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Opinin sobre el Estatuto de Carelia oriental. [1923] Corte Permanente de Justicia Internacional, Serie B, No.

DICTAMEN NMERO 5. TERCERA SESIN ORDINARIA Presentes: Seor Loder, Presidente; seor Weiss, Vicepresidente; Lord Finlay, seores Nyholm, Moore, de Bustamante, Altamira, Oda, Anzilotti, Huber, Jueces; seor Wang, Juez suplente. Con fecha 21 de abril de 1923, el Consejo de la Sociedad de las Naciones adopt la resolucin siguiente: (Texto francs.) El Consejo de la Sociedad de las Naciones ruega al Tribunal Permanente de Justicia Internacional que se sirva dar un dictamen legal, teniendo en cuenta los informes que puedan presentarle los diferentes pases interesados sobre la cuestin siguiente: Los artculos 10 y 11 del Tratado de Paz entre Finlandia y Rusia, firmado en Dorpat, el 14 de octubre de 1920, as como la declaracin anexa de la Delegacin rusa concerniente a la autonoma de la Carelia oriental, constituyen obligaciones de orden internacional que obligan a Rusia con Finlandia a la ejecucin de las dis-posiciones que ellos contienen? El Secretario general est autorizado para someter al Tribunal dicha solicitud, as como todos los documentos relativos a la cuestin, a exponer ai Tribunal lo actuado por el Consejo en la materia* a dar toda la ayuda necesaria en el examen del asunto y a hacerle presentar, si es preciso, ante el Tribunal. (Texto ingls.) El Consejo de la Sociedad de las Naciones ruega al Tribunal Permanente de Justicia Internacional que se sirva dar, teniendo en consideracin los informes que puedan presentarle los diferentes pases interesados, un dictamen legal sobre la cuestin siguiente: Los artculos 10 y n del Tratado de Paz entre Finlandia y Rusia, firmado en Dorpat el 14 de octubre de 1920, as como la declaracin anexa de la Delegacin rusa concerniente a la autonoma de la Carelia oriental, constituyen compromisos de orden internacional que obligan a Rusia con Finlandia a la ejecucin de las disposiciones que ellos contienen? El Secretario general est autorizado para someter esta solicitud al Tribunal, as como todos los documentos relativos a la cuestin, a exponer al Tribunal lo actuado por el Consejo en la materia,

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a dar toda la ayuda necesaria en el examen del asunto y a hacerse representar, si es preciso, ante el Tribunal. El 27 del mismo mes, el Secretario general de la Sociedad, en virtud de esta resolucin, ha dirigido la solicitud siguiente al Tribunal Permanente de Justicia Internacional: El Secretario general de la Sociedad de las Naciones, en ejecucin de la resolucin adoptada por el Consejo el 21 de abril de 1923, de la qu2 se adjunta copia certificada, y en virtud de la autorizacin que le ha sido concedida por dicha resolucin tiene el honor de presentar al Tribunal Permanente de Justicia Internacional una solicitud del Consejo pidiendo al Tribunal que se sirva, conforme al artculo 14 del Convenio, dar un dictamen legal sobre la siguiente cuestin, teniendo en cuenta los informes que puedan presentarle los diferentes pases interesados: Los artculos 10 y 11 del Tratado de Paz entre Finlandia y Rusia, firmado en Dorpat el 14 de octubre de 1920, as como la declaracin anexa de la delegacin rusa concerniente a la autonoma de la Carelia oriental, constituyen compromisos de orden internacional que obligan a Rusia con Finlandia a la ejecucin de las disposiciones que ellos contienen? (Texto ingls.) En ejecucin de la resolucin adoptada por el Consejo de la Sociedad de las Naciones el 21 de abril de 1923, de la que se acompaa copia certificada, y en virtud de la autorizacin que le ha sido concedida por dicha resolucin, el Secretario general de la Sociedad de las Naciones tiene el honor de presentar al Tribunal Permanente de Justicia Internacional una solicitud del Consejo pidiendo al Tribunal que se sirva, conforme al artculo 14 del Convenio, dar un dictamen legal sobre la cuestin siguiente, teniendo en considera-cin los informes que puedan presentarle los diferentes pases interesados: Los artculos 10 y 11 del Tratado de Paz entre Finlandia y Rusia, firmado en Dorpat el 14 de octubre de 1920, as como la declaracin anexa de la delegacin rusa concerniente a la autonoma de la Carelia oriental, constituyen compromisos de orden internacional que obligan a Rusia con Finlandia a la ejecucin de las disposiciones que ellos contienen? Conforme al artculo 73 del Reglamento del Tribunal, la solicitud ha sido notificada a los miembros de la Sociedad de las Naciones por conducto de su Secretario general, as como los Estados mencionados en el anexo del Convenio. Adems, el Registrador fue encargado de notificarla al Gobierno de la Repblica socialista federativa de los Soviets de Rusia. Con la solicitud se transmitieron los documentos enumerados en una relacin anexa; esta relacin es la siguiente: 1. Tratado de Dorpat, 14 de octubre de 1920. Textos autnticos en finlands, ruso y sueco, y traduccin francesa, remitidos por el Gobierno finlands.

