades intensivas de
explotacin de recursos naturales, mientras
que Mxico y Amrica Central se caracterizan
por la exportacin de bienes intensivos en tra-
bajo, con bajos salarios y una fuerte presencia
de empresas maquiladoras. El Caribe mues-
tra una mayor especializacin en servicios de
turismo o nancieros. Estos patrones se han
mantenido vigentes, al menos, durante las l-
timas dos dcadas.
La productividad laboral, es decir, el valor
agregado que genera cada trabajador de la
industria manufacturera, puede considerarse
una medida aproximada de la capacidad del
sector de incorporar avances tecnolgicos y
de mejorar la eciencia del sector.
Durante el perodo 1980-2005 los pases de
reciente industrializacin como la Repblica
de Corea y Singapur disminuyeron la brecha
de productividad con Estados Unidos, que en
este caso representa la frontera tecnolgica.
La brecha se mantuvo constante con los pa-
ses de primera industrializacin (Reino Uni-
do, Japn, Francia, Alemania), mientras que
con ALC sta aument. Estudios de la CEPAL
(2008) dan cuenta del bajo dinamismo en el
aprendizaje tecnolgico en Amrica Latina
y el Caribe durante las ltimas dcadas. La
productividad laboral de esta regin mues-
tra una tendencia declinante desde la dca-
da del setenta. Por ejemplo, a nales de los
aos noventa en los cuatro pases de ALC de
mayor desarrollo cientco-tecnolgico (Ar-
gentina, Brasil, Chile y Mxico) la brecha de
productividad laboral con Estados Unidos se
haba incrementado en un 25% con respecto
a 1980. A pesar que entre 2002 y 2007 la
regin tuvo un perodo de relativa bonanza,
esta diferencia de productividad aument otro
10%. Pases como Bolivia, Nicaragua y Hon-
duras tienen una productividad laboral 30 ve-
ces menor que la de Estados Unidos.
Katz (2009) arma que en Amrica Latina y
el Caribe el concepto de competitividad suele
estar asociado a la capacidad de un pas de
mantener y ampliar fraccin de mercado in-
ternacional a partir de la aplicacin de costos
productivos menores. Este modelo tradicio-
nal resulta totalmente inadecuado dentro del
paradigma tecno-econmico de la sociedad
del conocimiento. Los estudios de la CEPAL
81
(2008) muestran que en la economa del co-
nocimiento las VCE, que posibilitan costos y
precios ms bajos deberan ser reemplazadas
por el concepto de las ventajas comparativas
dinmicas (VCD), que generan nuevos pro-
ductos, procesos y mercados. El nuevo patrn
de competitividad rene ventajas basadas en
el conocimiento, la ciencia y la tecnologa;
mientras que las ventajas competitivas basa-
das en la dotacin de factores han disminui-
do ostensiblemente. Por ejemplo la demanda
mundial de bienes de alta tecnologa se ha
duplicado en la ltima dcada, y constituye
casi el 25% del comercio global.
La nica manera de promover las VCD es a
travs del desarrollo de capacidades de in-
novacin que garantizaran la participacin y
permanencia en el largo plazo de los pases
en mercados internacionales. De esta manera
se lograra reducir la brecha tecnolgica y de
bienestar entre los pases desarrollados y en
desarrollo.
La Productividad Total de los Factores (PTF)
debe ser considerada en cualquier anlisis
que quiera interpretar la inuencia de la cien-
cia y la tecnologa en la evolucin de largo
plazo sobre la productividad de las naciones
(o regiones). La PTF es la diferencia entre
la tasa de crecimiento de la produccin y la
tasa ponderada de incremento de los factores
(trabajo, capital, etc.). La PTF constituye una
medida del efecto de las economas de esca-
la, en que la produccin total crece ms que
proporcionalmente al aumentar la cantidad de
cada factor productivo (capital o trabajo). Se
considera que la mejora tecnolgica y el au-
mento de eciencia son dos de las variables
que ms contribuyen a la PTF. La mejora tec-
nolgica genera externalidades positivas que
contribuyen indirectamente al aumento de la
produccin. Es interesante ver el comporta-
miento de la PTF de ALC con respecto a la
PTF del resto del mundo. Si se asigna un ndi-
ce de PTF de valor unitario para el ao 1960,
Grca 41: Evolucin temporal de la diferencia en la Productividad Total de los Factores (PTF) entre ALC
y el resto del mundo entre 1960 y 2006. Fuente: Elaboracin propia en base a datos proporcionados por
el BID (Kawabata, 2009).
la grca 41 muestra la evolucin temporal de
la PTF para ALC y el resto del mundo respecti-
vamente. Mientras que a partir de mediados
de la dcada del setenta en el resto del mun-
do la PTF crece en forma parablica, en ALC
ha venido disminuyendo de la misma manera.
Este hecho ha causado que la diferencia de la
PTF entre ALC y el resto del mundo se incre-
mente en forma cuasi-lineal. En 46 aos esa
diferencia se increment en un factor 250.
La industria manufacturera se compone de
sectores productivos muy diferentes en mate-
ria de capacidades y demandas tecnolgicas.
Una de las clasicaciones ms habituales
para reconocer la contribucin al valor agre-
gado total de los productos manufacturados
es la identicacin de los sectores de uso in-
tensivo de recursos naturales, mano de obra
y tecnologa. Si bien es cierto que los nuevos
paradigmas tecno-econmicos estn recon-
gurando la dinmica de la produccin de
todas las industrias, esta clasicacin y sus
supuestos sigue siendo vlida.
En la mayora de las economas de ALC el
peso de los sectores de uso intensivo de la
tecnologa est por debajo del 10 % del valor
agregado generado en la industria manufactu-
rera, mientras que en pases industrializados
estos valores se acercan al 50% y en algunos
casos extremos llegan al 70 %. La grca 42
representa en el eje horizontal el porcentaje
de productos manufacturados sobre el total
de productos exportados, versus el porcenta-
je de productos de alto contenido tecnolgico
sobre el total de productos manufacturados
que fueron exportados en el eje vertical. En
este caso los datos proporcionados por la base
de datos del Indicadores de Desarrollo Mun-
dial corresponden al ao 2005. En la misma
se observa claramente que la mayora de los
pases de Amrica Latina y el Caribe se con-
centran en el extremo de menor proporcin de
productos manufacturados y de menos conte-
nido tecnolgico. En el otro extremo, mayor
proporcin de productos manufacturados de
alto contenido tecnolgico encontramos a Fi-
lipinas, Malta y Malasia.
El perl de Costa Rica, que sobresale con-
siderablemente de la media de la regin se
debe principalmente al establecimiento de
grandes empresas multinacionales del sector
informtico como IBM, INTEL y HP. La llega-
da de estas compaas, junto con el estable-
cimiento de diversas rmas de origen local,
proporcion en el trmino de la ltima dcada
la generacin de 100.000 puestos de trabajo
(aproximadamente el 4% de la PEA). En un
relevamiento realizado en el ao 2005 se ob-
serv que las empresas vinculadas a las TIC
que se desarrollaron en este perodo y que se
dedican al desarrollo de software, invierten
hasta un 12% de su presupuesto en tareas de
I+D. Como lo demuestra la grca 42, estos
desarrollos estn orientados hacia la exporta-
cin, en particular hacia EEUU, Mxico y ALC.
Los estudios de caso realizados muestran que
el xito de las polticas tecnolgicas de Costa
Rica est basado principalmente en la calidad
de sus recursos humanos. La mayora de los
profesionales de estas empresas tiene algn
grado universitario, aunque la proporcin de
trabajadores con posgrados (maestras y doc-
torados) sigue siendo baja. Algunas empresas
como INTEL han desarrollado emprendimien-
tos de capacitacin de maestros primarios y
secundarios, para incentivar los estudios de
matemtica y ciencias en las escuelas y co-
legios, tendientes a formar en los estudiantes
un perl emprendedor.
La posicin que ocupa Mxico, en la grca
42, se debe principalmente a la maquila jun-
to con la aplicacin de regmenes especiales
de exportacin. El caso de Cuba se justica
principalmente mediante la produccin de
productos y servicios de origen biotecnolgi-
co. Por ltimo, la poltica de industrializacin
que ha aplicado Brasil durante las ltimas
dcadas comienza a mostrar resultados al ir
desprendindose lentamente del perl ex-
portador del resto de los pases de ALC. En
83
particular se comienzan a observar un grado
importante de integracin entre las polticas
industriales y las polticas de incentivos para
la innovacin tecnolgica que viene aplicando
dicha nacin.
Los pases que poseen una estructura pro-
ductiva ms especializada en sectores de uso
intensivo de tecnologa demandan y difunden
ms conocimientos, para ello necesitan inver-
tir en la construccin de capacidades de I+D.
Industrias como la aeroespacial, la electrni-
ca, la farmacutica y la biotecnolgica, entre
otras, demandan crecientemente un esfuerzo
mayor en actividades de investigacin cien-
tca, desarrollo experimental e innovacin
tecnolgica.
Durante la ltima dcada, las llamadas en-
cuestas nacionales de innovacin destinadas
a medir los procesos de innovacin tecnolgi-
cas en las empresas, se han desarrollado con
cierta periodicidad en pases como Argentina,
Brasil, Chile, Colombia, Mxico, y Uruguay. En
ellas se ha utilizado tanto el Manual de Oslo
de la OCDE como el llamado Manual de Bogo-
t, desarrollado a instancias de la RICYT.
Grca 42: Nivel de componente tecnolgica de las exportaciones por pas. En el eje horizontal se repre-
senta el porcentaje de productos manufacturados sobre el total de productos exportados. En el eje vertical
se representa el porcentaje de productos de alta componente tecnolgica sobre el total de productos
manufacturados exportados. Fuente: Elaboracin y clculos propios sobre datos fuente publicados en el
Indicadores de Desarrollo Mundial (2005).
Dentro del marco conceptual de dichos es-
tudios, se considera empresa innovadora a
aquella que durante el perodo en que se le
realiza la encuesta ha desarrollado un produc-
to o un proceso tecnolgico nuevo o signi-
cativamente mejorado. Dentro de los resul-
tados ms signicativos de los procesos de
innovacin productiva se encuentran, entre
otros, aumentar la productividad; abrir nue-
vos mercados; reducir costos a partir de la
introduccin de nuevos productos y procesos;
mejorar la calidad del proceso y del producto
e incrementar el dinamismo de las rmas. El
anlisis integrado de las encuestas realizadas
en Amrica Latina muestra que el 38% de las
empresas manufactureras puede calicarse
como innovadora. Los extremos son Chile con
32% y Uruguay con 43%. Sin embargo, un
anlisis pormenorizado de las mismas mues-
tra que las rmas centran sus esfuerzos en
la compra de nuevo equipamiento, mientras
que las inversiones en tareas de I+D y desa-
rrollo de nuevas tecnologas endgenas es to-
talmente marginal. Este constituye un tipo de
perl de innovacin adaptativa o incremen-
tal ms que radical. La grca 43 da cuenta,
en forma esquemtica, del tipo de cultura de
innovacin que predomina en ALC y del tipo
de brecha que aun mantiene con los pases
desarrollados.
La informacin generada en las encuestas
mencionadas muestra que en Chile se des-
taca la falta de personal calicado, mientras
que en la mayora de los casos la renuencia a
la cultura de la innovacin est basada en una
cultura cortoplacista basada en el tiempo que
demanda el retorno de las inversiones en in-
Grca 43: tipo de innovacin y brecha tecnolgica que caracteriza a las rmas de los pases en donde
se ha realizado encuestas de innovacin en ALC. Fuente: Elaboracin propia.
85
novacin. A nivel sectorial, lo ms importante
suele ser el acceso a la nanciacin. Para ello,
Brasil, Chile y recientemente Uruguay han de-
sarrollado una gran variedad de instrumentos
de polticas CTI que estimulan la innovacin
(Lemarchand, 2008b).
En particular, en la siguiente tabla 9 se mues-
tra los resultados de un reciente relevamiento
de instrumentos de promocin de la innova-
cin destinados a las PYMES que se estn
aplicando, a nivel federal o nacional, en Ar-
gentina, Brasil, Chile y Uruguay. La mayora
de estos instrumentos son implementados por
los ministerios nacionales de CyT, de produc-
cin o de economa, en los respectivos pases.
La clasicacin de los instrumentos de polti-
ca tecnolgica e innovacin analizados sigue
la lgica de objetivos a lograr: a) Apoyo para la
formacin de recursos humanos en la empre-
sa, b) Apoyo al desarrollo de capacidades pro-
ductivas de la empresa, c) Fortalecimiento de
las capacidades pblicas de CyT destinadas
a la innovacin, d) Estudios de mercado/plan
de negocios/consultoras, e) Impulso para la
creacin de empresas de base tecnolgica, f)
Promocin de la cooperacin pblico/priva-
da, g) Proteccin de la propiedad industrial,
h) Polticas de innovacin vertical, i) Polti-
cas de innovacin horizontal, j) Polticas de
innovacin selectiva. Asimismo, se dividi
cada categora de instrumentos segn el tipo
de beneciario: 1) Empresas y 2) Agentes, in-
vestigadores o becarios pertenecientes a las
instituciones pblicas del sistema nacional de
ciencia, tecnologa e innovacin (SNCTI).
Del estudio de Lemarchand (2008b) se ine-
re que Argentina, Brasil, Chile, Mxico y Uru-
guay, son los pases que tienen mayor variedad
Tabla 9: Cantidad de Instrumentos de Poltica Tecnolgica y de Innovacin para PyMES en pases del
Cono Sur. Fuente: Elaboracin propia sobre datos fuente provistos por Codner (2009).
Pas Argentina Brasil Chile Uruguay
Beneciarios Empresas
Agentes
SNCTI
Empresas
Agentes
SNCTI
Empresas
Agentes
SNCTI
Empresas
Agentes
SNCTI
Tipo de Instrumentos
Apoyo para la for-
macin de Recursos
humanos en la empresa
20 2 10 1 23 4 9 1
Apoyo al desarrollo de
capacidades producti-
vas de la empresa
28 3 26 14 44 11 5 1
Fortalecimiento de las
capacidades pblicas
de CyT
-- 14 2 24 10 42 -- 4
Estudios de mercado/
Plan de negocios/Con-
sultoras
11 3 19 21 35 11 9 1
Impulso para la crea-
cin de empresas de
base tecnolgica
3 3 9 1 5 1 3 --
Promocin de la coope-
racin Pblico/Privada
6 8 6 23 11 13 -- --
Proteccin de la propie-
dad industrial
7 4 4 8 3 5 5 --
Polticas de innovacin
vertical
12 1 11 14 19 2 -- --
horizontal
17 13 17 12 23 6 6 4
selectiva
9 5 4 2 14 1 6 --
de instrumentos de promocin de actividades
de la innovacin en la regin. Si bien la tabla
9, no contempla el caso de Mxico, de los da-
tos disponibles en el estudio mencionado se
deduce que la variedad de instrumentos que
tiene disponible el ltimo pas para apoyar a
la innovacin en la empresa, es similar al de
Chile. Esta enorme diversidad de instrumentos
para promocionar la innovacin en forma ms
estratgica, ha sido el resultado de polticas
tecnolgicas que los pases de la regin co-
menzaron a implementar recin en la dcada
de los noventa. Muchas de ellas se empren-
dieron a impulso de los crditos otorgados por
el Banco Interamericano de Desarrollo. Los
primeros resultados tangibles se comenzaron
recin a observar en los ltimos aos.
Es interesante comprobar que dentro de las
2000 empresas que ms invierten en I+D en
el mundo, solo 3 estn en Amrica Latina y el
Caribe (European Commission, 2006). Todas
son de origen brasileo: la Empresa Brasile-
a de Aeronutica (EMBRAER), la Compaa
Vale do Rio Doce (CVRD), que pertenece al
sector minero y Petrleo Brasileiro (PETRO-
BRAS). Este hecho se interpreta a la luz de
la forma en que Brasil articul la poltica in-
dustrial con la poltica cientco-tecnolgica
durante las ltimas dcadas. Por ejemplo, en
1948 se funda en Brasil la Sociedad Brasilera
para el Progreso de la Ciencia (SBPC) y en
1951 el Consejo Nacional de Pesquisas Cien-
tcas (CNPq). No es un hecho menor, que
el primer proyecto de ley de creacin de un
Ministerio de Ciencia y Tecnologa en Brasil
data del ao 1963, cuando prcticamente no
existan este tipo de instituciones en ninguna
otra parte del mundo. Desafortunadamente, el
gobierno de facto impidi que ese proyecto de
ley prosperara en los sesenta
6
.
6 En 1963 el CNPq propuso al Ministro Extraordinario para la Reforma
Administrativa, Diputado Amaral Peixoto, un proyecto de ley para la
creacin del Ministerio de Ciencia y Tecnologa en Brasil. En ese mo-
mento prcticamente no exista una institucin de esas caractersticas
en ninguna parte del mundo. Despus del golpe militar de 1964, la
idea de crear un Ministerio de CyT fue abandonada por veinte aos
hasta que es creado nalmente en el ao 1985. Se puede encontrar el
texto completo del proyecto original de 1963 en J. Leite Lopes (1972),
La ciencia y el dilema de Amrica Latina: dependencia o liberacin,
Siglo XXI Argentina Editores: Buenos Aires, pp.209-221.
En funcin de los datos que proveen las en-
cuestas nacionales de innovacin de ALC, las
empresas de la regin consideran de escasa
importancia establecer vnculos de coopera-
cin con los centros universitarios de I+D.
Este hecho tiene implicancias signicativas
en relacin con patrones de innovacin que
se estn observando en ALC. Con presupues-
tos muy bajos para tareas de I+D dentro de las
empresas, las mismas no suelen cooperar con
centros de investigacin externos. Aquellas
empresas con una tradicin innovadora como
INVAP o BIOSIDUS en Argentina, EMBRAER
o PETROBRAS en Brasil, PEMEX en Mxico;
entre otras, tienen una tendencia mucho ma-
yor a cooperar con laboratorios externos que
aquellas con escasa tradicin innovadora. Por
ejemplo, las encuestas de innovacin mues-
tran que el 68 % de las empresas Argenti-
nas que cooperan tambin innovan, en Brasil
el 94,5 %, mientras que en Uruguay solo el
55,8%.
Entre el 2002 y 2006, en el sector farmacu-
tico de Brasil obtuvo 33 patentes en EEUU,
seguido por Argentina y Cuba con 14 paten-
tes cada uno. Por otro lado, si consideramos
el nmero de patentes relacionadas con ar-
tefactos elctricos durante el mismo perodo,
Mxico obtuvo solo 13 patentes, Brasil 10 y
Argentina 3.
La regin ha comenzado a distinguir en sus
planicaciones de mediano y largo plazo
del sector ciencia, tecnologa e innovacin
la importancia de desarrollar capacidades
endgenas en los nuevos paradigmas tecno-
econmicos como las TIC, la nanotecnologa
y las biotecnologas. Las mismas representan
tecnologas genricas que afectan transversal-
mente un amplio conjunto de sectores produc-
tivos. Sin embargo, la regin tiene una debili-
dad estructural que la coloca en una posicin
de rezago con respecto a otras regiones.
87
Tabla 10: Perles de acceso a la conectividad en ALC. Fuente: Unin Internacional de Telecomunicacio-
nes (2009).
INTERNET EN ALC
(2008)
Subscriptores
(miles)
Subscriptores
(cada 100
Habitantes)
Usuarios
(miles)
Usuarios
(cada 100
Habitantes)
Subscriptores
de banda ancha
(miles)
Subscriptores
de banda ancha
(cada 100
hab.)
Antigua y Barbuda 13,3 15,4 65,0 75,0 12,6 14,5
Argentina 3.737,4 9,4 11.212,2 28,1 3.185,3 8,0
Aruba 18,4 17,4 24,0 22,8 18,4 17,4
Bahamas 35,5 10,5 106,5 31,5 34,0 10,1
Barbados 188,0 73,7 165,4 64,8
Belice 7,8 2,6 34,0 11,3 7,7 2,6
Bermudas 37,9 58,8 51,0 78,8 34,0 52,5
Bolivia, Estado
Plurinacional de
198,4 2,1 1.000,0 10,3 65,6 0,7
Brasil 11.401,9 5,9 64.948,0 33,8 10.098,0 5,3
Chile 1.439,0 8,6 5.456,2 32,5 1.427,2 8,5
Colombia 2.023,3 4,5 17.329,7 38,5 1.902,8 4,2
Costa Rica 183,5 4,1 1.460,0 32,3 107,4 2,4
Cuba 33,6 0,3 1.450,0 12,9 1,9 0,0
Dominica 6,0 8,9 27,5 41,2 10,3 15,4
Ecuador 282,2 2,1 1.309,6 9,7 35,2 0,3
El Salvador 126,0 2,1 826,0 13,5 123,5 2,0
Granada 10,9 10,5 24,0 23,2 10,1 9,8
Guatemala 1.960,0 14,3 27,1 0,2
Guyana 48,0 6,3 205,0 26,9 2,0 0,3
Hait 100,0 1,0 1.000,0 10,1
Honduras 58,9 0,8 658,5 9,0
Jamaica 100,8 3,7 1.540,0 56,9 97,3 3,6
Mxico 8.273,1 7,6 23.567,4 21,7 7.596,5 7,0
Nicaragua 23,6 0,4 185,0 3,3 36,1 0,6
Paraguay 105,4 1,7 894,2 14,3 89,0 1,4
Per 1.028,8 3,7 7.128,3 24,7 725,6 2,5
Rep. Dominicana 340,3 3,4 2.147,4 21,6 226,0 2,3
Surinam 8,3 1,6 50,0 9,7 5,8 1,1
Trinidad y Tobago 81,7 6,2 227,0 17,0 61,1 4,6
Uruguay 287,7 8,6 1.340,0 40,0 244,5 7,3
Venezuela, Rep.
Bolivariana de
1.472,6 5,2 7.167,4 25,5 1.329,6 4,7
Mundo 527.637,0 8,3 1.593.016,0 23,5 410.881,0 6,1
A modo de ejemplo, la telefona ja en la re-
gin se ha estancado en el ltimo quinquenio
en un valor cercano al 18% de la poblacin.
Por otro lado, en el mismo perodo la telefona
mvil pas del 19% al 80%. Sin embargo, en-
tre el 2002 y 2008 las personas con acceso a
internet en ALC pasaron del 9% al 27% de la
poblacin. Marcando una brecha signicativa
con los pases de la OCDE en donde el 68%
de la poblacin tiene acceso a internet.
El impacto del uso de internet como herra-
mienta para aumentar la productividad de
las empresas depende de la velocidad de co-
nexin y de la capacidad de los recursos hu-
manos para implementar soluciones tcnicas
adecuadas que optimicen la circulacin de los
ujos de informacin en los procesos producti-
vos, de comercializacin y de administracin.
Pese a los niveles existentes de conectividad
en la regin (ver tabla 9) sigue existiendo una
importante brecha con los pases desarrolla-
dos en cuanto al aprovechamiento productivo
de las inversiones realizadas en materia de
tecnologas de informacin y comunicacin
(TIC). Este hecho surge de comparar el im-
pacto en la mejora de la productividad empre-
sarial en funcin de las inversiones realizadas
para renovar las TIC.
Algunos estudios realizados por la CEPAL
(2008) muestran que las empresas suelen
aplicar mayoritariamente las redes informti-
cas para procesos de manejo de contabilidad,
nanzas, comunicacin y gestin de recursos
humanos. Una proporcin menor, pero en ex-
pansin, usa las TIC para la automatizacin
de ventas o gestin de productos. Las peque-
as y medianas empresas ms innovadoras
comenzaron a aplicar las TIC tambin en los
procesos de produccin. Esto seala una ten-
dencia hacia el aprendizaje y reorganizacin
de los procesos internos y externos de produc-
cin a n de lograr la automatizacin produc-
tiva, optimizando recursos fsicos y humanos.
La difusin en ALC de la banda ancha y la
disminucin de su costo relativo representan
grandes desafos. Por ejemplo, en el 2009,
dentro de los pases de la OCDE la tarifa pro-
medio ms baja de acceso a la banda ancha
tena un costo de USD 19.-, por otra parte en
pases como Mxico y Argentina era de USD
30.-, mientras que en Chile y Uruguay era de
USD 38.-. En cuanto a la velocidad de acce-
so, en los pases de la OCDE se accede a una
velocidad promedio de descarga de 17 Mbps
(megabytes por segundo), en tanto que en
los pases ms avanzados de Amrica Latina,
para las tarifas mencionadas las velocidades
de descarga oscilan en alrededor de 2 Mbps.
Se debe considerar que, en trminos genera-
les la velocidad de subida de datos suele ser
mucho menor, lo que diculta sensiblemente
las estrategias empresariales y gubernamen-
tales de comunicacin, comercio y gobierno
electrnico. La tabla 10 da cuenta de las ca-
ractersticas principales de las estructuras na-
cionales de conectividad en ALC.
12. La UNE5C0 y Ias pcIticas de
ciencia, tecncIcga e inncvacin
en Amrica Latina y eI Caribe
En 1948, un grupo de cientcos expertos de
la regin se renen en Montevideo, a invita-
cin de la UNESCO y del Gobierno de Uru-
guay, para denir las funciones que deba
desempear el recin creado Centro de Co-
operacin Cientca en Amrica Latina (LAS-
CO: Latin American Science Cooperation Of-
ce). En 1960, la UNESCO comienza trabajar,
a nivel internacional, en forma sistemtica en
tareas vinculadas a la asistencia a los Estados
Miembros en el diseo de polticas cient-
cas. Amrica Latina tom la vanguardia y en
ese mismo ao organiz el primer Seminario
Regional sobre la Organizacin de la Investi-
gacin Cientca en Latinoamrica. El docu-
mento nal de la reunin se compona de una
8
seccin resolutiva, orientada a los Estados
Miembros y al Director General de la UNESCO
y otra declarativa (ver Recuadro 9). En la pri-
mera se seccin, se propone, entre una gran
variedad de acciones: el fomento de la educa-
cin cientca en todos los niveles educativos;
la solicitud a la UNESCO de la elaboracin,
coordinacin y sistematizacin de los indica-
dores de ciencia y tecnologa en ALC; el es-
tablecimiento de un organismo regional para
coordinar las acciones conjuntas de las ACTI
en ALC; la creacin de Centros Regionales de
Investigacin en Ciencias Bsicas y Tecnolgi-
cas y de becas entre pases latinoamericanos
que permitan el envo de investigadores a los
centros cientcos de reconocida capacidad
para incrementar los contactos entre investi-
gadores latinoamericanos; la sugerencia de
estrecha colaboracin entre LASCO y la OEA
en materia de temas cientcos y tecnolgicos
para atender de la manera ms eciente a la
regin. Cinco dcadas despus, estas accio-
nes aun continan siendo prioritarias dentro
de las agendas de los pases de la regin (ver
Apndice 1).
Unos aos ms tarde, la ONU, organiz en
1963, en la ciudad de Ginebra, la Conferen-
cia de las Naciones Unidas sobre la Aplica-
cin de la Ciencia y la Tecnologa en Bene-
cio de las Regiones menos Desarrolladas
(UNCSAT). Una de las resoluciones ms im-
portantes result ser la creacin de un Comi-
t Asesor sobre la Aplicacin de la Ciencia y la
Tecnologa al Desarrollo (ACAST) que tena
las funciones de elaborar un Plan de Accin
Mundial para la Aplicacin de la Ciencia y
Tecnologa que fue presentado por primera
vez en 1971 (ver tabla 13).
Entre estos dos ltimos eventos las agencias
especializadas del sistema de las Naciones
Unidas y en particular la UNESCO comenza-
ron a organizar una serie de consultas inter-
nacionales para denir con mayor precisin
los contenidos de los planes de desarrollo.
Nuevamente Amrica Latina fue la prime-
ra regin del planeta que tom la iniciativa
y la UNESCO en colaboracin con la CEPAL
organizaron en 1965, en la ciudad de San-
tiago de Chile, la Primera Conferencia sobre
la Aplicacin de la Ciencia y la Tecnologa al
Desarrollo de Amrica Latina (CASTALA). En
la misma, se adoptaron formalmente los pri-
meros lineamientos para el desarrollo cient-
co y tecnolgico de la regin. Esta fue una
reunin de carcter intergubernamental y en-
tre una gran variedad de muy acertadas reco-
mendaciones, por su actualidad, sobresalen
las siguientes: denir una poltica cientca
que est orientada a los problemas del desa-
rrollo econmico; dedicar entre el 0,7 y 1 %
del producto nacional bruto a gastos de I+D;
establecer consejos de investigacin en aque-
llos pases que carezcan de ellos (por aquel
entonces solo existan en Argentina, Brasil y
Uruguay); aumentar el nfasis de la ciencia y
la tecnologa en la educacin superior; pro-
mover la investigacin tecnolgica para ace-
lerar los procesos de transferencia al sector
productivo; fomentar la cooperacin regional
e internacional como elemento esencial en
la aplicacin de la ciencia y la tecnologa al
desarrollo. Con excepcin de la creacin de
nuevos consejos de investigacin (tarea que la
UNESCO promovi y desarroll exitosamente
durante las dcadas del sesenta y setenta) el
resto sigue siendo una tarea pendiente. Por
ejemplo, solo Brasil, Cuba y Venezuela, estn
-de acuerdo a datos ociales- destinando ms
de 1% de su PBI a gastos de actividades en
ciencia, tecnologa e innovacin. El promedio
de ALC sigue estando muy por debajo (0,67%
del PBI en 2007). El progreso alcanzado en
estos 45 aos desde esas primeras estrategias
regionales ha sido muy pobre comparado con
otras regiones del planeta que por aquellos
momentos se encontraban mucho mas reza-
gadas que ALC (por ejemplo, Repblica de
Corea, China, Singapur, Malasia, etc.).
En este punto, se debe sealar que ACAST,
en su Plan de Accin Mundial para la Apli-
cacin de la Ciencia y Tecnologa de 1971 y
en su respectivo Coloquio de Viena de 1979,
recomendaron a los pases en desarrollo, la
urgente prioridad de invertir al menos el 1%
del PBI en gastos de I+D. Esta cifra fue re-
armada en el Documento de los Objetivos
del Milenio (ODM) de las Naciones Unidas en
el ao 2000.
Las resoluciones adoptadas por CASTALA,
junto con la posicin tomada por parte de los
diferentes gobiernos de Amrica durante la
Declaracin conjunta de Presidentes, rma-
da en 1967 en Punta del Este (Uruguay), en
al cual se elaboraron propuestas en torno a la
importancia de las actividades cientco-tec-
nolgicas para la regin, constituyen los dos
hechos que determinaron que ALC decidiera,
en esta poca, explcitamente impulsar a las
ACTI como un elemento trascendental para
su desarrollo. En particular, la Declaracin de
Punta del Este, permiti que la OEA fundara
su importantsimo Programa Regional de De-
sarrollo Cientco y Tecnolgico (PRDCYT).
Como parte de las recomendaciones de CAS-
TALA, el entonces Centro de Cooperacin
Cientca para Amrica Latina, que a partir de
1974 comenz a llamarse Ocina Regional de
Ciencia y Tecnologa para Amrica Latina y el
Caribe (ROSTLAC: Regional Ofce of Scien-
ce and Technology in Latin American and the
Caribbean)
7
organiz seis reuniones regulares
de la Conferencia permanente de dirigentes
de los consejos nacionales de poltica cient-
ca e investigacin de los Estados Miembros
de Amrica Latina y el Caribe (UNESCO,
1969, 1971, 1975, 1979, 1983). Como
complemento de estas actividades y para ha-
cer seguimiento a las recomendaciones de
la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
la Ciencia y la Tecnologa para el Desarrollo
(UNCSTD) de Viena en 1979, organiz en
el ao 1985 la Segunda Conferencia sobre
la Aplicacin de la Ciencia y la Tecnologa
7 Esta denominacin se mantuvo hasta el ao 2003. La actual es O-
cina Regional de Ciencia para Amrica Latina y el Caribe (Regional
Bureau for Science in Latin America and the Caribbean).
al Desarrollo de Amrica Latina y el Caribe
(CASTALAC II). La tabla 12 muestra una sn-
tesis de las principales reuniones regionales
sobre poltica cientca promovidas y organi-
zadas por la Ocina Regional de Ciencia de la
UNESCO para ALC entre 1948 y 2009.
Desde 1973, la CEPAL comenz tambin a
colaborar en la determinacin de lineamien-
tos y prioridades para el desarrollo cientco
y tecnolgico en los diferentes Estados Miem-
bros de ALC. Contribuy, por aquel entonces
a la formulacin del Plan de Accin Regional
para la Aplicacin de la Ciencia y la Tecnolo-
ga al Desarrollo de Amrica Latina (CEPAL,
1973). Entre los principales planteamien-
tos elaborados en este plan se destacan los
siguientes: (a) se distingue la necesidad de
realizar una minuciosa planicacin integrada
entre las actividades de investigacin cient-
ca, investigacin tecnolgica, y de la gene-
racin de procesos de innovacin en sector
productivo; (b) esta planicacin integrada
debera proporcionar a cada pas de la regin,
la capacidad de adaptar e introducir innova-
ciones originales en aquellos sectores de la
industria y la agricultura, en los cuales el es-
tado ha decidido desarrollar sus potencialida-
des; (c) se seala la necesidad de promover
la cooperacin regional para la planicacin
cientca y tecnolgica, aunque no se propu-
sieron explcitamente los instrumentos para
lograr este objetivo.
En virtud de las acciones en materia de cien-
cia, tecnologa e innovacin que estaban des-
empeando tanto CEPAL, como la UNESCO
en ALC, durante la cuarta Conferencia per-
manente de dirigentes de los consejos nacio-
nales de poltica cientca e investigacin de
los Estados Miembros de ALC, celebrada en
1974 en la ciudad de Mxico, se sugiri la
implementacin de mecanismos formales de
cooperacin y coordinacin entre ambos or-
ganismos de las Naciones Unidas (UNESCO,
1975: pp.24-28).
1
PECUADP0 9:
A cincuenta acs de Ia DecIaracin de Caracas"
Seminario Regional sobre la Organizacin de la Investigacin Cientca en Latinoamrica
Universidad Central de Caracas, 3-7 de octubre de 1960
DECLARACIN DE CARACAS
Los participantes en el Seminario sobre la Organi-
zacin de la Investigacin Cientca en Latinoam-
rica, reunidos en la ciudad de Caracas del 3 al 7
de octubre de 1960, por iniciativa del Centro de
Cooperacin Cientca de la UNESCO para Amri-
ca Latina y de la Universidad Central de Venezue-
la, con el apoyo del Ministerio de Educacin de
Venezuela.
CONSIDERANDO
Que si bien se han realizado durante los l- a.
timos aos apreciables progresos en el terre-
no de la organizacin cientca en algunos
pases de Amrica Latina, sin embargo ellos
no estn a tono con el nivel actual de las
naciones ms adelantadas, por cuanto no
existen cuadros de investigadores en nme-
ro suciente que permitan cubrir sus nece-
sidades.
Que se ha ido produciendo un distancia- b.
miento progresivo entre la ciencia y la tecno-
loga de los pases altamente industrializa-
dos y los de Amrica Latina, con caracteres
que demuestran la gravedad y urgencia en
el campo de la investigacin cientca y tec-
nolgica.
Que para superar la situacin de insuciente c.
evolucin en el terreno econmico y cultural,
es imprescindible fomentar la investigacin
y especialmente de las ciencias bsicas.
Que el conocimiento de la ciencia y sus apli- d.
caciones debe ser introducido y desarrollado
en todos los niveles de la enseanza y que
deben descubrirse tempranamente las voca-
ciones y los talentos.
Que la opinin pblica debe conocer el pa- e.
pel e importancia de la ciencia y sus realiza-
ciones en Latinoamrica.
DECLARAN
Es indispensable hacer un replanteo general 6.
de la organizacin de la investigacin cient-
ca, dndole la prioridad que le corresponde
en el conjunto de los problemas y de pers-
pectiva de Amrica Latina.
Para llevar adelante una actividad cientca 7.
efectiva debe dedicarse a ella, por lo menos,
el 2% del presupuesto nacional.
Debe darse especial atencin a la enseanza 8.
de las ciencias bsicas, en un alto nivel de
docencia terica y experimental.
Los investigadores deben ser estimulados en 9.
sus actividades cientcas mediante el rgi-
men de dedicacin exclusiva, la dotacin de
medios de trabajo y una retribucin que les
asegure adecuadas condiciones de vida.
Los jvenes estudiantes y egresados con ap- 10.
titudes para la investigacin, deben recibir
la asistencia y los medios de trabajo que les
permitan desarrollar sus aptitudes y capaci-
dades.
Debe estimularse la creacin de Consejos 11.
Nacionales de Investigacin Cientca y Tc-
nica, en consideracin al benecio que ya
han aportado en las naciones donde existen
y llevan una vida activa.
Igualmente debe fomentarse la solidaridad 12.
de los Centros Superiores de Enseanza e
Investigacin de Latinoamrica.
La prensa, la radio, la televisin deben dar 13.
especial nfasis a la divulgacin de la obra
de los cientcos de cada pas.
Se requiere estimular la formacin de perio- 14.
distas especializados en esa actividad, de
modo que las grandes masas reciban infor-
macin oportuna y adecuada del avance de
las actividades cientcas.
Debe interesarse a los Poderes Pblicos, es- 15.
pecialmente a los parlamentarios, a los hom-
bres de empresas y generalmente a todos los
ciudadanos que en una o en otra forma tie-
nen la responsabilidad de la conduccin de
los pases latinoamericanos, para que con-
sulten la opinin de cientcos y tcnicos
de reconocida solvencia en los campos de
sus respectivas disciplinas, antes de tomar
resoluciones fundamentales que afecten o
pudieren afectar el destino de los pases de
Amrica Latina.
Como fue sealado en el texto principal, la reunin
de Caracas produjo dos documentos, uno resolutivo
y otro declarativo. Aqu se reprodujo solo el ltimo.
De esta manera, una rpida comparacin entre la
Declaracin de Caracas (1960) y la Declaracin de
Amrica Latina y el Caribe en el dcimo aniversa-
rio de la Conferencia Mundial sobre la Ciencia
(Buenos Aires, 2009) cuyo texto completo se pu-
blica en el Apndice 1, muestra que casi 50 aos
despus, los actores involucrados en el diseo y
gestin de polticas pblicas en ciencia, tecnologa
e innovacin en ALC, propulsaban el mismo tipo de
demandas a sus gobiernos y a los correspondientes
organismos internacionales. La siguiente tabla 11
da cuenta de la coincidencia temtica en la iden-
ticacin de las visiones de las prioridades entre
las dos declaraciones regionales vinculadas a las
polticas CTI en ALC, que fueran propiciadas opor-
tunamente por la UNESCO. GAL
Tabla 11: Coincidencias entre la Declaracin de Caracas y la Declaracin Regional de ALC. Fuente:
Elaboracin propia
Declaracin de Caracas (1960)
Declaracin Regional de ALC
Buenos Aires (2009)
Punto a. Puntos 1 y 3 dentro de los considerandos
Punto c. Incluido en los considerandos
Punto d. Puntos 12 y 13
Punto e. Puntos 17 a 20
Punto 1. Puntos 1 a 9
Punto 5. Puntos 7, 8, 14, 15, 16
Punto 7. Puntos 7 y 14
Punto 9. Punto 19
Punto 10. Puntos 6 y 25
Dentro de las propuestas se identicaron los
campos de responsabilidad de cada institu-
cin, por ejemplo se reconoci que: (1) la
UNESCO tiene prioridad en el desarrollo de
polticas e infraestructuras institucionales de
la ciencia y la tecnologa; en la enseanza
e investigacin cientca y tecnolgica y en
las ciencias de la tierra, el medio ambiente
y el desarrollo sostenible; (2) las comisiones
econmicas regionales, en cooperacin con
las organizaciones internacionales, como la
UNESCO, deberan emprender estudios con-
juntos relacionadas con las necesidades so-
cio-econmicas del desarrollo tecnolgico; (3)
el reparto propuesto de las actividades entre
la UNESCO y CEPAL, reeja las actividades
tradicionales de dichas organizaciones.
Asimismo, se identicaron, por aquel enton-
ces, tambin las temticas de complemen-
tacin operativa entre ambas instituciones.
Desde el punto de vista de la poltica de los
gobiernos, la interfase CEPAL/UNESCO se si-
ta en el punto de convergencia de las pol-
ticas cientcas y tecnolgicas, mientras que
desde el punto de vista de los investigadores,
la misma comprende los elementos centra-
les en la cadena que vincula la investigacin
fundamental con la produccin de bienes y
3
Tabla 12: Principales reuniones regionales en Amrica Latina y el Caribe sobre poltica cientca y tecno-
lgica, organizadas desde la Ocina Regional de Ciencia de la UNESCO para Amrica Latina y el Caribe.
Fuente: Elaboracin propia.
Fecha
Reuniones regionales sobre
poltica cientca, organizadas
por la UNESCO, en Amrica
Latina y el Caribe
Lugar Actas Publicadas Declaracin emitida
Director de la
Ocina Regional
de Ciencia
6-10 de
septiembre
de 1948
Conferencia de expertos
cientcos latinoamericanos
para el asesoramiento sobre
el desarrollo de la ciencia en
la regin.
Montevideo Conference of Latin
American Scientic
Experts to Advice on
the Development of
Science, UNESCO/NS/
LACDOS/4; Paris, 27
September, 1948.
Recomendaciones
acerca de las fun-
ciones a desarrollar
por la nueva Ocina
de Cooperacin
Cientca para
Amrica Latina
de la UNESCO en
Montevideo
-----
3-7 de
octubre de
1960
Seminario sobre la organi-
zacin de la investigacin
cientca en Latinoamrica
Caracas Resoluciones y Decla-
racin del Seminario
sobre la organizacin de
la investigacin cient-
ca en Latinoamrica,
UNESCO/NS/ROU/37
Pars, 10 de diciembre
de 1963, WS/1263.63
NS
Declaracin de
Caracas
ngel Establier
13-22 de
septiembre
de 1965
CASTALA I: Conferencia de
Ministros encargados de la
Aplicacin de la Ciencia y la
Tecnologa al Desarrollo en
Amrica Latina
Santiago de
Chile
Confrence sur
lapplication de la
science et la techno-
logie au dveloppment
de la Amrique Latine,
Santiago du Chili, 13-
22 septembre, 1965.
Rapport Final.
Carta de Reco-
mendaciones de
CASTALA
Julio Garrido
5-12 de
julio de
1966
I Conferencia permanente
de los consejos nacionales
de poltica cientca y de
investigacin de los Estados
Miembros de Amrica Latina
Buenos Aires ----- Recomendaciones
adoptadas por la
Primera confe-
rencia permanente
de los consejos
nacionales de pol-
tica cientca y de
investigacin de los
Estados Miembros
de Amrica Latina
Julio Garrido
10-17 de
diciembre
de 1968
II Conferencia permanente
Caracas La Poltica Cientca
en Amrica Latina,
Estudios y Documentos
de Poltica Cientca,
vol.14, Montevideo
(1969)
Recomendaciones
adoptadas por la
Segunda confe-
rencia permanente
de los consejos
nacionales de pol-
tica cientca y de
investigacin de los
Estados Miembros
de Amrica Latina
Julio Garrido
servicios tal como lo muestra la grca 45
(UNESCO, 1975:26). En esta concepcin
de modelo cooperativo, predominaba aun
una fuerte inuencia del modelo lineal de la
ciencia (Bush, 1945), que era parte del para-
digma tecno-econmico organizacional de las
ACTI predominante en poca
Fecha
Latina y el Caribe
Director de la
Ocina Regional
de Ciencia
6-13 de
julio de
1971
III Conferencia permanente
Miembros de Amrica latina
Via del Mar
y Santiago de
Chile
La Poltica Cientca
en Amrica Latina 2,
de Poltica Cientca,
vol.29, Montevideo
(1971)
Recomendaciones
adoptadas por la
Tercera conferen-
cia permanente
de los consejos
nacionales de pol-
tica cientca y de
investigacin de los
Estados Miembros
de Amrica Latina
Antonio de Veciana
9-17 de
diciembre
de 1974
IV Conferencia permanente
Mxico La Poltica Cientca
en Amrica Latina 3,
de Poltica Cientca,
vol.37, Montevideo
(1975)
Declaracin de
Mxico
Antonio de Veciana
13-18 de
marzo de
1978
V Conferencia permanente
Miembros de Amrica Latina y
del Caribe
Quito La Poltica Cientca y
Tecnolgica en Amrica
Latina y el Caribe 4,
de Poltica Cientca,
vol.42, Montevideo
(1979)
Declaracin de
principios de
poltica cientca y
tecnolgica
Gustavo Malek
19-27 de
octubre de
1981
VI Conferencia permanente
Miembros de Amrica Latina y
del Caribe
La Paz La sexta reunin de la
conferencia perma-
nente de organismos
nacionales de poltica
cientca y tecnolgica
en Amrica Latina y el
Caribe e Informes na-
cionales y subregionales
de poltica cientca y
tecnolgica en Amrica
Latina y el Caribe, Es-
tudios y Documentos de
Poltica Cientca, vols.
53 y 54, Montevideo
(1983)
Recomendaciones
de la Conferencia
celebrada en
La Paz
Gustavo Malek
20-26 de
agosto de
1985
CASTALAC II: Conferencia
de Ministros encargados de
la Aplicacin de la Ciencia y
la Tecnologa al Desarrollo en
Amrica Latina y el Caribe
Brasilia Informe Final de la
II Conferencia de
Ministros encargados
de la Aplicacin de la
Ciencia y la Tecnologa
al Desarrollo en Amrica
Latina y el Caribe, SC/
MD/81, Pars (febrero
de 1986)
Declaracin de
Brasilia sobre la
ciencia y tecnologa
para el desarrollo
y Carta de Reco-
mendaciones de
CASTALAC II
Gustavo Malek
3-5 de
octubre
1988
Reunin sobre la Evaluacin
de las Reuniones Regionales
sobre Ciencia y Tecnologa en
Amrica Latina y el Caribe
Quito ----- Carta de Reco-
mendaciones de la
Reunin de Quito
Gustavo Malek
21-23 de
octubre
1998
Foro Regional Mujeres, Cien-
cia y Tecnologa en
Amrica Latina: Diagnsticos y
Estrategias
Bariloche http://www.unesco.
org/science/wcs/mee-
tings/lac_bariloche_
mujeres_98.htm
----- Francisco Jos
Lacayo Parajn
10-12 de
marzo de
1999
Reunin Regional de Con-
sulta de Amrica Latina y el
Caribe de preparacin para la
Conferencia Mundial sobre la
Ciencia (Budapest, 1999)
Santo
Domingo
http://www.unesco.
org/science/wcs/
meetings/lac_santo_
domingo_s_99.htm
Declaracin de
Santo Domingo: La
Ciencia para el Si-
glo XXI: Una Nueva
Visin y un Marco
para la Accin
Francisco Jos
Lacayo Parajn
5
Fecha
Latina y el Caribe
Director de la
Ocina Regional
de Ciencia
7-8 de
marzo de
2005
Primer Foro Latinoamericano
de Presidentes de Comits
Parlamentarios de Ciencia y
Tecnologa
Buenos Aires Memorias del Primer
Foro Latinoamericano
de Presidentes de
Comits Parlamentarios
de Ciencia y Tecnolo-
ga; G.A. Lemarchand
(ed.), UNESCO, SECYT,
Cmara de Diputados de
la Nacin: Buenos Aires,
2005. Disponible en:
www.unesco.org.uy/
politicacientica/
budapest+10
Declaracin de
Buenos Aires sobre
los parlamentos,
la ciencia y la
tecnologa
Jorge Grandi
1-3 de
diciembre
de 2005
Conferencia Latinoamericana
y del Caribe sobre Ciencia,
Tecnologa e Innovacin para
el Desarrollo Sostenible
La Habana Relatora (no publicada) ----- Jorge Grandi
9-13 de
marzo de
2009
Primer Foro Regional de Po-
lticas en Ciencia, Tecnologa
e Innovacin para Amrica
Latina y el Caribe: Hacia un
Nuevo Contrato Social de la
Ciencia.
Mxico Presentaciones dispo-
nibles en el sitio www.
unesco.org.uy/politica-
cientica/budapest+10
Se deni el comit
redactor de la De-
claracin Regional
que se reuni en
Rio de Janeiro el
17 y 18 de junio de
2009, su borrador
fue distribuido a
todos los Estados
Miembros y aproba-
do en el Segundo
Foro de Buenos
Aires.
Jorge Grandi
23-25 de
septiembre
de 2009
Segundo Foro Regional de Po-
lticas en Ciencia, Tecnologa
e Innovacin para Amrica
Latina y el Caribe: Hacia un
Nuevo Contrato Social de la
Ciencia.
Buenos Aires Presentaciones dispo-
nibles en el sitio www.
unesco.org.uy/politica-
cientica/budapest+10
Declaracin de
Amrica Latina y el
Caribe en el dcimo
aniversario de la
Conferencia Mun-
dial sobre la Cien-
cia. La declaracin
fue presentada por
los representantes
de los gobiernos de
Argentina, Brasil y
Mxico, durante el
Foro Mundial de la
Ciencia (Budapest,
5-7 de noviembre
de 2009).
Jorge Grandi
Grca 45: propuesta de articulacin de los trabajos de CEPAL y UNESCO en materia de cooperacin
regional de polticas cientcas y tecnolgicas basadas en el modelo lineal de la ciencia predominante en
la poca. Fuente: UNESCO (1975: 26).
para Amrica Latina y el Caribe, desempe-
un papel fundamental en la medicin de
brecha en materia cientco-tecnolgica que
exista entre ALC y los pases desarrollados.
Esta medicin, acompaada de la elaboracin
de una metodologa especca para realizarla,
se desarroll entre 1971 y 1972, a instan-
cias de las recomendaciones que a tal efecto
hiciera ACAST. Este enorme esfuerzo, nan-
ciado por el BID, signic la participacin de
dos centenares de cientcos y planicadores
de los pases encuestados, que aportaron una
signicativa experiencia en la formulacin de
Tabla 13: Prioridades en las agendas de las conferencias mundiales sobre polticas de ciencia y tecno-
loga organizadas por las Naciones Unidas y la UNESCO entre 1963-2009. Fuente: Versin adaptada y
ampliada de la Tabla 2 publicada por Standke (2006).
UNCSAT ACAST ACAST UNCSTD UNESCO
UNESCO
ICSU
Cumbre Mun-
dial sobre
los Objetivos
del Milenio
UNESCO -
Academia de
Ciencias de
Hungra
Conferencia so-
bre la aplicacin
de la Ciencia y
la Tecnologa en
benecio de los
pases menos
desarrollados
Plan de
Accin
Mundial
Coloquio
sobre el Plan
de Accin
Mundial
Programa de
Accin de
Viena
Coloquio del X
Aniversario de
UNCSTD
Conferencia
Mundial de la
Ciencia
Incorporacin
de Proyectos
en CTI
Foro Mundial
de la Cien-
cia(*)
X Aniversario
de la CMC
Ciudades en donde
se desarrollaron
las conferencias
Ginebra
Nueva
York
Viena Viena Pars Budapest Nueva York Budapest
Aos 1963 1971 1979 1979 1989 1999 2005 2009
Tipo de prioridades
en las agendas:
Recursos natura-
les: energa, agua,
saneamiento
x x x x x x
Recursos
Humanos
x x x x
Alimentacin y
Agricultura
x x x x
Desarrollo
Industrial
x x x x x x
Transporte x x x x
Salud x x x x
Asentamientos
humanos,
urbanizacin
x x x
Desarrollo
Econmico
x x x x
Organizacin y
planicacin de
polticas CTI
x x x x x x x x
un Mtodo de Determinacin de Prioridades
en Ciencia y Tecnologa, que fuera utilizado
luego por Argentina, Chile, Colombia, Costa
Rica, Per, y Repblica Dominicana, en sus
respectivas planicaciones.
Entre 1972 y 1974, la UNESCO desarroll
tambin un proyecto piloto en ALC destinado
a denir y sistematizar las estadsticas de la
ciencia y la tecnologa en la regin (UNESCO,
1976), hacindose estudios de campo en
Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Mxico,
Per, Uruguay y Venezuela.
7
UNCSAT ACAST ACAST UNCSTD UNESCO
UNESCO
ICSU
Cumbre Mun-
dial sobre
los Objetivos
del Milenio
UNESCO -
Academia de
Ciencias de
Hungra
Conferencia so-
bre la aplicacin
de la Ciencia y
la Tecnologa en
benecio de los
pases menos
desarrollados
Plan de
Accin
Mundial
Coloquio
sobre el Plan
de Accin
Mundial
Programa de
Accin de
Viena
Coloquio del X
Aniversario de
UNCSTD
Conferencia
Mundial de la
Ciencia
Incorporacin
de Proyectos
en CTI
Foro Mundial
de la Cien-
cia(*)
X Aniversario
de la CMC
Ciudades en donde
se desarrollaron
las conferencias
Ginebra
Nueva
York
Viena Viena Pars Budapest Nueva York Budapest
Aos 1963 1971 1979 1979 1989 1999 2005 2009
Tipo de prioridades
en las agendas:
Adquisicin
de tecnologa,
transferencia y
adaptacin
x x x x x x
Capacitacin del
personal de cien-
cia y tecnologa
x x x
Sistemas de
Comunicacin e
informacin
x x x x x x x x
Educacin en
Ciencia
y Tecnologa
x x x x x
Poblacin x x
Ambiente y desa-
rrollo sostenible
x x x x x x
Reestructuracin
de las relaciones
internacionales
en ciencia y
tecnologa
x x
Fortalecimiento
del papel de nan-
ciamiento de las
actividades de CyT
por el sistema de
agencias de ONU
x x
Ciencias bsicas
e ingeniera
x x x
Biotecnologa x x
Paz, tica,
dignidad humana,
necesidades hu-
manas bsicas
x x x
Ampliacin de la
participacin de la
ciencia
x x
Actividades de
innovacin y
negocios
x x
Gobernanza de la
tecnologa global
x
Papel asesor a los
gobiernos
x x
(*) Despus de la Conferencia Mundial de la Ciencia (Budapest, 1999); la Academia de Ciencias de
Hungra, en cooperacin con la UNESCO ha venido organizando subsecuentemente el Foro Mundial de la
Ciencia, en la ciudad de Budapest, durante los aos 2003; 2005; 2007 y 2009. En el ltimo, se celebr
el dcimo aniversario de la CMC de 1999.
Otro de los proyectos caractersticos de la
dcada del ochenta fue el Estudio Compa-
rativo Internacional sobre la Organizacin y
Productividad de las Unidades de Investiga-
cin (ICSOPRU). Consista en contribuir al
perfeccionamiento de los mtodos y prcticas
de gestin de las unidades de investigacin,
gracias a una comprensin profunda de los
factores que rigen la productividad cientca
e inuyen en las repercusiones socioeconmi-
cas de los resultados de sus trabajos. En su
segunda etapa de desarrollo (1977-1982), el
proyecto incluy a la Argentina, en la terce-
ra etapa (1980-1984) a Brasil y en la cuarta
etapa a Mxico (1984-1985). Otras activida-
des incluyeron la estimulacin de la demanda
nacional de progreso tecnolgico, por medio
de la apropiada orientacin del poder de com-
pra de los estados y del uso de incentivos s-
cales u otros instrumentos a la promocin de
actividades de I+D (una dcada antes que se
empezaran a formular marcos legislativos de
este tipo en la regin).
En cierta manera, los ejes de accin empren-
didos por la UNESCO en materia de polticas
en ciencia, tecnologa e innovacin, estuvie-
ron signados por la inuencia que ejercieron
las conferencias internacionales que fueron
organizadas dentro del sistema de las Na-
ciones Unidas entre 1963 y 2009. La tabla
13 muestra, sintticamente, cules fueron
los contenidos de las respectivas agendas te-
mticas de cada conferencia de las Naciones
Unidas relacionada con las ACTI. Estas agen-
das terminaron deniendo los contenidos de
las acciones de la organizacin dentro de sus
sucesivos programas regulares bianuales en
materia de poltica cientca.
En este contexto, las actividades de prepara-
cin de la Conferencia de las Naciones Unidas
de la Ciencia y la Tecnologa para el Desarrollo
(UNCSTD) realizada en Viena en 1979, pro-
dujo un conjunto de acciones, reuniones pre-
parativas y negociaciones intergubernamen-
tales sin precedentes. Una de las acciones,
tomada por la UNESCO en ALC, que sigui al
Plan de Accin de Viena, fue la convocatoria,
en agosto de 1985, de la Segunda Confe-
rencia sobre la Aplicacin de la Ciencia y la
Tecnologa al Desarrollo de Amrica Latina y
el Caribe (CASTALAC II). La misma se desa-
rroll en la ciudad de Brasilia, y como en el
caso de la primera, tuvo un carcter intergu-
bernamental.
Como parte del perodo de cuestionamiento
al paradigma tecno-econmico anterior (mo-
delo lineal de la ciencia), se reconoci que
la actuacin gubernamental de las dcadas
anteriores el apoyo a la I+D estuvo dirigido
bsicamente a la oferta, por la creacin de
centros de investigacin en las universidades
y otras acciones de este tipo de fomento. Se
reconoci que esta orientacin hacia la ofer-
ta, combinada con la desarticulacin explcita
entre las polticas cientcas y tecnolgicas,
e implcitas entre estas ltimas y otras polti-
cas pblicas que requieren de la CyT, sumada
a la ausencia de mecanismos de estmulo de
la demanda tecnolgica endgena por parte
de los sectores productivos, gener un impor-
tante potencial cientco-tecnolgico ocioso e
importantes resultados de la I+D regional sub-
utilizados. Estos hechos sumados a los meca-
nismos de ejecucin presupuestaria predomi-
nantes, generalmente de carcter restrictivo
que obedecan a criterios ms inestables e
inmediatistas que los que requieren las ACTI,
redujeron mucho la viabilidad de las propues-
tas formuladas para el sector de ciencia, tec-
nologa e innovacin, afectando aun ms su
posicin relativa dentro de las prioridades na-
cionales de los pases de la regin.
Los participantes de CASTALC II, solicitaron
en sus recomendaciones nales a la UNESCO,
que se hiciera una evaluacin previa de las
seis conferencias permanentes de dirigentes
de los consejos nacionales de poltica cient-
ca e investigacin de los Estados Miembros
de ALC desarrolladas hasta ese momento.
Este deba ser un requisito previo a la convo-
catoria de una sptima reunin. Esta es otra
de las caractersticas propias del perodo de
cuestionamiento hacia el paradigma tecno-
econmico organizacional anterior que estaba
atravesando la regin (ver prxima seccin las
propiedades de los distintos perodos). Final-
mente, la reunin evaluadora se realiz en la
ciudad de Quito en 1988, y all se decidi
suspender la organizacin de este tipo de re-
uniones regionales. A partir de aqu, comienza
una nueva etapa vinculada a la formulacin
del nuevo paradigma tecno-econmico y orga-
nizacional.
Entre 1986 y 1991, la entonces Ocina Re-
gional de Ciencia y Tecnologa de la UNESCO
para Amrica Latina y el Caribe, junto con la
CEPAL, el Instituto Latinoamericano y del Ca-
ribe de Planicacin Econmica y Social (IL-
PES), la Universidad de las Naciones Unidas,
entre otras instituciones, organizaron un con-
junto de escuelas de formacin de adminis-
tradores y planicadores de la investigacin
cientca y tecnolgica. En dicho perodo se
organizaron respectivamente cinco escuelas
en las ciudades de Caracas (1986), Brid-
getown (1988), Guatemala (1989), Quito
(1990) y La Habana (1991). Este es un tipo
de actividad que la Ocina de Montevideo
busca reiniciar, ahora en colaboracin con el
Banco Interamericano de Desarrollo (ver Re-
cuadro 12).
La dcada de los aos noventa estuvo signa-
da por la promocin de las redes regionales
de ciencia y tecnologa. As a las ya fundadas
por la UNESCO en dcadas cincuenta, sesen-
ta o setenta como el Centro Latinoamericano
de Fsica (CLAF) en Rio de Janeiro, el Centro
Latinoamericano de Matemtica (CLAM) en
Buenos Aires y el Centro Latinoamericano de
Biologa en Caracas, se sumaron otras. Ejem-
plo de ello son: la RedCienciA (Red de Pro-
gramas Universitarios y de Investigacin en
Ciencias en Amrica Central); RedFAC (Red
de Facultades de Ciencias de Amrica Lati-
na); RedPOP (Red de Popularizacin de la
Ciencia y la Tecnologa en Amrica Latina y
el Caribe); RELAA (Red Latinoamericana de
Astronoma); RELAB (Red Latinoamericana
de Ciencias Biolgicas); RELACQ (Red Lati-
noamericana de Ciencias Qumicas); RELACT
(Red Latinoamericana de Ciencias de la Tie-
rra); RedPOST (Red de Postgrado en Plani-
cacin y Gestin de la Ciencia y la Tecnologa
en Amrica Latina). Algunas de ellas siguen
muy activas como RedPOP, RELACQ o RE-
LAB, otras son poco activas y algunas han
prcticamente desaparecido.
Con el objetivo de elaborar conclusiones y re-
comendaciones para la Conferencia Mundial
de la Ciencia del Siglo XXI: Un nuevo Com-
promiso que se llevara a cabo en Budapest
en 1999, en 1998, se organiz en la ciudad
de Bariloche (Argentina) el Foro Mujeres,
Ciencia y Tecnologa en Amrica Latina: Diag-
nsticos y Estrategias. All se decidi de-
nir diagnsticos, prioridades y estrategias a
nivel regional para potenciar la participacin
de las mujeres en el desarrollo de la ciencia y
la tecnologa y sentar las bases para un Plan
de Accin Regional destinado a sensibilizar y
movilizar a los gobiernos, la comunidad cien-
tca y la sociedad en general hacia la imple-
mentacin de las estrategias y propuestas que
aseguren la vigencia de la equidad de gnero
en la ciencia y la tecnologa. Este importante
foro cont con la presencia de 250 personas
provenientes de 17 pases de la Regin
8
.
En marzo de 1999, se realiz en la ciudad
de Santo Domingo, la Reunin Regional de
Consulta de Amrica Latina y el Caribe de
preparacin para la Conferencia Mundial de
la Ciencia para el Siglo XXI: Un nuevo com-
promiso. Esta reunin, estuvo liderada por
las mximas autoridades del Sector Ciencias
Naturales de la UNESCO, y surgi por propia
iniciativa de la Repblica Dominicana con el
respaldo de la UNESCO. Durante la reunin
se plante la necesidad de reforzar el apoyo
8 Una sntesis de los principales resultados de esta importante reunin se
encuentra disponible en: http://www.unesco.org/science/wcs/meetings/
lac_bariloche_mujeres_98.htm
para la ciencia y tecnologa, romper las barre-
ras entre las ciencias naturales y las ciencias
sociales, mejorar la educacin de la ciencia
y la tecnologa para integrarlas a la cultura
general; y reforzar la cooperacin cientca
internacional. Esta fue la primera reunin de
carcter regional en donde se plantea explci-
tamente la necesidad de formular un nuevo
contrato social de la ciencia y la tecnologa.
Este hecho tiene sorprendente coincidencia
con el nal del perodo de formulacin del
nuevo paradigma tecno-econmico y organi-
zacional que se estaba gestando en la regin.
El tipo de preocupaciones que se debatan se
mostraban muy distintas al de las dcadas an-
teriores. En la reunin se destac la importan-
cia de la forma de transmitir el conocimiento
en los pases pequeos, la necesidad de apli-
car el conocimiento para el desarrollo, expli-
citando el papel de la ciencia y la tecnologa
para enfrentar la pobreza, la forma de con-
vencer a la poblacin y los polticos para que
se faciliten fondos para el nanciamiento de
la ciencia. Tambin se destac la importan-
cia de desarrollar una cultura de evaluacin
de las actividades cientcas y tecnolgicas.
Se puso de relevancia la importancia de tener
una actitud creadora que permita plantearse,
como problemas cientcos a la sobrevivencia,
las causas de la pobreza y los problemas del
medio ambiente. Asimismo, se propuso que
se deberan privilegiar los proyectos de inves-
tigacin de carcter transdisciplinario. Tam-
bin se destac la relacin asimtrica de la
cooperacin, que implica frecuentemente que
las agencias internacionales jen sus reas de
accin en donde focalizar la cooperacin.
Se analizaron los sistemas nacionales (y so-
ciales) de innovacin, como forma de orga-
nizar las polticas pblicas de la ciencia y la
tecnologa, la potencialidad de los recursos
humanos, las reformas institucionales nece-
sarias, el tipo de nanciamiento competitivo.
Asimismo, se trat el tema de la internacio-
nalizacin de la investigacin y la evaluacin
de la calidad, con el inters de que se se-
paren los organismos promotores de los orga-
nismos ejecutores. Se destac la necesidad
de promover la solidaridad intelectual y moral
y que los cientcos denan sus agendas de
investigacin en funcin de las demandas y
las necesidades de la sociedad. Asimismo, se
coincidi en que la tica y la moral pueden
brindar el marco para normar las formas de
coexistencia de la humanidad. Finalmente, se
plante el involucramiento de las mujeres y
su derecho a participar en el diseo, toma de
decisin y ejecucin de la I+D.
La reunin naliz con la redaccin de la
Declaracin de Santo Domingo que result
aportar un muy importante insumo a la Decla-
racin de la Conferencia Mundial de la Cien-
cia de Budapest.
Durante el nuevo milenio, la regin comen-
z la etapa de organizacin del nuevo pa-
radigma tecno-econmico y organizacional, y
durante la misma la preocupacin dominan-
te est fundada en la implementacin activa
de las ideas del nuevo contrato social. Este
perodo comenz con la organizacin de un
conjunto de reuniones regionales en Buenos
Aires (2005) y La Habana (2005) destinadas
a hacer seguimiento del Programa en Pro de
la Ciencia: Marco General de Accin, que fue
una propuesta de la CMC, raticada oportu-
namente por los Estados Miembros durante la
30 Conferencia General de la UNESCO. Este
ltimo documento constituye una gua para
fomentar las actividades conjuntas en materia
cientca que est relacionada con la utiliza-
cin de la ciencia y la tecnologa a favor del
desarrollo humano sostenible, en armona con
el medio natural.
No es de extraar que la reunin de Buenos
Aires estuviera destinada a fortalecer los vn-
culos entre los parlamentos de la regin y las
ACTI, para hacer ms participativo el diseo
de las polticas pblicas en materia de CTI
(ver Recuadro 10). Mientras que la reunin de
101
PECUADP0 10:
La ciencia y Ia tecncIcga en Ics ParIamentcs de Amrica Latina y eI Caribe
En enero de 2003, la Divisin de
Poltica Cientca y Desarrollo
Sostenible del Sector Ciencias
Naturales de la UNESCO, junto
con el Parlamento de Finlandia y
la Organizacin Islmica para la
Educacin, la Ciencia y la Cul-
tura (ISESCO), organizaron en
la ciudad de Helsinki una mesa
redonda internacional sobre
Ciencia, Tecnologa y Poltica
de Innovacin: Perspectiva Par-
lamentaria. Delegados de 31
pases de todas las regiones del
mundo asistieron a esta impor-
tante reunin.
Los legisladores intercambiaron
y compartieron sus experiencias
nacionales y regionales en te-
mas como la legislacin, la eva-
luacin de la tecnologa y otros
aspectos de la formulacin de
polticas y conocimiento acerca
de la complejidad de la toma
de decisiones dentro de estos
mbitos. Durante la reunin se
lleg a la conclusin que los par-
lamentos deberan desarrollar
agendas propias mediante las
cuales atender e involucrase en
temticas relacionadas con la
ciencia, la tecnologa y las polti-
cas de innovacin. Consideraron
que la reunin result ser un
mbito muy til para profundizar
los contactos y el intercambio de
informacin entre los parlamen-
tarios y los cientcos.
Los participantes sugirieron a la
UNESCO promocionar la organi-
zacin de este tipo foros interna-
cionales entre miembros de co-
mits parlamentarios de ciencia
y tecnologa, la comunidad cien-
tca y los representantes de la
sociedad civil con el objeto de:
intercambiar experiencias y co-
nocimientos en ciencia, tecno-
loga y polticas de innovacin;
fortalecer las alianzas entre los
legisladores, los cientcos, los
medios de comunicacin, la so-
ciedad civil y los sectores pbli-
co y privado en el desarrollo de
sistemas nacionales de ciencia,
tecnologa e innovacin y apoyar
el desarrollo de Comisiones Par-
lamentarias de ciencia y tecno-
loga en las democracias emer-
gentes.
Siguiendo los lineamientos an-
teriores, la Ocina Regional de
Ciencia de la UNESCO para Am-
rica Latina y el Caribe organiz
junto a la Comisin de Ciencia y
Tecnologa de la Cmara de Di-
putados de la Nacin Argentina
y la Secretara de Ciencia, Tec-
nologa e Innovacin Productiva
(SECYT), el Primer Foro Latino-
americano de Presidentes de Co-
mits Parlamentarios de Ciencia
y Tecnologa. El mismo se desa-
rroll en la ciudad de Buenos Ai-
res, Argentina, entre el 7 y 8 de
marzo de 2005. El objetivo de
la reunin fue sentar las bases
para una cooperacin interparla-
mentaria, dentro de Amrica La-
tina, en temticas relacionadas
con la investigacin cientca, el
desarrollo tecnolgico y la inno-
vacin productiva. El Foro reuni
a parlamentarios de Argentina,
Brasil, Chile, Ecuador, El Salva-
dor, Mxico, Panam, Paraguay,
Per, Uruguay y Venezuela. Tam-
bin se cont con la participa-
cin de un grupo de expertos en
temticas vinculadas al diseo
de polticas en ciencia, tecno-
loga e innovacin provenientes
de Argentina, Brasil, Finlandia y
Mxico. El Director General de la
UNESCO, Sr. Kochiro Matsuura,
particip durante la ceremonia
inaugural, junto al Director de
la Ocina Regional de Ciencia
para ALC, el Sr. Jorge Grandi y
diversas autoridades nacionales
e internacionales.
Sin embargo, esta iniciativa no
era nueva en la regin, veinte
aos antes, impulsados por el
advenimiento de las nuevas de-
mocracias en Amrica Latina, se
haba realizado ya una primera
reunin de parlamentarios Ibe-
roamericanos abocados a las te-
mticas de ciencia y tecnologa
(Cragnolini, 1986). Este encuen-
tro se anticip en dos dcadas a
las propuestas de la Reunin de
Helsinki.
Durante el primer seminario
Jorge Sbato sobre ciencia,
tecnologa e innovacin, celebra-
do en Madrid en septiembre de
1984, se estableci en la Decla-
racin Final la conveniencia de
adoptar iniciativas encaminadas
a movilizar a los parlamentarios
dedicados a temas de ciencia y
tecnologa en los pases de Ibe-
roamrica. En forma muy rpida
y por iniciativa de Jos Federico
de Carvajal Prez, entonces Pre-
sidente del Senado Espaol, se
organiz entre el 11 y 15 de no-
viembre de 1985, en la ciudades
de Madrid y Salamanca, la Pri-
mera Reunin de Parlamentarios
de Iberoamrica sobre Ciencia y
Tecnologa. All asistieron, ade-
ms de los legisladores del pas
antrin, representantes de Ar-
gentina, Bolivia, Brasil, Colom-
bia, Costa Rica, Cuba, Ecuador,
El Salvador, Guatemala, Hondu-
ras, Mxico, Nicaragua, Panam,
Paraguay, Per, Portugal, Uru-
guay, Venezuela. Asimismo, par-
ticiparon un conjunto de exper-
tos en temas de CyT de la regin.
Entre ellos se destacaba la gura
de Enrique Martn del Campo,
por entonces Director Adjunto de
la OEA, y que ms tarde llegara
a ser Director de la Ocina Re-
gional de Ciencia de la UNESCO
para ALC (1990-1998).
Asimismo, dentro de la propia
regin de ALC, entre el 2 y 5 de
junio de 1987, la Comisin de
Ciencia y Tecnologa de la Hono-
rable Cmara de Diputados de la
Nacin Argentina, organiz en la
ciudad de Buenos Aires el Pri-
mer Encuentro: Latinoamrica,
Parlamento y Nuevas Tecnolo-
gas convocando a personalida-
des y parlamentarios del Caribe,
Centro y Sud Amrica, incluyen-
do la presencia del entonces pre-
sidente de la Repblica Argenti-
na, Dr. Ral Alfonsn (Steinbach,
1987 y Naredo, 1988). En dicha
reunin se reconoci que una de
las condiciones necesarias para
el desarrollo latinoamericano
en el campo de las tecnologas
avanzadas era la existencia de
polticas cientco-tecnolgicas
explcitas a nivel nacional y re-
gional. Se propusieron ciertas
orientaciones generales para la
elaboracin de un Programa La-
tinoamericano de Nuevas Estra-
tegias en Tecnologas Avanzadas
(PLANETA), las mismas estaban
basadas en las conclusiones su-
geridas por la reunin regional
de ministros y altas de ciencia y
tecnologa en Amrica Latina y
el Caribe (CASTALAC II, 1985),
organizada por la UNESCO; la
Declaracin y Plan de Accin de
Quito, la Decisin 221 del Siste-
ma Econmico Latinoamericano
(SELA), entre otras.
Por otro lado, dos dcadas des-
pus, cuando se organiz en
Buenos Aires, el Foro Latino-
americano de Presidentes de Co-
mits Parlamentarios de CyT, el
momento histrico era muy dis-
tinto. Las democracias en ALC
ya estaban consolidadas, una
gran variedad de parlamentos
latinoamericanos disponan de
comisiones parlamentarias dedi-
cadas exclusivamente a legislar
sobre ciencia, tecnologa e inno-
vacin y en un nmero importan-
te de pases de ALC ya se haban
promulgado leyes-marco que ar-
ticulaban el funcionamiento de
los sistemas nacionales ciencia,
tecnologa e innovacin (Lemar-
chand, 2005a).
La tabla 14 muestra una dis-
tribucin de las Comisiones
Parlamentarias de Ciencia y
Tecnologa dentro de las legis-
laturas latinoamericanas en el
ao 2009. En ella se distingue
entre comisiones dedicadas ex-
clusivamente a las temticas de
ciencia, tecnologa e innovacin,
y las que lo hacen incluyendo
tambin otros temas relaciona-
dos como educacin, cultura o
medio ambiente. Asimismo se
representa la distribucin por
tipo de cmara legislativa (alta,
baja o unicameral).
En su anlisis Puig de Stubrin
(2005) considera que las co-
misiones de ciencia y tecnolo-
ga, pese a la complejidad de
su temtica, no tienen en los
congresos latinoamericanos una
apoyatura profesional diferente
al resto de las comisiones per-
manentes: Brasil constituye la
excepcin de la regin. En este
pas en la Cmara de Diputados
se ha constituido la Consultora
Legislativa, que es un cuerpo de
consultores legislativos de alto
nivel profesional (tienen que
ser doctores en su especialidad)
con honorarios altos (varias ve-
ces superiores a los de docentes
universitarios de dedicacin ex-
clusiva), seleccionados por con-
curso pblico, en veinte reas
que se integran con tres o cua-
tro consultores por cada una de
ellas. Estos consultores realizan
investigaciones y estn a dispo-
sicin de los parlamentarios a
quienes deben asesorar a pedi-
do y en forma condencial. Esta
creacin refuerza una lnea de
fortalecimiento parlamentario ya
iniciada y que cuenta entre sus
logros la conformacin de una
asesora especial en la Comisin
de Presupuesto que favorece la
De izquierda a derecha: Sr. Jorge Grandi, Director de la Ocina Regional de Ciencia de la UNESCO
para Amrica Latina y el Caribe; Diputada Lilia J. Puig de Stubrin, Presidenta de la Comisin de Cien-
cia y Tecnologa de la Cmara de Diputados de la Nacin Argentina y Kochiro Matsuura, Director Ge-
neral de la UNESCO, durante la ceremonia inaugural del Primer Foro Latinoamericano de Presidentes
de Comits Parlamentarios de Ciencia y Tecnologa (marzo de 2005). Foto: G. A. Lemarchand (2005).
103
intervencin parlamentaria au-
tnoma tanto en la formulacin
presupuestaria como en el con-
trol de la ejecucin. El Consejo
de Altos Estudios y Evaluacin
Tecnolgica tambin fue creado
para ofrecer a la Cmara de Di-
putados y a la sociedad brasile-
ra las bases legales, tcnicas y
cientcas indispensables para
formular y evaluar las polticas
pblicas. Entre sus objetivos se
cuentan la promocin de estu-
dios volcados a la formulacin de
polticas y directrices legislativas
o institucionales y la indicacin
de las lneas de accin y de los
instrumentos normativos necesa-
rios de inters para la Cmara de
Diputados en cuanto a planes,
programas o proyectos, polticas
y acciones gubernamentales. As
como analizar, evaluar y contri-
buir a la difusin de tecnologas
cruciales para el desarrollo del
pas. Buscar una relacin perma-
nente entre el consejo y la comu-
nidad cientca, universidades,
institutos de investigacin y cen-
tros de excelencia. Contribuir al
diseo de polticas que permitan
a travs del conocimiento y la
tecnologa superar los desequili-
brios sociales.
Otros pases como Argentina,
Per, Mxico, Ecuador, Paraguay,
Venezuela, Panam, El Salvador
no cuentan con personal profe-
sional permanente. El personal
de asesora es designado por los
parlamentarios siendo en conse-
cuencia transitorio. En algunos
casos se puede mantener por
voluntad del legislador durante
todo su mandato y en otros, el
personal tcnico profesional es
convocado a n de satisfacer
una necesidad contingente. Ta-
les son los casos de Venezuela
y Panam. En estos congresos
los asesores profesionales son
contratados en funcin de un
proyecto legislativo y una vez
agotado ste son licenciados.
En Chile son las corporaciones
vinculadas a los partidos polti-
cos, las que llevan adelante las
tareas de asesoramiento y en
Ecuador hay personal que de-
pende del legislador y otro que
integra la planta permanente
del Congreso. En Paraguay no se
cuenta con recursos para tener
asesores propios en la Comisin
de Ciencia y Tecnologa (Puig de
Stubrin, 2005).
Por otra parte, resulta excesivo el
papel de los abogados en tareas
de asesora, en la mayora de los
Parlamentos latinoamericanos.
