Ministerio de Participación Popular

Autonomías, Federalismo, Consociación, Diarquía.
Nuevas Visiones de país y grandes tendencias del debate público pre-constitucional boliviano

Viceministerio de Fortalecimiento Prefectural Unidad de Coordinación de la Asamblea Constituyente Federación de Asociaciones Municipales

INDICE Presentación 1. Introducción 1.1La crisis de la forma Estado Nación vista desde la perspectiva de la Asamblea Constituyente, Javier Medina. 1.2 ¿Reforma o cambio de la Constitución?, Simón Yampara 1.3 Reforma y Refundación. Ajuste estructural y Asamblea Constituyente, Javier Medina 1.4 Pachakuti-Kandiri en el Paititi, Simón Yampara 1.5 Occidente e Indianidad: los dos sistemas constitutivos de Bolivia, Javier Medina 2. Otras y nuevas visiones de país 2.1 El modelo del Ayllu, Fernando Untoja 2.2 ¿Qué Bolivia es posible y deseable? Javier Medina 2.3 Pueblos indígenas y Naciones originarias en el nuevo contexto del sistema, Simón Yampara 2.4 Estructura y proceso de desarrollo del Qamaña /espacio de Bienestar, Mario Torrez 2.5 El modelo comunal, Felix Patzy 2.6 El Thakhi entre los Aimara y los Quechua o la Democracia en los gobiernos comunales, Esteban Ticona 2.7 Reconstitución del Ayllu y Derechos de los Pueblos Indígenas, María Eugenia Choque 2.8 Retorno a Uraqpacha. Chinkana Amayu, Mario Tórrez 3. La Asamblea Constituyente 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 La Asamblea Constituyente, UCAC Reforma Constitucional y Asamblea Constituyente, Ricardo Paz Movimiento indígena y Asamblea Constituyente en Bolivia, Idón Chivi Propuesta multicultural a la Constituyente, Jorge Miranda,Félix Lopéz Cómo Optimizar la Constituyente: Un enfoque desde el Análisis Económico, Félix Huanca

4. La Constitución 4.1 Diagnóstico crítico de la Constitución boliviana, Jorge Miranda 5. Estado Unitario Descentralizado 5.1 Las Autonomías Departamentales, Juan Carlos Urenda 5.2 El Estado Triterritorial, Franz Barrios Suvelza 5.3 Reforma a la Constitución Política del Estado. Propuesta Municipal, FAM

6. Estados Autonómicos o Federales 6.1 6.2 6.3 6.4 Hacia la construcción de la Segunda República, Jorge Kafka et alt. Autonomías indígenas, Alvaro García La Autonomía y la Autodeterminación de la Nación Camba, Carlos Dabdoub Tarija: por qué y para qué se lucha por autonomía, Roberto Ruiz

7 Consociación 7.1 Por una Consociación simbiótica de Municipios, Ayllus y Pueblos indígenas, Javier Medina 7.2 El Estado Federativo de Municipios y Comunidades originarias, Juan del Granado 8. Diarquía Conceptual 8.1 8.2 8.3 8.4 Quqi – Jaqi, Género y Diarquía, Simón Yampara y Mario Torrez Derecho basado en el individuo y Derecho basado en la comunidad, Javier Medina Estructura del sistema político administrativo andino, Félix López Mamani Principios y valores fundamentales para la elaboración de una constitución multicultural, Jorge Miranda

Político 8.5 8.6 8.7 El proyecto de reconstrucción del Kollasuyu, Germán Choquewanka Un Estado: dos sistemas, Javier Medina De la Bolivia colonial a la Asamblea Constituyente, Mesa Indígena Pablo Zárate Willka

Propuestas estatales 8.8 Propuesta de Constitución Política del Estado Qullana-Suyu, Jorge Miranda y Félix López Mamani 8.9 Diarquía Federal / consociacional, Javier Medina 8.10 Hagamos la nueva Constitución Política, con Raíces de nuetra Identidad, Juan de la Cruz Villca 9. Epílogo 9.1 ¿Son los indios poltpotianos?.Sobre los terrores que nos produce sólo pensar un Estado dirigido por los indios, Javier Medina

“Hoy, no se decir bien quienes son los “otros”, pero se que estamos interrelacionados. (…) Un día caminaba junto a doña Máxima en busca de duraznos en el Valle alto. Por algún motivo ella me dice: -“¿Habías caminado bien, no? Le contesto: -“¿Por qué piensas que no se caminar, si soy igual que ustedes?” Luego de un largo silencio, me mira, se mira y me dice otra vez: “Sabes caminar, pero caminas de otra manera (se ríe y me imita). Además ¿por qué quieres parecerte a nosotras? Así como eres te queremos. Si fueras como nosotras, aburrido sería. Cada uno, como es siempre, es mejor; así un poco diferentes. De este modo conversamos más bonito y el camino se hace más corto. Así te queremos; igual cariño vas a tener. Si te dejas criar aquí, te vas a quedar, aunque te vayas. No importa si no hablas quechua…(Sentimos que) nos comprendes…”. Estas son expresiones que acompañan mi caminar y afirman al “otro” dentro de mí y “a mí” dentro del otro”. Teresa Alem Rojo

Presentación Este Dossier ha sido compilado para complementar una visión más comprenhesiva del debate y las conversaciones públicas que se están llevando a acabo en este país desde hace ya un buen tiempo y que no son conocidas por todos. Tiene, por tanto, adrede, un sesgo descentralizado e intercultural: recoge lo que se ha conversado, debatido y escrito en los espacios locales, rurales, indígenas, municipales y marginales y que, por su naturaleza, no siempre han sido publicados en los medios conocidos de opinión pública de las grandes ciudades; muchos, es cierto, han circulado por internet, pero como que su publicación en papel le añadiera un valor apreciado por todos aquellos que todavía vivimos con un pie en la galaxia gutenberg. Este Dossier, así mismo, quiere ser una herramienta para la gran Consulta que va a llevar a cabo el Ministerio de Participación Popular en todos los departamentos con el objetivo de recoger y evaluar la experiencia de diez años de descentralización municipal en Bolivia como un insumo para rediseñar otras formas estatales y gubernamentales en la próxima Asamblea Constituyente. Este es el papel que parece haber jugado la Participación popular: preparar la cama para las bodas alquímicas de la Bolivia rural y la Bolivia urbana, la Bolivia occidental y la Bolivia indígena. Quisiéramos cerrar bien un período y coadyubar a abrir mejor el siguiente paso de nuestra andadura histórica como comunidad política. Estamos seguros que para muchos lectores ésta será la primera vez que se encuentren con algunos de los grandes pensadores indígenas interculturales de nuestro país. Para dar una idea de la sorpresa que les espera, diré que al leer por primera vez a Mario Torrez sentí la misma sensación de asombro y maravilla que cuando leí a Heidegger por primera vez en alemán: degustar cómo el sentido emerge de la savia de las palabras mismas: de sus raíces, prefijos y sufijos e incluso de sus meras letras. El aymara, para nosotros, es como el griego o el hebreo para los europeos. En la larga historia de Occidente, de la cual también nosotros somos parte (y también somos parte de Oriente, a través de la indianidad) las raras y fecundas veces que Occidente se abrió al Otro con inteligencia y generosidad, dando a luz nuevos Renacimientos y Siglos de Oro, siempre estuvo presente la Kabbalah como su herramienta escondida para establecer un vínculo interhumano de naturaleza universal, como hubiera dicho Roberto Barberí. También en este Dossier aparece la Kabbalah haciendo el nexo de lo occidental boliviano con la indianidad. Los momentos creativos de Occidente están marcados por encuentros como el de Raimón Llull, Cábala mediante, con el Islam; Giordano Bruno y Johannes Reuchlin en diálogo con el paganismo neoplatónico, al igual que Agripa y Durero en conversación con el animismo germánico; el Renacimiento italiano es incomprensible sin la Cábala cristiana de Pico de la Mirandola y Marcillo Fiscino; como el Siglo de Oro español sin la mística marrana suficabalista de Miguel de Cervantes, Teresa de Jesús y Juan de la Cruz. El Renacimiento isabelino es incomprensible sin sus secretos lazos con la Cábala hebrea: John Dee, Christopher Marlowe, Shakespeare.

Del mismo modo, el diálogo de civilizaciones entre occidente y la indianidad tiene en la estructura del Arbol sefirótico y el Diagrama Pachakuti Yanqui la clave para un acercamiento creativo e innovador: la nación boliviana y las naciones indígenas, sin dejar de ser lo que son, fermión y bosón, se encuentran en un taypi, a través de un tinku. Ese taypi y ese tinku son la Asamblea Constituyente que podría alumbrar, si somos inteligentes y generosos, un Estado compuesto por dos sistemas antagónicos pero complementarios. El primer modelo cuántico de comunidad política del siglo XXI. Este rebasamiento del principio de identidad y no contradicción occidental, desde el corazón de occidente, sólo lo puede hacer posible la Kabbalah, la interfase con la civilización amerindia. No necesitamos renunciar a nuestra identidad occidental para abrazarnos con la indianidad: sólo sumergirnos en nuestras raíces esotéricas que, probadamente, han retoñado en todos los grandes Renacimientos y Siglos de Oro de Occidente. El debate pre-constitucional nos permitirá, así mismo, revisar ciertos esquemas que subliminalmente han guiado las lógicas de comprendernos mutuamente y, por consiguiente, de organizar nuestra vida en común. C El más tradicional es hegeliano: A B. A (tesis) y B (antítesis) desaparecen en C (síntesis). Este esquema ha dado lugar a las teorías del mestizaje, sincretismo, religiosidad popular: C. Su último empaquetamiento es la ideología de la “Unidad en la diversidad”; es obvio que la Unidad no ha podido homogeneizar la diversidad: que es de lo que se trataba y hace de tripas, corazón, es decir, comprender la diversidad hirsuta como remedos in fieri de Occidente, C, cuya quintaesencia es el tercermundismo: plagiar a Occidente a destiempo (negándose a sí mismo) y sin tener las condiciones de posibilidad para que el remedo funcione: monoteísmo, instituciones burocráticas, separación de poderes, razón instrumental, secularización, lógica de mediaciones abstractas: descorporeizadas… d Un siguiente esquema es el de Centro-periferias que anda bastante alicaído: b A c. e A Otro esquema es el de la Subalternidad: B. Lo no occidental, B, es subalterno de Occidente, A. Los nuevos estudios culturales ya no pueden seguir cerrando los ojos a su imposible Aufhebung en C, pero, mecanicistamente, entienden a B como subdesarrollado y subalterno: nunca llegará a homologarse con A y funcionará reactivamente respecto de A que es el que lleva siempre la iniciativa. Cultivan el otro modelo hegeliano: el del Amo y el Esclavo. Esta sigue siendo una visión exterior y monoteísta del dualismo, pero cada vez menos maniquea. Los indios, los cholos, son buenas gentes pero subalternos y grotescos. Un tercer esquema, que es el que proponemos para ser conversado de cara a diseñar nuestra futura Constitución, proviene, por un lado, desde dentro: de la sabiduría amerindia: Principio Chacha-Warmi y, por otro lado, desde fuera: del nuevo Paradigma occidental: el Principio de Complementariedad de la física cuántica, Niels Bohr. A y B son diferentes, opuestos, es más: son antagónicos, pero se complementan en un Tercero incluido, T, que sin hacer desaparecer su antagonismo, A y B, produce un Tercero que es más que la suma de sus partes y que se actualiza (Stéphane Lupasco) en el momento del encuentro; después,

se latentiza, mejor dicho está siempre virtual, in potentia, al acecho del encuentro de A y B para pasar al Acto. Este último esquema mental nos parece que es el que mejor nos cuadra. Por un lado, hace justicia a la cosmovisión de la mayoría indígena (Principio democrático) y, por otro lado, nos obliga a los que somos occidentales a aggiornarnos al nuevo paradigma científico técnico de Occidente y a dejar de una buena vez a aspirar a una modernidad imposible que, además, a estas alturas de la historia está ya obsoleta y en la que nos hemos aplazado rotundamente, como muestran y demuestran todas los Informes de Naciones Unidas. Este Dossier, igualmente, pretende mostrar las grandes visiones que distintos foros están poniendo a la luz y que es preciso conocer con antelación, debatir, evaluar, sopesar pros y contras, para llegar a la Asamblea con grandes consensos mínimos. Por un lado, tenemos una tendencia que propugna los así llamados Gobiernos Departamentales Autonómicos de relativamente larga data: ya a finales de los ochenta y comienzos de los noventa se debatió esa posibilidad que quedó apagada por la vehemencia de la descentralización municipal; ahora, ambas escuelas de descentralización se juntan en esta posibilidad de reorganizar el Estado boliviano. Otra tendencia es la que apunta hacia un modelo federal, en base a regiones que no necesariamente coinciden con los departamentos y, en señalados casos, se sugiere que estas regiones podrían basarse sobre espacios de índole cultural. Una tercera tendencia es la que proviene de los intelectuales indígenas sobre todo aymaras: la Diarquía, basada en el “modelo del ayllu”: complementariedad de la parcialidad de arriba y la parcialidad de abajo, aran y urin, que ahora es expandida a la complementariedad de la “parcialidad occidental” y la “parcialidad indígena”, que tiene en la pareja: varón-mujer, su unidad política básica (no en el individuo como los dos modelos anteriores). En la historia de larga duración, la experiencia estatal indígena: Cuzco y Tiwanaku, se ha expresado en este molde, del mismo modo que la experiencia estatal occidental es impensable sin los arquetipos puestos en escena en Atenas y Roma; con una diferencia, empero: que el modelo diárquico amerindio, en virtud a su software, puede incluir complementariamente el modelo estatal europeo como su espejo, en tanto que el modelo monista occidental, no lo puede hacer, por razones lógicas. Finalmente, una cuarta tendencia: la experiencia municipal, proyectada estatalmente, ha producido un modelo consociacional post Estado Nación de redes de gobiernos locales, de base orgánica: ayllus, pueblos indígenas y municipios, con nodos gubernativos mayores en las mancomunidades municipales metropolitanas, como una red neuronal meta-nacional insertada en una de las virtualidades de la globalización: la federación mundial de gobiernos locales. La maduración de esta virtualidad ha sido interrumpida, abruptamente, por la convocatoria de la Asamblea Constituyente. Es una semilla que tendrá que germinar todavía en los niveles subnacionales de un invernadero estatal clásico. Agradezco a todos los que de una u otra forma ha contribuido a que este Dossier sea compilado: Ramiro Duchen, Marcelo Renjel, Esteban Ticona, Jorge Miranda, Félix López Mamani, Ludwig Valverde. Así mismo al ILDIS, Fundemos, al Colegio de Politólogos de La Paz y, sobre todo, a todos y cada uno de los autores de esta miscelánea que nos han permitido poder compilar este libro. Finalmente un agradecimiento especial a Roberto Barberí por haber acogido y prologado este texto.

1. Introducción 1.1. La crisis de la forma Estado Nación vista desde la perspectiva de la Constituyente Javier Medina

En el debate que se est á iniciando acerca de la Constituyente se pueden percibir dos posiciones: una que acepta la idea de “refundar” el país; la otra, que le parecen suficientes las “reformas” aprobadas en la Ley de necesidad de reforma de la Constitución. Entre esa creciente mayoría que está por la “refundación”, la gama de posiciones es amplia; pero podemos señalar sus extremos. Por un lado, profundizar la democratización del sistema político: más poder al ciudadano: que elija de verdad, a costa de quitarle competencias al representante, sin tocar, empero, el sistema político. El otro extremo tiene, así mismo, su complejidad: desde las Autonomías que plantean las elites occidentales de Tierras bajas: Santa Cruz, Tarija, hasta las Autonomías territoriales (soberanía sobre los recursos naturales) propuestas por los pueblos indígenas. Todas estas propuestas, incluida, por supuesto, la que sólo plantea “parches” monoculturales a la Constitución, comparten una misma ceguera cognitiva e ignorancia politológica, para decirlo cargando las tintas, respecto de la forma Estado Nación: los hechos: los resultados, no les dan que pensar; aceptan nuestro simulacro estatal casi como si fuera un dato de naturaleza, como al Illimani. Sin embargo, de cara a la Constituyente, tenemos que tener mínimamente claro qué forma estatal nos damos, que se adecue a nuestra ecología, culturas y época, dentro de una visión no monista de la globalización (sólo la mundialización del Intercambio); pues, para seguir con más de lo mismo, sería preferible solicitar ya nuestra anexión a la Unión americana y desaparecer del mapa. Los ingredientes de la crisis de la forma Estado Nación. El Estado Nación sufre un embate de fuerzas internas y externas que cuestionan y disputan sus funciones y responsabilidades clásicas. En el marco de la globalización, diversos actores supra-nacionales reclaman para sí roles que por siglos retuvieron los estados nacionales (seguridad y justicia, regulación comercial y financiera, lucha contra el delito, el terrorismo y el tráfico de estupefacientes...). En el marco de una descentralización de tipo federal o autonómica, estructuras subnacionales de autoridad, tales como gobiernos regionales y gobiernos municipales, aspiran a participar con identidad e interlocución propia en la formulación de políticas en áreas tradicionalmente reservadas al Estado Nación (relaciones internacionales, recaudación, promoción de inversiones extranjeras, negociaciones comerciales, cooperación técnica...). Digamos que este complejo crítico tiene que ve r con la mundialización del Intercambio.

Otro embate, menos visible, que sufre el Estado Nación es la mundialización de la Reciprocidad. Su punta de lanza tiene que ver, hoy, con el acelerado desarrollo de una suerte de transnacionalismo no gubernamental, en el que un importante número de ONG´s compiten con el Estado Nación en la gestión de complejas problemáticas derivadas del proceso de globalización (defensa del medio ambiente, protección de los derechos humanos, respeto de los derechos de los pueblos indígenas, lucha contra la discriminación y el racismo, asedio a la corrupción, lucha contra la pobreza....). El mango de esta punta de lanza lo constituyen las sociedades no occidentales del Tercer mundo que han impedido el despliegue y florecimiento del capitalismo, comme il faut; especialmente notorio es este fracaso en la región andina y, particularísimamente, en Bolivia que, hace poco, se ha dado el lujo de despachar a Miami al representante más conspicuo del liberalismo neocolonial: Sanchez de Lozada. Estas dos mundializaciones van separadas todavía. Sugiero leerlas, desde un punto de vista cuántico, de acuerdo al principio de complementariedad de opuestos. Globalización: el factor exógeno La globalización no es una novedad. Los marranos sefardíes, como resultado de la expulsión de 1492, la tejieron el siglo XVI a través del mercantilismo; así llegamos hasta Potosí, por el Rio de la Plata; funcionaba, a la sazón, en “tiempo carabela”. La globalización actual funciona en “tiempo real”, gracias a la red telemática que ha originado el nuevo paradigma científico-técnico, sobre todo en transporte y telecomunicaciones. Esta red tiene efectos sistémicos: ha producido una infraestructura de alcance mundial para el movimiento de capitales, datos, información, solidaridad, entretenimiento, personas y bienes. Hay teóricos que diferencian entre “globalización-situación”: globalismo de comportamientos, relaciones sociales y formas de organización y “globalización-proceso”: el conjunto de fuerzas que contribuye a la conformación de un sistema y una sociedad globales. En el primer sentido, la globalización no es una situación tan predominante o prevaleciente como creen sobre todo las elites tercermundistas. Su dominio es todavía reducido, pues la mayor parte de los comportamientos socio-políticos del género humano no se desarrollan a escala global, sino que siguen concentrándose en el nivel local. En el segundo sentido, en cambio, es innegable que el alcance y la densidad de los comportamientos, relaciones sociales y formas de organización actuales señalan la existencia de un “sistema global” en proceso de formación. El mundo vive una marcada internacionalización de la producción, los negocios, las finanzas y las guerras. Sin embargo, también es cierto que dic ho intercambio no implica que los ciudadanos de los estados involucrados compartan ideas, ideales y valores que resulten en una “sociedad global” con instituciones y reglas comunes orientadas a una cooperación mutua y permanente. Al revés: el mundo va hacia una globalización compuesta por la mundialización del intercambio (en lo que el Sur está subdesarrollado) y la mundialización de la reciprocidad (en lo que el Norte está subdesarrollado). El ideal sería una complementariedad de estas dos polaridades antagónicas.

El funcionamiento del “sistema de estados” en el Norte presenta una escalonamiento de tres atributos esenciales: pluralidad de estados soberanos (estados); interacción sistémica entre estados (sistema); valores, reglas e instituciones comunes (sociedad). Nos encontraríamos, por tanto, ante un sistema global que no alcanza a ser una sociedad global. Por ello, aún cuando la multidimensionalidad de la globalización (económica, militar, ecológica, social y cultural) hace más compleja la asignación de roles y responsabilidades, el Estado Nación sigue nomás siendo la principal fuente de identidad y lealtad políticas; menos en Europa y más en América del norte y Japón. En los estados nacionales más coherentes del Tercer Mundo, la cultura y la religió n parecen constituir las principales referencias de identidad. Bolivia parece ser una excepción: es difícil encontrar algo que compartan todos los bolivianos. Desde el punto de vista afectivo y simbólico se podría decir que tampoco existe un “Nosotros boliviano”, sin lo cual, como se sabe, no hay “Estado boliviano”. Ahora bien, compilando este Dossier, varios meses después de que fuera escrito este texto, hay que decir que el reciente Referéndum sobre el gas parece relativizar lo acabado de decir; como que, de cara a la Asamblea Constituyente, la sociedad cerarra filas sobre sí misma, bajo el liderazgo oportuno y carismático del Presidente Carlos Mesa. No obstante ello, todo indica, empero, que el proceso de globalización ha puesto nomás en tela de juicio el papel clásico del Estado Nación como unidad constitutiva del sistema internacional. En el orden global, los conceptos de soberanía y autonomía están en franca crisis. Los gobiernos nacionales se ven obligados a compartir cada vez más con otros actores su autoridad sobre cuestiones políticamente antes exclusivas. Semejante cuadro de situación se apoya en el hecho de que hoy en día el Estado se muestra incapaz de sostener por sí solo la defensa y el desarrollo de su nación. Una visión clásica de la economía política sostiene que las funciones esenciales del estado son la defensa de la nación, la estabilidad de la moneda, el mantenimiento del sistema jurídico y la administración de la seguridad social, pero numerosos fenómenos contemporáneos refutan esta pretensión. Así, varios países europeos ya no son dueños individualmente de sus políticas monetarias; el gobierno de los Estados Unidos necesita la ayuda de consorcios transnacionales para desarrollar su sistema nacional de seguridad; las empresas multinacionales líderes deciden sus disputas por sí mismas acordando qué ley nacional les es más ventajosa; los tribunales internacionales de justicia ganan hegemonía ante, justamente, la inoperancia de las leyes y cortes de los estados nacionales respecto de s us dictadores y genocidas. En consecuencia, las pretensiones monopólicas del Estado Nación de controlar el espacio y el tiempo sociales se ven superadas por los flujos globales de capital, bienes, servicios, tecnología y comunicación. Paradógicamente, el intento de los estados nacionales de reafirmar su poder en el ámbito global, mediante el desarrollo de instituciones supranacionales, socava aún más su soberanía. Y el esfuerzo por restaurar su legitimidad, descentralizando el poder administrativo en instancias regionales o municipales, aumenta la lejanía entre los ciudadanos y el nivel nacional de gobierno. De esta forma, el Estado

Nación westfaliano ha empezado a deconstruirse, controladamente en el Norte; en el Sur no industrializado es ya pura fachada. Así, pues, resumiendo el debate académico, algunos de los principales efectos, que la globalización produce en el funcionamiento del Estado Nación, podrían ser los siguientes: a) Alteración de los costos y beneficios involucrados en la selección de alternativas e instrumentos de políticas públicas domésticas. Un buen ejemplo de ello se advierte en cómo la liberalización financiera ha hecho que las autoridades nacionales prefieran utilizar un instrumento de política monetaria de bajo costo, como la tasa de interés, en desmedro de los tradicionales y onerosos controles de capital, requerimientos de reservas o restricciones crediticias; b) Modificación del equilibrio entre las opciones de políticas públicas de nivel nacional, hemisférico y global, en especial en los campos de la economía y el medio ambiente. Una serie de organismos supra- nacionales complejizan la oferta de políticas públicas y compiten con los gobiernos nacionales en la solución de problemas sociales, económicos y ambientales. c) Erosión de la tradicional distinción interno / externo como consecuencia de la cohabitación de estructuras internacionales, nacionales, regionales y locales de autoridad. Esta superposición de diversas comunidades de facto, acentuada por la aterritorialidad de la globalización, hace que el ejercicio de la autoridad se torne más disperso y fragmentado; d) Formación de nuevos escenarios de movilización política y emergencia de nuevas coaliciones sociales (que empiezan a sacar a luz la mundialización de la reciprocidad ), compuesto por jóvenes, sindicalistas, feministas, ambientalistas, campesinos y productores rurales, consumidores, pueblos indígenas (llamados erroneamente “antiglobalización”); e) Reconfiguración de las agendas públicas e innovación institucional. Ello se percibe en los esfuerzos del estado por internacionalizar las actividades de sus agencias gubernamentales domésticas y en la articulación de nuevos modos de organización y coordinación burocráticos con la intención de gerenciar la mundialización de la toma de decisiones públicas; f) Reorganización de las estructuras del estado en función de la maximización de la ventaja competitiva nacional. En el actual orden económico, el sistema de producción y comercialización globalizado ha creado un nuevo criterio de eficiencia que comparten el sector público y el sector privado: la competitividad global (de la que el Sur está excluido; por cierto, a sus elites les encanta la palabra competitividad: las palabras suplen las cosas). Es innegable que las fuertes presio nes de la competitividad global están forzando al Estado Nación (en particular al Estado desarrollista de los países periféricos) a ajustar sus políticas domésticas de acuerdo con los parámetros impuestos por una rígida disciplina fiscal que,

Gales. Indonesia y Turquía. no son sólo estas conocidas tendencias secesionistas o implosiones de facto las que cuestionan la representatividad de sus respectivos gobiernos centrales. Finalmente. gobernadores y presidentes de regiones reclaman a los respectivos gobiernos centrales su incorporación efectiva a los mecanismos de formulación e implementación de políticas públicas. sin embargo.monitoreada desde afuera. Un ejemplo de ello lo ofrece la Unión Europea. Euskadi. Quebec. actúa como “jaula de hierro” de las decisiones “soberanas” de las naciones. mantiene artificialmente para asegurarse. Desde entonces. numerosas regiones y ciudades europeas se han unido en redes institucionales que compiten con los estados nacionales. la India. el Kollasuyo. la política social. Sin embargo.. naciones sin estado como Escocia. Es más. un acceso menos conflictivo a recursos estratégicos en el siglo XXI: biodiversidad. constituyéndose en alternativas reales de poder público. estas estructuras locales de autoridad juegan un papel tan activo en las negociaciones con empresas multinacionales. la vivienda. Estructuras locales de autoridad: el factor endógeno A partir de los años sesenta los signos de desintegración de los estados nacionales se han incrementado más aceleradamente. probablemente. han surgido en gran parte de África. legisladores provinciales. agua. Los patrones de cambio global están modificando el contexto político en el que el Estado debe actuar. las iniciativas de jefes municipales. regionales y locales a exigir una mayor particip ación en la toma de decisiones públicas que por mucho tiempo estuvieron en las manos exclusivas del nivel nacional o federal. pero de signo inverso. además.. gas. ha pasado a la responsabilidad de gobiernos regionales y municipales. cabe afirmar que el Estado Nación se encuentra atrapado en medio de un complejo y diverso mapa político cuya principal característica es la coexistencia del tradicional sistema de estados con otras estructuras de autoridad superpuestas. creando un sistema de múltiples centros de poder y superpuestas esferas de autoridad. similares señales de fragmentación del Estado Nación contemporáneo. responsables de agencias estaduales. De este modo. Cataluña.. Paralelamente. donde la gestión de la educación. Simultáneamente otros estados nacionales han colapsado fácticamente: “Estados quebrados” y “economías inviables” (como los países HPIC) que la cooperación internacional. sino que. Más aún. la cultura. el medio ambiente y los servicios urbanos. pugnan por consolidar una identidad propia y diferenciada con claras aspiraciones de representación extra nacional. se están produciendo una serie de iniciativas políticas puntuales que lleva a numerosos gobiernos provinciales. Podría decirse que se trata de un sistema de autoridades superpuestas y lealtades múltiples. . inversores foráneos y gobiernos extranjeros que se han convertido en unos de los más destacados actores del desarrollo económico de sus países..

un corredor productivo o una región) o bien pueden extenderse a lo largo de los territorios de varios países. algunas Autonomías españolas y varios gobiernos locales británicos poseen agencias acreditadas ante la Unión Europea en Bruselas. más que como un Estado nacional (para empezar ¿de qué nación: la aymara. económica y cultural internacional. En cuasi Estados. casi todos los gobiernos estaduales de los Estados Unidos han abierto oficinas de representación en el exterior. Baden-Wuttemberg. De ahí que yo defina a Bolivia.. quechua. la región de los Grandes Lagos. diversas unidades gubernamentales subnacionales han adquirido un mayor protagonismo en el plano internacional. provinciales y municipales. el sur del Brasil en torno a Sao Paulo. Montevideo-Rosario -Buenos Aires. Euskadi. De este modo.. Galicia. Los Länder alemanes.En consecuencia.. desde una suerte de fenomenología trágica como un “Proyectorado” de la cooperación internacional.?) Semejante transformación se explica a partir de notables cambios en la estructura misma de las organizaciones sociales: el paso de una rígida visión jerárquica a un concepto flexible de redes y la transición de un centralismo compulsivo a una asociatividad voluntaria.. pueden mencio narse las “regiones” del Valle del Mississippi. la zona San Diego Tijuana. progresivamente se acepta la legitimidad y la conveniencia de su actuación en la vida política. como el nuestro. debe destacarse la noción de region state propuesta por Kenichi Ohmae a efectos de señalar la conformación de virtuales zonas económicas naturales que pueden estar compuestas por una parte de un estado nacional (sea ésta una provincia. el motor principal de dichos procesos ha sido la reciente . criolla. En este sentido. el mercado y la sociedad civil.. Midi Pyrenées. Cataluña. La mundialización de la Reciprocidad: el transnacionalismo no-gubernamental El fin de la Guerra Fría trajo aparejado una profunda redistribución de poder entre el estado. Un ejemplo significativo de ello fue la Asamblea Mundial de Ciudades y Autoridades Locales que se celebrara paralelamente a la Cumbre de las Ciudades de Naciones Unidas. no sólo se oenegeiza la sociedad civil sino el propio gobierno. mientras se multiplican las relaciones de intercambio y de cooperación entre las propias estructuras locales de autoridad bajo la forma de redes temáticas y asociaciones geográficas de poderes regionales. mantienen oficinas permanentes en los principales centros del comercio mundial. Regiones de la importancia de Rhône -Alpes. representada por sus ONG´s. AlsaciaLorena. Asimismo. En los últimos quince años. El Estado Nación parece verse obligado a compartir parte de su tradicional poder no sólo con el sector privado con fines de lucro sino también con un complejo entramado de organizaciones no-gubernamentales sin fines de lucro que son verdaderas redes sociales informales que constituyen espacios participativos y eficientes que interconectan la dinámica global / local. De acuerdo con esta visión. De allí que el “estado-región” se defina como una unidad económica distintiva que no siempre obedece a la geografía política clásica de los territorios nacionales. Renania del Norte-Westfalia. Gobiernos provinciales de varios países son invitados a participar de reuniones convocadas por la Organización Mundial de Comercio..

Cochabamba. la Cumbre social de Porto Alegre. Barcelona. sí estaría fuertemente marcado por una especie de gobernanacia planetaria que vincula.. está cambiando el clásico sentido de comunidad nacional. a actores tan diferentes como Microsoft. los cocaleros del Chapare. es un nuevo orden internacional que. sumado al drástico achicamiento virtual de las distancias y la consecuente relativización de la dialéctica lejanía / proximidad.. que se da después de la segunda guerra mundial. el resultado de esa redistribución del poder. Potosí. cuyo espíritu este mes se nos traslada a Santa Cruz. De esta manera. Una notable expansión de la capacidad comunicacional ha permitido que nuevos actores. Cada vez más. las modernas tecnologías de la comunicación han potenciado la conformación de vastas redes de ciudadanos y grupos sociales que. Médicos Sin Fronteras.. organizaciones ciudadanas y grupos culturales o étnicos están asumiendo mayores roles y responsabilidades en la gestión del interés público sin detenerse en su acción ante aduanas o puestos migratorios. la presencia de organizaciones defensoras de los derechos de la mujer en la Conferencia sobre Control de la Población del Cairo y Conferencia de la Mujer de Pekín. en el pasado. reguero de huelgas en Sopocachi.. las ferias de trueque y el dinero electrónico. Asimismo. A título de ejemplo puede mencionarse el papel que jugaron las coaliciones transnacionales de ONGs en la negociación de los acuerdos comerciales del TLC entre México.. Care. Al mismo tiempo. Guarayamerin. Desde esta perspectiva. Un sinfín de asociaciones civiles... Es evidente. Poderosas fundaciones y ONGs de la relevancia de Amnistía internacional. sin llegar a estar regulado por un gobierno mundial. San Miguel. Transparencia internacional. Greenpeace. así como la de grupos ambientalistas en la Cumbre Mundial de la Tierra de Río de Janeiro. pues. la protección de los derechos humanos. se observa cómo las ONGs participan activamente en la elaboración de acuerdos bilaterales. generan nuevos mapas de autoridad que no se corresponden con las fronteras de poder de los estados nacionales. por medio de complejas redes informacionales. empresas. que el espíritu tra nsnacionalista de las organizaciones no gubernamentales pone en tela de juicio la tradicional autonomía del Estado Nación como actor excluyente de las relaciones internacionales.. problemáticas éstas que no necesariamente reconocen los límites físicos de los estados nacionales. regionales y globales. dobleguen las inclinaciones monopólicas del Estado Nación respecto del manejo de gigantescos paquetes de información que. Canadá y Estados Unidos. la promoción de la mujer. sin someterse a una instancia pública jerárquica e indisputable. poseen más recursos y expertise que varios gobiernos nacionales. han surgido cuestiones tales como la contaminación ambiental. Jessica Mathews sostiene que el conjunto de las ONGs del mundo presta más asistencia para el desarrollo a los países pobres que todo el sistema de Naciones Unidas junto. . Buenos Aires. las culturas populares. sentadas en la misma mesa de negociación. la Iglesia católica. Amnistía Internacional y los (mal llamados) movimientos “antiglobalización”. Ginebra. Este pujante transnacionalismo no gubernamental del principio de Reciprocidad.. aseguraban su preponderancia.revolución de la tecnología de la información. Ciudad de México. Huelga de hambre aymara en Radio San Gabriel.. en especial las ONGs.

donde el Estado Nación. que no han creado un mercado interno capitalista (ergo. el de llamados “Estados emergentes” que tienen estado. Al estar su accionar fuertemente sometido a variados condicionamientos internos. piloteada empero desde una fuerte visión estratégica. la cárcel. sub-nacionales y no-gubernamentales que compiten con él y entre sí por un mayor espacio en la toma de decisiones públicas. que ninguna política pública pueden llevar a cabo sin financiamiento externo y asistencia técnica (que. por parte de macrofuerzas supra-nacionales.. su objetivo parece consistir en ubicarse en el mapa estratégico de la economía globalizada de forma tal que puedan maximizar los beneficios que la misma ofrece y. la OMC y la OEA sino además con una amplia red de ONGs transnacionales. y externos. no producen los resultados previstos. que no han sido capaces de intitular la propiedad (ergo. se presentan dos escenarios: uno. que no han conseguido ocupar administrativamente su territorio.. sociedad civil. por . Brasil. necesitan de la interdependencia. a pesar de la pobreza y exclusión internas: tienen clases dominantes nacionalistas que han logrado hegemonia sobre sus clases subalternas (México. Conclusiones El Estado Nación. la escuela. Chile. En el Sur. por parte de microfuerzas sub-nacionales. el manicomio. son todos esos países que siguen siendo exportadores de materias primas.. símbolos e intereses comunes. por cierto. el mercado. sigue existiendo la comunidad) (y. Su desempeño tiene lugar en un escenario plural que incluye diversos actores supra-nacionales. que no lograron crear una clase dominante y tecnocrática: no conocen lo que es una burocracia estatal.El escenario que se vislumbra presenta así al Estado Nación compartiendo su papel de articulador internacional de poder no sólo con organismos multilaterales como la ONU. que públicamente hacen gala de haber perdido la más mínima soberanía formal y simbolica. y sus elites quieren seguir siéndolo. sigue funcionado un mercado de reciprocidad). El otro escenario. en especial en campos tales como la preservación ecológica. en cuanto a la propiedad privada. Pareciera que estos estados nacionales se están transformando en actores de baja soberanía que lejos de actuar con anhelo autónomo. el hospital. simultáneamente. ni quieren tenerla. que no han logrado (muchas veces ni quieren) incluir a sus clases subalternas no occidentales. En el Norte. ya no es un actor soberano y autónomo en los términos absolutos del siglo XVII.). una propiedad puede tener media docena de títulos sobrepuestos de propietarios ausentitas).. pero esta crisis no puede ser interpretada todavía como el preludio de su muerte. minimizar los costos negativos que ella implica. Por un tiempo más el Estado Nación continuará siendo una unidad política y sobre todo simbólica dentro del sistema internacional. está pasando por una pronunciada crisis. en general. la ayuda humanitaria en casos de emergencia y la promoción de la salud y la educación. el cuartel. donde el Estado Nación. debido al catolicismo y al animismo. que no han podido homogeneizar a sus poblaciones (ni a través del lenguaje. Estas últimas adquieren día a día mayor reconocimiento en su desempeño como global housekeepers. la evangelización. por no haber logrado un proceso de industrialziación integral.). a través de la industrialización logra cumplir todas sus metas. la protección de los derechos humanos.

quiere persistir en el ser. por no poder. por ello mismo lo comunal es su mayor y única baza si. que tampoco pueden cobrar impuestos (pues ello implica ciudadanía e institucionalidad: existencia. De esta legión de países tercermundistas. Yo vivo este kairos a la tenue luz del tikun con el que mis antepasados se vislumbraron y engañaron. cierto. del que sus elites políticas.que cada año. Si lo estatal. ni siquiera pueden cubrir su Presupuesto: imploran limosna para pagar los salarios de su sector público. como colectividad. . se ufanan y vanaglorian. casi un tetragramaton: HPIC. por ello no ignoro que la Constityente es la Oportunidad que tiene nuestra generación para empezar a dejar de comer “el pan de la vergüenza” del que habla la Kabalah. justamente. Ese “conato”. En rigor. por cierto.. más trágico aún: no pueden ejecutar los recursos donados. en el Grupo Consultivo de Paris. para decirlo con palabras de la Etica spinozista. ha sido un gran fiasco. a los que les han puesto sobre la frente un sello.razones culturales). de un “Nosotros público”). En realidad. pero dieron sentido a sus vidas. el concepto de Estado Nació n a estos paises hace tiempo que ya no les cabe. los Estados acreedores han escogido un grupo selecto: el de los irredimibles pero educaditos.. que. me vale la pena y por él me vengo jugando. se los vuelven a reempaquetar con un nuevo papel celofán. en Bolivia. sólo tenemos una opción: refundarnos de verdad: reconstituirnos.

frente a las prácticas de simultaneidad interaccionada de derechos entre lo familiar / privado y comunit ario/ público de los Pueblos andinos. es un Estado en crisis aguda. Histórica. están interaccionadas con la biosfera. la globalización. tecnología y sabiduría. La biodiversidad y la variedad cultural. mientras que el segundo nos avizora un cambio total de los órganos vitales y estructurales del Estado. de los 103 ecosistemas existentes en el planeta tierra.modernidad”. para al menos aproximarnos a palabras mayores como “desarrollo sostenible” [summa qamaña] las preocupacio nes de la “ciudadanización” como sinónimos de equidad de oportunidades. de “libertad”. Eso. geopolíticamente. cultivando el respeto mutuo de Pueblos. donde los bioecosistemas. equidad en oportunidades. la biodiversidad. se han tejido por milenios: conocimientos. uno de los países andinos con mayor peso demográfico “indígena”y de contraste de ecologías / ecosistemas variados y complementarios simultáneamente. la expansión de los mercados de las transnacionales. con un alto costo de abandono en la individualidad y la soledad. 2. 26/03/02. La verdad es que ambos requieren de un tratamiento y/o una cirugía urgente. vía aplicación de la Constitución vigente. aunque se entretienen / enredan en discursos y debates de las formas de reformar o re-constituir el nuevo Estado. En el primer caso. Bolivia al presente. está al frente de al menos dos diagnósticos: a) Para unos. de la identidad andina. b) Para otros. así como un gobierno diárquico [ chacha-warmi ]. ecológica y culturalmente desde la meseta andino-amazónica aporta al proceso de la humanidad con el desarrollo de las civilizaciones tiwanaquta y el Incario. En fin. este proceso histórico se traduce en nuevos acuerdos / contrato social de convivencia de Pueblos “civilizadamente” armonizados en derechos. muchas veces sin saber ¿cómo?. lo que nos enorgullece y nos da el sello. como Estado.1. como respuesta y adaptación a esos ecosistemas. la puesta en practica del diálogo de la interculturalidad de Pueblos. la “modernidad”y la “post.1 Bolivia. interaccionado de género. la marca. recreativas en el proceso histórico y la cosmovisión andina. por medio de la Asamblea Constituyente y la participación plena / amplia de 1 El Alto. Sin embargo. en acceso a recursos (naturales y financieros). no explicitan los políticos llamados sistémicos y a-sistémicos. esta era cibernética. de reformas estructurales profundas. Hoy como ayer el proceso de las civilizaciones. donde asistimos a un velorio prolongado. es el corazón del Aynacha Awiayala. cultivando la riqueza y variedad de expresiones culturales emulativas. . hasta alcanzar un “multilogo” emulativo [ritualizado] con la comunidad biótica de la naturaleza. ¿Reforma o cambio de la constitución? Simón Yampara H. 84 están concentrados en el espacio andino-amazónico boliviano. es un Estado muerto. nos exige nuevos aportes y estrategias de convivencia en “democracia” o “democracia participativa”.

Simultáneamente sale a flote y se pone manifiesto.acaban infectados por ese síndrome. Posteriormente. en los hechos. de Tierras altas. a fin de camuflar y no perder ese “privilegio”. situando a los Pueblos colonizados en una pobreza generalizada. a los recursos naturales y financieros. el 12 de octubre de 1992. a través de sus organismos vitales. lastimosamente por mala dirección y asesor ía de la CSUTCB de entonces. los narcovínculos. la histórica e ignorada id entidad de los Pueblos indígenas y originarios. Territorio. desafiando al sistema. los reclamos y las iniciativas del tratamiento tampoco son nuevos. Entre tanto las demandas. Los políticos juran y perjuran combatir y acabar con ellos. aunque buena parte de esto es consecuencia del DS 21060. Identidad y Derecho de Pueblos / Nació n originaria”. Desde la reapertura del proceso democrático de la década del 80. Esto fue. una concentración multitudinaria principalmente de aymaras. Recordemos algunos escenarios públicos de demandas puestas ante el Estado y los diferentes regímenes de gobierno. por juegos de “democracias” mercantilizadas y supuestos estados de derechos. tiene secuelas coloniales. donde constataron que la Constitución Política del Estado vigente quedaba corta frente a sus demandas históricas. Los otros. la marcha llamada del siglo: “Por Tierra. Puesto que. precisamente. recordemos la famosa relocalización de los trabajadores mineros que. la conversión de valores de la inmunidad por la impunidad. las preocupaciones e iniciativas de la sociedad civil duermen en los archivos de la historia.Pueblos originarios / indígenas y sectores representativos de la sociedad civil. ajena en este caso a los Pueblos indígenas / originarios y a la amplia gama de los sectores populares. Lo evidente es que el Estado Boliviano ha llegado a ese diagnóstico por un acelerado crecimiento del virus de la corrupción. políticos gobernantes de la oligarquía. con raíces coloniales. practican la permanente exclusión de acceso al territorio. reclamando al Estado “Territorio y Dignidad de Pueblo”. re-constituyeron en forma simbólica el Estado del Qullasuyu . Los Pueblos indígenas de la Amazonia han recorrido 600 km. urus en la Plaza de San Francisco. previa a la promulgación de la Ley INRA. tan combatida por los movimientos sindicales afiliados a la COB. salió . que sufre un síndrome patológico. Pero. la proliferación de la injusticia. un pre-anuncio de la Asamblea Constituyente o re-constitución de un nuevo Estado. como pretenden pintar en el escenario de la coyuntura política electoral actual. los sindicalistas colonizados y controlados por políticos del MBL y MNR traicionaron y frenaron el proceso con símbolos de los partidos y una tenue asamblea de nacionalidades. en esos espacios campean la inmunidad y la impunidad frente a los derechos y la justicia colonizadora. Pero el gobierno de entonces MNR-MBL-MRTKL. Así como el “virus patológico” no es un fenómeno nuevo. cuyos derechos están penalizados como la hoja de coca. bajo el gobierno de dos INKAs: Waskar y Atawallpa. desde la selva tropical hasta llegar a La Paz a los 3800 metros de altitud. Muchos -por no decir todos. expresados en marchas “por el Territorio y la Dignidad” (agosto. en proceso de descolonización. septiembre 1990). de las élites / castas empresariales. Un tercer hecho significativo y de movilización masiva ha sido entre septiembre y octubre de 1996. la concentración sufrió una escisión.. explicitada por los movimientos sociales contemporáneos en la década del 90. era también la desestructuración y relocalización de la COB. qhiswas.

sobre todo INRA. sin violencia. En este sentido. que requieren de correspondencia recíproca y saber escuchar y viabilizar las demandas y enmendar las injusticias históricas en un proceso de un nuevo Orden Social de Armonía. aportando a la convivencia de los países de sud América. creo que tenemos la oportunidad de dar lecciones históricas. ya estaba en vigencia la Ley de Participación Popular como una medida neo-Toledana de Municipalización del campo sobre la base de la reducción de secciones como jurisdicciones municipales. . Esto que parcialmente es retomado en las movilizaciones con bloqueos de caminos de los años 2000 y 2001 por Felipe Quispe. puesto que desde el 94. fortaleciendo la democracia. como son las reformas: Educación. A lo que se suma la agudización de la lucha de los cocaleros del Chapare a la cabeza de Evo Morales. Estos elementos son suficientes antecedentes justificativos para convocar al Pueblo Boliviano a una Asamblea Constituyente y la reconstitución de un nuevo Estado que no sabemos si continuará llamándose boliviano o será qullasuyano. privilegiando y practicando el diálogo de Pueblos y culturas: t’inkhus innovativos y reproductivos. afirmando que hay dos Bolivias: la Bolivia de los q’aras y la Bolivia profunda de los indios.con reformas-parches a la continuidad colonial.

se supone. la clase dominante no se quiere dar por enterada.1. La Constituyente nos abre un nuevo horizonte para la creatividad y la autopoiesis política. tenemos que olvidarnos de los departamentos actuales como espacios autonómicos o federales: harían inviable al conjunto de la Unión. entre la primera y la segunda república. pasa los próximos años por la Asamblea Constituyente y una nueva Constitución intercultural. Digamos. Ahora bien. por ejemplo. 19852005. a la sazón. válganos dios. en autonomía. seguimos repitiendo los mismos tópicos que. Ahora. federalización. desde el punto de vista técnico. Y. Hay que empezar a pensar. esta ceguera voluntaria es absolutamente comprensible. bajo el paraguas de la Constituyente. Reforma o Refundación. por decirlo con una metáfora francesa. Ajuste estructural y Asamblea Constituyente Javier Medina Se acaba de dar una suerte de salto cuántico: de pronto hemos entrado a un tiempoespacio signado por la Asamblea Constituyente y hemos dejado atrás el espacio-tiempo signado por el Ajuste estructural y el Consenso de Washington. Esta ruta crítica. Las elites se ciñeron a pensar sólo lo que es posible hacer en el marco de las leyes vigentes. tenían sentido. en sus mejores momentos: 1994-1997. 2000-2001. Pero he aquí que esa forma mentis se nos hizo rutina y flojera intelectual y. se quiebra antes: el 2000. pues. El espacio-tiempo del Ajuste. del modelo boliviano de descentralización. ni siquiera de profundizar la descentralización. Pero no sólo eso. esta “Política de Estado” se quiebra el 2003 con la expulsión de Sánchez de Lozada después de una revuelta indígena. de nuevas regiones autonómicas o federales. ya no tiene sentido seguir hablando. por ello mismo. rediseñará un Estado post. pública y privada. Esa Bolivia ya no existe. 3. que cortamos. fue un tiempo de reformas. cuando es evidente que el mercado y el sector privado no pudieron crear riqueza y el estado quiebra: no pue de pagar sus deudas externas e internas: la deuda social. así como el estatuto entre individuo y comunidad. pero es fatal. así mismo para sellar lo que Michel Sérres llamó un “Contrato natural” con la Biosfera que los indígenas siempre . menos aún de prefecturas o elección de prefectos. Nos guste o no. Los mismos departamentos y secciones de provincia no tienen mucho sentido. Entonces se construye una nueva ruta crítica para el Estado HIPC: el de la EBRP: 2000-2015. ahora. la agenda social y política. abre un espacio de rediseño de los términos de referencia del Contrato social entre individuos y del Pacto de reciprocidad entre comunidades políticas: el ayllu y la res publica o la koinonia y la politeia. La Constituyente. Aquí se abre un período de transición: el gobierno Mesa: 2003-2007 que concluirá previsiblemente en la Asamblea Constituyente que.neocolonial. para decirlo aristotélicamente. son pesadas herencias que han contribuido a nuestra pobreza: el proceso de ma ncomunización municipal. que ya no estamos en ese contexto reformista. había dentro de lo vigente mucha tela para cortar. De la magnitud y significación de este período de transición. que esta inercia intelectual nos está empezando a jugar una mala pasada: seguimos hablando como si todavía estuviéramos en la Bolivia reformista del Ajuste estructural. es fruto del absurdo de la Sección de provincia que no sirve para producir riqueza. por ejemplo. diarquía. en efecto. consociación.

. luego. después de la rebelión indígena de Octubre tenemos. transfusiones de sangre al Estado fallido. tenemos que buscar un sabio equilibrio entre Homeostasis amerindia y Progreso occidental.. ahora. ¿Cuáles son los principios indígenas? (¿principio de relacionalidad. principio de no contradicción.. el DUF: todos los grandes parches.. el PSAC. sueros.incluso en reforma institucional. Digámoslo rápido: han quedado obsoletos y minimizados la EBRP. Ya no tiene sentido pensar sólo en tierra. construirá las interfases de sistema. Ya no tiene sentido poner parches progresistas a la Constitución y seguir chipándola con regímenes especiales. principio de reciprocidad?) ¿cuáles los occidentales? (¿principio de identidad. pero pensando como bolivianos y no como ventrílocuos de las transnacionales. principio de correspondencia. ley INRA (aunque hay que implementarla para resolver los problemas acumulados). el PASA. Manuales de procedimientos. hay que pensar en cómo reconocemos en la Constitución el Principio económico de Reciprocidad como complementario del Principio económico de Intercambio. el PRI. las Mancomunidades. Tenemos que pensar qué competencias deben tener los Gobiernos federales o autonómicos. Para ello hay que abrir la participación a más escuelas de pensamiento y darnos un tiempo razonable de reflexión colectiva. la vida. Tenemos que negociar un espacio para el Animismo amerindio pero también para el Monoteísmo occidental.. su utilización y. Tenemos que pensar cuáles sean los sistemas de sentido de ambas civilizaciones. Tenemos que empezar a pensar los Principios interculturales de nuestra nueva Constitución. tiene que ser constitucional.de cara a la Constitución Ya no tiene sentido seguir autoengañándose con el Municipio productivo o el así llamado Desarrollo económico local. Ya no tiene sentido pensar una Constitución monocultural.. crear empleo y exportar valor añadido. Convocar muy pronto a la Constituyente podría ser una trampa para que los indígenas queden fuera de juego y validen lo que los doctorcitos de Charcas saben hacer: ofrecer siempre lo mismo: una visión monocultural del país. silla de ruedas. los gobiernos municipales y el gobierno nacional.han respetado. reforma agraria. hay que pensar Territorio como Urakpacha y Gaia dentro de un paradigma ecológico y chamánico. tenemos que debatir cuanto espacio otorgamos a la Ecología (espacio) y cuanto a la Historia (tiempo). en base a ello. ajuste de PDM´s. una obligación moral.que nuestra colonización mental ya no ve como “parches” sino como parte del funcionamiento normal de un Estado tercermundista. O hay que bajar el volumen al discurso sobre las cadenas productivas y aumentar el volumen a cómo recuperar la soberanía sobre nuestros recursos naturales. muletas. principio de tercero excluido?) ¿cuáles los . Si después de la Constitución de 1995 teníamos la obligación intelectual de pensar una Constitución intercultural. Liberar espacios para la Reciprocidad y precisar los espacios para el Intercambio. el PDCR. además. Ya no se puede seguir hablando de modernización del Estado y seguir pensando en Ventanilla única. Eso significa aceptar la concepción indígena y gaiana de Territorio. pero que. A lo mejor hay que determinar espacios para uno y otro sistema.

y la ignorancia: ignorancia del otro : los amerindios. principio de tercero incluido?). porque ambas (a diferencia de la modernidad) comparten una misma visión orgánica y reencantada del universo. también en el contexto de la galaxia? Si el Ajuste estructural fue el tiempo de las reformas posibles dentro de la legalidad vigente. La ignorancia produce miedo. principio de complementariedad. meditar y conversar una Constitución intercultural y no perder nuestra última oportunidad de ocupar un lugar digno y pionero en la comunidad de naciones de la nueva era. e ignorancia del nuevo paradigma de la humanidad del siglo XXI. “prudentes”. ¿En qué valores fundamentales nos ponemos de acuerdo?: ¿el derecho a la vida? ¿qué pensar respecto a los que creen que no hay una separación entre vida y muerte. como las grandes civilizaciones: mayas. como sociedad. a partir de nuestras raíces amerindias y del horizonte del nuevo paradigma científico del siglo XXI que. Démonos. Como colectividad ¿nos pensamos sólo en el tiempo? ¿o también como parte de la biosfera o. ¿cuáles son los valores amerindios? (¿religación. que conforman un continuo?. Los peligros que nos amenazan son seguir anclados en un pasado. ¿Cuáles son los derechos y obligaciones fundamentales para ambas civilizaciones?: ¿es la vida del individuo el bien supremo o la vida de la comunidad biótica?. imponer con triquiñuelas la propia ignorancia. el pasado y el futuro se vuelven a encontrar. que ha acabado abruptamente. igualdad. so mil pretextos y peros. incas o los astrofísicos actuales. se vuelve a morder la cola: en efecto. el tiempo razonable para pensar. el miedo. ¿Cuáles son los valores occidentales? (¿libertad.principios inter-culturales. responsabilidad?). los principios puente? (¿principio contradictorio. de golpe y porrazo. ha abierto la posibilidad de reinventarnos. buscan. individualidad?). como la serpiente cósmica. la Constituyente. el miedo y la ignorancia son conservadores. comunidad. Tenemos que pensar los Valores constitucionales. de refundarnos. Los últimos serán los primeros. perpetuar los pequeños privilegios conseguidos o heredados. .

57y 58). 4. y lo propio es pensar con propiedad de sí mismo es "Jaqi Pacha". en Uma-Urqu. (Pag. Chiquitanos y otros. luego de 459 años de colonización y colonialismo. En este sentido. las castas oligárquicas. proceso que se desdobla en tiempo y espacio. simplemente es un "Estado Territorial". heredada de la audiencia de Charcas.. que dan continuidad al pensamiento y la estructura colonial. Para perpetuarse en ese mar. 47. contra las naciones originarias. Por eso hay necesidad no sólo de reafirmar nuestro pensamiento. es pensar y a firmar en lo propio. la propiedad como ¡a violencia se canaliza a través de T'inkus pareados (Urin. tenemos la obligación de "saber que "Bolivia no es una nación". De ahí que. por eso las instituciones republicanas también son herederas de las instituciones coloniales. capitalistas o neoliberales". Waranies.. de propio y la propiedad denota un régimen de apropiación. desestructuran a los Ayllus y la Marka territorialmente y en su pensamiento. fundamentadas en la contradicción indígena no indígena. en Urin-Aran o simplemente en ChachaWarmi. manteniendo Naciones Originarias sin Estado. En otras palabras proyectar el NAYRAXPACHA? . el desconocimiento de los derechos ancestrales de los pueblos y naciones originarias. pero ambos hoy comparten el neoliberalismo.Aran) y las ceremonias rítualizadas periódicamente. como un proceso permanente de "Ponerse de acuerdo" las sociedades entre ellas y con ¡a naturaleza PACHA". reproducción social y producción alimentaría. revolucionarias. en este caso de los no indígenas. Pensaren el Ayllu o Tekoa. por eso es importante despojarnos de ideologías y pensamientos foráneos. sin poder poli tico y económico. ésta relación. iniciamos un nuevo ciclo ascendente. neolatifundistas. Qhishwas. RETORNO Y RETOMA DE LA ESTRUCTURA Y PENSAMIENTO DE LAS NACIONES ORIGINARIAS Todos sabemos. donde la curva cíclica ha sido descendente para lo s originarios. por tanto los no indígenas por la práctica del colonizador y colonialista nos excluyen del sistema republicano de todo el espacio del poder político y económico. pero entendamos ¿para qué?. Pero también es pensar en la propiedad. continuar la lucha de nuestros antepasados. tanto lo propio. Por eso Bolivia prefiere ser un Estado sin Nación. sino. hemos vivido una especie de siglos de oscurantismo y ¡a Pacha en Mach'a. vida y fuente de vida. ésta relación conflictual es violencia o fuente de violencia. se han hecho de nacionalistas. o sea prolongación de espacio y tiempo de escasez y sufrimiento. defiende el sistema republicano y sus dispositivos jurídico-legales y practican la política de exclusión. Pachakuti-Kandiri en el Paititi Simón Yampara RETORNO Y RETOMA DEL PACHAKUT'I Y PAYTITI "Los Aymarás. o si aún algunos no saben.1. para nadar en el mar de la corrupción y el enriquecimiento ilícito de las castas oligárquicas. sean estas "nacionalistas. en el fondo son colonizadoras. pero a partir de ahora. izquierdistas empresarios.

la lógica del Ayllu-Marka. en otras palabras. la estructura y pensamiento andino-amazónico. para perpetuar la corrupción y el enriquecimiento ilícito de las castas oligárquicas criollas no indígenas y condenar a las naciones originarias en miserables mendigos tercer mundistas. sin identidad. TentaTekoa. retomar l originario. Porque en esa Reforma. como principio de participación activa de las naciones originarias en la vida republicana. ratificamos las hazañas históricas contemporáneas expresadas en el manifiesto de Ayo-Ayo de 1970. la "Asamblea de Nacionalidades y de Pueblos" con los colores y sol. actuamos armonizando los intereses privados y comunitarios. 1ro. Chipayas. a nivel regional en territorios del Ayllu y la Marka. tierra-territorio. hemos flameado miles de miles de "Samis del Kurmi" (arco iris). aquí tenemos los elementos de comunicación y armonización con la naturaleza. En este sentido. Pero los Aymaras. sino. hacia un proceso de liberación propia. desde entonces se ha profundizado el debate sobre la estructura. el congreso de unidad sindical de 1983. qui ren saludar a las "etnias". encaminamos y proyectamos hacia la retoma de lo originario. sin derecho. quieren ocultar y desviar las reales demandas de las naciones originarias. la articulación y combinación y complementación de los diversos espacios ecológicos.a) Sentido y Alcance del Pensamiento de las Naciones Originarias Las naciones originarias con la filosofía y pensamiento de la Pacha. el afianzamiento y retoma de las Organizaciones Originarias al interior del Sindicalismo. En este sentido. en ella expresa justamente la transición de la Estructura Sindical hacia lo Originario. excluyendo el e derecho ancestral originario. Desde entonces (1983) se ha vivido un manoseo de la CSUTCB. con eso no solo subliman los oligarcas. no meras Reformas como pretenden desarrollar. resultando en los hechos un fracaso de esa propuesta. los oligarcas de derecha. es más. Sin embargo.y los derechos histórico ancestrales como naciones originarias. las Organizaciones Originarias a falta de una propuesta seria y responsable. los Sindicatos de Base. a nivel interregional y interecológico. menos poder político y económico. izquierda y populistas. al "pluriculturalismo". compartiendo y conviviendo en territorios continuos (Ayllus de Origen) y territorios discontinuos (reproducción de otros Ayllus proyectivamente). el pensamiento. Urus. llevándonos a esa vía agotada. en posesión privada familiar y propiedad comunitaria del Ayllu-Marka. Eventos de la cuales tenemos la tesis política de la CSUTCB. de los políticos de la oligarquía criolla de izquierda y derecha. que luego le costará el serio cuestionamiento a su Secretario Ejecutivo y su posterior alejamiento. también quiere decir cultivar la espiritualidad y la o ritualidad andina. no solo debemos demandar. . simbología del MBL. que no ha sido superada aún por el movimiento sindical. plantean. el manifiesto de Tiwanaku de 1974. que a nivel micro del Ayllu esta reflejada en Sayaña-Aynuqa. en ese debate para el cambio de la Constitución Política del Estado. Qhishwas. las Wiphalas que simbolizaron la Pacha y el discurso de la Pluralidad y coexistencia tanto de Naciones Originarias como el Estado Republicano de exclusión. Waranies. además de reclamar nuestras raíces culturales -desde Chullpas e Inkas. no nos quedamos en ella. liderizada por el MBL y sus seguidores más las ONGs afiliadas a Unitas además de financiar dicho evento. Esta situación se clarifica nítidamente en la concentración masiva del 12 de octubre de 1992 en las diferentes capitales de departamentos y en La Paz. esas declaraciones y manifiestos han logrado mantener la unidad en la diversidad. tan solo se incluye los conceptos "multiétnica y pluricultural". de la cual surgen una primera promoción de cuadros direccionales que viabilizaron el bloqueo de caminos de 1979. de la CPE. afiliados a la CSUTCB y la COB. sino. a través del desdoblamiento del derecho propietario. sino también el ejercicio del derecho ancestral originario. para ello planteamos la Asamblea Constituyente. donde la dirección de la CSUTCB. del Art. es decir. en la cual agoniza el sindicalismo. En este sentido. en la plaza San Francisco.

en ellos refleja la combinación de los SAMIS de la Kurmi. entre las parcialidades de los Ayllus.. sino la cualidad y respeto a la diversidad y diferencia.-Lurawi (hacer) c) Tunupa Fuego Agua 2. Aynacha-Araxa.varían de una región a otra.Ch'ama (fuerza) d) Illapu Rayo Trueno Relámpago Deidades de los fenómenos del suceso b) Los Samis de la Kurmi y la Simbología Andina Todos sabemos que en nuestra lucha. vale decir la WIPHALA. emulando la vida y la Cultura Andina. es decir los Samis de los tejidos y la artesanía. para nuevamente parear. Nacionalidades y Naciones Originarias tanto de la Amazonia como de los Andes. busca su pareamiento. kupi/ch'iqa. -los distintivos. O sea cualquier elemento impar.ORDEN DE LA NATURALEZA ARMÓNICA a) Wiraqucha Orden del universo b) Pachaqama Energía del Universo l. Maasaya-Alaasaya. los Pueblos Indígenas y las Naciones Originarias hemos luchado para irradiar los Samis de la Kurmi (colores de arco iris) en todos los espacios públicos y privados. porque en ella está expresadoel sentido de la vida y los alcances de los derechos fundamentales. han cultivado como parcialidades. . con igualdad y armonía de derechos. Lo importante es que esto es producto (nace) de la Interacción de una pareja de Kurmis machohembra. la simbología. las Markas. Las culturas andina/amazónicas. hasta armonizarse con la Pacha. hasta llegar al PACHA-KUTT'I. la convivencia armónica de Pueblos. Para nadie es extraño que las parcialidades de los Ayllus. y esto su reproducción. el pareamiento desdoblamiento.(Chukiwanka 1993) que expresan la parcialidad de espacios territoriales y una manera de emitir las energías de la Pachamama y los Achachilas. en esa sucesión se construye la espiral de la Pacha. vale decir Urin-Aran. tienen sus distintivos en el uso de su indumentaria. la reproducción como tripartición. Aquí no juega la cantidad numérica.-Askicha (resolver) 3. En este sentido. que tiene que ver a su vez con todo el proceso de la ritualidad andina.

nuestra cultura y espiritualidad.SIMBOLISMO CON MAYOR "PROFUSIÓN ZOÓMORFICA DEL TAWANTINSUYU Suyu Cultura Unidad Bipartición Tripartición Cóndor Jaguar Serpiente Cuatripartición Espiral Chincha Chavln Mochica Casma Jaguar/Puma Jaguar/Puma Serpiente Pachakut'i Kunti Parakas Nazcas Qulla Pukara Tiwanaku Wari Inka Cóndor J Jaguar Puma Jaguar/Ave _____ Cóndor Jaguar/Puma Centro Tunupa Serpiente Serpiente en tres mundos Cruz cuadrada Cruz Cuadrada Cruz Cuadrada Anti Inka Total tipo le animales Jguar/Puma Serpiente 4 3 3 1 1 c) La Inalmama. en otras palabras es el elemento armonizador del holismo de la Pacha. diferencia claramente. nunca ha provocado malestar alguno. como también por las leyes del sistema republicano (4). d) Alasa Masa Inalmama parcialidades y mankalli de la Marka . vale decir desde la Jaqicha. más bien. se proscribe y desnaturaliza. es parte de nuestra vida. Esa práctica. amautas. (Atawallpa 1533). es el elemento primordial de reracionamiento entre las sociedades. junto a la coca. desde milenios. Esta sentencia. maestros yatiris. por eso está presente en todos los actos sociales. es un elemento indispensable de los "sabios andinos". el cosmos y la naturaleza. parte de la vida de las Naciones Originarias Al hacer referencia a las sentencias históricas. sagrada salvará al 'indio' y ella será la perdición del hombre blanco". que nosotros sepamos. decíamos: "la Inalmama (hoja de coca). para ellos es como la "Biblia" de la jerarquía eclesial cristiana. la cosecha y todo el proceso productivo. Por eso antes de fomentar su uso. el uso cultural. por eso precisamente tiene que ver con la espiritualidad y la cultura andina. cual es el sentido del uso de la sagrada hoja de coca. por qué no decir también en los actos de la muerte. la producción y reproducción. también es negada. puesto que para los Pueblos y Naciones Originarías. Es más. por la religión católica y protestantes.

no solo es portadora de conocimientos y sabiduría. sabe como comunicarse con el cosmos. ellos son los que combinan y emulan el poder natural del día y la noche. tiene su manera de cultivar y emular su espiritualidad.para transformar la CSUTCB en otra Organización Originaria con identidad y pensamiento propios y proyectivamente con capacidad de enfrentar los siglos 'venideros. a través de eventos y ceremonias rituales. es también un problema de desarrollo y la lógica de vida. Esos son también parte de los postulados del neoliberalismo Latinoamericano y lo que en Bolivia va en destrucción de la armonía social y cultural de la vivencia de los Pueblos y Naciones Originarías. Waranies. . sino. Por el momento. la naturaleza y sus antepasados. tienen sus propios mecanismos de canalización. maestros que emulan el Cosmos corría Naturaleza vale decir. Por eso hay necesidad no solo respetar lo católico evangélico. como de las montañas y la Pachamama. es decir. las fortalezas y debilidades del tiempo y espacio. también la espiritualidad y "religiosidad" Andina.. en todo caso. cultivo y emulación espiritual. con las sociedades son los Amautas y Yatiris. sino. los Achachilas y la Pachamama. "grandes transnacionales cocaleras hace que estén produciendo en su propio territorio la hoja de coca. sobre todo con la territorialidad y la complementariedad ecológica y sociocultural. Son autoridades para predecir y emular el ir y venir de la PACHA. de esa expresión holista de la hoja de coca. anunciando las bondades y dificultades.Ayllus de alásaya Urinsaya Aransaya Uo Ao A'o U'o Ul Al A'l U'l U2 A2 A'2 U'2 U3 A3 A'3 U'3 U4 A4 A'4 U'4 Ayllus de Másaya Aransaya Urinsaya (4) Entendemos que cada cultura. Unos como la cultura occidental a través de Cristo otros como la Andina a través de la PACHAMAMA y los ACHACHILAS ver esquema Jaqi-Pacha. pero también nuestros recursos naturales estratégicos. entre ellas el territorio y el derecho de usufructo y propietario e) Los Amautas y los Yatiris Develadores del Pasado y Devenir de nuestros Ajayus y Sentimientos Cada Pueblo. sólo hemos hecho referencia a la estructura cultural y la ritual espiritual. cada Cultura. vale decir los Ajayus y Sentimientos de cada pueblo. Ellos nos comunican con las fuerzas vitales y la energía cósmica. Qhishwas.(Huanca.MARKA . dependen de la idiosincrasia cultural. la coca al ser un problema contemporáneo de está sociedad.. sino. sin embargo por otro lado propugnan la intervención militar y p olicíaca para destruir este recurso natural benigno y de grandes bondades en la sociedad de la estructura cultural andina. la soberanía. En otras palabras. esto no solo tiene que ver con la identidad. Pero también tienen sus "maestros" comunicadores/ espirituales. Estos son los propósitos por el cual venimos luchando los Aymaras. 1989) sólo ellos tienen este don de autoridad y consejería para vivir bien con/y en la PACHA (Qarnaña). consagrados por Illapu (rayo) o predestinados naturalmente.

respetando las diferencias. Cada movimiento y ciclo emite ciertas fuerzas y energías. tenemos que re-componer y reconstituir los Ajayus y dar fisonomía a los Pueblos y Naciones Originarias. Los Andes. sino que nuestra visión histórica es cíclica. por eso la PACHA camina. y lo originario es vivir en y con la PACHA cultivando y emulando permanentemente los Ajayus. también hacemos referencia a nuestros antepasados (ancestro) y a la experiencia practicada por milenios. Ahora recogiendo. ahora reiniciamos con la etapa ascendente. haciendo una simbiosis.ACHACHILAS PHAXSI MAMA PACHA-MAMA CHULLPA AWICHA T INKA AWICHA A X A Y P A C H U M A o u CHULLPA ACHACHILA INKA ACHACHILA i Q A M A o u M A N . los distintiv os para reciprocar y complementar hacia la armonización de esas fuerzas sean adversas o sobre desarrolladas. haciendo una Comunidad de PACHA Achachilas y la Umalmama. reciprocando y complementando las fuerzas y energías de las parcialidades. como búsqueda de esos nuevos/viejos tiempos. Los descendientes de los invasores. Waraní. opresión. va y viene. que no sólo el pasado está por delante.emuladas y armonizadas por la pareja humana -JAQICHA-. equiparadas con las fuerzas del espacio y tiempo -PACHA. sobre esta base ejercitar el respeto a diversidad y la diferencia. La curva que ha sido descendente a lo largo de casi alrededor de 5 siglos. De eso se trata nuestra lucha. se llama PACHAKUTTIretorno de otros tiempos y PAYTITI. es nuestro. la Inalmama. genérica y simbólicamente representadas en Achachilas y Pachamama. de ese proceso de sometimiento. Hemos descendido para ascender. Estos son realizados a través de eventos ritualizados de encuentros como los T'inqus. Ellos nos anuncian que el PACHAKUTT'I.Mientras la cultura occidental emula sus espíritus a través de la cristiandad. es común afirmar y escuchar "Qhipha -Nayra Uñtasisawa-Sartasipxañani". entonces no solo exigir respeto a la estructura republicana y los dispositivos jurídicos positivistas y neoliberales. la Pachamama. a la cual como cultura respetamos. Ese ir y venir de la PACHA se reconoce como retorno. genocidio y etnocidio. los Illapus. quiere decir también retornar a la estructura y pensamiento originarlo. f) Pacha Achachilas y la Pachamama en el Retorno Recuperados los Ajayus. sojuzgación. es decir de los Pueblos Indígenas y Naciones Originarias. Hemos vivido tiempos de sufrimiento. "Jawillando" los Ajayus. Jaqi-Pacha en la Cosmovisión Andina PACHA TATA INTI U R PACHA. tienen que aprender a respetar otras culturas. Pero también es evidente. la Cultura Andina emula a través de los Achachilas. eso para los Aymara-Qhishwa. primero deben aprender a respetar a los otros como Pueblos y Naciones Originarias con Cultura Propia. sometimiento de explotación. Cuando se hace referencia a la PACHA los Achachilas y la Pachamama. Entonces Jaqi a través del tiempo y espacio hacen los PACHA Achachilas y la PACHAMAMA en ellos están los AJAYUS y el Sentimiento de la Cultura Andina.

revolucionarias. esos son los elementos de un proceso de Pachakuti. Qhishwas.digan Uds. hemos vivido una especie de siglos de oscurantismo y la Pacha en Mach'a. sino. las ceremonias rituales y la jaqicha. años de buena producción y bonanza. I C H P A C H A Ñ P A C H A Q. en el fondo son colonizadoras. medianos y largos. sean estas "nacionalistas. waranqa waranqanakawa kutt'anipxani. MILENIO a) ¿Ahora qué queremos en este P r o c e s o de Pachakutt'i-Post 459 años de Colonización del TAWANTINSUYU-? Conviene recordar 3 sentencias históricas. esto es simbolización y práctica de la Pacha. por eso es importante despojarnos de ideologías y pensamientos foráneos.L L NAYRA LAQ’A ACHACHILA AWICHA AWICHA TAYKA TAWAQU IMILLA WAWA WARMI A J A Q. es decir vivir y convivir con la Pacha. Chiquitanos y otros. es la Pacha que camina de derecha a izquierda. iniciamos un nuevo ciclo ascendente. nayxaruxa. "Nayaruwa Jlwayapxitanta. baja producción. y Chawpis de las parcialidades de Urin y Aransaya de los Ayllus y las Markas. A modo de ejemplo veamos como el nacimiento de Bolivia. pero a partir de ahora. donde la curva cíclica ha sido descendente para los originarios. Waranies. que dan continuidad al pensamiento y la estructura colonial. entonces viene también ciclos de "suma mará". en relación al Ayllu-Marka y la vida familiar. cataclismos e inundaciones. El narcotráfico y la corrupción de hoy a quiénes favorece?. capitalistas o neoliberales". que anuncian y granean el acontecer de los "500" años de colonialismo: "la Inalmama ( h o j a de coca) sagrada salvará al 'indio' y ella será la perdición del hombre blanco" (sentencia en la muerte de Atawallpa: 1533). es el espacio y tiempo que va y viene. la Mit'a Colonial se produce como servicio militar obligatorio y el servicio doméstico de las mujeres que fluctúan entre 16 a 22 años. va en ciclos y períodos cortos. quiere decir caminar juntos con la Pacha. haciendo ciclos y combinando años de escasez. Entonces. como esto no es permanente. Luchiyas. de Katari y el ……… Todos sabemos que en las reuniones comunitarias las Chaxwas. Esto para definir las políticas de producción y agropecuaria. o sea prolongación de espacio y tiempo de escasez y sufrimiento. y la Pacha camina. . Tinkus. calificados como ciclos de "mach'a mará". no solo que la mujer esta a la derecha sino todo el acto ritual comienza por la derecha hacia la izquierda. pero esto no se limita ni termina ahí. A C H U M I S U Y U ACHACHILA AWK1 S WAYNA u YUQALLA Y U WAWA CHACHA u EL PACHAKUT'I Y PAYTITI DE LOS PUEBLOS Y NACIONES ORIGINARIAS HACIA EL 3er. esta sobre la audiencia de Charcas. donde los Aymaras. que para la cultura andina e indígena oriental. luego de 459 años de colonización y colonialismo. wara wararu uñtata" (Tupaj Katar! 1781) -Ahí está el pensamiento y la estructura originaria.-* Un pueblo que oprime a otro pueblo no puede ser libre" (sentencia del Inka Yupanki) Bolivia es libre e independiente?.

como vienen afirmando los movimientos sociales andinos contemporáneos.000-12. |Chiripa Wankarani Tiwanaku 1. Aunque sabemos. no queda otra cosa que seguir la corriente. 1992): 1993 se ha declarado como "año Indígena". quiere decir. en un encuentro en Cochabamba. con apoyo desde la oficialidad boliviana. mejor dicho. sin significación alguna.Servicio al Estado? El repartimiento colonial ahora se reproduce como programas de alimentos donados. queda aún cerca a medio siglo. pero no es tanto así para el Tawantinsuyu. con un acto ritual.000 a 50. quieran negar y deslegitimar ese proceso. si bien es coherente para "Centro América".000 años a. esto no sólo debe practicarse entre los indígenas y no indígenas. que si bien hubo representación internacional. El evento de Cochabamba. no sólo que la representación adoleció de la pluralidad y . mejor dicho "civilización homogeneizadora" ha triunfado.a 12 Oct. Por eso. Luego de los 459 años contabilizados desde (12 Oct. 1492 .j. Por eso: "vivir la pluralidad.c. Chullpa Wisk’achani –I 60. se ha discutido el "Decenio Indígena". proceso en el cuál deben reafirmar la estructura del pensamiento y la identidad propia y la reconstituc ión del poder político de las Autoridades Originarias. Qullasuyu 1. -133 d. se afirma que el año Indígena pasó desapercibido. Entonces. sino también y sobre todo entre los Pueblos y Naciones Originarias. concluido eso.c.200 a. hasta en el tratamiento del tema "Indígena" y entre Indígenas. mejor dicho delegaciones con afirmación de la identidad indígena. La Década Indígena. sin los maestros ritualistas. Entonces cómo pensar proyectivamente? Pero ahora. b) Década Indígena o Medio siglo de Desarrollo de un Nuevo Orden Social de los Pueblos y Naciones Originarias Todos parecen pensar. que fue inaugurado. (Sud América) los invasores colonizadores de estos territorios recién han pisado los años 15 3 2-3 5. Eso es nuestro nuevo paradigma de lucha. Ahora otra cosa es que los políticos y los que escriben sobre lo "Indígena". para los Aymaras-Qhishwas-Waranies estos 4 decenios significa el Proceso de Pachakuti. tenemos que ser plurales y coherentes con los procesos diferenciados. lo que quiere decir que aún no se ha cumplido los 500 años.c. superar procesos de 'civilización homogenizadora' y enfoques de desarrollo unilineal y vertical". THAKHICHA PACHAKUTI EN UN ORDEN DUAL PROPIO Wisk’achani-II 15. Colonia 1532 Republica Bolivia Perú Ecuador Tiwanaku 133 dc-1150 dc Inka 1431-1532 dc Narasuyu dc. En el caso boliviano.c. la Política Indigenista desde la Vice Presidencia. busca encaminar y programar la década indígena.000 a. vale decir 40 años de reafirmación cultural. pero quién nos dice que la década será igual tal vez peor o con alguna variación.151-1500 d.c. aún no han percibido y proyectado las discusiones dentro de paradigmas y percepción plural de los Pueblos y Naciones Originarias. que los 459 años de colonización. mejor dicho originarios.

los Suyus. y tomando como base el año 1535. la estructura y mentalidad colonial hasta donde quiere homogenizar y civilizarnos. 1. los Yatiris. sino sobre todo. reconociendo a comunidades campesinas y/o pueblos indígenas como OTBs. pensemos proyectivamente en la pluralidad y el medio siglo de desarrollo de un nuevo orden social en armonía entre Indígenas. . no diríamos que esta mal. como eso de la década o medio siglo de desarrollo de un nuevo orden social de armonía. Qhishwas.legitimidad en la representación. si ahora se declara el decenio Indígena. los Indígenas con los No Indígenas que hoy reafirman la identidad de Naciones y Pueblos Originarios. los Mallkus. Como tampoco los otros (No Indígenas) con nosotros (Indígenas). Declarar medio siglo de desarrollo de l nuevo orden social. Entonces. pero no incompatibles. Tecoas. tendríamos los 40 años de reafirmación cultural dentro de los 500 años. Milenio y aún no hemos aprendido a ser plurales entre nosotros y con los otros. puesto que si nos limitamos al decenio.La de hacer declarar el decenio Indígena cuya propuesta inicial ha sido planteada por el premio Nóbel de La Paz R. Waranies. ¿Hasta cuándo seguirá esta política? Por otro lado. que aún no terminan de salir de la política "civilizatoria y homogeríizadora" como afirman en Ley de Participación Popular. No diríamos que eso esta mal o que no deben hacer. Estamos en las puertas del 3er. y concluido esto. Cárdenas. siempre son los grandes ausentes en este tipo de eventos. Waranies. Decimos que ambos no son incompatibles. trasluce dos tendencias históricas. los Capitanes Originarios (Mburuvisaguazu). con lo cual igual llegamos a medio siglo. coadyuvado por el Vice Presidente de Bolivia V. pero si es necesario también escuchar a los Aymarás. sin la participación de los Originarios. para trabajar programas y acciones más coherentes y originales. casi siempre es llevado por para indígenas o indigenistas trasnochados en querer aprender la cultura occidental y con este paradigma querer comprender la causa de los Pueblos y Naciones Originarias. para proyectar el proceso de colonización que dura aún hasta hoy. H. en este sentido. las Markas. que tienen su propia percepción y visión. es posible que nuevamente pase desapercibido y estemos demandando otro decenio. no oficialistas.2. de esta manera practicar la pluralidad al interior de los Pueblos y Naciones Originarias. pero. La pena siempre es que. el decenio. Como verán en todo esto. además de los investigadores. Es más la política de Pueblos Originarios/Indígenas. si es que se declara el decenio. en este tipo de eventos. sin embargo a Sud América (Tawantinsuyu) recién piso por los años 1535. No sabemos. así como los Jilaqatas. pensadores Aymaras. los Ayllus. ese tránsito (1492-1535) es el proceso de invasión colonial. partiendo del proceso de invasión colonial (1492-1535). Menchú. Pensando por el otro lado. tenemos que entender como el inicio de un nuevo orden social y parte del medio siglo (50 años) de Desarrollo de ese nuevo orden social. las lentas. Eso para los Andes y Tawantinsuyu se llama el proceso de Pachakuti. simplemente entenderíamos que eso quiere decir que se toma como referencia cuando inicio pisar Centro América el 12 deOct/1492. Qhishwas. están los allegados a la política oficialista del gobierno y con financiamiento de ellos.

Larikajas. Ayllu y Marka. vivimos y enfocamos otra manera de hacer unidad respetando las reglas de la diferencia. etc. el rol político y el desarrollo social. puesto que. con autonomía y respeto mutuo han sido las reglas de juego de la Confederación de los Estados de las Sociedades Originarias. tampoco tendría sentido para y en la vida. entendemos como la permanente necesidad de retornar a la diversidad.. unida por la acción déla JAQICHA. como una totalidad.* a) Jaqi-Pacha y la Armonía de las Parcialidades Nuestro elemento. Unidad. ni energía. hacia la constitución de un nuevo Estado Multinacional y Pluricultural de Consenso Comunitario y Democrático. reproducen y alimentan las partes.. sino también en la gestión.3 UNIDAD O ARMONÍA DE LAS PARCIALIDADES Tenemos que partir de un principio básico y práctica milenaria de las sociedades andinas. Aymaras. pero que son emulados y armonizados por el TAYPI. armonizan y cohesionan. Pero esta totalid ad en relación a la Jatha. ambos al organizar la familia se ponen en condiciones iguales. Esto es en realidad la Jatha y modelo de unidad que buscamosen la re-toma del proceso originario. armoniza fuerzas y energías de las parcialidades. resulta siendo también parcialidad. por eso "Unidad no quiere decir necesariamente fusión total. que hace un holismo y simbiosis de elementos estructurantes de la cultura y sociedad andinas. o sea por el encuentro y reencuentro de las parcialidades. Lupakas. entre culturas sociedades y éstas con la naturaleza y el cosmos.. convivencia. la lucha de los Originarios quiere decir también la lucha por la autonomía de las regiones reactualizando territorios de los Pakajaqis. como parcialidad. Uru Chipayas. Karangas.. Waranies. Moxeños.. lleva a extremos como feminismo o machismo. fundamental y natural es la pareja humana. Killakas. los Originarios.. El problema esta entonces. no sólo interactuar. Lo contrario es apartheit o segregación.2. así como la mujer y el hombre aislados. Mapa ubicación de las Jach’a Markas Originarias Andinas y la transversalidad interecologica. Qhishwas. los Pueblos y Naciones Originarias. En este Pachakutti . ni cumplirán las leyes de reciprocidad y . Croquis espacial de achachilas En este sentido mientras el sindicato y los partidos políticos republicanos nos habla de unidad. en este caso sea de Urin-Aran. Puesto que entender la dinámica de género. como hemos dicho el libro de la naturaleza es la Ley de las Sociedades Originarias. donde la coexistencia. la armonización y cohesión de esa diversidad llamada parcialidades. económico y cultural de los Pueblos y las Naciones Originarias y éstas con los No Originarios. a fin de armonizar las hostilidades de exceso o carencia. donde los Originarios y no Originarios tengamos un pleno ejercicio de nuestros Derechos y Libertad de opiniones sin privilegios ni exclusiones. Chikitanos. Esto es respuesta a debates de género y desarrollo.es la permanente necesidad de retornar a la diversidad". complementar en sexo y la reproducción. Ayoreos.Paytití. pero tampoco. como sinónimo de uniformización.. separación. que hacen la unidad de la familia. b) Las Parcialidades Armonizadas por las Fuerzas del Taypi Las parcialidades por si solas sueltas no son fuerza. armonización de las parcialidades.. cultivan. Waranies. allí el hombre y la mujer son parcialidades heterogéneas y complementarías. en esta concepción y pensamiento está el contenido filosófico de la Pacha. En este sentido.

productivas y reproductivas que cumple en . Allí entonces la importancia de la función del Taypi y la Armonización. porque sólo a través del tiempo y espacio. por eso toda pareja en el Ayllu es una pieza importante en la función del Ayllu. desarrollamos nuestras virtudes. Las partes -parcialidades. por las funciones sociales. tiene que ver con la ética de la pareja. en otras palabras estarían desarmonizados (entiéndase bien claro que hay excepciones). defectos. ORDEN ARMÓNICO DE LAS PARCIALIDADES a) Alaasaya Nayraxa N taypi Jalanta W Ch’iqa E Jalsu Kupi S Mäsa Qhiphaxa Nayraxa Aranasaya Paqallqu 7 Sayt’a Jalanta Taypi Urinsaya 6 Maqallqu Sayt’a Jalsu Paqallqu Sayt’a 7 Qhiphaxa Maqallqu 6 Maqallqu c) La Jaqicha en el Ayllu: Modelo de Unidad Armonizada Pensar en la Jaqicha y el Ayllu. sus familiares y el Ayllu. que es otro elemento que tiene que ver con nuestras luchas.mujer. no sólo que es mal vista. En otras palabras la armonización de la pareja. resultando estos eventos sagrados al igual que hacer amor en la pareja.sino también entre las diversas partes y/o sectores. sino también está inhabilitado para cumplir determinados roles en el Ayllu y la Marka. Entonces no sólo tenemos que buscar unidad entre hombres y mujeres -género. pero también para producir y reproducir la especie. potencialidades y debilidades. pero ambos actos sirven para reciprocar y complementar energías. alimentos y riqueza. es también pensar en la PACHA.complementariedad. hemos dicho por encuentros y re-encuentros ceremoniales y ritualizados. ¿Qué nos dicen los políticos y la COB sobre esto? mantener la estructura republicana. es que esa pareja.se emulan en el TAYPI. en este proceso de reafirmación y retoma de lo originario. Es aquí donde el género cobra importancia. Si una familia (pareja) no armoniza las fuerzas y energías de varón .

la propiedad como la violencia se canaliza a través de T'inkus pareados (Urin-Aran) y las ceremonias ritualizadas periódicamente. proceso q se desdobla en tiempo y espacio. Esto marca. en Uma-Urqu. sino todo un régimen de apropiación del territorio y tierra. totalizantes e invasores en cuanto a sistema. evitando la parcelación. en Urin-Aran o simplemente en ue Chacha-Warmi. propia con propiedad y milenaria como proyectiva. por tanto maneras y visiones de desarrollo. Por eso pensar en lo propio es pensar en la propiedad. de propio y la propiedad denota un régimen de apropiación. cultural ritual. como también el uso de la tierra en forma privada. d) Derecho y Deber de Reconocernos y Reconocer la Raíz Histórico Cultural Menos mal la década del 90. Pensar en el Ayllu o Tekoa. armonizada. desnaturalizado en su sistema y estructura. lo religioso y político. ese régimen de apropiación. vida y fuente de vida. Sin embargo. por tinqus ceremoniales rituales. es la reproducción social y alimentaría en la PACHA. Es toda una eurística andina y ética del "saber hacer" de las culturas Andinas. administradas por la jerarquía de sus autoridades. y lo propio es pensar con propiedad de sí mismo es "Jaqi-Pacha". Es parte del holismo de la PACHA. aún se mueve con la postura de la vanguardia obreristasalarialista (ver X Congreso y resultados de la COB). territorial. Entonces cómo podemos vivir y convivir en la diferencia y pluralidad. proyectar y porque no decir retomar en la estructura y la lucha de nuestras organizaciones originarias. frente a modelos (capitalista y socialista) parcelados en cuanto a propiedad (privada-estatal). no solo es una relación de parentesco como muchos repiten. paradigmas de pluralidad y emulación a la diferencia. tanto lo propio. es pensar y afirmar en lo propio. la flora. ni cómo Pueblos. Eso es la vergüenza de este país. Este modelo tenemos que ampliar. De ahí que. Veamos algunos ejemplos Bolivia como Bolivia. Waranies. Otro la COB. es entonces. se caracteriza por la búsqueda de nuevos paradigmas. El problema es que no se reconoce ni queremos reconocernos como tales en esa pluralidad. ésta relación conflictual es violencia o fuente de violencia. lo plural quiere decir que hay varios espacios culturales. económica y socio-política. como propiedad común del Ayllu y posesión privada familiar. el espacio de la fauna. recreativa y única. hoy es un modelo alternativo que está esperando la fuerza y la energía de la PACHA de sus hombres la potencialidad y creatividad que exige los siglos venideros. es vida y fuente de vida. como un proceso permanente de "Ponerse de acuerdo" las sociedades entre ellas y con la naturaleza PACHA. pero también emularnos y armonizarnos . Es también retorno o Kuti. Entonces el Ayllu. como COB. no reconoce a los Aymaras Qhishwas. Eso quiere decir también que ya se debaten propuestas y modelos de desarrollo de "civilización homogenizadora" y procesos unilineales. Un primer derecho y deber que debemos conquistar es reconocernos y respetarnos. ni cómo Naciones Originarias (ver Ref. Esta estructura territorial. CPE) tan solo como campesinos. En otras palabras es una organización. constituyéndose la coherencia del Ayllu de los Andes. ésta relación. engloba. Este régimen estructura el espacio. que ha sido sometido.una cultura y sociedad. un código social propio y un modelo de sociedad también propia. enajenado y violentado de sus derechos. no admite el proceso originario. El Ayllu. reproducción social y producción alimentaría. Modelo que ha sido diseñado de la praxis y el saber hacer de las sociedades Andinas. permitiendo el uso racional del territorio en sus diferentes pisos ecológicos.

no sólo vislumbra una especie de unión de cuerpos de distinta especie. ese debate tenemos que profundizar y desarrollar en eventos de discusión y profundización del diálogo. que practican la filosofía de la Pacha. del Antisuyu). porque de otra manera no se entendería la invasión y los 5 siglos de colonización y colonialismo. Por eso. menos de imponer. hacia metas mas coherentes. kutis y retornos indicando y pulsando pachas como un marca paso. es ideología. Una de las características tal vez peculiares de las Sociedades Andinas Originarias es la solidaridad y hospitalidad con todos. sino que el uno al expresarla altura y cordilleras como es el "Kunturi" (ave de tierras altas del Qullasuyu) y el otro que se arrastra en la Pacha selvática katari (serpiente. como tales. vale decir con los no-Originarios o no "Indígenas".en un proceso de pluralidad. sino de armonizar intereses. estos hacen complementación de Pueblos y Naciones Originarias diversas. pensamiento y práctica política de los Pueblos indígenas y las daciones Originarias. que la arqueopterix (ave-serpiente) en un mismo cuerpo. el katarismo. 65y 67) . tejiendo los SAMIS de la KURMI. CAPITULO III NAYRAXPACHA-URAQPACHA HACIA EL NUEVO ORDEN SOCIAL DE ARMONÍA "Pues sabemos. en acto de complementación y reciprocidad. otros son invasores. Lo que pasa es que mientras unos son solidarios y hospitalarios. Hospitalidad de las Naciones Originarias con las Nacionalidades Extra-Continentales. no con el fin de homogenizar. reconociéndonos tenemos que practicar y respetarnos. e) La Solidaridad. Por eso hay necesidad de discutir.. donde los qalqus son espacios que denotan ciclos.. délas tierras bajas selváticas. Aquí tenemos que partir bajo el principio de que todos tienen vida y son importantes. pero también logocentristas.. sólo así habrá una sociedad de armonía. (Pag. hostiles y segregacionistas. articulando. los selváticos no solo buscan la pluma de las aves de altura y la costa para su indumentaria y su arma de guerra (hechas) sino que la búsqueda del Paytiti-Kandiri. es decir del NAYRAXPACHA. mejor dicho debatir la expectativa y la visión de la vida y cultura entre estas partes. en Pachas de bonanza y escasez". Entonces.

colapsa en dos civilizaciones contrapuestas. quechua. schuar. a nivel científico técnico ya opera el nuevo paradigma. nahua. en efecto. mística y romántica. como es adentro es afuera.. Al interior de occidente se dan la función onda y la función partícula: lo bosónico y lo fermiónico. la función partícula. 1926. para nosotros. Ahora bien.. el a vector comunitario. aymara. más usual y menos exacta. pues. Dos fines de época: el de la modernidad y el de la colonización (cara y sello de lo mismo: la hegemonía euroamericana) que confluyen en un cambio de era que. Una aproximación a los conceptos de occidente e indianidad: el software de la nueva Constitución boliviana Javier Medina Cabe pensar –siguiendo el modelo cuántico.. hopi. está viviendo un proceso de transformación profundo que ellos llaman Pachakutik: un vuelco de lo que Waman Poma llamara el “mundo al revés" de l siglo XVI. en nuestro caso. Supuesto: la metáfora del macrocosmos-microcosmos. Este es mi punto de vista y esto trataré de mostrar en este artículo. representada por su trad ición apofática. sobre todo a partir del diseño galileano de la ciencia nueva hasta. puesto que pensamos desde Bolivia. en tanto la función onda. inglesa. juega un rol subordinado: no es que no exista. juega un rol subordinado y la función partícula juega un rol hegemónico. es para referirse a las relaciones entre aymaras. la antropología la conoce bajo el concepto de f ccionalismo. probablemente. Al interior de ambos lóbulos civilizatorios se encuentran las culturas. tacanas. A nivel de sociedad digamos.1. italiana. al interior de cada civilización se vuelve a dar la misma bipartición. digamos el vector individualista. conforman sin embargo el cerebro humano. así mismo. por poner una fecha simbólica. como sociedad. es la que se refiere a las relaciones entre la cultura hispano-criolla y las culturas indígenas.. guaraníes. En este caso es más apropiado hablar de un diálogo entre civilizaciones. al modo como el lóbulo derecho del cerebro (énfasis en la intuición omniabarcante) se contrapone al lóbulo izquierdo (énfasis en la razón analítica) y ambos. contrapuestos como son. Como es arriba es abajo. nos referiremos a la indianidad como lo contrapuesto de occidente: las dos civilizaciones que nos constituyen. se podría expresar en un pacto de reciprocidad intercivilizatorio constitucional. En el caso de occidente: las culturas portuguesa. guaraní.5. sólo que de un modo proporcionalmente inverso al caso occidental. En el caso del oriente: las culturas china.. Por tanto. que no es muy usual. sea de una complementariedad de opuestos y que. .que lo humano. tibetana. Ahora bien. En adelante. Al interior de la indianidad se dan la función onda y la función partícula. juega el rol hegemónico. holandesa. una primera acepción de interculturalidad. una segunda acepción de intercultural. sólo que la función onda. La indianidad. del cual la indianidad es un subsistema. que la humanidad colapsa en la civilización occidental: el lóbulo izquierdo. en que hace su presentación en sociedad la mecánica cuántica. pero a nivel político sigue la inercia del paradigma newtoniano. Occidente se encuentra en pleno proceso de mutación. y en la civilización oriental: el lóbulo derecho.

Hacia algunas definiciones Trataré de formular lo anterior en son de definición por mor de más claridad lógica. justamente porque la relación entre culturas diferentes y ya no digamos entre civilizaciones antagónicas. sujeto -objeto. reivindico metodológicamente el santo y seña de mi civilización: la separación. en nuestro caso. vida. materia-energía. se construye sobre el Principiu m contradictionis que. tenemos entonces a la Civilización oriental. A sabiendas que la realidad no se da así. desde el punto de vista lógico. Siguiendo a Baruch Spinoza. Dice así: una proposición no puede ser verdadera y falsa a la vez y en el mismo sentido. El Occidente cristiano. la podemos echar. bien. Nunca se rebasa la subjetividad pero. por Civilización el resultado de cómo la humanidad decide hegemónicamente ante la dualidad (creador-creatura. la Civilización amerindia animista. W. El principio de no contradicción tiene dos derivados: .. dualistamente (“el imperio del Bien lucha contra el imperio del Mal”. Cristianismo y Animismo. pues.. es decir. Si la dualidad se la piensa incluyentemente. en castellano. es como la escalera wittgensteiniana: una vez comprendido. advaita. por ello preciso refrescar una serie de principios lógicos que van a tornar diáfana y clara nuestras definiciones. espacio tiempo. es lo más emocional que existe. la Indianidad igual in -clusión. Recurro a este horizonte de intelección para que mis definiciones sean lo menos vulnerables posible a discuciones cargadas de emocionalidad.muerte. por su utilidad. se trata de un contradicción formal ( P(q &-q)) mas que de una contradicción material. pero es oscura porque no informa todavía por las mediaciones que llevan a una y otra caracterización. es decir. Esta primera aproximación tiene la ventaja de que es simple: Occidente igual ex -clusión. Bush). pues. Por tanto. La lógica formal expresa la contradicción mediante la conjunción de dos proposiciones contradictorias (q & -q). Si la piensa excluyentemente.mal. Civilización Entiendo. se suele traducir como principio de no-contradicción. cuya matriz de valores lógicos siempre arroja el valor de falsedad (0). en la edad media se llamaba a lo que ahora llamamos software con el nombre de forma mentis que los alemanes popularizaron con la expresión Denkform y que últimamente también se llama Programación neurolinguística. tenemos entonces la Civilización occidental cristiana..) .. siguiendo una vieja inercia mental. voy a tratar de definir civilización y cultura a partir del software con que operan concretamente dichas sociedades. como unidad dual. G. no-dualidad. sobre todo en ese diáfano cristal que pulió en la Etica. las mediaciones que llevan a una y otra caracterización las saco de la lógica.

Este es el asiento lógico del individualismo moderno de los estados de derecho basados en la democracia representativa. enfatiza la diferencia con cualquier otro ente distinto. son de intensidad igual y dan nacimiento a una tercera potencia.El Principium identitatis. El principio de complementariedad enlaza dos mediciones. en sí misma contradictoria: el tercero incluido. luz que puede describirse. no existe una tercera posibilidad. que sostiene que cualquier ente es necesariamente idéntico consigo mismo: A es igual a A y. tanto verdadera como falsa. onda (Thomas Young) y partícula (Einstein). El estado T corresponde a una situación particular en la que dos polaridades antagónicas de un acontecimiento. Siguiendo el razonamiento de Leibniz. Lupasco considera las potencias como “conciencias elementales”. hasta el día de hoy. con lo cual crea una interfase conceptual para ir del mundo subatómico al de los sistemas vivos e incluso psíquicos. ni verdadera ni falsa. quanta. . simultaneamente. La complementariedad de ambos principios se realiza en un Tercero contradictorio que los incluye como A y B sin hacerlos desaparacer en un C. Dicho cuánticamente. este principio afirma la exclusión mutua de los valores lógicos (verdad y falsedad) Bien. un fotón es. como hace la lógica hegeliana: Aufhebung. como luz de luz. principio de identidad. Louis de Broglie lo extiende a todo el universo y Frohlich a los seres vivos. la una que actualiza el acontecimiento en una homogeneidad: continuidad: onda. Una racionalidad de exclusión. es decir. y saltos (Constante de Plank). lo actualiza bajo la forma de una heterogeneidad de singularidades: discontinuidad: partícula. justamente. la cual adquiere una luz sobre sí misma. al contrario. deja de ser una cuestión ciega respecto de sí misma. los principios que han configurado a la civilización amerindia y están empezando a conformar la civilización del siglo XXI son los siguientes: Principio de complementariedad de opuestos : A y B son opuestos. Este principio formulado por Niels Bohr como complementariedad onda-partícula para el mundo subatómico. Con otras palabras. Temple valora esta proposición de Lupasco “ya que una conciencia elemental que se relativiza por su conciencia elemental antagónica. luego. El otro principio es el Principium tertii non datur que. pero se complementan en una relación contradictoria que los completa al modo como jaqe integra a chacha y warmi que son opuestos. por consiguiente. estos son los principios lógicos que han modelado el cerebro y el alma de Occidente. se lo conoce como Principio de Tercero excluido que sostiene que una proposición es o bien verdadera o bien falsa y que. la materia-energía es continua y discontinua a la vez: la energía es emitida y absorbida a pequeños trozos. Ahora bien. que es un estado particular de potencialidades coexistentes simétricas y contradictorias en sí mismas (el “estado T” de Lupasco). Principio de Tercero incluido: existe una tercera posibilidad más allá de la relación contradictoria: la relación complementaria. que Temple llama Palabra de oposición. llama Palabra de unión y la otra. mientras que adquiere una luz sobre sí misma a partir de la conciencia que le hace frente. el principio de identidad es idéntico al principium individualitatis. basada en una lógica binaria que valora sólo dos valores lógicos y elige uno contra el otro. por tanto. que Dominique Temple. en castellano.

una conciencia de conciencias”. pero no a nivel de la cualidad (afirmación y negación). donde rige el principium tertii non datur. en y entre todas las esferas del ser: el ayllu de los jaqe. no necesita de la creatura. en cierto sentido. no es una categoría antropológica. el ayllu de la sallqa y el ayllu de las waka. como tendemos a interpretarla los occidentales. Toda la oposición entre Occidente y la Indianidad. la verdad es la adecuación de cosa y pensamiento. es el tercio intermedio entre plena identidad (A igual A) y contradicción (A & -A). La suma de dos proposiciones contrarias de cualidad distinta (algunos A son B. Es interesante. no espera respuesta humana para ser. pero A y B pueden coexistir como partes complementarias de una tercera entidad que es recién un todo en sentido estricto”. a saber. Para el Occidente cristiano. por tanto. Dicho esto. de su libertad: de su gracia. puede vislumbrarse en este hecho. con razón. por eso no quita que entienda las relaciones unidireccionalmente. que el pensamiento andino no niega por completo el principio de no contradicción. de tal manera que el uno (A) excluye al otro (B) y viceversa: ((A > -B) & (B > -A))” En cambio el pensamiento andino “interpreta la contradicción formal como co ntrariedad material: A es distinto de B. soberano. La civilización oriental considera la contra-dicción como una contra-posición de dos posiciones incluidas e integradas en un todo que las contiene. que el hombre explota. y B es distinto de A. Occidente es una civilización unidimensional. la verdad es el lugar de la no contradicción. por eso para Tomás de Aquino. La contrariedad. omnisapiente. entre el cristianismo y el animismo. la siguiente apostilla de Estermann: “La contrariedad en la lógica occidental sólo se da (a nivel proposicional) mediante la cuantificación. “la contradicción formal es concebida como absoluta o excluyente. La reciprocidad amerindia no es. a través del trabajo y la tecnología. Reciprocidad. acaece. en cambio. justamente. la tierra que es entendida como inerte y pasiva y la transforma en producto. Para la indianidad animista y el nuevo paradigma científico la realidad (y. por ello no presupone una relación de interacción libre. El “dios” amerindio. a su vez. es decir. en el momento del ritual. Desde esta perspactiva lee Temple la civilización amerindia en su Teoría de la reciprocidad y la muestra constituida. Lo que. ni excluye lo político: su concepto de la politica como servicio rotativo a los demás y la actitud occidental: el politicidio. en riqueza. más . así mismo. lo que sucede es que en Occidente. Traducido epistemológicamente significa que el sujeto conoce activamente un objeto que es entendido como pasivo. sino cosmológica. algunos A no son B) da una totalidad. omnipotente. justamente. no excluye la reciprocidad en las relaciones interhumans: piénsese en la economía de reciprocidad: ayni. el lugar de lo contradictorio. si la crea es como fruto libérrimo de su condescendencia. Económicamente. una proposición universal con un predicado disyuntivo (todos los A son B o no-B)” Principio de Reciprocidad: a cada acto le corresponde un acto recíproco y. refleja más bien un orden cósmico del cual el ser humano forma parte. con la física cuántica está empezando a cambiar desde su estrato académico. sobre el principio contradictorio. la verdad) es. minka y la actitud occidental: el economicidio. Josef Estermann sostiene. Dios es un actus purus. pues antropocéntrica. precisa del ser humano para hacerse presente y viceversa. a fortiori. hay que añadir que el principio de reciprocidad es incompatible con algunas nociones trascendentales de la civilización occidental.

en cambio. “El universo es ante todo un sistema de seres inter-relacionados. está también su opuesto pero de un modo subordinado. En ese sentido se puede hablar. la primacía del Individualismo liberal. por así decir. “La relación. Respecto al principio de Tercero excluido. ya está siempre en relación con otros (trascendencia). existe virtualmente en el cosmos como un fotón antes de la medición en el acelerador de partículas: es un dios cuántico. Sostiene que la civilización occidental se caracteriza por la no-relacionalidad. la reciprocidad es la búsqueda de un equilibrio contradictorio entre las fuerzas de inclusión y las de exclusión. se rige por una normatividad exterior (heteronomía) y no existe en sí mismo (relacionalidad). es –para decirlo en forma paradógica. nos está pasando lo mismo que a los físicos el . en occidente. al interior de ambas civilizaciones. como “autonomía del sujeto”. Esterma nn.falsedad. la substancialidad de todo lo que existe. Para la civilización amerindia. Económicamente. es decir. es la primera categoría ontológica. dependientes uno del otro. Por tanto. La reciprocidad implica. como dice la ontología.. una comprensión interactiva de la realidad Dicho con otras palabras. como “ser-en-sí. justamente. La civilización amerindia. principalidad (arjé como base) autonomía y substancialidad.) “No existe mediación. pues. individualistas y faccionalistas. tanto en sentido realista. ofrece las expresiones más manifiestas de complementariedad de opuestos: el yin yang del taoismo y el chacha warmi andino. Ya se que en la contrastación sale mal parado Occidente y ello causa resistencia a aceptar esta manera de entender las relaciones entre occidente y la indianidad. conocer es amar. es un accidens. por ejemplo.. que lo amerindio de Occidente son sus pulsiones holistas y ecológicas. en política. heterónomos. la existencia separada y monádica es lo primero. trabajar es criar la vida. Oriente. por ejemplo. cuyo categoría básica es el ens in quantun ens. se caracteriza por la relacionalidad. an-arquicos. Estermann nos recuerda que el principium tertii non datur sólo permite la disyuntiva excluyente entre dos conceptos contradictorios (verdad. un ente particular. Así. en cambio.la verdadera sustancia no-substancial”. como su contrapunto. así mismo. que en Occidente es un accidens real o una forma a priori de la razón. sino separación entre los polos. nos recuerda las categorías básicas de la metafísica y ontología que constituyen lo medular de la civilización occidental hasta el día de hoy: la Inmanencia (existir-en-y-por-sí. no es autosuficiente.mismo). La lógica de inclusión afirma una transición continua entre dos extremos de tal manera que pueden coexistir como equilibrio complementario”. entre cristianismo y animismo amerindio en Bolivia. finito-infinito. no puede ser principio en sí mismo (es an-arquico). Otra manera de decir lo mismo es la que utiliza Josef Estermann. independencia o soberanía (autosuficiencia). Lo siento.allá del ritual (el laboratorio). Traducido epistemológicamente. la relación entre los entes (de donde proviene la primacía del comunitarismo amerindio) es lo segundo. pues. por consiguiente. Lo occidental de la Indianidad son sus pulsiones reduccionistas. no sustanciales”. como en sentido trascendental.mismo”. de ahí proviene.

Cultura. desde uno u otro metaparadigma. Occidente debe cultivar. empero. su indianidad reprimida y la Indianidad tiene que cultivar. en Proclama sólo su capacidad de ordenar la lo que la naturaleza es realmente. en su interior. . de la vida-muerte y se resistían. para ello. todos debemos empezar por ajustar cuentas con el colonialismo interno: los bolivianos occidentales y los bolivianos amerindios. Así. su habitat. Para dar una idea del cambio de visión que estamos proponiendo les ofrezco este cuadro resumen de Gary Zukav de los dos modelos cosmológicos: el moderno y el cuántico. diría que. “¿Es posible que la naturaleza sea tan absurda como nos lo parece en estos experimentos atómicos?” Werner Heisenberg. pues. desde la dualidad onda/partícula. Ambas. la indianidad sólo puede ser comprendida desde un paradigma cuántico. en la Era ecozoica que empezamos.primer cuarto del siglo XX cuando la experimentación científica iba cambiando la visión de la materia-energía. En este sentido. al interior de ambas Civilizaciones. sus ecosistemas: su biodiversidad. “entre experiencia correctamente bastidores” Como va siendo vada vez más evidente. serán la Unidad dual hacia la que marche la nueva humanidad. objetos individuales en el espacio Describe conductas estadísticas de sistemas y sus cambios en el tiempo Predice sucesos Predice probabilidades Acepta una realidad objetiva “fuera de aquí” No acepta una realidad objetiva aparte de nuestra experiencia Podemos observar algo sin modificarlo No podemos observar algo sin modificarlo Proclama estar basada en la “verdad absoluta”. Fisica newtoniana Mecánica cuántica Puede representarse No puede representarse Está basada en las percepciones ordinarias de los Está basada en el comportamiento de las partículas sentidos subatómicas y sistemas que no pueden observarse de modo directo Describe cosas. se ubican las Culturas que desarrollan las infinitas posibilidades de una arte combinatoria que interactúa con su territorio. su occidente resistido. eso es bueno. en su interior. Usando una metáfora proveniente de la Mecánica cuántica. Desde el paradigma newtoniano la incomprensión va seguir existiendo y en este debate ya abierto sobre la nueva Constitución van a salir todos los trapitos sucios de nuestra obsoleta cosmovisión. en un equilibrio contradictorio. de lo dicho se colige que. precisamos de una catarsis epistemológica para hacer un buen pacto de reciprocidad con la indianidad. la “Función onda” la tendrá que jugar la civilización amerindia y la “Función partícula” la civilización occidental. del espacio -tiempo.

Prefiero aportar con definiciones lógicas. junto con el lenguaje. monoculturalidad. (b) la relación hombre-naturaleza. bienes y servicios económicos. Estos cuatro tipos de relaciones. interculturalidad. Principio de no Contradicción. No deseo terciar en la selva de definiciones que hay sobre cultura. (c) las relaciones que establecen los hombres y las sociedades al donar e intercambiar dones. multiculturalidad. entiendo por Cultura un fenómeno de comunicación basado en sistemas de significación. pues. Monoculturalidad Interculturalidad o Diálogo inter-civilizatorio Multiculturalidad Entendemos por Monoculturalidad el complejo semántico compuesto por el Principio de Identidad. con la salvedad ya dicha: interculturalidad menta las relaciones entre dos culturas de la misma civilización y diálogo intercivilizatorio menta la relación entre dos culturas de distinta civilización. Principio de Complementarie dad de Opuestos.Pienso que la cultura. . Principio de Tercero incluido: Entendemos por Multiculturalidad el complejo semántico compuesto por el Principio de Identidad. transformada por la producción y el uso de objetos a través de la tecnología. ésta incluye los siguientes tipos de relaciones: (a) las relaciones de pare ntesco como núcleo primario de relaciones sociales institucionalizadas. (d) las relaciones con la esfera invisible de sentido: el topos contradictorio de la conjunción. y también por razones del debate boliviano. Principio de Tercero incluido: PI + PnC + T ex. que es nuestro caso. PI + PnC + T in. lógicamente. son constitutivos de cualquier cultura y muestran que ésta es un fenómeno de significación y de comunicación y que Humanidad y Sociedad existen sólo cuando se establecen relaciones de significación y procesos de comunicación. pues. el Principio de no Contradicción. debe ser definida desde el punto de vista de las interrelaciones. Interculturalidad y Dialogo inter-civilizatorio son para mi. para ubicarnos bien en el siglo XXI. el Principio de Tercero excluido: Entendemos por Interculturalidad o diálogo intercivilizatorio el complejo semántico compuesto por el Principio de Reciprocidad. En este entendido. Así. En el estado actual de mi comprensión de este tema. intercambiables.

