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FUNDAMENTOS DE FILOSOFA POLTICA Y TEORA DEL ESTADO El Estado surge como un mal necesario a fin de garantizar paz y seguridad,

as como para terminar con el estado natural de guerra perpetua entre los hombres. THOMAS HOBBES 1. Naturaleza de lo poltico y autoridad poltica Para hablar de la naturaleza del rgimen poltico se hace necesario repasar un poco sobre la obra del filsofo cristiano Santo Toms de Aquino, quien dice que el hombre es el producto ms notable de la naturaleza, pues viene a este mundo desnudo, descalzo y desarmado, pero que, en cambio, la naturaleza lo ha dotado de la razn, el habla y las manos, con las que logra con el tiempo cuidar de s mismo y satisfacer sus necesidades segn van surgiendo (Fortin, 1996 p. 248). Sin embargo dice Ernest L. Fortin (1996 p. 248), obtener todo lo que necesita para mantenerse est ms all de la capacidad de un solo individuo. As, con objeto de subsistir durante los aos que preceden al desarrollo de la razn y la adquisicin de habilidades manuales, como para vivir ms convenientemente en aos posteriores, el hombre depende de la ayuda que recibe de otros. A partir de esta primera concepcin se desarrolla una serie de ideas sobre el tema, empezando por la fundacin de la familia como la primera institucin social y base de la sociedad misma. Es el caso del autor Luis Prez Cruz (1998 p. 19), quien sostiene que es a partir de la convivencia con otros individuos como el hombre pudo sobrevivir y desarrollar sus instrumentos de trabajo. Desde los orgenes del hombre dice Prez Cruz (1998 p. 20), la transmisin de los conocimientos ha sido a travs de la enseanza y esto se traduce en una convivencia prolongada con otros hombres. Las actividades de caza y recoleccin, entre otras, se hacan con la colaboracin comunitaria y, en consecuencia, el reparto era colectivo. Esta forma de organizacin era muy elemental; antes de que el hombre integrara una sociedad existieron una serie de pequeos grupos con objetivos precisos y con una trayectoria de muchos aos. As surgi, como ya se ha dicho, la familia. Pero la familia por s sola no puede aportar todos los bienes materiales que el hombre necesita para su sustento y proteccin, ni es capaz de conducir a todos sus miembros a la perfeccin de la virtud (Fortin, 1996 p. 249). De tal manera, el hombre se vio en la necesidad de aliarse con otras familias para lograr objetivos comunes de acuerdo con las capacidades propias de cada grupo. Dice Rousseau (1996 p. 9) que, como los hombres no pueden engendrar nuevas fuerzas, sino solamente unir y dirigir las que existen, no tienen otro medio de conservacin que el de formar por agregacin una suma de fuerzas capaz de sobrepujar la resistencia, de ponerlas en juego con un solo fin y de hacerlas obrar unidas y de conformidad. As, la asociacin autnticamente autosuficiente, nica capaz de asegurar las condiciones de la virtud y de satisfacer todas las necesidades y aspiraciones terrenales del hombre es la ciudad (Fortin, 1996 p. 249).

Como sociedad perfecta, la ciudad abarca todas las otras asociaciones que los seres humanos son capaces de formar incluyendo la familia, cuyo fin est subordinado al suyo propio, que es el bien humano completo (Fortin, 1996 p. 249) o bien comn, mismo que se ampliar un poco ms adelante. Pero esa sociedad est compuesta por partes diferentes que en lo individual pueden tener ideas o deseos que no coincidan entre s, por lo que es esencial que tenga una autoridad cuya tarea consista en velar por el bien del conjunto de grupos e individuos y mantener su orden y unidad. La autoridad poltica es, por tanto, el elemento clave para lograr tales objetivos. As, se tiene que la autoridad poltica constituye el gobierno de hombres libres sobre hombres libres y que tiene por objeto el bien de todos los ciudadanos que, como hombres libres, existen para s mismos. Por tanto, el bien comn y el fin de la autoridad poltica son la paz y la armona de las diferentes partes que se combinan para integrar la ciudad entendida sta como sociedad (Fortin, 1996 p. 250). 2. El bien comn El filsofo italiano Nicola Matteucci (1991 p. 144) dice que el concepto de bien comn que es anlogo al de naturaleza del rgimen poltico es propio del pensamiento catlico y, particularmente, de la escolstica en sus diversas encarnaciones desde Santo Toms de quien ya se habl hasta Jacques Maritain. El bien comn es el principio que da forma a la sociedad y el fin al que sta debe tender, desde el punto de vista natural y temporal: concierne a la felicidad natural y por consiguiente al valor poltico por excelencia, aunque siempre subordinado a la moral. El bien comn se distingue del bien individual y del bien pblico, ya que el bien pblico es de todos en cuanto que estn unidos dice Matteucci , y el individual es el objetivo de cada persona en cuanto ser aparte de los dems ciudadanos. En contraparte, el bien comn es de los individuos en cuanto que son miembros de un Estado. De esta manera, no importa que la persona no lo busque: basta con que alguien ms lo busque para que sta, incluso siendo aptica o indiferente, goce del privilegio de tenerlo. Matteucci (1991 p. 145) dice que el concepto de bien comn presenta analogas con el de voluntad general tan importante para la presente investigacin, como se ver ms adelante , aun cuando aqul es objetivista mientras que ste es subjetivista, precisamente por el mismo modo de comportarse frente a los bienes individuales o a las voluntades particulares, ya que tanto el bien comn como la voluntad general representan la voluntad moral de los individuos. Para los efectos de la presente tesina se hace urgente aclarar que ambos conceptos encuentran las mismas dificultades en el nivel de la prctica situacin de la que se han valido los polticos, al menos los mexicanos, para cometer algunos excesos y/u omisiones: como no es posible comprobar empricamente quin es el portavoz de la voluntad general, pudiendo ser la voluntad de la mayora nicamente la voluntad de todos, as es difcil saber quin es el intrprete del bien comn (Matteucci, 1991 p. 145). Este hecho es, precisamente, el que se intentar revisar y aclarar en el transcurso de esta investigacin. 3. El orden jurdico Orden jurdico es el sistema de normas y disposiciones pblicamente sancionadas, reconocidas y practicadas dentro de una comunidad poltica (el Estado) as como dentro de los diversos grupos sociales que se ven involucrados en su creacin (Sociedad Civil).

Por tales hechos, el orden jurdico debe ser ubicado como un vnculo instrumental que homologa y extiende un marco de regulacin de la conducta individual y colectiva que se dirige hacia la consecucin de ciertos fines materiales o ideales -v. g. bienestar social, justicia, paz, pero sobre todo, la obtencin de seguridad y estabilidad- (Alarcn y Bermdez, 1988 p. 84). 4. Estado de derecho La ley norma las relaciones entre individuos y gobierno, entre las autoridades y entre los mismos individuos. Este orden se rige por una ley suprema, es decir, la Constitucin, y por las normas, reglas o actos que se derivan de ella (Stein Velasco, 1998 p. 7). Este es, propiamente, un orden jurdico. As, por Estado de Derecho debemos entender que toda accin social y estatal debe estar mediada por una ley o norma orgnicamente dispuesta dentro de un sistema. Por tanto, el correcto funcionamiento del poder poltico estatal debe estar subordinado a un cumplimiento absoluto del orden jurdico vigente sintetizado, en la mayora de los casos, por el texto constitucional (Alarcn y Bermdez, 1988 pp. 87-88). Finalmente, se debe mencionar que el Estado de derecho moderno establece dos premisas fundamentales (Stein Velasco, 1998 p. 8): 1. 2. Ningn hombre est por arriba de la ley, es decir, cada hombre est sujeto a la ley, y Ningn hombre puede ser castigado o sufrir pena sobre su cuerpo o sus bienes, salvo que haya cometido una violacin a la ley y as lo determinen las autoridades competentes a travs de un proceso imparcial.

De tal manera, puede considerarse al orden jurdico como la base de la convivencia humana, toda vez que, por medio de reglas y normas escritas, regula las relaciones y la conducta entre individuos para obtener, en el caso que nos interesa, seguridad para ellos mismos. Para ello, dicho orden se establece a travs de un conjunto de leyes que, de manera expresa, marcan la pauta de dichas relaciones as como las sanciones a las que se harn acreedores aquellos que incumplan con lo dispuesto en ellas atentando en contra de la estabilidad y la paz social al igual que en contra de la tranquilidad, integridad y derechos de los dems. En un rgimen democrtico como el mexicano, el orden jurdico se resume en la Constitucin, las leyes y reglamentos emanados de ella y las leyes locales de las entidades federativas y los municipios (constituciones de los estados, bandos de polica y buen gobierno, etc.). Igualmente, el Estado de derecho es la situacin en la cual, dicho orden jurdico sirve para dar igualdad de prerrogativas y obligaciones para todos los ciudadanos, sean gobernantes o no, de manera que ninguno tenga derechos especiales o privilegios que le den una posicin de superioridad. Por tanto, en esta condicin, los hombres y las mujeres, sin distincin racial, sexual, econmica o social, son iguales entre s, y ello se hace tangible por medio del orden jurdico vigente. 5. La soberana

El concepto de Soberana no es, desde su origen, tal como hoy se conoce, sino que ha evolucionado con el paso del tiempo y el avance de las ideologas liberales. Hay, fundamentalmente, dos conceptos de Soberana. 5.1 Concepto clsico y antecedentes histricos Numerosos autores han sealado que el concepto de soberana fue formulado por primera vez en el siglo XVI por Juan Bodino, quien la concibi como de origen divino e indiscutiblemente ligado a la figura monrquica (Etesa, 1982 tomo 9 pp. 1808-1809); sin embargo, en el Diccionario de Poltica de Norberto Bobbio se afirma que este trmino no fue del todo acuado en el siglo XVI, si bien ello no resta importancia a la forma en que Bodino lo defini. En esta obra, el filsofo italiano Niccola Matteucci (1991 p. 1485) dice que en el Medioevo, la palabra 'soberano' indicaba solamente una posicin de preeminencia, es decir, aquel que era superior en un preciso sistema jerrquico, por lo que tambin los barones eran soberanos en sus baronas y, evidentemente, los duques en sus ducados, los condes en sus condados, etc. tal como los reyes lo eran en la extensin poltica y territorial de su reino. As, en la Edad Media ya se conoca el trmino soberano (aunque no el de soberana), segn el cual el rey era soberano para todos y 'por la tutela general del reino' (Matteucci, 1991 p. 1485). De ah que Juan Bodino ligara el concepto de soberana con el de monarqua, y al ser considerada sta como una facultad de origen divino en aquella poca, muy poca gente o nadie tena duda de que la soberana era un poder especial heredado por Dios a sus elegidos. El Doctor Germn Prez Fernndez del Castillo, en su ensayo Bodino y la teora de la soberana (1985 p. 15) cita a Bodino: El soberano es imagen de Dios, el que logre poner paz y armona deriva de la obediencia de los sbditos a las leyes emanadas del soberano, y de la adecuacin de estas leyes civiles a las leyes naturales y divinas. Es justo sealar que Juan Bodino, al acuar el concepto de soberana transform las ideas polticas de la Francia de su tiempo hasta estos das y mucho ms: la idea de soberana transform totalmente la poltica al grado de que hoy es imposible concebirlas separadas una de otra en el mundo occidental. 5.2 Soberana popular En las teoras liberales y democrticas de los siglos posteriores al XVI, el origen de la soberana fue trasladado al pueblo, si bien sta permaneca en su carcter de poder supremo e irresistible, cualidad vigente para los hombres que conviven en Estado Democrtico de Derecho. De ah la importancia de aquellas revoluciones americana y francesa de finales del siglo XVIII: nunca, antes de ellas, se haba gestado un movimiento poltico de igual trascendencia para darle poder al pueblo (Etesa tomo 9 p. 1809). Dichas revoluciones, dice el Doctor Mauricio Merino (1995 p. 21), no hicieron distincin alguna entre clases sociales, ni diferencias raciales, pero tampoco concibieron que todo el pueblo tomara decisiones en su conjunto, pues la democracia no era slo para una localidad o regin, sino para la nacin entera, por lo que fue preciso crear parlamentos para darle curso a la representacin popular e instaurar mtodos y procedimientos para elegir a los nuevos representantes. Esto dio origen a la llamada Democracia Representativa y otorg a la Soberana el carcter de Popular, es decir, originada y residente en el pueblo y existente para beneficio de ste, quien, al no poder reunirse en su vasta totalidad para gobernarse, tuvo que elegir a sus mejores hombres para que estos le gobernaran en su nombre, conforme a su voluntad y

mandato, por lo que la facultad soberana segua siendo ejercida por el pueblo, quien en adelante indicara a sus representantes la manera en que habran de gobernarlos. De ah puede concluirse que la soberana es la facultad del pueblo para hacer y aplicar sus leyes, y es tambin su derecho de autodeterminacin, o sea, de escoger y modificar libremente la forma en que habr de ser gobernado (Rabasa, 1995 p. 151). 6. Concepto de Estado Hay muchas definiciones sobre Estado, pero para efectos de esta investigacin, se har referencia a las ms especializadas una vez que se han estudiado los antecedentes ms importantes: su origen, su evolucin, algunos de los factores que determinaron su nacimiento, etc. La primera definicin conceptual la da Miguel Acosta Romero (1986 p. 40) dice que el Estado es la organizacin poltica soberana de una sociedad humana establecida en un territorio determinado, bajo un rgimen jurdico, con independencia y determinacin, con rganos de gobierno y administracin que persiguen determinados fines mediante actividades concretas. Por su parte, Francisco Porra Prez (1992 p. 198) dice que Estado es una sociedad humana asentada de manera permanente en el territorio que le corresponde, sujeta a un poder soberano que crea, define y aplica un orden jurdico que estructura la sociedad estatal para obtener el bien pblico temporal de sus componentes. Una tercera definicin de Estado la dan los juristas mexicanos Rafael de Pina y Rafael de Pina Vara (1991 p. 260): Estado es una sociedad jurdicamente organizada para hacer posible, en convivencia pacfica, la realizacin de la totalidad de los fines humanos. Una definicin similar la da el maestro Eduardo Garca Maynez (1990 p. 98), quien dice que Estado es la organizacin jurdica de una sociedad bajo un poder de dominacin que se ejerce en determinado territorio. El mismo autor complementa esta definicin explicando que el Estado acta como un ente orgnico unitario, estructurado jurdicamente bajo la forma de una corporacin que detenta el ejercicio del poder (Garca Maynez, 1990 p. 98). Finalmente, y trayendo a colacin el importante concepto de la soberana, se cita a Juan Bodino, quien dijo que todo dominio sobre una pluralidad de familias dotado de poder soberano, esto es, revestido de poder supremo e independiente en lo exterior y en lo interior, representa un Estado (Prez Fernndez, 1985 p. 12). 7. Objeto de la teora del Estado Para comprender el objeto de la teora del Estado es necesario conocer antes el origen y la evolucin de ste. Recurdese que, originalmente, el hombre viva en un estado natural, libre pero salvaje y agreste. A partir de que tom conciencia sobre la urgencia de tener seguridad para l y para los suyos, el hombre se uni a otros individuos de su misma especie y form la primera sociedad. A este paso se le conoce como Estado civilizado. Y la base para lograr el establecimiento de ste fue la conciliacin. Gracias a ella pudo ponerse de acuerdo con sus congneres y lograr puntos de acuerdo que le permitieran sobrevivir ante otras especies mejor preparadas para la lucha. 7.1 Status naturae

