Nueva poca, No.

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Guatemala, julio de 2008

La formulacin participativa de una poltica nacional de desarrollo rural integral*

os Acuerdos de Paz permitieron que el tema agrario y el del desarrollo rural dejaran de estar en la penumbra y se ubicaran en el debate nacional. Los posteriores incumplimientos en la materia hicieron vigente la preocupacin de la comunidad internacional y de importantes sectores nacionales, lo cual llev a que los ltimos dos gobiernos (el de Alfonso Portillo y el de Oscar Berger) intentaran, sin lograrlo, formular participativamente una poltica nacional de desarrollo rural integral. En el marco de la iniciativa empresarial llamada Plan Visin de Pas, los partidos polticos tambin pretendieron formular por consenso una poltica y una ley en la materia. El gobierno actual insiste en esta pretensin fracasada. Asimismo, la crisis alimentaria mundial y las caractersticas estructurales

prevalecientes en la realidad nacional han puesto el tema agrario en primer plano. Todo lo anterior hace relevante el examen de lo actuado en este campo para encontrar lecciones aprendidas (?) en una temtica que tiene una vigencia coyuntural muy grande y una trascendencia estructural e histrica muy profunda, mxime si se toma en cuenta que, en un pas como Guatemala, hablar de desarrollo rural equivale, en gran medida, a referirse al desarrollo nacional. A estas preocupaciones, desde la perspectiva de los procesos de formacin de polticas pblicas, responde la publicacin del presente trabajo.

* Este trabajo ha sido elaborado a partir del texto de la tesis doctoral del autor (Zapata, Adrin, 2008, El Proceso de Formacin de la Poltica Pblica de Desarrollo Rural en Guatemala, 1996/2006, FLACSO-Guatemala)

Una definicin normativa de Desarrollo Rural Integral Adrin Zapata*

lo largo de la historia guatemalteca y en el perodo reciente, ha habido polticas pblicas relacionadas con la problemtica del rea rural (incluyendo la poltica pblica que consiste en no hacer nada al respecto). Sin embargo, estas polticas no han sido para el desarrollo rural, sino que, fundamentalmente, han estado dirigidas a enfrentar la problemtica del rea rural de acuerdo con determinados intereses predominantes, de naturaleza excluyente. Esta realidad se expresa durante la historia, comenzando por la conquista y colonizacin, pasando por los gobiernos conservadores y liberales, la contrarrevolucin de 1954, la contrainsurgencia durante el conflicto armado interno y llegando hasta la etapa de la postguerra y construccin de la paz. Hace falta, por lo tanto, intentar una definicin normativa que permita tener un horizonte que indique si determinadas intervenciones del Estado tienen o no el propsito de lograr el desarrollo rural (que como tal deber ser incluyente). Por ello, este horizonte normativo posibilita determinar si una poltica pblica de desarrollo rural es tal, dada su virtud. Por virtud se entiende aqu la realizacin del bien pblico (que equivale al bien comn) que debe caracterizarla. Para elaborar una definicin normativa, se han tomado en cuenta elementos sustanciales (de contenido), as como procedimentales (referidos al proceso de formacin de las polticas pblicas). Los parmetros bsicos para intentar esta definicin normativa parten del numeral III del Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria, uno de los Acuerdos de Paz de mayor trascendencia para la realidad nacional. Se parte, adems, de establecer que la problemtica del desarrollo rural est vinculada con la correspondiente al tema agrario, aunque la rebasa. Su resolucin resulta fundamental e ineludible para atender la situacin de la poblacin que vive en el rea rural, que es la ms afectada por la pobreza y la pobreza extrema y que, histricamente, ha estado asociada con la desigualdad, que es persistente. Es ineludible, por tanto, la transformacin de la estructura de la tenencia y el uso de la tierra, para incorporar a la poblacin rural al desarrollo econmico, social y poltico, a fin de que la tierra constituya para quienes la trabajan base de su estabilidad econmica, fundamento de su progresivo bienestar social y garanta de su libertad y dignidad.1 O sea que, aunque difcilmente la tierra puede ser el pilar de una poltica nacional de
*Adrin Zapata. Abogado y notario por la Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC). Magster en Polticas Pblicas, por la Universidad Rafael Landvar, doctor en ciencias sociales por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales-Sede Guatemala. Ha sido profesor en la Facultad de Agronoma de la USAC y Consultor en diversos proyectos en la Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales (ASIES) en Guatemala. 1 Gobierno de Guatemala/URNG, 1996, Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria,Mxico.

