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Proteccin de los Derechos Humanos en Operaciones de Paz de las Naciones Unidas

Fernando Valverde Camn

Proteccin de los Derechos Humanos en Operaciones de Paz de las Naciones Unidas

La Proteccin Internacional de los Derechos Humanos en el mbito de Operaciones de Paz de las Naciones Unidas

Fernando Valverde Camn

Proteccin de los Derechos Humanos en Operaciones de Paz de las Naciones Unidas

FERNANDO VALVERDE CAMAN


Doctor en Derecho
Catedrtico de la Facultad de Derecho de la Universidad San Martn de Porres y de Inca Garcilaso de la Vega. Catedrtico de la Escuela de Postgrado de la UNFV Profesor visitante del CAEN

La Proteccin Internacional de los Derechos Humanos en el mbito de Operaciones de Paz de las Naciones Unidas
Prlogo Fernando Martnez Mercado Abogado

Intituto de Formacin y Proteccin de Derechos Humanos Lima - Per 2012


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Fernando Valverde Camn

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Derechos Reservados No est permitida la reproduccin parcial y total de este libro, ni su tratamiento informtico, ni su transmisin en ninguna forma, ya sea electrnica, mecnica, fotocopia, por registro y otros mtodos sin permiso previo.

La Proteccin Internacional de los Derechos Humanos en el mbito de Operaciones de Paz de las Naciones Unidas Materiales de Enseanza, estudio y anlisis de casos de OMP. Copyright 2012 Fernando Valverde Camn Autor Dr. Fernando Valverde Camn Cel. 959 105 619 Caman4@hotmail.com
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2012-00558 Diseo, Diagramacin e Impresin Grupo Time Calle Manuel Segura 315 Of. 404, Lima Telef. 265 9327 tpubli@hotmail.com Fecha de Publicacin Enero 2012 Lima - Per 1ra. Edicin Se imprimieron 500 unidades

En Memoria de mi padre, luz inextinguible, hasta que algn da nos volvamos a juntar.

A mi esposa y mis hijos, con Mucho Amor.

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La paz duradera es ms que la intervencin de los cascos azules en el campo. El mantenimiento efectivo de la paz exige una nocin ms amplia de la seguridad humana. No podemos estar seguros rodeados por el hambre, no podemos construir la paz sin aliviar la pobreza, no podemos construir la libertad sobre cimientos de injusticia. KOFI ANNAN Ex Secretario General de las Naciones Unidas El secreto de la paz est en el respeto a los derechos humanos. JUAN PABLO II

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NDICE
PRESENTACIN PRLOGO INTRODUCCIN PRIMERA PARTE LAS OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ DE LAS NACIONES UNIDAS Pag. 19 21 25

CAPTULO I. CONCEPTOS Y FUNDAMENTOS JURDICOS DE LAS OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ DE LAS NACIONES UNIDAS 1. Introduccin 2. Concepto de operaciones de mantenimiento de paz 3. Naturaleza jurdica de las operaciones de mantenimiento de paz 4. Marco normativo de las operaciones de mantenimiento de paz 4.1. Propsitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas 4.2. Competencias de los rganos encargados del arreglo pacfico de Controversias 4.3. Competencias del Consejo de Seguridad 4.4. Competencias de la Asamblea General 4.5. Competencias del Secretario General 5. Principios jurdicos de las operaciones de mantenimiento de la paz. 5.1. Principios de consentimiento de las partes 5.1.1. Conflictos internacionales que enfrentan a varios estados 5.1.2. Conflictos internos 5.1.3. Conflictos derivados del ejercicio del derecho de libre determinacin de los pueblos 33 33 35 36 36 39 41 43 46 50 50 52 53 54

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5.1.4. La ausencia del consentimiento 5.2. Principio de imparcialidad 5.3. Principio del uso mnimo de la fuerza en las OMP 6. Finalidad de las operaciones de mantenimiento de la paz 7. Establecimiento de una operacin de mantenimiento de la paz 7.1. Organizacin de una operacin de mantenimiento de la paz

