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Ius et

Iustitia

ociedades
Boletn Sanmarquino de Derecho
Lima, Per.

MISIN: SOCIEDADES es un equipo de personas y un espacio de estudio, crtica, investigacin y realizacin de proyectos y eventos en materias jurdicas vinculadas a la actividad empresarial, con un enfoque multidisciplinario. Est compuesto por un Boletn fsico y virtual de difusin mensual de artculos, inquietudes acadmicas y de un Taller Jurdico-Empresarial. Nuestro objeto es promover el inters por la investigacin jurdica y contribuir con la formacin acadmico-universitaria, capacitacin y actualizacin de la comunidad jurdica en general. VISIN: SOCIEDADES aspira a su consolidacin e institucionalizacin a n de asegurar la sostenibilidad del espacio de investigacin, capacitacin y actualizacin al servicio de la comunidad universitaria y jurdica en general. Edicin: enero 2013.

MARA ELENA GUERRA CERRN Docente

NOTICIA DEL MES


INCLUSIN SOCIAL: TEMA DE AGENDA
Escribe: VILLAVICENCIO MIRANDA, Susan Ibeth.
Ha sido anunciado que entre el 23 y 25 de abril de este ao, se realizar en Lima el Foro Econmico Mundial para Amrica Latina (Edicin regional del WEF), siendo el tema principal de agenda la inclusin social. El Ministro Castilla, quien hizo el anuncio, ha manifestado que En los temas sociales y productivos se est viendo qu tipo de educacin requerimos para los temas laborales, cmo hacer ms emprendedurismo en lo social y cmo poder tener un tejido de cohesin social que logre que los bene cios del crecimiento lleguen a todos. Estamos ante un nuevo enfoque de actividad econmica Contina en la pg. 02 con compensacin social.
GESTIN, "Inclusin social ser tema central de Foro Econmico Mundial para Amrica Latina", http://gestion.pe

SIMBIOSIS DE CONSTITUCIN Y ECONOMA


En la Constitucin de Weimar de 1919 en la Seccin V, "La vida econmica", art. 151 se seala que "La organizacin de la vida econmica debe responder a principios de Justicia, con la aspiracin de asegurar a todos una existencia digna del hombre. Dentro de estos lmites, se reconoce al individuo la libertad econmica...", artculo que es seguido por otros que regulaban la actividad econmica en el Imperio alemn. Es ste el origen de la construccin dogmtica del concepto "Constitucin Econmica". En el Per nuestra Constitucin Econmica est contenida entre los artculos 58 al 89 de la Constitucin Poltica, bajo el ttulo "Del Rgimen Econmico", destacndose los Principios Generales que, cual Ttulo Preliminar, permiten entender los fundamentos de la actividad empresarial. La RSE <responsabilidad compartida entre el Estado y el Empresariado>; si se cumple, debe traer como resultado natural la inclusin social. Todo ello no es otra cosa que la consagracin de la Justicia Social, como eje transversal de la vida democrtica.

ESPECIAL
PRINCIPIOS Y ECONOMA SOCIAL DE MERCADO
Escribe: econmica como la correcta, justo en un momento histrico en el que la Dr. Ricardo Beaumont Callirgos Magistrado del Tribunal Constitucional de Per ciencia econmica ha ganado su
capitalismo, y congurar esa vida

autonoma. El propio concepto de Constitucin Econmica hubiera sido impensable sin el proceso de divisin que estaba experimentando la vieja teora del estado que corra paralelo la divisin entre Estado y Sociedad. En ese sentido, Carl Schmitt armaba que bajo En el concepto de Constitucin Econmica se ve un el concepto de Constitucin econmica esfuerzo de la economa poltica por comprender la hemos de comprender... p. 04 unidad de los elementos econmicos creados por el La idea de Constitucin Econmica surge tras la primera Guerra Mundial y se asienta tras la segunda. Este concepto hace referencia a una serie de preceptos constitucionales que tienen la funcin de habilitar, orientar y limitar la accin econmica del Estado.
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LA CTEDRA ESCRIBE...
RGIMEN ECONMICO NACIONAL
Escribe: ACOSTA DELGADO, Manuel de J. La economa social de mercado (ESM) se presenta como una respuesta alternativa a otros modelos aplicados en el mundo, que tiene como caracterstica...
p. 06

ORIENTACIN Y ACTUACIN ESTATAL: EL "ESTADO MNIMO"


Escribe: RAMOS GARCA, Mayra Romina. Del contenido de la Constitucin Econmica, de sus normas y principios, resulta que es un deber del Estado actuar en pro del bien comn de la sociedad... p. 14

ROL ECONMICO DEL ESTADO


Escribe: BETETA CARRASCO, Danae Abril. El Estado tiene un rol econmico, s, pero no ejerciendo la actividad empresarial, sino dotando al Estado de un marco normativo adecuado para el desarrollo de los agentes econmicos... p. 17

PLURALISMO ECONMICO Y PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD


Escriben: CLEMENTE PECHO, Jazmina L. ORTEGA OSORIO, Christopher J. En el Per existe un marco jurdico de rango constitucional -que establece el sistema econmico vigente y regula la actividad econmica... p. 23

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Noticia del mes

INCLUSIN SOCIAL: TEMA DE AGENDA

Escribe: VILLAVICENCIO MIRANDA, Susan Ibeth Estudiante de 6to ao de Derecho de la Facultad de Derecho UNMSM. Se ha definido como tema central de conversaciones en el Foro Econmico Mundial para Amrica Latina, la inclusin social. Pero qu se entiende por inclusin social? Veamos. Es el Estado, el primero en utilizar y tal vez definir lo que se entiende por inclusin social, as el Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social esboza en su portal institucional que la inclusin social: Es la situacin que asegura que todos los ciudadanos, sin excepcin, puedan ejercer sus derechos, aprovechar sus habilidades y tomar ventaja de las oportunidades que se encuentran en su medio. Como correlato se enumera como misin de dicha entidad: Garantizar que las polticas y programas sociales de los diferentes sectores y niveles de gobierno acten de manera coordinada y articulada para cerrar las brechas de acceso a servicios pblicos universales de calidad y de acceso a las oportunidades que abre el crecimiento econmico. De lo anotado se puede apreciar que se encuentra un lazo indisoluble entre los conceptos de economa social de mercado y bienestar social, lo cual es materializacin de lo prescrito en el art. 58 de la Constitucin Poltica del Per que seala: La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economa social de mercado. Bajo este rgimen, el Estado orienta el desarrollo del pas, y acta principalmente en las reas de promocin del empleo, salud, educacin, seguridad, servicios pblicos e infraestructura. De la construccin normativa se puede concluir que el rgimen econmico sobre el cual acta el Estado, los poderes pblicos y los agentes econmicos debe sopesar la subsidiariedad del Estado en el mbito econmico y su pro actividad en las reas descritas. Ello con la finalidad de lograr que los beneficios de una economa social de mercado irradien a todos los sectores de la poblacin, y con ello eliminar brechas de acceso a servicios pblicos universales de calidad y de acceso a las oportunidades que abre el crecimiento econmico. En este entendido, la Agencia Peruana de Noticias (con fecha: 29/03/2012) publica la opinin del Director del Programa de Gobernabilidad e Inclusin de la Cooperacin Alemana al Desarrollo (GIZ), Hartmut Paulsen, La poltica de desarrollo e inclusin social que impulsa el Gobierno peruano le otorga al pas una alta probabilidad de xito en su empeo por revertir la pobreza en los prximos aos y prosigue, Me parece muy importante este enfoque del Gobierno actual, enfrentar este problema con programas especiales. Y en este momento el Per tiene un buen punto de partida para entrar en este tema y tiene una alta probabilidad de xito. Visto lo anterior es de concluir que la inclusin social debe ir de la mano del crecimiento econmico, ello en la medida de convertirse en uno de los pilares de la poltica estatal que disminuya, o en mejor de los casos, elimine las barreras sociales de acceso a los servicios pblicos bsicos y con ello que materializar los beneficios de una economa social de mercado.

ESPECIAL SOCIEDADES
En la Constitucin Poltica del Per del artculo 58 al 59 se desarrolla todo lo relativo al a RGIMEN ECONMICO peruano con la siguiente estructura: Captulo I- Principios Generales (Artculos 58 al 65). Captulo II-Del Ambiente y los Recursos Naturales (Artculos 66 al 69). Captulo III-De la Propiedad (Artculos 70 al 73). Captulo IV-Del Rgimen Tributario y Presupuestal (Artculo 74 al 82). Captulo V-De la Moneda y la Banca (Artculo 83 al 87). Captulo VI-Del Rgimen Agrario y de las Comunidades Campesinas y Nativas (Artculo 88 al 89).

