REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN SUPERIOR ALDEA UNIVERSITARIA ALEJANDRO IBARRA DERECHO

INTERNACIONAL

MODULO II UNIDAD 1: LOS CONFLICTOS SOCIALES Y BELICOS. CONSECUENCIAS EN MATERIA DE DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO.

REALIZADO POR: ISABEL DE TREMONT C.I V-3.681.516 PROF: ABOGADA. AIDA DAVILA.

PUNTO FIJO ESTADO FALCON

INDICE

I. II. III. IV. V. VI.

Introduccin Tema1. Desplazados, refugiados, exiliados y aislados, estatutos jurdicos bajo el sistema venezolano Tema 2. El derecho internacional privado del trabajo y los conflictos, trabajadores transnacionales. Conclusin Anexos Bibliografa

INTRODUCCIN El Refugio y el Asilo son instituciones de ayuda humanitaria y el tema a desarrollar basa sus conceptos en investigaciones acadmicas, tcnicas y jurdicas, dejando de lado cualquier apasionamiento de carcter poltico. Es importante sealar en este punto, que si bien el problema de los desplazados internos han venido cobrando cada vez mayor importancia debido a las alarmantes cifras llamando inevitablemente la atencin de los gobiernos Nacionales, organizaciones no gubernamentales de derechos humanos y organizaciones Internacionales y que debido ha esto ha sido objeto de cada vez mas estudios e investigaciones. En otro orden de ideas se debe tomar en cuenta una pequea resea sobre la efectividad de derecho para regular las cada vez mas complejas relaciones humanas y lo que es probablemente su expansin mas tpica en el debate doctrinal jurdico, en el mbito del derecho Internacional y mas concretamente en el derecho internacional del trabajo, su normativa persigue el efecto de conciliar las tradiciones culturales y jurdicas de las naciones del mundo con la necesidad de la aplicacin del marco Internacional privado. El Derecho Internacional Privado es la rama del Derecho Privado que tiende a la resolucin de conflictos o situaciones con elementos extranjeros. El Derecho Internacional Privado es el conjunto de casos jus-privatistas con elementos extranjeros y el de sus soluciones, descritos los casos y soluciones por normas inspiradas en los mtodos indirecto, analtico, y sinttico judicial, y basadas las soluciones y sus descripciones en el respeto al elemento extranjero. .

RESUMEN La proteccin de la sociedad civil y garantizarle sus derechos es responsabilidad en primera instancia del Estado, pero es evidente por el numero de desplazados internos y de personas que cruzan las fronteras hacia pases vecinos que en muchas regiones, la cruzada de guerra sumada a la ausencia o a la falta de confianza en la capacidad del estado y sus fuerzas Armadas, debido a esto se ha generado un fenmeno cuyas dimensiones superan la capacidad de proteger la sociedad civil y garantizar la seguridad necesaria para que las familias permanezcan en sus hogares. Las condiciones de vida actuales de los solicitantes de refugio en Venezuela estn marcadas por la incertidumbre, y la sobrevivencia denotndose diferencias, segn se trate de refugiados urbanos o residentes en zonas rurales fronterizas. En el primero de los casos, las necesidades ms urgentes corresponden a la ayuda humanitaria financiera, dado el poco margen de insercin laboral en la sociedad, con el contrapeso de contar con la cercana de los rganos del Poder Pblico y la emisin de un documento, que aunque inadecuado, al menos ha servido para dejar constancia de la cualidad de solicitante ante el Estado venezolano. La Repblica Bolivariana de Venezuela no produce refugiados, porque en nuestro pas no se persigue a nadie por su religin, sexo, raza, grupo social o ideas polticas. Pero si somos un pas receptor. La causa fundamental de este hecho es la situacin que vive Colombia desde antes de que existiera el ACNUR. Ya son ms de cuatro millones de colombianas y colombianos que, huyendo de la pobreza y la violencia, encontraron en Venezuela una vida digna, y hoy comparten con nosotros hogar, esperanza y futuro. En nuestro ordenamiento jurdico el refugio tiene el ms alto rango posible: desde 1999 la Constitucin prev ese derecho Art. 69, se cuenta s con una Ley Orgnica sobre Refugiados o Refugiadas y Asilados o Asiladas (2001) que ha sido calificada recientemente por el Representante de ACNUR en nuestro pas como la

ms avanzada por l conocida. (Mohammed Alwash Representante ACNUR en Venezuela, 07/11/11, extrado de www.http/radiofeyalegrianoticias.net) Contamos con una Comisin Nacional de Refugiados de rango presidencial, que es la autoridad competente en la materia, a cuyas reuniones asiste el Representante de ACNUR en calidad de observador. Es bueno sealar que, tanto a las personas refugiadas como a las que han solicitado ese estatus, les asisten los principios de no sancin, no devolucin, no discriminacin, debido proceso, confidencialidad y unidad familiar; este ltimo le ha garantizado a refugiados y solicitantes traer a sus familiares y mantener la sagrada unidad de la familia. Ello ha permitido que cientos de nias, nios y adolescentes accedan a todos los derechos que les consagra el Estado de justicia que rige en nuestro pas al influjo de la Revolucin Bolivariana. Todas estas personas estn incorporadas a las masivas e inclusivas Misiones Sociales de la Revolucin Bolivariana que les garantiza acceso gratuito sin discriminacin a los servicios de salud con la Misin Barrio Adentro que llevamos a cabo con apoyo de la Repblica de Cuba, o el derecho a la educacin pblica y gratuita en todos los niveles de nuestro sistema educativo y con las Misiones Robinson, Rivas, Sucre, Cultura y otras. Estos hermanos compran sus alimentos en la Misin Mercal y los Abastos Bicentenarios, que son un mecanismo masivo de comercio justo ejecutado por el Gobierno Bolivariano junto a las organizaciones del Poder Popular. Tambin acceden a energa y transporte baratos subsidiados por el Estado.

TEMA 1: DESPLAZADOS, REFUGIADOS, EXILIADOS Y ASILADOS, ESTATUS JURIDICOS BAJO EL SISTEMA VENEZOLANO.

 DESPLAZADOS No hay ninguna definicin legal para desplazado, como all es para un refugiado, sin embargo, un informe de los Naciones Unidas, Guiando los Principios en los usos del Desplazamiento Interiores la definicin,: las personas internamente cambiadas de sitio son personas o grupos de personas que han sido forzadas o se han obligado huir o dejar sus casas o lugares de residencia habitual, en particular como resultado de o para evitar los efectos de conflicto armado, situaciones de violencia generalizada, las violaciones de derechos humanos o los desastres naturales o humano-hecho, y quin no ha cruzado una frontera Estatal

internacionalmente reconocida. Desplazados Internos o Desplazados Los desplazados internos, o simplemente desplazados, son personas obligadas dejar sus hogares por alguna crisis. Pero a diferencia de los refugiados, permanecen dentro de las fronteras de su pas de origen. A finales de 2006 se estimaba que su nmero total ascenda a 24.5 millones repartidos en 52 pases: alrededor de la mitad de los cuales seran africanos. Segn la ACNUR (Alto Comisionado de las Naciones Unidas para Refugiados) en el informe realizado con cifras del ao 2007, Colombia es el segundo pas despus de Sudn con mayor nmero de desplazados a nivel mundial. Pases con poblaciones de Desplazados Internos significantes Azerbaiyn tiene unos 800,000 desplazados internos debido a la ocupacin de Alto Karabaj, Agdam y territorios circundantes por las fuerzas armenias desde comienzos de los aos '90. Birmania (Myanmar) debido a dcadas de una larga guerra civil y represin del gobierno a minoras tnicas, as como causa del Cicln Nargis, 1,5 a 3 millones. Cachemira ocupacin por parte de la India debido a la insurgencia. Chad debido a su proximidad con Darfur y a la guerra civil en el Este de Chad.

Colombia debido al conflicto entre el gobierno, las FARC, responsables del mayor nmero de los casos, motivadas con la posibilidad de hacerse al control de las tierras donde cometan las masacres. Las FARC de forma indirecta, sosteniendo combates con el ejrcito y otros grupos armados paramilitares en presencia de la poblacin civil, sin mostrar inters alguno en proteger a los habitantes de los municipios afectados por el conflicto.

Costa de Marfil producto de la guerra civil en ese pas desde 2002 cerca de 4 millones de personas han debido dejar sus hogares. Chipre debido a las explosiones de violencia intercomunitaria de 1963 y 1967 y a la invasin turca de 1974 y sus consecuencias. Repblica Democrtica de Congo debido a la Segunda guerra del Congo han sido desplazadas cerca de 3 millones de personas. Eritrea por la guerra con los etopes ms de un milln de civiles fue desplazada. Etiopa debido a la pobreza, los desastres naturales y al conflicto de Ogden. Georgia debido a la poblacin de etnia georgiana que huy de Abjasia posteriormente a la guerra civil de 1991-93. Irak debido al desplazamiento forzado de poblacin durante el rgimen de Saddam Hussein, y la lucha entre la Fuerza Multinacional y los grupos insurgentes iraques, cerca de 4 millones.

