Debates Sobre Desarrollo. Alfredo Seoane y Elizabeth Jimenez (Coordinadores)

Desafos del desarrollo y la insercin internacional
Alfredo Seoane Elizabeth Jimenez (Coordinadores)
Desafos del Desarrollo y la insercin Internacional COLECCIN 25 ANIVERSARIO El Postgrado en Ciencias del Desarrollo es el primer postgrado en la Universidad Mayor de San Andrs (UMSA) especializado en estudios del desarrollo; por su carcter multidisciplinario depende del Vicerrectorado de la UMSA. Tiene como misin formar recursos humanos para el desarrollo y contribuir a travs de la investigacin y la interaccin social al debate acadmico e intelectual en Bolivia y Amrica Latina en torno a sus desafos, en el marco del rigor profesional y el pluralismo terico y poltico, al amparo de los compromisos democrticos, populares y emancipatorios de la universidad pblica boliviana.
Cuidado de edicin: Ivonne Farah y Cecilia salazar
Portada: Frank Arbelo CIDES-UMSA, 2009 Primera edicin: octubre de 2009 D.L.: 4-1-2398-09 ISBN: 978-99954-754-3-7 Produccin
Impreso en Bolivia
Indice
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PARTE I: DESAFOS DEL SISTEMA INTERNACIONAL
Jos Rocabado Cambio y continuidad en el sistema internacional de inicios del siglo XXI. Alejandro Dabat Estado Unidos, la crisis inanciera y sus consecuencias internacionales. Simn Ticehurst La integracin sudamericana como salida regional a la crisis econmica inanciera mundial Marco Romero Cevallos Lgica y necesidad del Banco Sur. Rogelio Churata Un nuevo modelo de insercin internacional de Bolivia: Construccin desde el sur. Alfredo Seoane Flores Desarrollo econmico y poltica exterior: Una mirada desde las exportaciones.
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PARTE II: AGENDA ECONMICA Y PRODUCTIVA EN BOLIVIA Hugo del Granado El sector energtico en un contexto de crisis mundial. Rolando Jordn Pozo La primera crisis general del capitalismo en el siglo XXI Impacto sobre la mineria boliviana Catherina Capra El impacto de la crisis inanciera internacional en los sectores productivos bolivianos. Gustavo Machicado S. Las caractersticas y evolucin de la productividad en Bolivia. Lourdes Espinoza y Arturo Dvalos Liberalizacin, riesgo regulatorio e inversiones en el mercado de la generacin de electricidad en Bolivia. Elizabeth Jimenez La teora econmica de la economa comunitaria AUTORES
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25 aos de vida: Un acontecimiento para pensar el Desarrollo
La comunidad acadmica de la Universidad Mayor de San Andrs celebra este 2009 los 25 aos de historia de trabajo universitario ininterrumpidos de su Postgrado en Ciencias del Desarrollo (CIDES), fundado en julio de 1984 como una experiencia pionera para crear las bases de un trabajo multidisciplinario en estudios del desarrollo. Respondiendo a las importantes demandas de especializacin acadmica en este campo -que involucra diferentes reas del conocimientoel CIDES emergi inicialmente como un acuerdo entre las Facultades de Economa, Ciencias Sociales, Derecho y Ciencias Polticas, a las que luego se incorporaron las de Humanidades y Agronoma, impulsando variados programas de maestras que, al expandirse sobre todo en la dcada de los aos 90, llevaron a nuestra institucin a tener una dependencia orgnica directa del Vicerrectorado. La importante historia de 25 aos del CIDES releja varias fases de nuestra organizacin, estructuracin y consolidacin institucional y acadmica que se ha desarrollado bajo las condiciones del avance de las ciencias, las tecnologas, las tendencias del pensamiento y de las sociedades contemporneas, y principalmente bajo los contextos histricos nacional, regional y mundial que han condicionado la educacin superior pblica y sobre todo postgradual. Estos contextos han sido determinantes de las condiciones en las que se han planteado los retos y proyectos de organizacin de nuestro postgrado que, en su constitucin, tambin coron un anhelo en la bsqueda por restablecer los equilibrios en la formacin superior con el resto de los pases latinoamericanos. La coincidencia de estos 25 aos de vida institucional y acadmica en el trabajo postgradual con los 27 aos de democracia ininterrum-
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pida en el pas, ha permitido que el pensamiento y conocimiento, las controversias y debates alrededor de las teoras, metodologas y de la realidad misma -que tienen en la universidad pblica su espacio genuino de mayor libertad para producirse- se hayan podido desplegar en niveles de profundizacin propios del postgrado. Sin embargo, este trabajo debi sortear, al mismo tiempo, las diicultades provocadas por las polticas de ajustes neoliberales que condenaron los postgrados a su virtual privatizacin al interior de la universidad pblica, aspecto sobre el que el CIDES se ha empeado en generar un debate abierto y claro, de cara a la tradicin democrtica, popular y emancipatoria de nuestra Casa Superior. En esos contextos, en el ciclo largo de los 25 aos de vida se ha realizado una importante acumulacin acadmica que ha permitido el aprendizaje de un trabajo multidisciplinario en la construccin de la oferta de formacin en el nivel de maestras y su posterior salto hacia el doctorado en ciencias del desarrollo, manteniendo la perspectiva del enfoque macro histrico en el estudio de los procesos econmicos, polticos y sociales. Tambin se han mantenido y enriquecido sus ines de formacin de profesionales sensibles al tiempo actual y futuro en el campo de las ciencias sociales y humanas, de promocin de la formacin de una escuela de pensamiento sobre los temas de desarrollo desde una visin multidisciplinario de la realidad, de produccin de teora que dialogue con el pensamiento regional y universal, de investigacin para generar conocimiento que contribuya con metodologas adecuadas para aprehender la multidimensionalidad de la vida social, de articulacin de la docencia con investigacin y produccin de conocimientos, de dilogo, difusin y debates sobre los avances de investigacin y produccin intelectual nacional, regional y mundial, de contribucin en la generacin de estrategias de desarrollo para el pas y el departamento, y de preservacin del CIDES como ncleo acadmico de una universidad pblica. Estos ines se fueron realizando bajo principios y ejes de organizacin que hemos venido enriqueciendo en el tiempo, en el marco de procesos de reformas y relexin autocrtica que han ido produciendo avances y cambios acordes con los cambios histrico polticos de las ltimas dcadas, y con la dinmica y cambio de las ciencias sociales y humanas. Entre esos principios y ejes organizativos incorporamos: la necesidad de pensar el desarrollo campo problemtico en torno al cual se organiza la identidad del CIDES- como movimiento de la sociedad, economa, cultura, estado,
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poder y naturaleza en su historicidad contradictoria; el desafo de construir la complejidad multi, inter y transdisciplinaria en el trabajo de formacin e investigacin que slo puede avanzar en el tiempo y en el marco de una comunidad acadmica interna que los articula; el pluralismo terico como requisito de la autonoma intelectual, para evitar la adscripcin a determinada corriente de pensamiento en particular y garantizar la democracia en el seno de la institucin; la consideracin de la realidad nacional y su transformacin como referente fundamental de la formacin y produccin de conocimientos; y la consolidacin de una comunidad acadmica multidisciplinaria de profesionales como sustento de la transmisin y produccin de conocimientos en interaccin mutua y con otras comunidades acadmicas. 25 aos de trabajo cierran un ciclo de cara a esa construccin y consolidacin de ines y principios acadmicos e institucionales, que han dejado al CIDES como institucin con signiicativas capacidades para responder a los desafos especicos de formacin e investigacin de cara a la realidad nacional y las profundas transformaciones polticas, estatales y sociales que vivimos actualmente en el pas; con la consolidacin de una planta estable de docentes investigadores multidisciplinarios de tiempo completo y caliicacin de nivel doctoral, con programas de formacin en niveles de maestra y doctorado que actualizan sus contenidos y profundizan su carcter multi e interdisciplinarios de manera constante, y con signiicativos vnculos con universidades, facultades, postgrados e institutos nacionales e internacionales, con redes acadmicas como CLACSO, REDIBEP, FLACSO y otras. No menos importante ha sido el afn inclusivo que -en los ltimos aos- ha ido aianzando el progresivo carcter de postgrado pblico del CIDES, con la reduccin de costos de colegiatura y mayores compromisos de trabajo acadmico por parte de su comunidad de docentes investigadores, para evitar que la condicin socioeconmica precaria de la mayora de los profesionales bolivianos sea obstculo al acceso de generaciones de profesionales a una formacin postgradual de alta calidad. De cara a este renovado desafo, nos hemos propuesto como comunidad celebrar los 25 aos de vida acadmica institucional publicando un conjunto de libros elaborados individual y colectivamente por los docentes investigadores del CIDES, por docentes investigadores nacionales e
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internacionales que pasan por nuestras aulas; y que visualizan relexiones e investigaciones que se realizan como parte del trabajo acadmico cotidiano. La coleccin aborda una diversidad de temas asociados con diferentes dimensiones de la construccin del conocimiento y del desarrollo mismo, sus principios, aspectos estructurales, histricos y normativos; temas que desafan el propio concepto de desarrollo y apuntan a su construccin intercultural a tono con la coyuntura de cambios en el pas y el mundo. En ese marco, estamos conscientes que la nocin de desarrollo est pasando por serios procesos de crtica y reconstruccin, por las connotaciones evolucionistas y eurocntricas predominantes en sus principales formulaciones, pensadas de cara a la construccin y ampliacin de estados nacionales y de un proyecto econmico y cultural dirigido a una progresiva modernizacin capitalista homognea que busca la creciente satisfaccin material e individual, fundada en formas que han amenazado con subordinar y transformar otros principios, culturas y conocimientos a su imagen y semejanza. Ahora son procesos de globalizacin y mundializacin capitalista los que estn modiicando sustancialmente esas condiciones y poniendo en entredicho lo que se ha entendido y ofrecido convencionalmente como desarrollo, a partir de importantes desplazamientos en las expectativas, de los cambios polticos y culturales que se maniiestan en nuevas conductas de la poblacin a nivel mundial, y del desmoronamiento de las certidumbres y promesas del progreso. Por eso, tambin es urgente vislumbrar nuevas perspectivas, lo que implica emprender una tarea de re-interpretacin de la cuestin nacional y de la coyuntura global actual que, a todas luces, es una coyuntura de cambio de poca, marcada por la presencia de varias crisis: las crisis alimentaria y de seguridad humana, la crisis del empleo, la crisis energtica y sus desafos para el futuro de la industria de los hidrocarburos; crisis todas atravesadas por la de la economa internacional originada en lo que algunos analistas consideran el colapso de la base productiva de la economa de los Estados Unidos a causa de una desmesurada especulacin inanciera, y su capacidad de arrastre hacia otros pases. En su conjunto, estas crisis son materia de intensos debates sobre sus orgenes, consecuencias, especiicidad, sus tiempos y los modos de ser remontadas. Crecen as los acuerdos sobre la necesidad de cambios
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fundamentales en los principios y paradigmas del desarrollo que, fundado en el crecimiento econmico, el individuo racional, la ausencia de lugar y comunidad, la separacin entre cultura y naturaleza, entre economa y sociedad, entre economa y naturaleza, la primaca del conocimiento experto, etc., se impuso por sobre cualquier otra forma de ser, pensar y soar el futuro. Sin embargo, las otras formas de hacerlo estn surgiendo como reacciones a las crisis y tambin como imaginarios de mundos distintos que intentan restituir la unidad y armona de lo separado, lo primordial del sitio o territorio y de racionalidades colectivas, la contencin del progreso de cara a un desplazamiento hacia el ser humano entre otras aristas. Estas forman asoman ahora desde prcticas y experiencias que han convivido -invisibilizadas- con las formas dominantes y que es preciso articular. Recogiendo las experiencias que le son propias, el CIDES-UMSA se ha propuesto contribuir a un mejor y ntido debate sobre estas posibilidades de encuentro o desencuentro entre las diferentes opciones de desarrollo, dotndolas de los argumentos necesarios que permitan vislumbrar sus posibilidades futuras de cara a una transformacin de estructuras sociales, polticas y culturales, en un marco ineludible de construccin de ms justicia, democracia, igualdad para una profunda cohesin social y cultural. Este desafo pasa por iniciar una sistematizacin de los debates sobre diferentes campos y mbitos de la realidad de cara a los cambios polticos fundamentales en la regin y particularmente en nuestro pas, y en los propios parmetros del patrn de desarrollo y globalizacin actuales. As, los libros que componen la serie de esta coleccin de aniversario tocan temas referidos al futuro de la minera y los hidrocarburos, al desarrollo productivo de la industria, al cambio climtico en Los Andes y sus efectos sobre la agricultura, al contexto general de crisis y de vulnerabilidad de precios de los productos fundados en recursos naturales; tocan las cuestiones del empleo y regmenes de bienestar, de poblacin y migraciones, de gnero, de las llamadas economas indgenas, de la democracia y otros temas vinculados con dimensiones culturales y polticas del desarrollo. Esperamos que, con base en esta coleccin, podamos generar y compartir relexiones y debates sobre sus diferentes temas y aproximarnos a una discusin sistemtica sobre las ciencias del desarrollo en su
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perspectiva multidisciplinaria, para proyectar hacia los prximos aos lo que se ha logrado consolidar como estructuras, estrategias y principios de organizacin de relexiones y programas acadmicos y sustituir lo que ya no es suiciente ni pertinente para enfrentar esta coyuntura de crisis mundial, de cuestionamientos a los paradigmas del desarrollo y los patrones de la globalizacin, pero tambin de cambios polticos que traen nuevas promesas para el mundo, la regin y particularmente para nuestro pas.
Ivonne Farah Henrich Directora CIDES UMSA
La Paz, Julio de 2009
Cambio y continuidad en el sistema internacional de inicios del siglo XXI
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Jos F. Rocabado Snchez
I. Introduccin Con el cambio del sistema internacional bipolar -compuesto por Estados Unidos y la Unin Sovitica- en diversos foros internacionales a principios de la ltima dcada del siglo XX- se desarroll una activa bsqueda de explicaciones y relexiones sobre su futura coniguracin. Las visiones de un sistema unipolar o, ms bien, de uno multipolar tendieron a primar en dichas relexiones. Para algunos, con el in de la guerra fra y del bipolarismo, se habra dado una consolidacin de Estados Unidos como nica superpotencia global con base en su peso poltico y militar. Para otros, el sistema internacional estaba adquiriendo un carcter multipolar en el que sobre todo aspectos econmicos y comerciales tendan a predominar, lo que llevaba -a su vez- a visualizar ese multipolarismo en trminos de coniguraciones regionales con sus respectivos liderazgos. En lo reciente, la continuacin de ese debate ha tenido en cuenta la ampliacin de la Unin Europea, los cambios en el continente asitico, y la irrupcin de nuevos actores con amplia capacidad de accin internacional, especialmente Brasil e India que junto con China y Rusia forman el Grupo BRIC. Visto as, las perspectivas del sistema internacional son un tema que contina concitando amplia atencin. Con el propsito de recoger esos desarrollos y ponerlos en el mbito de relexin acadmica boliviana acerca del sistema internacional, este trabajo ha sido estructurado en tres secciones. En la primera, siguiendo una perspectiva histrica, realizamos una revisin de las tendencias relevantes que estuvieron presentes en el devenir del sistema internacional a lo largo del siglo pasado, identiicando sus rasgos considerados claves.
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Durante ese siglo, vale recordar, la estructura del sistema revisti caractersticas de multipolaridad, bipolaridad y unipolaridad. En la segunda, se revisa brevemente qu de nuevo ha mostrado el sistema internacional despus del bipolarismo, prestando particular atencin a la jerarqua del poder internacional, a la irrupcin de las economas emergentes y sus efectos. En esta seccin se introduce algunas caractersticas y conceptos sobre la complejizacin del sistema internacional. En tercera y ltima parte, y a in de comprender mejor qu cambios se pueden esperar o podran darse en el sistema internacional, presentamos las discusiones de los profesores Richard Haass, Parag Khanna y Vladimir Davydov sobre las perspectivas de ordenamiento del sistema internacional de cara al futuro. Es decir, el enfoque en esta parte es bsicamente prospectivo. Para concluir, presentamos una sntesis y consideraciones inales. II. Hitos claves del sistema internacional del siglo XX A lo largo del siglo XX, el sistema internacional1 revisti diversas coniguraciones y cambios en la localizacin del poder mundial y en su estructura, as como en sus jerarquas. De manera especial, se observ el desplazamiento del centro de dicho poder desde el continente europeo hacia el continente americano. Este cambio fue un hecho fundamental pues, en tres siglos precedentes, el eje del liderazgo mundial estuvo localizado en Europa. Este desplazamiento del centro gravitatorio de los asuntos internacionales fue un rasgo decisivo para entender la historia mundial del siglo pasado, como lo es en las ltimas dcadas la emergencia y amplia inluencia internacional del continente asitico; fenmenos fundamentales para vislumbrar las tendencias del sistema internacional del siglo XXI. En las primeras dcadas del siglo XX, varias potencias europeas disputaron el liderazgo internacional promoviendo proyectos diferentes, entre ellas Gran Bretaa, Alemania, Francia y la Unin Sovitica (o URSS); es decir, se trataba de un sistema multipolar con varias potencias en disputa por el liderazgo mundial. No obstante, otros pases de fuera del continente europeo irrumpieron tambin con capacidad de poder primero regional y luego internacional, entre ellos Estados Unidos y Japn, convirtindose en actores claves en la competencia por el liderazgo. En conjunto, estos pases se constituyeron como potencias de la poca en carrera por el poder mun1
Seguimos en este trabajo la deinicin planteada por Fulvio Attin, quien sostiene que con el trmino sistema (poltico) internacional se indica el conjunto de Estados sometidos a una organizacin incluyendo el conjunto de roles, reglas e instituciones que norman el comportamientos de los Estados. (Attin, 2001).
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dial, y en protagonistas de los principales conlictos internacionales del siglo XX. De igual importancia han sido las grandes guerras, llamadas as por involucrar a los actores mayores de la jerarqua internacional, que aparecieron como factor decisivo del cambio de centro en el poder mundial. (Brower, 1988, Kennedy, 1989). Mientras la Primera Guerra Mundial puso trmino a las disputas de poder sobre todo intra-europeas, heredadas desde las ltimas dcadas del siglo XIX, el in de la Segundo en 1945, dio paso a la coniguracin del sistema de poder internacional que domin en las dcadas siguientes, consolidando a Estados Unidos como hegemon del mundo capitalista, y de la URSS a su vez del campo socialista. Esta conformacin mostr un sistema bipolar liderizado por dos superpotencias, con capacidades blicas amplias (incluyendo armas nucleares) y de otros espectros de poder internacional, bajo el cual se organiz la lgica y el sentido de los asuntos internacionales. (Laidi, 1993, 1994, Brower, 1988). En su marco se desarroll la llamada guerra fra que se despleg en los aos posteriores al in de la segunda guerra mundial y que tuvo un alcance global. De este modo, entraron en competencia dos visiones contrapuestos en diversas regiones del planeta, ms all de los continentes europeo y americano. Dicho de otra manera, se trat de un conlicto global que abarc distintos continentes de la geografa mundial. (Kennedy, 1989, Kissinger, 1996, Zorgbibe, 1997, Brzezinski, 1998). Los asuntos internacionales se organizaron alrededor de ambas visiones hegemnicas durante varias dcadas. Poseedores del liderazgo internacional en competencia, ambos bloques conformaron sus correspondientes instituciones, normas y reglas de comportamiento internacional, dentro de una arquitectura institucional diversiicada. (Laidi, 1993, 1994, Kennedy, 1989). Dentro el campo capitalista, se cre la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN) para los asuntos militares, las instituciones y acuerdos de Bretton Woods para los temas inancieros y econmicos que complementaron la ya existente Organizacin de las Naciones Unidas, los mecanismos regionales como la Organizacin de Estados Americanos (OEA) y sus similares en otras regiones del mundo. El sistema inanciero internacional adopt el patrn del dlar para las transacciones internacionales. Del mismo modo, en el bloque socialista se estableci el Pacto de Varsovia como marco institucional para la gestin de los temas militares y de seguridad, y el Consejo de Ayuda Mutua Econmica (CAME) conocido como COMECON para los asuntos relativos a la economa y comercio internacional, entre otros. (Tammames, 1999).
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Ahora bien, a lo lardo del siglo XX, el sistema internacional adquiri varias coniguraciones, abarcando sistemas y estructuras de poder internacional unipolar, bipolar y multipolar2. El sistema fue bipolar a partir del liderazgo de Estados Unidos y la URSS desde inicios de la guerra fra, cuya duracin se puede ubicar entre 1949 y 1989-1991, aos en que implosiona el bloque socialista -cuyo cono fue la cada del muro de Berln y el desmoronamiento de la URSS-, dando lugar a la formacin de nuevos Estados incluyendo a Rusia. En las dcadas previas, el sistema internacional revisti una coniguracin multipolar, pues cohabitaban varios centros de poder e inluencia internacional en competencia; hay que destacar aqu la cada del liderazgo britnico desplegado en el siglo XIX hasta principios del siglo XX. Ya durante la dcada de 1990 -con la desaparicin de la URSS- y en la primera dcada del nuevo siglo XXI, se vislumbra un sistema internacional unipolar en la dimensin militar, liderizado por Estados Unidos como superpotencia global, acompaado de la coniguracin de un sistema y estructura complejos, con diversas constelaciones de poder regional-mundial particularmente en la esfera poltica, econmica, inanciera y comercial. (Attin, 2001, Kennedy, 1989, Kissinger, 1996, Brower, 1988, Brzezinski, 1998, Ullman, 1996, Hoffmann, 1988). En paralelo al esquema bipolar se dieron importantes cambios internacionales que se relievan a continuacin. En primer lugar, el proceso de descolonizacin a nivel mundial que tom lugar en Asia y frica principalmente, que cerr un captulo polmico de la historia mundial, conocido como el colonialismo o modelo colonial, que arranc con el descubrimiento de Amrica y los posteriores desplazamientos de esclavos desde frica hacia Amrica y otras regiones. En estas regiones tomaba lugar el proceso de explotacin de materias primas y su comercializacin en el mercado mundial, con una marcada asimetra en la distribucin de la riqueza que tendi a concentrarse en pases europeos principalmente. Con la independizacin de las colonias y su conversin en nacientes pases independientes, se ampli aceleradamente el nmero de naciones en el planeta. El mayor nmero de Estados miembros del sistema internacional tuvo importantes repercusiones en la misma estructura, en la economa y la poltica internacionales. (Zorgbibe, 1997). En segundo trmino, un conglomerado de Estados que se pusieron al margen de los esquemas establecidos por ambas superpotencias, dieron lugar a una comunidad de naciones bajo el llamado Tercer Mundo. Es
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Estos conceptos se apoyan en la teora del equilibrio de sistemas internacionales.
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decir, bajo este trmino se agrup al conjunto de pases que por su menor desarrollo y su no pertenencia a los bloques mencionados, no se alineaban ni ideolgica ni polticamente con dichos bloques. Este novedoso conjunto de naciones fue constituido por pases que haban adquirido su independencia por aquellos aos -producto del proceso de descolonizacin-, y tambin por muchos otros que ya lo haban logrado en el siglo XIX, como los pases de Amrica Latina. (Brower, 1988, Rothstein, 1977). Si bien la denominacin Tercer Mundo representaba un espacio independiente de los dos bloques mundiales, ella adquiri mayor sentido con la formacin del Movimiento de los No Alineados, foro de pases distantes de la lgica bipolar que pugnaban por nuevas e independientes alternativas en la esfera internacional. Al proceso del no alineamiento ingresaron tambin pases que buscaban un margen de autonoma en sus respectivos espacios de interaccin regional y mundial, como por ejemplo Yugoslavia, Cuba y Egipto; y otros que pugnaban por caminos independientes en poltica internacional, como la India. En un contexto de relativo relajamiento del conlicto bipolar, emergi el tercermundismo de la dcada de 1970, que busc cambios en el orden internacional. Surgen de all propuestas de un Nuevo Orden Econmico Internacional y de un Nuevo Orden Informativo Internacional (Tironi, 1983), que junto al Movimiento de los No Alineados constituyeron propuestas orientadas a buscar cambios profundos en las estructuras y normas del sistema internacional. (Brower, 1988, Kennedy, 1989, Krasner, 1989, Zorgbibe, 1997, Rothstein, 1977, Hoffmann, 1988). En tercer lugar, se fue produciendo una mayor diferenciacin de magnitud de las economas as como en los niveles de riqueza y bienestar entre pases capitalistas, con base en la expansin de la globalizacin que fue una fuerza motriz central de la acumulacin. Impulsada por la reconstruccin de las economas de varios pases europeos y de Japn principalmente, por el establecimiento del Estado de Bienestar, y por niveles de inversin y ahorro acelerados que impulsaron tambin el desarrollo de la inversin extranjera directa, la globalizacin hizo posible una mayor diferenciacin en los niveles de desarrollo sobre todo en el mundo capitalista. De este modo, las naciones que lograron incrementar aceleradamente su riqueza y que tenan tambin rentas altas, fueron distinguidos como pases de capitalismo avanzado. En tanto el conjunto mayoritario de pases que mostraban niveles de produccin de riqueza menores fueron denominados como pases en desarrollo o subdesarrollados. La mayora de estos formaban parte del llamado Tercer Mundo. (Jaguaribe, 1985, Attin, 2001, Todaro, 1987, Tamames, 1999, Rothstein, 1977).
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Este ranking segn niveles de desarrollo internacional y bienestar daba cuenta de que la distribucin de la riqueza mundial continuaba concentrndose, provocando una mayor polarizacin entre riqueza y pobreza global que lleva a distinguir pases ricos y pobres a nivel mundial, con base en los indicadores de desarrollo y otros relacionados con el producto interno, la inversin, el ahorro y la cuentas externas. A partir de esta situacin, la dcada de 1970 fue declarada como la dcada del desarrollo, buscando reducir las asimetras internacionales. Desde otra lectura, esta misma realidad dio lugar a denominar a las naciones ricas como pases del norte y a las naciones pobres como pases del sur, con lo que se quera destacar que el mundo desarrollado y rico se encontraba al norte del planeta, en tanto el mundo subdesarrollado y pobre se localizaba en la zona sur. (Mndez, 1984). Desde el pensamiento de la CEPAL, se utilizaron otras categoras, las de centro y periferia para referirse a la situacin de riqueza y pobreza mundial. (Jaguaribe, 1985, Todaro, 1987). No obstante, esta perspectiva fundament las causas estructurales de esa diferenciacin en los niveles de riqueza y bienestar internacional, de heterogeneidad estructural internacional, con un centro rico y una periferia pobre. Debe destacarse, sin embargo, que debido a la sbita escalada de precios del petrleo a lo largo de la dcada de 1970, las economas de los pases exportadores de petrleo de la OPEP se vieron inundadas de petrodlares. La extraordinaria acumulacin de estas divisas en grandes bancos estuvo vinculada al endeudamiento de varias naciones del Tercer Mundo en esa dcada, y a la llamada crisis de la deuda externa en la dcada de 1980. (Wallerstein, 2005). Asimismo, otro conjunto de pases lograron importantes niveles de crecimiento econmico, progresivo bienestar humano, niveles de acelerada industrializacin e integracin con las corrientes del comercio y inanzas internacionales, estimulados por importantes lujos de inversin extranjera directa y tecnologa. Estos recibieron el denominativo de pases de reciente industrializacin (New Industrialized Countries, NICs), que destacaba precisamente el salto que ciertas corrientes tericas del desarrollo venan buscando, y que les permita -a este pequeo grupo de pases- distanciarse progresivamente del conjunto de naciones en desarrollo y pobres. Entre ellos se mencionan a los iniciadores del modelo asitico: Corea del Sur, Hong Kong, Singapur y Taiwn, pases exhibidos mundialmente como una experiencia exitosa que permitira salir del subdesarrollo, bajo una opcin diferente a la seguida en varios pases de
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Amrica Latina. Estos pases tomaron impulso en las dcadas de 1960 y 1970 y continuaron su crecimiento sostenido en las dos posteriores. Aos ms tarde, este grupo de pases se ampli con el despliegue de otros actores como China e India- en el comercio e inversiones internacionales, dando lugar a los llamados pases emergentes, con gran capacidad de insercin y posicionamiento competitivo en los mercados internacionales. (Zorgbibe, 1997, Attina, 2001). En los pases de Amrica Latina, por su parte, se haba impulsado el modelo de desarrollo de sustitucin de importaciones o de desarrollo hacia adentro, desde la dcada de 1950 y a lo largo de las siguientes dcadas. El mismo permiti el establecimiento de un sector industrial y de servicios pblicos, complementando el sector primario, que favoreci importantes tasas de crecimiento econmico y efectos redistributivos. El propsito de este modelo era desarrollar el mercado interno con una apropiada industrializacin para alcanzar niveles importantes de autosuiciencia. En la dcada de 1980, este modelo entr en crisis por el deiciente desempeo econmico y sobre todo todo por el elevado endeudamiento externo originado en la segunda mitad de 1970 y que puso en cuestin la sostenibilidad de ese modelo de desarrollo. La llamada dcada perdida describi claramente la crisis econmica y inanciera por la que pasaron buena parte de las economas latinoamericanas, y tambin otros pases del Asia y frica que se haban sobre-endeudado. (Jaguaribe, 1985). En ese marco, durante las dos ltimas dcadas del siglo XX se dieron algunos cambios y procesos fundamentales para el reordenamiento del sistema internacional. Entre ellos, el in del conlicto bipolar que fue un acontecimiento mayor y decisivo, pues puso punto inal a una tensin internacional que afect virtualmente el planeta entero durante ms de cuatro dcadas y puso en tensin diversas latitudes como, por ejemplo, las guerras de Corea y Vietnam, y Cuba durante la llamada crisis de los misiles y el posterior bloqueo a la isla. (Zorgbibe, 1997, Brower, 1988). Otros conlictos, si bien originados por otras circunstancias, fueron asociados con esta tensin bipolar, tal fue el caso del conlicto centroamericano en Nicaragua y El Salvador en la dcada de 1980. Igualmente importante fue la histrica cada del socialismo real a partir de la disolucin de la URSS, sus Estados miembros y el conjunto de experiencias de Estados socialistas de Europa del Este. Este derrumbe en esos pases fue un hecho contundente y deinitivo para los defensores del
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modelo capitalista, que lo vieron como el in de la principal amenaza al capitalismo. (Fukuyama, 1997, Zorgbibe, 1997). No fue casual que precisamente en estos pases, paulatinamente, se establecieran regmenes polticos democrticos, se generaran algunas crticas al sistema y se adoptaran modelos que incluyeran un signiicativo apoyo domstico. A partir de all, surgieron tambin iniciativas de gobiernos e instituciones para extender el modelo capitalista y democrtico liberal a la regin de Europa del Este y del Asia.(Huntington, 1996, Zorgbibe, 1997), proclamando la preeminencia del capitalismo a nivel mundial y de la democracia liberal como forma de organizacin poltica dominante. Para algunos, este viraje signiic un cambio fundamental en el curso de la historia mundial3. En los hechos, particularmente en la ltima dcada del siglo XX y primera del siglo XXI, se han extendiendo los procesos electorales como procedimiento de ratiicacin o renovacin de las lites polticas de los sistemas polticos de la mayora de los pases, en el marco de democracias liberales representativas. Estos procesos no se circunscribieron a los nuevos estados formados con la disolucin del bloque socialista; tambin se extendieron a otros pases de Asia, frica y Medio Oriente. (Held, 1997, Plattner, 1996, Huntington, 1996). Sin embargo, hay regiones o pases donde este modelo no ha logrado establecerse. A principios del siglo XXI, 119 pases tenan gobiernos que haban surgido de procesos electorales. (Urdiales, mayo 2008). La ampliacin e intensiicacin de la globalizacin fue otro proceso fundamental para entender los cambios sustantivos en la esfera internacional en las tres ltimas dcadas del siglo XX. Como se sabe, la globalizacin es un proceso complejo facilitado por el cambio tecnolgico, el comercio y las inanzas internacionales, las comunicaciones globales (internet, correo electrnico, entre otros), por el transporte internacional, las migraciones internacionales y otros fenmenos que van estrechando las distancias entre los mercados y permiten incrementar los intercambios de bienes, servicios y capitales en el espacio mundial. Es un proceso que genera riqueza y que tambin la concentra. Ya la llamada internacionalizacin y transnacionalizacin de la economa mundial permiti acercar los mercados internacionales sobre todo de capitales y mecanismos inancieros; cuya expansin se vio favorecida por las polticas pblicas que liberalizaron los mercados de comercio y inanzas internacionales, principalmente. La propensin a la
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F. FUKUYAMA, 1997 ve que con el derrumbe del campo socialista el futuro corresponde al capitalismo y la democracia liberal. Desde una perspectiva culturalista, S. Huntington, 1993 sostiene que los conflictos futuros sern entre civilizaciones.
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liberalizacin de mercados ha sido el tema central de las negociaciones internacionales en bienes, servicios y capitales; o, en otras palabras, el grado de apertura de las economas nacionales con respecto a estos lujos internacionales, y por tanto a discusiones sobre proteccionismo y liberalizacin de mercados en el mundo. (Held y McGrew, 2000, especialmente la seccin Entendiendo la globalizacin). Ahora bien, a lo largo de 1990, una prioridad de las polticas internacionales fue la modernizacin de los Estados, economa y sociedad de pases de diversas zonas del globo, de manera especial en Amrica Latina y el Caribe. Sustentadas en teoras econmicas y polticas de corte neo-liberal, se aplic el paquete del llamado Consenso de Washington que, entre otros aspectos, redimensionaba el rol del Estado en la economa orientndolo ms a un papel de regulacin que de intervencin en la misma y en otras esferas de actividad estatal. En la perspectiva de maximizar la eiciencia estatal, con su achicamiento, se aplicaron programas de reconversin estatal que transirieron al sector privado -tanto nacional como transnacionalizado- diversas actividades productivas y de servicios. (Kuczhinski y Williamson, 2003). Al desplazar al Estado de un rol activo en la economa, tambin se ajust su papel en el sistema internacional dando espacio a otros actores. El sistema internacional se fue haciendo ms denso y complejo por la tradicional participacin de los Estados, organismos e instituciones internacionales, y tambin por la presencia de actores no gubernamentales y de la sociedad civil. Esta complejidad fue reforzada por otros procesos de alcance internacional ampliado como la globalizacin, las polticas econmicas neoliberales, y el surgimiento de bloques regionales de integracin. (Grattius, 2007). En los casos donde el Estado y la sociedad haban implosionado, se desarrollaron las teoras del fracaso del Estado. Surgieron conceptos fuertes como Estados fracasados, Estados dbiles, entre otros, para dar cuenta de una cierta incapacidad para construir gobernabilidad e institucionalidad estatal, y legitimidad. De ah la propuesta de reconstruccin del conjunto de instituciones estatales, y de la sociedad civil. Como resultado, la poltica internacional dedic esfuerzos para resolver este problema desde la necesidad de construir gobernanza, fomentar la democracia liberal y consolidar instituciones democrticas. (Fukuyama, 2004). En los escenarios de fracaso del Estado, donde haban conlictos, desplazamientos forzados
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de poblaciones ntegras, o genocidios por diferencias religiosas y tnicas, se llevaron a cabo las llamadas intervenciones humanitarias. Para hacerlo, y en respuesta a estos problemas, se levantaron restricciones que limitaban estas acciones humanitarias que, ahora, tomaron lugar en sitios diferentes como Bosnia, Kosovo, Somalia, Camboya o Afganistn. En estos pases la comunidad internacional tom forma de gobierno, ocupando pases que de hecho cedan su soberana a alianzas multiestatales bajo la coordinacin de entidades internacionales. (Fukuyama, 2004 y Gratius, 2007). Las polticas descritas han sido conceptualizadas por I. Wallerstein en los siguientes trminos: se lanz una contraofensiva en trminos globales. Incluy la agresiva airmacin del neoliberalismo y del llamado Consenso de Washington, la transformacin del GATT en la Organizacin Mundial de Comercio, los encuentros en Davos y la difusin del concepto de la globalizacin con su corolario: no hay alternativa. En esencia, todos estos esfuerzos combinados equivalieron a un desmantelamiento de las polticas desarrollistas por todo el mundo y en particular en las zonas perifricas de la economa-mundo. (Wallerstein, 2005). Finalmente, hay que destacar que a inicios del siglo XXI, los atentados del 11 de septiembre de 2001 reforzaron la orientacin de la reconstruccin del Estado y permitieron el desarrollo de un corpus doctrinal enfocado a la lucha contra el terrorismo global concebido como el problema de seguridad internacional ms importante, que representaba una amenaza grave que requera respuestas simtricas. Esto hizo que la agenda internacional de algn modo se securitice; es decir, que el tema de la seguridad adquiera un rol ordenador de los asuntos de esta agenda. En ese marco, surgi una nueva Estrategia de Seguridad Nacional norteamericana, que relejaba la prioridad de lucha contra el terrorismo internacional. Y tambin se formul la doctrina de anticipacin o guerra preventiva que supone anticiparse a las amenazas identiicadas y eliminarlas desde su origen a in de reducirlas, evitando su extensin a otras partes. Estos desarrollos se acompaaron por iniciativas similares en varios pases en el mundo, dndose as una suerte de globalizacin de la agenda de seguridad internacional. III. El sistema internacional multipolar y complejo Los hechos y procesos internacionales de las dos ltimas dcadas del siglo XX expuestos en la seccin anterior, plantearon la necesidad de nuevas visiones y explicaciones sobre la estructura, caractersticas y tendencias
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del sistema internacional; especialmente por el in del bipolarismo global, la cada del socialismo real y tambin la penetracin de la globalizacin en diversas esferas. El consenso predominante en la interpretacin del sistema internacional en trminos de bipolarismo poltico y estratgico, de un norte desarrollado y un sur subdesarrollado, o incluso de un mundo integrado por una relacin centro-periferia, no resultaba ya suiciente, dado que uno de los actores la URSS- haba desaparecido junto a sus pases aliados desestructurando el bloque y originando una pluralidad de nuevos Estados. Igualmente, las diferencias de niveles de desarrollo entre pases se haban ampliado y diversiicado notablemente; por lo que se volvi necesario contar con nuevos elementos de interpretacin de la realidad internacional. Desde el enfoque de las relaciones internacionales, descatron dos visiones sobre el reordenamiento del sistema internacional. Por una parte, y siguiendo la perspectiva que prioriza el poder militar y poltico, se seala que el sistema internacional adquiri un carcter unipolar en asuntos militares y de seguridad, pues ya no se vislumbraba a ningn pas que igualara el poder militar -incluyendo el liderazgo poltico- de Estados Unidos. Tambin se incidi en que el rol de lder del mundo capitalista est asociado con economas de mercado fuertes y con la democracia liberal en cuanto a la formacin del poder poltico. Esta ya haba sido la lnea discursiva durante el periodo de la guerra fra, y una vez inalizada, los referentes de este discurso fueron presentados modelo vencedor. Para algunos analistas, Estados Unidos representaba este modelo de orden social y poltico que se haba impuesto globalmente y que seguira a futuro. (De los Rios, 1999, Fukuyama, 1997). La otra perspectiva puso el acento en los aspectos de la economa, de las tendencias de internacionalizacin y transnacionalizacin, de integracin internacional y regional, y en los procesos inscritos en la globalizacin. Desde esta mirada, el fenmeno de la globalizacin estaba representado como un proceso (o conjunto de procesos) que incluye una transformacin en la organizacin espacial de las relaciones sociales y transacciones entendidas en trminos de su extensin, intensidad, velocidad e impacto- generando transcontinentalidad o lujos interregionales y redes de actividad, interaccin, y el ejercicio del poder. (Held y McGrew, 2000). Esta perspectiva limit el peso del factor militar y de las polticas del poder absoluto, dirigiendo su nfasis hacia las otras dimensiones. Para este enfoque, las dimensiones claves de la globalizacin eran varias. En cuanto a la dimensin espacio-temporales: la extensin de redes globales, la inten-
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sidad de la interconectividad global, la velocidad de los lujos globales, el impacto de la interconectividad global; en cuanto a la dimensin organizacional: la infraestructura de la globalizacin, la institucionalizacin de las redes globales y el ejercicio del poder, los patrones de estratiicacin de la globalizacin, los modos dominantes de la interaccin global. 1. Sntesis de las nuevas caractersticas del sistema internacional El inal del bipolarismo global y del escenario mundial que haba producido esta competencia, deja en claro que el sistema internacional se encontraba en un proceso de reconiguracin y sin haber adquirido una forma deinitiva. El sistema estaba formado por los siguientes rasgos4. En los albores del nuevo milenio y ms all del unipolarismo militar y estratgico norteamericano, el escenario internacional deja abierto un interesante espacio para el establecimiento de liderazgos regionales. Estos estaban acompaados por alianzas diferenciadas entre las diversas potencias, y entre stas y los pases del mundo en desarrollo sobre todo aquellos que ofrecen atractivas oportunidades de recursos naturales y particularmente energticos. En ese marco, la capacidad militar relacionada con armamento altamente destructivo (convencional, nuclear, biolgico, etc.) constituye una variable clave del poder en el sistema internacional, pero no la nica. La posesin de armas nucleares, si bien puede incluso tener un efecto disuasivo, no asegura la posibilidad para ejercer el poder en la esfera global, pues existen varios pases que detentan esta capacidad en proporciones diferenciadas. No menos relevante es la capacidad econmica que tambin juega un rol clave en la deinicin del poder en la esfera internacional. El poder e inluencia econmica se consideran una condicin necesaria e ineludible para las pretensiones de poder internacional, pero insuiciente por s sola. El poder econmico es necesario para contar con inluencia poltica y para sostener el poder militar. Por otro lado, la realidad internacional se ha vuelto ms compleja y cambiante, por lo que se requiere dotarse de categoras apropiadas como las de potencias medianas o emergentes u otras que describan con mayor precisin la complejidad y pluralidad de situaciones y actores en el sistema internacional que es dinmico y cambiante.
4 Para mayor amplitud sobre las ideas expuestas en esta seccin puede consultarse la compilacin realizada por Len (1999), que presenta diversos trabajos sobre las nuevas caractersticas del sistema internacional emergente.n Ver tambin los trabajos presentados en Hirst, 2004.
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Por lo que se reiere a la insercin en un sistema econmico internacional competitivo, los pases requieren contar con una apropiada apertura comercial y inanciera -entre otras- frente al mundo. Adems, la nacin que se acopla en los lujos internacionales necesita contar con una plataforma de competitividad internacional adecuada que incluya amplia infraestructura fsica y de servicios, inversin en investigacin y desarrollo, educacin al alcance de la poblacin, y con polticas econmicas y sociales para la equidad, sostenibilidad e inclusin. Adicionalmente, la incorporacin exitosa de los pases en desarrollo en el sistema internacional cambiante requiere de nuevas formas de funcionamiento y articulacin en los asuntos internacionales, el establecimiento de mecanismos de insercin internacional y reformas institucionales, incluyendo la dotacin al Estado de las capacidades necesarias para la slida, competitiva y sostenible insercin internacional de las economas nacionales en la economa mundial. La globalizacin ofrece oportunidades pero tambin riesgos. La globalizacin no es un proceso simtrico ni generador de ganancias iguales y equitativas; tampoco adaptarse pasivamente a ella es la nica estrategia ante la globalizacin. Se requiere, por tanto, de polticas pblicas internacionales, desarrolladas por los Estados y organismos internacionales, que establezcan un marco normativo e institucional para que la insercin internacional de los pases beneicie a su economa, su poblacin y sus instituciones en conjunto, y particularmente a los actores de la insercin internacional. Los Estados son las instituciones mejor equipadas para disear polticas generales y sectoriales que favorezcan la accin de los agentes econmicos en el marco de la globalizacin. Se trata de desarrollar polticas pblicas que orienten y protejan la insercin internacional de sus economas y sectores, a la vez que ayuden a balancear potenciales desequilibrios que puedan originarse por esa insercin. Por sus capacidades y mandatos, el Estado est llamado a promover un marco de asistencia a los actores econmicos y sociales, que permita una insercin balanceada, justa y equitativa, incluso si su papel se limita a un rol normativo y reducido. El Estado, no debe olvidarse, sigue siendo un factor determinante en la economa internacional y -a travs del gobierno- es el actor fundamental para conectar el orden interno con el internacional a travs de la poltica exterior y otros medios.
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El concepto Tercer Mundo, si bien dotado de una fuerte inluencia en la percepcin del mundo, por la generalizacin de sus componentes: los Estados tercermundistas, no deja ver las asimetras entre los pases que integran el sur, ni aquellas entre los pases del norte. Los pases del sur, en las ltimas dcadas, se han diferenciado entre s y no constituyen ya un conjunto homogneo, una parte importante de ellos se encuentra en condiciones de pobreza y marginalidad internacional. Tambin se observa una creciente estratiicacin y fragmentacin en el grupo de pases en desarrollo. Para apreciar mejor estos cambios, veremos a continuacin desde el enfoque de la jerarqua del poder- como se han estructurado los estratos mayores de Estados dentro el sistema internacional. 2. La jerarqua de poder internacional Los procesos y cambios mencionados tuvieron repercusin tambin sobre las posiciones de los actores internacionales, especicamente los Estados, en el sistema internacional. Ellos relejan la complejizacin del sistema internacional tanto por la diferenciacin en el peso internacional de los Estados como por la agenda internacional. Pero, adems, tambin se busca caracterizar mejor la reconiguracin de los tamaos de los Estados en el escenario internacional. En ese sentido, el enfoque de las jerarquas de poder en el sistema internacional permite abordar la densidad y heterogeneidad de los actores internacionales inluyentes y con cierto nivel de poder internacional, en el marco de dicho sistema. Esta perspectiva permite distinguir entre superpotencia, gran potencia y potencia mediana, principalmente. (Nolte, 2005). Si bien durante la guerra fra, Estados Unidos y la Unin Sovitica fueron las dos superpotencias que lideraron sus respectivos bloques, con la disolucin de este esquema qued claro que la nica superpotencia en el sistema internacional segua siendo Estados Unidos. En tanto Rusia, Japn, China y la Unin Europea (especialmente Francia, Gran Bretaa y Alemania) son consideradas como grandes potencias. De esa manera, a nivel global la bipolaridad de la guerra fra fue sustituida por una estructura 1+4, vale decir, Estados Unidos ms Rusia, Japn, China y la Unin Europea. (Nolte, 2005). Asimismo, a Canad, Australia, Nueva Zelanda, los Pases Bajos y los Pases Escandinavos, se les asign el rtulo de potencias medianas tradicionales, por su papel en la poltica internacional.
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A partir de la mayor difusin de la poltica mundial, de los importantes cambios ocurridos en el poder, y la inluencia internacional de un grupo de Estados, en la ltima dcada se ha venido acuando nuevas categoras para clasiicar a los pases que tienen amplia e inluyente actuacin en el sistema internacional. As, han surgido las categoras de potencia global y potencia regional, diicultando la distincin entre potencia regional y potencia mediana5. Como seala Nolte (2005), mientras las potencias medianas tradicionales se deinieron principalmente por su papel en la poltica internacional, las nuevas potencias medianas son en primer lugar potencias regionales y adems potencias medianas en el mbito global. Tambin se debe tener en cuenta que la diferencia entre una potencia global y una potencia regional se encuentra en la capacidad de proyectar el poder militar en diversas regiones del mundo, y en el ejercicio de su inluencia poltica en forma global. Desde el enfoque de las jerarquas de poder, el grupo de nuevas potencias regionales y potencias medianas estara integrado por Brasil, Egipto, India, Irn, Nigeria y Sudfrica. Estas nuevas potencias medianas son potencias regionales, y potencias medianas en el mbito global; tienen un importante repertorio en favor de las causas del sur en los debates sobre la agenda global especialmente de desarrollo y otros temas que hacen a las asimetras dentro el orden mundial actual. Brasil y Canad son las dos potencias medianas del continente americano. Canad por su inluencia en el mbito global y Brasil por su papel internacional y regional. Las potencia medianas asumen un papel de mediacin y/u otro tipo de responsabilidad para contribuir a la paz y la estabilidad del sistema internacional. Lo que distingue las potencias medianas de las grandes potencias es la escasa importancia de su capacidad militar y el relativo peso econmico global. (Gratius, 2007). 3. Las economas emergentes, el caso del grupo BRIC Siguiendo la relexin de la creciente estratiicacin, complejizacin y dinamismo que se observa en el sistema internacional, un conjunto de economas emergentes responde a las caractersticas y tendencias que se han sealado anteriormente, particularmente por su creciente inluencia en el comercio, economa y inanzas internacionales, que incide particularmente en una concepcin econmica y tambin en la agenda de poltica internacional. Especial atencin
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Inclusive se han concebido los conceptos de potencias regionales emergente y potencias medianas emergentes. Con el uso del concepto potencia regional se pone expresamente de relieve el peso que tiene un determinado pas tanto en la poltica y economa de la regin en la que se encuentra, como en los asuntos mundales. Brasil, por ejemplo, es la potencia regional en Amrica de Sur, pero tambin en el mbito internacional.
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merece el llamado Grupo BRIC integrado por Brasil, Rusia, India y China. Al respecto, la CEPAL seala que uno de los rasgos ms destacados de la economa mundial en la primera dcada del siglo XXI es la presencia consolidada de varias economas de desarrollo entre las iguras relevantes del escenario internacional. Lo ms interesante, sin duda, ha sido el surgimiento de China como un actor global y de Asia como el continente que ha alcanzado el ritmo de crecimiento ms elevado en la historia de la humanidad. (Rosales, abril 2009). En efecto, la contribucin de este grupo de pases al comportamiento de la economa mundial ha sido sumamente importante. En conjunto, superan el 50% del PIB mundial medido en trminos de paridad de poder de compra. Se les atribuye el 45% de las exportaciones mundiales, el 75% de las reservas de bancos centrales, y ms del 50% del consumo de energa mundial, habiendo incidido en el 80% del incremento de la demanda de petrleo en el mundo. (Steinberg, enero 2008). La principal fuente de la demanda mundial en los ltimos aos se ha originado en este grupo, relegando a los pases desarrollados a un segundo plano. En 2007, invirtieron ms de 70.000 millones de dlares en el exterior, 55.000 millones de dlares en los pases desarrollados sin incluir inversiones de fondos soberanos de los pases emergentes. (Steinberg, enero 2008). Por otro lado, la inversin extranjera directa en los pases del Grupo BRIC ha sido de 94.000 millones de dlares anuales, equivalentes al 11% del total mundial en el perodo 20012006 (CEPAL, octubre 2008); en tanto ms del 40% de la expansin de la economa mundial en el ciclo 2003-2007 obedeci al crecimiento de los pases del Grupo BRIC, cifra que segn Rosales- podra elevarse al 70% en 2009 dada la recesin en las economas centrales. (Rosales, abril 2009). Al interior de las economas emergentes, la contribucin de China al crecimiento econmico global ha alcanzado la mayor magnitud: 25% del crecimiento econmico total mundial en 2007. En conjunto, los pases del Grupo BRIC contribuyeron con ms del 40% del crecimiento en 2007. (CEPAL, octubre 2008). China ha crecido a una tasa anual media del 9.9% en el periodo 1980-2008, ms de tres veces (2.8%) lo alcanzado por Amrica Latina y el Caribe. El PIB de China es el segundo en importancia despus del estadounidense en paridad de poder adquisitivo, y el tercero despus de los Estados Unidos y el Japn medido en dlares corrientes. Los datos y magnitudes sealadas pueden interpretarse como: la irrupcin de las potencias emergentes en general y de los pases BRIC en particular en la economa mundial supone un shock de enormes proporciones que est generando cambios sustanciales en el entorno econmico global. (Steinberg enero 2008).
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En cuanto a las perspectivas de las potencias emergentes y particularmente del Grupo BRIC, la CEPAL ha llegado a concluir que de mantenerse las tendencias actuales, en 2025 el producto bruto agregado de los denominados los pases del Grupo BRIC ser mayor que el de las actuales seis mayores economas del mundo, y en 2050, de los actuales miembros del G-7 slo permanecern Estados Unidos y Japn. (Rosales, abril 2009). Estas perspectivas son ms elocuentes si se considera que gracias a la fortaleza inanciera que han venido adquiriendo varias potencias emergentes, incluyendo pases exportadores de petrleo, se han convertido en importantes portadores de los llamados fondos soberanos, que se han incrementado para atenuar la crisis inanciera internacional de 2008-2009. Una mejor comprensn de sus perspectivas se desprende de las siguientes proyecciones: los fondos provenientes de los grandes exportadores de la Cuenca del Pacico (y de los Estados productores de petrleo del Medio Oriente) han rescatado con enormes inversiones a bancos estadounidenses en diicultades. Se estima que el valor colectivo de los fondos soberanos en todo el mundo llegar a un total de 12 billones de dlares para el ao 2015, lo que eclipsara los fondos privados de capital. (Funabashi, octubre diciembre 2008). I. Visiones sobre el sistema internacional en los inicios del siglo XXI
El siglo XX inici como una era marcadamente multipolar. Pero despus de casi 50 aos, dos guerras mundiales y muchos conlictos menores, surgi un sistema bipolar. Posteriormente, con el in de la Guerra Fra y el colapso de la Unin Sovitica, la bipolaridad dio paso a la unipolaridad -un sistema internacional dominado por una potencia, en este caso, Estados Unidos-. Pero, actualmente, el poder es difuso, y el inicio de la no polaridad plantea varias preguntas importantes. (Richard Haass, 2008) Los pases del segundo mundo son los Estados clave que determinarn el equilibrio del poder en el siglo XXI entre los tres principales imperios del mundo: Estados Unidos, la Unin Europea y China, ya que cada uno de ellos utiliza los instrumentos de inluencia de la globalizacin para ejercer su atraccin gravitatoria. (Parag Khanna, 2008)
Hemos visto que el sistema internacional ha venido reordenndose en las ltimas dos dcadas y que este curso no ha concluido, por lo que en las prximas dcadas la estructura del sistema internacional actual continuar modiicndose. Asumiendo que los cambios seguen ocurriendo, vale
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la pena explorar en qu podran consistir esos cambios. Con el in de vislumbrar perspectivas bsicas del cambio en el sistema internacional en las prximas dcadas, repasaremos las visiones que postulan destacados acadmicos, perilando un panorama aproximativo. Se trata de las lecturas de Richard Haas, Parag Khanna y Vladimir Davydov.6 A contracorriente de varias posiciones sobre una coniguracin multipolar del sistema internacional actual, Richard Haass sostiene que dicho sistema ser no polar, porque en el mundo de hoy y del futuro ste estar dominado por docenas de actores estatales y no estatales que tienen y ejercen diversos tipos de poder. Argumenta que mientras la multipolaridad implica varios polos o concentraciones diferenciadas de poder, el sistema internacional no polar se caracteriza por tener numerosos centros con poder signiicativo, y en el que no domina ninguna potencia. En esa lnea, airma que el poder est ms distribuido y diseminado no solo entre Estados, sino tambin entre organismos internacionales, Estados subnacionales, grandes compaas globales incluidos medios de comunicacin, y una variedad de instituciones privadas con alcance global. En su criterio, el mundo no polar es resultado del surgimiento de otros Estados y organizaciones, de las fallas de la poltica estadounidense, y tambin de consecuencias inevitables de la globalizacin. Para Haass, el sistema no polar est compuesto por actores como las principales potencias mundiales: China, Estados Unidos, India, Japn, Rusia y la Unin Europea, que cuentan en conjunto con ms de la mitad de la poblacin mundial, el 75% del PIB mundial, y el 80% del gasto global en defensa. A esas potencias mundiales se suman numerosas potencias regionales, como Brasil en Amrica Latina, Nigeria y Sudfrica en frica; Arabia Saudita, Egipto, Irn e Israel en el Medio Oriente; Pakistn en el sur de Asia; Australia, Corea del Sur e Indonesia en el este de Asia y Oceana. Adems, un gran nmero de organizaciones formaran parte de esa estructura: las globales como Banco Mundial, Fondo Monetario Internacional, Naciones Unidas); las regionales como Asociacin de Naciones del Sures6
Si bien estas posiciones representan un reducido grupo de lo que se ha escrito en esta materia, relejan tambin aspectos bsicos del debate. Richard HAASS ha sido presidente del Consejo de Relaciones Exteriores, asesor del Consejo de Seguridad Nacional estadounidense y miembro de diversos centros de estudios internacionales; obtuvo su doctorado en la Universidad de Oxford. Parag Khanna es actualmente director de la Iniciativa de Governanza Global del Programa de Estrategia Norteamericana de la Fundacin para una Nueva Norteamrica. Estudio en la Universidad de Georgetown, la Universidad Libre de Berln y la Escuela de Economa de Londres, donde desarroll su doctorado. Vladimir Davydov es Director del Instituto de Amrica Latina de la Academia de Ciencias de Rusia, Universidad Estatal de Mosc; experto en asuntos internacionales y de la poltica exterior rusa, y doctor en economa.
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te Asitico, Asociacin Surasitica de Cooperacin Regional, Liga rabe, Organizacin de Estados Americanos, Unin Africana, Unin Europea; y las funcionales como Agencia Internacional de Energa, Organizacin para la Cooperacin de Shanghi, Organizacin Mundial de la Salud, OPEP. Asimismo, estaran incluidos algunos estados de los Estados-nacin como California en Estados Unidos y Uttar Pradesh en India; y ciudades como Nueva York, So Paulo y Shanghi. A ello se sumaran las grandes compaas globales en los campos de la energa, las inanzas y las manufacturas; as como medios globales de comunicacin, partidos polticos, ONG con alcance global, instituciones y movimientos religiosos, e inclusive organizaciones terroristas, milicias y crteles de narcotraicantes. (Haass, 2008). En palabras de Haass (2008), Estados Unidos es y seguir siendo durante largo tiempo el pas con la mayor concentracin de poder. Respalda esta airmacin en la existencia de fuerzas terrestres, areas y navales bien equipadas y poderosas en ese pas, en su economa con un PIB de alrededor de 14 billones de dlares (25% del PIB global) que sigue siendo la ms grande del mundo; y en su condicin de importante fuente de cultura, informacin e innovacin. Sin embargo, seala el autor, con el tiempo ir disminuyendo su participacin en la economa y inanzas internacionales, por el crecimiento de manera acelerada e incrementada de la participacin de otros pases, particularmente los grandes de Asia como China e India. Tambin pone de relieve que el relativo declive del poder norteamericano estar acompaado de un deterioro absoluto de su inluencia e independencia, pues ya est siendo desaiado en los mbitos de la eicacia militar y la diplomacia, la cultura y la informacin. Al respecto destaca lo siguiente: los llamados de Estados Unidos para que los dems se reformen tendern a caer en odos sordos, sus programas de ayuda tendrn menor poder adquisitivo y las sanciones encabezadas por los estadounidenses lograrn menos. (Haass, 2008). Haass es categrico al sealar que la unipolaridad ha concluido por tres argumentos principales. El primero, de carcter histrico: el ascenso de las nuevas potencias no podr detenerse, por ello habr con el tiempo un nmero mayor de actores que puedan ejercer inluencia regional o global. El segundo se explica por los efectos provocados por la poltica norteamericana, que habra facilitado el surgimiento de centros de poder alternativos en el mundo, al tiempo que se ha debilitado su propia posicin. Este autor pone de ejemplo la poltica energtica estadounidense que habra ayudado al surgimiento de los productores de gas y petrleo como centros de poder
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importantes, muchos de ellos en oposicin a Estados Unidos, como Irn. A su vez, la poltica econmica, asociada a las costosas guerras en Afganistn y en Iraq, produjo elevados dicits, aproximadamente de 250,000 millones de dlares en 2007; y tambin un aumento del dicit en cuenta corriente, mayor al 6% de su PIB. Adems, el conlicto en Iraq contribuy a erosionar su posicin en el mundo, por los costos diplomticos, econmicos, militares y humanos, que han afectado la credibilidad de su poltica exterior. El tercer argumento es la misma globalizacin. Segn Haass, esta ha aumentado el volumen, velocidad e importancia de los lujos transfronterizos de bienes y servicios, tangibles e intangibles, legales e ilegales. Por tanto, fortalece la no polaridad de dos maneras: (i) muchos lujos transfronterizos tienen lugar fuera del control de los gobiernos e incluso sin su conocimiento de tal modo que la globalizacin diluye la inluencia de las principales potencias, y (ii) estos mismos lujos fortalecen, con frecuencia, las capacidades de los actores no estatales, como exportadores de energa o grandes empresas transnacionales. Concluyendo, Haass cree que el mundo cada vez ms no polar tendr consecuencias difciles para buena parte de los pases incluyendo las grandes potencias. Respecto a Estados Unidos seala que le resultar ms difcil liderar respuestas colectivas a desafos regionales y globales porque un mayor nmero de actores posee un poder signiicativo y trata de hacer valer su inluencia. Asimismo, aumentar el nmero de amenazas (terrorismo, crisis energticas, etc.) y vulnerabilidades que enfrentan las naciones, incluyendo Estados Unidos. No obstante, considera que si todava no ha surgido una gran potencia o potencias que rivalicen con Estados Unidos, ello se debe, en parte, a que la disparidad entre el poder de Estados Unidos y el de cualquier posible rival es aun demasiado grande. Pero tambin muchas potencias preieren el statu quo internacional, es decir que no haya cambios fuertes en el sistema internacional, ya que no desean trastocar un orden que sirve a sus intereses nacionales. De acuerdo con este autor, el bienestar econmico y la estabilidad poltica de muchas de las otras grandes potencias dependen del sistema internacional. (Haass, 2008). En su libro El segundo mundo. Imperio e inluencia en el nuevo orden mundial, Parag Khanna seala que en el sistema internacional actual existen tres imperios mundiales - Estados Unidos, Unin Europea y Chinaque cuentan con gran poder en las esferas militar, econmica y geogrica. Por tanto, estos tres imperios inluyen decisivamente en las tendencias del sistema internacional multipolar. En su comprensin, si se toma en cuenta
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slo el poder militar, el mundo es en realidad unimultipolar, liderado por Estados Unidos, y seguido de varias potencias que adems tienen armas nucleares. Sin embargo, considera que el poder militar tiene hoy menor importancia que en el pasado; por lo que para determinar con ms precisin el poder se debe tener en cuenta la productividad econmica, la participacin en el mercado global, la innovacin tecnolgica, las dotaciones de recursos naturales y el tamao de la poblacin, adems de factores intangibles como la voluntad nacional y la habilidad diplomtica. (Khanna, 2008). Para este autor, el mapa de superpotencias mundiales se est reequilibrando sin un nico centro deinido. Sostiene al respecto: la Unin Europea y China han iniciado un giro palpable hacia el establecimiento de tres centros de inluencia relativamente equivalentes: Washington, Bruselas y Pekn. (Khanna, 2008). Por ello se est dando una abierta competencia inter-imperial por ampliar poder e inluencias en el mbito mundial en el contexto de una genuina lucha geopoltica en la que se proyecta el poder en diversos espacios, para lo que buscan conseguir aliados y lealtades en los diversos continentes. Khanna seala que la Unin Europea tiene riqueza econmica mayor a Estados Unidos y China, que su poder militar y capacidad tecnolgica son considerables, y que su poblacin se sita al medio de las otras dos superpotencias. Resalta que, salvo en el terreno militar, el poder potencial de Europa es mayor que el de Estados Unidos, ya que es el mayor mercado del mundo. Considera que China, por su parte, es una superpotencia por la combinacin de poblacin, produccin industrial y capacidad inanciera, y con un gran potencial en crecimiento. Ahora bien, este autor propone entender el mundo compuesto por tres esferas conceptuales, identiicadas como primer, segundo y tercer mundo. Khanna seala que el primer mundo est formado por 30 pases miembros de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), sin contar Mxico ni Turqua por no ser Estados del primer mundo si bien forman parte de este organismo. El tercer mundo, a su vez, incluye a los 48 pases menos adelantados segn la clasiicacin del Banco Mundial, por presentar los niveles ms bajos de desarrollo socioeconmico e institucional. Estos pases se encuentran principalmente en frica, Asia meridional y Asia del Pacico, Hait en Amrica Latina y el Caribe), y otros pases que no entran en las otras dos esferas. Los pases del segundo mundo incluyen un conjunto dinmico de naciones en procesos de transicin, sea para salir del tercer mundo e ingresar en el segundo o sea para descender al segundo mundo desde el primero. Esto hace a Khanna sostener que el segundo mun-
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do est creciendo y comprende a los mercados emergentes, y a naciones que estn activamente insertadas en el mercado mundial. Considera que la mayora de la poblacin del mundo se incluye en el segundo y tercer mundo. Es importante destacar que la propuesta del segundo mundo comprende pases y regiones inluidos por la globalizacin y la geopoltica. Khanna considera que los pases del segundo mundo constituyen los Estados clave de un mundo multipolar: son sus decisiones las que pueden alterar el equilibrio de poder mundial. En gran medida, el futuro del segundo mundo se basar en cmo se relacione con las tres superpotencias y el futuro de las superpotencias depender de cmo gestionen el segundo mundo. (Khanna, 2008). En tal sentido, los pases del segundo mundo siguen diversas estrategias internacionales incluyendo las diplomticas, entre las que algunos optan por el multialineamiento y logran beneicios de tantas superpotencias como les sea posible; otros no motivan inters de las superpotencias y terminan dentro la esfera de inluencia de alguna de ellas. Por lo dicho, es en el segundo mundo donde se puede apreciar la pluralidad de estrategias que aplican las superpotencias, para conseguir inluencia y poder. Las tres superpotencias Estados Unidos, Unin Europea y China- estn en una abierta competencia en el mercado geopoltico mundial, sostiene Khanna, utilizando su poder poltico, econmico y militar para crear esferas de inluencia en todo el mundo. Buscan mediar en los conlictos, conigurar los mercados y difundir sus costumbres. (Khanna, 2008). La Unin Europea se ha convertido en el nico imperio contemporneo que se expande incorporando nuevos pases. China, al igual que la Unin Europea, convierte a sus Estados vecinos en provincias semisoberanas, sometindolos a travs de la expansin demogrica y la integracin econmica. La competencia es tan seria que, dice el autor, China busca forjar alianzas diversas con cualquier cliente disponible, compitiendo por los suministros de energa, principalmente petrleo, en diversas reas del globo. Busca alianzas con potencias como Rusia e India, y apoyando a casi todos los regmenes que Estados Unidos quiere eliminar, como los de Cuba, Venezuela, Sudn, Zimbabue, Irn, Uzbekistn, Myanmar y Corea del Norte. (Khanna, 2008). En suma, se vislumbra que seguir el proceso de reconiguracin del poder e inluencia internacional, la bsqueda de alianzas, el establecimiento de acuerdos de cooperacin y complementacin, la consolidacin de reas
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de inluencia, y otras formas de penetracin en mercados internacionales con ines estratgicos, en los que se den alianzas entre Estados y sectores privados. En ese contexto, en los tres conglomerados geoestratgicos se irn deiniendo las tendencias bsicas de los prximos aos y, alrededor de ellos, se irn conformando las ainidades y las alianzas geopolticas. Para Vladimir Davydov, el mundo est viviendo el inicio de una transicin hacia una nueva correlacin de fuerzas internacionales, que presagia un relevo gradual en el club de pases lderes, que incluye el debilitamiento de Estados Unidos. (Davydov, marzo-abril 2008). Esta transicin, sostiene, est alimentada por la globalizacin asimtrica, un mundo con mltiples centros de poder, la demanda de inversin, capital y recursos naturales desde la periferia y el auge de las corporaciones transnacionales con centro en el mundo en desarrollo, que en conjunto apuntan a la recomposicin del sistema internacional. (Daviydov, 2008). Respecto al rol hegemnico de Estados Unidos seala que hay cada vez ms sntomas de que Estados Unidos dej atrs el momento de apogeo de su hegemona. (Davydov, marzo-abril 2008), por dos razones. En primer lugar, con base en factores econmico-monetarios y poltico-militares, porque el dlar no slo se deprecia y viene perdiendo su monopolio de moneda de pagos y reserva internacional, sino tambin por los efectos de la crisis iraqu que ha puesto de maniiesto las limitaciones de la preponderancia poltico-militar de Washington. Segundo, porque hay cambios en la jerarqua internacional, con el ascenso de gigantes emergentes que forman el grupo BRIC: China, Brasil, Rusia y la India, probables socios del club de los principales actores mundiales en el transcurso de la primera mitad del siglo XXI. (Davydov, marzo-abril 2008). Junto a la irrupcin de los mercados emergentes y la dinmica econmica que han generado en sus mercados y en el comercio internacional, Davydov seala que, en la ltima dcada, en la antigua periferia o semiperiferia del planeta estn surgiendo zonas de demanda masiva de inversiones y artculos de uso y consumo, y que esta demanda global junto con la innovacin tecnolgica estaran revalorizando la importancia de los productos naturales, minerales y agrarios, en los que muchos pases en desarrollo tienen ventajas comparativas. (Davydoc, marzo-abril 2008). Sin embargo, el autor no deine con precisin la estructura y naturaleza de un nuevo sistema internacional, ya que considera que su formacin
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depender en buena medida de la capacidad de los viejos centros del poder mundial para adaptarse a una situacin caracterizada por su prdida de inluencia. (Ibdem). En cualquier caso, considera que la participacin activa de Brasil, China, la India, Mxico y Sudfrica en el Grupo de los Ocho (G-8) es una seal del nuevo peril del poder internacional, aunque deja abierta la posibilidad para otros actores internacionales preponderantes, en tanto habr que ver si los centros emergentes de poder evitarn exagerar sus ambiciones. (Idem). Este contexto de transicin, naturalmente, no ser pacico segn Davydov, pues no solo que la historia no registra ningn caso en el que una recomposicin semejante del escenario internacional haya transcurrido sin conlictos, sino que tambin los nuevos retos generan nuevos y graves riesgos: vulneracin del rgimen de no proliferacin de las armas de destruccin masiva, terrorismo internacional, fundamentalismo religioso. (Idem). II. Sntesis y consideraciones inales Nos encontramos en el presente ante una fase de transicin, de una economa mundial dominada por el Norte a una de nuevo esquema, probablemente de orientacin asitica. Hasta que estas nuevas pautas queden establecidas, es probable que pasemos por algunas dcadas de violencia, turbulencias econmicas, sociales y polticas, como ha ocurrido en el pasado en similares periodos de transicin. No es imposible que esto nos lleve a guerras entre pases, sin embargo sern menos probables que en el siglo pasado. (Eric Hobsbawn, julio 2008) Como hemos observado, durante el siglo pasado y la primera dcada del siglo XXI, el sistema internacional ha sido escenario de cambios en la ubicacin del poder mundial, su estructura y sus jerarquas. Hacia las primeras dcadas del siglo XX, el centro del poder mundial se fue desplazando hacia Estados Unidos en el continente americano, luego de haber permanecido por varios siglos en Europa; lo que fue conirmado al trmino de la segunda guerra mundial. La reconstruccin siguiente de Europa y la posterior integracin europea, reforzada ms tarde con la incorporacin de los ex pases socialistas, han permitido la estructuracin de un continente europeo amplio. A su vez, en las dos ltimas dcadas del siglo pasado, ya se haba hecho evidente la emergencia del continente asitico como inluyente y creciente nudo econmico mundial. Este desplazamiento de los centros de gravitacin del poder mundial nos sugiere que, luego de la migracin
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desde Europa hacia las Amricas, nos encontramos en un momento de giro hacia el continente asitico. La estructura del sistema internacional en el periodo sealado tom tres formas: unipolar, bipolar y multipolar. Durante las primeras cuatro dcadas del siglo XX, se trat de un sistema internacional multipolar, con varias potencias con importante capacidad de poder e inluencia internacional en competencia, por la actuacin de varios pases de Europa, Asa y Amrica. Hacia inales de la dcada de 1940, luego de los arreglos emergentes al inal de la segunda guerra mundial, el sistema se estructur bipolar bajo el liderazgo de dos superpotencias: Estados Unidos y Unin Sovitica, que postularon dos sistemas histricos de organizacin diferentes: capitalismo y socialismo. Este sistema se despleg entre 1989-1991, aos en el que se disuelve el bloque socialista y se forman nuevos Estados. Desde entonces el sistema internacional aparece unipolar principalmente en la dimensin militar del poder, liderizado por Estados Unidos como superpotencia global. Sin embargo, los otros factores del poder, se encuentran distribuidos entre diversos Estados y bloques regionales dando lugar a la coniguracin de un sistema y estructura complejos, con diversas formaciones de poder regional-mundial. Entre los procesos y hechos fundamentales del siglo XX, se pueden destacar los siguientes. La descolonizacin a nivel mundial, que incidi en el aumento del nmero de Estados en el mundo, la emergencia del llamado Tercer Mundo (espacio donde se establece luego la periferia o mundo pobre). Marcando su independencia respecto a los bloques y modelos capitalista y socialista, se da el importante surgimiento del tercermundismo y el Movimiento de los No Alineados. Desde la perspectiva de los niveles de desarrollo, el mundo se fragmenta en dos constelaciones: los pases del norte y los pases del sur, destacndose que el mundo desarrollado y rico se encuentra en el lamado norte del planeta, en tanto el subdesarrollado y pobre se localiza en el sur. Esta realidad es tambin conceptualizada desde la perspectiva centro y periferia, en la que la problemtica de la pobreza es un tema fundamental junto con la distribucin asimtrica de la riqueza y el problema del intercambio desigual en el comercio internacional. Estos tpicos han constituido una parte fundamental de la agenda de desarrollo internacional. Desde la dcada de 1960 se observa tambin un proceso de creciente diferenciacin del tamao de las economas de los pases capitalistas, al
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mismo tiempo que se produce la aceleracin de la globalizacin econmica, fuertemente inluida por las inversiones, la tecnologa y el comercio internacional como factores claves del salto en la productividad que se produce en ese periodo. Con no menor importancia se posiciona el llamado modelo asitico como experiencia exitosa de desarrollo (y salida del subdesarrollo), destacando inicialmente en las dcada de 1970 y1980- los casos de los cuatro tigres: Corea del Sur, Hong Kong, Singapur y Taiwn. Este modelo se expandi despus por varios pases y regiones del Asia, contando con el empuje de Japn y ms tarde de China, pases a los que se sumar India y otros pases de acelerado crecimiento econmico. El derrumbe del proyecto socialista con la implosin de los pases de socialismo real es otro fenmeno importante que favoreci el reforzamiento del pensamiento nico que postul la preeminencia del capitalismo a nivel mundial y de la democracia liberal; y que perdi pronto inluencia. El conjunto de pases ex-socialistas se acopla a la dinmica de integracin europea, en el marco de la expansin capitalista a nivel global y de polticas pblicas internacionales que propician la liberalizacin de los mercados de comercio y inanzas internacionales. El Consenso de Washington, que se presenta como el marco general de poltica pblica, redimensiona el rol del Estado en la economa, y prioriza el sector externo como motor del crecimiento econmico. Es importante mencionar que la crisis inanciera de los ltimos aos y los efectos provocados por la misma, ha coadyuvado a que, en muchos pases, se revigoricen las polticas econmicas expansivas, con un ms activo rol del gobierno y de instituciones pblicas en la economa. Ahora bien, el enfoque de las jerarquas de poder en el sistema internacional, concebido en 1990, ha mostrado su utilidad para explicar la densidad y heterogeneidad de los actores internacionales con importante dotacin de poder. De acuerdo con este enfoque, el conjunto de pases ms poderosos se clasiican en superpotencia, gran potencia y potencia mediana. Desde esta perspectiva, Estados Unidos sera la nica superpotencia. En tanto que Rusia, Japn, China y la Unin Europea (especialmente Francia, Gran Bretaa y Alemania) seran grandes potencias. A su vez, Canad, Australia, Nueva Zelanda, los Pases Bajos y los Pases Escandinavos seran las potencias medianas tradicionales. Ahora bien, en la ltima dcada, un grupo de pases ha destacado por contar con un importante nivel de actuacin y atributos de poder regional o incluso internacional. Para distinguirlos se ha utilizado las categoras de nuevas potencias regionales y potencias medianas; aqu estn Brasil, Egipto, India, Irn, Nigeria y Sudfrica.
