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Guatemala, diciembre de 2011

SEGURIDAD O INSEGURIDAD ALIMENTARIA?

HACIA DNDE VAMOS?

Foto: Claudia Donis

Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, FLACSO-Sede Acadmica Guatemala, reconocida por el Decreto 96-87 del Congreso de la Repblica, ratificado por el Ejecutivo en el instrumento de adhesin de fecha 29 de diciembre de 1987.

constantes fenmenos hidroclimticos han ocasionado en la reEstas causas estructurales im- gin fuertes sequias e inundaciosta publicacin pretende aportar elementos para el debate pactan de forma directa los avan- nes, y dada la dependencia de la en un tema altamente crucial ces en la seguridad alimentaria en agricultura de estos pases en vas Centroamrica, al vincularse con de desarrollo, las prdidas en los para sentar las bases de la equidad la desigualdad en cuanto al acceso cultivos de maz, frijol y sorgo se social de la poblacin guatemaltey tenencia de la tierra y recursos ca: la inseguridad alimentaria y su naturales, el modelo econmico compromete la situacin alimenincidencia, y visibilidad estructural que excluye a los desfavorecidos, taria y nutricional de las familias en los prximos cuatro aos de go- con el agravante de las condicio- ms pobres. Dichas prdidas afecbierno. De tal cuenta se incorporan nes de la vulnerabilidad socio am- tan especialmente a los productoanlisis de lo que a nivel centroame- biental que presenta una mayora res de granos bsicos, que se esricano se viene trabajando en materia de la poblacin, por mencionar tima son cerca de un milln5 de de polticas, programas y proyectos algunos. hogares; por ejemplo, el llamado

Presentacin

siglas en ingls )4 siguen estando por encima de la media latinoamericana.

en materia de Seguridad Alimentaria Nutricional, mientras que en la segunda seccin se aborda la institucionalidad y la legislacin existente en Guatemala; luego se hace una breve revisin de lo que contempla el plan de gobierno del Partido Patriota, ganador de las recientes elecciones; enseguida se cuestiona hasta dnde realmente tenemos soluciones polticas para enfrentar procesos graduales a conflictos sociales de la magnitud del hambre; y por ltimo, se incluye el marco de trabajo que pretende impulsar quien ser el nuevo responsable de la Secretara de Seguridad Alimentaria Nutricional.

centroamrica: Un
Panorama regional sobre avances en Polticas de segUridad
os grandes problemas de pobreza y desnutricin en Centro Amrica no son situaciones recientes, ms bien la persistencia de estos flagelos sociales responden a la permanencia de los grandes problemas estructurales que aquejan a la regin, y que se reflejan en las cifras elevadas de pobreza y hambre en los cuatro pases ms pobres de Centroamrica,3 que segn datos de la Organizacin para la Alimentacin y la Agricultura (FAO, por sus
1 Datos basados en Revista Hambre de Saber. Saber de Hambre. Una iniciativa para la lucha contra el hambre en Centroamrica a travs del Conocimiento y la informacin. Marco Institucional para la Seguridad Alimentaria y Nutricional en Centroamrica. Tres aos de construccin, cambios y aprendizajes. Volumen 6. Junio 2011. 2 Alma Valdz Esquivel y Ricardo Lpez Avadillo, internacionalistas, rea de poblacin, ambiente y desarrollo rural, FlacsoGuatemala. 3 Pases integrantes del C4: El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua.

alimentaria1,2

peran ndices de desnutricin alarmantes. No obstante, hay algunos avances, entre estos se puede resaltar que a partir de la dcada de los noventa, surgen significativas iniciativas, programas, polticas e incluso leyes y organismos especficos que buscan contribuir a la reduccin de la inseguridad alimentaria en Centroamrica, a pesar de ello an hace falta voluntad poltica y mucho trabajo por hacer. Pese a los avances que existen en la regin sobre polticas pblicas en Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN), en Guatemala se evidencia la ms grande inseguridad alimentaria y nutricional: el 49.8%7 de la poblacin sufre desnutricin crnica, siendo esta la tercera tasa ms alta a nivel mundial y la primera a nivel centroamericano. Los estudios de la Secretaria de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SESAN), reflejan que despus de seis aos de haber aprobado la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, SINASAN (2005), uno de cada dos nios menores de 5 aos sufre desnutricin crnica en el pas. Es de hacer notar que Guatemala fue uno de los primeros pases en contar con una ley en dicha materia y que a pesar de ello, no se ha observado una implementacin eficaz y eficiente de sta, pues existe una institucionalidad dbil y dispersa, lo que dificulta su puesta en marcha. Por otro lado, en el pas existe una serie de programas gubernamentales que intentan aportar a la solucin de la problemtica, siendo estos:
PRORURAL (Hasta Junio 2010) Mi Familia Produce Mi comunidad Produce Programa de Produccin Comunitaria de Alimentos Programa de Agricultura Urbana Programa Nacional de Extensin (SNEA)8

En el mbito internacional se presentan nuevos desafos, como la crisis del petrleo, el cambio climtico, la crisis econmica y el cambio del patrn alimentario. Con los impactos del acelerado cambio climtico, el tema de seguridad alimentaria ha sido evidenciado a niveles macro; los
4 Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO).

