Instituto de Derechos Humanos Universidad de San Carlos de Guatemala

Instituto de Investigaciones Jurdicas Universidad Rafael Landvar IIJ/URL

Memoria de la V Conferencia Nacional sobre Derechos Humanos

Guatemala, 2007

Instituto de Derechos Humanos Universidad de San Carlos de Guatemala

Instituto de Investigaciones Jurdicas Universidad Rafael Landvar

MEMORIA DE LA V CONFERENCIA NACIONAL SOBRE DERECHOS HUMANOS GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA Y DERECHOS HUMANOS

Guatemala, 2007

323.119 M533

Memoria de la V Conferencia Nacional sobre Gobernabilidad Democrtica y Derechos Humanos: ponencias y talleres. Guatemala: Universidad de San Carlos. Instituto de Derechos Humanos (IDHUSAC). Universidad Rafael Landvar. Instituto de Investigaciones Jurdicas (IIJ), 2007. xii ; 457 p. : il. ISBN: 978-99922-966-5-3 1. Derechos humanos Congresos, conferencias, etc. 2. Derechos civiles (Derecho internacional) - Guatemala 3. Derechos econmicos, sociales y culturales 4. Delincuencia comn. 5. Vctimas. 6. Grupos de presin 7. Seguridad interior. 8. Emigracin e inmigracin 9. Derechos humanos (Derecho internacional) I. t.

Memoria de la V Conferencia Nacional sobre Derechos Humanos, 2007. D.R. Proyecto Regional de Apoyo a la Educacin, Capacitacin e Investigacin en Derechos Humanos en Centroamrica Sede del componente de investigacin del Proyecto: Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Rafael Landvar, Campus Central, Vista Hermosa III, Zona 16, Edicio O, 2. Nivel, Of. 0-214 Apartado Postal 39-C, Ciudad de Guatemala Guatemala, 01016 Telfono: (502) 2426 2626, Extensin 2551 Fax: (502): 2426 2595 Correo electrnico: iij@url.edu.gt Pgina electrnica: www.url.edu.gt Editores responsables: Gustavo Garca Fong y Thelma Judith Navarro Lima Impreso en Serviprensa, S.A. 3. Av. 14-62, zona 1 Telfonos: 2232 0237 . 2232 5424 . 2232 9025 Correo electrnico: gerenciageneral@serviprensa.com Ciudad de Guatemala, Guatemala El contenido de las ponencias includas en la presente publicacin es responsabilidad de cada autor y, por lo tanto, no necesariamente coincide ni compromete la posicin del Instituto de Derechos Humanos de la Universidad de San Carlos de Guatemala ni del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Rafael Landvar.

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NDICE
Presentacin / 5 M.A. Mara Elisa Sandoval Argueta Directora Instituto de Derechos Humanos Universidad de San Carlos de Guatemala IDHUSAC M.A. Gustavo Garca Fong Director Instituto de Investigaciones Jurdicas Universidad Rafael Landvar IIJ/URL Thelma Judith Navarro Lima Secretaria Ejecutiva V Conferencia Nacional sobre Derechos Humanos Edicin 2007 Gobernabilidad Democrtica y Derechos Humanos Leccin inaugural / 7 Bienvenida M.A. Mara Elisa Sandoval Argueta Directora Instituto de Derechos Humanos Universidad de San Carlos de Guatemala IDHUSAC / 7 M.A. Gustavo Garca Fong Director Instituto de Investigaciones Jurdicas Universidad Rafael Landvar IIJ/URL / 9 Inauguracin Sra. Elina Sana Consejera de Desarrollo Regional para Amrica Central Embajada de Finlandia / 15 Lic. Beat Rohr Coordinador Residente del Sistema de las Naciones Unidas en Guatemala y Representante Residente del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD en Guatemala / 17 M.A. Anders Kompass Representante en Guatemala Ocina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de las Naciones Unidas OACDH / 21

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Conferencia Gobernabilidad Democrtica y Derechos Humanos Licda. Mariclaire Acosta Urquidi Directora del Programa de Universalizacin de la Identidad Civil en las Amricas Secretaria Ejecutiva de Desarrollo Integral Organizacin de los Estados Americanos OEA / 23 M.A. Glenda Gallardo Salgado Coordinadora del Informe Nacional sobre Desarrollo Humano Unidad de Prospectiva y Estrategia Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD Honduras / 29

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TALLERES PREPARATORIOS PRIMER TALLER PREPARATORIO REALIZADO EN LA CIUDAD DE COBN, ALTA VERAPAZ TEMA LOS DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES DESC A LA LUZ DE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO DE LA ONU Representante del sector pblico Licda. Pamela Marina Spiegeler Mendoza Coordinadora del Centro de Justicia en Cobn Organismo Judicial / 51 Representante del sector privado Sr. Jos Luis Fernndez Empresario hotelero Hotel Alczar de Doa Victoria / 55 Representante del sector social Ing. Klemen Gamboa Organizacin Mercy Corps. /63 Representante de los pueblos indgenas Profesor Esteban Pop Caal Socio fundador de Asociacin de Justicia y Multiculturalidad Qeqchi Poqomchi ADJUM BELLEB TZI / 73 Representante del sector acadmico Dr. Fredy Rodolfo Ochaeta Argueta Catedrtico de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales en Universidad de San Carlos de Guatemala y Universidad Rafael Landvar / 81

SEGUNDO TALLER PREPARATORIO REALIZADO EN LA CIUDAD DE GUATEMALA TEMA LOS DERECHOS HUMANOS ANTE LOS CUERPOS ILEGALES Y APARATOS CLANDESTINOS DE SEGURIDAD Representante del sector pblico Lic. Juan Pablo Arce Asesor del Ministerio de Gobernacin En representacin de la Sra. Ministra de Gobernacin Sra. Adela de Torrebiarte / 93

Representante del sector privado Lic. Ricardo Sagastume Morales Director Ejecutivo Cmara de Industria de Guatemala / 97 Representante del sector social Licda. Claudia Samayoa Investigadora Movimiento Nacional por los Derechos Humanos / 103 Representante de los pueblos indgenas Lic. Romeo Tiu Lpez Coordinador General Comisin Presidencial contra la Discriminacin y el Racismo CODISRA / 111 Representante del sector acadmico Dr. Alejandro Rodrguez Catedrtico Universitario de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales Universidades de San Carlos de Guatemala y Rafael Landvar / 119 TERCER TALLER PREPARATORIO REALIZADO EN LA CIUDAD DE QUETZALTENANGO TEMA EL FENMENO DE LA MIGRACIN Y SU RELACIN CON LOS DERECHOS HUMANOS Representante del sector pblico Licda. Karin Irene Linares Robles Procuradura de los Derechos Humanos Totonicapn / 127 Representante del sector privado M.Sc. Julio Antonio de la Roca Cacacho Presidente Grupo Gestor Mesa Econmica Quetzaltenango / 131 Representante del sector social Licda. Lina Barrios Unidad de Interculturalidad / 137 Representante de los pueblos indgenas Lic. Audelino Sac Coyoy Unidad de Investigaciones y Publicaciones Universidad Rafael Landvar / 143 Representante del sector acadmico Licda. Claudia Eugenia Caballeros Ordez Coordinadora de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales Universidad Rafael Landvar / 151

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PRIMERA SESIN PLENARIA TEMA LOS DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES DESC A LA LUZ DE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO DE LA ONU Expositor internacional M.A. Henricus Hulshof Ocina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de las Naciones Unidas / 165 Representante del sector pblico Licda. Mara Concepcin Castro Secretara de Planicacin y Programacin de la Presidencia SEGEPLAN / 171 Representante del sector privado Licda. Mara Silvia Pineda Molina Fundacin del Azcar FUNDAZUCAR / 181 Representante del sector social M.A. Javier Acevedo Bustillo Centro de Investigacin y Promocin de los Derechos Humanos CIPRODEH, Honduras / 185 Representante de los pueblos indgenas Licda. Guisela Mayn Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales ASIES / 189 Representante del sector acadmico Dr. Larry Andrade Abularach Secretario General y Catedrtico Universidad Rafael Landvar / 195 SEGUNDA SESIN PLENARIA TEMA DERECHOS HUMANOS DE LAS VCTIMAS DE LA DELINCUENCIA COMN Expositor internacional M.A. Anders Kompass Representante en Guatemala Ocina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de las Naciones Unidad OACDH / 225

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Representante del sector pblico Lic. Frank La Ru Lewy Presidente Comisin Presidencial Coordinadora de la Poltica del Ejecutivo en Materia de Derechos Humanos COPREDEH / 233 Representante del sector privado Lic. Ricardo Sagastume Morales Director Ejecutivo Cmara de Industria de Guatemala / 239 Representante del sector social Licda. Carmen Ada Ibarra Morn Coordinadora del rea Poltica Fundacin Myrna Mack FMM / 245 Representante de los pueblos indgenas Licda. Maria Teresa Zapeta Mendoza Directora Defensora de la Mujer Indgena DEMI / 253 Representante del sector acadmico M.A. Mario Fuentes Destarac Catedrtico a nivel de pre y posgrado Universidad Rafael Landvar / 255

TERCERA SESIN PLENARIA TEMA EL FENMENO DE LA MIGRACIN Y SU RELACIN CON LOS DERECHOS HUMANOS

Expositor internacional Dr. Jos Emilio Rolando Ordez Cifuentes Investigador titular Instituto de Investigaciones Jurdicas Universidad Nacional Autnoma de Mxico UNAM / 261 Representante del sector pblico Licda. Marta Altolaguirre Larraondo Viceministra Ministerio de Relaciones Exteriores / 281

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Representante del sector privado Lic. Jos Ral Gonzlez Merlo Gerente Financiero Embotelladora La Mariposa, S.A. / 297 Representante del sector social Lic. Ubaldo Villatoro Director Mesa Nacional para las Migraciones MENAMIG / 303 Representante de los pueblos indgenas M.A. Michele Marsicovtere Schwartz Director Fundacin Mario Lpez Larrave / 315 Representante del sector acadmico Lic. Ramn Cadena Rmila Catedrtico a nivel de pre y posgrado de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad de San Carlos de Guatemala y del Instituto de Derechos Humanos de la Universidad de San Carlos de Guatemala / 325

CLAUSURA DE LA CONFERENCIA Palabras de la Coordinadora Regional del Proyecto Licda. Carmen Mara Gutirrez Sol de Colmenares / 351 Relatoras de los Talleres preparatorios M.A. Pablo Hurtado Garca Coordinador Nacional del Proyecto de Apoyo a la Educacin, Capacitacin e Investigacin en Derechos Humanos en Centroamrica / 359 Relatoras de las Plenarias Los derechos econmicos, sociales y culturales DESC a la luz de los Objetivos de Desarrollo del Milenio de la ONU Lic. Bonerge Meja Orellana Decano Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales Universidad de San Carlos de Guatemala / 377 Los derechos humanos ante los cuerpos ilegales y aparatos clandestinos de seguridad M.A. Gustavo Garca Fong Director Instituto de Investigaciones Jurdicas Universidad Rafael Landvar IIJ/URL / 389

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El fenmeno de la migracin y su relacin con los derechos humanos M.A. Mara Elisa Sandoval Argueta Directora Instituto de Derechos Humanos Universidad de San Carlos de Guatemala IDHUSAC / 403 Clausura de la V Conferencia Nacional sobre Derechos Humanos Dr. Sergio Morales Alvarado Procurador de los Derechos Humanos / 413

INDEX
PRESENTATION / 419 M.A. Mara Elisa Sandoval Argueta Director Human Rights Institute of the San Carlos University of Guatemala IDHUSAC M.A. Gustavo Garca Fong Director Institute for Juridical Research of the Rafael Landvar University IIJ/URL Thelma Judith Navarro Lima Executive Secretary of the 5th National Conference on Human Rights 2007 Democratic Governance and Human Rights INAUGURAL LECTURE WELCOME M.A. Mara Elisa Sandoval Argueta Director Human Rights Institute of the San Carlos University of Guatemala IDHUSAC / 421 M.A. Gustavo Garca Fong Director Institute for Juridical Research of the Rafael Landvar University IIJ/URL / 423 INAUGURATION Mrs. Elina Sana Adviser on Regional Development for Central America Embassy of Finland / 427 Lic. Beat Rohr Resident Coordinator of the United Nations System in Guatemala and Resident Representative of the United Nations Development Program in Guatemala UNDP / 429

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M.A. Anders Kompass Representative in Guatemala Ofce of the High Commissioner of the United Nations for Human Rights OACDH / 433 Lecture Democratic Governance and Human Rights Lic. Mariclaire Acosta Urquidi Director of the Program for the Integration of Civil Identity in the Americas Executive Secretary for Integral Development Organization of American States OAS / 435 M.A. Glenda Gallardo Salgado Coordinator of the National Report on Human Development Prospective and Strategy Section United Nations Development Program UNDP Honduras / 441

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PRESENTACIN Y LECCIN INAUGURAL

V Conferencia Nacional sobre Derechos Humanos

CIUDAD DE GUATEMALA, 27 DE AGOSTO DE 2007

PRESENTACIN Y LECCIN INAUGURAL

Presentacin Bienvenida M.A. Mara Elisa Sandoval Argueta Directora Instituto de Derechos Humanos Universidad de San Carlos de Guatemala IDHUSAC M.A. Gustavo Garca Fong Director Instituto de Investigaciones Jurdicas Universidad Rafael Landvar IIJ/URL Inauguracin Sra. Elina Sana Consejera de Desarrollo Regional para Amrica Central Embajada de Finlandia Lic. Beat Rohr Coordinador Residente del Sistema de las Naciones Unidas en Guatemala y Representante Residente del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en Guatemala M.A. Anders Kompass Representante en Guatemala Ocina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de las Naciones Unidas OACDH Conferencia Gobernabilidad Democrtica y Derechos Humanos Licda. Mariclaire Acosta Urquidi Directora del Programa de Universalizacin de la Identidad Civil en las Amricas, Secretaria Ejecutiva de Desarrollo Integral Organizacin de los Estados Americanos OEA M.A. Glenda Gallardo Salgado Coordinadora del Informe Nacional sobre Desarrollo Humano Unidad de Prospectiva y Estrategia Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD Honduras

PRESENTACIN

El Proyecto de Apoyo a la Educacin, Capacitacin e Investigacin en Derechos Humanos en Centroamrica, constituye una ampliacin y continuacin del Proyecto de Apoyo a la Reforma de la Educacin en Derechos Humanos en Guatemala, llevado a cabo del ao 2001 al 2004, con el apoyo del gobierno de Finlandia y del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD. Este Proyecto se desarrollar del ao 2004 al 2008 y en consideracin a los resultados obtenidos en la primera experiencia, adems de Guatemala, el mismo se ha ampliado para ser ejecutado en Honduras. Existe el consenso generalizado de que una de las soluciones fundamentales al reto de la consolidacin de la democracia, cultura de paz, respeto a los derechos humanos y contrarrestar el incumplimiento de la ley, es la formacin y el incremento de la profesionalizacin de recursos humanos en materia de derechos humanos. Al formar una masa crtica, el Proyecto pretende aumentar el conocimiento y el entendimiento generales sobre derechos humanos en la regin. Tambin hay una necesidad de respaldar la cooperacin entre universidades, ONGs e instituciones estatales de derechos humanos en los pases participantes. De esa cuenta, el Proyecto tiene tres componentes: (i) educacin superior, (ii) investigacin cientca en derechos humanos, y (iii) educacin no formal dirigida a pueblos indgenas, afrodescendientes y otros grupos vulnerables. Adems, tiene como dimensiones transversales, la equidad de gnero, el fomento a las oportunidades educacionales de la poblacin indgena y otros grupos vulnerables. Los beneciarios institucionales del Proyecto son, en Guatemala, la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad de San Carlos de Guatemala, el Instituto de Derechos Humanos de la Universidad de San Carlos de Guatemala IDHUSAC, la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad Rafael Landvar, el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Rafael Landvar IIJ/URL, la Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales ASIES, y en Honduras, la Universidad Nacional Autnoma de Honduras UNAH, la Universidad Pedaggica Nacional Francisco Morazn UPNFM y el Centro de Investigacin y Promocin de Derechos Humanos CIPRODEH. Como parte de las actividades estipuladas para alcanzar los objetivos de mejorar el sistema educativo en materia de derechos humanos, as como de desarrollar la investigacin cientca en derechos humanos y en el marco del segundo componente del Proyecto (investigacin cientca en derechos humanos), se llev a cabo la V Conferencia Nacional sobre Derechos Humanos, a cargo del Instituto de Derechos Humanos de

MEMORIA DE LA V CONFERENCIA NACIONAL SOBRE DERECHOS HUMANOS

la Universidad de San Carlos de Guatemala IDHUSAC y del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Rafael Landvar IIJ/URL. En el desarrollo de las actividades de la Conferencia Nacional, se realiz un taller de denicin de temas, tres talleres preparatorios en las ciudades de Cobn, Quetzaltenango y Guatemala, as como una semana de actividades en la que se efectuaron la inauguracin, las sesiones plenarias, la presentacin de relatoras y la clausura de la Conferencia Nacional. Posteriormente tuvo lugar una rplica de relatoras en el Aula Magna de la Universidad de San Carlos de Guatemala. El tema seleccionado para la Conferencia fue Gobernabilidad Democrtica y Derechos Humanos, y como subtemas especcos se abordaron tres: a) Los derechos econmicos, sociales y culturales DESC a la luz de los Objetivos de Desarrollo del Milenio de la ONU; b) Los derechos humanos ante los cuerpos ilegales y aparatos clandestinos de seguridad; c) El fenmeno de la migracin y su relacin con los derechos humanos. Las actividades acadmicas se realizaron con la participacin de expositores internacionales de reconocido prestigio en el rea de los derechos humanos y por expositores nacionales que representaron a los sectores pblico, privado, social, pueblos indgenas y acadmico. La memoria presenta las exposiciones efectuadas por los participantes en los talleres preparatorios, inauguracin, sesiones plenarias, relatoras y clausura de la V Conferencia Nacional sobre Derechos Humanos. Esperamos que el esfuerzo de organizacin de este evento, contribuya a la sensibilizacin, formacin, promocin, respeto y plena vigencia de los derechos humanos en Guatemala y en el rea centroamericana.

M. A. Mara Elisa Sandoval Argueta

Directora IDHUSAC

M.A. Gustavo Garca Fong Director IIJ/URL

Thelma Judith Navarro Lima Secretaria Ejecutiva V Conferencia Nacional sobre Derechos Humanos

BIENVENIDA

M.A. MARA ELISA SANDOVAL ARGUETA* DIRECTORA INSTITUTO DE DERECHOS HUMANOS UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA IDHUSAC
Miembros de la mesa principal, seoras y seores, tengan todos y todas muy buenas tardes.

El Proyecto de Apoyo a la Educacin, Capacitacin e Investigacin en Derechos Humanos en Centroamrica, ms conocido como Plan Finlandia, recibe la ayuda econmica del Gobierno de Finlandia y la colaboracin tcnica del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD. Como antecedente, debemos indicar que se realiz una Primera Fase a nivel nacional durante los aos 2001 a 2003. Actualmente, la Segunda Fase abarca los aos 2004 a 2008 y se ha extendido adems de Guatemala, a Honduras. En este contexto, su objetivo en trminos generales, es la sensibilizacin, formacin e incremento de la profesionalizacin de recursos humanos en materia de Derechos Humanos, puesto que las antes indicadas, unidas a otras acciones, constituyen la solucin fundamental al reto de la consolidacin de la democracia, de la cultura de paz, del respeto a los derechos humanos y el n de contrarrestar el incumplimiento de la ley. El Proyecto pretende aumentar los conocimientos generales y el entendimiento sobre derechos humanos en la regin, y conamos en que ello ayudar al cambio de actitudes, que debe redundar en el pleno ejercicio de los derechos humanos, como deseo de la gente con vocacin democrtica.

Magster en Derecho Mercantil por la Universidad de San Carlos de Guatemala y con estudios de doctorado en la misma Universidad. Licenciada en Ciencias Jurdicas y Sociales, Abogada y Notaria por la Universidad de San Carlos de Guatemala USAC. Catedrtica titular de los cursos de Derecho Civil, Derecho Procesal Civil y Derecho Mercantil. Jefa del rea de Derecho Privado en la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad de San Carlos de Guatemala USAC. Actualmente es Directora del Instituto de Derechos Humanos de la Universidad de San Carlos de Guatemala IDHUSAC.

MEMORIA DE LA V CONFERENCIA NACIONAL SOBRE DERECHOS HUMANOS

Tambin pretende responder a la necesidad de respaldar la cooperacin entre universidades, ONGS e instituciones estatales, e instituciones nacionales e internacionales de derechos humanos en los pases participantes, creando as una cultura de trabajo en consorcio. El Proyecto est conformado por 3 componentes: 1. Formacin en Derechos Humanos, a cargo de las Facultades de Ciencias Jurdicas y Sociales de las universidades de San Carlos de Guatemala y Rafael Landvar. 2. Investigacin en Derechos Humanos, a cargo del Instituto de Derechos Humanos de la Universidad de San Carlos de Guatemala IDHUSAC y del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Rafael Landvar IIJ/URL. 3. Capacitacin a mujeres y hombres indgenas, a cargo de la Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales ASIES y la profesionalizacin en el rea de derechos de mujeres y hombres indgenas a cargo de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad de San Carlos de Guatemala. Dentro del segundo componente de Investigacin en Derechos Humanos, se realizan: a. Programas de investigacin. b. Publicaciones cientcas en materia de derechos humanos, a travs de la Revista de Derechos Humanos. c. Intercambios acadmicos sobre derechos humanos; y d. Desarrollo de la Conferencia Nacional sobre Derechos Humanos, con carcter anual. Con la conviccin de que la accin educativa es transformadora y liberadora, y de que esta actividad contribuir al fortalecimiento de la democracia y a la construccin de la paz en Guatemala, Honduras y, en general, en Amrica Central, en nombre del Proyecto de Apoyo a la Educacin, Capacitacin e Investigacin en Derechos Humanos en Centroamrica y de los dos Institutos organizadores, les doy la ms fraternal bienvenida a la V Conferencia Nacional sobre Derechos Humanos. Muchas Gracias.

LECCIN INAUGURAL

M.A. GUSTAVO GARCA FONG* DIRECTOR INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURDICAS UNIVERSIDAD RAFAEL LANDVAR IIJ/URL

Miembros de la mesa principal, autoridades y funcionarios de Estado; representantes del Cuerpo Diplomtico y Consular, delegacin de Honduras, representantes de los diversos sectores del pas, seoras y seores, tengan muy buenas tardes. Nos rene esta tarde la inauguracin de la V Conferencia Nacional sobre Derechos Humanos de 2007, la cual, desde que se realiz por primera vez en 2002, se ha convertido ya en un importante referente y punto de conuencia de instituciones del Estado, sector privado, organizaciones de la sociedad, pueblos indgenas y comunidad acadmica, teniendo como objetivo primordial propiciar el dilogo, favorecer acuerdos y consensuar propuestas estratgicas de carcter terico, social y poltico para la temtica de los derechos humanos que interesan a la comunidad nacional e internacional. Las conferencias nacionales sobre derechos humanos han estado a cargo del Instituto de Derechos Humanos de la Universidad de San Carlos de Guatemala IDHUSAC y del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Rafael Landvar -IIJ/URL-, responsables del componente de investigacin en el contexto del Proyecto Regional de Apoyo a la Educacin, Capacitacin e Investigacin en Derechos Humanos en Centroamrica, tambin conocido como Plan Finlandia II Fase, auspiciado por el Gobierno de Finlandia y con la asistencia tcnica del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD. Con anterioridad, dichas conferencias estuvieron a cargo de la Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales ASIES, a quien estuvo encomendada la ejecucin de la I Fase del Plan Finlandia. Considero importante compartir con este selecto pblico, unas breves ideas en torno a la actividad de la Conferencia por s misma:

Magster en Derechos Humanos por la Universidad Rafael Landvar URL de Guatemala; Master en Derecho Pluralista Pblico y Privado por la Universidad Autnoma de Barcelona UAB, Espaa; Especialidad en Derecho Internacional Humanitario por el Comit Internacional de la Cruz Roja CICR, Delegacin Regional para Mxico, Amrica Central, Hait y el Caribe Hispanohablante; Licenciado en Ciencias Jurdicas y Sociales, Abogado y Notario por la URL. Es profesor universitario en Guatemala (URL y Universidad Mesoamericana) y ha sido profesor invitado por universidades e instituciones de investigacin de la regin (Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico IIJ/UNAM; Universidad del Estado de Quintana Roo, Universidad Iberoamericana de Puebla, Instituto de Ciencias Jurdicas de Puebla, AC, Universidad Centroamericana Jos Simen Caas UCA de San Salvador). Ha publicado 2 libros y ms de 10 artculos en revistas especializadas en Guatemala y en el exterior. Durante 5 aos desempe el cargo de Jefe Acadmico e Investigador Principal y actualmente es Director del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Rafael Landvar IIJ/URL.

MEMORIA DE LA V CONFERENCIA NACIONAL SOBRE DERECHOS HUMANOS

I.

Las conferencias nacionales anuales sobre derechos humanos se han diseado, organizado y ejecutado con un enfoque pluralista y participativo. De esa cuenta, han intervenido en las diversas actividades de la misma, los sectores ms representativos del pas, es decir, el sector pblico, privado, social, los pueblos indgenas, el sector acadmico, la cooperacin internacional y los medios de comunicacin. Es importante destacar, que de dicha visin incluyente, surge la idea de organizar un taller denitorio de temas a efecto de denir las reas de inters que sern objeto de estudio y anlisis dentro de la V Conferencia Nacional sobre Derechos Humanos, teniendo en cuenta el criterio y visin de los representantes de los sectores y colectivos ya indicados. En esa lnea, la logstica de la Conferencia ha supuesto: A. B. C. D. E. F. A. La realizacin del taller denitorio de temas ya indicado; La realizacin de 3 talleres preparatorios; La inauguracin de la Conferencia (acto que ahora nos ocupa); La realizacin de 3 sesiones plenarias (que tendrn lugar esta semana); La clausura de la Conferencia y presentacin de relatoras (a realizarse el viernes prximo); y La presentacin de la Memoria de la Conferencia. En el taller denitorio de temas para la V Conferencia Nacional sobre Derechos Humanos, realizado en la ciudad de Guatemala en el mes de abril de este ao, una vez sistematizados los resultados, se identic como tema general Gobernabilidad democrtica y derechos humanos (el cual fue de gran inters, sobre todo de cara al prximo evento electoral del que Guatemala est a las puertas), y como temas especcos, los siguientes (ntimamente relacionados con el concepto de Estado de Derecho, Gobernabilidad y Cultura Democrtica): Los derechos econmicos, sociales y culturales DESC a la luz de los Objetivos de Desarrollo del Milenio de la ONU, cuyo taller preparatorio se realiz en la ciudad de Cobn, Alta Verapaz; Los derechos humanos ante los cuerpos ilegales y aparatos clandestinos de seguridad, cuyo taller preparatorio se llev a cabo en la ciudad de Guatemala; y El fenmeno de la migracin y su relacin con los derechos humanos, cuyo taller preparatorio se realiz en la ciudad de Quetzaltenango.

1.

2. 3.

II. Desde el taller denitorio de temas para la V Conferencia Nacional sobre Derechos Humanos, se identicaron alrededor de 50 entidades que trabajan por los derechos humanos, representativas de los sectores ya indicados (pblico, privado, social, pueblos indgenas, acadmico, cooperacin internacional y medios de comunicacin), las cuales manifestaron su inters en participar y apoyar la organizacin de la Conferencia. Asimismo, es importante destacar que el tema de los pueblos indgenas est considerado como eje transversal, tanto en el tema general como en los temas especcos de la Conferencia, dada la conformacin tnica y cultural de la regin mesoamericana y, en particular, de Guatemala.
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LECCIN INAUGURAL

III. Las conferencias nacionales anuales sobre derechos humanos, constituyen un evento acadmico que, en el medio nacional y regional, cuenta ya con importantes espacios de incidencia. No poda ser de otra manera, pues como ya indiqu, la Conferencia se ha realizado en Guatemala desde el ao 2002 durante la I fase del Proyecto, ejecutado entonces por la Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales ASIES. Y, a partir del ao 2005, por los institutos ya mencionados. En la hermana repblica de Honduras, el otro pas centroamericano donde se ejecuta este Proyecto, se realiz la I Conferencia Nacional sobre Derechos Humanos en noviembre de 2006 y ya se trabaja este ao para llevar a cabo la II Conferencia Nacional. IV. Las ponencias vertidas en las diversas conferencias han sido cuidadosamente recopiladas y publicadas a partir del ao 2002, a travs de las memorias, observando en la edicin, la secuencia lgica de todas las actividades que componen cada conferencia. Respecto a dichas recopilaciones y publicaciones, merece la pena destacar la continuidad en la organizacin y conclusin de cada evento anual, en el sentido de compilar en una publicacin nal los resultados de todas las actividades que se realizan durante la Conferencia. V. Los institutos implementadores de las conferencias, estn en la posibilidad de medir los aportes de las mismas para con los sectores ms representativos del pas, lo cual se ha traducido en la asistencia e inters en participar y asistir a los foros (en calidad de ponentes o asistentes) por parte de altos funcionarios de gobierno representados en los tres poderes del Estado (ejecutivo, legislativo y judicial), del sector privado, de los pueblos indgenas, del sector social, del sector acadmico, de la cooperacin internacional y de los medios de comunicacin; y en el posterior inters de los representantes de todos los sectores ya descritos en acceder al contenido de las ponencias, manifestado en diversos acercamientos a los institutos organizadores. VI. Las conferencias han permitido una alianza estratgica, no slo entre las Facultades de Derecho de las dos universidades ms grandes de Guatemala, sino tambin una relacin de trabajo debidamente coordinada, en aras de alcanzar los objetivos comunes del componente de investigacin del Proyecto, tanto del Instituto de Derechos Humanos de la Universidad de San Carlos de Guatemala, como del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Rafael Landvar. Es importante resaltar esta circunstancia en el mbito universitario y acadmico nacional. Qu duda cabe: estos vnculos interinstitucionales consolidan una experiencia de trabajo e integracin que, de cara al futuro, espera rendir muchos frutos ms para la investigacin en derechos humanos en el pas. VII.Finalmente y no por ello menos importante, nobleza obliga, debo mencionar a un pas amigo que ha mantenido la conanza, pero sobre todo, la esperanza por contribuir a una efectiva vigencia de los derechos humanos en Guatemala. Me reero, sin lugar a dudas a Finlandia, cuyo gobierno auspici, tanto la I como la II fase de este proyecto, y gracias a los buenos resultados obtenidos en ambas fases, se est considerando la prrroga del mismo para una III fase. Como institutos implementadores del componente de investigacin del Proyecto, dentro del que se encuentra la organizacin de las conferencias nacionales sobre derechos humanos, quiero transmitir a nuestros buenos amigos, Doa Elina Sana, Consejera de Desarrollo Regional para Amrica Latina de la Embajada de Fin 11

MEMORIA DE LA V CONFERENCIA NACIONAL SOBRE DERECHOS HUMANOS

landia y el seor Gunnar Trllnas, Cnsul de Finlandia en Guatemala, el compromiso y la resuelta conviccin de los institutos por contribuir a travs de la investigacin, a la consolidacin de una cultura de paz y de respeto a los derechos humanos en el pas. Podemos preguntarnos entonces cules son los caminos para lograr una cultura de paz y de respeto a los derechos humanos en Guatemala? Pues considerara que hay varios, pero un camino que resulta ineludible recorrer es el de la formacin, la educacin y la investigacin en derechos humanos, el cual debe empezar desde las primeras etapas de la vida de las personas y estar bajo la responsabilidad de los padres, profesores, entidades educativas de todos los niveles, e instituciones sociales por las que transcurre el desarrollo y crecimiento de las sociedades (ONGs, iglesias, asociaciones, etc.). Sin educacin, formacin e investigacin en derechos humanos, difcilmente habr apropiacin por las personas y las colectividades, de la temtica de los derechos humanos, y sin apropiacin, acompaada de una buena dosis de pasin por los derechos fundamentales, difcilmente las personas los llevarn a la prctica hasta convertirlos en una realidad cotidiana, como si se tratara de un nuevo evangelio multisecular, en los inicios del presente siglo veintiuno. No hay que olvidar que, si bien hay notorias diferencias entre las personas y sus culturas, por ejemplo: viven de diferente forma y, por lo mismo, las civilizaciones tambin dieren; se comunican en una variedad de idiomas, tienen diferentes religiones, vienen al mundo con diferentes colores y muchas tradiciones matizan sus vidas, visten de forma diferente y se adaptan al medio de diversas maneras, se expresan de manera diferente y su msica, literatura y arte reejan cosmovisiones diferentes; sin embargo, a pesar de las divergencias, todas las personas (hombres y mujeres) tienen un nico atributo en comn: todos son seres humanos; nada menos y nada ms. Y sin importar cun diferentes sean, todas las culturas comparten principios en comn: ninguna cultura debera tolerar la explotacin de seres humanos; ninguna religin debera permitir la matanza de inocentes; ninguna civilizacin debera aceptar la violencia o el terror; la tortura es abominable para la conciencia humana; la prepotencia, la brutalidad y la crueldad, son aborrecibles en cualquier tradicin. En resumen: los principios que comparten todas las civilizaciones, reejan nuestros derechos humanos bsicos, que son valorados y cuidados por todos, en todas partes y, representan los valores ms fundamentales de las civilizaciones humanas. La Declaracin Universal de los Derechos Humanos es necesaria, universalmente; es aplicable, tanto a Oriente como a Occidente; es compatible con cualquier cultura, fe y religin. Irrespetar nuestros derechos fundamentales pone en riesgo a la humanidad misma. Contribuyamos todos, pues, a mantener esta verdad esencial, pues si la destruimos, los desvalidos de todo el mundo no tendrn lugar alguno al cual recurrir. Insisto, no dejar de ser suciente y no nos cansaremos de reiterar que primero es necesario educar en derechos humanos tarea que, dicho sea de paso, compete sin lugar a dudas, a entidades dedicadas al quehacer educativo, en este caso particular, a las universidades, facultades e institutos de investigacin del pas, para prevenir conictos, ejercitar el dilogo, propiciar la tolerancia, todo ello con un sentido tico, de coherencia con los pensamientos y las actitudes, y animados por un espritu solidario. Lo dems, vendr por aadidura.
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LECCIN INAUGURAL

Los institutos organizadores de la V Conferencia Nacional sobre Derechos Humanos agradecen a nuestras distinguidas disertantes, Licenciada Doa Mariclaire Acosta Urquidi, de la Organizacin de los Estados Americanos OEA y Licenciada Doa Glenda Gallardo Salgado, Coordinadora del Informe Nacional sobre Desarrollo Humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD de Honduras, su presencia en la inauguracin de esta Conferencia, con la certeza que las importantes reexiones que nos compartirn la tarde de hoy, contribuirn a profundizar en las sesiones plenarias venideras sobre los temas del presente evento. Al darles la ms cordial de las bienvenidas, me permito invitar a todos a participar activamente en todas las actividades de la Conferencia, pues no me cabe ninguna duda de que los aportes, tanto de nuestros expositores como de todos los asistentes, contribuirn al anlisis, comprensin, discusin y propuestas en aras de alcanzar, como ya se indic, la plena vigencia y respeto de los derechos humanos en el pas. Muchas gracias.

