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LOS MICROCENTROS RURALES UNA HERRAMIENTA PEDAGGICA PARA UNIFICAR CRITERIOS, DISEAR ESTRATEGIAS METODOLOGICAS QUE PERMITE A LOS

DOCENTES RURALES MEJORAR LOS PROCESOS DE APRENDIZAJE. Nueva alternativa educativa

A ACTIVIDAD BSICA
TRABAJO EN EQUIPO
1. Nos distribuimos los roles de lder de subgrupo, controlador de tiempo, relator y comunicador y a travs de la lectura del siguiente texto apropiamos conceptos que permitan definir los microcentros rurales, sus caractersticas administrativas y pedaggicas as como criterios para su organizacin, acompaamiento y dinamizacin.

Los Microcentros Nueva alternativa educativa

Como resultado de la toma de conciencia por parte del Ministerio de Educacin sobre las dificultades presentadas por la capacitacin tradicional y la necesidad de enfrentar el reto contenido en el Decreto 1002 de 1984, en lo referente a la expansin de la renovacin curricular y el modelo Escuela Nueva a todo el territorio nacional, la Direccin General de Capacitacin se plante estrategias buscando garantizar tanto la cobertura como la calidad en los procesos de capacitacin.

Esto lgicamente significaba un replanteamiento en la concepcin de la formacin en servicio, ya que sta giraba alrededor de cursos presenciales, a un costo muy elevado, con un sentido administrativo de normas de personal, desligados de la realidad de las necesidades del docente y sin relacin con su prctica pedaggica. La capacitacin debe estar entonces en funcin del mejoramiento cualitativo de la Educacin, de la eficiencia y eficacia del Sistema Educativo Nacional. Esto significa que ella debe estar, en primer lugar, en funcin de la prevencin del

fracaso escolar, del rendimiento educativo y de la escuela y de la promocin del docente como persona, como profesional y como promotor del desarrollo social2.

La estrategia del Ministerio de Educacin debe partir entonces del sentido de la capacitacin, de sus objetivos, de las metas de la poltica educativa, de la realizacin del docente como persona y como profesional. Todas claramente enunciadas y definidas en los documentos oficiales. La capacitacin debe contribuir finalmente a la realizacin del maestro como promotor del desarrollo integral, lo cual exige de l un conocimiento de la poltica del Estado, de la comunidad y sus formas organizativas, un alto grado de responsabilidad social y una aproximacin a los espacios de reflexin y anlisis del trabajo cotidiano. Surge entonces, a partir de este anlisis la idea de los Microcentros y la Escuela Demostrativa como estrategia de formacin en servicio para los docentes del sector rural. Los Microcentros se presentan como una estrategia de capacitacin que valorando la experiencia y vivencia de los docentes los involucra en procesos de autoformacin maestro a maestro, intercambiando conceptos y compartiendo actividades para buscar soluciones a problemas de aula o de relacin con la comunidad. Inicialmente el Microcentro fue concebido como un mecanismo para impulsar el conocimiento y aplicacin del modelo Escuela Nueva. Se pens adems que se requeran unas condiciones mnimas de organizacin y administracin de estos grupos bsicos de capacitacin, con el fin de que tuviesen asesora, tutora y se estableciera una retroalimentacin por parte de un equipo tcnico responsable a nivel local y regional. En este sentido el MEN public la orientacin bsica para la organizacin, funcionamiento y asesora de los Microcentros, en ellos se define al Microcentro como la clula bsica de organizacin educativa a nivel de municipio, que consiste en conformar grupos de trabajo de docentes y/o docentes directivos de uno o varios establecimientos educativos a los niveles de preescolar, bsica primaria, bsica secundaria y media vocacional para desarrollar actividades de capacitacin maestro a maestro conducentes a detectar necesidades, analizarlas y buscar la solucin ms adecuada, con el propsito de resolver su problema a nivel de aula, de establecimiento educativo y de la comunidad. Ahora bien, teniendo listas las actividades generales de organizacin administrativa, se procedi a definir las acciones y la metodologa de trabajo que permitiera el intercambio de maestro a maestro y que hiciera operativa la accin del docente, es decir que los cambios, estrategias y soluciones se reflejaran en la prctica del docente, en la calidad de la educacin y en la toma de conciencia sobre su responsabilidad social. Se gener entonces la llamada capacitacinaccin-crdito.

