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Investigacin y anlisis: * Mara Rene Pinto Revisin y aprobacin: * Jenny Gruenberger Diseo y Diagramacin: * Dick Snchez Supervisin de proceso: * Jenny Gruenberger * Libby Canales
Elaboracin de Textos: Mara Rene Pinto En base a: LIDEMA, 2010 - Vulnerabilidad de los Medios de Vida ante el Cambio Climtico en Bolivia. Ministerio de Medio Ambiente Bolivia, 2009 - Segunda Comunicacin Nacional del Estado Purinacional de Bolivia ante la Convencion Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico. Direccin, telfonos y pgina web de la OSC: Av. Ecuador 2131, Sopocahi Telfonos: 591-2 - 2419393 - 2416044 La Paz - Bolivia www.lidema.org.bo
l Estado Plurinacional de Bolivia destaca, en su Plan Nacional de Desarrollo (PND)1 la importancia de afrontar los problemas generados por los cambios globales, por lo que plantea acciones diversas referidas a tareas de reduccin de la vulnerabilidad y de mitigacin de gases de efecto invernadero. En el componente de los recursos ambientales de dicho PND, se han establecido dos polticas muy claras vinculadas con la mitigacin de gases de efecto invernadero y con la adaptacin al cambio climtico. As mismo, en las polticas de Recursos Ambientales, se enfoca en la adaptacin a los cambios ambientales globales (entendidos como cambio climtico), con el objetivo de reducir la vulnerabilidad y promover la adaptacin de la sociedad a los impactos y oportunidades emergentes de los cambios ambientales y socioeconmicos globales de los sectores vulnerables, mediante el desarrollo de normativa e institucionalidad para incorporar la gestin de riesgos y la adaptacin en todos los sectores y la concertacin de acciones de desarrollo tecnolgico con los actores sociales. Un programa que resalta el PND es el referido a la Adaptacin de sistemas de subsistencia vulnerables al deterioro del recurso hdrico ste pretende servir para evaluar la vulnerabilidad del agua en sus . diferentes usos, especialmente en regiones de montaa, semiridas y nuevas reas de colonizacin que estarn sometidas a los cambios en la hidrologa local, con la finalidad de desarrollar, juntamente con los actores locales, sistemas mejor adaptados. Los mecanismos legales que existen sobre cambio climtico en el pas, estn referidos a la Ley 1576 del 25 de julio de 1994, que ratifica la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC), y la ley 1988 del 22 de julio de 1999, que ratifica el Protocolo de Kioto (PK). Los ministerios ms involucrados en la temtica del cambio climtico en el Estado Plurinacional son: Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Medio Ambiente y Agua, Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras y el Ministerio de Salud y Deportes. Ministerio de Defensa, Ministerio de Planificacin del Desarrollo y Ministerio de Educacin.
2. Mapeo de Actores2, 3
2.1. Ministerio de Relaciones Exteriores Encargado de la poltica internacional en materia de cambio climtico. Recibi para su participacin en Copenhague, recursos de la cooperacin bajo el proyecto Estrategia de Negociacin y Fortalecimiento de Capacidades Institucionales sobre
Segunda Comunicacin del Estado Plurinacional de Bolivia ante la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, MMAyA, PNCC, 2009. 2 Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo - 2006. 3 Ministerio de Planificacin del Desarrollo, 2006 - Plan Nacional de Desarrollo.