India unas 50 millones de personas fueron internamente desplazados desde 1950 debido a proyectos industriales. Israel entre 150,000 y 420,000 palestinos internamente desplazados y beduinos, que forman parte de la poblacin rabe israel. Serbia debido a varios conflictos a partir de la cada de la Yugoslavia socialista. Somalia debido a la Guerra Civil Somal de 400 mil a 1,9 millones de afectados. Sri Lanka debido a la guerra civil entre el Gobierno de Sri Lanka y el LTTE se cree que son ms de 300 mil.

Sudn debido a los conflictos civiles en el Sur y Darfur en el Oeste, cerca de 2 millones en el oeste y 4 millones en el sur. Tayikistn debido a la guerra civil de 1992 a 1998 entre el gobierno laico y fundamentalistas islmicos cerca 1,5 millones de personas debieron dejar sus hogares.

Uganda debido a la insurgencia del ERS ha sido desplazado cerca de 1 milln de personas. Francia alrededor de 6 a 9 millones de franceses, belgas y holandeses huyeron desde el norte al sur ante la invasin alemana en 1940. Polonia = tras la Segunda Guerra Mundial cerca de 2 millones de polacos fueron al oeste desde las regiones anexadas por la URSS. Finlandia = cerca de 400 a 500 mil finlandeses huyeron de las zonas perdidas ante la URSS. Pakistn = 3 millones de desplazados por la guerra contra los talibanes desde 2004 en el norte del pas.

REFUGIADO El Estado venezolano considerar refugiado, a toda persona a quien la autoridad competente le reconozca tal condicin, en virtud de haber ingresado al territorio nacional debido a fundados temores de ser perseguido por motivos de raza, sexo, religin, nacionalidad, pertenencia a un determinado grupo social u opinin poltica, y se encuentre fuera del pas de su nacionalidad y no pueda o no quiera acogerse a la proteccin de tal pas; o que, careciendo de nacionalidad, no pueda o no quiera regresar al pas donde antes tuviera su residencia habitual (Art. 5 de la Ley Orgnica sobre Refugiados o Refugiadas y Asilados y Asiladas). A pesar de que la definicin de refugiado vara de acuerdo con la poca y el lugar, la creciente preocupacin internacional por la difcil situacin de los refugiados ha generado un consenso general. La Convencin de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados (la Convencin de los Refugiados), define a un refugiado como la persona que:

"debido

fundados

temores

de

ser a

perseguida

por

motivos

de u

raza, religin, nacionalidad,

pertenencia

determinado grupo social

opiniones polticas, se encuentra fuera del pas de su nacionalidad y no puede o no quiere acogerse a la proteccin de tal pas o no quiere regresar a l a causa de dichos temores..." A pesar de que la definicin de la Convencin de los Refugiados es empleada por organizaciones internacionales tales como las Naciones Unidas, este trmino se sigue empleando mal y con frecuencia se utiliza de manera contradictoria en el La Convencin relacionada con el estatuto de refugiados de las Naciones Unidas es una convencin internacional que define quien es un refugiado, y decide las reglas de los individuos a los que se les garantiza el asilo y las responsabilidades de las naciones que garantizan el asilo. La convencin tambin decide que personas no se consideran como refugiadas, tales como criminales de guerra. La Convencin tambin asegura (prev) algunos viajes sin visado para los que

portan documentos de viaje, conforme a la convencin Causas de persecucin de un Refugiado. Las causas de persecucin deben coincidir con uno de los cinco puntos siguientes que figuran en el Artculo 1 A (2) de la Convencin de los Refugiados: Raza: se emplea en el ms amplio sentido e incluye a los grupos tnicos y a los grupos sociales con ancestros comunes. Religin: tambin se emplea en un amplio sentido. Incluye la identificacin con un grupo que tiende a compartir creencias o tradiciones comunes, as como la prctica activa de una religin. Nacionalidad: incluye la ciudadana de las personas. A la persecucin de los grupos tnicos, lingsticos y culturales dentro de una poblacin tambin se la considera como persecucin basada en la nacionalidad. Grupo social determinado: se refiere a las personas que comparten antecedentes, costumbres o posicin social comunes. Por lo general, esta categora comparte elementos con la persecucin basada en alguno de los

otros cuatro puntos. Esta categora se ha aplicado a las familias de los capitalistas, terratenientes, homosexuales, empresarios y antiguos miembros de las fuerzas militares. Opiniones polticas: se refiere a ideas que las autoridades no toleran, entre las que se incluyen las opiniones que enjuician los mtodos y polticas gubernamentales. Las personas que no han expresado sus opiniones polticas antes de huir del pas podran ser elegibles para el refugio si pueden demostrar la posibilidad de que cuando regresen a su patria los van a perseguir debido a sus opiniones. El papel de las definiciones es fundamental cuando los pases y las organizaciones tratan de precisar quin es refugiado y quin no lo es. Los solicitantes de asilo, o sea, aquellos que solicitan que se les considere como refugiados en otro pas, por lo general deben demostrar de manera individual que su temor de ser perseguido est bien justificado y someterse a un proceso jurdico mediante el cual el pas de destino decide si el peticionario califica como tal. Sin embargo, en el caso de una afluencia colectiva, puede que no sea posible para el pas anfitrin llevar a cabo un chequeo individual. En estas condiciones y en particular cuando los civiles huyen por causas similares, se puede declarar 'en grupo' la condicin de refugiado, mediante la cual todos los civiles de dicho grupo se consideran refugiados, a no ser que se demuestre lo contrario. Propuestas de las Organizaciones que protegen a los refugiados Las organizaciones que ayudan y protegen a los refugiados generalmente propenden por tres "soluciones duraderas" para mejorar la suerte de los refugiados: La repatriacin voluntaria: el refugiado puede regresar a su pas de origen porque cesaron las circunstancias que amenazaban su vida y libertad. La integracin local: el gobierno del pas de destino permite que el refugiado se integre al pas donde solicita asilo por primera vez.

La reubicacin en un tercer pas: la repatriacin lo pondra en peligro y el pas donde solicit asilo por primera vez se niega a la integracin local.
Departamento de Refugiado

El Departamento es el encargado de elaborar el Documento Provisional de Solicitud de Refugio en el rea Metropolitana, a los extranjeros y extranjeras que hayan realizado la solicitud de refugio ante la Comisin Nacional para los Refugiados; de igual manera se hace cargo de refrendar la prrroga del Documento hasta que dicha Comisin haya aprobado la solicitud y notificado al Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, a travs de la Direccin Nacional de Migracin y Zonas Fronterizas, a fin de la expedicin del documento de identidad correspondiente. Coordina con las Oficinas de Migracin a nivel nacional, facultadas por el Director de Migracin, todo lo concerniente a la identificacin de los solicitantes de refugio en el pas. Asimismo, trabaja en conjunto con la Direccin de Control de Extranjeros y Coordinacin de Misin Identidad para la expedicin de la Cdula de Identidad y Visa en condicin de Transente una vez reconocida la solicitud de refugio por parte de la Comisin Nacional para los Refugiados. Exilio El exilio es el estado de encontrarse lejos del lugar natural (ya sea ciudad o nacin) y puede definirse como la expatriacin, voluntaria o forzada, de un individuo. Algunos autores utilizan el trmino "exiliado" con el sentido de "refugiado". Aunque el exilio por antonomasia es ese desplazamiento fuera del pas, tambin se habla de un exilio interior respecto a personas que se ven obligadas a reasentarse dentro del propio pas de residencia (deportaciones) o bien que, estando en el mismo, se ven cortadas sus posibilidades de actuaciones a travs de prohibiciones de desarrollar

sus actividades (generalmente literarias o artsticas) o de manifestar pblicamente la disensin respecto al rgimen. Asilados El asilo poltico es el derecho que tiene una persona a no ser extraditado de un pas a otro que lo requiere para juzgarle por delitos polticos. Cuando el asilo poltico se concede a personas que se encuentran en lugares que por las convenciones diplomticas se consideran una extensin del territorio nacional, tales como la sede de embajadas o consulados, la residencia del embajador o los buques de guerra anclados en puertos extranjeros, se lo denomina asilo diplomtico. La ley internacional acepta el derecho a pedir asilo, pero no obliga a ningn Estado a concederlo. Hay ocasiones en que los pases ofrecen 'proteccin temporal' cuando enfrentan un ingreso repentino y colectivo de personas y los mecanismos regulares de asilo se saturan. Por medio de este mecanismo las personas pueden ingresar de manera gil en pases seguros, pero sin ninguna garanta de obtener asilo permanente. Por la tanto, la 'proteccin temporal' es til tanto para los gobiernos como para los solicitantes de asilo en circunstancias especiales. Aunque es tan slo un complemento, no sustituye las amplias medidas contenidas en la Convencin de los Refugiados. SEALAMIENTO HISTRICO Y CAMINO RECORRIDO EN LA REGULACIN DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LOS REFUGIADOS EN VENEZUELA A partir del ao 1986, Venezuela se adhiere al Protocolo sobre el Estatuto de Refugiados de 1967, y lo publica en la Gaceta Oficial de la Repblica N 33.503, de fecha 2 de julio de 1986, por lo cual, las normas sobre refugio consagradas en dicho instrumento y la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951, adquieren plena vigencia en nuestro ordenamiento jurdico desde 1986, con obligacin para el Estado de adoptar la terminologa y mecanismos internos necesarios para la aplicacin de las normas consagradas en dicho instrumento. A lo cual, se suma la ausencia o poco manejo de conocimiento del tema por los funcionarios, tanto civiles