El trabajo del Microcentro se hace girar sobre dos ejes, los talleres pedaggicos y el proyecto educativo. Los primeros tienen como propsito lograr respuesta concreta y prctica a los problemas que en el manejo curricular y en las relaciones maestro-estudiantes, maestros-comunidad, maestro-modelo pedaggico, buscando, mediante el trabajo en grupo, el intercambio de experiencias y la participacin individual, las respuestas a los problemas planteados. El segundo se defini como la secuencia de tareas planificadas, con una intencionalidad prctica y productiva que debe lograrse a travs del trabajo cooperativo, los Microcentros que desarrollen proyectos educativos deben planearlos a corto plazo. En las mismas orientaciones proporcionadas por el MEN se plantean los pasos para el trabajo tanto del taller como del proyecto y se ligan a la propuesta normativa de perfeccionamiento expresada en los documentos oficiales de polticas de capacitacin. Los condicionantes administrativos y de concepcin manejados, tanto por las regiones como por los mismos tcnicos del Ministerio de Educacin han impedido un real avance acadmico de una de las estrategias ms ambiciosas y progresistas en el campo del perfeccionamiento docente. Este hecho se ha reflejado en una constante lucha entre los enunciados tericos de la capacitacin y las prcticas burocratizadas y administrativistas de la misma. El componente investigativo, elemento esencial del perfeccionamiento, se trata en forma superficial y no se legitima como productor de nuevos conocimientos sobre la realidad escolar. El perfeccionamiento docente, es un marco de generacin del pensamiento cientfico sobre la prctica, como producto del avance del conocimiento del sentido comn, se entiende como la actividad que realizan los profesores para mejorar y modificar su prctica docente. Concepcin que parte de la base de que un maestro estar en condiciones de modificar su prctica en forma consciente y creativa, en la medida que adquiera una capacidad de analizarla crticamente. En otras palabras, partimos de la base de que la modificacin de una prctica no se reduce a disponer de un modelo de prctica alternativa sino que por el contrario y primeramente en un reconocimiento de la racionalidad personal e institucional que tiene la prctica que actualmente ejerce como profesor. La poltica de promover los microcentros como estrategia para acceder a crditos, motiv en su momento el desarrollo activista y mecnico de los microcentros y se desdibuj su intencionalidad pedaggica de formacin en servicio, basada en una metodologa de trabajo dialgica y en contexto. El no reconocimiento de crditos por la participacin en los microcentros y las limitaciones de tiempo para su realizacin, llevaron a que esta estrategia de

formacin desapareciera o se orientara ms como un ejercicio de formacin tradicional. A continuacin se presenta algunas diferencias entre los conceptos de microcentros como estrategia de formacin tradicional y formacin dialgica, de interaccin y en servicio.

La capacitacin tradicional se fundamenta en la relacin vertical orientadoralumno-maestro como un simple proceso mecnico enseanza-aprendizaje que corresponde a los postulados de la psicologa conductista. En los Microcentros, por el contrario, es posible implementar una nueva capacitacin donde la relacin se horizontaliza. En este caso se comparten experiencias y tanto el orientador como el docente que se capacita, ensean y aprenden. El balance resulta entonces altamente favorable a los Microcentros. La crisis de la capacitacin docente no admite dudas, como tampoco admite dudas el microcentro como metodologa alternativa. Una vez definido el Microcentro y sealadas sus diferencias frente a la capacitacin tradicional, es necesario referirse a las condiciones del trabajo grupal que se posibilitan con dicha modalidad. Es claro que la grupalizacin del docente no es tarea fcil, si se tiene en cuenta que actualmente aprenden, trabajan y piensan de manera aislada. Ese es precisamente uno de los dilemas que

enfrentan los Microcentros. No es fcil lograr en poco tiempo el cambio de lo que ha sido costumbre secular, mxime si tenemos en cuenta que las distintas reformas educativas atomizan cada vez ms a los maestros. La capacitacin continua se realiza mediante la participacin de los maestros en los microcentros o sitios locales de reunin de varios docentes con el propsito de compartir experiencias, analizar iniciativas, solucionar problemas especficos, programar actividades, etc. Los microcentros nacen con el objeto de superar el aislamiento profesional en amplias zonas rurales. Para ello se renen peridicamente con la finalidad de intercambiar experiencias pedaggicas, estimular la innovacin y mejorar los niveles de aprendizaje de sus estudiantes.

En este contexto se originaron los Microcentros de Programacin Pedaggica, centrados en el mejoramiento de los procesos internos del sistema escolar y de los resultados de aprendizaje, a travs de una nueva pedagoga. Los Microcentros surgieron como un componente clave del programa que intentaba mejorar las prcticas pedaggicas en el aula, estimular la innovacin y mejorar los niveles de aprendizaje de los estudiantes de las escuelas rurales.