desarrollo rural, tambin es cierto que en Guatemala es igualmente difcil pensar la posibilidad del desarrollo rural sin tierra que lo sustente (es decir, sin una transformacin de la actual estructura agraria). La concentracin de la riqueza en pocas manos contrasta con la pobreza y pobreza extrema de la mayora de la poblacin del rea rural, razn por la cual es indispensable subsanar y superar este legado, promover un agro ms eficiente y ms equitativo, fortaleciendo el potencial de todos sus actores, no solamente en el mbito de las capacidades productivas sino tambin en la profundizacin de las culturas y los sistemas de valores que conviven e intercambian en el campo guatemalteco () que aproveche asimismo el alto potencial de desarrollo agrcola, industrial, comercial y turstico de dichos recursos, debido a su riqueza de recursos naturales.2 La poltica agraria y la poltica de desarrollo rural integral son, sin duda, diferentes; pero, indiscutiblemente, relacionadas, principalmente en pases con las caractersticas histricas y estructurales de Guatemala. De la misma manera que resulta imposible desconocer las limitaciones de una poltica agraria para impulsar por s misma el desarrollo rural, tambin es impensable dicho desarrollo sin transformar la estructura agraria prevaleciente. Sin embargo, la realidad social y poltica del pas las ha planteado, en los hechos, como contradictorias, al punto de que, en los reiterados y fracasados intentos que se han hecho para formular participativamente una poltica de desarrollo rural integral nacional, estos se quiebran una y otra vez cuando se aborda el tema agrario. Entre poltica agraria y poltica de desarrollo rural integral se ha producido una ineludible contradiccin que, paradjicamente, no tiene sentido, ya que la primera es un componente esencial de la segunda. Otro elemento primordial en la definicin de una poltica nacional de desarrollo rural es el papel del Estado, ya que corresponde al Estado un
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Ibid.

Publicacin mensual de FLACSO-Guatemala y elPeridico Secretario general de FLACSO Francisco Rojas Aravena San Jos, Costa Rica CONSEJO ACADMICO DE FLACSO-GUATEMALA Virgilio lvarez Aragn- director Oscar Lpez / Santiago Bastos/Marcel Arvalo Paola Ortiz / Virgilio Reyes / Luis Ral Salvad / Simona V. Yagenova Edgar F. Montfar
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30,000 ejemplares 2/ No. 66, julio de 2008/

econmico y las polticas pblicas integralmente concebidas que lo posibiliten (articulacin de polticas sociales y econmicas) as como la distribucin de activos productivos, para que la poblacin est en condiciones de aprovechar, de manera equitativa, las oportunidades de desarrollo humano, en un contexto nacional caracterizado por la multiculturalidad. Pero, adems de este contenido que se asigna a una poltica de desarrollo rural, tambin se requiere la consideracin del elemento participativo en el ciclo de las polticas pblicas. Se hace referencia a la concrecin de la dimensin participativa de la democracia. La concertacin como expresin concreta de la participacin entre el Estado, los empresarios y los sectores sociales, para la formulacin de las polticas correspondientes, constituye un componente sustancial de cmo avanzar hacia del desarrollo rural.

Participar para concertar en el proceso de formacin de las polticas pblicas

Una cuestin fundamental a precisar es lo que se entiende por participacin, de cara a los procesos de formacin de las polticas pblicas. Al respecto, se asume una definicin sobre la concertacin, siguiendo a Licha (2003) cuando dice que es la bsqueda de acuerdos nacionales para la gobernabilidad democrtica y la transformacin social () que apunta a democratizar el proceso de formacin de polticas y de esta forma contribuir al logro del desarrollo con democracia y equidad.4 Con mayor precisin, Licha caracteriza la concertacin como un proceso participativo y negociado del Estado con los actores sociales claves del proceso de formacin de polticas pblicas, a nivel de un pas o localidad, que afecta la direccionalidad y los contenidos de las mismas, con importantes implicaciones para la sociedad.5
4 Licha, Isabel, 2003, Concertacin y Gerencia Social: conceptos, enfoques y experiencias, INDES/BID. 5 Licha, op. cit.