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4.8. Grupo de Observadores Militares de la ONU para Irn e Irak (UNIIMOG) 4.9. Misin de Observacin de la ONU para Irak y Kuwait (UNIKOM) 4.10. Misin de Observadores de la ONU en El Salvador (ONUSAL) CAPTULO III. LA APLICACIN DEL DERECHO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS EN EL MBITO DE LAS OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ DE LAS NACIONES UNIDAS 1. Introduccin 2. Los derechos humanos en las operaciones de misiones de paz 2.1. El componente de los derechos humanos en las operaciones de paz 2.2. Memorndum de entendimiento entre el Departamento Operaciones de Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos 3. La proteccin de los derechos humanos en las operaciones de paz 3.1. Monitoreo e investigacin 3.2. Evaluacin, anlisis y asesoramiento 3.3. Reporte 4. La labor de promocin de los derechos humanos en el trabajo de misiones de paz 4.1. Fortalecimiento de las capacidades locales 4.2. Entrenamiento y educacin 4.3. Actuacin del personal en misiones de paz en Derechos Humanos 5. Los mandatos de las operaciones de paz y su relacin con los derechos humanos 6. Las operaciones de derechos humanos en las distintas operaciones de mantenimiento de paz 6.1. Misin de Observadores de las Naciones Unidas en El Salvador (ONUSAL) 6.2. Misin de Observadores de las Naciones Unidas en Georgia (UNOMIG) 6.3. Misin de las Naciones Unidas en Liberia (UNOMIL)
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CAPTULO II. MARCO HISTRICO DE LAS OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ DE LAS NACIONES UNIDAS 1. Marco histrico 2. Evolucin de las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas 2.1. Operaciones de mantenimiento de la paz de primera generacin 2.2. Operaciones de mantenimiento de la paz de segunda generacin 2.3. Operaciones de mantenimiento de la paz de tercera generacin 3. La trasformacin de las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas 4. Principales operaciones de mantenimiento de paz desde la creacin de las Naciones Unidas 4.1. Organizacin de la ONU para la Vigilancia de la Tregua Palestina (ONUVT) 4.2. Grupo de Observadores Militares de la ONU en la India y Pakistn (UNMOGIP) 4.3. Primera Fuerza de Emergencia de la ONU (FENU) 4.4. Operacin de las Naciones Unidas en el Congo (ONUC) 4.5. Segunda Fuerza de Emergencia de la ONU (FENU II) 4.6. Fuerza Provisional de la ONU en el Lbano (FPNUL) 4.7. Misin de Buenos Oficios de la ONU en Afganistn y Pakistn (UNGOMAP) 61 62 62 64 65 66 69 69 69 69 70 70 70 71

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6.4. Misin de Observacin de las Naciones Unidas en Angola (MONUA) 6.5. Misin de Observacin de las Naciones Unidas en Sierra Leona (UNOMSIL) 6.6. Misin de Polica Civil de las Naciones Unidas en Hait (MICAH) 6.7. Misin de las Naciones Unidas en la Repblica Democrtica del Congo (MONUC)

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SEGUNDA PARTE ESTUDIOS DE CASOS DE OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ DE LAS NACIONES UNIDAS CAPTULO IV. OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ DE LA ONU EN GUATEMALA 1. Introduccin 2. Antecedentes histricos 3. El surgimiento de la Misin de Verificacin de las Naciones Unidas en Guatemala 4. Las Misiones de Verificacin de las Naciones Unidas 4.1 La Misin de Verificacin de Derechos Humanos en Guatemala 4.2. Instalacin de la Misin de Verificacin de Derechos Humanos (MINUGUA) 4.3. Firma de los acuerdos de paz y ampliacin del mandato de la ONU 5. Anlisis cualitativo del trabajo desarrollado por las misiones de paz en Guatemala 5.1. Metodologa utilizada para el anlisis del trabajo de las misiones de paz 5.2. Resultado de las entrevistas realizadas a funcionarios expertos de MINUGUA 5.2.1. Establecimiento de la misin de paz 5.2.2. Mandato de la misin de paz 5.2.3. Procedimiento y metodologa aplicada en la verificacin 99 99 101 101 101 107 108 109 109 110 110 111 112

5.2.4. Organizacin y actividades de la misin de paz 5.2.5. Despliegue de personal civil, militar y policial internacional en la misin de paz 5.2.6. Obstculos que afront la misin de paz 5.2.7. Contribucin de la misin de paz 5.2.8. Sostenibilidad de la paz en Guatemala 6. La observacin participante en la misin de paz 6.1. Alcances del Acuerdo Global sobre Derechos Humanos 6.2. La Misin de Verificacin de Derechos Humanos 6.3. Inicio de labores de la misin 6.4. Despliegue en el terreno y contacto con actores del conflicto 6.5. El Manual de Procedimiento de Verificacin de Derechos Humanos 6.6. Metodologa en la verificacin de derechos humanos 6.7. Muestreo y anlisis de casos verificados de derechos humanos 6.8. Anlisis cualitativo de la presencia de la operacin de mantenimiento de la paz en Guatemala