Los microcentros nacen con el objeto de superar el aislamiento profesional de los profesores que trabajan en escuelas uni, bi y tridocentes dispersas en amplias zonas rurales. Para ello se renen peridicamente con la finalidad de intercambiar experiencias pedaggicas, formular proyectos de mejoramiento educativo, disear prcticas curriculares relacionadas con las necesidades de aprendizaje de sus alumnos y recibir apoyo tcnico de parte de los supervisores del ministerio. Esto constituye una estrategia para movilizar a los actores de la experiencia escolar en una dinmica curricular proactiva que apunta a la habilitacin de los nios para aprender a aprender, a usar sus

conocimientos y destrezas para resolver situaciones concretas, a participar activamente en la construccin colaborativa de soluciones, a comprometerse con los resultados de sus labores y a reconocer el valor de una vida agro-rural asumida con responsabilidad. Qu resultados se obtienen? La evaluacin de este programa ha mostrado que los microcentros han sido claves para el desarrollo de innovaciones educativas en las escuelas rurales. Una de las fortalezas detectadas ha sido el sentido de pertenencia y la apropiacin que los docentes han experimentado. El programa de educacin bsica rural y la estrategia de los microcentros constituyen una de las polticas institucionales del Ministerio de Educacin. Esta poltica se ha desarrollado por ms de 10 aos y todo parece indicar que las autoridades continuarn en ella, realizando tareas de seguimiento y evaluando sus procesos con el propsito de mejorarla

DESCRIPCIN DE LA INNOVACIN

Qu es la innovacin

Los Microcentros de Programacin Pedaggica (en adelante microcentros) son agrupaciones de profesores de escuelas uni, bi o tridocentes cercanas geogrficamente. Los profesores rurales de cada microcentro se renen por lo general una vez al mes para analizar su quehacer profesional, intercambiar experiencias pedaggicas, disear sus prcticas curriculares, construir colectiva y cooperativamente nuevos modos de ensear, adems de recibir apoyo tcnico por parte de los supervisores. Los microcentros son considerados por los profesores rurales como un espacio de encuentro e interaccin social informal. Adems del intercambio de experiencias entre los profesores, los microcentros tienen entre sus tareas la formulacin de proyectos de mejoramiento educativo; el diseo de prcticas curriculares relacionadas con las necesidades de aprendizaje de los alumnos y son el espacio donde los profesores reciben apoyo tcnico de

parte de los supervisores del Ministerio de Educacin. Los microcentros estn integrados en promedio por 8,5 profesores pertenecientes a 6 escuelas diferentes.

Inicialmente los microcentros fueron organizados por los supervisores y gradualmente han adquirido autonoma. Las reuniones de profesores en los microcentros se caracterizan por el intercambio entre docentes, por lo que deliberadamente se ha evitado que dichas reuniones se transformen en un espacio en el que nicamente los supervisores entregan informacin a los profesores. De esta manera los supervisores no tienen el rol protagnico, sino que los profesores asumen la participacin con responsabilidad en la bsqueda de soluciones entre pares.

2. Contexto Contexto educativo y social. El regreso de la democracia a Chile marc un hito en la poltica social y educativa. El gobierno democrtico que asumi la conduccin del pas en 1990 estableci que la educacin tendra la ms alta prioridad dentro de las polticas gubernamentales. El discurso oficial estableca que la educacin sera el vehculo para pagar la deuda social de Chile. En general, la poblacin en el sector rural viva en condiciones de pobreza y marginacin. Las polticas sociales de la poca de la dictadura no haban considerado como prioridad a las familias y los nios del sector rural.

Situacin educativa. A inicios de la dcada de los noventa la educacin en Chile evidenciaba serias disparidades. Los sectores ms pobres de la poblacin reciban una educacin deficiente. Los resultados en los exmenes del Sistema de Medicin de la Calidad de la Educacin (SIMCE) evidenciaban amplias desigualdades entre los resultados de nios provenientes de sectores econmicamente favorecidos en comparacin con los nios ms pobres. Aunque la cobertura en educacin bsica alcanzaba niveles cercanos al cien por cien, los datos de las pruebas permiten afirmar que los nios en el sector rural asistan a la escuela pero no necesariamente aprendan.