papel fundamental y urgente en este proceso. Como orientador del desarrollo nacional, como legislador, como fuente de inversin pblica y prestatario de servicios, como promotor de la concertacin social y de la resolucin de conflictos".3 Asimismo, es importante subrayar que una visin del desarrollo rural debe partir de una comprensin del carcter histrico social del territorio que constituye ese espacio rural y del modelo econmico prevaleciente a nivel nacional. Tambin debe entenderse que el desarrollo rural no puede dejar de considerar la insercin ventajosa en la mundializacin econmica, para lo cual es imprescindible partir de las posibilidades que la realidad territorial presenta. Esta proyeccin hacia fuera no debe ser absoluta, ya que dejara de considerar otras opciones referidas a la realidad nacional y regional, es decir, con una orientacin hacia el interior del pas y hacia el entorno regional ms prximo. No se puede ignorar que la pretensin de la insercin ventajosa a la mundializacin econmica slo apela a las posibilidades reales de ciertos y relativamente reducidos sectores sociales, dejando fuera a la mayora de la poblacin, fundamentalmente campesina e indgena, que sobrevive en el contexto de la economa campesina de subsistencia. Para estos sectores, que son los mayoritarios, la alternativa tampoco puede ser una poltica asistencialista de seguridad alimentara, sino la posibilidad de una reforma agraria integral que conjugue mercado con intervencin muy clara del Estado, lo cual de ninguna manera puede equipararse al reducido reparto de tierras. El desarrollo rural plantea como horizonte normativo la construccin de un modelo econmico cada vez ms incluyente, en trminos sociales y productivos. En sntesis, se conceptualiza el desarrollo rural como un proceso fundado en una visin territorial del espacio rural (construido a partir de determinadas dinmicas territoriales, que obviamente son bsicamente sociales y contradictorias) en la que el Estado (en sus diferentes niveles) se ponga al centro del mismo para impulsar y favorecer el crecimiento
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Ibid.
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Faltara agregar a este anlisis lo considerado por Compston (2002),6 tambin citado por Licha, cuando argumenta que la concertacin se trata de un modo fundamental de formacin de polticas, que ocurre cuando concurren a la vez tres factores: i. Una situacin crtica; ii. Actores fuertes; y iii. Un acuerdo bsico y explcito entre los actores con respecto a los objetivos de la poltica".7 A las anteriores argumentaciones, habra que agregar la consideracin sobre el debilitamiento de la legitimidad de la dimensin representativa de la democracia (la que se realiza mediante los partidos y el sistema de partidos) as como la necesidad de promover su dimensin participativa (donde estn presentes diversos actores sociales) no para que sustituya a la primera, sino para fortalecerla. La concertacin en la formulacin de polticas pblicas (entre ellas la de desarrollo rural) es la expresin de esta dimensin participativa de la democracia.

