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LA ADMINISTRACIN LOCAL ESPAOLA. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Y REGIMEN JURDICO. 1.- EL RGIMEN LOCAL ESPAOL.

El captulo Segundo del Ttulo VIII de la Constitucin, en los Art. 140-142 inclusive, pone en evidencia el significado del Rgimen Local: . - municipios como entidades bsicas de la organizacin territorial del Estado. . - provincias como entidades locales con personalidad jurdica propia e integradas por la agrupacin de municipios y al mismo tiempo como divisin territorial del Estado. . - necesidad de que tales entes tengan recursos suficientes para hacer frente a sus necesidades. 1. La constitucin garantiza la Autonoma de los municipios. Estos gozarn de personalidad jurdica plena Su gobierno y administracin corresponde a sus respectivos Ayuntamientos, integrados por los Alcaldes y Concejales. * Los Concejales sern elegidos mediante sufragio universal igual, libre, directo y secreto, en la forma establecida por la ley. * Los Alcaldes sern elegidos por los Concejales o por los vecinos. *.La Ley regular las condiciones en las que proceder el rgimen de concejo abierto 2. La Constitucin destaca que la provincia es una entidad local con personalidad jurdica propia. Determinada por la agrupacin de municipios y divisin territorial. Cualquier alteracin de los lmites provinciales habr de ser aprobada por las Cortes Generales mediante ley orgnica. El gobierno y la administracin autnoma estarn encomendados a las Diputaciones u otras Corporaciones de carcter representativo. Se podrn crear agrupaciones de municipios diferentes de la provincia. En los archipilagos, las islas tendrn adems su administracin propia en forma de Cabildos o Consejos. 3. La Constitucin dice que las Haciendas locales debern disponer de los medios suficientes para el desempeo de las funciones que la ley atribuye a las Corporaciones respectivas y se nutrir fundamentalmente de tributos propios y de participacin en los del Estado y de las Comunidades Autnomas. 1.1. Administracin Local. La Ley 30/1992 califica como Administracin pblica las entidades que integran la Administracin Local, imponiendo los mismos principios informadores y las mismas potestades y privilegios que al resto de las Administraciones Pblicas, a fin de garantizar el ejercicio de sus propias obligaciones. La Administracin Local es, por tanto, una de las Administraciones en las que se subdivide la Administracin Pblica, y es la que representa el conjunto de entes territoriales locales dotados de personalidad jurdica propia y distinta a la del Estado y de las Comunidades Autnomas y que se caracteriza por la representacin electiva de sus miembros y el carcter autnomo de su gestin frente a otras Administraciones Publicas. 1.2. Rgimen Local. El Rgimen Local es un concepto mucho ms amplio que el de Administracin Local, ya que significa autonoma, cuya efectividad se logra a travs de dos instituciones jurdicas: ! Representatividad directa.

Se proyecta por la puesta en prctica de un sistema democrtico de elecciones. ! Personificacin. Con ella se manifiesta y constata la existencia de una organizacin necesaria para que pueda hacer frente a sus propias necesidades. Los entes locales, a diferencia de los dems entes territoriales (Estado y Comunidades Autnomas), obedecen a una forma democrtica de Administracin Pblica. Los entes locales estn regidos por: Bien por los propios vecinos ! Concejo Abierto. El gobierno y la administracin municipal corresponde a un Alcalde, elegido por los propios vecinos, y a una asamblea vecinal de la que forman parte todos los electores. Bien a travs de sus representantes ! Concejales Elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto, que constituirn el Ayuntamiento y elegirn, entre ellos, al propio Alcalde. El rgimen orgnico de las Corporaciones Locales se caracteriza por su uniformidad, respecto a los denominados rganos necesarios (Pleno, Presidente, Tenientes de Alcalde o Vicepresidente en las Diputaciones, y Comisin de Gobierno) y por su variedad, en cuanto a sus rganos complementarios, ya que la existencia de los mismos depender de lo que establezcan sus propios Reglamentos Orgnicos. 2.- PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES. La Constitucin espaola de 1978 establece un Estado cuya ordenacin jurdica reside en el fraccionamiento vertical del poder; por tal razn, la autonoma local no puede definirse de forma unidimensional desde una posicin localista o regionalista, sino que requiere ser situada en el marco del ordenamiento integral del Estado. As pues, la Constitucin, no slo residencia la soberana en el pueblo espaol, sino que tambin expresa que existe una sola y exclusiva soberana, personificada en un solo pueblo con un destino poltico comn, pero asimismo representa una pluralidad de nacionalidades y regiones, que son 17Comunidades Autnomas ms Ceuta y Melilla constituidas ms recientemente. Pero es, adems, un sinnmero de Corporaciones Locales(50 Provincias y ms de 8.000 municipios) que se estructuran para la satisfaccin de sus propios intereses como partes definidas de un Estado complejo. Los principios informadores del rgimen local implantados por nuestra Constitucin son fundamentalmente los siguientes: autonoma, eleccin democrtica y autosuficiencia financiera.