De este contenido, durante los meses de enero, febrero y marzo SOCIEDADES presentar un trabajo exploratorio de qu es la Constitucin Econmica y cules son los principios fundamentales de la actuacin de los agentes econmicos en el mercado, a travs del ejercicio de la actividad empresarial y cul es el rol del Estado peruano. Por qu son importantes los principios econmico-constitucionales? Resulta que "...en el terreno de la economa la Constitucin ampla su campo normativo de accin estableciendo los principios rectores del sistema econmico y determinando los derechos de los actores privados y poderes pblicos, por lo que la regulacin de la economa ha pasado a ser parte, pues de la materia constitucional1. Esquema: Enero Artculo 58 Artculo 59 Artculo 60 Febrero Artculo 61 Artculo 62 Artculo 63 Marzo Artculo 64 Artculo 65 Tenencia y disposicin de moneda extranjera Proteccin al consumidor Libre competencia Libertad de contratar Inversin nacional y extranjera Economa Social de Mercado Rol Econmico del Estado Pluralismo Econmico

ARAGON REYES, Manuel (1995). Libertades econmicas y Estado social. Madrid: Edit. McGraw-Hill, 1995, p. 6

LA CONSTITUCIN ECONMICA

Dr. Ricardo Beaumont Callirgos Magistrado del Tribunal Constitucional de Per

La idea de Constitucin Econmica surge tras la primera Guerra Mundial y se asienta tras la segunda. Este concepto hace referencia a una serie de preceptos constitucionales que tienen la funcin de habilitar, orientar y limitar la accin econmica del Estado. En el concepto de Constitucin Econmica se ve un esfuerzo de la economa poltica por comprender la unidad de los elementos econmicos creados por el capitalismo, y configurar esa vida econmica como la correcta, justo en un momento histrico en el que la ciencia econmica ha ganado su autonoma. El propio concepto de Constitucin Econmica hubiera sido impensable sin el proceso de divisin que estaba experimentando la vieja teora del estado que corra paralelo la divisin entre Estado y Sociedad. En ese sentido, Carl Schmitt afirmaba que bajo el concepto de Constitucin econmica hemos de comprender la decisin completa sobre el ordenamiento de la vida econmica de una comunidad. En la misma lnea Garca Pelayo, sealaba que esta expresin comprende las normas bsicas destinadas a proporcionar el marco jurdico fundamental para la estructura y funcionamiento de la actividad econmica o, dicho de otro modo, para el orden y proceso econmico. Por su parte, Dez-Picazo, cuando era magistrado del Tribunal Constitucional Espaol en un voto particular, enfatiz en que: As entendida, la Constitucin econmica contenida en la Constitucin Poltica, no garantiza necesariamente un sistema econmico ni lo sanciona. Permite el funcionamiento de todos los sistemas que se ajustan a sus parmetros y slo excluye aquellos que sean contradictorios con los mismos. Somos de la opinin que la definicin que mejor se adecua al intento de explicar el contenido general de la Constitucin Econmica viene de la doctrina mercantilista espaola, del autor Duque Domnguez, el cual nos habla de que la parte de la nueva Constitucin Econmica que se ocupa de los aspectos econmicos de la vida comunitaria puede ser llamada Constitucin econmica en sentido formal, a condicin de que no se atienda como la constitucionalizacin directa de un sistema de un rgimen econmico concreto, ni mucho menos, del programa de un gobierno o de un partido, sino como la parte de la Constitucin que contiene los derechos que legitiman la actuacin de los sujetos econmicos, el contenido y lmite de estos derechos, la responsabilidad que comporta el ejercicio de la actividad econmica, as como las instituciones competentes para establecer la normativa adecuada o las instituciones jurisdiccionales ante las cuales pueden hacerse valer aquellos derechos, reclamar contra su vulneracin y hacer efectiva la responsabilidad derivada de un uso obsesivo de aqullos.

As, la Constitucin Econmica confiere efectividad a los derechos y a las instituciones constitucionales. En ella se insertan los derechos sociales, econmicos y culturales, as como aqullos derechos que necesitan para disfrute y ejercicio de los condicionamientos socioeconmicos que resulten favorables y funcionales. Las polticas pblicas deben tener muy en cuenta esta regulacin constitucional de lo econmico financiero, siempre a tono con lo que hoy se denomina Estado Social y Democrtico de Derecho. Asimismo, el Tribunal Constitucional en la sentencia recada en el Exp. 0008-2003-A, fundamento 8, destac la importancia que reviste la inclusin de un rgimen econmico en la Carta Fundamental. As, las normas que dan forma y sustancian lo que se ha convenido en denominar Constitucin Econmica, suponen el establecimiento de un plexo normativo que tiene como finalidad configurar el mbito jurdico en el cual se desarrollar la actividad econmica de nuestro pas, y cuyo propsito es que la actuacin del Estado y los ciudadanos sea coherentes con la naturaleza y los fines del Estado social y democrtico de Derecho. De ah que el fundamento para la insercin de temas de carcter econmico dentro de una Constitucin, sea el sometimiento al valor de la justicia de las decisiones econmicas que incidan en la vida social, en la promocin y tuitividad de los derechos fundamentales de la persona, y en el aseguramiento del bien comn. En buena cuenta, la finalidad de tal incorporacin normativa es enfatizar la idea de que toda economa colectiva debe cumplir mnimos supuestos de justicia.

RGIMEN ECONMICO NACIONAL


Artculo 58.- Economa Social de Mercado, La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economa social de mercado..." Bajo este rgimen, el Estado orienta el desarrollo del pas, y acta principalmente en las reas de promocin de empleo, salud, educacin, seguridad, servicios pblicos e infraestructura.

Escribe: ACOSTA DELGADO, Manuel de J. Estudiante de 6to ao de Derecho de la Facultad de Derecho UNMSM.

1. Introduccin La Economa como ciencia social estudia las relaciones de produccin que se desenvuelven en una sociedad, las estudia con el objetivo de generar una respuesta eficiente ante la problemtica que plantea la asignacin de recursos limitados -en cantidad y calidad- ante las infinitas necesidades humanas. Es decir, responde a la pregunta de: Cmo hacemos para que los pocos recursos que se cuenta puedan satisfacer las necesidades de consumo de todos los sujetos que componen el colectivo humano. Sin duda, es una ardua tarea la que se propusieron desempear los primeros economistas, pues supone la creacin de las ms finas estrategias de organizacin del aparato productivo con miras a conseguir un mejor futuro que se traduzca en un bienestar general. En ese orden de ideas, la economa social de mercado (ESM) se presenta como una respuesta alternativa a otros modelos aplicados en el mundo, que tiene como caracterstica el saber combinar elementos de la economa de mercado de corte liberal y los fines sociales que los seguidores de la economa centralmente planificada desean obtener. Por ello indagaremos un poco en las diferencias entre estos modelos y los puntos comunes que han dado origen a la ESM para luego comentar su insercin en las Constituciones Econmicas del Per de 1979 y 1993.

2. Economa de mercado y economa centralmente planificada Los economistas han planteado diversas respuestas a su problema de investigacin. Respuestas que se han plasmado en diversas teoras para explicar cmo se va organizando la produccin y el consumo, partiendo as de una idea macro para poder aplicar modelos econmicos y superar los obstculos de la escasez de recursos. En ese orden de ideas, tenemos conceptos tales como sistema econmico y modelo econmico. El primero tiene por fin explicar cmo se van dando las relaciones de produccin que conforman bases estructurales con las cuales la economa de un pas se desarrolla y organiza, es en otras palabras el modo de produccin. Ejemplos de sistema econmico son el sistema de produccin esclavista, feudal o capitalista. Mientras que los modelos econmicos vienen a ser un conjunto de aplicaciones que pueden ser cambiantes dentro de cada sistema2 debido a las tendencias de poltica econmica.
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WICHT, Juan Julio. (2001) Economa social de mercado en el Per: la opcin olvidada y necesaria. En: Fundacin Hanns Seidel. La economa social de mercado. Material de trabajo. Lima, abril, p. 16

Un sistema puede ser definido en base tres factores: a quin le pertenece la propiedad de los medios de produccin, quin planifica la produccin y cmo se determina los precios. De la combinacin de ellos se pueden tener distintos tipos de sistema3: economa capitalista, economa socialista, economa capitalista de dirigida, etc. Dentro de cada sistema, se evidencia la ejecucin de modelos econmicos que pueden ser muy distintos entre s. Entre las principales modelos tenemos dos: la economa liberal de mercado y la economa de mercado dirigida. En la economa liberal de mercado, la propiedad de los medios de produccin se entiende privada y es la competencia la libre interrelacin de la oferta y demanda- quien determina lo que se va a producir y los precios en que se van a vender. En su versin ms extrema, el Estado tiene una intervencin accesoria o poco significativa en las decisiones, pues para este modelo la libertad individual debe primar sobre toda injerencia que pueda coaccionar el libre desenvolvimiento del ser humano, pues entiende que la sumatoria de los bienestares individuales propiciar al final de cuentas el bienestar comn o social. En la economa centralmente dirigida ocurre todo lo contrario, la propiedad de los bienes se socializa y es el Estado quien determina cunto y en qu forma se va a producir, y tiene un control en la formacin de los precios en que se va a comprar y vender, todo ello en la bsqueda de un bien colectivo que se entiende superior a las beneplcitos individuales. En una economa de mercado las principales ventajas son la promocin de la libertad, se incentiva la iniciativa de los particulares en la creacin de nuevos procesos productivos, bienes y servicios; producindose notables aumentos de la produccin. Sin embargo, tiene como principal desventaja que los objetivos no pueden ser alcanzados por todos los miembros de la sociedad, pues la realidad nos muestra que cada agente econmico parte de condiciones iniciales muy desiguales lo cual puede acentuar las diferencias sociales y econmicas. Por otro lado, en una economa centralmente dirigida, al estar estructurada las decisiones econmicas en un pequeo grupo de individuos, la produccin se ordena y puede planificarse en base a objetivos nacionales priorizando metas colectivas y distribuyendo la produccin de forma ms igualitaria. Sin embargo, la concentracin decisoria puede provocar serios errores en la planificacin de la economa si no se cuenta con los conocimientos adecuados, se limita la iniciativa de los sujetos privados al recortarse la libertad y, lo que es peor, se elevan las posibilidades de que en el desarrollo de los planes sucedan actos de corrupcin. Dada las condiciones histricas, ambos modelos han ido aplicndose llegando a diversas consecuencias para la sociedad. Sin embargo, no se ha podido solucionar los problemas que produce los altos niveles poblacionales que sufren hoy en da de hambre, de falta de educacin, de malos servicios de salud y ms necesidades bsicas para el hombre. Lo cual ha provocado que se revale a las ortodoxas ideologas econmicas y a sus extremas posturas que caracterizaron a sus modelos econmicos: el xito o fracaso de un modelo econmico se evala por los resultados luego de un periodo prudencial de aplicacin4.

