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Aula 26 Sumrio: Despesa pblica. Pontos a abordar: Teorias explicativas da despesa pblica.

Programas de despesa Avaliao dos programas e polticas de despesa

26. 1 Teorias Explicativas da Despesa Pblica

Existem muitas teorias alternativas que explicam a despesa pblica. Apresentamos neste captulo estas teorias.

Teoria Keynesiana A teoria keynesiana considera a despesa pblica exgena, sendo um instrumento descricionrio da poltica pblica. A causalidade vai da despesa para o produto, sendo o produto o resultado da despesa pblica.

GtPNBt

Em termos formais esta teoria contradiz a teoria de Wagner, j que se ter: PNBt = 0 + 1Gt + Com o PNB produto nacional bruto, G- despesa pblica e a varivel residual. De acordo com esta teria a despesa que causa o aumento do Produto. O mecanismo indutor da causalidade o multiplicador Keynesiano. O multiplicador o efeito induzido que a despesa pblica tem nos restantes sectores da economia, atravs do consumo final e do consumo intermdio. Existe muita literatura emprica que suporta esta teoria. Com base nesta teoria, se o Governo inicia uma poltica de despesas pblicas restritivas, acabar por ter implicaes na receita, j que o desemprego dos recursos inerentes politica restritiva se reflecte na menor receita pblica. Se o governo inicia uma poltica expansionista
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reflecte-se no aumento da receita, que permite numa segunda fase o controle da dvida. Naturalmente que as polticas restritivas e expansionistas no devem ser contraciclo.

Teoria de wagner A lei de Wagner afirma que a despesa pblica endgena e cresce com o rendimento e que esse crescimento mais rpido do que o crescimento do rendimento, o que se traduz na elasticidade rendimento da despesa pblica ser superior unidade. Na realidade o crescimento da despesa dependia do aumento da industrializao, do desevolvimento econmico e do crescimento da populao, mas os economistas concentraram a sua ateno no Produto Interno Bruto e o resultado a despesa pblica crescer mais do que o crescimento do PIB. Wagner reconhecia 3 funes ao Estado: (i) Fornecer administrao e proteco. (ii) assegurar estabilidade; (iii) fornecer o bem estar econmico e social sociedade. A primeira funo exige lei e ordem (seguranaa, defesa e tribunais) e tende a crescer com a diviso do trabalho. O mecanismo indutor de causalidade era a diviso do trabalho. A diviso do trabalho leva partio das funes comunitrias, forando o Estado a tomar conta de funes anteriormente desenvolvidas pelas famlias. Neste processo a administrao pblica tender a ser maior e mais centralizada. Em termos formais a teoria de Wagner define-se por: Gt = 0 + 1PNBt + t De acordo com esta teoria o produto que causa a despesa pblica. PNBtGt

Modelo de Peacock-Wiseman A teoria de Wagner foi reforada Peocock e Wiseman (1961) que propuseram um modelo de efeito de deslocao que constitui uma verso do modelo de Wagner. Em condies normais as sociedades tm ideias estveis sobre a carga fiscal que considera tolervel. Estas ideias dominam as tendncias de crescimento da despesa pblica. Quando acontecem preturbaes - como guerras, revolues, depresses, etc. aparece uma perturbao na estabilidade da carga fiscal. Despesas de emergncia para fazer face perturbao so aceites, o que leva a impostos mais elevdos. A sociedade

habitua-se a estes novos nveis de despesa e ajusta a carga fiscal para cima. Aps a passagem da preturbao a despesa pblica no retorna ao seu equilbrio anterior.

Teoria de Baumol Uma teoria complementar s teorias anteriores a teoria da produtividade do sector pblico de Baumol (1967, 1985). De acordo com esta teoria, as inovaes tecnolgicas so difceis de inserir na administrao pblica, pelo que a produtividade do sector pblico cresce menos do que o do sector privado. Ao longo do tempo, a diferena de produtividade alarga-se, mas os salrios que so fixados no mercado, so similares, pelo que existe uma transferncia de valor do sector privado para o sector pblico. O sector privado, com produtividade superior, alimenta os iguais salrios dos trabalhadores pblicos com produtividade inferior. A Lei de Baumol considera que se o sector pblico da economia tiver ganhos de produtividade inferiores aos do sector privado haver uma transferncia de recursos do sector privado para o sector pblico que ser crescente ao longo do tempo e ser portanto insustentvel no longo prazo. Esta lei ilustrada no quadro abaixo em que se considera uma economia com dois sectores apenas: Produo de justia e industria trasnformadora.