La reiterada razn del fracaso de los procesos participativos para formular la poltica nacional de desarrollo rural integral
A partir de las breves consideraciones tericas hechas en los incisos anteriores, relativas al desarrollo rural y a los procesos participativos en la formulacin de polticas pblicas, se entra a referir muy sintticamente a los repetidos fracasos de los esfuerzos emprendidos durante los gobiernos de Alfonso Portillo y de Oscar Berger por formular participativamente una poltica nacional de desarrollo rural. Al primer intento se le denomin Mesa Intersectorial de Dilogo sobre Desarrollo Rural (MIDDR) y, al segundo, Mesa de Dilogo y Participacin de Desarrollo Rural Integral (MDPDRI). Se considera que las races de esta lamentable realidad, que se podra denominar proceso ineficaz de formulacin participativa de poltica pblica, por sus resultados limitados (no logra formular por consenso la poltica) son, entre otras, las siguientes: un bajo desarrollo de la institucionalidad poltica (del
Compston, Hugo, 2002, Globalization and Policy Concertation. Workshop on Globalization and Labor Movements, European Consortiun for Political Research, Joint Sessino, Turin, Italia. 7 Mesa de Dilogo y Participacin de Desarrollo Rural, Declaracin de Cierre, Guatemala, febrero de 2006. 4/ No. 66, julio de 2008/
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Estado, de los partidos y del sistema de partidos) y un desproporcional desbalance de poderes que sita a determinados sectores del poder econmico en condiciones de ejercer no slo presin, sino que efectiva y directa incidencia en los diversos rganos del Estado, particularmente en aquellas polticas pblicas que afecten sus intereses. El caso del desarrollo rural es un ejemplo tpico de dichos intereses, principalmente por su inherente relacin con el tema agrario. El elemento de la debilidad institucional se manifest en dos hechos. Primero, por el rol que jugaron ambos gobiernos en estos procesos participativos. Durante la administracin de Alfonso Portillo, el Ejecutivo estuvo de simple espectador en la Mesa, desinteresado en asumir un liderazgo que slo acrecentara sus ya graves contradicciones con los sectores empresariales. En el perodo posterior (con Oscar Berger) el gobierno asumi abierta y descaradamente la representacin y defensa de los intereses empresariales, particularmente cuando estos se retiraron del proceso con la intencin de hacerlo abortar. Y segundo, por el papel que jugaron los partidos polticos, que fueron, en ambos perodos gubernamentales, los grandes ausentes del proceso. Esta debilidad es de orden estratgico, pues los principales decididores de poltica siempre estuvieron alejados (con algunas excepciones poco trascendentes). En relacin con el desbalance de poderes, ste expresa una debilidad que corre el riesgo de hacer intrascendente la democracia, ya que las cpulas empresariales demostraron su capacidad de veto a dichos procesos. Se puso de manifiesto que, sin su presencia, la viabilidad de cualquier proceso participativo para formular poltica pblica es muy limitada, por lo menos en las actuales condiciones polticas, dada la correlacin de fuerzas existente. En este punto es conveniente sealar que una razn que conspira para mantener antagnicas las posiciones empresariales y las de los actores sociales es la prevalencia de un prejuicio ideolgico, histricamente construido, en torno del tema agrario. Para el movimiento campesino, la Reforma Agraria se mantiene en su imaginario como la gran tarea inconclusa de la revolucin de 1944, llegando en algunos casos a sobredimensionar sus posibilidades de lograr, por s misma, el desarrollo de los territorios rurales.

Foto: Luis Alejandro de Len Soto

Para las cpulas empresariales, por otra parte, el tema agrario sigue siendo el fantasma comunista que comienza por afectar la propiedad sobre la tierra y luego seguira arrasando la propiedad privada en general, razn por la cual Reforma Agraria es un tema prohibido porque vulnera el sacrosanto principio de la propiedad privada. Este desborde de ideologa conservadora tambin es producto del aferramiento de los sectores empresariales a un concepto absoluto sobre la propiedad privada, y es, asimismo, expresin de una recia voluntad de los terratenientes y de los sectores empresariales vinculados con el agro, de no permitir la menor afectacin a la concentracin de la propiedad sobre la tierra. Fue tan obvia la importancia del tema agrario en el fracaso de la Mesa de dilogo que se desarroll durante el gobierno de Oscar Berger, que la propia Vicepresidencia de la Repblica de entonces (2006), en la Declaracin de Cierre de la Mesa que discuta la poltica de desarrollo rural integral, acept que pese a haber identificado la necesidad de superar la concentracin de activos productivos en el rea rural como un obstculo fundamental al desarrollo rural, entre otros, la Mesa interrumpi su trabajo en febrero de 2006, debido a las discrepancias entre la representacin social y el Gobierno en torno de aspectos sustantivos de la poltica agraria.8 Es significativo subrayar, de acuerdo con lo planteado en la cita anterior, que esas discrepancias fueron resultado de la abierta defensa que hizo la delegacin gubernamental de los planteamientos e intereses de los sectores empresariales, quienes abandonaron el especio y presionaron al Gobierno para que, en su ausencia, fuera su defensor de oficio.