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En lnea con el enfoque de las jerarquas de poder, representando los cambios sustantivos en la economa internacional de la primera dcada del siglo XXI estara un grupo de economas emergentes con alcance global como el Grupo BRIC, integrado por Brasil, Rusia, India y China. La importancia e inters en estos pases se desprende de su tamao y actuacin en el comercio y inanzas internacionales, y en la demanda de materias primas incluyendo recursos energticos. As, se les atribuye el 45% de las exportaciones mundiales, el 75% de las reservas de bancos centrales, ms del 50% del consumo de energa mundial, y ms del 40% de la expansin de la economa mundial. En este grupo, la contribucin de China al crecimiento econmico global ha sido sorprendente (25% en 2007), y su PIB es ya el segundo o tercero en importancia despus del estadounidense y Japn, segn mtodo de medicin. Mirando hacia adelante, se estima que el 2025 el producto bruto agregado del grupo BRIC ser mayor que el de las actuales seis mayores economas del mundo; y en 2050, de los actuales miembros del G-8, slo permanecern Estados Unidos y Japn. El destacado desempeo y la creciente acumulacin de recursos de poder econmico y inanciero tendr efectos importantes en la arquitectura institucional internacional, as como en la deinicin de los regmenes de comercio y inanciamiento internacional. China representa el caso ms visible de los importantes cambios que se vienen dando en el sistema y economa internacionales. Este razonamiento puede extenderse al conjunto de pases o economas emergentes con un signiicativo peso internacional, y una importante actuacin y posicionamiento internacional, especialmente en las regiones en donde se encuentran. Retomando los postulados de acadmicos especialistas en la materia, podemos recoger las siguientes nociones como probables tendencias o perspectivas del sistema internacional. A partir de la visin de Davydov, el sistema internacional se encuentra en transicin hacia un nuevo escenario caracterizado por un relevo gradual de algunas grandes potencias por la emergencia del grupo BRIC, cuyos pases son los nuevos actores que se irn posicionando en el transcurso de la primera mitad del siglo XXI. Esta transicin estara impulsada por la existencia de mltiples centros de poder, la globalizacin asimtrica, el auge de las corporaciones transnacionales de economas emergentes, y tambin por la demanda de inversin, capital y recursos naturales desde la periferia. En este contexto, se requerira que pases como Brasil, China, India, Mxico y Sudfrica formen parte del G-8, relejando as el nuevo peril del poder internacional en formacin. A
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su vez, algunas grandes potencias tendran que adaptarse a un escenario en el que se ha reducido su inluencia internacional. Hay certidumbre de que esta transicin no sea pacica y fuera de conlictos, puesto que no han desaparecido los factores perturbadores para la paz internacional, como la vulneracin del rgimen de no proliferacin de armas de destruccin masiva, el terrorismo internacional y el fundamentalismo religioso. Siguiendo la perspectiva planteada por Richard Haass, el sistema internacional sera no polar, entendido como la distribucin del poder entre una pluralidad de actores estatales y no estatales que tienen y ejercen diversos tipos de poder e inluencia. Este sistema estara formado por China, Estados Unidos, India, Japn, Rusia y Unin Europea, en calidad de las principales potencias del mundo; y por Brasil, Nigeria y Sudfrica, Arabia Saudita, Egipto, Irn e Israel, Pakistn, Australia, Corea del Sur e Indonesia, en tanto potencias regionales. Adems, se incluyen las organizaciones internacionales globales, regionales y funcionales, Estados sub-nacionales y ciudades gigantes, lo mismo que grandes compaas globales, medios de comunicacin, e inclusive instituciones privadas con alcance global. En oposicin a los enfoques sobre una coniguracin multipolar del sistema internacional actual, dicho sistema no polar caracterizar el orden internacional venidero, sin que entre el expectro de actores domine ninguna potencia. En ese marco, estaramos en presencia del in de la unipolaridad por la emergencia de nuevas potencias regionales y mundiales con capacidades de alcance global y regional y por la poltica internacional norteamericana favorable al surgimiento de centros de poder alternativos que debilitaran el liderazgo norteamericano. En lnea con Haass, Estados Unidos ver disminuidos varios de sus atributos de poder internacional, particularmente en la economa y inanzas internacionales, y en su inluencia internacional. Sin embargo, todava no ha surgido una gran potencia o potencias que desplacen a Estados Unidos. Aun as, algunas potencias se beneician del statu quo del sistema internacional, pues ste favorece la necesaria estabilidad internacional pues, en un sistema internacional no polar, diversos Estados poseen un poder signiicativo y hacen valer su inluencia ante potencias mayores. Desde la visin propuesta por Khanna, el sistema internacional ser multipolar y compuesto por tres imperios mundiales y superpotencias: Estados Unidos, Unin Europea y China, dotadas -en diferentes magnitudes- de poder y capacidad de inluencia. Solo en cuanto al poder militar,
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el sistema internacional sera unimultipolar; es decir, con claro dominio de Estados Unidos, pero coexistiendo con otros poderes mundiales. Debe destacarse dentro de esta propuesta que, en adicin a la capacidad militar, poltica y diplomtica, hay otros factores que determinan el poder de estos imperios: la productividad econmica y participacin en el mercado global, la capacidad tecnolgica y inanciera, las dotaciones de recursos naturales y el tamao de la poblacin. Atendiendo a estos factores de poder, Khanna plantea un relativo equilibrio entre los imperios mundiales; por lo que las tres superpotencias se encuentran hoy en una verdadera pugna geopoltica, proyectando su poder e inluencia en diversos espacios del mundo, consolidando mercados de consumo o de insumos, y estableciendo alianzas e integracin con diversos socios. En suma, estos imperios mundiales recurren a su poder econmico, poltico y militar para establecer zonas de inluencia en diversas regiones del mundo. En cuanto a la actuacin de estos imperios en el orbe, Khanna propone entender el ordenamiento mundial agrupando al conjunto de los pases del planeta en tres conceptos ya conocidos primer mundo, segundo mundo y tercer mundo-, dando especial atencin a los pases del segundo mundo por cuanto su papel resultara decisivo por incluir a Estados cuyas decisiones pueden modiicar el equilibrio del poder mundial, ya que all se encuentran los mercados emergentes, pases activos en el mercado mundial, y regiones que vinculan varios pases en dinmicas de comercio e inversiones intensivas, inluidos por la globalizacin y la geopoltica. En esta perspectiva, habra un potencial de interdependencia entre pases del primer mundo y los pases del segundo mundo; por lo que el futuro del segundo mundo se basar en cmo se relacione con las tres superpotencias y el futuro de las superpotencias depender de cmo gestionen el segundo mundo. En suma, el proceso de reconiguracin del poder e inluencia internacional no ha concluido y continuar operando en un marco en que los tres imperios mundiales establecen alianzas y acuerdos de cooperacin, mecanismos de integracin, penetran mercados de cara a ampliar sus reas de inluencia, en el contexto de un mercado geopoltico en abierta competencia. Estos tres conglomerados -resalta Khanna- marcarn las tendencias fundamentales de los prximos aos; y en torno a ellos tambin se iran estableciendo las alianzas geoestratgicas.
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Estados Unidos, la crisis inanciera y sus consecuencias internacionales
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Alejandro Dabat Introduccin. El presente material tiene el doble objetivo de (a) estudiar los aspectos fundamentales de la actual crisis inanciera centrada en Estados Unidos y de sus repercusiones productivas e internacionales; y (b) de situar a la misma y a sus posibles consecuencias, dentro del marco ms amplio y de ms largo plazo de las transformaciones en curso de la economa mundial. Este segundo aspecto nos parece muy importante porque permite incluir en el anlisis el papel de las nuevas condiciones internacionales en la gestacin y el desenlace de la crisis actual, as como considerar las probables consecuencias de esta ltima sobre el curso futuro de la economa mundial y los trascendentales cambios que la estn transformando aceleradamente. Por tal razn dividiremos a la exposicin en dos partes, referidas precisamente a la crisis en si misma y las ms probables consecuencias de la crisis sobre la economa mundial y los pases en desarrollo (primera parte) y a su contexto econmico general, y la evolucin general de la economa mundial durante la ltima dcada segunda parte), incluyendo el comportamiento de Estados Unidos dentro de la misma, y la relacin de este ultimo fenmeno con la crisis actual. Como se trata en todos los casos de problemas complejos que requieren cada uno un estudio particularizado, nos limitaremos en el presente trabajo a una presentacin somera de los mismos, apoyndonos en trabajos anteriores y en la serie de intervenciones que hemos en eventos recientes sobre los temas sealados.
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Primera parte La actual crisis inanciera y sus consecuencias productivas inmediatas. Vista desde una perspectiva espacial, la actual crisis internacional es sobre todo una gran crisis de la economa de Estados Unidos, difundida ampliamente a nivel mundial a un nivel an muy incierto, cuya magnitud depender tanto de la mayor o menor exposicin de los diferentes pases y regiones a los fenmenos que la generaron, como de las polticas defensivas que los mismos adopten y del aprovechamiento de las ventanas de oportunidad abiertas por la propia crisis. Pero es tambin un colapso del orden internacional que engloba y cuestiona aspectos econmicos, sociales, polticos e institucionales propios del curso actual la globalizacin, de la supremaca internacional de neoliberalismo, del propio curso de la economa del conocimiento (de la relacin entre sus lados luminosos y obscuros)1 y, muy en particular, de la hegemona mundial del Estados Unidos y el orden Mundial de Bretton Wods establecidos bajo su liderazgo. A. La especiicidad de la crisis actual. La actual crisis internacional se diferencia de casi todas las crisis econmicas internacionales desencadenadas en los pases capitalistas centrales, como las de 2001-2002 o la de 1990-1991, por ejemplo, para solo citar las mas recientes. La especiicidad de la crisis actual no es tanto el resultado de un proceso de sobreacumulacin de capital en los sectores productivos de punta, desencadenada en el plano inanciero por el estallido de una burbuja especulativa burstil centrada principalmente en esos sectores (C. Prez, 2004), sino mas bien una crisis inanciera-bancaria de nuevo tipo 2, como veremos mas adelante, gestada dentro de una coyuntura de crecimiento sostenido de la economa mundial, tanto de la produccin y la inversin productiva como, en particular, de los sectores de punta del actual ciclo econmico mundial.
Por lado oscuro, nos referimos aqu a innovaciones inancieras como las Obligaciones Colateralizados de Deuda (CDOs) basadas en Modelo Cpula de Li, que posibilitaron el proceso especulativo ms amplio de la historia del capitalismo. Tales innovaciones resultaron de un arduo trabajo de investigacin universitaria y combinacin de ingeniera inanciera y computacin, que no puede dejar de ser considerado como parte de la economa del conocimiento, 2 Por crisis bancaria, entendemos las crisis originadas en la insolvencia generalizada del sistema bancario y la consiguiente paralizacin del crdito. En trminos estrictos, Estados Unidos no vivi una crisis bancaria de ese tipo desde 1a crisis de los aos 30s del siglo pasado (Marshal, 2009); pero an en este caso, no como causa principal del derrumbe econmico, sino como resultado de la cada de Wall Street de 1929 (Kindleberger, Historia Financiera de Europa, 1988).
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El estallido de la crisis hipotecaria en Estados Unidos a mediados de 2007 parece no haber afectado sensiblemente al curso de la economa mundial hasta mediados de 2008, la que contino manteniendo altas tasas de crecimiento superiores al 5 % anual (UN, 2008) con niveles rcords de inversin internacional directa cercanos al 30 % anual anterior (WTO, 2008). El nuevo ncleo dinmico de la economa mundial (Sector Electrnico-informtico), mantena altas tases de crecimiento al momento del estallido. Segn Gartner, consultora mas reconocida de la industria electrnica, la produccin de los componentes bsico de la misma (semiconductores) segua manteniendoun crecimiento sorprendentemente fuerte an en el III trimestre de 2008 (Deffree, 2008), y lo mismo seala la consultora IDC, para la cual las ventas de microprocesadores para las computadoras personales, continuaban creciendo a niveles records hasta el mismo perodo (Business Wire, 2008). Lo mismo puede observarse en la Bolsa de Nueva York, comparando el comportamiento de los ndices Nasdaq (acciones de alta tecnologa) y Dow Jones (conjunto balanceado de acciones de diferentes esferas de negocios). Comparando el comportamiento de ambos ndices, puede observarse relaciones muy distintas entre lo sucedido en 2001-2002 (la llamada crisis de Internet) y la de 2008, desencadena a partir de la cada burstil de septiembre de este ao, tanto en la coyuntura de auge burstil que precede a la cada, como a partir de la cada misma. En el ciclo que culmina en el derrumbe de 2001-2002, los valores del Nasdaq se alejan muy fuertemente de los del Dow Jones, tanto hacia arriba en el auge, como hacia abajo en el desplome (acenso y cada muchsimo mas pronunciadas de las cotizaciones). Durante la crisis de 2008, en cambio, no hay gran diferencia en el comportamiento de ambos ndices, tanto en la fase ascendente del ciclo burstil como en la descendente. A nuestro entender, ello se debe a que la crisis actual no puede reducirse estrictamente a ninguna de las tipologas anteriores. Como sealamos al comienzo de esta Seccin, la crisis de 2008 no fue tanto el resultado de una sobreacumulacin de capital en sectores de punta, sino de la creciente desconexin entre la nueva economa inanciera (colosal masa de de sobreacumulacin de capital-dinero especulativo en bsqueda de colocacin lucrativa por cualquier medio) y las dimensiones de la economa real, la demanda social y la inversin productiva en Estados Unidos y la mayor parte del mundo. A partir del nuevo siglo, la gran sobreacumulacin de capital dinerario tendi a centrarse, en un nuevo tipo de sistema bancario desregu-
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lado (Gillian and David, 2007; Marshal, 2009) existente en potencia desde los orgenes del capitalismo informtico y la globalizacin neoliberal, a partir de la contradiccin profunda entre la fortaleza y dinamismo de la produccin global y la nueva economa del conocimiento, y la fragilidad de un sistema inanciero anrquico, cada vez mas voltil e hipertroiado 3 Este nuevo sistema inanciero se estableci a partir de un conjunto de fenmenos nuevos integrados sistmicamente entre si: la titularizacin y desregulacin del crdito, la informatizacin de la circulacin del dinero, la globalizacin inanciera, los instrumentos inancieros derivados 4, los nuevos fondos especulativos de inversin (Dabat y Toledo, 1999) y el enorme enriquecimiento rentstico-privado de amplios sectores de la poblacin mundial favorecido por la globalizacin, que acentu el sesgo especulativo del capitalismo estadounidense y mundial conforme consideramos en la seccin B de la Segunda Parte. Ese proceso adquiri dimensiones mayores y a la postre incontrolables, a partir de la primera dcada del nuevo siglo, con la aparicin de los nuevos instrumentos, instituciones y mecanismos especulativos originados principalmente en Estados Unidos (sistema bancario paralelo desregulado), que elevaron considerablemente el riesgo sistmico del conjunto del sistema inanciero. Con los llamados CDOs o SIVs aparecieron un nuevo tipo de instrumentos derivados sintticos o empaquetados de an mayor complejidad y explosividad (ccteles de ttulos muy diversos de naturaleza y calidades muy diferente), asociados a nuevas reglas de funcionamiento del sistema inanciero, que coincidi en tiempo con el mayor despliegue y el estallido extraburstil de la burbuja hipotecaria. La interaccin entre ambos factores (causa estructural y detonante), se dio principalmente en el mercado inmobiliario de Estados Unidos, por
3 Esta contradiccin interna de la globalizacin haba sido ya claramente percibida por COX y SINCLAIR, 1996, cap 15) en su feliz expresin de gobernancia sin gobierno. Bajo otras formas, ha sido considerada por numerosos autores, incluidos Dabat y Toledo, 1999 y Dabat, 2002. 4 Para los no economistas no resulta fcil comprender la naturaleza de los instrumentos derivados, porque se trata de instrumentos muy complejo cuyo valor se basa (deriva) de la evolucin del precio de otro activo subyacente (accin u otros ttulos de deuda, cestas de acciones o ttulos, bienes o incluso precio de otros instrumentos derivados etc), cuya relacin se establece a travs de un acto especulativa de apuesta. Los derivados se multiplicaron ampliamente desde la penltima dcada del siglo pasado, supuestamente como medio de proteccin del contratante contra los riesgos de incertidumbre (cobertura) generados por la volatilidad de los precios en la poca de la desregulacin de los mercados (swaps, futuros, opciones): Pero terminaron siendo los principales instrumentos de la especulacin inanciera, como demuestra la conversin de los llamados Fondos de Proteccin (Hedge Funds) en las instituciones mas fuertemente especulativas de la poca.
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ser el mismo, donde ms se expresaron y convergieron los factores mencionados. Pero a su vez, como veremos en la Segunda Parte del presente trabajo, la causa estructural mencionada (carcter del nuevo sistema inanciero) encuentra sus races en algo an ms profundo en trminos histricos, que es el proceso previo de declinacin del capitalismo norteamericana ante la competencia internacional, atribuible en gran parte a su propia naturaleza socio-institucional. La alteracin especulativa de los mercados inmobiliarios comenz a gestarse a nivel internacional a partir de la ltima dcada del siglo pasado, como resultado del sostenido elevamiento especulativo de precios de la propiedad inmobiliaria en la gran mayora de los pases del mundo. Pero la burbuja inmobiliaria se convirti en un fenmeno mucho mas amplio a partir de las condiciones creadas por la crisis de 2000-2002 (The Economist, 2007) 5. Como resultado de las grandes prdidas burstiles de entonces y de la baja rentabilidad prevaleciente de los mercados especulativos tradicionales 6, tuvo lugar una masiva reorientacin internacional del capital especulativo hacia esos mercados. Pero este proceso, a su vez, contamin profundamente a los nuevos paquetes inancieros y, con ello, al conjunto del sistema de crdito y al propio capital de las empresas, estableciendo un nexo directo entre la crisis de las hipotecas subprime y el fenmeno muchsimo mas amplio de estallido general de los mercados inancieros y de paralizacin internacional del crdito. En principio, la crisis hipotecaria estadounidense pudo ser detonante de la crisis por caractersticas muy particulares del mercado inmobiliario de ese pas. El mismo es un mercado de muy gran tamao, debido tanto
La crisis de comienzos de siglo en Estados Unidos (2001-2002), gener tanto las condiciones econmicas de expansin del mercado inmobiliario (reduccin de tasa de inters por debajo de la tasa de inlacin impulsada por la Fed para reactivar la economa), como la reorientacin de los fondos especulativos desde el mercado burstil a los mercados inmobiliarios, aprovechando los niveles histricos relativamente bajos de los precios de los activos inmobiliarios en comparacin a otros activos. Para Marshall (Ibid), ello result de una estrategia explicita de la Fed y otras entidades gubernamentales para guiar el capital especulativo hacia el sector de bienes races, mediante incentivos iscales e impositivos, y la innovacin inanciera que permita extender crditos hipotecarios en nuevas formas a nuevos agentes. 6 La especulacin inanciera internacional se concentr a ines del siglo pasado en operaciones de arbitraje entre los diferentes tipos de cambio y tasas de inters de las economas nacionales en proceso de integracin a la globalizacin en un proceso encabezado por los Hedge Funds. Sucesivos ataques contra las monedas nacionales, se centraron, respectivamente en Inglaterra y Europa Occidental (1992), Mxico y Argentina (1995), Asia Oriental (1997) o Rusia (1998. Pero la estabilizacin monetaria de esos pases redujo su exposicin ante tales ataques especulativos, conduciendo la especulacin internacional hacia los mercados burstiles de alta tecnologa (exhuberancia irracional que culmin en la crisis de 2001-2002). Como pas con los mercados monetarios nacionales, la persistente cada de los valores burstiles desde 2001, redujo los beneicios especulativos, provocando un nuevo desplazamiento hacia los mercados inmobiliarios.
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al altsimo nivel relativo de los precios del suelo 7, como a los elevados niveles de ingresos de la poblacin o a la amplia difusin de la vivienda propia. Estos factores fueron muy acentuados coyunturalmente, por el excepcional auge de la demanda y la construccin inmobiliaria provocadas tanto por la prosperidad de la ltima dcada del siglo pasado como por la fuerte reduccin de los costos hipotecarios y facilidades de adquisicin, que permitieron incorporar al mercado a una gran cantidad de adquirentes de bajos ingresos. El crecimiento del mercado hipotecario y de los precios de la vivienda en Estados Unidos, pueden verse en la gricas 1 y 2, que en conjunto (multiplicando el volumen de ventas por el alza de precios), elev el valor de la propiedad inmobiliaria (stock) de unos diez billones de dlares en el ao 2000 a cerca de veinte en 2005 en solo cinco aos. En trminos de lujos (valor anual de las operaciones inmobiliarias) ello signiico un salto del 4.4 % del PIB estadounidense al 6.3 % entre los mismos aos (The Economist, 2007). Grfica 1. Mercado inmobiliario en Estados Unidos Ventas e Inventarios
Fuente: Hermes, Economic Situation & Outlook, Quarter 4, 2007.
Como resultado de la altsima renta del suelo que prevalece en Estados Unidos, los precios de la propiedad inmobiliaria en ese pas son muchsimos ms altos que los que prevalecen, por ejemplo, en Mxico, para un mismo tipo de ediicacin.
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Grfica 2. Elevamiento de los precios de la vivienda en Estados Unidos entre 200 y 2006
Fuente: Hermes, Economic Situation & Outlook, Quarter 4, 2007.
Pero, la gravedad de la crisis hipotecaria de Estados Unidos no estrib tanto en el tamao del mercado hipotecario y de su eslabn ms dbil (la magnitud de los crditos subprime o de baja caliicacin crediticia), sino en su relacin con el nuevo sistema inanciero y los mecanismos de integracin en l. Estados Unidos no solo fue el centro originario del nuevo sistema inanciero de titularizacin del crdito, de la globalizacin inanciera, sino tambin el pas que cont con los mayores ndices de profundizacin inanciera (relacin entre activos inancieros y PIB, mayor peso de los instrumentos derivados y, en particular, a partir de la crisis de 20012002, de sus formas mas peligrosas de contagio caractersticas del shadow banking system que incorporaron letales mecanismo de diversiicacin y transmisin de riesgo sistmico en gran escala en el conjunto del sistema inanciero y la economa, conforme veremos en la Seccin B de esta primera parte. El peso en Estados Unidos del nuevo sistema inanciero, queda patente en el cuadro 1 que expresa el mucho mayor del mismo en relacin al PIB, al nivel de los activos inancieros y no tradicionales (monto de acciones, bonos, derivados en general y otros instrumentos titularizados de crdito tales como las hipotecas convertidas en documentos negociables). El FMI subestima considerablemente los montos de las columnas B y, sobre todo, C 8. Pero a pesar de ello, el cuadro sirve para demostrar tanto la enorme
8 Segn el Banco Internacional de pagos, el valor notional (supuesto) del conjunto de los instrumentos derivados mundiales, alcanzaba hacia inales de 2007 a 596 trillones estadounidenses de dlares (596 miles de millones en espaol), que es una cifra cerca de diez veces superior al del PBI mundial y, conservando las relaciones establecidas en el cuadro 1, cerca de veinte veces para el caso de Estados Unidos.
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magnitud relativa de los activos inancieros y los instrumentos derivados frente a la economa real en Estados Unidos y el mundo, como la enorme concentracin de los mismos en el pas del Norte que solo se encuentra en magnitud cercana de muy pocos pases del mundo, como es el caso de Gran Bretaa y Australia Activos inancieros e instrumentos derivados en relacin al PIB, 2006 (miles de millones de dlares)
A. PIB Total Estados Unidos Resto del Mundo Total 13.195 35.010 48.204 % 100 100 100 B. Activos inancieros Total 50.185 101.606 151.791 % 280,34 190,22 214,89 C. Instrumentos derivados* Total 100.738 142.596 243.334 % 663,47 307,30 504,80
Cuadro 1
Fuente: Global Financial Stability Report, FMI Septiembre 2007 * No incluye derivados sobre acciones y Commodities. Sumando a estos rubros los montos totales de derivados de crditos, el total mundial habra ascendido en 2007 a 548 miles de millones, mas otros a 596 de derivados tericos OTC (sobre liquidacin de instrumentos) que habra que incluir.
La enorme concentracin del capital dinerario y icticio 9 en Estados Unidos, fue acrecentada por la gran aceleracin de los lujos externos de inversin pblica y privada, destinada esta ltima principalmente a la adquisicin de ttulos pblicos (letras del tesoro fundamentalmente) y privados (bonos y acciones), depsitos bancarios, ttulos hipotecarios y derivados entre otros, con muy escasa participacin de la inversin directa que se fue reduciendo desde un 30. 6 % de la inversin extranjera total a un 9.8 % en 2006 (CRS Report for Congress, 2008). Junto con la muy fuerte declinacin de la inversin directa, destaca el gran incremento de la compra externa de activos pblicos estadounidenses como los Bonos del Tesoro de Estados Unidos, que pas de un promedio del 4 5 % en los aos 1999-2000, a cerca
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En la terminologa del nuevo sistema inanciero, se denomina notional value al valor terico (icticio o supuesto) del instrumento original de crdito que es utilizado para calcular los pagos realizados sobre el mismo. Esta cantidad, generalmente, no cambian de manos y, por tanto, solo es terico. En el contexto de un swap de tipos de inters, el importe terico del principal es la cantidad especiicada en la que se basan el intercambio de los pagos de intereses derivados de los instrumentos principales. Durante cada perodo, las tasas se multiplican por el importe terico del principal, para determinar el valor de cada contra-parte.
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del 24 % en 2006 (CRS Report for Congress, ibid). En este rubro destaca la participacin creciente de China en la adquisicin masiva de ttulos de deuda pblica del gobierno de Estados Unidos10, como pieza central de su poltica cambiaria orientada a la preservacin de la subvaluacin del Yuan. Cuadro 2
Flujos externos de capital haca Estados Unidos 1996 - 2006 (miles de millones de dlares)
Ao 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Total 551 707 424 740 1.047 783 768 829 1.440 1.204 1.590 Flujos pblicos totales 127 19 -20 44 43 28 14 249 395 259 440 Flujos privados totales 424 688 444 697 1.004 755 654 581 1.045 995 1.419
Fuentee: Department of Commerce, Survey of Current Business, July 2007,p. 67
B. Colateralizacin y estructuracin del crdito, sistema bancario oculto y dinmica de la crisis. Pero la especiicidad de la crisis hipotecaria y de sus mecanismos de difusin al conjunto de sistema inanciera y la economa real a un nivel tan grande, no puede comprenderse sin considerar brevemente el intrincado despliegue de los nuevos mecanismos y agentes de la titularizacin, colateralizacin y estructuracin del crdito bajo sus nuevas formas de CDOs o VISs 11), as como de los agentes e instituciones que las producen y dis10
En 2008 China era el principal tenedor de ttulos de del Departamento del Tesoro de Estados Unidos seguido por Japn con el 19 %, el Reino Unido con 12 %, los centros bancarios de Caribe con 7 % y los exportadores de petrleo con 6 %. 11 Los llamados CDOs son un tipo de ttulos sintticos consistentes en paquetes estructurado de ttulos de deuda de origen y calidades crediticias muy distintas, mediante los cuales, los emisores (grandes intermediarios inancieros) distribuyen el riesgo entre los compradores, sin que estos puedan distinguir dentro de los mismos los tramos senior (de primer nivel o AAA), de los instrumentos de baja o muy baja calidad crediticia. Los VISs son ttulos sintticos ms lexibles, tambin emitidos por grandes intermediarios inancieros (introducidos por City Group en 1998), que admiten reinversiones en sus activos en portafolio y que se construyen combinando la toma de crditos a corto plazo a baja tasa de inters, con colocaciones a largo plazo a tasas ms altas.
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tribuyen en el conjunto del sistema inanciero (nuevo modelo de originar para distribuir) y su unidad en un nuevo sistema bancario paralelo. En la prctica el nuevo modelo contribuy a la formacin y el estallido de la burbuja hipotecaria, sigui la mecnica que se narra a continuacin (Ballabriga y Mena, 2008). Los grandes acreedores hipotecarios originarios (bancos e instituciones que otorgan crditos hipotecarios) venden los ttulos hipotecarios a originadores bancarios y no bancarios, que los transirieren a los bancos de inversin o instituciones hipotecarias como Ranie Mae o Freddy Mac. Estos, que a su ves, titularizan los crditos hipotecarios y los transieren a grandes intermediarios empaquetadores (bancos de inversin y otros grandes intermediarios) que les dan forma como CDOs o VISs, respaldados por dictmenes favorables de las agencias caliicadoras de riesgo que les asignan las mas altas caliicaciones crediticias, y por seguros otorgados por las aseguradoras denominadas Monoline muy dbilmente reguladas, que llegaron a asegurar $3.3 trillones estadounidenses in 2006, contando solo con un capital de respaldo de aproximadamente 34 billones estadounidenses de capital propio (Association of Financial Guaranty Insurers, 2008). Ello resulto en un amplsimo proceso de venta o intercambio de estos ttulos con intermediarios inancieros muy diversos (bancos, aseguradoras, fondos de inversin o de pensiones etc) y todo tipo de empresas (Ballabriga y Mena (2008. De esta manera, por ej, el acreedor hipotecario efectivo se disocia del deudor con el que deja de tratar, y la deuda se integra de un paquete muy amplio y complejo de ttulos de deuda que mezcla de hecho dinero bueno (en sentido de garantizado) con dinero malo, donde es prcticamente imposible distinguir el uno del otro. Este tipo de relacin cenagosa, se extiende mucho mas all de los ttulos contaminados por los crditos hipotecarios impagos o en peligro de default, en la medida que extiende la incertidumbre a lo largo de toda la cadena de pagos incapacitada de conocer la localizacin de los ttulos contaminados. Al nivel de los intermediarios inancieros, tiene mucha importancia el reingreso masivo de la banca comercial al mercado del crdito titularizado, del que haban sido de hecho marginados por los fondos de inversin durante la primera etapa del proceso de titularizacin de ines del siglo pasado tambin denominado, por esa razn, de desintermediacin bancaria (Dabat y Toledo, 1999, cap 1) 12. Los grandes bancos comerciales
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Entre 1970 y 1993, la participacin de los bancos comerciales en el sistema inanciero de Estados Unidos, cay desde el 39 % al 25 % del total, mientras la de los fondos de inversin, pasaba del 22 al 47 %. (Dabat y Toledo, 1999).
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regulados, a travs de entidades formalmente independientes, ailiadas o patrocinadas por los propios bancos (Gilliany David, 2007), se suman a los nuevos fondos de inversin encabezados por los Edge Funds y los Equity Funds, junto con la vasta red de jugadores que operan al margen de toda regulacin pblica (emisores, titularizadores, empaquetadores, compradores, canjeadores, caliicadores, aseguradores). La suma de los viejos y nuevos jugadores dentro del nuevo tipo de juego especulativo a gran escala, conformar el denominado shadow banking system (o sistema bancario desregulado y oculto) 13, que se caracterizar por operar fuera del sistema inanciero reglamentado por el Estado e incluso, al margen las hojas de balance de gran parte de sus principales participantes (caso de los ailiados descentralizados de los grandes bancos regulados) (Gillian y Davies, 2007). Con estas caractersticas, este sistema bancarios paralelo y oculto, pas a convertirse, por la magnitud de sus activos, en el principal sistema bancario del pas con activos que en 2007 alcanzaban a los 10,500 miles de millones de dlares (Barr, 2008), superiores los menos de 10,200 14 de la banca comercial regulada, y equivalentes a aproximadamente unas tres cuartas partes del PIB estadounidense. C. La transmisin de la crisis a la economa real. Dado la gran magnitud del mercado inmobiliario y del enorme tamao del shadow banking system y los instrumentos inancieros txicos difundidos por l, la crisis inmobiliaria y inanciera tuvo un enorme amplsimo impacto sobre el conjunto de la economa estadounidense y por ende- internacional, que inund los balances empresariales del mundo con activos incobrables o de calidad completamente incierta. A partir del estallido de la burbuja hipotecaria a comienzos del 2007 (cesacin de pagos de los compradores de vivienda subprime ante el derrumbe del precio de sus viviendas y el alza de las tasas de inters), cay el conjunto del mercado hipotecario, casi inmediatamente el bancario y la bolsa de valores, lo sigui
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Segn dos connotados periodistas de Financial Times, Bill Gross, cabeza del Pinco Assets Management Group, dice del nuevo sistema que se lo llama shadow banking system (traducimos del ingles)debido a que ha permanecido oculto por aos, intocado por la regulacin, ya sido capaz de empaquetar mgica y msticamente prstamos de baja calidad, de modo que solo los brujos de Wall Street pueden explicar (Gillian y Davies, Ibid). 14 Segn el US Statitistical Abstract, los activos de la banca comercial (regulada), incluyendo los activos de las sucursales en el exterior de la banca estadounidense, alcanzaba en 2007 a los 11,176 miles de millones de dlares. Como los activos de los bancos estadounidenses en el exterior eran de 1,004 miles de millones en ese mismo ao (Board of Governors de la Fed, 2008) los activos de la banca regulada en el pas, alcanzaban a la cifra mencionada de 10,172 miles de millones de dlares.
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el crdito interbancario y comercial que alimenta a corto plazo el funcionamiento cotidiano de la economa. Sigui la extensin internacional de la crisis al sistema bancario y las bolsas de valores, las primeras manifestaciones de cada del consumo, la produccin y el empleo y los primeros planes de rescate que siguieron al estadounidense, que supera ya ampliamente los mil millones de dlares y se espera mas que duplique esa cantidad por las enormes sumas requeridas por el salvamento de la banca, las grandes empresas productivas y las decenas de millones de deudores hipotecarios y de trabajadores despedidos. Este proceso de crisis hipotecaria, inanciera y productiva fue ahondado por las consecuencias del adicional desplazamiento a enorme escala, del capital especulativo internacional desde los mercados hipotecarios hacia los de de commodities en general 15 y del petrleo en particular, especialmente a partir de 2005-2006. Ello condujo a los precios del crudo desde 70-80 dlares el barril en la segunda mitad del 2007, a cerca de 160 dlares a mediados de 2008, antes de dar lugar al posterior desplome (estallido de la nueva burbuja) que los llev a menos 50 dlares en noviembre de ese ao 16. Tal fenmeno, que afect negativa o positivamente a los diferentes pases conforme su posicin en los mercados de commodities, golpe sobre todo a la economa de Estados Unidos en el momento del estallido de su crisis, generando nuevas preocupaciones sobre la los peligros de la inlacin primero y de la delacin despus, como la sufrida en este ltimo caso por la economa japonesa en la ltima dcada del siglo pasado (The Economist, 2008). En sntesis, parece claro que Estados Unidos y el mundo ha entrado en otra gran crisis, que afectar sobre todo a Estados Unidos tanto en el corto plazo (por sus grandes consecuencias sobre el empleo y el quebranto empresarial), como el largo plazo, por el enorme endeudamiento pblico y
15 La especulacin en los mercados de commodities haba comenzado en 2004, siguiendo la tendencia ascendente de la demanda y los precios internacionales, para elevarse fuertemente desde 2005, cuando comenzaron a caer los precios de los inmuebles. Como parte de ese proceso, los fondos invertidos en los mercados especulativos de futuros se elevaron desde cantidades que luctuaban en torno a cifras cercanas a los 10,000 miles de millones de dlares entre 1999 y 2003, a 40 en 2004, a cerca de 90 en 2005, a 120 en 2006, 160 en 2007 y a bastante mas de 180 en el primer trimestre de 2008 (The Wall Street Examiner, 2008, lo que implica un crecimiento cercano al 2,000 % en solo una dcada que condujo una cifra cerca de tres veces superior al PIB mundial. En lo que hace a los mercados de productos agrcolas involucrados, la inversin especulativa habra pasado desde 25,000 millones de dlares en noviembre de 2007, a 55,000 en abril del 2008, afectando a mas de la mitad del valor de las cosechas de maz, soya y trigo de Estados Unidos (Wilson, 2008). 16 A pesar de esta cada generalizada del petrleo y las commodities en general, los precios internacionales continuaban siendo altos en 2008 en relacin a los anteriores de 2003.
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privado que deber asumir el pas. Es claro tambin que estamos ante una costossima crisis terminal del sistema titularizado-especulativo de crdito, como parte de una reorientacin de la economa mundial hacia una economa mucho mas regulada (Nourimi, 2008). Se tiene en cambio muy poca certidumbre sobre la magnitud y duracin del proceso recesivo en Estados Unidos y sobre su extensin internacional, que son cosas sobre las que existen muy variadas opiniones. Creemos, sin embargo, que esto ltimo no depender tanto de lo que suceda dentro de la propia economa de Estados Unidos, sino, sobre todo de lo que pase al nivel de la economa mundial en su conjunto, tanto a nivel de los avances tecno-econmicos y socio-institucionales, como de la continuidad del crecimiento de los nuevos pases y regiones emergentes y de su incidencia sobre el curso general de la economa internacional. Cuestin esta que nos conduce a la problemtica al problema mucho ms amplio del lugar que esta cumpliendo y tiende a cumplir Estados Unidos como potencia mundial. Segunda parte El contexto internacional mas amplio de la crisis econmica de Estados Unidos. Partimos de la hiptesis de que la crisis actual de Estados Unidos tiene lugar dentro del marco mucho mas amplio de la decadencia de su economa nacional y de su hasta hace muy poco indiscutida hegemona mundial, ante sus propias limitaciones estructurales e histricas para afrontar la competencia de nuevas potencias ascendentes o en proceso de resurgimiento, como es el caso de China, la India, de Rusia o del conjunto de los pases de Asia Oriental y de otros pases en desarrollo (Dabat, 2005). Por dicha razn consideraremos separadamente el proceso histrico que dio lugar a ese proceso, las bases tecnoeconmicas, inancieras y sistmicas (de su modalidad de capitalismo nacional), para concluir con la erosin de su hegemona mundial en la que se condensan los fenmenos anteriores. A. Las races de la crisis estadounidense. La base productiva del orden mundial comandado por Estados Unidos, ha sido socavadas por la emergencia de estas fuerzas, a partir de las mismas tendencias generadas por la globalizacin y el desarrollo de las economas del conocimiento y el aprendizaje articulados en torno a redes informticas, y cadenas productivas internacionales de diferente tipo incentivadas, por variadas forma de rentas extraordinarias (Dabat, Rivera
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y Sztulwark), por nuevas formas de la divisin internacional del trabajo 17 , movilidad internacional de personas y e ideas, procesos integracin regional y polticas pblicas activas de pases en desarrollo que estn dando una nueva forma a la globalizacin. A ello se le suman otros fenmenos como la recuperacin de Rusia, la profundizacin de la crisis energtica resultante tanto de las mayores necesidades de energa provocadas por la actual convergencia elctrica-electrnica, de la crisis ambiental mundial y del agotamiento histrico de los mtodos de energa basada en las fuentes no renovables y altamente contaminantes. Como se ha expresado en trabajos anteriores (Dabat, 2005 y Dabat y Morales 2007, Dabat y Melo, 2008), este reordenamiento se expresa principalmente en tres hechos signiicativos: a) la crisis de la primera etapa de la globalizacin, caracterizada por la hegemona absoluta de Estados Unidos y la primaca indiscutida del neoliberalismo dentro del marco del capitalismo informtico-global; b) la emergencia de hecho de un nuevo orden mundial, basado en un nuevo tipo de globalizacin con formas institucionales diferentes (mayor peso de la regulacin pblica, preocupaciones por la inclusin social y mayor importancia de los procesos de integracin regional), as como distintas relaciones internacionales de poder, que cuestionan la propia base de funcionamiento del capitalismo neoliberal estadounidense; y c) el gradual desplazamiento del centro cclico econmico mundial desde Norteamrica y Europa Occidental hacia Asia y en particular Asia Oriental, como resultado de la integracin del nuevo papel internacional de China, la ASEAN, India, Rusia y los pases islmicos de Medio Oriente. La actual crisis inanciera de Estados Unidos y sus repercusiones productivas e internacionales, debe ser vistas tanto como consecuencia de los procesos expuestos, como un factor fundamental del despliegue de los mismos a un nivel de profundidad y direccional abierto que puede dar lugar a diferentes alternativas econmicas, sociales, polticas y espaciales de desarrollo que afecten substancialmente el curso actual de la globalizacin. Como se ha expresado anteriormente (Dabat, 2005), la primera etapa de la globalizacin (o globalizacin neoliberal) culmin a principios del presente siglo con la aparicin de una crisis estructural histrica del papel internacional de Estados Unidos. Los primeros sntomas de ese cambio, aparecieron durante la crisis del 2001-2002 y la recuperacin ulterior, que dio lugar
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Nos referimos aqu a la rearticulacin de la divisin global del trabajo desarrollada en la ltima dcada, para incorporar nuevos procesos de integracin regional y los nuevos requerimientos mundiales de productos bsicos, energticos y alimentos.
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a un gran cambio en las relaciones internacionales (ascenso de China, India y Rusia, drstico cambio de los trminos de intercambio a favor de los pases en desarrollo productores de productos primarios, y transformacin del nuevo capitalismo inanciero para dar lugar a la mayor y mas compleja pltora de capital especulativo en la historia del capitalismo. El estallido de la gran burbuja especulativa del Nasdaq en 2000, hizo tambalear el liderazgo tecnolgico y productivo de Estados Unidos, en el corazn mismo de su superioridad econmica, poltica y militar mundial. Despus de veinte aos de dirigir la gran oleada mundial de crecimiento desencadenada por la Revolucin Informtica, la economa estadounidense se tambale por obra de una crisis de sobreacumulacin de capital que tuvo su centro precisamente en la produccin informtica (sector clave de la oleada ascendente del nuevo capitalismo) en la Bolsa de Valores, como sucedi casi siempre en la historia del capitalismo. Ello se tradujo, sin embargo, en muy distintas expresiones internacionales con profundidades, duraciones y consecuencias muy diferentes para los distintos pases y regiones. Poco a poco, a partir de 2003, la economa de Estados Unidos comenz un claro proceso de recuperacin, con un crecimiento del PIB superior 4% anual en 2003, una rentabilidad del capital de ms de 7% en el mismo ao y una productividad del trabajo, que en 2002 y 2003 creci a una tasa promedio de 4.7% (Dabat y Morales, 2007). Dicha recuperacin estuvo apoyada en un nuevo impulso y profundizacin de la revolucin informtica y la divisin global del trabajo, como lo explican Dabat y Ordez (2009). Sin embargo, y como se seal en su momento, se trat de un proceso corto y dbil, que no pudo sobrellevar adecuadamente los desafos de la aceleracin y profundizacin del desarrollo chino (ahocicado a la creciente integracin de Asia Oriental), de la acelerada emergencia econmica de la India o del renacimiento de la economa y el podero ruso. B. Las bases econmicas y tecnolgicas de la declinacin. Dentro de este contexto, la rpida recuperacin de la economa estadounidense de 2003-2004, fue seguida por una leve desaceleracin del crecimiento del PIB a partir de 2005 (BEA, 2007) . Si bien la rentabilidad de la gran empresa trasnacional no dej de crecer por obra de sus inversiones y redes internacionales (slo aminora su dinamismo), dichos logros se ven en gran parte neutralizados por la creciente perdida de competitividad del conjunto de la economa estadounidense frente a los pases orientales
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y asitico comandados por China, en un proceso que tambin arrastrar a los socios comerciales del gigante del Norte integrantes del TLCAN, con particular inclusin de Mxico. La prdida de posiciones comerciales de Estados Unidos incluye tambin a la mayor parte de las industrias de alta tecnologa, como prcticamente a casi todas las del sector electrnico-informtico (Dabat y Ordoez, 2009), al software (Export IT, 2008) 18 o a los servicios de telecomunicaciones (Ordoez, 2008). En lo referente a industria electrnica en particular, la continuidad de la cada es particularmente fuerte frente a China y los pases ms dinmicos de Asia Oriental. Esto resalta sobre todo en el caso de computadoras (en las que el nivel de produccin nacional bajo un 42 % entre 2000 y 2007), y alcanza a otros sectores de importancia estratgica central como instrumental electrnico (cada del orden del 12 % entre esos mismos aos) e incluso (en trminos relativos a la produccin mundial) a semiconductores (el sector estrella de la industria electrnica estadounidense) el que la produccin estadounidense se mantiene en 2007 al mismo nivel de 2002 (el ao mas bajo de la crisis de 2001-2002) a un nivel del orden de los 35 mil millones de dlares (Export IT, 2006). La prdida de competitividad internacional, considerando especialmente los sectores de alta tecnologa en que se produjo, provoc un creciente dicit comercial conforme se muestra en el Cuadro 2.
En 2007 las exportaciones registradas de software de Estados Unidos (2,676 millones de dlares) no haban alcanzado an el nivel del ao 2000 (2,728 millones) y su crecimiento se concentra completamente en los pases del TLCAN, India (como parte del creciente intercambio sectorial con ese pas) y otros pases de Amrica Latina, sin que ello llegue a contrarrestar el dicit con Asia Oriental y Europam que es algo completamente consistente con la informacin suministrada por Dabat y Ordoez (2009. Como se plantea en este ltimo libro, los montos de las exportaciones registradas, son mucho menores a las reales, pero sirven como un indicador de tendencia, especialmente en comparacin al vertiginoso crecimiento de las exportaciones registradas por India.
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Grica 3
Pero el mismo fenmeno, tambin condujo a un crecimiento ms lento del crecimiento econmico, especialmente en relacin a sus principales nuevos y formidables competidores, que implic fuertes perdida de posiciones del pas dentro de la economa mundial al nivel del PIB (fuerte reduccin de la participacin de Estadios Unidos dentro de la produccin Mundial). En el cuadro 3 mostramos la dimensin de esta prdida en general (porcentaje de disminucin) y en relacin a Asia Oriental y la India (niveles y porcentajes comparados), presentados las cifras del producto en precios de paridad adquisitiva (PPP, en ingles) para eliminar la distorsin que genera la gran subvaluacin de la mayora de las monedas asiticas en relacin al dlar. Cuadro 3 PIB-PPP de Amrica del Norte y Asia Oriental e India 2000 y 2007 (billones de dlares)
2000 2007 Montos Asia oriental e India * Amrica del Norte Mundial 10,784 11,656 41,583 % 25.9 28.0 100.0 Montos 20,589 14,712 64,903 % 31.7 22.7 100,0
Fuente: Elaboracin propia con base en FMI * Asia Oriental incluye China, Hong Kong, Japn, Corea del Sur, Taiwn y pases de la ASEAN
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Un factor esencial de tal prdida de competividad, es la reduccin de la brecha cientica y tecnolgica mundial que separaba a Estados Unidos de sus principales competidores. Tal factor, que es evidentemente importante por si mismo, pasa a ser junto al desarrollo educacional, un factor central de la competitividad creciente de los pases de bajos costos laborales y altos niveles educacionales relativos de los pases asiticos, como factor de reduccin de sus costos laborales unitarios y de la generacin de rentas econmicas extraordinarias de aprendizaje (Dabat, Rivera y Sztulwark, 2007; Dabat y Ordoez, 2009) que compiten eicientemente con las rentas tecnolgicas en sentido estricto. Tal reduccin fue muy grande en electrnica e informtica frente a los pases ms dinmicos de Asia, sobre todo de China, Corea y Taiwn, o a India en software (Dabat y Ordoez, 2009), sin contar a Japn que tiene por si mismo niveles muy cercanos a los de Estados Unidos en muchos subsectores. En otros nuevos campos cienticos como nanotecnologa 19 o biotecnologa, el acercamiento favoreci a los pases europeos y asiticos (incluyendo tambin a China) que compiten con Estados Unidos a niveles muy cercanos (CRS Report for Congress, 2008). La superioridad de Estados Unidos en materia de conocimiento solo se mantiene claramente en ciertos aspectos como el nmero de universidades de primer nivel o de publicaciones y autores citados o en sectores de la R&D como el militar (que absorbe el 16 % del total de la inversin estadounidense) o el inanciero (Ernst, 2008). Pero entre 1986 y 2003 la participacin del pas en la R&D mundial cae del 46% en 1986 al 37 %, el nmero de investigadores del 43 al 29 % y el del egreso de doctores del 52 al 22 % 20 (Erns, Ibid), mientras se acenta la importancia de los investigadores y graduados extranjeros, China superaba a Estados Unidos en nmero de ingenieros graduados en su pas (Gerefi, Wadhwa, y Rissing
19 En Nanotecnologa, las universidades norteamericanas llevan de lejos la delantera en registro de patentes (Toledo, 2008). Pero este indicador podra no ser el mas indicado por el carcter prematuro o de baja calidad de muchos registros en muy diversos sectores (EPO, 2009) o por la desmedida importancia que se da al patentamiento en el sistema institucional de Estados Unidos. Pero al pasar a otros indicadores reales mas conectados con la produccin, no se advierte claramente tal superioridad. lo mismo. En nanoelectrnica, el sector mas importante de la economa mundial por volumen de demanda e importancia estratgica (Dabat y Ordoez, 2009), predominan Fujitsu, Samsung, la Agencia Japonesa de Ciencia y Tecnologa, Hewlett Parkard y Phillip. En energa lo hacen Japn, Corea y Estados Unidos en ese orden, En Salud, la Unin Europea, Estados Unidos, China y Rusia (Toledo, Ibid). En cuanto a inversin publica, a pesar de la disparidad de informacin existente, parece claro que desde los primeros aos del nuevo siglo Asia Oriental marcha a la cabeza (Lux Research, 2004; Commission of the European Communities, 2004) y que, segn la segunda de las fuentes citadas, la Unin Europea habra sobrepasado a Estados Unidos. 20 ERNST (Ibid) sostiene que China podra superar en nmero de doctores a Estados Unidos hacia el 2010.
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(en prensa), aunque no todava en calidad. Habra que agregar que EEUU sufre de una crisis de educacin bsica por falencias de su sistema educativo nacional y unaa creciente dependencia de cienticos, ingenieros y tcnicos extranjeros. Como resultado de las ventajas productivas de pases emergentes, una parte creciente de las actividades de investigacin y desarrollo estadounidense (como de Europa Occidental y Japn) est siendo relocalizada en pases en desarrollo (Atkinson, 2004; UNTACD, 2006). La importancia de la relocalizacin de actividades de investigacin puede ejempliicarse en Intel que tiene situados cerca de la mitad de sus 20 laboratorios en Asia como India (Bangalore, el ms importante de todos), Malasia (Penang) o China. A nivel de las 50 principales corporaciones trasnacionales que controlan los estndares mundiales de tecnologa de la informacin y las comunicaciones, 25 siguen siendo estadounidenses 12 europeas, 8 japonesas y 5 de otros pases, dentro de una tendencia cada vez mas desfavorable a EEUU por incremento de las redes globales de produccin de base principalmente asitica (Erns, Ibid). El plano social, destaca el debilitamiento relativo del mercado interno estadounidense, atribuible tanto a la creciente polarizacin social y empobrecimiento de amplios sectores de la poblacin, como a un descenso relativo del consumo de las familias (ver grica 4). Este fenmeno, es paradojalmente compatible con un consumismo desmedido basado casi exclusivamente en el crdito y la publicidad, que reduce a casi cero el ahorro de las familias y anuncia un empobrecimiento bastante mayor como consecuencia de la actual crisis del crdito y el derrumbe de los ingresos generados por la desocupacin, la cada del salario real y la reduccin del patrimonio familiar por la crisis inmobiliaria. La reduccin del ahorro de las familias en los ltimos aos, adquiere dimensiones enormes como puede verse en la grica 5, especialmente a partir de ines de la dcada pasada y, sobre todo, de 2005,
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Grica 4
Grica 5
La acentuacin de la desigualdad social, es producto del enorme enriquecimiento de una amplia capa de la poblacin favorecido por el neoliberalismo y los recortes impositivos de Busch, junto al estancamiento o cada de los ingresos de los trabajadores y miembros de las distintas minoras de la poblacin. Segn The Economist (2003), el 20 % de la poblacin elev sus ingresos del 44 al 50 % de la ingreso nacional entre 1973 y 2000 y el 1 % de mayores ingresos controlaba hace pocos aos el 17 % de la riqueza nacional, contra el 17 % del 80 % de los hogares. La misma fuente seala que los ingresos de los ms altos niveles gerenciales (CEO) pasaron a ser, desde 40 veces ms elevados que el promedio de los trabajadores en 1980, a 400 veces ms altos en la actualidad. Este es indudablemente un gran factor de descontento social, y una de las fuerzas que explica el amplio triunfo electoral de un candidato negro y reformista como Obama a la presidencia del pas.
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Al debilitamiento del mercado interno, cabe agregar el deterioro de la infraestructura (puentes, carreteras, redes elctrica, represas, aeropuertos, canales, ediicios pblicos o redes de comunicacin) estudiado por Dalton (2008) o GAO (2008 y 2009), incluyendo la nueva infraestructura informtica (Irons, 2008; Baller and Lide, 2006). Ello estuvo directamente vinculado a la cada del gasto pblico total en el sector, desde cerca del 2.5 % del PIB en 1950 a casi la mitad en 2006, a costa de catstrofes como la ruptura de los diques de Nueva Orleans, del colapso del gran puente de Minneanapolis, de los grandes cortes de energa entre el Medio Oeste y Nueva York o de la prdida de posiciones internacional en la extensin y calidad de las redes de comunicacin de banda ancha 21 Pero el factor central que debilita cada vez ms al pas a nivel internacional, es la acentuacin de los aspectos ms negativos de la modalidad de capitalismo inanciero-especulativo de Estados Unidos ya considerados, asociado a formas cada vez anacrnicas de institucionalidad y cultura neoliberal. Este fenmeno se da tambin al interior de la propia organizacin productiva, como es el caso de la Sociedad Annima estadounidense y la preeminencia del accionario absentista sobre la administracin productiva y de la rentabilidad especulativa de corto plazo sobre la rentabilidad productiva de largo plazo (Porter, 1998). Tal fenmeno fue reforzado por el creciente apalancamiento de la inversin productiva en si misma y por el peso cada vez mas grande de la exposicin de la empresa a las adquisiciones hostiles de carcter especulativo promovidas por los Equity Funds22, que acompa al boom especulativo del mercado inanciero entre 2004 y 2007. Al nivel de la poblacin, ello se expres en el consumismo desmedido de un sector grandsimo de la poblacin, que tendi a inanciar cada vez ms sus gastos personales mediante el endeudamiento y a expensas del ahorro, a pesar del enorme crecimiento del ingreso de los estadounidenses ricos o en proceso de enriquecimiento, sustentado en la acentuacin de la polarizacin social tan grande como la sealada anteriormente. Este enorme crecimiento de la riqueza privada, tendi a acumularse masivamente en la esfera de la inversin inanciera especulativa, tanto a expensas
Segn Baller y Lide (2996), el indiscutible predominio de Estados Unidos a comienzos de los 90s del siglo pasado, concluy en la era de la banda ancha y la extensin de la ibra ptica, cuando su posicin internacional cay al cuarto lugar mundial en 2001 y hasta el 19 lugar, segn ciertas encuestas, a mediados de la dcada (15 lugar en velocidad en 2006 segn la OECE). 22 Segn Wikipedia, Estados Unidos contaba en 2007 con el 71 % del capital mundial invertido en Equity Funds.
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del inanciamiento directo del consumo y la propia inversin productiva23, dando lugar a tendencias parasitarias muy fuertes que afectaron muy sensiblemente a la economa, la sociedad y los valores morales de los sectores acomodados de la poblacin. La presin exterior del sistema especulativo de crdito y el desvo de capitales hacia la especulacin, condujo a los niveles histricos de apalancamiento, sobreendeudamiento y especulacin sealados, que en conjunto, contribuyeron al desacoplamiento entre las esferas inanciera (dineraria) y tecno-productiva de la economa nacional. Tal factor, implic a su vez una enorme carga, tanto sobre la capacidad innovativa de la empresa estadounidense como sobre el liderazgo cientico y tecnolgico del pas, planteando una contradiccin muy fuerte entre las bases productivas del capitalismo informtico y la economa del conocimiento y una superestructura inanciera-especulativa cada vez ms retardataria que termin por golpear demoledoramente a la produccin misma. Como resultado de ello, las tendencias al sobreapalancamiento y al gasto por encima de las posibilidades de las personas, las empresas y el propio Estado, condujeron tanto al progresivo debilitamiento del ncleo bsico original del propio sistema inanciero interno (banca comercial regulada), como a la posicin cada vez ms deicitaria del pas en sus diferentes cuentas externas, expresada en una deuda externa formidable, incrementada por los costos polticos, econmicos y militares derivados de un intentos infructuoso por mantener la hegemona mundial del pas y de sus crculos de poder mas reaccionarios. C. Los costos de la hegemona Como sealamos en la parte inal de la seccin anterior, a los factores estructurales ya expuestos que estuvieron en la base de la crisis, se le sum el enorme costo del esfuerzo poltico, econmico y militar del gobierno republicano de Busch para preservar un tipo de hegemona mundial que comenzaba a desmoronarse en los hechos. Pero tambin los costos econmicos, polticos y culturales del sostenimiento de la gran coalicin conservadora que llevo a Busch al poder, conformada por los remanentes del viejo complejo industrial-militar, los intereses petroleros tradicionales, el nuevo capital inanciero especulativo, el fundamentalismo religioso de
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Aunque encabezado por Estados Unidos, el fenmeno expuesto tuvo un alcance internacional muy amplio asociado a la acentuacin de la desigualdad social en el mundo entero promovida por la globalizacin neoliberal, que gener al enorme excedente improductivo de riqueza que estuvo en la base del descomunal crecimiento del capital-dinero especulativo a nivel mundial, elevado muy por encima de las demandas mundiales de inversin productiva.
