Convenio Gobernacin de Cundinamarca y Agencia de Desarrollo de Cundinamarca

VISIN DE FUTURO DE LA REGIN CAPITAL DE BOGOT CUNDINAMARCA PARA CREAR UNA REGIN DE INNOVACIN Y DESARROLLAR CLUSTERS Y REDES DE INNOVACIN

Jaime Acosta Puertas

Consultor e investigador independiente Email: jfapuertas@yahoo.com www.jaimeacostapuertas.blogspot.com

@acostajaime

Bogot, 2012

Nota: las opiniones consignadas en este documento son de exclusiva responsabilidad del autor 1

CONTENIDO
CAPITULO I MARCO CONCEPTUAL SOBRE EL DESARROLLO Y LA CONFORMACIN DE CLUSTERS, REDES Y LA CONSTRUCCIN DE UNA REGIN DE INNOVACIN (RINN). El mundo de la innovacin en la formacin de clusters Los nuevos espacios industriales El desarrollo de una nacin y de un territorio: el rol del cluster Desarrollo endgeno en la construccin de una Regin de Innovacin (RINN) Desarrollo endgeno, clusters y espacios de innovacin Triple Hlice, clusters y la formacin de regiones de innovacin

6 9 12 16

CAPITULO II CLUSTERS Y REDES. MARCO GENERAL. Los clusters en Colombia Los cluster: conceptos mnimos, atributos y condiciones Redes, innovacin, emprendimiento y propiedad intelectual. Polticas y programas para clusters, redes y espacios de innovacin 25 25 27 31 36

CAPTULO III LOS NUEVOS PROYECTOS DE INNOVACIN EN LA REGIN CAPITAL: EL PARQUE DE CIENCIA Y TECNOLOGA (PCT) DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL, EL POLO DE NEGOCIOS Y TECNOLOGA INNOBO, EL CLSTER DE CIUDAD SALUD REGIN (CSR), LA RINN Y OTRAS INICIATIVAS. Desafos productivos de la Regin Capital que justifican Innobo, el PCT, CSR, la RINN y ms desarrollos de la economa del conocimiento y de la innovacin. INNOBO: distrito de negocios, industrias y servicios de alta tecnologa, y de la cultura

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43 44

Innobo productivo Contenidos principales de Innobo productivo y tecnolgico El problema de Innobo

El distrito 22@ de Barcelona y el distrito Innobo de Bogot El PCT de la UNAL 52

Innobo y el PCT a escala de las potencialidades de Bogot Integracin del PCT con Innobo y su parque tecnolgico urbano Innobo- tec.

Clster y parque de ciencia y tecnologa en salud de alta complejidad de Ciudad Salud Regin 56 CSR como polo de servicios de investigacin y de innovacin De la Triple Hlice al modelo de las Cuatro Hlices de CSR Los parques de CyT de Barcelona y el parque de CyT de Ciudad Salud Regin 61

El clster parque de CyT de CSR Planteamiento general de un clster salud Concepcin general del clster de CSR Los hospitales el corazn de CSR

El clster y el parque cientfico y tecnolgico de la salud al ao 2038 Cundinamarca y la construccin de la RINN: los primeros proyectos de ciencia tecnologa e innovacin de la regin capital para el fondo de las regalas. Debilidades y desafos La dbil institucionalidad en CTI de la regin capital una limitacin para crear ambientes de innovacin. Los parques de cientficos y/o tecnolgicos son endgenos Elementos para polticas de regiones, polos y ambientes de innovacin.

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67 69

CAPITULO IV LA RINN: CONSTRUCCIN DE UNA REGIN DE INNOVACIN ENTRE MUNICIPIOS INDUSTRIALES DE LA SABANA DE BOGOT EN EL CONTEXTO DEL MOT Y DE LA LEY DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Elementos conceptuales Las fuerzas del desarrollo y construccin de la RINN Nuevos factores del desarrollo local 3

77 78

Los nuevos factores del desarrollo en Cundinamarca y la regin capital necesitan la RINN. Por qu es necesaria la RINN para Cundinamarca pero tambin para Bogot y la Regin Capital 82 86 89 93 97 103

Fases de construccin de la idea de la RINN LA RINN: desarrollos productivos y tecnolgicos estratgicos Una referencia: el consorcio de municipios del Conleste fluminense en el Estado de Rio de Janeiro. El modelo de la RINN. Esbozo general LA RINN en el marco de la Ley de ordenamiento territorial LOOT Agenda general para crear la RINN CAPITULO V RED DE INDUSTRIAS DE INNOVACIN REIINN: PRIMER DESARROLLO DE LA RINN Concepcin general de la REIINN Contexto de la REIINN: innovacin y cambios globales Objetivos de la REIINN Enfoque de la REIINN Por qu la REIINN. Quienes conforman la REINN. Listado de actores. Agenda general para implementar la REIINN en 2012.

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Introduccin
4

Este documento corresponde al marco conceptual para lograr dos propsitos del convenio Gobernacin de Cundinamarca y Agencia de Desarrollo de Cundinamarca: impulsar la formacin de clusters y/o redes, elaborar la concepcin de una regin de innovacin (RIIN en adelante) entre los municipios del arco industrial de la sabana de Bogot), que incluye los lineamientos para iniciar el proceso para la creacin de la red de industrias de innovacin (REIINN em adelante) de la sabana de Bogot. Las propuestas de La RINN y de la REIINN, son hechos nuevos que complementan importantes dinmicas de nuevo tipo que se vienen dando en Cundinamarca y en la regin capital, as como responder a la necesidad de formar nuevos espacios o de organizar un territrio dentro de los paradigmas de la sociedad del conocimiento, y darle un norte al punjante pero desintegrado proceso de industrializacin de la sabana. La RINN y la REINN tambin son consecuencia de ms de 22 aos de trabajo del consultor en temas de ciudades y regiones del conocimiento y de la innovacin. El contenido general del documento es el siguiente. El primer captulo corresponde al marco conceptual para la conformacin de clusters, redes y la regin de innovacin, en el contexto de una idea de desarrollo endgeno en la sociedad del conocimiento del siglo XXI, y una visin contempornea de los conceptos de aglomeracin. El segundo captulo se centra en el desarrollo conceptual de clusters y redes, y de otros espacios de innovacin que hacen parte de una regin de innovacin (RINN). El tercer captulo alude a mostrar El panorama de los proyectos ms relevantes del territorio en materia de innovacin em la Regin Capital y en la RINN El cuarto captulo alude a los lineamientos generales de la propuesta de creacin de la RINN, com el fin de someterla a consulta de los actores, comenzando por la administracin del departamento y los alcaldes del arco industrial de la sabana. Y el quinto captulo se refiere a la propuesta para impulsar la red de industrias de innovacin, REIINN, una de La 4 redes y/o clusters del convenio.

CAPITULO I

MARCO CONCEPTUAL SOBRE EL DESARROLLO Y LA CONFORMACIN DE CLUSTERS, REDES Y LA CONSTRUCCIN DE UNA REGIN DE INNOVACIN (RINN).
En el trnsito de las ventajas comparativas a las ventajas cognitivas, juegan papel clave la tecnologa, el desarrollo de espacios y procesos de aprendizaje y el incremento de la capacidad de innovacin y de creatividad del territorio.1 As, las ventajas a partir del conocimiento se han vuelto ms importantes que las tradicionales de capital y trabajo, para la creacin de ventajas competitivas a travs de una cultura por la creacin, el diseo y el desarrollo de nuevos productos y procesos. Las empresas aumentan su capacidad innovadora, es decir, su habilidad para transformar conocimientos genricos en especficos, a partir de competencias acumuladas y del proceso general de acumulacin de capital, mediante aprendizajes formales e informales de tipo codificado (conocimiento protegido, patentado, licenciado, conocimiento que cuesta) y tcito (el que tienen las personas, el que circula libremente, y que se difunde en el trabajo y en dilogos formales e informales de aprendizaje). (Acosta J, 2010) De esta manera se convierten en instituciones emprendedoras las instituciones de educacin superior, para incrementar la transferencia de tecnologa, la incubacin de ideas y de nuevas empresas innovadoras de alto impacto, el impulso de redes de emprendimiento e innovacin como base de la construccin de clusters para la transformacin productiva, la conduccin de esfuerzos de renovacin regional,2 y el desarrollo de nuevos espacios de innovacin y de creatividad tales como: el Parque Cientfico y Tecnolgico (PCT en adelante) de la Universidad Nacional (UNAL en adelante) para la Regin Capital (RC en adelante), tambin Innobo, Ciudad Salud Regin (CSR en adelante), el Corredor Tecnolgico Agroindustrial (C.T.A. en adelante), el parque de la Innovacin de la Uniminuto (PI Uniminuto en adelante) y la iniciativa de Create Village de California en Colombia (CTVC Colombia en adelante) en la sabana de Bogot, entre otros. Este conjunto de actores y de proyectos conforman la base para pensar a largo plazo la Regin Capital como un sistema productivo y de innovacin territorial (SPIT en adelante), y la creacin de la regin de innovacin (RINN en adelante) en la sabana centro y occidente, la cual debe incluir las zonas industriales de Bogot para conformar una gran aglomeracin de Innovacin entre la capital y el arco industrial de Cundinamarca. Con el avance hacia una sociedad del conocimiento, la formacin de territorios que correspondan al tipo de sociedad en ciernes, se fundamenta en la creacin de redes de innovacin y de emprendimiento, la conformacin de clusters, la constitucin de un sistema productivo y de innovacin territorial (SPIT en adelante) que facilite la creacin de la RINN. Esta nueva realidad del siglo XXI sugiere que la estructuracin de clusters se sustenta en factores adicionales al flujo de bienes y servicios entre empresas, para centrarse ms en relaciones de confianza y de cooperacin en torno a la innovacin y el emprendimiento
1 2

Infyde. Impacto socio econmico de los parques cientficos y tecnolgicos. Madrid. 2007 Etzkowitz H. Hlice Triplice: universidad industria gobierno. EdiPUC. Porto Alegre. 2009

para suscitar ventajas de competitividad adicionales a las tradicionales sustentadas en economas de escala y en la produccin especializada de bienes donde se constatan ventajas competitivas. Esta concepcin sugiere que los clusters son un poderoso instrumento en la construccin de un SPIT, y emergen bajo las nuevas condiciones de la sociedad del conocimiento y no de la sociedad industrial. Pero tambin los clusters, que son un elemento por lo general aplicados a relaciones entre agentes econmicos, como las empresas, tambin aplica a otros actores con diversos fines, como el gobierno, universidades, centros de investigacin y ONG. Esto conduce a pensar que pueden existir clusters mixtos y multisectoriales, como sera una aglomeracin de innovacin, comenzando por una red de industrias innovadoras de distintos sectores aglomerados en un territorio determinado, como se propone ms adelante para la RINN. As mismo, los clusters se destacan por el grado de interdependencia entre los actores, los cuales se refieren a canales activos que tienen el propsito de dinamizar el intercambio econmico, el conocimiento, el dialogo y la comunicacin entre los participantes, los cuales comparten sus ventajas y debilidades para construir oportunidades comunes y establecer acuerdos. 3 Lo expuesto deja entrever que se requiere un cambio cultural en la cosmovisin de los actores de un SPIT, y quienes ven en los cluster una oportunidad de mejorar la competitividad y la productividad de manera conjunta via la innovacin. As como hay nuevos factores preponderantes en la creacin de clusters (conocimiento, investigacin y desarrollo, emprendimiento), los conceptos y estudios de aglomeraciones geogrficas tambin han evolucionado. Veamos primero algunos de los ms aceptados hasta finales del siglo XX, y luego mirar los del presente siglo.4 i) ii) iii) los clusters industriales de Porter; los clusters locales de Enright compuestos por aglomeraciones industriales prximas con actividades industriales similares; los distritos industriales estudiados por mltiples autores y que se refieren a concentracin de empresas de un mismo sector a travs de procesos de produccin interdependientes en comunidades delimitadas dado que su contacto es estrecho y permanente; y la red de negocios que consiste en una comunicacin e interaccin permanente y estrecha entre empresas con un alto grado de interdependencia, que pueden dedicarse a diversos segmentos industriales y estar geogrficamente localizados en distintos sitios.

iv)

De este marco de aglomeraciones result la incorporacin de clusters en Colombia y en su Regin Capital, bajo el enfoque de Porter y tambin de las redes de negocios. Sin embargo, el enfoque fundacional de Porter ya no corresponde a nuevos conceptos de aglomeracin que responden ms a la posicin, visin y al tipo de estructura productiva que se tiene en la economa global y de la innovacin. No obstante, de esta saga,

Berumen Sergio A., Palacios Sommer O. Competitividad, clusters e innovacin. Trillas. Mxico DF. 2011. 4 Berumen Sergio A., Palacios Sommer O. op. Cit.

comprensivo de los cambios en la economa global, est Orjan Solvell,5 que equilibra los conceptos de fuerzas evolutivas (Nelson y otros) con fuerzas constructivas, a lo Porter. Pero, ha surgido en el siglo XXI una nueva generacin de estudiosos de los cluster (Bresnaham, Gambardella, Saxenian, Feldman y Maskell, entre otros), que se han especializado en elaborar una clasificacin detallada y de sus organizaciones. En el centro de estas clasificaciones est el concepto de cluster de innovacin, centrado en industrias intensivas en conocimiento, las cuales son la base de su actividad en trminos de generacin de valor agregado, inversin neta y empleo, y que vende nuevas tecnologas a otras aglomeraciones del pas y del exterior. Es en el contexto de este tipo de aglomerado que giran los conceptos emergentes de clusters centrales, complementarios y dependientes.6 Los cluster de innovacin son aglomeraciones centrales que predominan sobre la competencia, rivalizan con otros ncleos innovadores o complementa ncleos centrales no innovadores que aluden a industrias intensivas en informacin: sector financiero, oficinas corporativas, empresas de consultora, centros de investigacin y/o de educacin superior; y pueden tener tambin industrias intensivas en escala, en cuyo caso pueden ser focos aislados con alcance mundial. Por ejemplo, industria automotriz, petroqumica, farmacutica, computadoras, entre otras. El cluster complementario es aquel cuya actividad est ligada a un cluster de innovacin o central, pero que tiene una presencia de industrias o empresas del sector de proveedores especializados que le permite tener capacidades de adaptacin de los productos, procesos, rutinas e idea desarrolladas en centros innovadores a sus condiciones locales, y comercializar dichas adaptaciones a otros distritos o clusters. Por ejemplo, la industria de software, ciertos componentes de hardware. Y los cluster dependientes obedecen a necesidades de materias primas o de reduccin de costos de mano de obra no capacitada de los clusters centrales. Su actividad se concentra en industrias intensivas en recursos minerales o en las fases ms intensivas en mano de obra de industrias dominadas por el proveedor e intensivas en escala. Estos clusters dependientes coinciden con el ms antiguo concepto de enclave y de foco aislado respecto al resto del pas donde se localizan. En el caso de Colombia habra que preguntarse si las explotaciones de carbn, ferronquel, oro, alcanzan el status de cluster, o si simplemente son actividades de explotacin sin ningn encadenamiento local. Una economa territorialmente integrada es aquella en la cual sus clusters, distritos industriales o locales, redes, tiene una relacin de complementariedad y rivalizan con los de otros pases. Una economa que no est territorialmente integrada manifiesta fenmenos de rivalidad o dependencia entre sus ncleos, y es la razn por la cual se sugiere conveniente la creacin de la RINN como un sistema productivo y de innovacin territorial. Una economa desarrollada tendr clusters centrales o innovadores, una economa en desarrollo tendr ncleos o cluster complementarios, y una economa subdesarrollada
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Solvell Orjan. Clusters. Equilibrando fuerzas evolutivas y constructivas.www.cluster-research.org. Danagards Grafiska, Odeshog. 2009 6 Berumen Sergio A., Palacios Sommer O. op. cit

solo tendr aglomeraciones dependientes de los existentes en otros pases. El reto de Colombia y el especfico de la Regin Capital, es generar las condiciones para perfilar los primeros clusters de innovacin (bio salud, energa, podran ser) y sobre todo de clusters complementarios (bio salud- software, energa, agroindustria, entre otros), y abandonar de manera definitiva la idea de los aglomerados dependientes. La inversin extranjera hay que llevarla aguas arriba. La inversin extranjera que no agregue valor importante a la produccin no debe ser acogida ni se debe hacer promocin para atraerla. En sntesis, los clusters deben responder a necesidades de sus empresas, debe generar nuevas ideas, nuevas empresas en nuevas actividades, ser un potente instrumento de la poltica de innovacin y de transformacin productiva, y no solo para mejorar las condiciones del aparato existente. Adems, los clusters no pueden surgir si no estn enmarcados en un proceso de transformacin y de desarrollo del territorio basado en nuevas actividades y en la creacin de espacios de innovacin. No haberlo hecho as explica el fracaso de los clusters en Colombia y en la regin capital, pero tambin, cuando se da en el marco de un proyecto de regin, pueden reinventarse y ser tiles, como se empieza a constatar en Medelln o como se quiere avanzar en el departamento de Cundinamarca con proyectos como el de la cooperacin entre la Gobernacin y la Agencia para la Regin Capital. El mundo de la innovacin en la formacin de clusters En este contexto, el proceso innovador cambia de la accin individual (frecuentemente incremental o pequeas mejoras, como ocurren en Colombia y en su Regin Capital), a una accin ms colectiva donde la capacidad para colaborar e interactuar con apoyo de una estructura institucional adecuada, promueve el desarrollo de actividades innovadoras radicales: el salto que debe dar Colombia en esta dcada. El trnsito de un periodo que ha durado ms de cuatro dcadas (desde cuando naci Colciencias) y sustentado en innovaciones incrementales (pocas patentes, sistemas de transferencia de tecnologa en construccin, incipiente cultura de propiedad intelectual, bajo ndice de publicaciones internacionales, escasa actividad en I+D de las empresas, baja inversin en CyTI del Estado, institucionalidad pequea y centralizada), a una era de innovaciones radicales que gradualmente se expandir en la produccin y en los centros de investigacin de las universidades; en los centros de investigacin pblicos como el Instituto Nacional de Salud (INS), el Instituto Colombiano del Petrleo (ICP), ICA CORPOICA y los CENIS; y en centros independientes como el CIF, CIB, CIDEIM, FIDIC, entre otros, requiere de la creacin de nuevas polticas para nuevos ambientes en los cuales germinen nuevas innovaciones, nuevas empresas innovadoras, nuevos gestores emprendedores, nuevas organizaciones, nuevos liderazgos, nuevo tejido social, nuevos espacios, nuevos eventos, nuevos negocios, nueva cultura, nuevos imaginarios y nuevas visiones de desarrollo.7 Proyectos como Innobo y el Parque Cientfico y Tecnolgico (PCT) de la UNAL para la Regin Capital, la construccin de la RINN, y Ciudad Salud Regin, corresponden a estas caractersticas.

Acosta Puertas Jaime. El naciente proceso de la triple hlice en Colombia. En Seminario Hlice Trplice na Amrica Latina: conhecimento para a inovacao. Ritter dos santos M.E., y Carvalho de Mello J.M. Porto Alegre. Edipucrs.2010

La siguiente figura ilustra lo recin expuesto. Muestra cmo suceden los procesos de innovacin en las economas segn su desarrollo. El esquema indica cmo en las economas avanzadas el proceso de desarrollo productivo se basa en una persistente actividad de innovacin de bienes y servicios y de mejora de los sistemas de produccin. Ese proceso parte de la innovacin de un producto determinado, luego se innova en el proceso de produccin para fabricar el producto innovador, y posteriormente se repite el ciclo virtuoso de desarrollar un nuevo bien va la innovacin y vuelve la innovacin a mejorar el proceso de produccin. Esta es una secuencia virtuosa basada en I+D+i, que sustenta los clusters en el siglo XXI, alimenta la formacin de regiones de innovacin en las cual surgen polos de tecnologa y de innovacin, parque cientficos y/o tecnolgicos (PCT en adelante), parques tecnolgicos (PT en adelante), centros de emprendimiento, de investigacin, de transferencia de tecnologa y fondos de financiacin a las innovaciones y al emprendimiento. Y esta senda virtuosa se sustenta en inversiones en CyT superiores al 2% del PIB. Brasil se acerca a ese escenario deseable, que espera lograrlo en 2020. Mientras tanto, el eje horizontal inferior de la grfica indica que la innovacin en economas emergentes, caso de Colombia, en vez de innovar compra tecnologa, aprende a manejarla, avanza luego a un proceso de apropiacin donde hace innovaciones incrementales (es decir, se mejoran productos o procesos pero no se crean nuevos bienes ni nuevos procesos de produccin). Este avance conduce a realizar las primeras actividades de I+D+i, patentar las primeras innovaciones, iniciarse en la cultura de la propiedad intelectual, publicar internacionalmente, interesarse en la importancia de hacer innovacin endgena. En otras palabras, empieza a adquirir confianza para desarrollar capacidades endgenas de innovacin. Sin embargo, la inversin de Colombia en CyTi es muy baja (inferior al 0.50% del PIB), que no se traduce en impactos difundidos en la sociedad, ni para impulsar una cultura de la innovacin basada en investigacin, salvo en sectores donde se concentran capacidades de I+D+i, caso del caf con Cenicaf. El punto es salir de la trampa del 0.50% de inversin en CTi. Entonces, Colombia est frente al desafo de iniciar el salto al ciclo de innovacin con base en desarrollo productivo, y un salto cualitativo en educacin y CyTi, una cultura de I+D+i en el sector productivo, y en emprendimiento de alto valor agregado, como lo vienen haciendo otro pases latinoamericanos cuyos recursos en CyTi se sitan por encima del 0.51%: Argentina, Chile. Resumiendo, en procesos de innovacin dinmicos se validan las regiones de innovacin, los SPIT, clusters de innovacin y complementarios, espacios de innovacin como los PCT y PT, y los centros de I+D+i y de emprendimiento. Por el contrario, en ambientes donde no se rompe el crculo perverso del atraso, no pueden emerger espacios de innovacin dinmicos. Los nuevos espacios son valiosos cuando se transita del crculo del atraso al crculo de la innovacin, como ilustra la grfica, y que es la transicin que viven Colombia y su Regin Capital, para saltar al desarrollo.

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CICLO DE LA INNOVACIN Y ESPACIOS DE INNOVACIN

LA INNOVACIN EN PASES DESARROLLADOS
INNOVACIN
En producto (I+D+i) Diseo 1

+ del 2.0% PIB

INNOVACIN
En proceso I+D+i

INNOVACIN
En proceso I+D+i

INNOVACIN
En producto I+D+i Diseo 2

Regiones de innovacin, polos de tecnologa, PCT y PT BRASIL 1.01 y 1.99% 2011 del PIB
APROPIACIN
Innovaciones Incrementales (alguna I+D+i, algunas patentes: Colombia 2011

LA INNOVACIN EN ECONOMAS EMERGENES ADQUISICIN

De tecnologa De producto ASIMILACIN

INNOVACIN
Basada en I+D+i Se empieza a caminar la senda de innovacin de pases avanzados. Se sale del atraso. COLOMBIA 2015? 2020?. Chile 2011. Argentina 2015.

Circuito perverso del atraso

PCT y PT
Colombia 2011
Fuente: Acosta J. 2011 con base en Figueredo 2005

0.00 y 0.50% del PIB

0.51 y 0.99%

Colombia Regin Capital

Polos, PCT, PT

La anterior grfica se complementa con la siguiente porque tambin se fundamenta en la construccin de Figueredo. Haciendo una aproximacin a la realidad de la regin y de Colombia, tenemos la senda de la frontera tecnolgica y tenemos la ruta ondulante de las competencias tecnolgicas acumuladas por las empresas de las economas emergentes, las cuales, con base en ECyTi y en polticas de transformacin productiva y de insercin internacional, le permite con el transcurrir de los aos acercarse a la frontera tecnolgica mundial. Por ejemplo, Brasil, con Embraer, EMBRAPA y Petrobrs, Bramex, ya tiene empresas en la frontera tecnolgica. Las empresas de Colombia que hacen I+D y que tienen patentes se acercan a ese nivel, lo mismo que algunos pocos grupos de investigacin de excelencia. Los crculos en color rojo indican donde est Colombia, en mejor posicin la regin capital, y ms arriba la RINN. Sin embargo, la baja inversin de Colombia y de la regin capital en CyT, las sita en el rango de competencias basadas en tecnologa importada: En un principio, la RINN con sus distintos espacios de innovacin se mover en el segmento de innovaciones incrementales con algunas incursiones en el desarrollo de innovaciones propias, que abran la senda de largo plazo hacia innovaciones de ruptura. Los crculos azul turquesa indican el escenario imaginario aos ms adelante, donde los espacios de innovacin se instalan en el estado del arte tecnolgico, las empresas de la regin como un todo tambin avanzan, y el promedio empresarial de Colombia se consolida en el segmento de las innovaciones incrementales.

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TRAYECTORIA DE ACUMULACIN DE COMPETENCIA TECNOLGICA EN EMPRESAS DE ECONOMIAS EMERGENTES

Complejidad de la Tecnologa
Competencia Tecnolgica Acumulada

Profundidad de Competencia Tecnolgica

Tipos de Competencia tecnolgica

Frontera Tecnolgica Internacional

Competencias en I&D e ingeniera para desarrollar e implementar nuevas tecnologas

RINN RC C RINN
Competencias en I&D e ingeniera bsica/gestacin de proyectos para copiar, implementar y desarrollar tecnologas existentes

Competencias en Diseo, Ingeniera, Gestacin de I&D para innovacin incremental de productos, procesos y organizacional
Competencias tcnica y gerencial/organizacional para usar y operar tecnologas existentes. Fuentes exgenas

C
0 5 10

RC

15 20 25 Tiempo (aos)

30

Fuente: con base en Figueredo, 2003

RINN RINN

RC

REGIN CAPITAL

COLOMBIA

Los nuevos espacios industriales: ambientes para los cluster y los espacios de innovacin. Segn Vzquez Barquero8, existen cuatro tipos generales de nuevos espacios industriales que empezaron a emerger hace un siglo, y que se han transformado en la medida que el paradigma tecnolgico se ha consolidado. Modelos de Excelencia. Son sistemas productivos formados por redes de empresas para producir nuevos bienes de nuevas tecnologas con base en recursos humanos muy calificados, gran capacidad empresarial, centros de I+D y universidades de excelencia, comunicaciones avanzadas y eficaz sistema institucional. Son modelos paradigmticos el Silicon Valley de California, la Ruta 128 del gran Boston, Munich, la Ciudad Cientfica de Paris. Ningn territorio en Colombia muestra caractersticas aproximadas en un futuro previsible. Incluso, ni Brasil tiene consolidado un territorio de estas caractersticas, aunque estn en la senda los Estados de Sao Paulo, Rio de Janeiro, el D.F. de Brasilia. Posiblemente Bogot con el PCT, Innobo, la nueva fase de Maloka, y la RINN para modernizar el arco industrial de la sabana con proyectos como el C.T.A., el Parque de la Innovacin de la Uniminuto, y el CTVC Colombia, puede llegar a ser en 20 aos un modelo de excelencia, si profundiza el proceso de transformacin productiva y si orienta el sistema regional de investigacin y de innovacin para convertirse en un territorio de produccin y de investigacin en alta tecnologa y en industrias creativas.

Vzquez Barquero Antonio. Las nuevas fuerzas del desarrollo. Antoni Bosch Editor. Barcelona. 2005

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Polos Tecnolgicos. Son aglomeraciones de empresas de alta tecnologa que tienen los mismos factores de localizacin de los modelos de excelencia. Algunos casos, Minneapolis, Filadelfia, Tucson, Seattle, Singapur, Toulouse, Campinas, Curitiba, Porto Alegre, Recife, So Carlos, So Jos dos Campos, Sophia Antpolis, Florianpolis, Belo Horizonte, Recife, Barcelona, Bilbao, Valencia, son unos pocos ejemplos de ciudades de este tipo en el mundo. El corredor tecnolgico agroindustrial (C.T.A.) en torno al ncleo conformado por Corpoica, Sena y UNAL MARENGO; y la aglomeracin productiva, de universidades y centros investigacin del corredor tecnolgico del MOT, podran convertirse en polos de tecnologa y de innovacin en el contexto de la RINN. Polos de desarrollo. Estn conformados por un conjunto de empresas de tecnologa moderna que hacen innovaciones incrementales, que han surgido por la localizacin de plantas de empresas procedentes de otros territorios atradas por el relativo bajo precio de ciertos factores de produccin: suelo, mano de obra, baja urbanizacin (menos costos de transporte, servicios ms baratos, e incentivos financieros (zonas francas o zonas industriales, cuyo atractivo es pagar menos impuestos locales). Este tipo de territorios son los corredores Cha Cajic Zipaquir Cogua; Sop Tocancip Gachancip; la aglomeracin industrial de Funza - Cota Tenjo; y el corredor de Mosquera Madrid Facatativ. Este es el modelo que debe emigrar a polos tecnolgicos o de innovacin en la RINN. En cualquier circunstancia, los polos de tecnologa o de innovacin son procesos planificados entre estado, empresas y universidades. Esto le falta a la regin capital de Bogot y Cundinamarca, y a las polticas de la nacin para convertir los viejos polos industriales en nuevos polos empresariales y tecnolgicos. Sistemas locales de empresas. Han surgido y se han consolidado como consecuencia de procesos de industrializacin endgena, en pequeas y medianas ciudades, muy especializados en sectores tradicionales de industrias livianas (textiles, confecciones, manufacturas de cuero, muebles,) o pesadas (metalmecnica, siderrgico,), que desarrollan cadenas productivas integradas. Se conocen en Italia y Espaa como distritos industriales, y en Brasil como arreglos productivos locales. Tampoco en la RC se verifica de manera clara territorios de esta tipologa. Tal vez los agronegocios de la cadena de lcteos en la sabana centro. Los nuevos espacios industriales son tambin nuevas ciudades de servicios a la ciudadana y a las empresas. Sin embargo, el nivel de sofisticacin de los servicios depende del tamao y del nivel de desarrollo del aparato productivo regional, y de su poltica de transformacin productiva de largo plazo. Por lo general, son cuatro los tipos de servicios: exportacin de servicios (turismo, servicios de informacin, servicios a la produccin); venta de servicios personales a la poblacin (ocio, asistencia en salud, servicios comerciales, educacin); servicios que favorecen a la competitividad de las empresas (especializados en marketing, asistencia tcnica, consultora, I+D, diseo, banca y seguros); y logstica, movilidad y transporte.

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Resumiendo, la siguiente grfica muestra los cuatro tipos de nuevos espacios industriales en el mundo. En el presente, la regin capital est conformada por polos de desarrollo, pero con la RINN se pretende construir modelos de excelencia y polos de tecnologa o de innovacin. Los distritos industriales, un concepto que data de hace ms de un siglo, nunca se desarroll en Colombia, lo cual evidencia la precariedad de las polticas de competitividad, de desarrollo regional, de CyTi y de educacin superior del ltimo medio siglo hasta nuestros das. Es conveniente interiorizar esta realidad para hacer las preguntas pertinentes de cara a la construccin de la RINN y sus espacios de innovacin.

NUEVOS ESPACIOS INDUSTRIALES y la RINN

RUTA 128 DEL GRAN BOSTON Los Silicon Valley INNOBO + PCT? CIUDAD SALUD REGIN?
Las zonas industriales del Anillo de la Innovacin y los municipios industriales de la sabana. Viejo paradigma industrial
Sao Carlos, Sao Jos dos Campos, Nova Hamburgo, Sao Leopoldo.
CORREDOR tecnolgico AGROINDUSTRIAL ? CORREDOR TECNOLGICO sabana centro?

