UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS

AREA II : INVESTIGACION TRIBUTARIA LINEA : IMPACTO DE LOS TRIBUTOS DE LA ECONOMIA EMPRESARIAL

TITULO:

"LA TRIBUTACION Y SU EFECTO EN LA INVERSION HOTELERA: ANALISIS Y PROPUESTA"

AUTORES: 1.- Taype Chara, Urpi 2.-Pealoza Yaurivilca, Elizabeth

Expositora: Taype Chara, Urpi

INDICE INTRODUCCION I.- EVOLUCION Y CARACTERISTICAS DEL SECTOR HOTELERO EN EL PERU II- IMPORTANCIA DEL SECTOR HOTELERO III.- FOMENTO DEL SECTOR HOTELERO IV. PROBLEMA FUNDAMENTAL DEL SECTOR HOTELERO

V.- LA TRIBUTACION EN EL SECTOR HOTELERO VI.- PERSPECTIVAS DEL SECTOR HOTELERO VII.- PROPUESTA DE SOLUCION FRENTE AL PROBLEMA CONCLUSIONES RECOMENDACIONES BIBLIOGRAFIA

RESUMEN El sector hotelero en el Per, durante la dcada del 90 ha mostrado un gran crecimiento debido al mayor flujo de turistas al Per, entre los factores que han contribuido a este crecimiento estn, la estabilizacin econmica y tributaria, las leyes de fomento a la inversin privada y la pacificacin del pas. En 1993 el gobierno otorg beneficios durante dos aos a las empresas que invirtieran en el sector hotelero, esta medida atrajo a muchos inversionistas y la infraestructura creci significativamente. A pesar de las inversiones realizadas el sector hotelero no se ha cubierto la demanda de alojamientos debido al continuo crecimiento del turismo. Ante esta problemtica se ha planteado el problema de Cmo se puede lograr el fomento sostenido de la Inversiones Nacionales y extranjeras en el sector hotelero mediante mecanismos tributarios? Como propuesta se establece la necesidad de otorgar una exoneracin del Impuesto a la Renta por un perodo de 5 aos, adems de la exoneracin de derechos aduaneros a las importaciones de equipos y artculos para el equipamiento de hoteles.

INTRODUCCION El presente trabajo titulado "La Tributacin y su Efecto en la Inversin Hotelera: Anlisis y Propuesta", expone el problema de la situacin de la hotelera en el Per y la necesidad de fomentar la inversin mediante exoneraciones tributarias.

La importancia de este estudio est en que nos permite apreciar cual ha sido la evolucin de este importante sector, los factores que han intervenido en ella y las necesidades de fomentar la inversin hotelera a partir de la exoneraciones de algunos tributos. En el primer punto se estudia la evolucin y caractersticas del sector hotelero durante la dcada del 90, relacionndolo con el crecimiento de turismo y la estabilidad de pas. En los siguientes puntos se expone el fomento de las inversiones hoteleras y posteriormente se plantea el problema principal de este sector. En la parte final se propone algunas exoneraciones tributarias que podran tener un impacto positivo en el fomento de la inversiones hoteleras. Al final se deducen algunas conclusiones que se derivan de todo lo expuesto y las recomendaciones as como la bibliografa consultada.

I.- EVOLUCION Y CARACTERISTICAS DEL SECTOR HOTELERO EN EL PERU El desarrollo del sector hotelero en el Per esta ligado ntimamente al desarrollo del turismo. La infraestructura hotelera Juega un papel importantes pues de la calidad de los servicios hoteleros va a depender la buena imagen que se haga el turista del Per. Uno de los aspectos fuertes del Per es que en "Estudios realizados en el pas coinciden en sealar que el Per es visto por los extranjeros como un destino turstico histrico arqueolgico". Por tanto mantenemos un atractivo importante para el turismo mundial.
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El sector hotelero ha crecido junto al turismo. Si revisamos la evolucin del turismo en el Per en relacin al sector hotelero, se puede afirmar que ambos han crecido casi al mismo ritmo. Durante la dcada de los ochenta el desarrollo del turismo fue prcticamente nulo. En efecto, entre 1980 y 1990, el nmero de turistas extranjeros se redujo de 373 mil a 352 mil visitantes, esto se explica principalmente por el clima de inestabilidad

econmica y de violencia terrorista que vivi el pas en dicha dcada. ________________________________________