Quadro 1: Quadro Exemplificativo da Evoluo da Produtividade Relativa no Sector Pblico e no Sector Privado.
Output Produo de Justia Produo Indstria Transformadora Ratio do Output da indstria transformadora pela Justia
100/100=1 105/103=1,019 110,25/106,09=1,039 115,76/109,27=1,06

Perodo 1
100 100

Perodo 2
100.(1,03) 100.(1,05)

Perodo 3
100.(1,03)
2

Perodo 4
100.(1,03)3 100.(1,05)3

100.(1,05)2

Na situao inicial, correspondente ao perodo 1, a Justia produz servios usando 1 hora de trabalho no tribunal e a indstria produz produtos industriais com 1 hora de trabalho na fbrica. Admitindo que as duas actividades se desenvolvem com custos constantes, mas taxas de produtividade distintas nos perodos seguintes, verifica-se que o custo de uma hora de justia em termos de 1 hora da indstria transformadora, crescente.

Como os salrios nas duas actividades tm de ser similares, a justia exige recursos crescentes da indstria transformadora pela mesma hora de trabalho. Existe assim uma transferncia de rendimento da industria transformadora para o sector de servios. No longo prazo esta situao insustentvel, por corresponder a uma justia muito cara e por isso em determinados perodos torna-se necessrio inserir inovaes no processo de justia para lhe aumentar a produtividade.

Teoria da Iluso Fiscal

A iluso fiscal aparece em certas condies, quando a estrutura fiscal leva os contribuintes a subestimarem o valor que pagam de impostos, criando um excesso de procura por bens pblicos. Nestas condies a procura de bens pblicos superior num contexto de iluso fiscal do que seria se no existisse iluso fiscal, Oates (1991). As fontes de iluso fiscal so o financiamento do dficit pela dvida pblica e o grau de visibilidade dos impostos. Assim quanto menor for a visibilidade dos impostos e menor for o dficit relativamente despesa, tanto maior ser a probabilidade de que os contribuintes sub-estimem os impostos ao consumirem bens pblicos. Relacionada com esta teoria existe a Teoria da Equivalncia Ricardiana, Barro ( )que afirma que os contribuintes reconhecem a restrio intertemporal oramental do Governo, e sabem que qualquer endividamento corrente ter de ser compensado por maiores impostos no futuro. Se esta teoria se verificasse a despesa pblica estaria negativamente relacionada com os deficits, j que os eleitores-contribuintes teriam relutncia em suportar aumento de impostos no futuro. Acontece que se as pessoas forem mopes, Buchanan e Wagner (1977) tendero a descontar os impostos futuros que sero pagos pelas futuras geraes, e tendem assim a suportar despesa pblica excessiva, reduzindo a percepo do preo dos bens pblicos para a gerao actual dos eleitores.

A Burocracia

De acordo com a teoria da burocracia, Niskanen (1972) o servio pblico uma organizao burocrtica e este tipo de organizao tem caractersticas que induzem a
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ineficincia. Como que uma estrutura organizativa induz comportamentos nos agentes que nela trabalham? Em primeiro lugar a estrutura burocrtica tem uma hierarquia pesada, Neste contexto hierarquico, a informao circula muito mal e torna-se necessrio muitas reunies para fazer a informao circular. A hierarquia e a gesto da informao induz o burocrata a comportar-se no sentido de maximizar o poder. Procuram aumentar a dimenso do servio pblico acima do ptimo. O burocrata, estar interessados em grandes oramentos que lhes permitem maiores despesas e em numa maior dimenso do servio pblico, que aumenta a sua importncia relativa. Na figura abaixo ilustra-se a situao da burocracia tender a aumentar os funcionrios acima do ptimo. Sendo DV a curva de procura do eleitor mediano e ALGAC a curva de custo marginal do servio, que por hiptese igual ao custo mdio e constante.

