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EL DERECHO DEL TRABAJO SEGN LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACIN M.CRISTINA ALVAREZ MAGLIANO MARIO S. FERA Ed.

. Ad hoc, Buenos Aires, 2002. CAPTULO VI LA ESTABILIDAD EN EL EMPLEO PBLICO Y PRIVADO SUMARIO: I. I. Delimitacin temtica II. La estabilidad en el empleo pblico. III. El rgimen de proteccin para trabajadores de entidades privadas. IV. Los contratados de la administracin pblica.

Delimitacin temtica. El contrato de trabajo, como toda relacin jurdica, se encuentra sometida a lo que algn jurista denomin "ciclo vital": nace mediante la celebracin del contrato, se desarrolla durante el intercambio de prestaciones de cada una de las partes -perodo durante el cual puede sufrir distintas vicisitudes- y por ltimo, se extingue. Cuando esa extincin se produce por hechos ajenos a la voluntad de las partes, por la voluntad concurrente de ambos, o por la voluntad unilateral del trabajador, el tema queda deferido a la accin del legislador, el que podr imponer restricciones, reglamentaciones, requisitos formales, etc., o no imponerlas en absoluto, en la medida en que mediante tal accin o abstencin no se afecten garantas constitucionales, en especial la proteccin garantizada al trabajo en sus diversas formas por el artculo 14 o nuevo de la Constitucin Nacional, o las libertades personales o los derechos patrimoniales de los individuos, entre otros derechos de igual jerarqua. En cambio, si la extincin del contrato se produce por la voluntad unilateral del empleador mediante ese acto jurdico unilateral, recepticio y constitutivo -como ha sido conceptualizado por la doctrina- que es el despido, est en juego una de las garantas expresamente consagradas por las normas constitucionales. El constituyente de 1957 tuvo especialmente en cuenta el fenmeno del desempleo y sus consecuencias sociales: la privacin concreta de los recursos que permiten al hombre su subsistencia y la de su familia. En consecuencia, estableci que las leyes deben asegurar entre otros derechos del trabajador- la proteccin contra el despido arbitrario y la estabilidad del empleado pblico, esto ltimo teniendo en mira la necesidad de contar con cuadros permanentes en la administracin, no sujetos a las modificaciones exclusivamente polticas derivadas de los cambios en la composicin del gobierno. A partir de dichas expresiones, la doctrina y la jurisprudencia nacional fueron elaborando criterios tendientes a definir el alcance del mandato respecto del empleo pblico y del empleo privado. As, hubo quienes sostuvieron que la proteccin prevista en la Constitucin Nacional respecto del empleado pblico constitua la de mayor grado y era susceptible de ser denominada como estabilidad propia, absoluta, o de efectos plenos, mientras que la proteccin contra el despido arbitrario constitua una de menor grado y deba entenderse dirigida al empleo privado, autorizando que se la denomine como estabilidad impropia, relativa o de efectos menos plenos (a diferencia de la especie anterior, sta no implicaba la invalidez del despido con obligacin del empleador de reinstalar al trabajador en su puesto) y siendo a la vez susceptible de ser clasificada segn la mayor o menor extensin del resarcimiento al que podra dar lugar. Otros sostuvieron que la expresin proteccin contra el despido arbitrario estaba genricamente dirigida tanto al empleo privado como al pblico, y que la expresin estabilidad -constitucionalmente prevista slo para este ltimo- constitua, dentro de aquel gnero, la especie de mayor proteccin posible, caracterizada por brindar al trabajador perjudicado no slo la posibilidad de reclamar la nulidad de la cesanta arbitraria sino adems la restitucin efectiva en su puesto de trabajo. La Corte Suprema de Justicia de la Nacin, por su parte, tuvo oportunidad de examinar en numerosos casos planteos referentes a los alcances de la proteccin de la estabilidad en el empleo pblico y privado y se expidi como se explica ms adelante. Aqu slo resta sealar que, si bien la posibilidad de desvinculacin del empleado pblico que integra los cuadros permanentes de la administracin es materia propia del derecho administrativo, no se desconoce su analoga con algunos institutos del derecho privado, por lo que esa cuestin, en especial la relacionada a la constitucionalidad de las leyes de prescindibilidad que ha motivado gran cantidad de pronunciamientos de la Corte, se ver reflejada en primer lugar en la resea siguiente. A continuacin, nos referiremos al rgimen protectorio en el mbito de la actividad privada y, finalmente, a los denominados contratados de la administracin pblica, categora en torno de la cual se han suscitado diversas opiniones y decisiones judiciales a lo largo de las ltimas dcadas. II. LA ESTABILIDAD EN EL EMPLEO PBLICO. A su respecto, desde la dcada del 60 el Tribunal sostuvo que, como todos los derechos que consagra la Constitucin Nacional, no es absoluto, debe armonizarse con los dems y puede ser limitado por las leyes que lo reglamentan (Fallos 250:418; 261:336). En esa inteligencia, consider -por mayora- que el reconocimiento del derecho a indemnizacin por los eventuales perjuicios derivados de una cesanta discrecional, daba satisfaccin a la garanta del art. 14 bis antes mencionada.1 Con otra integracin, tiempo despus en la causa Brasesco, sentencia del 14/11/1966, el Tribunal explic que la estabilidad reconocida al empleado pblico en la Ley Fundamental tiende a impedir la remocin arbitraria de funcionarios y empleados por motivos extraos al inters del servicio pblico. Pero ello no les confiere un derecho absoluto que los coloque por encima del inters general y que obligue a mantenerlos en actividad aunque sus servicios dejen de ser necesarios, ya sea por supresin del cargo por motivos de economa o por otras causas igualmente razonables y justificadas.2 Aos ms tarde, la Corte reiter el carcter relativo de la proteccin de estabilidad hacia los empleados pblicos,
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Se trata del precedente registrado en Fallos 261:336 y fue resuelto por la Corte con disidencias. La mayora estuvo formada por los jueces Aroz de Lamadrid, Colombres, Imaz, y Mercader y en disidencia se pronunciaron los jueces Bofia Boggero con voto propio-, Aberasturi y Zavala Rodrguez; el primero afirm que el derecho del empleado lo es a su reincorporacin por haber sido vctima de una injusta cesanta y que el derecho indemnizatorio es concedido en opcin al sujeto pasivo de la ilicitud. Los restantes afirmaron que fue pensamiento inspirador de esta clusula (constitucional) proveer a la estabilidad efectiva del empleado pblico vinculada a la carrera administrativa; que de otro modo habra sido suficiente el pasaje anterior relativo a la proteccin contra el despido arbitrario, que no es otra cosa que la estabilidad en sentido impropio; y que no es bice que el derecho a la estabilidad no sea absoluto, pues las reglamentaciones pueden atender desde ya al origen y regularidad de las designaciones, perodos razonables de prueba y causas justificadas de cesanta y otras disposiciones que sistematicen la carrera administrativa, pero no pueden desnaturalizar la estabilidad transformando el derecho a ser reincorporado...en un mero derecho indemnizatorio.... La disidencia de los dos ltimos jueces mencionados sera recogida, aos ms tarde, por el actual juez Belluscio para fundar su criterio respecto del alcance de la garanta constitucional examinada. A ello nos referiremos ms adelante.

