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POLÍTICA PRODUCTIVA, DE INNOVACIÓN Y COMERCIO INTERNACIONAL (PPICI) PARA EL DESARROLLO DE COLOMBIA : “DEL

POLÍTICA PRODUCTIVA, DE INNOVACIÓN Y COMERCIO INTERNACIONAL (PPICI) PARA EL DESARROLLO DE COLOMBIA: “DEL CONFLICTO A LAS OPORTUNIDADES”. Versión final. 1

Jaime Acosta Puertas. Marzo de 2010. Email: jfapuertas@yahoo.com

Este documento tiene cuatro capítulos: el primero, el diagnóstico (página 2):

consideraciones generales que suscitan la reflexión y sustentan la importancia de esta política; el segundo, cuales problemas vamos a resolver (página 19): articulación entre desarrollo productivo con ECyT+i, desarrollo regional, inserción internacional, convergencia con la política macroeconómica, el empleo y la equidad; el tercero, la formula, la Política productiva de innovación y comercio internacional (PPICI) (página 23): camino al futuro, donde está el futuro desarrollo productivo de Colombia, la política de las oportunidades, objetivos, lineamientos, áreas tecnológicas estratégicas, acciones transversales de la política, y desarrollo de los complejos productivos y de la innovación como principal instrumento de esta política; y el cuarto, las soluciones (página 32): cuatro grandes estrategias, con programas, proyectos y otras acciones. La política de desarrollo regional es complementaria y claramente interdependiente con la PPICI.

Nuestros principios y la política productiva en la construcción del camino de las oportunidades

Al poner por delante el desarrollo económico y social, y la generación de nuevas oportunidades, reivindicamos el derecho y la defensa de la vida, del pluralismo y la deliberación.

La política productiva, en aspectos centrales de interés general, será deliberativa (Compromiso Ciudadano), participativa (Concertación Colombia Productiva), transparente (las decisiones estratégicas de la PPICI se harán encima de la mesa), responsable (monitoreo y rendición de cuentas de los avances de la política), propende por el bien común (el interés general del desarrollo productivo sobre el interés particular de algunos actores), y contribuye a la construcción de instituciones fuertes porque la actividad productiva tendrá propósitos y reglas claras de largo alcance.

1 Se agradecen los comentarios de Elena Echavarría, Alejandro Gaviria, José Rafael Toro, Samuel Azout, Ricardo Hausmann, Myriam Sánchez, Sandra García, Diego Gómez, Oscar Armando Pardo y Darío Herrera.

Toro, Samuel Azout, Ricardo Hausmann, Myriam Sánchez, Sandra García, Diego Gómez, Oscar Armando Pardo y Darío
Toro, Samuel Azout, Ricardo Hausmann, Myriam Sánchez, Sandra García, Diego Gómez, Oscar Armando Pardo y Darío
DIAGNÓSTICO: CUARENTA AÑOS DE REZAGO RESPECTO A TENDENCIAS MUNDIALES DE LA PRODUCCIÓN Y EL COMERCIO

DIAGNÓSTICO: CUARENTA AÑOS DE REZAGO RESPECTO A TENDENCIAS MUNDIALES DE LA PRODUCCIÓN Y EL COMERCIO INTERNACIONAL.

Enfoque de la política productiva

Este texto se centra en el desarrollo productivo y su relación principal con Innovación vía Educación, Ciencia, Tecnología e Innovación; y con el comercio internacional, para incrementar y diversificar las exportaciones y mejorar la calidad de las importaciones.

En el orden interno, la PPICI tiene un fuerte eslabonamiento con las políticas de desarrollo regional, rural y de emprendimiento; y en el orden externo, con la política de relaciones exteriores e integración, porque una nación se relaciona con el mundo, crea sus interdependencias y controla sus dependencias, con sustento en su visión y estrategia global de desarrollo.

En la sociedad del conocimiento del siglo XXI, la política productiva de una nación considera actividades primarias, industriales y de servicios, según su dotación de recursos naturales y el avance industrial y en servicios, acorde a su potencial intelectual, cultural y creativo. Por tanto esta política es comprensiva de las múltiples capacidades y potencialidades productivas de Colombia.

En lo conceptual, la PPICI está sustentada en la idea de Krugman (Premio Nobel de economía 2008), mediante la cual el comercio internacional de un país se sustenta en la política industrial y en el desarrollo regional. Esta concepción cambia el enfoque prevaleciente en Colombia, en el cual los TLC son un fin y no un medio de la política de desarrollo productivo.

La PPICI concertará con el sector productivo y otros actores, apuestas productivas estratégicas de gran impacto en el conjunto del sistema productivo nacional: por ejemplo, TIC, industrias BIO (salud, energías alternativas, agroindustria, cosméticos,…), petroquímica y plásticos, bienes de capital de nueva generación……; y en áreas tecnológicas clave de impacto transversal en el sistema productivo: por ejemplo,

biotecnologías, energías alternativas, software, diseño, microelectrónica, nanotecnologías,

es el enfoque de las políticas productivas o industriales de Brasil, Irlanda, Francia,

Este

Chile, países nórdicos de Europa, países del Este de Asia, India, y en la cual se sustenta la política comercial de los Estados Unidos desde comienzos de los años 1980.

De esta manera, se abandona el enfoque de políticas activas neutras (prevaleciente desde los años 1990), mediante las cuales es importante impulsar de manera general todo tipo de actividades productivas (por eso se llaman políticas neutras). Por tanto, también con

general todo tipo de actividades productivas (por eso se llaman políticas “ neutras ” ). Por
general todo tipo de actividades productivas (por eso se llaman políticas “ neutras ” ). Por
enfoque general se ha impulsado el emprendimiento, la innovación, la formación de recursos de alto

enfoque general se ha impulsado el emprendimiento, la innovación, la formación de recursos de alto nivel, las exportaciones, los clusters, la infraestructura, el crédito, etc, etc….Con esta orientación, 20 años después, Colombia no ha logrado transformar ni desarrollar su sistema productivo, ni su canasta exportadora, ni consolidar el emprendimiento, la innovación, la investigación, la calidad y pertinencia de la educación, los clusters, ni las instancias regionales descentralizadas relacionadas con CyT+i, y el desarrollo productivo.

La concepción de esta política, y de otras, como ECyT+i, desarrollo regional, desarrollo del campo, emprendimiento, abatimiento de la pobreza, están sustentadas y a su vez orientada por el propósito de impulsar un desarrollo sostenible con equidad.

Por primera vez en Colombia en las últimas dos décadas, el desarrollo productivo estratégico, la ECyT+i, el desarrollo de los territorios, la biodiversidad, el emprendimiento, están al frente de las propuestas y programas de gobierno. En este contexto, la política productiva está relacionada con todas ellas. La PPICI es amplia, pero no es compleja. Es sistémica, porque el desarrollo en la sociedad del conocimiento se concibe así, y también porque han surgido nuevos temas en las agendas de desarrollo y de las políticas públicas (el emprendimiento, por ejemplo), y otros temas hasta hace poco observados con menor importancia, son ahora componentes principales de los enfoques del desarrollo en economías emergentes (ciencia y tecnología, educación, desarrollo regional, biodiversidad).

Colombia, una estructura productiva de mediana escala y diversificación: el mito de sus recursos naturales, la cuarta economía más diversificada de América Latina, sin embargo, la quinta en tamaño del PIB, descolgada en el ingreso per cápita, y rezagada en la composición de su canasta exportadora.

En el presente, Colombia se autoproclama como una economía primaria, pero no tiene ninguna actividad estratégica de incidencia en el comercio y en la economía mundial: el total de exportaciones de Colombia (US$ 37.000 millones en 2008) equivalen al total de exportaciones de cobre de Chile y a la mitad de exportaciones totales de éste país basadas en recursos naturales. Así mismo, el total de las exportaciones de Colombia equivalen a las exportaciones de granos de Argentina, mucho menos que las exportaciones de petróleo de Venezuela con el precio a US$50 el barril, la tercera parte de las exportaciones de petróleo de Noruega, la cuarta parte de Australia (87% recursos naturales).

En una perspectiva histórica, las exportaciones colombianas han sostenido desde 1979 una participación de 0.20% en las exportaciones mundiales, mientras tanto Brasil ha pasado de 0.9 a 1.2%, y Chile de 0.20 a 0.50%.

de 0.20% en las exportaciones mundiales, mientras tanto Brasil ha pasado de 0.9 a 1.2%, y
de 0.20% en las exportaciones mundiales, mientras tanto Brasil ha pasado de 0.9 a 1.2%, y
América Latina es conocida por ser un exportador de bienes primarios y con una canasta

América Latina es conocida por ser un exportador de bienes primarios y con una canasta exportadora poco diversificada en bienes industriales, sobre todo con poca oferta de bienes de medio - alto y alto contenido tecnológico. A pesar de estas características, los datos sobre la composición de las exportaciones de la región y de los tres países considerados: Argentina, Brasil y Chile, son mejores que Colombia: los bienes industriales tienen una participación bastante mayor en la canasta exportadora, los bienes de media y alta tecnología (duraderos y difusores de progreso técnico) también registran una mayor participación en el conjunto de América Latina, Argentina y Brasil que en Colombia. Chile tomó hace años la decisión política de no desarrollar una industria de tecnología, sin embargo, se constata cómo su producción primaria se ha industrializado y se refleja en la gran participación de exportaciones de bienes con altas economías de escala (49.6%):

todas las agroindustrias derivadas de sus productos primarios, tales como, bebidas, alimentos de origen vegetal y animal y productos de la reforestación.

AMERICA LATINA, BRASIL, COLOMBIA: composición del comercio. 2006

(en miles de US$ y porcentajes

 

A.LATINA

 

Colombia

 

Brasil

Argentina

Chile

   

2006

 

2006

   

2006

 

2006

2006

 

Valor

%

 

Valor

%

 

Valor

%

Valor

%

Valor

%

Exportaciones

       

Bienes Primarios

210

038 905

32,3

11

056

703

46,9

30 389 331

22,2

13

424 279

 

29,3

19 625 798

35,5

Agrícolas

47

958 922

7,4

3

506

439

14,9

12

956 588

9,4

7

571 378

16,5

5 124 308

9,3

Mineros

35

826 441

5,5

79 914

0,3

10

522 783

7,7

1

945 593

4,2

14 444 812

26,1

Energéticos

126

253 541

19,4

7

470

351

31,7

6 909 961

5,0

3

907 308

8,5

56 678

0,1

Bienes Industrializados

433

220 060

66,6

12

366

663

52,5

104

130 738

75,9

31

605 327

68,9

34 577 641

62,5

Tradicionales

110

632 237

17,0

4

551

868

19,3

34

595 589

25,2

12

529 264

 

27,3

6 173 487

11,2

Alimentos, bebidas y tabaco

51

434 731

7,9

1

384

712

5,9

20

851 069

15,2

9

645 250

21

3 754 016

6,8

Otros tradicionales

59

197 506

9,1

3

167

156

13,4

13

744 519

10,0

2

884 015

6,3

2 419 471

4,4

Con altas economías escala

123

292 975

18,9

5

723

236

24,3

34

483 797

25,1

11

453 095

25

27 438 674

49,6

Duraderos

80

961 564

12,4

918

932

3,9

12

605 704

9,2

4

219 118

9,2

290 263

0,5

Difusores progreso técnico

118

333 284

18,2

1

172

626

5,0

22

445 648

16,4

3

403 850

7,4

675 217

1,2

Otros bienes

7 677 300

1,2

139

156

0,6

2 627 403

1,9

842 806

 

1,8

1 157 129

2,1

Total

650

936 265 100,0

23

562

523 100,0

137

147 473

100,0

45

872 412

100

55 360 567

100

Fuente: CEPALSTAT.

 

El 47% de las exportaciones colombianas se concentran en bienes primarios, consecuencia de una diversa dotación de factores naturales que derivó en un modelo de crecimiento rentístico originado en el siglo XIX y vigente en los primeros años del siglo XXI, por lo cual todo ejercicio orientado a explorar especializaciones de futuro termina priorizando los recursos naturales. Según datos de la UNCTAD 2006, en el conjunto de exportaciones de

de futuro termina priorizando los recursos naturales. Según datos de la UNCTAD 2006, en el conjunto
de futuro termina priorizando los recursos naturales. Según datos de la UNCTAD 2006, en el conjunto
commodities (incluye petróleo, alimentos, otros bienes agrícolas y demás bienes primarios), Colombia ocupa el puesto

commodities (incluye petróleo, alimentos, otros bienes agrícolas y demás bienes primarios), Colombia ocupa el puesto 48 a escala mundial, por debajo de Argentina, Brasil, México y Chile, y Perú a punto de superarnos.

Su economía primaria es una suma de múltiples producciones que no alcanzan a configurar grandes economías de escala. Así, la falacia que ha hecho carrera es que Colombia debe concentrase en la producción primaria, sin tener una visión y políticas de largo plazo para aprovechar el potencial adicional de su rica biodiversidad.