Incluso, en algunos, es obligato-
rio que quien cumple el papel de
secretario de la comisin as lo
sea. Existe una preocupacin por
la tcnica legislativa, destacn-
dose el caso del Congreso Vene-
zolano que cuenta con una Co-
misin Permanente abocada al
seguimiento y correccin de los
Tabla 14: Distribucin de las Comisiones de Ciencia y Tecnologa en
los Parlamentos de Amrica Latina y el Caribe. Fuente: Elaboracin
propia
Pas
Cmara
Alta
Cmara
Baja
Unicameral
Argentina + +
Bolivia o
Brasil + +
Chile o +
Colombia o
Costa Rica +
Cuba o
Ecuador o
El Salvador
Guatemala +
Mxico + +
Paraguay o +
Per o
Uruguay + +
Venezuela +
+ : Comisin de ciencia y tecnologa (exclusiva).
o: Comisin donde est incluida la ciencia y la tecnologa junto a otras
reas (por ejemplo educacin, cultura, medio ambiente, modernizacin
etc.)
proyectos legislativos pero, no
as por una profesionalidad del
personal de asesora diferente a
la profesin de los abogados.
En Mxico la Ley de Ciencia y
Tecnologa (2002) ha dado lugar
a la constitucin del Foro Con-
sultivo Cientco y Tecnolgico
que vincula al Congreso con los
organismos de ciencia y tecno-
loga, la academia, los funcio-
narios y el mundo empresario y
de esta forma ha establecido un
procedimiento para el dilogo
entre los distintos sectores invo-
lucrados en la innovacin para el
desarrollo humano.
El Foro Latinoamericano de Pre-
sidentes de Comits Parlamen-
tarios de Ciencia y Tecnologa
impuls un documento nal de-
nominado Declaracin de Bue-
nos Aires que se reproduce en
los Apndices 3 y 4, en espaol
y portugus respectivamente.
GAL
La Habana estuvo focalizada en sentar las ba-
ses para disear polticas en ciencia, tecnolo-
ga e innovacin que garanticen el desarrollo
sostenible de los pases de la regin.
Festejando seis dcadas de existencia, la O-
cina Regional de Ciencia de la UNESCO, or-
ganiz en colaboracin con otras prestigiosas
instituciones de ALC, dos Foros Regionales
sobre Polticas en Ciencia, Tecnologa e Inno-
vacin, en las ciudades de Mxico y Buenos
Aires, y una reunin de expertos en la ciu-
dad de Rio de Janeiro. Como consecuencia de
ello, se elabor una Declaracin Regional que
fue presentada formalmente durante el Foro
Mundial de la Ciencia (FMC) de Budapest,
en noviembre de 2009, por Argentina, Brasil
y Mxico. Esta declaracin sienta las bases
para el establecimiento de un programa es-
tratgico de cooperacin Sur-Sur en ALC, en
materia de ciencia, tecnologa e innovacin
(ver Apndice 1).
13. Lcs ritmcs de Ics paradigmas
tecnc-eccnmiccs crganizacic-
naIes de Ias pcIticas en ciencia,
tecncIcga e inncvacin de ALC.
Dentro de las corrientes neo-schumpeterianas
de pensamiento, la innovacin ocupa un es-
pacio importante, incluyendo las descripcio-
nes de su dinmica, agrupamiento e interre-
laciones. Los estudios de caso, muestran que
la introduccin de cambios tecnolgicos revo-
lucionarios, no se produce en forma aleatoria,
sino que existe un camino de dependencia e
interdependencia con otros cmulos de inno-
vaciones que suelen aparecer de manera cua-
si simultnea. Aunque las innovaciones en los
sistemas productivos y de servicios aparecen
continuamente, la tasa de penetracin y di-
fusin de las mismas no es constante en el
tiempo. Debido a ello se producen cambios en
los ritmos de crecimiento que son factibles de
medir, modelar matemticamente y estimar
su comportamiento futuro. En algunos casos
particulares, este tipo de fenmenos, pueden
llegar a mostrar comportamientos oscilatorios
recurrentes del orden de 48 a 60 aos (ondas
o ciclos largos en la economa y tecnologa).
Aunque la evidencia emprica sobre las llama-
das ondas-largas en la actividad econmica
y tecnolgica ha existido desde el comienzo
de la revolucin industrial, todava hay una
gran controversia acerca de su posible origen.
Van Gelderen (1913) fue uno de los primeros
autores en hacer la hiptesis de ciclos lar-
gos en la economa y anticip mucho de lo
que ms tarde fuera redescubierto por Kon-
dratieff (1926), cuya obra clsica dio lugar a
que su nombre se asocie con este fenmeno
(ondas-K).
Durante las ltimas dcadas, la hiptesis
acerca de la existencia de crisis recurrentes
de largo-plazo, seguidas por perodos de ex-
pansin, ha ido cobrando un creciente nmero
de adherentes. Por un lado, se ha acumulado
una enorme cantidad de evidencias empri-
cas que la apoya y por otro, ha surgido una
gran variedad de marcos tericos que inten-
tan explicar su origen y dinmica (Marchetti,
1986; Mallmann, 1986, 1994; Goldstein,
1988; Grbler y Nakicenovik, 1991; Berry,
1991; Rosemberg y Frischtak, 1994; Free-
man, 1996; Mallmann y Lemarchand, 1998;
Prez, 2010).
Dentro de esta lnea de pensamiento, Prez
(2010) introdujo la nocin de paradigmas
tecno-econmicos. Para ello, construy una
analoga isomorfa usando los conceptos de
paradigma, ciencia normal y ciencia re-
volucionaria, desarrollados oportunamente
por Kuhn (1962) en el contexto de la epis-
temologa y sociologa de la ciencia. De esta
manera, Carlota Prez concibe a los para-
digmas tecno-econmicos como el conjunto
de las prcticas ms ecaces y rentables en
trminos de eleccin de los insumos, los m-
todos y tecnologas, y en trminos de estruc-
105
turas de organizacin, modelos de negocio y
estrategias. Estas prcticas compatibles entre
s, que se convierten en principios implcitos
y criterios para la toma de decisiones, se de-
sarrollan en el proceso de usar las nuevas tec-
nologas, superar obstculos y encontrar los
procedimientos ms adecuados, las rutinas y
las estructuras.
La heurstica y los enfoques emergentes, son
interiorizados por todos los actores del siste-
ma econmico, productivo, organizacional,
educativo y nalmente por la propia sociedad.
Los paradigmas tecno-econmicos contienen
estructuras incorporadas y desincorporadas
que permean en la sociedad y son interiori-
zadas por los investigadores y decisores po-
lticos, ingenieros y gerentes, inversores y
banqueros, representantes de ventas y publi-
cidad, empresarios y consumidores. Se pro-
duce as un proceso de intersubjetivizacin
entre los distintos actores que comienzan a
compartir las categoras y prcticas con las
cuales se articulan entre s, las actividades
cientcas, tecnolgicas, productivas, comer-
ciales e institucionales. Sucesivamente, una
nueva lgica compartida es establecida, un
nuevo sentido comn para las decisiones de
inversin es adoptado, y los actores sociales
adquieren un patrn especco de consumo
que retroalimenta al sistema de produccin
de la oferta y re-estructura todo el sistema
institucional de la ciencia, tecnologa e inno-
vacin. De esta manera, los viejos productos,
ideas, patrones de produccin y consumo son
ignorados y los nuevos se convierten en nor-
males, hasta que el proceso se inicia nueva-
mente. Aparece, entonces, un nuevo contrato
social de la ciencia y la tecnologa.
Una gran cantidad de mecanismos han sido
propuestos para explicar los ciclos largos (Fre-
eman, 1996). La mayora de los autores re-
curre a argumentos endgenos a la economa
para poder explicar su origen. Sin embargo,
las evidencias acumuladas muestran la exis-
tencia de una enorme variedad de fenmenos
recurrentes de carcter poltico, cultural y so-
cial (Marchetti, 1986; Goldstein, 1988; Gr-
bler y Nakicenovik, 1991; Berry, 1991).
Especialmente Mallmann y Lemarchand
(1998), desarrollaron un modelo formalizado
matemticamente, que explica el origen de
los fenmenos de auto-organizacin que ge-
neran patrones temporales en las sociedades.
En particular, dicho modelo result ser muy
exitoso a la hora de predecir la dinmica de
las recurrencias poltico-sociales, tecnolgico-
econmicas y explicar una gran variedad de
procesos histricos (Mallmann, 1986, 1994),
y culturales (Lemarchand, 1998c). Cuando se
examinan todas las posibles soluciones que se
derivan de ese modelo matemtico, se puede
deducir que, dentro de cada ciclo o paradig-
ma tecno-econmico y organizacional, existen
cuatro fases bien diferenciadas.
Si se asume que un dado ciclo-largo de Kon-
dratieff (paradigma tecno-econmico) tiene
una longitud media de 56 aos, entonces las
cuatro fases dentro de este ciclo, tendran una
duracin aproximada de unos 14 aos cada
una. La idea de la existencia de un ritmo en
cuatro etapas (infancia, juventud, madurez,
vejez), tanto en los seres humanos como en
las sociedades, ha sido discutida y utilizada
empricamente desde los tiempos del historia-
dor romano Floro (aprox. 200 d.C.) hasta los
recientes trabajos de Strauss y Howe (1991,
1997). Las cuatro fases, cuya existencia se
deduce matemticamente del modelo de
Mallmann y Lemarchand (1998), se repiten
secuencialmente dentro de cada paradigma
tecno-econmico y organizacional. Tambin,
son utilizadas como marco terico para expli-
car los procesos de cambio de un paradigma
a otro.
La comparacin de estas predicciones teri-
cas concuerdan con los resultados obtenidos
por Namenwirth y Weber (1987), acerca de
la dependencia temporal de las preocupacio-
nes temticas de las sociedades, medidas en
Gran Bretaa y los Estados Unidos, desde -
nales del Siglo XVIII hasta el presente. Estos
autores encontraron 4 tipos de preocupacio-
nes temticas recurrentes, con longitudes de
onda del orden de 50 aos (ondas-K), cuyas
fases estn separadas en promedio por unos
13 aos. Resultados anlogos fueron encon-
trados empricamente, tambin, por Strauss y
Howe (1991, 1997).
Las caractersticas de las etapas propuestas
por Mallmann y Lemarchand (1998), que se-
rn utilizadas para analizar ms de seis dca-
das de polticas CTI en ALC, son las siguien-
tes:
ACCIN: los actores societales explotan al 1.
mximo el nicho de oportunidades que el
paradigma tecno-econmico y organizacio-
nal establecido ofrece dentro del mbito
geogrco analizado y ste se establece,
difunde y consolida.
CUESTIONAMIENTO: se comienza a ana- 2.
lizar, comprender y cuestionar las accio-
nes, los logros y fracasos del paradigma
tecno-econmico y organizacional vigente.
Surgen anomalas y aparece la crisis en el
paradigma.
FORMULACIN: se comienza a formular y 3.
proponer nuevas categoras y prioridades
organizacionales, aparecen nuevas estruc-
turas productivas y de promocin, se ac-
tualizan las estructuras anteriores, emer-
gen nuevas visiones de largo plazo, todas
ellas tendientes a superar las anomalas y
crisis anteriores.
ORGANIZACIN: perodo relativo a la or- 4.
ganizacin del nuevo paradigma tecno-
econmico y organizacional siguiendo los
lineamientos planteados en la fase anterior
de formulacin (acuerdo entre los actores
vinculados al diseo e implementacin de
las polticas CTI, ejecucin, promocin y
evaluacin de las ACTI).
La tabla 15 muestra las principales carac-
tersticas societales presentes durante cada
fase dentro de un paradigma tecno-econ-
mico y organizacional dado (Mallmann y Le-
marchand, 1998: 17). Se debe destacar aqu
que la combinacin de las fases de cuestio-
namiento y formulacin genera un perodo en
que los actores sociales muestran un estado
antagnico, mientras que la combinacin
de las fases de organizacin y accin genera
un estado sinrgico.
Tabla 15: Propiedades y caractersticas que aparecen dentro de cada una de las distintas fases de desa-
rrollo de un paradigma tecno-econmico-organizacional. Fuente: Mallmann y Lemarchand (1998).
Estado Sinrgico Antagnico Sinrgico
Fase Accin Cuestionamiento Formulacin Organizacin
Caractersticas
de cada fase
Conducente Crtica Conictiva Conservativa
Estable Discordante Inestable Concordante
Certera Dubitativa Incierta Armativa
Constructiva Deconstructiva Destructiva Reconstructiva
Ordenada Confrontativa Catica Dialgica
Este prolegmeno sobre la teora de ondas-
largas y paradigmas tecno-econmicos, fue
introducido a los nes de poder aplicarlo en
forma directa al estudio de la evolucin de las
polticas e instituciones de ciencia, tecnologa
e innovacin en ALC entre 1945 y el presen-
te. Resulta de suma utilidad para organizar a
la informacin en cada etapa y comprender
adecuadamente la secuencia de procesos ob-
servados.
La institucionalizacin de las actividades
cientcas y tecnolgicas en ALC comienza
107
despus de la Segunda Guerra Mundial. Se
considera que el documento preparado por
Vannevar Bush (1945) destinado al presi-
dente norteamericano, Franklin D. Roosevelt,
sent las bases para un Contrato Social de la
Ciencia que se mantuvo vigente hasta na-
les del Siglo XX (Lemarchand, 1994; Ziman,
1994; Hart, 1997; Bareld, 1997).
El llamado modelo lineal de la ciencia es
considerado como el ncleo duro del paradig-
ma propuesto por Bush. El mismo asume que
para alcanzar la prosperidad hay que invertir
en la generacin de nuevo conocimiento cien-
tco puro (ciencias bsicas). Las nuevas teo-
ras, datos experimentales y observacionales
generados en las universidades y centros de
investigacin, induciran, consecuentemente,
el desarrollo de las ciencias aplicadas con el
objeto de resolver problemas especcos. La
oferta de resultados de la ciencia aplicada,
promovera la generacin de nuevas tecno-
logas que seran demandadas por el sector
empresarial para introducir, a su vez, innova-
ciones industriales, produciendo ganancias
que terminaran derramndose luego en la
sociedad.
Hart (1998) muestra cmo, en realidad, Van-
nevar Bush fue tan solo la gura emergente
de un complejo proceso de formulacin de
un paradigma tecno-econmico, que sirvi
para estructurar y concebir las instituciones
que diseaban, ejecutaban y promovan las
actividades de investigacin cientca y de-
sarrollo tecnolgico, en EEUU, Europa y luego
tambin en ALC. El modelo lineal de la cien-
cia comenz, a formularse durante la Gran
Depresin (1929-1933) y entre sus artces,
adems de Bush, se encontraban, entre otros,
Herbert Hoover (el ingeniero ms importante
de la poca), Karl Compton (Presidente del
MIT), Thurman Arnold (Fiscal General de
EEUU) y Henry Wallace (Vicepresidente de los
EEUU). Durante esta fase de formulacin
el grupo consensu un modelo que hizo uso
del generoso nanciamiento que provena del
sector militar, asegurado por una elite pol-
tica movilizada por cuestiones de seguridad
nacional
9
.
Se puede considerar, entonces, que en 1945,
termina la fase de formulacin del paradig-
ma tecno-econmico y comienza la fase de
organizacin. Las estructuras cientcas en
todo el mundo comenzaron a articularse si-
guiendo las concepciones del modelo lineal
de la ciencia, y la UNESCO fue una de sus
principales promotoras (Spaey, et al. 1971),
en particular dentro de Amrica Latina y el
Caribe (UNESCO, 1969, 1971, 1975, 1979,
1983).
En la tabla 16 se presentan las distintas fa-
ses por las cules atraves el primer contrato
social de la ciencia (modelo lineal de la cien-
cia) hasta que es reemplazado por un nuevo
paradigma tecno-econmico organizacional a
principios del siglo XXI (nuevo contrato social
de la ciencia y la tecnologa). En la misma
se describe detalladamente cules fueron las
principales caractersticas de los dos para-
digmas y sus distintas fases; cul ha sido el
cambiante entorno econmico en que se ma-
nifestaban dentro de ALC; cules las polticas
CTI predominantes en cada etapa; cules las
instituciones internacionales que surgieron
durante cada fase respondiendo al tipo de
demanda societal predominante; el listado y
tipo de conferencias, vinculadas a las ACTI,
organizadas dentro del Sistema de las Nacio-
nes Unidas, tanto a nivel global como regio-
nal; y el listado de las principales acciones
en ciencia y tecnologa desarrolladas por la
Organizacin de Estados Americanos (OEA),
la Organizacin de Estados Iberoamericanos
(OEI) y el Banco Interamericano de Desarrollo
(BID).
9 En esta etapa de formulacin, aparece en Mxico, en 1935, el Con-
sejo Nacional de la Educacin Superior y de la Investigacin Cientca
(CONESIC). En Europa se crea en Espaa (1939), el Consejo Superior
de Investigaciones Cientcas (CSIC); en Francia (1933), el Alto Conse-
jo para las Investigaciones Cientcas, que fue reemplazado en 1945,
por el actual Centro Nacional para Investigaciones Cientcas (CNRS) y
en Suecia (1942) el Consejo de Investigaciones Cientcas.
Como fue mencionado, el modelo de Mallmann
y Lemarchand (1998) predice la existencia de
4 etapas (formulacin, organizacin, accin,
cuestionamiento) de aproximadamente 14
aos cada una para todo ciclo-largo de Kon-
dratieff. La secuencia de etapas se contabili-
za desde un mnimo de la curva (por ejemplo
desde la Gran Depresin: 1929-1933), hasta
el mnimo siguiente (crisis de los ochenta en
ALC, ver grca 10). A partir de all comienza
la fase de formulacin de un nuevo paradig-
ma tecno-econmico que articula a las ACTI
con nuevas estructuras y conjunto de deman-
das societales a satisfacer (nuevo contrato
social de la ciencia). Se puede corroborar f-
cilmente, que las acciones seguidas durante
cada etapa en la regin (tabla 16), se corres-
ponden unvocamente a las propiedades de
cada una de las distintas fases enumeradas
en la tabla 15.
Tabla 16: Principales caractersticas, propiedades, polticas econmicas y de CTI, instituciones inter-
nacionales y regionales y estrategias poltico-institucionales de los dos paradigmas tecno-econmico-
organizacionales que predominaron en ALC durante 1945-2010. Fuente: Elaboracin propia.
Perodo 1945-1959 1960-1973 1974-1987 1988-2001 2002-2015(?)
Fase
Sinrgica Antagnica Sinrgica
Organizacin Accin Cuestionamiento Formulacin Organizacin
Caractersticas
del paradigma
tecno-econmi-
co y organiza-
cional dentro de
cada fase
Se organizan
instituciones que
permite desarrollar
el paradigma tecno-
econmico formu-
lado en el perodo
anterior: Modelo
lineal de desarrollo
y Contrato Social de
la Ciencia propuesto
por V. Bush (1945)
El nfasis se pone
en crear una estruc-
tura de oferta en
ciencias bsicas
Los consejos nacio-
nales de investiga-
cin se difunden
en la regin y se
comienzan a conso-
lidar las actividades
de I+D apoyadas por
el sector pblico.
Se piensa en nuevos
mecanismos de
estmulo para la
generacin de tecno-
loga endgena.
Surge la necesidad
de reducir los costos
de importacin de
tecnologa; y de
producir tecnologa
propia
poca de Oro
del Pensamiento
Latinoamericano
sobre polticas en
ciencia, tecnologa e
innovacin.
Teora de autonoma
nacional versus
dependencia
Se comienza a
cuestionar la validez
del paradigma del
modelo lineal de la
ciencia, se ensayan
modelos alternativos
Surgen iniciativas de
promover el cambio
tecnolgico en las
empresas; vincular
oferta y demanda de
la CyT
Se propone la crea-
cin de mecanismos
para favorecer la
cooperacin regional
en CTI en ALC
Se formula el Mode-
lo Mundial Latino-
americano (1975)
cuestionando al
modelo de lmites
al crecimiento del
Club de Roma
(1972).
Predominan ideas
que consideran que
la intervencin esta-
tal es nociva y que
el mercado resuelve
los problemas de
CyT
Surge la necesidad
de formular un nue-
vo contrato social
de la ciencia.
Aparecen nuevos
ministerios de CyT y
otros tipos de insti-
tuciones vinculadas
a la CTI en ALC,
con enfoques desde
la demanda
Surgen los primeros
marcos legales que
estructuran las acti-
vidades de ciencia,
tecnologa e inno-
vacin en la regin,
aparecen nuevos
instrumentos de
promocin, surgen
fondos concursables
para la innovacin
tecnolgica.
Comienza la nece-
sidad de organizar
un nuevo paradigma
tecno-econmico
optimizando la
existencia de redes
donde, la innovacin
y la creatividad, la
inclusin social, el
desarrollo sostenible,
el cambio climtico,
la mitigacin de los
desastres naturales y
la cooperacin Sur-
Sur y Norte-Sur-Sur,
son las claves.
Las TIC crean nuevas
posibilidades de
segmentacin de los
mercados, aparecen
nichos especializa-
dos, nicos y per-
sonalizados, con un
mercado de escala
global.
10
Perodo 1945-1959 1960-1973 1974-1987 1988-2001 2002-2015(?)
Fase
Entorno
Econmico (*)
Exportacin de
productos primarios;
primera industria-
lizacin sustitutiva
(ISI) de manufactu-
ras ligeras (bienes
de consumo no
duraderos). En una
segunda etapa se
producen desequi-
librios en las balan-
zas de pagos por los
requerimientos de
la industria nacional
de bienes de capital
e insumos crticos
del exterior para la
produccin local.
Segunda etapa de
Industrializacin
por sustitucin de
importaciones; sus-
titucin de bienes
duraderos. Entrada
masiva de capitales
extranjeros (sector
automotriz, de
electrodomsticos,
farmacutico, ). Se
anuncia la Alianza
para el Progreso.
En los setenta Brasil
comienza con una
tercera fase de susti-
tucin de algunos
bienes tecnolgicos.
Pases de menor de-
sarrollo comienzan
aqu con la primera
etapa de ISI.
Agotamiento de
la sustitucin de
importaciones;
inicio y despliegue
de la crisis (deuda
externa; inacin,
dcit en la balanza
de pagos)
Inacin; crisis
nancieras; ajuste
macroeconmico,
modelo neoliberal,
Consenso de Was-
hington
Globalizacin
Crisis del Efecto
Tequila (Mxico,
1994)
Crisis del Efecto
Tango
(Argentina, 2001)
Crecimiento; se
elevan los precios
de los commodities,
Asia establece una
demanda creciente
de alimentos, exu-
berancia irracional;
mejora de trminos
de intercambio, crisis
nanciera interna-
cional
Polticas CTI
Predominantes
(*)
Creacin de infraes-
tructuras de inves-
tigacin en univer-
sidades y entidades
pblicas (energa
atmica, tecnolo-
ga agropecuaria,
medicina, ciencias
bsicas, tecnologa
industrial);
Establecimiento de
Consejos Nacionales
de Investigacin
Regulacin de inver-
sin extranjera;
Registro de contra-
tos de licencia;
Eliminacin de
sobreprecios y pagos
de transferencia;
Regulacin de la
propiedad intelec-
tual;
Fomento de la
investigacin tecno-
lgica en institutos
pblicos
Articulacin de
polticas implcitas y
explcitas;
Anlisis de compor-
tamiento de actores
en CyT;
Mutacin de los
Consejos de Investi-
gacin en Consejos
de CyT;
Rescate selectivo
de tecnologas
tradicionales
Controlar la
inacin, reducir
los desequilibrios,
ajustes estructu-
rales; se afecta al
sistema CTI;
La CTI deja de ser
importante en la
agenda poltica
(excepto en Brasil y
Chile);
Reduccin del gasto
pblico (tambin
en CTI);
Privatizacin y
re-estructuracin
productiva (desapa-
ricin de empresas
y capacidades
endgenas en CTI
de origen pblico y
privado de capitales
nacionales).
Importancia
creciente de los
mecanismos de pro-
piedad intelectual y
del pago de regalas
de patentes (en par-
ticular las empresas
farmacuticas y
biotecnolgicas).
Retorno de la estrate-
gia: planeamiento y
eciencia;
De consejos de
CyT a consejos de
innovacin;
Promocin de
exportaciones
(calidad, mercados,
nanciamiento,
informacin, cadenas
productivas);
Promocin y
nanciamiento de la
innovacin;
Se crean los fondos
sectoriales como
instrumentos de pro-
mocin de la I+D en
reas estratgicas
Incorporacin de
nuevas tecnologas
en el sistema produc-
tivo y en todos los
otros aspectos de la
actividad humana.
Algunos ejemplos
son: tecnologas
de informacin y
comunicacin; bio-
tecnologas; energas
renovables; biocom-
bustibles; tecnolo-
gas de hidrgeno;
nanotecnologas (?);
etc.
Perodo 1945-1959 1960-1973 1974-1987 1988-2001 2002-2015(?)
Fase
Fechas de inicio
de actividades
de distintas
organizaciones
internacionales
que se relacio-
nan con la CTI
en ALC
BM (1944);
FMI (1945);
ONU (1945);
UNESCO (1946);
GATT (1947);
OEA (1948);
CEPAL (1948);
LASCO UNESCO
(1949);
OIEA (1957);
FLACSO (1957);
OPS (1958);
BID (1959).
OCDE (1960)
MCCA (1960);
CLAF (1962);
UNCTAD (1964);
UN-ACAST (1964);
PNUD (1965);
CLACQ (1966)
ONUDI (1966);
CLACSO (1967);
Pacto Andino
(1969);
IDRC (1970);
UN-CSTD (1971);
CLAB (1972)
IFS (1972);
UNU (1973)
CARICOM (1973).
SELA (1975);
CTCAP (1976);
CRESALC (1978);
SECAB (1978);
ALADI (1980);
ACAL (1982);
ALTEC (1984);
CYTED (1984);
OEI (1985).
MERCOSUR
(1991);
RECYT (1993);
CEFIR (1993);
SICA (1993);
TLCAN (1994);
UE (1994);
OMC (1995);
RICYT (1995);
CAN (1996);
AECID (1998);
IESALC (1998)
PROSUL (2000).
Ocina Regional
del ICSU para ALC
(2002);
SEGIB (2003);
IANAS (2004);
CAFTA-RD (2005);
UNASUR (2008).
Conferencias
del sistema de
las Nacio-
nes Unidas,
regionales y
globales, acerca
de la ciencia, la
tecnologa y el
desarrollo
II Conferencia Ge-
neral de la UNESCO
(Mxico, 1947)
Reunin de Exper-
tos en Ciencia de
ALC - UNESCO
(Montevideo, 1948)
VIII Conferencia Ge-
neral de la UNESCO
(Montevideo, 1954)
I y II Conferencia
Internacional de las
Naciones Unidas
sobre las Aplica-
ciones Paccas de
la Energa Atmica
(Ginebra, 1955 y
1958)
UNESCO
(Caracas, 1960);
Conferencia de las
Naciones Unidas
de la Ciencia y la
Tecnologa para el
Desarrollo
(Ginebra, 1963);
UNESCO CASTALA
(Santiago, 1965);
UNESCO
(Bs. Aires, 1966);
UNESCO
(Caracas, 1968);
UNESCO
(Santiago, 1971)
Reunin sobre
Ciencia, Tecnologa
y Desarrollo de la
CEPAL
(Santiago, 1973);
UNESCO
(Mxico, 1974);
UNESCO
(La Paz, 1978);
Conferencia de las
Naciones Unidas
de la Ciencia y la
Tecnologa para el
Desarrollo
(Viena, 1979);
UNESCO
(Quito, 1981);
UNESCO CASTALAC
II (Brasilia, 1985).
UNESCO
(Quito, 1988);
UNESCO
(Bariloche, 1998);
UNESCO
(Santo Domingo,
1999);
UNESCO-ICSU Con-
ferencia Mundial
de la Ciencia (Buda-
pest, 1999)
CEPAL
(Santiago, 2002)
UNESCO
(Buenos Aires,
2005);
UNESCO
(La Habana, 2005);
CEPAL-UNCTAD
(Santiago, 2008);
UNESCO
(Mxico, 2009);
UNESCO
(Buenos Aires,
2009);
Conferencias
y principales
acciones de la
OEA en ciencia,
tecnologa y
desarrollo
Creacin de la
Seccin de Ciencia
y Tecnologa de la
OEA (1948), se
inicia la publicacin
de la revista: Cien-
cia y Tecnologa;
Primera Conferencia
Interamericana de
Energa Nuclear
(Washington,
1959).
Creacin de la
Divisin de Fomento
Cientco de la OEA
(1960);
Se inicia la publi-
cacin de la revista
Ciencia Interameri-
cana (1960);
Primera reunin
Interamericana de
Ciencia y Tecnologa
(Washington, 1964);
Conferencia de
Presidentes de
Punta del Este
(1967);
Creacin del
Programa Regional
de Desarrollo Cien-
tco y Tecnolgico
PRDCT-OEA (1968);
Primera Reunin de
Ministros Responsa-
bles de la Ciencia y
Tecnologa
(Cartagena, 1976).
MERCOCYT (1994); Primera Reunin
de Ministros y Altas
Autoridades de CyT
de las Amricas (De-
claracin de Lima,
2004).
111
Perodo 1945-1959 1960-1973 1974-1987 1988-2001 2002-2015(?)
Fase
(cont.)
Conferencias
y principales
acciones de la
OEA en ciencia,
tecnologa y
desarrollo
Proyecto Piloto de
Transferencia de
Tecnologa - Confe-
rencia de Via del
Mar (1969)
Conferencia Espe-
cializada sobre la
aplicacin de la CyT
al Desarrollo de ALC
(Brasilia, 1972).
Fundacin del
Programa Interame-
ricano de Ciencia
y Tecnologa (Was-
hington, 1999).
Segunda Reunin
de Ministros y Altas
Autoridades de CyT
de las Amricas (De-
claracin de Mxico,
2008).
Principales
reuniones inter-
gubernamenta-
les relacionadas
con la CTI en
Iberoamrica
(**)
----- -----
Reunin Iberoameri-
cana de Parlamenta-
rios en CyT (Madrid,
1985)
Cumbre Iberoameri-
cana de la Ciencia y
la Tecnologa
(Sevilla, 1992)
Reunin de Ministros
y Altas Autoridades
de Ciencia y Tecnolo-
ga de la Comunidad
Iberoamericana de
Naciones (Madrid,
2003);
XIX Cumbre Ibero-
americana:
Creacin del
programa iberoame-
ricano de innovacin
tecnolgica y del
Foro Iberoamerica-
no bianual sobre
Ciencia, Tecnologa
en Innovacin
(Lisboa, 2009).
Programas y
polticas del
BID en CTI
-----
Fortalecimiento de
la oferta.
Foco: Desarrollo in-
fraestructura fsica,
especialmente en
las universidades,
laboratorios y cen-
tros de investigacin
En este perodo se
otorgaron 3 prs-
tamos
Pases:
Mxico (1962):
equipo e instrumen-
tal de laboratorio;
Argentina (1966):
equipamiento y
edicios para el
desarrollo de la me-
talurgia moderna
Brasil (1973): ins-
talacin de equipos
y edicios en 8 cen-
tros de excelencia
Fortalecimiento de
la oferta.
Foco: Desarrollo
de la capacidad de
investigacin
Creacin de departa-
mentos de ciencias
bsicas: fsica,
qumica, matem-
ticas y biologa,
construccin de la-
boratorios y centros
de excelencia.
Financiacin de be-
cas para maestras y
doctorado.
Lneas de crditos a
para transferencias
de tecnologas a la
industria.
Pases:
Argentina (1979,
1986), Brasil
(1976, 1982,
1983), Colombia
(1982), Costa Rica
(1988) y Mxico
(1977, 1979,
1981).
nfasis en la de-
manda y competi-
tividad, fortaleci-
miento institucional
Foco: Investigacin
aplicada y desarro-
llo experimental
Colaboracin univer-
sidad-empresa
Subvenciones
competitivas
Organismos de
nanciacin de las
ciencias e inno-
vacin
Pases:
Argentina (1993,
1999), Brasil
(1991, 1995), Chi-
le (1992), Colombia
(1989, 1995),
Costa Rica (1988),
Ecuador (1995),
Panam (2000),
Uruguay (1991,
2000), Venezuela
(1990, 1999),
Articulacin entre
demanda - oferta,
desarrollo de siste-
mas nacionales de
innovacin
Foco: Competitividad
tecnolgica, Inno-
vacin en el sector
privado e inclusin
social, Infraestructu-
ra de tecnologa de la
Informacin
Subvenciones com-
petitivas
Organismos de
nanciacin de las
ciencias e innovacin
Pases:
Argentina (2006,
2009), Guyana
(2002), Jamaica
(2002), Panam
(2008), Paraguay
(2005),
Per (2005),
Uruguay (2008)
(Recuadro 12)
SIGLAS: ACAL: Academia de Ciencias de Amrica Latina; AECID: Agencia Espaola de Cooperacin In-
ternacional para el Desarrollo; ALADI: Asociacin Latinoamericana de Integracin; ALTEC: Asociacin
Latino-Iberoamericana de Gestin Tecnolgica; BID: Banco Interamericano de Desarrollo; BM: Banco
Mundial; CAFTA-RD: Tratado de Libre Comercio entre Repblica Dominicana, Centroamrica y Estados
Unidos de Amrica; CAN: Comunidad Andina de Naciones; CARICOM: Comunidad del Caribe; CASTALA:
Conferencia sobre la Aplicacin de la Ciencia y la Tecnologa al Desarrollo de Amrica Latina; CASTALAC:
Conferencia sobre la Aplicacin de la Ciencia y la Tecnologa al Desarrollo de Amrica Latina y el Caribe;
CEFIR: Centro de Formacin para la Integracin Regional; CEPAL: Comisin Econmica para Amrica
Latina y el Caribe; CLACSO: Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales; CLAB: Centro Latinoameri-
cano de Biologa; CLAF: Centro Latinoamericano de Fsica; CRESALC: Centro Regional de la UNESCO
para la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe; CTCAP: Comisin para el Desarrollo Cientco y
Tecnolgico de Centroamrica y Panam; CLACQ: Centro Latinoamericano de Ciencias Qumicas; CYTED:
Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo; FLACSO: Facultad Latinoamericana
de Ciencias Sociales; FMI: Fondo Monetario Internacional; GATT: General Agreement on Trade and Tariffs;
IANAS: Red Interamericana de Academias de Ciencias; ICSU: Consejo Internacional de Ciencias; IDRC:
Centro Internacional de Investigacin para el Desarrollo; IESALC: Instituto Internacional de la UNESCO
para la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe; IFS: Fundacin Internacional para la Ciencia;
INTA: Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria; LASCO: Centro de Cooperacin Cientca de la
UNESCO para Amrica Latina; MCCA: Mercado Comn Centroamericano; OCDE: Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmico; OEA: Organizacin de Estados Americanos; OEI: Organizacin
de Estados Iberoamericanos; OIEA: Organismo Internacional de Energa Atmica; OMC: Organizacin
Mundial del Comercio; ONU: Organizacin de las Naciones Unidas; ONUDI: Organizacin de las Naciones
Unidas para el Desarrollo Industrial; OPS: Organizacin Panamericana de Salud; MERCOCYT: Mercado
Comn de Conocimiento Cientco y Tecnolgico; MERCOSUR: Mercado Comn del Sur; PNUD: Progra-
ma de las Naciones Unidas para el Desarrollo; PRDCT-OEA: Programa Regional de Desarrollo Cientco y
Tecnolgico de la Organizacin de Estados Americanos; PROSUL: Programa Sud-Americano de Apoyo a
las Actividades de Cooperacin en Ciencia y Tecnologa; RECYT: Reunin Especializada en Ciencia y Tec-
nologa del MERCOSUR; RICYT: Red Iberoamericana e Interamericana de Indicadores de Ciencia y Tecno-
loga; SECAB: Secretariado del Convenio Andrs Bello; SEGIB: Secretara General Iberoamericana; SELA:
Sistema Econmico Latinoamericano y del Caribe; SICA: Sistema de la Integracin Centroamericana;
TLCAN: Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte; UE: Unin Europea; UN-ACAST: Comit Asesor
sobre la Aplicacin de la Ciencia y la Tecnologa de las Naciones Unidas; UNASUR: Unin de Naciones
Suramericanas; UN-CSTD: Comisin de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo de las Naciones Unidas;
UNCTAD: Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo; UNESCO: Organizacin de las
Naciones Unidas para la Ciencia, la Cultura y la Educacin; UNU: Universidad de las Naciones Unidas.
(*) Versin ampliada y extendida sobre anlisis de Sagasti (2009);
(**) No incluye las reuniones anuales del programa CYTED.
Como fue mencionado, el modelo de Mallmann
y Lemarchand (1998) predice la existencia de
4 etapas (formulacin, organizacin, accin,
cuestionamiento) de aproximadamente 14
aos cada una para todo ciclo-largo de Kon-
dratieff. La secuencia de etapas se contabili-
za desde un mnimo de la curva (por ejemplo
desde la Gran Depresin: 1929-1933), hasta
el mnimo siguiente (crisis de los ochenta en
ALC, ver grca 10). A partir de all comienza
la fase de formulacin de un nuevo paradig-
ma tecno-econmico que articula a las ACTI
con nuevas estructuras y conjunto de deman-
das societales a satisfacer (nuevo contrato
social de la ciencia). Se puede corroborar f-
cilmente, que las acciones seguidas durante
cada etapa en la regin (tabla 16), se corres-
ponden unvocamente a las propiedades de
cada una de las distintas fases enumeradas
en la tabla 15.
Segn se muestra en la tabla 17, el tipo de
periodizacin elegido es tambin muy consis-
tente, en cada una de sus distintas fases, con
el comportamiento de los indicadores econ-
micos y sociales de ALC. Se puede observar
que las etapas de mayor inacin, menor cre-
cimiento (y tambin decrecimiento), mayor
dependencia con la expansin de las importa-
ciones de bienes y servicios, y niveles extremos
de pobreza y endeudamiento, se correspon-
113
den exactamente con las fases de cuestio-
namiento y formulacin. La combinacin
de las ltimas constituye la etapa de mayor
antagonismo societal predicha por el modelo
mencionado. Asimismo, el perodo de mayor
prosperidad (1960-1973), observado durante
los 65 aos analizados, coincide exactamente
con la fase de accin del paradigma tecno-
econmico. Justamente, la prediccin terica
caracteriza a sta como: conducente, estable,
certera, constructiva y ordenada (tabla 15).
Tabla 17: principales caractersticas econmicas de ALC expresadas en promedio anual sobre los distin-
tos perodos. Fuente: Elaboracin propia.
Perodo 1945-1959 1960-1973 1974-1987 1988-2001 2002-2009
Fase
Tasa anual de inacin (prome-
dio sobre el perodo)
20,2% 94,1% 369,8% 253,5% 8,0%
Tasa anual de crecimiento de
las exportaciones de bienes y
servicios (promedio anual sobre
el perodo en USD constantes
del 2000)
5,3% 4,3% 4,7% 7,9% 5,2%
Tasa anual de crecimiento de
las importaciones de bienes y
servicios (promedio anual sobre
el perodo en USD constantes
del 2000)
3,6% 5,2% 3,6% 11,0% 7,6%
Tasa anual de crecimiento del
PBI (promedio anual sobre el
perodo)
5,6% 6.8% 3,5% 2,2% 4,7%
Tasa anual de crecimiento del
Producto per cpita (promedio
anual sobre el perodo)
2,2% 2,6% 1,1% 1,0% 0,9%
Porcentaje de hogares pobres
(promedio anual sobre el
perodo)
35,0% 35,0% 40.5% 44.5% 38.5%
Las estructuras e instituciones que se crean
en cada etapa, estn directamente relaciona-
das con las propiedades del paradigma tecno-
econmico y organizacional, y con el tipo de
fase que se est atravesando en el momento
de la fundacin de las mismas. Se debe sea-
lar, que la difusin de los nuevos paradigmas
nunca es homognea en todas las regiones,
debido a cuestiones coyunturales, valores cul-
turales y otras circunstancias que conforman
las llamadas condiciones iniciales. Hay pases
en los que las nuevas estructuras e innovacio-
nes institucionales se difunden rpidamente,
mientras que en otros lo hacen ms lentamen-
te.
Mientras que en la tabla 18, se presenta la
informacin correspondiente a los aos de
fundacin de los consejos nacionales de in-
vestigacin y de cada una de las institucio-
nes responsables del diseo de las polticas
y promocin de las ACTI, la tabla 19 hace lo
mismo con respecto a la fundacin de las aca-
demias nacionales de ciencia, las comisiones
nacionales de energa atmica, los institutos
de investigacin agropecuaria e industrial. Por
otra parte, la tabla 20, muestra la distribucin
de leyes marco, destinadas a estructurar y co-
ordinar el funcionamiento de los sistemas na-
cionales de ciencia, tecnologa e innovacin;
la tabla 21 el listado de la planicacin de
mediano y largo plazo y por ltimo, en la tabla
22 se representa la distribucin de los orga-
nismos de nanciamiento de las ACTI.
Durante la fase organizacional, el desarrollo
institucional de los organismos de ciencia y
tecnologa en ALC, recibi inuencias del cli-
ma de postguerra y de las tensiones internacio-
nales generadas por el inicio de la Guerra Fra.
La impronta que tuvo el contrato social de la
ciencia propuesto por Bush, se debi princi-
palmente al xito del Proyecto Manhattan. En
un corto perodo de tiempo se haba pasado
de conceptos de la fsica terica al desarrollo
de la bomba de mayor poder destructivo. Esto
gener un profundo cambio en la concepcin
que los polticos tenan sobre la importancia
estratgica y social del conocimiento cient-
co. Como se desprende del discurso inaugural
de Ellen Wilkinson, Ministro de Educacin de
Gran Bretaa y Presidente de la Conferencia
que creara a la UNESCO: la inclusin de la
S (de ciencia) en la organizacin, se debe
principalmente a la congoja que se gener
mundialmente por el estallido de las bombas
en Hiroshima y Nagasaki y de la necesidad
de encauzar al conocimiento cientco por el
sendero de la paz.
La necesidad de control y regulacin del co-
nocimiento vinculado a la fsica nuclear, mo-
tiv que las dos primeras conferencias inter-
nacionales de las Naciones Unidas vinculadas
a temas cientcos, bajo el lema de tomos
para la Paz, estuvieran destinadas a estable-
cer normas para el uso pacco de la ener-
ga atmica (c. 1955 y 1958). Los pases de
la regin no se mostraron ausentes en estas
temticas y la primera conferencia regional
de ciencia, organizada por la OEA, se dedic
tambin exclusivamente a la energa nuclear
(c. 1959).
Por esta causa, no resulta sorprendente que
las primeras instituciones cientcas creadas
en ALC estuvieran vinculadas con la energa
atmica. De la tabla 19, se desprende que du-
rante el perodo de organizacin se crearon
en 7 pases de ALC, comisiones nacionales de
energa atmica. Esta es una cifra importante
comparada con solo 4 institutos de tecnolo-
ga agropecuaria, 2 institutos de tecnologa
industrial y nalmente 2 consejos nacionales
de investigaciones cientcas (Brasil y Argen-
tina
10
).
Es importante sealar que, dentro de esta
fase de organizacin, en Brasil se funda, en
1948, la Sociedad Brasilera para el Progre-
so de la Ciencia (SBPC), que an hoy ejerce
una poderosa inuencia en el diseo de las
polticas cientcas de ese pas. Tambin, en
1952, se crea el Banco Nacional de Desarro-
llo (BNDES) un instrumento clave para poder
articular las polticas industriales y de infraes-
tructura del pas.
Como se mostr en la seccin anterior, la
inuencia de la Ocina Regional de Ciencia
de la UNESCO para ALC en la promocin de
fundacin de consejos nacionales de inves-
tigacin, estuvo concentrada durante la fase
de accin (1960-1973). En este perodo,
en 15 pases de la regin, se fundan diver-
sas instituciones para el diseo de polticas y
la promocin de actividades de investigacin
y desarrollo (tabla 18). Se crean adems 5
instituciones vinculadas a la energa atmica,
10 centros de investigacin agropecuaria, 4
nuevas Academias Nacionales de Ciencias y
solo 2 institutos de tecnologa industrial (ta-
10 En Argentina en 1950 se haba creado la Direccin Nacional de
Investigaciones Cientcas y Tcnicas (DNICT) y en 1951 el Consejo
Nacional de Investigaciones Cientcas y Tcnicas (CNICT), que fue
reemplazado en 1954 por la Comisin Permanente de Investigaciones
Cientcas y Tcnicas. Estas instituciones se encontraban dentro de
una Secretara Tcnica de Estado con el propsito de implementar
la modernizacin tcnica del pas mediante el fomento y creacin
de reas de investigacin cientcas y tcnicas; la determinacin de
polticas migratorias y la difusin de la poltica de gobierno. Pese a
tener la misma denominacin, careca de las funciones de diseo y
ejecucin de las polticas CTI, que tienen estrictamente los Consejos
Nacionales de Investigacin. Por esta razn, estas instituciones no
fueron consideradas en el texto principal. Recin, en 1958 se funda el
CONICET (Consejo Nacional de Investigaciones Cientcas y Tcnicas)
que fue instituido como organismo autrquico bajo dependencia de la
Presidencia de la Nacin, se lo dot entonces de una amplia gama de
instrumentos que se juzgaban adecuados para elevar el nivel de la cien-
cia y de la tecnologa en la Argentina al promediar el siglo y que an
hoy constituyen el eje de sus acciones: las Carreras del Investigador
Cientco y Tecnolgico y del Personal de Apoyo a la Investigacin y De-
sarrollo, el otorgamiento de becas, el nanciamiento de proyectos y de
Unidades Ejecutoras de Investigacin y el establecimiento de vnculos
con organismos internacionales gubernamentales y no gubernamentales
de similares caractersticas.
115
Tabla 18: Fecha de fundacin de los organismos nacionales de ciencia y tecnologa (ONCYT), secretaras
y ministerios de ciencia y tecnologa, e otras instituciones vinculadas al diseo de polticas CTI en ALC.
Fuente: elaboracin propia.
Pas 1945-1959 1960-1973 1974-1987 1988-2001 2002-2009
Argentina
DNICT (1950);
CONICET (1958)
SECONACYT (1968);
SUBCYT (1969)
SECYT (1983) GACTEC (1996) MINCYT (2007)
Barbados NCST (1977)
Bolivia; Estado
Plurinacional de
ANCB (1960) DICYT (1977) CONACYT (1991)
VCYT (2001);
CIMCITI (2001)
Brasil CNPq (1951) MCT (1985) CCT (1996)
Chile CONICYT (1967)
CNIC* (2005);
CIC (2007)
Colombia COLCIENCIAS (1968) CNCYT (1991)
Costa Rica CONICIT (1972) MICIT (1986)
Cuba CNAC (1962) CNCT (1974) CITMA (1994)
Dominica DCST (1980)
Ecuador CONACYT (1979) SENACYT (1994) SENACYT (2008)
El Salvador
MIPLAN/DICYT
(1962)
CONACYT (1992)
Granada NSTC (1982)
Guatemala
SEGEPLAN/
DCYT (1974)
CONCYT (1991)
Guyana NSRC (1972) USTA (1979)
Haiti
Honduras COHCIT (1993)
Jamaica SRC (1960) NCST (1993)
Mxico INIC (1950)
CONACYT
(1970-1971)
CONACYT (2002)
Nicaragua DCYT (1977) CONICYT (1995)
Panam
CONICYT (1990);
SENACYT (1997)
CICYT (2005);
CONCYT (2005)
Paraguay INTN (1963) CONACYT (1997)
Per CNI (1968) CONCYTEC (1981)
Rep. Dominicana
UNICYT (1974);
CONACITE (1983)
SEESCYT (2001)
Trinidad y Tobago NSAC (1968)
NCTD (1976);
NIHERST (1984)
Uruguay CONICYT (1961)
GMI (2005);
DICYT (2005)
Venezuela, Rep.
Bolivariana de
CNICT (1967) CONICIT (1979) MPPCTII (1999)
Siglas: ANCB: Academia Nacional de Ciencias de Bolivia; CCT: Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa;
CGICDT: Consejo General de Investigacin Cientca y Desarrollo Tecnolgico; CIIC: Comit Interministe-
rial de Innovacin para la Competitividad; CIC: Consejo de Innovacin para la Competitividad; CICYT: Con-
sejo Interministerial de Ciencia, Tecnologa e Innovacin; CIMCITI: Comisin Interministerial de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin; CITMA: Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente; CONCYT: Comisin
Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin; CONICIT: Consejo Nacional para Investigaciones Cientcas
y Tecnolgicas; CONICYT: Comisin Nacional de Investigacin Cientca y Tecnolgica; CNAC: Comisin
Nacional de la Academia de Ciencias; CNCT: Consejo Nacional de Ciencia y Tcnica; CNCYT: Consejo
Nacional de Ciencia y Tecnologa; CNI: Consejo Nacional de Investigaciones; CNIC*: Consejo Nacional
de Innovacin para la Competitividad: Consejo Nacional de Innovacin para la Competitividad; CNIC:
Consejo Nacional de Investigaciones Cientcas; CNICT: Consejo Nacional de Investigaciones Cientcas y
Tecnolgicas; CNPq: Consejo Nacional de Investigaciones; COHCIT: Consejo Hondureo de Ciencia y Tec-
nologa; COLCIENCIAS: Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin; CONACITE:
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa de la Repblica Dominicana; CONACYT: Consejo Nacional de
bla 19). En Brasil aparecen tres importantes
entidades destinadas a nanciar las ACTI (ta-
bla 22).
Los datos empricos muestran que esta fue la
fase ms creativa dentro de las seis dcadas
analizadas. En esta etapa, sobresale el surgi-
miento de la llamada Escuela de Pensamiento
Latinoamericano en Ciencia y Tecnologa. En-
tre las guras ms destacadas de esa poca
encontramos a Alberto Araoz, Fernando H.
Cardoso, Aldo Ferrer, Celso Furtado, Rolando
Garca, Mximo Halty, Amlcar Herrera, Helio
Jaguaribe, Jos Leite Lopes, Carlos Martnez
Vidal, Marcel Roche, Jorge Sbato, Francisco
Sagasti, Osvaldo Sunkel, Vctor Urquidi, Mi-
guel Wionczek, entre muchos otros.
Tambin es considerada la poca de oro de la
accin de organismos internacionales como la
OEA y la UNESCO, que organizaron una doce-
na de reuniones intergubernamentales vincu-
ladas a las polticas de ciencia, la tecnologa
y el desarrollo, publicaron decenas de libros
especializados, promocionaron la integracin
regional en materia de polticas CTI y orga-
Ciencia y Tecnologa; CONCYT: Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa; CONCYTEC: Consejo Nacional
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica; CONICET: Consejo Nacional de Investigaciones Cient-
cas y Tcnicas; CONICIT: Consejo Nacional para Investigaciones Cientcas y Tecnolgicas; CONICYT (Ni-
caragua): Consejo Nicaragense de Ciencia y Tecnologa; CONICYT: Consejo Nacional de Investigaciones
Cientcas y Tcnicas; CONICYT (Chile): Comisin Nacional de Investigaciones Cientcas y Tecnolgicas;
DCST: Dominica Council of Science and Technology; DCYT: Direccin de Ciencia y Tecnologa; DICYT: Di-
reccin de Innovacin, Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo; DNCIT: Direccin Nacional de Investigacio-
nes Cientcas y Tcnicas; FCCYT: Foro Consultivo Cientco y Tecnolgico; GACTEC: Gabinete Cientco
Tecnolgico; GMI: Gabinete Ministerial de la Innovacin; INIC: Instituto Nacional de Investigacin Cien-
tca; INTN: Instituto Nacional de Tecnologa y Normalizacin; MCT: Ministerio de Ciencia y Tecnologa;
MICIT: Ministerio de Ciencia y Tecnologa; MINCYT: Ministerio de Ciencia y Tecnologa; MIPLAN/DICYT:
Ministerio de Planicacin/Direccin de Ciencia y Tecnologa; MPPCTII: Ministerio del Poder Popular
para Ciencia, Tecnologa e Industrias Intermedias; NCST: Consejo Nacional de Investigaciones Cientcas
/ National Council for Science and Technology; NCTD: National Council for Technology in Development;
NIHERST: National Institute on Higher Education, Research, Science and Technology; NSAC: National
Scientic Advisory Committee; NSRC: National Science Research Council ; NSTC: National Science and
Technology Council; SECONACYT: Secretara del Consejo Nacional de Ciencia y Tcnica; SECYT: Secre-
tara de Ciencia y Tcnica; SEESCYT: Secretara de Estado de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa;
SEGEPLAN/DCYT: Secretara General del Consejo Nacional de Planicacin Econmica, Departamento
de Ciencia y Tecnologa; SENACYT: Secretara Nacional de Ciencia y Tecnologa; SRC: Consejo de In-
vestigaciones Cientcas; SUBCYT: Subsecretara de Ciencia y Tecnologa; UNICYT: Unidad de Ciencia
y Tecnologa del Secretario de la Presidencia; USTA: Unit de Science et Technologie Appliques; VCYT:
Vice ministerio de Ciencia y Tecnologa.
nizaron cursos de capacitacin en polticas
CTI para administradores pblicos y privados.
Tambin, durante esta fase, el BID comienza
a otorgar sus primeros crditos destinados a
las ACTI.
Es la poca en donde aparecen institucio-
nes de la talla de la Fundacin Bariloche (c.
1963), fundada a impulsos de Carlos A. Ma-
llmann y un conjunto de destacados acad-
micos y empresarios. La misma se transform
rpidamente en un verdadero think tank
regional. Por all circularon la mayora de los
miembros de la Escuela de Pensamiento
Latinoamericano en CyT. Entre sus muchos
logros en el campo de la ciencia y el arte, la
Fundacin Bariloche tuvo tambin la capa-
cidad de desarrollar rpidamente un modelo
mundial alternativo al del Club de Roma (c.
1972) elaborado en el MIT. El Modelo Mun-
dial Latinoamericano (o de Bariloche) mostr
que era posible proyectar normativamente el
desarrollo del futuro de la humanidad, y lo-
grar la meta de la superacin total de la mise-
ria y atraso en el mundo.
117
Durante esta etapa se funda el Programa Re-
gional de Desarrollo Cientco y Tecnolgico
(PRDCT) de la OEA (c. 1968), la empresa
EMBRAER (c. 1969), se construye Atucha I
(c. 1968-1974), la primera central nuclear
de potencia en la regin. Tambin, durante
esta fase de accin, se produce el mayor
salto cuantitativo en la inversin per cpita
destinado a las ACTI. En 1963, la inversin
que cada ciudadano de EEUU realizaba en
CyT era 124 veces mayor que la de su par la-
tinoamericano, en 1974 ese factor haba dis-
minuido a solo 47 veces (tabla 3). En prome-
dio esta diferencia se mantuvo en un factor de
42 veces mayor, durante ms de tres dcadas.
Recin, en el 2007, disminuy a 29 veces,
cuando la regin ya est atravesando por una
nueva fase de organizacin (sinrgica).
La grca 10 muestra cmo, durante esta fase
de accin, el crecimiento del PBI per cpita
en ALC (expresado en USD PPC), se mantuvo
constante en un valor del 2,4% de crecimien-
to anual. Esa misma grca muestra tambin
que hasta el momento no se ha vuelto a repe-
tir un perodo de crecimiento similar. La gr-
ca 41 representa la evolucin de la Produc-
tividad Total de los Factores (PTF) en ALC. La
misma muestra un fuerte crecimiento entre
1960 y 1973 alcanzando, en esta ltima fe-
cha un mximo, a partir del cual comienza un
perodo de disminucin casi exponencial.
Esta poca de oro se vio totalmente eclipsa-
da por los procesos de inestabilidad poltica,
predominio de gobiernos de facto, violencia
y terrorismo de estado. Estas fracturas de la
institucionalidad poltica afectaron profun-
damente la historia y el desempeo de las
instituciones cientcas y tecnolgicas de la
regin. As en 1964 el gobierno de facto de
Brasil anula el proyecto de creacin de un
Ministerio de Ciencia y Tecnologa. En 1966
otro gobierno de facto en Argentina, durante
la llamada Noche de los bastones largos,
avasalla el claustro universitario sacando a
golpes a profesores, prominentes cientcos y
estudiantes de la Facultad de Ciencias Exac-
tas y Naturales de la Universidad de Buenos
Aires. Esto gener la renuncia de prctica-
mente todo el personal de la facultad y pro-
pici una fuga masiva de cerebros. Similares
procesos de expulsin de talentos se vivieron
tambin en Chile a partir de 1973. Unos aos
ms tarde (1976-1983), la dictadura militar
en Argentina, con niveles inauditos de repre-
sin y terrorismo de estado, destruy prctica-
mente toda la investigacin que se realizaba
en las universidades. Recin a mediados de
los ochenta comienza nuevamente un proceso
de democratizacin de la regin, que se ha
mantenido muy slido desde entonces.
En la fase de cuestionamiento comienzan
a aparecer nuevos tipos de instituciones, se
pasa de los consejos de investigacin a los
consejos de ciencia y tecnologa. La misma
est dominada por comportamientos: crticos,
discordantes, dubitativos, deconstructivos
y confrontativos (tabla 15). Se comienzan a
separar, las instituciones de planicacin en
ciencia y tecnologa, de aquellas que realizan
tareas de ejecucin en CTI. Se establecen las
primeras secretaras nacionales de ciencia y
tecnologa y al nal del perodo, Brasil fun-
da el primer Ministerio Nacional de Ciencia
y Tecnologa en ALC. En esta etapa emerge
la crisis de endeudamiento y la tasa de creci-
miento anual del PBI per cpita normalizado
al PPC, disminuye ao tras ao, hasta hacerse
negativa entre 1982-1984. Es la fase de ma-
yor inacin y pobreza, con un alto nivel de
contradicciones en la implementacin de las
polticas pblicas.
En 1985, la UNESCO, organiza CASTALAC
II y del discurso presente en sus documentos
nales, se observa claramente el cuestiona-
miento al paradigma tecno-econmico do-
minante anterior (Seccin 12). Durante esta
fase, en los pases de la regin solo se fundan
2 nuevos institutos nacionales de tecnologa
agropecuaria, 1 de tecnologa industrial y una
academia de ciencias.
Tabla 19: Fechas de fundacin de las Academias Nacionales de Ciencias; Comisiones Nacionales de
Energa Atmica; Centros de Tecnologa Agropecuaria; Centros de Tecnologa Industrial, organizados por
pas y por perodo correspondiente a cada fase de los paradigmas tecno-econmicos. Fuente: Elaboracin
propia.
Pas Tipo de institucin Hasta 1945 1945-1959 1960-1973 1974-1987 1988-2002 2003-2009
Argentina
Academias de Ciencias
ANCC (1869),
ANCEFN (1874)
ANAV (1909)
Comisiones de Energa
Atmica
CNEA
(1950)
Centros de Tecnologa
Agropecuaria
INTA
(1956)
Industrial
INTI
(1957)
Bolivia, Estado
Plurinacional
de
ANCB
(1960)
Atmica
CBEN
(1960)
Agropecuaria
CIAT
(1976)
Industrial
III (1991)
Brasil
Academias de Ciencias ABC (1916)
Atmica
CNEN
(1956)
Agropecuaria
DPEA
(1962),
EMBRAPA
(1972)
Industrial
ABDI
(2004)
Chile
ACIC
(1965)
Atmica
COCHEN
(1965)
Agropecuaria
IIA (1963)
Industrial
INTEC
(1968)
Colombia
ACCEFQN
(1933)
Atmica
IAN (1959)
Agropecuaria
CORPOICA
(1993)
Costa Rica
Atmica
CNEA
(1967)
Agropecuaria
IICA (1942)
11
Costa Rica
(cont.)
Industrial
ANCCR
(1995)
Cuba
ACC
(1962)
Atmica
CNUPEA
(1974)
Agropecuaria
INCA
(1970)
Ecuador
Academias de Ciencias IECN (1940)
Atmica
CEEA
(1958)
Agropecuaria
INIAP
(1959)
El Salvador
Agropecuaria
CNA
(1974)
CENTA
(1993)
Guatemala
ACMFNG
(1945)
Atmica
CONEN
(1968)
Agropecuaria
ICTA
(1972)
Honduras
Agropecuaria
DICTA
(1997)
Jamaica
Agropecuaria
RADA
(1990)
Mxico
Academias de Ciencias AIC (1959)
Atmica
CNEN
(1955)
Agropecuaria
INIA
(1960)
Industrial
CIDESI
(1984)
Nicaragua
ACN
(2009)
Agropecuaria
INTA
(1993)
Panam
Agropecuaria
SICAP
(1953)
IDIAP
(1974)
Paraguay
Agropecuaria
CETAPAR
(1962)
Per
Academias de Ciencias ANC (1938)
Atmica
JCEA
(1955)
Agropecuaria
SIPA
(1960)
Repblica
Dominicana
ACRD
(1975)
Agropecuaria
IDIAF
(1985)
Industrial
INDOTEC
(1973)
Trinidad y
Tobago
Agropecuaria
ICTA* (1924)
Uruguay
ANI
(1965)
ACU
(2009)
Atmica
CNEA
(1955)
Agropecuaria
INIA
(1989)
Venezuela,
Repblica
Bolivariana de
Academias de Ciencias ACFMN (1917)
Agropecuaria
CNIA
(1959)
Industrial
INVESTI
(1958)
Siglas: ABC: Academia Brasilera de Ciencias; ABDI: Agencia Brasilera de Desarrollo Industrial; ACC:
Academia de Ciencias de Cuba; ACCEFQN: Academia Colombiana de Ciencias Exactas, Fsico-Qumicas
y Naturales; ACFMN: Academia de Ciencias Fsicas, Matemticas y Naturales; ACIC: Academia de Cien-
cias del Instituto de Chile; ACMFNG: Academia de Ciencias Mdicas, Fsicas y Naturales de Guatemala;
ACN: Academia de Ciencias de Nicaragua; ACRD: Academia de Ciencias de la Repblica Dominicana;
ACU: Academia de Ciencias de Uruguay; AIC: Academia de la Investigacin Cientca; ANAV: Academia
Nacional de Agronoma y Veterinaria; ANC: Academia Nacional de Ciencias; ANCB: Academia Nacional de
Ciencias de Bolivia; ANCC: Academia Nacional de Ciencias de Crdoba; ANCCR: Academia de Ciencias de
Costa Rica; ANCEFN: Academia Nacional de Ciencias Exactas Fsicas y Naturales de Buenos Aires; ANI:
Academia Nacional de Ingeniera; CBEN: Comisin Bolivia de Energa Nuclear; CEEA: Comisin Ecua-
toriana de Energa Nuclear; CENTA: Centro Nacional de Tecnologa Agropecuaria y Forestal; CETAPAR:
Centro Tecnolgico Agropecuario en Paraguay; CIAT: Centro de Investigacin Agrcola Tropical; CIDESI:
Centro de Ingeniera y Desarrollo Industrial; CNA: Centro Nacional de Agronoma; CNEA: Comisin Nacio-
nal de Energa Atmica; CNEN: Comisin Nacional de Energa Nuclear; CNIA: Consejo Nacional de Inves-
tigaciones Agrcolas; CNUPEA: Comisin Nacional para el Uso Pacco de la Energa Nuclear; COCHEN:
Comisin Chilena de Energa Nuclear; CONEN: Comisin Nacional de Energa Nuclear; CORPOICA: Corpo-
racin Colombiana de Investigacin Agropecuaria; DICTA: Direccin de Ciencia y Tecnologa Agropecuaria;
DPEA: Departamento de Investigacin y Experimentacin Agropecuaria; EMBRAPA: Empresa Brasilera
de Investigacin Agropecuaria; IAN: Instituto de Asuntos Nucleares; ICTA*: Imperial College for Tropical
Agriculture; ICTA: Instituto de Ciencia y Tecnologa Agrcolas; IDIAF: Instituto Dominicano de Investiga-
ciones Agropecuarias y Forestales; IDIAP: Instituto de Investigaciones Agropecuarias de Panam; IECN:
Instituto Ecuatoriano de Ciencias Naturales; IIA: Instituto de Investigaciones Agropecuarias; IICA: Insti-
tuto Interamericano de Ciencias Agrcolas; III: Instituto de Investigaciones Industriales; INCA: Instituto
Nacional de Ciencias Agrcolas; INDOTEC: Instituto Dominicano Industrial; INIA: Instituto Nacional de In-
vestigaciones Agrcolas; INIAP: Instituto Nacional Autnomo de Investigaciones Agrcolas; INIIA: Instituto
Nacional de Investigacin Agraria y Agroindustrial; Instituto Nacional de Investigaciones Agrcolas; INTA:
Instituto Nacional de Tecnologa Agrcola; INTEC: Instituto Tecnolgico Chileno; INTI: Instituto Nacional
de Tecnologa Industrial; INVESTI: Instituto Venezolano de Investigaciones; Tecnolgicas e Industriales;
IPEN: Instituto Peruano de Energa Nuclear; JCEA: Junta de Control de Energa Atmica; RADA: Rural
121
Agricultural Development Authority; SICAP: Servicio Interamericano de Cooperacin Agrcola de Panam;
SIPA: Servicio de Investigacin y Promocin Agraria.
Sin embargo, la fase de cuestionamiento
promueve la reforma de una gran cantidad de
instituciones encargadas del diseo y promo-
cin de las ACTI. En 15 pases se producen
reformas administrativas en las estructuras y
organismos responsables de polticas CTI y en
3 de ellos se gestaron dos reformas distintas
en un lapso menor a 10 aos (tabla 18). En
muchos de los pases se implementan institu-
ciones nuevas que antes no existan, en otros,
simplemente se cambiaron las descripciones
de funciones de los organismos preexistentes.
En tres pases se promulgaron decretos que
organizaron y articularon el funcionamiento
de los sistemas nacionales de CTI (tabla 20).
Solo en Honduras se cre un organismo des-
tinado a nanciar las ACTI durante esta fase
(tabla 22).
En esta poca se desarrolla la Conferencia
de las Naciones Unidas de la Ciencia y Tec-
nologa para el Desarrollo (UNSTD) en Viena
en 1979. Lamentablemente, luego de varios
aos de trabajo para la preparacin de la Con-
ferencia, el llamado Plan de Viena fracasa
(Standke, 2006).
Dentro de esta fase dominada por los cues-
tionamientos al paradigma tecno-econmico y
organizacional, comienzan a surgir un nuevo
tipo de instituciones internacionales destina-
das a fomentar los procesos de integracin
regional en educacin superior, investigacin
cientca, transferencia de tecnologas y co-
operacin regional. Surgen organizaciones
como el SELA, CRESALC, SECAB, ALADI,
ACAL, ALTEC, CYTED y OEI.
El perodo 1988-2001 corresponde a la fase
de formulacin del nuevo paradigma tecno-
econmico y organizacional. Es una etapa
conictiva, inestable, incierta, destructiva y
catica. Las democracias en la regin comien-
zan a consolidarse. Existen altos niveles de
inacin, endeudamiento, pobreza y elevadas
tasas de crecimiento de las importaciones de
bienes y servicios. Se crea la OMC, se discute
y aprueba el TRIP, que demand una reformu-
lacin de los marcos legislativos vinculados a
las leyes de patentes. Se impone un modelo
neoliberal en el cual la ciencia y la tecnologa
permanece ausente. Se producen dos grandes
crisis nancieras regionales, que impulsaron
la inestabilidad en la mayora de los pases de
ALC (Efecto Tequila: Mxico 1994 y Efecto
Tango: Argentina 2001). Como consecuencia
de ellas se reduce substancialmente las in-
versiones en ACTI. Ambas crisis obligaron a
realizar importantes reformas polticas y es-
tructurales.
En diversos pases se reestructuran los organi-
gramas de los sistemas nacionales de ciencia,
tecnologa e innovacin. Comienzan a apare-
cer los gabinetes interministeriales para de-
nir las polticas CTI. En 17 pases de ALC
se crean nuevas instituciones destinadas a la
denicin las polticas y planicacin de las
ACTI (tabla 18). Surgen los primeros fondos
concursables para la innovacin tecnolgica.
Se crean 15 nuevas instituciones de nancia-
miento en CTI, distribuidas en 11 pases (ta-
bla 22). En 8 pases, comienzan a aparecer
las primeras leyes-marco destinadas a estruc-
turar los sistemas nacionales de ciencia, tec-
nologa e innovacin (tabla 20). Se sancionan
otras leyes complementarias de promocin y
exenciones impositivas, destinadas a estimu-
lar la innovacin productiva y el desarrollo de
nuevas tecnologas. Los pases comienzan,
tambin, a planicar estratgica y selectiva-
mente el tipo y forma de promocin de las
ACTI. Surgen planicaciones plurianuales.
Tabla 20: Leyes Marco de Ciencia, Tecnologa e Innovacin en ALC. Fuente: Elaboracin propia.
Pases 1974-1987 1988-2001 2002-2009
Argentina Ley No. 25.467 (2001)
Bolivia, Estado
Plurinacional de
Decreto Supremo No. 15111
(1977)
Ley de Fomento a la CTI (2001)
Brasil Decreto No. 75225 (1985)
Colombia Decreto No. 585 (1991) Ley No. 1286 (2009)
Costa Rica Ley No. 7169 (1990)
Ecuador
Decreto Supremo No. 3811
(1979)
Decreto Ejecutivo No. 1603 (1994) Decreto Ejecutivo No. 1829 (2006)
Guatemala Decreto No. 63 (1991)
Mxico Ley de Ciencia y Tecnologa (2002)
Nicaragua
* Anteproyecto de ley en delibera-
cin parlamentaria
Panam Ley No. 56 (2007)
Paraguay Ley No. 1028 (1997)
Per Ley No. 28303 (2004)
Repblica
Dominicana
Ley No. 139-01 (2001) Decreto No. 190-07 (2007)
Venezuela, Repblica
Bolivariana de
Ley Orgnica de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin (2005)
Se crean redes regionales de CTI, como Re-
dFAC; RedPOP; RedPOST; RELAA; RELAB;
RELACQ; RICYT; RLB; UMALCA, entre mu-
chas otras. Comienzan a instalarse una gran
diversidad de instrumentos de polticas CTI,
incentivos para la investigacin y para la in-
novacin en las empresas. Se comienzan a
elaborar en forma sistemtica y continua es-
tadsticas en ciencia y tecnologa para ALC
(RICYT). Aparecen y se difunden por toda la
regin, los primeros posgrados en poltica y
gestin de la ciencia y la tecnologa.
Se empieza a discutir en forma explcita la ne-
cesidad de formular un nuevo contrato social
de la ciencia y la tecnologa (Lemarchand,
1994; Ziman, 1994; Bareld, 1997; Lub-
chenco, 1998; Cetto, 2000). La reunin re-
gional de Santo Domingo (1999) preparatoria
de la Conferencia Mundial sobre la Ciencia de
Budapest (1999), organizada por la UNESCO,
result ser un ejercicio interesante para la de-
terminacin de las caractersticas que deba
tener el nuevo contrato social de la ciencia.
Los dos documentos nales que surgieron de
la CMC, establecieron las bases para formu-
lar el nuevo contrato social de la ciencia. Por
un lado, la Declaracin sobre la Ciencia y el
Uso del saber Cientco, recalca la necesidad
de un compromiso poltico mayor respecto
de las tareas cientcas, con miras a la solu-
cin de los problemas que se plantean en las
relaciones entre la ciencia, la tecnologa y la
sociedad; y por otro el Programa en Pro de
la Ciencia: Marco General de Accin, consti-
tuye una gua para fomentar las actividades
conjuntas en materia cientca que est re-
lacionada con la utilizacin de la ciencia y
la tecnologa en favor del desarrollo humano
sostenible, en armona con el medio natural.
Ambos documentos fueron adoptados por
consenso entre todos los participantes de la
Conferencia Mundial para la Ciencia, al igual
123
que por los Estados Miembros de la UNESCO
durante la 30 Conferencia General, celebrada
en Pars, el 18 de agosto de 1999 (Doc. 30/
C15) y por el ICSU en su XXVI Asamblea Ge-
neral, celebrada en El Cairo, entre el 28 y 30
de septiembre de 1999.
La etapa que comenz en el 2002 esta signada
por la fase de organizacin del nuevo con-
trato social de la ciencia y la tecnologa. Hay
una transicin desde un perodo antagnico
a otro sinrgico. Esta fase est caracterizada
por ser conservativa, concordante, armativa,
y reconstructiva. En 5 pases se introducen
importantes reformas en las estructuras de
decisin sobre las polticas CTI (tabla 18),
mientras que en 8 se promulgan nuevas leyes-
marco que articulan los sistemas nacionales
de CTI (tabla 20). Por otra parte, en 5 pases
se crean 9 instituciones destinadas a nan-
ciar las ACTI. Organismos como la CEPAL, la
OEA, la SEGIB y la UNESCO comenzaron a
trabajar regionalmente con las mximas au-
toridades de los sistemas nacionales de CTI
en la regin (tablas 12 y 16. Se establece la
prioridad de elaborar una agenda estratgica
regional para resolver aquellas problemticas
acuciantes de ALC (Apndice 1). Los pases
desarrollan planicaciones de largo-plazo en
materia CTI (tabla 21). Pases como Brasil,
Cuba y Venezuela realizan inversiones supe-
riores al 1% de su PBI en ACTI.
Con el comienzo de esta nueva fase organi-
zativa, el nmero de investigadores cient-
cos en ALC, considerado como fraccin del
nmero total mundial, crece ms rpido que
el promedio global (grca 28). La grca 16
muestra un comportamiento similar cuando
se observa la tendencia en la inversin total
de ALC en tareas de I+D, medidas como frac-
cin de la inversin total mundial. Por otra
parte, la grca 36, que representa la evolu-
cin en la fraccin de publicaciones de co-
rriente principal listadas en el SCI de ALC so-
bre el total mundial, muestra un crecimiento
del tipo logstico entre 1990 y el 2002. De
esta manera se llega a lo que parece ser un
nicho de saturacin (la tasa de crecimiento
de publicaciones es similar al promedio mun-
dial). Habra que esperar algunos aos ms
para corroborar o refutar la hiptesis de que
existe un crecimiento acelerado en fraccin
de publicaciones cientcas de corriente prin-
cipal que produce la regin.
Lo ciencio y lo lecnolog|o consliluyen ombos en con|unlo, el
gron inslrumenlo de combio sociol, no podr|o disociorse o lo
uno de lo olro o pesor de sus diferenles mbilos de oplicocion,
sin comeler un olenlodo o los prerrogolivos de los po|ses de
orienlor efeclivomenle el combio sociol hocio escenorios fuluros
ms deseobles poro los pueblos, que oquellos que se esln
conslruyendo o lroves de los lendencios regislrodos hoslo ohoro.
Si los conocimienlos cienl|fcos, que permilen comprender ol
mundo y o sus hobilonles, y los conocimienlos lecnologicos
que permilen resolver prclicomenle los siluociones de lo vido
coleclivo e individuol, no se mone|on ormonicomenle enlrelozodos,
se corre el riesgo de coer en uno de los dos exlremos. o bien en un
inmovilismo conlemplolivo, o bien en un oclivismo irrefexivo..
6ustavc HaIek,
Direclor de lo 0fcino Regionol de 0iencio y Tecnolog|o de lo UNFS00
poro lmerico Lolino y el 0oribe l177-1OI
Tabla 21: Elaboracin de estrategias de mediano y largo plazo en CTI. Fuente: Elaboracin propia.
Pas Existencia de una
estrategia de largo
plazo en CTI
Existencia de una visin CTI dentro
de otra estrategia ms amplia
Plazo de la estrategia
Argentina X 2010/2020*
Bolivia, Estado
Plurinacional de
Plan Nacional de Desarrollo 2011
Brasil X 2010
Chile Proyecto Pas 2020
Colombia X 2010/2019
Costa Rica Plan Nacional de Desarrollo 2010
Ecuador X 2015
El Salvador X 2010/2020/2030
Guatemala X 2014
Honduras Plan Nacional de Desarrollo Humano 2021 2021
Jamaica X 2010
Mxico X 2012
Panam X 2010
Paraguay Visin Pas: Paraguay 2030 2030
Per X 2021
Rep. Dominicana X 2015
Trinidad y Tobago Trinidad y Tobago: Visin 2020 2020
Uruguay X 2020
Venezuela, Rep.
Bolivariana de
X 2030
* Se encuentra en proceso de elaboracin (2009).
Tabla 22: Organismos de nanciamiento de las actividades de ciencia, tecnologa e innovacin en ALC.
Fuente: Elaboracin propia.
Pas 1945-1959 1960-1973 1974-1987 1988-2001 2002-2009
Argentina CONICET (1958) ANPCYT (1996) FAN (2005)
Bolivia, Estado
Plurinacional de
SENACITI (1998);
SIBTA (2000)
Brasil
CNPq (1951);
BNDES (1952)
FNDCT (1969); FAI
(1962);
FINEP (1967)
ABDI (2004);
FNDCT (2007)
Chile
CORFO (1938) CONICYT (1967) FIP (1991);
ICM (1999)
Colombia COLCIENCIAS (1968)
Costa Rica CONICIT (1972)
Cuba GEPROP (2000)
Honduras FIDE (1984)
Jamaica
NFDST (1993);
NCST (1993)
Mxico CONACYT (1970-71) CONACYT (2002)
Panam FONACITI (1997)
Paraguay FONCYT (1997)
Per
INCAGRO (2001) FONDECYT (2004);
FINCYT (2004);
FIDECOM (2006)
Rep. Dominicana FONDOCYT (2001)
Uruguay
FNI (1996);
FPTA (1989)
ANII (2005)
Venezuela, Rep.
Bolivariana de
FUNDACITE (2002);
CODECYT (2008)
125
SIGLAS: ABDI: Agencia Brasilera de Desarrollo Industrial; ANII: Agencia Nacional de Investigacin e Inno-
vacin; ANPCYT: Agencia Nacional de Promocin de la Ciencia y la Tecnologa; BNDES: Banco Nacional
de Desarrollo Econmico y Social; CODECYT: Corporacin para el Desarrollo Cientco y Tecnolgico;
COLCIENCIAS: Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin; CONACYT: Consejo
Nacional de Ciencia y Tecnologa; CONICET: Consejo Nacional de Investigaciones Cientcas y Tcni-
cas; CORFO: Corporacin de Fomento a la Produccin; CNPq: Consejo Nacional de Investigaciones; FAI:
Fundaciones de Amparo a la Investigacin; CONICIT: Consejo Nacional para Investigaciones Cientcas
y Tecnolgicas; CONICYT (Chile): Comisin Nacional de Investigaciones Cientcas y Tecnolgicas; FAN:
Fundacin Argentina de Nanotecnologa; FIDE: Fundacin para la Inversin y el Desarrollo de las Expor-
taciones; FIDECOM: Fondo de Investigacin y Desarrollo para la Competitividad; FINCYT: Fondo para la
Innovacin, la Ciencia y la Tecnologa; FINEP: Financiadora de Estudios y Proyectos; FIP: Fondo para la
Innovacin Pesquera; FNDCT: Fondo Nacional para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa; FNI: Fondo
Nacional de Investigadores; FONACITI: Fondo Nacional para el Desarrollo de la Ciencia, la Tecnologa y la
Innovacin; FONCYT: Fondo Nacional de Ciencia y Tecnologa; FONDECYT: Fondo Nacional de Desarrollo
Cientco; Tecnolgico y de Innovacin Tecnolgica; FONDOCYT: Fondo Nacional de Innovacin y Desarro-
llo Cientco y Tecnolgico; FNI: Fondo Nacional de Investigadores; FPTA: Fondo de Promocin de Tecno-
loga Agropecuaria; FUNDACITE: Fundaciones para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa; GEPROP:
Centro de Gerencia de Programas y Proyectos Priorizados; ICM: Iniciativa Cientca Milenio; INCAGRO:
Innovacin y Competitividad para el Agro Peruano; NCST: National Council for Science and Technology;
NFDST: National Foundation for the Development of Science and Technology; SENACITI: Secretara Na-
cional de Ciencia; Tecnologa e Innovacin; SIBTA: Sistema Boliviano de Tecnologa Agropecuaria.