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CAPTULO V. OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ DE LA ONU EN TIMOR DEL ESTE 1. Introduccin 2. Antecedentes histricos 3. Las misiones de paz establecidas en Timor Oriental 3.1. Misin de Naciones Unidas en Timor del Este (UNAMET) 3.1.1. La consulta popular 3.1.2. Situacin en Timor Oriental despus de la consulta popular 3.2. Administracin de Transicin de las Naciones Unidas en Timor del Este (UNTAET) 3.3. Fuerza Internacional para Timor del Este (INTERFET) 127 127 128 129 129 131 132 132

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3.4. Misin de Apoyo de las Naciones Unidas en Timor Oriental (UNMISET) 3.5. Oficina de Naciones Unidas en Timor del Este (UNOTIL) 3.6. Misin Integrada de las Naciones Unidas en Timor del Este (UNMIT) 4. Resultado de las entrevistas realizadas a funcionarios expertos de las misiones en Timor del Este 4.1. Establecimiento de la misin de paz 4.2. Mandatos de las misiones de paz 4.3. Procedimientos y metodologa seguida en la verificacin y asistencia tcnica en la misin de paz 4.4. Organizacin y actividades de la misin de paz 4.5. Despliegue de personal civil, militar y policial en la misin de paz 4.6. Obstculos que afronto la misin de paz 4.7. Contribucin de las misiones de paz al proceso de pacificacin 4.8. Sostenibilidad de la paz 5. La observacin participante en la Misin de Integracin y Reconciliacin de Timor del Este (UNMIT) 5.1. Presencia de la ONU en el proceso electoral de Timor del Este 5.2. Participacin de la mujer en el proceso electoral 5.3. Resultados del proceso electoral 6. Anlisis cualitativo de las OMP en Timor del Este

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3.2. Caracterizacin general de la participacin de nacionales como personal civil en OMPs de Naciones Unidas 3.3. Crnica de entrevistas a civiles peruanos que han participado en Misiones de Paz de la ONU 4. Participacin de efectivos peruanos en las Operaciones de Mantenimiento de Paz 5. Lecciones aprendidas en OMPs CAPTULO VII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Conclusiones Recomendaciones CAPTULO VIII. GLOSARIO DE TRMINOS USADOS EN LAS OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ DE LAS NACIONES UNIDAS Glosario de trminos usados en las Misiones de Mantenimiento de la Paz de las Naciones Unidas BIBLIOGRAFA ANEXOS Anexo I Resolucin que crea la Misin de las Naciones Unidas para la Verificacin de los Derechos Humanos en Guatemala (MINUGUA) Anexo II Resolucin que crea la Misin de Verificacin de las Naciones Unidas enGuatemala (MINUGUA) Anexo III Resolucin que crea la Misin de Naciones Unidas en Timor Oriental (UNAMET) Anexo IV Resolucin que crea la Administracin Transitoria de las Naciones Unidas en Timor Oriental (UNTAET)

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CAPTULO VI. PARTICIPACIN DEL PER EN OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ DE LAS NACIONES UNIDAS 1. Misiones de Mantenimiento de Paz en las que el Per participa 2. Caracterizacin general de la participacin de efectivos peruanos en las OMP de Naciones Unidas 3. Trayectoria de las misiones de mantenimiento de paz en las que el Per participa 3.1. Participacin de Personal Civil en Misiones de Mantenimiento de Paz de nacionalidad peruana
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Anexo V Resolucin que crea la Misin de Apoyo de las Naciones Unidas en Timor del Este (UNMISET) Anexo VI Resolucin que crea la Oficina de Naciones Unidas en Timor del Este (UNOTIL) Anexo VII Resolucin que crea la Misin Integrada de las Naciones Unidas en Timor del Este (UNMIT) Anexo VIII Acuerdo Global sobre Derechos Humanos Anexo IX ltimo informe presentado de la Misin de Verificacin de las Naciones Unidas en Guatemala Anexo X Funcionarios expertos que fueron entrevistados por su participacin en diferentes operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas Anexo XI Gua de entrevista Anexo XII Casos verificados de derechos humanos en las Misiones de Paz de las Naciones Unidas en Guatemala Anexo XIII Lista de operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas. Anexo XIV Misiones de paz y conflictos armados en el mundo