Los Estados Nación occidentales se caracterizaron.. newtoniano. Este ideal se ha dado sólo a niveles individuales. La cosmología cuántica le es favorable.. Entiendo por Civilización amerindia a aquella que ante la dualidad se decide por un sistema lógico que opera a través del Principio de complementariedad de opuestos y Tercero incluido. la indianidad es la puesta en escena social. no le fue favorable.) y la nueva Constitución es la oportunidad epocal de plasmarlo así. formalmente. pues. En este momento están en una transición hacia modelos multiculturales de facto: incluir al otro como minoría. en tiempo-espacios definidos. Estado Nación. cartesiano. el cristianimo como el islam son tres ramas del mismo tronco: el monoteismo abrahámico. Definiciones Dicho con otras palabras y recapitulando. Sus teóricos tienden a entender al Islam como si fuese una civilización antagónica. La alteridad radical de occidente es el animimo amerindio Las naciones amerindias se caracterizan por ser entre sí interculturales.PR + CdO + T in. tomo III). entre el don y la gratia (Teoría de la reciprocidad. semiocéntrico. es más. Que acaezca políticamente es la gran meta del nuevo milenio y de la nueva Constitución. La cosmología newtonianan y todo lo que ella implica: colonialismo. por Diálogo inter-civilizatorio la interacción. política. por ser más bien monoculturales. En realidad. Para desgracia suya también lo fueron y lo son respecto de occidente. el Electrón colapsa como onda o partícula según el observador haya preparado el experimento. . holista. el Principio no contradictorio y de Tercero excluido. Entiendo por Diálogo inter-civilizatorio la aplicación de un modelo no dualista de tipo cuántico a las relaciones entre la Civilización patriarcal occidental y la Civilización matrística amerindia. del Principio occidental: patriarcal.. logocéntrico. Entiendo. Entiendo por Civilización occidental a aquella que ante la dualidad se decide por un sistema lógico que opera a través del Principio de identidad. Su fortaleza y su vulnerabilidad descansa en que su software contempla el principo de Tercero incluido. tanto el judaismo. revolución industrial. animista. Esta es la gran ventaja comparativa de Bolivia en el siglo XXI (y no su mano de obra barata. y el Principio amerindio: matrístico. Entiendo por Modelo no dualista de tipo cuántico uno que se comporte como la Función onda y la Función partícula respecto del Electrón. El principio de Tercero incluido produjo lo que Temple ha llamado el Quid pro quo: el malentendido entre el don y el intercambio.. es decir. distintos pero complementarios. teológica del nuevo paradigma.

los espacios. distintos y complementarios. Los tiempo-espacios apropiados para el despliegue del Paradigma occidental son los espacios racionales y cuantitativos. . el software para pensar y conversar una nueva Constitución para Bolivia y también para el mundo del siglo XXI.Entiendo por Tiempo-espacios definidos. lo siguiente: los tiempo-espacios apropiados para el despliegue del Paradigma amerindio son los espacios conviviales y cualitativos. suscintamente. En esto también Bolivia puede y debe marcar la primera inflexión. por tanto. Las nuevas tecnologías nos llevan a todos en esta dirección. Entiendo por Espacios conviviales los espacios de la esfera vernácula en el que los actores se conocen personalmente. siguiendo ya una reconocida tradición en el hemisferio. He aquí. Entiendo por Espacios racionales los espacios de la esfera mercantil y estatal. impersonales.

es una especie de ancestro bastante remoto en el tiempo. como el resultado del movimiento de propiedad. Esta marcha es la que da la naturaleza y el carácter del Estado Inka hasta el inicio del proceso colonial. Otras y nuevas visiones de país 2. basado sobre la posesión privada y la propiedad común: todo esto englobada por la propiedad colectiva. al Estado: crea órganos intermedios. el Ayllu es al mismo tiempo y por el movimiento mismo. En la perspectiva de la generalización. En el Ayllu. Retorno al ayllu Fernando Untoja Choque Lo que opera en la generalización del Ayllu. el modelo unificador y el productor de la forma-Estado. limita el campo de acción del Estado. o la eliminación de "los poderes en el poder": eliminar. las huellas de su existencia pasada y presente buscando siempre el rigor de esta configuración. aparece como un espejo. Está al medio de la soledad inmanente al Ayllu.1. El modelo que juega es. de trabajo y de poder. todo parece estar dirigido por la rotación del poder. para prevenir la reconstitución de cuerpos que buscarían autonomía y arrogaría al derecho de representar . que el Estado. el modelo de la fundación que conjura la violencia de lo propio. lugar de invención de elementos esenciales de lo social. el poder no es la herencia o el dote de una cualquiera fracción de la colectividad. es conservarla como praxis política y ritual. más exactamente. aquel de la genealogía del Ayllu: es decir. El Ayllu. Este reconocimiento de paternidad está acompañado inevitablemente por el juego dual de lo propio. El paradigma del doble. El modelo del Ayllu. la asociación habitual establecida entre la economía de despotismo y de esclavismo está desprovista de sentido. no hay carencia de palabra. pensamiento ni de bienes de consumo. El Ayllu se impone al campo político e imprime al Estado. Es en este sentido. Los intereses y las pasiones están limitados por la posesión privada y la comunidad. parece ser prisionero de la sociedad. impedir la trascendencia y la del Estado. en el cual cada comunidad concreta se esfuerza de re-encontrar su imagen. En efecto. en vez de trascender. es en su generalización la prueba de su evolución. está excluido a la periferie de la comunidad.2. marca que puede ser entendida en la categoría de lo común y de lo privado o como la violencia de la dualidad. no existe carencia (escasez). como un retorno y un comienzo o como una marca de una inflexión: escisión. En la sociedad Inka. Este no está al centro o. es comprendida. El Ayllu conserva el Estado en la misma organización social. El Ayllu. es un modelo estratégico. como preformación del Estado Inka. llevando la marca del ancestro orgánico. Esta relación genealógica de lo propio. Esta última. Concreción en la realidad que se expresa imprimiendo la estructuración dual en el espacio y la medialización en el conflicto entre lo privado común. En el Ayllu. como organización social. constituido sobre la base del Ayllu. gracias a la estructura del espacio. como tratan de hacer creer las corrientes etnológicas y la ciencia política. origen y devenir.

en consecuencia. bajo forma de Estado. a través de los Tampus para alimentar el país. ideológico. La historia nos enseña que la dominación de lo privado en los diferentes aspectos de la vida social. Pero en este contexto. continúa a proseguir el mismo objetivo. del fetichismo de la mercancía. ésta es la capacidad de transformar las relaciones entre los Ayllus. J. nosotros vemos que la ideología religiosa no es solamente la superficie. el Ayllu. Es sobre este punto de la ideología. un cronista menciona la existencia de varios Tampus sobre la costa ecuatoriana donde. impide la aparición del comercio y la moneda. Sería grosero y forzado sostener que el Estado desvía estos bienes para su provecho. no da ninguna seña en lo concerniente al Estado como autónomo y externo a la comunidad. puede encontrar una situación atemperada. No existiendo el comercio. Los Tampus no tenían ese objetivo. que el Ayllu. El Ayllu es el organizador social. instituye el trabajo bajo la forma de reciprocidad. perfectamente normal y lógico que la generalización del Ayllu.el consenso de la comunid ad. y la política como medio de acción para mantener el juego conflictual de la propiedad: común y posesión privada. respecto a este propósito. que una cierta planificación se impone sobre el territorio y. la acumulación y sus consecuencias. Es por éstos órganos intermedios. El Ayllu desde su génesis y en su generalización. 175 aventureros encontraron tejidos y vestidos en cantidad suficiente como "para mantener a los españoles por 3 o 4 años". nos aclaran que la mayor preocupación del Estado Inka era efectivamente la redistribución de los bienes. Contrariamente a M. A través del Ayllu se puede comprender que una sociedad que conjura la violencia de la propiedad. sería curioso pensar que sólo los burócratas utilicen los bienes depositados. Hemos dicho que esto es la praxis. Godelier. pero el destino de éstos no siendo más que las propias comunidades. no pensamos que esta l ideología. Y por tanto. Insistiendo sobre la importancia de los Tampus. la forma más seria de la act ividad política. descentralizando por intermedio de los Tampus. las Markas y las etnias. económico son el producto de la dinámica de la violencia de propiedad. Es únicamente sobre la relación de lo propio. y los cronistas y ciertos etnólogos. que Godelier tiene el "mérito" de expresar en términos claros. observa la existencia de grandes depósitos de bienes del Estado sobre todo el territorio. funciona como un componente interno de la relación . aparece como un elemento interno de as relaciones de producción. Ella constituye un elemento interno de la relación de producción.Estado conserva la estructura de organización del Ayllu.Estado acumula bienes. es el generador de relaciones mercantiles. el reflejo fantasmático (espectral) de las relaciones sociales. aproximadamente. sin caer en la trampa de la apropiación privada de la tierra. El AylluEstado. engordando sólo ellos y reduciendo a las comunidades al esclavismo. En la estructuració n del Ayllu original al Ayllu-Estado: lo político. sin más preguntas: "Estamos aquí frente a una de las formas antiguas de sociedad de clases en la cual la base es todavía un conjunto de comunidades tribales. tiene por meta asegurar materialmente y espiritualmente la existencia de las comunidades. El Ayllu instituye la economía como desafio a lo propio. Murra. sea la base de cualquier explotación en la sociedad Inka. Es. Y es a partir de ahí que la religión de los inkas o la ideología de la reciprocidad.

que no es una imposición exterior sino más bien el armazón invariante de la organización social. todas estas extensiones horizontales y verticales. de violencia y de poder en el Ayllu. en la eficacia natural del Inka (Godelier nada nos dice sobre la creencia de la comunidad antes de la conquista de los Inkas y su aparición). Los hombres conservan el ideal del Ayllu. prosiguiendo en su demostración agrega: "Esta creencia. El mito se sitúa en el mundo de los pájaros: los hombres conservan el ideal del Ayllu a través del mundo de los pájaros: el cóndor.económica-política de explotación de los campesinos por una aristocracia detentora de poderes del Estado'521 ". de la cual saca beneficio para ella y para los dominados? El mito del mallku Con Levi Strauss. El mito y su análisis "El Cóndor desciende sobre el Ayllu. el suri. ¿Cómo esta armadura interna. que trataremos de comprender la extensión del Ayllu. La sociedad y la economía del Ayllu se caracterizan por el estatus de la propiedad en la vida política económica y religiosa.. creencia compartida. el Ayllu y la comunidad superior (Marka > Suyu). para ver si alguien lo . rapta a una joven mujer. los grados de cohesión.. Es. la coloca sobre su lomo. tanto por el campesinado dominado (en lugar de las comunidades tribales). es uno de los menos conocidos por los etnólogos. y todos cuantos pertenecen a ese mundo. sino también una parte de la armadura interna de esas relaciones de producción"153'. constituía no solamente una ideología legitimando de hecho las relaciones de producción. Es de señalar que este mito sirve como texto de base para el Jilaqata aun en nuestros días. que ellos tienen un sentido y confieren así a nuestra vida un nuevo prestigio. como modelo social. la ideología y las leyes de su funcionamiento. Es para comprender. puede ser tan engañosa para una clase dominante. mirando al rededor de él. sabemos que los mitos no hablan para no decir nada. Godelier. divididas en círculos de pertenencia: en los cuales la propiedad define al individuo. que el mito del Cóndor nos servirá para mostrar cómo el modelo Ayllu es conservado en el mundo de los pájaros. "La enseñanza de los mitos sudamericanos ofrece un valor tópico para resolver los problemas que conciernen a la naturaleza y al desarrollo del pensamiento"' 54 '. horizontal y verticalmente. gracias a este mito contado por los Jilaqatas. son las comunidades encarnando este elemento interno. El mito al cual haremos referencia. como por la clase dominante. Lo que se expresa aquí. cogiéndola en sus garras. El estatus de lo propio hace aparecer estructuras jerarquizadas. lurinsullu. a través del relato y el análisis del mito.

. lugar accesible únicamente para él. El Ayllu deviene "enfermo". La búsqueda de la muchacha se desenvuelve y se extiende a los demás Ayllus.". La ley ha sido violada."(55).. No teniendo ninguna posibilidad de encontrar a la muchacha. se puede explicar de esa manera. Él es. en el conjunto de la sociedad.. La negación del respeto a la ley comunitaria por el Estado. la familia y el jefe de la comunidad deciden como último recurso. Él responde simplemente que sabe. El reflexiona y dice "si ustedes me dan un poncho verde y una bufanda azul. no cerrado. por consiguiente. La pérdida de salud y de cohesión. viaja y alcanza la cumbre de la montaña. Luego. el más pequeño de todos y solitario. La exclusión es el principio que asegura la coherencia del conjunto social. el único que no funciona por la dualidad. yo les traigo en tres días a su hija. Porque si bien la comunidad es autónoma. El cóndor está solo. Pero este pájaro no está habituado a hablar y a comunicar el secreto. .. no seas flojo" es burlada. "El pequeño pájaro busca a la muchacha. Este es un simple pájaro y. al rededor de 6 a 7 meses.. nadie la ha visto". la pérdida de uno de los miembros de la comunidad. Este pájaro amaba particularmente todo lo que era verde y azul. y la duda nace: la gran trilogía comunitaria: "no seas ladrón.. vemos cómo las relaciones se deterioran. en pareja". emprende su vuelo. un tejido impermeable y fino capaz de resistir a toda lluvia. Entonces.. genera la invasión de la violencia en las relaciones sociales del Ayllu. serio y desconfiado. dirigirse a aquel "que sabe todo y que todo lo ve". La lógica de la exclusión vigente es la misma para el Ayllu y el Estado. sabe todo". está excluido. propaga inseguridad. Solamente una mañana de invierno la encuentra. los grupos humanos. los Ayllus. no seas mentiroso. La búsqueda de una compañera. El no tenía nada propio. La búsqueda continúa y no concluye. En las relaciones entre comunidades reina la desconfianza. el Ayllu. los parientes y el jefe le preguntan "¿dónde está?" y le piden si puede indicarles el lugar exacto para ir a buscar a la joven. La desaparición de la joven. provocarán un cuestionamiento de las relaciones de buena vecindad y del respeto a las costumbres. tampoco poseía algo. nadie ha percibido a la joven. y el pájaro responde que sí. Es por esta lógica de la exclusión que la sociedad. "Durante esos meses. A través de este episodio. la preferencia por estos colores se explicaba porque éstos le convertían más o menos en invisible. vive así un amor y una pasión inimaginable.observa sorprendido. sin añadir más. El sistema es. y sabe además donde se encuentra. el pájaro manifiesta su deseo de tener un poncho verde y una chalina o bufanda azul. incompleto. permanecen juntos. el cóndor alimenta y mantiene durante meses a la joven. El cóndor y la Joven vivirán así. En la discusión con los parientes y el jefe. La comida está compuesta de carne (seca o fresca y cruda) de pequeñas llamas. "Allá en la montaña.yo quiero un poncho de la mejor lana. estará en desarmonía. La familia y el jefe del Ayllu se dirigen hacia él y le preguntan si ha visto a la joven. Ha habido un robo. Nadie da señal alguna. pero "un personaje que ve todo. no puede dejar de transmitir y propagar el malestar a las otras. del cual es originaria la joven. no perfecto. Todos los miembros de la comunidad se conocen. tal vez. "que la ví".

Y será el Cóndor en persona. Los jefes presentes: los cuervos. no seas mentiroso. Al cabo del tercer día. El es la ley comunitaria. se mimetiza por sus colores con la naturaleza. por otra parte.¿Qué representa el "hombre invisible" para la comunidad y para los parientes de la joven? El pájaro está por todas partes. el Cóndor pronuncia sus últimas palabras sentenciosas: "Les doy dos días para que encuentren a mi mujer". "no seas ladrón. decid e dirigirse a todos y conmina a cada jefe. aceptan la demanda del pájaro y concluyen este compromiso. ella está encinta y no pudo haberse bajado sola". Él se dice: "Voy a reunir a todos los Jilaqatas de las comunidades. Pero frente a esta ley que parecía tan poderosa. los jefes de los pájaros no traen ninguna información. y el pájaro recíprocamente acompaña y entrega a la joven. de no encontrar una respuesta. Restablece el orden de la comunidad. Los parientes y el jefe. presentes. pidiéndoles que reúnan a sus comunidades para que se presenten a una gran asamblea. "Por la noche. entregan el poncho y la bufanda. la violación de la ley. cuando éste ha sido perturbado por el poder. Pasados los días. quien se atrevería a subir. ustedes mismos ya no guardan ni vigilan bien sus comunidades". En este pasaje. ¿qué es lo que no anda bien en nuestras comunidades?" El Cóndor rabioso prosigue su discurso: "¿Quién ha robado mi mujer? Ustedes deben saber ¿dónde se encuentra mi mujer?" Los jefes todos se miran entre sí. Piensa: "Mi m ujer no pudo haberse ido sola. ya no hay más respeto a la gran Trilogía. Pero el sitio está vacío. La ley del Estado parecía ser absoluta. Es el propio garante de la comunidad. además nadie sabe verdaderamente dónde vivo. Y desea también dirigirse a todos y a cada uno por temor que uno de los jefes le oculte algo". la incomprensión del Cóndor parecía significar la dificultad de transgr edir esta ley. Es el único instrumento del cual dispone la comunidad para hacer frente al exceso del poder del Estado. Ninguna explicación es dada por el pájaro. sea aplicada. el agua que penetra: con el azul y verde el pájaro se confunde. Como los jefes no responden nada. y que la trilogía. a tal punto de violar la ley. La ley es autónoma. Lo propio de esta ley es restablecer el orden. El cóndor se pone furioso. en el mismo lugar de discusión. la situación se invierte. sin vacilación alguna. aún los pájaros más grandes no podrían alcanzar mi lugar de habitación". y al ver que "su" mujer ha desaparecido. Cada uno debe ser interrogado a fin de que la ley sea respetada. La ley comunitaria tiene el poder de hacer fracasar las pretensiones exageradas del Estado. "Los parientes y el jefe. regular y contrarrestar la violencia del Estado. Cada una de las partes queda satisfecha de su negociación. . Él restablece la ley sin decir nada. los buitres. El Cóndor que se creía tan fuerte. podemos notar la reacción de las comunidades frente al Poder. diciéndose: "se ha vuelto loco. Al día siguiente reúne a todos los jefes de todas las comunidades de pájaros. es el caos que reina. El azul evoca la fluidez. Pero se pregunta aún "quién podrá subir. Y éste no puede ejercer su despotismo. el pájaro se presenta a la cita. es contrarrestado. no comprenden la exp resión "mi mujer". Los signos de altura. no seas flojo". Los jefes de las comunidades escuchan y murmuran entre ellos. de las cumbres. todos aquellos que volaban a una cierta altura muy cerca del Cóndor. sin violencia. El encarna la transparencia de las comunidades. la fuerza de la comunidad que contrarresta la ley del Estado. El Cóndor se dirige a ellos: "Aquí. que hará preguntas a la multitud. El Cóndor furioso. el cóndor vuelve a su cueva cargado de alimentos para la joven.

los Ayllus ya no respetan las leyes.Pero también. es la relación de las comunidades y del Estado que toma forma aquí. Cada jefe de Ayllu a la cabeza de su comunidad toma sitio delante del Cóndor. quien es miembro del Ayllu. En este enfrentamiento entre la comunidad y el Estado. La ley comunitaria se revela más fuerte en el enfrentamiento entre el Cóndor y los Ayllus. Pero ninguna forma de castigo le venía a la mente. violando mi casa?" La multitud escucha pero nad ie responde. El Cóndor decide llamarlo y pide al zorro que se trajera un gra n bolsón. el Cóndor se erige ante una otra asamblea importante. El Cóndor añade: "¿Falta alguien de la comunidad? La muchedumbre murmura. El Cóndor desgarrado por la cólera. todo estaba en la misma situación. situación que al Cóndor le pone más furioso. Justo en ese momento. La ausencia del pajarito en la reunión significa la garantía de la cohesión. es el único que falta a esta asamblea. en un segundo momento. La multitud responde: "no sabemos nada" de la mujer. La comunicación se hace muy rápidamente. El Cóndor vuelve a preguntar una vez más. cada representante de comunidad es interpelado y. sabiendo que la joven. El interrogatorio a la asamblea no concluye en nada. "Al sexto día nada había avanzado. Las comunidades no aceptan el intento de apropiación ejercida sobre una mujer del Ayllu. la fuerza de la comunidad comienza a imponerse pero la fuerza del Cóndor degenera en la violencia. El zorro muy contento se va y vuelve con la bolsa. El silencio es importante. diciendo que: "todo el mundo era responsable y debe ser castigado". Esta ley está presente e inmanente en la comunidad. El silencio de la comunidad constituye una repuesta que puede significar que las comunidades no tienen por qué responder (de la joven) al Estado. Hay que notar también. es el conjunto de las comunidades que está presente. La joven pertenece al Ayllu. Expresando así: "Aquí las comunidades. solo . quien está y ve en todo lugar: está en todas partes y en ninguna. éstas son burladas. no es verdaderamente la mujer del Cóndor. dirigiéndose a los miembros de la asamblea: "Puesto que no habéis cuidado bien vuestras comunidades. Finalmente habla: "¿Quién de entre ustedes ha visto a mi mujer?" "¿Cuál de ustedes ha hecho bajar a mi mujer de la cumbre. que están todos los Ayllus. que los jefes de los comunarios no reaccionan. aparece el zorro pasando de muy cerca de la asamblea. "Al quinto día. En medio del murmullo general se hace oír una voz: "Lurinsullu no pertenece a ningún Ayllu". En la asamblea estaban presentes todos menos Lurinsullu. El Cóndor por fin encuentra el castigo y dice. jamás vista desde hace mucho tiempo. dando saludos al Cóndor. Pero eso es normal. él no asiste jamás a ninguna reunión. Cada Ayllu de pájaros está presente con todos sus miembros. Ninguno falta. Todo el mundo espera las preguntas del Cóndor. no sabía cómo castigar a las comunidades y pronuncia un discurso de sentencia. pertenecereis ahora al zorro y el decidirá de vuestra suerte. La información circula veloz y muy bien. responde que nadie falta. las cosas no pueden continuar así". Las comunidades así estructuradas facilitan el control y la información por el Estado. La multitud escucha con paciencia. La ley comunitaria está represe ntada y simbolizada por ese pequeño Lurinsullu. En un primer momento. él está por todas partes y en ninguna a la vez".

Nos parece que toda la historia de las sociedades. Si nosotros hemos optado por relatar este mito y de explicarlo. que tienden al despotismo. Esta manifestación del poder bajo la forma de lo privado. Lurinsullu. contrarresta una vez más el deseo de apropiación privado y el poder despótico que tiende a instaurarse. asestado en contra de las comunidades. Este abuso de poder. Vemos entonces cómo se manifiesta la tendencia totalitaria del poder del Cóndor y de los jefes de comunidades. El desequilibrio en la gestión de lo propio. se va. ley comunitaria." Así Lurinsullu. El poder se aleja así de su finalidad. símbolo de la ley comunitaria. descuidando el don del Cóndor. provoca la formación de las primeras castas. Volvamos al mito. lo arbitrario del Cóndor se expresa en la violación de la vida comunitaria. Así todos los jefes y los pájaros grandes pusieron ellos mismos en la bolsa a todos los pajaritos". En el recorrido del trayecto..los jefes de las comunidades y algunos grandes pájaros se quedarán conmigo y los otros tendrán que ir con el zorro". quién sabía que el zorro debía pasar necesariamente por la comunidad de artesanos. La tendencia al totalitarismo parece originarse de una escisión entre la comunidad y la "burocracia". la cohesión de la totalidad en la sociedad: conduce al poder a expresarse bajo una forma extrema: el totalitarismo. por su saber y de estar relacionado con todas las comunidades y siempre prodigando el saber en el arte del tejido. "El zorro. discute con los pájaros que viajan metidos en la gran bolsa. había ya transmitido la mala noticia. la tendencia al totalitarismo es contrarrestada por la fuerza de las comunidades. muy contento por el regalo. pero las estructuras de la gestión de la violencia en el Ayllu parecen haber contrarrestado la predominancia de lo privado impidiendo la instauración de una "esclavitud generalizada". pues es el único que habla del Ayllu: generalización. cortando esta pequeña conversación el zorro decide ausentarse del taller del Suri. la decisión del cóndor y la suerte sufrida por los miembros de las comunidades. Cualquiera sea por otra parte la dominación. Tan pronto como el zorro se alejó. la voluntad manifiesta de rechazo a la apropiación privada y sus consecuencias políticas. el Suri desata la bolsa y libera a todos los pájaros. Frente al golpe fatal. por aquel que está reputado de representar la unidad. ésta corresponde a una forma de totalitarismo que se ejerce en contra del no-propietario de los medios de producción. El mito del cóndor erigido en ideología permite resolver conflictos potenciales que pueden expresarse en la apropiación . En su camino encuentra al Suri un miembro de la comunidad de tejedores. a su mantenimiento y refuerza la ideología comunitaria. que en la realidad contribuye a la generalización del Ayllu. La tendencia totalitaria.. lo que nos permitirá mostrar. Es también este mito. cómo en la sociedad Andina. El zorro y el suri se saludan entablando una conversación sobre la proximidad de las fiestas. resulta de la apropiación privada ejercida contra un miembro de la comunidad y ésta quiere ser legitimada por el poder con fines individuales. Este tiene la particularidad de ser un allegado del cóndor. Es probable que históricamente tal tendencia se haya manifestado. clases: divide la sociedad entre aquellos que se apropian y aquellos que no tienen más que su fuerza de trabajo. es la lucha del predominio de lo privado sobre lo común o viceversa.

donde cada uno pierde su "libertad natural" y su "derecho ilimitado a todo lo que le tienta". corresponde a una manera específica de resolver los conflictos sociales. en un pequeño grupo. porque el buen sentido calculador. económica y política. en "El contrato social". hacen pacto. una organización social. constituyen un "agregado" que hace "cuerpo moral y colectivo" y hacen contrato. Pero. pero gana la "libertad civil". es una respuesta a esta pregunta. es que los individuos "suman" sus fuerzas. puede uno bien. Y lo que hace la originalidad de cada una de ellas reside más bien en su modo particular de resolver los problemas. no son tanto esos aportes. estructurada en modelo por J. técnicas. que son aproximadamente los mismos para todos los hombres: pues todos los hombres sin excepción poseen una lengua.violenta. en porciones entrecortadas. En esta lógica aritmética. y es un discurso en acto. la importancia numérica del grupo no es anodina. Por otra parte.. creencias religiosas. los retiene o los excluye... las fórmulas más modernas y estaba en avance de varios siglos sobre los fenómenos europeos del mismo tipo". a la violencia desnuda o disfrazada. es la de la integración de deseos individuales para realizar un deseo común: ¿Cómo a partir de particularidades se puede forjar la unidad del conjunto? Una respuesta clásica a esta pregunta. las Markas y los Suyus? Esta cuestión es una cuestión política por excelencia. "y la propiedad de todo lo que él posee". En otros términos. cualquiera sea su importancia numérica: ella no se confunde con la cuestión del poder. Es interesante notar aquí una diferencia en “El Discurso sobre los orígenes de la desigualdad”: donde la instauración de la propiedad es el comienzo del fin del contrato igualitario y la transformación del soberano legítimo en déspota o violencia de Estado. Resulta de todas maneras a ser. de una civilización mundial. La gestión de lo propio en la sociedad Andina. el gran número justifica el recurso a la fuerza y al Estado. nos sorprende en el fondo que. Rousseau. imaginar un equilibrio de deseos e intereses privados. esta cuestión. ese mismo buen sentido. compuesta como un hábito de Arlequín.. Estos elementos son menos importantes que la manera en la que cada cultura los agrupa. El modelo del Ayllu ¿Qué es lo que mantiene en conjunto a los miembros del Ayllu? ¿Qué es lo que mantiene juntos a los Ayllus. donde la adición hace fuerza de ley. Este pacto es un compromiso recíproco. previo al discurso que rinde cuentas. . que deben retener la atención: pues se corre el riesgo de recibir una idea doblemente falsa. arte. "La cuestión de saber si el régimen político de los Inkas era socialista o totalitaria ha hecho correr ya mucha tinta. Toda modalidad de organización social. de poner en perspectiva esos valores. conocimientos de tipo científico. y se plantea desde que existe una sociedad.

Este sobre-producio (excedente) no es redistribuido inmediatamente. sino que pasa por el Tampu de la Marka. La comunidad puede disponer de esta tierra para la distribución anual. en el momento de la invasión española (N. Ciertamente. que ésta es una estructura generalizada y no una organización empírica que pensadores. Tres "datos" nos i pulsan a m formular esta hipótesis. que por el juego de la redistribución en . a) Un proceso estructurante Pensamos que nuestra reconstrucción inductiva del Tawantinsuyu es homogénea al proceso de generalización que se puso en obra y que ignoran varios autores que tratan esta sociedad. una parte también puede estar en reserva en los grandes Tampus y ser redistribuida por instancias regionales o directamente por el Inka. De la tierra inicial (el Inka) sustrae una parte. deslinda en que nosotros pensaremos el concepto de "unión" de la teoría de conjuntos y no así la simple operación de "adición" de la aritmética clásica. Wachtel). Una reflexión ligada a un otro enfoque sobre la cuestión del Uno. que el enfoque de la aritmética tradicional clásica. Puede ser distribuido en los Ayllus concernientes por gestión directa de las Pirwa a cargo del Jilaqata. puede fundar la unidad del conjunto. las Markas. Nosotros formulamos la hipótesis que una otra lógica. Sobre la tierra que ésta poseía colectivamente es proclamado el derecho eminente del Inka. sobre la cuestión del poder en las sociedades primitivas. Supongamos una etnia "conquistada" por el Inka. La confrontación de nuestra reconstrucción. que estampa la unión de los Ayllus. Pensamos que es el conjunto Ayllu-Marka que permite comprender esta sociedad en todos los niveles. El análisis de la experiencia del Ayllu-Marka da a la luz la repetición de un proceso que tiene la figura de ser estructurante: que nosotros llamamos proceso de "sustracción" y del cual buscamos si éste se repite a otros niveles. Se puede decir. a manejar con prudencia. Porque el análisis de la experiencia Ayllu-Marka da a pensar. que ese excedente (sobreproducción) da lugar el mismo a una sustracción.Más cuando planteamos la cuestión: ¿Qué es lo que mantiene en conjunto al Ayllu. pero que no está muy desplazada. a partir del cual éste da o devuelve a la comunidad la parte más grande de la tierra en régimen de propiedad común. los Suyus? Nosotros no menospreciamos esta dimensión y la cifra de "diez millones" de habitantes en el Tawantinsuyu. con ciertas hipótesis avanzadas por la etnología y la antropología. legisladores hubieran erigido en modelo para imponerlo. una lógica que resuelve diferentemente la cuestión de lo uno y de lo múltiple que es también el centro de la cuestión política. aparte de la adicional. Esta tierra sirve también para producir un sobre-producto. y no su centro (el Inka) y siempre descrito. producida por la axiomática de números en la teoría de conjuntos. explicado partiendo de una otra lógica. llamada tierras del Inka y del Sol.

. como no existen datos es difícil zanjar sobre el estatus del Yana. del usufructo familiar es una parte en más para la comunidad y entonces también para cada familia. es el régimen del territorio del Ayllu que funciona para el conjunto del "territorio del Inka". en memoria. Se puede pensar en términos de estructura. estamos lejos de un proceso de apropiación privada de la tierra. se puede decir que. asegura y funda el pacto entre los conjuntos de Ayllus. pero tomando en cuenta que ésta es el elemento de un conjunto más vasto. Recordemos que uno de los destinos del excedente. ¿éstas obedecen a la estructura del Ayllu? Recordemos que esas están sujetas a la regla de tripartición: una parte (la más importante. que cada Inka y su descendencia constituyen un Ayllu distinto: referirse al Valle de Chincha y región del Cuzco. Si nosotros guardamos. que el Ayllu es el elemento estructurante de la sociedad fundada sobre la gestión de la violencia de lo propio: como propiedad común y la posesión privada de tierras y de poder. estaban allí temporalmente desplazados mas sus familias para la reparación pública de una falta: Ellos portan una mancha negra (estigma. Podemos remarcar que el mismo proceso de "deducción" se encuentra en la generalización del sistema de entre . yana). si se toma el conjunto del territorio) queda a disposición de la comunidad. Pero. la reparación de la falta es social. justamente. Esta parte. Entonces después de haber seguido la estructuración de las tierras del Inka y del Ayllu.ayuda en el Ayllu y más allá del Ayllu: la Mink'a. es propietaria comunitariamente de la "tierra del Inka" que le pertenece como a todo Ayllu. finalmente solo una parte es "propiedad del Inka". En ese contexto. los yanakuna. por algo que habrían cometido (kuna). El arrepentirse moral e individualmente no existe. Una cuestión clave es aquella que trata de las tierras dichas del Inka. Porque el Inka "heredero" no hereda tierras ni otros bienes que el debe reconstituir: Las tierras del Inka muerto quedan adquiridas al muerto. sin duda. también podían ser puestos al servicio de los Tampus por un tiempo limitado. culto al cual ellas sirven y a sus sucesores. corresponde a la propiedad común para el Ayllu: la parte que va a la comunidad corresponde a la tierra llamada del Inka en el Ayllu. Incluso se puede lanzar la hipótesis. Pero existe una versión que sostiene que los Yanas fueron una casta privilegiada que disfrutaba de la protección del Inka.sus diferentes niveles. y la parte del Inka corresponde a aquella llamada del Sol. El Ayllu del Inka que algunos llaman la nobleza. otra parte pertenece comunitariamente al Ayllu del Inka. que la propiedad común para el Ayllu del Inka. es el de asegurar el mantenimiento de personas al servicio de la comunidad cuando los miembros realizan los trabajos de Minka o la Mit'a. Miembros del Ayllu que dejan temporalmente su Ayllu para participar en los trabajos decididos por la comunidad y que la conciernen como unidad es tomada en un conjunto más vasto. luego de la Marka dando la base material de su cohesión. En cuanto a los Yanakunas que trabajan esas tierras. la herencia al nivel del Inka puede contradecir el principio de la propiedad común. en menos. Mit'a.

y lugar de la palabra en el cual el juzgamiento y el orden son excluidos. El discurso de cronistas e historiadores sostiene una hipótesis contraria. el lugar donde comienza el Tawantinsuyu. como proceso real de la transmisión del cargo del Inka y de su hermanaesposa. la pareja (Jilaqata) dada toma en el discurso. ¿Se puede hacer la hipótesis que la figura del Inka obedece a la misma lógica? Si así fuese. fundado sobre las relaciones de parentesco endógamas y patronéales. En los dos mitos. de la cual pensamos haber mostrado la incoherencia y la fragilidad.. espacio de intercambios (tierraproductos) intra e inter-Ayllus. Minka. éste sería más bien el borde y no el centro: espacio-contado con los otros Ayllus. sin inquietarse del desconocimiento de los principios reales del Tawantinsuyu. que los mismos que califican de déspota al Inka. lo que así es simbolizado y legitimado es el Ayllu y sus reglas bien particulares. el padre. la empresa de unificación y de expansión de la experiencia fundamental del Ayllu: una experiencia que ya está ahí. agrario fecundando la Pachamama. hermano y hermana. Se puede explicar por la generalización a gran escala. deja la región del lago y parte por la región del Cuzco. espacio de la mediación entre los hombres y las divinidades. la dimensión simbólica que enuncia el Mito. un bastón de oro: símbolo solar. la transmisión hereditaria de la función.. Así sustraída la pareja por un tiempo limitado en el Ayllu. registra simbólicamente y legitiman los datos del Ayllu. distinto del lugar donde se origina es reconocido a la capacidad de clavar en la Pacha. la riqueza. Ni sobre la potencia de la organización y de grandes realizaciones que no bastan para construir la figura déspota. la justificación religiosa que ha hecho calificar el sistema de teocrático. El mito de origen. ¿se hace o es hecho? Portador de esta función de unificación y de cohesión. para fundar el Tawantinsuyu. en particular del sistema de reciprocidad: Ayni. En la escena de origen del Lago Titikaka. recibe el nombre de Mama Jilaqata. Volvamos al mito de origen. le reconocen la generosidad de un padre. En un momento de esta historia. que tiende a convertirse en una evidencia. esposos. Manko Kapak y Mama Uqllu. Consideremos algunos elementos que sostienen la hipótesis despótica y sus diferentes avalares. entonces se prestase él a esta función de unidad como lo hace el Jilaqata de la cual el fundamento estaría en la experiencia social originaria. aparecen enviados por el Inti. y sin dificultad. ver la opulencia. sino también la relación de los hombres a la Pacha y a la . Quedan. presentando tal vez alguna cosa de la estructura del Tawantinsuyu.. En la versión peruana del mito de origen: de cuatro ventanas de una caverna salen cuatro hermanos y hermanas “esposas”: Ayar Manku y Mama Uqllu se ubican en la región del Cuzco. cumple los deberes que le son atribuidos. No insistiremos sobre la explotación de los campesinos. Emerge un Ayllu entre otros. que por una parte ocupaba el lugar de historia. paternal. Lo que esta simbolizado igualmente es que esta ley no solo concierne a las relacio nes de los hombres. entre ellos. Mit'a. Notemos al paso. Si se quisiese caracterizar el espacio que es lo Suyu.. No olvidemos que ya Tiwanaku ha sido una especie de Federación de Ayllus de gran expansión y sobre una larga duración. y es también por un proceso llamado por la comunidad que emerge el Jilaqata.Ahora ¿qué pasa con la estructura para cuestión del Poder? Nosotros hemos visto. fundamenta fuera de ella (en el padre-Sol). éste recibe la calidad de hermano y su esposa que toma parte a la función. Una pareja.

en exterioridad con relación a la sociedad. se enfrentan. desde el momento en que los españoles desembarcan. Queda un asunto de suma importancia: de este puesto en exterioridad. Un pue sto. Una profecía del octavo Inka. el Wiraxucha. obedeciendo según Garcilaso a los consejos de su padre antes dé la muerte de este último. Pero es el hermano de Waskar Manku que desengañado comenzará rápidamente la resistencia y la lucha. pero se puede responder siempre que esté en el orden de la racionalización justificadora. tomados del registro religioso y de la historia: El primero. existe más allá. en cada Suyu y en la fiesta consagrada al Inti Raymi y a la siembra del maíz. El segundo argumento se sujeta a una interpretación. Hereda un gran rol simbólico que se expresa en las fiestas. que se puede hacer. habría predicho que los Inkas no ocuparían este puesto más que por un tiempo limitado. en el registro de la fundación.naturaleza en general. él no es más que el hijo del Inti. Lo que hereda el Inka. es asignado a la estructura. se hace discurso en el mito. Incluso si él representa -en el sentido fuerte de la palabra de la ley del "linaje". tan contraria a la imagen del déspota o de todo poder fundado sobre un beneficio. del cual es importante notar que no da lugar a un culto. tiene una posición de poder separado: ¿la distancia ha sido franqueada? Dicho de otra manera. Parece que algo juega. es que el Inka.y no su reencarnación. pero se puede hacer la hipótesis. Tomándolos como enviados de Wiraxucha. ¿Error de concepción sobre la persona de los españoles (qui pro quo)? ¿Sumisión a los dioses? Lo uno o lo otro demostraría que la "visión del mundo" es más fuerte que el beneficio en el hijo de "linaje puro". presentándose como una alianza que excluye. significado por un número limitado de Inkas-doce. en el cual el Tawantinsuyu exhibe su estructura. esta cuestión importante. Y el hijo no legítimo se enfrenta y pelea contra los españoles. no son tierras y riquezas. Como lo muestran el conjunto de fiestas religiosas donde se manifiesta: la relación estrecha con la vida agraria. y dando lugar a una dominación. Lo cual puede ser cuestionado. avancemos dos argumentos. a una religión. relatada por Garcilaso de la Vega y Huamán Poma. es el nombre y las reglas del Linaje. el sometimiento de Waskar a una trágica incomprensión. La estructura del Ayllu. ¿el Inka se presenta a ese rol como se presta el Jilaqata (en el Ayllu). la relación con la naturaleza. La relación con la Pacha es pensada bajo el modelo de Alianza. la lucha y la violencia contra la naturaleza. quien se entrega a los españoles. ya alrededor de la legitimidad. que este modo de transmisión es un signo o rasgo de la estructura en sí. nos obliga en el ma rco de nuestra . Este puesto es ocupado por el Inka. recordemos que La fiesta de la Pachamama es tan importante como la del Inti. como para garantizar la efectuación. Pero. el Inti. pero la "lucha fratricida" y la resistencia de Atawailpa son el índice de una crisis. Paradójicamente es el hijo del linaje puro. Esta profecía sorprendente. ya que un hijo de "linaje puro" Waskar y un "hijo no legítimo" Atawailpa. sí es "padre" -y sin duda como tal fundador de un "linaje" asimilable a un Ayllu. y más allá de éste. alrededor de la legitimidad y el comienzo de una ruptura en el orden del poder. El gesto originario de Manku Kapak y Mama Uqllu es repetido cada año por el Inka y también por el Apu. o se toma por el jefe único y central? Sin pretender cerrar. un lugar.

es producido a partir de la escritura del conjunto vacío: <> y de "un". Nosotros retomaremos después de un desvío. de los números enteros. ya no solamente en la aritmética sino más bien el reflexión sobre el número. Cuales hayan sido los esfuerzos de formalización y de buena definición. (<>). Ya que ningún elemento puede verificar este enunciado. el punto de partida de la construcción axiomática. hombres y comprendido el Inka. llega a una dificultad matemática. productos. Esta dificultad reencuentra una cuestión que está en el seno mismo del razonamiento matemático por excelencia. necesariamente nos ha hecho pensar a aquella que ha sido puesta a la luz desde ha ce un siglo en el campo de las matemáticas. la paradoja quedó como tal. esa paradoja ha convertido necesaria el axioma: existe un ordinal infinito. etc. b) Construcción del Número y conjuntos humanos La numeración de posición muy atrasada en la aritmética occidental. la estructura funciona al nivel del Inka. para el régimen del poder como para la de la propiedad de la tierra. una organización generalizándose casi hasta la formalización de un sistema social donde las reglas de parentesco fundan un régimen de propiedad. da al número. el razonamiento por recurrencia. la evidencia del razonamiento por recurrencia es "solo la afirmación de la potencia del espíritu que es (sabe) capaz de concebir la repetición . "tres" es el nombre del conjunto en el cual los elementos son: el "tres". El "uno" es pues producido a partir de la falta de escritura. de producción y de intercambios comunitarios basado en reciprocidad. Es el conjunto vacío. es llamado "uno". más que de adición y de disimetría a partir de una equivalencia. Es el cero como el símbolo de falta que permite determinar este lugar. otros elementos que signifiquen "la diferencia" del Inka. que nombra este conjunto no le pertenece'56 '. En el punto en que se encuentra nuestra reconstrucción se vería entonces en obra (Tawantinsuyu). a un teorema. en el orden original de la sucesión. "dos": es (<>. que parece remitir a una posición simbólica privilegiada. El conjunto de las ordinales no es un conjunto. o sea un conjunto en el cual los elementos verificarían el enunciado: X diferente de X. de exclusión. que retoma la regla de limitación del poder. Esta ha dado lugar a una demostración. con una diferencia. de 30002. La cohesión del conjunto es asegurada por una operación repetida de "sustracción". "Dos". El elemento vacío localiza lo imposible. Para Poincarée. es decir.hipótesis. lo encuentra una escritura: Y este conjunto del cual el único elemento es el conjunto vacío. a la cual obedece el Jilaqata y a la cual se sometía también el Inka? Así. de 320. Ese sistema no alcanza más que con la invención de un símbolo representando la columna vacía permitiendo distinguir 32. una paradoja. que proyecta sobre el borde de una parte o un elemento del conjunto: territorio. la inducción propiamente matemática. escritura de un enunciado posible. Esta lógica de sustracción. Esta regla de engendramiento de números. que una misma estructura juega a todos los niveles y plantear la cuestión siguiente: ¿Estamos en presencia de un discurso. un valor que depende del lugar que ocupa en la serie de números y de su posición con relación a las otras cifras. una disimetría.

Es por un efecto de exclusión que le sustrae al conjunto y dejando un vacío que puede estar en posición de hacer existir el conjunto y nombrarlo. Pero. el puesto ocupado por el Jilaqata y aquél ocupado por el Inka. Pero hemos visto que esta regla de exclusión funciona desde el momento mismo de la construcción de los enteros. incluso en una sociedad tan bien . al interior. basta para mantener juntos los Ayllus. todos los miembros de una comunidad. y los espacios de "poder". en un conjunto no ordenado cualq uier elemento puede estar en esta posición. que las razones materiales (demográficas por ejemplo) le ha yan convertido "empíricamente" necesario. este recurso de razonamiento matemático. de limite. solo gracias a esta frontera los miembros como conjunto pueden funcionar juntos. no solamente del conjunto-AylIu. La metáfora conjuntista.indefinida de un mismo acto de que este acto es. de ahí.mismo. Se podría pensar que la estructura de la propiedad. este efecto de unidad. la define. nos parece para ello la más apropiada que la metáfora piramidal. Nosotros hemos puesto a la luz ese proceso de exclusión. qué es lo que hay "detrás de esta capacidad del espíritu" podemos avanzar. sino de sus conjuntos de conjuntos que son la Marka. Ese proceso permite la cohesión. Es justamente. entonces. muestra que él es nada. del trabajo y los intercambios. las Markas. se toma en cuenta el símbolo de la falta. tal que Poincare. Comprendemos también. sino no nos confundimos de registros se puede decir. es decir. que lo haga otro. existir de otra manera. En la construcción de los enteros. la producción y la gestión del excédeme. una vez posible"157 '. los Suyus. ¿Qué es lo que permitiría a los conjuntos humanos. simbólico. es el sucesor que está en posición. Es decir. los Suyus. solo es posible por un movimiento de exclusión. que matemáticamente se impone la idea del infinito. Además. la organización de los trabajos y el desplazamiento territorial de los Ayllus. sobre el borde de un ordinal no finito. que cuando se intenta poner juntos. que por el efecto de una imposición o de una obligación? Para que los deseos singulares hagan "conjunto" y no solamente "suma" es necesario que se haya instaurado este efecto de frontera y de falta. tal cual hemos analizado. estructurándose como modelo ampliado. y se distingue de la repetición indefinida. puede depender de una lógica recurrente. Aclarando por esta lógica matemática. porque en el horizonte de enteros naturales (ordinales definidos) se sitúa un ordinal no finito (axioma: existe un ordinal infinito) que los enteros naturales funcionan como conjunto. Ningún elemento no detiene en sí. y entonces un otro lugar de donde surge el nombre que unifica el conjunto de los enteros finitos llamándolo N. puede también ayudarnos a perfilar el registro político. de "sustracción". que la expansión del Tawantinsuyu. Pero si se pregunta. Eso produce un efecto de frontera. entonces. Esta vuelta matemática puede ayudarnos a comprender la lógica que funciona en el modelo social del Ayllu. tiene un efecto de estructuración sobre los conjuntos finitos por exclusión. Plantear la existencia del infinito. como estructura y no simple agregado. Lo que no excluye. que transporte a un miembro a un otro lugar. de "sustracción" para el régimen de la tierra territorio. la cuestión de los conjuntos humanos lo que en esta lógica nada prohíbe hacer.

cesan a obedecer . Clastres habla retomando el discurso dominante (ver en particular mitos y ritos de los Indios de la América del Sur)!58) . Es a título de conjunto no finito. ver un Dios. y comprendido sin lugar a dudas como un conjunto entre otros enumerado y ordenado: finito y además limitado por el número doce. se dan un poder que asombra por su impotencia a ejercerse. Más esto es a la manera del Jilaqa ta en el Ayllu. dar generosamente bienes y palabras. son considerados en la sociedad como "objetos" de intercambio regulado por la reciprocidad. es un bien intencional y "colectivo". Este manifiesta una negación del poder y una afirmación de la cultura. nos muestra más bien. Clastres. repetido. Este modelo estructural."reglamentada". los bienes. c) El poder en las Sociedades "Primitivas" y en el Modelo Social del Ayllu Convenidos de que la organización del Tawantinsuyu se aclara a partir de la experiencia fundamental "primitiva" y comprendida éste en el registro del poder. Con el Inka la función de sucesor. y por tanto esta función lo hacia Otro y diferente al Jilaqata. de manera muy próxima a la del Jilaqata. Un Inka no identificándose al sol ni al puesto del poder que él ocupa e integrado en la representación de su función. como el elemento que reúne o mantiene unidos (juntos los conjuntos finitos desmembrables (y efectivamente enumerados gracias al Kipu (Ayllus-Markas-Suyus). Pues nuestro análisis. o sea un puesto al margen y que esta exterioridad misma le convierte impotente. que nosotros trataremos de discernir ahora. A pesar de que Clastres no hace una alusión frecuente a los Inkas. Se puede decir. sino toma mas bien como horizonte del cual él diferencia las sociedades que estudia. las mujeres. e! modelo de la profecía trágica de la historia. un puesto exterior a la estructura del grupo. y no obstante persiste como tal. esto significa que una sociedad humana no se reduce solo a la gestión de necesidades y de la economía. hemos buscado confrontar nuestras hipótesis con ciertas reflexiones etnológicas. tenemos un conjunto no ordenado. las palabras. Nos basamos en los trabajos de P. con al Ayllu y el Jilaqata. Es esta diferencia. en los diferentes registros. de engendramiento y de filiación está representada. Las sociedades "Indias" están regidas por intercambios recíprocos e igualitarios. dos obligaciones con referencia al grupo. ¿Cuál es entonces esta figura del "jefe"? El jefe tiene una tarea específica: asegurar la paz. un Inka tomado en la estructura del Ayllu. él tiene en fin un privilegio: la poliginia. con los límites que le son puestos a su "poder". llamado. donde cualquier miembro puede ser llevado. sobre el poder de las sociedades "primitivas" sin Estado. Un Inka prestándose a ocupar una función. Estas sociedades tienen la intuición que el poder se ejerce coercitivamente a partir de un más allá de la cultura y contra ella: modelo que tiene en parte ligazón con la naturaleza. para asegurar el puesto exterior que hace la cohesión simbólica. integrada al puesto que él ocupa. Se puede tratar de ver en la figura del Inka. Aquí retenemos sólo las articulaciones concernientes al poder. las sociedades hacen por consiguiente un espacio al poder. y sea tomado por un jefe divino. distribuir bienes propios y hablar. es decir. Para defenderse. que podría ocurrir si el Inka tomara. produciendo un conjunto ordenado.

La distribución de los bienes también. entre Ayllus. Como en el pasaje de las "sociedades del territorio" a las "sociedades de la tierra". riquezas que él no las transmite al Inka sucesor. Cada miembro del Ayllu recibe su parte. asegurar la paz y garantizar la alianza al interior del Ayllu. En este puesto de poder sobre el borde.. de su igualdad con los otros. sin embargo. Y parece que la sociedad Inka retoma bajo modalidades particulares. resultado del proceso de sustracción. Pero es a través de la división tripartita. que están en un circuito de reciprocidad (Pirwa).. como e! Jilaqata tienen en común. que se da un modo de poder coherente con sus reglas de base y no una racionalización. de la repartición anual. (del cual nos habla P. que la sociedad trabaja para ella misma. una modelizacíón producida por un grupo separado y que se apoye sobre esto. en las cuales hay que incluir los ritos y la fiestas. una disimetría se establece. Clastres). un cierto número de deberes. Marka. el Inka hace "don al Ayllu del territorio. que la misma práctica de mareaje y de inscripción hace de cada uno. o de circunstancias particulares a las cuales los "dones" están ligados de una manera más visible: fiestas. (procede a la división tripartita). Sobre la base de su derecho inminente. Estas modalidades. hay aquella específica de una sociedad agraria. tanto el uno como el otro. que después de haber proclamado su derecho eminente sobre el territorio. asegura la distribución de bienes. el modelo estructural revelado por Clastres. Las mujeres del grupo van hacia el jefe. en un conjunto no jerarquizado. permiten aprender mejor la diferencia entre el lugar que ocupa el Inka de aquel de los Jilaqatas. su determinación. equivalentes (¿mejor que igual?) a los otros. señal incesante y ritual de su pertenencia a la comunidad. lo que permite decir a la vez. y a diferencia del modelo del cual habla P. decoración de templos. sin e xplotación ni dominación y que el Inka cumple generosamente su obligación de dar. Esta obligación.. el Jilaqata tiene la tarea esencial de la distribución anual de las tierras. Clastres. Pensamos que en el Tawantinsuyu. y las etnias integradas.) y la disimetría entre estas dos figuras. los bienes y las palabras del jefe al grupo. Como el Inka. él (Inka) puede juntar riquezas muy importantes: trajes. al nivel del Ayllu. que simbólicamente le es propio. hay efectivamente una sociedad. y hace "don" de los bienes producidos (por los Ayllus) sobre "su" territorio. El Jilaqata. de ser "garante" se efectúa ampliamente por este otro deber: dar generosamente palabras o bienes. de la Pachamama. Previamente a la distribución de bienes. se hace sobre la tierra y no así sobre el cuerpo. La función del "don" es más importante a nivel del Inka: que se trate de modalidades como la repartición de tierras y de la redistribución de bienes.. . lo mismo que una dependencia invertida: ya que él recibe porque él da. tanto el Inka. la distribución de tierras al interior del territorio. les es común. La distribución de las palabras. malas cosechas. un miembro íntegro de la comunidad: ni nada más ni nada menos.esta reciprocidad. parece tener el privilegio de la poligenia y sin duda una función más importante en las fiestas de Inti. Del mismo modo que el Inka. deben. Suyu. el mareaje que denota la pertenencia de la persona al conjunto. puede darse formas de "don" cuando el Jilaqata prodiga bienes a los miembros de su Ayllu en ocasiones de ritual y de fiestas. tiene y tiende a dar más que a redistribuir. en exterioridad. con diferencias según los niveles de "gestión" (Ayllu. Pero también. y devienen puros valores. les es común. el jefe está bajo la dependencia de la sociedad.

"gozar del poder") y sobre otros modos de organización social y económicas'591 . donde predomina el proceso de acumulación. ésta no está ni siquiera limitada por la muerte. y no así del gozo. se compromete en un trabajo de transformación del mundo invirtiendo la situación. el pensamiento corto y la dominación sobre el mundo. en el análisis que hace Hegel. regulada de manera compleja por un proceso de "sustracción" y "o de dominación". El esclavo que no goza. Mientras que la ley de la reciprocidad limita en la sociedad. El amo goza de cosas que el esclavo elabora para él. De esta opulencia. es como si una especie de demostración fuese montada de manera espectacular. es dialéctica. produce el pensamiento de sí. encontramos la cuestión del análisis Hegeliano de la relación amo esclavo. La sociedad del Tawantinsuyu no releva de una dialéctica del reconocimiento entre individuos. Al término de una lucha a muerte por. necesario al funcionamiento de la estructura. fuente de dominación y explotación? ¿Qué es lo que nos aclara esta noción sobre el Tawantinsuyu? La economía política. donde cada uno accedía a la plenitud de un gozo no limitado por la existencia del intercambio". Este análisis nos da cuentas y elementos diferentes del Tawantinsuyu. hay entonces disimetría en la figura del Inka. En el caso del Inka. más bien como un ejercicio de poder por la sociedad. pero que no es asimilable a una división social. contrariamente a los que piensan y consideran como sociedad esclavista. vuelve a la comunidad. en efecto la noción de beneficio. produjera la disimetría. Pero confundir estas dos categorías y no retener más que aquella de la ganancia.mismo. más por la transformación del mundo. haciéndose esclavo de por vida y sometido al amo.Es pues como si la especificidad del Inka. que el esclavo opera por su trabajo. Llegando a este punto. y es el sentimiento que se puede tener de la figur a del Inka. Este gozo es sin límite. el reconocimiento. aclarado por Clastres. pero este goce está limitado por la ley de la reciprocidad. puesto que los rasgos u objetos de su gozo son adquiridos hasta en su muerte. Hemos visto también que la comunidad trabaja para ella misma y no para el Inka. con relación a las otras estructuras de poder/no poder. pero una parte no regresa y se concentra de alguna manera sobre el Inka: de ninguna manera como propiedad privada. de lo que él produce para el amo. la comunidad goza de lo que ella produce. ¿En qué circunstancias este gozo es signo de una disimetría y no de una división social. Esta relación. sino más bien de una lógica de pertenencia. parece aclarar con más precisión el problema de la división social. ¿El goce del amo y el Inka estarían en el mismo registro de poder? Recordaos brevemente. que por encima de los individuos les hace un lugar en el conjunto y hace a algunos un espacio sobre el borde. Clastres nos dice que ella es "el sueño despierto del grupo". quien no teme enfrentar la muerte. pues su verdad está en el esclavo que lo reconoce como amo. conduce a enceguecerse sobre la naturaleza del poder (ver Pierre Legendre. No solamente el amo depende del esclavo. y ésta estaría representada por la opulencia. Hemos visto que lo esencial de lo que le ha sido quitado. éste las consume y haciendo esto las hace desaparecer y niega al mundo. retiene más bien la categoría de la ganancia. el esclavo es aquel que prefiere la esclavitud a la muerte. Es esto lo que sobresale del modelo estructural. "la esperanza o la nostalgia de un tiempo mítico. .

éstas no le pertenecen. desaparecen padeciendo. que como la muerte no se la puede ver de frente. las modificaciones internas. para el Tawantínsuyu. un vacío donde: "Todos y todos se esconden. Muerta la sombra que protege. . lloramos. naturaleza y gozo? Exorcismo de ese peligro para que pueda advenir y durar aquello del cual todos los ritos manifiestan el deseo: Una alianza entre los hombres y la Pacha. Con el martirio de la separación infinita. ellas son del orden del sueño y él lo sabe. comprendemos que la muerte del Inka sea evocada como un duelo. Tal es quizá el sentido de esta metáfora de la elegía "Apu Inka Atawallpaman": "La sombra que protege". llegando a 5 siglos. después de la invasión. la experiencia inicial se prosigue. El Inka "hijo del Inti" y padre fundador simbólico de la comunidad: prestándose a esta puesta en escena. y que los desencadena furiosamente cuando se enteran que Perú es un mundo del Oro. Esta reconstrucción de un otro modelo. quienes empujados por una sed de gozo que no conocían como tal. Un abismo separa esta lógica de aquella de los españoles. rupturas de este equilibrio complejo: el porqué del deseo y la necesidad de expansión. que los Ayllus aun repiten ritualmente el goce individual como comunitario.lectura de los documentos: La aparición y funcionamiento del sistema de registros y de memoria (quipus).¿Puesta en escena de un sueño? ¿Exorcismo de relación presentida o pensada como peligrosa entre poder. está en funcionamiento en el Tawantinsuyu y producida por la sociedad misma. habría protegido a los hombres de esta luz enceguecedora del Inti. y no una dominación de los hombres sobre la naturaleza. Pero si una lógica de este tipo. de destrucción. es decir. Pero también. el corazón se rompe". deja varias preguntas que quedarían por abordar a través de una re. Waskar se presenta y hace don de sus riquezas. crisis. como veremos más tarde.

En este sentido. La idea de totalidad. nos toca ahora comprender. solamente al final como Estado. Pensar en el Ayllu como sistema. . basado. ¿Un pueblo puede ser estudiado como un objeto'? Si nosotros entendemos por objeto lo que está aislado de un contexto.). de un cierto pensamiento a contra corriente. en tanto que construcción de un todo. Un pensamiento sobre el sistema del Ayllu. solamente de una sociedad dominante. Nuestro método se abre sobre una realidad y sobre la necesidad de un otro posible. lo económico. como la generalización del Ayllu. exige una madurez y un cierto tipo de concepción política. cómo una totalidad se "disuelve". aquí. de una civilización. comprender ¡as sociedades como una totalidad a partir de la estructura de la propiedad (en nuestro caso económico. es una critica del proyecto de sociedad. Se puede decir que el modelo social del Ayllu. cada civilización es un todo coherente: es éste. cómo se desestructura el Ayllu. a partir del movimiento de la propiedad. Cada pueblo. político). La totalidad del Ayllu. el Ayllu es el punto de partida como totalidad. en el aspecto únicamente privado de la propiedad y más particularmente en Bolivia. luego de una realidad que no hace más que entrar en un universo sin sentido. porque ninguna de esas apelaciones no reconstituye la lógica interna del proceso social. es reconstruir la lógica misma de tal o cual sociedad. el sistema del Ayllu llega tarde. despótica. tenemos que hacer frente a un todo que pretende ser verdadero y que no tolera la diferencia. Es eso lo que hemos tratado de demostraren los precedentes capítulos.La destotalitación Nuestro proyecto de reactualización. en tanto que realidad social y mental. cuando se habla de sociedades que no pueden entrar en los grandes conceptos. De nada sirve entonces calificar una sociedad de esclavista. como una totalidad ha estallado. En nuestro trabajo de comprensión y del estudio de la lógica in terna del Ayllu. En nuestro trabajo. es no someterse al universo de grandes conceptos: comprenderlo político. trata de reconstruir el campo económico y político. es pensado como elemento estructurante de la totalidad y los elementos sociales del Ayllu relacionados entre sí y con el todo. primitiva. de una cultura. sociedad sin propiedad etc. en esos términos que se hace. Es. se continúa hablando de sociedades que no tienen más que faltas o carencias por todos los lados (sociedad sin Estado. no puede ser el privilegio. Después de la clasificación o la tipologización de sociedades. después de muchos estudios parciales. del simple hecho que los otros deben necesariamente devenir elementos. todo que debe ser pensado. es ya una tentativa. luego de haber tratado de modelizar la totalidad del Tawantinsuyu a través del Ayllu (corno estructurador de esta totalidad). es una totalidad que trabaja desde su origen y que se expresa. lo que es consecuentemente una relación terminada. como sistema. pueden ser mejor aprehendidos. y definida como una máquina. cómo ese cuerpo social a devenido hoy por hoy un "cadáver". 7 sobre el Ayllu. Ciertamente. El Ayllu. Por el contrario.

Todo esto aún no es un sistema. Son textos que corresponden a un cierto contexto histórico y mental: de los cronistas. porque. eso implicaría la reducción del todo a la parte. Es porque existe un cierto acuerdo. independiente de las partes. llega para relacionar lo que no estaba relacionado en los textos diseminados. El Ayllu. ya que. y esta comprensión restringida del modelo o sistema. es decir. Por qué no nos quedamos simplemente en los textos?. es un todo federativo de etnias (integradas ya sea por la guerra o pacíficamente). pero una unidad flexible que sobrepasa el mundo geométrico determinado. atarse sólo al problema del origen y del fin. territorio -social y político. Así el pluralismo de la experiencia no se opone a la ausencia de unidad. El Ayllu como sistema es ágil. es aquello que es común "al espíritu del pueblo". El Ayllu no puede existir más que como sistema comunitario. se compone de relaciones. el Estado). tampoco es una colección. Otros pre-textos también han sido utilizados. La idea del Ayllu como totalidad. El sistema del Ayllu llega a aclarar los textos "pre-AylIu". hay un movimiento centrífugo. hace del sistema común su propia vida. Del mismo modo. y centrípeto en el dominio económico y cambiante. El Ayllu como totalidad. viajeros. En una totalidad social. hemos utilizado pretextos que no están escritos. no es más que un caso particular de todo un sistema. es también plantear un falso problema. y económica. político y económico. Estos son evidentemente textos escritos. cambiante. buscar si lo político determina lo económico o si es lo contrario.En el estudio de una totalidad. que después de haber seguido el movimiento de la propiedad. que el Ayllu persiste como un todo-elemento. Esta estructura de lo común. y a lo real: lo que es común es la reproducción. El Ayllu como relación social y base del Tawantinsuyu. no llega sino después de un golpe. Estudiando el Ayllu. Así el principio de identidad. en las prácticas de mareaje geográfico. sirviendo para justificar una cierta práctica política. pero si una totalidad social. en esta . las comunidades y la posibilidad de elaboración de una política como proyecto de sociedad. textos escritos en el momento de la invasión y aún hoy en día. el Ayllu permite la limitación de los elementos de la comunidad a un número determinado de habitantes. etnólogos y economistas. son las redes complejas de relaciones que se debe explicar: la interconexión. es ya político. como dominante está inscrita en el funcionamiento mismo del Ayllu. como no sistemático. Pues en ese caso estaríamos en un trabajo de remiendo y desarrollaríamos siempre los mismos estereotipos sobre el Ayllu. ensamblado en partes. entonces el Ayllu no se compone de partes. porque geográficamente. que lo uno y lo otro son coextensivos: el movimiento mismo de la apropiación. Para tener una idea de! Ayllu. Sabemos también. El Ayllu como un todo no es otra que la relación entre partes. en la mitología. exponerlo de una manera analítica (la génesis de su invención) y de manera deductiva o sintética (su culminación. y otorga a cada una de las partes su independencia. la relación es indiferente a las partes y esta indiferencia es el signo de vida expresado por el sistema. que están en la "memoria del Ayllu". como pensamiento y un todo. no nos servirá para nada en la comprensión del Ayllu concreto. entre relación y acción. la interdependencia. El Ayllu no está compuesto. nosotros hemos buscado separare extraer la potencia de un sistema. es plantear un falso problema. Es imposible deducir el sistema del Ayllu de dichos textos.

Al nivel de consideraciones teóricas. el Ayllu y sus habitantes son estudiados como otros y minorías al interior de la sociedad boliviana tanto por sociólogos. Así el Ayllu es la expresión de un modelo que es real o el ser civilización de una comunidad concreta. que en el fondo no es más que el reverso de la máscara occidental. violencia que se expresa en el conflicto entre lo común y lo privado. idea según la cual. bienes. (orden económico y político). tomar este proceso. está presente el principio de adecuación. podemos seguir el proceso de su destotalización. por la expropiación dé territorios. Todo este proceso es el etnocidio donde los hombres están condenados a muerte lenta. existe la proyección de la noción de "sociedad primitiva". a partir de este modelo. Su expresión. Lo que nos interesa en el Ayllu. una civilización. tierras. espacio geográfico que permite la apropiación de nuevos territorios. la alienación. es la comunidad engendrada a partir del modelo particular de la dualidad conflictual de lo propio (común-privado). el problema existencial lo aleja del . La civilización corresponde a un modelo abstracto al cual a cada momento ésta expresión se refiere. la interiorización de la moneda y los nuevos símbolos ideológicos. son lo uno y lo otro. creación de provincias. es decir. La división de la totalidad en Estados Territoriales. como un desgarramiento de la totalidad-AylIu. De la misma manera. Entre su expresión (el Ayllu) y el modelo hay relaciones muy estrechas. Entre esta comunidad engendrada. que cada civilización responde al problema de vivir y responde a ésta de una manera específica: el Ayllu responde al problema de vivirá través de la gestión (o control) de la violencia de lo propio (propiedad). La solución no es simplemente para el individuo una solución exístencial y donde el modelo sería esencial. Una vez establecido el Ayllu como sistema. donde ésta es ÜP proceso combinado que a lo largo de los cinco siglos es violencia física y violencia ideológica que no solo deforma sino bloquea el proceso social. Pero la respuesta no es la expresión de ese vivir. por la desposesión material y mental. situados en pisos ecológicos diferentes. la solución concreta elaborada a cada momento por los hombres en función del bien vivir (Qamaña) y su expresión. Es capital. lo que se considera es una de sus expresiones. políticos. el modelo del Ayllu y el existir. el crecimiento demográfico. que son relaciones a diferentes momentos del mismo proceso. Este problema de vivir (Qamaña). el cambio de relación no se da por asentamientos definitivos (fijos) sino más bien. El Ayllu se define al nivel del problema del vivir. en su calidad de miembro de la comunidad en cuestión. es decir. tiene para el Ayllu una formulación especifica. un testimonio de la invención del vivir. se opera y se viabiliza a través del desplazamiento y la formación de nuevos Ayllus. la manera cómo está planteada esta respuesta al ser. división de la sociedad en clases sociales de una manera mecánica y geométrica. Cambiando de lugar el Ayllu no cambia de naturaleza. tiene un carácter ambulatorio.sociedad el engrasamiento indefinido. economistas y politólogos. SÍ se considera una sociedad dada. Hay una búsqueda de adecuación de la realidad al modelo como propio: el régimen de apropiación en la economía y el poder es rígido. es ciertamente.

Los Ayllus constituidos. éstas se dan a través de la partición del territorio. puesto que no se trata de relaciones elaboradas. se recorta y cuáles son las relaciones que existen entre ellos. Toda relación.. tantos campesinos. en que ésta reúne individuos sobre un punto. Son relaciones cotidianas de comensabilidad. El problema. ni del orden del trabajo (como los obreros de una fábrica). una comunidad no es un conjunto indefinido o infinito. de bienes. no son comunidades en el sentido. Estas relaciones son también relaciones de partición del espacio y lo social. de cons umo. cada relación está cargada de un sentido. Estas nuevas relaciones de des-territorialización no corresponden a relaciones propias del Ayllu. es decir. la desestructuración. tantos indígenas) y no por su calidad y su territorialidad. Tampu). Pese a estar limitada la comunidad tiene sus expresiones propias: donde la identidad y las expresiones del vivir varían de étnica y regionalmente. un tema preciso. todo ser y todo objeto es específico y es esta particularidad que le confiere identidad. del poder (Ulakas. en la medida en que ésta engendra. y este sentido es necesariamente compartido por todos.. el empobrecimiento de las relaciones entre los Ayllus y entre los miembros de una misma comunidad. de producción. como relaciones (pirwa tampu). pérdida de identidad. los grupos de trabajo (Ayni.. lo doble siendo condición necesaria que define la pertenencia y la identidad. estructurados todos por esta misma lógica. es el aspecto de lo propio como privado y particular que se expresa. Pero. Ella está limitada por el régimen mismo de la apropiación del territorio. es aquel del momento que se expresa en todo momento y en el marco de la sociedad que le es asociado. como parte del Ayllu. y los grupos de consumo. El Ayllu como comunidad tiene necesidad de otro. Estas relaciones no son únicamente religiosas (como las sectas). engendradas en función . La des-territorialización colonial es a la vez espacial y mental. es una civilización. el sexo. Una comunidad. porque las relaciones entre los Ayllus son interrumpidas.). El Ayllu es una comunidad abierta: pero limitada en el sentido que. como la religión. pero existen otras maneras de vivir y en consecuencia una tendencia a alejarse. La pertenencia a una comunidad es la que da una identidad. La comunidad es total en el sentido de unidad en la vida. Lo que aquí se pierde es la referencia al territorio. En efecto para que las relaciones tengan un sentido (no solamente mítico). la población siendo percibida simplemente por su cantidad (tantos obreros. cómo se organiza. Todas estas relaciones forman una cadena. Para ello. Para cada Ayllu. solo así el Ayllu puede existir. qué se trabaja y para hacer qué. de circulación de bienes (Pirwas. El territorio está marcado por esta dualidad "simétrica" donde incluso los enclaves adquieren sentido. reproduce la comunidad concreta. un conjunto de hombres que se conocen y se reconocen en el proceso del trabajo (Ayllu como unidad de producción). su doble. de cultura. Mink'a. la reproducción incesante de la dualidad simbólica debe cumplirse en todas las manifestaciones de la vida concreta. Es un fenómeno social total. Este siempre está presente.modelo. Esta tiene un sentido de referirse a la totalidad y no así al corazón de eslabones específicos. el que se refiere al conjunto. es decir. Jilaqata): como un conjunto de hombres que comparte y organiza una red compleja de relaciones especificas. Esto provoca la desarticulación. la modificación de esta relación engendra cada vez más un vacío. con quién. la edad. del trabajo.

los Ayllus con la política de la Encomienda pasan del estatus de autonomía. la dependencia espiritual y física. ser propietario de los "Indios" es la regla general. la reducción de los miembros del Ayllu en clases sociales. obliga a una concentración en "comunidades" en una sola aglomeración: único medio para lo privado de ejercer su . Así todas las ciudades bolivianas son una conglomeración. con reivindicaciones políticas dirigidas por partidos políticos. Hay todo un dispositivo que se implemento en este proceso colonial. El Ayllu. sino también la libertad. tendrán por propiedad. Un segundo movimiento de la des-territorialización es el de la reducción. El "esclavo" es liberado pero adquiere la condición de siervo.de relaciones cotidianas que constituyen el conjunto anterior. a condición de que sirva al latifundio o a la Iglesia. proceso de violencia donde se separa al hombre de la tierra y del territorio. Ellas permiten al mismo tiempo el aumento al infinito de la conglomeración humana y la generalización de un modo de vida despersonalizante: la creación de un lumpenproletariado. es la ruptura mutua que generaliza las relaciones de dominación. formas de explotación aproximándose del esclavismo y el feudalismo'60 '. se le atribuye una parcela de tierra. en su despliegue a escala continental. Desterritorialización física y mental: Encomienda. No tiene nada en propio sino es apenas su cuerpo. es en esta apropiación donde el colono es dueño del indio y de las tierras cumpliendo misiones religiosas: la encomienda restablece la esclavitud para institucionalizar como la forma de explotación más humana de los indios. Poseer. toma formas de apropiación dominadas por lo privado. se constituye en una comunidad negativa. Estas nuevas relaciones. aquel de la apropiación de las tierras y hombres. obreros-campesinos. de una cuantificación de las relaciones humanas. y la delincuencia: fenómenos sociales propios a la reproducción marginal del modo de vida de los países occidentales. pero hay que señalar que la estructura de lo privado como modo de producción capitalista. Esta agresión a la existencia misma de los Ayllus provocará nuevos referentes: la moneda como vehículo de una medida. Cuando los Ayllus son des-territorializados. los miembros de esas comunidades son reducidos al estatuto de colonos y mitayos. No queremos decir que el feudalismo ha existido en América del Sur. lo propio que se interioriza es del orden. de hombres libres a aquel del objeto poseído por el colono. La des-territorialización provocada por la colonización a través de la guerra y la violencia de lo propio como privado. la proliferación de pequeños comercios (llamados informales). Lo propio bajo su aspecto privado es groseramente extendido al extremo mismo del feudalismo. una multitud donde las relaciones que se traman son verdaderos laberintos para los comunarios. Ellos no solamente perdieron sus territorios. aumentar el volumen de las ciudades o de "comunidades" y eventualmente de forzar dos comunidades a juntarse. La des-territorialización es la manifestación concreta. desposeídos de sus territorios y reunidos en pueblos por la violencia a través de las "reducciones". sindicatos e ideologías ajenas a los hombres del Ayllu. Reducciones y Repartimientos Existen tres momentos combinados de desestructuración física y mental que van interiorizando las relaciones coloniales de explotación: en el primer momento. donde en lugar de la reciprocidad. violenta de la expresión de lo propio como privado.

moneda Hay un verdadero corte de la lengua. Es una violencia del orden lingüístico que se ejerce. La lengua como vehículo común. una entidad donde reina la ayuda mutua. El signo lingüístico toca la estructura interna misma de los hombres y establece una relación de cambio y de sustitución. En el proceso de la destotalización. solamente cambia el denominativo: ahora se llama ayuda en alimentos. los centros de explotación minera. en principio desconoce al otro. convirtiendo afásicos a los hombres y Ayllus. nombres y símbolos empleados que el otro adquiere estatus de objeto e inicia su propia destrucción. un hombre está frente a un intercambio. Es de señalar que el repartimiento como política de destrucción de la estructura de consumo continua practicándose aún hasta nuestros días. y con gente que viene de otros lugares que le son también desconocidos. Otra forma de desterritorialización es. la lengua no solo instaura el silencio entre los hombres sino cambia la relación entre los hombres y Pacha. pero poco a poco este intercambio hace cuerpo con la tierra y los lugares donde los individuos se encuentran. Hay una política de mareaje del cuerpo territorial y humano'61 '. el estallido del Ayllu en su estructura y una pérdida de referencia del hombre a su territorio. cada miembro del Ayllu puede intercambiar libremente los productos desconocidos. por este medio. endeudando al "indio" por generaciones y restableciendo el esclavismo también por generaciones. Cambios de referentes simbólicos: lengua. cuáles son sus efectos desarticuladores. opera una destrucción interna en el individuo. El Ayllu es una unidad. proyectos de desarrollo. Pero veamos lo que crea la moneda como engranaje. Mientras que el signo monetario como elemento desestructurante cambia las relaciones entre los hombres en relaciones puramente cuantitativas. una comunidad negativa sin proyección histórica. de las montañas. en sentido concreto y metafórico. En realidad él conoce a la persona con quien trata el comercio. por la reducción representa un lugar de desgarre. En la medida en que el objetivo de un individuo será a través de un juego . se introduce toda la lógica de lo privado. participación popular. algo exterior se va interiorizando a través de l lenguaje.dominación. auto desarrollo campesino. La comunidad creada artificialmente. Esta violencia destructiva es un instrumento que sirve para desarticular totalmente a los individuos y el Ayllu. en el cual. es desplazada por una otra que no es propia al Ayllu. los nombres de los lugares. sino también los nombres de los individuos. Esta. y un lugar de diferenciación entre Ayllus. en lugar de crear una unidad en el Ayllu. Es a través de la lógica de los nuevos términos. de destruir la estructura de consumo. Esta política consiste en someter al "indio" y destruir los Ayllus. no solamente cambian los nombres de los dioses. Este proceso que se opera tiene por consecuencia. de los ríos. Este último es aquél que esta en relación con la ciudad. la desintegración del universo espacial y mental. Veamos en qué consiste su efecto perturbador y sus consecuencias. esta afasia corta toda forma de relación con el otro entre hombres. obligando a los "Indios" la adquisición de mercancías no útiles para el consumo local. A medida que las relaciones mercantiles se intensifican entre ciudades y campo.

la moneda no expresa una violencia en la incursión que ella hace en los Ayllus. es de tener mucho dinero. puesto que los verdaderos vecinos o parejas del Ayllu. estatus que plantea un problema al nivel del funcionamiento como conjunto. en la cual. Lo propio de la introducción de la moneda en el Ayllu es de crear vecindades cercanas y extranjeras. se convierten en asalariados. La moneda des-estructura al Ayllu. Con la moneda. Con la comunidad de parentesco en el Ayllu. el individuo del Ayllu. productos. al mismo tiempo él venderá al máximo para obtener nuevos objetos baladi cosas. el Ayllu deviene una economía de subsistencia. su relación al territorio está marcada. él buscará vender al máximo y producir un máximo de objetos baladí. adquiere con la moneda le es extranjero. inmenso. El Ayllu. es todavía el ser del Ayllu. como universo de lo común en sus relaciones. se refieren a un otro universo que atañe a aquel de la moneda. Entendemos por economía de subsistencia. Su espacio es estructurado. Tener más o menos moneda. con los cuales el individuo comparte un universo cotidiano. nuevas necesidades son creadas. es que con la moneda todo puede ser adquirido. que corresponden a necesidades que él ignora. Así. y una identidad. La destotalización operada . tiene como destino. El hombre en la nueva estructura se ve perdido. el individuo del Ayllu. pero allá donde la moneda perfora con violencia y empuja a los ind ividuos a deshacerse de sus tierras y bienes es. La moneda (todavía no el capital) permite el aumento indefinido del volumen de la sociedad. El haber. relaciones ínter. Con la des-estructuración del Ayllu. introducidos por comerciantes venidos de afuera. no tiene sentido. El está socializado por el Ayllu. cuando ella engendra automáticamente el aumento del número de "necesidades". es más bien una economía de necesidad cada vez más inhumana. para el individuo. miles de pequeños comerciantes se proliferan. la participación a los trabajos colectivos puede ser reemplazada por un individuo de afuera teniendo el estatus de asalariado. algo que no es una economía de soledad (orfandad) ni de pobreza. y finalmente tierra lo que al cabo del proceso le empujará al mundo de la aglomeración o vender su fuerza de trabajo en los centros mineros. el verdadero "salvaje" imaginado por aquellos que presentan las sociedades "primitivas". de procurarse el objeto. el individuo pierde sus referentes.moneda. Es decir. En ciertos 'barrios de las ciudades. y que no hacen más que hundirle con más fuerza en esta etapa de orfandad (soledad) y en esta economía de subsistencia. un afuera separado del universo Ayllu. Todo lo que él consume. A primera vista. el de deambular sin ninguna referencia política o ideología precisa. El hombre deviene así. vendiendo cosas ínfimas al detalle.individuales. Con la introducción de la moneda.de ilusiones que tomara una forma compensadora la acumulación de moneda. buscará entraren un proceso donde procederá a un máximo de intercambios: vender animales. el individuo tiene un lugar de referencia en espacio. esto es lo que supone poseer un universo mental propio al Ayllu. emigran a las ciudades. pasa inevitablemente por la moneda. entonces surge la necesidad primera. son los individuos que abandonan el Ayllu. El primer efecto de ilusión en el Ayllu. en las minas. El individuo alienado deviene comerciante. como una economía de subsistencia. Si el objetivo. el mundo deviene un espacio ilimitado.

que expresan aún lo propio del Ayllu. las pocas relaciones cotidianas. Estas estructuras engendran oposiciones en todo orden: partidos políticos. Estas estructuras se erigen en el Ayllu desestructurando los poderes locales y arrastrando a los otros. . las relaciones humanas. el sentido de la comunidad. por la violencia física. permitirán la transformación y la e integración de múltiples comunidades concretas en una sociedad indefinida. sectas religiosas. sindicatos. se transforman en relaciones de papeles o de moneda. por eso se puede ver "campesinos" siempre solicitando ayuda para realizar cualquier pequeño trabajo. de todo orden. etc. lo que hace que se pierdan iniciativas en las comunidades. Quedando así. son mínimas. y al mismo tiempo. vacía en su interioridad. Los hombres se convierten en mendigos permanentes. de solidaridad en todas las comunid ades. como un saber-hacer se ve privado de lo que tenia de inteligencia en la organización del trabajo y el funcionamiento de la comunidad. Está claro. ruptura entre aquellos que producen para ellos mismos y aquellos que producen para otros. la instauración de estructuras jerárquicas basadas sobre la cantidad de dinero. difusas. que las funciones de la moneda no son solamente aquellas que permiten la constitución de "comunidades" más grandes.por la l ngua. pero también la constitución de poderes. La ruptura se instala como ruptura entre explotados y explotadores. por la moneda. de cooperación. indefinidas. Ellas tienen como efecto la ruptura de la relación de reciprocidad. oposición entre aquellos que consumen poco y aquellos que consumen demasiado. que le son asociados. Al nivel de las relaciones cotidianas hay rupturas entre aquellos que participan del Ayllu y aquellos que están en el universo del mercado.

filosóficamente hablando. la potencialidad está en que tenemos dos civilizaciones: una animista y otra monoteísta e interfases de sistema entre ambas. desarrollistamente hablando. que coexisten y se han articulado más por ósmosis que por una voluntad de diálogo de la civilización dominante. pero no sólo la floresta maderable debe estar en nuestra mira sino toda la bioquímica del bosque y su ecología que es aún más interesante. consistiría.Vale decir que Riqueza. Este hecho natural trae consigo variedad. Tener dos civilizaciones complementarias Desde el punto de vista de la población. 2. nuestra potencialidad estriba en que. con esta gente y en este espacio. sus condiciones de posibilidad. Ahora bien. como los seguidores de Hernando de Soto. paradójicamente. Cuando nos empeñamos en lo contrario en el fomento del monocultivo. teorizando monístamente acerca del ”Sector informal”. por otro lado. analizar cómo están funcionando de facto ambos Principios. Y ésta es una potencialidad increíble que puesta en acto proveerá del know how de cómo. podemos crear abundancia para que todos tengamos calidad de vida. tercero. Más de la mitad del territorio boliviano lo constituyen los bosques de tierras bajas. que son la cantera a partir de la cual la humanidad reconstruirá la esfera ecológica y la esfera vernácula que precisa una ciencia económica a la altura de los conocimientos actuales que posee la humanidad.2. y que son. tenemos los dos Principios económicos diferentes y contrapuestos: el Intercambio y la Reciprocidad. debemos pasar a una coexistencia interactiva y dinámica: a una convivencia civilizada. en un espacio como éste. primero. y de agresión activa. Luego. sólo es posible como cultivo de la variedad y ”desarrollo” como facilitación del acceso a la diversidad. la cantidad increíble de ecosistemas y microclimas que se encadenan verticalmente. como en los proyectos productivos del Desarrollismo. y de pobreza. Aquí está la nueva frontera que tenemos que criar con las tecnologías de punta. en reconocer públicamente que tenemos estos dos Principios económicos y dejemos de autoengañarnos con rodeos que no llevan a ningún lado. lo que conseguimos es pobreza y escasez. en el Sur. Estos bosques están ya certificados. Tener los dos Principios económicos: el de Intercambio y el de Reciprocidad En lo que atañe a economía. averiguar cómo operan sus interfases de sistema. cuarto. de esta suerte de tolerancia pasiva mutua. el dato básico es la biodiversidad del espacio boliviano. cómo diseñamos la complementariedad de ambos Principios . como fruto de lo anterior. para sacarla de la crisis de exclusión. en propio beneficio y como contribución a la humanidad. El aporte boliviano. ¿Qué Bolivia es posible y deseable? Javier Medina Nuestros recursos Variedad y biodiversidad Desde el punto de vista del territorio y de los recursos naturales. en el Norte.

no empleo debido a la incapacidad que hasta ahora ha mostrado nuestro Sector privado. económicamente. Esta tarea es la única salida inteligente a las graves tentaciones de la inercia y el derroche improductivo de recursos de los que quieren implementar “proyectos productivos para la exportación”. por diseño. Estas racionalidades nos van a permitir encausar correctamente la necesidad de valores que sentimos y que se expresan en propuestas afectivas y sentimentales. Es hora de introducirlo en una Const itución Política del Estado intercultural. Por el contrario. el Mercado y el más allá del Mercado. Sobre ello no debiera haber equívoco. suscita socialidad. La solución va por aplicar la lógica de la complementariedad de . como política pública. produce desvalorización. ATPA. entre el Sector público que se achica y el Sector privado que produce. riqueza. le quita el ajayu al producto de la labor creadora del ser humano. más que una respuesta viable y seria. Revueltos. pues. Los que ayer nomás se llenaban la boca con la palabra “Competitividad”.económicos en los Municipios. El Principio económico del Intercambio produce inexorablemente la cosificación de todo lo que toca. por eso es que las dizque “Economías de solidaridad” son más bien un síntoma de la necesidad de valores que sienten los hombres de finales de siglo XX. en el que Bolivia tiene obvias ventajas competitivas frente a cualquier otro país. hoy se están atragantando con la búsqueda de “cupos” porque sospechan que el Sector privado boliviano puede fallar. Así. no es pensable lo humano. aniquila los valores sin los cuales. en Bolivia. que ha aprobado el Congreso de los Estados Unidos el 6 de agosto del 2002. que no son otra cosa que Economía de Intercambio más sentimentalismo. como sabemos. abundancia de objetos etc. Esto menta el concepto de Municipio multicultural. Es decir. es cualitativo y lo que produce son los valores humanos. Pero. Su prueba de fuego se ha abierto con la Ley de Preferencias Arancelarias Andinas. También produce. desempleo estructural debido a la automatización de la producción y. Es decir. El Principio económico del Intercambio es cuantitativo. ojo. crea vínculos comunitarios. estos dos Principios son incompatibles. Es una buena nueva saber que hay un Tercer sector: el comunitario. por otro lado. según nuestras conveniencias. al mismo tiempo. pero inocuas: los discursos acerca de las ”Economías de solidaridad”. Por tanto. exclusión. en el buen y noble sentido de la palabra. así como el Estado y el más allá del Estado. es el gran aporte que podría hacer una “ciencia económica boliviana” a esa “nueva era” que ya ha comenzado y que Jeremy Rifkin llama del “postmercado”. habría que dar facilidades a los “informales”: a los productores y sincerarse. Es más. En vez de maniobrar. La noción de postmercado va ligada al reconocimiento público del Sector comunitario. en una palabra: produce calidad de vida. Con otras palabras. de una buena vez. el Principio económico de la Reciprocidad. tenemos que pensar. las ”Economías campesinas” etc. ruptura de los vínculos sociales. bienes materiales en serie. hay que hacer funcionar la lógica del Tercero incluido. cómo creamos territorialidades para la primacía de uno u otro Principio económico. en el Norte. por diseño. las lógicas modales para zafarnos de los reduccionismos excluyentes entre esos dos extremos fatídicos: o la idolatría del Estado o la idolatría del Mercado. individualismo. como Tercero incluido.

la relación que existe entre su propia existencia y su entorno natural. lo que garantiza que este sistema cognitivo multirelacional pueda operar. interactuar con la naturaleza entendida como un ser vivo e inteligente. ecológicos. que le permite. incertidumbres y riesgos de un ecosistema que tiende a los extremos con facilidad: sequía o inundación. de la sensibilidad del hombre andino respecto de los valores no materiales de la existencia: el misterio de la vida. No hay milagros. . abrumado por un entorno incierto. Cómo funciona la tecnología simbólica?. sabemos que se puede modificar. expuesto a las inclemencias. Podríamos llamar con Varela. nihilistamente. entre los valores económicos. Y la ritualidad es. así como de una metodología adecuada de comunicación y aplicación. azaroso. De acuerdo a Jan van Kessel sus características son las siguientes: Es un estímulo psicológico. justamente. complejo. Es un controlador de la experimentación técnica. la cancha está rayada. Es un integrador de valores. el ciclo agrícola y el ciclo vital son concebidos como una unidad. Pero no desechemos la Participación popular y la Municipalización. El Occidente cristiano. abundancia o carestía. sabemos que es perfectible. Por ello mismo. en una arcadia municipal. La observación contemplativa es una tecnología muy eficiente para captar la interconexión de la complejidad de lo real. los recursos están ahí. Thompson y Rosch y este sistema de pensamiento de ”cognición incorporada”: embodied mind. etc. incierto y complejo. por retroalimentación. no tuvo necesidad de desarrollar esta tecnología que hoy precisa reinventar la humanidad para construir la Casa común planetaria. amarra la complejidad de una manera muy pragmática. probalístico. La Participación popular ha tendido la cama para estas bodas. ahora. contribuyendo de este modo a la defensa necesaria contra la posible turbulencia y destrucción que trae consigo cualquier experimento técnico. Los actores están nombrados. Al ser una tecnología holista. al partir de otro supuesto. justamente. Es un marco y un método de observación. de lo étnico y lo ecológico. la tecnología simbólica reduce el margen de riesgo de los experimentos a proporciones socialmente aceptables. Es una protectora contra el reduccionismo. etc. políticos. La explicación básica de la funcionalidad de la tecnología simbólica proviene. que no tiene Occidente. las civilizaciones amerindias han creado una tecnología simbólica. hay procesos. por el solo hecho de que no estamos. si en algún lugar es posible implementarla ya. De este modo. según van Kessel.opuestos en territorialidades bien definidas. la tecnología simbólica procura un nexo. Van der Ploeg sostiene que esta tecnología funciona como un conjunto necesario de símbolos que guían al experimentador en un mundo probabilístico. Las ceremonias del ritual de producción dan seguridad y optimismo al hombre andino. Puesto que no puede correr el riesgo de equivocarse. La tecnología simbólica provee de un método contemplativo de observación y de sistematización de lo observado. como cuando se experimenta en un laboratorio. Se comprende el sentido de uno. es en la Bolivia municipal de hoy. si se entiende el otro y viceversa. Tener una Tecnología simbólica Desde el punto de vista tecnológico. Este desafío que tiene planteada la humanidad. éticos. sabemos que no es perfecta.

es una garantía para el equilibrio ecológico del sistema global. de este modo. diálogo e intercambio de las tres comunidades que componen el Ayllu cósmico andino. probablemente sea menos exacto y preciso que el registro escrito y guardado en bibliotecas. Su intención es alimentar el biofeedback: devolver a la tierra lo que se ha extraído de ella. autónoma. en el principal lugar de culto del hombre andino y. ni a abuso. garantizar la cohesión del sistema social. por todo ello. adecuado y reajustable a los desarrollos locales. no quebrado por la oposición materia-espíritu. Es una tecnología que acumula y reproduce más tecnología. recuerda la obligació n. no partido por la separación del hombre respecto de su trabajo y por la enajenación del producto de su trabajo. El cosmos es entero. es decir. La tecnología simbólica representa el principal sis tema mnemotécnico y cumple la misma función que una biblioteca en las sociedades occidentales. pero es más flexible. ”criar la vida del mundo”. por lo tanto. en los Andes. sagrado. descontrolada. religiosas. el trabajo es contemplación. porque ofrece un recurso estratégico particular: está centrado en la comunidad local. el trabajo en los Andes es una actividad litúrgica y hasta sacramental. justamente. así como de su ejecución comunitaria en diálogo e intercambio con la comunidad de la sallq´a y la comunidad de las wakas. . la necesidad de guardar los equilibrios necesarios que acompañan el trabajo agrícola y pastoril. Esto se refiere a la ley básica del buen equilibrio en el intercambio de las tres comunidades del Ayllu cósmico. Produce frugalidad. De ahí dimana su sentido. no conduce a un trato irrespetuoso de la vida. humana y espiritual. en el detalle.No cabe para la tecnología andina una racionalidad puramente económica. ni al despilfarro y al consumismo. Los rituales de producción interiorizan compromisos. pero vida en su sentido más pleno. El sistema andino. Trabajar. el trabajo. maltrato o agotamiento de la tierra. la codificación de la tecnología en formas rituales. a su vez. significa. Como acota van Kessel. El ritual de pago a la tierra. por ejemplo. devolver lo que ella ha regalado para que todo esté bien cumplido en términos de tinku. normas sociales. como vida biológica. por ello mismo. no lleva a violentar el medio natural y menos aún al trabajador. Por lo mismo. Finalmente. meditación y celebración y la chacra deviene. Por este carácter animista. estableciendo límites y normas técnicas que son. Estímulo a la responsabilidad. éticas y políticas. por tanto. liberada de normas éticas y religiosas. incluso puede que esté más expuesto al olvido y a la pérdida de información. ni a la sobreexplotación de su fertilidad y riqueza. en la máxima variación posible. ni desintegrado por la contradicción religión-tecnología y del divorcio entre ética y economía. animado y de una tierra madre. en el punto de encuentro. entendible. El hombre se sabe parte de un cosmos vivo. Una concepción sinérgica del trabajo y la competitividad El concepto indígena de trabajo tiene como fondo una cosmo visión animista. estimulando la corresponsabilidad para. como dicen Grillo y Rengifo.

es inactiva por vía oral. en la lógica de la Red. la segunda planta de la mixtura contiene. Ahora bien. gente. o la función partícula: compartimento estanco de la sección de provincia. que selecciona. sin embargo. la monoamino oxidasa. la municipalización en este momento se halla en un momento de indeterminación. ”Las plantas te enseñan”. Ahí la dejaremos. La primera contiene una hormona que el cerebro humano produce naturalmente. De nosotros depende si cuaja la función onda: red. Y todo esto desde hace aproximadamente cinco mil años. a través de la ritualidad. precisamente. varias substancias que protegen la hormona del asalto de esa enzima. . He aquí. sumamente importante. las cuales combina con una substancia bloquedora de la acción de una encima precisa del aparato digestivo. Los ejemplos son demasiado numerosos y podrían aún ser más con investigaciones suplementarias”.Así. el etnobotánico más renombrado del siglo XX: ”Uno se pregunta cómo pueblos de sociedades primitivas. que. entre las aproximadamente ochenta mil especies amazónicas de plantas superiores. responden con palabras que una mentalidad racionalista y cristiana no puede entender: ”Es bebiendo ayahuasca como uno aprende estas cosas”. hojas de un arbusto que contiene una hormona cerebral precisa. tenemos como activo importante el proceso de descentralización y municipalización en curso. sin microscopio electrónico ni formación bioquímica. para la construcción de una civilización cualitativa. La podemos entender y consolidar hacia atrás. Ilustraré lo dicho con el ejemplo de la composición química de la Ayahuasca que nos reportara Jeremy Narby. Ahora bien. que azuza una competitividad no antagónica sino de sinergia. El actual proceso de descentralización y municipalización Desde el punto de vista administrativo. desde el punto de vista del trabajo. en la lógica de los compartimentos estancos del Estado Nacional. ¿Por pura experimentación? Tal vez no. encontrada en un bejuco. El saber botánico y bioquímico de las etnias de la Amazonia Este saber es tanto más intrigante cuanto que nos está enfrentando con el origen mismo del saber humano y su asombrosa relación con la estructura del ADN. pues. la dimetiltriptamina. pues. como insumo. con el fin de modificar deliberadamente su estado de conciencia. sin conocimiento ni de química ni de psicología. Esta mixtura alucinógena es una combinación de dos plantas. puesto que está inhibida por una enzima del aparato digestivo. han logrado encontrar una solución a la activación de un alcaloide vía un inhibidor de monoamino oxidosa. un activo importante que tenemos consiste en la manera cómo los amerindios han ligado trabajo con juego. que prefigura la ecumene del próximo siglo. pero también la podemos entender y consolidar hacia delante. Esto ha hecho decir a Richard Evans Schultes. Cuando se les pregunta cómo saben esas cosas. como dice Narby. de las mancomunidades discontínuas o contíguas.

o la Carta de la Tierra que la . estando igualados en un tenso equilibrio de fuerzas contrapuestas. mientras el segundo término de la polaridad se halla subordinado. precisamente. los dos términos de la polaridad terminan diseñando un estado intermedio entre acto y potencia. es perceptible en la serenidad y mesura que irradian las esculturas griegas que han llegado hasta nosotros. con nuestras raíces y con el nuevo paradigma científico-técnico. a través de ritos iniciáticos de pasaje. Pues bien. no hay civilización sin un santuario donde los hombres se enteren. sin caer en la locura o la muerte. Esa fue la misión. donde ambos predominan simultáneamente. en estado potencial. es decir. Dichos opuestos complementarios se unifican en un paradójico tercer término que incluye contradictoriamente a los dos. se impone el segundo término que se actualiza a expensas de la potencialización y la subordinación del primero y. por turno. a saber. cuyas respuestas. Cada uno de los opuestos prevalece alternadamente. la guardan nuestros chamanes. El Tinku es la contraposición equilibrada de fuerzas antagónicas que conforman la unidad contradictoria del Todo. para pensar nuestro desarrollo local en el contexto de la globalización. los dos términos se enfrentan diseñando un empate. simultáneamente. de qué va la película de esta vida. para ser ejecutada. es decir. sino también es señal de una búsqueda instintiva. se actualiza. al que peregrinaron todos los griegos por lo menos una vez en su vida. en el ciclo del Kuti. por ejemplo. una tercera posibilidad que niega y afirma a la vez los dos polos que le constituyen. en la Atenas que inventó la democracia. así. La drogodependencia de las sociedades modernas es no sólo la señal de la crisis de la civilización occidental.Pues bien. Pues bien. les hacían sentir. mutuamente excluyentes. El paradigma lógico andino es un sistema formado por dos opuestos. Esto es posible porque cada término de la polaridad potencializa a su opuesto y al enfrentarse ambos. entre ser y no ser. cuál sea su lugar en el cosmos. es decir. la Amazonia. De este reencuentro con la filogenia de nuestro ser. con todo el proceso evolutivo de la especie que llega hasta nosotros a travé s del código genético. dicho de otro modo. mejor dicho. como podemos imaginarnos. este modelo lógico es el que precisa. son el santuario donde los hombres de la civilización de la Casa común planetaria se volverán a reconectar con su animalidad. en el que la actualización de uno de los polos implica la potencialización del otro polo. Este saber esotérico. sobre el otro. mita. indefinidamente. al mismo tiempo. el primer término. entendidas en cómo acceder a ellas. con su astralidad: en fin. Luego. Al comienzo predomina. donde ninguno predomina sobre el otro o. brotará una nueva ética cósmica. la recomendación del Club de Roma de poner ”límites de crecimiento”. por igual y. con su vegetalidad. todas las grandes civilizaciones que conocemos se configuraron y recibieron una tonalidad específica a partir de un centro ritual donde se celebran Misterios que les enseñaban. Pues bien. El modelo lógico amerindio coincide y es funcional al nuevo paradigma científico-técnico El paradigma lógico andino nos liga. Por último. el Chaco y los Andes. del santuario de Eleusis. Una condición excepcionalmente auspiciosa. de verdad.

se lo sepa o no. son sistemas que se autoregulan. La ritualidad como recurso para volver a conectar al Hombre con la esfera de sentido: condición para hablar de calidad de vida El sentido y la calidad de vida provienen de la religación del Hombre con la esfera invisible. Este autor. plantea que todo sistema energético se basa en la contradicción entre dos principios mutuamente excluyentes: el Orden. basada en la exclusión del cuerpo y la maximización del ”espíritu”. Así. entropía. onda y partícula. incluso. Por ejemplo. homeostasis. como sucede con los desarrollistas del Occidente moderno. en el núcleo del átomo hay dos fuerzas antagónicas y contradictorias: las fuerzas atractivas. La psique. Mejor es no ser ignorante. por así decir. un tenso equilibrio contradictorio entre dos posibilidades mutuamente excluyentes que trasciende el Principio aristotélico del Tercer excluido. ni sistema alguno de autoregulación. aunque los hombres lo ignoren o. resulta que en los sistemas físicos macroscópicos (teoría de la relatividad) predomina el Principio de entropía. con el Orden implicado que soporta la realidad. exotérica. a pesar de que postulen ideológicamente lo contrario. para lograr ”estados alterados de conciencia” o ”uniones místicas”. No hay equilibrio. es lo que se llama el Principio de Indeterminación de Heisenberg. a la que ya nos referimos anteriormente. nos las habemos con un estado intermedio. y el Caos. pues. a la vez. de la tradición judeo-cristiana. Otro ejemp lo de esta lógica lo ofrece la dualidad Onda-Partícula de la mecánica cuántica. En esta manera de ver las cosas. Ahora bien.humanidad va discutir en Rio+10: “buscar el equilibrio y la homeostasis global del sistema Tierra”. es decir. negentropía. La acción de medir la velocidad de una partícula potencializa la posibilidad de medir su posición. en una unidad contradictoria virtual. como la biosfera y los cuerpos sociales. integración y disgregación. en efecto. hasta provocar una fragmentación y atomización planetaria de . a través de un sistema litúrgico que cada vez se seculariza más. el desarrollo se da a través de los opuestos (en nuestro caso: localmente: modernidad. por tanto. En los sistemas biológicos (el cosmos newtoniano) prevalece el Principio de negentropía y en los sistemas subatómicos (mecánica cuántica) y también en los sistemas psíquicos (noosfera) predominan los dos Principios simultáneamente. El hecho de actualizar su condición de partícula potencializa su condición de onda. Pero es más. entropía. pues la partícula es. este modelo lógico es similar al modelo lógico desarrollado por Stephan Lupasco. La función partícula. negentropía. que forman la unidad del átomo y las fuerzas separadoras. que impiden que las partículas se aglutinen y desaparezcan en un solo punto. sin que se rija por la Ley de complementariedad de contrarios. puso las bases para la andadura de civilización que ahora fenece y que se caracteriza por separar lo visible de lo invisible y mantener una débil conexión. conjunción y disyunción.indianidad. el núcleo atómico se constituye por la tensión de equilibrio simétrico entre actualización y potencialización. entre atracción y repulsión. El núcleo atómico existe gracias al equilibrio simétrico entre dos polaridades antagónicas que se complementan y hallan su unidad en un tercer estado que incluye a los opuestos de manera contradictoria. globalmente: Norte-Sur) a través de la oscilación de un extremo a otro.

sí que es el modelo sobre el cual se ha construido el imaginario de la Primera República. es el generador del gran simulacro que somos. sin reglas. Pero he aquí que el hambre de lo sagrado no puede morir porque está inscrito en el ADN de las células: la pulsión expansiva de la vida más allá de la frecuencia de onda habitual en la que cada especie se estabiliza momentáneamente. como dice Illich. sin ritualidad. Todo es lo mismo. pueda producir sentido y calidad de vida en la civilización de la Casa común planetaria. Vivimos en la inautenticidad. cierto. hay fábricas. azuzada por el dogma desarrollista del crecimiento indefinido. molecularmente entendida. Terminada la revolución industrial sabemos que la máquina herramienta se ha metamorfoseado en un implacable productor de servidumbre para el obrero y de intoxicación para el consumidor. fue reemplazado por el señorío de la herramienta sobre el hombre. en un país sin fábricas. pero un par de golondrinas no hacen verano. tienen como criterio operativo el concepto de herramienta. . el Monoteismo precisa. la buscan salvajemente. saltos cuánticos genéticos y astrofísicos. a través de la producción en serie. retomando así la vieja discusión aristotélica. todo ésto se da por la necesidad de trascender que tiene la vida. Ahora bien. la República de Bolivia no ha llegado a ser una sociedad industrial. Ahora bien. El señorío del hombre sobre la herramienta. Nuestras oportunidades Una sociedad convivial Históricamente. Esta es la realidad y el significado de la toxicomanía y drogodependencia contemporáneas. que el cristianismo ya no puede vehiculizar. es decir. a la maduración cognitiva de la humanidad y. de sentido que haga justicia. etiquetas. lugares. buscan en las drogas químicas esa experiencia de lo sagrado. Las sociedades industriales trabajaron sobre la hipótesis de que la herramienta podría sustituir al esclavo. Por eso es que hay evolución de las especies. por otro lado. por un lado. como la amerindia. los individuos atomizados y aislados de la modernidad. sin iniciación. empero. tanto calidad como cantidad. Ahora bien. lo que se va a llamar la productividad industrial. desde el punto de vista de este análisis. pero. El modelo industrial. sin preparación y sin acompañamiento. Pues bien. Por eso es que una “sociedad de calidad de vida” sólo se puede definir a partir de la relación del hombre con la herramienta y su entorno. el de “calidad” a las sociedades vernáculas. En este desempeño la herramienta se convierte en “máquina herramienta” y destila. En el deseo. tiempos. ahora.los individuos que ya no saben reconocer la complejidad de los tiempos y espacios y los procedimientos para morarlos conscientemente. injertarse en el Animismo para que la humanidad del próximo milenio pueda tener un aparato. como esto no se puede reprimir. un dispositivo. el concepto de “cantidad” ha sobredeterminado a las sociedades industriales. por ello mismo.

encima. amerindia: los “pobres”. La relación industrial entraña una suerte de reflejo condicionado a mensajes emitidos por seres a quienes jamás se conocerá: abstracción y anonimidad. Precisa de una tecnología que saque el mejor partido de la energía y de la imaginación personales. lo que no se va a poder conseguir. nfraestructura vial. En verdad. Otras Bolivias. Una Bolivia convivial está más a la mano de los “pobres”: depende más de nosotros. pragmáticamente hablando. implica interacción de personas que participan en la creación de la vida social: personalización y localización. en nuestras políticas públicas. no de una tecnología que le avasalle y le programe.Illich llama. es a calidad de vida. no desear. mano de obra calificada. menos corrupción gubernamental. Estos son los hechos. a este tipo de herramienta. convivial y dice que para que sea tal tiene que responder a tres requerimientos: (1) tiene que generar eficiencia sin degradar la autonomía de las personas. Convivial es la sociedad en la que el hombre controla la herramienta. respetadas por los tres Poderes del Estado. no va a llegar nunca a ser una . máxime si encima ello. no van a poder acceder nunca a los ritmos y tasas de consumo de las sociedades industrializadas del Norte. debiera ser pragmática. en cualquier circunstancia. Una sociedad de frugalidad y calidad de vida La inmensa mayoría de Bolivia: la Bolivia rural. La convivialidad es producida en el seno de una comunidad equipada con herramientas eficaces. no aumenta la calidad de vida. Si materialmente es imposible que el Sur pueda acceder a los mismos niveles de consumo del Norte. lo posible y lo bello es una Bolivia frugal y de calidad de vida y no una Bolivia industrializada y consumista que. etc. periurbana. seguridad jurídica para los inversores. con aranceles preferenciales. (3) debe expandir el radio de acción de las personas. (2) no debe producir ni amos ni esclavos. en cambio. pero no tanto por la dinámica propia de nuestro aparato productivo que apenas si rebasa el nivel de ser exportador de materias primas. Por lo que a nosotros atañe: una Estrategia de reducción de pobreza. Esto quiere decir que el hombre precisa de una herramienta con la cual trabajar y no de instrumentos que trabajen en su lugar. la relación convivial. Toda la clave para salir del tercermundismo está en no aspirar. aspirar a ello. que una Bolivia industrial que depende de la inversión externa. como rebalse de la interacción de las elites occidentales con la globalización. es aspirar a calidad de vida. Lo inteligente y lo sensato. reglas de juego claras. además de no posible. no es deseable. sí. entonces no debiéramos. resulta que a lo único que podemos aspirar. Illich llama convivial a aquella sociedad en la que la herramienta moderna está al servicio de la persona integrada a la colectividad y no al servicio de un cuerpo de especialistas. Ahora bien. La escala óptima es aquella que permite al ser humano conjugar eficacia y autonomía.

servicios. en su búsqueda. diez millones de argentinos intercambian bienes. la atomización de la vida. dejar el complejo de inferioridad. a la Bolivia occidental no se le ha ocurrido usarlo para incrementar su riqueza. es decir. . salgan de la iniciativa de la misma gente. tenemos que aprender a ver los otros recursos que tenemos. tenemos que cultivar el orgullo de lo propio. lo que causa perplejidad es ver cómo teniendo semejante recurso. por lo bajo. la erosión de los valores humanos y la fragmentación de la realidad. ¿No es éste un tiempo suficiente para verificar una apuesta? Una sociedad de alta sinergia No debe haber una sociedad en la actualidad que disponga de un sistema tan sofisticado e institucionalizado de circulación de información. en una política pública y segundo. no sólo como el “aporte local” de los pobrecitos beneficiarios que no tienen dinero. llaman la “Economía ecológica” y la “Economía vernácula”. de bienes. El Ayni. Para dar una idea de la complejidad del Ayni. la primacía de la abstracción. La crisis argentina que de la noche a la mañana ha sumido en la pobreza a la mitad de su población está redescubriendo el Ayni: en este momento. De la noche a la mañana podr íamos. como las sociedades amerindias. en los talleres de planificación participativa. El Ayni debe aparecer en los Planes de Desarrollo Municipales y en los Planes Anuales Operativos. su pobreza es el dinero. la ayuda mutua. de acuerdo al cosmos newtoniano. con el que se tendrá que construir el proyecto de la Casa Común Planetaria. Esto s nstrumentos de gestión deben incluir elAyni. que se hayan generado desde abajo. dones y servicios. si involucráramos el Ayni en las finanzas públicas. La Argentina del tango Cambalache está empezando a cantar los huayños norpotosinos de Luzmila Carpio. a losAyllus del Orden implicado: el de las wakas y la sallq’a. energía. habría que señalar cómo este sistema extiende su sistema de prestaciones recíprocas más allá del Ayllu visible. tenemos que cultivar la autoestima colectiva. ElAyni es la ingeniería ritual del modelo de Red. primero. La gran riqueza de Bolivia es el Ayni.realidad y que la estamos persiguiendo desde 1825. El Ayni tiene que romperle la hegemonía al Dinero de ser considerado como el único medio capaz de mover al mundo. ha permitido que esta civilización no sucumba ante la aplanadora de la modernidad que ha traído consigo el individualismo. ayuda mutua en base a reciprocidad: “capital social”. Ahora bien. sin la mediación del dinero del Banco Central y las leyes del mercado. duplicar nuestros recursos disponibles. El proyecto Casa Común Planetaria no será más que un deseo hasta que el Ayni no se convierta. El Ayni es lo que están buscando los economistas de vanguardia del Norte para lo que. provenientes de la civilización amerindia. dones. para que esto no sea un saludo a la bandera. Los bolivianos tenemos que quitarnos las anteojeras del industrialismo. vía Ayni. Ahora bien. empiece a equilibrar la posición del Dinero en un Presupuesto. es preciso que las soluciones.

mayor decrecimiento de la naturaleza. V. por ello mismo. la tecnología andina. justamente. Por ejemplo. Ahora bien. en general. de “economías sintrópicas”. en especial. otra vez. como abonos. Desde la Segunda ley de la termodinámica. diesel. son tecnologías sintrópicas. Toledo ha de mostrado cómo. Mientras menos gastamos. El sistema de canales no sólo regula el uso del agua. Una Bolivia posible es una que tenga sistemas económicos sintrópicos y no una quimérica Bolivia industrializada con un sistema económico altamente entrópico. sin que la almacena en los acuíferos del cerro. en menos tiempo. está regulando el clima (la única tecnología eficaz contra heladas y granizos) gracias al efecto de turbulencia que produce el escalonamiento de la pendiente y gracias al efecto térmico que produce la piedra de la andenería. mantiene llenos los manantiales y los dosifica y distribuye en todo el espacio cultivado en la ladera. las Economías de reciprocidad. Mientras más cree que avanza. más ganamos. la tecnología y las economías amerindias son. En efecto. mayor es la cantidad de energía no reinvertible que se produce y. es decir. ha mostrado la miopía suicida de la Economía de intercambio del industrialismo. Una sociedad de equilibrio . donde no lo había. el bendito crecimiento. etc. De ahí que GeorgescuRoegen proponga estimular economías de bajos niveles entrópicos o. creando suelo agrícola. insuperables en el manejo de energía. es que las tecnologías amerindias. como dice el. resulta una ilusión. menor es la cantidad de energía isponible. en la agricultura de policultivos de los Tsembaya de Nueva Guinea. Algo que necesita a gritos la Economía de intercambio que es intensiva en capital y en gasto entrópico de energía.M. dado el escaso humus en pendiente. Pues bien. Eso significa que a mayor crecimiento económico. son integrales. en la medida que se produce más. al conservar el calor del día durante la noche. más retrocede en los hechos. desde el punto de vista del industrialismo. versus 4 inputs y 15 outputs. pesticidas. para producir 2 outputs de energía. y las tecnologías indígenas. eso es lo que son. desde las teorías del caos y la termodinámica. en consecuencia. en realidad. considerados los agricultores más primitivos del mundo. la Economía de intercambio del industrialismo avanza en forma de count down. globalmente. Desde la perspectiva de la Ley de entropía. intensivas en mano de obra y extremadamente eficientes en el uso de la energía. Pero. pero losmás eficaces desde el punto de vista de la eficiencia energética. además. una andenería está. Si la Economía es la ciencia del manejo de la escasez para produc ir abundancia. la agricultura americana necesita meter 9 inputs de petróleo. Otro tanto se puede detallar de las otras tecnologías amerindias. al mismo tiempo. una inagotable fuente de inspiración para construir la Casa Común Planetaria.Una sociedad de baja entropía Nicholas Georgescu-Roege n.

como han podido. a este sistema. mediante el concepto de Mancomunidad.Conceptualmente. la conocida estrategia de la ocupación vertical de un máximo de pisos ecológicos. he aquí. por eso somos coleros en los indicadores del Desarrollo. versus el modelo de sociedad amerindio. pero en simbiosis interzonal y no como compartimentos estancos. inerte. Por esta razón. imprevisible y que se expresa en la metáfora de”el Ayllu como animal”. pues. La Bolivia posible. basado en tener en cuenta todas las variables: de ahí su complejidad y. El resultado de cinco siglos de pugna desigual. Se enfrentan la visión europea de región. que éste no es evidente. El desarrollo apuesta al crecimiento exponencial de una sola variable a costa de todo lo demás. Probablemente. ni funciona bien el modelo amerindio. es una suerte de empate trágico: ni funciona bien el modelo occidental. caprichoso. Así. Cinco siglos no los vamos a desmontar en cinco años. reduccionistamente economista. inteligente. por lo que éstos se tienen que contentar con resistir. es la estrategia más fácil. por tanto discontinua. Para tomar estas decisiones ya no hace falta mirar a La Paz. alta pluviosidad. la sorda lucha y enfrentamiento entre la Bolivia occidental y la Bolivia amerindia ha sido la pugna por instaurar un modelo de sociedad basado en privilegiar sólo la variable cuantitativa. Dicho conceptualmente. debería consistir en desbloquear ese impasse y facilitar que los dos sistemas funcionen y dejen de bloquearse mutuamente. Los amerindios se han resistido. al mismo tiempo. que tiene las cuatro patas en la tierras bajas. entendido como un ser vivo. Volver a tejer ecosimbióticamente el espacio a partir de los Municipios. Una sociedad eco-simbiótica con su espacio En cuanto al espacio ocurre también otro bloqueo conceptual y operativo. si así lo hiciéramos. a esos niveles y de acuerdo al Principio de Subsunción. las sociedades amerindias son básicamente sociedades antidesarrollo. Morirse de hambre y estar desnutrido en . por tanto. válida para espacios planos. basado en buscar su equilibrio: de ahí su homeostasis. hasta el día de hoy. siguiendo el Principio de subsidiaridad. de humus profundo. Pero. parece más factible una Bolivia de equilibrio que no una quimérica Bolivia creciendo exponencialmente. barata y a la mano para acceder a la variedad que ofrece la biodiversidad boliviana. Mancomunidades discontinuas. en los Municipios más urbanos cobre más fuerza la visión occidental de crecimiento y en los Municipios más rurales e indígenas se imponga el modelo sistémico de equilibrio homeostático de la civilización amerindia y de la civilización 4cuántica y ecológica. el estómago en los valles y la cabeza en tierras altas. plana. pero hay que persistir. para que estas políticas puedan ser tomadas autónomamente. poca biodiversidad muy homogéneos. con la visión amerindia del espacio. a la que se ha añadido la visión cartesiana del espacio como una res extensa. La descentralización y municipalización están. justamente. extractiva.

como dijimos. es menester investigar por donde fluyen los servicios.Bolivia. La República de Bolivia no se . las fiestas e incluso los eventos deportivos. En vez de esa fatamorgana desarrollista propongo algo más obvio y a la mano: que los amerindios desplieguen todas sus grandes cualidades como criadores de la vida. porque sólo semejantes ecosistemas podrían soportar esa estrategia de transformación productiva del agro. la información. En esto Bolivia es pródiga. que nos pongamos metas pragmáticas. entonces seremos tercermundistas de verdad: miserables. los santuarios. es decir. Es decir. se han trastocado todos los valores.mercados de la globalidad. que llegar a hacer de este espacio una llanura isotrópica como el medio oeste americano o la pampa argentina. los generadores de los vínculos y las conexiones que tejen la sociedad.mercados del Norte apunta a variedad. expertos en biodiversidad. como en la era industrial. contigua y discontinua. Ahora somos pobres. los bienes. se va a acelerar y agudizar la pobreza y se va a incrementar la migración a las ciudades del eje central. hacinados y desraizados. en vez de desear la quimera que proponen los proyectos clásicos de promoción económica. y la alta montaña tropical se comporte como el medio oeste americano y los llanos amazónicos como la pampa argentina. los propios y los ajenos. Es preciso entender el espacio como un espacio vivo. con otras palabras. Si se consolida esta manera de entender la municipalización. cuáles son los nucleadores de la socialidad. sólo es posible porque el lavado de cerebro ha sido muy profundo. es más fácil tejer nuestra biodiversidad ecosimbióticamente. recomponga el espacio en nuevas redes y mancomunidades. nuestros productores y generadores de humanidad. ni modo. cuáles son los recorridos. La ceguera de nuestras elites económicas estriba en que quieren articularse a la globalidad industrialmente y. la energía. de nuestras ferias y mercados. en el grado cero del modelo fabril: la simple exportación de materias primas. no el Estado. Propongo. pues. Pero también podemos entender la municipalización como las unidades básicas para que la sociedad. Eso está bien. pues. desde 1953: que los amerindios se conviertan en farmers blancos y protestantes. Por eso el concep to de Mancomunidad. y la auto estima está por los suelos. para mayor miopía. Así. Para ello. es estratégico para la sostenibilidad de la Participación Popular. Una sociedad de redes y flujos dinámicos Un peligro latente del proceso de municipalización es entender los 320 municipios como 320 compartimentos estancos. los trajines de la reciprocidad. de modo que podamos hacer de nuestra biodiversidad y multiculturalidad el insumo con el que podamos articularnos a los post. Pero hay que darse cuenta que la demanda de las economías cualitativas y hasta suntuarias de los post. tejedores de la simbiosis interzonal. localidad y renombre: poco de mucho y ya no mucho de poco. los dones. en el tiempo y en el espacio. su problema es que el Gobierno no diseña sus políticas públicas en base a este insumo fundamental.

como conducción y gobernancia. no intervengan tecnocráticam ente. Aquí el verbo pilotear es usado en su sentido etimológico. kibernao. sin la ”forma Partido”. . los talleres: la interacción cara a cara. el espacio donde emerge la inteligencia colectiva.construye sobre sus fortalezas sino sobre sus debilidades y carencias. ora para misionar desarrollistamente y bajar la línea. se fractaliza el conocimiento. de que el Estado y. Estas asambleas son el lugar y el momento desde donde se impulsan los círculos virtuosos. Estas Asambleas son el lugar y el momento donde se ejerce la subsunción del individuo y la pareja en conjuntos cada vez mayores. etc. formando corpus cognitivos eficientes para tomar buenas decisiones. Así. el florecimiento de este recurso que posee la sociedad boliviana va a depender grandemente. los saberes locales se interfecundan y complejizan mutuamente. por un lado. funcionales. rituales. cultiva una suerte de Democracia de tipo consejista en el que la Asamblea. circunscribamos la Democracia representativa y la “forma Partido” para el manejo del Estado Nación y liberemos los espacios municipales para el florecimiento de las Democracias participativas locales. donde se regula el sistema mediante un control jerárquico descendente y un control democrático ascendente. por otro. son el corazón del sistema. Estas asambleas son el lugar y el momento desde donde la comunidad pilotea la co-evolución y la cogestión de la Pacha. Una sociedad de democracias locales directas La dinámica natural de las organizaciones territoriales de base. ora para sacarles nformación científica. Pues bien. desvirtuando lo que son en realidad. donde se favorece las organizaciones paralelas territoriales. las Entidades ejecutoras. donde se garantiza la simbiosis a diferentes niveles de la sociedad. pues. ¿Qué son en realidad? El crisol de la integridad.

puesto que el chauvinismo estandarizante de "identidades nacionales" y la unidad en el fondo. no asumiendo las diferencias. el mundo también vive "un proceso expansivo de fragmentación. "racionaliza y oculta la crisis del Estado-Nación". el problema de género (sexos) y las generaciones. de lo meramente plural en pluralista. no son suficientes para los pueblos Indígenas y Naciones Originarias (5). con soberanía pluralista en tanto pueblos y un nuevo Estado Boliviano sostenido por la democracia cotidiana. pero no solamente se trata de reconocer el derecho del otro a discrepar. lo fundamental es asumir que el debate de las ideas significa aceptar la legitimidad del otro.sin embargo.. en ese diálogo "sur-sur" y el diálogo "norte-sur" (4). por eso demandan territorio como un fin estratégico. se reivindica el derecho a la diferencia. de los recursos naturales renovables y no renovables. que más que integrar lo que supo fue centralizar (1)..parece ser un vehículo adecuado. Crisis disfrazada por los populismos y los desarrollismos. los derechos propios y los derechos ajenos" (2). Es decir. cómo armonizar los diversos intereses. territorio. nuevamente viene la pregunta. Así. en otras palabras. puedan ser complementarios en derechos y. espiritualidad y autogobierno. puesto que. las regiones. de esencia colonialista. por eso aparecen con nuevas demandas. lo que no debe entenderse como la destrucción del Estado territorial Boliviano. No sólo para profundizar esto. identificar modelos de sociedad. pero con dignidad y soberanía.. En este proceso ni la práctica democrática -por ese centralismo y hegemonización de grupos privilegiados "etno-económicos". cuesta evidenciar y reconocer esto. sino para cotidianizar tanto la democracia. Pueblos indígenas y Naciones originarias en el nuevo contexto del sistema Simón Yampara Introducción En Bolivia y Latinoamérica. en un proceso de globalización del mercado. a todos los niveles y en todos los planos". hay pueblos y naciones sin Estado y Estados sin pueblos. como son las "étnias". están demandando participar de los recursos financieros externos e internos. cada vez abren más el abanico. por eso cada vez la demanda de estos pueblos van por territorio con "espiritualidad" y autogobierno. muchas veces en desmedro de la propia sobre vivencia de los pueblos originarios. "el pluralismo como valor central del sistema democrático. la práctica de los derechos con identidades diferenciadas. 3. los 500 años de colonización y colonialismo privilegió a sectores oligárquicos ligados a movimientos transnacionales y el mercado. La democracia por si sola no resuelven estos problemas. esas manifestaciones. sino como exigencia de ser parte activa. con respecto a nosotros también podemos equivocarnos" (3). ni naciones. que aún no participan en la estructura del poder político en este proceso democrático. El problema está entonces en cómo hacer que tanto la globalización como la fragmentación y la identidad pluralista. cómo nutrir a la democracia con otros valores. para ello como diría Lazarte: "La democracia debe internalizarse en todas las instituciones de la sociedad civil y de la sociedad política. inversamente al lado de la globalización. . como sujeto capaz de hacer real aquella unidad que articularía las demandas y representaría los diversos intereses que cobija su idea. es decir. que tampoco condice con la identidad de los Pueblos y las naciones originarias. Entonces cómo forjar el proceso de inter-aprendizaje y alcanzar ese diálogo democrático con los diferentes actores y el Estado. las naciones y las culturas. ¿Cómo asumir la democracia y convertirla en un hecho cotidiano. donde se respeten y practiquen tanto los derechos de los pueblos originarios y los criollos mestizos?. puesto que los valores de un EstadoNación "bolivariano". parecen ser los desafíos que nos toca encarar en el futuro inmediato.. de sus propuestas. puesto que emergen nuevos actores y/o sujetos sociales. -como regulador de las relaciones entre los pueblos. como.2. usufructuaron dichos recursos. sin perder las identidades propias. es decir. sino subordinándolas a un Estado. es decir.

donde el Ajayu y la Qamasa dan el sentido de vida a las sociedades andinas. eso nos remite brevemente examinar proyectos y visiones de vida sostenibles en el tiempo y espacio. ahí la necesidad de recuperar y proyectar. Tierra U R A Q Territori o De Mayor I o Menor Espaciación E. donde lo humano es parte de esa comunidad y no la más importante. pensar aisladamente de tierra/territorio. de esta manera comprender y explicarnos. cómo entrar y comprender la interioridad de la demanda de los pueblos. cuerpo sistémico con vida queremos pensar como la parcialidad de la Pachamama y los Pacha-Achachilas. Qhapax Apu Jatun Kuraka? . mostramos la estructura holística de uraqi. Es decir.De lo que ahora se trata es. La Qamaña requiere del Ajayu (" Alma espíritu) Qamasa (energía natural).Mama Jatun? Mama Kuraka .Mama Tamani . Discontinuo — Ayllu sayas De Aran Urin Jathas Saraqas/ Maluri Como Qamawi Sayt 'as Sataqas Jilir Tata Jilir Mama Espacio Continuo — Uraq suyu Del Urqti Urna Marka sayas Del Alasa Masa Con Jachuxa Sayana Aynuqas Gobierno . por qué no están conformes con la oferta de las reformas estatales y las medidas (leyes) de ajuste estructural. Es decir. es sinónimo a pensar de una sola parcialidad. .Kamayu .Mama Apu . En otras palabras estamos frente a un mundo o comunidad anímicamente viva. por qué la demanda de territorio es una constante histórica de la lucha de culturas. De esta manera en el cuadro siguiente. Estructura Holística de la Conformación "Territorial" y Social del Espacio Uraqi y Metafísica. En tanto miembro de esa comunidad viva. como dicen los políticos en función de gobierno.Apu Mallku Mallku Marka . convivencia y tolerancia. el problema es entonces. entender entre estos elementos cuáles son los espacios de articulación. hay una especie de una triada entre URAQI JAQI-PACHA. La armonización entre la reproducción de la especie y la producción de alimentos se llama "Qamaña" (vivir bien). sin fertilidad reproductiva. Uraqpacha expresión hierática del territorio Si queremos pensar en territorio Uraqpacha. como tal tampoco podemos pensar en el vivir bien (Qamaña). pueblos y naciones. análogamente es pensar de la esterilidad de una de las parcialidades de la pareja humana.Kuraka . es decir sin su gobierno.Mama Kamayu .Mama Talla Awatiri . y la correspondiente jerarquía de sus autoridades aún sin la dimensión Pacha. mas aún bajo la identidad de pueblo o nación. poco a poco queremos hacer un viaje al interior y la profundidad de Uraqpacha. no podemos pensar sin su autoridad.Mama T’alla i . En este sentido.Mallku Ayllu Jilaqata Toman visible .Mama Qhapax .