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2. Declaracin del Gobierno ruso, anexo al Tratado de Dorpat, concerniente a la autonoma de la Corelia oriental. Textos autnticos en finlands, ruso y sueco, y traduccin francesa, remitidos por el Gobierno finlands. 3. Nota del Secretario general sometiendo l Consejo una carta del Ministro de Negocios Extranjeros de Finlandia, de 26 de noviembre de 1921. (Doc. C. 506, 1921, VIL) 4. Memorndum del Secretario general, de fecha 29 de diciembre de 1921, exponiendo sumariamente la situacin de la Carelia. (Doc. C. 545, 1921, VII.) 5. Nota del Secretario general, de fecha 31 de diciembre de 1921, adjuntando una carta del Gobierno central de la Carelia al Consejo. (Doc. C. 555, 1921, VII.) 6. Actas de la sesin del Consejo durante los das 13 y 14 de enero de 1922, y declaracin hecha al Consejo por el representante de Finlandia. 7. Declaracin hecha a la Asamblea por el representante de Finlandia el 6 de septiembre de 1922. 8. Nota del Secretario general, sometiendo al Consejo una carta de fecha 10 de noviembre de 1922, de M. Enckell, delegado de Finlandia. (Doc. C. 95, 1923, VII.) 9. Memorndum del Secretario general, exponiendo el resultado de las medidas tomadas. (Doc. C. 83, 1923, VII.) 10. Memorndum del Secretario general al Consejo, de 10 de abril de 1923. (Doc. C. 251, 1923, V.) 11. Carta del seor Enckell y Memorndum del Gobierno finlands, de 19 de abril de 1923, acompaado de un Memorndum de tres jurisconsultos finlandeses. (Doc. C. 322, 1925, VII.) 12. Informe preliminar dirigido al Consejo por el seor Salan- dra. (Doc. C. 321, 1923, V.) 13. Informe del Representante de Italia, de 21 de abril de 1923. (Doc. C. 327, 1923, V.) 14. Resumen de las minutas de actas de las sesiones del Consejo de 20 y 21 de abril de 1923. 15. Libro Verde careliano. 16. Libro Blanco finlands, febrero de 1922. 17. Informe de tres jurisconsultos extranjeros, 1922. 18. Estado cronolgico de las etapas de la cuestin de la Carelia oriental, ante el Consejo de la Sociedad de las Naciones.

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Adems, el Tribunal tuvo a su disposicin cierto nmero de documentos que le fueron enviados por el Gobierno finlands, a saber: 1. Un artculo de M. Erich, intitulado La cuestin de la Carelia oriental. 2. Conclusiones finales del Gobierno finlands. 3. Un artculo de M. Erich, intitulado La cuestin de la Carelia oriental, sometida al Tribunal Permanente de Justicia Internacional, para su dictamen legal. 4. Nota adicional (a la opinin jurdica presentada anteriormente) de M. Charles de Visscher. 5. Minutas de actas (en finlands) de las sesiones de la Conferencia de la Paz entre Finlandia y Rusia, sesiones que tuvieron lugar en Dorpat del 12 de junio al 14 de octubre de 1920. 6. Minutas de actas (resmenes traducidos al francs) de las sesiones celebradas en dicha Conferencia el 15 y 16 de junio, 28 de julio, 4 y 5 de octubre de 1920. 7. Nota del Gobierno de los soviets, de 27 de febrero de 923, y notas del Gobierno finlands de 16 y 19 de junio de 1923. Asimismo, el Tribunal tuvo delante una nota de fecha 28 de junio de 1923, del Ministro de Polonia en La Haya, y un telegrama del Gobierno estoniano, de 3 de julio de 1923. El Tribunal igualmente oy, a peticin del Gobierno finlands, las explicaciones orales de su representante, M. Rafael Erich, y recibi de l un documento que contena: Consideraciones suplementarias a dichas explicaciones. El Tribunal haba informado al seor Erich, antes de or sus manifestaciones, que le agradara conocer su opinin acerca de si el Tribunal tena competencia para dar un dictamen legal en la cuestin de la Carelia oriental, a l sometido por el Consejo de la Sociedad de las Naciones. El Secretario general de la Sociedad de las Naciones fue debidamente informado del paso dado por el Tribunal a este respecto. M. Chicherin, comisionado de Negocios Extranjeros del pueblo ruso, dirigi al Tribunal el 11 de junio un despacho telegrfico cuyo texto fue ledo ntegramente por el Tribunal, y que dice as: 11 de junio. Respuesta a su nota 3.055 de 19 de mayo.El Gobierno ruso considera imposible compartir en forma alguna los puntos de vista, sin valor legal ni en el fondo ni en la forma, que el Tribunal Permanente intenta sentar en relacin con la cuestin careliana. Considerando que la Federacin de Trabajadores carelianos es una parte autnoma de la Federacin rusa, y no posee el derecho de sostener relaciones internacionales independientes; Considerando que su autonoma se basa en el Decreto del Consejo Ejecutivo Central Pan-ruso fechado el 8 de junio de 1920, que fue promulgado antes del examen de esta cuestin por la Conferencia de Paz ruso-finlandesa de Dorpat (Yourief);

