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Octubre, 2010 Principales manifestaciones de los problemas socioeconmicos de Guatemala


Lic. Edwin Rolando Garca Caal

Guatemala es un pas que tiene un bajo nivel de desarrollo tanto econmico como social. A pesar de eso, sigue ostentando el puesto de la economa ms pujante y dinmica del istmo centroamericano. La debilidad de su estructura econmica de agro-exportacin se ha mantenido constante durante cientos de aos. Mantiene tambin una matriz de alta concentracin de la propiedad, una poltica financiera de carcter conservador, que hace dependiente de la tributacin indirecta los ingresos del Gobierno. En tanto que la infraestructura institucional parece no responder al hecho de que el 65% de su poblacin vive en el rea rural. La tasa de crecimiento de la poblacin es particularmente alta, ubicndose cerca del 2.8% anual. Este dato es un tanto delicado, si se compara con el tambin elevado ndice de pobreza extrema que posee. Esta situacin mantiene en una presin continuada el equilibrio de sus ecosistemas naturales y ha puesto en peligro de extincin muchos de sus recursos genticos. Durante cientos de aos los ciudadanos de este pas vivieron bajo regmenes autoritarios sin embargo, a partir de 1986, surgi una apertura democrtica que a la fecha le ha permitido contar con 6 gobiernos civiles. Cada uno de estos ha establecido polticas de Estado que de alguna manera han posibilitado espacios de participacin ciudadana en los proyectos de desarrollo nacional. No obstante, el devenir de los tiempos ha transcurrido bajo una dinmica particular, cargada de problemas econmicos, polticos, sociales y culturales.
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La estructura econmica del pas es bastante frgil. Principalmente en el agro. Esta situacin ha intensificado la migracin campo-ciudad, incrementado la demanda de servicios y empleo. La falta de financiamiento para las actividades de Gobierno, por el creciente dficit fiscal, ha buscado salida en el endeudamiento externo y en los ltimos aos, tambin en el endeudamiento interno y en la generacin de una deuda flotante cada vez mayor. Deuda flotante que surge especialmente por la contratacin de obras pblicas que no tienen sustento en el presupuesto de la nacin. Estos gastos, presionan para elevar los presupuestos de los aos venideros, pues los proveedores exigen el pago por los servicios prestados. Por otro lado, la falta de pagos parciales ha culminado en el paro de las obras pblicas, originando cierto resentimiento en la poblacin beneficiaria, que a manera de evaluador social manifiesta su sospecha de que las adjudicaciones han sido fraudulentas. A la situacin descrita se suma el problema de la violencia y la inseguridad ciudadana. La juventud es cada vez ms violenta, posiblemente por la falta de una educacin moral que fue retirada de las escuelas pblicas, pero que tambin de manera prctica fue retirada del seno familiar, debido a las presiones que ambos padres tienen por buscar ms ingresos. Sobre las Organizaciones No Gubernamentales (ONG), ha descansado la parte operativa de la mayora de polticas en los ltimos 6 periodos presidenciales. El estribo para esta situacin ha sido que cada gobierno ha apelado a la organizacin comunitaria como el mecanismo de conciliacin ciudadana. Sin embargo trasladar recursos a las ONG tambin ha cado en la trampa de la corrupcin. A pesar de los avances, los ndices de evaluacin social parecen arrojar fuertes dficits de atencin en cuatro reas bsicas. Estas son la vulnerabilidad ante los fenmenos naturales, los problemas de la educacin, los problemas de la alimentacin y los problemas de la salud. Dichos temas se abordan a continuacin.

1. La vulnerabilidad y los fenmenos naturales en Guatemala


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1.1 El invierno del 2010

Guatemala comienza la dcada del 2010 sacudindose el agua y buscando desesperadamente fondos para iniciar la reconstruccin del pas. Tal como ha sucedido en el pasado reciente (MITCH 1998 y STAN 2005), pero ahora de manera ms pronunciada (AGATHA 29/05, ALEX 26/06, FRANK 21/08 y MATTEW 23/09, todos en 2010), eventos de origen climatolgico han arruinado casi en su totalidad la infraestructura econmica de 213 municipios del pas.

Los datos que se citan fueron tomados de las publicaciones de Prensa Libre, ediciones de fecha: 9/08/2010, 23/08/2010, 6/09/2010 y 4/10/2010.

Debido a la tormenta tropical Agatha, fenmeno que coincidi con la erupcin del Volcn de Pacaya, y que caus 55,614 damnificados, la prdida de 35 puentes y 24,472 viviendas daadas, el Congreso Nacional de la Repblica de Guatemala autoriz una ampliacin presupuestaria de un mil trescientos millones de quetzales destinados a la atencin de las emergencias (Decreto No. 30-2010). Los fondos fueron destinados a sectores como Salud Pblica, Agricultura, Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda, Agua potable, Alimentacin as como Otros insumos para los damnificados. Las fuentes de financiamiento fueron especficamente prstamos del Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo, los cuales se suman a la Deuda externa del pas. No obstante, el monto aprobado para la reconstruccin an es bajo, comparado con el clculo del dao, que segn un estudio realizado por el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, con asesora de la CEPAL, asciende a la cantidad de cuatro mil millones de quetzales. Al respecto el Organismo Ejecutivo de Guatemala plane solicitar la aprobacin de doscientos millones de dlares en bonos, lo que especficamente representa un incremento en la deuda interna del pas.

Tormenta tropical Agatha, 29/05/2010

A pesar de lo planteado, la ampliacin presupuestaria lleg atrasada, porque posteriores eventos climatolgicos incrementaron las tragedias y las emergencias por atender. La Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres (CONRED) informaba un mes despus de Agatha, la evacuacin de tres comunidades, especficamente en San Felipe de Jess en Antigua Guatemala, debido al desbordamiento del riachuelo Guayabal; en San Julin, Chinautla por un deslizamiento de viviendas y en el asentamiento La esperanza en el Mezquital, Villa Nueva, debido a la prdida de cimientos por la humedad del suelo.

Asimismo, tres derrumbes obstaculizaron la ruta entre Zaragoza y San Juan Comalapa, Chimaltenango y un derrumbe de gran magnitud en el kilmetro 27 bloque la salida en la Ruta al Atlntico. Inundaciones, derrumbes, hundimientos y deslizamientos se reportan en todo el territorio nacional (CONRED, Boletn 892).

Tormenta tropical Alex, 26/06/2010

Apenas repuestos de los eventos causados por la tormenta tropical Alex, el 21 de agosto una nueva tormenta tropical denominada Frank, incrementa la cantidad de personas evacuadas en 3,366; otras 116 viviendas afectadas, decenas de derrumbes y daos en carreteras. En ese evento, el puente que comunica Escuintla con el Puerto San Jos pierde 18 metros, y una considerable cantidad de lluvia afecta los departamentos de Santa Rosa, Alta y Baja Verapaz, Zacapa, Izabal y Guatemala, dejando crecidos los ros Motagua, Polochic, Chixoy, La Pasin y San Pedro. Se reporta el desborde de al menos 12 ros y 19 mil 851 afectados.

Tormenta tropical Frank, 21/08/2010

El 3 de septiembre ocurren nuevas tragedias. Una depresin tropical denominada DT11-E en el pacfico provoca el desprendimiento de una gran parte del cerro ubicado en el kilmetro 28 de la ruta al Atlntico; piedras gigantescas aplastan un microbs del servicio pblico dejando un muerto y ocho heridos y bloquean permanentemente el paso en ambos carriles. Los vehculos de esa principal arteria de trnsito son desviados hacia una ruta alterna entre Agua Caliente, San Antonio La Paz y Palencia pero en dicho lugar los automovilistas se encuentran con 18 derrumbes que en lugar de posibilitar el trnsito provocan largos congestionamientos. Paralelamente en el kilmetro 81 de la ruta Interamericana, un alud de grandes magnitudes sepulta un bus del servicio pblico con saldo de 23 personas fallecidas. Por el bloqueo del trnsito, la labor de rescate fue realizada por 40 vecinos del lugar, quienes quedaron sepultadas por un segundo alud.

DT11-E causa bloqueo de la CA-9, 3/09/2010

Un informe noticioso del Ministerio de Comunicaciones da cuenta que dicho evento climatolgico, dej totalmente bloqueados ocho tramos carreteros, a saber: San Cristobal-San Lucas, Colmenas-Villa Canales, Patzn-Godinez, Zunil-Almolonga, San Juan Ostuncalco-Colomba Costa Cuca, San Juan Ostuncalco-desvio a Sibilia, Santa Luca Milpas Altas-Antigua Guatemala, Tiquisate-Chicacao y km 28 ruta al Atlntico. Asimismo derrumbes restringen el paso en San Jos del Golfo-Lo de Reyes, CA-9 sur-Paln, y el km 171-172 de la ruta al Occidente. La CONRED inform de inundaciones en las comunidades de Los ngeles, El Mico y El Triunfo, en Tecn Umn, San Marcos; La Blanca y los Chiquirines, Salinas, Almendrales, Cerritos, Palmar, Barillas, Carrizales y El Izotal en Ocs. El ro Naranjo y el Pacay desbordados, anegaron la ruta de acceso a Carrizales y el Izotal; el ro Ocosito en Quetzaltenango oblig la evacuacin de las familias asentadas en la ribera y cientos de manzanas de cultivos fueron perjudicadas en la Costa Sur.

La Depresin Tropical 11-E afect 63 municipios, en 13 departamentos. La CONRED resume el evento en 51,177 personas afectadas, 12,959 evacuadas, 10,239 albergadas, 8,966 viviendas con daos. Tambin report 37 carreteras afectadas y una totalmente destruida. Ocho puentes afectados y dos destruidos, 18 escuelas con daos al 8 de septiembre. El Ministerio de Economa realiz la cuantificacin del dao en 1,600 millones de quetzales. Mientras tanto, la Secretara General de Planificacin (SEGEPLAN), mape los municipios afectados, haciendo una relacin con Agatha, tal como se presenta a continuacin. Los municipios con fondo blanco no tuvieron emergencias.

Municipios afectados Tormenta E-11 y Agatha

El 26 de septiembre una depresin tropical denominada "Matthew" logra poner nuevamente en alerta a los departamentos de Izabal, Petn, Alta Verapaz, El Progreso, Zacapa, Chiquimula, Jalapa, Santa Rosa, Suchitepquez, Chimaltenango, Huehuetenango y Totonicapn, lugares que fueron afectados por fuertes lluvias.

Depresin tropical Mattew, 23/09/2010

Las lluvias en las Verapaces, elevaron el caudal de los ros La Pasin y Arroyo Petexbatn, ocasionando inundaciones en barrios y en siete comunidades de Sayaxch, donde se reportaron ms de 15,000 personas afectadas. Ms de un centenar de viviendas quedaron anegadas. Mientras que el tramo carretero 92.5 de la ruta nacional 14 hacia Antigua Guatemala, colaps. Al paso del fenmeno se reportaron daos en la ganadera de esa regin. El Ministerio de Agricultura inform que los daos en las siembras de Petn y Baja Verapaz ascienden a un milln de quetzales. Tambin seal las prdidas de los pescadores por el alto oleaje y las prdidas de cultivos en Izabal por el desborde del ro Motagua. Los cultivos afectados en la costa sur fueron el maz, la yuca, el pashte, el ajonjol, la ganadera y la pesca. El 27 de septiembre ocurre un gigantesco atasco vial desde el km 12 al 19 en la carretera a El Salvador, debido a un derrumbe de gran magnitud. Tambin el cerro del km 9.5 al 10.5 que conduce a Boca del Monte, Villa Canales es declarado zona de riesgo ya que est a punto de colapsar. Segn el informe noticioso, slo hace falta que acumule ms humedad. Asimismo el 30 de septiembre ocurre un nuevo derrumbe de gran magnitud en el km 28 de la carretera al Atlntico, luego de que la maquinaria liberara el paso y limpiara el rea, el 1 de octubre ocurren dos nuevos derrumbes que obstaculizan completamente el paso de salida, siempre entre el km 27.5 y 28 de la carretera al Atlntico.

Al 30 de septiembre se reportan 51,502 personas afectadas, 70 puentes destruidos (entre ellos el puente fronterizo Pedro de Alvarado, que comunica a Guatemala con El Salvador en Jutiapa); 44,502 personas en riesgo y 13,234 evacuados. Tambin se hallan en alerta por riesgo: Escuintla, Suchitepquez y Retalhuleu. Adems se da la alerta en las comunidades de El Cerrito y El Relleno en Amatitln, ya que 700 casas se inundaron de agua hirviendo y vapor, provenientes del Volcn de Pacaya, por lo que las familias tuvieron que ser llevadas a albergues.

Puente Pedro de Alvarado, 30/09/2010

En sntesis ha sido declarada en riesgo la conexin con Puerto Barrios por 69 derrumbes confirmados y tramos en alerta, declarada zona de desastre la Boca costa del pas por la incapacidad tecnolgica para drenar el agua que ha entrado a las viviendas, escuelas, comercios y plantaciones, y ha sido declarada en alerta la regin norte y el noroccidente por posible incremento de las lluvias. La repercusin econmica inmediata de estos acontecimientos es la subida de los precios de los productos agrcolas y la escasez. En efecto, los mercados de la ciudad capital y de la provincia resienten, al mes de octubre, los efectos del copioso invierno. Hay un menor abastecimiento de verduras y hortalizas, as como subidas en los precios, productos de menor calidad y llegadas tardas de los cargamentos. El Ministerio de Agricultura report que las prdidas se incrementaron en 55.05 millones de quetzales y 15,468 hectreas presentan daos. Los incrementos de precios se dejan ver en las hortalizas, legumbres, verduras y frutas. En el maz, la papa, acelga, lechuga, zanahoria, cebolla, tomate, pepino; frutas como el banano, pltano, limn, papaya, mango, manzana y camote. Lo descrito impacta al pas en plena ejecucin del Programa Nacional de Prevencin y Mitigacin ante Desastres 2009-2011, lo que permite decir que el Gobierno no estaba desprevenido cuando ocurrieron los eventos. Es esto una accin irnica de la naturaleza o slo pone el nfasis en la condicin de vulnerabilidad del territorio guatemalteco?

1.2 Definicin de vulnerabilidad El trmino puede ser aplicado en diversos mbitos y diferentes situaciones. Sin embargo, su acepcin ms general seala que vulnerabilidad es sinnimo de falta de capacidad para reaccionar ante una amenaza. En ese sentido, la acepcin intrnseca del tema la define como aquella susceptibilidad que un pas tiene de ser afectado por un fenmeno natural perturbador. El Panel Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC) define vulnerabilidad como el grado hasta el cual una poblacin es incapaz de enfrentar los efectos adversos del cambio climtico, incluidas la variabilidad climtica y sus extremos. Cabe aclarar que todas las sociedades del mundo estn expuestas a numerosas e importantes amenazas naturales, pero la capacidad para reaccionar de algunas de ellas es tal que el evento no se constituye en desastre. La vulnerabilidad puede medirse por grados, de esa cuenta hay algunas poblaciones ms vulnerables que otras. En sntesis:

Por ejemplo: Ante el incendio de una vivienda habitada por una anciana de 70 aos, un joven de 25 (que adems levanta pesas) y un nio de 1 ao, dos de las tres personas son ms vulnerables a sufrir un desastre. Pero dependiendo de las condiciones del lugar, la vulnerabilidad de las tres se reduce si la casa ha sido construida de ladrillo y techo de concreto, en tanto que la vulnerabilidad de las tres se incrementa, si la casa est construida con cartn, madera y lmina. La vulnerabilidad se reduce si estn a la par de la estacin de bomberos y se incrementa, si estn a la par de una gasolinera. La vulnerabilidad no significa precisamente debilidad, porque el joven de 25 aos tendr exactamente la misma vulnerabilidad de la seora de 70 y del nio de 1 ao, si los tres van en un bus al que le cae un cerro encima. Por tal razn, la vulnerabilidad debe ser evaluada segn las caractersticas del bien que se est analizando, por las circunstancias y por el fenmeno que es capaz de provocar el dao. Daos leves no constituyen un desastre; daos graves constituyen desastres.