Autonoma.

El concepto de autonoma referido a las Corporaciones Locales no tiene el mismo alcance y significado que cuando se habla del derecho a la autonoma de las Comunidades Autnomas. La autonoma es sinnima de capacidad normativa, es decir, facultad para dictar normas de rango legislativo. Las Corporaciones Locales no gozan de la facultad para aprobar leyes, slo la tiene las Cortes y las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas. Por tal razn, es preciso delimitar el concepto de autonoma. Autonoma no es soberana. Cada organizacin territorial dotada de autonoma es una parte del todo, y en ningn caso el principio de autonoma puede oponerse al de unidad. La autonoma, por tanto, en lo que se refiere a los entes locales, se refiere al reconocimiento de una serie de facultades de accin que van a garantizar el cumplimiento de sus propios intereses. A tal efecto la Ley de Bases de Rgimen Local atribuye a tales entes las siguientes potestades: Potestad reglamentaria y de auto-organizacin. Potestad tributaria y financiera. Potestad de programacin o planificacin.

Potestad expropiatoria y de investigacin, deslinde y recuperacin de oficio de sus bienes. Presuncin de legitimidad y ejecutividad de sus actos. Potestad de ejecucin forzosa y sancionadora. Potestad de revisin de oficio de sus actos y acuerdos. Inembargabilidad de sus bienes y derechos, as como las prelaciones y preferencias reconocidas a la Hacienda Pblica para los crditos de la misma. Esta autonoma es predicable no slo de los municipios, provincias y territorios insulares, sino tambin de las mancomunidades de municipios, las comarcas, las reas metropolitanas y los entes de mbito inferior al municipio, aunque evidentemente sus competencias no sern tan amplias como las de los primeros.

Eleccin democrtica.

La Autonoma local para su desenvolvimiento precisa de una institucin capaz de hacerla efectiva, la cual, ha de ser representativa. El gobierno y administracin de municipios y provincias corresponde respectivamente a los Ayuntamientos y las Diputaciones u otras Corporaciones de carcter representativo. Los Concejales sern elegidos por los vecinos mediante sufragio universal, libre, secreto y directo. Sin embargo, los Diputados sern elegidos entre los propios Concejales, siendo, por tanto, una eleccin de segundo grado. El principio de eleccin democrtica exige que la gestin de las competencias locales est a cargo de rganos integrados por personas que ostenten una legitimidad basada en un proceso electivo. As pues se deducen dos regmenes distintos:

Democracia directa ! Consejo abierto. * Aplicable a municipios inferiores a 100 habitantes. * O aquellos que tradicionalmente cuenten con este rgimen singular Alcalde elegido entre los vecinos y Asamblea vecinal compuesta por todos los electores.

Democracia representativa. Los Concejales son elegidos por sufragio universal, libre, igual, secreto y directo; constituyen el Ayuntamiento y eligen entre ellos mismos al Alcalde (slo candidatos a al Alcalda los cabezas de lista) Entre las disposiciones reguladoras de las elecciones municipales y a Diputados provinciales destacan:

El sufragio activo para las elecciones municipales ser ejercido por los vecinos del trmino municipal, estando calificados como tales los espaoles, mayores de edad, que estn inscritos en el censo electoral y residan en el municipio, y estn en posesin de sus derechos polticos, pudiendo gozar de dicho derecho los residentes extranjeros en Espaa, cuyos respectivos pases permitan el voto a los espaoles en dichas elecciones, en trminos de un Tratado.

El sufragio pasivo ser ejercitado por los espaoles que poseyendo la cualidad de electores, no se encuentren incursos en las causas de in elegibilidad e incompatibilidad establecidas en la citada ley. La ratificacin del tratado de Maastricht oblig a adaptar la Constitucin, quedando redactado el Art. 13 como sigue: 2. Solamente los espaoles sern titulares de derechos reconocidos en el Art. 23, salvo lo que, atendiendo a criterios de reciprocidad, pueda establecerse por tratado o por ley para el derecho de sufragio activo o pasivo en las elecciones municipales.