como militares del pas, la mayor tendencia a militarizar la frontera, la intencin estatal de decretar una suspensin de garantas constitucionales en los Estados fronterizos venezolanos y la falta de documentacin adecuada que acredite la condicin de solicitante en el pas, generando una mayor vulnerabilidad, especialmente, en la zona fronteriza. Desde el ao 1.998 la ACNUR (Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados) presta su asesora a las instituciones nacionales encargadas de atender a la poblacin desplazada, como ente interlocutor de la comisin nacional para los refugiados, como observador imparcial sin vos ni voto. Los DDHH en materia de refugio han sido reconocidos en el ordenamiento Jurdico Venezolano dentro de un Estado Social, de Derecho y Justicia, de conformidad a lo dispuesto en nuestra Constitucin vigente. Uno de los hechos ms resaltantes, que origin esta necesidad de revisar las normas y lograr un mayor respeto a los derechos de los refugiados (as), se produjo en el ao 1999, cuando nuestro pas fue testigo del ingreso de varios grupos de personas necesitadas de proteccin. De los cuales, un primer grupo, compuesto por cerca de 2.230 personas, entr al territorio venezolano el 02/06/99, un segundo grupo de aproximadamente 650 personas, ingres al territorio venezolano el 05/06/99, por la zona conocida como La Vaquera, a orillas del Ro de Oro, Municipio Jos Mara Semprn (Edo. Zulia), y un tercer grupo compuesto por

aproximadamente 700 personas, lleg el 29/06/99, a La Vaquera procedente de otras zonas de la misma regin, En los tres casos (9), las familias fueron devueltas confirmndose con relacin al primer grupo la voluntariedad de ello y el acceso de las organizaciones de DDHH y el ACNUR, pero con relacin a los ltimos dos grupos de familias, se efectuaron reuniones a puerta cerrada, entre las autoridades venezolanas y colombianas, excluyendo al ACNUR y a las ONGs, y decidieron devolver a todo el grupo, denominndolos "desplazados en trnsito". En este sentido, el camino de proteccin de los derechos de los refugiados en Venezuela a transitado desde un espacio meramente normativo, de reconocimiento de derechos contenidos en Convenios del Derecho Internacional de los Refugiados,

lo que ha supuesto, la regulacin constitucional, pasando por la vigente ley orgnica interna Publicada en Gaceta oficial en Octubre de 2001 denominada: LEY ORGNICA SOBRE REFUGIADOS O REFUGIADAS Y ASILADOS O ASILADAS y el recientemente promulgado reglamento general en la materia, todo lo cual, integra actualmente el marco normativo interno de proteccin de refugiados (as), en Venezuela, hasta llegar a la situacin actual en la que nos encontramos con la instalacin formal del rgano administrativo designado para el estudio y tramitacin de las solicitudes de refugio, denominado "Comisin Nacional para los Refugiados" creada en el ao 2003. Actualmente residen en Venezuela aproximadamente 1332 personas que han "solicitado formalmente" el reconocimiento del estatuto de refugiado al Estado. Esta cifra, otorgada por la oficina del Alto Comisionado de la Naciones Unidas (ACNUR Informe 2010), en Venezuela y organizaciones de derechos humanos que trabajan el tema en el pas no necesariamente se corresponde con la cantidad real de personas que ha ingresado a nuestro territorio en busca de proteccin, y ello a consecuencia del miedo a que al ser reconocido como refugiado (a). ESTATUS JURDICO DE LOS REFUGIADOS BAJO EL SISTEMA VENEZOLANO Como sabemos dentro del derecho a buscar y recibir asilo, el principio de no devolucin permanece como el pilar fundamental del Derecho Internacional de Refugiados, en tanto garanta de proteccin a la vida e integridad de los refugiados. Ahora bien, el desplazamiento forzoso y refugio no son problemas locales o estticos, razn por la cual, el verdadero desafo en una comunidad globalizada radica en la implementacin de una solidaridad internacional fundada en el respeto y vigencia de los DDHH, que abarque integralmente el tratamiento del tema desde una perspectiva de proteccin de la persona humana a permanecer con seguridad en el pas de origen o residencia, - derecho a permanecer-, lo que implica la prevencin ante las causas que originan el desplazamiento. As como, el salir del pas de origen o residencia y ser recibido en el pas aislante, -derecho a buscar y recibir asilo- lo que supone la proteccin de la persona durante la etapa en que debe vivir como

refugiado en pas extranjero, y por ltimo, poder regresar en condiciones de seguridad y dignidad al pas de origen o residencia, -derecho a retornar-. En este contexto, el desarraigo, como principal consecuencia del

desplazamiento forzoso y del refugio, es una tragedia humana que requiere de una verdadera nueva forma de solidaridad y proteccin que abarque desde la proteccin de los derechos humanos y reduccin de las causas que originan los flujos migratorios en los pases expulsores, incluyendo la responsabilidad internacional del mismo, hasta un adecuado tratamiento de la situacin de refugio en los pases aislantes, lo que supone necesariamente la revisin de la definicin y alcance de proteccin actual. Las consecuencias del desarraigo, con la prdida de elementos propios y cotidianos que dan a cada persona el sentido de vida, de utilidad y productividad, futuro y perspectivas, origina en los refugiados, un sentido de exclusin y vulnerabilidad en la comunidad receptora. Lo que aunado, a polticas de cierre de fronteras, militarizacin o medidas de restriccin o suspensin de derechos y garantas, sin la adopcin de medidas de proteccin sobre todo en pases en donde existe debilidad institucional, en la presencia de rganos civiles del poder pblico, o inseguridad en sus zonas fronterizas por la presencia de actores armados, deja a los refugiados y defensores de derechos humanos en una grave situacin de vulnerabilidad y desamparo. Las condiciones de vida actuales de los solicitantes de refugio en Venezuela estn marcadas por la incertidumbre, y la sobrevivencia denotndose diferencias, segn se trate de refugiados urbanos o residentes en zonas rurales fronterizas. En el primero de los casos, las necesidades ms urgentes corresponden a la ayuda humanitaria financiera, dado el poco margen de insercin laboral en la sociedad, con el contrapeso de contar con la cercana de los rganos del Poder Pblico y la emisin de un documento, que aunque inadecuado, al menos ha servido para dejar constancia de la cualidad de solicitante ante el Estado venezolano. Los mrgenes de insercin laboral, auto sostenimiento, y asistencia de los nios al colegio estn dados por una mayor dificultad de produccineconmica,

necesidad

de

acudir

la economa informal,

an

en

los

casos

de profesionalizacin del solicitante y mayor dificultad para la inscripcin en colegios. La Repblica Bolivariana de Venezuela no produce refugiados, porque en nuestro pas no se persigue a nadie por su religin, sexo, raza, grupo social o ideas polticas. Pero si somos un pas receptor. La causa fundamental de este hecho es la situacin que vive Colombia desde antes de que existiera el ACNUR. Ya son ms de cuatro millones de colombianas y colombianos que, huyendo de la pobreza y la violencia, encontraron en Venezuela una vida digna, y hoy comparten con nosotros hogar, esperanza y futuro. Pero aunque el fenmeno lleva dcadas desarrollndose, fue a partir de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela que se cre un slido sistema sobre refugiados. En nuestro ordenamiento jurdico el refugio tiene el ms alto rango posible: desde 1999 la Constitucin prev ese derecho Art. 69, se cuenta s con una Ley Orgnica sobre Refugiados o Refugiadas y Asilados o Asiladas (2001) que ha sido calificada recientemente por el Representante de ACNUR en nuestro pas como la ms avanzada por l conocida. Contamos con una Comisin Nacional de Refugiados de rango presidencial, que es la autoridad competente en la materia, a cuyas reuniones asiste el Representante de ACNUR en calidad de observador.Es bueno sealar que, tanto a las personas refugiadas como a las que han solicitado ese estatus, les asisten los principios de no sancin, no devolucin, no discriminacin, debido proceso, confidencialidad y unidad familiar; este ltimo le ha garantizado a refugiados y solicitantes traer a sus familiares y mantener la sagrada unidad de la familia. Ello ha permitido que cientos de nias, nios y adolescentesaccedan a todos los derechos que les consagra el Estado de justicia que rige en nuestro pas al influjo de la Revolucin Bolivariana.Todas estas personas estn incorporadas a las masivas e inclusivas Misiones Sociales de la Revolucin Bolivariana que les garantiza acceso gratuito sin discriminacin a losservicios de salud con la Misin Barrio Adentro que llevamos a cabo con apoyo de la Repblica de Cuba, o el derecho a la educacin pblica y gratuita en todos los niveles de nuestro sistema educativo y con

