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8 II. IDENTIFICACIN 2.1. DEFINICIN DEL PROBLEMA 2.1.1.

IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA


La economa del departamento de Ayacucho presenta un sector primario representado por una agricultura y ganadera atrasadas, con rendimientos muy por debajo de los promedios nacionales y que a pesar de ello constituyen la principal actividad econmica del departamento; un sector secundario constituido por la industria manufacturera y la construccin civil, con escaso aporte al PBI del departamento y con poca absorcin de la PEA; y un sector terciario constituido principalmente por servicios y el comercio, aportando cada vez ms porcentajes al PBI y la PEA en el que la mayor parte de la prestacin de servicios se realiza a nivel de pequea empresa, sin apoyo tcnico ni crediticio. El departamento de Ayacucho est considerado, segn el mapa de pobreza del ao 2000 de FONCODES y del INEI del 2003, con un ndice de pobreza de 47 % y 45 % respectivamente y posee una alta tasa de desnutricin crnica (40.3%) por la baja calidad nutricional y escaso consumo de protenas de origen animal de sus pobladores. El mbito de influencia del PERC considera hasta 4 Distritos de las Provincias de Huamanga y Cangallo: de la Provincia de Huamanga toma la parte sur de los distritos de Vinchos y Chiara; en lo que se refiere a la Provincia de Cangallo toma la parte norte de los distritos de Chuschi y Los Morochucos, mbito que incluye dentro de si 15 Comunidades u Organizaciones Campesinas con una poblacin aproximada de 6,533 habitantes (CUADRO 2.1 y Plano del Ambito de Intervencin del Proyecto). Cuadro No. 2.1 Poblacin Beneficiaria Cuenca Alta del PERC
Comunidades
Putacca Condorpaqcha Qochapampa Unin Paqchaq Rosaspata Punkupata Catalinayocc Pampamarca Unin Potrero Munaypata Satica Cusibamba Allpachaka Llachoqmayo Chichucancha

Distrito
Vinchos Vinchos Vinchos Vinchos Vinchos Chuschi Chuschi Chuschi Chuschi Los Morochucos Los Morochucos Los Morochucos Chiara Chiara Chiara

Provincia
Huamanga Huamanga Huamanga Huamanga Huamanga Cangallo Cangallo Cangallo Cangallo Cangallo Cangallo Cangallo Huamanga Huamanga Huamanga

Poblacin Familias
757 273 736 127 686 303 340 462 335 463 417 489 520 473 152 151 68 183 32 168 77 85 114 83 114 105 123 122 118 30

TOTAL
Fuente: E. Colos 2004. Memoria anual del PERC

6,533

1,573

9
Asimismo, la Cuenca Alta del PERC, donde las caractersticas fisicoqumicas de los suelos, su topografa con pendientes no muy pronunciadas y extensas planicies, su clima y la intervencin de proyectos tales como el Programa Integral de Desarrollo Ganadero (PIDG) entre los aos 1997 al 2002 hacen que esta zona cuente con un potencial productivo apto para sostener la ganadera bovina lechera; aptitud que no esta siendo aprovechada por los pobladores a pesar de contar con mas de 3,000 Has. habilitadas para el cultivo de pastos mejorados (Cuadro 2.2).
CUADRO N 2 .2 AREAS BAJO RIEGO - CUENCA ALTA DEL PERC UNIDAD DE RIEGO
PUNCUPATA SANTA CATALINA CONDORPACCHA JATUMPATA MACHOMOLLO MUNAYPATA SATICA CUSIBAMBA TAMBOCHA LLACHOCMAYO CHICHUCANCHA ALLPACHACA MANZANAYOCC

AREA (Ha)
75.0 348.0 665.1 144.7 742.0 366.2 86.4 136.8 87.3 42.1 86.5 168.0 154.9

LONGITUD (m)
1060 6108 8680 1520 10740 8859 2520 2100 2100 1520 4600 4990 1680

TOTAL

3103.0

45783.8

De acuerdo con datos proporcionados por el mismo proyecto se ha podido estimar que la produccin de leche en las Cuencas del PERC alcanza las 6,861 TM/ao.

2.1.2. CARACTERSTICAS DEL PROBLEMA


El acopio actual de leche fresca en las provincias de Huamanga y Cangallo es de 8,100 litros / da; sin embargo, el potencial de leche producida es de casi 13,000 litros / da de los cuales slo 1,800 litros son ofertados diariamente en la ciudad de Ayacucho; la diferencia de 11,200 litros es destinada a la produccin artesanal de productos lcteos, principalmente quesos y quesillos (cachipas) y para el autoconsumo de las familias productoras y poblaciones aledaas, lo que ocasiona prdidas econmicas a los productores de toda sta cuenca lechera, haciendo poco o nada rentable la actividad ganadera y motivando el abandono de esta actividad en la zona. En vista que sus productos son adquiridos por acopiadores, que pagan de S/. 0.80 a S/. 0.90 la unidad (cachipa), si asumimos que el rendimiento para obtener una cachipa es de 1.3, es decir, se requiere de 1.3 Lts. de leche para producir una unidad; se deduce que el precio que se paga al productor de esa zona por un litro de leche es de S/. 0.55, lo que les ocasiona bajos ingresos econmicos e incluso prdidas de su inversin en la actividad ganadera, conllevando a altos niveles de pobreza y escasas oportunidades de desarrollo.

