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PERU

Ministerio de Educacin

Viceministerio de Gestin Pedaggica

Direccin General de Desarrollo Docente

Proyecto de Ley de Reforma Magisterial

Preguntas frecuentes
1. Por qu es necesaria una nueva ley para el magisterio?
Porque en los hechos, a partir de la Ley de Carrera Pblica Magisterial del ao 2007, se han establecido dos regmenes laborales distintos para los profesores al servicio del Estado. Los profesores en ambos regmenes desempean las mismas funciones, pero tienen diferentes remuneraciones, derechos y obligaciones. Estas diferencias vienen generando divisiones y conflictos entre maestros y afectando el clima institucional en las escuelas pblicas . La Ley de Carrera Pblica estableci una estrategia de incorporacin progresiva, voluntaria y costosa de los profesores de la Ley del Profesorado a la Ley de Carrera Pblica. Luego de cinco convocatorias de concurso, entre los aos 2009 y 2011, slo 25 mil docentes de la Ley del Profesorado (20%) han migrado a la nueva ley, cuando la meta prevista era incorporar a 95 mil docentes. Con este lento ritmo de incorporaciones a la Ley Carrera Pblica Magisterial (6,675 profesores en 2009, 9,332 en 2010, 3,078 en 2010 y 3,476 y 2,405 en los dos concursos realizados en 2011) la totalidad de docentes (cerca de 200 mil) pasaran bajo un solo rgimen laboral en aproximadamente 30 aos. Al Estado corresponde implementar cuanto antes una poltica que asegure las mismas exigencias, los mismos derechos y las mismas oportunidades de desarrollo profesional para todos los docentes a su servicio. Ms an considerando la situacin crtica que revelan los niveles de aprendizaje alcanzados, en matemtica y comunicaciones, por los nios que asisten a los centros educativos pblicos.

2. Por qu se denomina Ley de Reforma Magisterial?


Porque el Ministerio de Educacin est decidido a implementar una reforma integral en favor del desarrollo docente cuyos objetivos son: Fomentar el desarrollo personal, social y profesional de los docentes a lo largo de su trayectoria laboral. Dotar de sistemas de apoyo a los docentes para que mejoren su prctica pedaggica y los resultados de aprendizaje de sus estudiantes. Reconocer el buen desempeo docente y su participacin individual y/o colectiva en esfuerzos de cambio educativo.

Esta reforma integral desarrollar estrategias que formen a los docentes para responder a los desafos de la enseanza, los asista para mejorar sus prcticas en el aula y la escuela, mejore

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progresivamente sus condiciones de trabajo, establezca una carrera docente basada en el mrito, reconozca el buen desempeo docente, motive a los docentes para elevar los estndares de la profesin y promueva la revaloracin del saber docente por la sociedad. Un elemento central de esta poltica integral de desarrollo docente es la propuesta de Ley de Reforma Magisterial dirigida a incluir en un solo marco legal a todos los docentes al servicio del Estado. Esta Ley recoge lo mejor de las normas magisteriales vigentes y ampla las oportunidades de desarrollo profesional para todos los docentes.

3. Quines estan dentro de esta ley?


En esta ley estn comprendidos todos los profesores que laboran en las modalidades y niveles de la etapa bsica del sistema educativo (Educacin Bsica Regular, Educacin Bsica Alternativa y Educacin Bsica Especial). Todos los profesores que laboran en educacin tcnico productiva. Los profesores que laboran en los institutos superiores pedaggicos y escuelas de formacin docente, en tanto no se apruebe su correspondiente ley de carrera especfica. Los profesores que ocupen cargos en las diversas instancias de gestin educativa descentralizada (UGEL, DRE, y Ministerio de Educacin). Los profesores contratados (captulo 16) y los interinos (Disposiciones Complementarias Finales).