Si bien las exportaciones están concentradas en bienes primarios, la producción industrial

(PIB industrial) y la producción de servicios (PIB servicios), son más importantes que la producción primaria total (PIB primario: agropecuario, minero, pesca y sus exportaciones).

En 2009, Colombia es la cuarta economía más industrializada de América Latina, después de Brasil, México y Argentina, y la más industrializada de la región andina y de la cuenca del Caribe y Centro América sin México.

A pesar de su mediana diversificación, según el tamaño del PIB, Colombia ha perdido

posiciones a finales de la primera década del nuevo siglo. A comienzos del nuevo siglo era la cuarta economía latinoamericana, en 2008 es la quinta, detrás de Brasil, México,

Argentina y Venezuela, y cada vez más cerca Chile, según la CEPAL. Según la misma fuente, nuestro ingreso per cápita es bastante menor que el de las economías mencionadas, y también es inferior al de Perú, Costa Rica, Panamá y Uruguay.

Estos comportamientos muestran que la visión de desarrollo productivo, y sus correspondientes políticas, han sido incorrectas y/o insuficientes, carentes de un enfoque estratégico que contribuya a la diversificación y transformación productiva, incrementar la productividad y competitividad internacional, generar nuevas oportunidades, generar más empleo formal que informal, y desarrollar sus regiones. Es por eso que en los últimos años Colombia ha perdido importancia relativa en la región.

Por tanto, hacia el futuro, las políticas y visiones del Estado deben ser comprensivas de una estructura productiva que profundizó su industrialización en los años 1950, y cuya composición actual es relativamente diversificada: priman las manufacturas livianas o de consumo final, y algunos sectores y actividades industriales y de servicios de mediano y alto contenido tecnológico.

Así las cosas, el futuro productivo de Colombia, de acuerdo a su dotación de factores, al avance industrial alcanzado, a su creciente urbanización y a su estratégica ubicación geográfica, debe sustentarse en una visión que combine estratégicamente especializaciones primarias, industriales y de servicios. En consecuencia, Colombia debe

que combine estratégicamente especializaciones primarias, industriales y de servicios. En consecuencia, Colombia debe
que combine estratégicamente especializaciones primarias, industriales y de servicios. En consecuencia, Colombia debe
proyectar su desarrollo más cerca a las tendencias de la producción y del comercio mundial.

proyectar su desarrollo más cerca a las tendencias de la producción y del comercio mundial.

En la gráfica 1 se observa la transformación de la composición del comercio mundial en los últimos 40 años y su tendencia a 2020. En 1968 los bienes de alto y mediano contenido tecnológico representaban solo el 20% del comercio mundial de bienes. En 2000 el 54%, en 2008 el 60% y en 2020 el 75 u 80%. Mientras tanto, Colombia tiene una composición de su comercio internacional parecido al que tenía el mundo a finales de los años 1960, ya que en 2008 sus exportaciones de media y alta tecnología no llegan ni siquiera al 20% de su oferta exportadora.

1980 Alta Basada en tecnología recursos 11% 11% Media tecnología Otros 22% productos primarios 34%
1980
Alta
Basada en
tecnología
recursos
11%
11%
Media
tecnología
Otros
22%
productos
primarios
34%
Baja
Varios
tecnología
1%
21%
Alta Basada en Tecnología Recursos 22% 11% 2000 Otros productos primarios 13% Miscelánea 4% Media
Alta
Basada en
Tecnología
Recursos
22%
11%
2000
Otros
productos
primarios
13%
Miscelánea
4%
Media
Baja
tecnología
tecnología
32%
18%
1968 20% Altec + Mediatec
1968
20%
Altec +
Mediatec

2000

54%

Altec +

Mediatec

2008 60% Altec + Mediatec
2008
60%
Altec +
Mediatec
2020 ¿75, 80 %? Altec: 44% + Mediatec: 31-36%
2020
¿75, 80 %?
Altec: 44% +
Mediatec: 31-36%

Fuente: Gráficas de Holm-Nielsen (2004) tomado de Medina J. Datos de los cuadros inferiores de Acosta Jaime

31-36% Fuente: Gráficas de Holm-Nielsen (2004) tomado de Medina J. Datos de los cuadros inferiores de
31-36% Fuente: Gráficas de Holm-Nielsen (2004) tomado de Medina J. Datos de los cuadros inferiores de
Colombia en el contexto del comercio internacional de bienes Altec y Mediatec de países emergentes

Colombia en el contexto del comercio internacional de bienes Altec y Mediatec de países emergentes

Las siguientes cuatro gráficas nos muestran donde está Colombia en el comercio internacional de exportaciones de Alto y mediano contenido tecnológico. Qué nos dice esta información.

La gráfica 2.

1) Confirma la tendencia del creciente peso de los bienes de mayor contenido

2)

tecnológico en las exportaciones de los países. Muestra el rezago de América Latina, siendo menor el de México, por su industria

3)

de maquila con Estados Unidos. Colombia en América Latina es la tercera economía exportadora en bienes ALTEC, y se consolida como la cuarta en Mediana tecnología.

Las gráficas 3 y 4 aluden a las exportaciones de alta tecnología (ALTEC).

1) Las distancias entre las economías no eran muy notorias en 1990, con excepción de Corea y Singapur. Gráfica 3.

2) La gráfica 4 es dramática en términos de preguntarse qué pasó en América Latina. Malasia, en 1970 tenía una guerrilla de 30.000 hombres, hizo un plan a 20 años para superar el conflicto, y a comienzos de los años 1990 hizo otro plan de largo plazo: el famoso Malasia 2020. Los resultados están a la vista, se acabó la guerrilla y vino el crecimiento y el desarrollo: hoy exporta cuatro veces más que Colombia, y siete veces más alta tecnología. Pero en esta gráfica también es asombroso el avance de Tailandia y de Filipinas. Países que parten detrás de México en 1990, y lo superan de manera definitiva a partir de 2002 y 2003. Pero también la gráfica evidencia el estancamiento de México, por tanto del TLC con Norteamérica, y de la maquila de bienes ALTEC a partir de 2001. También se verifica como Brasil va desarrollando su industria Altec. Argentina y Colombia que no acaban de despegar, aunque es mejor la tendencia de Colombia: los dos países sin política ni estrategia para impulsar actividades de este tipo.

Finalmente la gráfica 5 sobre bienes de mediano contenido tecnológico: bienes de capital, industria química, otros plásticos, transporte, entre otras.

A excepción de China y de Corea los demás países asiáticos de la muestra se desplazaron preferentemente de la producción de bienes primarios y de manufacturas livianas a

asiáticos de la muestra se desplazaron preferentemente de la producción de bienes primarios y de manufacturas
asiáticos de la muestra se desplazaron preferentemente de la producción de bienes primarios y de manufacturas
bienes de alta tecnología. Países como España, México, Brasil y Argentina, habían desarrollado una industria

bienes de alta tecnología. Países como España, México, Brasil y Argentina, habían desarrollado una industria pesada y de transporte años atrás, cuando su desarrollo relativo era superior a los países asiáticos de más reciente surgimiento. El TLC de México con Norteamérica muestra en estas actividades un mejor desempeño, centrado básicamente en industria de transporte y electrodomésticos.

Brasil empieza a superar a los asiáticos considerados en el ejercicio. Las exportaciones altec y mediatec de Brasil están basadas en una producción industrial bastante integrada. El despegue sostenido que se constata desde 2002, se debe a la política industrial, tecnológica y de comercio exterior de Lula, que heredó de Fernando Henrique Cardoso desarrollos estructurales importantes. Y Colombia, en bienes de mediano contenido tecnológico muestra el desempeño más lento de todas las economías de este ejercicio.

Gráfica 2

Indon. Malas. Singap. Tailan.

Irlan.

Esp.

2007

2007

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ECONOMÍ AS EMERGENTES % sobre el total de exportaciones del pa í s

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Altec
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Altec Mediatec Rsto 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Altec Mediatec Rsto 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Altec Mediatec Rsto 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2007 1990 2007
2007
1990
2007
1990 2007 1990
1990
2007
1990
Mediatec Rsto 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 2007 1990 2007 1990
Arg.
Arg.

Arroyo, 2009.

Acosta

40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 2007 1990 2007 1990 2007 1990 Arg. Arroyo, 2009.
40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 2007 1990 2007 1990 2007 1990 Arg. Arroyo, 2009.
Gráfica 3 350000000 300000000 ECONOMIAS EMERGENTES Exportaciones de bienes Altec (miles de US$) 250000000

Gráfica 3

350000000

300000000

ECONOMIAS EMERGENTES Exportaciones de bienes Altec (miles de US$)

EMERGENTES Exportaciones de bienes Altec (miles de US$) 250000000 200000000 150000000 100000000 50000000 0
EMERGENTES Exportaciones de bienes Altec (miles de US$) 250000000 200000000 150000000 100000000 50000000 0
EMERGENTES Exportaciones de bienes Altec (miles de US$) 250000000 200000000 150000000 100000000 50000000 0

250000000

200000000

150000000

100000000

50000000

0

China Corea (República de) Malaysia Singapur Irlanda Tailandia Filipinas México España Brasil

Corea (República de)

MalaysiaSingapur Irlanda Tailandia Filipinas México España

Singapur

Irlanda

Tailandia

Filipinas

México

España

Brasilde) Malaysia Singapur Irlanda Tailandia Filipinas México España Indonesia Argentina Colombia

Indonesia

Argentinade) Malaysia Singapur Irlanda Tailandia Filipinas México España Brasil Indonesia Colombia

Colombia

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Gráfica 4

Acosta Arroyo, 2009.

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
100000000 90000000 Colombia Colombia y y emergentes emergentes recientes recientes Exportaciones de bienes

100000000

90000000

Colombia Colombia y y emergentes emergentes recientes recientes

Exportaciones de bienes Altec (miles de US$)

recientes Exportaciones de bienes Altec (miles de US$) 80000000 70000000 60000000 50000000 40000000
recientes Exportaciones de bienes Altec (miles de US$) 80000000 70000000 60000000 50000000 40000000
recientes Exportaciones de bienes Altec (miles de US$) 80000000 70000000 60000000 50000000 40000000

80000000

70000000

60000000

50000000

40000000

30000000

20000000

10000000

0

Malaysia

Malaysia

Tailandia

Filipinas

Filipinas

México

Brasil

Indonesia

Argentina

Colombia

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

2009.

Gráfica 5

Acosta

Arroyo,

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
120000000 100000000 ECONOMÍ AS EMERGENTES Exportaciones bienes Mediatec (millones US$) 80000000 60000000

120000000

100000000

ECONOMÍ AS EMERGENTES Exportaciones bienes Mediatec (millones US$)

AS EMERGENTES Exportaciones bienes Mediatec (millones US$) 80000000 60000000 40000000 20000000 0 China
AS EMERGENTES Exportaciones bienes Mediatec (millones US$) 80000000 60000000 40000000 20000000 0 China
AS EMERGENTES Exportaciones bienes Mediatec (millones US$) 80000000 60000000 40000000 20000000 0 China
AS EMERGENTES Exportaciones bienes Mediatec (millones US$) 80000000 60000000 40000000 20000000 0 China
AS EMERGENTES Exportaciones bienes Mediatec (millones US$) 80000000 60000000 40000000 20000000 0 China

80000000

60000000

40000000

20000000

0

China   Corea(Repúblicade) México España Tailandia Brasil Malaysia Singapur
China

China

 

Corea(Repúblicade)

México

México

España

Tailandia

Brasil

Malaysia

Singapur

Indonesia

Filipinas

Filipinas

Argentina

Irlanda

Irlanda

Colombia

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

2009.

Acosta

Arroyo,

El detalle desagregado de las exportaciones de Colombia y de su balanza comercial en 2005, se pueden mirar en el siguiente cuadro. En el cual la balanza comercial relativa oscila entre 1 y -1. Cuando la balanza relativa es igual o cercana a 1, quiere decir que todo el comercio de ese bien corresponde a exportaciones (el país no importa nada o muy poco de ese bien). Por el contrario, si se acerca a -1, significa que el país importa ese bien, pero

importa nada o muy poco de ese bien). Por el contrario, si se acerca a -1,
importa nada o muy poco de ese bien). Por el contrario, si se acerca a -1,
no lo exporta o exporta muy poco. Cuando está alrededor de 0 es una balanza

no lo exporta o exporta muy poco. Cuando está alrededor de 0 es una balanza comercial equilibrada.