O ponto qE corresponde ao nvel de proviso eficiente do bem pblico pelo servio burocrtico, definido por Bmg=Cmg, com a Bmg definida pela curva Dv. Com esta proviso o excedente do consumidor 123 . O servio burocrtico tender a crescer e a produzir qB. Com custos totais 034q B iguais aos benefcios totais 025q B (isto , 035q B mais o tringulo 145 que tem a mesma era de 123 ). Os servios tendem a ser sobredimensionados por funcionarem de acordo com uma lgica burocrtica. A caracterstica base deste

modelo reside no facto de o servio burocrtico esgotar o excedente do consumidor


123 .

A poltica pblica sugerida para esta situao de monoplio a de aumentar a concorrncia, forando os servios a concorrer uns contra os outros ou com organizaes exteriores. Alternativamente deve-se fazer o benchmark das burocracias, umas em relao s outras, para se identificar as boas prticas de gesto pblica.

Grupos de interesse

Interesses especiais so peas de legislao que oferecem um ganho significativo a um pequeno grupo de votantes e uma perda significativa ao grande nmero de eleitores. Polticos que procuram re-eleies tornam os interesses especiais parte da sua plataforma de apoio, no sentido de maximizar as probabilidades de re-eleio em troca de vantagens fiscais, de vantagens nos contratos com entidades pblicas, de vantagens na privatizao dos activos pblicos, etc. Quanto mais alta for a taxa marginal de imposto, tanto mais atractiva ser a obteno de concesses fiscais. Num sistema fiscal progressivo so os grupos de elevado rendimento os mais interessados em organizarem-se em grupos de interesse. A teoria dos grupos de interesse deve-se a Mancur Olson (1965) The logic of Collective Action: Public Goods and the Theory of Groups. Cambridge, Harvard University Press, mas foi divulgada como um suporte da teoria da Public Choice. Estratgias de Rent-seeking dos grupos de interesse so observveis no mercado. O que no observvel o acto de corrupo. Definio de comportamento Rent-Seeking: Rent seeking uma transferncia de recursos, sem contrapartida, de uma outa pessoa ou pessoas, para o rent-seeker, como resultado de uam deciso favorvel de uma poltica pblica. O termo foi concebido por Anne Kreuger (1974) . Exemplos de comportamentos Rent-Seeking incluem todas as formas de lobbying de indivduos ou grupos nos impostos, na despesa pblica e na regulao da actividade econmica, que confira benefcios ou outra vantagem especial para os rent-seekers custa dos contribuintes, dos consumidores ou outros indivduos, com quem os rent-seekers esto em competio pelos recursos. Um exemplo de rent- seeking nas universidades um aluno procurar boas notas na base de copiar por outro aluno.

Custos polticos e determinao da estrutura fiscal

Admita-se que os agentes polticos escolhem a o nvel de receita que minimiza os custos polticos (a perda lquida de eleitores nas prximas eleies) de obter uma dada receita fiscal. Em termos formais ter-se-ia :

Legenda :

Max C (R1/R, R2/R, ... ,RN/R, X)

1 a N = fontes de rendimento possveis; R1/R = proporo total de rendimento da fonte 1 no total; X = vector de determinantes exgenas dos custos polticos.

s.a

R
i =1

Ri

=1

Esta questo ilustrada no grfico abaixo :

Neste grfico verifica-se que o custo poltico de cada fonte fiscal independente por forma que aumentando o rendimento obtido numa fonte no afecta o custo poltico marginal das outras fontes. A soma horizontal d o valor do custo poltico marginal total do sistema fiscal. Considere-se que se pretende obter o R* de rendimento a que corresponde C* no nvel de custo poltico marginal. Para este nvel o custo poltico marginal seria :

0C1 fonte 1 0C2 fonte 2 politicamente atractivo obter apenas 0R1 da fonte 1 e 0R2 da fonte 2, igualando o custo poltico marginal das duas fontes e reduzindo o custo poltico total ao mnimo. Os custos polticos tendero a diminuir a taxa de impostos efectivos dos contribuintes que ofeream oposio. A oposio , de acordo com Hirschmann, efectuada sob duas formas :

1. Exit; 2. Voice. Os contribuintes insatisfeitos exit, isto , saem deixando de votar no partido do governo. Se a sada for impossvel iniciaro a oposio voice, isto , criticaro e faro presso sobre o governo. Polticas que minimizam os custos polticos do imposto e maximizam os votos tm de ter em conta o seguinte :

Regionalizao

A regionalizao outro factor explicativo da despesa pblica, j que as transferncias do governo central para os governos regionais seria factor de aumento da despesa global, Gramlich (1969). Existem no entanto autores que consideram que esta despesa desempenha apenas uma funo de substituio, Borcherding (1977).