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Considerando, adems, que el Tratado de Dorpat (Yourief), menciona, en relacin con otro asunto, a la Carelia como un territorio ya autnomo sin imponer ninguna obligacin sobre Rusia a este respecto; Considerando tambin que la Delegacin rusa en Yourief declar, cada vez que surgi esta cuestin, que era un asunto de orden interior de la Federacin rusa; Considerando asimismo, que el Presidente de la Delegacin rusa, Berzin, en la sesin del 14 de octubre de 1920, llev a ttulo nicamente de informacin al conocimiento de la Delegacin finlandesa el hecho de la autonoma de la Carelia; Considerando asimismo, que por una nota fechada en 5 de diciembre de 1920 dirigida al Encargado de Negocios finlands, el Comisario del Pueblo, Chicherin, protest categricamente contra el acto del Gobierno finlands de presentar la cuestin de la Carelia oriental a la Sociedad de las Naciones, hecho que en opinin del Gobierno ruso constitua un acto hostil a la Federacin rusa y una intervencin en sus asuntos interiores; Considerando asimismo, que en una comunicacin oficial publicada el 18 de junio de 1922, el Comisario del Pueblo para los Asuntos Extranjeros declara que el Gobierno ruso repudia absolutamente la pretensin de la llamada Sociedad de las Naciones de intervenir en la cuestin de la situacin interior de la Carelia y hace saber que toda tentativa de cualquier Potencia de aplicar a Rusia el artculo del Convenio de la Liga de las Naciones relativo a los conflictos entre uno de sus miembros y una Potencia no participante, ser considerada por el Gobierno ruso como un acto hostil contra la Repblica rusa; El Gobierno ruso rehsa absolutamente toda participacin en el examen de la cuestin por la Sociedad de las Naciones o el Tribunal Permanente. Independientemente de las consideraciones de derecho en virtud de las cuales la cuestin de la situacin de la Carelia es una cuestin interior de la Federacin rusa, el Gobierno de los soviets se ve obligado a declarar que no puede considerar a la llamada Sociedad de las Naciones ni al Tribunal Permanente como imparciales en esta materia, en vista de que la mayora de las Potencias adheridas a la Sociedad de las Naciones no ha reconocido todava de jure al Gobierno de los soviets y muchas de ellas rehsan entrar, an de fado, en relaciones con l. Este estado de cosas se confirma por el hecho de que el Consejo de la Sociedad de las Naciones o las Potencias que la controlan, representadas por el Consejo de Embajadores, ha adoptado frecuentemente resoluciones contrarias a los intereses vitales de las Repblicas sovietistas, y lo han hecho sin solicitar siquiera la opinin del Gobierno de los soviets, como ocurri cuando la anexin de la Besarabia por Rumania, fue reconocida por dichas Potencias y tambin cuando se estableci un rgimen en el Niemen que descart a Rusia de toda influencia y voz en la cuestin de la navegacin sobre ese ro y asimismo cuando la Galicia oriental, donde la poblacin en su mayora es ucraniana, fue anexionada a la Polonia. Tales son las ra-zones que impiden al Gobierno ruso tomar parte alguna en la discusin de la cuestin careliana presentada ante el Tribunal Permanente. N. 364. Chieherin. (Traduccin inglesa del Secretario del Tribunal.)

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Junio 11. Contestacin a su 3.055 de mayo 19.El Gobierno ruso considera imposible compartir en forma alguna los puntos de vista, sin valor legal ni en el fondo ni en la forma, que el Tribunal Permanente intenta sentar en relacin con la cuestin careliana. Considerando que la Federacin de Trabajadores carelianos es una parte autnoma de la Federacin rusa y no tiene el derecho de sostener relaciones internacionales independientes; Considerando que su autonoma se basa en el Decreto del Consejo Ejecutivo Central Pan-ruso fechado el 11 de junio de 1920, que fue promulgado antes del examen de esta cuestin, por la Conferencia de Paz ruso-finlandesa de Dorpat; Considerando, adems, que el Tratado de Dorpat menciona, en relacin con otro asunto, a la Carelia como un territorio ya autnomo, sin imponer ninguna obligacin sobre Rusia a este respecto; Considerando tambin que la Delegacin rusa en Dorpat declar, cada vez que surgi esta cuestin, que era un asunto de orden interior de la Federacin rusa; Considerando asimismo, que el Presidente de la Delegacin rusa, Berzin, en la sesin del 14 de octubre de 1920, llev a ttulo nicamente de informacin al conocimiento de la Delegacin finlandesa el hecho de la autonoma de la Carelia; Considerando, asimismo, que por una nota fechada el 5 de diciembre de 1920 y dirigida al Encargado de Negocios finlands el Comisario del Pueblo, Chicherin, protest categricamente contra el acto del Gobierno finlands de presentar la cuestin de la Carelia oriental a la Sociedad de las Naciones, hecho que en opinin del Gobierno ruso constitua un acto hostil a la Federacin rusa y una intervencin en sus asuntos interiores; Considerando, asimismo, que en una comunicacin oficial publicada el 18 de junio de 1922, el Comisario del Pueblo para los Asuntos Extranjeros, declara que el Gobierno ruso repudia absolutamente la pretensin de la llamada Sociedad de las Naciones de intervenir en la cuestin de la situacin interior de la Carelia y hace saber que toda tentativa de cualquier Potencia de aplicar a Rusia el artculo del Convenio de la Liga de las Naciones relativo a los conflictos entre uno de sus miembros y una Potencia no participante, ser considerada por el Gobierno ruso como un acto hostil contra la Repblica rusa; El Gobierno ruso rehsa absolutamente toda participacin en el examen de la cuestin por la Sociedad de las Naciones o el Tribunal Permanente. Independientemente de las consideraciones de derecho en virtud de las cuales la cuestin de la situacin de la Carelia es una cuestin interior de la Federacin rusa, el Gobierno de los soviets se ve obligado a declarar que no puede considerar a la llamada Sociedad de las Naciones ni al Tribunal Permanente como imparciales en esta materia, en vista de que la mayora de las Potencias adheridas a la Sociedad de las Naciones no ha reconocido todava de jure al Gobierno de los soviets y muchas de ellas rehsan entrar, aun de facto, en relaciones con l. Este estado de cosas se conforma por el hecho de que el Consejo de la Sociedad de las Naciones o las Potencias que la controlan, representadas por el Consejo de Embajadores, han adoptado