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PRESENTACIN
Siempre es grato presentar un libro, especialmente cuando es de un colega y amigo. Por ello, tratar de ser lo ms objetivo posible. El Dr. Fernando Valverde Camn es un profesor universitario experto en operaciones de paz, dedicado mucho tiempo de su vida profesional a la promocin de los derechos humanos. Asimismo, ha participado en varias operaciones de paz de Naciones Unidas y la Organizacin de Estados Americanos. Este libro no slo es fruto de la investigacin terica como parte de sus estudios doctorales, sino de la experiencia personal de Fernando, teniendo entonces un doble mrito. Destacable en este libro son tanto los aspectos doctrinales, como los relatos basados en la experiencia personal del autor, las entrevistas a especialistas y por supuesto las recomendaciones bien acertadas. Siempre pens que la evolucin de las operaciones de paz de Naciones Unidas era un tema que se deba investigar, as como la participacin del Per en ellas. En ese sentido, este libro describe dichos temas, convirtindose Fernando en una de las pocas voces peruanas que analiza a profundidad dichos temas. Finalmente, recomiendo la lectura de este libro a los alumnos de las Facultades de Derecho y otros Centros Acadmicos como Escuelas Militares, no slo por contener informacin terica relevante, sino por la descripcin de casos reales de operaciones de paz, que coadyuvarn al desarrollo de sus capacidades profesionales. Felicito sinceramente a Fernando y le deseo muchos otros xitos ms. Este libro es slo un paso adelante en su fructfera carrera profesional, le auguro otras publicaciones ms, tanto personales como colectivas, nacionales y extranjeras.

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Lima, noviembre de 2011 Pablo Revilla M.

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PRLOGO
El tema que aborda el presente libro son los esfuerzos de las Naciones Unidas a favor de la mantencin de la paz y la seguridad internacionales, primer propsito de la organizacin, planteado desde 1945 en su Carta constitutiva y reafirmado en mltiples documentos oficiales suscritos por los estados miembros. Se trata, sin duda, de una materia apasionante y de enorme vigencia, en tanto antecedente fundamental para el cumplimiento de los otros propsitos expresados en la Carta la amistad entre las naciones, la libre determinacin de los pueblos y la cooperacin internacional- y ms recientemente en la Declaracin del Milenio, aprobada el ao 2000, marco referencial indispensable para la adopcin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, cuyo efectivo cumplimiento depende, en gran medida, de la existencia y mantenimiento de la paz. En este sentido, histricamente las operaciones de mantenimiento de la paz (OMP) han constituido una herramienta poltica y, en muchos casos, de intervencin humanitaria de las Naciones Unidas. De hecho, desde 1948 hasta 2011, la Organizacin ha establecido 66 operaciones de mantenimiento de la paz,1 16 de las cuales se mantienen en funciones en distintas partes del mundo.2 En el presente libro el autor pone en perspectiva este tipo de acciones desarrolladas por las Naciones Unidas, tanto desde el punto de vista histrico, como jurdico e institucional. El aporte del libro no se remite exclusivamente a la exposicin de elementos de anlisis jurdico o terico, sino que est focalizado en el estudio de casos concretos de OMP, forjado a partir de la experiencia del autor, quien tuvo oportunidad de participar como personal civil en la Misin de Verificacin de los Acuerdos de Paz en Guatemala (MINUGUA), entre 1994 al 2000 y en la Misin de Timor del Este (UNMIT) en el 2007, en el primer caso como abogado de derechos humanos y en el segundo como experto jurdico electoral. En ambas OMP el autor form parte de equipos profesionales interdisciplinarios
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http://www.un.org/en/peacekeeping/documents/operationslist.pdf http://www.un.org/es/peacekeeping/