26. 2 Programas de Despesa

Baseado nas teorias expostas os governos embarcam em programas de despesa que se reflectem anualmente na discusso do Oramento Geral do Estado (OGE) no Parlamento. Estes programas esto organizados de acordo com os ministrios existentes no programa de governo. Alguns ministrios existem em todos os governos, independentemente da sua ideologia poltica, enquanto outros aparecem e desaparecem por no haver consenso sobre a sua importncia em constituir um ministrio. Sendo assim essas funes menores so, em alguns governos, relegadas para secretarias de estado. A poltica oramental faz-se de acordo com o princpio incrementalista. O valor do prximo ano basea-se no valor deste ano, ao qual se aplica uma taxa de crescimento diferenciadas, que constituem um dos vectores mais importantes da poltica do governo. Este procedimento sofreu no passado ataques, por induzir rigidez e inrcia no crescimento da despesa. Mais ainda, um governo sem poltica visvel, pode simular a sua existncia na discusso do OGE, quando na realidade a distribuio das taxas de crescimento pelos ministrios se baseia na fora negocial dos ministros. Oramento de base zero foi no passado uma dessa tentativas de acabar com o incrementalismo. Teve algum sucesso, mas foi rapidamente capturado pela burocracia. Devido sua importncia tem particular realce a despesa na sade, educao e segurana social. Todos estas categorias de despesa possuem uma natureza semipblica, que vimos no captulo dos bens pblicos. Quais so as implicaes do crescimento da despesa? A principal consequncia dos aumentos da despesa pblica reside no aumento da inflaco. Nestas condies os aumentos de emprego conseguidos pela poltica de despesa, no so sustentveis no longo prazo. A despesa tende tambm a induzir ao aumento da receita, que compense o aumento da despesa, traduzindo-se no aumento de impostos, mas a base fiscal de um pas tem um limite quantitativo. Os governos despesistas tendem a atingir rapidamente esse limite. Quando tal acontece, os dficits so justificados com o recurso tradicional evaso fiscal. Mas haver evaso fiscal ou est-se no limite da base fiscal? No fcil responder a esta questo. Significa esta afirmao que no
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existe evaso fiscal? No, existe evaso fiscal, mas a mais importante inatingvel, sendo decorrente de actividades ilcitas, como a droga e a prostituio. A evaso de actividades lcitas em geral pequena e constante. Governos despesistas, incapazes de controlar a despesa, invocam a evaso fiscal, porque uma boa vtima, annima, rica, capaz de atrar a inveja latente na sociedade! O Crowding out a diminuio da actividade privada na economia devido

actividade pblica. O crowding out verifica-se entre a poupana privada vs. segurana social, entre o transporte pblico vs. transporte privado, etc.. O crowding out questo importante porque representa um subdesenvolvimento do sector privado por ocupao do espao econmico pelo sector pblico. O efeito de substituio e efeito rendimento nas polticas e programas pblicos uma questo de primordial importncia. A eficincia nos programas de despesa est associado ao efeito substituio. Quando existe um programa pblico, por exemplo ensino pblico, o programa tem um efeito rendimento e um efeito substituio. O efeito rendimento regista-se no indivduo que recebendo o subsdio de educao, aumenta o seu rendimento, mas no altera os preos relativos, consumindo na mesma a educao, independente do subsdio. O efeito substituio regista-se no indivduo que substitui o bem mais barato (a educao) por outros bens, desistindo da educao. Nestas condies o programa no atinge os objectivos pretendidos, porque ao pretender atrar as pessoas mais pobres educao subsidiando-a, acaba por induzir um efeito de substituio que os afasta, tendo resultados contrrios ao pretendido. A equidade nos programas de despesa pblica tambm uma questo importante, bem assim como nos programas de receita pblica. Existem quase sempre impactos distributivos importantes nas polticas pblicas, com determinados grupos a usufruirem do programa. Por exemplo, num programa de ensino superior pblico gratuito, usufruem do ensino os futuros membros licenciados da classe mdia, custa dos impostos de todos, incluindo dos trabalhadores no licenciados da economia. Existe uma certa injustia nesta poltica! Nos programas de receita, existe a incindncia do imposto, de forma que o pagador final no necessariamente aquele que o governo pretendia que pagasse o imposto. Nesta situao existe uma transferncia no imposto.