+ = .

Mixco: Viviendas a 3 metros del precipicio, alta vulnerabilidad

1.3 Clasificacin de la vulnerabilidad Tomando en cuenta lo que dice Wilches, Chaux (1989), quien sostiene que una sociedad puede enfrentar distintas vulnerabilidades, es posible plantear 9 clases: Vulnerabilidad econmica: Insuficiencia de ingresos en los niveles nacional, regional, local o poblacional para soportar el impacto de los fenmenos naturales extremos. Vulnerabilidad institucional: obsolescencia y rigidez de las instituciones, en las cuales la burocracia, la prevalencia de la decisin poltica, el dominio de criterios personalistas, impiden respuestas adecuadas y giles a la realidad existente y demoran la prevencin de los riesgos o la atencin de sus efectos. Vulnerabilidad social: se produce cuando la sociedad en su conjunto no tiene capacidad de prevenir, mitigar o responder a situaciones de desastres. Vulnerabilidad cultural: alude a la forma y concepcin del mundo y el medio ambiente donde se habita y con el cual se relaciona y la posibilidad de enfrentar los problemas. Es pasividad, fatalismo, presencia de mitos, ausencia de conocimientos. Vulnerabilidad jurdica: falta de leyes o reglamentos que posibiliten la prevencin de los desastres y si existen, son caducas ante el incremento y la variabilidad de los eventos. Vulnerabilidad fsica: se refiere a la localizacin de las viviendas en zona de riesgo fsico, condicin provocada por la pobreza y la falta de oportunidades para una ubicacin en reas de menor riesgo. Vulnerabilidad organizativa: falta de programas educativos que proporcionen informacin sobre el medio ambiente, sobre el entorno, los desequilibrios y las formas adecuadas de comportamiento individual o colectivo en caso de amenaza o situacin de desastre. Existe un grado deficiente de organizacin y cohesin interna de la sociedad. Vulnerabilidad ambiental: falta de convivencia con el medio ambiente, sistemas de produccin y de vida en donde domina la destruccin. Vulnerabilidad estructural: condiciones ambientales y sociales muy diferenciadas entre sectores de la poblacin, regiones geogrficas y de vulnerabilidad natural, aunadas a inadecuadas tcnicas de construccin de edificios y falta de infraestructura bsica para prevenir o atender los desastres.

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1.4 Amenazas naturales a las que est expuesta la sociedad guatemalteca Los ms usuales son los deslizamientos, incendios forestales, sismos, terremotos, inundaciones, sequas y por supuesto el paso de huracanes. Las amenazas volcnicas ms frecuentes son: Pacaya, Cerro quemado, Santiaguito, Fuego y Tacan. Los desastres ms relevantes pueden resumirse como sigue: El terremoto de 1976, que deja un saldo de 23,000 fallecidos y un milln de casas destruidas; el terremoto de Pachuta en 1991, que provoca numerosas vctimas y damnificados en los municipios de Escuintla, Chimaltenango, Solol y Sacatepquez. El deslizamiento, en el occidente del pas, en 1996, que provoca decenas de muertos y ms de 200 damnificados. En el verano de 1998 la sequa, causada por el efecto del fenmeno El Nio, fue el preludio de la temporada de incendios forestales ms devastadores que ha experimentado el pas en los ltimos 100 aos. El huracn Mitch en la temporada lluviosa del mismo ao, que deja cerca de 300 personas fallecidas y centenares de damnificados, 3,000 viviendas destruidas y cerca de 20,000 casas daadas, adems fueron reportados incontables daos en toda la infraestructura del pas y por supuesto millones de dlares en prdidas. La tormenta Stan en 2005 dej casi 800 muertos, 4.3 millones de damnificados y cuantiosos daos a la infraestructura. Por ltimo, hay que destacar, la grave sequa que sufri el pas en el verano del 2001 que provoc la muerte por desnutricin severa de por lo menos 25 infantes y 54,000 familias residentes del corredor seco bajo los efectos de la crisis alimentaria. En 2008, la temporada lluviosa, sin ser particularmente intensa, dej en su bitcora 93 derrumbes y 80 deslizamientos de tierra, un saldo de 116 fallecidos, 113 mil damnificados y ms de 18 mil viviendas destruidas o daadas parcialmente. Tambin un movimiento ssmico de las fallas tectnicas de Chixoy y Polochic, derrumb un cerro sobre un camino de la comunidad Los Chorros y provoc la muerte de 35 personas, dejando medio centenar de desaparecidos. Finalmente la sequa que afect todo el territorio durante el ao 2009 extendi la crisis alimentaria a 2,500 personas.

Guatemala: terremoto de 1976, 1 milln de casas destruidas

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1.5 Acciones para reducir la vulnerabilidad Las acciones que se deben tomar para reducir la vulnerabilidad son fcilmente reconocibles. Las carreteras no deben construirse a la orilla de los barrancos, como estn en Guatemala, en donde slo se cort una franja de los cerros y las montaas (sin reducir la verticalidad) y en el extremo lateral opuesto se ajust el lmite de los barrancos. Lo que ocurre es que para construir las carreteras en espacios adecuados es necesario comprar los terrenos. Sin embargo, hoy ms que nunca el Estado carece de fondos. El crecimiento econmico durante los ltimos aos ha sido insatisfactorio, obligando al gobierno a concentrarse, nuevamente, en mantener la disciplina fiscal y la estabilidad de precios y en proponer reformas fiscales que permitan robustecer la confianza y mejorar las posibilidades de la recaudacin. A pesar de los mecanismos, los presupuestos de los ltimos tres aos han incrementado el dficit fiscal. No hay dinero para comprar (vulnerabilidad econmica). Las empresas que podan generar ingresos para el Gobierno han sido privatizadas. Si las carreteras se construyen en las laderas y ajustando el lmite de los cerros, es necesario cumplir dos requerimientos mnimos de seguridad. Segn pronunciamiento del Colegio de Ingenieros de Guatemala (8/09/2010), es necesario colocar drenaje en el terreno, y hacer cortes de terrazas en la cima del cerro para reducir el riesgo de derrumbes. Asimismo se debe mantener la cobertura boscosa en la cima para aprovechar los servicios del ecosistema. No obstante que estas medidas de mitigacin s existen en los estudios de impacto ambiental que presentan las compaas constructoras, stas aprovechando la debilidad institucional de supervisin, al momento de construir la obra, ya no las ejecutan. El gobierno es pequeo, dos personas en la institucin rectora son los encargados de verificar la construccin de las obras, y autorizar los pagos. Cuando no se dejan llevar por la ola de corrupcin institucional, no tienen tiempo para completar la verificacin. El Gobierno es pequeo, porque as lo han exigido las instituciones financieras internacionales (FMI y BM) desde la dcada de los 80 (ajuste estructural y privatizacin), y los gobiernos de Guatemala han sido muy obedientes al respecto. Esto significa vulnerabilidad institucional. Otra accin para evitar los derrumbes es respetar la cobertura forestal en las cimas. No se debe sembrar maz en las pendientes porque erosionan el suelo y evitan la infiltracin y el consecuente llenado de los mantos acuferos. Cortar el bosque significa mermar la capacidad del suelo para soportar la humedad, afectar la recarga de los afluentes y provocar escasez de agua en el verano, debido a que no se almacen la cantidad de agua necesaria para soportar la poca seca. Al sembrar maz en las laderas, ocurre erosin, las futuras cosechas dependern de fertilizantes qumicos, los cuales por ser aplicados en las zonas de recarga hdrica originan la contaminacin del agua provocando as vulnerabilidad social.

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A pesar de eso, cmo se puede ensear a la poblacin la importancia del bosque, si no existe un programa de educacin ambiental institucionalizado; si quienes siembran el maz en estas reas, en muchos casos, no saben leer ni escribir y adems quienes cortan el bosque para sembrar, lo hacen porque no tienen opcin a tierras frtiles, debido a las caractersticas de la estructura agraria en el pas. Tambin lo hacen porque histricamente, el mismo gobierno impuls la invasin de las tierras forestales (Garca, E. 2010). Pero cmo se pueden orientar las polticas hacia una adecuada educacin ambiental (vulnerabilidad cultural) cuando las principales preocupaciones de los guatemaltecos se concentran en la corrupcin y la delincuencia. Las carreteras no deben construirse con tramos inundados por los ros, como en el caso de algunas carreteras de Quich y Chiquimula, porque es ms probable que en las crecidas del invierno los vehculos sean arrastrados por la corriente. Y si se sabe que los efectos del cambio climtico, incluyen el incremento de los caudales en niveles totalmente extremos, los puentes deben construirse considerando esos eventos extremos y no seguir utilizando las medidas de construccin de hace cuarenta aos. Se debe tomar en cuenta que reconstruir es volver a lo mismo, slo porque los requisitos legales as lo exigen (vulnerabilidad jurdica), muchos puentes se vuelven a construir en el mismo lugar y bajo las mismas medidas tcnicas que la ley exige. Es necesario cambiar la ley, para incluir nuevos estndares de calidad. Tambin para evitar las inundaciones es importante no desviar el cauce de los ros, tal como ha ocurrido con los ros que irrigan los cultivos de caa de azcar en la costa sur. Debido a que los cauces fueron desviados, el ro se sec en la bocacosta, pero con la fuerza de las lluvias las corrientes vuelven a su cauce normal y en el camino inundan varias poblaciones. Si no se hace lo recomendado en este prrafo, continuaremos con esa misma vulnerabilidad jurdica. Adems de eso, tambin debe tomarse en cuenta que las inundaciones ponen de manifiesto las precarias condiciones en la salud de los guatemaltecos (vulnerabilidad social).

Km. 191 hacia el municipio de Olopa. La carretera atraviesa el ro.

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Para evitar la prdida de viviendas (vulnerabilidad fsica) no se debe permitir la construccin de casas en laderas, debajo de los puentes, en zonas ssmicas, veinte metros cerca de los barrancos, ni en las riberas. Si la lotificacin se llama Ribera del lago es porque est en la ribera de un lago y por lo tanto representa una zona de alta vulnerabilidad. La ciudad capital de Guatemala fue trasladada de lugar luego de los Terremotos de Santa Marta (ao 1773), esta es una buena medida para reducir la vulnerabilidad. Si la crecida del ro se lleva varias viviendas, no se deben reconstruir. Estos tambin son hechos permitidos por la vulnerabilidad jurdica debido a que no existen en el pas reglamentos sectoriales, ni un cdigo de construccin nacional. De todos modos un buen nmero de familias de los asentamientos en zonas de alto riesgo, estn influenciadas por las escasas oportunidades laborales, la pobreza, la corrupcin, y sobre todo por el patrn de desarrollo econmico guatemalteco, cuya debilidad se encuentra en la forma en como est distribuido el ingreso. Para reducir la vulnerabilidad fsica respecto de la prdida de viviendas, es necesario mejorar la informacin de la geografa nacional, y en el caso de zonas ssmicas, prohibir la construccin. No obstante debido a que el pas est ubicado entre tres placas tectnicas (Cocos, Caribe y Norteamericana) que originan las fallas de Motagua, Polochic y Jocotn-Camelecn, y que a criterio de algunos expertos, todos los departamentos del pas estn expuestos a la amenaza ssmica (Lavell. A. Franco, E., 1996) es necesario modificar la construccin de las viviendas adoptando las tecnologas adecuadas. Esto significa incrementar las inversiones familiares en construccin, accin que recuerda que la alta vulnerabilidad de la sociedad guatemalteca ante los fenmenos naturales est ms directamente relacionada con las precarias condiciones de vida de la poblacin. La organizacin institucional es decisiva para el xito de cualquier esfuerzo de reduccin de los desastres (vulnerabilidad organizativa). Cuando ocurri el desastre del huracn STAN, toda la organizacin que la CONRED haba preparado sucumbi ante la falta de tecnologa para la comunicacin, luego que se paralizara la red vial, se cayera la red de telefona y se hicieran generalizados los cortes de energa elctrica. Los vehculos de emergencia no estaban preparados para atravesar los derrumbes, no haba suficientes lanchas para realizar los salvamentos en las comunidades inundadas y sobre todo, se careca de helicpteros para efectuar los rescates. Parece ser que lo que establece el Programa Nacional de Prevencin y Mitigacin ante Desastres 2009-2011, slo aborda la identificacin y el monitoreo de la informacin, fortalecer la regulacin, fortalecer el sistema nacional de planificacin y el ordenamiento territorial, sin embargo esto no ha sido factible debido a que no est considerada una fuente inmediata de financiamiento, por lo que se sigue en el tema de atencin a las emergencias.

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Para reducir la vulnerabilidad ante los fenmenos naturales es recomendable dar una nueva direccin a las tendencias histricamente manifestadas en el pas. Ya no ms deterioro ecolgico (vulnerabilidad ambiental), ya no ms rezago econmico (vulnerabilidad estructural) y ya no ms extrema pobreza (vulnerabilidad social). Y de lo primero se puede subrayar que la base de recursos naturales en el pas (bosques, suelos, agua y biodiversidad), est sometida a diferentes procesos productivos y a dinmicas sociales y econmicas de vida que lejos de considerar la riqueza natural como un servicio ambiental que contribuye al desarrollo de la regin, la han convertido en causa principal del deterioro ecolgico, social y econmico, convirtiendo a Guatemala en un rea altamente vulnerable. Pero cual es el mensaje de este artculo: La amenaza provocada por un fenmeno natural es un factor externo que no se puede controlar, la vulnerabilidad es un factor interno de origen social sobre el que se puede tener incidencia y sobre todo, una incidencia que puede reducir los desastres.

La depredacin

acaba en destruccin.

Para reducir la vulnerabilidad es necesaria la consolidacin del crecimiento econmico, la satisfaccin de los servicios bsicos como la salud, el empleo, la educacin y la vivienda, as como la conservacin y uso sostenible de los recursos naturales a travs de la promocin de una nueva cultura en los mbitos poltico, econmico, social, cultural y ambiental.
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1.6 BIBLIOGRAFA Arce V., Alfredo (1996). El terremoto del 4 de febrero de 1976, leccin no aprendida. USAC., Guatemala, C.A. Asociacin de Amigos del Pas (1995). Historia General de Guatemala. Tomo II y Tomo III. Fundacin para la Cultura y el Desarrollo., Guatemala, C.A. CEPAL (1998). Guatemala: Evaluacin de los Daos ocasionados por el Huracn Mitch. 1998. Sus Implicaciones para el Desarrollo Econmico, Social y Medio Ambiente. Mxico. Decreto 30-2010. Ampliacin Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado. Decreto 109-96. Ley de La CONRED, Guatemala, C.A. Decreto 42-2001. Ley de Desarrollo Social y Poblacin. Garca, E. (2010). Poltica Ambiental y Recursos Forestales en Guatemala. Artculo en lnea. Instituto Cientfico de Investigaciones Aplicadas al Ambiente y Desarrollo. Gellert, G., Morales, M., Guimarra, L. (2003). Guatemala: Hacia la gestin de riesgos a desastres en el contexto de un desarrollo sostenible, Guatemala, C.A. La Red (1999). La Problemtica de los Desastres en Amrica Central: El Apoyo Internacional para su Gestin: 1980-1998. Lavell. A., Franco. E. (1996). Estado, sociedad y gestin de los desastres en Amrica Latina. Red de Estudios Sociales en Prevencin de Desastres en Amrica Latina. Prensa Libre, 2010. En portada. Ediciones de fecha: 9/08/, 23/08/, 6/09/, 8/09/, 17/09, 4/10/. Ao LX. Guatemala. SE-CONRED (2009). Programa Nacional de Prevencin y Mitigacin ante Desastres 2009-2011. Enero. Consejo Nacional y Secretara Ejecutiva. Con el apoyo del BM y PNUD. Guatemala, 57 p. SE-CONRED (2010) Mapa del informe DT11-E y Agatha. SEGEPLAN. 2007. Programa Nacional de Gestin para la Reduccin de Riesgo a Desastres en los Procesos de Desarrollo. Guatemala, C.A. Wilches, Chaux, Gustavo. (1989). Desastres, ecologismo y formacin profesional: herramientas para la crisis. Servicio Nacional de Aprendizaje, Popayn.