 

Exportaciones

Balanza

Comercial

Balanza

Colombia

2005

Colombia 2005

relativa

us$

ALTEC

 
     

-

Software/TICs

 

54´236.676

2.299´944.486

0,95

Productos

médicos

 

y

-

farmacéuticos

 

263´801.178

-364´679.829

0,41

Petroquímica y plásticos

 

812´858.637

76.767.092

0,05

Instrumentos

industriales

y

   

-

científicos

 

34´849.345

-114.108.790

0,62

 

Exportaciones

Balanza

Balanza

MEDIATEC

 

2005

comercial 2005

relativa

Metalmecánica, maquinaria y equipo

   

-

566´50.457

-1.496.032.206

0,57

72

Maquinaría

industrial

   

-

especializada

 

55.017.112

-795.389.191

0,88

77

Maquinaría

y

equipo

   

-

eléctrico

 

288.293.917

-503.765.836

0,47

Equipo de transporte

     

-

673.515.490

-1.267.104.904

0,48

Ind. Química

     

-

633.794.214

-1.558.091.646

0,55

   

-

51 Químicos orgánicos

 

106.997.034

-1.359.157.050

0,86

 

-

52 Químicos inorgánicos

 

63.402.803

-156.275.729

0,55

   

-

53 Tinturas y decolorantes

 

51.784.135

-139.228.995

0,57

553 Perfumería y cosméticos

153.951.567

27.880.203

0,10

591

Pesticidas

 

y

   

desinfectantes

 

195.637.576

65.035.156

0,20

Generación

de

 

energía

157´67.478

154´63.937

 
  195.637.576 65.035.156 0,20 Generación de   energía 157´67.478 154´63.937  
  195.637.576 65.035.156 0,20 Generación de   energía 157´67.478 154´63.937  

ENTRAL

LATINA

MÉRICA

CEANIA

ASIA

AFRICA

ASEAN

UROPA

el ESTE

ro zona

MÉRICA CEANIA ASIA AFRICA ASEAN UROPA el ESTE ro zona eléctrica     0,96   Exportaciones

eléctrica

   

0,96

 

Exportaciones

Balanza

comercial

Balanza

BATEC

2005

2005

relativa

Textil-confecciones

 

1.263.959.018

410.036.123

0,19

Cuero,

calzado

y

     

marroquinería

 

164.198.907

14.540.607

0,05

Agroindustria e industria de alimentos y bebidas

3.282.626.144

1.705.246.813

0,35

Pulpa,

papel,

cartón,

   

-

editoriales y artes gráficas

 

542.116.508

-14.494.281

0,01

     

-

64 Papel y cartón

 

359.265.476

-98.332.170

0,12

892 Impresos

 

182.851.032

83.837.889

0,30

Artesanías y joyería

 

29.647.440

12.685.050

0,27

Construcción y materiales de construcción

265.077.323

146.896.899

0,38

Muebles

y

productos

de

     

madera

104.702.611

44.853.932

0,27

Elaboración: Acosta J Arroyo I.C. 2007.

Otros sectores emergentes: servicios e industrias culturales y creativas

En la economía del conocimiento y de la creatividad las oportunidades también están en los servicios financieros, informáticos, licencias por usos tecnológicos, turismo, construcción, entre otros. Las gráficas 6 y 7 muestran el gran dinamismo de este sector, en el mundo y de manera incipiente en América Latina. Y se constata como Colombia no está aprovechando de la mejor manera las oportunidades en este sector. Está muy rezagada frente a las grandes y más importantes de la región, y con un comportamiento similar frente a países de menor tamaño y desarrollo relativo.

Gráfica 6. Exportaciones mundiales de servicios

1800000 1600000 1400000 1200000 2000 1000000 800000 2007 600000 400000 200000 0
1800000
1600000
1400000
1200000
2000
1000000
800000
2007
600000
400000
200000
0
Fuente: UNCTAD. Elaboración JAcosta Gráfica. 7 Exportaciones de servicios países de América Latina 25000 2000

Fuente: UNCTAD. Elaboración JAcosta

Gráfica. 7 Exportaciones de servicios países de América Latina

25000 2000 2001 20000 2002 15000 2003 2004 10000 2005 5000 2006 2007 0 Brasil
25000
2000
2001
20000
2002
15000
2003
2004
10000
2005
5000
2006
2007
0
Brasil
México
Chile
Argentina
Cuba Panamá
R.
Dominicana
Colombia
Costa Rica Perú
2005 5000 2006 2007 0 Brasil México Chile Argentina Cuba Panamá R. Dominicana Colombia Costa Rica
2005 5000 2006 2007 0 Brasil México Chile Argentina Cuba Panamá R. Dominicana Colombia Costa Rica
Fuente: UNCTAD. Elaboración JAcosta Otro sector de importante desarrollo, es el que vincula cultura y

Fuente: UNCTAD. Elaboración JAcosta

Otro sector de importante desarrollo, es el que vincula cultura y economía: artes gráficas, audio visuales, diseño, música, animación digital, publicidad, artes visuales. Para una nación con un conflicto tan largo, encontrar nuevas fuentes de oportunidades en torno a la cultura y la creatividad, es una opción económica, de vida y convivencia pacífica.

A escala latinoamericana Colombia ocupa un importante tercer lugar, superado solo por Brasil y México, ha rebasado a Argentina y ha tomado ventaja sostenida a Chile, Perú y demás países de la región. Ver gráficas 8 y 9.

Gráfica 8. Exportaciones industrias creativas de América Latina.

5000 Centro América 4500 México 4000 3500 UNASUR 3000 Argentina 2500 2000 Brasil 1500 Chile
5000
Centro
América
4500
México
4000
3500
UNASUR
3000
Argentina
2500
2000
Brasil
1500
Chile
1000
500
Colombia
0
Perú
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005

Fuente: ONU. Elaboración JAcosta

Gráfica 9. Exportaciones industrias culturales y creativas de países suramericanos.

2500 2000 Argentina Brasil 1500 Chile 1000 Colombia Perú 500 0
2500
2000
Argentina
Brasil
1500
Chile
1000
Colombia
Perú
500
0
El gobierno 2002- 2010 en competitividad, innovación y confianza inversionista Competitividad  En el primer

El gobierno 2002- 2010 en competitividad, innovación y confianza inversionista

Competitividad

En el primer gobierno del presidente Uribe Vélez no se profundizó y ajustó la política de competitividad que venía del gobierno del presidente Andrés Pastrana.

Posteriormente, luego de las negociaciones del TLC con Estados Unidos, se inicia el proceso, aun inconcluso, de diseñar una política de competitividad, con errores de concepción y contenido pues está pensada para hacer negocios pero no para desarrollar y transformar la estructura productiva, desarrollar áreas tecnológicas estratégicas de la producción, desarrollar los territorios y generar oportunidades en la sociedad. Por eso, los incentivos económicos y no económicos, no son claros para lograr las metas de producción, empleo y exportaciones. Sin embargo, la idea de los sectores de talla mundial tiene un aspecto importante: por primera vez en tres décadas y algo más, Colombia incursiona en una política productiva mediante la cual se priorizan sectores o actividades promisorias en el mercado mundial. Esta es una contribución para superar la “cultura” de “políticas neutras, y abre el camino para el diseño de una verdadera política productiva estratégica.

Las zonas francas tienen el espíritu de los negocios pero no del desarrollo. Si bien es posible incorporar actividades de ciencia tecnología, en la mayoría de zonas francas no hay posibilidades reales de hacer desarrollo y atraer inversiones en ciencia y tecnología, por el tipo de actividad productiva que se adelanta en la mayoría de esas zonas francas. No obstante, en una acción combinada entre la política productiva y la

se adelanta en la mayoría de esas zonas francas. No obstante, en una acción combinada entre
se adelanta en la mayoría de esas zonas francas. No obstante, en una acción combinada entre
de desarrollo regional, algunas de estas zonas francas se constituirán en importantes territorios productivos,

de desarrollo regional, algunas de estas zonas francas se constituirán en importantes territorios productivos, innovadores y exportadores.

El único sector pensado con visión estratégica en el periodo, es el de biocombustibles.

El turismo tiene incentivos económicos de largo plazo, aunque no se ha desarrollado una política para generar cultura, economía y desarrollo asociado al turismo. Ha atraído capitales nacionales y extranjeros para incrementar la oferta habitacional. Este es un avance que hace parte de condiciones básicas para acoger actores interesados en aprovechar las oportunidades de la política productiva.

Se desmontó el Consejo Nacional de Competitividad del Estado (se lo reemplazó por una desdibujada consejería de competitividad y regiones) y solo quedó el Consejo Privado de Competitividad. Como hecho destacable se crearon los Consejos Regionales de Competitividad, como una instancia de concertación más no de decisión de políticas y estrategias territoriales.

La Agenda Interna fue una buena intención pero su aplicación tuvo vacíos metodológicos y básicamente fue pensada para el TLC con Estados Unidos, como si el resto del mundo no existiera. No se aprovechó esa oportunidad para hacer la gran agenda hacia el desarrollo y la inserción internacional que hubiera servido para el diseño estratégico de las políticas de competitividad, de ECyT+i, de emprendimiento y de desarrollo regional. Por tanto, los resultados de ese ejercicio tienen escasa vigencia, aunque se puede aprender de esa experiencia para hacer un ejercicio más robusto, estructurado y visionario al inicio del nuevo gobierno.

En materia de competitividad internacional, ha descendido en los últimos 7 años del puesto 55 en 2004 al puesto 63 en 2006, al lugar 65 en 2007, al 69 (2008), 74 (2008- 2009) y 69 (2009 y 2010) en las clasificaciones del Foro Económico Mundial.

Innovación

La nueva ley de Ciencia y Tecnología es un logro en el periodo del Presidente Alvaro Uribe.

La brecha en CyT+i entre territorios más avanzados y los de mediano y menor desarrollo, se ha ampliado si se mira el gran número de proyectos de investigación aprobados por Colciencias en los últimos 7 años.

ha ampliado si se mira el gran número de proyectos de investigación aprobados por Colciencias en
ha ampliado si se mira el gran número de proyectos de investigación aprobados por Colciencias en
 En materia de parques tecnológicos no se ha hecho nada. Los avances han obedecido

En materia de parques tecnológicos no se ha hecho nada. Los avances han obedecido a iniciativas locales (Medellín Parque E de la UDEA, Manizales Parque de la Innovación de la UN), pero no como política de estado.

No se ha diseñado una estrategia de creación de empresas de alta tecnología, ni un robusto programa nacional U-E-E, que conduzca a la creación de una nueva generación de incubadoras de base tecnológica, de parques tecnológicos y otros desarrollos de interface entre formación, investigación, propiedad intelectual, transferencia al sector productivo, emprendimiento y nuevas empresas de alta tecnología.

En la clasificación del índice de economía del conocimiento KAM del Banco Mundial, Colombia ocupa el séptimo lugar en América Latina detrás de Chile, Brasil, Uruguay, Costa Rica, Argentina y Perú, y un pobre lugar 77 a escala mundial.

Confianza inversionista

Colombia se ha convertido en el cuarto país de América Latina en captar IED, por encima de Argentina, Venezuela y Perú, por debajo de Brasil, Chile y México. Por tanto, el comportamiento de Colombia es correspondiente a su condición de cuarta economía más industrializada de la región.

La IED en Colombia se ha concentrado en energía no renovable: petróleo, carbón,

gas…

Pero

ESTA

ES

UNA

TENDENCIA

MUNDIAL

QUE

EN

ESTOS

AÑOS

SE

HA

PROFUNDIZADO en

países

donde

se

considera

que

hay

algún

tipo

de

reserva

energética no renovable

 

.

En el mundo, los mayores flujos se registran en bienes y servicios ALTEC y MEDIATEC, donde poco juega Colombia porque no tiene una política productiva estratégica, de innovación y comercio internacional, en actividades de medio alto y alto contenido tecnológico.

Excluyendo todos los países desarrollados del mundo (Norte América, Europa, Asia y Oceanía), así como Rusia, India, China, y otras economías del este asiático, el comportamiento de Colombia está así: en materia de stock acumulado (gráfica 10), entre la muestra de 20 países, solo supera a 3 de estos. Y en el periodo 2000 2007, entre 20 países, Colombia ha recibido IED solo por encima de 4 economías (gráfica 11)

Gráfica 10. Stock de IED

Stock 350000 300000 250000 200000 150000 100000 50000 0
Stock
350000
300000
250000
200000
150000
100000
50000
0
Fuente: UNCTAD. Gráfica 11. Flujos de IED en el periodo 2000-2007

Fuente: UNCTAD.

Gráfica 11. Flujos de IED en el periodo 2000-2007

Fuente: UNCTAD. Gráfica 11. Flujos de IED en el periodo 2000-2007
Fuente: UNCTAD. Gráfica 11. Flujos de IED en el periodo 2000-2007
2000-2007 200000 180000 160000 140000 120000 100000 80000 60000 40000 20000 0 Nigeria Mexico Argentina
2000-2007 200000 180000 160000 140000 120000 100000 80000 60000 40000 20000 0 Nigeria Mexico Argentina
2000-2007
200000
180000
160000
140000
120000
100000
80000
60000
40000
20000
0
Nigeria
Mexico
Argentina
Brazil
Chile
Colombia
Malaysia
Singapore
Tailandia
Saudi
Arabia
Turquía
E.
Arabes
Kazakhstan
Ucrania
Rep.
Checa
Hungary
Ireland
Poland
Portugal
Romania

Fuente: UNCTAD.