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LECCIN INAUGURAL

SEORA ELINA SANA* CONSEJERA DE DESARROLLO REGIONAL PARA AMRICA CENTRAL EMBAJADA DE FINLANDIA

Distinguidos miembros que integran la mesa principal, autoridades de gobierno, representantes diplomticos, autoridades acadmicas, docentes, estudiantes, seoras y seores. El Gobierno de Finlandia, a travs de su Programa Poltico de Cooperacin Internacional, en materia de derechos humanos tiene como objetivo fundamental fomentar la democracia y fortalecer las estructuras del Estado de derecho as como el buen gobierno, a sabiendas que las instituciones y los servicios democrticos deben ser accesibles para los diferentes grupos sociales, tanto para las mujeres como para los hombres, en el proceso de posibilitar la igualdad en sectores como la educacin, la sanidad y la justicia. Fundamentado en su poltica de cooperacin, en el ao 2001, el Gobierno de Finlandia inici un Proyecto de Apoyo a la Educacin en Derechos Humanos en Guatemala y desde el ao 2004, realiza una segunda fase con la modalidad de un proyecto regional que abarca a Guatemala y Honduras, cuyo objetivo general es promover el respeto a los derechos humanos, una cultura democrtica y de paz y la no discriminacin a travs de la educacin e investigacin en las entidades de educacin superior, y la capacitacin no formal en derechos humanos. Dicho Proyecto colabora en Guatemala, con las Universidades de San Carlos de Guatemala y Rafael Landvar; y, en Honduras, con la Nacional Autnoma de Honduras y la Pedaggica Nacional Francisco Morazn. Adems, apoya programas de educacin no formal para mujeres y hombres indgenas y afrodescendientes en Guatemala, con la Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales ASIES y en Honduras, con el Centro de Investigacin y Promocin de los Derechos Humanos CIPRODEH. Este Proyecto es apoyado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD. Dentro de las actividades principales podemos citar las conferencias anuales sobre derechos humanos (cinco en Guatemala y dos en Honduras), realizadas con el propsito de servir como referente y como lugar de convergencia de las instituciones del Estado, organizaciones sociales, pueblos indgenas y sector acadmico e internacional, donde se logren los acuerdos y propuestas estratgicas de carcter poltico y se puedan asumir las responsabilidades que corresponden a cada sector, en la consolidacin de la plena vigencia de los derechos humanos y el fortalecimiento del Estado de derecho.

Consejera de Desarrollo Regional para Amrica Central de la Embajada de Finlandia en Nicaragua.

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MEMORIA DE LA V CONFERENCIA NACIONAL SOBRE DERECHOS HUMANOS

A lo largo de esta semana, en la que se llevarn a cabo las sesiones plenarias de la V Conferencia Gobernabilidad Democrtica y Derechos Humanos, surgir una serie de profundas reexiones en torno al tema central y a los temas especcos, abordados en cada uno de los talleres preparatorios y las sesiones plenarias: a) Los derechos econmicos, sociales y culturales DESC a la luz de los Objetivos de Desarrollo del Milenio de la ONU; b) Los derechos humanos ante los cuerpos ilegales y aparatos clandestinos de seguridad; y c) El fenmeno de la migracin y su relacin con los derechos humanos. Estimo oportuno hacer referencia a los aspectos que menciona el Informe Mundial de Desarrollo Humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD del ao 2002, que advierte desde la perspectiva de desarrollo humano y con relacin a la gobernabilidad democrtica, conclusiones y recomendaciones a las que arribaron los diferentes expositores invitados. Estos aspectos son: a. Que se respeten los derechos humanos y las libertades fundamentales de las personas, permitindoles vivir con dignidad. b. Que las personas participen en la toma de decisiones que afectan sus vidas. c. Que se pueda exigir responsabilidad a los encargados de la toma de decisiones. d. Que las interacciones sociales se vean regidas por programas, instituciones y prcticas globales y justas. e. Que exista igualdad entre hombres y mujeres en las esferas privada y pblica y en la toma de decisiones. f. Que no exista discriminacin por motivos de raza, origen tnico, clase, gnero o cualquier otro atributo. g. Que las necesidades de las generaciones futuras se reejen en las polticas actuales. h. Que las polticas econmicas y sociales respondan a las necesidades de los pueblos. Slo cuando estos logros que se persiguen alcanzar sean una realidad, podremos armar que en Guatemala se vive realmente una gobernabilidad democrtica. Confo plenamente en que todos los actores comprometidos (estatales, sociales y acadmicos), a partir de las recomendaciones surgidas de esta V Conferencia, formulen estrategias consensuadas para establecer las polticas pblicas que a corto y mediano plazo reduzcan la pobreza extrema y el hambre; amplen la cobertura educativa, de salud, de vivienda y, en general, mejoren las condiciones de vida de todos los habitantes, a efecto de evitar que vuestros compatriotas tengan que emigrar en busca de mejores oportunidades de trabajo que les permitan vivir dignamente. Tambin para que se fortalezcan los sistemas de seguridad y de justicia en el combate a la violencia generalizada, la impunidad y las estructuras clandestinas de inseguridad. Estamos convencidos que slo mediante la integracin de una poltica de prevencin del crimen basada en la investigacin y el trabajo conjunto de todos los sectores, se lograr asegurar el Estado de derecho que garantice las libertades fundamentales y los derechos humanos consagrados tanto en las cartas magnas de cada pas como en los instrumentos internacionales aprobados y raticados por los Estados. Muchas gracias
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LIC. BEAT ROHR* COORDINADOR RESIDENTE SISTEMA DE LAS NACIONES UNIDAS EN GUATEMALA Y, REPRESENTANTE RESIDENTE PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO EN GUATEMALA PNUD
Saludo a los honorables miembros de la mesa, a las autoridades estatales, a los representantes del Gobierno de Finlandia, a las autoridades acadmicas y a los representantes de las diferentes instituciones de derechos humanos que nos acompaan, tengan todos muy buenas noches. Quiero agradecer y felicitar a los organizadores de esta Conferencia: a la Universidad Rafael Landvar y a la Universidad de San Carlos de Guatemala y sus respectivos institutos de investigacin, por la invitacin a participar, pero especialmente por promover actividades de formacin y reexin como sta, tan necesarias para Guatemala. La justicia y el respeto a los derechos humanos son esenciales para el desarrollo; como Coordinador del Sistema de Naciones Unidas para Guatemala y Representante Residente del PNUD, considero que el tema global de la Conferencia Gobernabilidad Democrtica y Derechos Humanos y los distintos subtemas a tratar, son de suma importancia para el pas, especialmente cuando estamos presenciando que ni la gobernabilidad democrtica ni la proteccin de los derechos humanos han progresado a buen ritmo durante los ltimos aos. Han transcurrido 11 aos desde la rma de los Acuerdos de Paz y, en este perodo, los guatemaltecos han podido constatar muchos avances, pero tambin se han evidenciado lamentables retrocesos y el balance a la fecha, an presenta retos pendientes. Al respecto de la gobernabilidad democrtica y los derechos humanos, durante los prximos das de conferencias tendrn ocasin de profundizar con los distintos expertos. En lo que a m respecta, quisiera simplemente traer a la reexin algunos aspectos: La gobernabilidad democrtica se ha convertido en uno de los temas ms relevantes de nuestro tiempo, y esto es as porque la meta que est en juego es conseguir elevar los niveles de desarrollo humano en todas las poblaciones, para lo cual un marco de gobernabilidad democrtica es indispensable.
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Tiene una licenciatura en Administracin de Empresas por la Universidad de Qubec, Hull, Canad y en Gerencia por la Universidad del Pacco Oeste en Los Angeles, California. Fue director regional y supervisor de operaciones del Comit de Ayuda de Remesas al Exterior CARE en Medio Oriente, los Balcanes, Europa Oriental y la regin del Cucaso. Fue director nacional del CARE en Lima, Per; en Maputo, Mozambique; en Nairobi, Kenia y en Managua, Nicaragua. Tambin fue director de servicios de la Universidad del Canad, en Addis Abeba, Etiopa, y en Wusc, Khartoum, Sudn. Fue planicador para el CARE en ciudad de Mxico. Fungi como director del programa internacional del CARE, en Wusc, Ottawa, Canad y director en el Ministerio de Educacin, Hull, Qubec, Canad. Actualmente es Coordinador Residente del Sistema de las Naciones Unidas en Guatemala y Representante Residente del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD en Guatemala.

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En la actualidad, organismos internacionales y agencias multilaterales y nacionales de cooperacin estn incorporando cada vez ms en sus agendas la gobernabilidad como una parte institucional del desarrollo humano. En mltiples estudios se reconoce a la gobernabilidad como un factor clave del desarrollo humano y como una de las herramientas ms importantes para crear un entorno adecuado y mejorar las condiciones de vida de las personas. Hoy estamos muy conscientes y tenemos documentacin para armar que la gestin pblica es importante para el desarrollo; que las instituciones, las normas y los procesos polticos desempean un importante papel para que las economas crezcan y haya desarrollo humano. Por consiguiente, el desarrollo humano no es simplemente un problema social, econmico y tecnolgico, sino adems un dilema institucional y poltico. Para situarnos, hay que resaltar que para nosotros el desarrollo humano signica mucho ms que instituciones y normas efectivas. La gobernabilidad desde la perspectiva del desarrollo humano es una gobernabilidad democrtica que tiene ciertos atributos: El primero es el respeto de los derechos humanos y las libertades de las personas. Sin este componente no hay gobernabilidad democrtica porque el respeto de los derechos humanos est plenamente en el centro del desarrollo individual que se basa en libertades y oportunidades. Otros componentes clave son el velar que exista igualdad entre hombres y mujeres, as como la lucha por la no discriminacin por motivos de raza, origen tnico, clase y gnero, la participacin y transparencia en el proceso de toma de decisiones, e incluso el uso eciente de los recursos del Estado y polticas econmicas y sociales que responden a las necesidades de la sociedad. Y por ltimo, en esta lista incompleta tengo que resaltar la promocin de un Estado de derecho. La promocin del desarrollo humano requiere de una gobernabilidad democrtica tanto de forma como de contenido: para el pueblo, y por el pueblo. La gobernabilidad democrtica contribuye al desarrollo humano por tres motivos: a. El hecho de gozar de una libertad poltica y poder participar en las decisiones que afectan nuestra vida es un derecho fundamental y que forma parte del desarrollo humano. b. Por ser la democracia el nico rgimen poltico que garantiza las libertades polticas y civiles y el derecho a participar, ayuda a proteger a las personas de catstrofes econmicas y polticas. c. La gobernabilidad democrtica puede desencadenar un ciclo positivo de desarrollo, a medida que la libertad poltica hace posible que los ciudadanos puedan exigir polticas que amplen sus oportunidades sociales y econmicas.
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Pero volviendo al tema de los derechos humanos, el ser humano est en el centro tanto de los derechos humanos como del desarrollo humano, denido ste como la realizacin de oportunidades y del pleno potencial de las personas. El concepto de derechos humanos expresa de manera propositiva la idea de que tanto hombres como mujeres tienen aspiraciones a habilidades humanas y normas sociales que los protegen de abusos y deprivaciones y les permiten disfrutar su dignidad humana plenamente. Desarrollo humano es el proceso de adquirir las habilidades en la totalidad de lo que las personas son y hacen en sus vidas. En cuanto el desarrollo humano y los derechos humanos caminan juntos, se refuerzan mutuamente, expandiendo las habilidades y oportunidades mientras los derechos fundamentales y las libertades se respetan. En el entorno se sita el concepto de gobernabilidad democrtica. La gobernabilidad va mucho ms all del simple derecho al voto que tienen las personas para elegir un gobierno o destituirlo. Se reere ms bien a la calidad del sistema institucional, que debe incluir el fortalecimiento de las instituciones democrticas a n de que puedan ponerse a la par de los cambios de la distribucin del poder econmico y poltico, y que debe fomentar una poltica democrtica que haga posible la participacin y la responsabilidad pblicas. La gobernabilidad que lleva al progreso humano debe ser democrtica. Esto implica que la gestin pblica debe adaptarse a las necesidades de las personas y tener la capacidad de transformar los intereses particulares en un inters general y del Estado en su conjunto. Segn el PNUD, gobernabilidad signica el marco de reglas, instituciones y prcticas establecidas que sientan los lmites y los incentivos para el comportamiento de los individuos, las organizaciones y las empresas. En un entorno de gobernabilidad democrtica orientado a promover la participacin ciudadana, la rendicin de cuentas y el respeto a los derechos humanos, tendremos posibilidades de avances signicativos en la agenda de desarrollo humano. Ambos llaman la atencin a travs de legitimidad jurdica y moral en un sentido de justicia social con el propsito de cumplir con la aspiracin al desarrollo. Esta perspectiva nos propone establecer objetivos de desarrollo en respeto de los derechos y necesidades de los ms marginalizados y, en muchos casos, ms excluidos miembros de la sociedad, particularmente en pases como Guatemala donde la deprivacin se da como resultado de la discriminacin. En resumen, juntar la gobernabilidad democrtica y los derechos humanos nos permite avanzar en el tema del desarrollo humano. Tambin destaca la necesidad del derecho a la informacin, participacin y voz en procesos polticos para todos y todas y otros derechos civiles y polticos como parte integral del proceso de desarrollo democrtico. Como tal, el marco de los derechos humanos es una herramienta normativa objetiva
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para resolver los asuntos de poder que estn en la base de muchos de los problemas de desarrollo contemporneo. Para cualquier sociedad, no anteponer los derechos humanos en los conceptos de gobernabilidad democrtica deja el concepto muy corto y conduce a permitir que nuestra realidad de una democracia casi estrictamente electoral sea vista como un logro y no como un solo paso en la direccin de una democracia verdaderamente participativa en todos los tiempos y en todo nivel, algo que nos queda como reto mayor a pesar de los avances hechos en los ltimos aos con el cambio de regmenes dictatoriales a regmenes cuya legitimidad deriva de procesos electorales. Espero que la nueva generacin que se est formando sepa que las elecciones por s mismas no signican un marco de gobernabilidad democrtica amplio. Slo la inclusin de los conceptos de participacin, equidad y derechos nos permitir tener sociedades en las cuales la exclusin por raza, gnero o cualquier otra razn ser combatida utilizando el poderoso referente de los derechos humanos. La Conferencia Nacional busca ser un referente y lugar de convergencia de las instancias estatales, privadas, sociales, indgenas y acadmicas, y tratar aquellos temas de derechos humanos que interesan a la comunidad nacional e internacional. Les deseo una muy fructfera semana. Muchas gracias

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M.A. ANDERS KOMPASS* REPRESENTANTE EN GUATEMALA OFICINA DEL ALTO COMISIONADO PARA LOS DERECHOS HUMANOS DE LAS NACIONES UNIDAS OACDH

Hace casi sesenta aos, la Declaracin Universal de Derechos Humanos estableci que un estndar de vida digna que incluyera el acceso a la educacin y a la salud, es un derecho humano fundamental. Subsecuentes acuerdos internacionales han comprometido legalmente a los gobiernos a realizar progresivamente estos derechos. Sin embargo, cuando observamos la realidad de pobreza en el mundo de hoy, no podemos dejar de preguntar qu sali mal: la gran mayora de los mil millones de personas que viven en la pobreza son mujeres; la pobreza est ntimamente ligada a la injusticia y a la explotacin; el medio ambiente est siendo destruido no slo para mantener el crecimiento econmico sino para la mera supervivencia de los pobres. En el 2007, el que las personas no disfruten libertad ni igualdad en dignidad y derechos es la mejor prueba de que tanto los gobiernos como la comunidad internacional han fallado en honrar los marcos normativos que se han raticado. Un tema recurrente en los informes de la ltima dcada es el reconocimiento de que el respeto por los derechos humanos es la base del desarrollo sostenible, que la igualdad de gnero es un derecho humano y que el desarrollo humano, los derechos humanos y la sostenibilidad ambiental estn inextricablemente unidos. Ningn otro asunto hoy da tiene ms impacto en la estabilidad y el desarrollo de Guatemala como el crimen y la desigualdad. De manera consistente, la gente identica los asuntos econmicos, la corrupcin y el crimen como sus ms grandes problemas. Estos asuntos se encuentran profundamente relacionados y trastornan los esfuerzos para el desarrollo del pas.

Obtuvo las maestras de Historia Econmica, Educacin y Relaciones Internacionales en la Universidad de Uppsala, Suecia; efectu estudios de posgrado en El Colegio de Mxico y la Universidad de Harvard. Represent al Alto Comisionado para los Derechos Humanos de la ONU en Mxico y Colombia. Fue director en el Departamento de las Amricas de la Embajada de su pas, Suecia, en las especialidades de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo Social. Fue representante residente del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD y coordinador residente del Sistema de las Naciones Unidas para El Salvador y Belice. Fungi como jefe del Departamento Poltico para Amrica Latina del Ministerio de Relaciones Exteriores en Estocolmo y se desempe en esa misma cartera como jefe del Departamento de Cooperacin Internacional para el Desarrollo de Amrica Latina. Fue Primer Secretario de la Embajada de Suecia en Mxico y Encargado de Negocios de su pas en El Salvador. Actualmente es Representante en Guatemala de la Ocina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de las Naciones Unidas OACDH.

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Los asesinatos de mujeres y jvenes y los relacionados con la delincuencia organizada, la limpieza social y otros actos de violencia han originado un clima generalizado de inseguridad. La cifra casi 6,000 homicidios al ao es slo una terrible parte del precio que habr de pagar la sociedad guatemalteca que vive atemorizada por las muertes y la inseguridad. La mayora de los asesinatos queda sin resolver. Los autores no son identicados, ni mucho menos condenados. Guatemala se encuentra ante un dilema: Hacer realidad la perspectiva de los Acuerdos de Paz o echar mano de las tcticas brutales del pasado y no ser capaz de romper el crculo vicioso de la violencia. Guatemala necesita un Estado funcional con los recursos sucientes para llevar a cabo inversiones pblicas importantes en las reas de la salud, la educacin, la seguridad y la justicia, y para poner en prctica polticas que permitan salir de la pobreza a ms de la mitad de sus ciudadanos. Las disposiciones de los Acuerdos de Paz, las recomendaciones de la Organizacin de las Naciones Unidas y la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y otras entidades, han familiarizado a los ciudadanos de Guatemala con los elementos necesarios para el mantenimiento del orden democrtico. Cuando un pas con problemas conoce sus opciones y dispone de los medios necesarios para decidir entre ellos, no puede eludir la responsabilidad de marcar el rumbo de su futuro.

Si bien la V Conferencia Nacional sobre Derechos Humanos se realiz en agosto de 2007, la edicin de su Memoria impresa corresponde al ao 2008, en el cual se celebra el 60 Aniversario de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, razn por la cual se presenta el logo conmemorativo en las palabras pronunciadas en la Leccin Inaugural por el M.A. Anders Kompass, Representante en Guatemala de la Ocina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos OACDH.

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PONENCIA

LICDA. MARICLAIRE ACOSTA URQUIDI* DIRECTORA DEL PROGRAMA DE UNIVERSALIZACIN DE LA IDENTIDAD CIVIL EN LAS AMRICAS SECRETARIA EJECUTIVA DE DESARROLLO INTEGRAL ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS AMERICANOS OEA

GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA Y DERECHOS HUMANOS

Distinguidos miembros de la Mesa Distinguidos miembros del pblico, colegas, amigos Quisiera comenzar por agradecer profundamente la invitacin del Instituto de Derechos Humanos de la Universidad de San Carlos de Guatemala y del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Rafael Landvar. Agradezco y valoro el trabajo conjunto de estas dos prestigiosas casas de estudio para hacer de la V Conferencia Nacional sobre Derechos Humanos un lugar de dilogo entre entidades estatales, sociales, indgenas y acadmicas sobre la situacin de los derechos humanos a la luz de los objetivos del milenio de la ONU. Este tipo de iniciativas son, como ir explicando ms adelante, absolutamente necesarias en nuestra regin. Quiero tambin hacer extensivo mi agradecimiento de manera particular a la M.A. Mara Elisa Sandoval Argueta, Directora del Instituto de Derechos Humanos de la Universidad de San Carlos, al M.A. Gustavo Garca Fong, Director del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Rafael

Realiz estudios de posgrado en Ciencias Polticas en el Departamento de Estudios Latinoamericanos de la Universidad de Essex, Gran Bretaa. Es Licenciada en Sociologa por la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Estudi la especialidad en Derechos Humanos en el Instituto Interamericano de Derechos Humanos en San Jos, Costa Rica y en el Instituto Internacional de Derechos del Hombre de Estrasburgo, Francia. Fue Subsecretaria de Derechos Humanos y Democracia de la Secretara de Relaciones Exteriores de Mxico. Su carrera en materia de derechos humanos incluye investigaciones en una amplia gama de tpicos que abarcan la situacin de derechos humanos en Mxico, el trato a los inmigrantes en Estados Unidos y las implicaciones de la violencia en Colombia. Adems de su desempeo acadmico en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, ha ocupado varios puestos en diferentes instituciones no gubernamentales de derechos humanos, tales como la Comisin Mexicana para la Defensa y Promocin de los Derechos Humanos, la Academia Mexicana de Derechos Humanos, el Centro por la Justicia y el Derecho Internacional y la Seccin Mexicana de Amnista Internacional, entre otras. Ha fungido como consultora para organizaciones internacionales como UNICEF y el Banco Interamericano de Desarrollo BID. Fue Directora del Departamento para la Promocin de la Gobernabilidad de la Subsecretara de Asuntos Polticos de la Organizacin de los Estados Americanos OEA y actualmente es Directora del Programa de Universalizacin de la Identidad Civil en las Amricas y Asesora Especial del Secretario General de la OEA en Asuntos de la Sociedad Civil.

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Landvar, y a Thelma Judith Navarro Lima, Secretaria Ejecutiva de esta Conferencia, por haber hecho posible que yo est aqu con ustedes el da de hoy. Encontrndonos, como estamos, a pocos das de las elecciones nacionales que se realizarn el 9 de septiembre en Guatemala, quiero comenzar con algunas reexiones sobre la democracia y el estado en el que sta se encuentra en nuestros pases. Es un hecho innegable que esta forma de conformar un gobierno se encuentra plenamente establecida en nuestra regin, pues con la excepcin de un solo pas, todos los dems cuentan con gobiernos electos democrticamente. Es decir, a travs de la realizacin de elecciones peridicas en las que ganan los que obtienen la mayora de los votos. Nuestros sistemas electorales se perfeccionan cada vez ms en las Amricas, permitiendo as que la legitimidad de origen de nuestros gobernantes se vuelva incontestable. Una muestra elocuente de ello es la gran cantidad de misiones de asistencia tcnica electoral que la Organizacin de los Estados Americanos lleva a cabo todos los aos, a pedido de nuestros Estados miembros. La ms reciente de stas, la Misin de Observacin Electoral de la OEA para las Elecciones Generales en la Repblica de Guatemala, se encuentra aqu desde hace varios meses, realizando en coordinacin con el Tribunal Supremo Electoral, un minucioso seguimiento a cada uno de los aspectos inherentes a la organizacin de los comicios que habrn de realizarse en unos cuantos das. Es cierto que en la regin an tenemos muchos problemas con algunos aspectos de los procesos electorales, uno de ellos, por ejemplo, es el nanciamiento de los mismos, pues hay mucha desigualdad en la posibilidad de acceso al poder de las personas, aunque tambin ah estamos haciendo ciertos progresos. Ahora bien, nuestras democracias, an jvenes, enfrentan muchos problemas. Entre ellos destaca el del bajo crecimiento econmico de los pases (que parece haber repuntado un poco ltimamente), problemas de hambre y desnutricin, de miseria, de enfermedad, y de conicto, por citar slo algunos. Pero como le dijo recientemente nuestro Secretario General, el Dr. Jos Miguel Insulza al presidente Konar de la Unin Africana, la democracia no es patrimonio de los desarrollados, aunque es cierto que es ms fcil tener democracia cuando no hay tanta pobreza, tanta miseria ni tanto atraso. La perspectiva que da el tiempo nos ayuda a ver que, pese a todas nuestras carencias, hemos logrado mejoras importantes en los principales indicadores de desarrollo social en los ltimos 15 aos. a. Segn datos del Banco Mundial, entre 1990 y 2005 ha aumentado en 4 aos la esperanza de vida en la regin y la mortalidad infantil ha disminudo considerablemente, pasando de 43 x 1,000 nios nacidos vivos en 1990 a 26 en 2005. b. Asimismo, la inmunizacin de sarampin y otras enfermedades contagiosas tambin ha avanzado cubrindose actualmente el 90% de la poblacin de 12 a 23 meses de edad.
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c. Todos estos indicadores de bienestar, as como los que tienen que ver con acceso a la educacin, han mejorado indudablemente, pero an falta mucho por hacer, sobre todo si nos comparamos con pases con niveles de ingreso similares. Pese a la existencia de todos estos problemas, en las Amricas concebimos a la democracia como un derecho fundamental de nuestros pueblos. As lo establece la Carta Democrtica Interamericana, un instrumento jurdico rmado por todos los pases miembros de la OEA en el ao 2001, y que es el resultado de la fusin de las grandes corrientes democratizadoras de nes de siglo pasado, producidas al trmino de las dictaduras militares de los pases del Sur, de las guerras civiles de los de Amrica Central, y de otras que vinieron del Caribe y otras partes, como es el caso de Mxico. Este cambio se ve claramente reejado en la disminucin del gasto militar en los pases de Amrica Latina y el Caribe, el cual, segn el Banco Mundial, representaba un 37% del Producto Interno Bruto en 1990, y que ahora es de apenas el 1.3. Estos recursos ahora pueden canalizarse a otros objetivos. Esta exigencia de nuestros pueblos, plasmada en la Carta, no slo se expresa cada cierto tiempo en el ejercicio regular de elegir y ser elegidos, sino tambin en que aqullos que resulten electos, sean autnticos representantes de sus electores. Por ello es que la Carta establece expresamente como condicin sine qua non de la democracia, la existencia de un Estado de derecho, para que de esa manera los representantes elegidos gobiernen de acuerdo a leyes y normas, a las que a su vez, estn sujetos ellos tambin. En otras palabras, adems de contar con la institucionalidad electoral, una democracia verdadera es una repblica de ciudadanos, en donde el individuo entrega legitimidad a sus autoridades no slo porque las ha elegido, sino porque stas le garantizan el ejercicio de su ciudadana. Es decir, le garantizan sus derechos en toda plenitud: tanto los polticos como los civiles, as como los econmicos, los sociales y los culturales. Construir estados de derecho es ciertamente uno de los grandes desafos de nuestras democracias, pues por desgracia, la carencia de ste es una realidad en muchos de nuestros pases y una enorme dicultad para la consolidacin de dichas democracias. Cmo construir un autntico Estado democrtico de derecho en donde todos estemos gobernados por leyes y en donde stas sean iguales para todos, en sociedades tan desiguales y tan injustas como las nuestras? Amrica no es tanto un continente pobre como injusto: tenemos el dudoso honor de tener los niveles de desigualdad ms grandes del mundo, en donde un porcentaje nmo de la poblacin puede llegar a concentrar ms de la mitad del ingreso total de un pas, y en donde la diversidad tnica y racial que nos hace tan excepcionales, en vez de ser una fuente de fortaleza cultural y de orgullo, como debiera serlo, es motivo de discriminacin, mal trato y exclusin. La discriminacin y la exclusin atentan directamente al concepto mismo de Estado de derecho.
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Un verdadero Estado de derecho signica que los derechos de todos estn garantizados, pero tambin que los actos de todos los agentes, tanto pblicos como privados, sean sometidos a control de legalidad y rendicin de cuentas, as se trate de personas poderosas o de los funcionarios gubernamentales de mayor jerarqua. Por desgracia, esto no suele ser el caso en muchas ocasiones, dando pie a fenmenos tan extendidos en nuestros pases como la corrupcin, la falta de transparencia, y la impunidad. Por desgracia, en muchos casos an no hemos logrado superar la herencia del pasado autoritario, de las dictaduras y de los conictos prolongados y sangrientos que vivimos hace escasos aos. Una consecuencia dolorosa de esta situacin, es la prevalencia de la violencia como moneda de cambio de las relaciones humanas en muchos de nuestros pases. La justicia y la reconciliacin, an estn lejanas. Tenemos en las Amricas problemas de criminalidad como en ninguna otra regin del mundo. Nuestras tasas de homicidio por violencia delictual son las mayores de la tierra, y tres cuartas partes de las personas secuestradas en el mundo, lo han sido en Amrica Latina y el Caribe. La relacin entre conicto y criminalidad debe ser explorada an ms Estos son algunos de los problemas ms serios que enfrentamos y que inciden en nuestro poco crecimiento econmico, el cual a su vez perpeta la pobreza de vastos sectores de nuestra poblacin y refuerza la desigualdad. Los grupos ms vulnerables a este estado de cosas son las mujeres y los nios. Si no somos capaces de resolver estos problemas, que son los problemas de la gobernabilidad en las democracias, estamos contribuyendo a su debilitamiento, y a la larga, a su falta de viabilidad. Por dnde comenzar? Cmo romper los crculos viciosos de la pobreza, la inequidad, la discriminacin, la violencia, la corrupcin y la impunidad que nos aquejan a todos? Una va de entrada para encarar estos graves problemas para la gobernabilidad, es mirndolos desde el punto de vista de nuestra institucionalidad estatal. Adolecemos de instituciones dbiles, que se debilitan an ms por su incapacidad de responder a las demandas de amplios sectores sociales y polticos, y por la ausencia de mediaciones ecaces entre ambos, debido a la falta de representatividad, en general, de los partidos polticos y organizaciones de la sociedad civil. Por ello se hace impostergable buscar las condiciones para ampliar las posibilidades de acceso al espacio poltico, econmico y social para todos los ciudadanos, as como lograr que la enorme pluralidad y diversidad de nuestros pueblos est realmente representada en el escenario poltico.
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En otras palabras, para salvar a nuestras democracias, debemos apuntalarlas con ms democracia. Pero con la democracia entendida como la creacin de aquellas condiciones que garantizan los derechos de todos y todas, y no solamente en su interpretacin ms estrecha como las reglas para acceder a los puestos de poder en un sistema de representacin. Esto signica centrar el debate en la calidad de la democracia y, sobre todo, en su capacidad para garantizar el ejercicio de los derechos de los ciudadanos, que no son otra cosa que los derechos humanos. De qu nos sirve entonces elegir a nuestros gobernantes si stos van a carecer de los instrumentos para enfrentar los inmensos problemas de la pobreza y de la injusticia que enfrentamos en la regin? Resolver esto es una tarea compartida entre gobierno y sociedad. Los gobiernos son efectivos cuando aseguran la participacin y la inuencia poltica de la ciudadana por un lado, y cuando llevan a cabo una gestin adecuada de sus procesos. Slo esta combinacin de factores: voluntad poltica y ecacia en la gestin, es capaz de lograr que nuestras democracias produzcan los resultados que nuestros pueblos demandan. Esto signica, como lo establece la Carta Democrtica Interamericana, crear una repblica de leyes basada en el respeto de los derechos humanos; contar con gobiernos de calidad, participativos, honestos, transparentes y ecaces, capaces de resolver los ancestrales problemas de pobreza, desigualdad e injusticia que nos aigen. Tambin requiere de la solidaridad y la cohesin sociales, as como del ejercicio responsable de la corresponsabilidad entre gobierno y sociedad. Hacerlo requiere de un enorme ejercicio de voluntad, creatividad e imaginacin. Pero no hacerlo signica desperdiciar una maravillosa oportunidad histrica la oportunidad que nos brinda el momento actual en que an predomina la esperanza en la democracia y abrirle la puerta nuevamente a la violencia y a la arbitrariedad como formas primordiales de gobierno y de relacin humana. Los retos son enormes, pero tenemos cmo y con qu enfrentarlos. No perdamos la fe en nuestra capacidad y en nuestras posibilidades reales de lograrlo. Hemos superado situaciones peores.