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2. Situacin del sistema de salud en Guatemala Definir la situacin del sistema de salud en Guatemala no es tarea sencilla. Sin embargo, es importante reconocer que ningn intento por entender el desarrollo de los pueblos puede hacer a un lado la situacin de la salud. Esta tiene una fuerte influencia sobre la calidad de vida de las personas e incide directamente en la vida econmica y social de cada pas. En ese sentido, los adelantos en materia de salud que tuvieron lugar durante el ltimo siglo no tienen precedentes en la historia de Guatemala. La poblacin vive actualmente 23.8 aos ms que en 1950, as tambin se han reducido los ndices de morbilidad y mortalidad para todos los estratos etarios de la sociedad. Sin embargo, aunque son avances importantes y de alguna forma sirven de orgullo nacional, no pueden olvidarse las grandes deficiencias en la situacin sanitaria. Sobre todo sabiendo que estas han persistido o se han acrecentado durante el mismo perodo. Asimismo, en el anlisis hay que reconocer que la salud no constituye una dimensin aislada de la vida social, ya que as como influye, a su vez es influida por otros aspectos del entorno social y fsico, tanto de la persona, como de la sociedad (educacin, empleo, redes sociales, acceso a los servicios de agua potable y saneamiento, etc.). Estos elementos hacen que no sea universal el acceso a la buena salud y que exista, inclusive un da mundial de la salud, cada 7 de abril, como un esfuerzo que persigue hacer permanente el anlisis de los avances y promover programas de salud incluyentes en todos los pases. Ocurre que las relaciones que se dan entre la salud y los otros aspectos de la vida construyen una extensa red de consecuencias que en todos los casos, exigen acciones multifacticas, pocas veces fuera del ojo poltico. Por ejemplo, es sabido que al ao 2005 Guatemala era el pas latinoamericano con la ms alta tasa de fertilidad (4.3%), esta situacin trae consigo el riesgo de una merma en la salud maternoinfantil, ya que los intervalos entre los partos son breves, tiempo en el que se agotan las reservas nutricionales de la madre y se eleva el peligro de la mortalidad infantil. Tambin existe una correlacin entre alta fertilidad y embarazos no deseados. Entre los embarazos no deseados y un bajo peso al nacer, partos antes de trmino y comportamientos maternales menos saludables, como no recurrir a tiempo a la atencin prenatal, o consumir tabaco y alcohol durante el embarazo. Asimismo en estos casos hay una menor propensin a amamantar y por lo tanto grandes gruesos de la poblacin con escasas capacidades de aprendizaje. Con este ejemplo, se intenta introducir el trmino de una concepcin integral de la salud, vista desde la necesidad de implementar un Sistema nacional coordinado de salud que no accione slo sobre los acontecimientos sino tambin sobre la prevencin.

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Este es el planteamiento asentado en los acuerdos de paz (1996). Pactos que identificaron la necesidad de impulsar una reforma en el sector salud, con el propsito de reivindicar el derecho de la poblacin a la buena salud. Entre los lineamientos establecidos en los acuerdos de paz se encuentran: a) el desarrollo de una concepcin integral de la salud; b) garantizar a la poblacin de escasos recursos el acceso efectivo a los servicios de salud de calidad; c) priorizar las acciones de promocin y prevencin en salud y d) fomentar la participacin ciudadana en los mecanismos de prevencin. Los objetivos de desarrollo del milenio, establecidos en el ao 2000, tambin sintetizan el compromiso de 147 jefes de Estado que apuestan en sus respectivos pases a: Reducir la mortalidad infantil, mejorar la salud materna y combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades. Estos lineamientos permiten al ao 2010, hacer una evaluacin comparativa entre lo que es y lo que debiera ser la atencin en salud, que se presta a la poblacin guatemalteca luego de culminar la primera dcada de este siglo.

2.1 Estructura e infraestructura del sistema de salud guatemalteco Los servicios de atencin a la salud de la poblacin guatemalteca, se prestan en tres niveles: un 1er. nivel local, cubierto por Jurisdicciones Sanitarias y Puestos de Salud, un 2do. nivel, cubierto por Centros de Salud y un 3er. nivel, cubierto por Hospitales que atienden padecimientos de mayor complejidad. La prestacin de los servicios ha sido orientada a favorecer a los grupos socialmente ms desposedos y a la atencin de problemas de salud priorizados, dejando en manos del sector privado, los padecimientos especficos y de poca incidencia en el grueso de la poblacin. De manera alternativa las autoridades del sector salud reconocen que un nmero significativo de organismos no gubernamentales (ONG), apoyados por agencias internacionales, proporcionan servicios mdicos en reas rurales.
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Al sistema de salud tambin se suman los servicios prestados por el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS), que atiende especficamente a los trabajadores en relacin de dependencia de empresas e instituciones afiliadas, al que dicho sea de paso, el Gobierno le debe Q18 mil millones en concepto de atencin a los burcratas. No obstante, el sistema es vctima de hacinamiento, falta de infraestructura, personal y presupuesto, y segn los reportes pblicos de los mdicos, toda la red nacional de hospitales se encuentra a punto del colapso. Basta hacer un recorrido histrico noticioso en internet, para constatar las condiciones precarias en que se encuentran los hospitales pblicos. La razn principal de esta situacin es que el sistema de salud guatemalteco se encuentra administrativa y financieramente centralizado, lo que provoca el desabastecimiento de medicinas en algunos hospitales y el incumplimiento de los pagos de los servicios bsicos en otros. Esto favorece contrataciones fraudulentas y conexiones polticas de poca transparencia en la gestin de los recursos. Por ejemplo, en una interpelacin hecha al Ministro de Salud, en marzo de 2008, diputados del Congreso de la Repblica descubrieron que durante el periodo 2004-2007 la administracin de salud realiz un estudio sobre la situacin del sistema, cuyo costo super los cinco millones de dlares. A la par de esas inversiones, se evidencia un colapso reciente de algunos de los hospitales nacionales, as como un historial de carestas, que en el ltimo decenio, los profesionales de la salud han hecho de dominio pblico. A continuacin se presentan textos de hechos que han sido noticia en los diarios nacionales para uno solo de los hospitales del pas. Diario Prensa.com 13/08/2006. Hasta ahora el paro de labores es apoyado por los mdicos de cuatro hospitales pblicos, entre ellos el Roosevelt y el San Juan de Dios, ambos en la capital, considerados los ms grandes e importantes del pas. Los facultativos se quejan de que no tienen suficientes medicinas y equipos mdicos para trabajar. Diario El Peridico, 14/07/2007). Autoridades del Hospital Roosevelt se declararon en alerta naranja debido a fallas en el sistema de bombeo de agua. La falta de agua desde las 7:00 horas oblig a suspender parcialmente las operaciones electivas. En tanto que el personal de cocina, que debe preparar ms de mil raciones cada cinco horas, opt por recolectarla en tambos para lavar la verdura, la fruta, los platos y para desinfectar los pisos de la cocina, como acostumbran los martes y viernes. Diario Prensa Libre 16/07/2010. Mdicos del Hospital Roosevelt confirman PARO para el lunes. Segn la Junta Directiva de mdicos, hacen falta Q20 millones para la compra de equipo, contratacin de personal y pago de deuda por medicamentos.

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Diario La Hora 23/08/2010. Entre otras cosas, el sindicato del hospital Roosevelt denunci que con la huelga buscan la reparacin de los baos que tienen grietas y estn en malas condiciones, porque tampoco se ha querido hacer nada al respecto. Diario Prensa Libre 8/09/2010. Debido a la necesidad de medicamentos y recurso humano, la Viceministra de Salud inform que sern trasladados del Hospital Roosevelt a puestos de salud de las zonas 1, 3, 7, 11 y 13, todos los pacientes de la consulta externa que no requieran hospitalizacin y mujeres embarazadas sin riesgo durante el parto. El Roosevelt slo atender partos con cesrea. Diario Prensa Libre, 7/10/2010. Desde tempranas horas, personal de limpieza del hospital Roosevelt, comenz a llenar toneles del escaso lquido para transportarlos a las salas de Pediatra y Maternidad. En ambas unidades, la crisis de agua comenz el jueves ltimo, lo cual dificult el trabajo de las enfermeras que deban preparar biberones para recin nacidos y nios menores de 2 aos internados.

Se descubre en las noticias antes citadas, que esta situacin es repetitiva y no ocurre slo en un centro asistencial. Por ejemplo, una publicacin de CERIGUA, del 18 de mayo de 2010 seala lo siguiente: La ltima semana del mes de abril, en Coatepeque, Quetzaltenango, al menos 35 mdicos del Hospital Juan Jos Ortega, suspendieron los servicios de la consulta externa, debido a que no cuentan con los insumos indispensables para trabajar. Los mdicos explicaron que han tenido que recurrir a esa medida de presin para que las autoridades atiendan esa crisis hospitalaria que viene de hace aos. En otro tema, el cardilogo Aldo Castaeda, director del departamento de Pediatra de la Unidad de Ciruga Cardiovascular, alert que no han recibido los 30 millones asignados en el presupuesto, lo que podra provocar un colapso de este centro asistencial en los prximos dos meses. Como se aprecia, los padecimientos estructurales en salud son de orden global. En el Hospital General San Juan de Dios al mes de junio de 2010, slo seis de los 14 quirfanos estaban funcionando, y se report que siete salas de operaciones estn cerradas por falta de personal. Segn la informacin estadstica disponible (que por cierto es la ms atrasada de todos los Ministerios), el sistema guatemalteco de salud muestra deficiencias de distinto orden tanto en la continuidad de los servicios como en la cobertura. Ante todo, sufre de falta de recursos. Los gobiernos han destinado al rea de salud pblica slo el 1.90% del PIB y su tendencia es a disminuir. En la primera dcada del siglo XXI, este gasto per cpita pas de 17 dlares en 2001 a 33 en 2009. Esto revela que los recursos son notoriamente insuficientes. Guatemala tiene un nmero de camas por habitante entre los ms bajos de la regin. Existen nicamente 1.6 camas por cada mil habitantes, ndice que no se ha logrado aumentar desde el ao 2000. Un problema adicional es que el 60% de esas camas est en la capital.

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Asimismo, la mayora de los mdicos (pblicos y privados), de los cuales slo hay 4.5 por cada diez mil habitantes, trabaja en la Ciudad capital. Los mdicos de Gobierno son 1.3 por cada 10 mil habitantes. Esta marcada centralizacin hace resaltar la saturacin de pacientes, la falta de higiene, y el escaso personal mdico para atender a los internos y las emergencias, as como las consultas externas. Adems a la crisis debe sumarse la falta del abastecimiento de medicamentos, pues cada vez que termina un contrato con las farmacuticas es difcil alcanzar un acuerdo debido al incremento en los precios que demandan las empresas. En 2006 por ejemplo, los mdicos realizaron a nivel nacional una huelga de tres meses, por carecer de medicamentos e instrumentos para atender a los pacientes. En el ao 2009, el Ministerio de Finanzas afect con una reduccin de 1,339 millones de quetzales el presupuesto del MSPAS, lo cual sin lugar a dudas tiene un efecto en la prestacin de servicios de salud en los diferentes niveles de atencin. El relator de la Organizacin de Naciones Unidas (ONU) sobre el Derecho a la Salud, Anand Grover, quien realiz una visita de observacin de los centros hospitalarios en el pas, desde el 12 de mayo de 2010, seal la carencia de una poltica de salud integral y nacional para los pueblos indgenas, un sistema sanitario fragmentado, la creciente privatizacin de estos servicios, el insuficiente gasto pblico y la falta de currculo de los mdicos. Grover, explic que con base en su visita, determin que la salud de los guatemaltecos est severamente sub-financiada y extremadamente concentrada en las reas urbanas. Agreg que la falta de mdicos capacitados no permite abordar los problemas especficos que enfrentan las comunidades rurales, porque hay renuencia de los profesionales a trabajar en las zonas ms remotas del pas. Seal que para mejorar los servicios en la cartera de salud es necesario incrementar "los recursos econmicos y humanos para llevar a cabo las acciones de prevencin y tratamiento". En conferencia de prensa, el funcionario extranjero subray la falta de esfuerzos para proporcionar servicios de salud a los pueblos indgenas en sus idiomas propios, y seal a este aspecto como la causa de que la tasa de mortalidad materna entre las mujeres indgenas sea tres veces mayor que en la ciudad. Indic que Muchas de esas muertes maternas e infantiles se hubieran prevenido si no fuera por la ausencia casi total de servicios primarios y secundarios de salud en las comunidades rurales e indgenas del pas. Cada hecho aqu reportado seala la urgente necesidad de realizar acciones de descentralizacin en el sector salud, que permitan agilizar el abastecimiento y la toma de decisiones relacionadas con la prestacin de los servicios mdicos. Sin embargo, esto no debe dejar a un lado que el Sistema de salud tambin se encuentra influenciado por la precariedad de la infraestructura vial, la pobreza, la lejana de los centros asistenciales y cuestiones culturales que se perfilan como los principales factores que intervienen en la problemtica.

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Por ejemplo, se sabe que la poblacin de 10 comunidades en Santa Cruz Barillas y en San Mateo, prefiere trasladarse al Hospital de Comitn, en Mxico, para acceder a mejores servicios de salud. Mientras tanto, en departamentos como Huehuetenango, se sabe que el sistema municipal de agua est daado desde hace cinco aos y como resultado, los 60 mil residentes del rea estn en peligro de contraer cualquier enfermedad. Estas situaciones son el prembulo de las deficientes condiciones bsicas de salud en el pas. En el plano de la nutricin, es evidente el lento avance contra la desnutricin infantil. Todava en 1989 un tercio de los nios guatemaltecos estaba por debajo del peso mnimo para su edad y un 58% por debajo de la talla correspondiente. El informe de situacin de la salud en Guatemala (2008) seala que el pas ocupa el ndice ms alto de mortalidad femenina del Istmo y uno de los cinco ms altos de Amrica Latina. Por eso la salud de los guatemaltecos y de las guatemaltecas es preocupante.

