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ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO 1. CONCEPTO DE ACTIVIDAD FINANCIERA.

Parecera innecesario recordar, por sabido, que el Estado debe cumplir funciones complejas para la realizacin de sus fines, tanto en lo referente a la seleccin de los objetivos, a las erogaciones, a la obtencin de los medios para atenderlas -pecuniarios o de otra especie- y a la gestin y manejo de ellos, cuyo conjunto constituye la actividad financiera. Mas aunque el concepto general no ofrezca dudas, no ocurre lo propio cuando se procura determinar la naturaleza de esa actividad, elaborndose diversas teoras para explicarla, principalmente por los autores italianos, quienes continuadores de una tradicin financiera brillante, han aguzado la investigacin, oscilando entre un concepto puramente econmico y otro eminentemente poltico o poltico-sociolgico, como veremos enseguida.

Actividad financiera del estado: Para que el estado pueda satisfacer las necesidades pblicas requiere medios (recursos). Para obtenerlo puede utilizar dos procedimientos:

Directo:

Se apropia directamente de bienes econmicos o factores productivos. Ej. Servicio militar obligatorio.

Indirecto:

Es el ms utilizado y consiste en la obtencin de medidas financieras para financiar gastos y obtener medios reales(humanos y materiales) para desarrollar su actividad. El conjunto de fenmenos financieros originados en el procedimiento indirecto para satisfacer necesidades pblicas, constituye la actividad financiera del estado que es el objeto de estudio de las finanzas pblicas. La actividad financiera del estado est constituida por aquel proceso de obtencin de ingresos y realizacin de gastos cuyo objetivo es cumplir con los fines del mismo. Se encuentra realizada por el estado, que opera sobre la base de un poder especial llamado fiscal o financiero que le permite obtener en forma coactiva los ingresos necesarios para financiar sus gastos, los que realizar de conformidad al presupuesto legalmente aprobado.

Poltica Fiscal:

Los programas del gobierno con respecto a la compra de bienes y servicios, el gasto de transferencia y la cantidad y tipo de impuestos, integran la poltica fiscal. Entonces podemos decir que "las decisiones del gobierno referente al gasto pblico y a los impuestos constituyen la poltica fiscal ". Un enfoque clsico de la poltica fiscal, distingue tres tipos de fines:

Fiscales:

Se encuentran relacionados con la obtencin de recursos para la realizacin de gastos destinados a las prestacin de servicios pblicos

Extrafiscales:

Son aquellos seguidos por la actividad financiera cuando intentan modificar alguna conducta de los operadores econmicos. Ej.: Gravmenes sobre cigarrillos y bebidas alcohlicas. Se busca un fin distinto al fiscal (recaudar para financiar gastos).

Mixtos:

Surgen de la comunicacin de los fiscales y extrafiscales. El gravamen sobre consumo de cigarrillos puede desalentar dicho consumo y financiar a su vez los gatos pblicos. Para los clsicos los fines extrafiscales deben ser absolutamente mnimos por que pueden entrar en colisin con el principio de no intervencin. Un enfoque moderno de la poltica fiscal analiza sus objetivos que constituyen las tres ramas de las finanzas pblicas:

Rama de los servicios o de la asignacin:

Se encuentra constituido por el objeto de satisfacer las necesidades sociales, lo que se logra con bienes y servicios pblicos (justicia, seguridad y defensa) y con el objeto de corregir la asignacin de los recursos resultantes de las fuerzas de mercado. Es el caso de las extremalidades, monopolios o debilidad econmica que opera en el tramo decreciente de sus costos medios.

Rama de redistribucin:

Se encuentra constituida por el objetivo de redistribuir los ingresos, tomando recursos de los sectores con mayor capacidad adquisitiva y destinado a aquellos de menores recursos, a travs de subsidios o de servicios pblicos gratuitos, y por el objetivo de lograr el equilibrio regional fomentando la actividad econmica regional.

Rama de la estabilidad macroeconmica:

Se encuentra constituida por la estabilizacin de la economa, logrando llevar a la actividad econmica al pleno empleo de los factores productivos con estabilidad de precios y por el desarrollo econmico. Apunta a que el estado contribuya a acelerar la tasa de crecimiento de la actividad econmica y hacerla sostenida en el tiempo. Para alcanzar los objetivos mencionados de la poltica fiscal se requieren instrumentos, es decir, medios a los que recurre el estado, a los fines, de su consecucin. Esta relacin entre objetivos e instrumentos es fundamental porque con el problema de cmo hacer para resolver determinados problemas de la actividad financiera del estado. Se considera instrumento de la poltica fiscal a lo siguiente:

Erogaciones o gastos pblicos:

Pueden ser considerados por su magnitud total y su composicin, ya que cada tipo de gasto puede tener un diferente impacto (gastos en bienes y servicios o transferencias)

Ingresos o recursos pblicos:

Se componen principalmente por los tributos. Coma cada tributo puede implicar un impacto diferente en la economa; corresponde considerarlo por su composicin y su magnitud total.

Resultado Presupuestario:

Resume la poltica fiscal. El equilibrio, al dficit y el supervit tienen distintos significados, al igual que su magnitud. Un instrumento complementario del resultado es la forma en que se lo financia si es dficit, y cul es su destino si es supervit.

La deuda pblica:

La consecuencia del dficit es aumentar la deuda pblica. El supervit permite bajarla. Tambin aqu interesa la magnitud y composicin de la deuda.