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Existe en el mercado local (ciudad de Ayacucho) una demanda insatisfecha de Leche Fresca y Derivados Lcteos, con potencial de crecimiento, que es capaz de absorber toda la produccin de la Cuenca Alta del PERC y de las dems Microcuencas ganaderas de la zona; adems de la existencia de Programas Sociales Institucionales que adquieren leche producida y procesada en otros departamentos, ocasionando que los gastos e inversin de los capitales de Municipios y Programas Asistenciales del departamento de Ayacucho no queden en la regin y no generen mayores puestos de trabajo; no haya mejores incentivos para el desarrollo ganadero; se merma el desarrollo econmico y se posterga la mejora en el nivel nutricional de nuestra poblacin, en especial de Grupos con Alto Riesgo Nutricional (Lactantes, Ablactantes, Nios en edad preescolar y escolar, Madres gestantes, Ancianos, etc.). Al no aprovechar estas oportunidades y/o ventajas que ofrece la Cuenca Lechera de Huamanga y Cangallo, no se le da el Valor Agregado que corresponde a la Leche Fresca y menos a los Derivados Lcteos y es escasamente probable prolongar la vida til (vida en anaquel) de estos productos. El flujo de la Cadena Productiva de Leche tiene el siguiente curso: se inicia con los productores primarios de leche ubicados en el territorio bajo estudio, quienes producen la leche en forma individual o asociados como el caso especifico de la Empresa Comunal de Satica. Algunos proveen de Leche Fluida a los acopiadores procedentes de la ciudad de Huamanga, pero la mayora elabora cachipas y quesos. La transaccin de estos se realiza en Condorccocha y en las Ferias locales de Pampa Cangallo, Sachabamba, Manallasacc, Putacca y Chanquil, as como en Huamanga, Huanta, Valle del Ro Apurmac e incluso en Lima; en cambio, la Leche Fluida se comercializa solo en los mercados de la ciudad de Huamanga.

DIAGRAMA N 1 FLUJO DE LA CADENA PRODUCTIVA DE LA LECHE, CACHIPA Y/O QUESO - CUENCA ALTA DEL PERC

10

11
CACHIPA Y QUESO TRANSFORMADOR

LECHE, CACHIPA Y QUESO PRODUCTOR LECHE ACOPIADOR LECHE COMERCIALIZADOR CONSUMIDOR

CACHIPA Y QUESO TRANSFORMADOR

ACOPIADOR

CACHIPA Y QUESO

CACHIPA Y QUESO

Fuente: Informacin recogida de los propios actores mediante encuestas en Ferias locales.

2.1.3.
a.

ANTECEDENTES DE LA SITUACION O PROBLEMA.


ZONA Y POBLACION AFECTADA

De acuerdo con los datos proporcionados por el Area de Desarrollo Rural del PERC de las 15 Comunidades u Organizaciones Campesinas presentes en la Cuenca Alta; son 7 las que deben ser preferentemente atendidas por el proyecto debido a su actividad productiva y experiencia ganadera a lo largo de los ltimos aos. En ese sentido el CUADRO 2.3 muestra la cantidad de habitantes y de familias que seran beneficiarios directos del proyecto.

Cuadro N 2.3 Beneficiarios Directos del Proyecto de Derivados Lcteos


N
1 2 3 4 5 6 7

COMUNIDADES
PUTACCA CONDORPACCHA QOCHAPAMPA MUNAYPATA SATICA CUSIBAMBA ALLPACHAKA

DISTRITO
Vinchos Vinchos Vinchos Los Morochucos Los Morochucos Los Morochucos Chiara

PROVINCIA
Huamanga Huamanga Huamanga Cangallo Cangallo Cangallo Huamanga

POBLACION
757 273 736 463 417 489 520

FAMILIAS
151 68 183 114 105 123 122

TOTAL
Fuente: Elaboracin del Consultor, 2005.

3655

866

b.

CARACTERISTICAS

SOCIO

ECONOMICAS

DE

LOS

GRUPOS SOCIALES AFECTADOS.

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12 Las 7 Comunidades reportadas en el cuadro superior se concentran en dos Cuencas de las cuales podemos obtener datos importantes respecto a sus caractersticas socioeconmicas. Cuadro No. 2.4 Densidad Poblacional en las Provincias de Huamanga y Cangallo
Provincia Huamanga Cangallo
Fuente: INEI, 1994.

Densidad Poblacional 60.5 18.2

Cuadro No. 2.5 Indicadores Demogrficos - Provincias de Huamanga y Cangallo


Provincia Huamanga Cangallo
Fuente: INEI, 1994.

Poblacin Total 163,197 33,833

Tasa de Crecimiento Anual 1.8 - 0.6

% Poblacin Rural 32.1 76.0

Cuadro No. 2.6 Indicadores De Salud - Provincias de Huamanga y Cangallo


Tasa Provincia Huamanga Cangallo Mortalidad Infantil (por mil) 61.0 111.4 de
Desnutricin Crnica en Nios de 1er Grado de Primaria en %

Total 59.3 68.0

Urbana 53.0 65.0

Rural 66.0 69.0

Nios 64.0 72.0

Nias 55.0 64.0

Fuente: INEI - UNICEF, 1995.

Cuadro No. 2.7 Indicadores De Empleo - Provincias de Huamanga y Cangallo


Provincia Huamanga Cangallo
Fuente: INEI, 1994.

Poblacin Ocupada Mayor de 15 Aos (%) En Agricultura En Servicios 31.7 52.6 78.6 12.5

Cuadro No. 2.8 Superficies Conducidas, Ingresos y Actividades Complementarias Provincias de Huamanga y Cangallo

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% de Familias % de Familias Provincia Campesinas que Conducen menos de 3 hs. % de Familias Campesinas que Conducen de 3 a 9.9 hs. Campesinas cuya Actividad Agropecuaria genera Insuficientes Ingresos. 79.3 80.9 % de Campesinos que se dedican a otra Actividad. 16.9 16.8 23.3 21.2 41.8 39.5 % de Campesinos que migran Temporalmente % de Productores Agropecuarios Analfabetos.

Huamanga Cangallo
Fuente: INEI, 1996.

64.4 73.9

28.1 22.3

Cuadro No. 2.9 Poblacin total y tasa de analfabetismo en la cuenca del PERC
Cuenca
Allpachaka Putacca

Poblacin
2,514 4,019

Analfabetismo
603 987

%
23.98 24.55

Total

6,533

1590

Fuente: E. Colos, 2004. Memoria anual PERC

Cuadro N 2.10 Produccin de leche en las cuencas del PERC: Ao 2004.