2.2 Perfil de la salud poblacional En general el perfil de salud de la poblacin guatemalteca, sigue evidenciando grandes brechas entre los gneros, etnia y condicin social del pas. Esta afirmacin se hace aplicando el modelo epidemiolgico en que se considera a la salud como un producto social determinado por la interaccin de cuatro factores: el medio ambiente, los estilos de vida, el sistema de asistencia sanitaria y la biologa humana, (Lalonde, 1973). Las situaciones que se evalan son: la mortalidad, la morbilidad y la condicin general de salud. Un recorrido etario de estas condiciones de salud permite reconocer la situacin general y por ende las debilidades del sistema. La informacin concentra la prestacin de los servicios de salud pblicos y privados. En la niez, las tasas de mortalidad muestran que en Guatemala cada da mueren 16 nios que no han cumplido un ao de edad, y la mitad de stos ni siquiera ha cumplido un mes de nacido. De un promedio de 158 muertes por da, 36 ocurren en nios menores de cinco aos. Estas cifras muestran la vulnerabilidad de la niez ante los riesgos de enfermar y morir. En ms de la mitad de los casos, la muerte ocurre a causa de diarreas o neumonas, las cuales difcilmente podran considerarse causas de muerte si no existieran a la vez factores como la fragilidad nutricional de los infantes y el acceso limitado a la atencin mdica, por razones econmicas,
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geogrficas o culturales, especialmente entre la poblacin pobre, indgena y rural. Ocho nios mueren cada da, principalmente por falta de asistencia mdica, durante y posterior al nacimiento. En el anlisis de morbilidad, se ha estimado que en los aos 2004/2005 en los departamentos del occidente del pas, como Totonicapn y Huehuetenango, la prevalencia de desnutricin crnica alcanza valores de hasta el 70% y el 80% de los infantes. El porcentaje de nios anmicos es de 40%. Casi 2 de cada 3 nios y nias entre 6 y 11 meses de edad tienen anemia, lo que sugiere que las reservas maternas son consumidas tempranamente y el hierro proveniente de la dieta en los infantes no es suficiente para llenar los requerimientos. Las regiones ms afectadas por la deficiencia de hierro en nios menores de 5 aos son el Occidente (Norte y Sur) y la regin Nor-Oriente. Las tres principales causas de morbilidad en la poblacin infantil (menores de un ao) del ao 2004 registradas en el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS) son las infecciones respiratorias agudas con un 43.6%, el sndrome diarreico agudo con un 11.5% y las neumonas con el 6.7%. Estos problemas de salud estn asociados a la condicin inmunolgica y nutricional de los infantes, e influenciados por condicionantes estructurales como las condiciones de vivienda, el abastecimiento de agua potable y los hbitos higinicos de las familias. En la poblacin de nios y nias de 1 a 4 aos, las enfermedades ms frecuentes son las infecciones respiratorias agudas con un 32.5%, el parasitismo intestinal con un 12.9%, y el sndrome diarreico agudo con 10.3%.

UNICEF, denunci el 2/04/2008 que la desnutricin crnica que padecen los nios guatemaltecos (49,3% de la poblacin infantil del pas), es la mayor tasa de desnutricin infantil del continente, y el sexto lugar de desnutricin crnica en el mundo.

En el caso de los adolescentes, en el periodo 20012004 la mortalidad fue caracterizada por causas violentas y enfermedades transmisibles, pero los afectados fueron principalmente del gnero masculino. Del 32% de las muertes violentas que ocurren en esta etapa de la vida, ms de la mitad (54%) fueron a causa de heridas por arma de fuego (HPAF). En Guatemala, Chiquimula, Escuintla e Izabal la tasa especfica de muertes por HPAF en adolescentes est por encima de la tasa nacional.

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Por otro lado, las tasas especficas de mortalidad por neumonas y por diarreas (68%), son superiores al promedio nacional en los departamentos de Totonicapn y Solol de la Regin Sur-Occidental; en los departamentos de Quiche y Huehuetenango de la Regin Nor-Occidental; en los departamentos de Izabal y Chiquimula de la Regin Nor-Oriental y las Verapaces (departamentos de Alta y Baja Verapaz) de la Regin Norte. La juventud tambin se encuentra vulnerable frente a las polticas pblicas de educacin sexual y reproductiva. Slo en el periodo enero-junio de 2010, fueron atendidas en el pas, por embarazo 21,378 jovencitas comprendidas entre las edades de 10 a 19 aos de edad. De estos registros se sabe que, 73 partos de cada 1000, fueron de nias adolescentes menores a 14 aos de edad. Esta informacin fue compartida en la reunin internacional denominada Estado de la Salud reproductiva de Adolescentes y jvenes de las Amricas, dirigida por la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) en septiembre de 2010. El representante de Guatemala, tambin inform en dicha reunin internacional que en el Municipio La Tinta, en el departamento de Alta Verapaz, 109 nias comprendidas entre el rango 10-13 aos, recibieron atencin por embarazo slo en este periodo. Esta situacin incide en que el 17% de las muertes maternas en el pas sea de adolescentes. En los departamentos de Huehuetenango, Alta Verapaz, Quich y Quetzaltenango se reportan, a la fecha 206 muertes durante el parto de mujeres adolescentes. En el caso de los adultos, de cada 100 adultos que fallecen 69 son hombres. En este indicador, las causas violentas son las que dominan, y es el sexo masculino el ms vulnerable por la mayor exposicin a factores de riesgo, determinado esto por la estructura patriarcal que prevalece en Guatemala, a lo que se suma la problemtica socioeconmica de la poblacin. Las principales causas de muerte de adultos durante el perodo 2001-2004 la constituyen las muertes por causas violentas (60%), las neumonas (11%), las relacionadas con el consumo de alcohol (11%), las causadas por enfermedades de transmisin hdrica y los alimentos (11%) y las relacionadas con el sistema circulatorio (7%). En la Regin Sur, Nor-Oriental, Escuintla, Petn y Guatemala las muertes ocasionadas por Heridas por arma de fuego, representan la causa violenta de mortalidad ms frecuente, superando el promedio nacional que es de 0.93 x 1000. El porcentaje de muertes en hombres por tuberculosis es superior al porcentaje de muertes femeninas por dicha causa. Las muertes provocadas por intoxicaciones por plaguicidas, que aparte de ser accidentales pueden ser intencionales, han presentado una tendencia hacia el incremento, lo que amerita la articulacin de esfuerzos para promocionar estilos de vida saludables, promocin de la salud mental y fortalecer la regulacin en materia fitosanitaria para el expendio de plaguicidas.

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En el caso de la morbilidad en los adultos. El 83% de las causas de consulta la constituyen las enfermedades respiratorias, carenciales, las transmitidas por el agua y los alimentos y en menor proporcin las infecciones urinarias y afecciones del aparato reproductor femenino. De cada 100 adultos que demandan atencin en salud 70 son mujeres. Este segmento de la poblacin tambin es el principal consumidor de los servicios de salud del MSPAS. La causa que se ha identificado es que los horarios disponibles para la atencin por demanda espontnea, coinciden con el horario laboral de los hombres; otra causa es debido a la posibilidad de hacer uso de los servicios de salud del IGSS o de clnicas empresariales a las que tienen acceso por su condicin de asalariados asegurados. Para explicar la situacin de la salud en las mujeres, cabe mencionar que hasta el ao 2004 la mortalidad materna se mantena en un rango de 98 muertes por cada 100 mil nacidos vivos. Sin embargo, por cada mujer guatemalteca con estudios universitarios que fallece por causas asociadas a condicin de maternidad, mueren 44 guatemaltecas que no saben leer ni escribir. Entre las caractersticas ms frecuentes de la mortalidad materna se encuentran: ser menor de 18 aos y ser mayor de 40 aos al momento de embarazarse. Asimismo por cada mujer ladina que fallece mueren 3 mujeres indgenas. En promedio entre el ao 2002 y el 2004, nicamente el 25% de los partos ocurridos en el rea rural fueron atendidos por personal mdico. El departamento de Vigilancia Epidemiolgica, del MSPAS, report al ao 2006 que de las 13,909 personas afectadas con SIDA, el 29.38% de los casos eran de sexo femenino, lo que propicia un incremento significativo en el riesgo de transmisin de la enfermedad madre-hijo. En ese mismo periodo las enfermedades de transmisin sexual en el caso de las mujeres, se haban incrementado de forma significativa. El porcentaje de mujeres con anemia (14.3%) supera al de hombres (10.1%). Y, segn la Encuesta Nacional de Salud Materno Infantil (ENSMI 2002), este problema se agudiza entre las mujeres en edad reproductiva, en donde la proporcin es an mayor (20%). El riesgo es mayor en las mujeres con edades comprendidas entre los 15 y 19 aos (28%), en el rea rural (22%), las indgenas (24%) y las que no tienen ningn nivel de escolaridad (25%). Segn la ENSMI, el 15% de las mujeres han sido vctimas de violencia fsica desde los 15 aos. Por rea urbana o rural no hay diferencia significativa, sin embargo, s se observa diferencia entre la proporcin de mujeres indgenas (33%) y ladinas (22%). El tipo ms frecuente de violencia al que se ven afectas las mujeres es la violencia verbal (25%), fsica (9%) y sexual (4%). El 7% de las mujeres han sido abusadas sexualmente. Casi la mitad (46%) fueron perpetradas entre los 10 y 14 aos, el 20% report que el abuso sexual haba ocurrido antes de los 10 aos. En 2002, de los 2,355 nuevos casos de cncer detectados por el Instituto de Cancerologa de Guatemala -INCAN-, 73% eran mujeres.

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El cncer ms frecuente es el de Crvix (49%), seguido del cncer de mamas (14%). De 1985 a 1990 la tasa de incidencia estaba comprendida entre 41 y 52 casos por cada 100,000 mujeres mayores de 20 aos (Hernndez, E. & Enrquez, I., 1991); con una tasa de mortalidad que vari entre 13 y 17 x 100,000 mujeres mayores de 20 aos. Las mujeres ms afectadas fueron las que tenan edad comprendida entre 30 y 69 aos (87%) y las residentes de los departamentos de Guatemala, Escuintla, Jutiapa, Izabal, Santa Rosa Suchitepquez, San Marcos y Quetzaltenango. En 1994 la Tasa de Mortalidad por Cncer de Mamas en mujeres mayores de 20 aos registrada por el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia social era de 5 por cada 100,000 mujeres, mientras que para 19951997 la tasa fue de 7.5 por cada 100,000. Se han identificado como factores de riesgo: la menarqua temprana, ser mayor de 55 aos, historia familiar de cncer de mamas, sedentarismo, primer embarazo posterior a los 30 aos, tabaquismo y dietas ricas en grasa. En el tema de la salud general de las mujeres (aunque tambin de los hombres), debe anotarse que las acciones preventivas y de emergencia deben cada vez ser ms diversificadas, debido a que los patrones de vida de la poblacin estn cambiando, lo que tiene que ver con la oferta esttica y perfiles de belleza que por causa de la globalizacin estn influyendo en el pas (ntese la talla de pantalones). Asimismo, en las primeras causas de mortalidad general de Guatemala por sexo del ao 2004, las patologas reportadas evidencian una mezcla de causas propias de los pases subdesarrollados, caracterizadas por enfermedades infecciosas, (neumona, bronconeumona, enfermedad diarreica aguda o desnutricin) y aquellas caractersticas de los pases desarrollados asociadas a enfermedades crnicas (como enfermedades cardiovasculares, metablicas y cancergenas), fenmeno que ilustra el proceso de la transicin epidemiolgica que est atravesando la poblacin guatemalteca. Nuestra infraestructura de salud no est preparada para eso. En el caso del adulto mayor, el anlisis de la mortalidad, muestra que en el perodo 20012004, la principal causa de muerte fue la neumona. Esta es considerada como la causa de muerte ms importante entre los ancianos a nivel mundial. Las condiciones de vida y pobreza caracterizan una alta prevalencia de enfermedades respiratorias con mortalidad mayor que la media nacional, en los departamentos de Alta Verapaz, Baja Verapaz, Chimaltenango, Huehuetenango, Quiche, San Marcos y Solol. Las causas de muerte carenciales como la desnutricin proteico-calrica presentan mayor tasa de mortalidad en los departamentos de Escuintla, Alta Verapaz, Baja Verapaz, Chimaltenango, Quiche, Sacatepquez y Solol. Los accidentes Cerebro-Vasculares presentan tasas ms altas de mortalidad en los departamentos de Baja Verapaz, Chiquimula, El Progreso, Escuintla, Izabal, Jutiapa, Jalapa, Retalhuleu y Santa Rosa. Entre las principales causas de morbilidad del adulto mayor en el perodo 2001-2004, de acuerdo a los registros del MSPAS, se encuentran las enfermedades transmisibles (Neumona, Diarreas y enfermedades de la Piel); las carenciales (Anemia y Desnutricin Proteico-Calrica), las lesiones, las enfermedades osteo-musculares y la diabetes.

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En este perodo se han incrementado las enfermedades Crnicas no transmisibles como la Diabetes Mellitus y la hipertensin arterial.

2.3 El peligro de las enfermedades especficas recurrentes Guatemala presenta condiciones climticas y ambientales que permiten la endemicidad de la malaria. Los diversos efectos de desastres naturales a los que est expuesto el pas por su ubicacin geogrfica, especialmente las inundaciones, favorecen que el problema se magnifique y se dificulte su control. Durante los ltimos cinco aos el comportamiento de esta enfermedad en el pas, ha mantenido un promedio de 73,140 casos anuales, de los cuales la tercera parte han ocurrido en el departamento de Petn. No obstante, existe concentracin de la malaria en reas identificadas actualmente como de alto riesgo, sobresaliendo en este caso Alta Verapaz, con la mayor incidencia del pas (aproximadamente el 40%). En este departamento las condiciones ambientales (precipitacin pluvial, humedad y temperatura), de calidad de vivienda, ruralidad y de condiciones de vida generales, favorecen la permanencia de transmisin. El dengue es otra enfermedad que representa uno de los mayores problemas de salud en el pas, por su alta transmisin urbana y periurbana, en donde la densidad poblacional es mayor. De los 332 municipios existentes, 147 estn en alto riesgo de transmisin. Principalmente Guatemala, Escuintla, Zacapa, El Progreso, Baja Verapaz y Petn Norte. Entre los principales factores condicionantes para que se mantenga la transmisin se encuentran el mal manejo (almacenamiento) de agua en los domicilios, la permanencia de utensilios que permiten los criaderos de mosquito Aedes, cerca y dentro de las viviendas y comunidades.

El 6 de agosto de 2010, fueron reportadas 7 muertes de enfermos de dengue hemorrgico en Izabal.

Una tercera enfermedad llamada tuberculosis pulmonar, confirmada por baciloscopa, muestra que la poblacin ms afectada se encuentra entre las edades de 15 a 44 aos de edad. La tuberculosis en este grupo de edad se puede considerar como socialmente grave, ya que est afectando al grupo de la poblacin econmicamente activa. Este grupo de edad por su actividad sexual activa, presenta estrecha relacin entre la tuberculosis y su distribucin por gnero.

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Los pacientes identificados anualmente con Tuberculosis en el pas, suman aproximadamente 4,000 casos, de los cuales cerca de 120 (segn encuesta de resistencia y datos de hospitales especializados), tienen algn grado de resistencia antimicrobiana. Existe una cuarta enfermedad que presenta peligro de epidemia, esta es la Influenza. Sobre todo como consecuencia de condiciones climticas extremas, como las acaecidas durante el invierno del 2010. Ya durante los primeros meses del ao 2002 se present en Guatemala una epidemia de influenza, que fue documentada principalmente en la ciudad de Guatemala, esta afect principalmente a la poblacin menor de 15 aos. En ese ao se procesaron un total de 52 muestras, de las cuales 22 fueron positivas; se identific en 6 muestras el Virus de Influenza A y en 16 muestras el Virus de Influenza B. Durante el ao 2010 slo se report una muerte a causa del virus H1N1, en el municipio de Cobn, Alta Verapaz. Una quinta enfermedad que requiere prevencin es la Hepatitis A. En el mes de septiembre de 2010 fueron detectados 20 casos de esta enfermedad en el municipio de Mixco, Guatemala, todos en nios menores de 10 aos.

2.4 Diez temas de reflexin

1. Las causas de mortalidad ms frecuentes entre nios y nias en Guatemala, estn relacionadas a procesos infecciosos, lo que indica que el pas est en las etapas iniciales de la transicin epidemiolgica y que an se ameritan intervenciones que mejoren las condiciones de vida de la poblacin, tales como el acceso al agua potable intra-domiciliar, sistemas de recoleccin de basura, saneamiento ambiental y manejo adecuado de los desechos slidos. 2. Existe la necesidad de desarrollar de forma sectorial e intersectorial procesos de educacin formal e informal para promover desde la adolescencia, la responsabilidad individual de llevar estilos de vida saludables, fundamentalmente lo relacionado con el ejercicio, la alimentacin, la prevencin del tabaquismo y el alcoholismo. De igual forma de manera sectorial e intersectorial deben impulsarse iniciativas que favorezcan la organizacin de grupos de apoyo y autoayuda para enfermos crnicos. 3. Para mejorar el perfil de salud de la niez se debe promover la reduccin de la prevalencia de anemia en menores de cinco aos, reducir la mortalidad neonatal, reducir la mortalidad por infecciones respiratorias y la incidencia de enfermedades diarreicas agudas.