Estos comportamientos muestran que el desempeño de Colombia no es tan espectacular como lo pondera el saliente Gobierno del presidente Uribe. La IED llega en energía porque el mundo está buscando energía en todos lados. Solo una parte del éxito de la IED se puede atribuir a la gestión del gobierno, via seguridad democrática, vía la incertidumbre de invertir en otros países vecinos, y el resto de la confianza inversionista se debe a la generosidad de los estímulos económicos, por cierto, algunos cuestionados y prontamente considerados insostenibles.

No obstante esta combinación de factores, se debe rescatar que la tasa de inversión en relación al PIB ha llegado a niveles superiores al 25%. Sin embargo, el reto debe ser llevarla y sostenerla a tasas superiores al 30% del PIB.

¿Los territorios qué?

Colombia no tiene una ley de ordenamiento territorial que venía muy avanzada en el gobierno del presidente Andrés Pastrana y se enterró en el primer gobierno del presidente Alvaro Uribe.

Colombia no dispone de una Política de Desarrollo Regional: la descentralización atiende necesidades sociales pero no es una política de desarrollo económico.

Colombia tampoco tiene un Fondo de Desarrollo Regional dirigido a lograr en el largo plazo la convergencia intra e interregional como instrumento de la Política de

Regional dirigido a lograr en el largo plazo la convergencia intra e interregional como instrumento de
Regional dirigido a lograr en el largo plazo la convergencia intra e interregional como instrumento de
Desarrollo Regional, y para impulsar los Nuevos Factores del Desarrollo Territorial: TICs, redes empresariales,

Desarrollo Regional, y para impulsar los Nuevos Factores del Desarrollo Territorial:

TICs, redes empresariales, innovación, infraestructura vial, instituciones, capital social.

Colombia no tiene una Política Regional de Innovación.

Colombia no tiene una concepción endógena de desarrollo territorial productivo.

En estos temas en los últimos años, nada se ha hecho, cuando eran estrategias complementarias a la seguridad democrática, pues si bien el conflicto es nacional, este tiene expresiones TERRITORIALES y se genera en Territorios específicos. Por tanto, una política de desarrollo regional es condición para superar el conflicto y generar oportunidades.

Entonces ¿Cuáles son los temas de debate público en torno a la implementación de la

PPICI?

Cómo impulsar una política productiva estratégica que permita:

a) Transformar la estructura productiva desarrollando nuevas actividades para alcanzar como economía y sociedad los umbrales del desarrollo en 2020.

b) Fortalecer actividades tradicionales promisorias.

c) Incrementar y diversificar las exportaciones, sustituir importaciones y fortalecer el mercado interno.

d) Incrementar las exportaciones de medio alto y alto contenido tecnológico.

e) Desarrollar el recurso humano acorde a las necesidades de desarrollo de la economía, la sociedad y la cultura.

f) Desarrollar nuevos productos vía capacidades endógenas de innovación.

g) Impulsar el emprendimiento innovador.

h) Desarrollar los territorios vía una nueva concepción de lo regional para que haya convergencia de arriba abajo y de abajo arriba. Adicionalmente, abatir los desequilibrios intra e interterritoriales.

i) Retener ahorro local, nacional y captar ahorro extranjero.

j) Modernizar instituciones relacionadas con el desarrollo productivo y la innovación para hacer posible la cohesión económica y social.

k) Las decisiones sobre identificación de actividades estratégicas y el diseño de incentivos, debe ser transparente y el principio fundamental el desarrollo de la nación y no el interés particular.

II

incentivos, debe ser transparente y el principio fundamental el desarrollo de la nación y no el
incentivos, debe ser transparente y el principio fundamental el desarrollo de la nación y no el
CUÁLES PROBLEMAS VAMOS A RESOLVER Articulación política productiva y políticas de educación superior y de

CUÁLES PROBLEMAS VAMOS A RESOLVER

Articulación política productiva y políticas de educación superior y de CyT+i. Hacia un círculo virtuoso. Un sistema de educación de baja calidad, desarticulado, con enfoques equivocados en muchos de sus eslabones, inequitativo entre grupos socio económicos y desequilibrado entre los territorios, no genera las mejores condiciones para desarrollar una importante capacidad nacional en investigación, desarrollo e innovación (I+D+i). A su vez, si no se desarrolla una capacidad de generar conocimiento e innovación, la innovación endógena no se traslada ni emerge en el sector productivo, el cual, si no dispone de una política productiva estratégica que impulse su permanente transformación hacia actividades de mayor complejidad tecnológica y creciente demanda internacional, termina generando un círculo perverso de rezago global frente a otras sociedades más inteligentes y creativas en desarrollar sus capacidades cognitivas y de recursos naturales.

Por tanto, esta inercia no se resuelve generando un proceso lineal de impulsar primero mejoras en la educación, luego mejoras en CyT+i, sin cambios en la política de desarrollo productivo.

Los problemas de cobertura, de deserción, de calidad, de inequidad, de debilidades en la educación media (JRToro, 2009), son reflejo de lo recién expresado. La calidad, el dramático nivel de deserción, los desequilibrios, las debilidades en el puente entre EBM y ES, y la baja población de doctorados, en gran medida se podrán solucionar si hay un norte en el desarrollo productivo de Colombia. La calidad en educación y en CyT+i no mejoran por si mismas. Mejoran si están relacionadas con necesidades, potencialidades y visión de futuro de la sociedad en un contexto de globalización.

Si una sociedad no tiene norte en su desarrollo productivo (añadiría social y cultural), no tiene norte para sus sistemas de educación, de ciencia, tecnología, innovación, emprendimiento y desarrollo regional. Se puede mejorar la educación básica y media y lograr en toda la nación una cobertura óptima. Pero, si el Estado no tiene claro cuál es su desarrollo futuro, y cuales las potenciales fuentes de empleo, de oportunidades emprendedoras, y la identidad productiva (especialización estratégica) y cognitiva (capacidades intelectuales) de la sociedad, empiezan los problemas en los siguientes eslabones del sistema educativo: educación técnica y tecnológica y educación superior, porque estos son funcionales a los objetivos de desarrollo de largo plazo de la nación. Esta falencia, también termina contaminando el sistema de CyT+i: pequeño, fragmentado, desequilibrado, desligado de muchas realidades, y de escaso impacto en el desarrollo.

de CyT+i: pequeño, fragmentado, desequilibrado, desligado de muchas realidades, y de escaso impacto en el desarrollo.
de CyT+i: pequeño, fragmentado, desequilibrado, desligado de muchas realidades, y de escaso impacto en el desarrollo.
Así las cosas, el “circulo virtuoso al desarrollo” lo componen una acción mancomunada y sostenida

Así las cosas, el “circulo virtuoso al desarrollo” lo componen una acción mancomunada y sostenida entre ECyT+i y desarrollo productivo (nacional y territorial).

Desarrollo productivo y desarrollo territorial La evidencia muestra que saltos contundentes en el desarrollo productivo y en ECyT+i, pasan en Colombia por un desarrollo territorial, comprensivo de:

Avanzar de la descentralización a la autonomía territorial.

Contar con un Plan de Ordenamiento Territorial que permita integrar las potencialidades económicas, culturales y de biodiversidad de grandes territorios. Colombia es un país de mediano tamaño y muy diverso que no se puede seguir pensando con alcance departamental.

Disponer de una Política de Desarrollo Regional que permita el desarrollo endógeno de capacidades y potencialidades productivas, cognitivas, creativas y emprendedoras.

Tener un Fondo de Desarrollo Regional dirigido a lograr en el largo plazo la convergencia intra e interregional, y complemento de la política productiva, de innovación y comercio internacional (PPICI).

Se necesita darle identidad al desarrollo productivo regional en el marco de una política de desarrollo regional.

Convergencia entre política macroeconómica y política productiva Para hacer posible una política productiva estratégica, la política macroeconómica debe centrarse tanto en aspectos monetarios, fiscales y cambiarios, y darle preeminencia a la política productiva. En otras palabras, lograr la convergencia entre elementos de la política macroeconómica y elementos de las políticas productiva, de ECyT+i, y desarrollo regional. Si no hay convergencia con la política macroeconómica, los resultados en la política productiva, serán mediocres.

Qué significa convergencia entre política macroeconómica y política productiva.

Preservar el equilibrio macroeconómico.

Reforma tributaria estructural (dos tarifas), para reducir la evasión, llevar más contribuyentes a tributar, reducir la informalidad, y obtener más ingresos dedicados a impulsar el desarrollo social y económico. Si la gente observa que pagar impuestos se traduce en desarrollo, oportunidades, seguridad integral, bienestar y mínima corrupción, como sucede en sociedades más desarrolladas y con mejores instituciones, la gente paga con menos resistencia. El desmadre del sistema tributario colombiano obedece a un desorden político, es decir, a un des-

con menos resistencia. El desmadre del sistema tributario colombiano obedece a un desorden político, es decir,
con menos resistencia. El desmadre del sistema tributario colombiano obedece a un desorden político, es decir,
orden institucional, a la falta de cohesión del modelo económico, la carencia de un proyecto

orden institucional, a la falta de cohesión del modelo económico, la carencia de un proyecto de nación y la falta de un mayor sentido de nación de sus habitantes.

Incentivos transparentes (negociados por encima de la mesa), uniformes (del mismo contenido a todos los sectores clave), escalonados (en algunos casos de más a menos en el tiempo, y en otros iguales en el tiempo) y sostenidos (largo plazo), a los sectores productivos y áreas tecnológicas más importantes de la política productiva.

Castigos. Se quitan incentivos cuando el sector productivo no cumple propósitos, objetivos, metas; o cuando la política productiva (estado privados) falla en una determinada estrategia.

Generar beneficios fiscales a las empresas del programa ALTEC COLOMBIA (incubadoras, parques tecnológicos, y micro altec, pymes altec y grandes altec). Estas son las empresas de la futura economía de Colombia.

Política productiva, ECyT+i, empleo y equidad La teoría más elemental dice que cuando la economía crece a altas tasas el desempleo disminuye y por tanto cuando la economía tiene un bajo crecimiento el desempleo aumenta.

Más allá de esta verdad elemental, la realidad contundente de todas las evidencias es que a más avanzado e integrado es el sistema productivo, pues sustituye importaciones y promueve nuevos desarrollos que conducen a diversificar la producción y las exportaciones; y a más avanzada es la ECyT+i, las tasas de desempleo son menores y la informalidad es también menor. Colombia no corresponde a este tipo de economía.

Estudios de la OCDE muestran que mientras los sectores de alta tecnología generan tres empleos, las actividades de bajo contenido tecnológico generan un empleo. La estructura productiva de Colombia está centrada en este segundo tipo de actividades.

En este sentido, si bien es cierto que las personas que acceden y terminan educación superior consiguen más fácilmente empleo y mejores remuneraciones, no quiere decir que por el solo hecho de generar una política de educación que frene la deserción e incremente los cupos en educación superior, se asegure empleo y altos ingresos. Para que esto ocurra, tal como lo muestran las bajas tasas de desempleo en los países avanzados y en las economías emergentes más dinámicas, se requiere de una política productiva con innovación, inserción internacional y desarrollo regional, que genere un movimiento permanente y creciente de oportunidades de mayor valor agregado. Solo así, una política

que genere un movimiento permanente y creciente de oportunidades de mayor valor agregado. Solo así, una
que genere un movimiento permanente y creciente de oportunidades de mayor valor agregado. Solo así, una
que frene la deserción y aumente los cupos en educación superior y técnica, tendrá efectos

que frene la deserción y aumente los cupos en educación superior y técnica, tendrá efectos en la generación de empleo y en mayores ingresos.

La transformación del modelo productivo de Colombia con base en ECyT+i, emprendimiento, desarrollo regional, en un marco de desarrollo sostenible con equidad, generará nuevas y sostenidas oportunidades de trabajo. No obstante, los efectos no son automáticos. Por tanto, al disponer la sociedad y la economía de un nuevo norte, será más fácil, creativo y responsable, pensar en generación de empleo para todos los niveles de ingreso.

Veamos algunas fuentes generales de empleo a partir de la política productiva

Desarrollo de nuevas actividades ALTEC y MEDIATEC.

Duplicar las exportaciones ALTEC y MEDIATEC.

Sustituir importaciones ALTEC y MEDIATEC: mercado interno e incrementar exportaciones.

Desarrollo sustentable de la biodiversidad.

Los nuevos desarrollos agroindustriales como lo propone el grupo de trabajo sobre temas del campo en el marco de una relación campo ciudad, como lo están haciendo Manizales Caldas, y seguramente otras regiones más.

La política de emprendimiento.

Los nuevos desarrollos en Educación.

Los nuevos desarrollos en ECyT+i.

Los nuevos desarrollos en conectividad TICs, y de infraestructura física para reducir problemas de perifecidad al interior de los departamentos (vías secundarias y terciarias, servicios básicos y conectividad via TICs), entre departamentos y su conexión con los grandes corredores viales.