las Misiones Robinson, Rivas, Sucre, Cultura y otras. Estos hermanos compran sus alimentos en la Misin Mercal y los Abastos Bicentenarios, que son un mecanismo masivo de comercio justo ejecutado por el Gobierno Bolivariano junto a las organizaciones del Poder Popular. Tambin acceden a energa

y transporte baratos subsidiados por el Estado. INSTRUMENTOS INTERNACIONALES SOBRE REFUGIADOS PERTINENTES PARA VENEZUELA En el sistema universal: Declaracin Universal de Derechos Humanos, Art. 13 y 14. Convencin de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados. Protocolo de 1967 sobre el Estatuto de los Refugiados. Cuarto Convenio de Ginebra de 1949 relativo a la proteccin debida a las personas civiles en tiempo de guerra, ttulos I y III, art. 44, y su Protocolo Adicional de 1977, art. 73. Convencin de 1954 sobre el Estatuto de los Aptridas. Convencin de 1961 para reducir los casos de aptrida. Declaracin de la Naciones Unidas sobre el asilo territorial de 1967. Declaracin sobre los derechos humanos de los individuos que no son nacionales del pas en que viven, de 1985. En el sistema interamericano: Convencin Americana de Derechos Humanos, art. 22. Declaracin de Cartagena sobre los refugiados, de 1984. Convencin de Caracas sobre asilo territorial, de 1954. Convencin interamericana para prevenir y sancionar la tortura Presencia tripartita en firma del acuerdo de repatriacin

Todo acuerdo para retorno voluntario de refugiados a su pas de origen, requiere de la presencia de ACNUR y de los gobiernos involucrados. En lanegociacin de Colombia y Venezuela ha participado ACNUR, como instancia internacional de proteccin a los refugiados.

TEMA 2: EL DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO DEL TRABAJO Y LOS CONFLICTOS, TRABAJADORES TRANSNACIONALES.

DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO El derecho internacional Privado del Trabajo, se entiende por el conjunto de normas y principios propios del derecho del trabajo emanadas de fuentes internacionales, este derecho constituye, pues parte del derecho internacin al pblico, en cuanto implica la vigencia de un sistema jurdico aceptado por la comunidad internacional, tales normas o principios pueden o no obligar a los respectivos estados segn concurran ciertos principios aplicables a cada caso. La Organizacin Internacional del Trabajo define al derecho Internacional Privado del Trabajo como Las normas internacionales del trabajo se desarrollaron con el fin de constituir un sistema global de instrumentos relativos al trabajo y a la poltica social, sostenido a su vez por un sistema de control que permite abordar todos los tipos de problemas que plantea su aplicacin a escala nacional LEY DE DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO La ley venezolana de Derecho Internacional Privado fue promulgada el 6 de agosto de 1998. Esta ley rompe con el rgimen estatutario del Cdigo de Bustamante y la normativa consagrada en los artculos 8 y subsiguientes del Cdigo Civil. La Ley se divide en 12 captulos y contiene disposiciones generales y referentes al domicilio, a las personas, a la familia, a los bienes, a las obligaciones, a las sucesiones, a la forma y prueba de los actos, a la jurisdiccin y a la competencia, a la eficacia de las sentencias extranjeras, a el procedimiento y disposiciones finales. Esta ley moderniza la concepcin del derecho internacional privado

adaptndolo a la normativa contenida en las Convenciones de la Haya, de las Naciones Unidas y de las Interamericanas ratificadas por Venezuela.

FUNDAMENTOS DEL DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO DEL TRABAJO Estos fundamentos se clasifican en tres importantes grupos: 1. Fundamentos econmicos: La competencia desleal entre estado generan situaciones embarazosas para los trabajadores al punto de crear un antidumping de recursos humanos La produccin de las mercaderas era realizadas a base de salarios bajos, insuficientes y condiciones laborales inadecuadas Implementacin de polticas arancelarias proteccionistas por parte de los pases ms industrializados colocaba a otros pases en situacin de desventaja respecto a los beneficios en pro de un sano desarrollo econmico. Desarrollo econmico de los pases basado en la armona de las polticas econmicas y sociales ms adecuadas. El surgimiento del tratado de Versalles, en el ao 1919, estableci los principios universales y esenciales del fundamento jurdico del derecho internacional privado del trabajo. El fortalecimiento del la Organizacin Internacional del Trabajo, con la declaracin de Filadelfia efectuada en el ao 1944. 2. Fundamentos de carcter humanitarios: mantenimiento de la paz en el mundo basado en los principios de una mejor justicia social. Condiciones deplorables en que se desarrollaba el trabajo en los comienzos de la industrializacin de Europa, impulsa la necesidad de crear una legislacin laboral de carcter internacional. 3. Surge la O.I.T. como base fundamental de restablecimiento Fundamentos de tcnicas legislativa Relaciona la necesidad de reglamentar situaciones de por si

internacionales que de hecho exigen la accin conjunta de diversos estados, para resolver temas referentes a :

 convenio sobre la discriminacin (empleo y ocupacin), 1958 (nm. 111) Conflictos De Leyes, Influencia Del Elemento Extranjero En Las Relaciones Jurdicas Trabajador Y Empresas Multinacionales Los Conflictos De Leyes Del Trabajo, se forman en la prctica, de la misma manera que surgen los dems conflictos espaciales, y exigen solucin de parte del jurista, del legislador y del juez. No existe ninguna particularidad de estos conflictos puesto que son leyes distintas y pertenecientes a espacios de aplicacin distintos, sin embargo, en la circunstancia de que las leyes en conflicto, como normas del derecho del trabajo son distintas ya sea por su naturaleza o por su papel social, delas dems normas debido a que su papel primordial radica en proteger, prestar asistencia jurdica al trabajador y brindar proteccin econmica. Una de las formas ms frecuente en que se pueda presentar un conflicto de leyeses mediante la celebracin de contratos de trabajo con empresas transnacionales o multinacionales, donde la presencia del elemento extranjero traer o generara varias situaciones que se deben analizar por separado: Contrataciones laborales que pueden generar eventuales conflictos de leyes en el espacio, por la sola presencia del elemento extranjero. La presencia de algn elemento extranjero puede producir algunas dudas sobre la aplicabilidad de una o ms legislaciones nacionales. Segn Meyer Russomano, los elementos extranjeros que permiten internacionalizar la relacin de trabajo son: La nacionalidad del trabajador La nacionalidad del empleador El lugar sede de la empresa El lugar de prestacin del servicio El lugar de celebracin del contrato En consecuencia a los efectos de la existencia del elemento extranjero descrito por este autor se presentan cuatro modalidades esenciales de conflictos:

 El trabajador extranjero contratado por empleador nacional, para prestar servicios en el territorio nacional El trabajador extranjero contratado por un empleador extranjero para trabajar en territorio nacional. El trabajador nacional contratado por empleador extranjero para prestar servicios en el extranjero. El trabajador nacional empleado por un extranjero para prestar servicios en el territorio nacional. La determinacin de la legislacin aplicable, en los casos que se presente la existencia del elemento extranjero, suele enfocarse sobre la base de los factores de conexin, que es el medio tcnico de la descripcin del derecho material aplicable, mediante la aplicacin de circunstancias propias de cada caso en concreto, por ejemplo en el caso de Amrica, con la Convencin sobre Derecho Internacional Privado; crea el Cdigo de Bustamante, en su artculo numero 198establece la territorialidad de la legislacin laboral, este principio de territorialidad ha guiado el enfoque de las relaciones laborales internacionales, sin embargo en los conflictos de leyes laborales internacionales no es posible seguir los mismos criterios por las diferentes naturalezas de las normas en conflicto. Una de las soluciones ms inteligentes la plantea Ermi da Uriarte prevalece la aplicacin combinada de la norma del lugar de ejecucin del trabajo, con la de la norma ms favorable al trabajador. En Venezuela, prevalece el principio de territorialidad y el carcter de orden publico contenidos en los artculos numero 10 y 15 de la Ley Orgnica del trabajo, el artculo 10 no solo establece el imperio de aplicacin de la ley nacional, mantiene vigente el principio de territorialidad de la ley e incluso la entiende al convenido y el artculo 15 de la ley ejusdem define a los sujetos a esta ley. De esta manera sean nacionales o extranjeros los trabajadores cuyos contratos se celebren en Venezuela, resultara aplicable la legislacin nacional a pesar que los servicios se presten en el extranjero, asimismo la legislacin venezolana en materia de derecho internacional privado en su artculo 37,