En esta seccin, se intent organizar la pe-
riodizacin de las polticas CTI, aplicando el
modelo de propagacin de paradigmas tecno-
econmicos y organizacionales, desarrolla-
do por Mallmann y Lemarchand (1998). Se
pudo corroborar que el modelo empleado y las
propiedades de sus fases describen con mu-
chsima precisin la secuencia de procesos
observados durante los ltimos 65 aos. Si
se asume, que el formalismo empleado es co-
rrecto, se podra tambin inferir que la actual
fase de organizacin debera extenderse
aproximadamente hasta el ao 2016. Luego,
la regin entrara en una nueva fase de ac-
cin (2016-2030) que tendra las mismas
propiedades sinrgicas observadas durante la
fase de oro (1960-1973) de la poltica CTI
en ALC.
Durante las prximas dcadas, las hiptesis
aqu planteadas, podrn ser corroboradas o
refutadas a travs de datos empricos con-
cretos. Por otra parte, el escenario planteado
podra ser considerado por planicadores y
otros decisores de las polticas CTI, como uno
de los posibles a tener en cuenta.
1. Caractersticas de Ia estrate-
gia regicnaI de cccperacin
5ur-5ur en materia de ciencia,
tecncIcga e inncvacin en ALC
El nuevo contrato social que se est gestando
en la regin, busca implementar a travs de
acciones concretas, el Programa en Pro de la
Ciencia: Marco General de Accin, que fuera
propuesto durante la CMC (Budapest, 1999).
En la seccin anterior, se aportaron eviden-
cias que apoyan la hiptesis que ALC estara
atravesando por una fase sinrgica que podra
llegar a extenderse hasta el 2030. Dentro de
este escenario deseable, es posible establecer
una estrategia coordinada, entre los distintos
Estados Miembros, para alcanzar las metas
de un desarrollo sostenible integral en toda
la regin. No existe duda alguna que la cien-
cia y la tecnologa constituye una herramienta
fundamental para el logro de dichos objetivos,
guiados por los principios de este nuevo con-
trato social de la ciencia.
Desde el 2002, organizaciones internaciona-
les como CEPAL, ICSU, SEGIB, OEA, OEI, y la
UNESCO, han venido promoviendo, acciones
y polticas cientco-tecnolgicas, tendientes
a implementar buenas prcticas para asegurar
el desarrollo sostenible de la regin (ver tabla
16). Estas temticas han sido invariantemen-
te incluidas dentro del discurso poltico im-
plcito expresado en el texto de cada una de
las declaraciones nales (concordante con la
nueva fase de organizacin).
Los ejes transversales que articulan la estruc-
tura del nuevo paradigma tecno-econmico
y organizacional son: la ciencia y tecnologa
sostenible, la inclusin social, la interdisci-
plinariedad, el impacto social de las ACTI, la
sociedad del conocimiento, el cambio climti-
co, la prdida de biodiversidad, la gestin del
agua dulce, la alfabetizacin cientco-tecno-
lgica, la innovacin para el desarrollo soste-
nible, la cooperacin Sur-Sur, entre otras.
La transicin hacia la sostenibilidad requiere
la emergencia y desarrollo de nuevos campos
de investigacin cientca y tecnolgica, la
implementacin de innovaciones productivas
que preserven el medio ambiente y la concep-
cin de marcos tericos revolucionarios que
permitan abordar y operar sobre los sistemas
complejos y las relaciones entre la naturale-
za y sociedad. Es imprescindible implemen-
tar enfoques transdisciplinarios (Modo II de
produccin del conocimiento) en la educacin
superior, para poder comenzar a generar nue-
vos perles de cientcos y tecnlogos prepa-
rados para resolver problemticas tan com-
plejas como las que demanda un desarrollo
sostenible (ver Recuadro 11).
Los obstculos que entorpecen los esfuerzos
para hacer frente a las cuestiones relaciona-
das con la sostenibilidad, se centran princi-
palmente en la complejidad de los problemas
y el grado de especializacin de los expertos
que buscan hacer frente a ellos. La crisis de
sostenibilidad suele ser causada por una mul-
titud de factores. No resulta sencillo, general-
mente, obtener una visin holstica de los pro-
blemas, y mucho menos encontrar soluciones
rpidas para resolverlos. Las disciplinas que
suelen analizar estas complejas problemticas
generan anlisis cada vez ms fragmentados.
La investigacin que se lleva a cabo suele te-
ner, tambin, perspectivas muy limitadas,
tanto a la hora de identicar los fenmenos
involucrados, como en el momento de propo-
ner soluciones a los mismos. Adems, el sis-
tema cientco-tecnolgico est articulado de
manera de incentivar preponderantemente la
produccin acadmica disciplinar, enfocada a
la produccin de publicaciones de corriente
principal, en reas que no siempre estn rela-
cionadas con las problemticas acuciantes de
las sociedades.
Los sistemas de investigacin cientca siguen
conservando esquemas de promocin, dentro
de las carreras del investigador, que eran muy
apropiados en el marco del contrato social de
la ciencia anterior. Sin embargo, esos esque-
mas de promocin se tornan poco ecientes
para lograr estimular a los jvenes cientcos
y tecnlogos a que dediquen sus esfuerzos al
desarrollo de nuevas tecnologas de inclusin
social, o a erradicar denitivamente enferme-
dades endmicas como el Dengue y el mal
de Chagas. Las comisiones de evaluacin de
los cientcos, siguen manteniendo las mis-
mas estructuras disciplinarias que hace 50
aos. Prcticamente no existen comisiones
evaluadoras con perles interdisciplinarios
o transdisciplinarios y tampoco existen aun,
metodologas estandarizadas para poder ana-
lizar la calidad y pertinencia de este tipo de
investigaciones.
Se debe sealar en este punto, que la
UNESCO ha sido una agencia pionera den-
tro del Sistema de las Naciones Unidas en
la implementacin de programas de carcter
transdisciplinario dentro del Sector de Cien-
cias Naturales. El programa El Hombre y la
Biosfera (MAB) y el Programa Hidrolgico
Internacional (PHI), que comenzaron en la
dcada del setenta, se encuentran concebi-
127
dos conceptualmente bajo una perspectiva
totalmente transdisciplinaria (Hirsch Hadorn
et al., 2008).
El desarrollo sostenible demanda tambin a la
ciencia la implementacin de nuevos marcos
epistemolgicos, principalmente relacionados
con las deniciones de unidades de anlisis,
enfoques de integracin y criterios de valida-
cin. Para garantizar la sostenibilidad, es pri-
mordial desarrollar nuevos esquemas tericos
que sean capaces de comprender y predecir
con precisin los fenmenos de interaccin
naturaleza-sociedad.
El desarrollo sostenible demanda tambin la
implementacin de nuevas metodologas para
la gestin estratgica de la innovacin pro-
ductiva. Es imprescindible asociar todo nuevo
desarrollo, al posible impacto en el largo pla-
zo, incluyendo a ste en la contabilidad de
los planes de negocios. Se deben desarrollar
tambin nuevas metodologas prcticas, para
la implementacin sistemtica del Principio
Precautorio y uso de la llamada comunidad
extendida de pares en todo proceso decisorio
que involucre la aplicacin de nuevas tecnolo-
gas, cuyos posibles efectos nocivos no hayan
sido determinados empricamente.
La ciencia de la sostenibilidad necesita tam-
bin implementar nuevos mecanismos para
promover las capacidades de coordinacin,
gobernabilidad y procesos de toma de deci-
sin, a nivel interinstitucional, entre las dis-
tintas unidades polticas que tienen bajo su
gida, por un lado las tareas de ejecucin de
las ACTI y por otro, aquellas que tengan a su
cargo la mitigacin de reas-problema espe-
ccas que demandan acciones desde la cien-
cia y tecnologa.
Por ejemplo, el cambio climtico tiene con-
secuencias importantes en ALC debido a las
caractersticas socioeconmicas, geogrcas,
ambientales y poltico-institucionales de la
regin. La elevada sensibilidad climtica de
algunas de sus actividades econmicas, como
la agricultura o el turismo, las potenciales pr-
didas en la biodiversidad, las posibilidades
de sufrir eventos climticos extremos, con las
consecuentes prdidas de vidas humanas, de-
manda la necesidad de realizar complejas si-
mulaciones y modelos de anlisis de impacto
(econmico, social, estructural) que permitan
denir estrategias de largo plazo para ayudar
a mitigar estas consecuencias.
Este es un caso tpico que muestra la impor-
tancia que tiene el desarrollo de proyectos de
carcter transdisciplinario. El cambio climti-
co es un fenmeno de naturaleza planetaria,
la prediccin real de sus consecuencias tiene
un alto nivel de incertidumbre merced a la
complejidad de todos los factores que se de-
ben considerar, la magnitud del impacto eco-
nmico que acarrea y la ausencia de mode-
los apropiados de administracin de riesgos,
exigen a los decisores, la tarea de comenzar
a elaborar, a la brevedad, escenarios de miti-
gacin apropiados.
Recientemente, la CEPAL public un valioso
informe sobre las consecuencias econmicas
que se podran derivar de los fenmenos de
cambio climtico en ALC. Si no se toman las
acciones necesarias para mitigar sus efectos,
el costo para Amrica Latina y el Caribe po-
dra ser equivalente al 137% del PIB regional
actual para el ao 2100 (CEPAL, 2009c). Se-
gn el informe mencionado, pese a que ALC
es la segunda regin del planeta, despus de
frica, que menos emisiones de CO
2
genera,
est sufriendo los efectos del calentamiento
global ms que ninguna otra. De all la ur-
gencia para que la regin cuente con apoyo
tecnolgico y nanciero de los pases desa-
rrollados, tanto para formar recursos humanos
capacitados que enfrenten estas problemti-
cas, como para disponer de la capacidad para
disear y aplicar estrategias ecientes que
mitiguen sus efectos.
El estudio de la CEPAL muestra que Un au-
mento global de la temperatura de 3
o
C provo-
cara tambin una cada en las precipitaciones
sobre la Amazona, causando un sustancial
deterioro de las selvas que poseen la biodiver-
sidad ms grande del planeta. La variabilidad
climtica y los eventos extremos haran que
hacia el 2100 el costo de los desastres cli-
mticos pase de un promedio anual para el
perodo 2000-2008 de casi USD 8.600 mi-
llones a un mximo posible de USD 250.000
millones.
El valor econmico que aporta la biodiversi-
dad a la regin, puede ser estimado a primer
orden con relacin a los alimentos y productos
obtenidos de las diversas especies de plantas
y animales, sin embargo, resulta muy difcil
estimar el valor ecolgico en trminos eco-
nmicos. Cul es el valor, por ejemplo, que
tiene la conservacin de la dinmica de po-
blaciones de especies de animales, plantas y
bacterias, que mantienen el equilibrio de un
ecosistema como el de la Amazonia? Este es
un tipo de pregunta que aun no tiene respues-
ta en trminos econmicos.
Si bien el estudio de CEPAL pudo determinar
que el cambio climtico ocasionar prdidas
signicativas en la biodiversidad, algo parti-
cularmente grave ya que la regin incluye a
varios pases con la mayor diversidad del pla-
neta, el monto de dichas prdidas no pudo
ser estimado. Esto se debe a que aun no se
ha podido consensuar una metodologa ade-
cuada para poder darle valor econmico a
este tipo de prdidas. Este hecho muestra
claramente la necesidad acuciante que tie-
ne ALC y el resto de regiones en el mundo,
de comenzar a formar un nuevo perl de re-
cursos humanos en CyT, que tenga un con-
junto de herramientas y visiones holsticas
adecuadas resolver el tipo de problemticas
complejas, vinculadas a la sostenibilidad.
Denitivamente, Amrica Latina y el Caribe,
rene un conjunto de propiedades y caracte-
rsticas que la distinguen como regin y que
establecen una variedad de requisitos distin-
tivos a la hora de disear polticas de ciencia
y tecnologa sostenibles.
Estos y otros temas fueron abordados reciente-
mente durante los dos f oros regionales sobre
polticas en ciencia, tecnologa e innovacin
en Amrica Latina y el Caribe: Hacia un nue-
vo contrato social de la ciencia, organizados
respectivamente en las ciudades de Mxico y
Buenos Aires, durante el 2009. Estas reunio-
nes fueron parte de un proceso de consulta,
desarrollado en Amrica Latina y el Caribe,
con el objeto de analizar los progresos y resul-
tados alcanzados durante la ltima dcada,
en materia de polticas CTI. Tambin sirvi
como marco para elaborar futuras acciones
regionales tendientes a cumplir los acuerdos
contenidos en los documentos de la Conferen-
cia Mundial sobre la Ciencia (CMC), celebra-
da en Budapest, en junio de 1999.
A lo largo de las consultas realizadas entre
los 33 Estados Miembros y 4 Asociados de
la UNESCO en ALC, se pudo constatar que
muchas de las metas propuestas en los docu-
mentos de la CMC, continan aun lejos de ser
alcanzadas. Durante las deliberaciones se ob-
serv que una dcada despus de Budapest,
la concentracin en la generacin y absor-
cin del conocimiento cientco-tecnolgico
permanece concentrada casi exclusivamente
en los pases desarrollados. Esta causa ha
contribuido a aumentar la brecha tecnolgi-
ca entre los ltimos y aquellos pases aun se
encuentran en desarrollo. Se reconoci que la
intensicacin de las relaciones globalizadas
y de la internacionalizacin de la produccin
cientca y tecnolgica, sigue estando limita-
da por restricciones en la circulacin y divul-
gacin del conocimiento producido.
Durante la organizacin de los Foros, la O-
cina Regional de Ciencia de la UNESCO para
Amrica Latina y el Caribe cont con el patro-
cinio de los tres pases de mayor produccin
cientca de la regin, quienes ociaron de
antriones de cada una de las tres reuniones:
12
PECUADP0 11:
La necesidad de enfcques interdiscipIinarics y transdiscipIinarics
para Ia scIucin de prcbIemas regicnaIes
Las tareas habituales de I+D
que se desarrollan en los depar-
tamentos de las universidades,
centros e institutos de investiga-
cin, tanto en ALC como en otras
partes del mundo, con el tiempo
han dado lugar a una excesiva
especializacin en disciplinas y
reas temticas. Este hecho in-
crement el alto grado de com-
partimentacin del conocimiento
cientco que se ha desarrollado
principalmente merced a dos
factores que interactan entre
s: las estructuras institucionales
y los incentivos dentro del siste-
ma acadmico. De esta manera,
se ha redundado en un cierto
etnocentrismo de las discipli-
nas. Como consecuencia de
ello, dentro del paradigma disci-
plinar, el abordaje de soluciones
para problemas complejos no
ha producido resultados satis-
factorios. Gibbons et al. (1994)
fundamenta, en un texto que se
ha hecho un clsico que, para
lograr encontrar soluciones de-
nitivas, es necesario transformar
las prcticas de investigacin,
las instituciones, la educacin y
la concepcin subyacente de la
ciencia tradicional.
Para poder resolver problemti-
cas complejas que suelen incidir
directamente sobre las socieda-
des, por ejemplo aquellas que
fueron identicadas en la Decla-
racin Regional de Amrica Lati-
na y el Caribe y (Apndices 1 y
2), se requiere del diseo de una
estrategia que involucre tanto
un trabajo conjunto entre los di-
versos pases de la regin, como
de una aproximacin inter y
transdisciplinaria. (Lemarchand,
2003 y 2005). Estas nuevas
aproximaciones metodolgicas
y epistemolgicas, tambin han
sido asociadas al establecimien-
to de un nuevo contrato social
para la ciencia (Lemarchand,
1994; Lubchenco, 1998; Cetto,
2000).
En los albores la dcada del se-
tenta, Herrera (1971), Jantsch
(1972), Mallmann (1969) y
Sbato & Botana (1968), entre
otros, desarrollaron novedosos
enfoques aplicados a la pros-
pectiva de los sistemas sociales
en general y en particular a la
planicacin normativa de las
actividades de ciencia, tecno-
loga e innovacin. Sus anlisis
mostraban la necesidad de una
profunda reorganizacin de la
educacin superior, y de cam-
bios en las estrategias de aplica-
cin de la ciencia, la tecnologa
y la innovacin para la solucin
de las grandes problemticas de
las sociedades.
En aquellos das, el sistema aca-
dmico universitario y el de in-
vestigacin eran acusados de ser
incapaces de abordar y resolver
los apremiantes problemas de la
sociedad (por ejemplo, la Guerra
Fra; la proliferacin de armas
nucleares, qumicas y biolgi-
cas; una acuciante degradacin
ambiental global; la expansin
de la prdida de biodiversidad;
problemas con la calidad del
agua, los alimentos y el suelo;
una creciente brecha entre pa-
ses desarrollados y pases en
desarrollo; etc.). Los problemas
mencionados requieren an ms
de soluciones innovadoras que
no suelen encontrarse median-
te aproximaciones disciplinares
tradicionales, o en trminos de
Gibbons et al. (1994): mediante
el Modo 1 de produccin de co-
nocimiento.
Jantsch (1972) propuso que la
produccin de conocimiento sea
organizada en sistemas orienta-
dos con objetivos organizados
jerrquicamente e introdujo por
primera vez un marco epistemol-
gico de anlisis para la construc-
cin de este tipo de conocimien-
to al cual bautiz con el nombre
de transdisciplinariedad .
Dada la maniesta inconmensu-
rabilidad en el uso y abuso de
trminos como multidisciplina-
rio, interdisciplinario y transdis-
ciplinario, que se suele observar
en la literatura cientca y en
los textos de las organizaciones
internacionales, a continuacin
(grca 44) se presenta de ma-
nera formal una distincin termi-
nolgica y normativa que distin-
guen estas diferentes iniciativas.
Se considera supradisciplinario
a aquel nivel de anlisis que
engloba a todas las categoras
existentes: disciplina o monodis-
ciplina, multidisciplina, pluri-
disciplina, disciplinas cruzadas,
interdisciplina y transdisciplina.
Las principales diferencias son:
a. Multidisciplinariedad: carac-
terizada por la utilizacin de
una variedad de disciplinas en
la solucin de un problema de-
terminado, pero sin hacer ex-
plcitas las posibles relaciones
entre ellas. Desde la perspecti-
va de la Teora General de Sis-
temas (TGS) est caracterizada
por un solo nivel de accin con
distintos enfoques, sin coope-
racin entre las disciplinas.
b. Pluridisciplinariedad: caracte-
Grca 44: distincin entre los distintos tipos de enfoques supradisciplinarios (monodisciplinario, multi-
disciplinario, pluridisciplinario, disciplinas cruzadas, interdisciplinario y transdisciplinario). Fuente: Ela-
boracin propia sobre la base conceptual de Jantsch (1972).
rizada por la yuxtaposicin de
diversas disciplinas en la solu-
cin de un problema, por lo ge-
neral utilizando el mismo nivel
jerrquico (es decir, emprico o
pragmtico), agrupadas de tal
manera de mejorar las relaciones
entre ellas. Desde la perspecti-
va de la TGS est caracterizada
por un solo nivel de accin con
mltiples enfoques y coopera-
cin entre ellos, pero sin coordi-
nacin.
c. Disciplinariedad cruzada: ca-
racterizada por la axiomtica de
una disciplina que se impone
a otras disciplinas en el mismo
nivel jerrquico, creando as una
polarizacin rgida a travs de las
distintas disciplinas hacia una
sola axiomtica disciplinaria.
Desde la perspectiva del TGS se
encuentra caracterizada por un
nivel, un objetivo, y una polari-
zacin rgida hacia un propsito
disciplinario especco.
131
d. Interdisciplinariedad: caracte-
rizada por una axiomtica comn
para un grupo de disciplinas re-
lacionadas entre s. Es articulada
en el nivel jerrquico inmedia-
tamente superior, introducien-
do as un sentido de propsito,
ms especcamente se podra
distinguir entre (a) la interdisci-
plinariedad teleolgica articula-
da desde los distintos niveles y
subniveles empricos y pragm-
ticos, (b) la interdisciplinariedad
normativa, que implica el paso
ms importante de la pragmti-
ca al nivel normativo (donde la
cuestin de lo que es bueno y
malo es el tema rector), y (c)
la interdisciplinariedad inten-
cional, que acta como puente
entre la interdisciplinariedad
normativa y el nivel intencional.
Desde la perspectiva de la TGS
est caracterizada por dos nive-
les de accin, incluida la coordi-
nacin en un nivel superior.
e. Transdisciplinariedad: carac-
terizada por la coordinacin de
todas las disciplinas e interdis-
ciplinas. El sistema se coloca
en la base de una axiomtica
generalizada (introducida desde
el nivel intencional) y un mo-
delo epistemolgico emergente.
Desde la perspectiva de la TGS
est caracterizada por varios ni-
veles de accin, con una fuerte
coordinacin de todo el siste-
ma hacia un objetivo comn.
Las orientaciones transdiscipli-
narias de la investigacin, inten-
tan que los sistemas educativos
y otras instituciones logren su-
perar el desfasaje entre la pro-
duccin de conocimiento en el
mundo acadmico, y generen
conocimientos para dar solucin
a los problemas de las socieda-
des.
Hacer frente a las demandas de
una sociedad del conocimiento
mediante el diseo de los proce-
sos de investigacin de manera
transdisciplinaria tiene varias
implicaciones importantes. Se
hace necesario tanto transgre-
dir los lmites entre las diferen-
tes culturas acadmicas, como
entre las humanidades y las
ciencias naturales. Adems, los
investigadores tienen que dedi-
carse a reas-problema espec-
cas y participar en el aprendiza-
je mutuo con la gente. De este
modo, las normas disciplinarias
de la produccin de conocimien-
to son sacricadas (Mieg, 2006;
Hirsch-Hadorn et al., 2008;
Buanes y Jentoft, 2009).
Un motivo intelectual para
transgredir las fronteras de las
disciplinas y la integracin de
diferentes perspectivas discipli-
narias ha sido la bsqueda de la
innovacin en el conocimiento
cientco fundamental de los
problemas especcos, a menu-
do vinculados con la innovacin
en mtodos de investigacin.
Se encuentran ejemplos de ello
dentro de las ciencias sociales,
de la biologa y recientemente en
el campo de la nanotecnologa y
la nanociencia (ten Have, 2007).
Los esfuerzos de este tipo, que
estn motivados por factores in-
ternos al sistema de conocimien-
tos cientcos, a menudo se los
caracteriza como interdiscipli-
nariedad. La migracin y la co-
laboracin de los investigadores
entre las disciplinas, que tienen
lugar en esos esfuerzos inter-
disciplinarios ayudan a cambiar
el panorama de las disciplinas
existentes, y a la aparicin de
otras nuevas.
Las soluciones necesarias para
las distintas reas-problema
suelen necesitar de enfoques
transdisciplinarios, que involu-
cran una manera diferente en
la forma de generar el conoci-
miento (Carayol y Nguyen Thi,
2005; Maasen, y Lieven, 2006).
Gibbons et al. (1994) denomi-
n a este proceso: Modo 2 de
Produccin del Conocimiento.
Los problemas y asuntos que se
denen en un determinado con-
texto de aplicacin suelen estar
fuera de la disciplina o campo
de investigacin tradicional. La
concepcin de la investigacin
cientca, desarrollo tecnolgico
y procesos de innovacin nece-
sarios, al ser transdisciplinarios
requieren metodologas que su-
peran las normas cognoscitivas y
sociales de las disciplinas tradi-
cionales. Los equipos de exper-
tos necesarios para denir los re-
querimientos de cada etapa del
plan estratgico necesario para
resolver cada rea-problema re-
quieren de una diversidad de co-
nocimientos y experiencias que
cambian a lo largo del tiempo,
dando respuestas distintas a las
exigencias del desarrollo de las
actividades CTI. En la bsqueda
de soluciones para las reas-pro-
blema se deben incluir ciertos
valores sociales que inuyen en
los procesos de toma de decisin
(por ejemplo, el Principio de
Precaucin). En la tabla 23 se
enumeran las principales propie-
dades que distinguen los Modos
1 y 2 de produccin del conoci-
miento. GAL
Tabla 23: diferencias entre el Modo 1 y Modo 2 de produccin del conocimiento. Fuente: Lemarchand
(2005)
Modo 1 de produccin del conocimiento Modo 2 de produccin del conocimiento
Contexto acadmico Orientacin hacia la aplicacin
Disciplinar Transdisciplinar
Homognea Heterognea
Jerrquica y estable Desestructurada y variable
Control acadmico de calidad Calidad evaluada con una amplia variedad de criterios
Apropiacin del conocimiento por los cientcos Apropiacin del conocimiento por la sociedad
Argentina (Ministerio de Ciencia, Tecnolo-
ga e Innovacin Productiva), Brasil (CNPq y
Ministerio de Ciencia y Tecnologa) y Mxico
(Consejo Consultivo Cientco-Tecnolgico y
CONACYT). A travs de los dos foros, de una
tercera reunin del Comit Redactor (con-
formado por representantes de cada una de
las subregiones de ALC) y de un proceso de
consulta entre los 33 Estados Miembros y 4
Asociados de la UNESCO, se elabor una De-
claracin Regional. La misma fue presentada,
por las delegaciones ociales de Argentina,
Brasil y Mxico, ante el IV Foro Mundial de
la Ciencia, organizado en la ciudad de Buda-
pest, para celebrar el dcimo aniversario de
la CMC.
La declaracin propone la idea de generar un
programa estratgico de cooperacin Sur-Sur,
para trabajar en la resolucin de los proble-
mas acuciantes que tiene la regin, los cu-
les no pueden enfrentarse por un nico pas.
Como fue sealado en la segunda seccin de
este informe, ALC muestra una gran hetero-
geneidad en los niveles de desarrollo entre
las distintas subregiones. Se hace impres-
cindible, crear mecanismos de armonizacin
de polticas CTI para poder articular acciones
conjuntas que permitan acelerar los procesos
de desarrollo sostenible.
La declaracin (ver Apndice 1) comienza
haciendo un anlisis de las caractersticas de
ALC que la distinguen de otras regiones del
planeta y propone luego un conjunto de obje-
tivos a lograr en el mediano y largo plazo.
Con el objeto de profundizar el anlisis del
contenido de la misma, en la tabla 24, se
presenta un diagrama de Fortalezas, Oportu-
nidades, Debilidades y Amenazas (FODA). El
mismo fue construido en base a citas literales
de los textos de la declaracin. Este anlisis
resulta de muchsima utilidad para denir las
componentes explcitas de programa estrat-
gico regional de ciencia, tecnologa e innova-
cin.
Durante el ao 2010, las distintas ocinas
multipas de la UNESCO, en colaboracin con
la Ocina Regional de Ciencia para ALC, or-
ganizarn talleres de trabajo dentro de las dis-
tintas subregiones, para transformar el conte-
nido de la Declaracin Regional en acciones
concretas. Asimismo, durante el ao 2011, se
volver a organizar un Foro Regional, en don-
de los pases de la regin acuerden las prime-
ras medidas de implementacin del programa
estratgico regional.
Amrica Latina y el Caribe, posee una gran di-
versidad geolgica, geogrca, climtica, bi-
tica, econmica, social, cultural, educacional
y cientca. En este sentido, los esfuerzos que
vienen haciendo programas como el MAB de
la UNESCO, para mantener reas protegidas
de la bisfera tienen por objeto conservar y
gestionar en forma sostenible la importante ri-
133
PECUADP0 12:
Acuerdc entre Ia UNE5C0 y eI Bancc Interamericanc de DesarrcIIc para
prcmccicnar Ias pcIticas de ciencia, tecncIcga e inncvacin en ALC
En el mes de octubre de 2008,
el Banco Interamericano de De-
sarrollo (BID) ratic un memo-
rndum de entendimiento con la
UNESCO que le permite estable-
cer vnculos y trabajos conjuntos
con diversos sectores y divisio-
nes de la misma. En el marco
de dicho acuerdo, y en el mbito
del Primer Foro Regional sobre
Polticas de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin en Amrica Latina
y el Caribe: Hacia un Nuevo Con-
trato Social de la Ciencia , reali-
zado en la ciudad de Mxico en-
tre el 9 y 13 de marzo de 2009,
especialistas de la UNESCO y
del BID identicaron una serie
de acciones de cooperacin en-
tre ambas instituciones para el
rea ciencia y tecnologa que se-
rn implementadas en el periodo
2010-2011.
Las acciones identicadas apun-
tan a potenciar y generar siner-
gias entre los esfuerzos que la
UNESCO y el BID realizan en el
campo de la ciencia, la tecnolo-
ga y la innovacin. Todo ello con
el propsito de mejorar el funcio-
namiento de los sistemas nacio-
nales de investigacin cientca,
desarrollo tecnolgico e innova-
cin productiva, para contribuir
a acelerar los procesos de desa-
rrollo y bienestar de las naciones
de Amrica Latina y el Caribe.
En particular, los especialistas
denieron las siguientes reas
de colaboracin entre ambas
instituciones en el campo de las
ACTI:
1. Dialogo de polticas y anlisis
de tendencias en programas de
ciencia, tecnologa e innovacin
en ALC: La UNESCO y el BID
buscarn articular y potenciar
los espacios de dilogo y en-
cuentro entre responsables de
implementacin de polticas de
la regin y poner a disposicin
de los mismos, herramientas
analticas, productos de cono-
cimiento y bases de datos para
analizar las principales tenden-
cias en cuanto a polticas e ins-
trumentos de apoyo a la ciencia,
tecnologa e innovacin. Estas
actividades comenzaron durante
en el ao 2009 con la participa-
cin mutua en las reuniones re-
gionales organizadas por ambas
instituciones y en el desarrollo
de un inventario de instrumentos
de polticas en ciencia, tecnolo-
ga e innovacin de los Estados
Miembros en ALC.
2. Ciencia, tecnologa e inclu-
sin social: La UNESCO y el BID
trabajarn conjuntamente en la
organizacin y difusin de con-
ferencias, estudios, potencia-
miento de redes y mecanismos
de nanciamiento para promover
la aplicacin de la ciencia y la
tecnologa en la solucin de pro-
blemas que afectan a los ms
excluidos. Actualmente se est
trabajando la implementacin
de una red de universidades en
ALC que identiquen las bue-
nas prcticas en el desarrollo de
nuevas tecnologas de inclusin
social para la regin.
3. Capacitacin de recursos huma-
nos en poltica y gestin de la cien-
cia, la tecnologa y la innovacin:
La UNESCO y el BID trabajarn
en una agenda de capacitacin
orientada a mejorar las capaci-
dades de los directivos-gerentes
de instituciones cientcas y tec-
nolgicas, tanto en universida-
des o centros de investigacin,
como en ministerios, secretaras
u otros organismos que tengan la
responsabilidad de administrar y
formular polticas vinculadas a
las actividades de ciencia, tec-
nologa e innovacin. Para ello,
pondrn en marcha una Escuela
de Verano/Invierno de carcter
regional y con una periodicidad
anual, destinada a capacitar
funcionarios y otros decisores en
materia de diseo de polticas
CTI y mecanismos de coopera-
cin Sur-Sur en ALC.
Desde el comienzo de sus acti-
vidades, el BID, ha contribuido
al nanciamiento del desarrollo
cientco y tecnolgico en ALC,
a travs de operaciones de prs-
tamos y cooperacin tcnica.
Las primeras acciones de apoyo
a las ACTI datan del ao 1962
(ver tabla 16). El Banco ha ve-
nido siendo la principal fuente
de nanciamiento internacional
de las actividades de ciencia,
tecnologa e innovacin en la
regin. Durante las ltimas d-
cadas ha inuido decisivamente,
tanto en la denicin de prio-
ridades, como en el diseo de
instrumentos de promocin de
las actividades de investigacin
cientca, desarrollo tecnolgico
e innovacin productiva.
Siguiendo los patrones descrip-
tos en la tabla 16, los enfoques
para la asignacin de prstamos
fueron evolucionando con el
tiempo. Desde la prioridad ini-
cial de contribuir a la creacin
de capacidades cientcas e
infraestructuras de laboratorios
para impulsar la oferta de la
I+D, pasado por el estimulo a la
transferencia de tecnologa y el
apoyo directo a las empresas, a
la mejora de la competitividad
industrial. Las prioridades estra-
tgicas actuales, son las siguien-
tes: (a) Fortalecer los sistemas
de innovacin; (b) Lograr que las
empresas y otras instituciones
incorporen nuevas tecnologas y
generen innovacin; (c) Promo-
ver la vinculacin universidad-
empresa; (d) Acrecentar los
montos, ecacia y productividad
de inversiones en CyT; (e) Elevar
la cantidad y calidad de recursos
humanos de nivel superior; (f)
Fortalecer la cooperacin inter-
nacional en CyT; (g) Fortalecer
los vnculos de CyT con agenda
social; (h) Estimular las econo-
mas del conocimiento, comple-
mentando estas medidas con
inversin en educacin. El BID
asume que slo mediante un
slido sistema de educacin se
puede mejorar las bases para ga-
rantizar un desarrollo inclusivo y
sostenible (Montealegre Painter,
2009).
La siguiente grca 45 muestra
la distribucin de crditos desti-
nadas al nanciamiento de diver-
sos programas que tiene el BID
con el propsito de promocionar
las actividades de ciencia, tec-
nologa e innovacin en ALC.
Figura 45: Distribucin de los prstamos activos y proyectos de cooperacin tcnica del BID destinados
a las actividades de ciencia, tecnologa e innovacin productiva. Fuente: Elaboracin propia en base a los
datos proporcionados por Montealegre Painter (2009).
135
Tabla 24: Diagrama de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA) para ALC en el siglo
XXI. Fuente: Elaboracin propia en funcin del contenido de la Declaracin de Amrica Latina y el Caribe
en el dcimo aniversario de la Conferencia Mundial sobre la Ciencia (Apndice 1).
Fortalezas Oportunidades
Una de las mayores biodiversidades del mundo s
La regin dentro de la supercie terrestre global que cons- s
tituye el mayor sumidero de CO
2
;
La mayor concentracin de agua dulce del planeta; s
Una de las regiones de mayor produccin de alimentos s
La regin del planeta con mejor equilibrio de gnero en s
la distribucin de investigadores, el porcentaje de muje-
res en tareas de I+D en forma integrada en ALC fue del
46%, 2007.
Durante los ltimos 10 aos se han producido cambios s
institucionales en el mbito de la CTI en ALC, mediante
la implementacin de programas nacionales de mediano
plazo, formulacin de marcos legales regulatorios de los
sistemas de CTI, y la creacin de una gran variedad de
instrumentos de promocin de actividades investigacin,
desarrollo, innovacin y formacin de recursos humanos.
Una regin que dispone de un alto potencial de utilizacin s
y desarrollo de fuentes de energas renovables y limpias
para ser incorporadas dentro de las matrices energticas;
Desarrollar un programa estratgico regional para coordi- s
nar y optimizar las polticas en ciencia, tecnologa e inno-
vacin de ALC promoviendo la cooperacin Sur-Sur y la
inclusin social.
Implementar la coordinacin y articulacin entre las ins- s
tituciones multilaterales con responsabilidades involucra-
das en las actividades de CTI, entre s y con sus Estados
Miembros, con el objetivo de apoyar estrategias comunes
y complementarias, eliminando duplicaciones, superposi-
ciones y vacos institucionales en el mbito de la CTI.
Disear e implementar un nuevo instrumento nanciero s
regional para las reas estratgicas en CTI y los mecanis-
mos y entidades destinadas a la articulacin y armoniza-
cin de dichas polticas regionales (con participacin del
sector privado),
Mancomunar instalaciones y laboratorios de alta inversin, s
estimular la difusin del conocimiento cientco; promover
la apropiacin social de la ciencia y la tecnologa; inter-
cambiar conocimientos y datos cientcos, especialmente
entre pases de ALC, y trabajar conjuntamente en el desa-
rrollo de potencialidades y en la solucin de problemas de
inters regional y global.
Promover la creacin de un Centro Regional de Coopera- s
cin Cientco-Tecnolgico Sur-Sur de Categora 2 de la
UNESCO, para facilitar la coordinacin e instrumentacin
del programa estratgico regional en ALC
Implementar mecanismos para asociar ms estrechamente s
los conocimientos cientcos modernos y los conocimien-
tos ancestrales de las culturas originarias de ALC en pro-
yectos interdisciplinarios relativos a diversidad biolgica,
gestin de los recursos naturales y de energa, compren-
sin de los riesgos de desastres ambientales, mitigacin
de sus efectos, y en otros campos como salud, produccin
de alimentos y saneamiento.
Debilidades Amenazas
Altas tasas de prdida de biodiversidad debido a la con- s
versin de los ecosistemas naturales;
Altas tasas de aumento de la frontera agropecuaria au- s
nado a problemas seculares de tenencia de la tierra y la
acreditacin de las propiedades rurales, que obstaculizan
los esfuerzos de conservacin y la gestin sostenible de
los ecosistemas naturales;
Alta vulnerabilidad ante los desastres naturales, en parti- s
cular los ciclones tropicales en el Caribe;
Acelerada degradacin de las costas y los ecosistemas de s
cuencas, cada vez ms amenazados por el aumento de la
contaminacin;
Vulnerabilidad ambiental y econmica de los Pequeos s
Estados Insulares en Desarrollo (SIDS) dentro del Caribe;
Fuertes contrastes en la desigualdad social, pese a la dis- s
minucin de los ndices de pobreza y marginacin logra-
dos durante el ltimo quinquenio;
Aumento de la concentracin de la poblacin en las ciu- s
dades que incrementa la demanda de recursos y energa,
agravando la prdida de la identidad cultural, la margina-
cin y la desigualdad social;
Escasos recursos humanos calicados, lo que limita la s
capacidad para hacer frente a los problemas cientcos,
tecnolgicos, sociales y econmicos del desarrollo
Capacidades locales en CTI dbiles para resolver las ne- s
cesidades de ALC;
Cinco dcadas de continuo drenaje de talentos (fuga de s
cerebros) hacia el mundo desarrollado;
Grandes Instalaciones
1. Reactor Nuclear RA0 (Crdoba)
2. Reactor Nuclear RA4 (Rosario)
3. Reactor Nuclear RA1 (Buenos Aires)
4. Centro Atmico Constituyentes (Buenos Aires)
5. Centro Atmico Bariloche (Ro Negro)
6. Reactor Nuclear RA8 (Ro Negro)
7. INVAP (Ro Negro)
8. Centro Espacial Telo Tabanera (Crdoba)
9. Estacin de Emisin Acstica en el Volcn Peteroa
10. Complejo Astronmico El Leoncito (San Juan)
Grca 46: Distribucin geogrca de las grandes instalaciones cientcas en ALC. Fuente: Elaboracin
propia en funcin a los datos relavados por el Observatorio Iberoamericano de la Ciencia, la Tecnologa y
la Sociedad y Centro de Altos Estudios Universitarios (2009).
11. Observatorio San Calixto (La Paz)
12. Laboratorio Nacional de Radiacin Sincrotrnica (San
Pablo)
13. Instituto Nacional de Investigaciones Espaciales (San
Pablo)
14. Centro Tcnico Aeroespacial (San Pablo)
15. Instituto de Investigaciones Nucleares y de Alta Energa
(San Pablo)
16. Centro Tecnolgico de la Marina (San Pablo)
17. Observatorio Nacional (Rio de Janeiro)
18. Centro Brasilero de Investigaciones Fsicas (Rio de
Janeiro)
137
19. Laboratorio Nacional de Astrofsica (Minas Gerais)
20. Reactor Nuclear TRIGA IPR-RI (Minas Gerais)
21. Centro de Excelencia en Tecnologa Electrnica Avanza-
da (Porto Alegre)
22. Reactor Nuclear IAN R-1 (Bogot)
23. Organizacin para Estudios Tropicales (Costa Rica)
24. Observatorio Vulcanolgico y Sismolgico (Costa Rica)
25. Polo Biotecnolgico del Oeste de La Habana (Cuba)
26. Centro de Ingeniera Gentica y de Biotecnologa (La
Habana, Cuba)
27. Centro de Inmunologa Molecular (La Habana, Cuba)
28. Instituto Finlay (La Habana, Cuba)
29. Observatorio Internacional Cerro La Silla (Coquimbo)
30. Observatorio VLT de Cerro Pranla (Antofagasta)
31. APEX, Radiotelescopio de Chajnantor (Atacama)
32. Observatorio Internacional del Cerro las Campanas (Ata-
cama)
33. Observatorio Interamericano del Cerro Tololo (Atacama)
34. Reactor Nuclear La Reina (Regin Metropolitana, Santia-
go de Chile)
35. Reactor Nuclear Lo Aguirre (Regin Metropolitana,
Santiago)
36. Observatorio Gemini (Atacama)
37. Observatorio Pierre Auger (Mendoza)
38. Observatorio SOAR (Coquimbo)
39. Observatorio Astronmico Centroamericano de Suyapa
(Tegucigualpa)
40. Gran Telescopio Milimtrico (Puebla)
41. Reactor Nuclear TRIGA MARK III (Distrito Federal)
42. Centro de Supercomputacin de la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico (Distrito Federal)
43. Reactor Nuclear RP-10 (Arequipa)
44. Observatorio de Huancayo (Huancayo)
45. Centro Atmico de Ezeiza (Ezeiza)
PECUADP0 13:
Peservas de Bicsfera
En Amrica Latina y el Caribe, la Red IberoMaB <http://proyectos.inecol.edu.mx/iberomab/> constituye
un ejemplo de red que ha permitido un mayor acceso al conocimiento, experiencias e informacin entre
las reservas de la biosfera de la regin, posibilitando mejorar el funcionamiento a escala nacional y local
de las 104 reservas de biosfera reconocidas internacionalmente en 2009, en 19 pases latinoamericanos.
La totalidad de las reservas de biosferas designadas en actualidad (2009) abarca aproximadamente 3
millones de km
2
y representa 16% de la supercie terrestre de Amrica Latina y el Caribe. Dentro del
conjunto total, el 54% (56 reservas de biosfera), fue declarado como zona protegida entre los aos 1995 y
2009, despus de que se implementara de la Estrategia de Sevilla, indicando una tendencia de los pases
de la regin en proponer reas cada vez ms extensas. En este perodo se registra tambin la ampliacin
de seis reservas declaradas antes de 1995 (Hernndez Faccio y Karez, 2006).
Cludia Karez
Especialista de Programa
Ocina Regional de Ciencia de la UNESCO para Amrica Latina y el Caribe
ckarez@unesco.org.uy
PECUADP0 1:
EI Prcgrama RidrcIgicc InternacicnaI IPRI! en ALC
Desde sus inicios en 1975, el
Programa Hidrolgico Inter-
nacional (PHI) de la UNESCO
ha asumido el compromiso de
transmitir a la comunidad inter-
nacional que la comprensin de
la base cientca y cuantitativa
de la hidrologa es esencial para
una gestin responsable de los
recursos hdricos en un contex-
to integrador a nivel econmico
y social.
En consecuencia, al hacer una
evaluacin de las necesidades
de la regin en la prxima dca-
da, es preciso considerar varios
aspectos clave. Hoy en plena
dcada en la que se aspiran a al-
canzar los Objetivos de Desarro-
llo del Milenio, el agua est vin-
culada a la pobreza en la medida
que se asegure que se suminis-
tra a todos, que el saneamiento
bsico est disponible y que la
salud bsica est asegurada. El
agua tambin est ligada al me-
dio ambiente, a travs de su cre-
ciente escasez, a travs de los
desastres relacionados al agua,
y a travs de su contaminacin
y de su condicin de recurso
transfronterizo compartido. Sin
embargo, aun hay desafos: el
agua y la gobernabilidad estn
relacionadas por la falta de -
nanciamiento adecuado, por su
escasa valoracin y por la nece-
sidad, muchas veces intrincada,
de adoptar principios de gestin
integrada de recursos. Algunas
de estas preocupaciones deben
ser ubicadas en el contexto de
los impactos rpidamente am-
pliados de la globalizacin, el
calentamiento global, y la consi-
deracin de las varias manifes-
taciones del agua en los eco-
sistemas.
La misin de la estrategia a me-
diano plazo de la UNESCO para
los aos 2008-2013: establece
que, como agencia especiali-
zada de las Naciones Unidas, la
UNESCO contribuye a la cons-
truccin de la paz, a la reduc-
cin de la pobreza, al desarrollo
sostenible y al dilogo intercul-
tural a travs de la educacin, la
ciencia, la cultura, la comunica-
cin y la informacin.
Respondiendo a las nuevas de-
mandas en el contexto del cam-
bio global, el PHI visualiza su pa-
pel como promotor del estudio,
observacin y cuanticacin de
los cambios globales, los cuales
surgen de la continua expansin
de poblaciones humanas y de la
infraestructura asociada. Algu-
nos de estos cambios inadecua-
damente cuanticados incluyen
el derretimiento de los glaciares,
el cambio en el balance mundial
de transporte de sedimentos y la
creciente acumulacin de agen-
tes contaminantes en ambientes
acuticos. A escala local, el rol
del PHI es ms complejo, invo-
lucrando las interrelaciones con
los aspectos fsicos, sociales y
econmicos del agua, tal como
lo viene haciendo desde hace
dcadas.
En el marco de la actual fase
del PHI (PHI-VII, 2008-2013),
el Programa le da mayor valor
a la investigacin y a las expe-
riencias a nivel local, mediante
la creacin de un contexto apro-
piado para la formulacin de
polticas y la recopilacin del
conocimientos cientcos y las
buenas prcticas en la gestin
y formulacin de polticas. Los
resultados de la presente fase
establecen los caminos y los
principios de la gestin del agua
para las prximas dcadas; con-
tribuyendo a sustentar la salud
humana y ambiental en aquellos
sistemas dependientes del agua
que se encuentran bajo presin
y para los que todava no se han
encontrado respuestas sociales
adecuadas. Estos resultados
suelen ser de aplicacin prctica
de forma que tanto la comunidad
cientca como la sociedad civil
puedan aplicarlos y beneciarse
a travs de ellos.
Zelmira May
Consultora, PHI
Ocina Regional de Ciencia de
la UNESCO para Amrica Latina
y el Caribe
zmay@unesco.org.uy
PECUADP0 15:
Ciencia, tecncIcga, inncvacin e incIusin scciaI
La desigualdad constituye en
la actualidad un importante
desafo global. Por un lado, las
diferencias entre pases conti-
nan creciendo, por otro, stas
representan un problema impor-
tante dentro de cada nacin de
Amrica Latina y el Caribe. En
su bsqueda para resolverlas, el
Sistema de las Naciones Unidas
j los Objetivos de Desarrollo
del Milenio con la nalidad de
establecer metas a alcanzar en
el 2015 que reduzcan las des-
igualdades fundamentales en
y dentro de las sociedades as
como la exclusin social, con-
secuencia en muchos casos- de
las primeras. Desigualdades en
necesidades bsicas tales como
la alimentacin y el acceso al
agua potable, o en el derecho a
un medio ambiente sustentable
constituyen una violacin a los
derechos humanos. La exclusin
constituye la barrera ms impor-
tante que tienen que superar los
seres humanos para poder desa-
rrollar su potencial como tal.
En este contexto, las polticas
en ciencia, tecnologa e inno-
vacin (CTI) son instrumentos
fundamentales para el desarro-
llo econmico, social y cultural
de las sociedades y pueden ser
enfocados para mitigar la ex-
clusin. Estas polticas estn
directamente relacionadas con
las necesidades bsicas cuando
atienden temas como alimenta-
cin, salud y medio ambiente.
No obstante, en la actualidad, la
relacin entre ciencia, tecnolo-
ga, innovacin e inclusin social
suele presentarse en forma muy
dbil dentro de las agendas de
los Estados.
Para que la ciencia, la tecnolo-
ga y la innovacin contribuyan
a revertir los grandes problemas
de la gente es necesario avanzar
13
hacia la integracin entre las po-
lticas de innovacin y las polti-
cas sociales. La innovacin dan-
do respuestas a las demandas de
los sectores ms desprotegidos
podra signicar superar necesi-
dades apremiantes y promover el
desarrollo productivo y la equi-
dad social. Adems, promovera
la generacin de un crculo
virtuoso ya que la legitimidad
social de estas polticas puede
ser un camino importante para
el fortalecimiento de las capaci-
dades a favor de la promocin de
acciones para la construccin de
una Sociedad del Conocimiento.
El estudio de la CTI y la inclu-
sin social adquiere una impor-
tancia estratgica en el conoci-
miento de las dinmicas sociales
que se construyen a partir de la
ciencia, de las sociedades del
conocimiento. Un importante
campo de investigacin se ha
venido desarrollando en estos te-
mas estableciendo que ciencia y
tecnologa no simplemente cau-
san o alivian la desigualdad y la
pobreza sino que estn profun-
damente implicadas en las rela-
ciones sociales de distribucin y
acceso al conocimiento.
La relacin entre CTI e Inclusin
social es relevante en estos mo-
mentos en que el desarrollo tec-
nolgico no solo avanza suma-
mente rpido sino que adems la
ciencia se encuentra en un pun-
to de inexin en el que muchas
las tecnologas estn en una eta-
pa temprana de su desarrollo. Es
en estos momentos cuando es
posible aprender a formular su
trayectoria de innovacin a los
efectos de enfocar las activida-
des de CTI en aplicaciones que
permitan generar tecnologas
que estimulen la inclusin social
o mitiguen desigualdades distri-
butivas presentes.
La movilizacin de recursos
hacia una mayor inversin en
el fortalecimiento de la capa-
cidad I+D constituye un tema
clave y una de las modalidades
ms ecientes costo-efectivas y
sostenibles de avanzar hacia el
desarrollo econmico. La crea-
cin de capacidad en investi-
gacin es el proceso por el cual
los individuos, las sociedades y
las organizaciones desarrollan
habilidades para alcanzar un
desarrollo social, econmico y
ambiental sostenido y endgeno.
Y en este sentido, la articulacin
entre CTI e inclusin social re-
quiere sociedades que busquen
transformarse en sociedades
de aprendizaje , donde una alta
proporcin de la poblacin tiene
oportunidades de aprender y de
aplicar lo aprendido en la reso-
lucin de sus problemas. Gene-
rar sociedades de conocimiento
y de aprendizaje constituye uno
de los principales desafos que
enfrenta Amrica Latina y el Ca-
ribe en este siglo XXI.
La consecucin de tales bene-
cios implica, por tanto, la ne-
cesidad de que la equidad y la
inclusin social ocupen un lugar
prioritario en la agenda poltica
de CTI. En este sentido, la O-
cina Regional de Ciencia de la
UNESCO para Amrica Latina y
el Caribe organiz en marzo de
2008 el Seminario Internacio-
nal: Ciencia, Tecnologa, Inno-
vacin e Inclusin Social con el
objetivo de analizar y compartir
experiencias exitosas de articu-
lacin sistmica entre la ciencia,
la tecnologa y la innovacin con
la inclusin social e iniciar el pro-
ceso de reexin necesario para
la incorporacin de las metas de
equidad e inclusin social en
las agendas de CTI de la regin.
Como parte de su estrategia de
mediano plazo, la UNESCO pre-
tende promover la discusin en-
tre la universidad, el gobierno, la
sociedad civil y el sector privado
para fomentar una accin con-
junta que facilite la aplicacin
de las herramientas disponibles,
permita plasmar polticas con-
cretas y favorezca la inclusin
social a nivel regional, nacional
y local. Es en este contexto que
se ha iniciado la cooperacin en
estos temas entre la UNESCO y
la Divisin de Ciencia y Tecno-
loga del Banco Interamericano
de Desarrollo con la nalidad de
apoyar la coordinacin entre las
polticas de CTI y las polticas
sociales aunando esfuerzos que
promuevan la incorporacin de
las mismas en las agendas gu-
bernamentales con el objetivo de
mejorar la calidad de vida de los
ms desfavorecidos en Amrica
Latina y el Caribe.
Denise Gornkiel,
Ocial Nacional de Programa,
Ocina Regional de Ciencia
para Amrica Latina y el Caribe
dgornkiel@unesco.org.uy
queza biolgica de ALC. Entre 1996 y 2007,
la mayor parte de los pases de la regin au-
mentaron su supercie terrestre protegida
de 6.062.421 km
2
en 1994 a 8.061.548
km
2
en 2007. Recientemente, algunos pases
de ALC comenzaron tambin a crear y admi-
nistrar reas marinas protegidas, en 2007
exista 979.700 km
2
de supercie marina
protegida en la regin (CEPAL, 2009b).
Es sabido que la capa de ozono atmosfrico
protege al hombre y a los ecosistemas, en ge-
neral, de las nocivas radiaciones ultravioletas
(UV) que proviene del Sol. Amrica del Sur,
en particular, es la subregin del planeta Tie-
rra que ms perjuicio recibe por el deterioro
de la capa estratosfrica de ozono, generado
por la emisin de substancias que contribu-
yen al potencial de agotamiento del ozono
(PAO). Si se examina la contribucin de ALC,
la misma disminuy drsticamente de 44.154
toneladas en 1995 a solo 7.282 toneladas en
2007. En particular, Mxico produjo el 17%
de la emisin total regional en ese ltimo
ao.
Los anteriores fueron algunos ejemplos del
tipo de problemticas transdisciplinarias de
carcter regional que demandan acciones del
conjunto de pases de ALC. Se necesita denir
un programa estratgico regional para abordar
estos temas de manera coordinada, compar-
tiendo los recursos humanos, econmicos y
de estructuras de laboratorios e instrumental
de alta tecnologa.
A modo de de ejemplo, la grca 46, mues-
tra la distribucin geogrca de las grandes
instalaciones cientcas de ALC, que fuera
relevadas recientemente por un estudio em-
prendido por el Observatorio Iberoamericano
de la Ciencia, la Tecnologa y la Sociedad y
por el Centro de Altos Estudios Universitarios,
con el patrocinio de la Agencia Espaola de
Cooperacin para el Desarrollo, durante el
2009. Claramente, las grandes instalaciones
cientcas se concentran principalmente en
Argentina, Brasil y Chile.
Otro de los temas identicados como priori-
tarios, durante los Foros mencionados, fue el
tema de la investigacin para la inclusin
social. Los investigadores y tecnlogos, sue-
len considerar que los problemas relacionados
con los segmentos ms postergados de la so-
ciedad, pertenecen al mbito exclusivo de los
organismos encargados de las polticas socia-
les. Esta visin sesgada, provoca que dichas
temticas no aparezcan incluidas dentro de
las agendas de investigacin cientca, desa-
rrollo tecnolgico o innovacin productiva. El
contrato social de la ciencia anterior conceba
a la innovacin como el eje del incremento de
la competitividad econmica y consecuente-
mente como motor del crecimiento. Por otra
parte, la poblacin socialmente vulnerada y
vulnerable no tiene la posibilidad de identi-
car las potenciales soluciones que podran
aportar los sistemas de I+D para mitigar sus
necesidades. Finalmente, las diversas orga-
nizaciones que trabajan especcamente con
los ms excluidos no suelen percibir que los
sistemas nacionales de ciencia, tecnologa
e innovacin tienen la capacidad de aportar
soluciones concretas para promover una so-
ciedad ms inclusiva (Sutz, 2008; Randall y
Sutz, 2009).
Desde el punto de vista del diseo de las pol-
ticas CTI, a la luz del nuevo contrato social de
la ciencia, se plantea el desafo de instaurar
nuevos criterios de evaluacin de los cient-
cos y tecnlogos. El tipo de problemticas que
necesitan enfoques transdisciplinarios, que
favorezcan la generacin de nuevas tecnolo-
gas orientadas a los ms excluidos, no suelen
ser el tipo de polticas predominantes en los
sistemas nacionales de ciencia, tecnologa e
innovacin. Tanto el programa en Pro de la
Ciencia: Marco General de Accin de Buda-
pest (1999), como la Declaracin Regional de
ALC (2009), promueven la discusin abierta
de estas temticas, para ir relacionando cada
vez ms las agendas de investigacin con la
pertinencia y demanda de los problemas so-
ciales, en particular en los pases de ALC.
El desafo que tiene la regin es el estable-
cimiento de un slido programa de coope-
racin Sur-Sur, para articular y coordinar
acciones mancomunadas entre los distintos
pases, con el objetivo de aportar soluciones
a las grandes amenazas y subsanar las debi-
lidades, apoyndose en las fortalezas y enfo-
11
cndose en aprovechar adecuadamente, me-
diante un programa estratgico regional, las
oportunidades que fueron identicadas por
los participantes (tabla 24) durante los dos
Foros Regionales sobre Polticas en CTI y su
correspondiente proceso de consulta regional.
Este es un esfuerzo dinmico, que requiere
un delicado trabajo de armonizacin de prio-
ridades entre los distintos Estados Miembros.
para Amrica Latina y el Caribe, ha estableci-
do como prioridad de su Programa de Poltica
Cientca y Desarrollo Sostenible, acompaar
dicho proceso. En cumplimiento con su Mi-
sin, la UNESCO ayudar al desarrollo de las
capacidades de sus Estados Miembros, fun-
cionando como laboratorio de ideas, centro
de intercambio de informacin, catalizador
de la cooperacin internacional y organismo
normativo.
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Inventaric de
Ics sistemas nacicnaIes
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en Amrica Latina y eI Caribe
*
(*) Esta seccin fue preparada por Martn Vieira Dieste, bajo la direccin y supervisin de
Guillermo A. Lemarchand. Durante su desarrollo se ha contado con la colaboracin de Lenn
Henriquez y Paula Santos.
Cmc entr Ia 5" en UNE5C0?
En su discursc de bienvenida a Ics deIegadcs de Ia Ccnferencia que iba
a crear a Ia UNE5C0 eI 1rc de ncviembre de 195, eI Primer Hinistrc
Britnicc, CIement AtIee, se rehri detenidamente a Ia educacin y Ia
cuItura perc nc dijc una scIa paIabra scbre Ia ciencia. 5in embargc, eI
bcngc atmicc" que meses atrs se baba eIevadc scbre Rircsbima y
Nagasaki, baba ccnvertidc a Ia ciencia y Ia investigacin cienthca en una
candente cuestin de actuaIidad. De aII que en su discursc inauguraI
EIIen WiIkinscn, Hinistrc de Educacin de 6ran Bretaa y Presidente de Ia
Ccnferencia decIar:
Aunque en eI ncmbre criginaI de Ia 0rganizacin nc hgura Ia ciencia, Ia
deIegacin britnica presentar una prcpcsicin para que se Ia incIuya, de
mcdc que eI ncmbre sea 0rganizacin para Ia Educacin, Ia Ciencia y Ia
CuItura". En esta pcca, cuandc tcdcs ncs preguntamcs, quiz ccn miedc,
qu ms van a bacer Ics cienthccs, impcrta que stcs se mantengan
estrecbamente reIacicnadcs ccn Ias bumanidades y tengan ccnciencia de
su respcnsabiIidad para ccn Ia bumanidad pcr eI resuItadc de sus trabajcs.
Nc crec que, tras Ia catstrcfe mundiaI, baya cienthcc aIgunc que pueda
scstener tcdava que nc Ie interesa en mcdc aIgunc Ias ccnsecuencias
scciaIes de sus descubrimientcs."
Estas paIabras de EIIen WiIkinscn resuman Ia inquietud que
experimentaban Ics deIegadcs y eI de ncviembre de 195, durante Ia
Tercera 5esin de Ia Primera Ccmisin de Ia Ccnferencia Icuya tarea
ccnsista en decidir eI ncmbre de Ia crganizacin, redactar eI prembuIc
de su Ccnstitucin y dehnir sus cbjetivcs y funcicnes principaIes!, Ia 5" de
5cience fue hnaImente inccrpcrada aI ncmbre de Ia que en adeIante sera
Ia 0rganizacin de Ias Nacicnes Unidas para Ia Educacin, Ia Ciencia y Ia
CuItura.
Fuenle. Fl 0orreo de lo UNFS00, oo XXX\, 0clubre de 185, pp.21-23.
1
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Argentina
Poblacin en millones (2009)
40,9
Porcentaje de crecimiento industrial (2008)
6,8
PBI en millones [US$ PPC] (2008)
5739,0
PBI per cpita [US$ PPC] (2008)
14200,0
Porcentaje de composicin sectorial (2006)
Agricultura
9,9
Industria
32,7
Servicios
57,4
Coeciente de Gini x 1000 (2006)
513,0
Porcentaje de deuda pblica / PBI (2008)
48,4
ndice de Desarrollo Humano x 1000 (2007)
866,0
ndice de Desarrollo de Gnero x 1000 (2007)
862,0
Porcentaje de adultos alfabetizados (2006)
97,0
Porcentaje de mujeres / personal de CyT (2007)
49,2
Porcentaje de gasto pblico en educacin / PBI
(2006)
3,8
Porcentaje de gasto en I+D / PBI (2007)
0,5
Gasto en I+D per cpita [US$ PPC] (2007)
60,7
Investigadores / 1000 integrantes de la PEA
[EJC] (2007)
2,4
Patentes solicitadas (2007)
5617,0
Patentes otorgadas (2007)
2922,0
Tasa de Dependencia (2007)
4,5
Coeciente de invencin (2007)
2,7
Publicaciones en SCI Search / 100 000 habi-
tantes (2007)
15,5
Publicaciones en SCI Search / milln [US$] en
I+D (2007)
5,6
Presupuesto I+D en millones [US$ PPC] (1999)
1506,2
Presupuesto I+D en millones de [US$ PPC]
(2006)
2317,9
I. Datcs bsiccs
Publicaciones listadas en SCI
Publicaciones por milln de habitantes
Gastos en actividades de C y T
P
o
r
c
e
n
t
a
j
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l

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S
$

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C

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r

c
p
i
t
a
Porcentaje del PBI
US$ en PPP per cpita
Personal de C y T total en EJC
Personal en C y T en EJC por cada 1000 de PEA
Personal total de C y T en EJC
P
e
r
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Patentes per cpita solicitadas por residentes
Patentes per cpita otorgadas a residentes
Patentes per capita (residentes)
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Publicaciones cientcas listadas en el CSI
Grcos elaboracin propia en base a datos provistos por la Divisin de
Estadsticas de las Naciones Unidas, el Instituto de Estadstica de la
UNESCO y RICYT (2009).
II. Harcc generaI y tendencias
en Ias pcIticas de ciencia,
El sistema de Ciencia, Tecnologa e Innova-
cin (CTI) argentino fue reestructurado en
el 2007 con la creacin del Ministerio de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva
(MINCYT). Sus prerrogativas principales son:
coordinar las acciones de los actores del sis-
tema, evaluar las actividades de los organis-
mos promotores y ejecutores, y establecer las
polticas de CTI en conjunto con el Gabinete
Cientco y Tecnolgico (GACTEC).
A su vez el GACTEC es un rgano interminis-
terial que dene las polticas de CTI mediante
la aprobacin de los planes plurianuales so-
metidos por el MINCYT. Tambin dene las
prioridades de las polticas de CTI y asigna los
recursos presupuestarios del rea de Ciencia y
Tecnologa del sector pblico. Est integrado
por representantes de los distintos Ministerios
y es presidido por el Jefe de Gabinete de Mi-
nistros.
Por otra parte, el Consejo Nacional de Inves-
tigaciones Cientcas y Tcnicas (CONICET)
es un ente descentralizado en jurisdiccin del
MINCYT que tiene por misin el fomento y la
ejecucin de actividades cientcas y tecnol-
gicas, de acuerdo con las polticas generales
jadas por el gobierno y las prioridades y linea-
mientos establecidos en los Planes Naciona-
les de CTI. El sistema de unidades ejecutoras
del CONICET est integrado por 105 institu-
tos de investigacin, 6 centros regionales y 2
centros de servicios. Completan este conjunto
los Laboratorios Nacionales de Investigacin y
Servicios (LANAIS), que prestan servicios a la
comunidad cientca, acadmica y al pblico
en general.
En cuanto al aspecto presupuestario de las
actividades de CTI, la Agencia Nacional de
Promocin Cientca y Tecnolgica (ANPCYT)
es un organismo creado para nanciarlas, ca-
nalizando los recursos econmicos necesarios
y administrando los medios para la promo-
cin y el fomento del rea. Es un organismo
desconcentrado, dependiente del MINCYT,
dirigido por un directorio de nueve miem-
bros. Forman parte de la Agencia el Fondo
Tecnolgico Argentino (FONTAR), el Fondo
para la Investigacin Cientca y Tecnolgica
(FONCYT), y el Fondo Fiduciario de Promo-
cin de la Industria del Software (FONSOFT).
En 2005 se crea la Fundacin Argentina de
Nanotecnologa (FAN), una entidad sin nes
de lucro que tiene como objetivo sentar las
bases necesarias para el fomento y promocin
del desarrollo de la infraestructura humana y
tcnica del pas en el campo de la nanotecno-
loga y la microtecnologa.
Finalmente, la ley 25.467 de CTI (2000)
crea el Consejo Interinstitucional de Ciencia
y Tecnologa (CICyT), que asume funciones
efectivas de coordinacin entre los organis-
mos del sistema, procurando el intercambio y
la cooperacin para una mayor ecacia entre
los programas y proyectos de las institucio-
nes. Asimismo, el CICyT se orienta al diseo
de polticas comunes y a una mayor vincula-
cin con la sociedad en general y el sector
productivo en particular.
III. Cambics sustanciaIes en Ics
marccs IegisIativc, crganizacic-
naI, institucicnaI y presupuesta-
ric nacicnaIes
El sistema de ciencia y tecnologa argentino
padeci numerosas reformas, tanto legislati-
vas como institucionales, desde la Conferen-
cia Mundial de Ciencia de Budapest en 1999.
Se destacan las siguientes modicaciones:
Ley N 25.467 de CTI (20 de septiembre s
del 2001): establece los objetivos de la
poltica cientca y tecnolgica, dene las
responsabilidades del Estado Nacional en
la materia, crea el GACTEC, el Consejo
Federal de Ciencia, Tecnologa e Innova-
cin (COFECYT), la ANPCYT y el CICyT,
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deniendo sus atribuciones respectivas.
Adems, establece pautas para la plani-
cacin de las polticas y su evaluacin, as
como para el nanciamiento de las activi-
dades de investigacin y desarrollo, entre
otras disposiciones;
Ley N 25.922 de Promocin de la In- s
dustria del Software (07 de septiembre
del 2004): crea el Fondo Fiduciario de
Promocin de la Industria del Software
(FONSOFT) el cual es administrado por la
ANPCYT;
Ley 26.075 de Financiamiento Educativo s
(enero de 2006): establece que la inver-
sin en educacin, CTI por parte del Go-
bierno Nacional, los gobiernos provinciales
y el de la Ciudad Autnoma de Buenos Ai-
res, sern incrementados de manera pro-
gresiva hasta alcanzar una participacin
del 6% en el PBI en el ao 2010;
Ley N 26.270 de Promocin de la Biotec- s
nologa Moderna (25 de julio del 2007):
crea el Fondo de Estmulo a Nuevos Em-
prendimientos en Biotecnologa Moderna;
Ley N 26.338 (06 de diciembre del s
2007): crea el MINCYT para responder a
la necesidad de promover la investigacin,
la aplicacin, el nanciamiento y la trans-
ferencia de los conocimientos cientco-
tecnolgicos al conjunto social;
Ley N 26.421 (11 de noviembre del s
2008): establece que el Programa Red de
Argentinos Investigadores y Cientcos en
el Exterior (RAICES), creado en el mbito
del MINCYT, ser asumido como poltica
de Estado, deniendo sus objetivos prin-
cipales.
I. PrincipaIes iniciativas para
prcmcver Ia interaccin entre
ciencia e industria
A nivel institucional sobresalen tres iniciati-
vas para promover una mayor interaccin en-
tre el sector privado y el resto de los actores
del sistema de ciencia y tecnologa:
Secretara de Articulacin Cientco Tec- s
nolgica (MINCYT): su funcin es impul-
sar la vinculacin de los organismos aca-
dmicos, universidades e instituciones de
I+D, para lograr una mayor coordinacin
en las actividades de investigacin;
Consejo Interuniversitario Nacional: es s
una organizacin que agrupa a todas las
universidades pblicas nacionales. Tiene
un acuerdo de cooperacin con la Unin
Industrial Argentina desde el ao 2001
para trabajar conjuntamente en la gene-
racin de espacios de cooperacin entre
los sectores productivos, las universidades
pblicas y privadas y el resto del sistema
cientco tecnolgico y educativo;
Red de Vinculacin Tecnolgica de las s
universidades pblicas argentinas (Red-
VT): su propsito general es coordinar los
esfuerzos de las reas de vinculacin tec-
nolgica para potenciar el aporte de cono-
cimientos y cooperacin de las universida-
des argentinas con los sectores sociales,
productivos y gubernamentales.
Por otra parte, existen iniciativas bajo el for-
mato de programas y proyectos que tambin
contribuyen a la articulacin del sistema de
ciencia y tecnologa con los actores privados:
Programa INNOVAR (2005): es una pla- s
taforma de lanzamiento de productos y/o
procesos que se destacan por su diseo,
tecnologa o por su originalidad, que bus-
ca contribuir a consolidar un ambiente
proclive a la innovacin en la sociedad;
Fondo para la Investigacin Cientca y s
Tecnolgica (FONCyT): nancia Proyectos
de Adecuacin y/o mejora de infraestructu-
ra (PRAMIN), Proyectos de Infraestructura
y Equipamiento Tecnolgico (PRIETEC),
Reuniones Cientcas (RC), Proyectos de
Modernizacin de Equipamiento (PME),
Proyectos de Investigacin y Desarrollo
153
lrgenlino
(PID), Proyectos de Investigacin Cien-
tca y Tecnolgica Orientados (PICTO),
y Proyectos de Investigacin Cientca y
Tecnolgica (PICT);
Programa de Capital de Riesgo para Em- s
presas del rea de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin Productiva: procura fomentar
la inversin de capital de riesgo, y favo-
rece las fases iniciales de los emprendi-
mientos;
Proyectos en reas de Vacancia, los Pro- s
yectos en reas Estratgicas (PAE) y los
Proyectos Integrados de Aglomerados
Productivos (PI-TEC): buscan el fortaleci-
miento de la capacidad de investigacin e
innovacin tecnolgica con foco en secto-
res estratgicos, promoviendo las asocia-
ciones pblico-privadas;
Fondo Argentino Sectorial (FONARSEC): la s
Secretara de Planeamiento y Polticas del
Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Inno-
vacin Productiva, se encuentra evaluando
conjuntamente con la Agencia, esquemas
de nanciamiento alternativos y comple-
mentarios a los actuales instrumentos de
nanciacin, como los mecanismos de
Fondos Sectoriales. El FONARSEC es un
nuevo instrumento de nanciamiento de
la Agencia que complementa las lneas de
accin desarrolladas por el FONCYT y el
FONTAR;
Fondo Tecnolgico Argentino (FONTAR): - s
nancia proyectos de innovacin a travs de
distintos instrumentos, que se implemen-
tan por medio de convocatorias pblicas o
ventanilla permanente. Los proyectos que
nancia el FONTAR son: desarrollo tecno-
lgico, modernizacin tecnolgica, gastos
de patentamiento, servicios tecnolgicos
para instituciones, servicios tecnolgi-
cos para Pequeas y Medianas Empresas
(PYME), capacitacin, asistencia tcnica,
programa de consejeras tecnolgicas, in-
cubadoras de empresas, parques y polos
tecnolgicos.
Instituto Nacional de Tecnologa Industrial s
(INTI): el objetivo del INTI es promover la
competitividad del sector industrial a tra-
vs de la investigacin y la transferencia
tecnolgica;
Instituto Nacional de Tecnologa Agrco- s
la (INTA): el objetivo central del INTA es
contribuir a la competitividad del sector
agropecuario, forestal y agroindustrial en
todo el territorio nacional a travs del apo-
yo a la CTI y la transferencia tecnolgica,
en un marco de sostenibilidad ecolgica
y social;
Fondo Integral para el Desarrollo Regional s
(FONDER): es un programa encuadrado en
las polticas pblicas de CTI que se orien-
ta hacia el fortalecimiento integral de pro-
cesos de desarrollo productivo local.
. Iniciativas para Ia ccIabcracin
y Ia creacin de redes
Las oportunidades en materia de ciencia y
tecnologa estn ntimamente ligadas con la
trayectoria de los investigadores y ms par-
ticularmente con la dinmica de las redes
cientcas. Desde la Conferencia de Budapest
de 1999 se destacan las iniciativas siguientes
que buscan mejorar la colaboracin y fortale-
cer las redes de cientcos:
Sistema de Informacin de Ciencia y Tec- s
nologa Argentino (SICyTAR): es un siste-
ma que est compuesto por distintas bases
de datos (CvLAC: de currculos, GrupLAC:
directorio de grupos de investigacin, e
instituciones cientcas y tecnolgicas) y
rene a los actores del Sistema Nacional
de Ciencia y Tecnologa;
Ocina de Enlace con la Unin Europea s
(UE): desde 2005 asesora e informa a la
comunidad cientca argentina acerca de
las oportunidades de cooperacin a travs
de los Programas Marco de la UE;
Comit de Asesores de Programas Inter- s
nacionales de Cooperacin Cientca y
Tecnolgica en el Exterior: su objetivo es
fortalecer los vnculos internacionales con
los representantes de los organismos dedi-
cados a la I+D de otros pases as como
establecer contacto con los cientcos ar-
gentinos residentes en el exterior;
Centro Argentino Brasileo de Biotecno- s
loga (CABBIO): es una entidad de coordi-
nacin que comprende una red de grupos
de investigacin en Biotecnologa. Su ob-
jetivo es promover la interaccin entre los
centros cientcos y el sector productivo.
I. Pecurscs bumancs para Ia
Argentina cuenta con un capital humano
fuerte en materia de CTI. El sistema de CTI
argentino busca fomentar su crecimiento y
fortalecimiento a travs de las siguientes ini-
ciativas:
Becas de formacin de postgrado y doc- s
torado: hay fundamentalmente dos mo-
dalidades de becas, una conanciada por
empresas y otra nanciada en su totalidad
por el CONICET. Son atribuidas para estu-
dios de postgrado tanto en universidades
nacionales como internacionales;
Carrera del Investigador Cientco y Tec- s
nolgico del CONICET: est destinada a
favorecer la plena y permanente dedica-
cin de los investigadores a la labor cient-
ca y tecnolgica;
Programa de Recursos Humanos (PRH) del s
FONCyT: nancia Proyectos de Formacin
de Doctores en reas Tecnolgicas Priori-
tarias (PFDT), el Programa de Formacin
de Gerentes y Vinculadores Tecnolgicos
(GTec), y Proyectos de Investigacin y De-
sarrollo para la Radicacin de Investigado-
res (PIDRI);
Programa RAICES (2008): busca fortale- s
cer las capacidades cientcas y tecnol-
gicas del pas a travs de la vinculacin
con investigadores argentinos residentes
en el exterior, y promover la permanencia
de investigadores en el pas y el retorno
de aquellos interesados en desarrollar sus
actividades en el pas;
Programa de Jerarquizacin de la Actividad s
Cientca y Tecnolgica: implementado en
marzo del ao 2004, estuvo destinado a
mejorar las condiciones de trabajo de in-
vestigadores y becarios as como actuali-
zar sus remuneraciones con el objeto de
retenerlos dentro del sistema y promover
la integracin de jvenes en el mismo;
Ferias de Ciencias: consisten en la exposi- s
cin pblica de trabajos cientcos y tec-
nolgicos realizados por nios y jvenes,
organizadas por la educacin formal, in-
cluyendo la participacin de otros actores
de la educacin no formal (clubes de cien-
cia) para atraer a los jvenes al estudio de
carreras cientcas;
Semanas Nacionales de Ciencia y Tec- s
nologa Juvenil: incluyen un conjunto de
actividades programadas por centros de
investigacin, museos, clubes de ciencia y
universidades para lograr la sensibilizacin
de la comunidad en materia de ciencia y
tecnologa, especialmente la educativa;
Ao de la Enseanza de las Ciencias s
(2008): en este marco fueron desarrolla-
das dos iniciativas: el Programa Los Cien-
tcos van a las Escuelas y el Programa
de Becas Bicentenario para Carreras Cien-
tcas y Tcnicas;
Programa de Incentivo a Docentes Univer- s
sitarios: su objetivo es asignar incentivos
salariales a aquellos docente universita-
rios de grado que realicen tareas de I+D
en las universidades nacionales.