Inscripcin en macroproyectos. En 1992 el Ministerio de Educacin de Chile implement el Programa de Mejoramiento de la Calidad y Equidad de la Educacin Bsica (MECE/BASICA) contando con financiamiento del Banco Mundial. Este programa finaliz su etapa de financiamiento externo y fue institucionalizado dentro de la estructura del Ministerio de Educacin en 1997. Dentro del MECE/BASICA se incluy un apartado que se enfoc en el mejoramiento de la educacin bsica rural. Este apartado fue denominado Programa de Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Bsica Rural (MECE/BASICA/RURAL). Los microcentros han sido una de las estrategias del MECE/BASICA/RURAL, que adems se ha ocupado de la creacin y dotacin de materiales didcticos, la capacitacin de supervisores, la capacitacin de profesores, la gestin a nivel central, y la gestin y supervisin a nivel regional.

Desde su inicio, el Programa MECE/BASICA/RURAL se aplic en las trece regiones de Chile en forma progresiva, iniciando en las zonas de poblacin rurales ms vulnerables, e intentando tener una intervencin ms prolongada en las escuelas de mayor riesgo pedaggico. Cabe sealar que el presupuesto del MECE/BASICA/RURAL se sita alrededor del 2% del monto total de los recursos del Programa MECE y el 0,45% del gasto pblico en educacin bsica realizado en 1996.

Contexto institucional. Como se mencion anteriormente, el MECE/BASICA/RURAL se inici en un contexto de profundos cambios en las polticas pblicas, con especial nfasis en temas de equidad.

3. Desde dnde y por qu surge la innovacin Los microcentros se originaron en el marco del Programa MECE/BASICA/RURAL, que tuvo como foco de atencin el mejoramiento de los procesos internos del sistema escolar y de los resultados de aprendizaje, a travs de una nueva pedagoga. El programa, como el resto de la reforma educacional chilena, no concibi que las innovaciones educativas pudieran lograrse por decreto. Al contrario, este programa consider que era necesario un cambio por parte de los docentes en la manera de pensar la educacin y la forma en que se creaban e implementaban las polticas educativas. Bajo esta nueva ptica se plantearon los objetivos fundamentales del Programa MECE/BASICA/RURAL, que son:

a) Mejoramiento sistemtico en amplitud, profundidad y relevancia de los aprendizajes de competencias culturales de base en los alumnos de escuelas multigrado rurales incompletas hasta con tres profesores, en torno a los ejes del dominio de la lengua oral y escrita y el pensamiento matemtico. b) Desarrollo de la capacidad de iniciativa pedaggica y curricular de las escuelas a travs de mecanismos descentralizadores efectivos. c) Incremento de la capacidad de emprender de los profesores en sus unidades educativas, posibilitando la innovacin permanente en los procesos de enseanza aprendizaje en las escuelas multigrado de hasta tres profesores.

Los microcentros surgieron como un componente clave del programa MECE/BASICA/RURAL que intentaba mejorar las prcticas pedaggicas en el aula, estimular la innovacin y mejorar los niveles de aprendizaje de los estudiantes de las escuelas rurales. Actualmente los microcentros son parte de las polticas institucionales del Ministerio de Educacin que se aplica mediante del Programa de Educacin Bsica Rural que sustituy al MECE/BASICA/RURAL.

Cmo mejorar los niveles de aprendizaje de los alumnos en las escuelas rurales? sta parece ser la pregunta que intentan responder los microcentros, evitando caer en soluciones tipo receta de dudosa aplicabilidad general. Al contrario, la estrategia de crear microcentros reconoce la diversidad de situaciones en las reas rurales, depositando la confianza y la responsabilidad en los profesores. La estrategia de microcentros reconoce a los docentes como profesionales de la pedagoga que conocen los problemas cotidianos de las escuelas rurales y que, por lo tanto, estn en mejor posibilidad de responder a las demandas especficas de los estudiantes de cada escuela en particular. Esta confianza en los profesores se combina con polticas que proveen mayor apoyo y recursos a las escuelas rurales.

La creacin de microcentros representa una diferencia con la poltica anterior en materia de educacin rural en la que no se consideraba un tratamiento especial de las escuelas rurales, salvo por el hecho de organizarlas como uni, bi o tridocentes. Anteriormente a la creacin de los microcentros las polticas educativas no consideraban el aislamiento de los profesores rurales y la necesidad de innovar pedaggicamente para cerrar la brecha de aprendizaje entre los estudiantes en las reas rurales y las reas urbanas.