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siempre y la nueva derecha intelectual globalista y belicista 24 que pas a asumir la direccin intelectual y moral del pas. En el primero de estos planos, sobresali la marcada recuperacin del gasto pblico militar y de seguridad provocados por la guerra contra el terrorismo islmico y, sobre todo, las intervenciones armadas en el Medio Oriente, que reverti fuertemente la tendencia contraria que sigui en in de la Guerra Fra durante los gobiernos de Clinton. A nivel interno, sobresalieron las reducciones generalizadas de impuestos para los ricos y capas medias promovida por Busch, convertidas en como instrumentos proselitista fundamentales para la preservacin de la base poltica del Partido Republicano, en un pas donde solo participaba en los procesos electorales no ms del 40 % de la poblacin. El conjunto de lo expuesto, dio lugar a una sucesin de grandes dicits iscales que se tradujeron en montos crecientes de endeudamientos pblico y externo, fuertemente relacionados entre si. En 2007, tales dicits crecieron a niveles muy grandes, especialmente en relacin al producto bruto interno del pas: cerca de 10.500 billones de dlares de deuda pblica (76 % del PIB) que se estima alcanzar en 2008, incluyendo la deuda privada, a bastante mas de 16,300 billones de duda externa total, que es una cifra muy superior al PIB estadounidense. Ambos factores implicaron una fuerte dependencia inanciera en relacin a las naciones asiticas acreedoras, sobre todo de Japn, China y los pases petroleros del Medio Oriente, que fue un factor acentuado considerablemente en 2008 bajo el impacto de la crisis econmica.
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El nuevo conservadurismo intelectual estadounidense de ines del siglo XX, fue muy distinto al conservadurismo populista-aislacionista de Pat Buchanan y la derecha republicana de los aos 70s, en la medida en que vincul la seguridad internacional del pas a la creacin de regmenes polticos nacionales aines a las instituciones y valores estadounidenses, haciendo caso omiso del derecho y la organizacin internacional vigente, y del mantenimiento de la paz. Tal concepcin, desarrollada originalmente por el ilosofo poltico de origen alemn Leo Strauss fallecido en los aos 70s, se extendi ampliamente en los principales crculos de poder del pas, y fortaleci por la adicin del componente militar incorporado por Albert Wohlstetter, el terico de la guerra limitada con armas inteligentes de extraordinaria precisin, y con el desarrollo de una industria blica altamente innovadora. Parte fundamental de la poltica internacional de esta nueva derecha, fue el apoyo incondicional a Israel y a su poltica regional subimperialista, vista como bastin fundamental de la difusin del capitalismo neoliberal en el Medio Oriente. Esta es una de las razones fundamentales por las que se jerarquiz la invasin del Irak de Sadam Hussein (que careca de vnculos importantes con el fundamentalismo islmico), por encima, incluso, de la intervencin en Afganistn, mucho mas vinculada al combate contra Al Qaeda.
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El resultado de todo ello, en conjuncin con las polticas monetarias de la Reserva Federal desde la crisis de 2001-2002, fue el desmoronamiento del valor del internacional del dlar a niveles jams alcanzados: 1.5 Dlar por Euro hacia mediados de 2008 frente a una relacin de 1 a 1 en los primeros aos de la dcada, que comenz a revertirse en la segunda mitad de 200825. El derrumbe del dlar tuvo una enorme importancia mundial, en la medida en que el Dlar es la principal moneda mundial de reserva y la base del actual sistema monetario internacional, que es fenmeno que parece haber entrado en franca declinacin a partir de su depreciacin segn reconocimiento del propio FMI. En poltica internacional, el gobierno de EU debi pagar los costos econmicos, polticos y militares de su cruzada mundial contra el fundamentalismo islmico, las intervenciones militares en Irak e Afganistn, el respaldo incondicional a Israel en el conlicto con el mundo rabe o la cruzada diplomtica contra Irn. Una cuestin central en este sentido, es la crisis de las Organizaciones Internacionales como el FMI, la OMC o las propias Naciones Unidas vinculadas directamente a la hegemona internacional de Estados Unidos26. Habra que agregar el colapso de las polticas neoliberales impulsadas por Estados Unidos en Amrica Latina y otros pases en desarrollo, como el fracaso del ALCA, el rechazo casi generalizado del Consenso de Washington (Stiglitz, 2002) o la crisis del pensamiento econmico oicial (ortodoxia neoclsica), cada vez mas afectado por su imposibilidad para explicar los cambios de la economa mundial y la crisis inanciera emergente. Habra que agregar la creciente dependencia energtica de Estados Unidos de pases actual o potencialmente hostiles como los del mundo islmico, Rusia o Venezuela.
En los meses inales de 2008, el Dlar ha comenzado a recuperar parte de su valor hasta alcanzar en diciembre a cerca de 1.3 por Euro. Pero esta recuperacin parece ser un fenmeno coyuntural, producto de la conjuncin de factores tales como la entrada de Europa en la crisis inanciera con la consiguiente desvalorizacin de Euro, el pnico de los inversores internacionales que se refugiaron en los bonos de largo plazo del gobierno estadounidense o la repatriacin de fondos desde el exterior por trasnacionales estadounidense desesperadas ante la imposibilidad de obtener inanciamiento interno en Estados Unidos. 26 El FMI, por ejemplo, tras sus enormes fracasos en Asia Oriental y Rusia sustituy sus polticas de ajuste aplicadas durante los aos noventa (defensa de los acreedores y grandes rescates de los deudores) por polticas errticas carentes de rumbo, completamente rebasada por fenmenos como la crisis o la negativa argentina a pagar mas de 25% de su deuda externa (DABAT, 2004 y 2005). Por su parte, la OMC ha quedado completamente rezagada con respecto a los grandes cambios de la economa mundial impuestos por la globalizacin, como la proteccin a la propiedad intelectual exigida por los pases industrializados o las exigencias de pases en vas de desarrollo por terminar con los subsidios a las exportaciones agrcolas de los pases desarrollados.
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D. El ascenso mundial de China y las otras grandes naciones emergentes. El gran salto hacia adelante de China y otros grandes pases en desarrollo como India, Rusia, regiones integradas como ASEAN en la que destaca Vietnam como el pas de mas rpido desarrollo econmico, el Medio Oriente o los avances de los pases mas dinmicos de Amrica del Sur o Sudfrica, ha permitido a los mismos entrar en una nueva etapa de evolucin econmica mucho ms intensiva en tecnologa avanzada, conocimientos e intensidad de capital, expresada en tasas mas elevadas de crecimiento econmico, desarrollo interior y competitividad internacional. Como resultado de lo expuesto, la evolucin econmica mundial sigui una nueva dinmica, que implic un cambio histrico muy importante en relacin a los aos inales del siglo pasado como ya se pudo ver en el cuadro 3 sobre el producto interno de las principales regiones del mundo respectivamente. A diferencia del lento crecimiento de las exportaciones de Estados Unidos del 6.2 % entre 2000 y 2007 (11 % a partir de 2003) muy por debajo de las de Unin Europea de 11.9 % (15.1 % a partir de 203), as como de su perdida de posiciones relativas dentro comercio mundial, las regiones y pases emergentes mencionadas presentan tasas mucho mas elevados de crecimiento de sus ventas externas. En el caso de China, las exportaciones crecieron a una tasa media del 25.8 % anual entre 2000 y 2007 y 30.3 % entre 2003 y 2007, mientras que las de India y Rusia lo hacen a tasas de 24. 2 % y 27.2 % respectivamente, entre los dos ltimos aos mencionados (OMC, 2007). Al creciente peso comercial de los pases emergentes encabezados por China, debe agregarse la importancia de sus grandes empresas trasnacionales nativas que juegan un papel fundamental en el comercio exterior de estos pases y han comenzado a incorporarse a los listados mas reconocidos de las principales empresas del mundo (Dabat y Ordoez, en prensa). Tales grandes empresas privadas, junto a las empresas pblicas, a las iliales de las empresas trasnacionales radicadas en esos pases y a las grandes joint ventures con participacin pblica, constituirn estarn entre las principales bases del boom exportador. Otra cuestin central ser la creciente capacidad inanciera de esos pases, resultante de los grandes supervits comerciales, reservas nacionales en divisas y los diversos instrumentos de manejo internacional de las mismas. Con respecto a las reservas de divisas, como hemos visto, des-
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taca ampliamente el lugar de China con reservas superiores a los dos mil millones de dlares en 2008, y su papel ya sealado de gran acreedor de Estados Unidos. Pero se trata de un fenmeno mucho ms general traducido en indicadores como la balanza de cuenta corriente, la naturaleza del inanciamiento externo o la acumulacin general de reservas de los pases en desarrollo (ver Cuadro 4) Cuadro 4 Balanza de cuenta corriente y inanciamiento externo de las PEDS (miles de millones de dlares)
1996 Balanza de cuenta corriente Financiamiento externo Inversin directa Inversin inanciera Acumulacin de activos Sector publico (reservas) Sector privado -85 339 129 123 254 81 173 2000 88 243 168 42 331 111 220 2006* 494 393 223 93 887 612 275
Fuente: Fondo Monetario Internacional. Word Economic Outlook. * Pronsticos para el 2006
El principal instrumento activo de movilizacin y valorizacin de los excedentes externos acumulados, sern los llamados Fondos Soberanos constituidos sobre todo por los pases petroleros islmicos, por China y otros pases de Asia Oriental como Singapur, por Rusia y por algunos pocos industrializados incluido el Estado de Alaska en Estados Unidos. El cuadro 5 muestra un listado de los principales fondos petroleros entre los que destaca por su enorme volumen el de Abu Dhabi. Pero tambin en este rubro resulta muy importante la participacin de los fondos chinos, que sumados al fondo de Hong Kong, suman una cantidad bastante superior a los 600 mil millones de dlares.
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Principales Fondos Financieros

Pas Emiratos rabes Unidos Singapur Noruega Arabia Saud Kuwait China Hong Kong Rusia China Singapur Australia Libia Qatar Estados Unidos Brunei Irlanda Argelia Corea del Sur Nombre Abu Dhabi Investment Authority (ADIA) Government of Singapore Investment Corporation (GIC) Government Pension Fund-Global (GPFG) Varios Kuwait Investment Authority (KIA) China Investment Compay Ltd. Hong Kong Monetary Authority Investment Portfolio Stabilization Fund of the Russian Federation (SFRF) Central Hujin Investment Corp. Temasek Holdings Australian Government Future Fund (AGFF) Reserve Fund Qatar Investment Authority (QIA) Alaska Permanent Reserve Fund Coperation (APRF) Brunel Investment Agency (BIA) National Pensions Reserve Fund (NPRF) Reserve Fund Korea Investment Corporation (KIC) Actos (Mn $) 875 330 322 300 250 200 140 127 100 108 50 50 40 40 35 29 25 20 Ao de creacin 1976 1981 1990 NA 1953 2007 1998 2003 2003 1974 2004 NA 2000 1976 1983 2001 NA 2006 Orgen Petrleo Otros Petrleo Petrleo Otros Petrleo Petrleo Otros Otros Otros Petrleo Petrleo Petrleo Petrleo Otros Petrleo Otros Otros
Cuadro 5
Prinipales fondos en construccin China State Foreign Exchange Investment Corporation (SFEIC) Rusia Future Generations Fund of the Russian Federation (SFRF) Total de montos involucrados FUENTE: D8 Research e: estimacin
200 32 3.422,00
2007e 2008e
Otros Petrleo
Otra cuestin relevante para el futuro orden mundial, es el mayor peso econmico mundial que han comenzado a tener las relaciones intrarregionales de los pases en desarrollo, que se maniiesta tanto en los acuerdos de integracin regional, como en la orientacin del comercio internacional entre diferentes pases en desarrollo o Comercio Sur-Sur, como puede verse en la grica 6. Entre estos procesos se destaca la fuerte tendencia hacia el proceso gradual de integracin regional del Este y el Sur de Asia, que ha empez a manifestarse de hecho en torno al mercado chino y tiene ya importantes amarres en trminos de integracin formal 27 Este
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El proceso de integracin econmica formal de Asia Oriental, comienza en 1999 con el acuerdo de cooperacin ASEAN Plus Three (Japn, China y Corea) que ha seguido operando hasta ahora impulsando diversos tipos de proyectos. Los acuerdos de liberacin comercial que se sucedieron desde entonces, fueron los de Japn y Singapur (2002), ASEAN y China (2005), Corea Singapur (2005 y ASEAN y Corea (2006), hallndose en trmite los de ASEAN y Japn y Japn y Corea ( Lee, 2008). La incorporacin de India a este proceso es mucho mas reciente y ha comenzado a darse a partir de acuerdos con pases de ASEAN, pero no ha podido superar todava las viejas diferencias geopolticas con China (Parker and Shaffer, 2008)
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proceso condujo a un giro gradual del comercio exterior en pases como Japn, Corea o los pases de la ASEAN (Asociacin de Naciones del Sureste Asitico), del mercado estadounidense hacia el mercado chino, as como la creciente vinculacin del mismo con la India. La progresiva integracin de Japn, Singapur, Corea y Taiwn contribuy productivamente para lograr altos niveles tecnolgicos en estos pases. Lo mismo sucede con los procesos sudamericanos de integracin regional a variados niveles (comercial, inanciero, energtico), o las relaciones de Rusia con los pases de Asia Central vinculados a la Comunidad de Estados Independientes, o a las de China, Rusia o la India con frica o Sudamrica, o al fortalecimiento de los pases islmicos del Medio Oriente o de Sudfrica como parte de una importante dinamizacin econmica de gran parte de frica. Grica 6
Al papel econmico crecientemente importante de los pases emergentes dentro del orden mundial, habra que agregar el efecto demostracin que podra llegar a tener las caractersticas de las instituciones econmicas y sociales y las polticas de desarrollo de las naciones mas grandes y de mayor peso econmico y poltico entre ese tipo de pases. Tales instituciones corresponden a economas reguladas de mercado y apertura a la globalizacin productiva, con estrategias de desarrollo muy diferentes a las preconizadas por el neoliberalismo como un fuerte activismo estatal, po-
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derosas empresas pblicas y grandes empresas privadas exportadoras muy competitivas, grandes mercados internos en desarrollo, amplias polticas de educacin, salud y seguridad social, fuertes reservas de divisas y dbil exposicin a los aspectos mas especulativos del sistema inanciero privado 28. Aparte del complejo tipo de economa mixta prevaleciente en China, o del tipo de restructuracin estatista del capitalismo ruso bajo Putin, destaca en este sentido el ejemplo menos conocido de India en su etapa de mayor crecimiento econmico a partir de 2004, bajo el gobierno centro-izquierdista modernizador del Partido del Congreso en alianza con el Partido Comunista de India y otras fuerzas comunistas, socialistas y progresistas (Alianza Progresista Unida). La India no solo se caracteriza por los grandes grupos empresariales privado como Tata o Birla, sino tambin por el control estatal del 40 % de los activos bancarios, mas del 80 % de la infraestructura, la electricidad, el petrleo y la telefona y del 48 % del conjunto de la empresa moderna (Gupta, 2007). Es tambin el pas considerado por la OECD (The Economist, 2007) como el mas protector del trabajo.29 Sintetizando lo expuesto en esta segunda seccin, podramos concluir en que la relocalizacin de la produccin hacia pases de bajos costos laborales y niveles educativos relativamente altos (bajo la lgica de mayor competitividad internacional por costos laborales unitarios ms bajos y polticas pblicas activas de desarrollo), ha provocado el desplazamiento gradual del centro cclico mundial desde Norteamrica hacia Asia Oriental, as como un creciente peso dentro de la economa mundial de los pases en desarrollo mas importantes. Como consecuencia de ello, la mayora de los pases en desarrollo tienden a vincularse crecientemente a los mercados asiticos como resultado de la complementacin econmica generada por la enorme demanda internacional de materias primas y alimentos de Asia Oriental (pases con exceso de poblacin y escasez relativa de recursos naturales) y los abundantes recursos de este tipo existentes sobre todo en America del Sur y frica.
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Salvo el caso de Brasil, con un importante mercado de derivados (Bank For International Settlements, 2007), el peso de los nuevos instrumentos inancieros pesa bastante menos en los dems pases. Todos ellos cuentan con sistemas bancarios muy regulados y en gran parte pblicos, dbil profundizacin e internacionalizacin inanciera y grandes reservas internacionales de divisas (Lane y Schmukler, 2007). Tales factores amortiguan sensiblemente la difusin de los mecanismos generados por el nuevo sistemas inanciero. 29 Tal tipo de peril de las grandes potencias emergentes, tienen importantes similitudes con el de otros pases exitosos de caractersticas muy distintas. Ese es el caso, por ejemplo, de pases muy desarrollados como Suecia o Finlandia (Dabat y Almanza, 2008), que tambin realizaron grandes reformas sociales a lo largo de su historia y tienen sectores pblicos muy fuertes. Tambin, en buena medida de Corea o Taiwn, de los pases dinmicos de America del Sur o, sobre todo, de Vietnam, el pas de Asia Oriental que sigue a China en dinamismo econmico, que ha comenzado a incorporarse a la economa del conocimiento y ya cuenta con sectores productivos de alta tecnologa como la industria de semiconductores.
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Aunque no todos los pases en desarrollo se encuentran en esta situacin, todos (incluido desde luego Mxico) tienen que afrontar de la mejor manera posible las posibilidades planteadas por la crisis de hegemona de Estados Unidos, la diversiicacin de los centros de poder mundial, los cambios en los trminos de intercambio internacional, y la entrada en escena de un nuevo tipo estrategias de desarrollo como del tipo de formuladas por los pases de Asia Oriental, a partir del impulso al Sector Publico, el desarrollo socio-educacional o el aprendizaje tecnolgico, conjugando la integracin competitiva en la globalizacin con el desarrollo de los mercados internos nacionales y la inclusin social de la poblacin en camino a la construccin de economas modernas de conocimiento. En este sentido, resulta fundamental tomar como referencia la experiencia vivida por la Amrica Latina de la Segunda Posguerra, cuando dej pasar una coyuntura internacional muy favorable por embarcarse en polticas nacionalistas y populistas de corto plazo, que dejaron de lado la formulacin de estrategias de desarrollo de largo plazo, basadas en el elevamiento generalizado de la capacidad productiva de la poblacin (educacin, salud, inclusin e iniciativa social) y la integracin en la economa mundial. Principales conclusiones. Las diferentes cuestiones consideradas en el presente trabajo, conducen a por lo menos cinco grandes conclusiones, que pasamos a exponer a continuacin. La primera conclusin tiene que ver con la naturaleza histrica de la crisis y de su profundidad. Estamos ante una crisis terminal de las bases tecno-productivas del nuevo capitalismo surgido de la Revolucin Informtica y la globalizacin, como fue el caso de la gran depresin de los aos 30s del siglo pasado en relacin al capitalismo monopolista-inanciero clsico nacido a ines del siglo XIX? O estamos ms bien ante una crisis de desarrollo del capitalismo informtico global, que contrapone su base productiva a su superestructura inanciera e institucional neoliberal de origen, especialmente en el pas que dirigi y model el proceso en su primera etapa histrica de desarrollo? Nuestra respuesta va en esta segunda direccin, partiendo de la idea de que la profundidad y duracin del derrumbe internacional por venir, depender sobre todo de la continuidad y profun-
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dizacin de la revolucin informtica 30, de la integracin tecno-econmica que logre alcanzar con la revolucin energtica en ciernes (e implcitamente con la crisis ambienta), y de cmo logre superar adecuadamente tanto el lastre de su superestructura inanciera-especulativa como, en general, el rgimen socio-institucional del neoliberalismo. La segunda conclusin tiene que ver con la extensin y duracin mundial de la crisis. Al respecto consideramos que el elemento clave es la medida en que China, sobre todo, y ms en general Asia Oriental (incluyendo India), logren resistir relativamente al embate de la crisis 31 y acentuar su papel de locomotora econmica emergente a nivel mundial. Debe partirse del hecho de que el nuevo papel econmico mundial de esta ltima regin, la convierte en una fuerza contracclica mundial de extraordinaria, que contradictoriamente, al mismo tiempo que acelera la crisis de hegemona mundial de Estados Unidos, ayuda a la recuperacin econmica de este ltimo pas a travs de diferentes mecanismos. La tercera conclusin est referida a la extensin internacional de la crisis a los diferentes pases. Conforme se plantea en el trabajo, los ms afectados sern los ms expuestos a las relaciones comerciales y inancieras con Estados Unidos, a los nuevos mecanismos y agentes inancieros (desregulacin, instrumentos derivados y colaterales etc) y al inanciamiento externo de los pases industrializados. Los menos expuestos, sern los que cuenten con Estados nacionales y sistemas bancarios fuertes, reservas internacionales ms importantes en relacin al PIB nacional, mercados internos y regionales mas amplios, mayor capacidad de autoinanciamiento a travs de mecanismos iscales internos as como al acceso nacional a las rentas econmicas extraordinarias derivadas del comercio internacional (Dabat, Rivera y Sztulwark, 2007),
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En este sentido, y a pesar de las diferencias sealadas en la seccin A de la primera parte, la actual crisis tiene muy importantes puntos de contacto con la anterior. La de 2001-2002 tuvo que ver con un problema crucial para el desarrollo del capitalismo Informtico, como fue en su momento la tendencia al agotamiento de la Ley de Moore (continuidad del proceso de miniaturizacin, complejidad y abaratamiento del semiconductor), que pudo superarse por la entrada en accin de la nanotecnologa (DABAT, 2008 y DABAT y ORDOEZ, 2009). La crisis actual esta tambin vinculada a otro tipo de obstculo que limita la continuidad y profundizacin de la Revolucin Informtica, como es el caso tanto de la superestructura inanciera e institucional inicial de la misma, como de la cada vez ms dbil base energtica en que se apoy hasta ahora, basada en los combustibles fsiles no renovables y contaminantes. La remocin de tales obstculos requieren, en ambos casos, un nuevo tipo de restructuracin institucional y tecno-econmica que posibilite el despliegue a un nivel mas amplio de de las potencialidades de las nuevas tecnologas. 31 Nos estamos reiriendo a una disminucin no muy grande de sus tasas insostenibles de crecimiento y comercio exterior (pasa, por ejemplo, de tasas del 11 y 30 %, a otras ms moderadas del 7-8 y 20-25 %, o a solo breves cadas de mayor dimensin.
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La cuarta conclusin apunta al futuro y a las formas espaciales e institucionales de la globalizacin. Estamos ante una crisis terminal de misma, o ante un cambio histrico de su modalidad de desarrollo? Se trata de una cuestin vinculada directamente a la primera conclusin, en la medida de que la globalizacin es, en lo fundamental, la coniguracin espacial del nuevo tipo de capitalismo surgido de la Revolucin Informtica (Dabat, 2002). Por lo tanto, conforme hemos plantado en otros trabajos (Dabat, 2005, por ejemplo) y en este mismo material, la crisis de Estados Unidos y de su modalidad nacional de capitalismo, no implicar tanto el in de la globalizacin, como cambios mundiales que apunten tanto al fortalecimiento de los procesos de integracin regional y de regulacin internacional, como al desplazamiento del centro cclico de la economa mundial hacia Asia Oriental, y a reformas socio-institucionales nacionales y regionales, mas acordes con los con las del tipo de economa de los pases emergentes exitosos mas importantes. Finalmente, una quinta conclusin conduce al lugar en que se encuentra Estados Unidos en la economa mundial y el orden internacional, y a sus perspectivas futuras como pas. A pesar de su crisis, Estados Unidos, sigue siendo el pas ms poderoso, rico e inluyente del mundo, especialmente por su capacidad tecnolgica, empresarial, militar y de involucramiento en la arena mundial. Pero ya no como nica superpotencia hegemnica 32 capaz de imponer unilateralmente sus propios objetivos al mundo. Esto lo obligar a reconocer las nuevas relaciones mundiales de fuerza y a emprender grandes reformas en el sentido ya esbozado por el gobierno de Obama. Tales reformas viviicarn su economa a mediano plazo, generarn importantes logros en energa, infraestructura o medio ambiente y restablecern gran parte de su competitividad internacional. Pero ello ser a costa de una colosal deuda externa y de una reduccin del nivel neto de ingresos de su poblacin, dentro de un mundo multipolar al que no pondr imponer ya unilateralmente sus intereses nacionales.
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Segn Gramsci, hegemona no signiica solo poder (sea militar, econmico o poltico) sino tambin capacidad de liderazgo en las cuestiones mas importantes de una comunidad poltica, (en este caso el Orden Internacional). Capacidad de liderazgo, a su vez, implica no solo polticas que apunten de alguna manera a la resolucin de los principales problemas de dicha comunidad, sino tambin capacidad prctica para imponerla en los hechos, no solo por medios poltico-institucionales, econmicos o militares, sino tambin capacidades culturales, vistas como superioridad relativa de determinados aspectos de la cultura del pas hegemnico en aspectos centrales del desarrollo de las naciones. En las actuales condiciones histricas, tal tipo de peso internacional, implica bastante ms que el nivel cientico-tecnolgico de las universidades o que la extensin internacional de la lengua del pas dominante (en este caso la inglesa), sino tambin, el nivel de la cultura ambiental o del respeto a los derechos humanos, civiles o de autodeterminacin de otros pueblos.
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Habra que agregar que las complejas condiciones de nuestro tiempo (globalizacin, crisis ambiental, crisis energtica, crisis alimentaria, etctera) mas la de hegemona de Estados Unidos, plantea la necesidad de avanzar hacia un nuevo orden mundial multicntrico, lo que por cierto no ser una tareas fcil, no solo por la resistencia de fuerzas econmicas, inancieras y militares beneiciarias del actual orden mundial, sino tambin por la inmadurez o las limitaciones de las nuevas potencias emergentes para liderar ese cambio 33. Junto a ello, se plantear tambin la necesidad de revertir substancialmente la orientacin neoliberal de las ideas e instituciones que dominaron el escenario econmico y poltico mundial en las ltimas dcadas, por otras mucho ms acordes a los requerimientos tecnolgicos, econmicos, sociales y ambientales del mundo 34.
Este es, sobre todo, el caso de China, la gran potencia mundial emergente, cuya poltica internacional ha estado orientada hasta ahora, hacia el aprovechamiento de las condiciones internacionales anteriores para su propio crecimiento, con preocupaciones mucho menores sobre el futuro del mundo y el papel dirigente (en sentido de co-direccin), que el pas debera jugar dentro del nuevo orden mundial. Esto no seria igual en el caso ruso, pero habra que agregar que Rusia no est en condiciones objetivas de cumplir un papel tan importante como el de China dentro del nuevo orden mundial. 34 En Dabat (2009) se seala que el pleno aprovechamiento de las potencialidades de la Revolucin Informtica, requiere de la ampliacin de los espacios pblicos, tanto a nivel tecnoeconmico como socio-ambiental, para dar respuesta a los crecientes requerimientos de infraestructura moderna, investigacin bsica, educacin y aprendizaje en general, gasto social y reconstruccin ambiental que presupone la llamada economa del conocimiento.
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La integracin sudamericana como salida regional
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La integracin sudamericana como salida regional a la crisis econmica-inanciera mundial

Simon Ticehurst
I. La crisis econmica mundial como contexto de cambio No cabe duda sobre la magnitud de la crisis mundial desatada en el ao 2008. Los gobiernos, instituciones inancieras, y el sistema de Naciones Unidas, reunidos en cumbres y encuentros extraordinarias, coinciden en caliicar a la contagiosa crisis inanciera, hipotecaria y crediticia, que empez en los Estados Unidos de Amrica y ha trascendido hacia una recesin econmica a nivel mundial, como una crisis global. El Grupo de los 20, reunido el 2 de abril del 2009 en Londres, describe la crisis econmica cmo el reto ms grande para la economa mundial de los tiempos modernos y promete hacer todo lo necesario para restaurar conianza, crecimiento y empleos; reparar el sistema inanciero, fortaleciendo la regulacin; inanciando y reformando las instituciones inancieras, promoviendo el comercio y la inversin y construyendo una recuperacin inclusiva, sostenible y verde.1 Un informe de una comisin de expertos (Comisin Stiglitz) sobre la crisis econmica y inanciera, preparado para el encuentro de la Asamblea General de Naciones Unidas sobre la crisis econmica, realizada en Nueva York del 24 al 26 de junio del 2009, plantea una respuesta global para enfrentar la crisis a travs de una reforma profunda del sistema inanciero y de las instituciones internacionales.2 Segn el informe, los orgenes de la crisis residen en los problemas regulatorios del sistema inanciero, la incapacidad de las instituciones internacionales de impedir la crisis e incluso de haber
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Final Communique, G20, 2 abril, Londres. Report of the Commission of Experts of the President of the United Nations General Assembly on Reforms of the International Monetary and Financial system. http://www.un.org/ ga/president/63/interactive/inancialcrisis/PreliminaryReport210509.pdf
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facilitado el contagio por las polticas que promovan. Las medidas de rescate implementadas por muchos pases para restaurar conianza y liquidez son importantes, pero el informe advierte que no puede haber un retorno al status quo ante.3 Segn la CEPAL, el mundo enfrenta su peor crisis desde los aos treinta en la cul se agrava el cuadro recesivo derivado de la enorme prdida de riqueza inanciera en especial en los pases desarrollados, pero tambin en economas emergentes.4 Los impactos econmicos y sociales se han sentido en la contraccin de la demanda en los pases industrializados, afectando sobre todo la exportacin de manufacturas, una cada del crecimiento y una reduccin de importaciones de los pases en desarrollo. Los pases industrializados, campeones de la liberalizacin comercial fuera de sus fronteras, han fortalecido el blindaje proteccionista ante la crisis. Cmo seala el informe de la Comisin Stiglitz, preocupa de que, aun cuando el G20 prometi en noviembre (2008) no implementar medidas proteccionistas, para abril (2009), casi todos haban roto esa promesa. Son particularmente preocupantes las medidas proteccionistas contra los pases en vas de desarrollo.5 En la Cumbre de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), en Ginebra, en mayo 2009 sobre la crisis mundial del empleo, la OIT revis sus proyecciones de desempleo en el 2009 de entre 210 millones a 239 millones a nivel mundial.6 Ante esta advertencia de un no retorno al status quo ante, qu impacto y que perspectivas de salida hay para Amrica Latina, que poco ha hecho para contribuir a la crisis? En la regin los efectos de la crisis se han sentido de forma diferenciada, segn la relacin y nivel de integracin inanciera con las economas industrializadas, y el tipo y nivel de desarrollo de sus economas. Mxico, por ejemplo, plenamente integrado a la economa norteamericana, entr en recesin. Sin embargo, varios pases sudamericanos parecen ser ms resistentes y menos atados a la recesin en EEUU. Menos endeudados, la mayora
http://www.un.org/ga/president/63/interactive/inancialcrisis/PreliminaryReport210509.pdf CEPAL (2009) Report of the Commission of Experts of the President of the United Nations General Assembly on Reforms of the International Monetary and Financial system. http://www.un.org/ ga/president/63/interactive/inancialcrisis/PreliminaryReport210509.pdf 6 http://www.ilo.org/global/About_the_ILO/Media_and_public_information/Press_releases/ lang--en/WCMS_106525/index.htm
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de los pases sudamericanos, sobre todo ricos en materias primas y/o hidrocarburos, tienen reservas muy altas, producto de varios aos de expansin econmica, y altos precios mundiales para las materias primas. Histrica y estructuralmente en situacin de desventaja por su dependencia en materias primas, la regin ahora pasa por un perodo de relativa bonanza y crecimiento econmico que humilla el pobre desempeo macroeconmico del perodo neo-liberal. Por otra parte, desde ante de la crisis, en varios pases sudamericanos se haban venido dando medidas que proporcionan una mayor capacidad y margen de maniobra ante la misma. Una mayor participacin del Estado en la economa proporciona herramientas para enfrentar a la crisis, empezando por el estmulo de la demanda interna como motor de acumulacin y recuperacin. La situacin econmica relativamente positiva para la regin, combinada con un nuevo protagonismo estatal en la economa y en la redistribucin de la riqueza, permite mayor inversin pblica en el gasto social, en la transferencia de recursos a la poblacin ms necesitada y en obras de infraestructura para la generacin de empleos. Varios pases han dado pasos a mejorar el salario mnimo, introduciendo subsidios y transferencias de recursos a la poblacin ms pobre, incidiendo positivamente en los niveles de desigualdad que histricamente han frustrado las perspectivas de desarrollo en la regin. El rechazo a la excesiva liberalizacin y desregulacin del Estado planteada por los Tratados de Libre Comercio tambin se presenta como ventaja comparativa a la hora de enfrentar la crisis. Justamente los dos pilares del modelo de liberalizacin comercial (en la inversin privada extranjera y las exportaciones) son los que laquean en tiempos de crisis. Bolivia, por ejemplo, pas mediterrneo, histricamente pobre y con severas limitaciones econmicas estructurales, parece contar con una situacin macro econmica ms favorable, y una nueva capacidad iscal para promover medidas de inversin pblica y redistribucin para amortiguar la crisis, por lo menos en el corto plazo. Sin embargo, esto no quiere decir que la crisis no va ser sentida. En otros pases ms industrializados como Brasil, el optimismo planteado en el 2008 de su capacidad de amortiguar la crisis parece no tener fundamento, y peligra tambin entrar en recesin. Por otra parte, en una regin que ha pasado por cambios polticos signiicativos, con gobiernos de cambio en la mayora de los pases sudamericanos, el reto va a ser como gestionan y
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sobreviven la crisis para consolidar un cambio en el rumbo de las economas hacia un modelo que redistribuya mejor. El reto no es menor, ya que la tentacin de algunos pases inevitablemente va a ser de profundizar o revertir al modelo extractivista como respuesta a la crisis. Una tentacin evidente dada la situacin relativamente positiva (y momentnea?) de los precios de materias primas. Las crisis generan y obligan cambios, y pueden ser coyunturas de oportunidad. Ante la crisis de la Gran Depresin de 1929 una serie de factores marcaron una ruptura con el liberalismo reinante hasta entonces y con el modelo de insercin de Amrica Latina con la economa global. Estas incluan el colapso de los precios de commodities, medidas proteccionistas de las principales economas industrializadas (para reencauzar el crecimiento), controles sobre el comercio (aranceles), medidas de substitucin de importaciones en el sector manufacturero, y la intervencin del Estado para promover el desarrollo en los pases perifricos. (Cardenas, Enrique; Ocampo, Jose Antonio; Thorp, Rosemary (eds) 2000). El desarrollo del Estado como sujeto del desarrollo fue clave en esa poca para aprovechar la oportunidad de la crisis. Ante esa realidad, surgi un nuevo modelo de desarrollo en la regin, promovido principalmente por la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). En el modelo cepalino, la integracin latinoamericana fue una estrategia central en la bsqueda de un desarrollo econmico que poda sustentar la industrializacin, aumentando la demanda interna y modiicando los trminos de intercambio que histrica y estructuralmente eran desfavorables para los pases de Amrica Latina con un patrn primario exportador. Ese modelo de desarrollo hacia adentro planteaba una fuerte intervencin estatal en la economa, en inversiones en infraestructura para la industrializacin, subsidios y controles de precios para alimentos bsicos, y proteccin de la industria local naciente contra la competencia extranjera y la nacionalizacin de las industrias estratgicas. Es justamente otra crisis, la de la deuda externa de los pases latinoamericanos a principios de los aos 80s, del estancamiento provocado por el excesivo estatismo, del agotamiento del Estado de Bienestar y del pacto social de la post guerra en los pases industrializados que marca el in de este perodo, y abre camino a un radical cambio hacia el predominio neo-liberal y lo que ha venido a llamarse el Consenso de Washington. A partir de los aos 1990 se empieza a referir al Consenso de Washington para explicar el conjunto de medidas neo-liberales de estabilizacin macroeconmica y
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de ajuste estructural como algo sistmico o paradigmtico, particularmente para Amrica Latina y el Caribe. Los arreglos econmicos impulsados durante el perodo neo-liberal, a diferencia del modelo cepalino, giraron alrededor de la liberalizacin del comercio e inversiones y la liberalizacin inanciera, privilegiando al sector privado como actor y sujeto del desarrollo y limitando la participacin del Estado en la rectora del desarrollo econmico. Las reformas neoliberales se promovieron inicialmente en dos fases. Una primera fase de estabilizacin macroeconmica (apoyada por el Fondo Monetario Internacional durante los 80s) que buscaba controlar la inlacin y crear un supervit comercial para pagar la deuda externa a travs de recortes en el gasto pblico, manejos de las tasas de inters para reducir el crdito domstico y el consumo, y devaluaciones de la moneda para abaratar las exportaciones. Una segunda fase de ajuste estructural (generalmente apoyada por el Banco Mundial a partir de los 90s) un proceso de cambios estructurales ms profundos que buscaba introducir una economa de mercado a travs de la liberalizacin comercial, apertura de los mercados inancieros, privatizacin de las empresas estatales y desregulacin del mercado laboral. Ambas fases replantearon las condiciones de integracin en la economa global. (Green 2003). El desarrollo hacia adentro fue reemplazado por el desarrollo desde afuera (impulsado a travs de exportaciones e inversiones extranjeras privadas) y regido por las fuerzas del mercado. Es justamente este modelo y paradigma que ahora esta en crisis, y que tiene a Naciones Unidas sealando los problemas en la ausencia de sistemas de regulacin inanciera y corporativa (de las grandes corporaciones) y de las instituciones internacionales que fueron creadas justamente para asegurar estabilidad econmica y inanciera, y cuyas polticas, en parte, han contribuido a generar la crisis. Se podra esperar tambin que la crisis actual sea un punto de inlexin en lo que ha sido la globalizacin neo-liberal, que ha dominado el pensamiento y prctica econmica en los ltimos 30 aos. Durante la ltima dcada en Sudamrica, se han dado varios gobiernos de cambio que disputan el Consenso de Washington. Por otra parte resurge un nuevo dinamismo para la integracin regional y una nueva oportunidad para propiciar niveles de integracin que podran superar las limitaciones de los perodos e iniciativas anteriores.
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La crisis actual se da y es parte de una serie de cambios estructurales de gran importancia para la regin. En primer lugar estamos presenciando un cambio en el reequilibrio geopoltico en la economa global. El paso de India y China en particular de pases emergentes a potencias econmicas conjuntamente con Brasil, Sud-Africa y Rusia ha sido relejado en la emergencia del G20 como el grupo de pases que toman las decisiones sobre el gobierno econmico global, reemplazando al G8, y la irrupcin de un mundo multipolar. El anuncio en Davos en enero 2009 de que tanto China como India se sentan desacoplados de la crisis en Estados Unidos y Europa, y de que no se sentan afectados por la crisis en Estados Unidos, demuestra la potencia de su demanda interna para el crecimiento econmico y su solvencia como potencias econmicas emergentes.7 Para Amrica Latina este viraje del eje de la economa global del Atlntico al Pacico es sumamente importante, dado que la regin (a diferencia de Mxico y Centroamrica) es complementaria a estas economas emergentes, y la demanda de China e India sobre la economa global esta manteniendo el alza de los precios de las materias primas. Esta realidad abre paso a un mundo multipolar y en trminos concretos opera como un nuevo motor que impulsa una mejor integracin de infraestructura y transporte dentro de la regin y por extensin de intereses econmicos y polticos integracionistas. Si bien ese nuevo impulso de integracin regional corre el riesgo de reproducir y profundizar el rol de Amrica Latina como proveedor y exportador de materias primas, argumentamos que la capacidad de insercin e inluencia en ese mundo multipolar, pasa por una mayor integracin poltica y econmica de la regin. El accionar en bloque permitira que la regin sea escuchada en las decisiones multilaterales sobre el nuevo rumbo del gobierno econmico global. El liderazgo de Brasil, y la emergencia de sus intereses de desarrollo que incluyen el impulso hacia dinmicas de integracin regional, en momentos que la hegemona norteamericana en la regin ha entrado en crisis, ofrece otro escenario para la integracin regional. El retorno del rol del Estado en la economa en funcin de un nuevo equilibrio entre economa y mercado parece el otro gran cambio producto de la crisis. El rescate bancario de USD 700 mil millones, aprobado en Octubre 2008 por el congreso norteamericano fue una escandalosa inter7
http://ipsnews.net/news.asp?idnews=40903
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vencin estatal para amortiguar la crisis inmediata (paradjicamente para salvar principalmente a la banca privada). El paquete va de la mano de nuevas medidas regulatorias y reformas del sistema inanciero, a partir del reconocimiento de una excesiva desregulacin de los mercados inancieros. Cmo hemos argumentado, tambin ofrecen mayor margen de maniobra para que los Estados puedan enfrentar a la crisis. Estas medidas aparecen como principio bsico para restaurar la salud de la economa global, un nuevo equilibrio entre el rol del mercado y el rol del Estado. Pocos cuestionan ahora la necesidad de una ms efectiva regulacin de la economa por el Estado. Este rol del Estado es tambin clave para encauzar una integracin regional capaz de ofrecer otras opciones de desarrollo para la regin. Entre las limitaciones histricas de la integracin regional esta la lgica comercial de la misma. Por un lado, la competencia entre los pases latinoamericanos para acceder a los mercados globales con los mismos productos y por otra parte la proteccin de intereses comerciales (y de mercados pequeos y fragmentados) de las elites dominantes de los mismos pases latinoamericanos. Un proceso de integracin regional ms propicio para el desarrollo debe ir ms all de las relaciones comerciales, determinado por los mercados, logrando una mayor interdependencia de las economas y armonizacin de las polticas econmicas nacionales, mayor conexin en cuanto infraestructura, superacin de las asimetras estructurales entre pases, y mbitos polticos de cooperacin para el desarrollo. Se entiende que estas apuestas, como muchos de los problemas de desarrollo, requieren del accionar coordinado entre Estados. Estos cambios en Amrica Latina se estn traduciendo en el horizonte inmediato (en este momento es difcil pronosticar un escenario post-neoliberal de ms largo aliento) en nuevos equilibrios. Al mismo tiempo que el paradigma neo-liberal entra en crisis, evidenciamos una revisin crtica y en la prctica de algunos de los postulados principales del perodo cepalino que le precedi, entre ellos la conianza excesiva en el intervencionismo estatal y en los mercados internos, el pesimismo sobre los mercados externos, y la subestimacin de aspectos monetarios y inancieros macroeconmicos para la estabilidad econmica. En este sentido se proyecta un nuevo equilibrio en la regin. Por un lado se rescata la necesidad de mantener equilibrios macroeconmicos,
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una disciplina iscal y controles sobre la inlacin. Tambin se reconoce la importancia de la relacin con las economas fuera de la regin, en un contexto de globalizacin cada vez ms multipolar. Por otro lado hay un renovado papel central del Estado en la regulacin de la economa, en el desarrollo de sectores estratgicos para el desarrollo nacional y en la correccin de las imperfecciones y fracasos del mercado (por ejemplo, en compensar las grandes asimetras entre y adentro de pases; en enfrentar los problemas de la redistribucin y equidad y en el combate a la pobreza), fenmeno que se evidencia en Brasil, Venezuela, Argentina, Bolivia, Ecuador entre algunos pases. A esto se suman las criticas del paradigma capitalista planteadas desde movimientos sociales y algunos gobiernos de la regin que demandan cambios substantivos en cuanto la relacin de la economa con el ser humano y con el planeta o madre tierra. Estas propuestas, captadas en el Vivir Bien boliviano, plantean una serie de cambios radicales y sistmicos del modus vivendi ante lo que argumentan es una crisis del capitalismo. El presidente Evo Morales en su mensaje al Foro Social de las Amricas en Octubre del 2008 plantea el Vivir Bien para poner in al sistema capitalista que ha generado las crisis del cambio climtico, energtico, alimentario y inanciero; reasignar los recursos destinados a las guerras para reparar y curar a la madre tierra que esta herida; orientar las relaciones internacionales hacia la complementariedad, tomando en cuenta las profundas asimetras que existen de familia a familia, de pas a pas, y de continente a continente; garantizar el agua como derecho humano; acabar con el derroche de energa; respetar a la Madre Tierra y restablecer la vida armnica y responsable con ella; tomar en cuenta a los servicios bsicos, sea agua, luz, educacin, salud, como derechos humanos; consumir lo necesario y priorizar lo que producimos y consumimos localmente; promover la diversidad de culturas y economas.8 Es en este contexto de crisis y cambio que revisamos las perspectivas histricas y actuales de la integracin regional para plantear las posibilidades de una profundizacin de la integracin sud-americana como salida para la regin a la crisis. Un proceso a ser impulsado desde Estados y movimientos sociales, para mejorar las perspectivas de desarrollo dentro de la regin y de insercin de la regin en la economa global multipolar.
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http://movimientos.org/show_text.php3?key=13150
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II. Integracin regional sudamericana: obstculos y oportunidades Amrica del Sur tiene un importante potencial como bloque econmico y poltico. Con una poblacin de 376 millones de personas, una supericie superior a 17 millones de kilmetros cuadrados y un PIB de alrededor de 1.5 mil millones de dlares. La regin posee enormes riquezas naturales incluyendo 27% de las fuentes de agua dulce del mundo, ocho millones de kilmetros cuadrados de bosques, reservas de hidrocarburos para los prximos cien aos, adems de ser el principal productor y exportador mundial de alimentos. La Amazonia Sudamericana es la mayor cuenca hidrogrica del planeta cuya extensin exige una gestin coordinada y la cooperacin de ocho de los 12 pases de Amrica del Sur. La regin comparte un legado histrico y poltico comn. Este potencial es indiscutible. Sin embargo, la integracin regional como bloque no ha podido superar los numerosos obstculos polticos y estructurales. La extraccin y exportacin de los abundantes recursos naturales han servido para el desarrollo de otras naciones, los beneicios para la regin se han concentrado histricamente en estructuras polticas y econmicas de elite. Las enormes desigualdades imposibilitan el desarrollo en la regin y tienen un alto costo para el bienestar y la reduccin de la pobreza. La dura realidad geogrica del continente con las barreras de la Cordillera de los Andes y la Cuenca Amaznica diiculta la conectividad y comunicaciones entre este y oeste, norte y sur. La infraestructura de conectividad es muy costosa y el transporte es limitado y lento. Cualquier proyecto de integracin debe superar las grandes limitaciones infraestructurales de conectividad, de forma social y ambientalmente sostenible, en el continente. Histricamente, las principales relaciones y vnculos econmicos, culturales y polticos han sido ms bien con las potencias coloniales. La integracin de la regin a la economa global gener un papel especializado de extraccin y exportacin de materias primas e importacin de productos manufacturados. El transporte e infraestructura fueron diseados para extraer y exportar recursos de los pases, va puertos, a los centros econmicos. Esa manera de insercin en la economa global fortaleci el carcter extrovertido y centrfugo de desarrollo de las economas en Amrica Latina. Los sectores que exportaban de la periferia desarrollaron relaciones comerciales, de inversiones, tecnolgicas, inancieras y lazos polticos,
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sociales y culturales con los centros mientras se dieron la espalda entre s. La asignacin de recursos sigui esta lgica de ventaja comparativa y especializacin en la economa global. Esta realidad estructural dio lugar a una determinada organizacin poltica y econmica de las sociedades latinoamericanas en funcin de los intereses comerciales de exportadores e importadores entre centro y periferia. La intervencin estatal se limitaba a crear el marco institucional, la infraestructura y los servicios de transporte para este modelo de desarrollo hacia fuera (Sunkel 2000). Histricamente, este patrn de integracin con la economa global result en una lgica competitiva entre pases latinoamericanos con sus estructuras econmicas y polticas compitiendo entre s a partir de su relacin con el centro, lo cual diicultaba la relacin complementaria y las conexiones entre los pases latinoamericanos. Es slo cuando se rompe y diiculta la relacin comercial con Europa en la Segunda Guerra Mundial, que los pases latinoamericanos empiezan a mirarse entre s y se empieza la primera fase de integracin regional. El tipo de relacin con las economas de los centros econmicos, en particular con EEUU y con la Unin Europea ha sido un factor determinante para el tipo de integracin regional. El modelo neo-liberal tiende a descansar sobre el patrn histrico estructural de desarrollo hacia afuera cimentado durante la colonia y hoy en da, los Tratados de Libre Comercio con Estados Unidos o con la Unin Europea son factores de tensin para la integracin regional. Las iniciativas de integracin propiamente latinoamericana, jaloneadas por estas relaciones histricas y estructurales con el centro y con el predominio neo-liberal adoptaron durante los 90s un esquema de integracin y liberalizacin ajustada a la lgica de la globalizacin neo-liberal, llamado regionalismo abierto, que segn la CEPAL es un proceso de creciente interdependencia en un contexto de liberalizacin y desregulacin que pretende aumentar la competitividad de los pases de la regin en una economa ms internacional ms abierta y transparente (CEPAL 1994). En este sentido Amrica del Sur tiende a ser un cuadro fragmentado en cuanto su poltica exterior, su modelo de desarrollo y su bsqueda de insercin en la economa global. Nada ms hay que ver las controversias suscitadas entre los pases que son miembros de distintos acuerdos de integracin y de larga data, para darse cuenta de esta fragmentacin y competencia. La experiencia reciente de la CAN alrededor de los TLCs con Estados Unidos
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y el Acuerdo de Asociacin con la Unin Europea es un ejemplo de esa fragmentacin y tambin de cmo los intereses de las potencias siempre ha tendido a debilitar los procesos de integracin en la regin. An cuando la lista de obstculos parece larga, discursivamente y en trminos reales la regin esta viviendo un resurgimiento de las dinmicas de integracin. Con el in del Acuerdo de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) en el 2005 se abri un nuevo espacio y escenario para la integracin latinoamericana y para las relaciones tanto con Estados Unidos como con Europa. Si bien Estados Unidos ha recurrido a negociaciones bi-laterales (con Centroamrica, Colombia y Per) como forma de construir el mismo proyecto pieza por pieza, y la Unin Europea sigue los mismos pasos, la creciente oposicin a la agenda de libre comercio dentro de Amrica latina e incluso dentro del Congreso norteamericano con el nuevo gobierno de Barack Obama esta diicultando a ese esquema de integracin hemisfrica originalmente planteado por el gobierno de los Estados Unidos a principios de los 90s. Al fracasar el ALCA, se abre una disputa en la regin sobre el modelo de integracin y la manera de relacionarse con la economa global (y, en particular, con las economas de Estados Unidos y de la Unin Europea). La regin se divide entre pases que han escogido caminos distintos. Por un lado, Chile, Per y Colombia buscan prioritariamente una integracin con la economa de los Estados Unidos (y la Unin Europea) a partir de la profundizacin de la liberalizacin econmica, especialmente a travs de los Tratados de Libre Comercio (TLCs). Por otro lado, los pases del MERCOSUR, Venezuela, Bolivia y Ecuador priorizan retomar la integracin regional como iniciativa econmica, poltica y de cooperacin en la regin en funcin del desarrollo econmico y social, y, a partir de esa integracin regional actuar globalmente y con otros bloques. Si bien hay muchas diferencias polticas y de estilo entre estos gobiernos, hay tambin un comn denominador entre los gobiernos de Lula en Brasil, Kirchner en Argentina, Chvez en Venezuela, Morales en Bolivia, y Correa en Ecuador, que reside en el rechazo del ALCA como propuesta de integracin y una nueva voluntad poltica para revivir la integracin latinoamericana. La emergencia de movimientos sociales tambin es parte de una nueva correlacin de fuerzas polticas en la regin y una fuerza detrs de algunos de los gobiernos del cambio tambin marca una nueva pauta poltica.
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Distintos sectores (sindicales, ambientales, de mujeres, organizaciones nogubernamentales, organizaciones campesinas, organizaciones indgenas) empezaron a organizarse ms all del mbito nacional y a partir de su rechazo a la propuesta hemisfrica del ALCA. Comenzaron a plantear una integracin alternativa cuyos principios rectores incluyeron la democratizacin de los debates y una participacin activa en el diseo, implementacin y evaluacin de las polticas econmicas y sociales de desarrollo; una insercin en la economa global a partir de proyectos de desarrollo nacional y regional; la reduccin de las desigualdades entre pases, dentro de pases, y entre mujeres y hombres y entre razas; y un equilibrio entre los temas econmicos y los principios del desarrollo sustentable (Alianza Social Continental 2002). Ms recientemente la Alianza Social Continental viene planteando la integracin regional como una alternativa para que los pases de la regin superen la crisis econmica global a travs de la creacin de lazos econmicos, dinmicos y solidarios entre los pases de la regin.9 Por todas estas razones, argumentamos que existen otras y nuevas condiciones y perspectivas para profundizar la integracin sudamericana como apuesta de salida para la regin a la crisis econmica. A continuacin presentamos algunos de estos horizontes. . III. Un nuevo horizonte integracionista como salida a la crisis econmica A pesar de la experiencia histricamente frustrada de la integracin regional latinoamericana, el contexto de la crisis econmica, combinada con una nueva voluntad poltica integracionista nos permite repensar la integracin como salida a la crisis. Hay dos grandes iniciativas en juego actualmente, de recin creacin que responden a este nuevo escenario, la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) y la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA). Ambas proyectan lo que consideramos dos pilares esenciales de la integracin como respuesta a la crisis. Por un lado, la nueva voluntad y correlacin de fuerzas polticas en la regin esta dando mayor fuerza a la funcin poltica de la integracin regional en el cambiante contexto geopoltico mundial, cada vez ms multipolar con la emergencia de Brasil, Rusia, India, China y Sud-Africa. La integracin poltica latinoamericana es la que puede mejor defender los
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La integracin regional, una oportunidad frente a la crisis Alianza Social Continental. Marzo de 2009.
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propios intereses de desarrollo en los diversos mbitos multilaterales y plurilaterales y proyectar una alternativa al esquema de integracin con la economa global heredado de la lgica colonial. El primer pilar reside en una soberana regional y una fuerza geopoltica en un mundo multipolar a partir de la integracin regional. Como plantea Pablo Soln, primer Secretario Pro Tmpore de la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR), la constitucin de UNASUR es posible gracias a la comprensin de que ningn Estado, ni siquiera aquel que representa el 50% del territorio, la poblacin y PIB suramericanos puede imaginar su desarrollo de manera autnoma y al margen de la integracin regional. Todos los Estados suramericanos nos necesitamos y debemos complementarnos en un solo bloque poltico, econmico, social, cultural y en armona con la naturaleza a nivel regional.10 Por otra parte, la integracin regional se esta planteando como un elemento indispensable de realizacin de los proyectos nacionales de desarrollo, abriendo posibilidades de cooperacin en materia de infraestructura, energa, complementacin industrial y agrcola, medio ambiente, combate a la pobreza y a la exclusin social, fuentes de inanciamiento para el desarrollo, seguridad, educacin, cultura, ciencia y tecnologa y como la respuesta ms adecuada para enfrentar las circunstancias internacionales actuales.11 Este segundo pilar reside en una propuesta para el desarrollo econmico de la regin. La Comunidad Sudamericana de Naciones constituido el 8 de diciembre del 2004, en Cusco, Per, y posteriormente llamado Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR), es una nueva expresin de esta voluntad poltica integracionista. Articula el conjunto de los pases del continente en un proyecto de integracin poltica y econmica, juntando los pases del MERCOSUR y la CAN, mas los pases que no son parte de estos bloques, Chile, Guyana y Surinam. Pretende un espacio sudamericano integrado a travs de la concertacin y coordinacin de polticas, juntando las relaciones comerciales entre MERCOSUR y CAN, y apostando a la integracin fsica, energtica y de comunicaciones, la armonizacin de polticas agrcolas y agroalimenticias; la cooperacin en tecnologa, ciencia, educacin y cultura y la integracin empresarial y de la sociedad civil. Las ocho reas prioritarias de negociacin de alguna forma marcan
Ibid. La construccin de la integracin suramericana Revista de Integracin, Secretara General de la Comunidad Andina. Julio 2008. Per.
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la agenda de integracin que ha de prevalecer con el UNASUR, que va ms all del comercio, abordando dialogo poltico, la integracin fsica, medio ambiente, integracin energtica, mecanismos inancieros sudamericanos, asimetras, cohesin, inclusin, justicia social y telecomunicaciones.12 Se han presentado diicultades en su proceso de evolucin de UNASUR, entre ellos la disputa de liderazgo entre Venezuela y Brasil, la crisis diplomtica entre Colombia, Ecuador y Venezuela, a raz del operativo militar colombiano en territorio ecuatoriano, en marzo 2008 (y ms recientemente de la pretensin de bases militares estadounidense en Colombia), y la crisis boliviana del 2008. Sin embargo estos problemas se han ido resolviendo y en el proceso UNASUR ha ido adquiriendo madurez, ejempliicado por la forma en que UNASUR respondi a la crisis poltica en Bolivia en septiembre 2008. Preocupados por la estabilidad de la democracia boliviana y regional, el posible impacto de la crisis en el suministro de gas, UNASUR resuelve respaldar decididamente al gobierno de Evo Morales, cuyo mandato haba sido ratiicado por una amplia mayora en un referndum revocatorio el mes anterior, y rechazaron cualquier intento de ruptura del orden institucional. La intermediacin termin siendo un ensayo para abordar el golpe de estado en Honduras en Junio 2009. En ambos casos se ha ido demostrando un nuevo liderazgo latinoamericano dentro del hemisferio desplazando sensiblemente a lo ejercido con anterioridad por los Estados Unidos. La emergencia del liderazgo de Venezuela en la regin tambin propicia un debate sobre el tipo de integracin regional que se va construyendo. Venezuela encabeza y proyecta el ALBA, Alternativa Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica, creada en diciembre del 2004 por acuerdo inicial de Venezuela y Cuba. Su origen se ha dado como contrapartida o contrapeso al ALCA y los TLCs, plantendose como alternativa y concretndose a travs de Tratados de Comercio de los Pueblos (TCPs). Enfatiza las polticas de cooperacin a partir de la complementariedad para un desarrollo endgeno nacional y regional que erradique la pobreza y corrija las desigualdades sociales, y tambin el establecimiento de fondos compensatorios para corregir las disparidades estructurales que colocan en desventaja a los pases pequeos.
Paz Montealbn, Rodrgo, Vzquez Olivera, Mario (coordinadores) 2008, Integracin Latinoamericana, Organismos y Acuerdos 1948-2008. UNAM, Mxico.
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Como tal el ALBA tiene una apuesta ms claramente ideolgica, en contraposicin al proyecto de integracin neo-liberal del ALCA, agrupando a los pases ms aines en trminos ideolgicos. Mientras que el ALCA se centra en el comercio e inversiones, el ALBA apuesta a lucha contra la pobreza, la exclusin social, contra los altos ndices de analfabetismo. Han habido notables avances, sobre todo el terreno del combate al analfabetismo en Venezuela, Bolivia y Nicaragua. Sin embargo tambin se ha ido triplicando la relacin comercial, a partir de un comercio planiicado y con la participacin activa del Estado, a partir de una complementariedad entre los pases. Un ejemplo son los acuerdos sobre alimentos, que necesita Venezuela por falta de produccin, a cambio de petrleo, con varios pases de la regin. Tambin se han ido incorporando progresivamente nuevos pases, Bolivia en el 2006, Nicaragua en el 2007, Honduras en el 2008, varios pases del Caribe, incentivados, entre otras cosas por el intercambio subsidiado de petrleo (Antigua y Barbuda, San Vicente y las Granadinas, Dominica). Por ultimo en la ltima Cumbre del ALBA en junio 2009, se ha sumado Ecuador. Es de notar que este proceso de evolucin, tambin ha sido de maduracin. En la VI Cumbre del ALBA en Junio del 2009, el ALBA dej de llamarse alternativa para llamarse Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica, motivado en parte por el hecho de que el ALCA ya no requiere ser una contrapuesta como tambin por un proceso de mayor institucionalidad. En junio 2009 instauraron reuniones ministeriales y presidenciales peridicas para impulsar los proyectos, creando un consejo poltico o de cancilleres en Quito, un consejo econmico en Caracas, y un consejo social en Bolivia. Estos procesos de institucionalizacin son an incipientes pero importantes. La integracin no puede caminar solamente a partir de la voluntad poltica o a partir de la identiicacin ideolgica. Acuerdos polticos intergubernamentales van a ser necesarios para superar cambios polticos de gobiernos o incluso cambios de orientacin ideolgica. Si bien existen diferencias conceptuales e ideolgicas entre las iniciativas UNASUR y ALBA y sobre el tipo de liderazgo que se ejerce (principalmente entre Brasil y Venezuela), no son iniciativas antagnicas. El ALBA gira alrededor del liderazgo de Hugo Chavez y los recursos del petrleo venezolano. Tiene una fuerte posicin anti-imperialista por su origen
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como contrapeso a la hegemona de EEUU y avanza en construccin de alianzas pensando en contrarrestar esa hegemona dentro de la regin. UNASUR en cambio, tiene que caminar al ritmo que le permite su diversidad ideolgica, que tambin obliga mantener relacionas mas o menos armoniosas con EEUU, con quienes todos los pases de la regin, tal vez con la excepcin de Cuba, pero incluyendo Venezuela, mantienen relaciones comerciales. Con el cambio del gobierno en Estados Unidos, se ha ido matizando el antagonismo con Venezuela y la disputa de liderazgo y de intereses entre Brasil y Venezuela parece haber sido inlado por los medios de comunicacin que quieren marcar la diferencia entre buenos y malos. En realidad son procesos complementarios, por lo menos en trminos polticos, con el valor agregado de que la existencia del ALBA asegura que los procesos de integracin como UNASUR tengan una fuerte componente de justicia social, algo ausente de los esquemas neo-liberales de integracin. La evolucin de los procesos de integracin de UNASUR y ALBA, su creciente madurez e institucionalidad poltica, no es suiciente sin embargo para lograr avances en una integracin que ofrecera otro potencial de insercin en la economa global y otra capacidad para aprovechar el potencial de desarrollo adentro de la regin. Al mismo tiempo avanzan otras dinmicas de integracin econmica que van ms all del comercio, entre ellas destacamos la integracin fsica, energtica, y de inanciamiento para el desarrollo. Si histricamente las caractersticas de la economa global han frenado la integracin regional, hoy en da estn colocados nuevos factores importantes que la podran impulsar. No es casual entonces que las principales iniciativas de integracin que estn avanzando estn en el marco de la energa y la infraestructura. Uno de los instrumentos claves de integracin impulsados por el ALBA y los recursos petroleros de Venezuela es la cooperacin e integracin energtica. Los proyectos estatales como Petrocaribe, Petroandina y Petrosur, las conexiones a travs de anillos energticos (aunque el mega proyecto del gaseoducto del Sur desde Venezuela a Argentina parece haber quedado en el tintero), la cooperacin entre empresas estatales permiten pensar en una creciente autonoma energtica de la regin, que cobrara una enorme importancia geo-poltica global dadas las reservas energticas en la regin.
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En este sentido hay un creciente impulso hacia la integracin energtica regional. A pesar de las diferencias ideolgicas entre Venezuela y Colombia, se ha acordado un Gasoducto Binacional entre estos dos polos ideolgicos. La integracin gasfera del Cono-Sur con el gas boliviano y, eventualmente el gas de Camisea en Per, son anillos de una cadena energtica sudamericana cuya construccin ya esta en marcha. Los nuevos arreglos entre Bolivia, Argentina y Brasil para determinar las regalas del gas boliviano (ms ventajosas para Bolivia) y el histrico acuerdo entre Brasil y Paraguay en julio 2009 para restituir algunos elementos de justicia en el manejo de complejo energtico de Itaip, solo son ejemplos de la importancia de la integracin energtica para la integracin regional y del papel estatal en impulsarla. Dentro del los procesos de UNASUR y ALBA tambin avanzan iniciativas concretas de interconexin de infraestructura para la integracin, cuyo eje articulador es la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional en Sudamrica (IIRSA), irmada en la 1 Reunin de Presidentes de Amrica del Sur, realizada en Brasilia en el ao 2000. Originalmente y conceptualmente esta iniciativa de integracin contemplaba la conexin de islas de desarrollo desconectadas dentro del continente con la inalidad de mejorar la conexin y perspectivas de desarrolla entre estas islas. Pretende 10 ejes o corredores de integracin que son corredores comerciales con el objetivo de facilitar la conexin de los ncleos de explotacin de recursos naturales en la regin con las cadenas productivas vinculadas con los mercados mundiales. El principal pas promotor y inanciador del IIRSA es Brasil. Sin embargo, el IIRSA a partir de una bsqueda de una insercin competitiva en los mercados mundiales y el esquema de regionalismo abierto corre el riesgo de no cumplir con estos propsitos. El IIRSA ha suscitado una disputa y alerta sobre sus posibles y probables impactos de parte de grupos ambientales y organizaciones indgenas. Dado que se concentra en proyectos de infraestructura a gran escala se puede prever un impacto negativo para las comunidades locales, poblaciones indgenas y el medio ambiente. Los ejes atraviesan reas particularmente sensibles de biodiversidad y como ya se ha visto con la Carretera Interocenica propicia una cadena de actividades especulativas de comercializacin de las tierras y de tala de bosques. Si va a cumplir con los propsitos de
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desarrollo debera asegurar su articulacin con las necesidades de desarrollo de los pases de la regin y sus islas y las necesidades de desarrollo planteadas por la poblacin. Si bien el IIRSA pueda superar las grandes deiciencias de interconexin del continente, una precondicin para cualquier proyecto integracionista exitoso, hay dudas fundadas sobre sus impactos. Sin embargo, se prev un continente mucho mejor conectado durante los prximos 10 aos y esto sin duda presentar otro panorama para la integracin regional y los arreglos econmicos y polticos dentro de la regin. Por otra parte estas iniciativas de integracin regional tienen un costo y no seran posibles sin una capacidad inanciera autnoma para el desarrollo, independiente de los bancos multilaterales que han sido parcialmente responsables de las distintas crisis, tanto de endeudamiento como la crisis econmica actual. Este tema de inanciamiento para el desarrollo es otra de las iniciativas de este nuevo horizonte integracionista. Al inalizar el 2007 se acord crear el Banco del Sur integrando siete pases de la regin (Venezuela, Argentina, Bolivia, Brasil, Ecuador, Paraguay, Uruguay) en un banco de desarrollo autnomo, retando la arquitectura inanciera global y la dependencia sobre el Fondo Monetario Internacional y apoyando los proyectos de integracin tanto del ALBA como de UNASUR. Antes de la crisis econmica del 2008, la regin haba tenido un perodo de mas o menos cinco aos de crecimiento econmico sostenido, producto del alza de los precios de los productos agrcolas de exportacin, minerales y de hidrocarburos, generando reservas histricas que sirven para amortiguar la crisis econmica en la regin pero tambin para la consolidacin de una capacidad autnoma de inanciamiento para el desarrollo. La propuesta del Banco, hecha inicialmente desde Venezuela, esta de operar como una alternativa al FMI, BID y Banco Mundial y como banco de desarrollo. Entre sus objetivos esta el favorecer los procesos de integracin regional, infraestructura fsica, abastecimiento alimentario, salud y educacin, y las conexiones energticas. El inanciamiento pretende tambin compensar las asimetras dentro de pases en la regin, inanciando a los poderes pblicos nacionales y locales, comunidades indgenas, empresas pblicas y no al gran capital ni nacional ni internacional.13
Paz Montealbn, Rodrgo, Vzquez Olivera, Mario (coordinadores) 2008, Integracin Latinoamericana, Organismos y Acuerdos 1948-2008. UNAM, Mxico.