y que no los coloca por encima del inters general de modo que se obligue a mantenerlos en actividad si sus servicios dejan de ser necesarios, lo cual significaba -en el caso- que de ningn modo puede reputarse inconstitucional una remocin del empleo por el solo hecho de que responda a causas no imputables al funcionario.3 Al ao siguiente fue an ms all de este criterio y afirm al evaluar una cesanta discrecional resuelta por el Poder Ejecutivo de una provincia, que si bien el art. 14 nuevo de la Constitucin Nacional ampara tanto a los empleados nacionales como a los provinciales,...la estabilidad que esa norma consagra es la impropia, esto es, que separado el agente por autoridad administrativa, no tiene derecho a ser reincorporado y s en cambio cuando se trata de una cesanta sin causa- a obtener la respectiva indemnizacin.4 Tal doctrina fue reiterada, entre otros, en Fallos 300:531. En pronunciamientos posteriores sent, como criterio general, que la reglamentacin de la estabilidad en el empleo pblico es constitucionalmente inobjetable en tanto ella aparezca adecuada a los fines que contempla y no descalificable por razn de iniquidad.5 Asimismo, reafirm la validez constitucional de las leyes sobre prescindibilidad de los empleados pblicos (ya afirmada en Brasesco frente a la supresin por el Poder Ejecutivo de funciones, servicios y empleos, por razones de economa y para racionalizar los servicios de la administracin, y reiterada en Fallos 272:99; 279:49, citados en Fallos 288:264 y 295:344, entre otros); y precis que la proteccin constitucional queda satisfecha con una indemnizacin equitativa cuando, por razones de su exclusiva incumbencia, el Poder Legislativo decide suprimir un empleo o el Poder Ejecutivo resuelve remover a un empleado, sin culpa de este ltimo. A este respecto, pueden consultarse los casos registrados en Fallos 294:87; 300:1258; 304:805,972; 306:76; 307:878,1082,1189,1194; y 308:1328.6 Pero a su vez la Corte limit los alcances de las leyes de prescindibilidad al sealar que stas no podan ser invocadas como sustento normativo idneo para fundar una medida disciplinaria de cesanta, prescindiendo del sumario en el que se acrediten los cargos respectivos y en el que medie oportunidad de ejercer el derecho de defensa.7 En cuanto a las indemnizaciones previstas en las leyes de prescindibilidad, en el precedente de Fallos 301:276 (caso Blanco; sent. del 17/4/79) la Corte tuvo oportunidad de examinar planteos fundados en que -al privar a los trabajadores del 55% del monto que les hubiera correspondido como indemnizacin por despido arbitrario- restringan irrazonablemente la proteccin del art. 14 bis. All el Tribunal seal que no era vlida la comparacin realizada por las apelantes, porque equiparaban institutos de naturaleza jurdica distinta (prescindibilidad y despido arbitrario) 8. En casos posteriores, admiti -no obstante- el cotejo de la indemnizacin prevista en normas sobre prescindibilidad con los topes del art. 245 de la LCT, tratndose de relaciones laborales regidas por el derecho laboral comn, como medio para determinar si el resarcimiento otorgado a los agentes reunan los requisitos de adecuado, suficiente o equitativo; y declar la inconstitucionalidad de aquellas normas. Se trata de los casos Carrizo, sentencia del 6/7/82 9; Antequera10; Flores, sentencia del 11/6/8511; y Martota.12 La inconstitucionalidad de normas sobre indemnizaciones por prescindibilidad fue declarada, ms all de los aludidos, en otros numerosos casos, frente al cercenamiento irrazonable de los derechos de los trabajadores. En el caso Garibotto, sentencia del 16/11/82, se tuvieron en cuenta, adems de la sustancial diferencia entre el monto que se le haba abonado al trabajador segn las pautas de la ley de prescindibilidad y el que le hubiera correspondido segn un convenio individual, las modalidades del contrato y la forma en que haba sido rescindido. Fuera de este caso particular, la inconstitucionalidad tuvo que ver con el tiempo transcurrido sin que se actualizara el tope respectivo pese a la notable desvalorizacin monetaria.13 Por otra parte, en cuanto a la relacin de la estabilidad con el desenvolvimiento del contrato, la Corte explic que aqulla no impeda la subsistencia de las facultades administrativas indispensables para la correcta prestacin de los servicios pblicos, en cuyo ejercicio ha de reconocerse a la autoridad competente una razonable amplitud de criterio en la apreciacin de los distintos factores y reglamentaciones en juego (Fallos 262:105,406; doctrina reiterada en Fallos
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Fallos 266:159. Fallos 276:265; doctrina reiterada en Fallos 279:62 y 295:759. Caso Solanellas; sent. del 26/5/71. Fallos 295:83.

Cabe destacar que en el ltimo precedente mencionado la Corte volvi a pronunciarse respecto de las leyes de prescindibilidad en el sentido de que traducen la compatibilidad entre el art. 14 bis y los arts. 67, inc. 17 y 86, inc. 10, de la Constitucin Nacional.
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Fallos 307:388 y sus citas.El Tribunal explic que lo contrario importara convalidar sombras sobre la reputacin de los funcionarios o empleados a quienes se les imputan hechos que no han sido demostrados en legal forma, vulnerndose, por esa va, garantas constitucionales (confr. consid. 10 de Fallos 307:388).
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La relacin entre normas de deecho laboral comn y normas sobre prescindibilidad, a efectos de determinar la indemnizacin correspondiente, tambin se aprecia aunque con otros matices- en el precedente de Fallos 301:612. En efecto, en este caso era el actor quien, frente a un pronunciamiento que haba mandado actualizar segn las pautas del art. 276 de la LCT los montos indemnizatorios debidos como consecuencia de la prescindibilidad, cuestion la aplicacin de dicha norma. En lo que interesa, la Corte, por un lado, consider que el fallo se haca pasible de las crticas y reparos formulados en un precedente del mximo Tribunal (Valdez c/ Cintioni) en el que haba declarado la inconstitucionalidad de aquellas pautas de actualizacin; y por otro lado, orden actualizar el crdito desde su exigibilidad, segn las pautas que el tribunal de la causa estime prudentes, con base en criterios econmicos objetivos de ponderacin de la realidad y evitando que la discrecionalidad judicial pueda convertirse en arbitrariedad.
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Fallos 304:972. Fallos 307:862. Fallos 307:906. Pb. en sumario en Fallos 311:767. Fallos 305:1139; y 307:878 -donde descalific la aplicacin lisa y llana por el a quo del art. 245 LCT-, entre muchos otros.