El Doctor Angelo Altieri Megale (1995 p. 61), investigador emrito de la Universidad Autnoma de Puebla, dice que el hombre, en su estado ms natural, no es bueno ni malo, pero llega a corromperse por la accin malfica que ejerce en l la vida social y que, como los individuos no pueden dejar de vivir en sociedad, Rousseau concibe una forma de asociacin poltica en la cual se encuentran ms o menos las mismas ventajas que en el estado natural. Ello es posible suprimiendo las relaciones directas entre los individuos y sustituyndolas por una relacin debidamente organizada, supervisada y controlada por el Estado, que es propiamente esa asociacin poltica a la que se refera Rousseau, segn cita el Doctor Altieri. Esto se ve confirmado por las concepciones del filsofo ingls Thomas Hobbes, quien deca que en el status naturae (el estado natural, el estado primitivo del hombre) no hay seguridad para el contrario, y para conseguir seguridad, el hombre intenta sustituirlo por un status civilis, es decir, un estado civilizado (Maras, 1981 p. 242). 7.2 Status civilis Dice el filsofo espaol Don Julin Maras (1981, p. 258) que los hombres, desde el estado de naturaleza, hacen un contrato tcito que es el origen de la sociedad y del Estado. Dicho de otra manera, los hombres pasan del status naturae al status civilis despus de otorgarle al Estado la facultad de ejercer sobre ellos una autoridad que les garantice una convivencia armnica y pacfica. Claro que para llegar a este punto de acuerdo, fue necesario primero, conciliar (Guevara Montiel, 1998 p. 8). 7.3 Conciliacin En la convivencia social entre individuos con intereses, ideas y proyectos muy variados y con fuerzas de distintas magnitudes, la conciliacin aparece como la posibilidad de llegar a un punto aceptado por los conciliados. Este punto implica que las ideas de vida, que pueden ser contrarias, acepten temporalmente una determinada situacin (Reyes Heroles, 1989 p. 71). Claro, la conciliacin no es algo sencillo y en muchas ocasiones no es satisfactoria, dado que no es armona: es sujecin a un mnimo de coincidencia de las diferencias. No implica la cesin total, pero tampoco implica el medio justo. Puede ser muy desventajosa para todos, incluso para los mismos conciliados, y como no supone xito de una parte y derrota de la otra, puede haber xito para todos y derrota para todos (Reyes Heroles, 1989 p. 72). Se puede aadir, finalmente, que la conciliacin es una manifestacin de la democracia, pues como todos los actores del escenario concilian, son capaces de lograr acuerdos aceptados por todos y que sern tiles para ellos en su conjunto. As, el objetivo de la teora del Estado es que el ser humano comprenda cmo fue que sus antecesores crearon este sistema de organizacin y convivencia para procurarse seguridad, orden y tranquilidad as como las condiciones ms ventajosas y efectivas en la lucha por la supervivencia ante otros individuos de la misma especie o de otras, mejor preparados para la lucha fsica. Adems, para poder comprender la relacin entre Soberana y Democracia, se debe conocer primero su proceso de formacin con base en la conciliacin de los intereses y las fuerzas de los hombres desde su estado ms primitivo para evolucionar a un estado ms civilizado.

8. Elementos del Estado moderno A partir de las definiciones dadas sobre el concepto de Estado, resaltan las siguientes caractersticas, insoslayables para la existencia del Estado, al menos como se le conoce en estos tiempos: 1. 2. 3. 4. 5. Es una organizacin poltica que detenta el poder. Es la organizacin poltica de una sociedad. Est sujeta a un orden jurdico. Ese orden jurdico se aplica a una sociedad que habita un territorio. Esa organizacin poltica tiene por objeto la realizacin de los fines humanos.

En las definiciones doctrinales del Estado siempre van a encontrarse tres elementos esenciales, sin los cuales no es posible concebir la existencia de ste: un pueblo al que se puede denominar sociedad, colectividad, nacin, etc. un territorio y un gobierno, que es, precisamente, la organizacin poltica que detenta el poder. Existen, a su vez, muchas definiciones sobre estos elementos que componen al Estado. En su aproximacin ms elemental, pueblo o poblacin es el conjunto de personas de un lugar, regin o pas (Diccionario Porra, 1981 p. 614). El filsofo italoamericano Giovanni Sartori, en su obra Teora de la democracia (1997 p. 43), dice que lo anteriormente expuesto no puede reducirse a menos de seis interpretaciones de la palabra pueblo: 1. Pueblo, que significa literalmente todo el mundo. 2. Pueblo, como una gran parte indeterminada, un gran nmero. 3. Pueblo como clase baja. 4. Pueblo como una entidad indivisible, como una totalidad orgnica. 5. Pueblo entendido como la mayor parte, expresada por un principio de mayora absoluta. 6. Pueblo entendido como la mayor parte, expresada mediante un principio de mayora limitada. Evidentemente, para el caso del presente estudio siempre nos interesar el pueblo como todo el mundo y como una entidad indivisible, como una totalidad orgnica. Territorio, en una primera instancia, es una porcin de la superficie terrestre perteneciente a una nacin, provincia o regin. En segunda instancia, territorio es una entidad poltica regida por un gobernador, ocupada por un pueblo, sometida a la misma soberana y separada de los pueblos vecinos por lmites o fronteras (Diccionario Porra, 1981 p. 742). Gobierno, por su parte, es el conjunto de personas y rganos revestidos de poder para expresar la voluntad del Estado y hacer que sta se cumpla (Diccionario Porra, 1981 p. 357). A su vez, poder es la suprema potestad rectora y coactiva del Estado, la cual le da competencia y facultad a ste para cumplir con sus objetivos naturales(Diccionario Porra, 1981 p. 586).

De esta manera, territorio, poblacin y gobierno estn sometidas al imperio de la ley para garantizar su existencia ordenada y la convivencia poltica. Como complemento a esta afirmacin, el politlogo italiano Gustavo Gozzi (1991 p. 541) dice que el Estado contemporneo ha sufrido importantes cambios a travs de la historia, pero que el cambio fundamental lo ha representado, a partir de la segunda mitad del siglo XIX, la gradual integracin del Estado con la sociedad civil, que ha terminado de alterar la forma jurdica tradicional del Estado, los procedimientos de legitimacin y la estructura de la administracin. Ahora bien, el politlogo alemn Reinhold Zippelius (1998 p. 47) dice que la comunidad estatal es un conjunto de seres humanos cuya conducta se coordina de manera especfica: en trminos generales, la comunidad se configura como una estructura de conducta orientada con sentido y, la comunidad estatal, en particular, se constituye como una estructura de accin, jurdicamente organizada y que esta acepcin del Estado se aproxima a uno de los significados originarios del trmino status, que designa una situacin (estado): una determinada constitucin de la convivencia. De tal forma, los elementos del Estado contemporneo son el pueblo, el territorio, el gobierno y una serie de cuerpos intermedios, es decir, organismos que fungen como voceros del pueblo en sociedades muy grandes y complejas. Estos organismos recogen, sintetizan e interpretan, o bien, transmiten literalmente, la opinin, el sentir, las tendencias del pueblo con la fuerza que le da su personalidad jurdica y sus recursos legales y financieros. Esencialmente, los cuerpos intermedios en Mxico son: 1. 2. 3. 4. 5. Los partidos polticos; Las agrupaciones polticas nacionales; Las asociaciones civiles legalmente constituidas y reconocidas; Los organismos gremiales tambin legalmente constituidos y reconocidos (sindicatos, cmaras empresariales y patronales, etc.). Las instituciones educativas (sobre todo, universidades y casas de educacin superior).

En el Mxico contemporneo, estas instituciones realizan la labor de mediar entre los intereses del pueblo, sus propios intereses y los intereses del gobierno independientemente del partido que ostente su ejercicio. Para ello cuentan con recursos que les permiten recoger, sintetizar e interpretar y/o transmitir la voluntad popular, y entre estos se cuentan las encuestas y otros estudios de opinin. Hay sociedades muy avanzadas donde dichas encuestas se orientan a que el Estado inicie procesos complementarios de participacin de la ciudadana en la toma de decisiones de sus gobernantes, ya sea para ratificarlas o para rechazarlas. Entre stas se cuentan el referndum y el plebiscito. Actualmente, en Mxico no existen dichas figuras al nivel federal, pero hay muchas entidades que ya las adoptaron y estn aplicando, tales como Veracruz, Chihuahua, Guerrero, Tlaxcala y Zacatecas. 9. Actividad y objetivos del Estado Como ya ha se ha explicado, el Estado se compone de tres elementos bsicos: poblacin, territorio y gobierno, que interactan para lograr su consolidacin y una serie de objetivos relacionados con su mbito de relaciones tanto interiores como exteriores. Adems, quien formalmente se encarga de dirigir los destinos de la colectividad o nacin es el gobierno, quien, por tanto, es el responsable del cumplimiento de los proyectos de bienestar, seguridad y desarrollo de sta.

As, se hace necesario aclarar que, dado que el gobierno ejerce la titularidad del Estado, se ha dado en llamarle Estado, cosa que pudiera a los ojos de cualquier especialista ser correcto o no correcto, pero que se ha convertido en un hecho insoslayable en la prctica cotidiana. Por tanto, desde este punto, la presente investigacin se habr de referir al gobierno bajo el nombre de Estado, aclarndose que, como los gobiernos democrticos tienen su fundamento en la soberana popular, les es inherente el bienestar y mandato del pueblo en cualquiera de sus procesos decisionales. 9.1 Actividad del Estado Para que el Estado pueda cumplir con el objetivo de procurar el bienestar y mandato del pueblo, realiza una serie de actividades a travs de sus distintos rganos con base en planes, programas y proyectos que sirven como parmetros para su trabajo y desempeo. El Doctor Andrs Serra Rojas (1994, p. 19) dice que la actividad del Estado se origina en el conjunto de operaciones, tareas y facultades jurdicas, materiales y tcnicas- para actuar, y que le corresponden como persona jurdica de Derecho Pblico y que realiza por medio de los rganos que integran la Administracin Pblica. Por su parte, para Gabino Fraga (1993 p. 13), la actividad del Estado es el conjunto de actos materiales y jurdicos, operaciones y tareas que realiza en virtud de las atribuciones que la legislacin positiva le otorga. El otorgamiento de dichas atribuciones obedece a la necesidad de crear jurdicamente los medios para alcanzar los fines. Esa legislacin positiva a la que se refiere Fraga es, segn Reinhold Zippelius (1998 p. 49), el conjunto de reglas fundamentales sobre la convivencia en un Estado y puede denominrsele Constitucin en sentido material. De acuerdo con la teora constitucional actual, a este conjunto pertenecen no slo las normas fundamentales sobre la organizacin del Estado, sino tambin las disposiciones sobre cules son los rganos supremos del Estado, la designacin de sus titulares, las funciones y facultad de regulacin que les corresponde, el modo en que proceden y colaboran entre s, etc. Adems, incluye los derechos y libertades fundamentales de los ciudadanos, sus obligaciones, forma de fiscalizar al Estado, etc. La actividad del Estado, con base en los planteamientos revisados, se enfoca hacia tres reas principales: 1. 2. 3. El mantenimiento y preservacin del orden interno. El equilibrio en las relaciones externas. El desarrollo de la nacin en todos sus mbitos.

El primer aspecto trata, de manera directa, con la seguridad pblica, el cumplimiento de las leyes, etc. El segundo, se refiere a asuntos del orden diplomtico, incluso de tipo econmico: no hay que olvidar que ese es un aspecto importante en el Plan Nacional de Desarrollo 19952000 y an del nuevo PND del presidente Fox, que incluso tiene que ver no slo con el desarrollo comercial de Mxico, sino con la seguridad nacional. El tercer punto es muy amplio, pero se puede afirmar, sin mayores prembulos, que el desarrollo nacional tiene que ver con:

1. 2. 3.

La dotacin, mantenimiento y mejoramiento de los servicios pblicos. El crecimiento econmico a travs del fomento de la inversin tanto nacional como extranjera. El desarrollo de infraestructura en muchos otros puntos: carreteras, industria, mano de obra calificada, energa, etc.

La determinacin de campos especficos en los puntos anteriores es injerencia del derecho as como de muchas otras disciplinas del conocimiento humano: la economa, la administracin pblica, la ingeniera y la tecnologa, y por supuesto, la Ciencia Poltica. Desde esta perspectiva, el Doctor Andrs Serra Rojas (1994 p. 26) tiene una clasificacin de la actividad del Estado de acuerdo con las formas que asume la intervencin estatal en cumplimiento de las polticas econmicas y polticas: 1. Accin de ordenamiento. Alude al establecimiento del orden jurdico nacional, tanto federal como local; 2. Accin de regulacin. El Estado influye activamente en el mercado con diversos instrumentos financieros; 3. Accin de sustitucin. El Estado protagonista del proceso econmico, o sea, una participacin directa en organizaciones que producen bienes y servicios en el mercado; y 4. Accin de orientacin y coordinacin. Plan Nacional de Desarrollo y planes particulares y especficos de la actividad econmica. El Estado rector de la economa nacional. A partir del punto anterior, se especifican las tres categoras de atribuciones o zonas de competencia estatal: 1. Primera categora: La reglamentacin de la actividad privada, que consiste en regular la actividad de los particulares en las relaciones que ellos tienen entre s, con el fin de asegurar el buen orden de estas relaciones. 2. Segunda categora: El fomento, limitacin y vigilancia de la actividad privada. El fomento consiste en facilitar o ayudar la actividad privada y presenta formas mltiples y variadas y la vigilancia que implica una intervencin del Estado en ocasin de las diferentes manifestaciones de una actividad privada, con el propsito de ejercer sobre ellas una cierta accin particular y asegurar as la observacin de la reglamentacin que le es impuesta, bajo la forma de control, de una declaracin del particular o de una autorizacin previa. 3. Tercera categora: La situacin total o parcial de la actividad privada por la actividad del Estado. El Estado reemplaza al particular o se combina con l, y le proporciona el servicio o prestacin. Finalmente, el Doctor Andrs Serra Rojas (1994 pp. 27-28) da una clasificacin ms, dividiendo la actividad administrativa en cuatro grupos: 1. Una actividad que se refiere a la organizacin jurdica objetiva o subjetiva del ente administrativo;

2. 3. 4.

Una actividad para conseguir los medios necesarios para el funcionamiento de la actividad estatal; Una actividad dirigida a asegurar el orden jurdico y la seguridad social en las relaciones internas y la seguridad del Estado en las relaciones externas, y Una actividad dirigida a proporcionar utilidad a los particulares, bien de orden jurdico como el servicio de registro de la propiedad-, bien de orden econmico-social en relacin con las necesidades fsicas, econmicas, intelectuales, etc. de la poblacin.

9.2 Objetivos del Estado Los objetivos del Estado son: 1. 2. 3. 4. La consecucin del bien comn. La interpretacin y aplicacin correcta del inters general. La obediencia del mandato popular. El logro del equilibrio y la armona de toda la poblacin.