Cfr. ZEGARRA MULNOVICH, lvaro. Notas de Derecho Mercantil. Parte general. Versin de enero de 2010. PDF descargado de: http://es.scribd.com/azegarram visitado el 26 de enero de 2012 a las 11 horas. 4 ABUGATTAS ABUGATTAS, Juan. (2001) Pertinencia de las ideas bsicas de la economa social de mercado. En: Fundacin Hanns Seidel. La Economa Social de Mercado. Material de trabajo. Lima, abril, p. 11

No podemos afirmar que todos los postulados de los modelos aqu expuestos son malos, las desventajas de uno y de otro evidencian correlativamente una posibilidad de xito si ambos modelos toman de s un punto medio que lo hagan tericamente no contradictorios y puedan en la prctica calzar mejor que un sincretismo econmico mal estructurado. La economa de mercado no puede considerarse desorganizada o anrquica por la inexistencia de una planificacin centralizada extrema de un grupo5, pues ha sabido desarrollar mtodos de observacin de los mercados y registrar sistemticamente hechos y tendencias basadas en la libre determinacin de la oferta y demanda generando espacios de libre actuacin para los sujetos. Sin embargo, no puede renunciarse totalmente a una mnima participacin del Estado que incentive las libertades hacia la consecucin de fines sociales, pues se ha hecho evidente que una libertad extrema ha provocado desiguales resultados para el colectivo en su conjunto. Como bien afirma ERHARD, La oposicin real no se plantea entre economa libre y economa planificada, ni entre economa capitalista y economa socialista, sino entre economa de mercado con libertad de precios y economa centralizada [totalmente] por el Estado, el cual regula tambin la distribucin. Este dualismo encuentra su punto mximo en la pregunta de si es el mercado, como opinin de la sociedad econmica en conjunto, o bien el Estado o cualquier otra forma de organizacin colectiva, el que mejor puede decidir sobre qu es lo que aporta un mayor bienestar a la mayora6.

3. Economa social de mercado (ESM) El punto comn entre el modelo de economa de mercado y el modelo de economa centralmente planificada tuvo aparicin en el mundo occidental a raz de una evaluacin de los postulados de ambos modelos y en los catastrficos resultados a los que se haba llegado. Es en Alemania, luego de la II Guerra Mundial, que aparece la economa social de mercado con una base netamente liberal, pero con una visin social, donde la economa se mueve y desarrolla por la actuacin de los particulares en el mercado y, a la par, cuenta con Estado que en vez de estar ausente como planteaban los economistas liberales puros- juega un rol mnimo, pero muy importante como gestor del bien comn7. Como bien apuntaba el ministro de economa federal de Alemania de ese entonces, Ludwig Erhard: Es un hecho caracterstico el que las concepciones divergentes encuentren siempre su punto representativo en la cspide de sus extremos aparentemente irreconciliables: aqu economa libre, all economa planificada, aqu socialismo, all capitalismo- mientras que el verdadero desarrollo econmico nos enfrenta con la pregunta de si existen influencias que actan desde ambos frentes y que tienden hacia un acercamiento de las dos posiciones8. El nombre de este modelo se debe a Alfred Mller-Armack9 quien define el objeto de la ESM como la combinacin del principio de libertad de mercado con el de nivelacin social10. Es decir, toma lo mejor de la economa centralmente dirigida y de la economa de mercado. Aspira llegar al progreso social a travs de medidas conformes al mecanismo de mercado; es decir, sin deformar las libres iniciativas privadas que se lleven en l, pero orientadas a objetivos sociales. En ese sentido, la propiedad se entiende privada, los precios y la produccin se determinan por la oferta y demanda, y, el Estado no es
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ERHARD, Ludwig. La economa social de mercado. Poltica econmica de Alemania. (Ttulo original: Deutsche Wirtschaftspolitik). Traduccin del alemn: Manuel Sholz y Emma Gifre. Barcelona: Ediciones Omega, 1964, p. 20 6 Ibid. p. 21 7 WICHT, Juan Julio. Op. cit. p. 20 8 ERHARD, Ludwig. Op. cit. pp. 19-20 9 ABUGATTAS ABUGATTAS, Juan. op. cit. p. 13 10 MLLER-ARMACK, Alfred. Economa social de mercado. En: MLLER-ARMACK, Alfred. Economa dirigida y economa de mercado. (Ttulo original: Wirtschaftslenkung und Marktwirtschaft) Traduccin del alemn: Esteban Hernndez Esteve. Madrid: Sociedad de Estudios y Publicaciones, 1963, p. 225

un sujeto pasivo, sino que se encarga de orientar la economa y el mercado para que todos los sujetos puedan partir en las mismas condiciones econmicas y sociales, alcanzando de esa forma el bienestar comn. No se trata de que el Estado garantice la riqueza de todos los sujetos, sino en promover en que todos puedan contar con las mismas oportunidades. Sus principales principios son la solidaridad, la proteccin de la competencia y la defensa de la libertad. Esta aparicin no sucedi producto de la espontaneidad, al contario, acaeci bsicamente por el encuentro de dos circunstancias. En primer lugar, el contexto poltico, econmico y social que vivi Alemania luego de que el rgimen del nacional-socialismo11 llevara a este pas a una profunda crisis en todos los niveles de la sociedad, lo cual hizo surgir la necesidad de implementar proyectos que pudieran reconstruir Alemania devastada por la guerra. Por otro lado, las bases doctrinarias que sustentaron el proyecto de reconstruccin econmica llevado a cabo por los lderes polticos alemanes. Las bases doctrinarias provinieron de la Iglesia Catlica12 que tiempo atrs haba debatido en su seno su posicin con respecto a la cuestin social en vista que haba sido poca su intervencin como proponente de soluciones ante los conflictos sociales. La Iglesia trat de diferenciarse de las posiciones extremas que haban desencadenado, por ejemplo, la Revolucin francesa o los movimientos revolucionarios del s. XIX, concretndose en lo que ms tarde se denomin como la democracia cristiana definida como una accin colectiva por parte de los catlicos para establecer una armona entre las demandas de la justicia y las necesidades de la caridad que pudiera diferenciarse de proyectos del liberalismo extremo, del comunismo y del socialismo13. Estas doctrinas cristinas fueron recepcionadas en Alemania por los lderes polticos de fuerte orientacin cristiana14, los cuales se reunieron en el seno del partido poltico Unin Demcrata Cristiana Alemana15, conocido por sus siglas CDU. Las ideas que fundamentaron la accin del CDU se establecieron en diversos programas, pero el principal de ellos fue el programa de Dusseldorf de 1949 donde se difundi las bases de la ESM16 a partir del cual se difundira y lograra que Alemania pueda salir de la crisis por la que atravesaba. 4. Recepcin del modelo de economa social de mercado en la Constitucin Econmica del Per La Constitucin Econmica fue un trmino por primera vez utilizado en la obra Cuestiones fundamentales de la Economa Poltica (1939) de W. Eucken17. Ella hace referencia al marco jurdico fundamental para la estructura y funcionamiento de la actividad econmica18, se podra decir que es la fijacin en las normas fundamentales de un rgimen econmico concreto19 de un pas. En ese sentido, ella faculta a la autoridad competente para regular la economa en atencin de los valores que la
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ABUGATTAS ABUGATTAS, Juan. op. cit. p. 12 Cfr. STROTMANN, Noberto. (2001) Economa social de mercado: contra la justicia social?. En: Fundacin Hanns Seidel. La Economa Social de Mercado. Material de trabajo. Lima, abril, pp. 22 y ss. 13 Ibid. 14 ABUGATTAS ABUGATTAS, Juan. op. cit. p. 12 15 Que es una traduccin del alemn: Christlich-Demokratische Union Deutschlands. Este partido fue fundado en 1945 y actualmente su lder es la poltica ngela Merkel, primer ministro de Alemania. Mayor informacin puede consultarse: www.cdu.de 16 MLLER-ARMACK, Alfred. Op. cit. p. 225 17 GARCA PELAYO, Manuel. Consideraciones sobre las clusulas econmicas de la Constitucin. En: Estudios sobre la Constitucin espaola de 1978. Zaragoza: Libros Prtico, 1979, p. 31 citado por GUTIRREZ CAMACHO, Walter. Iniciativa privada y economa social de mercado. En: GUTIRREZ CAMACHO, Walter (coordinador). La Constitucin comentada. Anlisis artculo por artculo. T. I. Lima: Gaceta Jurdica, 2005, p. 781 18 Voto singular de Dez-Picazo en la sentencia del Tribunal Constitucional Espaol N36/1981 del 12 de noviembre de 1981. Citado por GUTIRREZ CAMACHO, Walter. op. cit. p. 792 19 SNCHEZ CALERO, Fernando. Instituciones de Derecho Mercantil. 13era. ed. Madrid: Editorial Revista de Derecho Privado, p. 23