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El Plan de Accin Quinquenal, da apoyo al desarrollo de proyectos de investigacin, y desarrollo de medidas de adaptacin, educacin y mitigacin en el rea rural. El Programa UNREDD, apoyado por las Naciones Unidas, trabaj la Estrategia Nacional Bosque y Cambio Climtico como propuesta para reducir la vulnerabilidad , social, econmica y ecolgica de los usuarios de los bosques al cambio climtico y del conjunto de la poblacin boliviana. Actualmente, y luego de los resultados de la COP 17, el Estado trabaj la propuesta del Mecanismo de Mitigacin y Adaptacin para el Manejo Integral y Sustentable del Bosque. Por otro lado, el Viceministerio de Recursos Hdricos y Riego, se constituye como cabeza de sector para las temticas de riego y cuencas, es el encargado de llevar adelante el Plan Nacional de Cuencas (PNC), est interactuando con el PNCC para incorporar la temtica de cambio climtico en todos los proyectos, aunque an no existe un proceso concreto que se haya desatado. Por su parte el Viceministerio de Agua y Saneamiento tiene ante s una serie de retos que apuntan a encarar varios programas destinados a dotar de agua potable y saneamiento a varios sectores. Estos programas sern sostenibles solamente si en ellos est inmersa la mirada climtica ya que el agua est siendo el factor ms afectado por el cambio climtico. 2.3. Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras (MDRyT) Para cumplir con su mandato, el MDRyT, est conformado por tres Viceministerios; i) Viceministerio de Desarrollo Rural y Agropecuario; ii) el Viceministerio de Tierras y iii) Viceministerio de la Coca y Desarrollo Integral, a travs de los cuales formula y ejecuta polticas, programas y proyectos. El Plan Ministerial plantea los siguientes tres objetivos estratgicos para el perodo 2007 2010; i) Avanzar hacia la soberana alimentaria del pas, ii) Posibilitar la expansin de la base econmica con base en la industrializacin ambientalmente sustentable de los recursos naturales renovables, iii) Impulsar la gestin sustentable de los recursos naturales, que haga posible la mejora de los medios de vida y el Vivir Bien de los pueblos indgenas, originarios y campesinos, y de la sociedad rural en su conjunto. Las nuevas polticas enunciadas tienen tambin como objetivo potenciar la institucionalidad pblica, entre las que se destaca el Instituto Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal (INIAF), como articulador y prestador de servicios, como la certificacin de semillas de calidad, proveer asistencia tcnica a los productores, y la innovacin, como temas centrales para mejorar las condiciones del sector agropecuario y forestal. En este Ministerio el Viceministerio de Desarrollo Rural y Agropecuario (VDRyA) es el ms preocupado por las cuestiones relacionadas al cambio climtico ya que consideran que la base productiva y la soberana alimentaria se hallan en franco
Poltica Pblica Departamental de Mitigacin y Adaptacin al Cambio Climtico, Gobierno Autnomo de Santa Cruz, 2010.
Vulnerabilidad de los medios de vida ante el cambio climtico - LIDEMA, 2010. Atlas, amenazas, vulnerabilidades y riesgos de Bolivia OXFAM, 2008.
La Universidad la Cordillera de la ciudad de La Paz, en coordinacin con la Unidad de la Madre Tierra de la Cancillera, desarrollo un Diplomado sobre negociaciones en cambio climtico, destinado a fortalecer capacidades en entidades pblicas y privadas, que puedan formar parte de estos procesos y adems contribuir con su experiencia tcnica en la formulacin de la posicin pas en el marco de la Convencin Marco de Cambio Climtico. Los institutos de investigacin, con el financiamiento del PNCC (en su primera fase del Plan de Accin Quinquenal con apoyo holands) llevaron adelante un importante nmero de proyectos de investigacin centrados especialmente en el anlisis de vulnerabilidad de los recursos hdricos y de la agricultura. 2.10. Cooperacin internacional (Agencias y Bancos) La cooperacin internacional ha contribuido a Bolivia para trabajar los temas de cambio climtico y, particularmente, aquellos referidos a la vulnerabilidad y la adaptacin. Lo propio a nivel de agencias de cooperacin. Bolivia ha estado recibiendo recursos, para el desarrollo de sus Comunicaciones Nacionales, provenientes de los fondos multilaterales que se manejan en el contexto de la Convencin Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climtico (UNFCCC siglas en ingles). Estos recursos, a su vez, sirven para impulsar algunos proyectos e investigaciones y generar capacidades nacionales. Actualmente Bolivia, va la UNFCCC y el Global Environment Facility (GEF) est aplicando para obtener recursos destinados a la elaboracin y presentacin de la tercera Comunicacin Nacional. As mismo, la cooperacin bilateral de Holanda, Dinamarca, Suecia y Gran Bretaa se han caracterizado por apoyar diversos proyectos en todos los niveles (pblicos y privados) referidos al cambio climtico. En trminos de agencias de cooperacin, tambin han existido importantes contribuciones, especialmente del PNUD y la GIZ. COSUDE se ha caracterizado por apoyar temas relacionados con adaptacin al cambio climtico que son la prevencin de riesgos de desastres. A nivel de los organismos de financiamiento multilaterales, el Banco Mundial (BM) y el BID estn impulsando el Programme Climate Resilience - PPCR, programa que permitir a Bolivia realizar importantes acciones a todo nivel sobre el cambio climtico. A ello se suma un Programa del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) que est tambin apoyando con fondos para acciones en trminos de cambio climtico. Estos bancos estn financiando estudios para determinar los costos de la vulnerabilidad, adaptacin y mitigacin del cambio climtico.