Cuenca Allpachaka Putacca Otros (Manallasacc, UNSCH. etc.) Total
Fuente: E. Colos, 2004.

Produccin de leche (TM) 3,544.00 1,967 1,350 6,861.00

%
51.65 28.67 19.68 100.00

Prom. Produccin (Litros/vaca/da) 5.18 3.17 5.32

2.1.4.

GRAVEDAD DE LA SITUACION NEGATIVA QUE SE

INTENTA MODIFICAR. Se estima que solo el 5% es destinado a la comercializacin como leche fresca fluida, debido a su alta perecibilidad, al deficiente manipuleo y a la pobre higiene y sanidad que le dan a la materia prima los productores, adems del hecho de no existir en la zona una Planta para la Pasteurizacin de la leche ni para el procesamiento de Productos Lcteos, que podran ser posibles soluciones para prolongar la vida til de la Leche Fresca o cualquier derivado. 2.1.5. POSIBILIDADES Y LIMITACIONES PARA 13

IMPLEMENTAR LA SOLUCION AL PROBLEMA.

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El proceso para determinar las posibilidades y limitaciones que permiten o impiden implementar las soluciones, requieren de un anlisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas) del mbito de intervencin (Cuenca Alta - mbito de Influencia del PERC); el cual ha sido seleccionado lneas arriba (07 Comunidades u Organizaciones Campesinas).

CUADRO N 2.10 ANLISIS FODA - CUENCA ALTA DEL PERC FORTALEZAS


Presencia de recursos naturales aprovechables, transformables y productivos. Amplias extensiones de tierras con topografa no muy accidentada con posibilidades de instalar pastos cultivados y hacer mejoramiento de pastos naturales. Recursos hdricos aprovechables. Cuentan con una poblacin significativa de ganado mejorado que dispone de pastos perennes y anuales. Presencia de instituciones pblicas y privadas, que prestan servicios en agricultura, educacin, salud, crditos, etc. Existencia de grupos organizados comunales. Cercana y relativo fcil acceso a las comunidades de la Cuenca Alta Presencia de ferias semanal local y comunal. Existencia de Recursos Humanos del PERC capacitados y sensibilizados en socializar y mejorar los estilos de vida de la poblacin de la Cuenca Alta. Predisposicin de los productores ganaderos para constituir la asociacin de productores lcteos de la Cuenta Alta del PERC.

DEBILIDADES
Inexistencia de asociaciones o grupos organizados de productores que agrupen la oferta de lcteos. Escasez de medios de comunicacin rpida (telfono, radio, Internet, etc.). Insuficiente infraestructura de riego. Falta de medios de comunicacin y accesibilidad en algunas comunidades. Escaso asesoramiento tcnico en agricultura y ganadera. Escasa forestacin para el mejoramiento del medio ambiente. Alto ndice de desocupacin, especialmente en segmento juvenil (pobladores). Alto ndice de alcoholismo y violencia familiar. Desnutricin crnica por desconocimiento en el balanceo de los alimentos y pobreza. Saneamiento bsico inadecuado y deficiente en algunas comunidades (agua clorada, pozo de basura, letrina). Prdida progresiva de su identidad cultural por parte de los habitantes.

OPORTUNIDADES
Existencia de apoyo tcnico y financiero por parte de entidades no gubernamentales. Existencia de un plan de integracin de carreteras. Presencia de ONGs y entidades pblicas que trabajan a favor de la Educacin, Salud, el Sector Agropecuario, Alfabetizacin, etc. Capacitacin y asistencia tcnica de las instituciones pblicas y privadas (nutricin, organizacin).

AMENAZAS
Instituciones, ONGs que trabajan con las comunidades en forma asistencialista. Fenmenos climticos. Alzas peridicas de combustibles. Plagas y enfermedades que afectan tanto al ganado como a la agricultura, ausencia de una poltica de sanidad animal consistente. Presencia de Productos lcteos forneos de calidad y bajo precio. Presencia de intermediarios que ofrecen precios a su conveniencia en perjuicio de los productores. Prstamos de ganadera y agricultura al que ms tiene, dejando sin acceso a crdito a la mayora de pobladores.

2.1.6.

INTENTOS ANTERIORES DE SOLUCION.

A inicios de 1998 surgi como primera experiencia organizacional la Asociacin de Ganaderos Basilio Auqui que se caracteriz por su papel reivindicativo y de denuncia. Esta organizacin refrend diversas propuestas del Proyecto Integral de Desarrollo Ganadero (PIDG) y cuestion la transparencia con la que se haban

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entregado los bienes y servicios. La Asociacin tuvo presencia en Ayacucho hasta fines de 1998. En Diciembre de 1998 se constituy el Fondo de Fomento para la Ganadera Lechera FONGAL Libertadores Wari, como respuesta a la propuesta del MINAG orientada a la conformacin de una organizacin de productores ganaderos que se convierta en un interlocutor vlido para la provisin y comercializacin local de leche hacia programas sociales y hacia pobladores del estrato medio de Huamanga. En esa poca, se identific una demanda de 18,500 litros/da. En noviembre del 2001, al retirarse el apoyo del PIDG, FONGAL Los Libertadores inici su fraccionamiento y desarticulacin. FONGAL Los Libertadores fue un proveedor de leche fresca para el Municipio de Huamanga durante los seis primeros meses del ao 1999; abasteci el Programa de Desayunos Escolares durante la gestin del Alcalde de aquel entonces, que fuera antes director de la Direccin Regional de Agricultura (DRA), quien facilit las condiciones para realizar puntualmente los pagos al FONGAL. En el 2002, el PIDG impuls Alianzas Estratgicas con cinco instituciones pblicas y privadas (DRA, FONCODES, PRONAMACHCS, PERC, Caja Rural Los Libertadores Wari) para desarrollar en forma conjunta diversos eventos de sensibilizacin a fin de fomentar la organizacin. Como resultado de estos procesos se constituy la Asociacin de Productores Lcteos de Ayacucho (APROLAC), gremio de ganaderos orientados a impulsar la ganadera como actividad de vital importancia para el desarrollo econmico de la regin. Los procesos participativos previos a la constitucin de APROLAC y las Alianzas Estratgicas que este gremio ha logrado, con las diversas instituciones de la regin, han facilitado el desarrollo de interesantes capacidades de gestin, coordinacin e interlocucin en la organizacin.