sociedad ha credo importante mantener20. La Constitucin Econmica define el orden econmico en sus fundamentos esenciales y establece las normas que sirven de parmetro para la accin de los agentes econmicos entre s, entre los particulares frente al Estado y del propio Estado. Es importante aclarar que la Constitucin Econmica no es un texto separado o alterno a la Constitucin Poltica de un pas, sino que es una parte de ella donde se contiene el rgimen que regula la economa. Adems, tenemos que puntualizar que una Constitucin Econmica no garantiza ni sanciona un sistema econmico, pero s permite el funcionamiento del sistema adoptado que se ajuste a los parmetros establecidos por el consenso social. En esta oportunidad vamos a analizar las Constituciones Econmicas del Per de 1979 y 1993 en relacin a la economa social de mercado. La Carta Magna de 1979 es la primera Constitucin del Per que recoge el modelo de ESM, ello se desprende del anlisis de lectura de los principales artculos que conforman la Constitucin Econmica de ese entonces, en especial las referidas al art. 115 La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economa social de mercado. El Estado estimula y reglamenta su ejercicio para armonizarlo con el inters nacional y el art. 110 El rgimen econmico de la Repblica se fundamenta en principios de justicia social. Tenemos que recordar que al ser un modelo susceptible de ser calibrado por la decisin poltica, la ESM aplicada en nuestro pas tuvo una participacin estatal ms notoria, ya que era el Estado quien planificaba la produccin en el marco de este modelo. El mandato constitucional deca: art. 111 El Estado formula la poltica econmica y social mediante planes de desarrollo que regulan la actividad de los dems sectores. La planificacin una vez concertada es de cumplimiento obligatorio. La Constitucin de 1993 tambin se adscribi a la ESM, pero el modelo seguido no fue el mismo. La ESM es un modelo econmico que se inspira de la teora neoliberal moderna donde cree en la participacin del Estado en la misma, pero de forma mnima lo que se conoce como Estado mnimo21- dejando a los particulares la actividad privada. La diferencia de los modelos est referida al margen de actuacin de los Estados en la economa. As la Constitucin de 1979 se puede observar que no se tuvo una autntica ESM debido a que, segn mandato constitucional, poda planificarla y participar como un actor ms. La Constitucin de 1993, en cambio, restringi su participacin como supervisora y reguladora de la actuacin de los particulares bajo el principio de subsidiariedad del Estado22 y actuando donde fuese necesario: la promocin del empleo, la construccin de infraestructura, etc. La forma en que la ESM ha logrado adherirse a nuestra Constitucin Econmica ha sido a travs de la proteccin de principios jurdicos, que son valores sociales positivisados en nuestra ley de leyes. Pero qu tipo de principios son ellos y que valores son los que se recogen. Segn ATIENZA y RUZ, el ordenamiento jurdico se compone de normas jurdicas y definiciones23. Las primeras se pueden dividir en dos tipos: normas-reglas y principios jurdicos24. Estructuralmente hablando, las normas estn compuestas por un supuesto de hecho (SH) y una consecuencia jurdica (CJ). Tanto el SH como la CJ pueden tener como caracterstica ser cerrada o abierta. Una norma es abierta cuando el SH o la CJ no establecen exhaustivamente los casos que regula o las consecuencias jurdicas que sanciona. Ser cerrada cuando ocurre lo contrario.
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GUTIRREZ CAMACHO, Walter. op. cit. 793 GUERRA CERRN, J. Mara Elena (2011). Responsabilidad social: modelo managerial y tica empresarial. En: Jurdica, Suplemento de anlisis legal del diario El Peruano. Lima, 15 de marzo, p. 05 22 GUTIRREZ CAMACHO, Walter. Principio de subsidariedad. En: La Constitucin comentada. Anlisis artculo por artculo. T. I., Lima: Gaceta Jurdica, 2005, p. 832 23 ATIENZA, Manuel; RUZ MANERO, Juan. Sobre reglas y principios En: Doxa N 10, 1991. Op. cit. p. 106 24 GUASTINI, Ricardo. Ponderacin: un anlisis de los conflictos entre principios constitucionales. Trad. Pedro Grandez Castro. En: Palestra del Tribunal Constitucional. Revista mensual de jurisprudencia. Ao 2, N 08, agosto, 2007, Lima. p. 634. De igual forma ATIENZA, Manuel. op. cit. p. 107

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Las normas-reglas son normas que se caracterizan por ser especficas tanto en el SH como en la consecuencia jurdica CJ: son cerradas. Ello facilita la actuacin de los operadores jurdicos al momento de aplicar la ley, pues basta subsumir el hecho concreto que se pretende regular en el supuesto de hecho abstracto de la norma y aplicar lo estipulado en la consecuencia jurdica de la misma. Esta caracterstica de la norma-regla le da certeza a nuestro ordenamiento jurdico, sin embargo, se complica su aplicacin cuando se presenta un conflicto entre dos o ms normas-regla, pues ante dicha eventualidad es posible que se presenten dos resultados diferentes: una de ellas primar sobre la otra o las dos se vuelven ineficaces para solucionar el caso. Para resolver, el operador jurdico deber recurrir a las normas que inspiran el sistema de donde son partes: los principios. A diferencia de las normas-reglas, los principios jurdicos se diferencian en cuanto el contenido de la norma por ser ms generales tanto en el SH como la CJ, ello se evidencia de la evaluacin de la estructura que conforma su interior. Cuando se presenta un conflicto entre principios se dice que una de esas normas prevalecer sobre la otra, pero no se anulan: luego de establecer una jerarqua axiolgica mvil25 una de ellas prevalecer sobre la otra, pero no la desaparecer del sistema. Entre los principales tipos de principios jurdicos presentes en la Constitucin, tenemos: los principios en sentido y los principios programticos. Los principios programticos estipulan obligaciones de perseguir determinados fines26. Tambin llamados principios directrices. Su caracterstica fundamental es que pueden ser cumplidos en la mayor medida posible o tienen un cumplimiento en distintos grados, es decir, son mandatos de optimizacin. Tienen un SH cerrado y una CJ abierta. Ejemplo de principio programtico lo tenemos cuando la Constitucin manda (art. 4) que el Estado proteja especialmente al nio, al adolescente, a la madre y al anciano en situacin de abandono (SH cerrado), pero ella no estipula cmo y en qu medida se podr cumplir con el mandato (CJ cerrada), pero define el fin en que tendrn que aplicarse las polticas pblicas. Los principios en sentido estricto expresan valores superiores de un ordenamiento jurdico27 de diversa ndole que son expuestos de forma general (SH abierto). No son principios de cumplimiento gradual o mandatos de optimizacin, porque dichos principios exigen un cumplimiento pleno (CJ cerrada). Ejemplo de ello lo tenemos en el principio a no ser discriminado el cual no puede cumplirse gradualmente: se cumple y no discrimina o se incumple y discrimina, pero en ambos casos no permiten un punto medio o cumplimiento gradual28. Cuando entra en conflicto con otra norma exige su ponderacin.

NORMA
Regla principios en sentido estricto principios programticos

SH
Cerrada Abierta Cerrada

CJ
Cerrada Cerrada Abierta

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ALEXI, Robert. (Sistema jurdico, principios jurdicos y razn prctica. En: Doxa. Cuadernos de filosofa del Derecho. N 05, 1988) citado por ATIENZA, Op. cit. pp. 143-144 26 ATIENZA, op. cit. p. 104 27 Ibid. op. cit. p. 105. 28 Ibid. op. cit. p. 108

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En el art. 58 se establecen tres principios jurdicos en relacin a la ESM: dos principios jurdicos programticos y un principio jurdico en sentido estricto: a) Principio jurdico en sentido estricto que puede ubicarse en la primera oracin del art. 58 cuando se establece que la iniciativa privada es libre, por medio de este artculo se protege la libertad del ciudadano a participar en la economa, es decir, la predisposicin natural del sujeto de interactuar libremente en la economa ya sea produciendo bienes o servicios o creando nuevas formas de producir, etc. Se dice que es privada, porque es una iniciativa de los particulares y no del Estado (pblica). Tmese en cuenta que el SH es muy genrico: la iniciativa privada es libre; pero la norma no indica cmo ha de concretizarse el mandato constitucional, pues se puede concretar haciendo empresa o incluso tomando la decisin de salir del mercado. Sin embargo, establece una consecuencia especfica o cerrada: que debe ser sin injerencia o sin la planificacin centralizada del Estado. La iniciativa privada se protege, porque as se protege el emprendimiento lo cual es el motor de una sociedad que desea desarrollarse. A pesar de las crticas a la libre iniciativa privada es bueno considerar que son mayores las ventajas que las desventajas. En una sociedad en donde el hombre puede obtener incentivos con base al esfuerzo personal el desarrollo es ms acelerado; en cambio, en donde el hombre se ha habituado a usufructuar del paternalismo y en donde el Estado lo sustituye en sus decisiones ms importantes, como sujeto activo de la economa, el atraso es ms evidente29. Al ser un principio en sentido estricto, puede identificarse situaciones en donde haya conflictos con otros principios constitucionales igualmente importantes, por ejemplo la proteccin del medio ambiente. En este sentido, se deber realizar el test de ponderacin y determinar en el caso concreto cul de ellos deber primar. b) Principios de tipo programtico. La economa se ejerce en economa social de mercado y el Estado orienta el desarrollo del pas, y acta principalmente en las reas de promocin de empleo, salud, educacin, seguridad, servicios pblicos e infraestructura. Ambos orientan las polticas pblicas a determinados fines. En el primero, acoge el modelo de ESM y por ello la economa debe organizarse en torno a un ambiente de libertad, pero con sentido social. Es decir, se acoge el principio de solidaridad que caracteriza a la ESM. En el segundo, se establece el principio de actuacin mnima del Estado (Estado Mnimo) en la actividad empresarial, pues acenta su atencin al cumplimiento de funciones bsicas en aras de lograr un ambiente ms equitativo en trminos de oportunidades. En ambos casos, se deja un amplio margen de actuacin al Estado (CJ abierta), pero establece claramente el SH con el cual deber cumplirse el precepto constitucional. 5. Conclusiones a) La ESM es un modelo econmico que busca combinar elementos de la economa de mercado y de la economa centralmente planificada. Tiene el arte de combinar la libertad individual y de poder dirigir sus esfuerzos en la consecucin de fines sociales. b) Tiene tres principales principios: solidaridad, libertad individual y la proteccin de la competencia (la cual es generadora de la interaccin libre de la oferta y demanda). c) De la lectura del art. 58 de la Constitucin de 1993, se evidencia un salto cualitativo en trminos de acercamiento a una ESM, sin embargo, de la lectura sistemtica de los dems artculos depender cun verdaderamente lo estamos. Pues tener el modelo de ESM define tener un punto medio en la ejecucin de polticas econmicas.
29

QUISPE CORREA, Alfredo. La constitucin econmica. 2da. ed. Lima: MaxiGraphica Impresores, 2007, p. 85

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d) El principal mensaje que nos deja la experiencia alemana, es que las posiciones extremas no son buenas ya que no se podr conseguir el consenso social.