Los nuevos desarrollos territoriales asociados a la PPICI: ciudades, polos, parques tecnológicos, y las nuevas poblaciones y ciudades sustentables.

A estos desarrollos, se sumaran medidas más clásicas de vivienda, infraestructura, y otras más.

Adicionalmente, abatir la barrera ideológica de la inequidad es una obligación de la dirigencia para que Colombia pueda avanzar al desarrollo de productivo con ECyT+i, y la inversión social en grupos sociales y territorios más pobres tenga efectos duraderos en el bienestar general de la nación. No puede haber altos directivos con salarios varias veces más altos que otros funcionarios de importante rango y de ingenieros e investigadores de alto nivel. Y menos relaciones tan dramáticamente desiguales con asalariados de cargos menores. Con grandes asimetrías salariales es imposible elevar

tan dramáticamente desiguales con asalariados de cargos menores. Con grandes asimetrías salariales es imposible elevar
tan dramáticamente desiguales con asalariados de cargos menores. Con grandes asimetrías salariales es imposible elevar
la productividad a estándares internacionales. Esta inequidad genera otras externalidades negativas en educación, CyT, y

la productividad a estándares internacionales. Esta inequidad genera otras externalidades negativas en educación, CyT, y en el imaginario social.

Por tanto, para avanzar al desarrollo no es suficiente reducir la pobreza y la indigencia, es necesario agregar la reducción de la iniquidad. Brasil y Chile están avanzado en esta lógica (han reducido de manera asombrosa la pobreza en los últimos 10 12 años: a 13% Chile, a 30% Brasil, según la CEPAL), pero aún el GINI es muy alto. Mientras tanto, Colombia no progresa en estos aspectos (pobreza 46%, GINI por encima del 0.56, según la misma CEPAL), entonces, no es cierto que haya cohesión social.

En una sociedad con los niveles de inequidad de Colombia, la precariedad salarial, via la flexibilización salarial, eliminación de parafiscales, no contribuye a la cohesión social, ni al desarrollo productivo, ni a la expansión del mercado interno, ni al aumento de la productividad total de los factores (PTF).

Política productiva, relaciones internacionales y comercio internacional. Las relaciones internacionales de una nación reflejan en líneas gruesas dos situaciones:

una, la inserción internacional de su visión, proyecto de desarrollo y política de desarrollo productivo, a partir de las cuales participa y promueve negociaciones comerciales y la integración con otros países; y dos, su visión y participación en otros temas de interés global: medio ambiente, derechos humanos, corte penal internacional,…

Cuando una nación tiene una clara visión de futuro de su desarrollo productivo, su posición en las negociaciones sobre comercio e integración, es distinta. En los acuerdos comerciales y en procesos de integración más amplios, si un país carece de carta de navegación, lo que negocia es lo que es en el presente, como si lo que es hoy será también mañana.

En estas circunstancias, una visión de desarrollo de largo plazo, sustentado en un salto de su desarrollo productivo, con ECyT+i, desarrollo regional, con equidad, permitirá tener una visón más amplia de lo global, revisar la agenda internacional, su diplomacia, su visión del comercio internacional, y una integración sin perjuicios con terceros.

Por tanto, desde la construcción de una nueva senda de desarrollo productivo, la agenda internacional de Colombia debe estructurarse en torno a una combinación de factores de su camino al futuro: económicos, políticos, geoestratégicos y con visión clara y propia de la nueva geopolítica mundial, sobre todo, de las economías emergentes.

geoestratégicos y con visión clara y propia de la nueva geopolítica mundial, sobre todo, de las
geoestratégicos y con visión clara y propia de la nueva geopolítica mundial, sobre todo, de las
III LA FÓRMULA: POLÍTICA PRODUCTIVA DE INNOVACIÓN Y DE COMERCIO INTERNACIONAL (PPICI) : DEL CONFLICTO

III

LA FÓRMULA: POLÍTICA PRODUCTIVA DE INNOVACIÓN Y DE COMERCIO INTERNACIONAL (PPICI): DEL CONFLICTO A LAS OPORTUNIDADES, SALTO AL DESARROLLO CON EQUIDAD

Camino al futuro Colombia debe adelantar un proceso de cambio tecnoproductivo para lograr los umbrales del desarrollo en 2020. El salto debe acabar con el conflicto más largo de una sociedad en las Américas y en el hemisferio occidental; debe abatir la barrera ideológica de la iniquidad (del 0.56 en 2008 a menos del 0.50 en 2020); reducir la pobreza de manera sostenida (del 46% en 2009 a menos del 20 o 25% en 2020); y abatir la indigencia del 17% en 2009 al 5% en 2020. La gráfica 12 ilustra el sendero de transformación productiva que debe adelantar Colombia para generar nuevas y mejores oportunidades.

Gráfica 12

COLOMBIA: CAMINO AL DESARROLLO PRODUCTIVO CON EQUIDAD

FUTURO Fuerte I+D+i, educaci ón de calidad, emprendimiento, territorios avanzados. 4 3 S AL T
FUTURO
Fuerte I+D+i, educaci ón de calidad,
emprendimiento, territorios avanzados.
4
3
S AL T O AL
DE S AR R OL L O E C ON Ó MIC O
INDUS T R IAS DE ME DIA AL T A
Industrias ALTEC de la sociedad del
T E C NOL OG IA s oc iedad indus trial
conocimiento: software, biotecnologí a, salud,
energí as alternativas, pl ásticos, aeroespacial,
Bienes de capital, industria qu í mica y
instrumentos científicos e industriales, robótica,
petroquímica, transporte, otros: hay
nanotecnologí as…
);
NUEVOS SERVICIOS,
desarrollos en Colombia
INDUSTRIAS CREATIVAS
ME DIANO S
F L UJ O S
DE
INVE R S I Ó
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ALT A INVE R S I Ó N
E X T R ANJ E R A
E X T R ANJ E R A
E DUC AC I Ó N, C yT +I, E MP R E NDIMIE NT O, DE S AR R OL L O R E G IONAL
DE S AR R OL L O P R ODUC T IVO C ON
E QUIDAD
Agregar valor a recursos
naturales y manufacturas
PRESENTE DE COLOMBIA:
livianas
recursos naturales e industrias
(producci ón de media – baja
de consumo.
tecnolog í a)
Baja tecnología
PRESENTE
B AJ A INVE R S IÓ N E X T R ANJ E R A
Escasa I+D+i, baja calidad de la
1
Educación, insuficiente emprendimiento,
2
plataformas territoriales rezagadas
R A Escasa I+D+i, baja calidad de la 1 Educación, insuficiente emprendimiento, 2 plataformas territoriales rezagadas
R A Escasa I+D+i, baja calidad de la 1 Educación, insuficiente emprendimiento, 2 plataformas territoriales rezagadas
Colombia Presente (eje inferior de la gráfica). Hoy Colombia introduce valor a su producción con

Colombia Presente (eje inferior de la gráfica). Hoy Colombia introduce valor a su producción con escasa I+D+i (lo cual significa problemas entre educación, CyT+i y desarrollo productivo), deficiencias en la calidad y pertinencia de la educación y su escasa integración entre sus distintos niveles. Así mismo, sus territorios son rezagados con excepción de algunas zonas dentro de las principales y más grandes ciudades y algunos escasos núcleos productivos y de investigación en el campo (Red de CENIs): este es el PRESENTE en la gráfica (Eje inferior). En estas actividades la IED es reducida.

Colombia del Futuro (eje superior de la gráfica). El desarrollo productivo de Colombia debe sustentarse en ECyT+I, Emprendimiento y en el desarrollo de ciudades-región innovadoras y sustentables, para que pueda dar el salto a industrias y servicios de media alta y alta tecnología; con más y mejor I+D+i; y con mejor calidad e investigación en la educación. En estas actividades la IED es alta, y se puede atraer para que también haga I+D+i en nuestro territorio. Colombia tiene desarrollos y progresos en todas estas actividades y sectores, pero no son suficientemente dinámicos porque no disponen de una política productiva que los impulse y transforme permanentemente, así como de unas políticas de educación superior y de CyT+i que sustenten una elevada tasa de innovación.

Esta concepción no desconoce, por el contrario, contempla sostener y mejorar actividades primarias y de manufacturas livianas. Sin embargo, con estas actividades, Colombia no podrá dar el salto al desarrollo, ni sostener altas tasas de crecimiento. El salto al desarrollo debe sustentarse en una política productiva de ESTADO (largo plazo) que impulse actividades de media – alta y alta tecnología, y no con “política” de gobierno:

el presidente Gaviria hizo apertura sin política productiva o de competitividad; el presidente Samper intentó hacer política industrial pero no tenía condiciones políticas para hacerlo; el gobierno del presidente Andrés Pastrana, intentó impulsar una política de competitividad centrada en firmar acuerdos de asociatividad empresarial antes de que la asociatividad estuviera dada entre los empresarios y otros actores de cada sector; el presidente Alvaro Uribe en su primer periodo no revisó ni ajusto ni reimpulsó la política de competitividad de Andrés Pastrana, y en su segundo periodo intenta armar una política de competitividad con una serie de errores de concepción y contenidos, que no acaba de perfeccionarse.

Las razones por las cuales la política productiva de Colombia se centrará en apoyar actividades sectores Altec y Mediatec, obedece a que las actividades primarias y las industrias de consumo se modernizan y mejoran productividad y competitividad internacional, por la incorporación de alta y media alta tecnología. Veamos dos ejemplos.

La biotecnología (bien ALTEC) aplica a la producción agrícola (Batec); el software (Altec) a través de herramientas de diseño computarizadas aplicadas a mejorar productos y

agrícola (Batec); el software (Altec) a través de herramientas de diseño computarizadas aplicadas a mejorar productos
agrícola (Batec); el software (Altec) a través de herramientas de diseño computarizadas aplicadas a mejorar productos
procesos en las industrias de consumo (batec): textiles, confecciones, manufacturas de cuero, artes gráficas, mueble

procesos en las industrias de consumo (batec): textiles, confecciones, manufacturas de cuero, artes gráficas, muebles, joyería,…

Pero también las actividades altec sobre todo se aplican en actividad altec: biotecnología (altec) aplicada a servicios de salud (altec) y medicamentos (altec); y los nuevos materiales, las nanotecnologías, el software y hardware (que son actividades altec) se aplican en las industrias de transporte, bienes de capital (medialtec). Sin embargo, los mayores encadenamientos se dan entre industrias altec y de media y media alta tecnología.

Donde está el futuro desarrollo productivo de Colombia

Desarrollo sustentable de la biodiversidad: agricultura agroindustria - bioindustrias, energías alternativas, medio ambiente. Colombia tiene potencialidades en sus recursos naturales, por ello se incorporará el más alto valor agregado a la transformación industrial de: energías alternativas, medicina, agroindustria donde las condiciones bioclimáticas le otorgan a Colombia una verdadera ventaja comparativa y competitiva, impulsar el concepto de sustentabilidad en todas las poblaciones y ciudades, iniciar un proceso de creación de nuevas poblaciones y ciudades sustentables en la región Pacífico y en el Oriente de Colombia (Llanos Orinoquía - Amazonía), y cobrar por proteger nuestras importantes reservas naturales (cada vez menos) en una época de calentamiento global.

Convocaremos a Colombia a concebir una visión de largo plazo en torno a un desarrollo sustentable de su biodiversidad, desarrollaremos todos los campos posibles para su aprovechamiento (educación, CyT+i, emprendimiento, desarrollo de toda la cadena de producción de bienes y servicios económicos relacionados con agroindustria, energías alternativas, medio ambiente, ecoturismo), crearemos la zona franca y polo industrial de Tumaco para desarrollar un polo industrial aprendiendo de la zona franca y polo industrial de Manaos y así disponer de un corredor amazónico Pacífico Atlántico. Así mismo promoveremos una alianza con Panamá, Brasil, Ecuador y Perú para sumar recursos y hacer economías de escala en desarrollos compartidos en el marco de la Unasur, y promoveremos alianzas con países más avanzados en un contexto donde Colombia desarrolle capacidades y no solo sea receptor pasivo de IED.

La minería se explota como economía de enclave (como en la colonia, es contaminante y depredadora del medio ambiente) y por tanto no aporta al desarrollo del país: da unas regalías que luego en su mayoría se malgastan, pero tampoco ha habido una política para crear industrias de transformación ni para desarrollar capacidades en investigación. ¿Dónde están los centros nacionales de investigación del carbón y/o del ferroniquel y/o de

en investigación. ¿Dónde están los centros nacionales de investigación del carbón y/o del ferroniquel y/o de
en investigación. ¿Dónde están los centros nacionales de investigación del carbón y/o del ferroniquel y/o de
las esmeraldas y/o de otros minerales? ¿dónde están las industrias de transformación de minerales? Industria

las esmeraldas y/o de otros minerales? ¿dónde están las industrias de transformación de minerales?