Uno de los problemas manifiestos es que estos programas no esFoto: Luis Alejandro de Len Soto tn inmersos en una sola poltica, lo cual produce resultados aislados que no impactan en la reduccorredor seco de la regin. cin del problema. A pesar de que durante la CumA diferencia de Guatemala, Nibre Mundial de la Alimentacin caragua aprueba en el ao 2009 en 1996,6 los pases asistentes se la Ley del Sistema de Seguridad comprometieron a reducir el hambre y la desnutricin en el mundo, 7 V Encuesta Nacional de Salud Materno en la regin centroamericana im- Infantil 2008/09 (ENSMI 2008/09)3 y por el
5 Accin contra el hambre, Situacin alimentaria y nutricional en el corredor seco en Centroamrica, Diciembre de 2010. 6 Roma, 1996. Tercer Censo Nacional de Talla y Desnutricin Crnica 2008. 8 FAO, Aproximacin al marco institucional para la seguridad alimentaria y nutricional en Centroamrica, pg. 10.

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Programa para la innovacin agropecuaria Programa de enlace con la industria y el comercio.

Foto: Clauida Donis

Alimentaria Nutricional, SSAN y pese a las condiciones de vulnerabilidad frente a la intensidad de los fenmenos naturales que impactan gravemente a los medios de vida de la poblacin,9 el desarrollo de los objetivos del Milenio de Naciones Unidas ha venido, segn Gero Vaagt, representante de la FAO,10 a fortalecer los avances en la reduccin del hambre en el pas, tanto as, que Nicaragua destaca como uno de los pases de Amrica Latina y el Caribe que ha logrado una importante avance en la reduccin de la desnutricin. Algunos de los programas que han venido a contribuir al proceso de seguridad alimentaria en este pas son:
Programa Hambre Cero o Programa Productivo Alimentario (PPA). Bono Productivo 2007 MAGFOR Programa Agroalimentario de Semillas de Granos Bsicos (PAS)

mentaria y Nutricional, y que se cuenta con programas que han venido a contribuir al proceso de seguridad alimentaria; entre estos:
Bono solidario-Bono tecnolgico (SAG) Conrural (Banco Mundial por iniciar 2011)

Por su parte, en Honduras los ndices de pobreza han aumentado en los ltimos aos; ello debido a diferentes factores, como la alta dependencia de la produccin familiar de granos bsicos para autoconsumo en algunas regiones del pas y tambin la situacin poltica que atraves en el ltimo ao, que trajo como consecuencia la finalizacin de algunos programas de seguridad alimentaria que haban funcionado varios aos. No es si no hasta el 15 de marzo de este ao, que en Honduras se aprueba la Ley de Seguridad Ali9 http://www.fao.org/countries/55528/es/ nic/. Guatemala 28 de mayo de 2011. 10 El Digital 19, Nicaragua destaca en Amrica Latina y el Caribe por sus bajos ndices de desnutricin, 30 de abril del 2011. http://www.el19digital.com/

En el caso de El Salvador las importaciones agrcolas duplican sus exportaciones y al igual que en otros pases de la regin centroamericana, los ndices de subnutricin, segn la FAO, reflejan una inseguridad alimentaria considerable, que necesita acciones concretas para ser resuelta. El Salvador a la fecha an no cuenta con una ley de seguridad alimentaria, el anteproyecto de dicha ley se encuentra en discusin y se espera su pronta aprobacin, lo que s se logr concretar en mayo de 2011, fue la Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional. Pese al vaco legal El Salvador est implementando diferentes programas de apoyo a la SAN, los cuales estn orientados a favorecer a los grupos con mayores problemas de inseguridad alimentaria y vulnerabilidad. Recientemente se lanz el Plan de Agricultura Familiar (PAF),11que cuenta con cuatro programas:
Programa de abastecimiento nacional para la SAN Programa Agricultura familiar para el encadenamiento productivo
11 Lanzamiento el 21 de febrero de 2011. El principal objetivo es que El Salvador se convierta en productor y exportador de alimentos y potenciar el desarrollo de las zonas rurales del pas.

PESA (FAO SAG) 2000-2015

No cabe duda que la primera dcada de los aos 2000 ha representado un fuerte posicionamiento del tema de la inseguridad alimentaria en la regin centroamericana, generando legislacin, institucionalizacin y programas que buscan soluciones a dicha problemtica. Es de hacer resaltar que este tema ya es considerado como parte de los derechos individuales y que es responsabilidad de los Estados velar por los mismos. Otro tema que se encuentra estrechamente ligado a la seguridad alimentaria es el de los impactos del cambio climtico, expresado ya sea por sequas o inundaciones, situacin a la que es necesario poner especial atencin y que debe atenderse de manera inmediata y permanente, para proteger a los actores ms vulnerables de la poblacin. Se hace necesario el estudio, creacin e implementacin de polticas, programas y proyectos, ya sea para mitigacin o adaptacin, segn sea el caso, tomando en cuenta las experiencias que ya existen tanto a nivel nacional como internacional, respetando la pertinencia cultural, social y ambiental de cada territorio. Este tipo de polticas podran ser una garanta para la produccin de alimentos y el abastecimiento nacional, contribuiran a la reduccin de la pobreza y generaran un ahorro al gobierno. Este breve recorrido por Centroamrica permite identificar los avances que existen en materia de polticas, programas y proyectos para atender la inseguridad alimentaria. Varios elementos a resaltar como elementos comunes es que an se trabaja institucionalmente de forma sectorial, con proyecciones asistencialistas y que el apoyo a la poblacin vulnerable mantiene una orientacin hacia lo agrcola, dejando en segundo plano las actividades no agrcolas. Entre otros aspectos, se requiere una orientacin de las acciones tendientes a reducir los efectos que implica una situacin