El Estado, dice el doctor Andrs Serra Rojas (1994 p. 23), no debe tener otros fines que los de la sociedad, aunque ciertos fines forman tareas u operaciones tcnicas de su actividad para facilitar o preparar el cumplimiento de los fines que se llevan a cabo en forma exclusiva de facultades concurrentes con los particulares. Obviamente, aqu se habla de un Estado democrtico y de derecho Como ya se dijo, el Estado busca la obtencin del bien comn, tal como se observa en la teora clsica de la administracin pblica. En cambio, el pensamiento poltico contemporneo se refiere al bien pblico y al inters general. Serra Rojas (1994 p. 24) dice que el bien pblico es el que se dirige al conjunto total de individuos y grupos que forman parte de la sociedad. Con ello se establece la diferencia entre ste y lo que se podra considerar como bien particular, que es el que corresponde a los individuos y grupos y no al Estado. Por su parte, el inters general o inters pblico es la suma de una mayora de intereses individuales coincidentes, personales, directos, actuales o eventuales y, asimismo, el resultado de un inters emergente de la existencia de la vida en comunidad, en la cual la mayora de los individuos reconoce tambin un inters propio y directo (Escola, 1987 p. 612). Como ya se dijo, para cumplir con sus objetivos, el Estado tiene una actividad y, adems, tiene facultades y funciones claras y bien definidas, las cuales, por ejemplo, en las democracias occidentales modernas y especficamente en Mxico, se realizan a travs de los tres poderes que componen a la Federacin Mexicana y a los gobiernos estatales. Estas funciones pueden encuadrarse principalmente en labores de fomento poltico democrtico y de tipo financiero y administrativo. Los citados poderes son Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Por tanto, la actividad estatal tiene tres funciones: 1. 2. 3. La legislativa. a ejecutiva. La judicial.

Como ya se seal, en un Estado democrtico y de derecho estas funciones se enfocan, entre otras, al desarrollo de labores de fomento poltico democrtico para conseguir su fin principal que es la consecucin del bien comn, la interpretacin y aplicacin correcta del inters general, la obediencia del mandato popular, y el logro del equilibrio y la armona de toda la poblacin.

POLITICA ECONOMICA DE MEXICO

El neoliberalismo
En los pases centrales, el neoliberalismo surgi como una visin de la economa, la sociedad y el indivicluo, que propona el abandono, por ineficientcs, corruptos y corruptores, del Estado interventor y del Estado de bienestar. La nueva poltica propona reducir la presencia gubernamental en la vida cotidiana para devolver al mercado su vitalidad, su capacidad de distribuir los recursos de acuerdo con la eficacia y la productividad de Los diferentes actores econmicos. La contradiccin entre el socialismo como utopa y el socialismo como realidad result tan enorme que el segundo simplemente se vino abajo y el primero qued seriamente afectado. En los textos de los clsicos, el era el camino hacia la autntica sociedad justa y libre. En la realidad ese result, por un lado, stalinismo, maosmo, titosmo, castrismo o polpotismo, y por el otro, algo tan cercano al que simplemente se confundi con l, como los gobiernos socialistas de Francia o Espaa. Pues bien, lo mismo le est sucediendo al neoliberalismo: el terico el de la lgica impecable del mercado como la forma ms efectiva de producir riqueza y distribuir costos y beneficios ha resultado bastante distinto del nealiberalismo que efectivamente ha existido: thatcherismo, reaganismo o salinismo. En el sexenio de Miguel de la Madrid, desde 1985 para ser exactos, un puado de jvenes economistas, partidarios de desplazar al Estado por el mercado, maniobraron con habilidad y lograron arrebatar el poder a los polticos tradicionales. El supuesto derecho de mando de estos economistas o tecncratas no provino de las urnas o de algo semejante las elecciones de 1988 carecieron de credibilidad y las de 1994 de equidad sino de su supuesta capacidad para conocer y manipular las variables econmicas. Ya en el poder, los tecncratas-polticos se dijeron portadores de una ideologa que presentaron como ciencia distinta y superior a la que haba fracasado bajo el neopopulismo locuaz o frvolo de Luis Echeverra y de Jos Lpez Portillo, y en ella fincaron su legitimidad. Se trat de una ideologa manufacturada en las grandes universidades norteamericanas, notablemente en la de Chicago, que estaba siendo puesta en prctica en la Gran Bretaa de Margaret Thatcher y en el de Estados Unidos de Ronald Reagan, y que logr derrotar econmicamente a la hoy desaparecida Unin Sovitica. El proyecto de esos nuevos lderes mexicanos era la reintroduccin de la lgica del mercado en un sistema econmico ineficiente, dominado por un gobierno obeso, por los intereses corporativos y corruptos de sindicatos, organizaciones ejidales y patronales, y por industriales y comerciantes parasitarios, protegidos de la competencia externa. Desde la perspectiva de estos economistas encabezados por Carlos Salinas de Gortari, la lgica de la oferta y la demanda globales era la va ms eficiente en la asiguacin de los recursos escasos; era la nica forma de superar el subdesarrollo e introducir a Mxico al selecto grupo de los pases triunfadores. Por ello, la gran meta

del grupo salinista fue lograr la integracin de Mxico a la economa ms fuerte del mundo mediante un tratado de libre comercio con Estados Unidos. Para no repetir la triste historia de Mijail Gorbachov en la Unin Sovitica que por reformar polticamente un viejo sistema estatista y autoritario destruy tanto al sistema como al pas, los tecncratas decidieron que el camino adecuado era una modernizacin selectiva: transformar la economa, pero preservar y usar a fondo los instrumentos polticos heredados: autoritarios, antidemocrticos y premodernos. Fue as como el salinismo dio forma a algo que se puede llamar autoritarismo de mercado. En esta ambiciosa empresa, cont con el apoyo incondicional de los factores de poder norteamericanos, de Europa occidental y de Japn. Igualmente forj una slida alianza con el PAN, los antiguos maostas, la iglesia catlica de Juan Pablo II y, sobre todo, con la banca y un puado de empresarios mexicanos a los que, a cambio de un apoyo poltico efectivo, se les dieron todas las facilidades para acumular sumas fantsticas de capital que pronto pasieron a 24 de ellos en la lista de los megamillonarios del mundo. Este cambio afect profundamente todo el tejido de la sociedad, pero el costo lo pagaron sobre todo aquellos que tenan menos instrumentos polticos para defender su posicin y que no estaban en condiciones de resistir el embate directo de la competencia externa: los marginados, los indgenas, el sector agrcola de temporal, los micro, pequeos y medianos empresarios e incluso algunos de los grandes; los sindicatos, y una clase media consumista y muy dependiente de las actividades burocrticas. Para imponer el cambio y controlar las inevitables reacciones en contra, el supuesto nealiberalismo econmico se hizo acompaar y apoyar del autoritarismo tradicional, cuyos dos grandes pilares eran el presidencialismo sin lmites y el partido de Estado; es decir, el antiliberalismo poltico. Por un tiempo, la osada del proyecto modernizador de la tecnocracia rapidez y profundidad deslumbr a propios y extraos, y el xito nacional e internacional pareci acompaar a los arquitectos del nuevo modelo econmico. Pero, finalmente, la contradiccin bsica entre los principios que guiaban el proyecto impidi que los afectados tuvieran canales de expresin institucionales y adecuados. Esta presin social sin salida y la imposibilidad del autoritarismo de detectar los errores estructurales a tiempo el presidencialismo extremo es impermeable a la crtica dieron al traste con el modelo tecnocrtico original, aunque no sin antes hacerle pagar un costo muy alto a la sociedad mexicana. El trmino mismo de neoliberalismo nunca fue aceptado por aquellos que lo aplicaron en Mxico, y hoy una buena razn histrica para ello. La revolucin mexicana, origen de las estructuras y prcticas poltica vigentes, se concibi a s misma como una reaccin contra los terribles efectos sociales del liberalismo mexicano del siglo XIX en las comunidades indgenas y ciertas capas medias y proletarias. Es por ello que la constitucin de 1917 fue, en buena medida, una reaccin contra el liberalismo y sus concepciones del individuo y la sociedad. De ah que el trmino con que Carlos Salinas de Gortari identific su proyecto fuese el de liberalismo social, concepto que pretenda ligar la legitimidad del pasado estatista donde se supona que el inters colectivo subordinaba al individual con la nueva economa de mercado. La contradiccin entre teora y realidad que experiment el liberalismo del siglo XIX volvi a ocurrir, aunque compactada, con el nuevo liberalismo de fines del siglo XX. Frente al trmino de social, otros adentro y afuera de Mxico prefirieron darle un ttulo ms simple y ms en boga: neoliberalismo. Sin embargo y en sentido estricto, ninguno

de los dos calificativos ni social ni nuevo es realmente el adecuado, pues en la prctica aquello a lo que se califica de liberalismo no es otra cosa que un neomercantilismo. El neoliberalismo mexicano real La economa El presidente Ernesto Zedillo pieza central del salinismo declar que el proyecto echado a andar en 1985 est bien en lo fundamental. Pero es acertado ese diagnstico? Es posible que la sociedad mexicana pueda seguir pagando el alto costo del neoliberalismo salinista? Durante el salinismo el crecimiento fue bastante desigual y, en conjunto, pobre. Pero su herencia es terrible. El producto interno bruto (P1B) casi no creci cn 1993 (0.4%), pero el ao electoral de 1994 s (3.5%). Sin embargo, en 1995 volvi a caer, y de forma espectacular, brutal, no experimentada desde los peores das de la revolucin mexicana: alrededor de 8%, segn lo admiti el propio presidente ante un grupo de representantes de la Unin Europea. Para el mexicano comn y corriente el nivel de vida est en funcin directa de su empleo y romuneracin. El poder arlquisitivo de la romuneracin ha cado y el empleo mismo est en peligro. El INEGIinstitucin que nunca exagera en materia de desempleo calcul que en 1995 haba dos millones seiscientos veinticinco mil mexicanos en el desempleo total: 6.6% de la poblacin econmicamente activa (PEA), que es de 36.1 millones de personas: un aumento de 100% de diciembre de 1994. Se teme que en el futuro inmediato las filas de los sin trabajo van a seguir aumeutando. Ahora bien, si tomamos en cuenta a desempleados y subempleados, entonces los afectados por la crisis del neoliberalismo real seran ms de 40% de la PEA, segn admisin del propio secretario de Trabajo. En cuanto a los proclamados logros de "las reformas al sector financiero", esa banca privatizada y vendida a un puado de favoritos del sexenio, y que tan espectaculares utilidades tuvo en los primeros aos, hoy est al borde de la quiebra. En efecto, al concluir el segundo trimestre de 1995, los bancos privados registraron prdidas por cuatro mil millones de nuevos pcsos. El gobierno tuvo que entrar al rescate de la banca canalizndole apoyo por cinco mil trescientos millones de dlares en los primeros cinco meses de 1995, adems de que varios bancos extranjeros empezaron a adquirir parte de lo que en otro tiempo fue una banca enteramente mexicana. Hasta el momento, diez mil empresas micro, pequeas y medianas se han visto obligadas a llegar a la suspensin de pagos. Para el productor mexicano, el costo del crdito est muy por encima del que tienen sus competidores, y los abogados de la banca andan a la caza de las propiedades de miles de clientes con cartera vencida, cuyo monto llegaba a los noventa y dos mil millones de nuevos pesos a mediados de 1995. En realidad, los bancos proyectaron subastar pronto en el extranjero bienes races de sus deudores mexicanos por seis mil millones de dlares. El Barzn, la organizacin creada por los deudores y cuyas filas crecen rpidamente, se prepar a dar la lucha contra esta medida. La estabilizacin de precios fue uno de los grandes orgullos del salinismo. Para lograrlo se sobrevalu el peso y como resultado el dficit externo creci y creci. En 1989 el dficit en cuenta corriente era ya de seis mil millones de dlares, pero en 1991 haba saltado a casi diecisis mil millones y para 1994 fue muy superior a los veinte mil millones. La aparente prosperidad estaba, pues, montada en un irnpresionante desbalance en el intercambio de Mxico con el resto del mundo. En su momento, el

salinismo afirm que tal hecho no importaba, pues el resto del mundo confiaba en el modelo y seguira metiendo su ahorro en Mxico para suplir el que internamente no se generaba. Y as fue, lo malo es que el grueso de ese ahorro no era para inversin productiva, sino especulativo y voltil, que lleg atrado por las altas tasas de interes y que se fue en cuando calcul que la sobrevaluacin del peso ya no resista ms. Vino entonces la necesidad de detener la hemorragia en las reservas mediante una rpida devaluacin "los errores de diciembre del 95", y entonces desapareci lo que quedaba de la "confianza" de los especuladores. Fue as que todo el esquema se vino abajo y que la apuesta de los salinistas se perdi. Sin la estabilidad cambiaria, la estabilidad de precios no poda ser. La inflacin, que en la segunda mitad de los ochenta haba llegado a ms de 150% anual, para 1991 haba bajado al 18% y al final del salinismo lleg a la ansiada meta de un dgito. Sin embargo, en 1995 todo cambi y los clculos del propio secretario de Hacienda situaron la inflacin en 45%, pero otros menos optimistas la pusieron en bastante ms de 50%. El gran sacrificio por lograr la inflacin de un dgito se fue por la borda. La deuda externa total que haba llegado a los cien mil millones de dlares al cierre del sexenio de Miguel de la Madrid, empez a descender con Salinas. Pero en 1990 volvi a aumentar y ahora su crecimiento simplemente se dispar. A mediados de 1995 se calculaba que el monto de esa deuda llegaba a la impresionante suma de ciento sesenta y dos mil millones de dlares e iba a seguir creciendo. El futuro est hipotecado. La contraparte de los 24 megamillonarios mexicanos fue una ms injusta distribucin de la riqueza. En 1993 el salario real equivala apenas a 73% del de 1989. Segn los datos del INEGI, 13.6 millones de mexicanos vivan en la extrema pobreza. Y mientras 20% de las familias ms pobres tenan que sobrevivir con apenas 4% del ingreso total disponible, el 60% intermedio lo haca con el 42%, en tanto que el 20% ms afortunado se apropiaba del 53% restante. Ahora bien, dentro de ese 20% superior, la desigualclad era tan grande como en el conjunto, y el grueso de sus recursos lo acaparaba un puado de familias: las favoritas del rgimen, beneficiadas por las privatizaciones y los monopolios. Del total de la poblacin mexicana ocupada, 63% report ingresos diarios equivalentes a no rns de dos salarios mnimos, y slo 7% superaba los cinco salarios mnimos. Una forma ms de decir lo mismo: datos tomados de un trabajo del profesor Fernando Corts muestran que, si bien en el 1984-1988 el ingreso monetario de los mexicanos aument en promedio 18%, entre el 10% ms pobre apenas subi 8%, mientras que en el 10% con mayores ingresos subi 39%; para el 1989-1992, el aumento total del ingreso monetario fue de slo 6%, pero el 10% de los mexicanos ms pobres vea disminuir su ingreso en 11%, en tanto el 10% ms afortunado lo vea aumentar 17%. El "milagro" baja inflacin aunque con un crecimiento muy modesto se aliment en buena medida de una campaa de propaganda y, en otra, de los resultados de la bolsa, o ms exactamente, del flujo de capital externo especulativo. En efecto, antes de la ltima devaluacin, la economa mexicana ocupaba el lugar 23 a nivel mundial. Pero en contraste y a mediados de septiembre de 1994, la bolsa mexicana ocupaba el quinto entre los mercados burstiles ms rentables del mundo. El subempleo y el desempleo no son, como asegurara el anterior secretario de Hacienda Pedro Aspe, mitos geniales, sino realidades que desmoralizan a quienes las sufren y que, adems, significan un desperdicio social terrible. Un indicador entree muchos, pone de manifiesto la magnitud del problema en que estamos metidos y lo difcil cuanto urgente de su solucin. Segn las cifras de Lorey y Aida Mostkoff, entre 1980 y 1990,