MODELOS DE EXCELENCIA

POLOS DE TECNOLOGA O DE INNOVACIN La RINN futuro

La RINN hoy

POLOS DE DESARROLLO

SISTEMAS LOCALES DE EMPRESAS: DISTRITOS INDUSTRIALES

Distritos industriales de Italia y Espaa.

Lcteos en la regin capital?

Fuente: Acosta J. 2011 a partir de Vzquez Barquero, 2006

En una perspectiva de futuro, si se proyecta la RINN, la Regin Capital se encaminara en una senda de construccin de futuro, como lo muestra la grfica. Esto implica gran voluntad poltica, gran capacidad de cambio cultural en la cosmovisin de otros actores clave, gran visin y enorme capacidad para disear polticas e instrumentos de nuevo tipo, para que proyectos como la RINN, el C.T.A., Innobo o el PCT, emerjan.

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MEGA PROYECTOS DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN DE BOGOT Y DE LA RINN: REGIN CAPITAL 2038
M O D E L O DE CIUDAD SALUD REGIN

BOGOT D.C.

Bogot Tecnpolis

INNOBO INNOBOTEC Zon@ i

POLOS CIENCIA Y TECNOLOGA

PCT UNAL
C.T.A.

POLO DE INVESTIGACIN

E X C E L E N C I A
2038

REGIN DE INNOVACIN

RINN
Arco industrial de la sabana centro y occidente

RINN

PARQUE DE LA INNOVACIN Uniminuto Centro de I+D+i CTVC Colombia

POLOS DE TECNOLOGA E INNOVACIN

Industrias de tecnologa BIO SALUD VIDA Agroindustria Forestal Logstica y transporte Medio ambiente Turismo

Sectores estratgicos de Cundinamarca y de la RINN

Fuente: Acosta j. con base en Malmberg, Slvell, & Zander, 1996.

Sin embargo, cuando las localidades estn aun inmersas en un paradigma anterior, por pujante que se denote su comportamiento reciente (caso del arco industrial de la sabana de Bogot), es necesario concentrar esfuerzos para la transformacin cultural e institucional que incentiven cambios que permitan aprender y crear soluciones competitivas al mismo tiempo que se asume la solucin de problemas convencionales. Por ello, las localidades deben entenderse como entes en continua transformacin y ampliacin, y para ello es igualmente importante que no solo sepan que son sino tambin que no son, porque as podrn trazar la mejor ruta para su desarrollo. Los elementos de las fortalezas competitivas locales son:9 El espacio no slo se limita al espacio fsico, sino tambin el espacio mental (como son los valores y los enfoques del desarrollo y de la vida que implica la actual globalizacin con sus claro obscuros) y el ciberespacio (los flujos de informacin generan mercados potenciales a los que se puede acceder). Pero tambin es clave identificar las capacidades menos desarrolladas para la generacin de conocimiento nuevo y para la mejor asimilacin de conocimiento aplicado. Las habilidades para compartir conocimiento (terico y experiencias) y la construccin de competencias, se ve limitada por el comportamiento atomista, limitada visin de conjunto, apata para asimilar cambios y a una pobre coordinacin en el intercambio y adopcin de conocimientos. En el cambio mental juega papel clave la educacin en todos sus niveles, porque hay que inducir transformaciones cognitivas en el presente y en las nuevas generaciones que se estn formando. Las dificultades para que los actores entiendan los nuevos conceptos de los nuevos paradigmas se origina en la formacin que han tenido,
9

Berumen Sergio A., Palacios Sommer O. op. cit

15

incluso en la formacin que puedan estar recibiendo en el momento, tanto en colegios como en universidades y en posgrados. Por esta razn, es clave crear instancias como la red de industrias de innovacin REIINN de la RINN, o proyectos ms localizados como el ncleo de innovacin de Prodensa. La causalidad acumulativa, referida a la incorporacin de nuevas tecnologas, porque los clusters acumulan beneficios derivados del progreso tecnolgico, los cuales, a su vez, generan retroalimentacin positiva hacia los procesos originales, todo lo cual termina por generar ventajas competitivas en el territorio. Por ello el CTA debe centrar su accin en la incorporacin de nuevas tecnologas a las actividades originales (produccin primaria), por ello debe planificar la creacin de espacios de innovacin, como el emprendimiento innovador, el parque de tecnologas bio, el CENI AGROINDUSTRIAL, entre otros. La competitividad se difunde en el espacio a travs de los conglomerados de conocimiento (knowledge spillovers) que operan a diferentes velocidades. Los factores que facilitan la difusin de los valores de la competitividad en las localidades son, entre otros, la densidad de la poblacin, la proximidad geogrfica, las posibilidades tecnolgicas con las que puede viajar el conocimiento (conectividad virtual), pero en particular, el mayor o menor grado de apertura cultural que se tenga para asimilar nuevos procesos y nuevas ideas. La RINN, como propuesta de aglomeracin de municipios vecinos, responde a estos factores. Algunos hay que organizarlos y potencializarlos (densidad poblacional, vecindad, conectividad), otros hay que trabajarlos (cambio mental), el ms difcil, pero sin el cual no es posible la transformacin. La convivencia de la competitividad en los procesos de evolucin. En los procesos de evolucin las organizaciones desarrollan patrones de conducta y hbitos (denominados rutinas) en su intensin por tomar decisiones sobre las acciones futuras. Estas rutinas se basan en un repertorio de habilidades que evolucionan en los ciclos de vida de las organizaciones. La dinmica central de la competitividad se funda en un marco que permita los cambios evolutivos (algo que los autores del pensamiento neoclsico no consideran).

La conjuncin de los anteriores elementos permite crear un sistema productivo y de innovacin territorial (SPIT) basado en componentes fsicos, mentales (culturales) y ciberespaciales. La idea de crear un SPIT, se caracteriza por concentrar la productividad, la competitividad y la innovacin, en espacios concretos con el fin de lograr el desarrollo econmico. Si la RINN se piensa como un sistema de este tipo, se convertira en un proceso que ser un suceso pionero de transformacin del arco industrial de la sabana con efectos para la transformacin de Bogot y de su economa. El desarrollo de una nacin y de un territorio: el rol del cluster Para que acontezca una transformacin como la expuesta, hay condiciones de polticas macro que generan condiciones y abren espacio para el surgimiento de territorios de 16

innovacin, universidades de investigacin y empresas innovadoras, a partir de procesos de transformacin productiva. La grfica muestra la capacidad de ahorro de una economa para disponer de recursos suficientes para la inversin en educacin, ciencia, tecnologa e innovacin (ECyTI en adelante); y tambin para emprendimiento y desarrollo productivo. Muestra como la Triple Hlice (TH en adelante que integra U-E-E) respalda esos dos circuitos virtuosos que a su vez nutren los clusters y redes. Adicionalmente muestra que la capacidad de ahorro es un asunto de la nacin y de los territorios que beneficia a todos. En pocas palabras, ahorro para ECyTI; y ahorro para innovacin, emprendimiento y transformacin productiva para el desarrollo.

EL PROCESO DE DESARROLLO Y LA RINN

CAPACIDAD DE AHORRO
ESTADO

Inversin en factor humano

UNIVERSIDAD

redes
CLUSTERS POLOS INNOVACIN
EMPRESA

Innovacin, Emprendimiento transformacin productiva

Externalidades positivas

Especializacin Interdependencia

I+D + i

Diversificacin Cambio Crecimiento

RINN REGIN CAPITAL NACIN

La siguiente grfica nos remite a un esquema del proceso de desarrollo local y su relacin con la creacin de una regin de innovacin como la RINN.

17

DESARROLLO LOCAL Y LA RINN

Capacidad de atraer retener y estimular el ahorro
estado

Inversin en Factor humano

universidad
Ms externalidades + Menos externalidades -

REDES CLUSTER POLOS

ORGANIZACIONES DE APOYO LA AGENCIA, Connect Bogot Regin, Invest In Bogot

empresa

Innovacin , emprendimiento inversin y transformacin productiva

Especializacin
Inscripcin en La divisin Internacional del trabajo

Inversin colectiva:
Material e inmaterial

Condiciones para la competitividad internacional

POLITICAS PBLICAS Y PRIVADAS: Productiva, CyTi, emprendimiento Seguridad ambiental

La mayor capacidad para retener y atraer ahorro, genera crculos virtuosos en educacin y en desarrollo productivo. Permite incrementar la inversin material (infraestructuras diversas) e inmaterial (investigacin, formacin, redes de distinto tipo). Los crculos virtuosos en torno recursos humanos y desarrollo productivo, a su vez basados en la TH, en la conformacin de clusters innovadores, y en organizaciones de apoyo, sustentan la competitividad del territorio, orientan las polticas pblicas y privadas, y generan condiciones para la seguridad ambiental, entendida esta como la concibe Gustavo Wilches Chaux y que se expresa con nitidez en el siguiente mapa conceptual.

18

El cluster ecolgico (o Estructura Ecolgica Principal de la regin), ofrece y entrega bienes y servicios ambientales a la ciudad y a los procesos que se llevan a cabo en la misma regin
Aludiendo a los clusters, estos requieren de mnimas condiciones suficientes para surgir. Se necesitan empresas tractor o de una aglomeracin de empresas en uno o en ms sectores estratgicos, de un nmero importante de centros y grupos de investigacin de calidad, de universidades que formen recursos humanos en los sectores que se clusterizarn, son condiciones para el surgimiento de la aglomeracin. Veamos unos ejemplos: si existen industrias farmacuticas, de equipos e instrumental, centros de servicios hospitalarios, y otras industrias bio, se dispone de condiciones para crear un cluster de bio salud; si en el territorio hay produccin primaria suficiente de leche y empresas de transformacin con grupos de investigacin, existen condiciones de partida para crear un cluster de lcteos; si el territorio dispone de un recurso primario insuficientemente aprovechado (digamos carbn u otro), y si tambin dispone de un potencial empresarial e intelectual importante en un determinado sector de bienes y servicios inmateriales de la sociedad del conocimiento (digamos TIC), significa que dispone de condiciones de partida para construir otros clusters. Pero tambin es deseable que estos sectores - cluster correspondan a sectores estratgicos de las polticas de competitividad, de innovacin, de comercio internacional y de atraccin de inversiones de la nacin y del territorio, para que suceda la interrelacin entre los sectores y actores de la TH que conforman las distintas aglomeraciones, y de esta manera para que la regin disponga de las mejores condiciones para el surgimiento y

19

consolidacin de espacios de innovacin que a travs de redes interconectadas de distinto tipo conformen un SPIT y una Regin de Innovacin. Desarrollo endgeno y la construccin de una Regin de Innovacin (RINN) Por lo expuesto, un proceso de transformacin debe tener un marco de desarrollo mediante el cual se conozcan los principios conceptuales, el enfoque y los contenidos principales en torno a los cuales adelantar un proceso pedaggico de apropiacin del nuevo paradigma que contribuya a la concertacin entre actores, y para definir polticas, estrategias, programas y proyectos estratgicos. Sin embargo, antes de llegar al diseo de polticas y sus instrumentos, el desarrollo endgeno tiene principios y factores inmateriales los cuales moldean, y le dan carcter e identidad al territorio como a sus polticas e instrumentos. La grfica muestra los ejes centrales de un desarrollo endgeno, cmo ellos inciden en la innovacin y en la formacin del factor humano y en la capacidad del sector empresarial para organizar el sistema productivo. Pero tambin determina el desarrollo urbano del territorio, la necesidad de tener las mejores infraestructuras de comunicaciones fsicas y virtuales. Entonces, los modelos endgenos nacen de cmo una cultura se ubica ante su propio proceso de desarrollo y su visin del futuro, para que la creatividad y la libertad de innovar y de emprender fluyan en un marco de valores y de instituciones que hagan viable y fluido el modelo propio de desarrollo. Es en el marco de un desarrollo endgeno donde realmente emergen los clusters, los parques tecnolgicos, parques de la innovacin, los SPT y las regiones de innovacin.

D E S A R R O L L O E ND G E NO
INNOVACIN RECURSOS HUMANOS
CAPACIDAD EMPRESARIAL ORGANIZACIN DE LA PRODUCCIN

CREATIVIDAD Y LIBERTAD

DESARROLLO Y CULTURA
Clusters PCT PT POLOS

VALORES TICA INSTITUCIONES

DESARROLLO URBANO DEL TERRITORIO

SPIT

RINN

TRANSPORTE Y COMUNICACIONES

F uente : V z quez B arquero, 2009

20

Entonces, una regin de innovacin se sustenta en procesos de desarrollo endgeno10, en los cuales es ms fcil impulsar espacios de innovacin y emprendimiento, y la conformacin de redes empresariales y de otro tipo. De esta manera, las polticas pblicas relacionadas con la produccin, la innovacin y el desarrollo territorial, deben apuntar a la construccin de un nuevo ambiente de cooperacin entre la universidad, la empresa, el estado y la sociedad. Por ello, una RINN debe tener un modelo endgeno de desarrollo, como el esquematizado en la siguiente grfica, que gue las polticas, estrategias, programas y proyectos de cambio. Ese desarrollo se sustenta ante todo en factores endgenos: arte cultura instituciones - redes, y en polticas fundamentales: medio ambiente, CyT, educacin y desarrollo productivo, apuntando al cambio y al desarrollo de nuestra cultura. Estas polticas estn respaldadas en una estrategia de relaciones externas y en una poltica de infraestructuras avanzadas. El sistema de factores y de polticas permiten el surgimiento de polos, clusters, centros de I+D, incubadoras, parques cientficos y tecnolgicos, como ilustra la grfica.

LA RINN
DESARROLLO ENDGENO SOSTENIBLE

RELACIONES EXTERNAS

MEDIO AMBIENTE RINN

SPIT
POLOS DE INNOVACIN REDES CLUSTERS

CONECTIVIDAD

EDUCACIN CIENCIA TECNOLOGA INNOVACIN

ARTE CULTURA

DESARROLLO PRODUCTIVO
REDES SOCIALES POLTICAS: DESARROLLO PRODUCTIVO Y SOCIAL, CyTI, MEDIO AMBIENTE, EMPRENDIMIENTO, FINANCIACIN. INSTITUCIONES INSTRUMENTOS: CENTROS I+D+i, CENTROS DE EMPRENDIMIENTO SOCIAL, INCUBADORAS, PARQUES TECNOLGICOS E INDUSTRIALES, ZONAS FRANCAS

GENERA EXTERNALIDADES POSITIVAS

Fuente. Acosta J. 2011

Desarrollo endgeno, clusters y espacios de innovacin

10

Desarrollo endgeno es la capacidad de transformar el sistema socioeconmico; la habilidad para reaccionar a los desafos externos; la promocin de aprendizaje social; y la habilidad para introducir formas especficas de regulacin social que favorezcan el desarrollo de las caractersticas anteriores (Garafoli, 1995 tomado de Boisier, S. 2000). En trminos simples, es la capacidad de una sociedad de modelar su propio futuro, desde adentro (Boissier, S. 2000), para tener espacio y la mejor oportunidad en la globalizacin. El desarrollo endgeno tambin se puede definir como la visin propia del futuro para una insercin internacional con identidad, autnoma, interdependiente y proactiva.(Acosta, J. 2006)

21

Los clusters y los espacios de innovacin (parques tecnolgicos, los centros de investigacin y de emprendimiento, entre otros), son potentes instrumentos de una regin de innovacin como lo ilustra la prxima grfica. Una RINN depende de la visin y de las polticas de futuro del territorio; de polticas de ECyTI, artes y emprendimiento en relacin a la especializacin en sectores estratgicos; de las agencias del territorio para impulsar la seguridad ambiental, atraer inversin y orientar la innovacin y el emprendimiento; de la accin para relacionarse con medios externos (regional, nacional y global); de la conectividad interna pero sobre todo del entorno (transporte, movilidad y conectividad virtual de gran capacidad); del plan estratgico y prospectivo de mediano y largo plazo de las universidades; y de sus capacidades cognitivas, creativas y emprendedoras para aprovechar oportunidades para transferir tecnologas via proyectos de I+D con el sistema econmico y para impulsar emprendimientos innovadores a partir de la especializacin de la nacin y del territorio.

DESARROLLO ENDGENO Y LA RINN

RELACIONES EXTERNAS
BOGOT 2038 CUNDINAMARCA 2030 REGIN CAPITAL - MOT

CONECTIVIDAD

RINN

EDUCACIN CIENCIA TECNOLOGA INNOVACIN

REDES CLUSTERS ESPACIOS DE INNOVACIN: CENTROS

INVESTIGACIN, INCUBADORAS, PARQUES TECNOLGICOS.

ARTE CULTURA

LA AGENCIA

MEDIO AMBIENTE
DESARROLLO PRODUCTIVO Sectores de talla mundial, sectores estratgicos regin capital, sectores de la RINN

INVEST IN BOGOT CONNECT BOGOT REGIN

RINN

RINN

SOCIEDAD
ELABORACIN: ACOSTA J. 2010, 2011

Triple Hlice, clusters y la formacin de regiones de innovacin La TH enfatiza en la universidad y en las empresas como fuentes de emprendimiento, de tecnologa y de investigaciones fundamentales, y se diferencia de teoras que absolutizan el papel del gobierno y de las empresas en la innovacin y en el emprendimiento. En la TH las empresas se constituyen en motor de la TH desde sus capacidades de innovacin en cooperacin con centros de investigacin pblicos, privados y de las universidades. Pero tambin las universidades de investigacin se convierten en instituciones emprendedoras, lo cual ocurre por medio de la transferencia de tecnologa, la incubacin de nuevas empresas innovadoras de alto valor agregado y la conduccin de esfuerzos de renovacin regional11.
11

Etzkowitz H. Hlice Triplice: universidad industria gobierno. EdiPUC. Porto Alegre. 2009

22

Adicionalmente, la TH deja atrs el viejo modelo lineal de innovacin mediante el cual haba un flujo de conocimiento que parte de la investigacin bsica a la aplicada y de ah al desarrollo de productos. La TH contempla tambin otro flujo de conocimiento, el de las empresas hacia las universidades. Este efecto interactivo indica que la actividad de innovacin mejora el desempeo de la investigacin bsica porque trae nuevos temas de investigacin.12 Adems, estos flujos bidireccionales de conocimiento e innovacin se tornan ms complejos dado que vincula a los gobiernos tanto en la cofinanciacin de proyectos como en el diseo de polticas de desarrollo productivo, CyTi, desarrollo regional y emprendimiento, que respaldan procesos de la TH. La grfica resume el esquema de un modelo de TH.

MO D E L O T R IP L E H L IC E d e la R INN

E s pac ios Innov ac in

C en tro s I+ D + i P arq u es tec n o l g ic o s em p ren d im ien to

Universidad

Empresa

C L US T E R S
P ro d u c tiv id ad c o m p etitiv id ad R ed es d e c o lab o rac i n

ESTADO

P O L IT IC A S
Inc entiv os R eg ulac in inv ers in

Fuente: Acosta J. 2011

En el modelo de la TH hay una gran interrelacin entre los tres actores donde cada uno asume el papel de los otros dos, conformando as un sistema complejo de interrelaciones pero eficiente en trminos de alianza, confianza, cooperacin y colaboracin tripartita. La TH cohesiona agentes del conocimiento (centros y grupos de investigacin), agentes econmicos (empresas) y el estado (regula, apoya y genera incentivos econmicos y no econmicos), para crear mbitos propios y desarrollar entornos innovadores (RINN, Innobo, PCT, Ciudad Salud Regin, Corredor Tecnolgico Agroindustrial,) como ecosistemas frtiles de creatividad, innovacin y emprendimiento. Sin ecosistema y sin emprendedores que generen un estado colectivo de conciencia innovadora y emprendedora no habr innovacin, transformacin productiva, clusters, bienestar y equidad. Adems, el modelo de TH, en la medida que la innovacin y el emprendimiento se extienden en el tejido social, y los sectores de actuacin se amplan (industrias creativas, sectores tradicionales promisorios fortalecidos por sectores de alta tecnologa, y por sectores de alta tecnologa), la TH se convierte en una prctica que se disemina en el

12

Etzkowitz H. op. cit

23

territorio y es definitiva para los clusters y los espacios de innovacin, porque stos, por definicin y condicin natural, son ambientes de TH. Los clusters y los espacios de innovacin se piensan y construyen considerando modelos de TH y sistemas productivos y de innovacin territoriales. Y una regin especializada en sectores de alta tecnologa, en industrias creativas y en recursos naturales, necesita generar condiciones para la interaccin de las redes de actores e instrumentos de la TH aplicados en la construccin de clusters. Pero, cmo se da esta interaccin. La TH sucede cuando cada instrumento es plenamente satisfactorio para cada actor. Cuando la propiedad intelectual o la transferencia de tecnologa satisface los intereses de los investigadores, del empresario y de la universidad, y cuando el estado hace expeditas las leyes, los tiempos y las capacidades tcnicas (humanas y de laboratorios) para proteger, patentar y licenciar de manera eficiente y oportuna. Y en el contexto de la construccin de clusters, tal como lo ilustra la siguiente grfica, la TH es el centro de las acciones de la aglomeracin y de las relaciones con otros factores y componentes que intervienen en su conformacin, sobre todo en actividades de alto valor agregado.

POSIBILIDADES DE INTERACCIN DE UN CLUSTER

universidad

TH

estado

empresa

Relaciones Externas del cluster

Fuente: Arajo Filho G. 2006

24

CAPITULO II CLUSTERS Y REDES. MARCO GENERAL.

Los clusters en Colombia En los aos 1990, como uno de los instrumentos de la poltica de competitividad de la apertura de la economa, se incorpor el concepto de clusters de Porter para generar ventajas competitivas a escala de las naciones (no de los territorios), por lo cual la orientacin inicial de Porter fue incorrecta, como incorrecta tambin fue la orientacin de las polticas productivas y de innovacin en Colombia. La teora de Porter se fundamenta en que ninguna nacin puede ser competitiva en todo, por lo tanto introduce el sesgo positivo de seleccionar sectores estratgicos. Sin embargo, enfatiza, que son las fuerzas del mercado las que conducen a los cluster, y no considera un componente de planificacin en su construccin producto de acuerdos pblico privados estructurados sobre fundamentos slidos de economa industrial y de la innovacin, emanados de las nuevas teoras del desarrollo y de las teoras evolucionistas. Colombia no lo hizo as: ni seleccion sectores ni planific clusters via accin pblico privada. No tiene aun una poltica de competitividad y de innovacin estratgica, a pesar de los sectores de talla mundial, ni tampoco una poltica para polos y regiones de innovacin (ojal queden incluidos en la reglamentacin de la LOOT), en consecuencia, ha sido insuficiente el marco de polticas para desarrollar clusters. Esto se evidencia en los magros resultados de todos los intentos por armar este clase de aglomeraciones a escala nacional y territorial, aceptando que es un proceso gradual que demora aos en consolidarse, y depende de las polticas, de la necesidad de hacerlo por la competencia mundial o para acceder a nuevos mercados y para diversificar la estructura productiva; y tambin depende del cambio cultural de los actores para aglomerarse, cooperar, crecer, desarrollarse y transformarse permanentemente. Sin embargo, si el marco de polticas y estrategias no se perfeccionan a todos los niveles y entre nacin y territorio, la construccin de clusters, pero tambin de polos, distritos y regiones de innovacin, incluso de redes, es muy difcil. Colombia y la Regin Capital es un caso tpico: no han superado los modelos o la idea de polos de desarrollo industrial o agroindustrial. Pero tambin Porter dice que la competitividad debe centrarse en actividades y sectores donde se tiene ventajas y no en desarrollar nuevos sectores y actividades. Es decir, imaginndonos un caso hipottico, si Brasil hubiera preguntado a Porter hace 30, 40 o 50 aos, donde debera apuntar su competitividad, nunca les habra dicho que en el sector aeronutico ni en biocombustibles ni en la exploracin de hidrocarburos. En otras palabras, Brasil no tendra a Embrear lder mundial en aviones de pequeo y mediano tamao; Embrapa lder mundial en biocombustibles; Petrobrs lder mundial en exploracin en aguas profundas y con decenas de centros y grupos de investigacin trabajando en toda la geografa brasilera. De esta manera el enfoque estratgico de Porter es de outside-in (busquemos espacios externos, nuevas combinaciones producto mercado diferentes y luego construyamos las capacidades para generar esos productos). Es una mirada exgena de la innovacin. Sin embargo, ha existido otra escuela de pensamiento estratgico totalmente opuesta. La escuela TBR (teora basada en recursos). Su enfoque es eminentemente inside-out, donde el xito pasa en primer lugar por olvidarse del entorno, y mirar hacia el interior y 25

construir capacidades diferenciales desde la propia organizacin. Conjunto de habilidades exclusivas (en I+D, diseo, logstica, produccin), que confieran liderazgo (ser los mejores) y exclusividad (ser los nicos). No tanto por tener productos diferenciales, sino por poseer un conjunto de recursos, habilidades, procesos y sistemas internos que permitan, de forma permanente, dar a luz un flujo permanente de productos diferenciales que respondan a las continuas fluctuaciones del mercado. El enfoque TBR es una mirada introspectiva, endgena: no te preocupes de qu te demanda el mercado.Si eres capaz de construir capacidades superiores, podrs ofrecer siempre productos diferenciados.13 Son excluyentes las dos escuelas?. No. Pueden darse situaciones donde se combinen, y el resultado sea una estrategia nica, exclusiva, inigualable. Sin embargo, el enfoque que subyace a este trabajo se basa ms en la TBR, porque la saga porteriana no supo interpretar la condicin de una cultura empresarial individualista, del gana pierde y no del ganan gana, la necesidad de un estado que deba no solo regular sino intervenir en el desarrollo de capacidades superiores de investigacin e innovacin, e inducir la I+D+i, como un factor clave de la clusterizacin. Por eso, la visin ms actualizada de Solvell, ex - socio de Porter, es ms cercana a la idea del desarrollo endgeno en la clusterizacin, como lo indica la figura.

CLUSTER
Esquema general de Solvell
ORGANISMOS PBLICOS

INDUSTRIA Grandes Pymes Compradores Proveedores

Gobiernos Agencias

Universidad
Centros I+D. UGT. Incubadoras. Parques tecnolgicos

CLSTER redes
Organismos Colaboracin
Redes formales informales. Agencias Organizaciones del clster

Financiacin
Bancos ngeles Fondos riesgo Fondos pblicos

Medios comunicacin

Sumando errores acumulados al final del perodo de la etapa de la industrializacin por sustitucin de importaciones y errores en la concepcin de las polticas de competitividad del periodo aperturista, es la razn por la cual Colombia slo ha logrado impulsar un nuevo gran sector en 30 aos: las flores, ahora en crisis, cuando se puso en evidencia su falta de competitividad y de productividad con la revaluacin del peso. Y es la razn por la cual en los sectores de talla mundial solo existe un sector difusor de cambio tcnico en la economa: el software, que si bien tiene incentivos a 2012, ha carecido de un marco de poltica sectorial estratgica para desarrollar polos, parques tecnolgicos y centros de investigacin potentes, para convertirse en un sector difusor de tecnologa y tractor de la
13

Ferrs Xavier. Innovacin 6.0. Plataforma Editorial. Barcelona. Junio 2010.

26

economa y de la innovacin, de jerarqua internacional. Pero no es claro si la poltica de TIC que impulsa el ministerio de las TIC en el marco del actual Plan Nacional de Desarrollo y de la poltica nacional de competitividad y de innovacin, corrige esas falencias. Si esto no llega a ocurrir, Colombia y los territorios con potencial en TIC, aplazaran ms tiempo el desarrollo pleno de este sector. En el mundo, ya se dijo en el primer captulo, la orientacin del modelo original de clusters ha cambiado en los ltimos aos. Se reconoce que los clusters ya no emergen por factores espontneos o evolutivos (caso del Silicon Valley, la Ruta 128 del gran Boston) sino tambin por acciones planeadas o construidas entre actores pblico y/o privados y/o las universidades, que se soportan en slidas polticas nacionales, regionales y locales, donde las iniciativas locales corresponden fundamentalmente a los actores de la TH,14 sobre todo si alude a sectores y actividades de alto valor agregado ALTEC (industrias BIO salud de alta complejidad) y MEDIALTEC (por ejemplo, nuevos desarrollos de las industrias de cosmticos). En este sentido, la Regin Capital y la idea de la RINN, apuntan a impulsar actividades y sectores ALTEC y medialtec, a travs de la red de industrias de innovacin REIINN, que se ver cmo va apareciendo en este documento hasta su propuesta en el captulo final. Los cluster: conceptos mnimos, atributos y condiciones Segn Isaksen (1998), Shoengen (2001), y Bremen (2005), entre otros, el cluster se puede definir como un agrupamiento o concentracin de empresas o agentes interdependientes en un espacio geogrfico determinado y que tiene como finalidad crear un sistema de produccin local o un sistema social. Los clusters consisten en un grupo coordinado de agentes que: i) pertenecen al mismo o a diferentes sectores productivos; ii) desarrollan niveles de la cadena de produccin o de servicios complementarios; iii) desempean labores diversas al mbito empresarial como el sector gubernamental o de generacin de conocimiento: universidades y centros de investigacin; iv) en lo individual detentan diferentes habilidades y/o conocimientos, o que poseen una particular base de un mismo segmento de la demanda de un mercado especfico, entre otros aspectos. La conformacin de clusters o de redes, comprende la consolidacin de la informacin compartida entre los participantes, lo cual implica la necesidad de desarrollar cdigos de lenguaje comunes y canales de comunicacin que permitan el adecuado flujo de conocimiento. Por lo tanto, estas aglomeraciones dan preeminencia a los aspectos organizacionales y las relaciones entre los agentes ya que cada uno de estos aspectos de la cadena de produccin o pueden ser seleccionados por separado (es decir, en lo individual por cada uno de los actores participantes), o por instituciones (la competitividad, la productividad y la innovacin determinadas por el comportamiento organizacional de la cadena de produccin como un todo).15 A pesar de que la literatura en torno a la clusterizacin se ha difundido en Colombia de manera amplia, as el nfasis se haya dado de manera preferente, casi que devota, en torno a las ideas de Porter, cuando el universo de modelos o de variaciones de aglomeracin son abundantes como lo muestra la siguiente grfica.
14

Slvell rjan. Clusters: equilibrando fuerzas evolutivas y constructivas. Ivory Tower Publishers. Estocolmo. 2009 15 Berumen S. y Palacios Sommer O. op. cit

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COMPARACIN ENFOQUES DE CLSTERS

Varios autores
AUTORES
Porter Schmitz Maliza y Feser Solvell

Atributos
Concentracin Espacial Concentracin Geogrfica Especializacin Sector particular, incluye empresas de industrias relacionadas Concentracin sectorial Interaccin Interconexin entre actores. No es un atributo necesariamente Presente. No es explcita Cooperacin Caractersticas adicionales.

nfasis en competir Incluye otros actores: pero tambin empresas, proveedores Cooperar Instituciones. ---Importancia de la Cooperacin sobre todo en innovacin Divisin del trabajo entre empresas. Incluye otros actores

Concentracin Geogrfica

Concentracin Geogrfica Gran aglomeracin espacialmente delimitada Empresas geogrficamente Prximas No citada Se entiende como Precondicin

Cadena de produccin. Uso de tecnologa y fuerza trabajo similar Perfil distintivo de la aglomeracin

Intensidad en la Incluye otros actores. Sustancial la innovacin cooperacin Admite heterogeneidad y el emprendimiento Productiva y I+D+i en su composicin. cooperacin competicin: conexiones verticales y transversales Colaboracin econmica es Esencial. Compartir necesidades y restricciones Comunes

Cooke Roeland & Den Hertog Van Klink & De Lange

Campo especfico del mercado

Actores comparten visin de crecimiento del negocio. Admiten la posibilidad de otros actores.