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frecuentemente resoluciones contrarias a los intereses vitales de las Repblicas sovietistas, y lo han hecho sin siquiera solicitar la opinin del Gobierno de los soviets, como ocurri cuando la anexin de la Besarabia por Rumania, fue reconocida por dichas Potencias, y tambin cuando se estableci un rgimen en el Niemen que descart a Rusia de toda influencia y voz en la cuestin de la navegacin sobre ese ro, y asimismo cuando la Galicia oriental, en que la poblacin en su mayora es ucraniana, fue anexionada a Polonia. Tales son las razones que impiden al Gobierno ruso tomar parte alguna en la dis-cusin de la cuestin careliana presentada ante el Tribunal Permanente. N. 364. Chichern.

II

La Carelia oriental es un territorio de considerable extensin y situado entre el Mar Blanco y el Lago Onega al Este y Finlandia al Oeste. La separacin completa de Finlandia de Rusia se llev a cabo en 1917. La guerra surgi entre el Gobierno de los soviets y Finlandia, en razn de las diferencias de los dos pases a propsito de cuestiones de frontera y de un gran nmero de asuntos a los cuales se refiere el Tratado de Paz firmado en Dorpat el 14 de octubre de 1920 y puesto en vigor el 1 de enero de 1921. Durante las hostilidades, dos de los Departamentos de la Carelia oriental, Repola y Porajarvi, se pusieron bajo la proteccin de Finlandia. Los artculos 10 y n del Tratado de Dorpat, dicen as: (Texto francs.) ARTCULO 10. Finlandia retirar, en un plazo de cuarenta y cinco das, a partir de la fecha de la vigencia del presente Tratado, sus tropas de los Departamentos de Repola y Porajarvi. Estos Departamentos sern reincorporados al Estado ruso y agregados al territorio autnomo de la Carelia oriental, que comprender la poblacin careliana de los Gobiernos de Arcngel y de Olonetz, y disfrutar del derecho de la libre determinacin. ARTCULO 11. Para reglamentar, de una manera precisa, las condiciones en que debern unirse los Departamentos de Repola y Porajarvi, citados en el artculo precedente, al territorio autnomo de la Carelia oriental, fueron adoptadas por las Potencias contratantes las disposiciones siguientes en favor de la poblacin local: 1. Los habitantes de los Departamentos obtendrn una amnista total conforme a lo estipulado en el artculo 35 del presente Tratado.