de inseguridad alimentaria, la voluntad poltica de intervenir de forma intersectorial, con participacin social, dentro de un marco de desarrollo rural integral.
enfoqUe sistmico de la gestin de las Polticas Pblicas sectoriales en el tema de la segUridad alimentaria y nUtricional12

ante la Urgencia de Un

Guatemala es de los pases centroamericanos que cuenta con una tradicin en la promulgacin de leyes e implementacin de polticas en materia de seguridad alimentaria y nutricional. En el contexto nacional, segn un estudio de la FAO,13 durante los ltimos cuatro perodos de gobierno, se han producido y modificado un total de cuatro polticas sobre seguridad alimentaria nutricional, dos marcos legislativos (el vigente es el 2005),14 una serie de planes ministeriales, todos enfocados a reducir los niveles de inseguridad alimentaria. En el mbito jurdico se han promulgado la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria (Decreto 32-2005); la Ley de Proteccin Integral a la Niez y la Adolescencia (27-2003), la Ley de Desarrollo Social (Decreto 42-2001), entre otras. En tanto que en el mbito polticoinstitucional se han creado la Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (2005); la Poltica de Desarrollo Social y Poblacin (2002); la Poltica Nacional de Desarrollo Rural Integral (2009), un Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (CONASAN); y se ha creado una Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SESAN) y otras complementarias. En el plano internacional, Guatemala es signatario de una serie de instrumentos jurdicos internacionales, entre ellos: el Convenio de los Derechos del Nio; el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales PIDESC-,
12 Sergio Dionisio. Investigador FlacsoGuatemala, rea de poblacin, ambiente y desarrollo rural. 13 FAO. 2011. Aproximacin al marco institucional para la seguridad alimentaria y nutricional en centro Amrica (sin publicar). 14 Decreto 32-2005. Ley del sistema nacional de seguridad alimentaria y nutricional. 3 No. 35 /Diciembre 2011

suscrito en 1988; la adhesin del pas en 1990 para asumir compromisos concretos en el Marco de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), aspectos que solo vienen a confirmar el Derecho a la Alimentacin, ampliamente reconocido en la Constitucin Poltica de la Repblica (1985), en los compromisos especficos de proteccin a la familia, as como en los Acuerdos de Paz firmados en 1996. En cuanto a planes y estrategias de gobierno, en estos ltimos dos perodos,15 se ha implementado una serie de programas y estrategias presidenciales para atender la problemtica de la pobreza y la desnutricin infantil, entre ellos: la Estrategia de Reduccin de la Pobreza; el Plan de Reactivacin Econmica; el programa Guate Solidaria Rural; Creciendo Bien; Salvemos Primer Grado; Vaso de Leche; el Consejo de Cohesin Social, que ha dado lugar a la Poltica de contingencia y emergencia alimentaria PCEA 2009, los programas de trasferencias monetarias condicionadas y otros complementarios. Sin embargo, estos avances jurdicos, polticos e institucionales an no se reflejan en una contribucin sustantiva para la reduccin de la inseguridad alimentaria y nutricional, pues se puede constatar que Guatemala es de los pases que, a nivel mundial, presenta los peores resultados en materia de indicadores relacionados con el tema. Segn datos del Reporte Nutricional 2010, de USAID,16 el pas sigue teniendo una tasa de desnutricin crnica del 49.8 %, una situacin que es an ms dramtica en las reas rurales (58.6 %). Es de considerar que 60 % de la poblacin total de Guatemala vive en las reas rurales, de los cuales 57 % son hogares que viven en condiciones de pobreza y 21% en extrema pobreza. De estos, 61% est conformado por poblacin indgena concentrada en reas con dficit de recursos, con acceso ilimitado a los alimentos, y que adems, presenta una alta vulnerabilidad ante los fenmenos naturales.17 A pesar de que el pas experimenta
15 Alfonso Portillo (1999-2003), Oscar Berger (2004-2007) y lvaro Colom (20082011). 16 USAID. 2010. Nutrition Update 2010. September 2010. 17 Segundo informe san 2009:8.

Foto: Claudia Donis

un crecimiento econmico superior al 3 % del Producto Interno Bruto (PIB) y una relativa estabilidad macroeconmica (FMI, 2010), son pocos los avances que se tienen para mejorar las condiciones de vida de la poblacin, si se compara con el resto de pases centroamericanos: El Salvador presenta una tasa de desnutricin de 19 %, Honduras 30 %, Nicaragua 35 %, y Costa Rica 2.2 %.18 Segn estimaciones de la FAO, alrededor de 2.1 de los 13.7 millones de habitantes de Guatemala padece de hambre (FAO, 2009). Este panorama del marco poltico e institucional, versus las cifras alarmantes de la pobreza y desnutricin crnica, plantea un cuestionamiento central, que tanto el Estado (autoridades y operadores pblicos), y sociedad civil (sector privado, instituciones polticas y movimientos sociales) deben considerar: Si se cuenta con marcos normativos y polticos sobre seguridad alimentaria, adems de un crecimiento econmico superior a la de otros pases en la regin, por qu este flagelo de la pobreza y la desnutricin plantea un futuro incierto para el desarrollo social de Guatemala? Uno de los hechos que ha marcado el rumbo del desarrollo en la regin, fue la puesta en marcha del Consenso de Washington en la dcada de 1990, que tuvo como planteamien18 UNICEF. 2007. La niez guatemalteca en cifras: compendio estadstico sobre las nias, nios y adolescentes guatemaltecos. 160 P.