II. Cccperacin internacicnaI
y gIcbaIizacin de Ia ciencia
Argentina posee acuerdos de CTI con ms de
150 pases, destacndose por cantidad de
proyectos y programas de cooperacin en mar-
155
lrgenlino
cha: Brasil, Canad, Chile, Mxico y Estados
Unidos Amrica; Alemania, Blgica, Espaa,
Francia, Inglaterra, Italia, y Pases Bajos en
Europa; China, Israel y Japn en Asia; y Su-
dfrica en frica. Tambin se debe mencio-
nar los programas y proyectos siguientes que
muestran una importante vertiente internacio-
nalista del sistema de CTI argentino, cuyos
programas y proyectos ms ambiciosos son:
Programa Iberoamericano CYTED: es uno s
de los principales mbitos de participa-
cin internacional de Argentina;
Red Iberoamericana de Saberes y Prcti- s
cas Locales sobre el Entorno Vegetal (RI-
SAPRET) en el marco del Programa Ibero-
americano CYTED;
BIOTECSUR es una plataforma de bio- s
tecnologas en el MERCOSUR que surge
a partir del proyecto BIOTECH - MERCO-
SUR - UE para el desarrollo de acciones
concretas de I+D enfocadas en temas de
inters prioritarios para la regin;
Centro Argentino Brasilero de Biotecnolo- s
ga (CABBIO): es una entidad de coordi-
de investigacin en biotecnologa. Su ob-
Para ello realiza dos tipos de actividades:
la implementacin de proyectos binacio-
nales de investigacin y desarrollo y la for-
macin de recursos humanos de alto nivel
mediante los cursos de la Escuela Argenti-
na Brasilea de Biotecnologa (EABBIO);
Proyecto Pierre Auger: es un emprendi- s
miento de ciencia bsica que busca estu-
diar las causas de la existencia de radia-
cin de energas altas conocidas, como los
rayos csmicos. Los mismos provienen del
espacio exterior y llegan a la supercie de
la Tierra, impactando en los detectores de
un Observatorio localizado en la provincia
de Mendoza;
Observatorio Geminis: consta de telesco- s
pios ptico/infrarrojos ubicados uno en el
volcn Mauna Kea, en Hawaii, y otro en
Cerro Pachn, en Chile, que operan bajo
cooperacin de Estados Unidos, Reino
Unido, Canad, Australia, Chile, Argentina
y Brasil;
Constelacin Matutina: es una iniciativa s
internacional para la observacin de la
Tierra, compuesta por los satlites Land-
sat 7, Eo-1 y Terra de los Estados Unidos y
el SAC-C de la Argentina. La Constelacin
incrementa la sinergia entre los diversos
instrumentos, provee nuevas capacidades
para la observacin de la Tierra, explora la
utilidad de tcnicas de navegacin aut-
noma y permite a los instrumentos a bordo
de los distintos satlites obtener imgenes
de distinta resolucin en diferentes ban-
das;
Sistema Italo-Argentino de Satlites para s
la Gestin de Emergencias: es una iniciati-
va conjunta de las agencias espaciales de
Argentina y de Italia para prevenir, mitigar
y evaluar catstrofes, conservar el medio
ambiente y mejorar la agricultura. Se tra-
ta del primer sistema satelital del mundo
diseado especcamente para estos pro-
psitos;
Sistema Multinacional de Informacin s
Especializada en Biotecnologa y Tecno-
loga de Alimentos para Amrica Latina y
el Caribe (SIMBIOSIS): es una red virtual
destinada a conectar cientcos, expertos
y centros de investigacin con inters en
biotecnologa, tecnologa de alimentos y
biodiversidad. Es patrocinada por sus es-
tados miembros y la OEA. La red SIMBIO-
SIS provee informacin sobre programas
de investigacin en curso, instituciones
nacionales, esfuerzos de desarrollo y de
capacidad humana para la CTI;
Gran Colisionador de Hadrones: tambin s
llamado Acelerador de Partculas Europeo,
forma un anillo ultra sosticado de 27 ki-
lmetros bajo tierra localizado en Ginebra,
Suiza. Construido por el Laboratorio Eu-
ropeo de Fsica de Partculas (CERN), su
propsito es, entre otros, reproducir las
condiciones fsicas que dieron lugar al
Universo y encontrar el llamado bosn de
Higgs.
III. Ctedras UNE5C0
Ctedra UNESCO-AUGM en Ecologa y s
Medio Ambiente Universidad Nacional
de La Plata Buenos Aires Argentina
Ctedra UNESCO-AUGM en Microelectr- s
nica Universidad Nacional de Rosario
Rosario Argentina
Ctedra UNESCO-COUSTEAU de Ecotec- s
nia Universidad Nacional General San
Martn Buenos Aires Argentina
Ctedra UNESCO en Indicadores de Cien- s
cia y Tecnologa Universidad Nacional de
Quilmes Buenos Aires Argentina
Ctedra UNESCO de Biofsica y Neurobio- s
loga Molecular Universidad Nacional
del Sur Baha Blanca Argentina
Ctedra UNESCO Mujeres, Ciencias y s
Tecnologa Facultad Latinoamericana
de Ciencias Sociales (FLACSO), Sede Aca-
dmica Argentina Buenos Aires Argen-
tina
IX. EnIaces
ANPCYT: www.agencia.gov.ar
BIOTECSUR: www.biotecsur.org
CICYT: www.cicyt.mincyt.gov.ar
COFECYT: www.cofecyt.mincyt.gov.ar
CONICET: www.conicet.gov.ar
GACTEC: www.mincyt.gov.ar/gactec.htm
MINCYT: www.mincyt.gov.ar
SICYTAR: www.sicytar.mincyt.gov.ar
157
Bolivio
BcIivia, Estadc PIurinacicnaI de
9,8
6,1
PBI en miles de millones [US$ PPC] (2008)
43,3
4500,0
Agricultura
11,3
Industria
36,9
Servicios
51,8
601,0
41,0
729,0
728,0
87,0
43,5
-
0,3
9,0
[EJC] (2002)
0,3
300,0
7,0
6,5
0,5
tantes (2007)
I+D (2007)
4,9
74,3
(2002)
78,3
I. Datcs bsiccs
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Porcentaje del PBI
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s
El Sistema Boliviano de Innovacin (SBI)
comprende al conjunto de actores de Ciencia
Tecnologa e Innovacin (CTI) que trabajan
en forma coordinada, generando soluciones
integrales a problemas productivos, sociales
y ambientales, con un enfoque de desarrollo
participativo, equitativo y sustentable. El SBI
cuenta con cuatro instituciones que se arti-
culan para potenciar las actividades de CTI
en el pas.
En primer lugar, el Viceministerio de Ciencia
y Tecnologa (VCyT), organismo dependiente
del Ministerio de Planicacin para el Desa-
rrollo, es la institucin responsable del diseo
e implementacin del SBI. Es responsable de
la planicacin y del apoyo al desarrollo de
actividades de ciencia y tecnologa. Por otro
lado, en 2001 se crea la Comisin Intermi-
nisterial de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
(CIMCITI), que es el rgano que formula la
poltica de CTI en Bolivia. La misma est pre-
sidida por un delegado del Presidente de la
Repblica e integrada por los Ministros de
Educacin, Cultura y Deporte; Desarrollo Sos-
tenible y Planicacin; Desarrollo Econmico;
Hacienda; Agricultura, Ganadera y Desarrollo
Rural; Salud y, Previsin Social, respectiva-
mente.
En cuanto a la ejecucin de las actividades de
CTI, se realiza a travs de dos mecanismos.
En primer lugar, a travs de la Unidad Tcnica
del SBI (UT-SBI), que tiene como principales
funciones ejecutar las polticas denidas por
el VCyT. A nivel operativo las funciones de la
Unidad Tcnica (UT-SBI) se concentran en el
apoyo a las Plataformas de Innovacin me-
diante la elaboracin de proyectos de innova-
cin. En segundo lugar son las universidades
que ejecutan el 80% de las actividades de
I+D. El sistema universitario est conformado
por 10 universidades pblicas ms la Univer-
sidad Catlica Boliviana y la Escuela Militar
de Ingeniera.
A su vez, la Secretara Nacional de Ciencia y
Tecnologa e Innovacin (SENACITI) es el r-
gano de direccin, coordinacin y gestin de
las acciones denidas en la poltica cientca,
tecnolgica y de innovacin. Tiene que elabo-
rar el presupuesto anual para el nanciamien-
to de las actividades de CTI y depende de la
Presidencia de la Repblica. Por otra parte,
est en proceso de creacin un Fondo de In-
novacin nico e integrado que atender las
plataformas priorizadas con recursos prove-
nientes de la cooperacin internacional, apor-
tes del sector privado y/o recursos propios.
Otro pilar del SBI es el Consejo Nacional de
Ciencia y Tecnologa. Su propsito es propo-
ner los lineamientos, estrategias y disposicio-
nes legales en materia de ciencia, tecnologa e
innovacin, elaborar el Plan Nacional de CTI;
coordinar, realizar el seguimiento y evaluar las
actividades denidas en el Plan Nacional de
CTI; y, gestionar recursos de la cooperacin
tcnica y nanciera nacional e internacional
para el fomento de la ciencia y la tecnologa,
en coordinacin con el Ministerio de Hacien-
da
Finalmente, la Red Nacional de Ciencia y
Tecnologa (RNCYT) constituye una instancia
de articulacin y fortalecimiento de centros e
institutos estatales, universitarios y privados
de investigacin. Integra las Plataformas Na-
cionales de Innovacin (PNI) que permiten al
sistema intervenir en instancias de carcter
estratgico (ej. hidrocarburos).
ric nacicnaIes
La nica ley relativa al sistema de CTI boli-
viano en la dcada pasada es la Ley 2.209-
2001 o Ley de Fomento de la Ciencia Tecno-
loga e Innovacin (8 de junio del 2001) que
1
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o
constituye el marco legal del SBI y dene las
competencias de las instituciones previamen-
te descritas.
prcmcver Ia interaccin
entre ciencia e industria
En primer lugar se debe mencionar dos art-
culos de la ley 2.209 referida anteriormente,
que establecen el marco de cooperacin entre
la comunidad cientca y el sector privado:
Artculo 28 de la Ley 2.209-2001: esta- s
blece que las entidades pblicas o privadas
podrn asociarse entre s o con particula-
res, nacionales o extranjeros, para realizar
actividades cientcas, tecnolgicas y de
innovacin destinadas a la ejecucin del
Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e In-
novacin;
Artculo 35 de la Ley 2.209-2001: esta- s
blece que los fondos pblicos de nancia-
miento sectorial y social implementarn
lneas de crdito especcas para la inves-
tigacin cientca y el desarrollo tecnol-
gico en actividades del respectivo sector.
Por otra parte se implementaron las iniciati-
vas siguientes para promover la interaccin
entre el sector privado y el resto de los actores
del sistema de CTI:
Sistema Boliviano de Tecnologa Agrope- s
cuaria (SIBTA): se cre en el ao 2000
como un modelo de articulacin entre los
sectores pblico y privado. Sus principales
componentes fueron las Fundaciones para
el Desarrollo Tecnolgico y Agropecuario
(FDTA), los Proyectos de Innovacin Tec-
nolgica Aplicada (PITA) y los Proyectos de
Innovacin Estratgica Nacional (PIEN), y
cuenta con una instancia de administra-
cin;
Instituto Nacional de Innovacin Agro- s
pecuaria y Forestal (INIAF): instrumento
para la implementacin de los programas
y componentes del Plan Sectorial, en el
marco del desarrollo de la investigacin,
generacin, y transferencia de tecnologa
para el benecio del conjunto de los acto-
res rurales. Hay que sealar que se puso
en marcha el proceso de transicin gradual
del SIBTA hacia la constitucin del INIAF
como la nueva instancia que regir las
polticas de la investigacin, generacin,
transferencia y difusin de la tecnologa
agropecuaria y forestal en Bolivia;
Primer Foro Internacional en Ciencia y s
Tecnologa para la Industrializacin del Li-
tio y otros Recursos Evaporticos (2009):
su funcin es evaluar el estado del arte
en CTI de los procesos de transformacin
de los recursos evaporticos en produc-
tos qumicos bsicos (carbonato de litio
y otros) como tambin en sus productos
derivados (bateras de ion litio), a travs
del encuentro entre el sector generador
de conocimientos, el sector industrial y el
Estado.
En relacin a la colaboracin entre cient-
cos, el fomento y soporte de sus redes, Bolivia
centra sus esfuerzos en su Programa de Pro-
piedad Intelectual y de Recuperacin y Siste-
matizacin de los Saberes Ancestrales, para el
Desarrollo Social y Productivo. Este programa
tiene como misin elaborar una Ley de Pro-
teccin del Conocimiento Indgena, en tanto
que mecanismo de resguardo del patrimonio
intangible, apoyado por el proyecto Sistema-
tizacin y Valoracin de los saberes tnicos.
Otros proyectos dentro de este programa son:
1) Poltica nacional en propiedad intelectual;
2) Mecanismos de proteccin de la propiedad
intelectual en temas estratgicos; 3) Registro
del conocimiento incremental; 4) Recupera-
cin y difusin de saberes locales y conoci-
mientos tnicos a travs de las Tecnologas de
11
Bolivio
la Informacin y Comunicaciones (TIC) y la
Ley de proteccin del conocimiento indgena.
Por otra parte, el Viceministerio de Ciencia
y Tecnologa propone el diseo del Sistema
Boliviano de Informacin Cientca y Tecnol-
gica -SIBICYT, como parte del Plan Nacional
de Desarrollo (PND) y de la estrategia para
generar una cultura cientca con caracters-
ticas propias del pas. El SIBICYT tiene como
objetivo principal desarrollar una cultura del
conocimiento basada en el acceso, intercam-
bio y generacin de informacin cientca y
tecnolgica. Para ello, se propone trabajar en
el desarrollo de sistemas, redes y fuentes de
informacin cientca, tecnolgica y de inno-
vacin, y en la popularizacin de la CTI. Me-
diante estos objetivos especcos el SIBICYT
mejorar la articulacin y la vinculacin en-
tre los sectores generadores de conocimiento,
productivo y estatal del pas.
En cuanto a la formacin y el fomento del ca-
pital humano en CTI, se debe mencionar los
siguientes proyectos:
Premios y distinciones: Premio Nacional s
de Ciencias, Premio Nacional de Tecnolo-
ga e Innovacin, Premio Nacional de Pe-
riodismo Cientco;
Instituto Boliviano de Investigacin de la s
Biodiversidad para el Desarrollo: su misin
es desarrollar e impulsar la CTI para el
aprovechamiento y la conservacin de los
recursos de la biodiversidad, basados en
la complementacin de los conocimien-
tos tradicionales sobre su uso y manejo,
y la investigacin tcnico-cientca de sus
propiedades;
Organizacin Boliviana de Mujeres en s
Ciencia (17 de junio de 1999): su objetivo
es promover y priorizar el potencial cient-
co y tecnolgico de la mujer, impulsando
e incrementando su participacin en asun-
tos de relevancia para el desarrollo del pas
y potenciando sus habilidades y talentos
en benecio de la sociedad boliviana;
Plan Nacional de Inclusin Digital (PNID): s
es un conjunto de acciones para alcanzar
las metas previstas en el Plan Nacional de
Desarrollo, orientadas a generar una cultu-
ra cientca y tecnolgica y reducir la bre-
cha digital en Bolivia a travs del impulso
de las TIC.
La cooperacin internacional de Bolivia en
materia de CTI es escasa. Tan solo podemos
mencionar la realizacin del Taller de Promo-
cin de Mujeres en el rea de la Ciencia, Tec-
nologa, Ingeniera e Innovacin en el Cono
Sur en conjunto con el BID.
III. Ctedras UNE5C0
Ctedra UNESCO en Medio Ambiente y s
Desarrollo Sostenible Universidad Mayor
de San Simn Cochabamba Bolivia
IX. EnIaces
INIAF: www.iniaf.gov.bo
VCyT: www.conacyt.gov.bo
En cuantc a ccnccimientc
fundamentaI, Ia ciencia es universaI.
Perc, Ics frutcs y benehcics de
Ia investigacin cienthca, Ia
pcsibiIidad de apIicar Ias Ieyes
cienthcas y Ics mecanismcs
tecncIgiccs aI desarrcIIc scciaI
y eccnmicc de Ias ccmunidades
bumanas, nc scn universaIes.
Ccmc instrumentcs eccnmiccs,
pcIticcs y scciaIes, Ia ciencia
y Ia tecncIcga scn universaIes
-cbviamente- sIc dentrc deI
reducidc mbitc de Ias nacicnes
ricas y avanzadas. Y Ia vcIuntad de
estimuIar Ia investigacin cienthca
y tecncIgica y sus benehcics en Ics
pases en desarrcIIc, ccnstituye una
tarea fundamentaI de Ics Ideres
gubernamentaIes de escs pases, de
sus cienthccs y de sus tecnIcgcs."
Jose Leile Lopes, Lo ciencio y el dilemo de
lmerico Lolino. dependencio o liberocion
l172I
13
Brosil
BrasiI
198,7
5,1
19930,0
10200,0
Agricultura
6,7
Industria
28,0
Servicios
65,3
570,0
36,9
813,0
810,0
89,0
48,0
(2006)
4,0
1,1
108,0
[EJC] (2007)
1,3
26509,0
7096,0
1,6
5,5
tantes (2007)
12,2
I+D (2007)
4,3
6541,4
(2007)
14649,9
I. Datcs bsiccs
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Porcentaje del PBI
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El nodo del sistema brasilero de ciencia, tec-
nologa e innovacin (CTI) est conformado
por el Ministerio de la Ciencia y Tecnologa
(MCT), creado en 1985. Sus competencias,
reformadas por el Decreto 5.886 (6 de sep-
tiembre de 2006), incluyen: la elaboracin de
la poltica nacional de CTI; el planeamiento,
la coordinacin y la supervisin de las activi-
dades de ciencia y tecnologa; la elaboracin
de polticas nacionales relativas a la biosegu-
ridad, el espacio, y la energa nuclear; y el
control de la exportacin de bienes sensibles.
El MCT ejerce la secretara del Consejo Na-
cional de Ciencia y Tecnologa (CCT), que es
el rgano de asesoramiento de la Presidencia
de la Repblica para la formulacin e im-
plementacin de la poltica nacional de de-
sarrollo cientco y tecnolgico. El CCT est
constituido por 13 representantes del Gobier-
no Federal, 8 representantes del sector pro-
ductivo y 6 representantes del sector de CTI
(universidades, centros de investigacin). Se
organizan en comisiones temticas y sectoria-
les y elaboran informes, estudios y trminos
de referencia.
El MCT cuenta dentro de sus agencias depen-
dientes, con el Consejo Nacional de Desarrollo
Cientco y Tecnolgico (CNPq), la Financia-
dora de Estudios y Proyectos (FINEP), la Co-
ordinacin de Perfeccionamiento de Personal
de Nivel Superior (CAPES), el Banco Nacional
de Desarrollo Econmico y Social (BNDES),
y el Fondo Nacional de Desarrollo Cientco
y Tecnolgico (FNDCT). El CNPq promueve,
fomenta y nancia el desarrollo tecnolgico a
travs de una variedad de instrumentos, rela-
tivos al nanciamiento de estudios de post-
grado, al nanciamiento de proyectos de CTI,
y al apoyo a eventos de CTI y publicaciones.
A su vez, la FINEP es la principal institucin
de nanciamiento de actividades de CTI en el
mbito federal, y apoya proyectos a travs de
los siguientes instrumentos: apoyo nanciero
no reembolsable en CTI; nanciamiento re-
embolsable a la innovacin de las empresas;
nanciamiento no reembolsable a la innova-
cin de las empresas; e inversiones (fondo de
riesgo, capital semilla y fondos de capital ven-
ture). En cuanto al BNDES, nancia princi-
palmente proyectos de ndole social y econ-
mica, los cuales pueden incluir componentes
de actividades de CTI, a travs del Programa
de Fondos de Inversin, el Programa CRIATEC
y el Fondo Tecnolgico (FUNTEC). Finalmen-
te, el FNDCT est compuesto de fondos secto-
riales tales como: biotecnologa, aeronutica,
energa, agronegocios, petrleo, y minerales,
entre otros.
Por otra parte, el MCT cuenta con cuatro se-
cretaras temticas que ejecutan su misin
institucional y que estn subordinadas a su
Secretara Ejecutiva. stas son: la Secretara
de polticas y programas de investigacin y
desarrollo (SEPED), la Secretara de ciencia
y tecnologa para la inclusin social (SECIS),
la Secretara de desarrollo tecnolgico e in-
novacin (SETEC), y la Secretara de poltica
informtica (SEPIN). Sus funciones son las
de articular, gestionar y ejecutar polticas y
programas relativos a sus reas de competen-
cia. Se encuentran adscritas al MCT la Co-
misin Nacional de Energa Nuclear (CNEN),
la Agencia Espacial Brasilera (AEB), el Insti-
tuto Nacional de Tecnologa (INT), el Centro
Brasilero de Investigaciones Fsicas (CBPF),
el Centro de Investigaciones y Desarrollo en
Telecomunicaciones (CPqD), la Comisin
Tcnica Nacional de Bioseguridad (CTNBio),
y el Centro de Gestin y Estudios Estratgicos
(CGEE).
Se debe mencionar que distintos ministerios
tambin son responsables de la ejecucin de
actividades de CTI a travs de diversos cen-
tros de investigacin, fundaciones y comisio-
nes. Se destacan los siguientes:
17
Brosil
Ministerio de Minas y Energa: Centro s
de Investigaciones y Desarrollo Leopoldo
Amrico M. de Mello (CENPES-PETRO-
BRAS), Centro de Investigacin de Ener-
ga Elctrica (CEPEL-ELECTROBRAS);
Ministerio de Salud: Fundacin Instituto s
Oswaldo Cruz (FIOCRUZ);
Ministerio de Defensa: Centro Tcnico de s
Aeronutica (CTA), Centro Tecnolgico del
Ejrcito (CTEx);
Ministerio de Desarrollo, Industria y Co- s
mercio Exterior: Instituto Nacional de
Metrologa, Normalizacin, y Calidad In-
dustrial (INMETRO), Instituto Nacional de
Propiedad Industrial (INPI);
Ministerio de Agricultura y Abastecimien- s
to: Empresa Brasilera de Investigacin
Agropecuria (EMBRAPA), Instituto de
Tecnologa de Alimentos (ITAL).
Adicionalmente, la Agencia Brasilera de De-
sarrollo Industrial (ABDI), creada en diciem-
bre del 2004, nancia actividades de CTI en
el mbito industrial a travs de los siguientes
programas: Promocin de la poltica de de-
sarrollo productivo y del ambiente de innova-
cin, Fondos de competitividad sectorial, y
Fondos para reas estratgicas.
A nivel federal, se destacan el Instituto de
Investigaciones Tecnolgicas del Estado de
So Paulo (IPT) y la Fundacin de Amparo a
la Investigacin del Estado de So Paulo (FA-
PESP). Essta ltima es una de las institucio-
nes de I+D ms importante del pas, ejecu-
tando aproximadamente 3% del presupuesto
total en I+D. La FAPESP apoya la investiga-
cin cientca y tecnolgica mediante becas
y apoyo nanciero a la investigacin. Adems
pertenece a la red de Fundaciones Estatales
de Apoyo a la Investigacin, que cuenta con
21 fundaciones estatales al nivel federal y se
encuentran organizadas a travs del Conse-
jo Nacional de Fundaciones de Amparo a la
Investigacin (CONFAP). stas gestionan el
fondo tecnolgico PAPPE en conjunto con la
FINEP.
El seguimiento y la evaluacin de las activi-
dades de CTI, est a cargo o de las entidades
ejecutoras o de las entidades nanciadoras.
El sistema nacional de CTI es evaluado por
la Asesora de Acompaamiento y Evaluacin
del MCT, a travs de indicadores elaborados
por la Coordinacin General de Indicadores.
ric nacicnaIes
Brasil ha llevado a cabo importantes reformas
de su sistema de innovacin en la ltima d-
cada, entre las cuales se destacan las siguien-
tes:
Ley 9.478 (6 de agosto de 1997): crea el s
fondo sectorial de Petrleo;
Leyes 9.991 a 9.994 (24 de julio de s
2000): crea los fondos sectoriales de
Energa, Espacio, Recursos Hdricos, Mi-
nerales y Transportes;
Ley 10.197 (14 de febrero del 2001): s
crea el fondo sectorial de Infraestructura;
Ley 10.332 (19 de diciembre de 2001): s
crea los fondos sectoriales de Aeronutica,
Agronegocios, Biotecnologa, Salud y Ver-
de Amarillo (de interaccin universidad-
empresa);
Decreto 4.728 (9 de junio de 2003): s
aprueba el estatuto y el cuadro demostra-
tivo de los cargos del CNPq;
Ley 10.893 (13 de julio de 2004): crea el s
fondo sectorial Acuavirio;
Ley 10.973 (2 de diciembre del 2004) o s
Ley de Innovacin: dispone los incentivos
a la innovacin y la investigacin cientca
en el sector productivo y establece la nor-
mativa vigente en el sector de CTI;
crea el fondo sectorial de Informtica y de
la Amazonia;
crea la ABDI y establece sus competen-
cias;
Ley 11.196 (21 de noviembre del 2005): s
establece incentivos scales a la investi-
gacin tecnolgica y a la innovacin;
Ley 11.487 (2007): regula la exencin s
scal para empresas que realizan activi-
dades de CTI;
Ley 11.540 (12 de noviembre de 2007): s
establece el funcionamiento del FNDCT.
Se deben mencionar, por otra parte, los es-
fuerzos de Brasil para dotar a su sistema de
innovacin de recursos nancieros correspon-
dientes a los resultados esperados. Asimismo,
entre el ao 2000 y 2008, Brasil ms que
duplic el presupuesto destinado a I+D.
Creado en 2004, la Ley de Innovacin es una
iniciativa importante para el fortalecimiento
de las relaciones entre la industria y los secto-
res cientcos y tecnolgicos. La ley establece
medidas para promover la innovacin y la in-
vestigacin en las reas cientcas y tecnol-
gicas dentro del mbito productivo, y favorece
la interaccin entre los diferentes actores de
las actividades de CTI. La ley se organiza en
tres partes: la construccin de un ambiente
propicio al establecimiento de alianzas estra-
tgicas entre universidades, centros de inves-
tigacin y empresas; medidas para fomentar
la participacin de institutos cientcos y
tecnolgicos en los procesos innovadores; y,
incentivos para la innovacin dentro de las
empresas. El instrumento de nanciamiento
principal es uno de subvencin que permite
dar apoyo nanciero a Pequeas y Medianas
Empresas (PYME) innovadoras, a travs del
FDNCT.
Por otra parte, la llamada Ley del Bien
(2005) busca fomentar las inversiones pri-
vadas I+D, que son fundamentales a la hora
de mejorar la competitividad de las empresas
brasileras. Ms especicamente, la ley tie-
ne como objetivo incrementar la capacidad
de las empresas de desarrollar innovaciones
tecnolgicas que resulten en una mejora de
calidad, de productividad o de competitivi-
dad. El incentivo se traduce en deducciones
de impuesto tales como el impuesto sobre la
renta, la contribucin social sobre benecios,
y retorno de impuestos por la compra de equi-
pamientos tecnolgicos.
Tambin existen un conjunto de programas
que apoyan la interaccin entre el sector pro-
ductivo y los actores de CTI:
COOPERA: es un programa de coope- s
racin entre institutos y centros tecnolgi-
cos y empresas. Presta apoyo nanciero
a proyectos cooperativos de I+D e inno-
vacin;
ASISTEC: Programa de Apoyo a la Asis- s
tencia Tecnolgica. Presta asistencia y
consultora tecnolgica por Institutos de
Investigacin Tecnolgica (IPTs) a las
PYME para solucionar variados problemas
tecnolgicos;
Programa de capital de riesgo INNOVAR: s
es un instrumento que ayuda a las em-
presas de base tecnolgica a contar con
recursos para nanciar sus proyectos cien-
tcos y tecnolgicos. El programa intenta
construir un ambiente institucional que
favorezca las actividades de capital de
riesgo en el pas, de forma de estimular el
fortalecimiento de las empresas brasileras
nacientes y emergentes de base tecnol-
gica, contribuyendo as, en ltima instan-
cia, al desarrollo tecnolgico nacional y a
la generacin de ingresos y de empleo;
1
Brosil
Incubadoras de empresas: entre los distin- s
tos programas de incubacin de empresas
se destacan Juro Zero, un programa de
prstamos de bajo inters, y el Programa
Nacional de Incubadoras de Cooperativas
(PRONINC), que busca articular las reas
de conocimiento de las universidades
brasileras con grupos populares interesa-
dos en generar ingreso y trabajo mediante
la formacin de cooperativas populares o
empresas de autogestin;
Programa de Apoyo a la Investigacin y a s
la Innovacin en Arreglos Productivos Lo-
cales (PPI-APL): apoyo nanciero a activi-
dades desarrolladas por institutos cient-
co-tecnolgicos, orientadas a la asistencia
tecnolgica, prestacin de servicios y solu-
cin de problemas tecnolgicos de empre-
sas formando aglomerados caractersticos
de arreglos productivos locales;
Programa de Apoyo Tecnolgico a la Ex- s
portacin (PROGEX): apoyo a la asistencia
tecnolgica por institutos de investigacin
tecnolgica para mejorar el desempeo ex-
portador de las pequeas empresas;
Programa de Incentivo a la Innovacin en s
las Empresas Brasileas (Pro-Innovacin):
se conforma de una nanciacin con car-
gas reducidas para la realizacin de pro-
yectos de investigacin, desarrollo e inno-
vacin en las empresas brasileas;
Programa Unidades Mviles (PRUMO): s
apoyo a la asistencia y prestacin de ser-
vicios tecnolgicos por institutos de inves-
tigacin tecnolgica a micro y pequeas
empresas por medio de unidades mviles
provistas de equipos de laboratorio;
Red Brasilera de Tecnologa (RBT): apoyo s
a proyectos entre empresas proveedoras y
institutos cientco-tecnolgicos, para el
reemplazo competitivo de importaciones
en sectores seleccionados (actualmente
petrleo, gas y energa).
. Iniciativa para Ia ccIabcracin
En 2005, el gobierno brasilero lanz el pro-
grama La Mujer y la Ciencia. El programa
comprende incentivos para la investigacin
sobre la desigualdad de gnero en Brasil. Se
espera que este programa promueva una ma-
yor participacin de las mujeres en la CTI y
mejore la colaboracin entre investigadores
sobre la temtica.
Por otra parte se debe mencionar la RBT, cuyo
objetivo principal es el de propiciar la articu-
lacin entre las diferentes reas del gobier-
no federal, las universidades brasileras, las
empresas privadas y los agentes nancieros.
Especcamente, la RBT busca estimular el
desarrollo de redes sectoriales de tecnologa,
estimular la formacin de grupos de trabajo
entre gobierno, empresas, universidades y
centros de investigacin, y promover la coor-
dinacin y el alineamiento de las iniciativas
de investigacin y desarrollo.
Es importante resaltar la organizacin de con-
ferencias de CTI que incluyen a la comuni-
dad cientca, el gobierno y las empresas, y
promueven el debate cientco y tecnolgico
para denir las prioridades nacionales. Son
instrumentos que ayudan a denir objetivos
de largo trmino y a evaluar las inversiones
en CTI. Finalmente se debe mencionar el pro-
grama Conocimiento para Todos, que busca
popularizar la CTI en los jvenes, con el n
de interesarlos en carreras cientcas y tec-
nolgicas.
La institucin ms importante en el apoyo a
la formacin de capital humano para la CTI
es la CAPES, mencionada anteriormente.
Cuenta con una gama de instrumentos de -
nanciamiento, entre los cuales sobresalen los
siguientes:
CAPES/SPM: estimula la produccin de s
investigaciones cientcas y tecnolgicas
y la formacin de recursos humanos con
postgrados, que incorporen dimensiones
de gnero;
CAPES/FCT: apoya proyectos conjuntos de s
investigacin y cooperacin cientca de
las universidades de Brasil y de Portugal
que promuevan la formacin a nivel de
postgrado y el perfeccionamiento de do-
centes e investigadores;
CAPES/Ministerio de Ciencia y Tecnologa s
(Argentina): su objetivo es estimular, por
medio de proyectos conjuntos de inves-
tigacin, el intercambio entre docentes
e investigadores brasileos y argentinos,
vinculados a Programas de Postgrado de
Instituciones de Enseanza Superior,
orientados a la formacin de recursos hu-
manos de alto nivel en Brasil y en Argenti-
na, en las diversas reas del conocimien-
to;
Programa Profesor Visitante del Exterior s
(PVE): el objetivo del programa es apoyar
los postgrados brasileos mediante el in-
centivo a la llegada de profesores extranje-
ros con formacin acadmica diferenciada
y reconocida competencia en sus reas de
actuacin;
Programa PEC-PG: el objetivo del progra- s
ma es posibilitar que los ciudadanos de
los pases en desarrollo con los que Bra-
sil mantiene un convenio de cooperacin
educativa, cultural o de CTI puedan reali-
zar estudios de postgrado en instituciones
de enseanza superior brasileas;
Programa Jlio Redecker: el intercambio s
es un acuerdo entre la Coordinacin de
Perfeccionamiento del Personal de Nivel
Superior (CAPES/MEC), la Cmara de Di-
putados; la Fundacin del Ministerio de
Educacin; y la Comisin para el Inter-
cambio Educativo entre Estados Unidos
y Brasil (Comisin Fulbright). El objetivo
es incrementar el conocimiento brasileo
sobre los EEUU y sobre las relaciones bi-
laterales entre los dos pases;
Sistema LATTES: es una base de datos de s
la CNPq de currculos e instituciones de
ciencia y tecnologa. Las informaciones de
la plataforma pueden ser utilizadas tanto
como apoyo a las actividades de gestin
como en el apoyo a la formulacin de pol-
ticas para el rea de CTI;
Programa Pro defensa: es un acuerdo de s
la CAPES con el Ministerio de Defensa. El
programa est abierto a la participacin
de instituciones pblicas o privadas bra-
sileas que tengan, en sus programas de
postgrado, reas de concentracin o lneas
de investigacin en defensa nacional;
Programa Colegio Doctoral Franco Brasile- s
o (CDFB): se trata de un acuerdo de la
CAPES con el Consejo de Presidentes de
Universidades Francesas (CPU);
Programa CAPES/FULBRIGHT: la CAPES, s
en conjunto con la Comisin Fulbright,
ofrece becas de doctorado pleno en EEUU,
con el n de complementar los esfuerzos
realizados por los programas de postgrado
en Brasil, buscando la formacin de do-
centes e investigadores de alto nivel;
Edicto CAPES/Cofecub: el objetivo del s
edicto es incentivar el intercambio cien-
tco y estimular la formacin y el perfec-
cionamiento de los posgraduados y docen-
tes, vinculados a programas de postgrado
de instituciones de enseanza superior y
de investigacin, por medio de proyectos
conjuntos de investigacin, orientados a
la formacin de recursos humanos de alto
nivel;
Edicto CAPES/PIBID: el programa tiene s
como objetivo contribuir para el aumento
de los promedios de las escuelas partici-
pantes del Examen Nacional de Nivel Me-
dio. La accin atiende al plan de metas
Compromiso: Todos por la Educacin,
171
Brosil
previsto en el Plan de Desarrollo de la
Educacin (PDE);
Escuela de Altos Estudios: trae a profeso- s
res e investigadores extranjeros de elevado
nivel internacional para la realizacin de
cursos monogrcos en universidades bra-
sileas. Es una iniciativa de la CAPES con
el objetivo de fortalecer, ampliar y calicar
los programas de posgrado de institucio-
nes brasileas.
Por otra parte, el CNPq ofrece una gran va-
riedad de becas de postgrado en el pas y en
el exterior (becas de fomento cientco, tec-
nolgico adems de subsidios a la investiga-
cin para instituciones, investigadores, a las
fundaciones estatales de investigacin). Entre
las variadas modalidades de ayuda, est el
subsidio a publicaciones cientcas, el apoyo
a la capacitacin de investigadores por medio
de intercambios cientcos o de la promocin
y atencin a reuniones y congresos cientcos.
La modalidad de ayuda ms requerida es el
apoyo a proyectos de investigacin, realizado
por medio de llamadas o edictos pblicos. Los
principales Edictos publicados con recursos
del CNPq son el Universal, el Milenio y el Ca-
sadinho, y en conjunto con Fundaciones Esta-
tales de Apoyo a la Investigacin (FAPs) son el
Pronex y el Programa Primeros Proyectos.
La estrategia de Brasil en el mbito ha sido
de mantener los tratados internacionales exis-
tentes y buscar nuevos acuerdos de coope-
racin cientco-tecnolgica con socios que
compartan los mismos intereses. Los acuer-
dos bilaterales se han desarrollado de manera
importante, y hoy Brasil cuenta con acuerdos
con los pases siguientes: Alemania, Argenti-
na, Bolivia, Canad, Chile, China, Colombia,
Corea del Sur, Espaa, Estados Unidos, Fran-
cia, India, Italia, Japn, Marruecos, Mxico,
Pakistn, Pases Bajos, Paraguay, Per, Por-
tugal, Reino Unido, Rumania, Federacin de
Rusia, Suecia, Suiza, Tunisia, Uruguay, y la
Repblica Bolivariana de Venezuela.
Existe adems el Sistema Multinacional de
Informacin Especializada en Biotecnologa y
Tecnologa de Alimentos para Amrica Lati-
na y el Caribe (SIMBIOSIS), que es una red
virtual destinada a conectar cientcos, ex-
pertos y centros de investigacin con inters
en biotecnologa, tecnologa de alimentos y
biodiversidad. Es patrocinada por sus estados
miembros y la OEA. La red SIMBIOSIS provee
informacin sobre programas de investigacin
en curso, instituciones nacionales, esfuerzos
de desarrollo y de capacidad humana para la
CTI.
A nivel regional, se destacan los dos siguien-
tes proyectos en los que participa Brasil:
Centro Argentino Brasilero de Biotecnolo- s
ga (CABBIO): es una entidad de coordi-
de investigacin en biotecnologa. Su ob-
Para ello realiza dos tipos de actividades:
la implementacin de proyectos binacio-
nales de investigacin y desarrollo y la for-
macin de recursos humanos de alto nivel
mediante los cursos de la Escuela Argenti-
na Brasilea de Biotecnologa (EABBIO);
BIOTECSUR es una plataforma de bio- s
tecnologas en el MERCOSUR que surge
a partir del proyecto BIOTECH - MERCO-
SUR - UE para el desarrollo de acciones
concretas de I+D enfocadas en temas de
inters prioritarios para la regin.
Al nivel multilateral, Brasil ha suscrito conve-
nios con las organizaciones siguientes: rea
de Libre Comercio de las Amricas (ALCA),
Amrica Latina, Caribe y Unin Europea (AL-
CUE), Centro Brasilero-Argentino de Biotec-
nologa (CBAB), Centro Brasilero-Argentino
de Nanotecnologa (CBAN), Centro Interna-
cional de Ingeniera Gentica y Biotecnologa
(CIEGB), Comunidad de Pases de Lengua
Portuguesa (CPLP), Organizacin del Tratado
de Cooperacin Amaznica (OTCA), Progra-
ma de Cooperacin Temtica en Materia de
Ciencia y Tecnologa (PROAFRICA), Programa
Sudamericano de Apoyo a las Actividades de
Cooperacin en Ciencia y Tecnologa (PRO-
SUL), Reunin Especializada en Ciencia y
Tecnologa (RECYT), Red de Informacin Tec-
nolgica Latinoamericana (RITLA), y Acade-
mia de Ciencias para los Pases en Desarrollo
(TWAS).
En paralelo existen otras estrategias de co-
operacin que estn siendo desarrolladas y
priorizadas, tales como el fomento de la co-
operacin sur-sur (principalmente entre Suda-
mrica y Africa), el fomento de la cooperacin
entre los bloques regionales (MERCOSUR),
IBAS (India, Brasil y Sudfrica), y CPLP.
La agenda tratada vara segn los intereses
compartidos con los socios, e incluye, entre
otros: cambio climtico, energas renovables,
explotacin sostenible de recursos naturales,
biocombustibles, nanotecnologa, tecnologa
aeroespacial, TIC, ciencias biomdicas, e in-
novacin en las empresas.
III. Ctedras UNE5C0
Ctedra UNESCO de Biologa de la Forma s
y del Desarrollo Universidad Federal de
Rio de Janeiro (UFRJ) Rio de Janeiro
Brasil
Ctedra UNESCO Jos Reis en Divulga- s
cin Cientca Universidad de Sao Paulo
So Paulo Brasil
Ctedra UNESCO en Cooperacin Sur-Sur s
para el Desarrollo Sostenible Universi-
dad Federal de Par Belm Brasil
Ctedra UNESCO en Agua, Mujeres y De- s
sarrollo Universidad Federal de Ouro
Preto (UFOP) Ouro Preto Brasil
IX. EnIaces
ABDI: www.abdi.com.br/
AEB: www.aeb.gov.br/
BNDES: www.bndes.gov.br
CGEE: www.cgee.org.br/
CNEN: www.cnen.gov.br/
CNPq: www.cnpq.br
CNTBio: www.ctnbio.gov.br/
CONFAP: www.confap.org.br/
IPT: www.ipt.br/
FINEP: www.nep.gov.br
MCT: www.mct.gov.br
173
0hile
CbiIe
16,6
3,2
244,5
14900,0
Agricultura
4,8
Industria
50,5
Servicios
44,7
549,0
5,2
878,0
871,0
96,0
30,0
(2004)
3,4
0,7
76,6
[EJC] (2004)
2,0
3730,0
736,0
6,9
2,9
Publicaciones en SCI Search / 100 000 habitan-
tes (2007)
21,7
I+D (2007)
4,6
684,6
(2006)
1232,7
I. Datcs bsiccs
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El sistema chileno de innovacin est encabe-
zado por la Presidencia de la Repblica, que
es asesorada por el Consejo Nacional de Inno-
vacin para la Competitividad (CNIC, creado
en 2005). Este consejo propone lineamientos
generales para la elaboracin de una Estrate-
gia Nacional de Innovacin. Estos son consi-
derados por un Comit de Ministros para la
Innovacin, que en ltima instancia dene las
polticas nacionales de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin (CTI) de corto, mediano y largo
plazo. Estas tres entidades constituyen las
principales instancias polticas del sistema
de innovacin.
Si bien casi todos los ministerios tienen en
mayor o menor medida participacin e in-
uencia en el sistema nacional de innovacin,
los Ministerios de Educacin y Economa tie-
nen un papel protagnico. Su participacin
en ste se encauza a travs de la Comisin
Nacional de Investigacin Cientca y Tecno-
lgica (CONICYT) y la Corporacin de Fomen-
to a la Produccin (CORFO), respectivamente
instancias pblicas promotoras y nanciado-
ras fundamentales del sistema. El CONICYT
se enfoca en temas de formacin de capital
humano avanzado y en el apoyo a la inves-
tigacin cientca y tecnolgica, mientras la
CORFO opera en el mbito de la innovacin
empresarial y el emprendimiento. Ambos ope-
ran programas e iniciativas dirigidas directa-
mente al fortalecimiento del sistema nacional
de innovacin.
Existe, por otra parte, el llamado Fondo de
Innovacin para la Competitividad (FIC), que
nancia las actividades de ciencia, investiga-
cin aplicada, emprendimiento, formacin de
recursos humanos, transferencia y difusin
de tecnologa. El FIC se constituye como un
elemento ordenador de los restantes progra-
mas pblicos en el mbito de la innovacin,
convirtindose en una herramienta de priori-
zacin de las lneas programticas. El 25% de
sus recursos son transferidos a los Gobiernos
Regionales para el desarrollo de la CTI en sus
regiones respectivas.
Adicionalmente Chile posee diversos meca-
nismos para el desarrollo de la ciencia y la
tecnologa y cuya estructura de funcionamien-
to se rige mediante los siguientes fondos o
programas:
Fondo Nacional de Desarrollo Cientco s
y Tecnolgico (FONDECYT): es un fondo
del CONICYT, orientado a la investigacin
cientca y tecnolgica bsica. Su misin
es fortalecer y desarrollar la investigacin
en todas las reas del conocimiento;
Fondo del Fomento al Desarrollo Cientco s
y Tecnolgico (FONDEF): nancia proyec-
tos de I+D y proyectos de transferencia
tecnolgica, como por ejemplo los Centros
Regionales, los Consorcios Tecnolgicos
Empresariales, el Programa de Innovacin
de Inters Pblico, el Programa Incubado-
ras, y los Nodos de Difusin y Transferen-
cia Tecnolgica, entre otros;
Fondo de Centros de Excelencia en Inves- s
tigacin (FONDAP): es un programa del
CONICYT que se especializa en el apoyo
a grupos de investigadores agrupados en
centros de excelencia, beneciando a en-
tidades con experiencia demostrada en
investigacin cientca y participacin en
Posgrados de nivel doctorado;
Centros de Excelencia: la Iniciativa Cien- s
tca Milenio nancia proyectos de inves-
tigacin cientca a travs de Centros de
Excelencia Cientca en base a sus mri-
tos cientcos a travs de concursos p-
blicos.
CTI, las mismas estn a cargo de un conjunto
de organismos, algunos independientes, otros
con dependencia ministerial, destacndose,
entre otros:
177
0hile
Ministerio de Defensa: Instituto de Inves- s
tigacin y Control del Ejrcito, Direccin
de Investigacin y Desarrollo de la Fuerza
Area, Instituto Geogrco de la Armada e
Instituto Geogrco Militar;
Ministerio de Minera: Corporacin Na- s
cional del Cobre (CODELCO), Centro de
Investigacin Minera y Metalrgica, y Ser-
vicio de Minas del Estado;
Ministerio de Economa: Fondo de Inves- s
tigacin Pesquera (FIP), Departamento de
Propiedad Industrial, e Instituto Nacional
de Estadstica (INE);
Ministerio de Agricultura: Ocina de Es- s
tudios y Polticas Agrarias (ODEPA) y la
Fundacin para la Innovacin Agraria.
Tiene como instituciones asociadas al Ins-
tituto de Investigaciones Agropecuarias
(INIA), el Servicio Agrcola y Ganadero, la
Corporacin Nacional Forestal y el Insti-
tuto Nacional de Desarrollo Agropecuario
(INDAP);
Institutos Tecnolgicos: estn dedicados s
a la investigacin aplicada y al desarrollo
y la transferencia tecnolgica, la provisin
de servicios tecnolgicos, y la generacin
de informacin sobre los recursos natu-
rales. Entre dichos institutos se cuentan:
el Instituto de Investigaciones Geolgicas
(SERNAGEOMIN), el Instituto de Fomen-
to Pesquero (IFOP), el Instituto Nacional
de Normalizacin (INN), el Instituto Fo-
restal (INFOR), el Centro de Investigacin
Minera y Metalrgica (CIMM), el Instituto
Antrtico Chileno (INACH) y la Fundacin
Chile, entre otros;
Universidades pblicas: se nancian prin- s
cipalmente a travs de fondos concursa-
bles (InnovaChile, FONDEF y FIA) y slo
algunos de ellos reciben transferencias
directas desde el Presupuesto Nacional.
Las universidades tambin postulan a los
fondos tecnolgicos para nanciar sus pro-
yectos de investigacin. La contraparte de
los recursos (lo que debe aportar la univer-
sidad) proviene del Aporte Fiscal Directo
(AFD), que el Estado entrega anualmente
a estas instituciones. Entre las universi-
dades, destacan aquellas instituciones
pertenecientes al Consejo de Rectores de
Universidades Chilenas (CRUCH) que rea-
lizan tareas de investigacin y desarrollo
en forma regular.
ric nacicnaIes
Las principales leyes que aducen a la crea-
cin de las principales agencias que fomen-
tan las actividades en CTI son anteriores a
la conferencia de Budapest. Sin embargo a
nes del 2005 se cre el CNIC, en el 2007
el Comit de Ministros para la Innovacin y se
encuentran como proyectos de ley el Fondo de
Innovacin para la Competitividad (FIC) que
ser nanciado por un impuesto especco a
la minera, y otro que se reere a una fran-
quicia tributaria a las empresas que realicen
investigacin.
Por otra parte, en diciembre del 2007 de
aprueba en el Congreso el proyecto de ley
de crdito tributario a la inversin privada
en I+D, instrumento que InnovaChile deber
implementar en 2008. Este otorga a las em-
presas un crdito por el 35% del total de los
pagos en dinero efectuados, conforme a los
contratos de investigacin y desarrollo, debi-
damente certicados por CORFO.
La Estrategia Nacional de Innovacin plantea
que la empresa es el principal actor involucra-
do en el proceso de innovacin y que mien-
tras la empresa privada no se constituya en
el motor potente de los procesos innovativos,
estos seguirn siendo parciales e insucien-
tes.
Existen en la actualidad una serie de iniciati-
vas para promover las relaciones entre el sis-
tema de CTI y el sector productivo:
InnovaChile: es un programa de la CORFO s
que se enfoca principalmente en la em-
presa privada, apoyando e incentivando la
innovacin en este sector. Fomenta la in-
novacin tecnolgica en todas sus formas,
desde la I+D de productos y procesos, has-
ta la transferencia, adopcin, adaptacin y
difusin de tecnologas. Tiene cuatro reas
de accin: rea de accin de innovacin
empresarial, rea de accin de emprendi-
miento innovador, rea de accin de di-
fusin y transferencia, y rea de accin
de innovacin precompetitiva y de inters
pblico;
Programa de insercin en la industria: se s
trata de un programa de conanciamien-
to, hasta por 3 aos, de la contratacin de
un/a joven cientco/a y/o tecnlogo/a en
la entidad postulante, con el n de rea-
lizar un proyecto en empresas, entidades
tecnolgicas vinculadas y lideradas por
una o ms empresas, agrupaciones de em-
presas, cuya actividad principal consista
en investigacin y desarrollo tecnolgico y
puedan demostrar capacidad efectiva de
transferencia al sector productivo;
Fondo de Investigacin Pesquero (FIP): s
es un fondo de la Subsecretaria de Pesca
orientado al nanciamiento de proyectos
de investigacin pesquera y acucola en
los aspectos tcnico, biolgico, econmi-
co, sociocultural y ecosistmico, con el
propsito de poner a disposicin de las
autoridades, sector privado y comunidad
cientca los antecedentes necesarios
para la administracin, jacin de polti-
cas, manejo y desarrollo sustentable de los
recursos pesqueros del pas;
Fundacin para la Innovacin Agraria s
(FIA): la FIA impulsa, coordina y entrega
nanciamiento para el desarrollo de lneas
de accin, programas o proyectos orien-
tados a incorporar innovacin en los pro-
cesos productivos, de transformacin in-
dustrial o de comercializacin en las reas
agrcola, pecuaria, forestal, agroforestal y
dulceacucola;
Otros instrumentos y programas de la s
CORFO: crdito tributario a la inversin
privada (2007), Proyectos Asociativos de
Fomento (PROFO), Fondo de Asistencia
Tcnica (FAT), Programa de Apoyo a la
Gestin de Empresas (PAG), Programa de
Desarrollo a Proveedores (PDP), Capital
semilla (proyectos de preinversin) y Re-
des de inversionistas ngeles.
Si bien existen varias iniciativas de transfe-
rencia tecnolgica como la Iniciativa Milenio
el cual es un programa cuyo objetivo es crear
institutos y ncleos cientcos de excelencia;
o a travs de los mecanismos propuestos por
el FONDEF; el pas plantea que es una de sus
mayores debilidades que pretende mejorar
con la nueva estrategia nacional.
A ese n, las siguientes iniciativas sobresalen
en el mbito de la transferencia tecnolgica
y la vinculacin de los actores del sistema de
CTI:
Fundacin Chile: su misin es introducir s
innovaciones y desarrollar el capital huma-
no en los clusters clave de la economa
chilena a travs de la gestin de tecnolo-
gas y en alianza con redes de conocimien-
to locales y globales;
Chile Global: su objetivo es contribuir a la s
incorporacin de Chile a la economa del
conocimiento, aprovechando la experien-
cia internacional, ideas y contactos de sus
miembros, en benecio de un mecanismo
17
0hile
de atraccin de oportunidades de negocio,
transferencia tecnolgica y know-how.
El fomento de la formacin de capital humano
avanzado se realiza principalmente mediante
el nanciamiento, a travs de recursos pbli-
cos, de becas de estudios de postgrado en
ciencia y tecnologa, tanto en Chile como en el
extranjero. Estos recursos son principalmen-
te administrados por CONICYT, el Ministerio
de Planeacin y Cooperacin (MIDEPLAN) y
el Programa de Mejoramiento de la Calidad
y Equidad de la Educacin Superior del Mi-
nisterio de Educacin (MECESUP), mientras
que los programas de postgrado (a nivel de
magster y doctorado) son ofrecidos mayorita-
riamente por las Universidades del Consejo de
Rectores de Universidades Chilenas (CRUCH).
Los principales programas pblicos para el
fortalecimiento del capital humano son:
Programa de Becas de postgrado del CO- s
NICYT: nancian, con fondos pblicos,
becas para maestras, doctorados y post-
doctorados en universidades nacionales y
extranjeras;
Becas Presidente de la Repblica (Minis- s
terio de Educacin): provee becas para
estudiantes de estratos socioeconmicos
bajos para la educacin media y la educa-
cin superior a travs de fondos pblicos;
Programa MECESUP: el proyecto est fo- s
calizado en el reforzamiento de personal
acadmico con doctorados, la renovacin
curricular centrada en el estudiante, el
apoyo sostenido al doctorado nacional y
la introduccin experimental de convenios
de desempeo en universidades del Es-
tado. Se nancia a travs del Acuerdo de
Prstamo 7317-CH entre el Gobierno de
Chile y el Banco Mundial.
Existen, adicionalmente, los siguientes pro-
gramas que contribuyen al fortalecimiento del
capital humano para la CTI:
Programa Bicentenario de Ciencia y Tecno- s
loga (PBCT): es un programa de CONICYT
que tiene por objetivos el desarrollo de un
sistema de innovacin efectivo y aumentar
el capital humano de excelencia para el
sector de ciencia y tecnologa de Chile. El
programa se nancia a travs de fondos
pblicos provenientes del excedente de la
venta de cobre;
Programa Becas Chile: nancia becas de s
postdoctorado, doctorado, magster, sub-
especialidades mdicas y pasantas docto-
rales; la formacin tcnica de nivel supe-
rior, a travs de becas de especializacin;
la formacin docente, a travs de becas
de magster en educacin y becas de pa-
santas de perfeccionamiento en ingls y
pasantas de matemticas y ciencias, a
partir del 2009;
Programa de insercin postdoctoral en la s
academia: estimula la insercin laboral
de investigadores/as que hayan alcanzado
su grado de doctor y se encuentren cali-
cados/as para llevar a cabo investigacin
cientca independiente de manera indi-
vidual o formando parte de un equipo de
trabajo, a travs del nanciamiento de un
proyecto de insercin;
Programa de Educacin No Formal en s
Ciencia y Tecnologa (EXPLORA): se ha
consolidado como un ente articulador de
las acciones de divulgacin y valoracin
de la ciencia y la tecnologa en Chile. EX-
PLORA ha desarrollado acciones como:
muestras, congresos cientcos, concursos
nacionales, y exposiciones interactivas.
La CONICYT desarrolla programas de cola-
boracin internacional en ciencia y tecnolo-
ga, principalmente a travs de programas de
movilidad; becas para formacin; pasantas
doctorales y postdoctorales; talleres de articu-
lacin y de actualizacin cientca; proyectos
de investigacin conjunta entre 2 ms par-
tes. Los acuerdos bilaterales o multilaterales
pueden contener algunas reas prioritarias
(TIC con Francia, Energa con Finlandia, Bio-
tecnologa con Brasil).
CTI.
Adicionalmente, la CONICYT participa en el
Programa Iberoamericano CYTED, cuyo Pro-
grama IBEROEKA apoya proyectos desarro-
llados conjuntamente entre empresas y or-
ganismos pblicos y privados de I+D de los
pases iberoamericanos. INNOVA tiene dos
programas: Diseo en plataformas de nego-
cios en mercados externos (apoya su diseo
e implementacin) y Estudios de prospeccin
en mercados externos (prospeccin e inteli-
gencia de negocios en mercados externos).
III. Ctedras UNE5C0
Ctedra UNESCO en Oceanografa Costera s
- Universidad de Concepcin - Concepcin
- Chile;
Ctedra UNESCO en Ingeniera del Medio s
Ambiente - Universidad Catlica de Valpa-
raso - Santander - Chile;
Ctedra UNESCO-EOLSS en Gestin de s
Recursos Naturales, Ordenamiento Terri-
torial y Proteccin del Medio Ambiente -
Universidad de Concepcin - Concepcin
- Chile.
IX. EnIaces
Becas Chile: www.becaschile.cl
Chile Global: www.chileglobal.cl
CONICYT: www.conicyt.cl
CORFO: www.corfo.cl
CRUCH: www.cruch.cl
Fundacin Chile: www.fundacionchile.cl
INFOR: www.infor.cl
Iniciativa Cientca Milenio:
www.iniciativamilenio.cl
INNOVA Chile: www.innova.cl
Redes de Inversionistas ngeles:
www.southernangels.cl
PBCT: www.pbct.cl
Programa EXPLORA: www.explora.cl
181
0olombio
CcIcmbia
45,6
2,5
395,4
8800,0
Agricultura
9,0
Industria
38,1
Servicios
52,9
586,0
42,8
807,0
806,0
93,0
36,4
(2006)
4,8
0,2
12,2
[EJC] (2007)
0,3
274,0
216,0
0,9
0,3
tantes (2007)
2,6
I+D (2007)
4,5
375,7
(2006)
530,7
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s
El Sistema Nacional de Ciencia, Tecnolo-
ga e Innovacin (SNCTI) est integrado
por todos los programas, actividades y es-
trategias del rea, y por todas las institu-
ciones que realizan actividades cientcas
y tecnolgicas, buscando integrar la cien-
cia y la tecnologa a los diversos sectores
del pas. Lo integra el Instituto Colombiano
para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecno-
loga (COLCIENCIAS), el organismo central
de fomento y desarrollo de las actividades
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CTI)
en Colombia. A travs de la ley 1.286 del
2009 deja de depender del Departamento
Nacional de Planeacin (DNP) y adquiere
el rango de Departamento Administrativo
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Su
funcin es formular las polticas de CTI,
disear las estrategias y programas de CTI,
y fortalecer institucionalmente el Sistema
Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innova-
cin (SNCTI). COLCIENCIAS ejecuta parte
del presupuesto pblico de CTI a travs de
distintos programas, tales como el Progra-
ma de Incentivo a la Innovacin, el Progra-
ma de Riesgo Tecnolgico Compartido, el
Programa Empresa Universidad, el Pro-
grama de conanciacin de proyectos, y
los Consejos de Programas Nacionales de
Ciencia y Tecnologa. Estos ltimos son
los rganos de direccin y coordinacin de
cada uno de los programas en que se orga-
niza el SNCTI (ej. biotecnologas, electr-
nica, ciencias bsicas).
En segundo lugar se debe mencionar al
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
(CNCyT), que es el rgano permanente de
direccin y coordinacin del SNCTI. Sus
prerrogativas principales son las de apro-
bar las polticas y estrategias de CTI pro-
puestas por COLCIENCIAS y asesorar al go-
bierno en materia de CTI.
Finalmente, el Observatorio Colombiano de
Ciencia y Tecnologa (OCyT) tiene la misin
de evaluar el estado y las dinmicas de CTI en
el pas, producir, e informar y transferir meto-
dologas de medicin.
ric nacicnaIes
El actual SNCTI est basado en la creacin
de un marco legislativo que si bien tiene sus
orgenes en el principio de la dcada del 90,
ha padecido importantes modicaciones en la
ltima dcada, a saber:
Ley 633 (2000), artculo 30: le otorga a s
COLCIENCIAS la competencia para cali-
car los proyectos de investigacin cien-
tca o de innovacin tecnolgica para
obtener la exencin del Impuesto al Valor
Agregado (IVA);
Ley 788 (27 de diciembre del 2002), art- s
culo 18: quedan exentas del impuesto de
renta los nuevos productos medicinales y
el software, elaborados en Colombia y am-
parados con nuevas patentes registradas,
siempre y cuando tengan un alto conteni-
do de investigacin cientca y tecnolgi-
ca nacional;
Ley 812 (26 de junio del 2003): fortalece s
la relacin entre COLCIENCIAS y el Servi-
cio Nacional de Aprendizaje (SENA);
Ley 1.286 (2009) o Ley de Ciencia, Tec- s
nologa e Innovacin: fortalece la ins-
titucionalidad del SNCTI para lograr el
aprovechamiento de la CTI por el modelo
productivo, convirtiendo a COLCIENCIAS
en el Departamento Administrativo de
Ciencias, Tecnologa e Innovacin, lo cual
le otorga mayor autonoma y recursos. Tam-
bin crea el Fondo Nacional de Financia-
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miento para la Ciencia, la Tecnologa y la
Innovacin, que est a cargo de COLCIEN-
CIAS y es administrado por un patrimonio
autnomo. Financia programas, proyectos
y entidades de CTI, y provee fondos de ca-
pital de riesgo u otros instrumentos nan-
cieros para el apoyo de programas, proyec-
tos y actividades de CTI.
Estos cambios legislativos han sido comple-
mentados mediante la formulacin de polti-
cas, y la creacin de nuevas instituciones y
fondos:
Creacin del Consejo de Poltica Econ- s
mica y Social (CONPES) de Ciencia, Tec-
nologa e Innovacin: incluye la creacin
del rgano a partir de abril del 2009 y su
objetivo es fortalecer y continuar la insti-
tucionalizacin del SNCTI;
Poltica de Apropiacin Social de la s
Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin:
fomenta la participacin ciudadana, la
formacin de la opinin pblica en CTI, la
divulgacin de la CTI colombiana, la for-
macin de mediadores de la ciencia, y la
cultura en CTI.
I. PrincipaIes iniciativas
para prcmcver Ia interaccin
El esquema institucional adoptado por Co-
lombia fomenta una mayor participacin del
sector privado y su articulacin con los acto-
res del SNCTI y favorece la transferencia de
resultados de la investigacin a los procesos
productivos. Tambin es parte de la estrate-
gia la denicin de reas prioritarias (biodi-
versidad, aprovechamiento y preservacin de
recursos hdricos, desarrollo de la electrni-
ca, etc) teniendo en cuenta no slo las ne-
cesidades sociales del pas sino tambin sus
potencialidades, lo cual permite una mayor
sinergia entre los actores pblicos y privados
del SNCTI.
Por otra parte existen instrumentos espec-
cos cuyos objetivos son la investigacin y la
colaboracin entre los sectores pblicos y pri-
vados para la incorporacin de la CTI a los
sectores productivos:
Centro de Excelencia en Genmica: forma- s
cin del recurso humano, intercambio de
cientcos y creacin de capacidad para
hacer genmica y bioinformtica, para la
creacin de productos y servicios de inte-
rs industrial, en lo cual Colombia tiene
ventajas competitivas y comparativas dada
su gran diversidad;
Corporacin Colombiana de Investigacin s
Agropecuaria (CORPOICA): genera conoci-
miento cientco y desarrollo tecnolgico
agropecuario para mejorar la competitivi-
dad de la produccin, la sostenibilidad del
uso de los recursos naturales, y la capaci-
dad CIT del pas en general;
Creacin de Comits Universidad Estado s
Empresas: actualmente existen 8 y su
tarea primordial es el establecimiento de
los niveles de la pertinencia entre la acti-
vidad investigativa que tiene lugar en las
universidades y la actividad productiva;
Mecanismo de Conanciacin: apoya la s
realizacin de programas estratgicos o
proyectos de investigacin, innovacin y
desarrollo tecnolgico, que se realicen de
manera conjunta entre una o ms empre-
sas, de una parte, y un centro de desarro-
llo tecnolgico o grupo de investigacin de
una universidad, con otra, a travs de un
subsidio.
En primer lugar se debe mencionar el estable-
cimiento de relaciones entre COLCIENCIAS
y mltiples entidades tales como distintos
Ministerios (Educacin, Comercio, Agricultu-
ra), otras entidades del Estado (Direccin
Nacional de Planeamiento, Servicio Nacional
185
0olombio
de Aprendizaje), asociaciones y bancas de
apoyo (BANCOLDEX, FINAGRO).
En segundo lugar se debe referir al Proyecto
de Fortalecimiento a la Educacin Tcnica y
Tecnolgica de Colombia, que se basa en la
formacin de alianzas entre el sector educati-
vo, el sector productivo y las autoridades loca-
les (31 alianzas).
Finalmente, la poltica de CTI colombiana
busca un aprovechamiento de la dispora
cientca, articulando las capacidades nacio-
nales en CTI con investigadores colombianos
en el exterior para capitalizar el conocimiento,
capacidades y relaciones que tienen los co-
lombianos radicados en el exterior y dedica-
dos al desarrollo de actividades de CTI.
I. Pecurscs bumancs para Ia cien-
cia, tecncIcga e inncvacin
En lo referente al capital humano para la CTI,
podemos destacar las iniciativas siguientes:
Programa ONDAS: orientado a la apropia- s
cin de la ciencia y la tecnologa en la po-
blacin infantil y juvenil;
Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA): s
presta el servicio de Formacin Profesio-
nal Integral gratuita;
Creacin de fondos concursables para fo- s
mentar la creacin de programas de maes-
tra y doctorado;
Programas de Movilidad Internacional s
(PMI): son un conjunto de programas que
contribuyen, a travs de becas de movi-
lidad internacional, al fortalecimiento de
las relaciones profesionales y los vnculos
estratgicos entre la comunidad cientca
nacional y los actores del desarrollo cien-
tco mundial;
Creacin de 8 centros de investigacin de s
excelencia: COLCIENCIAS dene como
Centro de Investigacin de Excelencia una
red nacional de grupos de investigacin
del ms alto nivel, articulada alrededor de
un programa comn de trabajo en un rea
cientca y tecnolgica considerada como
estratgica para el pas. Adems de estar
reconocido, debe desarrollar investigacin
de frontera en permanente contacto con
entidades pares internacionales, apoyar la
formacin de recurso humano en los nive-
les de maestra y doctorado, transferir el
conocimiento generado al sector producti-
vo, presentar los resultados de su trabajo
en publicaciones internacionales indexa-
das y estar comprometido en los procesos
de proteccin de la propiedad intelectual
y el patentamiento;
Apoyo a programas de doctorado nacio- s
nales: a travs de un crdito del Banco
Internacional de Reconstruccin y Fomen-
to (BIRF), COLCIENCIAS prest apoyo -
nanciero a la constitucin de programas
de doctorados nacionales, para los aos
2002 y 2003.
Los llamados Programas de Movilidad Interna-
cional de Investigadores e Innovadores (PMI)
son una de las modalidades ms tradicionales
de cooperacin internacional. Estos programas
consisten en el apoyo a la movilidad interna-
cional de investigadores y emprendedores a
travs de acuerdos de cooperacin asociados
al desarrollo de proyectos conjuntos.
Por otra parte Colombia procedi a la con-
formacin de sectores temticos llamados
de talla mundial que buscan potenciar la
insercin del pas en la economa global (bio-
combustibles, clusters industriales, recursos
naturales, tecnologas de la informacin y co-
municacin, o empresas nacionales exitosas).
Colombia tambin participa en el Programa
de Movilidad Pablo Neruda. Este programa
est enfocado a fortalecer programas de doc-
torado nacionales que buscan incrementar la
movilidad de sus investigadores a travs de
becas de movilidad internacional.
Colombia tambin es miembro de la Red In-
ternacional de Fuentes de Informacin y Co-
nocimiento para la Gestin de la Ciencia, Tec-
nologa e Innovacin (SCIENTI). Es una red
pblica de fuentes de informacin y conoci-
miento que tiene el objetivo de contribuir a la
gestin de la actividad cientca, tecnolgica
y de innovacin y promueve un espacio pbli-
co y cooperativo de interaccin entre los acto-
res de los sistemas y comunidades nacionales
de ciencia, tecnologa e innovacin de sus
pases miembros. Las fuentes de informacin
incluyen currculos, grupos de investigacin,
instituciones y proyectos.
CTI.
Adicionalmente, Colombia participa en el pro-
yecto Ruta del Cacao en Amrica: diversidad
cultural y desarrollo endgeno, para lo cual
colabora en proyectos de investigacin a nivel
regional con Cuba, Ecuador, Per y Venezue-
la.
Finalmente podemos referirnos al fortaleci-
miento de relaciones con la Unin Europea
por un lado, y al escalamiento de relaciones
con pases de inters estratgico (Alemania,
EEUU, China, Brasil, Corea, Chile, Espaa,
Japn, India y la Federacin Rusa).
III. Ctedras UNE5C0
Ctedra UNESCO para el Desarrollo Hu- s
mano y la Educacin Medio Ambiental
Universidad Ponticia Bolivariana Mede-
lln, Antioquia Colombia
Ctedra UNESCO de Refuerzo del Pro- s
grama de Estudios Tericos de Ecologa
Fundacin Universitaria de Popayn
Santa Fe de Bogot Colombia
IX. EnIaces
BIRF: www.bancomundial.org/birf
COLCIENCIAS: www.colciencias.gov.co
CORPOICA: www.corpoica.org.co
DNP: www.dnp.gov.co
OCyT: www.ocyt.org.co
SENA: www.sena.edu.co
187
0oslo Rico
Ccsta Pica
4,3
2,7
48,3
11500,0
Agricultura
6,5
Industria
25,9
Servicios
67,6
498,0
42,2
854,0
848,0
95,0
41,3
(2006)
4,9
0,4
30,9
(2007)
1,8
653,0
27,0
14,3
0,9
tantes (2007)
6,5
I+D (2007)
4,4
87,2
(2004)
129,0
I. Datcs bsiccs
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Porcentaje del PBI
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El Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin se estableci por medio de la Ley
7.169 de 2005. Est constituido por el con-
junto de las instituciones, las entidades y los
rganos del sector pblico, el sector privado
y las instituciones de investigacin y educa-
cin superior cuyas actividades principales se
enmarquen en el campo de la Ciencia, Tecno-
loga e Innovacin y del cual el Ministerio de
Ciencia y Tecnologa (MICIT) es el rgano rec-
tor. El objetivo del MICIT es promover, incen-
tivar y estimular la creacin de condiciones
apropiadas para que la investigacin, la in-
novacin, el conocimiento y el desarrollo tec-
nolgico del pas, apoyen el crecimiento eco-
nmico y generen una mejor calidad de vida
entre los costarricenses. Formula las polticas
nacionales y nancia actividades de CTI a tra-
vs del Programa Nacional de Ferias de Cien-
cia y Tecnologa y del Fondo PROPYME.
Por otro lado, el Consejo Nacional para Inves-
tigaciones Cientcas y Tecnolgicas (CONI-
CIT) se encarga de la ejecucin de polticas, la
evaluacin de propuestas y el nanciamiento
de I+D a travs del Fondo de Desarrollo Tec-
nolgico (FODETEC) y del Fondo de Riesgo
para la Innovacin (FORINVES). Tambin las
universidades pblicas juegan un papel im-
portante en la ejecucin y el nanciamiento
de las actividades de CTI.
Finalmente, se encuentran adscritas al MICIT
las siguientes instituciones de relevancia para
el sistema nacional de CTI:
Comisin Nacional para la Innovacin: tie- s
ne como misin promover la creacin del
Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa
para la Innovacin y fue creada en el ao
2007 y est integrada por miembros de
los sectores acadmico, privado y pbli-
co. Esta Comisin prepar el denominado
Atlas para la Innovacin en Costa Rica que
formula la estrategia, el nanciamiento y
la articulacin futura del sistema;
Comisin de Incentivos para la Ciencia s
y la Tecnologa: est integrada por varios
representantes de distintas reparticiones
pblicas y del sector privado productivo y
de educacin superior. La comisin tiene
como objetivo seleccionar personas fsicas
o instituciones calicadas para recibir in-
centivos provenientes del sector pblico,
excepto los que por su parte otorga inde-
pendientemente el CONICIT;
Consejos Regionales: son rganos loca- s
les, colegiados y adscritos al Ministerio de
Ciencia y Tecnologa cuya principal fun-
cin es promover y gestionar el desarrollo
de CTI de las diferentes regiones del pas.
ric nacicnaIes
A travs del artculo 13 de la ley 8.262 o Ley
de Fortalecimiento de las Pequeas y Media-
nas Empresas (17 de mayo del 2002) se crea
el Programa de Apoyo a la Pequea y Mediana
Empresa (PROPYME).
Por otra parte, el Decreto Ejecutivo 34582-
MP-PLAN (julio del 2008) establece que el
Sector Ciencia y Tecnologa est conformado
por las siguientes instituciones: MICIT, Con-
sejo Nacional de Investigaciones Cientcas y
Tecnolgicas (CONICIT), Academia Nacional
de Ciencias, Entidad Costarricense de Acre-
ditacin (ECA), Centro de Investigacin en
Tecnologa de Alimentos (CITA) y Comisin
Nacional de Energa Atmica (CEA).
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En primer lugar se debe mencionar la crea-
cin y consolidacin de fondos de capital de
riesgo, fondos no reembolsables y prstamos
especiales. Existen dos fondos de capital de
riesgo privados en Costa Rica que invierten en
empresas de base tecnolgica, en particular,
empresas que producen software. Tambin
existen dos programas pblicos que ofrecen
fondos no reembolsables y prstamos espe-
ciales para nanciar proyectos empresariales
de innovacin. Estos son el de Banca de De-
sarrollo del Banco Nacional de Costa Rica y
los Fondos PROPYME.
En cuanto al apoyo a las Pequeas y Media-
nas Empresas (PYME), el Fondo PROPYME
ya mencionado es un instrumento de apoyo
nanciero a las actividades dirigidas a promo-
ver y mejorar la capacidad de gestin y com-
petitividad de stas, mediante el desarrollo
tecnolgico y cientco.
En tercer lugar, el Consejo Nacional de Com-
petitividad (CONACOM) es un programa na-
cional participativo, promotor y facilitador de
alianzas interinstitucionales entre los sectores
pblico, productivo y la sociedad civil, para
que los esfuerzos y energa se concentren en
la consecucin de objetivos comunes.
Finalmente, el consorcio Registro Cientco-
Tecnolgico (RCT) es un organismo que se ali-
menta de los datos que aportan muchas enti-
dades, nacionales e internacionales, privadas
y pblicas, sobre proyectos e investigadores
cientcos. Por lo tanto, los benecios que
ofrece el RCT son el producto de esfuerzos
sinrgicos, realizados por los distintos miem-
bros del consorcio.
Para favorecer la popularizacin de la CTI en
Costa Rica, se ha creado el Programa Nacio-
nal de Ferias de Ciencia y Tecnologa. ste
realiza la promocin de las actividades de CTI
mediante la realizacin de ferias instituciona-
les, regionales y nacionales. Se ha constituido
en una importante plataforma de descentrali-
zacin. El programa incluye a todos los estu-
diantes del sector pblico de educacin.
Por otra parte, la Academia Nacional de Cien-
cias (ANC) es un foro permanente de discu-
sin y anlisis cientco, con el objetivo de
generar una cultura cientca por medio de la
investigacin y las relaciones cientcas entre
sus miembros y otras agrupaciones cient-
cas, a travs de la colaboracin con organis-
mos nacionales e internacionales.
A nivel profesional, destacamos dos iniciati-
vas para el fortalecmiento del capital humano
de CTI en Costa Rica:
Centro Nacional de Alta Tecnologa (CE- s
NAT): es un rgano interuniversitario espe-
cializado en el desarrollo de investigaciones
y posgrados en reas de alta tecnologa;
Centro de Formacin de Formadores (CE- s
FOF): forma especialistas en administra-
cin de la calidad, de la produccin, TIC,
gestin ambiental y empresarial.
En cuanto a la apropiacin social de la CTI,
se destaca el establecimiento de una Red In-
ternet Avanzada, con el establecimiento de
100.000 conexiones permanentes de banda
ancha para permitir el acceso de los ciuda-
danos en todo el territorio nacional. Este pro-
yecto est complementado por los Centros
Comunitarios Inteligentes (CECI). Estos dan
prioridad a la capacitacin bsica en el uso de
internet, aplicaciones, correo electrnico, in-
11
0oslo Rico
gls, video conferencias, temario para PYME,
entre otros.
Finalmente existe un programa de promocin
y fomento de talleres de capacitacin a do-
centes en ferias de ciencia y tecnologa (unos
5.000 docentes durante el periodo 2002-
2006).
Costa Rica ha suscrito acuerdos de recono-
cimiento multilateral en el marco de ILAC
(Organismo Internacional de Acreditacin de
Laboratorios) e IAAF (Foro Internacional de
Acreditacin de Organismos de Certicacin).
Tambin participa en el Proyecto de Apoyo a la
Cooperacin Tecnolgica Empresarial en Ibe-
roamrica (IBEROEKA). Los proyectos IBE-
ROEKA son un instrumento dirigido al sector
industrial para fomentar la cooperacin entre
empresas en el campo de la investigacin y el
desarrollo tecnolgico. Los Proyectos de Inno-
vacin IBEROEKA se generan de abajo hacia
arriba, es decir, son las empresas participan-
tes las que idean y deciden su proyecto y los
trminos para la realizacin del mismo. En
cada proyecto las empresas eligen sus socios
y el acuerdo de colaboracin con los mismos,
la cuota de riesgo y costes que asume cada
uno y cmo se repartirn los resultados del
proyecto en la fase de explotacin.
CTI.
Finalmente, la organizacin de la exposicin
ExpoINGENIERA involucra la participacin y
colaboracin del Ministerio de Ciencia y Tec-
nologa, el Ministerio de Educacin Pblica
(Departamento de Educacin Tcnica y Ca-
pacidades Emprendedoras) y la Corporacin
Intel.
III. Ctedras UNE5C0
Ctedra UNESCO en Informtica de la s
Biodiversidad Instituto Tecnolgico de
Costa Rica Crtago Costa Rica
IX. EnIaces
ANC: www.anc.cr
CEFOF: www.cefof.ac.cr
CENAT: www.cenat.ac.cr
CONACOM: www.conacom.go.cr
CONICIT: www.conicit.go.cr
MICIT: www.micit.go.cr
RCT: rct.conicit.go.cr/
."De ab que en esta esfera generaI
Ia UNE5C0 deba perseguir tres cbjetivcs
principaIes. EI primerc descubrir cuIes scn
Ias apIicacicnes de Ia ciencia y eI arte que nc
ccmpeten a ctrcs crganismcs de Ias Nacicnes
Unidas y esccger aqueIIas cuya prcmccin
ccnsidere ms impcrtante. EI segundc, estudiar
Ias apIicacicnes prcticas de Ia ciencia y eI arte
ccmc un prcbIema scciaI especiaI y descubrir
Ias razcnes que Ias impiden, frustran c Ias
defcrman as ccmc Ias ccnsecuencias que puede
entraar Ia precipitacin c Ia Ientitud excesiva
ccn que se Ias efecte. TaI estudic puede
ccntribuir ccnsiderabIemente a prcmcver Ia
ehcacia tcnica de este prccesc -prcbIema que
ser cada vez ms urgente debidc aI incrementc
de Ics ccnccimientcs cienthccs y a Ia creciente
ccmpIejidad de Ia scciedad. Y eI tercer cbjetivc,
eI ms impcrtante quizs aunque eI ms difciI
de aIcanzar, es reIacicnar Ias apIicacicnes de
Ia ciencia y eI arte ccn una escaIa generaI de
vaIcres y ccn cada unc de stcs a hn de asegurar
que en cada esfera aqueIIas se reaIicen ccn Ia
prcpcrcin y ritmcs adecuadcs."
Julion Huxley, Frogmenlo de UNFS00. ls purpose ond
Philosophy, lexlo escrilo duronle unos breves vocociones
de quince d|os, poco onles de osumir como primer
Direclor 0enerol de lo UNFS00 en 1/.
13
0ubo
Cuba
11,5
4,3
108,2
9500,0
Agricultura
4,4
Industria
22,8
Servicios
72,8
-
35,8
863,0
844,0
100,0
52,6
(2006)
9,8
0,4
22,8
(2007)
1,1
284,0
81,0
1,8
0,8
tantes (2007)
7,5
I+D (2007)
3,6
130,0
(2008)
304,4
I. Datcs bsiccs
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El sistema de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
(CTI) cubano est integrado por los rganos
gubernamentales que ejercen su direccin,
planicacin y organizacin; las entidades
que ejecutan actividades cientcas, tecno-
lgicas y de innovacin; y las organizaciones
que actan en la cooperacin e integracin
entre las diversas entidades ejecutoras.