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4. En los adolescentes es necesario centrar los esfuerzos en reducir la mortalidad producto de la violencia y los accidentes, as como cambiar la tendencia en el incremento de los embarazos antes de los 18 aos. 5. En el caso del perfil de salud de las mujeres se debe atender la reduccin de la mortalidad materna, mejorar la cobertura de la atencin prenatal, incrementar la cobertura del parto institucional, el fortalecimiento de la planificacin familiar, la contencin de las tasas de incidencia y prevalencia de enfermedades de transmisin sexual. Adicionalmente, debe mostrarse preocupacin por la reduccin de la mortalidad femenina por causas de infeccin respiratoria aguda; y de igual forma se debe mejorar la oportunidad y capacidad diagnstica de las enfermedades crnicas degenerativas, tales como el cncer de crvix y de mamas. 6. El perfil de salud de los adultos muestra la urgente necesidad de reducir la morbilidad por enfermedades respiratorias, as como reducir la mortalidad producto de la violencia. 7. Para el adulto mayor las polticas deben ir orientadas a reducir la morbilidad y mortalidad por enfermedades infecciosas respiratorias. 8. En el caso de las enfermedades emergentes y reemergentes, se debe contener en la poblacin guatemalteca la incidencia del VIH-SIDA, reducir la incidencia de la malaria y del dengue, reducir la incidencia de la tuberculosis, desarrollar acciones para el control de la influenza estacionaria y la amenaza de la influenza aviar. Asimismo, reducir el riesgo a contraer influenza. 9. Para el caso del sistema de salud en general, es latente la necesidad de ampliar la financiacin, con miras a construir una poltica de salud de nacin de largo plazo, que permita mejorar la capacidad del recurso humano para la ejecucin del gasto y sobre todo logre el respaldo social, poltico y econmico, para enfrentar los retos actuales en salud. Se debe reconocer que el mayor atraso en el logro de los objetivos del milenio, en el tema de salud, se da en los departamentos de Izabal, Quich, Solol, Alta Verapaz, Baja Verapaz, Huehuetenango, Jalapa, Zacapa, Chiquimula y Jutiapa. 10. Los programas de largo plazo del MSPAS deben estar orientados a la implementacin de programas que promuevan entornos sanos en todas las reas geogrficas del pas y la prevencin de enfermedades. Por ltimo cabe decir que en un anlisis general, el gasto en salud para la poblacin guatemalteca muestra un incremento que va del 6.1% del Producto Interno Bruto (PIB) en el ao 2001 a un 11.06% del PIB en el ao 2009, en tanto que el presupuesto del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social ha bajado de participar con el 36.4% en el ao 2001 al 27.8% en el ao 2009 sobre el total del gasto en salud.

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El incremento del gasto ha afectado principalmente el presupuesto familiar de la poblacin, pues su participacin es del 66.9%, especficamente por compra de medicinas y pago servicios. El cuadro que se presenta a continuacin resume las caractersticas ms generales del gasto.

Guatemala: gastos en salud (Millones de unidades monetarias). Dos aos de referencia. Ao 2001 Ao 2009 Distribucin Q US$ Q US$ Gasto total en salud 8,966 1,195 21,442 2,680 Gastos de Gobierno en salud 3,265 435 5,973 747 Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social 1,523 203 3,738 467 Instituto Guatemalteco de Seguridad Social 1,742 232 2,235 279 Gastos privados en salud 5,550 740 15,434 1,929 Seguros privados 232 31 664 83 Gasto de las ONG 323 43 420 53 Gasto directo de la poblacin 4,995 666 14,350 1,794 Fondos del resto del mundo para salud 226 30 340 43 Indicadores Presupuesto per cpita en salud pblica 132.37 17.65 266.60 33.33 Presupuesto total en salud como % del PIB 6.1 6.1 11.06 11.06 Gasto de Gobierno como % del gasto total en salud 36.41 36.41 27.86 27.86
Fuente: ICIAAD, con informacin de la Organizacin mundial de la salud, MINFIN, IGSS y MSPAS.

2.5 Bibliografa CEPAL (2007). Anlisis del impacto social y econmico de la desnutricin infantil en Amrica Latina. Resultados del estudio en Centroamrica y Repblica Dominicana. Santiago de Chile, junio de 2007. CERIGUA (18/05/2010). Mdicos del Hospital Juan Jos Ortega, en Quetzaltenango suspendieron los servicios de la consulta externa. Diario Prensa.com (13/08/2006). Paro de labores en el Roosevelt. Diario El Peridico (14/07/2007). Autoridades del Hospital Roosevelt en alerta naranja. Diario Prensa Libre (16/07/2010). Mdicos del Hospital Roosevelt confirman PARO. Diario La Hora (23/08/2010). Razones de la huelga del sindicato del hospital Roosevelt.

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Diario Prensa Libre (8/09/2010). Trasladan pacientes del Hospital Roosevelt a puestos de salud de las zonas 1, 3, 7, 11 y 13. Diario Prensa Libre (7/10/2010). Escaso lquido en las salas de Pediatra y Maternidad del Roosevelt. IGSS (2010). Programa de transparencia. Boletines infoigss. INFOCOM (sf). Informacin y Comunicacin en Salud para Centroamrica y Repblica Dominicana http://www.infocom-ca.org.pa MINFIN (2010). Ejecucin presupuestaria. Presupuestos. Ejecucin presupuestaria del MSPAS aos 2001-2010. MSPAS (2007). Perfil de salud de la poblacin guatemalteca. Perfil de Salud Guatemala. OMS (2009). Situacin de la salud en las Amricas, Indicadores Bsicos. OPS (2008). Anlisis de la situacin y tendencias de la salud en la subregin centroamericana. Organizacin Panamericana de la Salud.

3. Los problemas de la educacin en Guatemala En Guatemala la educacin es impartida por dos sectores: el sector pblico o estatal, a travs de las escuelas oficiales del Ministerio de Educacin, y el sector particular o privado (incluyendo a los Institutos Bsicos por Cooperativa que surgieron a partir de 1979). Esta es una estructura funcional que ha permanecido invariable durante dcadas. Especialmente porque la presin por mejorar el sistema educativo slo ha sido abordada de manera reciente. Posiblemente el anlisis ms enftico sobre los problemas educativos de Guatemala surge posterior a la proclamacin de la Declaracin Mundial de Educacin para Todos, realizada en Tailandia en el ao 1990 (ITEPT, 1998). Este anlisis de carcter internacional propici entre 1991 y 1992 la formulacin de un Plan Nacional de Accin de Educacin para Todos, el cual en su parte introductoria solicitaba esfuerzos destinados a causar impactos cuantitativos y cualitativos en la educacin en Guatemala, que en ese entonces se defini como un proceso en condiciones de pobreza y de marginalidad social. En efecto, al ao 1990 todo el sistema educativo responda a contenidos impartidos en espaol y con una baja cobertura, sin tomar en cuenta que de forma legal ya se reconocan las caractersticas de una sociedad multitnica, pluricultural y multilinge (Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, Artculo 66).

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En la prctica de la educacin no se contemplaban acciones especficas de apoyo a la educacin de menores con discapacidad o con problemas de aprendizaje, una muy baja cobertura en el aprestamiento preescolar, escasa capacitacin docente y en algunos lugares nula, ya que hasta 1989 se haba creado un Sistema Nacional de Mejoramiento de los Recursos Humanos. El enfoque de la educacin estaba centrado en el nivel primario y sin embargo las tasas de cobertura eran muy bajas. Esto a pesar de ciertos preceptos legales. En la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, la Seccin Cuarta del Captulo II -Derechos Sociales-, del Ttulo II Derechos Humanos-, est establecido que la educacin pre-primaria, primaria y bsica es un derecho y una obligacin para los habitantes del pas (artculo 74). Es obligacin del estado proporcionar y facilitar la educacin a sus habitantes sin discriminacin alguna, (artculo 71), y ordena que la administracin de la misma sea descentralizada y regionalizada (artculo 76).

En Guatemala el 55% de la poblacin es indgena, sobre un total en 2010 de 14, 361,666 habitantes (INE, 2010).

Una breve revisin a los datos que guarda el Anuario Estadstico del Ministerio de Educacin, informa que en 1993 el MINEDUC recibi una aportacin financiera de 789.3 millones de quetzales (una porcin del PIB que no superaba el 1.2%), de los cuales el 50.4% se orient al nivel primario. En ese mismo ao, segn el Anuario Estadstico, se logr una tasa de atencin en el nivel pre-primario de 31%, lo que indica que de cada 100 nios en edad para estudiar la educacin preprimaria slo 31 lo estaban haciendo. La tasa de atencin en el nivel primario era de 68% y en el nivel bsico 18%. El nivel diversificado tuvo una cobertura de 12%, servicio altamente concentrado en la ciudad capital. En 1993 con una poblacin nacional de 9.5 millones de habitantes, el ndice de analfabetismo a nivel nacional era de 58.1% mientras que para ese ao, el Comit Nacional de Alfabetizacin atendi nicamente a 6,483 alfabetizandos (CONALFA, 1994). En 1990 se inici el programa de educacin bilinge, con resultados para 1993 de 25,281 estudiantes atendidos. No obstante el panorama planteado tena problemas de calidad muy marcados. La tasa de promocin a nivel general rondaba el 79%, con una desercin del 10% y una poblacin docente de 46,148 maestros.
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Es por esta razn que las publicaciones que refieren estos resultados nicamente se enfocan en el anlisis de la inscripcin, porque no resulta alentador informar que de cada mil nios que ingresaban al sistema escolar, nicamente 200 salan del sexto grado de primaria. Los programas y metas tuvieron resultados poco relevantes hasta 1995, periodo en el que se puede decir que la situacin se mantuvo invariable. Entre 1995 y 1996, el tema de la educacin fue incluido en las negociaciones que en Mxico, realiz la URGN y el Gobierno de Guatemala. Al respecto, se trata el problema educativo en dos de los acuerdos de paz, siendo estos el Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria y el Acuerdo Sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas. En el primero que se menciona se pone el nfasis en el incremento de la cobertura, mientras que en el segundo, los temas que se incluyen son 4, a saber. 1) la descentralizacin y regionalizacin administrativa, para que el pensum de estudios pudiera adaptarse a las particularidades lingsticas y culturales del pas, ampliando e impulsando la educacin bilinge intercultural, la contratacin y capacitacin de maestros bilinges y funcionarios tcnicos administrativos indgenas, a fin de que fueran ellos los responsables de difundir la educacin en sus respectivas comunidades; 2) otorgar a las comunidades y padres de familia un papel protagnico en la definicin del pensum y del calendario escolar, as como dar a estos actores el poder de proponer el nombramiento y remocin de los maestros; 3) integrar las concepciones educativas mayas y de los dems pueblos indgenas en los componentes filosficos, cientficos, artsticos, pedaggicos, histricos, lingsticos y poltico-sociales de la educacin; y 4) lograr el efectivo cumplimiento del derecho constitucional en cuanto a la educacin que le corresponde a toda la poblacin, especialmente en las comunidades indgenas, para lo cual era necesario un aumento del presupuesto del Ministerio de Educacin.

Los Acuerdos de Paz fueron firmados el 29/12/1996

Para viabilizar el cumplimiento de los acuerdos de paz, el Congreso de la Repblica aprob en el ao 2005 la Ley Marco de los Acuerdos de Paz (Decreto 52-2005), que entr en vigencia en agosto de ese ao.

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Desde entonces, ha habido una cantidad sorprendente de proyectos al interior del Ministerio de Educacin, y reestructuras importantes, pero que a groso modo se han enfocado ms en el incremento de la cobertura, no as en los aspectos cualitativos que tambin tienen alta presencia en los problemas nacionales. El cuadro siguiente resume las caractersticas cuantitativas del periodo.
Guatemala: Cobertura neta de la educacin, segn niveles
Nivel educativo Preprimaria Primaria Bsico Diversificado

Aos
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 16.70 17.20 18.80 24.50 28.10 31.10 31.30 32.10 33.70 34.60 34.90 48.21 49.03 72.20 72.60 77.70 81.00 85.40 86.00 88.20 88.20 92.40 93.50 93.90 95.02 95.06 20.60 20.40 20.30 21.40 24.70 29.10 28.20 28.20 31.30 33.20 34.40 36.36 37.22 13.00 13.00 13.30 13.30 14.70 15.70 16.70 16.70 16.10 17.80 18.30 20.67 20.07

Fuente: MINEDUC. Anuario Estadstico

Una de las iniciativas que permiti expandir la matrcula con bajos costos y participacin comunitaria fue el Programa Nacional de Autogestin para el Desarrollo Educativo (PRONADE). Este cre escuelas gestionadas por padres de familia en comunidades rurales (en su mayora, indgenas). El programa brind acceso a la educacin a un 22% de los estudiantes de preprimaria y primaria que asistieron a las escuelas pblicas durante el periodo. Otra iniciativa innovadora fue el programa Docente Itinerante, que ha permitido que en comunidades rurales donde hay pocos alumnos, los maestros puedan ensear en dos escuelas. Esta iniciativa permite que, cuando un maestro est enseando en una escuela, un miembro de la comunidad lo reemplace en la otra. En este proyecto se atendieron 1,405 nias y nios del nivel preprimario y primario al ao 2008. Finalmente, el programa Telesecundaria permiti dictar clases por televisin en 565 centros secundarios del rea rural, con una poblacin capturada de 39,916 alumnos de sptimo, octavo y noveno grados en el 2007. Aunque la situacin de cobertura ha tenido una mejora muy alentadora, los indicadores sealan que en la educacin preprimaria ms del 50% de los nios que debieran recibir preparacin pre-escolar an no asisten a los centros educativos. Culturalmente los padres an consienten que sus hijos e hijas inicien sus estudios despus de los 7 aos de edad. En el nivel primario an no se consigue la educacin universal para los nios entre 7 y 12 aos, ya que 5 de cada 100 nios que debieran estudiar la primaria no lo hacen, principalmente por razones de trabajo. Ahora bien, el taln de Aquiles en materia de cobertura ha sido y ser por lo menos hasta el ao 2020 la educacin en los niveles bsico y diversificado. Al ao 2008 se estableci que 63 de cada 100 adolescentes que debieran estudiar la educacin bsica no lo hacen. Se presume que la pobreza y el destino laboral de una gran mayora de ellos es la razn principal. Sin embargo, hay una parte que compete al sistema educativo y que no ha tenido el nfasis necesario.
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Dos son las razones sealadas al respecto. La primera es la capacidad de los establecimientos de educacin bsica, que se ven abarrotados al momento de las inscripciones debido a la falta de aulas. El sector pblico slo tiene capacidad para recibir a ocho de cada cien adolescentes que demandan el servicio. Las comunidades organizadas que tienen sus institutos de educacin bsica por cooperativa atienden a otros 7 adolescentes, con recursos de la comunidad y una pequea aportacin del Gobierno. De ah que el sector privado ofrezca sus servicios a 21 de cada 100 adolescentes que quieren estudiar el ciclo bsico. La otra razn importante por la cual el nivel educativo bsico tiene muy poca cobertura se refiere a los resultados de calidad de la educacin primaria. Resulta que al ao 2008, de cada 100 nios y nias que ingresan al primer grado de primaria, nicamente 20 logran recibir su diploma de sexto grado. A pesar de eso, uno de los compromisos suscritos por Guatemala en los Objetivos de Desarrollo del Milenio para el ao 2015 es Que todos los nios y nias completen la primaria. En un estudio del ao 2005, la UNESCO estim que Guatemala no tiene siquiera el 80% de probabilidades de completar la enseanza primaria universal para el 2015. Las razones son dos: la desercin y la repitencia. Estos problemas han sido abordados desde 1996 bajo criterios de la responsabilidad de los padres por no enviar a sus hijos a la escuela, una vez inscritos y la otra intenta explicar que el bajo rendimiento de los infantes se debe a la falta del desayuno. Ambos criterios se han mantenido vigentes hasta el ao 2010 en donde adems de proporcionar a los estudiantes un desayuno escolar, en el periodo 2008-2011 las familias reciben una aportacin gubernamental de trescientos quetzales por enviar a sus hijos e hijas a estudiar. Sin embargo, catorce aos de experiencia sin lograr incrementar el nivel de promocin de la educacin primaria sealan que el problema ha sido abordado desde una perspectiva poco efectiva. Ocurre que tambin los maestros tienen responsabilidad en la promocin de los estudiantes. Esquemas de educacin tradicionales, sin motivacin y cargando toda la responsabilidad del aprendizaje en los infantes sealan un proceso de estudio perturbador y frustrante. Al ao 2010 se encuentran nios y nias haciendo deberes por lapsos de tiempo que sobrepasan seis horas del da, tiempo que se suma al periodo de clases y que no les deja tiempo para jugar, algo muy importante para evitar el estrs infantil. Se habla de 20 aos de educacin primaria haciendo maquetas, pegando recortes y haciendo planas. Esto, en un rea rural que plantea da a da retos econmicos impostergables resulta hasta para los padres de familia, bastante desalentador. Sin hablar de las pesadas maletas llenas de libros que en muchos casos no se usan. Cuantas veces se ha escuchado la siguiente frase: ya que no quers estudiar, entonces te vas a trabajar. Esto es comn al primer fracaso escolar y continuar as mientras se evale la consecuencia y no la causa de ese fracaso.