4. Qu rutas de desarrollo profesional ofrece esta nueva ley?


Hay dos grandes rutas de desarrollo docente, una horizontal y otra vertical. Horizontalmente, los profesores admitidos en la carrera pblica magisterial podrn desenvolverse en cuatro reas de desempeo laboral, dos de ellas nuevas: la formacin docente y la innovacin. Verticalmente, el profesor puede acceder va concursos a cargos de alta responsabilidad, como director de UGEL, director de gestin pedaggica de UGEL, especialista en educacin (en el Ministerio de Educacin, en la DRE o en la UGEL), adems de director, subdirector y jerrquico en la institucin educativa.

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5. Cules sern los efectos inmediatos de esta nueva ley?


Todos los profesores - sin excepcin - se incorporan a un solo rgimen laboral. Se establece la Remuneracin ntegra Mensual (RIM) como concepto central en todos los niveles de desarrollo magisterial de la carrera. Se incrementan las remuneraciones para todos, luego de siete aos de estar congeladas para los docentes que estn en la Ley del Profesorado. Se establecen tres jornadas de trabajo, de 24, 30 y 40 horas, restableciendo la jornada de 30 horas para las docentes de Educacin Inicial. El horizonte del desarrollo profesional se extiende a ocho niveles de desarrollo magisterial y por tanto ofrece mayores oportunidades de ascenso durante la vida laboral activa del profesorado. Se inicia el ordenamiento y la simplificacin de los conceptos de pago en dos grandes rubros: la RIM y las asignaciones. Se revaloran las principales actividades de la docencia hacindolas explcitas en la RIM: a) b) c) d) e) f) Planificacin anual Preparacin de clases Desarrollo de clases Evaluacin de aprendizajes Actividades extracurriculares Coordinacin con padres y comunidad

Se establecen nuevas reas de desempeo laboral, adems de la gestin pedaggica e institucional, para reconocer el trabajo de formacin de pares y la innovacin pedaggica. Se accede a cargos -nicamente por concurso pblico- y se permanece en ellos hasta tres aos, perodo que puede ser ampliado previa evaluacin. Slo en el caso del Director de UGEL la evaluacin ser anual y excepcionalmente en perodos menores. Se agregan nuevos cargos de alta responsabilidad como Director(a) de UGEL, Director(a) de Gestin Pedaggica, Especialista; a los que acceden nicamente profesores de la carrera pblica magisterial, previo concurso pblico.

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6. Los nuevos conceptos remunerativos se aplicarn de inmediato?


En un primer tramo - coincidente con la vigencia de la ley - se efectivizar el pago de la nueva RIM a todos los docentes. En un segundo tramo - vigente desde el 1 de enero de 2014 - se pagarn las nuevas asignaciones, cuyo monto ser determinado por el Ministerio de Educacin. Esto significa que desde la vigencia de la ley hasta el 31 de diciembre de 2013 todos los profesores incrementarn su RIM y seguirn percibiendo sus actuales asignaciones. Estas ltimas sern modificadas a inicios de 2014.

7. Cunto ganar todo profesor/a que se inicia en la carrera pblica de esta nueva ley?
El Ministerio de Educacin ha elaborado una nueva estructura salarial que incrementa la RIM segn nivel de desarrollo magisterial. Esta estructura salarial se conocer cuando el proyecto ingrese al debate en el Congreso de la Repblica. El proyecto de Ley, sin embargo, establece el porcentaje de incremento en las remuneraciones cuando se asciende de un nivel de desarrollo magisterial a otro. (ver cuadro en la pgina 5)

8. Cules son las asignaciones adicionales, contempladas en la nueva ley, adems de la RIM?
Las asignaciones son temporales y se otorgan por tres conceptos fundamentales: Ejercicio de cargos de responsabilidad en las diferentes reas de desempeo laboral: directivos, especialistas, capacitadores y jerrquicos. Ubicacin de la institucin educativa: mbito rural y de frontera. Caracterstica de la institucin educativa: unidocente, multigrado o bilinge. Son asignaciones acumulables y se otorgan por el periodo que el profesor desempee de manera efectiva el cargo. Corresponder al Ministerio de Educacin establecer los montos y criterios tcnicos para su otorgamiento, tomando como base la jornada laboral de 40 horas pedaggicas.