La institucin central del sistema es el Mi-
nisterio de Ciencia, Tecnologa y Medio Am-
biente (CITMA). Es el organismo rector del
sistema de CTI, encargado de dirigir, ejecutar
y controlar la poltica del estado y del gobier-
no en materia de ciencia, tecnologa y medio
ambiente y uso de la energa nuclear. Dentro
de sus prerrogativas estn: proponer y evaluar
la estrategia y las polticas de CTI; dirigir y
controlar el proceso de elaboracin, ejecucin
y evaluacin de los programas de investiga-
cin cientca y de innovacin tecnolgica;
promover la utilizacin en el sector productivo
y en la sociedad de los resultados cientcos,
las invenciones y soluciones tecnolgicas; y,
dirigir y controlar las estrategias y acciones de
cooperacin internacional en materia de cien-
cia y tecnologa, propiedad industrial, medio
ambiente y uso de la energa nuclear.
Por otro lado, el Centro de Gerencia de Pro-
gramas y Proyectos Priorizados (GEPROP)
tiene como misin principal realizar la ges-
tin, evaluacin, nanciamiento y control de
programas y proyectos que respondan a las
prioridades nacionales, y actuar como inter-
faz con los sectores cientco, productivo y
nanciero. Para cumplir con estos objetivos
gestiona los Programas Nacionales de Ciencia
y Tcnica (PNCT).
Finalmente, es el Observatorio Cubano de
Ciencia y Tecnologa (OCCYT) que cumple la
funcin de analizar y evaluar las perspectivas
de los temas estratgicos del desarrollo de la
CTI en Cuba y su relacin con las prioridades
del desarrollo econmico, social y medioam-
biental.
ric nacicnaIes
La creacin del GEPROP en el mes de marzo
del ao 2000 responde a la necesidad de una
mejor planicacin del sistema de CTI, de la
asignacin de los recursos nancieros desti-
nados por el Estado a los PNCT y de un apro-
vechamiento ms eciente de las capacidades
humanas y materiales existentes. A ese efec-
to el GEPROP integra a los PNCT. Estos son
un conjunto integrado de actividades de CTI
organizadas fundamentalmente en proyectos
que tienen por objetivo resolver los problemas
identicados en las prioridades nacionales y
lograr resultados e impactos especcos para
el desarrollo cientco, econmico y social del
pas.
Por otra parte tambin se debe mencionar que
el OCCYT fue creado en el 2001 mediante la
Resolucin 103-2001 que dene sus funcio-
nes.
ciencia e industria
Los Polos Cientcos-Productivos (PCP) son
conjuntos organizados de entidades de diver-
so carcter, acadmicas, cientcas y produc-
toras de bienes y servicios, que se integran en
un trabajo conjunto para potenciar la utiliza-
cin de la CTI en funcin de los intereses de
un territorio o de una esfera temtica. Existen
15 PCP, de los cuales 12 estn organizados
territorialmente y 3 de forma temtica.
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Una de las estrategias de Cuba para mejorar
las interacciones entre el sector productivo
y el sistema de CTI es la creacin de fren-
tes temticos. Son redes de carcter virtual
para la integracin del trabajo cientco que
se crean en un rea temtica determinada
para la confrontacin y la crtica cientca, la
evaluacin de tendencias internacionales, la
identicacin de estrategias y la elaboracin
de proposiciones. Las reas temticas selec-
cionadas son la biologa, la bioagricultura y la
agroindustria azucarera.
A nivel de redes, la Asociacin Nacional de
Innovadores y Racionalizadores (ANIR) es
un organismo organizado dentro de todas las
entidades econmicas del pas, y tiene como
misin favorecer la innovacin y la aplicacin
de la CTI como contribucin a la eciencia
econmica de la produccin de bienes y ser-
vicios. Tambin es relevante mencionar a la
Academia de Ciencias de Cuba, que es una
institucin consultiva del Estado cubano. Tie-
ne como misin contribuir al desarrollo de la
ciencia y la divulgacin de los avances cien-
tcos nacionales e internacionales; prestigiar
la investigacin cientca de excelencia; es-
trechar los vnculos de los cientcos y sus
organizaciones entre s, con la sociedad y con
el resto del mundo.
En ltimo lugar, la Red de Informacin Cien-
tca y Tecnolgica es una organizacin de
alcance nacional integrada por unas 900
unidades adscritas a diversos organismos e
instituciones. Su ncleo metodolgico es el
Instituto de Informacin Cientca y Tecnol-
gica (IDICT).
En cuanto a la formacin y el fortalecimiento
del capital humano, se destacan tres organis-
mos que juegan un rol protagnico:
Brigadas Tcnicas Juveniles: es una orga- s
nizacin para la superacin y el desarrollo
profesional de los jvenes, que estimula
la innovacin mediante actividades tales
como concursos, premios y exposiciones;
Universidad de La Habana: la s Vicerrecto-
ra de Investigaciones tiene como funcin
principal apoyar, impulsar y consolidar la
actividad cientco investigativa de todas
las facultades y centros que integran la
Universidad de La Habana;
Forum de Ciencia y Tcnica: es un movi- s
miento que rene a los actores de la CTI
con el resto de la sociedad, buscando di-
fundir y fomentar la apropiacin social de
la CTI, as como buscar soluciones cient-
cas, tecnolgicas e innovadoras a los pro-
blemas de la economa y la sociedad.
Se debe destacar la funcin del GEPROP en
la insercin internacional de Cuba en el m-
bito de la CTI: esta institucin desarrolla una
amplia actividad de cooperacin internacio-
nal a travs de sus especialistas, como forma
de fortalecer la actividad de los PNCT. Est
estrechamente vinculado al Programa Ibe-
roamericano de Ciencia y Tecnologa para el
Desarrollo (CYTED), coordinando dos redes
internacionales: Red temtica iberoamerica-
na de humedales y la Red de empleo de la
biomasa azucarera como fuente de alimento,
energa, derivados y su relacin con la pre-
17
0ubo
servacin del medio ambiente. Participa con
la FAO en la coordinacin de la Red-Bio-FAO
(Biotecnologa Vegetal). Representa a Cuba
ante el Instituto Inter-Americano para la In-
vestigacin del Cambio Global (IAI), ocupan-
do desde hace tres mandatos una de las vice-
presidencias en el comit ejecutivo.
Adicionalmente, Cuba participa en el proyec-
to Ruta del Cacao en Amrica: diversidad
regional con Colombia, Ecuador, Per y Ve-
nezuela.
En 1993 se comenz a ejecutar un Proyecto
PNUD/GEF (Global Environment Facility) di-
rigido a la proteccin y uso sostenible de la
biodiversidad del Ecosistema Sabana-Cama-
gey (ESC), ante el comienzo de inversiones
tursticas en los cayos. El proyecto consta de
tres etapas (dos exitosamente concluidas), ha
sido nanciado por el Estado Cubano, con im-
portante conanciamiento del GEF, del PNUD
y otros donantes (Environment Canada, Cana-
dian Department of Environment - Regina y
La Salle -, Canadian Nature Federation/Ducks
Unlimited/World Wildlife Fund Canada, Parks
Canada y Canadian Wildlife Service, entre
otros).
III. Ctedras UNE5C0
Ctedra UNESCO de Biomateriales Uni- s
versidad de La Habana La Habana -
Cuba
IX. EnIaces
Academia de Ciencias de Cuba:
www.academiaciencias.cu
Forum de Ciencia y Tcnica:
www.forumcyt.cu
GEPROP: www.geprop.cu
IDICT: www.idict.cu
OCCYT: www.occyt.cu
Red Cubana de Ciencias:
www.redciencia.cu
Universidad de La Habana: www.uh.cu
. Desde una perspectiva
bcIstica Ia UNE5C0 debe ayudar
an ms a Ics Estadcs Hiembrcs a
fcrtaIecer sus pcIticas nacicnaIes
en materia de ciencia, tecncIcga
e inncvacin. Debe ayudarIcs a
integrar mejcr en eI prccesc de
desarrcIIc Ics resuItadcs de Ia
ciencia y Ia inncvacin, que scn
fuentes de prcgresc, y pcnerIcs
aI servicic de Ia bumanidad. La
UNE5C0 tambin debe fcmentar
Ia enseanza de Ias ciencias y
veIar pcrque dicba enseanza
se inccrpcre a Ics prcgramas
esccIares. Pcr Itimc, debe ayudar
a Ics Estadcs en desarrcIIc a
fcrtaIecer sus capacidades en Ia
esfera de Ia ciencia..."
rino Bokovo, Direcloro 0enerol de lo
UNFS00 l2OO-presenleI
1
Fcuodor
Ecuadcr
14,6
6,5
107,7
7500,0
Agricultura
6,7
Industria
34,3
Servicios
59,0
536,0
26,7
806,0
-
91,0
45,7
-
0,2
10,8
[EJC] (2007)
0,2
761,0
37,0
52,8
0,1
tantes (2007)
1,7
I+D (2007)
3,8
47,0
Presupuesto I+D en millones de [US$
PPC(2007)
149,3
I. Datcs bsiccs
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El Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa,
Innovacin y Saberes Ancestrales de Ecuador
fue creado en octubre del 2008 con la rati-
cacin de la nueva Constitucin del pas. La
legislacin establece que la Secretara Nacio-
nal de Ciencia y Tecnologa (SENACYT) es el
principal organismo del sistema de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin (CTI) y que es depen-
diente de la Vicepresidencia de la Repbli-
ca. Son sus funciones formular las polticas
de CTI, coordinar las acciones, nanciar el
sistema, negociar la cooperacin tcnica y -
nanciera, ejecutar los planes y polticas apro-
bados, asesorar al Gobierno en materia de
ciencia y tecnologa, y promover la creacin y
el mejoramiento del marco legal de CTI.
Adicionalmente la SENACYT preside la Fun-
dacin para la Ciencia y Tecnologa (FUNDA-
CYT), organismo que acta como ente tcni-
co, operativo y promotor del sistema. Tiene las
siguientes funciones: ejecutar el programa de
CTI, programar, ejecutar y controlar las pol-
ticas, estrategias y planes aprobados por la
SENACYT, proponer y jar criterios para la
asignacin de recursos de los programas na-
cionales, promover y nanciar proyectos de in-
vestigacin y servicios de CTI, la formacin de
recursos humanos de excelencia, un sistema
nacional de informacin cientca y tecnol-
gica, los mecanismos de difusin de la cien-
cia y la tecnologa, y, administrar los recursos
nancieros que le encomiende la SENACYT u
otros de organismos multilaterales.
Por otra parte, existen una variedad de orga-
nismos y entidades ejecutoras de I+D que se
desempean en el sistema de CTI ecuatoria-
no. Entre las principales se encuentran: el
Centro Nacional de Acuicultura e Investiga-
ciones Marinas (CENAIM), Escuela Politcni-
ca Nacional (EPN), Instituto de Investigacio-
nes Agropecuarias (INIAP), Instituto Nacional
de Higiene, Instituto Nacional de Pesca,
Ponticia Universidad Catlica, Universidad
Central del Ecuador, Universidad de Cuenca,
Universidad de Guayaquil, Universidad Tc-
nica de Ambato, y Universidad San Francisco
de Quito.
El sistema de CTI ecuatoriano no cuenta sin
embargo con una entidad de evaluacin. Se
encuentra en elaboracin un Sistema Nacio-
nal de Evaluacin e Indicadores de ciencia y
tecnologa, tal como recomienda el Plan Es-
tratgico de CTI 2009-2015.
ric nacicnaIes
El Decreto 1.829 (7 de septiembre del 2006)
crea el SENACYT y dispone las bases del fun-
cionamiento del Sistema Nacional de Ciencia,
Tecnologa, Innovacin y Saberes Ancestrales,
y el Decreto 7.23 (7 de noviembre del 2007)
modica varios artculos del decreto 1.829.
La Academia Ecuatoriana de la Ciencias es la
iniciativa ms destacada para promover una
mayor articulacin del sector productivo con
la red cientca. Sin embargo, los mecanis-
mos de articulacin se encuentran en formu-
lacin.
Entre las iniciativas para mejorar la colabo-
racin y potenciar el alcance de las redes de
investigadores se destacan las siguientes:
Currculo Vital Latinoamrica y el Caribe s
(CvLAC): base de datos virtual de cient-
cos e investigadores;
2
0
1
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Red Nacional de Ciencia y Tecnologa (RE- s
NACYT): apoya la conformacin de redes
de investigacin en las que se incluyen
universidades, centros de excelencia, en-
tidades pblicas y privadas relacionadas
con la CTI;
Consorcio Ecuatoriano para el Desarrollo s
de Internet Avanzado (CEDIA): fue creado
el 15 de marzo de 2002 en la ciudad de
Guayaquil. Ha tenido xito en crear siner-
gias entre los distintos actores para mejo-
rar efectivamente la calidad del acceso a
internet en Ecuador;
Corporacin Red Infodesarrollo: es la Red s
Ecuatoriana de Informacin y Comunica-
cin para el Desarrollo, conformada por 35
organizaciones, cuya misin es promover
la generacin e intercambio de informa-
cin, metodologas, experiencias y conoci-
mientos sobre Tecnologas de Informacin
y Comunicacin (TIC) para el desarrollo, y
fomentar procesos participativos multisec-
toriales en polticas pblicas alrededor de
este tema en el Ecuador;
Registro Nacional de Investigadores: en s
proceso de elaboracin y puesta en mar-
cha.
Existe un Programa de Becas para el Desa-
rrollo Nacional del Talento Humano (2009)
que nancia estudios de maestras, doctora-
dos y postdoctorados en universidades inter-
nacionales. Dentro de sus ejes de accin brin-
da apoyo al desarrollo en base a la ejecucin
de programas de formacin y fortalecimiento
del talento humano a travs de becas para es-
tudios de cuarto nivel en el extranjero.
En cuanto a las universidades que ejecutan
I+D, se destacan las siguientes: Ponticia
Universidad Catlica, Universidad Central del
Ecuador, Universidad de Cuenca, Universidad
de Guayaquil, Universidad Tcnica de Amba-
to, Universidad San Francisco de Quito.
A nivel institucional, existen convenios del
SENACYT con el Centro Internacional de In-
vestigacin Cientca en Telecomunicaciones,
Tecnologas de la Informacin y las Comuni-
caciones; y el Centro Latinoamericano de F-
sica (CLAF).
Por otra parte, Ecuador es miembro de la Red
Internacional de Fuentes de Informacin y
Conocimiento para la Gestin de la Ciencia,
Tecnologa e Innovacin (ScienTI). La misma
es una red pblica internacional de fuentes de
informacin y conocimiento que tiene el obje-
tivo de contribuir a la gestin de la actividad
cientca, tecnolgica y de innovacin y pro-
mueve un espacio pblico y cooperativo de
interaccin entre los actores de los sistemas y
comunidades nacionales de ciencia, tecnolo-
ga e innovacin de sus pases miembros. Las
fuentes de informacin incluyen currculos,
grupos de investigacin, instituciones y pro-
yectos.
miembros y la OEA, e incluye a los siguien-
tes pases: Argentina, Brasil, Chile, Colombia,
Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Honduras,
Mxico, Panam, Per, Uruguay y Venezuela.
La red SIMBIOSIS provee informacin sobre
programas de investigacin en curso, institu-
ciones nacionales, esfuerzos de desarrollo y
de capacidad humana para la CTI.
Adicionalmente, Ecuador participa en el pro-
yecto Ruta del Cacao en Amrica: diversidad
203
Fcuodor
regional con Colombia, Cuba, Per y Venezue-
la.
Finalmente, el Centro de Transferencia y De-
sarrollo de Tecnologas (CTT) pertenece a la
Fundacin Educacin para el Desarrollo (FE-
DES), y estn adscritos al Instituto Tecno-
lgico Superior de la Repblica de Alemania
(ISTRA). Mantienen convenios de cooperacin
con Universidades del Ecuador, redes de co-
nocimiento nacionales e internacionales (Fe-
deracin Iberoamericana de Asociaciones de
Derecho e Informtica, Biomundi, Derechote-
ca, CADECYT), Infodesarrollo.ec y Machanga-
raSoft. Sus divisiones son: Derecho e inform-
tica, Gestin tecnolgica y Emprendimiento y
teleeducacin y Desarrollo de contenidos.
III. EnIaces
CEDIA: www.cedia.org.ec
CENAIM: www.cenaim.espol.edu.ec
CLAF: www.clafsica.org
Corporacin Red Infodesarrollo:
www.infodesarrollo.ec
INIAP: www.iniap-ecuador.gov.ec
RENACYT: redes.senacyt.gov.ec
SCIENTI: www.scienti.net
SENACYT: www.senacyt.gov.ec
Las pcIticas de ciencia y tecncIcga
en eI mundc reaI scn eI resuItadc
de interaccicnes ccmpIejas entre
pcIticas expIcitas y Ias impIcitas
y nc una simpIe traduccin de Ics
cbjetivcs cienthccs y tecncIgiccs
a Ics criterics de fcrmuIacin
de Ia pcItica gubernamentaI.
5i pcr un Iadc se baIIan Ics
cbjetivcs c criterics ccnducentes
a Ia fcrmuIacin de Ias pcIticas
tecncIgicas expIcitas, pcr eI
ctrc bay ctrcs cbjetivcs y criterics
para Ia fcrmuIacin de ctras
pcIticas IindustriaIes, hnancieras,
IabcraIes, de ccmercic extericr,
etc.! que tambin tienen efectc en
eI desempec de Ias actividades
cienthcas y tecncIgicas. Pcr Ic
tantc, es necesaric descubrir Ias
ccnsecuencias de esas pcIticas, ccn
miras a apreciar Ia direccin que
tcmar Ia pcItica reaI resuItante
de Ia interaccin entre Ias pcIticas
impIcitas y expIcitas."
Froncisco R. Sogosli, Lo pol|lico cienl|fco y
lecnologico en lmerico Lolino. un esludio de
enfoque de sislemos, Jornodos, No. 1O1, Fl
0olegio de Mexico. Mexico, D.F. l183I.
205
Fl Solvodor
EI 5aIvadcr
7,2
2,5
43,6
6200,0
Agricultura
10,7
Industria
28,8
Servicios
60,6
524,0
42,9
747,0
740,0
81,0
32,9
-
0,1
4,9
(2006)
0,1
326,0
60,0
5,9
0,7
tantes (2007)
0,3
I+D (2007)
1,1
21,1
(2007)
34,8
I. Datcs bsiccs
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El rgano central de Sistema Nacional de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin salvadoreo
es el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnolo-
ga (CONACYT). Es una institucin de carc-
ter autnomo descentralizada del Ministerio
de Economa, y es la autoridad superior en
materia de poltica cientca y tecnolgica.
Su misin es coordinar la poltica nacional
de desarrollo cientco y tecnolgico orienta-
da al desarrollo econmico y social del pas.
Sus dos principales funciones son dirigir y
coordinar las actividades y la ejecucin de la
poltica en materia de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin (CTI), y, formular y dirigir las pol-
ticas y los programas nacionales de desarrollo
cientco y tecnolgico orientados al desarro-
llo econmico y social.
La junta directiva del CONACYT est integra-
da por el Ministro de Economa o su repre-
sentante (preside la junta), un representante
del Ministerio de Relaciones Exteriores, un re-
presentante del Ministerio de Educacin, tres
representantes del sector empresarial, dos
representantes del sector acadmico y dos re-
presentantes del sector profesional.
De acuerdo a lo establecido por la Ley de
creacin del CONACYT, el Consejo cuenta con
los siguientes departamentos tcnicos:
Financiamiento para el Desarrollo Cient- s
co y Tecnolgico: sus funciones principales
son gestionar la obtencin de fondos para
el nanciamiento de programas y proyec-
tos, administrar los fondos de fomento al
desarrollo de CyT, y gestionar fondos para
actividades de fomento especcas;
Desarrollo Cientco y Tecnolgico: tiene s
por misin principal proponer el Plan Na-
cional de Desarrollo Cientco y Tecnol-
gico. Adicionalmente cumple importantes
funciones, tales como: estudiar, proponer
y evaluar programas de desarrollo de ca-
pacidades nacionales de investigacin,
transferencia e innovacin; vinculacin de
los sectores productivos con los mbitos
acadmico/universitarios; poner en mar-
cha el Programa Nacional de Desarrollo
Cientco y Tecnolgico; organizar y man-
tener el Sistema Nacional de Informacin
y Documentacin Cientca y Tecnolgica;
y, mantener un Registro Nacional de Esta-
dsticas de Ciencia y Tecnologa, a travs
de lo cual se procede a la evaluacin del
sistema;
Normalizacin, Metrologa y Certicacin s
de Calidad: tiene una serie de atribucio-
nes vinculadas con las diversas activida-
des bajo su responsabilidad:, tales como:
colaborar en la elaboracin y adopcin de
normas tcnicas nacionales; constituir
Comits Tcnicos para el estudio, elabo-
racin y modicacin de normas tcni-
cas ociales; acreditar y llevar registros
de los laboratorios involucrados; ejecutar
programas para la formacin de personal
especializado; colaborar con instituciones
nacionales e internacionales; y, preparar
dictmenes y emitir opinin tcnica sobre
informes de vericacin de calidad.
Las actividades de I+D son nanciadas en su
mayor parte por el Gobierno de El Salvador.
En menor medida, lo hace la empresa pri-
vada, principalmente las universidades, as
como organizaciones sin nes de lucro.
Finalmente, en el 2006 se cre el Grupo Pro-
motor de la Innovacin (GPI), el cual tiene
como funciones orientar los esfuerzos que se
emprendan en materia de CTI y favorecer las
condiciones para la creacin de un Sistema
Nacional de Innovacin.
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III. PrincipaIes iniciativas para
La creacin del Fondo de Desarrollo Produc-
tivo (FONDEPRO) en 2002 responde a las
preocupaciones por fortalecer los vnculos
del sector productivo con el sistema de CTI.
El fondo ofrece apoyo nanciero a las activi-
dades de I+D de tecnologas de nuevos pro-
ductos, bienes y servicios, a las consultoras
tcnicas, pasantas y programas de capacita-
cin que faciliten el proceso de identicacin
y adaptacin de la tecnologa ms adecuada
y a la visita de expertos de nivel internacio-
nal para asesorar en la mejora de los procesos
productivos de las empresas.
Por otra parte existen dos centros de inves-
tigacin temticos que inciden en la articu-
lacin de los actores pblicos y privados del
sistema. Estos son el Centro Nacional de Tec-
nologa Agropecuaria y Forestal (CENTA) y el
Centro de Investigacin y Desarrollo en Salud
(CENSALUD). El primero es una institucin
de carcter cientco y tcnico, adscrita al
Ministerio de Agricultura y Ganadera, que de-
sarrolla, promueve y facilita la investigacin
y transferencia tecnolgica agropecuaria y fo-
restal para la reconversin agroempresarial. El
segundo est adscrito a la Rectora de la Uni-
versidad de El Salvador, y busca contribuir al
desarrollo de la salud mediante la investiga-
cin cientca y tecnolgica, la enseanza de
postgrado, la capacitacin tcnica avanzada y
la oferta de consultora y servicios de labora-
torio especializado.
Finalmente, El Salvador cuenta con un Direc-
torio de Oferta de Servicios Universidad Em-
presa, que ha sido elaborado con la nalidad
de que sirva de instrumento de consulta a la
empresa, de tal manera que conozca los dife-
rentes servicios que brindan las universidades
y Centros de Investigacin de El Salvador.
I. Iniciativas para Ia ccIabcracin
En esta seccin se destaca la creacin de
dos registros que fomentan la colaboracin y
constituyen redes de investigadores a las que
se puede acceder mediante el portal del CO-
NACYT. Estos son:
Registro de cientcos y tecnlogos salva- s
doreos radicados en el exterior;
Registro de investigadores e investigacio- s
nes nacionales.
. Pecurscs bumancs para Ia
Entre las instituciones formadoras de pro-
fesionales de CTI, podemos destacar las si-
guientes:
Instituto Centroamericano de Tecnologa: s
forma profesionales en reas tecnolgicas
que tengan demanda y oportunidad en el
mercado local, regional y mundial tanto
como trabajadores y empresarios;
Centro de Investigacin y Desarrollo en s
Salud (CENSALUD): adscrito a la Rectora
de la Universidad de El Salvador, contribu-
ye al desarrollo de la salud mediante ac-
tividades de investigacin, enseanza de
postgrado, capacitacin tcnica avanzada
y oferta de consultora y servicios de sus
laboratorios especializados;
Universidad de El Salvador (UES): cuenta s
con algunos Institutos que realizan activi-
dades vinculadas con CTI, tales como el
Instituto de Vulcanologa, el Instituto del
Agua y el Instituto de Ciencias del Mar y
Limnologa. Opera a travs de fondos con-
cursables.
El sistema de CTI salvadoreo no cuenta sin
embargo con instrumentos especcos para
fomentar el crecimiento del capital humano
fuera de las instituciones tradicionales de en-
seanza y un programa de Becas para Diplo-
20
Fl Solvodor
mado en Innovacin Tecnolgica patrocinado
por la OEI.
I. Cccperacin internacicnaI
El Salvador cuenta con la presencia de dos
organizaciones regionales que colaboran con
las actividades de CTI nacionales. Estas son:
Instituto de Nutricin de Centroamrica s
y Panam (INCAP): centro especializa-
do en alimentacin y nutricin de la Or-
ganizacin Panamericana de la Salud e
institucin del Sistema de la Integracin
Centroamericana.
Organizacin Panamericana de la Salud s
(OPS): lidera esfuerzos de colaboracin
para promover la equidad en la salud, para
luchar contra las enfermedades y para me-
jorar la calidad y la expectativa de vida.
El Salvador tambin participa en el Programa
Iberoamericano de Ciencia y Tecnologa para
el Desarrollo (CYTED). Es un programa inter-
gubernamental de cooperacin multilateral en
CTI, que contempla diferentes perspectivas y
visiones para fomentar la cooperacin en In-
vestigacin e Innovacin para el desarrollo.
II. EnIaces
CENSALUD: www.censalud.com
CENTA: www.centa.gob.sv
CONACYT: www.conacyt.gob.sv
FONDEPRO: www.foex.gob.sv
INCAP: www.sica.int/incap
OPS: www.paho.org
UES: www.ues.edu.sv
Ccmpartir Ias riquezas, Ics
recurscs, eI saber, ccmpartir Ia
duda tambin: se es eI imperativc
universaI que debe inspirar
nuestras reexicnes y nuestras
accicnes individuaIes y ccIectivas.
5i sabemcs abcra -desde bace ya
aIgunas dcadas- que nuestras
civiIizacicnes scn mcrtaIes, es
buenc que sepamcs tambin
ncsctrcs, seres bumancs, que sin
futurc ccmpartidc nc babr futurc."
Federico Moyor Zorogozo,
Direclor 0enerol de lo UNFS00
l187-1I
EI principaI inters de tcdc
esfuerzc tecncIgicc debe tener pcr
hnaIidad aI bcmbre y su destinc."
llberl Finslein
211
0uolemolo
6uatemaIa
13,3
4,0
68,6
5300,0
Agricultura
13,1
Industria
25,0
Servicios
61,9
551,0
23,6
704,0
696,0
69,0
33,0
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0,1
2,7
[EJC] (2007)
0,1
528,0
125,0
17,9
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5,1
1,3
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36,1
I. Datcs bsiccs
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El Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa
de Guatemala est integrado por el conjun-
to de instituciones, entidades y rganos del
sector pblico, privado y acadmico, personas
individuales y jurdicas y centros de I+D que
realizan actividades cientcas y tecnolgi-
cas en el pas. El rgano central del sistema
es el Consejo Nacional de Ciencia y Tecno-
loga (CONCYT). Este ltimo es el encargado
de promover la ciencia y la tecnologa en el
pas. Sus funciones son formular y aprobar la
poltica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
(CTI) nacional, coordinar y aprobar la coope-
racin tcnica internacional en materia de
CTI, y supervisar el funcionamiento del Fondo
Nacional de Ciencia y Tecnologa y aprobar
el presupuesto de utilizacin de recursos del
mismo. Est integrado por el vicepresidente
de la Repblica, el Ministro de Economa,
el presidente de la Comisin de Educacin,
Ciencia y Tecnologa del Congreso de la Rep-
blica, el presidente de la Cmara de Industria,
el presidente de la Cmara del Agro, el presi-
dente de la Cmara Empresarial, el rector de
la Universidad de San Carlos de Guatemala,
un rector en representacin de las Universida-
des Privadas y el presidente de la Academia
de Ciencias Mdicas, Fsicas y Naturales de
Guatemala.
Existe un organismo dependiente de CONCYT,
la Secretara Nacional de Ciencia y Tecnolo-
ga (SENACYT), que es el rgano coordinador
que apoya y ejecuta las acciones y decisiones
del Consejo, constituyndose en el vnculo de
ste con el Sistema Nacional de Ciencia y Tec-
nologa. Tambin son rganos ejecutores las
Comisiones Tcnicas Sectoriales e Intersecto-
riales, que estn integrados por instituciones
del sector pblico, privado y acadmico con
intereses cientcos y tecnolgicos comunes.
Se debe destacar la importancia de las univer-
sidades en la ejecucin de las actividades de
CTI, entre ellas la Universidad de San Carlos,
que prioriza la investigacin en las reas so-
ciales, y la Universidad del Valle de Guate-
mala que prioriza los estudios en ingenieras
y posee un Instituto de Investigacin y varios
laboratorios especializados.
A su vez, el Fondo Nacional de Ciencia y
Tecnologa (FONACYT) es un mecanismo -
nanciero que le permite al CONCYT obtener
recursos para dirigir, coordinar y nanciar el
desarrollo cientco y tecnolgico nacional.
Finalmente, el Comisionado Presidencial para
la Ciencia y Tecnologa, creado en 2004,
evala los impactos de las polticas de CTI
cada dos aos, y la Comisin Consultiva acta
como rgano asesor y de apoyo tcnico para la
toma de decisiones.
ric nacicnaIes
A nivel institucional, el Acuerdo Gubernativo
185-2004 (24 de junio de 2004) crea la gu-
ra del Comisionado Presidencial para la Cien-
cia y la Tecnologa y dene sus competencias.
Por otro lado, la Ley del Sistema Nacional de
Calidad (Decreto No. 78-2005) est destina-
da a promover la gestin de la calidad en el
sector empresario guatemalteco con el prop-
sito de mejorar el cumplimiento de los com-
promisos contrados por el pas al momento
de incorporarse a la Organizacin Mundial de
Comercio (OMC).
Cabe destacar los esfuerzos hechos a nivel
presupuestario, ya que se registr un aumento
de 230% en el nanciamiento del FONACYT
entre el 2006 y el 2008.
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El Programa de Apoyo a la Innovacin Tec-
nolgica (PROINTEC) inici sus operaciones
en 2004. Tiene como propsito promover el
aumento de la productividad y competitividad
de las PYME a travs del nanciamiento de
innovaciones tecnolgicas; la implementacin
de un servicio de extensin e informacin; y
la consolidacin de un marco de polticas na-
cionales que estimulen y regulen el desarrollo
cientco, tecnolgico y de la innovacin en
Guatemala.
Por otra parte, el Fondo Competitivo de De-
sarrollo Tecnolgico Agroalimentario (AGRO-
CYT, 2001) tiene como objetivo, por medio
de la investigacin y la innovacin tecnolgi-
ca, mejorar la produccin agrcola, impulsar
la reconversin productiva agroalimentaria, el
desarrollo pecuario, forestal e hidrobiolgico
de Guatemala.
Guatemala cuenta con dos redes de CTI que
permiten una vinculacin entre los actores de
su sistema nacional. Estos son:
Registro Nacional de Investigadores (RNI) s
del CONCYT: rene a los investigadores re-
gistrados y promueve su colaboracin y la
difusin de conocimientos;
Red Internacional de Ciencia, Tecnologa s
e Innovacin de Guatemala (07 de julio
de 2005): constituye un vnculo entre los
cientcos guatemaltecos en el pas y en
el exterior, facilita la comunicacin cient-
ca, propicia la cooperacin en proyectos
compartidos, fomenta la movilidad de los
cientcos y facilita el intercambio de in-
formacin.
Las dos principales iniciativas para promover
el crecimiento del capital humano en Guate-
mala que sobresalen son las siguientes:
Centros Comunitarios de Informacin y s
Tecnologa (CCIT): son espacios que brin-
dan asesora, formacin e informacin
tecnolgica a los segmentos de poblacin
que no cuentan con acceso oportuno a la
misma a travs del apoyo de personal cali-
cado y sensibilizado para este n;
Ctedra UNESCO para el Uso Sostenible s
de los Recursos Hdricos: es la primera
ctedra de sostenibilidad de recursos h-
dricos en Amrica Latina, que inici sus
actividades a mediados de 2005.
A nivel regional, Guatemala participa en acti-
vidades de CTI en conjunto con:
Instituto de Nutricin de Centroamrica s
y Panam (INCAP): centro especializa-
do en alimentacin y nutricin de la Or-
ganizacin Panamericana de la Salud e
institucin del Sistema de la Integracin
Centroamericana;
(OPS, new.paho.org/hq): lidera esfuerzos
de colaboracin para promover la equidad
en la salud, para luchar contra las enfer-
medades y para mejorar la calidad y la ex-
pectativa de vida;
Comisin Interamericana de Ciencia y s
Tecnologa (COMCYT): es una comisin
de la Organizacin de Estados Americanos
(OEA) establecida en 1998 para contribuir
a la denicin y ejecucin de polticas de
la OEA en materia de cooperacin solidaria
para el desarrollo cientco, tecnolgico y
de innovacin. Su nalidad es coordinar,
dar seguimiento y evaluar las actividades
215
0uolemolo
de cooperacin solidaria de la Organiza-
cin en el sector de Ciencia y Tecnologa;
Comisin para el Desarrollo Cientco y s
Tecnolgico de Centroamrica y Panam.
(CTCAP): es un organismo tcnico y po-
ltico de alto nivel ejecutivo, con capaci-
dad colegiada de decisin para gestionar
acciones de naturaleza e impacto regional
en el campo del desarrollo tecnolgico y
cientco de los pases de Centroamrica,
Panam y Repblica Dominicana.
A nivel internacional, Guatemala integra las
iniciativas siguientes:
Programa de Ciencia y Tecnologa para el s
Desarrollo de Iberoamrica (CYTED);
Proyecto de apoyo a la Cooperacin Tecno- s
lgica Empresarial en Iberoamrica (IBE-
ROEKA);
Inter American Institute for Global Change s
Research (IAI);
Foro de Cooperacin para Latinoamrica y s
Asia del Este (FOCOLAE);
Dos convenios de prstamo con el Banco s
Interamericano de Desarrollo (BID): uno
en el campo de la innovacin tecnolgica
industrial y, el otro, para la reconversin
productiva agroalimentaria.
Tambin se ha reiniciado un proceso de acer-
camiento con pases y organismos cooperan-
tes internacionales como UNESCO, PNUD,
OEA, RICYT, Repblica de China-Taiwn,
Cuba, y la UE.
III. Ctedras UNE5C0
Ctedra UNESCO para el Uso Sostenible s
de los Recursos Hdricos Universidad
de San Carlos de Guatemala Ciudad de
Guatemala - Guatemala
IX. EnIaces
COMCYT: www.science.oas.org/comcyt
CONCYT: www.concyt.gob.gt
CTCAP: www.sica.int/ctcap
IAI: www.iai.int
Lcs pases pequecs, nc mencs
que Ics pases grandes, necesitan Ia
grandeza de Ia ciencia. Ccn ciencia
grande nc bay pas pequec I.!
Las ciencias, para su prcduccin
criginaI, requieren grandes gastcs,
perc nc bay nada que sea ms
signihcativc, precisamente desde
eI puntc de vista eccnmicc, que
Ias ciencias mismas. 5ueIe baber
inccmprensin deI aItc vaIcr de
Ia investigacin cienthca sin
inmediata apIicacin prctica.
0curre que eI criteric utiIitaric
nc permite percibir Ia reaIidad en
tcdc su bcrizcnte mviI, incIusc en
Ic prcticc y tiI que trasciende Ic
inmediatc."
0lemenle Fsloble l18/-17I
217
Honduros
Rcnduras
7,8
4,0
33,7
3668,0
Agricultura
13,1
Industria
30,0
Servicios
56,9
538,0
21,6
732,0
721,0
80,0
38,3
-
0,1
1,5
(2003)
0,2
105,0
80,0
20,0
0,1
tantes (2007)
0,4
I+D (2007)
1,9
8,9
(2004)
10,3
I. Datcs bsiccs
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Porcentaje del PBI
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El sistema de Ciencia, Tecnologa e Innova-
cin (CTI) hondureo se articula alrededor de
una institucin central: el Consejo Hondureo
de Ciencia y Tecnologa (COHCIT). Es un orga-
nismo pblico dependiente de la Presidencia
de la Repblica que tiene a su cargo la direc-
cin, coordinacin y evaluacin del sistema
de CTI. El COHCIT es dirigido por un Comi-
sionado Nacional de Ciencia y Tecnologa,
designado por el presidente de la Repblica,
y cuenta con un consejo directivo integrado
por representantes de los sectores guberna-
mental, acadmico-cientco y empresarial.
Ha concentrado sus esfuerzos en el fortale-
cimiento de su capacidad tcnica e institu-
cional, buscando adquirir efectividad en la
ejecucin de una poltica cientca y tecno-
lgica para la innovacin y lograr acceso al -
nanciamiento. El COHCIT establece el marco
institucional del sistema de CTI, nancia las
actividades de investigacin, formula las pol-
ticas de CTI y establece las reas prioritarias
de investigacin.
Existen, por otra parte, diversas entidades que
ejecutan las actividades de CTI. Entre stas,
las universidades juegan un papel preponde-
rante, ejecutando la mayora del presupuesto.
Tambin se destaca el Ministerio de Agricul-
tura y Ganadera, que a travs de su Direccin
de Ciencia y Tecnologa Agropecuaria (DICTA)
ejecuta actividades de investigacin relacio-
nadas con las reas prioritarias denidas.
ric nacicnaIes
En el ao 2002 se crea la Comisin Nacio-
nal de Competitividad como rgano ad-hoc
de consulta del poder ejecutivo en materia
de competitividad. Opera a travs de la Fun-
dacin para la Inversin y Desarrollo de las
Exportaciones (FIDE).
En el 2008 se hace efectivo el Decreto Eje-
cutivo PCM-013-2008, que establece que el
COHICIT es el rgano rector en el campo del
desarrollo cientco, tecnolgico e innova-
cin del pas, y le corresponde la promocin
y coordinacin de las actividades de CTI que
realice el sistema de CTI. En relacin con la
legislacin anteriormente vigente la nueva le-
gislacin introduce los siguientes cambios: la
Direccin del COHCIT se eleva a la categora
de Ministerio; y, se introduce el componente
de la Innovacin entre las responsabilidades
del COHCIT.
ciencia e industria
En la ltima dcada se han impulsado varias
iniciativas a favor de la promocin de las rela-
ciones entre el sector productivo y el sistema
de CTI. Se destacan las siguientes:
Proyecto Competitividad de PYME a tra- s
vs de la Normalizacin Tcnica en Centro
Amrica, Panam y Repblica Dominica-
na: se ha rmado el convenio con fondos
no reembolsables entre el BID FOMIN. El
Instituto Costarricense de Normalizacin
(INTECO) y el COHCIT para la ejecucin
del proyecto con una duracin de cuatro
aos;
Programa de Promocin de la Innovacin s
y la Tecnologa (Honduras Innova): desti-
nado a promover el uso de la innovacin y
la tecnologa mediante Centros de Innova-
cin Tecnolgica (CITES) vinculados con
la produccin de productos potencialmen-
te competitivos;
Programa de Promocin de la Inversin s
Extranjera Directa (IED) que facilitara la
transferencia de tecnologa en reas como
el ensamble ligero, servicios y agroindus-
tria.
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Existen en Honduras dos redes que contribu-
yen al relacionamiento de los investigadores y
de sus redes:
Registro de Investigadores Hondureos: s
rene en una red de cooperacin e infor-
macin a los investigadores hondureos,
tanto residentes en Honduras como en el
exterior;
Red Nacional de Conocimientos y Comu- s
nicaciones: est compuesta por la infraes-
tructura nacional de telecomunicaciones
formada por 122 centros comunitarios de
conocimiento y comunicacin, que permi-
te el intercambio de conocimientos sobre
ciencia y tecnologa en todo el pas, as
como comunicaciones que contribuyen al
desarrollo social y econmico de Hondu-
ras.
En Honduras el sistema de CTI ha puesto el
nfasis en la formacin de capital humano y
en la apropiacin social de la CyT para poten-
ciar su funcionamiento. Existe un abanico de
iniciativas de este orden, entre las que sobre-
salen las siguientes:
Centro de Aprendizaje a Distancia (CAD): s
tiene como objetivo facilitar a travs de
medios tecnolgicos de ltima generacin,
la comunicacin y difusin de materiales
de aprendizaje provenientes de centros
especializados en educacin a distancia
nacional e internacional. El CAD es miem-
bro de la Red Global de Aprendizaje para
el desarrollo (GDLN) del Banco Mundial
(BM);
Chiminike: es un centro de aprendizaje s
no tradicional cuyo objetivo es estimular
la curiosidad de sus visitantes y motivar
el aprendizaje a travs de la interaccin y
el juego;
Programa @PRENDE: consiste en un pro- s
grama de capacitacin a travs de espa-
cios tecnolgicos ubicados en escuelas
de municipios pobres, donde la poblacin
escolar tiene acceso a la informtica y te-
lecomunicaciones como herramientas que
contribuyen al fortalecimiento e investiga-
cin en el campo de la educacin;
Ampliacin de Capacidades Tecnolgicas s
en Comunidades Pobres (ACTECOP): bus-
ca contribuir a la reduccin de las determi-
nantes de la pobreza relacionadas con las
desventajas del aislamiento y la asimetra
de oportunidades, abriendo a miembros
de comunidades aisladas a servicios de
educacin y conocimientos de mercado;
Centro de Excelencia para la Educacin s
en Tecnologas de la Informacin (CEETI):
fundado por la cooperacin de la Universi-
dad Nacional Autnoma y el Gobierno de
India, el centro provee entrenamiento gra-
tuito para mejorar las capacidades huma-
nas para el desarrollo de las Tecnologas
de la Informacin y Comunicacin (TIC);
Honduras Capacita: destinado a apoyar a s
centros de formacin dotndolos de equi-
pos de alta tecnologa y asistencia tcnica
para la implementacin de planes de es-
tudio modernos que atiendan los reque-
rimientos de los sectores productivos en
general y de las PYME en particular;
Universidad Autnoma de Honduras s
(UNAH): forma parte del COHCIT y hace
algunas investigaciones relacionadas con
CTI en las reas de Ciencias de la Tierra
y Microbiologa. La Universidad en su
proceso de reforma est reestructurando
la Direccin de Investigacin Cientca y
fortaleciendo sus recursos nancieros para
estimular la formacin de recursos huma-
nos y la capacitacin en proyectos de in-
vestigacin;
221
Honduros
Escuela Agrcola El Zamorano: es una or- s
ganizacin especializada de carcter in-
ternacional, localizada en Honduras, que
hace investigaciones aplicadas al desarro-
llo agropecuario.
El sistema de CTI hondureo ha logrado, en
la ltima dcada, multiplicar sus relaciones
internacionales y por lo tanto aumentar la
cooperacin internacional y su impacto en el
desarrollo nacional.
Proyecto Sistema Integrado de Calidad s
en Centroamrica y Panam (CTCAP- Chi-
na): con el apoyo del Gobierno de China
(Taiwn), se ha desarrollado el proyecto
Sistema Integrado de Calidad en Centro-
amrica y Panam, que ha hecho posible
mediante el nanciamiento compartido
implementar diversos Sistemas de Gestin
de Calidad en empresas y laboratorios y -
nanciar la formacin de recursos humanos
en temas relativos al control de calidad;
Programa Iberoamericano de Ciencia y s
Tecnologa para el Desarrollo (CYTED):
tiene como objetivo principal contribuir
al desarrollo armnico de la Regin Ibe-
roamericana mediante el establecimiento
de mecanismos de cooperacin entre gru-
pos de investigacin de las Universidades,
Centros de I+D y Empresas innovadoras de
los pases iberoamericanos, que pretenden
la consecucin de resultados cientcos y
tecnolgicos transferibles a los sistemas
productivos y a las polticas sociales;
Proyecto EUROSOLAR: el proyecto consis- s
te en la dotacin de energa elctrica en
el Centro de Tecnologa y Comunicaciones
(CTC), en el Centro de Salud y en un rea
social clave de cada comunidad. El CTC
estar dotado de computadoras y conexin
satelital.
III. EnIaces
CEETI: www.ceetihn.com
CHIMINIKE: www.chiminike.org
COHCIT: www.cohcit.gob.hn
FIDE: www.hondurasinfo.hn
Fondos de competitividad:
www.hondurascompite.com
GDLN: www.gdln.org
En 1976 un grupo de pases del
Caribe entr en contacto con la
UNESCO y la CEPAL solicitando
ayuda para poder planicar su
desarrollo en materia de poltica
cientca y tecnolgica. Como
resultado de ello, un asesor de la
UNESCO se encarg durante seis
meses de visitar 12 pases de la
regin con el n de examinar las
posibilidades de cooperacin y
acopiar la informacin necesaria
sobre las prioridades nacionales
y regionales en materia de cien-
cia y tecnologa.
El asesor observ que, en los di-
ferentes pases, las necesidades
y prioridades se perciban de di-
versas maneras pero con muchos
puntos en comn y, adems, las
iniciativas regionales presenta-
ban un grado considerable de
reiteraciones y duplicaciones.
Seal en su informe que exis-
te una cantidad sorprendente de
proyectos similares auspiciados
por diferentes organismos de
asistencia, lo que da a entender
que los pases del Caribe no es-
tn sacando el mejor partido po-
sible de los recursos nancieros
de que disponen. Si se tiene en
cuenta que son las mismas per-
sonas las que deben ocuparse
de todos esos proyectos, cabe
deducir asimismo que estn so-
metidos a unos esfuerzos inne-
cesarios en funcin de los pocos
recursos humanos de que se dis-
pone.
El asesor estim que un Consejo
de Ciencia y Tecnologa del Ca-
ribe podra desempear un im-
portante papel, aunque el des-
tino de la cooperacin regional
depender como es natural de
PECUADP0 1:
La 5" de Ia UNE5C0 en eI Caribe: sus inicics.
la voluntad de los pases y terri-
torios de compartir libremente
los conocimientos cientcos y
tecnolgicos. El asesor estim
que el hecho de que en la re-
gin hubiera tantos problemas
comunes en materia de ciencia y
tecnologa abra una perspectiva
muy amplia a una cooperacin
regional ventajosa para todos.
Esa cooperacin versa sobre tres
aspectos: la planicacin cient-
ca y tecnolgica, los servicios
de ciencia y tecnologa y la in-
vestigacin y el desarrollo.
Sin embargo, el asesor observ
que, con escasas excepciones,
los pases y territorios de la re-
gin carecan de mecanismos
ecaces para denir las priori-
dades en materia de ciencia y
tecnologa y para incorporar las
actividades correspondientes al
marco de los objetivos del desa-
rrollo socioeconmico nacional.
En todos los pases y territorios
se reconoci la necesidad de
fortalecer las infraestructuras de
planicacin y polticas de cien-
cia y tecnologa; muchos de ellos
estimaron conveniente crear a tal
n consejos cientcos naciona-
les, pero sin percibir claramente
de qu modo podran incorporar-
se al sistema general de plani-
cacin del pas. Adems, en esta
esfera no se contaba con el su-
ciente personal capacitado.
El asesor recomend, entre otras
cosas: organizar seminarios re-
gionales de formacin, publicar
un boletn informativo y crear una
red de informaciones, proceder
al inventario de las capacidades
y de los recursos naturales, forta-
lecer los programas escolares de
ciencias y crear y establecer pro-
gramas de investigacin y desa-
rrollo en los sectores prioritarios.
Por su parte, la Secretara de la
UNESCO prepar un proyecto de
estatutos del Consejo de Ciencia
y Tecnologa del Caribe (CCTC),
organizacin intergubernamen-
tal independiente.
Los estatutos del CCTC fueron
aprobados en la reunin intergu-
bernamental que se celebr en
Kingston (Jamaica), en 1980,
siendo ms tarde raticados.
La primera reunin plenaria del
CCTC se celebr en Bridgetown
(Barbados), en 1981, y las re-
uniones siguientes tuvieron lu-
gar en Jamaica, en 1982, y en
Curaao (Antillas Neerlandesas),
en 1983.
La creacin del CCTC respondi
a la necesidad percibida en los
pases caribeos de contar con
un mecanismo destinado a ase-
gurar que las instituciones y el
personal cientcos de la regin
fueran utilizados de la mejor
manera y con la mayor ecacia
posible para aprovechar los co-
nocimientos cientcos y tecno-
lgicos necesarios al desarrollo
de la regin. El CCTC tiene como
cometido principal el fomento
de la cooperacin regional y la
asistencia mutua en materia de
ciencia y tecnologa y el forta-
lecimiento de la autonoma, sin
menoscabo alguno de la inde-
pendencia de los pases miem-
bros.
Fuente: Caribbean Council for
Science and Technology,
UNESCO/NS/RCU/399,
Pars, 1 de octubre de 1977 y
Why the S in UNESCO?,
Pars, 1985.
223
Jomoico
Jamaica
Gastos en actividades de C y T en Argentina
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20,9
7500,0
Agricultura
5,2
Industria
32,6
Servicios
62,2
455,0
109,6
766,0
762,0
80,0
Porcentaje de mujeres / personal de CyT
-
(2006)
5,3
0,1
4,4
-
69,0
69,0
5,9
0,4
Publicaciones en SCI Search / 100 000 habitan-
tes (2007)
5,8
I+D (2002)
26,8
-
(2002)
11,5
I. Datcs bsiccs
Porcentaje del PBI
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El sistema de Ciencia, Tecnologa e Inno-
vacin (CTI) jamaiquino se articula alre-
dedor de tres grandes instituciones que
dirigen los distintos aspectos del desarro-
llo de las actividades de CTI. En primer
lugar se debe nombrar a la Comisin Na-
cional de Ciencia y Tecnologa (National
Commission on Science and Technology,
NCST). Es el cuerpo asesor del gobierno
en materia de poltica, promocin y ges-
tin estratgica de la CyT, apuntando ha-
cia su utilizacin para el desarrollo social
y econmico. Est formada por represen-
tantes de instituciones pblicas y privadas
y por particulares que se desempean en
el campo de la CTI. Son sus principales
funciones: promover el desarrollo de la ca-
pacidad local en ciencia y tecnologa; pro-
mover el uso de la ciencia y la tecnologa
para aumentar la competitividad; evaluar
la situacin de los recursos humanos en
CTI, y el impacto potencial de los proyec-
tos de investigacin y formular estrategias
al respecto; identicar fuentes de recursos
para la CTI, recomendar su asignacin y
evaluar su utilizacin; y crear vnculos en-
tre usuarios y productores de conocimien-
tos cientcos y tecnolgicos.
En segundo lugar de importancia encon-
tramos a la Fundacin Nacional para el
Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa
(National Foundation for Development of
Science & Technology.) Fue establecida
para asistir en el nanciamiento de las
operaciones del NCST, tanto del secreta-
riado como de las actividades y proyectos
de CTI. Tambin es su mandato fomentar
la apropiacin social de la ciencia y tec-
nologa y sensibilizar al pblico. La fun-
dacin ha provisto fondos para las opera-
ciones del Secretariado, los informes de
polticas de CTI, premios nacionales de cien-
cia y tecnologa y seminarios. Sus actividades
estn guiadas por una comisin que integra a
los representantes de las instituciones que -
nancian el fondo, entre las cuales guran gran
nmero de empresas privadas.
En ltimo lugar, est el Consejo de Investi-
gaciones Cientcas (Scientic Research
Council, SRC), que depende del Ministerio de
Industria, Comercio y Tecnologa. Es el princi-
pal organismo pblico en materia de fomento,
coordinacin y ejecucin de la investigacin,
buscando su aplicacin al desarrollo de los
recursos del pas. Cumple un papel central
en la implementacin de polticas y es res-
ponsable de conducir la investigacin hacia
mbitos que fortalezcan la estructura social y
econmica del pas. El SRC sirve a distintos
sectores de la sociedad mediante la transfe-
rencia, adaptacin y aplicacin de tecnologas
y la difusin de informacin cientca y tec-
nolgica.
ric nacicnaIes
La mayor iniciativa para inducir cambios en el
sistema de innovacin jamaiquino es la elabo-
racin de la Poltica de Ciencia y Tecnologa
en 2005, que establece las nuevas priorida-
des en materia de CTI e identica las princi-
pales carencias del sistema.
La Ctedra Scotiabank en Empresariado y
Desarrollo (Scotiabank Chair in Entrepreneu-
rship and Development) en la Universidad de
Tecnologa (University of Technology - UTech)
es una ctedra cuyo objetivo es facilitar el
crecimiento del empresariado y asistir a las
PYME en Jamaica y en el CARICOM. Busca
2
2
5
H
o
n
d
u
r
o
s
apoyar, incentivar y nanciar proyectos de in-
vestigacin en las reas siguientes: comercio
y asuntos relacionados, asimetra de informa-
cin como barrera al empresariado, manejo
de riesgos, e identicacin de emprendedores
para la facilitacin del desarrollo.
Por otra parte existe el llamado Rgimen de
Incentivos Fiscales a la I+D (R&D Tax Incen-
tive Scheme), que permite a los proyectos de
I+D aplicar a una exencin de impuestos de
aduana para equipamiento y material relevan-
te.
Adicionalmente, el Fondo de Inversin Tecno-
lgica (Technology Investment Fund, TIF) es
un fondo especial establecido para nanciar
inversiones en actividades comerciales que
impliquen avances tecnolgicos, o para apo-
yar proyectos comerciales que no cumplen
con los requisitos de los bancos de desarrollo
o de otros instrumentos de apoyo pblico a
las actividades empresariales. El TIF tambin
administra lneas de nanciamiento de apoyo
a actividades de mejora de la competitividad
o productividad de productos y procesos ya
existentes en las empresas.
Finalmente, se debe mencionar a la Universi-
dad de Tecnologa (University of Technology,
UTech), que gua y apoya las actividades em-
presariales a travs de servicios de consultora
y la creacin de innovaciones de I+D.
El SRC es la principal agencia jamaiquina
responsable por fomentar y coordinar la inves-
tigacin cientca y la promocin de su apli-
cacin. Apoya el crecimiento y desarrollo del
sector agroindustrial a travs de la investiga-
cin, la adaptacin de tecnologas existentes,
la creacin de nuevas tecnologas, la capaci-
tacin y la asistencia tcnica.
La Agencia Nacional de Empleo y Capacita-
cin de Recursos Humanos (Human Emplo-
yment and Resource Training Trust/National
Training Agency, HEART Trust/NTA) es el r-
gano facilitador y coordinador para el desa-
rrollo del capital humano en Jamaica. Provee
acceso a capacitacin, evaluacin de com-
petencias, certicacin, y ofrece servicios de
facilitacin para el empleo y el desarrollo pro-
fesional. HEART se nancia a travs de una
deduccin de nmina obligatoria de 3% para
las empresas que caliquen y con fondos de
la cooperacin internacional. Su mandato es
nanciar, desarrollar y monitorear programas
de capacitacin, asistir en la insercin laboral
de los jvenes y promover proyectos de em-
pleo.
Existen por otra parte instituciones educati-
vas que son de relevancia para la formacin
del capital humano en Jamaica. Entre ellas se
destacan las siguientes:
Universidad de Tecnologa ( s University of
Technology, UTech): es uno de los princi-
pales institutos tecnolgicos del pas. Se
especializa en ingeniera, farmacutica y
computacin y ejecuta una parte impor-
tante de I+D del pas a travs de Escuela
de Estudios de Grado, Investigacin y Em-
presariado (School of Graduate Studies,
Research and Entrepreneurship), focali-
zndose principalmente en investigacin
aplicada e interdisciplinaria relevante a
los problemas y necesidades socioecon-
micos;
Instituto de Jamaica ( s Institute of Jamaica):
es la principal institucin de investigacin
social, cultural e histrica de Jamaica;
Universidad de la Indias Occidentales s
(University of the West Indies, UWI): es
una de las universidades ms importan-
tes del Caribe. Tiene sedes en Cave Hill
(Barbados), Mona (Jamaica), y San Agus-
227
Jomoico
tn (Trinidad y Tobago). Se destaca por su
importancia en la formacin de recursos
humanos y en investigacin en las reas
de ingeniera, ciencias bsicas y aplica-
das, ciencias mdicas, ciencias agrcolas,
estudios de gnero y ciencias sociales.
y gIcbaIizacin
Jamaica cuenta con varias iniciativas que per-
miten su insercin y en la comunidad cient-
ca internacional y buscan mejorarla. El Centro
Internacional de Ciencia Nuclear y Medio Am-
biental (International Centre for Environmen-
tal and Nuclear Science, ICENS) es un centro
de investigacin multidisciplinaria cuyo tra-
bajo se basa en la aplicacin de usos pac-
cos del tomo. Los programas principales en
desarrollo tratan de geoqumica ambiental y
salud, con el objetivo general de contribuir a
la solucin de problemas socioeconmicos,
incluyendo la proteccin del medio ambiente
y el desarrollo del talento cientco nacional.
El centro fue creado bajo el auspicio de la
Comisin para la Ciencia y Tecnologa para el
Desarrollo Sostenible del Sur (COMSATS).
Por otra parte, el Instituto Caribeo de Inves-
tigacin y Desarrollo Agrcola (Caribbean Agri-
cultural Research and Development Institute,
CARDI) es una asociacin de pases caribeos
para la investigacin en agricultura que reali-
za actividades de CTI en Jamaica.
Finalmente, el Sptimo Programa Marco de
Investigacin y Desarrollo Tecnolgico de la
Unin Europea (National Contact Points for
the European Unions Seventh Framework
Programme for Research and Technological
Development, FP7) promueve la participa-
cin de Jamaica en los fondos de cooperacin
de la UE, a travs de la asistencia a organiza-
ciones, reuniones explicativas, y servicios de
consulta para facilitar y potenciar el alcance
del proceso.
III. EnIaces
CARDI: www.cardi.org
COMSATS: www.comsats.org
HEART NTA: www.heart-nta.org
ICENS: www.icens.org
Institute of Jamaica:
www.instituteofjamaica.org.jm
NCST: www.ncst.gov.jm
SRC: www.src-jamaica.org
UTech: www.utech.edu.jm
UWI: www.uwi.edu
EI Ccmit Asescr de Ias Nacicnes
Unidas para Ia eIabcracin deI
PIan de Accin HundiaI scbre
Ia ApIicacin de Ia Ciencia y Ia
TecncIcga aI DesarrcIIc, vueIve
a subrayar, ccmc ya Ic baba
becbc en un infcrme especiaI en
198, Ia necesidad de mejcrar
y extender Ia enseanza de
Ia ciencia en eI cicIc medic de
educacin, nc scIc pcrque sea
necesaric preparar debidamente
a quienes despus sigan estudics
universitarics sinc pcrque tambin
es esenciaI que quienes nc Ics
sigan saIgan aI trabajc ccn una
base de ccnccimientcs que Ies
permita entender Ia apIicacin
de Ia ciencia y Ia tecncIcga a
Ics prccescs prcductivcs. A este
respectc, eI Ccmit bace suyas
Ias reccmendacicnes que en tan
impcrtante materia ba venidc
baciendc Ia UNE5C0 a Ic Iargc de
Ics acs."
\|clor Urquidi, Presidenle del 0omile lsesor
de los Nociones Unidos poro lo eloborocion
del Plon de lccion Mundiol sobre lo
lplicocion de lo 0iencio y lo Tecnolog|o ol
Desorrollo. Fuenle. 0iencio Nuevo, oo ,
No.1, oclubre 172, pp.5O-53.
22
Mexico
Hxicc
111,2
1,3
1563,0
14200,0
Agricultura
3,8
Industria
35,2
Servicios
61,0
461,0
19,3
854,0
847,0
92,0
-
(2006)
5,4
0,5
51,5
[EJC] (2006)
1,1
16599,0
9957,0
24,9
0,6
tantes (2007)
8,0
I+D (2005)
1,9
3754,5
(2006)
5346,2
I. Datcs bsiccs
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n
t
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s
El sistema de innovacin mexicano est co-
ordinado por el Consejo General de Investi-
gacin Cientca y Desarrollo Tecnolgico,
que integra la Presidencia de la Repblica,
representantes de distintos ministerios (sa-
lud, energa, medio ambiente, etc), el director
del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnolo-
ga (CONACYT) y el Coordinador General del
Foro Consultivo Cientco y Tecnolgico. Sus
funciones ms importantes son: aprobar las
polticas nacionales de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin (CTI), denir el programa especial
de CTI, aprobar el presupuesto consolidado
de CTI, establecer un sistema independiente
para la evaluacin de la ecacia del sistema, y
establecer prioridades y criterios para la asig-
nacin del gasto pblico en el mbito.
El sistema est centrado alrededor del CONA-
CYT, que es la institucin encargada de for-
mular e implementar las polticas pblicas de
CTI y de promover la investigacin, la innova-
cin, el desarrollo y la modernizacin tecnol-
gica. Para llevar a cabo su misin, el CONA-
CYT cuenta con los instrumentos siguientes:
Fondos Sectoriales, Fondo de Cooperacin
Internacional en Ciencia y Tecnologa (FONCI-
CYT), Fondo Institucional de Fomento Regio-
nal para el Desarrollo Cientco, Tecnolgico
y de Innovacin (FORDECYT), Fondo de Inno-
vacin Tecnolgica, el Programa AVANCE, el
Programa de Fondos Mixtos (FOMIX), Centros
Pblicos de Investigacin (CPI), Programa de
Redes de Innovacin, y el Sistema Nacional de
Investigadores. De manera similar, las distin-
tas agencias federales cuentan con programas
que incluyen fondos sectoriales y programas
de apoyo a la investigacin y el desarrollo.
La ejecucin del presupuesto pblico en CTI
se lleva a cabo a travs, por una parte, de
los diferentes fondos mencionados anterior-
mente, y por otra, por centros de investiga-
cin, universidades pblicas y privadas y por
las empresas. La articulacin del sistema se
vuelve operativa a travs de los Programas
Especiales de Ciencia y Tecnologa lanzados
en el 2002. En efecto estos programas son el
producto de un largo proceso consultivo con
los diferentes sectores (empresa, universidad,
gobierno, y cientcos) y reejan por lo tanto
las carencias y las necesidades del sistema
mexicano de CTI. El ltimo programa es el
Programa Especial de Ciencia y Tecnologa
2008-2012.
En cuanto a la evaluacin y el seguimiento de
las actividades de CTI se encuentran a cargo
del Sistema Nacional de Evaluacin Cient-
ca y Tecnolgica (SINECYT), cuyo propsito
fundamental es garantizar que la evaluacin
de las propuestas que se presentan en los
diversos fondos de apoyo del CONACYT, se
efecte de manera transparente y objetiva. El
SINECYT es una institucin dependiente del
CONACYT. Tambin es importante mencionar
el Foro Consultivo Cientco y Tecnolgico
(FCCYT), que realiza estudios para evaluar los
resultados de las estrategias as como estu-
dios prospectivos para proponer nuevas estra-
tegias y polticas. Adicionalmente, los resulta-
dos del programa de desarrollo y formacin de
recursos humanos son evaluados anualmente
por un consultor, y son procesados por un pro-
grama de evaluacin en coordinacin con el
Banco Mundial (BM).
ric nacicnaIes
El sistema de CTI mexicano ha padecido nu-
merosas modicaciones en la ltima dcada,
entre las cuales se destacan las siguientes:
Ley de Ciencia y Tecnologa (5 de junio de s
2002) y Decreto de Reforma de la Ley de
Ciencia y Tecnologa (12 de junio 2009):
determinan el funcionamiento del sistema
2
3
1
M
e
x
i
c
o
mexicano de CTI y establecen las funcio-
nes de los actores pblicos de CTI;
Ley orgnica del CONACYT (5 de junio de s
2002): establece las disposiciones de fun-
cionamiento del CONACYT;
Ley de Creacin del Consejo General de s
Investigacin Cientca y Desarrollo Tec-
nolgico (6 de agosto de 2002): crea el
Consejo General de Investigacin Cient-
ca y Desarrollo Tecnolgico y dispone sus
reglas de funcionamiento interno;
Ley de Creacin del Foro Consultivo Cien- s
tco y Tecnolgico (17 de junio de 2002):
crea el Foro Consultivo Cientco y Tecno-
lgico y establece sus reglas de funciona-
miento;
Ley Presupuestaria del CONACYT (4 de s
octubre de 2002): crea una rama presu-
puestaria propia del CONACYT;
Ley de Aplicacin de Estmulos Fiscales s
(1 de septiembre de 2008): establece las
reglas generales para la aplicacin del es-
tmulo scal a los gastos e inversiones en
investigacin y desarrollo de tecnologa;
El CONACYT posee varios mecanismos para
fomentar las sinergias entre el sector produc-
tivo y los actores de CTI:
IDEA: es un instrumento de apoyo para s
mejorar la capacidad tecnolgica de las
empresas, que mediante la presentacin
de un proyecto de investigacin, desarrollo
e innovacin, necesitan la incorporacin
de un profesional con maestra o docto-
rado;
AVANCE: es un programa creado para im- s
pulsar la creacin de negocios basados en
la explotacin de desarrollos cientcos
y/o desarrollos tecnolgicos. El programa
AVANCE tiene tres grandes lneas de ac-
cin: a) ltima Milla: otorga apoyo econ-
mico para lograr que desarrollos cientcos
y tecnolgicos maduros puedan convertir-
se en proyectos de inversin que originen
negocios de alto valor agregado; b) Progra-
ma de Emprendedores CONACYT-NAFIN:
ofrece aportes de capital a empresas que
desean iniciar o consolidar negocios ba-
sados en los descubrimientos cientcos
y/o desarrollos tecnolgicos; c) el Fondo
de Garantas CONACYT-NAFIN: facilita el
acceso a lneas de crdito a las empresas
que desarrollan nuevos productos o nue-
vas lneas de negocio y desean invertir en
sus capacidades de produccin o contar
con capital de trabajo;
Programa de Estmulos Fiscales: es pro- s
grama de apoyo del Gobierno Federal para
los contribuyentes del impuesto sobre la
renta, que hayan invertido en proyectos
de investigacin y desarrollo de tecnologa
dirigidos al desarrollo de nuevos produc-
tos, materiales o procesos;
Fondo Nuevo para Ciencia y Tecnologa: es s
el programa de apoyo del Gobierno Federal
para los contribuyentes del impuesto em-
presarial a tasa nica que hayan aplicado
estmulo scal para la investigacin y de-
sarrollo de tecnologa en la declaracin de
impuestos;
Estancias Sabticas en la Industria: es s
un programa de estancias cuyo objetivo
es mejorar la calidad de los recursos hu-
manos en las empresas, a travs de la
incorporacin de investigadores y post-
doctorados que desarrollen tareas de in-
vestigacin tecnolgica e innovacin en el
sector privado;
Fondo de Innovacin Tecnolgica: es un s
deicomiso creado entre la Secretara de
Economa y el CONACYT para apoyar a las
empresas micro, pequeas y medianas y/o
Empresas tractoras. Las propuestas que
provienen de empresas grandes deben
incorporar, obligatoriamente, la copartici-
233
Mexico
pacin tecnolgica de al menos diez mi-
cro, pequeas o medianas empresas con
aportaciones concretas en el desarrollo del
proyecto que buscan incrementar su nivel
de competitividad a travs del desarrollo
de nuevos productos, procesos de manu-
factura materiales o servicios. Funciona a
travs de la priorizacin de recursos por
reas estratgicas, tales como: biotecno-
loga, electrnica y telecomunicaciones,
ingeniera qumica y nanotecnologa, en-
tre otros;
Fondos Sectoriales: son deicomisos que s
las dependencias y las entidades de la
Administracin Pblica Federal conjunta-
mente con el CONACYT pueden constituir
para destinar recursos a la investigacin
cientca y al desarrollo tecnolgico en el
mbito sectorial correspondiente. Actual-
mente existen fondos sectoriales en: de-
sarrollo aeroportuario y navegacin area,
agua, bosques, desarrollo social, energa,
salud y seguridad social, medio ambiente,
investigacin tecnolgica, y ciencias nava-
les, entre otros.
Mxico cuenta con una serie de instrumentos
cuyo objetivo es mejorar la colaboracin y pro-
piciar la creacin de redes. En primer lugar,
se debe mencionar el Registro Nacional de
Instituciones y Empresas Cientcas y Tecno-
lgicas (RENIECYT), que es un instrumento
de apoyo a la investigacin cientca, el de-
sarrollo tecnolgico y la innovacin del pas a
cargo del CONACYT, a travs del cual identi-
ca a las instituciones, centros, organismos,
empresas y personas de todos los sectores que
llevan a cabo actividades relacionadas con la
investigacin y el desarrollo de la ciencia y
la tecnologa en Mxico. La inscripcin en el
RENIECYT es, en el caso de la mayora de
los instrumentos de poltica de CTI, un prerre-
quisito para poder postular a los benecios y
percibir los incentivos de los mismos.
Por otra parte existen las llamadas Redes de
Innovacin, cuya nalidad es promover la ar-
ticulacin entre instituciones de investigacin
y empresas que al utilizar su sinergia incre-
menten la competitividad del sector producti-
vo que les compete. Para cumplir su funcin,
incentiva la creacin de Alianzas Estratgicas
y Redes de Innovacin (AERI) que contribu-
yan a elevar la competitividad de sectores pro-
ductivos en Mxico, as como los proyectos de
investigacin, desarrollo tecnolgico e innova-
cin que presenten las AERI que se encuen-
tren debidamente conformadas.
Adicionalmente, el Fondo Institucional de Fo-
mento Regional para el Desarrollo Cientco,
Tecnolgico y de Innovacin (FORDECYT) tie-
ne como misin promover la CTI y la forma-
cin de recursos humanos, en un enfoque fo-
calizado a las problemticas u oportunidades
de desarrollo compartidas entre entidades fe-
derativas y/o municipios. En ese sentido, con-
tribuye al desarrollo regional, la cooperacin
y la integracin de las regiones del pas junto
con el sector productivo y los actores de CTI.
Mxico tiene un abanico de instrumentos para
el desarrollo del capital humano para la CTI.
Entre los ms relevantes, sobresalen los si-
guientes:
Becas para Estudios de Postgrado: es un s
programa del CONACYT que otorga becas
para realizar estudios de postgrado en el
pas y en el extranjero, coadyuvando as a
la formacin de cientcos y tecnlogos;
Estancias Sabticas y Posdoctorales Na- s
cionales y al Extranjero: se trata de la par-
ticipacin de doctores experimentados en
ciencias as como de reciente egreso, en
programas con registro vigente en el Pa-
drn Nacional de Postgrado, con un
programa especco de trabajo enca-
minado a fomentar la sinergia que con-
duzca a un benecio mayor a los es-
fuerzos individuales. Ambos programas
(nacional e internacional) son iniciativa
del CONACYT;
Programa Nacional de Postgrados de s
Calidad (PNCP): es administrado de
manera conjunta entre la Secretara de
Educacin Pblica a travs de la Sub-
secretara de Educacin Superior y el
CONACYT. El programa establece como
misin la de fomentar la mejora con-
tinua y el aseguramiento de la calidad
del postgrado nacional, que d susten-
to al incremento de las capacidades
cientcas, tecnolgicas, sociales, hu-
mansticas, y de innovacin del pas.
Presta apoyo tcnico y nanciero a la
creacin o consolidacin de programas
de postgrado nacionales;
Programa de Cooperacin de Postgrado s
(PCP): es nanciado por el Ministerio
de Asuntos Extranjeros y por el Minis-
terio de Educacin Nacional, de Ense-
anza Superior y de Investigacin, por
parte del gobierno francs, y por el CO-
NACYT. Tiene como objetivo el de fa-
cilitar intercambios acadmicos entre
instituciones de educacin superior y
organismos de investigacin de ambos
pases para la puesta en prctica de
acciones conjuntas de investigacin y
formacin de recursos humanos;
Programa de Apoyo Complementario s
para la Consolidacin Institucional
(Repatriacin y Retencin): el objeto
de este programa es estimular a los in-
vestigadores que se encuentran en el
extranjero a que se incorporen en ins-
tituciones de Educacin Superior, as
como a centros que realizan investiga-
cin cientca en Mxico, inscritos en
el RENIECYT;
Fondo Sectorial de Investigacin para la s
Educacin: es un deicomiso establecido
entre la Secretara de Educacin Pblica
y el CONACYT con el objeto de apoyar la
realizacin de investigaciones cientcas
o tecnolgicas, innovacin y desarrollos
tecnolgicos, la formacin de recursos
humanos especializados, becas, divulga-
cin cientca y tecnolgica, la creacin
y el fortalecimiento de grupos o cuerpos
acadmicos de investigacin y desarrollo
tecnolgico, y de la infraestructura de in-
vestigacin y desarrollo que requiera el
Sector Educacin;
Sistema Nacional de Investigadores (SNI): s
el SNI fue creado para reconocer la la-
bor de las personas dedicadas a producir
conocimiento cientco y tecnologa. El
reconocimiento se otorga a travs de la
evaluacin por pares y consiste en el nom-
bramiento de investigador nacional. Esta
distincin simboliza la calidad y prestigio
de las contribuciones cientcas En para-
lelo al nombramiento se otorgan incentivos
econmicos a travs de becas cuyo monto
vara con el nivel asignado.
El CONACYT cuenta con una Direccin de
Poltica y Cooperacin Internacional (DPyCI),
en coordinacin con la Secretara de Relacio-
nes Exteriores, que administra la cooperacin
internacional en CTI. La existencia de este
departamento le ha permitido a Mxico tener
una poltica exterior de CTI dinmica, y multi-
plicar los acuerdos internacionales en el mbi-
to. A nivel de los acuerdos con universidades,
se destacan por su importancia los acuerdos
suscritos con: Universidad de Harvard, Uni-
versidad de California, Universidad de Geor-
getown, Universidad de Arizona, Universidad
de Yale, Universidad de Nueva York, Univer-
sidad de Columbia. Por otra parte, Mxico ha
suscrito acuerdos con las Academias de Cien-
235
Mexico
cia y Ministerios de CTI de los pases siguien-
tes: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Cuba,
Estados Unidos, Per, Venezuela, Alemania,
Blgica, Bulgaria, Espaa, Francia, Gran Bre-
taa, Hungra, Italia, Polonia, Repblica Che-
ca, Federacin de Rusia, India, China, Corea
del Sur, Japn y Vietnam.
A nivel multilateral, el CONACYT ha estableci-
do actividades conjuntas de CTI con el Banco
Mundial (BM), la Ocina de las Naciones Uni-
das para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
(UNESCO), la Unin Europea (UE), el Cen-
tro Internacional de Investigaciones para el
Desarrollo (CIID), el Centro Internacional de
Ingeniera Gentica y Biotecnologa (CIIGB),
la Academia de Ciencias de los Pases en De-
sarrollo (TWAS), la Fundacin Internacional
para la Ciencia (IFS), y la Red de Organiza-
ciones Cientcas de los Pases en Desarrollo
(TWNSO). Tambin se deben mencionar los
acuerdos con las siguientes instituciones re-
gionales: Organizacin de Estados America-
nos (OEA), Programa Iberoamericano de Cien-
cia y Tecnologa para el Desarrollo (CYTED),
Centro Latinoamericana de Fsica (CLAF), y,
Red Latinoamericano de Ciencias Biolgicas
(RELAB).
CTI.
Finalmente, se debe destacar la existencia del
Fondo de Cooperacin Internacional para el
Fomento de la Investigacin Cientca y Tec-
nolgica (FONCICYT) entre Mxico y la Unin
Europea que apoya proyectos bajo las siguien-
tes modalidades: proyectos de investigacin
conjunta; creacin y fortalecimiento de redes
de investigacin. Con el n de determinar
el potencial de cooperacin existente entre
Mxico y la Unin Europea, CONACYT ha di-
seado una encuesta pblica de expresiones
de inters (EDIS) dirigida a cientcos y tec-
nlogos europeos y mexicanos.
III. Ctedras UNE5C0
Ctedra UNESCO en Ingeniera Avanza- s
da Universidad Nacional Autnoma de
Mxico Mxico D.F. Mxico
Ctedra UNESCO en Biotica y Medicina s
Clnica Instituto Nacional de Enfermeda-
des Respiratorias Mxico D.F. Mxico
Ctedra UNESCO sobre el Agua en la So- s
ciedad del Conocimiento Instituto Mexi-
cano de Tecnologa del Agua Jiutepec,
Morelos - Mxico
IX. Links
IDEA: www.fundacionidea.org.mx/
Foro consultivo:
www.foroconsultivo.org.mx
CONACYT: www.conacyt.mx
Ray quienes creen que Ia
investigacin cienthca es un Iujc
c entretenimientc interesante
perc dispensabIe. 6rave errcr, es
una necesidad urgente, inmediata
e ineIudibIe para adeIantar. La
disyuntiva es cIara, c bien se
cuItiva Ia ciencia, Ia tcnica y Ia
investigacin y eI pas es prsperc,
pcdercsc y adeIanta. 0 bien nc se
Ia practica debidamente y eI pas
se estanca y retrccede, vive en Ia
pcbreza c Ia mediccridad."
Bernordo l. Houssoy, Premio Nobel
de Medicino l1/7I. Fuenle. Discurso
en el homeno|e ol 8O oniversorio de su
nocimienlo, lcodemio Nocionol de Medicino,
1O de obril de 17.
237
Nicoroguo
Nicaragua
5,9
3,2
16,8
2900,0
Agricultura
16,9
Industria
25,8
Servicios
57,3
431,0
53,2
699,0
686,0
77,0
30,6
(2006)
3,1
0,1
1,0
(2004)
0,2
81,0
42,0
26,0
0,1
tantes (2007)
0,8
I+D (2002)
13,2
7,6
(2002)
5,4
I. Datcs bsiccs
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s
El Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin (SINACYT) est constituido por los
organismos, entidades, universidades e insti-
tuciones del sector pblico nacional, regio-
nal, y municipal y por el sector privado, cuyas
actividades se enmarcarn en el desarrollo
cientco, tecnolgico, econmico y social del
pas.
