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Javier Gaytn Martnez Facilitadora: Asignatura : Ma.

Rosalba Fraire cordero Legislacin y normatividad

Grupo: BI-LYN-1301-001
Actividad 3. Estructura jerrquica del marco jurdico ambiental en Mxico

Poltica ambiental mexicana.


En los aos 70 Mxico aplica la primera fase de su poltica ambiental y la direcciona a la industria, siguiendo la tendencia mundial. El marco regulatorio se centr en el uso de normas y regulacin directa que atendan los problemas de contaminacin ocasionados por la industria a los distintos medios (agua, suelos y atmsfera), atendiendo problemas como: regulacin de descarga de aguas residuales, emisin de sustancias txicas al medio ambiente, etc., pretendiendo con estas medidas frenar el deterioro ambiental.

Segn la SEMARNAT (2006) existen cinco etapas de gestin ambiental: 1.- Conservacin dentro de la visin productiva de los recursos naturales. 2.-La Contaminacin ambiental, el enfoque de salud pblica. 3.- Integracin de la visin eco sistmica. 4.- Hacia la integridad de gestin. 5.- Inicio de la Transversalidad.

La conservacin dentro de la visin productiva (1917-1971)


Desde el establecimiento del rgimen revolucionario hasta los primero aos de la dcada de los 70 se desarrolla en Mxico una poltica ambiental implcita en el marco del manejo productivo de los recursos naturales, separndolos en funcin de sus referentes econmicos y sociales, como el subsector: forestal, pesquero e hidrulico.

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La explotacin de los bosques y selvas fue adscrita al sector agrcola, dependiente de la Presidencia de la Repblica. Su funcin recay en el Departamento de Parques Nacionales (1951) adscrito a la Direccin General de la Secretara de Agricultura y Ganadera. Mientras que la gestin de la pesca registr un peregrinar institucional, inicialmente se ubic en la Secretara de Agricultura y Fomento (1923), para que consecutivamente fuera asignada a la Secretara de Marina (1941), la Secretara de Industria y Comercio (1958) y la Secretara de Recursos hidrulicos (1971). De la misma forma, la gestin hidrulica estuvo a cargo de la Comisin Nacional de Irrigacin (1926) y posteriormente de la Secretara de Recursos Hidrulicos (1946). Entre las principales leyes que se expidieron en esta etapa son:

Ley Forestal de 1926. (se emite la primera, le siguen las leyes de 1942, 1949 y 1960. Ley sobre Irrigacin con Aguas Federales (1926). Ley de Aguas Propiedad de la Nacin (1928) Ley de Aguas de Propiedad Nacional (1934). Ley de Conservacin de Suelo y Agua (1946). Ley de Riegos (1946). Ley Federal de Ingeniera Sanitaria (1947). Ley Federal de Caza (1951). Ley Reglamentaria del Prrafo Quinto del artculo 27 Constitucional en materia de agua del subsuelo (1956).

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La Contaminacin ambiental, el enfoque de salud pblica (1971-1983).
En la dcada de los setenta la contaminacin y su efecto en la salud constituyeron un tema central de un nuevo paradigma para la gestin ambiental. Se desarrollaron polticas pblicas que coincidieron con la tradicin sanitaria y de atencin a la Salud Publica. Este nuevo paradigma coexisti bajo el mismo enfoque de los recursos naturales, pero sin interactuar con ste. La mxima autoridad para su aplicacin fue la Secretara de Salubridad y Asistencia, asimismo se cre la Subsecretara de Mejoramiento del Ambiente, el Departamento de pesca (1977), Secretara de Asentamientos Humanos y Obras Publicas (1976). Entre las leyes de mayor importancia en este perodo son:

Ley para Prevenir y Controlar la Contaminacin Ambiental (1971, acompaadas de modificaciones a la Constitucin respecto al Consejo de Salubridad General). Ley Federal de Aguas (1972, que substituye a la de 1934). Cdigo Sanitario (1973, que substituye al de 1956 y estableci regulaciones en materia de saneamiento del ambiente). Ley Federal para la proteccin al ambiente (substituye a la ley Federal para prevenir y controlar la contaminacin ambiental.

