Juicio Por Jurado Final

Cmara de Diputados de la Provincia de La Pampa Bloque FREPAM Frente Pampeano Cvico y Social ______________________________________________________________________
LA CMARA DE DIPUTADOS DE LA PROVINCIA DE LA PAMPA SANCIONA CON FUERZA DE LEY:
CAPTULO I. MBITO DE APLICACIN.

Artculo 1. MBITO MATERIAL. Sern decididas por un jurado, segn lo establecido en la presente Ley, todas las causas de competencia de la justicia de la Provincia, cuando la imputacin verse sobre uno cualquiera de los siguientes delitos: a) Fraude en perjuicio de una administracin pblica (artculo 174, inciso 5 del Cdigo Penal), cuando estuviere imputado de haber obrado en violacin de sus deberes un funcionario pblico provincial, municipal o una persona que tuviere a su cargo el manejo, la administracin o el cuidado de bienes o intereses pecuniarios pblicos de la Provincia o de un Municipio; b) Abuso de autoridad y violacin de los deberes de los funcionarios pblicos provinciales o municipales (artculos 248, 249, 250, 251, 252 y 253 del Cdigo Penal); c) Cohecho y trfico de influencias (artculos 256, 256 bis, 257, 258, 258 bis y 259 del Cdigo Penal); d) Malversacin de caudales pblicos (artculos 260, 261, 262, 263 y 264 del Cdigo Penal); e) Negociaciones incompatibles con el ejercicio de funciones pblicas (artculo 265 del Cdigo Penal); f) Exacciones ilegales (artculos 266, 267 y 268 del Cdigo Penal); g) Enriquecimiento ilcito de funcionarios provinciales, municipales o empleados (artculos 268.1, 268.2 y 268.3 del Cdigo Penal); h) Prevaricato (artculos 269, 270 y 271 -este ltimo, cuando el imputado fuere un funcionario provincial o municipal enumerado en el artculo 272 del Cdigo Penal-); i) Denegacin y retardo de justicia (artculos 273 y 274 del Cdigo Penal);
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j) Encubrimiento y lavado de activos de origen delictivo, en el caso del artculo 277 incisos 1. a), b), c) y d), cuando estuviere imputado de haber obrado en violacin de sus deberes un funcionario pblico provincial, municipal o una persona que tuviere a su cargo el manejo, la administracin o el cuidado de bienes o intereses pecuniarios pblicos de la Provincia o de un Municipio, art. 177 inciso 3. d), y artculo 277 bis del Cdigo Penal; k) Evasin y quebrantamiento de pena, cuando estuviere imputado de haber obrado en violacin de sus deberes un funcionario pblico provincial o municipal (artculo 281 del Cdigo Penal); l) Falsificacin de moneda, billetes de banco, ttulos al portador y documentos de crdito, en el caso del artculo 287 del Cdigo Penal, cuando estuviere imputado de haber obrado en violacin de sus deberes un funcionario pblico provincial, municipal o una persona que tuviere a su cargo el manejo, la administracin o el cuidado de bienes o intereses pecuniarios pblicos de la Provincia o de un Municipio; ll) Falsificacin de documentos en general (artculos 292 a 298 bis del Cdigo Penal, en el caso del artculo 298), cuando estuviere imputado de haber obrado en violacin de sus deberes un funcionario pblico provincial, municipal o una persona que tuviere a su cargo el manejo, la administracin o el cuidado de bienes o intereses pecuniarios pblicos de la Provincia o de un Municipio; m) Fraudes al comercio y a la industria (artculo 300 y 301 del Cdigo Penal), cuando estuviere imputado de haber obrado en violacin de sus deberes un funcionario pblico provincial, municipal o una persona que tuviere a su cargo el manejo, la administracin o el cuidado de bienes o intereses pecuniarios pblicos de la Provincia o de un Municipio.
Artculo 2. MBITO TEMPORAL. Esta Ley entrar en vigencia dentro del ao del resultar promulgada.
CAPITULO II. DE LA COMPETENCIA Y EL REGIMEN JURDICO
Artculo 3. COMPETENCIA. Las causas mencionadas en el artculo 1, segn el caso, sern investigadas por los representantes del Ministerio Pblico, y sern juzgadas por los tribunales ordinarios en lo criminal.
Artculo 4. Los juicios correspondientes a las causas mencionadas en el artculo 1 sern sustanciados por el rgimen previsto en el Libro Tercero, Ttulo I del Cdigo Procesal Penal, con las modificaciones resultantes de esta ley.
CAPITULO III. DE LOS MIEMBROS DEL JURADO

