Polticas sobre la Coca

Ajuste a las polticas de la coca y la lucha contra el narcotrfico desde la perspectiva de reduccin de daos. PROLOGO La institucin (PIE) ha sido creada por la necesidad de integrar y vincular las entidades del Gobierno con la sociedad civil. Funciona con el objetivo de colaborar, recibir e informar a las instituciones nacionales e internacionales en temticas de derechos humanos, drogo-dependencias y su legislacin, con el fin de discutir, cooperar e incidir en polticas pblicas ms humanas. Asimismo, busca promover el anlisis de las normas vigentes, abriendo el abanico de posibilidades e introducir el concepto de reduccin de daos desde una perspectiva holstica. La misin de la institucin es brindar colaboracin e informacin sobre los avances y retrocesos de las polticas de drogas en el pas y en otras regiones, con la esperanza de que estas acciones a travs de talleres, conversaciones con operadores gubernamentales y medios masivos de difusin, permitan reflexionar sobre nuestras posibilidades de encarar la problemtica de las drogas desde una posicin ms progresista. LA REDUCCION DE DAOS En trminos generales, la estrategia de reduccin de daos se refiere a polticas, programas, servicios y acciones dirigidas a minimizar los eventuales efectos negativos a la salud, la sociedad y la economa de los individuos, comunidades y sociedades que se asocian con el consumo de drogas o sustancias psicotrpicas. Se trata de un enfoque pragmtico que acepta que el uso de estas sustancias es un hecho que, aunque no est libre de riesgos, el usuario lo relaciona con la bsqueda de placer o beneficio. Se contrapone al prohibicionismo que lo desconoce y, por tanto, contraviene la eficacia de sus medidas.

La reduccin de daos aunque no propende por la abstinencia, reconoce la necesidad de ayudar a quienes se encuentran en dificultades por tal consumo, constata que ste no est desapareciendo, y que por ello lo ms atinado y eficaz es reducir los daos asociados. Enfoca los patrones de consumo del usuario, as como las normas y actitudes sociales que lo condicionan. Exige tomar en cuenta y evaluar la informacin cientfica disponible que permita disear polticas y programas de capacitacin adecuados, tanto para fines educativos, como de prevencin de riesgos, en especial hacia los jvenes, para evitar la propensin al consumo de las sustancias que s son realmente peligrosas. Asimismo, plantea garantizar el derecho a la salud fsica y mental, e integridad de las personas que sufren de un consumo compulsivo o gozan de un consumo recreativo. Sostiene tambin que es necesario capacitar en reduccin de daos al personal de las instituciones de bienestar social encargado de atender el tema del consumo y en especial a los usuarios en dificultades. EL FRACASO DEL ENFOQUE "PROHIBICIONISTA" La Ley 1008, vigente en Bolivia desde el ao 1988, exigi a los sucesivos gobiernos la implementacin de lneas de accin como la prohibicin del cultivo de hoja de coca en zonas denominadas excedentarias, en transicin o Ilcitas; estableci plazos de reduccin del cultivo que no se concretaron satisfactoriamente y, contrariamente, se ampli la frontera agrcola con el consiguiente crecimiento de la oferta y demanda de la hoja de coca. Habiendo percibido el fracaso relativo de estas lneas de accin, an se contina privilegiando las estrategias de control y erradicacin desde la perspectiva civil- militarpolicial y la criminalizacin de todos los actores que participan en los eslabones de la cadena de valor, desde el productor agrcola hasta el consumidor final de la hoja de coca. Voces de importantes personalidades como los ex Presidentes Henrique Cardozo, Csar Gaviria y Ernesto Zedillo o el escritor Mario Vargas Llosa- afirman que la erradicacin o eliminacin de la coca y la cocana es una utopa con resultados prricos y que implica gastos enormes de recursos, tanto de los pases productores como de los pases consumidores. Entre las causas identificadas para este fracaso pueden sealarse: La no comprensin de la construccin histrica de una identidad social y cultural fuerte y dinmica del sector productor cocalero, que debera ser el punto de partida para la llegada

de planes, programas y proyectos de apoyo a nuevas alternativas o enfoques de desarrollo productivo e integral. En respuesta a las polticas represivas de erradicacin forzosa, se profundiz la identidad del sector productivo de hoja de coca y se defini una personalidad colectiva nica, propia y diferente a los dems sectores productivos. No se tom en cuenta la fortaleza colectiva del sector cocalero en la proposicin de polticas de control social, e implementacin de mecanismos de regulacin cuantitativa del cultivo. No se ha considerado el rol de la produccin de hoja de coca en la economa predial familiar caracterizada por lo siguiente: La produccin de hoja de coca en las unidades agrcolas campesinas tiene por objeto la reproduccin de la unidad familiar en busca de maximizar la tasa de ganancia agrcola. Comparativamente los ingresos obtenidos en los cultivos comerciales son los siguientes: Hoja de coca. Ingresos 2.400 U$/Ha/Ao. Ctricos Ingresos 1.188 U$/Ha/Ao. Cacao Ingresos 750 U$/Ha/Ao. Banano Ingresos 711 U$/Ha/Ao. Caf Ingresos 600 U$/Ha/Ao. Es importante destacar la necesidad de respetar el rol del cultivo de coca en la diversificacin de actividades econmicas de los campesinos, las que representan -en muchos casos- una estrategia esencial de sobrevivencia ante la incertidumbre implcita de la agricultura temporal. OBJETIVOS CENTRALES DEL AJUSTE La adopcin de una estrategia de reduccin de daos en la poltica de la hoja de coca en Bolivia debera contemplar los siguientes objetivos estratgicos:

Establecer en las polticas de control de la base productiva de Bolivia -especialmente en el tema referido a la erradicacin de cultivos de hoja de coca- medidas de reduccin del dao de tipo econmicas y sociales, que no tiendan a la criminalizacin de amplios sectores productivos dedicados a este rubro agrcola ancestral y tradicional, y ms bien propender a la reorientacin, reformular y transformar las estrategias de represin al cultivo y a los cultivadores de coca. Buscar el replanteamiento de estrategias, que permitan asumir nuevos conceptos democrticos de seguridad integral, humana y ciudadana de los productores de hoja de coca y que sea respetuosa de los tratados y normas internacionales de soberana, justicia y cooperacin. Reforzar los niveles de pacificacin en las zonas cocaleras, la estabilidad poltica, al respeto de los derechos humanos y la concertacin social con los productores de hoja de coca. VISIONES DIFERENCIADAS DEL GOBIERNO, PRODUCTORES DE COCA Y SOCIEDAD CIVIL A partir de las disposiciones legales que intentaron regir la produccin de la hoja de coca en Bolivia (principalmente la Ley 1008), presentamos las visiones diferenciadas del gobierno, los productores de coca y la sociedad civil respecto a las categoras conceptuales de delimitacin, temporalidad, poblacin, uso del suelo, destino de la produccin, cobertura poltica administrativa y escala de produccin. a) Visin del Gobierno.-