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Anlisis Comparativo de las Condiciones de Seguridad en Explotaciones Mineras a Cielo Abierto: Propuestas de Actuacin

Avils Gonzlez, Cristina Departamento de Ingeniera Minera y Metalrgica y Ciencia de los Materiales/ Universidad del Pas Vasco / Colina de Beurco s/n 48901 Baracaldo Vizcaya, Espaa +34 629 723 833 / cristina.aviles@ehu.es Snchez Conejo, Alfonso Departamento de Ingeniera Minera y Metalrgica y Ciencia de los Materiales/ Universidad del Pas Vasco / Colina de Beurco s/n 48901 Baracaldo Vizcaya, Espaa +34 946 014 995 / alfonso.sanchez@ehu.es ABSTRACT Desde el ao 2000 hasta la actualidad, los autores del artculo que aqu se presenta, han efectuado ms de 70 inspecciones tcnicas de seguridad en explotaciones mineras a cielo abierto de varias Comunidades Autnomas: Galicia, Navarra, Aragn, y Pas Vasco. La finalidad de estas inspecciones es determinar el grado de cumplimiento de las explotaciones mineras en materia de seguridad y proponer las medidas de mejora necesarias para la adecuacin a la normativa vigente. En este artculo se realiza un anlisis comparativo de las deficiencias observadas y se proponen las actuaciones necesarias para la regulacin del sector extractivo en materia de seguridad minera. Palabras clave Minera, inspecciones tcnicas de seguridad, anlisis comparativo, propuestas de actuacin, regulacin.

INTRODUCCIN El Departamento de Ingeniera Minera y Metalrgica y Ciencia de los Materiales de la Universidad del Pas Vasco y en concreto la Seccin Departamental de Ingeniera Minera, ha efectuado, desde el ao 2000, ms de 70 inspecciones tcnicas de seguridad en explotaciones a cielo abierto de las Comunidades Autnomas de Navarra, Aragn, Galicia y Pas Vasco. Estas inspecciones se enmarcan dentro de Convenios de colaboracin con las Comunidades Autnomas o con el Laboratorio Oficial Madariaga. Estos Convenios estn tambin vigentes durante el ao en curso, por lo que, para final de 2006, se habrn realizado 130 inspecciones tcnicas de seguridad. Las explotaciones mineras en las que se han realizado estas inspecciones han sido seleccionadas conjuntamente con las Comunidades Autnomas y abarcan un amplio espectro de tipos de explotaciones, en lo que se refiere a los diferentes recursos explotados, diferentes mtodos de explotacin y en cuanto al tamao de las compaas explotadoras. En las explotaciones mineras en las que se han efectuado las inspecciones se extraen diferentes recursos minerales: calizas, ofitas, areniscas, margas, arcillas,

gravas, yesos, magnesita, pizarras, calizas marmreas y granitos. En ellas, debido a la diferente naturaleza del recurso extrado, el mtodo de extraccin es tambin distinto, existiendo explotacin mediante perforacin y voladura, explotacin mediante arranque mecnico y explotacin mediante extraccin de bloques. Los distintos mtodos de explotacin implican la existencia de riesgos diferentes. El tamao de las empresas mineras vara notablemente, pudiendo cifrarse la media en 10 trabajadores por explotacin; se ha constatado que el tamao de la compaa explotadora tiene relacin con el cumplimiento en materia de seguridad minera.

Arranque mediante perforacin y voladura

Arranque mecnico

Explotacin mediante extraccin de bloques

OBJETIVOS. METODOLOGA Los principales objetivos establecidos son: 1. Determinar el grado de cumplimiento de las explotaciones mineras en materia de seguridad minera 2. Proponer medidas de mejora o medidas correctoras, para la posterior actuacin por parte de las Administraciones de las Comunidades Autnomas. La metodologa seguida fue la siguiente: 1. Anlisis de la documentacin exigible en materia de seguridad y en materia minera, presentada por cada explotacin ante la Administracin. 2. Inspeccin en la explotacin minera de: Instalaciones Frentes de explotacin