Artculo 5. REQUISITOS. Para ser miembro de un jurado se requiere: a) Ser ciudadano argentino, y contar con el pleno ejercicio de los derechos polticos; b) Haber cumplido dieciocho aos de edad; c) Haber completado la instruccin secundaria bsica; d) Tener domicilio conocido en la Provincia;
Artculo 6. PERSONAS EXCLUDAS. No podrn ser miembros de un jurado: a) El Gobernador y Vicegobernador de la Provincia; b) Los Legisladores y funcionarios del Poder Legislativo; c) Los intendentes, concejales y jueces de paz; d) Los Ministros, Secretarios y Subsecretarios del Poder Ejecutivo Provincial; e) Los Magistrados y Funcionarios del Poder Judicial y del Ministerio Pblico; f) El Presidente y Vocales del Tribunal de Cuentas; g) Los abogados y escribanos matriculados en la Provincia.
Artculo
7.
INHABILIDADES.
Se
encuentran
inhabilitados
para
desempearse como miembros de un jurado: a) Quienes no tengan aptitud fsica y psquica suficiente; b) Los fallidos no rehabilitados; c) Los imputados en causa penal, contra quienes se haya dictado auto de procesamiento o resolucin de mrito equivalente; d) Los condenados a una pena privativa de libertad, hasta despus de cinco aos de agotada la pena; e) Los condenados a pena de inhabilitacin absoluta o especial para ejercer cargos pblicos, mientras no sean rehabilitados.
Artculo
8.
FACULTADES
GENERALES. Los
CARCTER
REMUNERACIN.
miembros de un jurado ejercern su funcin pblica con independencia de todo poder del Estado, y cumplirn su cometido con sujecin a las Constituciones Nacional y Provincial, a la ley y a los dictados de su conciencia. El desempeo como miembro de un jurado constituye una carga pblica. Las ausencias al empleo que provoque su ejercicio se considerarn justificadas. Las personas que se desempeen como jurados debern ser retribuidas por el Estado Provincial por el trmino y en las condiciones que fijen las respectivas normas reglamentarias. Los gastos de transporte y manutencin diaria sern resarcidos
inmediatamente de acuerdo con los valores y procedimientos que se fijen reglamentariamente. Cuando resulte pertinente, el Tribunal arbitrar las medidas necesarias para disponer el alojamiento de los miembros del jurado a cargo del erario pblico
Artculo 9. EXCUSACIN. Ningn ciudadano podr rehusar su desempeo como miembro de un jurado, a menos que tenga algn impedimento o motivo legtimo de excusacin, el que ser valorado con criterio restrictivo.
Ser admitida la excusacin de la persona convocada: a) Si se hubiere desempeado en igual cargo dos o ms veces en el ao precedente; b) En caso de enfermedad propia o de quienes estn bajo su guarda, o de infortunio personal anlogo.
CAPITULO IV. DE LA INTEGRACIN Y CONSTITUCIN DEL JURADO

Artculo 10. INTEGRACIN. El jurado para la decisin de las causas enumeradas en el artculo 1 estar integrado por doce miembros titulares.
Artculo 11. PADRN GENERAL. El Tribunal Electoral Provincial elaborar el padrn de ciudadanos que cumplan los requisitos previstos en el artculo 5, y que no tengan las incompatibilidades e inhabilidades indicadas en los artculos 6 y 7. Comunicar el padrn confeccionado a los tribunales penales respectivos, el primer da hbil del mes de febrero de cada ao.
Artculo 12. LISTA DE MIEMBROS. Admitida la acusacin por el Juez de Control y dictado el auto de apertura a juicio (artculo 304 del Cdigo Procesal Penal) se proceder a elaborar, por sorteo del padrn, una lista constituida por el cudruplo de las personas necesarias para integrar el jurado, que oportunamente se dar a conocer a las partes del proceso.
Artculo 13. LISTA DEFINITIVA. RECUSACIN. Cada interviniente en el proceso podr, en el plazo de cinco das a contar desde la notificacin, recusar sin causa a tres integrantes de la lista. A fin de analizar la recusacin sin causa de los jurados, las partes podrn interrogar a los candidatos a jurado sobre sus circunstancias personales, el conocimiento que tengan del hecho, de los imputados y de las vctimas. Los
integrantes de la lista prestarn juramento de decir verdad y tendrn las mismas obligaciones que los testigos. Estos trmites se realizarn ante el Secretario. Depurada la lista, sern sorteadas las personas que integrarn el jurado. Las personas que no resulten sorteadas sern incorporadas como suplentes. La lista definitiva ser notificada en la oportunidad prevista por el artculo 307 del Cdigo Procesal Penal, y sus miembros podrn ser recusados conforme a esa regla. Si alguna persona fuere apartada sern designadas sucesivamente las restantes de la lista, segn su orden. En caso de resultar integrantes del jurado, personas con capacidades especiales, el Tribunal deber arbitrar lo conducente para facilitar su participacin en igualdad de condiciones que los restantes miembros.
Artculo 14. CITACIN. Verificacin de requisitos e inhabilitacin. El Secretario citar a los integrantes de la lista, y verificar el cumplimiento de los requisitos a que se refiere el artculo 5, y la inexistencia de alguna de las causas de exclusin del artculo 6 o de las inhabilidades del artculo 7. Preguntar a cada uno de ellos sobre la eventual existencia de inconvenientes prcticos para cumplir su funcin y le prestar su colaboracin para solucionarlos, sea comunicndose con su empleador, facilitndole los medios de transporte o, en caso necesario, adelantndole dinero para ello de un fondo que se constituir a ese fin. Si, a su juicio, alguno de aquellos integrantes careciere de aptitud legal, lo presentar ante el Tribunal, el que, despus de escuchar la objecin y conocer personalmente al ciudadano, decidir sobre su inclusin o exclusin, dejando breve constancia escrita de los motivos. Esta decisin no ser susceptible de recurso alguno. En caso de exclusin, el Secretario convocar al prximo de la lista.
Artculo 15. INCUMPLIMIENTO DE DEBERES. SANCIN. La persona convocada para integrar un jurado que no cumpliere con la obligacin de concurrir a la citacin para aceptar el cargo, la de integrar el jurado hasta la finalizacin del juicio, o la de guardar reserva, ser sancionada por el tribunal
con la privacin de todo derecho poltico por dos aos. Esa decisin ser comunicada al Tribunal Electoral de la Provincia.
Artculo 16. CONSTITUCIN DEL JURADO. El jurado ser constituido en la oportunidad prevista en el artculo 326 del Cdigo Procesal Penal. Los doce jurados titulares se incorporarn en la oportunidad prevista para el debate, prestando juramento ante el Juez o Tribunal, que instar a cada uno de los integrantes del jurado a que se comprometan solemnemente a ejercer el cargo, mediante la siguiente frmula: "Asumo el compromiso de juzgar este caso, en nombre del pueblo de la Provincia de La Pampa, con justicia e imparcialidad, segn la Constitucin y la ley, con arreglo al dictado de mi conciencia". De inmediato, l instruir acerca de la importancia de la funcin que cumplir, del honor que significa ser llamado a administrar justicia en nombre del pueblo y de los deberes del cargo.
CAPITULO V. DEL JUICIO.