6. Bibliografa ABUGATTAS ABUGATTAS, Juan. (2001) Pertinencia de las ideas bsicas de la economa social de mercado. En: Fundacin Hanns Seidel. La Economa Social de Mercado. Material de trabajo. Lima, abril. ATIENZA, Manuel; RUZ MANERO, Juan. Sobre reglas y principios En: Doxa N 10, 1991. ERHARD, Ludwig. La economa social de mercado. Poltica econmica de Alemania. (Ttulo original: Deutsche Wirtschaftspolitik). Traduccin del alemn: Manuel Sholz y Emma Gifre. Barcelona: Ediciones Omega, 1964. GUASTINI, Ricardo. Ponderacin: un anlisis de los conflictos entre principios constitucionales. Trad. Pedro Grandez Castro. En: Palestra del Tribunal Constitucional. Revista mensual de jurisprudencia. Ao 2, N 08, agosto, 2007, Lima. GUERRA CERRN, J. Mara Elena. (2001) Responsabilidad social: modelo managerial y tica empresarial. En: Jurdica, suplemento de anlisis legal del Diario Oficial El Peruano. Lima, 15 de marzo. GUTIRREZ CAMACHO, Walter (coordinador). La Constitucin comentada. Anlisis artculo por artculo. T. I. Lima: Gaceta Jurdica, 2005. MLLER-ARMACK, Alfred. Economa social de mercado. En: MLLER-ARMACK, Alfred. Economa dirigida y economa de mercado. (Ttulo original: Wirtschaftslenkung und Marktwirtschaft) Traduccin del alemn: Esteban Hernndez Esteve. Madrid: Sociedad de Estudios y Publicaciones, 1963. QUISPE CORREA, Alfredo. La constitucin econmica. 2da. ed. Lima: MaxiGraphica Impresores, 2007. SNCHEZ CALERO, Fernando. Instituciones de Derecho Mercantil. 13era. ed. Madrid: Editorial Revista de Derecho Privado. STROTMANN, Noberto. (2001) Economa social de mercado: contra la justicia social?. En: Fundacin Hanns Seidel. La Economa Social de Mercado. Material de trabajo. Lima, abril. WICHT ROSSEL, Juan Julio. (2001) Economa Social de Mercado en el Per: la opcin olvidada y necesaria. En: Fundacin Hanns Seidel. La Economa Social de Mercado. Material de trabajo. Lima, abril. ZEGARRA MULNOVICH, lvaro. Notas de Derecho Mercantil. Parte general. Versin de enero de 2010. PDF descargado de: http://es.scribd.com/azegarram visitado el 26 de enero de 2012 a las 11 horas.

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ORIENTACIN Y ACTUACIN ESTATAL: EL "ESTADO MNIMO"


Artculo 58.- (...) Bajo este rgimen, el Estado orienta el desarrollo del pas, y acta principalmente en las reas de promocin de empleo, salud, educacin, seguridad, servicios pblicos e infraestructura.

Escribe: RAMOS GARCA, Mayra Romina Estudiante de 6to ao de Derecho de la Facultad de Derecho UNMSM.

"Estado Mnimo" es una expresin, desde el punto de vista econmico, que se basa en la mnima presencia del Estado empresario a fin que dedique todo su tiempo, capacidad y atencin a sus funciones propias, funciones que precisamente estn sealadas en el segundo prrafo del artculo 58. Del contenido de la Constitucin Econmica, de sus normas y principios, resulta que es un deber del Estado actuar en pro del bien comn de la sociedad, entendido como el actuar que conducir a la sociedad por el camino de la prosperidad, el desarrollo sostenido y entre otros, la calidad de vida. De all que en el segundo prrafo del artculo 58 de la Constitucin Poltica, se seala cules son estos mbitos de accin del Estado. En ese sentido, en el referido artculo se destacan los siguientes mbitos de accin del Estado: i) promocin
de empleo, ii) salud, iii) educacin, iv) seguridad, v) servicios pblicos e infraestructura.

1. Funciones generales y especiales del Estado Si hablamos de funciones del Estado en general, jurdicamente tenemos la funcin legislativa, judicial y administrativa, las tres reguladas por la Carta Magna de nuestro pas; debiendo precisarse que de estas funciones amplias y generales devienen las especiales en relacin a la actividad econmica nacional. Puede destacar la funcin ejecutiva-administrativa, ello no excluye la funcin de dotar de un marco normativo para que los agentes econmicos acten en el mercado y que se brinde seguridad jurdica en el Sistema Nacional de Justicia.

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Asimismo, es menester recalcar que el Estado se comporta o debera comportarse como un orientador, lo cual no restringe las funciones del Estado, sino ms bien perfila y cimienta las bases de una economa neoliberal en la cual las partes puedan actuar libremente, tal como lo seala en el artculo 58 cuando dice que la iniciativa privada es libre, y en el artculo 59 cuando se refiere a la libertad de empresa. En otras palabras, no se trata de que el Estado se haga a un lado sin satisfacer las necesidades la poblacin, sino que dispondr las normas, lineamientos, directivas, planes estratgicos y todo cuanto tenga que hacer para viabilizar el desarrollo en las reas mencionadas. En lo referido a la promocin del empleo -un tema social bastante sensible- se establece que el Estado puede ejecutar generando empleo directamente por medio de empresas estatales o a travs de la empresa privada, las cuales generen puestos de trabajo, para lo cual incentiva la inversin privada; un ejemplo claro de ello es la promocin de la pequea y microempresa. Esto se encuentra muy vinculado a la libertad de trabajo, por la cual el trabajador decide si trabaja o no, con quien quiere trabajar, sin embrago, el deber del Estado es garantizar que cuando este trabajador, as lo desee, encuentre los medios necesarios para poder ejercer su derecho al trabajo. Por otro lado, encontramos a las funciones referidas a materias no menos controvertidas y necesarias; de las cuales, podemos decir que adems de la gerencia y desarrollo de polticas nacionales a corto y largo plazo para mejora de los servicios como en los casos de Salud y Educacin, por lo cual creeramos que la funcin Estatal no puede ser meramente orientadora, sino que es imprescindible su actuacin directa para garantizar dichos servicios. Pues bien, es momento de precisar que el Estado en relacin a los servicios pblicos, no es el nico que los presta; existen, adems personas jurdicas no estatales, siendo estos ltimos los que reciben, va autorizacin, concesin o delegacin estatal, competencias propias del poder pblico, constituyndose tambin en prioritarios gestores del quehacer pblico30. As pues, en el entendido de que servicio pblico es la actividad creada y controlada para asegurar la satisfaccin de necesidades colectivas de inters general y de carcter material, econmico y cultural, sujeta a un rgimen de Derecho pblico y sometida a una regulacin intensa31. Es decir, el Estado puede brindar un servicio de manera directa o convertirse en la garante del mismo, de tal manera que es el propio Estado quien hace posible ello. Lo cual se puede graficar de la siguiente manera:

Cuando el Estado presta el servicio directamente 1. El Usuario 2. El Estado (que a travs de Administracin dirige, presta supervisa el servicio)

Cuando el servicio se presta por los particulares 1. El usuario 2. El concesionario, permisionario o contratista (segn el caso, el que presta el servicio) 3. El Estado (que se materializa por medio de la Administracin Pblica).

la y

30
31

GUZMN NAPUR, Christian. Introduccin al Derecho Pblico Econmico, Lima: Editorial Tinco S.A., 2009. Ibid.

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2. Conclusiones As pues, podemos decir que la Constitucin Econmica nos deja claro las reglas de juego, nos orienta, nos gua y nos presenta a un Estado no interventor, que no nos dice qu hacer, sino que nos facilita, con mecanismos y frmulas legales, el cmo podemos lograr la satisfaccin de nuestras necesidades sociales. Nuestro rgimen econmico permite la iniciativa privada libre, y por ende la competencia para lo cual tener las reglas de juego claras es indispensable y, sin duda, el tener a un Estado orientador es un plus que hace an ms atractiva la idea de invertir en el Per, debido a ello podemos observar que la inversin privada creci 13,5% en el segundo trimestre del ao 2012, mostrando por segundo trimestre continuo una expansin de dos dgitos, segn data del Banco Central de Reserva (BCR), asociado con la recuperacin de la confianza empresarial32.

3. Bibliografa FERRERO R., Ral. Ciencia poltica, Teora del Estado y Derecho constitucional. Lima: Editorial Grijley, 2003. GUZMN NAPUR, Christian. Introduccin al Derecho Pblico Econmico, Lima: Editorial Tinco S.A., 2009.

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Informacin recogida en el Diario el Comercio de fecha 24 de agosto de 2012, la cual se apreciar en siguiente direccin electrnica: http://elcomercio.pe/economia/1460200/noticia-inversion-privada-aumento-135-segundotrimestre-segun-bcr.