Sistema electoral:

Escala ! Municipios hasta 250 residentes 5

De 251 a 1.000 7 De 1.001 a 2.000 9 De 2.001 a 5.000 11 De 5.001 a 10.000 13 De 10.001 a 20.000 17 De 20.001 a 50.000 21 De 50.000 a 100.000 25 Superados los 100.000 residentes se elegir un concejal ms por cada 100.000 residentes o fraccin, aadindose uno ms cuando el resultado sea par. La escala anterior no se aplicar a municipios que funcionen en rgimen de concejo abierto. Los Diputados no se eligen directamente, sino, mediante una eleccin de segundo orden. El nmero de Diputados de cada partido judicial lo determina la Junta Electoral de Zona segn nmero de votos obtenidos por cada grupo poltico en el partido judicial.

Eleccin del Alcalde:

Elegido directamente por los vecinos. Candidato cualquiera de los electores. Municipios inferiores a 100 habitantes. Aquellos que tradicionalmente optado por el rgimen de concejo abierto. Elegido por los Concejales. Candidatos, concejales que encabecen listas electorales. Municipios entre 100 y 250 habitantes candidatos todos los Concejales. Caso de no obtener ningn candidato la mayora absoluta de los votos de los concejales, ser elegido Alcalde el que encabece la lista ms votada.

Suficiencia financiera.

El principio de autonoma estara vaco de contenido si las Corporaciones Locales no tuvieran suficientes recursos para hacer efectivo la realizacin de dicho principio. * La autonoma financiera. La autonoma financiera significa recursos propios y capacidad de decisin, es decir, que cada Corporacin Local es libre de decidir el empleo de sus recursos y la forma de emplearlos. Como ejemplo estn las siguientes potestades: La potestad reglamentaria, a travs de la cual, se pueden aprobar, por si mismo, sin otro control que el de legalidad ejercitado por los Tribunales, las Ordenanzas Fiscales que han de regir la tributacin autnoma local, naturalmente siguiendo, en cuanto a su procedimiento y contenido, las determinaciones de la Ley de Haciendas Locales. La potestad de programacin o planificacin que se manifiesta en la capacidad de aprobar y ejecutar sus propios Presupuestos, como expresin contable de los gastos que el ente local puede realizar y de los ingresos que se prevean para cubrirlos durante el ejercicio econmico equivalente a una anualidad. La realidad es que no son completamente libres a la hora de determinar sus gastos, ya que tendrn que hacer frente preferentemente a las obligaciones derivadas de la ley. El Art. 112 de la Ley de Bases de Rgimen Local dice que la Administracin del Estado determinar con carcter general la estructura de los presupuestos de las Corporaciones Locales. Las potestades sancionadoras y de ejecucin forzosa, las de revisin de oficio de sus propios actos, las de prelaciones y preferencias para el cobro de los crditos que se le adeudan y

la inembargabilidad de sus bienes y derechos completan el cuadro de potestades, que no son ms que otras manifestaciones del principio de autonoma financiera. * La suficiencia financiera. Por suficiencia financiera debemos entender que los entes locales cuentan con los recursos apropiados para hacer frente a sus necesidades. La Constitucin lo garantiza en su Art. 142 al decir que: Las Haciendas Locales debern disponer de los medios suficientes para el desempeo de las funciones que la ley atribuye a las Corporaciones respectivas. * Sistema mixto de financiacin. El sistema financiero establecido por la Constitucin en su Art. 142 es mixto al disponer que las Haciendas Locales... se nutrirn fundamentalmente de tributos propios y de participacin de los del Estado y de las Comunidades Autnomas. En la estructuracin de los recursos locales se pueden diferenciar 3 grupos: - Recursos no tributarios. % Ingresos de derecho privado. % Rendimientos de las operaciones de crdito. % El producto de las multas y sanciones. % Prestaciones personales y de transportes. - Recursos tributarios. % Impuestos. Obligatorios. Impuesto sobre Bienes Inmuebles. Impuesto sobre Actividades Econmicas. Impuesto sobre Vehculos de Traccin Mecnica. Carcter potestativo. Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras Impuesto sobre el incremento del Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana % Tasas. Su imposicin grava aquellos servicios que pueda prestar la Corporacin local que no sean susceptibles de ser prestados por el sector privado. Para los dems casos se establece un sistema de precios pblicos, como recursos no tributarios. % Contribuciones especiales. Hecho imponible constituido por el beneficio o aumento de valor de los bienes como consecuencia de la realizacin de obras pblicas o servicios prestados por las Corporaciones Locales - Participacin en tributos del Estado. Porcentaje sobre la recaudacin lquida del Estado expresado a travs de los Presupuestos Generales del Estado. El importe se distribuye con arreglo a determinados mdulos que son: % Poblacin. % Esfuerzo fiscal. % Nmero de unidades escolares costeadas por el municipio. 3.- REGULACIN JURDICA.