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263:464, 305:102 y 311:2128; entre otros). Ms recientemente, en la causa Guida (Fallos 323:1566) varios jueces del Tribunal se refirieron a los alcances de la estabilidad en relacin con las facultades del empleador estatal en materia salarial.14 Finalmente, en las dcadas del 80 y 90 la Corte se pronunci en varios casos que permiten examinar con mayor actualidad los alcances de la garanta constitucional de estabilidad en el empleo pblico, frente a las cuestiones que puedan suscitarse en el marco de la nueva legislacin. En la causa Romero de Martino15, el Tribunal declar la invalidez de una norma del Estatuto del Personal de la entonces- Caja Nacional de Ahorro y Seguro, que facultaba a dar de baja por razones de servicio, mediante el pago de una indemnizacin16. En tal oportunidad, la Corte explic que mediante la ley 22.140 se haba reglamentado y hecho efectiva la garanta de la estabilidad estableciendo lo que en la doctrina se denomina estabilidad propia para evitar as los procedimientos discrecionales aplicados sin razn valedera. Agreg que el instituto de la prescindibilidad se introduce a travs de leyes transitorias...y su razonabilidad ha sido justificada...a raz de la necesidad de proceder al ordenamiento y transformacin racional e la Administracin Pblica para lograr que sea eficaz, funcional y econmica. Y concluy en que los lineamientos de la poltica legislativa en materia de estabilidad del personal de la Caja de Ahorro y Seguro no aparecan determinados en el texto ni en los considerandos de su Carta Orgnica (ley 21.963), pero era razonable interpretar que la facultad delegada se ha(ba) otorgado en el marco de la poltica legislativa general que ha(ba) reglamentado la garanta constitucional... orientndose a desterrar la arbitrariedad en la administracin pblica y al establecimiento de factores de equilibrio y seguridad en la carrera de los agentes estatales, tendientes a asegurar el correcto desempeo de su actividad. En su voto concurrente, el juez Belluscio consider que la norma en cuestin no slo desconoca la poltica legislativa que fundaba la Carta Orgnica de la institucin sino adems la estabilidad consagrada en la Constitucin, la cual de acuerdo con su interpretacin- excluye, por principio, la cesanta sin causa justificada y debido proceso, y cuya violacin trae consigo la nulidad de sta y la consiguiente reincorporacin, posibilitanto retomar el curso de la carrera por el agente separado ilegalmente, derecho a la carrera que integra el concepto de estabilidad.17 En la dcada del 90, en la causa Casier18 la Corte -por mayora- consider invlida una norma del estatuto del personal de la Corporacin del Mercado Central de Buenos Aires (entidad pblica interestadual) que haba consagrado con carcter permanente la posibilidad de disolver la relacin de empleo pblico sin causa. El Tribunal entendi que la estabilidad propia haba sido establecida como un principio legislativo general para los empleados pblicos nacionales, provinciales y municipales, segn las normas dictadas en dichos mbitos-; que los lineamientos de la poltica legislativa en materia de estabilidad funcional, para los empleados de la demandada, no aparecan determinados en el estatuto de aquel organismo aprobado legislativamente (ratificado por ley nacional N 17.422); y que el estatuto del personal sancionado por el directorio de la Corporacin se haba apartado claramente de la poltica legislativa fijada por las partes que suscribieron y aprobaron el convenio de creacin de aquella entidad.19 III. EL RGIMEN DE PROTECCIN PARA TRABAJADORES DE ENTIDADES PRIVADAS. En relacin con ello, se registra una interesante evolucin en la jurisprudencia de la Corte ajustada a las reformas constitucionales, en especial la de 1957. Como qued dicho, el constituyente opt por establecer un rgimen de estabilidad solamente en el mbito del empleo pblico y dej librado a la voluntad del legislador la determinacin de los sistemas de proteccin contra el despido en el mbito privado. Hasta la dcada del 60 aproximadamente, podra afirmarse que en nuestro medio la economa se mantuvo generalmente estable con algunos perodos de prosperidad. La legislacin laboral poda establecer sistemas de estabilidad absoluta o relativa propia por actividades, como la bancaria y de seguros, consideradas normalmente slidas, prsperas, con estabilidad en el mercado; caba, asimismo, la posibilidad de que el legislador considerara que en otras actividades econmicas deba reconocerse un cierto grado de inestabilidad y, consecuentemente, establecer la proteccin contra el despido arbitrario mediante una indemnizacin tarifada. Ambos regmenes suscitaron la intervencin del Mximo Tribunal. Ya en el ao 1949 se resolvi un planteo de inconstitucionalidad de las disposiciones del decreto reglamentario del estatuto del bancario. La Corte sostuvo que dicha norma no afectaba las garantas constitucionales ya que la reglamentacin era compatible con el "espritu" de la ley reglamentada: el propsito de la ley 12637 era establecer la estabilidad, esto es, el derecho de los empleados bancarios a no ser despedidos sino sobre la base de las causales graves enumeradas por la ley y, correlativamente, los empleadores no lo tenan a separarlos de sus cargos sino por esas causales graves. Si el propsito de la ley era ese, sostuvo la Corte, el decreto que fij determinados plazos de caducidad no poda sino establecer una forma de asegurar que aqulla se cumpliera, para lo cual el establecimiento de plazos de caducidad era apropiado.20 Mucho ms adelante, en el ao 1965 21, la Corte ratific esa doctrina, aunque sobre la base de otras consideraciones, como la incompatibilidad entre dos regmenes, la violacin de las garantas de igualdad y propiedad. Al seguir el dictamen del Procurador Lascano, descart primero la impugnacin de inconstitucionalidad relacionada con la incompatibilidad entre una ley y un decreto de orden comn, pues ello no constituye materia del recurso extraordinario.
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Confr. considerandos 14 y 15 de los votos de los jueces Nazareno, Molin OConnor, Lpez y Vzquez. Fallos 307:539.

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En el precedente Pinal (sent. del 20/7/76) la Corte haba considerado, a diferencia de lo que aconteci con la Caja Nacional e Ahorro y Seguro, que en el caso del Instituto de Servicios Sociales Bancarios no resultaba aplicable la llamada estabilidad propia, habida cuenta de que la aprobacin de su estatuto implic excluir a los agentes del rgimen que puso en vigor e decreto.ley 6666/57 (antecedente de la ley 22.140).
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Conf. el voto disidente de los Dres. Aberasturi y Zavala Rodrguez en el caso de Fallos 261:336. Fallos 315:1336.

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La mayora del Tribunal estuvo integrada por los Sres. Ministros doctores Levene, Fayt, Balluscio, Petracchi, Molin OConnor y Boggiano. En disidencia, los jueces Nazareno, Barra y Cavagna Martnez consideraron aplicable al caso la regla atinente a la relatividad del derecho a la estabilidad en el empleo pblico frente al inters general.
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Fallos 215:151; 192 a 195. Fallos 263:545.