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ROL ECONMICO DEL ESTADO


Artculo 59-. "El Estado estimula la creacin de riqueza y garantiza la libertad de trabajo y la libertad de empresa, comercio e industria. El ejercicio de estas libertades no debe ser lesivo a la moral, ni a la salud, ni a la seguridad pblica. El Estado brinda oportunidades de superacin a los sectores que sufren cualquier desigualdad; en tal sentido, promueve las pequeas empresas en todas sus modalidades."

Escribe: BETETA CARRASCO, Danae Abril. Estudiante de 6to ao de Derecho de la Facultad de Derecho UNMSM.

El Estado tiene un rol econmico, s, pero no ejerciendo la actividad empresarial, sino dotando al Estado de un marco normativo adecuado para el desarrollo de los agentes econmicos en el mercado. La imagen de "Somos Libres" refleja lo que en buena cuenta se busca trasmitir, pero especficamente en el mbito econmicoempresarial. SOMOS LIBRES, es cierto, somos econmica y empresarialmente libres, as lo ha regulado el legislador al plasmarlo en el artculo 59 de la Constitucin Poltica del Per, o como la ha llamado la doctrina mayoritaria, la Constitucin Econmica. Pero como todas las libertades, tienen un lmite, nuestro lmite son la moral, la salud y la seguridad pblica. 1. Libertad de Empresa En un Estado Constitucional de Derecho como el nuestro, el Estado se encuentra en la obligacin de garantizar el desarrollo de su poblacin. El desarrollo puede darse en muchos aspectos: social, poblacional, histrico, laboral, econmico, etc. Respecto del desarrollo econmico, el Estado se ve en la obligacin de estimular la creacin de riqueza y garantizar la libertad de empresa, trabajo, comercio e industria. Todo ello con la finalidad de que se lleve a cabo el correcto proceso econmico y no escaseen bienes y servicios esenciales para la supervivencia. Los legisladores, no han visto mejor manera de regular lo dicho, que establecerlo como directriz en nuestra Constitucin Poltica, creando especficamente el ttulo III denominado Rgimen Econmico, tambin conocido como Constitucin Econmica.

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Especficamente, el artculo 59 de la Constitucin Poltica nos dice que: El Estado estimula la creacin de riqueza y garantiza la libertad de trabajo y la libertad de empresa, comercio e industria. El ejercicio de estas libertades no deben ser lesivos a la moral, ni a la salud, ni a la seguridad pblica. El Estado brinda oportunidades de superacin a los sectores que sufren cualquier desigualdad: en tal sentido, promueve las pequeas empresas en todas sus modalidades. En el mismo sentido, la Sentencia N 03116 2009 PA / TC del Tribunal Constitucional nos seala respecto de la libertad de empresa que: En una economa social de mercado, el derecho a libertad de empresa, junto con los derechos a libre iniciativa privada, a la libertad de comercio, a la libertad de industria y la libre competencia, son considerados como base del desarrollo econmico y social del pas, y como garanta de una sociedad democrtica y pluralista.[el subrayado es nuestro]. En este contexto, la libertad de empresa se erige como un derecho fundamental que garantiza a todas las personas a participar en la vida econmica de la Nacin, y que el poder pblico no slo debe respetar, sino que, adems, debe orientar, estimular y promover, conforme lo sealan los artculos 58. y 59. de la Constitucin [el subrayado es nuestro]. En buena cuenta, se entiende por libertad de empresa al mecanismo a travs del cual el ser humano hace efectivo su deseo de procurar satisfacer necesidades de los dems a travs de la actividad empresarial y con un legtimo afn de lucro. 2. Libertad de empresa y Economa Social de Mercado La sentencia N 3330-2004-AA/TC del Tribunal Constitucional, nos manifiesta respecto de la vinculacin de la libertad de empresa y el Estado Social de Mercado que: Sobre la base de la configuracin constitucional de la libertad de empresa, es bsico sealar que en la libertad de empresa no se encuentra en una relacin de causa a efecto, como ocurre, por ejemplo, con el derecho a la propiedad cuyo ejercicio se condiciona al cumplimiento de una funcin social, sino una cualificacin o valoracin del propio ejercicio en sentido positivo o valorativo. Segn est dispuesta la libertad de empresa, sta tambin est en relacin directa con la funcin social que debe cumplir. Y asume este objetivo por ser parte de un sistema como el de la economa social de mercado, arquetipo que, tal como se presenta en el pas, se exhibe como un esquema intermedio en que el Estado tiene la facultad de intervenir con el fin de velar por la conservacin y el buen funcionamiento del mercado, as como de superar y corregir las desigualdades sociales existentes [...] para hacer realidad el fin ltimo de la Constitucin: la consecucin del bienestar general, siendo este tambin el fin al cual debe atenerse la libertad empresarial.

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En ese mismo sentido, la sentencia N 0008-2003-AI/TC del Tribunal Constitucional, nos dice cul es el verdadero significado constitucional de la forma de la economa social de mercado, resaltando que: ...dado el carcter social del modelo econmico establecido en la Constitucin vigente, el Estado no puede permanecer indiferente a las actividades econmicas, lo que en modo alguno supone la posibilidad de interferir arbitraria e injustificadamente en el mbito de libertad reservado a los agentes econmicos. Lo mencionado respecto a la vinculacin de la libertad de empresa y Estado social de Derecho, nos lleva a concluir que la vinculacin entre ambos radica en el tipo de Estado que manejamos, pues, al ser nuestro Estado uno que orienta el desarrollo del pas y protege la iniciativa privada, es claro que bajo ese actuar, y en el afn de generar riqueza, deba garantizar la libertad de empresa y pluralismo econmico, razn por lo cual ms que una garanta por parte del Estado, se convierte en una obligacin. Sin embargo, la libertad de empresa no tiene una vista horizontal, ni abarca una sola dimensin, por el contrario, la libertad de empresa est determinada por cuatro tipo de libertades, que en buena cuenta son cuatro dimensiones totalmente distintas entre s, pero que se interrelacionan para que se pueda llevar a cabo el correcto desarrollo de la libertad de empresa. 3. Libertades que conforman la libertad de empresa La sentencia N 3330-2004-AA/TC del Tribunal Constitucional, nos dice respecto de los tipos de libertades que conforman a la libertad de empresa que: El contenido de la libertad de empresa est determinado por cuatro tipos de libertades las cuales terminan configurando el mbito de irradiacin de la proteccin de tal derecho. En primer lugar, la libertad de creacin de empresa y de acceso al mercado significa libertad para emprender actividades econmicas, en el sentido de libre fundacin de empresas y concurrencia al mercado, tema que ser materia de un mayor anlisis infra. En segundo trmino, la libertad de organizacin contiene la libre eleccin del objeto, nombre, domicilio, tipo de empresa o de sociedad mercantil, facultades a los administradores, polticas de precios, crditos y seguros, contratacin de personal y poltica publicitaria, entre otros. En tercer lugar, est la libertad de competencia. En ltimo trmino, la libertad para cesar las actividades es libertad, para quien haya creado una empresa, de disponer el cierre o cesacin de las actividades de la misma cuando lo considere ms oportuno. Por su parte GUZMN33 nos dice respecto al contenido de la libertad empresarial que: Las libertades empresariales en general, y la libertad de empresa en particular, se reconocen como derechos complejos conformados por determinados componentes que configuran su contenido esencial. En primer lugar, la libertad de empresa implica la posibilidad de crear organizaciones empresariales, dentro de los mrgenes fijados por la ley, los cuales son suficientemente amplios, as como la libertad para adquirir
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GUZMN NAPUR, Christian. Introduccin al Derecho Pblico Econmico. Lima: Ediciones Caballero Bustamante, 2009. p.39

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organizaciones ya existentes. Ello implica la libertad que tienen todos los particulares libertad que no posee el Estado para acceder al mercado. La libertad de acceso genera respecto del Estado la obligacin que el mismo respete las reglas del mercado, y a la vez, que se comprometa a defender la libre competencia. Por otro lado, la libertad de empresa implica la posibilidad de configuracin interna de la empresa, en trminos de organizacin interna, composicin de los rganos de direccin e incluso, denominacin y ubicacin. Asimismo, debe indicarse que la libertad de empresa incluye la llamada libertad de direccin, la misma que se encuentra referida a la produccin, inversin, poltica comercial, precios elemento de particular importancia y contratacin. En ese sentido, podemos observar que la libertad de empresa es un derecho complejo, el cual, tiene diversos componentes, como la libertad de crear y adquirir organizaciones, dentro de los cuales podemos ubicar a la libertad de crear diversos tipos de empresas , ya sea micro, pequeas, medianas o grandes empresas, podemos ubicar tambin a la forma de organizacin de dichas empresas, es decir, la libertad de escoger el tipo de organizacin o estructuracin, determinando cmo ser la configuracin de la misma, pudiendo escoger tal vez distintos modelos, por ejemplo, la E.I.R.L, S.A.C, S.A.A, S.A.C, etc., se encuentra tambin la libertad de acceso al mercado, que es propia de la organizacin empresarial y que no posee el Estado, en ste caso, el Estado juega un rol muy importante en el acceso al mercado, pues, si bien es cierto que el NO tiene acceso al mercado, SI DEBE generar el acceso para las empresas, brindndole las mayores garantas y beneficios teniendo en cuenta que stos beneficios no perjudiquen ni vulneren derechos de terceros para que dichas empresas puedan desarrollarse y generar riqueza. Punto importante tambin es la libertad de competencia dentro de la libertad empresarial, toda empresa tiene derecho a competir segn lo haya plateado estratgicamente, pensando en su beneficio, no obstante, la libertad de competencia encuentra su lmite, en los derechos de las dems organizaciones empresariales, es decir, debe respetar y bajo ninguna circunstancia atacar a ninguna otra organizacin empresarial, de ser as, sta competencia no sera limpia y se tornara en una competencia desleal, que en buena cuenta resulta ser aquella competencia que no se vale de los recursos correctos para atraer a sujetos del mercado. Si bien es cierto que la libertad de empresa en la actualidad se ha tornado sumamente protegida y garantizada por el Estado, sta tiene lmites y bien determinados, tal como lo seala la Constitucin, sus lmites son la moral, la salud y la seguridad pblica. Criterio similar tiene el Tribunal Constitucional Colombiano cuando seala en su Sentencia N C-524/95 que: La libertad de empresa le otorga a toda persona el derecho de ejercer y desarrollar una determinada actividad econmica, de acuerdo con el modelo econmico u organizacin institucional que, como ya se anot, en nuestro pas lo es la economa de mercado, libertad que al tenor del Estatuto Supremo no es absoluta, ya que el legislador est facultado para limitar o restringir su alcance cuando as lo exijan "el inters social, el ambiente y el patrimonio cultural de la Nacin". Adems, no