Industria de alto valor agregado. Colombia es la cuarta economía industrial de América Latina y la primera del corredor andino, centroamericano y caribeño sin México. Es el cuarto exportador de bienes de alta y media alta tecnología de la región (disputa el tercer lugar con Argentina en bienes Altec). Y a escala mundial: a partir de datos del Banco Mundial de 2006, entre 52 economías con importante producción y exportaciones industriales, ocupa el puesto 38 en las exportaciones de alta tecnología del mundo. En este contexto, Colombia iniciará una nueva senda de industrias de bienes de capital e intermedios de nueva generación. Uno de los desarrollos inmediatos será terminar la nueva refinería de Cartagena para tener combustibles más limpios, materias primas más avanzadas para la industria química y de plásticos, sustituir importaciones para reducir el déficit comercial en bienes de media y alta tecnología, y desarrollar un polo tecnológico y de innovación en Cartagena integrado con Barranquilla.

Servicios con alto valor agregado. Colombia tiene un sector de servicios creciente con algunas actividades de alto valor agregado promisorias (salud; industrias creativas y culturales; la educación superior puede ser un bien exportable léase atraer estudiantes y exportar programas si logra dar un salto cualitativo que le permita ubicar y luego sostener a dos o tres universidades entre las primeras 500 del mundo y clasificar tres universidades entre las 20 primeras de América Latina; la investigación en algunas áreas claves; en servicios informáticos; como centro de logística en el centro de las Américas asociado a sus políticas de desarrollo de largo plazo; la construcción, si se diversifica y hace I+D+i en áreas relacionadas con su actividad, entre otras actividades de servicios que debe incluir también los relacionados con biodiversidad

Por lo expuesto, propondremos, concertaremos e implementaremos una poderosa política productiva, cuya concepción y principales contenidos veremos a continuación.

La política de las oportunidades

Esta política se denominará Política PRODUCTIVA de innovación y comercio internacional (PPICI), por tres razones fundamentales: la primera, impulsar con visión de futuro aquellas actividades o sectores productivos que guiarán el desarrollo económico de Colombia; la segunda, por la necesidad de impulsar una cultura de la innovación en la sociedad y en las empresas a través de un creciente y sostenido esfuerzo en ECyT+ i; y la tercera, para dinamizar el comercio internacional incrementando exportaciones de mayor valor agregado, reduciendo importaciones de medio alto y de alto contenido tecnológico, y mejorando la calidad de las importaciones (más tecnología menos consumo no esencial).

de alto contenido tecnológico, y mejorando la calidad de las importaciones (más tecnología menos consumo no
de alto contenido tecnológico, y mejorando la calidad de las importaciones (más tecnología menos consumo no
A su vez, la PPICI se respalda y respalda principalmente las políticas de desarrollo regional

A su vez, la PPICI se respalda y respalda principalmente las políticas de desarrollo regional

y rural, de emprendimiento, y en una política macroeconómica convergente con la política productiva.

En la siguiente gráfica 13 se muestra el conjunto de políticas funcionales a la PPIC, guiados por un sentido profundo de equidad.

Grafica 13

EQUIDAD OPORTUNIDADES PARA TODOS Innovación POLÍTICA Comercio (ECyT+ i) internacional PRODUCTIVA Emprendimiento
EQUIDAD
OPORTUNIDADES
PARA TODOS
Innovación
POLÍTICA
Comercio
(ECyT+ i)
internacional
PRODUCTIVA
Emprendimiento
DESARROLLO
Desarrollo rural
REGIONAL
Política
Macroeconómica

Objetivos principales de la PPICI

- aumentar la integración y la eficiencia productiva, y el desarrollo y difusión de

tecnologías de mayor impacto en las actividades productivas y en las exportaciones.

- impulsar nuevas actividades productivas de medio alto y alto contenido tecnológico

- mejorar productividad, competitividad y diversificación de actividades estratégicas

existentes.

-

Incrementar exportaciones y mejorar la calidad de las importaciones.

-

mejorar la calidad y cantidad de Innovación y emprendimiento en el sistema productivo

y

en la sociedad.

-

desarrollar los territorios.

de Innovación y emprendimiento en el sistema productivo y en la sociedad. - desarrollar los territorios.
de Innovación y emprendimiento en el sistema productivo y en la sociedad. - desarrollar los territorios.
Principal instrumento de la PPICI Los complejos productivos del conocimiento y de la innovación (COPCI

Principal instrumento de la PPICI

Los complejos productivos del conocimiento y de la innovación (COPCI en adelante), 2 serán el principal instrumento de esta política, y por tanto el principal receptor de acciones articuladas con ECyT+i, comercio internacional, emprendimiento y desarrollo regional.

Los COPCI integrarán el disperso aparato productivo y ordenará el enfoque de las lista de mercado que ha caracterizado las metodologías empleadas en Colombia para identificar actividades sectores estratégicos.

Lineamientos de la PPICI y el desarrollo de los complejos productivos del conocimiento y de la innovación (COPCI)

1. Será una política principal del Estado, y no una política más. Será la principal política de desarrollo e inserción internacional, estimulando actividades - sectores donde Colombia tiene mayores capacidades y potencialidades de desarrollar ventajas comparativas y competitivas vía ECyT+i, emprendimiento, desarrollo regional y desarrollo rural. La PPICI se diseñará en el primer año de gobierno y se pondrán en marcha los COPCI.

2. El enfoque de la PPICI es estratégico y se concertará con actores privados, de ECyT+i, y otros. Iniciativa Concertación Colombia Productiva.

3. Se complementará con actividades transversales en ECyT+i, emprendimiento, desarrollo regional, infraestructura, Inversión Extranjera Directa (IED).

4. Los principales instrumentos, incentivos económicos, no económicos y castigos, estarán dirigidos a desarrollar las áreas productivas y tecnológicas estratégicas de la PPICI.

5. Se generarán condiciones para que empresarios de sectores tradicionales en declive o que no serán competitivos en el futuro, se desplacen a nuevas actividades de la PPICI.

6. Cambio institucional.

2 En el anexo 1 se desarrolla la definición de un complejo productivo, sus componentes generales y consideraciones de política.

anexo 1 se desarrolla la definición de un complejo productivo, sus componentes generales y consideraciones de
anexo 1 se desarrolla la definición de un complejo productivo, sus componentes generales y consideraciones de
- Se revisará a fondo de todo el andamiaje institucional relacionado con la producción, la

- Se revisará a fondo de todo el andamiaje institucional relacionado con la producción, la

CyT+i, y el emprendimiento, para acabar son la fragmentación, la dispersión y la debilidad de múltiples instrumentos.

- Se fortalecerá y reestructurará el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, principal responsable de la PPICI. Se creará el vice ministerio de la producción, innovación y emprendimiento.

- Se creará el Ministerio de CyT+i el cual apoyará y privilegiará emprendimientos innovadores de alto valor agregado, desarrollará las incubadoras de base tecnológica, impulsará un gran programa nacional U-E-E, los parques tecnológicos, los territorios del conocimiento y de la innovación.

- Se creará un solo gran Consejo Nacional para el Desarrollo Productivo, la Innovación y la Competitividad.

- Se evaluarán y fortalecerán los Consejos Regionales de Producción, Innovación y Competitividad.

- Se fortalecerá la institucionalidad territorial para el desarrollo productivo, la CyT+I, y el emprendimiento, en concertación con los gobiernos del nivel territorial.

7.

Financiación

-

Los fondos existentes: Bancoldex, Colciencias, Fondo Emprender, y los fondos privados de capital de riesgo e inversiones, se revisarán, fortalecerán y orientarán para impulsar la PPICI. La mayoría de los recursos públicos (por ejemplo, 60 - 70%), relacionados con comercio internacional, fondos de apoyo a CyT+i, emprendimiento, se destinarán a desarrollar los COPCI.

-

Se creará el Fondo COPCI o Fondo Estratégico para gestionar, impulsar y monitorear el desarrollo de los complejos productivos. Sustituirá al Fomipyme.

- Los Fondos de la PPICI se complementarán con el Fondo de Desarrollo Regional FONDER.

Estructura general de la PPICI La gráfica 14 muestra la estructura de esta política. En el eje superior izquierdo aparecen las áreas transversales, es decir, aquellas que son necesarias para impulsar las actividades productivas estratégicas: se necesita mejorar la educación para tener mejores recursos

para impulsar las actividades productivas estratégicas: se necesita mejorar la educación para tener mejores recursos
para impulsar las actividades productivas estratégicas: se necesita mejorar la educación para tener mejores recursos
humanos; se necesita impulsar la I+D+i para hacer más innovadora, competitiva y diversificada la producción;

humanos; se necesita impulsar la I+D+i para hacer más innovadora, competitiva y diversificada la producción; se necesita dinamizar el emprendimiento para generar nuevas empresas que diversifiquen el sistema productivo; se necesita atraer IED de alto valor agregado para consolidar los complejos productivos; se necesita modernizar sectores tradicionales estratégicos para consolidar su competitividad internacional; se necesita impulsar el desarrollo territorial para disponer de plataformas productivas innovadoras y emprendedoras; y por supuesto se requiere avanzar en el desarrollo de infraestructuras físicas y virtuales.

En el centro, tenemos en la parte superior el ejercicio de Concertación Colombia Productiva, mediante el cual se definirán las áreas productivas y tecnológicas estratégicas. Debajo está un listado de potenciales COPCI. En el eje superior derecho, el tipo de áreas tecnológicas claves para apoyar, vía ECyT+i, el desarrollo de los COPCI.

En la parte inferior de la gráfica se tienen tres políticas autónomas pero que están articuladas con la PPICI: la política de emprendimiento que debe responder a necesidades de la política productiva; la política de desarrollo regional, cuyo componente productivo necesariamente está integrada con la PPICI porque la producción se da en territorios concretos y porque es necesario desarrollar territorios innovadores; y la política de ECyT+i que provee factor humano e investigación para el desarrollo productivo.

Gráfica 14

y la política de ECyT+i que provee factor humano e investigación para el desarrollo productivo. Gráfica
y la política de ECyT+i que provee factor humano e investigación para el desarrollo productivo. Gráfica
POLÍTICA PRODUCTIVA DE INNOVACIÓN Y COMERCIO INTERNACIONAL (PPICI) CONCERTACIÓN COLOMBIA PRODUCTIVA PARA DEFINIR

POLÍTICA PRODUCTIVA DE INNOVACIÓN Y COMERCIO INTERNACIONAL (PPICI)

CONCERTACIÓN COLOMBIA PRODUCTIVA PARA DEFINIR APUESTAS PRODUCTIVAS Y TECNOLÒGICAS ESTRATÈGICAS DEL CAMINO de las OPORTUNIDADES

TECNOLÒGICAS ESTRATÈGICAS DEL CAMINO de las OPORTUNIDADES   Complejos productivos del Conocimiento y de la
 

Complejos productivos del Conocimiento y de la innovación COPCI

 

Áreas transversales de la Política Productiva

Complejos Altec TICs Petroquímica y Plásticos Bienes de capital (incluye robótica) Aeroespacial

   

Áreas tecnológicas estratégicas para desarrollar los COPCI

Educación.

I+D+i = Innovación

software,

Comercio internacional.

Complejos Bio Energías Salud Agricultura Agroindustria Bioindustria (cosméticos,….)

biotecnología,

Modernización industrial.

I+D+i

microelectrónica,

Emprendimiento.

nanotecnologías,

Desarrollo Territorial.

materiales,

Infraestructura: virtuales y físicas.

Complejo Industrias de consumo Tex - confeccio, cuero, artes gráficas, muebles, juguetes

 

energías renovables

diseño

Inversión extranjera

)

Complejo Industrias creativas: diseño, multimedia, video,…

artes

 
 

Políticas de Educaciòn Superior y CyT+ I

Formación de recursos humanos e impulsar la I+D+i en necesidades y potencialidades de la PPICI.

la I+D+i en necesidades y potencialidades de la PPICI. Política de emprendimiento Impulsar emprendimientos
la I+D+i en necesidades y potencialidades de la PPICI. Política de emprendimiento Impulsar emprendimientos
la I+D+i en necesidades y potencialidades de la PPICI. Política de emprendimiento Impulsar emprendimientos

Política de

emprendimiento

Impulsar emprendimientos innovadores para fortalecer las áreas productivas y tecnológicas estratégicas de la PPICI, los COPCI e impulsar otras actividades productivas de los territorios

Política de Desarrollo Regional y Fondo de Desarrollo Productivo Fondep del Fonder

Impulsar los nuevos factores del desarrollo territorial: TICs, redes empresariales, innovación, instituciones, polos de innovación,….

factores del desarrollo territorial : TICs, redes empresariales, innovación, instituciones, polos de innovación,….
factores del desarrollo territorial : TICs, redes empresariales, innovación, instituciones, polos de innovación,….
Propuesta de complejos productivos del conocimiento y de la innovación para Colombia. Un ejercicio de

Propuesta de complejos productivos del conocimiento y de la innovación para Colombia.

Un ejercicio de aproximación.