4. Fundamentacin, principios o cuerpo terico que sustenta la innovacin La poltica de crear microcentros se sustenta en al menos tres supuestos. El primer supuesto es que la situacin de cada escuela rural es diferente. En segundo trmino la estrategia de microcentros supone que los profesores rurales son quienes poseen el conocimiento ms fidedigno y adecuado de la situacin que enfrentan las escuelas. El tercer supuesto es que el dilogo entre profesores y el apoyo de los supervisorescomo facilitadores ms que inspectoresson necesarios para fomentar la innovacin pedaggica y paliar la sensacin de

aislamiento. Finalmente, la estrategia de microcentros supone que el intercambio de experiencias, la capacitacin docente, la innovacin pedaggica y la motivacin de los profesores son la combinacin necesaria para mejorar los aprendizajes de los alumnos que asisten a las escuelas rurales uni, bi y tridocentes. 5. Propsitos de la innovacin, para qu la innovacin, el sentido general y objetivos especficos

Los microcentros nacen con el objeto de superar el aislamiento profesional de los profesores uni, bi y tridocentes dispersos en amplias zonas rurales. Los microcentros rurales son agrupaciones profesionales de docentes de escuelas prximas que se renen peridicamente para: (a) intercambiar sus experiencias pedaggicas; (b) formular sus proyectos de mejoramiento educativo; (c) disear sus prcticas curriculares relacionadas con las necesidades de aprendizaje de sus alumnos y (d) recibir apoyo tcnico de parte de los supervisores del Ministerio de Educacin.

Los supervisores del Ministerio de Educacin prestan la asistencia tcnica a los microcentros, pero la organizacin y coordinacin est en manos de sus profesores integrantes. En l se disea en forma colaborativa la innovacin curricular para las escuelas de la localidad y se lleva a cabo el anlisis, el seguimiento y la evaluacin de las experiencias de enseanza aprendizaje que se han realizado.

Una tarea esencial de los microcentros es la de realizar los Proyectos de Mejoramiento Educativo (PME) que estn destinados a aplicar innovaciones creativas en las escuelas rurales siguiendo la propuesta pedaggica del programa, y respondiendo a las necesidades que los profesores detecten como prioritarias para el mejoramiento de los aprendizajes de los nios.

El conjunto de estas iniciativas constituye una estrategia articulada para movilizar a los actores de la experiencia escolar en una dinmica curricular proactiva que apunta a: (a) la habilitacin de los nios para aprender a aprender, (b) a usar sus conocimientos y destrezas para resolver situaciones concretas, (c) a participar activamente en la construccin colaborativa de soluciones, (d) a comprometerse con los resultados de sus labores y (e) a reconocer el valor y las posibilidades de una vida agro-rural asumida con responsabilidad.

6. Cmo se realiza la innovacin Como antes se mencion, los profesores rurales se renen en los microcentros alrededor de una vez al mes. En dichas reuniones los docentes intercambian experiencias y, basados en su conocimiento de la situacin de las escuelas, generan estrategias de accin destinadas a mejorar los niveles de aprendizaje de los nios que asisten a cada una de las escuelas suscritas al microcentro.

Al inicio del programa MECE/BASICA/RURAL, las reuniones de los microcentros se llevaban a cabo por iniciativa de los supervisores, quienes se encargaban de la organizacin. Sin embargo, con el paso del tiempo, los profesores afiliados a los microcentros se apropiaron de la iniciativa y los microcentros adquirieron autonoma.

En este punto es preciso sealar que si bien la estrategia de crear microcentros deposita gran parte de la confianza y responsabilidad en los docentes, esto no implica que el Estado-en este caso el Ministerio de Educacin- los abandone. Al contrario, las reuniones de los microcentros son constantemente apoyadas por el Ministerio de Educacin, tal como se explica enseguida.

Las reuniones de los microcentros, adems del intercambio de experiencias, tienen dos objetivos concretos como son la planeacin de la implementacin de los rediseos curriculares y la formulacin y ejecucin de los proyectos de mejoramiento educativo. En estas tareas el Ministerio de Educacin, a travs de los supervisores, apoya sistemticamente a los microcentros mediante actividades de capacitacin y seguimiento. Cabe mencionar que el rol de los supervisores pas de inspectora a la facilitacin de las iniciativas y actividades de los docentes, especialmente en los temas del rediseo curricular y los proyectos de mejoramiento educativo.