Integracin de la visin ecosistmica (1983-1994).

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Los problemas urbanos de contaminacin y algunos aspectos de los ecosistemas cobraron mayor importancia en el paradigma prevaleciente, asimismo la necesidad de integracin se hizo ms evidente. Durante esta etapa histrica surgen: la Secretara de Desarrollo urbano y Ecologa, la Comisin Nacional de Ecologa (1985), el Instituto de Tecnologa del Agua (1986) y la Comisin Nacional del Agua (1989). En 1987 se hacen algunas modificaciones a la Constitucin Poltica de Mxico, incorporando como un deber del Estado la preservacin, la restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin del medio ambiente. En este perodo las leyes de mayor importancia son:

Ley Forestal (1986). Sustituye a la de 1960 y le sigue la ley de 1992. Modificacin a la Constitucin Poltica (1987). Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Medio Ambiente (1988). Ley de Aguas Nacionales (1992). Ley de Pesca (1992). Creacin de la Comisin Nacional para el Conocimiento y uso de la biodiversidad (1992). Modificaciones a la ley Orgnica de la Administracin Publica Federal (se suprime la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa y los temas ambientales se distribuyen en otras secretaras).

Hacia la integridad de gestin (1995-2000).

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La necesidad de mejora las condiciones ambientales ante los compromisos asumidos con organismos internacionales favoreci la integracin de la gestin ambiental, permitiendo crear a finales de 1994 la Secretara del Medio Ambiente Recursos Naturales y Pesca, encargada de coordinar la administracin y fomentar el aprovechamiento de los recursos naturales renovables y la proteccin al medio ambiente. Entre las leyes de mayor importancia en esta etapa se tienen:

La Ley General de Equilibrio Ecolgica y Proteccin al Medio Ambiente (1996). Se reformaron 161 artculos de los 194 originales, se aprobaron 60 adiciones y se derogaron 20 artculos. Ley General de Vida Silvestre (1996). Reglamento de la LGEEPA en materia de evaluacin de Impacto ambiental (2000)

Inicio de la Transversalidad (2001-2006)


En esta etapa se inicia la apertura hacia la sustentabilidad. Atendiendo a ello en el Plan Nacional de Desarrollo (2000-2006) se establece el desarrollo sustentable como uno de sus doce principios fundamentales, proponiendo como objetivos nacionales proteger el presente de la poblacin mexicana y garantizar el futuro de las nuevas generaciones. Entre las leyes de mayor importancia se encuentran:

Ley Federal de Derechos (2001) (reformas para dar cabida al cobro por el uso, usufructo y explotacin de las reas naturales protegidas). Ley de Desarrollo Rural Sustentable (2001).

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Ley de Desarrollo Forestal Sustentable (2003) Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos (2003). Ley de Aguas Nacionales (2004) (modificaciones). Ley de Bioseguridad de Organismos Genticamente Modificados (2005). Ley de Desarrollo Sustentable de la Caa de Azcar (2005). Ley de Productos Orgnicos (2006).

Durante la actual administracin (2007-2012) se reforz el apoyo a la procuracin de justicia ambiental, reestructurando la Procuradura Federal de Proteccin al ambiente (PROFEPA), concentrando las lneas estratgicas en el fomento de los esquemas y mecanismos voluntarios, complementados con la inspeccin y vigilancia del cumplimiento de la normatividad ambiental, que se aplican tanto a las actividades industriales y de servicios como a los recursos naturales del pas.

Dentro de las principales iniciativas ambientales se tienen:


La Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos y su ordenamiento. La reforma de la Ley General de Vida silvestre Reglamento de la Ley de Bioseguridad de Organismos Genticamente modificados.

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Conclusiones.