(1)PROMPERU (1998) El perfil del turista extranjero. Lima

El flujo de turistas tuvo su punto mas bajo en 1991 y 1992, pero a partir de de la poltica de promocin del gobierno, principalmente a la pacificacin del pas y el ingreso de nuevas lneas areas, el flujo de turistas aument de considerablemente superando en 1998 la cantidad de 800 mil turistas. A partir de 1999 hasta la fecha la tendencia ha sido menos pronunciada. (Ver grafico N 1). La dcada de los 90 se presenta como una situacin de transicin en la que se ha llegado a construir "un consenso por oposicin" (C. Monge, 1997), donde el Estado aparece replegado, y el mercado potenciado. En esta etapa de transicin, el Estado intenta cumplir su rol en los siguientes temas-objetivo:

El Estado como constructor de oportunidades de mercado. El Estado como actor central de la lucha contra la pobreza. El Estado como promotor del Desarrollo sostenible. TABLA N 1 Per: Nmero de arribos internacionales, 1980-1998 (miles de personas)

Fuente: Perfil del turista extranjero 1998. PROMPERU

Esta tendencia tambin se ha reflejado a nivel internacional. Segn la Organizacin Mundial del Turismo (OMT), el turismo internacional no solo ha crecido a tasas fenomenales en la presente dcada sino que en los siguientes podra mejorar aun ms Una de las caractersticas del sector hotelero es que su crecimiento ha sido claramente ms lento que el de la demanda, lo que se evidencia en el dficit de oferta habitaciones en las regiones de mas afluencia turstica. Si consideramos que los turistas prefieren los hoteles de 3, 4 y 5 estrellas, se puede decir que en 1990 la oferta turstica nacional estaba preparada para recibir a unos 519 mil turistas y solo llegaron al pas unos 352 mil. Por lo tanto haba un exceso de oferta de casi 170 mil camas. Luego de 7 aos (en 1997) la oferta disponible de camas poda atender a 550 mil turistas y llegaron al pas unos 649 mil turistas. Por tanto existi un dficit de aproximadamente unas 100 mil camas al ao. Este dficit es evidentemente un acumulado anual y, debido a la estacionalidad del turismo, es probable que en algn periodo del ao, algunos establecimientos de

hospedaje especialmente los de mayor calidad y precio- muestren niveles importantes de subutilizacin. En todo caso, el dficit anualizado est desigualmente distribuido. As, mientras que en Lima y Cuzco los dficit son bastante notables, en ciertos lugares del pas existe exceso de oferta. El crecimiento reciente ha estado concentrado en Lima y Cuzco. El crecimiento promedio para la ciudad de Lima en categoras de 5 y 4 estrellas es del orden del 80% en 1998 con relacin a la planta instalada que se tena hasta el ao 1990. Por su parte en la ciudad del Cuzco el crecimiento en estos mismos aos en la misma categora ha sido de un 40% aproximadamente. A pesar de ello, el dficit de oferta hotelera no solo se mantiene en ciertas ciudades sino que, por el incremento del nmero de turistas, se ha ampliado en ciertas zonas. Es decir, aun existen importantes limitaciones en la planta hotelera, y existen muchos establecimientos que operan con infraestructura muy limitada, por debajo de estndares a los cuales estn acostumbrados los turistas internacionales. El hecho que la oferta reaccione lentamente es consecuencia que en este sector gran parte de la estructura de costos es dependiente de inversin fija, usualmente costosa. As, el crecimiento de la demanda habra sido cubierta en un primer momento con la gran capacidad instalada ociosa que se tena. Slo a partir de la segunda mitad de la dcada es que se empiezan a realizar inversiones cuantiosas en nuevos hoteles y establecimientos de hospedaje. Se espera que estas inversiones logren, reducir este dficit generado por la gran afluencia de turistas internacionales, aunque en este caso, la diversificacin de las atracciones tursticas seria til. Un aspecto importante que debe ser destacado es que el reciente desarrollo de la oferta hotelera expresado a travs de inversiones en nuevos hoteles y