A nivel pblico, son dos las instituciones que
cumplen las funciones fundamentales del
SINACYT. En primer lugar, el Consejo Nica-
ragense de Ciencia y Tecnologa (CONICYT)
es un organismo descentralizado adscrito a la
Presidencia del Consejo Nacional de Educa-
cin (CNE), con autonoma funcional y admi-
nistrativa, y de carcter cientco-tcnico. Es
el ente que formula las polticas de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin (CTI), nancia los
programas y proyectos y coordina sus accio-
nes en funcin de la economa nacional. En-
tre las reas en proceso de desarrollo en el
CONICYT cabe mencionar por su importancia
futura el fomento y apoyo a la innovacin em-
presarial, considerada la herramienta bsica
e imprescindible para encarar el futuro de las
PYME mediante la creacin de productos con
mayor valor agregado y generar un sector em-
presarial ms competitivo.
Por otro lado, la Secretara Ejecutiva del CO-
NICYT (SECONICYT) formula anualmente el
anteproyecto de presupuesto general, previen-
do los gastos del personal remunerado y para
su funcionamiento, incluyendo los recursos
de contrapartida necesarios para la ejecucin
de proyectos y programas de investigacin en
CTI, la adaptacin y difusin de nuevas tec-
nologas y el nanciamiento de empresas de
innovacin nanciados parcialmente por la
contribucin bilateral o multilateral.
CTI, es llevada a cabo principalmente por las
universidades y por el Instituto Nicaragense
de Tecnologas Agropecuarias (INTA).
ric nacicnaIes
El esquema institucional del SINACYT es fru-
to de varias modicaciones legislativas que se
han dado en la ltima dcada, a saber:
Decreto 112 (2000): se modica la orga- s
nizacin institucional anterior y el CONI-
CYT pasa a contar con un Presidente y una
Secretara Ejecutiva. La Presidencia pasa
a ser ejercida por el Ministro de Fomento,
Industria y Comercio o el Viceministro. La
Secretara ejecutiva estaba a cargo de la
Direccin de Tecnologa, Normalizacin y
Metrologa;
Decreto 14 (2000): a travs de este decre- s
to, la Presidencia del CONICYT fue asigna-
da al Vicepresidente de la Repblica o en
quien l delegue. El Secretario Ejecutivo
es nombrado por el Presidente de la Re-
pblica;
Decreto 134 (2004): la Presidencia del s
CONICYT vuelve a pasar a manos del Mi-
nistro de Fomento, Industria y Comercio o
del funcionario que ste designe;
Ley 582 (2006) o Ley General de Educa- s
cin: establece que el CONICYT est ads-
crito a la Presidencia del Consejo Nacional
de Educacin (CNE), en tanto que la Junta
Directiva del CNE es presidida por el Vice-
presidente de la Repblica. El CONACYT
coordina sus actividades con los Centros
e Institutos de Investigacin Cientca y
Tecnolgica pertenecientes al Sistema
Educativo Nacional.
2
3
N
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g
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o
ciencia e industria
En primer lugar, se debe mencionar que la
Direccin de Innovacin Empresarial es el
rea de enlace entre el CONICYT y el sector
empresarial del pas. Tiene como objetivo
contribuir al fortalecimiento y proyeccin de
la innovacin en el sector empresarial como
herramienta de contribucin al crecimiento
econmico y social del pas.
Por otra parte, existe el Programa Universidad
Emprendedora en Nicaragua. La idea es im-
plementar un programa que promueva el de-
sarrollo de la investigacin y los procesos de
innovacin en las universidades de Nicaragua.
Es el resultado del esfuerzo conjunto de las
autoridades nacionales e investigadores ni-
caragenses miembros del Consejo Nacional
de Universidades (CNU) y de la cooperacin
Sueca a travs de la Universidad Tecnolgica
de Chalmers.
Finalmente podemos citar al Instituto Nicara-
gense de Tecnologas Agropecuarias (INTA),
que realiza investigaciones articuladas con las
prioridades sectoriales, con especial nfasis
en las vinculadas con la produccin de ali-
mentos para impulsar la capacidad competiti-
va de los sectores productivos y mejor atender
as las demandas del mercado local e inter-
nacional. El INTA presta particular atencin a
mejorar la productividad de los productos tra-
dicionales e impulsar nuevos productos con
nes de exportacin.
El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
(CONACYT) de Mxico y CONICYT han rmado
un convenio en el cual favorecen la existencia
de becas de maestras y doctorados para pro-
fesionales nicaragenses que quieran optar a
stas en diferentes estados de Mxico, contri-
buyendo asimismo a la formacin de capital
humano avanzado en Nicaragua.
Entre las universidades que forman los recur-
sos humanos del pas, podemos destacar las
siguientes:
Universidad Nacional Autnoma de Nica- s
ragua (UNAN): a travs del proyecto de
Tecnologa de Comunicacin e Informa-
cin (TIC) est integrando en una red de
informacin global a las cuatro universida-
des pblicas, contando para ello con el
nanciamiento de los Gobiernos de Sue-
cia y Holanda. La UNAN cuenta con una
serie de laboratorios especializados, entre
los que cabe mencionar el Centro de In-
vestigaciones Geocientcas y el Centro de
Recursos Acuticos;
Universidad Nacional de Ingeniera (UNI): s
se especializa en la formacin de recursos
humanos en los campos de la ciencia, la
ingeniera y la arquitectura y posee varios
Centros de Investigacin y laboratorios;
Universidad Nacional Agraria (UNA): po- s
see varios centros de Investigacin, tales
como el de Recursos Genticos y el La-
boratorio de Biologa Molecular, como los
ms importantes.
Finalmente, existe un programa de becas de
doctorado y postdoctorado en ciencias natura-
les patrocinado por la Academia de Ciencias
de los Pases en Desarrollo (TWAS).
Nicaragua ha multiplicado sus conexiones in-
ternacionales a nivel de CTI en la ltima d-
cada, mediante la suscripcin de convenios o
acuerdos de entendimiento. Los mismos han
sido rmados con los siguientes pases: Mxi-
co, Venezuela, Cuba, Honduras y Espaa.
Adicionalmente, se encuentra presente en Ni-
caragua la Comisin para el Desarrollo Cient-
co y Tecnolgico de Centroamrica y Panam
21
Nicoroguo
(CTCAP). Es un organismo tcnico y poltico
de alto nivel ejecutivo, con capacidad cole-
giada de decisin para gestionar acciones de
impacto regional en el campo del desarrollo
tecnolgico y cientco de los pases de Cen-
troamrica y Panam. Actualmente, la CTCAP
es un foro institucional que cuenta con el
apoyo de distintos programas de cooperacin
que se negocian con organismos internacio-
nales, tales como el Banco Interamericano
de Desarrollo (BID), Banco Mundial (BM) y
Organizacin de Estados Americanos (OEA).
La CTCAP promueve la cooperacin entre di-
ferentes Organismos Nacionales de Ciencia y
Tecnologa, quienes son las autoridades na-
cionales del poder ejecutivo de cada gobierno
de la regin, responsables de la CTI.
II. EnIaces
CONICYT: www.conicyt.gob.ni
CTCAP: www.sica.int/ctcap
INTA: www.inta.gob.ni
TWAS: www.twas.org
UNA: www.una.edu.ni
UNI: www.uni.edu.ni
UNAN: www.unan.edu.ni
Para Ics cienthccs de Ics pases
en desarrcIIc, Ia apIicacin de
Ia ciencia a Ia superacin deI
subdesarrcIIc representa unc de
Ics desafcs mcraIes e inteIectuaIes
ms grandes de Ia bistcria.
5u enfrentamientc decididc y
ccnsciente puede vcIver a dar
aI bcmbre de ciencia eI papeI
Iiberadcr que tuvc a ccmienzcs de
Ia revcIucin cienthca."
lm|lcor Herrero, 0iencio y pol|lico
en lmerico Lolino l171I
23
Ponom
Panam
3,4
9,2
38,8
11700,0
Agricultura
6,4
Industria
17,2
Servicios
76,4
561,0
45,3
840,0
838,0
92,0
34,0
3,8
0,2
24,0
[EJC] (2004)
0,1
380,0
246,0
14,1
0,7
tantes (2007)
11,2
I+D (2007)
9,4
53,9
(2005)
66,9
I. Datcs bsiccs
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II. Harcc generaI y tendencias en
Ias pcIticas de ciencia,
En el sistema de Ciencia, Tecnologa e Inno-
vacin (CTI) panameo, la Secretara Nacio-
nal de Ciencia y Tecnologa (SENACYT) es la
institucin de mayor jerarqua en la materia.
Se encarga de formular las polticas de CTI,
preparar y evaluar el Plan de Desarrollo de
CTI, coordinar y supervisar las actividades de
I+D, estimular la formacin de recursos hu-
manos, y coordinar la cooperacin internacio-
nal, tanto tcnica como nanciera. El desa-
rrollo de las actividades de CTI est a cargo de
SENACYT, que consultando con la Comisin
Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
(CONCYT), tiene la responsabilidad de pla-
nicar, ejecutar y crear los mecanismos para
nanciar, reglamentar y evaluar los programas
propuestos en el Plan.
Por otra parte, la aprobacin de los objetivos
y programas est bajo la responsabilidad del
Consejo Interministerial de Ciencia, Tecnolo-
ga e Innovacin (CICYT) con la asistencia de
la SENACYT.
A la vez, existen 12 Comisiones Nacionales
Sectoriales cuya funcin es la de formular pro-
puestas y denir lneas de accin para hacer
operativos los programas sectoriales naciona-
les de desarrollo tecnolgico e investigacin
cientca, que forman parte de la Estrategia
Nacional de Ciencia Tecnologa e Innovacin.
El presupuesto de SENACYT est compues-
to por desembolsos directos del Ministerio de
Economa y Finanzas, clasicados en los dos
programas existentes: funcionamiento e inver-
sin. La nica fuente de ingreso es el aporte
que el estado hace mediante asignaciones
mensuales aprobadas para el ejercicio scal
del ao en curso. Por otra parte, el Fondo Na-
cional para el Desarrollo de la Ciencia, la Tec-
nologa y la Innovacin (FONACITI) fue pues-
to en funcionamiento por la Ley 13 (1997)
y tiene como misin nanciar las actividades
cientco-tecnolgicas y los proyectos de I+D
e innovacin. Es el principal organismo de -
nanciamiento del sistema.
El Plan Estratgico Nacional para el Desarro-
llo de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin
es la herramienta bsica de planicacin de
la SENACYT y est constituido por un conjun-
to de objetivos, programas nacionales y lneas
prioritarias de accin, en concordancia con
las polticas de desarrollo nacional El plazo
en el cual se trabaja el Plan es de 5 aos. Los
principales sectores son: transporte y logsti-
ca, tecnologas de informacin, biociencias,
turismo, y agroindustrias.
El Plan Estratgico Nacional para el Desarro-
llo de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin
se monitorea trimestralmente a travs de un
tablero de control de avances. Se hace una
revisin bianual con expertos nacionales e in-
ternacionales.
ric nacicnaIes
La Ley 50 (21 de diciembre de 2005) modi-
ca la Ley 13 (15 de abril de 1997), y convier-
te a SENACYT en una institucin autnoma.
Tambin dene la composicin de la Junta
Directiva. Por otra parte, a travs del Decreto
Ejecutivo N 178 (21 de octubre de 2004) se
crea la CICYT.
ciencia e industria
El SENACYT cuenta con fondos pblicos que
son administrados por PNUD y que se adjudi-
can a proyectos ganadores de convocatorias
bajo la gura de fondos no reembolsables y
que funcionan como capital de riesgo para las
empresas, que comparten el riesgo con SE-
NACYT en porcentajes establecidos en cada
2
5
P
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m

convocatoria para cada categora de evalua-
cin separada. A la fecha SENACYT es la ni-
ca fuente de fondos no reembolsables en la
modalidad de capital de riesgo que est dis-
ponible para proyectos de innovacin en las
empresas.
Por otra parte, la Direccin de Innovacin
Empresarial de la SENACYT fue creada para
fomentar la innovacin en Panam. Tiene
como objetivos especcos los siguientes: es-
timular la innovacin empresarial; fortalecer
la relacin Universidad-Empresa; levantar la
lnea base de facturacin de las universidades
a las empresas; mejorar la oferta de exporta-
cin a travs de innovaciones en las empre-
sas; favorecer la formacin de conglomerados;
y fortalecer la innovacin en las pequeas y
medianas empresas (PYME). El trabajo de la
Direccin se basa principalmente en convoca-
torias y en la rma de convenios con gremios
empresariales para la formacin de conglome-
rados.
Panam cuenta igualmente con otros instru-
mentos para fomentar una mayor relacin en-
tre el sector productivo y el sistema de CTI.
Estos son:
Fondos sectoriales para proyectos de in- s
novacin empresarial de inters para con-
glomerados: esta convocatoria promueve
la competitividad de conglomerados ad-
judicando fondos no reembolsables para
conanciar, junto con las empresas be-
neciarias, proyectos de innovacin que
respondan a las cinco reas prioritarias
de aplicaciones establecidas por el Plan
Estratgico Nacional de CTI 2006-2010:
logstica y transporte, agroindustrias, bio-
ciencias, turismo, tecnologa de informa-
cin y comunicaciones;
Convocatoria Pblica para Proyectos de s
Misiones Tecnolgicas Apoyadas: con ella
se busca fortalecer la competitividad de
las empresas mediante la transferencia de
tecnologa del extranjero a Panam;
Convocatoria Pblica para el Fomento a s
Nuevos Emprendimientos de Base Tecno-
lgica: la misma busca apoyar la creacin
de empresas basadas en una innovacin
cientca o tecnolgica. Esta convocatoria
est dirigida a emprendedores universita-
rios de ltimo curso o recin graduados.
La estrategia en Panam para fortalecer el vn-
culo de Universidades-Empresas es otorgar un
bono adicional a proyectos ganadores de con-
vocatorias que incorporen a una Universidad
para realizar una investigacin en particular
relacionada con el proyecto ganador.
Sin embargo, el pas tambin cuenta con otros
instrumentos. Se destacan los siguientes:
Fortalecimiento del acceso a bibliografa s
cientca: estimula la adquisicin y man-
tenimiento de bases bibliogrcas cient-
cas especializadas para que la comunidad
cientca pueda actualizarse sobre el es-
tado del arte;
Internet de nueva generacin: este progra- s
ma invierte en conectar a centros naciona-
les de investigacin y desarrollo con redes
avanzadas, como el Internet 2, y adjudica
fondos no reembolsables de inversin a
proyectos de I+D que utilicen dichas redes
para desarrollar aplicaciones;
Fortalecimiento de infraestructura y equi- s
pamiento para I+D: consiste en una in-
versin directa en equipamiento para la-
boratorios y centros de investigacin en
Panam donde se desempeen equipos o
investigadores de alta calidad;
Convocatoria de Fomento a Investigacin s
y Desarrollo: esta convocatoria busca for-
talecer la capacidad nacional de investi-
gacin y desarrollo en ciencia y tecnologa
para poder enfrentar los problemas del de-
sarrollo nacional;
27
Ponom
Convocatoria Ciencia contra Pobreza: bus- s
ca retar a la inventiva cientca y tecnol-
gica nacional a la bsqueda de soluciones
para los principales problemas socioeco-
nmicos del pas;
Innovacin en el Aprendizaje de Ciencias: s
apoya aquellos proyectos que introduzcan
innovaciones metodolgicas, materiales o
investigativas que contribuyan a mejorar el
ambiente de aprendizaje de las ciencias;
Convocatoria para Proyectos de Innovacin s
en el Aprendizaje de Ciencias: esta convo-
catoria buscar generar innovaciones para
la educacin formal y no formal del pas
que propicien una mejora en la formacin
y actitud hacia las ciencias.
La Unidad de los Programas de Becas (2005-
2010) cuenta con fondos no reembolsables
para adjudicacin a travs de diferentes con-
vocatorias: programa de estudios de pregrado
de excelencia (a partir de 2008), programa de
becas de excelencia profesional programa de
estudios doctorales y postdoctorales en reas
de ciencia y tecnologa.
Los programas complementarios a estos siste-
mas de becas son los siguientes:
Suma de Talento para I+D: la convocato- s
ria busca atraer a Panam a investigado-
res extranjeros destacados interesados en
radicarse en el pas. Se apoya a las em-
presas u organizaciones que gestionen y
reciban a los investigadores;
Repatriacin de talento para I+D: revertir s
la fuga de cerebros es el objetivo principal
de esta convocatoria, a travs de la cual
se comparten en forma decreciente los
salarios u otros costos necesarios con las
empresas u organizaciones que gestionen
y reciban en Panam a investigadores na-
cionales de excelencia que se desempe-
an en el extranjero;
Insercin de ex becarios en I+D: Apoya el s
retorno al pas de los ex-becarios del Pro-
grama de Becas de Investigadores IFAR-
HU-SENACYT y su insercin productiva
en actividades de I+D, mediante la adju-
dicacin de fondos no reembolsables de
inversin en proyectos meritorios de I+D
propuestos por ellos;
Becas para el postgrado en Enseanza de s
Ciencia por Indagacin: esta convocatoria
est dirigida a docentes y profesionales
con licenciatura en el rea de ciencias que
deseen incorporarse como facilitadores al
proyecto de mejoramiento de la enseanza
HAGAMOS CIENCIA;
fue creado mediante la ley 56 (14 de di-
ciembre de 2007) y su objetivo es promo-
ver la investigacin cientca y tecnolgica
mediante el reconocimiento de la excelen-
cia de la labor de investigacin y desarro-
llo cientco y tecnolgico de personas na-
turales y jurdicas, a travs de incentivos
que pueden ser distinciones o estmulos
econmicos, otorgados en funcin de la
calidad, la produccin, la trascendencia y
del impacto de su labor.
Panam cuenta con un programa que estimula
la cooperacin entre la comunidad cientca
panamea y la internacional para favorecer la
transferencia tecnolgica y para que los inves-
tigadores puedan contribuir a la generacin
mundial de conocimientos. El programa ad-
judica fondos no reembolsables de inversin
a la contraparte Panamea en proyectos de
colaboracin internacional.
Adicionalmente, Panam integra las siguien-
tes iniciativas internacionales:
Convocatoria de Fomento a la Colaboracin s
Internacional en I+D: busca estimular la
cooperacin cientca entre la comunidad
panamea y la comunidad internacional
mediante actividades de investigacin y
desarrollo cientco, innovacin o transfe-
rencia tecnolgica;
Convocatoria Internacional de Fomento a s
I+D para el Sitio de Patrimonio Natural
de la Humanidad Parque Nacional Coiba:
esta convocatoria busca impulsar estudios
e investigaciones de ciencias bsicas y
aplicadas a la biologa de los ecosistemas
marinos y terrestres en el Parque Nacio-
nal Coiba y la Zona Especial de Proteccin
Marina;
Programa de Becas para estudios en Ale- s
mania: un nuevo acuerdo entre el Instituto
para la Formacin y el Aprovechamiento
de Recursos Humanos (IFARHU), la SE-
NACYT y el Servicio Alemn de Intercam-
bio Acadmico hace posible el lanzamien-
to de este nuevo programa de becas, no
limitadas a reas de ciencia y tecnologa.
Su objetivo es fortalecer los vnculos aca-
dmicos y tecnolgicos de alto nivel entre
Panam y Alemania;
Fomento a la innovacin IBEROEKA s
(CYTED): el programa est constituido
de fondos no reembolsables para el co-
nanciamiento a empresas panameas que
participen de proyectos avalados en este
programa, el cual fomenta la cooperacin
entre empresas y centros de investigacin
de dos o ms pases de la comunidad ibe-
roamericana.
III. EnIaces
CYTED: www.cyted.org
IFARHU: www.ifarhu.gob.pa
SENACYT: www.senacyt.gob.pa
2
Poroguoy
Paraguay
7,0
5,8
28,9
4200,0
Agricultura
23,4
Industria
18,4
Servicios
58,2
584,0
23,2
761,0
759,0
0,9
0,5
(2006)
4,7
0,1
3,4
[EJC] (2005)
0,2
185,0
60,0
14,4
0,2
tantes (2007)
1,0
I+D (2005)
6,7
16,3
(2005)
20,1
I. Datcs bsiccs
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s
Ias pcIticas de ciencia, tecncIc-
ga e inncvacin
En Paraguay, la direccin, coordinacin y
evaluacin del sistema nacional de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin (SNCTI) est a cargo
del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
(CONACYT), un organismo pblico autnomo
de composicin mixta. Sus funciones son:
formular y proponer las polticas y estrategias
de desarrollo cientco y tecnolgico; articular
los esfuerzos cientcos y tecnolgicos; ase-
sorar a los poderes del Estado en los aspec-
tos relacionados con la Ciencia, Tecnologa e
Innovacin (CTI); fortalecer la infraestructura
cientca y tecnolgica; coordinar y evaluar
los programas en que colaboren organismos
internacionales o estados extranjeros; coordi-
nar los programas de becas e intercambio de
estudiantes; y, administrar el programa y los
fondos de apoyo a la I+D y la capacitacin de
recursos humanos.
El CONACYT est compuesto por diez con-
sejeros, en representacin de las siguientes
instituciones: Secretara Tcnica de Planica-
cin de la Presidencia de la Repblica, Mi-
nisterio de Industria y Comercio, a travs del
Instituto Nacional de Tecnologa y Normaliza-
cin, Ministerio de Agricultura y Ganadera,
Universidades estatales, Universidades priva-
das, Unin Industrial Paraguaya, Asociacin
Rural del Paraguay, Federacin de la Produc-
cin, la Industria y el Comercio, Asociacin
de Pequeas y Medianas Empresas, centrales
sindicales.
El sistema paraguayo de CTI se complementa
con las siguientes instituciones:
Fondo Nacional de Ciencia y Tecnologa s
(FONACYT): es el ente del CONACYT res-
ponsable del nanciamiento de proyectos
y actividades de ciencia y tecnologa;
Organismo Nacional de Acreditacin s
(ONA): rgano del CONACYT encargado
de asegurar la transparencia en la imple-
mentacin de sistemas de evaluacin de
acuerdo con las normas vigentes a nivel
mundial. Entre sus tareas estn la acre-
ditacin de organismos de certicacin e
inspeccin, laboratorios de ensayos y ca-
libracin, y organismos de entrenamiento
de personal.
ric nacicnaIes
La Ley 2.279 (2003) institucionaliza y con-
solida el SNCTI, a travs de la redenicin
de las competencias del CONACYT y de las
agencias integrantes del sistema.
ciencia e industria
Han sido varios los esfuerzos de Paraguay
para favorecer las interacciones entre el sec-
tor productivo y el SNCTI. Se destacan entre
las iniciativas las siguientes:
Exenciones tributarias para los equipos s
destinados a la investigacin cientca y
tecnolgica;
Primera Jornada de Consulta sobre De- s
mandas de Ciencia y Tecnologa en Para-
guay (20 de mayo de 1999);
Simposio sobre Poltica Nacional de Cien- s
cia, Tecnologa e Innovacin (14 de octu-
bre de 2000);
Proyecto SOLAR- ICT: es un proyecto - s
nanciando por la comisin Europea bajo
su sexto Programa Marco y tiene como
objetivo identicar las oportunidades co-
munes entre las comunidades de investi-
gacin latinoamericanas y europeas en el
sector de las Tecnologas de la Informa-
cin y Comunicaciones (TIC).
2
5
1
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g
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o
y
El Programa de Apoyo al Desarrollo de la Cien-
cia, Tecnologa e Innovacin (10 de abril de
2006) cuenta con nanciamiento del BID, y
consiste en un prstamo suscrito con el Go-
bierno del Paraguay, raticado por Ley 3405
(26 de diciembre de 2007) del Poder Legis-
lativo. Sus principales componentes son, por
un lado, el nanciamiento de proyectos de
investigacin y de proyectos de innovacin
tecnolgica, dirigidos a empresas, con la par-
ticipacin de instituciones pblicas y privadas
de apoyo al desarrollo del sector productivo,
y por el otro, el fortalecimiento de postgra-
dos nacionales, a travs de la adjudicacin de
becas de estudios de postgrado en el pas y
acciones de fortalecimiento y articulacin del
SNCTI del Paraguay.
y gIcbaIizacin
Existen en Paraguay dos iniciativas relevan-
tes en trminos de cooperacin internacional.
Estas son:
Acuerdo de cooperacin interinstitucional s
entre el PNUD y el presidente del CON-
CACYT (30 de octubre de 2008) con el
objeto de impulsar un desarrollo con in-
clusin social en el Paraguay, a travs del
diseo e implementacin de proyectos y
actividades en el marco de la CTI, creando
mecanismos, instrumentos y medidas de
accin para el logro de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio en Paraguay;
MATH-AmSud: es una iniciativa de la co- s
operacin orientada a promover y fortale-
cer la colaboracin y la creacin de redes
de investigacin-desarrollo en el mbito
de las matemticas, a travs de la realiza-
cin de proyectos conjuntos.
II. Ctedras UNE5C0
Ctedra UNESCO-Asociacin de Universi- s
dades Grupo Montevideo en Ciencias Bsi-
cas del Medio Ambiente Universidad Na-
cional de Asuncin Asuncin -Paraguay
III. EnIaces
CONACYT: www.conacyt.gov.py
MATH Amsud: www.mathamsud.org
ONA: www.conacyt.gov.py/ona/index.php
SOLAR ICT: www.solar-ict.eu/
253
Per
Per
29,5
9,8
247,3
8500,0
Agricultura
8,5
Industria
21,2
Servicios
70,3
520,0
24,0
806,0
804,0
88,0
-
(2006)
2,7
0,2
8,8
(2004)
0,4
1359,0
327,0
47,5
0,1
tantes (2007)
2,1
I+D (2004)
3,3
116,0
(2004)
239,6
I. Datcs bsiccs
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Porcentaje del PBI
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s
ga e inncvacin
El Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin Tecnolgica (SINACYT) peruano
se articula alrededor de dos instituciones y
un grupo de instancias ejecutoras especiali-
zadas en diversas reas de inters nacional.
El Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin Tecnolgica (CONCYTEC) concen-
tra las funciones polticas, de coordinacin y
promocin de sistema de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin (CTI). Es el rgano rector del
SINACYT, encargado de dirigir, fomentar, co-
ordinar, supervisar y evaluar las acciones del
Estado orientadas a vincular las actividades
de CTI, as como formular las polticas de CTI.
Tiene personera jurdica de derecho pblico
interno y autonoma cientca, administrativa,
econmica y nanciera.
El nanciamiento de las actividades de CTI
se encuentra centralizado en el Fondo Nacio-
nal de Desarrollo Cientco, Tecnolgico y de
Innovacin Tecnolgica (FONDECYT). Es un
rgano autnomo dependiente del Primer Mi-
nistro encargado de captar, gestionar, admi-
nistrar y canalizar recursos de fuente nacional
y extranjera, destinados a las actividades del
SINACYT en el Per.
CTI, es llevado a cabo por una serie de institu-
tos especializados en reas estratgicas para
el pas. Los organismos pblicos ejecutores
de I+D son: la Comisin Nacional de Inves-
tigacin y Desarrollo Aeroespacial (CONIDA),
el Instituto Nacional de Investigacin y Ex-
tensin Agraria (INIEA), el Instituto Geofsico
del Per (IGP), el Instituto de Investigaciones
de la Amazonia Peruana (IIAP), el Instituto
Peruano de Energa Nuclear (IPEN), el Insti-
tuto del Mar del Per (IMARPE), el Instituto
Tecnolgico Pesquero del Per (ITP), el Insti-
tuto Nacional de la Salud (INS), el Instituto
Nacional de Investigacin y Capacitacin de
Telecomunicaciones (INICTEL), el Consejo
Nacional del Ambiente (CONAM) y el Instituto
Nacional del Desarrollo (INADE).
No existe sin embargo una entidad responsa-
ble de la evaluacin del SINACYT, lo cual su-
pone una imposibilidad de medir de manera
coherente los avances en relacin a los obje-
tivos propuestos.
ric nacicnaIes
El sistema de CTI peruano se remonta a 1981
con la creacin del CONCYTEC y ha sido mo-
dicado a travs de varias leyes desde la Con-
ferencia de Budapest en 1999. Se destacan
las siguientes:
Ley 27.506 (15 de junio de 2001) o Ley s
del Canon: establece que los Gobiernos
Regionales asignarn el 20% de lo recibi-
do por concepto de canon minero para in-
vestigacin en las universidades pblicas
de la regin;
Ley 27.867 (8 de noviembre de 2002): s
establece las responsabilidades de los Go-
biernos Regionales en el diseo de polti-
cas de CTI;
Resolucin Ministerial 148-2005-PCM s
(2005): Plan de Desarrollo de la Sociedad
de la Informacin; determina las polticas
y estrategias que debern ser impulsadas
por el sector pblico, el sector acadmico,
el sector privado y la sociedad civil en ge-
neral, para generar una Sociedad de la In-
formacin que permita generar eciencias,
habilitando la disponibilidad de cualquier
tipo de informacin, servicios o conteni-
dos electrnicos a sus integrantes;
Ley 28.303 (25 de agosto de 2005) o Ley s
Marco de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Tecnolgica: se declara a las actividades
de CTI como de necesidad pblica y de
2
5
5
P
e
r

preferente inters nacional enfatizando
su papel fundamental para la produccin
y desarrollo nacional en sus diferentes ni-
veles de gobierno (Art. 2). La Ley Mar-
co crea el Sistema Nacional de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (SI-
NACYT) y le asigna al CONCYTEC la con-
dicin de ente rector del mismo;
Ley 28.015 (3 de julio de 2003): ley de s
promocin y formalizacin de las peque-
as y medianas empresas (PYME);
Ley 28.613 (septiembre de 2005) o Ley s
del Consejo Nacional de Ciencia, Tecno-
loga e Innovacin Tecnolgica: adecua el
CONCYTEC a la ley 28303;
Decreto Supremo 034-2008-PCM (2008): s
se aprueba la calicacin del CONCYTEC
como organismos pblico ejecutor, junto
con otras instituciones del Estado.
ciencia e industria
El Per cuenta con un abanico de iniciativas
para promover una mejor articulacin e inte-
gracin entre el sector productivo y los actores
de I+D. Adems de los institutos especializa-
dos mencionados anteriormente que contribu-
yen a crear sinergias entre el sector privado y
el SINACYT, el Per cuenta con las siguientes
iniciativas:
Centros de Innovacin Tecnolgica (CI- s
TES): son los socios tecnolgicos de las
empresas para elevar su capacidad de in-
novacin y alcanzar mayor competitividad
y productividad. Cada CITE es un punto
de encuentro entre el Estado, la academia
y el sector privado que se articula con el
resto del sistema de innovacin;
Fondo para la Innovacin, Ciencia y Tec- s
nologa (FINCYT): este fondo se crea a
partir de un prstamo del BID en 2006,
y su objetivo es nanciar programas y pro-
yectos de empresas privadas o centros de
investigacin para promover la innovacin,
mejorar la competitividad, ampliar la ca-
pacidad para la generacin de conocimien-
tos cientcos y alentar la participacin
del sector privado en las actividades de
investigacin, desarrollo e innovacin. El
Consejo Directivo del Programa est com-
puesto por representantes de la comuni-
dad cientca y universitaria, del gobierno
y del sector privado;
Fondo de Investigacin y Desarrollo para s
la Competitividad (FIDECOM): es un fon-
do concursable que fue creado a nales
del 2007 (ley de funcionamiento de FIDE-
COM) y que conancia proyectos y capa-
cita para PYME y asociaciones civiles de
carcter productivo. Sin embargo an no
cuenta con una unidad ejecutora ni se ha
puesto en marcha;
Proyecto INCAGRO: promueve y fortalece s
la provisin de servicios no nancieros a
la innovacin para contribuir al estable-
cimiento de un sistema moderno de CTI,
liderado por el sector privado para mejorar
la productividad y aumentar la rentabili-
dad del mismo en el sector agropecuario
peruano.
El CONCYTEC posee principalmente dos he-
rramientas para fomentar la colaboracin y el
establecimiento de redes de cientcos:
Red de Articulacin y Gestin (RED DAG): s
es una plataforma tecnolgica para facili-
tar y mejorar el diseo e implementacin
de los mecanismos de articulacin, coor-
dinacin, intercambio y concertacin del
Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa
(SINACYT). Registra el seguimiento de las
actividades relacionadas con proyectos e
investigaciones en las diferentes reas es-
tratgicas. La Red DAG tiene como objeti-
257
Per
vo la centralizacin y mutua colaboracin
de todas las instituciones del SINACYT;
Encuentros Regionales Empresa Univer- s
sidad Estado: realizados bajo el auspi-
cio del CONCYTEC, organizan encuentros
entre los tres actores del sistema de CTI
para crear sinergias y tomar en cuenta las
especicidades y ventajas competitivas de
cada regin.
La formacin y el fortalecimiento de capaci-
dades humanas de CTI en el Per se hacen
mediante el sistema educativo universitario
de postgrado, la asignacin de recursos y el
diseo y consolidacin de nuevos programas
de postgrado. Se destacan por su importancia
las iniciativas siguientes:
Ctedras CONCYTEC: es un distintivo de s
calidad otorgado a una unidad de post-
grado de una universidad destinada a la
generacin de capital humano a nivel doc-
toral, que se traduce en una subvencin
para proyectos de investigacin aplicada y
la asignacin de becas a nivel magistral
y doctoral;
Ocina de Becas y Crdito Educativo s
(OBEC): es la entidad ocial encargada
de gestionar, canalizar y otorgar becas y
crditos educativos a estudiantes de dis-
tintos niveles para que logren su desarrollo
profesional;
Universidades Pblicas: s el pas cuenta
con 33 universidades pblicas. Realizan
actividades de I+D con cierta preponde-
rancia: la Universidad Nacional Mayor de
San Marcos (UNMSM), la Universidad
Nacional de Ingeniera (UNI) y la Univer-
sidad Nacional San Agustn de Arequipa
(UNSA);
Universidades privadas: existen 42 univer- s
sidades privadas. Con frecuencia realizan
actividades de I+D: la Universidad Caye-
tano Heredia (UPCH) y la Ponticia Uni-
versidad Catlica del Per (PUCP). Cabe
resaltar que la UPCH es la institucin de
educacin superior que lleva a cabo ms
actividades de I+D en todo el Per.
En la ltima dcada el Per ha suscrito dos
acuerdos importantes con organismos inter-
nacionales que detallamos a continuacin:
Programa de Ciencia y Tecnologa (PCYT, s
N1663/OC-PE, 2007): es un programa
del FONDECYT por un monto total de US$
36 millones a ser nanciado con un prsta-
mo del Banco Interamericano de Desarro-
llo (BID) por US$ 25 millones, y una con-
trapartida nacional de US$ 11 millones.
El PCYT permite el desarrollo de proyectos
de innovacin en las empresas, proyectos
de investigacin CTI en las universidades
y centros de investigacin, y becas de doc-
torado en universidades extranjeras, me-
diante mecanismos concursables;
Programa Per-BID de Ciencia y Tecnolo- s
ga (Proyecto BID PE-0203): es un pro-
yecto multisectorial del Estado orientado
a disear un mecanismo de nanciamien-
to de proyectos de ciencia, tecnologa e
innovacin orientados a elevar los niveles
de competitividad del pas. Este proyec-
to cuenta con la colaboracin del BID a
travs de recursos no reembolsables pro-
venientes del Fondo Especial Japons ad-
ministrado por el BID;
Proyecto Ruta del Cacao en Amrica: di- s
versidad cultural y desarrollo endgeno:
colaboracin en proyectos de investiga-
cin a nivel regional con Colombia, Cuba,
Ecuador y Venezuela;
capacidad humana para la CTI.
III. EnIaces
CONCYTEC: www.portal.concytec.gob.pe
FINCYT: www.ncyt.gob.pe
FONDECYT: portal.concytec.gob.pe/index.
php/fondecyt.html
INCAGRO: www.incagro.gob.pe
OBEC: www.minedu.gob.pe/obec
25
Repblico Dominicono
PepbIica Dcminicana
9,7
5,3
78,0
8200,0
Agricultura
10,8
Industria
22,9
Servicios
66,3
516,0
37,3
777,0
775,0
87,0
-
(2006)
1,7
Porcentaje de gasto en I+D / PBI
-
Gasto en I+D per cpita [US$ PPC]
-
-
167,0
Patentes otorgadas
-
19,9
0,1
tantes (2007)
0,5
Publicaciones en SCI Search / milln [US$]
en I+D
-
Presupuesto I+D en millones [US$ PPA] (1999)
Presupuesto I+D en millones de [US$ PPA]
(2006)
I. Datcs bsiccs
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El Sistema Nacional de Innovacin y Desa-
rrollo Tecnolgico (SNIDT) se encuentra orga-
nizado mediante el Consejo de Innovacin y
Desarrollo Tecnolgico (CIDT), que est inte-
grado por las distintas agencias gubernamen-
tales directamente relacionadas con los temas
de innovacin y desarrollo tecnolgico, y los
representantes de los sectores productivos
ms importantes del pas. Es la Secretara de
Estado de Educacin Superior, Ciencia y Tec-
nologa (SEESCYT) que preside el CIDT y es la
instancia central del SNIDT. Es el organismo
responsable de fomentar, reglamentar y admi-
nistrar el SNIDT. Tiene a su cargo la formula-
cin de las polticas pblicas de educacin
superior, ciencia y tecnologa y la realizacin
de tareas de planicacin, promocin y eva-
luacin del sector.
La SEESCYT est integrada por tres institu-
ciones que articulan el funcionamiento del
SNIDT. Su rgano ejecutivo est formado por
la SEESCYT y tres subsecretaras (Educacin
Superior, Administrativa y Ciencia y Tecnolo-
ga). La subsecretara de ciencia y tecnologa
es la responsable del acompaamiento y se-
guimiento en materia de actividades en Cien-
cia, Tecnologa e Innovacin (CTI).
Por otra parte, el Consejo Nacional de Educa-
cin Superior, Ciencia y Tecnologa (CONES-
CYT) es el rgano superior de la SEESCYT
e instancia mxima de gobierno en materia
de educacin superior, ciencia y tecnologa.
Son algunas de sus funciones: establecer las
polticas del sistema; denir estrategias, pro-
gramas y metas para el desarrollo del sector;
denir polticas de nanciamiento y criterios
para el uso de los fondos asignados al sistema;
promover la igualdad de oportunidades en el
acceso a la educacin superior y los avances
cientcos y tecnolgicos; aprobar la creacin
y el eventual cese de instituciones de educa-
cin superior, ciencia y tecnologa; establecer
criterios para la evaluacin de las institucio-
nes de educacin superior, ciencia y tecnolo-
ga; proponer al gobierno programas de becas
y crdito educativo destinados a estudiantes,
profesores e investigadores del sistema.
En cuanto al nanciamiento, se encuentra a
cargo del Fondo Nacional de Innovacin y De-
sarrollo Cientco y Tecnolgico (FONDOCYT).
Es una estructura dependiente de la SEESCYT
y bajo la coordinacin de la Subsecretara de
Estado de Ciencia y Tecnologa. Fue instaura-
do por la Ley 139-01 como mecanismo para
la nanciacin no reembolsable de activida-
des, programas y proyectos de investigacin
cientca y tecnolgica.
Por otra parte, en el cuarto trimestre del ao
2008 empez a conformarse la Direccin del
Sistema Nacional de Informacin en Educa-
cin Superior, Ciencia, Tecnologa e Innova-
cin para construir los indicadores que faci-
litarn el seguimiento tanto al Plan Decenal
de Educacin Superior 2008-2018 (PDES)
como al Plan Decenal de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin 2008-2018 (PECYT+I). La in-
formacin generada por dicho sistema ser un
insumo importante para la formulacin y eva-
luacin de polticas nacionales en Educacin
Superior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
Tambin proveer los indicadores compara-
bles de acuerdo a estndares internacionales
concernientes a estas actividades en Rep-
blica Dominicana, constituyendo asimismo el
primer esfuerzo de evaluacin del SNIDT.
ric nacicnaIes
El SNIDT dominicano fue completamente re-
estructurado desde la Conferencia de Buda-
pest en 1999. Las siguientes son las principa-
les leyes e iniciativas que articulan el SNIDT:
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Ley 139-01 (2001): crea el sistema na- s
cional de educacin superior, ciencia
y tecnologa y la SEESCYT. Modica las
disposiciones legales que la preceden. La
ley tiene como objetivo sentar las bases
para el desarrollo cientco y tecnolgico,
considerando a la educacin superior y a
la ciencia y tecnologa como instrumentos
para desarrollar la capacidad de innova-
cin y hacer posible la competitividad.
La ley consagra, asimismo, el derecho de
todos los ciudadanos a acceder a la edu-
cacin superior, el conocimiento cientco
y las tecnologas; establece la normativa
del sistema y los mecanismos que asegu-
ran la calidad y pertinencia de los servi-
cios que prestan las instituciones que lo
conforman; y dicta los lineamientos para
el nanciamiento de la educacin y de los
proyectos de I+D;
Resolucin 034-2002 (24 de octubre de s
2002): aprueba la formacin de una Red
de Centros de Investigaciones de la SEES-
CYT, y la membresa del Centro Nacional
de Investigaciones Materno Infantil (CE-
NISMI), como parte de esta Red;
Decreto 190-07 (2007): crea el SNIDT s
como mecanismo de articulacin interins-
titucional e intersectorial de los agentes y
actores pblicos y privados directamente
relacionados con los procesos de innova-
cin y desarrollo tecnolgico de la Rep-
blica Dominicana. Tambin establece que
el SNIDT tiene como objetivos articular la
red de organizaciones pblicas, privadas y
de la sociedad civil del sector de CTI para
elevar las capacidades competitivas de
los sectores productivos estratgicos del
pas. Su rgano de gestin es el CIDT que
est integrado por representantes de los
sectores pblico, privado y acadmico.
Finalmente, se debe mencionar al Consejo Na-
cional de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico,
que es el ente articulador del SNIDT. ste se
encuentra en proceso de elaboracin.
ciencia e industria
En la ltima dcada se han llevado a cabo
varias iniciativas para promover las interaccio-
nes entre el SNIDT y el sector productivo del
pas, entre las cuales sobresalen las siguien-
tes:
Fondo Nacional de Innovacin y Desarro- s
llo Cientco y Tecnolgico (FONDOCYT):
nancia proyectos de investigacin cient-
ca y de desarrollo cientco- tecnolgico
en los siguientes programas: biotecnologa,
ciencias bsicas (en las reas de biologa,
fsica y qumica), energa (con nfasis en
fuentes renovables y biocombustibles), in-
geniera de software, mecanismos exper-
tos e inteligencia articial, innovacin en
procesos, productos, bienes y servicios de
los sectores productivos, medio ambiente
y recursos naturales, y tecnologa de ali-
mentos;
Consejo Nacional de Competitividad s
(CNC): es una plataforma de fomento a la
competitividad donde se articulan los ac-
tores de CTI. Tiene como objetivo impulsar,
fortalecer y coordinar las polticas activas
dirigidas al logro de la competitividad sis-
tmica de la Repblica Dominicana;
Consejo Nacional de la Empresa Privada s
(CONEP): es la organizacin que rene la
mayor parte de las empresas privadas en
la Repblica Dominicana;
Proyecto eMprende: es la primera incuba- s
dora de empresas de negocios tecnolgicos
con el n de apoyar a personas emprende-
doras en todo el proceso de creacin, cre-
cimiento y consolidacin de empresas con
base en TIC, y de generar una masa crtica
de emprendimientos de calidad que pro-
mueva la participacin de inversionistas.
23
Repblico Dominicono
El Instituto Nacional de Formacin Tcnico
Profesional (INFOTEP) es el organismo rec-
tor del Sistema Nacional de Formacin para
el Trabajo Productivo. Su funcin principal es
capacitar la mano de obra del sector produc-
tivo nacional, asesorar a las empresas y regu-
lar la formacin profesional a nivel nacional.
Tambin existe el Instituto Especializado de
Estudios Superiores Loyola que ofrece forma-
cin profesional en Ingeniera Industrial y en
Ingeniera en Redes y Telecomunicaciones.
Por otra parte, existen una gran variedad de
instituciones de educacin superior que con-
tribuyen a la formacin de recursos humanos
para las actividades de CTI y que llevan a cabo
actividades de investigacin, entre las cuales
se destacan las siguientes:
Instituto Superior de Agricultura (ISA); s
Instituto Tecnolgico del Cibao Oriental s
(ITECO)
Universidad Catlica; s
Universidad Iberoamericana (UNIBE); s
Universidad-Instituto Nacional de Cien- s
cias Exactas (UNINCE);
Instituto Tecnolgico de Santo Domingo s
(INTEC);
Universidad Autnoma de Santo Domingo s
(UASD);
Universidad Nacional Pedro Henrquez s
Urea (UNPHU);
Universidad Agroforestal Fernando Arturo s
de Merio (UAFAM);
Universidad Tecnolgica de Santiago s
(UTESA);
Universidad APEC (UNAPEC). s
Finalmente, las becas del Instituto Tecnol-
gico de Las Amricas (ITLA) se otorgan para
cursos de educacin continua que se imparten
en las reas de mecatrnica, multimedia, tec-
nologa de la informacin, software e ingls,
contribuyendo as a la formacin del capital
humano en la Repblica Dominicana.
y gIcbaIizacin
La iniciativa de mayor importancia para la
cooperacin internacional en la Repblica
Dominicana es la Comisin Internacional
Asesora de Ciencia y Tecnologa (CIACT). Fue
creada mediante decreto en el 2005 con el
objetivo de posicionar internacionalmente a la
Repblica Dominicana como uno de los pa-
ses latinoamericanos de gran incidencia en el
desarrollo de temas cientcos y tecnolgicos.
Su misin es fortalecer e impulsar el campo
de la ciencia y la tecnologa, promover y desa-
rrollar reas nuevas en la investigacin cient-
ca y tecnolgica a nivel nacional.
La CIACT ha rmado acuerdos de colabora-
cin con varias instituciones como el Instituto
Dominicano de Telecomunicaciones (INDO-
TEL), el INTEC, la Asociacin Dominicana de
Empresas de Inversin Extranjera (ASIEX), el
Consejo Nacional de la Empresa Privada (CO-
NEP), la Cmara de Comercio Americana, la
Cmara de Comercio Escandinavo-Bltica, y
la Comisin Nacional de Investigacin Cient-
ca y Tecnolgica de Chile.
II. EnIaces
CIACT: www.ciact.gov.do
CNC: cnc.gov.do
CONEP: www.conep.org.do
INFOTEP: www.infotep.gov.do
IPL: www.ipl.edu.do
ITLA: www.itla.edu.do
SEESCYT: www.seescyt.gov.do
En Ics pases desarrcIIadcs,
Ia autcncma cienthca" es
simpIemente un aspectc ms de su
autcncma pcItica y eccnmica" y
ccmc taI se Ie da ccmc un becbc.
5i en eIIcs tambin se ba
ccmenzadc a fcrmuIar pcItica
cienthca" eIIc se debe cbviamente
a que eI creciente ccstc de Ia ciencia
cbIiga a determinar pricridades
y efectuar eIeccicnes. En Ics
pases en desarrcIIc, en cambic,
Ia autcncma cienthca" es un
cbjetivc a aIcanzar y en taI sentidc
su fcrmuIacin expIcita ayuda a
dehnir ese cbjetivc."
Jorge Sbolo, Hocer ciencio no es fcil...
0onferencio diclodo en el 0enlro de Fsludios
nduslrioles l18I.
25
Trinidod y Tobogo
Trinidad y Tcbagc
1,3
12,5
29,0
23600,0
Agricultura
1,0
Industria
60,0
Servicios
39,0
389,0
-
837,0
833,0
98,0
43,5
-
0,1
14,2
(2007)
1,1
319,0
64,0
158,5
0,0
tantes (2007)
13,5
I+D (2007)
14,9
13,5
(2007)
18,5
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Un informe de ciencia, tecnologa e innova-
cin (CTI) ha sido desarrollado como parte
de la Visin a 2020 que ha sido adoptada
como poltica ocial del gobierno. El Minis-
terio de Ciencia, Tecnologa y Educacin Su-
perior (STTE por sus siglas en ingls) es el
rgano responsable de la implementacin de
las recomendaciones de dicho informe y de
formular la poltica nacional en Ciencia, Tec-
nologa e Innovacin (CTI). Su mandato es el
de desarrollar la educacin superior, as como
la formacin y la administracin de cuestio-
nes estratgicas y operativas relacionadas con
el progreso cientco y tecnolgico del pas.
El STTE es nanciado en su totalidad por
subvenciones del gobierno central. A su vez,
estos fondos son desembolsados a los varios
organismos bajo su competencia.
Las principales entidades gubernamentales
implicadas en la implementacin de las pol-
ticas de CTI son las siguientes:
STTE y los organismos asociados, tales s
como la Universidad de las Indias Occi-
dentales (University of the West Indies), la
Universidad de Trinidad y Tobago, el Ins-
tituto Nacional de Educacin Superior, In-
vestigacin, Ciencia y Tecnologa (National
Institute for Higher Education, Research,
Science and Technology, NIHERST), el
Instituto Caribeo de Investigacin Indus-
trial (Caribbean Industrial Research Ins-
titute, CARIRI), y el Instituto de Asuntos
Martimos;
Ministerio de Agricultura, Tierras y Recur- s
sos Marinos: a travs de la Divisin de Pla-
nemiento Agrcola conducen actividades
de investigacin;
Ministerio de Energa: desarrolla e imple- s
menta el conjunto de las polticas energ-
ticas (principalmente relativas al petrleo
y al gas);
Ministerio de Planeamiento y Desarrollo: a s
travs de la Unidad de Planeamiento So-
cioeconmico y de Polticas Pblicas;
Ministerio de Administracin Pblica e s
Informacin: a travs de la Autoridad de
Telecomunicaciones;
Ministerio de Comercio e Industria: a tra- s
vs de la Compana de Desarrollo Empre-
sarial;
Ministerio de Salud: a travs del Centro s
Caribeo de Epidemiologa (CAREC), el
Instituto Caribeo de Desarrollo e Investi-
gacin Agrcola (CARDI) y el Consejo Cari-
beo de Investigacin Mdica.
El gobierno an no ha denido un marco de
referencia para la evaluacin de los impactos
de las iniciativas en CTI. Tampoco existe un
sistema de monitoreo de los gastos. Dentro
de los distintos ministerios, son las unidades
de planeamiento y desarrollo quienes son res-
ponsables de evaluar la estratega de CTI. Di-
cho procedimiento debe ser iniciado por una
directiva del Ministerio de Administracin P-
blica e Informacin.
Por otra parte, el Auditor General del Depar-
tamento de Auditora es responsable por au-
ditar las instituciones pblicas que ejecuten
actividades de I+D. Sin embargo no existen
mecanismos formales ni para evaluar el ren-
dimiento de los distintos organismos ni del
sistema en su conjunto.
ric nacicnaIes
En 2002, la ley de exencin de impuesto a la
renta en ayuda a la industria fue expandida
para incluir todas las actividades de manu-
factura. La asignacin inicial, relativa a insta-
laciones y maquinaria, se aument de 50% a
60%, y actualmente se est llevando a cabo
una iniciativa para aumentarla al 75%. Esto
permitira un benecio adicional para el sec-
2
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tor productivo mediante la reduccin de la
renta imponible y de la responsabilidad scal.
Desde la raticacin de la ley de impuesto a
la renta en 2006, el sector productivo puede
deducir de dicho impuesto los recursos desti-
nados al desarrollo de los recursos humanos
hasta 150%.
ciencia e industria
Trinidad y Tobago est aplicando una estra-
tegia en varios frentes industriales a n de
acelerar la diversicacin econmica del pas.
La intencin es que el desarrollo industrial fo-
mente el desarrollo de clusters, que ya se es-
tn estableciendo en el Parque InTech Tama-
na. ste constituye el nexo entre el know how
industrial, la I+D y la formacin de recursos
humanos, y est estratgicamente vinculado a
la Universidad de Trinidad y Tobago.
Adicionalmente, a travs del Programa de Ex-
pansin Comercial y Reingeniera Industrial
(Business Expansion and Industrial Reenge-
neering Programme, BEIRP), el gobierno ayu-
da a las empresas nacionales a ser redisea-
das para fomentar una mayor incorporacin
de tecnologa y de procesos innovativos, as
como para ampliar su capacidad innovativa
y producir productos de alto valor agregado
para el mercado internacional.
Se han identicado siete industrias prioritarias
para la inversin en CTI. stas son: industria
de yates; pesca y transformacin de pescado;
marina mercante; musica y entretenimiento;
cinematografa y pelculas; comida y bebidas;
e imprenta y envases. Las polticas relativas a
estas industrias incluyen incentivos scales y
de aranceles aduaneros, la comercializacin y
la asistencia de promocin, capacitacin, in-
vestigacin y asistencia para el desarrollo y el
apoyo a la mejora de la productividad.
Por otra parte, el gobierno ha reconocido la
importancia de incorporar elementos tecnol-
gicos en las pequeas y medianas empresas
(PYME), y ha creado los siguientes programas
de apoyo:
Compaa de Desarrollo Empresarial ( s Busi-
ness Development Company, BDC): su mi-
sin es facilitar el crecimiento y la expan-
sin de las PYME. El BDC busca cumplir
con su mandato mediante mecanismos de
garantas de prstamo para prstamos de
bancos comerciales a estas empresas, y el
apoyo directo a la inversin de capital;
Divisin de Desarrollo Empresarial (Enter- s
prise Development Division, EDD) del Mi-
nisterio de Trabajo y Desarrollo de PYME:
su objetivo es la creacin de 5 000 nuevas
PYME por ao, el aumento de su xito y
el fomento del espritu empresarial en el
pas. Para llevar a cabo su misin, cumple
un rol de coordinador entre los distintos
ministerios y organismos competentes y
supervisa el rendimiento de las PYME;
Compaa Nacional de Desarrollo del Em- s
prendimiento (National Entrepreneurship
Development Company, NEDCO): su man-
dato principal consiste en la gestin de un
programa de crdito para PYME. Tambin
ofrece una serie de servicios de apoyo en
educacin, desarrollo empresarial, servi-
cios de coaching, y asesora de negocios.
Su iniciativa ms reciente son los Institu-
tos de Capacitacin Empresarial e Incu-
bacin (Entrepreneurial Training Institute
Incubation Centres, ETIIC) que buscan
consolidar la viabilidad de las empresas en
el mbito de CTI a travs de la prestacin
de servicios de tutora y asesoramiento, el
apoyo en Tecnologas de la Informacin y
Comunicaciones (TIC), la capacitacin en
desarrollo empresarial y empresa comer-
cial, y la disponibilidad de un mercado en
lnea donde los clientes pueden contactar
a compradores de todo el mundo.
Otra iniciativa importante es el Fondo Europeo
de Desarrollo, cuyo mandato es: apoyar los
2
Trinidod y Tobogo
nuevos conocimientos a travs de la coopera-
cin universidad-empresa; fomentar la incor-
poracin de procesos que permitan un mayor
valor aadido de la produccin as como las
actividades innovadoras y aquellas orienta-
das a fomentar la exportacin de las PYME;
promover el concepto de una cultura de la
innovacin para desarrollar y vincular los ca-
pitales de riesgo, promover la orientacin de
la I+D hacia demandas del mercado, y fomen-
tar las capacidades empresariales. Adicional-
mente, la compaa de Servicios Comerciales
Caribeos Ltda. (Caribbean Business Services
Limited, CBSL) fue creada para aumentar la
competitividad y la preparacin para la expor-
tacin de las PYME manufactureras y de ser-
vicios en sectores distintos al de energa, y es
nanciado por la Unin Europea (UE).
Por otra parte, el crecimiento del comercio
electrnico ha permitido mejorar la competiti-
vidad comercial de los sectores pblico y pri-
vado mediante el desarrollo del Programa de
Apoyo a las Tecnologas de Informacin y de
Comunicaciones. Adems, se debe mencionar
la creacin del Mercado Online de Empresa a
Empresa para PYME que permite a las PYME
una mayor interconectividad y fomenta el di-
namismo de dichas empresas.
Otra iniciativa emprendida fue la creacin de
un Centro de Conocimiento en el Ministe-
rio de Planicacin y Desarrollo. Este prev la
difusin de informacin sobre mejores prc-
ticas, en las reas de gestin de proyectos y
el seguimiento y evaluacin. Tambin es su
objeto informar al pblico sobre los aconteci-
mientos relacionados con la Visin 2020.
La colaboracin entre los sectores pblico y
privado ha sido escasa y necesita ser fomenta-
da. En 2002-2003 el Ministerio de Comercio
e Industria complet acuerdos para el lanza-
miento de dos programas de apoyo comer-
cial:
Programa de Apoyo al Sector Comercial s
(Trade Sector Support Programme, TSSP):
est diseado para mejorar el desempeo
del comercio internacional de Trinidad y
Tobago;
Programa de Apoyo Comercial de la CA- s
RICOM (Caricom Trade Support Program-
me, CTSP): est destinado a ser impulsa-
do por el mercado con los recursos que
se pongan a disposicin por las empresas
en otros Estados miembros del CARICOM.
Alienta a las empresas a realizar inversio-
nes directas en otros Estados miembros a
travs de empresas mixtas y / o alianzas
estratgicas.
Los programas del STTE se orientan princi-
palmente a la formacin de recursos humanos
para la CTI. stos son los siguientes:
Capacitacin en el Trabajo ( s On the Job
Training, OJT): el programa est dirigido a
jvenes de 16 a 35 aos que sean gradua-
dos de institutos de educacin superior o
secundaria. El OJT est diseado para pro-
porcionar a los jvenes una experiencia de
trabajo para permitir el desarrollo de habi-
lidades y actitudes necesarias para su in-
greso o reingreso en el mundo del trabajo;
Programa de Apoyo para los Gastos de Ma- s
trcula (Government Assistance for Tuition
Expenses Programme, GATE): es adminis-
trado por la Unidad de Administracin de
Becas del Ministerio de Ciencia, Tecnolo-
ga y Educacin Superior, y otorga becas
de estudio de grado y postgrado a estu-
diantes con dicultades nancieras;
Programa de Prstamos para la Educacin s
Superior (Higher Education Loan Progra-
mme, HELP): es un programa de prsta-
mos para estudiantes de pregrado, grado,
postgrado y estudios tcnicos.
Las entidades educativas dentro del STTE
estn guiadas por la Ley de Educacin (Edu-
cation Act) y la Ley del Consejo de Acredita-
cin (Accreditation Council Act). Este consejo
de acreditacin esta elaborando un Marco de
Calicaciones Nacionales (National Qualica-
tion Framework) cuyo objetivo es el fortaleci-
miento de los vnculos entre todos los niveles
educativos.
y gIcbaIizacin
El Consejo Caribeo para la Ciencia y la Tec-
nologa (CCST por sus siglas en ingls) es un
organismo intergubernamental auspiciado por
la Organizacin de Estados Americanos (OEA)
que, en colaboracin con los pases de la re-
gin, ha desarrollado un marco de poltica re-
gional de accin de CTI que busca orientar a
los responsables polticos hacia la consolida-
cin de capacidades de CTI. Se centra en los
sectores clave como son: agricultura, manu-
factura, biotecnologa y seguridad, industria
pesada, as como el servicio de los sectores
orientados a la salud, educacin, turismo,
energa y comunicacin y el medio ambiente.
Su mandato es la promocin de la coopera-
cin en la transferencia mutua de ciencia y
tecnologa para facilitar la adopcin de tecno-
loga importada y el desarrollo de tecnologas
domsticas. Adicionalmente, el CCST est en-
cargado de incrementar el poder de negocia-
cin de la regin en asuntos relacionados con
la CTI. Su ocina se encuentra en Trinidad y
Tobago.
III. EnIaces
BDC: www.bdc.co.tt
CAREC: www.carec.org
CARIRI: www.cariri.com
CCST: www.ccst-caribbean.org
Ministry of Labour and SME Development:
www.labour.gov.tt
NEDCO: www.nedco.gov.tt
NIHERST: www.niherst.gov.tt
STTE: www.stte.gov.tt
271
Uruguoy
Uruguay
3,5
8,9
43,2
12400,0
Agricultura
9,5
Industria
23,4
Servicios
67,1
449,0
59,7
865,0
862,0
97,0
52,4
(2006)
2,6
0,6
82,6
(2006)
2,0
739,0
72,0
21,4
1,0
tantes (2007)
15,7
I+D (2007)
5,1
66,2
(2006)
272,5
I. Datcs bsiccs
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ga e inncvacin
Uruguay ha procedido en la ltima dcada a
un replanteamiento del conjunto de su siste-
ma nacional de ciencia, tecnologa e innova-
cin. Actualmente el funcionamiento del sis-
tema se enmarca dentro del Plan Estratgico
Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
(PENCTI), que fue formulado en abril del
2009 y que dene las lneas estratgicas y
las prioridades del pas en materia de Cien-
cia, Tecnologa e Innovacin (CTI). ste plan
fue formulado por el Gabinete Ministerial de
la Innovacin (GMI).
El GMI fue creado en 2005 mediante la ley
18.084. El mismo est integrado por el Minis-
tro de Educacin y Cultura (MEC), el Ministro
de Economa y Finanzas, el Ministro de Indus-
tria, Energa y Minera, el Ministro de Gana-
dera, Agricultura y Pesca y el Director de la
Ocina de Planeamiento y Presupuesto. En-
tre sus funciones se destacan las siguientes:
elaborar el PENCTI, realizar su seguimiento y
evaluacin, coordinar la denicin de estra-
tegias, polticas y prioridades en materia de
CTI, formular los lineamientos presupuesta-
rios, y proponer reformas institucionales de
los organismos de Estado en CTI.
La Direccin de Innovacin, Ciencia y Tecno-
loga para el Desarrollo (DICYT) fue creada por
la ley 17.930 con el cometido de elaborar e
impulsar las polticas, lineamientos, estrate-
gias y prioridades del Ministerio de Educacin
y Cultura en materia de innovacin, ciencia
y tecnologa. Adems, articula las acciones
de este Ministerio con los restantes, as como
con otros organismos pblicos y privados, vin-
culados directa o indirectamente con estas
polticas, ociando como soporte del sistema
en materia de elaboracin tcnica, evaluacin
y seguimiento y generacin de informacin re-
levante para la toma de decisiones.
Por otra parte, el Consejo Nacional de Inno-
vacin, Ciencia y Tecnologa (CONICYT) es la
instancia de consulta y asesoramiento a los
poderes ejecutivo y legislativo. Lo integran 21
miembros que representan a diferentes sec-
tores de la sociedad civil, de las instituciones
pblicas y privadas vinculadas a la temtica
de la CTI. Sus funciones ms importantes
son: proponer planes, lineamientos de polti-
cas generales y prioridades relacionadas con
la CTI al GMI, efectuar el seguimiento del
funcionamiento de los diferentes programas
de la Agencia Nacional de Investigacin e
Innovacin (ANIII), en particular del PENC-
TI, proponer la creacin y reglamentacin de
programas de CTI, y elaborar propuestas de
bases y estrategias, reas de inters e instru-
mentos de polticas de CTI.
El nanciamiento de las actividades de CTI
se hace a travs de varios fondos, a saber:
el Fondo Nacional de Investigadores, el Pro-
grama de Desarrollo Tecnolgico (Ministerio
de Educacin y Cultura, MEC), la Comisin
Sectorial de Investigacin Cientca de la
Universidad de la Repblica, el Programa de
Desarrollo de las Ciencias Bsicas (PEDECI-
BA), y el Fondo de Promocin de Tecnologa
Agropecuaria (FPTA).
Adicionalmente, la Agencia Nacional de In-
vestigacin e Innovacin (ANII), fue creada
en 2006 (ley 18.084 del 26 de diciembre de
2006), y es la instancia operativa del siste-
ma. La ANII est encargada de disear, orga-
nizar y administrar programas e instrumentos
orientados al desarrollo cientco-tecnolgico
y al fortalecimiento de las capacidades de in-
novacin. Adicionalmente, la ley le conere
las competencias siguientes: promover la ar-
ticulacin y coordinacin de las acciones de
los actores pblicos y privados para potenciar
sinergias dentro del sistema; preparar y eje-
cutar planes, programas e instrumentos, en
los que se privilegiarn los mecanismos con-
cursables, de acuerdo a los lineamientos po-
ltico-estratgicos y las prioridades del GMI;
2
7
3
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y
y estimular y apoyar la vinculacin efectiva
entre los sectores productivos y acadmicos
a travs de diversos tipos de asociaciones con
participacin pblica y privada. Su directorio
cuenta con un delegado de cada uno de los
ministerios que integra el GMI.
La ejecucin de las actividades de CTI es
llevada a cabo principalmente por el sector
pblico, y ms particularmente por la educa-
cin superior y una serie de organismos es-
pecializados en CTI, los cuales se detallan a
continuacin:
Universidad de la Repblica; s
Laboratorio Tecnolgico del Uruguay s
(LATU)
Instituto Nacional de Vitivinicultura s
(INAVI),
Instituto Antrtico Uruguayo (IAU) s
Instituto Nacional de Investigaciones s
Agropecuarias (INIA)
Instituto de Investigaciones Biolgicas s
Clemente Estable (IIBCE);
Direccin Nacional de Recursos Acuticos s
(DINARA);
Divisin de Laboratorios Veterinarios (DI- s
LAVE);
Servicio Geogrco Militar; s
Direccin Nacional de Meteorologa; s
Servicio de Orografa, Hidrografa y Meteo- s
rologa de la Armada;
Instituto Pasteur Montevideo (organismo s
no gubernamental).
Finalmente, es el Observatorio Nacional en
CTI (en proyecto) que ser la instancia encar-
gada de evaluar, monitorear y medir las activi-
dades y los progresos de las actividades CTI.
ric nacicnaIes
Se debe mencionar que el conjunto del sis-
tema institucional de CTI de Uruguay ha sido
integralmente renovado entre el 2005 y el
2009. Asimismo las tres instituciones en fun-
cionamiento descritas anteriormente constitu-
yen cambios organizacionales profundos que
pretenden dinamizar y aumentar el impacto
de las polticas de CTI en la economa nacio-
nal, as como mejorar la coherencia y la repre-
sentatividad de las instituciones de CTI.
Existen por otra parte varias reformas legisla-
tivas, entre las cuales se destacan las siguien-
tes:
Ley 17.930 o Ley Presupuestaria 2005- s
2009 (2005): crea la ANII y le asigna re-
cursos;
Decreto 136/05 (2005): crea el GMI; s
Ley de Reforma Tributaria de 2007 (ley s
18.083 del 18 de enero de 2007), art.
23: establece incentivos scales para la
realizacin de actividades de I+D;
Ley 18.084 (2007): establece las compe- s
tencias del GMI, la ANII y el CONICYT;
Ley 18.172 (2007): crea el Sistema Na- s
cional de Becas (SNB) y el Sistema Nacio-
nal de Investigadores (SNI);
Decreto 166/07 (2007): establece el fun- s
cionamiento de la ANII;
Sistema Nacional de Becas (SNB): crea- s
do por el artculo 304 de la ley 18.172
(2007). Formaliza y expande el siste-
ma de otorgamiento de becas. Se divide
en las siguientes categoras: iniciacin a
la investigacin, estudios de postgrados
nacionales y en el exterior, insercin de
postgraduados, retorno al pas de cient-
275
Uruguoy
cos uruguayos y vinculacin con el sector
productivo.
ciencia e industria
Los lineamientos del PENCTI plantean que
una de las prioridades nacionales de mayor
importancia es la articulacin del SNI con el
sistema productivo. Para cumplir con este ob-
jetivo se destacan las siguientes iniciativas:
Apoyo a la formacin de Centros Regiona- s
les de Innovacin (CRI): se trata del fo-
mento de alianzas pblico-privadas que
articulen a los actores clave del SNI agro-
pecuario en torno a una problemtica pro-
ductiva en un mbito regional, con nfasis
en la innovacin y la integracin de PYME.
El programa se encuentra en elaboracin;
Instituto Nacional de Innovacin Agrope- s
cuaria (INIA): promueve, bajo un enfoque
integral, la innovacin cientco-tecnol-
gica del sector agropecuario uruguayo de
forma a mejorar su competitividad a nivel
nacional e internacional;
Programa de Desarrollo de Proveedores s
(ANII): su objetivo es lograr el surgimiento
y desarrollo de proveedores nacionales e-
cientes y competitivos tanto a la entrada
como a la salida del proceso industrial. El
programa apunta a generar y fortalecer re-
laciones de abastecimiento y servicios en-
tre PYME nacionales y empresas de mayor
tamao, con un enfoque de redes empre-
sariales. Dicho programa se encuentra en
desarrollo;
Programa de Desarrollo Tecnolgico (PDT): s
apoya a la innovacin y la mejora de la
competitividad de las empresas, fomenta
el desarrollo y la aplicacin de ciencia y
tecnologa tendiente a ampliar la capaci-
dad de generacin de conocimientos cien-
tcos y tecnolgicos en reas pre-iden-
ticadas, y promueve el fortalecimiento
institucional del Sistema Nacional de In-
novacin, a travs de la promocin de las
vinculaciones regionales e internacionales
y divulgando los avances cientcos y tec-
nolgicos a toda la comunidad;
Programa de vinculacin con el sector s
productivo (CSIC-UDELAR): fomenta el
relacionamiento de la UDELAR con acto-
res nacionales vinculados a la produccin
de bienes y servicios, a travs de llamados
a proyectos de investigacin en todas las
reas de conocimiento;
Programas sectoriales y/o territoriales s
de innovacin para grupos de empresas
(ANII): su objetivo es apoyar grupos de
empresas organizadas que deseen colabo-
rar en la solucin de problemas de base
tecnolgica compartidos por el grupo y
que impiden el desarrollo competitivo del
mismo.
La reformulacin del sistema nacional de in-
novacin de Uruguay ha resultado en los si-
guientes programas, destinados a mejorar la
colaboracin y la creacin de redes:
Becas de movilidad: su objetivo es capaci- s
tar a los recursos humanos, por un lado, en
actividades vinculadas al fortalecimiento
de las redes de cooperacin cientco-tec-
nolgicas, y por otro, en reas estratgicas
o campos prioritarios;
Portal Trama Interinstitucional y Multidis- s
ciplinaria de Bibliografa Online (TIMBO,
ANII): se propone permitir el acceso on-
line a las principales publicaciones espe-
cializadas a nivel internacional y a bancos
de patentes;
Apoyo a pasantas y presentacin de tra- s
bajos en congresos y talleres en el exterior
(ANIII).
El fortalecimiento de los recursos humanos en
las reas de CTI se realiza mediante la nan-
ciacin de becas de estudio de postgrado en
ciencia y tecnologa, el apoyo a la movilidad
internacional, y el diseo curricular universi-
tario en programas de postgrado de CTI. Los
principales instrumentos empleados en Uru-
guay para fortalecer su capital humano en CTI
son los siguientes:
su objetivo es fortalecer y expandir la co-
munidad cientca, categorizar y evaluar
peridicamente a los investigadores y es-
tablecer un sistema de incentivos, otorga-
dos por concursos;
Apoyo a Jvenes Emprendedores (ANII): s
su objetivo es, por un lado, guiar y ayudar
en el proceso de maduracin a empresas
innovadoras de corta vida, y por otro, pro-
mover la creacin y el desarrollo de nuevas
empresas que se planteen la comerciali-
zacin de productos o servicios innovado-
res;
Plan CEIBAL: su funcin es proveer el ac- s
ceso al conocimiento informtico a todos
los nios de Uruguay. Est en fase de na-
lizacin y comprende varias componentes:
una computadora para cada nio y cada
maestro en todas las escuelas primarias
pblicas, programas de formacin de los
maestros, generacin de recursos didcti-
cos digitales y apoyo a las familias en el
rea de las Tecnologas de la Informacin
y Comunicaciones (TIC);
Apoyo a programas de postgrado nacio- s
nales (ANII): busca crear o fortalecer pro-
gramas de postgrado nacionales en reas
denidas como prioritarias;
Formacin de magsteres y doctors en s
ciencias bsicas en el marco del Progra-
ma de Desarrollo de Ciencias Bsicas
(PEDECIBA, UDELAR-MEC): su objetivo
es sustentar la formacin de profesiona-
les de alto nivel en las diversas disciplinas
cientco-tcnicas bsicas, capaces de in-
sertarse en la comunidad acadmica y en
el sector productivo;
Programa de Postgrados en el marco del s
Programa de Desarrollo en Ciencias y
Tecnologas Agropecuarias y Agroindus-
triales (PEDEAGRIND-ANII): su objetivo
es propender a la formacin de recursos
humanos con capacidad para potenciar la
produccin agropecuaria y agroindustrial y
el desarrollo de las ciencias y tecnologas
para el agro;
Programa de Becas de Retorno y Contra- s
tacin de Investigadores Provenientes del
Exterior (CSIC y UDELAR).
y gIcbaIizacin
En este sector podemos mencionar esfuerzos
de acercamiento a distintas instancias inter
o supra nacionales tanto para la cooperacin
tcnica como para la cooperacin nanciera y
el intercambio de investigadores en estudios
de postgrado:
Programa de Recursos Humanos (CSIC- s
UDELAR): est compuesto de tres vertien-
tes: programa de apoyo para la realizacin
de pasantas en el exterior, programa de
apoyo para la participacin de congresos
en el exterior, y programa de cientcos
visitantes;
Plataforma de Biotecnologas del MERCO- s
SUR (BIOTECSUR): vincula a los sectores
privado, acadmico y pblico de los pases
miembros mirando al conjunto de las ca-
277
Uruguoy
pacidades cientco-tecnolgicas disponi-
bles en la regin;
Prstamos del Banco Interamericano de s
Desarrollo (BID), Banco Mundial (BM) y
Unin Europea (UE): destinados a evaluar
el SNI de Uruguay y promover emprendi-
mientos diversos para fortalecer dicho sis-
tema.
III. EnIaces
ANII: www.anii.org.uy
BIOTECSUR: www.biotecsur.org
CSIC: www.csic.edu.uy
CONICYT: www.anii.org.uy/conicyt.htm
GMI: www.anii.org.uy/gmi.html
INIA: www.inia.org.uy
PDT: www.pdt.gub.uy
Plan CEIBAL: www.ceibal.edu.uy
UDELAR: www.universidad.edu.uy
EI cienthcc, cuaI cienthcc, nc
est interesadc en Ic abscIutc,
ms bien en verdades pasajeras -
transmisibIes, s, perc cambiabIes
y uidas - que sirven para saItar
a ctras verdades, en interminabIe
prccesc catenaric, y ccn
justihcacin dcbIe: una, eI pIenc
pIacer de jugar eI juegc bumanc de
caviIar Ia reaIidad y, dcs, eI desec
de IIegar a apIicacicnes prcticas
que aumenten eI bienestar scciaI de
Ia ccmunidad".
Morcel Roche, Lo ciencio enlre nosolros
l18I
27
\enezuelo
enezueIa, PepbIica BcIivariana de
26,8
4,8
357,4
13500,0
Agricultura
3,8
Industria
37,6
Servicios
58,6
482,0
20,4
844,0
827,0
93,0
53,2
-
Porcentaje de gasto en ACT / PBI (2008)
2,5
Gasto en ACT per cpita [US$ PPC] (2008)
326,7
[EJC] (2007)
0,4
3,1
98,0
22,6
0,4
tantes (2007)
4,6
Publicaciones en SCI Search / milln [US$] I+D
(2007)
0,2
746,8
(2007)
9126,7
I. Datcs bsiccs
P
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Porcentaje del PBI
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o
r

m
i
l
l
n

d
e

h
a
b
i
t
a
n
t
e
s
En 1999 se crea el Ministerio de Ciencia y
Tecnologa, actualmente denominado Minis-
terio del Poder Popular para Ciencia, Tecno-
loga e Industrias Intermedias (MPPCTII) para
dar al sistema nacional de CTI una estructura
y funcionalidad ms coherentes. Como ente
rector, coordinador y articulador del sistema,
el MPPCTII enfoca su esfuerzo en la vincula-
cin de los diversos agentes e instituciones, y
en la formulacin de las polticas cientcas.
La ejecucin de las actividades de CTI es lle-
vada a cabo por las Fundaciones para el De-
sarrollo de la Ciencia y la Tecnologa (FUNDA-
CITE), que son organismos responsables de
la promocin, apoyo, fortalecimiento, coordi-
nacin y gestin de las actividades cientcas
y tecnolgicas, buscando lograr alternativas
viables que permitan el mejoramiento de la
productividad y la eciencia de los diferentes
sectores econmicos.
Por otra parte existe la Corporacin para el
Desarrollo Cientco y Tecnolgico que tiene
como objetivo central la ejecucin de activi-
dades relacionadas con el fomento, desarro-
llo, inversin y promocin del sector tecnol-
gico y cientco venezolano.
Tambin existen un conjunto de institutos e
instancias especializadas que ejecutan las
actividades de CTI: Fondo de Investigacin
y Desarrollo de las Telecomunicaciones (FI-
DETEL), Superintendencia de Servicios de
Certicacin Electrnica (SUSCERTE), Insti-
tuto Venezolano de Investigaciones Cientcas
(IVIC), Centro de Investigaciones del Estado
para la Produccin Experimental Agroindus-
trial (CIEPE), Fundacin Instituto de Ingenie-
ra para el Desarrollo Tecnolgico (FIIDT), Ins-
tituto Zuliano de Investigaciones Tecnolgicas
(INZIT-CICASI), Quimbiotec, Centro de Inves-
tigaciones de Astronoma (CIDA), Fundacin
Venezolana de Investigaciones Sismolgicas
(FUNVISIS) y Fundacin Instituto de Estudios
Avanzados (IDEA).
En lo relativo al nanciamiento del sistema,
es el Fondo Nacional de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin (FONACIT) que tiene por misin
prestar apoyo nanciero para la ejecucin de
los programas y proyectos denidos por el
MPPCTII.
Finalmente, es el Observatorio Nacional de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin (ONCTI) el
rgano que evala el sistema de CTI venezo-
lano, al proveer indicadores de CTI que miden
el impacto social y econmico de las polticas
y programas de CTI.
ric nacicnaIes
La Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela (30 de diciembre de 1999) en-
marca a la CTI en el Ttulo III relativo a los
Deberes, Derechos Humanos y Garantas, en
particular, dentro del Capitulo VI referido a los
Derechos Culturales y Educativos. El artculo
110 establece la responsabilidad del Estado
en el fomento, nanciacin y desarrollo de las
actividades de ciencia y tecnologa, y el deber
del sector privado de aportar recursos para el
rea.