El cuidado ambiental en Mxico se percibe como una poltica social proteccionista, que aunque requiere de la participacin ciudadana para la toma de decisin, no educa a las personas con una actitud positiva hacia el medio ambiente. Por tanto, no se lograrn resultados satisfactorios, si la sociedad no asimila el fenmeno ambiental como un fenmeno cultural, que sustente la conservacin del medio ambiente en el conocimiento de la problemtica ambiental y en la toma de conciencia crtica y objetiva. Que aleje a la ciudadana del proteccionismo, que lo nico que ha logrado, es una doble moral en las instituciones y en la sociedad.

Desde la perspectiva proteccionista las leyes ambientales mexicanas no han podido disminuir los niveles de contaminacin en las grandes ciudades (D.F. Monterrey, Guadalajara, etc.), por ser ste un fenmeno multicausal, que se agrava por la falta de un transporte eficiente, prcticas pecuarias dainas y el atraso tecnolgico en gran parte de las industrias. A lo que se le suma, la incompetencia de las autoridades responsables, los limitados recursos humanos y econmicos.

Por tanto, Mxico enfrenta grandes retos en materia ambiental, entre estos, conciliar la proteccin ambiental, con la competitividad de los sectores productivos y el desarrollo social, que los tiene desarticulados. Frenar el deterioro ambiental, no significa dejar de utilizar los recursos naturales, sino encontrar una mejor manera de aprovecharlos. Asimismo, entender que la proteccin ambiental no es un conjunto de buenos propsitos, sino que la gestin se

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refiere a todo el proceso que se deriva de las necesidades sociales que deben de preservar su entorno y estar conscientes de impedir el deterioro del mismo. Mxico es un pas con un gran acervo de capital natural, pero sometido a una ardua presin por lograr una tasa de crecimiento econmico de corto plazo La preservacin de un ambiente en buen estado es un objetivo deseable en todos los pases del planeta, ha surgido en el transcurso del siglo XX un nuevo mbito de polticas pblicas: * El primero es su calidad de pas mega diverso, donde las variaciones en topografa y clima, as como una compleja historia geolgica biolgica, han propiciado la aparicin de ecosistemas y especies muy variadas. El desarrollo econmico, el pas viene desplegando un gran esfuerzo por desarrollar un marco jurdico ambiental. * El segundo trmino, como resultados de tendencias sociales y econmicas seculares, las sociedades demandan mayor calidad en la accin gubernamental. * En tercer lugar, se advierte un cambio sustancial en la naturaleza de esas demandas Estas 3 tendencias se pueden resumir en la frase hacer ms con menos, hacer las cosas mejor y hacer nuevas cosas. El estado del medio ambiente en Mxico: indicadores de la necesidad de una poltica. A la demanda de recursos naturales que implica el crecimiento demogrfico se aade la desigual distribucin de la poblacin en el territorio,(en aire, agua y suelos). * Aire, la contaminacin fue unas de las preocupaciones inciales en materia ambiental en la ciudad de Mxico el mejoramiento de la calidad de los combustibles fue la piedra angular de las primeras acciones que implica abatir la contaminacin por ozono, xidos de nitrgeno y partculas suspendidas.

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* AGUA ,la disponibilidad de agua dulce es uno de los problemas ms acuciantes que enfrenta el pas, particularmente en el norte del pas, en las reas con menor disponibilidad de lquido de donde existe una mayor cobertura de las redes de agua potable y alcantarillado, que en los estados del sur donde el preciado lquido abunda an hay rezagos en la materia, las principales carencias se encuentran en la limitacin de descargas y en el tratamiento de las aguas residuales urbanas

* SUELO, las principales carencias se encuentran en procesos de degradacin, debido principalmente a la desforestacin, el cambio de uso del suelo, el sobrepastoreo y las prcticas agrcolas ineficientes, los procesos actuales de erosin, desertificacin y contaminacin por residuos slidos y qumicos. En materia de residuos slidos, Mxico se ha dotado de un marco jurdico para normar su manejo y disposicin. En el ao 2001, por ejemplo, menos del 10 / de los residuos municipales generados fue reciclado. Las prcticas ganaderas y agrcolas no sustentables, el trfico ilegal de especies amenazadas, la deforestacin, la contaminacin, son solo algunas de las variables que amenazan la biodiversidad de Mxico. EL COSTO DEL DETERIORO AMBIENTAL DE MXICO. El (SCEEM) permite incorporar tantos los costos de degradacin como los costos de agotamiento de los recursos naturales al entorno econmico. De la suma de ambos resultan los costos ambientales totales.