Muchas gracias.

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GLENDA GALLARDO SALGADO* COORDINADORA DEL INFORME NACIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO UNIDAD DE PROSPECTIVA Y ESTRATEGIA PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO PNUD HONDURAS

GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA Y DERECHOS HUMANOS

Sumario: I. Distintas vertientes para la denicin de la gobernabilidad democrtica. II. Derechos humanos y desarrollo humano. III. Gobernabilidad democrtica, derechos humanos y ciudadana. IV. La participacin ciudadana y la gobernabilidad democrtica.

I.

Distintas vertientes para la definicin de la gobernabilidad democrtica

Pueden distinguirse en la bibliografa distintas vertientes para la denicin del concepto de gobernabilidad y para delimitar las problemticas cuyo anlisis involucra. En sus orgenes, que estn ligados a los trabajos encargados por la Comisin Trilateral en la dcada de los aos 70, el concepto de gobernabilidad sirvi para designar la distancia entre las demandas sociales existentes y la habilidad de las instituciones pblicas para satisfacerlas. En este contexto, la gobernabilidad fue denida como la capacidad de las instituciones pblicas de hacer frente a los desafos que confrontan, sean stos retos u oportunidades.1 Segn esta denicin, la ingobernabilidad estara asociada a la falta de ecacia de los Estados para responder a los crecientes reclamos de la sociedad en el marco de las condiciones econmicas existentes y a la prdida de conanza de la ciudadana hacia los polticos y las instituciones democrticas, al no encontrar caminos para la satisfaccin de sus demandas.2 Una segunda vertiente para denir el concepto de gobernabilidad est ligada a los procesos de consolidacin de las democracias en transicin. Conocidos politlogos como Guillermo ODonnell (1979) y Adam Przerworski (1988) denieron la gobernabilidad como aquel estado de un pas, que por un lado evitaba la regresin autoritaria y, por otro, permita avanzar, expandir y aprovechar las

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Magster en Economa de la Universidad de Illinois, Estados Unidos; Licenciada en Economa por la Universidad Nacional Autnoma de Honduras. Fue Ministra de Cooperacin Internacional y Directora de la Unidad de Apoyo Tcnico del Despacho Presidencial en Honduras. Actualmente es Economista Principal, Coordinadora de la Unidad de Prospectiva y Estrategia y del Informe Nacional de Desarrollo Humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en Honduras y Catedrtica de la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad Nacional Autnoma de Honduras. Prats, 2003. Filmus, 2005.

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oportunidades sociales, econmicas y polticas.3 Para estos autores, existe gobernabilidad cuando: 1) se evita la autocracia, y 2) se expanden los derechos y oportunidades de las personas. Una tercera vertiente del concepto de gobernabilidad procede de organismos internacionales. En este caso, el concepto de gobernabilidad se reere a: 1) el proceso y las reglas mediante los cuales los gobiernos son elegidos, mantenidos, responsabilizados o reemplazados; 2) la capacidad de los gobiernos para gestionar los recursos de manera eciente y formular, implementar y reforzar polticas y regulaciones; y 3) el respeto de los ciudadanos y del estado a las instituciones que gobiernan las interacciones socio-econmicas entre ellos. 4 Esta denicin combina los procedimientos para la eleccin y toma de decisiones, los resultados de las mismas en trminos de ecacia y eciencia y la legitimidad. A pesar de las crticas y matices que pueden hacerse y que se han hecho a partir de estas deniciones, se ha ido arribando a un cierto consenso en que la gobernabilidad debe girar en torno a dos ejes o pilares bsicos que son: la ecacia de las polticas pblicas de los gobiernos y la legitimidad de los mismos frente a la ciudadana. Esto es lo que intenta destacar la conocida denicin de gobernabilidad elaborada por Xavier Arbos y Salvador Giner. Para ellos, la gobernabilidad es la cualidad propia de una comunidad poltica segn la cual sus instituciones de gobierno actan ecazmente dentro de su espacio de un modo considerado como legtimo por la ciudadana, permitiendo as el libre ejercicio de la voluntad poltica del poder ejecutivo mediante la obediencia del pueblo. 5 Todava es materia de debate si el concepto de gobernabilidad es aplicable slo a gobiernos democrticos o tambin a gobiernos autoritarios. Algunos autores han sostenido que la capacidad de formulacin e implementacin de polticas y leyes no es privativo de gobiernos democrticos. Gobiernos autoritarios, argumentan, tambin pueden hacer uso de esas mismas capacidades. 6 La pregunta entonces es, si esas polticas y leyes, establecidas bajo esquemas autoritarios, adems de hacerse eco de las demandas y necesidades bsicas, representan la concrecin de las libertades ciudadanas fundamentales. Para deslindar el mbito de la gobernabilidad, Rojas Bolaos plantea que la misma no es slo el producto de la capacidad de un gobierno para ser obedecido por sus propios atributos de transparencia, ecacia, responsabilidad, sino de la capacidad de todos los actores polticos estratgicos para moverse dentro de determinadas reglas de juego una especie de concertacin, sin amenazas constantes de ruptura que siembren la incertidumbre en el conjunto de la sociedad. 7 Despus de reproducir la denicin de gobernabilidad elaborada por Rodrigo Borja en su conocida Enciclopedia de la Poltica, que la enuncia como la razonable capacidad de mando, de conduccin poltica y de disciplina democrtica que puede alcanzar una sociedad, Patricio Aylwin concluye que la gobernabilidad no se plantea en las dictaduras, cuya capacidad de gobierno se funda y depende de la fuerza militar

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Prats, 2003. Kauffman, Kraay y Labatn, 2000, citado por Prats, 2003. Arbos y Giner 1998. Prats, 2003. Rojas Bolaos, citado por Filmus, 2005.

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o policial que le sostiene.8 Lo difcil de la gobernabilidad democrtica sostiene Aylwin, citando a Borja, es conducir un pas con base a consensos democrticos, con respeto a las libertades, con nanciamiento de los partidos polticos, con sindicatos, con grupos de presin y dems organizaciones sociales, con sometimiento al esquema constitucional de poderes, con las fuerzas polticas de oposicin funcionando, en medio del debate parlamentario, en suma, con sujecin al esquema pluralista que la democracia supone.9 Recuadro 1. Buena gobernabilidad Para qu?10
a. La gobernabilidad desde la perspectiva del desarrollo humano es una gobernabilidad democrtica. Busca lograr que: b. Se respeten los derechos humanos y las libertades fundamentales de las personas, permitindoles vivir con dignidad. c. Que las personas participen en la toma de decisiones que afectan sus vidas. d. Que se pueda exigir responsabilidad a los encargados de la toma de decisiones. e. Que las interacciones sociales se vean regidas por programas, instituciones y prcticas globales y justas. f. Que exista igualdad entre hombres y mujeres en las esferas privada y pblica y en la toma de decisiones. g. Que no exista discriminacin por motivos de raza, origen tnico, clase, gnero o cualquier otro atributo. h. Que las necesidades de las generaciones futuras se reejen en las polticas actuales. i. Que las polticas econmicas y sociales respondan a las necesidades y a las aspiraciones de los pueblos. j. Que el objetivo de las polticas econmicas y sociales sea la erradicacin de la pobreza y la ampliacin de las oportunidades que las personas tengan en sus vidas.

II. Derechos humanos y desarrollo humano

Los derechos humanos estn intrnsecamente ligados a la dignidad humana. Son derechos universales, propios de cada ser humano, independientemente de su edad, raza, credo, nacionalidad e ideologa. Son derechos integrales, lo que implica que la importancia de cada uno, no desplaza la del otro. Son interdependientes y progresivos. Esto ltimo debido a la situacin cambiante del entorno humano. Se pueden reconocer tres grupos de derechos humanos. Los derechos civiles y polticos o derechos de primera generacin, los derechos econmicos, sociales y culturales o derechos de segunda generacin y los derechos de solidaridad, de los pueblos o colectivos o derechos de la tercera generacin. Entre los derechos civiles y polticos se pueden sealar: el derecho a la vida, a la igualdad y no discriminacin, a la libertad y seguridad de la persona, a la libertad de pensamiento, conciencia, religin, expresin y asociacin, abolicin de la tortura y otros tratos crueles, inhumanos y degradantes; reconocimiento de la personalidad jurdica; igualdad ante la ley; garantas procesales de los detenidos; derecho de circulacin dentro y fuera del territorio nacional; derecho a la nacionalidad, prohibicin de
8 9 10 Aylwin, 2006. Idem. Fuente: PNUD, 2002: 51, recuadro 2.1.

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injerencias arbitrarias a la vida privada, en su domicilio, comunicaciones, honra y reputacin; regulacin y proteccin del matrimonio y de los derechos de la familia; derecho a la propiedad individual y colectiva; derecho a participar en el gobierno de su pas y al acceso a las funciones pblicas.11 Por su parte, entre los derechos econmicos, sociales y culturales, guran: el derecho al trabajo, a condiciones equitativas de trabajo (igual salario por igual trabajo, seguridad, higiene, proteccin y promocin), a la formacin tcnico-profesional; derecho al descanso; a la limitacin razonable de la jornada laboral; a la sindicalizacin, negociacin colectiva y huelga; a una remuneracin justa que permita a la persona y a su familia un nivel de vida digno: salud y asistencia mdica, alimentacin, vestido, vivienda y servicios sociales; a la seguridad social y proteccin contra el desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez, entre otros; derecho a la proteccin de la familia, la maternidad y la infancia y adolescencia; derecho a la educacin; derecho a participar en la vida cultural y a gozar de las artes, el progreso cientco y de sus benecios. 12 Entre los derechos de solidaridad, de los pueblos o colectivos se enuncian: el derecho al patrimonio comn de la humanidad; el derecho a la libre determinacin de los pueblos; el derecho a un ambiente sano, a la paz y al desarrollo y al bienestar general del ser humano.13 El desarrollo humano aspira a crear condiciones para el bienestar humano. Para el logro del bienestar, se requiere estar en condiciones de poder ejercer libertades sustanciales al ser humano, ya sean de carcter civil, poltico, econmico-social y cultural. El desarrollo humano est vinculado al fortalecimiento de determinadas capacidades relacionadas con toda la gama de cosas que una persona puede ser y hacer en su vida. Se valora la libertad de poder vivir como la persona determine hacerlo, incluyendo la oportunidad de poder escoger su propio destino. Las capacidades comprenden las libertades fundamentales de poder atender a las necesidades corporales, como la capacidad para evitar la inanicin y la malnutricin, o para salvarse de la morbilidad prevenible o de la mortalidad prematura (libertades negativas). Tambin incluyen las oportunidades habilitadoras, por ejemplo, la oportunidad de un empleo como resultado de una educacin apropiada, o la libertad y los medios econmicos para trasladarse libremente y escoger el lugar de residencia (libertades positivas). Incluyen tambin importantes libertades sociales, como la capacidad de participar en la vida de la comunidad, incorporarse al debate y a las deliberaciones pblicas, participar en la adopcin de decisiones polticas e incluso la capacidad elemental de presentarse en pblico sin sentir vergenza.14 El enfoque de los derechos humanos destaca la idea de que un derecho individual debe entraar, directa o indirectamente, una reivindicacin de una persona respecto de otros, ya sean individuos, grupos, sociedades o Estados.
11 12 13 14 Coordinadora Nacional de Derechos Humanos, s.f. Idem. Ibidem. Sen, 2004.

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Algunos derechos toman la forma de inmunidad a la injerencia de otros. Otros se expresan en forma de reivindicacin de la atencin y la asistencia de otros para poder hacer ciertas cosas. Estos derechos comparten la caracterstica de entraar determinada facultad de la persona a recibir ayuda de otros en defensa de sus libertades sustantivas. El derecho a recibir ayuda puede entraar la reivindicacin de una accin positiva de apoyo y facilitacin, o puede adoptar slo la forma negativa de garantas de que los dems no pondrn trabas. Pero todas esas reivindicaciones, estn destinadas a garantizar las libertades de las personas de que se trate para hacer o ser de una forma u otra. De ese modo, los derechos humanos tambin se fundamentan en ltima instancia en la importancia de las libertades para la vida humana. A. El desarrollo humano y los derechos humanos son dos enfoques compatibles y complementarios (PNUD, 2000) Las ideas del desarrollo humano y las de los derechos humanos son compatibles y complementarias desde la perspectiva de que ambos enfoques estn preocupados por garantizar las libertades fundamentales que las personas tienen razones para valorar. Si el desarrollo humano se centra en el fortalecimiento de las capacidades y libertades de los miembros de una comunidad, los derechos humanos representan las reivindicaciones que las personas tienen respecto de la conducta de agentes individuales o colectivos o de la estructura de mecanismos sociales para facilitar o garantizar esas capacidades y libertades. El enfoque de los derechos humanos contribuye a ampliar la perspectiva del desarrollo humano, al menos, de las siguientes maneras: 1. Tener un derecho concreto, se argumenta desde la perspectiva de los derechos humanos, de tener una reivindicacin contra otras personas o instituciones para que ayuden o colaboren a garantizar el acceso a alguna libertad. Esa insistencia en la reivindicacin contra otros nos lleva ms all de la idea de desarrollo humano. Por supuesto, desde la perspectiva del desarrollo humano, el progreso social es considerado como algo muy positivo, y, por tanto, se debe alentar todo esfuerzo que pueda ayudar a conservarlo y promoverlo. Pero el vnculo normativo entre los objetivos loables y las razones para la accin, no trae consigo el deber concreto de otras personas, colectividades o instituciones sociales, de propiciar el desarrollo humano, o de garantizar el logro de algn nivel especco de desarrollo humano o de sus componentes. En este sentido, el criterio de derechos humanos puede aportar una perspectiva nueva y valiosa al anlisis del desarrollo humano. Vincula el criterio de desarrollo humano a la idea de que otros tienen el deber de facilitar y fortalecer el desarrollo humano. Tambin conduce al anlisis de las responsabilidades de diferentes protagonistas e instituciones cuando no se realizan los derechos.
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2. Los conceptos de derechos humanos utilizan otros medios importantes para aportar instrumentos al anlisis del progreso social desde la perspectiva del desarrollo humano. Las concepciones de los derechos humanos ofrecen instrumentos que amplican la preocupacin por el proceso de desarrollo de las dos maneras siguientes: 2.1 Los derechos individuales expresan los lmites de las prdidas que aceptablemente las personas pueden soportar, incluso para promover el logro de objetivos sociales nobles. Los derechos protegen a las personas y a las minoras contra las polticas que les imponen enormes cargas, aunque stas benecien a la comunidad en su conjunto. 2.2 El pensamiento acerca de los derechos humanos establece una distincin entre la forma en que las instituciones y los funcionarios tratan a los ciudadanos y la manera en que los afectan. 3. El anlisis de los derechos humanos puede enriquecer la evaluacin del progreso social al propiciar una mejor comprensin de las caractersticas de una sociedad, las que podran pasar inadvertidas en un anlisis limitado exclusivamente al desarrollo humano. Los derechos humanos se realizan no slo cuando las personas disfrutan de determinados bienes y libertades, sino tambin cuando se han adoptado medidas para garantizar esos bienes y libertades. Por consiguiente, el anlisis de los derechos humanos entraa una evaluacin de la existencia de instituciones y normas sociales que protejan los logros en materia de desarrollo humano dentro de una sociedad. De la misma manera en que los derechos humanos aportan un elemento importante al desarrollo humano, ste ayuda a ampliar el mbito del concepto de derechos humanos. a. El enfoque del desarrollo humano puede aportar elementos que contribuyan a enriquecer la presentacin de las publicaciones sobre derechos humanos. El anlisis del desarrollo humano se ha realizado en diversos niveles, tanto cualitativos como cuantitativos, y ha empleado tanto cuadros incluyentes como indicadores compuestos excluyentes. Esos diferentes tipos de investigacin, usados con discernimiento, pueden ayudar a dar un carcter concreto al anlisis de los derechos humanos. Para promover la realizacin de un derecho, suele ser necesario evaluar la manera en que las diferentes opciones de poltica afectarn las perspectivas de realizacin de ese derecho. Para evaluar los efectos de distintas polticas en los derechos humanos, ser necesario analizar los resultados probables de la poltica en lo que respecta al adelanto humano y lograr un equilibrio entre las distintas dimensiones del adelanto humano que se procuran. Cabe considerar que esa actividad de evaluacin del adelanto humano, es semejante al anlisis del desarrollo humano.

b.

Los defensores de los derechos humanos han sostenido con frecuencia la indivisibilidad y la importancia de todos los derechos humanos. Esa armacin tiene sentido si se interpreta como una negacin de que exista una jerarqua de diferentes tipos de derechos (econmicos, civiles, culturales, polticos y sociales), pero no se puede negar que la escasez de recursos y las limitaciones institucio 34

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nales suelen exigir que se conceda prioridad a la preocupacin por garantizar distintos derechos por razones de opcin poltica. El anlisis del desarrollo humano ayuda a comprender esas opciones de manera explcita y directa. c. Si bien los derechos humanos se reeren en ltima instancia a los derechos individuales, su realizacin depende de que existan las condiciones sociales apropiadas. El objetivo del desarrollo humano es crear un entorno propicio que permita realzar la capacidad personal y ampliar las opciones. Al poner atencin a ese proceso de desarrollo humano, el anlisis de los derechos humanos puede hacer una evaluacin ms completa de lo factible, habida cuenta de las limitaciones institucionales y de recursos imperantes en una sociedad y obtener una visin ms clara de los medios y arbitrios necesarios para hacer viable un conjunto de opciones de poltica ms interesantes. Al prestar atencin a las variables institucionales y operacionales importantes desde el punto de vista causal, el anlisis desde el desarrollo humano aportan al debate y al anlisis de los derechos humanos otra interpretacin de las polticas que mejor promovern los derechos humanos en un mundo inevitablemente pluralista desde el punto de vista de las inuencias causales y los efectos recprocos. d. La concepcin del desarrollo humano entraa cambio y, en ese sentido, tiene un dinamismo ineludible que quizs est ausente en la especicacin de determinado conjunto de derechos humanos. El desarrollo humano incluye una preocupacin permanente por el progreso con respecto a la situacin anterior. La insistencia en una perspectiva dinmica, puede resultar particularmente til para el examen de los derechos humanos a lo largo del tiempo. Al agregar una perspectiva de cambio y progreso al razonamiento conceptual y prctico acerca de los derechos humanos, el desarrollo humano puede contribuir a una mayor comprensin y utilidad del criterio de derechos humanos. De hecho, la perspectiva dinmica intrnseca del anlisis del desarrollo humano ya se ha integrado parcialmente al pensamiento acerca de los derechos humanos, lo que se hace ms evidente en el reconocimiento de que la realizacin de algunos derechos ha de ser gradual. El anlisis del desarrollo humano puede dar ms solidez y concrecin a esa idea. Recuadro 2. Democracia y desarrollo humano15 La palabra democracia procede del griego y signica gobierno del pueblo. Resume correctamente el enfoque de la gobernabilidad desde el punto de vista del desarrollo humano, ya que expresa la idea que el pueblo est primero: la gestin pblica debe adaptarse a las necesidades de las personas, y no al revs. Independientemente de que pueda existir una voluntad del pueblo en un mundo con intereses distintos y en competencia, el principio democrtico bsico de tener igualmente en cuenta a todas las personas en la formacin de las estructuras de gestin pblica capta una parte esencial de lo que debera ser el desarrollo humano.

15

Fuente: PNUD, 2002: 54 y 55.

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El sistema democrtico de voto en las elecciones aade otro elemento crucial a la gobernabilidad o gestin pblica, desde el punto de vista del desarrollo humano, ya que las elecciones constituyen el paradigma de una responsabilidad exigible. Cuando un gobierno no se muestra a la altura de las necesidades y deseos del pueblo, ste lo puede apartar del poder. No existe una forma de responsabilidad que sea ms directa. Ni tampoco existe una forma de participacin ms igualitaria. El principio de un voto por persona otorga a cada individuo una capacidad igual de pronunciamiento en la eleccin del gobierno al menos en teora si no en la prctica. Otras formas de participacin tambin pueden ser importantes para asegurar la responsabilidad del Estado y otros agentes no estatales cuando, por una razn u otra, las urnas no funcionan. Pero queda siempre pendiente el riesgo de que determinados grupos o intereses ejerzan una inuencia indebida, como en el caso de aquellos que dispongan de ms recursos, o simplemente sean ms decididos, imponiendo su opinin. Sera un error equiparar la democracia con la celebracin de elecciones regulares y caer en el argumento falaz del electoralismo. Algunos analistas consideran que el simple hecho de las elecciones constituye una condicin suciente para la existencia de la democracia, dando por sentado que si se celebran elecciones justas y libres de manera regular, el resto de las instituciones y prcticas democrticas seguirn por va natural. Pero la democracia tambin requiere que sus instituciones funcionen correctamente. Requiere un poder legislativo que represente al pueblo Exige un poder judicial independiente, que consagre un Estado de derecho con un respeto a la igualdad de todos los ciudadanos ante la ley. Requiere partidos polticos y sistemas electorales que funcionen de manera apropiada. Requiere fuerzas de seguridad profesionales, polticamente neutrales que sirvan a las necesidades de los ciudadanos. Requiere unos medios de comunicacin a que se tenga acceso, que sean libres, independientes y neutrales, no controlados por el Estado o por ciertos intereses colectivos. Adems, requiere una sociedad civil vibrante, que pueda ejercer un control del gobierno y de los grupos de intereses y proporcionar formas alternativas de participacin poltica. Estas instituciones, apoyadas por valores democrticos y el respeto de los derechos humanos, proporcionan un sistema de control frente a los riesgos de la tirana y del populismo. En las sociedades democrticas, el pueblo participa en la esfera pblica de muchas maneras debatiendo cuestiones con amigos y vecinos, escribiendo a los peridicos sobre los aciertos y desaciertos de las polticas gubernamentales, participando en manifestaciones de protesta, ingresando en un partido poltico o sindicato lo que les deja hacer or su voz, e inuir en las decisiones que afectan sus vidas. La participacin implica tomar parte en procesos deliberativos que pueden plantear las inquietudes de los ciudadanos. El espacio abierto para un debate poltico libre, as como los distintos modos en que el individuo pueda expresar sus opiniones, constituyen la esencia de la vida democrtica y lo que hace que la toma de decisiones funcione en las democracias. Las democracias adoptan diferentes formas y modalidades como los sistemas polticos varan y pueden ser diferentemente democrticos en muchos aspectos. Para los parlamentarios del mundo, la esencia de la democracia estriba en sus principios bsicos. Es el nico rgimen poltico compatible con el desarrollo humano en su sentido ms profundo, porque en una democracia el poder poltico se ejerce
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por autorizacin y bajo control del pueblo sobre el que se ejerce dicho poder. La dictadura ms benigna que se pudiera imaginar no sera compatible con el desarrollo humano, porque el desarrollo humano ha de ser totalmente personal e intransferible. No puede otorgarse desde arriba. Como se explic en el Informe sobre Desarrollo Humano 2000, la democracia tambin es el nico rgimen poltico que respeta la lucha abierta por el poder y es coherente con el respeto y la promocin de todos los derechos humanos civiles, culturales, econmicos, polticos y sociales.16

III. Gobernabilidad democrtica. Derechos humanos y ciudadana

Puede decirse que un gobierno es legtimo cuando cuenta con el consentimiento de los gobernados. En sociedades democrticas, esto se encuentra relacionado con la voluntad ciudadana expresada a travs de procesos electorales competitivos. Sin embargo, la legitimidad no se agota, como se ver a continuacin, en la calidad de los procesos electorales. Es tambin necesario que los gobiernos sean capaces de conducir ecientemente los asuntos comunes y de atender las demandas de la poblacin. Es por eso que la gobernabilidad democrtica tiene como ejes o pilares fundamentales la legitimidad del gobierno y la ecacia de las polticas pblicas. La existencia y consolidacin de la gobernabilidad democrtica pasa por la legitimidad que ante la ciudadana, tengan los actores polticos y las instituciones que representan los distintos poderes de un Estado. Asimismo, es necesaria la existencia de mecanismos que garanticen la apertura a la participacin ciudadana en asuntos de inters comn que le competen. Adicionalmente, es preciso el fomento de una cultura democrtica que viabilice el abordaje y solucin de controversias en un marco de dilogo, tolerancia, libertad de expresin, entre otros. Los elementos anteriormente mencionados son centrales para la estabilidad institucional. El Informe Mundial sobre Desarrollo Humano 2002, subray que uno de los retos para consolidar la democracia es edicar las siguientes instituciones clave para una gobernabilidad democrtica: a. Un sistema representativo, con partidos polticos que funcionen correctamente y asociaciones basadas en intereses comunes, b. Un sistema electoral que garantice elecciones libres y justas, as como el sufragio universal, c. Un sistema de controles y comprobaciones basado en la separacin e independencia de poderes, d. Una sociedad civil dinmica, capaz de dar seguimiento y monitoreo a la gestin pblica y a las transacciones privadas, y de brindar alternativas para la participacin poltica, e. Medios informativos libres e independientes, f. Un control ecaz del ejrcito y de otras fuerzas de seguridad, en el marco de la democracia.

16

Final Recuadro 2. Democracia y desarrollo humano.

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Con esta infraestructura institucional y su funcionalidad, seala el Informe, se busca que la poblacin tome decisiones serias sobre su democracia; que tome en consideracin su principio fundamental de elegir y ser electo, mediante procesos electorales apropiados; que participe; y que no se afecte el sistema y la institucionalidad democrtica. La estabilidad de la institucionalidad democrtica es, a su vez, requisito fundamental para la gobernabilidad. Dicha estabilidad est estrechamente vinculada con el respaldo u apoyo que los ciudadanos y ciudadanas le dan a la misma. Una democracia de ciudadanas y ciudadanos, entraa, en su mera esencia, una gobernabilidad democrtica que garantice el pleno ejercicio de los derechos humanos. Estos derechos se retoman en las dimensiones de ciudadana que T.H. Marshall plante, al referirse a la ciudadana poltica, que implica la participacin de los ciudadanos y ciudadanas en las decisiones pblicas o colectivas; la ciudadana civil que implica las garantas para el ejercicio de las libertades individuales y proteccin contra la opresin y la ciudadana social, referida a las condiciones para el acceso a oportunidades y opciones mnimas de bienestar social, econmico y cultural para todos y todas. 17

Figura 1. Fuerzas que se refuerzan mutuamente

Tener libertad poltica y poder participar Actuar colectivamente en favor de una mayor equidad Actuar colectivamente en favor de una mayor equidad MEJOR DESARROLLO HUMANO Mantenerse al corriente y tener buena salud

Disfrutar de un nivel de vida decente

Vnculos que se refuerzan mutuamente mediante la actuacin individual

Fuente: PNUD, 2002: 53, gura 2.1.

17

PNUD, 2006.

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La gobernabilidad democrtica no se agota en garantizar a los individuos, las ya referidas libertades negativas, es decir, la libertad de la desnutricin, la libertad del analfabetismo, la libertad de la pobreza, entre otros. La gobernabilidad democrtica trasciende y se enfoca en viabilizar y garantizar a los ciudadanos y ciudadanas el ejercicio pleno de las libertades positivas. A manera de ejemplo, la libertad de optar a un empleo como resultado del acceso a una educacin de calidad; la libertad de incidir en las decisiones del pas producto de la apertura de mayores espacios de participacin ciudadana; la libertad de poder vivir en su pas con su familia porque se cuenta con oportunidades que no le obligan a emigrar. La gobernabilidad democrtica en Amrica Latina, sin embargo, enfrenta enormes desafos en el terreno de las realizaciones en materia de polticas pblicas porque stas se desarrollan en entornos de importantes niveles de pobreza y desigualdad social. Las dicultades para acometer exitosamente estos desafos ha llegado a provocar una desafeccin a la democracia. Resultados presentados en el estudio La democracia en Amrica Latina. Hacia una democracia de ciudadanos y ciudadanas, encargado por el PNUD, en el marco del Proyecto de Desarrollo de la Democracia en Amrica Latina (PRODDAL), establecan que para el 2002, el 54.7% de los entrevistados expres que estara dispuesto a apoyar a un gobierno autoritario si resuelve los problemas econmicos.18 Este resultado parecera indicar una valoracin importante, por parte de la ciudadana latinoamericana, a la solucin de los problemas econmicos. Evidentemente, lo anterior plantea el riesgo de que la democracia en s misma puede caer en un vaco y por lo tanto volverse vulnerable, en la medida que no permita dar respuesta a demandas ciudadanas legtimas. En este sentido, el referido estudio seal la urgente necesidad en Amrica Latina de consolidar una democracia de ciudadanos y ciudadanas, lo que implica la existencia de gobernantes ms preocupados por los asuntos de inters colectivo, como de ciudadanos y ciudadanas conscientes de sus deberes y derechos y ms interesados en participar en el espacio pblico. No se pueden desconocer los avances en materia econmica de la regin latinoamericana. La CEPAL, en su Balance preliminar de las economas de Amrica Latina y el Caribe 2006, estim para el 2006, un 5.3% como tasa de crecimiento econmico, lo que implicara un crecimiento superior al 4% en un perodo consecutivo de tres aos. Lo anterior, explica la CEPAL, es el resultado de un entorno internacional ms favorable que ha permitido un incremento en los precios internacionales de los productos de exportacin ms relevantes, as como la expansin en 8,4% del volumen de las exportaciones de bienes y servicios, traducindose en una mejora de los trminos del intercambio en ms del 7%.

18

PNUD, 2004.