En el segundo cuadro esquemático, complementamos con la dimensión pacha en una dimensión primaria, encontrando los elementos de autoridad, relacionando con la chakana como ordenadores del espacio natural; veamos: Estructura Holística de a conformación “territorial” y social URAQI y metafísics Diseño Cósmico de la Tierra y Territorio" Pacha Uraqi (Chakana) Apu Qhapa

Titi Illa

Achachila Awicha

Gobierno A metafísico Japhalla (espíritu invisible) Inka Chullpa Achachila A chachila Inka Chullpa Awicha Awicha

Mallku Nina Mallku Wayra Kuntur Mamani Uywirinaka. Wak’anaka

Esta articulación e interacción -convivencia- solo se consigue en un proceso de armonización, tanto de fuerzas y energías benignas complementarías y adversas (repulsivas). La articulación de la Pachamama y Pacha-Achachila, está determinado por URAQPACHA, esta dimensión veremos con mayor detenimiento en el punto 2.4. Entonces, tener tierra/territorio sin Qamasa, es lo mismo a tener Uraq Pacha sin gobierno político, sin espiritualidad \AJA YU\. Eso nos hace afirmar que la Pachamama para lo sAymaras/Qhishwas al presente, por que no decir para los Pueblos y las Naciones Originarias, está sin Qamasa y sin gobierno político; por que los "Q'aras", -"Karayanas"- desde la invasión a mediados del siglo XVI, nos quitaron, usurparon y enajenaron, tanto el Ajayu, como el derecho de la propiedad originaria para usarlo como una simple mercancía. Mercancía de usufructo con exclusividad de ellos y hasta convirtiendo otros espacios culturales y sociedades en otra mercancía, disponible por ellos. La república sirvió para sostener este proceso. Los Aymarás, Qhishwas... afirman, "que si bien usufructúan parcialmente la Pachamama (30-40 cm. de espesor), no tienen el control ni autoridad sobre ella, ellos no pueden disponer ni ser parte de los recursos naturales que contiene ella"; menos son vistos -por la población de vertiente europea instalada en este espacio- como Pueblo o Nación con goce de sus derechos, es mas, están

sin gobierno político ni autoridad ritual "religiosa" oficializado; por eso no pueden re-encontrar ese proceso de "Suma Qamaña" (vivir bien en armonía). Es decir, en armonía con otros elementos hermanos de la naturaleza -Pacha-. La Qamaña tiene que ver con el proyecto de vida sostenible de las sociedades; el aprecio de la vida que se tiene en cualquier lugar y espacio cultural es distinto, para unos es estimado, para otra pasa sin importancia. De esta manera, poco a poco diferenciemos para explicarnos la comprensión -visión- en esa diferencia. Por vida entendemos como la existencia y relaciones interactivas con su medio, [entorno] a su vez esto es distinto; en las ciudades es algo más frío, con ciertos temores, problemas económicos, salud, trabajo y familiares, poco comunicativo en las calles y en su medio social, más que en el trabajo y su casa. En tanto que en las comunidades, los ayllus y las markas rurales es más animado, alegre aún sufriendo, tienen un alto aprecio por el trabajo, recreativo y reproductivo, por el fruto que da la tierra, por los alimentos, forrajes, los animales con los que está conjunta y cotidianamente conviviendo, en sus días de markas (ferias de los pueblos), sus fiestas familiares y de la comunidad/ay//w, allí interactúan todos. En cuanto al aprecio por terreno y casa propia, todos lo desean en las ciudades. En los espacios culturales andinos -rurales- se habla de territorios agropecuarios -antes que la casa misma- y el respeto por ellos por que la Pachamama, en interacción con los Pacha Achachilas, no solo provee alimentos, sino al permitir la reproducción de la especie humana, también da energía natural y vitalidad del TATA INTI (sol) y PHAXSIMAMA (luna), entonces, tierra y existencia son agradecidos por los comunarios, para que en reciprocidad reciban alimentos y vida. Es una forma de ponerse de acuerdo. Sin embargo, el concepto de terreno o tierra es entendido, y aludido diferenciadamente. El terreno para los de la ciudad es un espacio para su casa, una especie de hospedaje-comedor. En cambio, para los andinos, el terreno es un espacio de parcela para cultivo y su casa; espacio de cultivo, reproducción y re-creación de sus conocimientos. Prosiguiendo el Análisis a) Para los ciudadanos de más allá de su casa, puede pensarse entre varias personas ó comunidades urbanas en territorio. b) Para las familias Aymaras/Qhishwas, Comunidades Rurales- después de sus parcelas [Qallpas] va pensando en su Sayaña y Aynuqa, luego ya piensa en el Ayllu y la Marka con visión mística política, no conocen el concepto territorio (como suelo y recursos naturales). Pues cuando los pueblos "étnicos" piensan en territorio como un todo, esto es el suelo, río, lago, árboles, bosques, praderas y debajo de la tierra, la phasa, cal, minerales, aguas subterráneas de los pozos y otros. Estas ideas muestran que se tienen diferentes conceptos de la naturaleza, sobre la tierra/territorio, dándonos el signo que el mundo de la naturaleza; para el pensamiento occidental lo dividen, puntualizan, piensan que son independientes sus principales elementos, y no tienen consideración de respeto donde el territorio es una tierra. Mientras que para la cultura andina originaria interactúan elementos que hacen un holismo en la Pacha. Por eso son rigurosos y cuidadosos con la ritualidad para con la naturaleza, puesto que articular, regular y armonizar, todo un cuerpo sistémico convida, es simplemente ser parte de ella y saber convivirla. Relieve Transversal

Holismo UraqlMarka Uraqi y Territorio: Esto es, el todo en el territorio, el todo en el Uraq Marka; tratemos de ver teniendo la idea esquemática del relieve transversal de la Región Andina, referente a Bolivia y Qullasuyu. Esquema fisiográfico de la Región Andina (relieve transversal) La idea del relieve transversal de los pisos ecológicos y el concepto de territorio, nos ayuda a comunicarnos con la república, en la comprensión del movimiento poblacional de las Markas de las tierras altas a los llanos, y los del llano vienen a las sierras del contrafuerte cordillerano; además del movimiento migratorio místico de los pueblos amazónicos y llanos moxeños a las sierras, consiguiendo caza, pesca y prosiguiendo la búsqueda de su ansiado Paytiti en los contrafuertes andinos. Territorio Porción de superficie terrestre perteneciente a una Nación, Dpto., Provincia y Comunidad, contienen los siguientes elementos y niveles: Recursos Naturales sobre suelo Cerros mineralíferos . Arboles/bosques/flora . Praderas .Agua/lago/ríos . Animales/fauna . Placeres de oro clástico de ambientes fluviales y playa. Fuente termal volcánica en forma de surtidor Suelo es la capa superior del terreno, compuesto por .roca desintegrada, finamente dividida, en ella se encuentra los horizontes A, B y C conteniendo mayor o menor cantidad de humus. Horizonte A Horizonte B Horizonte C

Recursos Naturales bajo suelo .Agua subterránea .Depósitos salinos y minerales .Hidrocarburos .Vetas mineralógicas_____ Espaciación de los Pueblos y Naciones "étnicas" El movimiento espacial de estos Pueblos y Naciones es un hecho histórico, en proceso continuo con ciertas características, sentido y objetivo común; los pueblos de alasa/arriba y los pueblos de masa/abajo, son de acción instintiva, naturalmente dirigida en su existencia por la tierra, la interacción convivencia y el universo. El Porqué de las Causas y Cosas No estamos queriendo entender ni explicar el Qallta (inicio) y Tukuya (terminación) sobre la creación, mas bien, es el principio de cómo pensamos y porqué actuamos de cierta forma y causa sobre un orden y lógica, del proceso de nuestra existencia en este espacio. Y un ángulo de este proceso que tratamos de comprender es el Uraqi respecto al "territorio".

Adecuándonos al pensamiento de los pueblos originarios, partimos axiomáticamente (incontrovertible, evidente...) de que el universo cósmico refleja al universo social. Ahora el orden y energía del cosmos viene expresado como parcialidades, donde estas parcialidades complementarias son: a) Wiraqhucha como ordenador del universo, Pachagama como creador y hacedor del universo De manera que, avanzando un poco más llegamos a las expresiones Cha y Ja como afijos concentrando conceptos en Pacha (tiempo-espacio) y Chakana (cruz del sur), Japhalla (espíritu/invisible) y Yurinja (en el nacimiento). Cha Cualidades de elementos de fenómenos visibles e visibles Existencia, energía etérea de ser de los elementos Aquí entre a) y b) se tiene muchos valores de esencia que no se discutirá, pero sí dejaremos que fluya, y se entrelace con las migraciones o movimientos de los Pueblos y Naciones Originarias, en un espacio llamado tierra que lo efectúa con causa lógica, en un determinado orden y creando una estructura de hechos. Esta estructura de hechos se muestra someramente en los siguientes pasos: Designio cósmico de parcialidades complementarias Designio "territorial" complementario Designio parcialidades de administración territorial. Designio Cósmico de Parcialidades Complementarios Este designio cósmico viene siendo recordado, evidenciado lo antepasado de enunciados, escritos, hechos y vivencias de costumbres que se practican en el medio social de las culturas, con un lenguaje común entre los Yatiris (persona que hace prognosis para bienestar de la sociedad) y ch'amakanis (persona/sacerdote que invoca a los espíritus de los Achachilas o Wak'as para esclarecer). Con esto ya se entra al espacio de la deidad, donde el cosmos tiene una dualidad de esa deidad.

PACHA Característica Conceptual ACHACHILA Dualidad del designio Cósmico de S la deidad .Una parcialidad complementaria Wiraqhucha del universo que se presenta por un ordenador potencial, esperando las existencias amorfas de ella, ciertas condiciones de movimiento para tener formas. .Es la otra parcialidad del universo Pachaqama que se caracteriza como creador, sustentando fuerza, energía, que complementa energía ¡Nota! De modo que la acción del orden y la el orden. caminan juntos para formar la armonía del universo, el sostenimiento y la construcción de la naturaleza. Este sentido arquitectónico es mencionado... "En el siglo XVI, el cronista Aymara Yamki Pachakutt'i Salkamaywa, transcribió el dibujo de la imagen cosmológica andina, representada

en el Altar mayor del templo de Qurikancha de Qusqu, el cual fue de principal importancia en la época inca" En este designio cósmico, juega un papel importantísimo la Chakana, divisado en las construcciones de Tiwanaku, constelación cruz del sur (cruz australis), en la estructuración de la naturaleza "territorial/uraqi), en las culturas originarias de Chavin, Tiwanaku, Wari, Casma, Chimú, e Inka, que la simbolizan ampliamente en la topología de espaciación de la tierra, que en nuestro caso es mejor conceptuado con el término URAQI, y por tanto, la configuración en detalle armónico de los pisos ecológicos. Alasaya Masaya Reflejo de alasaya Reflejo a alasaya

Designio "Territorial" com plementario La semántica simbólica de la sucesión dualística dentro la chakana (cruz cuadrada), se tiene de los dos reflejos, a y a', un reflejo, que toman como un todo del Uraqi especificado en pisos: PatasunilAltiplano, Qhirwa/ valles; Ch’umi/ Llanos; y laka quta/ Costa. Donde sigue manteniéndose el concepto de la dualidad, articulados por un espacio taypi, en este es los andes -anti- (pata-suní). Reflejo a del Chakana/Cruz del Sur (Constelación crux australis) X Suni Alásaya Qhirwa Yunka Laka Quta Qhirwa Yunka Ch'umi Alasa

Masaya

Masa

Complementariedad de pisos ecológicos

Occidental Complementariedad Oriental de pisos ecológicos

Suni 3.500-4.000/ Suni 3.500-4.000/ altiplano 4.000- Altiplano 4.000-4.800m 4.800m Valle Occidental Valle Oriental 2.300-3.500m 2.300-3.500m Yungas marítimo Yungas fluvial 1. 000-2. 300m 500-2. 300m Costa hasta Amazonía/selva baja 80-400m 500 msnm. Designio de Parcialidades de Administración "Territorial" La evidencia es muy clara, en cuanto a la conformación espacial de la tierra en su orden dual y articulado. Unidad de Unidad de Parcialidades Complementarias de la Tierra

Laka quta-Suni Apachita/Urqusuyu (Costa - Altiplano Occidental)

Suni Apachita/Umasuyu - Ch'umi (Altiplano Oriental - Llanos)

En este seno, la integración de la Jacha Marka Uraqi (regiones "territoriales") en el tawantinsuyu (cuatro grandes regiones), es mejor comprendido por pisos ecológicos, cuando se consideran la región Qullasuyu yAntisuyu. Donde el Qulla tiene espacios en el Anti, y el Anti tiene espacios en el Qulla; cuyos movimientos poblacionales tienen aspecto dinámico en la integración armónica de complementariedad, lo que actualmente se conoce como Pueblos y Naciones Originarias Andino Amazónico del Abya-yala (América), cuya proyección histórica de crecimiento en el devenir del proceso Nayrapacha (tiempo y espacio del futuro en el pasado), es: Chincha - Anti Kunti - Anti Qulla -Anti Norte Centro Sur

Nota: Esta unidad de parcialidades, indica territorialización Espaciación Ecosistemática de la Pachamama y los Achachilas En la concepción y visión Aymara, todo parece a la inversa de lo que ocurre en esta época, distorsión y separación entre sexo, etnias, exclusiones, juego e interacción de género incluido en este proceso. La Pachamama y los Achachilas no cumplirían la función reproductiva en forma aislada, es decir, serían mas o menos como asexuales; esa interacción reproductiva, se cumple gracias a la acción del TATA INTI (sol) y PHAXSI MAMA (Movimiento de la luna), es decir, la Umamama (lagos y ríos), pasando por la Quchamama (agua anegada, tierras húmedas), permiten la reproducción alimentaría y generación de la serie de recursos naturales, sean estos renovables y no renovables. Por otro lado, si bien espacialmente la territorialidad andina se divide en Urqu-Umasuyu(6) con un centro articulador, espacio de convivencia de las diferencias de tinqus rituales, y consagración de los maestros yatiris, como es el lago Titicaca y la línea imaginaria que va desde Kajamarka, Kusku, (pasando por el lago) TIWANAKU, Paria, Potosí; además, cada parcialidad de esto tiene

sus Achachilas que más son mitos; mitos a los cuales los pueblos originarios pretenden alcanzar, ellos son el PACHAKUTT'I y PAYTITI (7). Eso no se limita ni queda ahí, así como hemos dicho que territorio sin autoridad no es territorio, ni la autoridad sin autoridad es tal. En este sentido desde la ritualidad, la orografía, la vegetación, los ríos, los lagos y la unión del territorio con el mar, surge no una simple espaciación territorial, sino sobre todo, la pertenencia espacial de la jerarquía de las autoridades de las Markas (ver gráfico), como son las ILLAS espacio de unión y convivencia entre el territorio y las aguas del mar, es decir la costa; por otro lado, el espacio de unión y convivencia entre el territorio con las cordilleras -nevados- están los APUS; el espacio de convivencia de las diferencias es también donde los ríos, las lagunas, lagos de altura que interaccionan con el territorio, a ese espacio se lo llama TITIS y finalmente la convivencia del territorio con la vegetación densa -ch 'umi- es el espacio de los QHAPAS. En cada uno de estos espacios de convivencia en la diferencia, está el elemento TA YPI, tanto como armonizador de las fuerzas y energías adversas; o el espacio "auqa" eco climática, que tiene que ver con la gestión de los espacios y la adecuación interaccionada de la ecología humana. Entonces, no es mera toponimia ni nomenclatura caprichosa, sino está determinado por fuerzas de la naturaleza, es decir, el libro mayor y abierto de la vida como es la naturaleza. (6) Ver Therese Bowpse Cassagne, la organización dualista del Espacio Aymara en realidad esto no tan dualista, sino tiene un tercer elemento que es el Taypi. (7) Ver Simón Yampara H., Pachakutt'i Kandiri en el Paytiti Uraqpacha en la Visión Andina Al tratar de comunicarnos o mejor dicho de transcribir una lógica a otra lógica es peligrosamente tergiversante, por que enturbia una de un color con una gota de otro color, sin embargo, ya se percibe esto al querer aproximar términos y conceptos de la lógica andina (originario), a la lógica republicana. Por tanto, sacrificamos ese aspecto al expresar: Marka Uraqi. Pacha Uraqi. Uraqpacha. Tierra del pueblo/nación, alguna vez usamos el término Uraq Marka (Tierra de Nación) Tierra de culto a la deidad, usado muchas veces como Uraq Pacha, que expresa el mundo como territorio con los antepasados El mundo tierra, planeta con relación interactiva entre Marka Uraqi y Pacha Uraqi, que sería como una nación con deidades propias. Territorios con Qamasa.

Con este aludido veremos el Marka Uraqi que es algo similar al "territorio", que con las prácticas de vivencia, rituales y ceremoniales es un afecto a la naturaleza; en esos momentos se muestra como Uraqi Pacha con fuerte sentimiento de profundidad y amplitud espacial, mientras que simplemente Marka Uraqi/Uraq es un Taqpacha Uraqi con poca fuerza catalítica. Ese trance Territorio-Pacha Uraqi se muestra en el siguiente cuadro: Territorio j 1 ("Marka Uraq ") (Sun: Pata 2 Valle Uraqi) (Qhirwa Praderas Animales (Jamach'i, Uywa, 3 Yungas Laq'u) (Yunka Quqa) 4 Llanos Gente (iaqi)

Cordillera, monte (Apachita, Qullu) Lago (Urna Quta) Suelo Río (Uraqi) (Urna Jala) U R A Q

(Ch'umi 5 Costa mar Líquido subterráneo (Jach'a quta (Mik'ay Urna Uraqi) Uraqi) (Mik'ay Umalllik'i Uraqi) Mina (Qhuya)

p A C H A

URAQI AJAYCHAÑA QAMASANI Transformación cubierta por Pacha 1 Pacha Apu Uraq (Puna, Cordillera sierra 2 Pacha Titi Uraq (Tierras de lagos de alturas) 3 Pacha Qhapa Uraq (Valles, Yungas, Llanos) 4 Pacha Illa Uraq (Tierra de Costa) Mik'ay Awicha Urna Uraqi

y Pacha uraqi Pacha achachila Pacha quqamama

URAQI

Pacha qucha mama Qhuya "tío" Achachila

Aquí es necesario aclarar y diferenciar la espaciación territorial en: Marka Uraqi de Pacha Uraqi, es decir, el territorio en interacción y convivencia de la comunidad de los miembros de la naturaleza -que en todo caso supera la dimensión de suelo o tierras- del territorio revestido de Pacha, es decir, del territorio sacralizado en el lenguaje de Malu Sierra "Donde todo es altar"(8). (8) Ver Malu Sierra, Donde todo es Altar, Aymaras los hijos del sol, Ed. Persona, Santiago Chile 1991. La articulación y convivencia de Marka-uraqi y Pacha-uraqi, da consistencia, sostenimiento y sentido a URAQ-PA CHA, territorio sacralizado; es decir, URAQI con AJAYU y QAMASA, dimensión manejada más por los Amawtas, Yatiris y chamakanis. En todo caso, es practicado por los aymaras en la serie de ceremonias rituales a lo largo del calendario agropecuario, indistintamente llaman y se comunican con la comunidad de especifidades y espacios naturales como las siguientes: Pachamama como "Tierra" agropecuaria, y la Llumpaqmama como "tierra" virgen, ella está conectada, complementado, acompañado en un todo de la naturaleza a los Achachilas (montañas, cordilleras), Qhuchamama (lagos), Umamama (ríos), Q'uqamama (vegetación/arbóreos), Ch'uwa Achachila (montañas/montículos dentro el agua/lago), Ch'uwa Awicha (Tierra debajo del agua/lago), Wak'as vigías (representaciones pétreas de energía dentro y encima la tierra, con espacios sagrados), Qalaqhuya (minerales de mina), Uywiris (espacios de animales/gentes bajo el cuidado de las deidades respectivas). De modo que todo ello es el Uraqi Pacha es un ser organizado/orgánico con los elementos naturales de las deidades. Sigamos desentrañando la estructura del Pacha Uraqi tan solo por Uraqi, pues el prefijo Pacha tiene en este caso un carácter Sacro, mientras que Uraqi (más que territorio) es un término englobante, como se ve a continuación acompañado con Marka (pueblo, región). Marka Uraqinakasa Sun i - Marka uraqi Qhirwa - " uraqi Sierras/altiplano/puna Valles mesotérmicos

Yunka - " uraqi Tierras cálidas en ladera de cordillera Ch'umi - " uraqi Selva/Llanos. Jach 'a - " uraqi Costa del mar quta laka (...) Marka Uraqi denota espacios físicos característicos y Uraqpacha al mismo tiempo como espacio sin fronteras (dentro el cual están las markas). El Concepto Tierra con el Uraqi (Aborigen) Conviene hablar cómo piensa y expresa cada sociedad, ahí la desinteligencia y la incomprensión, así como su legislación; esto es, en las sociedades predominantes que son la gente/población de la ciudad que más y mejor comprenden a sus héroes y a la República; por otra parte la gente/población del Qullasuyu conoce a sus familias, la acción y recuerdo de sus antepasados Achachilas, Mallkus y a su Marka. La diferencia también radica en la manera de pensar, vivir y la expresión de esas ideas: La sociedad originaria (excepto la gente educada bajo el civismo de la república), piensa sobre un asunto con dos ideas al mismo tiempo, mientras que la sociedad de la ciudad tiene el pensamiento sobre el asunto, una idea puntual.________ Y de hecho, los conceptos sobre un asunto son diferentes, por ejemplo casi todas las cosas como el agua, la tierra, la cordillera... y otros, son deificados; pues hasta "la cáscara de la papa no debe pisarse, por que llora", mientras que para la sociedad republicana son cosas sin respeto. Ahora veamos el significado de tierra, suelo, territorio y polvo, comparada mas o menos con la significación Aymara. Aproximaciones de Conceptos O. Planeta = Globo Terráqueo = Akapacha = Tierra/Territorio y Deidades de, Alaxpacha Manqhapacha 1 Tierra: Parte superficial del globo terráqueo no ocupado por mar 2 Suelo: Capa superior de la corteza terrestre, capaz de sostener la vida vegetal/territorio, porción de superficie terrestre 3 Territorio (*) Porción de la superficie terrestre perteneciente a una nación, región, provincia, etc. 4 Polvo: Parte más menuda y deshecha de la tierra muy seca que con cualquier movimiento se levanta en el aire. -Uraqi: Suelo, tierra, campo, terreno, "territorio", planeta que habitamos. -Pachamami: Madre naturaleza, la tierra de producción agropecuaria y virgen, praderas -Marka Uraqi: Suelo, campo, tierra, "territorio" de la nación/pueblo", territorios" del conjunto de Ayllus de parcialidades de un pueblo -Laq'a: Polvo, tierra menuda, tierra para sembrar.

* Se comprende también como la tierra y los recursos naturales dentro de ella y encima de ella. Aquí está diseccionado los conceptos para una comparación aproximada: Uraqpacha, globo terráqueo que comprende Alaxpacha-Manqhapacha, de hecho son aproximaciones. Uraqi, el término comprende varias especificaciones concretas que van del suelo, hasta el planeta que habitamos, pasando por campo de producción y territorio. Mientras que tierra, su conceptualización mayor es como la parte superficial del globo terráqueo, su diferencia es notoria con Uraqi. Pachamama es una parte del Uraqi armónicamente integrado dentro ella como Uraqi agrícola, pecuaria, praderas y tierras vírgenes; en tanto que suelo es la capa superior de la corteza terrestre, porción de superficie terrestre. Aquí el suelo es aproximado en su concepto, su gran diferencia es que el suelo para los pueblos originarios es deificado como la madre naturaleza. Marka Uraqi, es ya el Uraqi de una población, lo que es semejantemente a territorio, pero no entendida como jurisdicción. Laq 'a es polvo, pero también es tierra para sembradíos/Vag'a Yapu Uraqi pero polvo es tan solo parte menuda de tierra que se levanta en el aire, la diferencia conceptual es grande. Pues el Aymara se enturbia con conceptos castellanos, como en algunos lugares es enunciado. Se puede apreciar que Uraqi es algo como un todo desde partículas de polvo hasta el planeta tierra, esto conectado con la gente originaria, se hace alusión a Uraqini que es el markani-Jaqi, originario del suelo en que vive y así tiene una expresión amplia que puede especificar ideas concretas, Uma-Uraqi, Quq'a Uraqi, Thaya Uraqi, Ch'umi Uraqi, Uywa Uraqi, Qhuya Uraqi... que conectado con pacha/tiempo y espacio (de característica energética), resulta PachaUraqi es un holismo de la naturaleza organizado con una vida sacra. Uraqpacha es Pachamarka-Pachamama. Por tanto, el término Uraqi engloba a territorio, recursos naturales, gente, clima, los fenómenos meteorológicos y espirituales; de modo que Uraqpacha o Akapacha es el planeta tierra y su contorno estratosférico sagrado. 3. El tratamiento del territorio en la república Trataremos de hablar lo que no se puede decir exactamente en castellano, lo que en aymara se piensa; con esta observación entramos a expresar la problemática de los "pueblos indígenas y naciones originarias, en el nuevo contexto del sistema". La sociedad primaria como pueblos y naciones mas sus problemas en el espacio del sistema de pensamiento republicano, expresa que: Se ha repetido muchas veces los principales problemas de la sociedad originaria como aborigen, autóctona, indígena, etnia; lo que aquí sostenemos es la forma como debió decirse, por ejemplo pueblos y naciones originarias, y desde este ámbito real se habla de un análisis reflexivo del problema en que nos vemos envuelto.

Uraqpacha Nayra Sariri (Hoy del pasado, territorio) El suceso de "res nullius" tierra de nadie, enceguecido por el materialismo, haciendo abstracción de la existencia de la vivencia organizada (ver cuadro) y del "Utti Posidettis Juris", habéis poseído, estás poseyendo; con estas ideas fue desconocida nuestra razón de existir como pueblo, iniciándose la imposición de injusticias por los visitantes, emprendido por colón y los subsiguientes. En cambio, los pueblos y naciones de estas tierras del Abya-yala ni sabían que significaba eso, pero eso sí, los visitantes que trajeron sus leyes y derechos, hicieron prevalecer sus intereses a su conveniencia, otorgándose el derecho de conquista y apropiación, obligando a las leyes naturales y sistema de las sociedades existentes de los pueblos originarios. De tal modo que incluso fue desconocido el derecho de supervivencia como "animales" a la especie "Hominedae", que fue despojado de su medio, expulsándolos, matándolos, oprimiéndolos. Espacio de vivencia de las autoridades hombre-mujer PACHA Ja Espacio Tiempo Achachilas y Awichas Pachamama Pachaqama Uraq Uraq Unu Arum Qh'ullita Puruma Qhana Ch'amak (Manqall-Pacha Uraqi) Umasuyu (Warmi) Urqusuyu (Chacha) Paqu A. Apu Mallku Mallku Tamani Amanta A. Yatiri Pachaqamani Yapaqu Yapuqamani Uywaqamani Kamani Paqu Q. Qhapak Apu Jilaqata Kamayu AmautaQ.

Achu Jilaqaliya . . Uywa Tama Aynuqa . lik'iya . Saraqa . Anta . Qallpa . Anaqa . Wasa achu Awatsu . (Agrícola) Wasa Uywa (Pecuaria) Uywa-Achuwi (Agropecuaria)

Luego la colonia hace su independencia y libertad para proseguir sometiendo por leyes inculcadas, y consolidada en las nuevas repúblicas. Traducido en sus conceptos que dicen "Utti Posidettis Factum" la victoria concede Derechos, peleándose los colonizadores mediante las repúblicas, empujando a las sociedades originarias a que se maten entre ellos, y así obtener más territorios. En todo este proceso se imprimió y privilegió el derecho divino y la propiedad privada, hasta se llega a crear derechos humanos como defensa de la persona individualizada, en desmedro de las sociedades que articulan y conjuran lo privado y comunitario en armonía. Jichha Uraqpacha (Hoy del Presente, la "Civilización y Progreso") a) Del contexto social y territorio; los objetivos de "progreso y civilización" conjuntamente con la colonización en sus distintas formas y matices, accionados en nuestros territorios, potencia a grupos sociales de occidente que depredan especies naturales y sociales, en desmedro de sociedades que sobreviven unas 33 "etnias" de alrededor de las 100 que habían, de modo que no existe el desarrollo humano (053), mas bien hay retroceso, pues las injusticias y formas de violencia que se

Es decir. los pueblos y naciones que se encuentran en ella/Bolivia. como los Aymaras. las ciudades de ellos y su sistema social. separan. comercio y gobierno. aparentemente para soportar y salir de problemas y necesidades. pues los sistemas de articulaciones. Tacana. dando solo 10 Ha en el altiplano y 3 Ha en el Valle. no solo es ratificar los desaciertos de la reforma agraria. peruano. la Ley de Reforma Agraria de 1953. Qhishwa. los pueblos y naciones andinosamazónicos de ecosistemas complementarios tienen problemas comunes como: 1Pérdida de las nacionalidades Aymara.. intercomunicación y seguridad alimentaría. Chiman. sin embargo. industria. Warani. con la escuela.. así sea a modo recordatorio presentamos en el siguiente cuadro la convivencia histórica de esos pueblos: CONVIVENCIA COMPLEMENTARIA Poniente Medio Qhishwas Kallawaya Aymara Chipaya Murato Araona Tacana Leco Chiman Moseten Yuracaré Sirionó Chiquito Chiriguano Mataco Pacaguara Chamas Gavina Reyesano Movima Levante Chacobo Chapacura Cayubaba Canichana Moxos Guarayo More Baure Itonama Jora Pauserna Bororo Zamuco Chamoco Otuque En ese mismo aspecto. Qhishwa y Warani no tienen derecho a sus propios territorios. confunden y hacen pelear. los llanos y la amazonía oriental. como la de Participación Popular y descentralización. Moxo. perdiéndose o debilitándose la fuerza de integración. que sólo llegan para las oligarquías que detentan y deciden el gobierno y la administración de la República. al sellar la desestructuración colonial.. Empero. los medios de comunicación. fueron aislados y encasillado a un solo lugar. al tomar espacios de jurisdicciones de las secciones municipales. sino toma vigencia las reducciones coloniales por secciones municipales como medidas neotoledanas. Warani. y el Aymara. no conocen ni saben sobre estos favores que reciben otros grupos sociales de Bolivia emparentados con la banca.cometen en este sentido contra los pueblos del Suni y Ch'umi es lamentable. las nuevas leyes de la reforma del estado en este contexto. b) Del contacto con la república. En todo caso. . chileno.. mientras traten como extraños y perjudiciales a esos pueblos. ha y lo antitético al suceso de apoyo que prestan algunas agencias internacionales -de los países industrializados a las repúblicas y países nuevos para que sometan y colonicen a los pueblos primarios colonizados en su expresión amplia. a otra nacionalidad como boliviano. afectó seriamente la convivencia complementaria de pueblos y naciones originarias de los andes.como es la de un ex Ministro de Educación con 150-200 mil Ha. dentro de ellas las "comunidades campesinas" como nuevos actores sociales. a los grupos que detentan el poder se los da miles de Has -siendo varios cientos de personas que no la trabajan. de complementariedad que tenían entre los diversos espacios ecológicos. a pesar de que existe Derechos Humanos. Mataco. Qhishwa. argentino y otros. poco o nada sirven.

0 Ha. superficie de dotación Irregularmente las dictaduras.. pero sí en lo negativo. 3.. . sin viviendas. tal es que en este segundo "Estado" de Bolivia. mientras que para losAymara. es postergado de los servicios casi en la totalidad de las áreas rurales. en el Valle 30. las leyes para la injusticia sobre tierra y territorio a) Tiempo de gestión Refiriendo a algunas cifras se tiene que: las gentes^'aras) que están en el gobierno asociado a bancos. 4. ocultando y haciendo chauvinismos a las falsas independencias "patrias". Qhishwa. Tamayo6. En Santa Cruz lo saben los oligarcas. por los Q'aras.4 millones de Ha. Depto. en 84 unidades empresariales Depto. pues se viven con elevada pobreza. 5. saneamiento.De los servicios sin predisposición. 2. Paradojas. malos hábitos en la alimentación y costumbre.La cultura y sus costumbres se desarticulan por leyes que se implantan. tramitan tierras en una cuantas semanas de 20 a 50 mil Ha. se concentra en 317 unidades empresariales. historias tejidas con hilos de egoísmo y mentiras. Warani. Prov. desnutrición. economía. Qhishwas Waranis y otros Hijos de agricultores que ya no tienen tierras c) Concentración de tierras Apreciándose mejor entre los grupos de gobernantes la aparición de latifundios en algunas regiones. educación y la planificación familiar. Pero sí cambió apreciablemente el número de hijos sin tierras. . Beni más de la mitad 61% aprox. Pando más de la mitad 66% aprox. b) Extensión. salud y energía eléctrica. IturraldeyF.2- El idioma de los pueblos amazónico-andino va desapareciendo gradualmente. analfabetismo.300. pues se evidencia ciertas formas de esclavitud y sometimiento a la falta de oportunidades.Poco o nada de cambio en lo positivo. 6.5 Ha. se tramitan en 15-20 años. y los que están en el gobierno tienen 50 mil -150 mil / Ha. corno agua potable. empresas neolatifundiarias. enfermedades. concentrado en unas cuantas familias traducido en 6. mientras que los sin favores se encuentran en los pueblos "primarios" Aymarás Aymarás. sobre tierras. 1 millón de Ha.6 Ha. Y el cambio de nuestros territorios a las manos de los apátridas y financieras transnacionales de la economía mundial.00 Ha.971 "empresas". en Altiplano 3. afectando seriamente la identidad de esos pueblos.0 Ha. en el Oriente 0. comercio y empresas.

7 -1. a pesar de haberles apoyado a ellos los gobernantes y las agencias de la banca mundial. empresas.000 Km2) de bosque cruceño a 59 empresas (1982) que fueron eliminando los árboles. de Santa Cruz. hablando por los espacios de subsistencia. tal como se avizora con la nueva Ley de Tierras.56% de tierras útiles. y que en ese proceso van también dejando maltrecho a nuestra Uraqpacha enfermándola. nos van a vender nuestros propios territorios para desarrollarnos. Ayllus y Markas.7 - Millones de Dólares f ) Explotación de recursos forestales En este tipo de dotaciones de recursos debemos citar también a las empresas madereras y forestales de un reciente pasado.8 3. y de hecho las 414. En cambio nuestros pueblos y naciones están con solo 5. Amort. 32. Nayra Jutir Uraqpacha Amxa (Hoy del futuro. incluso étnicas "como los yuquis. reorganizarse para ser pueblos con dimensión grande hacia su Desarrollo. están en poder 94.9 2.5 2.1 . se nos inculcan -por las instituciones de la república. como cahoba/mara.621 Km2 que tiene. Amort.que no tengan hijos. hoy están en unas cuantas manos. inyectado con créditos en un pasado como: Agencia Internacional para el Desarrollo (AID) 1968 1969 1970 1971 1972 Desem.7 25.5 17.Desem. Amort. se otorgó 12. se conoce lo que sucede en el país pues del 100% de tierras útiles para la agricultura y ganadería. a 4-5 (actualmente 1992-1995). en la que está el Depto. Así hay recursos que se destruyeron y vaciaron como la plata y oro. y aprovechando solo las más apreciables. cuya meta radica en: .Desem.55% de bosques (1970). sin que por ello haya mejorado la situación de nuestras "etnias" pueblos/naciones.000.8 15.6 2. de las 370. (120. puede notarse que se entrega casi todo el bosque de esa parte de las saraqas del Antisuyu. Desem. Sin embargo al margen de ello.8 .44% entre los grupos de familias. muchas de las familias de empresas venden tranquilamente ofertando tierras al exterior. armonía de los pueblos y naciones) Objetivos y esperanzas de las Comunidades.Sin embargo. 139.19. por ende también los animales y especies vegetales. pudriéndose las troncas. Amort. muchas de ellas van desapareciendo y los espacios de bosques también. sin que las autoridades no hagan nada al respecto.6 -1.220 Km2 de área forestal en 1970. d) De la subsistencia de los hijos Además. y colonia de políticos. Amort. Aún en el presente con la pausa ecológica se desboscan intensamente hasta hace unos años atrás -con respecto a 1988. neolatifundiarias. pues siguen hundidos peor en la indigencia.000 de Ha.169 Km2 esto es 37.como idea una parte de tierras adentro del Antisuyu.2 25. disminuyéndonos el nacimiento de nuestros hijos de 8 -9 (período 1950-1976).0 1.11. e) Venta y enajenación de nuestras tierras En esta paradoja los que detentan casi todas las tierras útiles obtenidas gratuitamente.3 Banco Mundial(BIRF/IDA) 0. que echaron a perder en su explotación mas del 60%. guardan un deseo y mística traducido en el achakutt'i y Paytiti. Que explotan alrededor de 58 principales especies en un inicio. Desem.

donde tanto la democracia como el ejercicio pluralista de los derechos sea una cotidianidad consensuada.Reterritorialización de las markas por las transversalidades complementariedad con el Antisuyu/tienas bajas del Ch'umi. estructuras y realidades diferenciadas superpuestas que conviven sin armonizar intereses ni derechos. para alcanzar esto se hace necesario hacer un auto-examen. la alpaca. pero también la demanda -esta vez bajo nueva identidad de los Pueblos Indígenas y . vicuña y muchos otros medicamentos. regionales y Representación de los Pueblos y Naciones en el contexto del gobierno y un Nuevo Estado. como las formas de pensamiento y sentimiento. Pues la historia se encamina hacia ese nuevo orden social. Sin embargo. tomar conciencia de sistemas. soberano y autosostentable. Compartir los recursos entre los Pueblos. eso presentamos en el siguiente cuadro: Superposición de pueblos y naciones con la república de Bolivia Originario derecho-privado Qullasuyu (Andino-Antisuyu) Comunitario republicano derecho privado Bolivia 1 2 Jach 'a Markas (con saraqas quta y ch'umi) . el sistema político Boliviano. como la que se viene haciendo con la quinua. donde la práctica de la democracia sea una cotidianidad. es decir. la llama. para ser nuevamente un pueblo grande y solidario. no tanto por voluntad e iniciativa propia. Armonía de los Pueblos y Naciones dentro de un proceso de crecimiento. kuymi. sino por que las exigencias de la correlación de las fuerzas en el ámbito de cooperación y financiera internacio nal así lo indicaban. decide hacer reformas del Estado. Ch’uli/churi Ayllus Jathas Latente Pachakutt'i Comunidades Estancias Individualización Oficializado Kandiri Paytiti 4. Nuevo orden social de armonía con transformación. La armonía de los pueblos originarios en el nuevo contexto del sistema Reformas del Estado Luego de más de una década de la reapertura democrática. como se hizo con la papa para el mundo.Ayllus .Markas Jisk' a Markas 9 Departamentos Provincias Secciones municipales Cantones .

aún no se ha dejado códigos ni prácticas de los gobiernos de facto del pasado reciente y estos tienen una fuerte herencia colonial. que implican intereses y derechos contradictorios. pero pocos están dispuestos a 'jugarse' por el territorio de los mismos. pecan de ser declaraciones líricas enunciativas. a los derechos humanos. Todo esto requiere de una adecuada comprensión de sistemas y lógicas de vida que están de por medio. tomar el camino llamado de "ajuste estructural". La implementación de la Ley de Participación Popular. desde el Estado y sus instituciones. pero también clarificar por qué la oferta . en Realidad Indígena: ¿Reivindicación o realidad virtual? Separata presentada en la mesa indígena de ILDIS. Todo eso nos hace afirmar que. esta realidad casi obligó al sistema político boliviano. la declaración de la Década Indígena. los sistemas políticos y las instituciones estatales aún no se democratizan. Aquí surge una brecha y debate. muchas veces no conciliables. por falta de una cultura democrática tanto en los partidos como en el sistema político boliviano. pese a los programas de cooperación financiera internacional. pues el Estado a través de su régimen político (coaliciones partidarias en función de gobierno). sin importarle mucho los consensos. Navajas. puesto que deben acatar y comportarse bajo los designios [cocinadas] partidarias. que afectan no solo a la práctica de la democracia sino sobre todo. En este sentido. la correlación de las fuerzas políticas aparentemente grandes y fuertes. coadyuvados por el convenio 169 de la OIT. puesto que ellos son los actores políticos. Es decir. las direcciones partidarias solamente en el espacio de sus partidos.luego de las movilizaciones con motivo de los 500 años de colonización. los derechos y la soberanía de los Pueblos Indígenas y las Naciones Originarias. la pobreza crece y la bonanza de los políticos y empresarios en espacios oligárquicos también crece. sino que el cuadro de la bonanza de los políticos empresarios coincide con la corrupción y los narco-vínculos. se mueven o son tales gracias al carácter ambiguo de las reglas existentes. muchas veces confunden la sigla partidaria prestada con favores políticos. donde la implementación de esas medidas no tiene transparencia ni se buscan llegar a consensos. así como la ratificación del convenio 169 de la OIT. H. tanto el artículo. la declaración del año Indígena (1993) y la década indígena. deslegitimando la constitucionalidad de las entidades locales y la soberanía de sus actos. tanto sobre los Concejos. Entidades locales. reformas del Estado basados en el "Plan de Todos". coercitivos y prebendalistas. pese a los 14 años de reapertura democrática. mientras las autoridades de los municipios son elegidas por el Pueblo y. que hacen las reglas para su propio juego. sean empresariales o políticos de por medio"(9). ratificado por Bolivia en 1991. hoy por hoy todos hablan de Participación Popular como una medida acertada. a través del juego de "rodillos" oficialistas. H. Entonces el e problema está en entender y entendernos en ambos sistemas. continúan con prácticas clientelistas. "todos quieren apoyar a los indígenas [hasta se ha declarado década indígena]. con relación a los Pueblos Indígenas. los Comités de Vigilancia y las organizaciones sindicales. al menos en la relación conductual entre las Entidades Estatales. Pueblos Indígenas Originarios. En los hechos son distractivos. sobre todo cuando hay otros intereses. antes de avanzar en procesos pluralistas y "multiétnicas" mucho más transparentes. Al coexistir en varios espacios culturales y al menos en dos sistemas: el de capital y mercado globalizante (occidental) y el andino que s guía más por principios de reciprocidad. sistemas políticos. monopolizan la toma de decisiones. que hay que buscar un desarrollo sostenible. La Paz 1995. ni incorporar otros valores a la democracia.Naciones Originarias. Alcaldes Municipales como sobre las OTBs. como el 171 de la CPE. totalitarios. Este proceso no sólo evidenció movilizando reclamos sobre la coincidencia de la "mapa de pobreza con territorios indígenas". Tal es así que.

tomemos como ejemplo. al no renunciar en mercantilizar sus neolatifundios. hace 42 años -por una inadecuada comprensión de entonces. pero resulta que cuando se lanza la ley de Participación Popular. (década 50-90) nos ilustraría mejor. no sólo califican de " leyes malditas".del estado (gobierno) toma una dirección y. ese proceso se está iniciando con el Anteproyecto de la Ley del Instituto Nacional de Reforma Agraria. llamando simplemente ley de tierras. de Reforma Agraria. Ahora. en la cuestión de tierras vuelven los neo-melgarejistas. la demanda de los pueblos originarios y los sectores populares otra. pero. continúa hasta el día de hoy. ésta crítica seguramente no es compartida con los proyectistas ni con el gobierno. sino que hay demandas insatisfechas como es la cuestión del TERRITORIO para los pueblos indígenas (lO). CNRA y el Instituto Nacional de Colonización INC. al menos en lo que respecta a los derechos de los Pueblos Indígenas. esto evidentemente nos hace pensar que no solo no hay una correlación. quieren peligrosamente empujar a los comunarios minifundistas a ese proceso y. es decir. ¿Eso será posible simplemente reducir y/o estandarizar en Secciones Municipales y OTBs? ¿Legislando la Ley INRA y de TIERRAS se avanzará adecuadamente en la demanda indígena?. está allí precisamente los (9)En ese sentido. no solo que no se tratará adecuadamente esa demanda. tanto la ley de Participación Popular como el anteproyecto de la Ley INRA. desde la visión de los demandantes. En la dictación de la ley de Reforma Agraria. por la orientación del derecho divino y privado del carácter privatista que tiene la propia Constitución Política del Estado. Esa situación hace pensar que la correlación de fuerzas está por otro lado. Pero a nuestro entender. de esta manera continuar afectando la estructura cohesionada de las comunidades originarias. ahora se preocupan por la Ley de Mercado de Tierras. y distraer la atención de la demanda territorial en tanto Pueblos. la dictación de la Reforma Agraria 1953 y la ley de Participación Popular (1993). Pero entonces este es el problema que se nos presenta. INRA (fusión del Consejo Nal. una articulación entre lo que es la oferta y la demanda. parece estar todo encaminado con la reforma de la CPE y el conjunto de leyes que coadyuvan a ese proceso. ley que tiene el carácter normativo y administrativo institucional. a los intereses de familias y políticos en gobierno o al menos aparentados. sino que la cuestión TERRITORIAL continuará siendo una demanda insatisfecha para los Pueblos Indígenas. en un proceso de desestructuración colonial. el gobierno no encara esta problemática. por una razón muy simple por que afecta a los intereses oligárquicos. paradójicamente se quiere hacer participar y se da poderes locales atomizados como son los Municipios y las OTBs. entre sistemas y estructuras (andino y republicano) sino también no existe. . además a esto se adiciona el ejercicio del poder político y la práctica democrática. no sólo que no dan contrapropuestas. por eso continuarán teniendo los privilegios?. Desde mi punto de vista y en el fondo. los comunarios se quedan medio apáticos. esto es lo que busca. si no también no ponen ni poncho ni lluch'u a nadie entonces interesados y no los directos beneficiarios. distrayendo y explicando a los cuerpos directivos del sindicalismo campesino. variedad ecológica y territorial. entonces mientras existan esos intereses de por medio. más bien califican de ley maldita. una comparación más global de dos procesos.. Entonces. bajo la premisa de "dar valor a la tierra" que poseen desde la Reforma Agraria. a pesar de los 171 años de vida republicana. la colonización. los neo-latifundistas preocupados en dar valor a sus extensas propiedades adjudicadas ilícitamente. tanto en las instituciones Estatales como en los sistemas políticos.). pero ¿por qué sucede esto? ¿O es que unos son más bolivianos que otros. que ignora y desconoce los derechos fundamentales de los Pueblos Indígenas y las Naciones Originarias. pero como eso debe ser sancionado por el parlamento. En la visión de los ofertantes. es decir. Sin embargo.se ha aplaudido casi por 30 años esa medida y cada 2 de agosto se ponía ponchos y lluch'us a los presidentes de turno sean civiles o militares. toma el aspecto de neocolonización. nadie aplaude. todo esto está alimentado. es decir. diversidad organizativa y ancestro cultural. hasta que casi se hizo costumbre.

de una u otra manera. Por todo lo anterior. A esto se suma también una falta de ejercicio pleno de los derechos humanos de los Pueblos Indígenas. el proceso de consolidación de la colonización persiste y va a persistir todavía. que se quiere equilibrar esa distribución. eso requiere de mayor profundización. hay menores posibilidades de acceso a la tierra. digamos de la bonanza o la rentabilidad de las empresas privadas. Aquí podemos jugar con una desproporcionalidad de que el 80% de la población de Bolivia recibe el 20% vía participación popular y.2. por ejemplo. ahora aquí la pregunta. de la erosión continua de los suelos. hasta ahora. por el otro lado si podemos hablar de los empresarios privados.Estos últimos por si no conozcan todavía. esto es otra cosa. el territorio está para el olvido y aquí es donde vemos esa constatación. la contradicción indígena y no indígena se agudizará. si bien se dice en la ley. mayor malestar. ¿Dónde está entonces la justicia? ¿Dónde está ese equilibrio y vanagloriado justicia social?. por un lado ya está constatado que la mapa de pobreza coincide con territorios indígenas. es que por ese proceso se dice que la pobreza de los Pueblos Indígenas crece cada vez. la situación de la pobreza y la marginalidad continuará. es ¿qué hacemos los bolivianos para enfrentar esa dierencia y la agudización de la pobreza?. en el fondo no es así. el 15-20% de la Población recibe el 80% de los recursos del país. con orientación transversal. desde el derecho privado y divino se quiere aplicar la Participación Popular. y en este sentido. esto coincide con la corrupción y los narco-vínculos. ¿cómo no va a coincidir la pobreza con los territorios indígenas? Los otros. mayor convulsión.2. y con ella hacer un desarrollo autosostenible.-ecológica. donde se articulan en 3 departamentos en cada región. La redistribución desequilibrada de los recursos económicos del Estado. mientras no se reconozcan esas demandas insatisfechas como el territorio y un ejercicio político pleno de los Pueblos Originarios. además no es mi constatación.sobre designio territorial complementario y la armonía complementaria de los pueblos originarios en el cuadro del punto 3. combinan sabiamente lo privado y lo comunitario. en el Nuevo Contexto del Sistema a) Reterritorialización por complementariedad recíproca de regiones Como hemos mostrado y analizado las prácticas y bondades de la complementariedad territorial Inter. si bien se quiere afectar a la práctica de la concentración y acumulación de recursos naturales económicos en pocas familias. Nueva Estructura del Estado. inversamente. Con eso. bajo esa orientación matricial. si bien se discute. entonces vamos a constatar una especie de coincidencia. con la corrupción en la administración Estatal y los narco-vínculos. con Participación Popular o sin ella. sin embargo aquí. sólo se destina el 20% del presupuesto. pero en el fondo no se varía mucho. continúa. y ¿qué se hace con el 80%? ¿Adonde va destinado eso?. Miguel mismo dijo. esto está provocando mayor diferenciación. Veamos esa relación en el cuadro siguiente: ECOSISTEMAS DEPARTAMENTOS COMPLEMENTARIEDAD ESPACIAL . Casi todos los empresarios prósperos se mueven en esa situación. Entonces. y además eso está claro porque las peores tierras están en manos de estos pueblos. las mayores y mejores tierras están en manos de estos empresarios. Entonces. se da esta medida de la Participación Popular. buscando la complementación -armonizaciónde bondades y riesgos de los ecosistemas agro climáticos y selvícolas. y lo que falta es sostener eso. o sea. convocado por el sindicato. planteamos la reterritorialización del país en tres regiones de complementariedad espacial. f Entonces ésta es la situación.3. pero aún no están tomando sus derechos como tales. de regiones eco sistemáticas. están metidos. había que profundizar estas hipótesis. conflictos permanentes y fragilidad a la democracia. en ese proceso de desestructuración. de alguna manera sacar algo. En este último se requiere de mayores investigaciones. Resumiendo se puede decir. puntos 2. de las Naciones Originarias con una identidad propia. además de estar con territorios mejores. de que "los territorios de los Pueblos Indígenas coinciden con la mapa de pobreza". ya lo han dicho otros.

.631 12.258 8.La Paz Altiplano y Cordillera.073 53.827 213..840 13.759 6.218 b) Estado con Pueblos y Naciones 51.83 61.683 30. Pando Beni 0 Región I % 55.564 411.269 73....089 Km... 41.73 59..00 Oruro Cochab.196 340.548 12. serían las insumes bases para reconstruir un nuevo Estado con naciones y pueblos.588 55.564 0 37.98 314.. Llanos.056 0 63.840 0 41.34 31..623 207. Cruz Región II 53..827 213.632 370.. de ratificación del convenio 169.83 66. El problema está en renunciar tanto intereses oligárquicos como posiciones radicales etnocidiarias.. Sobre la superposición de los pueblos y las naciones con estructura de la república actual.524 37.978 36. Tarija 111.57 9. 0 12.240 10.341 13.32 118.376 100.00 Región III 124.056 76..3. con pleno ejercicio de los derechos de los pueblos indígenas. 133.. desarrollando el artículo de la CPE y la ley xxx..074 2..84 17. Valles y Yungas.00 Retomando articulando y evaluando.. . Sta. el inciso que antecede los puntos 3..365 100. c) Complementariedad y Armonía Ver el punto 3.985 63. pluralizando y democratizando tanto las instituciones estatales.621 Potosí Chuquis.41 479...2.76 Altiplano y Cordillera.45 Altiplano y cordillera.3..588 12.627 352. Valles y Yungas..841 100.753 0 0 66...237 0 4. Llanos....819 22.231 30.480 55.... Valles y yungas. al cuadro del 3. y complementando con la estructura de los pueblos de los llanos orientales de la amazonía y del chaco. Llanos.

se ve mas allá en su proceso espiritual y material de vivencia de la gente principalmente. frente al modo de p e n s a r occidental al cual queremos acercarnos somos ya "ignorantes".4.Existencia de nuestra vida . lugar de vivir". necesita acercarnos y concentrarnos a la trilogía que tiene: Qamasa Jakaza Jiwasa . lo que la gente-comunario lo experimenta. 2 Químico Industrial agrónomo. 1 El texto ha sido escrito en diálogo con Simón Yampara H. y jira/muerte".Existencia de nuestra energía del ser .Terminación y nacimiento de nuestro ser. como: Qamasa/sitial del ser Qamawi/lugar de convivencia Oamasa/energía del s e r Oamaña/lugar. como transición Finalmente se llega a los centros poblados/ciudad. es diferenc iar la unidad Qamaña y Jakaña concatenadas: Jakaña / bienestar del hogar en la casa Qamana / bienestar de la comunidad en el Ayllu Y referido a la espiritualidad en el Qamaña. espacio de bienesta Y peor oscuro cuando se completa el asunto con el Jaka/vida. ya nos encontramos con otros elementos de juicio y caemos con grandes equivocaciones. cuando queremos interpretar accidentalmente. Pues. donde el Qamaña/bienestar de la comunidad en el Ayllu. . En cuanto al desarrollo del Qamaña. viene de considerar el proceso de su desarrollo de ese lugar. es poco o nada notorio. que nos dará la finalidad de los ayllus y markas. Estructura y proceso de desarrollo del Qamaña / espacio de bienestar Mario Torrez E. es que donde nos hundimos todos. 2 El escrito del Qamaña enfoca no solo su simple traducción con "estar. eso deja invalidado la idea y pensamiento de nuestro pueblo. andinista y docente del Inti Andino y miembro del Directorio de CADA. sino.2. TRABAJAR ESPIRITUALIZAR (nos). espacio de vivencia de la gente. para evitar errores es mejor adecuar el saber y modo de pensar occidental al nuestro. aunque puede tratarse también del animal o vegetación su qamaña. exige seguir viviendo generando el Qullqa/despensa "riqueza " con su espejo Qallqu/ cantidad y valor. se manifiesta más como Jakaña/bienestar del hogar en la casa. De modo que Qamaña puede pervivir en las comunidades del campo y comunidades de la ciudad. La oscuridad de ideas al respecto.

1. Qama/Sitial Lugar del ser Jaka/vida Ser integrado en la vida Jiwa/muerte Transición de lo bello (Agradable) 3. sombrío y desolador para el común de la gente y se encuentran en la oscuridad casi completa. nos lleva a sentir y reflexionar sobre nuestro bienestar interno. Confusión y Oscuridad Si completamos estos factores incidiendo más en la muerte/Jiwa. como personas familias y especies con nuestro entorno. Qamawi/lugar de vivencia Lugar de subsistir y convivencia Jakawi/Lugar de vida Lugar de convivir del ser lugar de agradabilidad Jiwawi/lugar de Muerte Nuestro lugar de ser 1. como se ve a continuación: 4. estos conceptos en el idioma aymara nos mantiene perplejos sus conceptos. vegetales y gentes en su existencia. Qamaña/Lugar de existir Lugar de bienestar y Felicidad. Preocupación manifestada del ser: en su Sitial. aglutinan o se entrelazan. • Estas concepciones puntuales que se irán filtrando y reacomodando nos indicarán. Vida y Muerte: en que medida nos concierne en su desarrollo como gente. cuales conceptos. hundiéndonos en la confusión. con espacios de acción y tiempo de oportunidades perdidos o ganados de nuestro ser. Jakaña/lugar de vivir Lugar donde se desarrolla un ser. Introducción La relación interdependiente de los seres y sus problemas en animales. Qamasa/Energia del ser Nuestro lugar de ser Jakasa/nuestra vida Nuestro poder de vida Jiwasa/nuestra agradabilidad 2. . encontramos que es muy patético. Jiwaña/lugar de morir Lugar agradable.

Concepto puntual del Qamaña y Jakaña El Qamaña y Jakaña contiene elementos que caracterizan su razón de ser. en su desarrollo compartido con la muerte.Entonces nos acercaremos a comprender algo filtrando y reacomodando los anteriores 12 conceptos.Muerte/Jiwa Es un '"Ser que sale de la vida La Muerte. no indica proceso. El vivir y el morir tienen un lugar de existir (un espacio de acción) aquí. esa muerte agradable. Que es: Preguntado Admirado y Deseado Kunachak Kusachaki Askiki Nuestra existencia no percibe las cualidadedes de la vida. que se reducen a los 6 conceptos siguientes: 4 Qama/sitial 1 Qamaña/lugar existir Jaka/vida Jiwa/muerte de de Jakaña/lugar de Jiwaña/lugar vivir morir Estos 6 conceptos evidencian una clara correlación significante. que es bello y bueno por que da nacimiento a un sitial de la vida. Jakaña y Jiwaña son integrantes. El desglose de conceptos afines al Qamaña. en un espacio de existencia. y peor para con otras. aquí. 1. los conceptos Qamaña. y estos seres son tres primariamente. el Jiwaña es parte del Jakaña. Finalmente. a su vez entre ellas ocupan la posición siguiente: Como se ve. hecho en la introducción no ocasiona a tener ideas puntuales diversas por cada persona dentro de una misma c ultura. cuando se pregunta por el Jiwaki/bonito.2. y se desea por que se reproduce la vida.3. a primera vista de la "mente humana" occidental los conceptos se entrelazan en la oración siguiente: 4. para nuestros antepasados. La vida y la muerte tienen sus lugares (la casa y el cementerio) aquí. es un espacio Jiwaki / Bonito. entonces el Qamaña y el Jakaña son mas expresivos. Sin embargo en el concepto a y m a r a es más significativo. si indica acción. De la oscuridad a la claridad. Primero hagamos que exista un ser "imaginativo" movible y veamos la transversal 4 y 1 de las columnas 1. . muerte en acción. por tanto. se admira por lo extrañamente suave y bonito.

y "espacio" convencionalmente se diga a un lugar más amplio. en existir lo que el i n d i v i d u o puede tener sensaciones a través del espíritu. como se ve a continuación: . serranías y cordilleras. qhishwa/valle. los cultivos y animales viven y existen. en un determinado lugar/espacio. así una palabra puede tener 2. nos indican a lo que nos referimos en la pronunciación de una idea en su concepto. como la de una comunidad. agua. de ahí que el Qamaña sea un lugar respecto al individuo. y el de todo los seres característicos de un medio como los ecosistemas o piso ecológico suni/altiplano.Sin embargo. como la esencia dentro la parte material. Y es mucho más la diferencia de una palabra aymara con el español. momento y situación. En nuestros ademanes y rasgos de tonalidad del vocablo en aymara mismo.3 hasta 5 6 6 conceptos diferentes. salvo en Algunos casos. que buscan aunque varíe el modo de sentir ese gusto y sensación de bienestar y felicidad. donde los seres espirituales están latentes. 2. y Yungas/Yunka son Qamañas para los seres que se mueven. ¡Qué lo hace! que en un lugar de ese espacio del Qamaña se sientan como bienestar y adquieren cierta "felicidad". El individuo como la familia. el suelo y agua viven y existen también por que tienen la esencia espiritual de la naturaleza en cada ser. el desarrollo en el qamaña Nuestro pensar y lógica es deferente con el sistema y del Desarrollo parece ser diferente también los conceptos. de hecho no son iguales. esto es que simplemente tiene energía pero sin razón. Nuestro pensar y lógica es diferente con el sistema. el espíritu es un ser. aunque seamos pobres? La correlación de los elementos conceptuales se expresa de la siguiente forma ó manera: Qamaña/lugar de existir Espacio Presencia externo vegetal de existencia Presencia gente Presencia animal Con instintos naturales Espacio externo de vivencia Reproducción Reproducción vegetal gente Con emociones y pasiones Reproducción animal Ahora se debe advenir que hay otros seres complementarios que le dan la conformación natural. se ve algo común que se encuentra y se siente sobre la felicidad y bienestar. tierra. Al no haber espíritu es considerado como muerto.

Bonito 1. esta vivencia en el común de los comunarios. Pasado. Con este sistema de operaciones de leyes y prácticas de la democracia republicana del Sistema. 3 Futuro 1. Presente. con ese pensamiento.000 millones de $us. 4. yemado del vegetal 2. aun peor cuando dice que potenciando a las empresas privadas se encontrará un bienestar de Bolivia. Brotar. 6. Pero. Muerte.Agregado ó incluido.AYMARA. que ratifica el Ministerio de Finanzas en su expresión (6 de octubre de 2000) " De toda la plata que se presta Bolivia sólo va a unas cuantas familias.Con movimiento. es conocido e interpretado la Qamaña. no bastando eso. 5 Sin movimiento. Simple ó común.000 personas) el 70% de ese dinero. de 3. y luego se verá el sentido aymara.Tranquilo. posiblemente sea la comida. aunque lo viven y dicen instintivamente como la "existencia de vida en un espacio placentero y satisfecho de bienestar (alejado del masoquismo. educación de hijos y su salud. el Estado tiene que pagar sus quiebras. La palabra en español indica: Desarrollar-dar incremento Para comprender el sentido de la expresión desarrollo. 2. como las empresas agropecuarias. por veces incluido con ciertos rasgos) muchas veces . es tener dinero y luego la comida. empresas financieras principalmente y vinculados a la oligarquía. lo primero en el sistema. Desarrollo en las Qamañas de las Markas. por que darán más trabajo a los obreros. donde el Estado Boliviano también busca el desarrollo de la República como sinónimo de bienestar. Esto querría decir que con el dinero encontrarán el bienestar. 2. primero veremos lo que piensa el sistema occidental de la república de Bolivia. Entonces. esto es (3. Desarrollo en Bolivia Lo que muchas personas tienen su preocupación es sobre su bienestar y felicidad. 3. los empresarios privados quieren más plata. Jiwaki Nairaxa? Aliqa DEL AYMARA AL ESPAÑOL 1. Sólo manejan 30 familias. los pueblos originarios son empujados a comprender mal el rumbo del desarrollo. la ropa. En el pensamiento y lógicas dentro los amawtas/pensadores.

DEFINICIÓN Jakaña Bienestar del Hogar en la casa Alaxpacha achachila Qullan apu Pachaqama Qamaña Bienestar de la Comunidad en el Ayllu Espirito de los universos cósmicos Espirito que vive en toda la naturaleza Espirito que está trasuntado en el día y noche Espacio de tierra. Desarrollar nuestro bienestar Cuidado y manejo de la especie En el manejo • El jaqi.expresado como Suma Tamaña. en sentido hierático. ADMINIOSTRACION: Cuidado físico espiritual Qaman y Pachaqamana 2. Aprender a morir Dirigida a un fin 1ro.ESTRUCTURA PROCEDIMENTAL 4. Ese proceso del desarrollo que se suscita en el Qamaña se muestra en el cuadro siguiente. TRANSFORMACIÓN: Sitial de la línea espiritual Qmasa siqi 3. es una lucha del bienestar a la vida TIPIFICACIÓN DEL PROCESO ………. DISPOSICIONES DE VALORES DEL SER Unidad (1) de la Diversidad (6) Quqi como Taqi Jaqi como Taypi Género de seres Animales Personas Vegetales 0. cultivo (vegetales) ganado (animales) etc. Gente. administrador de bienestar por parte del pachaqama. lo hace como: . desarrollo hierático del qamaña esto es el desarrollo en el qamaña. 2do. REPRODUCCIÓN: Célula de la Vida Del jakaña del Ayllu 1..

cuida la especie de cultivo 3.3.Responsable del Cuidado animal Responsable del Cuidado de familia Responsable del Cuidado agrícola Denominado respectivamente: Uvwa Qamana Jaqi Qamana Yapu Qamana Esto es responsable del cuidado físico e instintos. Urinsaya taypi Aransaya Hombre vatu Mujer . desarrollo material y espiritual • El hombre y la mujer conviven con naturaleza.: En el tiempo y espacio del Jaqi Pachaqama tiempo noche día espacio aran urin la E s p i r i t u a l i d a d administrativa de la gente mujer hombre • Necesidad y satisfacción complementarios (M y H) traducidos y practicado. confiado y deseado. cuida la especie animal Jaqi qamana. cuidador de las líneas de especies Uywa qamana. siendo el motor de ella el Jakaña en la tierra del Ayllu. económica y productiva en su fuerza de trabajo. y el Jaqi. donde la mujer juega la gran importancia social y biológica. cuida la gente Yapu qamana. Japhalla (Espirito) Manto espiritual de Pachaqama Inkillu jiliri: Crecimiento de lo mejor de productos Penetra el espacio del desarrollo del bienestar de su Ser del Jaqi (gente) uywa (animal) yapu (vegetal) cultivo La fuerza Jaqi/gente en el Desarrollo Aquí se encuentra el Desarrollo equilibrado y complementario en lo material y espiritual en la casa/uta del ayllu. en el respecto a la creación y felicidad • Donde el Jakaña da y recibe la vida del Ayllu en el mundo interno de la creación pasional. Donde qamaña es el mundo externo de la reproducción del bienestar del Vivir y existir. de las emociones y pasiones.. Mira (Reproducir) Reproducción animal Reproducción gente Reproducción vegetal SIPI Qamana.

que necesariamente tenemos que usar lo mejor de los inkullas en el T'inku/competencia.Corroborado por la fuerza productiva de la Pachamana/mujer Una fuerza continuada social y biológica Fuerza productiva de la mujer Dos fuerzas intermitentes. vida y muerte. economía y productiva Completado por el hombre en el ayllu Dos fuerzas intermitentes Fuerza productiva del hombre Una fuerza continúa. mejor dicho espíritu) La energía espiritual del universo tierra Qamaña Lugar y espacio material de seres de sentimiento e instinto. en el QAMAÑA. Si se piensa por el bien. se expresa de algo nuestro: nuestra energía espiritual/Qamasa. cuidando la complementariedad del qamaña. En unas cuantas palabras. Siqi/línea y Jaqi/gente. concretizados. en la reproducción y producción o transformación dirigida. que conforman un tejido del bienestar del espíritu. Mostrándose con amplitud complementaria. donde el Inkillu/lo mejor de los recursos naturales. Que necesita el concurso de los amautas / personas de saber y experiencia. perdiendo algo de la complementariedad equilibrante. de aquí se abre la importancia del Quqi/especie. y la espiritualidad natural de los recursos propios. espiritualidad en el qamaña. sacrificando parte del Qamaña. umalmama. pachamama. animal. Inmerso en la energía espiritual La energía espiritual de la . vegetal. humanos. Entre ambos e s t á n conectados (pareciera existir diversos tipos de espiritualidades. se dice. ¿Se corre el riesgo de la subsistencia del bienestar?. nuestra muerte/jiwasa. nuestra vida/jakasa. está relacionada estas cualidades. podemos entrar a la producción Inkillu. sin descuidar la espiritualidad suprema equilibrante. que podíamos decir la conexión con lo material de la energía del Qamaña/en el lugar del bienestar. 4. para no perder la manera de pensar de la línea humana de los ayllus. donde lo material esta cementado por la espiritualidad. económica y productiva La competencia del desarrollo con el sistema Hoy en día el desarrollo material nos empuja y obliga ha competir.

que manifiesta efectos en nuestro ser. es "en el espacio de las estrellas'' y "en el espacio de la tierra" respectivamente. En síntesis el Qamaña conjunciona la riqueza espiritual y la riqueza de bienes. vida nacimiento de nuestro ser. es el espacio de lugar de la deidad entre las wara-waran/con estrellas. Ese "su lugar de la vida de la gente/jaqi. con cierto grado de incidencia en el comportamiento de los seres que se mueren. y esa cualidad de apreciación se nota en los siguientes elementos: jaki . en la naturaleza. fenómenos y efectos espirituales de la naturaleza .Cuya representación visual de esa virtualidad. • Donde los complementos Alaxpacha y Uraqin (por extensión es uraqpachan). • Donde el lugar del chakana como la cruz del Sur. concierne al Qamaña. Jaki-Jaqinakan utjawipa ALXPACHAN (A) Chakanan Y URAQIN (A) Towanan Titi Illa Qhapa Lugar de la deidad Wara waran Waranqani lugar de los jaqis Qamañan Qamirini Apu . en su amplia concepción.jaqinakan utjawipa. de manera análoga Qamirini quiere decir "con riqueza en el Qamañan. que manifiesta efectos en nuestro ser.jaqinakan utjawipa QAMASA JAKASA JIWASA Existencia de nuestra Existencia de nuestra Terminación y energía del Ser. Illa (espacio de agua de tierra baja costa) Apu (espacio de tierras altas). ambos son reflejos de 4 direccionalidades de espacio. como transición. y el lugar del tiwanan/en la mesa de piedra. y Ohapa (espacio de tierras bajas) • Consecuentemente Waranqani quiere decir "con millones" en el wara-waran. esto es de los Titi (espacio de agua de tierras altas). • Y el chakanan quiere decir "en la cruz del sur" y tiwanan "en la mesa de piedra". es el espacio de lugar del jaqi entre el Qamañan/con el lugar de bienestar. se muestra como una cosmovisión de los pueblos originarios en el siguiente esquema: El concepto del bienestar de nuestro ser.

aquí el trabajo social con los cultivos y animales. JAKAÑA Yapu Masi juiracha Jaqi Mujer Hijo Hombre Utaña Uyaña Uywa Masi Jaqt’acha . Aquí.sobrevivir donde se desarrolla el jaqi. donde el vegetal y animal.. está perdido en el espacio de urbe ciudadana. Yapu . trabajo con cierto grado de desazón. cordillera. entonces el espacio del Qamaña se traduce al lugar del hogar. gente. Hay que adaptarse a otros valores culturales hecho por nosotros. con diferentes elementos de red holística. donde hay un valor de los principales elementos de la red holística: vegetal. ya son vecinos como personas que necesitamos tratar. Producto Vegetal Jaqi Uywa Mujer Hijo Producto Hombre animal Casa = hogar K'ultha ' trabajo Espacio de calles. aquí la actividad de campo kani de trabajo alegre se traduce a k'ultha. está conformado coherentemente sus condiciones. .agua.Hacen la complementariedad Lo espiritual y material en el Tamaña El tamaña en la ciudad El Qamaña en el área rural. Vegetal tierra - . animal . el espacio de poder del Qamaña se arrinconó extrañamente. y manifestada con mas intensidad su espiritualidad. sus productos están en otras manos para servir como productos alimentarios. donde los seres tienen sus energías. El comunitarismo alcanza sólo cuando esta bien cultivado. sin presencia externa clara. y manejado con los utäk'a/vecinos. . gente cordillera - . agua Precisando el Qamaña en el área urbana. animal-tierra. ya no existe. pero manifestado en el hogar. contra forma y tipo de relación armónicamente. sin espiritualidad manifiesta • Aquí funciona mas el jakaña/espacio del lugar de vivir.

luego por el Utaña/casa. Aquí se evidencia la ausencia de la fuerza telúrica especial de la naturaleza. y de los seres. con los cuales estuvimos consubstanciados) y con el caminar en los espacios thakhi k'ullkunaka/ calles.Proveedor (casa) (morada) K’ultha/trabajo Thakhi K’ullkunaka (Calles) Proveedor Las familias rurales aymaras que emigran a las ciudades. simultáneamente nos relacionamos con el masi juiracha/personas que nos proveen alimentos vegetales. thakhi.masis. Si analizamos la espiritualidad. y la influencia espiritual de la tierra. en otro espacio de convivencia natural que es por el Ulaña/morada. con los demás seres citados. cimentado con el k'ultha/trabajo. depende de la práctica de vida y existencia que tenga en su contorno. y en zonas suburbanas y barrios marginales de otras ciudades. y masi jaqt'acha/personas que nos proveen alimentos animales (ya perdimos el producir conviviendo con los cultivos y animales. de las fuerzas espirituales de la naturaleza. uyaña.k'ullkunaka y con los uták'a/vecinos. se sienten algo ajeno. La espiritualidad mayor a desarrollar espacialmente del jakaña. QAMAÑA Jakañ Yapu JAKAN JAQI Jakañ Uywa . ya que se ven extraños. sólo está el j a q i en otro espacio el tejido holístico mediato a adquirir del jakaña. comprenderemos algo: 1 * Alaxpachan chakana fuerza cósmica de la deidad 2 * Personificación en el Qullan Apu 3 * Suprema deidad que canaliza las energías espirituales 4 * Espiritualidad que se manifiestan en determinados lugares de un espacio 5 * Pueden ser en el Qamaña puede ser el jakaña. ya no hay la esencia espiritual. 6 * El jakaña puede reconstruir el Tamaña Estos conceptos clarifican la idea del espacio y lugar que ocupan el jakaña y qamaña. aun en su propia territorialidad. que pueden conectarse con el Qamaña rural de la naturaleza. utaña. El desarrollo d e l j a k a ñ a en las ciudades es posible llegar e s piritualmente al "Qamaña". que puede conformarse el "Qamaña" más plausible en la ciudad de El Alto. se quedó en el área rural. esa espiritualidad mayor es justamente con las uták'a. k'ultha.

. que ayuda a comprender el destino que labra cada una de las familias.Preparación Espíritu de hombre Espíri u de mujer t Contraer fuerza (Katu) 3. cuya inferencia del proceso es: Proceso de transmisión de seres 1. En este sentido el inuqaña/contar con piedras nos indica: Pa Qallqu el 7 Kimsa Qallqu el 8 expresa el sentido de Qulqa/deposito y dispensa Quri/oro Qullqi/plata Sol u hombre Luna o mujer .. por una supervivencia espiritual un ser que percibe en otro ser material. esto es al jakaña/vivir y el jaqi/chacha-warmi que quiere decir gente/hombre-mujer. jalaqta. la riqueza.Producto Este mundo de prácticas de vivencia.Transformación. . Referido al jaqi. son pedidas por el: . en el esfuerzo por el bienestar de la existencia. Ahora. Este pensamiento del Qamaña muestra una forma de la felicidad.b) Pasión natural de la gente en acción instintual. Instintual: impulso natural que determina los actos. inuqa.Disposición de energía biológica PaQalquel 7 Kimsa Qalqu el i 2. es el espíritu de los corazones que expresan su principio y finalidad del bienestar del jakaña/vivir. la necesidad natural de vivir de los seres jaqi y uywa.. es donde el jaqi demuestra el grado mayor de sentimientos que concibe. que expresan la riqueza espiritual. jalaqa. y a escarbare! tesoro de conocimientos. este proceso de actos ordenado hieráticamente (relativo a las cosas sagradas). que es donde se manifiesta la acción de vivir la pasión y el instinto por el katu/encuentro por la supervivencia. regla establecida por el comportamiento hierático. Vida (Jaka) En el acto''Mujuqa Después del acto/jalaqa Crear/Inuqa Venido un cuerpo (Jalaqta) 4. Ritual: costumbre.a) Instinto natural del animal en acción ritual. que teje en la virtud del Qamaña/espacio de bienestar en una comunidad de seres materiales y espirituales en existencia armónica ("felicidad"?). tocada.El proceso del desarrollo del Jakaña.. y su "equivocación correcta" se aclara mucho mejor por el concepto aymara del Pawnaqi/movimiento por encontrar lo correcto. como el Mujuqa. en metáforas realísticas que nos empuja a apreciar la felicidad.

con espacios de felicidad morir para vivir.Que encierra el valor de la reproducción humana y mantener su bienestar con otras especies de seres en un pueblo. . pero seguir existiendo.

Tal como dice Albo "cada comunario recibe de la comunidad. donde se juegan diferentes intereses entre los diferentes agentes sociales. Por eso que últimamente. como una delimitación jurídica espacial de una porción del planeta. es un concepto arquitectónico donde se remite solamente a establecer la extensión "continua". Incluso los poderes de los seres sobrenaturales se conciben con frecuencia dentro de esa lógica: cada año a alguno de los cerros o achachilas tutelares le "toca" ser el principal protector de la comunidad. la construcción de Estados nacionales y las conquistas. Otro de los espacios de la reciprocidad analizados por estos autores es los trabajos comunales como la mink'a. las consolidaciones de los territorios nacionales expresa su sentido o su esencia en la gestión de recursos en forma de propiedad privada y producción mercantil. pasándose así el turno de uno a otro"1. por ejemplo. y hablar de la máquina social ligada al territorio implica hablar el tipo de gestión de recursos que existe sobre ella y la forma de la organización del poder. incluido los cargos de autoridad cuando Te toque". Se puede decir que el territorio. Para la mayoría de los antropólogos por ejemplo las sociedades andinas se reproducen mediante la reciprocidad y la redistribución.5. él a suvez debe también correspondería cumpliendo todas las exigencias. existen muchos estudios sobre la cultura quechua aymara y poco respecto de los pueblos de tierras bajas. no analizan la propiedad comunal como un ele mento central de la organización comunitaria que podría erigirse como alternativa a la organización privada de recursos naturales. ya que para ellos por ejemplo los criterios de delimitación de los territorios indígenas son: • La cultura común. Este concepto nos lleva a cuestionar las definiciones de la noción de territorio del Estado. Sistema comunal: una propuesta alternativa al sistema liberal Felix Patzi Superar el etnocentrismo indígena y el localismo agrario Hasta el momento los estudios antropológicos y también las tendencias políticas del indigenismo y del indianismo han enfatizado en el análisis del entorno de las sociedades indígenas. • Un idioma. desde una posición más política. En realidad el territorio no existe o no tiene sentido sin la máquina social. no existe como existencia en sí misma sino que está comprimida en un tipo de estructuración social que ha ido cambiando conforme a los ciclos históricos. En este sentido. es visto como algo inerte sin sentido social. como un espacio físico expresado o formalizado en términos jurídicos. Por lo tanto gestión y territorio son una unidad que obedece a la forma de estructuración de la máquina social. se incorporó el tema de tierra y territorio considerándolo solo como una posibilidad de conquista en los marcos de la legislación del Estado. o sea en los aspectos simbólicos o culturales. En este sentido. Hacen ver como que los cargos públicos se hace por la acumulación del prestigio o sólo como una obligación consensuada entre todos los comunarios y no como que esto se debe a la obligación de hacer cargos políticos y religiosos para mantener o poder acceder a los recursos materiales que es el ele mento central en la reproducción de las familias. de ahí para nosotros el prestigio sólo es consecuencia o efecto de esta relación de obligatoriedad. En la era capitalista. el ayni.2. es decir a todo lo que se llama cosmovisión andina. Con esto se afirma que el concepto de territorio. De ahí que. Ven al territorio solamente desde el punto de vista jurídico. Hay estudios sobre la religión. . • Espacio territorial. o sea lo ven como algo desligado de la máquina social.

comerciantes. Además estos criterios de conceptualización de territorio no son aplicables para las poblaciones indígenas mayoritarias con territorios discontinuos (aymara y quechua) o sea territorios bajo el modelo de control vertical de pisos ecológicos. inclusive los fracasos de los últimos movimientos sociales se deben a estos factores. de padrinazgo y de relaciones de paisanaje hacen trabajar gratis o pagan muy poco. y del no pago de beneficios sociales a los trabajadores. ya que las relaciones son más de tipo familiar que una relación externa o ajena tal como ocurre con el propietario burgués criollo. petróleo. aprovechándose de las relaciones de compadrazgo religioso. las concepciones indigenistas e indianistas2 han llevado al error de concebir a los indígenas como una identidad unitaria y armónica. Ecuador y Perú hasta Chile). En este sentido. en Bolivia. Estos últimos se han convertido por ejemplo en una verdadera bur guesía que acumula el capital mediante la explotación de la fuerza de trabajo. profesionales. La gestión comunitaria de recursos (por lo menos en los recursos estratégicos) y la organización del poder comunal son temas relegados o simplemente ignorados. Sin embargo. Cada grupo social indígena defenderá antes sus propios intereses de clase que de etnia. los indígenas han ido cada vez diferenciándose los unos de los otros. etc. como militantes en los partidos de derecha debido a que ven en ellos los únicos defensores de la actividad económica privada y como peligro a sus intereses las posiciones comunitaristas. Con todo esto se ha ido consolidando la explotación de aymara a aymara. Por eso no es casual ver a los indígenas que generan excedente económico. Por lo tanto. no el sistema mismo. o sea. Esto implica que en términos de extensión sobrepasa inclusive la dimensión territorial de Bolivia (abarca desde Colombia.) existentes sobre el territorio indígena reconocido siguen bajo el dominio de la propiedad del Estado y son explotados de acuerdo al modelo de gestión privada y producción mercantil que es la base de su reproducción como sistema. El nuevo comunalismo del Estado no soluciona el problema de soberanía y el tipo de gestión económica y política. Obtienen mayores ganancias por medio de la prolongación de la jornada laboral. la interpretación que ha dado el Estado en Bolivia sobre los territorios indígenas se refieren a dichas fragmentaciones y que adquieren el nombre Tierras Comunitarias de Origen (TCO) y Municipios Indígenas. que evidentemente es una relación social ajena a la cultura indígena. es imposible que pueda convertirse en una realidad. los que platean actualmente el reconocimiento de territorios indígenas solo están admitiendo la consolidación de territorios fragmentados durante la colonia y la época republicana. Existen desde los trabajadores manuales ocupados en diversas actividades productivas. Por eso que los recursos estratégicos (madera. Frente a esto ¿qué hacer? ¿Mantener o desarrollar esta diferenciación al interior del mundo indígena? En los intelectuales y políticos . la reconstitución del Tawantisuyo planteado por los aymarás y quechuas si bien tiene la posibilidad de generar identidad en torno a ello. pero es una relación social contemporánea al interior de la sociedad indígena. Por otro lado. Entonces. en términos de clase o desde los intereses materiales o económicos no son nada homogéneos. transportistas hasta empresarios de gran envergadura. estudia dos por Murra.Estas definiciones sólo toman en cuenta lo que denominamos el entorno del sistema indígena. minerales. en el recurrido histórico del colonialismo y particularmente desde la Revolución de 1952. A raíz de estas diferencias económicas que se han ido cons truyendo en el recorrido histórico el movimiento indígena no ha podido articular una sola propuesta polít ica. Por estas razones simples no podemos ver a los indígenas como una identidad unitaria y única. Por eso que los trabajadores no pueden reclamar ni formar organizaciones contestatarias frente a sus patrones. Para ello hábilmente han refuncionaliza-do la reciprocidad andina. En otras palabras. ya que tienen en algunos casos más de 50 trabajadores. ya que el sistema indígena se erige como un modelo antagónico a la lógica capitalista (como veremos más adelante).

quizá en las fiestas patronales u hora cívica de los colegios bailando t’inqhu o tobas como danzas más preteridas por los jóvenes por tener la característica de agilidad para el movimiento del cuerpo. es decir. Subjetivamente estos jóvenes siempre tendrán una mirada hacia lo occidental o norteamericano como la mejor cultura y digno de imitar. es decir. se identifican con grupos de pandilla. Hay muchos que han llegado al extremo de castellanizar su apellido y de esta manera negar totalmente su identidad indígena. particularmente en las ciudades. Se sienten ajenos a sus ancestros o se consideran como no indígenas. En este sentido podemos decir que cuando se habla de identidad más han primado los elementos culturales que el análisis económico y político. la religión. wiphala y la hoja de coca. ya que es otro de los postulados importantes que han ido enfatiza ndo los indigenistas y los propios indianistas. Cuando se refieren al concepto de ayllu. Poco o nada saben de la música nativa. muy fácilmente. El conjunto de esos elementos es la expresión simbólica de las sociedades. Paradójicamente frente a esta tendencia de construcción de la identidad indígena vemos que los jóvenes indígenas poco o casi nada quieren saber de sus ancestros. Son los que fácilmente se incorporaron a los estilos de vida promocionados por la modernidad. escuchar o bailar música cumbia. con vestimenta que llevan símbolos que expresan la forma de vida de la población quechua o aymara como la cruz cuadrada. la música. paz y el equilibrio entre la naturaleza y el hombre. pero tampoco pueden definirse a sí mismos y por ello que. Por eso que últimamente aparecieron en este círculo social personas con cabello largo. el entorno de los sistemas sociales. Se habla de reconstitución de Qullasuyo pero nunca fue discutida la práctica económica o la forma de propiedad y la forma de la práctica política como elementos de identidad diferenciadores de los ejes centrales de la modernidad. ya que la mayoría tiene padres y madres ocupados en el comercio y el sector informal de la economía. A partir de esta definición la élite política como la élite intelectual indígena. unos que niegan y otros que refuerzan la identidad indígena? Para los indigenistas y los indianistas tendrá q ocurrir una revolución ue mental y una concientización a esta población para que después se reincorporen a su propia identidad. ya que es una decisión individual que ocurre en el plano de la moralidad y que no afecta al sistema comunal que plantearemos posteriormente. si es que saben solo lo hacen mediante los grupos nacio nales que ya han estilizado esa música. Este sí es un planteamiento utópico ya que esto es difícil de revertirlo en un contexto de globalización. seguirán consumiendo lo que produce la modernidad. No basta decir que en las sociedades indígenas existía armonía. con los rangos culturales como el idioma. ya que nunca se plantearon el tipo de economía que se pretende construir. la han convertido en una acción cotidiana de sus vidas. peinados de rock. por las posibilidades económicas siempre están condenados a un consumo cultural marginal. Ambos han estado apelando a la identidad como necesidad de identificarse con la vida histórica de los ancestros. etc. han enfatizado en la organización territorial geográfica. de ahí que les guste vestirse con ropas anchas. La identidad ellos sólo la viven muy fugazmente. Aprovechan todo tipo de evento para hacer ritualidades ancestrales como una forma de reivindicar lo que es lo indígena. En este análisis también quisiera considerar respecto al tema de identidad. tecno. Este análisis culturalista o romántico de las sociedades indígenas al resaltar solamente los elementos del entorno han descuidado la presencia de los elementos del sistema comunal en las . Entonces ¿cómo solucionar esta paradoja. Para ellos hablar de identidad indígena es hablar de un retroceso como algo arcaico. Desde ahí reivindican valores propiamente modernos imitados a los programas de televisión. Sin embargo. Piensan ellos que de esta manera se va construyendo una sociedad distinta a la sociedad dominante criolla mestiza. la vestimenta. Al parecer que nunca se preguntaron sobre las prácticas económicas u ocupacionales y políticas en las cuales están insertos ellos mismos. Como se trata de un elemento del entorno no habría ninguna necesidad de cuestionar ni formular políticas al respecto.que hablan de la reconstitución de las naciones originarias no queda nada claro. Así.

Por ello. tal es el caso de las organizaciones de Junta de Vecinos de los barrios populares con población predominantemente de origen rural.estructuras organizativas modernas y organizaciones urbanas. además de asistir obligatoriamente a las asambleas y trabajos comunales. todas estas potencialidades no han sido mostradas por los indigenistas. agua y educación. para el autor los sistemas son operativamente cerrados o autopoiéticos. a partir de estas observaciones podemos señalar diciendo que lo comunal no solamente es una práctica social de las sociedades agrarias y antiguas. construcción o mejoramiento barrial. en ambos casos no son representaciones autonomizadas tal como ocurre en la lógica liberal. la ciencia. como el campo económico. el miembro de la zona está obligado a realizar cargos de la directiva o algunos tareas de servicios a la comunidad. La elección de la directiva. en unos casos. en la que los diferentes campos. sino es también una práctica urbana y moderna. cuya unidad viene dada por la interacción de estos elementos y cuyas propiedades son siempre distintas a las de la suma de las propiedades de los elementos del conjunto. Por lo tanto. En primer lugar. Tampoco es totalmente liberal ya que no recurre al voto secreto.. que puede ser la construcción de la infraestructura educativa. la economía. Son sistemas que tienen la capacidad de producirse y autorreproducirse así mismas. son rescatados de la teoría de sistemas de Niklas Luhmann3 . Mientras que el entorno se refiere al conjunto de elementos que tienen influjo sobre los elementos del sistema o que son influidos por él. cada uno de estos subsistemas actualiza . Esto último es una posición intermedia entre lo comunal y lo liberal. En estas organizacio nes. etc. La diferencia que establece entre sistema y entorno esencialmente se refiere al establecimiento que se da entre los sistemas. la educación. Sin embargo. para Luhmann el sistema social es un sistema omnicomprensivo que ordena todas las comunicaciones posibles entre los hombres. o sea su propia ley. El entorno sólo consigue su unidad a partir de la relación con el sistema. artístico. sistema y entorno. comerciantes y artesanos. éstos tienen la capacidad de cohesionar a todos los integrantes del gremio para asistir en las movilizaciones sociales y en la adquisición de sus demandas. etc. político. para acceder a los servicios sociales como la luz. la medicina. De igual forma se encuentra el elemento comunal en las organizaciones más modernas. una aproximación teórica para el análisis de las sociedades Si bien estos conceptos. Comprendido así. Sistema y entorno. religiosos. ya que para ser totalmente comunitario debía ser elegido mediante la rotación y obligación. pero él mismo no es un sistema y cada sistema tiene uno diferente4. pero que no forman nunca parte del mismo sistema. etc. la forma de representación comunal o liberal dependerá mucho del grado de persistencia del elemento comunal de cada organización barrial. educativo. En este sentido. en muchas zonas urbanas. Por tanto. Como en las comunidades rurales. Luhmann analiza la sociedad moderna. como ser las organizaciones de sindicatos. cultural. la religión. Por eso que aparte de que la decisión se centra en la colectividad. se hace mediante la competencia de frentes o a través de nominación directa. Los migrantes no solamente reprodujeron en las ciudades los sistemas simbólicos sino también se organizaron políticamente bajo las formas comunitarias. De ahí que entienda Luhmann por sistema a un conjunto de elementos interrelacionados entre sí. Sin embargo. se han ido diferenciando unos de otros. se han ido cada vez autonomizándose hasta el extremo de tener su propio nomos. sin embargo el contenido que plantearemos es totalmente distinto. En este postulado cada subsistema como ser la política. por ejemplo las decisiones son tomadas en la reunión de todos los miembros de la zona y la directiva de estas organizaciones funge solamente como la expresión de la decisión de la asamblea.

Mientras mi planteamiento consiste en que toda sociedad tiene su esencia o centro y una periferia. Lo que diferencia unas épocas de otras. Esto ocurre en el mo mento que se han fracturado el funcionamiento de los elementos del sistema. esto sucede debido a la falta de capacidad evaluativa. Así una sociedad organizada en subsistemas. no es lo que se hace. Sin embargo. por eso que podemos ubicarlo dentro el paradigma de una teoría general de estabilidad. En la actualidad por ejemplo la estrategia de los sistemas sociales contemporáneos es la de acoplar los entornos de los sistemas de las sociedades antiguas sin mover la esencia o sistema. En mi análisis todas las sociedades siempre han desarrollado un centro y una periferia 6 . Es una sociedad sin vértice ni centro. es una sociedad que no dispone de ningún órgano central. ya que en este tipo de economía es sobre estos elementos son la que se define el tipo de propie dad. no sólo en cuanto se refiere a la organización de la sociedad. es el caso por ejemplo de las industrias. Mientras que el entorno sólo actúa como coadyuvador en el desarrollo del sistema. y se acopla estructuralmente otro sistema Ahora ¿qué elementos constituyen el sistema y que elementos son del entorno? Eso nos lleva a decir ¿a qué elementos no puede renunciar una sociedad y que es lo sí puede modificar e incluso abandonar? El sistema en la teoría que proponemos está constituido por dos elementos: gestión económica y gestión política. según la correspondiente perspectiva particular sistema/entorno. si la economía se desarrolla sobre la base de la enajenación del trabajo o apropiación directa del propio trabajador. o sea de un sistema a otro. seria aquella que sustit uye el sistema por otro sistema. en el ámbito económico se trata de observar como están gestionados los recursos naturales existentes en un país o sociedad. el sistema es el núcleo que hace lo que una sociedad históricamente se diferencia de una y otra. para Luhmann. economía5 . es decir. En este sentido. un sistema se transforma totalmente cuando no tiene la capacidad de reproducirse. El centro constituye el vórtice de la sociedad que es el sistema mismo y la periferia es el entorno que en alguna medida actúa como legitimizadora del sistema. Entonces veamos. Bajo esta perspectiva teórica se observa inclusive que un sistema puede abandonar totalmente su entorno y puede funcionar con el entorno de otro sistema. En este planteamiento no todo medio de producción es considerado como parte del sistema. Esta diferencia sin duda es comprensible debido a que la preocupación de Luhmann es la de preservar la sociedad moderna. Mientras que nosotros proponemos como una teoría de transformación. Por lo tanto. sino fundamentalmente en cuanto se refiere a su propia filosofía. el sistema científico y el sistema educativo —dice el autor— pertenecen así al entorno social del sistema político. sino cómo está organizada la gestión económica y política. puede acoplar opera cionalmente los entornos de otros sistemas incluso contradictorios a su propia sistema. sino muchos de ellos constituyen el entorno. y este último pertenece a su vez al entorno de la educación y de '?. necesariamente debe defender el sistema aunque puede modificar el entorno. se refiere al tipo de propiedad de los recursos y apropiación del trabajo. a eso podemos denominar política cíe reforma. una sociedad. en otras palabras. también puede ocurrir que todos ellos (medio de trabajo y materiales de trabajo) pueden constituir elementos del sistema económico cuando son los únicos del sistema. tal es el caso de la tecnología y todo lo que se llama materiales de trabajo. Vista de esta manera. Otro elemento a considerarse en la gestión económica es el tipo de apropiación del trabajo. Evidentemente . para garantizar su reproduc ción. por lo tanto. Por lo tanto.la sociedad desde su respectivo punto de vista. o sea. Elementos que cualquier tipo de sociedad tiene como núcleo organizador de su estructura. Y una política de transformación o revolucionaria. En ese análisis por lo tanto.

sino también la organización del poder es otro de elementos diferenciadores. por la educación. generalmente ocurre esto en las sociedades consideradas antiguas. Ahora. los sistemas culturales y religiosos. el tipo de familia. Es una tecnología social estructurada por cada sociedad en forma histórica. Son elementos que se encuentran fuera del sistema. es otro sistema social constituido por sus dos elementos: sistema y entorno. El tipo de decisión se refiere a que si éste está en manos privadas (puede ser una élite) o está en manos de la colectividad. el tiempo. hacen la esencia de un tipo de sociedad. Su función principal —aunque no la única— de este sistema es la de garantizar la gestión económica y la de mantener en cierta medida cohesionados a los integrantes de la sociedad. simplemente "todo lo demás". la medicina. Entonces los elementos del entorno están constituidos por ejemplo por l tecnología. El otro elemento del sistema es la gestión política que denominaremos como gestión del poder. La acuñación del concepto entorno interno y entorno externo nos puede ayudar a escudriñar más en el asunto. sino muchos elementos del sistema forman parte del entorno. Por este lado entonces. Por supuesto el entorno es más complejo que el propio sistema ya que están constituidos por muchos elementos. El entorno interno es aquello que forma parte del propio sistema social. Mientras que en las sociedades modernas estos dos elementos tienden a separarse y adquirir. es decir. Sistema social total Ahora. sino tiene igual importancia que el propio sistema. Por ello el tipo de apropiación del trabajo es la que distingue económicamente una sociedad. En este sentido. El gráfico siguiente nos ilustra esquemáticamente mejor nuestra teoría. Mientras que el entorno externo es todo aquello que está fuera del sistema social total. como dos elementos del sistema. Mucho más cuando éste es el elemento legitimizador del . cuando la propiedad de los recursos esta en manos privadas y la apropiación del trabajo es enajenada. y muchas de ellos incluso pertenecen al sistema y pueden llevar a la confusión en su distinción. etc.este último ele mento nos lleva a considerar sobre si la economía se sustenta sobre la explotación o no del trabajo. Y la forma de elección trata de cómo son seleccio nados los responsables de ese poder y el tipo de relación que establecen con la colectividad. no solamente la gestión económica hace que la sociedad se diferencie el uno del otro. por ejemplo el sistema capitalista tienen como su entorno a los sistemas sociales antiguos. En unos casos los dos elementos citados funcionan como sistemas únicos. En esta teoría incluso son considerados como entorno a otros sistemas sociales. En este análisis no es el tipo de tecnología o la utilización de los medios y materiales de trabajo las que definen el tipo de sociedad sino es el tipo de propiedad sobre estos elementos. Una primera aproximación de este concepto es todo aquello que se encuentra fuera del sistema (gestión económica y gestión política). Por ejemplo. tiene dos elementos centrales que merecen ser observados: el tipo de decisión y la forma de elección de los responsables de ese poder. se estaría hablando de una sociedad capitalista. la vestimenta. no son elementos importados de otro sistema social. el idioma. la gestión económica y política. por la a ciencia. su propia autonomía y la relación que establecen entre ambos es de subsistema a subsistema. pero que forman parte del sistema social total. o sea el entono es. el entorno no es un elemento secundario dentro el sistema social total. mas propiamente dicho que tipo de relación se teje entre el representante y las bases. cada una de ellas. como vemos no sólo están constituidos por elementos culturales y simbólicos. Una vez explicado lo que es un sistema pasemos a teorizar lo que es un entorno. Al igual que la gestión económica.