to central la liberacin del mercado para alcanzar el desarrollo econmico. Esta poltica internacional provoc en el pas el desmantelamiento de la institucionalidad de intervencin estatal para el desarrollo productivo industria y agrcola, as como de las polticas de desarrollo social, con una clara orientacin a las polticas macroeconmicas, que si bien logr aumentar las agroexportaciones, para la pequea produccin agrcola tuvo resultados desfavorables, sobre todo en la poblacin rural, rea en donde aumentaron los ndices de pobreza, desnutricin y desigualdad. Como corolario, puede visualizarse una lnea de avance de la desnutricin, en donde Guatemala concentraba el 31.1 % de desnutridos centroamericanos en 1991, en 1996 era el 37.2% y en el ao 2002 ya era el 41.8%. Segn la FAO,19 estas directrices polticos-econmicos de carcter internacional, permitieron las condiciones para la implementacin de grandes programas de desarrollo, con fondos provenientes de iniciativas internacionales, que en la marcha fueron incorporando una serie de acciones transversales, entre stas el de seguridad alimentaria, sin articularse al aparato estatal, y con poca vinculacin con los mbitos polticos, legislativos y financieros nacionales, una situacin que acomod y prolong las condicionantes estructurales de los problemas sociales. Despus de dos dcadas, solo es posible verificar la profundizacin de
19 FAO, 2011. Op. cit.

la pobreza, la desigualdad y los altos ndices de inseguridad alimentaria y nutricional. Este devenir histrico de la problemtica y de las tentativas pblicas para su erradicacin, ha dado lugar a un conjunto de aprendizajes y procesos institucionales orientados a conseguir mejores resultados, uno de ellos es la visualizacin del carcter multisectorial de la problemtica de la inseguridad alimentaria, que ha sido soslayado por el modelo de desarrollo econmico y la estructura productiva nacional. El carcter multisectorial, plantea la necesidad de un enfoque sistmico de la gestin de las polticas pblicas sectoriales, que demanda esfuerzos de coordinar y planificar entre los diferentes sectores involucrados en la temtica. Es decir, que el marco jurdico-normativo e institucional vigente, debe lograr sinergia y articulacin interinstitucional para desarrollar un proceso de trabajo complementario, que permita alcanzar el desarrollo social del pas. Este planteamiento requiere el fortalecimiento y la complementariedad poltica, financiera e institucional de los rganos creados para tal fin, pero sobre todo, la voluntad poltica de todos los sectores vinculados (Estado, sociedad civil, sector privado e instituciones polticas) para atender esta problemtica, basado en el derecho humano a la alimentacin, la justicia alimentaria y desde un abordaje de seguridad ciudadana. Para ello, el pas debe de cumplir con una serie de tareas pendientes: la creacin de capacidades que involucre los diferentes niveles de administracin pblica, reforma fiscal, aumentar el gasto social que presenta cifras inferiores a la de los pases de la regin para atender la problemtica, mejorar la capacidad de ejecucin y la calidad del gasto pblico, as como el de establecer procesos de estabilidad institucional en materia de operadores pblicos, que permita el trazo de una estrategia en el mediano y largo plazo. A todo esto habr que agregar el carcter impostergable de abordar elementos estructurales socioeconmicos y agrarios del pas, que en definitiva ha sido el punto neurlgico de las discrepancias polticas entre el sector social y el sector econmico para la promulgacin de la iniciativa 40-84, Ley del Sistema Nacional

PROFESORES E INVESTIGADORES EMRITOS FLACSO-GUATEMALA Dr. Gabriel Aguilera - Lic. Edgar Balsells Conde - Dr. Santiago Bastos - Dr. Vctor Glvez Borrell Dr. Alfredo Guerra Borges - Lic. Mario Anbal Gonzlez - Dr. Jorge Solares
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de Desarrollo Rural Integral, an con los dictmenes favorables de la Comisin de Agricultura y la existencia de la Poltica Nacional de Desarrollo Rural Integral, Decreto gubernativo, No.196-2009. La iniciativa tiene como propsito la creacin del Ministerio de Desarrollo Rural, el apoyo a la produccin y almacenamiento de granos bsicos y otros alimentos con el objetivo de garantizar la seguridad alimentaria, y cubrir la demanda local y regional, actividades que hasta ahora han sido implementadas por el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin (MAGA). En sntesis, la problemtica de la pobreza y de la desnutricin en el pas es un problema de decisiones polticas entre el Estado, el sector econmico productivo, las instituciones polticas y la poblacin en general.