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Dada la crisis econmica, el banco podra tambin funcionar como banco central ante crisis iscales o de balanza de pagos de pases en la regin, incluso se propone modiicar la moneda de transaccin de la regin del dlar estadounidense, que podra ser el primer paso para tener una moneda comn para la regin. Esta por verse si este nuevo banco entra en competencia con la Corporacin Andina de Fomento (CAF) y el Banco Nacional de Desarrollo Econmico y Social (BNDES) de Brasil, que han sido los bancos que han inanciado los proyectos de integracin hasta el momento, pero segn una lgica antigua de integracin (principalmente comercial y en funcin de extraccin y exportacin de materias primas). Sin embargo, su evolucin ser una pieza clave en el esquema de integracin postcrisis econmica. Es importante que estas iniciativas de integracin cuenten con espacios de participacin de la sociedad civil para la deinicin de la integracin regional, que sin duda permitira colocar temas de desarrollo en la agenda y enfrentar la agenda estrechamente comercial y empresarial y extractivista que ha caracterizado histricamente a la regin. En un seminario en Quito en Julio 2007 sobre mecanismos de participacin de la sociedad civil en UNASUR se debati la participacin de los diferentes actores de la sociedad civil en la discusin sobre los temas priorizados en UNASUR (entre ellos, energa, inanciamiento, polticas sociales, infraestructura) para la construccin de un nuevo modelo de integracin. La experiencia de la Cumbre de Cochambamba en el 2006, sirvi como antecedente donde por primera vez se dieron espacios de interseccin e interaccin de los diferentes actores sociales con las instancias gubernamentales e institucionales de UNASUR. En este sentido tambin es importante destacar y agregar la iniciativa de integracin de los medios de comunicacin que representa el Telesur, una empresa multi-estatal de telecomunicaciones apoyada por Venezuela, Argentina, Uruguay y Cuba que va rompiendo con el dominio de los medios de comunicacin empresariales y comerciales y ofreciendo una perspectiva noticiera, documental, cultural que inluye sobre las ideas y creencias integracionistas.
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IV. Conclusiones La Unin de Naciones Suramericanas UNASUR y el ALBA y las iniciativas concretas de integracin energtica, de infraestructura y de inanciamiento para el desarrollo que hemos mencionado, ofrecen caminos para realizar el potencial de un proceso distinto para la integracin latinoamericana y para la inluencia en la economa global cada vez mas multipolar, inluencia que estos pases no lograrn aisladamente. Estas nuevas iniciativas pueden proporcionar otro equilibrio entre el mercado externo e interno, entre Estado y mercado, entre lo social y lo comercial, compensando asimetras entre y dentro de los pases de la regin, superando los niveles de dependencia histrica que tiene la regin con relacin a los centros capitalistas, proporcionando una mayor interdependencia de las economas, mayor conexin en cuanto infraestructura, y mbitos polticos de cooperacin para el desarrollo, que requieren del accionar coordinado entre Estados. El rol de los Estados, que crece en importancia en la regin, va ser clave para alcanzar estos nuevos equilibrios y aprovechar la oportunidad que la crisis presentan para profundizar la integracin. Sin embargo, tambin va ser clave la participacin de las sociedades. Todas estas iniciativas deben contar con transparencia y participacin de la sociedad civil si es que van a cumplir con propsitos de desarrollo. Histricamente, las negociaciones sobre integracin regional han carecido del respaldo amplio de las sociedades y han existido pocos espacios de participacin en el mbito regional. La participacin de la sociedad civil y de los movimientos sociales es la clave para inluir en el rumbo de la integracin y sobre su relacin con el desarrollo y el ejercicio de los derechos. Para los pases latinoamericanos la integracin poltica y econmica es prerrequisito para poder avanzar en y concretar una relacin de mayor provecho con la economa global y tambin para el potencial de desarrollo de la regin. Al mismo tiempo, la profundizacin de la integracin se presenta como un camino de salida a la crisis econmica para la regin.
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Lgica y necesidad del Banco del Sur
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Marco Romero Cevallos La cooperacin inanciera regional y los mercados inancieros El Informe sobre el Comercio y el Desarrollo del 2007 de la Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo (CNUCED en espaol, UNCTAD en ingls), coloca como su tema central a la Cooperacin Regional para el Desarrollo,1 reconociendo as una tendencia maniiesta en el funcionamiento de la economa global, ya que dichos procesos han adquirido gran dinamismo en los ltimos 15 aos, mientras se estancan las negociaciones multilaterales, particularmente en el mbito de las instituciones inancieras internacionales (sobre todo en el FMI) y en la Organizacin Mundial del Comercio (OMC); el mencionado informe y numerosas otras investigaciones recientes destacan igualmente la importancia creciente de los lujos comerciales y inancieros sur-sur. Hace algunos aos atrs, la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), planteaba el papel crtico de los espacios regionales,2 incluyndolos en calidad de elementos estratgicos dentro de una agenda para la era global, bajo el principio lgico de que esa es la mejor forma de defender los intereses colectivos de los pases en desarrollo y de hacer algn contrapeso frente a las tendencias avasalladoras de la globalizacin, en sus diversas dimensiones. Para los pases en desarrollo, cuya participacin en la economa y en la poltica globales se ha estancado, o peor an se ha deteriorado en el ltimo tercio del siglo XX (sobretodo para los situados en frica y en Amrica Latina), los procesos regionales, son la forma mas eicaz de aumentar sus mrgenes de maniobra y de responder a sus necesidades especicas, sin que
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Trade and Development Report 2007: Regional Cooperation for Development, UNCTAD, Ginebra, Septiembre 2007. Globalizacin y Desarrollo, CEPAL, Santiago de Chile, Abril del 2002, pginas 115 a 118.
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ello implique desechar los esfuerzos necesarios para impulsar los cambios indispensables en el plano multilateral, reconociendo, sin embargo, que las transformaciones necesarias en las incipientes y asimtricas estructuras de gobernancia global, tienen la oposicin de los poderes predominantes y slo podran concretarse en el mediano y largo plazo. Los lmites evidenciados en las respuestas del G8 y an del G20, en las reuniones mantenidas desde abril hasta julio del 2009, frente a la profunda crisis econmica y inanciera global, muestran claramente esas restricciones. Se ha acumulado suiciente evidencia emprica y analtica en los ltimos aos, que comprueba que la globalizacin inanciera es el vector de la economa mundial que registra las transformaciones ms vertiginosas y potencialmente mas destructivas, puesto que los efectos que genera la creciente volatilidad de los lujos inancieros, as como la velocidad con la que se transmiten sus impactos negativos y desestabilizadores a los diferentes segmentos de los mercados inancieros y a los lujos de comercio e inversin, en todas las latitudes, constituye hoy una verdadera amenaza para la propia economa global. Esa constatacin, que era absolutamente clara desde la segunda mitad de la dcada de los noventa, se ha conirmado dramticamente en los ltimos veinte aos, con la sucesin de crisis inancieras registradas en el mundo.3 Las crisis son una caracterstica inherente al capitalismo, como una forma de depurar el mercado y de establecer las bases para una nueva fase de acumulacin; ellas tendan a presentarse usualmente con una periodicidad aproximada de diez aos. Sin embargo, la profunda liberalizacin inanciera iniciada en los aos ochenta, en primer lugar en los pases desarrollados, pero generalizada luego al resto del mundo, se aceler vertiginosamente desde los noventas, llevando a los lujos inancieros a alcanzar cifras impresionantes. Incluso uno de los artices y responsables de las polticas norteamericanas que favorecieron esas tendencias, el ex Presidente de la Reserva Federal de los Estados Unidos (FED), Alan Greenspan, lleg a denunciar lo que caliicaba como la exhuberancia irracional de los mercados inancieros. Cabe destacar sin embargo, que la dinmica y el funcionamiento de la globalizacin inanciera no obedecen a ninguna fuerza sobrenatural, ni a la compulsin de los mercados; esos procesos se explican principalmente por las decisiones normativas, regulatorias y de polticas econmicas adop3
Existen estudios que mencionan que en las ltimas tres dcadas se habran registrado 130 crisis inancieras en igual nmero de pases.
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tadas primero por los gobiernos de los pases del G7 y luego por los dems gobiernos del mundo, orientadas a la reduccin de cualquier traba para la libre circulacin de los capitales y para su desregulacin; esos procesos fueron facilitados tambin por la creciente aplicacin de las posibilidades abiertas por los avances en las tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TICs). La creatividad y la bsqueda de ganancias por parte de los diversos actores inancieros privados harn el resto, generando elevados niveles de innovacin inanciera y el surgimiento de nuevos productos inancieros (principalmente los derivados y los futuros; al igual que la creciente titularizacin, que ofrece nuevos instrumentos inancieros, a partir de la agrupacin de los certiicados originales de todo tipo de operaciones normales de prstamo, entre otros); en consecuencia, el riego se incrementa sustancialmente y los instrumentos de cobertura se expanden rpidamente. La vulnerabilidad inanciera de empresas, bancos, hogares y otros actores, al igual que la de los pases se exacerba. Se crea en consecuencia, un mercado verdaderamente global de las inanzas, que restringe severamente los mrgenes tanto para las polticas econmicas (especialmente para el manejo de los tipos de cambio y de las tasas de inters), como para la gestin de las empresas, puesto que su valoracin en los mercados burstiles y la generacin de ganancias para los accionistas, se convierten en las variables decisivas, por sobre su productividad y su posicionamiento en el mercado. Se impone as una fuerte restriccin de rentabilidad, por parte del capital accionario,4 que se ejerce en forma permanente y lleva al predominio de las inversiones inancieras frente a las productivas (expresin actual de la denominada inanciarizacin de las economas, registrada desde los aos ochenta), generando adems, de las burbujas burstiles en otros segmentos de los mercados inancieros, as como las registradas en los mercados inmobiliarios, fuertes presiones para la reduccin de costos, que inciden sobre todo en los salarios, ante la amenaza de la deslocalizacin de segmentos completos de las cadenas de produccin (que migran a China, India, o a otros pases en desarrollo), con la consiguiente prdida de empleos en los mercados domsticos.
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Ver Frederick Lordon: En in une mesure contre la dmesure de la inance, le SLAM!; en Le Monde Diplomatique, Fvrier 2007.
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En una perspectiva ms estructural y crtica, esta tendencia se explicara por los profundos problemas que enfrentan las economas ms desarrolladas desde 1973, debido la debilidad del crecimiento econmico registrado, en particular en los sectores de la economa real, que se expresa en una baja tasa de inversin y de creacin de empleo, dentro de una clara tendencia a niveles excesivos de capacidad instalada en la industria manufacturera, frente a los niveles reducidos de la demanda efectiva, luego de casi dos dcadas de estancamiento y an reduccin de los salarios reales (favorecida por la lexibilizacin laboral y por la competencia global). Dichas tendencias se han mantenido subyacentes gracias a una expansin sin precedentes de los niveles de endeudamiento, particularmente en los Estados Unidos, cuya expresin son tanto el elevado nivel del dicit iscal, como la vertiginosa elevacin de los precios de los valores inancieros y de las bolsas, aprovechando el crdito barato y mediante diversos mecanismos de manipulacin inanciera. En deinitiva, en palabras de Brenner, desde comienzos del presente siglo, el mundo desarrollado asiste al crecimiento ms dbil de la economa real desde el inal de la II Guerra Mundial, en paralelo con la mayor expansin de la economa inanciera o virtual de toda la historia de EE. UU.5 Cabe destacar, sin embargo, que la presencia de crisis en los mercados inancieros se ha agudizado en las ltimas dos dcadas, cuando prcticamente cada tres aos se ha registrado algn problema importante;6 igualmente muchos analistas han destacado la velocidad del contagio y la amplitud con la que se han propagado los efectos de las crisis hacia diversas regiones y mercados del mundo. Esta tesis se ha fortalecido efectivamente, con las enormes prdidas que registra el segmento de prstamos hipotecarios de baja caliicacin, de los Estados Unidos, que arranc en agosto del 2007 y no ha dejado de sorprender, en los ltimos meses, por la magnitud que ha alcanzado, al evidenciarse tanto la errnea
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Robert Brenner: Una crisis devastadora en ciernes, enero 2008. Lordon, considerando slo los mercados mas importantes, identiica, por ejemplo las siguientes: el crack de los mercados de acciones en 1987; la quiebra de los bonos basura y la crisis de las cajas de ahorro y prstamo en Estados Unidos, en 1990; el crack del mercado norteamericano de obligaciones en 1994; la crisis asitica e internacional de 1997, seguida luego por las crisis de Rusia y Brasil, en 1998; la explosin de la burbuja Internet y el derrumbe de la nueva economa, con el desplome del ndice de las acciones NASDAQ, entre el 2001 y el 2003; y la presente crisis del mercado inmobiliario por las hipotecas riesgosas. Ver: Lordon Frederick,Quand le inance prend le monde en otage, Le monde Diplomatique, septiembre 2007.
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caliicacin de los riesgos asociada a dichas operaciones, como la rpida difusin de las diicultades hacia los dems segmentos de los mercados inancieros, a travs de la titularizacin y los productos derivados, que ha transmitido la crisis hacia muy diversas economas como Espaa, Inglaterra, Holanda y otros pases europeos. Todo parece indicar que nos encontramos en el inicio de una crisis cuyos efectos recin comienzan a transmitirse hacia todas las economas del mundo, puesto que la reduccin del consumo en los Estados Unidos, as como una menor demanda de inversin (factores que han sido los principales impulsores del crecimiento del PIB en los ltimos aos), han implicado una disminucin de las importaciones y de la dinmica econmica, que repercute en las principales economas desarrolladas y en los mercados emergentes, a travs de los canales comerciales y inancieros tradicionales. Estas tendencias generan igualmente una menor demanda y creacin de nuevos empleos, que retroalimenta los efectos recesivos antes mencionados; esto ha implicado tambin una reduccin de las remesas que envan los latinoamericanos que han emigrado hacia los Estados Unidos y pases europeos, afectando un lujo de recursos cuya importancia es crucial para las economas de varios pases de la regin, incluso Mxico, al convertirse en la presente dcada, en el segundo rubro de ingreso de divisas. Luego de la dramtica sucesin de crisis inancieras y monetarias que se registraron en el mundo desde la dcada de los noventa y la vasta evidencia sobre la ineicacia de las instituciones inancieras internacionales (IFIs) para prevenir y enfrentar dichos procesos, e incluso su manejo inadecuado, por no decir interesado de esas crisis, debido a la rigidez y al esquematismo de su base terica, que propugnaba la completa liberalizacin de los mercados inancieros,7 los pases han buscado diversas estrategias que les permitan manejarlas en mejor forma. Entre los elementos de tales estrategias, fundamentalmente en las economas emergentes, se mencionan los siguientes: reducir la vulnerabilidad externa, mediante la acumulacin de reservas; una poltica cambiaria que si bien adopta regmenes lotantes, en su aplicacin tiene un carcter mucho ms pragmtico, para responder ante eventuales presiones externas, incluyendo una activa participacin de los bancos centrales en su regulacin; y, inalmente la disposicin para crear acuerdos regionales de cooperacin monetaria y inanciera.8
7 Para una presentacin amplia del tema ver Romero Cevallos, Marco: Temas del debate sobre la poltica econmica y el desarrollo, en Revista Ecuador Debate No. 50, agosto 2000. 8 Moreira Cunha Andr y Julimar Da Silva Bichara: Globalizacin inanciera y estrategias perifricas: experiencias recientes de Amrica Latina y lecciones desde Asia, en Revista de Economa Mundial, No. 17, 2007
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Los mecanismos mencionados han sido aplicados con diferente grado de profundidad por los diversos pases en desarrollo, dependiendo de la dinmica de sus economas, especialmente de la fortaleza de su sector externo y de los recursos inancieros e institucionales disponibles; sin embargo la tendencia predominante apunta en esa direccin. Es indudable que la percepcin de capacidades diferenciadas por parte de los diversos pases, para manejar sus relaciones econmicas y inancieras internacionales, muchas veces los lleva a privilegiar su manejo en forma individual, postergando o dando menor prioridad a la cooperacin regional. Al respecto, es importante destacar la experiencia asitica, una regin poco proclive a impulsar acuerdos formales de cooperacin regional; luego de las serias inquietudes e incluso el resentimiento9 generado por el manejo que las IFIs hicieron de la crisis asitica de 1997. Varios pases de la regin discutieron la propuesta japonesa de crear un Fondo Monetario Asitico, la misma que recibi una frontal oposicin de los Estados Unidos, del FMI y de otros pases del G7, quienes reivindicaban la necesidad de dar preeminencia a las instancias multilaterales y no queran profundizar el debilitamiento del FMI. No obstante, la evidencia de la necesidad de generar iniciativas regionales que permitan ampliar los mrgenes de maniobra frente a las repetidas crisis, llev a los pases de ASEAN+3,10 a identiicar diversas reas de cooperacin que podan impulsar, entre las cuales se incluan los temas inancieros. Finalmente, en mayo del 2000, anunciaron oicialmente la Iniciativa Chiang Mai (ICM), orientada bsicamente a propiciar la estabilidad inanciera regional, estableciendo mecanismos como el monitoreo de los lujos de capital hacia la regin, la vigilancia regional sobre los mercados inancieros, a in de generar alertas tempranas, una red de swaps de reserva bilaterales;11 e impulsar la investigacin y formacin de personal principalmente en temas inancieros, bancarios y iscales.
Henning Randall: East Asian Financial Cooperation, Policy analyses in International Economics 68, Peter Peterson Institute for International Economics, USA, october 2002. 10 La Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico (ASEAN) incluye como miembros a: Brunei, Camboya, Indonesia, Laos, Malasia, Myanmar, Filipinas, Singapur, Tailandia y Vietnam; a ellos se agregan China, Japn y Corea del Sur en ASEAN+3. 11 Concebidos bsicamente como swaps de divisas, esto es como arreglos que permiten cambiar una moneda, por lo general nacional, y revertir la transaccin en una fecha ijada; son un mecanismo destinado a apoyar a la balanza de pagos y a proveer liquidez de corto plazo. Vale recordar que ASEAN tena este mecanismo desde 1977, pero nunca logr una gran signiicacin. Lo nuevo de la ICM era la creacin de una red regional, a la cual se incorporaban Japn, China y Corea, grandes economas de la regin; no se prev un ente central que administre los swaps, ni la concentracin de una parte de las reservas.
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La CMI se plantea claramente como un mecanismo de autoayuda, que abarca a 13 pases del Asia Pacico, cuyo elemento ms importante es la creacin de un mecanismo de canalizacin de liquidez, para enfrentar los desequilibrios de balanza de pagos, de corto plazo. Debido a la resistencia que tuvo la propuesta de crear un Fondo Monetario Asitico, inicialmente se estableci que un 10% del monto previsto en un swap se desembolsaba sin ninguna condicionalidad, pero el resto requera de un acuerdo con el FMI; en el 2005 el porcentaje incondicional subi al 20% y se esperaba seguir incrementndolo a in de minimizar la dependencia del FMI. Este espacio siempre fue pensado como una iniciativa complementaria de otros acuerdos inancieros internacionales. Es interesante destacar que la ICM se dise como una base para nuevas negociaciones y no como un acuerdo inal; en tal virtud, el proceso se sustenta en una concepcin evolutiva, hacia crecientes niveles de integracin inanciera, sin descartar cualquier mecanismo; as, adems de apoyar la estabilidad en la regin, contempla mecanismos de dilogo poltico y de coordinacin; y, avanzar hacia la multilateralizacin de los swaps en esquemas cada vez ms profundos. Aos ms tarde se agreg la iniciativa para fomentar los mercados asiticos de bonos, cuyo escaso desarrollo se evidenci como una fuerte desventaja regional durante la crisis asitica de 1997; igualmente han seguido consolidndose las instancias de dilogo y monitoreo de la regin, as como los grupos de investigacin sobre temas relacionados. Es importante destacar el avance registrado en la cooperacin inanciera regional en la regin asitica y sus proyecciones futuras, sobre todo considerando que se trata de una regin sin experiencia histrica de procesos de integracin econmica y poltica formales, debido fundamentalmente a razones de ndole geopoltica. Su evolucin en el mediano y largo plazo est vinculada directamente con la dinmica relativa, en las reas econmica y poltica, que puedan registrar China y Japn, los pases que disputan el liderazgo regional. Cabe destacar la dinmica adoptada por ASEAN luego de la crisis de 1997, cuando en diciembre de ese ao, sus miembros deinieron la ASEAN Vision 2020, la misma que apuntaba a generar una zona de paz y cooperacin, dentro de una lgica de creciente integracin; esa visin se concret ms en octubre de 2003, cuando se deini que el objetivo inal sera el de construir una comunidad econmica de ASEAN hasta el 2020. Finalmente, en la cumbre de enero de 2007 se decidi acelerar el logro de
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ese objetivo para el 2015; para el efecto, en Cha-am, Tailandia se acord a comienzos de marzo 2009, el Mapa de Ruta para el perodo 2009-2015, que permitir alcanzar ese objetivo.12 Esa comunidad se asentar sobre tres pilares: la comunidad poltica y de seguridad; la comunidad econmica; y, la comunidad socio cultural. Tambin se incluye la creacin de un Fondo de Desarrollo de ASEAN. En trminos comparativos cabe recordar que la Unin Europea, de lejos la experiencia ms exitosa de integracin regional en el mundo, en sus etapas iniciales, no abord directamente los temas de la cooperacin monetaria (a pesar de la inclusin del Comit Monetario en el Tratado de Roma de 1957, cuyas funciones solo eran de carcter consultivo y de observacin de lo que hacan los pases en la materia), debido en primer lugar, a su concentracin en los aspectos vinculados con la seguridad (el carbn y el acero), incorporando luego los temas de la seguridad alimentaria y de la liberalizacin del comercio intraregional y de la construccin del mercado comn; y, en segundo lugar, a que en ese perodo predominaba la estabilidad monetaria, por la vigencia del Sistema de Bretton Woods y al rol privilegiado que jugaban los Estados Unidos. Solamente despus de la quiebra de dicho sistema y de la vigencia de tipos de cambio luctuantes, a comienzos de los aos setenta, se incorpor prioritariamente al proceso de integracin europea, el objetivo de convertir a Europa en una zona de estabilidad monetaria, primero con la serpiente, luego con el sistema monetario europeo (SME); inalmente, ante la persistencia de la vulnerabilidad y de la volatilidad, que se manifest en la crisis de 1992, con todas sus consecuencias, se apost al exigente y largo proceso de uniicacin monetaria, que culmin con el lanzamiento del euro diez aos ms tarde. Efectivamente, en diversas regiones del mundo se ha planteado, en diferentes perodos histricos, la necesidad de desarrollar esquemas de cooperacin monetaria y inanciera, con diverso grado de profundidad; esas propuestas surgan tanto en fases de relativa estabilidad y bonanza, como luego de los perodos de crisis, esas propuestas buscaban evitar el uso de divisas fuertes en los intercambios comerciales intraregionales (con los convenios de crdito recproco), incluan facilidades de prstamos bilaterales o multilaterales, como los swaps, la puesta en comn de una parte de las reservas, o la creacin de bancos de desarrollo, entre otras medidas.
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ASEAN (2009): Roadmap for an ASEAN Community 2009-2015.
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Elementos de la cooperacin financiera y monetaria en Amrica Latina En Amrica Latina, la presencia de propuestas para construir mecanismos de cooperacin monetaria y inanciera de alcance regional, tiene una larga historia; nos referiremos brevemente a las tendencias del perodo ms reciente. Luego de la Segunda Guerra Mundial, la regin enfrent serios problemas de inanciamiento, que se agudizaron al evidenciarse, durante el proceso de construccin de la OEA, que Amrica Latina no era percibida como una regin prioritaria para la estrategia norteamericana, deinida en el nuevo marco de la guerra fra, y que, en consecuencia, no tendra su Plan Marshall que tanto esperaba. Los pases latinoamericanos se vieron obligados a recurrir repetidamente al FMI en los aos cincuenta y sesenta, debido a sus problemas de balanza de pagos; slo a ines la dcada de los cincuenta se superaron parcialmente dichas restricciones inancieras, cuando se concret la creacin del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), con la participacin de los Estados Unidos. Sin embargo, ya desde entonces los gobiernos de Amrica Latina sufrieron las presiones asociadas a la creciente condicionalidad presente en los crditos de las dos instituciones mencionadas, que los llevaron a desmantelar o reducir signiicativamente las medidas de poltica cambiaria, monetaria y regulatoria, que haban establecido en las dcadas precedentes, tratando de impulsar la industrializacin sustitutiva de importaciones y de consolidar la posibilidad de establecer una poltica nacional de desarrollo. Desde entonces existieron muchas voces y debates en los que se destacaba la necesidad de construir entidades inancieras regionales, sin la presencia de los pases ms desarrollados, que tendan a concentrar el poder de voto y las decisiones ms importantes, al mismo tiempo que asociaban una enorme carga de condicionalidad a sus prstamos, la misma que se deina desde los intereses y las visiones de dichos pases. Esos debates y la discusin de proyectos concretos se hicieron ms evidentes con el arranque de las iniciativas de cooperacin e integracin regional, en los aos sesenta; si bien dichos procesos tuvieron una orientacin bsicamente comercial, las diversas formas de cooperacin monetaria
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y inanciera regional fueron consideradas como mecanismos indispensables, puesto que se los vea como un complemento lgico de los procesos de integracin, ya que permitiran profundizar los vnculos comerciales y inancieros en la regin. As, en el marco de el proceso de ALALC (creada en 1960 y convertida en la ALADI desde 1980), que tena un nfasis fundamentalmente comercial, se establecieron los convenios de pagos y de crdito recprocos, como un mecanismo para reducir la dependencia de la disponibilidad de divisas y favorecer los intercambios intra regionales. Ese mecanismo sigue funcionando hasta el presente y ha servido para movilizar bienes en la regin por algo ms de 233 mil millones de dlares, desde 1966 hasta el 2007, requiriendo un poco ms de un tercio de transferencia efectiva de divisas. Sin embargo, el mecanismo ha ido perdiendo peso en el conjunto del comercio intraregional, sobretodo frente a los niveles alcanzados en la primera mitad de la dcada de los noventa; en los ltimos aos tales convenios inciden sobre alrededor del 6% de las transacciones intra regionales y representan una limitada reduccin en la disponibilidad de divisas. El vigor de esa tendencia a impulsar la cooperacin inanciera llev incluso a crear instituciones inancieras regionales; as, en 1966 se cre la Corporacin Andina de Fomento (CAF) y en 1976 el Fondo Andino de Reservas, que se transform en el Fondo Latinoamericano de Reservas (FLAR) en 1988; la primera como un banco de desarrollo y el segundo como un fondo destinado a facilitar crditos de liquidez y inanciamiento de corto plazo, para la balanza de pagos de los pases miembros. La CAF se ha constituido actualmente en la primera fuente de inanciamiento para los pases de la regin andina y es considerada como una experiencia muy exitosa de institucionalizacin regional, debido al prestigio de que goza en los mercados inancieros internacionales, en los cuales recoge una parte de los recursos que maneja. El caso del FLAR es menos exitoso, puesto que no ha logrado una presencia signiicativa en la regin, tanto en lo que se reiere a miembros, como a la magnitud de los recursos canalizados. Sin embargo, es evidente que su inanciamiento ha sido muy importante en los perodos de crisis, puesto que ha aliviado, aunque sea parcialmente, las necesidades de liquidez de corto plazo de las economas latinoamericanas.
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La propuesta del Banco del Sur La idea inicial de plantear la creacin del Banco del Sur corresponde al Presidente Chvez, quien la hizo pblica durante su campaa presidencial de 1998-1999;13 sin embargo, Chvez slo comenz a impulsarla efectivamente en el primer semestre del 2006. La idea tom otra dimensin cuando en febrero del 2007 recibi el apoyo decidido del presidente Kirchner de Argentina. En marzo y abril del mismo ao se avanz en la deinicin del contenido de la propuesta y se iniciaron las discusiones tcnicas para deinir su contenido y alcances. En mayo 2007 se fortaleci la propuesta, cuando la idea recibi la adhesin de seis pases,14 quienes irmaron la Declaracin de Quito, mediante la cual se comprometan a crear el Banco del Sur en ese semestre. A lo largo del segundo semestre del 2007 continuaron las reuniones de tcnicos y autoridades de dichos pases, para discutir los alcances, el contenido y las funciones de la nueva institucin inanciera regional. Muchos crticos de la propuesta la vieron como un elemento dentro de la cruzada de Chvez contra las instituciones inancieras internacionales y como una herramienta que le ayudara a proyectar regionalmente su liderazgo, puesto que manifestaba su disposicin a participar activamente en la nueva institucin, aportando una importante proporcin de sus reservas. Otros sectores vean al Banco del Sur como una respuesta regional adecuada frente a la inestabilidad y vulnerabilidad inanciera caractersticas de la globalizacin. Entre los principios claramente mencionados desde el comienzo estaba la necesidad de propiciar una mayor autonoma inanciera de los pases de la regin, reducir la dependencia con respecto a las instituciones inancieras internacionales, especialmente el FMI, el Banco Mundial y el BID, cuyas imposiciones de polticas econmicas y de las reformas estructurales haban generado resultados muy pobres y estaban cada vez mas deslegitimadas frente a la poblacin. La recuperacin de las economas latinoamericanas en los ltimos aos, especialmente desde el 2004, gracias al incremento de los precios de los pro13 14
Ver McElhinny: El Banco del Sur, Bank Information Center, noviembre 2007. Argentina, Brasil, Bolivia, Ecuador, Venezuela y Paraguay.
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ductos primarios (debido tanto a problemas de oferta como al incremento de la demanda, especialmente por parte de India y China), incluyendo al petrleo y gas, los cuales siguen constituyendo una parte importante de sus exportaciones, les permita mejorar signiicativamente sus cuentas iscales y externas, acumulando niveles de reservas crecientes. Como consecuencia de ello, Argentina, Brasil, Uruguay y Venezuela, entre otros pases de la regin anticiparon el pago de sus deudas con el FMI y en algunos casos incluso con el Banco Mundial, mostrando su clara disposicin a liberarse de las condicionalidades impuestas y aumentar sus mrgenes de maniobra para su poltica econmica. Las necesidades de inanciamiento de la regin, en general, son menores que en perodos precedentes; por ejemplo vale mencionar que en el 2007 slo 2 pases de la regin irmaron acuerdos stand by con el FMI (Paraguay y Per), mientras en el 2005 Amrica Latina representaba un 80% del conjunto del valor de los prstamos vigentes con el FMI, en el 2007, ellos representaban apenas el 1%.15 Esto implica una coyuntura favorable al surgimiento de iniciativas regionales de cooperacin, pero al mismo tiempo genera un menor sentido de urgencia para concretar la propuesta. El 9 de diciembre del 2007 se inaugur oicialmente el Banco del Sur, en Buenos Aires, con una declaracin irmada por los representantes de 7 estados latinoamericanos, puesto que Uruguay se sum a los estados interesados; cabe destacar que Chile pidi un rol de observador, en tanto que Colombia solicit la adhesin el 12 de octubre del 2007, pero a ines de noviembre se retir del proceso. Guyana ha manifestado que sigue la evolucin del proceso, pero no est lista para incorporarse. Es preciso sealar, sin embargo, que no se llegaron a irmar los estatutos del banco, puesto que faltaban por deinirse aspectos polticos y operativos fundamentales como el derecho a voto y la representacin, la gobernabilidad del banco, su directorio y los mecanismos para designar presidente y los equipos de trabajo. De cualquier forma, se aspiraba conceder los primeros crditos a comienzos del 2008, lo cual tampoco se logr. Inicialmente se planteaba que si los pases participantes colocaban en el Banco del Sur un 10% de sus reservas (estimadas en 420.000 millones de dlares en el 2007, si bien cerca del 50% del total corresponde a Brasil y Argentina), la mayora de las cuales estn depositadas en instituciones inancieras de Estados Unidos y de Europa, principalmente en bonos del Tesoro de los Estados Unidos, que tienen una baja rentabilidad, se podra
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McElhinny, op cit.
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crear una poderosa entidad inanciera regional, cuyo tamao sera muy superior a las instituciones existentes.16 Esta propuesta no fue aceptada y inalmente todo apunta a que el Banco del Sur tendra un capital autorizado de 20.000 millones de dlares y un capital suscrito inicialmente por 7.000 millones; sin embargo, no se descarta que luego del perodo de prueba inicial y en caso de consolidarse la institucin, los pases se vean atrados para coniarle una parte de sus reservas, lo cual estara vinculado a funciones ms amplias como fuente de recursos para enfrentar crisis inancieras y ataques especulativos. Vale sealar que la creacin del Banco del Sur est pensada como un proceso y como un instrumento; lo primero porque se aspira que algn da llegue a incorporar a todos los pases de Amrica del Sur; lo segundo por cuanto el banco no est concebido como un in en si mismo, sino como un instrumento para impulsar la integracin regional. En igual forma, algunos participantes e impulsores de la propuesta sealan que el proceso debera incorporar, en el mediano plazo, el establecimiento de una moneda comn, como unidad de cuenta inicialmente, que permita dinamizar los intercambios y profundizar la interdependencia en la regin. En cuanto a las funciones asignadas para el Banco del Sur, la propuesta inicial y las primeras negociaciones apuntaban a una renovacin fundamental de la arquitectura inanciera regional, que se complementaba con la creacin de un fondo monetario regional, una moneda comn, una red de bancos estatales y la articulacin de un mercado regional de valores, entre otras iniciativas. Igualmente, se propona una ilosofa diferente para el funcionamiento del banco, puesto que los pases miembros tendran igual peso en las decisiones, independientemente de su aporte al capital, se priorizaran los proyectos por su contenido social y de integracin, as como a los presentados por los gobiernos nacionales y locales, frente a los del sector privado; a los de carcter productivo frente a los inancieros. Sus
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Como elementos de comparacin vale anotar que al 2007, el Fondo Financiero para la Cuenca del Plata (FONPLATA), movilizaba crditos apenas por 410 millones de dlares; la CAF por su parte tena crditos en la regin por 10.500 millones de dlares. Por otro lado, el banco de desarrollo del Brasil BNDES, a septiembre del 2007 manejaba prstamos por 37.000 millones de dlares.
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actividades estaran abiertas al escrutinio de la sociedad civil, funcionando con reglas transparentes y contemplando siempre el impacto ambiental de los proyectos. El proceso de discusin entre los participantes, sobre todo a partir de la incorporacin de Brasil, fue reduciendo los alcances previstos y modiicando las caractersticas que se daran al Banco del Sur; esto releja la presencia de dos visiones del desarrollo en la regin: la una centrada en la ortodoxia econmica y en el papel de los mercados; la otra que rescata el papel regulador y activo del estado; pero tambin expresa la sorda disputa ideolgica y poltica que mantiene Brasil con Venezuela, por el liderazgo e inluencia regional. Brasil no necesita efectivamente del Banco del Sur, en trminos econmicos; su decisin de participar obedece a varias motivaciones: no quedarse fuera de un proyecto regional en una zona en la cual las empresas brasileas han comenzado a desplegarse en forma ms intensa en los ltimos aos; bloquear o limitar los afanes de liderazgo y la inluencia de Chvez en la regin; mantener su potencial de liderazgo regional. La estructura y el funcionamiento que parece deinirse para el Banco del Sur no permitiran que Chvez domine y permitiran fortalecer la integracin, reducir las asimetras y una distribucin ms equitativa de las inversiones. Los primeros temas en los cuales se expres esta discrepancia fue en la necesidad de crear tanto un banco como un fondo, el Brasil prioriz el banco y su carcter de banca de desarrollo, dejando para el futuro el fondo. Esto se deini luego de una larga polmica sobre la conveniencia de crear una nueva institucin, frente a la alternativa de fortalecer a las ya existentes. En todo caso, el Banco del Sur est concebido como un complemento a la institucionalidad existente, con la cual competira pero tambin mantendra relaciones de cooperacin.17 En principio se ha establecido que el Banco del Sur inanciara inversiones en reactivacin productiva, inclusin social, integracin fsica y proyectos estratgicos; tambin estara en capacidad de emitir bonos y acciones que se colocaran en los mercados inancieros.18 La institucin tambin
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Por ejemplo, se admite la posibilidad de que las entidades inancieras regionales sean accionistas del banco, con voz, pero sin voto. 18 Cabe anotar que ninguno de los pases participantes tiene caliicacin de inversin actualmente, por lo cual esta funcin no sera muy importante en los primeros aos; solo Brasil obtendra esa caliicacin probablemente en el 2009.
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tratara de impulsar el desarrollo cientico tcnico y prestara asistencia en desastres naturales Las dudas del Brasil se despejaron cuando logr que los prstamos del Banco del Sur se orienten bsicamente a proyectos de desarrollo, como el Banco Mundial, y no para equilibrar las cuentas de pases que enfrenten crisis, como es el caso del FMI. El retraso registrado en la implementacin efectiva del Banco del Sur y los temas an pendientes muestran la falta de acuerdos en aspectos polticos y operativos, en los cuales Brasil quiere imponer un manejo mucho ms ortodoxo y tradicional del banco, conforme a las reglas internacionalmente establecidas, frente a las propuestas innovadoras y heterodoxas planteadas fundamentalmente por Venezuela y Ecuador. La construccin del Banco del Sur ha registrado varios retrasos frente a los cronogramas acordados; por ejemplo, a comienzos de diciembre del 2007, se estableci que la deinicin de los aportes de cada pas miembro se realizara en 60 das; slo en abril del 2008 se opt por establecer tres tramos, el primero con 2.000 millones de dlares de aportacin que aportaran respectivamente Argentina, Brasil y Venezuela; un segundo con 400 millones de aportacin por parte de Uruguay y Ecuador; en el tercer tramo en el que cada pas aportara 100 millones se encuentran Bolivia y Paraguay. De esta manera se completan los 7.000 millones del capital suscrito. Las demoras en la concrecin del Banco del Sur se explican por la prioridad secundaria que le han otorgado al proyecto la mayora de los pases miembros, as como por las diferencias entre las posiciones frente al papel que el mismo debera cumplir. A ines de marzo del 2009 continuaban las discusiones con respecto a la operatividad y funcionamiento del Banco del Sur; persiste la resistencia de los representantes de algunos pases para establecer un voto equivalente para cada pas y no en funcin del capital aportado; igualmente existen diferencias en cuanto a la forma de garantizar el retorno de los capitales prestados, evitando que el banco se convierta en una fundacin. La limitada importancia que el proyecto tiene para Brasil se aprecia claramente al mencionar los 120.000 millones de dlares con que cuenta el BANDES para inanciar actividades en ese pas; sus representantes han enfatizado la prioridad de que el Banco del Sur inancie obras de infraestructura, logstica y energa en la regin, sectores en los cuales las empre-
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sas brasileas tienen fuertes intereses. Parece claro, adems que el inters geopoltico brasileo apunta hacia un banco del sur debilitado. Por lo tanto, el nuevo banco nace con proyecciones muy limitadas, sobre todo si se recuerda que los 7 pases que lo impulsan tienen reservas internacionales depositadas en bancos de los pases desarrollados superiores a los 300.000 millones de dlares; sin embargo, el acceso a su inanciamiento sera muy importante para los pases ms pequeos. Conclusin La propuesta del Banco del Sur llena efectivamente una necesidad regional, que se registra igualmente en otras latitudes; no constituye una iniciativa anti sistmica ni anti hegemnica, si bien permitir contar con mayores opciones de inanciamiento y un mayor nivel de independencia inanciera relativa. Ni siquiera la coyuntura de la presente crisis inanciera global ha permitido apreciar completamente la importancia de las funciones que la nueva entidad podra cumplir. Autores como Joseph Stiglitz han apreciado positivamente este paso sealando que en los mercados emergentes el problema es la falta de inanciacin a largo plazo y los bancos de desarrollo han sido exitosos en llenar ese vaco;19 destaca igualmente la conveniencia de evitar las condiciones que imponen las instituciones inancieras multilaterales. Cabe destacar que la dinmica de avance hacia concretar la creacin del nuevo banco regional, fue suiciente para provocar algunas revisiones en el funcionamiento de ciertos prstamos de entidades como el BID y el Banco Mundial, reduciendo su condicionalidad y mejorando sus caractersticas, a in de hacerlos ms atractivos frente a las nuevas opciones que surgirn; en tal sentido, el Banco del Sur, an antes de funcionar ha impulsado una mayor competencia en la regin. Por otro lado, varios expertos consideran que el Banco del Sur representa un antdoto sano y necesario a una cierta cultura esclertica y egosta que busca defender la supervivencia institucional antes de cumplir con su mandato de eliminar la pobreza.20 Es claro que la versin actual del Banco del Sur que estara por iniciar sus labores no responde a todas las expectati19 20
/ Citado en Zibechi Raul: Banco del Sur: Hacia la autonoma inanciera, Junio 15 de 2007. / McElhinny Vince: op cit.
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vas generadas con las propuestas iniciales, pero es un paso importante en la direccin adecuada, bsicamente porque inicia un proceso cuyos alcances sern deinidos en el futuro, principalmente con las decisiones polticas de los pueblos de la regin, fortaleciendo un modelo de desarrollo diferente, ms inclusivo, equitativo y ambientalmente sostenible. No debemos perder de vista que la importancia estratgica del Banco del Sur radica en su potencial, en el mediano y largo plazo, de fortalecer la posibilidad de construir un espacio econmico regional: la Unin Suramericana.21 Ese es el objetivo fundamental.
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/ Buela Alberto: Revista Espao Da Sophia No. 28, julho 2009.
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Un nuevo modelo de insercin internacional de Bolivia
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Un nuevo modelo de insercin internacional de Bolivia: Construccin desde el Sur

Rogelio Churata Tola Que la bsqueda del puro beneicio individual en los sujetos lleva a la destruccin de la sociedad a la que pertenecen... Walter Graziano (2005) Introduccin Bolivia en los ltimos veinte aos, ha sido uno de los pases donde las prescripciones neoliberales fueron las ms fuertes. Pero al inal del proceso, los resultados conseguidos no fueron nada favorables para la sociedad. Ello, era evidente para el actual gobierno, que recogiendo las demandas de la gran mayora de la poblacin boliviana ha planteado no seguir el mismo camino de la poltica comercial fundamentalizada. Por lo que con la llegada del presidente Evo Morales al gobierno, cambi el enfoque de las relaciones internacionales. Estos lineamientos ya fueron recogidos en la formulacin del Plan Nacional de Desarrollo (PND) donde se aprecian cambios signiicativos en la priorizacin temtica sobre el relacionamiento econmico internacional de Bolivia, como en la doctrina de relacionamiento poltico con el mundo en general. As, pasa a primer plano la diplomacia de los pueblos, un nuevo enfoque en lo referente a la reintegracin martima, revalorizacin de la hoja de coca y la proteccin del ciudadano boliviano en el exterior. En ese sentido, la aplicacin de la nueva poltica exterior dio lugar a un nuevo enfoque en su relacionamiento poltico, econmico, social y cultural, donde se aprecie la forma de participacin de un gran nmero de actores sociales directamente involucrados con la estructura productiva del pas y conjuncionados con la construccin de la economa plural y el cambio
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de la matriz productiva tradicional. En ese marco, el nuevo modelo de integracin externa debe estar sustentado en funcin a las reivindicaciones y necesidades de los sectores ms discriminados y excluidos anteriormente. As en el nuevo modelo de relacionamiento externo priman los elementos de solidaridad, complementariedad, ecuanimidad, correspondencia, en un marco de armona y el respeto al ser humano para Vivir Bien1; as como la bsqueda de su desarrollo en conformidad con la naturaleza, para construir una hermandad entre los pueblos del mundo, consolidando los procesos de integracin econmica, social y poltica en funcin de la vida. Esta nueva dinmica tambin se basa en la revalorizacin del mercado interno; es decir, en la bsqueda estratgica del fortalecimiento y la consolidacin del mercado interno a partir de la industrializacin de las materias primas, generando una alta complementariedad con las necesidades del desarrollo productivo recproco y solidario con otros pases. Asimismo, el nuevo modelo propende a lograr la soberana productiva y la seguridad alimentara a objeto de reducir la pobreza y eliminar la exclusin social acentuada tanto con el modelo primario exportador como con la globalizacin capitalista. En ese sentido, el PND adopta la visin histrica de lograr ...un cambio del patrn primario exportador por un nuevo enfoque de desarrollo productivo con valor agregado, independiente y ms diversiicado que contribuya a resolver los problemas de heterogeneidad estructural, desigualdad y pobreza2 no slo de los bolivianos, sino de las sociedades y pueblos que habitan nuestra regin. Ahora como nunca el Estado boliviano y la sociedad boliviana en general buscan encontrar una salida a los patrones pendulares de dependencia y debilidad externa de los ltimos cincuenta aos, encontrando una estrategia de insercin activa y soberana en las prximas cinco dcadas. La construccin de esta insercin de Bolivia en la regin y en el mundo, signiica aprovechar las nuevas oportunidades comerciales de integracin y de cooperacin internacional, mediante un relacionamiento ms justo e igualitario, ms integrador y solidario, al igual que impulsar una agenda Latinoamericana de integracin y comercio conjunto y complementario.
El Vivir Bien es la base de una vida, donde todos y todo nos podamos sentir bien, disfrutar una vida que sea basada en la identidad que nos ha legado nuestros abuelos. La armona y el complementarnos en nuestras familias y en nuestras comunidades, con la naturaleza y el cosmos, ms la convivencia por medio del consenso diario entre todos y todo en nuestras comunidades y el mundo entero. Deinicin recogida en: Ministerio de Relaciones Exteriores y Cultos, Glosario de Trminos, Cuadernos de discusin participativa, 2007. 2 Plan Nacional de Desarrollo (2006-2010), Ministerio de Planiicacin del Desarrollo, La Paz, 2006.
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En la perspectiva del nuevo enfoque de relacionamiento econmico internacional de Bolivia con la regin y el mundo, se privilegia la cooperacin y la ayuda mutua, siempre en condiciones de reciprocidad y complementariedad, alejado de los intereses meramente mercantilistas. As, el gobierno ha tomado la iniciativa del Tratado de Comercio entre los Pueblos (TCP) como una opcin que busca el comercio justo y una integracin solidaria, en el marco de la Alternativa Bolivariana para los pueblos de nuestra Amrica (ALBA) como una alternativa a los acuerdos de libre comercio, de carcter mercantilista; en ello se establecen una serie de iniciativas regionales vinculadas a la cooperacin Sur-Sur y a la profundizacin de la integracin Latinoamericana, tomando en cuenta las asimetras y desigualdades del desarrollo relativo de cada nacin. En ese contexto, el propsito de este trabajo es identiicar o determinar los cambios ms relevantes en la integracin comercial de Bolivia; adems de los avances y resultados de esta propuesta, al amparo del nuevo modelo de insercin internacional que se busca en el marco del comercio complementario y particularmente del comercio justo y solidario. Para ello, se plantean algunas interrogantes que se tratar de responder en el transcurso del desarrollo del trabajo: Qu pas queremos dentro de los prximos 50 aos?, si esto, se quiere construir Qu tipo de relacin requiere Bolivia con el mundo? y Cul es el modelo alternativo de integracin comercial que se pretende construir? y la respuesta estar en entender esta nueva visin que tiene Bolivia hacia delante. Para responder esas interrogantes, se ha recurrido al anlisis de los tantos documentos que se encuentran en la Cancillera de la Repblica y otros en el marco de los lineamientos estratgicos del PND. El trabajo esta estructurado en tres partes: en la primera parte, se analiza los cambios ms relevantes de integracin comercial en la nueva visin de relaciones internacionales desde el 2006, donde se explican la bsqueda de un nuevo modelo de insercin internacional de Bolivia mediante el cambio de la matriz productiva tradicional. En la segunda parte, se examinan los avances y resultados recientes de la propuesta de poltica comercial y las principales iniciativas de los estudios de prospectiva de carcter sectorial, alcanzados entre los periodos 2006 y 2008. En la tercera parte, se indaga el comercio complementario y la suscripcin de alianzas comerciales como una opcin efectiva para Bolivia ante la prdida de las preferencias del ATPDEA y eventualmente de la UE. Por ltimo, se presentan los resultados conclusivos del nuevo enfoque de insercin internacional sus implicaciones y consecuencias.
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I. Situacin y la nueva dinmica de relaciones internacionales El estado de situacin de la poltica exterior de Bolivia, desarrollada durante los ltimos veinte aos, se caracteriz por un alto grado de dependencia, excesivo endeudamiento del pas y alta injerencia externa, limitando la capacidad de insercin activa y soberana de Bolivia en la comunidad internacional. El pas, para cambiar las debilidades de su economa, siempre ha estado recurriendo al mercado externo, al ahorro externo, al crdito externo y a la cooperacin externa; adems, las posibilidades de desarrollo de las organizaciones ciudadanas ha estado sellada a las donaciones externas, ms que a una efectiva participacin de la ciudadana. Por tanto, la injerencia externa, como caracterstica propia de las doctrinas del liberalismo, afectaron el ejercicio pleno de adoptar estrategias de poltica exterior soberanas, que incorporen el contenido social. En consecuencia, la aplicacin ortodoxa del modelo fundamentalista, agudizado por la intensiicacin de la globalizacin capitalista, particularmente con la internacionalizacin de las inanzas, aparejada a una acumulacin del capital a escala mundial, se excluy la justicia, la igualdad y la equidad en su aplicacin (Stiglitz, 2006); adems se limit la capacidad soberana de actuacin internacional, ya sea en lo social, cultural, poltico y econmico. Estas prcticas tuvieron ciertas particularidades como ser: la ausencia de una aproximacin ms integral en temas de la agenda comercial y sus implicancias sobre asuntos internos, la extrema regionalizacin de las relaciones exteriores, escasa atencin al surgimiento de nuevos actores como la sociedad civil en decisiones de relacionamiento internacional y sobre todo, la suscripcin de acuerdos comerciales sin la activa participacin de la mayora de los actores de la estructura productiva. Ante estos antecedentes y acorde con el nuevo enfoque de insercin internacional, Bolivia marca un claro punto de inlexin en la forma tradicional de articular la presencia externa. Con la nueva visin de relaciones internacionales traducida en el concepto del Vivir Bien, inici un proceso de reestructuracin interna con el propsito de sentar las bases para compartir la identidad cultural, la comunidad y ante todo la necesaria armona del hombre con la naturaleza. Para el logro de los retos planteados, se tom medidas estratgicas orientadas a alcanzar mejores niveles de desarrollo y lograr un efectivo ejercicio soberano en la integracin regional, con acciones de promocin de las exportaciones de productos con rtulo de Marca boliviana y creciente contenido de valor agregado en el pas.
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En este marco, el gobierno est implementando un nuevo modelo de insercin bajo el concepto de integracin con soberana, que tiene como eje central al ser humano y a la naturaleza antes que la competencia. Este nuevo planteamiento se orienta a la creacin y fortalecimiento del aparato productivo y a la proteccin del mercado interno, con la consecuente diversiicacin de nuestras exportaciones, las que deben estar dirigidas a alcanzar un comercio basado en la complementariedad con la produccin de otros pueblos. En efecto, el cambio en la nueva forma de relacionamiento comercial, est orientado a establecer nuevos sistemas de comercio3, con criterios de complementacin, cooperacin y dilogo poltico, as como la incorporacin de nuevas estrategias que fomenten la participacin de pequeos productores y protegiendo sectores estratgicos, los recursos naturales, servicios bsicos, el medio ambiente y la propiedad intelectual. Asimismo, existen otros factores relacionados al nuevo enfoque, como la apertura y consolidacin de nuevos mercados bajo el concepto de comercio complementario y solidario para un desarrollo armnico y equilibrado de los pases. La nueva visin de los acuerdos de integracin La nueva poltica de integracin comercial con el exterior, tiene prevista elaborar e implementar una poltica estratgica de insercin internacional con soberana y autodeterminacin, orientada a lograr ciertos objetivos: el cambio del patrn primario-exportador que permita aprovechar de mejor manera los acuerdos suscritos por Bolivia y establezca condiciones, prioridades y metas para las exportaciones, as como un proceso gradual y sistemtico de apertura de nuevos mercados; recuperacin de la importancia del mercado interno, a travs de la aplicacin de medidas de proteccin selectiva; el cambio del patrn de dependencia y de las donaciones externas por un nuevo patrn sustentable en funcin a las prioridades del pas; inalmente, el uso y el control del excedente en la estructuracin de la nueva matriz productiva en beneicio de la poblacin boliviana (PND, 2006-2010). Para alcanzar los objetivos de cambio de la matriz comercial, se deinen determinados lineamientos y acciones estratgicas y capacidades negociadoras que articulen a los distintos sectores establecidos en el PND, y delineados tambin en la nueva Constitucin.
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Los acuerdos Sur-Norte, deben estar basados en el reconocimiento y la existencia de profundas asimetras y enormes diferencias entre pases. Los acuerdos Sur-Sur, deben estar basados en la voluntad poltica y siguiendo los vientos de cambio en el continente. En: Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, Discusin participativa para el Vivir Bien, Cuaderno informativo, Vol. I, 2007.
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Lineamientos planteados en materia comercial, inversiones y promocin de exportaciones: - Elaborar e implementar una poltica de comercio exterior que contemple la utilizacin de mecanismos arancelarios y no arancelarios para la proteccin efectiva del sector productivo nacional; adems, se incorporen la suscripcin de Tratados de Comercio de los Pueblos (TCP) donde se propicie la participacin de micro, pequeos y medianos productores, as como de las asociaciones y comunidades productores de produccin ecolgica y de manufacturas a in de diversiicar productos con valor agregado y posicionamiento de la Marca Boliviana, en base a identiicacin de la demanda externa. - Elaborar un texto de Acuerdo Marco sobre promocin y proteccin recproca de inversiones y los captulos correspondientes a inversiones en los acuerdos suscritos por Bolivia, de acuerdo a lineamientos establecidos en el PND y en funcin de los TCPs. - Medidas para incentivar la exportacin de productos bolivianos provenientes de micro, pequeos y medianos productores, a travs de promocin comercial basada en enfoque de demanda. Todo en el marco del pilar de Bolivia productiva. Acciones efectuadas para la inclusin y articulacin de distintos sectores de estructura productiva: - Desarrollar mecanismos de dilogo para la participacin activa de instituciones y sociedad civil en la formulacin de temas estratgicos de la poltica comercial y en foros de negociaciones internacionales, para establecer una integracin regional integral, soberana y solidaria. - Implementacin de la Reforma Arancelaria para la proteccin y fortalecimiento del aparato productivo y acciones que permitan la inclusin al proceso exportador de micro, pequeos y medianos productores. - Promocin de las exportaciones en un marco del comercio solidario y complementario, a travs de estudios de mercado basada en enfoque de demanda, que incida en la generacin del empleo, reduccin de la desigualdad y erradicacin de la pobreza. Dichas polticas de promocin son:
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Se busca un patrn exportador diversiicado y con mayor valor agregado en procura de posicionar una marca pas e imagen nacional, que represente una produccin ecolgica y orgnica. Se propone la participacin estatal para lograr adecuados procedimientos de acopio, estandarizacin, empaque y embalaje, acreditacin, certiicacin de calidad, promocin y apertura de los mercados externos en base a marca boliviana. Se programa la promocin de mercados internos y externos para contar con informacin oportuna sobre volmenes y zonas de produccin, precios y compradores e identiicar nichos de mercado y oportunidades comerciales para la oferta exportable boliviana efectivo y potencial. Se plantea la generacin de incentivos iscales bajo criterios de selectividad en su aplicacin. Por todo aquello, el pas busca mantener relaciones diplomticas, econmicas, comerciales y de cooperacin cientica, tecnolgica y cultural, con todos los pases soberanos del mundo, sin discriminacin de tendencias polticas e independientemente de sus sistemas sociales de gobierno, relaciones horizontales que tienen que ser basadas en la complementariedad y el equilibrio entre los pueblos y las naciones; es decir, relaciones con todo el mundo, -no solamente con gobiernos, sino tambin con los movimientos sociales- para establecer relaciones entre los pueblos, entre las sociedades, relaciones orientadas a resolver los problemas y conlictos entre los pases y los pueblos en paz y mutuo consentimiento, cualquiera sea su naturaleza o materia, sean solucionadas mediante el dilogo y la comprensin dentro de los principios de respeto mutuo a la soberana, a la independencia y a la no injerencia en asuntos internos. En efecto, Bolivia est reconstruyendo la hermandad de nuestros antepasados en AbyaYala4, una hermandad que no se limita a este continente, sino a otras naciones de otros continentes (UDAPEX, 2006). Por lo que, a partir de esta nueva visin se pretende
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Es el nombre dado al continente americano por los Kunas de Panam y Colombia antes de la llegada de Cristbal Coln. Aparentemente, el nombre tambin fue adoptado por otras naciones americanas, como los antiguos mayas (...). AbyaYala quiere decir tierra de plena madurez, o segn algunos tierra viva, tierra siempre frtil, tierra en lorecimiento o tierra de la eterna juventud, tierra en constante rejuvenecimiento, que se extenda desde los hielos de Alaska hasta los de la Tierra de Fuego, conformando una sola nacin de hermandad.... En: Ministerio de Relaciones Exteriores y Cultos, Discusin participativa para el Vivir Bien, Glosario de Trminos, 2007.
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construir juntos los procesos de integracin econmica, social y poltico en funcin de la vida. En efecto, Bolivia propone darle un contenido social a la integracin generando mecanismos de discriminacin positiva que permitan la aplicacin de un tratamiento diferenciado a los pases de menor desarrollo para encarar as una verdadera lucha contra la desigualdad y la pobreza. En este marco se promueve la integracin Latinoamericana, apostando por la renovacin, consolidacin y profundizacin de los procesos de integracin subregional, especialmente tratando de fortalecer la accin de bloque frente a otros pases o bloques extraregionales de integracin y una visin incluyente de la sociedad civil como actores de los procesos de integracin. El nuevo enfoque de integracin comercial Los nuevos acuerdos comerciales son planteados de una manera ms integral englobando periles como el productivo, social, cultural, poltico, cientico y tecnolgico en funcin a las ventajas, capacidades y aportes diferenciados, y en reconocimiento de asimetras y desigualdades en el grado de desarrollo relativo; adems la construccin de un marco complementario, cooperativo y solidario, que potencie y beneicie a los pueblos; es decir, que constituya al comercio como una herramienta de lucha contra la pobreza y no como instrumento de lucro individual (Graziano, 2005). En ese sentido, el nuevo modelo de integracin comercial est basado en elementos rectores y un conjunto de principios bsicos de la relaciones internacionales como: solidaridad y cooperacin, soberana y auto determinacin, democracia y pluralismo y promocin del desarrollo sostenible. Por tanto, estos elementos son considerados como pilares para estructurar espacios de dilogo poltico, econmico, infraestructura, humano y social, que aplicados conjuntamente dan forma a un verdadero rea de integracin desde abajo y multidimensional. Alternativa Bolivariana para los pueblos de nuestra Amrica (ALBA) La ALBA es una propuesta o modelo de integracin, fundada en principios de ayuda mutua, cooperacin, complementariedad y respeto a la soberana de los pueblos del Caribe y Amrica Latina. Ayuda mutua y cooperacin, es el dar y el recibir entre familias, comunidades y pueblos, motivada por el bien comn que se aplica por medio del Ayni, es como
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sentirse responsable frente a los dems. Complementariedad, donde los pases se colaboran entre s, intercambiando productos que necesitan, pero que por uno u otro motivo les resulta difcil o casi imposible de producir dentro sus propias naciones, donde ambas pases resultan beneiciados con el intercambio, es decir, complementacin en base a cada una de las potencialidades y necesidades. Respeto a la soberana, los acuerdos deben realizarse respetando la soberana, independencia y el derecho a la autodeterminacin de cada pas miembro. Estos principios marcan claramente la diferencia respecto a la aplicacin ortodoxa de los acuerdos del modelo fundamentalista. La propuesta alternativa surge principalmente con dos objetivos. Por una parte, la transformacin de las sociedades latinoamericanas por medio de un proceso integral que impulsa tanto el ejercicio directo de la soberana de los pueblos como el equilibrio y la complementacin no slo con las personas sino tambin con la naturaleza. Por otra, intenta abordar los obstculos que impiden la verdadera integracin como la pobreza, exclusin y desigualdades sociales; el intercambio desproporcionado y las condiciones inequitativas de las relaciones internacionales. Entre las caractersticas que hacen de un acuerdo alternativo, es: en primer lugar, porque tiene un gran componente social, donde se intenta atacar de forma conjunta la bsqueda de las desigualdades sociales; en segundo lugar, promueve la integracin latinoamericana y caribea, al igual que consolidar y diversiicar las relaciones internacionales reforzando la cooperacin Sur-Sur y luego ir ampliando las relaciones a otras regiones y pases. Para alcanzar dichos propsitos, la ALBA se gua por ciertas reglas y bases: el comercio y la inversin no deben ser ines en s mismos, sino instrumentos para lograr un Vivir Bien; trato especial y diferenciado de los diversos pases y la dimensin de sus economas; promocin de la complementariedad econmica y la cooperacin antes que la competencia entre los pases; integracin y fortalecimiento de las comunicaciones y el trasporte entre pases latinoamericanos y caribeos; la sostenibilidad del desarrollo mediante normas que protejan el medio ambiente; integracin energtica entre los pases de la regin; fomento a las inversiones latinoamericanas y caribeas para reducir la dependencia; defensa de la cultura latinoamericana y caribea y de la identidad de los pueblos de la regin y la aplicacin de medidas para que las normas de propiedad intelectual no se conviertan en un freno a la cooperacin entre pases.
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En funcin a estos principios y bases, se acordaron algunos lineamientos estratgicos y varios proyectos de Gran Nacin en diferentes sectores5. Proyectos de carcter educativo que contiene planes para la alfabetizacin de pases integrantes y de otros no miembros, as como la formacin universitaria y el trabajo productivo. Por otra parte, se acordaron lineamientos para el comercio justo que estipula la creacin de empresas para suministros industriales y el establecimiento de redes de tiendas y de almacenamiento y comercializacin. En lo inanciero se acord la creacin de un fondo econmico de cooperacin y de inversiones productivas con una motivacin social y contribuir a la disminucin de las desigualdades sociales y econmicas para miembros del grupo con opciones de ampliacin a otras naciones de la regin, como mecanismo de proteccin frente a la volatilidad inanciera. Asimismo, se conform un banco de alimentos y una empresa de produccin agroalimentaria para fortalecer la soberana alimentara. En ese marco el presidente Evo Morales plante a inicios del ao 2006 seguir el legado de nuestros ancestros, de vivir en hermandad en AbyaYala, donde estuvo siempre presente la unidad y complementariedad en el corazn y accin de los pueblos del continente, lo que se llam a crear el Tratado de Comercio de los Pueblos, que el mismo abordaremos en la siguiente seccin. Tratado de Comercio de los Pueblos (TCP) El TCP es otra de las nuevas propuestas de alternativa para asuntos de relacionamiento econmico y poltico entre los pases, es una nueva forma de ver cmo se relacionan los pases para complementarse tanto en comercio como en otras reas econmicas. En efecto, esta nueva propuesta est basada fundamentalmente en la cultura de la vida y la complementariedad entre los pueblos y las naciones en sus relaciones econmicas, polticas y culturales. El TCP busca incorporar objetivos como el bienestar de la mayora de la poblacin, la reduccin de la pobreza, la complementariedad en las relaciones comerciales. Para el TCP, el comercio y la inversin no son ines en s mismos, sino factores que contribuyen a alcanzar el estado del Vivir Bien, a travs de una amplia participacin de los ciudadanos en la
5
Cumbre de la ALBA realizada el 2007 en la poblacin de Venezuela de Barquisimetro. En: Agencia Boliviana de Informacin, La Paz, 21 de enero de 2008.
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toma de decisiones colectivas. En sntesis, el TCP plantea un modelo de convivencia distinto, que no se basa en la codicia del sistema econmico mundial tradicional, ni en la competencia o en el afn de acumulacin, sino que discute propuestas de integracin ms abarcadoras y equitativas que trascienden en el mbito comercial y que por principio promueven el equilibrio, la complementacin productiva y cultural. En este marco y bajo el concepto del Vivir Bien, los nuevos acuerdos comerciales como la ALBA y TCP, son la expresin del proceso de cambio poltico, econmico y social que vive la regin. En ese sentido, se convierten en espacios de conluencia de los gobiernos que buscan el cambio, que promueven transformaciones estructurales en la regin y buscan construir alternativas regionales concretas frente al modelo fundamentalista. II. Avances y resultados de propuesta del nuevo enfoque de relaciones econmicas internacionales Con el planteamiento del nuevo enfoque de insercin internacional y la nueva visin del gobierno de Bolivia, frente al enfoque mismo de los procesos de integracin en la regin. El pas ha contribuido en el encauzamiento de la integracin hacia una fase ms profunda y con una nueva visin ms integral acorde con nuestra propia realidad regional, de sentido ms humano y no basada puramente en lo comercial. Bajo este enfoque, en las siguientes secciones se presentan algunos avances y resultados de propuesta alcanzados a la consecucin de los lineamientos de la nueva visin de insercin internacional entre los periodos 2006 y 2008. Para ello, corresponde sealar que este acpite se analizar en dos partes: la primera, referida a logros alcanzados en mbitos de: poltica comercial, poltica arancelaria y la participacin de la sociedad civil en las relaciones econmicas internacionales; la segunda, correspondiente a principales acuerdos y convenios suscritos por Bolivia en el marco del TCP. Poltica comercial, arancelario y cambio de actores en procesos de integracin En este mbito, se plantea una estrategia de insercin internacional que est a favor de conseguir mayor desarrollo, que contribuya a avanzar hacia una mayor igualdad social y sobre todo erradicar la extrema pobreza. En ese sentido, Bolivia amerita de una poltica comercial exportadora que
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arrastre por sus vinculaciones al resto del aparato productivo y especialmente al empleo. En realidad, los pases exportan slo una parte del producto total, por lo que en las exportaciones slo se emplea una parte de la gente. En Bolivia una fraccin muy menor de los bolivianos trabaja en la produccin de exportaciones, la gran mayora de las personas trabaja en los sectores que producen para la economa interna. De acuerdo con datos del INE (2008), se puede estimar, que cerca del 30% de la actividad econmica est destinada a las exportaciones, que desde ya es una cifra alta y el 70% est orientado al mercado domstico. Por tanto, es importante poner especial atencin a la evolucin de la economa que no est dedicada todava a la exportacin, a in de diversiicar la oferta exportable boliviana al mundo y que de manera favorable tiene su impacto en la caliicacin de vida de la gran mayora de la poblacin boliviana. Bajo esta premisa, el gobierno ha logrado conseguir nuevos mercados para la produccin nacional, a travs de nuevos destinos para los productos bolivianos y nuevas inversiones para dar oportunidad a los micro, pequeos y medianos empresarios. De esta manera se busca generar ms oportunidades y mejores empleos que incidan de manera directa en el crecimiento de la produccin nacional. mbito comercial No obstante de la situacin actual de crisis internacional atpica, el pas mostr un desempeo extraordinario en la generacin de corrientes comerciales en los tres ltimos aos, superando a las registradas en periodos anteriores; no por su incremento de valor o volumen, sino por su composicin del contenido de la industria manufacturera y por la importancia de productos alimenticios, que suponen un mayor valor agregado; adems de la profundizacin y ampliacin de preferencias arancelarias6 para productos bolivianos, en el marco de los lineamientos recientes de la nueva poltica comercial y del PND. Asimismo, por el ambiente externo favorable junto a la positiva gestin exportadora del gobierno, enmarcada en la transformacin de la matriz productiva tradicional, permiti lograr un supervit comercial sostenido,
6
La ampliacin de preferencias arancelarias se dio en los Acuerdos de Complementacin Econmica: ACE-36 (Mercosur) especicamente con el Brasil, ACE-31 (Mxico), ACE-22 (Chile) y ACE-47 (Cuba).