egresaron de las universidades de Mxico, un milln 162 mil 352 profesionales; pero para ellos nicamente se crearon en el mismo 311 mil 452 empleos. Ochocientos mil egresados del sistema universitario se quedaron, pues, sin empleo o se emplearon en otra actividad que no fue paraa la que se prepararon. Y ah no termina la historia, segn los datos disponibles, al concluir el decenio de los ochenta, de los profesionistas con empleo, 59% ganaba, en promedio, menos que un oficinista. Si al finalizar la revolucin mexicana, entre los aos de 1940 a 1960, la educacin fue la gran va de la movilidad social, hoy ya no es el caso. La sociedad El neoliberalismo ha efectuado varias reformas que transformaron el corazn del edificio constitucional creado por la revolucin mexicana: los artculos 3, 5, 24, 27 y 130. Se decret as el fin del reparto agrario, se modific el ejido, se reconoci la personalidad jurdica de la Iglesia, se privatiz la banca. Del ataque inicial a las directivas sindicales de petroleros y maestros, el salinismo no slo logr obtener una imagen de fuerza y rechazo a liderazgos corruptos, sino que subordin a la voluntad presidencial los feudos sindicales que sobrevivieron, en particular la CTM. De ah la relativa facilidad con que luego la presidencia impuso pactos entre capital y trabajo, que decretaron topes salariales pero liberaron precios. Ahora bien, la maniobra tuvo un costo: la red corporativa de la que tanto y tan bien se sirvieron presidencias anteriores qued muy debilitada, casi inutilizada. La modificacin del artculo 27 y la alteracin a fondo del papel que debe tener el ejido en la nueva economa neoliberal y abierta, trajo a la presidencia el apoyo del PAN y del sector empresarial. Sin embargo y de nueva cuenta, ese granero de votos para el PRI y cimiento original de la presidencia fuerte, que era la CNC, y la promesa de una dotacin ejidal, disminuyeron en importancia. Algo similar ocurri con la destruccin de la CNOP. Por otro lado, una de las banderas del neoliberalismo mexicano fue: no al Estado obeso (populista e ineficiente), s al Estado fuerte (promotor y garanta de eficacia, justicia y libertad). Sin embargo, en una de las reas de responsabilidad del Estado tan elemental e importante como es la imparticin de justicia y la proteccin cotidiana del ciudadano en su persona, propiedad y derechos, la realidad no ha correspondido, ni de lejos, a la promesa. En la prctica y en esa materia, os mexicanos simplemente pasamos del Estado obeso al Estado inoperante o, de plano, al Estado intil. Un indicador que da idea de lo dramtico de la situacin mexicana en relacin a la inseguridad ciudadana, a la inefectividad de su polica frente al aumento de la violencia criminal, apareci en un nmero de The Economist de 1993. En un cuadro de indicadores sociales, ese semanario britnico compar la situacin de 1990 en veintids pases que van de Estados Unidos, Suecia y Suiza a Brasil, China e India. Mxico result con la tasa ms alta de asesinatos: 30.7 por cada cien mil habitantes del sexo masculino! La cifra es un poco ms que la de Brasil, el doble que la estadunidense, seis veces superior a la de India, veinticinco veces ms que la espaola y cuarenta y tres veces mayor que la de Japn. se es el Estado fuerte prometido? El sistema poltico ms estable de Amrica Latina en el siglo XX termina con uno de los mayores ndices de violencia cotidiana? En Mxico, la inseguridad y la justicia corrupta han sido, desde siempre, dos de las caractersticas que han hecho an ms difcil y miserable la vida cotidiana de los pobres en la ciudad y el campo. Sin embargo, en los ltimos tiempos, la sensacin y la realidad de la inseguridad y de la inutilidad de la polica y del sistema todo de imparticin de justicia, se ha extendido hacia las zonas superiores de la

pirmide social. Primero se propag hacia los sectores medios y, finalmente, desde 1993 rompi la barrera histrica y alcanz tambin a los grupos ms altos: a la propia lite. La perversa democratizacin de la inseguridad mexicana. En la visin liberal del mundo, y para usar las palabras de Thomas Paine, el gobierno, incluso en el mejor de los Estados, resulta ser un mal necesario. Sin embargo, tambin resulta que ese mal social, enemigo de la libertad es, a la vez, una institucin indispensable e insustituible para crear y mantener las condiciones que permitan el ejercicio efectivo, cotidiano, de esa libertad y creatividad individual. En efecto, el Estado a travs del ejrcito protege a la sociedad de sus enemigos externos, y a travs de sus policas y tribunales la protege de sus enemigos internos: los criminales y otros violadores de la ley. As pues, y siempre desde la perspectiva liberal, si la autoridad no logra dar forma a una institucionalizacin efectiva de sus cuerpos de policas y de sus tribunales, la razn de ser, tanto de autoridades como de gobierno y Estado, prcticamente desaparece. Deja de ser un mal necesario para convertirse en un mal a secas y, por tanto, innecesario. Una sociedad donde no imperan de manera relativamente satisfactoria la ley y el orden, donde rutinariamente se vive de manera peligrosa en un "estado de naturaleza", segn la visin de Thomas Hobbes uno de los padres del liberalismo, entonces se trata de una sociedad con un Estado intil, ilegtimo e indigno de ser obedecido y preservado. Al descuido histrico de los gobiernos posrevolucionarios en materia de polica e imparticin de justicia, que produjo corrupcin e incompetencia en abundancia, se le viene a aadir hoy un elemento externo que hace todava ms difcil que en Mxico realmente tome forma ese supuesto "Estado fuerte" capaz no slo de privatizar y cobrar impuestos, sino de enfrentar con xito a la delincuencia. Ese elemento es el narcotrfico. Segn clculos de la Procuradura General de la Repblica, resulta que en 1994 los ingresos brutos de los varios grupos de narcotraficantes que operan en Mxico, pudo ascender a los treinta mil millones de dlares. La magnitud de la cifra es impresionante. Representa prcticamente el mismo monto de las reserves del Banco de Mxico, reportadas en 30.5 mil millones de dlares a fines de marzo de ese mismo ao. Un narcotrfico tan fuerte como el Banco de Mxico bien puede penetrar todas las estructuras gubernamentales que considere necesarias: los aparatos de seguridad, la Procuradura General de la Repblica, los gobiernos estatales, las policas, el ejrcito, todos. El Estado ha ido perdiendo terreno desde hace tiempo frente a la corrupcin policiaca y judicial; sin embargo, poco se hizo al respecto en el sexenio salinista, y no porque faltaran recursos econmicos sino porque faltaron recursos humanos y, sobre todo, falt voluntad y sobr irresponsabilidad poltica. Y es que en realidad, el objetivo central de largo plazo del proyecto neoliberal mexicano al cual se subordinaron de terminados objetivos especficos de corto plazo la firma del TLC, el control de la inflacin, la disciplina fiscal, es la creacin de ese sector social que desde hace mucho est en formacin en Mxico, pero que por diversas razones nunca ha cuajado: la gran burguesa. Con el Estado en retirada, se abre ahora un espacio de liderazgo econmico, poltico y cultural que slo puede ser llenado por el gran capital. La modernizacin neoliberal, en pases como el nuestro, lleva casi de manera inevitable a que la burguesa, la gran burguesa esa que el estatismo mantuvo por tanto tiempo dependiente y dbil se convierta en la clase estratgica, aunque ya no sea una barguesa nacional sino trasnacional.

INTRODUCCIN En el capitalismo actual, el Estado participa activamente en la economa a travs de la poltica econmica, la cual se define (segn el diccionario de economa poltica de Alonso Aguilar) como: aquella parte de la ciencia econmica que estudia las formas y efectos de la intervencin del Estado en la vida econmica en el sentido de que no sera posible la previsin de los efectos de la de la intervencin del Estado sin un conocimiento de la leyes econmicas A lo largo del curso de problemas econmicos de Mxico, Se han planteado la evolucin de la economa nacional, detectando sus principales problemas; en este trabajo explicamos los intentos de planeacin que se han seguido en el pas para solucionar los graves problemas que le aquejan. Sin embargo, las medidas de poltica econmica seguidas hasta hoy por el Estado mexicano, han sido de corte inmediatista y monetarista, cuyo eje central es la austeridad en busca de la estabilidad econmica, lo que ha provocado que los problemas se agudicen y la crisis siga presente. Desde el decenio anterior, muchos autores que analizan el comportamiento de la economa nacional ya apuntaban ciertas tendencias y posibles soluciones a los graves problemas del pas; sus planteamientos siguen vigentes. Oskar Lange, por su parte, plantea que la tarea de la poltica econmica es llevar a la prctica las leyes que descubre la economa poltica. Los elementos principales de las diferentes definiciones anteriores pueden resumirse en una sola definicin: la poltica Econmica es el conjunto de mecanismos, instrumentos y acciones que aplica el Estado con el objeto de regular los hechos y fenmenos econmicos. El objetivo principal de la poltica econmica es lograr el desarrollo socioeconmico del pas. Hemos afirmado que la poltica la lleva a cabo el estado, ste puede ser explicado desde el punto de vista jurdico, poltico o econmico-social. Aqu nos interesa el aspecto econmicosocial del Estado. El Estado, como organizacin social importante, tambin se identifica como sector pblico o administracin pblica, para diferenciarlo del sector privado o del sector externo, que intervienen en la economa. La poltica econmica est dividida en dos partes, la poltica fiscal y la poltica monetaria. La poltica fiscal influye directamente en la demanda de produccin de bienes y servicios de la economa. Por consiguiente, altera el ahorro nacional, la inversin y el tipo de inters de equilibrio. La poltica monetaria se refiere al mercado de dinero representa el tipo de inters y el nivel de renta que surge en el mercado de saldos monetarios. Para comprender esta relacin comenzamos examinando una sencilla teora del tipo de inters llamada teora de la preferencia por la liquidez. ANTECEDENTES El rgimen que comprende de 1940 a 1946 el presidente era el seor Manuel vila Camacho el cual se caracteriz por el crecimiento del proceso inflacionario que haba iniciado el rgimen anterior, Principalmente a causa de la poltica cardenista, tal poltica provoc una devaluacin en 1938 y la inflacin continuo aumentando despus de 1940. En 1943 el valor del PIB fue de 13 millones de pesos mientras la deuda pblica externa era igual a 240 millones de pesos. En el sexenio de 1946 a 1952 el proyecto del presidente en turno Miguel Alemn pretenda dos grandes realizaciones: la construccin de obras de infraestructura y la de inversin en industrias. A finales de 1950 se apreciaba un aumento en el ritmo del crecimiento econmico; pero en 1952 al acercarse la sucesin presidencial, se produjo una nueva salida de capitales al parecer por el temor de un conflicto poltico.

Durante el gobierno de Adolfo Ruiz Cortines comprendido de 1952 a 1958, se pueden distinguir una etapa que llega hasta 1954 en la que se dan los intentos iniciales de estabilizacin buscando abatir la inflacin y equilibrar el presupuesto, tambin es el periodo en que se logra la recuperacin econmica que origina desarrollo estabilizador, y durante los ltimos aos del sexenio se da un debilitamiento de la economa nacional, debido en gran parte al hecho de que por esta poca la economa mundial estaba entrando a una fase depresiva. El sexenio de 1958 a 1964, Lpez Mateos se inici mediante un dficit, situacin econmica, que amenazaba con frenar el crecimiento alcanzado en aos anteriores. Respecto a exportaciones se busc incrementar los bienes y servicios, reduciendo algunos aranceles. Un objetivo primordial de esta administracin era el de mantener los precios estables en la economa nacional. Al comenzar el periodo presidencial de Gustavo Daz Ordaz, 1964 a 1970, plante su poltica econmica muy similar a la del sexenio pasado, es decir; una creciente participacin del estado en la economa a travs del aumento de organismos del sector paraestatal, para ello hizo necesaria la inversin pblica que ascendi a cerca de 130 millones de pesos, las reformas fiscales implantadas en 1965 aumentaron los ingresos lo que favoreci a la inversin pblica. Un aspecto importante de este periodo fue el del surgimiento de las empresas maquiladoras que posteriormente se popularizaron y han sido una fuente de empleo para millones de trabajadores. En el periodo que comprende desde el ao de 1970 a 1976 La poltica del presidente Luis Echeverra lvarez fue la de una apertura democrtica. Para 1970, algunos signos de progreso material derivados de tres lustros de elevado crecimiento y baja inflacin, hacan ver a Mxico con optimismo ya que el pas haba logrado un transformacin radical ya que su economa se haba transformado en urbana e industrial, pero no todo estaba tan bien, ya que el nivel de desempleo iba aumentando y la satisfaccin de las necesidades de los servicios sociales tenan un atraso de varios aos. Sin embargo en septiembre de 1976 la especulacin contra el peso haba impactado sobre la deuda externa pblica que haba aumentado en un 37.4% y llegaba a casi los 20 millones de dlares; Hacienda anunciaba que dejara flotar el peso mexicano y abandonara el tipo de cambio fijo dicha moneda. JOS LPEZ PORTILLO Y PACHECO (1976 -1982) DEUDA EXTERNA En cuanto a la deuda externa cada vez se le deba ms a EUA, fue entonces que se increment al consumo general un 15%, lo que se llamara IVA. La administracin de Portillo, estuvo marcada por sus esfuerzos para aprovechar los inmensos recursos petroleros de Mxico y por lograr una mayor independencia econmica de Estados Unidos. Promovi la denominada Alianza para la Produccin, promulg una ley de amnista poltica, y en el campo de las relaciones internacionales restableci las relaciones diplomticas con Espaa. Convoc una importante reunin Norte-Sur y propuso en la Organizacin de Naciones Unidas. CORRUPTELA POLTICA E IMPACTO ECONMICO En 1982, la administracin de ese entonces perdi prestigio, debido a la corrupcin y a la enorme deuda exterior, contrada por los fuertes prstamos internacionales. Una de sus ltimas medidas fue la nacionalizacin de los bancos privados. Sus relaciones conyugales durante su gobierno proporcionaron escndalos sociales que afectaron la administracin pblica. TERRIBLE DEVALUACIN DEL PESO En un informe de gobierno hizo mencin acerca del peso que ya estaba devaluado y dijo que defendera la moneda como perro. El presidente mexicano Jos Lpez Portillo restableci relaciones diplomticas con Espaa, interrumpidas durante 38 aos. As mismo, durante su mandato, se inici en el golfo de Mxico (1979), la explotacin de los dos pozos petrolferos de