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puede olvidarse que la empresa, como base del desarrollo, tiene una funcin social qu cumplir, la que implica ciertas obligaciones, y que la libre competencia econmica "supone responsabilidades". El Estado al regular la actividad econmica cuenta con facultades para establecer lmites o restricciones en aras de proteger la salubridad, la seguridad, el medio ambiente, el patrimonio cultural de la Nacin, o por razones de inters general o bien comn. En consecuencia, puede exigir licencias de funcionamiento de las empresas, permisos urbansticos y ambientales, licencias sanitarias, de seguridad, de idoneidad tcnica. 4. Libertad de trabajo, comercio e industria. El artculo 59 de la Constitucin Poltica tambin nos habla de la libertad de trabajo, comercio e industria como libertades que son garantizadas por el Estado en su afn de crear riqueza. Respecto a la libertad de trabajo podemos decir, tal como menciona la Sentencia Exp. N 2802 2005 PA/TC en su fundamento N. 2: Se entiende por libertad de trabajo a la manifestacin del derecho al trabajo y, que se define como el derecho a elegir libremente una profesin u oficio. Por ello, el Estado no slo debe garantizar el derecho de las personas a acceder a un puesto de trabajo o proteger al trabajador frente al despido arbitrario (artculo 27 de la Constitucin), sino que, adems, debe garantizar la libertad de elegir la actividad mediante la cual se procuran los medios necesarios para la subsistencia, es decir, debe proteger tanto al trabajador dependiente como a la persona que realiza actividades econmicas por cuenta propia, ejerciendo la libertad de empresa que la Constitucin reconoce. Por su parte podemos definir a la libertad de comercio e industria como el derecho a desarrollar actividades comerciales sin obstculos ni privilegios por parte del Estado. En este derecho tienen su base los principios de libre empresa y libertad de mercado. El ejercicio de estas libertades ha sufrido una importante transformacin debido al incremento del intervencionismo estatal y la planificacin econmica. 5. Rol del Estado frente a la desigualdad econmica en el pas y pequeas empresas. El rol que toma el Estado frente a la desigualdad econmica en el pas es clave, siendo el quien en la actualidad, impulsa y brinda oportunidades de superacin al sector de la poblacin que no cuenta con los mismos recursos, en esa lnea ha visto conveniente promover a las pequeas empresas en todas sus modalidades. En ese sentido se cre en julio del 2003, la Ley N 28015, Ley de Promocin y Formalizacin de la Micro y Pequea Empresa, la cual tiene por objeto la promocin de la competitividad, formalizacin y desarrollo de las micro y pequeas empresas para incrementar el empleo sostenible, su productividad y rentabilidad, su contribucin al Producto Bruto Interno, la ampliacin del mercado interno y las exportaciones, y su contribucin a la recaudacin tributaria. Dicha ley define a la micro y pequea empresa como la unidad econmica constituida por una persona natural o jurdica, bajo cualquier forma de organizacin o gestin empresarial contemplada en la legislacin vigente, que tiene como objeto desarrollar actividades de extraccin, transformacin, produccin, comercializacin de bienes o prestacin de servicios. Entre las caractersticas que deben reunir las MYPE tenemos las siguientes:

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a) El nmero total de trabajadores: La microempresa abarca de uno (1) hasta diez (10) trabajadores inclusive. La pequea empresa abarca de uno (1) hasta cincuenta (50) trabajadores inclusive. b) Niveles de ventas anuales: La microempresa: hasta el monto mximo de 150 UIT. La pequea empresa: a partir del monto mximo sealado para las microempresas y hasta 850 UIT. En resumen, en la actualidad, ante los requerimientos propios del desarrollo de la sociedad, se han generado o desarrollado los derechos fundamentales econmicos, que son aquellos que van a regir nuestra actividad y proceso econmico. El legislador, al crear el rgimen econmico, ha pensado en una forma de garanta de la actividad econmica, que es la que finalmente va a sostener a todo un Estado, razn por lo cual merece de proteccin. Sin embargo, dicha proteccin no puede ser desmedida y no puede existir todo tipo de contemplaciones en su desarrollo, ya que NINGN derecho es absoluto. Bajo esa directriz, el Estado limita no dejando de proteger los derechos econmicos, en la medida que stos no colisionen con otros derechos fundamentales ni afecten a terceros, por ejemplo: el Estado establece respecto a la actividad minera parmetros y estndares para que no se afecte al medio ambiente, resguardando en lo posible que ste ltimo no sea vea vulnerado.

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PLURALISMO ECONMICO Y PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD


Artculo 60.- "El Estado reconoce el pluralismo econmico. La economa nacional se sustenta en la coexistencia de diversas formas de propiedad y de empresa. Solo autorizado por ley expresa, el Estado puede realizar subsidiariamente actividad empresarial, directa o indirecta, por razn de alto inters pblico o de manifiesta conveniencia nacional. La actividad empresarial, pblica o no pblica, recibe el mismo tratamiento legal".

Escriben: CLEMENTE PECHO, Jazmina Lizbeth ORTEGA OSORIO, Christopher Jesu Alumnos de 3er ao de la Fac. Derecho de la UNMSM.

En el Per existe un marco jurdico de rango constitucional -que establece el sistema econmico vigente y regula la actividad econmica del Estado y de los particulares- que se basa en principios, derechos y libertades. La Economa tiene una gran importancia para nuestro pas y, por ende para el Estado, por ello en la Constitucin Econmica (relacin de Economa y Derecho) hay diferentes artculos, que no son otra cosa que principios, en los que se sealan contenidos orientadores para que el Estado y el sector empresarial acten, delimitndose as los roles en el ejercicio de la actividad empresarial. La delimitacin, de manera general, la podemos establecer en tres pilares: a) Provisin del marco legal en el que funcionar el mercado. b) Intervencin directa en el mercado mediante actividad empresarial o a travs de medidas que controlen el accionar de los factores econmicos. c) Asegurar la existencia de entes reguladores en mercados, servicios pblicos o en aquellos donde existan monopolios34. Precisamente algunos principios estn recogidos en el artculo 60, como el pluralismo econmico, la subsidiariedad del Estado en la actividad empresarial y la igualdad en el tratamiento legal para la empresa pblica o privada. 1. Pluralismo econmico Para comprender el pluralismo econmico tenemos que precisar dos ideas bsicas como son: el reconocimiento de existencia de distintos tipos de empresa y el trato equitativo del Estado. El pluralismo econmico consiste en la posibilidad de que en el mismo sistema existan diversas formas empresariales como pueden ser:
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GUTIRREZ CAMACHO, Walter. La Constitucin Comentada, Lima: Editorial Gaceta Jurdica, 2005. p. 284

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a) Empresa Unipersonal b) Empresa Individual de Responsabilidad Limitada c) Sociedades Mercantiles d) Empresas Financieras e) MYPEs f) Cooperativas El Estado puede y debe regularlas y protegerlas, pero no puede prohibirlas ni entorpecerlas, ni tener preferencia por alguna. Por pluralismo econmico entendemos que el Estado reconoce la diversidad de formas y dimensiones en que se puede realizar la actividad econmica y, en ese sentido, se adelanta que aun cuando es un principio en nuestro sistema econmico constitucional la igualdad de trato, no obstante, el mismo reconocimiento de dicho pluralismo autoriza a dar un trato diferenciado35. Nuestra Constitucin Poltica reconoce y protege las diversas formas de propiedad que modernamente nuestro ordenamiento jurdico ha diseado. La propiedad moderna conoce nuevas formas y contenidos que responden mejor a las necesidades econmicas de nuestro tiempo. La que mayormente todos conocemos es la referente al Derecho Civil o Comn, que es aquella que encierra el concepto de dominio sobre un bien determinado. Sin embargo, debido al progreso de nuestra sociedad, este tipo de propiedad ya no es la nica. Pinsese, por ejemplo, en la propiedad intelectual, o los diversos tipos de concesiones, etc. Comprendemos as que el pluralismo econmico complemente en gran medida la economa social de mercado en la medida que permite la posibilidad de coexistencia de diversas formas de propiedad y empresa. 2. Principio de subsidiariedad 2.1 En el segundo prrafo del artculo 60 de nuestra Constitucin Poltica, se seala que el Estado puede realizar subsidiariamente actividad empresarial, entonces, a qu se refiere con subsidiariedad? Ario Gaspar citado por Gutirrez Camacho36nos dice que por subsidiariedad podemos referirnos a una subsidiariedad institucional y otra sustancial. Siendo la segunda aquella que contempla cul ha de ser el grado de intervencin y protagonismo del Estado en la vida econmica y social de un pas, y cul debe ser el mbito de la libre actuacin de los ciudadanos y los grupos sociales intermedios. Y siendo a su vez ese el concepto de principio de subsidiariedad que el artculo 60 de nuestra Carta Magna toma. Segn el Tribunal Constitucional37, a diferencia de la Constitucin de 1979, que no estableca claramente la subsidiariedad de la intervencin de los poderes pblicos en la economa, la actual Constitucin Poltica la prescribe expresamente. En ese orden de ideas, las acciones del Estado deben estar vinculadas al fomento, estimulacin, coordinacin, complementacin, integracin o sustitucin, en va supletoria, complementaria o de reemplazo, de la libre iniciativa privada. La subsidiariedad se manifiesta como el acto accesorio o de
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Ibid.p. 286 GUTIRREZ CAMACHO, Walter, Del rgimen econmico: principios generales En: La constitucin comentada, anlisis artculo por artculo, Lima: Gaceta Jurdica, 2005, p. 19 37 http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2003/00008-2003-AI.html