Redes de produccin de empresas interrelacionadas en la cadena de valor

Puede incluir alianzas estratgicas sobre todo en innovacin

No citada Se entiende como precondicin

Interaccin en la cadena Relaciones estratgicas de valor: especializacin entre empresas

Foco en competicin cooperativa

Innovacin y difusin: comparten una cultura colectiva

Fuente: Con base en Arajo Filho. G. 2009.

Adems, tambin cabe refrescar algunos conceptos que permiten poner en un contexto real las posibilidades respecto a barreras o grado de evolucin en que se encuentra el aparato productivo territorial, sus empresas, y por tanto para dilucidar con los mismos actores, qu es posible cambiar, y definir entre ellos, por donde reemprender la senda de construir aglomeraciones en un entorno global cambiante e incierto como el que se avecina, razn por la cual, el marco, condiciones y ambiente para aglomerarse era uno hasta hace muy pocos aos, y ahora se vislumbra uno diferente para los aos inmediatos, ante el cual, la necesidad de cooperar ser ms importante que nunca, y ser ms importante que competir. As, las lgicas de actuacin individuales o de encadenamientos parciales, no sern las lgicas de actuacin ms exitosas. Por ello, el siguiente mapa muestra las diferencias conceptuales entre sector y cluster. Es fcil deducir que hay lgicas potentes del lado de lo sectorial, que han frenado en Colombia la clusterizacin. Una de ellas, la preeminencia de los incentivos econmicos sectoriales, que le restan inters a los actores en aglomerarse para ganar competitividad por la va del esfuerzo innovador y de las economas de escala, antes que por la ventaja esprea del incentivo per s. Una poltica industrial o de competitividad centrada en incentivos econmicos es perversa en lo macroeconmico y en modelo de desarrollo. Tambin es evidente que sigue primando la visin de trabajar en torno a bienes finales de consumo, antes que en el conjunto de la cadena para desarrollar tecnologa en todos los eslabones. En sntesis, para conformar clusters hay que atenuar la visin sectorial, y para formar una regin de innovacin, tambin. Si se quiere integrar territorio, se tiene que integrar la produccin, para conformar un sistema de produccin y de innovacin territorial SPIT de la RINN, que es una nocin que integra diferentes tipos de industrias o sectores productivos que interactan con la finalidad de lograr un sistema de produccin y de

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innovacin complejo, que es el paso que debe dar la transformacin productiva de la Regin Capital y la idea de construccin de la RINN.

DIFERENCIA ENTRE SECTOR Y CLUSTER

ABORDAJE SECTORIAL ABORDAJE DE CLUSTER

Grupos con posiciones similares en la red.

Grupos estratgicos con posiciones principalmente complementarias y diferentes en la red. Incluye clientes, proveedores de insumos, servicios e instituciones especializadas. Incorpora un arreglo de industrias interrelacionadas compartiendo tecnologas comunes, habilidades, informacin, insumos, clientes, canales. La mayor parte de los participantes no es de competidores directos pero comparte necesidades y restricciones comunes. Amplio espacio para mejoras en reas de inters comn que aumentan la productividad y la competencia. Un foro para un dilogo ms constructivo y eficiente entre gobierno y empresario.

Foco en industria de bienes finales.

Foco en competidores directos e indirectos.

Indecisin para cooperar con rivales.

Dilogo con el gobierno generalmente tiende a subsidios, proteccin y restricciones al rival.

Busca la diversidad en las trayectorias existentes.

Busca sinergias y nuevas combinaciones.

Fuente: Arajo Filho G. 2009

La reflexin reciente sobre las diferencias entre sector y cluster se complementa con el siguiente cuadro en el cual se muestran las condiciones (altas y bajas) para formar aglomeraciones. Una primera aproximacin muestra que hay relacin entre condiciones de alta potencialidad para desarrollar aglomeraciones y las caractersticas de un cluster, y tambin hay una mayor relacin entre bajas potencialidades para crear cluster con las caractersticas de un sector. Estos aspectos hay que tenerlos en cuenta en el momento de hacer los ejercicios con actores para impulsar la clusterizacin y/o la construccin de redes en este proyecto marco entre Gobernacin y Agencia. Hay problemas de cultura empresarial y tecnocrtica, que se refleja en un enfoque de las polticas que apuntan ms a la vieja usanza de lo sectorial que a la nueva de sistemas productivos en los cuales la clusterizacin encuentra su mejor espacio. En ltimas, la consolidacin de un cluster depende de tres factores: la existencia de una cultura abierta y emprendedora, la consolidacin de una base cientfica de excelencia y la disposicin de capital inversor (pblico y privado). En cualquier parte del mundo que se den estos tres factores en cantidades suficientes, las posibilidades de un crecimiento acelerado y de un desarrollo dinmico basados en innovacin, es alto. 16

16

Ferrs Xavier. Op. cit.

29

Condiciones del territorio para la formacin de clusters

alto potencial para desarrollar clusters bajo potencial para impulsar clusters

A NIVEL METAECONMICO

Cultura cooperativa. Aprendizaje interactivo. Asociacin por consenso

Cultura individualista y competitiva. Instituciones proclives al disenso

A NIVEL MACROECONMICO

Autonoma para el ejercicio y gasto de los recursos econmicos. Instituciones privadas a nivel local y en aspectos financieros. Influencia local en la aplicacin y seguimiento de polticas de infraestructura. Estrategias locales entre industrias y universidades

Centralizacin en el ejercicio y en el gasto de recursos econmicos. Organizaciones financieras a nivel nacional. Limitada influencia local en las polticas de infraestructura. Pobres o nulas polticas de innovacin.

A NIVEL MICROECONMICO

Relaciones laborales armoniosas. Trabajo dirigido y coordinado. Exteriorizan sus problemas. I+D+i interactiva y dispuesta a ser compartida.
Incluyente, monitoreo, consultante, clusters

Relaciones laborales al disenso y la confrontacin. Competencia individuales resistencia a compartirlas. Interioriza los problemas I+D+i privadas y no dispuesta a compartir.
Excluyente, reactiva, imperativa, jerrquica

A NIVEL POLITICA ORGANIZACIONAL

Fuente: Looke, 2001.

Con base en los tres cuadros previos de este aparte, cabe realizar un esfuerzo para perfilar las caractersticas o atributos que tendra un proceso de clusterizacin y de redes para el territorio, de cara a su discusin. Se puede constatar que la elaboracin incluye una serie de factores endgenos que han aflorado en este proyecto entre Gobernacin de Cundinamarca y La Agencia.

30

ATRIBUTOS DESEABLES PARA REDES Y CLUSTERS DE LA RINN

Concentracin Espacial Especializacin Interaccin Cooperacin Caractersticas adicionales.

Agroindustria Turismo Industrias de tecnologa Me dio ambiente - agua

Gran aglomeracin espacialmente delimitada Redes de produccin y de servicios de empresas interrelacionadas en la cadena de valor

basada en cooperacin y competicin:

Competir pero tambin Cooperar

Incluye universidades, centro de investigacin, Instituciones pblicas y ONG

alianzas estratgicas sobre todo en innovacin y medio ambiente

Cooperacin sobre todo en innovacin

Actores comparten visin de crecimiento del negocio.

Interaccin en la cadena de valor: especializacin

Relaciones estratgicas entre empresas, entre universidades, y entre empresas y universidades.

Cooperacin para mejorar Infraestructura

Actores comparten visin sobre medio ambiente y calentamiento global

Cooperacin para Medio ambiente y afrontar calentamiento global

Innovacin y difusin: Compartir una cultura colectiva

Elaboracin: Acosta J. La Agencia. 2011

Redes, innovacin, emprendimiento y propiedad intelectual. Adicional a lo recin expuesto, en la conformacin de clusters, el conocimiento y la innovacin se constituyen en sus principales factores de construccin y consolidacin. Por lo tanto, los clusters no deben visualizarse como un flujo permanente de bienes y servicios, ms bien, como acuerdos dinmicos basados en la creacin de conocimientos, aumento en el retorno e innovacin en un amplio sentido. (Krugman, 1991). En esta lnea, acercamientos ms recientes aluden a la importancia de la innovacin como un medio para tratar de explicar el surgimiento y la sostenibilidad de las aglomeraciones. As, los clusters estn hechos de flujos fsicos (bienes y servicios) como elementos de entrada y de salida y tambin de un intenso intercambio de informacin en los negocios, knowhow (conocimiento), y experiencia tecnolgica, ambas en formas comercializadas y no comercializadas.17 En Colombia, los clusters se han pensado como flujos de bienes y servicios y no como espacio de generacin e intercambio de conocimientos y de innovaciones. La razn, la baja inversin en CyTi, y la an ms baja inversin en I+D+i del sector productivo. Entonces, lo que tiene Colombia son cuasi clusters o simples cadenas productivas que corresponde a conceptos de etapas tempranas de la industrializacin. En consecuencia, los clusters entendidos como flujos de bienes y servicios, y sobre todo como redes de conocimiento, innovacin y emprendimiento, son componente clave de la transformacin productiva y del desarrollo regional, que deben impulsar las polticas de
17

Solvell O. op. Cit.

31

desarrollo regional y la poltica de competitividad e innovacin del MCIT en articulacin con ministerios sectoriales, para construir modelos planificados de clusterizacin sustentados en alianzas pblico privadas territorio - conocimiento innovacin emprendimiento, y as vigorizar los sectores de talla mundial. Los intentos de Colombia en la conformacin de clusters han fracasado por mltiples factores, algunos expuestos lneas arriba, pero ms all de errores instrumentales, de periodos de intermitencia de la poltica de competitividad, de falta de condiciones en las polticas hacia las regiones para endogeneizar su desarrollo, y de una mejor apropiacin, aprendizaje e innovacin de su concepcin terica y aplicada, est el hecho de que el ingrvido sistema productivo colombiano se desconfigur en los aos 1990 sin mediar un proceso de reestructuracin y de reindustrializacin guiado y de largo plazo, que recin ahora, con alguna timidez, parece que se intenta corregir. El siguiente cuadro muestra la composicin de las exportaciones de un grupo de economas emergentes. Se evidencia el rezago de Colombia, y se infiere que la transformacin productiva se estanc hace ms de 30 aos, desde que surgi el sector de las flores. En el ao 1990 solo 4 pases de esta muestra superaban de manera ntida a Colombia, ahora 15 de los 16 la superan. Al analizar las cifras absolutas se constata que las exportaciones de Brasil en estos sectores, equivalen al 100% de las exportaciones totales de Colombia. Esto muestra la magnitud de la perspectiva de la economa brasilera de la mano de las polticas de desarrollo productivo, de CyTi, y desarrollo regional. Y las exportaciones de Argentina en estos sectores, equivalen al 30% de las exportaciones totales de Colombia, anotando que ese pas no es ningn ejemplo de transformacin productiva. Exportaciones por Contenido Tecnolgico en las Exportaciones Totales 2009
Pas Exportaciones Totales Alta Tecnologa Par. X Totales Media-Alta Tecnologa (%) Fabricacin Part. X Part.X productos Total Totales Totales caucho y Part. (%) (%) plstico

Corea del sur 365.448.529 Hungra Filipinas Mxico Malasia Tailandia Espaa Polonia Portugal India
76.073.766 53.910.526 238.492.759 202.889.887 169.684.102 209.732.710 121.221.436 41.240.671 177.426.129

77.947.474 21,33 23.315.563 30,65 10.591.088 19,65 59.359.585 24,89 48.902.305 24,10 35.648.494 21,01 19.799.442 9,44 11.689.605 9,64 2.598.948 6,30

170.818.927 27.759.545 27.361.535 83.586.401 66.910.739 53.444.783 80.817.849 43.833.466 11.306.179 32.786.278

46,74 36,49 50,75 35,05 32,98 31,50 38,53 36,16 27,42 18,48

21.566.233 2.622.580 663.791 3.455.552 4.965.121 9.223.475 9.225.347 4.959.423 1.747.237 3.510.893

5,90 3,45 1,23 1,45 2,45 5,44 4,40 4,09 4,24 1,98

73,97 70,59 71,63 61,39 59,53 57,94 52,37 49,89 37,95 27,41

12.343.077 6,96

32

Sudfrica Brasil Argentina Indonesia Colombia Chile

70.064.199 170.828.311 58.414.818 136.988.332 35.046.282 55.214.382

1.389.545 6.821.936 1.196.685 9.406.585 636.895 214.422

1,98 3,99 2,05 6,87 1,82 0,39

13.989.332 28.238.782 10.299.735 15.903.387 3.080.326 3.018.363

19,97 16,53 17,63 11,61 8,79 5,47

1.013.286 3.952.714 1.391.728 2.744.701 1.069.820 389.954

1,45 2,31 2,38 2,00 3,05 0,71

23,40 22,84 22,06 20,48 13,66 6,56

Elaboracin: Porras Y. Clculos Equipo Formulador del PCT. A partir de UNCTAD, UNCTADstat. Universidad Nacional Sede Bogot Direccin de Extensin de Bogot. 2011.

La nueva poltica de competitividad y de innovacin debe tener una estrategia especfica de largo plazo mediante la cual se incrementen las exportaciones de media alta y alta tecnologa por encima del 20% anual, dado que ahora crecen entre 10 y 12% ao. Los pases que se desarrollaron con base en programas de transformacin productiva han registrado largos periodos con tasas de crecimiento superiores al 20% anual en los sectores de alto valor agregado. Esta estrategia permitir crear y desarrollar los parques tecnolgicos, impulsar la propiedad intelectual, crear y atraer nuevas empresas de alta tecnologa, los fondos de ngeles y de riesgo, desarrollar regiones, y retornar a la economa y a la sociedad las inversiones en recursos humanos calificados y los futuros incrementos de la inversin en I+D del Estado y del sector productivo. De igual manera, las polticas en el espacio de la Regin Capital, tambin deben tener una estrategia a mediano y largo plazo, en materia de exportaciones y de ECyTI, en actividades y reas altec y medialtec. La RINN y la REIINN, son parte de la construccin de una poltica regional en alta tecnologa. Adicionalmente, el xito de la transformacin productiva tambin est determinado por el xito de sus empresas. De ah la importancia del nivel micro, y su capacidad para generar innovaciones y crear bienes y servicios derivados de su propia actividad de I+D+i, que a su vez son capacidades que se originan en la calidad de la educacin y en el fomento de la creatividad, de la investigacin y del emprendimiento en el sistema de educacin. Mejoras cualitativas en la educacin propician mejoras sustanciales en la capacidad de investigacin y de innovacin de las empresas y de las universidades, y multiplica la capacidad emprendedora e innovadora de la sociedad y del estado. Sin embargo, se evidencia un fracaso en la incubacin de base tecnolgica en Colombia y en la Regin Capital, por algunas de las siguientes razones, que se deben tener en cuenta en el momento de impulsar la innovacin con una visin ms amplia a la relacionada con la investigacin y su transferencia a las empresas, porque el emprendimiento, sobre todo el de alto impacto, debe hacer parte de cualquier proyecto por impulsar un ecosistema de innovacin y de produccin en el territorio. No hubo suficiente apropiacin y aprendizaje del instrumento en los actores y menos una visin ms amplia y comprensiva del ecosistema de factores e instrumentos alrededor del emprendimiento. Se crey que las incubadoras eran un fin y no un medio de un sistema de innovacin y emprendimiento. Se pens que entraban ideas 33

que se convertiran en planes de negocios y en decenas de nuevas empresas de la noche a la maana. Como hizo carrera las bondades per se de las fuerzas del mercado, el Estado dio apoyos pequeos y no sostenidos para la operacin y fortalecimiento de las incubadoras. Los recursos para financiar las nuevas empresas en gestacin siempre fueron y siguen siendo escasos, por eso el emprendimiento de Colombia es de bajo valor agregado. Y es inexistente para financiar proyectos de alta tecnologa. Colciencias apoyaba, via sus convocatorias tradicionales, a partir del segundo ao de creada la empresas innovadora, cuando el naciente emprendimiento puede estar en punto crtico de sobrevivencia. El Fondo Emprender no est pensado para apoyar empresas de este tipo. Sus recursos por proyecto son montos muy escasos para emprendimientos ALTEC. Los emprendedores tienen que presentan proyectos a cuanto concurso haya para araar financiacin, por esos la incubacin altec ha sido lenta, escasa y genera pocos impactos positivos en la economa y en la sociedad. La falta de una poltica productiva o de competitividad estratgica, idem de CyT, que impulse sectores de Altec, no ha generado condiciones y necesidades para disponer de incubadoras de base tecnolgica. Un sistema universitario renuente a convertirse en universidades que apoyen el emprendimiento como parte de sus propias estructuras fundamentales. La debilidad de la poltica de propiedad intelectual del estado para impulsar una cultura de propiedad intelectual que de garantas de proteccin a ideas innovadoras producidas por nacionales o extranjeros residentes en el pas, que opere de manera expedita, y que estimule la innovacin y nuevos emprendimientos. El proceso de desindustrializacin como consecuencia de la apertura unilateral de la economa, debilit el sistema industrial y por tanto las necesidades de diversificacin, de reestructuracin y de transformacin productiva. En esas circunstancias, no haba condiciones para acoger, apropiar e impulsar las incubadoras, muy importantes, cuando hay polticas de desarrollo productivo, de innovacin y de emprendimiento en sectores estratgicos. Las ciudades o las regiones, sobre todo la Regin Capital, un caso realmente extrao, tampoco han generado condiciones endgenas para el surgimiento, sostenimiento, consolidacin y multiplicacin del instrumento, y para apoyar emprendimientos de alto valor agregado. En estas condiciones, la incubacin se ha pensado sin grandes propsitos macroeconmicos: efectos positivos en el empleo formal, en la tasa de creacin de nuevas empresas tecnolgicas innovadoras, incremento de las fuentes de nuevos impuestos. Por ejemplo, en Brasil, cuando el movimiento de las incubadoras est consolidado antes del 2020, el 80% del empleo formal de alto valor agregado emanar de las empresas que nacieron en las incubadoras. De ah la potente red brasilera de aproximadamente 400 incubadoras que en 2020 estar respaldada de una poderosa 34

red de ms de 40 parques tecnolgicos. Lo que invierte el estado brasilero en las incubadoras y en la financiacin de proyectos, en pocos aos se retribuye como impuestos que pagan las empresas de las incubadoras a pesar de que tienen algunos subsidios. De esta manera, el efecto fiscal de los subsidios quedan neutralizados por los ingresos tributarios originados por las nuevas empresas. La experiencia internacional muestra que una vez el sistema de incubacin se torna dinmico y expansivo, por un dlar de inversin se obtiene como retorno entre tres y cinco dlares. Finalmente, una regin de innovacin y el desarrollo ms contemporneo de los clusters se sustenta en una cultura de la propiedad intelectual que refleje la capacidad de patentamiento de la sociedad, como lo resume la grfica, en la cual se resalta la especializacin de la regin y sus caractersticas para impulsar negocios de I+D (a ms sofisticada la especializacin ms patentes, ms licencias); la I+D (el potencial de patentar de la sociedad a travs de los centros de investigacin, en gran medida estn determinados por el mayor desarrollo y tamao de las ciudades y de sus reas metropolitanas), que se traduce en una mayor potencialidad de negocios de I+D; y esta convergencia de capacidades de negocios de I+D, desde la especializacin de la regin (empresas) y de la capacidad de las universidades, deriva en el mejor desempeo econmico de todo el territorio. De esta manera, la RINN, el PCT, Innobo, el C.T.A., Ciudad Salud Regin, los clusters, sern catalizadores de las posibilidades de patentamiento de la regin capital. Y por eso, en la red de industrias de innovacin, la REIINN, este ser uno de sus temas.

La fuerza del patentamiento y la RINN

Especializacin Regional

Negocios I+D

RINN
P blic o priv ada I+D

Salida de patentes
Espacios innovacin

Desempeo de la Economa de la RINN

Urbanismo (Universidades)
F uente: a partir de O rjan S lvell. 2009

35

Polticas y programas para clusters y espacios de innovacin La innovacin es arriesgada, pero puede generar ventajas competitivas definitivas. De hecho, la innovacin se da en un ambiente de fallas del mercado. Por ello es fundamental disear polticas pblicas para impulsar procesos y proyectos de innovacin, sobre todo cuando las ventajas que puede generar son elevadas (por lo tanto, son tambin proyectos socialmente deseables, porque genera puestos de trabajo, riqueza y equidad), porque el riesgo tecnolgico y financiero es muy grande para que una empresa sola lo pueda asumir, incluso un solo conglomerado de empresas. Adems, en proyectos de impacto territorial (polos, parques tecnolgicos, centros de investigacin) se requiere de la concurrencia de actores pblicos y privados As se justifica y se necesita de la poltica pblica, porque solas, las fuerzas del mercado, no los van a impulsar. En ltimas, las ayudas pblicas a la innovacin, y otras relacionadas como el emprendimiento y la nueva poltica industrial, tienen como finalidad cubrir fallos del mercado con el propsito de crear riqueza, bienestar y sostenibilidad18 El mapa conceptual nos indica el portafolio de instrumentos que intervienen en la creacin, impulso y consolidacin de territorios y de espacios de innovacin.

Polticas, estrategias y soportes para desarrollar polos de innovacin, clusters, redes y parques Tecnolgicos de una RINN
Programa ALTEC y MEDIALTEC de I+D+i
Programa Transformacin Productiva Media Altec y Altec

Poltica CyTi

Poltica Educacin Calidad Creatividad Investigacin Emprendimiento Financiacin

Polos Clusters Redes parques

Poltica Competitividad Innovacin Poltica Desarrollo Regional

Parques Polos Corredores Regiones de innovacin Medios comunicacin Pedagoga

Elaboracin: Acosta J. 2011

Seguridad sostenible del territorio

Los siguientes mapas nos remiten a polticas, programas y actores para impulsar polos de innovacin, clusters y parques tecnolgicos. Salvo algunos nfasis respecto a qu actor es ms relevante en cada nivel de actuacin: nacin, regin o local, los actores son los mismos en los tres casos. Por lo tanto, estos desarrollos deben impulsarse dentro del marco de un sistema productivo y de innovacin territorial. Si bien Colombia no dispone an de una poltica de desarrollo regional, algo sorprendente en un pas con una diversidad territorial tan grande y con tantas asimetras entre
18

Ferrs Xavier. Op.cit.

36

territorios. Sin embargo, cuenta con la LOOT, en cuya reglamentacin se puede y se espera que los polos y las regiones de innovacin tengan espacio. De igual manera, se podr con recursos de CyTI de la ley de regalas, apoyar procesos de esta naturaleza, porque tal como veremos en los captulos siguientes, hay una serie de razones y de factores que hace indispensable tener un marco de instrumentos para propiciar la transformacin territorial. Cabe tambin resaltar que son las mismas las condiciones de poltica y de los programas para implementar un cluster y un PCT, entre otras razones, porque un parque funciona como un cluster. Incluso, hay parques que se constituyen en clusters de conocimiento y de innovacin, sobre todo cuando son muy especializados. Por supuesto, dado el espectro ms amplio de una regin de innovacin, los actores de una RINN son ms pero tambin los mismos de un cluster y de un parque tecnolgico, como lo ilustra la ltima figura. Tambin cabe destacar que en todos los procesos y proyectos de estas caractersticas, la financiacin, el rol de los medios de comunicacin, y la pedagoga, son elementos determinantes para que las iniciativas prosperen.

POLTICAS Y PROGRAMAS DE POLOS DE INNOVACIN DE UNA RINN

Nivel nacional
Poltica Industrial competitividad
Poltica desarrollo Regional. LOOT LEY DE REGALAS. DNP.

Poltica CyTi

Nivel Regional

Organismos Pblicos regionales

Alcaldes Gobernacin Empresas universidades

Organizaciones regionales

Nivel Local

Empresas

Gobierno Local
Medios comunicacin

Universidades

Financiacin
Fuente: con base en Orjan Slvell. 2009

Pedagoga

37

POLTICAS Y PROGRAMAS DEL CLUSTER

Nivel nacional

Poltica regional

Poltica Competitividad y de innovacin

EMPRESAS Alcaldes Gobernacin universidades
Iniciativas del cluster

Poltica CyTi

Nivel Regional

Organismos Pblicos regionales

Organizaciones regionales

Nivel Local

Empresas

Gobierno Local
Medios comunicacin

Universidades

Financiacin
Fuente: con base en Orjan Slvell. 2009

Pedagoga

POLTICAS Y PROGRAMAS DE UN PARQUE CIENTFICO Y TECNOLGICO

Poltica Competitividad y de innovacin
Alcaldes Gobernacin Universidades empresas
Iniciativas del parque

Nivel nacional

Poltica regional

Poltica CyTi

Nivel Regional

Organismos Pblicos regionales

Organizaciones regionales

Nivel Local

Empresas

Gobierno Local
Medios comunicacin

Universidades

Financiacin
Fuente: con base en Orjan Slvell. 2009

Pedagoga

38

ACTORES DE UN CLUSTER

E MP R E S A S
inn o vado ras

CENTROS I+D+i
Emprendimiento Propiedad intelectual

C L US T E R
INSTITUCIONES
Pblicas privadas financieras

Universidades

ESPECIALIZACIN

E la bora cin: Ac os ta J . 2011

ACTORES DE UN PARQUE CIENTFICO Y/O TECNOLGICO

UNIVERSIDADES investigacin
CENTROS DE I+D+i Emprendimiento Propiedad intelectual

PCT
Cluster polo

EMPRESAS Altec

INSTITUCIONES
Pblicas privadas Fondos de ngeles, riesgo,

ESPECIALIZACIN
Elaboracin: Acosta J. 2011

39

ACTORES DE UNA RINN

INSTITUCIONES
Pblicas privadas financieras

C L US T E R S emp res as
CENTROS DE I+D+i Emprendimiento Propiedad intelectual

R INN
S P IT

POL OS
tec nolog a innov ac in

UNIVERSIDADES educacin ESPECIALIZACIN

PT PCT PTU

E la bora cin: Ac os ta J . 2011

Lo expuesto en los dos captulos iniciales constituye la esencia del marco conceptual para la construccin de clusters, redes y la RINN.

40

CAPTULO III LOS NUEVOS PROYECTOS DE INNOVACIN EN LA REGIN CAPITAL: EL PARQUE DE CIENCIA Y TECNOLOGA (PCT) DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL, EL POLO DE NEGOCIOS Y TECNOLOGA INNOBO, EL CLSTER DE CIUDAD SALUD REGIN (CSR), LA RINN, Y OTRAS INICIATIVAS.19
La sociedad y la economa del conocimiento de la informacin y de la innovacin est sustituyendo a la sociedad y a la economa industrial, transicin que est sucediendo de manera relativamente inadvertida, entre otras razones, porque todos los tamaos del globo ahora son mayores (las ciudades, las zonas productivas, las economas de escala, las empresas, las infraestructuras de todo tipo, las interrelaciones entre actores a travs de redes de mltiple tipo que se integran unas con otras) y porque las redes son cada da ms y estn extendidas por todo el planeta. De esta manera, y siendo una economa en desarrollo, es decir seguidora de los fenmenos de cambio, hace ms difcil captar su veloz expansin; adems la transicin tambin implica cerrar brechas sociales para consolidarse; y porque la comunicacin para propiciar procesos pedaggicos (uso creativo de los nuevos medios de comunicacin), y la cultura (capacidad de diferenciarse para crear, innovar y emprender), forman parte del nuevo desarrollo productivo. Pero el salto a la sociedad del conocimiento no ser satisfactorio si no existe un significativo nivel de innovacin en el tejido social. En el caso de la regin capital, la RINN, Innobo, CSR y el PCT de la UNAL, apuntan a cumplir con estas condiciones. Los nuevos espacios de convivencia y desarrollo, deben construirse a travs de normas y valores colectivos, es decir, de capacidades y potencialidades endgenas que les da identidad: conocimiento (educacin investigacin informacin); creatividad (educacin arte - diseo); innovacin (gestin del conocimiento investigacin y desarrollo nuevas empresas del conocimiento y de innovacin); sostenibles (calidad de vida espacio pblico - medio ambiente sano energas renovables sistemas modernos no contaminantes de movilidad); y participacin ciudadana y poltica. Estos hechos fsicos con sus contenidos conceptuales no son suficientes para proyectar y proponer una nueva fase de desarrollo productivo para Bogot. El pasado y el presente se convierte en futuro con nuevos desarrollos de los cuales carece la gran ciudad y la regin, y que son indispensables para su ingreso definitivo a una nueva fase de progreso tecnoeconmico y cultural: mayor desarrollo de la educacin y de la ciencia y la tecnologa; poltica para desarrollar nuevas empresas sostenibles de alto valor agregado; nuevas industrias creativas; incorporar alto contenido tecnolgico a sectores tradicionales promisorios; y generar oportunidades promisorias en ciudadanas y ciudadanos de menores ingresos.

19

Las experiencias centrales de este captulo, referidas a Innobo, el PCT de la UNAL, Ciudad Salud Regin y la RINN, son proyectos en los cuales el autor ha sido asesor, por lo tanto son aproximaciones con fundamento propio y tomadas de los proyectos respectivos. As mismo, los casos de Barcelona y de Rio de Janeiro son casos conocidos por l. Las primeras aproximaciones a Cundinamarca y la RINN son inditas de este proyecto Agencia Gobernacin.

41

En este captulo se muestran las ms grandes iniciativas para el desarrollo de nuevos territorios y espacios de innovacin, los cuales constituyen nuevos hitos en construccin de una nueva geografa econmica en la Regin Capital (RC). No son los nicos procesos de este tipo: estn tambin procesos correlacionados como la Aerpolis, el MURA, tres corredores tecnolgicos: el agroindustrial (Mosquera Madrid Facatativ), el de industrias (Funza-Cota-Tenjo) y el tecnolgico (norte de Bogot Cha Sop Cajic Zipaquir Tocancip Gachancip), las ideas de crea otros parques tecnolgicos en la Sabana de Bogot, y nuevos centros de investigacin del sector productivo. Sin embargo, el MURA, las otras iniciativas recin mencionadas, y otros proyectos que veremos al final de este captulo, hacen parte de la construccin de la RINN. La resea del PCT de la UNAL es fundamental porque aluden a una iniciativa que dispone de estudios avanzados, y sus primeras implementaciones comenzarn en 2012. As mismo, se har una breve descripcin de Ciudad Salud Regin que incluye un parque cientfico del saber y la salud, un viejo anhelo de las alcaldas de Bogot, para convertir el conglomerado de hospitales pblicos y privados del centro de la ciudad, en un polo de salud de alta complejidad en el marco de un proceso de renovacin urbana. El caso de Innobo, porque ha comenzado su implementacin con la decisin de construir un gran centro de convenciones en los recintos de Corferias. Est tambin el centro tico de la Universidad Javeriana (centro de industrias creativas especializado en audiovisuales), ya es una realidad en una imponente infraestructura en la carrera sptima de Bogot.

Industrias creativas. Multimedia y diseo. UNIVERSIDAD JAVERIANA

El siguiente mapa conceptual resume las nuevas dinmicas surgidas en los ltimos aos, que incluye el surgimiento de nuevas instituciones en el territorio, como Invest in Bogot Regin, Connect Bogot Regin, y La Agencia de Desarrollo de Cundinamarca.

