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Qu es un pasivo ambiental desde la perspectiva econmica?. Qu se ha hecho en materia de regulacin de pasivos ambientales? Qu instrumentos de poltica pblica tenemos disponibles para regular pasivos ambientales?
Qu es un pasivo ambiental desde la perspectiva econmica? Para hablar de pasivo ambiental, es conveniente hablar primero de activo ambiental:
Freeman (1993, 2003), puntualiza que el valor econmico de un sistema de recursos naturales y ambientales considerado como un activo equivale a la sumatoria del valor presente descontado de todos los bienes y servicios que provee.
Dimensin Temporal
Actual Pasado
Activo Ambiental
Futuro
Estos valores se pueden estimar en trminos de valores presentes netos Universidad de Los Andes
Destruccin de Valor:
Afectacin Pecuniaria
En calidad
Se manifiesta como:
Disminuciones en el valor (precio) del activo en el mercado Incremento en costos de suplir la dotacin inicial del bien y/o servicio
Afectacin Fsica
En cantidad
Pasivo Ambiental
Suponga la siguiente relacin: R = f(Q) Donde:
R, es la variable que mide el impacto, el dao fsico total. Q, es la variable que mide el origen del impacto, por ejemplo, cantidad de contaminantes o grado de intervencin del sistema ambiente-recursos.
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Actual Pasado
Pasivo
Ambiental
La regulacin debe orientarse a internalizar los costos sociales de los pasivos ambientales actuales y minimizar los de Los Andes Universidad costos sociales de los pasivos futuros.
Futuro
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Sin Regulacin
Con Regulacin
Actuales y Potenciales
Tipos de Costos
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De la tecnologa empleada
Etapa 1
Etapa 2
Estimacin del Valor del Dao (o el negativo del valor del dao beneficios de la regulacin)
Etapa 3
Monitoreo y Seguimiento del Dao, aplicar el hacer cumplir enforcement
Aplicacin de Sanciones, multas y otros por generacin de daos por encima del ptimo social
Imposicin de la obligacin de compensacin a las comunidades vctimas del dao ambiental
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Tipos de Situaciones
Pasivos Actuales Pasivos Potenciales
Invertir en la reparacin del dao. Compensar a las vctimas.
Invertir en la prevencin de los daos. Calcular el costo de oportunidad (valor de los retornos) de las inversiones en prevencin de daos. Establecer contingencias.
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Qu instrumentos de poltica de poltica pblica tenemos disponibles para hacer regulacin de pasivos ambientales?
Instrumentos regulatorios, econmicos, financieros, administrativos, facilitadores, jurdicos
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Instrumentos
Instrumentos Regulatorios Regulacin Directa (comando y control); normas o estndares (normas de emisiones, especificaciones tcnicas, prohibicin); Zonificacin Impuestos a emisiones; Impuestos al Ambiente; Tasa por uso de recursos y servicios ambientales (Tasa por uso de agua, tasa por uso de alcantarillado, tasa por uso del bosque); Tasa por Uso de Energa; Impuestos a Productos; Subsidios a Productos; Impuestos a Insumos contaminantes; Sistemas de Depsitos Reembolsables; Bonos de Ejecucin; Multas (por no cumplimiento). Excepcin de Aranceles a equipos para la reduccin de contaminacin; crditos y subsidios para la adopcin de tecnologa para produccin limpia; remocin de incentivos perversos.
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Instrumentos Econmicos
Instrumentos Financieros
Instrumentos
Instrumentos Administrativos
Instrumentos Facilitadores
Instrumentos Jurdicos
Prevenir
Mitigar y Compensar
Ejecutar la regulacin
Desarrollar las actividades de mitigacin y valorar el dao para compensar a las vctimas
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Al afectar un activo ambiental se afecta el flujo de servicios que vena ofreciendo a la sociedad:
Compensacin = VPN(beneficios dejados de percibir) Valor Total del Dao (Prdida en el Valor Econmico Total) DAA = ? Recuperacin del activo ambiental, prdida parcial del VET, DAA = ? Provisin parcial, cada vez mayor de los servicios ambientales, en valores
t= +
t = 1980 Se produce la afectacin, se destruyen valores debido a que se afecta la oferta de bienes y servicios ambientales
t = 2008 La generacin de valores econmicos depender de la efectividad del plan de restauracin, y del grado de irreversibilidad del recurso
Universidad de Los Andes Costos Totales = Costos por Pagos de Compensaciones + Costos por Restauracin 25
Actores de Poltica
Entidad Reguladora y otras del Estado.