La implementacin del rediseo curricular en las escuelas rurales requiere de una asesora pedaggica constante para atender a los problemas especficos de cada escuela o microcentro. En este sentido, la funcin de la supervisin se ha transformado en un proceso de capacitacin en la tarea que es desarrollada por los supervisores tcnico-pedaggicos de los Departamentos Provinciales del

Ministerio de Educacin. Estas actividades de capacitacin se realizan peridicamente en un tercio de las escuelas y al menos en el 50% de las reuniones de microcentros.

Los microcentros, con el apoyo tcnico del Ministerio de Educacin, se encargan de la formulacin y ejecucin de Proyectos de Mejoramiento Educativo. Dichos proyectos son producto de la creatividad de los profesores constituidos en grupos de trabajo con autonoma profesional. Los PME son proyectos de innovacin pedaggica generados, administrados y ejecutados por los equipos de profesores, a partir de un diagnstico de la realidad y fundados en la propia experiencia profesional. Estn destinados a aplicar en cada una de las escuelas que constituyen el microcentro alguna innovacin original que el grupo de profesores considera importante para el mejoramiento de los aprendizajes de los nios.

Uno de los aspectos que facilit la implementacin de los microcentros fue la voluntad poltica del Ministerio de Educacin de mejorar las condiciones de la educacin rural y los aprendizajes de los nios en estos sectores. Esta voluntad se vio reflejada en la creacin e implementacin del Programa de Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Bsica Rural, que con el tiempo se institucionaliz transformndose en el Programa de Educacin Bsica Rural.

La evaluacin externa ha sido uno de los pasos encaminados al mejoramiento de los microcentros en particular y del Programa de Educacin Bsica Rural en general. A travs de esta evaluacin ha sido posible conocer las fortalezas y debilidades de los microcentros e iniciar la planificacin de medidas orientadas a su mejoramiento.

La implementacin de la estrategia de microcentros no ha estado ausente de obstculos y dificultades. Por ejemplo, los supervisores han detectado problemas en las acciones de capacitacin en los microcentros, ligadas, principalmente, a las posibilidades de los profesores para asistir a las reuniones por factores de distancia y acceso. Asimismo, una quinta parte de los supervisores percibe que las mayores dificultades en los objetivos de capacitacin de los microcentros estn en la formacin previa de los profesores y en su rechazo al cambio. Los profesores tambin han planteado algunas limitaciones relativas al funcionamiento de los microcentros entre las cuales destacan problemas de financiamiento,

exceso de reuniones y poca participacin del municipio en los procesos de gestin.

Los microcentros siguieron el patrn de expansin del programa de MECE/BASICA/RURAL. Los criterios para la expansin fueron la territorialidad y la focalizacin en zonas ms desfavorecidas. El programa se aplic desde el inicio en las trece regiones de Chile en forma progresiva, empezando por aquellas zonas cuyas poblaciones rurales mostraban mayor vulnerabilidad y carencias, buscando llevar a cabo una intervencin ms prolongada en escuelas de mayor riesgo pedaggico. Despus de cuatro aos de implementacin, en 1995 el programa alcanz una cobertura de la totalidad de las escuelas rurales bsicas multigrado de Chile.

Los resultados de las pruebas SIMCE han sido utilizados para hacer seguimiento de la innovacin que tiene como objetivo aumentar los niveles de aprendizaje de los alumnos. Si bien los exmenes estandarizados pueden no ser la mejor medida del aprendizaje, ellos proporcionan indicadores para monitorear el desarrollo de programas como el MECE/BASICA/RURAL.

7. Balance de la innovacin La evaluacin del Programa de Educacin Bsica Rural ha mostrado que los microcentros han sido claves para el desarrollo de innovaciones educativas en las escuelas rurales. El sentido de pertenencia y la apropiacin que los profesores han hecho de los microcentros representa una de sus fortalezas, pues esto sera un indicador de que el desafo de mejorar los aprendizajes es asumido por los profesores. De hecho los microcentros se han constituido en espacios de programacin pedaggica colectiva donde los profesores han tenido la oportunidad de trabajar en equipo, lo que es valorado por los profesores, especialmente de escuelas unidocentes.

El cambio en el rol del supervisor es otra fortaleza de los microcentros. Las labores de inspeccin y evaluacin que tradicionalmente llevaba a cabo el supervisor han sido sustituidas por acciones de facilitacin y cooperacin para con los profesores. Esto ha marcado un cambio de rumbo en donde actualmente la

prioridad es el mejoramiento en el aprendizaje de los alumnos, y la supervisin est al servicio de tal objetivo. De esta manera se ha intentado poner a la administracin al servicio de la escuela y no viceversa.