Los sistemas comunales Entendemos por concepto comunal o comunitario a la propiedad colectiva de los recursos y al manejo o usufructo privado del mismo. sino fundamente en términos cualitativos. y trata de solucionar el problema de discusión de las ciencias sociales en los países subalternos que es la polémica entre la identidad y modernidad. este acoplamiento generalmente no afecta al sistema. por eso que puede haber sistemas sociales que funcionan con la mayor cantidad de elementos del entorno externo. Generalmente los cambios del sistema vienen dados por acontecimientos de imposición o revolución. Esto significa observar la estructura de la sociedad en cuanto al tipo de organización del sistema. son reticentes a los entornos externos. Esta teoría establece la diferencia de un sistema social con otro sistema social no en términos cuantitativos. Bajo este análisis un sistema social se reproduce bajo dos modalidades principales: a) Sociedades que se estructuran en base fundamentalmente a su entorno interno. Podemos decir inclusive que un sistema para perpetuarse a lo largo de la historia necesita que su entorno sea muy flexible. No se trata de observar si una tecnología es más avanzada o menos avanzada. y b) Sociedades que se reproducen acoplando mayor cantidad de elementos del entorno externo. Sin embargo. en ese caso podemos denominar que son sistemas sociales operacionalmente cerrados. en este caso estaríamos hablando de una total pérdida de identidad de su elemento diferenciador como sistema. ya que en su entorno puede darse una promiscuidad respecto de sus elementos y que así mismo generalmente el sistema no queda afectado. Sólo que no es un elemento diferenciador de otro' sistema total. En este caso no quiere decir que un sistema social opte por acoplar integralmente (sistema/entorno) de otro sistema social. Decimos acoplamiento operacional a todo aquello que un sistema social puede apropiarse los elementos del entorno externo pero no los elementos del sistema (gestión económica y política). También rompe con el análisis marxista de estructura y superestructura. Mientras que el acoplamiento estructural se refiere a la apropiación del sistema (gestión económica y política). a eso denominaremos sistemas sociales operacionalmente abiertos. A manera de ejemplo la sociedad capitalista en cada época histórica ha sabido adaptarse en términos de apropiación renuncia a su entorno. sino que puede darse la situación de que un sistema mantenga inalterado e inclusive podría fortalecerse los elementos del entorno interno. Esta evaluación siempre la hace en función de su sistema. Para tal efecto los conceptos de acoplamiento operacional y acoplamiento estructural nos ayudarían a observar la realidad y fijar políticas al respecto. que se apropian el sistema moderno como producto de la imposición o la asume de manera voluntaria pero van fortaleciendo el entorno interno (sistema cultural y simbólico).sistema. pero es poco probable que renuncie voluntariamente a su sistema. sino cómo están organizadas. Entonces en este caso estaríamos hablando de sociedades más o menos endógenas que tratan de fortalecer la identidad y la especificidad en sus dos elementos (sistema/entorno). Esta teoría rompe con el análisis estructuralista de las totalidades constituidas por partes y de las relaciones constituidas entre las partes. aunque son los que han sabido adaptarse . Cada sociedad hace una evaluación de las salidas y entradas de los elementos del entorno tanto como del sistema. pero algo no modifica es su sistema. Tal es el caso de muchos sistemas sociales antiguos. En muchos casos inclusive un sistema se ve re vital izado. eso no quiere decir que necesariamente u obligatoriamente un sistema también debe acoplar todos los elementos del entorno del otro sistema. Los dos tipos de acoplamiento (operacional y estructural) dependen mucho de la capacidad organizativa del sistema social. o sea una sociedad puede renunciar a muchos de los elementos de su entorno como también puede apropiarse el entorno de otro sistema. si fuese así estaríamos hablando de un sistema pastiche que imita exactamente lo que hace otro sistema. Por eso esta categoría debe ser entendida no sólo como algo referido a las sociedades rurales o agrarias.

sin embargo. por las gestiones económica y política comunales. En este sentido. Aunque esto varía en otros grupos indígenas especialmente en tierras bajas.. la teoría sistema/entorno rompe con los planteamientos de la búsqueda de autodeterminación territorial y autonomía de las sociedades indígenas. Por eso el indígena recoge todos los frutos producidos por él y su familia (papa. O mejor dicho. por ejemplo. Entonces ¿en qué consiste el sistema comunal? Veamos. son los propietarios de los recursos existentes dentro del territorio pero usufructuados y trabajados en forma privada y familiar. lengua y/o idioma. etc.muy bien a los cambios contemporáneos. ya que para nosotros estos elementos sólo constituyen el entorno de las sociedades indígenas y no el sistema mismo. quinua. Pero además como poseedor privado de las parcelas está obligado a prestar servicios a la comunidad en todo lo que es el sistema de autoridad. De ahí sin duda nuestro punto de partida para el análisis de los sistemas comunales son las sociedades indígenas. A diferencia de las sociedades modernas. no hay otro propietario que enajene su trabajo como ocurre en las sociedades organizadas sobre la base de la propiedad privada. el individuo o la familia son dueños de su trabajo. debido a que es el sistema el que se diferencia del sistema liberal. mientras que el entorno comunal es flexible e inclusive apropiado por el sistema liberal. El verdadero propietario es la comunidad. cebada. Nuestra propuesta al distinguir sistema/entorno rescata el sistema comunal como algo universalizable y observa al entorno como un elemento que solamente coadyuva al sistema. Pero una vez terminada la cosecha. constituidos en asamblea. vestimenta. campo económico.) por eso funcionan como un único sistema que se relaciona tanto con el entorno interno como con el entorno externo. etc. Esto implica reconstruir el Estado a partir de estas lógicas como alternativa a la organización económica basada en la propiedad privada y en la democracia representativa. Sistema de gestión económica comunal Entendemos por gestión económ ica comunal a la economía donde los medios de trabajo y los recursos naturales son de propiedad comunal y/o colectiva con una distribución privada en calidad de posesión. es decir. los recursos siguen siendo gestionados en forma colectiva y no en forma privada7 . De igual forma ocurre en el manejo del ganado. etc. pasar fiestas o ciertos trabajos comunales. historia. Mi planteamiento es sustituir el sistema liberal por el sistema comunal. sin alterar su propio sistema. o cómo también el sistema comunal puede apropiarse del entorno liberal sin que implique la transforma ción de su sistema. El indígena aymara o quechua. campo cultural. A cambio de este usufructo privado y al mismo tiempo en tanto miembro de la comunidad quien tiene además derecho de voz y voto. el sistema comunal se erige como algo antagónico al sistema liberal. territorio. de las sociedades indígenas. pero no son propietarios privados de esas tierras. las sociedades indígenas no han producido los esquemas de diferenciaciones ni tampoco han generado la separación entre los campos (campo político. estas tierras pasan a ser de uso común en forma de pastizales. . los miembros de una comunidad y/o el conjunto de trabajadores. usufructúa las tierras en calidad de posición privada.). En este caso. El manejo de tierras nos puede ilustrar mejor lo que se viene afirmando. donde los pastizales son totalmente colectivos pero el ganado es propiedad privada de las familias. Además la teoría de sistemas comunales rompe totalmente con la visión etnicista definida a partir de la cultura. es decir. Ya estos planteamientos sólo se refieren a las reformas en el plano del entorno como hemos visto en el anterior capítulo.

pero el usufructo es privado. tal como fue practicado en los Estados socialistas y sociedades latinoamericanos con el predominio de la teoría de la Comisión económica para América Latina (CEPAL). o sea. Ahora el planteamiento del modelo de sistema de gestión comunitaria de recursos naturales no es una idea inventada a partir de las teorías o filosofías como utopías inalcanzables. por ejemplo. Entonces. unos producen mayor cantidad que otros. Entonces. También estas tipologías existen las economías rurales: Pero no hay una diferenciación basada en la apropiación del trabajo ajeno tal como ocurre en la sociedad capitalista. Este bien es fundamentalmente controlado por las comunidades rurales pero que el usufructo del mismo es familiar e individual. Aquí cada miembro de la cooperativa trabaja de manera individual y produce conforme a su capacidad y su necesidad. estas características son las que distinguen del modelo capitalista basado en la propiedad privada y el trabajo enajenado. todo aquello que conforman los bienes culturales. Son modelos que han sabido adaptarse a los cambios históricos. turismo). Esto nos lleva a reflexionar que en este modelo son admitidas las tipologías entre familias o individuos. En esta forma de economía los trabajadores son dueños de todos los medio s de trabajo y de los recursos naturales e inclusive de los bienes culturales. En ellas los medios de producción son fundamentalmente colectivos. Esta teoría rompe nuevamente con los postulados de la economía manejados por el Estado o con teorías que defienden el capitalismo de Estado. vaca ciones. sino también habrán empresas comunales dedicados a la producción de valores de uso inmateriales o de productos puramente recreativos (espectáculos.En este modelo de sociedad vemos una propiedad colectiva de los recursos y una apropiación del trabajo en forma familiar/individual. que no se entienda a las empresas comunales como aquellas que no solamente se dedican a producir valores de usos materiales. arte. la misma puede ser asalariada o que cada miembro trabaje y se apropie de los bienes producidos por el mismo. por eso que hay experiencias de manejo colectivo de recursos. En ese sentido la empresa comunal no es una . Comparados los dos modelos de manera sintética nos conduce a afirmar que el modelo la gestión económica comunal. los más y menos necesitados. Ellos son los que deciden su forma de uso y no una persona o un grupo de élite como lo es la * sociedad capitalista. el sistema comunal es un sistema controlado por la colectividad y/o por el conjunto de trabajadores de una empresa o comunidad y no por una persona o un grupo de élite. Otro de los ejemplos son de algunas cooperativas agropecuarias en áreas rurales y la Asociación de textiles en la ciudad de El Alto: estas empresas actualmente exportan los productos. Este tipo de economía se la conoce en las sociedades aymarás y quechuas como la economía del ayllu. en las fábricas más grandes los propietarios de los medios de producción serán todos los trabajadores constituidos en asamblea y el tipo de usufructo del mismo puede ser determinado por el conjunto de los trabajadores. El sistema de gestión económico comunal puede ser aplicado en economías modernizados como las industrias tanto en áreas urbanas como en áreas rurales. Bajo esta percepción se admite la existencia de cierta diferenciación entre los trabajadores más ágiles y otro menos ágiles. Lo que se trata entonces no es de mantener a la economía del ayllu en su estado original. sino rescatar su dinámica de funciona miento y aprovechar todas las potencialidades tecnológicas existentes en el occidente bajo un ethos comunal. No obstante. tal el caso de los sistemas de riego. la propuesta apunta a sustituir la economía capitalista por empresas comunales tanto en áreas rurales como urbanas. viajes. sino es rescatado de realidades que han subsistido dur ante el ejercicio del poder colonial. Por ejemplo. En resumen. Por tanto el sistema comunal se deslinda tanto de la economía privada (neo y liberalismo) como de la economía manejada por el Estado (Estado empresa). tal como ocurre en la sociedad capitalista. se erige como la única alternativa frente al modelo capitalista liberal. o sea.

En este sentido. como veremos en los siguientes puntos. Raquel Gutiérrez acertadamente dice que dentro de esta forma de política también existe la representación. a diferencia de la democracia representativa en el poder comunal. a pesar de que tal capacidad soberana se ejerza a través de representantes.economía que desecha la tecnología occidental. sino más bien se apropia de todo aquello que permite optimizar la producción y crear mayor cantidad de excedente. sino la de servicio. sino ejerce como una obligatoriedad. a Este tipo de sociedad evidentemente no es una sociedad igualitaria en términos de homogeneización en cuanto a la economía. Porque se sujeta a lo que es la decisión común. como un deber. el indi viduo o el grupo no tiene poder en sí mismo. el que "manda" dentro de esta forma de política. El representante. Cabildo. sólo que. Las autoridades en todas las poblaciones indígenas siempre están subordinadas a la colectividad. basada en el trabajo individual y familiar. Sólo que su límite está en que esta entidad económica no crezca a costa del trabajo ajeno y que de lugar a la superación de gente que trabaja y no a l gente que vive a costa del trabajo del otro. Esta forma de asunción de la política es general para casi todos los grupos indígenas. y sólo en tal sentido adquiere su calidad de representante. o sea puede haber entidades económicas trabajadas por él mismo y su familia. sólo que no se permite que el crecimiento sea a costa del otro. sino que los mecanismos de gestión del asunto común se construyen a partir de los acuerdos entre sujetos concretos que comparten actividades y destinos.. sino se fomenta el crecimiento en cada de las entidades económicas conforme a su capacidad y su necesidad. De ahí que el representante solo exprese la decisión adoptada por la colectividad en una reunión. no es de ninguna manera el designado para mandar sino simplemente para organizar el curso de la decisión común y coordinar con otros los pasos concretos hacia objetivos colectivos. el límite de la actividad de estos es la propia voluntad colectiva que controla materialmente los medios de dicha soberanía. ya que. En las sociedades aymara y quechua la . la lógica no es la de ganancia. Sistema de gestión política comunal Por gestión política comunal o por administración del poder comunal comprendemos a que el poder o la decisión no está centrada en el individuo o en grupos de personas. de modo tal que la función 8 de representación se limita a buscar los modos de dar curso a la voluntad común" . No se parte de un hecho contractual de entrega (e hipoteca) de la voluntad individual. etc. En otras palabras —dirá Raquel Gutiérrez— "la capacidad de decisión individual y colectiva sobre el asunto común radica directamente en la colectividad y si. Esta forma de economía no niega la economía privada. o sea. en otras palabras el control la ejerce el conjunto de personas constituidas en Asamblea. Junta. sino la asume la colectividad. Para ello existe un sistema regulatorio en el nivel político y cultural. asamblea o cabildo. El representante además no es voluntario como la política liberal. por eso que el representante es revocable en cualquier momento si es que no cumple o no expresa la decisión de la colectividad. como ocurre en el sistema de la democracia representativa liberal. La soberanía no se delega sino que se mantiene en su fuente de surgimiento: la voluntad social desplegada y la energía colectiva que confirma la disposición práctica de pertenencia a un colectivo que emprende proyectos en común. Entonces en la forma comunal de la política —continuará Gutiérrez— la soberanía social no se delega sino que se ejerce directamente. en esta forma de política. pero la dife rencia es que el representante no es quien monopoliza el derecho de decidir ni ha autonomizado técnicamente esa capacidad de decidir. dicho excedente recae en el propio trabajador y no es enajenado por el capitalista o por los burócratas del Estado como fue en las economías del socialismo real. lo que varía es el tipo de nombramiento de autoridad. a diferencia de la sociedad capitalista. "manda porque o bedece".

el riego. uno para ser autoridad no entra por voluntad propia. La autoridad no la tiene niel individuo ni grupos de individuos. Al ejercicio del poder asignado como expresión del poder comunal lo denominaremos posesión del poder y no-propiedad del poder. los fundamentos centrales del poder comunal se basan en la obligación y rotación. No hay delegación de la soberanía ni autonomización de la capacidad de decisión: hay ejercicio directo de la decisión común. Debe realizarse tenga o no se tenga capacidad. La rotación y la obligación hacen que todos tengan la posibilidad de acceder a ciertos cargos públicos por un periodo determinado por la colectividad. de decidir de manera privativa y de buscar los mecanismos para imponer dicha decisión la colectividad. sino la colectividad. representación que se limita a llevar adelante lo comúnmente decidido y mecanismos autorreguladores del sistema de relaciones de poder que impongan los marcos de pertenencia al colectivo. La estructura política comunal basada en la estructura comunitaria de producción. tienen acceso al ejercicio del poder no por su voluntad. como sucede en la democracia liberal. el poder es muy difícil que derive en una especie de propiedad tal como ocurre en la lógica liberal. Entonces. los pastizales y otros. La práctica política es aprendida a través del recurrido jerárquico de cargos instituidos por el sistema comunal. agregados y pequeños ocupantes y/o jatun runas). ya que es un requisito para seguir siendo comunario el Poder no se adquiere por las facultades que concentran un en individuo determinado. tampoco el tiempo excedente se hace necesario para dedicarse a la política como ocurre en la lógica liberal. Por ello que esta forma de ejercicio del poder regula además.autoridad no es voluntaria. la diferenciación social"9. El punto de partida es distinto: un individuo se convierte en depositario de la voluntad general en tanto deber y servicio. y sobre todo la función de representación política. La voluntad individual aquí. por eso la ejercen en forma rotativa. ni la educación es una variable importante para el ejercicio de la autoridad. sino una especie de autoritarismo basado en el consenso. Lo político deja de ser lo relativo a la capacidad de gobernar. basándose en el derecho a ser 'libremente' elegido y/o elegir. pasa a ser la habilidad para expresar y ejecutar lo decidido por el conjunto social a partir del modo concreto de buscar equilibrios entre capacidades y necesidades sociales. La jerarquía de cargos desde el inferior hasta la autoridad máxima. De ahí que en las comunidades indígenas no rijan las reglas democráticas. Es por ello que el poder no se concentra en un individuo sino en la comunidad reunida en Asamblea. para mantener su posesión de tierras y poder usufructuar otros bienes económicos que se encuentran en la comunidad. Por eso. Lo político. como ocurre en la democracia liberal. el representante sólo es portador o expresión de la decisión de la colectividad. es decir. Esta autorregulación en la forma comunal de la política está en que todos sin excepción. ya que si no lo hace puede perder el acceso a los recursos económicos que pueden ser la tierra. En este sentido. dentro el cual el comunario. ni por la cualidad que tengan como personas sino como un deber y servicio a la comunidad. En anteriores textos decía: "que en esta forma de organización política nadie ejerce ninguna autoridad por voluntad ni por prestigio. El poder de las autoridades en las comunidades es asignado y no adquirido. ya que no existe tal propiedad ni el poder está concentrado en un grupo o una persona. es ejercida en función de la tenencia de la tierra (originarios. a cambio de mantener su posesión de parcelas para reproducirse económica y socialmente. no es un bien transable—ni enajenable— sino una actitud práctica de ratificación de la disposición a ser-en-común: es una acción de reinvención de la pertenencia que define al conjunto social. . sino está obligado a realizar este servicio a la comunidad. está obliga do a cumplir con ciertos deberes con la comunidad. ya que dentro de esa jerarquía los gastos económicos se efectúan de acuerdo al cargo que se ejerce. La Asamblea nombra representantes por rotación pero ese representante elegido de ninguna manera ejerce poder si no es obedeciéndola al poder comunal.

Primero: un g obierno nacional tranquilamente puede ser elegido bajo la forma rotativa. Esta forma de política es una tecnología social que elimina el monopolio de partidos. gremios o en algunos casos por territorios. la teoría que plateamos se sustenta en las experiencias que se aplican y que han adaptado la gestión política comunal en contextos urbanos como en la junta de vecinos en barrios considerados marginales donde la población es esencialmente migrante. las decisiones son tomadas en forma colectiva. Por ello que sostengo que puede ser aplicable a cualquier tipo de sociedad inclusive en poblaciones muy grandes. que involucran a toda la colectividad. fundamentalmente. el poder comunal no debe confundirse con la democracia directa como la participación de todos los ciudadanos en todas las decisiones. Al interior de cada departamento se hace la misma rotación por provincias y dentro las provincias pueden ser por ayllus o cantones. . sólo los mecanismos de elección no obedecen a la lógica de la rotación y obligación como forma esencial de la política comunal. critican a la política comunal y otras formas directas de la administración del poder y de la política. Esto implica eliminar la contraposición entre la sociedad civil y el Estado. Sin embargo. como la Central Obrera Boliviana (COB). sino para expresar la deliberación y la decisión de la colectividad a la que representa. Además bajo está lógica el encargado del gobierno previamente ha pasado por varias jerarquías que la sociedad establece de acuerdo a las necesidades. Segundo: en el contexto de los municipios. En la primera las deliberaciones y las decisiones. Las representaciones en el ámbito nacional son rotativamente elegí. ya que éstos sólo son los portadores de la decisión del sector que representa. sino por personas elegidas para este fin. o como aquella reunión sin representación. en el sentido de que las consideran inviables en una nación donde la población es ampliamente inmensa y la representación. no son elegidos para su deliberación y decisión. no son tomadas directamente por quienes forman parte de ella. es territorial y ya no se basa en la representación de los gremios o funciones específicas. depende de la composición organizacional de cada municipio. debido a que la deliberación recae en la sociedad misma y no hay un ente autónomo por encima de la sociedad.• das por grupos étnicos. el poder legislativo y judicial es revertido a la colectividad y los representantes como expresión o portavoces de la colectividad. en el tipo de representación. La reunión de representantes es la reunión de coordinación para llevar políticas que impliquen a cuestiones nacionales.Los teóricos y apologistas del estado moderno y de la democracia representativa. En este caso democracia comunal en términos generales quiere decir que los representantes elegidos en forma rotativa. y el poder concentrado en el individuo o grupo. a entonces. por departamentos en el caso de Solivia. por ejemplo. Sin duda este tipo de política materialmente es imposible. es además una instancia de interiorización de las decisiones de la sociedad mediante sus representantes. que no se puede aplicar en la ciudad con las poblaciones con diversas ocupaciones. En este caso el gobierno sólo es expresión de las decisiones de las colectividades organizadas en forma gremial-funcional y territorial. indican que la política comunal es netamente rural. En este sentido. De igual forma los representantes serían elegidos rotativamente. etc. Dos análisis específicos nos pueden dar más luces sobre esta propuesta. por ejemplo. donde el gobierno municipal es elegido rotativamente por distritos o ayllus. En todas estas organizaciones. Mientras que en el segundo las decisiones son tomadas por la colectividad y el representante tan solamente expresa y cumple lo que deliberó la colectividad. Además esta forma de práctica política existe en las organizaciones gremiales más modernas. En este sentido. Por otro lado. L diferencia entre la democracia liberal y el poder comunal está. o sea el poder está en la sociedad misma y el Estado deja su forma actual y se convierte en una instancia de coordinación de los representantes para operativizar las decisiones colectivas en función de los intereses comunes del país en su conjunto.

Se puede decir que la organización económica es el sustento de la esfera política. se manifiesta claramente cuando todos los miembros del sistema social. Sistemas comunales como sistemas no diferenciados: la relación entre la gestión económica y gestión política Los sistemas comunales no son sistemas diferenciados. cultura. etc. por lo que la reproducción de este sistema depende de su interacción. La desestructuración sólo es posible a través de la fragme ntación de cualquiera de las partes del sistema. Hay una interdependencia única. tienen que cumplir ineludiblemente ciertos derechos y obligacio nes con la comunidad. Eso significa que la gestión económica está organizada en términos de las relaciones de producción en forma comunitaria. es muy difícil que la economía se mantenga como comunitario sin la cohesión política. El punto de partida es distinto: un individuo se convierte en depositario de la voluntad general en tanto deber y servicio. para el sistema comunal. de la imposición de la sociedad dominante expresado en las formas políticas. Por otro lado. Éstos pueden ser: trabajos colectivos. La jerarquía de cargos. vestimenta. etc. racionalidad utilitaria. La deliberación colectiva y la rotación de la representación además superarían definitivamente el eterno problema entre lo que es el demos y el etnos. A esta interpelación del sistema económico y político es la que denominamos sistemas comunales no diferenciados donde el poder rotativo depende de la gestión comunitaria de recursos pero donde ésta tampoco puede existir sin la forma de poder comunal. no es coherente con su forma de organización económica. agregados y pequeños . Por ello la democracia representativa como sistema de elección competitiva. el sistema comunal se interrelaciona con todo lo que se denomina sistemas simbólicos que dan coherencia al sistema. asistencia a asambleas. basándose en el derecho a ser 'libremente' elegido y/o elegir. es ejercida en función de la tenencia de la tierra (originarios. es decir no se separan entre el campo económico y el campo político sino que funcionan como único sistema. Con ello se habría también superado el problema de la colonialidad. Pues son obligaciones d las que un miembro no puede estar exento. cánones de belleza. la que hemos llamado en nuestro análisis como entorno/externo. Por ello que también se constituyen en entes de administración de las políticas públicas. tecnología. aportes de dinero o en especie para determinadas obras de beneficio comunal. para mantener su posesión privada de los recursos. Esto no es sólo para un análisis teórico. no tiene sentido. Sin embargo. etc. ejercer cargos dentro la estructura jerárquica de poder. A lo que nosotros denominamos entorno/interno. La relación estrecha entre lo económico y político. en la mayoría de los casos como producto.. El sistema único o no diferenciado se puede observar más claramente en las comunidades rurales en las que en anteriores señalaba por ejemplo: "que en esta forma de organización política nadie ejerce ninguna autoridad por voluntad ni por prestigio. historia.ejecutan las decisiones colectivas. sino que existe como una realidad empírica. Mientras con la representación rotativa todos tienen la misma obligación de ejercer un cargo público desde ámbitos territoriales o funcionales. Pero también observamos que los sistemas comunales en los tiempos contem poráneos se relacionan con lo que es ajeno a si mismos que viene. lengua a la que pertenecen. La cohesión social ejercida políticamente se debe a que para poder mantener su posesión de recurso económico otorgado por l colectividad constituida en una a asamblea tiene que cumplir con ciertos derechos y obligaciones. ya que en los países conquistados como Bolivia las etnias siempre fueron excluidas de la participación y las decisiones políticas. como es el idioma. desde el inferior hasta la autoridad máxima. construcción de obras. como habíamos explicado anteriormente. prácticas rituales. Por eso el sistema económico y político en las formas comunales son difíciles de distinguir o separar. estilos de vida. Si el jefe de e familia está imposibilitado de asistir puede hacerlo otro de su familia. indistintamente a la raza.

La teoría del sistema comunal. Por lo que. debido a que también él es parte de ella. los que apuestan por la modernidad negando la identidad. cargos públicos y otras obligaciones determinados por la colectividad de la que él también es parte. Sólo el sistema comunal podrá verse afectado cuando tienda a acoplar el sistema liberal. Esta teoría soluciona el eterno problema ente la identidad y modernidad que han vivido los países con quistados. En nuestra reflexión la identidad y modernidad no son incompatibles. Sin embargo. Además éstos se dividen en propios y ajenos a los que hemos denominado entorno interno y externo. es decir.ocupantes y/o jatún runas). pero no necesariamente obliga a modificarlo. sistemas de comunicaciones. Por ello que esta forma de ejercicio del poder regula además. vestimenta y alimentación producidos por la modernidad. por ejemplo con la incorporación de la tecnología informática y otros elementos desarrollados por la modernidad. un sistema puede funcionar combinando tanto los elementos del entorno interno (identidad) como los elementos del entorno externo (modernidad). por el lado funcional gremial todos están involucrados en las empresas comunales. El entorno del sistema comunal y su relacionamiento con el sistema Habíamos dicho que el entorno está constituido por toda la externalidad del sistema. tal es caso de algunas tecnologías y sistemas de administración política. culturales e ideológicos. o sea. fertilizantes. pero no es el condicionante de su funcionamiento o cómo el entorno tiene influencia en el sistema. ya que los sistemas comunales han tenido la habilidad de acoplar operacionalmente el entorno externo y adecuarlos a los funcionamientos de su propio sistema. Por el lado político. Evidentemente en este tipo de sociedad la libertad radica en la obediencia hacia la colectividad en tanto él es miembro activo de esa colectividad. por el contrario. es decir. Esto también podemos observar en el estudio realizado por Esteban Ticona11 y Xavier Albo cuando se refieren al thakhi comunal donde se establece la jerarquía de cargos a partir de tenencia de tierra. son los servicios básicos y sociales como el acceso al agua. como la apropiación de la maquinaria agrícola. las distintas autoridades del sistema estatal han sido apropiadas y subordinadas a la lógica rotativa y de servicios. Esta combinación no afectaría al desarrollo del sistema comunal. educación. Y en lo territorial lo que cohesiona el ejercicio obligatorio de los cargos públicos y responsabilidades hacia la colectividad. Así el sistema comunal no es un sistema cerrado. para tener el derecho de posesión y/o tener derecho al trabajo dentro de éstas. cuando tienda a incorporar la gestión privada de recursos y la democracia representativa. por eso que no se siente sometido. esto dependerá de su capacidad . trata de revitalizar la lógica de la relación estrecha entre lo económico y lo político. electricidad. todos los sistemas simbólicos. ya que dentro de esa jerarquía los gastos económicos se efectúan de acuerdo al cargo que se ejerce. ya que siempre se ha polarizado las dos visiones. la diferenciación social"10. Por lo tanto. el sistema comunal puede verse incluso revitalizado con el acoplamiento del entorno externo. En este caso estaríamos hablando de sistemas comunales operacionalmente abiertos al entorno externo. es decir. o sea. y en otros países con presencia del sistema comunales. El entorno evidentemente es influenciado por el sistema. a lo largo de la historia colonial y republicana. el sistema de producción capitalista no ha logrado destruir totalmente estos sistemas. esta apropiación del entorno externo puede llevar a la transformación del sistema comunal o a la mayor dinamicidad de su sistema. Ejemplos de esto tenemos muchos. Empieza desde el idioma. y ven como un obstáculo del desarrollo de la identidad. todo aquello que se encuentra fuera de la gestión económica y política. Por ejemplo en Bolivia. cada miembro está obligado a realizar trabajos colectivos. los que apuestan por la identidad suelen negar toda la modernidad. alcantarillado. y.

es decir uno puede elegir todo tipo de gusto como la forma de vestirse. de los elementos culturales simbólicos. o de símbolos que no precisamente tiende a transformar la economía y la política. No solamente eso. Hace la misma operación con su entorno interno. Estas pueden provenir de la memoria individual como de la colectiva. políticos y culturales se reduzcan a una élite o un individuo como es la sociedad capitalista. Sin embargo. en la gestión económica y política. por eso se ve a la mayoría de los indígenas hablando el idioma español. sino más inducido por los factores objetivos que no permitieron una destrucción total del sistema. no necesariamente implica su transformación. Por su parte los indígenas han ido desarrollando una resistencia no consciente. En términos generales. sino obedece a los factores objetivos como clima. Si bien esta forma de apropiaciones puede tener influencia sobre el sistema comunal. por lo tanto. Niega todas las posibilidades de que los beneficios económicos. Un ejemplo de esto se tiene en los cambios de idioma. es totalmente abierto. Sin embargo. sino que con niveles tan flexibles en el nivel cultural se puede garantizar la reproducción de un sistema. En este caso se trataría de una alteración del sistema de gestión comunitaria de recursos. Su r elación con el entorno externo. Por tanto. sino más bien lo aprovechará para su mayor potenciamiento. entonces lo que más importa es la preservación del sistema y en el plano del entono si es más flexible. más al contrario en este tipo de sociedades funcionan como sistemas únicos. o sea. etc. Pero la experiencia está demostrando que inclusive en este tipo de desestructuraciones siempre hay la capacidad de reavivar mediante otros recursos el sistema comunal. la vía de superación de la colonialidad en el nivel del entorno debe ser vista de esta manera. sin embargo. Por ejemplo en las comunidades ubicadas en espacios no accidentados es más fácil de apropiarse el sistema de economía parcelaria y convertirlas en suyas. Por lo que las mayores transformaciones han ocurrido en el entorno interno. Además esto depende no solo de la conciencia de las personas. el Estado ha ido sistemáticamente destruyendo. el sistema comunal a través de la imposición de una forma organizativa de economía (propiedad privada) y de política (democracia representativa). El sistema comunal que se propone como un proyecto societal alternativo al sistema liberal significa entonces que. necesariamente debe aprender la cultura y el idioma de las poblaciones indígenas de la región así para poder intercomunicarse en los espacios públicos. Por ello el sistema comunal admite la plena libertad individual y cultural en el nivel del entorno. en América Latina por ejemplo los castellano hablantes que tienen una influencia europea. se apropia y desecha conforme a su evaluación. De esta manera. hablar idiomas. habría que también indicar que las transformaciones no vienen del entorno. también se elimina la subordinación de una cultura sobre otra.autoreferencial. ello no quiere decir que también niega todo el avance tecnológico de ese sistema. se acopla operacionalmente en todo aquello que permite el potenciamiento del sistema comunal y desecha todo aquello que considera perjudicial en el desenvolvimiento normal del sistema. cada cultura aprende por lo menos en los aspectos más esenciales de cada una de ellas. Eso no significa que la economía y la política tengan su propia autonomía. en otras palabras con estilos de vida modernos. etc. con vestimentas producidas por la modernidad y jóvenes con celulares. aunque sujeto a una evaluación. en diferentes fases de la historia. la colectividad es la que va ejerciendo su soberanía plena. Por eso que el sistema comunal es la negación a la forma liberal. o sea. o de vestimenta. . usar símbolos. sino que inclusive para posibilitar la intercultu-ralidady la intercomunicación en las sociedades diversas y abigarradas. Por lo que en el plano del entorno se acepta el pluralismo cultural ya sea grupal o individual. topografía. En este caso.

) a partir del elemento raza. al respecto cada actor lo hará conforme a su conveniencia y gustos personales y colectivos. Por eso que inclusive detrás de la contradicción entre el capital y salario. fundamentalmente son indíge nas. La sociedad y los Estados no han logrado democratizar las oportunidades indistintamente para todos. nuevos movimientos literarios y artísticos. Los nuevos movimientos sociales de matriz indígena. nuevas formas de entretenimiento. etc. la misma que puede apropiarse tanto del entorno interno como externo o ambos a la vez. no solucionar. Por eso la clase dominante es dominante no por su capacidad de acumulación.Eso significa pensar dos cosas: a) no mirar a las culturas como prácticas ensimismadas o válidas sólo para sí mismas y b) no encerrarse a la influencia de otras culturas. cultura. político. académico. o sea. el racismo no consiste en el señalamiento de las diferencias sino en adjudicarles (generalmente a . Como diría Magullis. El primero se refiere a que nuestras sociedades desde la llegada de los españoles (europeos) hasta hoy continúan siendo organizados en diferentes campos (económico. nuevas modas. se impulsa más bien a que se inventen constantemente nuevas filosofías. lengua. por la colonialidad de la estructuración social. está la división étnica que ha adquirido un cariz de racialidad somatizada o como un hecho natural o de facto. dos problemas centrales que atingen al conjunto de los países de América Latina: la colonialidad y el tipo de sociedad o "civilización". debido a que los componentes de la clase trabajadora. nuevos productos de consumo suntuario y nuevas recetas de cocina. En este sentido. sino por que éstos pertenecen a la casta criolla mestiza. nuevos géneros musicales. nuevas religiones. clase dominante y dominada. nuevos estilos arquitectónicos. Inclusive las empresas comunales serán capaces de perpetuarse en la historia mientras se adapte a los cambios culturales de su población. Por lo que el esfuerzo y el sacrificio personal son secundarizados a la pertenencia étnica. nuevos bailes. No son movimientos solamente de demanda. por tanto se deben a este problema estructural. la constitución y construcción de las clases sociales ha sido y es determinado por estos elementos más que a factores intrínsecos a su propia capacidad. Por lo que los cambios culturales a partir de esta interrelación no presentan problemas para el sistema comunal. son movimientos que han secundarizado a los movimientos emergidos desde la economía política (lucha de clases). el poder y el saber siempre fueron monopolizados por un pequeño grupo que pertenece a criollos y mestizos. A diferencia de los sistemas liberales no se ejerce lo que Bourdieu denomina la violencia simbólica en términos de imposición de ciertos gustos y estilos de vida. De ahí que la economía. Reflexiones finales a manera de conclusiones El texto trata de debatir. nuevos diseños de automóviles. sino son movimientos que apuestan por la transformación a partir de su propia filosofía y prácticas económicas y políticas propias. nuevas teorías científicas. sino que esto es practicado libremente en forma individual y colectiva.

Su ideal es arribar incluso a la unanimidad. como un conflicto entre dos zonas de la comunidad por el acceso a recursos. es decir. el nombramiento de nuevas autoridades comuna les. Lo más común es que unas y otras sean de largo aliento toda el día y a veces parte de la noche por lo que es oportunidad para una amplia comunicación social. o extraordinarias. El thakhi entre los Aymará y los Quechua o la democracia en los Gobiernos Comunales Esteban Ticona El thakhi o la democracia del ayllu «La Asamblea manda» La asamblea comunal (en aimara y quechua Ulaka. se constituyen en el pr incipal escenario para la práctica del thakhi o la democracia del ayllu. su sustituto. Estas asambleas son foros de expresión amplia y un proceso colectivo de decisiones. la fijación de responsabilidades frente a alguna fiesta u otro acontecimiento local. pasando por las regulaciones sociales y políticas hasta las celebraciones rituales-religiosas. en forma menos visible. pero sin tierras propias (uta wawa 'hijo de la casa' en aimara o kantu runas en quechua). parlakipawi. donde el marido.6. Generalmente los acuerdos se toman después de largas discusiones entre los participantes y éstos sólo se retiran a sus casas habiendo conciliado intereses. ocurren a veces polarizaciones agudas entre comunarios. En principio tienen el derecho y obligación de participar en la asamblea todos los jefes de familia forman parte fija del ayllu y la comunidad. Las decisiones comunales que más afectan a las familias suelen pasar por el tamiz de varias asambleas comunitarias debido a que. quincenal o incluso semanal). Su potestad se extiende desde el dominio económico de los recursos. Es convocada y presidida por las princ ipales autoridades comunales. llegando en casos extremos a la división del ayllu o la comunidad. no son miembros de la asamblea sino que quedan representados en ella por el jefe de familia o. Sólo en asuntos más delicados. Por su grado de participación y por su sentido de respeto mutuo. Otros posibles advenedizos o simples ayudantes adscritos a una familia. . implican consultas en de cada hogar. en su defecto. nombrada periódicamente mediante el thakhi o el cargo por rotación. todo s y sólo aquellos que tienen casa y tierras en ella. más que conformarse con que una mayoría se imponga a la minoría. Es el centro del poder del ayllu y la comunidad. Las asambleas generales pueden ser ordinarias. reunidas en fecha tija (en periodo mensual. la administración territorial. la iniciación de trabajos en una aynuqa o también otros asuntos más coyunturales como un pleito interno familiar o las actitudes políticas o cívicas del ayllu o la comunidad frente a un acontecimiento regional o nacional. cabildo o «junta») es la máxima instancia de autoridad y el eje de la vida comunitaria del ayllu. La lógica prevalente es la de lograr amplio consenso. la mujer y los hijos definen su posición antes de llevar una decisión firme en la asamblea.2. En las asambleas ordinarias suelen tratarse asuntos rutinarios como el inicio o término de un ciclo escolar.

A veces la urgencia o gravedad de los asuntos a tratar requiere de una cita ción extraordinaria. aunque este último caso es más excepcional. En la concepción aimara y quechua se supone también. etc. Como tal aparece en la lista de «afiliados» del libro de actas del ayllu. Tierra comunal pero de usufructo familiar que rota con diferentes cultivos o es utilizado para pastoreo comunal en los períodos de «descanso» o barbecho. suelen llamarse tata mallku y mama t’alla (en otros casos) kuraka. agregados. Pero en algunas regiones se han desarrollado además diversas categorías de comunarios según su forma dife renciada de acceso a la tierra: originarios. etc. Todas estas categorías intermedias tienen menos obligaciones comunales pero también menos derechos. o con otros nombres locales. kantu ninas. La tarea principal: el gobierno del ayllu «Una carga para todos» Cuando una persona se casa y hereda tierras en/del ayllu o la comunidad llega a la categoría de jaqi.religioso. . dado que entre los aimaras y quechuas las mujeres suelen establecerse en el lugar de! marido y no a la inversa. del deporte o de la feria local (si la hay). La autoridad y demás cargos comunales son concebidos como un «servicio» y cubren roles muy específicos. Las cabezas o autoridades máximas. por agitaciones políticas. aunque esto último ocurre más en asambleas inter-ayllus o ínter comunales. La autoridad originaria como “servicio” Uno de los puntos en los que periódicamente el ayllu debe llegar a to mín decisiones. Por ejemplo. pero hace avanzar a las parejas y a sus familias en status y prestigio social dentro del ayllu. la limpieza de acequias. runa o 'persona' y pasa automáticamente a ser comunario con todos sus derechos y obligaciones. por desastres naturales. En otros lugares se reúnen el mismo día del culto (cuando una mayoría pertenece a alguna iglesia evangélica). o por visitas importantes de alguna autoridad. como en el ceremonial. tanto en el ámbito d e l gobierno comunal. incluso nuevas parejas. jilanqu e inclusive cacique. Asumen el cargo y lo ejercen junto con quienes desempeñan otras funciones. Los mismos hijos. Por ejemplo. arrimantes. pueden pasar por un status comunal intermedio mientras no tengan consolidada su herencia de tierra. que atrae mayores bendiciones y abundancia en un futuro próximo. En todos los casos el criterio fundamental para ser «persona» o miembro pleno del ayllu o la comunidad es tener tierras. También pueden adquirir este último status los de afuera casados con mujeres del lugar (tullqa o yerno). jilaqata y mama jilaqata.. de modo que al principio de la jorna da se tenga la reunión y a continuación todos se dediquen al trabajo previamente acordado o viceversa. No es raro hacer coincidir el día de la asamblea con algún trabajo comunal. con ocasión de un conflicto grave por linde ros de tierras. es el nombramiento de aquellos miembros habilitados para desempeñar el cargo de autoridades comunales. responsables del ayllu o la comunidad. porque quita tiempo y dinero. Cada cargo es visto como una «carga».

Para fines de una mejor comprensión. . y por acuerdo con la esposa. asistir a las asambleas. empieza a recorrer tres grandes 'caminos' a lo largo de su vida: Jisk'a thakhi (camino corto). en resumen. . participar en las fiestas. ser nombrado autoridad. período durante el que se les llama thakhini awki-tayka «señores» (lit. etc. que según Triguero (1991). ser atendido por las autoridades locales en sus demandas y emergencias. El thakhi o «camino a andar» Thakhi o Thakhicha en aimara o en quechua Ñan o Ñana significa 'camino' y es también la metáfora utilizada para referirse a un proceso de crecientes responsabilidades comunales en el que se combina el crecimiento y prestigio de cada familia en el ayllu con el ejercicio real del gobierno comunal. teniendo en a cuenta los recursos económicos de que dispone. Estas actividades son el comienzo para candidatear al cargo de jilaqata (ahora se usa más el nombre de mallku) del ayllu o la comunidad. con variantes según el lugar. padre-madre) en camino o machaqa awki-tayka «nuevos señores». Choque y Ticona 1996.). Comienza una vez que la pareja ha contraído matrimonio. la tendencia es hacia una mayor uniformización de las categorías de comunarios más que hacia una creciente diversificación. intervenir en la toma de decisiones de los asuntos comunales a través de la asamblea. sucede de la siguiente manera: Los primeros cargos de autoridad comunal consisten en ser machaqa p'iqi (nuevo «cabeza»). entre otros. el machaqa jaqi. etc. Si el jefe de familia está imposibilitado de asistir (o incluso de cumplir un determinado «cargo»). aportar regularmente con cuotas. etc. «pasar» los cargos públicos-políticos y religiosos que el ayllu o la comunidad tiene establecidos.Sin embargo. tener acceso a los demás recursos co munales (pastizales. material de construcción. en la medida en que persiste una organización comunitaria. madera. como yapit kamana.Después de un tiempo. Ticona y Albo 1997 y 1998). opta por ser preste de l fiesta del ayllu o la comunidad. En este sentido el miembro y/o el titular de los cargos no es tanto el individuo sino la unidad familiar a la que representa el jefe de familia. Sus derechos son: usufructuar una o más parcelas del área agrícola con su respectiva dotación de agua (si la hay). del ganado). uywa kamana (encargado de la chacra. El machaqa jaqi o «nueva persona» (recién casados) hace su ingreso al círculo mayor (tamankiri) del ayllu. A partir de ahí. con un pequeño aporte simbólico (regalo de alcohol) llamado t'inkha. tiene la función del antiguo kamana (encargado). con la que se vuelve jaqi o runa (persona) y queda habilitado para desempeñar «servicios» al ayllu. que con sus pequeñas variantes locales puede generalizarse a otras regiones andinas2 por compartir todos una serie de elementos organizativos y culturales que siguen siendo funcionales en el presente. una vez consolidada la familia. Entre las obligaciones de todo los comunarios se cuentan las siguientes: prestar sus servicios en los trabajos comunales. tomamos el ejemplo de los ayllus de Jesús de Machaqa de la provincia Ingavi del departamento de La Paz (Albo y equipo Cipca 1972. puede hacerlo otro de su familia. Esto le lleva a la organización de unas tres fiestas. Los dos primeros permiten el ejercicio del gobierno comunal que. Taypi thakhi (camino medio) y Juch 'a thakhi (camino grande).

Por ejemplo. se provee un modelo. la mayoría por los segundos.El jilaqata o mallku (junto con su esposa). apoderado de los títulos del ayllu. Este proceso por el que se va avanzando de cargos menores a otros mayores y se acaba finalmente en los de mayor prestigio y respeto. como autoridad principal del ayllu o la comunidad. alcalde escolar). Sim a embrago. Después de haber cumplido el cargo de autoridad comunal. Todos pasan por los primeros. En resumen. mallku o jilaqata o ceremoniales (pasante de fiesta). el/la que (sabe) o sacerdotes del ayllu o la comunidad. es una aproximación simbólica a las relaciones sociales. ideales en la sociedad andina. sean autoridades por ejemplo. 3) Otros cargos. Expresados muchas veces a través del rayo (THOA 1986 y Huanca 19901. 2) Otros más onerosos. un especie de declaración normativa. Al plantearse la complementariedad y unidad del chacha warmi. dan el máximo prestigio. sino de su singular selección por parte de los poderes sobrenaturales. ser qillqiri o «secretario de actas». en los mecanismos de nombramiento puede distinguirse un aumce creciente por tres niveles: 1) Cargos menores pero que exigen más trabajo (por ejemplo. el (o la) yatiri. es lo característico del thakhi o ñan (camino). se tiende a que el ejercicio de la autoridad beneficie al quehacer cotidiano de todas las familias integrantes del ayllu. en el mismo ayllu. por ejemplo. que suponen prestigio pero exigen poco trabajo y menor erogación económica. cuyos poderes especiales no provienen del nombramiento comunal. llega a tener mucha más complejidad de la que aquí se señala. de cómo deben ser l s relaciones conyugales entre la mujer y el hombre. más tradicionales. Mujeres y jóvenes en el thakhi El concepto de chacha warmi (hombre mujer) como una unidad aunque se refiere mas específicamente a la unidad domestica. pero no es el único. etc. <amawta o «asesor». En unos lugares el esquema es más simple y en otros. Se le compara incluso al pastor que conduce y cuida a sus rebaños. económico-social y territorial. «justicia». quie nes ya han sido autoridad principal y preste de la mayor fiesta comunal tienen un rango especial y reciben el respetuoso nombre de pasaru («pasados^). Aunque no se llegue a este último nivel. Esta variedad de un lugar a otro o incluso cierta flexibilidad de un año a otro. sólo los más respetados llegan a los últimos. al inicio de su gestión hace el compromiso de ser un auténtico representante de la misma y portador de la buena moral y las sanas costumbres. . Hay además algunos roles que no son concebidos como cargos sino como especialidades. es una de las características de muchas culturas basadas en la tradición oral. Pero sobre todo ser el mejor «hermano-mayor» (jila-qata) y protector de los «hermanos menores». Por ejemplo. A partir de la idea awki-tayka (padre-madre). El ejercicio del gobierno del ayllu está muy relacionado con el quehacer religiosopolítico. no siempre es la realidad de dicha realciones. El esquema descrito es casi general. hay lugares en que ser preste de la fiesta principal del ayllu se considera aún más importante que ser jilaqata o mallku o jilanqu y en el 'camino' llega. Por su costo en dinero y tiempo para beneficio de los demás. por tanto.

y no l mujer. siguen siendo yuqallas e imillas (muchachos y muchachas sin responsabilidades). puede ser que las mujeres estén juntas preparando comida o tal vez tienen también asignadas algunas tareas. territorial. ellos como músicos y ambos como danzantes o como ayudantes en roles secundarios. . religioso o económico. Pero es posible que ocupen cargos de menor importancia (como de depones) o que requieren cierta destreza escolar (como de actas). pero nunca puede remplazar o decidir por el. por ejemplo: Si son estudiantes o no y su nivel de vinculación con la organización local.). las mujeres en el suyo. siempre que le corresponda por algún tipo de actividad comunal. En la esfera pública económica. esta el Mallku o el Jilaqata junto sus esposas. en términos estructurales. el que tiene más posibilidades de a desempeñar esos cargos menores aunque ambos tengan cierto grado de escolarización. como acarrear y colocar piedras. pero si están presentes suelen limitarse a escuchar porque. cocinando y extensivo su papel doméstico al conjunto de la comunidad. el de la autoridad en cambio. para evaluar su grado de participación en la democracia comunal. Los y las jóvenes tienen también su lugar. En la esfera ceremonial se da siempre por supuesta la participación conjunta de la pareja. que incluye los trabajos comunales.En el caso de los jóvenes solteros de ambos sexos. es más patente la prominencia del varón jefe de familia. Es aún menos frecuente ver mujeres solteras en la asamblea. a menos que representen a sus padres ausentes. apenas se reconoce en la mujer. Por eso no suelen ocupar cargos importantes que requieren de experiencia y responsabilidad (como mama mallku o mama jilaqata. y para ciertas actividades. los hombres en su lugar. por tanto pleno derecho para participar en la asamblea. es la que debe servir al ayllu. La mama t’alla o la mama jilaqata acompaña a su esposo a donde sea y debe sustituir en caso de ausencia. es inherente a todo el cargo comunal. La función del servicio. Participación pública y restringida La actividad pública en los ayllus y comunidades está íntimamente asociada con los quehaceres formales sean estos de carácter social. es también bastante común una participación general: mientras los varones trabajan (el jefe o su hijo sustituto). en principio no son plenamente «personas» y no tienen. ambos juntos. incluso en algunos ayllus se considera que la esposa es cabeza. si bien el cargo recae de suyo sobre el conjunto de la unidad familiar. es generalmente el varón. A continuación daremos algunas pistas más específicas para comprender mejor estos puntos. varon y mujer. es aun más patente en la esposa que el varón. En esos casos. etc. y entonces están todavía más calladas. en los ayllus y comunidades originarias. además de su condición de solteros hay que tomar en cuenta algunas variables específicas. Los jóvenes solteros En cuanto a los jóvenes que aún no se han casado. Esta idea de que son aún yuqalla o imilla inmaduros. Las Esposas La elección de las autoridades es en pareja. Pero en la esfera política del ayllu expresada sobre todo en la asamblea y en los puestos de la organización comunal. político. todavía pesa sobre muchas de sus iniciativas y justifica su ausencia en las deliberaciones y cargos públicos del ayllu. No se les impide la asistencia.

en compañía de la madre viuda. algunos varones no toman en cuenta este nivel de consulta. los jóvenes varones son parte activa de la misma ocupando el puesto del padre y en algunos casos. puede alcanzar proporciones que sorprenden a! forastero. Por eso ciertas decisiones importantes o aquellas que implican cuotas que afectan a la economía doméstica. Relegan a la mujer y ésta tiene que «acatar» la voluntad del marido. a la larga. pero \a haciéndose más estrecha y la gran cantidad de programa de promoción de la mujer y de organiza ciones específicas para ellas v a n dejando huella tanto en las mujeres como en los varones. ya mencionábamos la práctica generalizada de consultar con las esposas antes de que la decisión sea definitiva.mallku le reemplaza entonces su hijo. en la asamblea comunal. En este caso. son incluso reconocidos como nuevas «personas».más que a un individuo específico. Al hablar de la asamblea comunal. algunas ni siquiera se han escolarizado y la mayoría ha alcanzado un n i v e l menor de estudios. Muchas veces el voto del padre. el rol de sustituto. Pensamos que a medida que esta generación más joven vaya formando nuevas familias. según las propias mujeres. ya señalada. Para empezar. Sin embargo. Por ejemplo. Si su padre falleció cuando ya estaba en lista para cumplir cargos comunales tan importantes como ser jilaqata. el hijo puede incluso tener más vigencia pública que su madre. Es que la familia constituye la unidad productiva básica y cualquier decisión a este nivel afecta a todo el conjunto.por debajo de los varones y con incapacidad para participar activamente en las asambleas comunales. con consultas intermedias en cada hogar. será más probable encontrar algunas mujeres con ciertos roles comunales v. cada vez es más discutible que la mujer tenga menos oportunidades educativas. Perspectivas en el futuro Las nuevas circunstancias sociales y culturales van imponiendo. como ocurre ya en otros puntos. Una de las razones para llegar a esta situación es que la mujer adulta no ha tenido tantas oportunidades de estudiar. arriba indicado. ser reportero o educador popular. La razón última. porque se supone que está más enterado de determinados temas. llegado quizás de la ciudad o de algún centro urbano y con alguna formación superior.Tampoco es raro encontrar a jóvenes (incluidas algunas mujeres) involucrados en algunos cargos y actividades que no están contemplados específicamente en la estructura de la organización del ayllu. tiene un respaldo del núcleo familiar: la esposa y los hijos(as) jóvenes. o el ser «líder» con funciones nuevas que en algunas regiones se realizan en coordinación con el kamani de cultura de! ayllu. es que el cargo recae en realidad al conjunto de la unidad familiar de la sayaña o terreno en torno a la vivienda. Pese a estas restricciones formales. Influencia indirecta La mujer y los jóvenes es más probable que ejerzan una influencia indirecta en las decisiones del jefe de familia. Ello hace que se sientan -y los hombres las hagan sentir . se verá . En aquellos ayllus con fuerte migración de sus pobladores varones. una refuncionalización permanente en la práctica de la democracia del ayllu: el thakhi. En ciertas deliberaciones también se puede solicitar la participación de un estudiante avanzado. Sigue habiendo una brecha. necesitan varias asambleas.

Pero es en este proceso de elección final donde. por una parte. En el pasado las «personas» se anotaban con bastantes años de anticipación en una lista (que en Jesús de Machaqa. salud o educación) y. siempre hay un número relativamente grande de jefes de fa milia que. Sabía así con tiempo qué año le iba a tocar y se preparaba mediante aynis y otras previsiones para poder cubrir bien todo el gasto que el cargo suponía. con cargos comunales. Quizás el punto más difícil de analizar es el de la asignación de ¡os cargos no tanto a individuos sino a unidades familiares. Pero el criterio de fondo sigue siendo el de acceder al cargo por cierta rotación: a cada jefe de familia a cada sayaña le toca cumplir su «cargo». Ha}' toda una concepción simbólica de la relación entre cargos y reciprocidad comunal. ciertamente. para llegar al cargo de nivel superior. ñan o «camino». pero más en línea con toda la concepción aimara y quechua de la pareja y su relación conjunta con el ayllu Renovación de cargos Uno de los puntos en los que periódicamente el ayllu debe tomar decisiones. Por eso actualmente.también útil que participen más activamente en la vida política del avllu tanto en la asamblea como. en algún cargo importante. lográndose muchas veces el consenso. donde se toma muy en cuenta la capacidad. por reciprocidad con el ayllu que le concedió su pedazo de tierra y le brinda protección. Por eso mismo. como los que a continuación comentamos. Sin embargo. Casi siempre la designación se realiza a viva voz y mano alzada. se llama tila (=fila) o en los ayllus del Norte de Potosí a las personas entrantes «al cargo» se conoce con el nombre de sursi. califican para el de nivel superior. por otra. es una preocupación. es el nombramiento de aquellos miembros preseleccionados para desempeñar cargos de autoridad comunal. la participación más conjunta de la pareja -chacha-warmi. El criterio general subyacente es el de la rotación e igualdad de responsabilidades (más que de oportunidades) entre los que ya han llegado a determinado nivel en el thakli. demostrada en el quehacer cotidiano o en el desempeño de cargos anteriores. Hoy esas «filas» (ahora se usa más el nombre de «entrantes») o sursis son menos abundantes y la tendencia es a disminuir la edad de los candidatos por falta de voluntarios en lista de espera."1 Probablemente serán más funcionales aquellas innovaciones que fomenten. suele haber cierto margen de juego para nombrar a uno u otro pero sólo dentro de este grupo que ya califica. en la representación formal ante la asamblea de sus grupos específicos de mujeres. más que «filas» o rotaciones rígidas. la experiencia y el compromiso con el ayllu. además de la rotación. posiblemente. . la designación casi automática de mujeres (como protagonista de la pareja) para determinados tipos de responsabilidad en que ellas puedan desempeñarse mejor (por ejemplo. nadie quiere repetir un cargo que ya ha «cumplido».en la asamblea y en las actividades de la directiva y. pueden influir otros criterios complementarios. que pasa casi siempre por la unidad familiar. Todo ello implica innovaciones. Escoger el más capaz La elección del más apto. por haber cumplido ya cargos del nivel inferior.

Tan pronto el ayllu detecta sus intenciones personalistas. Suelen ser siempre muy tenidos en cuenta por los nuevos que entran en el cargo. Uno particularmente interesante. adquiere sentido en la medida en que la asamblea general del ayllu. por aquellas personas que intentan aprovecharse del cargo para su propio beneficio e incluso acceder a responsabilidades mayores a nombre del (ayllu) pero sin el consentimiento de ella. por ejemplo. En este sentido. formulados idealmente como máxima participación y eficiencia. las modalidades arriba descritas no son contradictorias y los ayllus.. sobre todo si el ayllu tiene entre manos algún proyecto que a todos interesa. son excelentes formas de pedagogía comunal. Aunque es más difícil que así ocurra en cargos menores y muy arraigados en la tradición del ayllu.Este criterio funciona para cargo de mayor responsabilidad. Otro recurso bastante socorrido es el de nombrar reiteradamente a.mallku. el criterio de la rotación sigue siempre presente. más fácilmente se le dispensa y se busca a otro. e incluso podría llegar a producirse la expulsión o separación de la persona. En algunos caso se queda el mas vivo Pese al thakhi o la democracia del ayllu. no es raro que algunos cargos importantes sean ocupados por «el más vivo». si el candidato prueba que ya ha «cumplido» éste u otros cargos onerosos equivalentes. En tales casos es incluso posible que la permanencia en el cargo se alargue hasta que la persona considerada más idónea para llevar a cabo el proyecto lo haya concluido. precisamente «para que aprenda» o yatiñapataki. para comprender el thakhi o la democracia del ayllu. Generalmente «el más vivo» (se suele decir en otros lugares «el más pendejo»). En la medida que estos mecanismos siguen funcionando dentro del thakhi o la democracia del ayllu. Por ejemplo. sin embargo. los menos . El primero. El segundo. Exigir al flojo y criticón Hay otros criterios complementarios. en el nombramiento de los cargos tampoco es extraño. sigue siendo una instancia superior que controla y obliga a sus pobladores para el ejercicio de la autoridad. en que por ese camino han quedado atrapados por algunos flojos. por su práctica oportunista y atentatoria a los intereses locales. es probable que se produzca una fuerte sanción mo ral al infractor. por la elección del más apto. Este criterio. o que en un congreso logre manipular su nombramiento a algún cargo supra-ayllu. Juegan entonces un papel particularmente útil los consejos de los «pasados» (pasaru). El así elegido puede funcionar y hasta cambiar si es estimulado por la propia comunidad. Pero puede ser. no dura mucho tiempo en sus funciones. es el de nombrar a un jayra o qhilla «flojo» y además de «bocón» o «criticón». ha tomado cuerpo en algunos comunidades. Es decir. el grupo de gente mayor y respetada que ya cumplió anteriormente estos cargos más ejecutivos de autoridad y que ahora son más bien «amawtas o consejeros». por ejemplo: que alguien se avive para conseguir en alguna oficina pública su memorándum como corregidor o registro civil. La vieja practica caudillista de muchos politiqueros y sindicalistas campesinos. siempre intentan combinar dos criterios. se asegura más por el camino de la rotación. escogiendo al más apto sólo entre los que aún no han ocupado el cargo. aparte de la aptitud. es decir.jilanqu . bocones y oportunistas politiqueros adscritos a los gobiernos de turno. En resumen. Sin embargo. La combinación puede darse. como el de jilaqata . hemos visto también al ayllu y comunidades descuidadas. aunque es poco común que se produzcan algunas formas de manipulación politica.

obras de riego. el servicio al Ayllu o a la comunidad. Pensemos por ejemplo. conectando al dirigente a otros espacios. Proyectos como alimentos por trabajo y otros semejantes. La democracia entre ayllus Participación entre ayllus El ayllu nunca es un ente aislado.aptos a una serie de cargos onerosos pero no complicados para que así cumplan también su thakhi obligatorio. postas. el residente corre el riesgo de perder sus tierras con lo que se romperían definitivamente sus vínculos con el ayllu. como los Lupazas. En momentos de emergencia. Las Contribuciones al gasto común El autofinanciamiento a nivel comunal. estos aportes difícilmente puedan cubrir toda la dotación deseable de servicios básicos. los Qharaqara. . por ejemplo: para comprar un motor. Por otra. Cuando hay alguna obra de emergencia. casi siempre vinculadas a un gasto muy específico. junto con algunas de sus nuevas particularidades. puede ser que no se cumpla con estas obligaciones. o este nivel intermedio. mucho depende de las necesidades y actividades en las que esta envuelto el ayllu. generalmente se cumple por tres vías complementarias: 1) Mediante trabajo comunal para todo tipo de servicios compartidos. De no ejecutar satisfactoriamente estas exigencias. Como punto histórico de partida la actual organización andina. además con el servicio regular de alguna repartición pública. los Qharanka. lo lleva mas allá del novel local. 3) Mediante los gastos extraordinarios en que incurre rotativamente cada comunario cuando. En cambio. tiene orígenes en las antiguas Markas. tales como los principales urbes. la contribución puede ser mucho mayor. sede social etc. llegan a dedicar hasta 60 días por año a ese trabajo comunal concreto. las oficinas públicas. privadas etc. si los servicios básicos ya están atendidos y la comunidad cuenta. Llevar adelante tramites suele ser una de las cargas mas onerosos de los dirigentes en funciones. este punto de partida aún explica mejor la persistencia de esta especie de lógica del ayllu. que a la vez formaban parte de unidades mayores llamadas Señoriós. por ejemplo. los Paqasis. es una práctica generalizada. Los aportes a veces son diferenciados. muchas veces han apagado también la iniciativa comunal para llevar adelante sus propios proyectos. además de cumplir regularmente con los cargos y demás obligaciones que les corresponde. que seguirá exigiendo desembolsos muchos mayores del Estado. le toca desempeñar un cargo oneroso. no siempre llega al autofinanciamiento. puente. aunque puedan cumplir funciones. (camino. Sin embargo. como un colegio. sequía y otros. como un camino esencial o un proyecto que ha suscitado el entusiasmo general. los Killaka. un céntrica carretera asfaltada. según se trate de originarios o agregados. es probable que los aportes se reduzcan notablemente. como desastres naturales. contribuyan extraordinariamente con mejora para el ayllu. sin obligarles ya a que accedan a los cargos que exigen mayor madurez y responsabilidad. no es raro que en esos casos cada comunario. nivel de regiones. sino que parte de un conjunto de Inter-ayllus de niveles superiores. lo que significa la posición de mayor o menor extensión de tierra. en una infraestructura de riego o electrificación rural. El mayor o menor aporte comunal. escuelas. Si espera también que los residentes prósperos.) 2) Mediante ocasionales cuotas.

cada unidad menor. Un problema típico. pero en si puede darse una fuerte competencia entre partes par ir ganado el prestigio una posición más hegemónica. Pero aquí es aún más evidente la complementariedad entre este principio de máxima participación y los de mayor eficiencia. El prestigio entre ayllus de una Marka por región y entre Markas o ínter regiones. por ejemplo: ocupando cargos importantes. como Cochabamba. el que habla mejor. todos las personas votan y por tanto se impone el del lugar mismo del evento. Puede entonces imponerse. Asimismo los comunarios de Jesús de Machaqa. por sus grupos de defensa y choque. parcialidades etc. comunidades. comunidad o grupo de comunidades. Pero. Hemos visto diversos mecanismos ingeniosos para resolver este problema. Así dentro el altiplano paceño. de acuerdo a un orden fijo y rotativo. cabildos etc. Pero el juego político para elegirla se centrará entonces entre varios candidatos procedentes de este grupo o de comunidades. Cuando siendo varios candidatos idóneos. Pero el criterio rotativo se mantiene sobre todo al asegurar que todas las unidades inferiores quedarán de alguna manera representada en la directiva de este nivel superior o que de alguna manera todos llegarán a ocupar el cargo máximo. . no se ve tanto la hegemonía de determinadas ayllus o comunidades dentro de una Marka o región. con el esquema de cabildo abierto. Dentro el sistema tiene la oportunidad de ser la cabeza de la jurisdicción. no solo tiene el carácter positivo que ya vimos al hablar del thakhi o camino. Prestigio y Hegemonía versus conflicto o equilibrio El prestigio en la cosmovisión aimara-quechua. por ejemplo: en los congresos regionales y departamentales en manifestaciones rituales. pese al tiempo transcurrido. algo que ocurre más en áreas menos tradicionales.La rotación entre Ayllus También a este nivel funciona el sistema rotativo. casi siempre esta sustentado en elementos históricos y de identidad local que buscan la reafirmación y el reconocimiento a través de la hegemonía de Inter-ayllus. Se sabe por ejemplo: que en tal año el cargo corresponderá a tal Ayllu. en mayor o menor grado. Igualmente habría cierto juego para que el resto de comunidades vayan accediendo a cargos de mayor o menor prestigio. expresadas en clichés y estereotipos. aún tienen el renombre de «come curas». se supone el intenso conocimiento personal entre todos. como signo de legitimidad. También tiene sus aristas negativas. puede pedirse que cada director haga fila frente a su candidato para nombrar al que logre agrupar a más gente frente a sí. ya haya llegado a un pleno consenso sobre el particular. simbólicas o el quehacer cotidiano. Hasta cierto punto se podría decir que la principal expresión andina de igualdad y democracia de Markas o regiones suele ser alguna forma de rotación cíclica. no se llega a suficiente consenso y el esquema tradicional de votos por aclamación o a mano alzada ya no resulta tan obvio. insinúa que so n prepotentes. (buscar al más capaz) o de habilidad política (el más vivo). a partir de la sublevación de 1921 y el supuesto canibalismo con el cura del lugar (hecho desmentido en documentos firmados por el mismo cura tras la sublevación). es interesante la fama de los oriundos de Achacachi como (lazo seguro) en alusión simbólica a su condición de guerreros y valientes en acciones protagonizadas contra las haciendas en los primeros años de gobierno del Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) después de 1952 y confirmada después en la etapa de consolidación de la Confederación Sindical Única de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB). también por la época del movimientismo. es que se va perdiendo el control. a la vez. (antiguos ayllus históricos). al aplicar estos mecanismos andinos a niveles superiores. por ejemplo: haciendo una segunda vuelta solo entre los mas votados o exigiendo que cada unidad inferior de manera unánime. en el mundo aimara-quechua. por haber mas gente de allí mismo o el que hay logrado traer mas paisano y seguidores.

Pero. A este nivel Inter. el orgullo local por una rebeldía que destruyó el sistema opresor pueblerino y que ha pasado a ser el símbolo de la resiste ncia indígena. cada una de las cuales determina a la otra. Esta pugna por mayor prestigio puede además estar vinculada con otras pretensiones o conflictos. En los pensamientos aimara y quechua. porque no es un sistema estático. ¿n la que cada una de las dos «parcialidades» -como su mismo nombre indica y son parte de un conjunto. Molin a R. Reproducen lo positivo de la fama. aunque puede existir cierta preeminencia de alguna. . ésta es parte de una organización más amplia (Platt 1988. cada una de ellas conformada por un conjunto de ayilus: arriba/abajo (araxa/manqha o alasaya .ayllus de algunas markas. Pero a la vez. con sus respectivos territorios. por ejemplo para imponer sus intereses a los de otros o ganar para sí algún recurso escaso. puesto que no existe la percepción de que la cualidad es la unidad. Lo más peligroso es cuando del prestigio se pasa a la intolerancia con ambiciones extremas de predominio por parte de alguno de los lugares o bandos. a la vez. Lo Ch’ulla (impar) es deficitario y hay que buscar su par. pueden llegar a situaciones particularmente agresivas. al tiempo que cada uno de estos conjuntos se aglutinan en la unidad mayor. «uno es fracción de dos». Así puede reaparecer también en algunas unidades menores. agua o totoral. y janansaya . son en la vida de las grandes markas o «pueblos». el mundo andino ha buscado controlar y frenar una hegemonía total de cualquier parte sobre el resto. Lo dual no sólo está limitado al carácter social. Todas estas formas de prestigio y de lucha. De esta manera las oposiciones ecológicas de puna-valle. muchas veces a contrapunto con su lado negativo. o una lucha por la preeminencia. como tierra. Esto quiere decir que hay una separación interna (una especie de regionalización). sino la alteridad. este apodo negativo manifiesta. En otras palabras. en algunos casos. en aimara). Por ejemplo. derecha/izquierda (kupi/ ch'iqa. si además hay algún conflicto subyacente. que están muy ligadas a los regionalismos aimara y quechua. Con esta forma de clasificación. 1993). que está en la raíz de todo el sistema rotativo andino. que ponen en grave peligro la unidad Inter.Sin embargo. En su forma tradicional. con la división entredós parcialidades o mitades. Puede entonces degeneraren una fuerte resistencia de los otros lugares o regio nes afectadas y desembocar en ch'axwas (peleas). combinado con frecuencia con una instancia dual. o las sexuales de hombre/mujer y las mitades sociales de araxa/manqha son tan fundamentales en la sociedad andina. el ayllu andino tiene una serie de mecanismos que pretenden regular esta puja por mayor prestigio y poder.ayllus o de ayllu mayor nos encontramos con frecuencia. aún en nuestros días. como la marka. Este esquema socio -organizativo ayuda a dinamizar los diversos elementos y niveles regionales del mundo andino.urinsaya en quechua) o. sino que se extiende a la misma cosmología andina. Por eso es tan importante el principio de que: akapachana taqi kunasa paninipuniwa (todo es par en este mundo). al interior de la organización socio. o en varias zonas que se aglutinan con cargos rotativos en todo el conjunto comunal. pero no siempre.masaya en aimara. Por esta vía. toda unidad social está dentro de un sistema segmentario.política se produce una separació n sistemática en dos partes (saya). hay ayllus subdivididos en arriba y abajo.

Por eso el concepto de dualidad se halla expresado bajo la forma de complementariedad y/o equilibrio (Sanchez-Parga 1989:81). dependerá de muchos factores ambientales y sociales específicos. las instituciones estatales. sino que habrá renovación y rotación. Por ejemplo. ampliada ya a Inter-ayllus. Las ONG's. o de situaciones con mayor equilibrio y complementariedad. la existencia o no de recursos suficientes para cada una de las unidades. por reacción. Persiste el control comunal En este nivel de Marka de la organización indígena sigue habiendo una buena posibilidad de control a sus autoridades por parte de los ayllus que los nombraron. las relaciones con otros actores como los «vecinos» y autoridades del pueblo central. Sin embargo. la solidaridad de todo este conjunto originario frente al pueblo. Los mecanismos de control son variados. la agresividad del centro puede incentivar. un plan o un enemigo común. una para cada mitad. ampliados y congresos: la participación o ausentismo en diversos eventos convocados por la directiva: el aportar o no con trabajos u otras contribuciones cuando se solicitan. los partidos políticos. Donde no hay un sistema de mitades. En muchos de esos pueblos centrales. que aglutinen a todo el conjunto. Este permanente flujo y reflujo entre unidad y segmentación. que aquí no podemos examinar en detalle. en unos casos. que no tiene sino dos cabezas. etc. claramente definidos. establece un permanente juego dialéctico entre solidaridad y fraccionalismo. muy propio de la cultura y sociedad andina. que en contra de la cosmovisión andina pretende monopolizar todo el conjunto. la influencia o no de divisiones llegadas desde afuera por motivos políticos. aprobación o sanción en las reuniones. Pero la prevalencia del conflicto y formas de predominio excluyente. . de una manera más intensa. en su mutua jerarquía. Se suele garantizar así la reproducción y el ejercicio de la democracia comunal. en buena parte porque este pueblo central ha quedado en manos de gente mestiza o amestizada. la garantía de que nadie se podrá perpetuar en el cargo. El rol de la Marka o Pueblo articulador En su forma más originaria todo este conjunto de ayllus. etc. esta forma máxima de equilibrio en la dualidad se ha desestructurado en muchas partes. la existencia o no de un objetivo. ha influido también la presencia de autoridades gubernamentales (alcalde. comunidades y parcialidades suelen aglutinarse en torno a un centro urbano-ceremonial llamado Marka. prestigio y hegemonía. religiosos o económicos. entre equilibrio. pese a que a este nivel regional ya suelen entrar en juego. Si a ello se añaden como ocurre muchas veces diversas prácticas de explo tación sobre el contorno indígena. pero su monopolio sobre el contorno rural es una violación de esta democracia. La Marka o pueblo central es parte de la democracia y lógica andina. y. de un año a otro. en otros. subprefecto) que no son de origen indígena ni se mueven en esa misma lógica de hegemonía compartida. naturalmente. puede ocurrir algo semejante entre los varios ayllus que las componen. He aquí algunos: el seguimiento y observación cotidiana (no planificada) de las acciones de las autoridades por parte de los comunarios: las peticiones de informes regulares y otras varias formas de cuestionamiento. Se supone que ambas deben caminar juntas y van alternando.

Con todo ello suelen facilitarse ciertas formas de autonomía de la organización indígena a nivel de markas. sobre intentos contrarios. . alentados tal vez por algunos de los demás actores arriba mencionados o incluso por algunos comunarios influenciados ya por lógicas distintas.

significaba la aceptación del fracaso de una política de exclusión que apenas 50 años atrás había previsto. así como de la idea del ayllu que se formula con la reconstitución. bajo el gobierno de sus autoridades propias jilaqatas y mallkus. al que son tan . Ingavi dio comienzo a un proceso de regreso a lo propio y el abandono. Este proceso no podría ser comprendido a cabalidad sin considerar el marco social e ideológico del cual resultó. Este proceso fue iniciado en el año 1993. de una forma de organización impuesta por el Estado reformista de 1952. En ese año. las supersticiones y los prejuicios dominantes en el agro mediante una educación científica. (Ministerio de Educación 1956). casi vertiginoso. en perspectiva de larga duración. Esta inclusión. el sindicato campesino. Reconstitución del Ayllu y Derechos de los Pueblos Indígenas:El Movimiento Indio en los Andes de Bolivia María Eugenia Choque Carlos Mamani Introducción Este trabajo busca compartir y reflexionar sobre un proceso étnico político basado en la reconstitución del ayllu que se desarrolla en el Qullasuyu. el texto refiere al trabajo desarro llado por el Taller de Historia Oral Andina (THOA) en la investigación y difusión de esa parle de los Andes. desde el año de 1878 esta raza está herida de muerte. la sequía y el hambre trajeron tras sí la peste que hizo estragos en la raza indígena. Luego de las acciones de • abril que determinaron la destrucción de las bases del antiguo régimen y el triunfo de las milicias campesina y obreras. Este desarraigo indudablemente buscaba extirpar la tradición. La reconstitución del ayllu está expresado en un movimiento organizativo político liderizado por el «Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu» (CONAMAQ) y sus organizaciones de suyu. 7. Por otra parte el alcoholismo. pasaba por la prevención y el desarraigo de las practicas del alcoholismo. el desaparecimiento lento y gradual de la raza indígena. que el 16 de enero decidieron volver a organizarse en ayllus y comunidades originarias. el uso de la coca. así como una aproximación al modelo de organización andino. Esta política de inclusión.. En esa perspectiva. por las comunidades de la provincia Ingavi (departamento de La Paz). retomando así el camino de la autonomía y libertad indígena.2. cultura y memoria propias bajo el argumento de superstición. a través de la asimilación.. En efecto. «. regionales y departamentales. El reencuentro con el ayllu Que duda cabe que 1952 es un año de la división histórica entre el período colonial de exclusión de los pueblos indígenas de la idea de Estado-nación y otro período de inclusión mediante la asimilación. El proceso organizativo ayllu tiene como objetivo principal el logro de los derechos al territorio y a la autonomía de los pueblos indígenas aimara. qhichwa y uru. tal como había ocurrido en los inicios de la colonización con la extirpa ción de idolatrías. no quedó mas alternativa al Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) que optar por la inclusión indíge na en su proyecto de formación del Estado nacional.

el hecho de la independencia como la autodeterminación política de un pueblo sujeto al dominio de un usurpador extranjero cuando en realidad el que ha sido y sigue siendo sujeto al dominio extranjero es el pueblo indio. considerando que si ha habido una causa retardataria en nuestra civilización. los indios en masa fueron educados a través de escuelas. el acceso a la lectura permitieron conocer de manera episódica. Sin embargo dos decenios más tarde. El Estado nación pareció estar construido.. los indígenas campesinos fueron movilizados constantemente para su utili zación en los conflictos de poder e incluso como parte del aparato represivo. esencialmente refractaria a toda innovación y a todo progreso» (Censo General de la República de Solivia 1900:35-36). y no solo clase: fue el comienzo de un proceso de auto. La alfabetización. El año de 1976. se debe a la raza indígena. a su ves dieron lugar a la formación de centros cultu rales y políticos como el 15 de Noviembre. el Movimiento Universitario Julián Apaza (MUJA) y el Mink'a? Capítulo I.identificación y de resistencia.2 La inclusión. Bolivia planeó nada menos que el extermin io como forma de privar al indio de su tierra. . 3 Una vez organizados en sindicatos. su libertad y amenazó con borrar su identidad al convertirlo en colono. «La guerra de la independencia sostenida durante 16 años. De manera que en breve tiempo ateniéndonos a las leyes progresivas de la estadística. en un primer momento pareció responder a plenitud las expectativas estatales. Esta política fue harto distinta a la seguida por España que había construido su política colonial sobre la autonomía de la comunidad indígena. que era enseñada como propia a los estudiantes indígenas. cuarteles de ejército y programas especiales. buscaba establecer una «conciencia nacional» boliviana.inclinados los indios diezma sus filas de una manera notable. y tanto que el número de los nacimientos no cubre la mortalidad. sino borrada por completo del escenario de la vida. aparte de constituir el fracaso de una política d aniquilación. muchos indígenas educados en institutos superiores y universidades comenzaron a cuestionar la historia boliviana. la historia de resistencia a la colo nización. surgieron las primeras voces que rompieron con la «bolivianización» del indio. Esta e conciencia que debía ser inculcada a través de la propaganda y la escuela que enseñaban. El Estado republicano. al menos reducida a su mínima expresión. en el castigo de los siempre levantiscos mineros bolivianos. Sobre esta situación en 1952 la inclusión indígena. consecuente desde su independencia. Juan Condori Uruchi escribió «Los aymaras somos todo un pueblo»4. tendremos la raza indígena. hasta ver coronados los esfuerzos y sacrificios de aquellos «desterrados en el seno mismo de la patria y degradados en la condición humana» por el usurpador extranjero. Y fue también la mas fuerte expresión de voluntad de un pueblo de su autodeterminación política». estaba asentado en una ideología tan profundamente racista que sus líderes no aceptaban la idea de compartir el mismo espacio con los indios. La expansión del latifundio durante el periodo republicano fue la expresión más acabada del colonialismo boliviano que despojó al indio su tierra. Dirección Nacional de Informaciones (1962). por ejemplo. Si esto puede ser un bien se apreciará por el lector. Estas lecturas. con inquebrantable denuedo y espíritu de sacrificio.. parágrafo 5 del Código de la Educación Boliviana de 20 de enero 1955. La publicación fue dirigida por Jacobo Libermann con la colaboración de Luis Peñaloza y Nazario Pardo Valle. Con Condori Uruchi. en su condición colonialista.

Los líderes de la resistencia. cuyo abolengo se remontaba a los lejanos años de la invasión europea. La receptividad que pudiera haber tenido la propuesta indígena. a la vez. religión. urus. pero sí sirvió para aglutinar a la colectividad indígena bajo principios y objetivos comunes y para fortalecer la defensa del ayllu. terminó en la incomprensión y el olvido. Sus . Este conocimiento fue difundido por THOA a través de libros y artículos que muy poco llegaban a la población indígena. consultar repositorios documentales.6 El THOA principió su incursión en la investigación histórica bajo la idea de descolonizar la memoria histórica india y con el objetivo de reconstruir. Revisita general y revisión de límites para corregir injusticias y errores en las distintas dema rcaciones y divisiones políticas implementadas por la República. civismo. y otros apoderados indios que los ayllus. principalmente de los 150 años de dominio republicano que bajo la ideología del mestizaje encubría y desconocía la existencia de aimaras. dieron por resultado el conocimiento de un movimiento indio encabezado por caciques.En ese período. respondiendo a las normas liberales de representa ción. La Consulta a los mayores (durante los años 1983-1986 principalmente) y la revisión documental de los principales repositorios del país. De la defensa del ayllu frente a la voracidad colonizadora del latifundismo. la tierra indígena y la vida. los títulos de composición y venta cuya conservación había sido encargada a los caciques y a todos los funcionarios indígenas que periódicamente cumplían con el pasaje de cargos. que combinó el aprendizaje del oficio de historiador con preocupaciones ideológicas y políticas. la investigación se concentró en la centuria 18601950 caracterizada por el recrudecimiento del colonialismo bajo la forma republicana del latifundio que fue resistido y frenado por el ayllu. fueron conocidos por primera vez. los caciques apoderados pasaron a propuesta claramente políticas: Amparo general y garantía a las comunidades y los ayllus por parte del Estado. cuya formación respondió a la defensa del ayllu contra la usurpación latifundista. Renovación de Bolivia a través de la fundación de la República del Qullasuyu y la adopción de una política cultural y lingüística plural (Mamani 1991). habían designado como sus mejores líderes. así c o m o la revisión de límites con los países limítrofes para que revise la integridad de patrimonio territorial. El movimiento de caciques apoderados. cultura. Entonces. como Santos Marka T'ula. diseñó una estrategia de «revaloración» de normas e instituciones coloniales. En esa coyuntura se formó el Taller de Historia Oral Andina (THOA). Un elemento de fundamental importancia de esta estrategia fue el título colonial de tierras de comunidad otorgado por la corona de España. qhichwas. entonces fue patente la necesidad de conocer el pasado. civiliza ción. la educación es proyectada a los pueblos indígenas como adoctrinamiento de ideas corno nación. escribir la historia propia. Entonces fue optado retomar una tradición reciente de los aimaras urbanos: la radionovela aimara. incluso hoy. Artículo publicado en el suplemento «Semana» de Ultima Hora y reeditado en el Rolclin Chitakolla. la historia india. especialmente aquellas referidas a la República de indios. Guaraníes y los demás pueblos indígenas. de inquirir a los mayores. La historia de resistencia indígena paradójicamente estaba escrita por no indígenas. Eduardo Nina Qhispi y José" María Victo ria.

sin embargo esta opción afecto negativamente. que desde su condición. lo único que hicieron fue cambiarle el nombre de «ayllu» por el de «comunidad indígena» (o resgurado en el caso colombiano) (THOA 1995). tanto la tradición prehispánica como colonial (Matos Mar 1976:197). Su origen enraizado en el más remoto pasado prehispánico o colonial. La respuesta expresada por la comunidad fue imperativa: volver a la comunidad. conocido también como comunidad indígena desde la colonia. a la capacidad de producción y aporte en el estudio de la historia. E! territorio del estado Pakajaqi antes de la invasión española comprendió un extenso espacio dividido en las dos regiones de Urqusuyu yUmasuyu.. Se constituye en modelo porque jatha. es hasta hoy la unidad con la que se conforma nuestro tejido de organización social y político. El Ayllu El ayllu es un modelo de organización social y su vigencia abarca a casi todos los pueblos indígenas de la región andina: Colombia. Su sistema organizativo y político reúne. y los sobrevivientes de los caciques apoderados como Leandro Condori Chura (Condori y Ticona 1992). y estaba compuesto por las siguientes markas: Urqusuyu Q'araqullu Sicasica Umasuyu Jayu Jayu Qalamarka . aún así ésta se encuentre parcelada. con los ayllus y markas de la provincia Ingavi.) conformaba el Qullasuyu. quilas. 2. y refleja también nuestra organización estatal. al ayllu. se entiende que en última instancia la propiedad corresponde al Ayllu. en el período precolonial ha transitado por un proceso de desestructuración y fragmentación hasta quedar convertida en la actual provincia republicana de Pacajes. comporta tres elementos esenciales en su conformación: 1.Ayllus y markas e incluso familias fueron localizados e identificados iniciándose un diálogo muy fructífero entre el presente de búsqueda de fortalecimiento e identidad y el pasado de restitución y defensa del ayllu. que junto a otros pueblos como los qanchis. Reconoce la propiedad colectiva e inalienable de la tierra. Desestructuración de Pakajaqi En esta matriz se conforman las markas. tratándose de la comunidad indígena (Matos Mar 1976: 82). unidad. suras (. volvieron a hablar de sus luchas y proyectos para que los jóvenes prosigan el proceso interrumpido por el MNR. Perú. y el parentesco es un elemento fundamental. El dialogo fue real. 3. Entonces se materializó la reconstitución. cultura y sociedad indígena hecha desde los mismos indios. La opción política se expresa en este caminar por la construcción de un movimiento que recoja los objetivos de los caciques apoderados.. y Andrés Jach'a Qullu. el escribano Julián Tángara. que equivale también a una familia (ali). la «semilla» de donde germinó la civilización y las estructuras políticas andinas como el Tawantinsuyu. La difusión de las novelas y su impacto condujo al grupo THOA a abandonar hasta hoy una especialización que había dado frutos muy apreciados por la academia. Bo livia y Chile. El ayllu. Este modelo de organización. uno de los casos en el que ha trabajado el THOA es Pakajaqi. Ecuador. pero importante. El Pakajaqi antes de la conquista fue un Estado regional (Roberto Choque s/f). qanas. el THOA inició un ciclo de trabajo que conduce por caminos que recorren el ancho altiplano y los valles interandinos como activistas de un proceso descolonizador. Es la más pequeña. no olvidemos que al organizar los españoles el sistema colonial.

Waqi y Jesús de Machaqa}. Omasuyos y Pacajes. Tiwanaku. Sikasika. durante la visita general del Virrey Toledo. siendo así que fue separado Tupuxuqhu de Qaqinkura y Jach’iri de Santiago de Mochaqa. Agustín Gamarra . los repartimientos fueron convertidos en canto nes. Kurawara 3. en tres repartimientos (Tiwanaku. Machaqa la Chica. Durante el gobierno de José Ballivián. En 1828 en todo el territorio del departamento de La Paz fueron creados nuevos cantones (y parroquias ecle siásticas). fueron contabilizadas 1. San Andrés de Machaqa 9. ésta última fue incorporada de la parcialidad Umasuyu. Jayu Jayu y Qalamarka. fue elevado a la categoría de Cantón. Luego de la independencia.Qallapa Tiwanaku Caquiaviri Waqi Caquingora Jisk'a Machaqa Jach'a Machaqa Wiyacha Laja Guarina Pucaráni Achacachi Chukiyawu (Capoche 1959: 135 y 137. Waqi 12. Machaqa la Grande. El territorio ocupado por Pacajes en tiempos prehispánicos.441 familias aymaras (Roberto Choque s/f). Para la conformación de la provincia Pacajes la administración colonial elevó a doce el número de pueblos (markas). Por su lado la parte que continuó llevando el nombre de Pakajaqi (Pacajes) fue conformado por: Qallapa. Waqi y Wiyacha. Axawiri 5. la República organizada en Departamentos.UIlüma 4. Qaqinkura. por otro lado el importante centro minero de Berenguela (previamente separada de Santiago de Machaqa). por decreto Supremo de 18 de noviembre de 1824.139 familias. La provincia Sicasica fue conformada por las niarka de Qaraqullu. Con la imposición del dominio colonial Pakajaqi fue fragmentada en tres provincias coloniales: Sicasica. Santiago de Machaqa 10. Jesús de Machaqa 8. Wiyacha 11. Tiwanaku las cuales tenían por capital al pueblo de Axawiri. mantuvo las provincias coloniales. frente a 9. mientras que la provincia Omasuyos conformó con las restantes markas. citado en Choque s/f: 9). lo mismo sucedió más tarde con Nazacara. Qalaquta 7. Qallapa fue dividida en tres: Santia go de Qallapa. así Pacajes continuó con sus doce markas. Axawiri (Caquiaviri). Se conformo así el siguiente orden de repartimientos de la provincia Pacajes: 1: Qallapa 2. e!evandose así a catorce el número de markas. durante la colo nia y aún en la república era compartido con el pueblo Uru. la capital Caquiaviri (Axawiri) fue sustituida por el pueblo de Viacha y fue denominada provincia Ingavj en homenaje a la batalla en que el caudillo peruano. San Pedro cíe Kurawara y San Pedro de Ulluma: Qaqinkura fue separada en dos: Sa nta Bárbara de Qaqinkura y Qalaquta: Machaqa la Chica fue convertida en Jesús de Machaqa y Machaqa la Grande subdividida en San Andrés de Machaqa y Santiago de Machaqa. que en varias partes de su jurisdicción (repartimientos y cantones) conformaba sus propios ayllus. Qaqinkura 6.

A pesar de la presencia del sindicato campesino. el ayllu continuó expresándose mediante la representación simbólica.351 habitantes y se encuentra compuesta por las Markas: Callapa Caquingora Ulloma Calacoto Caquiaviri Topohoco Comanche Berenguela Charaña Achiri La historia de Pakajaqi. El dirigente . Desde las operaciones re-visitarías. y de la provincia José Manuel Pando en 1982 a la marka de Santiago de Machaqa. José Ballivián en los campos de una hacienda denominada Inkawi. o al menos lo que resta de la antigua nación. fueron digitados a capricho de intereses particulares e individuales de gamonales enquistados en su territorio desde las reformas liberales del siglo XIX. Años más tarde en 29 de marzo de 1856 mediante decreto la provincia fue dividida en Pacajes e Ingavi. Ullüma. tiene una extensión territorial de 10.no representó los intereses del pueblo pakajaqi. sus markas y ayllus. practicadas luego de la derrota en la Guerra del Pacífico por el Estado boliviano. Esta última quedó compuesta por los siguientes cantones: Jesús de Machaca Viacha Tiwanaku Guaqui San Andrés de Machaca Taraco Desaguadero (Chaka marka) La integridad de Pakajaqi volvió a sufrir menoscabo con la creación de la provincia Gualberto Villarroel en el decenio de 1960.1 y la estructura de organización y autoridad que subyacía bajo la forma sindical. le fueron impuestos divisiones totalmente arbitrarias respecto a su constitución social y política. trasladándose la capital a Corocoro con el nombre de Villa de Ingavi. En estas markas el ayllu y sus autoridades sobrevivieron intacta. El sindicato-por su naturaleza subordinada a la estructura prebendal construida por el MNR en su búsqueda de reemplazar las estructuras del poder gamonal. Tupujuqhu. la provincia Pacajes (la fracción que quedó de la nación Pakajaqi) fue casi totalmente afectada en sus markas de Axawiri. Estando Isidoro Belzu en el poder. y por los subsiguientes regímenes militares. el Ferrocarril y la línea férrea a Oruro y Arica. Qalaquta. c o n una población de 43. Pakajaqi. Reniegúela y Santigo de Machaqa. en territorio de la marka de Curahuara de Pacajes. este decreto fue revocado. especialmente con la Ley de Exvinculación de octubre de 1874. Esta división fue legalizada mediante Ley de 16 de diciembre de 1909. El desarrollo de poblaciones criollo-mestizas produjo la separación definitiva entre la primera sección de la provincia Pacajes con el centro minero de Corocoro y de la segunda con el puerto de Guaqui.quien fue derrotado por su par boliviano.-hasta la imposición de la forma sindicato por el Estado y por el MNR (Movimiento Nacionalista Revolucionario). Las markas y los ayllus incluso unidades familiares. Qaqinkura. Achiri. teniendo por capital a Corocoro y la segunda Provincia Ingavi. quedando libres de la opresión gamonal Qallapa. a través de un clicntelismo de tipo político. sujeta a designios coloniales. hasta el año de 1952. La primera se denominó Provincia Pacajes.584 K m 2 . con su capital Viacha. de sus markas y ayllus fue bastante azarosa. unidad territorial a través de títulos ejecutoriales en pro indiviso.

y ha constituido uno de los símbolos de la identidad étnica. que al igual que los demás pueblos indígenas persigue el respeto de su identidad de pueblo y de la garantía para ejercer sus derechos colectivos. los mismos que fueron transmitidos en forma colectiva. La situación llegó a extremos de una práctica de transacción sobre cantidad de votos o gente movilizada que podía asegurar un dirigente sindical. La recuperación de valores y costumbres de las autoridades y la población en general son parte del proceso de reafirmación y consolidación de la identidad como pueblo. 8. La reconstitución del Pakujaqi ha constituido un proceso autónomo de búsqueda y ejercicio de su autodeterminación.José Aramayo. explotaron las riquezas naturales no renovables. llevó a la convicción de volver al camino propio thakhi del ayllu y la autoridad originaria. En el proceso de reconstitución. es e! eje que articula la conciencia de los pueblos indios de los Andes. Los líderes que buscaron expresar las necesidades y proyecciones indígenas a través de una lucha política con partidos propios (por ejemplo el Movimiento Indio Tupaj Katari que tuvo mucho arraigo en Pacajes) empezaron una búsqueda por revertir el desastre en que se encontraba la representación de los antiguos hombres águila (significado de pakajaqi en aimara). y se plantea como la vía más posible de descolonización interna y externa. climas y niveles de altitud para satisfacer sus necesidades. el ayllu se constituye en la garantía de la defensa del territorio indíge na. donde el voto o la movilización campesina era negociada. Así vuelve a constituirse en una forma muy propia de ocupación territorial. (THOA 1995: 27-28). consagrando a sus autoridades mallkus el 13 de septiembre en la marka de Axawiri. En esta histórica capital de la nación Pakajaqi. los títulos Re-visitarías del siglo XIX hasta los últimos extendidos por la Reforma Agraria (desde 1953) con el nombre de Títulos ejecutoriales. mará t'aqa. El ayllu nunca renunció a la administración de sus recursos. primero colonial. líder Paceño conceptualizó al sindicato campesino corno uywa qhathu que traducido al español significa feria o mercado de ganado. es parte fundamental de los pueblos aimara. que busca la posesión de una diversidad de suelos. . qhichwa y uru. Hacia lo externo. el avllu en todo el espacio andino. El diálogo con el pasado. en base a la violencia. -s 7-Los ayllus durante la historia del colonialismo tuvieron que pasar por varias titulacio nes desde las realizadas por el Virrey Toledo. fue enterrada la Federación de Trabajadores Campesinos Tupaj Katari de la Provincia Pacajes. milenaria capital y cabeza. como el símbolo de un corto pasado de subordi ación manipulación de la n representación indígena. a través de conversaciones con los mayores y la producción bibliográfica de la naciente historiografía aimara. de ello dan testimonio los grandes enfrentamientos sostenidos con el Estado y con empresas mineras que. después republicano en desintegrarlo como una forma de agregación por vía de asimilación. El ayllu constituye un ejemplo de la persistencia y vigencia de los pueblos indígenas a pesar de los esfuerzos realizados por parte del Estado. en Qalaquta Marka.sindical solo oficiaba como intermediario entre una masa campesina de votantes (potencialmente movilizable para manifestaciones políticas) y los caudillos de partido o los coroneles golpistas. Pakajaqi volvió a reconstituirse un 21 de junio. Al igual que en territorio pakajaqi. a la identidad impuesta.

La legitimidad de la autoridad es respetada y está rodeada de valores y símbolos os propios. Este argumento fue usado corrientemente por los partidarios del sindicato campesino. varias markas. los comunarios de la provincia Ingavi. poder que se manifiesta en la distribución del alimento a las comunidades sus familias y niños (FACOPI 1993:21). Por ejemplo en la reconstitución de los ayllus de la provincia Ingavi en la Federación de Ayllus y Comunidades de la Provincia Ingavi (FACOPI). Con la reconstitución los roles cambiaron y las relaciones también. (Guarnan Poma 1980: 148-149). muchos siglos después. como es la vestimenta. el cronista presenta como el catorce capitán a Malco Castilla Pari. El regreso a la autorid ad propia constituye un acto de autodeterminación. el carácter sagrado de su persona (fuero) y la memoria histórica y demográfica del ayllu que guarda en el q’ipi (. pero éste no es su principal oficio. En su serie de capitanes Guaman Poma. La autoridad del ayllu se caracteriza por una doble relación del poder. el Jilanqu un k'acha runa?». Evidentemente el Mallku como cabeza del gobierno de la Marka debe preocuparse del cumplimiento del ritual. Colla Suyo. U-ACOPI: Estructura Orgánica 199^: 3V). Esta indumentaria simboliza las responsabilidades que conlleva su cargo. que a su vez es representado por el cóndor. que en términos propios es entendido como el Pachakuti. Con la independencia esta función fue deteriorándose hasta el grado de su desconocimiento por el Estado y su corrupción a manos del poder gamonal que los convirtió en sus auxiliares e incluso sirvientes. La primera concebida como servic io a la colectividad.El Mallku: autoridad y poder indígena En la nación aimara el concepto de poder es simbolizado por el mallku. el rescate de la indumentaria es muy importante como señala el Artículo 28 de su Estatuto Orgánico: «Todas las autoridades están obligadas por orden tradicional y por la comunidad llevar puesto los uniformes de la autoridad en iodos los acontecimientos. Mallku Castilla Pari es Retratado por Poma con un escudo donde se encuentra el emblemático Kunturi. sino gobernar. Kuntur mallku o Mallku kunturi. al restituirse la comunidad su propio gobierno. que junto a otros capitanes del Qullasuyu y de todo el Tawantinsuyu fue a la conquista de Tumipampa. que vieron en la autoridad indígena la representación de un pasado de servilismo y dependencia. La propiedad colectiva de la tierra y la posesión comunal de la tierra continúan siendo los principales . caso contrario entran en la falta muy grave». ¿Cuál es el fundamento del poder del ayllu? Como expresa Rogcr Rasnake ( 1 989) «¿será el prestigio el principal componente del poder en el Ayllu? ¿Será el ma llku. una nueva configuración del pacha (tiempo y espacio). Siguiendo la misma tradición.bulto). el ave mayor de los andes. que a su vez implica una alta responsabilidad. una de carácter endógena y otra de carácter exógeno. que personifica la autoridad: aquellos que tienen el gobierno de varios ayllu. simbolizan el poder de la autoridad de ayllu con el Mallku kuntur.mediadores entre la sociedad local indígena ayllu-inarka y el poder colonial. Con la imposición colonial las autoridades de los avllus tuvieron que cumplir la función de inter. el símbolo de poder Qulla. el Altiplano vive el retorno al ayllu.

En el proceso que viene siguiendo CONAMAQ en reconstituir ayllus y autoridades indígenas. «Esta mujer.fa miliares. . por las estancias que conforman el ayllu. La posesión. son los jilaqata que cumplen con la visita domiciliaria para interiorizarse de los problemas que cada familia o individuo enfrenta. ¿cumple? ¿qué trabajos hace en tejidos? ¿Cuánto de ganado ha hecho multiplicar?. El Mallku y Jilaqata El Mallku es la autoridad máxima. las autoridades se informan de los problemas que cada rancho o familia enfrenta. tejidos. El muyu tiene a su vez carácter de Tumpa. «Este hombre ¿cumple con sus obligaciones de trabajo? ¿Hace chacra? ¿hay comida en la casa?. casa por casa. El alcalde es una autoridad de origen colonial y su función está relacionada a la tradición municipal hispánica. el Jilaqata en ausencia del mallku toma las responsabilidades del primero. como es convocar y dirigir asambleas u ulakas.». personales. La visita es una inspección ocular y un interrogatorio que hace la autoridad a la familia.. El Jilaqata es la cabeza del gobierno del ayllu que vela la integridad territo rial de su jurisdicción. Tiene el objetivo de velar la integridad territorial del ayllu y las comunidades. se ha recuperado el gobierno propio del Cacique Gobernador. De lo contrario viene la reprensión e incluso el castigo. él personaliza el gobierno del con todas las responsabilidades y tareas a cumplir. al cabildo indígena: sin embargo el alcalde conforma la estructura de poder de la autoridad del ayllu y la marka. cuya familia viene desempeñando el rol de gobierno desde los tiempos del tawantinsuyu?.sustentos del poder del ayllu. inspección fraternal que hace la autoridad superior. Alcalde comunal El alcalde comunal es autoridad igualmente elegida por el sistema de turno que rige en el ayllu y trabaja en estrecha coordinación con el jilaqata y el mallku. soluciona conflictos Inter. en este caso el mallku a las autoridades menores.... Y así empiezan a revisar los depósitos familiares. daños de sembrados y otros.». don Marcos Mamani que es cacique de sangre de la marka kirkiyawi. jilaqata y alcaldes. También administra justicia concerniente a conflictos y disputas que ocurren en el ayllu. «Este joven (muchacha o muchacho) ¿no les hace doler la cabeza? ¿Cumple con lo que se le manda?. especialmente cuando estos enfrentan problemas y requieren de auxilio. Muyu El Muyu «ronda» es la función de gobierno más importante de las autoridades. así mismo tiene la obli gación de recoger el tributo.. etc. como la propiedad como la propiedad de la tierra. A través de un recorrido del ayllu. El muyu es realizado por los mallkus. moviliza incluso a los extremos de la violencia como en el caso Qaqachaka-Laymi.

que el Ayllu y sus autoridades sólo se ocupan de fiestas y chicha. (Smith 1992: 17-18). La disyuntiva: ¿ayllu o sindicato? El pueblo indígena fragmentado ofrece una penosa visión de la división interna y del enfrentamiento fraccionalista (véase Albo 1985). durante el año 1983 pudo percatarse que políticos y ONGs racionalizaban uniformemente este discurso: que el Ayllu y sus autoridades son corruptibles y manipulables por el Estado. Calderón y Dandler (1984). Vacas y Tumarapi. donde los primeros indígenas sindicalizados fungieron también como milicianos. no logró prender en tierra fértil. Steve Stern. que el Ayllu y sus autoridades no entienden la problemática política-económica de la Bolivia contemporánea. dando paso a importantes caudillos rurales muy ligados a sus patronos del MNR y luego a los caudillos militares. el desprestigio hacia la organización del ayllu. es importante considerar la vieja organización sindical que personaliza la manipulación de la casta colonial y del estado. fue la región de Cochabamba. Richard Smith. Sin embargo. el liderazgo carecía de legitimidad. que el Ayllu y sus autoridades no son capaces de entrar en alianza con las Federaciones mineras.durante la administración del Virrey Francisco de Toledo. muestra las medidas de fragmentación étnica a nivel local a través de la creación de pueblos de reducción y la generalización de una nueva identificación general -indio. que el Ayllu y sus autoridades no son democráticos. especialmente en zonas donde se había concentrado la propiedad latifundiaria. en algunas localidades donde el sistema de hacienda estaba en descomposición y en regiones donde había una fuerte pugna por la tierra y por la liberación de la servidumbre. Para los Andes. donde se había desarrollado con mucha fuerza el sindicalismo campesino. que el Ayllu y sus autoridades no saben nada de proyectos de moderniza ción y de su Economía. luego de puesta en práctica las primeras reformas de matriz occidental en los Andes. Sin embargo. que el Ayllu y sus autoridades son reliquias folklóricas de una civilización muerta. «los señores Charcas y Chichas presenciaron cómo sus privilegios y poder eran aniquilados por las leyes coloniales y sus ayllus dislocados a la fuerza y agobiados con excesivos abonos tributarios» (Larson 1992: 99). que el sindicato campesino cobró legalidad desde la protección e impulso estatal. la irrupción del sindicalismo campesino en el escenario social y político boliviano se gestó en las postrimerías de la Guerra de! Chaco (193235). la fragmentación y sus posteriores secuelas deben ser estudiadas a la luz de la teoría de dominación colonial y de las necesidades políticas y económicas que requirieron un orden fragmentario. Fue con los cambios ocurridos después de abril de 1952. caso de Achacachi. fue creciendo a través de campañas de difusión que el sindicato y ONGs realizaban. que visitó la región del Norte de Potosí. y finalmente. Así en muy pocos años. y los ayllus continuaban en el camino de la tradición.El sindicato campesino Si este es el proceso de reconstitución. En aquellos tiempos iniciales del colonialismo un elemento de división y debilitamiento de . A pesar de la fuerza con que irrumpió el sindicato campesino. De acuerdo a los estudios de Dandler (1969).

trabajaría con los ayllus de la provincia B ustillos. y también . Cfr: Mamará 1992. el proceso de acumulación de tierras llevado a cabo por los pioneros mistis fue seguido por un proceso de partición de la propiedad entre sus herederos.. Los caprichos del «propietario individual» no respetaban fronteras étnicas.. La razón unánimemente invocada para justificar tal política es la aparente subordinación del sistema de autoridades de los ayllus a las estructuras del poder estatal.. La situación era parecida a lo ocurrida en Jesús de Machaqa en los años l970: una presencia combinada e incluso complementaria entre ayllu y sindicato.me alegró que Oxfam América recibiera una solicitud de una ONG bien conocida en el Norte de Potosí para financiar un programa de desarrollo rural que según la propuesta. y se preocupó por la integridad del ayllu que estaba siendo amenazado en su existencia por la política ofic ial. que se manifiesta en los pagos simbólicos de la contribución territorial al Tesoro Departamental de Potosí» (Rivera 1942: 166).). lealtades. sumó a su vez su cuota al resultado que hoy se ofrece como segmentario y fraccionalista. resultando. donde durante por mucho tiempo fue esgrimida la versión de que en esas zonas ya no habían ayllus y mucho menos autoridades indígenas. dirigentes y miembros del ayllu Aymaya. pasando varios días entrevistándome con las autoridades. Rivera 1986. ¿Es la organización sindical de hoy la forma natural de organización de los pueblos indígenas? Para los mismos militantes del sindicalismo fue imposible ocultar la presencia de los ayllus y sus autoridades originarias. especialmente para el Altiplano Central.. Esta situación se incrementó aún más con la sindicalización forzada a través de programas de desarrollo que consideraban al ayllu como organización tradicional por tanto anquilosado en el pasado y en la inmovilidad (Rivera 1992).. nunca más fueron los mismos. 10 Al respecto existe una amplia bibliografía. Es más. el ayllu pudo sobrevivir y con él sus autoridades: mallkus. Rodríguez 1993. entonces. etc. cuyas tierras fueron despojadas entre 1866-1871 y 1880-1920. El año de 1986 Silvia Rivera. Greshaber 1980: Langer 1989. que visitó a los ayllus de la provincia Bustillos en 1985. Los ayllus. Una vez financiado. jilaqatas y alcaldes. Pese a la presencia dominante del latifundio. la resistencia indígena al gamonalismo ¿acaso dio como resultado la expulsión de originarios reducido a colonato y su reemplazo por otra población marginal. linderos entre ayllus. Di rector del Programa Sudamérica de Oxfam América. en una consultoría realizada para OXFAM América revelan que: «. Durante la República son harto conocidas las secuelas que conllevó el despojo de tierras por parte del latifundismo liberal a los ayllus. que conllevó otra ola de fraccionamiento de la comunidad indígena a través de la sindicalización. apareciendo entonces una otra categoría colonial de yanaconas (colonos. Medinaceli Tesis de licenciatura. una cantidad de fundos (hijuelas) con nombres arbitrarios.los fragmentos étnicos de marka y ayllu fue la constante «fuga» de hatun runas (originarios) a las haciendas y casas de los españoles.. arrimados. visite al programa. etc. tanto del Estado como del sindicalismo katarista refiere: «. Por otro lado.la destrucción d e l sistema de autoridades tradicionales en el Norte de Potosí es una política deliberada de las instituciones en general y en particular de alguna de ellas como el IPTK. ayllu Sikuya y ayllu laymi. los sucesores de antiguos yanaconas? La Reforma Agraria de 1953. Richard Smith (1992: 17-18).

Según este razonamiento. sujetos de conocimiento podían a su vez enseñar a sus hermanos el fruto de su trabajo. Agustín Saavedra. etc. José María Victoria. La sindicalizació n campesina de los pueblos indígenas fue una acción externa. forzada desde intereses foráneos. por cuanto constituye el factor determinante del localismo que. Los pueblos andinos. La reconstitución del ayllu La reconstitución del ayllu es el resultado de un trabajo mancomunado e interactivo de líderes comunales e intelectuales indígenas. Esta desestructuración ¿afecta a la existencia tanto colectiva como individual. se convierte en fraccionalismo. continúa sosteniendo que la situación se presenta incluso en «lugares en los que se ha introducido la organización sindical campesina de cuño más moderno». Entonces surgió una acción combinada con viejos luchadores y defensores del ayllu como Andrés Jach'a Qullu. El progreso queda sujeto al chance de que el turno recaiga sobre alguno más capacitado e innovador. Fueron los jóvenes que volviendo la mirada hacia sus mayores. Esta percepción se nos aclara mejor leyendo a Xavier Albo: «Es cierto que este enfoque (rotación de curso aclaración de los autores) lleva con frecuencia a que la actividad comunal sea estática y cíclica. como entes colonizados. .. emprendida desde el año de 1983. expresado ne gativamente. entre ellos el equipo THOA. simplemente preocupan las opiniones y el sentimiento que pudo generar en contra de los ayllus. De inicio la división fue el arma de la colonización: enfrentamientos fratricidas entre parcialidades. La revaloración del «ayllu» como institución básica de la vida indígena en los Andes. Julián Ugarte. por un lado y por otro la constatación de la situación colonial a que se encuentran sometidos los pueblos indígenas co nstituyeron el fundamento de la reconstitución del ayllu que se iniciaría en el siguiente decenio. permitió desentrañar la historia de un Movimiento Indio autónomo bajo el liderazgo y autoridad de caciques y apoderados. Esta sobrevivencia que estaba cimentada en la autonomía del ayllu. La investigación. son apenas la cabeza visible de un movimiento cuyo objetivo fue defender la sobre vivencia de su pueblo. Eduardo Nina Qhispi. la fragmentación se expresa mediante el conflicto y la viole ncia. cultura e identidad indígenas. se tradujo en la autonomía de la memoria histórica. fueron y continúan siendo objeto de una desestructuración permanente. que empezaron a revalorar el ayllu. Al poco tiempo me di cuenta que por un lado el personal de la ONG sufría de una confusión e ignorancia casi total sobre la organización y la función del ayllu. subordinados a una voluntad ajena. frente al latifundismo que buscó coronar la colonización con un definitivo despojo favorecido con leyes liberales y por gobiernos al servicio del despojo: según las previsiones oficiales con la privación de la tierra y la libertad los indios serían conducidos pasivos a su aniquilación. que llevó adelante una política de difusión de resultados de la investigación sobre el movimiento i dio (1860n 1950) y de formación en historia. y por otro el programa estaba orientado eminentemente a formar sindicatos campesinos a espaldas de la organización del Ayllu» (Smith 1992: 15). las autoridades indígenas simplemente carecían de dinamismo y noción de progreso (Albó 1985:10-11). La investigación.los técnicos y administradores de la ONG. los indios lograron probar que no solo constituían objetos pasivos de la historia escrita q’aras. entre ayllus y colonos de hacienda. para restituir al ayllu su verdadero rol y posesionar otras vez a sus autoridades. antes que expresarse en un resultado académico. Santos Marka T’ula. Leyendo este trabajo. sino que también. Domingo Jiménez Aruquipa y Rufino Phaxsi. hoy todavía se viven sus secuelas en conflictos como el de Qaqachaka-Laymi.