I
Comunidades Impactadas
II
Comunidad Regulada
III
Asegurar
Los fondos pblicos sean asignados segn una lista que priorice problemas de pasivos ambientales Que se generen los mayores beneficios netos para la sociedad
Ninguna problemtica de regulacin de pasivos debe ser emprendido sin tener en cuenta:
Cul es la mejor forma de alcanzar los objetivos? Cul es el mejor uso que se puede dar a los recursos?
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Qu podemos hacer?
La entidad reguladora define la calidad ambiental ptimo social - QOS Regulacin Ex ante Regulacin Ex post
Aplicar combinaciones de instrumentos para evitar que las actividades productivas de la economa generen impactos significativos sobre el medio ambiente.
Aplicar el instrumento de regulacin de pasivos, dependiendo de sector, considerando que la prevencin por diferentes motivos no puede ser efectiva, luego, entonces el se tendra que hablar de mitigacin y compensacin.
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Regulacin Ambiental con Incentivos Econmicos Regulacin Va Precios Impuestos a emisiones Impuestos al ambiente Impuestos a Productos y Subsidios
Regulacin Va Cantidades Sistemas de Permisos Negociables Reglas de Responsabilidad Multas por No Cumplimiento Depsitos Reembolsables Bonos de Ejecucin
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Obligaciones de Remediacin
Compensacin del Dao Ambiental equivalente a los costos sociales de la contaminacin
Reduccin de los impactos ambientales hasta alcanzar un estndar ambiental socialmente ptimo
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Establecer estndares ambientales socialmente ptimos, e incrementar la eficiencia en la poltica de gestin y regulacin ambiental.
Remover incentivos perversos para no cumplir con las regulaciones ambientales, incentivar a las firmas a que generen el nivel ptimo de control.
Evitar en la manera de lo posible que los pasivos se vuelvan costos sociales, fomentar ms que sean costos privados para poder internalizarlos en los flujos de caja de las firmas, evitando de esta manera que colapsen los sectores econmicos.
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Generar y hacer disponible informacin sobre costos de reduccin, costos de reemplazo y costos de mitigacin.
Generar y hacer disponible informacin sobre cuantificacin de los impactos ambientales (dao fsico marginal).
Generar y hacer disponible informacin sobre el valor del dao relacionado con diferentes componentes del valor econmico total (valores de uso y de no uso)
Proponer mecanismos de compensacin, identificar otros.
Generar un conjunto de recomendaciones de poltica para generar un esquema eficiente y efectivo de manejo de pasivos ambientales, con viabilidad financiera, econmica, social, legal Universidad de Los Andes 35 y ambiental.
Ms fcil de imponer en casos en que el impacto est localizado, determinado y cuantificado. Ms complejo de imponer cuando no se sepa con certeza que porcentaje del dao total ambiental es generado por cada agente.
Ms fcil de determinar en casos en que se tiene poca incertidumbre sobre los impactos, y los costos de calcular el dao son bajos. Ms difcil a medida que la dinmica de dao sea ms compleja, por ejemplo, que los impactos sean de largo plazo.
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Propuesta de Regulacin
MAVDT Presentar las directrices para la regulacin de pasivos ambientales Brindar las seales correctas a los agentes en trminos de las metas u objetivos de la poltica, control y seguimiento y regulacin pasivos ambientales Qu se busca? Qu se considera?
Proponer un conjunto de acciones El uso de metodologas, tcnicas, que garantice internalizacin de modelos y procedimientos propuestos los costos sociales generados por para trabajar ste tema desde el punto los pasivos ambientales, de de vista tcnico, econmico, legal y de la manera que los recursos proposicin de alternativas de solucin. invertidos por la sociedad sean los menores posibles. Universidad de Los Andes 37
Ex Post
Los resultados representan lecciones para mejorar el diseo y formulacin de polticas de regulacin de pasivos ambientales.
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b a BMg Q d
CMgR Q
Sin regulacin el Valor del Dao total Con regulacin el Valor del Dao total es a+b, no hay costos de control de evitado es b, hay costos de control de contaminacin. contaminacin equivalentes al rea a. Si se asigna el derecho de propiedad al Bajo regulacin d + c es una transferencia ambiente limpio, a las victimas, los del sector regulado a la entidad reguladora regulados deben pagar a+b por por contaminar hasta Qe. contaminar hasta Qa. Universidad de Los Andes 39
b1 a1
b2 Q a2 a3
Cuando se exceden los lmites de Qe La estimacin de uno o de todos los valores depender del tiempo disponible, y de la cantidad y calidad de informacin tcnica y econmica para hacer los clculos.
Las reas b1+b2+b3, sera lo que se debe pagar por compensacin por afectacin de oferta de productos actual y futura, afectacin de servicios ambientales como soporte de vida, recreacin, funcionales de los ecosistemas y valores de existencia, en el caso de que se afecten recursos nicos.