El Plan Visin de Pas y el desarrollo rural, una experiencia parcialmente exitosa

Durante 2005, algunos empresarios discutieron la necesidad de lograr acuerdos interpartidarios alrededor de determinados temas que consideraban trascendentales, respecto de los cuales pretendan definir un rumbo gubernamental ms estable, de tal manera que se garantizara una continuidad en las polticas pblicas respectivas. Los temas a los cuales se le asignaba tal importancia eran educacin y seguridad. Quien apareci pblicamente como el principal promotor de esta iniciativa fue el empresario Diego Pulido, pero el financiamiento provino de un acuerdo entre diversos empresarios que se identificaron con la iniciativa. Para darle legitimidad y amplitud a este proyecto, se conform un grupo de personas de diferente procedencia social que se constituyeron en lo que se ha conocido como el Grupo Facilitador, cuyo propsito fue promover este acuerdo multipartidario. Esta iniciativa se desarroll a lo largo de 2006. Es importante sealar que la relativa amplitud del Grupo Facilitador no alter la hegemona empresarial en el mismo. Sin embargo, con el devenir de la iniciativa, aunque los partidos aceptaron participar, decidieron, por s mismos, extender la agenda propuesta e incluir, entre otros, el tema del Desarrollo Rural. Afortunadamente, los sectores
Este Grupo Facilitador (conocido como G-15 en los medios) fue constituido por las siguientes personas: Diego Pulido, Felipe Bosh, Jaime Arimany, Mariano Ventura y Jos Angel Camposeco, de procedencia empresarial; Gonzalo de Villa, obispo catlico y Harold Caballeros, pastor de la iglesia Shadai, procedentes de los sectores religiosos; Roberto Gutirrez empresario medio y principal dirigente de los llamados Grupos Gestores; Helen Mack y Mario Polanco, activistas de derechos humanos; Rafael Espada eminente cardilogo; y Gert Rosenthal, Jos Alejandro Arvalo, Alvaro Pop y Adrin Zapata vinculados con los sectores acadmicos.
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empresariales no decayeron en su respaldo a este proceso, a pesar de la decisin de los partidos de ampliar sustancialmente los temas a discutir. Prevaleci en los empresarios una visin ms amplia, en trminos de pretender garantizar, como explcitamente lo han dicho, que se construya una autopista lo suficientemente ancha para que en ella pueda circularse en distintos carriles (a la derecha, a la izquierda o al centro) a diversas velocidades, pero asegurando que todos vayan para el mismo rumbo y destino. La metfora anterior expresa una visin de clase, ms all de los intereses Foto: Luis Alejandro de Len Soto sectoriales, donde el propsito es mucho ms estratgico, relacionado con la reproduccin del sistema en su conjunto. Al iniciarse el funcionamiento de la mesa interpartidaria que discuti el tema del Desarrollo Rural Integral, los nudos fueron los mismos que ya se haban expresado en la Mesa que funcion durante el gobierno de Berger (MDPDRI) a la cual ya se hizo referencia y que se puede resumir en los siguientes: estructura agraria, economa campesina, rol del Estado e institucionalidad del Desarrollo Rural. Sin embargo, los partidos lograron firmar un acuerdo poltico, donde se manifiestan, de manera consensuada, sobre dichas cuestiones. Sobre la cuestin agraria, los partidos dijeron: dada la importancia que presenta el tema de la Estructura Agraria, la poltica de Desarrollo Rural en su eje agrario reconoce la demanda de acceso a la tierra entre otros activos productivos, tales como financiamiento, tecnologa, conocimiento etctera principalmente por parte de los grupos campesinos, que debe ser superada, y propone su atencin bajo esquemas diversos que incidan en el mercado de tierras, del tal manera que se haga efectivo su acceso para los campesinos sin tierra o con tierra insuficiente, para lo cual se revisarn y actualizarn los instrumentos vigentes en materia de acceso, regularizacin, resolucin de la conflictividad agraria y, en general, de aquellos relacionados con los aspectos jurdico institucionales, promoviendo incentivos para la democratizacin del acceso y desincentivos para evitar la concentracin de activos de forma desequilibrada. Este proceso de transformacin de la estructura agraria deber responder a la orientacin e integridad de la poltica de desarrollo rural, al enfoque territorial que le da sentido y al marco constitucional que persigue el bien comn y prohbe la confiscacin. La orientacin de la transformacin de la estructura agraria, por lo tanto, no es de carcter confiscatorio; sin embargo las acciones del Estado relativas a la recuperacin de tierras adquiridas de forma irregular o fraudulenta s sern un componente de la implementacin de acciones de dicha transformacin, debiendo ponerse a disposicin para solventar la demanda de tierras y/o fortalecimiento del sistema guatemalteco de reas protegidas.9 Como se ve, la relacin tan conflictiva entre poltica agraria y desarrollo rural integral, se resolvi de manera exitosa, por lo menos en teora. Los partidos polticos, que no participaron en los procesos de formulacin participativa de la poltica nacional de desarrollo rural impulsados durante los dos gobiernos anteriores, lograron acuerdos que superan en profundidad esas frustradas iniciativas. Desafortunadamente, todo este esfuerzo de los partidos se vino a tierra cuando el sector empresarial, que hegemonizaba el Plan Visin de Pas, decidi llevar al Congreso una propuesta de iniciativa de ley que, supuestamente, era la expresin jurdica de los acuerdos polticos alcanzados en la materia, sin previamente haberla sometido a un proceso de consenso interpartidario. Esta iniciativa de ley, a juicio de varios de los partidos que participaron en el proceso, no expresa los consensos polticos alcanzados.
9 Plan Visin de Pas, Acuerdo Poltico. Poltica de Desarrollo Rural, Guatemala, julio de 2006.