42

NUEVAS DINMICAS DE LA REGIN CAPITAL

Corredor
U N I V E R S I D A D E S
PARQUE TECNOLGICO DE USME

CIUDAD SALUD REGIN

UNI ANDES

Innobo innobo-tec
PCT UNAL CIUDAD SALITRE
AERPOLIS
Maloka

RINN
CORREDOR TECNOLGICO AGROINDUSTRIAL

CIF{

UJ

ICONTEC TICO FIDIC

INS

CAN
INVIMA ICM

RENOVACIN

PCT
Hospital

T.I. I+D+i MEGA

Parque Innovacin Social Uniminuto corredor Industrias Cota Tenjo

Invest in Bogot Regin

Connect Bogot Regin

LA AGENCIA CTVC Colombia Centros I+D Universidades - industrias

Elaboracin: adaptado de Acosta J. Innobo. 2010. PCT 2011. La Agencia. 2011

RINN Corredor tecnolgico del MOT

Adems, CSR, el PCT e Innobo, sern los nuevos hitos de cambio cultural, urbano y arquitectnico en torno a la transformacin productiva, la innovacin, el emprendimiento y el desarrollo social, para orientar la creatividad y el conocimiento a la investigacin, la innovacin y el emprendimiento. Y la RINN un hito de construccin de un territorio de innovacin al amparo de la nueva ley de ordenamiento territorial (LOOT), para la creacin de una asociacin entre los municipios industriales de la sabana de Bogot que permita fortalecer su actividad productiva transformndola en un territorio con sendos corredores industriales. La RINN puede hacer parte de una RAPE y de una eventual rea metropolitana de Bogot. Desafos productivos de la Regin Capital que justifican Innobo, el PCT, CSR, la RINN y ms desarrollos de la economa del conocimiento y de la innovacin. La Regin Capital necesita sofisticar su concepcin del futuro y mirar a 2030, 2040 y ms all. La sofisticacin se sustenta en el conocimiento, en la creatividad y en la innovacin para desarrollar actividades productivas de la sociedad del conocimiento, con base en capacidades endgenas complementadas por fuentes exgenas de conocimiento e innovacin. CSR, Innobo y el PCT son iniciativas centrales de una senda de desarrollo sofisticada, y con el CAN, conforman el territorio de transformacin urbana y productiva ms promisorio de la capital, de la regin, de Colombia y del centro de las Amricas. Y la RINN es la posibilidad de integrar los municipios industriales de la sabana en torno a su proceso de transformacin productiva y la innovacin. A su vez, el corredor de Mosquera Madrid Facatativ Funza, es la extensin de los proyectos recin mencionados de Bogot. 43

La Regin Capital necesita dar un salto en su desarrollo productivo con base en educacin, ciencia, tecnologa y emprendimiento, para desarrollar Bogot y Cundinamarca, impulsando territorios del conocimiento, de la innovacin y de la creatividad, como CSR, Innobo, el PCT, tico, y la RINN. CSR as est fsicamente ubicada en Bogot, uno de los hospitales universitarios es la Samaritana, que pertenece a la Gobernacin, es su principal centro de salud y cabeza de una red de servicios de salud del departamento. El futuro desarrollo productivo de la Regin Capital debe orientarse fundamentalmente a impulsar nuevas actividades de alto valor agregado a partir de su dotacin de recursos naturales (seguridad alimentaria), de la concentracin industrial y de servicios, y con visin prospectiva, identificar e impulsar estratgicamente nuevas reas de alta tecnologa (ALTEC en adelante) para desarrollar una nueva generacin de empresas innovadoras. Esta es la idea productiva de la RINN, Innobo, del PCT articulado al CAN y el CSR: conformar el ms importante territorio de tecnologa de Colombia y del centro de las Amricas. La RINN, Innobo, el PCT, tico, CSR, son instancias para pensar en ALTA TECNOLOGIA (ALTEC) y desarrollar un sistema productivo y de industrias innovadoras, creativas y sostenibles del siglo XXI. Para que la RINN, Innobo, el PCT, CSR, y otras iniciativas del mismo tipo emerjan, Bogot y Cundinamarca necesitan desarrollar su institucionalidad de ciencia, tecnologa, innovacin y emprendimiento, y una poltica productiva de alto valor agregado. As surgirn nuevas instituciones, nuevas organizaciones, nuevos centros de desarrollo de mltiple tipo, nuevas oportunidades de inversin, y nuevas oportunidades de empleo, de formacin y de investigacin.

Veamos a continuacin en qu consisten Innobo, el PCT y CSR y que relaciones se establecen con la RINN.

INNOBO: distrito de negocios, industrias y servicios de alta tecnologa, y de la cultura20 Innobo es una propuesta de transformacin urbana sostenible y de integracin de la ciudad, en el cual sucedern distintos desarrollos y actividades de gran impacto para el Anillo de la Innovacin (AI en adelante), zonas vecinas, y para Bogot y la regin capital. Innobo tendr un distrito de ferias y negocios; habr un proceso de transformacin urbana con nueva vivienda, nuevo espacio pblico, la mejor movilidad de Bogot, y uso de energas alternativas no contaminantes; tendr nuevas ofertas a la ciudadana en cultura, ciencia y tecnologa (museo del agua, museo de la construccin, museo de la industria), un centro de las artes y de la cultura; una biblioteca virtual especializada en temas de futuro relacionados con la concepcin de Innobo: ciudades, CyT, emprendimiento, sociedad e industrias del futuro.
20

Esta seccin se basa en el documento que Jaime Acosta escribi para la Facultad de artes de la UNAL en el marco del estudio de prefactibilidad de Innobo. Las referencias a la RINN y su integracin con el PCT, son nuevos elementos que corresponden al presente estudio. Las imgenes urbanas de Innobo fueron tomadas del estudio de prefactibilidad.

44

Innobo ser la primera ciudad del siglo XXI dentro de la regin capital. Innobo es un territorio - sistema de innovaciones: innovacin urbana, innovacin empresarial, innovacin tecnolgica, innovacin ambiental, innovacin social e innovacin cultural. Innobo tendr un importante componente productivo cuyo principal instrumento, con base en CyT, emprendimientos e inversin en industrias sostenibles de alta tecnologa, ser el parque tecnolgico urbano Innobo-tec. Innobo es un proyecto ubicado en la Operacin Estratgica del AI; vecino del sector industrial ms importante de la regin capital, de Corferias, de la Universidad Nacional de Colombia y del CAN (Centro Administrativo Nacional) de Maloka. Los actores que conforman el convenio interinstitucional (Alcalda de Bogot, Cmara de Comercio de Bogot y Universidad Nacional), representan la triada de la TH, por lo tanto, Innobo tiene un potencial superior a la importancia innegable de conformar un distrito de ferias, convenciones y turismo de negocios. Las siguientes imgenes virtuales muestran en su orden los siguientes planteamientos. La primera imagen el territorio Innobo y los actores de la TH que intervienen, representados por la Universidad Nacional, prximamente tambin por la Uniempresarial de la CCB, las empresas y el Centro Administrativo Distrital, donde operan las secretaras de Hacienda, Planeacin y Desarrollo Econmico, relacionadas con el desarrollo del parque. Pero ah tambin est localizada la sede de la Gobernacin de Cundinamarca.

Actores de la Triple Hlice (U-E-E) en INNOBO

UNAL

La segunda imagen es una perspectiva de la plaza de la E.A.A.B. y del centro de convenciones de la CCB Corferias. Al fondo dos de los proyectos de Innobo-tec: el condominio de pymes altec, y los centros de emprendimiento e innovacin (CEDEI) de alta tecnologa y de industrias creativas. 45

IMAGEN

VIRTUAL

MUSEO CONSTRUCCIN
E.A.A.B.

CONDOMINIO PYMES ALTEC

CENTRO DE CONVENCIONES

PARQUEADERO CORFERIAS

CEDEI ALTEC CEDEI ICULTURALES

PLAZA PROYECTO E.A.A.B

3.00

La siguiente imagen es el proyecto ganador del Centro de Convenciones de Corferias en Innobo.

Las siguientes dos ilustraciones unas perspectivas de la primera fase de Innobo-tec, el parque tecnolgico urbano de Innobo.

46

IMAGEN

VIRTUAL

CENTROS DE INVESTIGACIN INDUSTRIAS ALTEC EDIFICIOS DE VIVIENDA

INDUSTRIAS ALTEC

INNOBO: PARQUE TECNOLGICO URBANO INNOBO-TEC

1.00

IMAGEN VIRTUAL
EDIFICIOS DE VIVIENDA

INSTITUCIONES DE CIENCIA , TECNOLOGA INNOVACIN. OPERACIN DE INNOBO

SERVICIOS ALTEC GRANDES EQUIPAMIENTOS

INDUSTRIAS ALTEC

INDUSTRIAS ALTEC

PARQUE LINEAL

Finalmente la visin de Innobo desde el espacio de ocupacin del complejo de negocios y exposiciones de Corferias 47

INNOBO Y EL PARQUE TECNOLGICO URBANO INNOBO - TEC

CENTRO INTERNACIONAL DE CONVENCIONES. Bogot Colombia Daniel Bermdez Herreros Arquitectos

Innobo productivo Ser un territorio de innovacin y emprendimiento, asiento de industrias y servicios Altec y de industrias creativas basadas en I+D, relacionadas con centros de I+D. Un territorio con un parque tecnolgico urbano (innobo - tec) donde trabajarn en sinergia empresas innovadoras de alto valor agregado (nacionales y extranjeras), centros de investigacin de universidades de investigacin de la regin capital y del exterior, centros de emprendimiento para el surgimiento de nuevas empresas ALTEC y nuevas industrias creativas, centro de negocios, instituciones de CyT de la regin capital, gremios Altec, y la Fundacin Innobo, responsable de gestionar la operacin Innobo. Innobo tambin tendr un gran distrito de las artes, la cultura y la CyT compartiendo los predios del parque tecnolgico urbano Innobo-tec. Un territorio que jalonar la modernizacin y reestructuracin productiva y urbana de la zona industrial del Anillo de la Innovacin y del conjunto de localidades de Puente Aranda y Fontibn, cercano a Maloka y sus nuevos desarrollos, conectado a la Aerpolis de Eldorado y al centro de la ciudad por la calle 26, y hacia el norte y el sur por las troncales de Transmilenio. Contenidos principales de Innobo productivo y tecnolgico

48

Haciendo un ejercicio de sntesis (ver figura) desde lo productivo, tenemos cinco grandes proyectos: el centro de convenciones para fortalecer la feria internacional de exposiciones; el parque tecnolgico urbano Innobo-tec; el PCT; el CAN; y la renovacin productiva, cultural y urbana del Anillo de la Innovacin.

CONTENIDOS PRINCIPALES de INNOBO (1) (2) (3) el PCT (4) y el CAN (5)
C entro de C onvenc iones
(1)

Vivienda Espacio pblico Movilidad Diseo Nuevas Energas

CAN
(5)

PCT
(4)

P T urbano Innobo-tec
(2)

innobo
Productivo Productivo Tecnolgico Tecnolgico
Arte

NUEVO

URBANISMO

SOSTENIBLE

E mpres as As oc iadas Innob o

(3)

Cultura CyT

Elaboracin: adaptado de Acosta J. Innobo. 2010

La operacin de INNOBO La siguiente es la representacin del ente que hara toda la operacin de Innobo y de sus programas principales. Es importante tener esta referencia porque el PCT tambin tendr una organizacin autnoma para operar el parque.

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FUNDACIN INNOBO
CONSEJO INNOBO

CONSEJO FINANCIERO

CONSEJO URBANO

CONSEJO TECNOLGICO U-E-E

DIRECTOR GENERAL FUNDACIN INNOBO

Director Ciudad Innobo
Director innobo Cultural Museos, Biblioteca, Centro de las artes y la cultura

Director Parque tecnolgico urbano Innobotec

Bureau Turismo

Coordinador Trabajo con la comunidad

Coordinador Centro Industrias Creativas CIIC

Coordinador CEDEI ALTEC

Coordinador servicios innobo: innobo a Casa, innobo inteligente; ncleo innobo U-EE; OTROS servicios

Fuente: Acosta J. INNOBO. 2010

El problema de Innobo El proyecto necesita de una renovada voluntad poltica de los cuatro actores que lo impulsaron (alcalda, CCB, EAAB, y UNAL), de proceso pedaggico ms amplio sobre sus reales contenidos y enfoque. Se requiere mostrarlo tanto como un gran proyecto de ciudad y de renovacin urbana, pero tambin con ms nfasis y claridad conceptual, mostrar su componente principal: Innobo como un gran proyecto de transformacin productiva y tecnolgica mediante la creacin de su parque tecnolgico urbano, Innobotec, que va a lo largo de todo el costado sur del corredor frreo, desde el tringulo de Cemex hasta la avenida Boyac, para desarrollarlo en dos o tres etapas al ao 2020 2025 2030. La concepcin productiva dada en el estudio de prefactibilidad, inclin la decisin de construir en Innobo el nuevo centro de convenciones de Corferias, el hotel (hotel Innobo dice el componente productivo y tecnolgico de la prefactibilidad) y el centro de negocios Innobo. Y la razn es sencilla. Estos tres desarrollos se complementan con la visin de asentar empresas limpias de alta tecnologa, centros de investigacin, centros de servicios avanzados tipo BPO&O, museos relacionados con la industria, el agua, la construccin y con el futuro, la biblioteca Innobo, el centro de las artes y de la cultura Innobo, y de esa manera transformar en lo urbano y en lo productivo la ciudad, en el corredor ms estratgico de la regin, del pas y de Amrica Latina: el eje de la calle 26, con sus bifurcaciones a los corredores industriales de la sabana occidente y centro occidente. Innobo es tambin una marca. En sntesis, Innobo-tec fue pensado para asentar empresas limpias de alta tecnologa de mediano y gran tamao que ahora no tienen donde ubicarse en la capital y en la regin, cerca a las principales universidades de investigacin, a la institucionalidad de la nacin y de la regin, con la mejor conectividad de la ciudad, lugares de recreacin y de cultura, y cercano al aeropuerto. En este sentido, Innobo-tec podra tener solo en materia de 50

incentivos fiscales, un rgimen de zona franca. Pero, ningn parque tecnolgico de Colombia se puede pensar como una zona franca porque una zona franca no es un parque tecnolgico. Si la visin de Innobo se complementa con la visin de transformacin urbana del CAN y con el desarrollo del PCT, deriva en una gran operacin estratgica de construir la ciudad del futuro: Bogot Tecnpolis.21 Esta es la razn por la cual Innobo se integra con el PCT. Son proyectos con identidad propia pero interdependientes. Por lo tanto, la pregunta de cual de los dos se debe impulsar, no es la mejor. Ambos proyectos se deben desarrollar si entendemos la prospectiva y la envergadura de economa y de territorio que constituye Bogot y la regin capital, como centro de Colombia y del continente. Para que exista la mayor convergencia de los dos proyectos se requiere que en los estudios finales de Innobo se disee Innobo tec, para que sean comparables las interacciones y singularidades de los dos parques, el de Innobo y el PCT. En sntesis, Innobo es un proyecto para atraer y desarrollar medianas y grandes empresas de investigacin (I+D+i) con tecnologas lmpias, articuladas a capacidades de innovacin (centros de investigacin y desarrollo tecnolgico de la regin y del mundo). El PCT es un proyecto que concentra capacidades de recursos humanos y de investigacin, para nuevos spin off y start up para beneficio del sistema econonmico y el desarrollo de la sociedad. Entre sus estrategias est atraer centros de investigacin y desarrollar pymes ALTEC. El distrito 22@ de Barcelona y el distrito Innobo de Bogot En las elaboraciones previas para la construccin de todo proyecto de futuro, es conveniente mirar referencias internacionales sobre todo de los pases ms avanzados. Ese proceder es vlido y as lo hace todo proceso de construccin de una nueva economa en los pases en desarrollo, porque hay que conocer la gnesis de los nuevos paradigmas y su evolucin para hacer el mejor aprendizaje. Por ello, todos los casos emergentes han mirado los mismos casos de xito, desde el ngulo especfico de su respectivo inters. Pero tambin es conveniente observar procesos ms recientes, que han emergido en los ltimos aos, por supuesto, son procesos sustentados en una trayectoria histrica que les permiti en un momento dado tomar decisiones para dar un salto cualitativo y diferente en su senda de desarrollo. Uno de los referentes es Barcelona. Los avances de las ltimas dos largas dcadas de sta bella y creativa ciudad, y sobre todo en la ltima en materia de ciencia y tecnologa con transformacin productiva y emprendimiento, es decir, en el marco de un modelo de triple hlice, es una referencia ms fresca para Bogot y para Innobo. La siguiente figura ilustra la especializacin del distrito 22@ en cinco sectores clave para cualquier sociedad que quiera tener un lugar relevante en la geografa econmica y del conocimiento en el des-orden global. De esta manera el 22@ es un gran complejo del conocimiento y de la innovacin, conformado por cinco clster, entre los cuales deben suceder interrelaciones adicionales a las de cada aglomeracin.

21

hay que buscar un nombre con ms identidad y creativo como ocurri con Innobo pues la idea de tecnpolis se trabaj hace ms de una dcada.

51

El PCT de la UNAL
El parque de ciencia y tecnologa de la Universidad Nacional para la Regin Capital, el PCT, ser un proyecto que parte de las capacidades de investigacin de la UNAL y dems universidades de investigacin de la regin, para el desarrollo de nuevos bienes y servicios con el sistema econmico, la sociedad y el estado. El mapa nos ilustra el PCT articulado al CAN, en su plena dimensin al ao 2040. Se desarrollar en tres etapas: la primera a 2020, la segunda entre 2021 y 2030, y la tercera entre 2031 y 2040. Esta iniciativa tiene en los temas Bio - salud y vida, su principal rea de especializacin, dadas las capacidades multi e interdisciplinares que existen en la UNAL, que se articularn en torno al nuevo hospital de investigacin, ubicado en el CAN y vecino a las clnicas de la Polica y del Nio. En los predios del CAN tambin existen otras instituciones de salud y bio como el INS, INVIMA, FIDIC, CIF, o relacionadas con la calidad de la produccin como el Icontec y el Instituto Nacional de Metrologa.

52

PCT DE LA REGIN CAPITAL:

UN PARQUE CIENTIFICO Y TECNOLGICO URBANO QUE INTEGRA CAN UNAL INNOBO

Hospital Universitario UNAL

CAN

INVIMA INS

Hemeroteca

CAMPUS DE LA UNAL

Si bien el PCT tendr entre 3 y 5 reas de especializacin, una de ellas ser un clster de investigacin en Bio salud - vida, que se interpreta en el siguiente mapa conceptual. Este clster tendr caractersticas distintas al de CSR, aunque los dos proyectos son complementarios, por lo tanto podrn competir pero tambin cooperar.
C lu s ter d el c o no c imien to y d e la inn o v ac i n B IO S A L UD - ING E NIE R A d el P C T

IN S IN V IMA C IF

F ID IC Ic ontec

C iVid a
C lnic a P olic a

IN M

H. Mredi

H O S P IT A L UNIVE R S IT A R IO CEN. INNOVA

C E N. A L T E C
S. SALUD

C lnic a D el Nio

C lnic a C olombia

F armac utic as MIN SALUD

UGT

C E N. IND US T R IA
SDDE

E quipos e ins trumental

COLCIENCIAS

MINICT

F uente: A c os ta J . P C T. U NA L . 2011

53

La Operacin del PCT Todos los grandes proy6ectos que est concibiendo la regin capital, tienen su modelo de gestin. Ya observamos antes el modelo para Innobo, ahora veamos el del PCT, diferente al de aquel, pero til para entender que la RINN deber tener su modelo de gestin, como lo tiene el Conleste de los 12 municipios de la Baha de Guanabara en Ro de Janeiro.

Modelo Jurdico operacin autnoma

Operacin PCT
CONSEJO DIRECTIVO
Vicerrectora de sede
DIRECTOR GENERAL

Modelo de gestin administrativa

ASAMBLEA DE ALIADOS

Direccin Planeacin sede Director Tringulo innovacin del C.T.A. Unidad de Nuevos Desarrollos

Director administrativo

Director investigacin

Cooperacin internacional

Director CentroALTEC

Director Centro TIC

Director CEN. INDUSTRIA

Director CEN.INNOVA

Director

UGT

Director Centro LMT

Fuente: Acosta J. Grupo formulador PCT. 2011

Innobo y el PCT a escala de las potencialidades de Bogot Ambos proyectos sern mbitos donde se promover la cultura de la innovacin, del emprendimiento y de la productividad para empresas, instituciones generadoras de conocimiento y entidades asociadas. Estimularn y gerenciarn el flujo de conocimiento y de tecnologa entre universidades e instituciones de investigacin y empresas; estimularn la creacin y el crecimiento de empresas innovadoras de alta tecnologa mediante mecanismos de incubacin y de generacin de nuevos emprendimientos innovadores (spin off y start -up), en Innobo se desarrollarn y se atraer medianas y grandes empresas altec; el PCT desarrollar y atraer centros de I+D y desarrollar micro empresas ALTEC; ambos parques ofrecern otros servicios de valor agregado para facilitar la realizacin de negocios (innobo); y ambos parques tendrn espacios e instalaciones de calidad, abiertos a la ciudadana, por lo cual tambin sern centros de las artes y de la cultura. Integracin del PCT con Innobo y su parque tecnolgico urbano Innobo- tec. 54

Los dos proyectos tienen especificidades complementarias. El PCT est dirigido a crear un parque cientfico y tecnolgico semi especializado, orientado a impulsar spin off y start ups derivadas de las capacidades en investigacin de la universidad y de la regin capital (otras universidades, centros de investigacin y empresas), en reas BIO, salud, TIC, industria y agroindustria. El proyecto del parque tecnolgico urbano de Innobo ser de carcter multisectorial, con actividades distintas o otras iguales a las del PCT, pero de mayor escala. Por estas consideraciones, ambos parques son complementarios. Adems, su cercana hace que sea as como lo indica el mapa.

IN

IC

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M U T R NIC AN AC S P I O NY RT E

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CI O N

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Innobo

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IN N

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El siguiente cuadro resume las razones por las cuales el PCT e Innobo se complementan.

CO

M ER

CI

55

P or qu el P C T e Innobo s e c omplementan
PCT es un parque a partir de spin off generados por los grupos de investigacin de la Universidad Nacional y de otros centros y grupos de investigacin de la ciudad, del pas y del mundo, y spin off para crear mipymes de alta tecnologa que luego pueden emigrar a Innobo. Innobo es un parque para atraer y desarrollar empresas de alta tecnologa de la regin, del pas y del mundo, atraer centros de I+D, y tendr espacio para instituciones de CyT de la regin capital. El PCT tendr unas reas de especializacin e Innobo otras. El PCT tendr unos proyectos que no tendr Innobo, y ste otros que no harn parte del PCT. El PCT necesita de Innobo para desarrollos de mayor escala derivados de sus desarrollos. Innobo necesita del PCT por sus capacidades en CTI. Al PCT y a Innobo los favorece su cercana. Los dos proyectos tienen las mismas condiciones favorables de localizacin. El PCT no tiene espacio para medianas y grandes empresas y para grandes centros de investigacin. El PCT en el campus de Bogot tendr entre 4 y 5 hectreas. Un parque pequeo. Innobo tiene ms de 100 hectreas potenciales para su parque tecnolgico urbano Innobotec. Las 870 hectreas aproximadamente de Marengo, Corpoica y el SENA estn muy lejos. Sin embargo, entre un 10 o 15% (87 a 130 hectreas) de su territorio se pueden pensar para asentar industrias de tecnologa limpias relacionadas con agroindustrias, industrias bio y de nuevas energas, para conformar un tringulo de la innovacin en el C.T.A. Se requiere de manera urgente el tren de cercanas y un proyecto que piense y desarrolle los municipios vecinos como pequeas ciudades con calidad de vida. La infraestructura conecta polos para su complementariedad y las ciudades pequeas no deben ser nicamente lugares de produccin y espacio de vida de trabajadores. Deben planificarse como lugares de vida y desarrollo sostenible.

CLSTER Y PARQUE DE CIENCIA Y TECNOLOGA EN SALUD DE ALTA COMPLEJIDAD DE CIUDAD SALUD REGIN CSR como polo de servicios de investigacin y de innovacin Los clusters, los espacios de innovacin (parques cientficos y tecnolgicos, centros de investigacin y de innovacin, entre otros), y el conjunto de transformaciones urbanas y culturales, son componentes centrales de un proyecto como CSR, segn lo ilustra la grfica. Desde la perspectiva econmica y de la innovacin, CSR se debe considerar un polo de servicios y de produccin de la economa del siglo XXI, y dado el contexto urbano en el cual se inscribe, es tambin un mbito de vida, arte, cultura, patrimonio, recreacin y transformacin urbana. En su conformacin y consolidacin, las TIC juegan un rol determinante para cohesionar a los actores del mbito y como tecnologa de amplio espectro para la red de IPS, nuevos desarrollos aplicados a salud y sus servicios, as como a recreacin.

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C O NT E NID O S G E NE R A L E S y A C T O R E S de C IUD A D S A L UD R E G I N
C ultura Urbanis mo S os tenible
Vivienda Movilidad Vas Espacio pblico Energas alternativas C entro interac tivo s alud y vida

T IC R edes S oc iales
partic ipac in, P edag og a, Inc lus in, C ons truc c in, C ambio c ultural

E S T ADO
Alc alda Nac in G obernac in Multilaterales

T IC
T ec nolog a para el c ls ter de s alud

s ervic ios inves tig ac in innovac in

C entros Inves tigac in D oc enc ia - pos grados

E MP R E S A S IPS C. Excelencia Industrias tecnologa

Clster

TH

PCT

P atrim onio

UNIVE R S IDA DE S

E S P E C IA L IZ A C I N S alud y s aber de alta c omplejidad

De la Triple Hlice al modelo de las Cuatro Hlices de CSR Ya se dijo en el captulo I que la TH enfatiza en la universidad y en las empresas como fuentes de emprendimiento, de tecnologa y de investigaciones, que se integran con el estado para suscitar procesos virtuosos y sostenidos de innovacin mediante actividades de I+D+i. En la TH las universidades de investigacin se convierten en instituciones emprendedoras, lo cual ocurre por medio de la transferencia de tecnologa, la incubacin de nuevas empresas innovadoras de alto valor agregado y la conduccin de esfuerzos de renovacin regional22. Pero tambin las empresas (las IPS en este caso) se constituyen en motor de la TH desde sus potencialidades de innovacin a travs de sus grupos de investigacin en cooperacin con centros de investigacin pblicos, privados y de las universidades. Se ha dicho tambin que la TH deja atrs el viejo modelo lineal de innovacin mediante el cual haba un flujo de conocimiento que parte de la investigacin bsica a la aplicada y de ah al desarrollo de productos. La TH contempla tambin otro posible flujo de conocimiento, a partir de las empresas (IPS) hacia las universidades. Este efecto interactivo indica que la actividad de innovacin mejora el desempeo de la investigacin bsica porque trae nuevos temas de investigacin. Adems, estos flujos bidireccionales de conocimiento e innovacin se tornan ms complejos dado que vincula a los gobiernos tanto en la cofinanciacin de proyectos como en el diseo de polticas productivas, CyTi, desarrollo regional y emprendimiento, que respaldan procesos de la TH. La grfica resume el esquema de un modelo de TH para CSR.

22

Etzkowitz H. op. cit

57

MO D E L O T R IP L E H L IC E d e C S R

Centros de I+D+i

Centros excelencia

Industrias tecnologa

E s pac ios inv es tig ac in Innov ac in

Universidad

IPS

emp res as
ESTADO Recreacin Cientfica

s o c ied ad

Elaboracin: Acosta J. CCS. 2011

Se deduce una gran interrelacin entre los tres actores donde cada uno asume el papel de los otros dos, conformando un sistema complejo de interrelaciones pero eficiente en trminos de alianza, confianza, cooperacin y colaboracin. La TH cohesiona agentes del conocimiento (centros y grupos de investigacin), agentes econmicos (empresas) y el estado (regula, apoya y genera incentivos econmicos y no econmicos), para crear y desarrollar entornos innovadores como CSR, Innobo, y el PCT de la UNAL, como ecosistemas nacientes de creatividad, innovacin y emprendimiento. Sin ecosistema y sin emprendedores que generen un estado colectivo de conciencia innovadora y emprendedora no habr innovacin, transformacin productiva de la especializacin, no habr clsters, ni mejorar el bienestar y la equidad. Procesos como CSR son desarrollos complejos que implican la investigacin, los servicios de excelencia, y la innovacin en el sentido amplio de la definicin. Adems, la Triple Hlice, en la medida que la innovacin y el emprendimiento se extienden en el mbito del clster, y las actividades de actuacin cobijan a las farmacuticas, y productores de equipos, dispositivos e instrumental cientfico, la TH se convierte en una prctica que se diseminar en el territorio de CSR y que es definitiva para el clster y los espacios de innovacin y emprendimiento del parque de CyT en salud. La TH sucede cuando cada instrumento es plenamente satisfactorio para cada actor. Cuando la propiedad intelectual o la transferencia de tecnologa satisface los intereses de los investigadores, de las IPS, de las industrias de tecnologa, y de las universidades, y cuando el estado hace expeditas las leyes, los tiempos y las capacidades tcnicas (humanas y de laboratorios) para proteger, patentar y licenciar de manera eficiente y oportuna. Tenemos claro que la TH est conformada por la triada U-E-E. Sin embargo, en cada caso, los actores de la TH se singularizan, y CSR es un caso singular, porque confluyen 58

los conceptos de clster y de parque de ciencia y tecnologa, pero tambin lo social y la renovacin urbana. De esta manera, el proyecto se asemeja ms a un enfoque de las cuatro hlices, porque el componente social y urbano no queda suficientemente subsumido en la TH clsica.

MO D E L O D E L A S C U A T R O H L IC E S de C S R
Centros de I+D+i Centros excelencia

Industrias tecnologa

Universidad
Espacios investigacin Innovacin

IPS Empresas

ESTADO
Regulacin + incentivos

Sociedad
Recreacin Cientfica

Nuevo urbanismo Nueva arquitectura !! Salir de la caja

Elaboracin: Acosta J. CCS. 2011

Los parques de CyT de Barcelona y el parque de CyT de Ciudad Salud Regin Adicional al 22@, han surgido otros grandes proyectos de espacios de innovacin como los parques cientficos y/o tecnolgicos relacionados con la salud: el Parque de Investigaciones Biomdicas, el BCK (Barcelona Campus del Conocimiento) especializado en salud y reas de investigacin afines, y el gran proyecto del BiopolH, cerca al Nou Camp del Barcelona. No se indica en el mapa las infraestructuras en torno a las artes y la cultura y las distintas unidades de vivienda de cada rea de especializacin del distrito, aspectos igualmente relevantes para el proyecto de CSR, porque los nuevos espacios de innovacin son espacios urbanos globales que integran produccin vida y cultura: son caractersticas de las nuevas tecnologas y de sus nuevas industrias que se supone ayudan a integrar funcionalmente a la sociedad.

59

PCyT BARCELONA, ESPAA

Si bien el Distrito 22@ es un polo de innovacin y su modelo es ms cercano a la idea de Innobo, por ser proyectos multisectoriales, los tipos de proyectos que lo conforman s aplican en la construccin de CSR: empresas, instituciones, universidades, centros de investigacin y de emprendimiento, divulgacin, residencias, y ms servicios. Por supuesto que el componente de tecnologas mdicas (TecMed) s es un referente para CSR. Est conformado por empresas de servicios y de industrias de tecnologa, instituciones de salud, espacios para nuevas empresas, universidades, laboratorios de investigacin, vivienda y comunicaciones o divulgacin, un tema de gran importancia en la sociedad de la informacin.

60

El clster parque de CyT de CSR Con base en los planteamientos urbanos del taller de arquitectura de CSR, se muestra en el siguiente mapa el territorio central del clster y su componente principal, el parque del saber y la salud, un parque cientfico y de innovacin orientado a servicios de excelencia (centros de excelencia), y de investigacin, innovacin, formacin y desarrollo (principal factor de futuro indicado por las IPS del proyecto en entrevistas y encuestas). Al interior de la zona demarcada para el Parque del Saber y la Salud, se proyectan las actuales y las nuevas IPS al 2038, los Centros de Investigacin, los nuevos edificios de servicios del clster, el Centro TIC, el Centro de Nuevos Negocios, los edificios de consultorios, Espacios para la escuela de posgrados del CSR, el Centro interactivo del Saber, la Salud y la Vida, el hotel para visitantes del Parque (investigadores, emprendedores, personas de negocios), el centro de cultura, el edificio de comercio y restaurantes del Parque, el Centro de Tecnologa en Salud del Sena, entre otros usos.