cmo entender el Programa de gobierno del Partido Patriota


frente al desafo de la insegUridad alimentaria de

a agenda del cambio del Partido Patriota cuenta con cinco ejes y uno de ellos involucra el tema de la Seguridad Alimentaria: el Eje IV, Inclusin Social. En ste se expresa que, El xito del eje de desarrollo social, ser promover la inclusin social y la igualdad de oportunidades con el propsito de convertir al participante de los programas en una persona que no dependa de la solidaridad del Estado, para salir adelante.21 Dentro de este eje se plantean cinco estrategias y cinco propsitos:
1. Hambre Cero 2 Hogares Saludables 3 Niez Preparada
20 Claudia Donis. Coordinadora rea de Poblacin, ambiente y desarrollo rural. FlacsoGuatemala. 21 Partido Patriota Agenda del Cambio. Plan de Gobierno 2012-2016. Informe Ejecutivo.

gUatemala?20

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4 Jvenes protagonistas

En esta oportunidad analizaremos nicamente el eje cinco, dado que desarrolla el tema de la Seguridad Alimentaria. Para el Patriota, la seguridad alimentaria es un desafo que debe abordarse en forma integral y articulada, tomando en cuenta los aspectos de emergencia y estructurales relacionados con la disponibilidad, acceso, consumo y aprovechamiento biolgico de los alimentos, todo ello en un marco de soberana alimentaria y de participacin social. La Estrategia Cero Hambre contiene cinco frentes, que incluyen medidas de emergencia y medidas estructurales: Un breve anlisis de la propuesta de gobierno del Patriota para el prximo perodo, nos permite destacar de manera positiva, que contempla el tema de la seguridad y soberana alimentaria, y que hace referencia a que no es un problema de un solo sector. Otro punto importante es que visualiza la relacin intrnseca entre la seguridad alimentaria y el desarrollo rural. De concretarse de manera operativa a nivel institucional (asignacin de recursos y articulacin con el resto de entidades pblicas) se sentaran las bases para iniciar procesos graduales. Por otro lado, en el programa de gobierno se aprecia la continuidad de la oferta de programas asistencialistas y un fuerte apoyo al sector agrcola, que si bien son necesarios, no deben de ser los nicos contemplados en un plan, dado que existe una diversidad de actividades, sectores y actores involucrados. Algo que se ha venido destacando a lo largo la presente publicacin es el tema de la institucionalidad y la legislacin relacionada con el tema SAN, elementos sustanciales, que no se han contemplado dentro de este plan de gobierno y que pueden significar al pas tanto avances como retrocesos. Al revisar las acciones, no se observa que alguna de ellas sea de carcter estructural; por ejemplo, el tema del acceso a la tierra, pero no por va del mercado, para que la poblacin pueda producir sus propios alimentos haciendo referencia a la soberana alimentaria que se pretende alcanzar. Un tema central de la discusin debe de ser el de la coordinacin interinstitucional y la revisin de la legislacin vigente, dado que existe seria debilidad y vacos legales. En este sentido la responsabilidad, principalmente, recaer en el Secretario de la SESAN y en la Vicepresidenta de la Repblica, dado que ella ser quien 6
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5 Familias Seguras.

tomar la presidencia del Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (CONASAN), instancia que a la fecha y por diversas razones, no ha tenido un funcionamiento eficiente; entre ellas se pueden mencionar: la inasistencia de los Ministros que integran este Consejo a las sesiones, lo que no ha permitido la existencia real de una coordinacin integrada y el avance en las decisiones que se han ido tomando; por otro lado, no existen procedimientos claros de comunicacin entre los miembros. Dentro del Consejo tambin participa la Sociedad Civil por medio de la Instancia de Consulta y Participacin Social (INCOPAS), pero

nal con la Poltica y la Estrategia de Seguridad Alimentaria guiado por la SESAN.

de la ignoma
Pblica a la aUdacia estratgica territorial Para el
ocas veces la realidad y el poder poltico territorial en los departamentos de Guatemala presentan escenarios que resultan

201222

a esta instancia no se le ha dado la importancia que tiene dentro de los procesos de toma de decisin. El nuevo gobierno debe plantearse la imperante necesidad de fortalecer la institucionalidad, tanto a nivel nacional como local, y no crear instancias que puedan interferir en el mandato de las instituciones especialmente creadas para atender la problemtica. Se debe crear una clara estrategia de coordinacin para tratar los temas de seguridad alimentaria y desarrollo rural integral para poder tener un mayor impacto y resultados en el mediano y largo plazo. Por ltimo, debe de existir un alineamiento de la cooperacin internacio-

audaces. Mover la conciencia ciudadana en un contexto en que cada vez resulta ms hostil para los miles de guatemaltecos que quedaron atrapados en el anverso de la competitividad vigorosa e inusitada de las ltimas tres dcadas, podra resultar en un fracaso estrepitoso. Sin embargo, los Consejos Departamentales de Desarrollo (CODEDES) y los gobiernos municipales de Guatemala tienen una salida: destinar estratgicamente el 20% de los aproximada22 Caryl Alonso Jimnez. Profesor universitario y docente de Flacso-Guatemala. Claudia Donis. Coordinadora rea de Poblacin, ambiente y desarrollo rural, FlacsoGuatemala.