mayor produccin mundial. Lpez Portillo deja el poder al Licenciado Miguel de la Madrid en el ao de 1882. POLTICAS FISCALES Para beneficiar a los trabajadores con bajo salario, Lpez Portillo modific algunas leyes fiscales y se firmaron convenios con 140 empresas privadas para crear trescientos mil empleos. Fund el banco obrero, con un capital de cien millones de pesos. En el mbito internacional, Lpez Portillo es un personaje importante en las relaciones con Espaa, pues fue el primer jefe de Estado mexicano que viajaba a ese pas. Con este hecho, las relaciones se hicieron prometedoras. Espaa compr una fuerte cantidad de petrleo y azufre mexicanos. Bas el desarrollo econmico en la explotacin de bancos petrolferos y en la obtencin de crditos en el extranjero a partir de sta, lo que caus serios problemas cuando se dio una baja mundial en el precio del petrleo. El peso sufri varias devaluaciones y la banca fue nacionalizada. MIGUEL DE LA MADRID HURTADO (1982 - 1988) MODIFICACIONES EN SECRETARAS A pocos das de que Miguel de la Madrid tom posesin de la Presidencia de la Repblica, envi una iniciativa de ley al Congreso de La Unin para modificar la Ley Orgnica de la Administracin Publica Federal. En ella concluy modificaciones para adecuar la estructura de su gabinete al proyecto poltico que tenia planeado para gobernar a la Nacin. Le cre al Lic. Francisco Labastida la Secretaria de Energa, Minas e Industria Paraestatal, que sustitua a la Secretara de Patrimonio Nacional. El cambio de ese nombre no era casual, pues mantenerla como una dependencia que administraba el patrimonio de la Nacin significaba que los organismos ah controlados no pudieran ser vendidos a la iniciativa privada. En cambio su bautizo implica entender al aparato empresarial del Estado como un conjunto de bienes rematables que no formaban parte de la riqueza nacional. Supuestamente para corregir los males de la corrupcin y la conduccin estulta de las agencias publicas fue creada, tambin a iniciativa de De la Madrid, la Secretara de la Contralora General de la Federacin, ahora llamada casi de igual manera. Los mexicanos y ya muchos extranjeros saben muy bien para que sirvi la creacin de tal elefante blanco. El Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica, el INEGI qued bajo el control del entonces encargado del despacho de Programacin y Presupuestos, Lic. Carlos Salinas de Gortari, absorbiendo funciones que le correspondan en parte al Instituto Nacional de Poblacin, adscrito a Gobernacin y otras responsabilidades que le competan a la Secretara de Hacienda. Esa dependencia se convirti en una verdadera fuente de investigacin privilegiada e incluso de inteligencia poltica para el grupo compacto salinista que desde esos momentos ya estaba apoderndose de todas las reas estratgicas del Estado. POLTICAS AUSTERAS FRENTE DE PROBLEMAS ECONMICOS Con una poltica austera enfrent problemas econmicos muy fuertes, como el descenso del precio del petrleo a nivel mundial. En el mbito internacional, cooper con un grupo diplomtico encargado de procurar la paz en Centroamrica. Un viaje por varios pases europeos trajo como consecuencia un intercambio ms intenso a nivel comercial, poltico y cultural. A finales de su gobierno una muy fuerte devaluacin afect nuevamente la ya quebrantada economa mexicana. RIESGO DE UNA HIPERINFLACIN A fines de 1987 una gran crisis financiera interrumpi el proceso de recuperacin de la economa, con el desplome de la Bolsa Mexicana de Valores. En parte, sta fue ocasionada por

la cada de las bolsas de valores de Nueva York y de los principales centros financieros internacionales; pero tambin fue resultado de errores cometidos internamente en el manejo del mercado de valores. El ambiente de incertidumbre provocado por ese desplome y una inercia inflacionaria de 6% mensual, dieron lugar a una corta pero intensa fuga de capitales que culmin rpidamente con la devaluacin de noviembre de 1987, hecho que coloc al pas en el camino de la hiperinflacin. AJUSTES EN LA ECONOMA El gobierno de Miguel de la Madrid se vio forzado a introducir uno de los ms severos programas de ajuste econmico: recorte de gasto pblico, aumento a los precios de los productos bsicos (tortilla, pan, leche y gasolina), as como una poltica monetaria y de tipo de cambio orientada a contener el alza del resto de los precios. Se us un mecanismo nada ortodoxo: la bsqueda de consensos entre gobierno, empresarios y sindicatos a travs del llamado "Pacto". Al inicio de 1988 los precios crecan a una tasa anual de 150%. El Pacto permiti que para fines de ese ao la inflacin fuera de 51%. Pero el efecto social y poltico del ajuste fue tremendo. La economa se volvi a estancar y en la eleccin presidencial de ese ao el PRI sufri la erosin de votos ms alta de su historia. CARLOS SALINAS DE GORTARI (1988 - 1994) Asumi la presidencia el 1 de diciembre de 1988, el Lic. Carlos Salinas de Gortari, en un periodo extremadamente complicado para Mxico, pues la crisis continuaba afectando la economa nacional. Durante este sexenio se continu con la poltica econmica basada en la planeacin indicativa, a cargo de la Secretara de Programacin y Presupuesto. A travs de lo que los especialistas llamaron "Terrorismo fiscal", Salinas obtuvo ms ingresos; y se deshizo de muchas empresas propiedad del gobierno que funcionaban como prdidas para reducir los gastos. Renegoci la deuda externa reducindola en un 26% e incluso, en 1991, se report el primer supervit en muchos aos. Durante su sexenio, la red de carreteras se reestructur y se puso en marcha el Programa Nacional de Solidaridad, que se encarg de dotar de agua, electricidad, o banquetas a pueblos lejanos de la ciudad. A nivel internacional se firm el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos y Canad y se lograron muchos intercambios comerciales y culturales con diversos pases. En Mxico durante los aos setenta el dficit fiscal y la deuda externa crecieron excesivamente. Por eso, en los ochenta la economa mexicana se estanc y la inflacin se dispar. Para volver a crecer con estabilidad de precios, necesitbamos reformar el Estado y promover la eficiencia y estabilizar la economa. POLTICAS DE INICIO DE SEXENIO Para abatir la inflacin nos apoyamos en una poltica fiscal y monetaria congruentes, que tuvieron su mejor complemento en el Pacto. As, logramos pasar de una inflacin de 51% en 1988 a una de slo 7% anual en 1994. No fue un abatimiento ficticio de la inflacin, mediante controles artificiales de precios. El Banco de Mxico lo confirm al afirmar que el ndice Nacional de Abastecimiento de Artculos de la Canasta Bsica para 1994 era el mejor que se ha registrado desde que se inici la medicin de este ndice en 1980Durante 1994 el abastecimiento de los productos bsicos, as como de los dems fue prcticamente ptimo. Pero no slo se logr reducir la inflacin. Durante los seis aos de esta administracin la economa creci en trminos reales, si bien a tasas todava reducidas en funcin de las necesidades del pas.

Durante cinco de los seis aos, el crecimiento por habitante tambin fue positivo, pues la economa aument por encima de la dinmica de la poblacin. Con la estrategia de reformas para abrir la economa y reducir la deuda, construimos expectativas favorables para la recuperacin econmica. Concluida la renegociacin de la deuda externa a principios de 1990, durante el resto de la administracin la economa pudo haber crecido a tasas anuales de 5% real. Al eliminarse la incertidumbre que produca el endeudamiento excesivo pudieron haberse alcanzado dos puntos ms de crecimiento real por ao. Adems, al fortalecerse la confianza, hubo una notable baja en las tasas de inters y un aumento en la repatriacin de capitales. LA ECONOMA GLOBALIZADA DE MXICO ANTES DEL TLC Se pensaba que la economa de los Estados Unidos era una e las ms abiertas del mundo, ya que registraba un arancel promedio de slo 5%: Era cierto pero slo en parte. La realidad en la aduana era muy diferente y muy complicada. Muchas exportaciones mexicanas enfrentaban aranceles superiores al 20%. Adems, a pesar de las negociaciones, haba barreras arancelarias (como las cuotas y las mismas limitaciones en la aduana, entre otras) que impedan o limitaban el acceso de productos mexicanos al mercado norteamericano: textiles, siderurgia y agropecuarios, por citar algunos. Adicionalmente, exista inseguridad respecto al acceso de productos, porque a pesar de que podan no enfrentar obstculos en ese momento, se tema que a medida que adquirieran mayor importancia sus competidores norteamericanos ejerceran presiones para limitar su acceso. As, aumentaban las acciones proteccionistas y, junto con ellas, algunos fallos unilaterales contra exportaciones mexicanas que establecan impuestos compensatorios y otras medidas de poltica comercial. Antes del tratado, muchos productos mexicanos con una gran potencial para venderse en el mercado del norte eran obstaculizados con aranceles mucho ms altos, o bien por medio de discriminaciones administrativas. Bastan algunos ejemplos: la sanda tena arancel de 35%, los esprragos, del 25%, la venta de aguacate estaba prcticamente restringida y era imposible exportar azcar. Alrededor de 750 categoras de productos tenan aranceles extremadamente altos, algunos hasta de 800%, y se trataba de artculos en los que ramos especialmente competitivos. Adems, exista el irritante problema de los aranceles estacionales que crecan de manera exagerada durante aquellos meses en que los productos norteamericanos aumentaban su oferta, como en caso del jitomate. Por si fuera poco, una decisin e la autoridad aduanal poda frenar las exportaciones mexicanas en cualquier momento. Cuando ganbamos mercado, aparecan trabas, como ocurri con el cemento. EL norteamericano s era un mercado abierto... pero no para nosotros. Finalmente, al igual que en todo el mundo industrializado, su agricultura era el sector ms protegido, con enorme poder poltico y simpata de la poblacin, lo que anticipaba una gran dificultad para lograr ms exportaciones en ese sector. PRIMEROS RESULTADOS DEL TLC La decisin de negociar el TLC se dio en el contexto de la nueva realidad mundial. A lo largo del proceso estuvo presente una preocupacin constante entre los mexicanos: La integracin econmica con los Estados Unidos representara la prdida de nuestra soberana? Sin duda, al negociar, fue necesario hacer concesiones para obtener beneficios a cambio. Con el TLC, el gobierno mexicano tuvo que garantizar que ya no se ejerceran las decisiones discrecionales que otras administraciones practicaron en el pasado para orientar la economa. Sin embargo, ese compromiso no represent una capitulacin: mi gobierno no entreg las decisiones a las autoridades norteamericanas sino que simplemente, dej de ejercerlas de manera discrecional, lo cual haba sido un reclamo reiterado de la sociedad mexicana ante los excesos estatistas de nuestra historia. Pero adems, la negociacin no represent la renuncia a definir el rumbo de nuestra economa, sino la oportunidad de que, con la apertura de los mercados, los estadounidenses renunciaran, tambin, a la actuacin unilateral que sus crticos han calificado como "expresin de su arrogancia imperial".

INGRESOS Y CONSUMO FAMILIAR Durante esta administracin la tasa de crecimiento de la poblacin se redujo de 2% en 1988 a 1.8% en 1994. Sin embargo, en esos seis aos la poblacin total del pas pas de 80.2 a 90 millones de personas, un aumento de casi 10 millones. El puro incremento era igual a la poblacin total de Suecia, Portugal o Austria. El nmero de habitantes que en seis aos se sum al pas equivala a tres veces la poblacin de Uruguay, dos terceras partes de la de Chile y al total de la de Guatemala. Este crecimiento represent un reto formidable: atender a diez millones de personas adicionales en sus demandas de alimentacin educacin, salud y vivienda. Adems estos nuevos reclamos se sumaban a los rezagos de servicios sociales acumulados a lo largo de la historia. PRIVATIZACIN DE EMPRESAS PARAESTATALES La reduccin de la deuda externa haba contribuido a eliminar los pagos excesivos al exterior. Sin embargo, an tenamos un flanco delicado: las finanzas pblicas. Nuestra deuda interna era muy elevada. Al iniciar mi gobierno la deuda interna como proporcin del PIB ascenda a 19%. 1 Cada ao pagbamos los vencimientos del principal, pero lo ms pesado era su servicio, es decir, cubrir los intereses. En 1988 la tasa de inters fue de 52% y el ao anterior haba sido de 122%. 2 El servicio de la deuda era una carga insostenible pues el pago de intereses absorba casi la mitad de todo el presupuesto federal. La nica manera de abatir esos pagos era reducir el saldo de la deuda. No falt quien propusiera otro mtodo: Desatar la inflacin para que se desplome el valor real de la deuda. Ese mtodo era inaceptable pues la inflacin tambin hubiera desmoronado el valor del patrimonio familiar y de los salarios de los trabajadores. El nico camino responsable era vender los activos del gobierno, pagar la deuda interna y as evitar el pago de intereses. FIN DEL SEXENIO En enero de 1994 se inici en Chiapas un levantamiento armado indgena que provoc una seria crtica internacional contra su gobierno. A partir de ello, sobrevinieron varios acontecimientos que desembocaron en la estrepitosa cada del peso al final de su mandato presidencial. De este modo qued empaado su buen desempeo presidencial, el cual haba hecho declarar a la prensa, tanto nacional como internacional que era el mejor gobernante de Mxico en los ltimos aos. Entreg el poder a Ernesto Zedillo y se retir al extranjero. ERNESTO ZEDILLO PONCE DE LEN (1994 - 2000) EL ERROR DE DICIEMBRE DE 1994 El 9 de diciembre de 1994, en cumplimiento del mandato legal, el nuevo gobierno present ante el Congreso las iniciativas de Ley de Ingreso y Presupuesto de Egresos de la Federacin. En cumplimiento de la Ley de Planeacin, las iniciativas deban acompaarse del documento de "Criterios Generales de Poltica Econmica para 1995". Este documento estaba firmado por el presidente Ernesto Zedillo. Los textos fueron integrados por un equipo de economistas profesionales encabezados por Zedillo. Al firmarlos, el Presidente reconoci que el documento representaba un anlisis cuidadoso. Por eso afirm: En este documento se consideran los elementos generales de la poltica econmica para 1995. Esta poltica est sustentada en el anlisis de la situacin actual de la economa mexicana, de las condiciones internacionales que enfrenta el pas, de los retos y oportunidades que se presentan, as como de los objetivos y propsitos que en las presentes circunstancias es viable y conveniente adoptar. En el apartado Poltica ECONMICA, EL Presidente Zedillo incluy un diagnstico claro y objetivo de lo acontecido en 1994: Se estima que el PIB alcanzar para 1994, un crecimiento de 3.1%, no obstante los trgicos acontecimientos acaecidos en el mbito nacional. Adems la inestabilidad de los mercados

internacionales propici un repunte de las tasas de inters y un aumento en la paridad cambiaria, dentro de su banda de flotacin. Las percepciones reales de los trabajadores registraron en promedio una recuperacin moderada. En particular, las remuneraciones reales medias del personal ocupado en la industria manufacturera aumentaron en un 4.2% entre enero y septiembre de 1994, en relacin con el mismo lapso del ao anterior. Para el cierre de 1994, se estima una inflacin anual del 6.9%. ste es el nivel ms bajo de los ltimos 22 aos y es menor, en 1.1 puntos porcentuales. a la inflacin de 1993. En materia de finanzas pblicas, se estima que se obtendr un equilibrio en el balance econmico, es decir, el ao concluir sin dficit. Este equilibrio permitir que, al trmino de 1994, el saldo de la deuda pblica neta, consolidada con el Banco de Mxico, se mantenga en un porcentaje del PIB similar al del ao anterior, que se ubic en 22% Como se ve al final de estos prrafos, Zedillo hace referencia al saldo de la deuda pblica y reconoce su bajo nivel. Ntese que, a pesar de saber que los Tesobonos formaban parte de esa deuda, Zedillo no hace ninguna mencin a ellos. El pas enfrenta una crisis econmica, pero sobre todo poltica; pues una vez iniciado su mandato el peso se devala drsticamente con lo que se inicia un clima de recepcin econmica, desempleo y descapitalizacin de las empresas. Se elabora el plan nacional de desarrollo de recuperacin econmica, este propone el fortalecimiento de la soberana nacional; busca la consolidacin de un rgimen de convivencia social basado en la ley aplicada a todos por igual mediante la justicia: as mismo buscar un desarrollo econmico democrtico y social para los mexicanos; finalmente el crecimiento econmico deber ser vigoroso, sostenido y sustentable en beneficio de todos los mexicanos. EL FOBAPROA Cuando la crisis mexicana pareca que se iba a prolongar, las culpas se pusieron en el pasado. Cuando la recuperacin fue ms rpida de lo anticipado y se presentaron otras crisis en Rusia y en el sureste asitico, el gobierno de Zedillo se present como el milagroso salvador de la crisis, pero ocult que l mismo la haba generado, con sus errores a partir de diciembre de 1994. Entonces pretendi que las reformas estructurales del pasado, en que se basaba la recuperacin, no le merecan ms que vilipendio y descrdito, al haber alentado la descalificacin en bloque de un gobierno al que el nuevo presidente le deba todo. Para cubrir y proteger sus decisiones discrecionales, los miembros del Comit aprovecharon que la Ley no estableca disposiciones para supervisar ni regular al Fobaproa. La Contadura Mayor report que la CNBV no audit al Fobaproa. La razn? La CNBV respondi que "ni su ley ni la Ley de Instituciones de Crdito le otorgan facultades" para supervisarlo. Tampoco lo audit la Secretara de Hacienda, al no haber disposicin expresa en la ley que lo exigiera. La Contadura lo confirm: No se cont con un marco de referencia para el seguimiento de las acciones, el control y supervisin de las reglas de operacin del Fobaproa, por lo que los tramos de control fueron discrecionales para el Comit Tcnico. ..No se realizaron auditoras a las operaciones del Fondo. En los hechos, el vaco jurdico garantiz que, en el rescate de crditos y bancos, los operadores del Comit Tcnico pudieran decidir la impunidad de unos, el castigo de otros y la falta de transparencia en el endeudamiento ms grande en la historia del pas. Lo hicieron sin supervisin ni rendicin de cuentas. Ante tales abusos, la Contadura Mayor expres un apremio: Considera necesario que el Ejecutivo Federal debe solicitar al H. Congreso de la Unin su aprobacin para el otorgamiento de dichos avales dado el impacto futuro que stos puedan llegar a tener en las finanzas pblicas No se cumpli este mandato de la Contadura Mayor del Congreso.