Tambin existen otras modicaciones legisla-
tivas importantes, a saber:
Ley Orgnica de Ciencia, Tecnologa e s
Innovacin (26 de septiembre de 2001):
establece un marco para fortalecer la ca-
pacidad social de creacin y absorcin del
conocimiento, adecuar la oferta de ciencia
y tecnologa desarrollada en el pas a la
demanda social, estimular la transferencia
del conocimiento generado en los institu-
tos de investigacin al resto de la sociedad
y su aplicacin pertinente orientada a la
2
8
1
\
e
n
e
z
u
e
l
o
solucin de problemas de inters nacio-
nal;
Ley Orgnica de Telecomunicaciones (12 s
de junio de 2000): mediante la cual se
crea el Fondo de Investigacin y Desarrollo
de las Telecomunicaciones (FIDETEL);
Decreto 825 (22 de mayo de 2000): de- s
clara el acceso y uso de Internet como po-
ltica prioritaria para el desarrollo cultural,
econmico, social y poltico de Venezuela,
para lo cual las instituciones del Estado
deben promover el acceso pblico y el de-
sarrollo de contenidos de informacin vin-
culados al proceso de formacin educativa
de la poblacin;
Reglamento parcial de la Ley Orgnica de s
Ciencia, Tecnologa e Innovacin (2006):
se establece, en lo referido a aportes e in-
versiones, que el nanciamiento de la CTI
no es solo responsabilidad del Estado sino
que debe ser compartida por otros actores
de la sociedad, en particular por las em-
presas. La ley establece que las empresas
deben aportar un porcentaje situado entre
0,5% y el 2 % de sus ingresos brutos en el
desarrollo de proyectos de investigacin.
ciencia e industria
Se debe mencionar la existencia del Plan de
Ciencia y Tecnologa 2030, que fue elaborado
de forma participativa con la presencia de re-
presentantes de todos los actores del sistema
de CTI, con el objeto de mejorar la coherencia
de las polticas de CTI al estar adaptado a las
necesidades del sector productivo del pas.
Adicionalmente, existe una serie de iniciativas
que pretenden mejorar las relaciones entre la
comunidad cientca y el sector productivo.
Se destacan entre ellas las siguientes:
Lanzamiento del Satlite Simn Bolvar s
(29 de octubre de 2008): est diseado
para manejar seales de TV, radiotelefo-
na, internet de alta velocidad, videocon-
ferencias, aplicaciones especcas en pro-
gramas de telemedicina y tele-educacin,
apoyo a las misiones sociales, control de
procesos e informacin de defensa y se-
guridad;
Centro Nacional de Tecnologas de Infor- s
macin (CNTI): est orientado a promover
y respaldar las actividades de docencia,
investigacin y desarrollo cientco y tec-
nolgico entre instituciones, academias y
centros de I+D. Asimismo, busca desarro-
llar estrategias en materia de tecnologas
de informacin que permitan fomentar su
implementacin, desarrollar la formacin
de recursos humanos e impulsar las bases
para la creacin de leyes para el uso de
tales tecnologas.
En materia de colaboracin y el fortalecimien-
to de redes, la Asociacin Venezolana para
el Avance de la Ciencia (AsoVAC) tiene una
importancia particular. Es una organizacin
integrada principalmente por cientcos y
profesionales asociados, cuya misin se orien-
ta a propiciar el progreso de la investigacin
cientca venezolana. La AsoVAC se ha jado
como tarea difundir los conocimientos cient-
cos producidos en el pas y aquellos origina-
dos internacionalmente.
Existe, por otra parte, una Comisin Presiden-
cial Misin Ciencia. Tiene por objeto incorpo-
rar y articular a los distintos actores sociales
e institucionales de CTI a travs de redes
econmicas, sociales, acadmicas y polticas
para el uso intensivo y extensivo del conoci-
miento, en funcin del desarrollo endgeno.
Adicionalmente, Venezuela procedi al desa-
rrollo, ampliacin y consolidacin de la Red
Nacional de Observacin Ssmica.
283
\enezuelo
Finalmente entre 2001 y 2008, se crearon
623 Redes de Innovacin Productiva para
fomentar el desarrollo social y econmico lo-
cal, a partir de la organizacin cooperativa y
asociativa de los productores y comunidades,
consolidando la produccin de productos con
valor agregado nacional.
Entre el ao 2000 y 2008 se crearon 653
Infocentros operativos en todo el pas, y 13
Mega-Infocentros, facilitando el acceso a las
TIC a 2.000 comunidades. Tambin se ha
procedido a la fundacin de nuevas universi-
dades (Universidad Bolivariana de Venezuela,
Misin Sucre, Universidad de la Seguridad,
Universidad de las Artes, Universidad Boliva-
riana de Trabajadores, Escuela Latinoameri-
cana de Medicina Salvador Allende, Instituto
de Agroecolgica Latinoamericano). Adems,
se est proyectando la fundacin de 24 cen-
tros educativos ms.
Por otra parte, hay que mencionar que el FO-
NACIT promueve la movilidad internacional
de investigadores para la presentacin de
trabajos en eventos cientcos, tecnolgicos
y de innovacin, as como para la asistencia
a cursos cortos y pasantas dentro o fuera de
Venezuela.
Adicionalmente, la Fundacin Venezolana de
Promocin del Investigador (FVPI) tiene como
funcin el fortalecimiento, desarrollo y apoyo
de las actividades de los cientcos y tecnlo-
gos. Incentiva la calidad en la productividad
de la investigacin cientca y el desarrollo
tecnolgico. Finalmente, el Programa de Pro-
mocin y Estmulo a la Investigacin Nacional
es un incentivo al talento de alto nivel en las
instituciones de educacin superior y de in-
vestigacin de los sectores pblico y privado.
Venezuela ha multiplicado en la ltima dca-
da sus conexiones internacionales en materia
de CTI. Por sus caractersticas, sobresalen las
siguientes:
Fortalecimiento de proyectos instituciona- s
les como la Universidad del Sur y el Insti-
tuto de Altos Estudios Estratgicos e His-
tricos para Amrica Latina y el Caribe;
Negociacin y suscripcin de nuevos s
acuerdos de cooperacin con instituciones
homlogas en el rea de la CTI con Argen-
tina, Brasil, Chile, China, Cuba, Ecuador,
India, Per y Uruguay;
Participacin en comisiones mixtas de s
alto nivel y grupos de trabajo con: Cuba,
Francia, India, Irn, Italia, Federacin de
Rusia, acordndose en el plan de accin
conjunto desarrollar acciones en materia
de CTI;
Cooperacin Internacional con Cuba en s
educacin y salud, y con Argentina, Brasil
y Nicaragua, para mejorar genticamente
los rebaos;
Cooperacin con China para la construc- s
cin y puesta en rbita del Satlite Simn
Bolvar desde el Centro de Satlites de Xi-
chang;
Creacin de la Comisin Presidencial An- s
trtica: realizacin de las dos primeras
expediciones venezolanas a dicho conti-
nente;
Proyecto Ruta del Cacao en Amrica: di- s
versidad cultural y desarrollo endgeno:
colaboracin en proyectos de investiga-
cin a nivel regional con Colombia, Cuba,
Ecuador y Per;
Existe adems el Sistema Multinacional s
de Informacin Especializada en Biotec-
nologa y Tecnologa de Alimentos para
Amrica Latina y el Caribe (SIMBIOSIS),
que es una red virtual destinada a conec-
tar cientcos, expertos y centros de inves-
tigacin con inters en biotecnologa, tec-
nologa de alimentos y biodiversidad. Es
patrocinada por sus estados miembros y la
OEA. La red SIMBIOSIS provee informa-
cin sobre programas de investigacin en
curso, instituciones nacionales, esfuerzos
de desarrollo y de capacidad humana para
la CTI.
III. EnIaces
ASOVAC: asovac.net
CENIT: www.cenit.gob.ve
CNTI: www.cnti.gob.ve
FONACIT: www.fonacit.gob.ve
MPPCTII: www.mct.gob.ve
ONCTI: www.oncti.gob.ve
285
Po|ses del 0lR00M
Pases deI CAPIC0H
1
Antigua
y Barbuda
Bahamas Barbados Belice Dominica Granada
Poblacin en miles (2009)
85,6 309,2 284,6 307,9 72,7 90,7
4,2 -1,5 0,7 3,0 2,6 0,3
PBI en miles de millones [US$ PPA] (2008)
1657,0 9093,0 5425,0 2536,0 719,6 1161,0
PBI per cpita [US$ PPA] (2008)
19600,0 29600,0 19100,0 8400,0 9900,0 12900,0
Agricultura
3,8 3,0 6,0 29,0 17,7 5,4
Industria
22,0 7,0 16,0 16,9 32,8 18,0
Servicios
74,3 90,0 78,0 54,1 49,5 76,6
Porcentaje de deuda pblica / PBI
- 43,9* 46,3* 11,3
Indice de Desarrollo Humano x 1000 (2007)
868,0 856,0 903,0 772,0 814,0 813,0
900,0
86,0 95,0 100,0 75,0 88,0 96,0
Porcentaje de gasto pblico en educacin /
PBI (2006)
6,9 5,3 5,3
Publicaciones en SCOPUS por 100 000
habitantes (2006)
4,8 4,0 26,3 5,7 12,4 35,2
Guyana Hait
San
Cristbal
y Nieves
San Vicente
y las
Granadinas
Santa Lucia Surinam
Poblacin en miles (2009)
773,0 9035,0 40,1 104,6 160,3 481,3
3,0 1.3 3,0 0,9 1,7 5,8
PBI en miles de millones [US$ PPA] (2008)
2966,0 11500,0 777,7 1070,0 1778,0 4254,0
PBI per cpita [US$ PPA] (2008)
3800,0 1300,0 19500,0 10200,0 11100,0 8900,0
Agricultura
24,9 28,0 3,5 10,0 5,0 10,8
Industria
24,9 20,0 25,8 26,0 15,0 24,4
Servicios
50,2 52,0 70,7 64,0 80,0 64,8
Porcentaje de deuda pblica / PBI
47,5 46,1
Indice de Desarrollo Humano x 1000 (2007)
729,0 532,0 838,0 772,0 821,0 769,0
721,0 763,0
97,0 52,0 98,0 88,0 95,0 90,0
Porcentaje de gasto pblico en educacin /
PBI (2006)
8,5 9,3 8,1 6,6
Publicaciones en SCOPUS por 100 000
habitantes (2006)
2,9 0,4 14,5 2,5 3,0 2,2
I. Datcs bsiccs
1 Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Belice, Dominica, Granada, Guyana, Hait, Jamaica, Montserrat, San Cristbal y Nieves, Sta Luca, San Vicente
y las Granadinas, Surinam y Trinidad y Tobago. En esta seccin excluiremos a Jamaica y Trinidad y Tobago, que por su importancia en la regin son
objeto de un informe individual. * 2003; 2004; 2005; Fuente: http://www.scimagojr.com
La regin caribea comprende el archipilago
compuesto por pequeas islas naciones del
Mar del Caribe, y los Estados costeros de Beli-
ce, Guyana y Surinam. La regin se caracteriza
por la preponderancia de pases anglfonos, a
excepcin de Hait, Surinam y Guyana. Esto
ha permitido el desarrollo de vnculos cultu-
rales, econmicos y educacionales fuertes a
travs de mecanismos institucionalizados.
Los Estados miembros de esta subregin re-
conocen la necesidad de desplegar esfuerzos
para absorber y aplicar la ciencia, tecnologa
e innovacin (CTI) con el objeto de mejorar
las condiciones de vida de sus poblaciones.
Sin embargo ninguno de los pases posee un
tamao que le permita crear y mantener acti-
vidades de ciencia y tecnologa relevantes a
nivel internacional. Se destacan dos caracte-
rsticas preponderantes: los escasos recursos
nancieros asignados a las actividades de CTI,
y la dicultad de la regin en formar y retener
capital humano especializado.
En la subregin son muy precarios los meca-
nismos para jar los objetivos, las prioridades
de las actividades de investigacin, y para la
evaluacin de los mismos. stas constituyen
deciencias importantes en materia de polti-
cas y gestin de la CTI, y deberan ser mejo-
radas sustancialmente para que la tecnologa
y la innovacin se incorporen al desarrollo de
la subregin. Se ha observado que muchos
proyectos son iniciados sin contar con la in-
fraestructura, el capital humano o el capital
nanciero para llevar a cabo sus actividades.
La investigacin se lleva a cabo en su gran
mayora en los institutos de educacin supe-
rior y en instituciones de investigacin nacio-
nales y regionales. El sector privado tambin
desarrolla actividades de CTI, pero su contri-
bucin por el momento es marginal.
Babamas
El organismo central en materia de CTI en
Bahamas es la Comisin de Medio Ambiente,
Ciencia y Tecnologa de Bahamas (Bahamas
Environment, Science & Technology Commis-
sion, BEST). sta gestiona la implementacin
de tratados medioambientales multilaterales,
y revisa evaluaciones de impacto ambiental y
planes de manejo ambiental para proyectos
de desarrollo dentro del archipilago. Adicio-
nalmente, la comisin BEST tiene las siguien-
tes competencias:
Servir como el punto focal y el punto o- s
cial de contacto para todas las organiza-
ciones internacionales sobre cuestiones
relacionadas con el medio ambiente, la
ciencia y la tecnologa;
Coordinar las cuestiones relativas a los s
convenios internacionales, tratados, pro-
tocolos y acuerdos relativos al medio am-
biente de los cuales Bahamas es o ser
signatario;
Proteger, conservar y gestionar responsa- s
blemente los recursos del medio ambiente
de las Bahamas;
Desarrollar estrategias nacionales ambien- s
tales y los planes de accin correspon-
dientes;
Determinar avances cientcos y tecnol- s
gicos apropiados que puedan contribuir al
desarrollo de las Bahamas;
Proponer legislacin para implementar las s
disposiciones de los planes nacionales y
las polticas ambientales; y,
Identicar y presentar las solicitudes de s
asistencia tcnica y subsidios nancieros
necesarios para satisfacer las obligaciones
de Bahamas en virtud de los convenios
internacionales, tratados, protocolos y
acuerdos relativos al medio ambiente.
287
Po|ses del 0lR00M
Barbadcs
En Barbados, el Consejo Nacional para la
Ciencia y la Tecnologa (National Council for
Science and Technology, NCST) es el organis-
mo de mayor jerarqua en materia de ciencia,
tecnologa e innovacin. Sus principales fun-
ciones son:
Coordinar las acciones de I+D; s
Recolectar, procesar y analizar informa- s
cin cientca y tecnolgica y,
Fomentar la investigacin cientca relati- s
va al desarrollo y la utilizacin de recursos
locales, la mejora de procesos tcnicos
existentes y el desarrollo de nuevos pro-
cesos y mtodos para su aplicacin a la
expansin y creacin de industrias y la uti-
lizacin de productos de desecho.
Durante una dcada las actividades de NCST
se concentraron en la ejecucin de contratos
de corto plazo, nanciados principalmente
por el Departamento de Asuntos Cientcos y
Tecnolgicos de la Organizacin de Estados
Americanos (OEA). Hasta la dcada del no-
venta sus actividades incluyeron relevamien-
tos de proyectos en el rea agrcola y estudios
sobre uso de la energa solar. A partir de ah,
sus programas fueron adaptados para comple-
mentarse con otros ejecutados por distintas
instituciones pblicas y privadas de I+D, bus-
cando contribuir en el desarrollo del pas me-
diante la provisin de servicios y el fomento
de la investigacin cientca y tecnolgica en
las siguientes reas:
Informacin cientca y tecnolgica: pro- s
visin de informacin CyT conable y ac-
tualizada a usuarios y establecimiento de
un punto focal para la vinculacin con or-
ganismos cientcos y tecnolgicos de la
regin e internacionales;
Energa: estudio de energas alternativas, s
particularmente solar y elica;
Agroindustria: desarrollo de productos po- s
tencialmente exportables a partir de las
cosechas locales;
Popularizacin de la ciencia y la tecnolo- s
ga: realizacin de exhibiciones y simpo-
sios relacionados con temas de ciencia y
tecnologa;
Biotecnologa: micro propagacin de plan- s
tas de horticultura a travs del uso de cul-
tura de tejidos.
Las principales entidades pblicas que reali-
zan actividades de CTI son las siguientes:
Unidad de Manejo y Conservacin Costera s
(Coastal Conservation Management Unit):
es el departamento del gobierno responsa-
ble de la proteccin del medio ambiente
costero;
Divisin de Medio Ambiente del Ministe- s
rio de Salud y Medio Ambiente (Environ-
mental Division, Ministry of Health & the
Environment): departamento del gobierno
responsable de la proteccin del medio
ambiente;
Compaa Limitada de Manejo Agrcola de s
Barbados (Barbados Agricultural Manage-
ment Company Limited): es una organiza-
cin responsable del manejo de la indus-
tria del azcar, que realiza actividades de
I+D en el mbito;
Universidad de las Indias Occidentales s
(University of the West Indies, UWI): una
de sus sedes se encuentra en Barbados.
Es una institucin vinculada a diversas
reas de la promocin de la ciencia y la
tecnologa, con especiales contribuciones
en el rea de la energa solar;
Instituto de Investigaciones Bellair (Be- s
llair Research Institute): es una unidad
de investigacin marina de la Universidad
McGill de Canad.
6uyana
El Consejo Nacional de Ciencia e Investiga-
ciones (National Science and Research Coun-
cil, NSRC) es el organismo que coordina e
implementa la poltica nacional de ciencia
y tecnologa, con las siguientes atribuciones
especcas:
Formular el plan nacional de ciencia y tec- s
nologa, adecuando el rea a las necesida-
des del desarrollo del pas;
Coordinar las actividades del sector; s
Desarrollar vnculos entre las instituciones s
de ciencia y tecnologa y el sector empre-
sarial;
Proveer a los organismos gubernamenta- s
les y privados con informacin cientca
y tecnolgica;
Apoyar programas de investigacin bsica s
en todos los niveles;
Estimular la investigacin en reas de in- s
ters nacional, mejorando la utilizacin de
los recursos naturales;
Mejorar la calidad de vida de las poblacio- s
nes rurales e indgenas mediante la pre-
servacin de sus tecnologas y el desarro-
llo de otras nuevas;
Promover la educacin y la capacitacin s
en el rea de ciencia y tecnologa;
Promover vnculos regionales e interna- s
cionales con organizaciones de ciencia y
tecnologa.
Por otra parte, tambin existe el Instituto de
Ciencia y Tecnologa Aplicada (Institute of
Applied Science and Technology, IAST), que
es el organismo de investigacin industrial
encargado de desarrollar y adaptar tecnolo-
gas para optimizar la utilizacin de los re-
cursos naturales del pas. Acta como brazo
ejecutivo del NSRC, con las siguientes com-
petencias:
Servir como organismo central de investi- s
gacin, desarrollo y transferencia de tec-
nologa;
Desarrollar bases de datos sobre distintas s
reas de investigacin cientca e innova-
cin tecnolgica;
Facilitar las tareas de capacitacin en s
ciencia y tecnologa;
Participar en la articulacin de las polti- s
cas nacionales.
Existen adicionalmente distintas reas prio-
ritarias en materia de I+D, tales como desa-
rrollo de la minera, desarrollo forestal, ma-
nufacturas, tecnologas de la informacin,
telecomunicaciones, agricultura, transferen-
cia de tecnologas, y medio ambiente, entre
otros. Las entidades encargadas de ejecutar
I+D en Guyana son las siguientes: Agencia de
Proteccin Medioambiental (Environmental
Protection Agency), Agencia de Guyana para
la Salud, la Educacin y los Alimentos (Guya-
na Agency for Health, Education and Food),
Agencia de Guyana para la Energa (Guyana
Energy Agency), Comisin Forestal de Guyana
(Guyana Forestry Commission), Comisin de
Geologa y Minas de Guyana (Guyana Geology
and Mines Comision), Agencia de Recursos
Naturales de Guyana (Guyana Natural Resour-
ces Agency), Consejo de Desarrollo del Arroz
de Guyana (Guyana Rice Development Board),
Corporacin de Azcar de Guyana (Guyana
Sugar Corporation), Ocina de Hidrometeo-
rologa (Hydrometerological Ofce), Centro
Internacional para la Conservacin y el Desa-
rrollo de la Selva Iwokrama (Iwokrama Inter-
national Centre for Rain Forest Conservation
and Development), Ministerio de Agricultura
(Ministry of Agriculture), Ministerio de Pesca,
Cultivos y Ganadera (Ministry of Fisheries,
Crops and Livestock), Instituto Nacional de
Investigacin Agrcola (National Agriculture
Research Institute), y Universidad de Guyana
(University of Guyana).
28
Po|ses del 0lR00M
Rait
En Hait, la Direccin de Educacin Supe-
rior e Investigacin Cientca (Direction
lEnseignement Suprieur et la Recherche
Scientique, DESRS) es el rgano competen-
te en materia de CTI. Es un organismo de-
pendiente del Ministerio de Educacin Nacio-
nal, la Juventud y los Deportes (Ministre de
lducation Nationale, de la Jeunesse et des
Sports, MENJS), que es la instancia mxima
del gobierno en materia de ciencia y tecnolo-
ga. El MENJS lleva adelante un plan nacio-
nal de educacin y formacin, con el objetivo
de mejorar la calidad del sistema educativo
en todos los niveles. El plan contempla como
uno de sus nes especcos el mejoramiento
y desarrollo de las instituciones de educacin
superior y las escuelas profesionales y tcni-
cas y sus programas. Se pretende, asimismo,
reforzar la capacidad de gestin y planica-
cin del Ministerio, dotndolo de medios -
nancieros y administrativos adecuados a sus
nes.
I+D, es llevada a cabo principalmente por las
instituciones siguientes:
Universidad de Estado de Hait ( s Universi-
t dEtat dHati): a travs de su Facultad
de Ciencias tiene por misin el desarrollo
de la investigacin aplicada, la formacin
de ingenieros y tcnicos orientados al de-
sarrollo tecnolgico, econmico, cientco
y cultural del pas y la difusin del cono-
cimiento cientco y tecnolgico. La Uni-
versidad posee, asimismo, las siguientes
facultades: Ciencias Humanas, Etnologa,
Derecho y Ciencias Econmicas, Medici-
na y Farmacia, Odontologa, Agronoma y
Medicina Veterinaria, y Lingstica Aplica-
da. En su rbita tambin se desempean
el Instituto de Estudios e Investigaciones
Africanas de Hait (Institut dtudes et de
Recherches Africaines dHati, IERAH), el
Instituto Nacional de Administracin, Ges-
tin y Altos Estudios Internacionales (Ins-
titut National dAdministration, de Ges-
tion et des Hautes tudes Internationales,
INAGHEI) y la Escuela Normal Superior
(cole Normale Suprieure);
Universidad Quisqueya ( s Universit Quis-
queya, UNIQ): sus objetivos son promover
la investigacin, formar profesionales cali-
cados y proveer servicios a la comunidad.
Posee un Vicerrectorado de Investigacin
que busca propiciar la realizacin de pro-
yectos en cooperacin con diversas insti-
tuciones y sectores, especialmente en el
mbito rural;
Centro de Tcnicas de Planicacin y Eco- s
noma Aplicada (Centre de Techniques de
Planication et dEconomie Applique,
CTPEA): es una institucin pblica de
enseanza superior, dependiente del Mi-
nisterio de la Planicacin y Cooperacin
Externa (Ministre de la Planication et de
la Coopration Externe), que tiene como
objetivo la formacin de profesionales
en estadstica, planicacin y economa
aplicada y la realizacin de tareas de in-
vestigacin en estos campos. Estas tareas
apuntan a orientar las polticas econmi-
cas del gobierno y a denir estndares tc-
nicos para las unidades de programacin
que requieran el uso de clculos econ-
micos, tcnicas de previsin estadstica y
anlisis de impacto. Asimismo, a pedido
de organismos pblicos, el CTPEA realiza
encuestas e investigaciones especcas;
Escuela Nacional Superior de Tecnologa s
(cole Nationale Suprieure de Technolo-
gie, ENST): su objetivo principal es formar
profesionales calicados para desempe-
arse en las empresas del pas. Realiza,
asimismo, tareas de investigacin aplica-
da en gestin.
5an icente y Ias 6ranadinas
La unidad de ciencia y tecnologa del Ministe-
rio de Telecomunicaciones, Ciencias, Tecno-
loga e Industria es el organismo central para
las actividades de CTI en San Vicente y las
Granadinas. Sus objetivos son:
La ejecucin del programa de accin del s
Consejo de Tecnologa, Investigacin y De-
sarrollo Industrial (Council for Technology,
Research and Industrial Development);
Servir de punto focal para agencias regio- s
nales e internacionales con el n de eva-
luar los benecios potenciales derivados
de la participacin de San Vicente y las
Granadinas en diversos foros;
Establecer y fortalecer vnculos entre los s
distintos grupos de inters para evitar la
superposicin de esfuerzos y favorecer los
emprendimientos conjuntos; y,
Identicar nuevas iniciativas para la pro- s
mocin de la ciencia y la tecnologa.
Asimismo, la unidad de ciencia y tecnologa
viene nanciando proyectos en ciertas reas
prioritarias, tales como: cambio climtico y
pequeos Estados insulares, energas renova-
bles, biocombustibles, y, desarrollo de capa-
cidades.
Antigua y Barbuda, BeIice, Dcminica,
6ranada, 5an CristbaI y Nieves, 5anta
Luca y 5urinam
Estos pases no poseen organismos cuya com-
petencia exclusiva sea la promocin de la CTI.
Los asuntos relativos a la CTI son competen-
cia de los ministerios de planeamiento, o
de educacin, juventud y deportes, o de
comercio e industria. Esto implica no solo
una falta de incentivos a las actividades de
CTI, sino tambin una gran dicultad de stos
pases de formar y retener el capital humano
necesario al desarrollo de las actividades de
CTI.
III. PrincipaIes pcIticas para Ia
prcmccin de Ia interaccin
Las industrias de la regin caribea se carac-
terizan por una fuerte dependencia de pro-
duccin extranjera, lo cual diculta la capa-
cidad endgena para estimular actividades de
CTI, y frustra al capital humano nacional al
negarle oportunidades locales, resultando asi-
mismo en fenmenos migratorios. Esta falta
de capacidad cientca autctona resulta en
que los recursos naturales de la regin sigan
siendo objetos de lagunas cientcas y su po-
tencial sea ampliamente subexplotado. stos
recursos generaran importantes benecios
econmicos que estn limitados por la ausen-
cia de una capacidad endgena para realizar
actividades de I+D.
Las excepciones estn en las industrias vincu-
ladas al aluminio, al azcar y a los hidrocarbu-
ros, sectores que se benecian de un modesto
apoyo nanciero para actividades de CTI en la
regin, lo cual permite una cierta sostenibili-
dad de las actividades de investigacin.
I. Iniciativas para Ia ccIabcracin
Existen numerosas iniciativas regionales que
buscan intensicar la colaboracin entre los
diferentes actores de las actividades de CTI y
favorecer el surgimiento de redes. Entre ellas
se destacan las siguientes iniciativas:
Academia de Ciencias del Caribe ( s Ca-
ribbean Academy of Sciences, CAS): los
objetivos de la CAS son los siguientes:
proporcionar un foro para el intercam-
bio de ideas entre los cientcos sobre
cuestiones importantes relacionadas con
la aplicacin de la CTI; servir como una
fuente de asesoramiento a los gobiernos
regionales y las organizaciones regionales
gubernamentales y no gubernamentales
en asuntos cientcos y tecnolgicos; fa-
21
Po|ses del 0lR00M
cilitar la cooperacin entre los cientcos
y promover la ejecucin y coordinacin de
la investigacin cientca en todos sus as-
pectos; hacer de enlace con los organis-
mos de investigacin pertinentes y ayudar
a facilitar su interaccin mutua; reconocer
y recompensar el desempeo sobresaliente
dentro de la regin en los campos de CTI;
llevar a cabo y colaborar en la recopilacin
y publicacin de los resultados de la in-
vestigacin cientca; y elevar el nivel de
la conciencia cientca en la regin, y au-
mentar la comprensin y apreciacin del
pblico de la importancia y el potencial de
la CTI en el progreso humano.
La CAS ha establecido vnculos con la s
Academia de Ciencias para el Mundo en
Desarrollo (TWAS), el Consejo Internacio-
nal para la Ciencia (ISCU) y el Grupo de
Expertos de la Academia Interamericana
de Ciencias (PIA), que aborda cuestiones
internacionales de cientcos. A nivel re-
gional, el CAS se ha formado estrechos la-
zos con la Universidad de las Indias Occi-
dentales (UWI) y las Universidades de las
Antillas y de Guyana.
Unin Cientca del Caribe: existe desde s
el ao 2000 con el n de integrar, consoli-
dar y promover las academias de la regin
y su incidencia en el fortalecimiento de las
comunidades cientcas nacionales, para
aumentar su impacto en las comunidades
locales.
Proyecto UWI-CARICOM: se trata de una s
colaboracin entre la Universidad de West
Indies (UWI), Jamaica y la CARICOM para
facilitar tomas de decisiones informadas
por ociales nacionales de la CARICOM y
la comunidad internacional sobre la impli-
cacin poltica de las posiciones adopta-
das por los rganos en una amplia gama
de las cuestiones de desarrollo regional.
PECUADP0 17:
CAPI5CIENCE
res y alumnos, organiza pro-
yectos conjuntos de investi-
gacin y cursos regionales, y
apoya el desarrollo curricular
y la formacin de los profeso-
res de ciencias. Tambin est
apoyando el desarrollo de un
sistema de acreditacin y
evaluacin de los programas
de ciencias de postgrado.
Con nanciamiento limita-
do, esta red ha podido ayu-
dar a un nmero importante
de cientcos, en especial a
mujeres y jvenes, al mismo
tiempo que logr fomentar la
cooperacin y el intercambio
de conocimientos dentro de
la regin. Por otra parte, es
importante mencionar sus
esfuerzos en pro de repa-
triacin de cientcos cari-
beos expatriados. Tambin
otorga anualmente premios
en conjunto con la UNESCO
y la Academia de la Ciencia
para los Pases en Desarro-
llo (TWAS) a estudiantes de
postgrado que se destaquen
por sus investigaciones cien-
tcas
CARISCIENCE es una red
de I+D y programas de post-
grado en ciencias bsicas,
auspiciada por la UNESCO
y lanzada en junio 1999 en
Jamaica. Es una organizacin
administrada por investiga-
dores activos cuyo objetivo
principal es promover la ex-
celencia acadmica, mejorar
la calidad de la investigacin
cientca en la regin, y pro-
mover el fortalecimiento de
los actores que realizan I+D
con la industria.
Coordina los intercambios
entre investigadores, profeso-
La regin caribea cuenta con aproximada-
mente 42000 estudiantes matriculados en
todas las universidades. De estos estudiantes,
27000 estn inscritos en la Universidad de
las Indias Occidentales (University of the West
Indies, UWI), lo cual reeja bien la preponde-
rancia de esta institucin en la formacin de
capital humano para la CTI en la regin. Las
instituciones de educacin superior ms des-
tacadas del Caribe son las siguientes:
Universidad de las Indias Occidentales s
(University of the West Indies, UWI): tiene
sedes en Cave Hill (Barbados), Mona (Ja-
maica), y San Agustn (Trinidad y Tobago).
Se destaca por su importancia en la for-
macin de recursos humanos y en investi-
gacin en las reas de ingeniera, ciencias
bsicas y aplicadas, ciencias mdicas,
ciencias agrcolas, estudios de gnero y
ciencias sociales;
Universidad de Tecnologa ( s University of
Technology, UTech, Jamaica): es uno de
los principales institutos tecnolgicos de
la regin. Se especializa en ingeniera,
farmacutica y computacin y ejecuta una
parte importante de I+D de Jamaica a tra-
vs de la Escuela de Estudios de Grado,
Investigacin y Empresariado (School of
Graduate Studies, Research and Entrepre-
neurship), focalizndose principalmente
en investigacin aplicada e interdiscipli-
naria relevante a los problemas y necesi-
dades socioeconmicos;
Universidad de Guyana (Guyana): esta ins- s
titucin ha desarrollado en la ltima dca-
da sus programas de postgrado y cuenta
hoy en da con seis programas de maes-
tra en educacin y humanidades, cien-
cias naturales y ciencias sociales. Lleva a
cabo actividades de CTI principalmente en
ciencias naturales y en ciencias sociales.
Universidad de Trinidad y Tobago (UTT, s
Trinidad y Tobago): la UTT ha desarrolla-
do recientemente una serie de estudios de
postgrado e investigacin para preparar el
capital humano necesario para el desarro-
llo de la regin. Cuenta con programa de
postgrado en TIC, gestin medioambien-
tal, estudios de petrleo, estudios energ-
ticos, administracin de salud y deportes
y entretenimiento.
Universidad Galen (Belice): ofrece progra- s
mas educativos a nivel de grado, postgra-
do y nivel profesional en negocios, artes,
ciencias, y educacin.
Universidad de Belice (Belice): no cuenta s
con programas de postgrado. Sin embar-
go ofrece programas de grado en ciencia
y tecnologa.
Universidad de St. George (Granada): s
cuenta con una facultad de medicina, una
de medicina veterinaria y una facultad de
artes y ciencias. Tiene programa de post-
grado en salud pblica y en investigacin.
Universidad Anton de Kom (Surinam): es s
la nica universidad de Surinam. Cuenta
con programas de postgrado en sus distin-
tas facultades (ciencias mdicas, ciencias
sociales y ciencias tecnolgicas). Lleva a
cabo actividades de investigacin a travs
de los siguientes institutos de investiga-
cin: Instituto para la Tecnologa Aplicada
(INTEC), Centro de Investigaciones Agr-
colas de Surinam (CELOS), y el Instituto
de Investigacin Biomdica (MWI).
Existen en la regin numerosas iniciativas
regionales e internacionales, en gran medida
impulsadas por la CARICOM. Entre ellas so-
bresalen las siguientes:
Programa Caribeo de Desarrollo de Ener- s
gas Renovables (CREDP): es una iniciativa
de los Ministros de Energa de la CARICOM
23
Po|ses del 0lR00M
cuyo objeto es cambiar el ambiente del mer-
cado de energas renovables en la regin.
La nanciacin del proyecto es la siguien-
te: Fondo para el Medio Ambiente Mundial
(US$ 4,4 millones), GTZ (US$ 2,2 millo-
nes), PNUD (US$ 80.000), contribucio-
nes de la OEA y los gobiernos regionales y
las instituciones;
Programa de Desarrollo de los Agronego- s
cios: es un sub-proyecto del Programa Ca-
ribeo de Apoyo a la Integracin (CISP),
nanciado por el Fondo Europeo de De-
sarrollo (FED). Los objetivos del programa
son los siguientes: desarrollar un marco
estratgico para el desarrollo de la agroin-
dustria regional, incluyendo planes de
accin para los productos concernidos, y
promover la formacin y el dilogo entre
los responsables polticos nacionales y re-
gionales y las partes interesadas del sector
privado para avanzar la agenda de desarro-
llo agroindustrial;
Incorporacin de la adaptacin al Cam- s
bio Climtico (Mainstreaming Adaptation
to Climate Change, MACC): el MACC es
implementado por el Banco Mundial, con
una nanciacin de 5 millones de dlares
del Fondo para el Medio Ambiente Mun-
dial. El organismo ejecutor es la Secretara
de la CARICOM que se encuentra en Geor-
getown, Guyana. Entre los participantes -
guran el Gobierno de Canad y el Gobierno
de los Estados Unidos de Amrica a travs
de la Administracin Nacional Ocenica y
Atmosfrica (NOAA), al proveer asistencia
tcnica;
Banco de Desarrollo Caribeo ( s Caribbean
Development Bank, CARIBANK): su pro-
psito es contribuir al crecimiento econ-
mico y al desarrollo de los pases miembros
y promover la cooperacin econmica y la
integracin entre ellos, teniendo en cuen-
ta las necesidades de los miembros me-
nos desarrollados de la regin. Cuenta con
una serie de instrumentos para impulsar
el desarrollo de la regin, entre los cuales
se destacan los Servicios de Consultora
Tecnolgica del Caribe (CTCS) y un fondo
para la gestin de riesgos de desastres y
cambio climtico;
Sociedad Pan Caribea Contra el VIH / s
SIDA (PANCAP): se estableci en el mes
de febrero de 2001 durante la Reunin
de los Jefes de Estado de la CARICOM y
refrendada por la Declaracin de Nassau
sobre la Salud de 2001. La Asociacin se
propone ampliar la respuesta al VIH/SIDA
en la regin. Su mandato especco es:
abogar por el VIH/SIDA ante el gobierno y
los niveles de decisin ms altos, coordi-
nar la respuesta regional y movilizar recur-
sos tanto a nivel regional e internacional,
y aumentar los recursos a nivel de los pa-
ses, tanto humanos como nancieros, para
abordar la epidemia;
Consejo Caribeo para la Ciencia y la Tec- s
nologa (CCST por sus siglas en ingls): es
un organismo intergubernamental apoyado
en la Organizacin de Estados Americanos
(OEA) que, en colaboracin con los pa-
ses de la regin, ha desarrollado un marco
de poltica regional de accin de CTI que
busca orientar a los responsables polticos
hacia la consolidacin de capacidades de
CTI. Se centra en los sectores clave como
son: agricultura, manufactura, biotecno-
loga y seguridad, industria pesada, as
como el servicio de los sectores orientados
a la salud, educacin, turismo, energa y
comunicacin y el medio ambiente. Su
mandato es la promocin de la coopera-
cin en la transferencia mutua de ciencia
y tecnologa para facilitar la adopcin de
tecnologa importada y el desarrollo de
tecnologas domsticas. Adicionalmente,
el CCST est encargado de incrementar el
poder de negociacin de la regin en asun-
tos relacionados con la CTI. Su ocina se
encuentra en Trinidad y Tobago;
Instituto Caribeo de Investigacin y De- s
sarrollo Agrcola (Caribbean Agricultural
Research and Development Institute, CAR-
DI): el instituto se encarga de responder a
las necesidades de la I+D de la agricultura
en la regin determinadas en los planes y
polticas nacionales, as como ofrecer una
poltica de investigacin y de servicios de
desarrollo para el sector agrcola de los
pases miembros;
Centro Caribeo de Epidemiologa ( s Ca-
ribbean Epidemiology Centre, CAREC):
es un servicio pblico de informacin de
salud dedicado a mejorar el suministro de
informacin necesario para la salud y pre-
venir enfermedades en el Caribe;
Instituto Caribeo de Investigacin In- s
dustrial (Caribbean Industrial Research
Institute, CARIRI): es una agencia con-
sultora en CTI, cuyo objeto es solucionar
problemas industriales y proveer pruebas
independientes y servicios de anlisis en
la regin. El CARIRI tiene los laboratorios
de ensayo tecnolgicamente ms avanza-
dos en el Caribe;
(OPS): lidera esfuerzos de colaboracin
para promover la equidad en la salud, para
luchar contra las enfermedades y para me-
jorar la calidad y la expectativa de vida en
la mayora de los pases de la regin.
II. Ctedras UNE5C0
Ctedra UNESCO sobre el Uso Sostenible s
de los Recursos Selvticos Universidad
de Guyana - Georgetown Guyana
Ctedra UNESCO de Libertad de Expre- s
sin Universidad de Guyana George-
town - Guyana
Ctedra UNESCO en Ciencias Educacio- s
nales University of the West Indies - Bar-
bados
III. EnIaces
CARDI: www.cardi.org
CAREC: www.carec.org
CARIBANK: www.caribank.org
CARICOM: www.caricom.org
CARIRI: www.cariri.com
CARISCIENCE: www.cariscience.org
CCST: www.ccst-caribbean.org
MACC: www.oas.org/macc/
PANCAP: www.pancap.org
SIMBIOSIS:
www.science.oas.org/SIMBIOSIS
Universidad Antn de Kom: www.uvs.edu/
Universidad de Belice: www.ub.edu.bz
Universidad de Galen: www.galen.edu.bz
Universidad de Guayana: www.uog.edu.gy
Universidad de St George: www.sgu.edu
UTech: www.utech.edu.jm
UWI: www.uwi.edu
25
Po|ses del 0lR00M
PECUADP0 18:
Fundacin Caribea para Ia Ciencia IC5F!
La institucin que impulsa la
CSF es la Dispora Caribea
para la Ciencia, Tecnologa
e Innovacin (CADSTI), fun-
dada en 2006 en Trinidad y
Tobago bajo el auspicio de
la UNESCO y la CARICOM.
La CSF fue concebida como
una agencia caribea semi-
autnoma e independiente
cuya misin es promover el
desarrollo econmico sos-
tenible, la salud pblica, la
prosperidad y el bienestar de
los pueblos caribeos a tra-
vs del avance de la ciencia,
La CSF est siendo imple-
mentada con vistas a que sea
una agencia que sirva de vn-
culo con las organizaciones
internacionales, las agencias
donantes y las ONG que estn
interesadas en colaborar con
el Caribe en materia de edu-
cacin, ciencia, tecnologa e
innovacin. Adicionalmente,
los Estados del Caribe podrn
recurrir al CSF para obtener
asistencia tcnica y nan-
ciera en proyectos locales de
ciencia, tecnologa e innova-
cin. La CSF ser un monitor
de las actividades de ciencia,
tecnologa e innovacin en el
mundo y mantendr un con-
tacto permanente con las co-
munidades de investigadores.
Las reas temticas de la CSF
son las siguientes: energa,
agricultura, ciencias de los
alimentos, medicina, manu-
factura, desarrollo de PYMEs
y emprendedurismo, software
y ciencias ambientales.
Su propuesta es la de iden-
ticar y nanciar proyectos
en las fronteras de la CTI
(con un enfoque bottom up)
que tengan relevancia para el
desarrollo del Caribe. El pro-
ceso comienza con talleres y
conferencias para la identi-
cacin y la discusin de los
problemas regionales. Luego
la CSF garantiza el nan-
ciamiento en dichas reas y
procede a la publicacin de
solicitudes de propuestas. Su
valor aadido est en su rol
de facilitador de alianzas en-
tre centros de investigacin,
el sector privado y los gobier-
nos de la regin caribea.
La inversin inicial reque-
rida para el lanzamiento de
la CSF en septiembre del
2010 est estimada en un
milln de dlares americanos
anuales hasta el 2015, fecha
a partir de la cual la organi-
zacin estar en medida de
autonanciarse. Estos fon-
dos podran provenir de las
siguientes fuentes: contribu-
ciones anuales de los estados
miembros, apoyo nanciero
de la Dispora, y aportes de
entidades comerciales de la
regin.
La composicin de la Junta
de Gobernadores es la si-
guiente:
Ministro nombrado por el s
Primer Ministro responsa-
ble de ciencia y tecnolo-
ga en el Gabinete de la
CARICOM
Presidente de la Asocia- s
cin Caribea de Indus-
tria y Comercio (CAIC);
Presidente de la Acade- s
mia de Ciencias del Cari-
be (ACC);
Secretario Ejecutivo de s
CARISCIENCE;
Presidente de la CADSTI; s
Director del CSF; s
Miembros de Honor s
27
lpendices
DecIaracin de Amrica Latina y
eI Caribe en eI dcimc aniversa-
ric de Ia Ccnferencia HundiaI
scbre Ia Ciencia"
Los representantes de organismos nacionales de
ciencia, tecnologa e innovacin, de Academias
Nacionales de Ciencia, y de la sociedad civil del
sector en Amrica Latina y el Caribe, se reunieron
durante dos Foros Regionales sobre Polticas de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Amrica La-
tina y el Caribe Hacia un nuevo contrato social
de la ciencia
3
, con el objeto de analizar los pro-
gresos y resultados alcanzados durante la ltima
dcada, y proponer nuevas acciones futuras ten-
dentes a cumplir los acuerdos contenidos en los
documentos de la Conferencia Mundial sobre la
Ciencia
4
, celebrada en Budapest, Hungra, en junio
de 1999 y refrendados por los Estados Miembros
de la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) en
su Conferencia General celebrada en Pars y por
el Consejo Internacional de Ciencia (ICSU) en su
Asamblea General de El Cairo, a saber:
La i. Declaracin sobre la Ciencia y el Uso del sa-
ber Cientco, en la que se recalca la necesidad
de un empeo poltico respecto de las tareas
cientcas y con miras a la solucin de los pro-
blemas que se plantean en las relaciones entre
la ciencia, la tecnologa y la sociedad; y
3 El Primer Foro se celebr en la ciudad de Mxico (11-13 de marzo
de 2009) y fue organizado por la Ocina Regional de Ciencia de
la UNESCO para Amrica Latina y el Caribe y el Foro Consultivo
Cientco-Tecnolgico de Mxico. Asimismo, el Segundo Foro tuvo
lugar en la ciudad de Buenos Aires (23-25 de septiembre de 2009)
organizado por la Ocina Regional de Ciencia de la UNESCO para ALC
y el Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva de la
Repblica Argentina. Se debe destacar que el Ministerio de Ciencia y
Tecnologa de Brasil en conjunto con el Consejo Nacional de Desarrollo
Cientco Tecnolgico (CNPq) y la Ocina de UNESCO en Brasilia, en
cooperacin con la Ocina Regional de Ciencia de la UNESCO para
ALC, organizaron entre el 17-18 de junio de 2009, una reunin del
Comit Redactor del Borrador de la Declaracin Regional que fuera
nombrado durante el primer Foro.
4 La Conferencia Mundial sobre la Ciencia fue organizada por la
UNESCO en colaboracin con el Consejo Internacional para la Ciencia
(ICSU) los das 26 de junio al 1 de julio de 1999 en Budapest, Hun-
gra, para contribuir a reforzar el compromiso de los Estados Miembros
de la UNESCO y otros interesados principales tocante a la educacin
cientca y las actividades en materia de investigacin y desarro-
llo, as como para denir una estrategia gracias a la cual la ciencia
corresponda mejor a las necesidades y aspiraciones de la sociedad en
el siglo XXI. Los documentos fueron adoptados en 1999 por los Estados
Miembros de la UNESCO en su XXX Conferencia General celebrada en
Pars el 18 de agosto de 1999 (Doc. 30/C15) y por el ICSU en su XXVI
Asamblea General celebrada en El Cairo entre el 28 y 30 de septiembre
de 1999.
Apndice 1
El ii. Programa en Pro de la Ciencia: Marco General
de Accin, que constituye una gua para fomen-
tar las actividades orientadas a la utilizacin de
la ciencia y la tecnologa a favor del desarrollo
humano sostenible, en armona con el medio
natural.
Los representantes reconocieron que el escenario
mundial muestra progresos muy heterogneos, ta-
les como el aumento desigual en el crecimiento de
nmero de profesionales involucrados en las acti-
vidades de investigacin y desarrollo (I+D) y en la
forma con que la ciencia y la tecnologa responden
a las demandas socio-econmicas en las distintas
regiones del planeta. Asimismo, se observ que
muchas de las metas buscadas en los documen-
tos de la Conferencia Mundial sobre la Ciencia de
Budapest, continan aun lejos de ser alcanzadas.
Se destac la permanencia de la concentracin de
la generacin y absorcin del conocimiento princi-
palmente en los pases desarrollados. Esta causa
ha contribuido a aumentar la brecha tecnolgica
entre estos pases y aquellos aun en desarrollo. Asi-
mismo, se reconoci que la intensicacin de las
relaciones globalizadas y de la internacionalizacin
de la produccin cientca y tecnolgica sigue es-
tando limitada por restricciones en la circulacin y
divulgacin del conocimiento producido.
Considerando que:
La regin de Amrica Latina y el Caribe 1.
(ALC) ha logrado progresos durante la lti-
ma dcada, tanto en el rea de la ciencia,
tecnologa e innovacin (CTI) como en otros
aspectos econmicos y sociales. Sin embar-
go, rene un conjunto de desafos y posee
ciertas caractersticas propias que la distin-
guen apreciablemente de otras regiones del
mundo, a saber:
La mayor concentracin de agua dulce del a.
planeta;
Una de las mayores biodiversidades del b.
mundo, pero con uno de los ms altos ndi-
ces de prdida debido a la conversin de los
ecosistemas naturales;
Una regin en donde muchos pases dispo- c.
nen de matrices energticas con alto poten-
cial de utilizacin y desarrollo de fuentes de
energas renovables y limpias;
La regin dentro de la supercie terrestre d.
global que constituye el mayor sumidero de
CO
2
;
Una de las mayores tasas de aumento de la e.
frontera agropecuaria aunado a problemas
seculares de tenencia de la tierra y la acre-
ditacin de las propiedades rurales, que
obstaculizan los esfuerzos de conservacin
y la gestin sostenible de los ecosistemas
naturales;
Un alto nivel de vulnerabilidad ante los de- f.
sastres naturales, en particular los ciclones
tropicales;
Una acelerada degradacin de las costas y g.
los ecosistemas de cuencas que cada vez
ms se ven amenazados entre otras causas
por el aumento de la contaminacin;
La vulnerabilidad ambiental y econmica h.
de Pequeos Estados Insulares en Desarro-
llo (PEID) dentro del Caribe;
Fuertes contrastes en la desigualdad, pese i.
a la disminucin de los ndices de pobreza
y marginacin logrados en el ltimo quin-
quenio;
El aumento de la concentracin de la po- j.
blacin en las ciudades que incrementa la
demanda de recursos y energa, agravando
la prdida de la identidad cultural, la mar-
ginacin y la desigualdad social;
Exhibe la paradoja de ser una de las regio- k.
nes productoras de alimentos ms dinmi-
cas del mundo, pero que contrasta con ni-
veles de hambre y desnutricin lacerantes;
Escasos recursos humanos calicados, lo l.
que limita la capacidad para hacer frente
a los problemas cientcos, tecnolgicos,
sociales y econmicos del desarrollo y una
inquietante debilidad de las capacidades
locales en CTI para resolver las necesidades
de ALC;
Cinco dcadas de continuo drenaje de ta- m.
lentos (fuga de cerebros) hacia el mundo
desarrollado;
Dichas caractersticas nicas y la bsqueda de la
solucin a los desafos y retos anteriores, que ca-
racterizan a Amrica Latina y el Caribe, requieren
de la inversin y cooperacin regional en todas las
reas del conocimiento. Aplicando y desarrollando
exitosamente la ciencia, la tecnologa y la innova-
cin en la solucin y manejo de los retos y carac-
tersticas mencionadas, ALC, podra contribuir de-
cisivamente en el enfrentamiento de los problemas
globales.
2. Durante los ltimos 10 aos se han produci-
do cambios institucionales en el mbito de
la CTI en ALC, mediante la implementacin
de programas nacionales de mediano plazo,
formulacin de marcos legales regulatorios
de los sistemas de CTI, y la creacin de una
gran variedad de instrumentos de promocin
de actividades investigacin, desarrollo, in-
novacin y formacin de recursos humanos.
3. La inversin nacional en las tareas de in-
vestigacin y desarrollo, al igual que otros
indicadores de producto de las actividades
CTI, han aumentado en comparacin con los
de una dcada atrs, indicando progresos
moderados en la forma en que los pases de
ALC intentan consolidar una sociedad basa-
da en el conocimiento articulada desde la
ciencia y la tecnologa.
En funcin de lo expuesto, los representantes de
los organismos arriba mencionados reconocen que
es necesario aumentar signicativamente las capa-
cidades en ciencia, tecnologa e innovacin dentro
de Amrica Latina y el Caribe; reducir por un lado
las disparidades al interior de ALC y por otro sus
diferencias con otras regiones ms avanzadas en
los campos cientco-tecnolgicos; contribuir al
diseo y puesta en prctica de estrategias de desa-
rrollo basadas en la capacidad de generar, apropiar
y utilizar conocimiento; potenciar la contribucin
de la CTI para reforzar la competitividad; estimu-
lar la participacin ciudadana; mejorar la calidad
de vida; conservar el medio ambiente; ampliar las
oportunidades de empleo; reducir la exclusin so-
cial; estimular la cooperacin regional; promover
la solucin pacca de los conictos y desarrollar
una cultura de la paz en todos los mbitos y nive-
les. Por lo tanto, es necesario y urgente articular
polticas, disear estrategias coordinadas y lneas
de accin especcas para los pases de la regin,
bajo los siguientes trminos:
PP06PAHA E5TPAT6IC0 PE6I0NAL
- IN5TPUHENT05 DE C00PEPACI0N
PE6I0NAL
En cada uno de los pases de nuestra regin, 1.
el desarrollo en CTI debe ser asumido como
una poltica de Estado que trascienda a cada
gobierno y otras coyunturas poltico-econ-
micas, y debe ser incorporado expresamente
2
lpendices
en las estrategias de desarrollo. Los sistemas
nacionales de CTI de los pases de ALC de-
bern enfocarse en atender a las necesida-
des fundamentales de su poblacin.
El cambio climtico, el deterioro ambiental 2.
y la inestabilidad global requieren una rede-
nicin del concepto y la prctica del desa-
rrollo, as como el papel de la CTI en ALC,
teniendo en cuenta la necesidad de cambiar
modelos y patrones de produccin y consu-
mo que resultan incompatibles con la soste-
nibilidad, stos generan pobreza, exclusin
y desigualdad. Se requiere concebir un Pro-
grama Estratgico Regional compartido de
ciencia, tecnologa e innovacin, al que se
integren de manera coordinada las diversas
iniciativas nacionales, sub-regionales, regio-
nales, bilaterales y multilaterales que hoy
existen.
Promover la coordinacin y articulacin 3.
entre las instituciones multilaterales con
responsabilidades involucradas en las acti-
vidades de CTI, entre s y con sus Estados
miembros, con el objetivo de apoyar estrate-
gias comunes y complementarias, eliminan-
do duplicaciones, superposiciones y vacos
institucionales.
Los componentes que deben ser considera- 4.
dos en dicho Programa Estratgico Regional
incluyen: por un lado, el diseo y la imple-
mentacin de un nuevo instrumento nan-
ciero regional para las reas estratgicas en
ciencia, tecnologa e innovacin; mecanis-
mos y entidades destinadas a la articulacin
y armonizacin de polticas regionales CTI
(con participacin del sector privado), y por
el otro, la formacin de recursos humanos
especializados en poltica y gestin de la
CTI. La articulacin de estas iniciativas de-
ber tener en cuenta el trabajo en redes; la
existencia de programas temporales (clusu-
las de ocaso); la preferencia para pases con
menor capacidad; gobernabilidad y adminis-
tracin livianas; la evaluacin, transparencia
y rendicin de cuentas.
Los pases fomentarn la colaboracin con 5.
instituciones intergubernamentales como el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID),
la Comisin Econmica para Amrica Latina
y el Caribe (CEPAL), la Organizacin de Es-
tados Americanos (OEA), la Organizacin de
Estados Iberoamericanos (OEI), la Organiza-
cin de las Naciones Unidas para la Educa-
cin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), en-
tre otras, en el diseo y puesta en marcha de
un conjunto de instrumentos innovadores y
sustentables de nanciacin de las activida-
des cientcas, tecnolgicas y de innovacin
que permitan a los pases de ALC reunir sus
recursos y combinar sus esfuerzos.
Fomentar las organizaciones de la sociedad 6.
civil que representan la comunidad cient-
ca. Crear y fortalecer academias de ciencias,
que puedan constituir la entidad consultiva
nacional de carcter independiente en ma-
teria de ciencia y poltica cientca. Apoyar
la integracin de las Academias Nacionales
de Ciencias a los rganos colectivos inter-
nacionales de los cientcos, especialmen-
te la Red Interamericana de Academias de
Ciencia (IANAS), el Panel Inter Academias
(IAP), y el ICSU. Asimismo, promover las so-
ciedades para el avance de la ciencia y las
asociaciones cientcas por disciplinas.
Fortalecer la cooperacin regional e interna- 7.
cional a n de propiciar la formacin cient-
ca y tecnolgica; mancomunar instalaciones
y laboratorios de alta inversin, estimular la
difusin del conocimiento cientco; pro-
mover la apropiacin social de la ciencia y
la tecnologa; intercambiar conocimientos y
datos cientcos, especialmente entre pases
de ALC, y trabajar conjuntamente en el desa-
rrollo de potencialidades y en la solucin de
problemas de inters regional y global. Es-
peccamente se promover la articulacin e
implementacin de nuevos instrumentos de
cooperacin sur-sur y mecanismos de selec-
cin de proyectos de CTI comunes orientados
a resolver problemas concretos de la regin;
el establecimiento de programas educativos
y de investigacin comunes para favorecer
el intercambio de estudiantes graduados e
investigadores y el desarrollo de centros re-
gionales de excelencia y parques cientco-
tecnolgicos.
Establecer y promover mecanismos e ins- 8.
trumentos de poltica cientca-tecnolgica
que eviten el drenaje de talentos hacia otras
regiones del planeta. Promover y fortalecer
la articulacin de trabajos conjuntos con
Disporas y redes de cientcos y tecnlogos
de Amrica Latina y el Caribe, que trabajan
fuera de la regin. Favorecer la circulacin
de estudiantes graduados e investigadores
entre los distintos pases de ALC.
Promover la creacin de un Centro Regional 9.
de Cooperacin Cientco-Tecnolgico Sur-
Sur de Categora 2 de la UNESCO, para fa-
cilitar la coordinacin e instrumentacin del
programa estratgico regional.
P0LTICA5 PBLICA5 PAPA LA
INN0ACI0N
Una nueva trayectoria de desarrollo para 10.
ALC requiere de polticas pblicas que am-
plen el nmero de empresas innovadoras,
estimulen la realizacin interna de investiga-
cin y desarrollo (I+D) y el establecimiento
de alianzas/colaboraciones con instituciones
de investigacin, promuevan la absorcin de
personal calicado, aumenten la eciencia
productiva y amplen la insercin interna-
cional de los segmentos de mayor contenido
tecnolgico orientados por los estudios pros-
pectivos de sectores estratgicos. La forma-
cin de recursos humanos necesarios para
conformar los sistemas nacionales de inno-
vacin requiere una mayor diversicacin de
las instituciones de enseanza superior, que
deben incluir no solamente universidades
sino tambin institutos de orientacin tec-
nolgica. En particular, se considera priori-
taria la formacin de perles profesionales
capaces de gestionar proyectos o empresas
de base tecnolgica. Las instituciones sern
incentivadas a establecer sistemas de eva-
luacin especcos para los recursos huma-
nos dedicados a la investigacin aplicada,
el desarrollo experimental y la innovacin
tecnolgica. La innovacin debe contemplar
necesariamente las dimensiones sociales,
como salud, educacin, saneamiento, ali-
mentacin, vivienda, seguridad, entre otras.
Nuestras sociedades deberan aspirar a cons-
truir una cultura de la innovacin que inclu-
ya todas las dimensiones mencionadas.
Promover la proteccin de los resultados de 11.
la investigacin cientca, tecnolgica y de
innovacin que sean potencialmente apro-
piables.
P0LTICA5 PBLICA5 DE EDUCACI0N
Implementar una poltica de Estado de largo 12.
plazo en educacin universal con calidad,
desde el nivel inicial al superior. La misma
deber estar sustentada con inversiones sig-
nicativas que permanezcan estables en el
tiempo. Esto tambin implica un esfuerzo
especial para hacer atrayente las carreras de
profesorados en todos los niveles, con nfa-
sis en la educacin elemental. La educacin
continua y permanente, incluyendo la edu-
cacin cientca, tcnica y vocacional, debe
ser el principal instrumento para la elimina-
cin de los efectos de la disparidad entre los
sexos y la discriminacin contra los grupos
menos favorecidos.
Priorizar el mejoramiento de la educacin 13.
cientca y tecnolgica en todos los niveles
y modalidades de educacin formal y no for-
mal de manera complementaria de instruc-
cin ciudadana desarrollando competencias
y habilidades personales como capacidades
de observacin, anlisis, pensamiento crti-
co y formulacin de propuestas. Estas he-
rramientas facilitarn la participacin activa
de la sociedad, en las discusiones y decisio-
nes sobre utilizacin tica del conocimien-
to cientco y tecnolgico, favoreciendo, de
esta manera, la calidad de vida de la pobla-
cin.
Apoyar los programas regionales e interna- 14.
cionales de enseanza superior y a la inter-
conexin de las instituciones de enseanza
para universitarios y posgraduados, con es-
pecial atencin a los pases pequeos y me-
nos adelantados para fortalecer su potencial
cientco y tecnolgico.
Profundizar la enseanza de la ciencia, la 15.
tecnologa y los procesos innovativos centra-
dos a la inclusin social como un imperativo
tico y estratgico de la regin. Los respon-
sables de la educacin terciaria y universi-
taria debern crear mecanismos para que
los estudiantes, egresados e investigadores
aprendan a resolver problemas concretos y a
atender las necesidades de la sociedad uti-
lizando sus competencias y conocimientos
cientcos y tecnolgicos.
Impulsar programas universitarios en todos 16.
los campos cientcos que se centren tanto
en la educacin como en la investigacin y
en la sinergia entre ambas. En particular los
301
lpendices
principales problemas regionales requieren
un acercamiento inter y transdisciplinario
(Modo II de Produccin del Conocimiento),
demandando para ello un nuevo perl de
egresado universitario con visiones integra-
doras del conocimiento y capacitado para
incluir anlisis de las consecuencias socie-
tales y ticas de sus trabajos profesionales.
P0LTICA5 DE DIUL6ACI0N, P0PULA-
PIZACI0N Y APP0PIACI0N DE LA CIEN-
CIA, TECN0L06A E INN0ACCI0N
Promover el ms amplio acceso al conoci- 17.
miento a todas las comunidades y regiones
de Amrica Latina y el Caribe, dando priori-
dad a los sectores ms excluidos.
Promover el desarrollo y el establecimiento 18.
de programas y acciones de popularizacin
de la ciencia, museos interactivos y centros
de apropiacin social de las tareas de inves-
tigacin y desarrollo, con el objetivo de di-
fundir conocimientos y avances cientcos,
estimular el inters y el pensamiento crtico-
cientco de la poblacin, mitigando el anal-
fabetismo cientco-tecnolgico y enfrentan-
do prejuicios de naturaleza anti-cientca.
Estimular la formacin de profesionales para 19.
el periodismo cientco, incentivar la crea-
cin de revistas y peridicos de divulgacin
cientca de calidad, y promover la difusin
acerca de las investigaciones desarrolladas
en la regin mediante todos los medios dis-
ponibles, incluyendo actividades regionales
y subregionales como ferias y olimpadas de
ciencia, becas de investigacin para jvenes,
entre otras.
Incentivar la cooperacin en la produccin 20.
y en el intercambio de diversos productos
de divulgacin entre los pases de Amrica
Latina y el Caribe, as como con otros pases
del mundo.
P0LTICA5 DE ACCE50 Y DIFU5I0N DE
LA INF0PHACI0N CIENTFICA Y TECN0-
L06ICA
Promover el acceso abierto a los resultados 21.
de las investigaciones cientcas, efectuadas
con nanciacin pblica. Fomentar y respal-
dar las iniciativas encaminadas a facilitar el
acceso de los cientcos y las instituciones
de los pases de ALC a fuentes de informa-
cin cientca. Fortalecer los sistemas re-
gionales de informacin en CTI y estimular
mediante mecanismos de promocin acad-
mica la publicacin de los resultados de las
tareas de I+D en publicaciones especializa-
das de la regin.
Crear mecanismos para asociar ms estre- 22.
chamente los conocimientos cientcos mo-
dernos y los conocimientos ancestrales de
las culturas originarias de ALC en proyectos
interdisciplinarios relativos a diversidad bio-
lgica, gestin de los recursos naturales y
de energa, comprensin de los riesgos de
desastres ambientales, mitigacin de sus
efectos, y en otros campos como salud, pro-
duccin de alimentos y saneamiento.
P0LTICA5 DE PEDUCCI0N DE PIE5605
DE DE5A5TPE5
Desarrollar capacidades en materia de eva- 23.
luacin de riesgos y vulnerabilidad de al-
cance regional para ALC, as como en la
implementacin de mecanismos de alerta
temprana para desastres o potenciales cam-
bios a largo plazo en el medio ambiente que
pongan en riesgo su sostenibilidad. Ponien-
do nfasis en lograr una preparacin ecaz
para todo tipo de desastres, as como en el
desarrollo de los medios de adaptacin y mi-
tigacin de sus efectos y en la incorporacin
de su gestin a la planicacin del desarrollo
nacional y regional.
Promover que los decisores tomen en cuenta 24.
en su gestin la componente ambiental, in-
cluyendo la complejidad de fenmenos glo-
bales como el cambio climtico, la prdida
de biodiversidad, deserticacin, entre otros
y, por consiguiente, la elaboracin de nuevas
estrategias de previsin y observacin, ha-
ciendo uso del Principio de Precaucin
5
.
Aumentar la inversin de gobiernos y sec- 25.
tor privado en sectores de la ciencia y la
tecnologa destinados a evitar potenciales
conictos, por ejemplo en la utilizacin de
la energa, el manejo y uso de las reservas
de agua dulce y otros recursos naturales, la
contaminacin del aire, el suelo y el agua,
como as tambin a evitar la propagacin
de enfermedades endmicas y emergentes
5 Aqu se utiliza la concepcin del Principio de Precaucin utilizado
en UNESCO (2005): Riesgos y seguridad humana en las sociedades
del conocimiento en Informe Mundial de la UNESCO: Hacia las Socie-
dades del Conocimiento, UNESCO Ediciones: Paris, pp. 147-162.
como la ebre amarilla, el dengue, el mal de
Chagas, HIV, inuenza y otras.
P0LTICA5 DE TICA, CIENCIA,
TECN0L06A Y 50CIEDAD
Favorecer la creacin de instancias en orga- 26.
nizaciones no gubernamentales e institucio-
nes cientcas encargadas de estudiar las
cuestiones ticas relativas al uso del saber
cientco y de sus aplicaciones. Las mismas
deberan tambin promover el estableci-
miento de comits de tica en su campo de
competencia. Asimismo, se debera convocar
al sector privado a incorporar la dimensin
tica como eje de su responsabilidad social.
En todos los casos, se deberan promover los
principios ticos relacionados a las activi-
dades de ciencia, tecnologa e innovacin,
tanto a nivel institucional como individual y
fomentar los mecanismos regionales e inter-
nacionales de cooperacin e interconsultas
en dichas temticas.
Promover lo establecido en puntos 50 y 54 27.
del Programa en Pro de la Ciencia: Marco
General de Accin aprobado por los Esta-
dos Miembros de UNESCO durante su XXX
Conferencia General celebrada en Pars el
18 de agosto de 1999 (Doc. 30/C15), en
el desarrollo de mecanismos para garantizar
que los estudiantes y graduados de carreras
cientco-tecnolgicas tomen conciencia de
su deber de no utilizar sus competencias y
conocimientos cientcos para actividades
que hagan peligrar la paz y la seguridad.
Asimismo, se debera facilitar un dilogo
entre representantes de los gobiernos, de la
sociedad civil y de los cientcos, ingenieros
y otros tecnlogos para tratar de reducir el
gasto militar en la regin y lograr que la cien-
cia se oriente menos hacia las aplicaciones
militares.
Promover el punto 73 del 28. Programa en
Pro de la Ciencia: Marco General de Ac-
cin aprobado por los Estados Miembros
de UNESCO durante su XXX Conferencia
General celebrada en Pars el 18 de agosto
de 1999 (Doc. 30/C15), en donde los repre-
sentantes de los organismos representados
en esta Declaracin, junto con la comuni-
dad cientca regional deberan propiciar un
debate, que fuera incluso pblico, en cola-
boracin con otros protagonistas de la vida
social, para promover la tica y cdigos de
conducta relativos a la preservacin del me-
dio ambiente.
Los representantes de ALC consideran que 29.
es un imperativo tico y estratgico que la
ciencia, la tecnologa y la innovacin inte-
gren la inclusin social como una dimensin
transversal de sus actividades (CTI+I).
303
lpendices
Apndice 2
DecIarac da Amrica Latina e
Caribe nc dcimc aniversric da
Ccnferncia HundiaI scbre a
Cincia"
Os representantes de organismos nacionais de ci-
ncia, tecnologia e inovao, de Academias Nacio-
nais de Cincia, e da sociedade civil do setor na
Amrica Latina e Caribe se reuniram durante dois
Foros Regionais sobre Polticas de Cincia, Tecno-
logia e Inovao na Amrica Latina e Caribe A
caminho de um novo contrato social da cincia
3
,
com o objetivo de analisar os progressos e os resul-
tados alcanados durante a ltima dcada, e pro-
por novas aes futuras visando cumprir os acordos
contidos nos documentos da Conferncia Mundial
sobre Cincia
4
, celebrada em Budapeste, Hungria,
em junho de 1999 e referendados pelos Estados
Membros da Organizao das Naes Unidas para
a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO) em
sua Conferncia Geral celebrada em Paris, e pelo
Conselho Internacional de Cincia (ICSU) em sua
Assemblia Geral do Cairo, a saber:
A i. Declarao sobre a Cincia e o Uso do Saber
Cientco, na qual se ressalta a necessidade de
um empenho poltico em relao s atividades
cientcas e com o objetivo de solucionar os pro-
blemas que surgem nas relaes entre a cincia,
a tecnologia e a sociedade; e
O ii. Programa em Pro da Cincia: Marco Geral de
Ao, que constitui um guia para fomentar as
atividades orientadas para a utilizao da ci-
3 O Primeiro Frum, realizado na cidade do Mxico (11-13 de maro de
2009), foi organizado pelo Escritrio Regional de Cincia da UNESCO
para a Amrica Latina e Caribe e pelo Frum Consultivo Cientco-
Tecnolgico do Mxico. Ainda, o Segundo Frum, ocorrido na cidade
de Buenos Aires (23-25 de setembro de 2009), foi organizado pelo
Escritrio Regional de Cincia da UNESCO para a ALC e pelo Ministrio
de Cincia, Tecnologia e Inovao Produtiva da Republica Argentina.
Deve-se ressaltar que o Ministrio de Cincia e Tecnologia do Brasil,
em parceria com o Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientco
e Tecnolgico (CNPq) e o Escritrio da UNESCO em Braslia, em
cooperao com o Escritrio Regional de Cincia da UNESCO para a
ALC, organizaram entre 17-18 de junho de 2009 a reunio do Comit
Redator da verso preliminar da Declarao Regional que foi nomeado
durante o Primeiro Frum.
4 A Conferncia Mundial sobre Cincia foi organizado pela UNESCO, em
cooperao com o Conselho Internacional para a Cincia (ICSU), no
perodo de 26 de junho a 1 de julho de 1999 em Budapeste, Hungria,
para renovar o compromisso dos Estados Membros da UNESCO e outros
envolvidos com a educao cientca e as atividades relacionadas
pesquisa e desenvolvimento, assim como para denir uma estrat-
gia graas qual a cincia corresponda melhor s necessidade e s
aspiraes da sociedade do sculo XXI. Os documentos foram adotados
em 1999 pelos Estados Membro da UNESCO na XXX Conferncia Geral
celebrada em Paris no dia 18 de agosto de 1999 (Doc. 30/C15) e pelo
ICSU na XXVI Assemblia Geral, celebrada no Cairo no perodo de 28 a
30 de setembro de 1999.
ncia e tecnologia a favor do desenvolvimento
humano sustentvel, em harmonia com o am-
biente.
Os representantes reconheceram que o cenrio
mundial demonstra progressos muito heterogne-
os, tais como o aumento desigual no crescimen-
to do nmero de prossionais envolvidos com as
atividades de pesquisa e desenvolvimento (P+D)
e com a forma com que a cincia e a tecnologia
respondem s demandas scio-econmicas nas
diferentes regies do planeta. Ainda, observou-se
que muitas das metas almejadas nos documentos
da Conferncia Mundial sobre Cincia de Budapes-
te esto longe de serem alcanadas. Destacou-se
a permanncia da concentrao da gerao e da
absoro do conhecimento, principalmente nos
pases desenvolvidos. Essa causa tem contribudo
para aumentar a distncia tecnolgica entre es-
ses pases e aqueles ainda em desenvolvimento.
Tambm, reconheceu-se que a intensicao das
relaes globalizadas e da internacionalizao da
produo cientca e tecnolgica continua limita-
da por restries na circulao e na divulgao do
conhecimento produzido.
Considerando que:
(1) A regio da Amrica Latina e Caribe 1.
(ALC) tem progredido na ltima dcada tan-
to na rea da Cincia, Tecnologia e Inovao
(CTI) como em outros aspectos econmicos
e sociais. Entretanto, rene um conjunto de
desaos e possui algumas caractersticas
prprias que a distinguem de outras regies
do mundo, a saber:
Maior concentrao de gua doce do pla- a.
neta;
Uma das maiores biodiversidades do mun- b.
do, mas com um dos mais altos ndices de
perda devido a mudanas nos ecossistemas
naturais;
Uma regio onde muitos pases dispem de c.
matrizes energticas com alto potencial de
utilizao e desenvolvimento de fontes de
energias renovveis e limpas;
A regio da superfcie terrestre global que d.
constitui o maior escoadouro de CO
2
;
Uma das maiores taxas de aumento da fron- e.
teira agropecuria aliada a problemas se-
culares de posse da terra e titulao das
propriedades rurais, que criam obstculos
aos esforos de conservao e gesto sus-
tentvel dos ecossistemas naturais;
Um alto nvel de vulnerabilidade diante dos f.
desastres naturais, em particular dos ciclo-
nes tropicais;
Uma acelerada degradao das costas e dos g.
ecossistemas de bacias hidrogrcas, que
cada vez mais se encontram ameaados,
dentre outras causas, pelo aumento da con-
taminao;
A vulnerabilidade ambiental e econmica h.
de Pequenos Estados Insulares em Desen-
volvimento (PEID) no Caribe;
Fortes contrastes de desigualdade, apesar i.
da diminuio dos ndices de pobreza e
marginalizao conseguida no ltimo quin-
qunio;
O crescimento da concentrao da popula- j.
o nas cidades, que aumenta a demanda
de recursos e energia, agravando a perda da
identidade cultural, a marginalizao e a
desigualdade social;
Exibe o paradoxo de ser uma das regies k.
produtoras de alimento mais dinmicas do
mundo, mas que contrasta com nveis de
fome e desnutrio lacerantes;
Escassos recursos humanos qualicados, l.
o que limita a capacidade para fazer fren-
te aos problemas cientcos, tecnolgicos,
sociais e econmicos do desenvolvimento e
uma inquietante debilidade das capacida-
des locais em CTI para resolver as necessi-
dades da ALC;
Cinco dcadas de contnua drenagem de m.
talentos (fuga de crebros) para o mundo
desenvolvido;
Essas caractersticas nicas e a busca de soluo
para os desaos e ameaas anteriores, que carac-
terizam a Amrica Latina e Caribe, exigem investi-
mento e cooperao regional em todas as reas do
conhecimento. Aplicando e desenvolvendo com xi-
to a cincia, a tecnologia e a inovao na soluo e
no manejo dos desaos e das caractersticas men-
cionadas, a ALC poderia contribuir decisivamente
para o enfrentamento dos problemas globais.
2. Nos ltimos 10 anos tem se produzido mu-
danas institucionais no mbito da CTI na
ALC, mediante a implementao de progra-
mas nacionais de mdio prazo, a formulao
de marcos legais regulatrios dos sistemas
de CTI, e a criao de uma grande variedade
de instrumentos de promoo de atividades
de pesquisa, desenvolvimento, inovao e
formao de recursos humanos.
3. O investimento nacional nas atividades de
pesquisa e desenvolvimento, assim como
outros indicadores de produto das atividades
de CTI, tem aumentado em comparao com
o de uma dcada atrs, indicando progressos
moderados na forma com a qual os pases da
ALC tentam consolidar uma sociedade ba-
seada no conhecimento, articulada com a
cincia e a tecnologia.
Em funo do exposto, os representantes dos or-
ganismos acima mencionados reconhecem que
necessrio: aumentar signicativamente as capaci-
dades em cincia, tecnologia e inovao na Amri-
ca Latina e Caribe; reduzir, por um lado, as dispari-
dades internas da ALC e, por outro, suas diferenas
em relao a outras regies mais avanadas, nos
campos cientco-tecnolgicos; contribuir com o
desenho e a implementao de estratgias de de-
senvolvimento baseadas na capacidade de gerar,
apropriar e utilizar conhecimento; potencializar a
contribuio da CTI para reforar a competitivi-
dade; estimular a participao cidad; melhorar
a qualidade de vida; conservar o meio ambiente;
ampliar as oportunidades de emprego; reduzir a
excluso social; estimular a cooperao regional;
promover a soluo pacca dos conitos e desen-
volver uma cultura de paz em todos os mbitos e
nveis. Portanto, necessrio e urgente articular
polticas, desenhar estratgias coordenadas e li-
nhas de ao especcas para os pases da regio,
sob os seguintes termos:
PP06PAHA E5TPAT6IC0 PE6I0NAL
- IN5TPUHENT05 DE C00PEPA0
PE6I0NAL
Em cada um dos pases da regio, o desen- 1.
volvimento em CTI deve ser assumido como
uma poltica de Estado que transcenda a
cada governo e outras conjunturas poltico-
econmicas, e expressamente incorporado
nas estratgias de desenvolvimento. Os sis-
temas nacionais de CTI dos pases da ALC
devero esforar-se em atender as necessi-
dades fundamentais de sua populao.
A mudana climtica, a deteriorao am- 2.
biental e a instabilidade global requerem
305
lpendices
uma redenio do conceito e a prtica do
desenvolvimento, assim como o papel da
CTI na ALC, considerando a necessidade de
modicar modelos e padres de produo e
de consumo incompatveis com a sustenta-
bilidade, os quais geram pobreza, excluso e
desigualdade. Requer-se conceber um Pro-
grama Estratgico Regional que contemple
cincia, tecnologia e inovao, e que inte-
gre, de maneira coordenada, as diversas ini-
ciativas nacionais, sub-regionais, regionais,
bilaterais e multilaterais existentes hoje.
Promover a coordenao e a articulao 3.
entre as instituies multilaterais com res-
ponsabilidades envolvidas nas atividades de
CTI, entre si e com seus Estados membros,
com o objetivo de apoiar estratgias comuns
e complementares, eliminando duplicida-
des, superposies e vazios institucionais.
Os componentes que devem ser considerados 4.
no Programa Estratgico Regional incluem:
por um lado, o desenho e a implementao
de um novo instrumento nanceiro regional
para as reas estratgicas em cincia, tec-
nologia e inovao; mecanismos e entidades
voltadas articulao e harmonizao de
polticas regionais de CTI (com a participa-
o do setor privado); e por outro lado, a for-
mao de recursos humanos especializados
em poltica e gesto da CTI. A articulao
dessas iniciativas deve considerar o trabalho
em redes; a existncia de programas tempo-
rrios; a preferncia por pases com menor
capacidade; a governabilidade e a adminis-
trao levianas; a avaliao, a transparncia
e a prestao de contas.