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PARQUE CIENTFICO Y TECNOLGICO DE LA SALUD del Clster de CSR

Parque del saber, de la vida y de la salud Territorio del parque de CyT de la salud Ciudadela para personas del CLSTER y del PCT

Propsito de CSR
Generar un Clster de Salud de alta complejidad que integre los servicios que prestan y prestarn las IPS s: Centros de Excelencia con procesos de Investigacin, Desarrollo e innovacin, y el desarrollo de un parque cientfico y tecnolgico con centros de I+D+i, educacin, nuevos negocios, espacios para empresas de industrias de tecnologa, entretenimiento en ciencias de la vida y de la salud, enmarcados por una renovacin urbana que transforme las condiciones de vida de la zona y que facilite la interaccin entre los actores del Clster, posibilitando una transformacin fsica, econmica y social del sector y recuperndola para Bogot y sus ciudadanos y ciudadanas.

Consorcio Ciudad Salud

Planteamiento general de un clster de salud con su parque de CyT Los esquemas de modelos de clster pueden ser tantos como los autores de referencia, como la cantidad de casos sectoriales, y como la cantidad de casos segn el nivel de desarrollo de la economa en la cual emergen o se piensa conformar un clster.

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Veamos el planteamiento de un clster general de salud (ver figura), en el cual se destacan los grandes actores de la aglomeracin (servicios de salud, industrias de tecnologa, y la formacin o generacin de conocimiento), y tambin la interaccin y los factores centrales que los unen en sus intersecciones.

PLANTEAMIENTO GENERAL DE UN CLSTER EN SERVICIOS DE SALUD

L SA

UD

R IOS ERCIA SP. T V . HO SER S TORIO BULA P. AM . HOS SERV P. O ES S TIC GNO V. DIA SER

BIOENERGTICA INFORMTICA MDICA BIOTECNOLOGA

TELE-SALUD ASESORA Y CONSULTORA INTEGRAL EN SALUD IN CLSTER DE SALUD INN A CA TIGAC INVES ALUD REDES CR OVA DA NS E E TEC EATIV CIN DES D LTA ID NO FACU ALUD L AD GIC S A GRUPOS DE EXPERTOS UNIVERSIDADES ASESORA

CIO E S AT OS M MA IND DIC NU US OS FA TR I BIO PR CT A OD FA UR UC RM ER TO AC A TEC U S N TIC AP OLO OS LI G TIC AP AR

IND US TR IA

DE

TE IN CNO DU L IND ST OG U RI A SE S TR RV IA AL D I

ORGANIZACIONES DE LA INVESTIGACIN

CREACIN DE CONOCIMIENTO
Fuente: Adaptado de Michael Porter. Ser competitivo.

La siguiente figura muestra el concepto general de un clster de salud de alta complejidad adaptado al proyecto de Ciudad Salud Regin. Cabe tener en cuenta que los grandes desarrollos en el sector giran en torno a la investigacin y produccin innovadora de industrias de tecnologa, que deriva en mejores servicios y en centro de excelencia para la prestacin de un mejor servicio a la sociedad.
PLANTEAMIENTO GENERAL DEL CL STER DE CSR

BIOENERGTICA INFORMTICA MDICA BIOTECNOLOG A

TELE-SALUD ASESORA INTEGRAL EN SALUD CLSTER DE SALUD PCT REDES

UNIVERSIDADES

CREACIN DE CONOCIMIENTO

SERVICIOS URBANOS O COMPLEMENTARIOS

Fuente: Adaptado de Michael Porter. Ser competitivo.

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Concepcin general del clster de CSR Una aproximacin a la concepcin de los contenidos del modelo de clster se observa en la siguiente figura. Tiene un centro que es el parque de ciencia y tecnologa del saber y la salud, en torno al cual se desarrollan los centros de excelencia y los servicios conexos y los servicios complementarios. A su vez, estos se expresan a travs de tres grandes componentes. i) Las IPS, mbito donde emergen los centros de excelencia, est conformado por servicios de salud a la sociedad (pacientes/EPS), por la formacin de recursos humanos de calidad por medio de las universidades, y la investigacin en salud y tecnologa con las industrias de tecnologa. ii) Los servicios conexos tienen, en una perspectiva contempornea, a las TIC como herramienta central de la operacin, de la integracin y de nuevos desarrollos del clster. iii) Los servicios complementarios, sustento del planteamiento de transformacin urbana, lo conforman una batera de distintos proyectos relacionados con las actividades del clster pero tambin de las necesidades y propuestas a las ciudadanas y ciudadanos del sector y de la ciudad.

Prestacin Servicios salud

Pacientes/EPS

I.P.S.

universidades

Educacin en salud

Investigacin salud y tecnologa

Farmacuticas Equipos Instrumental

CENTROS DE EXCELENCIA

PCT
Salud y Saber
TIC SALUD
Servicios Cultura entretenimiento

SERVICIOS URBANOS Vivienda Espacio Hotelera pblico alojamientos

Centro convenciones auditorios

CLUSTER Contenidos
Los hospitales el corazn de CSR Las entidades prestadoras de salud localizadas en la zona y las que llegarn en el futuro, son la esencia de CSR. De ellas emanan los centros de excelencia; los centros de investigacin que a su vez tienen relacin con los anteriores y con la formacin de recursos humanos, sobre todo a nivel de posgrados; la posibilidad de acuerdos sostenibles y de nuevo tipo con las farmacuticas y productoras de equipos e instrumental; la importancia transversal de las TIC en todas las actividades del cluster; y el potencial de nuevos desarrollos de los servicios conexos y complementarios.

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Pero, el elemento que une todas las actividades anteriores es la I+D+i. Es el nuevo factor que subyace al planteamiento de CSR, de ah la incorporacin del concepto de un parque cientfico y tecnolgico, el cual hace posible la propuesta de renovacin urbana y de defensa del patrimonio arquitectnico. Desde lo esttico, CSR puede ser un maravilloso planteamiento que una el pasado con el futuro.
Clster de CIUDAD SALUD REGIN
Reemplazo Articular cadera
Leucemia Linfoide Aguda Medicina Materno perinatal Manejo Integral de Tumores Neuroendocrinos

Centros de excelencia HOSPITALES

Trauma Raquimedular

I+D+i
Neuro ciencias
Alta complejidad PEDITRICA

Produccin de Tejidos y Clulas Madre Alta complejidad Biotecnologa Clulas y Tejidos

I+D+i

CENTROS GRUPOS DE INVESTIGACIN

Cncer Trauma ortopedia

Cardiovascular pulmonar

Farmacuticas

Equipos instrumental

servicios conexos

ESCUELA DE ALTOS ESTUDIOS DE CSR POSGRADOS EN REAS FUERTES DE CSR UNIVERSIDADES Centro de nuevos negocios de CSR

servicios
complementarios

El clster y el parque cientfico y tecnolgico de la salud al ao 2038 Para disear el modelo de un clster como el de CSR con su parque cientfico y de la innovacin, se necesita tener una perspectiva de largo alcance, para proyectar conceptual, operativa, econmica y espacialmente el proyecto. El siguiente mapa conceptual menciona los proyectos centrales del clster y del parque.

IPS
POSGRADOS

UNIVERSIDAD CENTROS EXCELENCIA

Grupos

20, 30, .. CENTROS DE INVESTIGACIN SALUD

CLSTER
PCT SALUD

CENTRO TIC SALUD

CENTRO DE BIOINGENIERA

CONDOMINIO INDUSTRIAS DE TECNOLOGA pymes CENTRO DE NUEVOS NEGOCIOS

CENTRO TECNOLGICO EN SALUD DEL SENA

2038 !
CENTRO DE BIOTECNOLOGA

HOTEL PCT CLUB I+E

Ciudad de la Vida

CENTRO INTERACTIVO Saber y salud

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Los territorios de CTI en la revisin del POT: si no quedan se habrn perdido aos de trabajo y de recursos escasos. En los ajustes del POT se debe plantear una nueva operacin estratgica Nacin Territorio que incluya Innobo - Anillo de la Innovacin, CAN, Campus de la UNAL, Zon@i, y todo el corredor de la calle 26 que va del aeropuerto hasta la universidad de los Andes y otras universidades del centro. Ver grfica.
Visin de Bogot Tecnpolis

Aeropuerto El Dorado Centralidad Salitre

Zona Industrial

rea Universidad Nacional rea Universidad Javeriana

rea Universidad de los Andes

Centro Administrativo Nacional

Avenida con Transmilenio

Primera lnea del metro Calle 45

zon@ i

OE Anillo de Innovacin

Avenidas sin Transmilenio

Innobo Innobo - tec

Del caprichoso espacio del Anillo de la Innovacin, ya se dijo, queda como accin importante el proyecto Innobo, que solo dispone de estudio de prefactibilidad. Sin embargo, de ese trabajo se derivaron las nuevas inversiones de Corferias y de la CCB: Centro de Convenciones, Hotel y Centro de Negocios. Adems, la centralidad que incluye el Anillo de la Innovacin, y que llega hasta el borde sur de la calle 26, no contempl el CAN ni el Campus de la UNAL. El plan de regularizacin del CAN no incluye el PCT porque la formulacin del parque es ms reciente, por la misma razn las primeras formulaciones de Innobo tampoco contemplan el PCT. Este panorama de distintas iniciativas, todava no articuladas, y en fase de gestacin, indica que recin la ciudad y la regin estn empezando la transicin de la vieja economa industrial a la economa del conocimiento y de la innovacin. Por ello se necesitan un marco de polticas y de estrategias en la regin capital. Tambin, la triada PCT CAN Innobo, entendida como una unidad, necesita de una gran participacin del Estado Nacional porque son proyectos de relevancia estratgica 66

nacional de las polticas de competitividad, CTI, educacin, militar y desarrollo regional. Por lo tanto, se requiere una gran concertacin entre la Nacin y el territorio, y una gran concertacin al interior de los actores del territorio.

CUNDINAMARCA Y LA CONSTRUCCIN DE LA RINN PARA EL DESARROLLO Y SURGIMIENTO DE AMBIENTES DE INNOVACIN: PRIMEROS PROYECTOS DE CIENCIA TECNOLOGA E INNIVACIN DE LA REGIN CAPITAL PARA EL FONDO DE LAS REGALAS. Las recientes reflexiones estn dirigidas a interpretar lo que est sucediendo sobre todo en Bogot en materia de ambientes de innovacin. Sin embargo, todo lo que sucede en la metrpoli tiene efectos en Cundinamarca y en un radio ms amplio. Lo mismo se puede decir del Departamento respecto a la capital. De esta manera, si bien algunos proyectos tienen mayor incidencia en Bogot y otros en Cundinamarca, hay algunos que tienen un campo de accin que cobija la Regin Capital y sobre todo su regin ms vecina, conformada por los municipios industriales de la sabana de Bogot, que hemos denominado la RINN. Por lo tanto, la Regin Capital se debe pensar y construir como un proyecto de geografa variable conformada por polos, coronas, corredores, subregiones, para que pueda hacer un paquete de polticas que integre y desarrolle sus distintos territorios segn sus caractersticas, para lo cual ya existen sendos ejercicios de base como el MOT y la Mesa de Planificacin Regional, y otra carpeta de estudios complementarios de tipo sectorial o de visin. Cuando se mira el proceso del Estado de Sao Paulo, lo que se constata es un tipo de planificacin y de organizacin del territorio como el recin expuesto. Y se vislumbra tambin la integracin con el Estado de Rio de Janeiro comenzando por el corredor este que conecta Sao Paulo con Rio. Sabemos de histricas diferencias entre esos dos estados, y es por eso que por ahora avanza el desarrollo del corredor este del Estado de Sao Paulo conformado por 32 municipios hasta la frontera con el Estado de RJ. Pero ser un asunto de tiempo la integracin estratgica de los dos territorios que ya conforman una mega aglomeracin de 70 millones de habitantes, para lo cual el tren bala ser un facilitador de esa integracin (equivalente al tren de cercanas en nuestra regin capital), y la pujanza productiva e industrial de los dos Estados tambin har, por la fuerza de los hechos, la convergencia de ambos. Igual ocurre entre Bogot y Cundinamarca. El Departamento es cada vez ms fuerte en su estructura productiva y con ms capacidades en educacin y en CTI. Existe la creencia que la mayora de proyectos de nuevo tipo aluden a Bogot y poco a Cundinamarca. Si lo miramos por el nmero de iniciativas en formulacin tal vez hay razn: PCT de la UNAL, Innobo, Ciudad Salud Regin, Zon@i, Inti Colombia, Parque Tecnolgico de Usme, pero, si miramos por el nivel de avance de los proyectos, tenemos que Cundinamarca est ms adelante, sin habrselo propuesto o sin hacer mucho ruido, y su preeminencia en la reciente seleccin de proyectos para el fondo CTI de las regalas, se debi a la gestin desde la poltica de CTI de Cundinamarca, que los proyectos de Cundinamarca estn mejor formulados, y que los proyectos de Bogot estn ms rezagados en formulacin y en gestin. Miremos lo recin expuesto.

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El Corredor Tecnolgico Agroindustrial (C.T.A.) conectado al MEGA, es el proyecto de innovacin ms avanzado de la regin capital, fruto de un trabajo persistente, bien enfocado y adelantado en los ltimos aos, orientado a transferir tecnologa a pequeos productores agropecuarios de la sabana de Bogot y ms all, con base en resultados de investigacin aplicada derivada de las capacidades de investigacin de Corpoica, Sena y de la UNAL, y el apoyo de la Cmara de Comercio de Bogot y de la Gobernacin de Cundinamarca. Es uno de los dos proyectos bandera de la Regin Capital para acceder a los primeros recursos de las regalas en su componente de CTI. Este proyecto, para que se consolide de manera definitiva debe tener la investigacin bsica como sustento de su enfoque estratgico para que lleve aguas arriba el nivel de investigacin aplicada que promueve. Esta concepcin es la mejor manera de proyectar la incubacin de alto impacto y ms adelante el bio parque tecnolgico del Tringulo de la Innovacin, que ya se contempla en su plan de negocios. Cuando proyectos como el C.T.A., se quedan en su idea original, se termina eliminando as mismo. El C.T.A. con el MEGA, son la base de las redes que conforman el clster agroindustrial de la regin capital. En ese sentido, la Agencia de Desarrollo de Cundinamarca, puede, en el marco de su convenio con la Gobernacin, sumarse a promover el C.T.A. a escala internacional, regional y nacional; y para disear en un principio el marco conceptual, con algunos elementos de prefactibilidad, el parque tecnolgico del C.T.A, para que una vez se termine en tres aos la nueva fase, se tenga las bases de un proyecto que habr evolucionado y consolidado. El proyecto del Centro Parque Cientfico de la Innovacin Social impulsado por la Uniminuto, es otro proyecto que si bien tiene un pie en Bogot y otro en Cundinamarca, sobre todo en el arco industrial de la RINN, es una iniciativa que beneficiar ms al Departamento, encaminada a dar respuesta a necesidades de comunidades pobres, con base en resultados de investigacin aplicada que genere valor social. Este es el otro proyecto que tendr la Regin Capital en la primera distribucin de los recursos de CTI de las regalas. Incluso, tiene una base formal ms fuerte que el CTA, porque ste obedece a un convenio interinstitucional entre importantes instituciones, que recin en la nueva fase lograrn conformar el CTA como una institucin de CTI (CENI Agroindustrial u otra figura que surja en el transcurso de la nueva etapa). Mientras tanto, el parque de la Uniminuto es un proyecto que nace y la proyecta una slida institucin de educacin. Y luego viene el grueso de proyectos, cobijados en la idea de conformar un ecosistema regional de innovacin de la regin capital, donde se aliaron en un principio los siguientes proyectos: proyecto del PCT de la UNAL a partir del centro de laboratorios de investigaciones aplicadas para la industria que comenzar con un laboratorio mvil para prestar servicios en las industrias de la RINN y de Bogot; proyecto de incubacin y aceleracin de emprendimientos de alto impacto de Connect Bogot; el Centro Inti Colombia de la sinergia entre la Alianza Sinertic y la UNAL, tendr ms un carcter capitalino que por supuesto podr tener un ncleo descentralizado en la RINN; 68

el Parque Tecnolgico de Bogot, que debe llamarse Innobo tec por estar ubicado en Innobo y porque desde ah surgi la idea de un espacio para atraer multinacionales de I+D y centros de I+D que complementen el PCT de la UNAL y Ciudad Salud Regin, y que promueve Invest In Bogot. Innobo es una marca y si Invest In Bogot lo que hace es promover la marca Bogot, Innobo es una marca a promover. el parque tecnolgico de Usme de la UAN, cuyos componente ecolgico en torno al agua, el ecoturismo, y la salud, dada su ubicacin, est integrado a Cundinamarca y cerrara la primera corona de Bogot conjuntamente con la RINN; Zon@ i el ecosistema inmobiliario de la nueva fase de Maloka;

Por fuera de este numeroso abanico de proyectos de nuevo tipo, est Ciudad Salud Regin, que se anticipa como un proyecto para las regalas 2012 y otros fondos y recursos pblicos y/o privados de Bogot, Cundinamarca, Nacin e internacionales. Tambin se proyecta la propuesta de Create Village de California en Colombia, para un centro parque de la investigacin y de la innovacin, en el norte de la sabana centro. Abreviando, este vasto conjunto de iniciativas, y otras ms, evidencia que la regin se est moviendo de manera espontnea y dispersa en la construccin de la nueva economa, y por tanto refleja la falta de una institucionalidad pblica de CTI en Bogot y Cundinamarca, y la debilidad de la poltica de CTI y de competitividad de la Regin Capital. Adicionalmente, stas y ms iniciativas de la misma familia de proyectos, no son ajenas a la revisin de los POT, ni tampoco sus conceptos deben estar ausentes en la reglamentacin de la LOOT. Pero la integracin de la Regin Capital no puede caer en la obsesin de que todo proyecto que se emprenda preste servicios en todo el territorio y con impactos directos en toda su geografa. Esa sera una postura extrema, cercana a un fundamentalismo regionalista. En el mundo se observan proyectos que tienen impacto localizado (municipio, subregin), y proyectos que tienen impacto difundido (regin). Debilidades y desafos La dbil institucionalidad en CTI de la regin capital una limitacin para crear ambientes de innovacin. Los ajustes institucionales de hace pocos aos para apoyar la CTI y el emprendimiento (E) en las administraciones pblicas de la Regin Capital, no dieron los resultados esperados. Esto significa que la institucionalidad en estos campos se debe revisar para fortalecerla de manera definitiva. Pensar en Secretaras de CTi y Emprendimiento (CTI&E), es una necesidad, para que haya un equilibrio con otros sectores con los cuales tiene interrelacin: educacin, desarrollo econmico y competitividad, integracin regional, y planeacin del territorio. Se incluye emprendimiento porque parece que en Colombia y en la RC ha pasado de moda (algo distintivo de nuestra cultura: entusiasmo con unos instrumentos que luego se olvidan porque no se sabe implementarlos en su complejidad), y tambin porque se habla mucho de innovacin y de relaciones con el sector productivo, soslayando el 69

emprendimiento, sobre todo el de alta tecnologa, que es el que transforma una economa. La RC debe tener autonoma para impulsar la CTI&E en sus reas de investigacin estratgica para sus actividades productivas igualmente estratgicas y sus problemas sociales (innovacin social). Los recursos de las regalas para CTI, si bien servirn para impulsar la investigacin y la innovacin, no sern suficientes para apuntalar todas las iniciativas que estn surgiendo y las nuevas que llegarn en los aos inmediatos a la RC. Sin embargo, una vez acontezca todo el largo proceso de las convocatorias 201123, habr que decantar y planificar mejor las convocatorias para el 2012, ojal orientados por las nuevas administraciones de Bogot y Cundinamarca, que han sealado que la CTI ser componente clave en sus planes de desarrollo. No obstante, la provisin de recursos de la Regin Capital no solo debe ser para apoyar proyectos (iniciativas individuales porque la suma de las mismas no hacen la totalidad y menos la integralidad), debe ser para implementar polticas de CTI&E con mltiples frentes, donde los parques cientficos y/o tecnolgicos, centros de innovacin y emprendimiento de alto impacto, redes de innovacin, son componentes clave de esa poltica con efectos en la constitucin de un ecosistema de innovacin y de emprendimiento de la regin, con el respaldo de una poltica de competitividad y de innovacin de la Regin, que tambin debe crearse una vez se ha agotado el modelo de los planes estratgicos de competitividad impulsados en la ltima dcada. La naciente iniciativa de Maloka, Connect Bogot, Inti Colombia, UNAL, UAN, Gobernacin de Cundinamarca, y otros actores que hacen parte del grupo inicial de proyectos para acceder a una porcin de los fondo para CTI de las regalas 2011, para disponer de un ecosistema de innovacin en la Regin Capital, necesita de una fuerte institucionalidad territorial, de lo contrario ser otro sistema papel, u otro sistema ms a los tantos que ya existen en tantos temas, o ser un ecosistema de innovacin inmobiliario. La incapacidad de Colombia para concebir e implementar poderosos instrumentos de desarrollo lo remedian con redes y ms redes con mucho esquema pero con poco contenido, estructura operativa, y financiacin; o tambin a punta de ONGs. Un ecosistema de innovacin sin institucionalidad pblica regional, sin recursos importantes, y polticas fuertes, solo ser otra red ms de gestin compitiendo por unos pesos y por algunos espacios de actuacin. Por eso es conveniente que todos los proyectos de la RC que resulten beneficiados del primer paquete del fondo de regalas, destinen una parte de esos recursos para disear el ecosistema y para la operacin del mismo en el primer ao. Y as debe acontecer con todos los proyectos que resulten beneficiados a futuro con ese fondo, por supuesto, surtido el diseo del ecosistema, los recursos futuros, con cofinanciacin pblico - privada del territorio, deben ser para una accin estratgica de innovacin en alta tecnologa y en innovacin social (cultura de la innovacin), que se debe pensar y acordar en la fase de diseo del ecosistema.

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muchos pasos deben surtir los proyectos escogidos por los Codecyt, y el riesgo de politizar las decisiones tal como est decidido su trmite: el clientelismo en las puertas de la CTI?)

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Por lo expuesto, la regin debe superar la fase de tener entidades de gestin a tener entidades de poltica, de gestin y de financiacin. Los territorios, para que sean ms autnomos, incluso en un rgimen descentralizado (expresin del centralismo) como el de Colombia, deben tener capacidades econmicas para impulsar su desarrollo endgeno, que le permita establecer nexos con factores y fuentes exgenas de conocimiento, innovacin, produccin e inversin, como ocurre en Brasil y en muchos pases del mundo. La cofinanciacin en proyectos como los parques tecnolgicos y dems instrumentos de soporte, deben tener recursos de la nacin y de las regiones, y por supuesto de las empresas. Nuevas instituciones como Invest In Bogot, son magnficas, sin embargo, si tuviera recursos ms amplios para financiar o cofinanciar fases de esos nuevos emprendimientos, hara mejor su tarea. Lo mismo se puede decir de la recin creada Connect Bogota Regin, nueva ONG orientada a gestionar la innovacin y el emprendimiento de gran impacto (base tecnolgica en media y alta tecnologa) en Bogot y Cundinamarca, en una regin que hasta ahora no destina recursos para CTI&E. Connect debe crear una incubadora o centro de emprendimiento. Incubar y acelerar virtualmente es una verdad a medias, es un cuento de hadas de San Diego, Austin, del Gran Boston, o de Londres, para una sociedad como la nuestra que est a distancias siderales de tener la cultura del emprendimiento como la creada en Norte Amrica, que no por ello deja de tener cientos de incubadoras fsicas o incubadoras intramuros. Por eso, su gestin debe ser para que la regin, y sobre todo Bogot, disponga de una incubadora real (fsica) de alta tecnologa como principal pilar de la aceleracin de alto impacto. Aceleracin sin incubacin es una entelequia. Posteriormente ser necesario crear la red de emprendimiento de alto impacto de la regin capital en torno a Connect Bogot Regin, como entidad de gestin de spin off y start ups de la A-U-E-E y de otras universidades y actores del contexto regional de CTI&E. El tema de propiedad intelectual debe ser uno de sus focos de accin. El Centro ALTEC Bogot que es uno de los proyectos formulados en el marco conceptual del PCT de la UNAL, tiene en su concepcin la pre y la incubacin as como la aceleracin de alto impacto, entre otros programas. Como bien se sabe, el PCT ser un ente autnomo, por lo tanto, Centro Altec Bogot no ser de la UNAL, sino de la regin y de los actores que se asocien para impulsarla.24 Bogot debe superar el trauma de los fallidos o poco consolidados proyectos de incubadoras. Por eso cabe la siguiente reflexin. Se quiere impulsar parques tecnolgicos, que son ms complejos y costosos que una incubadora, mientras la evidencia muestra que Bogot y Colombia no han sido capaces de consolidar un grupo potente de incubadoras y de consolidar un movimiento avanzado de emprendimiento.25

24

Asist a la reunin 2011 de incubadoras, parques tecnolgicos y territorios de innovacin brasileros en Porto Alegre: ms de 800 personas especializadasenvidia y tristeza. Esos eventos anuales se cierran con una espectacular cena y fiesta donde se premian los mejores proyectos de emprendimiento, incubadora y parque tecnolgico. Estamos cada vez ms lejos cuando hace 10 o 15 aos estbamos relativamente cerca.

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Incluso, modelos de parques con enfoque exgeno, existe centros de emprendimiento o de incubacin. Tambin es afortunada la creacin de la Agencia de Desarrollo de Cundinamarca, otra nueva ONG, en un principio dirigida a promover y orientar con enfoque regional, la CTI y el medio ambiente en el Departamento. Actualmente adelanta un convenio con la Gobernacin de Cundinamarca para identificar e impulsar cuatro redes y/o clsters para el Departamento y con impacto en la regin capital. Una de las redes ser la de industrias de innovacin: la REIINN. Con estas nuevas instituciones se est estructurando un nuevo marco institucional en los nuevos temas del desarrollo, pero no es suficiente. Ya se dijo que falta fortalecer la instancia de polticas pblicas del territorio y su organizacin, la financiacin del territorio y un mayor compromiso del sector privado y de las universidades para avanzar a etapas ms avanzadas de la CTI&E. Sin embargo, las bases de una institucionalidad ms robusta estn dadas para su integracin en un ecosistema regional de innovacin y emprendimiento, orientado por sendas Secretaras de CTI y Emprendimiento en Bogot y Cundinamarca, que diseen e impulsen polticas, y luego armen planes estratgicos y proyectos entre los dos territorios, y con terceros. Por lo expuesto, fortalecida la institucionalidad de CTI&E, los spin off, la incubacin de alta tecnologa y los parques cientficos y/o tecnolgicos y los centros para la innovacin social y el desarrollo industrial deben tener una poltica del territorio con recursos para cofinanciar proyectos y otras acciones con otros actores, nacionales e internacionales. Los parques de cientficos y/o tecnolgicos son endgenos La razn de Invest In Bogot es atraer inversin, pero no es conveniente que el parque que proyecta tenga como nico enfoque un carcter exgeno, es decir, dirigido a atraer inversin extranjera per s. Crear parques solo para atraer inversin extranjera es llevar al fracaso la ilusin de los parques. Es desvirtuar el concepto o simplificarlo a su mxima expresin. Los parques son ambientes donde se mixturizan agentes endgenos y exgenos, sobre la base de un proyecto de desarrollo endgeno. Ese ambiente es el que ms llama la atencin de las multinacionales: LOS FACTORES DE LOCALIZACIN!!! y no solo los incentivos tributarios. Parques exgenos son simples zonas francas. Parques cientficos y/o tecnolgicos son pequeos sistemas de investigacin, innovacin y emprendimiento, que hacen parte o se integran con redes y clusters, y son proyectos bandera de la transformacin productiva de una economa regional, y de robustos sistemas productivos y de innovacin territorial SPIT. Un parque tecnolgico con una orientacin exgena deja de ser parque (puede llamarse zona franca, zona industrial especial,.), a no ser que las empresas hagan I+D+i en Bogot, y ubiquen centros de investigacin en el parque, casos en los cuales tendrn siempre un alto nivel de relacionamiento con actores locales o factores endgenos. Adems, un parque para atraer inversin no tiene porque ser solo exgeno. Debe ser tambin para el desarrollo endgeno de lo contrario ser un caso parecido a las parques maquiladores de Mxico y de Costa Rica, con escaso valor agregado nacional. Ese fue un enfoque de principios de los aos 1990 pero ya no es un enfoque aceptado en este siglo y dcada de incertidumbre de las potencias econmicas de occidente, y de ascenso de economas emergentes como Colombia. 72