Utilizaron la discrecionalidad para entregar el sistema de pagos mexicano a los bancos extranjeros La figura presentada alguna vez como el prototipo del neoliberalismo, la primera ministro de Gran Bretaa, Margaret Thatcher, sostena que no deba entregarse los bancos principales de un pas a los extranjeros pues se perda el control del sistema de pagos. Slo los neoliberales mexicanos del equipo de Zedillo podan promover su entrega. Eso fue lo que sucedi entre 1995 y 2000. Utilizaron la discrecionalidad para que los bancos extranjeros adquirieran por asignacin o supuesta subasta el control de los principales bancos mexicanos. Fortalecimiento Econmico Los resultados alcanzados en los cinco aos de Gobierno confirman que el Programa de Reformas Econmicas impulsado por el Gobierno del Presidente Ernesto Zedillo ha permitido que el pas tenga un desempeo favorable, generando con ello ms empleos para los mexicanos. Despus de la severa contraccin de 1995, la economa en 1996 creci 5.1 por ciento y en 1997 se alcanz la tasa de crecimiento ms alta en 16 aos, de 6.8 por ciento. En los primeros nueve meses de 1999, el PIB creci a una tasa anual de 3.2 por ciento. La economa y el empleo La tasa de crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) para el perodo 1996-2000 habr sido de casi cinco por ciento, la tasa ms alta para un perodo similar en los ltimos 20 aos. En 1999 se estima que el PIB registr un crecimiento real anual de cerca de 3.4 por ciento, cifra que resultar superior a la meta de 3.0 por ciento inicialmente planteada. El dinamismo de la actividad productiva se fundamenta tanto en un mayor nivel de gasto en consumo e inversin interno del sector privado por en el desempeo favorable de las exportaciones de bienes y servicios. Gracias a la fortaleza econmica el empleo presenta una tendencia favorable. Al cierre de octubre de 1999, el nmero total de asegurados en el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) se situ en un mximo histrico de 12.3 millones de personas y la Tasa de Desempleo Abierto lleg a 2.55 por ciento en promedio en los primeros 11 meses de 1999, la tasa promedio ms baja para un perodo similar desde que se empez a calcular este indicador en 1987. Durante los ltimos aos, se han fortalecido las bases de nuestra economa. En 1999, la inflacin acumulada fue de 12.3 por ciento, cifra inferior en ms de seis puntos porcentuales a la del ao anterior y menos de una cuarta parte de la que se registr en 1995. El crecimiento de las exportaciones ha sido espectacular. El monto total exportado como porcentaje del PIB en 1999 es casi el doble respecto al de 1994. El dficit en cuenta corriente como proporcin del producto se mantiene en niveles moderados y congruentes con la disponibilidad de recursos financieros de largo plazo. Se espera que en 1999 la inversin extranjera directa haya financiado ms de 80 por ciento de dicho dficit. Entre enero de 1994 y septiembre de 1999, Mxico recibi ms de 67 mil millones de dlares en inversin extranjera directa, mantenindose como uno de los principales pases receptores de inversin extranjera entre los pases en desarrollo. Al cierre de 1999, las reservas internacionales alcanzaron un nivel superior a 30 mil millones de dlares, uno de los mayores montos en la historia de Mxico. En junio de 1999 las autoridades financieras formalizaron el Programa de Fortalecimiento Financiero 1999-2000, el cual incluye recursos por 16 mil 900 millones de dlares en forma de

lneas de crdito y comercio exterior y seis mil 800 millones de dlares de lneas contingentes al amparo del Acuerdo Financiero de Amrica del Norte. Ello, asegura el refinanciamiento de la deuda externa pblica en el perodo 1999-2001 y permite contar con recursos disponibles para hacer frente a posibles eventualidades. Esto contribuir a garantizar la estabilidad de la economa mexicana durante el perodo de cambio de Gobierno. Las finanzas pblicas La poltica en materia de finanzas pblicas se ha dirigido a fortalecer el crecimiento econmico sostenido con estabilidad de precios. Los resultados en el perodo enero-septiembre de 1999 demuestran que las finanzas pblicas se encuentran dentro de los lmites establecidos en el presupuesto para el ao, y son congruentes con la meta de un dficit pblico equivalente a 1.25 por ciento del PIB para 1999. Al cierre de septiembre, la relacin que guarda la deuda externa neta en trminos del PIB alcanz un nivel de 17.5 por ciento. Como se muestra en la grfica siguiente, a lo largo de los ltimos cinco aos se ha presentado una disminucin progresiva del saldo de la deuda externa como porcentaje del PIB, alcanzando al cierre del tercer trimestre un nivel equivalente a poco ms de la mitad de lo observado cuatro aos antes. Por su parte, al concluir el tercer trimestre, la deuda interna neta represent nueve por ciento del PIB cabe mencionar que las polticas establecidas a lo largo del ao han propiciado un incremento considerable en el plazo promedio de los valores gubernamentales emitidos en el mercado domstico. El Presupuesto de Egresos del 2000 es de alto contenido social El proyecto de Presupuesto de Egresos aprobado por la Cmara de Diputados es el presupuesto con mayor contenido social en la historia de nuestro pas. En el presupuesto del 2000, por cada 100 pesos que erogue el Gobierno, casi 61 sern destinados a promover del desarrollo social, el porcentaje histricamente ms alto. Adems, como proporcin del PIB o en trminos per-cpita, el gasto social representar tambin un nivel mximo en la historia reciente del pas. El Presupuesto del 2000 es federalista ya que por cada peso de gasto que erogue la Administracin Pblica Centralizada, los estados y municipios erogarn alrededor de 1.5 pesos, mientras que en 1994 ellos erogaban slo 90 centavos por cada peso. Durante la presente Administracin el gasto primario total se habr incrementado en casi 10 por ciento en trminos reales, mientras los recursos a estados y municipios acumularn un crecimiento real de cerca de 47 por ciento. En contraste, el presupuesto de las dependencias y entidades del Ejecutivo habr disminuido en poco ms de ocho por ciento. El slido crecimiento econmico registrado a partir de 1996 ha sido fundamental para elevar progresivamente los niveles de bienestar de los mexicanos y para consolidar la poltica social del Gobierno. En 1998 el gasto social represent 9.2 por ciento, como proporcin del Producto Interno Bruto (PIB). Hace una dcada era de 5.8 por ciento y entre 1990 y 1995 fue de 7.8 por ciento En 1999, 60 por ciento del Gasto Programable Presupuestario se destin a funciones de desarrollo social, principalmente a educacin, salud y seguridad social. Esta es la proporcin ms alta en la historia de Mxico. Apoyos bsicos a los ms pobres (programa PROGRESA) El Gobierno del Presidente Zedillo puso en marcha programas destinados a combatir eficazmente la pobreza extrema y a eliminar sus consecuencias, tales como la desnutricin, las enfermedades, la baja escolaridad y la carencia de oportunidades. El Programa de Educacin, Salud y Alimentacin (PROGRESA) prev acciones destinadas a combatir integralmente las causas de fondo que generan la pobreza extrema en las regiones marginadas del pas.

El PROGRESA llega cada vez a ms familias mexicanas que lo necesitan. Actualmente, dos millones 300 mil familias reciben este subsidio del Gobierno Federal; es decir, casi 12 millones de personas, 60 por ciento de esta poblacin no reciba en 1994 ningn subsidio del Gobierno Federal. Ahora la meta para el inicio del ao 2000, es atender a dos millones 600 mil familias. PROGRESA apoya la educacin de los nios en condiciones de pobreza. Gracias al apoyo proporcionado por el Gobierno Federal, en las comunidades PROGRESA la matrcula de primer ao de secundaria se increment en 30 por ciento. PROGRESA ayuda a la salud de los nios en condiciones de pobreza. El nmero de consultas a menores de cinco aos de edad, en las comunidades que atiende PROGRESA, se incrementaron 30 por ciento. PROGRESA otorga un apoyo para la alimentacin de las familias beneficiarias mediante una transferencia monetaria mensual que, junto con los apoyos monetarios para la educacin, representan para una familia rural tpica un incremento en sus ingresos monetarios equivalente a casi 40 por ciento del salario mnimo general. Mayor gasto de los estados Uno de los instrumentos ms importantes para dar ms eficacia a la poltica social fue la descentralizacin. Como nunca antes, se transfirieron facultades, responsabilidades y recursos del centro a los gobiernos estatales y a los ayuntamientos. Por cada peso que gast en 1999 el Gobierno Federal, los gobiernos de los estados y los ayuntamientos estn gastando 1.48 pesos. En 1994 esta proporcin era de 90 centavos y en 1988 era de 51 centavos. Ahora, por primera vez en la historia de Mxico, los gobiernos locales ejercen directamente ms recursos que la Federacin. El nuevo Federalismo est significando una autntica redistribucin del poder pblico, tanto econmico como poltico, entre los tres rdenes de Gobierno. Tambin significa promover la democracia y fortalecer la participacin social. VICENTE FOX QUEZADA (2000 - 2006) PRIVATIZACIN DE PEMEX Fox asegura que no privatizar Pemex ni la Comisin Federal de Electricidad El nuevo presidente de Mxico, Vicente Fox, reiter el viernes en su discurso de investidura que no privatizar el monopolio estatal Petrleos Mexicanos (Pemex) ni la estatal Comisin Federal de Electricidad. "En el marco constitucional vigente, Pemex continuar como propiedad exclusiva de la nacin", dijo Fox en su primer discurso oficial como mandatario mexicano, antes de precisar que s promover una transformacin en la empresa para hacerla ms eficiente. "Debe reconocerse, sin embargo, que (Pemex) enfrenta una fuerte rigidez administrativa, presupuestal y normativa que le impiden desarrollarse como empresa eficiente y competitiva", afirm ante el Congreso. "Hoy ratifico que Pemex ser transformada en una empresa manejada con criterios de eficiencia y sujeta a criterios de vanguardia a nivel mundial. Ser tambin una empresa con sensibilidad para las regiones, los estados y los municipios en los que opera", agreg. PRIVATIZACIN DE LA COMISIN FEDERAL DE ELECTRICIDAD Con respecto a la Comisin Federal de Electricidad (CFE), la mayor de las dos empresas estatales que controlan la produccin y distribucin de electricidad en el pas, Fox dijo que tampoco la privatizar, pero reiter sus planes de promover una apertura a la inversin privada.

"No, no, no se privatizar la Comisin Federal de Electricidad ni se vender ninguno de sus activos", dijo Fox, sin mencionar la otra elctrica estatal, la compaa de Luz y Fuerza del Centro. "Promoveremos ante este honorable Congreso la apertura a la inversin a fin de salvaguardar los recursos fiscales para invertirlos en hospitales, escuelas, desarrollo de comunidades indgenas y combate a la pobreza", aadi. Fox hizo sus declaraciones mientras organizaciones civiles y de trabajadores tenan convocada una manifestacin en otro punto de la ciudad para rechazar el apoyo de Fox a la apertura del sistema elctrico mexicano a la inversin privada. Fox ha dicho en diversas ocasiones que es necesaria la participacin de capital privado en el sector energtico y miembros de su equipo de transicin han sealado que el mandatario buscar impulsar la competencia en la generacin mientras que el Estado mantendr el control de la transmisin. Segn lderes de las organizaciones participantes en la protesta, las reformas de Fox abrirn la puerta a la privatizacin del sector. El gobierno saliente insisti en que era urgente la inversin de unos 45.000 millones de dlares para expandir y mejorar la red elctrica nacional durante la prxima dcada. En los ltimos aos, el gobierno ha vendido algunos contratos de generacin a compaas externas, pero las concesiones enfrentan an un fuerte control estatal, lo que ha provocado una falta de inters cada vez mayor en esos contratos. Actualmente trabajan en la industria elctrica unos 96.000 trabajadores sindicalizados, una de las mayores bases sindicales del pas REFORMA FISCAL El presidente de la repblica Vicente Fox Quezada, en su campaa de proselitismo dijo: debemos implementar una reforma fiscal mas clara y transparente; con una manera de tributacin donde los ricos paguen mas que los pobres Pero estas palabras no fueron lo suficientemente convincentes para el Secretario de Hacienda y Crdito Pblico Francisco Gil Daz elabor una propuesta de reforma fiscal que fue enviada al congreso de la unin en donde se implement gravar con 15% de IVA en medicinas y alimentos, los argumentos dados fueron el que la gente mas rica gasta mas en estos productos y la gente pobre no tanto; si es cierto pero la proporcionalidad no es la misma ya que una persona de bajos ingresos su ingreso lo destina solo al consumo y una persona de altos ingresos aparte de consumir mas que la persona de ingresos bajos destina al ahorro su excedente. En fin, esta reforma hasta hoy no ha sido aprobada ojal no se llegue a aprobar ya que no se pueden poner impuestos de pases de primer mundo a un pas de tercer mundo. Lo nico que hay que agregar es que si Mxico logra aguantar el golpe de la reforma fiscal podra aguantar hasta siete aos una estabilizacin en el tipo de cambio y su economa ira hacia arriba, ahora el problema es que aguante este golpe. Tambin se debe tomar en cuenta que con sta propuesta de reforma fiscal se va a obtener ms ingresos pblicos ahora En qu se van a ocupar?. CONCLUSIN Todo presidente de la Repblica, al terminar su gestin, deja logros y avances pero tambin retos pendientes y problemas. Lo que se transfiere es el gobierno de una nacin viva, compleja. Pensar que luego de seis aos de gobierno un pas se entrega slo con activos es suponer que el ser social es inerte. Los problemas no se gestan de la noche a la maana. Pero las crisis s se pueden desencadenar en un corto tiempo. Errores y decisiones equivocadas pueden desatar una crisis en cuestin de horas. Hay crisis cambiarias que explotan cuando se rompe la credibilidad de los ahorradores y

de los inversionistas. Irving Fisher, el destacado economista de principio de siglo, afirmaba: "La confianza no es comprada; ms bien es prestada, puesto que puede perderse en cualquier momento y con increble rapidez". El crecimiento con estabilidad, la meta de millones de mexicanos desde hace varias dcadas, slo se da cuando coinciden dos factores: el primero es el crecimiento de la productividad combinado con una disciplina fiscal y monetaria que permita elevar el ahorro interno; el segundo es la confianza. Sin confianza difcilmente respondern los ahorradores, los inversionistas o los trabajadores. En sntesis, se debe aplicar una poltica con una visin de largo plazo que permita sentar las bases de un autntico crecimiento y sobre todo desarrollo; el gobierno actual debe cambiar ciertas estrategias en su poltica econmica por otra que busque el mejoramiento del nivel de vida de todos los mexicanos y no de unos cuantos. Del gobierno y de todos los mexicanos depende qu tipo de pas tendremos para el siglo XXI, pues no cabe duda que queremos un Mxico democrtico, justo y desarrollado, con mejores condiciones de vida que las actuales y que entre por puerta grande al concierto de naciones. INDICADORES MACROECONMICOS EN ESTOS SEXENIOS CRECIMIENTO ANUAL PORCENTUAL DEL PIB

SEXENIO DE JOS LPEZ PORTILLO AO CECIMIENTO DE PIB 1976 4.4% 1977 3.4% 1978 9.0% 1979 9.7% 1980 9.2% 1981 8.8% 1982 - 0.5%

SEXENIO DE MIGUEL DE LA MADRID HURTADO AO CRECIMIENTO DEL PIB 1982 -0.50% 1983 -4.2% 1984 3.6% 1985 2.6% 1986 -3.80% 1987 1.9% 1988 1.3%

SEXENIO DE CARLOS SALINAS DE GORTARI AO CRECIMIENTO DEL PIB 1988 1.3% 1989 3.4% 1990 4.4% 1991 3.6% 1992 2.8% 1993 0.6% 1994 3.7%

SEXENIO DE ERNESTO ZEDILLO PONCE DE LEON AO CRECIMIENTO DEL PIB 1994 3.7% 1995 -6.9% 1996 5.1% 1997 6.8% 1998 4.8% 1999 3.7% 2000 6.9%

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica, http://www.inegi.gob.mx.