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2. El mantenimiento del orden local en el territorio de los Departamentos ser confiado, durante dos aos, desde la fecha de la vigencia del presente Tratado, a una Milicia creada por la poblacin local. 3. Le ser garantizado a los habitantes de dichos Departamentos la posesin ntegra de sus bienes muebles en el territorio de los Departamentos mencionados, as como el derecho de disponer y de usar libremente de los campos que le pertenezcan o que cultiven, as como de todos los otros bienes inmuebles de su pertenencia, dentro de los lmites de las leyes en vigor en el territorio autnomo de la Carelia oriental. 4. Todo habitante de dichos Departamentos est autorizado, si lo desea, a abandonar libremente a Rusia en un plazo de un ao desude la fecha de la vigencia del presente Tratado. Las personas que abandonen Rusia bajo estas condiciones, estn autorizadas a llevar consigo todos sus bienes muebles y podrn conservar, dentro de los lmites de las leyes en vigor, en el territorio autnomo de la Carelia oriental, todos sus derechos sobre cualquier propiedad inmueble que puedan dejar en el territorio de dichos Departamentos. 5. Se concede a los ciudadanos finlandeses y a las sociedades comerciales e industriales finlandesas el derecho, durante un ao, a contar de la fecha de la vigencia del presente Tratado, de terminar, en esos Departamentos, la tala de los bosques a que hayan adquiri-do derecho, en virtud de los contratos firmados antes del 1 de junio de 1920 y de llevarse la madera cortada. (Traduccin inglesa del Secretario de la Sociedad de las Naciones.) ARTCULO 10. Finlandia retirar, en un plazo de cuarenta y cinco das, a partir de la fecha de la vigencia del presente Tratado, sus tropas de los Departamentos de Repola y Porajarvi. Estos Departamentos sern reincorporados al Estado ruso y agregados al territorio autnomo de la Carelia oriental, que comprender la poblacin careliana de los Gobiernos de Arcngel y de Olonetz, y disfrutar del derecho de la libre determinacin. ARTCULO 11. Para reglamentar, de una manera precisa, las condiciones en que debern unirse los Departamentos de Repola y Porajarvi, citados en el artculo precedente, al territorio autnomo de la Carelia oriental, fueron adoptados por las Potencias contratantes las disposiciones siguientes en favor de la poblacin local: 1. Los habitantes de los Departamentos obtendrn una amnista total, conforme a lo estipulado en el artculo 35 del presente Tratado. 2. El mantenimiento del orden local en el territorio de los Departamentos ser confiado durante dos aos, a contar de la fecha de la vigencia del presente Tratado, a una Milicia creada por la poblacin local. 3. Le ser garantizada a los habitantes de dichos Departamentos la posesin ntegra de sus bienes en el territorio de los Departamentos mencionados, as como el derecho de disponer y de usar
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libremente de los campos que le pertenezcan o que cultiven, as como de todos los otros bienes inmuebles de su pertenencia, dentro de los lmites de las leyes en vigor, en el territorio autnomo de la Carelia oriental. 4. Todo habitante de dichos Departamentos est autorizado, si lo desea, a abandonar libremente a Rusia en un plazo de un ao desde la fecha de la vigencia del presente Tratado. Las personas que abandonen Rusia bajo estas condiciones, estn autorizadas a llevar consigo todos sus bienes muebles y podrn conservar, dentro de los lmites de las leyes en vigor, en el territorio autnomo de la Carelia oriental, todos sus derechos sobre cualquier propiedad inmueble que puedan dejar en el territorio de dichos Departamentos. 5. Se concede a los ciudadanos finlandeses y a las sociedades comerciales e industriales finlandesas el derecho, durante un ao a contar de la fecha de la vigencia del presente Tratado, de terminar, en esos Departamentos, el talamiento de los bosques al cual hayan adquirido derecho en virtud de los contratos firmados antes del primero de junio de 1920 y de llevarse la madera cortada. El Tratado contiene, igualmente, cierto nmero de estipulaciones sobre otras materias, tales como fronteras, aguas territoriales, pesca, el derecho del trnsito, neutralizacin de ciertas aguas e islas, aduanas, las propiedades y deudas del Estado, el trfico y las rela-ciones comerciales, los ferrocarriles, correos y telgrafos. El artculo 37 prev el nombramiento de una Comisin mixta ruso-finlandesa para la ejecucin y vigencia del Tratado, as como para las cuestiones de derecho pblico y privado que puedan surgir con motivo del Tratado. Conviene observar que los artculos 10 y 11 describen como autnomo el territorio de la Carelia oriental; pero, a excepcin de lo establecido por esos artculos, no existen, en el Tratado de referencia, ningunas disposiciones relativas a la naturaleza y extensin d dicha autonoma. Otros documentos intitulados Declaraciones hechas en el protocolo de la Faz de Dorpat, de 14 de octubre de 1920, por las Delegaciones rusa y finlandesa, al firmarse el Tratado de Paz entre la Repblica de Finlandia y la Repblica Socialista Federativa de los soviets de Rusia, fueron tambin sometidos al Tribunal. Uno de estos documentos dice as: (Texto francs.) Declaracin de la Delegacin rusa concerniente a la autonoma de la Carelia oriental. En la sesin general del 14 de octubre de los Delegados de la Paz, se hizo la declaracin siguiente en nombre de la Delegacin rusa: La Repblica Socialista Federativa de los soviets de Rusia, garantiza a la poblacin careliana de los Gobiernos de Arcngel y de Olonetz (Aunus) los derechos siguientes: 1) La poblacin careliana de los Gobiernos de Arcngel y de Olonetz (Aunus), gozar del derecho de la libre determinacin.

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2) La Carelia oriental que est habitada por esa poblacin constituir, en lo que se refiere a sus asuntos interiores, un territorio autnomo unido a Rusia sobre una base federativa. 3) Los asuntos de esta regin sern tratados por una representacin nacional electa por la poblacin local, y tendr el derecho de fijar impuestos de acuerdo con las necesidades del territorio, dictar edictos y reglamentos de acuerdo con las necesidades locales y regular la administracin interna. 4) La lengua local nativa ser la lengua oficial, de la legislacin y de la instruccin pblica. 5) El territorio autnomo de la Carelia oriental tendr el derecho de regular su vida econmica segn las necesidades locales y segn la organizacin econmica general de la Repblica. 6) En relacin con la organizacin de fuerzas militares defensivas de la Repblica rusa, se organizar en el territorio autnomo de la Carelia oriental un sistema de milicia que tendr por objeto la supresin del ejrcito permanente, y la creacin en su lugar, de una milicia nacional para la defensa local. (Traduccin inglesa del Secretario de la Liga de las Naciones.) Declaracin de la Delegacin rusa concerniente a la autonoma de la Carelia oriental. En la sesin general del 14 de octubre de los Delegados de la Paz, se hizo la declaracin siguiente en nombre de la Delegacin rusa: La Repblica Socialista Federativa de los soviets de Rusia, garantiza a la poblacin careliana de los Gobiernos de Arcngel y Olonetz (Aunus) los derechos siguientes: 1) La poblacin careliana de los Gobiernos de Arcngel y de Olonetz (Aunus) gozar del derecho de la libre determinacin 2) La Carelia oriental, habitada por esa poblacin, constituir, en lo que se refiere a sus asuntos interiores, un territorio autnomo unido a Rusia sobr una base federativa. 3) Los asuntos de esta regin sern tratados por una representacin nacional electa por la poblacin local, y tendr el derecho de fijar impuestos de acuerdo con las necesidades del territorio, dictar edictos y reglamentos de acuerdo con las necesidades locales y regular la administracin interna. 4) La lengua local nativa ser la lengua oficial, de la legislacin y de la instruccin pblica. 5) El territorio autnomo de la Carelia oriental tendr el derecho de regular su vida econmica segn las necesidades locales y segn la organizacin econmica general de la Repblica. 6) En relacin con la organizacin de fuerzas militares defensivas de la Repblica rusa, se organizar en el territorio autnomo de la Carelia oriental un sistema de milicia que tendr por objeto la supresin del ejrcito permanente, y la creacin, en su lugar, de una milicia nacional para la defensa local.
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III