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26.3 Avaliao de Programas e Polticas Pblicas

Tendo em considerao o exposto, justifica-se a avaliao dos projectos pblicos e das polticas pblicas, j que muitas delas no atinge os objectivos pretendidos. Porque razo se devem avaliar as polticas pblicas? Porque as

preferncias do eleitor-contribuinte so relevantes na concepo da poltica. Um bem pblico constitui uma melhoria no sentido de Pareto, quando a vontade de pagar pelo bem (WTP) excede o custo total, Varian, H. (1987,pag.582) Intermediate Economics: A modern approach. Norton & Co. Num contexto em que se presume que os polticos prosseguem o interesse privado, existe interesse em mostrar que tal fundamento no verdadeiro, consultando os cidados-eleitores quer atravs de referendo, quer atravs da Anlise Custo-Benefcio, com transparncia ( o estudo tem e ser colocado na Net para download dosinteressados) e discusso pblica do estudo. A avaliao das polticas e programas pblicos faz-se recorrendo anlise custobenefcio. A anlise custo-benefcio uma tcnica de ajuda deciso pblica explcita baseada na comparao dos custos e benefcios, reunindo os dados relevantes para a deciso e quantificando os prs e os contras da deciso em termos monetrios. A ACB assenta na teoria do bem-estar e as suas limitaes so as da respectiva teoria. As anlises alternativas do ACB so de dois tipos :

1. Decises implcitas e no transparentes em que o eleito assume representar as preferncias dos eleitores, sujeitando-se a que aparea a suspeita sobre a idoneidade da deciso. Na prtica, com teoria da Pblic Choice, no podemos deixar de pensar que o poltico na sua deciso procura satisfazer os seus interesses pessoais e egostas, que no objectivos altruistas de procura do bem comum.

2. Decises explcitas baseadas na consulta popular (referendos, eleies, etc.). Esta segunda alternativa se bem que desejvel, cara em termos administrativos e financeiros, no podendo ser aplicada sistematicamente. Acresce a ser cara, que no existe uma tradio nacional de consulta popular. Existe mesmo a percepo

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de que os polticos nacionais no gostam de consultas populares extraordinrias como sejam os referendos.

Neste contexto a primeira alternativa ganha em se apoiar na ACB. A segunda alternativa tambm ganha em se apoiar na ACB porque sendo um procedimento tcnico e racional, permite suportar decises polticas.

Os algoritmos alternativos ACB so :

Cost-effectiveness (custo-efectividade) De acordo com este algoritmo os custos

so medidos em termos monetrios mas os benefcios so medidos em termos de resultados no monetrios. Este algoritmo utilizado na economia da sade para avaliar os medicamentos. Os custos so medidas em termos monetrios mas os benefcios so medidos no nmero de anos de vida ganhos pelo paciente que toma o medicamento. Veja-se o seguinte exemplo :

N de anos esperados Enfarte no miocrdio Ataque isqumico Doena arterial perifrica 13,9 8,8 16

Custos (contos) 3109,28 1166,62 65,46

Rcio custo-efectividade

3109,28/13,9 = 223,68 1166,62/8,8 = 132,57 16/65,46 = 0,24

Conclui-se que o rcio custo-efectividade mais baixo para a doena arterial perifrica, correspondendo a 0,24 contos por ano, assume o valor mdio para o ataque isqumico, de 132,57 contos por ano e mximo para o enfarte do miocrdio, com 223,28 contos por ano.

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Se fosse tradicional utilizar-se a anlise custo-benefcio, os benefcios teriam de ser quantificados em termos monetrios.