Os pases fomentaro a cooperao com ins- 5.
tituies intergovernamentais como o Banco
Interamericano de Desenvolvimento (BID),
a Comisso Econmica para a Amrica La-
tina e Caribe (CEPAL), a Organizao dos
Estados Americanos (OEA), a Organizao
dos Estados Ibero-americanos (OEI), a Orga-
nizao das Naes Unidas para a Educa-
o, a Cincia e a Cultura (UNESCO), entre
outras, no desenho e na implementao de
um conjunto de instrumentos inovadores e
sustentveis de nanciamento de atividades
cientcas, tecnolgicas e de inovao que
permitam aos pases da ALC reunir seus re-
cursos e combinar seus esforos.
Fomentar as organizaes da sociedade civil 6.
que representam a comunidade cientca.
Criar e fortalecer academias de cincias que
possam constituir a entidade consultiva na-
cional de carter independente em matria
de cincia e poltica cientca. Apoiar a inte-
grao das Academias Nacionais de Cincias
aos rgos coletivos internacionais de cien-
tistas, especialmente a Rede Interamericana
de Academias de Cincia (IANAS), o Painel
Inter Academias (IAP), e o ICSU. Tambm,
mobilizar as sociedades para o avano da
cincia e as associaes cientcas por dis-
ciplinas.
Fortalecer as cooperaes regional e inter- 7.
nacional, a m de propiciar formao cien-
tca e tecnolgica; aproximar instituies e
laboratrios de alto investimento e estimular
a difuso do conhecimento cientco; pro-
mover a apropriao social da cincia e da
tecnologia; intercambiar conhecimentos e
dados cientcos, especialmente entre os
pases da ALC, e trabalhar conjuntamente
no desenvolvimento de potencialidades e na
soluo de problemas de interesses regional
e global. Especicamente sero promovidas
a articulao e a implementao de novos
instrumentos de cooperao sul-sul e meca-
nismos de seleo de projetos de CTI comuns
voltados para a resoluo de problemas con-
cretos da regio; o estabelecimento de pro-
gramas educativos e de pesquisas comuns
para favorecer o intercmbio de estudantes
graduados e pesquisadores e o desenvolvi-
mento de centros regionais de excelncia e
parques cientco-tecnolgicos.
Estabelecer e promover mecanismos e ins- 8.
trumentos de poltica cientca-tecnolgica
que evitem a evaso de talentos para outras
regies do planeta. Promover e fortalecer a
articulao de trabalhos conjuntos com Di-
sporas e redes de cientistas e tecnlogos
da Amrica Latina e Caribe que trabalham
fora da regio. Favorecer a circulao de es-
tudantes graduados e pesquisadores entre
os diversos pases da ALC.
Promover a criao de um Centro Regional 9.
de Cooperao Cientco-Tecnolgico Sul-
Sul de Categoria 2 da UNESCO, para faci-
litar a coordenao e instrumentalizao do
programa estratgico regional.
P0LTICA5 PBLICA5 PAPA A IN0A0
Uma nova trajetria de desenvolvimento 10.
para a ALC requer polticas pblicas que
ampliem o nmero de empresas inovadoras,
estimulem a realizao interna de pesquisa
e desenvolvimento (P+D) e o estabelecimen-
to de alianas/parcerias com instituies de
pesquisa, promovam a absoro de pessoal
qualicado, aumentem a ecincia produti-
va e ampliem a insero internacional dos
seguimentos de maior contedo tecnol-
gico voltados para estudos prospectivos
de setores estratgicos. A formao de re-
cursos humanos necessrios para compor
os sistemas nacionais de inovao requer
uma maior diversicao das instituies
de ensino superior, que devem incluir no
somente universidades, mas tambm ins-
titutos de orientao tecnolgica. Em par-
ticular, se considera prioritria a formao
de pers prossionais capazes de gerir pro-
jetos ou empresas de base tecnolgica. As
instituies sero incentivadas a estabele-
cer sistemas de avaliao especcos para
os recursos humanos dedicados pesquisa
aplicada, o desenvolvimento experimental
e a inovao tecnolgica. A inovao deve
contemplar, necessariamente, as dimenses
sociais como sade, educao, saneamen-
to, alimentao, moradia, segurana, entre
outras. Nossas sociedades devem aspirar a
construir uma cultura de inovao que in-
clua todas as dimenses mencionadas.
Promover a proteo dos resultados da pes- 11.
quisa cientca, tecnolgica e de inovao
que sejam potencialmente apropriveis.
P0LTICA5 PBLICA5 DE EDUCA0
Implementar uma poltica de Estado de lon- 12.
go prazo em educao universal com qua-
lidade, desde o nvel inicial ao superior. A
mesma dever ser sustentada por investi-
mentos signicativos que permaneam est-
veis ao longo do tempo. Isso tambm implica
em um esforo especial para tornar atraen-
tes as carreiras docentes em todos os nveis,
com nfase na educao fundamental. A
educao contnua e permanente, incluindo
a educao cientca, tcnica e vocacional,
deve ser o principal instrumento para a eli-
minao dos efeitos de disparidade entre os
sexos e da discriminao contra os grupos
menos favorecidos.
Priorizar a melhoria da educao cientca 13.
e tecnolgica em todos os nveis e modali-
dades de educao formal e no formal de
maneira complementar educao cidad,
desenvolvendo competncias e habilidades
pessoais como capacidades de observao,
anlise, pensamento crtico e formulao
de propostas. Essas ferramentas facilitam a
participao ativa da sociedade nas discus-
ses e decises a respeito da utilizao tica
do conhecimento cientco e tecnolgico,
dessa maneira favorecendo a qualidade de
vida da populao.
Apoiar os programas regionais e internacio- 14.
nais de ensino superior e a interconexo das
instituies de ensino para universitrios e
ps-graduados, com especial ateno aos
pases pequenos e menos avanados, para
fortalecer seu potencial cientco e tecno-
lgico.
Aprofundar o ensino de cincia, tecnologia 15.
e dos processos de inovao focados na in-
cluso social como um imperativo tico e
estratgico da regio. Os responsveis pela
educao superior devero criar mecanismos
para que os estudantes, graduados e pes-
quisadores aprendam a resolver problemas
concretos e a atender s necessidades da
sociedade utilizando suas competncias e
conhecimentos cientcos e tecnolgicos.
Estimular programas universitrios em todos 16.
os campos cientcos voltados tanto para a
educao quanto para a pesquisa e na siner-
gia entre ambas. Em particular, os principais
problemas regionais requerem uma aproxi-
mao inter e transdisciplinar (Modo II de
Produo do Conhecimento), demandando,
para isso, um novo perl de graduado, com
viso integradora do conhecimento e capaci-
tado para incluir anlises das conseqncias
sociais e ticas de seus trabalhos prossio-
nais.
P0LTICA5 DE DIUL6A0, P0PULA-
PIZA0 E APP0PPIA0 DA CINCIA,
TECN0L06IA E IN0A0
Promover o mais amplo acesso ao conheci- 17.
mento a todas as comunidades e regies da
307
lpendices
Amrica Latina e Caribe, dando prioridade
aos setores mais excludos.
Promover o desenvolvimento e o estabele- 18.
cimento de programas e aes de populari-
zao da cincia, museus interativos e cen-
tros de apropriao social das atividades de
pesquisa e desenvolvimento, com o objetivo
de difundir conhecimentos e avanos cient-
cos, estimular o interesse e o pensamento
crtico-cientco da populao, mitigando
o analfabetismo cientco-tecnolgico e
enfrentando preconceitos de natureza anti-
cientca.
Estimular a formao de prossionais na rea 19.
de jornalismo cientco, incentivar a criao
de revistas e peridicos de divulgao cien-
tca de qualidade, e promover a difuso das
pesquisas desenvolvidas na regio mediante
todos os meios disponveis, incluindo ativi-
dades regionais e sub-regionais, como feiras
e olimpadas de cincia, bolsas de pesquisa
para jovens, entre outras.
Incentivar a cooperao na produo e no 20.
intercmbio de diversos produtos de divul-
gao entre os pases da Amrica Latina e
Caribe, assim como com outros pases do
mundo.
P0LTICA5 DE ACE550 E DIFU50 DA
INF0PHA0 CIENTFICA E TECN0L0-
6ICA
Promover o livre acesso aos resultados das 21.
pesquisas cientcas, desenvolvidas com -
nanciamento pblico. Fomentar e respaldar
as iniciativas facilitadoras do acesso dos
cientistas e das instituies dos pases da
ALC a fontes de informao cientca. For-
talecer os sistemas regionais de informao
em CTI e estimular, mediante mecanismos
de promoo acadmica, a publicao dos
resultados das atividades de P+D em publi-
caes especializadas da regio.
Criar mecanismos para estreitar a relao en- 22.
tre os conhecimentos cientcos modernos e
os conhecimentos ancestrais das culturas
originrias da ALC em projetos interdisci-
plinares relativos diversidade biolgica,
gesto dos recursos naturais e de energia,
compreenso dos riscos de desastres am-
bientais, mitigao de seus efeitos e, em
outras reas como sade, produo de ali-
mentos e saneamento.
P0LTICA5 DE PEDU0 DE PI5C05 DE
DE5A5TPE5
Desenvolver capacidades em matria de 23.
avaliao de riscos e vulnerabilidade de al-
cance regional para a ALC, assim como na
implementao de mecanismos de alerta
prvio de desastres ou potenciais mudanas
no meio ambiente que colocam em risco sua
sustentabilidade longo prazo. Com nfase
no alcance de uma preparao ecaz contra
todo tipo de desastre, assim como no desen-
volvimento dos meios de adaptao e mitiga-
o de seus efeitos e na incorporao de sua
gesto no planejamento dos desenvolvimen-
tos nacional e regional.
Incentivar que os tomadores de deciso 24.
considerem, em sua gesto, o componen-
te ambiental, incluindo a complexidade de
fenmenos globais como a mudana clim-
tica, a perda de biodiversidade, a deserti-
cao, entre outros e, por conseguinte, a
elaborao de novas estratgias de previso
e observao, fazendo uso do Princpio da
Precauo
5
.
Aumentar o investimento de governos e do 25.
setor privado em reas da cincia e da tec-
nologia, com vistas a evitar potenciais con-
itos, por exemplo, na utilizao da energia,
no manejo e uso de reservas de gua doce
e outros recursos naturais, a contaminao
do ar, do solo e da gua, como, tambm, a
evitar a propagao de doenas endmicas
e emergentes como a febre amarela, a den-
gue, o mal de Chagas, o HIV, a inuenza e
outras.
P0LTICA5 DE TICA, CINCIA, TECN0-
L06IA E 50CIEDADE
Favorecer a criao de instncias em orga- 26.
nizaes no-governamentais e instituies
cientcas, encarregadas de estudar as ques-
tes ticas relativas ao uso do saber cient-
co e de suas aplicaes. As mesmas tambm
devem promover o estabelecimento de comi-
ts de tica em sua rea de competncia.
5 Aqui se considera o conceito de Princpio da Precauo utilizado
na UNESCO (2005): Riscos e Segurana Humana nas Sociedades
do Conhecimento, no Informe Mundial da UNESCO: A Caminho das
Sociedades do Conhecimento, UNESCO Edies: Paris, pp. 147-162.
Ainda, deve-se convocar o setor privado a in-
corporar a dimenso tica como eixo de sua
responsabilidade social. Em todos os casos,
deve-se promover os princpios ticos rela-
cionados s atividades de cincia, tecnolo-
gia e inovao, tanto em nvel institucional
como individual e fomentar os mecanismos
regionais e internacionais de cooperao e
interconsultas nessas temticas.
Promover o estabelecimento dos pontos 50 27.
e 54 do Programa em Prol da Cincia: Mar-
co Geral de Ao aprovado pelos Estados
membros da UNESCO durante a XXX Con-
ferncia Geral, celebrada em Paris em 18
de agosto de 1999 (Doc. 30/C15), o desen-
volvimento de mecanismos para garantir que
os estudantes e os graduados em carreiras
cientco-tecnolgicas tomem conscincia
de seu dever em no utilizar suas compe-
tncias e conhecimentos cientcos para
atividades que coloquem em risco a paz e a
segurana. Ainda, deve-se facilitar o dilo-
go entre os representantes dos governos, da
sociedade civil e dos cientistas, engenheiros
e outros tecnlogos para buscar a reduo
do gasto militar na regio e assegurar que a
cincia se oriente menos para as aplicaes
militares.
Promover o ponto 73 do 28. Programa em Prol
da Cincia: Marco Geral de Ao aprovado
pelos Estados membros da UNESCO durante
a XXX Conferncia Geral, celebrada em Paris
em 18 de agosto de 1999 (Doc. 30/C15),
pelo qual os representantes dos organismos
representados nessa Declarao, com a co-
munidade cientca regional, devem propi-
ciar um debate, que seja inclusive pblico,
em colaborao com outros protagonistas da
vida social, para promover a tica e cdigos
de conduta relativos preservao do meio
ambiente.
Os representantes da ALC consideram que 29.
um imperativo tico e estratgico que a
cincia, a tecnologia e a inovao integrem
a incluso social como uma dimenso trans-
versal de suas atividades (CTI+P).
30
lpendices
Apndice 3
Primer Fcrc Latincamericanc
de Presidentes de Ccmits
ParIamentarics de Ciencia
y TecncIcga
Buencs Aires, 7-8 de marzc de 2005
DecIaracin de Buencs Aires
Los representantes de los comits y comisiones
parlamentarias de ciencia, tecnologa e innovacin
productiva de Argentina, Brasil, Chile, Ecuador, El
Salvador, Mxico, Panam, Paraguay, Per y Vene-
zuela, se reunieron en la ciudad de Buenos Aires,
Repblica Argentina, los das 7 y 8 de marzo de
2005, durante el Primer Foro Latinoamericano de
Presidentes de Comits Parlamentarios de Ciencia
y Tecnologa.
La reunin fue organizada por la Comisin de Cien-
cia y Tecnologa de la Honorable Cmara de Dipu-
tados de la Nacin, Repblica Argentina, la Ocina
Regional de Ciencia de la UNESCO para Amrica
Latina y el Caribe y la Secretara de Ciencia, Tecno-
loga e Innovacin Productiva de Argentina.
Vista la Declaracin de Santo Domingo
3
en donde
se reconoce que la regin de Amrica Latina y el
Caribe enfrenta la imperiosa necesidad de incre-
mentar la calidad de vida de sus habitantes y avan-
zar en el proceso de desarrollo econmico, social
y ambiental sustentable y donde se considera que
la ciencia, la tecnologa y los procesos creativos de
innovacin en todas sus reas de aplicacin pue-
den contribuir a: elevar la calidad de vida de la
poblacin, acrecentar el nivel educativo y cultural
de la misma; propiciar un genuino cuidado del me-
dio ambiente y de los recursos naturales; crear ms
oportunidades para el empleo y la calicacin de
los recursos humanos; aumentar la competitividad
de la economa, ayudar a transformar los procesos
de produccin de productos y servicios, y disminuir
los desequilibrios regionales. En conclusin, es im-
perioso establecer un compromiso (contrato) social
de la ciencia y la tecnologa con la sociedad, que
debera basarse en la erradicacin de la pobreza,
garantizar un continuo incremento de la calidad de
vida de la poblacin, propiciar la armona con la
naturaleza y el desarrollo sustentable.
3 Reunin Regional de Consulta de Amrica Latina y el Caribe de la
Conferencia Mundial sobre la Ciencia, Santo Domingo, Repblica
Dominicana, 10-12 de marzo de 1999.
Por lo expuesto, este compromiso o contrato social
entre la ciencia y la tecnologa con la sociedad,
debera abarcar una serie de objetivos explcitos,
asumidos en conjunto por los gobiernos, el sector
empresarial, las comunidades acadmicas y cien-
tcas, otros actores colectivos y la cooperacin in-
ternacional. Se trata de establecer cimientos sli-
dos para las estrategias y polticas de largo plazo de
las actividades en ciencia, tecnologa e innovacin
para el desarrollo humano autosustentable, lo cual
implica la adopcin de medidas que efectivamente
promuevan la investigacin cientca, el desarrollo
tecnolgico y la innovacin productiva propios para
hallar soluciones originales a los problemas espe-
ccos de los pases de la regin.
Vista la Declaracin de Lima
4
, en la cual se re-
conoce que es imperioso trabajar hacia la amplia
aceptacin y reconocimiento de la importancia
fundamental para nuestras naciones de incorporar
la ciencia, la tecnologa, la ingeniera y la inno-
vacin como elementos imprescindibles para el
desenvolvimiento de una estrategia de desarrollo
social y econmico e integrarlas y fomentarlas en
los planes nacionales y regionales estratgicos de
desarrollo, con el objetivo fundamental de dismi-
nuir la pobreza del hemisferio. En donde se propu-
so lograr que, para el ao 2007, todos los Estados
de la regin adopten polticas nacionales ecaces
en ciencia, tecnologa, ingeniera e innovacin que
estn claramente integradas a las polticas econ-
micas y sociales. Que para lograr este objetivo es
imprescindible sancionar y promulgar leyes y mar-
cos legales que garanticen y estimulen estas polti-
cas en el largo plazo.
Considerando que la integracin regional en las
actividades de investigacin cientca, desarrollo
tecnolgico e innovacin productiva, implicara la
utilizacin de una poderosa herramienta para esti-
mular la sinergia entre los distintos grupos indivi-
duales de nuestros pases y esto redundara en la
optimizacin de recursos fsicos, humanos y econ-
micos, favoreciendo la existencia de proyectos que
puedan resolver problemas prioritarios en Latino-
amrica, referidos tanto a la calidad de vida de sus
habitantes, a las condiciones de preservacin del
ambiente y sus recursos naturales, como tambin
para estimular y propiciar los procesos de creacin
4 Reunin de Ministros y Altas Autoridades de Ciencia y Tecnologa,
organizada por el Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral,
Organizacin de los Estados Americanos, 11-12 de noviembre de
2004, Lima, Per
e innovacin en todos los aspectos de las activida-
des humanas.
Basndose en las experiencias y exitosas propues-
tas de cooperacin, integracin y desarrollo regional
entre los distintos gobiernos implementadas por el
Programa Regional de Desarrollo Cientco y Tecno-
lgico de la Organizacin de Estados Americanos,
5
distintas iniciativas realizadas dentro del marco de
los pases miembros del Pacto Andino, el Progra-
ma Iberoamericano de Ciencia y Tecnologa para el
Desarrollo (CYTED)
6
y de la Reunin Especializada
de Ciencia y Tecnologa del MERCOSUR (RECYT)
7
,
se reconoce que la regin se caracteriza por un
desarrollo asimtrico tanto de sus instituciones de
ciencia, tecnologa e innovacin productiva como
de las comisiones parlamentarias, en cuyo mbito
se debaten los marcos legales que regulan las ac-
tividades de las primeras. En tanto algunos pases
cuentan con una estructura institucional consoli-
dada, otros se encuentran iniciando procesos de
institucionalizacin de las actividades cientcas y
tecnolgicas. Fenmenos de inestabilidad institu-
cional y discontinuidad en la implementacin de
las polticas limitan la evolucin de los sistemas
cientcos y tecnolgicos de algunos de los pases
de la regin.
Considerando las recomendaciones de la Declara-
cin sobre la Ciencia y el Uso del Saber Cientco
8
en donde se sugiere que los gobiernos y en particu-
lar los Parlamentos, deberan esforzarse por recu-
rrir de manera ms sistemtica a las competencias
de los cientcos y tecnlogos, para elaborar pol-
ticas y legislaciones adecuadas a los procesos de
transformacin tecnolgica, econmica y social. La
contribucin de estos expertos debera ser parte in-
tegrante de los programas de asesoramiento parla-
mentario. Este es un factor cada vez ms prioritario
en los procesos de toma de decisin y diseo de
polticas nacionales y regionales de corto, mediano
y largo plazo.
5 El Programa Regional de Desarrollo Cientco y Tecnolgico de la
OEA fue creado en 1968, por decisin de los presidentes de Amrica
reunidos en Punta del Este (Uruguay) en 1967.
6 El Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo
(CYTED) fue creado en 1984 mediante un Acuerdo Marco Interinsti-
tucional rmado por 19 pases de Amrica Latina, Espaa y Portugal,
se dene como un programa internacional de cooperacin cientca y
tecnolgica multilateral, con carcter horizontal y de mbito iberoame-
ricano.
7 La Reunin Especializada de Ciencia y Tecnologa del MERCOSUR
(RECYT) fue creada en la II Reunin del Consejo del Mercado Comn
(CMC) realizada el 26 y 27 de junio de 1992 en Las Leas (Argentina).
8 Conferencia Mundial sobre la Ciencia, realizada en Budapest (Hungra)
del 26 de junio al 1 de julio de 1999, bajo los auspicios de la Organi-
zacin de Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
(UNESCO) y el Consejo Internacional para la Ciencia (ICSU).
LOS LEGISLADORES LATINOAMERICANOS
PARTICIPANTES EN EL PRIMER FORO LATINO-
AMERICANO DE PRESIDENTES DE COMITES
PARLAMENTARIOS DE CIENCIA Y TECNOLOGIA
DECLARAN QUE:
Es imprescindible tomar medidas para pro- 1.
piciar el fortalecimiento institucional y orga-
nizacional de las comisiones legislativas de-
dicadas al diseo de leyes y marcos legales,
para el desempeo y nanciamiento de las
actividades de investigacin cientca, de-
sarrollo tecnolgico e innovacin productiva,
que permitan la formulacin, implementa-
cin, ejecucin, evaluacin y gestin de ade-
cuadas polticas nacionales y regionales.
Es imperativo ubicar a las actividades de 2.
ciencia, tecnologa e innovacin como uno
de los ejes fundamentales del desarrollo na-
cional y regional, reduciendo la brecha de in-
versin en estas actividades que nos separa
de la que realizan los pases desarrollados,
instrumentando las medidas adecuadas en
los presupuestos nacionales y favoreciendo
la inversin privada en el sector.
Los Parlamentos de la regin deberan pro- 3.
poner y adecuar las legislaciones nacionales
para estimular las actividades sistemticas
relacionadas directa y especcamente con
el desarrollo cientco y tecnolgico, con
la generacin, difusin, transmisin y apli-
cacin de conocimientos, tecnologas e in-
novaciones productivas que provengan de
las actividades de creacin de los sistemas
cientcos y tecnolgicos y del conocimiento
tradicional de cada pas.
Armonizar la legislacin nacional para fa- 4.
vorecer los mecanismos de la cooperacin
internacional para la investigacin cient-
ca, el desarrollo tecnolgico y la innovacin
productiva que deberan contribuir a: (i) la
instalacin estable en los pases con menor
desarrollo de capacidades cientcas de ex-
celencia; (ii) la formacin de jvenes inves-
tigadores insertos en sus propias realidades
sociales; (iii) que las agendas de investiga-
cin sean jadas de acuerdo con los valores
y prioridades de la regin y conforme a una
perspectiva planetaria.
Se debe estimular la cooperacin horizontal, 5.
entre los pases de la regin y en particular
entre sus Parlamentos, generando posibili-
dades inditas que permitan intercambiar y
311
lpendices
complementar capacidades humanas, fsi-
cas y nancieras entre los distintos grupos
parlamentarios que tengan la responsabili-
dad de legislar sobre cuestiones de ciencia,
Se considera fundamental promover la ac- 6.
tualizacin de los conocimientos de los le-
gisladores y otros responsables de los pro-
cesos de toma de decisin, en temticas
vinculadas a la ciencia, tecnologa e inno-
vacin, las cuales, continuamente expanden
su inuencia a la totalidad de las actividades
humanas.
Se recomienda establecer mecanismos de 7.
dilogo permanente con los acadmicos,
cientcos y la comunidad de expertos ex-
tendida, para promover el desarrollo del
conocimiento necesario en los procesos de
toma de decisin vinculados a las activida-
des de ciencia, tecnologa e innovacin.
Se recomienda estudiar la posibilidad de 8.
implementar una red interparlamentaria la-
tinoamericana de asesoramiento, consulto-
ra y evaluacin de proyectos legislativos en
ciencia, tecnologa e innovacin, de manera
de compartir los recursos necesarios, mante-
ner la excelencia acadmica de los procesos
de asesoramiento y evaluacin y emprender
acciones de trabajo conjunto entre los Parla-
mentos de la regin.
Se recomienda propiciar el establecimiento 9.
de foros parlamentarios nacionales, en don-
de se estudien escenarios y estrategias de
mediano y largo plazo, para disear polticas
que estimulen la aplicacin de la ciencia,
la tecnologa y la innovacin, en el mejora-
miento de la calidad de vida de los habitan-
tes de la regin.
Se recomienda comenzar los estudios siste- 10.
mticos de las distintas legislaciones nacio-
nales y convenios bilaterales y multilaterales
existentes, a n de armonizar, en la medida
de lo posible, las diferentes leyes y marcos
legales nacionales, con el objetivo de pro-
mover la integracin regional en temas de
ciencia, tecnologa e innovacin.
Los pases entendemos que el intercambio 11.
de informacin en relacin con la legislacin
en ciencia, tecnologa e innovacin, entre
los mismos, facilitar el proceso de conoci-
miento de nuestros respectivos marcos lega-
les. Para ello la Repblica Argentina, ofrece
en esta primera etapa, la base de datos de
la legislacin en ciencia y tecnologa de la
Secretara de Ciencia, Tecnologa e Inno-
vacin Productiva (SECyT) que ya dispone
sobre el MERCOSUR, para colocar all la del
resto de los pases participantes. Para siste-
matizar el anlisis y la bsqueda en la futura
base de datos regional, se propone el envo
de la legislacin agrupada en las siguientes
categoras: (1) organizacin institucional del
sistema de ciencia, tecnologa e innovacin
productiva; (2) capacitacin y desarrollo tec-
nolgico; (3) incentivos scales: exenciones
y desgravaciones; (4) crdito scal; (5) in-
centivos no scales: ayuda econmica, (6)
otros; (7) propiedad intelectual; (8) biose-
guridad; y (9) tratados internacionales de
cooperacin cientca tecnolgica.
Los Parlamentos deberan elaborar proyec- 12.
tos legislativos que promuevan el intercam-
bio de docentes e investigadores entre los
pases latinoamericanos, para aprovechar las
capacidades existentes en ciencia y tecnolo-
ga y aumentar la masa crtica en temas re-
levantes para la regin a travs de maestras
y doctorados.
Se recomienda proponer una prxima re- 13.
unin de legisladores latinoamericanos es-
pecializados en temas de ciencia, tecnologa
e innovacin, a n de denir una agenda
que garantice el proceso de integracin re-
gional y viabilice el contrato social, durante
la prxima dcada
Se rma esta declaracin en la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires, a los ocho das del mes de marzo
de 2005.
Apndice
Primeirc Fcrc Latinc-Americanc
de Presidentes de Ccmits
ParIamentares em Cincia
e TecncIcgia
Buencs Aires, 7-8 de marc de 2005
DecIarac de Buencs Aires
3
Os representantes dos Comits e Comisses Par-
lamentares de Cincia, Tecnologia e Inovao
Produtiva da Argentina, Brasil, Chile, Equador, El
Salvador, Mxico, Panam, Paraguai, Peru e Ve-
nezuela, se reuniram na cidade de Buenos Aries,
Repblica Argentina, nos dias 7 e 8 de maro de
2005, durante o Primeiro Foro Latino-Americano
de Presidentes de Comits Parlamentares de Cin-
cia e Tecnologia.
A reunio foi organizada pela Comisso de Cincia
e Tecnologia da Cmara dos Deputados da Nao,
Repblica Argentina, o Escri-trio Regional de Ci-
ncia e Tecnologia para a Amrica Latina e o Caribe
da UNESCO e a Secretaria de Cincia, Tecnologia e
Inovao Produtiva da Argentina.
Vista a Declarao de Santo Domingo
4
onde se
reconhece que a regio da Amrica Latina e do Ca-
ribe enfrenta a imperiosa nece-ssidade de incre-
mentar a qualidade de vida dos seus habitantes
e avanar no processo de desenvolvimento econ-
mico, social e ambiental sustentvel e na qual se
considera que a cincia, a tecnologia e os proces-
sos criativos de inovao em todas as suas reas
de aplicao podem contribuir para: elevar a qua-
lidade de vida da populao, acrescentar o nvel
educacional e cultural da mesma; propiciar um
genuno cuidado do meio-ambiente e dos recursos
naturais; criar mais oportunidades para o emprego
e a qualicao dos recursos humanos; aumentar a
competitividade da economia, ajudar a transformar
os processos de produo de produtos e servios e
diminuir os desequilbrios regionais.
Concluindo, imperioso estabelecer um com-
promisso (contrato) social da cincia e da tecno-
logia com a sociedade, que deveria basear-se na
3 NOTA DEL EDITOR: la traduccin del castellano al portugus fue
realizada por Ana Mara Merlino.
4 Reunio Regional de Consulta da Amrica Latina e do Caribe da
Conferncia Mundial sobre a Cincia, Santo Domingo, Repblica Domi-
nicana, 10-12 de maro de 1999.
erradicao da pobreza, garantir um continuado
incremento da qualidade de vida da populao,
propiciar a harmonia com a natureza e o desenvol-
vimento sustentvel.
Pelo exposto, esse compromisso ou contrato social
entre a cincia e a tecnologia com a sociedade,
deveria abranger uma srie de objetivos explcitos,
assumidos em conjunto e pelos governos, o setor
empresarial, as comunidades acadmicas, e cient-
cas, outros autores coletivos e a cooperao inter-
nacional. Trata-se de estabelecer alicerces slidos
para as estratgias e polticas de longo prazo das
atividades em cincia, tecnologia e inovao para
o desenvolvimento humano autosustentvel, o qual
implica a adoo de medidas que, efetivamente,
promovam a pesquisa cientca, o desenvolvimen-
to tecnolgico e a inovao produtiva prprios para
encontrar solues originais aos problemas espec-
cos dos pases da regio.
Vista a Declarao de Lima
5
, na qual se reconhece
que imperioso trabalhar para a ampla aceitao e
reconhecimento da importncia fundamental para
os nossos pases de incorporar a cincia, a tecno-
logia, a engenharia e a inovao como elementos
imprescindveis para o desenvolvimento de uma
estratgia de desenvolvimento social e econmico
e integra-las e fomenta-las nos planos nacionais e
regionais estratgicos de desenvolvimento, com o
objetivo fundamental de diminuir a pobreza do he-
misfrio. E sli foi posto que para lograr que, para
2007, todos os Estados da regio adotem polticas
nacionais ecazes em cincia, tecnologia, enge-
nharia e inovao, que estejam claramente integra-
lizadas s polticas econmicas e sociais. Que para
lograr esse objetivo imprescindvel sancionar e
promulgar leis e marcos legais que garantam a es-
timulem essas polticas no longo prazo.
Considerando que a integrao regional na ativi-
dades de pesquisa cientca, desenvolvimento tec-
nolgico e inovao produtiva, implicaria a utiliza-
o de uma poderosa ferramenta para esti-mular a
sinergia entre os diferentes grupos individuais de
nossos pases e isto redundaria na otimizao de
recursos fsicos, humanos e econmicos, favore-
cendo a existncia de projetos que possam resolver
problemas prioritrios na Amrica Latina, referidos
5 Reunio de Ministros e Altas Autoridades de Cincia e Tecnologia,
organizada pelo Conselho Interamericano para o Desenvolvimento
Integral, Organizao dos Estados Americanos, 11-12 de novembro de
2004, Lima, Per.
313
lpendices
tanto qualidade de vida de seus habitantes, s
condies de preservao do ambiente e seus re-
cursos naturais, como tambm para estimular e
propiciar os processos de criao e inovao em
todos os aspectos das atividades humanas.
Baseandose nas experincias e propostas de suces-
so de cooperao, integrao e desenvolvimento
regional entre os diversos governos implementa-
das pelo Programa Regional de Desenvol-vimento
Cientco e Tecnolgico da Organizao de Estados
Americanos
6
, diversas iniciativas realizadas den-
tro do marco de pases membros do Pacto An-
dino, do Programa Iberoamericano de Cincia e
Tecnologia para o Desenvolvimento (CYTED)
7
e da
Reunio Especializada de Cincia e Tecnologia do
MERCOSUL (RECYT)
8
, reconhece-se que a regio
se caracteriza por um desenvolvimento assimtrico
tanto das instituies de cincia, tecnologia e ino-
vao produtivo, quanto das comisses parlamen-
tares, em cujo mbito se debatem os marcos legais
que regulam as atividades das primeiras. Enquanto
que alguns pases contam com uma estrutura insti-
tucional consolidada, outros se encontram inician-
do processos de institucionalizao das atividades
cientcas e tecnolgicas. Fenmenos de instabil-
didade institucional e discontinuidade na imple-
mentao de das polticas limitam a evoluo dos
sistemas cientcos e tecnolgicos de alguns dos
pases da regio.
Considerando as recomendaes da Declarao
sobre a Cincia e o Uso do Saber Cientco
9
, nas
quais se sugere que os governos e, particularmen-
te, os Parlamentos, deveriam esforar-se por recor-
rer de maneira mais sistemtica s competncias
dos cientcos e tecnlogos, para elaborar polti-
cas e legislaes adequadas para os processos de
transformao tecnolgica, econmica e social. A
contribuio desses peritos deveria ser parte in-
tegrante dos programas de assessoramento parla-
6 O Programa Regional de Desenvolvimento Cientco e Tecnolgico da
OEA foi criado em 1968, por deciso dos Presidentes do Continente
Americano reunidos em Punta del Este (Uruguai) em 1967.
7 O Programa Iberoamericano de Cincia e Tecnologia para o Desen-
volvimento (CYTED) foi criado em 1984 atravs de um Acordo Marco
Interinstitucional assinado por 19 pases da Amrica Latina, Espanha e
Portugal, e se dene como um Programa Internacional de Cooperao
Cientca e Tecnolgica Multilateral, com carter horizontal e de mbito
iberoamericano.
8 A Reunio Especializada de Cincia e Tecnologia do MERCOSUL (RE-
CYT) foi criada na II Reunio do Conselho do Mercado Comum (CMC)
realizada em 26 e 27 de junho de 1992 emLas Leas (Argentina).
9 Conferncia Mundial Sobre a Cincia, realizada em Budapest
(Hungria) de 26 de junho a 1 de julho de 1999, sob os auspcios da
Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
(UNESCO) e o Conselho Internacional para a Cincia (ICSU).
mentar. Esse um fator cada vez mais prioritrio
nos processos de tomada de deciso e desenho de
polticas nacionais e regionais, de curto, mdio e
longo prazo.
OS LEGISLADORES LATINO-AMERICANOS
PARTICIPANTES DO PRIMEIRO FORO LATINO-
AMERICANO DE PRESIDENTES DE COMITS
PARLAMEN-TARES DE CINCIA E TECNOLOGIA
DECLARAM QUE:
imprescindvel tomar medidas para propi- 1.
ciar o fortalecimento institucional e organi-
zacional das Comisses legis-lativas dedica-
das ao desenho de leis e marcos legais, para
o desempenho e nanciamento das ativida-
des de pesquisa cientca, desenvolvimen-
to tecnolgico e inovao produ-tiva, que
permitam a formulao, implementao,
execuo, avaliao e gesto de adequadas
polticas nacionais e regionais.
imperativo localizar as atividades de ci- 2.
ncia, tecnologia e inovao, como um dos
eixos fundamentais do desenvol-vimento
nacional e regional, reduzindo a brecha de
investi-mento nessas atividades que nos
separa daquele que realizam os pases de-
senvolvidos, instrumentando as medidas
adequadas nos oramentos nacionais e favo-
recendo o investimento privado no setor.
Os Parlamentos da regio deveriam propor 3.
e adequar as legislaes nacionais para
estimular as atividades sistemticas rela-
cionadas direta e especicamente com o
desenvolvimento cientco e tecnolgico ,
com a gerao, divulgao, transmisso e
aplicao de conhecimentos tecnologias e
inovaes produtivas, que provenham das
atividades de criao de sistemas cientcos
e tecnolgicos e do conhecimento tradicio-
nal de cada pas.
Harmonizar a legislao nacional para fa- 4.
vorecer os mecanismos da cooperao in-
ternacional para a pesquisa cientca, o
desenvolvimento tecnolgico e a inovao
pro-dutiva que deveriam contribuir para: (i)
a instalao estvel dos pases com menor
desenvolvimento de capacidades cient-
cas de excelncia; (ii) a formao de jovens
pesqui-sadores inseridos nas suas prprias
realidades sociais; (iii) que as agendas de
pesquisa sejam xadas de acordo com os
valores e prioridades da regio e de acordo
com uma perspectiva planetria.
Deve-se estimular a cooperao horizontal, 5.
entre os pases da regio e, particularmente,
entre os seus Parlamentos, gerando possibi-
lidades inditas que permitam intercambiar
e complementar capacidades humanas, f-
sicas e nanceiras ente os diversos grupos
parlamentares, que tenham a responsabili-
dade de legislar sobre questes de cincia,
tecnologia e inovao.
Considera-se fundamental promover a atua- 6.
lizao dos conhecimentos dos legisladores
e outros responsveis dos pro-cessos de to-
mada de deciso, em temticas vinculadas
cincia, tecnologia e inovao, as quais,
continuamente ex-pandem a sua inuncia
para a totalidade das atividades humanas.
Recomenda-se estabelecer mecanismos de 7.
dilogo permanente com os acadmicos,
cientcos e a comunidade de peritos esten-
dida, a m de promover o desenvolvimento
do conhecimento necessrio nos processos
de tomada de deciso vinculadas s ativida-
des da cincia, tecnologia e inovao.
Recomenda-se estudar a possibilidade de 8.
implementar uma rede interparlamentaria
latino-americana de assessoramento, con-
sultoria e avaliao de projetos legislativos
em cincia, tecnologia e inovao, de ma-
neira a compartilhar os recursos necessrios,
manter a excelncia acadmica dos proces-
so de assessoramento e avaliao e empre-
ender aes de trabalho conjunto entre os
Parlamentos da regio.
Recomenda-se propiciar o estabelecimento 9.
de foros parlamentares nacionais, onde se
estudem cenrios e estra-tgias de mdio e
longo prazo, para desenhar polticas, que es-
timulem a aplicao da cincia, a tecnologia
e a inova-o, no melhoramento da qualida-
de de vida dos habitantes da regio.
Recomenda-se comear os estudos siste- 10.
mticos das diversas legislaes nacionais
e convnios bilaterais e multilaterais exis-
tentes, a m de harmonizar, na medida no
possvel, as diferentes leis e marcos legais
nacionais, com o objetivo de promover a
integrao regional nem temas de cincia,
tecnologia e inovao.
Os pases entendemos que a troca de infor- 11.
mao com relao legislao em cincia,
tecnologia e inovao, entre os mesmos,
facilitar o processo de conhecimento de
nossos respectivos marcos legais. Para tal a
Repblica Argentina, oferece nessa primeira
etapa, a base de dados da legislao em ci-
ncia e tecnologia da Secretaria de Cincia,
Tecnologia e Inovao Produtiva (SECyT)
de que j dispe sobre o MERCOSUL, para
colocar ali a do resto dos pases participan-
tes. Para sistematizar a anlise e a busca na
futura base de dados regional prope-se a
remessa da legislao agrupada na seguin-
tes categorias: (1) organizao institu-cional
do sistema de cincia, tecnologia e inovao
produtiva; (2) capacitao e desenvolvimen-
to tecnolgico; incentivos scais: isenes e
desgravaes; (4) crdito scal; (5) incenti-
vos no scais: ajuda econmica, (6) outros;
(7) propriedade intelectual; (8) biosseguri-
dade; y (9) tratados internacionais de coope-
rao cientca tecnolgica.
Os Parlamentos deveriam elaborar projetos 12.
legislativos que promovam o intercmbio de
docentes e pesquisadores, ente os pases
latino-americanos, para aproveitar as capa-
cidades existentes em cincia e tecnologia
e aumentar a massa crtica, em temas rele-
vantes para a regio atravs de mestrados e
doutorados.
Recomenda-se propor uma prxima reunio 13.
de legisladores latinoamericanos, especia-
lizados em temas de cincia, tecnologia e
inovao, a m de denir uma agenda que
garanta o processo de integrao regional e
viabilize o contrato social, durante a prxima
dcada.
Assina-se esta declarao na Cidade Autnoma de
Buenos Aires, aos oito dias do ms de maro de
2005.
315
lpendices
Apndice 5
6Icsaric de trmincs scbre
prcductiva utiIizadcs
en Amrica Latina
3

Actividades cientcas y tecnolgicas (ACT): son
aquellas actividades sistemticas, estrechamente
relacionadas con la generacin, produccin, difu-
sin y aplicacin del conocimiento cientco y tc-
nico en todos los campos de la ciencia y tecnologa.
Las ACT incluyen actividades como: investigacin
y desarrollo, enseanza y formacin cientco-tc-
nicas, y servicios cientcos y tcnicos.
ALC: Amrica Latina y el Caribe.
Bibliometra: Mtodo utilizado para medir una parte
de la produccin cientca y tecnolgica. Persigue
el fortalecimiento del proceso de toma de decisio-
nes administrativas y de investigacin mediante el
uso de parmetros tales como el nmero de art-
culos en revistas de corriente principal, reportes
tcnicos, resmenes de congresos, etctera, as
como las citas hechas a stos. Estos indicadores
permiten comparar la productividad agregada de
publicaciones en revistas de corriente principal por
pases.
BID: Banco Interamericano de Desarrollo.
Bioinformtica: rea del conocimiento dedicada a
la construccin de bases de datos sobre genomas,
secuenciamiento de protenas, y la modelacin
matemtica de complejos procesos biolgicos y de
biologa de sistemas.
Bioseguridad: En su acepcin legal, de acuerdo
con el llamado Protocolo de Cartagena, tiene una
importancia directa para la seguridad alimentaria,
la conservacin del medio ambiente (incluida la
biodiversidad) y la sostenibilidad de la agricultura.
La bioseguridad comprende todos los marcos nor-
mativos y reglamentarios para actuar ante los ries-
gos asociados con la alimentacin y la agricultura.
La bioseguridad consta de tres sectores, a saber,
inocuidad de los alimentos, vida y sanidad de las
plantas y vida y sanidad de los animales. Estos sec-
tores abarcan la produccin de alimentos en rela-
cin con su inocuidad, la introduccin de plagas de
plantas, plagas y enfermedades de animales y zo-
3 NOTA DEL EDITOR: Este anexo ha sido preparado por G.A. Lemar-
chand, tomando las deniciones cannicas disponibles en la literatura
especializada.
onosis, la introduccin y liberacin de organismos
modicados genticamente (OMG) y sus productos
y la introduccin y el manejo inocuo de especies y
genotipos exticos invasivos.
Biotecnologa: Es la aplicacin de la ciencia y la
tecnologa, tanto a los organismos vivos como a sus
partes, productos o modelos que se desprendan de
ellos, para alterar los materiales, vivos o no, desti-
nados a la produccin de conocimiento, bienes o
servicios.
Capital de riesgo: Capitales que se utilizan en inver-
siones en pequeas compaas, durante sus fases
de vida iniciales, cuando es muy difcil evaluar qu
comportamiento tendr la empresa a mediano y
largo plazo.
CARICOM: Comunidad del Caribe. Integrada por:
Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Belice,
Dominica, Granada, Guyana, Hait, Jamaica, San
Cristbal y Nieves, Santa Luca, San Vicente y las
Granadinas, Suriname y Trinidad y Tobago.
Cluster: Concentracin sectorial de empresas que
se desempean en las mismas actividades o en ac-
tividades muy vinculadas, tanto hacia atrs, con
fbricas de tecnologas, con proveedores de in-
sumos y equipos, como hacia delante y en forma
horizontal, con industrias procesadoras y usuarias,
as como con servicios y otras actividades estre-
chamente relacionadas, con importantes y acu-
mulativas economas externas, de aglomeracin y
especializacin, por presencia de productores, de
proveedores y mano de obra especializada, y de
servicios anexos especcos al sector, y con la po-
sibilidad de llevar a cabo una accin conjunta en
bsqueda de la eciencia colectiva.
Coeciente de Gini: Mide el grado en que la distribu-
cin del ingreso (o del consumo) entre individuos
u hogares de un pas se desva de una distribucin
en condiciones de perfecta igualdad. Un valor de
cero representa igualdad perfecta, y de 100, des-
igualdad total.
Coeciente de invencin: Este indicador presenta la
relacin entre patentes solicitadas por residentes y
la poblacin del pas. Se expresa en patentes cada
cien mil habitantes y expresa la cantidad de paten-
tes que solicitan los residentes del pas, en forma
normalizada respecto a la poblacin. El supuesto
que existe es que, cuanto mayor sea el valor de
este indicador, mayor es la capacidad de invencin
del pas.
Competitividad: Capacidad de una empresa (o pas)
para sostener y expandir su participacin en el
mercado (o exportaciones). Lo que es importante
para la competitividad (y la productividad) no es el
tamao de la inversin en investigacin y desarro-
llo, sino la capacidad de enmarcar los desarrollos
tecnolgicos en innovaciones productivas dentro
de una estrategia de la empresa (o pas).
Convenios de cooperacin internacional: Son los
acuerdos regidos por el derecho internacional p-
blico, celebrados por escrito en forma bilateral o
multilateral entre los gobiernos, con el propsito de
emprender acciones especcas en las cuales cada
pas asume compromisos con otro (s).
CyT: Ciencia y Tecnologa.
CTI: Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
Desarrollo experimental: Trabajo sistemtico lle-
vado a cabo sobre el conocimiento ya existente,
adquirido de la investigacin y de la experiencia
prctica, dirigido hacia la produccin de nuevos
materiales, productos y servicios; a la instalacin
de nuevos procesos, sistemas y servicios y hacia
el mejoramiento sustancial de los ya producidos e
instalados.
Deuda pblica: Total de obligaciones de pago por
parte del gobierno central y de los gobiernos terri-
toriales.
EJC: Equivalente jornada completa. Se utiliza este
trmino a los nes prcticos de estimar y norma-
lizar, el nmero equivalente de personas que des-
empean una determinada actividad (por ejemplo
tareas de investigacin y desarrollo) por ao. En el
proceso se contabilizan aquellas personas que rea-
lizan esas tareas especcas en tiempo completo
(ocho horas por da durante cinco das por semana,
representando una persona/ao) y tambin los que
trabajan a tiempo parcial, contabilizando slo la
fraccin de horas anuales que desempearon di-
cha tarea (fraccin de persona/ao). En el agregado
total, gurarn el nmero de personas equivalen-
te de jornada completa que desempean por ao
una determinada actividad, en una determinada
institucin, sector, pas o regin.
Empresas de alta tecnologa: Unidades de negocios
productoras de bienes y servicios cuya competiti-
vidad depende del diseo, desarrollo y produccin
de nuevos productos o procesos innovadores, a
travs de la aplicacin sistemtica e intensiva de
conocimientos cientcos y tecnolgicos.
Fondos sectoriales: Son fondos especcos destina-
dos al desarrollo de sectores determinados de la
actividad econmica y de temticas de inters es-
tratgico nacional. Estos fondos destinan inversio-
nes para la generacin de conocimientos cientco-
tecnolgicos, ingenieriles, procesos de innovacin
productiva, formacin de recursos humanos, desa-
rrollo de infraestructura de laboratorios de investi-
gacin y plantas piloto de industrias intensivas en
tecnologa, y tambin en la obtencin, elaboracin,
procesamiento y difusin de informacin relativos
al desarrollo de innovaciones en un determinado
sector de la economa o del conocimiento.
Gastos (o inversin) en I+D: Gastos corrientes y de
capital (incluidos los gastos generales) sobre acti-
vidades creativas y sistemticas realizadas con el
propsito de aumentar el caudal de conocimientos.
Se incluyen la investigacin bsica y aplicada y las
labores de desarrollo experimental conducentes a
nuevos artculos, productos y procesos.
Gasto en I+D o CyT en relacin al PBI: Este indicador
expresa porcentualmente el esfuerzo relativo del
pas en materia de I+D o CyT, tomando como par-
metro comparativo al PBI.
Gasto en I+D o CyT per cpita: Este indicador pre-
senta el gasto en ciencia y tecnologa o en I+D en
forma relativa a la poblacin. Se escoge esta va-
riable comparativa por ser relativamente indepen-
diente de consideraciones econmicas, nancieras
o del tipo de cambio.
Gasto pblico en educacin: Desembolsos dirigidos
a la educacin pblica, ms las subvenciones a la
educacin privada en los niveles primario, secun-
dario y superior.
Genoma: Es el aparato gentico de una especie
considerado en su conjunto y como caracterstica
de esta especie.
Genmica: El estudio de los genes y sus funciones.
Se ha producido un enorme avance en nuestro co-
nocimiento sobre la genmica merced al Proyecto
del Genoma Humano y otros proyectos anlogos
sobre genomas de plantas, animales y microorga-
nismos. El desarrollo de la genmica tiene aplica-
ciones no slo acerca del conocimiento de los pro-
cesos biolgicos, sino tambin para el desarrollo
de terapias y tratamiento de enfermedades y apli-
caciones para el desarrollo de nuevos productos y
procesos industriales.
317
lpendices
I+D: Investigacin y Desarrollo. La investigacin y
el desarrollo experimental comprenden el trabajo
creativo llevado a cabo de forma sistemtica para
incrementar el volumen de conocimientos, incluido
el conocimiento del hombre, la cultura y la socie-
dad, y el uso de esos conocimientos para derivar
nuevas aplicaciones.
IDH: ndice de Desarrollo Humano elaborado por el
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo.
El IDH es un ndice compuesto que se basa en tres
indicadores: longevidad, medida en funcin de la
esperanza de vida al nacer; nivel educacional me-
dido en funcin de una combinacin de la tasa de
alfabetizacin de adultos (ponderacin dos tercios)
y la tasa bruta de matriculacin combinada prima-
ria, secundaria y terciaria (ponderacin un tercio)
y nivel de vida medido por el PBI per cpita ex-
presado en dlares ajustados por poder de compra
(PPC).
ndice de Desarrollo de Gnero (IDG): mide el logro
en las mismas dimensiones y con las mismas va-
riables que el IDH, pero toma en cuenta la des-
igualdad existente en estos logros entre mujeres y
hombres. Cuanto mayor sea la disparidad de gne-
ro respecto al desarrollo humano, menor es el IDG
de un pas en comparacin con su IDH.
Innovacin: el manual de Oslo dene como innova-
ciones de procesos y productos tecnolgicos a la
implementacin de procesos y productos tecnol-
gicamente nuevos, as como las mejoras tecnolgi-
cas signicativas realizadas en productos y proce-
sos. Una innovacin implementada es aquella que
ha sido introducida en el mercado (innovacin de
producto) o utilizada en un proceso productivo (in-
novacin de proceso). La innovacin conlleva una
serie de actividades cientcas, tecnolgicas, orga-
nizativas, nancieras y comerciales.
Internet: Red digital de conmutacin de paquetes
basada en los protocolos de comunicacin TCP/
IP. Interconecta redes de menor tamao (de ah su
nombre), permitiendo la transmisin de datos entre
cualquier par de computadoras conectadas a estas
redes subsidiarias.
Invencin: es un producto, tcnica o proceso que
posee caractersticas novedosas e ingeniosas y que
ofrece una solucin a un problema determinado.
La invencin es una etapa del desarrollo tecnolgi-
co que ha avanzado lo suciente para dibujar pla-
nos o construir un modelo de trabajo. Se distingue
de la innovacin en la medida que las invenciones
no tienen una aplicacin industrial o prctica in-
mediata, sino son una etapa preliminar, aunque no
necesaria, de la innovacin.
Investigacin cientca bsica: Consiste en trabajos
experimentales o tericos que emprenden funda-
mentalmente para obtener nuevos conocimientos
acerca de los fundamentos de fenmenos y hechos
observables, sin tener el objetivo de darles alguna
aplicacin o utilizacin determinada.
Investigacin cientca aplicada: Consiste en tra-
bajos experimentales o tericos que emprenden
fundamentalmente para obtener nuevos conoci-
mientos acerca de los fundamentos de fenmenos
y hechos observables con la direccin de obtener
un objetivo prctico concreto.
Investigacin tecnolgica: Actividad orientada a la
generacin de nuevo conocimiento tecnolgico que
pueda ser aplicado directamente a la produccin y
distribucin de bienes y servicios; puede conducir
a una invencin, una innovacin o una mejora (una
aplicacin menor). La investigacin tecnolgica no
es la nica fuente de cambios en la tecnologa.
Investigadores: Son profesionales que trabajan en
la concepcin y creacin de nuevos conocimientos,
productos, procesos, mtodos, y en la gestin de
los respectivos proyectos.
Investigadores por mil integrantes de la PEA: Este
indicador expresa el peso relativo de los investi-
gadores en la poblacin econmicamente activa.
Est expresado en investigadores (como personas
fsicas o en EJC) por mil integrantes de la PEA. El
indicador revela el potencial de los recursos huma-
nos para la I+D en relacin con las dimensiones de
su fuerza de trabajo.
Know-How: es una forma de transferencia tecnol-
gica. El trmino est relacionado a tcnicas o cri-
terios que han sido utilizados en la elaboracin o
diseo de un proyecto y que se pueden reutilizar al
momento de realizar otros proyectos similares o de
anidad al mismo. El know how describe, bsica-
mente, la habilidad con que cuenta una organiza-
cin para desarrollar sus funciones, tanto produc-
tivas como de servicios, aunque tambin incluye
reas como contabilidad y recursos humanos, entre
otras.
MERCOSUR: Mercado Comn del Sur. Los pases
miembros son Argentina, Brasil, Paraguay y Uru-
guay. Los pases asociados son Bolivia y Chile.
Mujeres en relacin al personal total de ciencia y tec-
nologa: Este indicador presenta porcentualmente
la cantidad de mujeres en relacin al personal total
de ciencia y tecnologa, lo cual reeja la igualdad
o desigualdad de gnero en el sector de la ciencia
y tecnologa.
Nanobiotecnologa: Es la aplicacin de las tcnicas
de la micro y nanotecnologa a los procesos y herra-
mientas de micro y nanofabricacin de dispositivos
destinados al estudio de biosistemas y aplicaciones
a los sistemas de diagnstico mdico y dosicacin
de drogas.
Nanotecnologa: Es el estudio, diseo, creacin,
sntesis, manipulacin y aplicacin de materiales
funcionales y sistemas de control de la materia a
escalas del nanmetro (la mil millonsima parte de
un metro) o tecnologas comparables a la longitud
de una pequea molcula. A esta escala, la mate-
ria presenta propiedades diferentes que pueden ser
aplicadas al desarrollo de nuevas tecnologas que
ofrecen soluciones a una gran variedad de proble-
mas actuales de la industria, investigacin mdica
y el medio ambiente.
Niveles de educacin: La educacin se ha clasica-
do en tres niveles, primario, secundario y terciario
de conformidad con la Clasicacin Internacional
Uniforme de la Educacin (CIUED). Enseanza
primaria (nivel 1 de la CIUED) imparte los elemen-
tos bsicos de la educacin en instituciones como
escuelas elementales o primarias. Enseanza se-
cundaria (niveles 2 y 3 de la CIUED) se basa en
cuatro aos previos de instruccin como mnimo
en el primer nivel, e imparte instruccin general
o especializada, o ambas, en instituciones como
las escuelas intermedias, escuelas secundarias y
secundarias superiores, escuelas normales de ese
nivel para la formacin de maestros y escuelas de
enseanzas de ocios o tcnicas. Enseanza ter-
ciaria (niveles 5 a 7 de la CIUED) se reere a la
educacin que se ofrece en universidades, escue-
las normales superiores e instituciones de forma-
cin profesional de nivel superior que exigen como
condicin mnima de admisin haber egresado de
las escuelas de segundo nivel o probar el dominio
de conocimientos de un nivel equivalente.
Paradigma tecno-econmico: Conceptualizacin
terica desarrollada por los economistas del cam-
bio tecnolgico: Christopher Freeman (Reino
Unido) y Carlota Prez (Venezuela), que intentan
explicar la presencia de ciclos largos (de 50-55
aos) recurrentes en el crecimiento econmico y
desarrollo tecnolgico de los pases. Un paradigma
tecno-econmico puede ser entendido como una
revolucin global, tanto tcnica como organizativa,
que transforma el qu y el cmo de la produc-
cin rentable, en general, y establece una nueva
frontera de mxima eciencia productiva. De esta
manera, en cada ciclo existe una tecnologa alrede-
dor de la cual se articulara toda la economa. La
trayectoria de aumento de la productividad, bajo
cada paradigma, sigue una curva logstica, al igual
que el proceso de difusin a travs de empresas,
ramas y pases. La presente onda estara marca-
da por la microelectrnica y la biotecnologa. Los
analistas esperan que el prximo paradigma tecno-
econmico est articulado alrededor de las nano-
tecnologas y la utilizacin del hidrgeno como
fuente de energa.
Patente: Una patente es un derecho de propiedad
intelectual sobre una invencin de carcter tecno-
lgico. Una patente puede ser concedida por una
ocina de patentes a una empresa, a un individuo
o a una entidad pblica. Una solicitud de patente
debe cumplir con ciertos requisitos: la invencin
debe ser novedosa, debe ser el resultado de una
actividad inventiva y ser aplicable industrialmen-
te.
Patentes otorgadas: Este indicador presenta el n-
mero de patentes otorgadas en cada pas, discri-
minado segn el lugar de residencia de cada soli-
citante. Para el anlisis de este indicador se debe
tener en cuenta que no existe una relacin lineal
entre las patentes otorgadas y solicitadas en cada
ao, ya que los tiempos de otorgamiento de una
patente pueden variar substantivamente, tanto en-
tre los distintos pases, como dentro de un mismo
pas.
Patentes solicitadas: Este indicador presenta el
nmero de patentes solicitadas en cada pas, dis-
criminadas segn el lugar de residencia de los
solicitantes. Para el anlisis de este indicador se
debe tener en cuenta que no todas las patentes
son el resultado de esfuerzos de I+D, as como que
muchos productos de la I+D empresarial, espe-
cialmente en algunos sectores productivos, no son
patentados. No obstante esta limitacin, el indi-
cador es utilizado a efectos comparativos en todas
las series internacionales. Cabe sealar, en el caso
de Amrica Latina y el Caribe, que algunos pases
presentan saltos en sus series debido a cambios en
la legislacin y en las polticas,
PBI/PIB: Producto bruto interno. Produccin total
nal para uso de bienes y servicios de una econo-
ma, realizada tanto por los residentes como los no
31
lpendices
residentes y considerada independientemente de
la nacionalidad de los propietarios de los factores.
Se excluyen las deducciones por depreciacin del
capital fsico o las correspondientes al agotamiento
y deterioro de los recursos naturales.
PEA: Poblacin econmicamente activa (personas
fsicas de entre 15 y 65 aos).
Personal de apoyo: Se compone de tcnicos, perso-
nal asimilado y otro personal que colabora con las
actividades de investigacin cientca, desarrollo
tecnolgico e innovacin productiva.
Personal de ciencia y tecnologa: Este indicador
reeja el nmero de personas involucradas en ac-
tividades cientcas y tecnolgicas, segn sus dis-
tintas funciones: investigadores, becarios de I+D o
doctorado, personal de apoyo y personal de servi-
cios cientco-tecnolgicos. La informacin puede
ser presentada tanto en personas fsicas como en
EJC.
Poltica de ciencia y tecnologa: Se entiende por tal
el conjunto de disposiciones y el ordenamiento ju-
rdico que el Estado debe adoptar para fomentar la
investigacin cientca y tecnolgica.
Polticas de corto plazo: Son aquellas polticas,
cuyo plan de ejecucin se desarrolla en tiempos
menores a los cinco (5) aos.
Polticas de largo plazo: Son aquellas polticas,
comprendidos entre veinte (20) y cincuenta (50)
aos.
Polticas de mediano plazo: Son aquellas polticas,
mayores a cinco (5) aos, pero menores a veinte
(20) aos.
Porcentaje de adultos alfabetizados: Porcentaje de
personas de 15 aos o ms que pueden leer, escri-
bir y comprender un texto corto y sencillo sobre su
vida cotidiana.
Porcentaje de composicin sectorial: Participacin
porcentual de los tres sectores productivos en el
valor aadido de la economa.
PPC: Paridad de poder de compra. Las tasas de
PPC permiten determinar el nmero de unidades
de la moneda de un pas necesarias para adquirir la
misma canasta representativa de bienes y servicios
que un dlar de EE.UU. adquirira en EE.UU. El
PPC tambin podra expresarse en otras monedas
o en derechos de giro. El PPC permite hacer una
comparacin del nivel de la vida real de los pre-
cios entre los pases, de la misma manera que los
ndices convencionales de precios permiten hacer
comparaciones de valor real en el tiempo; de otra
manera, el tipo de cambio normal puede sobreva-
lorar o subvalorar el poder adquisitivo.
Produccin del conocimiento modo 1: El complejo
de ideas, mtodos, valores y normas que ha crecido
hasta controlar la difusin del modelo newtoniano
de ciencia a ms y ms campos de investigacin,
asegurndole la conformidad con lo que se consi-
dera como una prctica cientca sana.
Produccin del conocimiento modo 2: Produccin del
conocimiento que se lleva a cabo en el contexto de
aplicacin, caracterizado por transdisciplinaridad,
heterogeneidad, desestructuracin y transitoriedad
organizativa, responsabilidad social y reexibilidad,
y control de calidad que resalte la dependencia del
contexto y del uso. Es el resultado de la expansin
paralela de los productores y usuarios del conoci-
miento en la sociedad.
Producto biotecnolgico: Denido como bien o ser-
vicio, es aquel desarrollo que requiere una o varias
tcnicas biotecnolgicas para su elaboracin. In-
cluye el know-how generado por los procesos de
I+D en biotecnologa.
Producto tecnolgicamente nuevo: Es un producto
cuyas caractersticas tecnolgicas, o el uso para
el cual est destinado, dieren signicativamente
de otros productos previamente manufacturados.
Estas innovaciones pueden involucrar tecnologas
radicalmente nuevas, o pueden estar basadas en
el uso de una combinacin de tecnologas nuevas
y de uso corriente.
Producto tecnolgicamente mejorado: Es un pro-
ducto cuyo desempeo ha sido aumentado o ac-
tualizado signicativamente. Un producto simple
puede ser mejorado (en trminos de mejora en el
desempeo o menor costo) por medio del empleo
de materiales y componentes altamente mejora-
dos, o un producto complejo que consiste en una
variedad de subsistemas tcnicos integrados, que
pueden ser mejorados por cambios en uno de sus
subsistemas.
Publicaciones en SCI Search por cien mil habitantes:
Este indicador presenta el nmero de publicacio-
nes cientcas correspondientes a autores de cada
uno de los distintos pases, registradas en SCI
Search, en relacin a la poblacin del pas.
Publicaciones en SCI Search por milln de US$ en
I+D: Este indicador presenta el nmero de publia-
ciones cientcas correspondientes a cada uno de
los distintos pases, registradas en SCI Search, en
relacin al gasto en I+D en el pas.
Protocolo de Cartagena (sobre seguridad de la bio-
tecnologa del Convenio sobre la diversidad bio-
lgica): El objetivo del protocolo, como establece
el artculo 1, es contribuir a garantizar un nivel
adecuado de proteccin en la esfera de la trans-
ferencia, manipulacin y utilizacin seguras de
los organismos vivos modicados resultantes de la
biotecnologa moderna que puedan tener efectos
adversos para la conservacin y la utilizacin sos-
tenible de la diversidad biolgica, teniendo tam-
bin en cuenta los riesgos para la salud humana,
y centrndose concretamente en los movimientos
transfronterizos.
Recursos humanos en ciencia y tecnologa: Es aque-
lla proporcin de la fuerza laboral con habilidades
especiales y comprende a las personas involucra-
das en todos los campos de la actividad y estudio
en ciencia, tecnologa e innovacin productiva, por
su nivel educativo u ocupacin actual.
Publicaciones en SCI Search: Este indicador presen-
ta el nmero de publicaciones cientcas corres-
pondientes a las autoras de los distintos pases,
registradas en SCI Search. Es una base de datos de
publicaciones cientcas producida por Thomson-
Reuters Web of Science. Esta base de datos tiene
carcter multidisciplinario y abarca alrededor de
10000 revistas de las ciencias de la vida, medio
ambiente, tecnologa y medicina y unos 110000
actas de conferencias de ciencias. Es la base de
datos de mayor utilizacin para trabajos en el rea
de la bibliometra. Su contenido constituye el de-
nominado mainstream o corriente principal de la
ciencia.
Sectores de ejecucin de las ACTI: La ejecucin de
las actividades de investigacin cientca, desarro-
llo tecnolgico e innovacin productiva se realizan
en los siguientes sectores de la economa:
Educacin superior a. : comprende todas las
universidades, colegios de tecnologa e ins-
titutos de educacin superior, sin importar
su fuente de nanciamiento o estatus legal,
incluyendo adems los institutos de inves-
tigacin, estaciones y clnicas experimenta-
les controladas directamente, administra-
das y/o asociadas a stos.
Gobierno b. : comprende a todos los cuerpos
del gobierno, departamentos y estableci-
mientos nacional, provincial o municipal
(exceptuando aquellos involucrados en la
educacin superior).
Instituciones privadas no lucrativas: c. com-
prende a las instituciones privadas no lu-
crativas que proveen servicios lantrpicos
a individuos, tales como las fundaciones,
sociedades profesionales, instituciones de
benecencia o particulares.
Productivo (privado): d. comprende a todas las
empresas, compaas, organizaciones e ins-
tituciones (excluyendo las de educacin su-
perior) cuya actividad primaria es la produc-
cin de bienes y servicios. En este sector
se incluyen tambin los institutos privados
no lucrativos cuyo objetivo principal es dar
servicio a las empresas privadas.
Extranjero: e. comprende todas las institu-
ciones e individuos situados fuera de las
fronteras polticas de un pas, a excepcin
de los vehculos, buques aeronaves y sat-
lites espaciales utilizados por instituciones
nacionales y de los terrenos de ensayo ad-
quiridos por esas instituciones y todas las
organizaciones internacionales (excepto
empresas y compaas), incluyendo sus ins-
talaciones y actividades dentro de las fron-
teras de un pas.
Servicios cientcos y tcnicos: Aqu se engloba las
actividades desarrolladas a travs de la investiga-
cin y desarrollo experimental que contribuyen a la
produccin, difusin y aplicacin de conocimien-
tos cientcos y tcnicos. La UNESCO los clasi-
ca en las siguientes categoras: (a) actividades de
CyT en las bibliotecas, (b) actividades de CyT en
los museos, (c) traducciones, ediciones, etc., (d)
inventarios e informes (geolgicos, hidrolgicos,
etc.), (e) prospeccin, (f) recoleccin de informa-
cin de fenmenos socio-econmicos, (g) ensayos,
normalizacin control de calidad, (h) actividades
de asesoramiento y consultora, e (i) actividades
de patentes y licencias a cargo de organismos p-
blicos.
Sociedad de la informacin: Estadio de desarrollo
social caracterizado por la capacidad de sus miem-
bros (ciudadanos, empresas y administracin p-
blica) para obtener y compartir cualquier informa-
cin, instantneamente desde cualquier lugar y en
la forma en que se preera.
321
lpendices
Software (componentes lgicos, programas): Progra-
mas o componentes lgicos que hacen funcionar a
una computadora o a una red; o que se ejecutan
en ellas, en contraposicin con los componentes
fsicos de la computadora o red.
Tasa de dependencia: Este indicador presenta el co-
eciente entre patentes solicitadas por no residen-
tes y por residentes. Un valor mayor a uno reeja
la preeminencia de patentes solicitadas desde el
exterior, mientras que un valor entre 0 y 1 seala
la preeminencia de patentes solicitadas por resi-
dentes en el pas.
Apndice
Entidades vincuIadas a Ia
ciencia, Ia tecncIcga,
Ia inncvacin y Ics prccescs
de cccperacin e integracin
regicnaI
ACAL: Academia de Ciencias de Amrica
Latina (Caracas). www.acal-scientia.org
ACDI: Agencia Canadiense de Desarrollo
Internacional. www.acdi-cida.gc.ca
AECI: Agencia Espaola de Cooperacin
Internacional. www.aeci.es
AICD: Agencia Interamericana para la Co-
operacin y Desarrollo de la OEA. www.
iacd.oas.org
ALADI: Asociacin Latino Americana de
Integracin. www.aladi.org
ALCA: Acuerdo de Libre Comercio de las
Amricas. www.ftaa-alca.org
BCIE: Banco Centroamericano de Coope-
racin Econmica. www.bcie.org
BID: Banco Interamericano de Desarrollo.
www.iadb.org
British Council: www.britishcouncil.org
CAF: Corporacin Andina de Fomento.
www.caf.com
CARICOM: Comunidad del Caribe. www.
caricom.org
CCST: Consejo Caribeo para la Ciencia y
la Tecnologa. www.ccst-caribbean.org
CEPAL: Comisin Econmica para Am-
rica Latina y el Caribe de las Naciones
Unidas. www.cepal.org
CIDI: Consejo Interamericano para el
Desarrollo Integral. www.cidi.oas.org
CLACSO: Consejo Latinoamericano de
Ciencias Sociales. www.clacso.org.ar
CLAF: Centro Latino Americano de Fsica.
http://152.84.50.40/
CNR: Consejo Nacional de Investigacin
Italia. www.cnr.it
CNRS: Centro Nacional de Investigacin
Cientca Francia. www.cnrs.fr
Comunidad Andina:
www.comunidadandina.org
CYTED: Programa Iberoamericano de
Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo.
www.cyted.org
FLACSO: Facultad Latinoamericana de
Ciencias Sociales. www.acso.org
Fundacin Carolina:
www.fundacioncarolina.es
GTZ: www.gtz.de
ICGEB: Centro Internacional para la Inge-
niera Gentica y la Biotecnologa.
www.icgeb.org
ICSU: Consejo Internacional para la Cien-
cia. www.icsu.org
IDRC: Centro de Investigacin de Desarro-
llo Internacional. www.irdc.ca
ILPES: Instituto Latinoamericano y del
Caribe de Planicacin Econmica y
Social perteneciente a CEPAL-ONU.
www.eclac.cl/ilpes
JICA: Agencia de Cooperacin Internacio-
nal del Japn. www.jica.go.jp/english
LATINDEX: Sistema Regional de Informa-
cin en Lnea para Revistas Cientcas
de Amrica Latina, el Caribe, Espaa y
Portugal. www.latindex.unam.mx
MERCOSUR: Mercado Comn del Sur.
www.mercosur.org
OCDE/OECD: Organizacin para la Coope-
racin y el Desarrollo Econmico.
www.oecd.org
OEA/OAS: Organizacin de Estados Ameri-
canos. www.oas.org
OEI: Organizacin de Estados Iberoameri-
canos para la Educacin, la Ciencia y la
Cultura. www.oei.es
Ocina de Ciencia y Tecnologa de la OEA:
www.redhucyt.oas.org/ocyt/espanol/stip.
htm
OIEA: Organismo Internacional de Ener-
ga Atmica de las Naciones Unidas.
www.iaea.org
OMPI: Organizacin Mundial de la Pro-
piedad Intelectual. www.wipo.int
ONU: Organizacin de las Naciones Uni-
das. www.onu.org
Organizacin del Convenio Andrs Bello:
www.convenioandresbello.info
OPS: Organizacin Panamericana de
Salud. http://new.paho.org
PNUD: Programa de Naciones Unidas
para el Desarrollo. www.undp.org/spanish
RECYT: Reunin Especializada en Ciencia
y Tecnologa del MERCOSUR. www.recyt.
org.ar
RICYT: Red Iberoamericana e Interameri-
cana de Indicadores de Ciencia y Tecno-
loga. www.ricyt.org
SCIENTI: Red Internacional de Fuentes
de Informacin y Conocimiento para la
Gestin de la Ciencia, Tecnologa e Inno-
vacin. www.scienti.net
SIBI: Sociedad Internacional de Biotica.
www.sibi.org
SICA: Sistema de la Integracin Centro-
americana. www.sita.int
SIDA: Agencia de Cooperacin Internacio-
nal de Suecia. www.sida.org
TWAS: Academia de Ciencias para los
Pases en Desarrollo. www.twas.ictp.it
TWNSO: Consorcio de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin para el Sur. www.twnso.org
UNESCO: Organizacin de las Naciones
Unidas para la Educacin, la Ciencia y la
Cultura. www.unesco.org
323
lpendices
Apndice 7
Pegicnes en Ias que se agrupan Ics Estadcs Hiembrcs de Ia UNE5C0
Amrica Latina
y el Caribe
Antigua y Barbuda, Argentina, Bahamas, Barbados, Belice, Bolivia (Estado Plurinacional de), Brasil,
Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Dominica, Ecuador, El Salvador, Granada, Guatemala, Guyana,
Hait, Honduras, Jamaica, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Bolivariana de
Venezuela, Repblica Dominicana, San Cristbal y Nieves, San Vicente y las Granadinas, Santa Luca,
Suriname, Trinidad y Tobago, y Uruguay.
Miembros Asociados: Antillas Neerlandesas, Aruba, Islas Caimn, Islas Vrgenes Britnicas.
Estados rabes
Arabia Saudita, Argelia, Bahrein, Djibuti, Egipto, Emiratos rabes Unidos, Iraq, Jamahiriya rabe
Libia, Jordania, Kuwait, Lbano, Malta, Marruecos, Mauritania, Omn, Qatar, Repblica rabe Siria,
Somalia, Sudn, Tnez, y Yemen.
frica
Angola, Argelia, Benn, Botswana, Burkina Faso, Burundi, Cabo Verde, Camern, Chad, Comoras, Con-
go, Cte DIvoire, Djibuti, Egipto, Eritrea, Etiopa, Gabn, Gambia, Ghana, Guinea, Guinea Ecuatorial,
Guinea-Bissau, Jamahiriya rabe Libia, Kenya, Lesotho, Liberia, Madagascar, Malawi, Mal, Marruecos,
Mauricio, Mauritania, Mozambique, Namibia, Nger, Nigeria, Repblica Centroafricana, Repblica
Democrtica del Congo, Repblica Unida de Tanzania, Rwanda, Santo Tom y Prncipe, Senegal,
Seychelles, Sierra Leona, Somalia, Sudfrica, Sudn, Swazilandia, Togo, Tnez, Uganda, Zambia y
Zimbabwe.
Asia Pacco
Afghanistn, Australia, Bangladesh, Bhutn, Brunei Darussalam, Camboya, China, Federacin de
Rusia, Fiji, Filipinas, India, Indonesia, Irn, Islas Cook, Islas Marshall, Islas Salomn, Japn, Kazajs-
tn, Kirguistn, Kiribati, Malasia, Maldivas, Micronesia (Estados Federados de), Mongolia, Myanmar,
Nauru, Nepal, Niue, Nueva Zelandia, Pakistn, Palau, Papa Nueva Guinea, Repblica de Corea,
Repblica Democrtica Popular Lao, Repblica Popular Democrtica de Corea, Samoa, Singapur, Sri
Lanka, Tailandia, Tayikistn, Timor-Leste, Tonga, Turkmenistn, Turqua, Tuvalu, Uzbekistn, Vanuatu,
y Vietnam.
Miembros Asociados: Macao, China, Tokelau.
Europa
y Amrica del Norte
Albania, Alemania, Andorra, Armenia, Austria, Azerbaiyn, Belarrs, Blgica, Bosnia y Herzegovina,
Bulgaria, Canad, Chipre, Croacia, Dinamarca, Eslovaquia, Eslovenia, Espaa, Estados Unidos de
Amrica, Estonia, Federacin de Rusia, Finlandia, Francia, Georgia, Grecia, Hungra, Irlanda, Islandia,
Israel, Italia, Kazajstn, la ex Repblica Yugoslava de Macedonia, Letonia, Lituania, Luxemburgo,
Malta, Mnaco, Montenegro, Noruega, Pases Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido de Gran Bretaa
e Irlanda del Norte, Repblica Checa, Repblica de Moldova, Rumania, San Marino, Serbia, Suecia,
Suiza, Tayikistn, Turqua, Ucrania.
La clasicacin establecida por la 32 Conferencia General de la UNESCO (31 C/21 del 19 de septiembre
de 2003) determina que los pases indicados en negrita aparecen en dos regiones simultneamente. Sin
embargo, desde el punto de vista administrativo los pases que estn en negrita no tienen vinculacin
con las ocinas de campo de dichas regiones. A los nes estadsticos de los estudios presentados en este
informe no fueron incluidos en las mismas.
Fuentes ccnsuItadas para Ia
eIabcracin de Ics infcrmes
nacicnaIes
Infcrmes:
Informes nacionales elaborados por los Esta-
dos Miembros para el Primer Foro Regional
sobre Polticas de Ciencia, Tecnologa e Inno-
vacin en Amrica Latina y el Caribe Hacia
un nuevo contrato social de la ciencia, Mxico
D.F., 9 al 13 de marzo de 2009.
Informes nacionales elaborados por los Esta-
dos Miembros para el Segundo Foro Regional
de Polticas en Ciencia, Tecnologa e Innova-
cin para Amrica Latina y el Caribe: Hacia
un nuevo contrato social de la ciencia, Bue-
nos Aires, Argentina, 23 al 25 de septiembre
de 2009.
Inventario de instrumentos y modelos de po-
lticas de ciencia, tecnologa e Innovacin
en Amrica Latina y el Caribe, Sergio Emilio-
zzi, Guillermo A. Lemarchand y Ariel Gordon,
Banco Interamericano de Desarrollo, Working
Paper 9, BID-RICYT, 2009.
Regional Report on Latin American Coun-
tries, Study on National Research Systems:
a Meta-Review, compilado por R. Wast, Foro
de la UNESCO para la Educacin Superior,
la Investigacin y el Conocimiento, UNESCO,
2007.
Respuestas a una encuesta nacional destina-
da a cada Estado Miembro de ALC elaborada
por la Divisin de Poltica Cientca y Desarro-
llo Sostenible de la Ocina Regional de Cien-
cia de la UNESCO para Amrica Latina y el
Caribe sobre los avances en la ltima dcada
de las polticas nacionales de ciencia, tecno-
loga e innovacin.
Apndice 8
Fuentes en Inea:
Banco de Desarrollo del Caribe:
www.caribank.org
Banco Mundial, World Development Indica-
tors Online: www.worldbank.org
Base de datos de indicadores de ciencia
y tecnologa de la Red Iberoamericana e
Interamericana de Indicadores de Ciencia y
Tecnologa (RICYT): www.ricyt.org
Central Intelligence Agency, The World Fact-
book 2007: www.cia.gov
Comisin Econmica de las Naciones Unidas
para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL):
www.eclac.org
Fondo Monetario Internacional: www.imf.org
Instituto de Estadsticas de la UNESCO:
www.uis.unesco.org
Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD): www.undp.org
Los mapas fueron extrados del sitio Wolfram
Alpha: www.wolframalpha.com
La seccin Enlaces de cada informe nacio-
nal indica las fuentes digitales consultadas
en cada pas.
325
lpendices
Apndice 9

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