La identidad se reconstituye en la memoria. Camacho. enlazados con la memoria de los antepasados mediante el shamanismo (Whitten 1987: 33-192).¿Cómo enfrentar éste proceso? El reporte etnográfico de la fragmentación al máximo de la marka de Jesús de Machaqa en 72 sindicatos. khitipxtansa. era el augurio de un final previsible. se expresó a través de la reconstitución del modelo organizativo ayllu y la consecuente consagración de autoridades en sus diferentes niveles jerárquicos. que sería luego el manual de funcionamiento de las autoridades indígenas. como su identidad. definida corno regreso a lo propio. . por y para los vivos. o conocimiento. ampliados. se reactiva a través del saber.» (Whitten 1987: 41). administración propia de justicia y autonomía (FACOPI y THOA 1993). Después de dos años de trabajo permanente. identifica al ayllu como un modelo de parentesco y de ocupación territorial. fue en esta misma marka que los ayllus vislumbraron en la reconstitución la construcción de un futuro basado en la unidad fundada en la identidad. Khitinakapxtansa (quiénes somos). se conformó una Comisión de Redacción del Estatuto Orgánico. destinados a la redacción de un estatuto. por demás elocuente. fue seguido por los ayllus del norte de La Paz. Whitten. sin embargo. por cierto. Norman E. se produce en momento de crisis y destrucción. encarnado por el shaman. concebido como un paso importante hacia la descolonización en un primer momento se expresa a través de la conciencia y el fortalecimiento de la identidad.. la mitología y viajando. 13 «Los miembros del ayllu mantienen su ideología especial de descendencia a través de la experiencia visionaria. y la memoria reconstituye la unidad comunal y étnica. El mismo camino fue transitado por la Federación de Comunidades Originarias de la Provincia Loayza. en 1998 entre el 21 de junio y el 14 de septiembre los ayllus y markas del Pakajaqi se reconstituyeron y consagraron a sus autoridades. Inquisivi. que trabajó en Puyu (Ecuador) con los Canelo Quichua. La autonomía ideológica de sus líderes llevó a que. que a la vez es «reconstitución. En el marco de estos conocimientos e ideas desde 1990 los ayllus de la provincia Ingavi se involucraron en un proceso de profundos cambios. y con otros miembros del ayllu dispersos en un espacio territorial. se desarrollaran reuniones. Este ejemplo. subcentrales y centrales). señala más adelante. de la vida de los muertos» (Aron 1963: 14). constituye el elemento que propulsa el volver a ser: el entierro del sindicato como medida previa a la presencia del Mallku. El ejemplo de reconstitución de la provincia Ingavi. la disolución del pueblo aimara. Esta reactivación. Manko Kapac. El parentesco liga al individuo y a la familia a antepasados míticos y reales. Los Andes. Su unidad. para ello basta la conciencia y la memoria.11 Así la conciencia de la historia. Ellos pueden reactivar el concepto de ayllu máximo de muchas generaciones. la elaboración del documento recogía objetivos específicos de defensa del territorio. en 1995 se constituyó la Federación de Ayllus y Markas Quechua -Aymarás de la Provincia Muñecas (FAMQAPM). es seguido de cerca por las provincias Omasuyos. la «Central de Ayllus y Comunidades Originarias de Umala» (CAU). para ser reconocidos legalmente por el Estado. La reconstitución. Bautista Saavedra y otros. Bajo el mandato de su Congreso Provincial. congresos en sus diferentes niveles (comunales.. Lo propio. en la provincia.

que fue consagrada como la Autoridad Nacional de los aymaras. los ayllus de la provincia Bustillos de Potosí. En estas visitas fueron relacionándose y conociéndose mutuamente autoridades de distintas regiones de la República hablando sus propios idiomas: qhiclnva y aimara. Haca: la vida o la hacienda Hacani haque: Rico Hacauisa haque: hombre pobre La vida. en el sur del departamento de Oruro se constituyó la «Federación de Ayllus del Sur de Oruro» (FASOR) aglutinando en su seno a varios ayllus de las provincias: Avaroa. Lo propio. para que en su estatus jaqi (gente) sirva para este fin. cansados del control del partido MBL. Durante el año de 1993. Un 23 de noviembre de 1988.En un movimiento similar en los otros departamentos de la República fueron constituidas organizaciones de ayllu. a través del control de la producción. como entidades político territoriales que buscaban superar la camisa de fuerza sindical. El avllu regula con rigor el sistema de producción agropecuaria y de otros recursos. que ya tenía una vinculación más estrecha con FACOPI. en contraposición a lo ajeno. Jakani o jakañani significa riqueza. La sociedad organizada en ayllu. la vida en comunidad. Garci Mendoza y Sebastián Pagador. A través de la satisfacción de la alimentación. con el postulado de organizamos a nuestra manera para un buen vivir está ligado a una conciencia nacional que ahora se refuerza en . para que. aunque sus autoridades acusaban una fuerte dependencia de funcionarios locales como el subprefecto y el corregidor. decidieron constituirse en el Consejo de Autoridades de Jach'a Karanka (COAJK) El año de 1993. mediante una representación. que dio lugar a la formación el «Consejo de Ayllus y Markas del Oullusuyu» (CONAMAQ). Cada mallku. pudieran hacer escuchar su voz. y las decisiones tomadas por las autoridades luego de la consulta a su pueblo están revestidas de celeridad. lo extraño. jilaqata llevaba el encargo de apersonarse a las oficinas del gobierno para averiguar sobre la situación de sus tierras comunales. que en términos andinos puede ser leído como el bien vivir y otra vez traducido al aymara suma jakaña. En el occidente del mismo departamento los Jilaqatas del antiguo Karanka. Jakaña. A diferencia de los ayllus de La Paz. ¿Cómo se logra el bien vivir o suma jakaña. El apoyo de grupos como el THOA. los de Oruro y Potosí se caracterizan por la continuidad. y la organización regida por la autoridad jilaqata tiene el logro de este primer y gran objetivo. qhichwas y urus». el regreso de las autoridades indígenas ataviados con sus vestimentas y símbolos de mando. Poopó. intelectuales indígenas y amigos solidarios propició encuentros regionales y nacionales donde era cada vez más visible la necesidad de un ente matriz que aglutine a los ayllus de la República. Con el logro de una buena producción se consigue a su vez uno de los objetivos fundamentales como es suma manq'aña. en Killakas. ¿Qué idea impulsa a la reconstitución? Desde los avltus la idea es el regreso a lo propio. la ciudad de La Paz volvía a observar casi atónita. es lo más importante para la educación de una persona. en la recopila ción de Bertonio (1612) puede entenderse como vida. Como culminación de este proceso fue desarrollado los días 20 al 22 de marzo de 1997 en el pueblo de Ch'allapata el primer Tantachawi de los ayllus del Qullasuyu. El deterioro de las condiciones sociales y productivas constituyen el principal motivo para la reconstitución de la organizació n propia. se organizaron a su vez en la «Federación de Ayllus Originarios Indígenas del Norte de Potosí» (FAOINP).

es importante mostrar brevemente los puntos más relevantes de la agenda. con todas las connotaciones que conlleva. al proponer la discusión de las bases constitutivas de la sociedad y el Estado. entonces un objetivo que subyace en la propuesta de los ayllus es el establecimiento de la comunicación. trata de manera diferenciada temas/problemas que requieren de tratamiento y solución inmediata. En esta perspectiva prevén los mallkus. asentadas. Respeto a sus derechos y ejercicio de los mismos en el marco de la legalidad y la cooperación del Estado. La construcción de una sociedad basada en el pluralismo cultural. constituye en esta larga experiencia colonial. cuyo diseño ocupa la atenc ión de los mallkus que conforman el «Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu». primero de las relaciones interétnicas y luego de las bases constitutivas de la sociedad y el Estado.11 Ese «otro» que constituyen los indios para los españoles y su sucesores. en una concepción política eminentemente colonialista.el contexto internacional de reconocimiento a los derechos indígenas del cual uno de los más importantes es el derecho a la gestión propia. que aún se encuentra en proceso de diseño y redacción. por ejemplo la discusión de la necesidad de una Asamblea Nacional Constituyente. En la reconstitución del ayllu es fundamental la idea de establecer diálogo. Los temas de la agenda en orden de importancia son: 1. el reconocimiento de la calidad de sujeto al otro. 2. La agenda de la reconstitución Como conclusión a esta presentación de la experiencia de reconstitución del ayllu en el Qullasuyu. y de la misma manera para los indios que no consideran jaqi humano al español. Esta propuesta es asumida en la perspectiva de descolonización. qué duda cabe. Respeto a la identidad nacional indígena. muy distinta a las relaciones de subordinación existente entre los q'ara y los nativos. La agenda está fundada en la idea de interculturalidad. sino q'ara. Esta agenda. Participación en la toma de decisiones. equidad y participación. en la común preocupación de solucionar problemas de carácter general. y por otro lado de temas cuyo análisis necesita de una discusión más sostenida. . para establecer una nueva relación entre los pueblos indígenas y el grupo étnico resultante de la invasión hispánica. 3. 4. Sentarse en la mesa y hablar de igual a igual.

esas ideas profundas están en los Ayllus de las Markas andinas..... Un túnel puede tener extremos uno de entrada a y otra de salida b......... resultan anormales. esta vivencia es el existir y sentir nuestra vida en la comunidad.. o viceversa.2..chinkana .. Es decir...………………………………chinkana Ayjachi (La Paz)………………………………………..chinkana Sürata (LP)……………………………………………..chinkana Jesús de Machaqa (LP) ………………………………........ y otros pocos conocen más las experiencias de sus vivencias de nuestros antepasados y de las que aún hoy muchos los experimentan. ¿Qué fenómenos suceden en esas profundidades? y ¿que lugares se conocen? la primera se comprenderá más luego.. que en su recorrido podemos demos o dirigirnos adecuadamente Ese es el caso de la mente humana.......... Así hay hombres con sabiduría como los "yatiris" y "amautas" que conocen proceso de la vivencia de las comunidades en sus necesidades y deseos.... ii..... sin embargo teniendo inteligencia podemos evitar esos errores.. la b ser la entrada y la a de salida.Cruz)…………………………………. otros pierden la razón... pierden físicamente...... se torna en un laberinto de caverna salida difícil......chinkana Turuturu (Potosí) ………………………………………....chinkana Chhijchaqullu (Oruro). Retrono a Uraqpacha..chinkana Tiwanaku (La Paz)……………………………………. túnel de saber profundo donde podemos perdernos.. En el presente documento se trata de comprender la chinkana/tunel profundo del saber que a través de la inteligencia nos conduzca al objetivo supremo de obedecer las leyes naturales de la convivencia con el Uraqpacha que es el especio de la naturaleza con espiritualidad. En esa necesidad y deseo de las comunidades es la búsqueda inconsciente de retorno de bienestar del espacio de las Naciones y Pueblos Originarios.chinkana Lima (Perú)……………………………………………. se vuelven locos.8...... pocos se sobreponen. intentar aproximadamente a la lógica del saber profundo de los pueblos originarios andinos.. el chinkana del saber El chinkana es el espacio del saber de los Pueblos andinos que están en las profundidades de las cavernas donde las personas cuando ingresan.. Chinkana Amuyu Mario Torrez i.. una vez dentro.. mientras que de segunda se puede citar algunas: Qupaqawana (LP. introducción El Chinkana es un túnel.chinkana Samaipata (Sta..

japhalla). repetir. reglas Oído Sabiduría Oído Prudencia Voz Inteligencia Voz prudencia Vista Escudriñar Corazón Sabiduría • Entonces entenderás. • Hacer varias veces con fe a lo que se desea . Orden de los sentidos en el entendimiento y aprendizaje Proceso del uso de sentido para entender y aprender • • • • Recibir palabras. reglas y normas invariable de las cosas. J. El saber y la inteligencia. • Hacedor de la obra. Proceso de aprendizaje. 2. Gritar/pedir a la inteligencia y a la prudencia di eres tu voz si buscamos y escudriñamos como a tesoros. preceptos. • Vista. nosotros detallaremos hasta donde modestamente las experiencias andinas al respecto se saben sobre el chinkana del saber en el mundo del PENSAMIENTO/lup'iña (mental/amayu y espíritu. de las cavernas intelectuales.1. • Tacto y sentido. • Atenta lectura. 2° Aplicación • Recibía palabra. 3° Procedimiento • Recibir la implantada. • Mirar atentamente los 1° Sentidos palabra • Voz. • Persevera. la enseñanza de la Espíritu Inteligencia sabiduría y hallamos el conocimiento del saber supremo. Veces empleado de sentidos Voz ley. Hacer estar atento tu oído a la sabiduría. la • Vista y voz.Otros espacios abiertos de chinkana que se citan son los de Pango de Kurawara de Karankas y Totora en Oruro. • Practicar. Inclinar tu oído a la prudencia. insistir en ejecución de ella. • Haced obras si tienes fe. • Tacto y sentido • Voluntad en seguir la acción. lev V reglas y guardar en ti. el que no conoce desorienta/"pawtiwa". Sin embargo. V.

mostrado en la siguiente sinopsis: * 1er. • Practicar la enseñanza de los caminos de la inteligencia. Juicio. conocimiento profundo en ciencias. 2. de modo que puntualizamos en lo que significa la inteligencia. Apartarse del mal es conocer lo superior de la perfección. • Andar por el camino de la inteligencia. y espiritual. Buscar y caminar por los espacios de la inteligencia apartándose del mal. Conocer lo bueno y apartarse del mal es la indiligencia. pero en otras palabras ¿donde esta?: La sabiduría habita en la cordura Donde cordura es prudencia.grado de Inteligencia Apartarse del mal. De acuerdo a los principios la moral y la ley natural. grado de sabiduría Discernir lo bueno de lo malo en la acción del comportamiento * 1er. Después de obtener la sabiduría se llega a la inteligencia. de modo de ver el camino hacia ella. Se debe tener en cuenta que la sabiduría en el sentido común es el. • Dejar la imprudencia. que mas luego veremos. separarse y alejarse. • Conocer lo bueno. es el acto de comparar dos ideas para conocer su relación. • Juzgar y discernir lo bueno de lo malo. juicio. y apartarse el mal es la inteligencia.Proceso de obtener la sabiduría. Esta comparación de lo bueno y lo malo se profundiza por el sukullu/ proceso de transformación. esto es en un auto análisis de la sabiduría. la pureza y de la limpidez El cuerpo y la sangre y espíritu.2 El lugar de la inteligencia. es virtud consistente en discernir lo bueno de lo malo. no cometer errores . Dejar la ignorancia. • Alimentarse. Podemos orientarnos por el sukullu/ presunción de algo malo del ser supremo (sabiduría). En este acápite analizamos la estructura del saber y la inteligencia en un lenguaje común. letras o artes. de tal manera que: Prudencia. Por ahora se tratará de comprender el lugar de la inteligencia.

engañarnos. para ello tenemos que entrar al subjetismo de los conceptos: Suqhu. 3. 3. grado de inteligencia Personas. es el temor que infunde al entender estas dos cualidades. Ese chinkay (en qhiswa perderse repentinamente) viene a ser el laberinto total en que se pierden los conocimientos. pues en el chika el bien el mal no se distinguen en un principio. desaparece la razón. grado de sabiduría Oposición al. con virtud adquirida de perfección. posiblemente sea un túnel profundo. pureza y claridad en el proceso intelectual iii. . nosotros mismos buscamos la destrucción. en el sukullu. El chinkana y la anomalía de los conocimientos. y fenómenos profundos de la naturaleza. Ese saber que discierne el bien (wali) del mal (jan wali). pero simultáneamente tomamos en cuenta otros términos que nos coadyuvan a comprender el chinkana. lo que dicen los fenómenos paranormales.* 2do.qhichwa Veamos a qué se refiere este concepto.1. pues no tienen justificación aparente de sucesos. que puede causar temor de algo que puede estar o encontrarse en esas profundidades y precisamente suqhullu en aymara significa cosa que infunde temor. al perder nuestro entendimiento de la cordura. que por nuestros actos podemos confundimos. ese suceso puede ser el chika (intermedio) del espacio del sukullu (proceso de transformación). y en esos caminos vamos las personas. Aquí esta la anomalía de los conocimientos. Por lo que un chinkana puede tener suqhullu. no gustar ni procurar errar * 2do. destruirnos en las profundidades del chinkana. Sin embargo cuando tenemos la convicción de la sabiduría en la cultura de los pueblos primarios (indígena). controlable por nuestra lógica. Suqhu / Túnel: Surhullu/cosa que infunde temor. a este túnel profundo se dice chinkana. la sociedad. en este caso del espacio andino como la distinción del bien y el mal en una instancia es un chinkana comprensible.2 transformación del bien y del mal. donde están los fenómenos profundos del saber. chinkana de la mente según la lógica aymara . Quien sabe. diferenciable. en qhishwa dice ser un túnel. por la locura. de este chika es urgente salir para no perderse.

De acuerdo a la dirección del bien al mal en las cercanías del otro lado de la nada está el chinkana. En (3) el bien crece hasta su mediana intensidad. está el chinkana. En (4) el mal llegó a su máxima intensidad. El bien tiene su espacio conocido de partida u origen. En (3) el m crece hasta su mediana intensidad. En (1) el bien pierde hasta su mediana intensidad. y luego en el otro espacio del mal está el chinkana. se puede comprender la ínter. En (4) el bien llegó a su máxima intensidad. En (1) el mal pierde hasta su mediana intensidad. igualmente en las cercanías del otro lado de la nada. pues en el espacio conocido esta el bien. esto es en espacio conocido esta el ma! y luego en el otros espacio del bien el chinkana. de partida origen. Bien 0 Poco bien 1 Nada 2 Poco mal 3 Mal 4 Y es el bien su espacio Desconocido. • Dirección del mal al bien. De acuerdo a la dirección del mal al bien. Bien 4 Poco bien 3 Nada 2 Poco 1 Mal 0 En (0) el mal está en su halo "puro "y de máxima intensidad. En (2) el bien desaparece y está sin intensidad. al En (3) el mal "aparece" y tiene rastros de mínima intensidad. Y el espacio desconocido Y el espacio Conocido En (0) el bien está en su halo de pureza y de máxima intensidad. . En (2) el bien "aparece" y tiene rastros de mínima intensidad.-relación del bien y del mal por el tupu/medir convenido: En un sentido profundo y amplio. • Dirección del bien al mal. En (2) el mal desaparece y esta sin intensidad. Para el mal el espacio del bien es su chinkana Para el bien el espacio del mal es su chinkana. se comprende que: El mal tiene su espacio conocido.Por el sukullu/proceso de transformación.

Raíces Orden 1 2 3 Tuta wasa ya Oscuridad Nada cosa/algo Es un lugar donde se tiene un nada oscuro -"wasa tuta" .wasa . un pensamiento cultural. procesan. Estos aspectos de los procesos de conocimientos que se manejan por ciertas autoridades del saber. esto es en la transformación / sukullu.que tiene algo. Tutawasaya Makiptiri Jaqukipa Mayjtaya Suceso de transformación •Transformación •Volverse otro • No ser el mismo •Es totalmente otra cosa.3 Procesos operacionales del chinkana. en el lugar de la nada hay algo desconocido. las actividades que ejecutan. 3. En resumen.ya tiene como tres grados de interpretación. que se traduce en un pensamiento abstracto. esto es el lugar donde hay algo que se transforma. •Con distinta forma de presentación. El anterior tuta . un suceso. •Diferenciado preponderantemente en algún carácter. Las personas que traten sobre estas actividades del saber son: (cuadro: autoridades del saber y conocimiento) . Bien * 0 4 Poco bien * 1 3 Nada * 2 2 Poco mal * 3 1 Mal * 4 0 Este lugar de la transformación la NADA es en cierto modo el tutawasaya.• La transformación. un vació con energía. un concepto de idea. y lo viven son desconocidos o difícil de aplicarse. este algo es la fuerza espiritual. un comportamiento social.

• Profundidad de agua verde oscura. parece no existía. (híbrido) • Cerenar : charango. consagración: (niña – niño). Chinkana I • Phuch'uma •Khaxchan punta 0111122 • Amay uraqi Chaqa chhijiqamasani (espacio de temor/axsara) • Pozo de agua con niebla blanca. en el hogar.menor) • Kutu-kutu: niebla blanca causa • Tarapaka : dos cabezas águila hidropesía (Un izquierdo . peligroso.hermana este mas melodioso (Mayor . atracción. . • Tierra virgen no tocada hace enfermar. pues la forma sí. • Chiñira : papas unidas que se ponen en un • Pachakuti . en la qamaña. que va en menor grado y extensión acompañada de chinkanas imperceptibles y/o perceptibles. 2) Sucesos de fenómenos físicos y pensamiento Ejemplos de chinkana Ejemplos de sukullu Sucesos de anomalías de la Sucesos de lógica de la Comprensión.1) Espacios y días con chinkana. y a sus espacios anchanchuni Pero los espacios y periodos sin chinkana es "nuestra existencia" cotidiana.ceremonia de presentación. • Espacio donde cayó el rayo hace enfermar. si nos preguntamos sobre LA VIDA EXTINGUIDA EXISTEN?.ojo virtual (Ciego – sonido) • Ch'iar wanqu: radiografía en cuerpo • Chili (llama – alpaka). • Lugar espiritual de temor. viernes .involución altar para misa (Ascenso descenso) • Chiñi : cura la cabeza su sangre • Chiñi : ojo real . De donde. incomprensión.saxrüru. hacer que • Chinqini Kullakani : hermana .un derecho) • Qillampu/munacha: reproducción y • Sukullu. • Piedra que llama abundancia fuerzas invisibles • Llumpaqmama • Mik'aya • Jach'ani • Qala Qurnpa A su vez consideran días con fuerzas ocultas Martes . de lo que el espacio del mundo espiritual sin recuerdo es otra chinkana que existe. • Espacio de entierro de muertos tiene kalli/fuego fatuo.evolución .nanqhüru.

3) Conocimientos oscuros aclarados. su comportamiento por una tierra de virtudes y libre sin males. el sentido de la naturaleza. aire. amawtas mujeres. hace sufrir y los pueblos buscan un chinkana del bien. en la que intervienen muchos otros factores. Pasemos del chinkana en las personas a la sociedad como pueblos. En este sentido. pero en la mezcla natural. 2) Sucesos de fenómenos físicos y pensamiento. Después de estas puntualidades vistas: 1) Espacios y días con chinkana. sabio. y la bioquímica. conocidos por sus efectos. hoy se explica por la medicina galénica. Autoridades de la medicina. El saber profundo que practican son sobre: 1) Espacios y días con chinkana. 2) sucesos de fenómenos físicos y pensamiento. pero coadyuvan a la curación. 4) Autoridades del saber y conocimiento Autoridades políticas. como el medio. 3) conocimientos oscuros aclarados. que mitigan la peligrosidad. filósofo. • Qulliri: Persona que cura • Kallawaya: Persona itinerante que cura • Jamuri: Persona que adivina. veamos el proceso de vivencia de la tierra con mal y la tierra sin mal. el ayllu o marka • Jilakata: Conoce y dirige la comunidad en Umasuyu • Tamani: Conoce y dirige la comunidad en Urqusuyu • Amauta: Pensador. aroma. peligroso cuando puro en muchos casos. • Mallku: Conoce y dirigen. * Cítricos enmohecidos * Cataplasma de tierra * Coca masticada con saliva * Extracto corteza de sauce * Orina humana * Laqatu * Llantén * Payqu Penicilina Inflamaciones Terramicina Inflamaciones Anestesia y antibiótico Calma dolor Ácido salicílico Resfríos y dolor Interferón Defensa ……. .? Pulmonía Principio activo Cáncer Principio activo Dolor estomago Este saber de conocimientos de los antepasados. 3) conocimientos oscuros aclarados. que posiblemente mayor efecto sea por el principio activo. Hoy están viviendo en un espacio donde el mal domina. se encuentra otros productos complementarios.

Autoridades espirituales. • Yatiri*: Persona señalado por el rayo que sabe por la coca • Laica Ch'iri: Persona que hace hechicería • Umu: Hechicero mayor o grande • Ch'amakani: Persona con autoridad mayor que invoca a los espíritus y dioses para aclarar lo desconocido. Muchas veces en la región de Urqusuyu, donde hay mas camélidos se denomina Paqu a un Yatiri, que alguna vez dicen, el Yatiri mayor o maestro. Ahora veamos un proceso "wali jan walita uñxaña", a través de la deidalización de la tierra). iv. la tierra con mal y la tierra sin mal En los albores de la cultura de los pueblos originarios no conocían ni distinguían lo bueno de lo malo. Posiblemente todo era comprendido como lícito para todos los seres en la satisfacción de sus necesidades según su naturaleza. Actualmente el proceso de comprensión de la situación de nuestra vivencia es bajo el concepto Jan walt'awi uñt'aña que consiste en la prudencia emprendido como:

La relación jerarquizada de las autoridades, nos muestra espacios y ámbitos en la que interactúan el saber y conocimiento profundo del Pueblo Aymara-Qhiswa, lastimosamente existe poco estudio en su integridad. En el sistema no Occidental está la cultura del Abva-yala que de acuerdo a nuestro proceso vivencial de pueblos podemos diferenciar lo siguiente: Lo importante parece para nosotros entender que en el mundo andino las energía/fuerzas malignas y benignas se manejan simultáneamente Jbuscando la annonía_antes que_un raeroequilihrjo/ los conocimientos y la sabiduría acompañan y alimentar ese proceso.

Discernir lo bueno de lo malo (walita jan walita uñt'aña) que B(bueno) compatibiliza M(malo) con el sukullu

Sistema occidental TIERRA CON MAL Produce muchos males 1. * Males sociales costumbres y hábitos insanos 2. * Males económicos poderes de lucro 3. * Males naturales Destrucción de la tierra

Sistema Abya-yala TIERRA SIN MAL Sufre muchos males 1. * Desestructuración de las comunidades 2. * Oprimido, endeudado, pobreza, enajenación de recursos naturales 3. * Tierra enferma, medio ambiente envenenado y degradado i

* Leyes positivas

naturales y * Leyes no obedecidas obligada

positivas

impuestas y

En este esquema podemos reconocer los procesos sociales de espacios o mundos, donde suceden con cierta preponderancia los males; a esto comparativamente decimos los sistemas sociales (reglas sociales), que hoy nominan a estos fenómenos del Sistema occidental y Sistema no occidental. En el sistema occidental está la cultura de Abya-yala, que de acuerdo a nuestro proceso vivencial del ´pueblop podemos diferenciar lo siguiente: Sistema occidental TIERRA CON MAL Produce muchos males 1. * Males sociales, costumbres y hábitos insanos. 2. * Males económicos, poderes de lucro. 3. * Males naturales, destrucción de la tierra. * Leyes naturales y positivas no obedecidas Sistema de Abya-yala TIERRA SIN MAL Sufre muchos males 1.* Deestructuración de la comunidades. 2.* Oprimido, endeudado, pobreza, enajenación de recurso naturales. 3.* Tierra enferma, medio ambiente envenenado y degradado. *Leyes positivos y obligadas

En el mundo Occidental viven sus propios males, mientras que en la cultura propia del Abyayala, venimos hoy sufriendo las consecuencias, los resultados de lo que hace la sociedad occidental y republicana en nuestra área de aynacha abya -yala (sud América) y se sabe igualmente del Arax abya-yala (Norte América), Taypi abya-yala (centro América).

Esto se comprende con los movimientos místicos de los pueblos antes de las colonias, movimientos que buscaban el bienestar de las vivencias por los sucesos naturales (lluvias, rayos, estaciones, contratiempos de alimentos y migraciones de animales) hacia las serranías / montes de plata, de felicidad y alegría, en este proceso están los guaraníes y posteriormente los tupi guaraní migraban por los años 1526. Sin embargo, hoy por hoy se observa el sistema del Abya – yala contaminada, deslegitimada por el sistema occidental y en una permanente dinámica de reafirmación de su ser. Mas tarde el movimiento místico es promovido por las injusticias, opresiones, sufrimientos, por los colonizadores que en 1825 instauran la Répública, y que en 1887 el moxeño, Andrés Guachoco; acaudilla para pulsar a los invasores del territorio de los pueblos indígenas. Y alrededor 1920 surge el mismo movimiento ni místico por la provincia Moxos con origen en San Lorenzo y San Francisco; también los Guarayos de habla guarani llevan el movimiento en San Ignacio de Moxos, trasladándose desde la provincia Ñuflo Chavez en 1960, otra grande migración fue en 62 igualmente en San Ignacio de Moxos hasta el rió Apere para fundar Pueblo nuevo, que son del movimiento "tierra sin maldad". Así los tacaré, chimane, mosetene y colonos indígenas del Alto Beni estuvieron en marcha por un futuro de esperanza. En este contexto entre 1971-1972 los moxeños del rió Beni, rió Maniquí, Securé, Apere, San Borja y más SE PROPONEN ENCONTRAR "LA LOMA / SERRANÍA SANTA" y dicen: Llamarán a todos los hambrientos y oprimidos de los llanos, altiplano, colonias Indígenas que conviven, para que no sufran el dominio de los Karaiyanas (blancos) para que gocen de las riquezas de la LOMA SANTA. De entre ellos aproximadamente 500 moxeños en Covendo, pueblo junto río Altamachi, han atravesado algunos más de 1500 km. Creyendo haber devisado La Loma Santa a los cerros de Cochabamba. Hasta que l s movilizaciones indígenas se organizan y el 15 de agosto de 1990 reunidos en a Trinidad, inician su marcha por el territorio y la Dignidad. Que en 34 días recorrió 600 km. Que concluye en La Paz con el: Encuentro de las Naciones originarias de las Tierras Altas y los pueblos Originarios de la Tierras Bajas en la Cumbre. Que la Complementación de ecosistemas humanas, para forjar una sociedad del bien, la tierra sin mal y de abundancia En otras palabras, la expresión de la complementariedad de las Naciones y Pueblos Originarios es: En este sentido que nos movemos hoy en día buscando la tierra sin mal una forma de sociedad libre, justa alegre y de abundancia, esto es:

MB C Tierra con mal Tierras con bien

B b Tierra sin mal

4.2. El chinkana de nuestro pueblo. El proceso de la búsqueda y retomo a el pueblo de la "tierra sin mal" depende de la gente que componen los Jathas-avllus de las tierras altas y tenta-tekoas de las tierras bajas que es el paititi, donde está el espacio de un pueblo comprendido por varias familias de las comunidades que comprenden los caminos de la inteligencia que conforman el uraqpacha, guiado por la cosmovisión del alaxpacha de nuestros antepasados achachila en un proceso hierático, como se muestra en el alaxpacha achachila, cuya inferencia chinkana del pawnaqi nos muestra. Jaqipacha Jakawi a b Mäkipti Jiwaki b b Japhalapacha Wakiyä c a

Esta composición nos lleva a nuestro pueblo, si vale decir reconstruible, que todos los pueblos originarios buscan. Cuyo proceso aproximadamente es mostrado a continuación entre jaqi y pacha (mas allá jan-jaqi y jan-pacha poco se puede decir, por tanto no inferimos); se analiza someradamente el por qué la razón de nuestros pueblos: PACHA Nayrapacha achachila Tata inti Pacha achachila Chullpa achachila Inka achachila La´qa achachila Thaya achachila Achachila Auki Wayna Yuqalla Jaqi-ya Chacha Jaqi jan jaqi Conformación del Nayrasuyu Suni: Pachakuti Retorno Päytiti *Sociedad Wawa Warmi Mama phaxsi Pacha awicha Chullpa awicha Inka awicha Laq’a awicha Thaya awicha Awicha Tayka Tawaqu Imilla

Japhalla-ya

Ch’umi:

Kandiri

Búsqueda

*Tierra sin mal y con abundancia Lucha en las tierras bajas Andrés Guachoco 1887 Lucha Guarani, 28 de enero ,1892; realizado por Apeguaiqui Tumpa. Lucha por los pueblos orientales, contra la oligarquía Cruceñista, post, 1952. Tigrecillo: Jaguar

Lucha en las tierras altas Tomás, Dámaso, Nicolás Katari, Tupa Katari 1780-81 Pablo Zárate Villca 1899 Eduardo Nina Quispe 1930-1933 Santos Marka T’ula 1939 Puna: gato montes P A Y T I T I

4.1. Inteligencia/ suma lup’i amtani Auque se puede decir Ch’ikhi/inteligente, pero no es así, pues inteligente puede ser en lo malo y en lo bueno, antes del choque con la sociedad occidental; hoy ya cabe distinguir, aquí nos referimos al acto de suma lup’i amtani. El proceso de distinguir y estar con la inteligencia es:

Sabiduría Distinguir lo bueno De lo malo

Inteligencia Practicar lo bueno

El siguiente esquema nos ilustra el proceso de la transformación según el sukullu: a M * Malo estar en M c MB * alejarse acercarse de M a B b M * bueno estar en B

La vivienda humana hoy hace que estamos en el (c) con lo deseable de C. Donde según el sukulli:

a) Esta vivencia “inicial” del jaqi (el ser de la población) de los ayllus el jaqi en su proceso evolutivo, tiene cierto espirito que encuentra un punto central de epígono (que sigue las huellas de otros). Esta es la: MÄRKA: Un pueblo con un camino que sigue.

b) Punto central de transición de lo frío (thaya, alala) a tierra/polvo (laq’a) nos lleva al espacio inmediato de los pueblos Inka y Chullpa, cuyo transito sigue un epígono. c) Epílogo final de un espacio y tiempo (PACHA) que marca al ser de los pueblos. Este proceso nos orienta, el por que la raíz de los pueblos, hoy representado por los pueblos originarios, denominados pueblos Indígenas que tienen una manera o lógica de pensar en su destino. 4.2.1 Pueblos buscados y de retorno En la cosmovisión concreta, el chullpa e Inka son pueblos secuenciales encaminados al Pacha. 1 2 3 4 Chullpa Inka Nayrapacha Pacha Pueblo sin sol Pueblo con sol Pueblo buscado Pueblo con razón y de retorno de ser Esta chinkana del bien, buscan nuestros pueblos. Un retorno a un pueblo con espirito de bienestar.

3. La Asamblea Constituyente 3.1 La Asamblea Constituyente, UCAC Antecedentes Bolivia vive una crisis de Estado y de desagregación social que genera amenazas sobre su unidad nacional, debido a la existencia de fuertes problemas regionales, étnicos, políticos, económicos y sociales. Los levantamientos sociales de febrero de 2003 y la crisis de octubre así lo demuestran. El gobierno de Bolivia, recogiendo las aspiraciones de diversas organizaciones de la sociedad civil y política, ha definido una agenda, que entre sus puntos fundamentales, sino el más importante, se encuentra la necesidad de realizar un Asamblea Constituyente que redefina un nuevo pacto Estado y sociedad, que haga posible diseñar una forma de Estado multicultural y pluriétnico que posibilite una mayor participación ciudadana y evite todo tipo de exclusiones y discriminaciones, como una forma de construir en paz. Para la concepción y culminación de la Asamblea Constituyente, el gobierno de Bolivia ha definido los siguientes pasos: a. Aprobación de la Ley de Reforma Constitucional, incorporando la posibilidad de la realización de la A samblea Constituyente. b. Elaboración y aprobación de la Ley Especial de Convocatoria de la Asamblea Constituyente. c. Elecciones de los Asambleistas. d. Deliberación de de la Asamblea Constituyente. e. Sanción de la nueva Constitución Política del Estado. Las Asamb leas Constituyentes son el espacio desde el cual se ejerce el Poder Originario y en ese sentido, desde un punto de vista ortodoxo y cerrado, sólo podrían producirse una vez, dado su carácter constituyente. Este Poder Originario normalmente recala en pactos jurídicos escritos a los que denominamos genéricamente Constituciones Políticas. En estos cuerpos de magna legalidad se establece el diseño del entramado institucional que va a soportar las relaciones sociales. Las democracias modernas, casi todas, han asumido para esta fase de construcción del Poder Derivado la clásica división de los tres poderes del Estado del Barón de Montesquieu: Poder Legislativo, Poder Ejecutivo y Poder Judicial. Desde una visión más flexible, se puede aceptar que las sociedades, en momentos de profundas crisis políticas que implican la necesidad de refundar el “contrato social”, hagan uso de la prerrogativa de la convocatoria a una “Asamblea Constituyente”, no tanto para dar origen a una nueva estatalidad, como para remozar de manera radical y profunda la situación jurídico – política existente. En ese sentido, la Asamblea Constituyente, además de representar para el imaginario social un “nuevo inicio”, es en última instancia un

mecanismo de Reforma Constitucional, al que sólo se deba echar mano en muy contadas y meditadas situaciones límite. El proceso La etapa inicial consistió en lograr la institucionalización de la Unidad de Coordinación para el Poder Ejecutivo, entidad creada el 20 de noviembre mediante resolución ministerial del Ministerio de la Presidencia con el propósito de coordinar, en el marco de la independencia de poderes, todas las acciones encaminadas a llevar adelante el proceso de la Asamblea Constituyente. La pregunta inicial era, Porqué crear una instancia en el Poder Ejecutivo responsable de la Asamblea Constituyente cuando ésta pareciera ser de competencia del Poder Legislativo? corresponde a la responsabilidad del Poder Legislativo la generación de la normativa que permita su existencia como figura legal de reforma o modificación de la Constitución Política del Estado así como respecto la sanción de la Ley Especial de Convocatoria a la Asamblea Constituyente, no obstante el cuestionamiento a la efectividad y eficacia de este poder del Estado ha sido por demás puesta en tela de juicio desde los sectores más representativos de la sociedad civil, dibujando un escenario en el cual la coyuntura plantea una respuesta a esta interrogante de aparente intromisión. La respuesta entonces viene por el lado de la coyuntura que vive el país y el descrédito de sus instituciones pero fundamentalmente del lado de la demanda social por una participación activa en el proceso a través de sus organizaciones así como en forma individual. Esta demanda encuentra limitaciones naturales en un parlamento amenazado de cierre en forma constante de parte de los movimientos sociales en respuesta a la percibida ineficiencia de sus actuaciones y al hecho de haberse convertido en cómplice de una democracia pactada que ha desvirtuado cons uetudinariamente el ejercicio electivo democrático. El ejecutivo asumió así la tarea de abrir y apoyar los espacios de deliberación y consulta ciudadana sobre los temas referidos a la Asamblea Constituyente. Este trabajo por demás necesario ante el escenario de desconfianza que enfrenta la agenda política del país con procesos en ciernes y otros ya en desarrollo como son el Diálogo Nacional, el Referéndum, las elecciones municipales y la Constituyente. Planificando la Constituyente La planificación del proceso se inició con lectura de la coyuntura actual y las respuestas que la sociedad civil y las fuerzas impulsoras de los cambios suscitado el mes de octubre de 2003 agendaron en el escenario sobretodo político. De esta lectura se desprendió la máxima de llevar adelante un proceso sobretodo técnico que insuma los procesos de deliberación y debate público de manera que permita la generación de una masa crítica asertiva y propositiva que permita las condiciones de calidad necesarias para el proceso. La planificación identificó la necesaria división en fases del proceso de la Asamblea considerando como hito fundamental la creación de la figura legal que la haga viable hasta

el proceso deliberatorio de los asambleistas. Estas fases fueron concebidas como secuenciales respecto sus productos pero en muchos casos como se verá luego, posibles de desarrollar en forma paralela respecto los procesos. Estas cinco fases y los resultados esperados de cada una de ellas son:

HASTA MARZO 2004

HASTA ENERO 2005

HASTA ABRIL 2005

HASTA MAYO 2006

HASTA AGOSTO 2006

FASE 1

FASE 2 2

FASE 3 3

FASE 4

FASE 5 5

••ConstitucionaConstitucionalización de la lización de la Constituyente Constituyente

•Consulta yy • Consulta movilización movilización social social •Ley Especial • Ley Especial de Convocade Convocatoria a la toria a la Asamblea Asamblea Constituyente Constituyente

•Elección •Elección de los Asambleistas Asambleistas

••Deliberación Deliberación de la Asamblea Constituyente

••Aprobación de Aprobación de la nueva la nueva Constitución Constitución Política del Política del Estado Estado

Fase I: Constitucionalización de la Asamblea Constituyente. Acciones estratégicas: (i) aprobación de la Ley de Reforma Constitucional presentada en la gestión gubernamental 1997 – 2002, incorporando la posibilidad de realización de la Asamblea Constituyente, la desmonopolización de la representación política, iniciativa legislativa ciudadana y el referéndum. iniciar actividades para el diseño concertado de la Asamblea Constituyente.

(ii)

Fase II: Consulta y movilización social, aprobación de la Ley Especial de Convocatoria a la Asamblea Constituyente y elaboración de insumos normativos y técnicos y conformación de las mesas ciudadanas nacional y departamentales. Acciones estratégicas: (iii) (iv) definir la modalidad de preparación y realización de la Asamblea Constituyente elaborar insumos técnicos y normativos necesarios para la preparación y realización de la Asamblea Constituyente.

(v)

(vi)

informar, comunicar y promover el debate de los objetivos y contenidos de la Asamblea Constituyente en las instancias de decisión de la sociedad civil y en los estamentos políticos de decisión. conformar las mesas ciudadanas nacional y departamentales.

Fase III: Elección de los Asambleistas (vii) (viii) (ix) Convocatoria a la Asamblea Constituyente Campaña y elección de los representantes a la Asamblea Constituyente Instalación de la Asamblea Constituyente

Fase IV: Deliberación de la Asamblea Constituyente (x) Elaboración de la propuesta de la nueva Constitución Política del Estado.

Fase V: Aprobación de la Nueva Constitución Política del Estado (xi) Sanción y promulgación de la nueva Constitución política del Estado.

El proceso de la Asamblea Constituyente se inscribe en una agenda política que ha sido parte de las promesas gubernamentales actuales y que pueden sistematizarse en la siguiente matriz:

May-04

May-05

May-06

Nov-04

Ago-04

HITOS

Aprobación Ley de Reforma de la Constitución Política del Estado 20 Aprobación de la Ley de Referendúm Realización del Referéndum Diálogo Nacional Aprobación de leyes modificatorias: Ley de Municipalidades Partidos Políticos Agrup. ciudadanas y pueblos indígenas Código electoral Otras Consulta y movilización social para la Asamblea Constituyente Aprobación d e la Ley Especial de Convocatoria a la Asamblea Constituyente Elecciones municipales Convocatoria y elección de los representantes a la Asamblea Constituyente Deliberación de la Asamblea Constituyente Sansión y promulgación de la nueva Constitución Política del Estado (1)

30

5

24 25 25

Ago-06

Mar-04

Mar-05

Ene-05

Sep-04

Feb-04

Feb-05

Jun-04

Jun-06

Abr-04

Abr-05

Oct-04

Dic-04

Jul-04

Jul-06

Las fases de la Asamblea Constituyente Fase I: Constitucionalizar la constituyente • • • Gestionar las condiciones necesarias para la realizaci ón de la Asamblea Constituyente en la Ley de Reforma Constitucional Coordinar con el Poder Legislativo Coordinar con Corte Nacional Electoral Fase I Fase V Planificación Asamblea Constituyente Fase II Prioridad Fase IV Fase III 2 La primera fase se denominó constitucionalización de la constituyente referida a la necesidad de introducir en el texto de la Ley de Reforma a la Constitución Política del Estado cuatro aspectos entendidos como fundamentales para llevar adelante la .

Constituyente y los demás procesos de la agenda política tangenciales de una u otra forma a este proceso mayor. Para lograr la concreción de este importante hito se concertó con el Honorable Congreso Nacional un cronograma detallado de las actividades necesarias para la sanción en cuyo marco trabajaron el Poder Ejecutivo y el Legislativo. para lo cual se realizó un trabajo de cabildeo político y social encaminado a lograr la aprobación de la Ley de Reforma 2140. Primero y como es obvio supo ner la misma figura legal de la Asamblea Constituyente. Allanar esta etapa era sustancial respecto la importancia de contar con un marco legal que haga posible la realización de la Asamblea Constituyente. Fase II: Consulta y movilización social Ley de Convocatoria . cuya presentación conjunta de parte de los máximos representantes de ambos poderes se realizó en abril de 2004 en el Auditorio del Banco Central de Bolivia. sancionada por el Honorable Congreso Nacional y posteriormente promulgada por el presidente de la República en fecha 20 de febrero del presente año mediante Ley de la República No. 2631. luego el Referéndum. la Iniciativa Legislativa Ciudadana y la Desmonopolización de la Representación Política.

previa el proceso mismo de deliberaciones. Consulta y análisis acerca de los objetivos y alcances de la Asamblea Constituyen te. particularmente los referidos a la modalidad y formas de elección de los Asambleistas.Fase I Prioridad Fase V 1 Planificac ón i Asamblea Constituyente Fase IV Fase II Fase III • • • • • Definir la modalidad de preparación y realización de la Asamblea Constituyente. Segunda Fase: Consulta y movilización social. Elaborar insumos té cnicos y normativos necesarios para la preparaci ón y realización de la Asamblea Constituyente. tal vez la de mayor importancia. Consulta y Movilización Social Una vez generado el fundamento legal de la Constituyente. Aprobación de la Ley Especial de Convocatoria a la Asamblea Constituyente y Elaboración de Insumos técnicos y normativos. Dimensionada como la fase en la cual se generará el marco normativo referido al funcionamiento de la Asamblea Constituyente. tocó preocuparse por la legitimación del proceso. esto es la Ley Especial de Convocatoria a la Asamblea Constituyente cuyo atributo fundamental de calidad que ade más permita su viabilidad operativa futura es el necesario proceso de concertación previo sobre sus contenidos más importantes. esta temática es centro de muchos debates y existen variadas propuestas sobre la misma. Conformación de la Mesa Ciudadana. limitadas por lo establecido en la Constitución Política del Estado vigente que . considerada en la segunda fase. Comunicación e informaci ón acerca de los objetivos y alcances Asamblea Constituyente. Al presente.

instituciones. procesos cuya característica fundamental será la difusión de información y capacitación de la población en esta temática de ma nera que pueda lograrse un adecuado dimensionamiento de las expectativas y percepciones sobre la Asamblea Constituyente. el Poder Ejecutivo ha profundizado el trabajo coordinado con el Poder Legislativo. La UCAC no asumirá posición técnica ni política alguna. de la primera fase. 3. entendiendo que su rol es generar las condiciones necesarias para que la ciudadanía en general pueda participar de este importante proceso con propuestas técnicamente trabajadas y que permitan una reflexión más allá de lo particular o local. Este trabajo será enfocado bajo las siguientes premisas: 1. privilegiando una mirada nacional y ciudadana. 2. Así. En esta materia. de manera que permitan una asertiva y propositiva participación de la población. agrupaciones ciudadanas y otros actores que requieran de su apoyo para conocer el proceso y sus alcances.habla del necesario proceso electivo a través del voto para la elección de este tipo de representantes. entendiendo como tal el propiciar espacios que permitan el análisis y deliberación de y entre las propuestas de los distintos grupos y sectores del país. El Poder Legislativo ha iniciado ya un trabajo encaminado a desarrollar procesos de consulta departamental que para agosto del presente año permitan la presentación de una anteproyecto de la Ley Especial de Convocatoria a la Asamblea Constituyente así como un informe de la comisión mixta de constitución. con el propósito de desarrollar procesos de deliberación y consulta ciudadana que permitan acuerdos mínimos sobre los contenidos de este marco normativo. La UCAC promoverá un diálogo intercultural. dimensionar sus propuestas de participación encaminadas a lograr propuestas y acuerdos mínimos sobre contenidos y otros aspectos relevantes al proceso. la Ley Especial de Convocatoria a la Asamblea Constituyente pareciera constituir un eventual elemento de vulnerabilidad al proceso en su conjunto de no llevarse adelante de la manera más participativa posible sin implicar esto una anomia propositiva estatal que debe alimentar el debate con información sobre las posibilidades reales de llevar adelante uno u otro planteamiento formulado por los distintos grupos de la sociedad. Bajo estas premisas el plan estratégico de la movilización social puede describirse de la siguiente manera: . pero sobretodo un diálogo entre actores de manera que permita la generación de acuerdos mínimos sobre contenidos sustanciales a ser tratados en la Constituyente. dejando en manos de la próxima legislatura la aprobación o modificación de este informe y consecuentemente del contenido del anteproyecto de Ley. La UCAC asistirá técnicamente a las organizaciones.

siendo en este sentido. esto es tierra y territorio. es decir. esto implica que a partir de la identificación de estos componentes mínimos que conforman la estructura de la CPE deben identificarse los actores estratégicos respecto cada temática. en el propósito de permitir una decodificación comprensible de los mensajes. . La información es fundamental de cara a permitir un proceso ampliamente propositivo que permita sobretodo un dimensionamiento adecuado de las expectativas y percepciones sobre la Constituyente y sus resultados. particularmente respecto los contenidos y mensajes a transmitir. Este trabajo combinará dos fuentes básicas de información cuales son las encuestas así como los registros administrativos resultantes de los talleres y demás espacios de discusión promovidos o no por la UCAC. En perspectiva. las expectativas de la población al respecto y los mensajes que deben ser clarificados. para ello es fundamental contar con representantes departamentales que a la vez permitan la elaboración de un mapa de actores que identifique sus posiciones respecto temáticas definidas como estratégicas en el constructo de una Constitución Política del Estado en el marco de los temas de agenda nacional en actual discusión.1. interculturalidad. profundización de la descentralización y otras temáticas que hacen en forma sustancial al cuerpo constitucional. Esta información sin embargo requiere de un trabajo previo de elaboración de manera que pemitirá una diferenciación de los públicos receptores lo cual conlleva la necesidad de elaboración de materiales de enseñanza y aprendizaje para los procesos de capacitación complementarios en muchos casos. Para el diseño de una adecuada campaña de comunicación. es evidente que una Constitución Política del Estado (CPE) esta compuesta por una esqueleto mínimo que hace a su estructura al interior de cada cuerpo se tienen temáticas específicas que la constituyen y que en el escenario boliviano convergen con intereses sectoriales y ciudadanos. se llevará a cabo una encuesta sobre las percepciones y expectativas de la población sobre la Asamblea Constituyente que se constituirá en la línea base a la cual se hará seguimiento con investigaciones posteriores que permitan una evaluación de la estrategia de comunicación pero a la vez una valoración del entendimiento del proceso. a la vez. monitoreo de estos espacios y sus resultados. Es fundamental iniciar en el corto plazo un proceso de socialización de información sobre la Asamblea Constituyente de manera que permita a la población conocer los alcances y objetivos de tan importante proceso para la vida del país. definir el estado actual de estas temáticas y la posición de los actores de manera que permita sistematizar ésta y modelarla o promover en el sector la elaboración de una propuesta que pueda ser debatida con otros sectores que tengan una posición al respecto o que al no tenerla representen los intereses del colectivo. una forma de evitar los potenciales conflictos atribuibles a desconocimiento o sobre expectativa del proceso y sus resultados.

II. Promover la elaboración de propuestas constitucionales intersectoriales. Elecciones Municipales y Asamblea Constituyente. Lograr una base mínima de conocimiento en la población sobre los aspectos más relevantes relacionados con el proceso de la Asamblea Constituyente. (2) la información con la cual cuenta la población al presente está caracterizada por altos niveles de asimetría que hacen permisible un manejo discrecional de parte de líderes sociales y políticos orientados en agendas particulares y hasta desestabilizadoras. b) Objetivos específicos I. La UCAC asistirá técnicamente el proceso de elaboración de propuestas de los actores que no hubieran realizado este trabajo de manera que permita un mínimo de equidad en la posibilidad de participación en estos espacios de deliberación y consulta de manera que se logre la concreción de los siguientes objetivos: a) Objetivo general Promover un proceso informado de deliberación abarcante y plural intrasectorial para la discusión de las visiones y reivindicaciones ciudadanas y sectoriales espectadas a resolverse en la Asamblea Constituyente. Promover una participación asertiva y proactiva de la ciudadanía en los espacios de deliberación sobre la Asamblea Constituyente. operación estadística que además permitirá un mejor diseño de los instrumentos y materiales de comunicación e información que permitan no sólo la apropiación del proceso sino sobretodo su comprensión. Referéndum. La justificación de realización de esta encuesta gira en torno la evidente confusión que existe en la población respecto (i) los contenidos de los procesos de la agenda política. IV. III. (3) la calidad del proceso de elección de los asambleistas descansará con seguridad en la capacidad de la . 3. replicables al interior de sus organizaciones. Diálogo Nacional. Estos objetivos condicionan la necesaria elaboración de una estrategia de comunicación y consulta y movilización ciudadana que considere al menos las siguientes actividades: Línea Base sobre percepciones y expectativas de los alcances y contenidos de la Asamblea Constituyente Estudio de opinión ciudadana sobre percepciones y expectativas de la población de todas las regiones del país sobre el proceso de la Asamblea Constituyente que capture las percepciones y expectativas que sobre la constituyente tiene la población. Generar experiencias de deliberación inclusivas y abarcantes en lideres ciudadanos y sectoriales.2.

? Producción de cuñas radiales. . ? Elaboración de guía metodológica para los espacios/talleres de deliberación y debate intersectorial ? Distribución de las guías metodológicas a los 327 municipios ? Capacitación a facilitadores locales en la aplicación de las guías para la deliberación y debate intersectorial ? Elaboración de materiales impresos de difusión e información sobre los alcances. duración y otros elementos relevantes relacionados con la Asamblea Constituyente. Promover la elaboración de propuestas constitucionales intersectoriales. operación estadística que además permitirá un mejor diseño de los instrumentos y materiales de comunicación e información que permitan no sólo la apropiación del proceso sino sobretodo su comprensión. (4) la diferencias sustanciales entre la población de conocimiento de los alcances y contenidos de la asamblea constituyente han decantado en una expectativa sobre dimensionada del proceso. habiéndose dimensionado como un paso estratégico la posibilidad de conocer la brechas de conocimiento y las áreas de mayor incidencia de éste respecto la Asamblea Constituyente. ? Difusión de spots televisivos (tráfico de medios). ? Elaboración de mapa de actores identificando actores estratégicos (sectores y organizaciones) para el marco de reforma constitucional definido. ? Contacto y discusión con actores estratégicos. Lograr una base mínima de conocimiento en la población sobre los aspectos más relevantes relacionados con el proceso de la Asamblea Constituyente.población de demandar propuestas a los candidatos enmarcadas en un espacio mínimo de factibilidad lo cual requiere de un proceso amplio de información y capacitación. ? Elaboración de materiales educativos (enseñanza y aprendizaje) para capacitación de facilitadores y replicadores sobre el funcionamiento del Estado así como los relacionados con conceptos claves sobre el proceso de reforma constitucional a través de la Asamblea y respecto las temáticas a trabajar en la constituyente. Promover una participación asertiva y proactiva de la ciudadanía en los espacios de deliberación sobre la Asamblea Constituyente. ? Pagina Web para la información y deliberación interactiva. contenidos. constituyendo un hito fundamental en el diseño de instrumentos que permitan remontar este escenario la realización de un estudio de opinión ciudadana sobre percepciones y expectativas de la población de todas las regiones del país sobre el proceso de la Asamblea Constituyente que capture las percepciones y expectativas que sobre la constituyente tiene la población. ? Difusión de cuñas radiales ? Producción de spots televisivos. Estos elementos dibujan un escenario que requiere de pronta respuesta.

agrupaciones de la sociedad civil y otros actores tienen posiciones. de agrupaciones ciudadanas y otros de los contenidos propuestos a modificar o ratificar de la Constitución Política del Estado ? Sistematización de los acuerdos y disensos logrados sobre propuestas sectoriales.? Organización y desarrollo de espacios/talleres de deliberación y debate sobre los contenidos. organizacionales. propuestas o interés y a los cuales la Unidad de Coordinación para la Asamblea Constituyente responderá a través de la conformación de equipos técnico – temáticos cuyo trabajos estará orientado en el siguiente esquema: . de agrupaciones ciudadanas y otros de los contenidos propuestos a modificar o ratificar de la Constitución Política del Estado El financimiamiento requerido es desarrollado en el Anexo I Insumos técnicos Los resultados de este proceso deberán insumir tanto la elaboración de la Ley Especial de Convocatoria a la Asamblea Constituyente como generar los insumos necesarios para identificar las respuestas constitucionales posibles a los diferentes temas que conforman la agenda actual del debate constitucional y sobre los cuales los sectores. organizacionales. organizacionales. duración y otros aspectos relevantes de la Asamblea Constituyente ? Organización y desarrollo de espacios/talleres de discusión y debate sobre propuestas sectoriales. de agrupaciones ciudadanas y otros de los contenidos propuestos a modificar o ratificar de la Constitución Política del Estado ? Publicación de los resultados de los espacios sobre propuestas sectoriales. alcances.

beneficio de propuestas de solución de la Asamblea Constituyente.ACTIVIDAD RESULTADO IMPACTO A) Elaboración y aplicación de instrumentos Documento metodológico y de validación La Unidad de Coordinación para la (talleres. Documento de Asamblea Constituyente cuenta con los capacitación. web. interrogantes respecto los alcances organizaciones y estamentos políticos sobre sectores. C) Identificación de respuestas Documento de escenarios alternativos a La UCAC. los contenidos de la Asamblea organizaciones y estamentos políticos sobre Constituyente los temas estrategicos y sustanciales a la estructura temática constitucional. de asistencia técnica a la Asamblea Constituyente de manera que permitan dar continuidad a los desarrollos temáticos realizados en la Fase II a ser utilizados por los asambleístas en la Fase IV. F) Socialización de los resultados logrados Memoria de los talleres de debate sobre Los actores sociales conocen los en los puntos b). sectores. identificación de demandas sociales sobre demandas de la sociedad civil. Estos equipos técnicos estarán liderados por expertos en cada una de las temá ticas que deberán conformar posteriormente el equipo de acompañamiento del Poder Ejecutivo. los actores sociales y los constitucionales posibles a los cambios los problemas posibles de solucionar con Asambleistas cuentan con propuestas potenciales identificados en cada uno de los la Constituyente alternativas y estructurales de solución a temas estrategicos y sustanciales a la los problemas posibles de solucionar con estructura temática constitucional como la Constituyente resultado de las proyecciones inerciales. a quienes se brindará asistencia técnica a través de estos equipos así como respecto el trabajo técnico post constituyente que será necesario desarrollar de cara a la implementación de los cambios constitucionales. esto es. G) Registro especifico de la atención de las Base de datos de la atención de Los actores sociales han aclarado sus demandas de la sociedad civil. sectores. H) Consolidar y compatibilizar los escenarios Documento de compatibilización de los Los Asambleistas cuentan con visiones en las 5 temáticas. resultados de la valoración comparativa las lecciones aprendidas del análisis con las propuestas de escenarios de la comparado internacional UCAC. publicaciones y otros) de sistematización de la demanda temática resultados del proceso participativo de captura. de escenarios y los análisis costos otros). (talleres. de instrumentos. demandas de las sociedad civil. los temas claves. apoyar la comprensión de los estudios desarrollados de parte de las comisiones que se prevé se conformarán al interior de la Asamblea.La UCAC y los Asambleistas cuenta con respuestas constitucionales identificadas e beneficio según escenario. organizaciones y estamentos temáticosde la Asamblea Constituyente. B) Elaboración de proyecciones inerciales Documento de proyecciones de La UCAC y los Asambleistas cuentan con del actual funcionamiento de los temas escenarios inerciales en las 4 temas un diagnóstico sobre los problemas estrategicos y sustanciales a la estructura estrategicos y sustanciales a la potenciales a solucionar con la temática constitucional para la identificación estructura temática constitucional Constituyente de escenarios de cambios potenciales posibles. (risk assessment) de los modelos. sistematización y análisis de las social y sectorial. publicaciones y por la UCAC. E) Análisis y sistematización de experiencias Documento de sistematización de las La UCAC. políticos atendidas por la UCAC. acciones a trabajarse bajo el liderazgo de las instituciones del Estado que correspondan. Documento una valoración de factibilidad de los identificación de escenarios de vulnerabilidad de risk assessment según escenario. escenarios elegidos en los temas técnicas globales según temas estrategicos y sustanciales a la estrategicos y sustanciales a la estructura estructura temática constitucional temática constitucional para la reforma Constitucional. . los actores sociales y los internacionales en las temáticas analizadas y experiencias nacionales e Asamblesitas han incorporado en su su comparación con los modelos propuestos internacionales en las key áreas y de los debate sobre los escenarios alternativos por la UCAC. asentado en el Ministerio de la Presidencia. d) y e). referidos a la necesaria nueva normativa a genérese así como con relación al diseño organizativo – institucional que se requiera. seminarios especializados. los escenarios alternativos propuestos diagnósticos. escenarios propuestos. las propuestas alternativas seminarios especializados. c). D) Valoración costo – beneficio de las Documento de valoraciones costo .

que en el caso particular a la constituyente requiere efectuar un estudio para regular la incorporación de las agrupaciones ciudadanas en los procesos electivos tal cual establece la Ley 2631 de Reforma Constitucional que considera la desmonopolización de la representación política entre otros artículos.000.al menos para la conformación de 4 equipos en las áreas de descentralización y reformas a la administración pública. Siendo una constante a ser dimensionada en términos presupuestarios el tratamiento de las temática indígena y la interculturalidad. así como de los artículos que deberán incluirse en las leyes de municipalidades.. Ley Electoral y Ley de Municipalidades que permitan operar el anteproyecto de Ley elaborado por el Consultor sobre Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indígenas en el marco de los establecido en la Ley 2631. Esta acción estratégica deberá permitir: ? La elaboración del anteproyecto de Ley de Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos indígenas en coordinación con las instituciones y actores del Estado relevantes. De manera que se cuente con un anteproyecto de ley para las agrupaciones ciudadanas sustentado por un informe jurídico que identifique con precisión los artículos que deberán reformarse. ? La elaboración de un informe jurídico que identifique con precisión los artículos que deberán reformarse. El financimiamiento requerido es desarrollado en el Anexo I Insumos normativos La UCAC necesita contar con un conjunto de estudios legales que permitan sustentar técnicamente las reformas secundarias que necesariamente deben practicarse para poner en marcha la Asamblea Constituyente. El financimiamiento requerido es desarrollado en el Anexo I Presencia regional de la UCAC Para la operativización de este trabajo se ha considerado la necesidad de contar con presencia institucional de la UCAC en los nueve departamentos de manera que puedan capacitar a representantes de la sociedad civil organizada para moderación de espacios de discusión local sobre los objetivos y contenidos de la Asamblea Constituyente y promover un espacio de discusión departamental para la información sobre los objetivos y contenidos . partidos políticos y en el Código Electoral. derechos civiles y reformas políticas. en la Ley de Partidos Políticos. régimen agrario campesino. régimen económico y social. así como de los artículos que deberán incluirse.El monto definido de requerimiento financiero para la conformación de los equipos en las áreas definidas como prioritarias asciende a us$ 614. esto es los instrumentos jurídicos infraconstitucionales.

? Sistematizar las expectativas y percepciones de la sociedad civil organizada y de los actores institucionales respecto los objetivos y alcances de la Asamblea Constituyente. Informe de evaluación de los resultados de la aplicación de las metodologías e instrumentos aplicados por los consultores facilitadores y articuladores de la demanda regional capacitados en al menos tres de los eventos desarrollados por estos. La estructura (reglas. Herramientas y técnicas de facilitación (diseño. ? Organizar y moderar talleres departamentales de discusión de los objetivos y alcances de la Asamblea Constituyente. ? Capacitar a técnicos locales en técnicas de moderación y facilitación de talleres de discusión sobre los objetivos y contenidos de la Asamblea Constituyente así como para la priorización de las temáticas locales a ser propuestas como parte de los contenidos del trabajo futuro de los Asambleístas.de la Asamblea Constituyente así como para el debate y priorización de las temáticas regionales que aporte a los contenidos del trabajo de los Asambleístas. ? Identificar sus intereses y expectativas individuales sobre los objetivos y contenidos de la Asamblea Constituyente. espacios. ? Sistematizar los resultados de los ta lleres departamentales sobre los objetivos y alcances de la Asamblea Constituyente. sistematización de resultados y otros). al menos uno de capacitación a representantes locales y al menos uno sobre la discusión de los objetivos y contenidos de la Asamblea Constituyente en el nivel departamental así como de la discusión sobre las temáticas regionales que puedan ser considerados como parte de los contenidos del trabajo de los Asambleístas. b) Talleres de capacitación para la discusión local de los objetivos y contenidos de la Asamblea Constituyente. Esto es: a) Talleres de discusión sobre los objetivos y alcances de la Asamblea Constituyente. ? Documento de propuesta metodológica e instrumental para la sistematización y análisis de los resultados de los debates y procesos de deliberación respecto los contenidos de la Ley Especial de Convocatoria de la Asamblea Constituyente y de la Asamblea . ? Mapeo de actores sociales e institucionales estratégicos para el proceso. La metodología a ser aplicada una vez ajustada a los requerimientos (características) regionales por estos representantes departamentales considera la elaboración de un documento de propuesta metodológica e instrumental para el diseño y realización de talleres participativos relacionados con la constituyente que detalle: ? ? ? ? ? ? El marco conceptual de la facilitación de procesos grupales sinérgicos. El modelo de facilitación a emplearse. Los estándares de calidad para los talleres participativos. ? Documento de propuesta metodológica e instrumental para el desarrollo de debates y procesos de deliberación respecto los contenidos de la Ley Especial de Convocatoria de la Asamblea Constituyente y de la Asamblea Constituyente. procesos) para la resolución de conflictos.

a ser propuestos por la Secretaría Técnica procediendo inmediatamente a la elección de su presidente. CEP Deptales. CONAMAQ. CEPB. CSUTCB.Constituyente coordinados o asistidos técnicamente por la Unidad de Coordinación para la Asamblea Constituyente. Asociaciones Departamentales de Municipios.. Representantes del Defensor del Pueblo y otros. Defensor del Pueblo. Delegado Comités Cívicos. A partir de la culminación de estas actividades se prevé poder dar inicio a las siguientes tres fases de la Asamblea Constituyente para cuyo dimensionamiento financiero sobretodo se precisa la contratación de un estudio especializado que permita realizar esta valoración en torno la . Miembros Mesas Ciudadanas Departamentales: ? COD. AMB. • Conformación de Departamentales las Mesas Ciudadanas Nacional y Compuesta por representantes de todos los sectores ciudadanos. Esta mesa ciudadana será conformada a nivel nacional así como departamental respetando la representatividad propia de cada región a cuyo interior se replicará l descrito en el párrafo o anterior. FEJUVE. FAM. CIDOB. Miembros Mesa Ciudadana Nacional: ? COB. El financimiamiento requerido es desarrollado en el Anexo I Conformación de la Mesa Ciudadana La mesa ciudadana es una instancia consultiva de apoyo a la operativización de las iniciativas de comunicación. capacitación y difusión de los alcances y contenidos de la Asamblea Constituyente trabajados por la Unidad de Coordinación que constituye la Secretaría Técnica de esta instancia que será presidida por un representante elegido por los mismos miembros de la mesa quienes en la primera reunión de la misma aprobarán sus estatutos. Comité Cívico. CONALJUVE. CSUTCB. Confederación de Gremiales de Bolivia. Confederación de Profesionales de Bolivia. interesados en la realización de la Asamblea Constituyente y de las mesas departamentales.

el lugar de sus sesiones. En todo caso las fases III. persiguen respecto sus objetivos: . IV y IV. la logística necesaria para ésta.conformación de escenarios que pueden ser enfrentados a partir de los acuerdos que se logre respecto la forma en la cual serán elegido los asambleístas. el apoyo técnicos que requerirán y otros elementos sustanciales que deberán también considerar escenarios temporales del procesos de deliberación así como los costos de enfrentar un referéndum constitucional para la aprobación de la Constitución Política del Estado.

Fase III: Convocatoria y elección de los representantes a la Asamblea Constituyente .

Fase IV: Deliberación de la Asamblea Constituyente .

Fase V: Aprobación de la nueva Constitución Política del Estado .

global. el tema de la Reforma Constitucional planteado como una demanda de Asamblea Constituyente. los Diputados Uninominales. los bolivianos y las bolivianas sabíamos que habían quedado muchas asignaturas pendientes. los derechos de los pueblos indígenas en el Artículo 171° y otras modificaciones en menores. el sistema de partidos que no estaba tan venido a menos como ahora. la Ley de Reforma Constitucional de agosto de 1994. una muy brevísima referencia histórica de lo que ha sido el proceso de Reforma Constitucional en Bolivia. en la cúspide de la agenda política de la discusión nacional. como la mayoría de ustedes sabe en nuestra Constitución está establecido un mecanismo de Reforma Constitucional parcial. del Consejo de la Judicatura. Ya entonces sin embargo. que no habíamos reformado en la Constitución todo lo que había que reformarse. En ese entonces el sistema político. el carácter multiétnico y pluricultural de nuestro Estado. el pacto social que nos suelda. la Ley de Necesidad de abril de 1994. para hacerles recuerdo en aquella oportunidad se instituyeron profundas transformaciones en nuestra Constitución como la creación del Tribunal Constitucional.3. que es la expresión jurídica del pacto social que nos suelda como comunidad. como es que los bolivianos y las bolivianas hemos escogido incorporar la Asamblea Constituyente como un mecanismo alternativo de Reforma Constitucional en este caso estructural. Ricardo Paz Ballivian Me ha tocado hablar hoy día del proceso de la Reforma Constitucional y su desemboque en la Asamblea Constituyente. Para ello yo debo empezar necesariamente haciéndoles referencia. de una manera más radical el contrato social. que hace que convivamos todos en paz y en democracia. se debe elaborar una Ley de necesidades de Reforma Constitucional de crear la necesidad de los Artículos que se quiere reformar y después elección por medio con un nuevo Congreso. que . total. la Constitución no es otra cosa que la expresión jurídica del contrato social. hacer una Ley de Reforma Constitucional que vaya a validar. Sin embargo no fue sino hasta que el año 2000. Los pueblos indígenas del oriente también expresan durante los primeros meses del año 2001. que necesitábamos remozar de una manera más profunda. cuando se produce la guerra del agua en abril en Cochabamba y la insurrección aymara en las riveras del Lago en septiembre y octubre de ese mismo año. y las razones de por qué lo hemos hecho así y por qué estamos yendo a una Asamblea Constituyente. que ordena que se debe cuando se quiere hacer una reforma parcial a la Constitución. total al que denominamos Asamblea Constituyente. rechazar o modificar lo que la Ley de Necesidad de Reforma Constitucional ha establecido. la necesidad de ir a una Reformulación de nuestra Carta Magna por la vía de un cambio global. La penúltima vez que hicimos eso fue en 1993-1994. del Defensor del Pueblo.2 REFORMA CONSTITUCIONAL Y ASAMBLEA CONSTITUYENTE Lic. que nuevamente se pone en el tapete para decirlo de una manera más académica. Porque eso es la Constitución Política del Estado. La penúltima Reforma Constitucional que tuvimos fue en los años 1993 y 1994. al interior de la Constitución Política del Estado.

Pero se juntaron con una honda corta con problemas más coyunturales. la amenaza del narcotráfico. estaba Don Pablo Dermisaki el Primer Presidente del Tribunal Constitucional de Bolivia. la exclusión social. la desigualdad. que recoja toda esta consulta. la corrupción generalizada. la honda larga que viene de cientos de años. donde la radicó. perdón del 2002. el año 2003 tuvimos los terribles y luctuosos eventos 1° de febrero de ese año. aunque ya se veían los primeros síntomas. en septiembre la Cámara de Diputados leyó la Ley 2410 y la pasó a su Comisión de Constitución. entonces líder de opinión reconocido en el país. de recomponer nuestro pacto social. la crisis de representación de los partidos políticos. hoy Presidente Constitucional de la República. la injusticia. demasiadas tensiones sociales. tenía que ser tratada en este Parlamento. esa Ley 2410 aprobada a filo de las sesiones del 2002. así fue. estaba Don Carlos Mesa. en esos acontecimientos. nuestro contrato social. Este Consejo Ciudadano tuvo el encargo de elaborar un Anteproyecto de Ley de Necesidad de Reforma Constitucional. una honda corta y una honda larga de problemas estructurales de nuestro país. donde se juntan dos hondas. y qué pasó el año 2003. y luego de octubre del 2003. en lo que fue la Ley Declaratoria de Necesidad de la Reforma Constitucional 2410 del 1° de agosto del año 2002. estaba el Rector de la Universidad Católica Don Carlos Guerque. en noviembre del año 2001 el Consejo Ciudadano presentó ante el país su Anteproyecto de Ley de Necesidad de Reforma Constitucional que planteaba la modificación de 145 Artículos de la Constitución. demasiadas tensiones regionales. todo este sentir ciudadano y lo pueda de alguna manera trasuntar en un texto específico. con cierta prestancia y generó un proceso de consulta ciudadana reducido. pero produjo un proceso de consulta ciudadana y nombró un consejo ciudadano para la Reforma Constitucional constituido por personalidades ligadas a la materia precisamente por el Dr. de discusión y de concertación a nivel de los jefes partidarios y a nivel de las fuerzas parlamentarias de entonces. de las asignaturas pendientes que tiene nuestra democracia. no lo suficientemente amplio probablemente. Luego de un proceso de debate político. todos esos problemas de coyuntura con los problemas estructurales provocaron en octubre una tormenta perfecta y la eclosión social que todos hemos visto. la inseguridad ciudadana cada vez más creciente. sin embargo pudo responder con cierta agilidad. de problemas estructurales. Allí se plantearon ya lo que finalmente vino a ser el corazón de la Reforma actual. .no estaba en la crisis política de representatividad que está viviendo ahora todavía. Luis Ossio Sanjinéz quien nos acompaña hoy día. el racismo que son los grandes males que los bolivianos no podemos superar hasta ahora. y definitivamente la necesidad de reconstituir. ya les decía el agotamiento de la democracia pactada. donde es taban Don Waldo Albarracín. se logró finalmente concertar la aprobación de 45 de esos 145 Artículos que había planteado el Consejo Ciudadano. Allí estuvo por razones que todos conocemos. demasiadas tensiones políticas y económicas han sacudido a nuestro país en esos días. prácticamente paralizada la Ley de Reforma Constitucional durante todo el año 2003. el actual Defensor del Pueblo. Doña María Antonieta Piza que era Presidente del Colegio de Abogados. así sucedió. pero inició el tratamiento como manda la Constitución Política del Estado en su Artículo 231°. en las primeras sesiones de la Legislatura 2004.

ha restringido la inmunidad parlamentaria que en los últimos tiempos más parece impunidad que inmunidad y la ha restringido a su propuesta original que era la inmunidad en materia penal. ese espacio de confluencia. tercero. la de la violencia. la vía que hemos escogido las bolivianas y los bolivianos es una vía pacífica y democrática. un espacio de deliberación donde vayamos a enfrentar y empezar a resolver los múltiples y diversos problemas que tenemos entre bolivianos. ha sido promovida y todavía sigue siendo promovida por minorías eficaces de uno y otro extremo que piensan que ese es su caldo de cultivo. las minorías de expresan a través de la violencia. constitucionalizado. están latentes. meter la cabeza bajo la tierra y negar esos problemas. tene mos el deber de enfrentarlos. la del derramamiento de sangre. y lo más importante de la Reforma. se han resuelto problemas de nacionalidad. la mayoría se expresa en Asamblea Constituyente.Ahora bien. en debates me dicen: bueno. del enfrentamiento fratricida. se expresan a través de ese tipo de mecanismos. mucha gente en seminarios. la mayoría se expresa en voto. ha instituido el Referéndum como un mecanismo de consulta ciudadana para temas de interés nacional. la otra alternativa. segundo. familiar.. están presentes y no podemos hacer la del avestruz. Por eso es que se ha constitucionalizado la Constituyente. vamos a tener muchos problemas. La otra opción. para que no lo metan preso al Diputado opositor cuando tiene que ir a una Interpelación. es decir ¿esos problemas han sido resueltos? -de ninguna manera. Esos problemas están ahí. los más de dos millones de compatriotas que viven en el extranjero tienen la posibilidad de adoptar una nacionalidad extranjera sin perder la nacionalidad boliviana. comercial. cómo encontrar la solución o el inicio de la solución de estos problemas. la mayoría se expresa en elecciones. y por qué es tan importante hoy día para el país. que ha sido coreada. sin ningún tipo de mediaciones es probablemente la guerra civil. porque cómo es que se expresa la mayoría. Qué dice esta Ley de Reforma Constitucional. porque los problemas están. pero cómo enfrentarlos. primero ha incorporado la Asamblea Constituyente como un mecanismo de Reforma total de la Constitución. la Ley 2631 del 20 de febrero del 2004. por eso es que hemos incorporado la Constituyente rematando todo ese proceso al que les hacía referencia con la aprobación de esta Ley. lo crucial de la . ahora los bolivianos. tenemos una diáspora social. se ha incorporado el Habeas Data. la inmunidad tenía que servir siempre y ahora va a servir para eso. más bien estamos tratando de que la Asamblea Constituyente sea la opción alternativa probablemente la última alternativa que los bolivianos tenemos de resolver nuestros problemas en paz y en democracia. sus posiciones de grupo. legal para reformar el contrato social en paz y de manera democrática. de deliberación se llama Asamblea Constituyente. pero por qué estamos haciendo una Asamblea Constituyente donde de repente el país se divide en 20. cuando tiene que ir a una votación importante. porque los problemas están ahí independientemente de la Asamblea Constituyente. la otra opción la digo sin tapujos. cuál es la alternativa a la Asamblea Constituyente. la otra vía es la del enfrentamiento. básicamente nos ha instituido las siguientes normas. esta Ley que Reforma 15 Artículos de la Constitución Política del Estado. que ahí es donde ellos pueden vencer y pueden imponer sus posiciones de sectas. política. etc. ¿las cosas de octubre aquí cambiaron?. La Asamblea Constituyente no es otra cosa que el espacio institucional. Se ha hecho además de aquello. que ha sido anunciada. pero no una inmunidad en todas las materias civil. que no viene al caso.

Concejales. el día que la Constituyente sancione una nueva Constitución. tiene que seguir produciendo y desarrollando. el diamante de la Reforma Constitucional es la desmonopolización de la representación política. dentro del régimen democrático. esta Asamblea Constituyente va a estar compuesta no sólo por representantes de partidos políticos sino por agrupaciones ciudadanas y por pueblos indígenas. Hay dos formas de hacer constituyentes. y por eso era imprescindible esta Reforma Constituciona l. era imprescindible que esté la Constituyente dentro de la Constitución. unas constituyentes que ejercen el poder originario. Entonces. ese es el gran desafío de la Asamblea Constituyente. no es un lugar donde uno va con su demanda de su sector a pedirle a la Asamblea Constituyente que haga tal o tal cosa. el país tiene que seguir administrando justicia. hoy día no vamos. a pesar de la violencia hemos sido los bolivianos capaces de respetar nuestra Constitución. que significa que ahora las bolivianas y los bolivianos no necesitan de estar intermediados obligatoriamente por un partido político para presentar candidaturas a las dignidades de Presidente. Senadores. con este llamado y con esta invocación. y por eso mismo vamos a llevar adelante la Asamblea Constituyente en los marcos de la institucionalidad y la democracia. etc. eso hemos tenido nosotros en 1826. porque precisamente lo que queremos. mientras tanto el país no se echa llave. Diputados. hemos tenido en esa ocasión la oportunidad de fundar un Estado nacional. de un derrumbe de la estatalidad que empiezan de cero. ejemplo de convicción democrática. Por qué el esfuerzo de constitucionalizar la Constituyente en la Constitución. lo que estamos buscando es un espacio dentro de la institucionalidad. ejemplo para el mundo. en la crisis de octubre con la magnitud que tuvo hemos provocado una sucesión constitucional impecable. dentro de las formas jurídicas que están establecidas. por lo tanto yo les . Y ese es el enorme desafío y con esto quiero terminar. empiezan de ninguna juridicidad. ese día dejará de estar en vigencia esta Constitución Política del Estado. la tenemos que llevar adelante en el peor de los casos el 2005. Vicepresidente. tenemos Elecciones Municipales.Reforma. ya no es el gobierno. esta Reforma Constitucional nos está habilitando a una Asamblea Constituyente verdaderamente con participación ciudadana eficaz e irrestricta. no hemos echado por tierra la institucionalidad a pesar de la crisis y a pesar de los problemas. la Asamblea Constituyente es la expresión de la soberanía del pueblo. la Asamblea Constituyente ya no es un espacio. La Ley 2631 de Reforma Constitucional como no puede ser de otra manera se plantea como una reforma de transición hacia la Asamblea Constituyente. es decir una Constituyente absolutamente representativa y participativa. de ninguna institucionalidad ni forma. la Asamblea Constituyente somos todos y todas. son aquellas que son fruto de una revolución. mucha gente dijo pero para qué estamos haciendo esta Reforma Constitucional si tenemos Asamblea Constituyente a las puertas. no es el papá ni la mamá de nadie. porque la Constitución Política del Estado va a estar en vigencia absoluta sin ningún tipo de cortapisas hasta el día en que haya una nueva Constitución. tiene que seguir haciendo Le yes. dado que el 2004 ya tenemos Referéndum. Alcaldes. tiene que seguir gobernando. tiene que seguir fiscalizando. tenemos Diálogo Nacional.

por ejemplo el planteamiento del Comité Cívico de Tarija de las autonomías regionales va a tener éxito en la Asamblea Constituyente no en la medida en que el Comité Cívico de Tarija o cualquier otro venga y nos diga las autonomías regionales son buenas para Tarija.producto también de una guerra civil de un levantamiento y una insurrección. hemos tenido el Proyecto nacional independentista que surgió en 1826. encuestas. información. luego tuvimos el gran Proyecto Nacional de la Revolución del ’52. Muchísimas gracias. que el Poder Legislativo va a ser los suyos para provocar una gran movilización ciudadana. la Asamblea Constituyente debe ser propiedad inalienable del conjunto del pueblo. debates como éste a lo largo y ancho del país ni duda cabe. no es el gobierno donde uno va con su pliego petitorio. sondeos. PREGUNTAS DEL AUDITORIO Lic. y todos tenemos que ir a generar un nuevo Proyecto Nacional. capacitación. que nosotros vamos a hacer todos los esfuerzos desde el gobierno que nos competen. pero nada de eso va a ser suficiente sin la convicción de apoderamiento y empoderamiento de la ciudadanía respecto de la Asamblea Constituyente. ya la Asamblea no es un lugar donde va y le pide cositas. Ricardo Paz Ballivián: . es el lugar donde asumimos todos y todas. la responsabilidad de transformar el país. Aquí está el Presidente del Comité Cívico de Tarija. y para eso la participación debe ser absolutamente irrestricta de todas y todos los bolivianos. Esta es la primera vez que tenemos la oportunidad de generar un Proyecto Nacional ante el agotamiento del Proyecto de la Revolución Nacional en paz y en democracia. va a tener éxito en la medida en que nos convenzan y nos enamoren de que ese Proyecto de Autonomías Regionales es bueno para los paceños. ese Proyecto nacional se agotó y tuvimos el Proyecto Nacional liberal fruto de una terrible guerra civil también 1899-1900. debe ser la expresión de esa soberanía. tenemos que venir a hacer grandes planteamientos de Proyecto Nacional. es bueno para los potosinos. con convicción y con capacidad de transformación profunda pero en paz y democracia. es bueno para los orureños. dentro de los márgenes de nuestra institucionalidad de nuestra juricidad. seminarios.invoco y les convoco a apoderarse y empoderarse de la Asamblea Constituyente. yo estuve hace un par de meses allá con el Comité Cívico conversando. campañas. no planteamientos de sector. pero para ello como les digo es necesario la participación y es necesario que vayamos llevando adelante una propuesta de Proyecto Nacional. quiero repetirles algo que les dije en aquella oportunidad a la gente del Comité Cívico.

como va a estar constituida la Asamblea Constituyente. quien va a elegir a los asambleístas. que sean 2 en cada circunscripción. Alvaro García acaba de hacer uno de ellos. Hay otros planteamientos. de manera muy breve. hay muchos planteamientos hoy día. La pregunta más recurrente es: ¿Cómo van a estar constituidos. hay otros que dicen está bien. la tensiones se hagan más fuertes. Todo esto precisamente es lo que tiene que ser deliberado durante todos estos meses. todos son muy válidos. cómo podíamos confiar en una Asamblea Constituyente que la están dirigiendo los partidos políticos tradicionales.Si. para que la Asamblea refleje lo que es la sociedad equitativamente. donde establezca las modalidades de elección de los asambleístas. pero también tiene que haber una visión nacional. Y ahí simplemente reiterarles de manera concisa y breve. RICARDO PAZ. que la está llevando adelante el Statu Quo. decirles que la garantía. hablan sobre la legitimidad de la Asamblea Constituyente. el sistema. hay otros que dicen que sean 136.LIC. tenemos que reflexionar entre todos. cómo es que esa Asamblea no va a ser un engaño para el pueblo. la única garantía que existe con la Asamblea Constituyente de que esta sea verdaderamente participativa. todos son importantes. Finalmente. que hayan diputados. si bien es el Congreso Nacional el que tiene la atribución y el deber constitucional de elaborar una Ley de convocatoria y una Ley especial de convocatoria a la Asamblea Constituyente. representativa y cumpla el objetivo de remozar y refundar el contrato social y el pacto social entre nosotros y empiece la solución de los problemas del país. Entonces combinemos. dicen la mayoría de ellas cómo es posible. si esto va a provocar que en lugar de que se resuelvan los problemas. necesariamente esa Ley debe ser el fruto de una gigantesca consulta ciudadana. no puede ser que vayan asambleístas solamente pensando en las necesidades de su circunscripción. es que participemos todos y todas de la manera más irrestricta posible por todos los medios que estén a nuestro alcance. tenemos que deliberar y finalmente dotarle al Congreso Nacional de los insumos necesarios para que allá puedan elaborar una Ley de Convocatoria que realmente permita una elección de asambleístas hacia una Asamblea Constituyente participativa y representativa de lo que es el país. donde todas y todos nosotros tengamos algo que decir sobre este tema y el consenso sea el que se resuelva aquí hay muchos planteamientos hay muchos. cómo los va a elegir. que hayan una cantidad de uninominales y otra cantidad de plurinominales de una lista nacional y así sucesivamente. dónde van a sesionar y por cuánto tiempo van a sesionar?. está el tema de los riesgos y amenazas de la Asamblea Constituyente. si esto va a provocar la fragmentación del país. asambleístas uninominales. las más de 25 preguntas que han llegado las he resumido en 4 respuestas. se hagan más evidentes y que vayamos a la diáspora. eso es un bloque. pero obligatoriamente que sean el hombre más votado y la mujer más votada. Segundo grupo de preguntas. hay quienes dicen que deberían ser 68 uninominales en las 68 circunscripciones que existen. cuántos van a ser los asambleístas.. . una combinación de un mecanismo de votación universal representativa con un mecanismo de designación comunitaria.

(Añadir diapositivas en anexo) .Yo en ese sentido simplemente quiero decirles que si octubre no ha sido lo suficientemente claro para mostrarnos a todos nosotros. y requieren de nuestra atención. son evidentes. claros. entonces realmente no se que más tendría que suceder en el país para que nosotros tengamos que ir hacia este espacio de liberación pacífico y democrático que es la Asamblea Constituyente. que esos problemas de onda larga estructurales y los problemas de onda corta coyunturales.

Idón Moisés Chivi Vargas Arxatiri Uru – Uru 2004 Introducción. .3 NACIONALIDADES INDÍGENAS Y ASAMBLEA CONSTITUYENTE EN BOLIVIA REFLEXIONES HISTÓRICAS Y PROPUESTAS CONSTITUCIONALES DESDE LA MEMORIA POLÍTICA DE LOS ANTIGUOS HABITANTES DE ESTAS TIERRAS Abg.3.

primero realizamos un balance político sobre el modelo de Asamblea Constituyente propuesto por Carlos Mesa Gisbert y que se aprobó en el parlamento a fines de febrero de este año. Los muertos de febrero y octubre del 2003. Lo principal. En el cuarto punto hacemos una breve revisión de la presencia Indígena en el debate constitucional de los Bolivianos partiendo de Pablo Zarate Willca hasta el presente El quinto y sexto puntos nos muestran el resultado preliminar de reflexiones y diálogos con las Autoridades Originarias. Finalizamos el trabajo señalando con toda claridad la necesidad de contar c un Estatuto on Autonómico de las Nacionalidades Indígenas . pero especialmente el “Primer Encuentro para la Refundación del País. se trata de la primera vez en la historia de Bolivia donde nosotros -los indios. como resultado ineludible. los indígenas tenemos que parir nuestra propia historia estamos enfrentando la primera posibilidad de contraer un Contrato Social para la refundación del país. pero de incesante reflexión. pero a la vez de nacimientos anunciados. son aymaras y quechuas. Uru . su espíritu colonial y neocolonial. y donde se trata de modo específico la Asamblea Constituyente y una eventual Agenda Temática inicial de reformas urgentes emergentes de las movilizaciones sociales efectuadas a lo largo de los años 2000. ni tema de doctorcitos. Las líneas que siguen a continuación sintetizan los siguientes procesos de análisis. y la recuperación de la propiedad sobre los recursos hidrocarburiferos como táctica nacional de soberanía... inevitable para la Refundación del País. Tercero. lo que no podemos dejar de lado es el asunto de la Asamblea Constituyente. esto no es un capricho mas de los indios. ni competencia de abogados para hacer más y mejores leyes. lo central.podemos hacer explotar el colonialismo jurídico de este país. tiempos de masacre. por los senderos de Paulo Zarate Willca” realizado en Oruro el mes de diciembre. su fondo cultural. 2002 y principalmente el 2003.Uru Marka Jallu Pacha 2004 . podemos hacer explotar el fondo mismo de su matriz como Estado y como Nación: la Constitución Política del Estado y su herencia colonial. y revisamos su sentido real dentro de la acción política. estamos en las puertas de hacer una Asamblea Constituyente. son la mayoría pobre que tiene dos cobros pendientes: La Asamblea Constituyente como estrategia general para construir un nuevo País. realizamos una breve reflexión sobre la Constitución Política en nuestro País y su imposición liberal en 1825 mostrando el carácter anti-indio del Estado Boliviano. En un segundo momento planteamos la reflexión teórica de lo que es una Constitución Política desde una perspectiva histórico critica indígena.En estos tiempos críticos. es decir. 2001.

este modelo es ideal.. El mensaje presidencial de enero nos convence que una Asamblea Constituyente es una etapa de debate democrático y que debe estar inmersa en la Constitución Política del Estado. el modelo de Asamblea Constituyente en la mente de Carlos Mesa es contar con una sociedad sin conflictos. sin control social y con la menor posibilidad de que los indios pongamos el sable en la espalda de los “asambleístas”. No en vano la gente en el Alto de La Paz ha dicho su sentencia: “Cierre del Parlamento”. muestra su propio agotamiento y que su sistema político ya no representa las aspiraciones de la sociedad civil. nosotros -los indios. es democrático. ex. Dicho de otro modo.. eso ya es idea del pasado. con diversas posiciones políticas y obviamente con formas diferentes de ver el programa de país. porque es un prisionero de su propia casta social. la toma y “control de territorios”. pues una verdadera Asamblea Constituyente es el resultado de la lucha entre diversas fuerzas sociales. Salarios y precio de los hidroc arburos) de esta gestión.1. Ese parlamento con el cual convive Mesa y que guarda una aparente independencia frente al Poder Ejecutivo. es el lugar donde se encuentra el verdadero enemigo político. es prisionero de los asesinos que él cobijó en su lenguaje periodístico durante las gestiones de Goni. ¿será pura casualidad?. de la seudointelectualidad burguesa y proemenerrista. estamos con la necesidad de contraer un primer Pacto Social con este pedazo de planeta denominado incorrectamente “Bolivia”. por ello el “modelo Mesa” de Asamblea Constituyente es un anzuelo que trata de convencernos ideológicamente para pacificar el país. En el presente año encontramos dos momentos clave del nuevo gobierno. .no estamos en ninguno de los dos bandos. con aquellos que guardaron silencio en Febrero y Octubre. el cómplice real del actual modelo de Estado. pero para cualquier constitucionalista la Asamblea Constituyente es el resultado de profundos conflictos entre fuerzas sociales expresadas en la movilización.república DE Bolívar. convive con aque llos que dictaron la famosa Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana donde se penaliza la protesta social. que en esta oportunidad es mas pertinente que nunca. lo que vemos en el presente concreto es que la crisis tomo un nuevo rumbo pero como crisis sigue siendo problema real. con ese proceso de pacificación la Oligarquía esta preparando su retorno triunfal al poder. “dime con quien andas y te diré quien eres” dice el refrán. esto es una verdad a medias. los que creen todavía en esta democracia o aquellos que quieren un nuevo modelo democrático. A nuestros legisladores indios les tomaron. Balance Político de Coyuntura: 2003-2004 Es cierto que después de la asunción de Carlos Mesa en reemplazo de Gonzalo Sánchez de Lozada. y les siguen tomando el pelo. es decir como hecho material que divide la vida política del país en dos bandos. es la expresión de un Poder Constituyente que nace de las contradicciones de un modelo de Estado. de una forma de dominio Es la expresión final de un modelo de gobierno. además de hipócrita. se tenía la impresión de que la estrategia Estatal cambiaría en un rumbo popular. no en vano Mesa convive con los que legalizaban lo ilegal (MNR-MIR-UCS-ADN-MBL). por eso el Gobierno de Mesa es trágico. en ambos momentos los mensajes presidenciales dieron elementos bases para comprender la propuesta política (Asamblea Constituyente y Referéndum) y la propuesta económica (Impuestos. el primero fue a principios de enero y el segundo al inicio de febrero.

lo que es la Constitución Política del Estado.. aunque en el camino estamos comenzando a sentir el amarre traidor de algunos hermanos con el gobierno Mesa.. a cada ratito: “respeten La Constitución”. Será casualidad o es un programa que ellos -los de arriba. ¿será que los indios no tenemos leyes? ¿quién y cómo nos han hecho creer en la cabeza que la Constitución Política es la norma suprema del Estado Boliviano?. tenemos que saber como nace y que quiere su principal instrumento jurídico: La Constitución Política del Estado. ¿y este Estado Boliviano lo hemos fundado nosotros? ¿quién es el culpable que haya Bolivia?. todos dicen que la Constitución Política es la máxima ley. así que vámonos a la primera sesión de historia política. Este es el escenario donde nosotros los originarios nos movemos. Pero para hacer esa famosa Asamblea tenemos que saber de antemano varias cositas. 2. su alianza con un modelo de Dominio que hoy por hoy esta extremadamente agotado La vía correcta para la realización de una Asamblea Constituyente profundamente indígena y democráticamente popular es controlarla por todos los lados.Los tres Poderes del Estado han mostrado con frecuencia increíble. Antes de la invasión de los españoles. es con un poder social movilizado. Política y Sociedad. y especialmente don Carlos Mesa. con nosotros los indios en las carreteras. pero ¿de qué se habla?.tienen de memoria y lo repiten. los trabajos de diversos “cronistas” (historiadores que acompañaban a los conquistadores) muestran la existencia de . será un truco más del poder para domesticar a los indios ignorantes? Si todas las naciones tienen un Constitución ¿Qué es la Constitución Política del Estado? ? ¿Carta Magna? ? ¿Ley de Leyes? ? ¿Norma Suprema? Todos creemos saber lo que es la Constitución Política del Estado... con indudable ceguera ante la realidad. porque estamos inmersos dentro de él. con ausencia de propuestas para la crisis. CONAMAQ es la muestra mas elocuente para estudiar estos tiempos.. estamos en su vientre y somos su parto. “debemos obedecer las Leyes”. o sea historia de lo que hace el poder cuando tiene la sartén por el mango.. eso los saben los Q’aras. “estamos con la Constitución en la mano”.. pero ¿estamos seguros de lo que sabemos? Si tenemos que hacer una Asamblea Constituyente. Jach’a Ley.. como se dice en otro trabajo. los Originarios en tiempos del Inca teníamos toda una estructura de Estado es decir existía Economía. con persistente colonialismo interno. de lo contrario corremos el riesgo de cometer errores de grueso calibre en su discusión. su nacimiento que se viene encima. nosotros los indios tenemos que saber con exactitud lo que es una Constitución Política del Estado. para no sorprenderse como en Febrero o como les ocurrió en Octubre.. con los obreros en la fábrica. Porqué pues todos los gobiernos. criollo o mestizos desclazados. ¿será verdad esa famosa pirámide de Kelsen? O. los indios de este tiempo tienen un potencial subversivo enorme. ¿quién ha ordenado que la Constitución es la Ley de los indios?. es el escenario político que no podemos evadir. Mucho se habla sobre ese tema. Qué es una Constitución Política del Estado?. pero también lo sabemos nosotros.. pero será así. nos dicen a cada rato. con todos en las calles. “la Asamblea Constituyente no es cuestión de cambiar solamente Leyes eso puede ser competencia de Abogados” No podemos entrar al debate sin tener clarito como agua..

Al iniciarse la conquista en estas tierras del Tahuantinsuyu. en estos procesos de ideologización estamos metidos todos. en la Audiencia de Charcas Francisco de Toledo redacta las Ordenanzas para los indios. Con la invasión de los Españoles las Leyes dominantes eran las Leyes de Indias que se escribían en España pero que eran destinadas a los indios de los Imperios Azteca..que no querían pagar impuestos a la Corona por la explotación de la Plata y el Oro.. y -aquí la trampa. ¿cómo se ha logrado eso? mediante procesos de ideologización. el modelo capitalista de economía y la explotación de una clase social sobre las otras. La noción de Soberano = Rey viene de esa experiencia histórica. Eso es lo que J.. entonces las Constituciones no existieron siempre. Inca y el Qullasuyu... pero unos intelectuales pagados por la burguesía cuestionan esa forma de manejar el Poder. y otras fracciones empobrecidas de la sociedad capitalista. una especie de alianza entre campesinos libres. es como Dios en la Tierra de los hombres.numerosas normas jurídicas en “quipus legislativos”. esto significa que los antiguos habitantes de estas tierras tenían Estado y por lo tanto un sistema de gobierno. Ejecutivo y Judicial c) Son normas diseñadas para que los burgueses -como clase social. y plantean que la “Soberanía” debe pasar al pueblo (campesinos.. artesanos. sino que son un producto político de dos revoluciones claramente burguesas. ¡Ah!. artesanos. Entonces. Con la Guerra de la Independencia. es como la religión. era la desestructuración jurídica del imperio del Tahuantisuyu. en Francia (1789) la Constitución legaliza el poder de la burguesía y quita a los “soberanos” Reyes y Príncipes todo el Poder que tenían en sus manos.una clase dirigente que maneja todo: La Burguesía y sus empleados intelectuales. artesanos. eso se llama colonialismo jurídico. Rousseau denomino Contrato Social. se copian la Constitución española de 1812 mas conocida como constitución de Cádiz que era de un corte liberal adecuado al ideario de los indepe ndentistas criollos. todos y todas pensamos lo mismo. gremios y burguesía ) y que el poder debe dividirse en tres: Legislativo (para hacer leyes). sin Constitución Política es imposible pensar un País. siervos de la gleba. desde niños se nos enseña que la Constitución aquí. esas eran las leyes de la Corona de España escrito para los indios mitayos. la Constitución Norteamericana (1776) legaliza la independencia de norteamericana en relación a los Ingleses.J. mujeres. una Nación. para expulsar al Rey y sustituirlo por los tres poderes del Estado. en otros términos el Estado burgués recorta el largo poder del brazo feudal. los criollos -hijos de españoles. d) Son normas que excluyen a los campesinos..administren esos tres poderes. ¿qué es la Constitución Política del Estado? a) Un producto histórico de las Revoluciones burguesas en los siglos XVIII y XIX b) Son normas jurídicas que legalizan tres poderes: Legislativo. en la . estas leyes no podían apartarse de las Leyes de Indias. que la Constitución allá. Ejecutivo (para ejecutar las leyes que hace el legislativo) y Judicial (Administración especializada de la Justicia e impedir que el Ejecutivo y el Legislativo hagan uso arbitrario de su poder de ejecutar y hacer leyes). Maya. gremios y burguesía. Atawallpa arroja la Biblia del cura Valverde porque para el Inca ese librito no tenía ningún valor. hablamos de la burguesía f) Finalmente la Constitución Política es un librito divinizado. e) La Constitución legaliza la propiedad privada. que la Constitución manda y nosotros creemos eso. de control y distribución de los recursos naturales.

¿acaso nuestros abuelos votaron para que Bolivia exista?. este concepto significa que los l recursos naturales son propiedad del Soberano (el Rey).se copian el modelito de Constitución. ¿Los indios qué éramos?. de conflictos económicos y conflictos culturales.. así nomás y sin que nadie lo sepa. ¿será que el MAS está en ese mismo camino?.. En las modernas Constituciones se tienen principios de Derechos Humanos. superintendencias. por eso hasta el presente se resisten a dejar el Palacio de Gobierno. ¿acaso votaron para que los recursos naturales sean del Estado o sea de los criollos?. Derechos de los Pueblos Indígenas. 3.. Derechos Laborales con rango Constitucional. o cuento del tío Todos los pueblos indígenas tuvieron que ser parte de naciones que no nos convocaron a su fundación.. ¿cuando.. ministerios. donde los indígenas fuimos excluidos constitucionalmente. pero con derechos. embajadas. en la primera Constitución boliviana de 1826 se hace mención a la “Ciudadanía”. con menos. por eso preguntamos de cómo el Estado Boliviano es dueño. pero los criollos altoperuano le fallaron incluso al “Libertador”. en la guerra de la independencia los criollos -hijos de españoles. y cuál es nuestro lugar en la Asamblea Constituyente de este tiempo Pero antes veremos un pedazo del Acta de la Independencia. ¿y qué somos hoy? Otro tema que no podemos dejar de lado es e de la Soberanía. El tiempo pasa. y por el cual nace este país: DECLARACIÓN: . Olañeta y sus secuaces hicieron una burda transmisión de mando.. y la Constitución Política se ha convertido en la forma jurídica dominante en todo el planeta tierra. una burda imitación de Estado-Nación en ese momento radica el origen de los fracasos de los Bolivianos y su elite en el poder... Lo demás. el Estaño y ahora el Gas son del Estado Boliviano ¿quién les ha dado ese derecho?. con el correr de los años se ha ido introduciendo una serie de principios que son producto de conflictos sociales y conflictos políticos. Simón Bolívar que se había educado en Europa tenía en su mente que las Constituciones servían para reemplazar el dominio del Rey de España en estas tierras. La Primera Constitución Política de Bolivia: Una mirada indígena.actualidad la Biblia y las religiones tienen presencia enorme en estas tierras de la Pachamama. ese papel firmado el 6 de Agosto de 1825. o sea no quieren irse de la casa donde se enriquecen a costa de nuestra miseria. no siempre fue así. la Plata. ¡se han repartido la riqueza del país!. es cuento chino. Eso también ocurrió en estas tierras. o sea se tienen Constituciones con mas. entre ellos se han dado ese derecho. Derechos de la Familia. en que momento los indios hemos entregado soberanía al Estado y los criollos gobernantes? Veamos la próxima sesión de historia. ¿Quiénes hicieron la primera Constitución Política del Estado? es una pregunta obligatoria para entender cuál es nuestro lugar en este debate. lo que nos enseñan en la escuela y el colegio. la respuesta la encontramos en ese Pacto Social fundacional entre criollos. de los Recursos Naturales que nos pertenecen por derecho histórico a los primeros habitantes de estas tierras De cómo el Oro. pero con la Revolución Francesa y su Constitución Política pasa a manos del Estado o sea de los Burgueses.. Como señalamos líneas arriba. etc. ¿cómo ha ocurrido eso?. que se dieron y que se dan en todos los países.

pero lo peor -si hubieran sido profesores o artistas-. primera vez que se habla de Constitución Política del Estado. vida... y encontramos lo siguiente: “Ser Boliviano”. Los indios no tienen propiedad “privada” entonces no son iguales. es que no tenían que ser sirvientes de otro es decir no tenían que ser “pongos”.... Constitución Política Bolivariana de 1826: Art. se erige en un estado soberano e independiente (.es ser “libre”. 4º Tener algún empleo o industria. o profesar alguna ciencia o arte. libertad. y las leyes dan “seguridad” a los propietarios. esto significa que le han quitado el poder de representación al Rey de España . Art. 11.. “su voluntad irrevocable es gobernarse por si mismos y regidos por la Constitución leyes y autoridades que ellos propios se diesen y creyesen mas conducentes á su futura felicidad en clase de nación” esto significa que las Leyes de Indias dejan de tener validez y que ya pueden darse una Constitución Política puesto que se convierten en “Nación” y ya no son “Colonia Española”..1º Son Bolivianos todos los nacidos en el territorio de la República. dice en el papel. “los sacrosantos derechos de honor.. propiedad y seguridad” Si leemos nuevamente. lo que nuestros abuelos tuvieron que sufrir... Bueno la historia no se detiene ahí. eran solo “indios” “Tener algún empleo o industria. “se erige en un Estado soberano e independiente” esto significa que el Rey ha cedido su soberanía al ESTADO. tenemos que ir mas lejos todavía. propiedad y seguridad” esto significa que ser “propietario” -tener propiedad privada .) los departamentos del Alto Perú (. libertad.. igualdad.. por tanto los “indios” son “indios” y no Bolivianos “Saber leer y escribir”. y desconoce de entrada a las Autoridades Originarias. cuando Simón Bolívar busca de inicio la parcelación de la tierra de ayllus en propiedades individuales. la s escuelas eran para la gente que tenía riqueza. este hecho nos muestra con claridad lo que ocurría en ese tiempo. entonces nuestros abuelos ya no eran ciudadanos.Para ser CIUDADANO es necesario: 1º Ser Boliviano.) protestan a la faz de la tierra entera que su voluntad irrevocable es gobernarse por si mismos y ser regidos por la CONSTITUCIÓN. igualdad.. o profesar alguna ciencia o arte. Que ha llegado el venturoso día (de romper con la Corona) .“La representación soberana de las provincias del Alto Perú. no eran profesores ni artistas. no asociarse a ninguna de las repúblicas vecinas.. vida. se choca contra la realidad y se choca de cabeza. y solo ellos tienen “honor” y derecho a la “vida”.. primera vez que se habla de eso: el Estado. sin sujeción a otro en calidad de sirviente doméstico” si revisamos con calma encontramos que nuestros mayores no tenían empleo. podemos hallar los siguientes datos: “La representación soberana de las provincias del Alto Perú”. en esos tiempos no había escuelas en el ayllu.. declara solemnemente á nombre y absoluto poder de sus dignos rep resentados. y por tanto son “iguales”. Los demás los que no son “propietarios” están fuera del acta de la “independencia”. leyes y autoridades que ellos propios se diesen y creyesen mas conducentes á su futura felicidad en clase de nación y el sostén inalterable de su santa religión Católica y de los sacrosantos derechos de honor. sin sujeción a otro en calidad de sirviente doméstico Aquí podemos realizar el mismo ejercicio que en el anterior texto. con calma y viendo solo los pedazos mas importantes el documento de arriba.. 2º Ser casado o mayor de veintiún años. . bien que esta calidad solo se exigirá desde el año de mil ochocientos treinta y seis. 3º Saber leer y escribir. los ayllus son propiedades colectivas.. 14.

mucho mas cuando estos no eran burgueses sino latifundistas?. cuando Simón Bolívar elabora un decreto eliminando a las Autoridades Originarias. por eso el problema de la tierra sigue siendo la tragedia de todo gobierno. por el contrario queremos recuperar nuestra dignidad. mendigan del Estado. colonizado y colonizante de la Constitución Política del Estado.. donde los originarios hacen conocer su reclamo por el respeto a sus costumbres. por eso los empresarios en Bolivia. etc. Ese odio congénito de los blancos. ¿Podían ser verdaderamente liberales colonos españoles en tierra de indios. esta es la pregunta de fondo. sólo así se entiende el exterminio de la población indígena y el despojo generalizados de tierras. se enfrenta con sendos juicios. su propiedad y su forma de gobierno. especialmente en La Paz. Los arquitectos criollos de la independencia. si hemos visto que en el año de 1825 se redacta el Acta de la Independencia donde y borra al indio de un plumazo y. en el primer momento los indígenas confundían la palabra de “ciudadano” con la de “cristiano”.. estudios recientes demuestran que las redes de autoridades originarias tenían vinculación con el Gobierno de Isidoro Belzu. contra los indios que sitiaron la ciudad de Oruro en 1871 e hicieron mascar coca y vestir ropa de bayeta incluso a los propios curas y españoles. que nace con los grandes levantamientos en 1871 desde ese momento los españoles y sus hijos criollos establecen una separación racial entre ellos y nosotros ese momentos fundacional muestra a los blancos y criollos. ¿tendremos que seguir soportando la carga de la historia colonial? 4. La Constitución Política de 1826 nos hace una pregunta que no podemos dejar de lado: ¿si en Europa fueron los burgueses los que conquistaron el poder para expulsar al Rey.. Con la república. uno de sus mejores aliados. Oruro y Potosí. tuvo en sus manos la rebelión mas importante hecha por los indígenas. el Tata Mallku Juan Lero llego incluso a establecer el primer gobierno indígena en Peñas de Oruro. los antiguos habitantes de estas tierras. que los indios no están dispuestos a continuar sometidos a un vasallaje social. el Tata Belzu y que los sucesivos gobiernos mantenían alianzas menos visibles pero alianzas al fin. y que. la Constitución Política de 1826 legaliza ese borrón histórico. contra la comunidad. quedan como oligarquía birlocha... bueno entremos en la tercera sesión de historia política. Chile Argentina. ¿todo habrá quedado así. este Tata Hilakata que ya aparece en los registros de la Prefectura de La Paz en 1880. la propiedad de Ayllus y las costumbres en la sucesión de bienes. en Perú. Pero algo que impresiona a los historiadores.. económico y político. Revisión histórica de la presencia indígena en el debate constitucional de los bolivianos.. con las Autoridades Originarias. entre el 9 y 11 de abril de 1899. hasta este momento no tenemos burguesía nacional. se hace contra los indios. es la pregunta que incomoda a todo el criollaje de esos tiempos y de este tiempo Ese es el origen colonial. fines del siglo XIX .. Ecuador. contra los descendientes rebeldes de Tupac Amaru y Tupac Katari.Por eso se dice que cuando este país nace. la constitución simplemente los excluye. el líder indígena nacido en Qellqata de Oruro (actualmente provincia T. Barrón). piden prestamos para no pagar. hicieron una Constitución sin nosotros y contra nosotros y eso sucedió en toda América Latina. Estamos viviendo el siglo XXI. los criollos emp renden un nuevo ciclo colonial. o sea historia del poder que tenemos nosotros.. es decir Simón Bolívar se había chocado de cabeza contra la realidad indígena.? ¿nuestros mayores no habrán hecho nada?. La historia oficial no cuenta la historia de la presencia indígena. Desde 1825 la historia de Bolivia esta llena de juicios contra el Estado. lo mas que encontramos es una “oligarquía birlocha” con mentalidad señorial racista. criollos e incluso mestizos contra los indios tiene su propia historia. es la acción política de Paulo Zarate Willca. en el Alto Perú había burgueses igual que en Europa? ¡claro que no!.

las castas dominantes debían someterse al Gobierno de Zarate Willca. en plena rebelión liderizada por Tupac Amaru. escuchemos lo que dice otro “honorable” de la Convención: . Paulo Zarate Willca establece seis mandatos que son a la vez las demandas que nos hacen ver lo que ahora -nosotros los indígenas-.. La constitución de un gobierno de indígenas. en el año de 1781 bajo el mando de Jacinto Rodríguez. o sea Nueva Constitución Política del Estado mediante Asamblea Constituyente es la mutación de una forma de dominio constitucional hacia una forma de convivencia constitucional entre unos y otros). El quinto punto demuestra que Zarate Willca estaba convencido de la victoria y que la red de Autoridades Originarias recuperaría su territorio y constituiría su propio gobierno del Qullasuyu. este es otro problema como puso en peligro la vida nacional como ha habido un momento en que el jefe de las fuerzas revolucionarias trato de unirse con las de Alonzo. Markas y Suyus (el Territorio Indígena) El segundo punto establece el sometimiento de todas las demás castas. y de la astucia criolla y mestiza (eso es lo que tenemos que impedir con la Asamblea Constituyente)... se encuentran en un momento de guerra y no pueden existir concesiones. el asunto de federalizar o no el país. o sea Naciones de Origen. El sometimiento de las castas dominantes a las nacionalidades de origen 3. La imposición universal del traje de bayeta.. La restitución de las tierras de origen y convertir las fincas en comunidades 2. y les decía dominemos esa raza. haciendo referencia a la rebelión de Paulo Zarate Willca. La repercusión mas directa del levantamiento indígena se sintetiza en una frase dicha por el diputado P. son cosas de la historia. eso se denominaba en ese tiempo como “mutación de dominio” (A eso se llama Nuevo Programa de País. pues este criollo desde marzo de ese año traicionó el Pacto firmado con el Hilakata Zarate Willca en sentido de restituir las tierras de Ayllu fracturadas por la hacienda. Zainz en ocasión de celebrarse la Convención Nacional de 1899 que discutía en Oruro. El cuarto punto es el final de una alianza entre Paulo Zarate Willca y el liberal José Manuel Pando. solo la traición de Pando pudo evitar ese desenlace. 6. 4. veamos: Peticiones de Paulo Zarate Willca”: 1. estamos planteando para la Asamblea Constituyente. Frente a la agresión de la hacienda y la parcelación de los Ayllus era urgente su reconstitución. 659) El temor a los indios impidió que la federalización se plasmara. estito decía el caballero. Acatamiento y vasallaje a Zarate Willca.. el día que llegue á armarse ha de ser terrible (.. lo que hoy conocemos como Reconstitución y Restitución de Ayllus. aunque esa actitud ya se presenta con los indígenas que tomaron Oruro.) Es preciso pues prepararla educarla por consiguiente en esa raza no hay para que consultar mayorías ni minorías (p. Cada punto tiene un sentido propio dentro del conjunto estratégico. El sexto punto era solo el comienzo de una nueva era. Pastor Sainz Desgraciadas de las razas el día que los indígenas lleguen a comprender su fuerza. El tercer punto establece con claridad el tema de la constitución de un gobierno de indígenas y el debate de las nacionalidades. El desconocimiento del mando de Pando y los jefes revolucionarios 5.En la Proclama de Caracollo redactado en 1899. Sesión matinal del día 12 de Diciembre de 1899 Sr. el primero hace referencia al territorio y su reconocimiento.

