UNIVERSIDAD NACIONAL DE ASUNCIN

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES

TRABAJO PRCTICO DE DERECHO MERCANTIL I FUNDAMENTO

DE LA OBLIGACIN DE CONTRATAR PARA LOS EMPRESARIOS DEL TRANSPORTE

JOSE ANTONIO MAIDANA LOPEZ

8 Semestre de la carrera de Derecho Turno Noche de la 1 Ctedra

Asuncin, 14 de noviembre de 2011

Introduccin

En la actualidad, gracias al avance acelerado de la tecnologa, se abrieron los caminos de interconexin entre los pases del mundo en el contexto de la mundializacin y la interdependencia econmica o comercial entre los mismos o entre bloques de pases de regiones diferentes. Este fenmeno mundial presenta el desafo a los transportistas, encargados de cumplir con la movilidad de las personas, de cumplir con los requisitos impuestos por las normas y las expectativas de quienes usufructan esos servicios, no solo para moverse de un punto a otro del mundo, sino tambin por motivos de intercambios comerciales. El tema de esta pesquisa acadmica se orienta a echar una pequea luz sobre la exigencia normativa que tienen los empresarios del transporte a contratar con los usuarios de los transportes a fin de garantir el cumplimiento del fin deseado por los recurrentes. El fundamento de esa obligacin lo buscaremos en nuestro ordenamiento jurdico, sobre todo en el Cdigo Civil Paraguayo. Presumimos, a modo de hiptesis, que el crecimiento de la demanda por la utilizacin del transporte, constituye una preocupacin importante para nuestra normativa, pues el aumento de la modalidad, que se desprende de la necesidad coyuntural, aumenta tambin el riesgo sobre la vida y/o los intereses de las personas. Un punto de inters para la materia de Derecho Mercantil se concreta en este tipo de investigacin y proyecta hacia el alumno un instrumento de evaluacin relevante; en ese afn, valoramos el trabajo y esperamos lograr lo esperado, y, sobre todo, que hayamos comprendido el tema.

FUNDAMENTO DE LA OBLIGACIN DE CONTRATAR PARA LOS EMPRESARIOS DEL TRANSPORTE 1. Contrato de transporte Nuestro Cdigo Civil regula el contrato de transporte en su Captulo VIII, Del contrato de transporte, art. 922 y ss. Del art. 922 determinamos que por el contrato de transporte, uno denominado porteador asume la obligacin a travs de una retribucin dineraria a trasladar personas o cosas de un punto a otro punto mundo. Antes de seguir adelante y apoyndonos en la obra Derecho Mercantil (Autores Varios, pg.221) definimos el mbito de nuestro trabajo al decir que nos ocupamos del transporte comercial terrestre, sea el mvil que sea, toda vez que se encuadre dentro de la denominacin de transporte comercial. Es decir, se descarta los transportes ocasionales realizados por va terrestre para traslado de personas o cosas. El contrato de transporte se considera como una prestacin, que puede hacerse, en primer modo, como locacin de vehculo, con o sin tripulacin; por otra parte, como fletamento total o parcial; y, por ltimo, el contrato de transporte terrestre, en donde se da una relacin de transportista y el usuario de transporte (pasajero). El ltimo punto del prrafo anterior nos conduce a establecer el objeto del contrato comercial de transporte terrestre, de pasajero o de cosas, al decir que de esa relacin se obliga el transportista a realizar el traslado correspondiente, en cuya virtud, el usuario puede reclamar los retardos en el viaje, los siniestros que causaren dao a l o a sus bienes. Otro punto relevante es el carcter oneroso del contrato de transporte, aunque este carcter es inherente a todo contrato. En el contrato de transporte corresponde a una contraprestacin dado en trmino de dinero en concepto de pasaje, flete o alquiler del mvil. En el mbito del comercio, al igual que en el mbito laboral, no se presume la gratuidad, debido a la intencin que descansa en el espritu del comerciante, que consiste en la intencin eminentemente lucrativa de la actividad comercial o del comerciante, que hace del comercio su profesin. En suma, el contrato de transporte se reduce a la obligacin que asume el transportista, a cambio de un precio determinado, a realizar el traslado de un lugar a otro personas o cosas, en cuya contraprestacin, como indicbamos, el usuario se compromete, se obliga, a realizar el pago o dar a cambio un precio denominado flete o porte. Como los caracteres ms fundamentales podemos sealar:

1) El porteador asume la obligacin de llevar a cabo una tarea determinada: traslado de una cosa o una persona de un lugar a otro. 2) La prestacin tiene como contrapartida el pago en dinero de una determinada cantidad. 2. Qu entendemos por transporte? Alcance del trmino En un primer impulso hacia el significado del trmino transporte, nos permite decir que se refiere a las actividades tendientes a satisfacer necesidades inherentes al intercambio de bienes o al traslado de personas. Etimolgicamente, segn la Real Academia Espaola, el trmino transporte proviene del latn trans (al otro lado) y portare (llevar). Podemos afirmar que el trmino transporte se emplea indistintamente para designar el proceso, los medios y los sistemas, mediante los cuales unos objetos dotados de significado social, son trasladados a travs del espacio. El transporte implica el traslado de esos objetos hasta una nueva localizacin con ayuda de algn mecanismo consumidor de energa y a travs de un medio ambiente, teniendo varias consecuencias sociales que pueden ser intencionadas o no1. Cabe destacar que la historia humana ha alcanzado un avance industrial importante con el advenimiento justamente de la revolucin industrial en donde aparecen los grandes genios para inventar el vapor, la electricidad y las mquinas de combustin interna, cuyas apariciones dieron origen a la fuerza motriz. En este sentido, el transporte se concibe dentro del proceso productivo en cuanto a abastecimiento de materias primas hasta su distribucin. El trmino transporte se entiende dentro del traslado fsico de personas, cosas, mercaderas, etc., dentro del proceso econmico, que en la etapa de traslado y distribucin, contempla unas implicancias legales, de tal forma a que el aspecto legal garantice la integracin social y econmica de la sociedad. El transporte que nos interesa en la materia se realiza por va terrestre, se cual fuere el vhculo utilizado se trasladan apoyndose en tierra, como carretas, tropas, mnibus, camiones de carga, ferrocarriles, etc.2. 3. Qu es el contrato de transporte desde el punto de vista de la naturaleza jurdica? Encontramos en nuestra fuente de informacin que algunos autores lo consideran como locacin de servicio, otros, sin embargo, lo consideran como mandato y otros sostienen que son contrato de depsito.
Enciclopedia Internacional de las Ciencias Sociales, de la Edit. Aguilar citado por Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica, Definicin, en transporte [En lnea]. 2 AA.VV. Derecho Mercantil. Edit. La Ley Paraguaya. Asuncin 2009. Pg. 221
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En cuanto a la conviccin de las afirmaciones expuestas en las distintas ideas, la que ms se acerca a la verdadera naturaleza del contrato de transporte es el que afirma que el mismo es de naturaleza especial, mixta y sui generis3.

4. Normativa acerca del transporte en nuestro ordenamiento jurdico En el ordenamiento jurdico paraguayo, el transporte est regulado en la misma Carta Poltica de la Repblica. Es as que el art.41 de la Constitucin Nacional estipula sobre el libre trnsito y la libertad de adquirir, importar o exportar bienes. As mismo, en otro art. se garantiza la libre circulacin de productos. En trmino de normativa internacional encontramos el Convenio sobre transporte terrestre internacional aprobado por Ley de la Nacin N 1128. Seala Castiglioni que su importancia radica sobre todo en los trminos de novedades que introduce el mencionado Convenio. Estas innovaciones se traducen en la necesidad de que los contratos de transporte se lleve adelante por medio de las empresas, y por otro lado, la introduccin de la carta de porte. En el Cdigo Civil Paraguayo, art. 922 y ss. dedica un captulo al tema por la esencial importancia que significa en la era moderna el transporte y preocupacin jurdica que el fenmeno ocasiona. El Decreto N 11062 del ao 1995 aprueba las bases y condiciones para el otorgamiento de permiso de explotacin de lneas intermunicipales de pasajeros por zonas de servicios. Aparte de las normas reglamentarias de la Secretara de Transporte del rea Metropolitana, encontramos otra normativa como la Ley del Seguro Obligatorio de Pasajeros, muy relacionada con el contrato de transporte. Nuestro derecho presenta un abordaje de importantes normativas que hacen referencias al transporte. Es as que hacemos mencin, siempre teniendo presente el contenido de nuestro material de referencia, de Ley orgnica 468/74, por la cual se crea la Direccin de Transporte por Carretera. El Poder Ejecutivo ejerce control referente al transporte a travs del Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones, razn por la que cabe mencionar la resolucin N 433/89, para la renovacin de certificados de habilitacin del parque automotor de las empresas de transporte de servicios intermunicipales de pasajeros. El transporte de pasajeros hoy est en el epicentro del debate por la circulacin de mnibus en estado totalmente calamitoso, fuera de forma, y