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perfeccionamiento en materia econmica, que se justifica por la inaccin o defeccin de la iniciativa privada. Debe enfatizarse que la intervencin de las autoridades pblicas en el campo econmico, por dilatada y profunda que sea, no slo no debe coartar la libre iniciativa de los particulares, sino que, por el contrario, ha de garantizar la expansin de esa libre iniciativa, y la de los derechos esenciales de la persona humana. En algunos precedentes de observancia obligatoria de INDECOPI se seala lo siguiente: El principio de subsidiariedad estatal establece cul ha de ser el grado de intervencin del Estado en la vida econmica del pas y cul debe ser el campo de accin en el que los ciudadanos pueden ejercer su libertad de hacer empresa38. El texto constitucional precisa que la intervencin empresarial del Estado es excepcional. Esto encuentra respaldo en el propio modelo de Economa Social de Mercado acogido por la Constitucin, que otorga una proteccin prevalente a las diversas libertades econmicas fundamentales de los individuos (v.g. libertad de empresa, libertad de contratacin, entre otras), reconociendo que en la economa peruana rige la asignacin libre de recursos va los mercados, conservando el Estado solo una funcin residual39. La subsidiariedad entonces es el principio a travs del cual el Estado solo en determinados casos puede realizar una actividad econmica, esto es, cuando no haya iniciativa privada en una determinada demanda, es decir, el Estado acta solo de forma supletoria. En otras palabras, el Estado puede participar como agente de mercado solo en el caso en que no haya un agente que desarrolle una actividad que sea necesaria para la sociedad. Pero el actuar supletoriamente no quiere decir que si no se pasa por esa situacin el Estado se mantiene ajeno a la economa, el Estado siempre es parte, porque tiene que velar por el orden pblico en todo momento. La subsidiariedad del Estado en la vida econmica no solo es importante para no permitir que se vulnere la libertad de empresa y la libertad de contratacin, entre otras; sino que tambin constituye un mecanismo de control para que los recursos pblicos se enfoquen en la satisfaccin de necesidades de la colectividad que no pueden ser atendidas en el mercado. As se evita que el Estado se sobredimensione y destine el gasto pblico a la produccin de bienes y servicios que bien pueden ser provistos, bajo las mismas condiciones y cumpliendo los mismos objetivos, por la actividad privada40. Para ilustracin de lector, exponemos el siguiente ejemplo a partir de una causa ante INDECOPI41: Imaginemos que alguna dependencia estatal decide incursionar en el negocio de fabricacin de zapatos. En dicho mercado participan diversas empresas privadas que pueden atender toda la demanda de calzado nacional bajo condiciones similares o inclusive ms ventajosas, en cuanto a precio y calidad. Como es evidente, si la necesidad de la poblacin puede ser atendida de manera apropiada por los particulares, la Administracin Pblica no debera invertir en la manufactura de zapatos, debiendo atender otras necesidades de la sociedad insatisfechas ante la ausencia de oferta privada suficiente. As, el Estado podra centrar su actividad en la provisin de los servicios bsicos a los ciudadanos, tales como brindar

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http://sistemas.indecopi.gob.pe/sdc_Jurisprudencia/documentos/1-93/2010/Re2470.pdf http://sistemas.indecopi.gob.pe/sdc_Jurisprudencia/documentos/1-93/2010/Re2470.pdf 40 http://sistemas.indecopi.gob.pe/sdc_Jurisprudencia/documentos/1-93/2010/Re2470.pdf 41 la resolucin 2470-2010/SC1-INDECOPI nos cita el siguiente ejemplo:

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seguridad ciudadana o llevar salud asistencial a aquellos lugares en que los pobladores no pueden asumir el precio del servicio ofrecido por los privados. 2.2 En cuanto a la actividad empresarial estatal, en la Resolucin 3134-2010/SC1-INDECOPI se seala que el artculo 60 ...establece las pautas o reglas generales bajo las cuales la autoridad de competencia debe evaluar el cumplimiento del principio de subsidiariedad econmica por parte de las empresas estatales y entidades que brindan bienes y servicios. As, se indica que una vez determinada la naturaleza empresarial de la actividad cuestionada, se deben evaluar los siguientes tres aspectos: Primero, debe comprobarse que la actividad cuenta con una ley expresa expedida por el Congreso de la Repblica que habilite claramente su desarrollo, no admitindose autorizaciones tcitas ni interpretaciones analgicas o extensivas de la habilitacin. En segundo lugar, se requiere efectuar una evaluacin econmica, pues se deber comprobar si la actividad es subsidiaria, esto es, si satisface las necesidades de un segmento de consumidores ante la inexistencia o insuficiencia de oferta privada real o potencial. Finalmente, la actividad estatal debe satisfacer un alto inters pblico o ser de manifiesta conveniencia nacional. Como la determinacin de estos objetivos corresponde solo al Congreso de la Repblica, la autoridad de competencia se limitar a comprobar que la ley que autoriza la actividad seala la razn de inters pblico o conveniencia nacional que sustent su aprobacin42. Es decir, para que el Estado pueda realizar cierta actividad econmica que no es desarrollada por un privado debe estar autorizada por ley expresa. Con esto se refiere a que tiene que haber una ley aprobada por el Congreso que diga de manera clara que se permite que una entidad del Estado pueda realizar actividad comercial, de ser el caso. As tambin es importante, para que el Estado acte subsidiariamente, que esa actividad a realizar sea de alto inters pblico o de manifiesta conveniencia nacional. Se dice que nuestra Constitucin regula esto con el fin de que el Estado se concentre en actividades que son prioridad para nuestro pas. Es por ello que el Congreso de la Repblica tiene aqu una funcin muy importante, ya que ser ste el que decida en qu actividades podr el Estado participar, teniendo esta que ser justificada por la relevancia social del inters que ello pretende solucionar. 2.3 Subsidio y actividad empresarial subsidiaria no son lo mismo. Subsidio es aquella ayuda que el Estado provee a ciertas entidades para la realizacin del orden social, mientras que la subsidiariedad es la actividad supletoria que el Estado realiza en caso no haya un privado que realice actividad econmica que sea necesaria para la sociedad. 3. Igualdad de trato en materia de actividad empresarial: Como derecho y principio general, la igualdad ante la ley, derecho fundamental, se encuentra previsto en el artculo 2 inciso 2 de nuestra Constitucin Poltica. El principio general, que todas las personas tenemos derecho al igual trato ante la ley, est recogido de manera especial en el tercer prrafo del artculo 60. Claro est que se trata de la igualdad de trato en el ejercicio de la actividad empresarial, es decir, que no importa si la actividad es realizada por una empresa privada o pblica.

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http://www.indecopi.gob.pe/repositorioaps/0/0/bol/bol_sc1/Nov10SC1.pdf

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Asimismo, hay que recalcar que cuando el Estado celebra actos jurdicos como un particular ms (esto es desprovisto de su facultad de ius imperium), segn el artculo 60 no debera recibir un tratamiento diferente con respecto a las dems personas jurdicas, pues sino no existira un tratamiento equitativo entre las partes. Sin embargo, Camacho Gutirrez nos dice que es una falacia considerar ello, ya que el Estado no puede participar de una igualdad de condicin debido a que su condicin no se lo permite, es por ello que tendr siempre preferencias laborales, tributarias, financieras, etc. Un ejemplo de ello es que el Estado no paga impuesto a la renta como lo hacen las diferentes sociedades comerciales. Al respecto, INDECOPI cita a la doctrina diciendo que ...una razn adicional que sustenta que la actividad empresarial estatal sea solo subsidiaria es que, por lo general, la participacin del Estado tiende a distorsionar la leal competencia en mayor o menor medida. Cuando la Administracin Pblica concurre con privados, su permanencia suele depender de un esquema competitivo desleal que le permite actuar en situacin de artificial ventaja sobre sus competidores: acceden a privilegios de financiacin con las amplias espaldas financieras de los fondos pblicos (subsidios), ofrecen precios por debajo de determinado nivel de costos, perciben en algunos casos ampliaciones de capital para soportar los dficits que su mala gestin genera, no incurren en costos fijos pues en algunos casos se limitan a usar la infraestructura estatal instalada para prestar el servicio y, en otro grupo de casos, perciben incluso privilegios jurdicos respecto de los particulares43.

http://www.centralamericadata.com/es/article/home/La_economia_social_de_mercado

BOLETN SOCIEDADES
Boletn Sanmarquino de Derecho es una publicacin mensual para la comunidad jurdica elaborada alumnos y ex alumnos de la Facultad de Derecho y Ciencia Poltica de la UNMSM. Telfono: (+51)(01) 376-5192 e-mail: sociedades.peru@gmail.com FACEBOOK: Boletn sociedades Blog: www.boletinsociedades.blogspot.com ASESORA: Dra. Mara Elena Guerra Cerrn. COORDINADOR GENERAL: Manuel J. Acosta Delgado. PER - 2012

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http://sistemas.indecopi.gob.pe/sdc_Jurisprudencia/documentos/1-93/2010/Re2470.pdf

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