3. Acciones Nacionales
El Programa Nacional de Cambios Climticoss (PNCC), se inici el ao 2004 bajo la dependencia del Ministerio de Planificacin y Desarrollo, posteriormente pasa al Ministerio de Medio Ambiente, Biodiversidad, Recursos Forestales y Cambio Climtico. Desde esta instancia se han desarrollado la mayora de los esfuerzos de adaptacin y mitigacin del
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Bolivia desarroll varios proyectos a nivel de Ideas de Proyectos y solamente cinco de stos alcanzaron el nivel de Aprobacin Nacional por su aporte al Desarrollo Sustentable del pas, de los cuales slo uno de ellos ha obtenido beneficios del MDL, tras haber terminado el ciclo de proyectos del MDL, todos los dems se caracterizaron por ser iniciativas e inversiones locales. El Estado Plurinacional de Bolivia, ha establecido con anterioridad, en el Plan Nacional de Desarrollo, la implementacin de varios programas destinados a la conservacin de bosques y, asimismo, el desarrollo de proyectos de forestacin y reforestacin, todo esto bajo la participacin de comunidades locales y municipios. Un estudio solicitado por el PNCC a IIDEE (2008) desarroll tres escenarios que sirvieron de anlisis para establecer el potencial REDD de Bolivia: 1: OPTIMISTA (Sin cambio tecnolgico y con control de la deforestacin ilegal); 2: INTERMEDIO (Avance tecnolgico y econmico continuo como en el pasado); y 3: PESIMISTA (Avance tecnolgico y econmico acelerado, precios altos que impliquen mayor deforestacin). El estudio estableci que el rea de bosque inicial en estos 142 municipios era de 50 millones de hectreas, as que en el escenario 3 se llegara a perder casi el 44% del bosque inicial hasta 2030. En el escenario 2 se deforestara el 31%, mientras que en el escenario 1 sera el 18%. La diferencia en deforestacin acumulada entre el escenario 3 y el escenario 1 es de 13 millones de hectreas, lo que muestra un amplio potencial para la reduccin de la deforestacin en las prximas dcadas. a. Estrategia Nacional de Bosque s Cambio Climtico El gobierno boliviano elabor la Estrategia Nacional de Bosque y Cambio Climtico (ENBCC) que tiene como visin contribuir a la consolidacin del paradigma de Vivir Bien, interpretando este como; vivir como parte de la comunidad, en la proteccin mutua en armona con la naturaleza y todos los de nuestro entorno. Y la misin de velar por la conservacin de los bosques, para garantizar el suministro de bienes y servicios ambientales, sin afectar la contribucin de ellos para el bienestar de la poblacin, especialmente de los ms pobres, y el desarrollo econmico del pas. El objetivo de la Estrategia es reducir la vulnerabilidad socio econmica y ecolgica de los usuarios de los bosques al Cambio Climtico y del conjunto de la poblacin boliviana,
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Separacin de funciones de los bosques, aplicado solo a procesos de mitigacin Proteccin de los bosques Acuerdos transaccionales (mercantilizacin) Promocin de valores individuales
3.3. Otros aspectos relevantes a. Estrategia Nacional de Educacin y Comunicacin para el Cambio Climtico Uno de los objetivos de las actividades apoyadas en la preparacin de la Segunda Comunicacin Nacional, fue la de fortalecer el proceso de trabajar en Estrategia Nacional de Educacin para el Cambio Climtico. En ese contexto se ha trabajado a nivel de todo el pas el anlisis de las implicaciones y necesidades de introducir la temtica del cambio climtico en el proceso educativo nacional. Dentro de los procesos y acciones, la Estrategia plantea el respeto y la pluralidad vigente de todas las cosas y de la diversidad como seres y culturas, basado en el respeto e igualdad entre todos, con principios de complementariedad, solidaridad, armona y equidad en la bsqueda del vivir bien de los habitantes en convivencia colectiva con la naturaleza, el acceso al agua, trabajo, educacin y salud. La Estrategia de Educacin busca como objetivo desarrollar y promocionar procesos de difusin, sensibilizacin, educacin y concientizacin; con acciones planificadas de adaptacin y mitigacin, para la transformacin y operativizacin del Cambio Climtico en los procesos de formulacin e implementacin que desarrolle la participacin real y estratgica de las organizaciones sectoriales, sociales, territoriales y comunitarias.