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En cuanto a la violacin de la garanta del derecho a la igualdad, sostuvo que el criterio de la estabilidad propia acogido en el decreto, "implica una de las formas posibles de efectivizar la garanta legal de la estabilidad cuyo acierto o conveniencia no es susceptible de contralor judicial, tampoco descalificable como constitutivo de injusta persecucin o indebido privilegio por la sola razn de que el beneficio que procura no se halle extendido a otras actividades laborales", con cita de Fallos 254:204. La garanta de la igualdad no impone la uniformidad de la legislacin, en materia de previsin, en el mbito laboral ni en otros (criterio que ratific despus al confirmar que la derogacin de ese rgimen tampoco justificaba la tacha constitucional intentada por los actores, en la causa Naville). Tambin desech la tacha de inconstitucionalidad con fundamento en la violacin del derecho a la propiedad, en tanto consider que su propia jurisprudencia haba reconocido que las prestaciones establecidas por las normas regulatorias del contrato laboral, como requisito de la justicia de la organizacin del trabajo subordinado, no pueden impugnarse con fundamento constitucional si no fuesen exorbitantes o caprichosas. Seal adems que el carcter confiscatorio que se atribua al pago de salarios sin contraprestacin del agente, hasta que alcance el derecho a la jubilacin, es el resultado de la voluntaria prescindencia de la actividad de aqul por parte de la empresa, actitud discrecional que, por lo dems, la priva de gravamen suficiente para cuestionar dichas consecuencias patrimoniales por servicios no prestados por su propio querer (Fallos 263:548,549). Algunos aos despus (1969), vari sustancialmente el criterio con motivo del conocido caso De Luca, Jos E. C/ Banco Francs del Ro de la Plata, en el que se discutan los alcances del derecho a la estabilidad previsto en normas referentes al personal bancario22.Segn dichas normas, era invlido el despido sin sumario o sin justa causa y daba derecho el empleado no reincorporado a la percepcin de las remuneraciones hasta la poca de su jubilacin. En esa ocasin el Tribunal calific como exorbitante, falto de razonabilidad e inconstitucional que el despido injustificado de un empleado...pueda acarrear para el empleador que no se aviene a reincorporarlo la obligacin de pagarle, de por vida, todos los sueldos que hubieren podido corresponderle hasta el momento en que alcance el derecho a la jubilacin; y agreg que las cargas pecuniarias que impona dicho sistema excedan lo que constituye el legtimo derecho a la indemnizacin por despido arbitrario -derecho que dej a salvo en la medida de un resarcimiento razonablemente proporcional al perjuicio sufrido- y afectaban las bases sobre las que se apoya la libertad de contratar. Tambin afirm que no se estaba en presencia de una verdadera indemnizacin, sino de una especie de sancin represiva impuesta a quien se niega a reincorporar al empleado. En este punto, es importante recordar la fundamentacin, extensa, del dictamen del Procurador Marquardt en la causa "Caputi Ferreyra, Jos M. c/ Banco Espaol del Ro de la Plata", de julio de 1967. Sus razones se basan no solamente en consideraciones jurdicas, sino tomadas de la realidad social. Las primeras se refieren a los argumentos que despus tom la Corte, tales el examen de los antecedentes convencionales en la diferenciacin entre los sistemas de estabilidad absoluta o propia garantizados a los empleados pblicos y la garanta de proteccin contra el despido arbitrario, y los casos de suspensin del contrato con derecho a retribucin y la finalidad perseguida por esas normas; las segundas, en cambio, apuntaron ms bien a diferenciar la situacin de los empleados jvenes y de los que no lo eran, y a la utilizacin del tiempo libre en una sociedad que -por lo menos- permita a los individuos desarrollar cualquier actividad que fuera productiva. Agreg tambin consideraciones acerca de lo absurdo que sera, en esa misma sociedad, y desde el punto de vista tico, que una persona obtenga a casta de otra una ganancia segura con la que puede eximirse de la normal obligacin de trabajar, o , por lo menos, de crearse una fuente adicional de recursos. Ello fue considerado ms absurdo frente al hecho de que, cuanto ms avanzaba la edad, menor era el beneficio: los ms jvenes tenan (adems de ms oportunidades en la realidad) mayor percepcin en dinero que quienes ms cerca estaban del derecho a la jubilacin. Tambin se desvirtu el argumento que antes haba dado la propia Corte, en relacin a que el despido no era ms que una consecuencia de un acto libre del empleador. Ello se contrapone al sentido comn, pues existen casos en que la sola prdida de confianza, que en general es un integrante importantsimo del vnculo laboral, le impide el despido y al mismo tiempo la continuacin de la relacin. Y, en todo caso, una cosa son los sistemas de punicin que imponen el pago de astreintes o indemnizaciones razonables, y otra cosa, la obligacin del pago de salarios de por vida. Varios de estos argumentos, as como la forma en que fueron construidos, se encontrar despus ratificada en numerosos fallos. En el tema que nos interesa, la doctrina fue reiterada en el caso de Fallos 280:254, respecto de los empleados de compaas de seguros, reaseguros, capitalizacin y ahorro. Como en su precedente se reconoci, sin embargo, el derecho a reclamar una indemnizacin razonablemente proporcionada al perjuicio sufrido.23 En el caso de la reglamentacin del contrato de trabajo del sector de bancos y compaas de seguros, como es sabido, el sistema de la ley 12637 fue modificado sucesivamente hasta que se lo derog en su totalidad por la ley 22425, y qued regido por la L.C.T. y las convenciones colectivas pertinentes. Por su parte, en Fallos 281:223, al examinar los agravios vertidos en relacin a un sistema que los actores haban considerado establecido en un convenio colectivo, -en concreto, el aplicable al personal de los establecimientos de cerveceros y malteros- la Corte estim que no sustentaba el derecho a la reincorporacin, ratific su anterior doctrina con respecto a la condena al pago de los salarios cados desde el despido hasta la reincorporacin, con la misma salvedad acerca del derecho a indemnizacin razonable.24 Al desestimar los agravios expuestos por el demandado en el caso de Fallos 283:201, ya sea tanto en relacin con la aplicacin del precedente "De Luca", como con la necesidad de sustanciar un sumario previo a la desvinculacin (considerandos 2 y 3 ), el Tribunal confirm la sentencia que haba declarado admisible la demanda de consignacin entablada por la compaa de seguros, ratificando as una vez ms aquella doctrina. Idntico criterio se expres en Fallos 302:319 respecto de una clusula contenida en el convenio colectivo n 160/75. Los tres argumentos centrales alrededor de los cuales gir la decisin resultan ser sustancialmente anlogos a los ya expuestos: interpretacin del convenio que lesiona las garantas de los artculos 14 y 17 de la Constitucin Nacional en tanto suprime el poder discrecional que es imprescindible reconocer a los empleadores en lo concerniente a la integracin de su personal; obligacin del pago de salarios que no corresponden a contraprestacin alguna, y derecho a un resarcimiento proporcional al perjuicio sufrido como consecuencia de la disolucin del vnculo laboral. Dicho convenio, a su vez, fue motivo de pronunciamiento en el caso de Fallos 302:1486 (causa "Mirta Ester Castro c/ Asociacin Trabajadores del Estado"), tambin en el ao 1980; en Fallos 303:266, sentencia del 24 de febrero de 1981 y Fallos 304:335, sentencia del 16 de marzo de 1982. En la causa "Figueroa, Oscar Flix y otro c/ Loma Negra C.I.A.S.A. s/cobro de pesos-Inconstitucionalidad y
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Fallos 273:87. Considerando 8. Confr. considerandos 3 y 4.