De otra parte, la competencia de tantos parques por atraer potentes corporaciones transnacionales, no debe ser el enfoque principal, porque no es cierto ni es posible que esas empresas quieran y puedan localizarse en cuanto parque se cree en el mundo. Es un ejercicio que se debe hacer para los proyectos de parques de la regin capital. Por ejemplo, sera bueno preguntar a Microsoft, Dell, HP, Samsung, Nokia, Siemens, Pfizer, Novartis, etc etc, en cuantos parques del planeta estn instalados y de cuantos recibieron ofertas para atraerlos. Seguramente que nos bajaremos de la nube de la IED absoluta. Pero lo recin expuesto no es la discusin terica ni de poltica en el mundo actual. Los parques y otros ambientes de innovacin no son ahora ni endgenos ni exgenos, lo que ahora prima es pensarlos como sistemas de emprendimiento, de produccin y de innovacin de alto valor agregado donde convergen factores y actores endgenos y exgenos, donde el concepto central es la conformacin de sistemas con proyeccin global. Sin embargo, esos desarrollos se fundamentan por supuesto en una racionalidad endgena, inspirada en la voluntad de encontrar y desarrollar un nuevo y propio ambiente para la transformacin productiva, la innovacin y el emprendimiento, de ese territorio. En los parques espaoles, brasileros, asiticos, y de otros pases, el enfoque exgeno dejo de ser el enfoque principal, solo se constata en pases subdesarrollados que no saben cmo construir una senda propia e interdependiente de desarrollo, insercin y globalizacin. Colombia? la Regin Capital? Elementos para polticas de regiones, polos y ambientes de innovacin. El desarrollo de polos de innovacin y de tecnologa con proyeccin global, los parques cientficos y/o tecnolgicos y de innovacin social, la incubacin de base tecnolgica, la propiedad intelectual, los fondos de capital de riesgo pblicos y privados, y las empresas de I+D+i de nuevo tipo, deben ser componentes estratgicos de la poltica de competitividad y de innovacin, de la nacin y de la regin capital, y de las polticas de CTI de la nacin, de Bogot y de Cundinamarca. No hay un marco de poltica para polos y regiones de innovacin, ni en la nacin ni el territorio. Y si bien existe desde la ley de CyT de 1991 un marco general de propsitos para impulsar parques tecnolgicos, Colombia todava no cuenta con una poltica para desarrollarlos. Por lo tanto, es necesario una poltica de territorios de innovacin (polos de innovacin del tipo de los polos de competitividad de Francia, y de regiones de innovacin como el proyecto en formulacin para la sabana industrial de Bogot); y una poltica de parques que tenga una visin sistmica de sus instrumentos, que diferencie tipos de territorios, de polos, y de parques. Esa poltica debe ser del orden nacional con su contraparte territorial, es decir, que tambin debe haber un marco de poltica de los territorios, asociados a la ley de ordenamiento territorial (LOOT). La propuesta de formar la regin de innovacin (RINN) con los municipios industriales de la sabana de Bogot, es una idea piloto que apunta en esta direccin. Entonces, los ambiente de innovacin son los siguientes: poltica de territorios de innovacin (regin), polos de innovacin (municipio), y parques Cientficos y/o Tecnolgicos (plataformas de I+D+i). En Colombia se especula sobre innovacin, como si no tuviera contexto, espacio, plataformas. La innovacin surge en ambientes culturales y de factores especficos, y se proyecta a travs de instrumentos pensados para tal propsito, como los parques 73

cientficos y/o tecnolgicos, campo en el cual hay un gran nmero de propuestas en la Regin Capital, y por eso esta reflexin en sus lneas finales est dedicado a este tema. El objetivo de los parques es crear, en un espacio compartido, el marco adecuado para la sinergia entre grupos de investigacin pblicos y privados y las unidades de I+D+i de las empresas que facilite la transferencia de conocimientos y de tecnologa, favorezca el retorno econmico mediante una comercializacin moderna del conocimiento y promueva la competitividad empresarial y la creacin de nuevas empresas de base tecnolgica (Parc Cientific de Barcelona, 2006). Para ello, los parques deben diferenciarse de las zonas francas y de las zonas y parques industriales, porque son conceptos complementarios pero muy distintos. Los parques no se pueden asimilar a zonas francas, porque se desnaturalizan y se convierten en instrumentos hbridos de difcil identidad. Sin embargo, los parques pueden tener algunos incentivos fiscales de las zonas francas, y deben diferenciarse en aspectos tales como: i) Los parques no deben tener un monto de recursos mnimo para crearse. En la prctica requieren de inversiones superiores a las inversiones mnimas exigidas para crear una zona franca. No debe haber mnimos ni mximos sobre el tamao de los parques. Un parque puede ser un edificio que ocupa menos de dos o tres hectreas (por ejemplo, un parque de software o de reas bio en salud), y otros requieren espacios inferiores a las 25 hectreas (requisito mnimo de las zonas francas) como el PCT de la UNAL para la Regin Capital que en su primera etapa ocupar entre 4 y 5 hectreas, y en su campus de Bogot jams tendr ms de 15 hectreas en su expansin de largo plazo. No debe haber metas de generacin de empleo. Un parque es por definicin generador de empleos y de empleos muy calificados. En la fase 1 del Parque Cientfico y Tecnolgico de la UNAL para la Regin Capital, se pueden crear alrededor de 5.000 empleos directos en su mayora de alta calificacin. Los parques deben estar especializados en actividades de alto valor agregado: media altec y altec. El componente de CyT de los PT debe ser mnimo del 50% (en las zonas francas es del 15%) y 50% de empresas no contaminantes de media alta y alta tecnologa. Los PCT deben tener un componente de 60 - 70% en CyT y 40 - 30% de empresas. Esto qu significa. Que la poltica de parques, respaldada por las polticas de atraccin, debe generar condiciones para atraer centros de I+D+i, y condiciones para atraer y asentar empresas limpias basadas en I+D+i, que vengan a hacer investigacin en Colombia. Adems, hay proyectos de parques tecnolgicos que son de tipo urbano, es decir, que sus caractersticas no se adecan a una zona delimitada como lo exige el rgimen de zona franca. Por ejemplo, el Innobo-tec de Innobo no se puede poner entre rejas, lo mismo que el parque de CTI de Ciudad Salud Regin, y el de la Universidad Nacional por sus extensiones y conexiones con el CAN. Existen parques entre muros, pero tambin existen, y cada vez ms, parques abiertos 74

ii)

iii)

iv)

v)

vi)

porque estn integrados al hbitat urbano. Esta ser la gran tendencia mundial en los prximos aos. Adicionalmente, hay unas condiciones propias de los parques. Diferenciar los incentivos. Los PT requieren de ciertos beneficios a las empresas para usos del suelo. En los PCT esto no es tan determinante, porque centros de I+D se ubican es por capacidades del territorio antes que por un incentivo econmico, aclarando que los incentivos son importantes y hay que tenerlos, pero hay que disponer de criterios tcnicos para otorgarlos en unos casos y en otros. Cabe aclarar que en el mundo hay territorios donde las ventajas globales son tan absolutas ante lo cual las empresas y sus centros de I+D se ubican en ese territorio porque si no pierden ventajas competitivas globales. Bogot aun no tiene esas condiciones, las est construyendo. Analizar impactos. Se deben hacer anlisis globales sobre los cambios en la economa, en la sociedad, en la cultura, en CTI, en educacin, en la arquitectura, en la renovacin urbana y en un nuevo urbanismo, para desarrollar territorios de innovacin, impulsar nuevos sectores, y los PCT y los PT. Estos son ejercicios que deben hacer los centros de investigacin, y sobre todo las universidades que estn impulsando parques, porque estos tienen gran impacto en la transformacin de la misma institucin. Un PCT o un PT asociado a una universidad no puede crearse con la idea de la vieja universidad. Formar capacidades. Los territorios de innovacin y los parques son instrumentos de desarrollo endgeno de un territorio y de la nacin. Es decir, mbitos para crear una nueva generacin de empresas, desarrollar la CTI, mejorar la calidad y pertinencia de la investigacin, y contribuir a la transformacin de la produccin y de las canastas de comercio internacional. Con base en estos objetivos principales se busca la vinculacin de actores externos: empresas, centros de I+D+i, cooperacin. Por lo expuesto, los territorios y la nacin deben formar recursos humanos en estos nuevos paradigmas. Por ello, las asesoras internacionales para disear y operar parques, debe tener un componente de capacitacin de recurso humano nacional. Sin embargo, los territorios de innovacin y los parques deben ser diseados por nacionales con apoyo de asesores externos. Es decir, estimular consultoras nacionales multilatinas y multinacionales aliadas con expertos y firmas internacionales para desarrollar capacidades propias y nuevos nichos de servicios en la economa. Se deben crear posgrados de alto nivel (comenzando por diplomados y especializaciones y luego maestras y doctorados), para crear y gestionar territorios de innovacin y parques; y tambin hacer seminarios pedaggicos de alto nivel, para inducir cambio. La formacin en un comienzo la harn en su mayora profesores y expertos extranjeros, mientras se crean capacidades propias, aunque siempre, como corresponde a un mundo global, las miradas de terceros nunca dejarn de ser necesarias. De manera paralela, hay que formar recursos humanos en el exterior en los nuevos temas de las polticas para disponer de capacidades propias que interacten en las redes globales y con expertos de otros lados. Colombia y la Regin Capital debe aprender de la cantidad de instrumentos que ha intentado incorporar y cuyos resultados han sido magros: los clsters, las incubadoras, el emprendimiento, la primera generacin de parques, y la cantidad de instrumentos en 75

torno a las estrategias de competitividad. La razn, no haber acompaado esas incorporaciones con procesos de aprendizaje que suscitaran procesos de innovacin endgena en polticas, instrumentos, gestin, organizacin, operacin. Es decir, entendiendo la innovacin ms all de la adquisicin de tecnologa y ms all de la innovacin en productos y procesos: la innovacin como factor de transformacin y desarrollo de la cultura, es decir, de la sociedad. En Colombia debemos asumir que estamos en el alba de una tercera ola de innovacin en un mundo en el que aparecen nuevos productores. Habr que seguir innovando, no solo en las empresas de alta tecnologas sino tambin en las organizaciones, el gobierno, la educacin, y la gestin. Es la creatividad en el uso y desarrollo de tecnologas lo que multiplicar los efectos de la innovacin y asegurar el futuro de las empresas y de las economas. (Godet M., Durance P., Mousli M., 2010)

76

CAPITULO IV

LA RINN: CONSTRUCCIN DE UNA REGIN DE INNOVACIN ENTRE MUNICIPIOS INDUSTRIALES DE LA SABANA DE BOGOT EN EL CONTEXTO DEL MOT Y DE LA LEY DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL26
En este captulo se consigna la propuesta para crear la regin de innovacin y su discusin con diversos actores pblicos, privados, de la academia y la sociedad, sobre todo con el nuevo gobierno departamental, con los nuevos gobiernos municipales, y con el gobierno nacional en el marco de la LOOT. Si bien la RINN es de Cundinamarca es deseable concertar ms adelante una visin con Bogot para sumar las localidades industriales del distrito capital. Esto ser posible porque la evidencia de distintas iniciativas en construccin, unas ms maduras que otras, conduce a la integracin estratgica entre Bogot y Cundinamarca. Otras dinmicas son posibles por la integracin natural dado que Cundinamarca es el gran proveedor de productos y servicios para la vital existencia de los ciudadanos y ciudadanas del Distrito capital: alimentos, agua, energa, y ruta de salida de la produccin industrial de la capital a otras regiones de Colombia y el exterior, pero tambin porque la produccin industrial de los municipios industriales de la sabana, es cada vez ms importante, ya con magnitudes importantes. Esta nueva realidad no es suficientemente clara para Cundinamarca y sobre todo para Bogot, todos miran a la capital como el gran mercado nacional, pero no todos miran con la misma importancia la interdependencia de Bogot de otros territorios, sobre todo de Cundinamarca, y por tanto no se pone suficiente inters a esta nueva geografa econmica de la regin capital, porque la perspectiva de anlisis y de importancia se hace solo por indicadores de PIB y no con visin geoestratgica y otras categoras conceptuales sobre el nuevo desarrollo de los territorios, en cuyo contexto se est pensando la creacin de la RINN, como lo veremos en este captulo, lo cual ha sido la constante del texto general de esta consultora. Las grandes ciudades que han mirado oportunamente su regin inmediata o de interdependencia (son mejores trminos que el de regin perifrica porque estos tienen la connotacin de bordes rezagados), han logrado frenar el crecimiento de su poblacin porque han desarrollados ciudades y regiones vecinas como opciones globales de vida para la gente de esas ciudades de menor tamao.
26

La sigla RINN, que significa regin de innovacin, es de autora de Jaime Acosta Puertas, ao 2010, y as se debe reconocer en todas las citas que se haga de ella. No obstante, no hay derechos econmicos ni de derechos de uso para que las entidades pblicas y privadas, y de educacin e investigacin para efectos de polticas pblicas y de creacin de la asociacin de la RINN, y trabajos de investigacin. Es un aporte del autor, fruto de ms de 25 aos de trabajo en temas de desarrollo regional y de ciudades, ciencia tecnologa innovacin, y desarrollo productivo. Igual consideracin a la sigla SPIT (sistemas productivos y de innovacin territorial).

77

Elementos conceptuales
Las fuerzas del desarrollo27 y construccin de la RINN Cualquiera sea el rumbo que tome un territorio para configurarse como mbito de innovacin, hay unas fuerzas propulsoras que garantizan la conformacin o consolidacin de un modelo y de un proyecto de desarrollo territorial y de los municipios que hagan parte del proceso. Esas fuerzas se complementan e interrelacionan para crear un sistema territorial de productivo, innovador, emprendedor y sostenible.

Las fuerzas del desarrollo

Cambio y adaptacin institucional

Difusin innovaciones y conocimiento

Organizacin flexible de la produccin

Desarrollo urbano del territorio

Fuente: Vzquez Barquero, 2005

Estas cuatro fuerzas aluden a: a) Impulsar un cambio y adaptacin de las instituciones, pblicas y privadas, al nuevo modelo. Por ejemplo, reformar la estructura administrativa de las alcaldas municipales para darle espacio a la ciencia y tecnologa, al emprendimiento y a la transformacin productiva del territorio; formar recursos humanos para aplicar el modelo; crear nuevas instituciones u organismos que movilicen el proceso de cambio, como una agencia de desarrollo regional, consolidar algunas zonas industriales mediante su transformacin en parques empresariales y tecnolgicos, entre otras transformaciones. Generar condiciones para que existan esquemas de produccin flexible en el territorio y as generar sinergias, economas de escala, integrar la produccin y los servicios. Impulsar redes de difusin de innovaciones y de conocimiento entre empresas, entre estas y las instituciones de educacin, de investigacin y de capacitacin tcnica y tecnolgica.
Con base en Vzquez Barquero. Las nuevas fuerzas del desarrollo, op. Cit.

b)

c)

27

78

Lo que ocurre al interior de las empresas no puede ser un mundo totalmente ajeno al tejido social, tanto las personas que estn vinculadas a la produccin en las empresas, como la poblacin en formacin, porque las empresas existen porque hay una ciudadana que demanda sus bienes y porque tambin el ciudadano empieza a tener un sentido de pertenencia con lo que se produce en el territorio. El efecto econmico y social por la difusin de las innovaciones, es el crecimiento de la productividad y del potencial de innovacin y de emprendimiento del territorio. Lo anterior tiene implicaciones en el desarrollo urbano de la poblacin de la regin de innovacin, en el sentido absoluto de un desarrollo urbano moderno: servicios de todo tipo; TICs; vivienda, medio ambiente, movilidad y espacio pblico sostenible; oferta cultural y oportunidades para incentivar las artes y las industrias creativas; organizacin ms racional de usos del suelo acorde a las nuevas actividades relacionadas con la actividad econmica ms estratgica y sostenible del territorio. Nuevos factores del desarrollo territorial.28 En la sociedad del conocimiento los factores de desarrollo ms importantes son las instituciones, el conocimiento y la innovacin, redes de mltiple espectro, y relaciones entre diversos actores. Estos factores aluden a: i) instituciones y gobiernos que generan condiciones para que el desarrollo econmico, la innovacin y el emprendimiento sucedan en el territorio; formacin de redes empresariales, de innovacin, conocimiento, y emprendimiento; capital social proclive a acciones colectivas que redunden en el desarrollo de la produccin, de la innovacin y del emprendimiento en un marco de sostenibilidad, para alcanzar altas tasas de productividad y de competitividad, ante lo cual, el desarrollo del conocimiento y de la actividad productiva son las principales fuentes de generacin de oportunidades y de bienestar individual y colectivo; actividades productivas estratgicas para que la especializacin de la economa adquiera identidad y sea reconocida en los mercados nacionales e internacionales; apropiacin de las TIC, como la nueva y principal infraestructura de comunicaciones en la sociedad del conocimiento y de la innovacin. Las infraestructuras fsicas tradicionales son importantes pero no son las ms importantes. Sin embargo, en territorios con rezagos en la materia, caso de la regin capital, se deben adelantar todos los proyectos que sean necesarios. Veamos ahora una adaptacin del territorio propuesto para la RINN a los nuevos factores del desarrollo.

ii) iii)

iv)

v)

28

Andrew K. Copus. Los nuevos factores para el desarrollo de los territorios: marco terico y metodolgico. Universitat de Valencia. PUV. 200

79

Los nuevos factores del desarrollo de Cundinamarca y de la regin capital necesitan la RINN i) Los municipios no estn integrados a pesar de su vecindad, de problemas comunes y de oportunidades complementarias que podran desarrollar conjuntamente. El arco industrial de la sabana no tiene estrategias propias de competitividad, de innovacin y de emprendimiento. No hay redes de alcaldes, ni de universidades, ni de empresas. Dbil institucionalidad regional para el emprendimiento, la innovacin y el desarrollo de la regin, a pesar de organizaciones como Prodensa, Prodeocsa, Asoccidente, la presencia de Cmaras de Comercio, y distintos gremios. Bogot concentra el principal inters. Faltan redes de empresas y redes de innovacin: aparato productivo diversificado pero poco cohesionado con innovacin difusa y escaso emprendimiento. El C.T.A. y el Mega, una excepcin. Desarrollo urbano de la regin, desordenado, desequilibrado, y en contra via de la sostenibilidad ambiental. La ola invernal ha develado la mala conducta ambiental de los actores del territorio. Rezago en infraestructura de TIC y en infraestructura vial: tren de cercanas, ampliar vas, construir nuevas variantes y otras que la ola invernal ha mostrado que no sirven, como la via Suba Cota.

ii)

iii) iv)

v)

vi)

vii)

Qu es una regin de innovacin Es un medio conformado por actores sociales (ciudadana), institucionales (pblicos), tecnolgicos (universidades y centros de investigacin) y econmicos (empresas gremios de media y alta tecnologa) en el cual se generan sinergias entre estado, empresas, universidades, y la sociedad, para desarrollar nuevas industrias y nuevos servicios de alto valor agregado, soportadas en la conformacin de redes formales o informales de diferente tipo. Por qu es necesaria la RINN para Cundinamarca pero tambin para Bogot y la Regin Capital Las razones son mltiples, y es una conjuncin de factores que tienen que ver con superar su rezago como aglomeracin productiva, pero tambin con la oportunidad de dar un salto a partir de una serie de nuevos desarrollos de diverso tipo, que permiten pensar que Cundinamarca y la regin capital se estn moviendo en buena direccin en su proceso de transformacin. Para ello es bueno tener como referencia la evolucin de una regin en su transformacin como se ilustra con la siguiente figura, aplicada a la RINN y a la Regin Capital. 80

EVOLUCIN DE BOGOT Y CUNDINAMARCA y LA RINN

Presente
AGLOMERACIN INDUSTRIAL
BOGOT Y CUNDINAMARCA HOY

Pensando LA RINN
Zonas industriales de la sabana y de Bogot

PARQUES INDUSTRIALES
Alianza U-E-E

Futuro
PARQUE DE INVESTIGACIN

UNIVERSIDADES y zonas francas PERIFERIA BOGOT

PCT de la UNAL

LA RINN Realidad
CTA PARQUE INNOVACIN OTROS CORREDORES DE LA SABANA

I + D + i

PCT DE CIUDAD SALUD REGIN INNOBO - TEC

CIUDADES DE INNOVACIN
CIUDAD SALUD, INNOBO, ANILLO INNOVACIN REVISADO

PARQUES CIENTFICOS, TECNOLGICOS, INNOVACIN SOCIAL, POLOS

R E D E S C L U S T E R S

Bogot ciudad cientfica

Cundinamarca innovadora y sostenible

AREA METROPLITANA BOGOT Y DE LA REGIN CAPITAL (RAPE)

Fuente: Acosta J con base en Kee Bom

i)

Bogot y su corona industrial aun se comportan y crecen como en la sociedad industrial del siglo XX. Es una aglomeracin industrial con zonas y parques industriales, zonas francas, una naciente actividad de relaciones U-E-E, con muchas universidades, pero muy pocas de investigacin, y con varios intentos de formar clsters con magros resultados. Esa es una economa del siglo anterior que no puede ser competitiva y atractiva para la localizacin de industrias de alta tecnologa del nuevo siglo. Sobre esta realidad se propone la RINN: contribuir a llevar a un nuevo estadio evolutivo la produccin de la sabana de Bogot con efectos en la Regin Capital. Bogot y Cundinamarca, sin un marco suficiente de polticas, pero s muy dinmica en la formulacin de proyectos de nuevo tipo, avanzan hacia una economa de la innovacin sostenible, como se desprende de acciones y proyectos que se han venido formulado en los dos ltimos aos, algunos de lo cuales se indican en la figura. La RINN es una oportunidad para aglomerar e integrar algunas de esas iniciativas en el arco industrial de la sabana, y ms adelante, con las zonas industriales de Bogot, si la capital perfecciona y saca adelante Innobo y el PCT de la UNAL, y revisa el Anillo de la Innovacin. La literatura, hasta el cansancio, reitera que los territorios del siglo XXI tienen como instrumentos de transformacin de la actividad productiva con innovacin (I+D+i), el tipo de proyectos que se estn impulsando en Bogot y en su arco industrial. Lo que sucede es que son iniciativas en fase de estudios, y por tanto, el territorio no sabe cules son los efectos de esta clase de proyectos en la geografa, en la economa y en la sociedad.

ii)

81

iii)

La RINN es un proyecto estructurante que permitir conformar una aglomeracin productiva y de innovacin integrada, con economas de escala, con ciudades pequeas convertidas en polos de innovacin, con redes de innovacin y de emprendimiento que ayuden a organizar su dispersin y darle un norte a la especializacin localizada y por localizarse. Por ello, la RINN debe tener espacio en el portafolio de proyectos estratgicos del plan de competitividad y de innovacin de la Regin Capital. La RINN es una iniciativa que cabe en distintas posibilidades de asociatividad que permite la LOOT (RAPE, rea metropolitana,) y en cuya reglamentacin, propuestas de territorios asociados como la RINN, deben quedar establecidos.

iv)

Fases de construccin de la idea de la RINN La iniciativa naci de la reflexin adelantada por las empresas industriales asociadas a Prodensa, con el fin de mirar qu est pasando con el acelerado crecimiento urbano e industrial de la sabana centro29, su perspectiva, y que visin es deseable construir a largo plazo a partir de alianzas pblico - privadas y de acuerdos de la TH (U-E-E). Esta seccin se basa en el trabajo de Acosta J. para Prodensa30 en el primer semestre de 2010. Y recoge aportes de conversaciones con la Gobernacin de Cundinamarca que dieron pie a las fases 2 y 3 de la RINN. Fase 1 de la RINN: 2010 La grfica resume el ejercicio de Prodensa en cuanto a la integracin de los municipios de la sabana centro con el norte de Bogot para conformar el corredor tecnolgico del modelo de ocupacin territorial (MOT) de la Gobernacin de Cundinamarca; y la propuesta de desarrollar dos pequeos parques empresariales y tecnolgicos (PET en adelante) para transformar las zonas industriales en polos de innovacin y emprendimiento aprovechando la concentracin de universidades y colegios, sobre todo en el norte de Bogot y en Cha, y el desarrollo de nuevos campus como el de la Universidad Militar Nueva Granada, que sera la base del PET de Cajic-Zipaquir-Cogua, por all en el 2020.

Regin conformada por los municipios de Cha, Cajic, Zipaquir, Cogua, Sop, Tocancip y Gachancip. Corporacin para el desarrollo econmico y social sostenible de la sabana centro, conformada por grandes empresas industriales, nacionales y extranjeras. La gnesis de la RINN ocurri a partir del trabajo de Acosta J para Prodensa. Una visin prospectiva para la regin norte de la sabana centro. 2010.
29 30

82

PRIMER TERRITORIO DE LA RINN: la gnesis

Sabana Centro

UMNG

PET
ZIPAQUIR

Cajic BOGOTA innobo

Polo norte Cha

Cogua

SOP

Tocancip

Gachancip

INDUSTRIAS

PET
CORREDOR TECNOLGICO DEL MOT

FUENTE: JACOSTA. PRODENSA. RINN 2010

Fase 2 de la RINN: 2011 Cuando Prodensa present el proyecto a la Gobernacin de Cundinamarca, sucedieron dos cosas: primero, naci la sigla de la RINN; y segundo, que tambin debe cobijar los municipios industriales de la sabana occidente: los que conforman el corredor tecnolgico agroindustrial (C.T.A.) y dems municipios de la conurbacin industrial de Funza, Cota y Tenjo, tal como lo ilustra la grfica. Y todos aglomerados en torno a la idea del MURA (modelo urbano de la regin del aeropuerto El Dorado), que hara parte de la RINN.

83

LA RINN - Sabana Occidente

CORREDOR TECNOLGICO AGROINDUSTRIAL

I N D U S T R I A S

FACATATIV MADRID
TENJO

MOSQUERA

C.T.A.

FUNZA

COTA

T.I.

MURA
AERO POLIS

BOGOTA innobo

CORREDOR TECNOLGICO DEL MOT

FUENTE: JACOSTA. RINN 2010, 2011

Fase 3 de la RINN: 2012 en adelante Aunque solo como imagen en construccin, la integracin de la sabana centro y de la sabana occidente con Innobo, el PCT de la UNAL, y Ciudad Salud Regin en Bogot, arroja la siguiente imagen.

TERRITORIO DE LA RINN
Sabana Centro y Occidente

C. T. A.
T.I.
C.T.A.

FACATATIV

MADRID
MOSQUERA

TENJO
FUNZA COTA

Subachoque

INDUSTRIAS Cajic

Cogua

AER PO LIS

ZIPAQUIR
INDUSTRIAS Tocancip INDUSTRIAS

BOGOTA
Ciudad Salud Regin

Polo norte

Cha

SOP
Centro I+i

Gachancip

PCT innobo

CORREDOR TECNOLGICO DEL MOT

Elaboracin: Grupo formulador PCT.2011

84

Ya integrados en una idea ms amplia y definida de la RINN, la grfica siguiente muestra cmo estara constituido el territorio para construir una aglomeracin conformada por polos de innovacin para la transformacin productiva y la innovacin, a la vez integrada y complementaria a la actividad productiva de Bogot. En la grfica se muestran los componentes principales de la RINN: estn por un lado el territorio de cobertura del Corredor Tecnolgico Agroindustrial (C.T.A.) que abarca la gran mayora de municipios agropecuarios de Cundinamarca, incluye los municipios del MEGA, por eso en el mapa conceptual est por encima del rea inicial de influencia de la RINN, no obstante que el ncleo de conocimiento est ubicado en Mosquera y conformado por Corpoica, SENA, y la UNAL, con sus respectivos terrenos de experimentacin. Se destaca sobre todo el arco industrial de la sabana con sus doce municipios, que son el objetivo de la RINN, y su respectiva red de industrias de innovacin que es una de las 4 redes y/o clsters del convenio Gobernacin de Cundinamarca - Agencia; en el cual se seala donde estn ubicadas las aglomeraciones industriales de los distintos corredores; donde existen importante universidades; las zonas donde se concentran las mayores capacidades de ciencia, tecnologa innovacin (CTI); y donde estn ubicados los proyectos de parques tecnolgicos: el PT del tringulo de la innovacin del C.T.A. (ver mapa), y el parque de la innovacin de la Uniminuto, como proyectos de ms pronta ocurrencia, pero tambin el proyecto del parque de Usme de la UAN, y un potencial y eventual parque o proyecto de innovacin, emprendimiento y tecnologa, en el corredor norte de Bogot y de la sabana centro, cuya mejor localizacin sera en Sop, como iniciativas a ms largo plazo. De esta manera, los bordes del siguiente mapa conceptual de la RINN nos remite a cinco grandes sectores de actuacin: el medio ambiente focalizado en el tema de agua; la ciencia, la tecnologa y la innovacin que es un factor transversal pero tambin vertical en reas de investigacin concretas que se deben definir en el plan estratgico de la poltica de CTI de Cundinamarca; y los sectores productivos, industrial, agropecuario y turismo. Esta gran integracin de polos, y de factores productivos, ambientales y del conocimiento, apunta a un gran proyecto de desarrollo productivo sostenible del ms alto valor agregado para actividades existentes y nuevas. Como veremos ms adelante, la Agencia de Desarrollo de Cundinamarca (La Agencia), ser una institucin clave, y por supuesto Connect e Invest In Bogot, dependiendo de cmo acojan y entiendan esta iniciativa de construccin de un territorio de innovacin del siglo XXI.

85

TURISMO de riesgo, ecoturismo, recreativo, culto,.

C
i e n c i a

C.T.A. MEGA

agropecuario agroindustrial

RINN
I N D U S T R I A S

conglomerado municipios industriales

ARCO INDUSTRIAL RED INDUSTRIAS INNOVACIN REIINN

U
FACATATIV MADRID MOSQUERA FUNZA
AERO POLIS TENJO

T
e c n o l o

LA AGENCIA

C. T. A. CTI
T.I.

COTA

I
n n o v a c i n

U
CHA

CTI ZIPAQUIR
INDUSTRIAS

COGUA
Industrias

A G U A

PT
U S M E UAN

SOACHA

CAJIC

BOGOT

U
CTI

PT

SOP

TOCANCIP

GACHANCIP

INDUSTRIAS

CORREDOR TECNOLGICO DEL MOT

DESARROLLO PRODUCTIVO DE ALTO VALOR AGREGADO
CONNECT BOGOT REGIN INVEST IN BOGOT REGIN

FUENTE: JACOSTA. RINN 2011.

LA RINN: desarrollos productivos y tecnolgicos estratgicos El ltimo mapa conceptual nos mostr el territorio de la RINN: sus municipios, sus corredores industriales; el territorio del CTA Mega; los cuatro componentes sectoriales clave: agua, CTI, industria, y agropecuario agroindustrial; y las zonas donde se concentran el conocimiento formal y la investigacin, y los proyectos de parques tecnolgicos o similares, todo con la idea de impulsar un desarrollo productivo sostenible con equidad. En el siguiente mapa nos concentramos en mostrar componentes ms especficos de la RINN, que incluye tanto los componentes y clster del convenio Gobernacin La Agencia, y los proyectos presentados a concursar por recursos de las regalas para ciencia y tecnologa 2011. Tenemos los tres corredores ya mencionados de manera suficiente, la red de industrias de innovacin (REIINN en adelante) de los 12 municipios industriales de la sabana, el CTA aliado con el Mega y apoyado por La Agencia, y las redes de turismo y de agua que tienen un impacto mayor al territorio inicial de la RINN. De los proyectos presentados a los fondos de regalas para CTI, cuatro de ellos son de gran impacto directo para Cundinamarca y para la RINN. El C.T.A., el laboratorio mvil de la UNAL para servicios de investigacin aplicada que por supuesto beneficiar a las empresas del arco industrial de la sabana, el Parque de la Innovacin social de la Uniminuto, y el parque tecnolgico de Usme, el cual, por su especializacin, tendr gran relacin con la RINN, con La Agencia, y con Cundinamarca, aunque la magnitud del proyecto hace que su desarrollo sea a largo plazo. Los desarrollos de la RINN, en caso de que se estructure como un conglomerado de municipios en el marco de la LOOT, se har en el contexto de las polticas 86

departamentales y nacionales de competitividad, innovacin, educacin, desarrollo regional. La RINN no tendr polticas propias. Tendr su propio foco, con estrategias y proyectos clave.

LA RINN: POLOS DE INNOVACIN, PARQUES, CLSTER Y REDES PARQUE TECNOLGICO RINN

USME UAN: agua, .
CORREDORES DE LA RINN Corredor Mosquera Madrid Facatativ y base rea Madrid Ciudad Salud Regin REDES y CLSTER de la RINN REDES
CundinaMARCA

REIINN
RED Industrias de Innovacin

CTA
M E G A
C L S T E R

INNOBO

Aerpolis
CORREDOR INDUSTRIAL Calle 80 Cota - Tenjo
PCT UNAL
LABORATORIO MVIL INDUSTRIAS

I+D+i
Lab. Mvil I+D UNAL

T U R I S M O
R E D E S

A G U A
R E D E S

BOGOT

Parque CORREDOR Innovacin TECNOLGICO MOT Uniminuto BOGOT NORTE SABANA CENTRO Y NORTE ALCALDES MUNICIPIOS INDUSTRIALES

PT

LA AGENCIA

GOBERNACIN CUNDINAMARCA

SISTEMA Productivo y de Innovacin de la RINN Polticas CyTi , Integracin, Competitividad, M. Ambiente, educacin Departamento de Cundinamarca Industrias y servicios altec, Agroindustria biodiversidad Logstica y transporte industrias creativas

INVEST IN BOGOT REGIN

Elaboracin: Acosta J. RINN. 2011

CONNECT BOGOT REGIN

Resumiendo, lo que muestra el anterior mapa son los elementos de un sistema de produccin y de innovacin de la RINN en el marco de la Regin Capital. Por eso el siguiente mapa conceptual muestra una visin ms amplia que integra a la RINN dentro de la Regin Capital, en el cual se constatan tambin los proyectos de innovacin de Bogot. Al final, la gran regin tiene por ahora un enjambre de nuevas iniciativas, que registra cmo de manera espontnea, actores con visin, consideran que el territorio debe transformarse bajo los contenidos de una sociedad del conocimiento y de la innovacin, sobre la base de la sociedad precedente: la sociedad industrial.