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y trabaj, tanto en tareas de verificacin como de fortalecimiento de las instituciones locales, no solo con otros profesionales civiles, sino de manera muy intensa con contingentes policiales y militares, en el contexto de mandatos complejos que deban ser implementados en situaciones de fuerte conflicto local, particularmente en Timor del Este. A partir de esa experiencia personal es que el autor rescata un elemento central para la eficacia de las OMP, cual es el mandato con que cuentan las mismas. Dicho aspecto haba sido destacado, por cierto, en el reporte del Grupo sobre las Operaciones de Paz de las Naciones Unidas, ms conocido como Informe Brahimi,3 con cuya convocatoria la Secretara General impuls, a partir marzo del ao 2000, un proceso institucional de revisin y perfeccionamiento de las OMP, como herramienta tctica y estratgica de las Naciones Unidas para la construccin y consolidacin de la paz. En este libro el autor expone ejemplos concretos de cmo, a lo largo de la historia de las OMP, la tendencia se ha orientado a la ampliacin y diversificacin de su mandato, lo que ha implicado una complejizacin de las mismas. De ah que en el libro se distinga entre OMP de primera, segunda y tercera generacin. Por otra parte, el desarrollo de un mandato ms complejo y ms variado en reas temticas, ha implicado un incremento de los profesionales civiles que prestan servicios en las OMP. Asimismo, el referido aumento del personal civil ha trado aparejado un creciente nmero de mujeres, estimndose en la actualidad que la participacin de stas alcanza a 30% del total del despliegue civil.4 Tanto en el caso de algunas OMP como ONUSAL, MINUGUA y otras, as como en aquellas que tienen un mandato de verificacin electoral, el despliegue de profesionales mujeres ha sido suficientemente relevante como para que se hable de la feminizacin de las operaciones de paz.5 En el marco del proceso de reforma al mantenimiento de la paz, la presencia femenina ha contribuido en forma prctica a introducir la perspectiva
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de gnero en la implementacin de las OMP, promoviendo principios de inclusin (dirigido a la consulta de mujeres y hombres respecto de los asuntos que les afectan), no discriminacin (respeto del principio de igualdad), participacin igualitaria de mujeres en las decisiones institucionales y de mayor eficiencia al aprovechar todos los recursos humanos en etapas de post conflicto.6 Otro aspecto interesante que se aborda en el libro, tanto en el marco jurdico como en el desarrollo histrico de la OMP, tiene que ver con el impacto del componente de derechos humanos que stas han llevado aparejadas. La correcta dimensin de este impacto debe analizarse, necesariamente, a la luz del estado deficitario en que suelen encontrarse las instituciones pblicas del pas en que tiene lugar la OMP, a las cuales corresponde, generalmente con base constitucional y legal, velar por su respeto y garanta. En este sentido, algunas OMP han enfatizado la importancia de contar con indicadores que reflejen, lo ms objetivamente posible, la magnitud y resultados de su trabajo. En el caso de MINUGUA, la Misin tuvo la capacidad de mantener estadsticas permanentes de las denuncias individuales recibidas, su estado de tramitacin y su desenlace. Como logro puede sealarse que dicha contabilidad nunca fue desmentida por quienes, en el mbito local, mantenan una posicin crtica respecto de dicha OMP. Adicionalmente, la implementacin de mandatos multidimensionales ha planteado la necesidad de incorporar indicadores cualitativos que permitan evaluar el avance en el cumplimiento de objetivos difciles de cuantificar. En este sentido, han existido interesantes iniciativas dirigidas a incorporar elementos metodolgicos de evaluacin de proceso y de resultado, especialmente respecto de acciones de fortalecimiento institucional, con resultados de diverso alcance. En lo estrictamente poltico, en no pocos casos las OMP han producido cambios fundamentales de circunstancias que han permitido, en forma coetnea o posterior al funcionamiento de las mismas, la instalacin de comisiones de la verdad y tambin una contribucin ms estrecha de las agencias locales del Sistema de las Naciones Unidas a la agenda de la paz. En el caso de Guatemala, la actual Comisin Internacional Contra la Impunidad en Guatemala (CICIG) difcilmente habra podido funcionar si previamente no hubiera existido MINUGUA. Sin perjuicio de lo que muchos han entendido como contribuciones de las OMP, las Naciones Unidas han estado sometidas a crecientes
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Asamblea General, Consejo de Seguridad, A/55/305 S//200/809, 21 de agosto de 2000. Naciones Unidas. Mantenimiento de la Paz. Hoja de hechos. Mantenimiento de la paz por las Naciones Unidas. http://www.un.org/es/peacekeeping/documents/ fact_sheet_es.pdf Muoz, Marisol (2005) La experiencia de Chile en operaciones de paz: una mirada desde una perspectiva de gnero, en Rosas, Mara Cristina (2005) Las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas: lecciones para Mxico. Editorial Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Folke Bernadotte Academy. Mxico, D.F.

Naciones Unidas, Departamento de Mantenimiento de la Paz (2006). Igualdad de gnero en las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas.