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Las remesas provenientes del exterior han jugado y continan jugando un rol central para el incremento del ingreso nacional de Amrica Latina. Asimismo, factores tales como la creciente conanza de inversionistas y consumidores despus de varios aos de sostenido crecimiento, tasas de inters reales que a pesar de recientes alzas en muchos pases siguieron siendo relativamente bajas, un mayor aumento del gasto pblico, el incremento de la masa salarial a causa de la expansin del empleo y una moderada recuperacin de los salarios reales, gracias a los cuales la demanda interna se ha ido perlando cada vez ms como motor adicional del crecimiento, tanto en trminos de la inversin bruta interna (10,5%) como del consumo (6,0%), y de hecho ha registrado un alza del 7,0%. El gasto pblico ha aumentado como consecuencia de mayores inversiones en obras de infraestructura fsica y social y de la expansin del gasto corriente en varios pases. Sin embargo, debido al incremento an ms acentuado de los ingresos scales, predomina un creciente supervit primario de los gobiernos centrales (de 1,7% a 2,1% del PIB en el promedio simple de 19 pases) y un decreciente dcit global (de 1,1% a 0,3% del PIB). La mayora de los pases registr un descenso de la inacin, que baj en trminos ponderados de un 6,1% en 2005 a un 4,8% en 2006. Muchos pases tuvieron que enfrentarse a presiones revaluatorias a causa de la masiva entrada de divisas derivada de los mejores precios de las exportaciones o las remesas, y tomaron diferentes medidas para mitigar sus efectos. Pese a lo anterior, predominan los casos de moderada apreciacin de las monedas nacionales (3,5% en promedio). La tasa de desempleo abierto continu el descenso iniciado en 2004, pero menos aceleradamente, slo 0,4 puntos porcentuales, lo que la deja en un 8,7%. Contrariamente a lo observado en los ltimos aos, en 2006 los salarios reales tambin se vieron favorecidos por la mayor demanda laboral y en el promedio de la regin los del sector formal registraron un incremento en torno al 3%. El valor de las exportaciones de bienes de Amrica Latina y el Caribe aument un 21%, y el de las importaciones, un 20%. Conjuntamente con el aumento de las transferencias, de ms de 9.000 millones de dlares en trminos netos, este incremento de la balanza de bienes compens ampliamente el creciente dcit de los saldos de los servicios factoriales y no factoriales, de manera que la cuenta corriente de la balanza de pagos aument del 1,5% del PIB en 2005 al 1,8% en 2006. Por otra parte, la balanza de capital y nanciera registr un menor supervit que el ao anterior, de 230 millones de dlares. A ello contribuyeron las polticas de des-endeudamiento externo, el desarrollo de los mercados nancieros internos y la constitucin de activos en el exterior, que limitaron los ujos de capitales nancieros netos, as como una marcada cada de la inversin extranjera directa neta. Cabe sealar que el desempeo promedio de la regin oculta una gran heterogeneidad, tanto entre los pases como dentro de ellos. Especcamente, el entorno internacional ha tenido efectos muy variados en los pases exportadores de recursos naturales con alta demanda, sobre todo en Amrica del Sur, as como en algunos pases exportadores de petrleo de otras sub-regiones, y los dems pases latinoamericanos y caribeos. 19
19 CEPAL, 2006a.

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Estos avances en materia econmica han permitido, segn el informe de CEPAL sobre el panorama social en Amrica Latina,20 que en el 2005, por primera vez, el porcentaje de pobres de la regin se ubique en niveles inferiores a los observados en la dcada de los ochenta. A pesar de estos avances, Amrica Latina contina enfrentando retos signicativos alrededor de la problemtica de la pobreza y la pobreza extrema. An el 39.8% de los latinoamericanos vive bajo la lnea de pobreza, mientras que el 15.4% est en situacin de indigencia. 21 La reproduccin de la pobreza y pobreza extrema est estrechamente asociado a la precariedad laboral, dado que los sueldos y salarios son la fuente principal de los ingresos de los hogares latinoamericanos. Para el 2002, el 81% de los ingresos de los hogares en Amrica Latina provenan de los sueldos y salarios.22 En varios pases latinoamericanos, se encuentran altos porcentajes de poblacin asociados a sectores de baja productividad. Comnmente, al hablar de productividad, se hace nicamente referencia a la necesidad de la educacin y entrenamiento de los trabajadores. Sin embargo, estudios como Crecimiento con equidad. El combate contra la pobreza en Centroamrica encargado por el PNUD a Paes de Barros,23 constatan que la productividad laboral tambin est altamente asociada a la calidad de los puestos de trabajo al que acceden los trabajadores. Este concepto de calidad de los puestos de trabajo, podra, entre otros, ayudar a explicar las diferencias en productividad y salarios de un mismo trabajador en un pas o en otro. Lo anterior se constata, cuando se compara la productividad que tiene un emigrante con el mismo nivel educativo en su pas de origen, con la productividad y el nivel salarial que puede alcanzar en el pas de destino al que ha emigrado.24 Es indiscutible la relevancia del crecimiento econmico y de la expansin del ingreso nacional para la reduccin sostenible de la pobreza y la generacin de mejores capacidades nacionales y ms oportunidades. No obstante, junto a las polticas de expansin econmica, los pases latinoamericanos deben urgentemente acompaar acciones concretas para atacar la desigualdad que prevalece en la regin latinoamericana. La desigualdad en la distribucin del ingreso contina siendo una asignatura pendiente para Amrica Latina, como regin.

20 21 22 23 24

CEPAL, 2006b. Idem. Idem. et al., 2005. Ibidem.

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Para el perodo 2003-2005, pases como Bolivia, Brasil, Honduras y Colombia reejaron los niveles ms altos de desigualdad en la distribucin del ingreso, medida por el Coeciente de Gini. Estos pases presentaron un Gini superior a 0.580. Por su parte, Nicaragua, Guatemala, Repblica Dominicana, Chile, Paraguay, Mxico y Argentina, se ubicaron en un rango de desigualdad alta, con un Gini entre 0.520 y 0.579. Luego, Ecuador, Per, Panam, El Salvador, Venezuela y Costa Rica, presentaron un nivel de desigualdad media, con un coeciente entre 0.470 y 0.519. Por su parte, el Uruguay contaba con un Gini inferior al 0.451. 25 La lucha contra la desigualdad es apremiante, considerando que no slo se trata de desigualdad de ingreso, sino ms bien, de una desigualdad en el mbito econmico que se transforma en desigualdades e inequidades en los mbitos sociales, culturales y polticos. Se trata de una desigualdad que alimenta los crculos viciosos de pobreza y de limitacin de capacidades y oportunidades que se reproducen inter-generacionalmente. El anlisis anterior sugiere que no puede existir un divorcio entre la poltica econmica y la poltica social. Ms an, los pases no pueden conformarse con una poltica social comodn de la poltica econmica. Por el contrario, ambas polticas deben ser tratadas como complementarias. Por esta razn, los recursos nancieros necesarios para llevar adelante los planes de desarrollo social deben estar garantizados y blindados contra los ciclos econmicos. 26 La reproduccin de los crculos viciosos de pobreza e inequidad en Amrica Latina, continan siendo un reto para la gobernabilidad democrtica en la regin. Estos agelos, junto a otros factores, estn alimentando fenmenos o vlvulas de escape, como la migracin, la violencia y la inseguridad en varios pases latinoamericanos. Tal como ya se plante, el derecho de circulacin dentro y fuera del territorio nacional, es un derecho civil y poltico fundamental. En un mundo globalizado, la libre movilidad de las personas, del capital y de las mercancas, es una caracterstica comn. No obstante, la preocupacin surge cuando la movilidad de las personas responde a la necesidad de encontrar opciones u oportunidades que no les son accesibles en sus territorios de origen. Este tipo de movilidad obligada, entraa fuertes desafos desde la perspectiva de los derechos humanos, el desarrollo humano y la condicin ciudadana. La emigracin responde a una serie de factores. En algunos pases, los problemas de empleo y los problemas econmicos guran como las principales razones. Sin embargo, otros elementos como la falta de una visin de pas de mediano y largo plazo, as como la inseguridad ciudadana, tambin estn alimentando la emigracin.27
25 26 27 CEPAL, 2006. PNUD, 2006. Idem.

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LECCIN INAUGURAL

Mas all de toda la justicada discusin que puede provocar en el marco de los derechos humanos la travesa que tienen que vivir los emigrantes latinoamericanos, una vez que esa persona logra llegar al pas de destino y obtener un empleo, podra argumentarse que la dimensin de la ciudadana social de esta persona, estara siendo favorecida en la medida que puede contar con un ingreso, en muchos casos superior al que obtendra en su pas de origen. Sin embargo, si su situacin en ese pas no es legal, le ser muy difcil acceder a servicios de salud y de educacin. Ms an, el ejercicio de sus derechos civiles y polticos estara limitado. Es en este sentido que la emigracin, debe ser una opcin para los latinoamericanos y no una obligacin. En la medida que en los pases de origen se generen las oportunidades y opciones para la poblacin, el fenmeno migratorio tomar otras caractersticas. No se puede desconocer que las remesas que est generando la emigracin para varios pases latinoamericanos, supera las divisas recibidas por parte de los principales productos de exportacin, y en algunos casos, los niveles de inversin extranjera directa. Tampoco se puede desconocer que estas remesas constituyen, en muchos casos, el elemento equilibrador de la balanza en cuenta corriente. Asimismo, hay que reconocer que mucha de la estabilidad cambiaria que viven algunas economas latinoamericanas, y de la cual se benecia toda la poblacin, proviene del inujo de divisas, va remesas. El crecimiento econmico tambin est siendo estimulado va la expansin del consumo privado que nancian las remesas. Dados todos estos benecios derivados de la emigracin, es impostergable atender las necesidades de los emigrantes en el exterior y de sus familias que permanecen en su lugar de origen. Es impostergable la bsqueda colectiva de opciones que garanticen lo que se podra llamar una ciudadana transnacional, que permita la garanta del ejercicio de los derechos humanos a travs de las fronteras. Es fundamental que los pases denan polticas migratorias que estrechen el vnculo del emigrante con su territorio. Es necesario que, respetando el hecho que las remesas son capital privado, se tomen acciones que permitan a los receptores de las mismas, contar con la informacin necesaria que les facilite el uso productivo de las mismas, ms all del consumo. Es imperativa la gestin de plataformas econmicas y sociales nacionales que permitan el contar con oportunidades que detengan la emigracin obligada y que a su vez abran una ventana para los emigrantes que quieran regresar a su pas de origen. Adicional a la emigracin, otro fenmeno que ha cobrado fuerza en algunos pases latinoamericanos, es la violencia e inseguridad ciudadana.
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MEMORIA DE LA V CONFERENCIA NACIONAL SOBRE DERECHOS HUMANOS

Mas all de pretender establecer las cifras denitivas detrs de este fenmeno, lo que s se puede armar, es que el mismo se ha expandido y ancando con ms fuerza en algunos pases latinoamericanos. La incidencia de la violencia e inseguridad est minando el espacio pblico y limitando los derechos y las libertades ciudadanas. El Informe Nacional sobre Desarrollo Humano de Honduras para el 2006 indica, conforme una encuesta nacional llevada a cabo en el marco del Informe, que el 46% de las personas ha dejado de caminar en las calles por la violencia e inseguridad; 39% ha limitado sus actividades recreativas; 16% ha rechazado un trabajo; 16% ha dejado de participar en actividades asociativas y 18% estaba pensando en irse del pas por la inseguridad. El referido Informe tambin seala el orecimiento de una cultura de informalidad e ilegalidad, ya que el 20% de los entrevistados aprobaba la idea de tomar la justicia en su propia mano; el 23% manifest que las leyes se respetan discrecionalmente; el 50% piensa que una persona tiene derecho a matar en defensa propia y el 28% justica el homicidio de una persona que mantuviera asustada a la comunidad.

IV. Participacin ciudadana y la gobernabilidad democrtica

La legitimidad de la gobernabilidad democrtica requiere de la participacin ciudadana. Dicha participacin trasciende el ejercicio del sufragio electoral, y se adentra en la participacin de la ciudadana en la construccin de una visin de pas de corto, mediano y largo plazo. Participacin ciudadana en el seguimiento y monitoreo de las polticas pblicas y en acciones de auditora social, entre otros. La participacin ciudadana requiere, por un lado, de voluntad poltica por parte del Estado para la apertura de espacios que garanticen la misma. Por otro lado, necesita el compromiso de la ciudadana con el bien comn. Es aqu donde vale destacar que la conceptualizacin moderna de ciudadana incorpora no nicamente los derechos, sino tambin las obligaciones y responsabilidades sociales de los ciudadanos. Se podra argumentar que en sociedades donde las libertades bsicas no estn satisfechas, donde la poblacin lucha diariamente por la bsqueda del sustento para la vida, es difcil, si no imposible, hablar de participacin ciudadana. Este es un reto para la democracia. Cmo construir una cultura cvica que garantice el involucramiento y participacin, an de los individuos que se encuentran en condiciones precarias? Ms an, cmo generar las condiciones econmicas, sociales, polticas y culturales que viabilicen la participacin de los excluidos?
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LECCIN INAUGURAL

El desarrollo de un pas y el desarrollo humano de su poblacin pueden ser catapultados por una amplia gobernabilidad democrtica, cuando los ciudadanos y/o sus organizaciones, a travs de procesos de abogaca y participacin en el seguimiento de la gestin pblica, identican polticas y proponen acciones concretas que les permitan ejercer sus derechos y libertades; as como sus obligaciones y responsabilidades sociales. Recuadro 3. Qu signica fomentar una buena gobernabilidad?28 No existe una respuesta nica. Pero gran parte del debate reciente se ha centrado en qu hace ms efectivas a las instituciones y las normas, incluida la transparencia, la participacin, la capacidad de respuesta, la responsabilidad y la primaca de la ley. Todos los factores son importantes para el desarrollo humano. Pero al igual que el desarrollo humano signica mucho ms que el crecimiento de la renta nacional, la gestin para el desarrollo humano signica mucho ms que instituciones y normas efectivas. Debe tambin ocuparse de si las instituciones y las normas son justas, y si todos tienen voz en determinar cmo funcionan, por las siguientes tres razones: a. La participacin en las normas e instituciones que conguran la propia comunidad es un derecho humano bsico y forma parte del desarrollo humano. b. Una gobernabilidad ms participativa puede resultar ms efectiva. Cuando se consulta a los ciudadanos locales acerca de la ubicacin de una nueva clnica de salud, por ejemplo, hay ms posibilidades de que se construya en el lugar adecuado. c. Una gobernabilidad ms participativa tambin puede ser ms equitativa. Se sabe mucho acerca de las polticas econmicas y sociales que ayudan a erradicar la pobreza y a fomentar un crecimiento ms compartido. Pero pocos pases aplican con rmeza dichas polticas, a menudo porque los posibles beneciarios carecen de poder poltico y sus intereses no estn plenamente representados en las decisiones polticas.

Recuadro 4. El desafo actual de la gobernabilidad29 Las sociedades pueden ser ms o menos democrticas, lo mismo que las personas pueden tener opciones ms amplias o ms limitadas para llevar la vida que desean. Pero no existe un punto nal denido. Ninguna sociedad puede llegar a ser completamente democrtica o plenamente desarrollada. Lo que importa es seguir adelante y no retroceder. Los pueblos de todo el mundo desean decidir su destino. La clase de democracia que eligen no precisa seguir un modelo particular el modelo norteamericano o el europeo occidental, por ejemplo. Debe adaptarse a las circunstancias o a la historia locales. La democracia tambin requiere un largo proceso de desarrollo poltico. Necesita instituciones bsicas ociales, ociosas, estatales y no estatales. Pero
28 29 Fuente: PNUD, 2002: 51. Fuente: PNUD, 2000: 61.

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MEMORIA DE LA V CONFERENCIA NACIONAL SOBRE DERECHOS HUMANOS

la democracia no prosperar sin la difusin de una cultura democrtica de valores y principios que orienten la conducta de individuos y grupos. Las amenazas a la democracia no proceden nicamente de partidos polticos que representen intereses muy personalizados y que son incapaces de representar al pueblo, sino tambin de la intolerancia, el extremismo y una falta de respeto de los derechos humanos y de la dignidad humana. En consecuencia, las prioridades para hacer progresar los principios democrticos variarn segn el contexto social, al igual que las prioridades para el desarrollo humano varan en el transcurso del tiempo y entre las distintas comunidades. Promover un inters igual de todas las personas en la formacin de las estructuras de gestin de los asuntos pblicos signicaba algo diferente en una era de industria de propiedad estatal y de radio a transistores que en una era de empresas multinacionales e internet. Por consiguiente, cumplir la promesa de una gobernabilidad democrtica en el siglo XXI no puede depender exclusivamente de que las instituciones estatales funcionen mejor. Debe tambin tenerse en cuenta el hecho de que la integracin econmica global y la liberacin poltica estn recongurando el entorno en que funcionan las instituciones estatales a menudo cambiando fundamentalmente el signicado de lo que las personas consideran hacer or su voz e inuir en la manera en que son gobernadas. El concepto de Estado-nacin es todava una fuerza poderosa que congura las vidas individuales, y en la mayora de los casos es la ms importante. Pero otros nuevos actores tambin estn adquiriendo un importante protagonismo: desde la Organizacin Mundial del Comercio a las empresas nacionales e internacionales, los nuevos grupos de la sociedad civil y los medios de informacin, locales e internacionales. A medida que cambian los actores, tambin lo hacen las reglas: de la participacin en el presupuesto local a las normas de comercio regional y la proteccin internacional de los derechos humanos. Gobernabilidad democrtica signica, en este entorno de rpido cambio, algo ms que el simple derecho a voto que tienen las personas para instalar un gobierno o destituirlo. Debe incluir el fortalecimiento de las instituciones democrticas de una manera ms amplia, a n de que puedan ponerse a la par con los cambios de la distribucin del poder econmico y poltico, y debe fomentar una poltica democrtica que haga posible la participacin y la responsabilidad pblicas.30

30

Final recuadro fuente: PNUD, 2000: 61.

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TALLERES PREPARATORIOS

COBN, ALTA VERAPAZ, 30 DE MAYO DE 2007 CIUDAD DE GUATEMALA, 13 DE JUNIO DE 2007 QUETZALTENANGO, 27 DE JUNIO DE 2007

1ER. TALLER PREPARATORIO

LOS DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES DESC A LA LUZ DE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO DE LA ONU
COBN, ALTA VERAPAZ, 30 DE MAYO DE 2007

LOS DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES DESC A LA LUZ DE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO DE LA ONU
Representante del sector pblico Licda. Pamela Marina Spiegeler Mendoza Coordinadora del Centro de Justicia de Alta Verapaz Organismo Judicial Representante del sector privado Sr. Jos Luis Fernndez Empresario hotelero Hotel Alczar de Doa Victoria Representante del sector social Ing. Klemen Gamboa Coordinadora de Incidencia Poltica y Educacin Pblica / Programa TIERRAS Organizacin Mercy Corps. Representante de los pueblos indgenas Profesor Esteban Pop Socio honorario de Asociacin de Justicia y Multiculturalidad Qeqchi Poqomchi ADJUM BELLEB TZI Representante del sector acadmico Dr. Fredy Rodolfo Ochaeta Argueta Catedrtico de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales en Universidad de San Carlos de Guatemala y Universidad Rafael Landvar Moderadora Licda. Patricia Jimnez Crespo* Investigadora, IIJ/URL

* Licenciada en Ciencias Jurdicas y Sociales, Abogada y Notaria por la Universidad Rafael Landvar. Ha realizado estudios de maestra en cuatro campos: docencia universitaria, derechos humanos, asesora acadmica y biotica. Se ha desempeado como asesora jurdica en varios bufetes profesionales y ha laborado en el Centro de Formacin Profesional para la Mujer Junkabal, como directora del Programa Nutricional y Asistencia Social, asesora de orientacin y, catedrtica del rea de sociologa. Asimismo, ha sido docente en la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad Rafael Landvar y en la Universidad del Istmo UNIS as como en el Instituto Nacional de Administracin Pblica INAP. Actualmente, es investigadora del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Rafael Landvar IIJ/URL y asesora acadmica de la Universidad del Istmo UNIS.

TALLERES PREPARATORIOS

REPRESENTANTE DEL SECTOR PBLICO LICDA. PAMELA MARINA SPIEGELER MENDOZA* COORDINADORA DEL CENTRO DE JUSTICIA DE ALTA VERAPAZ

LAS METAS DEL MILENIO Y NOSOTRAS LAS MUJERES GUATEMALTECAS**

Inicio con la consideracin de qu son las metas del milenio. Puede decirse que son una serie de compromisos de los Estados a nivel mundial, que se evidencian a travs de Objetivos de Desarrollo que promueven el combate a la pobreza, el hambre, las enfermedades, el analfabetismo, la degradacin del ambiente y la discriminacin contra las mujeres. En septiembre del ao 2000, los jefes de Estado y de gobierno de 189 pases, includa Guatemala, adquirieron el compromiso de construir un mundo diferente para el 2015, mediante el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio 8 objetivos y 18 metas. Un mundo sin pobreza donde todos y todas tengamos acceso a la educacin, la salud, la igualdad y a un entorno sostenible. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio propuestos por el Sistema de las Naciones Unidas son: ODM 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre ODM 2: Lograr la enseanza primaria universal ODM 3: Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer. ODM 4: Reducir la mortalidad infantil ODM 5: Mejorar la salud materna ODM 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades ODM 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente ODM 8: Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo

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Licenciada en Ciencias Jurdicas y Sociales, Abogada y Notaria por la Universidad de San Carlos de Guatemala. Se ha desempeado como profesora universitaria en la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad Rafael Landvar, sede de las Verapaces. Ha sido consultora tcnica local del Programa Estado de Derecho de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID, Auxiliar Fiscal de la Fiscala Distrital del Ministerio Pblico en Alta Verapaz y, actualmente, Coordinadora del Centro de Justicia de Alta Verapaz en el Programa de Justicia de USAID. Transcripcin de la presentacin de la licenciada Pamela Marina Spiegeler Mendoza.

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MEMORIA DE LA V CONFERENCIA NACIONAL SOBRE DERECHOS HUMANOS

A nivel mundial, se calcula que las 2/3 partes del total de analfabetos son mujeres; por ello se busca promover la igualdad de gnero y la autonoma de las mujeres, para que podamos acceder a mejores fuentes de trabajo y colaborar as a que por lo menos una de las causas de pobreza en nuestro pas, disminuya considerablemente. Adems, la oferta y oportunidades de empleo para las mujeres reejan una escasa participacin femenina en los puestos de mando del pas; por ejemplo, a nivel mundial slo el 15% de cargos pblicos ha sido ocupado por mujeres, es el caso de cargos pblicos en los parlamentos nacionales. Esta estadstica es del ao 2003. En cuanto a la salud, la carencia de acceso a la misma y de informacin, ocasiona que el sector femenino de la poblacin sea ms vulnerable a enfermedades infectocontagiosas, por ejemplo como el VIH/SIDA, el cual a nivel mundial ha infectado a unos 40 millones de mujeres.

I.

Cmo han sido vistas la mujeres desde la perspectiva de los derechos humanos a travs de la historia

Como consecuencia de la desigualdad histrica entre hombres y mujeres, stas han tenido que soportar el hecho de no ser consideradas seres humanos o en el mejor de los casos, seres humanos de segunda o tercera categora. En todas las pocas, las mujeres han sido excludas desde muchos espacios, entre ellos se destacan los siguientes: a. Exclusin histrica: A lo largo de todos los tiempos, las mujeres han sido actoras invisibles dentro del devenir social, puesto que no se les ha reconocido su vivencia en los hechos que detallan las circunstancias de la historia humana. La mujer, cuyo aporte es nico, puede recopilar acontecimientos histricos desde su capacidad de reejar realidades humanas e intuir desde su esencia femenina, hechos importantes que han marcado cambios en el desarrollo histrico de la humanidad. b. Exclusin cultural: La mujer ha sido discriminada por usos y costumbres basados en la ideologa patriarcal de los pueblos; desde este enfoque equivocado, es fcil vulnerar constantemente los derechos de las fminas. c. Exclusin cvica: Desde una visin utilitarista, puede aprovecharse de la mujer para buscar intereses de ndole particular y de ninguna manera brindarle oportunidades de servicio comunitario como puede ser proponerlas para puestos de eleccin popular, o de fomentar su derecho a decidir y ser electas, etctera. En cuanto a la actuacin de la mujer, puede decirse que los roles ms comunes atrbuidos al sector femenino son las actividades reproductivas, las productivas y las comunitarias.
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TALLERES PREPARATORIOS

II. Objetivo 3: Promover la igualdad entre los sexos y la autonoma de la mujer

Promover la igualdad entre los sexos signica garantizar que las mujeres tengan las mismas oportunidades que los hombres para mejorar su vida y la de sus familias. Sabemos que la desigualdad de gnero afecta a las mujeres desde edades tempranas y hace que vivan el resto de su vida en una situacin de discriminacin. La igualdad entre los sexos y la autonoma de la mujer supone la capacidad de exigir que la enseanza primaria y secundaria sea igual entre hombres y mujeres, por lo menos eso se aprecia en el Objetivo 3 cuya meta tiene como lmite el ao 2005 y en todos los niveles de la educacin para el ao 2015.

III. Qu podemos hacer?

A. Aplicar de forma ms estricta lo estipulado en la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer. B. Reconocer y cumplir la normatividad que protege los derechos de propiedad de las mujeres. C. Ofrecer a las mujeres ms oportunidades para emprender sus propios negocios a travs de micro crditos. D. Darle mayor participacin a la mujer en la toma de decisiones a nivel nacional, regional, departamental y municipal. Actualmente las convenciones internacionales sobre temas de utilidad para las mujeres, han adoptado normas referentes a los temas: matrimonio, divorcio, tutela de menores, la situacin civil de las mujeres, la educacin igualitaria, el sufragio de las mujeres, los derechos polticos y civiles de las mujeres, la igualdad entre la mano de obra masculina y la feminidad para lograr el trabajo igualitario, la proteccin de la maternidad, la nacionalidad de la mujer casada, la discriminacin contra la mujer, entre otros.

IV. Reflexin final

Las mujeres debemos tener el derecho de decidir y de pronunciarnos en las decisiones sociales que afectan nuestras vidas, para que podamos seguir progresando hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio propuestos por el Sistema de Naciones Unidas.
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TALLERES PREPARATORIOS

REPRESENTANTE DEL SECTOR PRIVADO JOS LUIS FERNNDEZ L.* EMPRESARIO DEL SECTOR HOTELERO

LOS DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES DESC A LA LUZ DE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO DE LA ONU
Sumario: I. Introduccin. A. Objetivo general. B. Objetivo especco. II. Los Objetivos y Metas del Milenio desde el punto de vista empresarial turstico. III. Qu hace la industria turstica para poder cumplir con esos ocho objetivos. IV. Generalidades del turismo. V. Responsabilidad social empresarial.

I.

Introduccin

Los problemas globales como la pobreza, el analfabetismo, as como la falta de oportunidades, cada da ms absorben al ciudadano mundial; es normal encontrar los mismos problemas en las distintas regiones del mundo, sin embargo, tambin es comn que stos se dejen para ser manejados a travs de los espacios gubernamentales o de organismos internacionales. Es as que las personas que no estn inmersas dentro de esta problemtica, sean inmunes a que esto realmente est sucediendo, por lo cual la dinmica contina sin poder encontrar soluciones integrales. En el ao 2000, durante la realizacin del quincuagsimo quinto perodo de sesiones de la Asamblea General de la Organizacin de Naciones Unidas, lderes mundiales representantes de pases desarrollados y pases en vas de desarrollo incluida Guatemala, aprueban la Declaracin del Milenio de la Organizacin de Naciones Unidas. Pero qu diferencia existe entre las declaraciones y resoluciones adoptadas por el Estado de Guatemala con los objetivos y metas del milenio? La diferencia es que son objetivos y metas medibles en un espacio de quince aos, durante el cual, aplicando medidas adecuadas, se pueden mejorar de una manera sustancial temas como servicios de salud, educacin, as como contribuir a la proteccin del medio ambiente. Sin embargo, lo ms aplaudible de esta iniciativa mundial, es que permite la participacin de otros actores en el desarrollo del mismo; no obstante, a la luz de los Objetivos del Milenio, Guatemala est muy distante de poder cumplir con los mismos.

Empresario hotelero y propietario del Hotel Alczar de Doa Victoria situado en la ciudad de Cobn, Alta Verapaz.

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MEMORIA DE LA V CONFERENCIA NACIONAL SOBRE DERECHOS HUMANOS

La responsabilidad social empresarial, tomando como suyos los Objetivos y Metas del Milenio, puede coadyuvar a que nuestro pas est perlado a stos. Sin embargo, en un pas en el cual los cambios sociales y de mejoramiento dependen de una buena y muy eciente economa, es necesario plantear nuevas alternativas de desarrollo con el n de poder encausar al pas en esta dinmica. Es as que abordar los derechos econmicos, sociales y culturales DESC a la luz de los Objetivos del Milenio sin aportar un criterio empresarial sera vano. A. Objetivo General Compartir criterio del empresario turstico, en base a los derechos econmicos, sociales y culturales DESC a la luz de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

B. Objetivo Especco Transmitir la importancia de la participacin activa, a travs de la responsabilidad social empresarial con el n de contribuir a los Objetivos del Milenio.

II. Los Objetivos y Metas del Milenio desde el punto de vista empresarial turstico
La Organizacin de Naciones Unidas, a travs de su Carta, en el artculo 55, exige que los Estados promuevan un ms alto nivel de vida y de las condiciones nacionales de desarrollo econmico y social Es as que, con este n, pases desarrollados y en vas de desarrollo ven la necesidad de tomar medidas para reducir la pobreza, mejorar la salud y promover la paz, los derechos humanos y la sostenibilidad ambiental. Sin embargo, los datos emitidos, tal es el caso del Informe Mundial de Infancia 1997, arma que de los 2,000 millones de nios, el 87% vive en pases en vas de desarrollo, y en su mayora son sometidos a condiciones de privacin y pobreza; en el momento de la Cumbre de Desarrollo Social, 130 millones de nios y nias en edad escolar no asistan a la escuela y unos 257 millones de jvenes no reciban educacin secundaria, lo cual demuestra que a pesar de las acciones emitidas por diferentes actores clave que velan y se han preocupado por los derechos humanos y de desarrollo, an existe una alarmante problemtica que se debe abordar. Es as que se plantean varias iniciativas que desembocan en la Declaracin del Milenio en el ao 2000, por medio de las cuales, los pases se comprometen a abordar: 1. 2. 3. 4. La erradicacin de la pobreza extrema y el hambre Lograr la enseanza primaria universal Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma universal Reducir la mortalidad infantil
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TALLERES PREPARATORIOS

5. 6. 7. 8.

Mejorar la salud materna Combatir el VIH /SIDA Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente Fomentar la asociacin mundial de desarrollo

Estos Objetivos son metas claras y medibles con el n de garantizar vericadores para su cumplimiento. A nivel regional, en la Conferencia de Monterrey en marzo del ao 2002, los pases se comprometen a desarrollar los pactos de desarrollo del milenio, con el n de que se disponga de instrumentos por medio de los cuales la comunidad mundial pueda trabajar unida con el n de alcanzar los Objetivos del Milenio.1 Es as que pases en vas de desarrollo, como Guatemala, que como agregado ya debe superar en una manera coordinada problemas estructurales como barreras de acceso a mercados internacionales, niveles de deuda muy elevados, as como problemas de posicin geoestratgica, como es el caso de vulnerabilidad a desastres naturales, con polticas adecuadas pueden contrarrestarse, como por ejemplo a travs de la mejora del sistema de comunicacin y un mejor nivel de integracin. El pacto sugiere de manera resumida las siguientes polticas: 1. 2. 3. 4. 5. Invertir lo antes posible y de manera ambiciosa en educacin bsica y salud. Aumentar la productividad de los pequeos agricultores en entornos desfavorables. Mejorar la infraestructura bsica puertos, carreteras, energa y comunicaciones. Desarrollar una poltica de desarrollo industrial que fomente actividades emprendedoras. Fomentar la gobernabilidad democrtica y los derechos humanos para acabar con la discriminacin. 6. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente y una gestin urbanstica. Sin embargo, segn lo seala la Licenciada Carmen Mara Gutirrez de Colmenares, la tarea a la que se enfrentan los pases pobres es demasiado grande para que la puedan asumir por s mismos, por lo que el pacto es rotundo cuando seala que estos pases deben ser inyectados con recursos externos para poder alcanzar niveles esenciales de desarrollo humano. Pero a pesar de esto, en el informe de CEPAL del ao 2003, en el cual se examina a cada uno de los 18 pases latinoamericanos, se demuestra que si los pases siguieran comportndose como el decenio de 1990, slo siete cumpliran sus metas de reduccin de pobreza (respecto de la lnea de un dlar diario), y lo ms sorprendente es que slo hay un pas centroamericano, Honduras. Por lo que en Guatemala la incidencia de pobreza extrema seguira disminuyendo muy lentamente, y a mi interpretacin, estara muy lejos de cumplir con los Objetivos del Milenio.
1 Gutirrez Sol de Colmenares, Carmen Mara. Revista de derechos humanos, Universidad Rafael Landvar. 1. edicin, ao 1.