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principalmente desde el ao 2006 hasta los primeros cuatro meses de 2009 (ver grico 1). Si bien el valor de las importaciones es creciente, en el primer cuatrimestre el valor de las exportaciones es mayor que el valor de las importaciones; es decir, de 1,524 millones de dlares y 1,345 millones, respectivamente, generando con ello un supervit o un excedente de 210 millones de dlares americanos, como resultado del intercambio comercial con el mundo. Grico 1 BOLIVIA: SALDO COMERCIAL POR CUATRIMESTRES, 2000-2009 (En millones de dlares americanos)
Fuente: Elaborado con informacin oicial del INE y M.P.D., 2009
Haciendo una comparacin del valor, el crecimiento del comercio global fue importante entre 2006 y 2008, debido a que el lujo del comercio aument en 295%, esto debido a un incremento mayor en las exportaciones en 138% (ver cuadro 1). Obteniendo un resultado favorable en la balanza comercial, lo que signiica que el supervit comercial de Bolivia se ha incrementado en 1.500 millones de dlares, respecto hacia inales del 2005, cuando el supervit alcanz a 508 millones de dlares. Asimismo, cabe destacar que en el mismo periodo, el pas ha recuperado el control de los excedentes generados por la actividad exportadora, como resultado de la nacionalizacin de nuestros recursos naturales y que ahora se reinvierte en Bolivia. Por consiguiente, favoreciendo al desarrollo econmico y social.
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Cuadro 1 COMERCIO DE BOLIVIA, SEGN ACUERDOS COMERCIALES Y PASES (En porcentajes)

ZONA GEOECONMICA PAS TOTAL CAN MERCOSUR(1) Venezuela Chile Cuba Mxico Estados Unidos UNION EUROPEA AELC(2) RESTO DE EUROPA Japn RESTO DE ASIA Chinavv RESTO DE ZONAS Estructura porcentual 2005 X 100.0 16.4 48.6 5.8 1.3 0.0 0.7 13.9 5.6 3.7 0.1 4.6 0.9 0.7 4.2 M 100.0 10.8 38.9 1.6 6.7 0.1 2.1 13.8 9.9 0.3 0.2 6.4 7.2 6.7 3.5 X-M 100.0 43.0 25.9 -0.3 -6.2 14.4 -15.3 19.7 -0.4 -4.2 -29.4 -28.0 7.7 95.1 X 100.0 7.3 55.5 3.8 1.2 0.0 0.6 7.1 6.0 2.3 0.1 3.0 1.9 1.8 15.0 Estructura porcentual 2008(p) M 100.0 9.7 39.2 5.1 7.0 0.1 2.2 10.4 8.3 0.2 0.1 9.9 9.0 8.3 3.8 X-M 100.0 1.3 96.2 0.8 -13.2 -0.3 -3.5 -1.4 0.3 7.5 0.0 -14.2 -15.7 -14.2 42.9 X 138.0 6.2 171.6 57.4 116.0 3667.6 97.7 21.0 156.5 50.8 4.6 58.2 421.4 529.6 740.9 Tasa de crecimiento 2005-2008 M 105.3 84.1 545.8 325.5 113.0 55.6 71.7 59.3 -32.6 218.8 154.8 119.6 156.5 113.5 106.5 X-M 295.0 -88.0 299.5 -87.9 112.7 289.1 122.8 -137.9 -107.6 50.2 -103.7 1247.3 110.8 100.7 2108.0
-24.5
Fuente: Elaboracin con informacin oicial del INE, 2008 (1) Venezuela sali de la CAN y se adhiere al MERCOSUR en julio de 2006 (2) Asociacin Europea de Libre Comercio (p) Preliminar
Segn datos oiciales del Instituto Nacional de Estadstica, los principales mercados para las exportaciones bolivianas fue MERCOSUR que prcticamente representa ms del 55% del total exportado, seguido por la Comunidad Andina y la Unin Europea que en su estructura de participacin representan entre 7.3% y 6% respectivamente. Por su parte, a nivel de pases, los principales mercados de acuerdo a su importancia de participacin se conceden: Estados Unidos (7.1%), Venezuela (3.8%), Japn (3.0%), China (1.8%) y Chile (1.2%), conforme se muestra en el cuadro 1. En cuanto al dinamismo, las exportaciones al mercado de la China son los que han crecido sustancialmente en 529.6%, a MERCOSUR 171.6%, a
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Unin Europea 156.5%, a Chile 116.0%, a Mxico 97.7% y a Comunidad Andina 6.2%. Respecto al mercado de Venezuela, pas con el que Bolivia, Nicaragua y Cuba forman el ALBA-TCP, se evidencia que las exportaciones han crecido signiicativamente en 57.4%, lo que representa en trminos de valor, 157 millones de dlares ms de lo vendido el ao 2006, por lo que es un mercado potencial importantsimo para Bolivia, no obstante de persistir an algunos trmites burocrticos para la exportacin. Sin embargo, por efecto de la reciente crisis generada en la esfera inanciera internacional principalmente, tambin se observa una cada en los volmenes de demanda de productos que se exporta como en sus precios de compra (ver cuadro 2). Por ejemplo, en los primeros cuatrimestres de 2009 respecto al mismo periodo de 2008, las exportaciones totales de Bolivia al resto del mundo se contrajeron, en trminos porcentuales en 29% en valor y en volumen en 24%. En verdad, todos los productos han reducido sus ventas, y entre las actividades ms importantes que han tenido cadas en valores exportados son los siguientes: productos textiles en 57%, mineral de zinc en 41%, productos y derivados de girasol en 41%, mineral de plomo en 40%, soya y derivados en 39%. Contrariamente, haciendo la comparacin de las exportaciones totales entre los primeros cuatrimestres de 2009 respecto a 2007, se muestra un incremento en trminos de valor exportado de 17%, y las actividades que fueron ms destacados en su crecimiento estn las del sector minero, particularmente las de mineral de plomo, plata y estao metlico que exponen crecimientos de 348%, 178% y 105%, respectivamente. En menor medida se muestran las actividades de confecciones de textiles en 88% y productos del sector de oleaginosas en 59%. El mundo atraviesa la peor crisis desde la Gran Depresin del siglo pasado. Por lo que, es evidente, los efectos de la recesin en economas desarrolladas no slo afectaron al pas, sino a la mayora de los pases en desarrollo7, sobre todo en la regin, que tienen una actividad econmica ms o menos similar al de nuestro pas.
Ver informes de coyuntura: CEPAL, Informe sobre la Economa de Amrica Latina y el caribe, 2009; Fundacin Milenio, La Paz, 13 de marzo 2009.
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Cuadro 2 EXPORTACIONES DE BOLIVIA, SEGN ACTIVIDAD ECONMICA, ENERO - ABRIL, 2007-2009 (Volumen en kilos netos y valor en miles de dlares americanos)
Ene-Abr 2007 ACTIVIDAD ECONMICA TOTAL Gas Natural Mineral de plata Mineral de Zinc Soya y productos de soya Estao metlico Oro metlico Mineral de plomo Girasol y productos de girasol Madera y manufacturas Productos textiles Nueces de Brasil Los dems actividades Volumen 3.756.123 Valor 1.301.022 559.100 56.507 Ene-Abr 2008(p) Volumen 4.332.543 3.137.782 1.361 212.684 367.291 4.045 2 35.409 63.945 40.474 2.968 4.421 462.160 Valor 2.151.328 914.978 147.289 259.410 147.637 71.627 49.136 56.099 53.882 29.809 40.764 20.376 360.321 Ene-Abr 2009(p) Volumen Valor Variacin Porcentual 2009-2008 2009-2007
2.757.745 1.046 112.562 326.999 2.355 2 13.679 54.534 39.711 2.261 5.140 440.089
Volumen Valor Volumen 3.307.940 1.524.000 -23,6 -29,2 -11,9 2.368.662 3.137 236.058 239.143 5.105 33 45.931 78.784 33.207 1.827 4.443 291.611 714.981 156.833 153.664 90.215 56.281 130,5 11,0 -34,9 26,2 1.550,0 29,7 23,2 -18,0 -38,4 0,5 -36,9 -24,5 -21,9 6,5 -40,8 -38,9 -21,4 -15,4 -40,3 -41,3 -14,9 -57,2 -24,6 -48,1 -14,1
199,9 109,7 -26,9 116,8 1.550,0 235,8 44,5 -16,4 -19,2 -13,6 -33,7
195.132 89.558 27.427 41.230 7.477 19.944 30.168 9.306 16.719 248.456
41.568 33.499 31.626 25.368 17.467
15.355 187.180
Fuente: Elaboracin con datos oiciales del INE y Promueve Bolivia, 2009 (p) Preliminar
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mbito arancelario Mediante la promulgacin del Decreto Supremo No. 29349 de 21 de noviembre de 2007, el gobierno establece una nueva estructura arancelaria. Esta nueva reglamentacin que rige de abril de 2008, establece alcuotas para el Gravamen Arancelario a la importacin de mercancas desde cero, 5%, 10%, 15% y 20%, respecto a la estructura anterior que iban del cero al 10%. Sin duda, esta nueva disposicin implica aumentos en el impuesto que se paga por concepto de importacin para algunos productos de un 10% a un 20%8. Asimismo, con la puesta en vigencia del Decreto Supremo N 0125 de 13 de mayo de 2009, se aplica una nueva proteccin a la industria nacional y el mercado interno. La nueva norma dispone un incremento del Gravamen Arancelario hasta una alcuota de 35% para todas las importaciones de productos terminados en prendas de vestir y accesorios, tapicera y mueblera, provenientes de terceros pases, principalmente de pases asiticos. Con estas medidas, el gobierno establece un mecanismo de proteccin a la produccin nacional para las exportaciones bolivianas, de modo que se rompe los marcos del esquema liberal de economa de mercado, al establecer una nueva estructura en los niveles arancelarios de importacin de mercancas, posibilitando la proteccin del mercado interno, resguardar los fuente de empleo, la mejora de la competitividad de los sectores transables y el acercamiento a los niveles arancelarios de los pases de la regin con miras a una mayor integracin a travs de la consolidacin de una Tarifa Exterior Comn (TEC), niveles arancelarios coherentes con las polticas de seguridad alimentara, una mejor posicin y mayor poder de negociacin en los acuerdos comerciales. Por consiguiente, la reforma arancelaria posibilitar avanzar en polticas sectoriales a in de generar mayores exportaciones, particularmente de productos alimenticios por su importancia de consumo tanto al mercado andino como al Mercosur; adems permitir mayores ingresos al Tesoro General de la Nacin por el incremento de recaudacin ordinaria por concepto de pago del gravamen arancelario.
8 Particularmente para productos alimenticios que produce la economa campesina como: carnes y despojos comestibles, pescado fresco y refrigerado (salmn y trucha), queso fundido y jugos de frutas.
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Participacin de la sociedad civil Se logr incluir a los sectores y organizaciones sociales en las relaciones econmicas internacionales, debido a una mayor participacin efectiva de los sectores productores, pueblos indgenas, campesinas, obreros, MIPYMES, asociaciones de mujeres, profesionales, las organizaciones econmicas campesinas (OECAs) y empresarios privados en distintos foros y temas de relacin comercial. Al respecto, se detallan algunos de ellos: Primera Cumbre de la Sociedad Civil Andina para el acuerdo de asociacin llevada en su momento entre Comunidad Andina y la Unin Europea (CAN-UE); capacitacin y asesora a las micro, pequeas y medianas empresas; participacin en las rondas de negociacin CAN-UE; creacin del consejo consultivo de los pueblos indgenas en la CAN, donde el gobierno logr incluir la creacin de instancias de dilogo abiertas con la sociedad civil en los mbitos econmico, social, cultural y poltico. Asimismo, se logr incluir la dimensin social en la agenda de la ALADI, a travs de apertura de espacios de discusin y bajo una nueva concepcin de integracin en la regin. Con ello se contribuye al fortalecimiento de la integracin latinoamericana. Por tanto, bajo estas acciones estratgicas concretas se permite la participacin activa de las organizaciones sociales en las decisiones econmicas comerciales y por otra parte, se permite la consolidacin de la democracia en el mbito regional. De esta manera se ha promovido la inclusin y un mayor compromiso de sectores sociales. Acuerdos y convenios en el marco del TCP-ALBA Mediante los acuerdos binacionales y trinacionales se conciben proyectos y convenios en el marco del TCP-ALBA, as como la conformacin de empresas nacionales, binacionales y regionales9, como alternativas de alianzas comerciales para Bolivia, tanto en lo productivo como en lo comercial. Cooperacin productiva En el rea energtica: Venezuela ha otorgado a Bolivia cuatro proyectos valuados aproximadamente en 1.500 millones de dlares, en una
9 Para mayor detalle ver: Cuadernos de discusin participativa, integracin, acuerdos comerciales y desarrollo para el Vivir Bien, Ministerio de Relaciones Exteriores y Cultos, La Paz, 2007.
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planta petroqumica, una de gas a lquidos (GTL) que transforma el gas en diesel y otras dos plantas de 100 y 70 millones de dlares para la separacin de lquidos y destinadas a aumentar la produccin de gas licuado de petrleo (GLP). Paralelamente, la estatal petrolera venezolana PDVSA comprometi invertir 800 millones de dlares en exploracin y explotacin de hidrocarburos. Estos acuerdos que se irman con PDVSA implican la formacin de sociedades mixtas con YPFB. En el rea minera: Bolivia y Venezuela han creado la compaa estatal Mixta del Sur (Minsur), que permite a la estatal Corporacin Minera de Bolivia (COMIBOL) participar en toda la cadena productiva de la industria minera. En el rea agrcola y de industria manufacturera: Venezuela ha aportado recursos para una inversin en ms de 23 millones en diversos proyectos en Oruro, Potos, Beni, Pando y La Paz, entre ellos la instalacin de una planta en el Chapare de Cochabamba para industrializar la hoja de coca y otras industrias de la quinua (1.5 millones para siete proyectos), en textiles (600 mil dlares), en lcteos (una planta de medio milln de dlares en Pucarani de La Paz), en madera (20 proyectos con una inversin de 950 mil dlares), en turismo (450 mil dlares), produccin de miel (10 plantas con inversin de 1.2 millones de dlares) y en manufacturas de cuero (150 mil dlares para cinco talleres). Con todos estos proyectos de emprendimiento, particularmente en los rubros agrcola y textil se podran crear ms de 230 mil empleos, de los cuales 450 estaran en la rama de la industrializacin de la coca. Por otra parte, se encuentran proyectos aprobados y en ejecucin en el marco de TCP-ALBA. Segn, informacin del Ministerio de Produccin y Microempresa, en Bolivia, el ao 2006 se llevaron adelante 272 proyectos productivos, con una inversin por encima de 6 millones de dlares americanos; y el ao 2007 se ejecutaron 260 proyectos con una inversin similar por encima de 6 millones de dlares americanos (ver cuadro 2).
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Cuadro 3 PROYECTOS DE INVERSIN APROBADOS Y EN EJECUCIN, 2006-2007 (Nmero de proyecto e inversin en miles de dlares americanos)
RUBRO PROYECTOS APROBADOS 2006 N de proyectos Inversin 149.0 1,579.7 25.0 434.5 32.0 424.1 55.0 2,405.4 2.0 60.0 8.0 87.6 1.0 140.0 1,260.0 272 6,391.3 PROYECTOS DE EJECUCIN 2007 N de proyectos Inversin 145.0 1,527.7 23.0 399.2 31.0 379.1 51.0 74.4
Textiles Madera Cuero Alimentos Cermica Joyera Comercio Otros TOTAL
1.0 9.0 260
1,400.0 2,429.4 6,209.8
Fuente: Elaboracin con datos de Ministerio de Produccin y Microempresa, 2008
Cooperacin social Programa de alfabetizacin: el objetivo del gobierno era terminar con el analfabetismo en el pas, para ello se cont con la cooperacin del gobierno cubano, que don para los facilitadores y alumnos del programa Yo si puedo, material didctico, televisores y reproductores de video. En el ao 2006 se inici el programa nacional de alfabetizacin en los nueve departamentos del pas, con el propsito de acabar con el analfabetismo en Bolivia. Para apoyar esta ambiciosa iniciativa, se distribuyeron 10 mil manuales, tambin llegaron procedentes de Cuba 10 mil televisores y 4.400 reproductores de video (VHS), que fueron distribuidos por todo el territorio nacional. En efecto, gracias a este plan se alfabetizaron 823.256 personas iletradas en los nueve departamentos del pas (Ministerio de Educacin Coordinacin General del PNA, 2009). Asistencia en salud: en este programa cooperaron unos 1.700 profesionales cubanos a todos aquellos ciudadanos bolivianos que carezcan de recursos econmicos necesarios, en los 236 de los 327 municipios del pas; asimismo, se incluye la donacin de 20 hospitales equipados con tecnologa de punta y seis centros oftalmolgicos, que estn localizados en La Paz
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(Copacabana), Cochabamba, Santa Cruz, Sucre y Potos10. Con este programa, se atendieron a ms de un milln de bolivianos en todo el pas. Por otra parte, est la formacin de recursos humanos, con becas de formacin de mdicos y especialistas en medicina general integral u otras reas de las ciencias mdicas. Al respecto, Cuba ofert a Bolivia 5 mil becas. Igualmente, Venezuela otorg otras 5 mil becas de estudio para la formacin de jvenes en el sector de la petroqumica. En efecto, los nuevos marcos de las relaciones internacionales as como la creacin de nuevos esquemas de comercio, permitieron a Bolivia a acceder a la cooperacin tcnica y inanciera. III. El comercio complementario: Una verdadera opcin para Bolivia? En los aos 90, Bolivia sigui una poltica comercial bajo el consenso de Washington que desmont toda la estructura arancelaria hacia un arancel plano, esta situacin ha cerrado todas las capacidades de desarrollo productivo, acentuando el modelo tradicional de insercin externa basado en la extraccin de recursos naturales (plata primero, estao despus, luego gas natural). En busca de revertir esta situacin estructural de larga data, los nuevos acuerdos de negociacin comercial se enmarcan en la pregunta Qu pas queremos dentro de los 50 aos?; un pas desarrollado y soberano con capacidad productiva, un pas exportador de productos industriales y no de materias primas; adems de estar en armona con el mundo. Entonces, el punto clave, es entender, esta visin que tiene Bolivia hacia delante, en el marco de solidaridad y cooperacin entre los pueblos. Se trata de una opcin cuyas consecuencias superan lo estrictamente comercial y presenta efectos importantes en trminos sociales, culturales y ambientales a in de afrontar los nuevos retos y riesgos de la economa global y de los dramticos cambios climticos que vive el mundo. Por tanto, el objetivo del gobierno, es obtener una poltica comercial que beneicie a todos los bolivianos y no solamente a algunos sectores y principalmente a empresas transnacionales. Para tal propsito se propone una serie de mecanismos que les da ventajas a la economa rural comunitaria reforzando la capacidad del Estado para negociar y administrar los procesos de integracin.
10
Datos proporcionados a la Agencia Boliviana de Informacin (ABI) por la ministra Consejera de la Embajada de Cuba en Bolivia, Mercedes De Armas, quien dijo que los profesionales en salud alcanzan a 1.710, de los que 1.283 son mdicos y 192 son paramdicos que trabajan en el programa llamado Operacin Milagro encargados de las operaciones oftalmolgicas. En: ABI, La Paz, 23 de agosto de 2008.
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Efectivamente implica una concepcin diferente del comercio, donde existe una mayor participacin del Estado y de la mayora social organizada que asume un papel importante en la toma de decisiones considerando no slo el mero intercambio comercial monetario, sino los excesos de produccin que tienen las contrapartes involucradas. A partir del nuevo enfoque de relacionamiento de Bolivia con la regin y el mundo privilegiando la cooperacin y la ayuda mutua para el desarrollo nacional, siempre en condiciones de reciprocidad y alejado de intereses meramente mercantilistas. La poltica de integracin nacional tiende a ampliar su campo de accin a travs de mecanismos ya establecidas en el marco del Acuerdo ALBA-TCP, que le permite al pas acceder al mercado venezolano sin condiciones, bajo el principio bsico de solidaridad y cooperacin; y promocin del desarrollo sostenible. Relaciones comerciales entre Bolivia y el principal socio del ALBA El acuerdo comercial suscrito entre el presidente Evo Morales con su par venezolano Hugo Chvez, posibilit reorientar la compra de productos bolivianos afectados por los mecanismos del ATPDEA promovidos por el gobierno de Estados Unidos. En este marco, encontrar un mercado seguro es positivo de que hay un compromiso de compra de productos manufacturados por parte de Venezuela. La intencin de Bolivia al comienzo era exportar manufacturas a Venezuela por un valor aproximado de 200 millones de dlares, que signiicara cera del 10% de todas las compras que realiza el mercado bolivariano de 28 millones de habitantes con un poder adquisitivo percpita de 12 mil dlares ao. En este anlisis es importante recordar, que las exportaciones totales a Venezuela de artculos manufacturados, en particular de hilados, tejidos, artculos confeccionados de ibras textiles se incrementaron fuertemente desde el 2006 hasta la gestin 2008, de 202 millones de dlares a 268 millones de dlares en las exportaciones totales y de 895 mil dlares a ms de 73 millones de dlares en prendas confeccionadas, que en trminos porcentuales representan un incremento en ms de 500% sobre el total de las ventas, tal como se muestran en el siguiente cuadro.
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Cuadro 4 EXPORTACIN DE PRODUCTOS MANUFACTURADOS A VENEZUELA (En miles de dlares)

PRODUCTO Total Ventas Artculos manufacturados Manufacturas de corcho y de madera Papel, cartn y artculos de pasta de papel Hilados, tejidos, artculos confeccionados de ibras textiles Plomo Hierro y acero Manufacturas de metales 2006 202.202 1.305 271 0 895 139 0 2007 241.375 16.893 464 5.765 10.599 62 4 2008(p) 268.198 74.992 152 0 73.392 1.447 0 Var. % 11,1 343,9 -67,2 0,0 592,5
2.235,0 0,0
Fuente: Elaboracin con datos oiciales del INE, 2009 (p) Cifra preliminar
Por otra parte, posibilit reorientar de la compra de productos bolivianos afectados por los mecanismos del ATPDEA promovidos por el gobierno de Estados Unidos al mercado venezolano. Segn, la fuente oicial del Instituto Nacional de Estadstica es importante destacar el cambio en la participacin porcentual de las exportaciones de confecciones textiles del mercado de Estados Unidos hacia Venezuela, considerando el ao 2008 la estructura de participacin era de 88.9% y 11.1% respectivamente. Contrariamente, al primer trimestre de este ao, el destino de las ventas al mercado de Venezuela alcanz una participacin del 80%, lo que quiere decir que el pas export por encima de 7 millones de dlares de artculos confeccionados de ibras de textiles; mientras que la participacin a Estados Unidos disminuy al 20% (ver cuadro 4). En consecuencia, Venezuela se constituye en un mercado potencial para la compra de artculos manufacturados bolivianos. Cuadro 5 EXPORTACIONES DE CONFECCIN A ESTADOS UNIDOS Y VENEZUELA (Valor en miles de dlares americanos)
Mercados de destino Estados Unidos Venezuela Total 31.068,4 91,1 31.159,5 2006,0 Partic. (%) 99,7 19.134,4 0,3 2.102,6 100,0 21.237,0 2007,0 Partic. (%) 90,1 9,9 14338,2 1790,0 2008(p) Partic. (%) 88,9 11,1 100,0 1.842,5 7.145,8 8.988,2 I Trim./2009(p) Partic. (%) 20,5 79,5 100,0
100,0 16.128,3
Fuente: Elaboracin con datos oiciales del INE, 2009 (p) Preliminar
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Asimismo, bajo el contexto de solidaridad y cooperacin, como principios del acuerdo TCP desarrollados por Bolivia en el marco del ALBA, se garantiza la compra de productos de la cadena de oleaginosas boliviana. De acuerdo a informacin oicial del INE, en los primeros cinco meses de este ao, se exportaron al mercado bolivariano 98 millones de dlares y un volumen de 205 millones de toneladas, de los cuales corresponden a productos oleaginosas el 76%, que en trminos de valor llegan a sumar ms de 74 millones de dlares y un importante de productos confeccionados de tejidos de algodn, tal como se muestran en el cuadro 4. Cuadro 6 EXPORTACIN DE 20 PRINCIPALES PRODUCTOS A VENEZUELA (Volumen en toneladas y valor en dlares americanos)
PRODUCTO TOTAL Torta de soya Aceite de girasol Camisetas de algodn de punto Camisas de algodn Hilados de algodn Aceite de soya Tejidos de ibras sintticas Azcar en bruto Aceites de soya reinados Blusas de algodn Frijoles Tejidos de algodn Productos textiles acolchonados en pieza Palmitos preparados o conservados Pantalones cortos de algodn Los dems tejidos de punto Ropa de tocador o de cocina semillas de girasol Artculos de guata Fuel Oils Otros productos 2009(1) VOLUMEN VALOR 204.766 97.515 160.833 47.782 30.625 20.435 135 4.625 98 4.037 154 3.682 5.603 3.477 95 2.600 4.008 2.360 1.427 2.227 50 2.110 1.002 884 27 765 107 405 136 349 7 251 9 240 9 225 200 212 20 158 72 71 149 618 Participacin % 100,0 49,0 21,0 4,7 4,1 3,8 3,6 2,7 2,4 2,3 2,2 0,9 0,8 0,4 0,4 0,3 0,2 0,2 0,2 0,2 0,1 0,6
Fuente: Elaboracin con datos oiciales del INE, 2008. (1) Datos al mes de mayo.
Como se puede apreciar, el acuerdo suscrito entre Bolivia y Venezuela es otra de las alternativas posibles para ampliar la oferta exportable. Por otra parte, es otro tipo de acuerdo, basado en elementos de dignidad y soberana productiva de los pueblos para impulsar el desarrollo productivo y social, recproco y solidario a objeto de neutralizar los posibles efectos en
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el empleo afectados por el ATPDEA. Asimismo como parte de este nuevo impulso los gobiernos acordaron realizar acciones conjuntas de cooperacin y asistencia tcnica entre empresas y asociaciones productoras para identiicar oportunidades de comercio a travs de ruedas de negocios y la suscripcin de alianzas comerciales entre empresarios bolivianos mediando los Estados, tanto de Bolivia como de Venezuela. Bajo esta premisa, hasta la fecha se han posibilitado la exportacin por ms de 14 millones de dlares en manufacturas al mercado del principal socio del ALBA. Asimismo, para enfrentar la prdida de los beneicios del ATPDEA, tambin se ha creado un Fondo de Fideicomiso por un monto de 16 millones de dlares y ha disminuido la tasa de inters de este crdito del 8 al 6 por ciento, como un instrumento temporal, que permita inanciar el pago de los aranceles hasta el 31 de octubre de 2009 para las empresas legalmente establecidas que realizaban sus exportaciones al mercado de Estados Unidos bajo el concepto del ATPDEA y que no estn gozando de preferencias arancelarias bajo el Sistema General de Preferencias (SGP). Sin embargo, desde el sector empresariado boliviano tradicional y desde la prensa escrita y oral, esta situacin se ve con otros ojos, porque consideran que hay una falta de cumplimiento de los compromisos por parte de Venezuela, adems hay una carencia de normatividad e institucionalidad supranacional vinculante, lo que hara que los acuerdos logrados por el gobierno son meras buenas intenciones. Por esta razn el gobierno no habra conducido su poltica comercial con prudencia. Debe notarse que la orientacin estratgica es coherente con la necesidad y la voluntad de avanzar hacia un nuevo modelo de poltica comercial en Bolivia, fortaleciendo el papel del estado y los actores fundamentales del proceso. Pero, casi a cuatro aos de su nacimiento, podra ser an prematuro predecir la conveniencia o no, el xito o fracaso de los objetivos del ALBA-TCP. Por el momento, todo apuesta a proveer que este es una propuesta clara como una alternativa de integracin subregional, no obstante de las crticas. Sin embargo, parece ser cierto, que este proyecto necesita an superar la prueba tal vez ms dura de trascender ms all de los gobiernos que le dieron nacer el ao 2006. Bolivia y las nuevas oportunidades comerciales Frente a la baja de las exportaciones en los primeros meses de 2009, como efecto de la crisis internacional, donde Bolivia no es inmune a esta
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crisis, el gobierno contino trabajando en procura de realizar los objetivos de los lineamientos estratgicos del PND, en materia, tanto de ampliar los mercados de exportacin como para alcanzar exportaciones con alto valor agregado a in de generar excedentes para el desarrollo nacional. En cuanto a la promocin de exportaciones, el gobierno nacional ha impulsado la implementacin de un nuevo enfoque de promocin de las exportaciones bolivianas, a partir de la priorizacin de la oferta exportable nacional a travs de la seleccin de productos en base a estudios de mercado elaborados en concordancia con los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo, beneiciando a micro, pequeos y medianos productores, tomando en cuenta productos con valor agregado de los sectores no tradicionales y con caractersticas y particularidades de productos ecolgicos, cuya elaboracin genere nuevos y mejores empleos. De este modo, se contribuya al objetivo de la erradicacin de la pobreza, la superacin de las asimetras y el fortalecimiento del comercio solidario y complementario. En procura de ello, se han elaborado el diseo de la estrategia de promocin de exportaciones basada en el enfoque de demanda, que el mismo consta de cuatro etapas: 1) elaboracin de estudios de mercado objetivo para exportaciones seleccionadas, 2) elaboracin de estudio de mercado en los pases objetivos, 3) preparacin, adaptacin y desarrollo de la oferta exportable para productos identiicados en base a la demanda externa, y 4) implementacin, con acompaamiento a productores en procura de consolidar sus exportaciones. Hasta inales de la gestin 2008 se ha logrado estudios de gabinete y estudios de mercado para cuatro plazas de mercado inicialmente priorizados11. En verdad, esto signiica convertirlo cada emprendimiento productivo en carpetas de xito, as como se ha denominado al interior del gobierno; esto quiere decir, lograr metas de exportacin planiicada y en concordancia con el modelo econmico del Vivir Bien. Ante la crisis internacional generada, el gobierno contina acciones de promocin de exportaciones y bsqueda de mercados a travs de actividades promocinales con los pases fronterizos. Con Chile, en su primera y segunda regin con productos bolivianos para la industria de la construccin; recientemente, gracias al trabajo del Viceministerio de Comercio Interno y Exportaciones, se realiz la primera Misin Comercial Multisectorial de Rueda de Negocios entre 46 empresas bolivianas de diferentes
11 Enfoque de demanda con anlisis de mercado potencial, para Brasil, China, Chile y Venezuela. Ver: Viceministerio de Relaciones Econmicas y Comercio Exterior, Ministerio de Relaciones Exteriores y Cultos, 2008, La Paz.
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regiones y 30 chilenas en Iquique-Chile, para hacer negocios por ms de un milln de dlares12. El evento permiti mejorar el intercambio comercial entre Bolivia y el norte de Chile, aprovechando los acuerdos comerciales vigentes e identiicacin de nuevas oportunidades de negocio. Con el Per, en el mes de junio de 2009 se ha realizado otra misin comercial en Puno y Juliaca, donde participaron 29 productores y empresarios para realizar negocios de exportacin por un valor de 750 mil dlares americanos, entre los productos que generaron demanda fueron los productos alimenticios ecolgicos (quinua y derivados, caahua y derivados, haba y derivados y jugos de frutas naturales); tambin fueron requeridas artculos de confeccin de textiles y otros productos, tanto para la construccin como para los invernaderos. Por otra parte, PROMUEVE Bolivia, ha organizado en marzo de este ao en la ciudad de Sao Paulo, la primera rueda de negocios de exportacin a corto y mediano plazo por un valor de 2.7 millones de dlares americanos. Paralelamente, en coordinacin con el Ministerio de Relaciones Exteriores se ha suscrito un acuerdo regional de apertura de mercados a favor de Bolivia que contiene una nmina de productos otorgados bajo preferencias arancelarias por Brasil a Bolivia por un valor de 21 millones de dlares y de la Argentina a Bolivia por un valor de 9 millones13. Igualmente, se ha logrado la creacin de un mecanismo encargado de velar por el adecuado cumplimiento de los compromisos asumidos por Brasil y la Argentina respecto a la lexibilizacin de su rgimen de origen para productos de origen boliviano14, as como generar las conveniencias de las condiciones internas para optimizar el aprovechamiento por parte de los productores. Como resultado de las actividades promocionales, el gobierno apoya los emprendimientos de las micro y pequeas empresas en diferentes rubros productivos de confecciones y productos textiles, manufacturas de cuero, madera y joyera; as como productos alimenticios derivados de la quinua real, amaranto y otros cereales andinos que han encontrado mercados sostenibles en el mediano plazo en Argentina, Brasil, Chile y Per.
Chile y Bolivia promueven la integracin comercial, La Razn, La Paz, 21 de junio de 2009. Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural, Viceministerio de comercio interno y exportaciones, La Paz, julio de 2009. 14 Brasil lexibiliza sus normas de proteccin comercial por un ao para favorecer a la industria boliviana de textiles, que ahora podr exportar durante ese tiempo productos por 21 millones de dlares. La Razn, 9 de junio de 2009.
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En consecuencia, existe una ventana de oportunidades, ya que las misiones comerciales realizadas a travs de la Rueda de Negocios con el exterior (Brasil, Per y Chile), recogieron la demanda desde pequeas hasta medianas empresas para consolidar las oportunidades de crecimiento de productos nacionales con alto valor agregado por ms de 4 millones de dlares en el corto plazo. Por otra parte, tambin existe la plena voluntad en el gobierno boliviano para consolidar un acuerdo comercial de largo aliento no slo con Estados Unidos, sino tambin con otros pases desarrollados tanto a nivel de la Unin Europea, como individualmente con otros pases del centro. IV. Conclusiones inales Por todo lo expuesto en los acpites anteriores, se enumeran a continuacin algunas conclusiones ms importantes que emergen de este trabajo. El nuevo modelo de insercin internacional presenta un quiebre con relacin a las estrategias de las ltimas dcadas, a travs de la proteccin y el fortalecimiento del mercado interno, que busca, por una parte, modiicar la liberalizacin comercial irrestricta y unilateral y por otra, profundizar las polticas de defensa comercial, sustitucin competitiva de importaciones y superacin del modelo primario exportador por un nuevo enfoque de desarrollo productivo con valor agregado. El cambio en la nueva forma de relacionamiento comercial, est orientado a establecer nuevos sistemas de comercio, con criterios de complementacin, cooperacin y dilogo poltico, as como la incorporacin de nuevas estrategias que fomenten la participacin de pequeos productores y protegiendo sectores estratgicos, los recursos naturales, servicios bsicos, el medio ambiente y la propiedad intelectual. Los nuevos acuerdos de integracin comercial son planteados de una manera ms integral englobando periles como el productivo, social, cultural, poltico, cientico y tecnolgico en funcin a las ventajas, capacidades y aportes diferenciados, y en reconocimiento de asimetras y desigualdades en el grado de desarrollo relativo; adems la construccin de un marco complementario, cooperativo y solidario, que potencie y beneicie a los pueblos; es decir, que constituya al comercio como una herramienta de lucha contra la pobreza y no como instrumento de lucro individual.
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Se encontraron nuevos espacios de integracin con el propsito de fortalecer el comercio y desarrollo de la economa a in de afrontar los nuevos retos y riesgos de la economa global, en el marco de la solidaridad y cooperacin entre los pueblos de la regin, dentro el marco y bajo el concepto del Vivir Bien, como es la ALBA y el TCP. Los avances y resultados de propuesta alcanzados entre los periodos 2006 y 2008 es el siguiente: en lo comercial, el pas mostr un desempeo signiicativo en la generacin de corrientes comerciales respecto a las registradas en los periodos anteriores, debido a que el lujo comercial aument en 295% en los ltimos tres aos, obteniendo un resultado favorable en la balanza comercial, asimismo, el dinamismo comercial es marcado hacia el mercado de la China con un crecimiento sustancial en 530% y al mercado de Venezuela principal socio del ALBA, donde las exportaciones han crecido en ms del 57%. Por lo que el gobierno ha logrado conseguir nuevos destinos para los productos bolivianos no obstante de recibir crticas; y ante la crisis internacional generada, el gobierno continuo acciones de promocin de exportaciones y bsqueda de mercados a travs de actividades promocionales con los pases fronterizos. En lo arancelario, el gobierno establece una nueva estructura arancelaria a la importacin de mercancas a in de dar cierta proteccin a la produccin nacional, particularmente para productos alimenticios que produce la economa campesina. En cuanto a la participacin de la sociedad civil se promovi la inclusin de sectores sociales como parte activa de las acciones que afectarn de manera directa o indirecta sus intereses, logrando de esta manera un mayor compromiso de estas organizaciones sociales con decisiones econmicas comerciales. En el tema de promocin econmica, se ha elaborado estudios de mercado con enfoque de demanda para dar oportunidades a los micro, pequeos y medianos empresarios a adaptar su oferta a los requerimientos por el lado de la demanda para su produccin, con priorizacin de mercados objetivos a in de asegurar resultados concretos. Con estas acciones se busca generar ms oportunidades y mejores empleos que incidan de manera directa en el crecimiento productivo y desarrollo nacional. Se conciben acuerdos y convenios en el marco de la ALBA y TCP, como alternativas de formacin de empresas comerciales para Bolivia. As, en lo productivo, se tienen la cooperacin de Venezuela en el rea energtica, en el rea minera y en el rea agrcola y de industria manufacturera. En lo social, estn la cooperacin de Cuba y Venezuela, en el programa
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de alfabetizacin, asistencia en salud y la formacin de recursos humanos con becas de estudio para la formacin de jvenes en el sector salud y la petroqumica. Los nuevos acuerdos de negociacin comercial se enmarcan en la pregunta Qu pas queremos dentro de los 50 aos?; un pas desarrollado y soberano con capacidad productiva, un pas exportador de productos industriales y no de materias primas; adems de estar en armona con el mundo. El punto clave, es entender, esta visin que tiene Bolivia hacia delante, en el marco de solidaridad y cooperacin entre los pueblos. Se trata de una opcin cuyas consecuencias superan lo estrictamente comercial y presenta consecuencias importantes en trminos sociales, culturales y ambientales a in de afrontar los nuevos retos y riesgos de la economa global y de los dramticos cambios climticos que vive el mundo. Finalmente, cumplir con las condiciones y alcanzar los objetivos propuestos en el nuevo modelo de insercin internacional es una tarea permanente de nuestra sociedad, cuyos resultados determinan la capacidad de generar empleo y bienestar para la sociedad y alcanzar la calidad y un mejor resultado depende fundamentalmente de cada uno de los bolivianos y de las bolivianas y no solamente del gobierno.
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Desarrollo economico y poltica exterior
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DESARROLLO ECONOMICO Y POLTICA EXTERIOR: UNA MIRADA DESDE LAS EXPORTACIONES
Alfredo Seoane Flores
I. Introduccin Es una prctica muy frecuente considerar como poltica exterior a las acciones que desarrolla el Ministerio de Relaciones Exteriores exclusivamente, aunque -en realidad- es todo el poder ejecutivo a la cabeza del Presidente el que desarrolla esta poltica. Por ello, en este trabajo, nos referimos a la poltica exterior en ese sentido amplio, ya que son varias las agencias del gobierno que desarrollan acciones que afectan cuestiones relacionadas con el exterior en la muy diversa calidad y cantidad de temas que conforman la agenda de relaciones internacionales de un pas y un gobierno. En este aspecto, entre un gobierno y otro, suelen existir diferencias no solo de matiz en el cmo se confecciona la agenda de relaciones internacionales, y tambin en la forma en que se toman las decisiones referidas a las relaciones con el exterior. As detectamos que, en los gobiernos del periodo democrtico 19822005 y el gobierno encabezado por el Presidente Evo Morales Ayma (EMA) de 2006 a la fecha, son grandes las diferencias de contenido y forma en la confeccin de la agenda de relaciones internacionales y en el proceso de toma de decisiones. Dada esa diversidad y complejidad, concentraremos nuestro anlisis en un aspecto fundamental del desarrollo econmico y las relaciones externas de un pas, como son las exportaciones, tomando en cuenta su importancia en la dinmica del desenvolvimiento de la economa. Entre octubre de 1982 y diciembre de 2005, se sucedieron varios gobiernos, en los que predomin -con diferentes matices y grados de eicacia- una orientacin en poltica exterior que buscaba fundamentalmente insertar al pas en las dinmicas polticas y econmicas dominantes en el mundo y superar la situacin de aislamiento e inviabilidad a que le haban
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condenado las dictaduras militares, y tambin la crisis econmica del modelo econmico estatista. En efecto, desde principios de los ochenta, el Estado boliviano y su incipiente democracia se vieron amenazados por el despliegue magniicado de una situacin crtica en el balance de las cuentas con el exterior y de la economa iscal, acompaadas de inlacin. La restriccin externa secular derivada de la mono-exportacin de estao, cuyos precios oscilaban hacia la baja, se torn al mximo asixiante causando la hiperinlacin. La superacin de esta situacin marcar una conducta cuidadosa en materia de poltica exterior, dirigida a morigerar las vulnerabilidades de la economa boliviana. Por eso, durante algo ms de dos dcadas, la poltica exterior acompaar los esfuerzos para superar la mencionada restriccin buscando incrementar exportaciones, acceder a crdito externo y atraer inversiones, como una frmula para incrementar la tasa de inversin en la economa y mejorar el desempeo econmico en trminos de generacin de empleo y mayores ingresos. El objetivo principal comn de la poltica econmica y de la poltica exterior tendr como fundamento el siguiente: Si Bolivia ha de desarrollarse necesita participar ampliamente en el comercio internacional y atraer lujos de capital externo para inanciar las inversiones necesarias para su crecimiento (Morales. 2009). De esa manera, encontramos que la poltica exterior del Estado democrtico boliviano, se orientar a partir de un objetivo claro y preciso dirigido a apoyar el desarrollo nacional, con base en la ampliacin de las posibilidades de exportacin de productos no tradicionales, a travs de la ampliacin de los mercados, de acuerdos de comercio preferencial, de la integracin, y la atraccin de inversiones productivas. Acompaar esta orientacin una bsqueda de relaciones no conlictivas, de cooperacin e integracin con los pases vecinos y las principales potencias econmicas y polticas mundiales con la deinicin, en lo posible, de una agenda positiva. Las cosas cambiaron en los aos recientes, con la llegada del Presidente Evo Morales Aima (EMA) al poder. Este cambio se dio en trminos ideolgico-polticos a partir de un discurso anti-capitalista, anti-comercio y anti-inversin externa; y tambin porque al ser beneiciario de ausencia de restriccin externa gracias a la expansin signiicativa del valor de las exportaciones-, el nuevo gobierno se ver despreocupado por impulsarlas y dedicar sus esfuerzos externos en otras perspectivas. Entre estas, destaca la promocin de la igura del presidente a nivel internacional, la despena-
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lizacin de la hoja de coca, y una campaa intensa para una cruzada anticapitalista. Adems, se orientar la poltica exterior a un accionar externo adverso a los acuerdos comerciales y a la presencia de capitales externos, bajo un alineamiento internacional -no tradicional- en cuanto a factores de poder, previamente ausentes en las opciones estratgicas del pas. La presentacin de ese cambio est fuertemente incada en ingredientes simblicos de matriz indgena expresados en la diplomacia de los pueblos, un visible cambio de actores, una diferente agenda y nueva concepcin del Estado. Emerger a su amparo una poltica de alianzas en la lgica amigo-enemigo, fuertemente ideologizada sin excluir pretensiones para liderar cruzadas internacionales anticapitalistas o anticolonialistas promoviendo, en algunos pases vecinos, opciones opositoras a los gobiernos legalmente establecidos. El propio presidente ser un actor internacional/meditico protagnico, favorecido por una popularidad internacional granjeada desde su identidad indgena, lo que le permitir desarrollar un amplio activismo y la apertura de puertas en varios mbitos externos. La pregunta que orienta este trabajo es cmo explicar y evaluar un cambio tan radical de la poltica exterior que no prioriza promover las exportaciones nacionales y una mejor insercin econmica externa del pas? Las explicaciones que vamos a proponer, basadas en el comportamiento del sector exportador y las polticas que afectan a este sector, se sustentan en la deinicin conceptual de los intereses nacionales y cmo se gestionan, desde las preferencias que maniiesta un determinado gobierno. Aqu surge un problema prctico, ya que una de las deiniciones del gobierno de EMA es que se est ante un otro Estado, el Estado Plurinacional de Bolivia y no en la anterior Repblica de Bolivia. Por ello nuestra siguiente pregunta es en realidad se trata de otro o del mismo Estado con nombre cambiado? Y, en esa alternativa qu pasa con los intereses nacionales? Siguen siendo los mismos? Nuestra hiptesis es que, para la mayora de los bolivianos, el pas sigue siendo el mismo y el nuevo nombre -inscrito en la nueva Constitucin Poltica del Estado- no implica en lo fundamental diferentes intereses y objetivos del pueblo, sino preferencias gubernamentales diferentes. La sobre-ideologizacin ha marcado diferente agenda de relaciones internacionales para el Gobierno, pero los problemas del desarrollo econmico, la necesidad de incrementar la riqueza nacional y distribuirla con equidad, estn tan vigentes como ayer. Si es as, la promocin de esos intereses u objetivos implica insertarse en los
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lujos del comercio, las inversiones y la tecnologa? Persiste la necesidad de viabilizar una democracia inclusiva similar a la de hace 25 aos, para lo que es necesario crecer a tasas elevadas? O para el Estado Plurinacional no es de inters mantener lazos comerciales y de aceptacin de capitales externos que desarrollen al sector productivo y complementen el esfuerzo domstico por acelerar el crecimiento econmico? Con esta introduccin, a seguir realizamos una revisin de los principales conceptos de la poltica exterior y de promocin de los intereses nacionales. Posteriormente, analizamos cifras y hechos de la diversiicacin de exportaciones en el pas y que le han permitido superar la crisis de insercin y la fortsima restriccin externa al crecimiento, que implic la crisis del modelo estatista primario exportador. Seguidamente, los rasgos de la poltica exterior del periodo llamado neoliberal, que acompa la apertura comercial, estimul la inversin extranjera y el regionalismo abierto, sern abordados y contrastados luego con las orientaciones actuales de la poltica exterior de EMA, de la diplomacia de los pueblos. A continuacin se analizan los elementos que deberan considerarse a la hora de deinir una poltica exterior que acompae decididamente la transformacin productiva necesaria para una modernizacin e insercin competitiva del pas, que procure crecimiento con equidad. Algunas conclusiones se presentan al inal. II. El proceso de toma de decisiones en politica exterior 1. La Poltica exterior y los intereses nacionales Se concibe a la poltica exterior como el conjunto de acciones emprendidas principalmente por el gobierno nacional proyectando los intereses nacionales hacia la maximizacin de las metas y objetivos estratgicos del Estado al que se pertenece. Segn la teora de las relaciones internacionales, se asume al Estado como un actor unitario con propsitos establecidos, que utiliza un conjunto de medios u opciones a su disposicin buscando, al decidir, la opcin ms adecuada (menos costosa) para lograr sus ines. En el contexto internacional, son necesarias cuatro condiciones para que un Estado sea tomado en cuenta: i) poseer una base territorial, es decir una frontera geogricamente deinida, ii) residir dentro de sus lmites una poblacin estable, iii) contar con un gobierno al cual la poblacin le deba obediencia, y iv) recibir el reconocimiento diplomtico de parte de otros estados. (Mingst, 2007).
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Estas condiciones resultan relativizadas en la accin externa concreta, dado que los estados cuentan con diferentes recursos de poder que despliegan en los diferentes escenarios donde les toca actuar. Los estados utilizan diversos mecanismos o mtodos para ejercer su poder o morigerar su escaso poder internacional, tratando de promover sus intereses. Estos son: i) medios diplomticos asentados bsicamente en la negociacin y la confeccin de agendas que desarrollen marcos de cooperacin o escenarios de costos compartidos, ii) medios econmicos, a travs de sanciones positivas o negativas, ofreciendo ganancias o concesiones, y al contrario el retiro de las mismas, iii) medios militares, que pueden servir para la intimidacin o la disuasin. Para los pases (estados) con escaso poder econmico y militar relativo, es imprescindible desplegar las mximas habilidades diplomticas posibles para contrapesar la carencia de fundamentos concretos para acciones de intimidacin o sancin frente a interlocutores con mayores capacidades de poder real. Asimismo, la existencia de esquemas multilaterales, basados en reglas que cuidan asimetras y cierta consideracin por mtodos pacicos y cooperativos para gestionar los asuntos internacionales, son los escenarios ms positivos para promover sus intereses, ya que la alternativa a la ausencia de reglas multilaterales puede ser el simple uso de la fuerza. Un tema central en poltica exterior es el de inters nacional. Este se puede concebir como: El inters nacional de un estado est integrado por aquellos elementos que constituyen sus necesidades ms importantes, vale decir la propia conservacin, la independencia, la integridad territorial, la seguridad militar y el bienestar econmico (Zelada, 1999). A ello se puede aadir que, en la actualidad, los procesos de interdependencia han generado una creciente complejidad y multiplicidad de asuntos y de actores dentro de los pases y en las relaciones entre actores de diversas nacionalidades, haciendo que el uso de los mtodos militares sea ms costoso e improductivo para resolver los asuntos que interesan a los estados. Por ello, usualmente se trabaja de manera ms adecuada confeccionando una agenda internacional que prioriza o jerarquiza los asuntos de relaciones exteriores que un estado atiende. De esa manera, los diferentes temas e intereses que componen la agenda, conforman el marco sobre el que una determinada gestin de la poltica exterior concentra su atencin y deine los cursos de accin correspondientes, tomando las decisiones a partir de ciertos mtodos y considerando los medios con que cuenta para hacerlos efectivos.
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Para la deinicin de la agenda internacional, inluyen tanto el ambiente interno como el entorno externo. En el primer caso, la diversidad y pluralidad de la composicin de la sociedad desde una perspectiva tnico y cultural, regional y social-, el rgimen poltico y el mayor o menor consenso que lo sostiene, la ubicacin geogrica, las regiones nacionales, la frmula o modelo econmico predominante son, entre otros factores internos, los que inciden en la deinicin de la agenda internacional. En cuanto al ambiente externo, las determinaciones provienen del marco sistmico que ordena el funcionamiento del mundo, de los actores soberanos y tendencias anrquicas o hegemnicas, y con regmenes internacionales que otorgan mayor o menor estabilidad y gobernabilidad al sistema internacional1. En determinadas coyunturas como la actual-, las deiniciones sobre estabilidad y gobernabilidad pueden modiicarse y dar lugar a un proceso de conformacin de un nuevo ordenamiento en el sistema, generando tensiones y movimientos estratgicos intensos. El lugar relativo que un pas ocupe respecto a las determinantes fundamentales de la economa y poltica mundiales, constituye un factor estructural preponderante a la hora de viabilizar una u otra orientacin de la poltica exterior. El contexto externo actual est caracterizado por un proceso de globalizacin sobre todo econmica y por la recomposicin de un nuevo ordenamiento internacional, en una coyuntura no expansiva y ms bien de crisis inanciera. El periodo reciente, previo al de la crisis actual, fue de expansin del comercio mundial a escalas inditas, por la emergencia de nuevas potencias econmicas como China e India, con el sostn de la revolucin tecnolgica de la informtica electrnica. Asimismo, los emprendimientos regionales de comercio preferencial e intensiicacin de procesos de integracin estuvieron marcando la particularidad de la fase actual del sistema internacional, conocida como regionalismo. Todo ello implic el surgimiento de oportunidades y amenazas para los pases perifricos y para quienes mudaron su calidad perifrica hacia la de pases/economas emergentes. Entre las oportunidades que permitieron justamente la transicin de pases perifricos a emergentes, destaca el incremento y la diversiicacin de las exportaciones que lograron insertndose en las corrientes mundiales de comercio e inversin, y ampliando su base industrial. Otros, en cambio, leyeron la coyuntura en otros trminos y
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El modelo centro periferia es muy til para expresar esta estratiicacin entre actores con poder econmico y militar, que dominan el sistema y actores que con escaso poder econmico y militar, constituyen la periferia.
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no dirigieron sus esfuerzos al incremento y diversiicacin de productos y mercados de exportacin, bajo el criterio que la insercin en las corrientes de comercio e inversin mundiales, implicaba efectos negativos para el desarrollo de los pases. Convengamos, entonces, que para confeccionar una agenda internacional, es fundamental tener una determinada lectura y comprensin del contexto poltico y econmico mundial y regional. Asimismo, es importante tener claridad sobre cules son las modalidades para deinir las prioridades y decisiones de la poltica exterior, lo que se relaciona con el ambiente interno y la orientacin ideolgica del grupo en el poder. En efecto, a la hora de tomar decisiones sobre poltica exterior, un concepto metodolgico esencial consiste en contar con una clara visin e informacin sobre las tendencias externas y las capacidades propias, de manera que esa toma de decisiones se enmarque y sustente en una percepcin realista y objetiva sobre las posibilidades y diicultades que se tendr para lograr los objetivos de la manera ms eicaz y al menor costo posible. 2. El proceso de toma de decisiones en poltica exterior El proceso de toma de decisiones, en un marco de racionalidad y bsqueda de los objetivos principales del Estado como actor unitario y racional-, consiste en los siguientes pasos: i) identiicar claramente el problema, ii) ijar objetivos, iii) determinar las alternativas polticas, iv) analizar costos y beneicios de las alternativas, v) seleccionar la accin con el mejor resultado al ms bajo costo, y vi) evaluar la eicacia de la accin tomada, e identiicar buenas prcticas para futuras acciones. Modelos tericos sobre el proceso de toma de decisiones son: i) el modelo racional, ii) el burocrtico-institucional y iii) el pluralista. (Mingst, op.cit.). En el caso del modelo racional se supone que el gobierno toma acciones por las que busca maximizar sus metas y objetivos estratgicos, bajo la hiptesis de que representa adecuadamente los diversos intereses y tiene capacidad para encontrar la opcin ms adecuada. En el modelo burocrtico-institucional, las decisiones son concebidas como resultado de un proceso en el que instituciones u organizaciones (burocracias) involucradas, negocian sus propios intereses y visiones particulares, hasta llegar a concensuar una posicin comn. El modelo pluralista atribuye las decisiones a un intenso proceso de concertacin y negociaciones con grupos de
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intereses diversos, incluyendo organizaciones, con acciones de cabildeo o no, que tomen en cuenta la opinin pblica y los movimientos de masas. No existe una receta aplicable a toda situacin que sea mejor modelo de toma de decisiones, ya que se pueden dar combinaciones de varias modalidades y observar que, bajo situaciones determinadas, un modelo puede ser mejor o ms eicaz que otro. Por ejemplo, en situaciones de crisis, tiende a prevalecer una decisin rpida aunque probablemente inconsulta. En las negociaciones econmicas, en cambio, normalmente se utiliza el segundo mtodo porque no existe el elemento urgencia, y se debe buscar la satisfaccin de los ms variados intereses; mientras, en situaciones que requieren el respaldo de sectores amplios de la poblacin y la legitimidad de las decisiones, el gobierno puede acudir a acciones legitimadoras mediante la construccin de un amplio consenso como paso previo a la toma de las decisiones. 3. Aportes tericos a la comprensin de la poltica exterior La teora de las Relaciones Internacionales aporta elementos para entender mejor los procesos antes descritos. Las tres grandes visiones o marcos fundamentales en la teora de las relaciones internacionales, la perspectiva realista neoliberalista y radical o marxista. La Visin Realista ofrece una perspectiva desde el poder y ha sido desarrollada como herramienta de los estados con opciones hegemnicas que buscan imponerse en un ambiente caracterizado como anrquico y de suma cero donde, incluso en los mbitos cooperativos, contabilizarn las ganancias de unos como prdidas de otros. Para esta perspectiva, el mbito principal de deinicin del poder relativo de un estado es el militar respaldado por el econmico. El in ltimo del estado es la expansin de su poder. Para la toma de decisiones, el realismo preiere el modelo racional. La perspectiva Neo-liberal, aunque tiene varias tendencias, en general privilegia el entendido de que en el mundo de la postguerra fra existe la declinacin de los instrumentos militares y una creciente interdependencia entre economas y sociedades, que implica una mayor diversidad de actores en las relaciones externas. En ese mbito, los intereses econmicos y polticos de agentes no exclusivamente estatales, predominan para deinir una agenda ms cooperativa cuyos principios son democracia, economa de mercado y regmenes internacionales. Por ello, en cuanto al mtodo de toma de decisiones, el liberalismo propende que este sea plural o burocrtico institucional.
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Las Perspectivas Tericas de las relaciones internacionales

Perspectiva Teorica Principal propuesta terica Realista Los Estados movidos por su inters particular, compiten constantemente por poder y seguridad El poder es el concepto central en las relaciones internacionales; la geografa, los recursos naturales y la poblacin tienen especial importancia. Las potencias hegemnicas gobiernan el sistema nfasis en las tcnicas coercitivas; el uso de la fuerza es aceptable. El poder econmico y militar son los principales instrumentos de gobierno nfasis en el modelo racional de toma de decisiones; el Estado es un actor unitario. Disuasin, mantenimiento de jerarqua y proteccin del Estado Determinantes primordialmente externos/ internacionales. Competencia de poder entre los Estados Neo-Liberal Consideran al poder a partir de elementos polticos y econmicos. Se busca la prosperidad y el progreso. Valores liberales Presencia de mltiples fuentes de poder, tanto tangibles como intangibles. En el sistema internacional gobiernos, organismos internacionales, empresas y ONGs, interactan Amplia gama de tcnicas de uso del poder; se privilegian las alternativas no coercitivas. El intercambio y la promocin de la democracia Se utilizan los modelos de toma de decisiones del tipo organizacional y el pluralista. Manejo de interdependencia Negociacin Determinantes primordiales internos. La cooperacin en torno a valores liberales Radical (Marxista) El capitalismo tiene una vocacin mundial y busca perpetuar el desarrollo del sistema capitalista El poder econmico y poltico lo ejerce el gran capital, que se organiza como clase y pone a su servicio el Estado. Las empresas transnacionales y las elites, constituyen una clase capitalista transnacional que gobierna el sistema Los dbiles cuentan con pocos recursos de poder. Las elites ejercen hegemona cultural e ideolgica
Naturaleza del poder del Estado
Uso del poder estatal
Diseo de poltica exterior
Los estados no tienen opciones reales ya que las decisiones son tomadas por las lites econmicas capitalistas.
Determinantes de poltica exterior
Determinantes primordialmente externos; los elementos internos se encuentran cooptados. Continuidad del proceso de acumulacin
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La perspectiva radical o marxista, responde a una lgica diferente en la que se explican las decisiones sobre poltica exterior como respondiendo a intereses de la clase capitalista. La visin radical es desarrollada desde una ptica crtica y desde fuera del estado; por tanto, desde esta perspectiva no hace sentido analizar cmo se confecciona la agenda o se toman las decisiones ya que la respuesta es casi siempre la misma: responde a intereses de la clase capitalista. Cuando operadores con esa perspectiva tericoideolgica asumen el poder poltico, resultado de procesos democrticos o revolucionarios, tienden a declarar preferencia por el modelo plural de toma de decisiones, pero en el fondo de los hechos histricos, es generalizada su preferencia por decisiones centralizadas, lo que suele llamarse centralismo democrtico. Es una verdad incontrastable que la teora de las relaciones internacionales raramente ha sido desarrollada desde la perspectiva del dbil; ms bien ha tenido lugar en y desde la perspectiva del Estado poderoso. Cuando esta teora ha relexionado desde la posicin de los estados sin poder, los primeros intentos han sido del tipo teora de la dependencia que, corrientemente, trata de buscar culpables en los pases poderosos y alentar rebeliones ineicaces contra el dominio del poderoso (Escud, 1995). Entre los aos 1960 y 1970, la literatura latinoamericana sobre la dependencia alent polticas exteriores independientes que recomendaban quebrar los lazos de dependencia. Basada a los argumentos de la teora del intercambio desigual y el deterioro de los trminos del intercambio, consideraba que el subdesarrollo latinoamericano es un sub-producto directo del desarrollo de los pases centrales industrializados, los que mediante empresas transnacionales saqueaban las materias primas y explotaban el trabajo. Si los males venan del exterior no haba porqu desarrollar una comprensin acerca de las relaciones de cooperacin y de insercin en la economa mundial. An cuando en la comprensin de la economa esta teora fue muy criticada y superada, en materia de las relaciones internacionales tuvo mayor xito. En los 1990 surgen dos aportes muy interesantes, que dan respuesta a la necesidad sentida de contar con un enfoque de la poltica exterior ms articulado a las necesidades de los pases en desarrollo para mejorar las condiciones de su insercin internacional; es decir, una poltica exterior que acompae la necesidad de crecimiento y desarrollo. Uno de eso enfoques es el llamado Realismo Perifrico y otro, el de la Interdependencia Imperfecta.
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Para el Realismo Perifrico -cuyo principal exponente es Carlos Escud-, la poltica exterior debe estar inspirada y ser un instrumento para promover el crecimiento y el desarrollo econmico del pas. Esto signiica que debe sustentarse en una teora de las relaciones internacionales centrada en la vulnerabilidad de los pases perifricos, que por tanto intente establecer cules son los costos de las polticas confrontativas de los estados dbiles (Escud, 1995). El acento puesto en la crtica a las polticas confrontativas que algunos gobiernos desarrollan sostiene que los costos de esas polticas resultarn muy grandes para las sociedades de esos pases: con frecuencia los costos para los dbiles de no hacer lo que deben (es decir los costos de desaiar a los fuertes) son mayores que los costos del consentimiento (Ibid), y los paga el pueblo. Para Escud, la igualdad jurdica de los estados no solo es una iccin sino una realidad jurdica preponderante. El ejemplo de la existencia del Consejo de Seguridad y el derecho a veto para sus miembros permanentes, es una muestra de ello, ya que: los Estados no son formalmente iguales. Por cierto, informalmente son an menos iguales (Ibid). El problema es que algunos gobiernos de estados dbiles pretenden ignorar esta realidad y desarrollan polticas exteriores de confrontacin, de tipo nacionalista, anti-liberal e incluso militarista, confrontando con naciones poderosas (especialmente EE.UU.), en aspectos simblicos o ideolgicos, o tambin amenazndoles estratgicamente, de manera que la confrontacin resulta en represalias que afectan a los ciudadanos y su bienestar. En una ponencia reciente en La Paz2, Escud sealaba que el realismo perifrico que no es un sistema de pensamiento jurdico sino una doctrina pragmtica, no pone el acento en la justicia del accionar del hegemon, en la que no cree, sino en los altos costos de desaiar innecesariamente al coloso. En ese sentido, el realismo perifrico no recomienda abdicar de promover los intereses materiales divergentes, sobre todo si se pone en juego el bienestar del pueblo. Lo que aconseja es ahorrar la limitada capacidad de confrontacin de nuestros dbiles estados para situaciones en que se juegan los intereses vitales y en los que el conlicto diplomtico es inevitable. Critica, por tanto, la confrontacin sistemtica como mtodo o principio ideolgico, porque no ubica certeramente los verdaderos intereses o no entiende la realidad que se vive. Tambin relexiona sobre la asimetra de consecuencias de una situacin donde una accin perifrica puede afectar de manera marginal a la potencia y llevarla a tomar represalias excesivamente duras en contra del pequeo.
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Conferencia Realismo Perifrico: Una ilosofa de poltica exterior para Estados dbiles, impartida el 2 de abril de 2009, en el Simposio de Poltica Exterior Boliviana en la UDABOL, de la que tenemos versin mimeograiada.