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demandas a su respecto. De hecho, la pretendida eficacia de las OMP ha sido objeto de fuertes crticas, tanto en relacin a la evaluacin sobre el cumplimiento de sus objetivos, como a los costos que significan para los pases contribuyentes. Por ello, a partir del proceso de discusin impulsado por las recomendaciones del Informe Brahimi, el Departamento de Operaciones de Paz de las Naciones Unidas ha impulsado un interesante proceso de reforma de las OMP denominado Un nuevo horizonte. En el ao 2007 los cambios alcanzaron a la estructura del mismo Departamento de Operaciones de Paz, el cual fue dividido en dos, crendose un Departamento de Apoyo a las Actividades sobre el Terreno (DAAT), como una seccin independiente del anterior. Quizs, a modo de corolario, podra decirse que las OMP, como herramientas de accin tiles para la prevencin de conflictos, mitigar sus efectos o fortalecer las instituciones nacionales en perodos inmediatamente posteriores a dichos conflictos, se encuentran en una fase de transicin. La implementacin del proyecto Un nuevo horizonte ha apuntado a cuatro esferas prioritarias para potenciar la eficacia de las operaciones de mantenimiento de la paz, entre ellas las actividades de importancia crtica, como la proteccin de la poblacin civil; la capacidad logstica para garantizar buenos resultados en terreno; el incremento de la colaboracin con organizaciones regionales y con el Sistema de las Naciones Unidas para contribuir al cumplimiento de los mandatos y a la utilizacin efectiva de los recursos disponibles; y el fortalecimiento de la planificacin, la gestin y la supervisin de las OMP.7 Las perspectivas de xito de este empeo requieren aprender a replicar las buenas prcticas y a evitar los errores detectados en experiencias pasadas. A todo ello contribuye el libro que se presenta. Santiago de Chile, octubre de 2011 Fernando Martnez Mercado Abogado

INTRODUCCIN8
En el escenario internacional actual, se siguen presentando conflictos, controversias y fricciones entre los estados, a pesar de existir la necesidad de mantener relaciones ms amistosas y contar con normas de Derecho Internacional. Todo ello no ha podido evitar el uso de la fuerza. De ah que las actividades de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), el organismo creador del sistema de seguridad internacional, se han incrementado para mantener a la poblacin mundial alejada de los peligros que hoy en da representan los conflictos armados entre los estados y los de carcter intraestatal que, en la mayora de los casos, traen aparejadas la violacin de los derechos humanos. Ghali Boutrus-Boutrus9 manifiesta que: La Carta de las Naciones Unidas, vigente desde 1945, establece como primer propsito, el de mantener la paz y seguridad internacionales, y con tal fin, tomar medidas colectivas eficaces para prevenir y eliminar amenazas a la paz y suprimir actos de agresin u otros quebrantamientos de la paz y lograr, por medios pacficos y de conformidad con los principios de justicia y del derecho internacional, el ajuste o arreglo de controversias o situaciones internacionales susceptibles de conducir al quebrantamiento de la paz. La Carta de las Naciones Unidas, en su captulo V, crea el Consejo de Seguridad, sealando que es el organismo responsable de mantener y restaurar la paz y seguridad internacional, identifica cualquier amenaza para la paz o acto de agresin y es responsable de tomar las acciones necesarias para mantener o restaurar la paz y seguridad amenazada, de conformidad con los artculos 41 y 42 de la misma. De hecho, el Consejo de Seguridad tiene el derecho legalmente otorgado de autorizar el uso de la fuerza militar, si as lo considera necesario, a fin de hacer cesar las controversias. Mediante cinco artculos, establece
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Naciones Unidas, Asamblea General (2010). Sinopsis de la financiacin de las operaciones de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz (), pg. 6. Informe del Secretario General, A/64/643, en el 64 perodo de sesiones.

La presente investigacin fue presentada como Tesis para obtener el grado de Doctor en Derecho, en diciembre de 2010. Parte de la informacin ha sido actualizada, y la estructura original modificada parcialmente. Boutrus-Boutrus, Ghali. Un Programa de Paz. Documento de las Naciones Unidas A/47/277, Nueva York, 1992, pp. 8-10.