2.1.7.

INTERESES DE LOS GRUPOS INVOLUCRADOS.

La mejor manera de visualizar de manera amplia y completa no solo el inters de cada uno de los Actores e Involucrados, sino adems su percepcin del problema, los recursos con que cuentan, su posicin frente a los actores directos e involucrados e incluso que Conflictos y/o Alianzas cabra la posibilidad que

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ocurrieran; es a travs de la MATRIZ DE ANALISIS DE ACTORES / INVOLUCRADOS. Precisamente, el cuadro matriz de la pagina siguiente muestra la gama de Actores e Involucrados principales y relevantes para el Desarrollo de la Agroindustria de Derivados Lcteos en el Ambito de Influencia del PERC.

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PERFIL DE PROYECTO:

DESARROLLO DE LA AGROINDUSTRIA DE DERIVADOS LACTEOS EN EL AMBITO DE INFLUENCIA DEL PERC CUENCA ALTA

MATRIZ DE ANALISIS DE ACTORES / INVOLUCRADOS


INTERESES
Incrementar los ingresos familiares con el desarrollo y tecnificacin de los Agroindustriales Rurales de Lcteos.

PERCEPCION DEL PROBLEMA


Necesidad prioritaria de cambio y progreso a travs del incremento de sus ingresos y la mejora de su calidad de vida. Incipiente desarrollo en la transformacin de la leche con consecuente baja generacin de Valor Agregado para sus productos pecuarios. Pobre e incipiente nivel de cooperacin y coordinacin entre actores e involucrados. Incipiente industrializacin de la produccin (valor agregado) y baja generacin de ingresos.

RECURSOS / MANDATO
Capital humano, participacin activa, ganadera mejorada y predisposicin con limitado conocimiento de organizacin y empresa. Capacidad de consolidar su organizacin con un total apoyo orientado al desarrollo integral del hombre y del campo. Espacio de dialogo, coordinacin de acciones y concertacin para una inversin coherente sin duplicidad. Direccionar la Inversin hacia la infraestructura productiva para la agroindustria de lcteos.

POSICION FRENTE A INICIATIVA DE ACTORES/INVOLUCRADOS

CONFLICTOS

ALIANZAS

PRODUCTORES GANADEROS ORGANIZADOS

Necesidad de organizarse. Predisposicin para asociarse e incrementar la oferta de lcteos.

Conflictos entre socios. Prevalencia del inters individual.

Fortalecer sus organizaciones con el desarrollo sostenible de ORGANIZACIONE ganadera de S CAMPESINAS altura e invertir los ingresos en obras de infraestructura de servicios. Establecer un adecuado nivel de MESA TECNICA coordinacin y DE PRODUCTOS concertacin entre los diversos LACTEOS actores e involucrados. Promover el desarrollo de los ganaderos, GOBIERNO propiciando el REGIONAL incremento de su produccin y productividad. Promover el MUNICIPIOS desarrollo y mejora

El desarrollo de agroindustria requiere del apoyo comunal para Conflictos invertir y reinvertir las interiores y utilidades en externos. Infraestructura de servicios de cada Org. Campesina. Incumplimiento de acuerdos de cooperacin y concertacin para el desarrollo. Tendencia a la politizacin de la economa y el desarrollo regional. Conflicto de intereses.

Distribucin adecuada, coherente y organizada de los recursos tcnico econmicos escasos.

Generacin de empleos e incrementar los ingresos de las familias de los productores de la Cuenca lechera.

Logro de Convenios de Cooperacin. Apoyo institucional y tcnico.

Existencia de bajos Identificar, niveles de ingreso, formular y apoyar

Proveer amplio y adecuado Politizacin de los Existencia de un apoyo para la inversin criterios para vnculo directo y

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de calidad de vida de las familias de los productores ganaderos de su distrito. Promover y desarrollar la investigacin para el desarrollo ganadero y agroindustrial. financiera e pobreza y baja institucionalmente calidad de vida de los Proyectos las familias Productivos viables ganaderas de su que generen el mbito. desarrollo local. Capital humano Necesidad de (docentes y investigar y educar alumnos). (extensin social) Infraestructura para preparar a los para la productores con investigacin y profesionales de educacin de calidad practica. involucrados. para el desarrollo de la industria con el objetivo de lograr la generacin de Recursos Propios. lograr el desarrollo local. Conflicto de intereses. permanente con la poblacin y los productores involucrados.

UNSCH

Fomentar la investigacin en el Area Rural.

Discontinuidad de actividades por problemas internos.

PERFIL DE PROYECTO:

DESARROLLO DE LA AGROINDUSTRIA DE DERIVADOS LACTEOS EN EL AMBITO DE INFLUENCIA DEL PERC CUENCA ALTA

MATRIZ DE ANALISIS DE ACTORES / INVOLUCRADOS (cont.)


INTERESES
Fortalecer las organizaciones y promover el DIRECCION desarrollo REGIONAL ganadero con AGRARIA (DRAA) Capacitacin y Asistencia Tcnica oportuna. Agrupar la oferta de lcteos y mejorar la gestin empresarial y productiva de los productores lcteos de la Cuenca lechera.

PERCEPCION DEL PROBLEMA


Organizaciones con desarrollo tcnico empresarial incipiente y falta de acondicionamiento de la base productiva. Necesidad de establecer y formalizar las diversas organizaciones de productores lcteos para el desarrollo sostenible de la Cuenca.