En la década de los años veinte. Si eso ocurrió a fines del siglo XIX. Barrientos en 1967 perfecciona algunas figuras y elabora el pacto militar campesino. por que los indios son mayoría y sería terrible para ellos que eran y que son minoría social. el pongo político. los emenerristas imponen el nombre de campesino a los indígenas. producto de la incesantes movilizaciones de indígenas del Oriente. 730) Podemos establecer con claridad lo siguiente. y por lo mismo comprendo que no es tiempo de implantar la federación. Urcullo.es lo que ahora se conocen como instrumentos de derecho internacional y que son reconocidos como “tratados” entre el poder colonial y el poder nacional de los pueblos indígenas. Bolivia aunque es triste decirlo.desconocían intencionalmente para apropiarse de las tierras indígenas). (p.Sesión matinal del 14 de diciembre de 1899 Sr. ley Nº 1257 con rango de Ley de la República. Leandro Nina Quispe funda la Sociedad República del Qullasuyu. así como considero que no hay necesidad ni urgencia para que precisamente esta Convención la sancione. no tiene todavía la instrucción indispensable . ese fue el impacto en los criollos lilberales de 1899.. Es la expresión de la política indigenista y la antropología de la aculturación. Gualberto Villarroel realiza el Primer Congreso Indigenal para paliar los ánimos y tratar de salvar su gobierno y con él a los emenerristas. con reformas imprudentes. los Caciques Apoderados emprenden una nueva forma de lucha. es decir a los sindicatos del MNR..0 veamos ahora algunos datos del siglo XX. pues la inmensa mayoría de su población es absolutamente ignorante. Otro dato es que la rebelión indígena de 1899 sintetiza con extremado cuidado las bases de Agenda Temática que hoy podemos discutir en una Asamblea Constituyente a la vez que nos alerta de los peligros que entraña confiar en los que siempre quieren manejar el poder como un derecho de herencia. por si mismo. En 1991 se ratifica la Convención sobre Derechos de los Pueblos Indígenas y Tribales en países independientes de la Organización Internacional del Trabajo. Víctor Paz define un Capitulo de Régimen Agrario en la Constitución Política de 1961 dando reconocimiento legal solo a los sindicatos agrarios. German Busch y Gualberto Villarroel introducen en sus respectivas reformas constitucionales la cuestión indígena y agraria. Emiliano Zapata recorría los caminos de su insurgencia con los Títulos Coloniales con los cuales hacía valer el derecho de los indios a la tierra. no va más la política de asimilación indigenista. Estos documentos –“Nayra Titulos”. debido a las fuertes movilizaciones indígenas en contra del sistema de hacienda. y sustituyen a las Autoridades Originarias por Sindicatos Agrarios. no se animaron a federalizar Bolivia. No provoquemos perturbaciones intestinas ni demos margen a desmenbraciones territoriales. Aquí otra vez el cambio. entonces aparece Santos Marka T’ula como líder que continua un largo proceso de recuperación de los títulos coloniales de tierras compradas a la corona de España y con esos títulos reconstituir el Ayllu es decir el Territorio Indígena (una referencia interesante es que en México. Bolivia sigue siendo UNITARIA por temor a que los indios les arrebaten el poder. se establece el voto campesino. ni las virtudes cívicas precisas para el gobierno del pueblo. sino del reconocimiento de . tierra que había sido comprada con Oro y Plata a los Españoles y que el Estado Méxicano -los criollos mexicanos. genealogías familiares en el poder.

como dijimos.. El tipo de Contrato Social que nosotros los indios planteamos al resto de la sociedad.… pero siempre bajo los límites de los Estados Nacionales. La esperanza esta en el Ayllu: Propuestas de transformación Política en Bolivia hacia la reconstitución del Qullasuyu. de consultores bien pagados. el colegios y la universidad la verdadera historia indígena? Estamos seguros.. este primer paso marca el debate Nacional... La Paz. que es -en el fondo. de refundar el país.. Oruro. eso significa dar vuelta la torta. y aquellos que . es decir que entre todos podemos elaborar una Propuesta Política para la Asamblea Constituyente. Refundar el país no es buscar venganzas justicieras. su jurisdicción y competencias aunque en un lenguaje ambiguo y lleno de interrogantes. ¿Cuando enseñarán en la escuela. de más “derechos”.. cuando casi se frustra una Elección Nacional y los partidos tuvieron que firmar un documento y luego borrar con el codo. pero nadie se acuerda de la marcha de los Originarios en mayo y junio de 2002..la diferencia. ni que el régimen Agrario y Campesino sea mas extenso. que en nuestras manos está la posibilidad de construir colectivamente una Agenda Temática para una Asamblea Constituyente. sino la expresión de la propia comunidad. el punto mas alto de rebelión indígena en las tierras del Qullasuyu y que fue liderizado por Paulo Zarate Willca y llevada a su extremo por Juan Lero en Peñas con la constitución del Primer Gobierno Indígena. el sindicato llega a su agotamiento. En 1994 se introduce palabras bonitas: Pluricultural y Multiétnico y se reconoce la justicia comunitaria. colonizado y colonizante. las antiguas autoridades levantan su voz. en un típica actitud criolla.. Una verdadera sociedad democrática se basa en el respeto mutuo entre nosotros que somos y estamos aquí como descendientes de los primeros habitantes de estas tierras. Como parte ineludible de la propuesta partimos de nuestra memoria política. En esta misma década renacen esperanzas. rescatar el mensaje de los mayores y de los hijos en este presente. la autonomía. con paciencia que los siglos enseñan. donde participaron Autoridades Originarias de Potosí. En este ultimo punto rescatamos ideas escritas y defendidas en el marco del “ Primer Encuentro para la Refundación del País: por los senderos de Paulo Zarate Willca” realizado en Diciembre de 2003. de descolonizarlo de quitarle su existencia colonial. refundar el país significa establecer el tipo de Pacto Social Primario. pero con la fuerza que este tiempo exige. ese es el fondo. de su historia y urgencia política.la memoria testimonial expresada en la Proclama de Caracollo. intelectuales indígenas y wawaqallus de diversas comunidades. no son la búsqueda de más participación política. un pacto de todos. pero esto no puede el resultado de una mente iluminada. Este movimiento establece como principio de Asamblea Constituyente la Reconstitución del Qullsuyu. el programa político central de los Originarios 5. En el 2002 las Autoridades Originarias del Occidente en alianza con indígenas del Oriente imponen en la Agenda Política del Estado: la Asamblea Constituyente. recordandonos su herencia colonial. Se trata. abril de 1899. ¿cuanto habremos avanzado los indígenas de la Consigna a la Propuesta Concreta? Todos hablan de Asamblea Constituyente. sino de establecer un verdadero Pacto de Convivencia Nacional.

el camino emprendido.. 6. invocando la protección de Dios. solo de este modo podemos ingresar a una nueva etapa en la historia de Bolivia. aunque en diferentes lugares de la diversidad social. y con el fin de fortalecer la unidad de la Nación. donde se expresa los orígenes revolucionarios de su nacimiento como Republica verdaderamente independiente y su proyección como país socialista. el conocimiento. la convivencia. decreta. Por nuestra parte rescatamos la experiencia constitucional latinoamericana. Una Bolivia profundamente democrática necesita establecer un Nuevo Pacto Fundacional donde los antiguos habitantes de estas tierras encuentren reconocimiento a su Territorio. y la construcción de su Soberanía. el trabajo... la libertad y la paz. Una verdadera sociedad democrática se basa en el reconocimiento por parte de unos y de otros que la historia pasada necesita despojarse del colonialismo interno y aprender otras formas de convivencia política. tiempo de viejas mañas y viejos discursos. y asegurar a sus integrantes la vida.el preámbulo de las Constituciones Colombiana de 1991 y la del Ecuador que son el resultado de Asambleas Nacionales Constituyentes en la década de los noventa en el siglo XX: Preámbulo El pueblo de Colombia En ejercicio de su poder soberano. no podemos ser sordos y ciegos ante los reclamos de antes y los de hoy.. sanciona y promulga la siguiente Constitución Política de Colombia LA ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE EXPIDE LA PRESENTE CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR. pero que en el fondo ya no pueden detener la historia. donde encontramos lugares esenciales en nuestra herencia común y nuestra preparación política de futuros posibles. la justicia. social. representado por delegatarios a la Asamblea Nacional Constituyente. EL PUEBLO DEL ECUADOR . económica y cultural. en toda Constitución Política el Preámbulo es el sustento filosófico de un Estado. que funcionan contra toda adversidad y que son reconocidas como legítimas en el territorio donde se desenvuelven. que ya fueron expresadas por los antiguos habitantes de estas tierras en más de un momento de la historia colonial y republicana y que hoy se expresan con mayor nitidez que nunca. dentro de un marco jurídico. democrático y participativo que garantice un ordén público. pero que hoy por hoy estamos ocupando el mismo espacio. La Constitución Política de los “Bolivianos” no tiene un “preámbulo”. veamos -a modo de ejemplo.. Cuba tiene su preámbulo.descienden de padres venidos de otras tierras. la igualdad. y comprometido a impulsar la integración latinoamericana. Agenda Temática de cambios en la Constitución Política del Estado: Este acapite es la síntesis jurídica de los resultados que tenemos en los papelografos y las ideas individuales del evento mencionado y donde encontramos ideas políticas que se remontan a edades de rebelión. pero que expresan las necesidades políticas primordiales de este nuevo tiempo. económico y social justo.. su Gobierno. Una verdadera sociedad democrática necesita recuperar formas gubernativas clandestinas.

ninguna de las dos vías es correcta. bajo la inspiración de la libertad. no se trata de eso. todo punto de Luz sería un derecho más. y los diversos momentos políticos de las movilizaciones indígenas nos dan un mandato. para hacer eso podemos hacer una competencia de abogados y nos darían lindos sueños. fiel a los ideales de libertad. en el recuerdo de sus héroes y el trabajo de hombres y mujeres que con su sacrificio. emerge nte de un largo proceso insurreccional contra el colonialismo impuesto por la Corona de España.. por un lado están quienes quieren hacer todo de nuevo. pues Bolivia ya ha enfrentado ese debate en 1899. Sanciona y Promulga la siguiente Constitución Política de Bolivia Pasamos el primer punto. sin esta comprensión. por el otro están quienes tratan de incorporar mas y mas derechos. justicia. estaríamos entrampados en una suerte de caja oscura. Como planteamos los indígenas una Constitución Política? eso puede merecer varias respuestas. su historia propia. que estaríamos desmembrando el país?. como si eso fuera cuestión de buenas voluntades y deseos propios. justicia. este hecho es central. son argumentos de fantasmas que caen por su propio peso. progreso y solidaridad de sus ciudadanos. y en ejercicio de su Soberanía establece en esta Constitución las normas fundamentales que amparan los derechos y libertades. etnias y culturas. solidaridad.. en este momento.inspirado en su historia milenaria. pueblos. Pero aquí. forjaron la patria. equidad y paz que han guiado sus pasos desde la albores de la vida republicana. invoca la protección de Dios. Declara al mundo su voluntad de consolidar la unidad de la Nación Boliviana en el reconocimiento de la diversidad de nacionalidades indígenas. en eso se funda el mandato de las movilizaciones indígenas. es urgente e importante que el Pacto Fundacional parta del reconocimiento de la diversidad no solo como “culturas diferentes” sino como nacionalidades de origen. con esos elementos realizaremos algunas reflexiones de orden constitucional que atraviesan la enseñanza oficial del Derecho Constitucional. igualdad. proclama su voluntad de consolidar la unidad de la nación ecuatoriana en el reconocimiento de la diversidad de sus regiones. su memoria indígena y la orientación política hacia la construcción de un nuevo país. Nosotros vemos que los resultados del Encuentro nos dan un mandato. discutir autonomías es también discutir Nacionalidades Indígenas y No Indígenas. y en la actualidad se esta discutiendo el tema de las Autonomías. cuyas memorias tienen territorio y gobierno. entonces tenemos que ser serios. al cual no podemos evadir. y ese mandato se traduce en el reconocimiento de la Reconstitución de las Nacionalidades Indígenas. en ese sentido la propuesta sería la siguiente: Preámbulo: El pueblo de Bolivia Constituida en el territorio de los primeros habitantes de estas tierras. que significaría destrozar Bolivia?. ahora viene el resultado que establecemos como agenda temática. es el primer mandato principal del cual derivan todas las demás propuestas. Que eso no es posible?. los diversos Congresos de Autoridades Originarias nos dan un mandato. organizan el Estado y las instituciones democráticas e impulsan el desarrollo económico y social La Constitución Boliviana requiere contar con un Preámbulo para establecer las bases de su Soberanía. igualdad. progreso. equidad. en el . declara también su compromiso para impulsar la integración latinoamericana para el progreso y desarrollo nacional Decreta.

20. 1.(Modificatorio) Bolivia constituida en Estado Social y democrático de Derecho. si hacemos ingresar esta noción uno puede preguntarse ¿esto es para todos?. si la idea es desconolonizar la Constitución Política del Estado. descentralizada e indígena.. Ama shua.fondo estamos discutiendo la posibilidad de profundizar la descentralización administrativa y política del País. pero esa herencia no es solo el racismo. pero tenemos que caminar mas trayecto todavía. La fórmula Constitucional sería la siguiente: Art. Kurakas. sin perjuicio de otros previstos en esta Constitución y la Ley.. no robar En Bolivia podemos incorporar estos principios. no mentir. Ama quilla. todos los ciudadanos tendrán los siguientes deberes y responsabilidades. adopta para su gobierno la democracia representativa. participativa. claro es para todos. sino como experiencia histórica de los indígenas en los Andes. debemos partir por el reconocimiento Constitucional de las Nacionalidades de Origen. en la búsqueda nos enteramos que la Constitución Política del Ecuador incorpora estos mandatos como deberes del ciudadano. Bolivia como Ecuador y Perú tienen “Naciones” es decir cuenta con demarcaciones territoriales y formas de Estado anteriores al régimen del dominio Español. etc. libre. en ese “territorio” mantienen sistemas de gobierno más legítimos que la representación del Estado y que viene también desde antes del periodo colonial (Mallkus. incluidos los que manejan el Estado. de entradita nuestra Constitución legaliza la corrupción: “se acata pero no se cumple” dice el refrán criollo. y reconoce y garantiza el derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas. pueden hacer lo que les da la . sino también la corrupción. y soberana. Otra idea que sale de los aportes realizados por los participantes del Encuentro es la necesidad de incorporar los tres principios básicos en la Ley del Ayllu: Ama Sua. La Constitución se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nación española. Este hecho colonial ha sido detectado por los Asambleístas de la Constituyente Ecuatoriana por ello tienen en su Constitución lo siguiente: Art. Hilakatas. entonces que significa ese hecho?. ese hecho nos puede permitir transitar propuestas de mayor profundidad. lo unico que falta es el reconocimiento del Estado del carácter que tenemos como Naciones. etc. nada mas que eso. uno de los cuatro Suyus del Imperio Inca y que por lo tanto compartimos una historia común.). ellos son ciudadanos en calidad de servidores públicos. fundada en la solidaridad. patria común e indivisible de todos los españoles. Esta es una fórmula que recoge los mandatos de las movilizaciones indígenas. la unión y el reconocimiento de la autonomía a las nacionalidades indígenas. no porque estén manejando el estado. Hemos señalado que la Constitución Política del Estado tiene una herencia colonial. no como copia de los Ecuatorianos. Ama Llulla y ama Q’ella. Inc. 97. Ama llulla. Veamos lo que se dice en la Constitución Política de España: Constitución Política de España: Articulo 2. no debemos olvidar que Ecuador era parte del Tahuantinsuyo. No ser ocioso. independiente.

A ser consultados en la exploración. Gobierno y Justicia en los territorios de su jurisdicción 7. A la propiedad intelectual colectiva sobre los conocimientos ancestrales. No seas ladrón. son ciudadanos tan iguales como nosotros. DERECHOS DE LAS NACIONALIDADES INDÍGENAS 1. nuestra fórmula Constitucional se estructura del siguiente modo: Art. 8. mantener y desarrollar su patrimonio histórico y cultural 9. A practicar su propia medicina y farmacopea tradicional 10. A usar símbolos de mando que los identifiquen como Autoridades Originarias 12. debemos tomar en cuenta que una Constitución deben conocerla todas las nacionalidades. Dicho eso.. 8. Ama Llulla. así que hagamos una lista de “Derechos” que pueden ser incluidos como un Capitulo especial. Administrar. administración y conservación de los recursos naturales renovables y no renovables que se encuentran en sus territorios. 2. Ama Q’ella. A proteger los lugares sagrados para los ciudadanos de los territorios indígenas 11. Como puede verse no estamos inventando nada nuevo. etc. no seas ocioso. Si hasta aquí tenemos dos ideas esenciales. económica social y cultural de las Nacionalidades Indígenas. Participar en el uso y usufructo. Ejercer formas tradicionales de Autoridad. prospección y explotación de re cursos renovables y no renovables que se hallen en sus territorios 4. Mantener. (inclusivo) Toda persona tiene los siguientes deberes fundamentales: i) De cumplir en todo momento los principios de: Ama Sua. Desarrollar y fortalecer la identidad política. no seas mentiroso. lo que estamos haciendo es recuperar las propuestas del presente pero que vienen desde el tiempo de nuestros mayores.gana. para ello tiene que tener un lenguaje claro y comprensible. 6. Conservar y mantener prácticas ecoambientales en la protección de la biodiversidad. pasemos a recoger la cuestión de los Derechos de las nacionalidades indígenas. las mujeres. 3. es decir Derechos que todos sentimos como una necesidad en nuestras comunidades pero que de alguna manera se encuentran en los convenios internacionales y la legislación comparada. pero que se encuentran temporalmente como servidores públicos. los indígenas. Recibir indemnizaciones por los perjuicios ambientales que puedan causar las empresas que se encuentren en territorios indígenas 5. A formular planes de desarrollo de los Territorios Indígenas y un adecuado financiamiento del Estado .

15. hemos llegado pues a entablar un Pacto Fundacional. que nuestra forma de manejar y administrar el espacio tenga reconocimiento Constitucional este es un punto neurálgico. es un problema principal que no podemos dejar de lado. veamos: El articulo 108 de la actual Constitución Política señala que la División Política y Administrativa de Bolivia es en Departamentos. peruanos. 37 (Inclusivo) Son Bolivianos por naturalización Los habitantes de territorio extranjero en las zonas de frontera que acrediten pertenencia étnica colindante y hermana de las nacionalidades indígenas en Bolivia y que se expresen voluntariamente s u naturalización. Cantones y los Territorios Indígenas Esta formulación Constitucional acompaña todas las demás jurídicas. esto significa que a través de un convenio entre nuestros países podemos pertenecer a dos países. los indios fueron convertidos en carne de cañón para ambos bandos en una guerra por territorios. Nosotros necesitamos que nuestro territorio indígena tenga pleno reconocimiento. Provincias. En el caso de Ecuador y Perú. por ello se ha desarrollado en la legislación comparada la “doble nacionalidad”. 14. en nuestras fronteras tenemos familiares que son chilenos. el tema de la división del Territorio. por que convivimos en fronteras y somos hermanos descendientes de las raíces anteriores al proceso de colonización. pero estamos divididos por líneas que no las hemos puesto nosotros los indios. A participar en la Gestión y Administración de los recursos económicos asignados a los territorios indígenas por el Estado. en la guerra del Chaco los guaranís de Bolivia y Paraguay se mataban entre hermanos. Diversos constitucionalistas han afirmado que nuestra división del Espacio no responde a la realidad. veamos. pero esta sentencia es visible apenas tocamos los espacios reales en los que viven las Nacionalidades Indígenas y los que fueron impuestos en el periodo colonial y republicano. se choca con la realidad. . La formula constitucional sería la siguie nte: Art. Provincias y Cantones. La formula Constitucional sería la siguiente: Artículo 108 (modificatorio) El territorio de la republica se divide políticamente en Departamentos. A practicar formas económicas tradicionales colectivas e individuales. Ingresemos ahora al tema espinoso y que se convierte en el asunto principal que debemos discutir en la Nueva Constitución y su Pacto Fundacional. A establecer su propia representación parlamentaria en el Congreso Nacional 16. Secciones de Provincia. A contar con un Ministerio Indígena que represente los intereses de las Nacionalidades de Origen Qué más puede entrar en la Constitución para que consolidemos el Nuevo Pacto Fundacional?. pero tenemos que vivir con eso. recientemente se quiere introducir a las Secciones de Provincia por ese asunto de la Participació n Popular.13. o brasileños. la Ley de Municipalidades y la Ley de Descentralización Administrativa.

Si logramos esto es perfectamente posible implementar este modelo en el nivel de las elecciones municipales. todos sabemos que los partidos son corruptos. Los Concejales son elegidos en votación directa y secreta por un periodo de cinco años. Si existe una nueva forma de elección de nuestros representantes en los niveles territoriales indígenas es posible establecer aquello que todos discuten el Parlamento de Indios o Representación Indígena Parlamentaria. una de diputados y otra de senadores. la formula constitucional puede ser la siguiente: Articulo 219. veamos: Art.. tenemos que recoger las experiencias pasadas. Las nacionalidades indígenas tienen como base de su sistema democrático la elección mediante su Derecho Consuetudinario propio. ¿qué le impide al Estado reconocer nuestra propia democracia?. es decir todos los día vemos con asco. que la mayoría de los Alcaldes tienen procesos aquí y allá. 7. veamos: Art. Para evitar eso. Ahora bien. porqué en las Markas tenemos que votar por un Partido para tener Alcalde Municipal. . en el escrutinio público y en el sistema de representación proporcional. es decir establecer que el régimen de elección sea en base a la costumbre. esta representación es la máxima expresión de los modelos anticoloniales de democracia y es el tema fundamental del reconocimiento a las nacionalidades indígenas en Bolivia. 200. en ambas cámaras se establece la representación indígena que resulta del sistema electoral propio de cada nacionalidad. 46. directo e igual. es necesario repensar esos hechos y plantear que en el régimen electoral de nuestra constitución se reconozca nuestra propia democracia y nuestra propia forma de elección para representantes de las nacionalidades indígenas. 1898-1899. hechos cuyas máximas expresiones son los procesos insurreccionales de 1870-1871. la elección del Alc alde es atribución de ese mismo sistema. su territorio y su gobierno.. ¿como puede ser su expresión constitucional?. El sufragio constituye la base del sistema democrátic o representativo y se funda en el voto universal. El Poder Legislativo reside en el Congreso Nacional. sino la apertura del mismo. individual y secreto. libre y obligatorio. siguiendo el sistema de representación proporcional determinado por Ley.Todos podemos advertir que estamos ante un nuevo panorama Constitucional que rebasa con creces la actual visión restringida que se tiene de las Nacionalidades Indígenas. si hasta aquí tenemos una serie de propuestas que parecen un reformismo indígena en materia Constitucional. Con el establecimiento del territorio indígena estamos en la posibilidad de exigir la reformulación espacial de Bolivia. En los territorios de las Nacionalidades Indígenas el Concejo Municipal se conforma por las Autoridades Tradicionales en base a sus usos y costumbres. La reformulación espacial nos obliga a implementar un sistema de Autoridades Político Administrativas en base al sistema Tradicional y no en base al modelo colonial (voto). si podemos elegir mediante la costumbre de los abuelos. ¿Porqué los indígenas tenemos que ir al voto. IV. Los diversos momentos más críticos de la historia escrita por los pueblos originarios se marca por un reclamo histórico: El reconocimiento a las Nacionalidades Indígenas. compuesta por dos Cámaras. cómo los Alcaldes hacen lo que les da la gana con la plata que pertenece al pueblo. Conclusión que no es el fin del debate. veamos lo que se puede hacer como programa de transforma ción política estructural. si sabemos que con esta formula se reproduce el colonialismo interno?.

discutiremos eso de Nación y Nacionalidad. ¿por qué la Pachamama no es la patrona oficial del Estado?. pero si llegamos al fondo del asunto estamos en presencia de una necesidad histórica: La elaboración de un Estatuto Autonómico de las Nacionalidades Indígenas . indígena y popular Si repasamos con la debida atención cada propuesta de modificación constitucional podemos deducir que la propuesta peca de reformista. la expresión mas cabal del horizonte político nacional. pondremos en mesa de debate todo lo que sea necesario.1920-1940. de hecho Bolivia vive en una situación de debate político permanente. las obligaciones que todos tenemos.en formalización Constitucional. ¿nos habrán preguntado a los originarios que la religión católica es oficial para los indios y. que nuestros impuestos tienen que aportar para que la Iglesia Católica reciba plata del Estado?. es una oportunidad imperdible. eso de los Municipios y como se elige al Alc alde y los concejales.. existe un poder constituido en las calles y que no es el resultado de las elecciones. Que sea en buena hora. . discutiremos los derechos que tenemos las nacionalidades indígenas. la Constitución no es tema exclusivo de indios. Ese es el fondo histórico. es la urgencia de contar con un Nuevo Contrato Social pero que sea esencialmente Fundacional. con nosotros los indígenas Antes de terminar es preciso entrar en una ultima reflexión. todo aquello que nos lleve a un proceso de descolonización política y la redacción de un Nuevo Programa de Nación y Estado. etc. el asunto de la Policía o el ejercito. otra es que las Nacionalidades Indígenas tengamos nuestra propia “Constitución” Si solo se tratara de mas “derechos” para los indios. Pero se trata de romper con viejos moldes. hacemos competencia de abogados y listo. aquí y ahora. este asunto es y será aún mas espinoso en una Asamblea Constituyente. discutiremos eso del Congreso Nacional y su Composición.. las garantías que nos protegen. ese poder constituido es -en cierta medida-. la Constitución Política del Estado Boliviano es una cosa. y debemos estar preparados. Las movilizaciones del 2000 al 2003 exigen ser convertidas -de una vez por todas. ni aperitivo de la Nación Camba o Chapaca. 2000-2003 en todos estos momentos encontramos el mismo horizonte: Autonomía Política de las Nacionalidades Indígenas. el tema de los recursos naturales.. Las nacionalidades indígenas convocamos al debate a los sectores y m ovimientos sociales. podemos dejar que este proceso se pase y ahí se quede como creen algunos en el parlamento.. si solo se tratara de un librito más.

es fundamental hacer una convergencia de una unidad en el pensamiento Ideológico y filosófico de la PACHA. Jorge Miranda Luizaga Félix López Mamani INTRODUCCION Nuestro país como Estado. es hora de asumir responsabilidad y hacer realidad las esperanzas y la proyección comunitaria de la utopía andina. pero también existe desconfianza en algunos sectores sociales. . ahora que están dadas las condiciones para poder participar directamente de la Asamblea Constituyente y presentar una propuesta de una nueva Constitución Política. en busca de un nuevo ESTADO.3. Por lo tanto. es hora de asumir responsabilidades y ser los protagonistas en el accionar político. Esta deplorable situación nos preocupa de sobre manera a toda persona conciente que sentimos y escuchamos el clamor de nuestro pueblo. Considerando que los habitantes del pueblo habían soportado todo el peso de la crisis socioeconómica. por eso es importante entablar el diálogo y discutir entre hermanos sobre esta situación que afecta a todas las personas. Por otra parte existen varias opiniones que pueden respaldar a la propuesta de cambio. originado desde la colonia española y profundizado por la oligarquía criolla de la República. pero no se trata de esto. nació en medio de una crisis profunda.Félix Lopéz PROPUESTA MULTICULTURAL A LA CONSTITUYENTE Dr. construir una nueva sociedad de abundancia y armonía comunitaria. dejando de lado aspectos sociales y culturales de una gran mayoría de la población conformada por los pueblos indígenas y originarios y está situación no ha cambiado hasta el día de hoy. es decir. sino de poder definir primero. quienes habitamos este territorio. Entonces. Un pueblo que a lo largo del tiempo y espacio soporta todas las arbitrariedades de quienes gobernaron y fueron los responsables en la administración y conducción de este país. algunos piensan que solamente cambiando algunas “leyes” todo estaría resuelto. hombres y mujeres. que nos permita encontrar y restablecer el camino que dejaron nuestros antepasados.4 Propuesta multicultural a la Constituyente. Jorge Miranda. Para lograr este propósito. es decir cual es el paradigma que va guiar en la visión de estado y encaminar las políticas respecto a los graves problemas sociales. especialmente sobre la participación en la Asamblea Constituyente. la visión y el modelo que se propone implantar . es el momento que debemos definir el destino de las grandes mayorías nacionales discriminadas y marginadas de nuestro pueblo.

amazónicas y de todos los pueblos que habitan este territorio. que tenga un carácter diferente frente al modelo colonial caduco del liberalismo que rige actualmente en nuestro país. algunos españoles. a la explotación. Después de varios años de lucha fratricida entre españoles y criollos. menos a sus lideres y representantes de los pueblos originarios. Entonces. es importante adoptar un esquema y un modelo propio con características culturales que reflejen las características de las culturas andinas chaqueñas. Nueva Castilla y al Sur. pero es importante enfatizar que los españoles y criollos. particularmente los criollos que no tuvieron oportunidad de gobernar la colonia se revelaron contra sus reyes y Autoridades Coloniales. Por eso todos debemos apoyar a la realización de la Asamblea Nacional Constituyente. ANTECEDENTES: Nuestro pueblo desde miles de años fue establecido como Estado en un espacio territorial. denominado República de Bolivia. como base y sustentación filosófica e Ideológica de los pueblos Originarios. denominado actualmente los ANDES. para la creación y fundación del Estado. política y cultural de nuestro país. conocido históricamente como el Virreinato del Perú y luego Virreinato de la Plata. entonces. pero. Considerando que los pueblos del planeta fueron constituidos como Estado a través de la concertación mayoritaria de sus representantes. Es decir. a la discriminación social y racial de . el Estado del Tawantinsuyu y el Qullanasuyu fue invadido por los colonizadores. económicos y político estableciendo las normas jurídicas a través de una Constitución Política del Estado. Cerca de 500 años de resistencia cultural permanente. económica. la idea es cambiar el Sistema de la Estructura Política.culturales. quienes usurparon el Poder y se repartieron el territorio denominando a la región del Norte. establecer principios y fundamentos culturales comunes a todas las culturas. denominado Qullanasuyu. seminarios. conforme a los derechos socioculturales. en reunión de líderes. conferencias y otros eventos de carácter político. Para efectivizar este propósito es fundamental socializar las propuestas. lo cual fue la replica del modelo económico del sistema Feudal y luego Liberal ambos traídos de Europa. que en los últimos tiempos muchos expresaron el sentir de nuestro pueblo y la necesidad de generar un cambio estructural en la situación social. económicos y políticos. Instauran un nuevo Estado de estructura feudal Republicana. nunca tomaron en cuenta la existencia y la presencia de los legítimos dueños de este territorio. Nueva Toledo. Después de más de 300 años del periodo colonial. Estamos conscientes. frente al sometimiento. la cual permitirá ingresar al PACHAKUTI en los Andes e implementar una estructura política propia y un modelo de sociedad diseñado por sus propios actores sociales. desde 1531..

con el pretexto de la capitalización. La Restauración de la Democracia en el país se establece. 1967 y 1994 han sido formales en papeles y nunca fueron aplicadas. Con la Revolución de 1952. Sin embargo hay tenemos el resultado del Modelo económico de libre Mercado. nuestros padres otra vez reivindican el Derecho a la libre determinación como República del Qullanasuyu. a la cabeza del héroe y mártir Pawlu S. sino en otros . el apu mallku y apu t’alla. por reivindicar los derechos sociales. posteriormente la insurrección armada de otra generación de Aymara del Qullanasuyu frente al Estado de la oligarquía criolla. entonces la propuesta de la Constitución y la Reconstitución del Qullanasuyu no es casual en nuestro país. Hay tenemos. Por ejemplo: las reformas realizadas en Bolivia. políticos. manipulado por Neoliberales y todo fue fracaso tras fracaso. a lo largo del tiempo y espacio ha derramado mucha sangre de origen (aymara-quechua). Después de varios años de vigencia. en los años 1831. menos para el funcionamiento del Estado. Tumasu Katari y Kurusa Llawi. lamentablemente los intereses económicos de la oligarquía criolla. apoyado por el pentágono y el imperialismo Norte americano. el sistema Político Económico de libre mercado. Es más. los intereses económicos del pueblo se fueron esfumándose del país. por intereses de la oligarquía criolla. sin ninguna perspectiva de lograr el desarrollo socio económico de la sociedad. porque. económicos. Desde la óptica de los derechos jurídicos constitucionales. Es decir. donde nuestros mártires. 1938. los recursos naturales renovables y no renovables existentes en el territorio fueron entregados de nuevo. Willka en la contienda bélica denominada (guerra Federal).parte de los colonizadores. nuestro pueblo. quienes ofrendaron sus vidas por reivindicar sus legítimos derechos socio económicos y político cultural de nuestro pueblo. enfrentados por grupos de Intereses Económicos de la oligarquía. con el pretexto de compartir la administración de las empresas Estatales con los transnacionales. el sistema Democrático es manipulado desde el gobierno a gusto y sabor de los intereses de la oligarquía criolla. Es decir. el intento de restaurar el sistema político SUMA QAMAÑA. las reformas siempre fueron parciales o parches. Wartulina Sisa y muchos otros anónimos. los levantamientos de 1781 contra la usurpación y dominación colonial. a los intereses de los monopolios extranjeros y se establece el modelo de libre mercado y la supuesta eficiencia administrativa. donde participan. por voluntad propia del pueblo y se instaura el gobierno democrático desde 1982. Posteriormente en 1915 a 1921. de fo rma sistemática penetra al Estado y como consecuencia. actualmente esta en un periodo agonizante no solo en nuestro país. manipulado precisamente. Tupa Katari. el pueblo había desmantelado al Estado Oligarca de los criollos y entregó el poder político en bandejas al gobierno del MNR. no han sido puesta en vigencia para la estabilidad institucional del país. el pueblo sufre golpe tras golpe de Estado. culturales de sus habitantes y por la recuperación de la sociedad de Unidad y Hermandad Comunitaria.

Porque el Estado criollo desde su fundación no ha tenido la capacidad de resolver los problemas existentes y hay cuestionamientos muy serios a la administración del país. quienes plantearon una nueva reforma constitucional. porque se agotó todas las recetas y recomendaciones ideológicas y doctrinales de sus patrones. DIAGNOSTICO: La actual Constitución. . Quienes. Por todos estos antecedentes que han ocurrido en el país. en los últimos tiempos con el pretexto de salvar la situación de la Crisis Económica. se considera que el Estado es único responsable de asumir y regular las normas y otras disposiciones expresadas en la Constitución. de parte de los sectores sociales organizados en el territorio. donde se pueda definir y llegar a la aprobación del cambio de una nueva Constitución Política para un nuevo Estado. en los últimos tiempos el Estado pierde la soberanía por la ineficiencia administrativa. Otro aspecto fundamental. fundamentalmente en la forma de presentar propuestas de cambio. con una administración Centralista dio lugar a un desarrollo regional deficiente y desequilibrado. los resultados fueron todo un engaño para la mayoría del país. la falta de normas fundamentales transparentes de los derechos personales y sociales que establecen en el País. en sus formas estructurales y la Administración tiene deficiencias en la forma organizativa y funcionamiento del Estado. las propuestas económicas implementadas por encargo de sus amos del Imperio del Norte Neoliberal ya no tienen más recetas ni fórmulas mágicas. Para esto es importante y vital la participación en la Asamblea Constituyente. Es decir. como consecuencia de este fenómeno surgió los Movimientos Sociales y Populares. las instituciones ya no responden a la realidad del contexto sociocultural vigente en el país. las normas de la Constitución no están adecuadas a la realidad de nuestro pueblo. quienes de forma permanente infri ngen a las disposiciones legales establecidas en el país. asimismo. Se debe enfatizar que el Estado Boliviano. asimismo quienes administran el Estado Boliviano fueron catalogados como los Subcampeones de la Corrupción y la economía del país hoy se encuentra en una quiebra total. como efecto de la imposición y la presión del FMI. sin embargo ya existen propuestas con nuevos planteamientos sobre la necesidad de cambiar la Constitución y la apertura de un largo debate nacional en los diferentes niveles de instancias. BM y los dictados del Imperio del Norte. supuestamente para modernizar al Estado y a la sociedad. es fundamental entrar al diálogo para la reconstitución de un nuevo Estado soberano representado por las mayorías nacionales.Estados del continente. implementaron el denominado (nuevo orden económico de libre mercado) y la globalización. para las acciones u omisiones de las autoridades y funcionarios. De acuerdo a la actual Constitución Política del Estado. que permita lograr una nueva configuración del territorio.

cuyo resultado es una injusticia y una anarquía de quienes manejan las instituciones del Estado para el desarrollo de las regiones. es decir. solamente fueron utilizados por las instancias orgánicas del sistema gubernamental. otorgado como legal.Otro de los aspectos fundamentales. Pero no la legitimidad de sus representantes. para la División Política del Estado Boliviano no se tomaron en cuenta la realidad sociocultural del pueblo. nunca tuvieron una lectura adecuada de la realidad de la población nacional. que en Bolivia nunca fue considerada en su verdadera magnitud. por consiguiente este ha generado el uso irracional de los recursos económico-financieros y humanos. por mucho tiempo fueron el sostén para el desarrollo económico de Bolivia. desconociendo la conformación de los núcleos socio-territoriales. Clasificando en departamentos de primera. En los programas. como Santa Cruz y La Paz. con la representación en el parlamento o con la asignación de algún cargo público. secciones y cantones de forma arbitraria. Sin embargo. . Chuquisaca. como Cochabamba y Beni. ni fueron parte del gobierno de turno. como Pando. dividieron el territorio en departamentos. estos dos últimos. sino por medio de sus representantes y de las autoridades creadas y asignadas en los cargos por ley”. Art. para constancia. que al final coloca su voto. es decir. como son los asentamientos milenarios de las comunidades originarias que corresponde a los pueblos (indígenas) y no han estado incluidos ni fueron parte de la estructura jurídico-política del Estado Republicano criollo. los elegidos han asumido puestos y tareas para mejorar la situación socio económico de las regiones. Otro de los resultados de este fenómeno. este ha motivado en los sectores sociales que no se sienten expresados por el Estado Boliviano. considerando que la soberanía esta en el pueblo. es la clasificación social de primera. por otra. El pueblo se convierte como el principal protagonista y es un sujeto pasivo del sistema democrático. de quienes habitan en los centros urbanos y la segunda que habitan en los barrios periféricos y la tercera los que habitan marginado en el área rural. con la explotación irracional de los recursos naturales. la opinión y el derecho jurídico de las mayorías nacionales. con un elevado índice de extrema pobreza e de indigencia de sus habitantes. se convierte simplemente en un elector. para luego ordenar y hacer imposiciones o decisiones. de segunda. proyectos y en la planificación centralizada. Tarija. ni son representados en el sistema administrativo del gobierno central. pero: “el pueblo no delibera ni gobierna. considerando que el centralismo democrático no funciona y es meramente formal. porque es un tema. Por otra. actualmente se encuentran en el olvido y marginamiento. 4 de la Constitución vigente. Oruro y Potosí. provincias. Haciendo un análisis del significado “pueblo”. los pueblos originarios nunca administraron siquiera un municipio hasta antes del 92. quedando el resto marginado. pero no elige ni otorga el mandato. es la expresión legítima de las mayorías nacionales que nunca ha sido tomado en cuenta por los gobernantes de turno. desconociendo los criterios.

es una reforma superficial que refleja otro parche más. entonces. Por eso se enfatiza. la Descentralización Administrativa y otros. de hecho se elimina la participación efectiva y real del pueblo. Para comprender mejor. las mismas que han sido extremadamente vulnerados por el sistema occidental imperante. considerando que el país no es homogéneo y hay condiciones . especialmente en los pueblos y culturas que habitan en el territorio. Los programas de desarrollo propuestos por las instancias oficiales no expresa a la diversidad lingüística y cultural del nuestro país. Ley UPA’s. sin embargo. cuando en la práctica existen diferentes formas procedimentales de elegir. el control y el seguimiento de los representantes elegidos en el ámbito regional y nacional. a través de normas legales. lo cual no se refleja en la constitución del Estado boliviano. como la Ley de Participación Popular. los resultados del voto mayoritario no se considera nunca más y la oposición es marginada. Sin embargo. que nunca se inspiraron en el espíritu comunitario de hermandad. permite reconocer la coexistencia entre las diversas cosmovisiones de los pueblos y las distintas migraciones que habitan en el territorio. “rodillo parlamentario”. hasta ahora son considerados como “gobiernos locales”. porque la estructura socio política y la Constitución establece así. que actualmente el Estado Boliviano esta en pleno proceso de descentralización político . los cuales tienen la semejanza con la democracia directa y participativa de sus habitantes. Con la reforma Constitucional de 1994. por lo que. se modificó el sistema electoral de los diputados. en el caso particular de la elección de autoridades originarias del área andina.administrativa. la Reforma Educativa. La forma del gobierno democrático-representativo del Estado Boliviano. no es posible lograr una concertación política de consenso en el Parlamento. pero en el texto constitucional sigue definiendo la forma de Estado Unitario que ha perdido toda perspectiva de eficiencia administrativa. entonces. es una de las características que no podrá definir y superar las deficiencias administrativas. para la fiscalización. existen contradicciones con la realidad política vigente en el país. con la forma de gobierno unitario implica un mecanismo de uniforme para la elección de autoridades políticas. para que el 50% de los candidatos puedan ser elegidos mediante las circunscripciones uninominales.Entonces. es decir. es decir. porque las coaliciones partidarias en la Cámara Legislativa sólo han buscado asegurar la “gobernabilidad” a través del denominado. el planteamiento es realizar un Pachakuti en el ámbito geográfico. Este debería ser la propuesta de una nueva Constitución que exprese formalmente esa realidad del país. sin embargo el pueblo exige hacer un cambio estructural en todas las instancias orgánicas del Estado. en 179 años de vida Republicana ni siquiera han podido comprender las expresiones del pueblo y la situación pluricultural del país. la representación de los electores no se puede garantizar. porque no tiene ninguna posibilidad de ejercer el Poder y es anulado o no se toma en cuenta sus propuestas. el encuentro entre unos y otros. Porque el planteamiento. en el país habita una diversidad de pueblos originarios.

conforme al avance tecnológico y científico. En los últimos tiempos con la propuesta del «Plan Bolivia». con fundamentos que . el cumplimiento de su ciclo vital histórico y es inevitable el camino de un nuevo paradigma. con la realización de la consulta popular. dicen: Que la constitución sólo tiene posibilidades de hacer una reforma y en el marco de ella el Referéndum y no la Constituyente. La “Independencia nacional” ni la Revolución Nacional. Derecho francés) tiene como fundamento el derecho de la praxis político y el Referéndum tiene origen en el Derecho inglés (Common Law).espirituales y materiales colectivas como en la época del Tawantinsuyu. más bien. los cuales permitan promover el proceso de cambio para una nueva estructura política administrativa y social. lo cual está vigente hasta ahora. sin embargo la actual Constitución boliviana para su reforma está fundamentada en el órgano denominado. los Poderes Legislativo y Ejecutivo deberán acatar el mandato del pueblo para su inmediato promulgación. en la perspectiva de buscar y lograr una mayor eficiencia Institucional y administrativo del Estado nacional. libre y con la voluntad soberana de sus habitantes. político y económico. como un deber ineludible de las instituciones del Estado. por eso es importante mencionar sobre el planteamiento de la propuesta de cambio. esto implica situar en una nueva realidad del orden jurídico legal. como un Estado independiente. soberano. lo que genera la inestabilidad en el bienestar social del país. han sistematizado y profundizado la herencia colonial con la discriminación y la exclusión social. en la denominada era de la modernidad. para muchos ha terminado en una esperanza de un posible cambio institucional.) lo cual permitirá la participación del 80 % de la población de origen aymara -quechua y otros pueblos hermanos que habitan en el territorio. Para hacer más eficiente a la sociedad es imprescindible cambiar sus principales normas. estas normas no tiene ninguna compatibilidad en nuestro pueblo. lo fue se enmarcado hacia un referéndum popular. para generar el proceso de cambio sustancial en el país. como es la (C. (congreso legislativo) establecido en el (Art. el desarrollo y la integración de los pueblos. la propuesta de la Constituyente deberá hacer un análisis teórico del Derecho. conforme a los intereses de la población mayoritaria de nuestro país. es un mecanismo positivazo de consulta sobre temas de interés general. además están vivo las expresiones socioculturales en los diferentes pisos ecológicos y pueblos que habitan el territorio nacional. P. estamos fuera del marco jurídico. fueron los motores de cambio social en el sentido amplio. “ Por lo que es importante describir que la Constituyente tiene origen en el Derecho Continental Europeo (Civil Law. sin embargo. Por tanto. por eso considero. la estructura tiene una concepción ideológica kelseniana. de la misma forma. quienes sostienen él «Plan Bolivia». E. sin embargo. Ese el modelo Estatal Constituido en (1825) y es de carácter ineficiente para un nuevo orden social del país. Desde la óptica de los valores del ser humano. a través de la Constituyente. podemos definir y determinar. lo cual es considerada. 230).

(p. el litio y ahora el gas. la plata. este es el factor principal del problema. considerando que nuestro pueblo siempre fue objeto de mentiras y engaños. el problema del país no se reduce a un simple cuestionamiento de la legalidad institucional administrativa. e. sin embargo. El resultado de la administración de los Q’aras ha sido. 2002). sino. que el propio Kelsen ha reconocido y rectifica en su obra. Durante la republica se intensificó la resistencia con mayor fuerza. fracaso tras fracaso en todo el periodo republicano. no recoge las legítimas aspiraciones de los Pueblos Originarios (indígenas) y su participación en la distribución de las riquezas del territorio y el poder. es hora de reflexionar y tomar decisiones políticas. penetra en el pensamiento ideológico expresada en una posición filosófica. existe otro factor. pero siempre fuimos derrotados por la oligarquía criolla en función de Gobierno. nuestros antepasados desde el principio de la colonización pasaron de la derrota a la resistencia cultural permanente. estos ejemplos muy poco o nada sirven para establecer un nuevo ordenamiento jurídico y político para nuestro país. para definir la suerte y el destino de nuestro país. el petróleo.resulta una norma hipotética. el contrato social de 1825 que no tiene un consenso efectivo de los actores sociales del país. piedras preciosas. Por todas estas consideraciones. La posición. podemos vivir pidiendo limosna. hoy el país se encuentra en una situación desastrosa y el pueblo mayoritario de los aymara-quechua y otros hermanos del oriente. JUSTIFICACION: Nuestro pueblo. la calumnia y el crimen. fue establecido como Estado en (Tiwanaku) de los Qullanas y el Tawantinsuyu en la región denominada los andes. muchas personas todavía creen y continúan confiando a los mentirosos y ladrones de siempre. asumir responsabilidades históricas. por eso existe los enfrentamientos de los sectores . donde los criollos y españoles a título de libre y soberano han continuado con la opresión y sometimiento cruel a nuestro pueblo. desde miles de años antes de la llegada de los españoles. luego de mas de 300 años del poder Colonial. Este se llama el periodo Republicano. como el oro. Por otra. Para constancia y de acuerdo a los analistas políticos. Wanka. es decir. que sólo tiene una justificación política y no jurídica. para enfrentar a las tantas problemas ocasionados por la oligarquía criolla y originado los daños económicos y sociales por el sistema neoliberal y sus sirvientes del imperialismo. asimismo se plantea una participación efectiva en el diseño de las instancias del pueblo. Teoría del Derecho y del Estado (1947)” (F. por otra parte. viven en condiciones de extrema pobreza. actualmente el país vive pidiendo limosna y es una vergüenza para nuestro pueblo frente a otros países. como es posible teniendo tantas riquezas en el territorio. Por eso es importante analizar y discutir sobre la situación socioeconómica y político cultural. Por eso debemos preguntarnos. Es decir. la madera. el estaño. este parece absurdo y muy ridículo.) Es decir. estos bandidos continuaron con el saqueo de las riquezas existentes en nuestro territorio. la situación de nuestro pueblo pasó a otras instancias de poder. de quienes habitan en el país.

la exigencia de una administración económica y social con mayor eficiencia. queda como una última instancia. la hegemonía de la religión cristiana y sus ramificaciones sectarias han sido legitimadas. Asimismo. los instrumentos jurídicos fueron de carácter excluyente y de dominación vertical. se enfatiza que actualmente se desconocen a los pueblos originarios (indígenas) quienes están respaldados jurídicamente como es. el pueblo apenas puede delegar sus representantes a través de las elecciones para el ejercicio y la soberanía plena en los órganos de poder. porque.). ESPIRITUALES y también en los derechos fundamentales de la persona. OIT. es que la decisión del poder que tiene el pueblo. la adscripción y sujeción de los Estados a organismos internacionales (ONU. de quienes habitan en la diversidad geográfica y ecológica del territorio. a través de una Asamblea Nacional Constituyente. como religión oficial. la declaración del Convenio 169 de la OIT. es un sujeto pasivo de la soberanía popular y el ejercicio del poder es un mero discurso. la realización de la Asamblea Constituyente. donde define claramente sobre la forma de los usos y costumbres. internacionalización de los Derechos Humanos.sociales y los actores del poder político están sujetos a una Constitución de la naturaleza existente que no tiene plena eficacia. Para comprender. existen otras razones de orden interno e externo que permite argumentar el cambio de una nueva Constitución Política para un nuevo Estado. el Referéndum. sólo en esa dimensión es comprensible la lucha por los derechos de las mayorías aymara-quechuas. existen propuestas concretas de parte de los pueblos originarios. OEA. con el propósito de mantener la hegemonía y el dominio total a los habitantes de nuestro pueblo. cuya acción ha reflejado en la última elección que no es nada casual. considerando que el país está conformado por diferentes pueblos y somos un Estado pluricultural y plurilingüe. FMI y otros) en los distintos niveles y contextos. guaraníes y otros (. para dinamizar el desarrollo sociocultural en torno a la unidad y hermandad comunitaria. lo cual es condicionado por los partidos políticos tradicionales. por eso se propone. sin embargo. Entonces.. ha sido un fracaso total. en consecuencia. donde surgen nuevos cambios en el planeta. Se dice que estamos en la era de una nueva civilización. Otro de los aspectos fundamentales que atinge a nuestro país. como la globalización. está comprobado que el manejo del sistema político durante 179 años de vida republicana. donde se plantean cambios para alcanzar niveles de exigencia y lograr eficiencia. queda abierto el tema para sostener debates y generar nuevas propuestas con nuevas iniciativas para el cambio y que permitan concertar el tema en cuestión. . la Constitución de 1825 no es de consenso general. Por otra parte. Por todo lo expuesto.. asimismo. por eso la regla institucional ha generado excesivos beneficios para unos pocos y para las mayorías casi nada. quienes están en el ejercicio del poder. la sociedad y otros aspectos que están relacionados con los Derechos Humanos.

para la conformación de la Asamblea Constituyente. donde los representantes deliberan y deciden. la tecnología y el desarrollo socio económico del país.Por toda estas consideraciones. enmarcado en el convenio 169 de la OIT y ratificado en Bolivia. QUE ES LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE: La Asamblea Constituyente es una instancia suprema. que alcanza el 13. el ecosistema. actualmente. el Art. elegirán a sus representantes. durante ese periodo deberán cumplir sus funciones asignados. casi imposible de pagar. hasta la actualidad no se sienten representados en el contenido de la Constitución Política del Estado vigente. esta es la razón fundamental para reivindicar nuestros legítimos derechos sociales. donde menciona el derecho y el ejercicio pleno de las autoridades originarias.6 % del presupuesto anual del Estado. por consiguiente. lo cual deberá ser expresado en una nueva Constitución Política del Estado. el presupuesto del capital financiero extranjero ha generado en el país. la biodiversidad. Todo estos elementos tienen relevancia para la actual Constitución Política del Estado y que justifican plenamente para la propuesta de una CPE y un nuevo Estado. para dar garantía a una convivencia pacifica entre los habitantes que moran el territorio. por el Honorable Congreso Nacional al rango de Ley de República N° 1257. tienen el Poder soberano para determinar la forma y modo de la estructura política. organización jurídica y el modelo del sistema económico de la sociedad. económicos. es consecuencia de la deuda externa. Entonces. En consecuencia los aymara-quechua y otros pueblos originarios. los derechos comunitarios y otros aspectos latentes que han surgido para la propuesta de cambio y que permita el avance de la ciencia. miseria por doquier. . los gobernantes del Estado Oligarca boliviano ha quebrado su poder por su carácter obsoleto y no existe remedio alguno. la misma deberá ser considerado. se encuentra en una situación de moribundo. fundamentalmente en el aspecto sociocultural. conforme determina la última Constitución Político del Estado Boliviano. Es la instancia que determina el mecanismo. 171 de la Constitución Política del Estado. por un periodo aproximado de uno a dos años. tiene la facultad de definir los destinos de la sociedad. los pueblos originarios tenemos la posibilidad de reconstituir las instancias orgánicas del poder. constituyen como la primera fuerza social del país. otro de los factores que afecta a nuestro país. las regiones organizadas de la sociedad. Por otra. la Economía capitalista de libre mercado no tiene capacidad de competir en nuestro país y esta muy débil. ratificamos que los Aymara -quechuas y otros pueblos hermanos quienes habitan en el territorio. Estos ciudadanos se reunirán en la Asamblea. lo cual nos permitirá construir un nuevo orden jurídico y un modelo de sociedad con una estructura de poder a la imagen y semejanza de los pueblos originarios. es decir. más pobreza y hay hambre. políticos y culturales. en lo que concierne especialmente para una organización adecuada del territorio.

articulados en las organizaciones sociales. concertar y aprobar la nueva Constitución Política. con la reformulación del Art. la ausencia total de programas de desarrollo . discutir. que responda a las necesidades reales del país. como serán elegidos y a quienes representarán. después de un largo periodo de lucha constante del pueblo. este instrumento legal nos permitirá redefinir el destino de nuestro país. fue consolidado el 20 febrero pasado. En la Asamblea Constituyente. conforme a los intereses de las mayorías nacionales que habitan en el territorio. económicos. mas al contrario. asimismo. es el resultado y fruto de las permanentes luchas de nuestro pueblo. por consiguiente y gracias a la demanda generalizada en el país. debo considerar que la propuesta para la Asamblea Constituyente se ha logrado a duras penas. De todas maneras se dio el primer paso. ahora los pueblos originarios tenemos una oportunidad de participar en la Asamblea Constituyente. por causa de la desertificación y la sequía en los andes. hay tenemos un desafío frente a una infinidad de problemas. frente a los problemas o esperar que otros intereses piensen y jueguen con el destino de nuestro país. Entonces. como debemos resolver y satisfacer a las necesidades de las mayorías del pueblo. ni es producto de la reflexión de los políticos de turno. entonces es hora de presentar propuestas. para un nuevo Estado soberano y libre. proponer. para que en el país se conforme y se realice la Asamblea. los miembros tendrán la tarea suprema de elaborar. como la migración. la falta de trabajo y sus ingresos económicos. la carencia de apoyo efectivo de parte de las instancias del gobierno en las comunidades y barrios. 4 de la Constitución Política del Estado.Sin embargo. es decir. los mecanismos y la forma de gobernar. quienes ofrendaron sus vidas para la toma de decisiones políticas y el destino de nuestro país. donde nuestros hermanos de sangre a lo largo del tiempo y espacio. que permita resolver los problemas socio económicos. estamos obligados a debatir todos sobre nuestros intereses político administrativo y no dejar que solo los intelectuales y políticos de la oligarquía sean los encargados en la definición de lineamientos programáticos y el funcionamiento de esa instancia suprema. pero es importante considerar que no es gratuito. que pueda promover el desarrollo sostenible en el territorio. por reivindicar los legítimos derechos. que determine la forma de la organización y la estructura de un nuevo MODELO. para sancionar a los infractores y delincuentes que tanto daño hace a los habitantes de nuestro país. manejaron al país de forma arbitraria. Es decir. donde los grupos que representan a la oligarquía criolla del poder económico y político. que sea el instrumento jurídico eficientes. PARA QUE ES LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE: Es fundamental analizar y considerar de donde y como se han originado los problemas sociales. culturales y políticos. políticos y culturales del pueblo. contra el régimen imperante y la partidocracia disfrazada por Democracia. quienes participarán en la Asamblea Constituyente. Asimismo en el proceso y el desarrollo de la Asamblea Constituyente.

Por todas estas consideraciones.estratégicos en las regiones y otros factores que determinan a la insatisfacción y la falta de sustento económico familiar y social de nuestro país. siempre que exprese los sentimientos éticos morales y la forma de la estructura política de los pueblos originarios. esto significa que ha fenecido el ciclo de vida del sistema individualista y egoísta del occidente. será viabilizado el proceso de concientización y concertación con la oposición. gene rar en el pueblo una sola propuesta. Por las funestas consecuencias que ha dejado el sistema liberal y como herencia colonial. todos las personas que sentimos la paciencia y el sufrimiento del pueblo debemos hacer aporte para sepultar el esquema occidental. asimismo. que nos permita definir el destino de nuestro pueblo. solamente ellos podrán entrar en las acciones de debate político. los barrios populares. que tengan un solo discurso de propuesta para el cambio del sistema político de nuestro país. deberán elaborar y establecer normas orgánicas para regular la estructura del sistema jurídico -política del nuevo Estado. en lo posible buscar mecanismos para la participación mayoritaria aymara-quechua y otros pueblos originarios. el actual modelo Neoliberal ya no tiene mas cabida en nuestro país. que tengan criterios políticos de formación y que sean definidos en su posesión Ideológica y Filosófica. las mismas puedan ser socializadas y que nos permitan viabilizar el proceso de cambio. deberán recoger y considerar las propuestas presentada por las entidades orgánicas. con una sola opción política de todas las organizaciones e instituciones de todo el país. las entidades orgánicas legalmente establecidas deberán representar a través de sus líderes. determinando el carácter y la forma de Gobierno. donde deberán proponer estrategias de soluciones definitivas frente a la situación decadente del sistema político administrativo tradicional vigente y caduco. quienes puedan desarrollar programas de acciones para iniciar el proceso de cambio cualitativo y cuantitativo. Se entiende como representantes de las entidades orgánicas legales constituidos. es más. Para esto. Entonces. todos ellos organizados deberán asumir el papel de actores sociales. donde los sujetos deberán representar con su participación en la mencionada instancia orgánica y deliberante. asimismo. los municipios rurales. Deberá ser priorizado el contenido de los documentos. que solamente. los . todos los habitantes deberán reflexionar y comprender que hay la necesidad de generar el cambio estructural de nuestro país. En consecuencia. en nuestro país existe la necesidad de una convocatoria y realizar la Asamblea Constituyente. como las Markas y sus ayllus. con esfuerzo y la voluntad mayoritaria del pueblo. estas deberán estar apoyado por intelectuales aymara-quechua. quienes deberán realizar actividades con propuestas concretas por un determinado periodo. generó y multiplicó conflictos socio económicos y territoriales. La participación de los habitantes de origen deberá ser efectiva. los actores sociales emprenderán tareas más complicadas. algunas instituciones y personalidades están elaborando propuestas. los miembros y representantes de la Asamblea Constituyente. que tenga una visión clara sobre su Identidad socio cultural. por consiguiente. que viabilicen la definición de nuestro país y el destino de nuestras culturas. la forma de organización y la metodología de trabajo a desarrollar.

entonces. como las minorías del país. Por consiguiente es importante preservar los DERECHOS de pueblos Originarios (indígenas) los cuales están enmarcados en los instrumentos jurídicos nacionales e internacionales. para quienes sienten sobre la situación y el sufrimiento de nuestros hermanos que habitan en el territorio. solamente. así como las atribuciones y funciones de dichos Órganos de Poderes para los diferentes niveles institucionales del nuevo Estado. vigente y otras normas jurídicas de nivel Nacional e Internacional. particularmente las mayorías nacionales. durante. POSTULANTES: Las autoridades actuales del Estado. construir una nueva sociedad más humana. E. actualmente se encuentra confundido ante los problemas surgidos en los últimos tiempos y el anuncio de la Asamblea Constituyente por los medios de comunicación. este se entiende que la persona esta identificado con su lengua y su cultura. deberían establecer como requisito principal para los postulantes a la Asamblea Constituyente. político y cultural de los pueblos que habitan en el territorio nacional. EQUILIBRIO Y ROTACION. donde los hombres y mujeres tengan las mismas oportunidades y sus derechos sean tan iguales. económico. P. Usurpado por otros intereses sociales ajenos a los pueblos originarios. (pacha) como es la expresión de los principios de RECIPROCIDAD. por sus DERECHOS . sin embargo muchos se preguntan como será la representación de los participantes en la Asamblea Constituyente. debemos participar activamente en la Asamblea Constituyente. Sin embargo la propuesta de la Asamblea Constituyente . es decir. conforme a los avances tecnológicos y científicos de nuestro planeta (akapacha). entonces para esto proponemos instaurar normas de la doctrina cósmica. PARTICIPANTES: Considerando que la población de nuestro país. nuestros antepasados habían soñado recuperar el PODER y el TERRITORIO. Algunas instituciones del Estado y personalidades entendidas en materia Política ya tienen criterios definidos sobre la participación de los ciudadanos en la Asamblea Constituyente. que tanto tiempo. saber leer. donde todos lo seres humanos tengan el mismo trato humano de Unidad y Hermandad comunitaria. escribir y hablar correctamente uno de las lenguas originarias de la región al que corresponde y el castellano. 171 de la C. en consecuencia los aymara -quechua. porque nuestro el propósito es compartir la vida en un ambiente de armonía comunitaria. así podremos reivindicar nuestros legítimos derechos para definir el desti no de nuestro país. COMPLEMENTARIEDAD. Sin embargo es una preocupación.Órganos de Poderes. donde los representantes definirán y determinarán el derecho para el desarrollo social. estaría cumpliendo los preceptos estipulados en el Convenio 169 de la OIT y en el Art. Quien será la r presentación genuina y e legitima de su pueblo. guarani y otros hermanos del oriente. cerca de 500 años afectados con el dogma cristiana y la aculturación occidental. Exigimos que nos comprendan. La Asamblea Nacional Constituyente será el órgano deliberante y determinante.

Militares. las ONGs. Segundo: la representación por Circunscripciones Uninominales. como ser: El aymara-bilingüe. Es decir. políticos y culturales de los pueblos originarios de nuestro país. donde las propuestas y consideraciones no tendrían éxito en las deliberaciones. Artesanos. Agricultores. sin embargo para quienes tienen criterios más coherentes y velando los DERECHOS e intereses socioculturales. el quechua-bilingüe. dos y tres tienen una apariencia prudente y aceptable. Mineros. . ya sea en forma orgánica o por recomendación partidaria o institucional. si la representación es de origen aymara-quechua. Cuarto: la representación sería. este puede representar por recomendación de alguna organización sectaria y condicionado. especialmente. especialmente aquellos que tienen afinidad o compromiso con los partidos de representación oligarca que pueden condicionar bajo criterios de intereses económicos de grupo. considerando que estos tienen más ventajas en el apoyo. cada vez más está aferrando en su conducta participativa para la mencionada instancia deliberante. Profesionales. Magisterio Urbano y Rural. Pastores evangélicos. entre ellos. por otra. la UNIDAD de los cuatro AREAS LINGÜÍSTICA TERRITORIAL ORGANIZADO por Circunscripciones. Sin embargo esta representación implicaría a generar un caos institucional. que la representación debería ser por Circunscripciones Uninominales. Estudiantes. ajeno a los intereses de los pueblos originarios y regionales. el guarani-chiquitano bilingüe y el moxeño-amazónico bilingüe. la representación de la Oligarquía propone que la Participación debe ser representada por Departamentos. Primero: la representación por Departamentos solamente tendrán mayor opción los citadinos que habitan en las ciudades. para quienes sostienen esta propuesta. supuestamente representarán los sectores sociales. Hasta ahora existen varias propuestas y posiciones sobre la participación en la Asamblea Constituyente. Tercero: la representación por Sectores Sociales. Empleados. Ganaderos. la distribución de los representantes deberá ser conforme a las cifras estadísticas del último censo realizado por el INE y deberá reflejar por área territorial de un determinado idioma (lengua) originaria predominante regional. sobre la forma y el número de participantes. porque. estaría quebrantando los Derechos legítimos de los pueblos originarios. hay un peligro eminente la de perder todos los derechos sociales. mientras la representación de la oligarquía criolla. otros dicen. económicos. será digitada por encargo de algunos partidos y fácil manipulación. parece que estuviera bien. Amas de casa. otras entidades proponen que la representación sea por Sectores Sociales. menos en las decisiones y definiciones políticas del país.se viene discutiendo en el Poder Legislativo. Comerciantes. Gremiales. Comités Cívicos etc. La propuesta uno. Curas. como los Campesinos. Juntas vecinales.

325 habitantes del país. será la instancia del Estado. conforme a las normas establecidas en el país. por lo que es importante considerar realmente cuantos miembros sería la conformación de la Asamblea Constituyente. la propuesta es participar en forma orgánica de los representantes al denominado: PRIMER CONGRESO NACIONAL DE PUEBLOS ORIGINARIOS del país. en la Asamblea Constituyente. por el Instituto Nacional de Estadística (INE). Para la conformación de la Asamblea Constituyente. los moxeños con 1 persona y otros pueblos menores con 30 personas. de los cuales deberán ser distribuidos conforme a las características de Identidad étnico cultural de las regiones y la población de las circunscripciones. la Corte Nacional Electoral. conforme a los datos Estadísticos del Censo de Población y Vivienda. es necesario determinar el número de los miembros. entonces. Considerando que la conformación del Congreso Legislativo del País es de 130 personas entre Diputados y Senadores.Para garantizar la Asamblea Constituyente y para la participación de los pueblos Originarios. para la conformación de la Asamblea Constituyente debería constituirse el mismo número. quienes serían distribuidos de la siguiente manera: los qhishwa -aymara en un número de 56 personas. en este evento Nacional sería discutido y aprobado el documento único. CNE. lo cual permitirá llevar a nuestros representantes una sola Propuesta política y tener un solo Discurso como la representación del sector mayoritario. La población inmigrante (área urbana) debería representar con 38 personas y los pueblos originarios del país deberá representar con 92 personas. Finalmente. con la representación de 130 personas. los chiquitanos otras 2 personas. De acuerdo a las cifras de la población que determina el Instituto Nacional de Estadística INE. realizado en el año 2001. quien deberá CONVOCAR a la conformación de la Asamblea Constituyente. totales para la Asamblea Constituyente se hacen los 130 personas. Es decir. los pueblos originarios se han reducido al 62 % y la población inmigrante creció al 38 %. antes de la emisión de la CONVOCATORIA. los guaranies 2 personas. se propone realizar un evento Nacional de carácter UNITARIO de todas las Organizaciones sociales y populares del país. . considerando que la cifra oficial alcanza a 8’274.

N° 1 2 3 4 5 PUEBLOS QUE HABITAN EL PAIS Qhishwas 31 % Aymara 25 % Guarani 02 % Chiquitano 02 % Mojeño 01 % MAYORÍA 31 representantes 25 representantes 2 representantes 2 representantes 1 representante 30 representantes 16 representantes MINORÍA 30 Pueblos INDÍGENAS menores Total De Pueblos originarios el 62 % 92 representantes Por minoría no originaria Total De Población no originaria 38 % 38 representantes TOTAL DE MIEMBROS 146 representantes BASE DE DATOS (Según el Censo de Población y Vivienda del 2001 realizado por INE) .CONFORMACION DE EL ASAMBLEA CONSTIRUYENTE Pobl ación tot al de Boliv ia e s de 8’2 74. 325 hb t.

Quechua 31% Población no originaria 38% Otros Pueblos Originarios Aymará 1 Mojeño Guaraní % Chiquitano 2% 2% 1% 1% 25% .

1987. fundado en el análisis (económico). sus interrelaciones de unos con otros. aun siendo optimista. ya sea explícita o implícitamente.. y las opciones políticas en términos de esos criterios.5 COMO OPTIMIZAR LA CONSTITUYENTE. A menudo las investigaciones desde el enfoque jurídico han tenido como norte el análisis de la Constitución desde la perspectiva del formalismo-legal o Ciencia jurídica tradicional. El analista de la política. y los resultados de esas interacciones. sociología. 1987. pero. intenta explicar las elecciones adoptadas por los agentes económicos.. Parte del trasfondo de este análisis viene dada por las escasas exploraciones existentes sobre la Constitución. pero cuya teoría analítica puede extrapolarse al análisis del conjunto de la futura Constitución. Analizar la Constitución desde el enfoque económico es entrar en un mundo escasamente explorado. De inicio conviene precisar que el término Economía Constitucional (Economía Política Constitucional). para la que asumo todas las debilidades que pueda tener esta propuesta. Las consideraciones normativas se introducen a través de los criterios de eficiencia de la economía de bienestar. . positivismo jurídico. a los responsables de adoptar las decisiones políticas quienes entonces adoptan algún tipo de elección entre el conjunto de alternativas disponibles» BUCHANAN. UN ENFOQUE DESDE EL ANALISIS ECONÓMICO Félix Huanca Ayaviri 2 1. antropología y otros. al contrario del análisis de la Economía constitucional. sino sea capaz de brindar una explicación de las influencias que producen en los agentes una determinada estructura y contenido constitucional. El tema no es nuevo y se podría argumentar que está estrechamente relacionada con los trabajos de Adam SMITH y de los economistas clásicos3. fue introducido en los años sesenta y posteriores para definir y clasificar una peculiar rama de investigación y de razonamiento político (BUCHANAN. esto es. La perspectiva que se presenta aquí puede ser calificada de economicista. Conferencia en la Universidad de Valladolid. 3 El análisis económico ortodoxo. presenta sus resultados. INTRODUCCIÓN Entiendo que es posible analizar el papel de la futura Constituyente desde distintas perspectivas analíticas. dentro de la estructura constitucional (legalinstitucional) del estado existente. El análisis económico constitucional «intenta explicar las características 2 Félix Huanta Ayaviri. 11). sólo encontraremos alguna literatura sobre la llamada Análisis Económico Constitucional y su expansión actual en las políticas públicas. por limitaciones de tiempo y espacio ? que inevitablemente complotan? el objetivo de este análisis se reduce al análisis de la formación de la Constituyente. que terminan en la supremacía constitucional. Economía política constitucional. es profesor de Sociología General y Sociología del Derecho de la Universidad Mayor de San Andrés de La Paz (Bolivia). «.3. James. p. De ahí que. definida en dogmas de difícil explicación. ciencia política. por razones de tiempo intentaré ana lizar desde el análisis económico del Derecho. que no se reduzca únicamente en el análisis de la supremacía constitucional.

frente a estímulos o no estímulos actuarán de una determinada manera. 12. MILL instituyeran que: «A la hora de constreñir cualquier sistema de gobierno. existe al menos una fuerte hipótesis en entender que los individuos no sufren una transformación de su carácter cuando cambian del papel de compradores o de vendedores en el mercado. . Se puede decir que en su sentido original. es decir. En otras palabras los individuos o agentes políticos dentro del gobierno actuarán como en el mercado. que la economía constitucional cubre un nivel de investigación más elevado que la economía ortodoxa. y de fijar los diferentes frenos y controles en la constitución. S. Entre algunas proposiciones analíticas la llamada economía constitucional explora la elección de las limitaciones y las acciones de los agentes que actúan dentro de esas restricciones institucionales.del funcionamiento de conjuntos alternativos de reglas legales institucionales constitucionales que constriñen las elecciones y actividades de los agentes económicos y políticos. al papel de votantes. Como afirma el profesor BUCHANAN los conjuntos alternativos de reglas deben ser valorados en cierto sentido de forma análoga a la ordenación de las opciones políticas dentro de una estructura institucional específica. La economía neoclásica continúa verdaderamente la tradición clásica. 1987). la economía constitucio nal examina la elección de limitaciones como opuesto a la elección dentro de las limitaciones. El análisis básico de los clásicos en torno al funcionamiento de los mercados sólo constituía un paso necesario hacia el más amplio fin de todo el ejercicio intelectual. que no era otro que el de demostrar que. El objetivo último del análisis es la elección entre las instituciones dentro de las que actúan los agentes políticos. las consideraciones normativas introducen de forma más compleja que a través de los sencillos criterios de eficiencia. las reglas que definen el marco en el que se realizan las elecciones ordinarias de los agentes económicos y políticos» 4. existe un poderoso argumento normativo a favor de una estructura constitucional. contribuyentes. De ahí que clásicos como David HUME como J. debería 4 Ibidem. beneficiarios. políticos o burócratas en el proceso político. El supuesto del que debemos partir es que. La predicción del comportamiento de estos agentes queda incorporada al análisis de los conjuntos de limitaciones alternativas. pero el contenido epistemológico de los criterios de «eficiencia» queda más al descubierto. Uno de los objetivos obvios de los clásicos de la economía política era el ofrecer una explicación y un entendimiento de cómo funcionan los mercados sin una especificada dirección política. Así desde esta perspectiva se instituye «que las reformas deben dirigirse hacia los cambios de las normas que rigen la toma de decisiones en vez de dirigirse hacia la modificación de los previsibles resultados derivados del comportamiento de los actores» (BUCHANAN. p. Se puede decir. precisamente porque los mercados funcionan con una permisible eficiencia autónomamente de cualquier dirigismo político.

1963) pp. La actividad del sector público está 5 HUME. En el mercado. 1977). los individuos intercambian manzanas por naranjas. es decir por el libre juego de las fuerzas económicas de oferta y demanda. 6 MILL. en la política. 505 (en cita de BUCHANAN). es el interés económico identificable. Así por ejemplo si consideramos que aumenta el poder discrecional de un agente político para distribuir rentas. La actividad económica del sector pri vado se rige básicamente por el principio del mercado. ideas estos que se definen con total independencia de los valores personales de quienes participan en el proceso político. David. lo verdadero y lo bello. desde los servicios locales de salud hasta los de la justicia. Por su parte.. los individuos que esperen hacerse con tales rentas invertirán más recursos en un intento por influir en las decisiones de ese agente. Pues se deben examinar las propiedades predictibles del funcionamiento de cada alternativa y estas propiedades reflejarán los modelos implícitos del comportamiento individual dentro de las limitaciones definidas. Considerations on Representative government. No entra en ellos para favorecer determinado resultado supraindividualista u otra. p. (Toronto. comúnmente. 117-118 (en cita de BUCHANAN). S. los individuos intercambian unas cuotas acordadas como participación al sufragio de los costes de lo que colectivamente se considera como deseable. «El genuino principio de un gobierno constitucional exige que se presuma que se va a abusar del poder político en aras de los fines particulares de quien lo sostenta. Sabemos que los mercados son instituciones de intercambio. la gente va a los mercados a cambiar una cosa por otra. Estamos hablando de los dos ámbitos de estudio de la economía: del sector privado y del sector público. tanto si actúan en el mercado como si lo hacen en política. Moral. J. es decir. Vol. . «On the Interdependency of Parliament». El profesor Ronald COASE ha propuesto que frente a los fallos del mercado se pensaba que estaba justificada la intervención del gobierno para corregir esos fallos. Posición occidental que no entronca con la filosofía y cosmovisión andina que se centra en el carácter comunitario. lo bueno. a través de la información que suministra el sistema de precios. La finalidad última de analizar conjuntos alternativos de normas (reglas) es la de informar la elección entre estos conjuntos. no porque siempre sea así. in Essays on Political and Society. uno de los bienes que valoran positivamente. Collected Works. al hacerlo. se concreta en una serie de decisiones económicas adoptadas por la Autoridad. la actividad económica del sector público se rige. La extensión de esta visión del intercambio a la política se opone al clásico prejuicio de que las personas participan en política para buscar de algún modo. básicamente por el principio de autoridad. En definitiva los mercados no tienen móviles funcionales. sino porque tal es la tendencia natural de las cosas y el guardarse contra ello es la función especial de las instituciones libres» 6. 19. que pueden manifestar o no con su comportamiento. Los individuos eligen y.suponerse que cada hombre es un bribón y que no tiene otro objetivo en todas sus actuaciones que el interés particular» 5. Political and Literary (London. Essays.

C. 1991. La Constituyente es un acto político que va a regular el futuro acceso o distribución de la riqueza (bienes). «.. Andrés.C.. dado que es de ella. F. en castellano: CORONA. /en/ Hacienda Pública Española. Ramón. generaran costes políticos. un campo esencial dentro de la actividad pública. entiéndase por bienes. 1990.. de donde emergerán determinados comportamientos de los agentes políticos. – BUCHANAN. J. Texas A. cuya proyección hacia la política ha merecido el nombre de Teoría de la elección pública (public choice)8. (1967) Public Finance in democratic process. Madrid: INAP. explicar el comportamiento que tendrán los agentes en este proceso y cómo optimizar la misma. la seguridad etc. Public Choice. Social Choice and Individual Values.E. – Freedom in Constitutional Contract. esto es. Teoría de la elección pública: últimas líneas de investigación. James. Dennis. n° 30-31.. reforma tributaria y déficit público en James Buchanan. GONZALEZ PARAMO. M. con el objetivo de maximizar sus ganancias. El proceso de elección pública constituye. The University Michigan Press. 8 Sobre la teoría de la elección pública véase: ARROW. MUELLER. Kenneth. 9 Entiende por racionalización GAUTHIER como el concepto de racionalidad ligado con el de maximización. esto es. Bajo ese panorama este análisis se centra en el estudio de la Constituyente. y FRICKLEY Philip. maximizar la Constituyente de modo que las intenciones 7 PABLOS ESCOBAR de. de la ed. R. Law and Public Choice: A Critical Introduction. Desde la economía se ha establecido que los bienes son escasos y su redistribución una elección. University Press. que es una nueva parte de la Constitución de la política económica o Economía constitucional. pp. ROEMER. por tanto. /en/ Papeles de Economía Española. la igualdad. Daniel. (1972): Theory of Public Choice. Nueva York (V. lo que efectivamente. 55 y s. University of North Carolina Press.. J. p. 1974). Laura. Introducción al análisis económico del derecho. no sólo la riqueza o aquello que tiene que ver con valores monetarios. n° 115-2. el análisis reflexiona sobre cómo instrumentar mecanismos que puedan racionalizar9. a determinar una estructura colectiva de preferencias en función de las diversas preferencias individuales 7. sino aquellos como la libertad. lo que interesa es ver cómo determinadas reglas institucionales inducen en los agentes a determinados comportamientos. del territorio y poder.. pp. y TOLLISON. Por tanto. y M. 43-67. que una vez aprobado la nueva Constitución terminarán provocando resultados eficientes o ineficientes. Eds. es decir. estaremos en condiciones de afirmar que. Chicago: The University of Chicago Press. /en/ Instituto de Estudios Fiscales. deseables o no socialmente. se debe ser claro es la constitución de la regla.: F.orientada en última instancia. FERBER. 1994. 534 y ss. 1987. Esas reglas institucionales facilitarán o inducirán a comportamientos eficientes o ineficientes de los agentes políticos.M. Aplicado al análisis particular. Cambridge University Press. College Station. México D. BUCHANAN. Madrid. 1979.una persona actúa racionalmente si y sólo si busca su mayor beneficio o interés» . sólo en la medida en que conozcamos este fenómeno. (1951). económicos y sociales en beneficios de unos y en desmedro de otros. Una vez vigente una determinada regla (Ley de aprobación) para formar la Constituyente los agentes políticos desplegarán sus decisiones en el marco de las restricciones de esas reglas institucionales. una introducción a la teoría de la decisión pública. D.

1971) pasando por la intervención del juez Hércules de Ronald Dworkin (DWORKIN. 1. Oxford University Press. p. y propone alternativas que constriñan (reduzcan) las actividades arbitrarias de los agentes constituyentes. o estudios que tengan como norte la reducción de los costes sociales que produzcan las acciones de los Constituyentes. Intenta explicar los costes sociales que tales acciones (elección de determinados Constituyentes produzcan10 ineficiencia) o comportamientos que generan efectivos negativos en la sociedad. en este trabajo se distingue el gobierno del Gobierno. 1986. Barcelona: 1988. a través del racismos institucionalizado) multietnicidad y pluriculturalidad. Finalmente en el momento de la institucionalización de la Constituyente no debemos olvidar la importancia de los fenómenos como globalización. aunque ello no impide que existan sus detractores. Cap.e. 2002). y otros que deben marcar el norte del debate de la futura constituyente. Con la palabra Gobierno entenderemos el conjunto de instituciones políticas que dichos cargos emplean para gobernar el país y que controlan mientras se mantengan en el poder. corrupción. 6. violación de derechos fundamentales (p. importante en momentos preparativos para la vigencia de la futura Constituyente. desde la filosofía se ha propuesto nuevos ideales de justicia y redistribución de la riqueza como el velo de ignorancia de John Rawls (RAWLS. ELSTER. UNA APROXIMACIÓN A LA TEORÍA ANALÍTICA PROPUESTA. elecciones. Sobre los diversos conceptos de racionalidad véase J. decisiones. acciones. Desde la economía se ha tratado de justificar o criticar la actividad interventora estatal. hasta la mirada hacia la multiculturalidad en el contexto de la democracia de Will Kymlika (KYMLIKA. un trabajo de esta naturaleza puede abrir un marco de reflexión. Por otra parte. Con el término gobierno designaremos a las personas que ocupan un cargo público (gabinete de ministros y los miembros de su partido en el parlamento) que gobiernan el país.. etc. 1977). Para otros es el propio campo de lo jurídico quién ha demandado cierto tipo de consideración económica y de otras disciplinas en la interpretación y estudio de su núcleo de conocimientos y así. minimizando los costes sociales. «La racionalidad práctica en su sentido más general se identifica con la maximización de los beneficios» p. Por tanto. 22. donde es casi inexistente investigaciones que reflexionen sobre los efectos negativos del actual contrato social. A lo largo de las dos últimas décadas los economistas han utilizado su arsenal conceptual para estudiar temas que tradicionalmente eran feudo de filósofos y juristas. 2. como por ejemplo preferencias. En un medio como el nuestro. Uvas amargas. 10 Para el presente análisis se emplea dos conceptos del término «gobierno»: en cuanto referido a grupo de personas (gobierno) y como conjunto de instituciones (Gobierno).negativas de los agentes se reduzcan al mínimo. crecimiento económico. El concepto de racionalidad resulta ambiguo y se emplea a multiplicidad de entidades. aquí lo emplearemos en el sentido de racionalidad económica. que los costes económicos y sociales sean mínimos. . En Morals by Agreement. En definitiva maximicen el bienestar colectivo.

La Paz: 2003. Análisis económico del derecho. . pero que en éste caso su aplicación corresponde a los problemas del Derecho. Por otra parte. Para los juristas positivistas. Entre otros emplea el criterio del comportamiento racional de los sujetos (maximización del bienestar dentro de ciertas restricciones) eficiencia y equidad. instrumento básico que permite una mejor aproximación y predicción de los fenómenos jurídicos y los efectos que provocan las leyes y las instituciones jurídicas en la sociedad. HUANCA AYAVIRI. Cualquier dimensión normativa de la ciencia jurídica es indicio de contaminación ideológica como afirmó KELSEN. El Análisis económico del Derecho emplea el análisis empírico. El método del análisis económico permite observar y predecir los problemas desde una distinta perspectiva de aquel que ofrece el positivismo jurídico. que contribuyen a ampliar el universo del discurso y evitar el reduccionismo 12 o sesgo analítico. Introducción al Análisis económico del derecho. así como es evidente la pérdida de capacidad expansiva del 11 12 TORRES LÓPEZ. el Análisis económico aplicado al Derecho ha sido recibido —en los últimos años— en las condiciones de quién viene a completar lagunas y a contribuir desde la interdisciplinariedad (pluralismo metodológico) a un mejor desarrollo del horizonte epistemológico de la Ciencia jurídica 11. 1987. Su dimensión no es única. La propuesta metodológica de esta nueva disciplina. permite ver lo que verdaderamente hacen las normas o reglas aplicados para ciertos procesos o los efectos que producen éstas y no sólo se reduce a lo que dice la norma. Así la economía normativa no se ocupa sólo de describir la realidad como lo hace la economía positiva. Los criterios tradicionales de justificación de las decisiones públicas en el ámbito administrativo son hoy insuficientes. esto es. Juan. coste -efectividad. Madrid: Tecnos. salvo los nuevos horizontes analíticos propuestos desde la argumentación jurídica como la propuesta por Robert ALEXY y del llamado nuevo iusnaturalismo de DWORKIN. La teoría del Derecho Contemporáneo (Positivismo jurídico) insiste en su dimensión descriptiva. consiste en la aplicación de instrumentos y técnicas comúnmente empleados en el análisis económico. la transformación del Estado contemporáneo ha producido una crisis de legitimación y representatividad. jurídica y judicial. O en otras cuándo ella (economía positiva) recurre a la construcción de modelos hipotéticos o de modelos ideales —este— no sirve tanto para describir la realidad —pues en la realidad social no se da nunca el modelo— sino sirve para preguntarse desde el modelo porqué la realidad es como es y para proponer desde el modelo medidas de modificación o corrección con miras a su cambio o transformación. emplear el método de la Dogmática jurídica da razón y fundamento de la investigación jurídica centrado en el monopolio y omnipotencia de la ley. coste -beneficio. porque se sustenta en la investigación de campo y con datos obtenidos de los hechos. Estudio del Derecho y Economía.e. Félix.p. su aplicación es valiosa y ha tenido resultados positivos en estudios del ámbito de la política pública como la política legislativa.

sueldos etc. 3. por coste social entenderemos el tiempo y dinero dedicados a esta actividad de carácter público. o cuando sería posible «comprar» la aquiescencia de los perdedores por lo que obtienen los ganadores [Criterio de KALDOR y HICKS]. es decir. entenderemos la realización efectiva de los objetivos de los programas de acción propuestas por el interés legítimo del conjunto de la ciudadanía y la acción propia de la constituyente 14. p. CLAUDE THOENIG. A la legitimación por la legalidad se añade hoy la exigencia de la legitimación por eficiencia. de otra manera cuando los beneficios totales (sociales) netos son máximos. que una administración ineficiente. 89. En la doctrina normalmente suele referirse a la Constituyente originaria y la derivada.. que consistirá en gastos del diseño para una política de la constituyente.derecho estatal frente a otro tipo de sistemas normativos. tanto personales como materiales: personal (en cuanto el empleo de burócratas. Madrid: Ariel. La originaria cuando su acto de creación es fundacional y suponga la nueva organización del Estado sobre bases nuevas y diferentes de las anteriores. la equidad. una situación es eficiente u óptima cuando no es posible encontrar otra situación en que alguien pueda ver mejorada su posición.e. Santos. entendidos estos en su sentido más amplio como: la constituyente en un sentido derivado que se realiza en la vigencia de un sistema político (Estado de derecho) en la que todos los ciudadanos deben ser considerados iguales y el criterio de eficiencia. /en/ Hacienda Pública Española. Para que una política estatal sea ejecutada es necesario contratar otros consultores. 1992. por ello es. Jean. 4. funcionarios y otros). 14 Las políticas públicas. personal.. se inician desde el diseño de un proyecto o programa que a menudo son encargados por el Gobierno a personas particulares (Consultores).. abogados y tantos otros. resultando la política pública costosa. el contrato social de 1825 (primer constituyente) 16 no ha incorporado en calidad de ciudadanos a los indígenas y las mujeres que fueron excluidos de aquel 13 Para PASTOR «. el problema de la justicia. creador. Es . de su vigencia y gestión. 1984. edificios. originario y pre-existente con relación a los poderes constituidos. o. servicios. Por esta razón. por una cantidad de dinero. etc. SUPUESTOS BÁSICOS En el desarrollo de esta investigación emplearemos algunos supuestos básicos. 158. desarrollo de la constituyente. 15 MENY. Por constituyente eficiente. tales como las extrajudiciales y del mercado (justicia comunitaria). 16 El Poder Constituyente consiste en la suprema capacidad y dominio del pueblo sobre sí mismo dotándose de una organización política y un Ordenamiento jurídico. edificios. ANÁLISIS DEL CONTRATO SOCIAL DE 1825: SUS IMPLICACIONES. Por otra parte. ha pasado a ser uno de los principales de la reflexión actual para economistas. Las políticas públicas. Una introducción al análisis económico del derecho. p. En Bolivia. Ives. sin que para ello al menos ot ra persona vea empeorada la suya» Véase en PASTOR. bajo los métodos e instrumentos de las reglas previamente aceptadas y sea con el menor coste posible 15. Por criterio de eficiencia13 entendemos toda situación en la cuál lo que puede mejorar alguien es más de lo que han de empeorar otras personas para ello. i mportando más una administración que ofrezca máximo bienestar con el mínimo coste.

deriva cuando su ejercicio no es fundación sino es derivada de otra anterior. y ha permitido un escaso control social con las consecuencias del derroche. no se ha consolidado la democracia. Si analizamos desde el punto de vista de los costes. Al margen de aquello. en si no lograron cambiar el aspecto material de la Constitución de 1825 en lo que se refiere al sistema republicano unitario. ? aunque no debemos olvidar la importante contribución que ha tenido el contexto internacional luego de la segunda guerra mundial en este tema? . por cuanto los indígenas.contrato social. ¿Cuáles son los efectos de estos costes? Pueden existir muchos. somos el país de mayor corrupción en la región. la Constituyente derivada. 5. continuaron excluidos sistemáticamente de los beneficios de las políticas públicas del Estado. es decir. En la práctica jurídica boliviana a primado la segunda forma. lo que importa es determinar las implicaciones sociales y económicas del contrato social de 1825. pero mencionemos básicamente tres a modo enunciativo: políticos. En ese contexto el contrato social de 1825 que fue objeto de nuevas constituyentes (1938. Los costes económicos constituyen los gastos monetarios y no monetarios dedicados a la actividad de las políticas públicas que únicamente han beneficiado a grupos y sectores sociales. eso fue una simple igualdad formal y no material. Las mujeres no indígenas adquieren tal calidad en los años cuarenta y los indígenas son incluidos como ciudadanos luego de la revolución de 1952. veremos que ella ha generado más costes negativos que positivos. 1967). y la ineficacia del sistema democrático que requiere para su funcionamiento ciudadanos en igualdad de condiciones y derechos. apropiación y otros. Sólo a partir del retorno a la democracia y la reforma constitucional de 1994. descrédito del Estado que parece representar únicamente a sectores sociales. No se ha podido lograr un mercado interno sólido. La exclusión de más de la mitad de la población del beneficio de las políticas públicas como educación. se ha posibilitado el debate de la discriminación racial de que fueron objeto los indígenas y ha permitido un cambio importante al introducir el carácter multicultural y pluriétnico de la sociedad boliviana. que marcará un hito importante en la historia de Bolivia. católico y otros. Los costes sociales se reflejarán en el escaso desarrollo social y humano de los indígenas que es parte del capital humano del conjunto del Estado. de la producción y en la ineficiente administración de los recursos humanos. económicos y sociales. salud y otros. Los costes políticos se reflejan en la ilegitimidad del propio contrato social. malversación. por lo tanto implica un coste en recursos humanos para el conjunto del Estado. Si bien en la literalidad constitucional se puso en igualdad de condiciones al conjunto de los ciudadanos. LA CONSTRUCCIÓN DE LA CONSTITUYENTE POR LA VIA DEL CONSENSO. y cuyo mayor reflejo de conciencia indígena se ha reflejado en las elecciones del 2002. lo que implica en el conjunto de la sociedad boliviana una perdida neta. . ha incidido en forma negativa en el crecimiento del mercado interno.

sectores y grupos sociales. vitales para su existencia. Si la futura Constitución es el producto de una acción que responda a intereses de los partidos políticos. así como los derechos liberales con los derechos colectivos que corresponden a distintas generaciones. como consecuencia de diferencias étnicas. y sobre la cual los hombres construyen una determinada forma de vida (diversidad cultural). jurídico y social de sus ciudadanos. Estos indican la mezcla de culturas y por tanto de visiones sobre la vida buena y los valores diferentes y opuestos entre sí (KYMLIKA). La función primordial de las Instituciones estatales. Sólo una Constitución producto de un consenso social ? en otras palabras de las dos bolivias? puede permitir. 17 Entendemos por multiculturalismo a la convivencia en un mismo país o regiones de tradiciones culturales distintas. Aquí enfrentamos un problema. Respondiendo podemos afirmar que el multiculturalismo es compatible con la democracia liberal. seguimos siendo un Estado republicano. estaremos frente a más de lo mismo. Como afirma De Lucas multiculturalismo «es la presencia en una misma sociedad de grupos con diferentes códigos culturales. en el marco del multiculturalismo 17 y la plurietnicidad. seguridad jurídica y solidaridad que bien pueden contribuir a la eficiencia del Estado. la democracia y la solidez de las instituciones. esto es. es d ecir. En nuestro contexto la optimización de la Constituyente pasa por un proceso de dialogo intercultural. necesitamos una Constituyente transparente en el que esté representado el conjunto de la sociedad boliviana y fundamentalmente de quiénes hasta ahora estaban excluidos. lo que falta son mayores y mejores reglas institucionalconstitucionales para los ciudadanos que permitan la igualdad de participación en los bienes públicos. Sólo en la medida de una participación genuina y de consenso en la Constituyente puede permitir la óptima materialización de la Constituyente. que se ha llegado a denominar «cultura» como una cosmovisión propia y una existencia regulada por ciertos valores normativos. es la de garantizar el desarrollo económico. religiosas o . unitario. que permita un contrato social duradero y legítimo. si es compatible el multiculturalismo con la democracia liberal y por otra si son compatibles los derechos colectivos con los derechos liberales (civiles y políticos). el reconocimiento del Otro. En si. católico y liberal democrático. entre ellas. en igualdad de oportunidades. igualdad. pero ello no basta para salir adelante. para lo que no es necesario dedicar una inversión de tiempo y dinero en el proceso de la Constituyente. es una interpretación de la realidad de un tiempo y territorio donde se plasman o construyen diferentes visiones o concepciones del mundo (diversidad). haciendo más accesible el bienestar del conjunto de los bolivianos. y tratamiento en igualdad de condiciones. en la participación del actual proceso Constituyente. Por otro. en Bolivia. así como el cultivo de valores como la libertad. dado que no rentabilizará el bienestar del conjunto de los bolivianos. armonizar el desarrollo económico. es decir. de la realidad. una Constitución que no permitirá avanzar sino retroceder o quedarnos donde estamos. En países como Bolivia la escasez de recursos no permite el derroche ni el despilfarro.Bolivia hoy es un Estado multicultural y pluriétnico.

No creo que los intelectuales y los potenciales constituyentes sean defensores de una futura generación social que sostenga resabios racistas. pues si fuera así es mejor no participar de ella. 1994. /en/ Anales de la Cátedra Francisco Suárez. basta citar ejemplos recientes de Bosnia y Kosovo. . invierno de 2004. LUCAS DE. como consecuencia de diferencias étnicas. 1 Entendemos por multiculturalismo a la convivencia en un mismo país o regiones de tradiciones culturales distintas. religiosas o nacionales …». al margen de la tolerancia. vitales para su existencia. y sobre la cual los hombres construyen una determinada forma de vida (diversidad cultural). pp. ni sociedad democrática que ofrezca más bienestar. n° 31. de una administración eficiente y del cultivo de valores superiores de carácter multicultural. Como afirma De Lucas multiculturalismo «es la presencia en una misma sociedad de grupos con diferentes códigos culturales. n° 31. ¿Elogio de Babel? Sobre las dificultades del derecho frente al proyecto intercultural. La intolerancia nace donde la sociedad es injusta y una sociedad injusta es una sociedad sin futuro. de la realidad. En si. es una interpretación de la realidad de un tiempo y territorio donde se plasman o construyen diferentes visiones o concepciones del mundo (diversidad). Javier. pp. LUCAS DE. ¿Elogio de Babel? Sobre las dificultades del derecho frente al proyecto intercultural. Javier. que se ha llegado a denominar «cultura» como una cosmovisión propia y una existencia regulada por ciertos valores normativos. /en/ Anales de la Cátedra Francisco Suárez. 15-39. 1994. 15-39.No creemos posible construir el Estado socialmente justo. nacionales…». Estos indican la mezcla de culturas y por tanto de visiones sobre la vida buena y los valores diferentes y opuestos entre sí (KYMLIKA). La Paz.

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INTRODUCCION En el marco de los ordenamientos jurídicos modernos. et al. textos descriptivos destinados generalmente a una pobre audiencia académica de estudiantes y algunos aficionados al Derecho. El ordenamiento jurídico constitucional es de carácter elitista. Por consiguiente existe desde esa perspectiva una justificación académica. profesores universitarios y otros intelectuales. Jorge. Una de las debilidades es que la Constitución vigente no adopta una conjunto de valores sociales en las que se asienta el tipo de Estado. Jorge Miranda Luizaga I. et al. La Constitución boliviana está expuesta a una serie de críticas. cuya vulnerabilidad consiste precisamente en un escaso sistema estructural. Para otros críticos. La Paz: Imagen publicitaria. 26. es sobrecargada y demasiado reglamentaria. propuestas de reforma hasta una posición radical con planteamientos de una nueva Constitución para un nuevo Estado20 . el Derecho Constitucional ha logrado concentrar y monopolizar el debate teórico sobre el análisis de la Constitución. los existentes son. ajeno a la soberanía del pueblo y sus representantes. es parte de una opción política en su lucha por la libre-determinación como Pueblos. . Segunda República. KAFKA. que constituye medida de referencia para las demás disposiciones. aspecto que es esencial para una certeza en las decisiones judiciales. 2001. Desde esta óptica es importante destacar el estudio de la Asociación de analistas de políticas públicas y asuntos de gobierno. Segunda República. 5. Véase p.4. es una cultura política sectario. desde el punto de vista histórico su contenido ya no refleja la realidad del pueblo con perspectivas al avance tecnológico y científico del tercer milenio 21 . Las constituciones modernas como parte de su ética pública adoptan en la parte preliminar los principios fundamentales del conjunto del ordenamiento jurídico estatal18 . p. 4. 13 y ss. tipo del Estado y otros. menos existen estudios o investigaciones críticas y propuestas serias para el cambio a la Constitución. Es ilustrativo por ejemplo la Constitución Federal alemana de 1949. La Constitución 4. 2.1 DIAGNOSTICO CRITICO DE LA CONSTITUCION BOLIVIANA VIGENTE Dr. sociológica y política19 para el debate de la Constitución. KAFKA. Jorge. por tanto la práctica política ha perdido de vista el interés de la comunidad22 . 2da. como dice Kafka y otros de “democracia de feria”. Desde la óptica política de los Pueblos Indígenas y originarios. la organización estatal. Ed. es decir. El reto del sistema que todavía se define en el presupuesto de la 1. frente a la ineficacia de los Derechos incluso garantizados en la Constitución vigente. En el contexto del ámbito constitucional boliviano es escasamente explorada por los académicos. 3. el análisis de la Constitución y una propuesta de Constitución. Estos y otros temas han puesto en el tapete del debate sobre el tipo del sistema político y su representatividad. los poderes públicos. la Constitución española de 1978 o la Portuguesa de 199 . paternalista y verticalista y discriminatorio. es una Constitución “iqiqu”.

pero pueden ser en sentido formal y material. se ha puesto especial énfasis en la redacción del “Diagnóstico Crítico” que sea comprensible solo para los abogados o de quienes son lectores entendidos en temas constitucionales. II. METODOLOGÍA. la crisis se ha originado por la falta de credibilidad en las instituciones Estatales y la carencia de una representatividad legitima del pueblo. P. E. Esta realidad dio lugar a los . la democracia vigente no es incluyente sino excluyente. es decir. por eso ha seguido y solventa un perfil del Estado excluyente y un (Estado patrilinial). Para lograr el cambio es fundamental hacer una interpretación critica de la Constitución. por lo tanto. plantear sobre una base del tenor literal que no dificulte en la aplicación de las normas. que no se ve reflejado su representatividad en la Democracia. En el caso de la actual Bolivia. En el plano político. más que en el contenido. ANTECEDENTES Desde el punto de vista del Derecho Constitucional. III. 1938. incluso la propia construcción democrática. que no sea un texto incomprensible o contradictorio lo cual puede o riginar problemas administrativos. Por otro lado. determinar puntualmente los temas para una futura reforma constitucional. en el contexto económico. dio lugar a que se presenten planteamientos sobre la necesidad de reformar la Constitución y se abra un largo debate nacional centrado fundamentalmente en el mecanismo de reforma. como reformar la CPE y no la conceptualización sobre que se va a reformar. esta centrado por la crisis del modelo de acumulación establecido por la Revolución del 52 que alcanzó su mayor gravedad con la hiperinflación y que dio fin con el Estado del 52 y que sustenta la economía de mercado. ya no tiene más perspectivas de poder avanzar al futuro. pues nuestro principal objetivo. Los argumentos que utilizamos en el diagnóstico critico a la C. es incapaz de incluir la participación equitativa de los Pueblos Originarios (Indígenas) en condiciones de igual ciudadana. porque no han trascendido en la estabilidad institucional ni han servido de base para el funcionamiento real del Estado. 1967 y 1994 han sido formales y no materiales. los intereses de la sociedad pasa por el consenso del conjunto del pueblo. de modo que la norma constitucional puede ser aplicada de forma eficiente. Las reformas realizadas en Bolivia. En el ejercicio de la democracia. Por otra parte. La instauración del gobierno democrático de 1982. social y político ajustado tanto el debate como la reforma constitucional. han sido recogidos de la demanda de la población boliviana. es decir. la representación no expresa a la población. lo cual fue motivo de análisis del contenido con enfoques visionarios. ya no es sostenible. pues excluye a la masa de la población originaria con la discriminación y la desigualdad entre los habitantes. referidos a la estructura y el contenido de la Constitución vigente. cualquier critica o propuesta de cambio debe asegurar una mejor participación de la sociedad civil. es hacer conocer la propuesta de la Constitución a cada ciudadano. Es decir. por ejemplo: en los años 1831. las reformas siempre son parciales.“Gobernabilidad”.

hay dispersión de los derechos e individuales y sociales. política y cultural vigente en el país. la incorporación de Bolivia a acuerdos comunitarios que. En lo que respecta a los Derechos Colectivos de los habitantes del Pueblo que constituyen los Derechos Fundamentales. uno. la misma que debería estar incluida en el Título preliminar de la Constitución y ser el principio rector de la organización interna y del relacionamiento interno de los poderes públicos y la relación externa del Estado. porque contiene normas orgánicas que establecen y regulan la estructura jurídico-política del Estado. porque el Estado centralista ha dado lugar a un desarrollo regional desigual e desquilibrado. de autores varios: Stefan Jost coordinador. impresiones y contradicciones no sólo d forma. VISION GLOBAL DE LA CONSTITUCION La CPE por su contenido es catalogada como desarrollada. cuando aún no había terminado de implementar las reforma a la Constitución. Empero. donde el mercado financiero puede tener una capacidad de transformar a la sociedad. Por otra.Este diagnóstico se realizó sobre la base del Comentario Crítico de la Constitución Política del Estado publicada por la “Fundación Konrad Adenauer. apenas consagra algunos de ellos. la Constitución no establece la declaración y consagración de algunos derechos individuales. y el otro. la Constitución carece de normas referidas a los aspectos fundamentales y centrales que tiene que ver con la estructura. la forma de Gobierno. la responsabilidad que debe asumir el Estado por las acciones u omisiones de sus autoridades o funcionarios que infrinjan la Constitución y los símbolos patrios. vacíos. simplemente los omite y no consagra ninguno. la Constitución formal no está adecuada a la realidad socio cultural del pueblo. . derechos y garantías constitucionales. presentándolos en algunos casos en forma mezclada. Respecto a los Derechos Sociales. Por otra parte el concepto de soberanía. 6. De ahí que existen cuestionamientos serios de parte de los sectores y actores sociales organizados. La Paz. que desde entonces se sostiene en el soporte de la gobernabilidad. económica. no es casual que el Movimiento Cívico Nacional había planteado una nueva reforma constitucional. la presión de los procesos económicos y políticos enmarcados en la llamada globalización. determinando su forma. que contiene también normas dogmáticas. Además. globalmente el texto constitucional presenta deficiencias de forma. en los últimos tiempos ha sufrido al menos dos impactos concretos.acuerdos políticos de febrero de 1990 y junio de 1992 para la consolidación de la democracia y la institucionalidad. la organización y funcionamiento del Estado. Otro aspecto fundamental. Se constata la ausencia de una norma declaratoria de los valores y principios fundamentales sobre la estructura del Estado boliviano. mayor que una política estatal. por definición exige la sesión de parte de las decisiones soberanas a la legislación adoptada por el conjunto de los países miembros. los Órganos de Poder. En el capítulo de los Derechos Fundamentales. 23 IV. el Estado es responsable de prever toda norma constitucional para con los gobernados o sea. así como la organización y atribuciones de dichos Órganos de Poder. principios. Las instituciones conformadas en la Constitución ya no responden a la realidad social. 1998. las que establecen las declaraciones. Es decir. sino estructurales.

Este hecho ha generado la clasificación regional. Chuquisaca. La División Política del Estado no ha recogido la realidad económica. sumado a la democracia meramente formal que otorga legalidad. de segunda como son Cochabamba y Beni. o un capitán general de un pueblo guaraní. a través del voto censatario. expresada por el principio de la mayoría absoluta”. como son Santa Cruz. Este es un tema que en Bolivia no se ha asimilado aún en su verdadera magnitud. pues no tenían autoridades municipales ni del gobierno central. provincias. la mayoría de los consultados se pronunció por la aprobación de las nueve reformas planteadas. este sign ifica la “mayor parte. debió aprobarse una Ley que regule esta descentralización. hoy se debaten casi en una marginidad. Es decir. El exagerado centralismo. que otrora fueron el pulmón económico de Bolivia. ha motivado que grandes sectores sociales no se sientan expresados por el Estado y su forma de gobierno. que habitan la urbe citadina. tomando en cuenta los altos índices de ausentismo y abstención electoral.Las propuestas de cambios en la constitución se enmarcan hacia un referéndum.quechua. se constituyan mayorías parlamentarias. con una irracional explotación de recursos naturales. p. Mediante el Referéndum se consultó al pueblo boliviano nueve modificaciones a la CPE. a diferencia de un Jilaqata en el ayllu aymara . toda vez que el mandato es nacional no fraccionario. mayoría que. secciones y cantones. al no haber interpretado la realidad nacional generó un uso inadecuado o irracional de los recursos económico-financieros y humanos. bajo el argumento de que. se convierte en relativa “gobernabilidad”. cuyo resultado es la desigualdad e la injusticia en el desarrollo regional. política. los villorrios y pueblos Originarios (indígenas). obviando el proceso de conformación de los núcleos sociales y territoriales de base. una de ellas fue la Descentralización Político Administrativa. pues el centralismo ha originado un crecimiento y desarrollo desigual de las regional s ha sido la característica principal de e este ciclo. para que sean utilizadas por el Órgano Ejecutivo para imponer decisiones. habrá que señalar que se han asumido acciones orientadas a mejorar . A partir de esa imprecisión. ha establecido una división en departamentos. De ahí que un corregidor tenga legalidad pero no-legitimidad. con elevados índices de extrema pobreza e de indigencia (Jost y otros. p. de hecho en departamentos de primera. decidió no incorporar en la Constitución la Descentralización Político-Administrativa. quienes tienen su legitimidad. Otro resultado de este orden de cosas. Tarija. con carácter previo. y ciudadanos de segunda que habitan los barrios peri-urbanos y el área rural. mediante Decreto Ley de 23 de Febrero de 1931. Estos dos últimos. Por una parte. pero no necesariamente legitimidad a las autoridades. De ahí es que sobre la base del argumento de la gobernabilidad. sólo incorporó ocho de las nueve reformas consultadas y aprobadas por el voto popular. social y cultural. 5). desconociendo la opinión y el derecho de las minorías. Estos últimos no han estado insertos en la estructura jurídico-política del Estado. aunque no-legalidad plena (Jost y otros. Haciendo un análisis de lo que significa “pueblo”. el pueblo se convierte en un sujeto pasivo de la democracia. Sin embargo. como son las comunidades campesinas. La planificación centralizada. los efectos de la centralización han sido negativos. un mero “elector” que al final vota pero no elige ni otorga un mandato. la junta militar. En ese orden. Más que positivos. 4). Oruro y Potosí. es la actual clasificación social entre ciudadanos de primera. en Departamentos de tercera como Pando. y La Paz.

porque las coaliciones en el legislativo sólo buscan asegurar la “gobernabilidad” a través de lo que denominan el “rodillo parlamentario”. con la multiplicidad de instituciones y valores. la articulación de estas formas democráticas con la democracia representativa es uno de los desafíos sustantivos que debe enfrentar la sociedad boliviana en su cotidianidad y en su expresión y formalización constitucional. la or elección del Jefe de Gobierno por el Parlamento al que debe rendirse cuentas. Un tercer sistema. el mandato presidencial no prorrogable en forma indefinida. . plantea una forma de gobierno única. es más. la elección directa o indirecta del Presidente p los ciudadanos. se puede resumir de la siguiente manera: la separación de las funciones entre Jefe de Estado y Jefe de Gobierno. pues no se limita a la constatación de diversos tipos humanos. la soberanía reside en la nación: “el pueblo no delibera ni gobierna. sino que llega a recuperar la noción de que Bolivia es el producto del encuentro de múltiples raíces o matrices sociales. como a sus instituciones. que implica un mecanismo de uniforme para la elección de autoridades políticas. Se debe mencionar que continua irresuelta la definición de la forma de gobierno democráticorepresentativo y es una de las contradicciones que conlleva la forma de gobierno y que tiene definida por la Constitución. 4 de la Constitución vigente. A manera de ilustración. Por esta razón. la legislación representativa imposibilita una efectiva fiscalización en la toma de decisión en le legislativo y por ende en la promulgación de leyes favorables a los sectores populares. Esto permite que. Esta suerte de “gobiernos locales” tiene mayor semejanza con la democracia directa y provienen de formaciones étnico-culturales no hegemónicas. Empero en los hechos. en el c aso de los primeros se produzca un vínculo directo del elector con su representante. valores y creencias. esto supone la coexistencia de diversas constituciones sociales tanto en lo que refiere a sus condiciones materiales. sino por medio de sus representantes y de las autoridades creadas por ley”. de los cabildos en algunos grupos étnicos del oriente que en el pasado. cuando en la práctica existen diferencias. llamado semipresidencialistas. aún cuando es nombrada por el Presidente la existencia de una “autoridad dual” de Presidente y Jefe de Gobierno. La condición de “multiétnica” es más completa y compleja que la de multirracial. se anula la posibilidad de realizar una fiscalización real y efectiva en el control y seguimiento de los electores hacia los representantes nacionales. Es decir. Art. procedimientos propios. De esa forma se elimina toda posibilidad de una participación real y efectiva del pueblo en el ejercicio del poder. cabe examinar el caso de la elección de Jilaqatas en el occidente y centro del país. Así. con la estructura social reconocida por la misma. porque la fórmula de principios no expresa lo multiétnico y pluricultural y no ha penetrado siquiera en las expresiones más generales de la Constitución. estableciendo que un 50% sea elegido mediante circunscripciones uninominales. Mediante la reforma constitucional se ha modificado el sistema electoral de los diputados. La fórmula oficial planteada para el cambio es una reforma superficial. La representación de la Población por la vía representativa no asegura que sean representados los intereses de la población. que la votación mayoritaria no permite a la oposición un debate para lograr el consenso. tras reconocer la diversidad étnica y cultural que constituye el Estado boliviano. ya que el Presidente no se limita a cumplir sólo funciones representativas. tuvieron influencia jesuita. particulares y diferenciados entre los grupos étnicos y culturales del país.esta situación.

la católica y por la otra. . siendo así que contiene una declaración sobre un derecho fundamental de la persona y la sociedad. queda pendiente este tema para el debate. territorio. la Reforma Educativa. la justicia y respeto a la dignidad humana El principio del pluralismo político como base del ejercicio del Poder.La condición “pluricultural” permite reconocer la coexistencia y retroalimentación que existe entre diversas cosmovisiones de las diversas matrices étnicas. que por la falta de propuestas concretas impedirán mantener una unidad nacional y la “Libertad de culto” irrestricto es la propuesta para un país como el nuestro. la misma que considere aspectos culturales en lo que concierne al manejo de la biodiversidad. sobre la necesidad de reubicar este artículo. Es por esa razón. los artículos doctrinarios deberían definir la forma de ejercicio de la soberanía o el poder del pueblo. sin embargo no está demostrado la imposición de una religión oficial pueda lograr forzosamente la unidad. el Estado está en pleno proceso de descentralización política. además están vivas las expresiones culturales de los diferentes pueblos que habitan en el territorio. sino también de las distintas migraciones y del encuentro entre unos y otros. la libertad de cultos. En otras palabras. en el texto constitucional sigue definiendo la forma de Estado Unitario. en el marco del espíritu de un Estado Unitario. reciproca. y del ejercicio de la soberanía es un mero elector a través de las elecciones que delega el ejercicio de la soberanía a los órganos de poder. Se puede entender que el argumento central y la motivación de los legisladores para establecer una religión oficial y prohibir otros cultos fue la búsqueda de homogeneidad confesional. segundo. amistad y solidaridad de los Estados. económica y administrativa. En efecto. en la llamada era de la modernidad. Primero. culturales políticos. mediante el referéndum. económicos y hasta antropológicos. Por todo lo expuesto. Sin embargo. toda vez que no es pertinente incluirlo en el Título I de Disposiciones Generales. El principio de la integración regional. Estos son los aspectos más relevantes de la actual Constitución Política del Estado que justifican plenamente una propuesta de Constitución nueva y renovadora. como es la libertad de culto y los demás principios como por ejemplo: ? ? ? ? Principio de la libertad. con leyes como la Participación Popular. esta lectura tropieza con la realidad política del país que en ningún caso se inspiraron en el espíritu comunitario y la solidaridad. que determine la no concentración del ejercicio del poder en un solo órgano. las mismas que han sido extremadamente vulnerados por el propio Estado. pluricultural. como base de sus relaciones internacionales. mediante el plebiscito o en las decisiones legislativas. la Descentralización Administrativa y otros. que el pueblo queda como última instancia en un sujeto pasivo del ejercicio del poder. El Art. la propuesta es busca incorporar a la Constitución formal la condición real que Bolivia no es homogénea y que en el país conviven condiciones materiales e imaginarios colectivos que corresponden a etapas precoloniales aún vigentes. derechos comunitarios y otros que han nacido con el cambio social y el desarrollo de la tecnología. El principio de la solución pacífica de los problemas con otros Estados. siendo así que existen otros factores.3 de la CPE es por lo demás contradictorio porque define por una parte una religión estatal. y el tercero. Un aspecto importante es la limitación fijada para que el pueblo no pueda intervenir directamente en la toma de decisiones políticas. las bases de organización y funcionamiento de los órganos de poder.

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la intensificación del debate descentralizador de tinte "pro-departamental" -con los llamados comités cívicos departamentales como claros impulsores-. que se pone a consideración una de las formas posibles de síntesis al dilema presentado. año de promulgación de la "Ley de Organización Administrativa del Poder Ejecutivo". a principios de 1993. los operadores públicos del gobierno del entonces presidente Sánchez de Lozada transforman. cuestionamientos. es plausible sostener que en 1972. y la reforma borbónica "intendencialista" en las décadas finales del siglo XVIII. introducir un proyecto de ley acorde a su enfoque en la Cámara Alta del Congreso bolivia no. se desató un primer ciclo de ordenamiento t e r r i t o r i a l imbuido de formas no participativas. por lo demás insuficiente en su coherencia técnica. Este desemboque es el Estado triterritorial. Entre lo federal y lo unitario1 Franz Xavier Barrios Súbelas I.4 LA DESCENTRALIZACIÓN QUE SE VIENE . Cuando se recuperó la democracia en 1982. II. hacia una de un municipalismo secante desde 1994. Efectivamente. Antecedentes Bolivia está cerrando un valioso segundo ciclo contemporáneo de diseños territoriales. desproporciones y alarmas que conviene rastrear y sistematizar. cuando en la recién arrancada gestión de gobierno del periodo 1993-1997. el régimen territorial boliviano. Ahora bien. En efecto el segundo ciclo se desenfunda recién a mediados de los años 90. ni siquiera los indudables logros aparejados a este segundo ciclo municipalista de descentralización introducido en 1994 podrán ser suficientes para impedir una constatación paradójica: este modelo merodea su agotamiento aunque no haya pasado ni su adolescencia. triterritorial vale la pena recapitular un poco la sistemática más general de modelos de organización territorial que ños permitirá entender que hay aún otros caminos que estando igualmente concentrados en el meso (pues la querella en torno al meso es la cuestión en juego en cualquier síntesis territorial anhelada). Este proyecto. Está claro que la antítesis municipalista de 1994 no puede ser ignorada en la síntesis que reequilibre las relaciones ínter territoriales en Bolivia. enante este estado de crisis de equilibrio del ordenamiento territorial boliviano. El movimiento excesivamente pendular de una tradición. Como quiera que fuera. Sin todos los preámbulos y contramarchas que caracterizaran el debate descentralizador boliviano de la década de los ochenta. nunca lograría su promulgación y acabaría más bien sepultado por la vorágine de los inesperados acontecimientos pro municipalistas de 1994.5. desarrollistas y de tendencia ciertamente "amunicipal". casi diez años después. cierto. se decide descentralizar Bolivia por vía fundamentalmente municipal. una serie de incertidumbres. ha generado. síntesis cuyo núcleo encierra un reposicionamiento estructural del nivel meso en Bolivia.con el quiebre territorial toledano de mitades del siglo XVI. de manera inesperada y pragmática. como sólo se lo había hecho en dos oportunidades anteriores -siempre cada 200 años. contienen una . antes de-aborcUtr la opción. departamentalista en el primer ciclo contemporáneo que arrancara en 1972. buscó el consenso na cional durante años hasta lograr. Las opciones generales para el meso Sin embargo.