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una corriente progresista y social demcrata, pero que no pareciera ser hegemnico, ms all del discurso presidencial que, cuando se enfrenta a las cpulas empresariales suele pasar del mpetu al sumiso arrepentimiento.

Si se logra un acuerdo entre la ADRI y este sector gubernamental, quin garantiza que el mismo ser aceptado por la bancada oficial, tan diversa como heterogneo es el Gobierno y el Partido?

Si se alcanza el milagro de la homogeneidad en la bancada oficial, cmo se puede lograr el voto favorable de la oposicin legislativa a una iniciativa que responde a un acuerdo entre el Gobierno, la bancada oficial y los sectores populares?
Y, por ltimo, pero fundamental: acaso las cpulas empresariales se quedarn de brazos cruzados ante la posibilidad de que se apruebe una ley y una poltica que ha sido formulada en un proceso participativo en el cual ellos han estado ausentes? Como se ve, el camino es cuesta arriba. Sin embargo, no puede dejar de valorarse el esfuerzo y la pretensin del Gobierno (o de parte de l) por lograr consensuar con los campesinos, los Foto: Luis Alejandro de Len Soto ambientalistas y sus aliados, una poltica tan trascendental para el pas. Ojal se encuentre la manera de que los partidos polticos, actores esenciales de estos procesos, no estn al margen, ya que esta iniciativa, En importante sealar algunas caractersticas relevantes de esta si es exitosa, terminar precisamente en las puertas del Congreso, es decir, en experiencia, tales como las siguientes: participaron los principales grupos de las manos de los diputados, a quienes les corresponde la competencia decisin poltica (los partidos), se cont con el padrinazgo de las cpulas constitucional de legislar. Ojal haya manera de que las cpulas empresariales empresariales, pero no estuvieron presentes los movimientos sociales vinculados tambin participen, pero propositivamente, no entorpeciendo las posibilidades con las luchas campesinas y ambientales, ni sus aliados. El resultado fue un de consensos, para que su ausencia no implique, una vez ms, la inviabilidad documento poltico profundo, pero una iniciativa de ley que a estas alturas no poltica de este reiterado esfuerzo. cuenta con suficiente respaldo en el Legislativo. En este ejercicio de formulacin participativa de poltica pblica prevaleci la dimensin representativa de la democracia, habiendo sacrificado la dimensin participativa, ya que se excluy la participacin de los movimientos sociales. Las cpulas empresariales mostraron una faceta positiva en el ejercicio del poder que concentran, al haber logrado convocar exitosamente a los partidos polticos para discutir y acordar entre ellos polticas intertemporales, pero comieron ansias al pretender que los diputados aprobaran una iniciativa de ley que no haba sido consensuada.