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casacin"25, sentencia del 4 de septiembre de 1984 que se integr con las consideraciones efectuadas por el Procurador Fiscal, se mantuvo tal criterio. La circunstancia que marc una diferencia con los casos de estabilidad propia fundada en una ley, consistente en que en ese supuesto, su fuente era una convencin colectiva de trabajo, motiv reflexiones como la relacionada a la prudente estimacin del tema y al posible exceso del marco del Rgimen del Contrato de Trabajo, ya que ese cuerpo normativo no veda al empleador disponer al ruptura del vnculo sin que responda a injuria del dependiente, bajo la condicin de que se cumpla con lo sealado ya acerca del derecho al resarcimiento que se debe respetar en tales supuestos. Como sntesis de la doctrina desarrollada en los numerosos fallos a partir del precedente De Luca interesa destacar las afirmaciones segn las cuales resulta imprescindible reconocer a los empleadores poder discrecional en lo concerniente a la integracin de su personal (conf. art. 14 de la Constitucin Nacional); frente a un despido injusto, debe reconocerse el derecho a reclamar una indemnizacin razonablemente proporcionada al perjuicio sufrido; y, es lesiva de la garanta de la propiedad la obligacin de pagar remuneraciones que no responden a contraprestacin alguna, ni pueden considerarse indemnizatorias de daos por falta de trabajo, pues lo comn es que las personas capaces logren emplear su tiempo en otra labor retributiva.26 Estimamos que la evolucin de la jurisprudencia del Tribunal es demostrativa de la forma en que las instituciones responden a los cambios que se producen en la realidad. La misma Corte ha reconocido que el control judicial de constitucionalidad no puede desentenderse de las transformaciones histricas y sociales, "la realidad viviente de cada poca perfecciona el espritu de las instituciones de cada pas, o descubre nuevos aspectos no contemplados antes, sin que pueda oponrsele el concepto medio de una poca en que la sociedad actuaba de distinta manera".27 Tambin ha sealado que, como principio de interpretacin de la Constitucin Nacional, no es adecuada una exgesis esttica de sta y de sus leyes reglamentarias inmediatas que est restringida por las circunstancias de su sancin. Las normas constitucionales estn destinadas a perdurar regulando la evolucin de la vida nacional, a la que han de acompaar en la discreta y razonable interpretacin de la intencin de sus creadores.28 Si las normas jurdicas, en general, y las constitucionales en particular, pueden superar el horizonte histrico en el que nacen, ello es porque el contenido que tienen en el momento de la sancin se distingue de las ideas rectoras que las impregnan, ya que stas poseen una capacidad abarcadora relativamente desligada de las situaciones particulares que les dieron origen.29 Tambin en relacin con los sistemas de proteccin contra el despido arbitrario, a partir del caso de Fallos 252:158 la Corte sostuvo que "luego de la reforma de 1957, el rgimen constitucional ha cambiado. La materia sobre la que versa el litigio no constituye, ahora, sino la manifestacin parcial del gran tema a que est referido uno de los deberes inexcusables del Congreso: el de asegurar al trabajador un conjunto de derechos inviolables, entre los que figura, de manera conspicua, el de tener 'proteccin contra el despido arbitrario'", cuestiones "cuya excepcional significacin, dentro de las relaciones econmico-sociales existentes en la sociedad contempornea, hizo posible y justo que se les destinara la parte ms relevante de una reforma constitucional".30 Sin embargo, se ratific entonces la doctrina que desde antiguo ha sido invariablemente sostenida por el Tribunal, en cuanto a que la razonabilidad es tambin una de las condiciones a que ha de someterse toda reglamentacin de prestaciones patronales, de tal modo que las cargas que se le impongan no graven su patrimonio de manera expoliatoria o exorbitante; puesto que al tratarse de cargas proporcionadas al fin perseguido, rige el principio segn el cual el cumplimiento de las obligaciones del empleador no se supedita al xito de la empresa, cuyo mantenimiento de ningn modo podra hacerse depender, jurdicamente, de la subsistencia de un rgimen inequitativo de despidos arbitrarios (Fallos 189:234; 240:30; 250:46, entre muchos otros). No se trata, pues, de establecer simples pautas de equidad o de la pretensin de imponer la uniformidad en la reglamentacin de ciertos derechos, puesto que la conveniencia de que la naturaleza y medida de la defensa reconocida a los trabajadores pueda establecerse en normas uniformes o la imposibilidad de que ello se consiga porque las peculiaridades de la actividad laboral no permiten esa unidad, constituyen enfoques cuya desventaja o acierto escapa a la consideracin de los magistrados (confr. los votos concurrentes de Fallos 308:1361) sino de examinar cul es la pauta para medir la razonabilidad del sistema. En esta resea de precedentes relacionados con el sistema de proteccin para los trabajadores de entidades privadas, cabe relatar lo sealado por la Corte al expedirse en el marco de una pretensin cautelar cuya procedencia en la anterior instancia consider que se haba basado en un rgimen de estabilidad contrario al del derecho laboral comn vigente. Se trata del caso U.O.M.R.A. c/ S.O.M.I.S.A..31 El mximo Tribunal nacional sostuvo que es innegable que el rgimen legal determinado en la Ley de Contrato de Trabajo como reglamentacin de la garanta constitucional de proteccin contra el despido arbitrario-,...es el que tradicionalmente ha sido denominado de estabilidad impropia (por algunos tratadistas) o relativa (por otros autores), en virtud del cual es dable al empleador, por su sola voluntad, producir la extincin del contrato con validez y eficacia, pero con la obligacin como regla general- de indemnizar habitualmente por medio de una indemnizacin tarifada. A continuacin agreg que como sistema contrapuesto al descripto se conoce el llamado de estabilidad propia o absoluta, segn el cual aquella voluntad patronal carece en principio- de virtualidad jurdica para concretar la expresada ruptura contractual de modo que si tal conducta del empleador se produjera en el terreno de los hechos, el trabajador afectado estara habilitado para reclamar judicialmente la declaracin de nulidad de tal acto. Y apunt finalmente en lo que interesa- que no puede desconocerse que, en determinados momentos, se puso especial nfasis para distinguir la diferencia entre ambos sistemas, en la intensidad de la proteccin expresada en la cuanta del resarcimiento- que, con cada rgimen, se brindaba al trabajador. Ahora bien, en lo que respecta a los pronunciamientos en los cuales se hizo aplicacin en la dcada del 90 de la doctrina establecida a partir del caso De Luca, cabe mencionar las causas Pelaia, Fanciullo y Agnese, registradas
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Fallos 306:1208. Confr. partic. Fallos 306:1208; caso Figueroa c/ Loma Negra. Fallos 211:162. Fallos 256:588.

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Fallos 306:2305. En tal sentido es interesante reparasar las consideraciones efectuadas en la Convencin de 1957, Diario de Sesiones de la Convencin Nacional Constituyente, pafs.1218/22/25/27.
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Confr. considerandos 3 y 7. Fallos 314:1968.