Artculo 17. DEBATE. El debate ser conducido por el Juez o el Presidente del Tribunal, quien ejercer todas las facultades de direccin, polica y disciplina de la audiencia previstas en las reglas comunes. Una vez abierto el debate y leda la imputacin, las partes comenzando por el Ministerio Pblico, podrn presentar el caso brevemente al jurado, explicando lo que pretenden probar. Toda la prueba deber ser producida durante la audiencia y no se admitir ninguna pretensin de hacer valer la realizada previamente, salvo que existiere imposibilidad de hecho para su reproduccin.
Artculo
18.
ACERCA
DEL
DEBATE.
El
debate
se
dividir
obligatoriamente en dos partes. La primera servir de base para el veredicto del jurado. La segunda servir de base para que el tribunal determine las consecuencias jurdicas del veredicto.
Artculo 19. VEREDICTO. El Juez o el Presidente del Tribunal, en la oportunidad prevista por el artculo 345 del Cdigo Procesal Penal, informar al jurado su deber de pronunciar un veredicto en sesin secreta y continua, encontrndose vedado bajo pena de nulidad el ingreso de cualquier otra persona. El veredicto deber versar, respecto de cada hecho y cada acusado, sobre las cuestiones siguientes: a) Est probado o no el hecho en que se sustenta la acusacin? b) El hecho investigado constituye delito? c) Es culpable o inocente el acusado?
Artculo 20. DELIBERACIN. En el mismo momento, el Juez o el Presidente del Tribunal instruir al jurado sobre los hechos relevantes para la decisin del caso y las normas que rigen deliberacin. El jurado elegir su presidente bajo cuya direccin analizar los hechos. El veredicto de culpabilidad requerir, como mnimo, siete votos (7) votos. En caso de no alcanzarse esa mayora, se absolver al acusado.
Artculo 21. LECTURA DEL VEREDICTO. Logrado el veredicto, el jurado se constituir nuevamente en la sala de la audiencia y, por intermedio de su presidente, le dar lectura. En primer trmino declarar, en nombre del pueblo, culpable o inocente al imputado y en segundo trmino dar a conocer el resultado de la votacin. Ledo el veredicto, queda cumplido el cometido del jurado y el Presidente del Tribunal lo declarar disuelto.
Artculo 22. RESERVA DEL JURADO. Los miembros del jurado estn obligados a mantener en reserva el contenido de la deliberacin, las opiniones vertidas en su transcurso y la forma en que se ha votado.
Artculo 23. DETERMINACIN DE LA PENA. Si el veredicto fuere de
culpabilidad, inmediatamente despus o de no resultar posible en un plazo mximo de tres das, el Tribunal escuchar a la partes, quienes podrn ofrecer prueba, con relacin a los criterios, atenuantes y agravantes aplicables a efectos de la determinacin de la pena y de su monto, y luego proceder fundadamente a individualizar la pena o la medida de seguridad y correccin aplicables y a establecer la reparacin civil correspondiente, de resultar pertinente. Si el veredicto fuere de inocencia, slo se realizar el debate posterior cuando se hubiese planteado la accin civil, en cuyo caso se limitar a los alcances de sta.
Artculo 24. ACTA DE LA SESIN. El secretario levantar acta del debate, la que contendr, adems de las enunciaciones previstas en el artculo 346 del Cdigo Procesal Penal, el nombre y apellido de los jurados y el contenido del veredicto.
Artculo 25. La sentencia cumplir los requisitos del artculo 350 del Cdigo Procesal Penal, pero no contendr referencia alguna a los motivos de hecho, los que sern reemplazados por la transcripcin del veredicto del jurado.
CAPITULO VI. DISPOSICIONES FINALES.