compromisos de inversin para los prximos aos se debe en gran medida a la participacin de inversionistas extranjeros - principalmente cadenas de establecimientos- que cuentan con una importante ventaja competitiva con respecto a sus competidores nacionales. Estos inversionistas cuentan con una tecnologa que les permite superar a los empresarios nacionales en aspectos de gestin y organizacin del negocio, adems de una enorme capacidad financiera que les permite posicionarse fuertemente en sus respectivos sectores en forma ventajosa. Los empresarios nacionales haban concentrado sus inversiones en el proceso de privatizacin de la cadena estatal de hoteles de turistas cuya modernizacin aun esta en proceso. Este tipo de crecimiento, a travs de la inversin extranjera tiene lados positivos y negativos. Entre las ventajas es claro que se ampla genuinamente la oferta de hospedajes de calidad con lo cual es probable que los establecimientos netamente nacionales se vean obligados a adecuarse a la competencia de estos inversores extranjeros, a exigirse ms en aspectos como eficiencia administrativa, comercial y calidad de sus respectivos servicios. La principal desventaja es que usualmente las utilidades generadas por empresas multinacionales se filtran hacia el exterior de la economa limitando as el efecto multiplicador del turismo sobre el resto de la economa. Se puede decir es que el sector se encuentra en una etapa de transformacin y adecuacin a los requerimientos del mercado internacional.

II- IMPORTANCIA DEL SECTOR HOTELERO A partir de 1993, los ingresos de divisas generadas por el sector turismo y incluyendo el hotelero, empieza a crecer a tasas de 20% anual hasta 1998 ao en

que se generaron 913 millones de dlares en divisas. Especficamente EL sector hotelero ha contribuido al fisco por concepto de tributos durante el periodo 1996-2000 una tasa casi constante sin muchas variaciones pero significativas. (Ver Tabla. N 2) El gasto per capita de los turistas en el pas es de aproximadamente unos 1270 dlares mientras que en pases como Chile y Colombia este indicador se sita en alrededor de 500 dlares (ESAN, 1997). Cabe sealar que los turistas permanecen en el pas unos 15 das en promedio lo cual implica que su gasto diario es de aproximadamente unos 88 dlares.
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Tabla N 2 EVOLUCION DE LA RECAUDACION SECTORIAL DE IMPUESTOS SUNAT 1996-2000

1996 INDUSTRIA MINAS COMERCIO TRANSPOR INMOBILIA BANCA SERV.PUB. CONSTRUC ADM.PUBLI AGRO 1,429 890 692 494 475 360 189 180 186 40 1997 1,766 803 775 631 621 411 225 198 182 46 150 73 68 53 1998 1,554 681 712 549 619 331 201 203 155 46 130 70 57 52 1999 1,344 590 598 449 560 286 157 165 127 39 107 72 48 62 2000 1,350 655 595 446 583 272 186 166 138 42 105 77 49 68

OTRAS ACT. 121 SERV.SOC. HOTEL Y R. DIVERSOS 59 57 48

ENSEANZA 39 PESCA ORG. EXTR. 30 1

49 42 2 0.03 6,092

45 21 6 0.03 5,433

37 14 1 0.02 4,657

39 24 1 0.02 4,795

HOGAR S.D. 0.3 TOTAL

Fuente: SUNAT

5,288

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(2)ESAN Turismo. En: Per: destino de inversiones