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en Fallos 315:1441, 316:699 y 321:3081, respectivamente. En Pelaia, el Tribunal dej sin efecto la sentencia de cmara que haba considerado inaplicable al caso su doctrina en Figueroa c/ Loma Negra. 32 En tal ocasin, la Corte seal que el a quo no pudo prescindir vlidamente de examinar si resultaban o no violatorias de la garanta constitucional de la propiedad, las clusulas de la convencin colectiva en cuestin en las que se dispona el pago por el empleador al trabajador, en caso de ruptura de la estabilidad propia por decisin patronal, de una suma equivalente a todas las remuneraciones que se hubieran devengado hasta el perodo jubilatorio, sin que existiera contraprestacin de tareas. En su voto concurrente, los jueces Cavagna Martnez, Barra y Molin OConnor consideraron que en el caso se presentaba una situacin anloga a la que haba motivado el dictamen del entonces Procurador general en la causa Caputi Ferreira c/ Banco Espaol (Fallos 273:88), en cuanto se dijo que como fue voluntad inequvoca del empleador prescindir de los servicios del actor, no cabe presumir la continuacin del vnculo laboral ms all del momento hasta el cual la ley garantiza la estabilidad del empleado, es decir, hasta la oportunidad en que ste pudo obtener la jubilacin. Tras puntualizar esta circunstancia, los jueces mencionados researon la doctrina del Tribunal en los precedentes de Fallos 273:87, 280:254, 281:223, 283:201, 302:319,1486, 303:266, 304:335, 306:1208; y a la luz de ellos y de muchos otros se refirieron a las particularidades del caso para concluir en que la interpretacin efectuada por el a quo gravaba irrazonable y confiscatoriamente a la empleadora. En Fanciullo c/ Colegio de Escribanos de la Capital Federal, la Corte por mayora33- descalific el fallo de cmara que, en el marco de un reclamo fundado en un ordenamiento convencional que no estableca la extensin del resarcimiento adicional por estabilidad demandado, determin su cuanta en una suma igual a la totalidad de los salarios que hubiera percibido el actor desde el momento del despido hasta la fecha en que estuviera en condiciones de obtener la jubilacin ordinaria en el porcentaje mximo. La Corte consider que dicha determinacin haba sido efectuada de un modo exorbitante, que ello resultaba confiscatorio y vulneraba la garanta de la propiedad, en ausencia de motivos que permitieran fundar un resarcimiento de tanta extensin. Agreg que existiran pautas tiles indicativas a tener en cuenta para fijar el importe de la reparacin, tales como la edad del actor, la existencia y constitucin de su grupo familiar y el desempeo de roles dentro de este ncleo, la mayor o menor posibilidad de reinsercin en el mercado laboral en un puesto similar al que ocupaba, segn especialidad y jerarqua- durante el tiempo de vida laboral til restante, la prdida o no- de los servicios de obra social; entre otras (consid. 7). Finalmente, nos referiremos al caso Agnese, resuelto por el mximo Tribunal nacional el 24 de noviembre de 1998 y registrado en Fallos 321:3081. La Sala III de la Cmara Nacional de Apelaciones del Trabajo haba rechazado la demanda y declarado la inconstitucionalidad de la ley 23.523 en cuanto estableci un derecho de preferencia en el ingreso a sus anteriores empleos a favor de los agentes de instituciones bancarias privadas antes despedidos por haber participado en huelgas en el perodo comprendido entre 1959 y 1983. En dicha ley se haba establecido adems que cuando el empleador no hiciera lugar a la preferencia pertinente, los afectados tendrn derecho a percibir una indemnizacin equivalente a la establecida en el art. 245 del rgimen de contrato de trabajo (t.o. 1976)...Se tomar como base para su clculo la antigedad registrada por el agente desde su primer ingreso a la institucin y hasta la fecha en que su reincorporacin fuese denegada, y como mejor remuneracin la que hubiera correspondido percibir de haber sido readmitido en el empleo. Por mayora y mediante votos concurrentes, la Corte confirm el fallo. 34 En el voto suscrito por cuatro de los jueces, tras citar la doctrina del precedente De Luca a efectos de sealar que el sistema de preferencia aludido tenda a forzar el ingreso de los dependientes, se sostuvo en lo que interesa- que la norma impugnada vulnera la libertad de contratar y la garanta de la propiedad, pues convierte el mero ejercicio del derecho a elegir la persona del contratante en factor de atribucin de responsabilidad e impone una carga pecuniaria que importa el reconocimiento de derechos sin contraprestacin de trabajo alguna. A continuacin, se le reproch a la ley en examen con apoyo en la antigua doctrina del Tribunal- la restriccin al poder discrecional que es imprescindible reconocer a los empleadores en la integracin del personal. En su voto concurrente, el juez Petracchi efectu una resea histrica del caso y las normas involucradas en su examen, tras lo cual precis que en el caso lo que se discuta era si el derecho de preferencia antes citado encontraba en s mismo la proporcin de medio a fin requerible en toda reglamentacin razonable de las garantas constitucionales. Y en tal sentido, consider que las consecuencias del acto disolutivo del contrato de trabajo del actor en 1959, sin indemnizacin, se incorporaron definitivamente al patrimonio de la demandada 29 aos antes de la sancin de la ley 23.523. A partir de ello, consider indudable que se presentaba un supuesto de alteracin de los efectos de actos jurdicos concluidos con arreglo a una determinada legislacin y que, por tanto, se desconoca la garanta de la propiedad. Finalmente, coincidi con el voto anterior en cuanto a que la ley en examen impona la reincorporacin, converta al ejercicio del derecho de elegir la persona del contratante en factor de atribucin de responsabilidad e impona una carga pecuniaria que importaba el reconocimiento de derechos sin contraprestacin alguna. Los jueces disidentes, por su parte, tambin efectuaron una resea de normas y circunstancias fcticas para afirmar que el grupo de trabajadores despedidos en situacin anloga a la del actor haba merecido un trato inconstante por parte del rgano legislativo que regl sistemas de absoluta inestabilidad que facilitaron abusos. Sobre la base de ello, en sntesis, entendieron que dicho desequilibrio quiso ser compensado con la sancin de la ley en cuestin; que la libertad de contratar no quedaba desnaturalizada por la ley reglamentaria, pues sta slo prescriba que una preferencia de la que podran liberarse los empleadores pagando un monto que no haba sido presentado en autos como bice material al cumplimiento de la obligacin alternativa, y que el examen de los mritos o eficacia de los medios arbitrados para alcanzar los fines propuesto en el marco de la ley 23.523 era ajeno a la competencia de la Corte. LOS CONTRATADOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA. Desde dcadas atrs la Administracin Pblica Nacional, as como las administraciones provinciales y municipales, efectuaron numerosas contrataciones de personal sujetndolas a normas distintas de las que rigen para los cuadros permanentes. Algunas veces, dichas contrataciones se han realizado en el marco de la figura de la contratacin temporal prevista en los regmenes pblicos respectivos; otras veces, en el marco del derecho civil, mediante las figuras de la locacin de servicios o de obra. Ya sea dentro del mbito del derecho pblico o privado, lo cierto es que los
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III.

Fallos 306:1208.