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MEMORIA DE LA V CONFERENCIA NACIONAL SOBRE DERECHOS HUMANOS

Por lo tanto la pregunta no es, qu hace el gobierno o los organismos internacionales por cumplir con los Objetivos del Milenio? sino qu hago yo como guatemalteco, para colaborar con estos Objetivos y Metas tratados, con el n de coadyuvar a eliminar la pobreza y contribuir a la sostenibilidad de este planeta?

III. Qu hace la industria turstica para poder cumplir con estos ocho objetivos?
En el caso del sector productivo, se tiene como una de las mejores alternativas, la industria sin chimeneas o mejor conocida como Turismo.

IV. Generalidades del turismo

A nivel internacional, la industria del turismo ocup a nales de los aos 80, el tercer lugar en generacin de divisas a nivel mundial; hoy en da se considera el turismo como un sector industrial de los ms grandes junto con la industria automovilstica. Al inicio de los aos 90, 127 millones de personas fueron empleadas por el turismo, conformando as la fuente laboral ms grande del mundo. En el caso de los pases llamados en vas de desarrollo, los viajes tursticos aumentaron entre 1970 y 1990 de 16.1 millones a 95.5 millones, o sea se multiplicaron por siete en 20 aos. Otro dato estadstico importante de notar, es que segn las estimaciones de la Organizacin Mundial de Turismo para el ao 2005, el turismo representa cerca del 12% de la produccin mundial bruta, es decir, esta actividad genera ms de US$500 mil millones de dlares anuales a las economas de los pases, producto de los cerca de 763 millones de viajes que se realizan anualmente por concepto de turismo alrededor del mundo. En el caso de Guatemala, segn estimaciones del Instituto Guatemalteco de Turismo, se recibieron 1,181,563 turistas en comparacin a los 563 mil turistas en aos anteriores; quiere decir que la industria sin chimeneas se ha convertido en una vanguardia de procesos de desarrollo a nivel nacional. Otro dato que reeja la importancia del sector, es el incremento alcanzado en materia de generacin de divisas, ya que solamente el ao pasado tuvo un incremento del 8.3 en comparacin del ao anterior, siendo superado slo por las remesas familiares. Haciendo un anlisis a nivel local, uno de los destinos con mayor crecimiento en los ltimos aos en Guatemala ha sido la regin de las Verapaces, ya que segn datos proporcionados por la delegacin del Instituto Guatemalteco de Turismo, en el ao 2001 la cantidad de personas que visitaron el parque Nacional Semuc Champey fue de 28,000. Para este ao se tiene proyectado sobrepasar los 50 mil visitantes, casi el 50%, en 6 aos de crecimiento.
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TALLERES PREPARATORIOS

En el caso de los servicios, la oferta ha tenido un auge de ms del 300 por ciento de crecimiento, segn estadsticas del Comit de Autogestin Turstica de las Verapaces, pero ms importante es que han sido inversionistas locales quienes han realizado las aportaciones, por ejemplo, se han restaurado casas antiguas, o cascos de ncas en los alrededores. Sin embargo, el crecimiento de esta regin en Guatemala est basado en la agresividad de sus miembros; adems en esta regin, se identicaron ms de 100 sitios tursticos, ms de 350 sitios naturales, ms de 4 microclimas, as como una de las propuestas ms amplias para la prctica de deportes de alto riesgo en el pas. Pero, cmo se aplica esta industria sin chimeneas a los Objetivos y Metas del Milenio? Objetivo 1 Erradicar la pobreza extrema Como se mencion anteriormente, 127 millones de personas fueron empleadas por el turismo, considerada la fuente laboral ms grande del mundo. Sin embargo, han existido varias iniciativas a nivel local donde ha quedado demostrado cmo el impacto del turismo se puede convertir en alternativas en comunidades Maya-Quechi con ndices de desarrollo y pobreza. 2 Objetivo 3 Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer Una de las industrias que ms promueve la igualdad de gneros es el turismo y sus modalidades: tnico y cultural. Actualmente, en Guatemala existen ms de 25 proyectos de turismo comunitarios que propician la igualdad de gnero dentro de sus asociaciones. Por ejemplo, el proyecto de turismo comunitario Puerta al Mundo Maya en Chisec, donde equitativamente la mujer participa de una forma autosostenible laborando como gua, administradora de campamentos y en tareas administrativas; adems goza de los mismos benecios con los que cuentan los hombres de su comunidad.

Objetivo 7 Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente La prctica de una modalidad como lo es el ecoturismo ha garantizado que en el contexto centroamericano se utilice para la conservacin de reas protegidas. En el caso de Guatemala, la utilizacin de la Bisfera Maya en Petn y en el caso de Alta Verapaz, la laguna Lachua, en Semuc Champey.

Japanese Internacional Cooperation Agency (JICA). Estudio de las Verapaces

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MEMORIA DE LA V CONFERENCIA NACIONAL SOBRE DERECHOS HUMANOS

Objetivo 8 Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo El sector turstico es una de las industrias que ha velado por su integracin como modelo de desarrollo, ya que desde el ao 2002, los pases centroamericanos han adoptado tcnicas de mercadeo en las cuales se venden hacia el mundo de una manera integral con la marca Centroamrica Tan Pequea y Grande. Asimismo, han adoptado medidas para garantizar calidad y sostenibilidad en sus pases a travs de la implementacin de la certicacin ambiental, tal es el caso del Green Deal en Guatemala o el CST en Costa Rica. Sin embargo, qu hace falta para que estas polticas sean ms efectivas y que el sector sea ms conciente de su participacin e importancia para cumplir con los Objetivos y Metas del Milenio?

V. Responsabilidad social empresarial

La responsabilidad social empresarial puede demostrar que la industria no es indiferente a los problemas globales y, que es un gran reto contribuir a que no sigan creciendo los problemas estructurales que ocasionan el no cumplimiento con los Objetivos; tal el caso de la falta de educacin, salud y desarrollo como derechos humanos elementales.

Conclusiones
La sociedad guatemalteca debe hacer valer sus derechos econmicos, sociales y culturales, involucrndose desde su espacio de participacin, en acciones que promuevan el logro de los Objetivos y Metas del Milenio. El turismo es una herramienta til para ser usado como un motor de desarrollo, para coadyuvar en materia econmica a alcanzar los Objetivos y Metas del Milenio. Sin embargo, es necesaria tambin la participacin directa de polticas estatales que permitan la evolucin de este sector, tal como lo sugiere el pacto alcanzado en Monterrey. Los Estados deben propiciar polticas que promuevan la industria, en este caso la industria sin chimeneas; para ello se necesitan polticas descentralizadas de apoyo al sector, la utilizacin ms ecaz y eciente de los recursos del Estado, as como la mejora a la infraestructura en carreteras, el crecimiento en la red, de la electricidad y telecomunicaciones. El Sector Turstico, desde su perspectiva, est actualmente colaborando en conseguir los Objetivos del Milenio; sin embargo, no ha sido considerado todava por los actores claves en la bsqueda de polticas de desarrollo y de erradicacin a la pobreza. Es necesario, por lo tanto, fortalecer programas de apoyo a la inversin del turismo en sectores individuales, comunitarios, municipales y regionales, con el n de darle una mejor oportunidad de crecimiento a este sector.
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TALLERES PREPARATORIOS

Es tambin necesario que se individualicen los Objetivos por sector, con el n de conseguir mejor productividad y as poder alcanzar las metas trazadas en la Declaracin del Milenio, ya que sera mucho ms ecaz la delegacin de responsabilidades en actores claves, quienes garantizaran el seguimiento a estas metas internacionales. Es necesaria la socializacin de los Objetivos del Milenio de una manera ms integral, utilizando estrategias con grupos focales, con el n de que stos se conviertan en multiplicadores de los mismos, ya que por ser una declaracin con metas de corto alcance, es necesario socializarlas de una manera agresiva. Descentralizar, fortalecer, individualizar, socializar.

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EXPOSITORA DEL SECTOR SOCIAL ING. KLEMEN GAMBOA BELTETN* COORDINADORA DE INCIDENCIA POLTICA Y EDUCACIN PBLICA PROGRAMA TIERRAS MERCY CORPS

GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA, OBJETIVOS DEL MILENIO Y LOS DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES DESC, RETOS Y NECESIDADES PARA GUATEMALA; UN ENFOQUE DESDE LO LOCAL, ALTA VERAPAZ
Sumario: I. Introduccin. II. Mujeres. III. Salud. IV. Educacin. V. Aspecto agrario.

I.

Introduccin

Guatemala vive un desgaste precoz del sistema democrtico, que es ocasionado por el desencuentro entre el funcionamiento de las instituciones y las demandas de la sociedad. La llegada de la democracia en nuestro pas coexisti durante una dcada con el conicto armado. En esas condiciones, el ejercicio de las libertades pblicas y el avance en materia de derechos humanos fue inicialmente lento, a pesar de que ya existan poderes Ejecutivo y Legislativo elegidos.1 Se pens que la rma de la paz, en diciembre de 1996, signicara el relanzamiento de una democracia no slo plena en materia de derechos civiles y polticos, sino tambin ecaz en la solucin de los grandes problemas de pobreza, estabilidad institucional y cultura de no violencia. Es verdad que los acuerdos han signicado un impulso nuevo en materia de libertades pblicas y derechos humanos. El Estado es ms democrtico despus de la rma de los acuerdos, pero en su conjunto, Guatemala, adems de sus indicadores histricos de desigualdad, sigue atesorando resabios de autoritarismo, racismo y violencia. La clara inadecuacin entre las posibilidades reales de transformacin de la sociedad y el Estado a condiciones de democracia y legalidad y, los ambiciosos objetivos de los acuerdos de paz, han obligado a una permanente recalendarizacin de los compromisos, lo que deteriora al sistema democrtico ante los ojos de los guatemaltecos y guatemaltecas; y a Guatemala a los ojos del mundo; y an ms profun* 1 Ingeniera Agrnoma por la Escuela Agrcola Panamericana Zamorano en Honduras. Actualmente es Coordinadora de incidencia poltica y educacin pblica del Programa de Tierras de la Corporacin Mercy. Gutirrez, E. SAE, 2002.

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diza el desaliento de lograr el desarrollo, entendido ste como el paso de una situacin A a una situacin B resguardando los recursos de las generaciones futuras. Ahora bien, en un contexto global se ubican los Objetivos del Milenio, que en palabras del Secretario General de las Naciones Unidas Ko A. Annan: An tenemos tiempo para alcanzar los objetivos, en todo el mundo y en la mayora de los pases, si no en todos, pero slo si logramos romper con la rutina. El xito no se lograr de la noche a la maana, sino que requerir trabajar de manera continua durante todo el decenio, desde ahora hasta que termine el plazo. Se necesita tiempo para formar a maestros, enfermeros e ingenieros; lleva tiempo construir carreteras, escuelas y hospitales, as como fomentar empresas grandes y pequeas que puedan generar los empleos e ingresos necesarios. Por consiguiente, hay que poner manos a la obra desde ahora. Tambin debemos aumentar la asistencia para el desarrollo a nivel mundial en ms del doble durante los prximos aos, pues slo as se podr contribuir al logro de los objetivos. Empecemos entonces a analizar: tenemos por un lado los Acuerdos de Paz, que se rmaron pensando en lo que los guatemaltecos deban ser, pero su viabilidad y cumplimiento no fue sucientemente evaluado en las condiciones histricas que viva Guatemala; sin embargo, es lo que tenemos y debemos fortalecer su cumplimiento mediante la implementacin de acciones que hagan avanzar a un Estadonacin y alcanzar la gobernabilidad, especialmente tomando acciones en cuanto al Acuerdo Socioeconmico y de Situacin Agraria ASESA y el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas AIDPI porque son stos los que tienen elementos fundamentales y estructurales para el logro del respeto de los derechos humanos y la contribucin para los Objetivos del Milenio. Los Acuerdos de Paz no son sustituidos por los Objetivos del Milenio, ni estos ltimos son abordados en su totalidad en los Acuerdos de Paz, es decir, unos no reemplazan a los otros; se debe ver la relacin de ambos y agregar que en ambos retos est la necesidad de cumplir los derechos humanos, especcamente los econmicos, sociales y culturales DESC. La consecucin de los derechos humanos ha sido algo que se ha ido consiguiendo progresivamente, ha sido una construccin sobre la marcha, una construccin que debe involucrar a todos y todas. Aunque los derechos humanos son indivisibles e interdependientes, stos no deben perder de vista una condicin fundamental que seala que no es posible el disfrute de unos derechos a expensas-de-otros. Sin el disfrute de los DESC estamos hablando de sociedades mutiladas, pues no es suciente contar con una vida biolgica: es necesaria una vida digna, es decir, con todas las condiciones para que el desarrollo humano sostenible sea una realidad. Y esto slo se puede lograr a travs del impulso de los DESC como algo prioritario, es decir, de la educacin como principal fuente del cambio y respeto a la cultura; del acceso a la salud (y a las medicinas); del acceso al trabajo como gran potenciador de capacidades; del acceso a la tierra, de una vivienda digna que permita el desarrollo integral de todo ser humano, entre otros.
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El abordaje de estos derechos o donde podemos evaluar su cumplimiento por parte del gobierno, es en el gasto social. El Centro de Investigaciones en Derechos Humanos y CONGCOOP en su ltimo informe del gasto social, nos ilustran las siguientes conclusiones para el decreto 11-2007 en su primer trimestre de ejecucin, (presupuesto de la nacin Q. 40,198.10 millones), especcamente en ejes como: mujeres, salud, educacin, aspecto agrario.

II. Mujeres
Se destacan dos puntos centrales de los rubros del Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado 2007, dirigidos a beneciar a las mujeres. Primero existen programas con bajos porcentajes de ejecucin, como el de Salud Reproductiva y Becas para la Nia con un 0%. Segundo, los programas con alto porcentaje de ejecucin se deben en su mayora a que sufrieron recortes en su presupuesto. A pesar de la insuciencia de ingresos destinados para las mujeres (Q94,029,39 millones), no existe una racionalizacin ni visin integral y estratgica de los recursos, dada la duplicidad de programas y las asignaciones extremadamente limitadas a programas como la CONAPREVI (Coordinadora Nacional de Prevencin de la Violencia Intrafamiliar y contra la Mujer), demostrando el no reconocimiento de la violencia contra las mujeres como un problema social que debe ser atendido de manera especca en el mbito privado y en el pblico. Entonces, an es un reto muy grande para Guatemala el Objetivo del Milenio nmero 3: Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer.

III. Salud
El presupuesto 2007 contina con la misma estructura de exclusin; el 57% del programa servicios de salud a las personas est destinado a hospitalizacin, consulta externa, servicios de apoyo y gestin administrativa, cuyos servicios se prestan nicamente en reas urbanas, y con mayor concentracin en la ciudad capital. nicamente el 12% se destina a extensin de cobertura, que atiende al rea rural y 1% a salud reproductiva. El 61% de la poblacin del pas es rural y es atendida por personal voluntario ad honrem (promotores y promotoras de salud y comadronas), lo que nos hace inferir que el presupuesto del Ministerio de Salud est orientado a resolver nicamente la problemtica del 34% de la poblacin, cuestionando su mandato constitucional. Al analizar el avance en la ejecucin, se constat que adems de los escasos recursos, el promedio de ejecucin es de 17% para todo el Ministerio, y programas importantes como prevencin de enfermedades ha ejecutado nicamente el 7%; prevencin del SIDA 0%; salud reproductiva 2%; con claras consecuencias para la salud de la poblacin ms vulnerable.
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El monitoreo por tipo y grupo de gasto reporta 0% de ejecucin en maquinaria y equipo y construcciones por contrato; ste es un hallazgo recurrente, pues durante el monitoreo realizado desde el 2005 por el Observatorio del Gasto Social estos rubros siempre han reportado baja ejecucin y al nal de ao terminan por ser transferidos a otros programas. La garanta del derecho a la salud es inconcebible sin un plan nacional que atienda las necesidades de la poblacin con equidad, calidad y pertinencia.

Direccin rea de salud Alta Verapaz Razn de mortalidad materna Ao 2006

800.00 700.00
RAZON X 100.000
52 1.3 8 38 2.4 1 74 8.1 3

600.00 500.00 400.00 300.00 200.00 100.00 0.00

CA HA B

35 0.2 6 34 9.6 5 34 7.6 2 26 5.5 5

24 4.0 5

22 4.4 7

19 1.9 4

17 4.2 9 16 9.4 9 16 6.4 8

14 5.6 7 13 4.8 1

10 4.9 3

80 .97

ON TIN TA CA MP UR CA RC HA CH AH AL TA CT IC CH IS F.B EC .C AS AS PA NZ OS TA MA HU SE NA HU LA SA NQ N UI CR N IS TO BA CH L AM EL CO CO BA N TE LE MA N TU CU SA RU NT A CR UZ LA

0.0 0

Fuente: Sigsa 2

Porcentaje de causa de mortalidad materna Direccin rea de salud Alta Verapaz Ao 2006
1% 1% 1% 1% 1% 6% 41% 9%
RET. PLACENTARIA

4%

ECLAMPSIA ABORTO RUPTURA UTERINA PLACENTA PREVIA EMB. ECTOPICO SEPSIS PUERPERAL HEMO. POST-PARTO PREECLAMSIA

4% 6% 9% 4% 12%

EMB. MOLAR OBITO FETAL OBSTRUCCION INTESTINAL EMBOLIA DEL LIQUIDO AMNIOTICO ATONIA UTERINA

Fuente: Sigsa 2

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AR EA

25 6.9 0

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Pero echemos un vistazo a nuestra Alta Verapaz: la mortalidad materno infantil para el ao 2006, por ejemplo, el municipio de Cahabn es el que posee la razn de mortalidad materna mayor (748 x 100,000) y del departamento, el 41% de los casos es a causa de la retencin de placenta. El 60% de las muertes son de mujeres entre los 18 y 34 aos. Es necesaria la atencin del acceso a la salud, del acceso a atencin pronta y adecuada. En Alta Verapaz existen aproximadamente 70 casos identicados de VIH-SIDA; sin embargo, no ha sido hasta el ao 2006 que se ha generado una atencin a esta enfermedad, lamentando que 20.61% de los casos est en la poblacin entre 25 y 39 aos. Nos preguntamos entonces cmo aportaremos al logro de los Objetivos # 4 Reducir la mortalidad infantil, # 5 Mejorar la salud materna y # 6 Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades, si sigue quedando en el tintero el abordaje de un derecho tan esencial como lo es la salud; si se prescinde de sta Cmo se aborda la vida diaria?

IV. Educacin
Para el ao 2006 una ejecucin del 99.8% parece excelente si no se tiene en cuenta que al mismo tiempo que se demand un incremento para la inversin en por lo menos 800 millones de quetzales para el ao 2007, en este 2006 el presupuesto fue recortado en casi 285 millones de quetzales. De all que la realidad indica que la ejecucin del MINEDUC apenas super el 94% y que dej sin utilizar casi 297 millones de quetzales. Con relacin al cmo, cabe la observacin de que para septiembre el MINEDUC tena una ejecucin del 66.7% sobre lo asignado, con Q3,481,2 devengados, y que en los 3 meses nales agreg la ejecucin de casi Q1,440 millones. En este sentido, resulta sorprendente que se haya duplicado o triplicado la ejecucin de ciertas actividades como educacin fsica, recreacin y deportes (de Q44.1 a Q86.3 millones) y la de supervisin (Q28.6 a Q79.7 millones). Tampoco se entiende cmo, a pesar de que este ao los estudiantes han tenido que comprar sus textos, al nal del ao aparece totalmente ejecutado el presupuesto destinado a producirlos (Q87.4 millones). Mientras la ejecucin del Ministerio de la Defensa en formacin y profesionalizacin militar alcanza el 26.8% de Q130.6 millones, la del Ministerio de Salud (Q78.8 millones) para formacin de personal tcnico medio y especialistas mdicos llega a 23.6% y la del Ministerio de Finanzas (Q12 millones) es del 22.8%. La ejecucin del presupuesto de la Academia de la PNC (Q55.9 millones) en Gobernacin se queda en 10.2%. Es particularmente preocupante la bajsima ejecucin de los programas de apoyo, donde slo el de alimentacin escolar est en marcha. Aunque an en este caso apenas alcanza al 16.6% de los Q432.4
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millones que tiene asignados actualmente, a lo que hay que agregar que el programa vaso de leche a cargo del MAGA (Q71 millones) tiene nula ejecucin. Mientras tanto, los programas de tiles (Q115.5 millones), textos (Q87.4 millones) y juntas escolares (59.1 millones) aparecen con cero ejecucin. Algo similar sucede en cuanto a las becas (Q67 millones) donde slo hay ejecucin de las destinadas al nivel tecnolgico (becas de excelencia, dotadas con Q10 millones) dejando descubiertas las del nivel primario (becas para la Paz y becas para la nia). Si se analiza la ejecucin del MINEDUC por grupos de gasto, llama la atencin que slo los servicios personales y las transferencias corrientes presentan niveles de gestin aceptables. Obviamente, el pago de salarios se ha mantenido y de esa forma la ejecucin sobre el presupuesto inicialmente asignado, anterior al decreto 11-2007 y la redistribucin hecha por el MINEDUC, alcanza el 22.2%. Pero cabe observar el notable incremento de las asignaciones para personal temporal, rengln 021 (Q248.5 millones sobre los Q441.9 millones iniciales), desproporcionado con el destinado al personal permanente, rengln 011, que es de Q199.4 millones sobre los Q2,432.1 millones inicial. La ejecucin por programas del MINEDUC, en especial el mal desempeo de las actividades de direccin y coordinacin, plantea interrogantes sobre el funcionamiento orgnico del Ministerio. El reto en el marco del Objetivo del Milenio # 2, lograr la enseanza primaria universal, se traduce en velar porque todos los nios y nias puedan terminar un ciclo completo de enseanza primaria.

V. Aspecto agrario
El Fondo de Tierras ha planicado para este ao la entrega de 7 ncas a grupos organizados con un monto de Q18,000,000.00, (Q36,000.00 por familia); esto representa una signicativa reduccin en relacin a las programadas en aos anteriores. Cabe destacar la tendencia a la individualizacin de la entrega de crditos para la compra de tierras, puesto que aparecen programados 800 prstamos individuales con un monto de Q40,000,000.00, con una asignacin de Q50,000.00 cada crdito. El Fondo de Tierras reporta 5% de ejecucin presupuestaria en el programa acceso a la tierra y 30% de ejecucin general. Mientras tanto, la Subsecretara de Resolucin de Conictos de la SAA CONTIERRA ha ejecutado 32.64% de su presupuesto. Podemos observar que la tierra, el principal medio de produccin, sigue vindose como instrumento de concentracin de la riqueza y no como la posibilidad de desarrollo justo e incluyente.
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El acceso a la tierra contina siendo la reivindicacin ms importante para la mayora de la poblacin, y ante el desinters gubernamental, la conictividad se mantendr, principalmente en los departamentos de Alta Verapaz, Izabal y San Marcos. Analizando particularmente a Alta Verapaz, donde el ndice de pobreza es de 84.1 y 41.2 el de extrema pobreza, estando en el mismo margen con Quich, que posee su indicador de pobreza en 84.6, sin embargo el de extrema pobreza en 33.2. La desigualdad en la concentracin de la riqueza (tierra) la podemos observar analizando el coeciente de Gini, para Alta Verapaz la mayor concentracin se evidencia en Santa Cruz (0.89), seguido de Tucur (0.888) y Tactic (0.83), contradictoriamente con Chisec (0.42), San Pedro Carch (0.527) y La Tinta (0.524). La estructura de la tenencia de la tierra en Guatemala tiene contrastes cuantitativos; el 1.9% de los productores posee ncas de 194.4 manzanas y el 45.2% con ncas de 0.46 manzanas, lo que se traduce a que el 56.6% de las ncas las posee el 1.9% de los productores, como se puede observar en la siguiente tabla. Estructura de la tenencia de la tierra en Guatemala, ao 2003
No. de % de los productores productores <1 manzana (infrasubsistencia) 1-10 Mz (subsistencia) 10-64 Mz (1 cab) (excedentarios) 64 y ms (comerciales) Total 375,708 388,976 50,528 15,472 830,684 45.2% 46.8% 6.1% 1.9% 100% rea (Mz=0.7Ha) 172,412.75 989,790.71 1, 145,318 3, 008,316.31 5, 315,838.37 % de la tierra 3.2% 18.7% 21.5% 56.6% 100% Tamao promedio de Finca (mz) 0.46 2.5 22.7 194.4 6.4

Fuente: Elaboracin propia con datos del IV Censo Nacional Agropecuario 2003.

En el 2004 se realiz el mapeo de conictos2 de tierras en Alta Verapaz, el cual reej la existencia de 406 conictos de tierras, luego en el 2006 la Coordinadora Multisectorial para la Conictividad de Tierras de Alta Verapaz CM TIERRAS llev a cabo una actualizacin, la cual reej la existencia de 574 conictos de tierras, observando un 29% de aumento en los casos.

Mapeo interinstitucional (municipalidades, ongs, ogs) apoyado por el programa TIERRAS - Mercy Corps.

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Los municipios con mayor nmero de conictos son: Panzs, Tucur, San Pedro Carch, Cahabn, Chisec y Cobn; paralelamente, podemos analizar que existe gran conictividad, pobreza y necesidad de atencin en las comunidades que estn ubicadas en reas protegidas por no poder obtener la certeza jurdica de la tierra que posean antes de la declaratoria del rea protegida y que debe de verse al hombre y mujer como actores de conservacin, adems que, siendo comunidades indgenas, por su cosmovisin de convivencia con la naturaleza es importante tomarlos como sujetos clave para la co-administracin de dichas tierras. El caso de lo agrario es muy particular; la tierra tiene valor multivaloritario; en el mbito econmico es el insumo esencial para la produccin agropecuaria, la fuente de los y las campesinas, de los agricultores y agricultoras; en lo social, es el factor para sentirse parte de y en lo cultural, es la identicacin con la madre tierra de los pueblos indgenas, es por ello que la solucin de lo agrario y su punto fundamental la tierra, desde su abordaje en los Acuerdos de Paz aportar al # 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre y al # 7 Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente. Para ir concluyendo, la responsabilidad nal, bajo la legislacin actual, sigue siendo del Estado (por accin o por omisin), pero la responsabilidad real es compartida por aquellos actores que interactan con cada realidad. Por tanto, toda persona por el hecho de serlo, tiene derechos econmicos, sociales y culturales DESC y, todos y todas estamos llamados a respetarlos, promoverlos, protegerlos y cumplirlos. Para ello es indispensable la construccin del relacionamiento de Estado-sociedad y con ello # 8: Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo, el cual debe ser construido de abajo hacia arriba; es indispensable la participacin de todos los sectores, tener presente que lo estructural es algo que va ms all de lo nacional, sin embargo, a nivel departamental debemos generar polticas locales que aporten a la descentralizacin del Estado y que puedan minimizar los problemas. Es necesario para ello contar con la voluntad poltica de los actores clave y de un Estado mucho ms fuerte y democrtico.

Bibliografa
CONGCOOP, Observatorio del Gasto Social, Abril 2007. Gutirrez, E. SAE, 2002 (consulta web). Mercy Corps, Proyecto DFID, 2007. Mercy Corps, Proyecto TIERRAS, 2007. SUI, CM TIERRAS, 2006.

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Anexo Los Objetivos de Desarrollo del Milenio propuestos por el Sistema de las Naciones Unidas son:
Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre Reducir a la mitad el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a 1 dlar por da. Reducir a la mitad el porcentaje de personas que padecen hambre. Objetivo 2: Lograr la enseanza primaria universal Velar porque todos los nios y nias puedan terminar un ciclo completo de enseanza primaria. Objetivo 3: Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer Eliminar las desigualdades entre los gneros en la enseanza primaria y secundaria, preferiblemente para el ao 2005, y en todos los niveles de la enseanza para 2015. Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil Reducir en dos terceras partes la tasa de mortalidad de los nios menores de 5 aos. Objetivo 5: Mejorar la salud materna Reducir la tasa de mortalidad materna en tres cuartas partes. Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades Detener y comenzar a reducir la propagacin del VIH/SIDA. Detener y comenzar a reducir la incidencia del paludismo y otras enfermedades graves. Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente Incorporar los principios de desarrollo sostenible en las polticas y los programas nacionales; invertir la prdida de recursos del medio ambiente. Reducir a la mitad el porcentaje de personas que carecen de acceso al agua potable. Mejorar considerablemente la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios para el ao 2020. Objetivo 8: Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo Desarrollar an ms un sistema comercial y nanciero abierto, basado en normas, previsible y no discriminatorio.

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REPRESENTANTE DE PUEBLOS INDGENAS PROFESOR ESTEBAN POP CAAL* SOCIO FUNDADOR ASOCIACIN DE JUSTICIA Y MULTICULTURALIDAD

LOS DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES DESC A LA LUZ DE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO DE LA ONU
I. Introduccin
El desarrollo humano es el fundamento de todo plan de desarrollo. Las necesidades y los intereses son completamente diferentes en cada ser humano, en cada familia y en cada comunidad. La comunidad y el pueblo son los nicos que tomarn decisiones sobre el qu hacer y el cmo hacer un plan de desarrollo basado en las necesidades sentidas y en las costumbres y tradiciones de su propia cultura. El ser humano es social por excelencia, por lo que la bsqueda de la felicidad, de la armona y la solidaridad va a depender en alto grado de la actitud de respeto de cada individuo y el cumplimiento de las normas de conducta para una convivencia social pacca. Indiscutiblemente, la base fundamental es el respeto a los valores humanos para el desarrollo; el respeto a la vida es una obligacin de todo el pueblo y es una obligacin del Estado por norma constitucional. Los tratados internacionales sobre derechos humanos raticados por Guatemala son compromiso de Estado y el pueblo debe exigir su cumplimiento. Los Acuerdos de Paz son la brjula y la gua para nuestra vida ciudadana. Es un instrumento valioso como texto de estudio para todos los estudiantes y para todos los niveles educativos. Hoy tenemos un nuevo desafo: El desarrollo de nuestros derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales para nuestro pas. Los DESC estn planteados como metas del nuevo milenio, porque los jefes de Estado adquirieron el compromiso de construir un mundo diferente para el ao 2015.

Profesor en Filosofa por la Universidad de San Carlos de Guatemala. Socio fundador e integrante de la Asociacin de Justicia y Multiculturalidad, en la ciudad de Cobn, Alta Verapaz.

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Los DESC estn plasmados en sus ocho objetivos y dieciocho y ocho metas, para lograr reducir a la mitad la extrema pobreza, el hambre, el deciente sistema educativo, los graves problemas de salud y la igualdad de gnero. Es verdaderamente difcil reducir a la mitad los graves problemas que aquejan a nuestro pas; han transcurrido diecisiete aos y medio del tiempo meta, pues est establecido desde 1990 y los cambios especialmente en la pobreza y en la pobreza extrema, han sido lo contrario, es decir, han aumentado. En Alta Verapaz hay muchsima riqueza, hay bosques, hay minerales, hay petrleo, hay tierra frtil; la contradiccin es que hay pobreza extrema en un 75%, una educacin escolar totalmente deciente y abandonada, una depredacin excesiva de la naturaleza, un etnocidio de cinco siglos y un conicto armado donde las vctimas en su mayora fueron los indgenas. El pueblo organizado y con todos sus valores culturales es la fortaleza para iniciar los cambios sustanciales y exigir sus derechos.