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Actividades
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Monitorear la contaminacin Seguimiento Fiscalizar procesos Elegir tecnologas de reduccin Estimar costos de abatimiento Hacer anlisis de costo efectividad y costo beneficio
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Actividades
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Identificar Impactos Definir la intensidad, rea de Influencia
Determinar el plazo de manifestacin del impacto, su permanencia, sinergia, grado de acumulacin, reversibilidad, regularidad de manifestacin.
Determinar relaciones causa efecto (estimacin de funciones de dao), determinar recuperabilidad Estimar los costos de la restauracin y recuperacin del recurso por tipo de recurso afectado.
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La Mitigacin
Recursos invertidos para mitigar dao. CR: costos de recuperacin. j: recurso natural afectado (j=1, 2, , n); i: insumo usado para restaurar el recurso (i = 1, 2, , m); r: tasa de descuento. t: tiempo en aos; T: tiempo total requerido para la restauracin del recurso natural j. Pi : precio del insumo i usado en la restauracin del recurso natural. Qtji: Cantidad del insumo usado en la restauracin del recurso j.
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Tipos de Compensaciones
Por afectaciones en materias primas y productos finales. Por gasto en proteccin y aseguramiento del abastecimiento de bienes y servicios finales. Por costos generados al afectar la salud de las personas. Por prdidas al afectar las actividades de esparcimiento y otras de carcter social.
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Superficiales
Subterrneas
2) Daos materiales 2) Daos materiales 1) Impactos Salud. (Mortalidad y Morbilidad) 2) Daos materiales 4) Afectacin Ambientes nicos 1) Impactos Salud. (Mortalidad y Morbilidad) 2) Daos materiales
3) Desamenidades
3) Desamenidades
3) Desamenidades
5) Efecto Invernadero
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Posibles Situaciones
El impacto es totalmente reversible: En este caso el valor del dao puede ser calculado a partir del costo de mitigacin. El impacto en algn grado es reversible: En este caso El impacto es totalmente estimar el valor del dao a irreversible: En este caso partir de los costos de el valor del dao no mitigacin depender del puede calcularse a partir tiempo y de la magnitud del costo de mitigacin. de las inversiones en mitigacin.
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Por ingestin (cncer, toxicidad aguda, toxicidad crnica, mutacin, malformaciones de fetos)
Por inhalacin (cncer, asfixia, toxicidad aguda, toxicidad crnica, mutacin, malformaciones de fetos)
Por contacto drmico (cncer, toxicidad aguda, toxicidad crnica, mutacin, malformaciones de fetos)
Morbilidad por Enfermedades Respiratorias Agudas, enfermedades diarreicas aguas, enfermedades de la piel, de los ojos
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Valoracin Contingente
Prdida de Funciones de los Ecosistemas (prdidas en valores de uso directo, indirecto y de opcin)
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Prdida de la Calidad de los Insumos Ambientales para producir bienes y Servicios (prdida de valores de uso)
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Valoracin Contingente
Conclusiones
Para hacer una regulacin eficiente y efectiva de pasivos ambientales se necesita:
Establecer un sistema de derechos de propiedad bien establecido sobre el medio ambiente que permita asignar responsabilidades actuales y futuras. Lo anterior se generara a partir del establecimiento de una estrategia de regulacin de pasivos actuales y generar poltica regulatoria para minimizar los pasivos futuros. Fortalecer los componentes de evaluacin de poltica pblica en el tema de regulacin de pasivos, integrando el trabajo a nivel de todas las instituciones Gubernamentales, removiendo conflictos de competencias, usar bateras de instrumentos de poltica. Permear la poltica, siguiendo un proceso gradual y flexible dependiendo de las condiciones polticas, econmicas, sociales y ambientales del pas. Generar informacin en cantidad y calidad que permita soportar las decisiones sobre las problemticas de pasivos a regular. El xito de las medidas de poltica econmica dependen del marco legal vigente, luego, en el corto plazo se recomienda ejecutar las regulaciones que puedan de acuerdo con las restricciones legales y proponer modificaciones en el mediano y largo plazo, por ejemplo, fomento de leyes de responsabilidad ambiental.
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Referencias
Braden. J., and Kolstad, C., (1998), Measuring the Demand for Environmental Quality. Contributions to Economics Analysis. Third Printed. North Holland. Freeman, M., (1993), The Measurement of Environmental and Resource Values. Theory and Methods. Resources for the Future, Washington D.C. Freeman, M., (2003), The Measurement of Environmental and Resource Values. Theory and Methods. Resources for the Future, Washington D.C. Second Edition. Instituto de Polticas para la Sostenibilidad (2006). Metodologa para la evaluacin econmica de daos ambientales en Costa Rica. Documento de Trabajo.
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Muchas Gracias
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