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La teora de la interdependencia imperfecta (Chabat, 1996) ofrece una interpretacin desde pases perifricos, en situacin de asimetra en la relacin econmica y de seguridad. Bajo esta perspectiva, en la relacin entre centro y periferia puede darse el caso que un pas perifrico genere sensibilidad y/o vulnerabilidad en torno a los intereses de potencias econmicas y militares, que surgen de asuntos econmicos, polticos o de seguridad. Pero, en la mayora de los casos, persiste la situacin perifrica que se magniica con los cambios recientes en el sistema mundial, ya que la mayor parte de la periferia no cuenta como pases que interesen a las potencias, porque los conlictos o eventos que suceden en esa realidad no afectan directamente los intereses de los centros, ni los sucesos, conlictos o acciones de algunos pases de la periferia generan algn tipo de sensibilidad o vulnerabilidad para el sistema o las reas de inters de los centros. Existirn por tanto dos categoras de pases perifricos: pases que tienen algunos nexos de sensibilidad y vulnerabilidad con los centros, y periferia que resulta irrelevante. Chabat seala que existen en paralelo dos tendencias, una que da sustento al nuevo orden internacional cuyos temas principales son democracia, derechos humanos y economa de mercado; al tiempo que subsisten y, en algunos casos, reaparecen con renovados bros tendencias de la vieja agenda internacional: nacionalismos, dictaduras, conlictos tnicos, religiosos y tribales, y aspiraciones de hegemona regional de pases del Tercer Mundo, mediante el uso de la fuerza (p.230). De ah surge la evidencia de que el mundo est partido en dos: un centro industrializado, interdependiente, regido por regmenes universales donde la negociacin, y no la violencia, es el mecanismo de resolucin de conlictos y que comparte valores de democracia y mercado, coexistiendo con una periferia pobre, escasamente interconectada con el centro y donde la norma para dirimir conlictos internos y externos es la violencia (Ibid), caso este ltimo que debilita an ms los nexos hacia los centros. Pero estos dos mundos se relacionan, aunque con pocas y decrecientes capacidades perifricas de inluir sobre las decisiones de los centros, incluso en situaciones en que se ha perdido todo inters por la incapacidad de algunos pases para resolver pacicamente sus conlictos internos, sumada a la incapacidad para transmitirlos a los centros y de estos para ayudar a resolverlos. Algunos pases del llamado Tercer Mundo son incapaces de producir relaciones de interdependencia, aunque sea asimtrica, con los
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centros3. En este caso, los pases industrializados no sern sensibles ni vulnerables a lo que pasa en buena parte de la periferia. Sin embargo, entre los extremos de ese rango de situaciones de interdependencia, se encuentra un nmero de pases de la periferia que -por su situacin geogrica, lujos de comercio, importancia estratgica u otras razones- generan sensibilidades y a veces vulnerabilidades en los centros, de manera que cuentan con posibilidad de ser tomados en cuenta e inluir en la poltica mundial y en sus posibilidades de desarrollo. El concepto de interdependencia imperfecta seala el caso de nexos asimtricos entre centro y periferia que generan sensibilidades y posibilidades de contener una agenda por desarrollo e insercin de la periferia a diferencia de, y ubicada entre, los extremos de interdependencia perfecta y ausencia de nexos de interdependencia. Para Chabat la insercin en las redes de la interdependencia mundial presupone ciertas caractersticas internas y actitudes frente al mundo externo como apertura econmica, poltica y cultural, ms que el grado de desarrollo en s. Sin duda pases aislados geogricamente del centro occidental tienen mayores probabilidades de permanecer fuera de las redes de interdependencia mundial, a menos que existan canales alternativos a los geogricos. La posesin de recursos naturales vitales puede dar pie a la creacin de vnculos, la produccin de drogas ilcitas, son capaces de crear vulnerabilidades y a partir de su combate sensibilidades y simpatas. La identiicacin de estos tpicos estructurales creadores de nexos de interdependencia -o temas ancla- es una tarea fundamental para establecer las posibilidades de integracin con las redes de interdependencia mundial de los pases del 3er. Mundo (op.cit.). La conclusin a la que llega es que los pases que logran insertarse en las redes de interdependencia -que por su naturaleza son asimtricas- pueden beneiciarse de los lujos de comercio, tecnologa y capitales internacionales, para apuntalar su desarrollo. Al respecto, nos parece necesario complementar esta perspectiva sealando que una alternativa a la marginalidad relativa de pases y regiones como los de Amrica Latina, que no estn totalmente desconectados de los centros, es el regionalismo o la integracin. Mediante esta estrategia, Europa logr incrementar su importancia relativa en los mbitos de poder
3 En la tradicin conceptual del modelo de interdependencia compleja desarrollado por Kehoane y Nye, Chabat teoriza respecto a que entre el tipo ideal de interdependencia perfecta (que caracteriza la relacin entre los centros) y la ausencia de interdependencia (dependencia o indiferencia?), existe un denso rango de puntos intermedios denominados por l interdependencia imperfecta.
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mundial y, de igual manera, Amrica Latina o Sudamrica, podra hacerlo, logrando mayor relevancia como espacio integrado, de manera que los nexos se intensiiquen por el peso especico potenciado4. Una relexin sobre la situacin perifrica, desde la perspectiva de los centros, la aporta Fukuyama en su libro La construccin del Estado (2004), donde seala que los Estados dbiles o fracasados se han convertido en el nico y gran problema para el orden internacional porque son incapaces de controlar sus conlictos, conculcan los derechos humanos, provocan desastres humanitarios, causan oleadas de inmigracin y atacan a sus vecinos. Desde el 11-S, tambin ha quedado claro que protegen a terroristas internacionales que pueden ocasionar daos signiicativos a Estados Unidos y otros pases desarrollados (Ibid). Los atentados que se sucedieron desde septiembre de 2001, signiicaron una grave amenaza a la seguridad y los intereses de los pases centrales, porque los sucesos que acaecan en partes lejanas y caticas del planeta pueden afectar tremendamente a los pases ricos y poderosos. Para Fukuyama, la gobernanza dbil socava la soberana sobre la que se ha construido el orden mundial() porque los problemas que generan los estados dbiles() incrementan enormemente las probabilidades de que alguien del sistema internacional intente, contra la voluntad de estos estados, intervenir en sus asuntos y solucionar el problema por la fuerza. La existencia de armas de destruccin masiva en poder de actores no estatales, que se imponen en algunos estados dbiles y actan en regiones del mundo desarrollado, comporta un problema de seguridad nuevo y de extrema gravedad, que justiicara, casi con plena certeza, una intervencin por parte del pas que se viera amenazado de este modo (Ibid). A las varias intervenciones a nombre de los derechos humanos y la legitimidad democrtica, que en los 90 mostraron en el sistema internacional esa tendencia a intervenir en otros estados, se suma la mencionada intervencin ante amenazas a la seguridad de los estados provenientes de reas de la periferia; por lo que resulta que, en estados fracasados y dbiles que generan amenazas a los pases poderosos y ricos, es necesario entrar y asumir su gobernanza a in de evitar que surjan de nuevo en el futuro (Ibid).
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Por eso es que lamentamos el deterioro que sufre el proceso de integracin latinoamericano, afectado por fuertes disputas y conlictos que han surgido recientemente, relacionados con las diferentes perspectivas ideolgicas en torno a las modalidades de insercin en la economa mundial y modelos de desarrollo que han elegido los diferentes gobiernos. En ese marco, es preocupante la re-edicin de una guerra fra con dos actores principales: EE.UU. y Venezuela, presionando alineamientos entre los dems pases.
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En la perspectiva radical o neo-marxista en Amrica Latina, un terico representativo es Heinz Dieterich, idelogo del llamado socialismo del siglo XXI, quien supone que estamos ante El in del unilateralismo estadounidense (que) lleva, por supuesto, a la coniguracin deinitiva del nuevo orden mundial, posterior a la cada de la Unin Sovitica. Washington puede vanagloriarse de haber ganado la guerra fra; pero si gan esa guerra, perdi deinitivamente la paz (Dieterich, 2003). Actualmente, segn este autor, Estados Unidos ha perdido la capacidad de imponer por la va unilateral y militar, su voluntad a otros pases. Tal poltica responda adecuadamente a la era, cuando los Estados nacionales fueron los sujetos determinantes de la poltica internacional. Hoy da, ese papel ha sido ocupado por los Estados regionales (Ibid) ya que ahora vivimos en un mundo multipolar, donde la fuerza de los Estados nacionales es insuiciente para deinir los asuntos principales y para determinar la historia global. Para Dieterich, la integracin entre pases latinoamericanos con gobiernos progresistas como los de Cuba, Venezuela, Brasil, Argentina, Bolivia y Ecuador, se supone ir incrementndose y da la oportunidad a Latinoamrica de buscar un reacomodo y liberarse de la dominacin del imperialismo. En una entrevista a Heinz Dieterich, en 2004, deca: (Amrica Latina) est en un momento histrico porque es la primera vez en 200 aos que existe la posibilidad de acabar con la doctrina Monroe, acabar con el neocolonialismo. Y esto es posible porque hay cuatro presidentes progresistas, con diferente intensidad, que entienden que el desarrollismo nacional va acabar en golpes de estado y lo mejor es convertirlos en regionales () As, hay cuatro presidentes ms o menos aines a la idea de integracin regional, no son presidentes de pases pequeos. En Nicaragua la revolucin no poda triunfar, porque es un pequeo pas de tres millones. Hoy tenemos los dos pases ms importantes de Sudamrica (Brasil y Argentina) y el petrleo; adems, la integracin va generar una especie de conciencia latinoamericana que antes no exista. (Ibid) III. Los hechos: exportaciones e insercin internacional En un anlisis del desempeo de la economa boliviana, desde la segunda mitad del siglo pasado y lo que va del presente siglo XXI, se observa que en 2007, apenas se haba logrado recuperar el nivel de ingreso que se tuvo a principios de los aos ochenta (Banco Mundial, 2005). Se puede decir que la llamada dcada prdida para el desarrollo latinoamericano (los 80), en el caso de Bolivia dur 27 aos.
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Es necesario destacar, sin embargo, que el ciclo econmico muestra que la gravedad de la cada de la produccin a principios de los 80, (-23.7% en el periodo 1980-1987), con un decrecimiento del producto percpita en un promedio anual, de -3%, explica en mayor proporcin el mediocre crecimiento del ingreso promedio de los 27 aos, ya que implic esfuerzos signiicativos para ser remontada. Por eso, mientras que el deterioro en el ingreso percpita se dio de manera veloz en 7 aos, recuperar el PIB percpita del 80 cost los siguientes 20 aos. Considerando la tasa de crecimiento poblacional del pas, del 2.7% anual, se puede proyectar que un hipottico crecimiento del PIB interanual promedio de 6%, por ejemplo, signiicar un incremento de 3.3% del ingreso percpita anual (YP); es decir, se requerirn 23 aos para duplicar el YP, actualmente en $us.1300. El problema es que, slo en los mejores aos, el crecimiento del PIB boliviano ha llegado a 6%, lo que lleva a pensar que la brecha de ingreso con el promedio del YP Latinoamericano no se cerrar fcilmente y hasta puede ampliarse durante ese tiempo, a no ser que se logre tasas de ms del 6% desde un nivel de partida ms alto y con crisis menos catastricas. Para atender y disminuir los problemas de pobreza y desempleo que aquejan a la mayor parte de la poblacin, debido al bajo ingreso per cpita y considerando que la tasa de crecimiento vegetativo de la poblacin es de 2.7% anual, se necesita un incremento signiicativo de la tasas de empleo que incluya a los ms de 120 mil jvenes que cada ao engrosan el ejrcito de ciudadanos que buscan emplearse (INASET, 2007). Pero, para crear empleos y generar ingresos, es imprescindible incrementar la tasa de inversin respecto al PIB, y lograr un nivel mayor de actividad econmica y produccin de bienes. Uno de los problemas a resolver entonces es: cmo inanciar esa inversin con las bajas tasas de ahorro interno? Otro, donde podr venderse esa produccin adicional? Las respuestas se relacionan con la posibilidad de atraer ahorro externo y ampliar las oportunidades y capacidades de acceder a mercados externos para realizar la produccin adicional, por lo tanto la poltica exterior tiene cosas que hacer. En cuanto al mercado, claramente el externo es de dimensiones superlativas, ofreciendo oportunidades que varios pases han sabido aprovechar, logrando tasas aceleradas de crecimiento. Al mismo tiempo, no se puede despreciar las posibilidades del mercado interno, que actualmente se abastece parcialmente con importaciones de alrededor de 6 mil millones de dlares, dejando un margen importante para sustituir importaciones y ampliar el mercado interno con la incorporacin de sec-
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tores excluidos. Sobre la captacin de ahorro externo que complemente al interno para inanciar tasas altas de inversin, la modalidad de inversin directa y crdito internacional oicial para desarrollo de infraestructura son las fuentes ms sanas para el crecimiento sostenido, en comparacin con el ahorro externo va inversin de cartera (capital especulativo) y crdito bancario privado, ms caras y voltiles. La bsqueda de un mayor y mejor acceso a los mercados externos, para una produccin nacional con mayor competitividad, la promocin externa del pas para obtener apoyo inanciero al desarrollo e inversionistas que traigan capital, tecnologa y mercados externos, son el tipo de acciones de la poltica exterior que acompaan la consecucin de los objetivos de mayor empleo e ingreso, junto con la participacin pro-activa del pas en procesos de regionalismo e integracin. Este debera ser el objetivo principal del Estado, para el cual necesita una poltica exterior adecuada. 1. Insercin de Bolivia en la economa mundial y exportaciones Las constantes histricas de la insercin de Bolivia en la economa mundial han estado determinadas por la demanda proveniente de Europa y Amrica del Norte, en concordancia con su desarrollo industrial. Esta fuente del dinamismo de las exportaciones nacionales se concentr en un solo tipo de producto -los minerales-, de manera que la produccin de plata y estao deini lo esencial de los periodos ms largos del proceso histricoeconmico nacional. De esa manera, la economa boliviana se desarroll en sintona y al ritmo de las luctuaciones de la demanda internacional del producto en cuestin: creciendo en la fase ascendente y bajando en la recesin. En los aos 1980 colapsa el desempeo exportador por efecto de una tendencia -de largo alcance- a la cada de precios internacionales del estao, sin que el pas tuviera una diversiicacin mnima para sustituir las exportaciones de estao en cada, dando lugar a una real y compleja crisis de insercin internacional. La reinsercin econmica, a travs de un desarrollo esforzado de exportaciones no tradicionales, constituye el inicio de una tendencia a la diversiicacin en productos y mercados de exportacin. En efecto, desde ines de los ochenta, se produce una paulatina y creciente diversiicacin en productos y mercados de exportacin, que hacen menos vulnerable la
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economa nacional a los cambios en la demanda internacional, indicando un cambio histrico cualitativamente muy importante. As, productos bolivianos de exportacin no tradicional5 como los agroindustriales que se dirigen a mercados regionales sobre todo al mercado andino-, manufacturas de la joyera, maderas, cuero y textiles, que acceden a mercados de pases industrializados (EE.UU. Europa o Japn entre otros), mostraron una tendencia a la diversiicacin creciente del comercio exterior de Bolivia, novedosa en su historia econmica. Se trata, en nuestra percepcin, de un punto de inlexin y cambio cualitativo de enorme trascendencia que -al presente- apenas empieza, pero tiene un crecimiento que persiste en las dos ltimas dcadas, pero en riesgo de revertirse como veremos ms adelante. El ao 1987 marca el momento ms lgido de la crisis de insercin -los precios del estao caen por debajo de los $us.2 la libra ina cuando los costos de produccin estaban ms altos- con exportaciones de slo el 51% de las de 1980. Pero, marca tambin el inicio de una nueva etapa, pues es el ao cuando las exportaciones no tradicionales inician un ritmo de crecimiento que ser sostenido durante los aos siguientes, pasando del 14% de las exportaciones en 1980 a un 19% en 1987 y poco ms del 50 % en 1994, primer ao en la historia econmica del pas en que las exportaciones no tradicionales superan a las tradicionales. Esta situacin se repetir en los aos siguientes hasta que las exportaciones de gas cobran un gran impulso, superando al total de las no tradicionales en 20056 (Ver Grica 1).
Exportaciones no tradicionales desde Bolivia, son aquellos productos de exportacin que no son minerales o hidrocarburos, es decir, productos agrcolas, agroindustriales, forestales, industriales, etc. 6 Los datos de este apartado, han sido extrados principalmente de Seoane (2007)
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Inicialmente, los productos estrella de las exportaciones no tradicionales fueron los de la agroindustria del oriente, en particular los derivados de soya y otras oleaginosas. Posteriormente, emergieron nuevos sectores exportadores, como la industria textil, manufacturas de madera, joyera, marroquinera, ubicados sobre todo en el occidente del pas. Es decir, la insercin ms diversiicada en productos y mercados de destino tambin se manifest en una diversiicacin en cuanto al origen regional de la produccin de exportacin. En cuanto a la diversiicacin de los mercados, se observa la creciente importancia de los mercados regionales CAN y MERCOSUR. Es el caso de las exportaciones no tradicionales, oleaginosas y otros productos agroindustriales, para las que fueron determinantes los mrgenes de preferencias comerciales otorgados en la Zona de Libre Comercio Andina, acordada en 1989. Para los otros productos no tradicionales de origen manufacturado como textiles, joyera, manufacturas de madera, los mercados extra-regionales de EE.UU. y Europa han sido los ms importantes, en los que se contaba con tratamientos preferenciales unilaterales (ATPDEA, SGP-Plus), ligados a la colaboracin gubernamental en el combate al trico de drogas, especialmente en la reduccin de cultivos de hoja de coca ilegal. Nos interesa resaltar que la espectacular recuperacin de las exportaciones tradicionales -gas y minerales-, no implic hasta 2008 un decrecimiento en trminos absolutos de las exportaciones no tradicionales. En efecto, el crecimiento del valor de las exportaciones no tradicionales ha persistido aunque, en trminos relativos, ellas fueron desplazadas del segundo lugar como grupo, por las exportaciones de minerales favorecidas por las cotizaciones internacionales, cuestin que el 2009 se acenta por la cada absoluta de todas las exportaciones, y particularmente de las no tradicionales, que disminuyen su peso en el total, de 16.6% a 16.1% en el 1er trimestre de 2009. Muy probablemente se observe que esa tendencia se acentuar en los siguientes meses de este ao. Analizando los ndices respectivos, se observa que el factor precio ha sido ms determinante para la expansin del valor de las exportaciones de minerales que el volumen. En el caso del gas, el ndice de volumen que creci mucho desde 1998, empieza a caer en 2006; mientras el ndice de precio crece de manera muy importante en los aos 2005 en adelante, hasta la crisis reciente que implic una cada brusca del precio internacional del petrleo y, con efecto retardado, del gas exportado al Brasil y Argentina. En cambio, para el caso de las exportaciones no tradicionales, el factor determinante hasta 2008 ha sido
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el crecimiento del ndice de volumen, con una escasa variacin del ndice de precios, lo que quiere decir que el esfuerzo productivo fue el que permiti que su valor se expanda respecto a los aos anteriores (ver grica 3). En las exportaciones no tradicionales (ver grica 4), los ndices en soya, maderas, joyera y textiles, muestran un comportamiento muy interesante. En efecto, en tres de esos casos (soya, joyera y textiles), el ndice de volumen supera en ms de 3 veces al de la base=100 de 1990; mientras que el ndice de precios varia muy poco. Vale reiterar, ello indica que el esfuerzo productivo en estos sectores ha sido trascendente. Adems, como se puede concluir de los datos sobre destino de las exportaciones, la mayor diversiicacin de mercados de destino de las exportaciones nacionales respecto al pasado, se debe a la penetracin que lograron estos productos no tradicionales, provenientes de muchos establecimientos de pequea dimensin, altamente generadores de empleo y encadenamientos productivos con el resto de la economa.
Grica 3
INDICES DE VOLUMEN Y PRECIO DE EXPORTACIONES Base 1990
Grica 4
I NDI C E S DE V OL UM E N Y P R E C I O X NT B as e 1 990 1 000 900 800
700 600
700
500
600
400 300 200 100 0
500 400 300 200 1 00 0
VOL
P R EC IO
VOL
P R EC IO
VOL
P R EC IO VOL P R EC IO S OYA VOL P R EC IO VOL P R EC IO VOL P R EC IO MA DER A S J OYER IA TEXTILES
MINER A LES
HIDR OC A R B UR OS 1998 - 2006
NO TR A DIC IONA LES 1998 - 2006
Cifras oiciales denotan que ms por efecto precio que produccin, estamos asistiendo ahora a una tendencia de retorno a la especializacin en materias primas, pues las exportaciones no tradicionales -55 % del total exportado en 1999- estn bajando: 42 % el 2004, 23 % en 2006, 17 % en 2007 y slo 16.6 % el 2008. (BCB. 2009). Adicionalmente, en el ltimo trimestre de 2008 y en los dos primeros de 2009, se empiezan a manifestar las consecuencias negativas de la crisis internacional, traducida en una menor demanda y disminucin de los precios de productos de exportacin como minerales, gas, y de productos no tradicionales principalmente soya y sus derivados. De esa manera, durante 2009 se espera una disminucin mayor en el valor de las exportaciones respecto al valor de las importaciones, que crecieron sostenidamente durante el periodo de auge y en la fase de decadencia de las exportaciones, y parecen no tener esa misma tendencia a la disminucin, por estar favorecidas por un tipo de cambio real apreciado.
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BALANZA COMERCIAL (En millones de dlares)

1er. Trimestre 2008 1485.1 1035.6 449.5 2do. Trimestre 2008 1601.2 1234.1 367.1 3er. Trimestre 2008 1759.1 1353.0 406.1 4to. Trimestre 2008 1602.3 1357.6 244.7 1er. Trimestre 2009 1066.3 1030.7 35.7
EXPORTACIONES IMPORTACIONES SALDO
Fuente: Banco Central de Bolivia, Boletn estadstico. Marzo 2009.
Debido al retraso en la afectacin del precio del petrleo sobre la frmula usada para los precios del gas exportado al Brasil y Argentina, la declinacin del valor exportado durante el primer trimestre de 2009 no fue muy drstica, pero se ver acrecentada en los subsiguientes meses. Asimismo, los precios de los minerales sealan una tendencia a la baja que probablemente persistir en los subsiguientes aos. Las exportaciones no tradicionales tambin se vern afectadas por una demanda decreciente en los mercados de destino, y por las consecuencias de prdida de los tratamientos preferenciales que se haba tenido en el pasado, sin que los mercados alternativos hayan resultado efectivos, particularmente el mercado venezolano, en el que incluso, por el control en la asignacin de divisas, se ha dado el caso de que algunos pagos no se hacen efectivos y/o sufren retrasos a causa de una administracin poltica de los mismos. IV. La Poltica Exterior Neo-Liberal El ajuste econmico y la transformacin estructural emprendida en Bolivia para superar la crisis de los ochenta, requera una poltica exterior que acompae las necesidades del nuevo modelo econmico. Esto se tradujo, inicialmente, en la confeccin de una agenda de cooperacin con las economas ms desarrolladas, principalmente EE.UU., por su fuerte inluencia en los organismos multilaterales de crdito como el Banco Mundial, BID y FMI, principales fuentes de inanciamiento a las que se tuvo acceso, en una primera etapa. Atendiendo esas necesidades, en el pas se confeccion una agenda de relaciones internacionales que destaca sus logros en materia poltica referidas a la continuidad y perfeccionamiento del proceso democrtico, a la disposicin a cooperar y afrontar conjuntamente la batalla contra el narcotrico, y la aplicacin de un modelo de economa de apertura al co-
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mercio y las inversiones, basado en las fuerzas del mercado. Esta agenda se acompaa de otra de institucionalizacin y desarrollo de capacidades para hacer ms eiciente al aparato pblico, traducida en programas acordados con las agencias internacionales de cooperacin, que dotaban recursos de cooperacin y/o inanciamiento. En el tema de la cooperacin internacional, el inanciamiento oicial al pas fue de gran signiicacin, permitiendo cubrir el presupuesto pblico en un elevado porcentaje. En efecto, las inanzas pblicas eran tan precarias que -aun con cooperacin internacional- apenas llegaban a cerrar brechas amplsimas respecto a las necesidades y compromisos del Estado, principalmente el presupuesto de las inversiones pblicas fue cubierto con ese tipo de inanciamiento. En cuanto a la apertura comercial, con el DS. 21060 se implant la desgravacin unilateral, bajo un esquema de eliminacin de todas las restricciones no-arancelarias al comercio y la adopcin de un nico arancel para todos los productos de 10%. La decisin tena ms propsitos de recaudacin iscal que de otro tipo. En efecto, se asuma que exista, y aun existe, una relacin directa entre el arancel y el contrabando, fuente de las ganancias del comercio informal. Un arancel bajo y de fcil administracin procur al gobierno ingresos que no permita la anterior estructura de aranceles altos y diferenciados. Adems, la liberalizacin incidi en el incremento de la oferta de bienes para el consumo nacional. El propsito de incrementar las exportaciones, para dar mayor posibilidad y proyeccin macroeconmica a la economa nacional, se conceba como elemento fundamental del modelo, que se lograra con el impulso principal de la inversin privada, pero se pretendi apoyarle tambin con la promocin en mercados externos, para lo que se crearon institutos como INPEX, Bolivia Exporta, CEPROBOL, etc., cuyos resultados y actividades fueron poco perceptibles, en cuanto a lujos reales de exportacin. Mayor eicacia en la promocin de exportaciones tuvieron las negociaciones para tratamientos preferenciales en mercados regionales, como el andino, MERCOSUR, Chile; o extra-regionales que -al amparo de los Sistemas Generalizados de Preferencias del GATT-, tomaron cuerpo bajo el esquema incrementado del inicialmente ATPA y posteriormente ATPDEA, con los EE.UU., y de SGP-Plus con Europa. As se dio oportunidad para que emprendedores privados contaran con nuevos mercados externos.
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En cuanto a la implementacin de una poltica industrial para el desarrollo de la productividad y la competitividad, el modelo neoliberal no tuvo ninguna visin de transformacin productiva y, en los sucesivos gobiernos, no se aplicaron polticas de impulso a las exportaciones que incidan efectivamente en el aspecto productivo. Fue evidente la escasez de recursos de inanciamiento para este propsito y tambin la ausencia de lugar para la poltica industrial o tambin poltica comercial estratgica, en la lgica del modelo.7 Por lo tanto, los resultados alcanzados en la diversiicacin, segn nuestro criterio, son ms producto de la estabilidad macroeconmica, el buen ambiente para los negocios y la poltica cambiaria de mantenimiento de la competitividad del tipo de cambio real, sin depreciaciones bruscas pero evitando los sesgos anti-exportadores que implican los rezagos cambiarios, que de una poltica industrial proactiva. Asimismo, los acuerdos de comercio preferencial y la refuncionalizacin de la variable integracin bajo la visin de regionalismo abierto, fueron factores fundamentales para la apertura de mercados a las exportaciones no tradicionales. En un entorno de creciente dilogo, concertacin e integracin regional, en que se dio el fenmeno de la diplomacia directa, mediante cumbres que renen regularmente a los primeros mandatarios de los pases vecinos, emerge con fuerza en la agenda de la poltica exterior el tema de la integracin. En ese marco, adems de darle funcionalidad a la variable integracin en el modelo econmico -consistente en la apertura de mercados-, se retoma el legado doctrinario de la funcin especial de Bolivia, que desarrollaron en la dcada de 1930 diplomticos bolivianos como Ostria Gutierrez y Guachalla, entre otros. As, la Bolivia democrtica apost por la integracin bajo ese legado doctrinario, al mismo tiempo que dio respuesta a los desafos emergentes de la globalizacin, con su adhesin al llamado regionalismo abierto, por el que se busca insertar la economa nacional en las corrientes globales de comercio, capitales y tecnologa, con base en la plataforma del espacio regional integrado.
7
Es una crtica ampliamente difundida al modelo neo-liberal el que careciera de una poltica industrial de transformacin productiva, que apuntale la modernizacin e innovacin tecnolgica, y la competitividad en los mercados externos (Fajnzylber, 1990 y CEPAL-ONUDI, 1989). Tambin se seala crticamente que este modelo no desarrollo polticas efectivas para la mayor equidad social. En el caso boliviano, la primera ausencia es mucho ms clara que la segunda, ya que en el periodo se desarrollaron varias medidas con fuerte efecto redistributivo y de atencin a necesidades sociales bsicas, como el seguro universal de salud, la Ley de Participacin Popular, la reforma educativa, la descentralizacin, el BONOSOL, entre otras.
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Las virtudes de la integracin del espacio sudamericano fueron entendidas como un factor sinergtico para Bolivia, porque tiene la potencialidad de hacer realidad los roles que le corresponden al pas como centro de distribucin y espacio obligado de conexin vial del centro sudamericano, adems de las potencialidades que le augura el proyecto de integracin energtica, en el que debera desempear un rol fundamental como abastecedor de energa en la regin. Con esa visin, se apostar por insertar la economa boliviana en la globalizacin desde una plataforma segura de integracin regional, de manera que no resulte contradictorio encarar negociaciones conjuntas con pases industrializados y, al mismo tiempo, profundizar la integracin sudamericana. El proyecto del ALCA es encarado bajo ese prisma conceptual, as como una eventual negociacin con la Unin Europea, considerados mercados dinmicos y de envergadura a los que debe dirigirse las exportaciones. Como resultado de la integracin comercial se tuvo la creciente exportacin de productos manufacturados a los mercados de pases asociados, mostrando las virtudes de la integracin para pases que, incluso con asimetras evidentes, se vern favorecidos por la expansin de su comercio de productos industriales. La calidad de las exportaciones hacia los mercados regionales es destacable pues se trata de productos con mayor grado de transformacin en relacin a las exportaciones a los mercados extra regionales (CEPAL, 2007). En ese marco, tambin tiene trascendencia la integracin hacia el mercado brasilero mediante la construccin del gasoducto Santa Cruz San Pablo que, en palabras del entonces Presidente de Brasil, Fernando H. Cardoso, signiicaba que a partir de su construccin Bolivia ya no podr vivir sin Brasil y Brasil ya no podr vivir sin Bolivia, dando a entender que la integracin e interdependencia favorecan a ambas partes. La suspicacia sobre el peso especico y dominio de Brasil como nico consumidor del gas boliviano, al tiempo que principal productor, llev a que en Bolivia se desarrolle una estrategia para incorporar en el sector a grandes empresas de otros pases (ENRON, TOTAL, Bristish Gas, REPSOL, etc.) buscando un contrapeso a la asimetra desfavorable del pas, y para no depender de un solo mercado. Tambin se intentar concretar el tendido de ductos hacia otros pases vecinos como Argentina, Chile, Paraguay y Per, e incluso el proyecto de licuefaccin del gas (LNG), para su transporte a mercados de
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Norteamrica, usando puertos chilenos o peruanos. En esas negociaciones y siguiendo tales estrategias se orient la diplomacia nacional. El proyecto IIRSA es tambin impulsado por Bolivia que se embarc en la dinmica de construccin de corredores de integracin. El principal de ellos, ya concluido como prolongacin del eje central boliviano, tiene una trascendencia mayscula para apuntalar el comercio de bienes y servicios en el espacio del Centro Oeste Sudamericano, junto a otros corredores an por concretarse como es el corredor al sur del pas, adems de las vas luviales, principalmente la hidrova Paraguay-Paran. Estos ltimos proyectos de integracin energtica, vial y comercial de Bolivia con la regin, buscan generar un posicionamiento estratgico de nuestro pas, para hacer realidad su destino como pas de gravitaciones mltiples y eje articulador de la regin del centro oeste sudamericano (Orias-Seoane-Torres, 2001). V. La diplomacia de los pueblos Con el triunfo de EMA en las elecciones de diciembre de 2005, se instaura un gobierno que enarbola el cambio y la revolucin como sus premisas. Nuevos actores y una nueva agenda emergen con fuerza y modiican las premisas sobre las que se orientaba el accionar diplomtico del servicio exterior boliviano en lo previo. Predominan en el nuevo esquema, los simbolismos de matriz indgena como fuente de orientacin de la poltica exterior. Asimismo, una fuerte presencia meditica del presidente, impacta favorablemente en el contexto internacional. Las vinculaciones del MAS con organizaciones externas, del movimiento anti-globalizacin que evoluciona hacia el alter-mundismo, de ONG dedicadas a temas rurales y medio ambiente, y con relacin a movimientos contrarios a las polticas de los gobiernos de los pases desarrollados e industrializados (que se maniiestan en las diversas ocasiones de realizacin de reuniones entre autoridades de la OCDE, la OTAN, la OMC, etc.), es evidente muestra de que el actual gobierno tiene, desde antes de 2006, una fuerte inluencia externa, con caractersticas particulares. Menos conocidos inicialmente fueron los vnculos con el gobierno de Venezuela, que se hace patente desde la manifestacin en Mar de Plata del movimiento Anti ALCA en 2005, anterior a las elecciones de diciembre, donde EMA, Hugo Chvez y Maradona encabezan las protestas contra el ALCA.
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Ya en el gobierno, la presencia e inluencia del gobierno venezolano sern ostensibles, desde los aparatos de seguridad hasta los programas de beneicencia y proselitismo, pasando por los medios de transporte que usa el presidente, y la deinicin de polticas externas. El ambiente externo fue muy favorable al gobierno de EMA desde sus inicios, con una clara predisposicin a cooperar, incluso desde pases y sociedades sealadas como contrarias al proyecto que encarnaba este lder. El impacto de la gira internacional antes de asumir el mando, hicieron de Evo un icono regional y mundial del cambio dndole de inicio una gran oportunidad para proyectarse. Segn Gloria Ardaya (2009), la poltica exterior de EMA tuvo su impronta en la concentracin del Chapare en la que, al dar a conocer su triunfo electoral con la consigna coreada a su insistencia, Causachum coca, wayuchun yanquis (en quechua, viva la coca, mueran los yanquis), peril lo que despus va constituir uno de los temas ms promovidos por el gobierno y a la vez ms conlictivos en sus relaciones externas con EE.UU., la Unin Europea, y organismos internacionales. Segn informes de las Naciones Unidas, los cultivos de coca en Bolivia se han expandido, al igual que la produccin de cocana, con la presencia de traicantes colombianos y mexicanos que instalaron sus bases en Bolivia. La colaboracin del gobierno boliviano con el gobierno de los EE.UU. en esta materia est fuertemente debilitada8. El nuevo paradigma de poltica exterior del nuevo gobierno se sintetiza en la llamada diplomacia de los pueblos, la que se sustenta en criterios como: i) se han desconocido los derechos de los pueblos indgenas hasta que el convenio 169 de la OIT reconoce sus aspiraciones sobre sus territorios y recursos naturales, ii) el estado boliviano tiene una herencia colonial que debe superar, desarrollando un nuevo estado con matriz indgena. Para desarrollar esta diplomacia se propone trasladar las relaciones internacionales restringidas a los estados (estatales por deinicin) hacia un ambiente en el que interacten directamente las sociedades y pueblos (Choquehuanca, 2006). Es un instrumento de la para-diplomacia, la participacin de organizaciones populares en procesos de toma de decisiones de poltica exterior que pretenden legitimarse, que puede utilizarse para mejorar la posicin de negociacin, pero que ha sido elevado a categora de principio orientador de la poltica exterior.
8 Informacin recogida de la siguiente pgina web: http://www.infobae.com/contenidos/466988100891-0-Duro-informe-drogas-la-Bolivia-Evo-Morales
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Ms all del cambio de funcionarios diplomticos por militantes del partido de gobierno, la diplomacia de los pueblos se traduce en la incorporacin de representantes de los movimientos sociales (escogidos por el gobierno) en las reuniones de concertacin de la posicin nacional a negociarse, e incluso en la participacin de esas representaciones en las negociaciones, principalmente comerciales, con el acompaamiento de representantes de la sociedad civil a las delegaciones oiciales que se desplazan a las negociaciones en representacin de los gobiernos9. Es en torno al tratamiento a la inversin extranjera, donde se pueden observar las orientaciones principales del gobierno, siendo el ejemplo ms ilustrativo los hidrocarburos, sector estratgico para la economa. Tras la nacionalizacin de las concesiones a empresas extranjeras, mediante la intervencin militar de instalaciones y la promulgacin de un decreto que impela a la negociacin de nuevos contratos con las mismas empresas, se desat una dinmica que tuvo consecuencias negativas sobre el proceso de inversiones y el desarrollo del sector, sobre todo en las relaciones con la empresa brasilera PETROBRAS, principal cliente comprador del gas boliviano. Las decisiones sobre la nacionalizacin y el desarrollo del sector hasta su industrializacin, se basaron en una cierta lectura de la situacin realmente existente y un desconocimiento del sector por las nuevas autoridades bolivianas. Segn un experto en el tema: a partir de enero de 2006, [en el nuevo gobierno] han sobrevalorado econmica y geopolticamente el potencial hidrocarburfero de las reservas de gas; y ha sido un factor utilizado como medio de presin en las negociaciones con las empresas petroleras () y (...) como un factor de subalternizacin de los mercados de exportacin, especialmente el Brasil () esta percepcin de poder sobre los actores del mercado, minimiz la importancia de las inversiones de las empresas petroleras y de las opciones que tienen los mercados para acceder a fuentes alternativas de provisin que, se han concretado en la construccin de plantas de regasiicacin en los pases vecinos de Bolivia (Del Granado, 2009 supra). El proceso de estatizacin del sector ha enviado seales
9
Llam la atencin el tamao y la composicin de la delegacin boliviana a las reuniones para el TLC entre la CAN y la Unin Europea, ya que superaba las cinco decenas de personas. Estas reuniones realizadas en Quito, Bruselas y Bogot, tuvieron acreditados como acompaamiento de la delegacin de negociadores del gobierno boliviano a numerosas personalidades campesinas y del sector popular, escogidas por el gobierno y pagadas con recursos oiciales. En contraste, las delegaciones de anteriores gobiernos que asistan a este tipo de negociaciones, por motivos presupuestarios principalmente, eran bastante reducidas, normalmente menos de 5 funcionarios, con el eventual acompaamiento de representantes de los gremios empresariales interesados, que asistan con los medios que sus organizaciones les dotaban.
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negativas a la inversin privada que paraliz el desarrollo de sus actividades, afectando la capacidad de produccin y de suministro a los mercados de exportacin y al mercado interno. De esa manera, los proyectos para la industrializacin del gas y petrleo, han tenido un retraso y probablemente no se puedan concretar pronto por la abstinencia de capitales externos a invertir en ese sector, por mala gestin, decisiones erradas, desconocimiento del sector y corrupcin reinante en la empresa estatal YPFB. En suma, el sector energtico en su conjunto se encuentra detenido sin capacidad de desarrollar sus potencialidades ni sus reservas (ibid). En criterio de un ex ministro de hidrocarburos, el anuncio brasileo de que importar las cantidades mnimas requeridas por el contrato: Es parte de pagar una factura por haber actuado demasiado polticamente, por no haber atendido al mercado, en este caso al Brasil sin la sutileza y la diplomacia que estos casos ameritan, entonces ahora vemos que Brasil nos est devolviendo el golpe con un guante blanco, pidiendo slo lo mnimo establecido en el contrato porque prioriza su gas nacional () Entonces Brasil opt por una nueva ecuacin donde Bolivia ya no es parte de su eje principal en el suministro de gas (Alvaro Ros. El Mundo, 11, agosto de 2009). Al respecto, fue elocuente la frase expresada por el presidente Lula al sealar que Brasil no quiere depender del mal humor de algunos abastecedores y por ello desarrollar el auto-abastecimiento. Las excepciones al tratamiento adverso a las inversiones externas, se dan en el sector de la minera, con la empresa de origen hind, Jindal, para la explotacin del Mutn, que permitir el desarrollo futuro de la industria del hierro y el acero en el pas, y con la empresa San Cristbal, en el sector de plata, zinc y estao, las que juntas realizaron las inversiones ms importantes que se han logrado en la actual gestin de gobierno10. Ms recientemente, ante las probabilidades de inversiones externas para explotar los yacimientos de litio en el salar de Uyuni, se maniiesta nuevamente, de parte del presidente EMA, la diicultad por concretar inversiones extranjeras que, a pesar de su inters inicial, se retiran ante los condicionamientos colocados. En el plano internacional, la poltica exterior de EMA se alinea con los pases del ALBA y prioriza su agenda en torno a los temas comunes de este agrupamiento, comandado por Venezuela. Al mismo tiempo, se ob10
Se menciona que la mitad del crecimiento de 6.15% del PIB, en el ao 2008, fue gracias a las inversiones y la actividad de la empresa minera San Cristbal. Para 2009, con precios en declive la actividad de esta empresa ha disminuido signiicativamente (Fundacin Milenio, 2009).
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serva un retraimiento en otros mbitos donde exista una presencia ms destacada de Bolivia, por ejemplo en la Comunidad Andina, la Hidrova Paraguay-Paran, el Grupo CAIRNS, entre otros. En cuanto a la promocin de exportaciones y la ampliacin de sus mercados, el cambio es ostensible, este tema ha dejado de ser un asunto prioritario de la poltica exterior. En ese marco, -desde el descuido para preservar el ATPDEA, la resistencia a las negociaciones con la Unin Europea, la actitud obstaculizadora en la Comunidad Andina, pasando por la confrontacin y hasta beligerancia con socios comerciales como Per, EE.UU. o Colombia, a propsito de las negociaciones comerciales bilaterales y los TLC suscritos entre las partes-, se identiica un cambio de prioridades y un giro hacia un pensamiento contrario a participar en el comercio internacional incluyendo ciertos mecanismos internacionales denominados neoliberales, oponindose como cuestin de principios a los entendimientos comerciales que en la actualidad se negocian en diversas regiones del mundo. La anterior postura no es proteccionista en sentido estricto, porque no se combina con polticas pblicas de transformacin productiva o de proteccin selectiva del mercado interno. Actualmente, las importaciones gozan de libertad plena para realizarse; la estructura arancelaria est en niveles bajos y se han desarrollado nuevas prcticas permisivas, como la elevacin del monto de importacin que no se considera contrabando de 10 mil a 200 mil UFV -de mil quinientos a ms de 30 mil dlares-. Asimismo, para frenar las presiones inlacionarias el gobierno decret la libre importacin de varios productos alimenticios. Asimismo, la desintitucionalizacin y politizacin de la administracin aduanera, se est relejando en una expansin del contrabando. La oposicin principista a los acuerdos de comercio preferencial en general, y a los TLC con pases industrializados en particular, ha marcado la poltica en materia de comercio exterior del gobierno de EMA. Esta no se complementa -como podra suponerse-, con poltica industrial y con un acompaamiento de la poltica comercial que den al sector productivo alguna proteccin temporal y selectiva. La lgica de la poltica anti negociaciones comerciales, especialmente de TLCs de nueva generacin -que incluyen temas como comercio de servicios, tratamiento a las inversiones, propiedad intelectual, compras gu-
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bernamentales- que se estn negociando en diversas regiones del mundo y en la Organizacin Mundial de Comercio (OMC), se sustenta en una visin contraria al relacionamiento comercial con pases desarrollados. Estas posturas son promocionadas con entusiasmo desde ONGs, organizaciones laborales o movimientos alter-mundistas con sede en pases industrializados, que deienden intereses de sectores que tradicionalmente se oponen al libre comercio, particularmente al acceso de productos provenientes del 3er. Mundo en sus mercados. Es decir, impiden el avance de acuerdos de comercio preferencial que beneician a los exportadores de bienes manufacturados de pases perifricos, protegen intereses de sectores obreros del sector industrial de los centros, cuyo principal propsito no es promover el desarrollo de la periferia, sino mantener sus empleos y altos salarios. Otro elemento caracterstico de la poltica exterior del gobierno actual es el protagonismo personal del presidente, que en foros pblicos desarrolla discursos de confrontacin y recriminacin respecto a otros pases y sus primeros mandatarios. Ello ha afectado relaciones con pases vecinos, especialmente Per, Colombia, Brasil, as como EE.UU. e Israel. Conlictivas han sido intervenciones agresivas hacia sus pares, y las promotoras de grupos opositores o rivales a ellos. En la dinmica de la toma de decisiones sobre poltica exterior, considerando el alto protagonismo del presidente y un menor peril del Canciller, existe improvisacin e instrumentalizacin de la exposicin externa hacia temas y asuntos de la agenda poltica interna. Desde la anunciada adscripcin al MERCOSUR y probable salida de la CAN, en los primeros meses de gestin, hasta el dilogo con lenguaje poco diplomtico con el presidente del Per, pasando por alusiones a temas de relaciones internacionales en los discursos en diferentes escenarios nacionales e internacionales, los mensajes de poltica exterior vienen fuertemente cargados de aspectos subjetivos y/o temperamentales desde una cierta personalizacin de la representacin internacional del Estado. Existe tambin una especie de auto-designacin del primer mandatario, como portavoz de las causas anti-capitalistas, de manera que se convierte en portavoz internacional de movimientos anti-sistmicos, y que en ocasiones expresan ms aspiraciones y denuncias que posibilidades. No cabe duda que EMA ha promovido activamente su imagen de indgena y, en tanto tal, es visto con simpata en los diversos foros y espacios virtuales globales. Si bien esto puede fortalecer su rol personal, no siempre ello se acompaa de
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un aprovechamiento de las oportunidades abiertas en esos espacios para beneicio del pas, y muchas veces coincidentes con los intereses nacionales. En efecto, pensamos que con la disponibilidad objetiva supervit de balanza de pagos y de cuentas iscales- y subjetiva -disponibilidad nacional popular y simpatas externa-, podra atenderse sin diicultad una agenda de transformacin productiva con equidad. Sin embargo, esta visin no est en el imaginario del poder actual, mientras parece privilegiarse una cultura de confrontacin, rentista, estatalista, centralista y nacionalista que predomina en las zonas andinas de la Repblica. Paralelamente, medidas como la inicial prohibicin de exportaciones y subsiguiente autorizacin gradual y burocratizada de ellas, como la indiferencia ante la prdida del tratamiento preferencial a las exportaciones textiles y de joyera producto del retiro de Bolivia del mecanismo de compensacin por el combate al trico y produccin de cocana que signiicaba el ATPDEA, entre otras seales expresaran un sesgo anti-exportador y una escasa disposicin a la diversiicacin productiva en el oriente y occidentes del pas, por parte del gobierno de EMA. En cuanto a la poltica exterior de acompaamiento a la promocin de exportaciones, contrario a lo que sera racional, se ha estado desarrollando una agenda de confrontacin con los productores, exacerbando tensiones y diicultades que obtaculizan a los exportadores continuar introduciendo su produccin en mercados como los EE.UU. A su vez, la actitud de los negociadores de Bolivia en los espacios de la CAN y la Unin Europea, fue de resistencia y negativa a su iniciacin, lo que genera problemas de aislamiento del pas en las negociaciones y posibilidades de mejorar su acceso en esos mercados, bajo el argumento de que se quiere una negociacin conjunta. Al interior de la CAN, el ambiente de las negociaciones se ha deteriorado, con consecuencias para el comercio de exportacin, pues las preferencias a favor del pas pueden verse afectadas por las negociaciones que realizan los socios andinos con EE.UU. o la Unin Europea, sin que los negociadores bolivianos hayan tenido posibilidad de cuidar la mantencin de preferencias, diferir la apertura, exigir compensaciones, etc. Se ha preferido la denuncia, la confrontacin y el aislamiento. VI. Oportunidades perdidas La coyuntura econmica reciente ha trado oportunidades para apuntalar el desarrollo de exportaciones diversiicadas, como lo han logrado
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otros pases de la regin y de otras regiones del mundo. Sin embargo, por causa de polticas pblicas adversas al emprendimiento, con un sesgo antiexportador de la poltica exterior y los efectos de la crisis internacional, la diversiicacin de exportaciones lograda en los aos previos, y los avances en la penetracin de mercados con produccin manufacturera, estn en retroceso. La economa boliviana -que en los ltimos aos evolucion hacia un supervit de cuenta corriente y balanza de pagos-, producto de los importantes incrementos del volmen exportado, una coyuntura favorable de precios, remesas inditas desde el exterior y condonacin importante de la deuda externa, ha mostrado una tasa de inversin que no se dinamiz en trminos adecuados, a pesar de contar con la posibilidad de ser inanciada a partir del supervit mencionado. Balanza de Pagos
En efecto, los resultados histricamente positivos de balanza de pagos, hubieran permitido un gasto de inversin mucho mayor del observado, como puede verse en el cuadro siguiente que muestra la composicin del PIB por tipo de gasto. All podemos ver que, aunque las exportaciones fueron crecientes, la inversin bruta fue decreciendo en trminos absolutos y ms aun en trminos relativos (porcentuales) al PIB.
PRODUCTO INTERNO BRUTO POR TIPO DE GASTO (Millones de Bolivianos de 1990)

RAMAS/AOS 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004(p) 2005(p) 2006(p) 2007(p) 2008(p)
CONSUMO INVERSION BRUTA FORMACION BRUTA DE CAPITAL FIJO Y-A= X-M EXPORTACIONES DE BIENES Y SERVICIOS IMPORTACIONES DE BIENES Y SERVICIOS PIB a Precios de Mercado
18349,5 5256,6
18867,2 4270,3
19296,1 3955,3
19581,6 3264,3
20018,9 3847,4
20441,78 3353,8
21043,3 2956,6
21744,7 3.750,9
22606,1 3.560,0
23536,3 3.953,6
24776,4 5.112,5
3.259,1 5087,8 -1889,5 4310,6 -1328,2 3927,0 -895,1 3084,7 -113,2 3655,6 -568,6 133,8
3.223
3.437,6
3.757,1
4.232,1
5.022,4
928,2
534,7
1112,8
1034,1
388,9
7.056 5474,6 4773,6 5491,6 5951,6 6290,5
8.228
8.914,2
9.924,8
10.231,4
10.453,9
6.922 7364,1 6101,8 6386,7 6064,8 6859,0
7.300
8.379,5
8.812,0
9.197,3
10.065,0
21.716,6
21.809,3
22.356,3
22.732,7
23.297,7
23.929,4
24.928,1
26.030,2
27.278,9
28.524,0
30.277,8
Fuente: BCB.
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Esto es lo que llamamos una situacin de oportunidades perdidas, porque habiendo las posibilidades, surgieron situaciones especicas que determinaron que las inversiones posibles no ocurran, por varias seales dadas por el gobierno actual. Para desarrollar el argumento recurriremos al llamado enfoque absorcin, en el que se sostiene que la diferencia entre ingreso nacional y gasto agregado de la economa ser similar al resultado de la cuenta corriente de la balanza de pagos11. Este enfoque agrupa como absorcin al gasto en consumo y al gasto de inversin, que equivale al saldo de transacciones internas, de manera que su resultado se releja en el saldo de las transacciones corrientes con el exterior. Por lo tanto, considerando los datos para el periodo entre 2006 y 2008, se puede decir que un gasto de inversin adicional era perfectamente posible y inanciable. Sin embargo, como se ve en la siguiente grica, la formacin bruta en capital ijo, en ese periodo fue inferior en trminos absolutos y muy inferior en relacin con el PIB del periodo 1998 a 2000, con un exceso de absorcin (consumo ms inversin) sobre el PIB mucho ms considerable. Las inversiones del perodo 1998-2000 fueron inanciadas con aluencias de inversin extranjera directa (IED), es decir con ahorro externo, mientras que entre 2003 y 2008 hubo un excedente del ingreso sobre la absorcin, aunque con incrementos en el gasto en bienes de consumo y expansin de las importaciones sobre todo de bienes de consumo. Pese a que las importaciones se incrementaron, se dio una disminucin de la absorcin causada por una contraccin de la inversin privada, ya que el consumo s creci en esos aos. Esto nos indica que aun contando con condiciones para inanciar la inversin, la economa boliviana no logr tasas mayores de inversin para desarrollar nuevas y mejores capacidades productivas, disminuyendo ellas en trminos absolutos y sobre todo relativos, respecto al PIB, en comparacin con el nivel alcanzado en 1998 (=23.4% y 16.6%=2008).
11 Partiendo de la ecuacin macroeconmica fundamental Y=C+I+G+(X-M), se agrupa a los primeros elementos como: Absorcin=A. As Y-A=X-M, es decir: el ingreso nacional disponible (Y), menos la absorcin (A= Transacciones internas de consumo e inversin) es igual al saldo comercial de bienes y servicios de la economa (X-M); por lo que el ingreso que no se gasta en consumo o inversin se transforma en acumulacin de activos externos. As entonces, el supervit de cuenta corriente de la balanza de pagos puede destinarse a importaciones adicionales o acumulacin de activos externos. Ser importante saber si las nuevas importaciones son de bienes de inversin o de consumo, para inferir efectos productivos (Ver: Cuadrado, 1997).
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Incluso el ao 2000, de crisis econmica y poltica, se alcanz un porcentaje de formacin de capital ijo respecto al PIB superior al de los aos 2006, 2007 y 2008, en los que el crecimiento econmico y el supervit de cuenta corriente fueron los mayores desde hace dcadas. El alcance que tuvo la aluencia de IED, desde 1995 hasta 2002, explica porqu en Bolivia se mantuvo un nivel de formacin de capital ijo que despus se tradujo en elevadas exportaciones que permitieron una elevada capacidad de absorcin. Darle continuidad a ese proceso acelerado de formacin de nuevas capacidades productivas hubiera requerido de nuevas inversiones; es decir, de lo que se podra llamar una poltica para dar saltos hacia arriba en el desarrollo. En su lugar, lo que se tuvo fue una disminucin en las tasas de inversin. Por qu se tuvo ese deterioro de la inversin tan evidente en los aos recientes, pese al marco general macroecnmico tan propicio? La inversin suele tener comportamientos voltiles ante situaciones inciertas o de expectativas adversas. Factores asociados a la formacin de expectativas y percepciones son fundamentales en su comportamiento, ya que los inversionistas son adversos al riesgo y propensos a la ganancia. La animadversin al riesgo suele determinar comportamientos de contraccin del gasto de inversin (Ver Seoane, 1999). Si algo caracteriz a los aos recientes, fue la generacin de un ambiente de incertidumbre y adversidad al emprendimiento de la inversin privada externa o interna. El discurso amenazante y la accin contraria sobre instituciones como la propiedad privada, el estado de derecho, la seguridad jurdica, las empresas extranjeras y el buscado crecimiento de la economa manejada por el Estado, independien-
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temente si fueron realmente aplicadas o no, generaron esa sensacin de incertidumbre. Adems, la poltica econmica misma tuvo una orientacin cuyo resultado es la contraccin de la inversin privada, como por ejemplo sucedi por la aplicacin de una poltica monetaria contractiva. Asimismo, la poca transparencia en la elaboracin del presupuesto y en la informacin sobre la ejecucin presupuestaria, generaron fundadas dudas en el ambiente empresarial dada la imposibilidad de hacer un seguimiento a las orientaciones reales de la poltica econmica. En los hechos, ocurre que la inversin privada nacional o extranjera no ha sido una opcin apuntalada desde las polticas pblicas y, por lo tanto, no se reproduce una situacin de expectativas y certidumbre adecuadas para asumir riesgos conducentes con la creacin de empleos y la modernizacin del aparato productivo. Al mismo tiempo, la inversin pblica, que deba asumir un rol dinamizador en la perspectiva del nuevo modelo, no se est produciendo con efectividad ni bajo racionalidad econmica. En efecto, las adquisiciones de instalaciones privadas mediante la nacionalizacin, caso de las reineras por ejemplo, signiic una mala asignacin de los recursos pues se poda alternativamente haber adquirido reineras nuevas al mismo precio y duplicar la capacidad instalada en el pas: Lo mismo se puede decir de la adquisicin de la empresa transredes, cuyos pasivos no se tomaron en cuenta a la hora de su valoracin, entre varios otros ejemplos que dan cuenta de la ineiciencia y mala gestin pblica. En cuanto a las inversiones para instalar industrias de propiedad estatal: lcteos-bol, cartn-bol, papel-bol, cemento-bol, BoA, etc., -que son los nombres de varios proyectos que estn recibiendo fondos pblicos para implementarse con el objetivo de alcanzar una participacin mayoritaria de la propiedad estatal en la generacin del producto-, denotan una estrategia de convertir al estado en productor de los ms diversos productos y servicios, desplazando inversin privada, pero sin incorporar la racionalidad econmica. Para los montos anunciados, la cantidad de empleo creada es baja respecto al promedio nacional, y la productividad no ser alta en comparacin con los efectos que tiene la inversin en empleo y productividad en los sectores exportadores (INASET, 2009)-, de manera que se tratara de inversiones ineicientes e ineicaces, en trminos de creacin de empleo y productividad, adems de la poca transparencia en su ejecucin. Con el in de acelerar la reactivacin econmica, el gobierno ha emitido decretos conformando ideicomisos millonarios, eliminando procedimientos
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de control y licitacin transparente de esos recursos. Asimismo, ha creado el Banco de Desarrollo Productivo y cuenta con recursos provistos por el gobierno de Venezuela, adems de los proporcionados por el Banco Central, entre otros. Cul la racionalidad econmica de todos estos proyectos? En el Plan Nacional de Desarrollo (PND) se plantea una orientacin hacia la industrializacin de los recursos naturales y la generacin de rentas, para transferirlas a sectores generadores de empleo, cuestin que no se aplica sistemticamente y, aunque se cuenta con los recursos para el inanciamiento de sectores productivos, estos se manejan con una orientacin preferente a la micro empresa y bajo criterios poco transparentes, de manera que no llegan efectivamente a los productores capaces de elevar la productividad, la competitividad y las exportaciones. En todo caso, no existe la orientacin precisa a partir de la estrategia de desarrollo sobre cules deberan ser las prioridades y los roles de los diferentes actores, como son empresarios, estado y sociedad (Wanderley, 2009). Al respecto, es importante preguntarse sobre la eicacia del incentivo preferente de las microempresas, organizaciones productivas de sectores sociales y de campesinos -sectores generadores de empleo-, que plantea el PND, constituye una estrategia adecuada para generar un crecimiento de la productividad promedio de la economa boliviana, toda vez que se trata de estamentos de baja productividad, matriz productiva artesanal y carentes de mtodos modernos de organizacin empresarial. Asimismo, el empleo es precario y los ingresos bajos. Esto en contraste con pequeas o medianas empresas, que por estar comandadas por emprendedores, asumen riesgos e incorporan elementos tecnolgicos y de competitividad, que les han permitido prevalecer en mercados externos y que ofrecen empleo de mayores ingresos y formalidad, adems de contribuir mediante impuestos. Un anlisis de la productividad y efectos sobre el empleo, muestra que esos recursos tendran un uso alternativo superior si se orientarn a promover el sector que ha mostrado sus capacidades para competir en los mercados externos. Un cambio inteligente sera el que preserva y fortalece lo bueno, cambia lo negativo y destruye lo malo. Sin embargo, el costo de oportunidad que se est incurriendo al priorizar inversiones pblicas en sectores de baja productividad, con poco impacto en el empleo productivo, junto con la ineiciencia del sector pblico acrecentada por el manejo poltico poco transparente, deja serias dudas sobre el rol estratgico del estado en el nuevo Modelo Nacional Productivo.
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Otro ejemplo claro de esta poltica poco estimulante de la inversin, es la combinacin entre poltica iscal de gasto pblico expansionista y poltica monetaria contractiva, que recurre a las operaciones de mercado abierto para esterilizar la expansin iscal, ofreciendo rendimientos de las LT o CEDES de hasta 11%, cuando la tasa pasiva promedio bancaria estaba en torno del 3%. De este modo, son los bancos los que obtienen ganancias fciles y seguras en la mesa de dinero sin necesidad de arriesgarse ofreciendo crdito al sector productivo, que debera ser el rol principal del sistema inanciero. La poltica cambiaria tambin es un factor contrario a un esquema de polticas dirigidas a generar competitividad, ya que se mantiene -contra todo criterio pro exportador- un nivel ijo que produce la apreciacin del tipo de cambio real, pues se est observando, a contrapelo, depreciaciones en todos los pases vecinos que generan desestmulos a la exportacin y estmulos a la importacin. Junto a ello, existe un hostigamiento al emprendimiento privado empresarial bajo el esquema de inseguridad jurdica, normas laborales exigentes y cambiantes, precarizacin del respeto a la propiedad privada, etc. Una prueba de lo anterior es la que dieron en reciente declaracin pblica los exportadores, que solicitaron al gobierno privilegiar una agenda productiva, identiicando 40 medidas gubernamentales que han obstaculizado las exportaciones cuya disminucin en el primer semestre de 2009 fue de 42% respecto al mismo periodo del 2008 (IBCE, 2009)-. Entre las 40 medidas restrictivas mencionan: a) prohibicin de exportaciones, para abastecimiento interno y presiones inlacionarias, b) obstculos a las ventas al exterior y facilitacin de importaciones mediante reduccin arancelaria, c) poltica cambiaria de apreciacin del boliviano, respecto a la moneda de los socios principales, entre otros. En el fondo de la poltica econmica post-neoliberal actual, subyace el propsito de continuar con una modalidad de insercin externa que se concentra en pocos productos de exportacin, invariablemente materias primas poco elaboradas, que dejan rentas que no fortalecen el proceso de acumulacin. La experiencia reciente mostr que algn grado de diversiicacin en productos y mercados para el exterior pudo lograrse, asumiendo el reto de participar en acuerdos de comercio preferencial y negociaciones de apertura de mercados. En efecto, no son desde ningn punto de vista despreciables los logros de los exportadores no tradicionales al introducir
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produccin nacional en mercados como el andino, el de EE.UU., el europeo o el chileno, entre otros. Ms aun si consideramos que en ese esfuerzo se desarrollaron procesos productivos que incorporaron un mayor valor agregado, como es el caso de las exportaciones agroindustriales (aceite, harina y torta de soya, entre otros) o manufacturero-industriales (textiles, manufacturas de madera, joyas, marroquinera, etc.). VI. Conclusiones Es ostensible el cambio de agenda de relaciones internacionales que conlleva diferentes objetivos y prioridades, que ha sucedido en Bolivia, desde la asuncin del gobierno de Evo Morales. Analizando la prctica de la poltica exterior, en un sentido amplio, como asunto relacionado con los objetivos generales del Estado y colocando el acento en su incidencia sobre el desarrollo econmico, se comprueba que la promocin de las exportaciones, asociada a la transformacin productiva y diversiicacin de exportaciones, ha dejado de ser una prioridad del gobierno actual a diferencia del pasado en que los sucesivos gobiernos, con diferencia de matices, enfatizaron esfuerzos para apuntalar a un sector exportador no tradicional emergente. Las posibilidades de impulsar el desarrollo a niveles que permitan ir superando la pobreza, tienen que ver con la generacin de empleo y de ingreso. Dichos resultados, se alcanzan promoviendo las inversiones y -asociado a ello-, contando con mercados (interno y externo) lo suicientemente ampliados que permitan realizar (vender) esa mayor produccin. Las acciones en materia de acuerdos de comercio preferencial, tratados de libre comercio y participacin en procesos de integracin que se realizaron desde ines de los 80 hasta 2005, tuvieron el objetivo primordial de ofrecer oportunidades de mercado a la produccin exportable. Reforzando tal apreciacin, el anlisis de los datos estadsticos muestra que durante el periodo de reformas estructurales neo-liberales, se logr una diversiicacin interesante de las exportaciones. As, la superacin de la crisis de insercin externa por hundimiento del valor de las exportaciones de minerales de los 80, fue posible gracias al desarrollo de nuevas exportaciones provenientes de sectores no tradicionales como los bienes agroindustriales, productos de manufactura, industria ligera, etc. Esos logros tuvieron un respaldo en la poltica exterior caracterizada como de cooperacin (no confrontacin), de apertura y de integracin, con el objetivo
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claro de acompaar los propsitos de desarrollo econmico referidos a la necesidad de participar ampliamente en el comercio internacional y atraer lujos de capital externo para inanciar las inversiones necesarias. Un ambiente positivo para el desarrollo de emprendimientos e inversiones, explica en lo fundamental esos resultados, puesto que los niveles de inversin privada se reactivaron propiciando la reanimacin de una economa estancada que sala de la peor hiperinlacin de la historia. As, se tuvieron resultados en el incremento de las exportaciones diferentes a minerales, no vistos anteriormente en la historia econmica de Bolivia. Tales resultados no se consiguieron como producto de la aplicacin de una poltica industrial activa. Por el contrario, el principio de neutralidad de la poltica econmica, caracterstico del enfoque neoliberal, fue aplicado a rajatabla junto con la apertura indiscriminada del comercio exterior, poltica macroeconmica prudente y, lo que nos parece el elemento propiciador de nuevos emprendimientos, un tratamiento amigable y predecible hacia la inversin privada, nacional y extranjera . Junto al ordenamiento macroeconmico y la liberalizacin de los mercados, la poltica exterior de apertura de mercados y atraccin de inversiones acompa y conigur la dinmica diversiicadora del comercio exterior. De haber existido -con posibilidades de ser inanciada- una poltica industrial proactiva que fomentara la creacin de ventajas competitivas autnticas, elevacin de la productividad y modernizacin de la capacidad instalada de produccin exportable, seguramente se hubieran alcanzado mejores resultados y la presencia de productos bolivianos con mayor valor agregado habra sido aun ms diversiicada. Pero eso no ocurri, cuestin que se critica en diferentes espacios de relexin terica, considerndola como la carencia ms importante en el programa de transformaciones estructurales aplicado en Bolivia, llamado modelo neoliberal y la propuesta esencial de una alternativa post-neoliberal, superadora del anterior modelo. El gobierno del cambio, que se instaura despus de una sonada victoria electoral y que tiene tres aos y medio de aplicar un modelo postneoliberal, adems de no contar con una poltica industrial de las caractersticas antes mencionada, muestra un sesgo anti-exportador, de manera que los avances logrados en diversiicacin y agregacin de valor a las exportaciones, tienden a revertirse. En efecto, hemos mostrado a lo largo del artculo que:
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1. Durante los tres aos recientes, aunque el crecimiento del valor de las exportaciones bati todos los record, sto se debi sobre todo a una coyuntura muy favorable de precios, que implic que las exportaciones de minerales y de gas se expandieran en valor y no as en volumen. En volmenes producidos y exportados, las exportaciones no tradicionales continuaron creciendo, mientras las cantidades de gas empezaron a declinar por efecto de la disminucin de la produccin debido a la escasa inversin en el sector, y las de minerales no pudieron aprovechar la coyuntura de precios altos incrementando su produccin, debido a que su capacidad productiva instalada estuvo estancada durante dcadas, por falta de inversiones. 2. La intencin de sembrar los excedentes producidos por las exportaciones captadas como rentas, en sectores que generen empleo e ingresos como los que desarrollan exportaciones no tradicionales, no se ha producido como resultado de las polticas pblicas de este gobierno. Al contrario, se puso de maniiesto la intencin de entrabar a este sector mediante prohibiciones a la exportacin para garantizar abastecimientos internos supuestamente amenazados, as como una poltica cambiaria de apreciacin del tipo de cambio real. Como consecuencia de ello, la prdida de competitividad de las exportaciones y de los productos que sustituyen importaciones, y por ltimo pero no menos importante, actitudes contrarias a mantener tratamientos comerciales preferenciales en mercados externos. As, mientras la economa boliviana continu abierta a las importaciones de diversa procedencia, se realizaron acciones gubernamentales que incidieron en el retiro de tratamientos comerciales preferenciales a las exportaciones bolivianas en el exterior. 3. La tasa de inversin ha ido disminuyendo en trminos absolutos y en relacin al PIB desde 1998 y en los aos 2006, 2007 y 2008 -aos de auge de balanza de pagos y de ingresos iscales inditos-, ha seguido en niveles inferiores a por ejemplo, el ao 2000, de crisis y graves problemas en la inanzas pblicas y ni que decir al ao 1998, en el que se alcanz el nivel record en cuanto inversin y formacin de capital ijo. En efecto, aun contando con supervit de cuentas externas y cuentas iscales, propicios para generar un nivel de inversin mucho mayor, los resultados son elocuentemente bajos. A mayor detalle se puede ver que, aun cuando la propuesta gubernamental inscrita en el presupuesto general de la nacin deine a la inversin pblica como el principal componente de la inversin total, existe una baja ejecucin presupuestaria y una ostensible ineiciencia de gestin para desarrollar la inversin pblica misma. De otro lado, la inversin privada
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nacional se ha retrado hasta niveles comparables a los que se dieron en situaciones de crisis y recesin, pese a que, aparentemente, se cuenta con la oferta de crdito para el desarrollo de parte del Banco de Desarrollo Productivo, sin que ello se releje en una dinamizacin de la inversin privada. Mientras la inversin extranjera directa es ahuyentada deliberadamente. 4. La prdida de tratamientos preferenciales en mercados como EE.UU., la CAN y la Unin Europea, de innegable importancia para las empresas exportadoras, causada por una orientacin de la poltica exterior contraria a estos mecanismos favorables, mostr el predominio de una ideologa que entiende al comercio y la actividad empresarial, sobre todo en las relaciones econmicas con los pases industrializados, como elementos dainos y perjudiciales a los propsitos de desarrollo de los pases subdesarrollados. Bajo ese marco doctrinario, se tomaron varias decisiones para apartar al pas de su tradicional orientacin en pro de acuerdos comerciales que le amplen las posibilidades de acceso de sus exportaciones a mercados externos. De otro lado, las mencionadas deiniciones sobre esas negociaciones no tuvieron una orientacin de tipo proteccionista, que buscara cuidar la produccin nacional para el mercado interno mediante proteccin arancelaria. Por el contrario, las facilidades para la importacin son iguales o mayores que las existentes en el modelo neoliberal y el contrabando creciente magniica esa tendencia. Los ejemplos variados de pases que lograron acelerar su dinmica de crecimiento con equidad, implementando estrategias de insercin en los mercados mundiales sobre todo de las grandes potencias, no fueron asimiladas ni incorporadas como elemento de anlisis en la toma de decisiones sobre poltica comercial, por razones ideolgicas. 5. El ambiente adverso al emprendimiento, predomin en el discurso y la prctica de la poltica econmica del gobierno, y fue convertido en poltica de estado mediante la Nueva Constitucin Poltica del Estado (NCPE), a travs de estipulaciones que restringen la actividad econmica privada. Como lo han demostrado varios trabajos especializados, la NCPE establece una orientacin anti empresarial porque no otorga suicientes garantas a la propiedad, porque el emprendedor no cuenta con instancias jurdicas que le garanticen sus derechos, y porque otorga derechos laborales y de preponderancia propietaria a los originarios, muy amplios. Con todo ese arsenal de legislacin es comprensible el retraimiento que se observa en la actividad empresarial en el pas, en particular la inversin extranjera y la que se dedica a proveer productos nacionales en mercados externos.