II. Objetivos de Desarrollo del Milenio

Los representantes de los Estados miembros de la ONU establecieron unas metas para el desarrollo del nuevo milenio, dirigidas especialmente a los continentes con mayor dcit de desarrollo. Plazo: un perodo de 15 aos a partir del 2000. La mayora de los miembros de nuestra sociedad, ni siquiera estn enterados de la existencia de este plan para todos los pases del mundo en vas de desarrollo. La Declaracin del Milenio de la Asamblea General de las Naciones Unidas, plantea los derechos econmicos, sociales y culturales en el marco de un plan de desarrollo humano durante un perodo de 15 aos hasta el 2015. La realidad socio-econmica-cultural, y yo agregara ambiental en nuestro pas, es verdaderamente compleja y ms especcamente en Alta Verapaz es catica, con una pobreza extrema, con un analfabetismo deprimente, con una depredacin de la naturaleza increble, con violencia generalizada, con un rea rural sin ningn tipo de desarrollo, y con una discriminacin y marginacin a los indgenas, que en poblacin aqu son el 90%. La ONU nos habla en primera instancia sobre el desarrollo; este trmino Desarrollo desde hace ms de 50 aos lo estamos escuchando en un sin n de libros y a travs de tcnicos y expertos de muchos pases del mundo. Cuando hablamos de desarrollo en Guatemala, esperamos que nos vengan a decir qu tenemos qu hacer. Esperamos que nos digan, cmo tenemos que hacerlo. Esperamos una ayuda externa para empe 74

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zar a actuar, una ayuda econmica de los pases desarrollados, con prstamos y donaciones, con lo cual estamos dejando endeudados hasta a nuestros bisnietos. Es ms, esperamos que nos traigan tcnicas sosticadas sobre las formas cmo se han desarrollado otros pases del mundo, y despus de medio siglo de experiencia, al nal nuestros proyectos de desarrollo han sido un total fracaso. Dnde est el desarrollo en Guatemala?, y Dnde en Alta Verapaz? Para un desarrollo social y econmico aqu en las Verapaces, es fundamental conocer, para tomar como base: las tcnicas, los principios y los valores de nuestras culturas mayas Qeqchi y Poqomchi y la cultura ladina, sin descuidar la tecnologa moderna y todos los avances en este campo. Sera muy valioso que nuestros pueblos encuentren las puertas abiertas para tener la oportunidad de ser artces de nuestro propio desarrollo. Sin imposiciones, sin imitaciones, sin copias de desarrollo de otros pueblos, pues no hay dos pueblos iguales en el mundo. Que conozcamos la experiencia de otros pueblos, de los pases hermanos del mundo, para que estimulemos nuestra creatividad; eso es altamente valioso. Los DESC hablan sobre nuestros derechos; sirvieron de marco al establecimiento de las Metas del Milenio, que se rerieron a respetar y hacer valer la Declaracin Universal de los Derechos Humanos en todos los mbitos, derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales, como luchar contra todas la formas de violencia contra la mujer, eliminar actos de racismo, lograr procesos polticos ms igualitarios. Los Acuerdos de Paz tienen contenidos muy prximos en los temas cubiertos en la Declaracin del Milenio, sobre todo el Acuerdo sobre Aspectos Socio-econmicos y Situacin Agraria y el Acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas. Tambin es importante mencionar el Pacto Internacional de la vida digna sobre derechos econmicos, sociales y culturales, que entr en vigor el 30 de enero de 1976. Los derechos de la mujer, los derechos del nio, los derechos de los pueblos indgenas y otros tratados internacionales raticados por Guatemala, han sido puestos como prioridad en las Metas del Milenio; los 189 jefes de Estado aceptaron el compromiso de combatir la extrema pobreza y el hambre. Sin embargo, todos estos derechos tambin estn plasmados en nuestra Constitucin Poltica de la Repblica. La pregunta obligada es: Por qu no se cumplen? Uno de los problemas ms serios de nuestro pas, es la consecucin de nuestros derechos, especialmente el derecho a la justicia. Sin la justicia social, tendremos que esperar mucho tiempo todava para que se respeten nuestros derechos.
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Cuando apareci la democracia en Guatemala y por cierto, slo el nombre nos qued, cremos en los partidos polticos para lograr el desarrollo econmico, social y cultural del pas. Todos los intentos para el desarrollo han sido un total fracaso. Han transcurrido siete aos y medio del tiempo meta del milenio, y los pases que adquirieron el compromiso, como una obligacin de Estado, en honor a la verdad, no han logrado hacer efectivos los DESC para las comunidades ms necesitadas. Alta Verapaz es una regin muy rica, extremadamente rica. Por qu hay extrema pobreza?, segn el PNUD en Alta Verapaz, el 75% es pobreza extrema. La explotacin, corrupcin, exclusin, discriminacin, marginacin, demagogia de los polticos partidistas, acentan la falta de oportunidades para el desarrollo econmico y para todos los aspectos del desarrollo del pueblo. Por todo lo anterior, hay desnutricin, mortalidad infantil, muchas enfermedades, escasez de vivienda, explotacin y exclusin de la mujer en el desarrollo econmico, y violencia en su ms cruda realidad, desde la invasin espaola hasta la guerra de 36 aos que dej aproximadamente 250 mil vctimas, 50 mil desaparecidos, 500 mil refugiados en Mxico, un milln de desplazados internos, alrededor de 45 mil viudas y mucho ms de 75 mil hurfanos. Como dicen los planteamientos de los DESC la resolucin de la problemtica agraria y el desarrollo rural, son fundamentales e ineludibles, para dar respuesta a la mayora de la poblacin que vive en el medio rural y que es la ms afectada por la pobreza y la pobreza extrema; sigue diciendo el documento: que los habitantes del campo se conviertan en verdaderos protagonistas de su propio desarrollo. Urge un dilogo con los ancianos de las comunidades rurales, para que ellos seleccionen y formen lderes para la promocin humana y la justicia social, para empezar a combatir la pobreza y el hambre. En una comunidad cercana de la ciudad de Cobn, cuando el maestro de escuela haca visitas domiciliarias por la inasistencia escolar, observ con mucha tristeza, segn su informe, que durante el da, en varios hogares, los nios se encontraban dormidos y la reaccin inmediata del maestro fue: Por qu los nios duermen de da?, los padres de familia dijeron: les damos de beber boj1, porque no tenemos maz para darles de comer. Basta observar en las comunidades a los nios desnudos, porque su nica ropa es la que les servir para acompaar a su madre a vender sus pequeos productos al pueblo. Basta ir a los hospitales para observar el sufrimiento del pueblo pobre.
1 Bebida fermentada de jugo de caa.

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Es verdaderamente increble todos los problemas sociales que agobian a nuestra sociedad; los hospitales carecen de medicamento, entonces los mdicos, sin otra alternativa, entregan las recetas a los familiares de los pacientes, pero como la medicina tiene un alto costo, optan por sacar a sus enfermos para ir a morir a las comunidades. Es urgente apoyar al pueblo con la medicina alternativa; los ancianos nos pueden brindar su valiosa experiencia. Pero es ms urgente, un mnimo de conciencia social, un mnimo de conocimiento de nuestra realidad para que las generaciones jvenes empiecen a plantear cambios sustanciales, y para exigir polticas de Estado ms congruentes con nuestra realidad. Que el pueblo haga reexionar a los representantes de los partidos polticos sobre su papel como representantes del pueblo, cuyos miembros se han autonombrado como dirigentes. Realizar un autntico dilogo, respetuoso, sincero y con la seriedad que se requiere, para pedir al pueblo su colaboracin en relacin a una profunda reforma educativa, para ir eliminando la educacin escolar de memoria y repetidora, formar a la juventud para un anlisis crtico, que la educacin escolar sea continuadora de la educacin del hogar. Una educacin bilinge que resalte los valores de la cultura, aplicados a la vida real, y a la par de la formacin acadmica, el aprendizaje de las artes y los ocios, todo apoyado con la alta tecnologa. Que la escuela sea: a) Un apoyo a la creatividad, por ejemplo, el desarrollo de la economa informal. b) Un apoyo para la formacin de un liderazgo participativo, para lograr una verdadera ciudadana. En cuanto a la cultura: Todos tenemos derecho a ser parte activa de la vida cultural y artstica de nuestra comunidad, y a disfrutar de sus benecios. El Estado est obligado a respetar el derecho que tenemos de seguir nuestras tradiciones, costumbres, idiomas y todo lo que forma nuestra cultura. El Estado est obligado a proteger todo lo que forma parte de nuestra historia, las obras de arte, las ruinas, los centros ceremoniales y la reciente memoria histrica que sali a raz de los Acuerdos de Paz. Todas las culturas milenarias son muy valiosas, merecen nuestro respeto. El Estado est obligado a reconocer, respetar y promover las formas de vida, las costumbres y las tradiciones de las grandes culturas en Guatemala, dividida en 23 grupos tnicos. Por ejemplo, nuestra cultura maya, que por muchos siglos ha sido olvidada, su espiritualidad, su idioma, sus trajes y su organizacin social.
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En la Constitucin Poltica de la Repblica del ao 1985, por primera vez en nuestra historia constitucional se incluyen normas para respetar la cultura indgena.2 Nuestro pas, como todos sabemos, es multicultural; por lo mismo, para un plan de desarrollo se requiere previamente de un profundo anlisis sobre nuestra multiculturalidad, a n de que todos los grupos tnicos sin exclusin participen de un plan objetivo y funcional para el desarrollo. Unidos con nuestra mente y corazn, con la solidaridad que requiere este momento histrico, indgenas y ladinos; creyentes y ateos; alfabetos y analfabetos; hombres y mujeres; jvenes y adultos; debemos plantear con la objetividad y seriedad necesarias, un profundo respeto a nuestra diversidad: somos diferentes pero el respeto a nuestra diferencia ir eliminando el racismo, la discriminacin y el etnocidio, hasta lograr un pas donde se respeten plenamente nuestros derechos. Hace un ao entr una dama muy elegante a la direccin de un colegio, y al terminar su diligencia en la secretara le dijo a la secretaria: yo necesito a una muchacha (este trmino es discriminatorio) para que me ayude en los quehaceres de la casa, usted sabe de alguna? La secretaria le dijo que lamentaba no poder ayudarla en este sentido, pero casualmente entr una seorita con traje indgena y con todas las caractersticas de su cultura, le gust mucho a la seora y le dijo como ella necesito una- la secretaria le respondi, no va a poder pagarle seora, ella est haciendo su prctica de su ltimo grado de magisterio. A qu india tan lamida, respondi la seora. Estamos a las puertas de las elecciones, y llegarn algunas y algunos indgenas a los cargos pblicos; talvez han perdido en algn grado su identidad cultural, pero son indgenas y muchos dicen representar a los indgenas, y cuando toman posesin de sus cargos, estamos acostumbrados a estas expresiones: qu desgracia de pueblo, hasta su alcalde es indio. Pero no nos debemos quedar en la multiculturalidad; debemos entrar ya al estudio losco de nuestra realidad para conocernos profundamente, entonces entraremos a la pluriculturalidad. Por ejemplo, ya hemos conocido algo sobre la cultura occidental a travs de los lsofos griegos y a travs de la cultura romana, por qu no entrar a conocer nuestra realidad?; conocer la espiritualidad de los nativos a travs de sus principios loscos con la cosmovisin indgena, base sobre la cual se fundamentan nuestros derechos. Esta cosmovisin maya nos da el marco losco de nuestros derechos como indgenas, cuya sustentacin axiolgica est dividida en valores y antivalores indgenas, trece valores y siete vergenzas; estos ltimos en el derecho positivo se denominan delitos y son castigados con la crcel, mientras que en el

Vanse los artculos 66 y 70 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala del ao 1985.

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derecho indgena hay una verdadera reconciliacin, una desnudez pblica de la vergenza y una decisin nal de los ancianos para reparar el dao causado. Este aspecto en la cultura maya est basado en el derecho humano y lo que se logra al nal es la armona y el equilibrio. Aqu se plantea la aplicacin real del derecho a la justicia desde muchsimos aos antes de la colonizacin espaola, as como el derecho positivo ocial lo regula desde 1985 en los artculos que se reeren a las comunidades indgenas, fundamentalmente en el artculo 66 de la Constitucin Poltica de la Repblica; en los Acuerdos de Paz, especialmente en el Acuerdo de Identidad y Derecho de los Pueblos Indgenas y en el artculo 46 constitucional, que le da preeminencia al Derecho Internacional en materia de derechos humanos (tratados y convenciones aceptados y raticados por Guatemala como compromisos de Estado). Entre dichos convenios est el 169 de la OIT sobre Derechos de los Pueblos Indgenas y Tribales en pases independientes. Un caso concreto en Cobn en relacin con la aplicacin del Convenio 169: representantes de siete comunidades indgenas formaron un concejo de ancianos, basados en el artculo 14 del Convenio 169, relativo a la tenencia de la tierra. El concejo de ancianos de las siete comunidades luch por rescatar un lugar sagrado y cementerio y la Corporacin Municipal de Cobn en 1997 no slo les devolvi la tierra que por 150 aos les perteneca, sino que les otorg su propia autonoma. Cuando lleguemos a conocer con cierta profundidad nuestra cultura y la cultura occidental, entonces entraremos a conocernos, y podremos hablar del ltimo paso de nuestra convivencia dentro de la diversidad cultural: La interculturalidad. a) La multiculturalidad en Espaa representa 16 autonomas: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Cada uno tiene su propio gobierno. Cada gobierno es independiente. Espaa jams perdi su lengua anterior al latn. Hay una autntica educacin bilinge, el vasco corresponde a una regin de Espaa y es autnomo; el espaol corresponde a todo el Estado; ambos son obligatorios. En Espaa hay otros idiomas que no se entienden con los otros grupos, pero se respeta su autonoma como el vasco, el cataln, el gallego, el valenciano, etc. Hay otros idiomas parecidos, como el andaluz, el castellano, el aragons, el asturiano, el de Cantabria. (espaol).

b) Multiculturalidad en Suiza. Es el pas ms pequeo; entraran cuatro Suizas en el territorio guatemalteco, pero tiene 21 grupos tnicos y Guatemala slo 23. c) En las islas lipinas hay 400 grupos tnicos. Respetan su autonoma y valoran la diferencia cultural, mientras que nosotros nos rechazamos y nos ignoramos.
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Conclusin
Los pueblos indgenas y todos los grupos tnicos en Guatemala, tienen el derecho de participar con sus propuestas desde su cosmovisin cultural, para combatir los graves problemas de pobreza, pobreza extrema y deterioro del ambiente; en la reforma educativa y en el mejoramiento de la salud, as como en las necesidades prioritarias en el manejo de la madre tierra con un profundo respeto a la madre naturaleza. Dichas propuestas deben ser vinculantes en todas las polticas de Estado; es obligacin del mismo Estado darle cumplimiento y los pueblos deben exigir este derecho. Erradicar la pobreza asumiendo que la nica solucin es mejorar la economa del pas, es errneo, por cuanto que los valores culturales son fundamentales. Slo reconociendo, valorando y respetando los principios culturales de las comunidades indgenas para que ellas mismas planteen las necesidades prioritarias, partiendo de su losofa sobre la madre naturaleza sustentada en el principio cosmognico que establece que las leyes naturales son sagradas, lograremos iniciar el camino al desarrollo integral en nuestro pas. Si dirigimos nuestra lucha solamente a erradicar la pobreza material, se afectar el fortalecimiento de los grupos tnicos. Slo un desarrollo econmico para erradicar la pobreza sera discutible. Una globalizacin cultural es cuestionable.

Documentos consultados
1. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. 2. Convenio 169 de la OIT sobre Derechos de los Pueblos Indgenas y Tribales. 3. Declaracin Universal de los Derechos Humanos. 4. Manual sobre derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales. 5. Objetivos del Desarrollo del Milenio. 6. Informe Nacional de Desarrollo Humano 2005. Diversidad tnico-cultural. La ciudadana en un Estado plural. 7. Acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas. 8. Acuerdo sobre aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria. 9. Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial. 10. Pacto Internacional de la Vida Digna, sobre derechos econmicos, sociales y culturales. 11. Historia del Pueblo Qeqchi. Autor: Jorge Martnez.
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REPRESENTANTE DEL SECTOR ACADMICO DOCTOR FREDY OCHAETA ARGUETA* CATEDRTICO EN LAS FACULTADES DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES USAC Y URL

LOS DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES DESC A LA LUZ DE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO DE LA ONU
Sumario: I. Los derechos econmicos, sociales y culturales en el marco de los Objetivos y Metas de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas. II. La proteccin de los derechos econmicos, sociales y culturales. III. La improrrogable raticacin del Estado de Guatemala, del Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales DESC. IV. Los pueblos indgenas. V. Protocolo Facultativo. V. Las Metas del Milenio. VI. Los Objetivos del Milenio. VII. Conclusiones.

I.

Los derechos econmicos, sociales y culturales en el marco de los Objetivos y Metas de Desarrollo del Milenio de Naciones Unidas

Introduccin
La persistencia de los grandes problemas que siguen afectando a nuestra poblacin no se debe solamente a la caracterstica ineptitud para gobernar, ni a la corrupcin, ni a los simples desatinos, sino al sistema mismo, no es el derecho internacional de derechos humanos ni el derecho interno guatemalteco la modalidad de la conduccin del pas como una cuestin innovadora, sino la consecuencia de un sistema populista, arbitrario, mercantilista, lleno de incentivos perversos que son explotados polticamente a expensas de la poblacin. Todo ello impide a los ciudadanos desarrollar responsable y creativamente su potencial para generar riqueza. La persistencia de nuestros problemas tampoco se debe a la falta de

PHD, experto nacional en derecho internacional de los derechos humanos y pueblos indgenas por la Universidad de la Paz de Naciones Unidas, con sede en Pars, Universidad de Notre Dame y Universidad Carlos III de Madrid, Espaa; Maestra en derecho agrario, por el Instituto di Diritto Agrario e Comparato, Firenze, Italia; Posgrado en derechos humanos por el Instituto Interamericano de Derechos Humanos, Costa Rica; Licenciado en Ciencias Jurdicas y Sociales por la Universidad de San Carlos de Guatemala. Ha desempeado, entre otros, los siguientes cargos: Consultor de los comisionados integrantes de la Comisin Presidencial contra la Discriminacin y el Racismo contra los Pueblos Indgenas; Asesor Tcnico Principal del Proyecto del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de Naciones Unidas y Asesor en Derechos Humanos de la Ocina del Coordinador Residente del Sistema de Naciones Unidas en Guatemala, Proyecto del que tambin ha sido Coordinador Nacional; Asesor en Derechos Indgenas de la Ocina del Coordinador Residente del Sistema de Naciones Unidas PNUD en Guatemala; Director Nacional de la Ocina de la Alta Comisionada en el mbito de los Derechos Humanos; Consultor Externo del Banco Mundial; Consultor del Instituto Interamericano de Derechos Humanos, en el Proyecto PRODERE/ONU; Consultor de OEA/FUPAD, en la licitacin DECOPAZ/FONAPAZ/BID. Se ha desempeado tambin como profesor universitario, a nivel de pregrado y posgrado. Actualmente es Consejero Externo de la Embajada Real de los Pases Bajos, Consultor de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad Rafael Landvar, sede de la Verapaz y profesor universitario en las universidades de San Carlos de Guatemala y Rafael Landvar.

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ingeniosos modelos adoptados por consenso, sino a que una constitucin reglamentaria como la que est en vigor, le encarga al gobierno resolver todos lo problemas habidos y por haber. En el intento de hacerlo se ha dotado a los funcionarios pblicos de cualquier nivel, de una autoridad discrecional que consideran en su deber ejercer, mientras se descuidan las funciones que el gobierno debe tener como prioritarias. Como por ejemplo: Los derechos econmicos, sociales y culturales, y los desafos que presentan las Metas del Milenio, como obligaciones del Estado. Tampoco hay que ir muy lejos sobre la causa de la pobreza y la extrema pobreza, porque no hay ninguna razn de impedir o seguir impidiendo las relaciones paccas y respetuosas de los habitantes o para intervenir en ellas, generando preceptos politiqueros como hacia un desarrollo integral. Ni es aceptable justicar el otorgamiento de poderes arbitrarios a ciertos polticos, con la excusa de que alguien debe juzgar la conveniencia o inconveniencia de los actos privados y pblicos de los habitantes. A. Derechos econmicos, sociales y culturales constitucionales Estos derechos estn orientados a asegurar a las personas condiciones de vida digna que les permitan desarrollar su potencial humano en el terreno econmico, social y cultural: acceso a la salud, a la educacin, a los bienes de la cultura, al trabajo, etc., y requieren del diseo e implementacin de polticas pblicas adecuadas que posibiliten su efectivo acceso por parte de hombres y mujeres.

B. Derechos econmicos, sociales y culturales en el derecho interno y la legislacin internacional (Artos. 47 al 134 de la Constitucin Poltica de la Repblica) 1. Derecho a la libre autodeterminacin de los pueblos y a disponer de sus riquezas y recursos naturales (Convenio 169). 2. Derecho al trabajo en condiciones equitativas y satisfactorias que permitan un nivel de vida digno: a un salario equitativo por igual tarea, a seguridad e higiene en el trabajo, derecho de huelga, derecho al descanso, derecho a fundar sindicatos y a aliarse libremente. 3. Derecho a la seguridad social 4. Derecho a la proteccin de la familia 5. Derecho a un nivel de vida adecuado: alimentacin, vivienda y mejora continua de las condiciones de existencia 6. Derecho a un nivel adecuado de salud fsica y mental 7. Derecho a la educacin 8. Derecho a la participacin de la vida cultural y a gozar de los benecios del progreso cientco. Los derechos humanos son indivisibles, por ello el desarrollo personal no puede realizarse plenamente si no existen las condiciones que permitan a cada persona gozar de sus derechos econmicos, sociales y culturales, tanto como de sus derechos civiles y polticos. As, la falta de garanta y proteccin del derecho humano a la alimentacin no permitir el acceso al derecho a la educacin, perjudicar el derecho humano a la salud, y limitar el ejercicio del derecho al
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desarrollo personal. El derecho a una alimentacin adecuada est inseparablemente vinculado a la dignidad inherente de la persona humana y es indispensable para el disfrute de otros derechos humanos. Es tambin inseparable de la justicia social, porque requiere la adopcin de polticas econmicas, ambientales y sociales adecuadas, en los planos nacional e internacional, orientadas a la erradicacin de la pobreza y al disfrute de todos los derechos humanos por todos. El derecho a la vivienda no debe interpretarse tampoco en un sentido restrictivo que lo equipare, por ejemplo, con el nico hecho de tener un techo; debe considerarse como el derecho a vivir en seguridad, paz y dignidad en alguna parte. El derecho a la salud no debe entenderse como el derecho a estar sano. La salud entraa libertades y derechos, entre ellos el derecho a cuidar la salud y el cuerpo, a la libertad sexual, y a no padecer injerencias, como el derecho a no ser sometido a torturas ni a tratamientos y experimentos mdicos no consensuados.

II. La proteccin de los derechos econmicos, sociales y culturales

Cada Estado contempla en su propio ordenamiento jurdico normas de tipo econmico, social y cultural que se traducen, por su trascendencia e importancia en el desarrollo integral de las personas, en algunos derechos humanos. Los Estados son responsables de respetar y garantizar estos derechos. Una violacin a los derechos humanos es aqulla que se comete desde el poder pblico, ya sea por accin u omisin, es decir, por aqullo que el Estado hizo no debiendo haberlo hecho (por ejemplo, prohibir el ejercicio del derecho a la libre asociacin sindical), o que no hizo debiendo haberlo hecho (por ejemplo, la falta de prestacin adecuada del servicio de educacin bsica pblica y gratuita). Para una efectiva vigencia de todos los derechos deben existir distintos mecanismos de promocin, prevencin y proteccin dentro de cada pas por parte de los Estados, a n de garantizar el efectivo goce de los derechos humanos a cada persona sometida a su jurisdiccin. Para hacerlo posible, las naciones deben contar con una legislacin adecuada que reconozca derechos y libertades a las personas e igualmente limite el poder del Estado frente a stas; con un servicio de justicia capaz de garantizar el acceso a los derechos humanos y de restituirlos cuando hubieren sido vulnerados, sancionando a los responsables de tales violaciones; y con un poder administrador en favor y no en detrimento de los derechos de las personas. Deben existir polticas y programas necesarios para hacer posible el goce efectivo de tales derechos; la sola existencia de una legislacin pertinente no basta.
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Para acceder al derecho a la educacin, por ejemplo, es indispensable que el Estado disee polticas educativas que integren los contenidos curriculares; capacite a los y las docentes; construya, equipe y mantenga tantos establecimientos educativos como sean necesarios y posibilite el libre e igualitario ingreso de todas las personas al sistema educativo formal, etctera. De manera similar, el acceso a la salud depende de la existencia y adecuado equipamiento de establecimientos sanitarios, de la formacin de profesionales, del desarrollo de programas preventivos, de la implementacin de campaas de vacunacin, etctera. Los derechos humanos conforman un bloque interrelacionado, donde el disfrute de cada derecho depende tambin del efectivo goce de todos los dems; no es posible el acceso pleno a un derecho humano si los restantes no estn igualmente satisfechos. Los derechos civiles, polticos, econmicos y culturales son indivisibles e interdependientes, en consecuencia, los esfuerzos por promover un conjunto de derechos deben incluir plenamente a los otros.

III.

La improrrogable ratificacin del Estado de Guatemala, del Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales DESC

Los derechos humanos pueden encontrarse en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (aprobada en 1948). Tambin se incluyen en dos instrumentos legales internacionales, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP, aprobado en 1966) y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC, aprobado en 1966), con el n de precisar su naturaleza, principalmente en relacin con sus medios de implementacin. El PIDCP cita un sinnmero de derechos civiles y polticos o de libertades clsicas, por ejemplo el derecho a la vida, el derecho al debido proceso, libertad de opinin y de expresin, libertad de pensamiento y de religin, libertad de asociacin, que estn en teora garantizados automticamente por los Estados. Se discuti que el refuerzo de los derechos civiles y polticos requiere principalmente de la no intervencin de los Estados; en otras palabras, los Estados deberan abstenerse de actuar en estos campos. El PIDCP proporciona adems medios extensos de supervisin: un procedimiento de informes (artculo 40), un procedimiento de denuncia de los Estados (artculo 41, opcional) y un procedimiento de denuncia individual (protocolo opcional). El PIDESC contiene la lista y desarrolla los derechos econmicos, sociales y culturales, como por ejemplo el derecho al trabajo, el derecho a la salud, el derecho a la educacin y el derecho a un nivel de vida adecuado, que deben ser reconocidos por los Estados. Estos derechos requieren un rol pro activo de los Estados en materia de nanciacin y de recursos materiales. Puesto que estos recursos no son necesaria y directamente asequibles, la implementacin de los derechos econmicos, sociales y culturales slo puede llevarse a cabo de manera progresiva. Las provisiones del PIDESC fueron formuladas de una manera programtica. As, los Estados deben promocionar estos derechos y a la vez tener en cuenta las circunstancias nacionales.
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El mecanismo de supervisin es ms modesto y consiste nicamente en un procedimiento de informes (artculo 16). La divisin entre las diferentes categoras de derechos humanos derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales no implica de ninguna manera que una categora sea ms importante que otra. En efecto, en el prembulo de los dos Pactos de 1966, se arma que todos los derechos humanos estn interrelacionados, y son indivisibles, interdependientes e igualmente importantes. Los Estados han conrmado este principio en varias ocasiones, y recientemente en la Declaracin y el Programa de Accin de Viena aprobado en la Conferencia Mundial de Derechos Humanos (Viena 1993). Sin embargo, la prctica muestra que las diferentes categoras de derechos humanos no se han desarrollado de igual manera. Comparados a los derechos civiles y polticos, las categoras de derechos econmicos, sociales y culturales estn menos desarrolladas. Esto se debe en parte a que los derechos econmicos, sociales y culturales se han considerado durante mucho tiempo como derechos secundarios en comparacin con los derechos civiles y polticos. Su denominada imprecisa redaccin, su naturaleza programtica y la problemtica de su justiciabilidad son las razones por las cuales se les ha atribuido tal estatus. Todava existe una incomprensin acerca de estos derechos en relacin con su contenido y con la naturaleza de las obligaciones del Estado. Se han llevado a cabo esfuerzos para fortalecer la implementacin de los derechos econmicos, sociales y culturales mediante una aclaracin ms detallada de su contenido normativo y mediante la especicacin de la naturaleza y contenido de las obligaciones del Estado. Las contribuciones a este cambio de perspectiva provienen de acadmicos, de Relatores Especiales de las Naciones Unidas que poseen un mandato en el rea de los derechos econmicos, sociales y culturales, y del cuerpo de expertos que controla la implementacin del PIDESC, del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas CDESC, en particular a travs de sus observaciones generales. En los documentos referidos a los derechos econmicos, sociales y culturales se incluyen instrumentos legales que se presentan en tres dimensiones diferentes: la dimensin internacional, la regional y la nacional. Si bien tradicionalmente las organizaciones de derechos humanos se ocuparon de los derechos civiles y polticos, en los ltimos aos ha cobrado fuerza la idea de la indivisibilidad e interdependencia de los derechos humanos. Se considera entonces que si no se garantizan los derechos econmicos, sociales y culturales, los derechos civiles y polticos no podrn ser respetados ni protegidos. En la Conferencia Mundial de Derechos Humanos de Viena (1993) se declar, precisamente, la indivisibilidad, interconexin e interdependencia de todos los derechos humanos. La comunidad internacional se comprometi all a no desmembrar la universalidad de estos derechos. El principio de indivisibilidad ya se encontraba consagrado en la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre de 1948. En 1966 se adopt el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales PIDESC, y se cre el rgano encargado de controlar las obligaciones de los Estados rmantes, el Comit de DESC.
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Todava, sin embargo, no se han implementado mecanismos efectivos de exigibilidad y justiciabilidad. Esto constituye una de las principales demandas de la sociedad civil: la adopcin, por parte de la Asamblea General de la ONU, de un protocolo facultativo al PIDESC. A nivel de Amrica Latina las ONG vienen movilizndose activamente. En 1998, un conjunto muy representativo de organizaciones y redes regionales y de defensores de derechos humanos se reuni en Quito para discutir sobre la exigibilidad y proponer iniciativas que pudieran servir para viabilizarla. All se estableci que la forma y medida en que un Estado cumpla con sus obligaciones respecto de los DESC no solamente ha de ser materia del escrutinio de los rganos de vericacin del cumplimiento de las normas que los consagran y garantizan, sino que debe abarcar la participacin activa de la sociedad civil en esta tarea como una condicin sustancial del ejercicio de su ciudadana. En cuanto a los mecanismos especcos que se prevn en el sistema interamericano de derechos humanos de la OEA, el Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (ms conocido como Protocolo de San Salvador) contempla especcamente estos derechos. La Comisin y la Corte Interamericana de Derechos Humanos son los rganos encargados de vigilar el cumplimiento de los DESC por parte de los Estados que raticaron el Protocolo. En los hechos, sin embargo, son pocas las denuncias presentadas.

IV. Los pueblos indgenas

Vctimas de colonizaciones que masacraron sus pueblos y diezmaron sus culturas imponindoles religiones y lenguas extraas, los pueblos indgenas se enfrentan en el presente a un sistema econmico que los ha empujado a la pobreza extrema. Marginadas de los centros de poder, las comunidades indgenas son frecuentemente excluidas de decisiones que habrn de afectarlas directamente. Sus preocupaciones y necesidades no son tenidas en cuenta por parte de los gobiernos y los organismos internacionales al elaborar planes de desarrollo. Los planes de construccin de represas o la promocin de la minera por parte del Banco Mundial, que han obligado a desplazarse y perder su tierra a millones de indgenas, son ejemplos de esto. Diariamente vemos integrantes de comunidades indgenas que son vctimas de violencia y asesinatos polticos cuando se organizan para reclamar sus derechos. Arrasadas sus tierras y sin posibilidades de subsistencia, cuando son empujados hacia las ciudades no slo deben enfrentar la prdida de sus referentes culturales, sino que se ven discriminados y condenados a una mayor marginacin por una poblacin que no los reconoce como compatriotas.
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Frente a estas graves violaciones a sus derechos y como respuesta a los reclamos de los indgenas en foros internacionales, Naciones Unidas ha intentado establecer nuevas formas de proteccin con el establecimiento del Decenio Internacional de Derechos de Pueblos Indgenas, que naliz en el ao 2004. En este contexto, se estableci un Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indgenas con el objetivo de elaborar normas internacionales relativas a los derechos de las poblaciones indgenas que complementen las ya existentes (como la Declaracin Universal de Derechos Humanos), teniendo en cuenta tanto las semejanzas como las diferencias en lo que respecta a la situacin y a las aspiraciones de los pueblos indgenas en todo el mundo. A poco tiempo de nalizar el decenio, sin embargo, son muchas las cosas que quedan por hacer y parece remota la posibilidad de que el objetivo nal se cumpla sin un compromiso ms profundo de los pases miembros. La imposicin de un sistema internacional normalizado de derechos de propiedad intelectual ha desencadenado una lucha por la proteccin de los conocimientos innovadores asociados al material biolgico por parte de grandes corporaciones de los pases desarrollados. Estas industrias han sido acusadas de biopiratera, no slo con respecto a los recursos sino tambin a los conocimientos indgenas: el saber ancestral de estos pueblos es apropiado por industrias de pases ricos que patentan esos recursos y limitan as las posibilidades del propio pas de origen de explotarlos, procesarlos, comercializarlos y exportarlos. Los indgenas pueden llegar incluso a tener que pagar grandes sumas por consumir algo que poco tiempo antes obtenan directamente de la tierra. Una revisin del artculo 27.3(b) del Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC o TRIPS) que atae a la patentabilidad de material orgnico deba ser completada en el ao 2000, pero todava se encuentra en discusin. Desde el punto de vista legal, en la mayora de los pases con poblaciones indgenas es necesaria una revisin que asegure el ejercicio del control de los pueblos milenarios sobre sus territorios, recursos, culturas, identidades y vidas, as como mecanismos para el respeto de decisiones jurisdiccionales de la justicia indgena. En este sentido se ha producido un avance con la aprobacin, en 1989, del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo OIT que habla del reconocimiento de las costumbres e instituciones indgenas. An falta mucho por hacer, de todos modos, por parte de los gobiernos hacia el reconocimiento y la salvaguarda de estos derechos.