SALDO DE LAS FINANZAS PUBLICAS COMO PORCENTAJE DEL PIB

SEXENIO DE JOS LPEZ PORTILLO AO SALDO EN % 1976 -9.9 1977 -6.7 1978 -6.7 1979 -7.6 1980 -7..5 1981 -14.1 1982 -16.9

SEXENIO DE MIGUEL DE LA MADRID HURTADO AO SALDO EN % 1982 -16.9 1983 -8.6 1984 -8.5 1985 -9.6 1986 -16.0 1987 -16.0 1988 -12.5

SEXENIO DE CARLOS SALINAS DE GORTARI AO SALDO EN % 1988 -12.5 1989 -5.6 1990 -3..9 1991 -2.0 1992 3.4 1993 0.7 1994 0.1

SEXENIO DE ERNESTO ZEDILLO PONCE DE LEON AO SALDO EN % 1994 0.1 1995 0.0 1996 0.0 1997 0.7 1998 1.2 1999 1.1 2000 1.1

Fuente: (1970-1994) Crdenas Enrique, La poltica econmica en Mxico 1950-1994, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1996, pp. 103 y 182 . http://www.presidencia.gob.mx (1994-2000) Ernesto Zedillo Ponce de Len, Sexto Informe de Gobierno, INFLACIN ANUAL

SEXENIO DE JOS LPEZ PORTILLO AO 1976 1977 20.7 1978 16.2 1979 20.0 1980 29.9 1981 28.7 1982 98.8

VARIACIN 27.2 %

SEXENIO DE MIGUEL DE LA MADRID HURTADO

AO

1982

1983 80.8

1984 59.2

1985 63.8

1986 105.8

1987 159.2

1988 51.7

VARIACIN 98.8 %

SEXENIO DE CARLOS SALINAS DE GORTARI AO 1988 1989 19.7 1990 29.9 1991 18.8 1992 11.9 1993 8.0 1994 7.1

VARIACIN 51.7 %

SEXENIO DE ERNESTO ZEDILLO PONCE DE LEON AO 1994 1995 51..97 1996 27.7 1997 15.7 1998 18.6 1999 12.3 2000 -

VARIACIN 7.1 %

Fuente: Banco de Mxico, Informe Anual, Mxico, Banco de Mxico, varios aos SALDO BALANZA COMERCIAL

SEXENIO DE JOS LPEZ PORTILLO AO 1976 1977 -1,021 1978 -1,745 1979 -2,142 1980 -3,056 1981 -3,877 1982 7,047

BALANZA -2,295 COMERCIAL

SEXENIO DE MIGUEL DE LA MADRID HURTADO AO 1982 1983 14,105 1984 13,186 1985 8,399 1986 5,019 1987 8,786 1988 2,611

BALANZA 7,047 COMERCIAL

SEXENIO DE CARLOS SALINAS DE GORTARI AO 1988 1989 405 1990 -881 1991 -7,279 1992 -15,934 1993 -13,481 1994 -18,464

BALANZA 2,611 COMERCIAL

SEXENIO DE ERNESTO ZEDILLO PONCE DE LEON AO 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

BALANZA -18,464 COMERCIAL

7,089

6,531

623

-7,915

-5,360

Fuente: (1979-2000) Fondo Monetario Internacional, Anuario Estadsticas Financieras Internacionales, EE.UU., Fondo Monetario Internacional, 2000. SALDO DEUDA EXTERNA PUBLICA

SEXENIO DE JOS LPEZ PORTILLO AO DEUDA EXTERNA 1976 19,600.2 1977 22,912.2 1978 22,264.3 1979 29,757.2 1980 33,812.8 1981 52,960.6 1982 58,874.2

SEXENIO DE MIGUEL DE LA MADRID HURTADO AO DEUDA EXTERNA 1982 58,874.2 1983 62,556.2 1984 69,377.9 1985 72,080.1 1986 75,350.1 1987 81,406.8 0 1988 81,003.2

SEXENIO DE CARLOS SALINAS DE GORTARI AO DEUDA EXTERNA 1988 81,003.2 1989 76,059.0 1990 77,770.3 1991 79,987.8 1992 75,755.2 1993 79,382.8 1994 85,435.0

SEXENIO DE ERNESTO ZEDILLO PONCE DE LEON AO DEUDA EXTERNA 1994 85,435.0 1995 100,933. 0 1996 98,284.0 1997 88,321.0 1998 92,294.0 1999 92,289.0 2000 90,160.0

Fuente: (1970-1993) Gurra Jos Angel, La poltica de la deuda externa, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1993, pp. 230. (1994-2000) Ernesto Zedillo Ponce de Len, Sexto Informe de Gobierno, http://www.presidencia.gob.mx 1. NORMAS DE DERECHO CONSTITUCIONAL RELACIONADAS CON EL DERECHO CORPORATIVO Captulo 2.- Marco Jurdico del Comercio Internacional y Exterior en Mxico Es indudable que el comercio exterior de un pas, por constituir para el estado una estrategia importante de desarrollo econmico, poltico y social, y por estar inserta esta actividad dentro

de las actividades mercantiles en general, requiere de una estructura legal que la norme y regule. Es cierto que en esta poca de globalizacin de la economa y de abatimiento de barreras para que el comercio de pas a pas se realice con mayor fluidez, se est luchando tanto a nivel mundial como nacional por la desregulacin del comercio internacional. Sin embargo, el gobierno de cada nacin, debido a la importancia que el comercio tiene en las actividades econmicas del estado, contina y continuar por mucho tiempo, teniendo injerencia en las reas mercantiles, mediante la expedicin de leyes que determinen el rumbo de esa actividad, y que consecuentemente, le permitan al Poder Pblico, continuar teniendo importante participacin en la planeacin, orientacin y regulacin de esta materia. La Constitucin Poltica mexicana es el marco jurdico ms importante de toda la estructura jurdica nacional, y lo es desde luego, del derecho mercantil y de los actos de comercio. En este documento se encuentran plasmadas una serie de normas que establecen la forma y trminos de cmo el estado participa en las regulacin del comercio, como uno de los ms importantes factores de la economa nacional. Son sin duda alguna los artculos 25 y 26 de la Carta Magna los preceptos que en primer lugar sealan el grado de participacin del gobierno (tesis poltica intervencionista), en los asuntos econmicos del pas. En efecto, se seala concretamente en el artculo 25 de la precitada Constitucin, que la rectora del desarrollo nacional corresponde al estado. Lo anterior significa sencillamente, que el Poder Publico tiene facultades constitucionales, como antes se dijo, para intervenir en la planeacin, orientacin, direccin, regulacin y control de todos los fenmenos econmicos. La precitada tesis poltica intervencionista puede adoptar diferentes grados y posturas, hasta llegar incluso a casi un socialismo estatal, como sucedi en el pasado reciente, o bien, puede este intervencionismo ser muy laxo, hasta llegar casi al neoliberalismo, como sucede en el presente. Estas posiciones dependen de la poltica econmica que se trace en los planes de gobierno. Pero no podra ser de otra forma; el liberalismo o el socialismo por decreto, constituyen posiciones polticas que no pueden tener futuro en ningn pas. Son diferentes factores como la poltica, la historia, la geografa, las circunstancias socioeconmicas o la idiosincrasia de una sociedad, las que pueden dar las determinantes de hacia dnde debe dirigirse el gobierno en la orientacin de la economa. Tomando en cuenta estos factores, se afirma que Mxico es por tradicin un pas de tendencia liberal, tendencia que desde luego, no est exenta de un intervencionismo de estado, sobre todo en sta poca en que an los pases ms fuertemente liberales practican en alguna forma el intervencionismo, en el que hay una importante participacin del gobierno en la rectora de los fenmenos econmicos, sobre todo en la materia que ocupa la atencin de este estudio, que es el comercio exterior. Ejemplo de esta afirmacin se encuentra en el rgimen poltico de los Estados Unidos de Amrica, en donde el gobierno de Washington interviene para regular el comercio tanto interior como exterior, con el fin de armonizar, y en su caso regular, los fenmenos econmicos que son susceptibles de producirse. La materia comercial en Mxico es exclusivamente del facultad de las autoridades federales, lo cual significa que los gobiernos locales o municipales no pueden realizar actos tendientes a la expedicin de ordenamientos jurdicos reguladores del comercio. Una situacin distinta ocurre en EUA, en donde son los estados de la Federacin los que tienen facultades para regular el comercio interior mediante la expedicin de leyes, dejando al Gobierno Federal, la facultad de regular el comercio exterior. No obstante, a partir de la fecha en que se expidi el Cdigo Comercial Uniforme (Uniform Commercial Code, "UCC"), se ha venido tratando de coordinar el sistema comercial estadounidense, evitando en lo posible, las dispersiones y contradicciones que suelen presentarse entre la legislacin comercial de una autoridad local y otra. Este Cdigo tiene por objeto crear un estatuto jurdico que armonice en ciertas materias, las generalmente dismbolas legislaciones locales, se repite en materia de comercio interior. En materia de comercio exterior, se aplica en todo el territorio de EUA, el "UCC", as como la Convencin de Naciones Unidas sobre Contratos de Compraventa Internacional de Mercaderas. Adems, debe tenerse presente que en el pas vecino se tiene implantado el sistema de Common Law, y en consecuencia, los precedentes judiciales que dicten los tribunales federales sobre la

materia, sirven de manera muy importante para orientar el sentido y la interpretacin del "UCC" . En Mxico, pas de derecho escrito, es la ley la que por encima de los precedentes judiciales se aplica en todos los casos en general, y por consiguiente, resulta importante efectuar un estudio ms o menos detenido de las normas fundamentales que le otorgan atribuciones al Poder gubernamental federal para regular el comercio, tanto interior como exterior. As se tiene que en primer lugar, el Poder Legislativo, como rgano facultado para expedir leyes sobre la materia comercial, el cual expresa en diferentes preceptos del artculo 73 Constitucional, que: a) El Congreso General tiene facultades para expedir leyes mediante las cuales se impida que en el comercio interno de la Repblica se establezcan restricciones en los actos que se den entre una entidad poltica local y otra de la Federacin (fraccin IX) b) El Congreso General de la Repblica tiene facultades exclusivas para expedir leyes en materia de comercio y en intermediacin y servicios bancarios y financieros (fraccin X). Lo anterior significa que en materia comercial, se est entendiendo ste trmino en su expresin ms amplia, y que desde luego abarca tambin a las reas industrial, agrcola, ganadera, pesquera, silvcola y a los actos de prestacin de servicios personales independientes de carcter mercantil, esta facultad no la pueden ejercer los gobiernos locales. Por consecuencia, todas las leyes que sobre la materia mercantil existan en el pas, debern haber sido expedidas por el Poder Legislativo Federal, en uso de sus facultades concedidas con apoyo en el precepto mencionado en este punto. c) El Congreso General de la Repblica tiene facultades exclusivas para Expedir leyes relacionadas directamente con la materia mercantil, como son: la martima, la de navegacin, la explotacin de recursos naturales, como los mineros y de algn otro tipo semejante, as como de cualquier otra materia que guarde relacin con el mar (fraccin XIII). El propio Congreso tiene tambin facultades para dictar leyes sobre vas generales de comunicacin, ya sea que stas se refieran a correos, telgrafos, transportacin terrestre, martima o area, as como a comunicaciones por satlite o cualquier otro medio que exista en este momento o en el futuro (fraccin XVII) d) Tambin tiene facultad dicho Congreso para establecer casas de moneda, fijar las condiciones de la misma y dictar reglas para determinar el valor de la moneda mexicana en relacin con las monedas extranjeras, as como adoptar el sistema de pesas y medidas (fraccin XVIII) e) Es facultad exclusiva de dicho Congreso Federal, establecer contribuciones sobre el comercio exterior (fraccin XXIX-A). Lo antes sealado significa que las contribuciones a las importaciones y exportaciones de mercancas que se conocen con el nombre genrico de aranceles, o impuestos aduaneros slo pueden ser aplicadas, mediante la expedicin de la legislacin correspondiente, por el Gobierno Federal. Esta facultad se encuentra confirmada en lo dispuesto por el prrafo Primero del artculo 131 de la misma Constitucin, en donde se seala que es facultad privativa de la Federacin, gravar las mercancas que se importen o exporten o que pasen en trnsito por el territorio de la Repblica, as como regular y an prohibir la circulacin de determinados efectos en el pas. Estas facultades que se otorgan al Gobierno Federal, y que se ejercen a travs del Congreso de la Unin mediante la expedicin de las leyes se encuentran corroboradas por los dispuesto en el artculo 117, fracciones IV a VII de la propia Ley Suprema, y en donde se prohbe terminantemente a los gobiernos de las entidades federativas, expedir disposiciones regulatorias del comercio, ni interno ni mucho menos exterior del pas. f) Finalmente, el propio artculo 73 Constitucional en la fraccin XXIX-E otorga al Congreso de la Unin facultades exclusivas para expedir leyes que tengan por objeto programar, promover, concertar y ejecutar acciones de carcter econmico que especialmente se refieran al abasto, as como a aquellas que tengan como finalidad la produccin suficiente y oportuna de bienes y servicios, social y nacionalmente necesarios.