De los 11 complejos productivos del conocimiento y de la innovación propuestos (ver tabla 1), 3 están en servicios: TICs, Salud e Industrias culturales y creativas; 7 en industria:

petroquímica y plásticos, energías renovables, bienes de capital, agroindustria, industrias de consumo, construcción y aeroespacial; y dos en sector agrícola. Todos demandan desarrollos e incorporación de alta y media - alta tecnología.

Tabla 1 LOS COMPLEJOS PRODUCTIVOS DEL CONOCIMIENTO Y DE LA INNOVACIÓN Y LAS ÁREAS TECNOLÓGICAS ESTRATÉGICAS

COMPLEJOS

 

SECTORE

   

PRODUCTIVO

S

TALLA

AREAS

   

S

DEL

ACTIVIDADES PRODUCTIVAS ESTRATÉGICAS DE CADA COMPLEJO PRODUCTIVO

MUNDIA

TECNOLÓGICA

S

CONOCIMIEN

L

DEL

 

TO

E

 

GOBIERN

ESTRATÉGICAS

INNOVACIÓN

O

DE

AUV

   

Complejo

   

SOFTWA

   

TIC (altec)

TIC SOFTWARE

 

TIC SERVICIOS

 

RE

 

SOFTWARE

   

Y BPO&O

 
         

TURISMO

 

DE

 

SOFTWARE

BIO

SALUD

DE

INDUSTRI

SALUD.

 

INSTRUMEN

MEDICA

 
       

Complejo

SALUD (altec)

ALTA

COMPLEJIDA

TAL

CIENTIFICO

BIOTECNOL

OGIA

A

FARMACE

MENTOS

GENÉRIC

MICROELECTR

ONICA

D

UTICA

OS.

 

MATERIALES

NANOTECNOL

OGIAS

COSMÈTI

 

COS

 

Complejo

 

MANUFACTURA S DE PLASTICO

 

MATERIALES

PETROQUIMIC

A Y PLASTICOS

PETROQUIMICA

Y PLASTICOS

DISEÑO

AVANZADO

 

DISEÑO

NANOTECNOL

(altec

y

   

PLASTICOS

OGÍAS

mediatec)

 

BIODEGRADABL

 

BIO

NANOTECNOL (altec y     PLASTICOS OGÍAS mediatec)   BIODEGRADABL   BIO
NANOTECNOL (altec y     PLASTICOS OGÍAS mediatec)   BIODEGRADABL   BIO
ES MEDIO AMBIENTE Complejo MAQUINA ( BIOTECNOLOGI MEDIO RIA Y ECOINDUST ENERGIAS A AMBIENTE Y
ES MEDIO AMBIENTE Complejo MAQUINA ( BIOTECNOLOGI MEDIO RIA Y ECOINDUST ENERGIAS A AMBIENTE Y
ES
MEDIO
AMBIENTE
Complejo
MAQUINA
(
BIOTECNOLOGI
MEDIO
RIA
Y
ECOINDUST
ENERGIAS
A
AMBIENTE
Y
EQUIPOS
RIAS,
RENOVABLES
BIOTECNOL
MATERIALES
ENERGIAS
PARA
MERCADOS
(BIO
Y
OGIA
DISEÑO
RENOVABLES
ENERGIA
VERDES,
OTRAS)
NANOTECNOL
(altec)
RENO
SERVICIOS
OGIAS
VABLE.
AMBIENTAL
ES)
MAQUINARIA
Y
EQUIPO
DE
SOFTWARE
Complejo
NUEVA
MATERIALES
BIENES DE
GENERACIÒN:
INSTRUMENTAL
DISEÑO
CAPITAL
INDUSTRIA,
DISEÑO
AUTOPA
INDUSTRIAL
Y
MICROELECTR
(mediatec
y
INDUSTRIA
AVANZADO
RTES
CIENTIFICO
ONICA
altec)
NAVAL,
NANOTECNOL
ROBÒTICA,
OGÍAS
AGROINDUSTRIA,
Complejo
BIOTECNOLOGI
AGROINDUST
INDUSTRIA
DE
BIOTECNOLOGIA
Á
RIAS
ALIMENTOS
SOFTWARE
(batec )
EDITOR
Complejo
CUERO,
JOYERIA
MUEBLE
DISEÑO
TEXTIL
Y
IAL
Y
ELECTRO
INDUSTRIAS
CALZADO Y
Y
S
Y
MATERIALES
CONFECC
ARTES
DOMÉSTI
DE CONSUMO
MARROQU
ARTESA
ACCESO
MICROELECTR
IONES
GRAFIC
COS
Batec)
INERIA
NIAS
RIOS
ÓNICA
AS
Complejo
Textiles
INDUSTRIAS
Confecci
ARTE
CREATIVAS
Audiovisuales, animación digital, multimedia, diseño,
publicidad,
ones
SOFTWARE
Arte
DISEÑO
gráficas
Complejo
Carreteras inteligentes, procesos ecológicos en
territorios donde se construyen infraestructuras
(restauración ecológica), arquitectura bioclimática,
teodolitos láser, desarrollos para infraestructuras
SOFTWARE,
INDUSTRIAS
BIO,
DE
NANOTECNOL
CONSTRUCCIO
OGÍAS
teodolitos láser, desarrollos para infraestructuras SOFTWARE, INDUSTRIAS BIO, DE NANOTECNOL CONSTRUCCIO OGÍAS
teodolitos láser, desarrollos para infraestructuras SOFTWARE, INDUSTRIAS BIO, DE NANOTECNOL CONSTRUCCIO OGÍAS
N (mediatec – altec ferroviarias, y marítimas.   Complejo   MATERIALES, AEROESPACIA

N (mediatec altec

ferroviarias, y marítimas.

 

Complejo

 

MATERIALES,

AEROESPACIA

MICROLECTRÓ

L (altec)

NICA,

NANO,

SOFTWARE,

Complejos

frutas, hortalizas,…

Biotecnología,

AGRICOLAS

(batec 1)

Tabla 2 AREAS TECNOLÓGICAS ESTRATEGICAS DE LA POLÍTICA PRODUCTIVA

Software

Bio

Material

Nano

Tecnologí

Micro

 

Energías

renovables

Tecnología

es

Electrónica

Diseño

Y

medio

a

ambiente

   

Plásticos,

   

Aplica

 

Aplica a todos los complejos sin excepción acorde a las necesidade s de cada complejo. además desarrolla software para la misma industria de software

bienes

en

de

industria

capital,

s

de

Aplicada a

salud,

agricultura,

biocombustib

les,

biodiversidad

energías

renovabl

es,

industria

naval,

aeroespa

cial,

industria

En 10

años

impactará

la mayoría

de

actividade

s

productiv

, de

- 12

as

De uso en la

mayoría

de los complejos productivos.

media

alta y

alta

tecnolog

ía

Y

industria

s

en

de

,

s de

todos los

consum

Bioindustrias

consumo

complejos

productiv

o

y

,

creativa

industria

s

os.

s

creativas

.

consumo complejos productiv o y , creativa industria s os. s creativas .
consumo complejos productiv o y , creativa industria s os. s creativas .
IV SOLUCIONES: CUATRO GRANDES ESTRATEGIAS DE LA POLÍTICA PRODUCTIVA PARA EL SALTO DEL CONFLICTO A

IV

SOLUCIONES: CUATRO GRANDES ESTRATEGIAS DE LA POLÍTICA PRODUCTIVA PARA EL SALTO DEL CONFLICTO A LAS OPORTUNIDADES

Esta política partirá del ejercicio Concertación Colombia Productiva, el cual tendrá como objetivo definir áreas productivas y tecnológicas que conducirán a Colombia al desarrollo productivo de largo plazo. Estas áreas serán el motor de la PPICI, y orientarán algunas de las estrategias de las políticas de educación superior, CyT+i, emprendimiento y por supuesto las políticas de desarrollo regional y desarrollo rural.

Estrategia 1. POLÍTICA PRODUCTIVA Y COMERCIO INTERNACIONAL

Programa de complejos productivos del conocimiento y de la innovación como instrumento orientador de la Política Productiva, y como instrumento integrador del disperso aparato productivo nacional.

Programa de exportaciones ALTEC Meta: Duplicar al año 2014 exportaciones de media alta y alta tecnología: pasar del 8% al 16% la participación en las exportaciones totales, hasta alcanzar en 2018 y en 2024, el 24 y el 30 % de las exportaciones totales. La meta para el periodo 2010 - 2014 se revisará según evolucione la crisis de la economía mundial, y qué nuevos escenarios productivos y de comercio se establecen a partir de ella.

Diversificación exportadora de sectores y actividades tradicionales estratégicas de los

COPCI

Fortalecer lo existente, entre ellos los sectores de talla mundial del gobierno del presidente Alvaro Uribe. Los sectores industriales tradicionales están afectados por la crisis de la economía mundial, y en su mayoría pueden ser sustituidos internamente por distintos países. Por tanto, se revisarán las metas de empleo, producción y exportaciones, y necesidades en materia de ECyT+i y emprendimiento, para consolidar sus expectativas.

Programa de exportaciones de industrias creativas con el fin de duplicarlas cada cuatro años en la siguiente década.

Reducción estratégica de importaciones de mediano y alto contenido tecnológico

cuatro años en la siguiente década. Reducción estratégica de importaciones de mediano y alto contenido tecnológico
cuatro años en la siguiente década. Reducción estratégica de importaciones de mediano y alto contenido tecnológico
Se identificarán actividades y sectores de media alta y alta tecnología y difusoras de cambio

Se identificarán actividades y sectores de media alta y alta tecnología y difusoras de cambio técnico en la economía (por ejemplo, TICs, química, farmacéutico, bienes de capital, instrumental científico e industrial, biotecnología, entre otros), que permita reducir el agudo déficit en la balanza comercial en estas actividades. En ellas, los factores de innovación y de cualificación son deficitarios, sin embargo, el conocimiento se mueve rápidamente y posibilita el desarrollo de áreas de futuro como las nanotecnologías, biotecnología, nuevos materiales, nuevas energías.

Se trata también de mejorar la calidad de las importaciones: tecnología para las actividades productivas estratégicas y para infraestructuras de educación, ciencia, tecnología y emprendimientos innovadores.

Si el comercio internacional no reacciona, seguramente los países empezarán a buscar maneras de sustituir importaciones, incluso, de buscar nuevas oportunidades, que antes de la crisis, la división internacional del trabajo y el libre comercio no brindaban. Este programa nada tiene que ver con la vieja concepción de la industrialización por sustitución de importaciones.

La siguiente información muestra actividades productivas de alto valor agregado en las cuales Colombia es deficitaria y debe explorar posibilidades de producción nacional, a partir de robustos ejercicios de prospectiva industrial y tecnológica.

 

Exportaciones

Balanza

Comercial

Balanza

Colombia

2005

Colombia 2005

relativa

us$

ALTEC

     

-

Software/TICs

 

54´236.676

2.299´944.486

0,95

     

-

Farmacéutica

 

263´801.178

-364´679.829

0,41

Instrumentos

industriales

y

   

-

científicos

34´849.345

-114.108.790

0,62

 

Exportaciones

Balanza

Balanza

MEDIATEC

2005

comercial 2005

relativa

Metalmecánica, maquinaria y equipo

   

-

566´50.457

-1.496.032.206

0,57

Equipo

de

transporte

673.515.490

-1.267.104.904

-

  - 566´50.457 -1.496.032.206 0,57 Equipo de transporte 673.515.490 -1.267.104.904 -
  - 566´50.457 -1.496.032.206 0,57 Equipo de transporte 673.515.490 -1.267.104.904 -
(vehículos automotores)     0,48 Ind. Química       - 633.794.214

(vehículos automotores)

   

0,48

Ind. Química

     

-

633.794.214

-1.558.091.646

0,55

Elaboración: Acosta JArroyo I.C.

Meta: Reducir 10% importaciones de media alta y alta tecnología en 2014, 20% en 2018. En el presente constituyen aproximadamente el 35% de las importaciones totales de Colombia: US$ 13.000 millones anuales aproximadamente.

Programa

de

TECNOLOGÍA

inversión

nacional

y

extranjera

en

actividades

de

MEDIA

y

ALTA

Se fortalecerán condiciones para retener y atraer ahorro con el propósito de incrementar exportaciones de los complejos productivos y áreas tecnológicas estratégicas. La inversión extranjera que adelante acciones de I+D en Colombia tendrá estímulos adicionales. En casos donde no haga I+D, aportará una tasa de las ventas para la política de CTI, y para las políticas de desarrollo del territorio donde se asiente.

Integración estratégica con la Unasur Los mercados regionales internacionales son estrategia clave de una política productiva y de CyT+i entre países. Por ello se propondrá impulsar tres políticas en la Unasur: una política productiva, otra en CyT +i; y otra de polos de innovación.

La PPICI tendrá una concepción transfronteriza, tal como lo está haciendo Brasil. La política productiva de éste país dispone de estrategias que están impulsando el desarrollo productivo en el MERCOSUR y en otros países suramericanos. Por tanto, siendo Colombia el país más industrializado de la región andina, debe vincularse y ser proactivo en una estrategia productiva suramericana.