Artculo 26. DIFUSIN Y CAPACITACIN. El Ministerio de Gobierno y Justicia de la Provincia organizar en cada una de las circunscripciones judiciales cursos de capacitacin para ciudadanos, a fin de promover el conocimiento y adecuado cumplimiento de la funcin judicial. La asistencia a dichos cursos no constituir un requisito para ejercer la funcin de jurado, pero acreditar idoneidad suficiente para cumplirla.
Artculo 27. APLICACIN SUPLETORIA. Ser de aplicacin supletoria a las disposiciones de la presente Ley el Cdigo Procesal Penal de la Provincia.
Artculo 28. PREVISIN PRESUPUESTARIA. El proyecto de ley de Presupuesto Provincial que anualmente remita el Poder Ejecutivo a la Cmara de Diputados, deber prever dentro de la Jurisdiccin correspondiente al Poder Judicial de la Nacin, los recursos para hacer frente a los gastos derivados de la vigencia de esta ley.
Artculo 29: De forma.
FUNDAMENTOS.
A. Garantas del sistema de juicio por jurados
El sistema acusatorio instaurado por la reforma introducida por la Ley n 2287, adecu la actuacin de nuestros rganos de justicia en materia penal a los parmetros internacionales. No obstante, subsiste como deuda legislativa la instrumentacin del mandato constitucional que encomienda la convocatoria de nuestros ciudadanos como jueces no tcnicos, esto es, aplicar en la Provincia de La Pampa el sistema de juicio por jurados en la administracin de la justicia penal. Implementar este instituto supondr un seguro intento por superar la disvaliosa percepcin que tiene la ciudadana respecto de la eficacia y sentido tico de las resoluciones judiciales, fundamentalmente en investigaciones donde los imputados son o fueron funcionarios pblicos. En efecto, la participacin activa de ciudadanos comunes en la administracin de justicia, a travs de la conformacin de jurados populares, ayudar a suplir la amenidad y lejana que gran parte de la sociedad percibe respecto de los jueces y de las leyes. Al tiempo que los situar ante graves dilemas a los que estn expuestos los jueces a diario, cuando deben decidir
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entre bienes jurdicos plausibles y tutelados por las normas, pero excluyentes entre s, que requieren decisiones complejas, muchas veces resuelta por factores valorativos, culturales, morales y de percepcin poltico-social diversa1. El ex Juez de Instruccin Dr. Vctor Irurzun, asever que el jurado es el contralor de la funcin judicial, es el modo de superar la legislacin inquisitiva, hace a la publicidad republicana, a la oralidad, a la inmediacin del juez con la prueba y permite valorar la realidad social. Ya en el siglo XVIII, Montesquieu afirmaba que el poder de juzgar debe ejercerse por personas salidas del pueblo en la forma que establezca la ley para formar un tribunal transitorio. Este es el nico medio como el terrible poder de juzgar no se vincule a ningn Estado, a ninguna profesin y se haga invisible y nulo. Respecto de esta institucin de naturaleza procesal, el Dr. Juan Manuel Fernndez Daguerre2 sostuvo que si bien la existencia de magistrados letrados ha sido una garanta de administracin de justicia aun cuando se discrepe con sus decisiones- la implementacin del juicio por jurados puede ser un complemento slido que legitime sus resoluciones, y que debera aplicarse no solo a los delitos previstos en el proyecto, sino principalmente a todos los vinculados con delitos contra la Administracin Pblica y a los que se imputen a un funcionario pblico en ejercicio de sus funciones, para evitar la creencia pblica de que siempre quedan impunes. En suma, no tengo dudas de que el involucramiento ciudadano en la administracin de justicia abrir un horizonte nuevo y superador de la mera crtica y de la manifestacin de descontento por el accionar judicial. Veamos algunos de los potenciales beneficios que el procedimiento de juicio por jurados puede aportar a efectos de una mejora de la calidad democrtica del Poder Judicial:
Jorge O. Bercholc, Doctor en Derecho Poltico, Especialista en Sociologa Jurdica y Abogado, Universidad de Buenos Aires. 2 Presidente del Colegio de Magistrados y Funcionarios del Departamento Judicial Mar del Plata, Vicepresidente 1 del Colegio Provincial, y Presidente de la Sala III de la Cmara de Apelaciones y Garantas Departamental.
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1. constituye un mecanismo claramente representativo y popular: la designacin variada de ciudadanos de todo tipo de extraccin social, ideologa poltica, orientacin religiosa, lugar de procedencia o pertenencia de gnero, constituye una interesante herramienta democratizadora del Poder Judicial. 2. las decisiones que se adoptan proceden del pueblo, de sus pares, de sus iguales y semejantes, acercando as a la sociedad con la justicia. 3. Por no ser tcnicos, los jurados aprecian las circunstancias de hecho y de derecho de acuerdo con los valores morales de la sociedad; 4. La participacin ciudadana acorta la distancia de los jueces con los hechos, permitiendo confrontar excesos tecnicistas, rigorismos formales, eufemismos encubiertos en el lenguaje crptico y hermtico de las normas, los procedimientos y las sentencias. 5. El procedimiento aporta a la exigencia republicana de control de los actos de gobierno (en el caso de las decisiones judiciales) desde dos aspectos diferentes pero ntimamente relacionados: la participacin ciudadana y la publicidad. 6. En lo que refiere a la capacidad de los jurados legos para analizar las constancias del caso y emitir un veredicto de inocencia o culpabilidad, el Dr. Fernando Guzzo3, Fiscal de Cmara en lo Criminal de la provincia de Mendoza asever que El pretendido cuestionamiento de falta de capacidad de los legos en la materia penal, se derrumba por su propio peso, pues la premisa fundamental del derecho es que la ley se presume conocida por todos, y eso es lo que permite que se nos reproche su incumplimiento. En palabras concretas, si se me reconoce la capacidad de delinquir por poder comprender la norma, incluso la criminalidad de mi conducta, difcilmente se me pueda negar despus esa capacidad para emitir un juicio de valor sobre los mismos aspectos al momento de formular el voto que integre el veredicto de culpabilidad o inocencia a la hora de administrar justicia conformando un jurado popular
El nombrado es Especialista en Derecho Penal de la Universidad Nacional del Litoral.
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Adems, cabe recordar que los jurados debern decidir sobre si se encuentra probado o no el hecho en que se sustenta la acusacin, luego si el hecho investigado constituye delito, y finalmente si el acusado resulta culpable o inocente. En caso de que el jurado emita un veredicto de culpabilidad, ser el Juez el que determine la pena que corresponder al o los imputados.
B. Un latente mandato constitucional