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La mayora estuvo integrada por los jueces Levene, Fayt, Belluscio, Petracchi, Nazareno, Molin OConnor y Boggiano. En disidencia proponiendo la aplicacin del art. 280 del CPCCN- se pronunciaron los jueces Cavagna Martnez y Barra.
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Los jueces que formaron la mayora fueron Molin OConnor, Boggiano, Lpez, Petracchi (segn su propio voto) y Vzquez. En disidencia se expidieron los jueces Nazareno, Belluscio, Fayt y Bossert.

reclamos por incumplimiento del Estado planteados ante distintos fueros, motivaron pronunciamientos en varios sentidos y con fundamento diverso. En el seno del mximo Tribunal nacional se han registrados diversos fallos, antes y durante la vigencia de las leyes 22.140 y de la ley de contrato de trabajo, de cuyos matices pueden extraerse en la actualidad ciertas pautas o criterios en relacin con dos temas: el de la correcta determinacin de las normas aplicables a las contrataciones, y el de las consecuencias del incumplimiento por parte del Estado para con los contratados. Los primeros precedentes de inters que se registran en relacin con los temas mencionados datan de las dcadas del 50 y 60.35 En ellos la Corte Suprema sent el principio de que no existe razn alguna fundada en la naturaleza jurdica de las empresas estatales autrquicas, aun cuando su finalidad consista en la prestacin de un servicio pblico, para que su personal no jerrquico revista la condicin de empleado nacional con las mismas caractersticas que regularmente vinculan al Estado con sus agentes administrativos. Asimismo, como corolario de la afirmacin de que el carcter pblico de uno de los contratantes no determinaba por s mismo la aplicabilidad del derecho administrativo, arrib a la conclusin de que el resultado de cada caso, condicionado por la naturaleza del vnculo entre las partes, requiere el examen del rgimen legal respectivo o de su reglamentacin, en cuanto de sta puede resultar el carcter del empleo.36 Aos ms tarde, en los precedentes de Fallos 290:87 y 295:80, al resolver demandas planteadas por costureras contra el Comando en Jefe del Ejrcito, el Tribunal admiti la aplicacin de la ley de trabajo a domicilio analizando las caractersticas de hecho de la relacin y las disposiciones normativas aplicables. Ms adelante, en la causa Deutsch c/ Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, sentencia del 4/9/8437, al resolver la situacin de una bailarina contratada a la que se excluy de los beneficios de la reglamentacin aplicable a los empleados municipales, la Corte sigui la lnea jurisprudencial antes trazada reiterando los conceptos de Fallos 290:87 en cuanto a que la reclamante haba sido contratada para funciones no previstas en el cuadro de la administracin ni en el presupuesto, sin horario, oficina, jerarqua ni sueldo; por lo tanto, consider aplicable el derecho comn. Esta doctrina se hizo progresivamente extensiva a otros supuestos como el del personal de vigilancia contratado por los bancos oficiales con sujecin a un rgimen especial creado por disposiciones internas de excepcin y que estableca para este personal una situacin laboral ajena al marco administrativo propio de sus agentes regulares: se trata del caso Ruiz, sentencia del 21/8/86.38 Pero el derecho laboral comn no fue aplicado irrestrictamente por esa poca a la Administracin Pblica, pues tambin en 1986 fueron resueltas las causas Mnaco c/ Caogal y Cometta y otros c/ Caogal39, en las cuales la Corte descalific los fallos de cmara que haban declarado solidariamente responsable a la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires (conf. art. 30 de la LCT) por diversas indemnizaciones que la empresa concesionaria a cargo de la explotacin de playas de estacionamiento deba a los actores. El mximo Tribunal seal que la Administracin Pblica Municipal no es empleadora segn el Rgimen de Contrato de Trabajo salvo que por acto expreso se incluya a sus dependientes dentro de su mbito-, por lo que mal puede ser alcanzada, entonces, por una responsabilidad solidaria que slo es inherente a esta clase de sujetos del contrato de trabajo (arts. 2, inc. a y 26). Y, en segundo lugar, que dicha regulacin es incompatible con el rgimen de derecho pblico a que, en la hiptesis de autos, se halla sujeta la apelante (art. 2, prrafo 1). Agreg que la actuacin de los organismos administrativos est regida por un sistema jurdico diferente que se sustenta en principios propios, no compatibles con los de aplicacin en materia de derecho comn; y que la presuncin de legitimidad de los actos administrativos aparece en pugna con aqulla contenida en el mencionado art. 30. Esta doctrina fue reiterada -aos ms tarde- en Fallos 312:146 (causa Valdez) y en Fallos 314:1679 (causa Godoy). As se llega al caso Zacaras y otros c/ CNAS, resuelto el 5/3/87 40, en el cual la Corte, tras sealar que se daban similares circunstancias de hecho que en el caso Ruiz y reiterar la doctrina de Deutsch, tuvo en cuenta que el vnculo se haba originado durante la vigencia del convenio colectivo 18/75. Dijo la Corte que era claro que la demandada haba excluido a los contratantes del rgimen de permanencia propio de las empleados pblicos y que no caba considerar al caso regido por el derecho administrativo, pues el carcter pblico de la administracin o sus entes autrquicos no obstaba a que celebrara contratos con los particulares regidos por normas de derecho privado, ya que la sola celebracin de un contrato ad-hoc no converta al dependiente en empleado pblico, pues para ello su prestacin deba corresponder a las actividades comprendidas en el rgimen normal de la funcin y sujetarse a los requisitos reglamentarios. En cuanto a la aplicacin del art. 2 de la ley de contrato de trabajo, el Tribunal manifest que corresponda analizar la posibilidad de que vnculos convencionales suscritos en los trminos antedichos, constituyeran una de las tantas formas que puede asumir el acto expreso a que hace referencia la citada norma legal (consid. 10). En sentencias contemporneas (febrero y junio de 1987), en los casos Rieffolo Basilota y Jasso 41 la Corte seal que no hay en el Rgimen Jurdico Bsico de la Funcin Pblica norma alguna que autorice a sostener la continuidad de la relacin de empleo pblico sobre la base de la subsistencia de las tareas para las que se incorporan agentes transitorios, y que, por el contrario, el carcter contractual de dicho vnculo permite concluir que cuando est sujeto a un plazo cierto y determinado, se extingue automticamente por el mero vencimiento del trmino convenido, sin necesidad de acto administrativo alguno42. Ese mismo ao (20/10), en la causa Filgueira de lvarez 43 el Tribunal por remisin al dictamen del Procurador General- confirm la sentencia de cmara que haba desestimado la pretensin -de quien cuestion judicialmente la
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Fallos 244:196; 245:271 y 247:363. Fallos 247:363, consid. 2. Fallos 306:1236. Fallos 308:1291. Publicadas en Fallos 308:1591 y 1589, respectivamente Fallos 310:464. Registradas en Fallos 310:195 y 1390, respectivamente. La doctrina fue reiterada en la causa Marignac (Fallos 310:2927). Fallos 310:2117.