87

REGIN CAPITAL: POLOS INNOVACIN, PARQUES, CLUSTERS, REDES RINN PARQUE TECNOLGICO USME
UAN: agua, .
Ciudad Salud Regin
POLOS CORREDORES DE LA RINN REDES Y CLSTER DE LA RINN y CundinaMARCA

zon@ i

C.T.A. + base rea Madrid Aerpolis MURA 17 municipios

CORREDOR INDUSTRIAL Calle 80 Cota - Tenjo

RED
Industrias de Innovacin

CTA
M E G A
C L S T E R

Corredor U N I V E R S I D A D E S

ANILLO INNOVACIN INNOBO Corredor tecnpolis

PCT INNOBO INTI COLOMBIA

REIINN

I+D+i
Lab. mvil de I+D UNAL

T U R I S M O
R E D E S

A G U A
R E D E S

BOGOT D.C.

Parque Innovacin Uniminuto

CORREDOR TECNOLGICO DEL MOT BOGOT NORTE SABANA CENTRO Y NORTE

ALCALDES MUNICIPIOS INDUSTRIALES SABANA

LA AGENCIA

GOBERNACIN CUNDINAMARCA
INVEST IN BOGOT REGIN
Elaboracin: Acosta J. RINN. 2011

SISTEMA Productivo y de Innovacin de la RINN Polticas CyTi , Integracin, Competitividad, M. Ambiente, educacin Departamento de Cundinamarca

Industrias y servicios altec, Agroindustria minera biodiversidad Logstica y transporte industrias creativas

CONNECT BOGOT REGIN

As las cosas, la masiva explosin de iniciativas necesitar de liderazgo poltico, de la concertacin entre actores con visin, y de un marco de polticas de Bogot y Cundinamarca con la nacin, para desarrollar el nuevo rumbo, y as ponerle orden al cmulo de iniciativas individuales dentro de la estructura de un sistema regional de innovacin y emprendimiento. En el mundo, cada vez ms, las referencias exgenas y endgenas bien sucedidas, son referentes para procesos similares que estn iniciando su construccin. Uno de esos casos es la conformacin del consorcio de Municipios del Este de la Baha de Guanabara, cuya actividad productiva y su desarrollo general est determinada, por su vecindad con la metrpoli de Rio de Janeiro, y por el proceso general del nuevo desarrollo brasilero como nueva potencia emergente mundial congregada en el grupo de los BRIC. El desarrollo brasilero en el nuevo siglo en gran medida respaldado por los recientes hallazgos energticos del petrleo, y reservas que en gran parte estn en el Estado de Rio de Janeiro (Pre - sal), y los complejos de transformacin productiva del sector petroqumico y de otros sectores de industrias pesadas con algunos niveles de correlacin, estn tambin ubicados en los municipios del este de La Baha de Guanabara. Situaciones diversas, como rezagos sociales y de infraestructura en algunos municipios, la emergencia de otros como Niteri, nuevas instalaciones industriales de gran tamao, riesgos ambientales, la necesidad de unir esfuerzos para un relacionamiento ms equilibrado con la metrpoli, y la urgencia de impulsar e integrar sus cadenas productivas ms estratgicas, derivaron en la creacin de un consorcio de municipios del Este Fluminense con el fin de generar economias de escala en distintos frentes de la gestin, sobre todo en reas o sectores de su competencia y preocupacin, en los cuales otras polticas del estado y de la unin no llegan con la suficiencia necesaria porque son ms del resorte de los respectivos municipios.

88

Al terminar la presentacin del ConLeste, y al comparar como se est pensando la RINN, se constatarn aspectos comunes y otros diferenciados, y que es una referencia vlida para nuestra regin de innovacin en construccin. UNA REFERENCIA: EL CONSORCIO DE MUNICIPIOS DEL CONLESTE FLUMINENSE EN EL ESTADO DE RIO DE JANEIRO. Municpios: Cachoeiras de Macac, Casimiro de Abreu, Itabora, Mag, Maric, Niteri, Rio Bonito, So Gonalo, Silva Jardim.31

INVERSIONES PREVISTAS
COMPLEXO PETROQUIMICO DE DUQUE DE CAXIAS.

COMPERJ

PORTO DE ITAGUA

PLANGS

COMPLEXO SIDERRGICO

COMPLEXO INDUSTRIAL DE SANTA CRUZ

31

Texto con base a presentacin en Power Point de Alvaro Adolpho Tavares dos Santos. Santiago de Chile. Conleste Onu Habitat. Octubre 2010.

89

SITUACIN ACTUAL

INCREMENTO POBLACIONAL INTENSO Y CRECIENTE

METROPOLIZACIN

AGRAVAMIENTO DE LOS PROBLEMAS URBANOS

Saneamiento Educacin Empleo Salud Habitacin Abastecimiento de agua Destino Resduos Slidos

NUEVA INSTITUCIONALIDAD DE GESTIN PBLICA

MANCOMUNIDAD DE MUNICIPIOS ELABORAR: Polticas Pblicas, Respuestas a los Problemas Urbanos IMPLANTAR:Mtodos de Gestin Promover Calidad de Vida
VALORIZAR:Participacin Popular CONSIDERAR:Demanda
Reprimida Potencial

Qu es? El Consrcio Intermunicipal de Desenvolvimento da Regio Leste Fluminense CONLESTE es una organizacin que: asocia municipios, estado y unin en torno a intereses regionales, para desarrollar la economa de la regin, teniendo como base las cadenas productivas. Qu hace? PLANIFICA y EJECUTA, acciones, programas y proyectos destinados a promover y acelerar el desarrollo sostenible de la regin. 90

PROMUEVE la integracin de las acciones, programas y proyectos desarrollados por organismos no gubernamentales, gubernamentales y empresas privadas mancomunadas o no, destinada al desarrollo socioeconmico y a la recuperacin y preservacin ambiental de la regin comprendida en el territorio de la Mancomunidad.

Objetivos Gestin Asociada de Servicios Pblicos Planificacin Estratgica Integrada Polticas Pblicas Regionales Intercambio de Experiencias Fortalecimiento de los Municipios

Prioridades Sociales 1. Educacin inclusiva Establecer asociaciones: UNIN Estado Municipios Iniciativa Privada Foco en la Capacitacin y Cualificacin de la mano de obra Implantacin de Centros Integrados Segmento Directo Sector Petroqumico Segmento Indirecto Sectores Asociados Transporte Comercio Servicios Ambientales Recursos Hdricos Resduos Slidos a Clasificacin Destinacin Direccionamiento de Rellenos(s) Sanitario(s) Generacin de energa Identificacin/Proteccin Cuencas e Manantiales Captacin Tratamiento Distribucin Identificacin de Necesidades

2. Rediseo del mercado y de las oportunidades de trabajo

No se constatan entre las prioridades aspectos relacionado como la CTI, el emprendimiento y la transformacin productiva, porque es conocido que Brasil y sus regiones disponen de un sistema de organismos, de polticas e instrumentos para esos fines. Por lo tanto, lo que necesitan esos municipios es cerrar brechas sociales y darle 91

importancia a factores como el ambiental, teniendo en cuenta los nuevos desarrollos productivos que podran tener un alto impacto en la sostenibilidad ambiental de la regin. Por eso, el ConLeste busca en su alianza pblico privada, distribuir los componentes del desarrollo en el sector pblico, y los del crecimiento en el sector privado.

D E S A R R O L L O

Equipamientos urbanos Mejoras sociales

Nuevos negocios Inversin

Capacidad administrativa sustentabilidad

Exportaciones
Circulacin de mercaderas

C R E C I M I E N T O

Sector pblico

A L I A N Z A

Sector privado

Arrendamientos, empleo, riqueza

municipios
Incentivos - atraccin

Mundo productivo

estado unin

Estructura organizacional I - Asamblea general

II - Presidencia. III - Consejo Consultivo: pblico privado universidades centros de estudios. IV - Direccin Ejecutiva. V - Consejo Fiscal. VI - Agencia Intermunicipal de Desarrollo. VII - Fondo Intermunicipal de Desarrollo. La Asamblea General, podr crear otros organismos que considere necesarios para el desarrollo de las actividades del Consorcio, y ratificados por las Cmaras Municipales de los municipios consorciados.

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Finalidades Representar al conjunto de socios que lo integran en asuntos de inters comn y especialmente en aquellos de carcter urbano, gerencia, social, econmico y ambiental, ante cualquier entidad de derecho pblico o privado, nacional o internacional. I- Planear, adoptar y ejecutar acciones, programas y proyectos destinados a promover y acelerar el desarrollo urbano, gerencial, social, econmico y ambiental de la regin comprendida por los territorios de los municipios consorciados; II- Promover la integracin de acciones, programas y proyectos desarrollados por organismos no gubernamentales, organismos gubernamentales, y empresas privadas consorciadas y no, destinadas al desarrollo socio-econmico y la recuperacin y preservacin ambiental de la regin comprendida por los territorios de los municipios que conforman el Consorcio. III- Planear y apoyar el desarrollo urbano y rural de la regin del CONLESTE y sus actividades econmicas. IV- Promover mejorar en la calidad de vida de la poblacin residente en los municipios que Forman el CONLESTE. V- Gestionar junto a organismos pblicos, las instituciones financieras y la iniciativa privada, recursos financieros y tecnolgicos destinados al desarrollo sustentado de la regin. Recursos financieros del Consorcio Intermunicipal de Desarrollo del este Fluminense: I. cuota de contribucin de las instituciones consorciadas, fijadas y aprobadas por el Consejo de Administracin y la Direccin Ejecutiva; II. auxilios, contribuciones y subvenciones concedidas por las entidades pblicas y privadas, nacionales e internacionales; III. donaciones y legados; IV. productos de la administracin de sus bienes; V. generacin de rentas, inclusive resultado de depsitos y aplicaciones de capital; VI. los saldos del ejercicio.

EL MODELO DE LA RINN. Esbozo general para la discusin, la socializacin y concertacin de la propuesta. El caso del ConLeste es slo la referencia de una experiencia, como tantas ms se pueden encontrar en otros pases o en el mismo Brasil, caso de la Agencia de Desarrollo del ABC de Sao Paulo. Considerando que cada proceso emana de las condiciones de su realidad, una aproximacin a los contenidos posibles de la RINN se muestra en los dos siguientes mapas conceptuales.

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En el primero se observa la concepcin de la RINN, que tal como recin se coment, es distinta a la concepcin del ConLeste, o de cualquier otro proyecto similar. En los componentes de crecimiento referido al sector productivo, aparece la innovacin como un elemento clave. La alianza a ms de ser pblico privada es tambin con el sector de CTI, para configurar de esta manera una alianza tipo Triple Hlice (U-E-E). Surge la infraestructura como un componente determinante ante las mltiples necesidades que hay en la materia. Y el medio ambiente es igualmente un componente transversal que caracteriza los factores de desarrollo y crecimiento. Como se ha indicado, los municipios son los actores principales en el propsito de crear la RINN. Por eso ellos generan incentivos para atraer inversiones (estos ya se otorgan tanto por estmulos locales como del gobierno nacional con el rgimen de zonas francas, y tambin se suman los de CTI), y el mundo productivo retorna esos beneficios con innovacin (ms I+D+i), empleo y generacin de riqueza.
D E S A R R O L L O

Equipamientos urbanos Mejoras sociales

Medio ambiente

Nuevos negocios Inversin Exportaciones

Capacidad administrativa sustentabilidad

RINN

Innovacin

C R E C I M I E N T O

Sector pblico

ALIANZA

Sector privado

Sector CTI
innovacin, empleo, riqueza

municipios
Incentivos - atraccin

Mundo productivo

gobernacin nacin

INFRAESTRUCTURA

En el segundo mapa estn los componentes clave, ellos son: en primer trmino y columna de la RINN, los alcaldes, la gobernacin y la nacin, porque la RINN puede ser realidad de manera ms expedita en el contexto de la LOOT. Tambin se mencionan los otros componentes que aluden a la importancia de las empresas, al conocimiento, el medio ambiente y la financiacin. Y se sealan los temas centrales que se propone deben ser la identidad de la RINN: ciudades sostenibles, CTi, desarrollo productivo, infraestructura.

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RINN: componentes
ciudades sostenibles

CLAVE

ALCALDES
SABANA INDUSTRIAL DE BOGOT

ORGANIZACIONES EMPRESARIALES

CONOCIMIENTO Centros de I+D

RINN
Desarrollo productivo emprendimiento I+D+i FINANCIACIN
Bancos Fondos pblicos Fondos privados

Conformar Asociacin MUNICIPIOS SABANA. LOOT

Ciencia tecnologa innovacin

GOBERNACIN NACIN con la LOOT infraestructura

MEDIO AMBIENTE agua

ELABORACIN: Acosta J. 2011

El siguiente mapa alude a actores y contenidos que tendra la RINN. En primer lugar, la eventual conformacin de una asociacin de municipios que constituiran la RINN, se tiene que hacer en el marco de las posibilidades de asociacin de la LOOT, de aplicar a los fondos de desarrollo regional, y a recursos de la ley de regalas. En segundo trmino, aparecen los alcaldes de los municipios industriales de la sabana occidente y centro, como actores principales, para hacer de sus poblaciones urbes de innovacin, sostenibles e integradas entre ellas en aspectos estratgicos. En tercera instancia, se muestran los sectores estratgicos de la RINN que aluden a CTI y Medio ambiente, como elementos que deben caracterizar el desarrollo productivo, y que son tambin los dos sectores clave de la accin inicial de La Agencia. Adems aparece la infraestructura para impulsar los grandes proyectos multimodales. Dada la envergadura de las inversiones, la infraestructura es sobretodo responsabilidad de la gobernacin y de la nacin.

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RINN
ACTORES Y TEMAS ESTRATGICOS PARA FORMAR ASOCIACIN DE MUNICIPIOS INDUSTRIALES DE LA SABANA DE BOGOT A PARTIR DE LA LOOT: Captulo 2 artculos 11 y 14
Integracin Regin Capital Planeacin Cundinamarca

ALCALDES
CIENCIA TECNOLOGA INNOVACIN
UNIVERSIDADES EMPRESAS SOCIEDAD LA AGENCIA
CTI y E Competitividad Cundinamarca

SABANA INDUSTRIAL BOGOT

RINN
asociacin de municipios

MEDIO AMBIENTE
UNIVERSIDADES EMPRESAS SOCIEDAD LA AGENCIA

CIUDADES CundinaMARCA
Innovadoras sostenibles integradas

DESARROLLO PRODUCTIVO REIINN

Connect Bogot Regin RED INDUSTRIAS INNOVACIN C.T.A. Invest in Bogot Regin

INFRAESTRUCTURA !!!

NACIN

Tren tranva Zipaquir - Bogot - Facatativ Ampliar VAS. TICs

GOBERNACIN

Una aproximacin a como sera la arquitectura de la RINN se ilustra en el siguiente figura. En ella se verifican como eje central los actores pblicos, el fondo que debe tener la RINN, y la operacin y promocin que podra estar a cargo de la Agencia en un comienzo, o de la figura jurdica que se cree para tales fines. Pero hay que destacar que a ms de los actores polticos, pblicos, de gestin, y financiacin, los actores que movern la RINN son las empresas y las universidades, porque lo que se trata es de impulsar el desarrollo productivo sostenible del territorio.

ARQUITECTURA DE LA RINN
Esquema general
ALCALDES
MUNICIPIOS INDUSTRIALES DE LA SABANA ACTOR PRINCIPAL

INDUSTRIA
Grandes y medianas Con unidades o proyectos de I+D

RINN
ASOCIACIN DE MUNICIPIOS INDUSTRIALES DE LA SABANA DE BOGOT GOBERNACIN CUNDINAMARCA

Universidad
Centros I+D Unidades emprendimiento RED CDTs

Organismos Colaboracin
Prodensa. Prodeoccsa. Asoccidente. Andi. Acoplsticos.

La Agencia
Promocin

ORGANISMOS PBLICOS
DNP Colciencias

FONDO RINN

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LA RINN EN EL MARCO DE LA LEY DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL LOOT Con base en la ley 1454 de 2011 (junio 28), la concepcin inicial y general de la RINN que se ha expuesto en este captulo, se enmarca perfectamente en esta ley de la repblica, cuya reglamentacin est pendiente, tarea en la cual se deben precisar e incluir algunos conceptos que no son evidentes en el marco general de la ley, pero que se pueden incluir en el contexto de su contenido. A continuacin resaltamos algunos textos de la ley, de sus distintos ttulos y sus respectivos artculos, que aplican a la propuesta de crear la regin de innovacin. TTULO I. DISPOSICIONES GENERALES. ARTCULO 2o. CONCEPTO Y FINALIDAD DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL. La finalidad del ordenamiento territorial es promover el aumento de la capacidad de descentralizacin, planeacin, gestin y administracin de sus propios intereses para las entidades e instancias de integracin territorial, fomentar el traslado de competencias y poder de decisin de los rganos centrales o descentralizados del gobierno en el orden nacional hacia el nivel territorial pertinente, con la correspondiente asignacin de recursos. El ordenamiento territorial propiciar las condiciones para concertar polticas pblicas entre la Nacin y las entidades territoriales, con reconocimiento de la diversidad geogrfica, histrica, econmica, ambiental, tnica y cultural e identidad regional y nacional. PARGRAFO NUEVO. En virtud de su finalidad y objeto, la ley orgnica de ordenamiento territorial constituye un marco normativo general de principios rectores, que deben ser desarrollados y aplicados por el legislador en cada materia especfica, para departamentos, municipios, entidades territoriales indgenas y dems normas que afecten, reformen o modifiquen la organizacin poltico administrativa del Estado en el territorio. ARTCULO 3o. PRINCIPIOS RECTORES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL. Son principios del proceso de ordenamiento territorial entre otros los siguientes: 2. Autonoma. Las entidades territoriales gozan de autonoma para la gestin de sus intereses dentro de los lmites de la Constitucin y la ley. 3. Descentralizacin. La distribucin de competencias entre la Nacin, entidades territoriales y dems esquemas asociativos se realizar trasladando el correspondiente poder de decisin de los rganos centrales del Estado hacia el nivel territorial pertinente, en lo que corresponda, de tal manera que se promueva una mayor capacidad de planeacin, gestin y de administracin de sus propios intereses, garantizando por parte de la Nacin los recursos necesarios para su cumplimiento. 5. Regionalizacin. El ordenamiento territorial promover el establecimiento de Regiones de Planeacin y Gestin, regiones administrativas y de planificacin y la proyeccin de Regiones Territoriales como marcos de relaciones geogrficas, econmicas, culturales, y funcionales, a partir de ecosistemas biticos y biofsicos, de identidades culturales locales, de equipamientos e infraestructuras econmicas y productivas y de relaciones entre las formas de vida rural y urbana, en el que se desarrolla la sociedad colombiana y hacia donde debe tender el modelo de Estado Republicano Unitario. En tal 97

sentido la creacin y el desarrollo de Regiones de Planeacin y Gestin, Regiones Administrativas y de Planificacin, y la regionalizacin de competencias y recursos pblicos se enmarcan en una visin del desarrollo hacia la complementariedad, con el fin de fortalecer la unidad nacional. 6. Sostenibilidad. El ordenamiento territorial conciliar el crecimiento econmico, la sostenibilidad fiscal, la equidad social y la sostenibilidad ambiental, para garantizar adecuadas condiciones de vida de la poblacin. 7. Participacin. La poltica de ordenamiento territorial promover la participacin, concertacin y cooperacin para que los ciudadanos tomen parte activa en las decisiones que inciden en la orientacin y organizacin territorial. 10. Gradualidad y flexibilidad. El ordenamiento territorial reconoce la diversidad de las comunidades y de las reas geogrficas que componen el pas, por tanto, ajustar las diferentes formas de divisin territorial. Las entidades e instancias de integracin territorial se adaptarn progresivamente, para lo cual podrn asignrseles las competencias y recursos que les permitan aumentar su capacidad planificadora, administrativa y de gestin. En el caso de las instancias de integracin, las competencias y recursos sern asignados por las respectivas entidades territoriales que las componen. 11. Prospectiva. El ordenamiento territorial estar orientado por una visin compartida de pas a largo plazo, con propsitos estratgicos que guen el tipo de organizacin territorial requerida. 13. Asociatividad. El ordenamiento territorial propiciar la formacin de asociaciones entre las entidades territoriales e instancias de integracin territorial para producir economas de escala, generar sinergias y alianzas competitivas, para la consecucin de objetivos de desarrollo econmico y territorial comunes. 14. Responsabilidad y transparencia. Las autoridades del nivel nacional y territorial promovern de manera activa el control social de la gestin pblica incorporando ejercicios participativos en la planeacin, ejecucin y rendicin final de cuentas, como principio de responsabilidad poltica y administrativa de los asuntos pblicos. 15. Equidad social y equilibrio territorial. La ley de ordenamiento territorial reconoce los desequilibrios en el desarrollo econmico, social y ambiental que existen entre diferentes regiones geogrficas de nuestro pas y buscar crear instrumentos para superar dichos desequilibrios. Por ello la Nacin y las entidades territoriales propiciarn el acceso equitativo de todos los habitantes del territorio colombiano a las oportunidades y beneficios del desarrollo, buscando reducir los desequilibrios enunciados. As mismo, los procesos de ordenamiento procurarn el desarrollo equilibrado de las diferentes formas de divisin territorial. TTULO II. MARCO INSTITUCIONAL. CAPTULO I. ORGANIZACIN INSTITUCIONAL. ARTCULO 4o. DE LA COMISIN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (COT). La Comisin de Ordenamiento Territorial (COT), es un organismo de carcter tcnico asesor que tiene como funcin evaluar, revisar y sugerir al Gobierno Nacional y a las Comisiones Especiales de Seguimiento al Proceso de Descentralizacin y Ordenamiento Territorial del Senado de la Repblica y de la Cmara de Representantes, la adopcin de polticas, desarrollos legislativos y criterios para la mejor organizacin del Estado en el territorio. PARGRAFO. Esta comisin orientar la aplicacin de los principios consagrados en la presente ley a los departamentos, distritos y municipios, de forma que promueva la integracin entre estos, y se puedan coordinar con ms facilidad los procesos de integracin. 98

ARTCULO 5o. CONFORMACIN DE LA COT. La Comisin de Ordenamiento Territorial, COT, estar conformada por: 5. Un experto de reconocida experiencia en la materia designado por el Gobierno Nacional. 6. Un experto de reconocida experiencia en la materia designado por cada una de las Cmaras Legislativas, previa postulacin que hagan las respectivas Comisiones Especiales de Seguimiento al Proceso de Descentralizacin y Ordenamiento Territorial. 7. Dos expertos acadmicos especializados en el tema designado por el sector acadmico. ARTCULO 6o. FUNCIONES DE LA COT. Son funciones de la Comisin de Ordenamiento Territorial, COT, las siguientes: 1. Asesorar al Gobierno Nacional y a las Comisiones Especiales de Seguimiento al Proceso de Descentralizacin y Ordenamiento Territorial del Senado de la Repblica y de la Cmara de Representantes en la definicin de polticas y desarrollos legislativos relativos a la organizacin territorial del Estado. 2. Asesorar los departamentos, distritos y municipios, de forma que promueva la integracin entre estos, y se puedan coordinar con ms facilidad los procesos de integracin. 3. Establecer los parmetros de diferenciacin entre las diversas instancias de asociaciones que promueven el desarrollo regional, dentro del marco de la Constitucin y la Ley. 4. Revisar, evaluar y proponer diferentes polticas sectoriales que tengan injerencia directa con el ordenamiento territorial, a iniciativa propia del Gobierno Nacional y a las Comisiones Especiales de Seguimiento al Proceso de Descentralizacin y Ordenamiento Territorial del Senado de la Repblica y de la Cmara de Representantes. 5. Propiciar escenarios de consulta o concertacin con los actores involucrados en el ordenamiento territorial. ARTCULO 7o. SECRETARA TCNICA Y SUBSECRETARA TCNICA. El Departamento Nacional de Planeacin ejercer la Secretara Tcnica de la COT. El Secretario tcnico de la COT se encargar de asegurar el apoyo logstico, tcnico y especializado que requiera la misma para el cabal desarrollo de sus funciones e invitar a las deliberaciones a los ministros, jefes de departamento administrativo respectivos, expertos acadmicos de diferentes universidades, el sector privado, o a quien juzgue necesario, cuando deban tratarse asuntos de su competencia o cuando se requieran conceptos externos a la Comisin. ARTCULO 8o. COMISIONES REGIONALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. Se faculta a las Asambleas Departamentales y los Concejos Municipales, para que mediante ordenanzas y acuerdos creen la Comisin Regional de Ordenamiento Territorial que dentro de su jurisdiccin se establezcan, las que orientarn las acciones en esta materia y participarn en la elaboracin del proyecto estratgico regional de ordenamiento territorial, acorde con los lineamientos generales establecidos por la COT. La Comisin de Ordenamiento Territorial establecer la integracin y funciones generales de las Comisiones Regionales y su forma de articulacin con los distintos niveles y entidades de gobierno. Un esquema muy centralizado y que refleja que la autonoma territorial aun tiene un largo camino por andar. 99

CAPTULO II. ESQUEMAS ASOCIATIVOS TERRITORIALES. ARTCULO 9o. OBJETO. El Estado promover procesos asociativos entre entidades territoriales para la libre y voluntaria conformacin de alianzas estratgicas que impulsen el desarrollo autnomo y autosostenible de las comunidades. La definicin de polticas y modos de gestin regional y subregional no estar limitada a la adicin de entidades de planeacin y gestin e incluir alternativas flexibles. ARTCULO 10. ESQUEMAS ASOCIATIVOS TERRITORIALES. Constituirn esquemas asociativos territoriales las regiones administrativas y de planificacin, las regiones de planeacin y gestin, las asociaciones de departamentos, las reas metropolitanas, las asociaciones de distritos especiales, las provincias administrativas y de planificacin, y las asociaciones de municipios. ARTCULO 11. CONFORMACIN DE ASOCIACIONES DE ENTIDADES TERRITORIALES. La asociaciones de entidades territoriales se conformarn libremente por dos o ms entes territoriales para prestar conjuntamente servicios pblicos, funciones administrativas propias o asignadas al ente territorial por el nivel nacional, ejecutar obras de inters comn o cumplir funciones de planificacin, as como para procurar el desarrollo integral de sus territorios. PARGRAFO. Podrn conformarse diversas asociaciones de entidades territoriales como personas jurdicas de derecho pblico (LA RINN) bajo la direccin y coordinacin de la junta directiva u rgano de administracin que determinen las entidades territoriales interesadas, las cuales velarn por la inclusin y participacin de la comunidad en la toma de decisiones que sobre el rea se adopten. ARTCULO 14. ASOCIACIONES DE MUNICIPIOS. Dos o ms municipios de un mismo departamento (La RINN) o de varios departamentos, podrn asociarse administrativa y polticamente para organizar conjuntamente la prestacin de servicios pblicos, la ejecucin de obras de mbito regional y el cumplimiento de funciones administrativas propias, mediante convenio o contrato-plan suscrito por los alcaldes respectivos, previamente autorizados por los concejos municipales o distritales y para el ejercicio de competencias concertadas entre s en un marco de accin que integre sus respectivos planes de desarrollo en un modelo de planificacin integral conjunto. ARTCULO 16. PROVINCIAS ADMINISTRATIVAS Y DE PLANIFICACIN. ( LA RINN? MUY COMPLICADO? Dos o ms municipios geogrficamente contiguos de un mismo departamento podrn constituirse mediante ordenanza en una provincia administrativa y de planificacin por solicitud de los alcaldes municipales, los gobernadores o del diez por ciento (10%) de los ciudadanos que componen el censo electoral de los respectivos municipios, con el propsito de organizar conjuntamente la prestacin de servicios pblicos, la ejecucin de obras de mbito regional y la ejecucin de proyectos de desarrollo integral, as como la gestin ambiental. Lo anterior no implicar que municipios que no guarden continuidad geogrfica y que pertenezcan a diferentes departamentos puedan desarrollar alianzas estratgicas de orden econmico con el fin de comercializar sus bienes y servicios a nivel nacional e internacional. 100

ARTCULO 17. NATURALEZA Y FUNCIONAMIENTO DE LOS ESQUEMAS ASOCIATIVOS. Las asociaciones de departamentos, las provincias y las asociaciones de distritos y de municipios son entidades administrativas de derecho pblico, con personera jurdica y patrimonio propio e independiente de los entes que la conforman. ARTCULO 18. CONTRATOS O CONVENIOS PLAN. La Nacin podr contratar o convenir con las entidades territoriales, con las asociaciones de entidades territoriales y con las reas metropolitanas, la ejecucin asociada de proyectos estratgicos de desarrollo territorial. En los contratos plan que celebren las partes, se establecern los aportes que harn as como las fuentes de financiacin respectivas. ARTCULO 19. REGIONES DE PLANEACIN Y GESTIN. En virtud de lo estipulado en el artculo 285 de la Constitucin Poltica, cranse las Regiones de Planeacin y Gestin (RPG). Para los efectos previstos en esta ley, se consideran regiones de Planeacin y Gestin las instancias de asociacin de entidades territoriales que permitan promover y aplicar de manera armnica y sostenible los principios de complementariedad, concurrencia y subsidiariedad en el desarrollo y ejecucin de las competencias asignadas a las entidades territoriales por la Constitucin y la ley. La RINN puede hacer parte de una RPG. CAPTULO III. POLTICA LEGISLATIVA EN MATERIA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. ARTCULO 22. DIVERSIFICACIN, FORTALECIMIENTO Y MODERNIZACIN DEL RGIMEN DEPARTAMENTAL. La racionalizacin del rgimen jurdico de los departamentos parte del reconocimiento de sus diferencias y fortalezas especficas. A partir de este principio y con el objeto de mejorar la Administracin departamental y de asegurar una ms eficiente prestacin de los servicios pblicos, la ley establecer regmenes especiales y diferenciados de gestin administrativa y fiscal para uno o varios departamentos. TTULO III. DE LAS COMPETENCIAS. CAPTULO I. PRINCIPIOS PARA EL EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS. ARTCULO 27. PRINCIPIOS DEL EJERCICIO DE COMPETENCIAS. Adems de los que el artculo 209 de la Constitucin Poltica contempla como comunes de la funcin administrativa, son principios rectores del ejercicio de competencias, los siguientes: 1. Coordinacin. La Nacin y las entidades territoriales debern ejercer sus competencias de manera articulada, coherente y armnica. En desarrollo de este principio, las entidades territoriales y dems esquemas asociativos se articularn, con las autoridades nacionales y regionales, con el propsito especial de garantizar los derechos fundamentales de los ciudadanos como individuos, los derechos colectivos y del medio ambiente establecidos en la Constitucin Poltica.

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2. Concurrencia. La Nacin y las entidades territoriales desarrollarn oportunamente acciones conjuntas en busca de un objeto comn, cuando as est establecido, con respeto de su autonoma. 3. Subsidiariedad. La Nacin, las entidades territoriales y los esquemas de integracin territorial apoyarn en forma transitoria y parcial en el ejercicio de sus competencias, a las entidades de menor categora fiscal, desarrollo econmico y social, dentro del mismo mbito de la jurisdiccin territorial, cuando se demuestre su imposibilidad de ejercer debidamente determinadas competencias. El desarrollo de este principio estar sujeto a evaluacin y seguimiento de las entidades del nivel nacional rectora de la materia. El Gobierno Nacional desarrollar la materia en coordinacin con los entes territoriales. CAPTULO II. DISPOSICIONES EN MATERIA DE COMPETENCIAS. ARTCULO 28. Los departamentos y municipios tendrn autonoma para determinar su estructura interna y organizacin administrativa central y descentralizada; as como el establecimiento y distribucin de sus funciones y recursos para el adecuado cumplimiento de sus deberes constitucionales. PARGRAFO 2o. Los departamentos y municipios a pesar de su autonoma e independencia podrn asociarse entre ellos para procurar el bienestar y desarrollo de sus habitantes. CAPTULO III. COMPETENCIAS EN MATERIA DE ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO. ARTCULO 29. DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS EN MATERIA DE ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO. Son competencias de la Nacin y de las entidades territoriales en materia de ordenamiento del territorio, las siguientes: 1. De la Nacin b) Localizacin de grandes proyectos de infraestructura. Tren de Cercanas, por ejemplo. d) Los lineamientos del proceso de urbanizacin y el sistema de ciudades. RINN, Innobo, PCT de la UNAL. e) Los lineamientos y criterios para garantizar la equitativa distribucin de los servicios pblicos e infraestructura social de forma equilibrada en las regiones. f) La conservacin y proteccin de reas de importancia histrica y cultural. Ciudad Salud Regin. Zipaquir. 2. Del Departamento a) Establecer directrices y orientaciones para el ordenamiento de la totalidad o porciones especficas de su territorio, especialmente en reas de conurbacin con el fin de determinar los escenarios de uso y ocupacin del espacio, de acuerdo con el potencial ptimo del ambiente y en funcin de los objetivos de desarrollo, potencialidades y limitantes biofsicos, econmicos y culturales.