En apretada sntesis, tres son los artculos de nuestra Constitucin Nacional reformada en 1994 que refieren al sistema de juicio por jurados, a saber: Artculo 24: El Congreso promover la reforma de la actual legislacin en todos sus ramos, y el establecimiento del juicio por jurados. Artculo 75: Corresponde al Congreso: inciso 12. Dictar los cdigos
Civil, Comercial, Penal, de Minera, y del Trabajo y Seguridad Social, en cuerpos unificados o separados, sin que tales cdigos alteren las jurisdicciones locales, correspondiendo su aplicacin a los tribunales federales o provinciales, segn que las cosas o las personas cayeren bajo sus respectivas jurisdicciones; y especialmente leyes generales para toda la Nacin sobre naturalizacin y nacionalidad, con sujecin al principio de nacionalidad natural y por opcin en beneficio de la argentina; as como sobre bancarrotas, sobre falsificacin de la moneda corriente y documentos pblicos del Estado, y las que requiera el establecimiento del juicio por jurados.
Artculo 118: Todos los juicios criminales ordinarios, que no
se deriven del derecho de acusacin concedido a la Cmara de Diputados se terminarn por jurados, luego que se establezca en la Repblica esta institucin. La actuacin de estos juicios se har en la misma provincia donde se hubiere cometido el delito; pero cuando ste se cometa fuera de los lmites de la Nacin, contra el Derecho de Gentes, el Congreso determinar por una ley especial el lugar en que haya de seguirse el juicio.
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As, siguiendo el modelo de Estados Unidos4, nuestra Carta Magna consagr la posibilidad de administrar justicia en el mbito penal, a travs del juicio por jurados, tanto en el orden nacional como en el provincial. En efecto, los constituyentes de 1853 procuraron alcanzar uno de los objetivos planteados por la Revolucin Francesa, segn el cual la independencia de la administracin de justicia respecto del Poder Ejecutivo slo se garantiza y controla a travs de la participacin de legos en el proceso penal. Las tres clusulas constitucionales citadas reproducen los antiguos artculos 24, 69 inc. 11, y 99, respectivamente, de la Constitucin Nacional sancionada el 1 de Mayo de 1853. La previsin constitucional reconoce como antecedentes, entre otros, al Decreto del 26 de Octubre de 1811, el Proyecto de Constitucin para las Provincias del Ro de la Plata (1812), las Instrucciones impartidas por la Junta Electoral de la Provincia de Buenos Aires a sus representantes para el Congreso de Tucumn (1815), y el artculo 164 de la Constitucin de la Repblica Argentina del ao 1926. La Reforma Constitucional de 1860 respet los artculos referidos al juicio por jurados. Si bien la Asamblea Constituyente de 1949 avanz en la eliminacin de los artculos 24 y 67 inc. 11, la medida qued sin efecto en virtud de la Proclama del 27 de abril de 1956.
C. Sobre los Delitos contra la Administracin Pblica. Alcance de la expresin funcionario pblico.
El Cdigo Penal de 1921 incluy en el ttulo de los Delitos contra la Administracin Pblica un variado catlogo de tipos penales que renen como nota distintiva el constituir ilcitos cometidos, en su mayora, por funcionarios pblicos.
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El sistema de jurado estadounidense result heredado de la Inglaterra medieval, donde grupos de doce hombres buenos y libres eran convocados para ayudar al rey a administrar justicia. Impuesto como un medio de lucha contra la corrupcin gubernamental, la prctica britnica se encontraba destinada a proteger a los sbditos contra la opresin del monarca.
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Vale aclarar que la presente iniciativa parlamentaria plantea extender el sistema de juicio por jurados an a figuras delictivas que, no comprendidas en el mencionado ttulo, tambin protegen la funcin pblica entendida como el regular, ordenado y legal desenvolvimiento de la actividad de los tres rganos del Estado. Como cuestin previa, corresponde precisar el alcance de la expresin funcionario pblico. La ley ha definido el concepto en el artculo 77 del Cdigo Penal cuando expresa que, por los trminos funcionario y empleado pblico se designa a todo el que participa accidental o permanentemente del ejercicio de funciones pblicas, sea por eleccin popular o por nombramiento de autoridad competente. La expresin result tomada del proyecto de 1906 (art. 82) que a su vez se bas en el artculo 109 del Proyecto de 1891. Lo cierto es que la doctrina argentina no arroja claridad respecto a qu