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El prrafo anterior pareciera enfatizar la responsabilidad de los maestros y maestras en el fracaso educativo, pero hay un elemento que tambin influye en la apata de una gran parte de los docentes. No es posible aceptar que hasta el ao 2010, un 35% de los docentes recibi su primer salario hasta el mes de abril. Resulta difcil informar que an con todos los adelantos tecnolgicos del mundo, el MINEDUC realice trmites internos tan complicados que imposibiliten pagar el primer salario del ao al finalizar los primeros treinta das de trabajo. Este problema se mantiene ao tras ao, sin considerar que los maestros y maestras, trabajan porque tienen una familia que mantener. Pasar noventa das sin ingresos es una situacin alarmante, que en lugar de influir en la reduccin de la pobreza la propicia y sobre todo no alienta un desempeo docente de calidad. Por lo menos al ao 2009 se corrigi otro elemento financiero que en aos anteriores agrav la situacin. Este era que los contratos de trabajo del magisterio, para el rengln presupuestario 021 se hacan del mes de febrero al mes de noviembre. Eso significaba que no slo haba que esperar noventa das para recibir el primer salario, sino que adicional haba dos meses del ao en donde se consideraba que los maestros y maestras y sus respectivas familias podan vivir sin ingresos. Aunado a esto se debe tomar en cuenta que estas formas de contratacin se hacen para no tener la obligacin de pagar prestaciones laborales, como el bono 14 y el aguinaldo, que se deben calcular sobre doce meses laborados, siempre y cuando no se haya roto la relacin laboral. Al romper la relacin laboral es legal no realizar estos pagos. Puede ser que a las personas se les cruce por la mente la idea de qu los maestros renuncien y se ubiquen en la iniciativa privada. Al respecto, slo se puede decir que no se han aplicado mecanismos legales que obliguen a los administradores de los establecimientos privados a cancelar un salario mayor de 900 quetzales. A pesar de que la legislacin laboral establece un salario mnimo, la estrategia de los administradores de dichos centros, dividen el salario mnimo por dos y ese es el salario que ofrecen a los docentes. Como se sabr, las condiciones econmicas del pas permiten este grado de subcontratacin y por lo tanto existe ms de la mitad (57%) de los docentes del ciclo bsico laborando con este tipo de remuneracin. Ese desnimo que persiste oculto en el fondo de salarios es una de las razones por las cuales la calidad de la educacin y la vocacin docente que se seala en los libros de Didctica y Pedagoga, slo afecta a una pequea porcin del sector docente del pas. Del sector cooperativo slo se puede decir que los salarios logran alcanzar la tercera parte del salario mnimo, ya que en este priva ms el servicio comunitario que la ambicin laboral. Y en la educacin de adultos, slo cabe decir que el CONALFA paga 500 quetzales mensuales a quienes motivan y facilitan el proceso de aprendizaje. Lo ltimo que merece mencin es que el salario de los catedrticos del ciclo bsico y diversificado, que deben presentar para el efecto estudios de profesorado en enseanza media y licenciatura, es significativamente menor que el salario que se otorga a los maestros de educacin primaria y parvularia, algo totalmente desalentador para la calidad del aprendizaje.

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El cuadro que se presenta a continuacin resume las particularidades del cuerpo docente en el pas.

Docentes
Nivel educativo Preprimaria Primaria Bsico Diversificado Adultos

Total 41078 84980 34532 19966 865

Privados 17.37 16.47 56.65 83.63 41.5

Por cooperativa 0.16 0 20.39 3.8 0.12

Pblicos 82.47 83.53 22.96 12.57 58.38

Fuente: MINEDUC. Anuario Estadstico

Posiblemente la ms fuerte presin que se ejerce sobre la calidad del aprendizaje, se da en la escuela primaria, sobre todo con la existencia de las escuelas unitarias. Con el fin de lograr las metas de cobertura, el MINEDUC adopt la estrategia de contratar a un solo maestro para impartir los seis grados de la escuela primaria. Al ao 2010, cerca de 21,000 maestros se encontraban en esa situacin. Con una relacin numrica bsica, se puede determinar que la dificultad que los mentores enfrentan con tan ardua tarea es muy grande. Si la jornada de clases tiene una duracin de cinco horas y los grados de primaria son 6. En primer lugar se descubre que hay insuficiencia de horas. Sin embargo, la presin del tiempo es mayor, por cuanto debe restarse el recreo. En los casos ms afortunados cada grado podr contar con la orientacin directa del maestro durante un tiempo aproximado de 45 minutos. Ese escaso tiempo debe distribuirse como mnimo dentro de cinco materias (ciencias naturales, idioma espaol, matemtica, estudios sociales y educacin musical). Se considera que las artes plsticas y la educacin fsica estn limitadas en estos centros de estudio. An as, nueve minutos diarios para impartir una clase es un tiempo risible y sin importar la combinacin de materias, el promedio seguir siendo de nueve minutos diarios por clase. Este tiempo puede reducirse an ms, si se considera que es necesario, por cultura, dedicar tiempo a otras actividades, tales como la celebracin del da de carnaval, el da de la madre, el da de la independencia, el da del maestro, el da de la fiesta municipal. Y no cabe duda que aqu se encuentre una buena excusa para no celebrar el da del padre, que total con su omisin se est sealando que no es una responsabilidad socialmente relevante. Pero esto no es todo, resulta que al haber un solo maestro en toda la escuela, por razones obvias, tambin ejerce las responsabilidades de la direccin del plantel. Ese si es un problema maysculo. Los tcnicos financieros del MINEDUC, convocan a reuniones a los directores de todos los centros educativos para proporcionar los recursos de funcionamiento. Ese da no habr clases en las escuelas unitarias.

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Tambin resulta que cada proyecto implementado por el MINEDUC recae sobre la responsabilidad de los directores y directoras de los centros educativos. Hay reunin de directores para orientar sobre los mecanismos de distribucin del desayuno escolar, (el desayuno tambin resta tiempo efectivo de clases), hay reunin de directores para dar instrucciones respecto a la distribucin del bono escolar. Los directores tambin son citados para recibir orientacin sobre los nuevos textos de estudio y su distribucin. Ellos reciben capacitacin conjunta de los tcnicos del MSPAS para la jornada de vacunacin escolar. El programa Salvemos primer grado establece en sus planes la capacitacin inicial a los Directores de plantel. Los directores tambin son citados para recibir informacin sobre la introduccin de computadoras en las escuelas primarias. El programa de remodelacin comunitaria de las escuelas tambin emplea estrategias que salen de la reunin de directores. An hay ms, la actualizacin docente para primer grado de primaria, convoca a los maestros de primer grado. La de segundo a los maestros de segundo grado, la de cuarto primaria, a los maestros de cuarto primaria. Y cul es lo novedoso, que en las escuelas unitarias quienes asisten a todas esas capacitaciones son los mismos directores o maestros de grado, que como dice Ricardo Arjona al final son la misma cosa. Durante ese tiempo en las escuelas unitarias no hay clases. El tiempo efectivo de clases, si es que an queda, se puede reducir an ms. Debido a que es necesario hacer exmenes. Y como el MINEDUC emple la estrategia de los exmenes remediales, despus de cada ronda de exmenes hay otra ronda ms, para los estudiantes que perdieron las pruebas de bimestre. Tambin hay que considerar que el primer grado, siempre requiere mayor dedicacin por parte del docente, hay que poner planas, tomar la mano de los nios para aprender a hacer los trazos, y si la maestra es inteligente pondr a los nios de sexto grado a dar clases al resto de sus compaeros. Pensemos que esos nios-maestros son los que pierden las pruebas generales que pasa el MINEDUC para verificar la calidad de los aprendizajes. Entonces sabremos cual es la calidad de la educacin para los nios de grados anteriores. A esto debe sumarse la motivacin que reciben los maestros y maestras. Hay que recordar que a este grupo de docentes pertenecen las contrataciones del rengln 021, que recibe su primer pago hasta el mes de marzo y abril de cada ao y que durante muchos aos, no recibi salario el mes de noviembre y diciembre, porque su contrato finalizaba el 31 de octubre e iniciaba el primero de febrero. A pesar de eso, los maestros y maestras reciben suficiente presin de los supervisores educativos para incrementar los ndices de promocin y reducir los de repitencia. Dicho sea de paso, ha sido denunciado que algunos supervisores cobran el primer mes de salario de estos docentes para garantizarles el derecho de renovar el contrato. La respuesta administrativa a estos sealamientos ha sido que el gremio de los supervisores educativos es muy fuerte y por lo tanto estos cobros no se pueden evitar porque ellos son casi inamovibles.

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Existe otra razn oculta en los indicadores de promocin y repitencia. La garanta de un contrato para una escuela unitaria es la inscripcin de por lo menos 20 estudiantes. Muchos maestros se ven en la necesidad de inventar nombres para cumplir los requisitos y mantienen las inscripciones abiertas hasta el mes de marzo de cada ao. Esto deja muy pocos meses para las clases efectivas. Considerando que tambin es necesario utilizar jornadas completas para la inscripcin de los nios y nias. Mientras hay inscripciones, no hay clases, porque el maestro es a la vez director, secretario y contador del establecimiento. Adicional a los inconvenientes de tiempo tratados en este espacio, se debe considerar que los padres de familia quieren hablar con los maestros, situacin que resta el tiempo efectivo de clases. Un aspecto final, la ubicacin de las escuelas unitarias es lejana, no hay garanta de que los maestros lleguen puntuales. Y si hay tormentas y huracanes, y la escuela queda en pie, es utilizada como albergue. Merece tambin mencin en el problema de la calidad educativa la vulnerabilidad de la infraestructura escolar. Los desastres naturales que se hicieron presentes en el ao 2010 en todo el territorio guatemalteco, dan cuenta que los centros educativos estn muy propensos a colapsar. Sin agua, sin energa elctrica, sin techos, sin escritorios. La vulnerabilidad fsica de la infraestructura escolar se debe principalmente a la falta de mantenimiento de los centros y a una inversin incompleta. Tambin se puede decir que, en general, los contenidos de estudio no guardan relacin con las caractersticas regionales y locales y las necesidades educativas de los distintos grupos, en particular en las reas rurales. La poca pertinencia de los contenidos educativos y las limitaciones socio-econmicos de la poblacin como desnutricin, migracin y bajos ingresos, inciden en la desercin, el ausentismo y la repitencia.

Escuelas afectadas por tormentas tropicales del 2010. La Infraestructura escolar data de principios de 1970. A las escuelas no se les ha dado mantenimiento. Dennys Alonso, Ministro de Educacin. 11/10/2010. Prensa Libre.

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En el nivel diversificado el panorama es an ms desalentador. En este nivel se ofrecen 142 carreras, con especializacin en las reas de perito, bachillerato, magisterio y secretariado. Aunque a partir del ao 2005 en casi todas las carreras que pretende responder a ciertos avances tecnolgicos en computacin, finanzas y mercadotecnia no obstante los contenidos de estos agregados no se encuentran estandarizados. En este nivel al ao 2008, el 40% de los estudiantes fueron inscritos en la ciudad capital. No obstante, a nivel nacional nicamente fueron atendidos 20 de cada 100 adolescentes y jvenes que debieran estudiar una carrera. De estos 20 que logran ingresar al sistema, 17 son absorbidos por el sector privado, uno en el sector cooperativo y dos en el sector pblico. El costo de esta debilidad estructural es muy alto para las familias. Algunos colegios han implementado la modalidad del alquiler de los textos, mientras los padres de familia, cancelan trescientos quetzales por un libro que nunca ser de sus hijos e hijas. Todos los establecimientos privados ofrecen computacin e ingls, pero el 90% de los egresados del nivel diversificado no saben lo mnimo del manejo de una computadora y no hablan ingls. Cabe mencionar que la importancia de este nivel educativo es muy grande, ya que el ciclo bsico y el diversificado son los puentes que forman la conducta social. El enfoque cooperativo del aprendizaje en estos grados es sumamente importante por que posibilita la convivencia social, reduce la criminalidad y motiva la creatividad del ser humano. Algo que histricamente tiene la responsabilidad de elevar el nivel de vida de la sociedad en su conjunto. No obstante, al enfocar el anlisis en las interioridades de los centros educativos, se ha establecido que de manera antipedaggica, en algunos establecimientos de diversificado se le pone ms atencin a cosas que no aportan conocimiento cientfico a nuestra sociedad, como por ejemplo, si los zapatos de los alumnos y alumnas estn lustrados, o sus calcetas estn subidas (o si son blancas), si las mangas de su camisa estn bajadas, o el ruedo de sus faldas est muy alto, si tienen aretes grandes (prohibido), si tienen estilos de pelo no permitidos (se deshacen trenzas), si usan collares (grave pecado), si se pintan los labios (como si fuera de los centros de estudio, las alumnas no vieran que eso es lo normal en la sociedad o como si sus maestras no se pintaran). En otras palabras, a quienes educan, no les interesa respetar y fomentar el respeto, sino nicamente mostrar que tienen poder sobre los y las estudiantes, incluso en lugar de ensear algo de provecho, (como fomentar la investigacin cientfica), podran hasta prohibir que se pinten el pelo, o las uas (y eso s sera el colmo). Este punto es muy delicado, porque como se seal, en este nivel educativo se debe preparar a los educandos para la vida, las cosas que estn prohibidas en la escuela tambin deben estar prohibidas en la calle. Para eso es la educacin. Si en la escuela se ensea a no robar, en la calle se cumple la enseanza. Pero si se ensea que lo que est prohibido en la escuela, en la calle s se puede hacer, entonces el mensaje es contradictorio. De manera subjetiva se est enseando que todo lo que se prohbe en la escuela, en la vida real s est permitido.

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En ese aspecto tambin es necesario que el cuerpo docente reconozca que la vestimenta del alumno depende de sus opciones econmicas. Por eso da lstima que no se le deje entrar a clases cuando tiene calcetas o calcetines de otro color, como si el cerebro de los educandos no fuera capaz de aprender, al usar en los pies, atuendos con colores diferentes al blanco. Cabe sealar que existe una prohibicin oficial de solicitar uniforme, pero como se permite hacerlo de forma voluntaria algunos establecimientos convierten el voluntariado en obligatorio y en motivo de castigo.