Aparece de los documentos que se han presentado al Tribunal, que existe una aguda controversia entre el Gobierno de Finlandia y el de los soviets con motivo de la declaracin arriba mencionada. El Gobierno finlands sostiene que ella forma parte del acuerdo firmado entre los dos pases y que el Tratado se firm a condicin de que la Declaracin tuviese la misma fuerza obligatoria que las propias estipulaciones del Tratado. El Gobierno de los soviets sostiene fue la Declaracin no tiene ningn carcter contractual y que hecho solamente a ttulo de informacin, se reduca meramente a fijar la situacin existente. Resulta de la correspondencia y de otros documentos sometidos al Tribunal, que las divergencias se produjeron entre los Gobiernos finlands y ruso con motivo de la falta de cumplimiento del Trata- do en cuanto a un gran nmero de puntos, uno de los cuales se refera a la autonoma de la Carelia oriental. El examen de la correspondencia entre Finlandia y Rusia, correspondencia que fija las diversas fases de la controversia entre los dos pases con motivo de la Carelia oriental, demuestra claramente: 1) Que la existencia del Tratado de Dorpat y la fuerza obligatoria de sus disposiciones, no ha sido puesta en duda jams por ninguno de los dos pases; 2) Que las dos partes, mientras reconocen la existencia y la fuerza obligatoria del Tratado, estn en desacuerdo en cuanto a la interpretacin y efecto jurdico y a algunas de sus disposiciones, particularmente de los artculos 10 y 11 que tratan de la Carelia oriental; 3) Que Finlandia pretende que la declaracin no mencionada en el Tratado, pero inserta en el protocolo de la firma, forma parte de las condiciones de la paz; circunstancia que niega Rusia. Finlandia ha solicitado de la Sociedad de las Naciones que considere el caso, y despus de deliberaciones, el Consejo de la Sociedad adopt el 14 de enero de 1922, la resolucin siguiente: (Texto francs.) El Consejo de la Sociedad de las Naciones despus de haber considerado los informes suministrados por la Delegacin finlandesa sobre la situacin de la Carelia oriental, a que se refiere la carta del Gobierno finlands de fecha 26 de noviembre de 1921, as como las I declaraciones de los representantes de Estonia, Letonia, Polonia y Lituania, est dispuesto a considerar el caso de las dos partes interesadas con el propsito de obtener una solucin satisfactoria. El Consejo estima que uno de los Estados interesados, miembro de u Sociedad, que est en relaciones diplomticas con el Gobierno de Mosc, puede informar de la disposicin de ste al respecto. Si uno de los Estados mencionados puede ofrecer sus buenos oficios entre las dos partes, con el propsito de obtener una solucin en esta cuestin de acuerdo con los altos ideales de
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conciliacin y de humanidad que animan a la Sociedad de las Naciones, el Consejo no puede dejar de mostrarse satisfecho. El Secretario general ha sido instruido para obtener toda la informacin necesaria para el Consejo. (Texto ingls.) El Consejo de la Sociedad de las Naciones despus de haber considerado los informes suministrados por la Delegacin finlandesa sobre la situacin en la Carelia oriental, a que se refiere la carta del Gobierno finlands de fecha 26 de noviembre de [921, as como las declaraciones de los Representantes de Estonia, Letonia, Polonia y Lituania, est dispuesto a considerar el caso de las dos partes interesadas con el propsito de obtener una solucin satisfactoria. El Consejo estima que uno de los Estados interesados, miembro de la Sociedad que est en relaciones diplomticas con el Gobierno de Mosc, puede informar de la disposicin de ste al respecto. Si uno de los Estados mencionados puede ofrecer sus buenos oficios entre las dos partes, con el propsito de obtener una solucin en esta cuestin, de acuerdo con los altos ideales de conciliacin y humanidad que animan a la Sociedad de las Naciones, el Consejo no puede dejar de mostrarse satisfecho. El Secretario general ha sido instruido para obtener toda la informacin necesaria para el Consejo. De acuerdo con el deseo expresado por el Consejo, el Gobierno estoniano, que se encuentra en relaciones diplomticas con el Gobierno ruso, invit a este ltimo a someter la cuestin de la Carelia oriental al examen del Consejo sobre la base del artculo 17 del Convenio, una copia del cual fue anexionada a la nota del Gobierno estoniano. En la misma nota, el Gobierno estoniano, refirindose a la resolucin del Consejo, solicita saber del Gobierno de los soviets si accedera por su parte a someter la cuestin al Consejo, conforme al artculo 17 del Convenio y a hacerse representar ante e mismo . El Gobierno ruso, por su nota de 2 de febrero de 1922, rehus aceptar la solicitud que se le haba dirigido. Por ltimo, y en virtud de haber insistido el Gobierno finlands, el Consejo adopt la resolucin reproducida al principio de este Dictamen.