Tres niveles: Estatal: Leyes Bsicas. La Constitucin reserva a la exclusiva competencia del Estado a la regulacin de las bases del rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas % Normas de rango legislativo. Ley de Bases de Rgimen Local, de 2 de abril de 1985 Texto Refundido disposiciones vigentes rgimen local, 18-4-86. Ley 39/1988 de 28 de Dic., reguladora de las Haciendas Locales. % Normas de rango reglamentario. Reglamento de Bienes de Corporaciones Locales, de 13-6-1986. Reglamento de Poblacin y Demarcacin Territorial, de 11-7-1986 Reglamento de Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las Corporaciones Locales, de 28-11-1986. Autonmico: Leyes de desarrollo. Propias normas de: Ordenacin del territorio. Demarcacin territorial. Relaciones con las Diputaciones Provinciales. Cmaras de Cuentas. Consejos de Municipios. Proteccin de espacios naturales y del medio ambiente. Coordinacin de policas locales existentes en sus territorios. Local: Reglamentos, Ordenanzas y Bandos. Manifestaciones efectivas de la potestad reglamentaria de tales entes, las cuales debern ser ejercidas con estricta subordinacin a la ley, ya sea estatal o autonmica.

RGANOS SUPERIORES DE LA ORGANIZACIN GENERAL DEL ESTADO En el artculo 8 de la LOFAGE, la Administracin General del Estado se organiza en Ministerios, se pueden definir como unidades especializadas en grandes sectores de accin poltica, y gestin administrativa (segn el profesor Parada). Los Ministerios son rganos complejos, compuestos por distintos rganos, pero tambin son monocrticos, tienen una estructura interna jerarquizada que permite que las rdenes e instrucciones del Ministro (en el vrtice) lleguen a todo el Ministerio. Permite que los mandatos del Gobierno lleguen a todos los rganos de la Administracin. ANTECEDENTES HISTRICOS DE LOS MINISTERIOS En el antiguo rgimen, la organizacin administrativa espaola no era ministerial y no se basaba por la existencia del consejo de Ministros. Era una organizacin polisinodial, con una pluralidad de consejos, al frente de los cuales se encontraba nicamente el monarca. Este sistema atribua a estos consejos tanto competencias sectoriales como territoriales.

En el siglo XVIII, con la llegada de los Borbones, se va a modificar este sistema gracias a la potenciacin de la figura del Secretario de despacho universal. Con los Borbones se divide la secretara de despacho universal en distintas secretaras de despacho y se van encomendando a stas mbitos que tradicionalmente haban pertenecido a los consejos, Se empieza a crear un rgano colegiado en el que se renen, (antecedente del Consejo de Ministros a mediados del siglo XVIII). En el siglo XIX y por influencia de la organizacin napolenica ya se desarticula de forma definitiva el sistema de consejos y se articula la forma actual. LA PLANTA MINISTERIAL Los Ministerios son rganos estatales indirectos, su regulacin no se establece directamente en la Constitucin sino que se contiene en Leyes y Reglamentos. En materia de determinar cul es la planta departamental, su rgimen est en reglamentos, Que se haga mediante reglamentos y no leyes es posible porque la Constitucin no reserva esta materia a la ley. El artculo 103.2 CE se limita a sealar que los rganos de la Administracin del Estado son creados y coordinados de acuerdo con la ley. Hasta la LOFAGE, existi en esta materia una auto-reserva. La ley de rgimen jurdico de la Administracin General del Estado (del ao 57) y la LOACE (del ao 83, pero ya derogada) sealaron que la planta deba hacerse necesariamente por ley (Auto-reserva de ley). Pues esa autoreserva ha desaparecido en el Art. 8.2 de la LOFAGE se permite con la determinacin del nmero, y la competencia de los Ministerios se establezca por Real Decreto (Reglamento). La planta ministerial actual est establecida por R.D. 758/96. Los Ministerios son: Asuntos Exteriores; Justicia; Defensa; Economa y Hacienda; Interior; Fomento; Educacin y Cultura; Trabajo y Asuntos Sociales; Industria y Energa; Agricultura; Pesca y Alimentacin; Sanidad y Consumo; Presidencia; Administraciones Pblicas; Medio Ambiente. Para cada uno del los Ministerios hay otro real decreto. Estructura orgnica interna de los Ministerios. Con carcter General se regula en la LOFAGE. Esta estructura genrica estaba en el artculo 6.2. En cada Ministerio hay rganos superiores que son siempre el Ministro y el Secretario de Estado (vinculado jerrquicamente al Ministro). Despus rganos directivos: Subsecretarios y Secretarios Generales, con el mismo rango. Los Directores Generales y el Secretario General Tcnico, con el mismo rango, y Subdirectores Generales. Los rganos superiores estn ocupados por polticos y gracias a ellos se cumple el mandato del artculo 97 de la Constitucin de que el Gobierno dirige la Administracin. El impulso poltico del Gobierno llega as a la Administracin. Los directivos son funcionarios de carrera, para garantizar la imparcialidad. El Ministro es el mando supremo del Ministerio y que ejerce, adems de las funciones que le encomienda la ley del Gobierno, la que seala el artculo 12 de la LOFAGE (tpicamente administrativas). El Ministro dirige los sectores y actividad administrativa en su Ministerio, ejerce la potestad reglamentaria, fija los objetivos y planes del Ministerio, nombra y separa a los titulares de rganos directivos. Es el encargado de mantener relaciones con las comunidades autnomas, resuelve los recursos administrativos que se interpongan en contra de rganos del Ministerio, resuelve conflictos de atribuciones y plantea en consejo de Ministros los conflictos de atribuciones que se susciten con otros Ministerios. rganos con competencias sectoriales y horizontales. Las sectoriales: limitan su actuacin a una seccin del Ministerio. Las horizontales: servicios comunes, personales y materiales. Sectoriales.