Los alumnos y alumnas deben mantener un arreglo personal adecuado y presentarse decorosamente vestidos en lo que econmicamente sea posible. Arto. 23.

Otro aspecto que merece atencin es que en algunos establecimientos estn optando por vigilar a los y las estudiantes fuera del plantel educativo. Esto parece obviar que la autoridad del personal docente y administrativo no puede llegar ms all de la puerta del plantel. All est el reto de la educacin. Si el estudiante y la estudiante pueden mantener un comportamiento decoroso un metro ms all del centro educativo, significa que la educacin que imparten dentro de ste, es meritoria y est bien fundamentada. Si un metro ms all del centro educativo, el estudiante o la estudiante son capaces de desnudarse en pblico, insultarse, golpearse, prostituirse o enrolarse en maras, eso significa el claro fracaso del sistema educativo. Y est dems que los maestros se mantengan correteando gallinas fuera del plantel, eso no slo los denigra sino que da muestra clara de su incapacidad para proporcionar educacin. Mientras muchos docentes y autoridades administrativas de los centros de diversificado invierten esfuerzos en los aspectos arriba sealados, es fcil observar que sus sistemas acadmicos no propician el desarrollo de la inteligencia social. La orientacin que estn proporcionando, no prepara a los estudiantes para el futuro (universidad y sociedad). Las prohibiciones hacia los y las estudiantes no educan, solamente son puras limitaciones administrativas que en la mayora de los casos carece de fundamento pedaggico. Estos elementos no slo provocan fallas en la creacin de la inteligencia social, sino tambin en la formacin de la conducta social. Mientras tanto, los aspectos acadmicos estn siendo seriamente sealados debido a las polticas de calidad establecidas.
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Al respecto se sabe que los egresados de este nivel educativo no tienen las capacidades mnimas para ingresar a la universidad. Segn los resultados de las pruebas de desempeo en lenguaje y matemtica del ao 2008, nicamente el 3.5% de los evaluados a nivel nacional aprob la prueba de matemtica, asimismo el 66.5% de los evaluados mostr no poseer los conocimientos mnimos para el grado que cursa. Este dato seala una tendencia hacia la mediocridad, debido a que mientras en 2006 el 45% no lleg a los estndares mnimos en aos consecutivos la cifra es cada vez mayor (51.8% en 2007). A nivel departamental, los nicos departamentos con promedios de aprobacin superiores fueron: Quetzaltenango 3.29%, Escuintla 2.31% y la ciudad capital en donde 6 de cada 100 estudiantes evaluados logr aprobar el examen. En el resto de departamentos nicamente uno de cada 100 estudiantes evaluados logr aprobar el examen. En el caso de la prueba de lenguaje, la media de todos los departamentos se ubic 11.1%, sin embargo el 74.76% de los evaluados demostr no comprender el significado de una oracin. La tendencia sigue siendo creciente, mientras en 2006 no llegaron al mnimo el 41% de los evaluados, en 2007 se ubicaron debajo del nivel insatisfactorio 63%. Ese bajo desempeo estudiantil se encuentra muy generalizado.

Si se analizan los resultados de manera individual (fuera del promedio departamental y nacional), nicamente el 1.5% de los evaluados logr un desempeo en la categora excelente. Y si el anlisis se hace por carreras, los resultados sealan que de los estudiantes egresados del magisterio slo el 0.96% logr aprobar las pruebas, siendo el ms bajo entre las carreras de Bachillerato, Perito Contador y Magisterio, lo que seala el crculo vicioso del decaimiento de los estndares educativos. Estos resultados son preocupantes, porque indican que las jvenes y los jvenes guatemaltecos no estn desarrollando las destrezas que necesitan para tener una mejor calidad de vida. En el mismo informe, se encontr que los estudiantes indgenas se desempean significativamente peor que los no indgenas tanto en las pruebas estandarizadas de lenguaje como en las de matemtica, (nicamente el 0.77% las aprob).

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La conclusin de estas debilidades es que no se han establecido estndares en la educacin media. Y posiblemente el mayor error haya sido la implementacin de las pruebas remediales, en donde luego de cada evaluacin bimestral, si el estudiante no aprob una materia, tiene derecho a un examen o trabajo adicional para que logre llegar al punteo mnimo. Se tiene conocimiento de que algunos docentes para evitar calificar tantos exmenes optan por pedir a los estudiantes trabajos que resultan hasta ridculos en contenido acadmico. Por ejemplo, se ha solicitado a los estudiantes una cartula dibujada en el cuaderno para identificar el inicio del bimestre, con valor de 25 puntos. Un ltimo aspecto que se debe sealar es que en la bsqueda de incrementar la cobertura se ha permitido una brecha muy pronunciada entre las edades de los educandos. Ahora conviven en una misma aula nios y nias de 12 y 13 aos con jvenes y seoritas de 17 y 18 aos e inclusive de ms edad, con intereses muy variados. Algunas estudiantes con responsabilidades familiares porque ya estn casadas. An no se han establecido estadsticas, pero el nivel de embarazos en los establecimientos de nivel medio, por lo menos en el ao 2010 se ha incrementado, sobre todo en las adolescentes entre los 14 y 16 aos de edad, que an embarazadas asisten a clases hasta poco antes del parto. Y en algunos establecimientos han sufrido discriminacin por parte de las catedrticas ms que por los catedrticos. La educacin ambiental, es un tema pendiente. Segn el Acuerdo Gubernativo 791 2003 (Poltica Nacional de Educacin Ambiental), es imperante dar direccin y supervisin a los procesos educativos vinculados al ambiente. Sin embargo el proceso no ha sido validado ni puesto en prctica, sobre todo en materia de transformacin curricular. Asimismo, los docentes no han sido dotados de los documentos de apoyo que permitan estandarizar una lnea de conciencia ciudadana respecto al cuidado del ambiente, en correspondencia con dicha poltica. Durante el periodo 2004-2009 varias instituciones aglomeradas en la Red Nacional de Formacin e Investigacin Ambiental (REDFIA), estuvieron estableciendo foros para proponer una Ley que obligara a impartir educacin ambiental en el pensum de estudios de los diferentes niveles, ciclos, grados y etapas del sistema escolar, tanto en centros educativos pblicos como privados. Fue hasta el 6 de octubre de 2010 cuando el Congreso de la Repblica entr a conocer la iniciativa de Ley de educacin ambiental, cuya vigencia iniciar en enero de 2011. Segn la citada Ley, el MINEDUC deber destinar el 0.3% de su presupuesto durante los primeros dos aos de vigencia de la ley, y despus el 0.5%. Tomando en consideracin que el presupuesto de 2010 de este ministerio asciende a la cantidad de 8,100 millones de quetzales, equivalentes al 4.2% del PIB, y que para el 2011 se present un anteproyecto presupuestario de 9,165 millones de quetzales, estaran destinados para la educacin ambiental, alrededor de 27 millones de quetzales para cumplir con la nueva ley.

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3.1 Principales debilidades y retos del sistema educativo nacional El informe de progreso educativo, presentado al Programa de promocin de la Reforma Educativa en Amrica Latina y El Caribe por el CIEN y PREAL (2008), lista 6 debilidades del sistema educativo nacional: 1) Desigualdades econmicas y sociales, y factores polticos, lingsticos y geogrficos influyen en el acceso de nios y nias a la educacin. 2) A pesar del incremento significativo de la cobertura, los nios y nias de Guatemala siguen lejos de alcanzar el nivel de escolaridad que requiere la Constitucin, y de demostrar un nivel de aprendizaje satisfactorio. 3) Las escuelas estn lejos de contar con la inversin necesaria para convertirse en centros de aprendizaje, motivadores y cmodos. 4) Hay diferencias departamentales no atendidas. En Alta Verapaz, por ejemplo 2 de cada 10 nios no asisten a la primaria y pocos alumnos se inscribieron en el grado que les corresponda segn su edad. En el rea rural, 7 de cada 10 educandos que no asistieron a la primaria eran nias. 5) Los docentes no son socios activos del proceso de reforma educativa. 6) Los maestros y maestras que muestran altas capacidades cognitivas, y destrezas superiores a la media, no ven incentivos para dedicarse a la docencia, por lo que se encuentran trabajando en instituciones bancarias y otras, del sector privado. El documento en mencin indica la necesidad de: a) Lograr acuerdos polticos y sociales sobre intervenciones de largo plazo que estimulen una cultura de corresponsabilidad entre los estudiantes, las familias, los docentes, los directores de escuela, las autoridades centrales y locales, el sistema poltico y la sociedad en general. b) Asegurar la igualdad de oportunidades en el acceso al aprendizaje de calidad, lo que implica implementar acciones para promover el ingreso oportuno y la retencin de los estudiantes; y que los docentes cuenten con estndares claros que les permitan conocer si sus alumnos alcanzaron las destrezas mnimas requeridas. c) Dotar de nuevos mtodos y materiales para la enseanza, mejorar la infraestructura escolar, aumentar el tiempo de clase efectivo, brindar orientacin tcnica apropiada a los directores. d) Garantizar un cuerpo docente con las competencias profesionales necesarias para mejorar la calidad de la enseanza en los salones de clase, a fin de que sus estudiantes logren aprendizajes satisfactorios. Para el efecto es necesario institucionalizar un programa de formacin continua para los docentes. e) Es necesario establecer programas de apoyo a las escuelas con dificultades y fortalecer el compromiso de mejora de la calidad de los docentes y administradores en esos establecimientos. f) Los planes y estrategias del Ministerio de Educacin tienen que ir orientados a la consecucin de metas y objetivos de calidad, que garanticen cubrir las principales y mayores necesidades. Toda la informacin debiera ofrecerse en trminos de calidad. En ese sentido es aconsejable presentar los informes sociales con los indicadores de promocin en lugar de los de inscripcin. Los de repitencia en lugar de los de evaluacin. Con miras a promover una accin social ms efectiva.

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3.2 BIBLIOGRAFA lvarez, Virgilio (2004). Ilusiones y desencantos: situacin de los docentes en Guatemala. Guatemala, FLACSO. BANGUAT (2010). Serie PIB, base 2001, para el perodo 2000-2007. Archivo electrnico. Consulta en lnea www.banguat.gob seccin de Cuentas Nacionales. CIEN y PREAL (2009). Educacin, un desafo de urgencia nacional. Informe de progreso educativo 2008. Programa de promocin de la Reforma Educativa en Amrica Latina y El Caribe. Centro de Investigaciones Econmicas Nacionales. Garca Lpez, Jorge E. (1989) Introduccin al estudio de la problemtica educativa guatemalteca. ICEFI (2007). Ms y mejor educacin en Guatemala (2008-2021) Cunto nos cuesta? Proyecto Dilogo para la Inversin Social en Guatemala de USAID-AED. INE (2008). Estimaciones y proyecciones de poblacin para el perodo 1950-2050. Guatemala: Instituto Nacional de Estadstica. CD. MINEDUC (2009). Resultados de las Evaluaciones Nacionales a Estudiantes de Tercero Bsico y Graduandos 2008. DIGEDUCA. Informe tcnico de resultados. MINEDUC (2010). Anuario Estadstico de la Educacin ediciones 1993, 1998, 2000, 2005, 2007 y 2008. Unidad de Informtica. Guatemala: Ministerio de Educacin. MINFIN (2010). Sistema de Contabilidad Integrada Gubernamental (SICOIN). Consulta Electrnica. Naciones Unidas (1997) Guatemala: El rostro del desarrollo humano Naciones Unidas (1998). Guatemala: Los contrastes del desarrollo humano. Proyecto MEDIR/USAID (2005). Situacin y desafos: Retos para alcanzar educacin para todos. Guatemala: Proyecto Medicin de Indicadores y Resultados de USAID. CD. SEGEPLAN (2006). Hacia el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Guatemala. II Informe de Avances. Guatemala.

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4. Alimentacin y nutricin en Guatemala Como la mayora de personas que han estudiado la primaria saben, los humanos necesitamos nutrientes y otras sustancias alimenticias importantsimas para reconstruir infinidad de tejidos especializados y mantener el estado general de salud individual. La insuficiencia o el exceso de estos nutrientes constituyen una condicin diettica llamada malnutricin. Los nutrientes se clasifican en cinco grupos principales denominados protenas, carbohidratos, grasas, vitaminas y minerales. Los cientficos y estudiosos de la salud humana, consideran que el consumo equilibrado de estos nutrientes (con excepcin de los carbohidratos) es esencial para mantener la salud y el desarrollo normal de todos los sistemas del cuerpo. Los estudiosos tambin han descubierto que la ingesta de carbohidratos no es esencial, debido a que el organismo los transforma a partir de las protenas (Microsoft Encarta, 2007). Es importante aclarar que la alimentacin no necesariamente significa nutricin, ya que vista desde una accin independiente, la alimentacin se refiere al consumo de alimentos cuya dieta depende de la produccin local, el transporte, los mtodos de conservacin y la cultura especfica de cada grupo social. As, por ejemplo, es difcil encontrar en otros lugares del mundo el revolcado o el caldo de chunto, entre otros miles de comidas especficas de Guatemala. En ese sentido, lo importante es combinar la alimentacin de manera inteligente, de tal forma que se convierta en nutricin. Hasta antes de 1970 se consideraba que evitar la malnutricin era una responsabilidad individual que dependa nicamente de los jefes de familia. Sin embargo, posteriores anlisis entre delegados de la salud de todos los pases del mundo y otros profesionales que asistieron a foros y seminarios sobre nutricin, definieron que la alimentacin y como consecuencia la nutricin, son una responsabilidad del Estado. Asintieron que una adecuada Nutricin, hace hincapi en indicaciones dietticas y lneas nutricionales que deben ser elaboradas por los organismos de la salud de cada pas, sobre la base cientfica de la cantidad de nutrientes que necesitan las personas en funcin de la edad, sexo, nivel de actividad fsica, estado de salud, antecedentes genticos y las condiciones geogrficas de su localizacin. Para Guatemala, el mnimo de consumo debe ser 2210 kilocaloras/da.

En relacin al maz, la recomendacin es que cada guatemalteco, en promedio, consuma 264 gramos diarios, lo que representa una demanda anual por habitante de 96.36 Kilogramos.

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Para garantizar que la poblacin tenga acceso a los nutrientes bsicos que sumen 2,210 kilocaloras/da, las instituciones responsables han elaborado indicadores como la canasta bsica de alimentos (CBA). En Guatemala la CBA con 26 productos, registr en septiembre de 2010 un costo de 2,193.70 quetzales. EL Instituto de Nutricin de Centro Amrica y Panam (INCAP) indica que, de la CBA, lo vital es consumir Maz, Frijol, Arroz y Trigo. El Estado debe garantizar como mnimo el abastecimiento de estos alimentos (Canasta bsica vital-CBV). Esta obligacin se resume en un concepto denominado seguridad alimentaria. El concepto resume que la alimentacin y como meta, la nutricin, deben considerarse un objetivo de Estado. En La Cumbre Mundial de la Alimentacin (1996), se defini seguridad alimentaria como Una situacin que se da cuando todas las personas tienen, en todo momento, acceso fsico y econmico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimenticias en funcin de sus gustos y preferencias, a fin de llevar una vida activa y sana. La seguridad alimentaria plantea varios escenarios que es necesario resolver. Se da el caso de personas que tienen los recursos suficientes para adquirir los alimentos de la CBA para su familia, sin embargo, al llegar a los mercados, no encuentran esos alimentos o los encuentran pero no en la cantidad que necesitan. Otras personas por tener escasos recursos llegan al mercado s encuentran los alimentos, pero los precios son una limitante. Hay personas que ni siquiera se acercan a los mercados, porque no pueden comprar ni siquiera la CBV. En ltima instancia se da el caso de personas que tienen los suficientes recursos, van al mercado y s encuentran los alimentos aptos para su nutricin, pero por no estar bien informados, adquieren otros alimentos que les llevan a un estado de malnutricin. Esto tambin ocurre, cuando las personas estando bien informadas de los alimentos que deben consumir para su nutricin, los rechazan porque no son de su gusto, segn su cultura y sus tradiciones. En todos estos panoramas es necesaria la intervencin del Estado. Propiciando la cantidad y la calidad de los alimentos, los recursos necesarios para su adquisicin y la informacin suficiente para que las familias estn enteradas de los requerimientos dietticos que permitan su buena nutricin. Segn el INCAP y la Organizacin para la Salud (OPS), los conceptos importantes de la seguridad alimentaria son: pertinencia cultural, acceso fsico, acceso econmico, acceso social, acceso oportuno y acceso permanente a los alimentos. Estos conceptos deben constituirse en un derecho humano para mantener una vida saludable y activa. En ese sentido, estas recomendaciones fueron tomadas as por la Ley del Sistema de Seguridad Alimentaria y Nutricional de Guatemala, Decreto 32-2005. En ese documento existen garantas importantes para una Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN), sin embargo en la prctica muchas situaciones dificultan su cumplimiento.