A anlise custo benefcio desenvolve-se por fases :

1. Em primeiro lugar identificam-se os custos econmicos, o que facilmente assegurado a partir da avaliao financeira do projecto; 2. Seguidamente identificam-se os benefcios. O benefcio identificado o output final que no o output intermdio; 3. Em terceiro lugar identificam-se as alternativas.

i) Numa primeira fase todas as alternativas so possveis, de acordo com o princpio de substituio entre procedimentos, equipamentos, etc (o objectivo substituir as formas mais caras de implementar a poltica pelas formas mais baratas, de acordo com a eficincia).

ii) Em segundo lugar identificam-se os custos e o output das diferentes alternativas da variante seleccionada na primeira fase, comparando os custos com o output, por forma a obter os rcios de efectividade.

iii) Finalmente, monetarizam-se os benefcios e estima-se o benefcio lquido.

26.3. 1 A avaliao dos benefcios : O excedente do consumidor

No contexto da teoria do bem-estar o excedente do consumidor a medida de valorizao das preferncias dos consumidores. Esta medida reconhece que o preo pago por um bem inferior ao valor efectivamente recebido pelo consumidor. Este excesso de valor designa-se por excedente lquido do consumidor.

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O excedente lquido do consumidor aos preos iniciais DP0 A ; A variao no excedente do consumidor P0 ABP1 ; O preo pago pelos consumidores P0 ACP1 . Na valorizao da poltica pblica o excedente do consumidor inclui dois princpios, a saber :

1. A valorizao da poltica baseada na vontade de pagar (willingness to pay) e a valorizao subjacente a de que o consumidor soberano. Isto , so as preferncias individuais e no as das polticas as relevantes na valorizao da poltica;

2. A valorizao que um indivduo faz de uma poltica limitada pela sua capacidade de pagar. Como os indivduos tm diferentes rendimentos tero diferentes capacidades de pagar.

Benefcio do projecto =

WTP , com N = nmero de indivduos;


i =1

WTP individual = Despesa total do consumidor + excedente do consumidor = 0 P1 Bq1 + P1 AB

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Valor do projecto = Benefcios custos = WTP - custos

Os custos do projecto so os custos de oportunidade dos recursos afectados poltica medidos como o benefcio perdido pela no utilizao do recurso na melhor alternativa da poltica. Naturalmente que se a poltica tiver efeito durante vrios anos os valores de WTP anual e dos custos devero ser actualizados.

26.3.2 Preos sombra e preos de mercado

Quando existem imperfeies no mercado os preos de mercado no so preos eficientes ( isto , no sero de concorrncia perfeita) e no reflectiro os valores dos recursos da economia. O preo-sombra o preo que vigoraria no mercado se no existissem as distores. Quais so as distores que afectam os preos de mercado ? As distores so as nossa conhecidas falhas de mercado, adicionadas dos impostos e da distribuio de rendimentos, a saber:

1. Os monoplios; 2. O desemprego; 3. Os impostos; 4. Desigualdade na distribuio de rendimentos.

Vejamos cada tipo de distoro e o tipo de correco necessria para transformar os preos de mercado em preos-sombra :

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1 Monoplio : Num mercado de monoplio o preo de mercado do input no ser igual ao custo social marginal respectivo. Em geral o preo de custo do monopolista ser o custo social marginal respectivo e as rendas de monoplio no constituiro um custo real para a economia, mas apenas uma transferncia baseada no poder de mercado.

Em geral considera-se que : (i) Quando a oferta elstica o preo-sombra o valor de uso do custo marginal dos recursos utilizados; (ii) Se a oferta inelstica o preo-sombra o custo de oportunidade do recurso.

2 Desemprego : O valor do trabalho a taxa de salrio, a qual constitui o custo de oportunidade do trabalho. Num contexto de desemprego o custo de oportunidade do trabalho zero. Naturalmente que o subsdio de desemprego uma transferncia e, por conseguinte, no representa qualquer utilizao de recursos pela economia

3 Impostos e subsdios : Os impostos e subsdios so transferncias e, por conseguinte, no devem ser considerados nos preos do projecto.