IV

La primera observacin que cabe hacer es que la cuestin sometida al Tribunal se refiere a la obligacin que se alega asumi Rusia por la Declaracin y por el artculo 10 del Tratado, de garantizar la autonoma de la Carelia oriental, as como otras obligaciones relativas a los dos Departamentos de Repola y Porajarvi, resultado de los artculos 10 y 11 del Tratado. Una respuesta eventual a esto no guarda relacin alguna con otros puntos en los cuales estn en desacuerdo Finlandia y Rusia, especialmente sobre la ejecucin o no ejecucin del Tratado. No se
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ha hecho solicitud alguna para la in-terpretacin de las estipulaciones que se refieren a las condiciones de ejecucin del mismo. En segundo lugar, es necesario llegar a una clara interpretacin de la cuestin sometida al Tribunal. Se ha solicitado del Tribunal que se sirva dar un dictamen legal sobre la cuestin de saber si los artculos 10 y H del Tratado de Dorpart, as como la declaracin ya mencionada de la Delegacin rusa concerniente a la autonoma de la Carelia oriental, constituyen compromisos de orden internacional que obligan a Rusia con Finlandia. Se ha manifestado ya que el Tratado de Dorpat ha entrado en vigor y que no ha sido discutido. Aparece de los documentos presentados al Tribunal: a) La tesis finlandesa es la siguiente: 1 Los artculos 10 y n del Tratado de Dorpat y la declaracin insertada en el protocolo de la firma, constituyen obligaciones ejecutivas que Rusia est obligada a cumplir. 2 Rusia no ha cumplido esas obligaciones. b) La tesis rusa es la siguiente: 1 La cuestin relativa a la autonoma de la Carelia oriental es de orden interior; y sta fue llevada a conocimiento de los Representantes de Finlandia en el curso de las negociaciones del Tratado de Dorpat; la declaracin se hizo a ttulo de informacin. 2 La autonoma mencionada en los artculos io y II del Tratado de Dorpat y en la declaracin, se refiere nicamente a la existencia de la Federacin de Trabajadores en el Departamento de la Carelia, establecida por Decreto de 7 de junio de 1920, con anterioridad a la firma del Tratado. Un Memorndum del Secretario general de la Sociedad de las Naciones de fecha 10 de abril de 1923, hace que se vea con perfecta claridad el punto de controversia (doc. C. 251, 1923). Dice as: Desde este punto de vista, la cuestin que surge en Derecho Internacional es la siguiente: si existe o no existe una obligacin contractual entre Finlandia y Rusia, en relacin con la Carelia oriental, y si no existe esa obligacin, constituye la solicitud de Finlandia una intervencin en los asuntos interiores de Rusia? Y despus de ver las manifestaciones de Rusia, dice: Finlandia sostiene, por el contrario, que el texto del Tratado de Dorpat se completa por las declaraciones adicionales del Gobierno ruso; que en virtud de esas declaraciones el Gobierno de los soviets ha adquirido un compromiso contractual basado, principalmente, en el hecho de que Finlandia ha reintegrado a Rusia los dos Departa-mentos de Repola y Porajarvi, a cambio de los derechos de autonoma prometidos por Rusia a los carelianos; que existe la ms estrecha conexin entre estas declaraciones y las disposiciones del Tratado,, y que asimismo la existencia de las declaraciones rusas han sido las condiciones impuestas a su firma del Tratado; y que de ello se sigue que el Gobierno finlands tiene el mismo derecho a insistir sobre la ejecucin de las
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clusulas de esas declaraciones declaraciones obtenidas por ella en favor de finlandeses del otro lado de la frontera finlandesa que sobre las clusulas del propio Tratado. El punto de saber si la declaracin en cuestin presenta, como sostiene Finlandia, un carcter contractual o si, como sostiene Rusia, fue hecha solamente a ttulo de informacin, es por la naturaleza misma de las cosas, un punto esencial. La cuestin es: constituan ellas un compromiso celebrado? La cuestin llevada verdaderamente ante el Tribunal se refiere a la Declaracin concerniente a la autonoma que se insert en el Protocolo de la firma del Tratado. Si esta declaracin forma parte del acuerdo entre Rusia y Finlandia, ella ser, desde ese punto de vista, de la misma fuerza legal que el Tratado mismo. El representante del Gobierno finlands ha manifestado su opinin de que la cuestin sometida al Tribunal debe ser considerada como una cuestin preliminar relativa a la controversia por analoga con el artculo 15, prrafo 8 del Convenio. Por las razones ya expuestas y las que se expondrn, el Tribunal se encuentra imposibilitado de compartir esta interpretacin de la cuestin sometida a l, interpretacin que el Tribunal cree no corresponde a los trminos mismos de la solicitud hecha al Consejo. Se ha discutido bastante sobre si las cuestiones para las que se solicita un dictamen legal y que forman parte, de una manera esencial, de controversia pendiente entre naciones, deben ser sometidas al Tribunal sin el consentimiento de las partes. Es innecesario, en el presente caso, tratar este supuesto. Resulta de todo lo que precede que se ha pedido al Tribunal que d un dictamen legal en una controversia existente entre Finlandia y Rusia. Como Rusia no es miembro de la Sociedad de las Naciones, se trata de un caso previsto en el art. 17 del Convenio. De acuerdo con este artculo, en caso de controversia entre dos Estados, uno de ellos miembro de la Sociedad de las Naciones, y el otro no, el Estado que no sea miembro de la Sociedad ser invitado a aceptar las obligaciones de miembro de la Sociedad a los fines de dicha controversia y, si esta invitacin se acepta, se le aplicarn las disposiciones de los artculos 12 hasta el 16 con las modificaciones que juzgue necesarias el Consejo. Esta regla slo significa la aceptacin de un principio que es fundamental en Derecho Internacional: el principio de la independencia de los Estados. Est bien establecido en Derecho Internacional, que ningn Estado puede ser obligado a someter sus controversias con los otros Estados sin su consentimiento, ni a mediacin ni a arbitraje o a cualquier otra clase de solucin pacfica. Este consentimiento puede ser otorgado de una vez para todas bajo la forma de una obligacin libremente aceptada; pero tambin puede, por el contrario, darse para un caso determinado, fuerza de toda obligacin preexistente. La primera hiptesis se refiere a los miembros de la Sociedad de las Naciones; habiendo aceptado el Convenio estn en obligacin de aceptar lo que resulte de las disposiciones del Convenio, concerniente al arreglo pacfico de los conflictos internacionales. En lo que se refiere a los Estados que no son miembros de la Sociedad de las Naciones, el caso es bien diferente: no estn obligados por el Convenio. Someter, por tanto, un conflicto que tenga con un Estado, miembro de la Sociedad de las Naciones, a los mtodos de arreglos previstos por el Convenio, slo puede ser realizado mediante su consentimiento.