debe entenderse por funcionario pblico y su diferencia, en el campo penal, con el empleado pblico. Mientras existen autores que se inclinan por equiparar ambos conceptos, otros les asignan efectos jurdicos bien diversos. Desde mi ptica, la expresin funcionario pblico remite a la participacin en el ejercicio de funciones que tiene lugar cuando el Estado delega en la persona, de manera exclusiva o en colaboracin con otras, la facultad de formar o ejecutar la voluntad estatal para realizar un fin pblico. A mi juicio, slo por excepcin el Cdigo Penal reputa como funcionario pblico a una persona a la cual no se ha encomendado el ejercicio de la funcin pblica por eleccin popular o nombramiento de autoridad competente.
D. Figuras delictivas alcanzadas por el sistema de juicio por jurados.
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El artculo 1 del presente proyecto enumera las figuras delictivas que debern dar paso a la constitucin y posterior intervencin de un jurado popular. A continuacin haremos breve referencia a algunas de ellas: D. 1. Abuso de autoridad y violacin de los deberes de funcionario pblico: Se trata del funcionario pblico que, traicionando la confianza depositada en l por el pueblo o por alguno de los poderes pblicos, emplea la autoridad recibida como instrumento para violar la Constitucin y las leyes, cuyo guardin celosos debera ser. El bien jurdico protegido es la administracin pblica, que puede verse afectada por el arbitrario ejercicio de la funcin pblica, al margen de las constituciones, leyes o deberes que la rigen5. En dicho tipo legal (art. 248, Cd. Pen.), el bien jurdico tutelado es el correcto funcionamiento de la administracin pblica. La existencia de este delito en el ordenamiento penal persigue el objetivo de garantizar la regularidad y la legalidad de los actos de los funcionarios en las actividades propias de su cargo (CCCorr.Fed., Sala I, Jurez Campos, A., B. J., N 2, mayo-agosto 1988, p. 1). El artculo 248 del Cdigo Penal prev una pena de prisin de un mes a dos aos e inhabilitacin especial por doble tiempo, al funcionario pblico que dictare resoluciones u rdenes contrarias a las constituciones o leyes nacionales o provinciales o ejecutare las rdenes o resoluciones de esta clase existentes o no ejecutare las leyes cuyo cumplimiento le incumbiere6. Sujeto activo de este delito slo puede ser un funcionario pblico, en ejercicio de su cargo y actuando dentro de su propia competencia. D. 2. Cohecho y trfico de influencias: La finalidad de este tipo legal reside en la idea de eliminar la corrupcin y la venalidad de la administracin pblica para que puedan servir a los intereses generales y actuar de modo ms eficiente. Tal objetivo se logra,
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NEZ, Tratado de Derecho Penal, t. V, vol. II, pg. 72. DONNA, Edgardo Alberto, Delitos contra la Administracin Pblica, Rubinzal-Culzoni Editores, pg. 162 y sig.
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adems, castigando al particular que realiza un ofrecimiento enderezado a intentar corromper al funcionario. De modo que se protege, adems del normal funcionamiento de la administracin, que los funcionarios acten o desarrollen sus funciones sin otro aliciente que el deber, por una parte, y el sueldo que reciben del Estado7. El tipo penal del cohecho pasivo8 (art. 256 Cd. Pen.) reprime con reclusin o prisin de uno a seis aos e inhabilitacin especial perpetua, al funcionario pblico que por s o por interpuesta persona, recibiere dinero o cualquier otra ddiva o aceptare una promesa directa o indirecta, para hacer, retardar o dejar de hacer algo relativo a sus funciones (Conforme modificaciones introducidas por la Ley 25.188 de tica Pblica, que aument las penas e incorpor el nuevo artculo 256 bis, modificando adems el artculo 258) El trfico de influencia se encuentra receptado por el artculo 256 del Cdigo Penal que castiga con reclusin o prisin de uno a seis aos e inhabilitacin especial perpetua para ejercer la funcin pblica, al que por s o por persona interpuesta solicitare o recibiere dinero o cualquier otra ddiva o aceptare una promesa directa o indirecta, para hacer valer indebidamente su influencia ante un funcionario pblico, a fin de que este haga, retarde o deje de hacer algo relativo a sus funciones. El cohecho activo previsto por el artculo 258 del C.P. sanciona al que directa o indirectamente diere u ofreciere ddivas en procura de alguna de las conductas reprimidas por los artculos 256, 256 bis y 257. La idea estriba en que el particular que ofrece revela con su accin una tendencia tan peligrosa para el bien jurdico protegido como el funcionario que acepta. D. 3. Malversacin de caudales pblicos: El sujeto de este crimen es un funcionario del Estado o de una comunidad urbana que tiene por obligacin la recaudacin, la administracin