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En relacin al frijol, la recomendacin es que cada guatemalteco, en promedio, consuma 49 gramos diarios, lo que representa una demanda anual por habitante de 17.88 Kilogramos.

Por ejemplo, garantizar el acceso de los alimentos en todo momento, obliga a mantener esta disposicin a pesar de una sequa o una catstrofe. Sin embargo, en el pasado prximo, se pudo establecer que debido al colapso de los puentes, como consecuencia de la Depresin tropical E-11 que azot el pas en septiembre de 2010, el transporte de alimentos no pudo llegar a los lugares de abasto. Esto provoc inseguridad alimentaria transitoria, en tanto que la pobreza significa inseguridad alimentaria permanente, y en algunas reas geogrficas existe inseguridad alimentaria estacional, porque ocurre slo en algunos meses del ao, todos los aos. Los rganos de planificacin del Estado deben considerar medidas para reducir estos tipos de inseguridad. Un indicador que permite focalizar la inseguridad es la prevalencia del retardo en talla para la edad (indicador de desnutricin crnica) el cual en 2002 afect al 49% de los nios guatemaltecos. La ley tambin plantea las siguientes definiciones: Subnutricin: Inseguridad alimentaria crnica, en la que la ingesta de alimentos no cubre las necesidades energticas bsicas de manera permanente. Esto significa niveles bajos de todos los nutrientes. Malnutricin: Estado patolgico resultante por lo general de la insuficiencia o exceso de uno o varios nutrientes o de una mala asimilacin de los alimentos. Desnutricin: Estado patolgico resultante de la asimilacin de los alimentos de una dieta deficiente, que origina bajos niveles de varios nutrientes esenciales. Se divide en: a) Desnutricin aguda o emaciacin: la que resulta de la prdida de peso que se desarrolla muy rpidamente y es limitada en el tiempo, porque de no atenderse conduce a la muerte, y b) Desnutricin crnica: Se debe a un deficiente consumo de protena de una manera continuada y sostenida en el tiempo. Est asociada normalmente a situaciones de pobreza. Hambre: Escasez de alimentos bsicos en el organismo durante periodos prolongados, independientemente de la cantidad de nutrientes. Afecta biolgica y psicolgicamente a la persona provocando prdida de alguna o varias de sus capacidades.

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Hambruna: Resultado de una secuencia de procesos y sucesos que reduce la seguridad alimentaria en una poblacin, causando un aumento notable y propagado de la desnutricin aguda y por ende un incremento en la tasa de morbilidad y mortalidad infantil.

En relacin al arroz, la recomendacin es que cada guatemalteco, en promedio, consuma 22 gramos diarios, lo que representa una demanda anual por habitante de 8.03 Kilogramos.

4.1 Problemas de la SAN en el pas En Guatemala existe una persistente reduccin de la produccin de granos bsicos (cereales y frijol), debido a un estancamiento de los rendimientos y a una reduccin de la superficie cultivada. La importacin de granos bsicos se ha constituido en el principal mecanismo compensador, aumentndose en las ltimas dcadas en un 170%. Mientras en 1990, la disponibilidad per cpita de maz y frijol, dos productos de la CBA, se haba reducido al 70% de los requerimientos, en el ao 2000 la disponibilidad de los mismos slo cubra el 58% de la demanda y en 2005 nicamente el 44%. Esto se debe principalmente a que, pese al incremento de la poblacin, existe una reduccin en la produccin. Ambas situaciones promueven modificaciones en los precios. Por ejemplo, el precio registrado del quintal de maz para mayoristas en enero de 2010 era de Q94.68 y en mayo 119.14 quetzales, comparado con Q64.5 y 74.58 quetzales para los mismos meses del ao 2003. En el caso del frijol, se reporta una produccin en 2003 de 180 mil toneladas mtricas y en 2010 un total de 195,900. Las importaciones en 2003 fueron 6,766 toneladas mtricas, en 2006 alcanzaron 11,547 toneladas mtricas y en 2010 slo 3,882 TM. En ese ao (2006) los requerimientos de frijol fueron 232 mil toneladas mtricas, pero en 2010 ascendieron a 256 mil TM. Los precios del frijol en mayo de 2003 eran de 160 quetzales por quintal en tanto que al mes de mayo de 2010 el precio del quintal era de 358 quetzales, siempre a precios de mayorista. En el caso del trigo, la produccin nacional cay de 2,976 toneladas mtricas en 2005 a 1,619 toneladas mtricas en 2010, en tanto que las importaciones fueron 487 mil toneladas en 2005 y 444 mil toneladas mtricas en 2009 sobre una demanda de 500 mil TM para ese ao. Los precios del trigo a mayo del 2003 eran de 150 quetzales y a mayo de 2010 eran de 227 quetzales por quintal mayorista.

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En relacin al trigo, la recomendacin es que cada guatemalteco, en promedio, consuma 96 gramos diarios, lo que representa una demanda anual por habitante de 35.04 Kilogramos.

Mientras estos problemas se dan en la disponibilidad de los alimentos, un informe de FAO (2005), seala que el 60% de los hogares guatemaltecos no tiene capacidad econmica para adquirir el 50% de lo que constituye la canasta bsica de alimentos. Y mientras el 25% de la poblacin tiene una dieta variada, el 75% de los hogares nicamente consume pan dulce, tortillas de maz, frijol, huevos y tomate. El caso de los nios tambin es alarmante. La leche es el principal insumo para la seguridad alimentaria y nutricional de la poblacin menor de dos aos. Las autoridades de la salud establecen que cada nio debera tener lactancia materna exclusiva los primeros 6 meses de vida, especficamente para la formacin de la estructura cerebral, sin embargo slo la mitad de la poblacin infantil de Guatemala la recibe. Tambin se aclara que el consumo de leche debiera extenderse tres aos ms, ya que segn estudios cientficos, el desarrollo del cerebro ocurre durante los primeros cinco aos de vida y de su perfecta nutricin depende la capacidad de retentiva y el aprendizaje. La prevalencia de desnutricin crnica en menores de 5 aos ha disminuido de 57% en el ao 2000 a 49% en 2005, pero estas cifras continan siendo las ms altas de Latinoamrica. Esta situacin vara de regin a regin, siendo las regiones de Nor Occidente (68.3%) y Norte (61.0%) las que tienen mayor desnutricin crnica. Tambin es relevante saber que la desnutricin crnica es el doble en nios indgenas (69%) que en los nios ladinos (36%). Se calcula tambin que un 84% de los nios menores de un ao en zonas rurales tiene subnutricin. El mapa que se presenta a continuacin seala la situacin general de seguridad alimentaria en el pas al mes de abril de 2010 segn el monitoreo que realiza USAID y el Sistema Mesoamericano de Alerta Temprana para la Seguridad Alimentaria.

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ndice de seguridad alimentaria al mes de abril de 2010

Belice Mxico

Honduras

El Salvador
ICIAAD con datos de USAID-SMATSA, abril de 2010

Seguridad alimentaria Aceptable Muy mala Moderada

En el mapa se seala un ndice de seguridad alimentaria (SA) en 3 categoras. La categora de SA muy mala, con color naranja cuadriculado (tambin llamada Alta inseguridad alimentaria), se ubica principalmente entre Huehuetenango, San Marcos, Totonicapn, Sur de Quich, Quetzaltenango Solol y el norte de Alta Verapaz. Abarca un 20% de la poblacin, la cual en 2010 se ubic en 14 millones 361,666 habitantes.

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La categora de SA Moderada, con un color amarillo (tambin llamada moderada inseguridad alimentaria), se ubica en los mismos departamentos, extendindose hacia Baja Verapaz, todo Alta Verapaz, Chimaltenango, Solol, Izabal, Zacapa, El Progreso, Jalapa y Jutiapa. El ndice de SA aceptable con color verde oscuro (generalmente con seguridad alimentaria) se ubica principalmente entre los departamentos de Petn, Norte de Quich y la Boca costa. Segn USAID (2010), la tasa acumulada de desnutricin aguda severa hasta la primera semana de abril es preocupante en los departamentos de Chiquimula, Zacapa y Baja Verapaz, incluidos los poblados del llamado corredor seco, seguidos por Quich y San Marcos. De esa cuenta, el gobierno de Guatemala declar Estado de Calamidad desde septiembre del ao 2009, para dar respuesta a la situacin imperante, y la cooperacin internacional tambin inici la gestin de proyectos encaminados a paliar la crisis y reducir la vulnerabilidad alimentaria durante este ao y el 2011. El altiplano es especialmente deficitario en su produccin de granos bsicos, an en un ao normal, lo que la hace una regin dependiente de la produccin de las reas con excedentes de produccin para su abastecimiento, estas reas son la costa sur, el sur de Petn, la Franja Transversal del Norte y algunas zonas de Chiquimula, Jalapa, Jutiapa y Santa Rosa, en el oriente del pas. De esa cuenta, los pobres y los extremadamente pobres (que representan el 52 y 25 por ciento de la poblacin, respectivamente al ao 2010) dependen en un 80 por ciento de las compras de maz. En el caso del frijol, los pobres del altiplano dependen en un 71 por ciento de la compra de los excedentes. Para agravar la situacin el Ministerio de Agricultura report que la cosecha del ao 2009 arroj rendimientos por debajo de los usuales, debido al dficit en las precipitaciones. Por esta razn, en 2010, la tendencia de los hogares pobres y extremadamente pobres a comprar frijol se dio dos meses antes de lo normal (febrero y marzo). En el corredor seco la situacin de SA se encuentra muy deteriorada desde agosto de 2009, pues las dos cosechas de maz y frijol en la temporada 2009/10 fueron altamente deficitarias, especialmente la 2da. Los ingresos generados, han estado dentro de los rangos normales pero en algunas reas, (especialmente en el rea de Huit, Cabaas y San Diego) han estado por debajo de lo normal debido a una reduccin en la demanda de mano de obra en las plantaciones de meln, por cierre de las empresas. Sin embargo, an los ingresos de los rangos normales, este ao han sido utilizados tempranamente para la compra de alimentos, hacindolos insuficientes. Asimismo, luego del paso de las tormentas desde Agatha hasta Mattew, que ocasionaron prdidas considerables en los cultivos y el transporte, la situacin de inseguridad alimentaria en todo el pas cambi de moderada a alta. Luego de la prdida en las cosechas se espera extender el periodo anual de escasez de alimentos (usualmente marzo-agosto) desde el primer mes del 2011.

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4.2 Principales reflexiones Las cifras en las importaciones de granos bsicos se han incrementado hasta alcanzar sumas significativas, lo que puede generar dependencia alimentaria en relacin a otros pases productores, en especial de los Estados Unidos de Amrica, esto deja la SAN a merced de la especulacin comercial que se origina en el juego de la oferta y la demanda de los pases proveedores. Como consecuencia de los eventos naturales acaecidos durante el ao 2010, el Estado deber asegurar el precio de compra a los productos de la CBA durante el primer semestre del ao 2011, para lo cual es preciso planificar la recuperacin de la produccin y no slo el abastecimiento ya que este puede hacer permanente el riesgo sealado en el prrafo anterior. Para resolver el asunto de la dependencia alimentaria con el extranjero, que se da especficamente con el trigo y la produccin del pan, los organismos tcnicos que funcionan en el pas, tales como el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONCYT), el Instituto de Ciencia y Tecnologa Agrcola (ICTA), las universidades, y los centros de investigacin, deben desarrollar esfuerzos investigativos para encontrar alternativas de sustitucin. El sorgo o maicillo, la papa, la yuca, el bledo o amaranto, el banano, el pltano, el camote, el rbol del pan, la malanga, el trigo sarraceno, el ame, etc. son algunas alternativas con las cuales se pueden fabricar harinas e igualmente pan. Para establecer indicadores de alerta temprana, que permitan reaccionar a tiempo ante la inseguridad alimentaria es necesario monitorear las amenazas de la produccin, principalmente la lluvia escasa o la mucha lluvia, la oferta de empleo, la venta de utensilios de labranza, la migracin, los nios con desnutricin, las tendencias de la produccin y del crecimiento poblacional, el ndice de precios al consumidor, el precio de la CBA comparada con el salario mnimo (que al ao 2010 era de quetzales). La situacin del abastecimiento de granos bsicos en el pas, al ao 2010 se encuentra resumida en el siguiente cuadro.

Aspecto Requerimientos Produccin Importacin Total Situacin

Abastecimiento en Toneladas mtricas de Maz Frijol Arroz Trigo 1,383,890.14 256,786.59 115,324.18 503,232.78 1,625,120.43 195,943.00 25,088.00 1,619.33 6,807.97 3,882.75 21,009.20 123,334.76 1,631,928.40 199,825.75 46,097.20 124,954.09 248,038.26 (56,960.84) (69,226.98) (378,278.69)

Fuente: ICIAAD, con datos de BANGUAT-MAGA y el INCAP

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4.3 BIBLIOGRAFA BANGUAT, 2010. rea, produccin y rendimiento de los granos bsicos. Unidad de Polticas e Informacin Estratgica del MAGA. Congreso de la Repblica, 2005. Decreto 32-2005. Ley del sistema SAN de Guatemala. FAO, 2005. Sistema de Informacin de Seguridad Alimentaria y Nutricional en Guatemala. Diagnstico y propuesta. -------------b. Seguridad alimentaria y nutricional. Qu es la seguridad alimentaria y nutricional SAN? INE, 2010. Inflacin mensual y reporte de las variaciones en el IPC y la Canasta bsica de alimentos. -----------. Estructura de la Canasta bsica alimentaria. Elaboracin conjunta entre el INE, INCAP y SEGEPLAN, con base en los resultados de la ENIGFAM 1979-1981. -----------. Variaciones interanuales de los veintisis productos que integran la canasta bsica alimentaria. Al mes de septiembre de 2010. Mench, M. Teresa (2003). La Canasta Bsica de Alimentos. Conceptos y aplicaciones.ppt. Mes de agosto. Guatemala. INCAP. Microsoft Encarta, 2007. Definiciones. Sistema de Naciones Unidas (2003). Situacin de la Seguridad Alimentaria y Nutricional de Guatemala. PESA/FAO CA (2005). Definicin de Conceptos Bsicos. Consulta en lnea al sitio web http://www.pesacentroamerica.org/. 2005. Ramrez, A. (2009). Seguridad Alimentaria en Guatemala: el caso de los granos bsicos. Estudio de problemas nacionales. Facultad de Ciencias Econmicas. USAC. USAID/MFEWS (2010). Perspectivas de la seguridad alimentaria en Guatemala. Periodo abril a septiembre 2010. ------------------ (2005). Perfiles de medios de vida de Guatemala.

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