RECURSOS / MANDATO

POSICION FRENTE A INICIATIVA DE ACTORES/INVOLUCRADOS Generacin de un efecto multiplicador que progresivamente fomente y desarrolle la industria de lcteos entre los productores de la Cuenca.

CONFLICTOS

ALIANZAS

Normatividad, Recursos Humanos y Participacin Activa.

Favorece la aplicacin de las polticas de desarrollo agropecuario.

ASOCIACION DE PRODUCTORES LACTEOS (APROLAC)

Fomento de la organizacin como motor para impulsar la agroindustria de lcteos.

Expectativa favorable que redunda en la mejora de los sistemas de produccin, transformacin, distribucin e ingresos.

Conflicto con aquellos productores individuales no asociados.

Con otras asociaciones de productores para ampliar oferta y abastecer gran parte de la demanda insatisfecha.

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Capital humano Ejecutar e (capacitacin, Incipiente implementar la Asist. Tcnica) con desarrollo de la infraestructura aos en el agroindustria rural productiva para acondicionamiento y necesidad de desarrollar y de la base formular y ejecutar tecnificar la productiva proyectos agroindustria de agropecuaria en su productivos. lcteos. mbito de intervencin. Fomentar y Actuar como Adquisicin de la fortalecer la Mercado produccin de produccin Institucional leche para permitir asegurando un cautivo para la un ingreso Mercado propiciar la sostenido y la Institucional a los generacin de capitalizacin productores a la ingresos al adquirir progresiva de las par de la el producto a Asociaciones de Seguridad precios Productores. Alimentaria. preferenciales. Bsqueda del Posibilidad de Decisin de no desarrollo aporte econmico invertir por econmico social por fuentes desconfianza, de las externas. politizacin y Organizaciones Capacidades para asistencialismo Campesinas y de la etapa de excesivo. Productores. sensibilizacin. Desarrollo integral de los involucrados y de la agroindustria de productos lcteos a travs de la generacin de ingresos. Escasez de presupuesto para la implementacin de mayores y mejores proyectos productivos ya formulados. Posee una Intervencin directa en las Org. Campesinas de la Cuenca Alta (+ 15 aos).

PERC

PRONAA

Generacin de ingresos y establecimiento de polticas de Seguridad Alimentaria, que dejen la inversin del estado dentro del mbito.

Desembolsos y pagos extemporneos y/o tardos.

ONGs y ENTIDADES PRIVADAS

Intervencin sin asistencialismo. Socializar la cultura de pago.

Disputa con otras instituciones por zonas de intervencin y atencin.

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DETERMINACION DEL ARBOL DE PROBLEMAS


RBOL DE CAUSAS Y EFECTOS: En el marco de la identificacin de los principales problemas que aquejan a los pobladores que involucran el mbito de influencia del PERC, se ha identificado como problema central el Incipiente Desarrollo de la Agroindustria de Derivados Lcteos entre los

Productores Ganaderos del mbito de Influencia del PERC.


Efecto Final
Bajos Niveles de Vida de las Familias de los Productores Ganaderos del mbito de Influencia del PERC.

Efecto indirecto. Baja generacin de empleo con escasos ingresos econmicos.

Efecto directo. Existencia de Derivados Lcteos con bajo valor agregado.

Efecto directo. Bajos niveles de comercializacin de Leche Fresca y derivados.

Efecto directo. Escasa oferta de Derivados Lcteos de calidad.

Efecto directo.
Insuficiente cobertura del Mercado Local y Regional.

Problema Central INCIPIENTE DESARROLLO DE LA AGROINDUSTRIA DE DERIVADOS LACTEOS ENTRE LOS PRODUCTORES GANADEROS DEL AMBITO DEL PERC.

Causa Directa Incipiente Organizacin de los Productores Lcteos del mbito del PERC.

Causa Directa Bajos Niveles de Tecnificacin de la Actividad Pecuaria. Causa indirecta Bajos Niveles de Produccin y Productividad Lechera. Causa indirecta. Escasez de Pastos Cultivados y Deficiente manejo de Pastos Naturales disponibles sin tcnicas de ensilaje.

Causa Directa. Baja Tecnificacin de la Agroindustria rural de Derivados lcteos.

Causa indirecta.
Escasa y deficiente Formacin Tcnica en el manipuleo y procesamiento de la leche y sus derivados.

Causa indirecta Dbil Conocimiento de Criterios Bsicos de Organizacin y Valores.

Causa indirecta.
Inadecuados Canales de Comercializacin de los Productos Lcteos.

Causa indirecta. Manejo Deficiente del Ganado Vacuno.

Causa indirecta. Falta de Infraestructura de Procesamiento con escasa Capacitacin y Asist. Tcnica en Sanidad y Manipuleo de alimentos.

Causa indirecta. Pobre integracin al mercado de los actores directos de la Cadena Productiva de Lcteos.

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RBOL DE MEDIOS Y FINES En funcin al rbol de Causas - Efectos obtenemos el de Medios - Fines; que ayudar a la definicin de los objetivos:

Fin ultimo MEJORA EN LOS NIVELES DE VIDA DE LAS FAMILIAS DE LOS PRODUCTORES GANADEROS DEL AMBITO DE INFLUENCIA DEL PERC.

Fin Indirecto. Mejora de los ingresos econmicos con incremento de la generacin de empleo.

Fin directo. Derivados Lcteos con alto valor agregado y diversificacin de productos.

Fin directo. Incremento de los volmenes de comercializacin de Leche Fresca y derivados.

Fin directo. Aumento de la oferta de Derivados Lcteos.

Fin directo.
Mayor integracin al Mercado Local y Regional.

Objetivo Central AGROINDUSTRIA DE DERIVADOS LACTEOS DESARROLLADA ENTRE LOS PRODUCTORES GANADEROS DEL AMBITO DEL PERC.

Medio de Primer nivel.

Medio de Primer nivel.