III.- FOMENTO DEL SECTOR HOTELERO En el marco del fomento de la inversin privada la poltica del gobierno del Ing. Alberto Fujimori, para atraer a los inversionistas, ofreci un marco normativo abierto y orientado al libre mercado que promova el crecimiento econmico y la inversin, el 29 de agosto de 1991 se promulg la Ley de Promocin de la Inversin Extranjera (Decreto Legislativo 662). Esta norma reconoce el rol vital que cumple la inversin extranjera en el desarrollo del pas e incluye dispositivos que garantizan a los inversionistas extranjeros un trato no discriminatorio, as como mecanismos para estimular la inversin y garantizar la intangibilidad de los capitales externos. Entre las garantas que otorga esta Ley se encuentran: el derecho a invertir en todos los sectores econmicos y formas de actividad empresarial; la creacin de regmenes de estabilidad tributaria para las inversiones extranjeras; y el derecho a transferir al exterior el integro de los capitales, dividendos y regalas obtenidos. Complementariamente, el mercado de divisas peruano es totalmente libre, no existiendo control alguno sobre el tipo de cambio y la tenencia de moneda extranjera.

Sin embargo el estado peruano aun refleja cierta desconfianza para el sector privado. Como sostiene Monitor (1995) "la historia de la relacin entre sector publico y privado es de recelos y desconfianza, principalmente, por los constantes cambios de rumbo que se dan desde el nivel estatal".
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Por esta poltica de fomento se logr la inversin en el sector hotelero de empresas extranjeras, tanto la construccin de nuevas establecimientos como en la compra, equipamiento y modernizacin de los hoteles que eran de propiedad del Estado a cargo de Enturper. _____________________________________
(3)MONITOR COMPANY. Construyendo las ventajas competitivas del Per.

Buscando atraer inversiones en los establecimientos de hospedaje, el Gobierno promulg a fines de 1993 el Decreto Legislativo 780, vigente desde el 1 de enero de 1994. Esta norma otorga exoneraciones tributarias a las empresas de establecimientos de hospedaje que se establezcan hasta el 31 de diciembre de 1995. Las nuevas inversiones en inmuebles que realicen estas empresas no forman parte de la base imponible para efecto de determinar el Impuesto Mnimo a la Renta durante el ejercicio en que se produzca la adquisicin y el siguiente; adems, estn exoneradas del Impuesto Predial.

IV. PROBLEMA FUNDAMENTAL DEL SECTOR HOTELERO De lo expuesto en el punto anterior se puede formular una de los problemas fundamentales del sector hotelero. Cmo se puede lograr el fomento sostenido de la Inversiones Nacionales y extranjeras en el sector hotelero mediante mecanismos tributarios?

La respuesta a este a problema planteado se va a desarrollar a partir de de los tributos actuales que intervienen en esta actividad, la renta y del rol de postributos sobre la misma.

V.- LA TRIBUTACION EN EL SECTOR HOTELERO El sistema tributario aplicado al sector hotelero ha sido la misma que se aplica a todas las actividades econmicas de servicios. Los tributos que afectan a este sector son:
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a. Impuesto general a las ventas 18% b. Impuesto a la renta 30% No ha existido ninguna exoneracin tributaria importante, tampoco una tasa diferencial rebajada como para constituirse en un factor promotor y atractivo a la inversin privada. ________________________________
(4)Considerando solo las empresas hoteleras dentro del Rgimen General

Como se mencion anteriormente, en 1993 se dio el Decreto Legislativo 780, que otorgaba exoneraciones tributarias en el Impuesto a la renta (Base imponible) a las empresas que invertan en infraestructura hotelera pero solo dur dos aos hasta 1995. Por lo tanto el nico mecanismo promotor ha sido la garanta de mantener una seguridad tributaria en el sentido que el gobierno prometa no elevar las tasas tributarias y garantizar el retorno de sus capitales y sus utilidades a sus pases de origen.

VI PERSPECTIVAS DEL SECTOR HOTELERO De acuerdo a las tendencias del mercado turstico y a las caractersticas de la planta hotelera que dispone el Per, se puede concluir que "la demanda de

servicios hoteleros en algunas regiones es mayor que la oferta".