. La alternativa de un meso descentralizado en Bolivia ha sido crecientemente desprestigiada pues se le atribuye el riesgo de llevar a Bolivia hacia la "federalización" y la "desmembración nacional". por un lado. se encuentran vinculadas a las carteras nacionales sectoriales por líneas de mando relativamente lineales y directas. por el otro. En este marco se hablará de cuatro escenarios gruesos para Bolivia si de reformar su meso se trata. Esquematizaron del menú básica de opciones de modos de Estado i no federal "unitario" federal I 5 1 "1 1 « a£ 1 fu . las agencias desconcentradas desarrollan metodologías de gasto con elevados grados de adaptación técnica al medio pero. mientras que desde el campo municipalista.1. sistema compuesto de agencias territorial sectoriales Meso como corporación territorial Meso Meso descentralizado en sistema territorial descentralizado en sistema federal '"^ Unitario federal Para comenzar. Ciertamente. y la forma de división vertical del poder en el Estado.gama de beneficios sociales sin que para ello se lleve necesariamente el meso a un régimen descentralizado. todo modo de Estado está centralmente definido por dos consideraciones básicas: la articulación específica entre el status constitucional de los niveles territoriales. se trata de temores infundados. La alternativa de un meso desconcentrado vía agencias sectoriales subnacionales Lo que sucede en este primer escenario es que el nivel nacional instala sendas agencias de inversión especializada en el nivel subnacional. se la denigra por contener premisas que se aplicarían en desmedro de los logros alcanzados desde 1994 con la LPP. De ellos sólo dos implican "descentralización" en sentido estricto para el meso: el caso federal y el caso triterritorial. 2003). Los otros dos se mueven dentro de los modelos de desconcentración. El presente texto es una adaptación al documento de trabajo que el autor preparara en ocasión del seminario del ILDIS para debatir la edición de £/ Estado Triterritorial: Una nueva descentralización para Bolivia (Plural/ ILDIS. 2. Como se verá. Economista. eso sí. La Paz. Coordinador del programa nacional de reforma y análisis de la descentralización (PRAD) en el ministerio de Participación Popular.

se sincera con mu cho criterio práctico y bajos costos de aplicación. se hace evidente aquí ante la extrema debilidad que en este escenario. el evidente perfil competencial actual del meso boliviano que viene a ser. de biendo eso sí. Si bien este camino es sin duda el más expedito en términos de trámite legal. en realidad. Cada agencia podría conformar consejos consultivos de actores sociales específicamente afectados por los proyectos de inversión respectivos. con todas las ineficiencias que eso implica. por tanto. la exigencia de que el nivel municipal. el nivel nacional puede mantener en este modelo una suerte de delegado técnico de coordina ción o conferir esta tarea a un prefecto por lo demás reducido a tareas de representación protocolar del nivel nacional. Si bien este delegado nacional puede ser designado por el presidente sin mayores exigencias de idoneidad técnica. explotar al máximo el poder reglamentario. Los recursos financieros serían fundamentalmente condicionados además de un margen para cubrir costos generales de administración en cada agencia. una visión territorial de intervención pública. puede acercar efectivamente la administración al territorio subnacional por los efectos benéficos de ada ptación de la gestión . bien vistas las cosas. una suerte de gran agencia subnacional de inversión en infraestructura. la garantía del orden interno en el departamento y la centralización de información regional pero sin nin gún grado de tuición sobre las agencias sectoriales que no sean las de simple coordinación. el meso no tiene por qué tener un cuerpo legislativo. A diferencia de los otros escenarios. • 2.A fin de coordinar las accio nes de las agencias. En este modelo. en este modelo. Pero las virtudes de la desconcentración son explotadas al máximo al extraerse en este contexto el mayor beneficio al poder reglamentario. En resumen. La desconcentración llega aquí a su frontera "extrema" pues el nivel nacional pasa competencias a un cuerpo territorial. muestra la gestión territorializada en el meso. pudiendo darse aquí la elección democrática de la autoridad principal. las cabezas de las agencias sólo debieran ser reclutadas por mecanismos estrictos de idoneidad. La explotación de normas de tipo reglamentario si bien no introduce "legislaciones" dis tintas a las definidas por el nivel nacional. e in cluso. mancomunidades municipales. Desconcentración y descentralización del Estado Campo del poder ejecutivo nacional a nivel subnacional Campo de gobierno subnacional Desconcentración Ente "sucursal" " : Descentralización Ente “gubernativo" : Ente desdobl Ente "persona” jurídica De todas las maneras de desconcentración. Dado ese perfil se trata pues de consagrar una eficiente y efectiva red departamental de agencias altamente tecnificadas de inversión regional. sean las que deban capturar problemas de desarrollo territorial supra municipal. la reingeniería gerencial. o aún más. de un meso aún no descentraliza do.2. está claro que irritaría con encono las a veces subestimadas identidades regionales bolivianas que cargan orígenes incluso prerepublicanos. La alternativa de un meso desconcentrado vía un cuerpo territorial Existe un molde distinto al anterior que es parte aún del campo de desconcentración del Estado. ésta es la más pretenciosa.

Peor aún. Incluso la conformación de órganos deliberativos y de fiscalización complejos puede ser adoptado aunque estos dispositivos se hallen permanentemente en tensión con la naturaleza no gubernativa que el meso aquí asume. paralelo a los órganos de poder regional directamente elegidos.3. elegido o no. que no por ser democráticamente elegido. no alimenta los temores mencionados de "federalización" o "desmembración". por ejemplo. uno tercero. autorizado para no acatar el ordenamiento jurídico estatal supremo.cuando se tiene elección directa de ejecutivo máximo del territorio. implicar la ga rantía del orden público. está libre de tener que ejecutar tareas por desconcentración. Esta vía de una desconcentración por medio de una corporación territorial que implica además envolver una masa crítica de entidades regionales bajo una sola entidad. 2. no es funcional sino territorial. y mucho menos. a través de los mecanismos de presencia geográfica desconcentrada de los órganos de coerción clásicos como la policía. con mayores efectos de ahorro. se justifica aquí desde el momento en que este modelo supone una capacidad de planificación de mediano plazo realmente orientadora del gasto de la entidad. las labores de cohesión pública y seguridad interna podrían incluso dejarse en manos de un prefecto que. que optar por un meso con cuerpo legislativo puede l evar a la "federalización" del país. un relacionamiento directo con unidades de gestión sectorial ubicadas dentro de ella. Por ello es que tampoco se descarta aquí que al ejecutivo regional. que al tener el nivel meso una asamblea regional legislativa. que no requeriría grandes cambios constitucionales y su evidente modestia de diseño. no implica mayor riesgo en este sentido. En el caso boliviano esto supondría añadir a los dos vigentes niveles con calidad de gobierno (nacional/municipal). En Bolivia por ejemplo. La menor condicionalidad en los recursos fiscales transferidos o cedidos al cuerpo territorial. En otras palabras la ruptura se produce no -o no sólo. sin mencionar además. Con el modelo pueden coexistir tanto las alternativas de elección directa del ejecutivo regional como aquellas donde éste es designado por el presidente de la república aunque bajo efectivos criterios de idoneidad. podría coordinar operaciones de orden público. Por supuesto que no se debe descartar además que tales labores pudieran finalmente ser asumidas por el máximo ejecutivo regional. tiene un perfil competencial multipropósito y como lo indica su nombre. Pero adviértase que la ruptura del monopolio legislativo en beneficio del meso no lleva necesariamente a una forma federal de Estado como se suele suponer. quedaría con la tarea de representación protocolar del nivel nacional y en tanto dependencia de la cartera del Interior. . el nivel nacional debiera verse impedido de establecer relaciones que perforen la entidad regional mediante. se puede afirmar. No sólo se cree. se implicará preferentemente una conformación democrática de dicho cuerpo. erróneamente. Pero incluso se podría. debiera estar claro que optar por un meso descentralizado. de tenerse un meso como gobierno. se cree que bajo estas condiciones no se puede ya garantizar el orden público subnacional y la unidad nacional.pública a peculiaridades regionales o locales. La alternativa de un meso con calidad de gobierno Esta alternativa nace cuando se rompe el monopolio legislativo del nivel nacional pero dicha ruptura se produce en beneficio de una apertura legislativa para el meso. se acople un directorio consultivo social. Es un modelo con costos de aplicación regulares porque perfecciona el poder reglamentario. Bajo tales condiciones. por supuesto. Al contrarié). Ahora bien.

es recomendable para resolver temas de exclusión étnica de "alta escala espacial". asistencia social y servicios básicos -Ejecutiv o regional elegido -Asamblea legislativa regional elegida por electorado regional Meso como corporación territorial -proyectos de desarrollo regionalinversiones en caminos regionales -inversiones en infraestructura productiva regional -electrificación regional -redes de protección social -supervisión en salud. se altera la matriz de distribución competencial. La región no puede ser ya un sim ple ejecutor de gastos de inversión en infraestructura según visiones más cen trales que descentralizadas. este camino afectaría además el paradigma pro-municipalista de descentralización que hoy rige en Bolivia. "autonómico" o el que fuera) implicaría en Bolivia enmiendas constitucionales amén de conllevar rupturas de monopolio legislativo y apertura de dominios tributa rios para el nivel intermedio territorial. sería un pretexto para que la gestión pública boliviana repiense uno de los elementos sustanciales que no ha sido resuelto por la LPP: la fuerza de la ortodoxia de mercado impidiendo que los niveles subnacionales ensayen política económica territorial innovativa. La nueva división vertical de poder que todo esto contiene. Finalmente. por mucho que un meso fuerte no es necesariamente. educación. Si bien esta alternativa representa un camino complejo y costoso. un proceso a expensas del nivel local. impuestos territoriales propios y suficiente impermeabilización de penetraciones tanto sectorialitas como del sistema hacendístico nacional sobre las operaciones de gestión del meso. Un sistema de este tipo requiere. medio ambiente y cultura. Como se ve. o éste fusiona ambas cosas -coparticipaciones no condicionadas -regalías -transferencias Prefecto es delegado del nivel na cional y sólo coordina a las agencias -sólo transferencias de propósito específico . Esto último implica elección democrática de órganos. Es importante subrayar entonces que en semejantes condiciones. pero introduciendo un claro sistema de contrafrenos horizontales de poder entre ejecutivo y legislativo. este escenario abre las opciones para que la región ejerza políticas diferenciadas en su territorio. El catálogo competencial debe abrirse hacia la legislación subnacional en temas como la educación. pero la cabeza asume paralelamente tareas de seguridad interna -impuestos propios territoriales -coparticipaciones no condicionadas -regalías -transferencias Atribuciones de autoridad Recursos fiscales Prefecto paralelo al ejecutivo elegido. por supuesto. Un meso descentralizado (en un esquema triterritorial. Esquematizaron de rasgos fuertes de las opciones Meso como gobierno Competencias -Política económica regional diferenciada -Polític as agrarias y medio am bientales diferenciadas -Educación superior y técnica diferenciada -Asuntos culturales y de pueblos originarios diferenciadamente resueltos dentro del departamento -Supervisión en salud. educación. asistencia social y servicios básicos Aspectos políticos -Ejecutivo regional designado o elegido -Asamblea elegida o de representación corporativa -Vía Planificación departamental -Gerentes de Agencia designado. una estructura de recursos financieros claramente libre de excesivos condicionamientos para parte importante de recursos obtenidos desde el nivel nacional. en especial. por idoneidad -Grupos de consulta focal por beneficiarios -directorios sociales por sector Participación -Elecciones regionales -Vía Planificación departamental Sin prefecto. como se verá. asistencia social y servicios bási os c Meso como red de agencias -Agencia regional de caminos -Agencia regional de infraestructura productiva -Agencia regional de electrificación -Agencia regional de agricultura -Agencia regional de educación salud. claras atribuciones para fiscalizar y reales márgenes de legislación regional. incrementa pues las opciones de absorber externalidades y empatar mejor la espacialidad de productos estatales con el grupo de ciudadanos que para consumirlos los paguen con sus tributos y se involucren en su definición político-social. en competencias proactivas de fomento económico regional.Sea como fuere. política agraria. Pero implica.

La salida triterritorial como alternativa de un nuevo meso descentralizado El tercer ciclo o síntesis territorial que se aviz ora en Bolivia tiene. A partir del precepto triterritorial el modelo de descentralización alcanza con igual ímpetu. sólo debe implementar decisiones del nivel nacional. por tanto. lo cual implica. Significa. al nivel nacional como parte verídicamente afectable por las alteraciones de poder territorial. . éstas son hoy amiotróficos intentos de lo que arriba se ha llamado un modelo de desconcentración por corporación territorial que. De hecho. El Estado en su conjunto es pues el ente que envuelve a los tres niveles y. El Estado triterritorial es un modo de Estado donde se conforma un sistema de tres niveles territoriales. un modelo de equipolencia constitucional entre niveles territoriales. no agota aún las opciones de un mayor empoderamiento municipal. Estado en su conjunto Meso Nivel municipal Nivel nacional Los tres niveles anclan así. cristalinos catálogos de competencias. el nacional (o superior). pues implica la ruptura del monopolio legislativo del nivel nacional en favor del meso. más de un derrotero imaginable. dada su naturaleza justamente desconcentrada. Y es que la sociedad regional. entre otras cosas. un nivel meso con calidad de gobierno y una cualificación constitucional del nivel municipal. que es a lo que se ha reducido actualmente la fuerza de los "consejos departamentales" como órganos formales de control en las prefecturas bolivianas. Formación político-espacial Confederación (forma unitaria) Estado (forma unitaria) Modo federal Modo federal Modo triterritorial Modo |unitario Implica finalmente. constitucionalmente.III. bajo determinadas condiciones. puede no contentarse ya con "simples" potestades de "planificar" cuando éstas además -como sucede en Solivia . qué duda cabe. los cua les se traban en términos de estricta coordinación o de lo que puede lla marse. los subordina por igual en tanto orden supremo. finalmente. la aparición plena del Estado en su conjunto pero como algo disociado del nivel nacional territorial de gobierno. Se propone aquí una de las posibles salidas al régimen que usualmente se conoce como "unitario" pero sin por ello necesariamente llegar a aquel otro conocido como federal. Estos tres niveles cargan entonces un valor constitucional equivalente. La experiencia boliviana permite. Más efectivos en todo caso que las potestades reducidas a la pequeña alegría de "fiscalizar" el menudeo de adquisicio nes de bienes y servicios. por lo de más. y el modelo genera por diseño una apertura de espacios de decisión regional reales. La crisis territorial tiene una dimensión estructural y ésta se puede encarar desde un régimen triterritorial. adicionalmente. descubrir que serán leyes del o desde el meso -y mejor si forjadas por órganos elegidos democ ráticamente los medios definitivamente más efectivos para materializar aspiraciones de distinta vida pública desde la sociedad regional. el departamental (o meso) y el municipal (o inferior). descubrir lo nacional como estrato territorial con comparables derechos pero también deberes institucionales que los otros dos.se esterilizan por la fuerza que de facto despliega el nivel nacional en el día a día de la gestión estatal subnacional. pues el hecho de que éste hoy goce de calidad gubernativa.

y que uno triterritorial. Un meso descentralizado para comenzar significa para la sociedad dotarse de válvulas sostenibles para capturar ciertas externalidades que desbordarán el nivel municipal. en sus cualidades coercitivas radicadas de por sí en la "infraestructura" del Estado subnacional. agentes cantonales). Pero más interesante aún. Graficación del Estado "unitario" (caso Bolivia) Meso Nivel municipal Estado en su conjunto . por un diseño enrevesa do. de vetos territoriales de los compone ntes del meso a nivel nacional a través de un senado o una cámara legislativa alta donde. por efecto de la triterritorialidad. arborescente hasta el último escalón de un Estado subutilizado. -el nacional y meso. además. así."deflactándose" de paso la preponderancia del nivel nacional por efecto de la misma equiparación constitucional de los territorios. en consecuencia. se acopla a aquélla que en 1994 introdujera en Bolivia un rusificado nivel local el cual. ofrece sobre todo un recipiente para dar cabida política a identidades socioespaciales más complejas cuyo afán es poder codefinir en asuntos propios. Graficación del Estado federal (caso general) Estado en su conjunto Nivel municipal Meso ¿Se trata acaso sólo de una agudización de los grados de descentralización del llamado Estado "unitario"? Tampoco. Se fundan. Se afecta la típica compulsión de uniformización normativa del llamado Estado "unitario" y se le desmantelan los artefactos que un Estado tal instala por principio para creerse en "unidad y paz". esa red de autoridades dependientes del nivel nacional (en Bolivia se hablará en este caso de corregimientos cantonales. elevaría también su peso institucional. además. subprefecturas provinciales. por ejemplo.Es a partir de un meso con calidad de gobierno que recién se inaugura una descentralización para el nivel departamental. En el esquema triterritorial no se opta. ¿Estamos con lo triterritorial hablando de un desenlace federal? No. encapsulamiento constitucional del nivel municipal dentro del meso. además de oficiar de cámara revisora en general. las bases para eliminar -y eso diferencia por ejemplo lo triterritorial de la salida autonómica española. al revés. pues se eleva lo municipal a un rango equiparable a los otros dos. o fragilidad endémica por difundir la innovación fermentada en la competencia entre territorios en materia legislativa y de gestión. advierte como simple y llanamente superfluos. dicho proceso se produce en condiciones triterritoriales. se sientan las unidades del meso para co-legislar en temas que les atañen. pues el Estado triterritorial se aparta justamente de virtudes y defectos que definen rigurosamente lo federal: cámara territorial con efectivos vetos globales. pero si.

empero. el "control social". de concebir al municipio como el arma zón ideal para enfrentar. su peculiar relación con el régimen de la carrera administrativa). por ejemplo. a todas luces. El rédito que contiene lo triterritorial para el nivel municipal La opción de un meso con calidad de gobierno podría ser interpreta da como una amenaza a los logros alcanzados por el nivel municipal en Bolivia. Pero ¿y quien asume las otras externalidades étnicas o económicas que no se capturan ni con la mancomunidad? La opción mancomunitaria tiene el riesgo pues de convertirse en una nueva ola de diseño espasmódico de gestión pública cuando se trata en realidad de una figura de asociaciones contractuales entre municipios. Un diseño pues conflictivo ya sea porque bajo el caparazón de una autonomía malentendida el nivel municipal cree poder zafarse de la normativa estatal más general (léase. 3. el meso fortalecido está aquí. Como era de esperarse. al formular ideas de apoyo "prioritario" desde los sistemas nacionales de planificación y financiamiento a quienes se mancomunaran. en más de u caso. ya sea por que así se consolida un limbo "autonómico". sino proclamar frenéticamente la figura de las mancomunidades municipales como un eslabón que más que concebido para la regulación a probables desbordes competenciales. en realidad. algunos lazos de autorización en temas sensibles a los municipios como la determinación de tasas y patentes locales desde el nivel nacional.3. por ejemplo. por lo menos gran parte de los problemas del desarrollo. junto a la cuestión agraria. por ella misma desatada. Tampoco implicó jerarquizar su status territorial en el texto constitucional. revientan los bordes institucionales n que ofrece la misma mancomunidad. Por otro lado. propuso la figura mancomunitaria como mecanismo para dar cuenta del delicado problema de los territorios étnicos originarios que. se lo excita como refundación aparatosa de instancias territoriales con planificación "inte gral". Ya la vigente ley de municipalidades de 1999 distorsionó este sentido originalmente previsto por la Constitución. donde se ha hecho más notorio el dimensionamiento engorroso de la figura mancomuritaria. más parecido a un trato de generosidad constitucional que de incorporación orgánica de lo local al engranaje estatal (léase la ya mencionada duplicación de autoridades estatales a nivel local). justificadas para la específica solución de problemas de provisión de bienes y servicios concretos.1. Sin embargo. pensado en un esquema de un peculiar equilibrio territorial trifronte. de todos modos quedarán como asuntos del régimen municipal (ámbito donde la figura mancomunitaria no deja de pertenecer) sólo que "agregadamente" resueltos por acuerdo puntual de partes. Como se puede deducir de la evolución del sistema territorial boliviano. vinculación al "desarrollo económico local". arrinconado al final de la carta magna boliviana. a pesar de haber estipulado razona blemente en dicha . cultural o familiar. dicho sea de paso. o sea de tareas que. Las mancomunidades municipales. el beneficio que significó la introducción del nivel municipal en 1994.2 La equívoca alternativa de la mancomunización municipal como meso La corriente municipalista no ha quedado quieta ante la peligrosa tendencia. ratificar el trato de lo local como un "régimen especial". financiamiento nacional preceptivo. una nueva esfera de participación civil a este nivel y todos los demás aderezos de un diseño emotivo y desproporcionado. si no todos. son titiles en casos específicos de desborde competencial. su salida no ha sido repensar seriamente el meso. no cortó. Significó más bien. Pero es en especial una norma específica para mancomunidades de mediados de 2001.

mancomunidades "funcionales" (precisamente aquellas para resolver temas puntua les). de realmente existir con la notoria fuerza socioespacial que se les atribuye. puede adquirir sentido y ser sostenible si se consideran las siguientes pautas generales: i) Toda mancomunidad debiera crearse sólo para resolver temas específicos cuya resolución desde municipios individualmente tomados es ineficiente u operativamente costosa. . mancomunidades "te rritoriales" dado que lo ultimo colinda en realidad o con el sustancial tema de la fusión municipal o. Las mancomunidades de calidad preceptiva se crean obligadamente por "utilidad pública" y justamente ofrecen bienes y servicios en tres grandes grupos: Mancomunidades para la provisión de bienes meritorios: • Servicios en salud. la cuestión mancomunitaria resumidamente. ni la escala en cuestión es lo suficientemente grande para caer en la competencia directamente prefectural. "públicos" o "estatales" ya listados. por un lado. En consecuencia. ni puede ser atendida por los municipios. con la reposición del nivel provincial boliviano. Las mancomunidades de tipo voluntario serían de dos clases: • "Mancomunidades hacia la fusión futura en un municipio". • Mancomunidades para acciones puntuales no relativas a temas asumidos por las de tipo preceptivo. En este sentido no habrían. ii) Las mancomunidades serían de dos tipos: o voluntarias o preceptivas.se la disgrega aquí de la categoría "mancomunidad". al extremo. Por lo tanto.norma un ágil camino de su disolución. La idea de "asociaciones municipales". y por el otro. A ésta se le reserva erradamente más bien la absorción de hechos territoriales que. áreas protegidas: Mancomunidades para bienes "estatales": • Cuando se hace necesario el apoyo a la consolidación contable municipal y a la preinversión y ciclo de proyectos para unidades municipales demasiado pequeñas para tales fines. educación y saneamiento básico cuando dicha provisión. debieran buscar más bien su solución en la conformación de unidades municipales de pleno derecho (léase la fusión municipal). Las mancomunidades serán voluntarias cuando los municipios esta blecen convenios que no implican la provisión de bienes "meritorios". flexibles y de propósito específico -a eso debería reducirse la figura de la mancomunidad municipal. Mancomunidades para la provisión de bienes públicos: • Externalidades ambientales derivadas del manejo de cuencas. una aplicación flexible y no ampulosa de la asocia ción de municipios es útil pero puede resultar contraproducente si pretende capturar valores públicos de escala meso o resolver asuntos de identidad territorial étnica en cánones de derecho privado.

Según las normas bolivianas. los recursos provendrán de los municipios (independientemente que éstos los reciban. Esto no excluye por cierto el establecimiento del "débito automático" para garantizar la operación mancomunitaria como tal. se calificará el mismo corno "territorialmente b/gubernativo" dado que se han consolidado en el país dos niveles territoriales como entidades con calidad de gobierno. En el caso de las voluntarias. el municipio es beneficiario de un régimen especial de "autonomía". las otras voluntarias tendrán recursos de los municipios que han decidido asociarse o de donación siempre y cuando la misma entre "contablemente" al municipio socio y éste derive a su turno el recurso a la mancomunidad. En efecto. interpretándose en cierta forma el status municipal como una suerte de acuerdo "entre el Estado" y "asociaciones civiles" locales a fin de que las mismas. iv)No se tendrán en las mancomunidades (salvo en aquellas "hacia la fusión municipal futura") formatos pesados y equívocamente pretenciosos de planificación "integral" exigiéndose sólo planes de gestión específica de proyectos. pero como parte de la agenda corriente de fiscalización al poder municipal. La tradición ha hecho que esta autonomía sea tendencialmente asimilada a un ámbito "a-estatal" de gestión. Se dirá luego que es "bipolar" pues no es el meso. v) Toda mancomunidad tendrá un directorio formado por los alcaldes y un gerente para la parte operativa. sino sólo los "extremos" nacional y local los que adquieren semejante dimensión gubernativa.iii) En caso de las mancomunidades preceptivas. en el molde de unidades desconcentradas dentro del municipio correspondiente descartándose por tanto la opción de otorgarles calidad de entidad territorial gubernativa. el modo de Estado llamado triterritorial altera por lógica el patrón descrito. no sólo se compone de tres niveles territoriales con calidad gubernativa al investir al meso con calidad de gobierno territorial. del centro como transferencia condicionada). Como se planteó arriba. resolver temas específicos de externalidades. La figura privada se justifica por el carácter contractual específico de la mancomunidad y por las ventajas comparativas desde la perspectiva de la utilidad prevista para las mancomunidades. 3. no sean interferidas en sus actos administrativos mínimos desde el Estado. vi) Las mancomunidades son personas de derecho privado contractual-mente establecidas y disolubles una vez materializado el propósito de su creación.el rango gubernativo del nivel municipal no ha significado elevarlo a un status constitucional equiparable al nacional. sino . Está claro que este patrón boliviano de orga nización territorial no se sale del modo de Estado generalmente conocido como "unitario". Los concejales municipales fiscalizarían al alcalde en lo que hace a lo mancomunitario. no pudiendo ir las mismas directamente del Estado central a las mancomunidades. a saber. En tercer lugar -y aunque parezca paradójico. sólo aquellos municipios que se adscriban a una futura fusión recibirían recursos prefecturales como incentivo a su fusión gradual. calidad que ambiguamente le es asignada también al sistema universitario.3. en realidad. El cuarto rasgo del patrón boliviano de organización territorial se refiere al concepto "indígeno-distritalista" aplicado a fin de dar cuenta de las territorialidades étnicas. éstas serán admitidas. Ahora bien. en el mejor de los casos. ¿Por qué una estructura territorial "bigubernativa" como la que actualmente rige en Bolivia no sería preferible a una triterritorial? El patrón de organización territorial vigente en Bolivia está caracterizado por la concatenación de los siguientes rasgos: primero.

Se "sube lo local" al sacar el nivel municipal de su actual trato de régimen de administración "respetada". funge como una suerte de malla de contención a potenciales y a veces excesivos traspasos del ámbito nacional al local. Su inexistencia puede llevar. El meso. como el hecho específico de un meso convertido en eslabón territorial con calidad de gobierno. sino de un eslabón territorial del Estado y tan impermeabilizado de eventuales intromisiones administrativas superiores.que. cuando se trate de constelaciones más grandes que un municipio (pues más de una de ellas puede tranquilamente ser "atendida" confiriéndole rango de gobierno municipal). a fuerza de la inexistencia de un meso fuerte. viene de la necesidad de capturar externalidades en la provisión de bienes estatales que desbordan incluso los mecanismos de mancomunización municipal. desde una asociación de municipios. un meso. en el caso de Bolivia. hemos visto. Llegados a este punto interesa resumir no tanto los réditos de un sistema de niveles territoriales modularmente articulados. Otro justificativo adicional. incluso. En efecto. la no creación de un meso fuerte podría generar problemas de lo que podría llamarse "baja compresión competencial". de un bicameralismo dentro de los departamentos que así lo requirieran. productos estatales de escala regional son inevitable mente . pudiendo rastreársela incluso más atrás en la figura de las gobernaciones y la jurisdicción de la audiencia de Charcas. Sea como fuere. Un meso escuálido puede finalmente presionar para que el nivel nacional asuma tareas que. por ejemplo. se abre la posibilidad de procesar socioestatalmente lo étnico territorial dentro del meso. anticipado líneas arriba. aquel no las hubiera encarado con mano propia. "sube" al nivel municipal y "baja" al nacional. a procesos a veces festejados pero siempre riesgosos de "hiperdescentralización" de corte localista. Se puede en este sentido articular lo étnico-territorial políticamente a los órganos de poder regionales en la forma. estableciendo así un equilibrio territorial gracias a la equipotencia constitucional que le es característica. lo importante es permitir la consagración de la sociedad regional. pues no se trata ya de un régimen especial cuasi civil. no fue igual de exitoso en todo el sistema virreinal español en América. Alteración de la correlación de fuerzas constitucionales de lo territorial como efe cto de lo triterritorial "Baja lo nacional" al desprenderse el "Estado en su conjunto" del nivel territorial nacional. Pero a la vez demasiado "propias" como para ser tratadas desde el nivel nacional. Así pues. Desde una perspectiva más global. como ya se dijo. permite abrir un campo de decisión para visiones rnacrosociales de una escala que es demasiado grande como para ser canalizada desde un municipio o. En este contexto es pertinente recordar una vez más que. Se abre un nivel meso como nivel de gobierno. incluso de aquellos bien concebidos. Y nótese que el grado con el que cuajaron las intendencias. "Baja" al nivel nacional pues éste deja de estar amalgamado con el Estado en su conjunto y debe ser sometido a las mismas exigencias de rendimiento institucional que el meso o el municipio. de existir la opción de un meso fuerte. en tanto gobierno. como lo serían los otros dos. la escala entre lo local y lo nacional provie ne de antes de su independencia como República en 1825 con la creación de las intendencias. En un modo de Estado triterritorial. "Sube" al municipio. como lo hicieron en el Alto Perú colonial. por otro lado.

se constituyen en una obligación metodológica. "importado". Debe uno ponerse a reflexionar sobre los efectos de diseño que pretende traer lo triterritorial y ese debate se produce también en el campo de las precisiones conceptuales. en efecto. como un ámbito más adecuado para ensayar políticas educativas diferenciadas frente a la opción de hacerlo a través de la miríada de municipios que suelen generalmente componer un país. Así. "modelo territorial". Epilogo metodológico: el dilema entre "teoría / práctica" y aquél entre "ideología y técnica" Hablar de "tecnología territorial en la civilización humana". genera en el país una llamativa reacción de los especialistas que sienten como afrenta un enfoque de este tipo "indiferente a los analistas nacionales". vale decir. etc. en Bolivia. el diseño de nuevas alternativas territoriales pasa por componer el menú técnicamente congruente de opciones de distribución territorial del poder y que se hallan desde siempre a disposición de la civilización humana. la explicitación de sus coordenadas conceptuales fundamentales y de las temáticas que irrumpen gracias a su consideración. La exis tencia de un catálogo competencial con posibilidad de ser ofertado desde el meso funda la oportunidad de explotar los beneficios de una competencia en una suerte de mercado de innovaciones legislativas interterritoriales que ya se apuntara arriba. El meso aparece. es más sensato imaginar un sistema de competencia educativa entre las nueve piezas del meso hoy existentes que entre sus más de trescientos municipios."fabricados" por la "usinas" nacionales y locales. y confrontarlas con las . se puede sostener que uno de los obstáculos que se antepusieron al diseño congruente del orden territorial en Bolivia (como se desprende de un primer vistazo a la arqueología del municipalismo boliviano pero también del peculiar departamentalismo previo) fue justamente la limitada pulcritud e insuficiente demarcación teórica para conceptualizar procesos territoriales. Rasgos seleccionados de los modos de Estado analizados Federal ¿Senado? ¿Senado como resguardo territorial efectivo? ¿Colegislación meso en asuntos nacionales? ¿Meso con facultad de legislación? ¿Municipio como nivel del gobierno territorial? ¿Municipio como segmento territorial de! Estado? ¿Administración nacional paralela en el ámbito subnacional? ¿Majestad tributaria propia del meso? ¿Sistema efectivo de competencia legislativa interterritorial meso? ¿Sujeción del nivel nacional a equiparables cánones de rendimiento aplicables al meso y al municipio? ¿Resguardo jerárquico del orden territorial? ¿Probable incremento absoluto de costos administrativos por funcionamiento de nivel territorial? ¿Flexibilidad para capturar costos de externalidades técnicas y étnicas regionales? Si Sí Sí Sí Sí No Sí Tri-territorial No No No Sí Sí SÍ NO "unitario": caso Bolivia SI NO No No SÍ NO SÍ NO Si No Ha Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí No No No No No IV. Se debe mencionar un último aspecto altamente estratégico. Es por eso que la delimitación teórica del Estado triterritorial. "teórico". Mejor aún. "no aterrizado". Al contrario. con los correspondientes sobre costos potencialmente implícitos. "efectos de diseño" o "experiencias comparativas".

en especial. Con todo. La modelación del Estado triterritorial se enraíza por cierto en una revisión exploratoria de procesos territoriales que funcionan en varios países del mundo y recoge de aquí su primer respaldo empírico aunque este procedimiento heurístico genere resentimiento en quienes creen poder entender la tecnología de lo territorial desde una sudorosa autocognición nacionalmente ombligocéntrica. de "cuoteo" racial cié la misma administración pública. Es por ello. una vez más. No atender este dilema desde una perspectiva sosegada sería llevar leña al fogón de propuestas de un delirio etnoterritorial que pretende fragmentar el Estado bajo una lógica. A diferencia de la reforma municipal de 1994. por mucho que en el futuro la norma nunca lo admitiera. La pregunta será entonces cuál es el mejor instrumento para capturar el embrollo socioespacial peculiar del país. en realidad. que fue imple mentada sin necesidad de arduos procesos de consenso social (poniendo saludablemente en duda aquello de que sólo procesos de "abajo hacia arriba" son beneficiosos para la sociedad). es cierto. que un requisito es justamente separar el encaramiento ideológico del asunto del enfoque técnico a fin de que el eventual fracaso de un meso fuerte se explique por resistencias políticas y no por confusiones de orden técnico. fomentara o absorbiera. la propuesta triterritorial surge además de sopesar los pormenores de la actual práctica territorial boliviana pero. ¿Cuan viable es la puesta en marcha de un ordenamiento triterritorial? Las implicaciones de semejante orden conducirían. Pero esto no pasaría de ser un impedimento de fácil resolución procedimental. Más de una guerra civil en Bolivia tuvo una explicación interna de índole regional. en superar los más disímiles prejuicios que lo triterritorial amenaza y devela. . Un impedimento mayor radica. de compadecerse del hecho de que el país tiene una evidente dimensión regional. la multitud de sensibilidades "unitaristas" y prejuicios municipalistas que afectaría un orden triterritorial.aspiraciones vitales de la gente en la realidad concreta. además. hacen que una reforma del meso de tal magnitud requiera de delicados consensos. a una enmienda constitucional importante.

Cada tratadista ha adecuado el concepto a su propia temática. lo que por supuesto no altera la condición predominante de un determinado mo delo y su catalogación como tal." Al hablar de "distribución espacial" de la actividad estatal. ni variables administrativas puras. modelos que contemplan variables de otros modelos. o Confederación de Estados si es absoluta la espacialidad . nos referimos además a lo que Hans Kelsen denomina "ámbito de validez de la norma". a los que genéricamente se llama regiones. b) El Estado Federal c) El Estado Unitario en sus variables de desconcentración y descentralización administrativa. diferenciándolo con el de "forma de gobierno" que es relativo a la actividad "no espacial" del Estado. Juan Carlos Urenda AUTONOMÍAS DEPARTAMENTALES Por: Juan Carlos URENDA 7 LA ALTERNATIVA: LAS AUTONOMÍAS DEPARTAMENTALES El Estado debe potenciar sus elementos integrantes reales. Estado Unitario Descentralizado 5. EL ESTADO UNITARIO EN SUS VARIABLES DE DESCONCENTRACIÓN Y DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA Y EL ESTADO LIBRE ASOCIADO. El primero consiste en considerar que no existen formas de Estado puras. EL ESTADO FEDERAL. Así tenemos que cuando un Estado está dividido en diferentes espacios con un ámbito de validez de normas en cada uno de esos espacios. previamente debemos salvar algunos escollos conceptuales. Nosotros tomamos el hilo de la corriente que le da el significado de "distribución espacial" de la actividad estatal (espacio físico). John Kenneth Galbraith1 ANÁLISIS DE LO INSUFICIENTE QUE RESULTAN PARA LA REALIDAD BOLIVIANA LA CONFEDERACIÓN DE ESTADOS. haremos un análisis por descarte de las siguientes formas de Estado que se presentan a menudo como alternativas a la crisis boliviana: a) La confederación de estados (y el Estado libre asociado). Segundo escollo: la doctrina del Derecho Público no ha unificado criterios respecto al significado del concepto "formas de Estado". ¿Porqué las autonomías departamentales constituyen el modelo que mejor se adecua a la realidad boliviana? Para responder a esta pregunta. en realidad.5. para que en base a un auténtico desarrollo regional se consiga un efectivo desarrollo nacional. De ahí que todas las alternativas existentes son. estamos ante un Estado Federal.1 Las autonomías Departamentales. Sin embargo.

como fueron los casos de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas o la Confederación Helvética. ambas desaparecidas (Hoy el caso más cercano a la Confederación de Estados es la Unión Europea). el Estatus del ESTADO ASOCIADO de Bolivia. por cuanto su asociación con otro país no solucionaría nuestra errónea estructura interna. "espacios suegéneris" de validez normativa.. al Estado boliviano. En Bolivia.. el mismo autor pule su propuesta: plantea "constituir no más de dos o tres Estados libremente asociados. a nuestro juicio. una confederación de Estados asociados constituidos internamente por Regiones o provincias Autónomas). cuando la actividad de un Estado está en un solo espacio y por consiguiente.. Ahora. voluntariamente.." Dentro de este esquema. estamos frente a un Estado Unitario. La confederación de estados (y el Estado Asociado). Beni v Acre (Pando)0 se logran en el marco democrático. no constituye una alternativa válida para Bolivia. para que en forma conj unta o separada. junto a reducidos. en uso de su soberanía plena. voluntariamente optaron por esa forma de Estado. formula una propuesta de Confederación de Estados para Bolivia en los siguientes términos1 : ". en las que existe un solo espacio de validez normativa que se diferencia del modelo de Autonomías regionales o departamentales. una CONFEDERACIÓN DE ESTADOS. este Estado Unitario puede tener variables de desconcentración y descentralización administrativa territorial.en lugar de luchar por descentralismos conciliadores con el Estado Unitario con resultados inciertos. Santa Cruz. en el que convive un solo "gran espacio"... el camino correcto es que se busquen los caminos democráticos más adecuados.'1 Esta. para que. no obstante que los . con el fin de protección exteriormente y de paz interiormente". primero. para luego "asociarse". la vigencia de la norma abarca ese "único" espacio. o ceder espacios para la implantación de falsas autonomías o federalismos que obligatoriamente será n impuestos desde arriba y en función de las pretensiones hegemó nicas del centralismo colonial de Estado y de los intereses espurios en él representados. separación. La confederación de estados implica la "Unión permanente de Estados independientes basada en un pacto. (la denominada media luna geográfica en la versión tarijeña). al nacer como confederación.. a los departamentos del Sur: Tarija y Chuquisaca. en un libro recientemente publicado. incluyendo. con el objeto de aunar sus esfuerzos en asuntos de interés para ellos". se constituyan en una sola unidad para conformar orgánicamente y j u n t o al Estado andino-Qolla. Ocurre que en todas las confederaciones de Estados que se formaron en el mundo. así como tampoco sería posible (o razonable) convertir a todos los departamentos de Bolivia en Estados independientes. (sic) cuya composición interna sería definida por ellos mismos (podría ser por ejemplo. Uno de los fundadores del Movimiento Nación Camba. denominado también "federalismo asimétrico y plural. veremos la alternativa de las autonomías. si posible. Luego de analizar las opciones arriba señaladas. optar por la "secesión"3 . en cambio. federales o autónomos. los Estados que las conformaron.de la vigencia de la norma. es decir."7 Esta es una propuesta que no está clara desde el punto de vista conceptual por cuanto plantea que los departamentos bolivianos que pretendan convertirse en "estados libres asociados" deben.. o independencia absoluta. o la "unión internacional de varios Estados que conservan su total independencia interior y exterior.

192-204. lo que dificultaría enormemente la transformación del Estado Unitario boliviano a uno .departamentos ya llevan casi 180 años de vida en común. y además c) existen estos tres poderes clásicos a nivel Federal que funcionan como instancias supremas. que posee también un Gobierno completo y es siempre el fundamento mismo de! Estado". Es decir que cada Departamento tendría su Corte Suprema Departamental. se necesitaría dotar a cada departamento de un Poder Legislativo independiente en cada departamento. Ejecutivo. En SILVA BASCUÑAN. que comprende la población unida de los Estados particulares. forma un Estado Federal. Laboral. Pues b ien. de ser así. b) Cada Estado miembro tiene ios tres poderes del Estado. 'Es -define Esmein. Además. Sus características principales son: a) La soberanía externa es una en algunas materias expresamente autorizadas.) y Constitución Política. Alejandro: Tratado de Derecho Constitucional. es inoportuno en las circunstancias actuales otorgarles la creación de la totalid ad de las normas positivas. En nuestro país. debido a las siguientes razones fundamentales: a) El Estado Federal implicaría la constitución de un poder Judicial completamente independiente en cada Departamento. han mentalizado al pueblo boliviano -especialmente al andino. esta mentalización ha dejado una herencia tan perniciosa como absurda con relación al concepto del modelo federal. si bien los departamentos necesitan una cierta legislación propia. b) El Poder Legislativo de cada Estado. 1963. El Estado Federal Consiste. Legislativo y Judicial. básicamente. Pero la nación entera. etc. c) Los centros de poder hegemónicos que ha tenido este país a lo largo de su vida republicana. no sería razonable que cada departamento se dote su propia codificación (Códigos Civil. tendrían que independizarse primero (vaya tarea) para luego asociarse al Estado del que se acaban de independizar. sus propias leyes y su gobierno. Penal. independientes de los otros Estados y del Estado Federal. lo que por el momento en Bolivia sería inoficioso. jurídica de Chile. Santiago. haciendo abstracción de éstos. 9 E¡ tratadista francés Hauriou resume el concepto diciendo que "es una Asociación de Estados que tienen entre sí relaciones de Derecho Interno (Constitucional) y mediante ¡a cuai un súper Estado se sobrepone a los Estados Asociados". En los departamentos des poblados de Bolivia tal medida sería excesiva en las circunstancias actuales. para ser tal. en un Estado compuesto por varios Estados. se vería en la obligación de legislar la totalidad de las materias de normatividad positiva. pp. a los que nos hemos referido en páginas anteriores. representando al conglomerado de Estados.un compuesto de varios Estados particulares.9 Si bien muchos de los proyectos que han pretendido transformar las estructuras bolivianas sugirieron este sistema o forma de Estado como la alternativa viable. ya que les convenía a sus intereses económicos y hegemónicos. Por ejemplo. nosotros creemos que por el momento no lo es. cada uno de los cuales conserva en principio su soberanía interior.en el sentido de que el unitarismo clásico (cerrado y centralizado) es sinónimo de "patriotismo" y "unidad".

Sólo si estas últimas resultasen insuficientes a los requerimientos regionales. la desconcentración de las prefecturas donde existe una mera delegación de funciones hacia los prefectos. Así se conseguirían todas las ventajas de las fórmulas federales y ninguno de sus inconvenientes. constituye una experiencia que ciertamente no inspira intentos imitatorios. se conviertan en Estados. el federa lismo ha ¡do decreciendo en importancia como modelo de orga nización del Estado. h) El desarrollo equilibrado de los departamentos. d) Si va a haber una transformación de estructuras. ésta tiene que ser gradual y progresiva. e) El cambio presentaría tremendas dificultades técnico-jurídicas en la aplicación del modelo. i) Por último. g) La aplicación de este sistema. en el Capítulo Cuarto. Lo que ocurre es que no se ha adecuado a las particularidades históricas geográficas y culturales de Bolivia. en base a una equitativa distribución de los recursos. es necesario mencionar que el sistema centralizado de administración pública no es intrínsecamente malo (en teoría). Sería casi imposible. y. Sobre estos procesos de cambio. convertir a Bolivia en Estado Federal implicaría un cambio realmente brusco. y la concentración de no pocas actividades del aparato estatal. f) El fracaso del sistema federal en los países latinoamericanos. aculturación y colonización en la periferia. el hecho de que Bolivia esté estructurada a partir de un modelo de organización política clásicamente unitaria y centralizada. se tendría que pensar en federalizar el país.10 El Estado unitario desconcentrado Antes de ingresar al análisis del Estado unitario desconcentrado. lo que hace imprescindible . donde se evidencian algunas tendencias regresivas y serias imperfecciones en su aplicación. sin excepción. se vería entrabado por el estatus jurídico de Estado que tendrían cada uno de los departamentos. además de impedir la participación popular en los asuntos regionales. por ejemplo que un "Estado" permita que se utilicen sus excedentes en "otro" Estado. Luis Cosculluela afirma: ''Desde un plano estrictamente teórico. hace que las soluciones inmediatas se enmarquen dentro de una profunda "apertura" del Estado Unitario centralizado. con las limitaciones que hemos anotado. y no en un "traslado" al modelo federal. el administrativista. que el Estado boliviano centralizado (la actividad estatal emanada de un centro único) participa de tres sistemas de organización administrativa: la descentralización municipal funda mentalmente de las competencias de educación y salud. por el contrario. hecho que ha provocado procesos de concentración económica.una vez que se han descentralizado administrativamente importantes competencias de educación y salud a favor de los municipios-avanzar hacia las Autonomías Departamentales. lo que sería una tarea utópica. además de peligroso por el descontrol total del Estado que ello podría acarrear.Federal. con casi ciento ochenta años de historia común. en aquellos países que cuentan con una d ilatada experiencia histórica como unidad estatal. implicaría que todos los departamentos bolivianos. ya que prima . Ya hemos vis to. Conside ramos que intentar la variable autonómica que permite el Estado Unitario es una labor más asequible para la mentalidad del pueblo boliviano. el regionalismo goza cada día de mayor predicamento".

mientras que el poder de tutela interviene en las relaciones entre el Es tado y otras personas jurídicas de Derecho Público. crear recursos y aplicarlos. También sobre este mismo punto. reconociéndoles la facultad de tomar resoluciones. lo que hace que las principales cualidades de la descentralización administrativa territorial sean la elegibilidad de los titulares de la persona jurídica colectiva (en nuestro caso serían los departamentos) y la transferencia de competencias del gobierno central hacia las entidades territoriales. lo que no soluciona el problema de la necesidad de que los departamentos participen democráticamente del manejo de sus propios intereses. y agrega: "en realidad. sino que se limita a ejercer un control enmarcado y limitado por la ley. Esto implica además. analicemos si la descentralización administrativa territo rial se presenta como una alternativa definitiva: ésta consiste en "delegar poderes de decisión en órganos distintos (personas jurídicas colectivas) de los simples agentes del poder central. que no relaciona a un superior con sus subordinados a los cuales les da las órdenes que quiera... es decir. con independencia del Poder Central". éstos participen en su nombramiento. "la descentralización administrativa confía a órganos electivos la administración de los intereses regionales o locales. o la policía.inclusive la ausencia de delegación funcionaria. El Estado unitario descentralizado administrativamente Ahora. no podemos hablar de una verdadera descentralización mientras el órgano de la persona jurídica descentralizada no sea elegido por los interesados o." 13 De ahí que la desconcentración sea sólo una técnica de mando sin ningún valor demo crático en sí misma. cultural y educacional en el Oriente boliviano. . como en los casos de Migración. La descentralización administrativa territorial se diferencia de la desconcentración por la elegibilidad del órgano y la transferencia de competencias. por lo menos. no sometidos al deber de obediencia jerárquica y que frecuentemente son elegidos por los ciudadanos interesados". 1 17 Por ejemplo. que tienen que remitir los dineros recaudados a la Ciudad de La Paz para que de allí les envíen los dineros que las oficinas centralizadas estimen convenientes. sobre la necesidad de frenar el colonialismo.12 No existe descentralización administrativa si no hay transferencia de competencias del gobierno central hacia las regiones. que el poder jerárquico se despliega en el seno de una misma persona jurídico. 11 o dicho de otro modo. como hemos visto. La desconcentración. "La elección dice: Georg es Vedel. el Informe de la subcomisión N° 8 del Comité Pro-Santa Cruz (policopiado) es un trabajo digno de tomarse en cuenta. La desconcentración está sometida jerárquicamente al órgano central que tiene un poder "incondicionado" sobre el ente desconcentrado. o el servicio de Correos. mientras la descentralización tiene este valor: faculta a los propios interesados. la descentralización administrativa sólo se somete a un poder de tutela por parte del Estado que es "condicionado" por la ley. En cambio. Su fracaso en este país está de sobra demostrado. a decidir sobre sus propios asuntos. ya sea por ellos mismos o por medio de sus representantes. implica delegación de funciones y poderes de decisión en agentes del poder central. elegir funcionarios. creemos que no vale la pena alargarnos en un análisis más extenso sobre la desconcentración de funciones administrativas. Por ello. es la técnica por excelencia que asegura la autonomía de los órganos encargados de gestión de los intereses en cuestión". puesto que deja toda la administración en manos de los agentes del poder central.

Santa Cruz. e) Tampoco es capaz de anular el colonialismo interna de que son víctimas los departamentos periféricos. y es funcional cuando tan sólo se limita a una función determinada. las cuales tampoco pueden crear normas. Y lo mismo ocurre con las Asambleas Departamentales. 1 ' como era el caso de las corporaciones de desarrollo de nuestro país.tienen un carácter puramente administrativo y no detentan en lo más mínimo poder legislativo y judicial". como está analizado) y que responda a lo que universalmente y en forma unánime indica la teoría y doctrina sobre esta mate ria. Es territorial cuando la gestión administrativa se circunscribe a un territorio (en este caso. titulada Nosotros y otros ensayos sobre la identidad cruceña. Pero eso no basta. c) No comprende ningún grado de normatividad propia en los de partamentos. De promulgarse una ley de descentralización administrativa territorial que verazmente descentralice (no como la actual Ley de Descentralización Administrativa No. Para anular esto. simplemente porque se lo impide su estatus jurídico. Tendría que cumplir tan sólo la función de preparación del escenario para la posterior autonomización departamental. por cuanto queda sometido exclusivamente a los mecanismos de control de la Contraloría que. no pasa de ahí. lo que mantiene inalterado el actual centralismo político (legislativo) inoperante que ya analizamos en el Cuarto Capítulo y que. éstas . se lograría algo que ya es de suma importancia: la elección popular de los consejeros departamentales y el control de la administración pública regional. Geo rges Vedel lo aclara: "Si bien la descentralización administrativa da origen a personas públicas distintas del Estado. ni sus secretarios. d) Asimismo. La descentralización puede ser territorial o por servicios (funcio nal). 39 45 y 78 . por muy elegidos que sean por el pueblo. es in operante. se requiere el apoyo de cierta normatividad local que legisle sobre la preservación de la cultura y pueda dictar políticas departamentales de educación.86. como sabemos. imposibilitando con ello un real manejo económico y financiero de los recursos que los departamentos puedan generar. no permite que los departamentos respalden sus decisiones administrativas mediante normas. 16 b) No otorga la facultad de disponer del excedente económico que generen los departamentos. Este sistema de administración no puede ser un fin en sí mismo. pp. UAGRM. especialmente en materia cultural y educacional1 ''. pudiendo ser éstos centralizados. Pongamos atención a los motivos que nos llevan a esta afirmación: a) La descentralización administrativa territorial solamente implica la administración departamental de sus recursos. 1670 que no descentraliza prácticamente nada. que hemos visto que la descentralización administrativa no lo permite. departamentos). 1984. . tienen bajo este sistema ninguna facultad de dictar normas.nos remitimos a la importante y cálida obra de Herman FERNANDEZ AÑEZ. el sistema descentralizado administrativamente no asegura un control eficiente sobre la administración departamental. al mismo tiempo. Ni el Prefecto.

el sistema de descentralización administrativa territorial no recuperará aquellos dere chos autonómicos históricamente adquiridos por nuestras regiones y que se expresaron normativamente en la ordenanza de Intendentes de 28 de enero 1782. está claro que aquello es insuficiente por cuanto es necesario avanzar hasta lo grar la descentralización política (normativa) territorial (lo que ya prácticamente equivale a autonomía departamental) a efecto de que las asambleas departamentales puedan dictar normas relativas a políticas departamentales por lo menos en las materias transferidas a los municipios ya que. j) Conseguida la descentralización administrativa municipal en materias de educación y salud a través de la Ley de Participación Popular. Excluidas las cuatro variables analizadas. Casi todos los fenómenos descentralizadores han terminado en auto nomías regionales porque acaba siendo. además de crear cinturones de miseria pavorosa en las áreas urbanas e impiden planificar el financiamiento para satisfacer las necesidades básicas de la población emergente y flotante. no pueden ser devueltos parcialmente por este último me diante la sola descentralización administrativa. y a los que migran. adentrémonos en la alternativa propuesta: ESBOZO GENERAL DE LOS MECANISMOS DE IMPLANTACIÓN DE LAS AUTONOMÍAS DEPARTAMENTALES EN BO-LIVIA ASPECTOS GENERALES Y CONCEPTUALES E! precedente más valioso: el referéndum de 1931. k) Por último.. que causan perjuicios enormes a los campesinos ya asentados. no modifica las estructuras estatales enmarcadas en un solo y absoluto "espacio" de validez normativa. los municipios no podrían dictar dichas políticas por cuanto tendríamos tantas políticas en educación y salud. El 11 de enero de 1931 se produjo un antecedente de vital im portancia: la aprobación mediante Referéndum popular de una amplia descentralización administrativa. Aquellos derechos "ius naturalistas" anteriores a la existencia del Estado Boliviano y su legislador. h) Son rarísimos los casos de modelos de descentralizaciones administrativas territoriales a secas que se registran en el mundo. como municipios existen en el país'5. g) No garantiza una auténtica participación popular en la administración departamental. al parecer. i) Independientemente de todo lo anotado. un modelo insuficiente para satisfacer los anhelos regionales autogestionarios tan en boga hoy en día. 13 En la primera edición de este libro impresa en el año 1987 (8 años antes de que se crearan las asambleas departamentales a través de la LDA) ya predecía lo que ocurriría en caso de que se crearan asambleas departamentales sin facultades normativas. la anarquía y la miseria en que se ha debatido desde su fundación. No me he librado de la tentación de transcribir lo que en ése entonces afirmaba: ".f) No soluciona de ninguna manera las irresponsables migraciones internas dirigidas. como una . Y lo que se quiere es un cambio gradual. que vulnere ese único "espacio" y saque a este país del desorden..

constituye el principal antecedente jurídico (lo llamamos así porque tuvo aprobación popular y congresal) que intentó llegar a las autonomías departamentales limitadas. nombre a la máxima autoridad departamental. El texto aprobado19 por voto popular. Departamentales (instituidas en el régimen de descentralización administrativa) requerirán poder crear normas (leyes) en algunas áreas de interés departamental. En aquella. que por su importancia transcribimos la parte referida a la descentralización política administrativa en anexo. que eleva una lista para que el Presidente de la República lo designe. No llegó. podrán existir normas emana das de los poderes nacionales siempre y cuando "no se hallen opuestas" a las atribuciones mencionadas. al facultar al Presidente de la República para que. estábamos ante una virtual autonomización departamental. a todos los proyectos de descentralización administrativa presentados ante el Congreso boliviano entre los años 1983-2003). dictar normas). como en el proyecto. La ley de 1888 había pisoteado este de por sí menguado derecho. por haberse opuesto el veto del entonces Presidente de la Repúb lica doctor Daniel Salamanca. normar.muestra más de que el centralismo administrativo y el debilitamiento de las atribuciones de los prefectos no han sido nunca de la aquiescencia del pueblo. Asimismo. al delegar la admi nistración departamental a su Asamblea. los asuntos propios del Departamento. en materia de liberación departamental. Además. agrega que el Poder Ejecutivo Nacional podrá intervenir en los asuntos propios y exclusivos de un Departamento solamente para hacer cumplir las sentencias de los tribunales de Justicia que fueren resistidas. Según el proyecto. a convertirse en Ley de la República. como prueba ineludible de la intención de autonomizar los departamentos. dándole a ésta la facultad ge neral de "reglar" (es decir. . Elementos básicos a tomar en cuenta. sin embargo. Antes de este tristemente célebre veto. A fines del año 1931. discrecionalmente. buscaba volver a la primera Constitución boliviana en lo referente a la elección del Prefecto. y sobre las siguientes competencias específicas: a) b) c) d) e) establecer impuestos organizar su recaudación elaborar el presupuesto departamental contratar empréstitos para todo tipo de obras organizar la policía de seguridad f) encargarse de la instrucción (educación) g) hacer los caminos. éste es un órgano elegido por la Asamblea Departamental. sobrepasan con mucho. esta descentralización político-administrativa fue ampliamente discutida en el Congreso y aprobada con ligeras modificaciones que no dañaron el fondo. si es que se quiere que los Gobiernos Departamentales realmente gobiernen los destinos de su jurisdicción". De dónde partir. (Estas normas aprobadas y apoyadas por voto popular.

Una descentralización efectiva y no solo formal implica -además de una reforma constitucional profundas reformas fiscales y algún grado de autonomía de los nuevos . Rescatar la estructura básica de los consejos departamentales (creados por la LDA) como base para la estructuración de las Asambleas Departamentales que proponemos en la reforma constitucional. ninguna reforma institucional o estructural debiera ser considerada un fin en sí misma. el hecho que éstos desoigan el pedido popular de autonomías pudiera acarrear una profunda crisis institucional y política en el país. b. Asimismo. si bien está en manos de los partidos políticos la definición final de las transformaciones que requiere el cambio (reformas a la Constitución y promulgación de leyes). p o r cuanto las competencias normativo-administrativas propuestas como competencias de los gobierno s departamentales y su asamblea. debe establecer con precisión la clasifica ción de las rentas del Estado. regulación de las principales actividades productivas y desarrollo económico en general. Ninguna norma. básica mente. en tres tipos distintos de descentralizaciones territoriales (departamentales): administrativa. política o normativa (en forma relativa o limitada). busca una descentralización política (poder legislativo) en forma limitada o restringida de manera que las Asambleas departamentales tengan facultad normativa dentro del marco de la Constitución. e. También nos induce a repensar el rol de los partidos políticos y a considerar la necesidad de los partidos políticos departamentales. Aprehender el concepto de autonomías que consiste. Reconocer un proceso descentralizador profundo v veraz que desemboque en la creación de gobiernos departamentales autó nomos es de naturaleza fundamentalmente política. g. Aquellas propuestas de cambios radicales inmediatos (tipo "lo único que falta es. Para la creación de los gobiernos departamentales. Esto indica que. f. es importante tener en claro que el diseño de autonomías departamentales técnicamente consiste en descentralizar territorialmente los departamentos en lo administrativo (poder ejecutivo) de manera que esto acarree la descentralización econó mica.. La descentralización fiscal y económica Se puede afirmar que la descentralización económica territorial es una consecuencia prácticamente automática de la descentralización administrativa y política. Por lo anterior. los Departamentos que no accedieran a su autonomía y los Municipios. d. 1945 y 1967 (analizados en el capitulo cuatro) que mandaron la crea ción de gobiernos departamentales (aunque no fueron instrumentalizados por una evidente falta de voluntad política).a. es imperioso rescatar los precedentes de las Constituciones de 1938. la Ley de Gobiernos Departamentales cuya elaboración se sugie re más adelante.") normalmente desembocan en fracasos. son fundamentalmente de índole económico.. c. Asimismo. y económica.fiscal: impuestos. de los Departamentos Autónomos. Consolidar y perfeccionar las competencias municipales logradas por la Ley de Participación Popular. Considerar que el logro de las autonomías departamentales se debe hacer mediante un proceso gradual pero firme y sin engaños. es decir fiscal que analizamos a continuación.

éstos son anteriores al Estado Boliviano (Excepto Oruro. antes de la creación de la República de Bolivia. Existe en el derecho comparado la tendencia a tratar el problema de los recursos de las regiones estableciendo porcentajes de recaudación que se quedan en las regiones (y que se recaudan a través de los tesoros regionales o departamentales). n) Cualquier otro tipo de ingresos que establezca la ley. Beni y Pando) y tienen derechos "ius naturalistas" anteriores al Estado y legislador boliviano. h) Sus propios impuestos. tasas y contribuciones especiales. Está claro. ya que. d) El 50% de la recaudación efectiva del. c) Los recursos del Fondo de Compensación Departamental. a la luz del derecho comparado en el capítulo anterior. 1) La emisión de deuda y el recurso al crédito. (Para aquellos departamentos que exportan hidrocarburos). k) Las asignaciones y subvenciones a cargo del Presupuesto General del Estado. Autonomización pactada. . de los que se destinarán el 20% a los municipios y el 5% a la Universidad Pública. legados donaciones y subvenciones. que no pudieran existir autonomías sin que éstas se doten de sus propios recursos económicos y los controlen. Los principios de la autonomización de los departamentos a. de acuerdo con lo que establezca la Ley. El establecimiento de dichos porcentajes es un arte que debe considerar el valor del costo y la inversión que implican las competencias transferidas.gobiernos territoriales. g) Las transferencias extraordinarias del Tesoro General (TGN) en los casos establecidos en el artículo 148 de la Constitución Política del Estado. como en la vertiente de los ingresos y en la de los gastos20 . m) El producto de las multas y sanciones en el ámbito de su competencia. i) Los rendimientos de los impuestos cedidos por el Estado j) Los recargos sobre los impuestos estatales. Impuesto Especial de Hidrocarburos (IEH) y sus derivados. b) Las regalías departamentales creadas por Ley. No es una concesión del Parlamento a los departamentos. se ha considerado que ése porcentaje de re caudación no debiera ser inferior al 50% de lo efectivamente recauda do en el departamento. como está demostrado en el capítulo segundo. tanto en la definición de políticas limitadas al exclusivo interés departamental. que fueron establecidos por la Ordenanza de Intendentes de 28 de enero de 1782. f) Las asignaciones que consigne anualmente el Presupuesto Gene ral de la Nación. La base de los recursos de los departamentos pudieran estar compuestos por: a) Los ingresos procedentes de su patrimonio y demás derechos privados. e) El 50% de los impuestos recaudados por el departamento. En la propuesta constitucional que se presenta más abajo. Este procedimiento autonómico corresponde a la característica de una autonomización "pactada" entre el Estado (representado en el Parlame nto) y el departamento proponente.

g. Lo que no pueda hacer el municipio. deberá estar a cargo del gobier no nacional. económico. se autonomiza aquel departamento cuya voluntad mayoritaria así lo determine y los demás departamentos continúan con las normas que rigen al resto del Estado. social. lo debe hacer el gobierno departa mental y lo que a éste no le corresponda.b. efectividad y control de la población si se efectúan descentralizadamente. Así. Es controlada: Todos los niveles de gobierno deben estar sujetos al "accountability" moderno: control estatal y responsabilidad funcionaría. cultural. un país espacialmente mejor organizado. administrativo y financiero. Es permanente: Constituye una política permanente de Estado. así como las actividades privadas en sus diversas modalidades. así como de los medios e instrumentos para su consolidación. económica y socialmente más justo y equitativo. Es dinámica: Es un proceso constante y continuo. La subsidiariedad supone y exige que la asignación de competencias y funciones a cada nivel de gobierno. cuyo efecto vinculante alcanza a todos los Poderes del Estado. h. conforme a criterios que permitan una adecuada y clara asignación de competencias y transferencias de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales. por razones de espacio normativo y aplicación nacional. El potenciamiento económico de los departamentos que se autonomicen tendría que estar enmarcado dentro del principio de solidaridad Ínter-regional. en lo posible. poblacionalmente mejor distribuido. Organismos Constitucionales Autónomos y al gobierno en su conjunto. mediante el establecimiento de reglas jurídicas claras que garanticen el desarrollo integral del país. sea equilibrada y adecuada a la mejor prestación de los servicios del Estado a la comunidad. Es integral: Abarca e interrelaciona a todo el conjunto del Estado en el espacio nacional. promueve la integración regional y la constitución de macro regiones. se ejecuta en forma gradual por etapas. Voluntariedad. y la relación Estado y Sociedad. e. Es irreversible: El proceso debe garantizar. de manera que se consiga. i. Subsidiariedad: Las actividades de gobie rno en sus distintos niveles alcanzan mayor eficiencia. evitando la duplicidad. f. así como políticamente institucionalizado. seguimiento y evaluación de los fines y objetivos. Solidaridad interregional. k. previendo la adecuada asignación de competencias y la transferencia de recursos del nivel central hacia los gobiernos regionales y los gobiernos locales. . ambientalmente sostenible. Es democrática: Es una forma de organización democrática del Estado que se desarrolla en los planos político. c. d. El procedimiento tiene otra característica que es importante remarcar: la voluntariedad de la autonomización. en el largo plazo. las desigualdades departamentales.disminuir. Promueve la igualdad de oportunidades para el acceso a mayores niveles de desarrollo humano en cada ámbito. basada en la participación y concertación en la gestión de gobierno. de carácter obligatorio. Exige una constante sistematización. j. Es gradual: El proceso de descentralización se realiza por etapas en forma progresiva y ordenada. mediante la creació n de diversos mecanismos -como un Fondo de Compensaciones.

Unidad y eficiencia del Estado. compatibles con las reglas de transparencia y prudencia fiscal para el gobierno nacio nal. El gobierno nacional no podrá reconocer deudas contraídas por los gobiernos subnacionales. Desarrollo económico auto sostenido y competitividad de las diferentes regiones y localidades del país. es decir. d) Endeudamiento público externo. Se debe establecer un programa ordenado de transferencia de servicios y competencias del gobierno nacional a los gobiernos con efectos fis cales neutros. constituidos por elección democrática. Es competencia exclusiva del gobierno nacional y debe concordar con el límite del endeudamiento del sector público y las reglas de transparencia y prudencia fiscal que señala la ley. Los gobiernos regionales y locales sólo pueden asumir endeudamiento público externo. evitar la transferencia de recursos sin contraparte de transferencia de responsabilidades de gasto. c) Neutralidad en la transferencia de los recursos. Institucionalización de sólidos gobiernos regionales y locales. c. . c. con el fin de determinar la responsabilidad administrativa y funcional en la provisión de servicios de cada uno de ellos. Disposición de la infraestructura económica y social necesaria para promover la Inversión en las diferentes circunscripciones del país. emitir bonos y titulizar cuentas. mediante la distribución ordenada de las competencias públicas. Los objetivos de las autonomías A nivel político: a. Se debe establecer reglas fiscales que incluyan reglas de endeudamiento y de límites de aumento anual de gasto para los gobiernos subnacionales. con el aval o garantía del Estado. en base a su vocación y especialización productiva. A nivel económico: a. Se debe contar con mecanis mos transparentes y predecibles que provean la base de recursos fiscales a los gobiernos subnacionales. Representación política y de intermediación hacia los órganos de gobierno nacional. Particip ación y fiscalización de los ciudadanos en la gestión de los asuntos públicos de cada región y localidad. b) Transparencia y predictibilidad. regional y local. regional y local.Principios específicos de la descentralización fiscal Los principios específicos de la descentralización fiscal son los siguientes: a) Competencias claramente definidas. y la adecuada relación entre los distintos niveles de gobierno y la administración estatal. Se debe tener una distribución clara y precisa de funciones entre los niveles de gobierno nacional. con el objetivo de garantizar la sostenibilidad fiscal de la descentralización. Cobertura y abastecimiento de servicios sociales básicos en todo el territorio nacional. e) Responsabilidad fiscal. b. así como propiciar e incentivar la rendición de cuentas/de los gobernantes. d. b.

regionales y locales. y superando toda clase de exclusión y discriminación. Simplificación de trámites en las dependencias públicas nacio nales. Asignación de competencias que evite la duplicidad de funciones y recursos. c. Se sustenta en afianzar en las poblaciones e instituciones la responsabilidad y el derecho de promover y gestionar el desarrollo de sus circunscripciones. recono ciendo la interculturalidad. A nivel administrativo: a. c. regular y administrar los asuntos públicos de su competencia. Educación y capacitación orientadas a forjar un capital humano. d. A nivel social: a. Ordenamiento territorial y del entorno ambiental. b. e. Autonomía política: Es la facultad de adoptar y concordar las políticas. Su ejercicio supone reconocer el derecho a percibir los recursos que les asigne el Estado para el cumplimiento de sus funciones y competencias. Potenciación del financiamiento regional y local. desde los enfoques de la sostenibilidad del desarrollo. decidir a través de sus órganos de gobierno y des arrollar las funciones que le son inherentes. b. recaudar y administrar sus rentas e ingresos propios y aprobar sus presupuestos institucionales conforme a ley. aprobar y expedir sus normas. b.d. en el marco de la unidad del Estado. Dimensiones de las autonomías Concepto general de autonomía: Es el derecho y la capacidad efectiva del gobierno en sus tres niveles. de normar. Incorporación de las comunidades campesinas y nativas. La autonomía se sujeta a la Constitución y a las leyes de desarrollo constitucional respectivas. Promoción del desarrollo humano y mejora progresiva y sostenida de las condiciones de vida de la población para la superación de la pobreza. Coordinación y concertación interinstitucional y participación ciudadana en todos los niveles del Sistema Nacional de Gestión Ambiental. Autonomía administrativa: Es la facultad de organizarse inter namente. Participación ciudadana en todas sus formas de organización y control social. Redistribución equitativa de los recursos del Estado. la competitividad nacional e internacional. c. Modernización y eficiencia de los procesos y sistemas de administración que aseguren la adecuada provisión de los servicios públicos. A nivel ambiental: a. Autonomía económica: es la facultad de crear. . planes y normas en los asuntos de su competencia. y la elusión de responsabilidades en la prestación de los servicios. Gestión sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental. determinar y reglamentar los servicios públicos de su responsabilidad.

1. en el futuro. Devuelve a los Departamentos del país (a los que se autonomicen) los derechos cercenados en la creación de la República -que hemos visto fueron inclusive legislados por la corona Española sin violentar traumáticamente la forma unitaria del Estado boliviano que lleva más de siglo y medio de recorrido. e.No divide el país en varios espacios de validez normativa sino que permite crear pequeños espacios dentro del "único" espacio normativo que existe en Bolivia. Le es inherente el control fiscal autonomizado departamentalmente. f. Acaba con el presidencialismo. g. Ofrece la posibilidad de que. p. Aumenta la eficiencia administrativa. la cual tiene la facultad de dictar leyes en las materias de interés regional. Constituye la única vía posible y no peligrosa de otorgar a los habitantes de los departamentos del país la posibilidad de auto-gobernarse sin imposiciones absurdas. h. por ende. todos los departamentos se desenvuelvan mediante el régimen de autonomías. Aumenta la participación popular y provincial en el manejo de la "cosa pública" departamental.un plan de educación tendiente a formar ciudadanos con profundos conocimientos de su pasado y presente regional preservando así las identidades regionales. . m. que percibe gran porcentaje de los tributos y rentas departamentales para su tesoro. Se precautela a los Departamentos Autónomos de posibles intromisiones y colonialismos externos de diversa índole. Otorga a los Departamentos Autónomos la facultad de normarse en los asuntos que son de su exclusivo interés. Al reducir las atribuciones del Parlamento nacional. del país to do. Es inherente al regionalismo que existe en el país y al comportamiento cuasiautónomo de los departamentos. c. o. al estar éstas plenamente representadas en la Asamblea Departamental. q. Moderniza al Estado boliviano de acuerdo a modernas corrientes administrativas. i. sin colonialismos internos ridículos ni postergaciones regionales irritantes. Beneficia a las provincias. Hace posible que haya más celo para diseñar -a nivel de autonomías. crea el ambiente propicio parí la formación de partidos políticos departamentales que realmente luchen por los intereses regionales. b.Los beneficios de las autonomías Para terminar. disminuyendo así la corrupción. n. d. Deja la planificación y ejecución de proyectos en manos del Gobierno Departamental. k. convirtiéndolo en un ente positivo para los in tereses de los departamentos autónomos y. j. lo hace un órgano efectivo. Elimina la burocracia central. diremos que con la implantación de las autono mías departamentales se lograrían los siguientes beneficios: a. que pudiera alentar el Gobierno Central.

no beneficia a nadie. pudieran tor nar la democracia inmanejable o ingobernable. desinformando a la población e invertido valores. lo que le daría a dichos gobiernos una autoridad moral o legitimación de tal magnitud. que pudiera seguramente inducir a sus representantes a no coordinar obedientemente con el gobierno central y. por supuesto. se generaría ingobernabilidad. Contra toda falsa creencia. El principal argumento consiste en que un gobierno departamental (prefecto y consejo) elegidos democráticamente. hace que no constituyan un fenómeno privativo de una corriente ideológica determinada (aunque hay que reconocer que han sido las corrientes de izquierda moderada las que han implantado este sistema en la mayoría de los países que lo han adoptado). al final de cuentas. el cual. pues es un modelo de organización estatal en el que puede desarrollar su programa -a plenitud cualquier corriente política. y el de una indisoluble unidad como Estado. Bélgica. El beneficio integral y general que acarrearían las Autonomías Departamentales al país. Aquella es una premisa falsa. la legisla ción comparada nos muestra como en Italia. ha centralizado lo que por su naturaleza debió mantener equidistante. Esas opiniones se han formado a fuerza de escuchar centenaria mente discursos que. se engrandecerá con el potenciamiento y mejoramiento regional. España. o de "separatismo" de algún Departamento. Paraguay y Colombia los gobiernos territoriales o . Por el contrario. liberar a los pueblos de intromisiones absurdas y lograr en ellos un acelerado crecimiento económico. so pretexto de la "preservación de la unidad nacional". porque se ha demostrado que. de esencia democrática. desde siempre. Además. con seguridad. En el capítulo anterior. no se concibe un Estado con Autonomías Regionales entre las cuales no prime el principio de solidaridad interregional. por cuanto la fuente de su poder no provendría del gobierno central sino del pueblo. como ciertamente ocurre en el Estado actual donde son "otros" los que marcan el derrotero de los Departamentos. que ha cercenado derechos que son inmanentes para los pueblos y que ha postergado miopemente a las regiones periféricas en detrimento de todo el país? Las Autonomías Regionales (o Departamentales) no han sido concebidas en el mundo para desintegrar a ningún Estado. ¿Es que no nos damos cuenta que una de las principales causas que está a punto de desintegrar el país es este centralismo que. Sobre la pretendida "desintegración" de Bolivia Es importante recalcar que las Autonomías Departamentales en ningún caso constituirían un peligro de "desarticulación" del Estado boliviano.sean unos irracionales e ignorantes defensores de un centralismo que. éstas han sido el instrumento para profundizar y perfeccionar la democracia. por lo tanto. El argumento de la gobernabilidad La descentralización político administrativa tiene en el argumento de la gobernabilidad su más frecuente adversario.r. hasta conseguir que muchos bolivianos -sin percatarse de ello en la mayoría de los casos. han trastocado conceptos. construye y no destruye. la autonomización beneficiará a los Departamentos pobres que la adopten. Uruguay. cuando un pueblo es el artífice de su propio porvenir.

un poder legislativo —a menudo compuesto por dos cámaras. lo cual resulta también errado. los tres poderes con atrib uciones plenas cada uno de ellos. para ser válido tendría que presumir que los Estados Federales son ingobernables per se. cada uno de los estados asociados tiene un poder judicial independiente del resto de los estados. 72 CPE Francia). administradas por estos representantes designados. Con excepción de la URSS. están coordinadas. Otro argumento es el relativo a que la elección directa del prefecto o de l s consejeros nos o convertiría en un Estado Federal (Este argumento ha sido llevado con tal mala intención que resulta que en Bolivia pareciera que el federalismo es una mala palabra). y las del gobierno central. 124 CPE Italia). la descentralización del poder legislativo -que aplicada a los departamentos significaría dotar a las consejos departamentales de la facultad de dictar normas reglamentarias de leyes nacionales con relación a aquellos aspectos de exclusivo interés del departamento. no existirían. por cuanto. los territorios que lo componen.sus similares. o del "Comisario de Gobierno" en Italia (Art. como es el caso del "Delegado de Gobierno" en las Comunidades Autónomas españolas (Art. el derecho comparado nos muestra que existen algunos mecanismos mediante los cuales el gobierno central controla sus competencias dentro de los territorios autónomos. Ese argumento. la gobernabilidad perfecta sería una férrea dictadura donde la ley la elabora y la hace cumplir la misma persona y su entorno. los derechos que les corresponden. y no por ello esos países se han vuelto ingobernables o han dejado de ser unitarios. radica en la clasifi cación constitucional. nos indica que la descentralización político administrativa (o autono mías). Además. 154 CPE España) y en los departamentos franceses (Art. Así. además de su propia constitución. de manera que las competencias de las autonomías ejercidas por las autoridades elegidas en la región. de las competencias que debieran corresponderle a cada uno de los tres niveles de gobierno: nacio nal. y en la aplicación. cada estado tiene todas las facultades de uno independiente. El instrumento para evitar que la legitimidad y la autoridad moral que otorgaría el voto a un gobierno departamental o regional elegido popularmente desemboque en ingobernabilidad. El presupuesto básico de todos los argumentos relativos a descalificar a la descentralización político administrativa en aras de la gobernabilidad. Por ejemplo. ninguno de los países antes nombrados se ha convertido en federal por el hecho de haberse descentralizado en lo político y administrativo. departamental y municipal. dista muchísimo de convertir a cada territorio en un estado asociado a la manera de un Estado Federal. . en los estados federales. en un ejemplo extremo. na turalmente. clara y detallada. un gobernador electo.a favor de los entes territoriales.que no reconocen a. en consecuencia. del principio de legalidad. radica en la presunción equivocada de que ésta funciona mejor en la medida en que las decisiones administrativas y regulatorias estén confiadas al gobierno central. esto es. Los estados que se han balcanizado son aquellos —a menudo unitarios centraliza dos. ningún Estado federal del mundo se ha escindido o balcanizado por haber hecho uso de su condición de estado asociado. y un gobierno que tiene.que tiene facultades para dictarse prácticamente todo tipo de leyes incluida su propia constitución. El derecho comparado descrito en el capítulo anterior. es decir. Asimismo. Si los estados federales fueran tan ingobernables. sin ninguna posibilidad de reclamo o reacción por parte de los interesados por la vía legal. son invariablemente elegidos por voto popular en cada una de sus circunscripciones territoriales.

por su naturaleza. Con el sistema actual de representación parlamentaria. ya que la legitimidad que otorga el voto directo genera una responsabilidad también directa del elegido con sus electores. naturalmente. Me refiero a la Ley de municipalidades y a la Ley SAFCO en el caso de los municipios y a la normativa que rige a las universidades públicas. Por ello. cuyo concepto es conocido en el mundo como "accountabüity" (palabra usada a pesar mío para evitar confusiones conceptuales). parecería más bien. . El razonamiento anterior pudiera. Coincidimos entonces en que las soluciones no pasan exclusivamente por un problema de diseño institucional. en el caso cruceño (en otros departamentos hay ejemplos similares) que Migración reciba solo el 3% de los recursos que envía a La Paz. Por ejemplo. porque. o que la fiscalía departamental se vea obligada a "to mar" bienes inicialmente por la fuerza. aplicarse a todo el universo de reformas institucionales posibles sin resultados positivos. la solución automática a los problemas fundamentales de la República.Diseño y accoiintability Las autonomías departamentales no podrían ser. Esa responsabilidad. por lo que sería mucho pedirles responsabilidades partidarias departamentales. radicalmente prebéndales y también de estructura "nacional". que el poder judicial reciba el 9% de lo que envía a Sucre. lo que está claro es que su diseño. caeríamos en la peor de las gestiones: no hacer nada en un país en el que la mayoría de las cosas andan mal. Uno de los cuestionamientos centrales al analizar las autonomías departamentales es quién representa a los departamentos bajo el sistema actual de prefecturas y quiénes son responsables ante los departamentos (accountability) por el manejo de los recursos departamentales. de nada sirve la organización o estructura de la película. son representantes "nacionales" y no departamentales por lo que no hay responsables directos por ello. En las autonomías departamentales. donde se elegirían directamente a los consejeros departamentales y al Prefecto 21. la solución por el desastre. que a la oficina de correos le envíen el 4% de lo que envía a La Paz. si tomamos como referencia a los municipios y universidades públicas que son autónomos. por la relación directa entre los electores y los ele gidos. eso es culpa directa de los representantes por Santa Cruz. sin embargo. la ausencia de representatividad de los "consejeros" departamentales y su falta de facultades normativas. Es más. en definitiva. reglamentarias y de control. Esas autonomías son un claro ejemplo de que no habrá dise ño institucional que valga si no hay voluntad de todos los actores para acabar con la corrupción y la ineficiencia en el país. en el otro caso. si aplicáramos dicho razona miento en forma radical. por cuanto esas leyes parecieran diseñadas para preservar la impunidad funcionaría. una vez elegidos. sino de las leyes que debieran establecer reglas expeditas de establecimiento de responsabilidades y sanciones (a menudo penales) en dichas autonomías. o que la policía tenga que mandar las fotocopiadoras a La Paz para que las arreglen. permitiría establecer la individualización de responsabilidades de los representantes departamentales. los diputados y senadores tienen una representación "nacional" y dependen de los dictados de sus partidos fuertemente centralizados. teniendo en cuenta la designación a "dedo" del prefecto. a simple vista. si los actores no sirven. que está claro que. si bien es cierto que no se garantizaría la eficiencia per se de los gobiernos departamentales. El hecho que en los municipios y en las universidades públicas no exista la posibilidad clara de establecer responsabilidades no es un problema de su institucionalidad autónoma. es inexistente hoy en Solivia a nivel departamental.

adopta para su gobierno la forma democrática representativa. La soberanía reside en el pueblo. predisposición psicológica. sin pretender una propuesta definitiva y a título meramente indicativo. La Ley los reglamentará. la iniciativa legislativa y la revocatoria del mandato. soberana multiétnica y plu ricultural. libre. Bolivia. Secciones de Provincia y Cantones. pero sí constituirían una eficaz herramienta de salvación y mejoramiento integral del país. es inalienable e imprescriptible. RÉGIMEN DEPARTAMENTAL Art.con la historia. idiosincrasia. se resalta en ne gritas lo agregado como propuesta). independiente. (Sobre el texto constitucional vigente de 1994. su ejercicio está delegado a los poderes Legislativo. el plebiscito. previo mandato de un referéndum. Art. la consulta popular. varios otros artículos tendrían que reformarse para concordar con el espíritu de la reforma.Las Autonomías Departamentales no traerán la solución milagrosa e inmediata a esta desdichada Bolivia. el referéndum. regional o nacional. los que pueden ge nerarse a nivel municipal. 2. 1. Art. LAS REFORMAS CONSTITUCIONALES Y NORMATIVAS NECESARIAS PARA LA CREACIÓN DE LOS GOBIERNOS DEPARTAMENTALES Y LA AUTONOMIZACIÓN DE LOS DEPARTAMENTOS Las modificaciones constitucionales necesarias Se sugiere. Dos o más departamentos podrán constituirse en regiones administrativas y de planificación. de aplicarse las modificaciones sugeridas. . El territorio de la República se divide políticamente en Departamentos. 21 Como ejemplo de la viabilidad de esta propuesta. manejo y control de sus propios recursos. así como responde a una perentoria necesidad de dotar a los departamentos de eficiencia. Provincias. por cuanto el modelo condice -como lo hemos demostrado. legitimidad en su representación. La independencia y coordinación de estos Poderes es la base del Gobiern Las funciones del Poder Público: legislativa. fundada en la unión y solidaridad de todos los bolivianos y reconoce y garantiza el derecho a la autonomía de los departamentos que la integran. voluntad. judicial. 108. las siguientes reformas a la Constitución de 1994 aclarándose que. no pueden ser reunidas en el mismo órgano. derechos inmanentes de los departamentos bolivianos. Son mecanismos de participación del pueblo en ejercicio de su soberanía: el voto. con personería jurídica y autonomía de gestión. Ejecutivo y Judicial. ejecutiva y o. tenemos que una encuesta efectuada en el Departamento de Santa Cruz auspiciada por el Programa Nacional Para la Reforma de la Constitución (PRONAGOB) dio como resultado que el 78% de la población opinó a favor de la elección directa del prefecto. departamental.

109. o) Política de tierras p) Caza y pesca q) Cooperativas que tuvieran su ámbito de acción en la jurisdic ción del departamento. t) Fomento a las lenguas nativas. museos y bibliotecas. r) Asociaciones. l) Ferrocarriles y carreteras que estén dentro del Departamento y que comprendan más de un municipio. u) Riego v) Partidos políticos regionales . Los departamentos constituyen entidades autónomas. h) La planificación. g) El fomento del desarrollo económico del Departamento dentro de los objetivos marcados por la política económica nacional. Los departamentos podrán asumir competencias en las siguientes materias: a) Organización de sus instituciones de autogobierno a través de sus estatutos de autonomía. k) Policía. n) Cultura. f) Los montes y aprovechamientos forestales. El Gobierno Departamental está presidido por el Prefecto que es elegido por voto popular por un período de cinco años. m) Minería. Art. dentro de los límites que establece esta Constitución. Art. La Asamblea Departamental está compuesta por un mínimo de diez y un máximos de veinte consejeros elegidos por voto popular por un período de cinco años. Adicional. c) Las obras públicas de interés del Departamento en su propio territorio. 110. Los Estatutos de Autonomía serán la norma institucional básica de cada Departamento y el Estado los reconocerá y amparará como parte integrante de su ordenamiento jurídico. Los Estatutos de Autonomía deberán contener la organización de las instituciones autonómicas y los procedimientos para el desa rrollo de las competencias asumidas dentro del marco establecido en la Constitución.Art. fundaciones y organizaciones no gubernamentales. políticas y económicas de vigencia territorial. e) La agricultura y la ganadería. d) Políticas de Educación y Salud en concurrencia con los municipios. de acuerdo con la ordenación general de la economía. s) Asistencia social. j) Impuestos departamentales. el desarrollo económico social y el apoyo financiero y crediticio a los municipios. i) Artesanía. En cada Departamento habrá un Gobierno Departamental y una Asamblea Departamental cuyas atribuciones están establecidas en la Constitución. b) Ordenación del territorio. en base a descentralizaciones administrativas.

Art. No se podrá descentralizar competencias sin la previa asignación de los recursos fiscales suficientes para atenderlas. h) Con sujeción a los requisitos que señale la ley. conforme a ley. Art. i) Determinar la estructura de la administración departamental. Adicional. en atención a la necesidad de mejorar la administración o la prestación de los servicios públicos de acuerdo con su población. m) Cumplir las demás funciones que le asigne la ley. 1) Regular. Adicional. f) Establecer. La ley señalará los casos en los cuales las asambleas departamentales podrán delegar en los consejos municipales las funciones que ella misma determine. b) Reglamentar el ejercicio de las funciones y la prestación de los servicios que corresponden al Departamento en virtud a la Constitución. e) Establecer una adecuada distribución de recursos para las provincias del departamento. Adicional. La ley podrá establecer para uno o varios departamentos diversas capacidades y competencias de gestión administrativa y fiscal distintas a las señaladas para ellos en la Constitución. mantendrán la estructura administrativa establecida en el Régimen Interior de la Constitución de 1994. j) Dictar normas de policía en todo aquello que no sea materia de disposición legal. d) Adoptar de acuerdo a ley los planes y programas de desarrollo económico y social y los de obras públicas. delegación de funciones específicas que correspondan a las Asambleas Departamentales. y orga nizar provincias. Los departamentos que opten por no acceder al régimen de autonomías proclamado por esta Constitución. Corresponde a las Asambleas Departamentales por medio de Normas Departamentales: a) Aprobar el Estatuto de Autonomía departamental de conformidad a ésta Constitución. y ejerza. Un delegado nombrado por el Presidente de la República dirigirá las competencias del Estado en cada uno de los departamentos autónomos y la coordinará. segregar y agregar territorios municipales. los tributos y contribuciones necesarias para el cumplimiento de las atribuciones de competencia departamental. Art. la salud y el deporte. Art. con la administración propia del Departamento. culturales y ecológicas. excepcionalmente. la educación. cuando proceda. crear y suprimir municipios. . La Ley reglamentará sus funciones. negocie empréstitos enajene bienes. Art. recursos económicos y naturales y circunstancias sociales. Adicional. c) Expedir las disposiciones relacionadas con las competencias asignadas a los departamentos en ésta Constitución. en concurrencia con los municipios. g) Expedir las normas orgánicas del Presupuesto Departamental y el presupuesto anual de rentas y gastos. k) Autorizar al Prefecto para que celebre contratos. Adicional.w) Procedimiento para la designación de los jueces y su respectiva fiscalizació n con jurisdicción departamental.

RÉGIMEN AGRARIO Y CAMPESINO Art. c) Ejercer las funciones administrativas que le delegue el Presidente de la República. contemplando prioritariamente las áreas . 172. e) Velar por la exacta recaudación de las rentas departamentales. de las entidades descentralizadas y las que sean objeto de transferencias por el Estado.Art. de conformidad con la Constitución y las leyes. no serán centralizados en dicho Tesoro. Las rentas del Estado se dividen en nacionales. RENTAS Y PRESUPUESTO Art. departamentales y municipales. los decretos del Gobierno Nacional y las Normas Departamentales promulgadas por las Asambleas Departamentales. municipales. Los recursos departamentales. b) Dirigir y coordinar la acción administrativa del Departamento y actuar en su nombre como gestor y promotor del desarrollo integral de su territorio. Son de dominio originario del Departamento o la región. El Poder Ejecutivo determinará las normas destinadas a la elaboración y presentación de los proyectos de presupuestos de todo el sector público. las leyes. La ley clasificará los ingresos nacionales. tasas y cualquier otra recaudación generada en el Departamento. Adicional. las leyes y las normas departamentales. judiciales y universitarios. f) Las demás que le señale la Constitución. Son atribuciones de los Prefectos: a) Cumplir y hacer cumplir la Constitución. d) Presentar a la Asamblea Departamental los proyectos de Norma Departamental. 136. 136. recaudados por oficinas dependientes del Tesoro Nacional. BIENES NACIONALES Art. El Estado fomentará planes migratorios para el logro de una racional distribución geográfica y mejor explotación de la tierra y los recursos naturales del país. y en relación al plan general de desarrollo económico y social del país. Los ingresos departamentales no podrán ser inferiores al 50% de los impuestos. y se Invertirán independientemente por sus tesoros conforme a sus respectivos presupuestos. Toda concesión de los mismos deberá requerir previa aprobación de la Asamblea Departamental. todos los recursos naturales que contenga el suelo y el subsuelo. departamentales y municipales.

o por iniciativa personal. directa y secreta. admi nistrativa. Los partidos políticos nacionales se registrarán y harán reconocer su personería por la Corte Nacional Electoral.fronterizas. 223. La autonomía municipal consiste en la potestad ejecutiva. Las Asambleas Departamentales determinarán el número de miembros de los Consejos Municipales. directa y secreta. por un período de cinco años. El gobierno y la administración de los municipios están a cargo de Gobiernos Municipales Autónomos y de igual jerarquía. Los concejales son elegidos en votación universal. Los ciudadanos tienen el derecho de organizarse en partidos políticos con arreglo a la presente Constitución y la Ley Electoral. LOS PARTIDOS POLÍTICOS Art. organizacio nes de la sociedad civil. Los Concejales y los Agentes Municipales serán elegidos nominalmente de listas que presenten los partidos políticos. Los Alcaldes son elegidos en lista separada de la de los concejales en votación universal. La Asamblea departamental de cada departamento evaluará previamente los planes migratorios que el Gobierno Central debe presentarle para su aprobación. Art. departamentales o municipales. Los partidos políticos pueden ser nacionales. y técnica en el ámbito de su jurisdicción y competencia territoriales. Se deroga. 222. de conformidad a Norma Departamental promulgada por la Asamblea Departamental de cada Departamento para los municipios de su ámbito territorial. Será elegido alcalde el que obtenga la mayoría simple del voto ciudadano. los departamentales y municipales se registrarán y harán conocer su personería ante las Cortes Departamentales Electorales. RÉGIMEN MUNICIPAL Art. 200. Art. 224. El Gobierno Municipal está a cargo de un Consejo y un Alcalde. En los cantones habrá Agentes Municipales bajo supervisión y control del Gobierno Municipal de su jurisdicción. siguiendo el sistema de representación proporcional determinado por ley. .

no modifica ningún aspecto relativo al régimen interior. queda rían. operen con una doble cláusula residual de signo opuesto. penal. régimen aduanero. no introduce la figura del referéndum ni la consulta popular. (además de la municipal) que. Presupuesto General de la Nación: . Esta ley se cons idera "en las primeras sesiones de la legislatura de un nuevo período constitucional" por las cámaras del Congreso. y al mismo tiempo. a las que les corresponde deliberar y vo tar la reforma propuesta "ajustándola" a las disposiciones que determine la ley declaratoria de aquélla. del Parlamento y Gobierno central. correspondiendo para ello adaptar las que establece la Ley Orgánica de Municipalidades vigente y la Ley de Participación Popular. contratos y concesiones administrativas.). financiero y arancelario. más una revisión de aquellas competencias que fueran necesarias para el pleno ejercicio de la autonomía municipal. que todas las materias que no estén en ninguna de las dos listas. corresponden al Gobierno central. 22 Las competencias del Estado en su conjunto. vale decir. tránsito aéreo. Otras reformas a considerar. lamentablemente. entonces. la reforma parcial2 3 de ésta se efectúa previa declaración de la necesidad de la reforma mediante una ley. Los caminos de la reforma constitucional De conformidad a los artículos 230 al 233 de la Constitución vigente. laboral. Alternativamente se pudiera también asumir la siguiente estrategia de asignación de competencias que experimentó con éxito España: introducir en la Constitución dos listas de competencias legislativas administrativas: una estatal22 y otra departamental. es decir. "en las primeras sesiones" del período constitucional que se inició en el 2002. Establecer que el resto de las competencias que no estén expresamente listadas. monetario. previo cumplimiento de los requisitos establecidos por ley. construcción de ferrocarriles y carreteras estatales. Es decir. todas las restantes competencias que no estando en ninguna de las dos listas tampoco sean asumidas los departamentos autónomos mediante sus estatutos. pasan a ser competencia del Estado. Como sabemos. reducidas a las siguientes: toda la codificación de normas fundamentales de vigencia general (legislación sustantiva y adjetiva civil. obras públicas de interés general o cuya ejecución afecte a más de un departamento. aspecto que se ha demorado enormemente. los departamentos autónomos las pueden ejercer mediante sus estatutos. comercial etc. consignando las áreas de competencias de ambos gobiernos.La Corte Nacional Electoral y las Cortes Departamentales habilitarán a candidatos sin partido. Asimismo. La mencio nada Ley tiene que ser considerada. Listar las competencias de los gobiernos municipales. al presente tenemos la Ley Declaratoria de Necesidad de Reforma del 1 de agosto del año 2001 que. propiedad intelectual. seguridad social. correos. básicamente. deja intacto el sistema centralizado boliviano24 .

diplomacia; defensa y fuerzas armadas; tutela administrativa sobre la ejecución de proyectos regionales, y todas las áreas de interés estatal.
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Como no está definido en la Constitución el concepto de "parcial", se entiende, por antonomasia, que parcial es lo que no es total, en consecuencia, se pudieran reformar todos menos uno de los artículos de la Constitución.
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No obstante que e! CONSEJO CUIDADANO PARA LA REFORMA CONSTITUCIONAL (Designado mediante resolución de la Presidencia del Congreso Nacional No. 008/2000-2001) en Anteproyecto de Ley de Necesidad de Reforma Constitucional, www.reformas-constitucionales.gov.bo. 2001, había sugerido cambios al Parlamento en materia de reformas al régimen interior que no fueron tomadas en cuenta. En lo que respecta a la descentralización administrativa dicho Consejo no modificó sustancialmente e! modelo de administración pública que establece la Constitución de 1995. pero introdujo, si, cuatro modificaciones importantes: a) el consejo departamental eleva ternas, de entre sus miembros, al presidente de la república, para que éste designe al prefecto, b) Se otorga a los consejos departamentales facultades directas de fiscalización y reglamentación, c) Los consejeros departamentales son elegidos por los concejos municipales del departamento, de entre los concejales municipales, y d) El prefecto no forma parte de! consejo departamental. Al respecto, es oportuno transcribir el texto del voto disidente de los consejeras Pablo Dermizaki, Jorge Asbún y Juan Carlos Urenda: Si no se crean los gobiernos departamentales: es decir, personas jurídicas distintas a las del gobierno central, no habría una descentralización territorial efectiva. Las competencias de los consejos departamentales debieran estar detalladas en la Constitución y no dejarlas a que una ley las determine (la experiencia en esta materia indica que dejar a que una ley norme estos aspectos equivale a postergarlos indefinidamente). Estas competencias, además de las de fiscalización, debieran ser reglamentarias en materia de educación, salud y agricultura de vigencia departamental. Por otra parte, limitar la elección de los consejeros departamentales a los miembros de concejos municipales parece un retroceso. La argumentación de que el concejal municipal convertido en consejero departamental articularía mejor la estructura prefectural con los municipios, no parece sólida, al margen de la dualidad de funciones que tendría el concejal/consejero. La articulación entre el nivel prefectural y municipal para que sea posible debe normársela. Es fundamental que radicalicemos la democracia y elijamos a los consejeros departamentales por voto popular y directo

¿Qué hacer entonces? La alternativa estrictamente constitucional consistiría en que en el período constitucional (2002-2007) se dicte una ley de necesidad de reforma que introduzca reformas tendientes a la creación de gobiernos departamentales y a la autonomización de los departamentos y ésa Ley sea discutida "en las primeras sesiones" del período constitucional que comprende el periodo 2007-2012. Sin embargo, dada la perentoriedad de la necesidad de cambios que requiere el Estado boliviano, la "salida" al problema de orden constitucional sería la siguiente: tomando en

cuenta que la Ley de Necesidad de Reforma Constitucional del 1ro de agosto de 2001 introduce el instituto del Referéndum2 ' para ser aplicado a la reforma constitucional, es posible que la legislatura del periodo constitucional 2002-2007 "ajuste" (en virtud a los Arts. 232 y 234) dicha sugerencia ampliando la aplicación de ése referéndum de manera que se convierta en un mecanismo no solo para la reforma constitucional, sino para las reformas al Estado en general. En ese marco, se pudiera lanzar un refe réndum relativo a la creación de gobiernos departamentales y la autonomización de los departamentos y otros temas que fueran considerados por el poder legislativo. Otro camino que menciona cierta opinió n pública es la Asamblea Constituyente, que es una forma extraordinaria de reformar la Constitución y surge ante el agotamiento o mal uso de los procedimientos formales de reforma constitucional, como el que establecen los artículos 230 al 233 de la Constitución Política del Estado Boliviano. Es un procedimiento ilegal pero pudiera considerárselo legítimo de acuerdo a circunstancias extremas. En el caso boliviano, el agotamiento de la reforma de la Constitución por la vía formal se traduce en el pésimo uso que se ha dado a dicho procedimiento: la Ley de Necesidad de Reforma Constitucional del 1ro de agosto del 2001, constituye una propuesta mediocre que no incluyó temas largamente reclamados por la población boliviana relativos a una mayor democracia participativa como el referéndum y una mayor descentralización administrativa reclamada especialmente por los departamentos de Tarija y Santa Cruz. Ante ese escenario, la figura de la Asamblea Constituyente emerge como una alternativa atractiva para ciertos sectores de la población, no obstante las objeciones de orden constitucional que esta medida trae consigo- para llevar adelante las reformas esperadas por el país. Sin embargo, es necesario advertir el peligro de una Asamblea Constituyente en tiempos de plena convulsión social. Una posible (pero forzada) salida constitucional para la constituyente es que en el período legislativo 2002-2007 el Congreso dicte una Ley interpretativa de la Ley de Necesidad de Reforma de conformidad al artículo 234 de la Constitución e introduzca los cambios que vea pertinentes. La Asamblea Constituyente plantea, fundamentalmente, dos problemas centrales que debieran debatirse y definirse previamente: el primero es definir el procedimiento de elección de los asambleístas, así como establecer quienes podrán optar a las candidaturas (¿serán institucionales, político partidarias o personales?), y el segundo es que tipo de Estado queremos crear. La reglamentación necesaria: Ley de Gobiernos Departamentales. Se debe dictar una ley regulatoria de los preceptos constitucio nales descritos, que establezca fundamentalmente los siguientes aspectos:
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El referéndum, que significa el derecho de la ciudadanía para aprobar o rechazar determinados proyectos de ley, puede ser obligatorio cuando la Constitución lo prevé como requisito para el cumplimiento de alguna norma. Ver: ASBÚN, Jorge: Derecho Constitucional General, Santa Cruz, URSA, 2001, 2da. Ed.

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La Ley de Bases de la Descentralización y la Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales del Perú (transcritas en anexos al presente libro) son excelentes ejemplos para tomar en cuenta.

a. b. c. d. e. f. g. h. i. j. k. l. m. n. o. p. q. r. s. t.

Objetivos de la descentralización Finalidad Principios Objetivos Definición de cada uno de los tres niveles de gobierno. Clasificación de las compet encias de cada uno de los tres niveles de gobierno (nacional, departamental y municipal). Procedimientos normativos para la transferencia de las competencias. Participación de las provincias. Distribución de recursos a las provincias. Procedimiento normativo para que el Estado asuma las competencias que los departamentos decidan no atender. Procedimientos de elaboración de normas de las asambleas de partamentales. Tipos de competencias, criterios de asignación y solución de conflictos. Planificación departamental. Coordinación de las prefecturas con los municipios. Planes de desarrollo y presupuestos. Fiscalización y control. Conducción del proceso de descentralización. Bienes y rentas nacionales, departamentales y municipales. Funciones del delegado nacional. Disposiciones finales (Transferencia y recepción de las competencias sectoriales, entre otras).

Los estatutos de los gobiernos departamentales autónomos Los gobiernos departamentales autónomos requieren, de acuerdo al diseño normativo que implica la presente propuesta, elaborar sus propios estatutos que normen el funcionamiento de las competencias asignadas por la Constitución Política del Estado y la sugerida Ley de Gobiernos Departamentales. Deben versar, básicamente, sobre aspectos procedimentales relacionados con el funcionamiento de las competencias departamentales y con los aspectos operativos del gobierno y la asamblea departamental. Estos estatutos no pueden alterar ni agregar las competencias asignadas a los departamentos. Tendrían que ser aprobados por la asamblea departamental de cada departamento que opte por el camino de la autonomización, por lo que pudiera haber tantos estatutos como gobiernos departamentales existan.

Siguiendo las modificaciones constitucionales arriba propuestas, se adjunta en anexo un borrador de proyecto de Estatuto de Gobier no Departamental. Hemos tomado el caso del Departamento de Santa Cruz por cuanto el autor conoce con más detalle la realidad de ése departamento, sin embargo, salvo el preámbulo y algunos aspectos relativos a la hacienda departamental que versan sobre aspectos específicos, pudiera ser ajustado para cualquier departamento de Bolivia.

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5.2 El Estado Triterritorial, Juan Carlos Suvelza

5.4 LA DESCENTRALIZACIÓN QUE SE VIENE
.

Entre lo federal y lo unitario1
Franz Xavier Barrios Suvelza
I. Antecedentes
Bolivia está cerrando un valioso segundo ciclo contemporáneo de diseños territoriales. Efectivamente, es plausible sostener que en 1972, año de promulgación de la "Ley de Organización Administrativa del Poder Ejecutivo", se desató un primer ciclo de ordenamiento t e r r i t o r i a l imbuido de formas no participativas, desarrollistas y de tendencia ciertamente "amunicipal". Cuando se recuperó la democracia en 1982, la intensificación del debate descentralizador de tinte "pro-departamental" -con los llamados comités cívicos departamentales como claros impulsores-, buscó el consenso na cional durante años hasta lograr, a principios de 1993, introducir un proyecto de ley acorde a su enfoque en la Cámara Alta del Congreso bolivia no. Este proyecto, por lo demás insuficiente en su coherencia técnica, nunca lograría su promulgación y acabaría más bien sepultado por la vorágine de los inesperados acontecimientos pro municipalistas de 1994. En efecto el segundo ciclo se desenfunda recién a mediados de los años 90, cuando en la recién arrancada gestión de gobierno del periodo 1993-1997, se decide descentralizar Bolivia por vía fundamentalmente municipal. Sin todos los preámbulos y contramarchas que caracterizaran el debate descentralizador boliviano de la década de los ochenta, los operadores públicos del gobierno del entonces presidente Sánchez de Lozada transforman, de manera inesperada y pragmática, el régimen territorial boliviano, como sólo se lo había hecho en dos oportunidades anteriores -siempre cada 200 años- con el quiebre territorial toledano de mitades del siglo XVI, y la reforma borbónica "intendencialista" en las décadas finales del siglo XVIII. Ahora bien, ni siquiera los indudables logros aparejados a este segundo ciclo municipalista de descentralización introducido en 1994 podrán ser suficientes para impedir una constatación paradójica: este modelo merodea su agotamiento aunque no haya pasado ni su adolescencia. El movimiento excesivamente pendular de una tradición, cierto, departamentalista en el primer ciclo contemporáneo que arrancara en 1972, hacia una de un municipalismo secante desde 1994, ha generado, casi diez años después, una serie de incertidumbres, cuestionamientos, desproporciones y alarmas que conviene rastrear y sistematizar. Está claro que la antítesis municipalista de 1994 no puede ser ignorada en la síntesis que reequilibre las relaciones ínter territoriales en Bolivia, síntesis cuyo núcleo encierra un reposicionamiento estructural del nivel meso en Bolivia. Como quiera que fuera, enante este estado de crisis de equilibrio del ordenamiento territorial boliviano, que se pone a c onsideración una de las formas posibles de síntesis al dilema presentado. Este desemboque es el Estado triterritorial.

II. Las opciones generales para el meso
Sin embargo, antes de-aborcUtr la opción, triterritorial vale la pena recapitular un poco la sistemática más general de modelos de organización territorial que ños permitirá entender que

hay aún otros caminos que estando igualmente concentrados en el meso (pues la querella en torno al meso es la cuestión en juego en cualquier síntesis territorial anhelada), contienen una gama de beneficios sociales sin que para ello se lleve necesariamente el meso a un régimen descentralizado.
El presente texto es una adaptación al documento de trabajo que el autor preparara en ocasión del seminario del ILDIS para debatir la edición de £/ Estado Triterritorial: Una nueva descentralización para Bolivia (Plural/ ILDIS, La Paz, 2003). Economista, Coordinador del programa nacional de reforma y análisis de la descentralización (PRAD) en el ministerio de Participación Popular.
Esquematizaron del menú básica de opciones de modos de Estado

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no federal "unitario"

federal

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sistema compuesto de agencias territorial sectoriales Meso como corporación territorial Meso Meso descentralizado en sistema territorial descentralizado en sistema federal

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Unitario

federal

Para comenzar, todo modo de Estado está centralmente definido por dos consideraciones básicas: la articulación específica entre el status constitucional de los niveles territoriales, por un lado, y la forma de división vertical del poder en el Estado, por el otro. En este marco se hablará de cuatro escenarios gruesos para Bolivia si de reformar su meso se trata. De ellos sólo dos implican "descentralización" en sentido estricto para el meso: el caso federal y el caso triterritorial. Los otros dos se mueven dentro de los modelos de desconcentración. La alternativa de un meso descentralizado en Bolivia ha sido crecientemente desprestigiada pues se le atribuye el riesgo de llevar a Bolivia hacia la "federalización" y la "desmembración nacional"; mientras que desde el campo municipalista, se la denigra por contener premisas que se aplicarían en desmedro de los logros alcanzados desde 1994 con la LPP. Como se verá, se trata de temores infundados. 2.1. La alternativa de un meso desconcentrado vía agencias sectoriales subnacionales Lo que sucede en este primer escenario es que el nivel nacional instala sendas agencias de inversión especializada en el nivel subnacional. Ciertamente, las agencias desconcentradas desarrollan metodologías de gasto con elevados grados de adaptación técnica al medio pero,

eso sí, se e ncuentran vinculadas a las carteras nacionales sectoriales por líneas de mando relativamente lineales y directas. A fin de coordinar las acciones de las agencias, el nivel nacional puede mantener en este modelo una suerte de delegado técnico de coordina ción o conferir esta tarea a un prefecto por lo demás reducido a tareas de representación protocolar del nivel nacional, la garantía del orden interno en el departamento y la centralización de información regional pero sin nin gún grado de tuición sobre l s agencias sectoriales que no sean las de simple coordinación. Si bien este delegado a nacional puede ser designado por el presidente sin mayores exigencias de idoneidad técnica, las cabezas de las agencias sólo debieran ser reclutadas por mecanismos estri tos de idoneidad. Cada c agencia podría conformar consejos consultivos de actores sociales específicamente afectados por los proyectos de inversión respectivos. Los recursos financieros serían fundamentalmente condicionados además de un margen para cubrir costos generales de administración en cada agencia. A diferencia de los otros escenarios, la exigencia de que el nivel municipal, o aún más, mancomunidades municipales, con todas las ineficiencias que eso implica, sean las que deban capturar problemas de desarrollo territorial supra municipal, se hace evidente aquí ante la extrema debilidad que en este escenario, muestra la gestión territorializada en el meso. En resumen, en este modelo, bien vistas las cosas, se sincera con mu cho criterio práctico y bajos costos de aplicación, el evidente perfil competencial actual del meso boliviano que viene a ser, en realidad, una suerte de gran agencia subnacional de inversión en infraestructura. Dado ese perfil se trata pues de consagrar una eficiente y efectiva red departamental de agencias altamente tecnificadas de inversión regional. Si bien este camino es sin duda el más expedito en términos de trámite legal, está claro que irritaría con encono las a veces subestimadas identidades regionales bolivianas que cargan orígenes incluso prerepublicanos. • 2.2. La alternativa de un meso desconcentrado vía un cuerpo territorial Existe un molde distinto al anterior que es parte aún del campo de desconcentración del Estado, por tanto, de un meso aún no descentraliza do. Pero las virtudes de la desconcentración son explotadas al máximo al extraerse en este contexto el mayor beneficio al poder reglamentario, la reingeniería gerencial, una visión territorial de intervención pública, e in cluso, pudiendo darse aquí la elección democrática de la autoridad principal. La desconcentración llega aquí a su frontera "extrema" pues el nivel nacional pasa competencias a un cuerpo territorial.
Desconcentración y descentralización del Estado

Campo del poder ejecutivo nacional a nivel subnacional

Campo de gobierno subnacional

Desconcentración Ente "sucursal"
"

: Descentralización Ente “gubernativo"
:

Ente desdobl

Ente "persona” jurídica

De todas las maneras de desconcentración, ésta es la más pretenciosa. En este modelo, el meso no tiene por qué tener un cuerpo legislativo, de biendo eso sí, explotar al máximo el poder reglamentario. La explotación de normas de tipo reglamentario si bien no introduce

"legislaciones" dis tintas a las definidas por el nivel nacional, puede acercar efectivamente la administración al territorio subnacional por los efectos benéficos de adaptación de la gestión pública a peculiaridades regionales o locales. Esta vía de una desconcentración por medio de una corporación territorial que implica además envolver una masa crítica de entidades regionales bajo una sola entidad, tiene un perfil competencial multipropósito y como lo indica su nombre, no es funcional sino territorial. Bajo tales condiciones, e l nivel nacional debiera verse impedido de establecer relaciones que perforen la entidad regional mediante, por ejemplo, un relacionamiento directo con unidades de gestión sectorial ubicadas dentro de ella. La menor condicionalidad en los recursos fiscales transferidos o cedidos al cuerpo territorial, se justifica aquí desde el momento en que este modelo supone una capacidad de planificación de mediano plazo realmente orientadora del gasto de la entidad. Con el modelo pueden coexistir tanto las alternativas de elección directa del ejecutivo regional como aquellas donde éste es designado por el presidente de la república aunque bajo efectivos criterios de idoneidad. Incluso la conformación de órganos deliberativos y de fiscalización complejos puede ser adoptado aunque estos dispositivos se hallen permanentemente en tensión con la naturaleza no gubernativa que el meso aquí asume. Por ello es que tampoco se descarta aquí que al ejecutivo regional, elegido o no, se acople un directorio consultivo social. Es un modelo con costos de aplicación regulares porque perfecciona el poder reglamentario, sin mencionar además, que no requeriría grandes cambios constitucionales y su evidente modestia de diseño, no alimenta los temores mencionados de "federalización" o "desmembración". 2.3. La alternativa de un meso con calidad de gobierno Esta alternativa nace cuando se rompe el monopolio legislativo del nivel nacional pero dicha ruptura se produce en beneficio de una apertura legislativa para el meso. En otras palabras la ruptura se produce no -o no sólo- cuando se tiene elección directa de ejecutivo máximo del territorio. En el caso boliviano esto supondría añadir a los dos vigentes niveles con calidad de gobierno (nacional/municipal), uno tercero. Pero adviértase que la ruptura del monopolio legislativo en beneficio del meso no lleva necesariamente a una forma federal de Estado como se suele suponer. Ahora bien, se puede afirmar, por supuesto, que al tener el nivel meso una asamblea regional legislativa, se implicará preferentemente una conformación democrática de dicho cuerpo. No sólo se cree, erróneamente, que optar por un meso con cuerpo legislativo puede llevar a la "federalización" del país. Peor aún, se cree que bajo estas condiciones no se puede ya garantizar el orden público subnacional y la unidad nacional. Al contrarié), debiera estar claro que optar por un meso descentralizado, no implica mayor riesgo en este sentido. En Bolivia por ejemplo, de tenerse un meso como gobierno, las labores de cohesión pública y seguridad interna podrían incluso dejarse en manos de un prefecto que, paralelo a los órganos de poder regional directamente elegidos, quedaría con la tarea de representación protocolar del nivel nacional y en tanto dependencia de la cartera del Interior, podría coordinar operaciones de orden público. Pero incluso se podría, con mayores efectos de ahorro, implicar la ga rantía del orden público, a través de los mecanismos de presencia geográfica desconcentrada de los órganos de coerción clásicos como la p olicía. Por supuesto que no se debe descartar además que tales labores pudieran finalmente ser asumidas por el máximo ejecutivo regional, que no por ser

o éste fusiona ambas cosas Prefecto es delegado del nivel na cional y sólo coordina a las agencias .democráticamente elegido. y mucho menos. Esto último implica elección democrática de órganos. sería un pretexto para que la gestión pública boliviana repiense uno de los elementos sustanciales que no ha sido resuelto por la LPP: la fuerza de la ortodoxia de mercado impidiendo que los niveles subnacionales ensayen política económica territorial innovativa. se altera la matriz de distribución competencial. está libre de tener que ejecutar tareas por desconcentración. un proceso a expensas del nivel local. Pero implica. en competencias proactivas de fomento económico regional. una estructura de recursos financieros claramente libre de excesivos condicionamientos para parte importante de recursos obtenidos desde el nivel nacional. en especial. Un meso descentralizado (en un esquema triterritorial. como se verá. El catálogo competencial debe abrirse hacia la legislación subnacional en temas como la educación. Esquematizaron de rasgos fuertes de las opciones Meso como gobierno Competencias -Política económica regional diferenciada -Políticas agrarias y medio am bientales diferenciadas -Educación superior y técnica diferenciada -Asuntos culturales y de pueblos originarios diferenciadamente resueltos dentro del departamento -Supervisión en salud. claras atribuciones para fiscalizar y reales márgenes de legislación regional. es recomendable para resolver temas de exclusión étnica de "alta escala espacial". educación. asistencia social y servicios básicos -Ejecutivo regional elegido -Asamblea legislativa regional elegida por electorado regional Meso como corporación territorial -proyectos de desarrollo regionalinversiones en caminos regionales -inversiones en infraestructura productiva regional -electrificación regional -redes de protección social -supervisión en salud. asistencia social y servicios básicos Aspectos políticos -Ejecutivo regional designado o elegido -Asamblea elegida o de representación corporativa -Vía Planificación departamental -Gerentes de Agencia designado. asistencia social y servicios bási os c Meso como red de agencias -Agencia regional de caminos -Agencia regional de infraestructura productiva -Agencia regional de electrificación -Agencia regional de agricultura -Agencia regional de educación salud. impuestos territoriales propios y suficiente impermeabilización de penetraciones tanto sectorialitas como del sistema hacendístico nacional sobre las operaciones de gestión del meso. La nueva división vertical de poder que todo esto contiene. pero la cabeza asume paralelamente tareas de seguridad interna -directorios sociales por sector Atribuciones de autoridad Prefecto paralelo al ejecutivo elegido. autorizado para no acatar el ordenamiento jurídico estatal supremo. por supuesto. política agraria. La región no puede ser ya un sim ple ejecutor de gastos de inversión en infraestructura según visiones más cen trales que descentralizadas. pero introduciendo un claro sistema de contrafrenos horizontales de poder entre ejecutivo y legislativo. Como se ve. por mucho que un meso fuerte no es necesariamente. educación. medio ambiente y cultura. incrementa pues las opcio nes de absorber externalidades y empatar mejor la espacialidad de productos estatales con el grupo de ciudadanos que para consumirlos los paguen con sus tributos y se involucren en su definición político-social. Si bien esta alternativa representa un camino complejo y costoso. por idoneidad -Grupos de consulta focal por beneficiarios Participación -Elecciones regionales -Vía Planificación departamental Sin prefecto. "autonómico" o el que fuera) implicaría en Bolivia enmiendas constitucionales amén de conllevar rupturas de monopolio legislativo y apertura de dominios tributa rios para el nivel intermedio territorial. Es importante subrayar entonces que en semejantes condiciones. Un sistema de este tipo requiere. Sea como fuere. este camino afectaría además el paradigma pro-municipalista de descentralización que hoy rige en Bolivia. este escenario abre las opciones para que la región ejerza políticas diferenciadas en su territorio. Finalmente.