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6. Para 2009, se ponen de maniiesto los efectos contractivos de la crisis internacional con una disminucin de la demanda internacional y de los precios, para productos tradicionales y no tradicionales, sin que exista ninguna estrategia para morigerar sus efectos potencialmente destructivos sobre el aparato productivo nacional, formado con tanto esfuerzo de inversin y emprendimiento privado, y apoyado por recursos pblicos. Los efectos sobre niveles de empleo y estabilidad macroeconmica se van a sentir en los tiempos venideros. A todo lo anterior le llamamos el sesgo anti-exportador de la poltica exterior del gobierno del MAS que, por lo dems, en su agenda de relaciones internacionales privilegia asuntos urticantes hacia estados que son importantes mercados de las exportaciones. Las nuevas prioridades en materia de poltica exterior han sido, en orden de importancia, la campaa para la legalizacin de la coca, el alineamiento con pases problemticos para la estabilidad del sistema internacional, la confrontacin con pases vecinos y la promocin del liderazgo internacional anticapitalista y anticolonialista del presidente Evo Morales. El asunto de mayor sensibilidad y vulnerabilidad que nos ligaba con la potencia del norte y en general con los pases que componen los centros de poder mundial, que es el tema del narcotrico, por el que se justiicaban tratamientos preferenciales de comercio y programas de cooperacin inanciera y tcnica, ahora es un tema conlictivo, incluso con pases vecinos como Brasil que muestran su preocupacin por el incremento de la produccin y trico de cocana. El proceso poltico revolucionario boliviano, se sustenta en la ideologa indigenista que busca la utopa del vivir bien, como una suerte de vuelta al pasado precolombino que implica oponerse a la modernidad, a los tratados de libre comercio, a la explotacin de los recursos naturales, a la extraccin de hidrocarburos y minerales, a la industrializacin para vender en los mercados globales. Lo ms alarmante es que esta idea de revolucin ha conllevado prdida del sentido de defensa de los intereses nacionales, como la fundamental orientacin que deben tener las acciones de la poltica exterior del Estado Boliviano. En efecto, la bsqueda del desarrollo econmico, del progreso, en base a la expansin de ingresos y de oportunidades, de la modernizacin productiva, ya no orienta a la poltica exterior.
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Existe una fuerte ideologizacin del proceso geopoltico regional, que se ha tornado inusualmente conlictivo y explosivo, tanto que se escuchan tambores de guerra y se vive una nueva guerra fra. El alineamiento del pas con la postura de mayor confrontacin, incorpora una hiptesis del conlicto muy inconveniente para su seguridad y proyeccin externa. El juego geopoltico que ha surgido en la regin nos encuentra alineados con estados como Venezuela y Cuba que tienen una disputa geopoltica con EE.UU. Ese alineamiento, probablemente, resulte muy costoso para el pas, toda vez que las fuerzas se confronten y de ello surja un conlicto de proporciones elevadas para nuestras capacidades de afrontarlo. En un escenario optimista, es de esperar que las aguas se estabilicen y determinen una solucin de equilibrio que permite rehacer nuestros nexos. La pregunta es sabemos realmente el juego que estamos jugando? y qu tipo de intereses nacionales perseguimos en ese alineamiento, en una coyuntura de re-coniguracin de un nuevo ordenamiento internacional? En criterio nuestro, la bsqueda racional de consistencia entre objetivos y medios, que debe preceder a toda decisin responsable en poltica exterior, donde se juegan aspectos estratgicos para el Estado Nacional, no est presente en la situacin actual. Una lectura realista de los eventos externos y de las capacidades propias, debe tener como basamento un pragmatismo defensivo frente a factores de poder inmensamente superiores al nuestro, deiniendo una agenda de prioridades atingentes a asuntos como: i) evitar costos altos a la poblacin, ii) procurar hacer sostenible una balanza de pagos tal, para sostener tasas de crecimiento acelerado, aun en coyunturas desfavorables de precios internacionales, iii) evitar fricciones innecesarias con pases que tienen capacidad de tomar represalias contundentes, iv) generar un ambiente regional de dilogo y cooperacin y, por ltimo, pero no menos importante, v) evitar la improvisacin y la toma de decisiones temperamentales en los asuntos externos. En materia de poltica exterior, retomar la agenda integracionista abandonada por el alineamiento con el ALBA, no signiicara un realineamiento con los EE.UU. La premonicin sabia del Canciller Ostria Gutirrez en el sentido de que a Bolivia le conviene mantener posiciones equidistantes del alineamiento y relaciones amistosas con su entorno, son valederas tambin ahora. La bsqueda de interdependencias cruzadas, de reaseguros para morigerar nuestra situacin de debilidad relativa de poder, sustentada en la fragilidad de la economa, la debilidad de las instituciones y la inermidad de las fronteras, debe llevar a ejercer con prudencia esos alineamientos y evitar confrontaciones intiles, gratuitas e ideologizadas.
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En trminos del realismo perifrico estamos entrando al caso de pas que desafa a la hegemona internacional, basados en una fortaleza coyuntural, prestada por una potencia mediana y frgil. Una apreciacin novedosa, referida a que estamos en el proceso de construccin de un nuevo Estado cuya matriz principal es indgena y anticapitalista, anti-comercio, no resulta concluyente para definir los intereses nacionales. En los diferentes foros o espacios internacionales, en que se desarrollan temas vinculados con los intereses econmicos, polticos y estratgicos del pas, debe actuarse bajo un manto de racionalidad diferente, atenuando la perspectiva radical, neo-marxista, que seala que las instituciones del Sistema Internacional solo responden a intereses de la clase capitalista y colonialistas, al mismo tiempo que se espera y solicita que favorezcan planteamientos gubernamentales, como por ejemplo, la legalizacin de la coca, o la aplicacin de la decisin 169 de la OIT, etc. segn conveniencias coyunturales. El discurso del Estado Plurinacional de Bolivia y sus correspondientes clases, las anteriormente oprimidas, no debe ignorar la promocin de exportaciones, atraer inversiones y recrear condiciones apropiadas para generar empleo e ingresos crecientes. Las posibilidades de superar la situacin de pobreza, requiere acelerar el ritmo de crecimiento econmico y esto implica la insercin adecuada y ventajosa en mercados dinmicos, como el norteamericano o europeo, pases sealados como centros de la economa mundial, donde es posible encontrar espacios de mercado adecuados a nuestras capacidades productivas y tamao. Esto no es algo que surge de complicados razonamientos si no de la observacin de la realidad. Por eso, junto con los mercados de los pases vecinos, las posibilidades de tener xito en las exportaciones son muchas y se reieren a los mercados que justamente se estn descuidando. La racionalidad existente en las orientaciones actuales de la poltica exterior, slo puede ser comprendida a partir de una lectura parcial y sesgada de la realidad. La matriz indgena de la llamada diplomacia de los pueblos, resulta poco eicaz, ya que elige enemigos y amigos, cuando lo que debe hacer es escoger oportunidades y evitar amenazas. En ese sentido, como enseaba el cardenal Richeliu hace cuatro centurias, inalmente los pases tienen intereses antes que amigos y enemigos.
202 Bibliograia
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El sector energtico en un contexto de crisis mundial
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Hugo del Granado C.
La energa ser siempre el elemento indispensable para mover el mundo, y la humanidad buscar su permanente disponibilidad bajo condiciones ms estrictas de eiciencia, de compatibilidad con la vida del planeta, de mayor bienestar social y de accesibilidad. En tanto las fuentes de energa coexistan con estas condiciones, ellas podrn ser sostenibles en el tiempo. I. Visin global del tema energtico Las opiniones de los analistas energticos en general coinciden en airmar que el modelo energtico de desarrollo adoptado a nivel global, es insostenible en el largo y mediano plazo, bsicamente por dos razones: La inseguridad del suministro energtico de combustibles fsiles, fundamentalmente hidrocarburos, tanto en cantidades como en precios accesibles. El acelerado crecimiento del consumo llev a prestigiosas entidades, como la Agencia Internacional de Energa (IEA) a pronosticar una demanda de 116 millones de barriles por da (MMBls/D) el ao 2030; cantidad que, a pesar de rebajar a 106 MMbls/D para el mismo ao, despert innumerables crticas de las propias empresas petroleras por su desfase con la capacidad de produccin. Consideran que est fuera del alcance de la industria superar la produccin de 100 MMBls/D, considerando que, actualmente, la demanda se sita en los niveles de 2006 con alrededor de 84 MMBls/D. El dao al medio ambiente causado por la produccin de dixido de carbono proveniente de la quema de los combustibles fsiles; lo que podra provocar un incremento de la temperatura de hasta 6C en el largo plazo, solo mitigable mediante mayores grados de eiciencia en el uso de la energa, la sustitucin de y almacenaje de C02. La dimensin del problema climtico, muestra que slo la sustitucin de
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combustibles contaminantes por renovables, y el desarrollo de tecnologas de captura previsto en los acuerdos internacionales como el Protocolo de Kioto -que ser negociado por un segundo periodo en noviembre prximo- podran alentar alguna esperanza para encontrar un sistema energtico sostenible. La preocupacin respecto a la sostenibilidad del modelo energtico se fundamenta tambin en la calidad de recursos initos de los combustibles fsiles. De acuerdo a las proyecciones de la IEA,1 el ao 2030 los combustibles fsiles constituirn el 80% de la matriz de energa primaria del mundo, permaneciendo el petrleo como el combustible dominante an a pesar de que la demanda por carbn tendr mayores tasas de crecimiento respecto de los dems combustibles fsiles. Sin embargo, de manera alentadora, se observa que el desarrollo de tecnologas para la utilizacin de recursos renovables puede desplazar al gas natural como fuente de electricidad, y situarse slo detrs del carbn pasado el ao 2010. El citado informe tambin menciona que: La prevencin de dao catastrico e irreversible al medio ambiente requiere de la des-carbonizacin de las fuentes de energa. El sector energtico jugar un papel central en la disminucin de emisiones aumentando su eiciencia y la rpida sustitucin hacia tecnologas de energa renovable de bajo carbn y de captura y de almacenaje de dixido de carbono. El punto de vista de la Agencia Internacional de Energa, es que el mundo no se est quedando sin petrleo sino que las reservas no estn siendo descubiertas ni explotadas con la rapidez suiciente para enfrentar la creciente demanda de los prximos aos. Advierte del peligro que signiica el creciente predominio de las compaas nacionales (NOC), poco dispuestas a aceptar inversiones de compaas privadas y timoratas para efectuar inversiones propias; actitudes que podran causar atrasos. El informe seala tambin que la actual produccin de la OPEP (en cuyos pases miembros existe un marcado predominio de las NOC), es del orden del 44% de la produccin mundial con tendencia a subir al 51% hacia el ao 2030. Por el lado de la demanda, la IEA estima que el mundo consumir 106,4 MMbls/D en el ao 2030; es decir 23 MMbls/D ms de lo que se consume actualmente. Sin embargo, la demanda de los pases industrializados bajar a menos del 50% (actualmente est en el 59% del total), en una clara
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International Energy Agency - World Energy Outlook 2008
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seal de que el enfoque de la industria en la demanda y no solamente en el suministro, se est alejando de Estados Unidos, de Europa y de Japn hacia los pases emergentes como los BRIC (Brasil. Rusia, India y China) y los de Medio Oriente. Sin embargo, la produccin de petrleo convencional durante el ao 2030 slo ser de 75,2 MMbls/D, y la diferencia provendr de fuentes no convencionales de petrleo como arenas bituminosas, lquidos del gas natural, y de los procesos Fisher Tropps como ser Gas to Liquids (GTL), Carbon to Liquids (CTL) y otros. En cuanto a los precios futuros, la propia IEA, obviando una norma muy cuidada y mantenida en sus informes pasados (de referirse solo al tema de los precios para proyectar los requerimientos de inversin), estima que habr una recuperacin de los niveles actuales de precios, ajustados por la inlacin, hacia precios por encima de los 100 dlares por barril ($us/ Bl) entre 2009 a 2015. El precio superar los 200 $us/Bl o ms de 120 $us/ Bl, ajustado por la inlacin, hacia el ao 2030; lo que tendr consecuencias negativas para la economa de las naciones consumidoras que debern dedicar entre el 5 y el 7% de su PIB a la compra de petrleo, en comparacin al 4% del ao 2007. Al mismo tiempo persistir la bonanza en los pases de la OPEP que vern incrementados sus ingresos actuales de 700 billones de dlares hasta cerca de 3 trillones de dlares cada ao. 1. Necesidad de millonarias inversiones Las posibilidades de atender las enormes cantidades de energa que demanda el mercado, se sustentan nicamente en la capacidad de inversin de la economa mundial. Sin embargo, las necesidades de inversin no estn dirigidas nicamente a prever el crecimiento de la demanda; ms de la mitad de las inversiones necesarias se destinarn a reemplazar las actuales instalaciones debido a la obsolescencia o agotamiento de los actuales campos en explotacin. Los estudios efectuados en una muestra de 800 campos petrolferos, permiten establecer una relacin directa entre la tasa de declinacin anual de los campos con las inversiones efectuadas en los mismos. De no efectuarse inversiones, la tasa natural de declinacin promedio de los campos en produccin ser de 9,1% anual; y de ejecutarse inversiones, esta tasa podra reducir a 6,7 %. Estos estudios tambin han permitido determinar, que la tasa de declinacin vara en forma inversamente proporcional al tamao de los campos. La IEA calcula que hasta el ao 2030 se tendran que producir cerca de 64 MMBls/D de petrleo adicionales para compensar la declinacin citada y para hacer frente a la demanda de ese ao.
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Lo expuesto permite concluir que el abastecimiento energtico no es un problema de reservas sino de inversiones para producirlas. Se estima que las reservas mundiales de petrleo y de lquidos del gas natural se sitan en el rango de 1,2 a 1,3 trillones de barriles, cantidad suiciente para atender la demanda global por los prximos 40 aos. Lo mismo sucede con el gas natural, cuyas reservas de 180 trillones de metros cbicos (TCM), alcanzaran para cubrir la demanda de 60 aos, sin tomar en cuenta las reservas que podran descubrirse y elevarlas por encima de los 400 TCM. En el siguiente cuadro se describen las tasas estimadas de crecimiento de las fuentes ms importantes de energa y los respectivos niveles de inversin requeridos.
Combustible Tasa anual de crecimiento de la demanda (%) 1 1.8 2 Decreciente 3,2 7.2 Participacin en demanda total de energa (%) 2007 34 21 29 6 9 1 100 Participacin en demanda total de energa (%) 2030 30 22 2 5 37 4 100 Inversin 2007-2030 En trillones de dlares 5,03 3,32 0,73 ----13,6 3,32 26
Petrleo Gas Natural Carbn Nuclear Hidroenerga Otros renovables Total
Fuente: IEA World Energy Outlook 2008, elaboracin propia.
A pesar que las estimaciones efectuadas se basan en la percepcin de que la crisis actual no afectar las inversiones a largo plazo, existen serios indicios de que muchos proyectos energticos, que adems requieren varios aos para poder entrar en operaciones, tendrn atrasos e incluso podran ser cancelados o sustituidos por otros. La volatilidad de los precios sobre todo del petrleo y la localizacin geogrica de los recursos energticos son factores que inluirn decisivamente en la canalizacin de las inversiones. La falta de estabilidad en los precios es un factor que afecta negativamente las inversiones y obliga a la permanente creacin simulada de escenarios variables; pero el mayor desafo podra encontrase en las diicultades para las inversiones privadas, en las regiones donde se encuentran las mayores reservas de recursos energ-
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ticos. Es el caso de los pases de la OPEP, donde se encuentra el 77% de las reservas de petrleo y del gas natural, las que se hallan altamente concentradas en el Medio Oriente y Rusia. Solo tres pases: Irn, Qatar y Rusia, concentran el 56% de las reservas mundiales. Sin embargo, las inversiones en estos pases podran reducirse por varios factores, especialmente geopolticos, de conservacin, de fortalecimiento de sus empresas estatales y por la escasa disposicin para ejecutar grandes inversiones como las requeridas por la industria energtica. De concretarse esta posibilidad, la demanda no podr ser atendida; se incrementara el uso de carbn y las emisiones de C02 al medio ambiente. Las diicultades de las grandes compaas petroleras para acceder a las regiones donde se localizan las reservas se manifestaron en los resultados obtenidos en la gestin 2008, si bien las utilidades corporativas mostraron niveles superiores a los de la gestin anterior, gracias a los elevados precios, los volmenes producidos fueron ms bajos y las reservas probadas de petrleo bajaron. 2. Mirando al futuro Hay factores que estn marcando ntidamente el futuro energtico del mundo. Uno de los ms importantes es el problema del cambio climtico que est impulsando la emergencia y desarrollo de tecnologas de bajas emisiones de carbono y el aprovechamiento de fuentes energticas renovables. El peso especico de los combustibles fsiles en la matriz energtica del mundo tender a disminuir en favor de los renovables; sin embargo, los desbalances de mercado y los crecientes costos de produccin de las fuentes hidrocarburferas permiten prever que la poca del petrleo barato puede no volver a repetirse. La emergencia de China e India como grandes consumidores de energa y la creciente importancia de las compaas petroleras estatales, tienden a conigurar un nuevo marco geopoltico junto a la decisin rusa de utilizar su enorme potencial petrolero y gasfero como herramienta para reposicionarse como potencia mundial. Vale la pena mencionar que este asunto ha puesto al descubierto la dependencia europea del gas ruso (Europa importa actualmente 383 millones de metros cbicos por da de Rusia). Ello se hizo evidente durante el ltimo conlicto entre Rusia y Ucrania, en enero de 2009, que dej a varios pases de la Unin Europea (UE) con solo un 25% del suministro en pleno invierno. Por esta razn
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la UE est persiguiendo la construccin de un gasoducto desde la regin del Caspio a travs de Turqua para evitar el trnsito por territorios ruso y ucraniano. La masiva incursin del LNG en el mercado es un referente importante del comportamiento futuro. El LNG ha sido el combustible fsil de mayor crecimiento desde la dcada de los 90; si bien tiene todava un bajo porcentaje del suministro de gas, en general cubre la demanda marginal. La gran expansin en la capacidad de produccin de LNG se debe a proyectos concebidos a ines de los 90 y principios de los 2000, particularmente en Qatar, y su puesta en marcha prevista para 2009 o 2010- contribuir a deprimir los precios del gas en el mercado global, en la medida que la mayor parte de su produccin ya fue vendida en contratos de largo plazo. Respecto a la produccin futura de petrleo, la tendencia es clara; la produccin de los yacimientos existentes es decreciente y los nuevos descubrimientos son espordicos y ms caros. La crisis actual estara contribuyendo a empeorar la situacin porque los bajos precios del momento estn incidiendo en la postergacin de inversiones en proyectos de exploracin y produccin. La IEA considera que la inversin global podr caer entre 15% y 20% en el curso del presente ao. Si la crisis econmica diera seales de recuperacin, se podra avizorar un ciclo de retorno a precios extremadamente altos como efecto de la potencial demanda no atendida; es decir, podra haber escasez de petrleo. La coyuntura actual de precios bajos debera ser aprovechada para reducir la dependencia del petrleo en actividades en las que no es indispensable, como la calefaccin o generacin elctrica, y en sectores como el transporte, para acelerar la maduracin de tecnologas, biocombustibles, hidrgeno, bateras elctricas y otras, que permitan evitar cambios traumticos de aprovisionamiento y de precios. 3. La crisis y sus efectos sobre demanda, precios y produccin de hidrocarburos La crisis de la economa global, que en trminos generales ha provocado una drstica reduccin de la demanda de energticos en el mundo desarrollado y -como consecuencia- una cada estrepitosa de los precios que a su vez ha ocasionado la cancelacin o postergacin de varios pro-
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yectos de exploracin y de produccin, todava no encuentra un punto de estabilizacin del precio del petrleo. a) La demanda y el consumo La Administracin de Informacin y Energa (EIA) de los Estados Unidos, el mayor consumidor mundial de petrleo, ha rebajado continuamente los pronsticos de consumo de petrleo. En enero de 2009, estim una reduccin de 390,000 Bls/D en Estados Unidos y de 810,000 Bls/D en el mundo con respecto al ao 2008, siendo la primera vez desde el ao 1983 que se produce una contraccin de la demanda mundial. Este mismo pronstico, fue modiicado en marzo hasta 1.4 MMBls/ D.2 En este mismo informe la agencia americana EIA pronostic un precio de 42 $us/Bl del WTI para el ao 2009, subiendo a 53 $us/Bl para el 2010. Por su parte, en febrero de 2009, la IEA vaticin una cada de 980,000 Bls/D en la demanda. La debilidad de la demanda de petrleo crudo y destilados est conirmada por las continuas revisiones a la baja, efectuadas por entidades como la IEA y otras consultoras independientes, cuyas estimaciones varan en un rango de entre 1,5 y 3 MMBls/D como reduccin de la demanda para el ao 2009. Las estimaciones de la IEA muestran que en 2009 se produjo la cada ms pronunciada de la demanda en los ltimos 28 aos. Un parmetro de referencia del estado de la demanda es la evolucin de los stocks almacenados en Estados Unidos - situacin que ahora se replica tambin en Europa- tanto del crudo como de destilados y de gas natural, por ser ste el pas de mayor consumo de los productos citados. Cuando los stocks de crudo o destilados superan los pronsticos semanales, el precio baja y viceversa. De acuerdo a la IEA, los inventarios de crudo en las naciones desarrolladas (OECD), estn en su nivel ms alto desde 1993 con un volumen equivalente a 62 das de consumo cuando tradicionalmente el rango es de entre 50 y 55 das. Los inventarios de petrleo en Estados Unidos superan los 370 MMBls y los de gasolina superan los 208 MMBls. En el caso europeo, en sus costas se encuentran barcos cargados con 25 MMBls de productos destilados, algo sin precedentes costa afuera.3
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Short-Term Energy Outlook IEA - Primera semana de marzo/09 LMC Commodities Edward Morse Director en Nueva York.
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b) Los Precios Lo observado en junio de 2008, cuando el precio del petrleo lleg a 147 $us/barril, factor adicional que inluy en la actual crisis global, demostr que la economa mundial no est preparada para convivir con precios tan altos del petrleo porque en cuestin de meses el precio se redujo por debajo de los 40 $us/barril. La volatilidad de los precios del petrleo en los dos ltimos aos podra signiicar la prolongacin de la crisis inanciera que todava afecta a la economa mundial. El incremento de precios observado el ao 2008, da inequvocamente la economa mundial y fue una de las causas de la crisis; mientras los precios muy bajos desincentivan las inversiones, promueven el uso ineiciente y postergan el desarrollo de fuentes alternativas de energa. Se cree que un precio de hasta 70 $us/Bl, no perjudicara la recuperacin de la economa, pero que cualquier subida brusca por encima de este nivel s afectara. Sin embargo, debe considerarse que aumente la produccin tendrn, necesariamente, que explotarse las arenas bituminosas y las aguas profundas que requieren precios por encima de 75 $us/Bl. De acuerdo a la IEA, el abastecimiento de petrleo estara en peligro si la economa empezara a crecer a una tasa del 5% anual, hasta el ao 2012, porque volvera a subir la demanda y el 2014 se tendra una nueva crisis de precios. Si la economa creciera a una tasa del 3%, la crisis podra postergarse hasta despus de 2014. En todo caso, una crisis en los prximos cinco aos es un peligro potencial, siempre y cuando se mantengan las condiciones prevalecientes hasta ahora, es decir, niveles de inversin inferior a los requeridos, falta de desarrollo de fuentes renovables de energa y altos niveles de consumo por uso ineiciente de energa. Por el momento todo indica que se estaran repitiendo las seales de 2008 que causaron la escalada de precios y su inestabilidad. As por ejemplo, un atentado a un oleoducto en Nigeria, la cada de inventarios en Estados Unidos o el slo anuncio de que la crisis habra ya tocado fondo, provocan subidas inmediatas del precio. La especulacin inanciera sera tambin otro ingrediente causante de la elevacin de los precios que, al aceptarse, motivan un cuidadoso anlisis de la Comisin de Transaccin de Activos a Futuro (Commodity Futures
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Trading Commission: el ente regulador en los Estados Unidos) para limitar los volmenes de transacciones inancieras puras de energticos. La especulacin ha provocado tambin la protesta de los pases de la OPEP que exigen mayor regulacin y transparencia en las transacciones burstiles, lo que aade un nuevo factor de tensin en el mercado. Los pases de la OPEP no estn dispuestos a consentir que los compradores vuelvan a tener el control del mercado. La experiencia vivida con la actual crisis ensea que el mundo no debera estar inerme ante las crisis peridicas, y que stas deben ser resueltas antes de que ocurran. Todo indica que los conlictos provienen de la divisin que se presenta entre pases productores y pases consumidores, de la concentracin del 77% de las reservas en manos de empresas petroleras estatales que tienen menores capacidades de inversin y son reticentes a aceptar la inversin de las privadas, o de la tentacin de utilizar la riqueza petrolera como arma geopoltica. La lucha de posiciones no ha trado ventajas para ninguna de las partes. Ni los pases consumidores ni los productores obtienen beneicios de la volatilidad de los precios, pues saben los precios altos o muy bajos son inconvenientes para todos, que los hidrocarburos son initos, que deben buscarse fuentes alternativas de energa, y que el nivel de consumo actual es insostenible en el tiempo. Se tienen que buscar mecanismos de entendimiento y cooperacin entre los dos bloques de pases, que permitan una ptima utilizacin y distribucin de la riqueza petrolera y no profundizar las diferencias existentes. La cumbre efectuada entre la Unin Europea y los pases de la OPEP, a ines de junio de 2009, podra ser un indicador del camino futuro a seguir. c) La Produccin Como ya fue mencionado, en el mediano plazo, la produccin se vera afectada por la postergacin de varios proyectos de inversin. La cada de precios ha inducido a las compaas petroleras a recortar sus proyectos exploratorios y de inversin en general, a reducir sus presupuestos de gastos y a presionar a las compaas de servicio a reducir sus tarifas. Por su parte los bancos de inversin y las entidades de inanciamiento
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han reducido notablemente la disposicin de recursos para proyectos de exploracin y produccin, en consideracin a los riesgos que enfrenta la industria petrolera. En un importante estudio de la Corporacin rabe de Inversiones Petroleras (APICORP),4 se sostiene que las inversiones en el Golfo Prsico caern de 381 a 287 billones de dlares entre 2008 y 2012 debido al diferimiento de varios proyectos; al tiempo se recomienda a las compaas estatales de petrleo a reprogramar los proyectos en lugar de cancelarlos. En esta misma lnea, es opinin generalizada entre los ejecutivos de las empresas petroleras estatales, que el mayor desafo por el que atraviesan es la carencia de inversiones.5 Durante la segunda semana de febrero, el CERA (Cambridge Energy Research Associates), en su conferencia anual en Houston (CERAweek), concentr la discusin en los problemas actuales ms importantes de la industria petrolera que se debate en el dilema de invertir en nuevos proyectos para compensar la declinacin de los campos, cuando prevalece un escenario de precios extremadamente bajos. En esta conferencia, un ejecutivo de Statoil (Empresa estatal noruega de petrleo), mostr costos de produccin comparativos de varios pases petroleros que van desde 4 a 6 $us/Bl en Arabia Saudita y 40 $us/Bl en Noruega, el crudo pesado venezolano hasta ms de 100 de las arenas bituminosas de Canad. Es obvio que una buena parte de los pases petroleros no podrn comercializar su produccin con precios por debajo de 40 $us/Bl; pues el mercado slo absorber el petrleo barato como el de Arabia y de los pases del medio oriente. La IEA coincide tambin en que la recesin mundial, junto a los bajos precios del petrleo, es responsable por la cada de las inversiones en el sector. En la presente gestin, las inversiones se redujeron en ms de 100 billones de dlares (21%) respecto a las previstas; y advierte que podra empeorar en los prximos meses porque la inestabilidad de precios, la aguda contraccin del crdito y el enfriamiento de la demanda son factores que desincentivan las inversiones. El recorte en las inversiones entre octubre de 2008 y abril de 2009, habra producido la cancelacin o postergacin de ms de 20 proyectos con produccin esperada de 2 millones de Bls/da y un billn de pies cbicos de gas por da. De estos volmenes, 700,000 Bls/D corresponden a la reduccin en los pases de la OPEP que estara
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Andy Sambidge, arabianbusiness.com - febrero de 2009 Seifollah Jashnsaz Director Gerente de National Iranian Co. Bloomberg, 12 de marzo de 2009.
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postergando 35 de 150 proyectos de produccin nueva6 (cerca del 50% de la reserva de capacidad productiva de Arabia Saudita). La constante disminucin de los equipos de perforacin (segn informe de Baker Huighes Inc., los equipos de perforacin en operacin bajaron en 28% entre septiembre de 2008 y abril de 2009 a 3,557 unidades, la cada ms importante desde la recesin de 2001)7, y de actividades de exploracin en reas de riesgo debido a los altos costos de operacin y bajos precios, constituyen una clara seal de las diicultades que enfrentar el mercado cuando los precios se recuperen. En un intento por frenar la cada de precios, la OPEP recort las cuotas de produccin de los pases miembros en 4,2 MMBls/D, desde septiembre de 2008; el recorte ms grande que se haya producido desde la creacin de ese organismo. Se considera poco probable que puedan decidirse nuevos recortes en la produccin durante 2009, a causa de los incumplimientos de pases miembros como Venezuela e Irn y de la estrepitosa cada de la demanda que es mayor a la producida en 1998, cuando el precio baj a alrededor de 10 $us/Bl. De acuerdo a un informe de la OPEP de marzo de 2009, la produccin de los 11 pases miembros deba estar en 24,85 MMBls/D; sin embargo, estaban produciendo 25,71 MMBl/D, un cumplimiento de solo el 78% de los recortes acordados.8 El grado de cumplimiento de estos recortes vara con el precio del crudo que en su mejor momento lleg a 82; las oscilaciones muestran el irresistible deseo de los pases rabes de aumentar sus ingresos petroleros al costo de violar sus propias resoluciones. A las precarias condiciones mencionadas habra que aadir la cada de las reservas probadas de petrleo que, entre 2007 y 2008, segn el anuario estadsticos de BP, bajaron en 3 mil millones de barriles. Razones fundadas tiene la IEA para alertar del peligro de una crisis de precios que se originara en un balance muy ajustado entre oferta y demanda. Un efecto visible de la crisis es el almacenaje mediante la utilizacin de grandes buques tanqueros de transporte, usados ahora como tanques de almacenaje mientras persista la tendencia de precios bajos. En abril de 2009, se constat la existencia de 100 millones de barriles de petrleo almacenados en los grandes barcos tanqueros. La operacin de comprar petrleo a
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Nobuo Tanaka Director Ejecutivo de IEA y Abdullah al-Badri Secretario General de la OPEP- Agencia Reuters - 18 de marzo de 2009. Bloomberg - 9 de abril de 2009 8 Bloomberg -16 de marzo/09
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bajos precios y almacenarlo en espera de un repunte de las ventas a futuro se ha denominado cotango. El costo de almacenaje en un super tanquero de 2 millones de barriles de capacidad est entre 0,8 a 0,9 $us/Bl por mes. La crisis podra renovar el clima de fusiones de grandes empresas que se dio durante la crisis de precio del 1998, cuando cay a 9 $us/Bl y se produjo la compra de Arco, Burma Castrol y Amoco por parte de BP, la fusin de Exxon con Mobil y de Chevron con Texaco. Algunos analistas energticos se preguntan cul podra ser la razn para que las empresas con liquidez decidan gastar en perforaciones que, de ser exitosas produciran petrleo a un costo de entre 20 y 25 $us/Bl, mientras que con la compra de compaas competidoras y sus respectivas reservas, representara un valor de crudo de entre 10 y 12 $us/Bl. Lo mismo sucede con el gas natural que, adems, est atravesando por un cambio fundamental en el mercado global por la irrupcin masiva de LNG y el aumento de la capacidad instalada proveniente de proyectos concebidos a principios de los 2000, y cuya puesta en marcha est prevista para 2009 0 2010. La enorme expansin mundial de la capacidad de licuefaccin que aportar grandes volmenes adicionales, al ya deprimido mercado del gas, es un factor adicional que est contribuyendo a la cada de precios de este hidrocarburo en el mercado mundial. Entre 2009 y 2010, la capacidad de produccin de LNG se incrementar en 30% con la puesta en marcha de plantas en Qatar, Egipto, Nigeria, Argelia, Rusia, Indonesia y Yemen, cuyos proyectos se iniciaron a principios de esta dcada. La produccin de estas plantas est comprometida mediante contratos de largo plazo y ventas en el mercado spot, a precios que tambin son declinantes. Por ejemplo, el LNG que produce Qatar con destino a Estados Unidos se ha comercializado en 2.50 $us/MBTU, 32% menos que el precio ms bajo de Henry Hub. La ecuacin se ha invertido, es la primera vez que desde el surgimiento del LNG (Argelia en 1967), este hidrocarburo es comercializado a precios ms bajos que el gas suministrado por gasoducto. Por esta razn se observa una iebre de construccin de plantas regasiicadoras para recibir LNG en los pases consumidores. Cabe anotar tambin que en Estados Unidos se han producido grandes descubrimientos de reservas de gas. Segn informe de la autoridad de
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suministros de gas de Estados Unidos (Potential Gas Committee), sus reservas totales de gas natural se habran elevado de 1.532 TCFs el ao 2006 a 2.074 TCFs el ao 2008.9 Por ejemplo, el yacimiento Haynesville Shale en Louisiana, con 200 TCFs de reserva y otros potenciales, podra modiicar sensiblemente la matriz energtica de este pas, suavizando la volatilidad de precios y su dependencia de crudo importado, disminuyendo las emisiones de gases contaminantes y acelerando la transicin a combustibles renovables. Este es un factor que por su importancia podra implicar cambios en la economa global del gas natural. El ascenso de precios observado desde mayo de 2009, emite seales confusas de la situacin del mercado. La posibilidad de que sea un anticipo de que la crisis econmica haya tocado fondo e iniciado su recuperacin, despierta perplejidad en el anlisis de las estadsticas petroleras por la evidente contradiccin entre la debilidad de la demanda y la persistencia de indicadores de recesin global. De acuerdo a opinin de traders, si se tomara en cuenta la oferta, la demanda y los inventarios existentes, el precio del crudo debera situarse entre 40 y 60 $us/Bl. II. Las estrategias energticas en Sud Amrica Uno rasgo sobresaliente de los programas energticos de los pases sudamericanos ha sido el abandono de las estrategias integracionistas como postulado para balancear los desequilibrios de la distribucin geogrica de los recursos naturales. nicamente Venezuela ha continuado predicando la integracin energtica, con un relativo nfasis en Centro Amrica por motivaciones ms polticas que energticas. Es posible sostener que una de las razones para este abandono ha sido la inseguridad de abastecimiento energtico por parte de pases ricos en reservas, pero con visiones politizadas del sector. El incumplimiento de contratos de suministro de gas en el largo plazo por parte de Argentina a Chile, de Bolivia a Argentina, las tensiones alrededor de contratos vigentes entre Bolivia y Brasil, y la desconianza chilena para abastecerse de fuentes bolivianas son ejemplos de la paralizacin del comercio energtico entre pases de la regin. La inseguridad del abastecimiento, en una coyuntura de precios altos y de crisis, ha obligado a los pases importadores de hidrocarburos: Chile, Argentina y Brasil, para nombrar a los grandes consumidores, a buscar fuentes de abastecimiento en ultramar. Esta es una razn por la que Chile
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Jad Mouawad - New York Times 17 de junio de 2009
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est instalando dos terminales regasiicadoras de LNG en su territorio (una se inaugurar pronto), Brasil instale tres unidades en sus costas, y Argentina haya instalado ya una unidad lotante en el Puerto de Baha Blanca. Esta decisin est contando con el inesperado beneicio de los precios competitivos de LNG frente al gas transportado por gasoducto. La necesidad de asegurar el abastecimiento de estos mercados, oblig a las autoridades energticas de los respectivos pases a privilegiar la consideracin de la seguridad energtica en primer lugar y dejar la consideracin de los precios en un segundo plano. Al mismo tiempo, pusieron nfasis en el desarrollo de fuentes de energas alternativas, como el caso del carbn en Chile y los biocombustibles en Brasil, y en la creacin y mejora de condiciones para atraer ms inversiones en exploracin y produccin de hidrocarburos. La cada de precios del petrleo en el mercado global impactar en el resto del mundo, postergando el desarrollo de las fuentes de energa renovable; al mismo tiempo, afectar negativamente el lujo de inversiones de riesgo. Sin embargo, los pases que lexibilizaron las condiciones para la inversin extranjera antes de la crisis, han empezado a presentar resultados exitosos, como es el caso de Brasil. La alineacin polarizada de los pases sudamericanos de los ltimos aos, es un factor que ha marcado las polticas energticas en dos frentes muy deinidos. Por un lado, los pases que bajo un enfoque populista han decidido poner bajo tuicin del Estado y sus respectivas empresas estatales la explotacin y control de sus recursos naturales, especialmente los hidrocarburos. Por otro, estn los pases que se han optado por polticas ms abiertas a las inversiones privadas, para operar mediante contratos, no necesariamente asociadas a las empresas estatales y con regmenes regulatorios independientes. Entre estos ltimos se destacan Per, Colombia, Chile y Brasil. En este marco, los pases con reservas de hidrocarburos relativamente grandes y que endurecieron sus condiciones iscales poniendo restricciones a las inversiones petroleras, tendran que reevaluar sus regmenes para atraer capitales que desarrollen nuevas reservas para mantener los mismos niveles de produccin y evitar que sus ingresos caigan en la misma proporcin que el precio del crudo. Las asociaciones entre compaas nacionales e internacionales seran un factor esencial para desarrollar la industria en el mediano y largo plazo.
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Las diferencias de resultados entre uno y otro bloque son ntidas en parmetros como actividad exploratoria, niveles de reservas, aumento de produccin, institucionalidad, subvenciones, infraestructura de transporte, eiciencia y tecnologa. A continuacin se efecta una breve descripcin de la situacin energtica de los pases que podra considerarse los mercados naturales de Bolivia, y luego se muestra un cuadro comparativo de los cinco pases energticamente ms importantes de Sud Amrica. Brasil A ines de 2007, cuando el precio del petrleo bordeaba los 100 $us/ Bl, la Agencia Nacional del Petrleo (ANP) y Petrobras anunciaron el descubrimiento del campo ms grande del continente, despus de perforar en aguas profundas a 3000 metros de la supericie y 5,000 metros a travs de capas de sal y roca a casi 10 Kms de la costa. Es indudable que este campo podr transformar a Brasil en una potencia global. (New York Times. 19, noviembre 2007 y 11, enero 2008). El campo denominado Tupi, con reservas de 5 a 8 mil millones de barriles de petrleo, constituye el ms grande descubrimiento desde el efectuado en Kazakhstan en 2000, est ubicando a Brasil entre las 10 primeras potencias petroleras del mundo como resultado de una persistente poltica exploratoria, de fortalecimiento institucional de Petrobras y la ANP, y de apertura a las inversiones privadas. El mejor ejemplo de esta solidez, han sido las rondas de subasta de bloques de inters exploratorio. Con el anunci del descubrimiento de Tupi, la ANP efecto la novena ronda con una recaudacin de 1.180 millones de dlares, adjudicando 117 bloques petroleros, a pesar de haber retirado previamente 41 bloques aledaas a Tupi, tras su descubrimiento. Ello ha servido para conferir un mayor grado de relevancia a los planteamientos regionales de Brasil frente a la geopoltica venezolana y a la agresividad boliviana en relacin a Petrobras. El discurso pronunciado por el presidente Lula (18, marzo 2009- www.imprensa.planalto.gov.br) a tiempo de inaugurar la primera planta de regasiicacin en la Baha de Guanabara, es un ejemplo del cambio de mentalidad al respecto, al decir que no se puede tener una matriz energtica importante si se depende de
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otro pas, que Brasil seguir comprando gas de Bolivia hasta 2019, pero que es importante que el mundo sepa que se va tener gas por otras vas para no depender del buen humor de nadie. Brasil es todava deicitario respecto al gas natural. Para superar su dicit de 10 millones de M3/D de gas natural y prevenir el peligro de cortes de abastecimiento de gas boliviano en el corto plazo, adems de la planta en Baha de Guanabara, est construyendo otra regasiicadora de LNG en Puerto de Peces. (En 2005, Brasil alcanz la autosuiciencia en lquidos). Para ejecutar sus metas de desarrollo, los nuevos campos descubiertos y el impulso a las fuentes de energa renovables, Petrobras ha elaborado un plan de inversiones de 174.000 millones de dlares para el perodo 2009 2013 que le permitir elevar la produccin de crudo de 2,2 MMBls/D actuales a 3,3 el 2013 y 5,7 el 2020; y construir tres grandes reineras. A principios de 2009, los ejecutivos de Petrobras cerraban el inanciamiento del ambicioso plan de negocios. Chile A ines de 2007, el panorama energtico de Chile era sombro. Despus de suscribir un protocolo de integracin gasfero con Argentina en 1995, Chile decidi basar su matriz energtica en el gas natural, y empez la construccin masiva de gasoductos y la conversin a gas de plantas generadoras de electricidad. A la vez, la industria chilena -impulsada por el suministro de un combustible ms barato y menos contaminante- efecto elevadas inversiones en infraestructura para producir con gas natural. Por esta razn y ante la disponibilidad de LNG, para Chile es fcil renunciar al gas argentino y ms fcil an renunciar al potencial gas boliviano que al gas como fuente de suministro energtico. Segn datos de la Comisin Nacional de Energa (CNE) de Chile, en 2003 ms del 50% de la energa elctrica que se consuma en el pas, lleg a generarse a travs de centrales elctricas alimentadas por gas natural. Esta situacin aument la dependencia chilena de gas natural argentino y se complic en forma irreversible a partir de 2004,10 cuando las autoridades argentinas, ante el estancamiento de su produccin local, emitieron una resolucin priorizando el abastecimiento interno a costa de las exportaciones a Chile. Las proyecciones de la produccin argentina, ya sealaban en 2004 las imposibilidades de de regularizar el suministro de gas a los niveles comprometidos, demandando a Chile la bsqueda de nuevas soluciones a la seguridad energtica en el largo plazo. Las alternativas encontradas se
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Wharton Universia Boletn de 28 /11 a 11/ 12 de de 2007
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reieren al impulso de programas de energas renovables, como la hidroelectricidad (por las caractersticas de clima, suelo y topografa que hacen del recurso hdrico la principal fuente de energa elctrica en Chile) y la nuclear; y, a corto plazo, la instalacin de plantas regasiicadoras de LNG. Si bien el problema inmediato de abastecimiento se solucion con el uso e importacin de diesel y el retorno al carbn en la generacin elctrica, la opcin de desarrollar la energa nuclear est siendo seriamente estudiada con cooperacin de los Estados Unidos. Sin embargo, la implementacin de plantas regasiicadoras fue aprobada pese a los altos precios de entonces del LNG y se conform la sociedad GNL Quintero S.A., integrada por BG Group, ENAP, Endesa Chile y Metrogas, con un inanciamiento de 1.110 millones de dlares. Esta planta inici su construccin en la localidad de Quintero para abastecer la zona central del pas. La capacidad de regasiicacin es de 10 millones de metros cbico por da (MMm3/D), ampliable a 20 MMm3/D. El inicio de sus operaciones est previsto para 2009, cuya inauguracin est prevista para arribo del primer metanero de LNG, procedente de Trinidad & Tobago. Se ha proyectado tambin la construccin de una segunda planta regasiicadora con una capacidad de 5.5 MMm3/D, a ser ubicada en Mejillones, para atender el mercado del norte; esta planta iniciara operaciones a mediados del 2010 y su construccin iniciada en marzo de 2009est a carga de la asociacin entre CODELCO y la francesa Suez. En un pas que importa el 97% de petrleo y 78% del gas que consume y cuya demanda crece dos puntos por encima del crecimiento econmico anual, la crisis de abastecimiento puso en evidencia la insuiciencia de las reglas mercado para garantizar la seguridad energtica, y la necesidad de la participacin del Estado en el sector estratgico. La instalacin de las plantas regasiicadoras fue as una decisin del gobierno chileno. Argentina En la dcada pasada, hubo en la Argentina una excesiva conianza en sus potencialidades productivas, que transmiti a su vecino Chile, construyndose varios gasoductos entre los dos pases para impulsar el cambio de su matriz energtica. No se debe olvidar que, en la dcada de los 80, Argentina competa con Bolivia como proveedor de gas a Brasil. En los ltimos aos, la realidad energtica argentina cambi dramticamente, pasando de pas exportador a importador de hidrocarburos.
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La matriz energtica de Argentina es altamente dependiente de los hidrocarburos, el 88% de la energa primaria que abastece sus necesidades proviene de los derivados del petrleo y gas (50% del gas y 38% del petrleo y derivados). Llama la atencin que, en los ltimos 10 aos, prcticamente hubo una parlisis de proyectos de energa por falta de incentivo a las inversiones, poca claridad en los marcos legales y contractuales, y precios subsidiados en el mercado interno. Estos factores evitaron el descubrimiento de nuevas reservas de hidrocarburos, la instalacin de nuevos proyectos de generacin de energa elctrica y de los respectivos sistemas de transporte y distribucin. Las empresas petroleras que operan en Argentina han estimado que la produccin de crudo, caer el 2010 en 31%, desde 716 mil barriles por da del ao 2006 hasta 490 mil Bls/D. Las perspectivas del gas, energtico ms demandado en el pas, son todava ms sombras porque la produccin bajara en 35% en igual perodo (se menciona tambin que el dicit en el sector elctrico es del 20%, incluyendo la reserva). El dicit de gas natural es de 30 millones de metros cbicos por da, 25% de la demanda actual. Este dicit tendr que ser parcialmente cubierto durante 2009 mediante la sustitucin de gas por combustibles lquidos: fuel oil y diesel, a ser provistos por Venezuela y el escaso suministro de Bolivia. El gas natural y el gas oil (diesel), participan con ms del 50% en la generacin elctrica, las perspectivas son al incremento de esta participacin en 30% a raz de las nuevas incorporaciones de generacin trmica. El abastecimiento de gas natural y derivados del petrleo en el mediano y largo plazo, es uno de los grandes desafos para el Estado argentino, porque las prospecciones indican que no posee en su territorio las reservas suicientes para abastecer las necesidades de su matriz energtica. Como solucin de corto plazo, y ante las diicultades de abastecerse de gas boliviano, se ha instalado en Baha Blanca un barco de regasiicacin de manera provisional, que durante el ao 2008 ha recibido LNG de ultramar. Es muy probable que en el invierno 2009 se repitan las operaciones de regasiicacin lotante para superar el dicit de gas natural.11 Para abastecer la demanda de energa elctrica, el gobierno ha diseado el llamado Programa de Incorporaciones, plan de equipamiento para incrementar la generacin en los proyectos Atucha II, aumento de cota en Yacyre11 Nemesis-Internacional@googlegroups.com Nemesis-Internacional Energa: Realidad y Tendencias Febrero de 2008.
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ta, las centrales trmicas de ciclo combinado en Santa Fe y en Campana, y en proyectos de generacin mediante energa elica de 100MW. En el programa se incluyen tambin cogeneracin de industrias y varias centrales trmicas ijas e itinerantes menores que haran posible incorporar 5.500MW en 2011. Aun as, seran insuicientes para cubrir el dicit actual y el crecimiento normal de la demanda de los prximos 3 aos, que superara los 6000 MW. Se ha estimado que para salir de la crisis energtica en Argentina, se debern invertir 3.500 millones de dlares cada ao, durante los prximos 10 aos. El siguiente cuadro muestra la situacin energtica de los pases analizados y tambin de Colombia y Venezuela. SITUACIN ENERGTICA DE CINCO PASES SUDAMERICANOS (Al 31 de diciembre de 2007)
Concepto/Pas Reservas Probadas Petrleo (Billones de Barriles) Produccin (Miles de Barriles por Da) Consumo Petrleo (MBls/D) Capacidad de Reinacin (MBls/D) Reservas probadas Gas (TCF) Produccin de Gas (Millones M3/D) Consumo de Gas (Millones M3/D) Reservas Probadas de Carbn (MMTons) Produccin de Carbn (MMTOE) Consumo de carbn (MMTOE) Energa Nuclear Consumo (MMTOE) Hidroelectricidad Consumo (MMTOE) Consumo Energa Primaria (MMTOE) Argentina 2,6 698 492 624 15,54 122,74 120,82 0,4 1,6 8,5 73,7 Brasil 12,6 1833 2192 1928 12,89 30,96 60,27 7068 2,2 13,6 2,8 84,1 216,8 Colombia 1,5 561 228 4,41 21,10 21,10 6959 46,2 2,6 10,1 30,0 Chile 342 12,05 3,3 5,4 28,6 Venezuela 87,0 2613 596 1311 181,87 78,08 78,08 479 5,9 0,1 19,0 71,4
Fuente: Anuario Estadstico de Brithis Petroleum y Elaboracin Propia. (www.bp.com) Notas. 1 TOE = 1,5 Toneladas de carbn ptreo = 3 toneladas de lignito = 1.111MMM3 de gas natural. MBls/D = Miles de barriles por da MMTons = Millones de toneladas MMTOE = Millones de Toneladas Equivalentes de Petrleo TCF = Trillones de Pies cbicos (Diez elevado a la potencia 12) Billn = Diez elevado a la potencia nueve.
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El cuadro muestra el indudable podero energtico del Brasil, pese a no incluirse las reservas de los yacimientos presal, que fcilmente podran duplicar las reservas probadas de petrleo. Le siguen a mucha distancia los dems pases. Brasil es el mayor consumidor de energa primaria en el continente. Las reservas y produccin de carbn, que normalmente se piensan como marginales, juegan un rol de creciente importancia sobre todo en Colombia y Chile. Las cifras ratiican la precariedad energtica de Argentina, cuyas reservas probadas de gas y petrleo, por su abultado consumo, solo cubren un horizonte de 10 aos de produccin. Contrastan las extraordinarias reservas de Venezuela que, con la incorporacin de la posible de certiicarse en la Franja del Orinoco, superaran las de Arabia Saudita sin guardar relacin con la baja anual de la produccin. Las estadsticas de aos anteriores muestran una produccin por encima de los 3 millones de barriles y segn informacin procedente de la OPEP, est habra bajado a 2,2 millones diarios a la fecha. III. Bolivia: Produccin, abastecimiento y mercados La grave crisis energtica que actualmente afecta a Bolivia solo puede explicarse, paradjicamente, por el descubrimiento de sus reservas de gas. Poco despus del descubrimiento de los grandes yacimientos de gas, ingres en un agudo perodo de inestabilidad poltica originada en la pugna por el control de esos recursos, resuelta mediante el proceso de estatizacin monoplica de los recursos hidrocarburferos. Esto aparece como seal negativa a la inversin privada que paraliz el desarrollo de las actividades, afectando la capacidad produccin y de suministro a los mercados de exportacin e incluso al mercado interno. En suma, el sector energtico en su conjunto se encuentra detenido sin capacidad de desarrollar sus potencialidades ni sus reservas. Para pasar al anlisis de la produccin y comprender lo que sucede, es necesario hacer un repaso previo de la evolucin de las inversiones en el sector durante los ltimos aos.
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RELACIN PORCENTUAL DE LA INVERSIN DIRECTA EXTRANJERA EN HIDROCARBUROS (Cifras en millones de dlares)

Ao IDE Total Inv.Explor y Explot. Porcentaje 2000 832,5 381,6 46 2001 877,1 453,1 52 2002 999,0 462,8 47 2003 566,9 247,8 44 2004 448,4 184,5 41 2005 488,2 139,3 28 2006 581,1 58,1 10 2007 738,9 131,4 18
Fuente: Anuario Estadstico del INE.
Como puede observarse, a partir del ao 2002, la declinacin de las inversiones ha sido una constante, cuyo punto ms bajo se ubic en 2006. Respecto a las inversiones para 2008, el entonces ministro de Hidrocarburos y Energa, Carlos Villegas, sostuvo que la inversin llegara a ms de 967 millones de dlares, de los cuales 876,5 millones seran inversin de capital (Capex) y 90,5 millones de gastos administrativos y operativos (Opex) (La Razn 5/12/08). Efectivamente, el presupuesto de inversiones de YPFB para 2008, anunciado por el presidente Evo Morales, el Ministro de Hidrocarburos y el Presidente de YPFB, en conferencia de prensa (3, enero 2008), se dijo que fcilmente podra ser superior a 1.500 MM$us adicionando las inversiones no consignadas de Petrobras, Repsol, Irn y PDVSA. En la oportunidad, mostraba las siguientes cifras. PRESUPUESTO DE INVERSIONES 2008.
tem 1 2 3 4 Rubro de Inversin Inversin Directa de YPFB de acuerdo a POA 2008 Inversin de YPFB Reinacin S.A. Gasoductos y Facilidades de Transporte Inversiones de Contratistas de Operacin Total Presupuesto de Inversiones MM$us 182,38 36,32 170,82 876,53 1.266,05
Fuente: Elaboracin propia.
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Si bien no existe informacin oicial de la inversin ejecutada en 2008, el Presidente Ejecutivo de YPFB, inform en enero 2009, que la inversin de las petroleras no lleg a 300 MM$us y alcanz solo el 30% de lo proyectado. En relacin a las inversiones para 2009, desde YPFB se inform en un comunicado que se invertira 1.800 millones de dlares, para aumentar la produccin de hidrocarburos. El comunicado sealaba, adems, que en los siguientes 11 aos - 2009 a 2020-, las inversiones llegaran a los 20.000 millones de dlares.12 El cuadro siguiente anuncia la inversin para 2009 segn fuentes. INVERSIONES EN UPSTREAM Y DOWNSTREAM (Cifras en millones de dlares)
Fuente/ Destino Prstamo del BCB Presupuesto de Inversiones YPFB Contratistas de Operacin Total Upstream 637 370 300 1307 Downstream 363 130 0 493 Total 1000 500 300 1800
Fuente: Elaboracin propia.
Para el primer trimestre del ao, YPFB elabor el Plan de Inversiones siguiente:
INVERSIONES PROYECTADAS PARA EL PRIMER TRIMESTRE DE 2009
(Cifras en millones de dlares)

Descripcin del rubro de inversin Supervisin de montaje de planta de extraccin de licuables en Ro Grande Supervisin al estudio de ingeniera conceptual bsica Planta de Gran Chaco Fabricacin de tres tanques de almacenaje de GLP de 1000 M3 c/u Fabricacin de dos tanque de almacenaje de 5000 M3 de diesel oil Compra de 10 cisternas de GLP y 50 cisternas de hidrocarburos lquidos Adquisicin de equipos de perforacin petrolera Remodelacin y modernizacin de 32 estaciones de servicio Compra de tubera de polietileno de 90 y 40 mms. Compra de accesorios de polietileno de diferentes tamaos Compra de estaciones distritales de regulacin Compra de gabinetes de regulacin y medicin domsticos Tubera de acero y accesorios. Equipos e instrumentos de medicin Total Inversin Monto 0,8 0,4 6,0 3,0 14,35 198,06 18,88 1,87 5,71 0,88 16,43 11,64 11,71 289,74
Fuente: Plan de Inversiones de YPFB.

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Los Tiempos 11/12/08.
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A ines de mayo de 2009, todava no se haba ejecutado ningn rubro de los mostrados en el cuadro anterior, menos an el mayor monto destinado a equipos petroleros de perforacin. El sector hidrocarburos afronta, por lo dems, un dicit de inversiones; lo que resulta complicado para un rubro intensivo en capitales. An en caso de ejecutarse la totalidad de las inversiones programadas para la gestin (500 MM$us por parte de YPFB y 300 MM$us por parte de las empresas privadas), el monto sera insuiciente para remontar su parlisis. Entre las causas que originan la carencia de inversiones, se deben anotar la inseguridad jurdica provocada por el constate cambio de leyes y normas, las continuas nacionalizaciones, la desinstitucionalizacin de las entidades del sector, y la emisin de disposiciones legales que formulan requisitos difciles de cumplir para acceder a reas de inters petrolero. A continuacin se hace una breve descripcin de las normas que han ayuntado signiicativamente las inversiones en el upstream (exploracin y produccin de hidrocarburos): Mediante el DS 29130 se reservan 21 reas a favor de YPFB y mediante el DS 29226 se completa la asignacin a 33 reas para que sean exploradas por s o en asociacin. El DS 29130 establece que cuando YPFB decida asociarse para explorar cualquiera de las reas reservadas, debe conformar Sociedades de Economa Mixta (SAM), bajo las siguientes condiciones: 1. YPFB debe tener una participacin accionaria mnima del 50% ms 1, y el control y administracin de la SAM. La condicin de administrar la empresa fue eliminada mediante DS 29371 en diciembre de 2007. 2. Los socios de YPFB en la SAM deben ser empresas que estn en el alcance de convenios de cooperacin energtica en el sector de hidrocarburos. Dichos convenios deben estar aprobados mediante Ley por el Estado boliviano y el Estado de origen del potencial socio de YPFB. Si el potencial socio de YPFB no cumpliera con este requisito, para acceder a las reas reservadas deber suscribir un Convenio de Estudios Exploratorios con YPFB en las reas reservadas, y solo si los estudios fueran favorables para YPFB, se podr conformar la SAM. 3. Los Convenios de Estudio podrn irmarse solo con compaas de re-
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conocida capacidad, experiencia en el rea hidrocarburfera, solidez inanciera y que acrediten caliicacin ptima en la industria petrolera. 4. Los costos derivados de la ejecucin de los Convenios de Estudio debern ser asumidos por la empresa que suscriba el Convenio. 5. En coordinacin con el Ministerio de Hidrocarburos y Energa, YPFB reglamentar condiciones adicionales para que las compaas petroleras cumplan con otros criterios tcnicos y inancieros. Mediante DS 29371, se aadi como requisito para la irma de Convenios de Estudio, la presentacin de una Boleta de Garanta Bancaria por el monto de 250.000 dlares americanos, por cada Convenio irmado. Para acceder a trabajos exploratorios en el territorio nacional, en reas que hayan sido reservadas para YPFB, el Art. 35 de la Ley N 3058 establece la alternativa de que la empresa interesada hubiera ganado una licitacin pblica internacional. Sin embargo, el DS 29130 aade como condicin para la licitacin pblica que sean reas que el Directorio de YPFB no hubiere priorizado para la aplicacin de Convenios de Estudio o de Sociedades Annimas Mixtas. La empresa que bajo estas condiciones se hubiera adjudicado un rea, deber igualmente cumplir las condiciones descritas anteriormente. Mediante el citado DS 29130 ha quedado tambin establecido que las reas reservadas para YPFB mantendrn esa calidad durante 10 aos, y se convertirn en reas libres si en ese lapso YPFB no hubiera efectuado ningn trabajo exploratorio. As mismo establece que las reas reservadas, donde se hubieran efectuado trabajos exploratorios y se hayan devuelto, no pierden su calidad de reservadas. Cabe recalcar que los factores anotados hicieron poco atractivo al pas para inversiones, y su consecuencia ha sido el paulatino decrecimiento de la produccin. 1. Produccin de Hidrocarburos Bolivia es un pas eminentemente gasfero, de los 51 campos productores, solo 13 producen petrleo, el resto produce crudo y condensado asociado al gas natural. Esta caracterstica hace que para producir los destilados que requiere el abastecimiento del mercado interno, se tiene necesariamente que producir gas natural.
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En el cuadro que sigue muestra la evolucin de la produccin nacional desde 2004 PRODUCCIN CERTIFICADA DE HIDROCARBUROS
TIPO DE HIDROCARBURO/AO LQUIDOS Petrleo, Condensado y Gasolina Natural (BPD) GAS LICUADO DE PETRLEO GLP de Plantas (M3/D) GLP de Reineras (M3/D) Total GLP Nacional (M3/D) GAS NATURAL Gas Natural (MMM3/D) 2004 46.444 2005 50.756 2006 48.762 2007 49.244 2008 47,137
1.748 344 2.092 34,67
1.314 376 1.690 40,25
1.385 372 1.757 40,25
1.373 390 1.763 38,17
1.355 355 1.710 42,12
Fuente: Boletines Tcnicos de YPFB, Superintendencia de Hidrocarburos y Ministerio de Hidrocarburos.
El ao 2005 se alcanz la mxima produccin de lquidos; y el 2008, la mxima produccin de gas natural. La produccin de GLP vara de acuerdo a la produccin de lquidos y de gas, porque una parte es producida en plantas de separacin (upstream) y otra parte menor en las reineras (downstream). Su produccin puede ser notablemente incrementada si se instalan plantas de separacin en las corrientes de gas de exportacin a la Argentina y Brasil. La produccin mensual del ao 2008 (liquidos y gas) se observa en los cuadros a continuacin: PRODUCCIN DE LQUIDOS - GESTIN 2008
Producto/Ao Crudo y condensado (BPD GLP (M3/D) Gas Natural MMM3/D 2007 49,244 1,373 38,17 2008 47,137 1,355 42,12 2009 (Proyeccin) 47,902 922 41,72
Fuente: Ministerio de Energa e Hidrocarburos.
YPFB ha efectuado una proyeccin de la produccin para 2009 que, comparada con la de dos aos anteriores, resulta optimista respecto a la produccin de lquidos.