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DONNA, ob. cit., p. 211. Es necesariamente un delito de codelincuencia, toda vez que no podr existir cohecho pasivo sin la presencia del cohecho activo, situacin que demanda la necesaria participacin de, al menos, dos personas: el funcionario pblico que acepta o recibe el dinero, y quien lo ofrece que puede resultar tanto un particular como otro funcionario pblico.
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o el gasto de los bienes pblicos, especialmente en dinero o en otras cosas fungibles9. Por su parte, Creus ensea que el bien jurdico protegido es la regularidad del desarrollo de las actividades patrimoniales del Estado. Se protege la seguridad de la afectacin de los bienes a los fines para los cuales fueron reunidos. En sntesis, lo que se protege es la sujecin del funcionario a la ley, ya que en un Estado de Derecho los bienes pblicos como tales deben estar regidos por el presupuesto de la Nacin bsicamente, como ley del Congreso, y no por la voluntad del funcionario pblico10. As, el artculo 260 del Cdigo Penal reprime con inhabilitacin especial de un mes a tres aos, al funcionario pblico que diere a los caudales o efectos que administrare una afliccin diferente de aquella a que estuvieren destinados. Si de ello resultare dao o entorpecimiento del servicio a que estuvieren destinados, se impondr adems al culpable, multa del veinte al cincuenta por ciento de la cantidad sustrada Se trata de un desviacin da las partidas asignadas sin que medie sustraccin, pues de existir sta, la accin tpica se vera desplazada, encontrando su adecuacin en el peculado previsto por el artculo 261: Ser reprimido con reclusin o prisin de dos a diez aos e inhabilitacin absoluta perpetua, el funcionario pblico que sustrajere caudales o efectos cuya administracin, percepcin o custodia le haya sido confiada por razn de su cargo. Ser reprimido con la misma pena el funcionario que empleare en provecho propio o de un tercero, trabajos o servicios pagados por una administracin pblica. La accin tpica bsica del peculado consiste en la sustraccin de caudales o efectos pblicos que el funcionario tiene a su cargo por razn de su actividad, lo que resulta de los deberes y pautas de comportamiento tico de los funcionarios que marca la ley 25.188.
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VON FEUERBACH, Anselm, Tratado de Derecho Penal, trad. Al castellano de Eugenio Zaffaroni e Irma Hagemeier, Hammurabi 1989, pg. 307. 10 DONNA, Delitos cit, pg. 260.
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La sustraccin a que se refiere el artculo 261 del Cdigo Penal consiste en el acto de poner los bienes fuera del alcance de la custodia bajo la cual fueron colocados. La sustraccin siempre consuma el peculado, aunque sea hecha con propsito de restitucin y aunque efectivamente se restituya, siendo importante en estos casos haber empeorado la situacin del dinero desde el punto de vista de sus riesgos11. D. 4. Enriquecimiento ilcito: El artculo 268 (1) dispone: Ser reprimido con la pena del artculo 256, el funcionario pblico que con fines de lucro utilizare para s o para un tercero informaciones o datos de carcter reservado de los que haya tomado conocimiento en razn de su cargo La accin tpica de utilizar cubre todas aquellas acciones que, sin consistir en una revelacin, suponen el empleo de datos o informaciones conocidos lcitamente con la finalidad de obtener un beneficio econmico. Por su parte, el artculo 268 (2) sanciona la conducta de quien al ser debidamente requerido, no justificare la procedencia de un
enriquecimiento patrimonial apreciable suyo o de persona interpuesta para disimularlo, ocurrido con posterioridad a la asuncin de un cargo o empleo pblico y hasta dos aos despus de haber cesado en su desempeo La accin incriminada es la omisin en la justificacin de la procedencia del enriquecimiento considerable, producido con posterioridad a la asuncin en un cargo pblico. Donna sostiene que se trata de un delito de sospecha: dado que la persona se enriqueci y no se puede probar el cmo, se sospecha que fue mediante cohecho, exaccin o algo semejante, y luego se la condena por eso. Finalmente el artculo 268 (3) castiga al que omite maliciosamente presentar una declaracin jurada patrimonial encontrndose obligado por la ley para realizarlo, y a aqul que maliciosamente falsea u omite insertar los datos que las declaraciones juradas deban contener. El bien jurdico protegido reside en la transparencia en el ejercicio de la funcin pblica.