El Poder Ejecutivo de la Unin es el segundo de los Poderes del Gobierno Federal que participa en el manejo, regulacin y control de todas las actividades de carcter comercial que se den dentro del mbito de la nacin. Los principales preceptos constitucionales que otorgan facultades exclusivas sobre esta materia al Ejecutivo, son los siguientes: a) El Poder Ejecutivo Federal tiene en primer lugar, facultades para promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso General, en segundo trmino, tiene facultades para proveer dentro de su esfera de competencia, a la exacta observancia de las mismas, lo cual significa que el Presidente, como Jefe del Poder Ejecutivo Federal, tiene facultades para expedir reglamentos que se encarguen de aclarar, difundir, regular y complementar en sus aspectos procedimentales a una ley, sin ms lmites de que dichos reglamentos no vayan en contra de lo preceptuado por la misma, y an ni siquiera se pretenda regular una situacin no prevista en esa ley. Fuera de esta limitantes, el precitado Poder Ejecutivo de la Unin, tiene las facultades precitadas, atento a lo dispuesto por la fraccin I del artculo 89 de la Constitucin. b) La fraccin X del precepto constitucional arriba mencionado, establece que es facultad exclusiva del Jefe del Poder Ejecutivo, manejar la poltica exterior del Estado Mexicano, as como celebrar tratados internacionales. Consecuentemente, en materia de comercio internacional, que es sin duda una importante actividad de estructura poltica en el exterior, el Presidente de la Repblica es el facultado por el precepto de referencia para el manejo de estas cuestiones, as como para celebrar acuerdos y negociaciones en materia comercial internacional. c) Como es sabido, la mayor parte del comercio internacional se realiza por va martima y por va terrestre, y son en stos y en los dems casos, las aduanas las encargadas de hacer efectivos los controles sobre el comercio exterior. La Constitucin faculta al Presidente, a travs de la fraccin XIII, a habilitar para el comercio, a toda clase de puertos, as como a establecer aduanas y designar su ubicacin. d) Las facultades ms importantes, en materia de comercio exterior, que estn constitucionalmente concedidas al Presidente de la Repblica, se encuentran ubicadas en el artculo 131 de la Carta Magna. El estudio de dicho precepto constitucional se divide en dos grandes partes: La primera es la relacionada con el prrafo Primero, en el cual se ratifica la posicin federal de la legislacin relacionada con gravmenes al comercio exterior. All se vuelve a sealar de manera categrica, que la facultad de gravar las mercancas con contribuciones al comercio exterior, corresponde exclusivamente a la Federacin. Adems, se expresa que las autoridades federales son las nicas que pueden legalmente reglamentar, y an llegar al grado de prohibir el ingreso o movilizacin dentro del territorio nacional, de toda clase de mercancas, cuando esto se haga por motivos de seguridad o de polica. Ntese cmo el constituyente facult a las autoridades federales de manera exclusiva a realizar estos actos que pueden llegar a constituir obstculos al comercio internacional, pero se repite, es una facultad concedida en la Ley Suprema, con el propsito de salvaguardar en este caso, la seguridad nacional. En el Segundo prrafo del artculo 131 Constitucional que ahora se comenta, se encuentra una facultad muy importante y trascendente concedida por el Constituyente al Poder Ejecutivo de la Uni6n, y que es la consistente en la posibilidad de decretar mediante un acto formalmente administrativo, la creacin, el aumento, disminucin o supresin de las cuotas contenidas en las Tarifas de Exportacin e Importacin. Estas tarifas son LEYES expedidas por el Congreso de la Unin, y no obstante ello, en lugar de que fuera dicho Congreso el facultado para reformarlas, como sucede absolutamente en todos los casos, esa facultad de legislar se le otorga de manera extraordinaria (artculo 49 de la propia Constitucin) al Presidente de la Repblica. Existen razones muy justificadas para la presencia en la Constitucin, de esta facultad verdaderamente extraordinaria. Las razones antes referidas se sintetizan en el hecho de que cuando existe una situacin econmica o poltica que afecten o amenacen afectar la estabilidad del pas en alguna de estas reas, si tuviera que hacerse la reforma legal mediante el procedimiento normal que establecen los artculos 72 y 73 de la Constitucin, el proyecto de reforma legal correspondiente tendra

que seguir el proceso formal de: iniciativa, discusin, aprobacin, promulgacin y publicacin. Este procedimiento de formacin, supresin o reforma de una norma legal, es por razones obvias, demasiado requisitos y lento. Si a dicho procedimiento se sujetasen las modificaciones arancelarias, as como las relacionadas con medidas regulatorias de otra naturaleza al comercio exterior, resultara lgico que dichas medidas se implantaran en la inmensa mayora de los casos, de manera extempornea, y consecuentemente, el dao a la Nacin se causara irremediablemente. Por ello el Constituyente consider no slo pertinente, sino necesario, otorgar al Ejecutivo esta facultad extraordinaria, con el fin de que se tuvieran a la mano los instrumentos jurdicos indispensables para hacer frente rpidamente a las necesidades econmicas o polticas del estado en un momento determinado. Desde luego, esa facultad no es absoluta, sino relativa y sujeta a ciertas normas de control del Congreso. En efecto, El-Presidente, al enviar cada ao el Presupuesto Fiscal al precitado Congreso, deber someter a la aprobacin de ste, el uso que hubiese hecho de tales facultades constitucionales. Con el fin de ratificar importantes conceptos expuestos en el Primer prrafo del precepto constitucional que ahora se comenta, se expresa en el Segundo prrafo que el Presidente se encuentra facultado para restringir y an prohibir, y no slo por razones de seguridad y polica, sino tambin por razones de carcter econmico y an de estrategia poltica, las importaciones y exportaciones, as como el trnsito de mercancas por el territorio nacional, cuando lo estime urgente, y con el propsito de regular la economa del pas, la estabilidad de la produccin nacional, o cualquier otro propsito que le acarree beneficios a la Nacin. Con el fin de dar transparencia a estas facultades y dotar de seguridad jurdica a las actuaciones de los rganos gubernamentales encargados de instrumentar, y en su caso, operar stas facultades extraordinarias concedidas al Jefe del Poder Ejecutivo Federal, el Congreso estim no solamente prudente, sino necesario reglamentar el ejercicio de dichas facultades. Esta es la razn fundamental por la cual se expidi la Ley de Comercio Exterior, que es Reglamentara de lo dispuesto por el artculo 131 Constitucional que brevemente se ha comentado. El marco jurdico del comercio exterior mexicano se encuentra contenido dentro de las mismas leyes y tratados celebrados por nuestro pas. De manera alterna encontramos el marco jurdico interno basado en el artculo 131 Constitucional y el marco jurdico externo basado en el artculo 133 Constitucional. Ante esto procederemos a presentar las leyes que componen el derecho aduanal y de comercio exterior mexicano. Jerarqua de Leyes Los criterios que ha emitido la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN) en temas polmicos y de alto impacto en la vida nacional se han vuelto, en los ltimos tres aos, frgiles y susceptibles de sufrir cambios radicales en cuanto a su postura, que pueden ir de un extremo a otro, dependiendo nicamente de quines formen parte del mximo tribunal del pas. Eso es lo que ha pasado cuando a la Corte se le ha preguntado, en diferentes momentos, cul es la jerarqua que tienen los tratados internacionales en Mxico. De diciembre de 1992 a mayo de 1999, en el mximo tribunal del pas prevaleci la idea, plasmada en la tesis P.C/92, de que lo que decan los tratados internacionales estaba por debajo de la Constitucin, pero tena la misma jerarqua normativa que las leyes nacionales. Es decir que en trminos prcticos, en orden de jerarqua la Constitucin era la principal norma de Mxico y, en un segundo trmino, en igualdad de condiciones, se encontraban los tratados internacionales y las leyes nacionales. En 1999 la SCJN, al revisar un juicio de amparo que promovi el Sindicato de Controladores del Transporte Areo, estableci un criterio aislado en el sentido de que los tratados tenan una jerarqua superior a todas las leyes y, por ende, la validez de las mismas dependa de su concordancia con los tratados.

Para unos la decisin de los ministros era la correcta; para otros los tratados deban ubicarse a la par de la Constitucin mexicana, y para otros ms no era posible establecer una jerarqua, y menos de inferioridad, entre los tratados y las leyes. A ocho aos de distancia, con tres nuevos ministros -distintos a los que originalmente emitieron el fallo en 1999- y despus de someter a anlisis este tema durante ms de dos aos, el pleno de la Corte, en esencia, ratific el criterio sobre la jerarqua que tienen los tratados en la vida jurdica de nuestro pas. Aunque con un matiz y despus de una votacin dividida de seis contra cinco. Esta votacin hace posible que el criterio de la Corte pueda ser modificado en cuanto los ministros Genaro Gngora Pimentel y Mariano Azuela Gitrn culminen el periodo para el que fueron elegidos y sean sustituidos en diciembre de 2009. La mayora de los ministros -de la que formaron parte Gngora y Azuela- determinaron que los tratados internacionales, junto con lo que denominaron "leyes generales", son las normas de mayor importancia en la Repblica mexicana, despus de la Constitucin. En otras palabras, en esta ocasin la Corte situ en el mismo nivel a los tratados internacionales y las "leyes generales". Dentro de las "leyes generales" slo se encuentran aquellas que el Congreso tuvo que emitir por mandato expreso de algn artculo de la Constitucin, como es el caso de la Ley General de Educacin, la Ley General de Seguridad Pblica y la Ley General de Asentamientos Humanos. Por debajo de las leyes generales y de los tratados internacionales, la Corte ubic a todas las dems leyes, federales, estatales y del Distrito Federal (que pueden emitir, de manera libre, el Congreso de la Unin, los congresos estatales y la Asamblea Legislativa del DF), as como las normas municipales. La consecuencia de esta decisin es que todas las leyes o normas que vayan en contra de lo que establecen los tratados internacionales pueden ser declaradas inconstitucionales. 2.1 Marco Jurdico Interno del Comercio Exterior Mexicano Artculo 131. Es facultad privativa de la Federacin gravar las mercancas que se importen o exporten, o que pasen de trnsito por el territorio nacional, as comoreglamentar en todo tiempo y aun prohibir, por motivos de seguridad o de polica, la circulacin en el interior de la Repblica de toda clase de efectos, cualquiera que sea su procedencia; pero sin que la misma Federacin pueda establecer, ni dictar, en el Distrito Federal, los impuestos y leyes que expresan las fracciones VI y VII del artculo 117. El Ejecutivo podr ser facultado por el Congreso de la Unin para aumentar, disminuir o suprimir las cuotas de las tarifas de exportacin e importacin, expedidas por el propio Congreso, y para crear otras, as como para restringir y para prohibir las importaciones, las exportaciones y el trnsito de productos, artculos y efectos, cuando lo estime urgente, a fin de regular el comercio exterior, la economa del pas, la estabilidad de la produccin nacional, o de realizar cualquier otro propsito, en beneficio del pas. El propio Ejecutivo al enviar al Congreso el Presupuesto Fiscal de cada ao, someter a su aprobacin el uso que hubiese hecho de la facultad concedida. 2.2 Marco Jurdico Externo del Comercio Exterior Mexicano Artculo 133. Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella y todos los Tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la Repblica, con aprobacin del Senado, sern la Ley Suprema de toda la Unin. Los jueces de cada Estado se arreglarn a dicha Constitucin, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de los Estados. 2.3 Organigrama de la Administracin General de Aduanas

La Administracin General de Aduanas, con el fin de llevar a cabo las tareas que le son encomendadas por la ley, est organizada de la siguiente manera: Administracin Central de Operacin Aduanera. Administracin Central de Regulacin Aduanera. Administracin Central de Planeacin Aduanera. Administracin Central de Contabilidad y Glosa. Administracin Central de Investigacin Aduanera. Administracin Central de Inspeccin Fiscal y Aduanera. Administracin Central de Asuntos Internacionales. Administracin Central de Competencias y Modernizacin Aduanera. y las siguientes Aduanas en el pas: Acapulco, Gro Agua Prieta, Son. Aguascalientes, Ags. Altamira, Tamps. Cancn, Q.Roo. Ciudad Acua, Coah. Ciudad Camargo, Tamps. Ciudad del Carmen, Camp. Ciudad Hidalgo, Chis. Ciudad Jurez, Chih. Ciudad Miguel Alemn, Tamps. Ciudad Reynosa, Tamps. Chihuahua, Chih. Coatzacoalcos, Ver. Colombia, N.L. Dos Bocas, Tab. Ensenada, B.C. Guadalajara, Jal. Guanajuato, Gto. Guaymas, Son. La Paz, B.C.S. Lazaro Crdenas, Mich. Manzanillo, Col. Matamoros, Tamps. Mazatlan, Sin. Mexicali, B.C. Monterrey, N.L. Naco, Son.

Nogales, Son. Nuevo Laredo, Tamps. Ojinaga, Chih. Pantaco, D.F. Piedras Negras, Coah. Puebla, Pue. Puerto Palomas, Chih. Puerto Progreso, Yuc. Quertaro, Qro. Salina Cruz, Oax. San Luis Ro Colorado, Son. Sonoyta, Son. Subteniente Lpez, Q Roo. Tampico, Tamps. Tecate, B.C. Tijuana, B.C. Toluca, Edo. de Mex. Torreon, Coah. Tuxpan, Ver. Veracruz, Ver.

FACULTADES DEL PODER EJECUTIVO FEDERAL El Presidente de los Estados Unidos Mexicanos es el jefe de Estado y de gobierno de Mxico, tambin es el comandante supremo de las Fuerzas Armadas de dicho pas. Facultades y obligaciones Los poderes del Presidente de Mxico estn establecidos, limitados y enumerados por el artculo 89 de la Constitucin: Promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso de la Unin, proveyendo en la esfera administrativa a su exacta observancia; Nombrar y remover libremente a los secretarios del despacho, remover a los agentes diplomticos y empleados superiores de Hacienda y nombrar y remover libremente a los dems empleados de la Unin, cuyo nombramiento o remocin no est determinado de otro modo en la Constitucin o en las leyes; Nombrar los Ministros, agentes diplomticos y cnsules generales, con aprobacin del Senado; Nombrar, con aprobacin del Senado, los coroneles y dems oficiales superiores del Ejrcito, Armada y Fuerza Area Nacionales y los empleados superiores de Hacienda; Nombrar a los dems oficiales del Ejrcito, Armada y Fuerza Area Nacionales con arreglo a las leyes; Preservar la seguridad nacional, en los trminos de la ley respectiva, y disponer de la totalidad de la Fuerza Armada permanente o sea del Ejrcito, de la Armada y de la Fuerza Area para la seguridad interior y defensa exterior de la Federacin;

Disponer de la Guardia Nacional para los mismos objetos, en los trminos que previene la fraccin IV del artculo 76; Declarar la guerra en nombre de los Estados Unidos Mexicanos previa ley del Congreso de la Unin; Designar, con ratificacin del Senado, al Procurador General de la Repblica Dirigir la poltica exterior y celebrar tratados internacionales, sometindolos a la aprobacin del Senado. En la conduccin de tal poltica, el titular del Poder Ejecutivo observar los siguientes principios normativos; la autodeterminacin de los pueblos; la no intervencin; la solucin pacfica de controversias; la proscripcin de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones internacionales; la igualdad jurdica de los Estados; la cooperacin internacional para el desarrollo; y la lucha por la paz y la seguridad internacionales; Convocar al Congreso a sesiones extraordinarias, cuando lo acuerde la Comisin Permanente; Facilitar al Poder Judicial los auxilios que necesite para el ejercicio expedito de sus funciones; Habilitar toda clase de puertos, establecer aduanas martimas y fronterizas y designar su ubicacin; Conceder, conforme a las leyes, indultos a los reos sentenciados por delitos de competencia de los tribunales federales y a los sentenciados por delitos del orden comn en el Distrito Federal; Conceder privilegios exclusivos por tiempo limitado, con arreglo a la ley respectiva, a los descubridores, inventores o perfeccionadores de algn ramo de la industria; Cuando el Senado no est en sesiones, el Presidente de la Repblica podr hacer los nombramientos de que hablan las fracciones III, IV y IX, con aprobacin de la Comisin Permanente; Presentar a consideracin del Senado, la terna para la designacin de Ministros de la Suprema Corte de Justicia y someter sus licencias y renuncias a la aprobacin del propio Senado; Las dems que le confiere expresamente esta Constitucin.

FACULTADES CONSTITUCIONALES DEL PODER JUDICIAL