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TTULO IV. DE LAS REGIONES ADMINISTRATIVAS Y DE PLANIFICACIN. ARTCULO 30. REGIN ADMINISTRATIVA Y DE PLANIFICACIN. LA RAPELA RINN PUEDE HACER PARTE DE LA RAPE pero tambin de una eventual rea metropolitana de Bogot PARGRAFO 2o. Lo dispuesto en este artculo se aplicar en lo pertinente frente a la constitucin de la Regin Administrativa y de Planificacin Especial (RAPE) entre entidades territoriales departamentales y el Distrito Capital. PARGRAFO 3o. De conformidad con el artculo 325 de la Constitucin Poltica, el Distrito Capital de Bogot, el departamento de Cundinamarca y los departamentos contiguos a este podrn asociarse en una Regin Administrativa de Planeacin Especial (RAPE), con personera jurdica, autonoma y patrimonio propio cuyo objeto principal ser el desarrollo econmico y social de la respectiva regin. ARTCULO 33. FONDO DE DESARROLLO REGIONAL. El Fondo de Desarrollo Regional servir como un mecanismo de desarrollo para las entidades territoriales del pas, el cual tendr como finalidad la financiacin de proyectos regionales de desarrollo en los trminos que lo defina la ley. ARTCULO 35. FONDO DE COMPENSACIN REGIONAL. El Fondo de Compensacin servir como un mecanismo de generacin de equidad y reduccin de la pobreza entre las entidades territoriales del pas, el cual tendr como finalidad la financiacin de proyectos en las zonas de inversin especial para superar la pobreza. Cabe la RINN? TTULO V. DISPOSICIONES FINALES. ARTCULO 37. DESARROLLO Y ARMONIZACIN DE LA LEGISLACIN TERRITORIAL. El Gobierno Nacional presentar al Congreso las iniciativas de reformas legislativas correspondientes a la expedicin del rgimen especial para los departamentos, la reforma del rgimen municipal orientada por las prescripciones del artculo 320 de la Constitucin Poltica y la reforma de la legislacin en materia de reas metropolitanas. Agenda general para impulsar la creacin de la RINN. 1. Este documento y el captulo especfico a la RINN deben colgarse en el portal del proyecto del convenio Gobernacin Agencia, con unas orientaciones para recibir la retroalimentacin de actores. 2. Discusin interna Agencia Gobernacin. Presentacin de la RINN a las secretaras respectivas y al seor gobernador del departamento. Enero 2012. 3. Consulta de sensibilizacin a nuevos alcaldes con apoyo de la Gobernacin y del gobierno nacional por la relacin entre la RINN y la LOOT, y foro con presencia de expertos internacionales del ConLeste y de la Red de Tecnologa de Ro de Janeiro, porque la red de industrias de innovacin REIINN, ser uno de los primeros proyectos estratgicos de la RINN. Evento de finales de febrero o comienzos de marzo de 2012. 103

4. Tomar la decisin de crear la RINN entre sector pblico privado - academia. Validar focos estratgicos de actuacin. Marzo abril de 2012. 5. Asumiendo una decisin positiva, se debe contratar una consultora especializada para iniciar todo el proceso de creacin de la asociacin de municipios, y tambin para coordinar las primeras acciones de cara a promover o gestionar temas comunes, incluso antes de formalizar la asociacin de municipios, pero s para mostrar los primeros hechos polticos de la asociacin. Esa consultora, convertida en el proyecto: Construccin de la RINN, debe ser un hecho conjunto de los interesados y debe tener una duracin de 2 a 3 aos, para que se garantice continuidad en el proceso de creacin de la regin de innovacin.

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CAPITULO V REIINN: RED DE INDUSTRIAS DESARROLLO DE LA RINN DE INNOVACIN, PRIMER

Los clusters de tipo industrial estn constituidos por una estructura institucional que rige a la organizacin eficiente de las actividades econmicas, y lo hace a travs de la coordinacin de vnculos sistemticos que se establecen entre las empresas participantes en las cadenas de produccin. Este tipo de sistemas nicamente operan apropiadamente cuando estn respaldados por convenciones, hbitos y reglas no escritas. (Espina, 1996). Este principio tambin aplica en la formacin de redes, las cuales pueden ser la base de la construccin de un cluster, no obstante que las redes que s son claves en la formacin de un Sistema Productivo y de Innovacin Territorial (SPIT) y por tanto de un proyecto como la RINN, de ah resulta la importancia de la REIINN.

Concepcin general de la REIINN

El siguiente mapa conceptual indica que la REIINN estar conformada por empresas con unidades de desarrollo o de I+D+i, y los centros de investigacin de las universidades, privados y pblicos. La Agencia, en el marco del convenio con la Gobernacin ser el ente facilitador de esta red en cuanto a su promocin y coordinacin; Connect Bogot Regin, impulsara la innovacin y el emprendimiento de alto impacto; y toda la accin de la red se har en el marco de las polticas de CTI y Emprendimiento, y de Competitividad de Cundinamarca y de la Regin Capital, pero tambin de la nacin. Por eso, organismos pblicos y privados, fungen como entes de colaboracin en la construccin de la red, tanto con recursos, como con gestin, y polticas.

RED INDUSTRIAS DE INNOVACIN REIINN basadas en I+D+i. Esquema general

ANDI Acoplsticos

LA AGENCIA
Promocin Coordinacin

Connect Bogot Regin

Red industrias innovacin

REIINN
INDUSTRIAS
Grandes y medianas Con unidades o proyectos de I+D+i DE LA

Universidad
Centros I+D Unidades emprendimiento RED Centros Desarrollo Tecnolgico

RINN
Polticas CTI Emprendimiento Competitividad Cundinamarca

Organismos Colaboracin
Prodensa. Prodeoccsa. Asoccidente
Elaboracin: Acosta J. 2011

ORGANISMOS PBLICOS
Gobernacin Colciencias

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Contexto de la REIINN: innovacin y cambios globales

La evolucin del concepto de innovacin ha sufrido, desde principios de los aos ochenta, rupturas en periodos de cinco aos, aproximadamente. La percepcin de la innovacin, la dimensin del fenmeno, la concepcin del proceso y la manera de gestionarlo, han abandonado su origen puramente tecnolgico en que se instal despus de la segunda guerra mundial. La innovacin se ha expandido desde la tecnologa (I+D) a la cultura de los pases y de las regiones, atravesando progresivamente las fronteras del mercado, las empresas de la cadena de valor y de la propia economa para instalarse, definitivamente, en el diseo del sistema social y cultural del siglo XXI, e incrustarse en los valores personales que guan las decisiones de los individuos, dando lugar a un nuevo modo de entender la realidad. 32 La siguiente figura muestra la evolucin de la evolucin de los enfoques de innovacin desde los aos 1980.

EXTENSIN DEL FENMENO DE LA INNOVACIN

I+D 1

3 4

5 6 7
1. LA TECNOLOGA (DEPARTAMENTO I+D). 1985 2. EL MERCADO. DEPRTAMENTODE MARKETING. 1990 3. LA EMPRESA. TODOS INNOVAN EN LA EMPRESA. 1995 4. LA CADENA DE VALOR. PROVEEDORES INNOVADORES. 2000 5. LA ECONOMA. INNOVACIN ABIERTA DE TODOS LOS AGENTES ECONMICOS. 2005 6. EL ECOSISTEMA DE INNOVACIN. CULTURA DE LA INNOVACIN EN TODA LA SOCIEDAD. 2010 7. EL FUTURO. INNOVACIN POR LA SEGURIDAD Y EL CAMBIO GLOBAL . 2012
FUENTE: FERRAS XAVIER. 2010. COMPLEMENTO INNOVACIN 7. ACOSTA J. 2011

Es importante observar que el proceso comienza en los departamentos de I+D (innovacin 1.0) de las empresas (innovacin 2.0), se retroalimenta despus con los gustos del mercado (innovacin 3.0), y retorna a la empresa no solo a travs del departamento o ncleo de I+D sino que incorpora a toda la organizacin, y en una nueva etapa vuelve la innovacin a alimentarse de los agentes externos esta vez a travs de proveedores innovadores (innovacin 4.0). Estos son los 4 momentos que se podra decir que corresponde a la innovacin basada en una relacin empresa - mercado, con
32

Ferrs Xavier, op. cit

106

sustento en la I+D y en otras innovaciones que no necesariamente ocurren desde la estructura cientfica de los ncleos formales de investigacin y desarrollo. Posteriormente, en la medida que se expande y transforman las tecnologas de la informacin TICs, y en la medida que la globalizacin se expande, la innovacin se volvi un factor que cobija todos los agentes econmicos: otras cadenas de valor y otros entornos del desarrollo econmico, donde la empresa se convierte en un pequeo nodo del sistema econmico global, propiciando la innovacin abierta o 5.0 (open innovation), inspirada en Henry Chesbrough, profesor de Berkeley. Sin embargo, el corazn de esta innovacin (de por s ms multi e interdisciplinar) sigue siendo la I+D, pero en una relacin permanente y de doble via entre empresas y centros de investigacin externos para crear distintos spin off en su sector, pero tambin para sectores o negocios distintos a la actividad original de la empresa, y as aprovechar el gran caudal de conocimiento pblico, libre en base de datos y en publicaciones indexadas. Esta dinmica abierta de la innovacin es la que vitaliza la importancia del creciente universo de las patentes. En sntesis, la innovacin abierta hace que las empresas encuentren la mitad o ms de sus fuentes de innovacin en fuentes externas. Si bien se puede aceptar que el concepto de la innovacin abierta es relativamente reciente, no se puede olvidar que la TH y su razn de ser, emergi hace ms de 20 aos, para crear espacios y ambientes de innovacin ms amplios al de las empresas, para impulsar la innovacin abierta basada en I+D, entre empresas y centros de investigacin, con el fin de desarrollar nuevos productos, nuevos procesos y nuevas empresas. De esta manera, la innovacin abierta no sustituye ambientes de innovacin como los parques cientficos y/o tecnolgicos, las incubadoras de base tecnolgica, los fortalece, y son unos de sus pilares. Pero el proceso de vigorizar, sistematizar y transformar permanentemente los conceptos de innovacin, ha llevado a una nueva innovacin, que cobija no solo el mundo de los agentes econmicos, sino toda la sociedad, bajo la idea de la era de la innovacin 6.0 o cultural. Es decir, la cultura de las naciones, de los territorios, el conjunto de comportamientos y creencias que guan las actitudes individuales y colectivas, en donde la competencia se dar entre entornos innovadores contra entornos innovadores. Esta es la razn por la cual se propone crear la RINN, como concentracin geogrfica de actores de innovacin: universidades, empresas, centro de investigacin y de emprendimiento, fondos de riesgo, escuelas de negocios, redes y clusters empresariales, redes de innovacin y de nuevos emprendimientos, etc etc. La innovacin incorporada en los genes de la sociedad. Si bien esta ltima generacin de innovacin est motivada en la reciente crisis que est viviendo la economa occidental con el fin de convocar a toda la sociedad a buscar ideas innovadoras de amplio y diverso espectro, aun no recoge la otra crisis, muchsimo ms grave, la del calentamiento global, porque se trata de la rebelin de la naturaleza ante la raza humana. Entonces, no solo se trata de generar ideas nuevas para superar la 107

inflexin estructural de la economa de las fallas exponenciales del mercado, sino de generar nuevas ideas para mitigar de manera sostenida y evitar un colapso del medio ambiente por efectos del calentamiento global, fenmeno originado en una fuente inagotable de innovaciones depredadoras del medio ambiente porque demandan recursos naturales, con prcticas destructivas que la naturaleza no alcanza a reponer. Esta es la razn para sugerir la innovacin 7.0. la innovacin por la seguridad y el cambio global de la humanidad, tanto en el modelo econmico y por tanto de sociedad, que este autor propone en la figura, porque no es una innovacin para competir y cooperar en los mercados globales, sino para la sobrevivencia de la especie humana y del ecosistema natural de recursos globales, con base en el conocimiento, en tecnologas ya desarrolladas pero reutilizadas de manera diferente en el futuro, y otras nuevas. Entonces, si recordamos el planteamiento de los componentes y temas de la RINN, su concepcin se enmarca en la perspectiva del salto al desarrollo que debe dar Colombia y su Regin Capital, en el contexto de las complejidades globales que se avecinan, que van a cambiar el modelo de sociedad y el modelo econmico. Adems, si analizamos las posibles redes y clusters del convenio Gobernacin La Agencia, estn en la lnea de los cambios globales: la agroindustria con base en bio, la red de industrias de innovacin, y el agua; y el turismo (si no se toma la vertiente de turismo chatarra, sino que se concentra en actividades como el ecoturismo, el turismo de riesgo, estar en la jugada global de la seguridad ambiental). No obstante es importante recalcar que todo cambio en la sociedad y en la economa, va a tener un fundamento en el conocimiento y en todos los saberes. Es por eso que cabe insistir en la importancia de la I+D+i. Es a partir de ella que los procesos de innovacin recin descritos han evolucionado, y hacia el futuro, seguir siendo la base de las nuevas innovaciones para el cambio global, tal como lo ilustra la siguiente figura, resaltando que Colombia ha transitado de un tipo de innovacin a otro, sobre todo las empresas, con una muy pero muy escasa I+D. Cabe el superlativo. En otras palabras, hemos transitado por ciclos de innovacin basados en fuentes exgenas, y no se trata con la RINN y con la REIINN de sustituirla por fuentes de innovacin endgena, sino que se trata de equilibrar ambas desde una perspectiva endgena y sistmica. Incluso, las innovaciones 5.0, 6.0, y 7.0, por abarcar a ms actores hasta incluir a la cultura, es decir, a la sociedad, hacen que la cultura de la I+D+i sea cada vez ms importante y ms difundida. Ante los desafos que se avecinan, es seguro que los recursos para ECyTI, sean muchos ms que los ahora asignados, junto con los del gasto militar, porque la batalla por los recursos naturales ser donde sea y como sea, y Colombia es uno de los epicentros de esa probable confrontacin global.

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I+D+i el corazn de las innovaciones

I+D
+

innovacin
1

2 3
4 5 6
Elaboracin: ACOSTA J. 2012

As las cosas, interpretando lo expuesto en este captulo pero tambin recogiendo todo lo manifestado en este documento, la propuesta de crear la RINN y su red REIINN, es totalmente vlida desde la perspectiva de apoyar el fomento de una cultura de la innovacin, comenzando entre los actores de la TH, porque la dinmica de la innovacin orientada al mercado no pasar slo por satisfacer sus necesidades, con nuevos y superiores productos, sino crear nuevos mercados, nuevos campos de valor sostenibles. Para ello es preciso un extraordinario ejercicio de creatividad: pensar fuera del paradigma, que desde el presente y hacia el futuro ser para una sociedad y una economa diferentes a la que ahora tenemos. Es por lo expuesto, que la tecnologa, sobre todo entre pymes, pero tambin entre grandes industrias de pases en desarrollo, se debe desarrollar de manera cooperativa. La riqueza de las naciones vendr determinada por el potencial econmico de sus ecosistemas, en los cuales la innovacin tecnolgica se dar en entornos cada vez ms abiertos y cooperativos. Es impensable pretender ser lderes tecnolgicos en un escenario de inversiones masivas sin rentabilizar el ecosistema. Constelaciones pequeas cooperando en I+D junto con centros de I+D de lite (nacionales y extranjeros, y en el caso de Colombia, sobre todo los correspondientes a las categoras A1, A y B) pueden ser internacionalmente competitivas en campos muy segmentados de la tecnologa. Estos son los espacios que deben definir las polticas de ECyTi y la poltica industrial o desarrollo productivo de la nacin y del territorio. Para amparar la ventaja competitiva y el riesgo tecnolgico y financiero de la innovacin es necesario protegerla, para proteger sus elementos diferenciales, para lo cual es indispensable construir barreras de entrada a la competencia. Estas son por lo general:33
33

Ferrs Xavier. Op. Cit.

109

Marca reconocida, que transmita valores emocionales asociados. La generacin de curvas de experiencia (inversiones masivas en I+D e ingeniera de producto y de proceso, de modo que cuando los imitadores lleguen, la empresa lder habr alcanzado gamas superiores de producto, calidad y costos). Proteccin de la propiedad intelectual. La patente significa la concesin administrativa temporal de un monopolio legal. El secreto industrial.

Estas barreras son vlidas para empresas de cualquier sector, sobre todo en sectores y actividades del ms alto contenido tecnolgico: altec y medialtec. Sin embargo, al considerar las barreas de entrada mencionadas, se puede inferir que las tres ltimas no caracteriza al tejido industrial de Colombia y del territorio de la regin capital. Y es por eso que son temas del salto a dar y por eso son temas que deben estar en la REIINN. Objetivos de la REIINN 1) Crear una red de I+D+i entre grandes empresas industriales y agroindustriales de la sabana de Bogot, centros de investigacin pblicos y privados, y el papel del estado, con el fin de intercambiar prcticas de I+D+i (buenas y malas) para el aprendizaje, encontrar campos de cooperacin hacia el futuro que beneficien a las empresas y a los centros de investigacin, y elaborar propuestas para incrementar las capacidades de I+D+i de los actores de la red. 2) La red debe tener impacto externo a los actores que la conforman, a travs de una plataforma virtual, para contribuir a crear una cultura de la I+D+I en la sociedad y en las empresas. El portal de redes y clusters del proyecto en la web de la Agencia Enfoque de la REIINN Convocar a grandes empresas industriales y agroindustriales del arco industrial de la sabana de Bogot que adelantan de manera sistemtica procesos de I+D+i, bien como proyectos que derivan en nuevos productos y procesos a partir de un grupo propio de I+D, o porque lo hacen en cooperacin con un centro de investigacin (CI) o con un centro de desarrollo tecnolgico (CDT) externo, de una universidad, pblico o privado. Las industrias nacionales o extranjeras que en nuestra regin y en Colombia adelantan proyectos de I+D, son muy pocas, por lo tanto esta es una red de pocos actores, muy calificada en cuanto al nivel de sus componentes, que tendr distintos niveles o subgrupos de acuerdo a las reas de innovacin en las cuales trabajar por decisin de los actores que acepten la convocatoria. La red tendr como foco estratgico intercambiar experiencias positivas y negativas de innovaciones incrementales de gran suceso, fomentar emprendimientos de base tecnolgica, y abrir los primeros trechos que lleven en unos aos a innovaciones radicales entre empresas, universidades y estado, actores de la TH, y otros ms de la sociedad. 110

Es una red donde importa la calidad y no la cantidad. El efecto aguas abajo o el efecto regadera vendr con el tiempo, y es posible, ojal que as suceda, se formen luego otras redes empresariales de innovacin entre pymes y en otros sectores. Por qu la REIINN. i) la clusterizacin en Colombia y en la regin est cuestionada ya que se transfiri y acogi de manera acrtica y solo bajo un enfoque, y por ello, hay que buscar nuevos enfoques para que susciten el inters de los actores y no sea la repeticin de abordajes ya conocidos y superados. los factores preeminentes de economas de escala en el intercambio de bienes y servicios en la aglomeracin, no son los ms relevantes, ahora estn al frente la innovacin y el emprendimiento, que derivan en procesos y productos nuevos e innovadores basados en la incorporacin de valor agregado propio, y para el surgimiento de empresas de nuevo tipo. Toda innovacin es bienvenida pero es ms importante la que genera ms transformacin. los TLC con Estados Unidos, Europa y otras economas ms avanzadas, constituyen desafos de innovacin y emprendimiento ms contundentes a la sola compra de tecnologa. la condicin de economa emergente en progreso, con pretensiones de ingresar a la OCDE, hace que enfoques previos para innovar y competir, ya no sean suficientes. los nuevos recursos para CyTI hay que usarlos para dar un salto en la apropiacin del conocimiento que vaya ms all de mejorar ms de lo mismo. esta red, ms el Corredor Tecnolgico Agroindustrial (CTA), el parque de innovaciones sociales de la Uniminuto, el laboratorio de investigaciones aplicadas de la UNAL, y otras iniciativas que existen en los distintos corredores de la sabana, constituyen los principales componentes para la creacin de la RINN y de la REIINN. La red en gestacin y el CTA, tienen algunos elementos comunes, pues buscan la innovacin en sus mercados objetivo, a travs de la articulacin entre empresas, centros de investigacin y el estado. Y se complementan en cuanto a que el CTA apunta a pequeos y medianos productores, y la REIINN a grandes empresas. vii) la REIINN ser una contribucin para superar la actuacin desarticulada y de poca colaboracin entre los actores que no tienen la misma misin o especializacin. Lo que se pretende es que sea una sinergia para que surjan proyectos de innovacin, individuales o conjuntos porque ciertas necesidades son comunes a varias empresas, as sean estas de distinto sector, por lo tanto, muchas veces se encuentran respuestas de innovacin en otros campos. para contribuir a respuestas o necesidades concretas de las industrias. Alimentar la identidad de CundinaMARCA. 111

ii)

iii)

iv)

v)

vi)

viii) ix)

x) xi)

Incrementar exportaciones y aportar a la diversificacin. Sentar las bases para crear un cluster de innovacin o un SPIT.

Es importante aclarar que no es una red de CyTi, es una mesa de innovacin (I+D+i) para la competitividad, la innovacin, el emprendimiento y la integracin regional. Quienes conforman la REINN. Grandes Empresas industriales y agroindustriales que tienen proyectos permanentes de I+D+i propios o/y en alianza con universidades y centros de investigacin. Las empresas pueden ser nacionales o extranjeras. Que sean del arco industrial de la sabana de Bogot, pero dejar abierta la posibilidad de incorporar industrias de Bogot de los sectores clave del arco industrial de la sabana. Sugerencia del director de la Andi para Bogot y la Regin Capital. Red de tipo multisectorial. Si resultan sub grupos especializados en un(os) sectores o actividades determinadas, no hay problema, se forman como parte de la red grande. Universidades cuyos centros de investigacin tienen relacin con esas empresas o que tengan potencial de trabajos de I+D+i con ellas. Universidades con proyectos de investigacin para desarrollar productos de alto valor agregado que se pueden convertir en nuevos proyectos innovadores a negociar con las empresas, o para crear nuevas empresas innovadoras (start ups). Actores pblicos como la gobernacin, entidades de tipo mixto, gremios y ONG, por la necesidad de polticas, estrategias, gestin y aportes de recursos. Las asociaciones empresariales de los distintos corredores de la sabana, porque conocen las empresas, el potencial (necesidades, avances y prospectiva) de su territorio y las posibilidades de integracin con los otros corredores, y conocen el medio cultural y poltico de los municipios de su radio de accin. Los participantes en la red deben ser del mas alto nivel, aunque habrn mesas de expertos en temas puntuales.

El ltimo mapa conceptual de este documento muestra una primera aproximacin de cmo sera la REIINN. No sobra comentar que esta red puede crearse y funcionar sin que exista la RINN o un SPIT. Pero por supuesto que sera mucho mejor si hay un marco ms amplio de acciones y de actores. Una red es solo un instrumento, es tal vez el inicio de algo ms grande y complejo.

112

RED de INDUSTRIAS DE INNOVACIN BASADAS EN I+D+i DE LA RINN

COSMTICOS FARMACUTICO

MATERIALES INNOVACIN I+D+i

PLSTICOS

Alimentos PROCESADOS

CENTROS I+D+i
PROPIEDAD INTELECTUAL
SCC SIRC SPC

RED INDUSTRIAS INNOVACIN REIINN

DE LA RINN TIC
EMPRENDIMIENTO
Proyectos Proyectos individuales comunes Buenas , malas y deseables prcticas OPERACIN DE LA RED

universidades
DISEO
GREMIOS

CCB CCF

Elaboracin: Acosta J. La Agencia. 2011

LA AGENCIA

Invest In Bogot Regin

Connect Bogot Regin

Listado actores de la REIINN

UNIVERSIDADES y ESTADO UNIMINUTO. RECTOR. LEONIDAS LPEZ. Email: lopez.herran@gmail.com. ESCUELA COLOMBIANA rectora@escuelaing.edu.co DE INGENIERIA. Roberto Ros Rector. Email:

Universidad del Rosario. hknudsen@urosario.edu.co.

Hans

Peter

Knudsen.

Rector.

Email:

UDCA. Rector. Germn Anzola.email: ganzola@udca.edu.co. CESA. Rector. Jos Manuel Restrepo. Email: jmrestrepo@cesa.edu.co. COLCIENCIAS. Sonia Monroy. soniamonroy@gmail.com. UNIMILITAR. Jos Ricardo investigaciones@unimilitar.edu.co. UNAL. Vicerrectora sede jecolmenaresm@unal.edu.co. Directora redes del conocimiento. Email:

Cure.

Vicerrector

investigaciones.

email:

Bogot.

Julio

Esteban

Colmenares.

Email:

SENA. ASESORA DE LA DIRECCIN GENERAL. Maria Patricia Asmar. Email: mpasmar@gmail.com.

113

CENTROS DE INVESTIGACIN UNIMILITAR. Jorge Rey jorge.rey@unimilitar.edu.co. Cubillos. Email: investigaciones@unimilitar.edu.co;

UTADEO. Centro de investigaciones y asesoras agroindustriales. Director. Oscar Duarte. Email: oscar.duarte@utadeo.edu.co. CORPOICA TIBAITAT. ggarcia@corpoica.org.co. Coordinador de Investigaciones. Email:

UEXTERNADO: UN CENTRO DE INVESTIGACIONES EN INNOVACION (TECNOLOGAS SOFT O BLANDAS) QUE TENGA PROYECTOS CON EMPRESAS. Puede ser el centro que dirige el Profesor Alejandro Boada. UNAL. Centro TIC. Mauricio Tovar. Email: mtovarg@unal.edu.co. EMPRESARIOS PRESIDENTE CONNECT fmanrique@mac.com. BOGOTA REGIN. Francisco Manrique. Email:

Diana Garca. Directora Connect Bogot. ANDI BOGOTA REGIN. Director. Camilo LLinas. Email: cllinas@andi.com.co. ANDI. Jaime Concha. Director cmara sector cosmticos y farmacutico. Email: jconcha@andi.com.co. ANDI. Fedemetal. Juan Manuel Lsmes. Email: comercial@andi.com.co. Tel: 3268100 ext. 2309. Consejo Privado de mllinas@compite.ws. Competitividad. Vicepresidente. Marco Llinas. Email:

ALIANZA SINERTIC. Brigitte Mayorga. Directora. Email. bmayorga@sinertic.org. KATARSIS. MARIA CRISTINA CORDOVA. Email: mccordova@katarsis.com.co. SIEMENS. GERENTE GENERAL. Guillermo.zuluaga@siemens.com. Guillermo Zuluaga. Email:

GENERAL MOTORS. Juan M. Ardila. Gerente de innovacin. Email: juan.ardila@gm.com. IMAL.S.A. Alexander Viloria. Email: aviloria@imal.com.co. INVENTTA.NET. Rauricio Reyes. Email: Mauricio.reyes@inventta.net. 114

VITROFARMA. Gerente de raul.rincon@vitrofarma.com.

proyectos.

Jos

Ral

Rincn

Palacios.

Emai:

VITROFARMA. GERENTE. Marco Abella Palacio. gerencia@vitrofarma.com. LA ALQUERA. Doctor Cavalier. La agencia tiene el dato porque estuvo en la reunin del diciembre de 2010 convocada por el gobernador y organizada por la agencia. ALPINA. Presidente. Julian Jaramillo. Email: comunicacionespresidencia@alpina.com. PRODENSA. Directora. Gloria de Carrillo. Email: direccin@prodensa.org. ASOOCCIDENTE. Mauricio Villegas. Email: Mauricio.villegas@schott.com. PRODEOCSA. Marta Elena direccin@fundacionprodeocsa.org. Restrepo. Directora. Email:

BELCORP. SANDRA PREZ BOTERO. Gerente Corporativo Innovacin y Desarrollo. Email: saperez@co.belcorp.biz. GRUPO BRINSA. Asesor eduardo.campillo@brinsa.org. PASTAS DORIA. GERENTE. gerencia@pastasdoria.com. ACOPLSTICOS. Directora proyectos@acoplasticos.org. gerencia. Eduardo Campillo. Email:

Fabin

Andrs

Restrepo

Zambrano.

Email:

proyectos.

Ana

Rita

Crdenas.

Email:

Agenda general para implementar la REIINN en 2012.

i) ii) Presentar la iniciativa al nuevo gobierno departamental. Debate con algunos expertos en redes y relacionados con industrias de alto contenido tecnolgico, para perfeccionar el foco y desarrollar la metodologa para concretar la red. Profundizar las reuniones de consulta a empresas del territorio, universidad y centros de investigacin. Para efectos de esta dinmica de aproximacin a los actores, se cuenta como instrumento este documento global, o el texto particular de este captulo referido exclusivamente a la REIINN. La idea es que previamente a las conversaciones con expertos y posibles actores, tengan un marco de referencia para evitar la dispersin de ideas que de pronto se apartan del foco de la red.

iii)

iv)

115

v)

Clave determinar los nexos de la REIINN con los otros grandes proyectos de innovacin para formar el SPIT de la RINN. As mismo, el texto especfico de esta red se deber ajustar y peridicamente poner en la web del proyecto del convenio. La innovacin es abierta, es cultural, por tanto debe socializarse sin mayores prembulos. Clave centrarse no solo en el foco de la red sino tambin en la metodologa de trabajo y en la operacin de la misma, que estara a cargo de la Agencia en el contexto de su convenio. Instalar, en el marco de un seminario taller internacional, la mesa de la red, a finales de febrero o comienzos de marzo de 2012, tal como est programado en la agenda del convenio Gobernacin - Agencia. Como resultado de las acciones recin mencionadas, estarn la operacin o gestin de la red, cmo formalizarla, qu ejercicios y con qu frecuencia se harn, y que proyecto(s) y/o programa(s) concreto(s) podra(n) formularse para traducir la red en una realizacin de resultados concretos. El portal del proyecto operado por la agencia ser una herramienta clave y determinante para hacer realidad la agencia. Debe ser tan dinmica su actuacin que jalone la voluntad de los actores, su voluntad y esfuerzo de participacin, y sobre todo para inducir el cambio cultural para cooperar, compartir. Las TIC como instrumento para hacer realidad la red y para contribuir al cambio cultural. La financiacin de REIINN en el 2012 estara a cargo de recursos del convenio Gobernacin Agencia. Pero en el transcurso de la actividades del 2012 explorar para 2013 como cofinanciara, a partir de un plan estratgico de la red a 2014 o 2015. El propsito final de la REIINN, sera explorar si se puede crear un cluster de innovacin multisectorial.

vi)

vii)

viii)

ix)

x)

xi)

116