V. Protocolo Facultativo
Para que las vctimas de violaciones a sus derechos econmicos, sociales y culturales tengan acceso a un mecanismo de justicia internacional, es necesaria la adopcin de un Protocolo Facultativo al Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PF-PIDESC). ste posibilitara la presentacin de casos ante Naciones Unidas, un mecanismo que ya existe para violaciones de derechos civiles y polticos. El Grupo de Trabajo Abierto sobre el PF-PIDESC fue creado en 2002 con el mandato de evaluar opciones respecto de la elaboracin de un Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
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ste es un momento crucial del debate, ya que los gobiernos debieron decidir en marzo del 2006 si van a apoyar o no este Protocolo Facultativo, y el avance es circunstancial. La voz de la sociedad civil es vital para convencer a los gobiernos de dar su apoyo al Protocolo, y fortalecer el mantenimiento de la propuesta al (PF-PIDESC).

VI. Las Metas del Milenio

Una de las metas ms duras de lograr es reducir la mortalidad materna, estimada en 2005 en 121 muertes maternas por cada 100.000 nacidos vivos, reconoci la Subsecretara de la Secretara de Planicacin y Programacin de la Presidencia de Guatemala (SEGEPLAN), Mara Castro, durante un foro celebrado el 27 de abril en la Universidad Rafael Landvar de la capital. De acuerdo con los datos disponibles, la mortalidad materna pas de 248 por cada 100.000 nacidos vivos en 1989, a 121 en 2005, pero la meta para 2015, de 62 muertes por cada 100.000, es de remoto cumplimiento, ya que las ms afectadas son las mujeres indgenas del rea rural, el segmento de la poblacin que soporta mayor exclusin en este pas. Segn Castro, este tipo de muertes, en la mayora de los casos por hemorragias durante el parto, es el principal indicador de exclusin en un pas en el que 21,5 por ciento de 12,7 millones de habitantes viven en extrema pobreza, siendo el rea rural, los indgenas y las mujeres los ms desfavorecidos. Durante el foro El papel y los retos de la sociedad guatemalteca ante los Objetivos de Desarrollo del Milenio, que culmin una semana de talleres con distintos sectores, se repasaron avances y desafos en cuanto al cumplimiento de las metas que la comunidad internacional plante en el ao 2000. Los lderes mundiales se comprometieron ese ao a reducir drsticamente la indigencia y el hambre, mejorar la salud materna e infantil, terminar con el analfabetismo, combatir el sida y otras enfermedades graves, asegurar la igualdad de gnero en la educacin, el trabajo y la poltica, y promover el desarrollo sustentable y un intercambio comercial internacional sobre bases ms justas. Otro de los objetivos difciles para Guatemala es conseguir que todos los nios y nias culminen la enseanza primaria y elevar la alfabetizacin de jvenes entre 15 y 24 aos. Otra vez las poblaciones rural, indgena y femenina son las ms rezagadas: seis de cada diez mujeres indgenas mayores de quince aos no saben leer ni escribir. (Informe de Desarrollo Humano, PNUD, 2005)

VII. Los Objetivos del Milenio

En 1995, reunidos en Copenhague en la Cumbre Mundial para el Desarrollo Social, en medio del perodo de conferencias internacionales con el cual Naciones Unidas renov la agenda social global en la posguerra fra, los jefes de Estado y de gobierno de todo el planeta se comprometieron solemnemente a erradicar la pobreza en el mundo.
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Al plantearse la erradicacin de la pobreza, los gobernantes del mundo dijeron muy claramente que por primera vez en la historia de la humanidad esa meta es posible con los recursos, el conocimiento y las tecnologas de que la humanidad dispone en este momento. Y si eso es posible, es un escndalo que no ocurra. De ah que el documento de Copenhague tambin dice que la erradicacin de la pobreza no slo es un imperativo tico y moral, sino adems poltico, porque el sistema mundial como ya en ese momento se prevea con lucidez no iba a poder sustentarse sobre la base de enormes desigualdades. El origen de los Objetivos de Desarrollo del Milenio ODM radica en la Declaracin del Milenio de las Naciones Unidas, que fuera adoptada por la totalidad de los 189 Estados miembros (147 de ellos representados por sus jefes de Estado o de gobierno), el 8 de septiembre del 2000. Dichas metas se jaron para el ao 2015 con referencia a la situacin mundial de 1990. La Declaracin contiene numerosos compromisos para mejorar el destino de la humanidad en el nuevo siglo. Posteriormente, la Secretara de las Naciones Unidas elabor una lista de ocho Objetivos, cada uno acompaado de metas e indicadores especcos. El primer Objetivo es reducir a la mitad el porcentaje de habitantes del planeta que viven en la extrema pobreza y el de las personas que padecen hambre: 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) Erradicar la pobreza extrema y el hambre Lograr la enseanza primaria universal Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer Reducir la mortalidad infantil Mejorar la salud materna Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo

Para nalizar de manera sencilla, los Objetivos de Desarrollo del Milenio ODM se cumplirn si los organismos del Estado y su ciudadana prevn homogeneizar, vincular y operativizar el derecho internacional de derechos humanos, con el derecho interno guatemalteco, para el cumplimiento de las Metas del Milenio.

Conclusin:
En Guatemala, durante las ltimas dcadas del siglo pasado, y despus de un largo perodo de cultura autoritaria, a travs de funciones administrativas lesivas y coercitivas que fueron una especie de monopolio de la legislacin y que usaron la fuerza sobre su poblacin, se cre un vaco en la organizacin social que ha tratado de reincorporarse a travs de largos procesos de emancipacin nacional, como lo han sido los Acuerdos de Paz y su ley marco, y principalmente las leyes sociales, que abren un espacio importante para el desarrollo nacional, regional y comunitario.
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MEMORIA DE LA V CONFERENCIA NACIONAL SOBRE DERECHOS HUMANOS

Todos estos antecedentes enmarcan la necesidad de que el pas, en su proceso de reintegracin, inicie la bsqueda de satisfactores alternativos que brinden el desarrollo integral de la ciudadana en distintos tpicos. Por tal razn, es importante que el Estado asuma sus obligaciones tanto sociales como polticas en la tarea de superacin de las inequidades (injusticias y deciencias sociales). Tal y como establece la norma constitucional, el Estado tiene obligaciones especcas por mandato constitucional para procurar el goce efectivo sin discriminacin alguna de los derechos econmicos, sociales y culturales, as como obligaciones normativas en materia de derechos humanos como los anteriores, pero a la vez la implementacin de las Metas del Milenio. Al recalcar este tema en lo que se reere al poder ciudadano, debemos recordar que el ejercicio del mismo ha sido una idea plasmada en los Acuerdos de Paz que se proyecta en el nuevo Cdigo Municipal contenido en el Decreto 12-2002 del Congreso de la Repblica de Guatemala, que dota de un poder especco a quienes creen en la democracia participativa, pero el ejercicio de este poder ciudadano debe ser brindado a personas que tengan una tica real de la problemtica social y no como ha sucedido en algunos casos, en los que nuevamente personas con un antecedente histrico repugnante dirigen las esferas comunitarias que durante el perodo oscuro de la historia de la regin causaron graves violaciones a los derechos humanos de la poblacin.

Fuentes
Salvioli, Fabin: Curso on line sobre el Sistema de Proteccin de los Derechos Humanos en la Organizacin de las Naciones Unidas; Instituto Interamericano de Derechos Humanos, San Jos de Costa Rica, 2003 www.iidh.ed.cr/CursosIIDH. Conf. Buergenthal, Thomas; Grossman, Claudio y Nikken, Pedro: Manual internacional de derechos humanos; pg. 30. Naciones Unidas: Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; en: Folleto Informativo No. 16, pgs. 4 - 5; Ed. Naciones Unidas, Nueva York, 1991. Naciones Unidas: El derecho humano a una vivienda adecuada; en: Derechos Humanos, Folleto Informativo No. 21; pg. 5; Ginebra, 1990.

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2O. TALLER PREPARATORIO LOS DERECHOS HUMANOS ANTE LOS CUERPOS

ILEGALES Y APARATOS CLANDESTINOS DE SEGURIDAD

CIUDAD DE GUATEMALA, 13 DE JUNIO DE 2007

LOS DERECHOS HUMANOS ANTE LOS CUERPOS

ILEGALES Y APARATOS CLANDESTINOS DE SEGURIDAD
Representante del sector pblico Lic. Juan Pablo Arce Asesor del Ministerio de Gobernacin En representacin de la Sra. Ministra de Gobernacin Sra. Adela de Torrebiarte Representante del sector privado Lic. Ricardo Sagastume Morales Director Ejecutivo Cmara de Industria Representante del sector social Licda. Claudia Samayoa Investigadora Movimiento Nacional por los Derechos Humanos Representante de los pueblos indgenas Lic. Romeo Tiu Lpez Coordinador General Comisin Presidencial contra la Discriminacin y el Racismo CODISRA Representante del sector acadmico M.A. Alejandro Rodrguez Catedrtico Universitario de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales Universidades de San Carlos de Guatemala y Rafael Landvar Moderadora M.A. Cynthia Sulema Fernndez Roca* Secretaria del Consejo Editorial de la Revista de Derechos Humanos y Coordinadora del Programa de Investigaciones en Derechos Humanos, del Proyecto de Apoyo a la Educacin, Capacitacin e Investigacin en Derechos Humanos en Centroamrica.
* Magster en Derechos Humanos, Licenciada en Ciencias Jurdicas y Sociales y Abogada y Notaria por la Universidad Rafael Landvar. Ha sido asesora en el rea notarial en el Bufete Popular de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad Rafael Landvar, as como Catedrtica de Introduccin al Derecho y de Derecho Civil I. Actualmente, adems del ejercicio de la profesin de Abogada y Notaria, es Secretaria del Consejo Editorial de la Revista de Derechos Humanos y Coordinadora del Programa de Investigaciones en Derechos Humanos dentro del Proyecto Regional de Apoyo a la Educacin, Capacitacin e Investigacin de Derechos Humanos en Centroamrica.

REPRESENTANTE DEL SECTOR PBLICO ESPECIALISTA EN DERECHOS HUMANOS, LIC. JUAN PABLO ARCE GORDILLO* MINISTERIO DE GOBERNACIN

LOS DERECHOS HUMANOS ANTE LOS CUERPOS ILEGALES Y

APARATOS CLANDESTINOS DE SEGURIDAD**
Muy buenos das Cuando el gobierno de Guatemala y las Naciones Unidas se sientan a la mesa a conversar sobre un tema tan delicado como los cuerpos ilegales y aparatos clandestinos de seguridad inmersos dentro de las estructuras del Estado y, algunas veces, como ejemplo analgico, como satlites enterados de informacin condencial; ha habido a nivel estatal dos intentos de desarticularlos: Uno, durante la administracin del gobierno pasado, la famosa CICIAG y, el otro, un nuevo intento el 12 de diciembre del ao pasado, denominado CICIG. Este esfuerzo comn de los actores: a) el Estado de Guatemala; y b) las Naciones Unidas, se centra en considerar que estos cuerpos clandestinos atentan gravemente contra los derechos humanos a travs de acciones delictivas, existiendo en los mismos capacidad de provocar impunidad. La impunidad entendida como la existencia de hecho o de derecho de responsabilidad penal, administrativa, disciplinaria o civil para los responsables de dichas acciones, no me voy a extender en leer mucho los textos, slo quiero que mi actitud provoque en ustedes que despus se acerquen a los dos textos bsicos que me estn sirviendo como base para estos comentarios: A) El primero de ellos es el Acuerdo entre la Organizacin de las Naciones Unidas y el gobierno de Guatemala creando la Comisin Internacional Contra la Impunidad de Guatemala, por sus siglas CICIG. De alguna manera ya hay un referente de algunas experiencias similares, pero hay que salvar las diferencias; con el establecimiento de la Misin de Vericacin de Derechos Humanos en Guatemala MINUGUA, algunos compartimos muy de cerca desde diferentes espectros, desde diferentes ngulos.

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Licenciado en Ciencias Jurdicas y Sociales, Abogado y Notario por la Universidad Rafael Landvar URL de Guatemala; Especialista en derechos humanos, por la Universidad Complutense de Madrid, Espaa. Fue delegado guatemalteco durante el 61 perodo de sesiones de la Comisin de Derechos Humanos de la ONU, en Ginebra, Suiza. Ha sido investigador del Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales de Guatemala ICCPG, Secretario General del Procurador de los Derechos Humanos, Profesor titular de Derecho Constitucional en la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad Rafael Landvar. Actualmente es Coordinador del rea Internacional y Humanstica en la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad Rafael Landvar y Asesor Jurdico de la Ministra de Gobernacin. Transcripcin de la presentacin del Especialista en DD. HH. Juan Pablo Arce.

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MEMORIA DE LA V CONFERENCIA NACIONAL SOBRE DERECHOS HUMANOS

Ahora el tema es muy puntual, sobre la lucha contra el crimen organizado, sobre el reconocimiento que tiene que haber de un Estado del hecho de que sus estructuras, en forma consentida o no, se han impregnado de agentes del mal, de hijos de la sombra y de la oscuridad, quienes desde stas, muchas veces, han articulado cualquier tipo de fechoras: secuestros, asaltos, violaciones, atemorizar a la poblacin, etctera. Este reconocimiento, que personalmente yo no lo veo como una muestra de debilidad, sino de fortaleza Por qu? Porque errar es de humanos dice el adagio y, tanto el gobierno como el Estado tienen que reconocer que no son perfectos, que estn sujetos a cometer errores, que estn sujetos a una serie de problemas muy difciles de resolver y es por eso que se suscribe este Acuerdo de orden internacional. Aqu, quiero despejar desde ya, cualquier duda o cualquier miedo de algunas posiciones decimonnicas de rasgar las vestiduras; cualquier argumento de que esta Comisin es una invasin a la soberana nacional que otra vez con la misma cantaleta de los organismos internacionales que se vienen a meter en lo que no les importa, etctera, etctera. No son mis palabras, lo recojo de opiniones de prensa, de la tertulia diaria, etctera. Recordemos que nuestro ordenamiento constitucional es muy claro, cuando establece algunos puntos bsicos: Uno. Las relaciones internacionales que el Estado de Guatemala tiene que tener a todo nivel, prioriza obviamente en la comunicacin con la comunidad centroamericana, pero en los artculos 149 y 150 de la Constitucin Poltica de la Repblica, se habla de Guatemala como parte del concierto de las naciones; en este sentido, Guatemala lo que est haciendo es pidiendo una ayuda, no est pidiendo el Estado de Guatemala que vengan a sacar el trabajo, que vengan a sacar las castaas del fuego, como diramos en trminos coloquiales, sino una ayuda. Y una ayuda principalmente para preservar el ms sagrado de los derechos que nuestra Constitucin en sus primeros artculos y la exgesis del Magisterio Constitucional ha interpretado hasta la saciedad y aun as, seguimos como sociedad, como pueblo, como nacin, irrespetando: el sagrado derecho a la vida.

B) Otro tema que se viene a salvar con la rma de este documento es fortalecer la funcin que el Ministerio Pblico tiene en la persecucin del delito, y como un efecto de cascada que lo manda la Constitucin en el artculo 251 y la ley fundante del Ministerio Pblico lo reitera en varias partes, el Ministerio Pblico tiene que auxiliarse de la Polica Nacional Civil en el tema investigativo; adems, el Ministerio Pblico puede suscribir acuerdos, convenios, etctera, con entes, con personas, con organismos. A dnde quiero llegar con esto? A que no hay que pegar el grito en el cielo, dar la voz de alarma de que esto es una intromisin, sino que una forma de operativizar los mandatos constitucionales y los mandatos internacionales en materia de derechos humanos. Tenemos que destacar una situacin muy importante, que es una suerte de experimento si le queremos poner ese calicativo; Guatemala puede ser el primer lugar o de los primeros lugares en donde quedara instalada una Comisin de este tipo; veamos tambin lo que sucede: cuando la situacin eventualmente pase al Organismo Legislativo, cmo generar por parte del Congreso de la Repblica una serie de cuestionamientos, una serie de dudas, de si es constitucional o si viola la Carta Magna. El Congreso de la Repblica, en el uso de las facultades que le dan la Constitucin y su ley interna, somete a la opinin de la honorable Corte de Constitucionalidad algunas preguntas que son lgicas. Esta es una opinin consultiva bastante lgica, y la Corte de Constitucionalidad, a partir de las tres o cuatro preguntas, llega a puntos que creo que es
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importante destacar, para observar dnde entra a actuar el Ministerio de Gobernacin y dnde entran a realizar acciones otras instituciones estatales. Es constitucional o no este Acuerdo de la CICIG? Esa es la primera gran pregunta que hace y la Corte le responde con un check list y le dice: seores, no hay problema, el Acuerdo no viola la Carta Magna. En esto hay algo que personalmente me gusta mucho de la opinin consultiva, y es que vuelve a retomar esa preciosa exgesis del Expediente 12-86 que es la primera sentencia que la Corte de Constitucionalidad emiti en el ao ya citado, donde argumenta que se apoya para dar esta opinin consultiva, en el prembulo de la Constitucin, que si no es fuente de derecho como tal, el prembulo constitucional por lo menos da lneas y basamentos muy importantes, poniendo la prioridad en la persona humana como el sustrato del Estado, a la familia como la gnesis fundante, etctera, y en lo relativo a la proteccin de los derechos humanos. Primera pregunta respondida: No hay una inconstitucionalidad en cuanto al texto. Otra pregunta que podra causar algn tipo de escozor, algn tipo de molestia o incomodidad es: Se estn invadiendo las competencias del Ministerio Pblico, con la creacin de una comisin de este tipo? Respuesta: No. Ya en una inconstitucionalidad anterior, cuando se instaura el nuevo modelo del Ministerio Pblico, se estaba cuestionando si este nuevo modelo invada las facultades del juez de investigar la materia delictiva, porque estbamos en la transicin del modelo inquisitorio o inquisitivo, al modelo acusatorio. La Corte ya en una ocasin anterior haba dicho: No. Con la nueva gura del Ministerio Pblico, a l le corresponde la investigacin y la persecucin penal. Sin embargo, el legislador ordinario establece una serie de personas, organismos, organizaciones, peritos, expertajes, etctera, que pueden venir a coadyuvar la investigacin del Ministerio Pblico. Es all, los penalistas lo conocen muchsimo mejor que yo, que la gura del querellante adhesivo caza perfectamente como cobertor, ropa, vestimenta que puede ponerse la CICIG para coadyuvar con la investigacin del Ministerio Pblico, quien al nal de cuentas aportar todos los elementos de conviccin, para que sea el juez, quien tiene la potestad exclusiva de juzgar y ejecutar lo juzgado, quien decida sobre los temas de los entes paralelos de los cuerpos clandestinos. En cuanto a los elementos que esta Comisin aporte, debe decirse que tiene la facultad de entrevistar, que tendra la facultad de habeas data, es decir de acceso libre e irrestricto a los documentos relacionados, a los documentos y declaraciones de funcionarios en el ejercicio de su cargo para aportar los sucientes elementos que ayuden en la labor investigativa. Dnde entra aqu el Ministerio de Gobernacin en todo este entramado? Pues bien, por mandato de la Ley del Ministerio Pblico, la Polica colabora, y no slo colabora porque quiera hacerlo, sino por mandato legal. Es all entonces donde entra la funcin de la Polica, quien puede ser pedida por esta Comisin para que colabore y tome una actitud decidida, de aportar los elementos que despus se llevarn al juicio. Recientemente, los ltimos acontecimientos sucedidos nos revelaron realidades dantescas de la situacin de las fuerzas de seguridad, no me voy a adentrar, porque son de dominio pblico. Ha venido un proceso de depuracin que tristemente algunas veces es frenado por las reinstalaciones laborales, desde el punto de vista de los tribunales, pero igual se est tratando de buscar la forma, sin
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MEMORIA DE LA V CONFERENCIA NACIONAL SOBRE DERECHOS HUMANOS

burlar la ley, de acuerdo a la regla (The rule of Law), a n de seguir los procedimientos para depurar las fuerzas policiales. Este un proceso difcil y dramtico, en el cual se estn haciendo, se han hecho y hemos hecho esfuerzos; el suscrito ha colaborado, en escala de uno a diez, con el punto cero cero uno, pero algo se ha logrado con algunos dictmenes, con algunas cuestiones de procedencia o improcedencia, etctera y de alguna manera, hay un proceso que puede ser un poco como el baile del tango; un paso para adelante y dos para atrs, pero se estn dando pasos. Slo me resta concluir diciendo un par de cuestiones as: a) La Convencin de Viena sobre relaciones diplomticas de 1961, da una serie de privilegios e inmunidades, no impunidades, como algunas veces se ha destacado en algunos comentarios. Mi profesor de Filosofa deca que la ignorancia es audaz y en Guatemala habemos muchos audaces, diciendo que s que van a hacer otros cuerpos paralelos a la CICIG porque va a estar dotada de impunidad. No, tenemos que conocer un poco los instrumentos internacionales para no cometer deslices en nuestras apreciaciones. b) Finalmente, la Corte de Constitucionalidad y, ste es el debate donde incluso hasta con tiradas de vaso de agua en la cara y otras cosas que nos enteramos por las noticias, se van desarrollando las cosas, le dice al Congreso que tiene luz verde para aprobarlo y no con 2/3 partes como se pide en la opinin, sino con mitad ms uno del quorum, as es que la mesa est servida en bandeja de plata; cada uno de los Organismos del Estado, lase tribunales, lase Polica, lase Ministerio de Gobernacin, Defensa Pblica, Ministerio Pblico obviamente, tienen una parte para coadyuvar y para trabajar en caso se instale la Comisin de la CICIG, a quien auguro lo mejor. Ojal esto se apruebe, pero ya no es ste ni el momento, ni el espacio para hacer la incidencia, sino que eso ya corresponde a los representantes del pueblo para tomar decisiones acertadas, precisas y muy concretas para aprobar esta Comisin con todas las dicultades que pudiera haber en un determinado caso, ms que todo de ndole operativo, el tema de si estn exentos de los impuestos los integrantes de la Comisin, etctera. Cabe destacar que es muy importante que aun cuando la opinin de la honorable Corte de Constitucionalidad no es vinculante, tristemente pero as lo decidi el legislador, s se atiendan estos criterios, porque son muy certeros, y porque eso nos va a ayudar como sociedad, como nacin a superar todos esos males endmicos.

Muchas gracias.

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TALLERES PREPARATORIOS

REPRESENTANTE DEL SECTOR PRIVADO LIC. RICARDO SAGASTUME MORALES* DIRECTOR EJECUTIVO Y ASESOR LEGAL CMARA DE INDUSTRIA DE GUATEMALA

LOS DERECHOS HUMANOS ANTE LOS CUERPOS ILEGALES Y

APARATOS CLANDESTINOS DE SEGURIDAD
Muchas gracias, miembros de la mesa directiva, compaeros expositores, amigos participantes, seora Procuradora Adjunta de los Derechos Humanos, catedrticos, muy buenos das a todas y a todos. Antes de iniciar mi presentacin, quiero agradecer y felicitar a las instituciones que hoy organizan la Conferencia Nacional por haberme invitado a representar al sector privado en este Taller Preparatorio, por el objetivo que han perseguido y el xito que han logrado los aos anteriores en las Conferencias Nacionales, de buscar y lograr la convergencia de las instancias estatales, privadas, sociales, indgenas y acadmicas, donde se logren el dilogo, los acuerdos y las propuestas estratgicas de carcter social y poltico para los temas de derechos humanos que interesan a la comunidad nacional e internacional. Tengan por cierto y seguro que el sector industrial guatemalteco, a travs de la Cmara de Industria de Guatemala, har el aporte que le corresponda, para lograr una sociedad incluyente en donde impere el dilogo, la cooperacin, la solidaridad y la vigencia plena de los derechos fundamentales. Es una tarea difcil, es una tarea ardua, como lo dijo nuestro antecesor, que no es con la violencia como vamos a lograr que las cosas cambien en Guatemala, ni dando malos ejemplos como vamos a salir de ello, ya que esto hace que se debiliten las instituciones democrticas que inciden grandemente en que los derechos fundamentales se vean conculcados o limitados en alguna medida, o lo ms triste, que ni siquiera se puedan reconocer por parte de la poblacin. Hace una semana, en el XII Congreso Industrial, tuvimos la visita del Doctor Ricardo Lagos, ex Presidente de la Repblica de Chile 2000-2006 y en una conferencia que ofreci en la Universidad de San Carlos de Guatemala, l hizo una extensa relacin de lo que es la universidad, la academia y su relacin con el sector privado, con el sector productivo, los sectores sociales y su incidencia en la competitividad de los pases. Denitivamente, en la Cmara de Industria creemos que los guatemaltecos debemos seguir el ejemplo de otras sociedades en el mundo, que poco a poco avanzan en sus criterios de gobiernos democrticos y precisamente con la cooperacin de todos los sectores. Me parece que

Licenciado en Ciencias Jurdicas y Sociales, Abogado y Notario por la Universidad Francisco Marroqun. Miembro de la Comisin Empresarial de Negociaciones Comerciales Internacionales CENCIT. Integrante del Comit CAFTA de CACIF en el marco del TLCCAUSA. Integrante del Consejo Empresarial Centroamericano, CECA, en sus dos divisiones: Ejecutivo y Tcnico. Representante de la Cmara de Industria en las Rondas de Negociacin del Tratado de Libre Comercio entre Centroamrica y Estados Unidos, TLCCAUSA. Actualmente es Director Ejecutivo de Cmara de Industria de Guatemala.

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MEMORIA DE LA V CONFERENCIA NACIONAL SOBRE DERECHOS HUMANOS

en alguna medida vamos logrando ese acercamiento entre todos los sectores, en este caso los sectores productivo y acadmico, a travs de ejercicios puntuales, tanto con la Universidad de San Carlos de Guatemala como con la Universidad Rafael Landvar, en donde hemos desarrollado productos especcos que nos permiten probar y demostrar que los guatemaltecos somos capaces de lograr ese acercamiento. Una cercana que buscamos con mucho anhelo y que es precisamente lo que la sociedad democrtica necesita, que todos seamos verdaderamente hermanos guatemaltecos. Es un hecho que la violencia y su secuela de muerte han enlutado a muchas familias en Guatemala, sin distinguir clase social, econmica, religin, sexo, gnero, etc. Esa violencia desenfrenada tambin ha puesto en evidencia la incapacidad y la inecacia de las instituciones del Estado encargadas de velar por la seguridad ciudadana, al extremo que esas mismas instituciones se han visto contaminadas al sufrir la inltracin entre sus miembros del mismo crimen organizado, convirtindose en muchos casos en partcipes de hechos delictivos que atentan contra los derechos fundamentales de los guatemaltecos, especialmente el derecho a la vida. Esta inltracin ha llegado al extremo de la comisin de hechos que han ocasionado la conmocin nacional, tal el caso del asesinato de cuatro diputados del Parlamento Centroamericano, que ha venido a crear una necesidad de revisin y de reforzamiento del tema que nos ocupa el da de hoy. Pero hay que reconocer tambin que un factor que ha contribuido al incremento de los ndices de violencia son los altos niveles de pobreza y pobreza extrema que aquejan a nuestra sociedad, la incesante e inmoral corrupcin que ha invadido a las instituciones estatales, la falta de oportunidad en condiciones ptimas de equidad para los guatemaltecos y la incapacidad del Estado de cumplir con su fn supremo: proteger a la persona y a la familia y lograr la realizacin del bien comn. Esta situacin dio lugar a que el Gobierno de Guatemala suscribiera el 12 de diciembre de 2006 un Acuerdo con la Organizacin de las Naciones Unidas a travs del cual se establece una Comisin Internacional contra la Impunidad en Guatemala CICIG. Este acuerdo surge debido a que los cuerpos ilegales y aparatos clandestinos de seguridad atentan gravemente contra los derechos humanos, a travs de acciones delictivas que provocan impunidad y debilitan al Estado de Derecho, lo que hace necesario establecer una comisin investigadora de estos grupos para coadyuvar a la desarticulacin de stos.

I.