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Figura 1: Distribucin de acciones realizadas Fuente: Elaboracin propia ECC- Diagnstico de Vulnerabilidad LIDEMA 2010
Espacialmente hablando, estas intervenciones realizadas, se concentraron con mayor fuerza en las zonas altiplnica y de los valles, particularmente en La Paz, Oruro, Potos, Cochabamba, Chuquisaca y Santa Cruz. Menor incidencia en Tarija y muy reducida en Pando y Beni. El mbito de acciones de poltica se han concentrado en los procesos de negociacin internacional y otras muy generales de carcter nacional. Algo remarcable es que no se encuentran acciones concretas de anlisis de vulnerabilidad y de reduccin de la misma en el nivel de los municipios urbanos, donde se continua con una poltica de reaccionar a eventos extremos y de trabajar en prevencin a los mismos sin considerar la variable de cambio climtico. La evaluacin de la incidencia de intervencin en el pas por las diferentes instituciones en los distintos mbitos que hacen al cambio climtico, han sido valorados cualitativamente considerando tres niveles de calificacin (X bajo; XX Medio y XXX alto). Tabla 1: Nivel de acciones institucionales por mbito de cambio climtico.
INSTITUCIONES/AREAS RELATIVAS AL CC. GOBIERNO GOBERNACIONES MUNICIPIOS ONGS UNIVERSIDADES COOP INTERN. ORG. SOCIALES X X X X MITIGACION X X VULNERABILIDAD XX X X X X XX X ADAPTACIN XX X X XX X XX X REDUCCIN DE RIESGOS X X X X X XX X
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X X XX XX XX XX X X XX XX X
X X XX X X X X
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De la misma manera, la integracin entre reas del cambio climtico y tipos de intervencin muestran relaciones importantes a considerar como se presenta en la tabla 3 (Incidencia multi-mbito de acciones realizadas en Bolivia), donde el color azul seala accin alta realizada; el color celeste accin media realizada y el color caf accin baja y en blanco ninguna accin. Tabla 3: Incidencia multi-mbito de acciones realizadas en Bolivia en el contexto del cambio climtico
AMBITO INSTITUCIONAL AMBITO DE INTERVENCION1 Gestin de Conocimiento2 Investigacin Infraestructura3 Poltica Pblica Alianzas Estratgicas Redes y Plataformas Gestin de Conocimiento Investigacin Infraestructura Poltica Pblica Alianzas Estratgicas Redes y Plataformas Gestin de Conocimiento Investigacin Infraestructura Poltica Pblica Alianzas Estratgicas Redes y Plataformas
MITIGACION
VULNERABILIDAD
ADAPTACION
REDUCCION DE RIESGOS
GOBIERNO
GOBERNACIONES
MUNICIPIOS
Alta
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MITIGACION
VULNERABILIDAD
ADAPTACION
REDUCCION DE RIESGOS
ONGS
UNIVERSIDADES
COOP INTERN.
ORG. SOCIALES
Alta
Media
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Bibliografa o o o o o o Gobierno Autnomo de Santa Cruz, 2010. Poltica Pblica Departamental de Mitigacin y Adaptacin al Cambio Climtico. LIDEMA, 2010. Vulnerabilidad de los medios de vida ante el cambio climtico en Bolivia. Ministerio de Planificacin del Desarrollo, 2006. Plan Nacional de Desarrollo. OXFAM, et al, 2008. Atlas, amenazas, vulnerabilidades y riesgos de Bolivia. PNCC, 2007. Mecanismo Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico. Ministerio de Planificacin del Desarrollo Viceministerio de Planificacin Territorial y Ambiental. PNCC, 2009. Segunda Comunicacin Nacional del Estado Plurinacional de Bolivia ante la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico. Ministerio de Medio Ambiente y Agua Viceministerio de Medio Ambiente, Biodiversidad, Cambio Climtico y Gestin y Desarrollo Forestal. PNCC, 2009. Estrategia Nacional de Bosque y Cambio Climtico. Ministerio de Medio Ambiente y Agua Viceministerio de Medio Ambiente, Biodiversidad, Cambio Climtico y Gestin y Desarrollo Forestal.
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