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Tal consentimiento nunca ha sido otorgado por Rusia. Por el contrario, Rusia ha declarado claramente y en distintas ocasiones, que no acepta la intervencin de la Sociedad de las Naciones en su disputa con Finlandia. La negativa que Rusia haba ya dado a las gestiones del Consejo, fueron renovadas al renovarse tales gestiones para dictar opinin legal en el asunto. Por consiguiente, el Tribunal se ve en la imposibilidad de expresar su opinin en un conflicto de esta naturaleza. El Tribunal tiene, adems, otras razones perentorias por las que se abstiene de tratar la cuestin y considera su actuacin inoportuna. El punto de saber si Finlandia y Rusia han tratado basndose en los trminos de la declaracin concerniente a la autonoma de la Carelia oriental, es realmente un punto esencial. Responder a esto equivaldra a investigar qu pruebas seran buenas para aclararle al Tribunal la fuerza relativa de las tesis enunciadas a este propsito por Finlandia y Rusia, y asegurar la validez de estos testimonios hasta donde sea preciso. El Tribunal se halla en una situacin des-ventajosa para emitir juicios, teniendo en cuenta que Rusia rehsa tomar parte en la discusin. Parece, en efecto, dudoso que el Tribunal pueda obtener los informes materialmente necesarios que le permitan llegar a formar una opinin jurdica sobre el fin del contrato de las dos partes. Qu acordaron las dos partes? El Tribunal no sostiene que exista una regla absoluta en cuanto a que una solicitud de dictamen legal implique una comprobacin de hechos; pero en las circunstancias ordinarias ser ciertamente til que los hechos sobre los cuales pide al Tribunal opinin no estn controvertidos y no pueden dejarse a que el Tribunal determine sobre esto. El Tribunal se da cuenta que no ha sido invitado a decidir sobre un conflicto, sino a dar una opinin legal. Sin embargo, esta circunstancia no modifica esencialmente las consideraciones arriba expuestas. La cuestin sometida al Tribunal no es de derecho abstracto, concierne directamente a un punto esencial del conflicto entre Finlandia y Rusia, y slo puede ser resuelta mediante una investigacin sobre los hechos que son bsicos en el asunto. Contestar a la cuestin equivaldra sustancialmente a decidir la controversia entre las dos partes. El Tribunal, que es un Tribunal de Justicia, no puede, ni aun dando opiniones legales, apartarse de las reglas que son esenciales y constituyen su vida de Tribunal. As, pues, habiendo el Gobierno ruso rehusado su concurso, el Tribunal se ve, con sentimiento, en la imposibilidad de continuar la investigacin que, como lo manifiesta la solicitud del Consejo, presupone la conformidad de las dos partes. Las otras consideraciones fijadas en el presente dictamen legal llegan a la misma conclusin. El Tribunal no puede lamentar que la cuestin le haya sido sometida, porque se ha de comprender claramente que el Consejo debe explorar todos los caminos que puedan posiblemente conducir a alguna solucin de la controversia entre dos naciones. Hecho en francs y en ingls, teniendo el texto ingls fuerza legal, en el Palacio de la Paz de La Haya, el 23 de julio de 1923, en dos copias, una de las cuales, quedar depositada en los archivos del Tribunal y la otra trasladada al Consejo de la Sociedad de las Naciones. El Presidente,

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(Firmado) Loder. El Secretario, (Firmado) A. Hammarskjold. Los seores Weiss, Vicepresidente; Nyholm, de Bustamante y Altamira, Jueces; declaran no poder compartir la opinin de la mayora del Tribunal en lo que concierne a la imposibilidad de emitir un dictamen legal sobre el asunto de la Carelia oriental. (Iniciales) L. (Iniciales) A. H.

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