En la CAN, Colombia impulsará unas políticas productivas, de CyT+i, y de desarrollo regional.

Los TLC Se continuarán impulsando pero entendidos como un medio y no como un fin de la PPICI y del conjunto de la política de desarrollo económico y de inserción internacional.

Estrategia 2. POLÍTICA PRODUCTIVA, INNOVACIÓN Y EDUCACIÒN SUPERIOR

desarrollo económico y de inserción internacional. Estrategia 2. POLÍTICA PRODUCTIVA, INNOVACIÓN Y EDUCACIÒN SUPERIOR
desarrollo económico y de inserción internacional. Estrategia 2. POLÍTICA PRODUCTIVA, INNOVACIÓN Y EDUCACIÒN SUPERIOR
La CyT+ì se integra con educación, porque el factor humano, según su nivel de capacitación

La CyT+ì se integra con educación, porque el factor humano, según su nivel de capacitación y de creatividad, determina la calidad y pertinencia de todo el ciclo de I+D+i. La integración de Educación con CyT+i se materializa a través de distintas modalidades: a partir de doctorados, doctorandos y programas doctorales (con base en maestrías en territorios de menor desarrollo): a través de proyectos de I+D entre centros de investigación y empresas para desarrollar y mejorar nuevos productos y procesos; proyectos de I+D+i entre empresas con capacidades propias de I+D; proyectos innovadores (basados en ECyT) para impulsar y desarrollar empresas avanzadas a través de semilleros, incubadoras y parques tecnológicos, razón por la cual las principales universidades del mundo disponen de programas U-E-E.

Miremos cual es el desafío que tiene Colombia en materia de ECyT+i para respaldar la política productiva que nos llevará a dar un salto al desarrollo.

La gráfica 15 ilustra cómo suceden los procesos de innovación en las economías según su desarrollo. El esquema muestra cómo en las economías avanzadas el proceso de desarrollo productivo se basa en una persistente actividad creadora de bienes y servicios y de mejora de los sistemas de producción. Se parte de la innovación de un producto determinado, se innova en el proceso de producción para fabricar el producto innovador, y se entra al desarrollo de un nuevo bien vía la innovación y vuelve la innovación a mejorar el proceso de producción. Esta es una secuencia virtuosa basada en I+D+i, es decir en ECyT+i Producción.

Mientras tanto, el eje horizontal inferior de la gráfica indica que la innovación en economías emergentes, caso de Colombia, en vez de innovar se compra tecnología, se aprende a manejar esa tecnología (paquete tecnológico), se avanza luego a un proceso de apropiación donde los países hacen innovaciones incrementales (es decir, se mejora un producto o un proceso pero no se crea un nuevo bien ni un nuevo proceso de producción). Este avance conduce a esa economía a realizar sus primeras actividades de I+D+i, a patentar las primeras innovaciones, a iniciarse en la cultura de la propiedad intelectual, a interesarse en la importancia de hacer innovación endógena: en otras palabras, empieza a adquirir confianza y por tanto es capaz de crear y de innovar. Colombia está en este punto, e iniciaremos el salto al ciclo de innovación propia (fuerte ECyT, fuerte I+D+i y fuerte emprendimiento). Así lo han hecho las sociedades que en el siglo XX y en lo que va del XXI, han logrado el desarrollo o están cerca de lograrlo: China, India, Corea, Taiwán, Irlanda, España, Brasil, Malasia, entre otras. EL PUNTO ES SALIR DE ESTA TRAMPA Y PASAR DE LA APROPIACIÓN AL CICLO DE LA INNOVACIÓN.

Gráfica 15

Malasia, entre otras. EL PUNTO ES SALIR DE ESTA TRAMPA Y PASAR DE LA APROPIACIÓN AL
Malasia, entre otras. EL PUNTO ES SALIR DE ESTA TRAMPA Y PASAR DE LA APROPIACIÓN AL
E L C IC L O DE L A INNOVAC I Ó N   L

E

L

C IC L O DE L A INNOVAC I Ó N

 

L

a innovac i ó n en los

P a ís es Des arrollados

 
 

INNOVAC IÓ N

INNOVAC

IÓ N

INNOVAC IÓ N

INNOVAC IÓ N

E N P R ODUC TO

E N

P R OC E S O

E N P R ODUC T O

E N

P R OC E S O

I+D+i

I+D+i

I +

D+

i

I +

D

+

i

(dis e ñ o 1)

(dis e ñ o 2)

 

L

a innovac i ó n en P a í s es E merg entes : el s alto al des arrollo

ADQUIS IÓ N

AS IMIL A C IÓ N

AP R OP IAC IÓ N

INNOVAC ION

TE C NOL OG IA

INNOVAC IONE S

P R OP IA

(F UE R T E

P R ODUC TO

INC R E ME NTAL E S

I+D+i)

(alguna I+D+i,

C uando

las

algunas patentes :

C olombia has ta 2010 )

econom í a s

emergentes empiezan

ciclos de innovació n

iguales a los pa í s es

des arrollados .

C OL OMB IA 2011 E N

ADE L A NT E : F AJ AR DO

Para dar el salto es necesario adoptar un modelo de hacer CTI como el de la gráfica 16.

Gráfica 16

MODELO NO LINEAL DE CIENCIA, TECNOLOGÍA Y SOCIEDAD

adoptar un modelo de hacer CTI como el de la gráfica 16. Gráfica 16 MODELO NO
adoptar un modelo de hacer CTI como el de la gráfica 16. Gráfica 16 MODELO NO
SOCIEDAD Investigación Básica Investigación estratégica ciudadanos funcionarios del Estado empresarios

SOCIEDAD

Investigación Básica Investigación estratégica ciudadanos funcionarios del Estado empresarios
Investigación Básica
Investigación estratégica
ciudadanos
funcionarios
del Estado
empresarios

Investigación aplicada

Fuente: León Olivé

estratégica ciudadanos funcionarios del Estado empresarios Investigación aplicada Fuente: León Olivé I + D + i

I + D + i

Las siguientes ideas corresponden a acciones que estimulen la innovación desde las necesidades de la política productiva y se articula con el componente de ECyT+i que alude a la formación de doctorados.

Acciones de política de educación superior para desarrollar la PPICI.

La política productiva demandará en cantidad y calidad más recursos humanos. Contribuirá a frenar las altas tasas de deserción. En su pleno desarrollo será necesario crear nuevas universidades públicas, estratégicamente localizadas.

Fortalecer doctorados nacionales, en calidad y cantidad, para desarrollar las áreas productivas y tecnológicas estratégicas de la PPICI.

Fortalecer la política de formación de doctorandos en el exterior en universidades de alto nivel: énfasis en actividades clave de la PPICI.

Cultura en propiedad intelectual. Formación en Propiedad Intelectual para estimular la producción de patentes en los Centros de Investigación y Desarrollo Tecnológico.

Intelectual para estimular la producción de patentes en los Centros de Investigación y Desarrollo Tecnológico.
Intelectual para estimular la producción de patentes en los Centros de Investigación y Desarrollo Tecnológico.
 Programa de formación de Doctores para I+D en las empresas. ¿cómo se sitúan los

Programa de formación de Doctores para I+D en las empresas. ¿cómo se sitúan los empresarios ante la I+D+i? Este programa hay que pensarlo con visión de futuro, porque la PPICI va a suscitar esta necesidad.

Se crearán en las universidades públicas de investigación, maestrías y doctorados en economía industrial de la economía del conocimiento. Colombia carece de recursos humanos en estos campos.

Acciones de la política de CT+i para desarrollar la PPICI.

La PPICI hará necesario duplicar la inversión nacional en I+D+i: del 0.15% al 0.30 del PIB en 2014; alcanzar el 0.45% del PIB en 2018, y consolidarla en el 0.60% en 2022. Esto hará que en 2014 la inversión nacional total en CyT+i alcance el 1% del PIB en 2014, y entre el 1.5 y el 2% en 2018.

Fortalecer las Redes de Investigación de excelencia y los grupos A 1, A y B del Ministerio de CT+i en temas estratégicos de la PPICI.

Crearemos un programa especial de investigación en los territorios de menor desarrollo, con potencialidades en las áreas productivas y tecnológicas

estratégicas de la PPICI, apoyados por las redes de excelencia y por los grupos A1 y

A.

Fortalecer el Programa Nacional de Prospectiva Industrial y Tecnológica para analizar y hacer seguimiento a las necesidades y potencialidades de las áreas productivas y tecnológicas estratégicas, y hacer vigilancia tecnológica en temas nuevos de más largo plazo.

Programa de investigadores independientes. Hay una importante cantidad de gente (habría que hacer un censo) que hace investigación aplicada de manera individual o que tiene capacidad para hacerlo. Además, algunas de estas personas pueden ser traductores del paradigma de la propuesta de gobierno.

Crearemos la Red y el Fondo de Investigadores Independientes para el Desarrollo (RIID), focalizada en temas productivos, desarrollo regional, medio ambiente y desarrollo social. Esta red dependerá de Colciencias.

en temas productivos, desarrollo regional, medio ambiente y desarrollo social. Esta red dependerá de Colciencias.
en temas productivos, desarrollo regional, medio ambiente y desarrollo social. Esta red dependerá de Colciencias.
Estrategia 3. POLITICA PRODUCTIVA Y EMPRENDIMIENTO CON INNOVACIÓN (I+D+i): revolución emprendedora desde la PPICI. 3

Estrategia 3. POLITICA PRODUCTIVA Y EMPRENDIMIENTO CON INNOVACIÓN (I+D+i):

revolución emprendedora desde la PPICI. 3

La política productiva tendrá respaldo en un sólido sistema nacional de emprendimiento, para dinamizar la diversificación del sistema productivo, introducir mejoras en los procesos productivos e incrementar el nivel de innovación en la producción. Este sistema debe priorizar proyectos empresariales innovadores en actividades productivas y tecnológicas clave de la PPICI.

Para ello la política de emprendimiento debe superar muchas debilidades y avanzar a nuevos desarrollos. Veamos los más generales:

La mayoría de las actuales incubadoras de empresas existentes se convertirán en Centros de Emprendimiento, Desarrollo Empresarial e Innovación (CEDEI);

Crearemos otros CEDEI.

Impulsaremos el programa ALTEC COLOMBIA, mediante el cual se impulsará un nuevo movimiento de Incubadoras de Base Tecnológica o ALTEC; desarrollaremos Parques Tecnológicos; desarrollaremos nuevas PYMES y grandes empresas ALTEC, y un ambicioso programa nacional Universidad Empresa Estado, en torno a las universidades de investigación.

Crearemos incubadoras de industrias creativas;

Crearemos incubadoras sociales;

Veamos con mayor detalle estos desafíos.

Reestructurar y fortalecer el sistema nacional de incubación de empresas

Se debe implementar una gran política nacional de emprendimiento, a partir de una evaluación del sistema nacional de incubación de empresas, mirando aspectos relacionados con su propio desempeño, se evaluarán los factores externos a la incubación, que más inciden en el buen o mal desempeño de las incubadoras. Miremos un caso exitoso del cual debe aprender Colombia.

Brasil, en los primeros 10 años de iniciado el proceso de creación de incubadoras no mostraba mayor desarrollo de este instrumento. Sin embargo, desde la segunda mitad de la década de los años 1990, el desarrollo ha sido exponencial. A comienzos de 2009 Brasil

3 Lo expresado en este capítulo está basado en el libro CIUDADES DE AMERICA LATINA EN LA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO. Acosta Puertas Jaime, Coordinador. Colciencias. Bogotá, mayo de

2009

DE AMERICA LATINA EN LA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO. Acosta Puertas Jaime, Coordinador. Colciencias. Bogotá, mayo de
DE AMERICA LATINA EN LA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO. Acosta Puertas Jaime, Coordinador. Colciencias. Bogotá, mayo de
tenía 388 incubadoras, 40 en etapa de creación, y 12 en fase de estudio. Impacto

tenía 388 incubadoras, 40 en etapa de creación, y 12 en fase de estudio. Impacto de las incubadoras: más de 35.000 empleos directos de alta calificación, y más de 120 mil empleos indirectos calificados.

Guardadas proporciones, Colombia inició la creación de incubadoras a comienzos de los años 1990. Quince años después, el proceso no despega. Por el contrario, está notoriamente estancado y sin rumbo claro. Entonces, qué hacer.

Incubación de empresas innovadoras en actividades sectores tradicionales

- Transformar las actuales incubadoras de empresas en agencias o centros de emprendimiento, desarrollo empresarial e innovación (CEDEI). El proyecto Crea me de Antioquia, antigua incubadora de Antioquia, va en la línea de un CEDEI. Lo mismo Incubar del Caribe e Incubar Manizales.

Los CEDEI incubarán proyectos de sectores tradicionales como en general son los que desarrollan las actuales incubadoras de Colombia; se generarán condiciones para que estudiantes y egresados de universidades de menores ingresos, puedan desarrollar empresas e ideas innov