establece la forma y prueba de los actos jurdicos son validos, en cuanto a la forma, si cumplen los requisitos exigidos en cualquiera de los siguiente ordenamientos jurdicos: El del lugar de celebracin del acto El que rige el contenido del acto El del domicilio de su otorgantes o domicilio comn de sus otorgantes Ante lo expuesto resulta difcil concluir cual es la solucin ms idnea para determinado conflicto de leyes; todo depender de su naturaleza. En cuyo caso se recurre a las normas establecidas por la Organizacin Internacional del Trabajo a medida de consulta con la finalidad de tomar la medida ms adecuada a cada caso en particular, segn establece el objetivo de la legislacin del trabajo Las normas internacionales del trabajo son, ante todo, instrumentos para los gobiernos que, en consulta con los empleadores y los trabajadores, se proponen redactar y aplicar una legislacin laboral, al igual que polticas sociales que estn de conformidad con las normas aceptadas internacionalmente. Para muchos pases, este proceso se inicia con la decisin de considerar la ratificacin de un convenio de la OIT. A menudo los pases proceden al examen y, si es necesario, a la revisin de su legislacin y de sus polticas, a efectos de lograr el cumplimiento del instrumento que desean ratificar. De modo que las normas internacionales del trabajo son la meta que permite armonizar la legislacin y la prctica nacionales en un terreno determinado; la verdadera ratificacin puede producirse ms adelante, cuando se est aplicando la norma. Algunos pases deciden no ratificar un convenio, sino, de alguna manera, armonizar su legislacin con el mismo. Esos pases utilizan las normas de la OIT como modelos para elaborar su legislacin y decidir sus polticas. Incluso hay pases que ratifican los convenios de la OIT muy rpidamente y despus trabajan en aras de poner su legislacin y su prctica de conformidad con el instrumento. EMPRESAS MULTINACIONALES En este caso el impacto de las empresas multinacionales en relacin a la legislacin a aplicar varia, debido a diversos factores, por lo general en cada pas se crean

empresas filiales con personalidad jurdica distintas de la casa matriz, siendo dependientes de aportes para capital inicial de trabajo, la planificacin ,estrategias , directrices de desarrollo tecnolgico, es una ventaja para las empresas

multinacionales crear empresas con denominaciones jurdicas en cada pas, esto le permite evadir una serie de controles financieros, tributarios, jurdicos y al punto de explotar a los trabajadores creando un antidumping social, aprovechando ciertas libertades otorgadas por pases interesados en atraer inversiones, el hecho es que la tendencia est orientada hacia el cambio donde la transnacional sea considerada como un solo empleador a nivel mundial y de esta forma seria ms fcil establecer la existencia del elemento extranjero y el conflicto entre leyes de distintos estados. Prestacin de servicios con internacionalizacin de la relacin de trabajo Segn Meyer Russomano Los elementos extranjeros que permiten internacionalizar la relacin de trabajo, son la nacionalidad del trabajador, la nacionalidad del empleador, el lugar sede de la empresa, el lugar de prestacin de los servicios y el foro de celebracin del contrato. Para tal efecto, la distinguida autora presenta cuatro modalidades esenciales de conflicto: a) El trabajador extranjero contratado por un empleador

nacional, para prestar servicios en el territorio nacional. b) El trabajador extranjero, contratado por un empleador

extranjero, para trabajar en el territorio nacional. c) El trabajador nacional contratado por un empleador

extranjero, para prestar servicios en el extranjero. d) El trabajador nacional contratado por un empleador

extranjero, para prestar servicios en el territorio nacional (ibdem, p.9394). Estas hiptesis esenciales, admiten la combinacin con otras que podran estar relacionadas con el lugar de la contratacin. Puede pensarse, igualmente, en la

posibilidad de la contratacin de un trabajador nacional, por una empresa nacional, para trabajar en el extranjero. La determinacin de la legislacin aplicable, en los casos en que se presentan elementos extranjeros o de internacionalizacin de la relacin de trabajo, suele enfocarse sobre la base de los llamados factores de conexin o puntos de contacto, as como la nocin de actividad caracterstica (Morgenstern, 1987: 3940). En Amrica es oportuno tener en cuenta que el llamado Cdigo Bustamante, aprobado en 1928, cuando el Derecho del Trabajo se encontraba en un menor desarrollo, establece en su artculo 198 la territorialidad de la legislacin laboral, lo cual, segn Morgenstern ha guiado el enfoque de las relaciones laborales internacionales, por parte de algunos de los pases signatarios. El mismo autor hace referencia al Convenio de Montevideo de 1940, entre Argentina, Paraguay y Uruguay, cuyo artculo 28 se refiere a los contratos de prestacin de servicios. Coincidimos con Meyer Russomano, cuando seala la diferente naturaleza de las normas en conflicto, el fin social que las justifica y la constante preocupacin de dar al trabajador asistencia jurdica y proteccin econmica, todo lo cual exige un enfoque particular. El carcter de orden pblico de las normas de trabajo, debe limitar, por ejemplo, las posibilidades de resolver el conflicto de leyes en el espacio, con la invocacin de la legislacin elegida por las partes. En la mayora de los casos, por lo dems, el contrato de trabajo refleja el dominante poder de contratacin del empleador, expresado en un autntico contrato de adhesin. El inters superior del Estado en hacer cumplir en su territorio la legislacin imperativa, que reconoce como un mnimo indispensable de proteccin, hace apuntar la solucin hacia la territorialidad de la ley laboral. Algunos pases la estatuyen expresamente como criterio de solucin, entre ellos Panam, Espaa, Ecuador, Mxico, Brasil, Venezuela. En primer lugar, por el papel secundario que ocupa el contrato respecto de la relacin de trabajo. En segundo lugar, por el poco valor de la forma en el contrato de

trabajo, que generalmente es de carcter consensual. En tercer lugar, porque tanto la capacidad como los dems aspectos del contrato, estn cubiertos por la hiperactividad laboral, que hace determinante la aplicacin de la ley del lugar de ejecucin (1981: 165). Como solucin, que compartimos, Ermida Uriarte indica que prevalece la aplicacin combinada de la norma del lugar de ejecucin del trabajo, con Ejecucin alterna del trabajo en varios pases, para una empresa establecida en un pas Es el caso en que el contrato se celebra con una empresa (que puede ser o no una multinacional), pero la naturaleza de los servicios exige constantes o frecuentes viajes o giras a varios pases, sin que se est en los supuestos de los traslados temporales o permanentes. Se trata bsicamente que el trabajo contratado se ejecuta en varios pases. Esta situacin es comn en el transporte por ferrocarril o carreteras; agentes, viajantes o representantes de comercio; directivos o tcnicos que se desplazan a varios pases en labores de representacin o asesora; artistas; trabajadores de circos y de empresas de juegos mecnicos; etc. Meyer Russomano seala la existencia de dos corrientes en este tema. Una conforme a la cual la legislacin aplicable sera, sucesivamente, la de cada pas en donde se ejecute el trabajo. La otra corriente critica la inconveniencia prctica de la primera y enfatiza en la necesidad de que la prestacin de trabajo sea considerada como un todo y que la relacin de trabajo se rija por un solo ordenamiento jurdico. Propone como alternativa que si no se puede establecer el lugar de actividad principal del trabajador, se aplique el lugar de celebracin del contrato, por entenderse que all est la sede de los principales intereses de los contratantes (p. 186-187).

Nos parece que podran ser criterios atendibles a estos supuestos, en su orden, los siguientes: a) b) c) El lugar de ejecucin principal del trabajo. El lugar de la sede principal de la empresa. El lugar de contratacin. En todo caso, no debe perderse

de vista la importancia que puede revestir la aplicacin de ciertas normas de proteccin de la persona del trabajador, en el lugar en que eventualmente se cumpla la prestacin del servicio. Trabajadores trasladados temporal o permanentemente Ms vinculado al tema de las transnacionales o multinacionales, con actividades en varios pases, es el caso de los trabajadores que llegan a prestar servicios en sedes situadas en diferentes pases, de la misma empresa o grupo de empresas. Esto puede suceder en virtud de traslados temporales o bien de traslados permanentes. Las multinacionales y el derecho del trabajo Debe destacarse que las multinacionales normalmente operan en varios pases mediante la constitucin de personas jurdicas diferentes en cada uno, filiales que vienen a ser parte integrante del grupo de empresas. All es donde las normas o criterios sobre unidad del empleador, requieren de una aplicacin extensiva, esto es, con efectos internacionales, lo cual no siempre se logra en la jurisprudencia. Ojeda Avils (1998: 153-154), con mucho tino, subraya que el problema es que las empresas multinacionales se aferran al chauvinismo legislativo que prevalece en todo el mundo para evadir su responsabilidad con las filiales que han creado en los pases receptores. Agrega que la postura tendra cierta justificacin si las filiales gozaran de completa autonoma para decidir sobre su destino; sucede, por el contrario, que las

utilizan como plataformas provisionales dentro de su estrategia mundial, y la propia existencia de ellas depende de la casa madre en el pas sede. Los abusos de las transnacionales en el aprovechamiento de la mano de obra, con la invocacin de la territorialidad de la legislacin laboral en pases de pobre o insuficiente proteccin del trabajador, sobre todo en lo que respecta a los derechos colectivos, ha dado lugar al tema del llamado dumping social y su relacin con la clusulas sociales. Conocido es el llamado de alerta del anterior Director General de la OIT frente a las exigencias de clusulas sociales, que a su juicio pudieran representar una nueva forma de proteccionismo. Es de resaltar como los Estados Unidos han inducido reformas laborales o desalentado otras, en funcin del sistema generalizado de preferencias, en especial en lo que se refiere al reconocimiento de los derechos de asociacin sindical y de negociacin colectiva. Jorge Castro Bernieri (1998: 14) define el dumping social como la produccin de bienes en un pas a un costo menor que el de productores de bienes similares en otras partes del mundo -los competidores-, cuando tal diferencia de costo se origine en el incumplimiento -y hasta en la falta de consagracin en el derecho interno de derechos de los trabajadores, tales como remuneracin justa y otros beneficios, incluyendo derechos a la negociacin y contratacin colectiva, jornadas mximas de trabajo, etc., o incluso en el incumplimiento de derechos humanos en un sentido ms amplio, como utilizacin de mano de obra esclava o prisionera, o el trabajo de menores. Agrega el citado autor que el dumping social resultara en una suerte de subsidio regulatorio, derivado de una conducta de accin u omisin, de un Estado respecto de las regulaciones laborales, lo que supone partir dela base de la

existencia de un estndar mnimo exigido a cada Estado.