mente siete mil millones de quetzales que el presupuesto anual les transferir para inversin pblica en el ao 2012, lo que equivaldra a 1,400 millones de quetzales. Hasta dnde realmente tenemos soluciones polticas para enfrentar procesos graduales a conflictos sociales de la magnitud del hambre? No es simple y menos retorico como la campaa electoral. La pobreza y el hambre no vende, se repeta recientemente un director de un diario nacional; seguramente un balde fro en temporada invernal. Son reales los instrumentos financieros de inversin pblica territorial? Cuntas opciones y qu procesos habran de crearse? Contrario a lo que pudiera creerse, para el ao 2012 los CODEDES contarn con 2,000 millones y los gobiernos municipales con ms de 5,000 millones de Quetzales. Existe actualmente el sistema ms potente de registro de inversin pblica denominado Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) a cargo de SEGEPLAN, quienes recaban informacin mediante proyectos registrados a nivel municipal, se les asigna un cdigo para convertirse en propuesta inversin dentro del listado geogrfico de inversin que aprueba el Congreso de la Repblica. Pueden los CODEDES reorientar recursos financieros para enfrentar la seguridad alimentaria territorial? Efectivamente, los CODEDES en una decisin poltica pueden destinar el 20% de la inversin pblica anual para el 2012 y solicitar por acuerdo que los gobiernos municipales incluyan el mismo porcentaje, lo que impactara de manera directa en la desnutricin crnica rural. La estrategia sera audaz: en esta operacin poltica de grandes proporciones de impacto en la reduccin de la desnutricin crnica podran intervenir SEGEPLAN, poniendo a disposicin durante los siguientes 150 das (enero y mayo 2012) todo el aparato tcnico administrativo de alto nivel para asegurar que el presupuesto 2013, a nivel territorial, contenga Q 1,800.00 millardos orientados a favorecer procesos para reactivacin productiva, educacin y salud. La Presidencia de la Repblica deber generar una disposicin administrativa para destinar el 20% hacia proyectos de seguridad alimentaria. La cooperacin internacional destinar sus mejores expertos a acompaar con asistencia tcnicas, sistemas de planificacin departamental y municipal para apoyar la decisin. Los medios de comunicacin tendran la mejor excusa de todos los tiempos para mover la conciencia

De cara a la coyuntura llegamos a una conclusin en la identificacin y urgencia de un alineamiento institucional necesario en tres planos y que por razones discutibles fue obviado en el pasado:
Del gobierno hacia el entramado institucional mediante prioridades y metas que, eventualmente, pudieran ser medibles mediante la gestin por resultados. Del gobierno hacia un enfoque territorial capaz de impactar con inversiones masivas progresivas, mediante pactos departamentales para alcanzar mejores indicadores.

Foto: Luis Alejandro de Len Soto

Realmente seran de enormes proporciones los alcances de un sistema capaz de orientar la agenda de inversiones a nivel de CODEDES, alineados con las prioridades sectoriales y en ello un alineamiento municipal. Sera un caso excepcional de grandes dimensiones polticas, que por primera vez tendra la posibilidad de preparar en conjunto con la cooperacin nacional e internacional una agenda centrada en polticas y medicin de resultados. Hasta hoy, excepto por los noticieros que lo aluden tmidamente, an el tema de la planificacin con instrumento para hacer predictivo al Estado en el mediano plazo no est siendo abordado. No cabe la menor duda, para la contundencia de gobernar polticas se deber ser implacable al abordar la planificacin por etapas y con rumbo, pero, habr que preguntarse a dnde vamos realmente en los siguientes 4 aos?
La reflexin solo pretende abonar a un debate pblico en el contexto ciudadano, postergado por la inmediatez...

nacional y la asistencia ciudadana a promover, vigilar, pedir e insistir que los CODEDES y los gobiernos municipales construyan la primera estrategia territorial para reducir con recursos propios la ignominia pblica del Siglo: el hambre. Cunto impactara una medida de Estado para reducir el hambre con recursos propios? Una decisin que retratara la capacidad de acuerdos y consensos polticos de estadistas hacia una salida.

sabemos hacia dnde vamos?


Hasta ahora y desde el debate poltico son dos los temas invisibilizados para el corto plazo: a. La institucionalizacin de procesos. b. La articulacin de la poltica en el entramado institucional. Los peligros de un discurso que refleje ausencias hacia el fortalecimiento institucional de procesos y la articulacin de las entidades pueden convertirse en barreras para arrancar una nueva etapa que sin querer podr caer en el continuismo. Las grandes orientaciones estratgicas de Estado, y sobre todo la forma de anclar entre gobierno y administracin pblica acciones concretas y realizables, que puedan sentar precedentes en la direccin y gestin pblica depende de instrumentos de operacin.

En esta visin no se trata de magnificar al gobierno en el ejercicio del poder temporal delegado, como equvocamente podra creerse, sino por el contrario, para retomar alineamientos es importante dotar de capacidades institucionales con respaldo poltico a procesos con rutas de gestin para el mediano y largo plazo. Por ejemplo, comentamos sobre la importancia de alinear a SESAN, Segeplan, SCEP, INAP, MAGA y Ministerio de Desarrollo, articulados bajo el Plan Presupuesto hacia un marco de coordinaciones milimtricamente ordenadas con el Ministerio de Finanzas para alcanzar resultados a nivel territorial/departamental y municipal.

Del gobierno hacia la orientacin y alineamiento de la poltica municipal que permita dirigir inversiones a temas prioritarios que impacten en las grandes variables nacionales.