Mejora y Fortalecimiento de la Organizacin de Productores Lcteos del mbito del PERC.

Alto nivel de Tecnificacin de la Actividad Pecuaria.


Medio de Segundo nivel.

Medio de Primer nivel. Mejora en el nivel de tecnificacin de la Agroindustria Rural de Derivados Lcteos.

Medio Fundamental. Adecuado Conocimiento de Criterios Bsicos de Organizacin y Valores.

Mejora en los Niveles de Produccin y Productividad Lechera. Medio de segundo nivel. Existencia de Pastos Cultivados con un manejo adecuado de Pastos Naturales y tcnicas de ensilaje.

Medio Fundamental. Adecuada capacitacin y Asist. Tcnica en manipuleo y procesamiento de leche fresca y sus derivados.

Medio Fundamental. Mejora de la interrelacin entre actores de la Cadena Productiva de Productos Lcteos.

Medio de segundo nivel. Mejora en el Manejo del Ganado Vacuno.

Medio Fundamental. Existencia de Infraestructura de Procesamiento con adecuada Asist. Tcnica en el manipuleo y la industrializacin de la leche y derivados.

Medio Fundamental. Incremento de la Comercializacin de derivados lcteos y mejor integracin al mercado local y regional.

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2.2 ANLISIS DE LOS OBJETIVOS.


Imprescindibl El Objetivo del Proyecto es lograr dar valor agregado a la produccin de Leche Fresca e

existente en el Ambito de Influencia del PERC pero con nfasis en la Cuenca Alta. Para tal efecto, entre las primeras acciones se ha considerado mejorar y fortalecer la organizacin de Productores Lcteos, con capacidad para agrupar la oferta de Leche Fresca. Sucesivos anlisis de Causas Efectos y Medios Fines, nos conduce a la conclusin que es imprescindible la produccin y el procesamiento tecnificado de Leche Fresca, pero acompaado de una serie de acciones vinculadas al aspecto organizacional, a la Formacin Tcnica y a la Comercializacin de Derivados Lcteos.

2.3 PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS A partir del Arbol de Medios - Acciones (ver la siguiente pagina) se han construido las alternativas necesarias para un desarrollo sostenido de la Agroindustria de Derivados Lcteos en el mbito de intervencin del PERC. Pensamos que estas alternativas son la solucin al problema central puesto que entre otros aspectos proporcionarn el incremento del valor agregado de la leche fresca y el aumento de su vida til.

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ARBOL DE MEDIOS Y ACCIONES


RELACION DE MEDIOS FUNDAMENTALES
IMPRESCINDIBL E Medio Fundamental. Adecuado Conocimiento de Criterios Bsicos de Organizacin y Valores. PRESCINDIBLE Medio de Segundo nivel. Mejora en los Niveles de Produccin y Productividad Lechera. IMPRESCINDIBL E Medio Fundamental. Adecuada Capacitacin y Asistencia Tcnica en manipuleo y procesamiento de leche fresca y sus derivados. IMPRESCINDIBL E Medio Fundamental. Mejora de la interrelacin entre actores de la Cadena Productiva de Lcteos para el incremento de la comercializacin.

PLANTEAMIENTO DE ACCIONES
IMPRESCINDIBL E Medio Fundamental. Adecuado Conocimiento de Criterios Bsicos de Organizacin y Valores. IMPRESCINDIBL E Medio Fundamental. Adecuada Capacitacin y Asistencia Tcnica en manipuleo y procesamiento de leche fresca y sus derivados. IMPRESCINDIBL E Medio Fundamental. Mejora de la interrelacin entre actores de la Cadena Productiva de Lcteos para el incremento de la comercializacin.

ACCION 2. Implementar Programas para sensibilizar y capacitar en fortalecimiento organizacional y valores comunales e individuales.

ACCION 1A. Instalacin e Implementacin de una Planta Pasteurizadora y Procesadora de Leche fresca y Derivados Lcteos.

ACCION 4. Fortalecimiento organizacional de la Mesa Tcnica de Productores Lcteos.

ACCION 1B. Instalacin e Implementacin de Miniplantas Queseras familiares para la elaboracin de Quesos Pasteurizados Maduros.

ACCION 5. Desarrollo de estrategias adecuadas de Comercializacin a nivel Local / Regional.

ACCION 3. Diseo y Desarrollo de Programas de Capacitacin para Manipuleo y Procesamiento de Leche Fresca y Derivados Lcteos.

ACCION 6. Implementacin de polticas y dispositivos legales favorables a los Productores de Lcteos (Subsidios, exoneracin de impuestos, etc.).

Nota:

Las acciones 1A y 1B son mutuamente excluyentes. Las acciones 2 y 3 son complementarias.

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Las acciones 4,5 y 6 son independientes.

ALTERNATIVA 1
Instalacin e implementacin de la Planta Pasteurizadora, de carcter asociativo, para el procesamiento de Leche Fresca y derivados con el fin de cubrir, en un principio, los requerimientos de los Programas Institucionales existentes en Ayacucho (Programas del Vaso de Leche Municipales, Desayunos Escolares del PRONAA, etc.). Esta alternativa posee una serie de acciones complementarias tales como el desarrollo de Programas de Capacitacin para el Manipuleo y Procesamiento de la Leche Fresca y Derivados, la implementacin de Programas de Sensibilizacin a fin de fortalecer la organizacin de Productores Lcteos de la Cuenca Alta del PERC, accin que conllevara a agrupar la oferta de leche fresca que abastecer a la planta Procesadora. Adicionalmente, se considera desarrollar dos acciones independientes tales como fortalecer la Mesa Tcnica de Productores Lcteos y propiciar la implementacin de polticas y dispositivos legales favorables para los productores lcteos.