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Niveles de desarrollo Magisterial VIII Nivel

Tiempo de permanencia Hasta el momento del retiro 5 aos

Remuneracin

160% mayor que I nivel

VII Nivel

130% mayor que I nivel

VI Nivel

5 aos

100% mayor que I nivel

V Nivel

5 aos

70% mayor que I nivel

IV Nivel

4 aos

40% mayor que I nivel

III Nivel

4 aos

25% mayor que I nivel

II Nivel

4 aos

10% mayor que I nivel

I Nivel

3 aos

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9. Adems de las asignaciones, qu bonificaciones contempla la ley?


Una de ellas es el subsidio por luto y sepelio. A diferencia de disposiciones anteriores, la Ley de Reforma Magisterial contempla un monto nico para el profesor, independientemente del nivel de desarrollo magisterial y cargo que desempea. Otro beneficio es la compensacin por tiempo de servicios, que se otorga al trabajador al momento de cesar. La Ley de Reforma Magisterial establece que por cada ao o fraccin mayor de seis meses el profesor recibir 14% de su RIM, incrementndose sustantivamente el monto que se viene percibiendo en la actualidad.

10. El incremento salarial que se recibir es automtico o se tiene que subir de nivel de desarrollo magisterial?
Todos los profesores sin excepcin recibirn, automticamente y de manera inmediata, un aumento salarial al ubicarse en el nivel de desarrollo magisterial correspondiente. Adems, en el caso de los profesores de la Ley del Profesorado, quienes logren reubicarse luego de una evaluacin, en los niveles de desarrollo magisterial II al VI, recibirn la remuneracin correspondiente al nivel al que se desplacen.

11. Hay estabilidad laboral en esta nueva ley?


Definitivamente. La Ley de Reforma Magisterial reconoce la estabilidad laboral en el servicio as como las causales para el cese en el mismo, causales ya contempladas en la Ley del Profesorado y la Ley de Carrera Pblica. Una de las causales de cese del profesor, ya establecida en la Ley de Carrera Pblica y retomada por la Ley de Reforma Magisterial, es un resultado insatisfactorio en la evaluacin de desempeo laboral luego de tres oportunidades consecutivas. Esta evaluacin del desempeo laboral, que se basa en el Marco de Buen Desempeo Docente, es obligatoria. Los profesores que no aprueben en la primera oportunidad, reciben una capacitacin destinada al fortalecimiento de sus capacidades pedaggicas. Luego de esta capacitacin, participan en una primera evaluacin extraordinaria. En caso no la aprobaran, nuevamente son sujetos de capacitacin Si desaprueban esta segunda capacitacin extraordinaria, recin son retirados de la carrera. Entre cada evaluacin no puede transcurrir ms de 12 meses.

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12. Pasar a este nuevo rgimen es obligatorio o voluntario?


La Ley de Reforma Magisterial propone un nico rgimen laboral para todos los profesores admitidos en la Carrera Pblica Magisterial. No habr posibilidad por tanto de elegir entre dos regmenes laborales dado que existir uno solo de aprobarse la ley. La nueva Ley de Reforma Magisterial incluye lo mejor de la Ley del Profesorado y la Ley de Carrera Pblica Magisterial en una sola norma y establece, en consecuencia, las mismas reglas para todo el profesorado en la carrera pblica magisterial.

13. Al pasar a la nueva ley se conserva el nivel de desarrollo magisterial y la plaza?


Todos conservan su plaza con un incremento salarial. En el caso del nivel de desarrollo magisterial, quienes vienen de la Ley Carrera Pblica, se desplazarn un nivel de desarrollo para arriba. Quienes proceden de la Ley del Profesorado se les ubicar en los dos primeros niveles de desarrollo magisterial. Para los maestros de la Ley del Profesorado, de manera excepcional e inmediata, se implementarn dos concursos de reubicacin para acceder a los niveles II, III, IV, V y VI de esta nueva ley. Nadie podr ser reubicado en otros niveles de desarrollo magisterial sin previa evaluacin.