El escenario actual
De manera sinttica, se puede definir el escenario actual a partir de la constatacin de tres elementos esenciales: la existencia en el Congreso de varias iniciativas de ley de desarrollo rural, incluyendo una que cuenta con el respaldo de diputados de la bancada oficial; tambin existe una propuesta de iniciativa de ley en esta materia, elaborada por consenso entre las organizaciones sociales que integran la Alianza por el Desarrollo Rural Integral (ADRI) y est en marcha una iniciativa gubernamental que pretende consensuar una iniciativa de ley de desarrollo rural integral con la ADRI.

Los retos del actual intento gubernamental por formular participativamente una poltica de desarrollo rural integral
Partiendo de las lecciones aprendidas? de las experiencias anteriores, es relativamente fcil ubicar los grandes retos que enfrenta la viabilidad del proceso que ahora impulsa el gobierno de lvaro Colom y que podramos sintetizar en los siguientes:

El proceso se desarrolla entre el movimiento campesino-ambientalista y sus aliados (pequeos empresarios, acadmicos, ONG), agrupados en la Alianza por el Desarrollo Rural Integral (ADRI) y un sector del Gobierno que notoriamente expresa

Foto: Luis Alejandro de Len Soto

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Asumi nuevo director de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Sede Acadmica Guatemala
En similares circunstancias los jvenes no encuentran canales para desarrollar sus inquietudes, son alienados en el torbellino del consumismo.(...) Lo anterior nos coloca ante la ingente necesidad de replantear la importancia social del conocimiento en contextos polticos y sociales como el de Guatemala. Las ciencias sociales son capaces tambin de aportar sugerencias y propuestas a los hacedores y ejecutores de las polticas pblicas para desentraar las causas de los conflictos, procesos e interacciones entre individuos y grupos. No obstante, esta utilidad, ya discutida y analizada hace mucho tiempo por Merton,2 no puede entenderse como el fin o el ser del ejercicio cientfico, pues si fuese as, sus posibilidades de cuestionar y criticar un estado de cosas se veran limitadas a explicaciones y respuestas a partir de los intereses y necesidades de aquellos que controlan el poder en sus distintas esferas. Las ciencias sociales en pases como los nuestros, tienen la responsabilidad de construir un discurso propio, enfrentando y desarticulando la domesticacin que de las instituciones acadmicas quiere hacerse, desde las instuticiones hegemnicas que difunden el discurso neoliberal. (...) En el contexto nacional, la ausencia de polticas pblicas para estimular el desarrollo de las ciencias, en particular de las ciencias sociales, ha provocado que las instituciones de educacin superior se limiten a la formacin de profesionales, en algunos casos acrticos ante las ideologas dominantes. Ante ello, es necesario que acadmicos, polticos y sociedad civil comencemos a impulsar la construccin de un pensamiento cientfico nacional que enfrente las visiones ideolgicas que justifican el lucro desmedido, la anomia social y la explotacin. De igual forma, es imperativo que desde los espacios acadmicos intentemos construir propuestas que, basadas en la reflexin y anlisis cientfico, constituyan alternativas efectivas a lo que hasta hoy han sido nuestros comportamientos y prcticas sociales, permitindonos construir, a partir de los marcos tericos existentes, propuestas que superen los simples marcos doctrinarios que desde los reducidos actores sociales se utilizan para orientar a su militancia y accin poltica.

En la fotografa aparecen, en el orden acostumbrado, la doctora Juany Guzmn, coordinadora acadmica del Sistema FLACSO, el ingeniero lvaro Colom Caballeros, presidente constitucional de la Repblica, el doctor Virgilio lvarez Aragn, nuevo director de FLACSO-Guatemala y la maestra Isabel Rodas, directora saliente de la Facultad.