A pesar de las fuertes inversiones inversiones que se realizaron desde 1995 hasta el 2000, la infraestructura hotelera no es suficiente. La falta de atencin de este sector genera perdidas de oportunidades para la recaudacin tributaria si por lo menos no se hace nada para promover la inversin. _____________________________________
(5)Eduardo Arrarte SITUACION ACTUAL DEL TURISMO EN EL PERU

VII PROPUESTA DE SOLUCION FRENTE AL PROBLEMA Un estudio comparado de los programas de fomento para la inversin privada en el sector hotelero permite validar uno de los mecanismos ms eficientes que estn usando algunos paises: la exoneracin tributaria Teniendo en cuenta que la industria hotelera, desempea un rol preponderante para nuestra economa, es necesario proponer algunas alternativas. Se propone como una medida efectiva para el fomento de este sector, un sistema de exoneracin de tributos que tiene las siguientes caractersticas: a. Exoneracin del Impuesto a la Renta por un perodo de 5 aos a los nuevos inversionistas en el sector hotelero. b. Exoneracin de derechos aduaneros de Importacin a los bienes y artculos empleados en el quitamiento de hoteles por un periodo de 5 aos. Este sistema tendra la ventaja de que el estado seguira recaudando por concepto de IGV, de los servicios hoteleros. Lo que no afectara su recaudacin. En segundo lugar, tiene la ventaja de ampliar su base tributaria a los nuevos hoteles, a partir del quinto ao cuando termine el periodo de exoneraciones,

adems el Per contar con una mejor oferta hotelera. Comparativamente a otros pases como Mxico, se puede decir que es una propuesta mnima y temporal a diferencia de este ltimo pas en que la exoneracin de tributos a la inversin en infraestructura hotelera es ms eficiente y pemanenente. Estas medidas tendran fuerte impacto en el sector hotelero, aumentado las inversiones y mejorando la calidad de los servicios hoteleros.

CONCLUSIONES De todo lo expuesto se puede deducir las siguientes conclusiones:

El crecimiento del flujo de turistas al Per durante la ultima dcada, se ha Caracterizado, por un aumento considerable a partir de 1993 en que se estabiliz la economa y se pacific al pas, adems se garantiz la estabilidad y seguridad tributaria. El sector hotelero no ha crecido al ritmo del crecimiento de la demanda hotelera, existiendo una mayor demanda que la oferta de servicios hoteleros. A pesar de fuertes inversiones nacionales y extranjeras no ha cubierto la demanda de hoteles por lo menos en las principales regiones tursticas del pas. No han existido ninguna propuesta para fomentar el turismo en base a exoneraciones tributarias. Para fomentar las inversiones en el sector hotelero en el Per se propone la exoneracin tributaria del Impuesto a la Renta por un perodo de 5 aos, adems de una exoneracin de los derechos aduaneros a las importaciones de artculos empleados en el equipamiento de los hoteles.

RECOMENDACIONES

Elaborar un estudio mas profundo del impacto que tendra la exoneraciones tributarias planteadas como propuestas, tanto en relacin a la recaudacin como en relacin al monto de inversin que sera capaz de atraer al sector hotelero en un periodo de 5 aos. Estudiar otras alternativas en base a un estudio comparado de la exoneracin tributaria al sector hotelero en otros pases de Amrica latina y el Caribe.

BIBLIOGRAFIA
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Bull, A. (1991). La economa del viajero y el turismo. Longman Chesire Pty Limited. London. Eduardo Arrarte. Situacion Actual del Turismo en el Per. Conferencia en la Cmara Peruana de Turismo 2001. ESAN (1997) Turismo. En: Per: destino de inversiones, 19971998.Lima. INEI (1998) El turismo nacional interno en los hogares urbanos. DTDES. Ley para el desarrollo de la actividad turstica. Ley N 26961. Ley N 24027 Per. PROMPERU (1998) El perfil del turista extranjero. Lima