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la intencin de solucionar las diferencias entre las partes a travs de un mtodo pacfico. Dentro de esta lucha por mantener la paz y seguridad internacional, se han creado diversos rganos dentro de las Naciones Unidas, encargados de poner en marcha una serie de actividades y acciones en pro de la paz y la seguridad mundial. Entre estas acciones, encontramos las operaciones de mantenimiento de la paz que han evolucionado conforme a las necesidades de las naciones. De ah que las denominadas misiones de paz tengan entre sus objetivos no solo garantizar la paz sino, al mismo tiempo, asegurar el respeto de los derechos humanos. Las operaciones de mantenimiento de la paz o peacekeeping forces se establecieron para cumplir con las misiones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas. Su objetivo, segn la ONU, es el de ayudar a controlar conflictos que amenazan la paz y la seguridad internacional, mientras se trata de lograr soluciones polticas duraderas. El concepto de mantenimiento de la paz fue desarrollado por las Naciones Unidas como un mecanismo prctico tendiente a contener y controlar controversias. Las operaciones de mantenimiento de la paz encuentran su fundamento jurdico en diversas disposiciones de la Carta de San Francisco, relativas a las funciones del Consejo de Seguridad, de la Asamblea General y de la Secretara; pero de manera explcita no estn establecidas en dicho documento, ya que representan un mecanismo mediante el cual se ejecutan las funciones de la ONU. Estas operaciones han ido creciendo en nmero e importancia y sus mandatos se han ido complicando para alcanzar diversos objetivos; aunque existe un relativo consenso sobre el xito de algunas de estas intervenciones (por ejemplo, en el caso de Guatemala, que logr la pacificacin despus de 36 aos de conflicto interno, y Timor del Este, que logr su independencia con el apoyo de las Naciones Unidas). Sin embargo, en otras operaciones, como los casos de Hait, El Congo, Costa de Marfil, Sudn, entre otros, asoman como ejemplo paradigmtico las debilidades, contradicciones y fallas que las mismas tienen para estabilizar situaciones de tensin y conflicto interno. Al contrario, en dichos pases se sigue experimentando una inestabilidad institucional evidente a la que se agregan expresiones de violencia poltico-criminal que impiden el desarrollo econmico y la paz social. Las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas son un instrumento singular y dinmico establecido por la ONU para ayudar a los pases desgarrados por conflictos; as como para crear las condiciones necesarias que preserven la paz en contextos de tensin.
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Para ello, hemos seleccionados dos casos internacionales de estudio: las misiones de paz de Guatemala y las de Timor del Este, donde utilizaron la tcnica de los buenos oficios, la mediacin, el acompaamiento y la verificacin entre las partes en conflicto; lo cual contribuy positivamente en la firma de acuerdos de paz, as como informar a la comunidad internacional de los avances logrados en el proceso de paz. Por eso, el propsito de esta investigacin es determinar el significado y alcance de los fundamentos jurdicos de la actuacin de las operaciones de mantenimiento de paz de la ONU en los procesos de pacificacin de Guatemala y Timor del Este como mecanismo de solucin pacfica de controversias para garantizar la paz y la seguridad internacionales; as como conocer el funcionamiento y rol que desempearon las misiones de paz en ambos pases. Adems, buscamos responder ciertas interrogantes, como cules fueron las circunstancias que ocasionaron en cada caso la intervencin de las Naciones Unidas?, cmo se establecieron las misiones de paz en ambos pases?, cul fue su mandato, objetivos y desempeo en el terreno?, qu metodologa vlida desarrollaron para la verificacin de los acuerdos de paz, desde la fase del establecimiento, mantenimiento y consolidacin de la paz en ambos pases? Adems, esto nos permitir conocer el trabajo realizado de verificacin de derechos humanos y su impacto en la contribucin del proceso de pacificacin; as como los problemas que enfrentaron ambas misiones internacionales. El presente trabajo est dividido en dos partes. La primera constituye el marco terico sobres las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas y est conformada por los tres primeros captulos. En el primer captulo, se plantea los diferentes conceptos en torno a las operaciones de mantenimiento de paz de las Naciones Unidas, su naturaleza jurdica, los fundamentos jurdicos que la rigen, los principios jurdicos como el consentimiento de las partes (neutralidad, imparcialidad, consenso internacional, uso mnimo de la fuerza), la finalidad de las operaciones de paz y el proceso decisorio que se sigue en el establecimiento de una operacin en el terreno. El segundo captulo est referido a estudiar el marco histrico de las operaciones de mantenimiento de paz; su desarrollo evolutivo por generaciones, desde las operaciones de paz de primera generacin, las de segunda generacin y las de tercera generacin; as como la trasformaciones que han venido dndose en dichas operaciones frente a los nuevos desafos en el derecho internacional. En el tercer captulo, se analiza la aplicacin del derecho internacional de los derechos humanos en el mbito de las operaciones de mantenimiento de la paz de la ONU, el componente de los derechos
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Fernando Valverde Camn