ALTERNATIVA 2
Instalacin e implementacin de Miniplantas Queseras, de carcter familiar / individual, para la elaboracin de Derivados Lcteos Pasteurizados (Quesos Frescos y maduros). Esta alternativa se complementar con el desarrollo de Programas de Capacitacin en Manipuleo y Procesamiento de la Leche Fresca y Derivados, la implementacin de Programas de Sensibilizacin a fin de fortalecer las pequeas empresas familiares / individuales de los Productores de la Cuenca Alta del PERC. Juntamente con estas acciones se llevar a cabo una de las acciones independientes tal como el Desarrollo de Estrategias adecuadas para una mayor y mejor comercializacin a nivel Local y Regional (participacin en Ferias locales y regionales, promociones en supermercados, disminucin de intermediarios para llevar los productos a mercados con mejor poder adquisitivo tales como Lima, Ica, Arequipa, etc).

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4.9

MATRIZ MARCO LGICO PARA LA ALTERNATIVA SELECCIONADA. FECHA: Febrero 2005.


MEDIOS DE VERIFICACION SUPUESTOS IMPORTANTES

PROYECTO : "Desarrollo de la Agroindustria de Derivados Lcteos en el Ambito de Influencia del PERC Cuenca Alta OBJETIVOS FIN INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES
Incremento en un 10% de los ndices de empleo para las actividades agropecuarias entre el segundo y tercer ao de operacin del proyecto (tres turnos de trabajo). Disminucin de la tasa de desnutricin de la poblacin infantil del mbito del proyecto en un 20% al cabo del 3er. ao.

Mejorar los Niveles de Vida de las


familias de los Productores Ganaderos de la Cuenca Alta del mbito de influencia del PERC.

+ + + + + + + +

Fichas de Evaluacin Nutricional semestral de los Centros de Salud de los Distritos involucrados. Registros Estadsticos de los ndices de desnutricin de la DIRESA Ayacucho. Reportes de la Direccin Regional de Trabajo y Promocin del Empleo (DRTPE). Encuestas peridicas realizadas por la DRTPE y consolidadas por el INEI. Registros de ingreso de Leche fresca (Registros de compra) y registros de produccin de la planta Pasteurizadora. Registro de ventas, comprobantes de pago, boletas de venta, guas de remisin emitidos por la empresa. Sondeos de mercado mensuales desarrollados por el INEI y eventualmente por la empresa. Encuestas anuales socio econmicas realizadas por el INEI a los usuarios. Anlisis comparativo con la lnea de base o diagnostico inicial.

PROPSITO

Contribuir al Desarrollo de la
Agroindustria de Derivados Lcteos entre los Productores Ganaderos de la Cuenca Alta del mbito del PERC.

Al 2do. Ao de funcionamiento de la Planta Pasteurizadora se procesa hasta el 30% de la Leche Fresca disponible en la Cuenca Alta del PERC. Luego del 5to. ao elaboran y comercializan en promedio 3 TM / mes de hasta 4 variedades de queso.

Escenario Macro Econmico estable de la Regin. La demanda y los precios de los productos lcteos, se mantienen estables.

El ingreso familiar promedio de los ganaderos de la Cuenca Alta del PERC se eleva hasta en un 50% en el periodo 2006 - 2008.

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MATRIZ MARCO LGICO PARA LA ALTERNATIVA SELECCIONADA. (Cont.)


OBJETIVOS RESULTADOS o PRODUCTOS
1. Los Productores Lcteos del mbito del PERC participan del programa de sensibilizacin y capacitacin en Fortalecimiento Organizacional y Gestin Empresarial. Al primer ao de iniciado el proyecto existe una (01) Asociacin de Productores Lcteos constituida y formalizada. Al cabo del segundo ao la Asociacin de Productores Lcteos cuenta hasta con 150 socios entre agrupados e individuales para el abastecimiento de leche fresca a la planta. Durante los 2 primeros aos del proyecto se capacitan y se brinda asistencia tcnica en Higiene y procesamiento de Leche al menos a 400 familias. Al menos la cuarta parte de las familias usuarias del proyecto hacen uso de tcnicas adecuadas de higiene y manipuleo de alimentos durante el 3er ao del proyecto. Al 2do.ao de funcionamiento los productores venden en promedio 42TM de leche pasteurizada por mes. Los mrgenes de utilidad de los productores lcteos se incrementan en un 30% al comercializar ellos mismos sus productos con apoyo de entidades publicas y privadas.

INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES

MEDIOS DE VERIFICACION

SUPUESTOS IMPORTANTES

+ + +

Acta de constitucin registrada en el Libro de Actas del comit. Minuta de Constitucin legalizada, ficha registral de la SUNARP y numero de RUC emitido por la SUNAT. Padrn de socios registrados en el libro de Actas del comit.

Intereses y participacin de Organismos Gubernamentales y No Gubernamentales en la ejecucin y sostenibilidad del Proyecto. Disponibilidad de personal capacitado para la realizacin de las Capacitaciones y Asistencias Tcnicas a efectuarse.

2. Los productores ganaderos son capacitados y asistidos tcnicamente para el Manipuleo y Procesamiento adecuado de la Leche Fresca y sus Derivados.

Registros de asistencia de los usuarios a los cursos y/o talleres desarrollados por el PERC.

3. La Cadena Productiva de Lcteos propicia una mejor interrelacin entre actores directos e indirectos que Incrementa la Comercializacin de Productos Lcteos.

Informes de supervisin y seguimiento elaborados por el PERC para asegurar la sostenibilidad del proyecto. Registros, comprobantes y boletas de venta, guas de remisin emitidos por la empresa. Registros Contables de Ingresos y gastos de la empresa y Balances trimestrales.

+ +

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MATRIZ MARCO LGICO PARA LA ALTERNATIVA SELECCIONADA. (Cont.)