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Cm. Acus., 11-7-73, Flores, Abraham, Secretara n 1, A. I. 19.
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E. CONCLUSIN.
La reciente historia de nuestro pas brinda sobradas muestras de que resultan muy pocas las investigaciones por delitos cometidos contra la administracin pblica que encuentran rpida y justa solucin. Nadie puede desconocer que, en la realidad poltica actual, la presin que el poder poltico ejerce sobre muchos magistrados termina por tergiversar en casos- el requisito constitucional de la independencia, indispensable para la adecuada administracin de justicia12. En tales supuestos, la intervencin de jurados legos ofrecer mayores garantas de proceder con absoluta imparcialidad desde que son miembros transitorios, elegidos para ese juicio y ningn otro, y no viven de los ingresos pagados por el Poder Judicial. No guardan inters en carrera judicial alguna y sus decisiones no estarn sometidas a las amenazas del poder poltico de turno. Como se dijo, el juicio por jurados es un instituto que tiene raigambre constitucional. Nuestra Carta Magna estipula que el mecanismo procedimental debe reglamentarse para regir en todo el pas (arts. 24, 75 inciso 12 y 118). Hasta el momento slo lo implement la Provincia de Crdoba, donde rige desde el 30 de diciembre de 1997 la Ley 8.658 (modificada por la Ley 9.182) que estableci el juicio por jurados en la forma escabinada, esto es, con una integracin de jueces letrados y una mayora de jurados legos. Reservado para casos de delitos de mayor gravedad, la experiencia ha resultado altamente ventajosa para la administracin de justicia. Por su parte, la Provincia de Neuqun sancion en diciembre de 2011 la ley que instrumenta el juicio por jurados en su forma clsica o tradicional, postergando su entrada en vigencia para enero de 2014.
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En la actualidad, el Poder Ejecutivo es el encargado de decidir la propuesta de asignacin presupuestaria que corresponde al Poder Judicial. No podemos desconocer que tal dependencia econmica reconocida por algunos Ministros del Superior Tribunal de Justicia al afirmar que llegados los meses de Agosto/Septiembre deben pedir ayuda al Poder Ejecutivo para llegar a fin de ao, tiene implicancias institucionales pues condiciona la funcin.
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Actualmente existen distintos proyectos de ley que proponen este mecanismo participativo, tanto en el orden nacional como en distintas jurisdicciones provinciales. Su objeto se endereza a asegurar la conducta de los funcionarios pblicos, quienes con la inobservancia de los deberes a su cargo, pueden terminar daando no slo a la funcin en s sino tambin a los particulares. El sistema de juicio por jurados para delitos cometidos contra la Administracin Pblica propone mejores resultados que los actuales, profundizando los mtodos democrticos y republicanos en el accionar del Poder Judicial, tanto en la produccin de sus decisiones, como en la eleccin de sus miembros. Por las consideraciones expuestas y aquellas que se formularn en oportunidad de su tratamiento en el recinto, solicito a los dems seoras y seores diputados el voto favorable en la consideracin de la presente iniciativa.
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Cmara de Diputados de la Provincia de La Pampa Bloque FREPAM Frente Pampeano Cvico y Social ______________________________________________________________________

LA CMARA DE DIPUTADOS DE LA PROVINCIA DE LA PAMPA SANCIONA CON FUERZA DE LEY:

CAPTULO I. MBITO DE APLICACIN.

CAPITULO II. DE LA COMPETENCIA Y EL REGIMEN JURDICO

CAPITULO III. DE LOS MIEMBROS DEL JURADO

CAPITULO IV. DE LA INTEGRACIN Y CONSTITUCIN DEL JURADO

CAPITULO V. DEL JUICIO.

Artculo 23. DETERMINACIN DE LA PENA. Si el veredicto fuere de

CAPITULO VI. DISPOSICIONES FINALES.

Artculo 29: De forma.

El nombrado es Especialista en Derecho Penal de la Universidad Nacional del Litoral.

B. Un latente mandato constitucional

D. Figuras delictivas alcanzadas por el sistema de juicio por jurados.

Cm. Acus., 11-7-73, Flores, Abraham, Secretara n 1, A. I. 19.

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