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rescisin de su contrato- fundada en el derecho a la estabilidad del empleado pblico. Para ello, en el dictamen respectivo se tuvo en cuenta la doctrina de la Corte segn la cual el voluntario sometimiento, sin reservas expresas, a un rgimen jurdico comporta un inequvoco acatamiento que determina la improcedencia de su impugnacin ulterior, con base constitucional, mediante el recurso extraordinario (Fallos: 299:373; 300:51, 62, 247, 48; y, en sentido anlogo, ver sentencia del 4-11-86, in re: Daz, Oscar Julio y otros c/ E.F.A. s/ ordinario). Al ao siguiente, el Tribunal resolvi en la misma fecha (27/12/8844) los casos Bolardi, Rocamora y Barlotti, diferenciando las particularidades de cada caso y anticipando en el ltimo de los mencionados- el criterio que posteriormente se plasmara en los casos Gil y Leroux. 45 Meses despus, en la causa Gil c/ U.T.N.46 la Corte no admiti la aplicacin de la ley laboral comn frente a la existencia de un rgimen jurdico especfico que reglamenta los derechos de los dependientes de la demandada y a la disposicin del art. 2, inc. a de la Ley de Contrato de Trabajo, segn la cual el rgimen no es aplicable a los dependientes de la administracin pblica salvo que por acto expreso se los incluya en ste o en el de las convenciones colectivas de trabajo. Dicha doctrina fue reiterada dos aos ms tarde en Leroux de Emede c/ MCBA47. En Gil reiter adems la doctrina segn la cual el mero transcurso del tiempo y el hecho de prestar servicios por un plazo superior a los doce meses, no pueden trastrocar de por s la situacin de revista de quien ha ingresado como agente transitorio y no ha sido transferido a otra categora por acto expreso de la administracin (casos Rieffolo Basilotta y Jasso), y el voluntario sometimiento, sin reservas expresas, a un rgimen jurdico comporta un inequvoco acatamiento que determina la improcedencia de su impugnacin ulterior, con base constitucional, por medio del recurso extraordinario (casos Daz y Filgueira de lvarez); y diferenci las circunstancias fcticas sub examine de las del precedente de Fallos 306:1236 (Deutsch). En Leroux, en cambio, se limit a efectuar esta ltima diferenciacin. En 1989 tambin fue resuelta la causa Galiano48 en la cual, a diferencia de las anteriores, la invocacin por el actor -quien se desempe en tareas de vigilancia en un Banco estatal- de normas laborales haba sido rechazada en sede laboral mediante pronunciamiento firme, y lo nico que se discuta ante la Corte era el reclamo -de un resarcimiento- fundado en la estabilidad en el empleo pblico (conf. Ley 22.140), reclamo ste que el Tribunal consider inatendible en atencin a su doctrina en los casos Rieffolo Basillota, Jasso, Daz y Filgueira de lvarez. En 1993 la Corte descalific la aplicacin de la ley de contrato de trabajo en la causa Perreta Herrera 49. Se trataba de un reclamo efectuado por los cantantes de pera que haban celebrado un convenio con la M.C.B.A.. El Tribunal consider que el a quo haba prescindido de examinar el contenido de los contratos y se haba apartado de la intencin de las partes en oportunidad de su celebracin. Dos aos ms tarde, lleg a conocimiento de la Corte por va de queja por recurso extraordinario federal denegado- un caso en el cual la Sala VI de la CNAT haba admitido la pretensin de indemnizaciones por despido promovida por quien a pesar de haber suscrito sucesivas contrataciones- trabaj durante doce aos en tareas permanentes, propias e inherentes al Instituto de Obra Social para el Personal de los Ministerios de Salud y Accin Social y de Trabajo y Seguridad Social. El a quo estim que estaba frente a contrataciones irregulares que procuraban privar del derecho a la estabilidad, que resultaba arbitraria la cesanta inmotivada dispuesta por el Instituto y que deba ser resarcida equitativamente, para lo cual tuvo en cuenta lo dispuesto en los arts. 245 y 232 de la LCT. Por su parte, frente a los agravios que no refutaban todos y cada uno de los fundamentos del fallo de cmara, el mximo Tribunal desestim la queja.50 Otros casos posteriores planteados ante la Corte frente a sentencias de cmara condenatorias con fundamento en la aplicacin de la LCT, tambin fueron desestimados51. Por otra parte, en la causa C.567 Castelluccio, sentencia del 5/10/99, el Tribunal -por remisin al dictamen del Procurador General- dej sin efecto la sentencia de cmara que haba condenado a la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires con prescindencia del decreto en el se haba subsumido al actor. En el dictamen respectivo se tuvo en cuenta que en dicha norma la transitoriedad apareca expresamente recogida, en el marco de otro decreto de Reforma Administrativa, y no haba sido objeto de cuestionamiento constitucional por el actor, como tampoco, ninguna otra perteneciente al ordenamiento jurdico de la comuna. En ese contexto, el representante del Ministerio Pblico estim que resultaba aplicable la doctrina de Fallos 312:245; 134:376 y 316:245. Tambin fueron llevados a conocimiento de la Corte planteos referentes a la aplicacin por varias salas de la CNAT- de la ley laboral comn a quienes tras haber sido contratados por empresas adjudicatarias- se desempearon en tareas de inspeccin de obras de mantenimiento del alumbrado pblico en la Ciudad de Buenos Aires. Las quejas interpuestas por el Gobierno de la Ciudad Autnoma, motivadas en la denegacin de sus recursos extraordinarios por los jueces de cmara, fueron rechazadas por la Corte con cita del art. 280 del CPCCN. A todo lo expuesto correspondera agregar, como aspecto de la doctrina de la Corte que puede tener algn inters a la hora de examinar la situacin de los contratados, la proyeccin de lo resuelto por el Tribunal por mayora52- en la causa D.452. XXIV Di Tullio, sentencia del 17/12/9653, en el sentido de que el objeto de los contratos pblicos debe adecuarse a lo establecido en las leyes dictadas por el Congreso, y que el Estado se halla sometido al
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No publicadas en la coleccin Fallos.

Ver Captulo III, situacin de los contratados de la Administracin Pblica.


Fallos 312:245. Fallos 314:376. Fallos 312:1371. Publicada en sumario en Fallos 316:245. Causa Z.60 XXIX Zabalza; sentencia del 4/5/1995.

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Causa G.1218 XXXI Gaundri, sent. del 27/12/96, con disidencia del juez Vzquez, quien se pronunci por la habilitacin de la instancia con cita de varios precedentes; y causas T.631 Tedeschi, sent. del 27/2/97, P.376 XXXV, sent. del 2/12/99, B.330 XXXVI, sent. del 10/10/2000, R.584 XXXVI, sent. del 9/11/2000, L.171 XXXVI, sent. del 20/2/2001, y O.220 XXXVI, sent. del 27/3/2001.
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La mayora estuvo integrada por los jueces Belluscio, Boggiano, Bossert, Fayt, Nazareno y Vzquez. En disidencia se pronunciaron los jueces Lpez y Molin OConnor.

principio de legalidad, que se vera vulnerado si se desconociese a su respecto la vigencia de instituciones del derecho laboral que tutelan al trabajador (considerando 11 y concordantes).

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Fallos 319:3071.