3. Realizacin de reportaje fotogrfico de la explotacin minera. 4. Elaboracin del informe detallado de la explotacin, con las conclusiones de las medidas de mejora o medidas correctoras a implantar. Para el trabajo de inspeccin en la explotacin, se ha diseado una lista de chequeo. La lista de chequeo es el documento ms importante empleado en el estudio y fue cuidadosamente diseado para obtener la mejor informacin posible sobre las condiciones de seguridad y prevencin de riesgos laborales de cada explotacin. En su elaboracin se utilizaron las siguientes normativas: La Ley de Prevencin de Riesgos Laborales 31/1995 y sus modificaciones posteriores. El Real Decreto 1215/1997, que establece las disposiciones mnimas de seguridad y salud para la utilizacin por los trabajadores de los equipos de trabajo. El Real Decreto 1389/1997, por el que se aprueban las disposiciones mnimas destinadas a proteger la seguridad y la salud de los trabajadores en las actividades mineras. El Reglamento General de Normas Bsicas de Seguridad Minera: Las Instrucciones Tcnicas Complementarias. Especificaciones Tcnicas. ANLISIS COMPARATIVO DE LAS CONDICIONES DE SEGURIDAD Para efectuar el anlisis comparativo de las condiciones de seguridad en las explotaciones mineras en las que se realizaron las inspecciones tcnicas de seguridad, se ha clasificado a estas en funcin del mtodo de explotacin utilizado para la extraccin de las materias primas; de este modo, como se ha citado en apartados anteriores, se han clasificado las explotaciones en 3 tipos: 1. Explotaciones con arranque mediante perforacin y voladura 2. Explotaciones con arranque mediante extraccin de bloques 3. Explotaciones con arranque mediante mtodos mecnicos Los principales apartados verificados durante las inspecciones han sido los siguientes: 1. Documentacin relativa a seguridad y salud 2. Desarrollo de los trabajos de explotacin

3. 4. 5. 6. 7. 8.

Condiciones ambientales Instalaciones de tratamiento o elaboracin Instalaciones elctricas Talleres y almacenes Maquinaria y equipos Instalaciones comunes

El nmero total de explotaciones estudiadas ha sido 70, de las cuales 40 se explotaban mediante perforacin y voladura, 9 mediante extraccin de bloques y 21 mediante mtodos mecnicos. Para realizar el anlisis comparativo de las condiciones de seguridad, se ha relacionado el grado de cumplimiento, expresado porcentualmente, con los apartados verificados durante las inspecciones. Los resultados se muestran en la Tabla 1. Explotacin por perforacin y voladura 1. Documentacin de seguridad y salud 2. Desarrollo de los trabajos de explotacin 3. Condiciones ambientales 4. Instalaciones de tratamiento o elaboracin 5. Instalaciones elctricas 6.Talleres y almacenes 7. Maquinaria y equipos 8. Instalaciones comunes 83% 50% 17% 37% 37% 40% 57% 47% Tabla 1 En las explotaciones de extraccin de bloques, se ha marcado con un asterisco los apartados en los cuales el grado de cumplimiento era nulo; hay que considerar en este sentido, que el n de explotaciones inspeccionadas no fue alto. Se ha constatado que el grado de cumplimiento en materia de seguridad minera es mayor en las explotaciones por perforacin y voladura frente a los otros mtodos de arranque. La explicacin de este hecho es debida a varios factores; entre ellos cabe destacar la mayor preocupacin histrica de la Administracin y empresas explotadoras por los riesgos inherentes al uso de explosivos, el mayor tamao de las empresas explotadoras y el mayor valor econmico de la materia prima extrada. Todo ello ha generado una mayor adecuacin a la normativa de seguridad. Explotacin por extraccin de bloques 50% 0% * 0% * 50% 0% * 0% * 25% 25% Explotacin por mtodos mecnicos 44% 31% 6% 29% 25% 6% 50% 50%

Tambin en relacin directa con lo anterior, se ha constatado que las explotaciones de pequeo tamao presentan un menor grado de cumplimiento que las explotaciones de mayor tamao; la explicacin de este hecho es que estas ltimas, por lo general, pertenecen a grandes grupos empresariales en los que la disponibilidad de medios humanos y tcnicos permite mejorar las condiciones de seguridad. PROPUESTAS DE ACTUACIN Las inspecciones tcnicas de seguridad ponen de manifiesto la existencia de un amplio campo de mejora en las condiciones de seguridad de las empresas mineras. La adecuacin de estas a la normativa de seguridad minera no se puede realizar en un corto plazo de tiempo; sobre todo, la adecuacin al correcto diseo de la explotacin, en determinados casos slo se podr efectuar a medio plazo. Teniendo en cuenta las peculiaridades de la actividad minera, se han propuesto las siguientes actuaciones: 1. Mayor implicacin de las Administraciones para proponer plazos razonables e improrrogables de adecuacin a la normativa de seguridad minera; a este respecto cabe destacar, por ejemplo, que el Reglamento General de Normas Bsicas de Seguridad Minera, de obligado cumplimiento para las empresas explotadoras, est vigente desde al ao 1985. 2. Mayor dedicacin de los Directores Facultativos a cada explotacin minera por ellos dirigida, tal y como se recoge en el Reglamento General de Normas Bsicas de Seguridad Minera. 3. Elaboracin por la empresa explotadora, de un plan de adecuacin para cumplir con las medidas de mejora o medidas correctoras propuestas por la Administracin. 4. Verificacin por parte de la Administracin, de la implantacin de las medidas de mejora o medidas correctoras propuestas en los plazos acordados. 5. Continuar con la realizacin de las inspecciones tcnicas de seguridad que son el medio eficaz para verificar el cumplimiento en materia de seguridad minera y para realizar un seguimiento de la implantacin de las medidas de mejora o medidas correctoras propuestas por la Administracin.