OBJETIVOS ACTIVIDADES
RESULTADO 1: 1.1 Elaboracin de Expediente Tcnico detallado. 1.2 Ejecucin del proyecto. 1.3 Constitucin y Formalizacin de la Asociacin de Productores Lcteos de la Cuenca Alta (mbito PERC). 1.4 Diseo de un sistema de acopio de leche en la Cuenca Alta. Para fines del 2005 se ha aprobado 01 Perfil - Estudio sobre Desarrollo de la Agroindustria de Derivados Lcteos. Durante el I Trimestre 2006 se asigna y dispone de S/. 279,915.14 para la Inversin Total y puesta en marcha de la Planta de Leche Pasteurizada. Para Marzo del ao 2006 los Productores se hallan asociados y formalizados tanto en la SUNAT como en la SUNARP. En Junio del 2006 la Empresa Pasteurizadora cuenta con Registro Sanitario (DIGESA), Registro de Marca (INDECOPI) para producir el primer ao de funcionamiento. Para el I Trimestre 2006 se dispone de S/. 279,915.14 para la Inversin y pruebas piloto para la puesta en marcha de la Planta. Durante los dos primeros aos del proyecto se dan hasta 04 Capacitaciones en aspectos tcnico productivos e Higiene y Manipuleo de Alimentos por un valor de S/. 12000.00. Entre Marzo y Junio del 2006 la Asociacin de Productores se suma a la Mesa Tcnica de Productores Lcteos de Ayacucho para mejorar la coordinacin de acciones y asistencia tcnica.

INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES

MEDIOS DE VERIFICACION

SUPUESTOS IMPORTANTES

+ + + + +

Informe presupuestal por parte del Area de Desarrollo Rural del PERC en la ejecucin del proyecto. Actas de Conformidad de Obra, Registros y Facturas / Boletas de Adquisiciones de Maquinas, Equipos, insumos, etc.. Libro de Actas de la Asociacin de Productores Lcteos de la Cuenca Alta. Ficha Registral y N RUC emitidos por SUNARP y SUNAT respectivamente. Cdigo de Registro Sanitario emitido por DIGESA y Documento Registro de Marca por INDECOPI.

Capacidad local para el fortalecimiento de la Asociacin de Productores Lcteos de la Cuenca Alta. Los desembolsos para la ejecucin e implementacin del proyecto se efectan conforme al cronograma de ejecucin de la obra.

RESULTADO 2: 2.1 Construccin y puesta en marcha de una Planta Procesadora de Leche en la Cuenca Alta - PERC. 2.2 Diseo y Desarrollo de Programas de Capacitacin en Buenas Prcticas de Manufactura para la obtencin de Materia Prima y de Derivados Lcteos de calidad.

+ + + + +

Documento del Presupuesto Participativo Distrital de Chiara, Los Morochucos, Vinchos y Chuschi. Registros de Asistencia de socios a las capacitaciones. Contratos con Consultores Especialistas en Industrias Lcteas y Sanidad e Higiene Alimentaria. Actas de Asistencia del Consejo Directivo de la Mesa Tcnica de Lcteos. Convenios o acuerdos formalizados para la agrupacin de oferta y venta de Leche Pasteurizada al PRONAA, Municipios, etc.

Participacin oportuna y activa de socios ganaderos en los presupuestos participativos de sus distritos. Pago oportuno y sin retrasos por parte de los Programas Institucionales Asistenciales (Municipios, PRONAA) a la Asociacin por sus productos.

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MATRIZ MARCO LGICO PARA LA ALTERNATIVA SELECCIONADA. (Cont.)


OBJETIVOS
RESULTADO 3: 3.1 Ejecucin de Eventos Capacitacin para el Fortalecimiento Organizacional de la Mesa Tcnica de Productores Lcteos de Ayacucho a nivel departamental. 3.2 La Asociacin de Productores Lcteos de la zona de intervencin PERC Cuenca Alta participa, organiza y desarrolla estrategias conjuntas de Comercializacin Local y Regional para mejorar las ventas de su produccin. 3.3 Intervencin de Mesa Tcnica de Productores Lcteos de Ayacucho para disear y elaborar propuesta de establecer poltica de Desarrollo Ganadero y lechero con incentivos o dispositivos legales que favorezcan la produccin e industrializacin.

INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES


Se realizan hasta 6 eventos de Gestin Empresarial y Fortalecimiento Organizacional durante los primeros 18 meses del proyecto por un valor de S/. 9000.00. En el primer semestre de iniciado el Proyecto la Asociacin se adhiere al CORLAY para concertar con actores indirectos de la Cadena Productiva de Lcteos (Mercado institucional). Al termino del 1er ao se firma 01 Convenio Interinstitucional entre la Mesa Tcnica de Lcteos Ayacucho y el Gobierno Regional (Gerencia de Desarrollo Econmico) para la implementacin de polticas de incentivos a la Ganadera Lechera e Industria de Transformacin de Lcteos en la Regin.

MEDIOS DE VERIFICACION

SUPUESTOS IMPORTANTES

+ + + + + + + +

Registros de Asistencia de socios a las capacitaciones. Contratos con Consultores Especialistas en Fortalecimiento Organizacional y Gestin. Actas de Asistencia a las reuniones del Consejo Directivo de la Mesa Tcnica de Lcteos. Registro de Actas de reuniones y acuerdos del CORLAY. Registros de Venta de Leche Pasteurizada a PRONAA y Municipios. Comprobantes de Recepcin y Adquisicin de Leche Pasteurizada del PRONAA y los Municipios Provincial y Distritales. Presupuestos de la campaa de promocin para el consumo de leche pasteurizada de productores locales. Decretos o Resoluciones Regionales emitidas por el Presidente Regional que precisa y determina la exencin o disminucin de impuestos, implementacin de subsidios u otros mecanismos para impulsar la actividad ganadera - lechera en la Regin.

Asociacin de Productores organizada y fortalecida. El Consejo Regional de Lcteos de Ayacucho es una institucin activa y lder en la bsqueda del bienestar y mejoras para la ganadera ayacuchana. Predisposicin poltica, dejando de lado intereses de partido, de las autoridades Regionales para desarrollar la actividad pecuaria y de lcteos en Ayacucho.

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