l lunes 23 de julio, con la participacin del Excelentsimo Seor Presidente de la Repblica, ingeniero lvaro Colom Caballeros, de los seores embajadores de los pases miembros del Convenio FLACSO, de varios miembros del cuerpo diplomtico, autoridades pblicas y acadmicas de distintas universidades del pas, del doctor Olmedo Espaa, representante del Rector Magnfico de la Universidad de San Carlos, Estuardo Glvez, de la doctora. Juany Guzmn, representante del seor Secretario General, Francisco Rojas Aravena, tuvo lugar el acto de toma de posesin del doctor Virgilio lvarez Aragn, como nuevo director de FLACSO-Guatemala. Durante este acto hicieron uso de la palabra la maestra Isabel Rodas Nez, directora saliente de dicha Facultad, la doctora Juany Guzmn, el nuevo director, doctor lvarez Aragn y el Seor Presidente de la Repblica, ingeniero lvaro Colom. A continuacin se ofrecen algunos extractos del discurso pronunciado por el doctor Virgilio lvarez: ..En nuestro pas la construccin de una democracia ciudadana ha enfrentado visiones individualistas y anti estatistas que se impusieron como ideologa hegemnica en todas las clases sociales. Los guatemaltecos hemos llegado de la represin a la paz sin abrir las puertas al debate ideolgico, cargados an de todas las desconfianzas que el poder pblico nos impuso cuando hizo de la aniquilacin de sus opositores su signo caracterstico. Los poderes fcticos, extra y anti estatales, se han encargado de imponer sus intereses y conveniencias, empujando al Estado y gobernantes a respuestas reactivas, sin darles la posibilidad de construir propuestas de largo plazo que permitan establecer las bases de una sociedad donde los individuos sean ciudadanos consientes de los derechos y obligaciones de que son portadores. Educados por dcadas en el silencio, la delacin y la impunidad, los guatemaltecos apenas comenzamos a descubrirnos los unos a los otros. Racistas por excelencia, no hemos sido capaces de establecer claros y efectivos dilogos intertnicos que nos permitan construir una sociedad abiertamente multicultural. Seguimos siendo una sociedad machista que limita las posibilidades de las mujeres para incorporarse a los mercados laborales y a insertarse en los mbitos de toma de decisiones con equidad.

El Ing. Colom dijo: ...creemos que el apoyo de ustedes a nuestro gobierno deberimos hacerlo mucho ms institucional, respetando la independencia de la Facultad, por supuesto, pero s ms fuerte.
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Como institucin de Educacin superior nos comprometemos a ampliar su oferta de cursos de postgrado, velando por que continen siendo referencias en cuanto a excelencia acadmica, eficiencia terminal y compromiso pblico. Como institucin de Estado, nos comprometemos a cooperar y colaborar con los entes de gobierno que as lo demanden, disponindonos, adems, a impulsar todas aquellas acciones que, a partir de nuestra autonoma institucional, sea posible realizar para hacer de la crtica acadmica un mecanismo de propuestas para la definicin o reorientacin de las polticas pblicas. Como parte indisoluble de un organismo internacional de carcter regional nos proponemos estimular el dilogo latinoamericano. Empearemos nuestros esfuerzos para dialogar y divulgar, comentar e incorporar a nuestro qu hacer, los avances, logros y aportes de las ciencias sociales de la regin y, consecuentemente, de sus sociedades.

La maestra Isabel Rodas Nez hizo un balance del periodo en que fungi como directora interina de FLACSO-Guatemala. Si bien ya no es posible hablar de una ciencia neutra y sin compromisos con el entorno social que la circunda, tampoco lo es imaginar una ciencia sumisa a las exigencias e intereses de los lderes polticos y sociales. En tanto ms autnoma y crtica sea la produccin cientfica, con certeza ser mucho ms necesaria y til a la sociedad en su conjunto. (...) Como institucin de Estado, autnoma en su gobierno interno y su poltica acadmica, la sede acadmica de la FLACSO en Guatemala ratifica hoy ese compromiso con el desarrollo de una ciencia social que, comprometida con la realidad nacional, tiene como nica condicin y lmite su objetividad cientfica, la cual, sin ser parcial ni sectaria, tampoco puede ser neutra cuando de la demanda por equidad, justicia y libertad se refiere. Asumir hoy, por un perodo de cuatro aos, la direccin de la Sede Guatemala implica para nosotros honrar con todas nuestras fuerzas y decisin esos compromisos institucionales, disponindonos a consolidar la institucin en todos sus aspectos y dimensiones:

El doctor Virgilio lvarez Aragn asumi con su discurso la responsabilidad de dirigir el rumbo de la Facultad en los prximos cuatro aos.

3a. calle 4-44 zona 10, ciudad de Guatemala PBX: 2414 7444 LIBRERA EN LNEA: http://www.promociencia.com
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