4 Preos-sombra e desenvolvimento : No contexto dos pases em desenvolvimento (PVD) a questo dos preos sombra possui caractersticas particulares, o que exige o seu tratamento num ponto especfico. Nos PVDs os preos de mercado esto distorcidos pela existncia de uma distribuio de rendimentos muito desigual pelos impostos, pelos subsdios, quotas, monoplios e externalidades. Neste contexto o preo-sombra relevante o preo internacional e o benefcio lquido do projecto vem:
Legenda :

Benefcio lquido do projecto = benefcio total custo total = oer (X-M) a.(SWR.L + NL)

O processo exige a valorizao de X e M a preos internacionais, NL valorizado a preos na fronteira


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Oer = taxa de cmbio oficial; X = output exportvel do projecto; M = input importvel do projecto A = ponderador que converte os inputs no transaccionveis no valor da fronteira SWR = taxa de salrio sombra; L = trabalho empregue no projecto; NL = outros inputs que no L;

e o trabalho taxa de salrio-sombra na fronteira.

26.3.4 Preos-sombra de externalidades

Como no caso dos bens sem mercado organizado, como por exemplo a externalidade, no existem preos de mercado desejveis e os preos-sombra tm de ser estimados. Existem dois procedimentos para estimar o preo-sombra do bem pblico e da externalidade : (i) Surrogate markets e (ii) mercados hipotticos.

(i) Os surrogate markets so mercados que esto relacionados de alguma maneira com o mercado do bem pblico. Por exemplo, a qualidade da gua no tem mercado organizado mas o seu valor tende a ser captado atravs da associao que existe entre o valor das propriedades e a qualidade da gua. Se as propriedades junto a gua poluda possuem menos valor do que as propriedades junto a gua no poluda, porque o valor da qualidade da gua est incorporado no preo da habitao. Existem duas tcnicas para estimar o valor de bens sem mercado : o hedonic price model, o travel cost model e o random utility model. Os mercados hipotticos so mercados construdos por hiptese onde se simula o valor dos bens para os quais no existe mercado. A tcnica utilizada o Contigent valuation model.

26.3.5 Uma externalidade especfica : o valor da vida humana

Existem vrias propostas para valorizar a vida humana por forma a se poder avaliar polticas de segurana rodoviria ou indemnizaes por catstrofes. Nisham (1971) props a seguinte frmula que se baseia no output perdido pela vida humana que se perde :
VL = YT .PjT .(1 + r ) (T j )
VL = valor da vida humana; YT = rendimento esperado antes do imposto no perodo T;

PjT = probabilidade da pessoa que est viva no perodo J continue


viva no perodo T; r = taxa de desconto.

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PjT pode ser estimada a partir de tbuas actuariais. A estimao de Y mais

problemtica j que o produto marginal variar de indivduo para indivduo. A utilizao da taxa de salrio aceitvel em contexto de concorrncia perfeita e pleno emprego. Esta frmula considera que o valor da vida humana corresponde sua contribuio para o PIB. Esta posio constitui uma posio normativa discutvel. Na frmula acima no se atende ao facto do indivduo consumir parte do seu rendimento. Tendo em considerao este facto obtm-se :

VL = PjT .(YT CT ).(1 + r ) (T j ) , onde CT a despesa do indivduo no perodo


t= j

Uma frmula alternativa pretende captar o valor da vida na avaliao de polticas de velocidade mxima nas auto-estradas, reflectindo a velocidade socialmente ptima. O benefcio social marginal do aumento da velocidade (sob a forma do tempo poupado e o custo da gasolina) deve ser igual ao custo marginal social (sob a forma de aumento da taxa de acidentes). Jones-Lee (1974) avaliou o valor da vida humana no tratamento mdico dos acidentes rodovirios e procurou resposta para a seguinte questo : Quanto que um indivduo estar disposto a pagar por uma reduo na probabilidade de perder a vida no acidente ? Considere-se que o indivduo tem riqueza w e probabilidade de perda de vida P. A sua utilidade esperada, E(U), contingente do facto de sobreviver e consumir a riqueza ou morrer.
Legenda : L(W) = utilidade da riqueza condicionada sobrevivncia; D(W) = utilidade da riqueza condicionada morte.