Qu se entiende por cuerpos ilegales de seguridad y aparatos clandestinos de seguridad

Segn ese Acuerdo, son aquellos grupos que renen las siguientes caractersticas:

a) Cometer acciones ilegales para afectar el pleno goce y ejercicio de los derechos civiles y polticos; y b) Estar vinculados directa o indirectamente con agentes del Estado, o contar con capacidad de generar impunidad para sus acciones ilcitas.
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A lo anterior, si entendemos claramente que es deber del Estado garantizar a los habitantes la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona y que su n supremo es la realizacin del bien comn, por qu, entonces, la necesidad de establecer una comisin internacional contra la impunidad? Es una pregunta que muchos nos habremos hecho y la respuesta salta a la vista: el Estado guatemalteco ha entrado en una fase de ineciencia, de inecacia para cumplir con sus deberes esenciales; ha sido desbordado por las crecientes necesidades de una poblacin vida de mayores oportunidades para enfrentar a un mundo globalizado que avanza a pasos agigantados y que no espera a nadie y de debilitamiento del Estado de derecho, a que hace referencia el Acuerdo suscrito por el Estado de Guatemala y la Organizacin de las Naciones Unidas, provocado por esos cuerpos ilegales de seguridad y aparatos clandestinos de seguridad, que ataca directamente a los cuatro componentes generales de ese Estado de derecho: a) El imperio de la ley, que rige para todos, gobernantes y gobernados, entendiendo que la ley es la expresin de la voluntad general. Se tiene al imperio de la ley como el componente ms importante, teniendo dos aspectos bsicos: la seguridad y la justicia. Se entiende que la administracin de justicia es un servicio pblico al cual pueden y tienen el derecho de acceder todas las personas en igualdad de condiciones, para la garanta, proteccin y atencin a sus derechos, para la resolucin de sus controversias de manera gil, imparcial, independiente, no discriminatoria y transparente, pero que el Estado est en la incapacidad de cumplir por falta de recursos nancieros, por desactualizacin de sus funcionarios, por la incrustacin del crimen organizado en la estructura del sistema de justicia, por la corrupcin, por la falta de transparencia, por los malos ejemplos que hemos observado en los ltimos das, por algunos de los seores miembros del Congreso, entonces uno de los componentes que generan el Estado de derecho, est fracturado. b) La divisin de poderes en los Organismos Legislativo, Ejecutivo y Judicial, con un lgico predominio, en ltima instancia, del primero, del legislativo, por ser la institucin que representa la soberana popular y la que suministra legalidad y legitimidad en nuestro pas. Esta divisin de poderes es la columna vertebral del esquema poltico republicano y es, adems, el rasgo que mejor dene a un gobierno constitucional, cuya caracterstica principal es la de ser un gobierno de poderes limitados. En este punto, juegan un papel importantsimo los partidos polticos, los que estn llamados a desarrollar ese juego democrtico que permita que la soberana popular pueda encontrar eco para el planteamiento y la solucin de sus necesidades, de sus problemas, de sus sueos y de sus ideales. Sin embargo, cuando vemos que las estructuras de esos partidos polticos son frgiles e inconsistentes para atender el mandato de esa soberana popular, entonces resulta que el segundo de los componentes generales del Estado de derecho tambin se ha fracturado. Van dos. El tercer componente del Estado de derecho es: c) La scalizacin de la administracin, que requiere una actuacin estricta del poder segn la ley y un ecaz control por los rganos competentes constitucionales y legales.
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La fractura de este componente es automtica, porque requiere de la vigencia del imperio de la ley como primer componente y que cada organismo del Estado, dentro de sus respectivas competencias y funciones limitadas de acuerdo con la Constitucin, cumpla con estas funciones bsicas establecidas constitucional y legalmente. De manera que de los 4 componentes del Estado de derecho, ya tenemos tres fracturados, veamos el cuarto: d) Existencia de derechos y libertades fundamentales, lo que implica que los ciudadanos todos, sin distincin, tengan garantizada la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de su persona, por virtud del cumplimiento efectivo y eciente del Estado de lograr ese bien comn, que es n supremo del Estado. Pero cuando vemos que esos derechos y libertades fundamentales son segados diariamente, de manera permanente y consistente por sus enemigos mortales sin que el Estado ni ninguna de sus instituciones creadas para lograr y brindar esa garanta alcancen su objetivo, entonces vemos que el cuarto componente de cuatro tambin est fracturado. Y, as, tenemos que el Estado es vctima de su propia ineciencia e incapacidad y que los ciudadanos guatemaltecos, a su vez, en la bsqueda diaria de sobrevivir, se convierten en la vctima nal, en donde el reinado es del crimen organizado, de los cuerpos ilegales de seguridad y de los aparatos clandestinos de seguridad, entre otros. De esa cuenta, para que exista gobernabilidad democrtica y la vigencia de los derechos fundamentales sea la regla, reitero y ratico lo vertido en nuestra participacin en la IV Conferencia Nacional sobre Derechos Humanos, celebrada en la ciudad de Guatemala del 28 de agosto al 1 de septiembre de 2006, en las conclusiones: 1. Fortalecer la independencia de poderes. 2. Dotar al Organismo Judicial de ms recursos nancieros, mediante una reforma constitucional. 3. Aprobar de forma inmediata las leyes relacionadas con la seguridad ciudadana, pendientes de su aprobacin, por el Congreso de la Repblica. 4. Transformar el sistema electoral y de partidos polticos. 5. Modicar la forma de eleccin de los miembros de la Corte Suprema de Justicia, de la Corte de Constitucionalidad, de la Contralora General de Cuentas y del Ministerio Pblico. Ello implica necesariamente, una reforma constitucional. 6. Proteger y asegurar a la administracin de justicia y al sistema en general, del clientelismo poltico y partidista.
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7. Compromiso de cada uno de los integrantes de la sociedad civil, sector econmico, gobierno, sector poltico, de facilitar la intercomunicacin entre ellos para lograr ese Estado de derecho. 8. Si bien es cierto que la cooperacin internacional es importante y ha ayudado a lograr en parte el proceso de modernizacin del Estado, tambin lo es que no debe permitirse una intromisin, que no permita que resolvamos por nosotros mismos nuestros problemas, para satisfacer nuestras necesidades y alcanzar el modelo democrtico que nos identique. 9. Continuar con el proceso de modernizacin del Organismo Judicial y fortalecer su independencia de los otros poderes del Estado. Lo resumo en estos aspectos:

II. Estado fuerte para el impulso del desarrollo humano

Para salir de la pobreza y del subdesarrollo, la sociedad reclama un Estado democrtico, moderno, competente, que implica: a) Devolver conanza a la ciudadana, fortaleciendo a las instituciones encargadas de combatir, perseguir y castigar el crimen. b) Asegurar y garantizar el ejercicio de las libertades individuales y garantizar la democracia. c) Capacidad de convocatoria a todas las fuerzas sociales, econmicas y polticas, para desarrollar dilogos constructivos y ejecutar proyectos nacionales. Que exista una Visin de pas, ya hay una agenda nacional suscrita por los partidos polticos, pero creemos que, igual que la fractura de los cuatro elementos del Estado de derecho, con las actuaciones del Organismo Legislativo que es fundamental para la legitimidad de las actuaciones de nuestro pas y que le da la fortaleza a los otros organismos para poder cumplir con su respectiva obligacin, nos falta mucho camino por recorrer. d) Promover el desarrollo econmico y social, en un ambiente de seguridad jurdica, reglas claras y estabilidad poltica. Estabilidad en los partidos polticos, consistencia en el tiempo y en sus ideologas, en sus fundamentos y postulados polticos, reglas claras y estables que sean capaces de poder asegurar la inversin que nosotros pretendemos para la generacin de nuevas fuentes de empleo. e) Adoptar polticas destinadas a compensar a los sectores ms vulnerables, especialmente a las mujeres, la niez, la juventud y los grupos indgenas. f) Proteger y desarrollar racionalmente el medio ambiente y los recursos naturales de la nacin.
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Atendiendo al tiempo que nos ha sido concedido en este espacio de expositores, quisiramos reforzar y fortalecer la idea, de que aun cuando exista la Comisin como la que el gobierno de Guatemala y las Naciones Unidas han creado, para poder combatir estos grupos ilegales y aparatos clandestinos de seguridad, debemos tener claro que nosotros no debemos ni queremos conformarnos con que alguien de afuera venga a hacer lo que no hemos sabido y hemos tenido la capacidad de hacer nosotros los guatemaltecos. Todos los representantes de los sectores, los que hemos tenido la oportunidad, hemos externado pblicamente en nuestras participaciones el criterio que para poder sacar adelante a nuestras instituciones, para que las garantas y los derechos fundamentales garantizados por la Constitucin sean vigentes y para que el Estado cumpla su funcin en las distintas instancias de que est estructurado, es necesaria la participacin de cada uno de nosotros de una manera activa. Si nosotros nos conformamos despus de estos talleres, solamente con brindar la impresin de cada una de las presentaciones, creo que no vamos a aportar nada ms all de este trabajo tan excelente. Reitero el compromiso respecto a mi persona e institucin, de luchar porque los derechos humanos y su vigencia se implementen en Guatemala, luchar porque el Estado sea eciente, luchar porque el Estado de derecho se fortalezca, y luchar porque las instituciones democrticas de Guatemala, perduren en el tiempo y sobre todo perduren en benecio de los guatemaltecos que tanto necesitamos vivir en paz y en una sociedad armnica e incluyente. Muchas gracias.

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REPRESENTANTE DEL SECTOR SOCIAL LICDA. CLAUDIA VIRGINIA SAMAYOA* UNIDAD DE PROTECCIN DE DEFENSORAS DE DERECHOS HUMANOS DEL MOVIMIENTO NACIONAL POR LOS DERECHOS HUMANOS

LOS DERECHOS HUMANOS ANTE LOS CUERPOS ILEGALES Y

APARATOS CLANDESTINOS DE SEGURIDAD
Sumario: I. Introduccin. II. Sobre los cuerpos ilegales y aparatos clandestinos de seguridad. III. Los derechos humanos y los cuerpos ilegales y aparatos clandestinos de seguridad. IV. Repercusiones en el goce de los derechos indgenas.

I. Introduccin
Los cuerpos ilegales y aparatos clandestinos de seguridad constituyen una violacin de derechos humanos en tanto que fueron creados para ejercer violencia y procurar impunidad. Con el tiempo y por su naturaleza han sido utilizados tanto por el crimen organizado como por otros poderes que los utilizan para atacar a defensores y defensoras de derechos humanos as como polticos y otros actores. Ha habido intentos de combatir este agelo pero han sido fallidos; mientras los factores de poder no renuncien al ejercicio de la violencia, estas estructuras no podrn ser desmanteladas. Los derechos de los pueblos indgenas son afectados por la existencia de estos grupos. La existencia de los cuerpos ilegales y aparatos clandestinos de seguridad es un hecho denunciado desde las organizaciones de derechos humanos desde la dcada de los aos ochenta. Este fenmeno constituye una violacin de derechos humanos. En aquella poca, el nombre de estos grupos era el de grupos clandestinos o paramilitares, y su responsabilidad en los hechos relacionados con la aplicacin de una poltica contrainsurgente, que vea como enemigos a ciudadanos que ejercan sus derechos y libertades fundamentales, era constantemente denunciado por las organizaciones. Hoy, el fenmeno ha dejado su clandestinidad y subalternidad para convertirse en un dato de la realidad, desde su inclusin en el Acuerdo Global sobre Derechos Humanos como compromiso para su

Licenciada en Filosofa por la Universidad de San Carlos de Guatemala. Realiz estudios de Maestra en Polticas Pblicas en la Universidad Rafael Landvar. Miembro de la Unidad de Proteccin de Defensoras y Defensores de Derechos Humanos del Movimiento Nacional por los Derechos Humanos.

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desarticulacin1 hasta el debate nacional en torno a la creacin de la Comisin de Investigacin sobre Cuerpos Ilegales y Aparatos Clandestinos de Seguridad CICIACS y de la Comisin de Investigacin contra la Impunidad en Guatemala. Sin embargo, como todo dato que se discute en el mbito de lo social sin conocimiento profundo, el mismo ha sido distorsionado y desvirtuado. Dada la naturaleza del fenmeno del que hablamos, dicha distorsin no necesariamente es producto del desconocimiento generalizado, sino tambin se ha debido a un intento indudablemente intencionado de generar una confusin generalizada en torno del fenmeno. El resultado es haber generado un lugar comn que elabora un signicado para el fenmeno de los cuerpos ilegales y aparatos clandestinos de seguridad sinonmico al del crimen organizado. De esta forma se ha hecho necesario para todos aqullos y aqullas que lidiamos con el fenmeno, como uno de violacin de derechos humanos y no como un fenmeno ms de delincuencia ajeno a la estructura del Estado. Es por ello que antes que contestar lo que implica el fenmeno ante los derechos humanos en general, y en particular, sus repercusiones en cuanto al goce de los derechos indgenas, es necesario realizar las aclaraciones pertinentes al tema.

II. Sobre los cuerpos ilegales y aparatos clandestinos de seguridad

Los cuerpos ilegales y aparatos clandestinos de seguridad son destacamentos de inteligencia operativa y/o de fuerzas especiales que, aprovechando la estructura y las misiones de los cuerpos de seguridad (inteligencia militar, servicios de seguridad, polica nacional, etc.) ejecutan subrepticiamente las actividades ilegales propias de los escuadrones de la muerte por encargo de un superior jerrquico. Pueden estar conformados slo por personal en actividad, o tambin puede participar personal en retiro y/o delincuencia comn y/o delincuencia organizada. Deben incluirse dentro de esta denicin todos aquellos grupos de poder que a la sombra del Estado han establecido una forma de actuacin delictiva para asegurarse la impunidad y de manera sistemtica violar los derechos humanos y mantener privilegios econmicos y polticos2. A lo largo de los ltimos aos se ha logrado entender que los cuerpos ilegales se reeren ms a los grupos operativos, y que en la medida en que se ha permitido la proliferacin de los mismos se ha visto su generacin sobre todo en el campo. Una empresa privada de seguridad que opera ilegalmente es en estricto sensu un cuerpo ilegal. Por otra parte, los aparatos clandestinos de seguridad pueden funcionar tambin fuera del Estado aunque con vinculaciones con las fuerzas de seguridad.

El compromiso 4o. del Acuerdo Global sobre Derechos Humanos establece en su numeral 1, que: Para mantener un irrestricto respeto a los derechos humanos, no deben existir cuerpos ilegales, ni aparatos clandestinos de seguridad. El gobierno de la Repblica reconoce que es su obligacin combatir cualquier manifestacin de los mismos. Coalicin para la CICIACS. Comisin para la Investigacin de los Cuerpos Ilegales y Aparatos Clandestinos de Seguridad. Resumen de la Propuesta. Febrero 2003.

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El origen de este fenmeno se encuentra en el conicto armado interno y en el impulso de la tctica contrainsurgente. Se sita en 1970, como consecuencia de la incorporacin de la utilizacin de grupos paramilitares (Mano Blanca y otros) como mecanismos para impulsar acciones de Estado que estaban prohibidas constitucionalmente. El traslado de inteligencia militar a estos grupos y a grupos similares creados a lo interno de las fuerzas de seguridad (el Ejrcito Secreto Anticomunista, el Comando Seis y el Jaguar Justiciero) requera la mayor clandestinidad posible, de all que sus operaciones no eran necesariamente conocidas por todas las estructuras, sino slo por aqullos pertenecientes a la inteligencia y al alto mando militar. Estas operaciones que realizaban actos de espionaje, secuestro, desapariciones forzadas, tortura y ejecuciones extrajudiciales deban ser nanciadas. Ms importante an, los aparatos clandestinos de seguridad buscaban tambin la generacin de impunidad, por lo que tambin fueron construyendo redes dentro del sistema de justicia constituidos por abogados y personas anes para garantizar que las exhibiciones personales no prosperaran, los expedientes se archivaran, las pruebas se perdieran, los testigos fueran amedrentados y, nalmente, los jueces fueran corrompidos. Por su naturaleza, el nanciamiento deba ser tambin secreto al presupuesto nacional. Esto que se describe no era la guerra abierta que describen los planes de campaa. Esto implic la generacin de mecanismos alternativos de nanciacin a travs de la delincuencia organizada; al inicio era el contrabando de mercancas y con el tiempo se expandi a todo tipo de trco ilcito de bienes. Este proceso constituy la conformacin de un poder, el denominado poder oculto o poder paralelo, ya que su ocultez es muy relativa. El poder formado desde las dictaduras militares de la dcada de los setenta e inicio de los ochenta tena una agenda poltica propia: gobernar el pas para facilitar el crecimiento de sus capitales. Los cuerpos ilegales y aparatos clandestinos de seguridad para inicios de la dcada de los noventa, empezaron a jugar tambin las veces de cuerpos operativos del crimen organizado para procurar impunidad a sus acciones.3 En este momento hay que hacer una necesaria aclaracin para explicar qu es el crimen organizado, ya que esto es bsicamente el poder que se conforma a partir de la dcada de los setenta desde el Estado y desde las dictaduras militares. El crimen organizado es un grupo estructurado de tres o ms personas, que existe durante un tiempo y acta concertadamente para garantizar la continuidad de una empresa criminal y la creacin de capital limpio producto de la misma a travs del lavado de activos. Para garantizar su existencia, el grupo genera de manera sistemtica: violencia, corrupcin y obstruccin de la justicia.4

Para una explicacin ms profunda de la interrelacin de los poderes ocultos con los cuerpos ilegales y aparatos clandestinos de seguridad en la procuracin de impunidad en esta nueva fase, leer el libro de Jaime Robles: El poder oculto. Serie de ensayos sobre los poderes ocultos. Fundacin Myrna Mack, Guatemala, Guatemala, 2002. Tomado de Crimen organizado: una aproximacin Coalicin de Derechos Humanos contra las Estructuras Clandestinas. Guatemala, Guatemala, 2004.

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Para mayor explicacin, una estructura de crimen organizado cuenta con los siguientes elementos: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Grupo de varias personas que se asocian con la nalidad de cometer delitos graves; Cuenta con un modelo jerrquico, divisin de tareas y un cdigo de conducta; Los delitos tienen por nalidad el obtener benecios econmicos o materiales; La asociacin de estas personas tiene la intencin de perdurar en el tiempo; El mbito territorial puede abarcar uno o varios Estados; y, La organizacin es capaz de defenderse de quienes buscan detenerla, utilizando diversos mtodos, que van desde la violencia y la intimidacin, hasta la corrupcin.

Adicionalmente, se entiende que toda estructura de crimen organizado presenta cuatro componentes bsicos. Una cpula de dirigentes para la coordinacin y supervisin de actividades criminales y tres pilares destinados al soporte de la misma para la consecucin de los nes de la organizacin. Estos pilares se conforman en: un grupo encargado de la realizacin de los actos ilcitos o actividades primarias de la organizacin, un segundo grupo a cargo de la proteccin de la actividad criminal, y un tercero que se encarga de los temas nancieros.5 En algunos casos, las estructuras del crimen organizado pueden contar con los aparatos clandestinos de seguridad dentro del Estado para la proteccin de su actividad criminal, en tanto que les puede procurar la impunidad. Esto ocurre en la medida que las estructuras del crimen organizado estn ms inltradas.

III. Los derechos humanos y los cuerpos ilegales y aparatos clandestinos de seguridad
La perversin ms profunda de un Estado es cuando ve a sus ciudadanos como enemigos y construye categoras que permiten la ejecucin sistemtica de nios, mujeres y ancianos. Por ello es que hay una serie de acciones que se consideran violaciones de derechos humanos, y la mera existencia de cuerpos ilegales y aparatos clandestinos de seguridad es una. Por ello, los negociadores de la paz lo pusieron sobre la mesa. Tanto el ejrcito como la guerrilla vieron la existencia de este fenmeno como un desestabilizador de cualquier proceso de construccin de la paz. Los ltimos aos evidenciaban cmo las estructuras clandestinas utilizaban la delincuencia comn para generar desestabilizacin e ingobernabilidad. El juego de la muerte. Es por ello que en el marco de la rma del Acuerdo de Paz Firme y Duradera, el gobierno de Arz, con la participacin del Ministro de la Defensa, Julio Balconi, desestructur la banda de contrabando dirigida presuntamente por Alfredo Moreno en el ltimo trimestre de 1996. En el marco de esta captura salieron a luz una serie de nombres de militares que participaban del negocio de contrabando y que junto
5 Tomado del anlisis sobre el Falcone Check List presentado en el Seminario Discusin de Recomendaciones para la Desarticulacin de los Cuerpos Ilegales y Aparatos Clandestinos de Seguridad, realizado por la Coalicin para la CICIACS en abril de 2004.

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con una investigacin interna sirvi para la depuracin de 100 ociales encabezados por el General Francisco Ortega Menaldo, General Morris de Len, Coronel Jacobo Saln Snchez, entre otros, en enero de 1997.6 Estos ociales fueron puestos a disposicin de tribunales vinculados al caso Moreno o con sindicaciones de trco de drogas con pruebas de la DEA. Durante el proceso de investigacin de este caso, entr a actuar el Grupo Salvavidas que fue el nombre con el que se conoci al grupo de abogados que apoy a Alfredo Moreno en la dilacin del caso. En los primeros meses, de forma misteriosa desaparecieron las pruebas. Al pasar de los aos, el caso contra Moreno fue perdido y sali bajo libertad simple. Ms adelante, un nuevo aparato clandestino de seguridad es creado desde el Estado: La Ocinita. Esta vez para investigar los secuestros que agobian el rgimen de Arz, probablemente producto de la accin de otros aparatos clandestinos de seguridad, pero que a su vez acta para cometer acciones violentas. Esta estructura es develada por el asesinato del empresario Edgar Ordez Porta en mayo de 19997, donde la investigacin realizada por su hermano logra que el Juzgado de Sentencia de Escuintla, determine la participacin en el hecho del Ministro de la Defensa Marco Tulio Espinoza y de esta estructura como actora de impunidad dentro del Ministerio de la Defensa. Es durante esta poca que ocurre el asesinato de Monseor Juan Gerardi Conedera, que constituye un claro ejemplo de la actuacin de una estructura clandestina de seguridad. Segn lo declarado como verdad en juicio, se ha demostrado cmo el Estado Mayor Presidencial funcionaba contratando a indigentes como espas de una gura poltica como el Obispo. Tambin mostrando cmo no se desmontaron estas estructuras ni formas de pensamientos, por lo menos, en parte de la ocialidad de inteligencia. Es as como se llega al ao 2000, cuando de acciones aisladas de los aparatos clandestinos de seguridad en contra de los derechos humanos se pasa a un accionar permanente por el mantenimiento de la impunidad. Los grupos vuelven a ser utilizados por los poderes de antao para garantizar un nuevo n poltico: desestabilizar los avances de paz y garantizar la ingobernabilidad. En la misma medida que el crimen organizado se volvi a inltrar en el Estado con el gobierno de Portillo, los cuerpos ilegales y aparatos clandestinos de seguridad empezaron a actuar en contra de defensoras y defensores de derechos humanos. stos se constituyeron en el nuevo enemigo poltico. Asimismo, en el 2003 y, a partir del 2006, se reedit la violencia poltica electoral tpica de la poca del conicto armado interno. La Unidad de Proteccin de Defensores y Defensoras de Derechos Humanos del Movimiento Nacional por los Derechos Humanos lleva el registro de estos ataques que han sido denunciados al Ministerio Pblico, Polica Nacional Civil o Procuradura de Derechos Humanos. Vase la grca a continuacin de ataques a defensores y defensoras de derechos humanos durante los ltimos siete aos con cinco meses.

6 7

Ver Susan Peacock y Adriana Beltrn, Poderes ocultos en la Guatemala post conicto. Grupos armados ilegales y las fuerzas detrs de ellos. WOLA, 2004. Ver en http://web.amnesty.org/web/content.nsf/pages/gbrguatemala_index

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Ataques contra defensores y defensoras, 2000 a mayo 2007

300 250 200 150 100 50 0 Ao 2000 Serie1 59 Ao 2001 81 Ao 2002 115 Ao 2003 127 Ao 2004 Ao 2005 127 224 Ao 2006 278 Mayo 2007 113

Fuente: Unidad de Proteccin de Defensoras y Defensores de Derechos Humanos MNDH.

En el 2003, cuando las organizaciones de derechos humanos propusimos la CICIACS como medio de combatir este agelo, se crea que detrs de este fenmeno se encontraban principalmente poderes vinculados al crimen organizado. Sin embargo, el tipo de ataques perpetrados contra defensores de derechos econmicos, sociales y culturales muestran que son estructuras que sirven al poder que les paga mejor. Vase la siguiente grca.

Ataques contra defensores y defensoras de DESC, 2000 a mayo 2007

q
180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Abril 2007 23 24 29 24 50 32 98

,
158

Fuente: Unidad de Proteccin de Defensoras y Defensores de Derechos Humanos MNDH.

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Para que se vea que esta conducta se diferencia en mucho de la conducta tradicional, de los ataques que sufren el primer grupo agredido que son los defensores que luchan contra la impunidad de las violaciones de derechos humanos civiles y polticos. Vase la siguiente grca.

Conducta de los ataques contra defensores y defensoras de derecho a la verdad y la justicia entre 2000 y mayo 2007
y j 80 70 60 50 40 30 20 10 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Mayo 2007 28 24 31 41 35 62 63 70 y y

Fuente: Unidad de Proteccin de Defensoras y Defensores de Derechos Humanos MNDH

De los 1,120 ataques registrados, 95 son asesinatos; luego el mayor nmero son actos de amenazas y allanamientos. Lamentablemente, existen tambin 5 desapariciones forzadas. La respuesta del Estado ha sido la impunidad. Tanto o ms apabullante como la que existe en los casos comunes. A pesar de que existen mecanismos especializados de respuesta, no hay capacidad de anlisis o investigacin, lo que implica que la autora de los casos queda en la mayor parte de ellos como desconocida. Esto es comprensible porque en muchos casos son cuerpos ilegales y aparatos clandestinos de seguridad los que actan. Paradjicamente, en los ltimos aos, la impunidad con que actan las estructuras clandestinas ha fomentado que funcionarios pblicos acten abiertamente y cada vez con ms violaciones de derechos humanos, a la vieja usanza, las que se registran contra los defensores8.

Ver Unidad de Proteccin de Defensoras y Defensores de Derechos Humanos. Y quines son los responsables? Situacin de los defensores y defensoras de derechos humanos del 2006.

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IV. Repercusiones en el goce de los derechos indgenas

En la medida en que el Estado de derecho no exista, o sea que una ley no sea positiva porque el sistema de justicia no sea capaz de hacerla valer o el Ejecutivo no sea capaz de gobernar, en esa misma medida ningn derecho humano puede ser garatizado. Este es el sentido mismo de la interdependencia de los derechos humanos. El fenmeno de los cuerpos ilegales y aparatos clandestinos de seguridad es de preocupacin nacional no slo porque ataca defensores, sino porque impide el ejercicio de derechos de toda especie. Esto promueve la impunidad ante el uso de la violencia como ejercicio del poder. En este contexto, en uno de 5,888 asesinatos al ao, es difcil lograr que se impulsen cambios en polticas pblicas efectivas, aunque el impulso al derecho maya y al derecho indgena se ha realizado de forma paralela a este fenmeno, logrando efectivamente reducir niveles de impunidad. Este fenmeno no puede ser abordado por el derecho maya. Eventualmente, tiene su tope en la corrupcin del sistema y en el ejercicio de la violencia de estos grupos. En el ao 2002, cinco guas espirituales mayas fueron asesinados en el transcurso de un mes, creando un impacto muy fuerte hacia el ejercicio del derecho maya9. Es interesante observar que este tema no ha sido llevado a debate maya. En muchas ocasiones se arguye que es un fenmeno del Estado ladino y, por ende, no corresponde al mundo maya abordar esta problemtica. Es por ello que la nica manera que vamos a tener para combatir este agelo, es comprender este fenmeno como una violacin a todos nuestros derechos, incluidos los derechos colectivos mayas, en tanto que destruya la posibilidad de Estado. Sin embargo, la principal limitante para el combate y desmantelamiento de los cuerpos ilegales y aparatos clandestinos de seguridad lo constituye el poder mismo en el pas. Mientras que aqullos que ejercen el poder y que no provienen del crimen organizado, preeran utilizar la violencia y no el dilogo para resolver sus problemas, los cuerpos ilegales y aparatos clandestinos de seguridad seguirn existiendo.

Claudia Virginia Samayoa. Front Line Guatemala: situacin de defensoras y defensores 2000 2005. Serviprensa, 2006.

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REPRESENTANTE DE PUEBLOS INDGENAS LIC. ROMEO TIU LPEZ* COORDINADOR COMISIN PRESIDENCIAL CONTRA LA DISCRIMINACIN Y EL RACISMO CODISRA

LOS DERECHOS HUMANOS ANTE LOS CUERPOS ILEGALES

Y APARATOS CLANDESTINOS DE SEGURIDAD
Sumario: I. Introduccin. II. Derechos humanos y Estado de derecho. III. Los cuerpos ilegales y aparatos clandestinos. IV. Los aparatos clandestinos e ilegales y los pueblos indgenas.

I. Introduccin
En el transcurso de la historia de Guatemala, muchos acontecimientos han dejado marcado el rumbo de lo que ahora es un rgimen democrtico, precario y con fuertes necesidades de cambio. De esos acontecimientos el ms reciente es el enfrentamiento armado interno, que ha dejado secuelas que se han superado levemente o se han mantenido patrones o retrocesos en materia de violacin a los derechos humanos. Si bien es cierto que el enfrentamiento armado interno no es el nico elemento que hay que tomar en consideracin, es ste en el que se aanzan y desarrollan muchos de los males que aquejan ahora al pas. Entre estos elementos podemos mencionar la falta de control sobre las instituciones del Estado que las hacen dbiles e inecientes, la falta de control scal eciente, la corrupcin, el trco de inuencias, la impunidad para perseguir delitos que afectan fuertemente el mismo rgimen democrtico, tal el caso de ejecuciones extrajudiciales, genocidio, trco y comercializacin de drogas y estupefacientes, trata de personas, etc. Esas circunstancias han alimentado un alto grado de impunidad, que se ha generado alrededor de la compra de voluntades para salir indemne de cualquier acusacin o salir lo menos afectado posible. Eso repercute en la institucionalidad del pas, tales como el Organismo Judicial, el Ministerio Pblico, la Defensa Pblica Penal y por supuesto la Polica Nacional Civil como dependencia del Ministerio de Gobernacin.
* Obtuvo una Maestra en Derecho Constitucional y es Licenciado en Ciencias Jurdicas y Sociales por la Universidad de San Carlos de Guatemala. Ha sido juez de paz en Sacapulas y Nebaj, departamento de El Quich y en Nahual, Santa Catarina Ixtahuacn y Santa Luca Utatln, departamento de Solol. Ha laborado como Consultor de Proyectos y Ocial de Asuntos Indgenas para la Misin de Vericacin para las Naciones Unidas en Guatemala MINUGUA, Ocina Regional de Quetzaltenango. Ha sido Ocial de Derechos de Pueblos Indgenas y Justicia, de la Ocina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos OACDH y Asesor de la Comisin para la Defensa y Promocin de los Derechos Indgenas WUKUB NOJ . Ha impartido cursos y ha escrito numerosos ensayos sobre derecho indgena y recursos naturales. Actualmente es Comisionado Coordinador de la Comisin Presidencial contra la Discriminacin y el Racismo contra los Pueblos Indgenas en Guatemala CODISRA.

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MEMORIA DE LA V CONFERENCIA NACIONAL SOBRE DERECHOS HUMANOS

Esa impunidad a su vez ha aanzado la conformacin de cuerpos ilegales al servicio de personas o grupos de personas para mantener fuerza y control sobre alguno de los males que anteriormente se describieron y para asegurarse privilegios en el caso del contrabando, el trco y comercializacin de drogas y estupefacientes, el trco y comercializacin de nios, la prostitucin infantil y el trco de emigrantes. Es de tal magnitud la fuerza de esa impunidad, que en la publicacin de Human Rights Watch denominada Derechos Humanos en Guatemala 1993 1994 se cita que: Los impresionantes cambios polticos ocurridos en 1993, que llevaron a la presidencia de Guatemala a un renombrado funcionario defensor de los derechos humanos, han degenerado un ao ms tarde la confusin y esperanzas frustradas, con poco qu mostrar en relacin a las promesas que el nuevo gobierno pareca ofrecer. Las reformas iniciadas en los primeros meses de gobierno del ex Procurador de los Derechos Humanos Ramiro de Len Carpio, parecen ahora peligrar por falta de apoyo de alto nivel. Asimismo, miembros de las fuerzas armadas y de grupos derechistas parecen decididos a desestabilizar el gobierno a travs de violaciones espectaculares a los derechos humanos, tales como el asesinato del Licenciado Epaminondas Gonzlez Dubn, Presidente de la Corte de Constitucionalidad, y los ataques de masas ocurridos en marzo contra mujeres estadounidenses, sobre quienes se rumor robaban nios guatemaltecos. El texto anterior es solamente ejemplo de la impunidad que persiste en el pas, a consecuencia del poder que cuerpos ilegales o clandestinos o poderes paralelos an tienen. Demuestra asimismo que cerca de quince aos despus an no se han esclarecido como debe ser los hechos ocurridos entonces. En el presente documento se mencionan la dicultades que se han tenido para acceder a los servicios del Estado, especialmente la justicia, que es muy lejana a ser pronta y cumplida, menos an, incluyente de los derechos culturales, sociales, econmicos y polticos de las personas indgenas.

II. Derechos humanos y Estado de derecho

Si se parte de la base de que los derechos humanos deben ser respetados por todas las personas que a su vez forman las instituciones de un Estado, los mismos no deben ser vulnerados de la manera en que los hemos conocido. A partir de esa apreciacin, podemos entender que para fundamentar un Estado de derecho, todos los elementos que lo componen deben estar dentro de la legalidad, es decir, un Estado que respeta los derechos humanos fundamentales no puede a su vez vulnerar esos derechos con acciones o instituciones ilegales; no permitir el funcionamiento de esos aparatos clandestinos o ilegales es una premisa fundamental. Eso quiere decir que si un Estado, por hacer valer la ley viola derechos fundamentales, no es un Estado de derecho, solamente es un Estado que puede ser catico, desorganizado y frgil. Cuando un Estado no da respuestas concretas a necesidades como la justicia, es un Estado que merece ser revisado desde sus bases mismas.
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TALLERES PREPARATORIOS

Pueden en ese contexto operar dentro de un Estado de derecho, aparatos clandestinos o ilegales? La respuesta es obvia; sin embargo debe enfatizarse que no, porque resulta altamente negativo para un Estado como el de Guatemala esforzarse por alcanzar un rgimen democrtico real, pero a su vez albergar en su seno esos aparatos que son sus ataduras. Es elemento esencial dentro de un Estado democrtico que sus habitantes gocen de igualdad en la prestacin de los servicios del Estado, en las mismas condiciones. Igualdad en el trato: eso quiere decir igualdad en el goce de los derechos, pero tambin igualdad en oportunidades y en el cumplimiento de las obligaciones.

III. Los cuerpos ilegales y clandestinos

Si bien no se puede armar con certeza cul ha sido el origen de esos cuerpos ilegales o clandestinos, s se puede entender que stos surgen de las entraas mismas del Estado, que en asociacin con otros cuerpos ilegales fuera del Estado conforman bastiones de poder que se ven beneciados, como se dijo anteriormente, por mrgenes absolutos o relativos, pero al n mrgenes altos de inuencia en quienes toman decisiones en el Estado. La historia del pas ha estado plagada de muchos ejemplos de lo que anteriormente se dijo, y no es para menos, un Estado guatemalteco que ha tenido muchsimos regmenes totalitarios y dictatoriales, o aparentemente democrticos que han dejado construidos o han dejado su cuota para la construccin de esos aparatos clandestinos. De esa cuenta durante la historia, especialmente la reciente, se saba de grupos paramilitares o parapoliciales que hacen de su poder una ruta fcil para actuar criminalmente en lugar de servir de garante de la seguridad ciudadana. El siguiente texto describe correctamente lo antes descrito. El problema por supuesto, es distinto e