Una de las debilidades de los microcentros es la dbil relacin que existe entre el nivel conocimiento de los profesores acerca de la propuesta tcnico-metodolgica del programa y la aplicacin en el aula de tcnicas acordes a dicha propuesta. Esto representa una interrogante mayscula con respecto a los procesos de capacitacin y trabajo colegiado, pues los microcentros han marcado un cambio de paradigma en la forma de llevar a cabo la capacitacin y se podra afirmar que los resultados en las prcticas de aula son similares a los obtenidos con la capacitacin tradicional. Este punto requiere un anlisis ms detenido para estudiar si el problema se debe a que la capacitacin en los microcentros no ha funcionado como se esperaba o, por otro lado, las prcticas tradicionales y frontales en el aula son ms bien el producto de inercias en la formacin inicial de los profesores, en la cultura del sistema educativo y en los patrones culturales de la sociedad en general.

El riesgo ms importante que encierra la poltica de establecer microcentros est en que dicha medida se vea como una panacea que solucionar la totalidad de los problemas pedaggicos de los nios pobres que viven en sectores rurales. Aunque esto no parece ser la intencin dentro de la poltica educativa en Chile, es necesario, de todas formas, recalcar la necesidad de trabajar en otros aspectos del sistema educativo para lograr mejorar el aprendizaje de los nios en reas rurales. Por ejemplo, es necesario mejorar la formacin inicial de profesores, ofrecindoles contenidos y formacin relacionados con los problemas concretos que encontrarn en las reas rurales. Es imperativo tambin invertir ms recursos en los sectores ms necesitados para asegurarse de satisfacer las necesidades alimenticias y de salud de los nios y nias, de manera que lleguen a la escuela en condiciones fsicas aptas para el aprendizaje. Dentro de la escuela se requieren materiales didcticos y espacios de trabajo dignos. En resumen, los microcentros son una herramienta valiosa pero no la solucin a la compleja problemtica social de los sectores rurales y su impacto en la escuela.

El impacto que han tenido especficamente los microcentros es un rea difcil de evaluar, pues siendo parte de un programa mayor, resulta imposible aislar el efecto de los microcentros de otros componentes del programa. Sin embargo, es

posible mostrar los efectos del Programa de Educacin Bsica Rural y algunas de las conclusiones con respecto al desempeo de los microcentros.

Con respecto al impacto del Programa de Educacin Bsica Rural en el aprendizaje, los resultados de las pruebas de logro aplicadas a los alumnos de 4 grado, superan el 50% de logro en Lecto-escritura y Matemtica. En Ciencias Sociales, Ciencias Naturales y en Desarrollo Social, se evidencia un mayor nivel de dominio. Es importante recalcar que existe una relacin significativa entre los niveles de logro de los alumnos y el tiempo que las escuelas han estado expuestas al programa.

En trminos de equidad no se observ una tendencia clara al analizar los resultados de logro promedios de las escuelas, segn la condicin socioeconmica de ellas (ISE). Esto podra interpretarse como la ausencia de relacin entre las caractersticas socioeconmicas de los alumnos y los resultados en las pruebas de logro. Sin embargo, este hallazgo ms bien denotara una limitacin de la tcnica de evaluacin que al relacionar la variacin en condiciones socioeconmicas y la variacin en resultados de las pruebas, no es sensible a detectar relaciones en situaciones donde la variacin es limitada, como es el caso de las caractersticas socioeconmicas de las escuelas rurales y de sus alumnos.

El programa ha tenido un impacto en la equidad dentro del sistema educativo, pues los alumnos de las escuelas rurales atendidas por el programa han acortado la brecha en los puntajes de las pruebas de logro en relacin con las escuelas rurales completas, escuelas urbanas, municipales, particulares subvencionadas y particulares no subvencionadas.

Desde el punto de vista de la eficiencia las escuelas del programa presentan bajas tasas de ausentismo, repitencia y desercin. En la muestra de la evaluacin se encontraron ndices generales promedio de asistencia de 90,40%; un 92,48% de aprobacin y de 98,99% de continuidad en los estudios. Esto es un aspecto positivo, toda vez que tradicionalmente en el medio rural existen ms condiciones para que estas tasas sean mayores. El Programa de Educacin Bsica Rural representa una visin sistmica para abordar la problemtica de las escuelas rurales. Esta visin sistmica pudo

confirmarse en el modelo de anlisis de eficiencia que mostr que cada uno de los componentes del programa aportaban de manera significativa a explicar los resultados.