E (U ) = (1 P).L(W ) + P.D(W )

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Admita-se que o indivduo possui a oportunidade de reduzir a probabilidade da sua morte de P para P1 com P1 < P. Considere-se que :
L(W ) D(W ) > 0, 0 e L(W ) > D(W ) W W

Tais condies significam que o indivduo prefere viver a morrer. Nestas condies o indivduo estar disposto a pagar uma importncia monetria para reduzir a probabilidade : E (U 1 ) = (1 P 1 ).L.(W U ) + P 1 .D.(W U ) = (1 P).L(W ) + P.D(W )

U = variao compensadora (valor mximo que o indivduo est disposto a pagar por forma a manter a sua utilidade esperada idntica posio que tinha antes da reduo na probabilidade de perda de vida).

De acordo com este modelo razovel admitir que o indivduo trocar riqueza pela reduo da probabilidade de morrer ou ento requer um pagamento por um aumento na probabilidade de morte. Se o investimento na segurana na estrada ou nos cuidados de sade, por exemplo, alterarem a probabilidade de morte ter-se- : U = P O ser o valor marginal de decrscimo de risco. A soma do valor para todos os indivduos em risco constituir o benefcio estimado do investimento.

26.3.6 O valor da vida humana : QALYs

QALYs (quality adjusted life years) um acrnimo que designa uma escala multidimensional que compara diferentes estados de sade. Existem trs formas de construir um QALYs :

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I)

Escala visual anloga De acordo com este procedimento constri-se uma escala contnua com uma das extremidades igual a zero (correspondente morte) e a outra igual a 1 (correspondente a perfeita sade). Inquirindo-se um indivduo sobre a perda de ambas as pernas, se ele fixar o valor 0,75 de escala, este valor corresponder ao estado de sade em . Em funo da escala, diferentes estados de sade tornam-se comparveis.

II)

Trade-off temporal De acordo com este procedimento estabelece-se uma comparao entre o estado de doena e o tempo equivalente com perfeita sade. Admite-se, por exemplo, que um indivduo exprime atravs de um inqurito que 20 anos de vida sem as duas pernas seguido de morte equivalente a 15 anos de vida em perfeita sade seguida de morte, ento a perda das pernas corresponde a 5 anos de vida, ou seja, a 15/20 = 0,75. Em funo deste valor, diferentes estados de sade tornam-se comparveis.

III)

Standard gamble De acordo com este procedimento o indivduo escolhe entre uma situao certa e uma situao de risco. A situao de risco tem probabilidade P de sade perfeita e a situao (1-P) de morte imediata. O inquirido fixa P por forma a ser indiferente entre a situao de risco e a situao de sade. Se o estado de sade corrente for a perda das duas pernas e o indivduo fixar P = 0,75, ento este valor a valorizao do seu estado de sade.

Existem problemas com a utilizao das tabelas QALYs. Na escala visual anloga no se consideram os custos. No standard gamble as respostas so sensveis moldura e so influenciadas pelas atitudes dos indivduos face ao risco, etc.

6 A taxa de desconto social

O valor do projecto define-se por : valor do projecto = (benefcios custos)

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Como tal torna-se necessrio actualizar os fluxos desfasados no tempo para os tornar comparveis.
(B C) n ( B C )1 ( B C ) 2 + + ... + 2 1+ r (1 + r ) (1 + r ) n

Valor do projecto = I 0 +

Qual a taxa de actualizao r ?

A taxa adequada , em princpio, a taxa de juro da concorrncia perfeita Paretoeficiente. Como o mercado tem imperfeies essa taxa no desejvel. O que se observa no mercado so diferentes taxas. Vrios autores propuseram taxas de desconto social. Harberger (1976) props uma mdia ponderada:
Legenda:

rH = (inv).SOC + (1 inv).STPR

SOC = custo de oportunidade social do capital; STPR = taxa de preferncia social pelo tempo; inv = proporo de fundos do projecto; rH = taxa de desconto de Harberger.

Bradford (1975) desenvolveu uma taxa proposta por Marglin correspondente ao preo-sombra do capital (SPC).
Legenda :

SPC =

(1 s ).i STPR si

I = taxa de rendibilidade (lquida de depreciao) do investimento privado; S = propenso poupana; STPR = taxa de preferncia social pelo tempo

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