Proteccin de los Derechos Humanos en Operaciones de Paz de las Naciones Unidas

humanos existente en estas, la cooperacin entre el Departamento de Operaciones de Paz y la oficina del Alto Comisionado de los Derechos Humanos, el procedimiento de verificacin de los derechos humanos que se aplica en contextos de conflictos, la labor de promocin de los derechos humanos en el trabajo de las misiones de paz, el mandato de las operaciones de paz y su relacin con los derechos humanos y la proteccin internacional de los derechos humanos en las distintas operaciones de mantenimiento de paz. La segunda parte comprende el estudio y anlisis de dos casos internacionales de actuacin de las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas en Guatemala y Timor del Este, en donde ambas contribuyeron positivamente en el logro de la pacificacin de ambos pases: en el primero, despus de 36 aos de guerra interna, y en el segundo, en l que logr su independencia. Para tal efecto, se analizar el resultado de las entrevistas realizadas a funcionarios expertos que participaron en ambas misiones y que destacaron favorablemente el xito. Asimismo, se hace un anlisis documental de los informes del Secretario General y de las resoluciones del Consejo de Seguridad y de la Asamblea General sobre el trabajo de las misiones de mantenimiento de paz y que constituyen la parte central del estudio. En el cuarto captulo, se desarrolla el estudio de caso de la participacin de las operaciones de mantenimiento de la paz de la ONU en Guatemala, donde el mandato inicial las vincula, en una primera etapa, con la observancia y proteccin de los derechos humanos, para luego ampliar su mandato con la verificacin de los acuerdos de paz. En concreto, se destaca en el cuarto captulo: la Misin de Verificacin de Derechos Humanos en Guatemala y la Misin de Verificacin de los Acuerdos de Paz. En el quinto captulo, se aborda el caso de las operaciones del mantenimiento de la paz en Timor del Este, desarrolladas dentro del contexto del proceso de independencia y el surgimiento de un nuevo Estado reconocido ante la comunidad internacional y admitida como miembro de las Naciones Unidas. Se establecieron en total cinco misiones desplegadas en el terreno por el Consejo de Seguridad; continuando en la actualidad con presencia de la Misin Integrada de las Naciones Unidas (UNMIT). De cada una de las operaciones, nos ocuparemos de analizar los mandatos que les toc cumplir en su momento a cada una de ellas en el proceso de pacificacin de Timor del Este. En el sexto captulo, se analiza la participacin del Per en las Misiones de Mantenimiento de Paz de la ONU, y su contribucin a la paz y seguridad internacionales; no slo con presencia de efectivos militares sino tambin con participacin de nacionales peruanos
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como personal civil internacional dentro del marco de las misiones de segunda generacin. En el sptimo y octavo captulo, presento las principales conclusiones y recomendaciones de las OMP as como un glosario de trminos usados en las Operaciones de Mantenimiento de la Paz de las Naciones Unidas, el cual ayudar al estudiante, abogados, miembros de las fuerzas armadas y policiales, alumnos de la Academia Diplomtica y pblico en general a comprender con menor dificultad la terminologa utilizada en el presente trabajo. Finalmente quiero expresar mi agradecimiento especial a los ex funcionarios internacionales de las Naciones Unidas que me brindaron su tiempo para ser entrevistados sobre el trabajo realizado de las misiones de mantenimiento de la paz en Guatemala y Timor del Este. Asimismo, extender mi gratitud al Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en el Per, al Ministerio de Relaciones Exteriores, as como a mis alumnos de la Maestra en Derechos Humanos, Derecho Internacional Humanitario y Resolucin de Conflictos del Centro de Altos Estudios Nacionales (CAEN), donde tuve la oportunidad de compartir estos conocimientos y experiencias internacionales al haber trabajado como oficial legal de derechos humanos en misiones de paz con las Naciones Unidas. Finalmente, mi agradecimiento a mis alumnos del Posgrado y Pregrado de las universidades San Martn de Porres, Garcilaso de la Vega y Federico Villarreal; tambin a todas aquellas personas que de una u otra manera han contribuido a que este esfuerzo pueda llegar a su fin y convertirse en una realidad que es presentada ante la comunidad jurdica y al pblico en general. EL AUTOR

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