* Los costos de agotamiento reflejan las estimaciones monetarias que expresan el desgaste o perdida de los recursos naturales. * Los costos de degradacin son las estimaciones monetarias requeridas para restaurar el deterioro del ambiente. El deterioro ambiental expresado en trminos monetarios ha seguido una tendencia marcadamente creciente, cabe preguntar si el estado mexicano se ha dotado de los instrumentos de poltica necesarios para abatir estos costos y

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procurar un ambiente de calidad. EL DETERIORO AMBIENTAL. RESPUESTA DE POLITICAS PARA ABATIR El visible estado de deterioro, particularmente en la ciudad de Mxico, termin por despertar el inters de la poblacin y crear la suficiente presin interna para qu ejerciera las primeras acciones gubernamentales en materia ambiental Surge en 1971 la Ley Federal para prevenir la contaminacin ambiental (SSMA) dependiente de la secretara de medio ambiente. El sexenio 1982-1988 que desaparece la SSMA se expide la Ley Federal de Proteccin al Medio Ambiente. En 1988 se expide la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Medio Ambiente. De ah se generaron varias leyes ms que se fueron modificando de acuerdo a las nuevas necesidades. PUESTA EN PRCTICA DE LA POLITICA AMBIENTAL: ESTRATEGIAS Y PRIORIDADES. Una estrategia implicaba una visin bsicamente normativa la seleccin de instrumentos para alcanzar los objetivos La lista de instrumentos que originalmente constaba de 16 puntos en el 2001-2006 vieron que convena reforzar solo seis puntos que son los siguientes.

* Ordenamiento ecolgico * Evaluacin del impacto ambiental * Fomento y normatividad * Unidades de manejo para la conservacin de la vida silvestre * reas naturales protegidas * Manejo integral de cuencas

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* Investigacin ambiental

Instrumentos que conservan un carcter normativo.

La operacin de la poltica ambiental. Adems de un cuerpo institucional, necesita evidentemente de un presupuesto acorde con sus aspiraciones, probablemente jams habr dinero suficiente para hacer todo lo deseable en pro del medio ambiente. Los retos ambientales en Mxico, parece insuficiente para atacarlos cabalmente. Bajo esta perspectiva, parecera que la distribucin del presupuesto al interior de la SERMANAT no es totalmente inadecuada. En Mxico se han logrado avances importantes en materia de legislacin y normatividad ambiental. Por faltas a la norma se disean junto con el infractor, planes de trabajo para mejorar sus procesos y puedan respetar la norma. La poltica ambiental sigue un movimiento pendular entre la proteccin total del ambiente y la defensa de los intereses econmicos. Encontrar un equilibrio es sin duda uno de los retos de la poltica ambiental a todos los niveles en Mxico .

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Bibliografa. Carmona Lara, C. (2001) El Derecho a un medio ambiente adecuado en Mxico, evolucin, avances y perspectivas [En lnea,] disponible en: www.juridicas.unam.mx/invest, [Recuperado el 30 de Enero de 2013]. SEMARNAT (2006) Informe de Rendimiento de Cuenta SEMARNAT. Perodo (2000-2006) 1era. Etapa. [En lnea,] Disponible en: http.//www.portal.semarnat.gob.mx/programas/informes7rendiciondecuenta/290806_IRC, [Recuperado el 30 de Enero del 2013]. SEMARNAT (2006) La Gestin Ambiental en Mxico. . [En lnea,] Disponible en: http://www.semarnat.gob.mx/informacionambiental/Publicacion/Gestion_Ambiental.pdf http://www.cemda.org.mx/artman2/publish/publicaciones_digital http://www.semarnat.gob.mx/Pages/Inicio.aspx http://www.ine.gob http://www.fao.org/docrep/006/AD398S/AD398s06.htm