El primero y ms importante: Secretario de Estado (regulado por el artculo 14 de la LOFAGE) carece de antecedentes histricos del derecho espaol. Se importa del derecho francs en 1977 pero de manera distinta, porque en Francia los Secretarios de Estado que es una clase de Ministro de inferior rango, pertenecen al Gobierno. En Espaa es un rgano jerrquicamente vinculado al Ministro, viceMinistro, que se encarga de la direccin y coordinacin de un determinado sector de la actividad de Ministerio. Los Secretarios de Estado son designados por Real decreto acordado en consejo de Ministros. Es una figura superflua: sus funciones en derecho espaol eran tradicionalmente ejercidas por la figura de los Secretarios Generales. Secretarios Generales (artculo 16 de la LOFAGE) ejerce sus competencias sobre un determinado sector de la actividad del Ministerio. Inferior rango del Secretario de Estado. Cuando se crea esta figura se hace como rgano de coordinacin de las distintas direcciones Generales. En la LOFAGE parece que la figura de los Secretarios Generales tienen carcter excepcional, rgano facultativo. En casi todos los Ministerios existen secretaras Generales. La creacin de stas se hace en base a criterios poblacionales. Los Secretarios Generales no tienen que ser funcionarios aunque la LOFAGE exige que estn cualificados (experiencia en ese sector) esta cualificacin no se exige ni para Secretario de Estado ni para el Ministro. Directores Generales (artculo 18 LOFAGE) rganos de gestin de una o varias reas dentro de cada Ministerio. Estn jerrquicamente vinculadas al Ministro, al Secretario de Estado y a los Secretarios Generales. Los Directores Generales tienen que nombrarse entre funcionarios de carrera, funcionarios que dispongan del ttulo de doctor, licenciado, ingeniero, o arquitecto. Subdirector General. Estn vinculados a direcciones Generales y son los responsables de la gestin ordinaria de los asuntos de la competencia de esa Subdireccin General. Tambin entre funcionarios de carrera. Horizontales. Subsecretario (artculo 15 de la LOFAGE) tradicionalmente han sido considerados como el segundo jefe de departamento. Hoy no lo son. Gestiona la vida administrativa del Ministerio. Previsin de medios materiales para realizar sus objetivos polticos. Como jefes administrativos tienen toda la potestad disciplinaria y la jefatura de personal del Ministerio. Tiene encomendada la gestin presupuestaria y financiera del Ministerio. Son los jefes de comunicacin del Ministerio, se les encomienda la comunicacin con otros Ministerios, comunidades autnomas y entidades pblicas dependientes del Ministerio. Secretario General Tcnico. Artculo 17 de la LOFAGE. Dependen del Subsecretario y tienen competencias de asesoramiento de estudio. En relacin con la produccin normativa del Ministerio (proyectos de ley) asistencia jurdica General y tambin la direccin de los servicios de publicaciones de cada uno de los Ministerios. Tanto Secretario General Tcnico como Subsecretarios son nombrados entre funcionarios de carrera. Servicios, Secciones y Negociados. Se pueden encontrar en el artculo 10 de la LOFAGE junto a las Unidades Administrativas. Fin del tema