Una generacin sin


desnUtricin

Esto implicara que los siete millardos de quetzales anuales que se programan entre CODEDES y municipalidades tendra cada ao una orientacin hacia una agenda de ejecuciones con impactos medibles y verificables, particularmente en los temas sociales donde el Ministerio de Desarrollo tendra alta incidencia. Dejarlos a la libre ejecucin financiera implicara riesgos que abonaran a los conflictos municipales y locales de carcter social, particularmente porque nunca discutimos competencias y servicios pblicos municipales.

a desnutricin crnica en Guatemala influye en tres factores especficos: las prdidas directas en productividad fsica, las prdidas indirectas por baja escolaridad y rendimiento educativo y las prdidas en recursos por costos incrementales en la atencin de salud. El intelecto de los guatemaltecos est daado y eso carcome el desarrollo humano, econmico y social de toda la sociedad, no solo de la que padece hambre. La prevalencia de desnutricin crnica en nios menores de 5 aos, tiene como promedio nacional 49.8%, pero en el nivel municipal se incrementa preocupantemente. Generaciones perdidas, enredadas en la espiral perversa del hambre y la pobreza. Las experiencias internacionales de pases como Tailandia, Per y Chile demuestran que solo se podr romper el crculo intergeneracional de la desnutricin crnica cuando se cuente con voluntad y compromiso poltico del ms alto nivel. La solucin no solo le atae a tcnicos y expertos.
23 Recientemente nombrado Secretario de la SESAN para el prximo perodo de gobierno 2012-2016.

Luis Enrique Monterroso 23

La resolucin convoca directamente a la clase poltica. De esa cuenta la llegada del nuevo gobierno trae consigo el compromiso de alcanzar un pas con Hambre Cero, que genere un pacto contra el hambre y reaccione con intervenciones como las planteadas en la denominada Ventana de oportunidad de los mil das, que buscan intervenir enfticamente en los nueve meses pre parto ms 730 das post parto = 1000 das, en que la madre y sus nios son atendidos rigurosamente. Con ello se lograr librar a una generacin completa de guatemaltecas y guatemaltecos de esa cadena perpetua que representa la desnutricin crnica. Claro, la sola ventana de los mil das no lograr todo el impacto necesario si no se complementa con intervenciones relacionadas con la mejora de los servicios bsicos de salud, la educacin alimentaria y nutricional, la consejera, la potabilizacin del agua que se consume, el mejoramiento de la economa familiar y, fundamentalmente, la organizacin comunitaria en un marco de mayor productividad capaz de generar empleo. La dispersin de los centros poblados y la variabilidad climtica jugaran en contra de este esfuerzo. Por ello es vital el fortalecimiento de la rectora institucional de la SESAN en el tema de la seguridad alimentaria y la consecuente coordinacin interinstitucional entre Ministerios y Secretaras de Estado que vinculen sus intervenciones, debiendo alinear la poltica nacional de la SAN con las municipalidades, el sector empresarial, acadmico, religioso y la cooperacin internacional. En la gradualidad del horizonte de gobierno se buscar reducir la desnutricin con metas claras para los prximos cuatro aos, se apuntar hacia el 6% a nivel nacional y en regiones prioritarias llegar a un 10%. Igualmente plantearse el objetivo final de cero muertes por desnutricin aguda en reas afectadas directamente, como el corredor seco y departamentos del altiplano del pas. El objetivo es lograr que la prxima generacin de guatemaltecos no padezca de desnutricin, ser posible si logramos construir un sueo colectivo que detone acciones factibles, medibles y en un marco de Estado ms cercano a las demandas nacionales y en contextos hacia una mundializacin que eleve las capacidades de la sociedad guatemalteca.