CONCLUSION La sociedad y el Estado de hoy no es el mismo de principios de siglo, por ende debe direccionarse hacia nuevas estrategias de produccin existentes en nuestro pas. El derecho a solicitar la condicin de refugiado es un derecho fundamental reconocido por el Derecho Internacional, el cual se ha encargado de establecer los parmetros que deben seguir los Estados que conforman la comunidad internacional para sostener la proteccin efectiva de los refugiados. Sin embargo, lo cierto es que en la prctica no estableci el procedimiento interno para la determinacin de la condicin de refugiado y el rgano competente para decidir las solicitudes de refugio sino hasta 2001, con la entrada en vigor de la Ley Orgnica sobre Refugiados o Refugiadas y Asilados o Asiladas (LORA), la cual, en lneas generales, se ajusta a los principios y normas consagrados en los instrumentos universales de proteccin de los refugiados y a las recomendaciones que ha venido formulando el Comit Ejecutivo del ACNUR a los Estados partes en dichos instrumentos. Cabe citar acontecimientos para concluir sobre una historia que an se escribe. Venezuela en este perodo de 1917 a 1936 se vio gravemente afectada, como propietaria, por las empresas extranjeras, en parte por la actitud del gobernante de turno y en parte por su propia debilidad como pas que apenas iniciaba su institucionalidad. Los elementos de excesiva discrecionalidad y la concentracin de poder, limitaron sus posibilidades de accin, de transforma esa renta en capital productivo. La internacionalizacin de la relacin de trabajo es un hecho cada vez ms frecuente. La territorialidad sigue siendo dominante como criterio general de aplicacin, sin perder de vista a la norma ms favorable. Pero sin ningn lugar se puede entender como el principal, el derecho aplicable suele ser el de la sede principal de la empresa, aunque existen otros atendibles, en su orden, el lugar de ejecucin principal y el lugar de contratacin.

ANEXO

TEMA 2. REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA EN SU NOMBRE Procedencia: Tribunal Supremo de Justicia Sala Poltico Administrativa Magistrada Ponente: YOLANDA JAIMES GUERRERO Exp. N 2007-0386 El Juzgado Octavo de Primera Instancia de Sustanciacin, Mediacin y Ejecucin del Circuito Judicial del Trabajo del rea Metropolitana de Caracas, mediante Oficio N 6271/07 de fecha 23 de marzo de 2007, remiti a esta Sala el expediente contentivo de la demanda por pago de prestaciones sociales y otros conceptos laborales derivados de la relacin de trabajo, interpuesta por el abogado Andrs Troconis Torres, inscrito en el INPREABOGADO bajo el nmero 5.794, actuando con el carcter de apoderado judicial del ciudadano LVARO GARCA TABOADA con cdula de identidad N 12.174.916, contra la sociedad mercantil BANCO ESPAOL DE CRDITO, S.A. (BANESTO), inscrita en el Registro Mercantil de Madrid, en fecha 1 de mayo de 1902, Tomo 36, folio 177, hoja N 1.595. Dicha remisin fue efectuada a los fines de que esta Sala se pronuncie acerca del recurso de regulacin de jurisdiccin ejercido por el ciudadano William Prez Rodrguez actuando con el carcter de representante del Banco Espaol de Crdito, S.A. () asistido en este acto por Carlos Alberto Henrquez Salazar inscrito en el INPREABOGADO bajo el N 17.879. El 17 de abril de 2007, se dio cuenta en Sala y se design ponente a la Magistrada YOLANDA JAIMES GUERRERO, a los fines de decidir la regulacin dejurisdiccin.

I ANTECEDENTES Mediante escrito presentado en fecha 8 de febrero de 2007, ante la Unidad de Recepcin y Distribucin de Documentos del Circuito Judicial Laboral del rea Metropolitana de Caracas, el abogado Andrs Troconis, actuando con el carcter de apoderado judicial del ciudadano lvaro Garca Taboada, interpuso demanda por pago de prestaciones sociales y otros beneficios derivados de la relacin laboral, contra la sociedad mercantil Banco Espaol de Crdito, S.A. (BANESTO), con fundamento en lo siguiente: Que su mandante prest servicios en el Banco Espaol de Crdito, S.A., desde el 1 de julio de 1974, fecha a partir de la cual lo emplearon en la ciudad de Caracas como Administrador Local. Indic que, transcurridos 22 aos de relacin laboral, fue trasladado, de manera provisional a la ciudad de Miami, Florida de los Estados Unidos de Amrica y luego a partir del 1 de julio de 1998, lo trasladaron a la oficina de dicha sociedad mercantil en Mxico, hasta el 8 de febrero de 2006, fecha en la cual previo a que le ordenaron viajar a la ciudad de Madrid Espaa, le manifestaron que estaba despedido. Argument que la causal para despedir a su mandante fue el de un supuesto incumplimiento contractual grave y culpable por trasgresin de la buena fe contractual y abuso de confianza, sin embargo BANESTO nunca particip el supuesto despido justificado ante ningn Tribunal venezolano, a pesar de que la relacin jurdica de trabajo () naci en Venezuela. Refiri que el ltimo cargo desempeado en la precitada empresa fue de Tcnico Nivel 5 sometido a una jornada de trabajo comprendida de 8:00 a.m. a 5:00 p.m., con una hora de descanso y devengando como ltimo salario mensual la cantidad de dieciocho millones cuatrocientos veintitrs mil trescientos cincuenta bolvares (Bs. 18.423.350,00) ms la alcuota de utilidades y bono vacacional adems de las cantidades fijas y permanentes que no estaban sujetas a rendicin de cuentas ()

pago mensual por vivienda Bs. 5.375.000,00 pago mensual por incentivo Bs. 910.166,67 pago mensual por gastos mdicos Bs. 1.021.250,00 pago mensual por gastos de representacin Bs. 1.254.166,7 pago mensual por kilometraje Bs. 537.500 y pago por colegio. Refiri, que las pretensiones demandadas se derivan de la efectiva prestacin de servicios en territorio venezolano, es decir desde la fecha de ingreso 01.07.1974 hasta el 01.07.1998 razn por la cual son los tribunales venezolanos los que tienen jurisdiccin para el juzgamiento de las pretensiones de autos. Concluy que estimaba la presente demanda en la cantidad de dos mil quinientos setenta millones ciento dieciocho mil ochocientos noventa y nueve bolvares con tres cntimos (Bs. 2.570.118.899,03), ms los intereses causados () la indexacin o correccin monetaria () las costas y costos que origine el presente juicio. Previa distribucin, correspondi el conocimiento del asunto al Juzgado Octavo de Primera Instancia de Sustanciacin, Mediacin y Ejecucin de la Circunscripcin Judicial del rea Metropolitana de Caracas, el cual mediante auto del 8 de febrero de 2007, lo admiti a los solos efectos de interrumpir la prescripcin, reservndose en consecuencia el derecho a verificar el cumplimiento de los requisitos previstos en el artculo 123 de la Ley Orgnica Procesal del Trabajo. Asimismo, se orden emplazar mediante cartel de notificacin a la parte demandada. El 14 de marzo de 2007, el ciudadano William Prez Rodrguez, actuando con el carcter de apoderado del BANCO ESPAOL DE CRDITO, S.A., asistido por el abogado Carlos Alberto Henrquez Salazar, inscrito en el INPREABOGADO bajo el nmero 17.879, consign escrito oponiendo la falta de jurisdiccin en virtud de que el demandante demand al Banco Espaol de Crdito, S.A., por ante el Juzgado de lo Social N 30 de Madrid Espaa () por los mismos hechos y los mismos derechos. Asimismo, alegaron subsidiariamente la litispendencia, ya que como sealramos se tratara de una misma causa intentada por LVARO GARCA