El Estado triterritorial es un modo de Estado donde se conforma un sistema de tres niveles territoriales. Más efectivos en todo caso que las potestades reducidas a la pequeña alegría de "fiscalizar" el menudeo de adquisiciones de bienes y servicios. entre otras cosas. más de un derrotero imaginable. Formación político-espacial Confederación (forma unitaria) Estado (forma unitaria) Modo federal Modo federal Modo triterritorial Modo |unitario Implica finalmente. Estado en su conjunto Meso Nivel municipal Nivel nacional Los tres niveles anclan así. por tanto. que es a lo que se ha reducido actualmente la fuerza de los "consejos .Recursos fiscales -impuestos propios territoriales -coparticipaciones no condicionadas -regalías -transferencias -coparticipaciones no condicionadas -regalías -transferencias -sólo transferencias de propósito específico III.se esterilizan por la fuerza que de facto despliega el nivel nacional en el día a día de la gestión estatal subnacio nal. lo cual implica. y el modelo genera por diseño una apertura de espacios de decisión regional reales. A partir del precepto triterritorial el modelo de descentralización alcanza con igual ímpetu. Y es que la sociedad regional. Se propone aquí una de las posibles salidas al régimen que usualmente se conoce como "unitario" pero sin por ello necesariamente llegar a aquel otro conocido como federal. cristalinos catálogos de competencias. la aparición plena del Estado en su conjunto pero como algo disociado del nivel nacional territorial de gobierno. Estos tres niveles cargan entonces un valor constitucional equivalente. adicionalmente. los cua les se traban en términos de estricta coordinación o de lo que puede lla marse. Significa. La crisis territorial tiene una dimensión estructural y ésta se puede encarar desde un régimen triterritorial. qué duda cabe. puede no contentarse ya con "simples" potestades de "planificar" cuando éstas además -como sucede en Solivia . pues el hecho de que éste hoy goce de calidad gubernativa. el departamental (o meso) y el municipal (o inferior). un nivel meso con calidad de gobierno y una cualificación constitucional del nivel municipal. constitucionalmente. un modelo de equipolencia constitucional entre niveles territoriales. descubrir que serán leyes del o desde el meso -y mejor si forjadas por órganos elegidos democráticamente los medios definitivamente más efectivos para materializar aspiraciones de distinta vida pública desde la sociedad regional. bajo determinadas condiciones. al nivel nacional como parte verídicamente afectable por las alteraciones de poder territorial. finalmente. descubrir lo nacional como estrato territorial con comparables derechos pero también deberes institucionales que los otros dos. El Estado en su conjunto es pues el ente que envuelve a los tres niveles y. los subordina por igual en tanto orden supremo. La salida triterritorial como alternativa de un nuevo meso descentralizado El tercer ciclo o síntesis territorial que se avizora en Bolivia tiene. el nacional (o superior). La experiencia boliviana permite. no agota aún las opciones de un mayor empoderamiento municipal. pues implica la ruptura del monopolio legislativo del nivel nacional en favor del meso.

dada su naturaleza justamente desconcentrada. arborescente hasta el último escalón de un Estado subutilizado. así. al revés. por un diseño enrevesa do. de vetos territoriales de los componentes del meso a nivel nacional a través de un senado o una cámara legislativa alta donde. advierte como simple y llanamente superfluos. Pero más interesante aún. agentes cantonales). en sus cualidades coercitivas radicadas de por sí en la "infraestructura" del Estado subnacional. y que uno triterritorial. En el esquema triterritorial no se opta. por efecto de la triterritorialidad. sólo debe implementar decisiones del nivel nacional. dicho proceso se produce en condiciones triterritoria les. elevaría también su peso institucional. por lo de más. pues se eleva lo municipal a un rango equiparable a los otros dos. Un meso descentralizado para comenzar significa para la sociedad dotarse de válvula s sostenibles para capturar ciertas externalidades que desbordarán el nivel municipal. éstas son hoy amiotróficos intentos de lo que arriba se ha llamado un modelo de desconcentración por corporación territorial que. Graficación del Estado federal (caso general) Estado en su conjunto Nivel municipal Meso ¿Se trata acaso sólo de una agudización de los grados de descentralización del llamado Estado "unitario"? Tampoco. en consecuencia. Se afecta la típica compulsión de uniformización normativa del llamado Estado "unitario" y se le desmantelan los artefactos que un Estado tal instala por principio para creerse en "unidad y paz". se acopla a aquélla que en 1994 introdujera en Bolivia un rusificado nivel local el cual. encapsulamiento constitucional del nivel municipal dentro del meso. De hecho. ¿Estamos con lo triterritorial hablando de un desenlace federal? No. por ejemplo. se sientan las unidades del meso para co-legislar en temas que les atañen. además. pero si. esa red de autoridades dependientes del nivel nacional (en Bolivia se hablará en este caso de corregimientos cantonales. además de oficiar de cámara revisora en general. -el nacional y meso. además. subprefecturas provinciales.departamentales " como órganos formales de control en las prefecturas bolivianas. las bases para eliminar -y eso diferencia por ejemplo lo triterritorial de la salida autonómica española. o fragilidad endémica por difundir la innovación fermentada en la competencia entre territorios en materia legislativa y de gestión. Graficación del Estado "unitario" (caso Bolivia) . pues el Estado triterritorial se aparta justamente de virtudes y defectos que definen rigurosamente lo federal: cámara territorial con efectivos vetos globales."deflactándose" de paso la preponderancia del nivel nacional por efecto de la misma equiparación constitucional de los territorios. Se fundan. ofrece sobre todo un recipiente para dar cabida política a identidades socioespaciales más complejas cuyo afán es poder codefinir en asuntos p ropios. Es a partir de un meso con calidad de gobierno que recién se inaugura una descentralización para el nivel departamental.

no cortó. Sin embargo. Significó más bie n. por ella misma desatada. el meso fortalecido está aquí. justificadas para la específica solución de problemas de provisión de bienes y servicios concretos. Como se puede deducir de la evolución del sistema territorial boliviano. Un diseño pues conflictivo ya sea porque bajo el caparazón de una autonomía malentendida el nivel municipal cree poder zafarse de la normativa estatal más general (léase. Tampoco implicó jerarquizar su status territorial en el texto constitucional. al formular ideas de apoyo "prioritario" desde los sistemas nacionales de planificación y financiamiento a quienes se mancomunaran. ya sea por que así se consolida un limbo "autonómico". su peculiar relación con el régimen de la carrera administrativa). cultural o familiar. de concebir al municipio como el arma zón ideal para enfrentar. vinculación al "desarrollo económico local". empero. su salida no ha sido repensar seriamente el meso. Las mancomunidades municipales. por ejemplo. dicho sea de paso. Ya la vigente ley de municipalidades de 1999 distorsionó este sentido originalmente previsto por la Constitución. el beneficio que significó la introducción del nivel municipal en 1994. ratificar el trato de lo local como un "régimen especial". algunos lazos de autorización en temas sensibles a los municipios como la determinación de tasas y patentes locales desde el nivel nacional. son titiles en casos específicos de desborde competencial. arrinconado al final de la carta magna boliviana. se lo excita como refundación aparatosa de instancias territoriales con planificación "inte gral". Por otro lado. el "control social". financiamiento nacional preceptivo. por ejemplo. 3.2 La equívoca alternativa de la mancomunización municipal como meso La corriente municipalista no ha quedado quieta ante la peligrosa tendencia. en realidad. Como era de esperarse. de todos modos quedarán como asuntos del régimen municipal (ámbito donde la figura mancomunitaria no deja de pertenecer) sólo que "agregadamente" resueltos por acuerdo puntual de partes. pensado en un esquema de un peculiar equilibrio territorial trifronte. junto a la cuestión agraria. por lo menos gran parte de los problemas del desarrollo.Meso Nivel municipal Estado en su conjunto 3. Pero ¿y quien asume las otras externalidades étnicas o económicas que no se capturan ni con la mancomunidad? La opción mancomunitaria tiene el riesgo pues de convertirse en una nueva ola de diseño espasmódico de gestión pública cuando se trata en realidad de una figura de asociaciones contractuales entre municipios. El rédito que contiene lo triterritorial para el nivel municipal La opción de un meso con calidad de gobierno podría ser interpreta da como una amenaza a los logros alcanzados por el nivel municipal en Bolivia.1. más parecido a un trato de generosidad constitucional que de incorporación orgánica de lo local al engranaje estatal (léase la ya mencionada duplicación de autoridades estatales a nivel local). o sea de tareas que. una nueva esfera de participación civil a este nivel y todos los demás aderezos de un diseño emotivo y desproporcionado. propuso la figura . sino proclamar frenéticamente la figura de las mancomunidades municipales como un eslabón que más que concebido para la regulación a probables desbordes competenciales. si no todos.

a pesar de haber estipulado razona blemente en dicha norma un ágil camino de su disolución. "públicos" o "estatales" ya listados. áreas protegidas: Mancomunidades para bienes "estatales": • Cuando se hace necesario el apoyo a la consolidación contable municipal y a la preinversión y ciclo de proyectos para unidades municipales demasiado pequeñas para tales fines. la cuestión mancomunitaria resumidamente. mancomunidades "te rritoriales" dado que lo ultimo colinda en realidad o con el sustancial tema de la fusión municipal o. En este sentido no habrían.mancomunitaria como mecanismo para dar cuenta del delicado problema de los territorios étnicos originarios que. en más de un caso. Pero es en especial una norma específica para mancomunidades de mediados de 2001. al extremo. En consecuencia. de realmente existir con la notoria fuerza socioespacial que se les atribuye. mancomunidades "funcionales" (precisamente aquellas para resolver temas puntuales). Las mancomunidades de calidad preceptiva se crean obligadamente por "utilidad pública" y justamente ofrecen bienes y servicios en tres grandes grupos: Mancomunidades para la provisión de bienes meritorios: • Servicios en salud. Por lo tanto. ni la escala en cuestión es lo suficientemente grande para caer en la competencia directamente prefectural. Mancomunidades para la provisión de bienes públicos: • Externalidades ambientales derivadas del manejo de cuencas. a todas luces. ni puede ser atendida por los municipios. flexibles y de propósito específico -a eso debería reducirse la figura de la mancomunidad municipal. La idea de "asociaciones municipales". Las mancomunidades de tipo voluntario serían de dos clases: . ii) Las mancomunidades serían de dos tipos: o voluntarias o preceptivas. puede adquirir sentido y ser sostenible si se consideran las siguientes pautas generales: i) Toda mancomunidad debiera crearse sólo para resolver temas específicos cuya resolución desde municipios individualmente tomados es ineficiente u operativamente costosa.se la disgrega aquí de la categoría "mancomunidad". debieran buscar más bien su solución en la conformación de unidades municipales de pleno derecho (léase la fusión municipal). educación y saneamiento básico cuando dicha provisión. y por el otro. por un lado. A ésta se le reserva erradamente más bien la absorción de hechos territoriales que. Las mancomunidades serán voluntarias cuando los municipios esta blecen convenios que no implican la provisión de bienes "meritorios". donde se ha hecho más notorio el dimensionamiento engorroso de la figura mancomuritaria. con la reposición del nivel provincial boliviano. una aplicación flexible y no ampulosa de la asocia ción de municipios es útil pero puede resultar contraproducente si pretende capturar valores públicos de escala meso o resolver asuntos de identidad territorial étnica en cánones de derecho privado. revientan los bordes institucionales que ofrece la misma mancomunidad.

Esto no excluye por cierto el establecimiento del "débito automático" para garantizar la operación mancomunitaria como tal. ¿Por qué una estructura territorial "bigubernativa" como la que actualmente rige en Bolivia no sería preferible a una triterritorial? El patrón de organización territorial vigente en Bolivia está caracterizado por la concatenación de los siguientes rasgos: primero. iv)No se tendrán en las mancomunidades (salvo en aquellas "hacia la fusión municipal futura") formatos pesados y equívocamente pretenciosos de planificación "integral" exigiéndose sólo planes de gestión específica de proyectos. iii) En caso de las mancomunidades preceptivas. v) Toda mancomunidad tendrá un directorio formado por los alcaldes y un gerente para la parte operativa. En efecto. calidad que ambiguamente le es asignada también al sistema universitario. interpretándose en cierta forma el status municipal como una suerte de acuerdo "entre el Estado" y "asociaciones civiles" locales a fin de que las mismas. El cuarto rasgo del patrón boliviano de organizació n territorial se refiere al concepto "indígeno-distritalista" aplicado a fin de dar cuenta de las territorialidades étnicas.el rango gubernativo del nivel municipal no ha significado elevarlo a un status constitucional equiparable al nacional. En el caso de las voluntarias. en el molde de unidades desconcentradas dentro del municipio correspondiente descartándose por tanto la opción de otorgarles calidad de entidad territorial gubernativa. se calificará el mismo corno "territorialmente b/gubernativo" dado que se han consolidado en el país dos niveles territoriales como entidades con calidad de gobierno. vi) Las mancomunidades son personas de derecho privado contractual-mente establecidas y disolubles una vez materializado el propósito de su creación.• "Mancomunidades hacia la fusión futura en un municipio". sólo aquellos municipios que se adscriban a una futura fusión recibirían recursos prefecturales como incentivo a su fusión gradual. éstas serán admitidas. en realidad. 3. Los concejales municipales fiscalizarían al alcalde en lo que hace a lo mancomunitario. Según las normas bolivianas. resolver temas específicos de externalidades. • Mancomunidades para acciones puntuales no relativas a temas asumidos por las de tipo preceptivo. las otras voluntarias tendrán recursos de los municipios que han decidido asociarse o de donación siempre y cuando la misma entre "contablemente" al municipio socio y éste derive a su turno el recurso a la mancomunidad. . La figura privada se justifica por el carácter contractual específico de la mancomunidad y por las ventajas comparativas desde la perspectiva de la utilidad prevista para las mancomunidades. sino sólo los "extremos" nacional y local los que adquieren semejante dimensión gubernativa. el municipio es beneficiario de un régimen especial de "autonomía". del centro como transferencia condicionada). a saber. pero como parte de la agenda corriente de fiscalización al poder municipal. los recursos provendrán de los municipios (independientemente que éstos los reciban. no pudiendo ir las mismas directamente del Estado central a las mancomunidades. no sean interferidas en sus actos administrativos mínimos desde el Estado. en el mejor de los casos.3. En tercer lugar -y aunque parezca paradójico. La tradición ha hecho que esta autonomía sea tendencialmente asimilada a un ámbito "a-estatal" de gestión. Se dirá luego que es "bipolar" pues no es el meso.

"Baja" al nivel nacional pues éste deja de estar amalgamado con el Estado en su conjunto y debe ser sometido a las mismas exigencias de rendimiento institucional que el meso o el municipio. En un modo de Estado triterritorial. Ahora bien. pues no se trata ya de un régimen especial cuasi civil. como lo hicieron en el Alto Perú colonial. Sea como fuere. En efecto. un meso. funge como una suerte de malla de contención a potenciales y a veces excesivos traspasos del ámbito nacional al local. Se "sube lo local" al sacar el nivel municipal de su actual trato de régimen de administración "respetada". Alteración de la correlación de fuerzas constitucionales de lo territorial como efecto de lo triterritorial "Baja lo nacional" al desprenderse el "Estado en su conjunto" del nivel territorial nacional. Y nótese que el grado con el que cuajaron las intendencias. "sube" al nivel municipal y "baja" al nacional. Su inexistencia puede llevar. como lo serían los otros dos. estableciendo así un equilibrio territorial gracias a la equipotencia constitucional que le es característica. en el caso de Bolivia. anticipado líneas arriba. se abre la posibilidad de procesar socioestatalmente lo étnico territorial dentro del meso. lo importante es permitir la consagración de la sociedad regional. En este contexto es pertinente recordar una vez más que. como el hecho específico de un meso convertido en eslabón territorial con calidad de gobierno. hemos visto. como ya se dijo. a procesos a veces festejados pero siempre riesgosos de "hiperdescentralización" de corte localista. por ejemplo. Llegados a este punto interesa resumir no tanto los réditos de un sistema de niveles territoriales modularmente articulados. viene de la necesidad de capturar externalidades en la provisión de bienes estatales que desbordan incluso los mecanismos de mancomunización municipal. Como se planteó arriba. El meso. el modo de Estado llamado triterritorial altera por lógica el patrón descrito. incluso de aquellos bien concebidos. la no creación de un meso fuerte podría generar problemas de lo que podría llamarse "baja compresión competencial". la escala entre lo local y lo nacional provie ne de antes de su independencia como República en 1825 con la creación de las intendencias. desde una asociación de municipios.Está claro que este patrón boliviano de organización territorial no se sale del modo de Estado generalmente conocido como "unitario". no sólo se compone de tres niveles territoriales con calidad gubernativa al investir al meso con calidad de gobierno territorial. Se puede en este sentido articular lo étnico-territorial políticamente a los órganos de poder regionales en la forma. cuando se trate de constelaciones más grandes que un municipio (pues más de una de ellas puede tranquilamente ser "atendida" confiriéndole rango de gobierno municipal). Pero a la vez demasiado "propias" como para ser tratadas desde el nivel nacional. en tanto gobierno. Un . incluso. permite abrir un campo de decisión para visiones rnacrosociales de una escala que es demasiado grande como para ser canalizada desde un municipio o. de un bicameralismo dentro de los departamentos que así lo requirieran. Se abre un nivel meso como nivel de gobierno. Otro justificativo adicional. Desde una perspectiva más global. sino de un eslabón territorial del Estado y tan impermeabilizado de eventuales intromisiones administrativas superiores. sino que. pudiendo rastreársela incluso más atrás en la figura de las gobernaciones y la jurisdicción de la audiencia de Charcas. "Sube" al municipio. no fue igual de exitoso en todo el sistema virreinal español en América. por otro lado.

genera en el país una llamativa reacción de los especialistas que sienten como afrenta un enfoque de este tipo "indiferente a los analistas nacionales". vale decir. en Bolivia. Así pues. La existencia de un catálogo competencial con posibilidad de ser ofertado desde el meso funda la oportunidad d explotar los e beneficios de una competencia en una suerte de mercado de innovaciones legislativas interterritoriales que ya se apuntara arriba. en efecto. Se debe mencionar un último aspecto altamente estratégico. se puede sostener que uno de los obstáculos que se antepusieron al diseño congruente del orden territorial en Bolivia (como se desprende de un primer vistazo a la arqueología del municipalismo boliviano pero también del peculiar departamentalismo previo) fue justamente la limitada pulcritud e insuficiente demarcación teórica para conceptualizar procesos territoriales. se constituyen en una obligación metodológica. es más sensato imaginar un sistema de competencia educativa entre las nueve piezas del meso hoy existentes que entre sus más de trescie ntos municipios. productos estatales de escala regional son inevitable mente "fabricados" por la "usinas" nacionales y locales. Rasgos seleccionados de los modos de Estado analizados Federal ¿Senado? ¿Senado como resguardo territorial efectivo? ¿Colegislación meso en asuntos nacionales? ¿Meso con facultad de legislación? ¿Municipio como nivel del gobierno territorial? ¿Municipio como segmento territorial de! Estado? ¿Administración nacional paralela en el ámbito subnacional? ¿Majestad tributaria propia del meso? ¿Sistema efectivo de competencia legislativa interterritorial meso? ¿Sujeción del nivel nacional a equiparables cánones de rendimiento aplicables al meso y al municipio? ¿Resguardo jerárquico del orden territorial? ¿Probable incremento absoluto de costos administrativos por funcionamiento de nivel territorial? ¿Flexibilidad para capturar costos de externalidades técnicas y étnicas regionales? Sí Sí Sí Sí Sí Sí No No No Si Sí Sí Sí Sí No Sí Tri-territorial No No No Sí Sí SÍ NO "unitario": caso Bolivia SI NO No No SÍ NO SÍ NO Si No Ha Sí Sí Sí No No IV. "importado". Al contrario. "modelo territorial". como un ámbito más adecuado para ensayar políticas educativas diferenciadas frente a la opción de hacerlo a través de la miríada de municipios que suelen generalmente componer un país. a fuerza de la inexistencia de un meso fuerte. Es por eso que la delimitación teórica del Estado triterritorial. de existir la opción de un meso fuerte. El meso aparece. aquel no las hubiera encarado con mano propia. Epilogo metodológico: el dilema entre "teoría / práctica" y aquél entre "ideología y técnica" Hablar de "tecnología territorial en la civilización humana". con los correspondientes sobre costos potencialmente implícitos.meso escuálido puede finalmente presionar para que el nivel nacional asuma tareas que. "teórico". "no aterrizado". la explicitación de sus coordenadas conceptuales fundamentales y de las temáticas que irrumpen gracias a su consideración. Así. "efectos de diseño" o "experiencias comparativas". Debe uno ponerse a reflexionar sobre los efectos de diseño que pretende traer lo triterritorial y ese debate se produce también en el . etc.

Es por ello. en superar los más disímiles prejuicios que lo triterritorial amenaza y devela. de "cuoteo" racial cié la misma administración pública. además. y confrontarlas con las aspiraciones vitales de la gente en la realidad concreta. ¿Cuan viable es la puesta en marcha de un ordenamiento triterritorial? Las implicaciones de semejante orden conducirían. Con todo. a una enmienda constitucional importante. en realidad. hacen que una reforma del meso de tal magnitud requiera de delicados consensos. La pregunta será entonces cuál es el mejor instrumento para capturar el embrollo socioespacial peculiar del país. una vez más. en especial. No atender este dilema desde una perspectiva sosegada sería llevar leña al fogón de propuestas de un delirio etnoterritorial que pretende fragmentar el Estado bajo una lógica. que fue imple mentada sin necesidad de arduos procesos de consenso social (poniendo saludablemente en duda aquello de que sólo procesos de "abajo hacia arriba" son beneficiosos para la sociedad). que un requisito es justamente separar el encaramiento ideológico del asunto del enfoque técnico a fin de que el eventual fracaso de un meso fuerte se explique por resistencias políticas y no por confusiones de orden técnico. la multitud de sensibilidades "unitaristas" y prejuicios municipalistas que afectaría un orden triterritorial. La modelación del Estado triterritorial se enraíza por cierto en una revisión exploratoria de procesos territoriales que funcionan en varios países del mundo y recoge de aquí su primer respaldo empírico aunque este procedimiento heurístico genere resentimiento en quienes creen poder entender la tecnología de lo territorial desde una sudorosa autocognición nacionalmente ombligocéntrica. A diferencia de la reforma municipal de 1994. de compadecerse del hecho de que el país tiene una evidente dimensión regional. Mejor aún. el diseño de nuevas alternativas territoriales pasa por componer el menú técnicamente congruente de opciones de distribución territorial del poder y que se hallan desde siempre a disposición de la civilización humana. fomentara o absorbiera.campo de las precisiones conceptuales. Pero esto no pasaría de ser un impedimento de fácil resolución procedimental. la propuesta triterritorial surge además de sopesar los pormenores de la actual práctica territorial boliviana pero. . por mucho que en el futuro la norma nunca lo admitiera. es cierto. Más de una guerra civil en Bolivia tuvo una explicación interna de índole regional. Un impedimento mayor radica.

con autoridades municipales de La Paz. a los fines de lograr su consideración a la hora del debate y aprobación de la reforma constitucional. la cual orientará la intervención de la FAM y sus 10 Asociaciones afiliadas en la reflexión sobre la reforma a la C.E. Las propuestas se plantean con el objetivo central de: ? ? Consolidar en los contenidos de L de Necesidad de la Reforma y Ley de Reforma ey Constitucional propiamente dicha. que involucró a los representantes municipales de las asociaciones departamentales de Chuquisaca. del Congreso Nacional y de las instancias respectivas del Estado. con la inserción de nuevas figuras jurídicas y reformas a la CPE.BOLIVIA. Tarija y Potosí. con representación de los departamentos de Beni. el segundo en Santa Cruz.5. A los fines de darle coherencia a lo s resultados. se llevó a cabo la Consulta Nacional Municipal en la ciudad de La Paz en fecha 17 de octubre del 2001. Pando y Santa Cruz.BOLIVIA ANTECEDENTES La Federación de Asociaciones Municipales de Bolivia FAM . . Para la elaboración de dicha prop uesta se llevaron a cabo tres Talleres Regionales de consulta que contaron con una participación de más de 100 autoridades municipales. todos los avances logrados en el país en cuanto a la descentralización municipal iniciada en 1994 con la Ley de Participación Popular. OBJETIVO DE LA PROPUESTA. el primero en la ciudad de Sucre. ALCANCES Y CONTENIDO. Concluida la Consulta Nacional Municipal se identificó un conjunto de temas relevantes que fueron integrados en una “Agenda Municipal para la Reforma Constitucional”. cerrar dicha consulta. y el tercero en la ciudad de Oruro. AGENDA PARA LA REFORMA CONSTITUCIONAL.P. la cual contó con la participación de 140 autoridades municipales de los nueve departamentos del país. frente al próximo inicio del debate nacional sobre las reformas a la Constitución Política del Estado. Profundizar el proceso de descentralización. integrar los resultados regionales y concertar una agenda de consensos. Oruro y Cochabamba. llevó adelante un proceso de consulta a las autoridades municipales del país con el propósito de agendar e identificar aquellos temas que desde la visión de los Gobiernos Municipales deben ser insertados en el debate político y parlamentario sobre la mencionada reforma. Temas y Agenda que se pondrán en conocimiento del Consejo Ciudadano.3 REFORMAS A LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO PROPUESTA MUNICIPAL FAM .

este es el inicio de un proceso deliberativo. Definición de competencias y atribuciones de los niveles territoriales de gobierno: . Temas relativos al nivel departamental de la administración pública. Sistema de organización política: Sistema trinario – territorial de Gobierno: nación. gremial y a nivel del Congreso de la República.Desde esta perspectiva. Forma de Estado: Consagrar constitucionalmente a Bolivia como un Estado Unitario Descentralizado. la FAM desarrollará otras iniciativas complementarias para enriquecer y definir su posición institucional sobre el alcance específico de cada uno de aquellos temas. Temas municipales. Las propuestas tienen su alcance en cuatro ámbitos: ? ? ? ? Temas Generales. social. de reflexión y concertación sobre el contenido y forma que debe revestir la Reforma Constitucional. ASPECTOS GENERALES : 1. 3. tanto interno municipal. municipio. Esta definición debe insertarse en al artículo primero de la Carta Magna. las autoridades municipales no renunciaron a su derecho de proponer su visión de la Organización Política del Estado. I. desde la unidad básica del Estado. Temas nacionales. Hacia el futuro y durante el debate mismo de la reforma constitucional. En cuanto a su contenido. departamento. es decir el municipio. 2. Esto explica que después de haberse definido los temas de la Agenda. la FAM no haya cerrado una posición final sobre las opciones de regulación constitucional que cada uno de ellos expresa. a la FAM le interesa que esas propuestas municipales sean efectivamente consideradas en el debate político. En esta etapa. el cual debe continuar en todos los niveles y espacios. las que al momento de su definición deben guardar coherencia con un modelo de Estado descentralizado sobre cuya vigencia el municipalismo boliviano si tiene una posición consensuada. la propuesta de la FAM plantea una Agenda de los TEMAS que los Gobiernos Municipales proponen sean insertados en el debate nacional y legislativo para la reforma constitucional. como a nivel público externo. Para esta Federación.

4. 6. Alternativas ? Elección directa de Alcalde. ? Establecer la segunda vuelta electoral con los dos candidatos más votados en la primera.Deben definirse o redefinirse con total claridad las competencias y atribuciones exclusivas y concurrentes de cada uno de los niveles territoriales de organización político administrativa del Estado. . fortaleciendo su vínculo con su base electoral. Debe existir coherencia entre la expresión del régimen de Gobierno a nivel. departamental y municipal. debe incluirse al Régimen Ordinario autónomo en la estructura del Poder Ejecutivo reconocida en la carta magna. No pueden coexistir un régimen presidencialista a nivel del Gobierno Central y un régimen parlamentarista en el Gobierno Municipal. ELECCION DE ALCALDE La propuesta es establecer una regulación constitucional dirigida a preservar la voluntad mayoritaria de la población expresada en el voto popular y evitar así la distorsión de la expresión ciudadana en el seno del concejo municipal. II. El Régimen Municipal ya no debe considerarse como un Régimen Especial en la estructura de la CPE. es decir. TEMAS MUNICIPALES 1. Sea por mayoría simple o con el establecimiento de una mayoría especial. que debe asumir ese cargo el candidato más votado en su municipio. La Participación Popular debe ser incorporada como un principio básico y rector de la gestión municipal. ? Mantener el actual esquema 2. ELECCION DE CONCEJALES Se plantea una forma de elección que posibilite incrementar la representatividad. 5. responsabilidad territorial y legitimidad de estas autoridades.

? Elección de concejales en listas separadas. En esencia debe implicar la devolución a favor del ciudadano de la facultad de revocar el mandato de la autoridad municipal electa. desnaturalizando el sentido de su concepción original. alcaldes y concejales. REFERENDUM MUNICIPAL Se propone la incorporación de esta figura a la Constitución Política del Estado. REVOCATORIA DE MANDATO Se propone insertar esta figura en el nuevo texto de la Constitución política del Estado. VOTO CONSTRUCTIVO DE CENSURA El diseño actual de esta figura jurídica dio lugar a su utilización como instrumento de censura con intencionalidad preponderantemente político-partidista. Además. bajo el sistema proporcional ? Elección de concejales plurinominales ? Un porcentaje de concejales electos por fórmula y otro por distritos uninominales. en la búsqueda de ofrecer al ciudadano la oportunidad de participar en decisiones trascendentales para la vida de su municipio. bajo regulaciones específicas y transparentes que eviten el abuso y las maniobras políticas. 3. Se trata de una figura distinta al proceso de destitución por malos manejos. Alternativas: ? Eliminación del voto constructivo de censura. 6.Alternativas ? Elección de concejales en distritos uninominales territoriales. cuando se pierde la confianza en ellas y bajo regulaciones determinadas. hecho que generó inestabilidad institucional y un daño a la democracia local. ? Mantenerlo. CONSULTA MUNICIPAL . 5. pero con modificaciones en su diseño jurídi o: c practicable cada dos años y medio (a la mitad del mandato). ? Mantener el sentido original. presente además en un entorno y contexto de falta de madurez de los representantes políticos en los Gobiernos Municipales. Sus alcances y forma de implementación se analizarán a la hora del debate mismo de la reforma constitucional. 4. esta figura es propia de sistemas de gobiernos parlamentarios.

sobre la base de regulaciones específicas que serán analizadas al momento de debatir las reformas. 7. bajo regulaciones específicas y solamente para el nivel municipal y representación uninominal. Alternativa: ? Mantener esquema actual. SUBALCALDES Y AGENTES MUNICIPALES CANTONALES Se propone debatir la conveniencia de elegir a los subalcaldes por voto popular y directo. no así para la elección de otros representantes nacionales. con el propósito de vincular de manera más estrecha toda la representatividad de las autoridades municipales. mas concretamente para la elección de alcaldes. 8. Estas candidaturas de ninguna manera excluirían las candidaturas partidarias. Alternativas: ? Elección de subalcaldes en las listas de los candidatos a alcalde. ? Elección directa. ? Desconcentración de la gestión municipal vía subalcaldes. concejales. También debe debatirse la conveniencia o no de mantener la figura de los Agentes Municipales Cantonales. e incluso diputados uninominales. . junto con la elección de los alcaldes. SISTEMA DE REPRESENTACION POLITICA Es necesario introducir al debate nacional el análisis sobre la conveniencia de ofrecer a los ciudadanos y actores de la sociedad civil la oportunidad de presentar candidaturas para la constitución del poder local. Los alcances de esta figura deben analizarse junto con el Referéndum Municipal y la Revocatoria del Mandato. se trata de un esquema mixto de candidaturas independientes y partidarias.Constituye otro mecanismo orientado a vincular de manera permanente a los ciudadanos con la gestión local y tiene que ver con consultas directas a los mismos. ? Designación por el Concejo Municipal o el Alcald e. ? Eliminar a los subalcaldes y fortalecer los agentes municipales cantonales.

Subsidiaridad. Eliminar Agentes Cantonales. La coparticipación tributaria debe estar consagrada como principio constitucional. CANTON – AGENTES CANTONALES Debe evaluarse la posibilidad y/o conveniencia de eliminar el cantón y del agente cantonal como un componente de la división político administrativa del país. Solidaridad. DIVERSIDAD ÉTNICA-CULTURAL Es preciso compatibilizar y armonizar la división político administrativa del Estado con la realidad sociocultural del país. La nueva Constitución política del Estado debe consagrar un conjunto de principios que reafirmen el proceso de descentralización: ? ? ? ? ? ? ? ? Principio de conexitud fiscal: toda transferencia de competencias debe estar acompañada de la transferencia de recursos suficientes y sostenibles para atenderla. 10. Autonomía municipal. El Cantón no tiene atribuciones municipales. Coordinación. CONTROL SOCIAL Institucionalizar un sistema nacional de control social que abarque a todos los niveles estatales. . En el ámbito local el control social no debe sobreponer competencias de los órganos constituidos de manera democrática como los Concejos Municipales. 11. 12. Concurrencia. en el nuevo contexto de la descentralización municipal. 9. Debe establecerse una legislación especial para el Control Social. tampoco a los Comités de Vigilancia. Equidad. PRINCIPIOS DE GESTION PUBLICA DESCENTRALIZADA.? ? Unificar las funciones. Alternativas: ? Que el cantón se convierta en un distrito municipal ? Que el agente cantonal sea el subalcalde.

Se propone debatir la inclusión del sistema mancomunitario y asociativo municipal boliviano en la norma constitucional. NIVEL DEPARTAMENTAL . que debe ser entendido como una política de Estado. la legislación de contratación municipal. 15. MUNICIPALIZAR LA LEGISLACIÓN Se propone que la Constitución Política del Estado defina la existencia de una normatividad flexible y diseñada para la gestión autónoma municipal. La delimitación del área urbana debe constituir una facultad del Gobierno Municipal y no así del poder ejecutivo nacional. Debe eliminarse la aprobación de tasas y patentes por parte del Senado de la Repúb lica. etc. RECONOCIMIENTO CONSTITUCIONAL DEL SISTEMA ASOCIATIVO Y MANCOMUNITARIO MUNICIPAL. con el propósito de consagrar constitucionalmente a instrumentos diseñados para coadyuvar al proceso de descentralización boliviano. TUICIONES a) Delimitación del área urbana. 16. pero no para delitos comunes. Las expropiaciones y compensaciones deben constituir facultades privativas del Concejo Municipal. Estas deben establecerse por decisión del Concejo Municipal o alternativamente de una instancia departamental. CASO DE CORTE Se plantea debatir la conveniencia de restituir el Caso de Corte para autoridades municipales. se evalúe la conveniencia de afianzar un ente de representación de las autonomías municipales. 14. III.13. b) Tasas y patentes. Se propone que con el mismo espíritu establecido en el artículo 185 de la Constitución Política del Estado a favor de las autonomías universitarias. Por ejemplo: municipalizar la ley SAFCO. c) Expropiaciones y compensaciones.

o introducir ajustes. En el debate deben considerarse alternativas.1. Su rol en las tareas de promoción del desarrollo regional.. Las atribuciones del Prefecto deben enmarcarse en la lógica del punto anterior. . pero asentado en un modelo claramente descentralizado de contenido municipal. 2. 3. La función del nivel departamental en el sistema de organización política del Estado debe estar claramente definida en la C. ? Designación por el Presidente de la República. pero con visión integral. ATRIBUCIONES DEL PREFECTO. Alternativas: ? Elección directa por voto popular. para ello deben considerarse diversos aspectos: La necesidad de fortalecer su legitimidad y facilitar con ello su labor de articulación de lo municipal con visión departamental. Cada uno de los tres niveles de esa estructura debe tener un rol específico y definido en la gestión del desarrollo. Las prefecturas deben ser instrumentos coadyuvantes al proceso de descentralización municipal y no entes competidores de los Gobiernos locales como ocurre en la actualidad. Equilibrio entre legitimidad.P. ? Mantener sus actuales funciones. ampliando o reduciendo las mismas. ? Poner énfasis en funciones de promoción del desarrollo regional. ? Mantener el sistema actual. representatividad y gobernabilidad. Alternativas: ? Hacer del Prefecto sólo un representante político del Presidente de la República. ROLES Y COMPETENCIAS DE LAS PREFECTURAS. Deben definirse con claridad los roles y competencias del nivel intermedio de la estructura del Poder Ejecutivo. ELECCION – DESIGNACION PREFECTO Se propone debatir la forma de elección de los Prefectos. ello evitará la actual invasión y sobre posición de competencias. de entre los miembros de un Consejo Departamental previamente elegido por voto popular. El mantenimiento del sistema unitario del Estado Boliviano.E. o si asumirá ambas condiciones. Debe debatirse si serán entidades de desarrollo o de representación política.

6. COMPETENCIAS DEPARTAMENTALES EN RECURSOS FINANCIEROS. culturales. senadores y diputados suplentes. CONSEJOS DEPARTAMENTALES Sus actuales atribuciones son insuficientes para cumplir los propósitos que dieron lugar a su creación. En el debate deben considerarse aspectos históricos. El Consejo Departamental ha fracasado en su función de ser el órgano articulador del nivel municipal con el departamental. etc. precisarse mejor las actuales y darle mayores facultades sobre la gestión prefectural. 7.4. . Alternativas: ? ? ? Elección directa por voto popular. uno de los aspectos relevantes que tuvo que ver con ello es su carencia de representatividad y legitimidad. en un contexto en el cual la descentralización municipal cobró vigor y la Sección Municipal se convirtió en el espacio territorial básico en el proceso. Esta es la opción que mereció el menor respaldo. 8. DELIMITACION TERRITORIAL. Debatir la administración y asignación de recursos financieros que deben administrar las Prefecturas. elegidos al interior de cada Concejo Municipal. Deben ampliarse sus atribuciones. o. ELECCION DE CONSEJEROS DEPARTAMENTALES. ? Constituido por parlamentarios: uninominales. Consejo constituido por una representación de concejales. Establecer otro órgano competente para definir las delimitaciones territoriales. Su actual forma de designación fue utilizada con un marcado sentido partidario que desnaturalizó su condición de representantes de los municipios. las tradiciones. Que se constituya con los alcaldes de cada departamento. la célula básica del Estado boliviano y de su ordenamiento territorial. 5. Se plantea debatir la pertinencia de mantener en la división político – administrativa del Estado tanto las Provincias como los Cantones. en el marco del modelo de descentralización municipal imperante en el país. LAS PROVINCIAS Y LOS CANTONES.

5. Aumentar el porcentaje de uninominales. Analizar la alternativa de reducir la cantidad de parlamentarios. NUMERO DE PARLAMENTARIOS. 8. 3. EQUIDAD DE GENERO. y en ese marco. PÉRDIDA DE MANDATO POR ACUMULACIÓN DE CARGOS. Debatir la necesidad de establecer la pérdida del mandato de aquellas autoridades elegidas por voto popular que asuman otro tipo de funciones en el Estado. FORMA DE ELECCION DE PARLAMENTARIOS Incrementar la representatividad de los parlamentarios y fortalecer su vínculo con la ciudadanía y su base electoral. 2.III. TEMAS NACIONALES 1. Se propone debatir la conveniencia de modificar la estructura del Parlamento Nacional. Alternativa: ? Implementar una “Mayoría Especial”. ELECCION DE PRESIDENTE DE LA REPUBLICA. Debe analizarse la alternativa de constituir una parlamento Unicameral. ESTRUCTURA DEL PARLAMENTO. ? Establecer la Segunda Vuelta entre los dos candidatos más votados. o la necesidad de definir nuevos roles e incluso considerar su eliminación. REELECCION PRESIDENCIAL Se propone la re-elección inmediata por un período adicional. Se propone la elección directa del Presidente de la República para evitar la distorsión de la voluntad popular a nivel del Congreso Nacional. de introducir mecanismos de compensación para Departamentos afectados por la reducción de su población. 7. Debe debatirse la conveniencia o no de mantener la Vicepresidencia de la República con sus actuales roles. VICEPRESIDENCIA DE LA REPUBLICA. como también sus ventajas y desventajas frente al actual sistema Bicameral. distintas para las que fueron elegidas. 4. . 6.

Instituir que las políticas públicas deben considerar el principio de la equidad de género. octubre del 2001 . La Paz.

Kafka Zúniga. códigos. La democracia censataria sólo reconocía la ciudadanía a aquellos que gozaban de ciertos recursos económicos y educación. Estados Autónomos o Federales 6. derrumbando las antiguas formas de identificación social. región e inclusive de Estado van mutando precipitadamente en busca de encontrar nuevas coherencias territoriales. Nociones como las de país. que parecían haberse difuminado en el tiempo. actitudes y co mportamientos. regionalismos y etnicismos. fue un Estado que se constituyó contra la población indígena. que proscribía del poder y de su condición ciudadana a la mayoría indígena. La expansión del integrismo fundamentalista. provincia. con lo que aparecen viejas y nuevas ideas. culturales o jurisdiccionales. El agotamiento de los modelos de desarrollo y participación social centralizadores y excluyentes fueron las condicionantes para que la diversidad cultural y religiosa buscará sus propias formas de expresión política. se está manifestando en el planeta la multiplicación / fragmentación de diversos centros de poder. JORGE KAFKA ZUÑIGA LAS NUEVAS GUERRAS DE IDENTIDADES EN BOLIVIA Jorge A. El Estado republicano conformado jurídicamente a partir de 1826. aunque. tras la caída del muro de Berlín. en suma.6. de una forma de gobierno democrático representativa. Se trató. con lo que se estableció una jerarquización imaginaria entre la sociedad señorial de ciudadanos y la población indígena de sirvientes. lingüísticas. histórica y cultural y configurando nuevos mapas políticos virtuales en el seno del Estado. emblemas y símbolos públicos que agrupan y reagrupan a diversos grupos sociales al margen de las clásicas disputas ideológicas del siglo XX. convirtiendo a los nuevos nacionalismos en proyectos políticos autonómicos que agrietan y rompen la estructura de los Estados nacionales.1 Hacia la construcción de la Segunda Repúbica LIC. a través de él o incluso mas allá de sus propias delimitaciones territoriales. de una minoría de blancos y mestizos. los que dan pie a pensar en el renacimiento de nacionalismos. Bolivia no escapó a esas tendencias globales. el recrudecimiento de la xenofobia y el racismo invaden las relaciones sociales y políticas. patria. expresados en planteamientos. Después del desmoronamiento del orden mundial de posguerra y a pesar del pretendido unipolarismo mundial. . su emparentamiento con las temáticas étnicas y raciales son de larga data.

en el núcleo del agrietamiento del Estado oligárquico. que habla inglés. Guerra en la que se enfrentaron los valores de la cultura occidental con los del mundo aymara y cuyo desenlace derivó en la derrota militar de los ejércitos aymaras y la consolidación del Estado oligárquico. de la cooperación internacional y de los sectores privilegiados y de la clase media y media alta de Bolivia. La situación indígena no se modificó sustancialmente con la revolución del 52 en el siglo XX. pues la discriminación desapareció de los marcos jurídicos para trasladarse al inconsciente colectivo de una sociedad organizada a partir de falsas jerarquías. lo que dio paso al cultivo de identidades culturales. de una lucha entre quienes se han integrado al proceso de globalización. excluida y restringida por los controles de los estilos de vida mundiales (visas. En esa medida. a escalas locales y regionales. signadas por el fenotipo y el poder económico. la cual trata de ser ignorada por la historia oficial. en lo menudo de nuestro país. campesina e indígena y por los desamparados de las ciudades. se amputó el potencial nacionalitario de lo boliviano: el corazón de este país. regionales y locales más fuertes que la propia identidad estatal nacional. Entre quienes pertenecen a la nueva clase mundial se encuentran miembros de redes transnacionales. construyendo una imagen de Estado na cional yuxtapuesto y con sobreposiciones que nunca terminaron de fundirse en una comunidad nacional. universalistas y multiculturales) y quienes se resisten a su arremetida. es el reflejo del ensanchamiento de las brechas sociales y económicas. Enfre ntamiento en el que en medio de la disputa entre constitucionalistas y liberales. a los que se suman paulatinamente una nueva clase media empobrecida. como fueron la disputa entre socialismo y capitalismo (izquierda y derecha). Esta nueva guerra es producto del enfrentamiento entre el proceso de globalización y las reacciones internas contra sus efectos. Bolivia no terminó de constituirse y de reconocerse a sí misma. en las que se enfrentan una nueva clase internacional. ya que al negar a la mayoría indígena su concreción política en el Estado. compuesta de pobres y desamparados. lo que se consolidó fue un Estado sin nación étnicamente neutro. . la clase marginal. aferrados a sus localismos y particularismos.Esta forma de organizar la sociedad y Estado tuvo su momento crítico en la Guerra Federal de 1899. de manera individual o colectiva (basados en valores incluyentes. se encuentra compuesta por la población rural. la lucha por el poder en Bolivia ha pasado de los enfrentamientos ideológicos tradicionales de los siglos XIX y XX. En el reverso de la medalla. Las nuevas guerras de identidades en Bolivia Hoy en día. y una clase marginal. dinero. . emergió una Guerra Cultural. a una guerra de identidades. garantías). Se trata. Esta nueva forma de lucha por el poder. utiliza dólares y tarjetas de crédito y hace uso de todos los medios tecnológicos a su alcance. Por el contrario.

esta nueva guerra.La guerra de identidades en Bolivia. conformada por la pretendida . otro proyecto nacionalista de oposición al Estado se asienta en el oriente del país. en el proyecto de la “media luna”. La estrategia que utiliza oriente se asienta. Lo paradójico es que en medio de ese conato entre lo global y lo local y ante el agrietamiento del Estado. El objetivo. cooperación internacional. Como se mostró en octubre. En esta nueva guerra la captura del territorio por medios militares o por el control político pasan a un segundo plano. en ciertas regiones del altiplano paceno. en octubre rojo. que garantizan el bloqueo. La guerra de identidades toma prestadas de la contrarrevolución ciertas técnicas de desestabilización dirigidas a sembrar “el miedo y el odio” en la población civil. sino en medio de la desintegración del Estado boliviano creado a partir del periodo republicano. en medio de este marasmo confuso. principalmente en el altiplano norte. se expulse a los k’haras del territorio. universidades privadas. locales). En el reverso de la medalla. policía nacional y empresarios. Esta guerra ya no se halla vinculada a la noción de interés del Estado o de la construcción del Estado nacional o algún proyecto modernizador. por tanto. en la sede de gobierno. es a la vez local y mundial. nacional y transnacional. las cuales se asientan en representaciones nostálgicas e idealizadas del pasado o en proyectos inciertos de futuros promisorios . una “guerra cultural” solapada. culturales. no emerge exclusivamente por las distancias económicas. consciente o inconscientemente. Asimismo. se halla cimentada en la búsqueda de la destrucción del Estado aún vigente y en el reconocimiento de etiquetas (regionales. No fue por tanto casual que en torno al tema del gas. Por el contrario. confrontando la fuerza irreprimible de la multitud contra el diagrama de poder de la embajada norteamericana y poderosos intereses económicos extraterritoriales. emerge como hace más de un siglo durante la guerra federal de 1899. pero de forma sostenida. como manifestación de proyectos nacionalistas de oposición al Estado existente. De ahí que paulatinamente. se visibiliza nuevas formas de hacer la guerra que dejan de lado las premisas militares de Clawsewitz. Insurge en medio de las cenizas del Estado republicano el proyecto aymara de reconstitución del Kollasuyo.. con el cálculo racional de las transnacionales de la energía mundial. Aparece como producto de los hechos ocurridos en febrero y octubre del 2003 en las ciudades de La Paz y El Alto. utilizando para ello técnicas y formas de organización autoritarias. Mao Tse Tung y el Che Guevara. Esta nueva guerra. se entremezclaran las pasiones nacionales más recónditas de lo boliviano. Así se logra que se vayan del lugar ONG’s. asesores pedagógicos. amarradas al trauma de la pérdida del Litoral. será el de controlar a la población deshaciéndose de cualquiera que tenga una identidad distinta (e incluso una opinión distinta). sin embargo. tiende a la fragmentación y se alimenta de impulsos provenientes de la historia y el pasado y de un futuro anhelado aún no construido. combinando técnicas políticas y psicológicas de intimidación. las marchas y las movilizaciones multitudinarias que ponen en jaque a los diferentes gobiernos de turno.

es decir. En ambos casos la xenofobia y la superioridad moral. En todo esto. en el segundo. idioma. Viendo en perspectiva estos dos proyectos. Estos tienen conciencia de su identidad cultural y se mantienen asentados principalmente. impidiendo o bloqueando las relaciones comunicativas con los otros departamentos. la violencia. sino también la pobreza y la conflictividad social. que quieran ser nación. los aymaras se constituyen en un paradigma del potencial nacionalitario de un pueblo. pretende aislar el occidente del país. trazando una nueva frontera en su alrededor. El colofón de esta expresión política encubierta. En esta medida. dejando de lado el occidente de Bolivia. Pando. se puede afirmar que el racismo en nuestro medio. es que las superioridad cultural que se esgrime desde ciertos sectores del oriente se encubre con el sino de una moral superior: “la Bolivia productiva”. Nación política y cultural: el desafío del potencia l nacionalitario Si bien tradicionalmente se ha reconocido que Bolivia es un país multinacional. De esa manera. compartiendo. se están convirtiendo en el centro cohesionador de cierto orden social. Tarija y Chuquisaca. pero no de manera exclusiva. tanto en occidente como en el oriente del país. Beni. no sólo geográficamente. el proyecto de la media luna. Si entende mos que la segregación es el aislamiento dentro de una comunidad de un grupo étnico. son contados los casos que permiten identificar a éstos como proyectos de carácter nacionalitario .unificación de los departamentos de Santa Cruz. acentuando de esa manera la “diferenciación” que identifica a los rasgos distintivos del proyecto de refundación del Estado. por sus atributos particulares se puede afirmar constituyen una nación cultural. . sino también sobre la población kolla. en la parte altiplánica de Bolivia. Este racismo cultural considera inviable la convivencia en un mismo territorio de una diversidad de culturas. a la cual se estigmatiza con el signo del conflicto. costumbres. la miseria y el desapego al trabajo. porque la cultura calificada de propia y auténtica no resultaría inmune al embate de los efectos negativos de esos elementos culturales del occidente. particularmente Tarija por el tema del gas y Chuquisaca por el tema de la sede de gobierno. no sólo se aisla el territorio. no pueden y no deben incorporarse a la cultura considerada del futuro (la oriental). En el primer caso. de ahí que abiertamente se propugne la separación de las dos Bolivias. Con ello no solo se busca excluir del poder a los Kollas. sino también construir una nueva realidad estatal resultante de una distribución desigual del poder. como expresión de un racismo cultural. los de occidente. sobre una base de discriminación en la que se distinguen los buenos de los malos. está sirviendo como un factor ideológico a partir del cual se están estructurando movimientos políticos. idioma. para legitimar políticamente una estructura social de base cultural y. tradiciones y su territorio. religión y costumbres. a partir de su población. con el objetivo de desmantelar el monopolio del poder político de occidente. Los otros. debido a la gran variedad de grupos étnicos que lo componen.

Si además. asimilando o integrando a los nacionalismos de oposición por medio de la negociación. no tiene visión nacional. lo que da y garantiza la ciudadanía. razón por la cual reproduce el esquema de las propuestas particularistas y desintegradoras. Así. se crea una situación excluyente entre nacionalismos que pugnan por el mismo objetivo: el Estado.. Sin embargo. a pesar de no constituir una nación cultural y no tener un sustento propio y tangible. no obstante. estamos ante una potencial nación política. este pueblo. en la que el conjunto de personas están vinculadas por ley como ciudadanos de un Estado. la cual nos ha mostrado cuan formal e inefectiva puede ser la mejor Constitución o entramado normativo. Lo “camba”. El derecho es. sin embargo. Tal postulado. la destrucción del Estado. en un nuevo marco estatal al margen del escenario político vigente. sin embargo. lo que tene mos es una nación jurídica formal. Así. desde la afirmación de la propia identidad nacional. mientras el nacionalismo de Estado no realice plenamente el estado nación. al menos teóricamente. así como de un sentido de identidad compartido y acatado. estática y particularista. y lo que hace que los ciudadanos estén sujetos a derechos y deberes. Este proyecto. si bien no se constituye en una identidad cultural en sentido estricto. Esta noción. Frente a estas identidades que han comenzado a pugnar por ser nacionales. hoy en día se evidencia la emergencia e irrupción de nacionalismos internos de oposición que cuestionan al Estado. desde los sectores oligárquicos crucenos. o una parte de el. lengua e historia diferenciales. Nacionalismo y nacionalismos de oposición El estado boliviano se ha caracterizado por su neutralidad étnica y así ha funcionado desde la república.Esta identidad. como se ha visto. estos persiguen justamente lo contrario. se ha convertido en un principio de identidad fomentado desde arriba. la cual al menos en la situación actual. se convierte en una “identidad de resistencia” frente al proceso de globalización. por carecer de rasgos como religión. quiere poseer capacidad efectiva de decisión sobre sus asuntos económicos. la pertenencia a un Estado. no se inscribe dentro de los códigos de la modernidad de manera fluida. venciendo. si se carece de virtudes morales y cívicas. desde posiciones contrarias e incompatibles. políticos y culturales. no se halla estructurada en forma de Estado y carece de autogobierno. . pues no incorpora al occidente en su propuesta. se enfrenta con la dura realidad de la vida social y política. por el contrario. por otra parte. se constituye en una “identidad proyecto” a partir del esquema nacionalista de la “media luna”. asumiendo una actitud encerrada. De este modo. la oligarquía regional busca constituirse en nación política y tomar las decisiones económicas como políticas de la región.

cuando el enfrentamiento tenga pocas o ninguna posibilidad de solución interna. las minorías contenidas en el interior de la unidad independizada tratarían de independizarse a su vez. mientras las minorías nacionales sientan que sus intereses no pueden recibir acomodo en el interior del Estado boliviano. Desde este punto de vista. la secesión puede ser de hecho una de las respuestas a la crisis del Estado. El federalismo respeta el deseo mostrado por diferentes grupos de permanecer autónomos y también respeta su deseo de conservar su particularidad cultural. lo cual puede ser moralmente legítimo y sería injusto forzar a una parte de la población a permanecer contra su voluntad dentro de un Estado. sino porque en el estado sólo se admite un nacionalismo. nos encontraríamos en una situación extrema en la cual el Estado boliviano corre el peligro de desintegrarse. En algunos países el federalismo no se ha adoptado porque acomode el deseo de autogobierno de las minorías nacionales. mediante la reforma de la organización territorial del estado hacia formas mas autonomistas. el federalismo territorial lejos de servir para dar acomodo a las minorías nacionales. irán en aumento. es decir.Estamos entonces frente al problema nacional. En este caso. No se produce conflicto nacional por el mero hecho de que un estado exista mas de una cultura nacional que otra. Los nacionalismos de oposición mantienen con el Estado una relación de conflicto. El federalismo. sino mas bien porque proporciona un medio por el que una única comunidad nacional puede dividirse y repartir su poder. En el primer caso. mientras haya canales y posibilidades de negociación. el deseo manifiesto del proyecto político de la “nación camba” de diferenciarse de Bolivia puede ser interpretado como un intento separatista. Además en el caso de que nunca llegara a producirse una verdadera secesión. ya que posee la capacidad de acomodar las aspiraciones regionales y culturales dentro del Estado. . sin embargo. niveles y formas de autogobierno. la posibilidad de la secesión será permanente. o bien federalistas. para dar lugar al nacimiento de diversos estados nacionales o incluso plurinacionales. En esta medida. ya que permite que los grupos regionales inicien una política de amenazas y chantajes. puede transcurrir por dos derroteros: el territorial y el multinacional. las opciones independentistas. La secesión conduce a menudo a la guerra civil y puede poner en marcha una reacción en cadena según la cual. Frente a este panorama se puede pensar que el federalismo puede constituirse en una alternativa a la secesión. con lo que puede albergar diferentes tipos. el enfrentamiento. La cuestión de las nacionalidades surge cuando en el Estado boliviano se evidencia que existe más de una conciencia nacional. que puede mantenerse dentro de los límites del “uso de la voz”. se ha constatado que empeora las cosas. la salida. tal cual vemos en las manifestaciones del Chaco tarijeño o de los pobladores de Tupiza. Cuando éstas son rebasadas no queda otra opción que la de “salida”. Secesión o federalismo multinacional Si se analiza fríamente las cosas. Así. el sólo riesgo de secesión es desestabilizador. el que se corresponde con el estado nacional. Los nacionalismos son incompatibles y excluyentes entre ellos.

en el que algunas de las unidades federales tengan mayores poderes de autogobierno que otras. un sistema federal que comprenda tanto a las unidades basadas en la región como a aquellas basadas en la nacionalidad. que articule las pulsiones individuales y colectivas de manera coherente y orgánica. algunas unidades encarnan el deseo de ciertos grupos nacionales de seguir siendo sociedades culturalmente distintas y políticamente autogobernadas. como los aymaras (unidades basadas en nacionalidad).En el segundo caso. se asuma el desafío y el riesgo de realizar los mayores esfuerzos para ajustar la sustancia social de lo boliviano a una forma adecuada de estructura política estatal inclusiva. puede estructurarse bajo un esquema de federalismo “asimétrico”. siempre y cuando desde la perspectiva de los tomadores de decisión. por el contrario. de ahí que toman el sentido de distribuir sus poderes según un esquema regional como puede ser el proyecto de la “nación camba” (unidades basadas en la región). Esta combinación es posible. De este modo. Así. mientras que. . el federalismo multinacional se fundamenta en el hecho que las decisiones sobre los límites y los poderes reflejen conscientemente las necesidades y las aspiraciones de los grupos minoritarios. otras reflejan la decisión de una misma comunidad nacional.

febrero. aymara en septiembre y octubre del año 2000. Crisis del Estado patrimonial neoliberal de los últimos 18 años. ALVARO GARCÍA LINERA DE FEBRERO NEGRO A LA INSURRECCIÓN DE OCTUBRE Lic. de muertes y de crisis general en la sociedad boliviana. crisis de la lógica unitaria de la política basada en el mito liberal en una sociedad portadora de muchas culturas políticas. la revuelta de febrero.6. Bolivia está viviendo. para participar en este Seminario. marcan o caracterizan a un período de intensa conflictividad. patrimonial tal como fue calificado por el PNUD. en primer lugar. Van a haber personas y expositores que trabajen más detenidamente el tema de la Constituyente.2 Autonomías Indígenas LIC. en este debate en torno a la Asamblea Constituyente. las características de la estructura política de los últimos 18 años. sino que también monopoliza los ámbitos de . está atravesando un momento extraordinario en la vida política. pero también crisis de larga duración de la propia estructura republicana construida en los últimos 178 años en Bolivia. la guerra del agua del año 2000. sus muertos y en particular la sublevación de octubre del año 2003. la sublevación. Voy a explicar por qué esas dos dimensiones y esos cuatro componentes de la crisis de Estado cuyos momentos paradigmáticos de afloramiento son sin duda la revuelta de febrero y la insurrección indígena popular de octubre del 2003. de sublevaciones. pero también y fundamentalmente una crisis de Estado de larga duración. las propias elecciones nacionales del 2002. recupero este concepto de honda corta y honda larga del historiador Brodel. sabemos con Weber y con Elías que todo Estado es el monopolio legítimo de la violenc ia o es una maquinaria que monopoliza de manera legítima la coerción de una sociedad. el cuartel indígena de Kalachaca en Omasuyos el año 2001. La primera hipótesis de trabajo que quiero manejar en este debate. la sublevación indígena. crisis de la monoculturalidad del Estado boliviano en una sociedad profundamente multicultural. y crisis de la unidad territorial del poder estatal. Elías nos proponía que no solamente un Estado monopoliza legítimamente la coerción. En términos sintéticos se puede definir a un Estado. Alvaro García Linera Quiero agradecer la invitación que me ha hecho el Colegio de Politólogos y a la Universidad Católica Boliviana. es de que Bolivia está atravesando una crisis de Estado. el bloqueo de caminos el 2002 en El Chapare y en Sacaba. en la medida en que me permite ver las dos dimensiones en las que se está moviendo en la actualidad la crisis. y me adelanto a lo que voy a intentar demostrar en estos 20 minutos breves. el levantamiento. se trata de una crisis de Estado en dos temporalidades: una crisis del Estado neoliberal. lo que yo voy a intentar hacer es un poco ubicar el contexto político en el que se está desenvolviendo el tema y el debate sobre Asamblea Constituyente en Bolivia.

ha comenzado a resquebrajarse por la emergencia de viejas o nuevos grupos sociales que reclaman su capacidad de decisión. Segundo componente de todo Estado. Judicial. desde el año 2000 otras fuerzas. organismos multilaterales y partidos políticos coaligados.. las creencias y las correlaciones de fuerzas en los últimos años en Bolivia. en el ciclo estatal neoliberal desde el año 2000 ha comenzado a resquebrajarse. es decir las coaliciones partidarias parlamentarias que daban mayoría parlamentaria. todo Estado es un sistema de instituciones. segundo componente estructural de todo Estado en todas partes del mundo. daban la idea o construyeron una lógica institucional que funcionó. Qué es lo que está pasando con las instituciones. a esos grupos se les llama movimientos sociales. la estructura de fuerzas que le daba estabilidad al Estado Boliviano en los últimos 18 años. en los últimos 18 años Bolivia ha avanzado de una manera sistemática y sin duda destacable en la institucionalización de ciertas funciones públicas. la estructura que le daba estabilidad. y en tercer lugar. los bloqueos. En términos sintéticos este funcionamiento del monopolio y de la construcción de la legitimidad tiene tres grandes componentes. la lamentable pero comprensible subordinación del Legislativo al Ejecutivo. que le dio estabilidad al Estado boliviano en los últimos 18 años. un sistema de correlación de fuerzas. el control del capital burocrático. la llamada democracia pactada. el primer motivo es que los partidos no han cumplido ni están cumpliendo su papel de intermediarios. una correlación de fuerzas que expulsó al corporatismo sindical obrero de la lógica estatal y que impuso un tipo de decisión o el control de las decisiones del Estado en manos de ciertas fracciones empresariales. hay una pluralización o una fragmentación de fuerzas que reclaman su derecho a tomar decisiones. por varios motivos.. hay nuevos grupos que se querellan frente al Estado para participar para bien o para mal en la toma de decisiones. las grandes decisiones ya no quedan concentradas en las anteriores fuerzas que monopolizaban las decisiones. es decir de la capacidad de toma decisiones del Estado. etc. viejas y nuevas fuerzas sociales reclaman su derecho a la participación en la toma de decisiones. en el fondo el Estado es una maquinaria que produce creencias dominantes que permiten la adhesión moral de gobernados hacia los gobernantes. la división de Poderes Ejecutivo. un sistema de creencias y un sistema de instituciones. etc. todo Estado entonces es un sistema de correlación de fuerzas. el capital extranjero. esa correlación de fuerzas que caracterizó al Estado Boliviano en los últimos 18 años. estabilidad al Ejecutivo y que permitían canalizar los Proyectos del Ejecutivo en el Legislativo. Primer síntoma entonces de la crisis del Estado. más el Defensor del Pueblo. entre sociedad . la lógica de partidos y el sistema de partidos como únicos intermediarios entre sociedad y Estado. Todo Estado tiene esas capacidades de monopolio. la correlación de fuerzas y las creenc ias que anudan a gobernantes y gobernados en una complicidad moral. el sistema de instituciones. Legislativo. todo estado es una relación social. una manera jerarquizada de la administración. Esta estructura institucional está en crisis. y reclaman su derecho con mucho éxito. de un tiempo para acá lo estamos viendo hasta en el último debate sobre impuestos en Bolivia. esa estructura institucional má s la Descentralización. las movilizaciones son síntomas de esta modificación de la correlación de fuerzas sociales. más la Participación Popular. se ejecuta y se regula a través de instituciones.la tributación y de la legislación en una unidad geográfica. todo Estado es una maquinaria de creencias.

o para cambiar Presidentes. pese a la inversión extranjera. no han generado mejores condiciones de vida para la gente. le apostaron a ese Proyecto. hoy en día desde el año 2000 se hace política en el Parlamento. Tercer síntoma de la crisis de Estado. Segundo síntoma de la crisis. no les estamos preguntando si les gusta o no les gusta. Sánchez de Lozada se ha ido del país por la fuerza de esta estructura no institucional de los movimientos sociales. se hace política en las comunidades. discursiva y de fuerzas del Estado liberal. de la estructura institucional. una buena parte de las clases medias y una buena parte de las clases populares. qué es lo que distingue a esta crisis de Estado que en Bolivia se da con una regularidad de 15 a 20 años. Tres componentes del Estado. se hace política en los partidos políticos. pese a la renovación tecnológica y pese a la cierta modernización y ciertos servicios. los partidos han tendido a convertirse en roscas fuertemente cerradas. puede ser que a algunos no les guste eso. esto ha generado un proceso de dualización institucional. tres componentes en crisis. asociaciones productivas se han convertido en los mecanismos extrainstitucionales de la canalización de expectativas sociales. descentralización. Ley 2029 del año 2000. las creencias fundamentales en torno a las cuales se movió el país en los últimos 18 años fueron la creencia de la modernización vía la inversión extranjera. Una buena parte de las clases altas. han surgido otras ideas fuerza que canalizan las expectativas de la población: recuperación de los recursos públicos. pese a la apertura de mercados. autonomías. Pero esas ideas fuerza no han generado lo que prometieron. Las ideas fuerza que habían articulado y habían canalizado expectativas comienzan a resquebrajarse y a derrumbarse frente a otras ideas fuerza. pero también se hace política en los sindicatos. para modificar Decretos estatales. estamos intentando describir cómo está funcionando hoy en día la lógica política y las formas de hacer política. todo estado se sostiene ante todo sobre creencias. sindicatos. así es la realidad. el ingreso promedio del boliviano hoy en día es 15% menos que hace 20 años. por lo tanto. juntas de vecinos. el Decreto del cierre del mercado de la hoja de coca en Sacaba. El Estado Boliviano en la actualidad está atravesando un proceso de dualidad institucional. Y estas otras estructuras institucionales tienen tanta fuerza como para modificar leyes. la Ley de Aguas octubre del 2000. no han generado progreso. la apertura de mercados. ¿qué es lo que le distingue de otras crisis de Estado? -tres componentes . el sistema de creencias. crisis del Estado. que permiten canalizar expectativas. familiares que se han loteado si ustedes quieren la administración del poder público olvidando y perdiendo su capacidad de mediación. sobre ideas fuerza que permiten anudar. el internet y los walkman y esas cosas. no han generado modernidad. cuál es la característica sin embargo de fondo de esta crisis. son nuevas ideas fuerza que comienzan a ocupar el imaginario colectivo desplazando el viejo imaginario del Estado. desde el Siglo XIX. la democracia liberal y los pactos parlamentarios. patrimonial tal como lo definía el PNUD. como el celular. gremios.civil y Estado. Ahora bien. se hace política en los gremios. la sociedad ha comenzado a construir otros mecanismos de mediación política. otros vehículos de canalización de sus expectativas y demandas. autogobierno indígena. no han generado mayor productividad. para abrogar o para impedir el debate sobre leyes. primer síntoma de la crisis.

públicos. octubre del 2003. febrero del 2003 son una manifestación patética y violenta de este desencuentro entre lógicas comunitarias de la sociedad y lógicas liberales de la institucionalidad estatal. de un tiempo y hasta hace unos años hasta ahora. Bolivia en parte es eso y en parte no es eso. son indígenas. partidos políticos. racismo. sobre la individuación definida por Weber como es la extinción de las lógicas comunitarias. ha comenzado a desplazarse de manera exitosa hacia oriente. el sindicalismo tan poderoso en Bolivia. en el mundo rural y en el mundo urbano. un individuo un voto. es decir. instituciones modernas y liberales. Bolivia está atravesando un período no solamente de fragmentación del poder. sino se está ante una crítica y ante propuestas de transformación del Estado republicano tal como lo hemos conocido en los últimos 178 años. una lógica liberal y una lógica comunitaria. entonces se ha abierto una tijera de la unidad . hoy pero tan poderoso a lo largo de toda su historia. ¿y que tiene que ver esto? -que al querellarse la mayoría indígena de este país frente al Estado. la cultura del 38% de la población es la única cultura legítima mediante la cual se accede a servicios públicos. el asambleismo. En un país donde el 60% de la poblac ión son indios. el poder económico. El hecho de que sean los indígenas la fuerza fundamental de la querella frente al Estado y de la movilización social. hoy en día hay muchos poderes. anteriormente concentrado territorializado en la zona de occidente. Tan poderoso en Bolivia hoy. marca un punto fundamental para entender la gravedad de la crisis del Estado. hay un buen pedazo de Bolivia que se mueve bajo lógicas comunitarias. el comunitarismo. la lógica organizativa. se accede a la adquisición de capitales culturales universitarios. se accede al ascenso social. son las mayorías indígenas. Discriminación. Tercer gran síntoma de la crisis estructural del Estado. asociativas. Desde 1825 las elites bolivianas hasta el día de hoy han jurado y han apostado al mito de la lógica liberal en la política. primer componente estructural o geológico de la crisis estatal. sino que simultáneamente estamos asistiendo a un quiebre de la unidad económica y socio política de los factores de poder. pese a algunas personas. etc. el sujeto activo de la crítica estatal son los indios. pero tan poderoso a lo largo de toda su historia. se accede al reconocimiento. Segundo gran componente geológico. ni Bolivia entera tiene las condiciones socioestructurales de la lógica liberal. colonialismo interno. me dejo explicar. mediáticos. sin embargo lamentablemente el Estado nunca supo reconocer la existencia y la presencia de esta otra lógica comunitaria en la vida pública. abril del 2000. lo que hacen es poner en duda la cualidad republicana monocultural y hasta cierto punto racista que tenía el Estado boliviano frente a las mayorías indígenas. hay muchos segmentos que tienen poder de decisión y de imposición frente al Estado. etnificación. La lógica liberal se sostiene sobre la modernidad industrial. y la constitución de individuos desarraigados aptos para el ejercicio de derechos liberales. pero el factor de poder sociopolítico se ha revitalizado en occidente. nos habla de una coexistencia jerarquizada de dos lógicas políticas.sustanciales que nos permiten ver la gravedad y la complejidad estructural de esta crisis estatal. ¿Cuál es el problema con este mito? -que Bolivia entera no es liberal. Los levantamientos. modernas y pre modernas las que se querellan frente al Estado. capitalización de la etnicidad como un bien legítimo que permite ascensos y descensos sociales. primer componente sustancial. no solamente estamos ante una crítica al Estado neoliberal. el deliberalismo.

una forma insurreccional y una forma pactista o reformista. octubre es quizás el momento patético del develamiento de estas fallas. Ahora bien. es posible que logre cierto éxito temporal bajo ciertas circunstancias. hay tres formas de transformar el Estado. contundente y violenta en octubre. y créanme que hay gente que cree que es posible y viable una resolución autoritaria de esta conflictividad. . una forma autoritaria. más compleja que la que se dio incluso en el período 1880-1890. Son calificativos teóricos. lo que está claro es de que el Estado tal como lo hemos conocido en los últimos años y en las últimas décadas. hubo una correspondencia que permitió un tránsito exitoso y relativamente rápido de la certidumbre geográfica del Poder del Estado. pero el mar de fondo. cosa que hoy en día no sucede y no va a suceder. Tres síntomas estructurales de la crisis de Estado que se han manifestado de manera paradójica. está más anclada y donde las expectativas de ascenso y de crecimiento económico son más favorables. Estado mono organizativo liberal frente a una sociedad multiorganizativa y plural en lógicas asociativas. culturales del orden estatal y organizativos de la lógica de participación política?. de estas grietas estructurales que hoy en día están desgarrando a la sociedad boliviana.1900. algunas ideas sueltas. no puede mantenerse ni habrá de construir legitimidad ni estabilidad. No estoy seguro si podría tener éxito. es una gran tarea para los politólogos en particular. no estoy seguro si una salida autoritaria de tipo golpista o represiva pudiera tener éxito a largo plazo. y entonces. cuando la capital. Si ustedes quieren octubre es el momento de la visibilización extrema de estos desgarramientos geológicos y estructurales del Estado boliviano. el poder económico de la modernidad vinculada a la globalización y al capital extranjero. se ha desplazado a oriente. más compleja que la que se dio en el período 47-52. a cinco o 24 Transcripción textual de la intervención de Alvaro García Linera. de cambiarlo sustancialmente. teóricamente es posible encontrar solució n a estos desgarramientos geológicos del Estado a partir de formas autoritarias. ahora hay este desencuentro que pudiera llegar a ser catastrófico en caso de no encontrar vías de resolución. Estado mono cultural frente a sociedad multicultural. de reformarlo. poder sociopolítico anclado y atornillado en occidente. ¿cómo avanzar en la posibilidad de articular estos desgarramientos geográficos del poder. no la capital.geográfica de los factores de poder. del estaño. una cosa parecida sucedió el siglo XIX en la guerra federal. con el poder sociopolítico de los indios aymaras y de los artesanos de Oruro y de La Paz. estamos ante una crisis compleja de envergadura. oriente es la economía más pujante del país y donde la inversión extranjera es más eficiente. pero en esa época hubo una correspondencia entre poderío económico de la minería. los problemas de fondo solucionados por vía autoritaria volverán a salir tarde o temprano de aquí a cuatro. hay que transformar el Estado.24 ¿Cómo resolver estos tres desgarramientos?. la sede de gobierno se desplaza de Sucre a La Paz. No estamos entonces ante una crisis estatal cualquiera. separación entre el poder económico y el poder político y social. poder económico desplazándose a oriente. del comercio y del transporte que se iba hacia el norte. Sin embargo occidente especialmente el mundo indígena occidental es el que mantiene un fuerte poder político social. no estoy valorando si son positivos o negativos. Sin revisión del autor.

es una posibilidad. movimientos regionales. Una segunda salida teórica a esta crisis estatal. con esto quiero cerrar. la vía autoritaria en caso de que teóricamente se diera daría al Estado una nueva fisonomía. económicamente poderosos pero con otra lógica del poder es algo también muy dudoso y hasta que punto tendría la suficiente legitimidad internacional o interna a nivel urbano. se habrá perdido una excelente oportunidad pacífica para resolver conflictos y se habrá justificado a las posiciones radicales de nuevos tipos de levantamientos para encontrar solución.a diez años nuevamente con mayor radicalidad. algo teóricamente previsible. sus problemas a partir de una salida pactista y reformista. pero ante todo de su capacidad representativa y deliberativa. no necesariamente a ser cumplida. el nacionalismo tuvo dos fases el nacionalismo democrático del ‘52 al ‘64 y el nacionalismo autoritario del ‘64 al ‘80 al ’79. la clave de que una Asamblea Constituyente pueda convertirse en el lugar de un pacto duradero entre sociedad. empresarios y trabajadores en torno a una nueva normatividad que sea una síntesis más expresiva de la nueva correlación de fuerzas. es una opción en la que se buscaría reconstruir el pacto fundante que une gobernantes y gobernados. en que medida esta salida pudiera articular a segmentos del oriente. ya manifiesta en la rebelión de octubre especialmente en los momentos más radicales y finales. todo va a depender. . va a depender de cierta rapidez en la aplicación de esta Asamblea Constituyente. es la que he denominado la opción pactista o en términos más estrictos una opción reformista. Una tercera opción. sur y norte. indios y mestizos. Si la Asamblea Constituyente se convierte en un momento de reciclamiento de las viejas fuerzas políticas. porque la gente no aguanta incertidumbres permanentes. Militarmente cual pudiera ser su éxito es una cosa dudosa. es algo también dudoso. previos a la renuncia de Sánchez de Lozada es una salida insurreccional hay gente que cree que es posible un nuevo levantamiento de octubre. es decir un octubre que no culminaría simplemente cercando la Plaza Murillo sino que acabaría con la propia toma de la Plaza Murillo. sin embargo hay sectores sociales radicales que apuestan a una salida insurreccional que sería un octubre exitoso. esta es una opción que pudiera ahuyentar los riesgos o de golpe de Estado o de insurrección popular. un nuevo levantamiento de octubre que permita a las organizaciones y movimientos sociales hacerse cargo del poder del Estado. entre las fuerzas sociales pasa por una amplia presencia de las nue vas y de las viejas fuerzas emergentes en la sociedad. las crisis de Estado no esperan muchos años. tomando en cuenta los tiempos políticos. movimientos sociales. algo así en esta salida autoritaria que diera paso a un tipo de estado neoliberal autoritario. oriente y occidente. todo va a depender de la capacidad de que esa Asamblea Constituyente se ejecute con rela tiva rapidez. pasaríamos del Estado neoliberal democrático a un tipo de estado neoliberal autoritario tal como fue el ciclo nacionalista de Estado. que pudiera dar un respiro de unos cinco a diez años nuevamente especialmente a los grupos de poder. la Asamblea Constituyente es una apuesta a enfrentar la crisis de Estado. mediante un nuevo acuerdo negociado de una nueva institucionalidad y de nuevas reglas. movimientos empresariales que permitan diseñar la nueva institucionalidad.

. llámese Bélgica. Sud África. considero de que no solamente es importante la representatividad sino que también va a ser fundamental la capacidad de la Asamblea Constituyente. discriminación de la mayoría de este país que son básicamente indígenas. Hay una que se puede resumir en: ¿cómo sería ese estado que resuelva la fractura cultural. el multiculturalismo no es un tema específicamente boliviano. varios idiomas. se habrán dado cuenta. de ayudar a resolver estos tres grandes dilemas del Estado boliviano en el Siglo XXI. qué es lo que sucede. Muchísimas gracias. llámese Suiza. Alvaro García Linera: Hay varias preguntas. más repub licana. tres grandes fracturas del Estado había mencionado yo. pero un estado monocultural. regionales políticos. les explicamos la orientación que me parece acertada y en términos organizativos del estado en qué podía traducirse ello. voy a intentar responder las que más pueda en el breve tiempo. Intento resumir muy brevemente porque requeriría eso una larga exposición. todos los países son de alguna manera multiculturales y donde hay fuertes culturas. que es la forma como se resuelve el multiculturalismo en cualquier parte del mundo. la amplitud o la diversidad de lógicas políticas en la toma de decisiones y la capacidad de encontrar una nueva síntesis y articulación entre los factores de poder regionales económicos. exclusión. llámese Suecia. su multiculturalidad a nivel de Estado. PREGUNTAS DEL AUDITORIO Lic. Este tema de la resolución. que hoy en día se están distanciando y que están generando más problemas y más conflictos en el p aís. que es un poco yo creo el caso de Bolivia y parecido al de España. hay formas de autogobierno subnacional o formas de autogobierno intermedio o meso. es decir varias culturas existentes. hay formas de construcción de estados bajo la forma de federalismo con base territorial o autonomías con base cultural o una mezcla de autonomías con base cultural y autonomías con base territorial. que significa eso?. llámese España. más liberal. etc. entonces esta pregunta un poco me lleva a cuál es como mi propuesta. Canadá. de los idiomas en el ejercicio de derechos públicos y en el ejercicio del ascenso social. fuerzas en pugna y potencialidades. hay que trabajar formas de autonomía. un país multicultural. sino al contrario describir qué es lo que está pasando en el país. que las instituciones y los mecanismos de ascenso social son monoculturales. con base cultural y autonomías . que en aquellos lugares donde las culturas son mayoritarias. y eso genera racismo.Por último. en breve ¡qué significa eso? -significa el reconocimiento de la igualdad de las culturas. de la diversidad cultural ha sido trabajado por el multiculturalismo desde el Siglo XIX en sus vertientes más marxista. la India. he intentado como que no proponer nada. de discriminación cultural y que resuelva la fractura del desconocimiento de otras lógicas y culturas políticas que haya en Bolivia? En toda mi exposición. en esos lugares donde las culturas son mayoría.

lo que si no puede funcionar es seguir jugando al mito. al ideario fallido de que somos liberales. hay varias religiones. Un par de puntos que podría aclarar una forma de combinación y articulación de lógica comunitaria con lógica liberal en las instituciones. varias formas organizativas para varias formas de toma de Estado. en parte culpa de esto lo tienen las propias elites que no fueron capaz de industrializar este país. Bolivia no es plenamente liberal ni lo va a ser y si quieren sincerar al Estado con la sociedad recojan pues las dos lógicas. etc. Bolivia no es liberal plenamente ni va a ser los siguientes 50 años. y la pregunta es cómo convivimos con la lógica comunitaria. ¿Para que son las insurrecciones y bloqueos? -por búsqueda de reconocimiento. en el mundo. La lógica comunitaria está ahí y va a estar en Bolivia los siguientes 50 años. rompe la lógica liberal la rompe. en un hecho instituc ional. quizás la India sea un lugar donde pudiéramos o pueden los politólogos y los sociólogos ir a encontrar pistas para un orden estatal de tipo que combine forma o lógica comunitaria con lógica liberal. hay más de 300 idiomas. por ejemplo que un porcentaje de los diputados o un porcentaje de los constituyentes sea elegido comunitariamente. Pero el tema más complicado y que ya la teoría política no trabaja mucho esto porque son rarezas excepcionales. tienen industria y tienen arcaísmo productivo. eso es ya un tema mucho más complicado. De cada 100 empleos en Bolivia. pero por Dios Bolivia no es liberal. no hay modelos. esa es Bolivia y mientras eso se mantenga va a haber lógica comunitaria. y aquí había una pregunta. igualdad. El comunitarismo existe en Bolivia no porque la gente tiene mucha fidelidad a la asociación. es que por ejemplo cierto tipo de decisiones macro del Estado. de facto somos sociedades multiorganizativas.con base territorial que permitan a las culturas tener formas de autogobierno subnacional o meso intermedio allí donde estos grupos étnicos son mayorías en la región. en vez de que aparezca o emerja en cada bloqueo o en cada insurrección. y de cada 100 empleos en el campo 98 lo generan sistemas comunitarios tradicionales. convertirlo en un hecho de jure. es el tema de las lógicas organizativas cómo hacer coincidir lógicas de representación liberal. porque no hay modernidad industrial y eso había en todas partes del mundo hasta el Siglo XVIII y XIX. niveles macro de grandes decisiones obligatoriamente tengan que pasar por un consenso parlamentario y por un consenso con estructura comunitarias de movimientos sociales. por ejemplo venta recursos públicos o por ejemplo reformas constitucionales. hay modernidad tienen b omba atómica. un individuo un voto. 68 lo genera la informalidad. . y en Bolivia existe y lo grave que existe mayoritariamente. Otra manera de reconocer o de institucionalizar este comunitarismo. lo que se trata es de llevar este hecho de facto. eso nos ahorraría a todos los bolivianos las insurrecciones y los bloqueos que en el fondo lo que hacen es pedir reconocimiento. con una lógica comunitaria que existe y va a existir en Bolivia hasta que no haya industrialismo. por religión y por territorio. la lógica comunitaria que está ahí y la lógica liberal. luego puedo continuar con otras preguntas. quizás algunos ejemplos se puede encontrar en la India donde existen varias formas de autogobiernos por cultura. existe porque no hay industria. Cómo se legitima y se reglamenta una lógica y cultura comunitaria en una institucionalidad. por supuesto que la rompe.

como una frase de un indio. Entonces es falsa esta discusión entre unos que producen y otros que no producen. en oriente. es decir. a cualquier villa va a encontrar que la gente trabaja desde las 5 de la mañana hasta las 11 de la noche. Pregunta otra persona: ¿qué criterio le merece el criterio de que hay una Bolivia productiva y una Bolivia conflictiva?. y quizás lo vayan a tener de aquí a unas décadas. no es productivo eso y por supuesto que frente a un despegue económico en oriente especialmente no hay comparación. entonces lo dejo pendiente. Fausto Reynaga que fue el que introdujo en el debate hace 30 años las dos Bolivias. el niño y trabajan en occidente. toda Bolivia produce ¡hombre!. viene de Fausto Reynaga. sino porque ahí ha habido o está habiendo renovación tecnológica que ha permitido que esa economía sea mucho más ascendente. El problema no es de que hay una Bolivia que produce y otra que no produce. Hay conflictividad en todo el país. oriente ahora es mucho más productivo pero no es porque la gente trabaja más. cuál es el problema. el polo que se ha constituido en occidente son básicamente la plebe y los indígenas como fuerza política y como fuerza de movilización con proyecto propio de país. ambos reclaman. se ha aplazado como empresariado y como elite empresarial. lo que sucede es que los conflictivos en oriente son los empresarios que reclaman con justo derecho hegemonía y liderazgo político. ¿acaso no hemos visto con tractores bloquear los caminos para que se les modifique una Ley?. en occidente. en oriente también hay conflicto. es probable y quienes son los que reclaman en occidente son los indios y la plebe. que recla ma su liderazgo en la economía y en el país y en el occidente no están los empresarios. el problema es de que es más trabajo el productivo en oriente por qué?. el empresariado de occidente ha fracasado. pero es un conflicto que la dirigen las elites. acaso no vemos a los empresarios del oriente tirar pollos en las caras de los cruceños cada vez que le piden que se les cambie una Ley. si uno se va a cualquier barrio. hay mayor inversión tecnológica y entonces si uno utiliza maquinaria y contrata 5 trabajadores va a tener una mayor productividad y rendimiento. no es que en occidente o en oriente todo está feliz y en occidente es conflicto. ¿es curioso no?. tiene lectura económica y tiene condición social y clasista. que una persona que utiliza un arado egipcio y hay diez mil personas y esto está pasando en el occidente. un insigne intelectual indígena. Una Bolivia conflictiva y otra no conflictiva. ahora mismo.Bien. haya sido retomada de una manera bastante sesgada yo diría por ciertas elites. con un mismo público temas de reforma en la economía. administran las élites y entonces no pasa como conflicto.Bueno. la madre. uno más vinculado a los mercados externos. de artesanos y de productores agrícolas que tienen como herramientas. millones de microempresarios. trabaja el padre. sería muy interesante debatir. y quien sostiene ahora occidente son miles. instrumentos del Siglo XIII después de Cristo o del Siglo XIX o del Siglo XX. es leído en los medios de comunicación como si fuera un simple reclamo pacífico. otro más vinculado a la dimensión interna del mercado interno. porque hay mayor modernidad. . lo que estamos asistiendo ahora a Bolivia es una confrontación de dos tipos de polaridades sociales que tiene etnia. pregunta una persona: ¿un modelo económico que vaya paralelo a las reformas políticas? -Eso es tema de otro debate. distinta connotación clasista y distinta connotación económica. un intelectual indio muy famoso. trabajan en oriente. trabajan en el sur y trabajan en el norte. El polo oriental empresarial exitoso. en el sur y en el norte. lo interesante es que esta conflictividad tiene distinta connotación étnica.

Cuál de estos dos polos irá a sobreponerse frente a otro en la siguiente década? o como lograrán encontrar puntos de acuerdo y de consenso?. quien aplasta al otro se resuelve mediante guerras civiles y levantamientos o ¿cómo se logra una especie de tinku. eso es lo que habrá que resolverse seguramente en los siguiente años. pero ahora Bolivia vive una polaridad extrema. porque se están enfrentando clases sociales. que hoy en día está despedazado en regiones. no logra articular lógicas organizativas y no logra articular programas de reforma económica. regiones y modelos de desarrollo económico y eso es lo que está ahora desgarrando al país. Quien convence a uno. Si la Asamblea Constituyente no logra articular etnicidades. quien aplasta a uno. sin duda que la Asamblea Constituyente habrá sido quizás como se dijo la última oportunidad de haber encontrado por medios pacíficos la posibilidad de rearticular a un país. de articulación entre esas fuerzas?. no logra articular proyectos societales. en grupos y en clases sociales. de baile. quien convence al otro. grupos culturales étnicos. es sin duda el gran tema pendiente y el gran reto de la Asamblea Constituyente. .

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3) Identidad. En efecto. El sello de un reconocimiento popular al MANC se expresó contundentemente cuando miles de militantes y simpatizantes de este movimiento marcharon en el desfile cívico del 24 de septiembre de 2002. E d u c a c i ó n Superior y G e r e n c i a en Salud. reuniones políticas o foros en las universidades. el MANC adquirió el derecho de ciudadanía plena. no sólo hubo un giro en la información local y en la prensa boliviana. 5) Integración y 6) Un n u e v o Pacto con el Estado boliviano. Más aún. sino apagado. la gente. las publicaciones. Hoy. separatista o antiboliviano. De pronto. en la ciudad o en el campo. Carlos Dabdoub Arrien* INFLUJOS Y PROYECCIÓN DEL MOVIMIENTO "NACIÓN CAMBA" Doctor en Medicina en la Universidad Nacional de La Plata (Argentina) con especialidad en Neurocirugía. recordando el grito libertario de 1810. defender y proteger nuestros recursos naturales. Concluye diciendo: "Profundizar la democracia. Cámara de Diputados (1989-1991). territor io y poder. llenando tal vez un vacío de un proyecto político y social contemporáneo. Diplomados en Altos Estudios Nacionales. Su difusión ha germinado un movimiento social fortalecido. en los actos sociales. la negación de la república o a los próceres de la independencia. dirigentes políticos o autoridades del occidente boliviano. sin ningún temor expresa o publica sus más diversos sentimientos. ante el temor de ser censurado de regionalista. la integración continental y formular un nuevo pacto con el Estado boliviano. Presiden te de la Organización Iberoamericana de Seguridad Social (1992-1993).3 LA AUTONOMÍA Y LA AUTODETERMINACIÓN DE LA "NACIÓN CAMBA" I. que no permitía proclamar públicamente los ideales cruceñistas o de autonomía. aquellos atisbos de un falso complejo o temor impuesto ancestralmente por la propaganda andino-centrista. deben ser los paradigmas sobre los cuales descansa el nuevo nacionalismo cruceño". Fue algo emocionante y casi indescriptible. ya sea en la oficina o la fábrica. Miembro fundador del Movimiento A u t o n o m i s t a "Nación Camba". Ese día. El surgimiento del MANC también terminó en muchos habitantes y dirigentes. investigando más y reinterpretando la historia de esta parte de la geografía americana. Memorándum P l a n t e a 6 objetivos estratégicos: 1) Democracia. entre otros. Presidente de la Sociedad B o l i v i a n a de Neurocirujanos (20022004). Profesor Titular en Clínica Neurológica y Neurocirugía de la Universidad Católica Boliviana (1998 a la fecha). ratificar nuestra identidad. Cuando el 14 de febrero de 2001 apareció el primer documento del Movimiento Autonomista Nación 1 Camba (MANC) . que frente a los recientes actos de movimientos regionales de esa región como la quema de la bandera tricolor. Presidente del Directorio Local de Salud (DILOS) de S a n t a Cruz de la Sierra (2002 a la fecha). Diputado Nacional por S a n t a Cruz (1989-1993). Vicepresidente y Presidente del Comité pro Santa Cruz (1985 -1988).sólo hablan de . alguien dijo "después de la Nación Camba. Es que en los albores del siglo XXI. de autoestima. Ministro de Salud (1992-1993). Fue Secretario General y Vicepresidente del Colegio Médico de Santa Cruz (1981-1984). Y mientras el presidente de la República mostraba sus espaldas en una actitud de desaire -como queriendo escapar de una realidad-. particularmente de Santa Cruz. Director por Concurso de Mérito del Hospital U n i v e r s i t a r i o Japonés (1996-2003). tratando de pergeñar algo así como una ideología renovadora. 2) Autodeterminación. 4) Recursos Naturales. sino también en la propia tertulia de la gente.3 Autonomía y Autodeterminación de la Nación Camba 6.6. no fueron muchos los que intuyeron el valor de su aporte sustancial al debate regional y del país. al menos adormecido durante mucho tiempo. verificados en innumerables artículos de opinión. documentos o declaraciones del MANC vienen coadyuvando a la construcción de un nuevo pensamiento político que se irradia desde Santa Cruz hacia la Amazonia y el Chaco bolivianos. en Santa Cruz ya no se habla simplemente de pasarelas o negocios". acceder a la autodeterminación nacional. Presidente de la Comisión de Desarrollo Regional y Descentralización de la H.Vicepresidente del Capítulo de Neurocirugía Pediátrica Latinoamericana (2002-2004). se dejaba oír un aplauso ensordecedor de la gente que observaba el acto en la plaza principal de la ciudad. los crúcenos no tienen ningún resquemor cuando ya se tiene comprobada una actitud ambivalente de muchos periodistas. Oficial Mayor de Desarrollo Humano del Gobierno Municipal de Santa Cruz de la Sierra (2002-2003). para ver las cosas de un modo diferente.

Madrid. sociológicos o culturales que ha tenido Santa Cruz". etc. Obieta Chalbaud. o bien. alguien alza la voz reclamando por alguna injusticia del centralismo político de la metrópoli. desarrolló técnicas avanzadas de producción agrícola. Movimiento localista o de "campanario" (1903-1966). José A. para definirse como "camba". y conformar los Sindicatos Agrarios para exigir sus plenos derechos al Instituto Nacional de Reforma Agraria. como la fertilización de campos elevados o la formación de extensas lagunas para desarrollar piscicultura. al igual que los pueblos desparramados en toda la Amazonia y el Chaco3 expresan su simpatía por este movimiento. una nueva historia se construyó a partir de la fundación de Santa Cruz por Ñuño de Chaves en 1561. y su derecho a autogobernarse. se debían mencionar registros históricos que recordaban a ilustres crúcenos o acontecimientos épicos. germinó un cierto complejo de culpa por el simple hecho de exigir lo que bien entendía Santa Cruz. t a l como reza la ley. Movimiento del nacionalismo "camba" (2001-). Movimiento Regional o Centrípeto (1966-2001). Editorial Tecnos. Menos aún. anexionista. federalismo. se podría intentar establecer de manera muy escueta. Hoy. CICLOS HISTÓRICOS DEL PENSAMIENTO CRUCEÑO AUTONOMISTA Para comenzar. los residentes en Santa Cruz. inscribiéndose en poco más de un mes casi trece mil ciudadanos nacidos en esta región y en diferentes lugares del país."reivindicaciones sociales". Ese constante tintinear hizo que entre muchos se creara una especie de resquemor cada vez que se reclamaba algo. había que acompañarlo con algunas frases que hicieran referencia al sentido de "unidad nacional". término peyorativo en el pasado. II. bien vale la siguiente advertencia: "No se puede interpretar cualquier pronunciamiento regional sin conocer de manera adecuada los antecedentes históricos. A dos años de su fundación. hasta hace pocos años. El Derecho Humano de la Autodeterminación de los pueblos. es decir. lo que de por sí ha justificado la existencia del MANC. Antes de su primer pronunciamiento casi nadie hablaba de autonomías regionales. 4 Si bien hoy se sabe de la existencia en las planicies mojeñas de una civilización muy avanzada que 800 años a. ni de reformar a la policía o exigir una Academia Regional para gente del lugar.C. benianos o pandinos. con el ánimo que el "colonizado en todo momento se presuma culpado". Beni o Pando habían pensado que también ellos tenían derecho a poseer tierras en su propio territorio para hacerlas producir. hay una descarga de diatribas o insultos. Es que en todo este tiempo. al menos cuatro ciclos en el pensamiento cruceño de clara tendencia autonomista: 1) 2) 3) 4) Movimiento Aislacionista o de "sociedad de frontera" (1561-1903). ha dejado adormecida y latente la conciencia primitiva de su individualidad"2 . léase La Paz. hasta que supieron sobre una campaña a favor de los llamados "Cambas sin Tierra". La política desnacionalizadora "ejercida desde las altas esferas gubernamentales. Por otro lado. la actitud del pueblo "camba" en defensa de sus intereses produjo reacciones del poder central que lo estigmatizó de patriotero. el derecho a la autodeterminación de los pueblos. y hoy utilizado con orgullo como elemento distintivo frente a los demás. moldeada durante siglos. en torno a la Nación Camba se han publicado en Bolivia y en el extranjero más de un millar de artículos de opinión. además de crear una cultura de la cerámica. económicos. hasta los mayores detractores de estas ideas reconocen la existencia de una nación cultural "camba". pero cuando en estas llanuras. cuestionando siempre elsentimiento boliviano de los crúcenos. Con el riesgo de pecar por ser muy simple nuestra observación. como ejemplos locales que comprueben su aporte a la construcción de la bolivianidad. . 1985.

quien pereció a manos de los indígenas Itatines. propiciaron su supervivencia. autonomista. cuñado del primero. se recuerda el llamado grito emancipador del 14 de febrero de 1825. "Santa Cruz de la Sierra. por el mes de octubre de 1568. Con el pasar del tiempo. El fundador del nacionalismo cruceño pudo ser Ñuflo de Chávez. en medio de la selva". y nacido en Asunción del Paraguay. 2000. "Es posible que el mismo aislamiento político administrativo de Santa Cruz de la Sierra (generado por la distancia) y la libertad de decis ión que gozaba su Cabildo. que en vez de ser meramente coyunturales. 1988. Ciudad que dio más hijos a la selva que otros dieron a los mares y que fue madre de pueblos distribuidos en el espacio como las estrellas". "fecha en que se . Diciembre. donde fue vilmente asesinado. engendrando u fenómeno de cascada. Así. Santa Cruz. En todo caso. determinaron un papel poco significativo de la región en lo político y en la economía y al no encontrar las soñadas riquezas. 2001. han existido una serie de n movimientos sociales. Santa Cruz de la Sierra: entre el aislamiento y la autonomía. dicho enclaustramiento crearía la "altivez y espíritu de independencia que caracterizó a los crúcenos. Carlos Dabdoub Arrien. por el poder central. También. el objetivo central de las expediciones dirigidas por Ñuflo de Chávez terminó siendo "poblar y desencantar la tierra". En La sociedad civil y el Estado Boliviano: crisis y posibles soluciones. D a n i e l a Gaya Ábrego. generando por consiguiente. marcado por la ausencia primigenia de las soñadas riquezas creadas por la exótica leyenda de El Dorado o Paitití en las inmensas llanuras amazónicas de Moxos y Chiquitos. La "Nación Camba". lo que provocó la insurrección de Mendoza y una guerra civil entre los nuevos crúcenos y el centralismo español. 1) Movimiento Aislacionista5 (1561-1900) Es probable que desde la misma fundación de Santa Cruz empezó a gestarse un pensamiento local. El criterio de considerar a Santa Cruz como una sociedad de frontera. Editorial Universitaria. A n á l i s i s de una sociedad de frontera. Siguiendo ese espíritu autonomista. durante la época de la república. han creado un proceso de acumulación histórica. y que se había manifestado anteriormente por ejemplo durante el alzamiento de Diego de Mendoza contra el gobernador Juan Pérez de Zurita"6 . 1999. el sentido regional o autonomista de Santa Cruz no sólo proviene del aislamiento a que su territorio fue sometido. sólo para evitar el ingreso de los "bandeirantes" lusitanos o detener el embate de la nación chiriguana. José María García R e c i o . el 15 de agosto de 1809 emerge un movimiento independentista conoc ido como el levantamiento de los pardos. Historia colonial de Santa Cruz 1561-1810. una vez fracasado el proyecto integracionista con el que fue fundada. 7 Gobernó durante tres años hasta que el virrey Toledo lo destituyó. Guillermo Pinckert Justiniano. a comienzos de los años 70 en el siglo XVI.Raúl Otero Reiche. Santa Cruz. primero por los españoles y luego. Sevilla. inclusive con relación a la corona española". Diego de Mendoza sería la primera víctima que entregó su vida por la autonomía de lo que sería la gobernación de Mojos y Chiquitos. contrastando con las ideas ambiciosas generadas por los tesoros conseguidos por Francisco Pizarra o Diego de Almagro en el Collasuyo. nombrando a Juan Pérez de Zurita 8 . que fuera nombrado gobernador de Santa Cruz por el cabildo convocado para tal efecto. que se inicia en 1814 y concluye con su muerte en la batalla del Pari. Santa Cruz de la Sierra en los s i g l o s XVI y XVII. "que se asumía autónomo y soberano para darse leyes y elegir a sus autoridades. Fondo Editorial Municipal. o sino Diego de Mendoza. Con engaños el caudillo insurrecto fue convencido de ir a Potosí. el desinterés de la corona por estas tierras. La marginalidad de los poderes centrales. quien ejerció sus poderes plenos como un estado independiente. Editor AIPE. el 21 de noviembre de 1816. sumada al aislamiento geográfico. Sin embargo. relegó a nuestra región durante los siglos que duró la época colonial. Después vendría el gobierno de la llamada "Republiqueta" de Santa Cruz a cargo de Ignacio Warnes.

varios de estos acontecimientos se pueden considerar como divergentes al centralismo. 12 de julio de 1903 .12 de julio de 2003. Una vez más Santa Cruz quedaría en el olvido. de civilización y de engrandecimiento". apoyados por fuerzas del poder central y que terminó con el fusilamiento de su líder el 21 de marzo de 1892. en enero de 1891. sin cultura. El tiempo que marcó este exilio en la reciente república gestó un idealismo cruceño y por consiguiente un movimiento social. 1996.11 Carlos Valverde Barbery. Por aquella época. 1988. S a n t a Cruz. 11 Carlos Valverde Barbery. Movimiento localista o "de campanario"14 (1903-1966) La preocupación por el aislamiento tricentenario. S a n t a Cruz.10 Posteriormente. Santa Cruz. acontecimiento referido por Alcides D'Orbigny. 13 2. que para Valverde Barbery tuvo el carácter de "independista llegando a crear moneda propia". con José Luis Roca podemos afirmar que "la historia de la ocupación territorial del Oriente Boliviano es la historia de Santa Cruz de la. aparece un segundo movimiento de carácter indigenista encabezado por el chiriguano Tumpa Apiaguaiqui. la pobreza lacerante y la continua incertidumbre con que vivió el hombre de los llanos orientales. sino como un conglomerado humano sediento de patria. En La revolución igualitaria de Andrés Ibáñez de Emilio Duran R. fundador del Partido Igualitario. el siglo XX se iniciaba con una vuelta a la hegemonía paceña. 12 María Angélica Suárez de Rodríguez. simbiosis muy diferentes a la que se dio en el altiplano. La Nación de la llanura. y Guillermo Pincken J.. Mientras tanto. Carlos de Villegas.9 Poco después. E d i t o r i a l Universitaria. no como un pueblo desterrado. surgiría un personaje que se alzó contra la desigualdad social y proclamó los principios del federalismo en Santa Cruz. S a n t a Cruz. La Nación de la llanura. los europeos y los o riginarios de estas tierras iban conformando un mestizaje acelerado. el Wilka. Partidos y Movimientos políticos de Santa Cruz durante los primeros cincuenta años del siglo XX (1900-1 9 5 0 ) . bajo la influencia del pensamiento oligárquico centralista de los ricos mineros. trasladándose la sede de gobierno a La Paz. bajo el grito de "Federación o muerte". los coroneles Domingo Ardaya y José Domingo Avila promueven una revolución federal. Así. generado por el despojo de sus tierras a cargo de terratenientes y latifundistas locales. entonces Ministro de Estado del Presidente Hilarión Daza por ser "separatista" e "incorporar doctrinas foráneas y comunistas". derrotados por las fuerzas bajo el mando del general José Manuel Pando y del jefe aymara Pablo Zarate. de gloria. Su nombre era Andrés Ibáñez (1844-1877). que al igual que en otras regiones. 15 . 1996. Luego. acompañando a Severo Fernández Alonso. que como todo proceso histórico fue complejo. En Libro Homenaje de la Sociedad de Estudios Geográficos e Históricos en su Centenario. 12 El fin de siglo terminaría con el cruceño Rafael Peña como Vicepresidente de la República. 10 Carlos Hugo M o l i n a . fusilado después por tropas del gobierno central. 2003. motivó que el 12 de julio de 1903. un puñado de talentosos conciudadanos crúcenos formara la hoy centenaria Sociedad de Estudios Geográficos e Históricos de Santa Cruz. sin economía. el territorio de Moxos y Chiquitos sería anexado a la nueva república. ha sido definido por algunos sociólogos como "la acción colectiva de larga duración dirigida a transformar los aspectos centrales de un orden social". que junto a otros seguidores fue victimado el 1° de mayo de 1877 en la localidad de San Diego de la provincia Velasco por tropas del gobierno central a cargo del Gral. con luces y sombras. construyendo una cultura sui géneris con fuertes resabios hispánicos: la cultura "camba". A pocos años de la creación de Bolivia vendría la insurrección de Francisco María del Valle (1831). En general. Su afán "era hacerse sentir en el ámbito nacional.proclamó la independencia de las provincias de Santa Cruz de la Sierra cuando era gobernador el cruceño Juan Manuel Arias". Sierra". Pero en todo caso.

FLACSO. fundado el 30 de octubre de 1950. "Ferrocarril o nada" es la consigna de la revolución de 1924 encabezada por Pablo Roca. en septiembre de 1904 esta egregia institución hizo conocer el llamado Memorándum al Congreso de la República y al Poder Ejecutivo. Así fue que este producto no sólo marcó un hecho significativo en la vida económica del Oriente boliviano.N. sino que desde el punto de vista social despertó a pueblos aletargados y fundó otros poblados. Citado por Salvador Romero Pittari. 14 Salvador Romero Pittari.]. siendo la mayoría de ellos universitarios. asesinando en una ocasión a siete personas. Durante este tiempo. estudiantes ambos. Empero. son algunas de las víctimas que cayeron en esta lucha reivindicatoria. 15 La Sociedad de Estudios Geográficos e Históricos en su Centenario.Posteriormente. del departamento de Cochabamba. salir al Atlántico para contrarrestar la influencia del Pacífico. sirviendo el holocausto de miles de "cambas" para que Bolivia descubra a Santa Cruz y al Oriente de Bolivia. se crearían la Unión Juvenil Cruceñista y la Unión Cruceñista Femenina. Después del alzamiento armado del coronel Froilán Calleja en 1936 que demandaba al gobierno otorgar la autonomía universitaria. [. por instrucciones del gobierno de turno. Sólo después de la derrota en la guerra del Chaco los políticos e intelectuales de la sede de gobierno darían la razón a este proyecto integrador de los crúcenos. 1989. Santa Cruz.16 Este movimiento regional conducido por el doctor Melchor Pinto Parada que ejerció el cargo de presidente de la institución cívica cruceña desde el 17 de agosto de 1957. promulgada por el presidente Germán Busch cuyo artículo segundo decía: "Fíjase el once por ciento de la producción bruta de petróleo de cada Departamento. pase por Santa Cruz y remate en Cochabamba o Sucre. Ante tal solicitud de integración. en dos ocasiones ingresan a Santa Cruz fuerzas punitivas conformadas por milicia de campesinos armados provenientes de Ucureña. se desparramaron más de cien mil crúcenos a lo largo y ancho de la Amazonia boliviana. Gumersindo Coronado y Jorge Roca Pereyra. "Esto equivale a decir unir el oriente con el occidente. Dicho manifiesto denuncia la discriminación de Santa Cruz y por tanto. N° 6. 1989. iniciar el ferrocarril Santa Cruz-Cochabamba y que las autoridades designadas sean cruceñas o la llamada guerra civil de 1949 promovida en el departamento por el M. respectivamente. El auge de la goma (1890-1920) merece un comentario adicional. pedían abrir el mercado andino a los productos agropecuarios de las tierras bajas que competían desventajosamente con los del Perú y Chile. el 7 y el 31 de octubre de 1957. Llegó a representar el 20% del total nacional de exportaciones y casi el 10% de las rentas aduaneras. vendrían las luchas por el 11 % de las regalías de petróleo bajo el liderato del Comité pro Santa Cruz. una vez más el gobierno central maliciosamente mostró a la opinión pública a este movimiento como separatista. El Nuevo Regionalismo. y bajo su inmediata responsabilidad". tuvo como base jurídica la ley del 15 de julio de 1938. 2003.R. De 1957 a 1959 se producen enfrentamientos armados entre fuerzas del gobierno y gente del pueblo. Luego. exigían construir un ferrocarril que uniera al país de oriente a occidente. consiguieron dar cumplimiento a este anhelo regional. perjudicando la producción cruceña. la creación del Partido Orientalista en los años 20 del siglo pasado. U de julio de 1903-12 de julio de 2003. Estado & Sociedad. ingresaban con costos más bajos.. Libro Homenaje. como renta a favor de los tesoros de las circunscripciones productoras. "que arranque del rió Paraguay o del Pilcomayo. Fue el grito de esperanza de una sociedad secularmente pobre y discriminada por las políticas públicas de la Repúblic a. que por gozar de privilegios y franquicias. . 13 A. hoy en manos de Chile".. Además. fortalecidos todos ellos con una misma cultura que en la búsqueda de nuevos horizontes por una vida mejor. ni siquiera hechos de fuerza. cabildos abiertos. Cástulo Chávez y Guillermo Añez. Touraine.

e) Profesionalización y capacitación de nuevos recursos humanos y. En Libro Homenaje de la Sociedad de Estudios Geográficos e Históricos en su Centenario. se reconoce el pago del 11% de regalías.16 Lucio Añez Ribera. Como testigos de ello. Santa Cruz sólo miró hacia el Oriente. 18 Salvador Romero Pittari. creó el departamento de Pando y aprobó los Tratados ferroviarios con el Brasil y Argentina. ora por la propia falta de vías de comunicación. 12 de julio de 1903-12 de julio de 2003. 2003. 3) Movimiento Regional y Centrípeto (1966-2001) Con el pago de las regalías de petróleo junto a otros factores como: a) La institucionalidad de Santa Cruz. Comité de Obras Públicas (1945). los doctores Melchor Pinto Parada y Elffy Albrecht Ibañez. las nuevas instituciones creadas en Santa Cruz organizaban un nuevo ciclo del desarrollo local.18 17 Lucio Añez Ribera. h) La migración interna y externa. c) Ejecución del Plan Bohan (1942) cuyos objetivos fueron la construcción de caminos para vincular producción con consumidores (Santa Cruz-Cochabamba). comenzando a recibir Santa Cruz dichos ingresos. con grandes condiciones para alcanzar un 19 buen desarrollo y convertirse en lo que algunos llamarían "la locomotora del país". Banco de Santa Cruz de la Sierra (1965). Comité pro Santa Cruz (1950). diversificación y expansión de la producción agrícola en el Oriente boliviano y el impulso a la industria petrolera. denotando un aprecio casi exclusivo a la región. la mayoría de los departamentos de Bolivia gozarían también de este derecho. d) Construcción de los ferrocarriles al Brasil (1955) y a la Argentina (1957) y oleoductos al Pacífico (1966). dando inicio a una nueva etapa en el desarrollo regional. FLACSO. luego Cordecruz (1978). Cámara de Industria y Comercio (1915). Comité Cívico Femenino (1957) y Unión J u v e n i l Cruceñista (1957). la ideología regional se basó en una lucha "de campanario". b) Conformación del Bloque Parlamentario Oriental con 32 miembros. Fue un acto que dio fe de la capitulación del estado andino-centrista frente a las luchas cruceñas por sus justas reivindicaciones. Hasta entonces. cuya conquista tanto había costado a estas tierras grigotanas. reivindicatoria y temporal. Al mismo tiempo. La lucha ya no era sólo de reivindicación local o regional. se integraban finalmente a Bolivia. sino que se irradiaba hacia la metrópoli del poder central. organizada desde principios del siglo pasado [Sociedad de Estudios Geográficos e Históricos (1903). panfletos editados en el Ministerio de Agricultura de La Paz tildan a Santa Cruz de separatista y anexionista al Brasil. (1938) que aprobó la ley de regalías del 11%. estuvieron presentes algunos de los más conspicuos líderes de esa confrontación centro-periferia. conseguían que Santa Cruz y todo el Oriente. se coloca la primera loseta en la plaza 24 de septiembre de la ciudad de Santa Cruz. intentando coadyuvar a la transformación de las estructuras del país y la sociedad. Así. ejerciendo una acción colectiva que se irradiaba a todo su territorio. de la geografía y de la cultura local. Estado & Sociedad. 12 de julio de 1903-12 de julio de 2003. Santa Cruz. Breve Historia del Comité pro Santa Cruz. ora por la ausencia de políticas estatales que fomenten el desarrollo de Santa Cruz. Como no podía ser de otra manera. Breve Historia de! Comité pro Santa Cruz. El Nuevo Regionalismo. Argentina (1970) y Brasil (1999). Santa Cruz. como departamento pleno. SAGUAPAC (1979)]. pavimento y luz para Santa Cruz" comenzaba a hacerse realidad. en 1966. COTAS y CRE (1960). Esta nueva relación y el rol rector de nuestro departamento e el destino de la república permitió que n Santa Cruz promueva el mayor protagonismo de su historia ante el Estado. 20 He ahí qu