14. De dnde se toman los criterios para las evaluaciones docentes?


Los criterios de evaluacin docente estarn asociados con las competencias y desempeos establecidos en el Marco de Buen Desempeo Docente. Este Marco, formulado inicialmente por el Consejo Nacional de Educacin (CNE), viene siendo enriquecido por un Grupo Impulsor, conformado por la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales, el CNE, el Colegio de Profesores, Foro Educativo, SINEACE, SUTEP, y a travs de jornadas de reflexin con formadores y docentes de Educacin Bsica Regular. Con estos aportes ser aprobado por el Ministerio de Educacin. Finalmente, esta ley exige contar con un Marco de Buen Desempeo Docente, de conocimiento pblico, que defina con claridad las competencias de un buen maestro.

15. Si se ingresa al rea de innovacin e investigacin, la jornada ser parcial, complementaria, o a tiempo completo?
El reglamento de la presente ley establecer la forma y condiciones para desempearse en esta rea y los casos en los que su ejercicio es a tiempo parcial o completo.

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16. Las capacitaciones del MINEDU tendrn valor para el escalafn?


S. Todos los programas de capacitacin que desarrolle el Ministerio de Educacin o los rganos descentralizados (DRE, UGEL) tendrn valor en los diferentes procesos de evaluacin considerados en la presente ley.

17. Todos los maestros pueden acceder a las becas para estudios de postgrado mencionadas en la ley?
La ley prev becas concursables en centros de estudios superiores debidamente acreditados, a las que pueden aplicar todos los maestros, sin excepcin. El Ministerio de Educacin, en cada convocatoria, establecer los requisitos especficos y el nmero de vacantes. A los maestros que accedan a estas becas se les conceder licencia con goce de haber. Adicionalmente, la ley contempla la asignacin de un incentivo econmico, por nica vez, para todo profesor que obtenga el grado acadmico de maestra o doctorado en educacin o reas acadmicas afines, cuyo monto y oportunidad de percepcin se determinar en el reglamento de la ley. `

18. Los docentes cesantes estn considerados en esta ley?


Por la naturaleza de esta ley de desarrollo docente los cesantes no estn comprendidos en sus alcances y rige nicamente para los profesores en actividad.Ello no niega la necesidad de contemplar la situacin de los docentes cesantes pero ello debiera analizarse en el marco de los regmenes pensionarios por los que se rigen.

19. Qu dice la nueva ley respecto a la bonificacin especial por preparacin de clases y evaluacin?
La ley integra este concepto en el monto que se establece como RIM. Por ello define que el monto de la RIM toma en cuenta los tiempos de docencia en el aula, de preparacin de clases y evaluacin, de actividades extracurriculares complementarias, de coordinacin con padres y comunidad, y de apoyo al desarrollo de la institucin educativa. Tcnicamente la preparacin de clases y evaluacin es propia del trabajo docente ordinario y por tanto no puede constituirse en un concepto aparte, como equivocadamente se ha venido considerando.

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20. Quines integran el Comit Regional y/o Local de Vigilancia de los procesos de evaluacin de ingreso a la carrera pblica magisterial?
En cada Regin y/o provincia se constituirn Comits de Vigilancia de los procesos de evaluacin de ingreso y ascenso a la carrera pblica magisterial y evaluacin de acceso a cargos directivos o distintos a la docencia en aula. Estn integrados por representantes del Gobierno Regional, el Gobierno Local y el Gobernador Regional. Las atribuciones y mecanismos para seleccionar a los representantes los determinar el reglamento de la Ley. Conoce ms sobre la ley en: www.desarrollodocente.perueduca.edu.pe o en www.minedu.gob.pe Sguenos en