No. 35 /Diciembre 2011

La FacuLtad Latino americana de ciencias sociaLes FLacso-sede acadmica GuatemaLa


A QUINCE AOS DE LA FIRMA DEL ACUERDO DE PAZ FIRME Y DURADERA 1. Hace tres lustros concluy un difcil proceso de negociaciones entre el Estado de Guatemala y la insurgencia organizada en la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca, dando fin a un conflicto armado que durante 36 aos caus innumerables vctimas y sufrimientos a todos los sectores sociales, en su mayora poblacin civil desarmada y particularmente en comunidades de origen rural, maya y popular. 2. El tiempo ha mostrado que los acuerdos de paz previos y parciales, todos reunidos en el acuerdo firmado en diciembre de 1996, no eran la panacea ante la problemtica social, econmica y cultural que pretendan enfrentar, pero tampoco eran documentos retricos, sin sustento. Eran el resultado de negociaciones basadas en correlaciones de fuerzas internas y externas, en la dinmica del contexto internacional, en resultados y tendencias polticas y militares en el escenario local. Quince aos despus, el incumplimiento de dichos acuerdos o su insuficiencia a la luz de las nuevas problemticas nacionales, resultan ser fcil objeto de todo tipo de crticas. De hecho, estas crticas han sido casi permanentes y emanan tanto de sectores de las izquierdas como de las derechas del pas. Ms all de estas crticas el Acuerdo de Paz Firme y Duradera tiene, ahora convertida en ley, una esencia que no hay que olvidar: Se trata de la aceptacin de las fuerzas sociales directamente beligerantes, pero tambin de la sociedad civil en su conjunto, desde sectores dominantes o no, de las reglas de la democracia para reorientar las relaciones sociales, para dirimir conflictos, para solucionar de manera moderna, consensual, con respeto a la legalidad vigente, todas aquellas controversias que emanan permanentemente de la dinmica social. El Acuerdo de Paz Firme y Duradera, as percibido, representaba un piso sobre el cual haba que ir construyendo un Estado de derecho a la medida de nuestras necesidades y nuestras posibilidades. Democracia y derechos humanos parecan recuperar el espacio perdido en el conflicto armado, y an antes del mismo. De 1996 al momento actual es posible distinguir algunas etapas pero, en trminos generales, hemos ido pasando del optimismo del primer momento al desconcierto actual. Los avances democrticos que los ha habido estn en crisis, estn en cuestin. Uno de los avances democrticos y modernizantes ms importantes es, precisamente, la serie de cambios que se han venido dando dificultosamente en el Ministerio Pblico que cobran mayor visibilidad en la actual gestin. Entre las muchas opiniones y actitudes que ello ha desatado, es preocupante la serie reciente de reacciones que buscan entorpecer la labor de la institucin, ms bien desestabilizando y buscando mantener cuotas de impunidad que haciendo avanzar la institucionalidad que el Estado de derecho requiere. Esto ha mostrado, lamentablemente, una fuerte tnica de guerra fra que creamos ya superada. Sabemos que cada ciudadano tiene el derecho de acceso a la justicia, pero lejos de buscarla, en das recientes, algunos sectores de derecha han planteado demandas que ms parecieran estar encaminadas a desestabilizar el Estado de Derecho y a detener los juicios que en ley se vienen dilucidando en contra de posibles incriminados en delitos de lesa humanidad en los tribunales correspondientes. Guatemala logr con la firma del Acuerdo de Paz Firme y Duradera el cese de un periodo en el que la ley solo exista para un puado de usurpadores del Estado. Ahora, aunque con muchas dificultades se ha avanzado en la recuperacin del imperio de la ley, no podemos permitir que ningn grupo, por poderoso que sea, ponga en riesgo este pequeo pero importante logro. A quince aos de la firma de la paz hacemos un llamado a los sectores progresistas del pas para aunar esfuerzos en la lucha por la defensa del sistema democrtico, a cerrar filas ante la ofensiva de aquellos que se esfuerzan por negar la historia y mantener la impunidad. Es vlido buscar justicia y resarcimiento, pero no lo es promover acciones cuya finalidad a todas luces es la intimidacin de los funcionarios que buscan e imparten justicia.

InstItucIn espera amplIar la oferta acadmIca para 2012, ao de su 25 anIversarIo.

FLACSO Guatemala realiza primer acto pblico de graduacin

3.

Grupo de egresados de diferentes carreras, profesores y directivos de FLACSO: De izquierda a derecha, en primera fila, Ronald Garca, Anneliza Tobar, Rafael Salinas, Aime Rodrguez, Sergio Dionisio, Rafael Castillo, Andrs Barrios, Mara de los ngeles Ac; en segunda fila, Licerio Kamey, Ricardo Senz de Tejada, Virgilio lvarez, Edmundo Urrutia y Vicente Quino.

4.

La Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, FLACSO Guatemala, en el marco de su cierre de actividades acadmicas 2011, realiz por primera vez un acto pblico para presentar a los estudiantes centroamericanos que culminaron este ao sus estudios de posgrado en diversas especialidades. Hemos formado una generacin de doctores en Ciencias Sociales, que ahora ocupan o van a ocupar posiciones importantes en Guatemala y en otros pases de Centroamrica; pero su nivel de especializacin ha pasado desapercibida a la vista de la sociedad. Por eso, este ao, al final de del perodo de actividades acadmicas, hemos querido hacer la presentacin de nuestros egresados, dijo Virgilio lvarez, director de FLACSO Guatemala. Durante el acto, celebrado en el saln Ren Poitevin de la sede de la Facultad, le fue impuesto un botn distintivo a seis graduandos del Curso de Especializacin de poltica pblica con nfasis en implementacin y medicin de su impacto social, seis egresados del Programa Centroamericano de Maestra en Ciencias Sociales, y dos de la Maestra en Desarrollo Rural. Estos ltimos fueron los primeros graduandos de esta Maestra que se inici en el ao 2008. Otros diez estudiantes de esta primera promocin estn pendientes de tesis. Los cinco graduandos de la Maestra en Ciencias Sociales pertenecen al Programa Centroamericano que ha formado a ms de 70 especialistas, 25 de ellos guatemaltecos. Queremos mostrar a la sociedad quines son nuestros egresados y que el Programa tiene una eficiencia terminal de casi el cien por ciento. Esta es nuestra muestra y nuestro aporte a la sociedad guatemalteca y centroamericana, destac lvarez. Cada uno de los egresados fue presentado al pblico por alguno de sus maestros o asesores, quienes antes de imponerles el botn distintivo, la estola o la esclavina segn el grado acadmico alcanzado expusieron los mritos de su investigacin y estudios de posgrado.

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Guatemala, 16 de septiembre de 2011.

30 mil ejemplares

Director: Dr. Virgilio lvarez Aragn/Coordinacin y diagramacin: Lic. Hugo de Len P./Fotografa: Carlos Alfredo Lpez Rueda Tel. PBX (502) 24147444 Fax: (502) 24147440 Correo electrnico: flacsoguate@flacso.edu.gt Pgina web: http://www.flacso.edu.gt Las ideas expresadas en esta publicacin no son necesariamente compartidas por FLACSO-Guatemala

Publicacin mensual de flacso-Guatemala

No. 35 /Diciembre 2011