Aunque resulta complejo aislar el impacto de los microcentros en la equidad, los aprendizajes y la eficiencia, s es posible rescatar evidencia de tipo cualitativo que muestra que los microcentros han sido un aporte positivo en el trabajo de los profesores rurales. Por ejemplo, la evaluacin del programa ha mostrado que el apoyo de los supervisores a los profesores es un aspecto valorado por los profesores, quienes perciben el cambio en el rol del supervisor como orientador, colaborador, facilitador y asesor, en oposicin al de controlador antes del Programa. Otro aspecto positivo es el fuerte sentido de identificacin con el programa de parte de los profesores. El aporte de los microcentros ha sido reconocido por todos los actores, en especial por los profesores de las escuelas ms aisladas.

Dos son las reas de oportunidad para mejorar el funcionamiento de los microcentros. Primero, parece necesario abrir canales de comunicacin entre los microcentros y las comunidades, ya que hasta ahora la comunicacin e interrelacin se produce bsicamente entre actores que pertenecen al sistema educativo. Segundo, de acuerdo a la evaluacin existe una inadecuada distribucin territorial de los supervisores con respecto al nmero de escuelas, microcentros y caractersticas espaciales de las distintas provincias.

La experiencia de los microcentros deja al menos dos lecciones claves. Por un lado, los microcentros cambian una tendencia de desconfianza mutua entre profesores, supervisores y tomadores de decisiones que haba caracterizado a la generacin e implementacin de polticas educativas. Esto cobra especial importancia debido a que los microcentros son una poltica que reconoce la capacidad de los profesores para proponer soluciones a los problemas. Por otro lado, la implementacin de la poltica de microcentros pone en evidencia que el cambio pedaggico no se logra de manera inmediata y que requiere de un trabajo constante de capacitacin y reflexin de los profesores para luchar contra las inercias del sistema que parecen llevar a mtodos de educacin frontal.

El Programa de Educacin Bsica Rural en general, y la estrategia de microcentros en particular son una de las polticas institucionales del Ministerio de Educacin de Chile. Esta poltica ha sido continuada por ms de diez aos y todo parece indicar que las autoridades educativas continuarn con ella, haciendo como hasta ahora un seguimiento cercano y evaluando constantemente los procesos y los resultados con el fin de mejorarla. Objetivos de la Escuela Nueva Objetivos con los estudiantes promocin del aprendizaje activo y reflexivo; desarrollo de habilidades de pensamiento, de destrezas investigativas, creativas, analticas y aplicativas; dominio de los conocimientos bsicos sobre las reas curriculares; mejoramiento del autoconcepto en el nio; * formacin de valores y actitudes de cooperacin, compaerismo y solidaridad; Revista Educacin y Pedagoga Nos. 14 y 15 284 * formacin de valores y actitudes cvicas, democrticas y participativas; integracin de procesos cognocivos con la formacin afectiva, moral y cvica. En la formacin de los valores y actitudes sealados, la experiencia educativa ms importante es el sistema de Gobierno Escolar, en el que se simulan las reglas del gobierno democrtico: elecciones, programas de gobierno, responsabilidades, participacin, etc. Objetivos con los maestros Formacin de un nuevo rol del maestro como orientador, gua y facilitador del aprendizaje; como agente cultural con funciones de orientacin, organizacin y dinamizacin de la comunidad local; * formacin de actitud positiva hacia la innovacin con nuevas metodologas de aprendizaje; consolidacin de innovaciones pedaggicas a travs del uso creativo de la metodologa Escuela Nueva: guas de auto-aprendizaje, rincones de trabajo o de actividad, biblioteca escolar, relaciones con el medio local, etc. * formacin de la capacidad de adaptacin e innovacin de la metodologa Escuela Nueva a las condiciones y caractersticas del medio local; Objetivos con los padres y en las relaciones entre Escuela y comunidad El logro de colaboracin en las diversas actividades de aprendizaje activo que realizan los estudiantes. Por ejemplo: obtencin de materiales u objetos para los rincones de trabajo; elaboracin de mapa local, del calendario agrcola y de monografas locales, etc.; * aumento del inters en la calidad de la educacin que reciben los hijos, lo que redundar en un mayor compromiso con la escuela, tanto con sus necesidades, como con sus potencialidades para la comunidad; como resultado de los objetivos anteriores se celebran determinados

"Das de Logro" con la comunidad, en los que se evalan y se celebran


los logros alcanzados y las metas por alcanzar.