TABOADA, ante dos autoridades judiciales competentes. Mediante decisin de fecha 15 de marzo de 2007, el Juzgado Octavo de Primera Instancia de Sustanciacin, Mediacin y Ejecucin del Circuito Judicial del Trabajo del rea Metropolitana de Caracas, declar NO HA LUGAR la falta de jurisdiccin alegada con fundamento en lo siguiente: Este Tribunal vista la solicitud de litispendencia y la falta de jurisdiccin alegada en virtud de la no procedencia de la citacin del no presente se declara NO HA LUGAR, las mismas en primer lugar por no estar demostrado en autos la identidad de sujeto, ttulo y objeto en la presente causa, y en segundo lugar de conformidad con lo establecido en el artculo 30 de la Ley Orgnica Procesal del Trabajo () Este Tribunal observa que en el libelo de la demanda la parte actora seala que prest sus servicios como Administrador Local, en domicilios distintos al de la empresa demandada y que dicha empresa tiene su sede principal segn expresa la parte demandada en la ciudad de Madrid, Espaa y de acuerdo con el artculo antes transcrito el demandante tiene la facultad de escoger cul va a ser el domicilio donde va a interponer la demanda, en este caso el actor escogi la ciudad de Caracas, por lo tanto el Tribunal competente para conocer de la demanda es el Juzgado de Primera Instancia de Sustanciacin, Mediacin y Ejecucin del Trabajo de la Circunscripcin Judicial del rea Metropolitana de Caracas. As se decide. Mediante escrito de fecha 19 de marzo de 2007, la representacin legal de la sociedad mercantil Banco Espaol de Crdito, S.A., asistido por el abogado Carlos Alberto Henrquez Salazar, apel la referida decisin en cuanto al dispositivo de la sentencia que declara improcedente la denuncia de falta de jurisdiccin del juez venezolano, solicito conforme al artculo 349 del Cdigo de Procedimiento Civil, la regulacin de la jurisdiccin, asimismo respecto al dispositivo del fallo que neg la existencia de litispendencia, solicito conforme al artculo 349 eiusdem, la regulacin de competencia. Por auto del 23 de marzo de 2007, el referido juzgado orden la remisin del expediente a esta Sala a los fines de que decida sobre la cuestin de jurisdiccin.

II CONSIDERACIONES PARA DECIDIR Corresponde a esta Sala pronunciarse sobre el recurso de regulacin de jurisdiccin interpuesto por la representacin de la sociedad mercantil Banco Espaol de Crdito, S.A., en virtud de la decisin dictada el 15 de marzo de 2007 por el Juzgado Octavo de Primera Instancia de Sustanciacin, Mediacin y Ejecucin del Circuito Judicial del Trabajo del rea Metropolitana de Caracas, mediante la cual declar improcedente la solicitud de declaratoria de falta de jurisdiccin opuesta por la referida representacin. En tal sentido se observa, que en el caso bajo anlisis la representacin del Banco Espaol de Crdito, S.A., ha planteado la falta de jurisdiccin de los tribunales venezolanos por corresponder el conocimiento del asunto a un juez extranjero, con base en las siguientes consideraciones: Que el demandante demand al BANCO ESPAOL DE CRDITO, S.A., por ante el Juzgado de lo Social N 30 de Madrid Espaa segn se evidencia de copia de la demanda que acompae con el escrito, por los mismos hechos y los mismos derechos invocados en su demanda en Venezuela, con la particularidad que para la fecha del 17 de octubre de 2006, el referido juzgado dict sentencia, la cual acompa con el referido escrito contra la cual procede recurso de suplicacinentindase en Venezuela como apelacin, recurso que fue interpuesto por el BANCO ESPAOL DE CRDITO, S.A. en la oportunidad legal correspondiente, encontrndose pendiente su tramitacin y decisin () el hecho de estar sometida a sendos juicios por la misma persona y por los mismos conceptos ante tribunales distintos, incluso ubicados en jurisdiccin territorial de diferentes pases, con lo cual existe temor fundado de ser condenado en dos oportunidades por la misma causa de pedir, la misma persona y los mismos hechos, todo lo cual viola el derecho constitucional a la defensa y el debido proceso establecidos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en su artculo 49 () Que por tratarse de un asunto que est ventilndose previamente en los Tribunales Espaoles,

denunciamos la falta de jurisdiccin del Juez venezolano, conforme al artculo 45 de la Ley de Derecho Internacional Privado en concordancia con el artculo 11 de la LOPT, vista la sumisin del demandante a la jurisdiccin espaola al incoar previamente demanda contra el Banco Espaol de Crdito S.A., por ente el precitado Juzgado de lo Social N 30 de Madrid, Espaa y () Que en el supuesto de establecer que no existe falta de jurisdiccin, existira en todo caso litispendencia, ya que como sealramos se tratara de una misma causa intentada por lvaro Garca Taboada ante dos autoridades judiciales competentes. As, establecidos los trminos sobre los cuales se ha planteado el recurso de regulacin de jurisdiccin ejercido, se impone el anlisis de los alegatos antes mencionados a la luz del Derecho Internacional Privado, a objeto de determinar la jurisdiccin para resolver la demanda de autos, para lo cual debe procederse a la revisin de sus fuentes, las cuales se encuentran previstas en el artculo 1 de la Ley de Derecho Internacional Privado, cuyo texto establece: Artculo 1.- Los supuestos de hecho relacionados con los ordenamientos jurdicos extranjeros se regularn, por las normas de Derecho Internacional Pblico sobre la materia, en particular, las establecidas en los tratados internacionales vigentes en Venezuela; en su defecto, se aplicaran las normas de Derecho Internacional Privado venezolano; a falta de ellas, se utilizar la analoga y, finalmente, se regirn por los principios de Derecho Internacional Privado generalmente aceptados. En orden a lo anterior se advierte la existencia de elementos de extranjera suficientes como para concluir que dos pases por supuesto de distinta jurisdiccin podran tener inters en el conocimiento y decisin de la controversia: la de Espaa y la de Venezuela. Ahora bien, como quiera que entre los pases sealados, no existe tratado alguno que regule lo referente a la materia de jurisdiccin, debe acudirse al examen de las normas de Derecho Internacional Privado venezolano a los fines de su determinacin. Siendo as, corresponde a esta Sala la revisin de la Ley de Derecho Internacional Privado, advirtindose que la apreciacin que haga este Alto Tribunal respecto de los

alegatos formulados por las partes y los elementos que componen el expediente, slo tienden a la determinacin del tribunal competente en la esfera internacional para resolver la controversia, por lo que las consideraciones que se expondrn en el fallo no constituyen un pronunciamiento acerca del fondo del asunto debatido. En tal sentido, esta Sala observa que el presente caso versa sobre una demanda por cobro de prestaciones sociales en la que la parte demandante argument que la relacin jurdica de trabajo naci en Venezuela y transcurri manteniendo su unicidad durante 31 aos 7 meses y 7 das de los cuales 22 aos fueron prestados en Venezuela y los aos restantes mi patrocinado estuvo prestando servicios en calidad de traslados temporales fuera del Territorio Nacional pero nunca en Espaa y sin embargo fue despedido en la ciudad de Madrid, por lo que este Alto Tribunal pasa a examinar el supuesto relativo a la jurisdiccin de los Tribunales de la Repblica respecto de los extranjeros, contenido en el artculo 39 de la Ley de Derecho Internacional Privado , el cual dispone: Artculo 39.- Adems de la jurisdiccin que asigna a los tribunales venezolanos en los juicios intentados contra personas domiciliadas en el territorio nacional, los tribunales de la Repblica tendrn jurisdiccin en juicios intentados contra personas domiciliadas en el exterior en los casos contemplados en los artculos 40, 41 y 42 de esta Ley. Igualmente, el artculo 40 del referido texto legal establece lo siguiente: Artculo 40.- Los Tribunales venezolanos tendrn jurisdiccin para conocer de los juicios originados por el ejercicio de acciones de contenido patrimonial: omissis 2. Cuando se ventilen acciones relativas a obligaciones que deban ejecutarse en el territorio de la Repblica o que se deriven de contratos celebrados o de hechos verificados en el mencionado territorio. La norma transcrita contempla un criterio especial de jurisdiccin a favor de los tribunales venezolanos en materia de acciones patrimoniales referidas a las obligaciones que deban ejecutarse en el territorio de la Repblica o que se deriven de contratos celebrados o hechos verificados en el mencionado territorio. Esto es, establece un criterio especial de atribucin de

jurisdiccin, distinto al del domicilio, determinado por el lugar donde se ejecutan parcial o totalmente dichas obligaciones. De los hechos narrados, aunado a la situacin que alude el demandante al argumentar que prestaba servicios en calidad de traslados temporales fuera del territorio nacional, conllevan a esta Sala a concluir que el ciudadano lvaro Garca Taboada ejecut obligaciones derivadas de su relacin laboral con la empresa Banco Espaol de Crdito, S.A. en el territorio venezolano, consagrndose as el supuesto contenido en el numeral 2 del artculo 40 de la Ley de Derecho Internacional Privado. A su vez, el artculo 10 de la Ley Orgnica del Trabajo, aplicable al presente caso prev: Las disposiciones de esta Ley son de orden pblico y de aplicacin territorial; rigen a venezolanos y extranjeros con ocasin del trabajo prestado o convenido en el pas y en ningn caso sern renunciables ni repagables por convenios particulares, salvo aquellos que por su propio contexto releven el propsito del legislador de no darles carcter imperativo. Los convenios colectivos podrn acordar reglas favorables al trabajador que modifiquen la norma general respetando su finalidad. La disposicin anteriormente transcrita establece el principio de aplicacin territorial de la legislacin laboral venezolana, segn el cual, a los venezolanos y extranjeros que presten servicios laborales dentro del territorio de la Repblica o que convenga en el pas la prestacin de servicios laborales, se les deber aplicar la legislacin laboral venezolana. Estas disposiciones son de orden pblico y por tanto no pueden relajarse por convenio entre las partes y son irrenunciables. Al respecto, la jurisprudencia de esta Sala ha establecido en forma reiterada que el Poder Judicial venezolano tiene jurisdiccin para resolver las controversias que surjan en virtud de las relaciones laborales que se ejecuten dentro del territorio de la Repblica (Vid. Sent. N 474 del 25 de marzo de 2003, N 5980 del 19 de octubre de 2005 y Sent. 6510 del 13 de diciembre de 2005). En conexin con lo anterior, cabe traer a colacin lo previsto en el artculo 30 de la Ley Orgnica Procesal del Trabajo, segn el cual:

Las demandas o solicitudes se propondrn por ante el Tribunal de Sustanciacin, Mediacin y Ejecucin del Trabajo competente por el territorio que corresponda. Se considerarn competentes, los Tribunales del lugar donde se prest el servicio o donde se puso fin a la relacin laboral o donde se celebr el contrato de trabajo o en el domicilio del demandado, a eleccin del demandante. En ningn caso podr establecerse o convenirse un domicilio que excluya a los sealados anteriormente. De esta manera, visto que las obligaciones se ejecutaron en el territorio venezolano bajo el rgimen de las normas contenidas en la Ley Orgnica del Trabajo, concluye la Sala que los tribunales venezolanos s tienen jurisdiccin para conocer de la demanda por cobro de prestaciones sociales y dems beneficios laborales, ejercida por la representacin judicial del ciudadano lvaro Garca Taboada contra el Banco Espaol de Crdito S.A., de conformidad con lo dispuesto en el numeral 2 del artculo 40 de la Ley de Derecho Internacional Privado, el artculo 10 de la Ley Orgnica del Trabajo, en concordancia con lo dispuesto en el artculo 30 de la Ley Orgnica Procesal del Trabajo. Por tanto, debe esta Sala declarar la improcedencia del recurso de regulacin de jurisdiccin ejercido y en consecuencia confirmar la decisin dictada por el 15 de marzo de 2007 por el Juzgado Octavo de Primera Instancia de Sustanciacin, Mediacin y Ejecucin de la Circunscripcin Judicial del rea Metropolitana de Caracas. As se decide. Aunado a lo anterior y con relacin al alegato referente a que en caso de establecerse que no existe falta de jurisdiccin existira en todo caso litispendencia ya que como sealramos se tratara de una misma causa intentada por lvaro Garca Taboada ante dos autoridades judiciales competentes debe indicarse que la litispendencia internacional a que alude el artculo 58 de la Ley de Derecho Internacional Privado, es una institucin que favorece la economa procesal y tiende a evitar sentencias contradictorias dictadas por dos tribunales distintos en los cuales se tramita la misma causa. Su procedencia est supeditada a que exista entre esas causas identidad de sujetos, objeto y ttulo; y se requiere adems que ambos tribunales tengan competencia en la esfera internacional y que la sentencia que se produzca sea susceptible de ser ejecutada en Venezuela.

Ahora bien, el presente caso fue remitido a este Alto Tribunal, a los fines de conocer sobre el recurso de regulacin de jurisdiccin. No obstante lo anterior, observa la Sala por una parte que la excepcin de litispendencia puede ser promovida en cualquier estado y grado del proceso, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 347 y 61 del Cdigo de Procedimiento Civil y que su procedencia acarrea la extincin de una de las causas; y por la otra, que la eventual declaratoria de la litispendencia internacional afectara la jurisdiccin de los tribunales venezolanos para conocer y decidir el presente caso. Al respecto, el artculo 58 de la Ley de Derecho Internacional Privado, consagra la institucin de la litispendencia internacional, al sealar que: La jurisdiccin venezolana exclusiva no queda excluida por la pendencia ante un Juez extranjero de la misma causa o de otra conexa con ella; en tal virtud, se precisa, por argumento en contrario, que en los casos en que la jurisdiccin venezolana no sea exclusiva, podra permitirse que la misma quede excluida frente a la jurisdiccin extranjera, siempre que para ello se verifiquen los siguientes requisitos: 1.- Que la causa pendiente ante tribunales extranjeros sea la misma pendiente ante tribunales venezolanos. 2.- Que la causa cuya pendencia se alegue est en efecto, pendiente de decisin. 3.- Que los tribunales venezolanos tengan jurisdiccin para conocer del caso, segn las normas venezolanas sobre la jurisdiccin, contenidas en la Ley de Derecho Internacional Privado. 4.- Que la jurisdiccin de los tribunales venezolanos no sea exclusiva. 5.- Que los tribunales extranjeros ante los cuales se ha propuesto el litigio tengan jurisdiccin, de acuerdo con los principios generales de jurisdiccin consagrados en la Ley de Derecho Internacional Privado. 6.- Que el juez extranjero haya prevenido al juez venezolano, es decir, que haya practicado la citacin del demandado primero.

7.- Que esa citacin se haya realizado segn las normas aplicables, vigentes en el lugar donde se lleva a cabo el juicio y en el lugar donde efectivamente se practic. (Vid. sentencia N 1.121 dictada por esta Sala en fecha 19 de septiembre de 2002) Conforme a lo expuesto, a los fines de determinar si en el presente caso se verifican los requisitos para la procedencia de la declaratoria de la litispendencia internacional, se observa que la demandada se limit a consignar copia simple de la demanda y de la sentencia que en su decir contiene la peticin por cobro de prestaciones sociales incoada por el ciudadano lvaro Garca Taboada interpuesta ante el Juzgado de lo Social N 30 de Madrid Espaa, contra la cual fue interpuesto recurso de suplicacin -entindase en Venezuela como apelacin- por parte del Banco Espaol de Crdito, S.A., encontrndose pendiente su tramitacin y decisin, lo cual no permite a esta Sala analizar la real existencia de la sentencia a que alude o si en dicha causa cursante ante un juez extranjero, posiblemente, aqulla ya no se encuentra pendiente por haber sido decidida definitivamente. Lo anterior implica que, respecto a la posible exclusin de la jurisdiccin venezolana para conocer del presente asunto, esta Sala no puede determinar con las actas procesales cursantes en autos, si existe una pendencia de la misma causa ante un tribunal extranjero; por lo que, al no constar que haya prevenido la causa extranjera, debe desecharse el alegato de litispendencia esgrimido. As se declara. III DECISIN Atendiendo a los razonamientos antes sealados, esta Sala Poltico-Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia, administrando justicia en nombre de la Repblica y por autoridad de la Ley, declara IMPROCEDENTE el recurso de regulacin de jurisdiccin formulado por el abogado Wiliam Prez Rodrguez, actuando con el carcter de representante de la sociedad mercantil BANCO ESPAOL DE CRDITO, S.A., en la demanda por cobro de prestaciones sociales intentada por la representacin judicial del ciudadano LVARO GARCA TABOADA contra la mencionada empresa.

En consecuencia, se CONFIRMA la decisin de fecha 15 de marzo de 2007, dictada por el Juzgado Octavo de Primera Instancia de Sustanciacin, Mediacin y Ejecucin de la Circunscripcin Judicial del Circuito Judicial del Trabajo del rea Metropolitana de Caracas. En razn de lo anterior, se CONDENA a la sociedad mercantil Banco Espaol de Crdito, S.A., a pagar las costas de la presente incidencia, de conformidad con lo establecido en los artculos 274 y 276 del Cdigo de Procedimiento Civil. Publquese, regstrese y comunquese. Devulvase el expediente al juzgado de origen para que la causa siga su curso. Cmplase lo ordenado. Dada, firmada y sellada en el Saln de Despacho de la Sala Poltico-Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia, en Caracas, a los veintisiete (27) das del mes de noviembre del ao dos mil siete (2007). Aos 197 de la Independencia y 148 de la Federacin. La Presidenta EVELYN MARRERO ORTZ La Vicepresidenta - Ponente YOLANDA JAIMES GUERRERO Los Magistrados, LEVIS IGNACIO ZERPA HADEL MOSTAF PAOLINI EMIRO GARCA ROSAS La Secretaria, SOFA YAMILE GUZMN En veintiocho (28) de noviembre del ao dos mil siete, se public y registr la anterior sentencia bajo el N 01920, la cual no esta firmada por la Magistrada Evelyn Marrero Ortz, por no estar presente en la discusin por motivos justificados. La Secretaria, SOFA YAMILE GUZMN

BIBLIOGRAFA

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