Cfr. Ibdem. Pg. 225

que no garantiza la vida de las personas, quienes hacen uso de los mismos para trasladarse de un punto a otro de un municipio o departamento del pas. El reglamento general de trnsito caminero, aprobado por Decreto-Ley N 22094/47, marca una referencia esencial en materia de reglamentaciones generales de trnsito. 5. Sistema Nacional de Transporte Nuestro pas cuenta con un Sistema Nacional de Transporte, regulada por la Ley 1590/00, a travs de la cual se establecen polticas y regulaciones integrales de trnsito y transporte a nivel metropolitano, municipal, intermunicipal, departamental, nacional e internacional, en lo que compete a la parte paraguaya, de pasajeros y cargas4. La coyuntura actual en cuestiones de transporte, sobre todo en la capital y en los Departamentos con un parque automotor cada vez en aumento y en condiciones que parecen escaparse del control de las autoridades responsables del rea, el lamentable estado de las flotas de mnibus urbanos e interurbanos, que constituyen una bomba de tiempo y un alto riesgo para la vida de los pasajeros, urge delinear polticas y regulaciones integrales de trnsito y del transporte. Pero hasta la fecha, el ideal trascripto en la normativa se ve gravemente afectado por los grupos de poder econmico, muchas veces asociados a la ineficacia y/o complicidad de los rganos de control, y definitivamente constituye una materia pendiente del efectivo cumplimiento de los que exigen las normativas. Lo que es lo mismo, contamos con las herramientas legales suficientes, pero sus constantes violaciones y su subordinacin a los intereses particulares, la impunidad, complican los resultados esperados. La misma Ley de referencia caracteriza el trmino transporte como un servicio pblico cuando por el mismo se perciba una tarifa. Contina el mismo artculo: El servicio de transporte pblico de pasajeros podr ser prestado por personas fsicas o jurdicas, sean stas pblicas o privadas. El art. 3 del mismo cuerpo legal dispone que el servicio pblico de pasajeros se realiza en unidades que cuenten con las debidas habilitaciones para el efecto. Lo llamativo del caso es la vulnerabilidad de las instancias que otorgan las licencias para que las llamadas unidades de transporte circulen en forma de chatarras, y que si tuviese que afrontar una verificacin seria no pasaran ninguna de las pruebas tcnicas establecidas. a. La Direccin Nacional de Transporte La Ley N 1590/00 crea asimismo la Direccin Nacional de Transporte como ente descentralizado con personera jurdica de derecho pblico, encargada de la regulacin del transporte nacional e internacional. (Art. 12), cuyas
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Ley N 1590/2000. Art. 1.

autoridades, funciones, atribuciones y competencia se estipulan en sus artculos siguientes. b. Secretaria de transporte del rea metropolitana de asuncin El art. 22 de la Ley 1590/00 crea otro estamento de transporte y dispone: Creasela Secretara de Transporte del rea Metropolitana de Asuncin (SETAMA), que tiene por objeto establecer y administrar polticas y regulaciones comunes e integrales de trnsito y transporte para los municipios y gobernaciones que la integran, en coordinacin con la DINATRAN, y que se regir por la presente ley. Esta Ley sancionada en fecha 16 de setiembre de 2000 se ocupa adems de otras cuestiones que refuerzan las otras disposiciones como las infracciones y sus sanciones, las normas complementarias y las disposiciones transitorias y por ltimo, las normas derogadas. Ahora retomemos el contrato de transporte para completar nuestra reflexin. 6. L Al reflexionar sobre la naturaleza jurdica del contrato de transporte, sealbamos que, a pesar de las distintas posturas sobre el mismo, la que ms se acerca a la verdadera naturaleza del contrato de transporte es el que afirma que el mismo es de naturaleza especial, mixta y sui generis. Ahora bien, quines intervienen en un contrato de transporte es la interrogante que nos ocupa en estas lneas. Son sujetos o partes esenciales del contrato de transporte: el transportador y el pasajero o cargador, segn que el transporte sea de persona o de cosa5. Aqu demarcamos tres diferencias que hacen, segn el caso, a las partes de un contrato de transporte. En primer lugar, tenemos al transportador, que es el encargado de trasladar a una persona fsica o jurdica, la ltima, sea privada o pblica, o de la carga, de un lugar a otro. Es el que realiza el movimiento en unidades que permitan el traslado de la persona o carga. En este trabajo hablamos de unidades de transporte terrestre. En segundo lugar, el pasajero, usuario del transporte, quien por necesidad o para realizar alguna actividad, sea comercial, laboral, turismo, etc., contrata con el transportador para cumplir con el fin propuesto. Y en caso flete para cargas, interviene en tercer lugar el cargador, quien es el responsable de la carga 7. k 8. kk

AA.VV. Op. cit. pg. 226