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PRODUCCIN DE GAS NATURAL - GESTIN 2008

BALANCE DE GAS NATURAL PRODUCCIN TOTAL MEDIDA DE GAS NATURAL (MPC) ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE TOTAL 46.659.206 43.468.103 46.473.595 45.102.968 46.611.151 45.043.266 47.288.371 46.104.169 43.775.918 45.694.675 43.906.365 42.833.254 542.961.041 INYECCIN DE GAS NATURAL GAS NATURAL A GASODUCTO GAS CONVERTIDO A LIQUIDO
MES
GAS COMBUSTIBLE
GAS QUEMADO
VENTEO CO2
(MPC) 1.690.278 1.597.566 1.471.151 1.226.228 1.131.887 935.305 724.804 527.948 426.111 345.175 356.225 969.626 11.402.304
(MPC) 42.991.677 40.061.607 43.220.457 41.877.420 43.629.657 42.384.831 44.728.048 43.743.889 41.504.165 43.386.153 41.701.777 40.105.320 509.335.001
(MPC) 852.828 806.848 864.596 825.309 877.112 856.820 897.001 896.805 828.142 883.017 842.869 874.553 10.305.900
(MPC) 555.810 527.017 561.749 539.878 551.092 514.941 533.169 529.466 479.426 532.801 519.573 531.702 6.376.624
(MPC) 362.976 288.227 164.845 445.167 216.636 155.256 197.499 206.217 342.506 348.677 291.109 166.889 3.186.004
(MPC) 205.637 186.838 190.799 188.964 204.767 196.111 207.850 199.844 195.565 198.853 194.814 186.160 2.356.202
Segn la proyeccin efectuada por YPFB para 2009, la produccin de lquidos sera de 47.902 BPD y la de gas natural de 41,72 MMM3/D. No es una proyeccin abultada, pero es preocupante porque muestra un descenso en la produccin de todos los campos, excepto en los operados por Petrobras. Sin embargo, la cada estimada en la produccin de lquidos no puede ser compensada con el incremento en la produccin de Petrobras. En cuanto a gas natural, la proyeccin muestra incremento en la produccin de todas las empresas, con excepcin de Chaco, pero slo el incremento obtenido por Petrobras signiicara el 57.5% del incremento de la produccin total nacional de gas natural. Vale la pena remarcar la importancia de Petrobras en la produccin nacional de hidrocarburos, especialmente de lquidos. El ao 2007 produca el 47,34% de lquidos y el 59,34% de gas natural; de acuerdo a las proyecciones del 2009 estos porcentajes sern del 52,62% y de 59,17% respectivamente. El descenso en la produccin de GLP es tambin considerable porque entre los aos 2007 y 2009 caera en 14%. El problema se agrava, al igual
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que en el caso de los lquidos, porque existe al mismo tiempo un continuo crecimiento de la demanda en el mercado interno. 2. Abastecimiento del Mercado Interno El mercado interno ha tenido un importante crecimiento durante el quinquenio pasado, en lo que se reiere a gas natural y a carburantes y combustibles lquidos. El consumo de gas natural ha crecido a una tasa de 35%, especialmente a nivel domstico esta se duplic. Si bien el crecimiento del consumo industrial y de generacin elctrica es menor, es posible que haya estado deprimido por falta de suministro suiciente debido a las restricciones de produccin y de capacidad de transporte en el Gasoducto al Altiplano (GAA). El consumo de carburantes y combustible lquidos, se increment casi en 27%, destacando el incremento en gasolina automotor y diesel oil, 29% y 36% respectivamente. Pese a su escasez, este consumo es impulsado por la subvencin que otorga el Estado. El ao 2008, el Estado erog 490 millones de dlares en la subvencin de diesel oil y se estima que este ao esa erogacin ser menor: de 200 millones, a causa de la cada de precios en el mercado internacional. En el cuadro a continuacin muestra la evolucin de la demanda de hidrocarburos en el mercado interno. DEMANDA DE HIDROCARBUROS EN EL MERCADO INTERNO
Producto/Ao Gas Natural (MMPC) Comercial Domestico Industrial Electricidad Total Gas Natural Carburantes (MMBls) Gasolina Gasolina Aviacin GLP Kerosee Jet Fuel Diesel Oil Total Carburantes 2003 463 404 14,294 21,819 36,980 3,35 0,02 3,55 0,12 0,93 5,57 13,54 2004 542 587 15,209 21,215 37,553 3,49 0,02 3,81 0,11 0,94 6,19 14,56 2005 621 704 16,035 25,567 42,927 3,42 0,02 3,97 0,10 1,05 6,62 15,18 2006 699 798 17,314 26,067 44,878 3,75 0,03 4,14 0,09 1,05 7,28 16,34 2007 779 926 18,971 29,380 50,056 4,32 0,03 4,24 0,07 0,92 7,59 17,17
Fuente: Anuario Estadstico 2007. INE
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El panorama descrito sobre la contraccin de la produccin, junto al crecimiento continuo de la demanda, indica sin temor a dudas que la produccin nacional de lquidos no abastecer la demanda del 2009, que las reineras tendrn capacidad ociosa por falta de carga, y que el mercado nacional de gas ser abastecido a costa del incumplimiento del contrato de exportacin a la Argentina. La nica solucin en el corto plazo radica en la importacin masiva y oportuna de carburantes lquidos y de GLP, para evitar la escasez de gran parte del ao 2008. De acuerdo al Instituto Boliviano de Comercio Exterior (IBCE), durante el primer trimestre de 2009, se import gasolina automotor de Chile por valor de 2,3 millones de dlares. El ao 2008 se acudi al blending de la gasolina natural y blanca, no apta para el consumo vehicular por el bajo octanaje (40 0ctanos), con platformado (un producto de alto octanaje) para abastecer el mercado interno sin recurrir a la importacin directa. La importacin de diesel alcanza entre el 35% y el 40% de la produccin nacional y, durante 2009, se deber importar tambin GLP. Segn voceros de YPFB, se ha llegado a un acuerdo con la empresa argentina Reinor para la provisin de 110,000 garrafas de 10 kgrs. cada una, mientras dure la paralizacin de la reinera Guillermo Elder en Santa Cruz. Sin embargo, se estima que la demanda del mercado interno exigir una importacin promedio de 60 toneladas por da durante todo el 2009. En los ltimos tres aos, el balance energtico se ha tornado crtico y la inseguridad energtica es endmica. Bolivia ha dejado de ser autosuiciente en diesel oil, en gasolina automotor y en GLP, algo paradjico en un pas poseedor de grandes reservas de hidrocarburos. Las polticas implementadas por el gobierno no parecen prever una solucin en el corto plazo; al contrario, es posible que a futuro se tenga que ampliar a jet fuel la gama de productos importados para abastecer la demanda del parque areo. 3. Mercados La abundancia de gas natural en los mercados no es consecuencia slo de la crisis que atraviesa la economa mundial; tambin es producto de la holgura mundial de reservas probadas de este hidrocarburo. Esto conirma una vez ms que el problema del gas natural es un problema de mercados y no de reservas; realidad que aplica a Bolivia.
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Lamentablemente, esta situacin tan dramtica como cierta no es atendida a cabalidad por las autoridades bolivianas, que han sobrevalorado econmica y geopolticamente el potencial hidrocarburfero de las reservas de gas; factor utilizado como medio de presin en las negociaciones con las empresas petroleras como contrapartes del Estado, y al mismo tiempo como un factor de subalternizacin de los mercados de exportacin, especialmente el Brasil. Esta ha sido una nocin que equivocadamente manej el Gobierno por falta de conocimiento de la industria y de las alternativas de las petroleras para invertir en otras latitudes y de mercados para abastecerse. La percepcin sobre los actores del mercado minimiz la importancia de las inversiones de las empresas petroleras y de las opciones que tienen los mercados, para acceder a fuentes alternativas de provisin que se han concretado en la construccin de plantas de regasiicacin en los pases vecinos de Bolivia. La sobrevaloracin de las reservas como concepto preestablecido proviene del presidente Morales, quien -al referirse a la tensin creada con Petrobras- manifestaba que: Mercados sobran. Brasil puede parar sus inversiones, est en su legtimo derecho. Sobran las empresas y los pases que estn dispuestos a invertir en el pas para desarrollar la industria hidrocarburfera.13 La idea de que los mercados pueden crearse al margen de los contratos, se puso tambin de maniiesto en los primeros meses del 2008, cuando se pretendi rebajar los volmenes comprometidos a Brasil para venderlos a la Argentina, a partir de una metodologa distributiva discrecional librada a una jerarquizacin unilateral de mercados. Los mercados naturales de Bolivia son Brasil, atendido desde 1999; Argentina, atendido por cerca de 30 aos si bien de manera irregular en los ltimos 10 aos; y Chile. Mercados como el paraguayo o uruguayo son pequeos y podran ser atendidos desde el gasoducto a la Argentina. Las diicultades creadas en el mercado brasilero y los incumplimientos con el mercado argentino, ms la desconianza de Chile acerca de suministros seguros de Bolivia, ponen de maniiesto la precariedad de los mercados a los que puede acceder el gas boliviano.
13
La Prensa 8 de febrero de 2006.
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Por ello, la reduccin de los volmenes de gas natural que Petrobras importa de Bolivia, debera ser motivo de gran preocupacin y causar alarma en YPFB y en los responsables de la poltica energtica del pas, por dos razones importantes. La primera, porque supone una reduccin de mercado que no tiene alternativa de venta. La prueba de esto ha sido la apresurada negociacin para retomar la venta de gas a Cuiaba, que solo representa 2.2 MMM3/D (quinta parte de lo que dej de tomar el GSA) pero tiene la ventaja de contar con un gasoducto sin uso. Negociacin que no prosper debido a la inseguridad de suministro en el mediano plazo. Si Petrobras vuelve a requerir los volmenes mximos del GSA, como parece ser el caso, Cuiaba se quedara nuevamente sin gas por falta de produccin suiciente en Bolivia. Los mercados requieren seguridad de largo plazo y no suministros espordicos. La segunda razn de alarma es el hecho de que, al dejar de producir gas (por cierre o disminucin de mercado), la produccin de lquidos imprescindible para abastecer las reineras y el mercado interno se derrumba. Un clculo rpido revela que por cada milln de metros cbicos de gas, se producen 1.000 barriles de lquidos (petrleo y condensado). Por tanto, si no hubiera mercado para el gas, ste tiene que continuar siendo producido. Bajo estas circunstancias solo existen dos posibilidades: (i) se lo quema despus de separar los lquidos, o (ii) se lo re-inyecta a los mismos pozos. La reinyeccin de gas para producir lquidos que se venden en el mercado local a 27 dlares el barril, no tiene ningn atractivo econmico. La verdadera solucin al problema radica en la urgencia de asegurar mercados para el gas. Desde 2006, se han enturbiado las relaciones con nuestro nico mercado que ha debido buscar fuentes alternativas de suministro en el LNG. De otra manera no se entendera la decisin brasilera de construir plantas de regasiicacin y de reducir la compra de gas boliviano. Esta situacin no se habra dado, puesto que -al inicio de este gobierno- Petrobras plane ampliar la compra por encima de los 30 MMM3/D. En cuanto a la Argentina, el incumplimiento de volmenes comprometidos por parte de Bolivia ha alejado peligrosamente la posibilidad de asegurar este mercado. Los artiicios encontrados para no pagar el deliver or pay -que ahuyentan a los inversionistas en el transporte-, la formula de precios que en las circunstancias actuales torna al gas boliviano no competitivo, y las continuas delegaciones bolivianas de alto nivel a Buenos Aires para arreglar problemas puntuales, no son parte de una visin estratgica para asegurar este importante mercado.
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YPFB debe tomar la iniciativa con una visin diferente y de largo plazo. Debe formular un Plan de Negocios y tender puentes a todos los protagonistas, empresas productoras, transportadores, consumidores argentinos, ENARSA, inanciadores y gobierno argentino para destrabar cuellos de botellas y elaborar un contrato que garantice compromisos y beneicios para ambas las partes. Bolivia que tiene las reservas y la experiencia suicientes para desplegar este tipo de acciones, y debe ser competitiva respecto a los fuels y las otras fuentes de gas. No se trata de llegar con un gas al mayor precio posible sino con el menor precio de mercado. IV. Bolivia: Nuevos marcos legales. Constitucin Poltica del Estado A partir del ao 2005, luego de la aprobacin de la Ley de Hidrocarburos 3058, se han dado varios cambios en la normativa del sector que no han logrado ser reglamentados. En mayo del 2006, antes de reglamentar la Ley 3058 promulgada en mayo de 2005, se emiti el DS 28701 que vulnera la legalidad y la Constitucin, pues contradice y desplaza en varios conceptos a la Ley. Despus de este decreto, se irmaron los nuevos Contratos de Operacin con las empresas petroleras, que fueron elevados a rango de Ley por lo que necesitaran ser compatibilizados con las normas. Sin embargo, en enero de 2009 se aprob la nueva Constitucin Poltica del Estado (CPE), norma legal de la mayor jerarqua que tendr que ser implementada en el prximo futuro mediante la adecuacin de toda la normativa de menor jerarqua. Despus de tres aos de gobierno es posible sostener que la poltica energtica no ha sido exitosa, los planes propuestos no se han concretado. La industrializacin del gas para exportar valor agregado y no materias primas, no ha logrado an ningn desarrollo, y el cambio de la matriz energtica de gas por lquidos ha quedado rezagada frente al cambio de lquidos nacionales por lquidos importados. La posibilidad de convertir a Bolivia en centro distribuidor de gas en el Cono Sur tiene diicultades, por el remplazo de fuentes de provisin de ultramar a miles de kilmetros de distancia; y la refundacin de YPFB continua siendo una tarea pendiente. Las inversiones no han logrado an niveles de signiicacin, siguen siendo marginales y formalmente- su promocin sigue apareciendo como competencia exclusiva de los gobiernos departamentales (Art. 300); a pesar que la inversin boliviana es priorizada frente a la extranjera (Art. 320 I) que estar sujeta a las leyes bolivianas (Art. 320 II). No se conoce una poltica de inversiones y tampoco acciones para atraer las externas.
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V. Bolivia: la renta de hidrocarburos La renta del sector petrolero est compuesta fundamentalmente por las regalas, patentes y participaciones en exploracin y explotacin (upstream). Sin embargo, existen otros ingresos de menor cuanta como el Impuesto Especico a Hidrocarburos y Derivados (IEHD), IVA, IT y el Impuesto a las Utilidades de las Empresas (IUE) aplicados en el downstream. El cuadro siguiente muestra los ingresos totales generados por el sector, provenientes de recaudaciones provenientes de regalas, participaciones, IDH, participacin temporal del 32% en favor de YPFB e impuestos internos en el upstream y en el downstream. RECAUDACIN TOTAL DEL SECTOR HIDROCARBUROS (Cifras en millones de dlares)
Ao Renta Downstream Renta Upstream Renta Total 2000 224 223 447 2001 213 228 442 2002 216 191 406 2003 210 244 454 2004 224 335 559 2005 321 690 1,011 2006 358 1.482 1,840 2007 413 1.559 1,972
Fuente: INE. Estrategia Boliviana de Hidrocarburos.
El salto en las cifras que se produce entre los aos 2004 y 2005, se debe a la aprobacin de la Ley 3058 que cambia la tributacin petrolera introduciendo el Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) del orden del 32% del valor de los hidrocarburos en boca de pozo. El ao 2006, mediante el DS 28701, se cre por 180 das una participacin adicional del 32% para YPFB, sobre los campos San Antonio y San Alberto operados por Petrobras, participacin que sum el monto de 487 MM$us recaudados entre 2006 y 2007. Sin embargo, el factor de mayor inluencia para el incremento de las recaudaciones fue la incontenible subida de precios en el mercado internacional -que culmin en un precio de 147 $us/Bl, en junio de 2008-. Durante 2008, las exportaciones de hidrocarburos llegaron a 3.200 millones de dlares, superando en 37% las del ao precedente, a causa de la elevacin de los precios en el mercado internacional. Con parte de los recursos de la renta petrolera, el Gobierno ha creado cuatro bonos de carcter social: el Bono Dignidad, el Bono Juancito Pinto, el bono Juana Azurduy de Padilla, y un cuarto dirigido por nica vez a fun-
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cionarios pblicos. En conjunto, han alcanzado un egreso de ms de 324 millones de dlares en 2009. El mayor de todos es el Bono Dignidad, inanciado con el 30% de la recaudacin del IDH, recursos del TGN, alcaldas y prefecturas, y parte de las utilidades de las empresas de hidrocarburos ex capitalizadas y ENTEL. Se debe considerar que los recursos para pagar estos bonos son crecientes por la dinmica poblacional e inlexibles a la baja, en tanto las fuentes de inanciamiento varan con las luctuaciones hacia debajo de los precios de exportacin del gas natural. Como referencia, se puede mencionar que en el primer trimestre de 2009, las exportaciones de gas natural alcanzaron a 558,9 millones de dlares, cayendo en 205 millones de dlares respecto de igual periodo de 2008, cuando llegaron a 763,93 millones. VI. Bolivia: Perspectivas Las perspectivas de desarrollo de la industria petrolera en Bolivia estn marcadas en el corto plazo por la crisis global expresada en la cada de los lujos de inversin y de los precios de las materias primas. Se ha estimado que el lujo de inversiones a Sud Amrica se concentrar especialmente en Brasil, Colombia, Chile y Per, aunque las mismas caern en alrededor del 45% en la gestin 2009. Si a lo anterior se suma las continuas seales negativas enviadas por el gobierno boliviano, se puede concluir que las inversiones en el sector tendrn que originarse bsicamente en las posibilidades del Estado. De acuerdo a YPFB, las inversiones para el 2009, que originalmente se estimaron en 1.800 MM$us, fueron reducidas, en el mes de mayo a 1.048 MM$us. Con respecto a la cada de los precios, el impacto ya es evidente al haberse producido, al primer trimestre de 2009, una disminucin en las exportaciones de 630 MM$us respecto a similar perodo del ao 2008, de los cuales 356 MM$us fueron originados en la baja de combustibles y lubricantes (INE), debido al peso especico del gas natural sobre las exportaciones totales del pas. En el mediano y largo plazo, las perspectivas son tambin desalentadoras porque el enfoque estatista y monoplico en la administracin de los recursos naturales junto a una mayor ijacin de la mentalidad rentista
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de la poblacin, han contribuido a profundizar la percepcin de que los hidrocarburos e YPFB como empresa administradora de los mismos, tienen y deben ser la fuente de generacin de recursos para ser distribuidos bajo diferentes mecanismos. Esta percepcin no tiene ninguna consideracin a la necesidad de crear las condiciones para reproducir el excedente de la renta petrolera. Esta manifestacin se hace evidente en el propio Estado que an antes de consolidar e institucionalizar a su empresa petrolera, dirige sus excedentes principalmente a ines rentistas y electoralistas. No otra cosa signiica la creacin de bonos antes de cada eleccin, la ampliacin de planillas y las subvenciones, poltica que adems genera un subproducto que ha empezado a afectar grandemente el desempeo de la empresa estatal, cual es la corrupcin. La falta de transparencia en la gestin estatal, la politizacin, la desinstitucionalizacin, la ineiciencia e incluso la falta de informacin respecto a cantidades producidas y comercializadas, son indicadores visibles, de la descomposicin existente en el sector. Bajo las anteriores consideraciones, la opcin de crear las condiciones para un desarrollo efectivo de la industria petrolera en Bolivia, tiene que pasar por un cambio estructural que modiique los conceptos y prejuicios que arrastra la actual gestin de gobierno. Entre los cambios que deberan ponerse en prctica para obtener resultados positivos, se deberan considerar, entre otros, los siguientes: El Estado no tiene las capacidades para desarrollar por s solo el sector. La industria petrolera, de por s intensiva en capitales, requiere de tecnologa y de grandes inversiones que solo podran ser aportadas mediante el concurso de actores privados. Las inversiones son el punto de partida y de llegada para todo emprendimiento. Se tiene que optar por constituir un escenario favorable para las inversiones. Establecer un marco jurdico sostenible y pactado con los distintos actores de la industria que otorgue seguridad jurdica y tributaria en el mediano y largo plazo. La seguridad jurdica debe ser complementada con la institucionalizacin de las entidades del sector que conformen niveles de interlocucin vlidos e independientes para todos los protagonistas. Entre estos se debe destacar la necesidad de contar con un ente regulador caliicado y alejado de interferencias de orden poltico.
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Desestimar el monopolio estatal sobre el sector, porque perjudica tangiblemente su desarrollo al concentrar la toma de decisiones en niveles eminentemente polticos, en detrimento de factores econmicos de eiciencia y de mercado. El estatismo ha convertido a YPFB en juez y parte de todo proyecto, de la resolucin de problemas y conlictos con el agravante de no contar con la pericia suiciente para la toma adecuada de decisiones. La ampliacin y consolidacin de nuevos mercados es una necesidad impostergable que junto con la inversin, son condiciones indispensables para desarrollar las reservas de hidrocarburos, que no han recibido la importancia ni el tratamiento que requieren para su concrecin. Los tres aos de gestin del gobierno actual, han demostrado que la ainidad poltica que pudiera existir con gobiernos donde se encuentran los mercados para los productos bolivianos, no es suiciente para su acceso y sostenibilidad. Los compromisos tienen que fundarse en contratos serios en trminos de plazos, penalidades, prestaciones y contraprestaciones antes que en ainidades poltico ideolgicas o animosidades. La historia reciente tiene algunos ejemplos de pases que han emergido con grandes esfuerzos, de su poblacin y la visin y decisin de sus lderes remontado sus indicadores econmicos, implementando polticas coherentes en busca de eiciencia del aprovechamiento de los recursos, optimizando las inversiones, estableciendo marcos amigables y un ambiente armnico entre todos sus habitantes. Ese es el camino que tiene que recorrerse en el futuro si la meta fuera el desarrollo del sector energtico en Bolivia.
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La primera crisis general del capitalismo en el siglo XXI
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La primera crisis general del capitalismo en el siglo XXI Impacto sobre la mineria boliviana
Rolando Jordn Pozo
1. Caracterizacin de la crisis 1.1 Origen y manifestaciones de la crisis inanciera mundial El fenmeno de la crisis mundial empez a manifestarse en diciembre del 2007. Ya en la mitad del ao 2008 se expres como una reduccin generalizada de los niveles de endeudamiento respecto al capital en los mercados inancieros y se profundiz, al terminar el mismo ao, en una de las contracciones ms pronunciadas de la historia reciente del capitalismo mundial. El rpido deterioro de las condiciones econmicas y inancieras dio lugar a un crculo vicioso de retroalimentacin entre el debilitamiento de las economas nacionales y la fragilidad de los sistemas inancieros en casi todos los pases del mundo. De acuerdo con el Banco Mundial, el proceso de progresivo deterioro mostr la siguiente secuencia: A medida que los inversionistas repatriaban sus activos en el extranjero y las condiciones crediticias se hacan ms restrictivas, las empresas de todo el mundo se vean obligadas a recortar su produccin y a posponer sus planes de gasto de capital (BM, 2009). Antes de analizar las causas e implicaciones de la crisis global, es necesario recordar que su emergencia no pudo ser anticipada ni por los hacedores de poltica econmica y menos por el mundo acadmico. Hasta hace unos meses se insista en el carcter temporal de la crisis y que el propio mercado, complementado por las polticas contra cclicas (monetaria y iscal), se encargara de someterla. Hoy se evidencia una falla en la capacidad predictiva de la ortodoxia del libre mercado y de quienes intentan convertir a la Economa en una disciplina de la medicin y en ciencia exacta.
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1.2 Derrumbe de los paradigmas El paradigma econmico del mundo desarrollado durante los aos de expansin fue establecido sobre la idea fuerza de la lexibilidad. Segn esto, los pases econmicamente exitosos eran aquellos que permitan lexibilidad en sus mercados de bienes y factores. El rpido crecimiento les estaba destinado a quienes permitieran a las compaas ajustarse en sus polticas de precios y salarios sin restricciones: los contratos salariales hacan posible que las compaas ajustaran los salarios hacia arriba o hacia debajo de manera rpida en respuesta a los cambios en la economa. La Academia produjo muchos modelos que enfatizaron en la necesidad de lexibilidad. Los organismos internacionales satanizaron a aquellos pases con rigideces en sus mercados de bienes y trabajo y los urgieron a introducir reformas estructurales. El Consenso de Washington -con su triloga liberalizacin, privatizacin y desregulacin- condicion la cooperacin al desarrollo a la implementacin de estrictos programas de apertura sin restriccin alguna al proceso de globalizacin. El gran modelo fue los Estados Unidos de Norte Amrica, que supuestamente posea un modelo econmico superior gracias a su lexibilidad. 1.3 Delacin de la deuda Desde la emergencia de la crisis inanciera global (2007), la economa mundial est crecientemente estrangulada por el fenmeno de la delacin de la deuda.1 Durante este proceso los propietarios de bienes races y las compaas (bancos) con excesivas deudas fueron forzados a vender sus activos a precios de liquidacin bajos, impulsando problemas de insolvencia en el sistema inanciero. En este proceso, las empresas son forzadas a retirar trabajadores y/o reducir sus salarios; como resultado, ms propietarios de bienes races encuentran imposible cumplir con sus deudas: los intentos fallidos de algunos por cubrir sus deudas hacen ms difcil para otros el pagar sus obligaciones.
1
Teora de la Delacin de la deuda de Irving Fisher, desarrollada durante la depresin de los aos 30s, sostiene que slo el apoyo iscal no evita la depresin econmica. La forma efectiva de hacerlo es reactivar los crditos inancieros. Enfatiza tres polticas: 1.- Estmulo iscal; 2.- Revertir la delacin y aumentar el crdito; 3.- Prevenir va regulacin la especulacin inanciera. Esta doctrina est detrs de los hacedores de poltica contra cclica del Presidente Obama en los EE.UU.
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Con el valor de sus activos a la baja y salarios en descenso, el meollo del problema de la delacin de la deuda es que el nivel de la deuda est ijada como una variable nominal; es una variable rgida mientras todo lo dems es lexible (salarios, valor de los activos y empleo que se derrumban). Lo ms difcil es sacar a la economa de esta dinmica. Las economas ms lexibles son las que ms sufren en esta situacin. Si las compaas pueden despedir trabajadores y recortar salarios con facilidad, ser para los propios trabajadores cada vez ms duro salir de la dinmica de la delacin de la deuda pues tendrn que vender sus casas y otros activos ms rpidamente, amenazando a otros con la bancarrota (incluyendo a los bancos). Por ello, una forma de frenar la dinmica de delacin de la deuda es introducir rigidez en los contratos salariales, precios y empleo. Este es el caso del sistema de seguridad social. Las economas rgidas se han caracterizado por tener generosos sistemas de seguridad social, subsidian el desempleo con mucho y durante largo tiempo. De esta manera, resulta que la rigidez se convierte en una gran ventaja: los trabajadores no pierden inmediatamente sus trabajos, sus salarios no son recortados instantneamente, dando algn respiro a la dinmica de la delacin de la deuda. Pero este circuito de freno no elimina la dinmica de la delacin de la deuda, slo la ralentiza. Existe un ltimo circuito de freno, que es detener en seco la dinmica con una fuerte intervencin del Estado que, adems de subsidiar al sector privado, puede -en ltima instancia- hacerse cargo de los pasivos del sistema inanciero a cambio de tomar sus acciones, llegando hasta la nacionalizacin de hecho de la banca. Los dicits presupuestarios en los pases con mayores rigideces se incrementarn ms que en los pases con mayor lexibilidad. 1.4 Impacto de la crisis mundial y de nuevo a la intervencin del Estado La intervencin del Estado abarca desde la continuada inyeccin de liquidez (vigente a partir de la crisis de 1989); la inanciacin a mediano y largo plazo de las entidades inancieras e incluso de recapitalizacin va adquisicin de acciones por parte de los tesoros pblicos. Estas medidas iscales altamente expansivas parece que han empezado a devolver algo de conianza al sistema bancario.
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La turbulencia inanciera global ha tenido consecuencias severas sobre la economa globalizada. La primera es la recesin de la economa mundial. En conjunto, la economa mundial podra tener su peor comportamiento de las ltimas tres dcadas en el ao 2009. La buena noticia viene del lado de la inlacin, donde es previsible una cada en lnea con el derrumbe de los precios de las materias primas. Esto facilita la actuacin de los bancos centrales para reducir las tasas de inters. Pero el problema es que mientras no se restaure la conianza en el sistema bancario, la cadena de transmisin de los impulsos monetarios continuar rota y las bajadas de los tipos de inters no tendrn consecuencias sobre el coste de crdito, generando una especie de moderna trampa de liquidez keynesiana (hay exceso de dinero en la economa, pero la demanda es insuiciente). Un segundo impacto de la crisis es sobre las inanzas pblicas. El dicit vendr por el lado de la recesin va estabilizadores automticos y el enorme costo de los planes de ayuda a sus sistemas inancieros, que van desde la adquisicin de los activos txicos hasta la nacionalizacin e inyeccin de capital en los bancos para evitar su cada. Todo hace prever que la partida de costes inancieros de los presupuestos nacionales se va a incrementar notablemente. A esto se debe sumar el costo iscal de las medidas contra cclicas. Un tercer impacto ser el proceso de globalizacin. Recordemos que la Gran Depresin del 29 acab con la internacionalizacin iniciada a ines del siglo XIX, ante la cual los pases reaccionaron con la autarqua. Aunque ahora puede ser diferente, es indudable que afectar a la liberalizacin de los lujos de capital y de los intercambios comerciales. En ambos casos la rigidez y el control reemplazarn a la lexibilidad. Por ltimo, un impacto relevante en el plano de la teora es el abandono despus de un intenso debate- de la ideologa del libre mercado. Se abre otro debate acerca de la reforma del sistema capitalista a partir de la intervencin del Estado en el sistema de libertad absoluta de precios, cuyo alcance y profundidad estarn dados por las respuestas de la poltica pblica pueda dar a los fallos del mercado (inequidad, crecientes bolsones y brechas de pobreza, medio ambiente, bienes pblicos y satisfaccin de las necesidades sociales). 1.5 Estamos frente a una crisis sistmica: el in de la cuarta larga onda de Kondratiev El capitalismo se encuentra en el punto de inlexin de una prolon-
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gada fase recesiva correspondiente a la cuarta larga onda de Kondrtiev. Es una crisis sistmica que cuestiona y demanda a la par que un cambio de paradigmas en la economa, una postura abierta, crtica e imaginativa, de cambios estructurales en la sociedad capitalista. Pero a no equivocarse, no estamos frente al derrumbe o crisis deinitiva del capitalismo. El retorno a la senda del crecimiento sostenido slo ser posible luego que complete la depresin, va mercado, una tarea de profunda prdida y destruccin de valor y riqueza material y humana. Una reforma estructural del capitalismo y su transicin pacica al socialismo de mercado y un proceso generalizado de innovaciones y cambios tecnolgicos. En ese momento estaremos en el advenimiento de la nueva fase expansiva de la quinta larga onda. Debe cumplirse, por un perodo muy prolongado, un proceso delacionario como salida a la crisis general cuya naturaleza corresponde a una crisis de sobre produccin, con sus efectos de destruccin masiva de valor y riqueza. Despus de un tiempo aparecern presiones inlacionarias como consecuencia de las polticas de reactivacin, iscales y monetarias muy expansivas y, inalmente, un perodo de recesin y desempleo, pero esta vez como consecuencia de la aplicacin de polticas y programas de estabilizacin econmica. La emergencia de la fase expansiva de la quinta larga onda no ser posible si no se completa el proceso de la crisis y tampoco, en ausencia de grandes innovaciones y cambios tecnolgicos, proceso que demandar una interrelacin activa y creciente entre el Estado y los agentes privados y una fase de transicin muy larga y traumtica. Por estas razones, sta crisis tiene las caractersticas de una L antes que una W; un aterrizaje brusco seguido de un largo perodo de estancamiento. Estado y mercado no sern los mismos al cabo de un perodo de reformas largo y profundo. La construccin del nuevo paradigma podra pasar por la gradual construccin de una sociedad socialista de mercado en los pases donde el desarrollo del capitalismo ya est maduro. A su vez, las economas capitalistas atrasadas, tienen la gran oportunidad de iniciar un proceso de industrializacin capitalista acelerado, si es que no se imponen tendencias proteccionistas. En las ltimas dos dcadas (1989-2008) hemos sido testigos de la cada de dos paradigmas que el siglo XX nos ha legado. El derrumbe del paradigma de la rigidez absoluta, el dirigismo estatal del mundo socialista burocratizado, corrupto e ineiciente, con la cada del muro de Berln; y el derrumbe del paradigma de la lexibilidad, de la ideologa del libre mercado, con la crisis global del capitalismo al inalizar la primera dcada del siglo XXI.
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La prolongacin de la fase depresiva de la cuarta larga onda (18 aos ms que las anteriores) se explicara por la naturaleza esencialmente expansiva de las polticas monetaria y iscal contra cclicas, que aplicaron la autoridad monetaria y los gobiernos en el capitalismo desarrollado a partir 1989, cuando debi estallar la gran depresin. La expansin monetaria y la generosa poltica de subsidios iscales han diferido el desenlace de la gran depresin. Sin embargo, sta poltica contra cclica al no atacar la causa ltima de la crisis, slo ha determinado que la crisis siguiente sea ms profunda, extensa y generalizada. Estas polticas, asimismo han distorsionado el marco de las decisiones de los agentes familias, empresas y bancos- y los ha llevado a una asuncin incorrecta del riesgo, a un exceso de crdito, a una orga de especulacin inanciera y a la aparicin y sucesin de burbujas especulativas en los precios de los activos y bienes, y, inalmente, a una disociacin creciente entre el mercado inanciero (opciones y futuros) y el sector real de la economa mundial. La actual depresin econmica conirma la hiptesis del viejo Marx en el sentido que el proceso de acumulacin capitalista, viene acompaado de procesos de concentracin y centralizacin del capital y una excesiva concentracin de la distribucin del ingreso, que conlleva al capitalismo a crisis profundas y peridicas de realizacin del valor y que resultan en gigantescos procesos de destruccin de valor. 2. Crisis inanciera y los mercados de materias primas Tres ciclos cortos En las cuatro ltimas dcadas los mercados de productos bsicos metales e hidrocarburos - han experimentado perodos de auge con caractersticas diferentes en cada uno de los tres ciclos cortos que acontecieron en stos mercados entre los aos 70s y los 2000. El primer ciclo va de 1972 hasta principios de los aos 90s. El segundo ciclo empieza en 1991 y termina el ao 2002. Por ltimo, el actual ciclo que en su fase de auge va desde 2003 hasta inales del 2008 y cuya fase bajista acaba de empezar en el ao 2008/2009. 2.1 Fundamentos del mercado en los 70s y 80s El auge de los aos 70s tuvo su impulso en polticas keynesianas expansivas -monetaria y iscal- que fueron incapaces de detener, y al contrario, agravaron la crisis de estanlacin. Pero el origen y el factor detonante del alza de los precios de las materias primas fueron las polticas de
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regulacin de la oferta (OPEP y CIE)2 que distorsionaron los mercados y provocaron un traumtico ajuste de precios hacia abajo en los subsiguientes aos 80s y 90s. Se forz el uso de los esquemas de estabilizacin de precios, que provocaron mayor inestabilidad y consintieron prcticas de regulacin de oferta mediante cuotas de exportacin e intervencin directa sobre el Mercado de Metales de Londres (LME) con acumulacin de existencias y consecuentemente, precios de las materias primas artiicialmente altos. El efecto a largo plazo fue ms daino para los metales que entraron en estos esquemas y que con precios artiicialmente elevados y elasticidad precio de la demanda elevadas, alentaron un proceso de sustitucin de los metales con materiales sucedneos ms baratos (en el caso del petrleo hubo una cada del consumo y su uso ms racional) y adems, de una fuerte presencia de la especulacin en stos mercados. El fracaso de las polticas de regulacin de oferta bajo el contexto de una crisis mundial de estanlacin (1970-1985) y las polticas de ajuste estructural como respuesta de los pases desarrollados primero y de los pases atrasados despus, dejaron a los mercados de metales y de hidrocarburos con profundos desequilibrios y distorsiones (excesos de oferta, inventarios altos, prdida irreversible de mercados, salida de los productores marginales) y un importante efecto depresivo sobre los precios durante la siguiente dcada y media. El auge de precios fue corto (1972-1980) pero intenso; los precios subieron en promedio en 106%, pero la correccin a la baja de los precios fue brusca, profunda y prolongada. En promedio los precios bajaron a la tercera parte de su nivel del auge y la tendencia bajista de precios se prolong durante 22 aos (1980-2002). 2.2 Globalizacin y revolucin del conocimiento (1991-2002): fundamentos Este ciclo empieza en su fase expansiva (1991-1996) con las primeras seales de recuperacin de la economa mundial despus de la anterior dcada perdida y concluye con la emergencia de la crisis inanciera de Asia, Rusia, Brasil y Argentina. La recesin de precios de materias primas metlicas y del petrleo (1997-2002) es muy severa, debido al impacto negativo
2
OPEP, Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo, cartel de productores que regula el precio mediante restricciones de oferta. CIE, Consejo Internacional del Estao, regul la oferta mediante cuotas de exportacin y un fondo de estabilizacin de precios; cerr por quiebra el ao 1986.
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de esta crisis sobre la demanda de materias primas. En este perodo baj el crecimiento y el dinamismo de las economas emergentes de reciente industrializacin. En este ciclo, la insercin de Amrica Latina al proceso de globalizacin le aporta un importante inlujo de capitales va inversin directa y deuda externa pblica y privada, que le permite cerrar la brecha negativa en cuenta corriente. Este saldo negativo fue resultado de la vigencia de trminos de intercambio desfavorables. En esta dcada el antiguo paradigma tecnolgico basado en el petrleo cambi al nuevo paradigma basado en el conocimiento, la informacin y las comunicaciones. Las innovaciones tecnolgicas permitieron elevar sustancialmente los niveles de productividad en el mundo capitalista desarrollado, con ahorro en el uso de materias primas, fuerza de trabajo y energa. El nuevo patrn de crecimiento gener desempleo estructural en los pases desarrollados, presiones a la baja en la demanda de materias primas y marginalidad econmica y social extrema en los pases atrasados. El impacto negativo del cambio tecnolgico sobre la demanda de algunas materias primas minerales (ferrosa y no ferrosa) se muestra hasta ines de los aos 2000 en el siguiente cuadro: Cuadro I CONSUMO MUNDIAL DE METALES 1979-1999 (tasa de crecimiento promedio anual) Aluminio reinado Cobre reinado Estao reinado Hierro Plomo reinado Aos 70s 9,0 4,3 1,0 4,0 4,0 Aos 80s 4,4 2,6 1,0 2,0 3,0 Aos 90s 1,5 1,4 0,9 0,5 1,0 Aos 2000 6 4 1,5 3 3,5
Fuente: ECLA (en Ugarteche, 1999, Cuadro 3 p.31); Metalstatistics 2006, Metallgesellshaft
Este impacto negativo de la nueva economa y del cambio tecnolgico sobre la demanda de materias primas de minerales no ferrosos explica, a su vez, los cambios relativos en la estructura del comercio mundial, que
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se maniiesta en una creciente y exitosa presencia e insercin en la globalizacin por parte de Asia (incluyendo China e India) y una menor participacin de los restantes pases capitalistas atrasados. Cuadro II ESTRUCTURA DEL COMERCIO MUNDIAL 1960-2008 (porcentajes)
Pases desarrollados 1960/1980 78,1 9,5 1980/90 11,5 68 1990/00 67 15 2000/08 61
Asia, incluida China
Pases capitalistas atrasados
12,4
20,5
18
21
18
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del IFS-FMI, feb-2009
La evolucin de la composicin del comercio mundial en el perodo 1960-2008 muestra como ganadores netos del proceso de globalizacin a los pases del Asia, con la Repblica China en su nuevo papel protagnico; los grandes perdedores fueron los pases capitalistas atrasados. Asimismo, pese al extraordinario desarrollo de sus mercados inancieros y de servicios, los pases capitalistas avanzados y Estados Unidos perdieron inluencia en el comercio mundial, aunque mantienen una posicin dominante pero en declinacin. Asia cosech un progreso creciente a partir de su decisin de insertarse al proceso de globalizacin bajo sus propias reglas de juego, distintas de las recomendadas por el Banco Mundial y por el Fondo Monetario Internacional. El mundo desarrollado se beneici con este impulso por medio de una expansin econmica extraordinaria (1991-1999), no obstante la cada en las tasas de beneicio. Las polticas monetarias expansivas (o dinero barato) estimularon a los mercados de derivativos y a la especulacin inanciera y burstil en la bsqueda de una salida a la baja en la tasa de ganancia. Aunque el mayor impulso, por el lado del sector real del capitalismo global, fueron las inversiones crecientes en la economa china. El exceso de liquidez posibilit un crecimiento descontrolado de las transacciones con activos inancieros mediante la creacin de burbujas burstiles con monedas (dlar sobrevaluado), acciones tecnolgicas, bienes races, materias primas y tasas de inters reales negativas, algunas de stas burbujas ya se desinlaron rpidamente.
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Los pases capitalistas postergados como Bolivia pagaron un alto precio por su mayor atraso relativo, debido a su dcil e ingenua insercin al proceso de globalizacin. Hicieron demasiados mritos para ser los alumnos ms aventajados de la clase ante el FMI y terminaron destruyendo lo poco de Estado que haba y con los relativos avances logrados con la sustitucin de importaciones. El resultado de este desastre, fue un mayor retroceso productivo y del bienestar de la poblacin. En cambio, Asia y China marcharon hacia el proceso de convergencia en el crecimiento y, al contrario, el mundo pobre con su estancamiento e ingenua insercin al proceso de globalizacin, se encontraron inmersos en un proceso de creciente divergencia con el mundo desarrollado. El auge post ajuste de los pases desarrollados, al inal de los 80s, tuvo un impacto negativo sobre la demanda de metales no ferrosos y el petrleo. Los cambios tcnicos redujeron la importancia de la produccin y el empleo manufacturero (en EE.UU. baj la manufactura al 14% del PIB) y se expandieron los servicios. En cambio, fue positiva la inluencia del crecimiento e industrializacin de los pases de Asia, con predominio de China e India. La estructura geogrica de la demanda mundial de materias primas ha cambiado en los ltimos cuarenta aos, trasladndose desde el norte industrializado hacia los mercados del Pacico y de Asia, donde se encuentran las economas con mayor dinamismo en crecimiento e industrializacin del mundo. 2.3 Desacoplamiento de los ciclos (1970-2002). Nueva expansin sincronizada (2002 -)? Las profundas crisis inancieras de los pases NEIS y ASEAN, al terminar los aos 90s, pudo haber tenido un impacto devastador ms prolongado sobre los precios de las materias primas metlicas no ferrosas y el petrleo, en ausencia del alto y sostenido crecimiento econmico e industrial de la China e India. La declinacin del consumo de materias primas de una parte de Asia (pases NEIS y de ASEAN) fue amortiguada por la presencia del hambriento dragn chino, que en la dcada de los 90s baj sus exportaciones de materias primas claves y subi sus importaciones de materiales, all donde su produccin era deficitaria. Hasta sta dcada
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China mantuvo su condicin de exportador neto de materias primas, regulando con ventas dumping cualquier alza de precios en el mercado mundial. En el segundo trimestre del 2000 se produjo una cada en picada de las acciones tecnolgicas (NASDAQ) y otras bolsas, con una prdida para las empresas en los siguientes dos aos de 8,5 mil millones de dlares. Hasta diciembre del 2001, Estados Unidos sufri su mayor declive de produccin industrial desde la crisis del petrleo; la tasa de desempleo salt del 3,8 al 6,0 por ciento y se sucedieron escndalos empresariales que minaron la conianza en los negocios. El sistema econmico capitalista haba retomado su marcha con altibajos cclicos. En los ltimos 70 aos, hemos aprendido ms acerca de los factores que originan el ciclo econmico y cmo intervenir con la medicina keynesiana, pero an no estamos preparados para evitar la depresin. Sabemos que las recesiones son ms cortas y menos profundas, que las expansiones duran ms y que existen lmites a la intervencin estatal contra cclica. Asimismo, que se veriican retardos de seis meses a un ao desde que se aplica una medida de poltica monetaria y iscal contra cclica hasta que aparecen sus efectos sobre la produccin y el empleo. Como se puede observar en el grfico de los ciclos de las economas de Estados Unidos y China (Grfico 3), luego de una larga expansin mundial desde finales de la II guerra mundial hasta 1970, el ciclo industrial y el de precios de las materias primas dejaron de ser simtricos. Sin embargo, luego de 30 aos (1970-2001) de trayectorias dispares, ambos ciclos vuelven a encontrarse en la sima de la fase recesiva del segundo ciclo (ao 2002). El ao 2003 empieza una corta fase expansiva de seis aos que termina en la primera mitad del ao 2007. Suben los precios de las materias primas a la par del auge de los mercados accionarios; esta simetra se mantiene pese al ingreso a una nueva fase de recesin mundial a fines del ao 2008. En el ltimo ciclo (2003-2009) se observa otra vez la trayectoria sincronizada del ciclo en ambas fases, como se puede observar en la trayectoria del ciclo de los precios de las materias primas desde 1920-2004 en los grficos 1 y 2 y la trayectoria del crecimiento en EE.UU. y China en el grfico 3:
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Grico 1 Indice de precios de la oicina de Investigacin de materias primas CRB 1920 - 2004
250 (En porcentajes- ao base 1990=100))
200
Indice de precios
150
100
5 0
Elaboracin propia a base Commodietes Research Bureau Research Bureau Fuente: Elaboracin propia a base Commodientes
El ndice de la Oicina de Investigacin de Materias Primas (ndice CRB por sus siglas en ingls) elaborado y publicado por Bloomberg, incluye 17 materias primas igualmente ponderadas divididas en los sectores de granos, vestidos, metales preciosos, metales industriales, energa y los llamados softs commodities (alimentos). Por otra parte, el ndice de precios para materias primas exportadas por Bolivia (Jordn 2008) para el perodo 2002-2009, que actualiza la trayectoria de precios para la ltima dcada, muestra que para los precios de los metales, el petrleo y el gas natural existe una perfecta simetra con el ciclo industrial de la economa mundial.
19211920 19231922 19251924 19271926 19291928 19311930 19331932 19351934 19371936 19391938 19411940 19431942 19451944 19471946 19491948 19511950 19531952 19551954 19571956 19591958 19611960 19631962 19651964 19671966 19691968 19711970 19731972 19751974 19771976 19791978 19811980 19831982 19851984 19871986 19891988 19911990 19931992 19951994 19971996 19991998 20012000 20032002 2004
Aos
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Grico 2 Indice de precios Minerales, Petrleo y Gas natural Trimestral - Bolivia *2002 Q4 = 100)
Fuente: Jordn, R.; 2008 ndice de precios de las materias primas exportadas por Bolivia. Texto sin editar.
Los precios de las materias primas alcanzaron los niveles ms bajos de todos los tiempos en el ao 2002. Una reversin de la tendencia hacia el alza se observa a partir del 2003 hasta la primera mitad del ao 2007. Un examen del ciclo a largo plazo de los precios de las materias primas nos muestra las fases alternadas de alzas y bajas en los precios y mercados de materias primas minerales. (Cuadro III)
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Cuadro III CICLOS DE PRECIOS DE LAS MATERIAS PRIMAS Tipo de ciclo inicio in duracin en aos alcista 1921 1925 4 bajista 1925 1932 7 alcista 1932 1937 5 bajista 1937 1939 2 alcista 1939 1954 15 bajista 1954 1970 16 alcista 1970 1980 10 bajista 1980 2002 22 alcista 2002 2008 7 bajista 2008 -----Duracin de alzas del mercado Duracin de las bajas del mercado Porcentaje promedio del alza anual Porcentaje promedio de bajas anuales % de cambio precio + 45 - 51 + 70 - 25 + 99 - 41 +106 - 68 +214 41 aos 47 aos + 14,4% - 6,4%
Fuente: elaboracin propia en base a los precios al contado LME y petrleo brendt
Los ciclos de precios son ms largos: 11 aos el primero, 7 el segundo, 31 y 33 aos el tercero y cuarto respectivamente y el ltimo con 6 aos slo en el perodo de auge. Los auges son ms cortos pero los incrementos de precios ms pronunciados, las fases recesivas son ms largas y las cadas son ms profundas. En ocho dcadas, los aos de bajas (47 aos) superan a los de alzas de precios (41 aos). La inestabilidad de precios se ha incrementado con alzas cada vez ms pronunciadas (+70%, +99, +106 y +214%) y sus respectivos descensos (-25%, -41%, -68%). La duracin del auge es menor y las recesiones mayores. Aunque la duracin del ciclo se ha ampliado con el tiempo, los aos de bajas superan a los de alzas con inestabilidad creciente. Si este patrn de comportamiento cclico que se ha corroborado en 88 aos se repite en el futuro, existe una base slida para anticipar que la fase descendente de precios del ltimo ciclo que acaba de empezar (2008) tendr una duracin no menor a los 6 aos.
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El ciclo industrial y el ciclo de precios de las materias primas mostraron un comportamiento asimtrico en los ltimos 30 aos (1970-2002), este desacoplamiento se corrige en el ltimo ciclo alcista (2003-2007) y en la actual fase recesiva mundial (2008/9). El comportamiento cclico de los precios de las materias primas contrasta con el del ciclo industrial. Las causas de este fenmeno deben ser estudiadas, pero se puede dejar planteada la hiptesis que la inestabilidad es mayor en las materias primas, debido a su gran atractivo para la actividad especulativa. Grico 3 TASA DE CRECIMIENTO ANUAL DEL PIB DE EE.UU. Y CHINA (tasas anuales de crecimiento-porcentajes)
Fuente: International Financial Statitics Fondo Monetario Internacional feb. 2009
El ciclo industrial de los aos 90s, lejos de representar el inicio de una economa nueva,3 se compara desfavorablemente con perodos anteriores. No obstante que la tasa de crecimiento de EE.UU. fue del 3.1% promedio anual, la tasa per cpita fue menor al 1%.
Al impulso de las innovaciones tecnolgicas en la informtica, comunicaciones e internet y la burbuja en los mercados de acciones tecnolgicas, se sostena a principios de la dcada de los 2000, que el capitalismo haba iniciado una fase de prosperidad sin in.
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Histricamente, como se ve en el Grico 3, el ciclo 1992-1998 de ningn modo fue excepcional para la economa de los EE.UU. La tasa de crecimiento de los 90s apenas excedi la de los ltimos aos de los 70s, que fueron muy sosos. Durante el ciclo econmico de 1973 a 1980, el crecimiento promedio de los EE.UU. fue 2.9%. El crecimiento en los 90s fue ms lento que el de los 80s y comparado con el crecimiento promedio de 4.4% de los aos 60s, las cifras recientes han sido decepcionantes. La idea convencional que los 90s fueron aos de crecimiento excepcional se debe a la forma en que se dio el crecimiento diferente al de los ciclos anteriores. El crecimiento fue mayor en la segunda mitad del ciclo. Recientemente se olvida que la primera mitad de los 90s se caracteriz por una expansin sin creacin de empleos ( Financial Times, 1ro de noviembre, 2001). Otro estudio del ciclo de los 90s anota: Hasta el anlisis ms supericial y precipitado de los datos indica que la economa nueva fue, ms que nada, propaganda hiperblica. Si al ciclo se le considera en su totalidad, el crecimiento promedio del PIB de 3.1% fue mucho menor que el de los 50s y 60s y apenas menor que el de los 70s (Dean Baker, The New Economy Goes Bust: What the Record Shows, publicacin del Centro de Investigacin de Economa Poltica). El ltimo ciclo alcista 2002-2007, a pesar del fuerte estmulo monetario, apenas gener un crecimiento promedio del PIB del 2,83%. La hiptesis es que durante el ltimo ciclo (2002 2009) el factor que explica la rearticulacin del ciclo de materias primas con el ciclo industrial, fue el cambio de la relacin comercial de China -que pasa de exportador neto a importador neto de materias primas hacia el mercado mundial. Este cambio cualitativo atrajo el inters de tenedores de liquidez y especuladores y contribuye a crear una serie de burbujas especulativas. A diferencia de los anteriores auges, el ltimo se explica por factores reales y especulativos, estos elementos ayudan a entender la magnitud del alza de precios durante 2003-2009 y lo convierte en el mayor auge de precios de las materias primas en un siglo. La economa China creci de forma alta y sostenida desde 1979, con una presencia dominante en los mercados de materias primas metlicas y de petrleo, bienes manufacturados y energa. Pero slo a partir de la primera dcada del siglo XXI presionaron a los precios de las materias primas hacia el alza. En sta dcada, la China se ha convertido en factor clave y
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decisivo de las tendencias subyacentes en los mercados de materias primas y lo ser por las prximas dcadas, una vez que se remonte la actual crisis. A partir del 2003 la China cambia su relacin con el mercado externo de exportador neto a importador neto de materias primas. Ms adelante, cuando se explique el corto boom de precios del segundo trimestre del 2009, volveremos al anlisis del impacto de la actual depresin sobre el mercado de materias primas minerales. 3. Impacto de la crisis mundial sobre la minera boliviana 3.1 Ms all del efecto San Cristbal y del alza transitoria de precios La minera y la economa boliviana se han beneiciado del llamado efecto San Cristbal que a partir del inicio de sus operaciones (Septiembre 2007) hasta el primer trimestre del 2009, ha explicado el alto crecimiento tanto del sector minero como del conjunto de la economa boliviana. Este mega proyecto ha posibilitado un alto crecimiento de la produccin minera mientras los mercados mundiales arrastraban a los precios a insondables descensos como consecuencia de la profunda crisis que agobia al mundo. Como se puede observar en el grico N1 (Efecto variacin en los precios, produccin y valor total de la produccin minera trimestral) el valor de la produccin minera lleg a ms que duplicar su ritmo de crecimiento durante el segundo trimestre del 2006, cuando tanto precios como produccin experimentaron alzas. Sin embargo, la caracterstica de este auge es que se debi fundamentalmente a un ascenso persistente en los precios, que tuvo su inicio en la fase ascendente del ltimo ciclo industrial que arranca en el primer trimestre del ao 2003. Este auge de precios fue acompaado por una preocupante desaceleracin en el ritmo de crecimiento de la produccin minera. A partir del cuarto trimestre (2006), esta ralentizacin del crecimiento productivo se transforma en una recesin abierta que se prolonga hasta el segundo trimestre del 2007. Recordemos que en septiembre del 2007 empieza su produccin la Mina San Cristbal y, a partir de entonces, es que empieza el ltimo breve, pero importante auge en la produccin minera, con importantes efectos multiplicadores sobre el crecimiento de la economa nacional.
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Graico N 4 BOLIVIA: EFECTO VARIACIN EN PRECIOS, PRODUCCIN Y TOTAL TRIMESTRAL 2006 - 2009 (En porcentajes)
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Ministerio de Minera y Metalurgia
Durante este primer ciclo (2003Q1-2007Q2) el valor de la produccin minera crece al inlujo del alza persistente de los precios, que alcanzan su cima el cuarto trimestre del ao 2006. Se observa que las altas tasas de variacin en los precios superan al crecimiento de la produccin y ms que compensan los descensos de la produccin minera. Este auge del valor de la produccin por precios en ascenso, beneiciaron ms a los empresarios mineros y en menor medida al conjunto de la economa nacional, habida cuenta que el gobierno tena sus manos atadas, ya que no pudo aplicar su reforma tributaria dada la oposicin y la presin de los llamados movimientos sociales (Cooperativas mineras). A partir del tercer trimestre del ao 2007, empieza un nuevo ciclo (2007Q3-2009Q1) del valor de la produccin minera, caracterizado por altas tasas de crecimiento de la produccin minera y precios que caen por la crisis de la economa mundial. En la fase ascendente de este ciclo (2007Q3-2008Q2), el alto crecimiento de la produccin supera al crecimiento declinante de los precios y ms que compensa su efecto sobre el valor de la produccin minera que sigue aumentando. La duracin de esta fase expansiva (un ao) est marcada por el impacto positivo que tiene, por una sola vez, el arranque del mega proyecto San Cristbal sobre la produccin minera. En esta fase las altas tasas de crecimiento de la produccin minera superan y ms que compensan el efecto de la ralentizacin del crecimiento de los precios.
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La fase descendente de este segundo ciclo (2008Q3) empieza con una rpida desaceleracin del crecimiento de la produccin y una acelerada cada de los precios en el mercado mundial. El crecimiento menor de la produccin en los ltimos dos trimestres (cuarto trimestre del 2008 y primer trimestre del 2009) se explican por las postreras expansiones de la produccin del Yacimiento San Cristbal, que no pudo llegar, a principios del ao 2008, al pleno uso de su capacidad instalada (40.000 tpd) debido a problemas de liquidez inanciera y diicultades derivadas de la salinizacin del agua de los pozos instalados. Resueltos estos problemas, la produccin sube en el primer trimestre del 2009 a 42.000 tpd un 5% por encima de su capacidad instalada. Se puede decir que este proyecto ha alcanzado el lmite mximo de expansin de su produccin en el corto plazo. El proyecto San Bartolom que entra en produccin en el segundo trimestre del 2008, tuvo un marginal efecto positivo en el alza de la produccin, ya que la importancia relativa de ste ltimo proyecto es mucho menor (10% del tamao y capacidad de San Cristbal). Por tanto, se puede inferir que a partir del segundo trimestre del ao 2009, el valor de la produccin minera tender a decrecer impulsada por dos factores: los menores precios y la tendencia a una menor produccin de la minera mediana y chica, ya que la produccin de la minera grande habr alcanzado su nivel de estado estacionario. La minera dejara de impulsar hacia el crecimiento a la economa boliviana y, al contrario, podra ser un factor ms que se sume a la tendencia hacia una recesin productiva y al mayor desempleo. Se debe destacar el gran efecto multiplicador que tuvo la fase expansiva del segundo ciclo del valor de la produccin minera (2007Q3-2009Q1) sobre la economa nacional. Esto se debe a que en su origen, la fase expansiva se apoy en un importante incremento de la produccin minera, economas a escala y cambio tecnolgico, muy relevante en la ejecucin del proyecto San Cristbal. La expansin del anterior ciclo se caracteriz por mayores precios y menor produccin y sus efectos multiplicadores se diluyeron en la naturaleza transitoria del shock positivo de precios y en el hecho de que las mayores utilidades, tambin transitorias, no tuvieron mayor impacto sobre el consumo y la demanda agregada interna. El hecho de que los salarios se mantuvieron constantes, dada la naturaleza transitoria del shock positivo de precios, es otra explicacin al bajo impacto sobre la demanda agregada interna.
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La contribucin del sector minero al crecimiento del Producto Interno Bruto, continu siendo positiva, pero a un ritmo decreciente al primer trimestre del ao 2009. En efecto, la minera con un crecimiento de la produccin del 9,4% en el primer trimestre, ha tenido una incidencia en el crecimiento de la economa nacional del primer trimestre de slo +0,61%, la minera represent el 6,3% del PIB a Diciembre del 2008. Recordemos que la minera al tercer trimestre del ao 2008, con un crecimiento del 69% anual, pudo aportar con casi la mitad (+2,8%) del alto crecimiento (+6,2%) experimentado por el Producto Interno Bruto en ese ao (2008). Considerando que la Minera Grande ha llegado a su estado estacionario y que la minera, desde el segundo trimestre del 2009, ser afectada negativamente por la secular tendencia a la cada de la produccin de la minera pequea y mediana, y an cuando presenciemos recuperaciones aisladas en los precios a lo largo del ao 2009, observaremos en el futuro inmediato una incidencia negativa sobre el crecimiento sectorial, as como sobre la economa nacional que estimamos ser de -0,81% anual para el ao 2009. 3.2 Mercado y precios Los precios de los minerales que produce y exporta Bolivia han acompaado positivamente al desenvolvimiento de la minera con alzas sostenidas durante el perodo 2003Q1 al 2007Q2. Como se recordar esta fase expansiva de precios coincide con la ltima fase ascendente del ciclo industrial de la economa mundial. Sin embargo, el segundo trimestre del 2007, los precios alcanzan su nivel ms elevado y se inicia un cambio de tendencia hacia la baja, que se prolonga hasta el primer trimestre del 2009. En el segundo trimestre del 2009, aparece una correccin hacia el alza de precios, que puede interpretarse como un breve peldao en una continuada cada, o como el inicio de una fase de estabilizacin, o inalmente, segn las visiones ms optimistas, como la evidencia de que los precios iniciaron una carrera alcista, acompaada de la tan ansiada recuperacin de la economa mundial. Como se puede observar en el Grico N 5, la trayectoria del ndice de precios de los minerales que produce y exporta Bolivia, para el perodo 2000Q1-2009Q24, releja stas tendencias:
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Tomado del ndice de precios de las Materias Primas exportadas por Bolivia, elaborado por el Lic. R. Jordn, documento indito.
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Grico N 5 BOLIVIA: INDICE PRECIOS MINERALES (2002 Q4 = 100)
Fuente: Bolivia: ndice trimestral de Precios de las Materias Primas Exportadas por Fuente: Bolivia: 2000Q1-2009Q2, trabajo indito del Lic. Rolando Jordn.
Como se puede observar en el anterior grico, el crecimiento de los precios se desaceler a partir del tercer trimestre del 2007, llegando inclusive a bajar sostenidamente desde el segundo trimestre del 2008, para inalmente mostrar una leve estabilizacin al primer trimestre del 2009 y una recuperacin abierta en el segundo trimestre del 2009. Qu factores explican este comportamiento del mercado mundial de Materias Primas?. Como bien se explica en el trabajo sobre la crisis econmica mundial y la economa boliviana (Jordn 2009),5 el ltimo ciclo de alza en los precios de los minerales (2003Q1-2007Q2), coincide con una corta fase expansiva del ciclo industrial de la economa mundial, antes de que empiece la ms profunda y prolongada crisis de la economa mundial, slo comparable con la gran Depresin de los aos treinta. Esta leve correccin al alza, debe entenderse como una ltima expansin inducida por una febril actividad especulativa en los mercados de bienes y activos. Actividad especulativa que tiene en la poltica monetaria expansiva, vigente en la economa de los pases centrales desde l989 e implementada como la principal poltica contra cclica, como su principal mecanismo de transmisin.
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Jordn, P.R.; 2009: Crisis inanciera: la economa boliviana y los recursos naturales no renovables; En proceso de publicacin por la revista Tinkazos.
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Quienes hacen un seguimiento de la actual crisis a nivel de las apariencias, atribuyen este fenmeno exclusivamente al impacto favorable que sobre la demanda mundial de materias primas, que ha tenido la emergencia de la China y recientemente los llamados pases Brichs (Brasil, Rusia, India y China). Es verdad que el cambio en la relacin comercial externa de la China con el resto del mundo, que pasa de exportador neto a importador neto de materias primas a partir del 2003, ha inluido en el balance de oferta y demanda mundial de materias primas. Sin embargo, la presencia del gigante Chino en el escenario mundial, con escaza transparencia, coincide con un exceso de liquidez mundial en dlares y la tendencia del capitalismo reciente a desarrollar burbujas especulativas en los mercados de bienes y servicios, como una forma de contra restar la tendencia a la baja en la tasa de ganancia del capital invertido en los sectores reales. En todo caso, los pases Asiticos de industrializacin emergente tienen una larga historia desde mediados de los aos 60s y si bien, son ms intensivos en uso de materias primas, dichos procesos no fueron en el pasado acompaados por alzas especulativas en los precios de las materias primas, como las que hemos visto recientemente. En cierta forma, es la misma especulacin entretejida alrededor de las exportaciones netas de materias primas de la R.P. China, que caracteriz al proceso de destruccin de los mercados del Estao, Antimonio, Wolframio, Zinc y Cobre, durante la dcada del los aos 80s y 90s y que condujeron a los precios reales ms bajos de la historia reciente de precios de las materias primas. En todo caso, la explicacin del comportamiento de los precios de los minerales en los ltimos dos aos, mucho tiene que ver con la trayectoria de la economa de la Republica Popular de China. Recordemos que ste gigante asitico empieza a bajar su alto crecimiento a partir del ao 2007 como resultado de polticas monetarias restrictivas que buscaban frenar presiones alcistas en los precios por recalentamiento de su economa (China crece de manera sostenida desde 1979 al 9% anual). En esta misma poca enfrentaron el colapso de sus mercados de bienes races y la construccin. No es pues una casualidad que la correccin hacia la baja de los precios del zinc, plomo y cobre, haya empezado en ese ao 2007 (Grico 6). Por otro lado, las exportaciones de la China se cayeron en un 17% en el primer trimestre del 2009, por la dbil demanda externa, que se espera se mantendr sin recuperacin hasta el 2010 por lo menos. Este es el factor
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que explica la cada del crecimiento del PIB de la China hasta el 6,1% en los primeros tres meses del 2009. Recordemos que las exportaciones representan el 40% de la demanda global de China. Desde el mes de marzo del 2009, el gobierno Chino viene aplicando un gigantesco programa de expansin del gasto e inversin pblica en infraestructura (585 mil millones de dlares), uno de los ms grandes del mundo y el ms efectivo, en tanto que fue implementado rpidamente por el sistema de intermediacin inanciera estatal y privado. Esto explica, en parte, la recuperacin de los precios de los minerales industriales desde marzo del 2009 (Estao, Zinc, Plomo y cobre). Grico N 6 ZINC Y PLOMO: PRECIOS PROMEDIO MENSUALES LME (2006 Q1 = 2009 Q2) ($/TON.)
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del London Metal Exchange LME
Por otra parte, el Gobierno Chino ha venido construyendo desde marzo del 2009 una reserva estratgica de materias primas minerales, energticas y de metales preciosos, en un esfuerzo por diversiicar el riesgo que supone mantener sus enormes reservas Internacionales Netas (768 mil millones de dlares) en una sola moneda y frente a una probable devaluacin del Dlar de los Estados Unidos Norteamrica. Como se sabe, China desde hace ms de tres dcadas ha convertido sus crecientes excedente en Cuenta Corriente de Balanza de pagos en activos inancieros denominados en dlar y ahora est diversiicando su riesgo comprando Oro, Plata, Zinc, Cobre, Petrleo y otras materias primas.
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Esta demanda para constituir reservas, se suma a la industrial y es muy representativa para el Oro y la Plata. En perodos de gran incertidumbre en los mercados de acciones y cuando las expectativas de los agentes econmicos se forman en torno a una posible delacin o inlacin, los metales preciosos realizan funciones monetarias como depsito de valor. El oro se convierte en el refugio seguro para los inversionistas y en ciertas ocasiones en una buena opcin para invertir con interesantes retornos. Grico N 7 ORO Y PLATA: PRECIO PROMEDIO TRIMESTRAL LME (2006 Q1 - 2009 Q2) (EN $/OT.)
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del London Metal Exchange (LME)
Bajo este contexto de creciente exceso de demanda, a pesar de que los fundamentos del mercado del Oro no son buenos, los precios del Oro, arrastrando a la plata en la misma trayectoria, han experimentado alzas persistentes, habiendo testeado en dos oportunidades el precio mximo de 1000 $/ot. por el ao reciente hasta junio del 2009. Fluctuaciones del dlar estadounidense y su reciente revalorizacin, amortiguaron levemente esta tendencia alcista de precios, aunque estos precios han vuelto a subir en las ltimas semanas de junio, generando mucho nerviosismo en las autoridades monetarias de los pases desarrollados. En respuesta, la administracin de Obama ha enviado al Congreso de los EE.UU. de N.A. un proyecto de ley que autoriza 106 billones de dlares como parte del programa de inanciamiento de los
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esfuerzos por seguridad en Irak y Afganistn y 108 billones de dlares adicionales para incrementar el programa de facilidades ampliadas del F.M.I. y un acuerdo que autorice la venta de 400 toneladas de oro por parte del F.M.I., que ayude a cubrir inancieramente este programa. Recordemos que esta venta representa el 25% del consumo anual mundial de Oro. La misma tendencia alcista de precios se ha observado desde el mes de marzo en los metales industriales, no obstante que el consumo por petrleo y materias primas metlicas ha experimentado una disminucin a partir del segundo trimestre del 2009, tal como seala el Banco Mundial en su ltimo informe sobre las perspectivas de la economa mundial al 22 de junio del 2009. 3.3 La respuesta de la produccin minera en Bolivia
En general la respuesta de la produccin de la minera grande o moderna a los precios altos ha sido positiva y bastante elstica, en cambio la minera pequea, Cooperativa y la mediana han continuado mostrando un comportamiento bastante inelstico. La trayectoria creciente de la produccin del yacimiento San Cristbal explica todo el crecimiento (9,4%) de la produccin de la minera nacional en el primer trimestre del 2009, a pesar que la minera pequea, Cooperativa y mediana experimentaron una cada del 12,6% durante el primer trimestre del 2009. Asimismo explica la incidencia positiva que ha tenido sobre el crecimiento de la economa nacional en un +0,61% en este trimestre. Consiguientemente, la importancia relativa de la minera grande (San Cristbal, San Bartolom e Inti Raymi) en relacin al valor de la produccin minera nacional, se ha incrementado del 32,9% al primer trimestre del 2008 hasta el 54,8% del valor de la produccin minera nacional, tal como se puede observar en el Grico N8 En ausencia de la Minera Grande, el resto de la minera boliviana (Minera pequea y Mediana) muestra un descenso en el valor de la produccin del 49% (-155,9 millones de dlares) durante el primer trimestre del 2009 con relacin a igual perodo del ao anterior. Este descenso en el valor de la produccin (-155,9 millones de dlares) se explica por una cada
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de la produccin fsica del 12,6% (-40,6 millones de dlares) y un descenso de los precios del 35,9% (-115,3 millones de dlares). Grico N 8 IMPORTANCIA RELATIVA MINERA GRANDE
3.4 Perspectivas para el 2009 y ms adelante La produccin minera en Bolivia es muy sensible a luctuaciones a la baja en los precios de los minerales, debido a su naturaleza de alto costo y baja productividad. Debido a que no hay en curso ningn proyecto de inversin nuevo de gran magnitud6, se puede plantear la hiptesis que la trayectoria futura del valor de la produccin minera depender en alto grado del comportamiento de los precios en el mercado internacional. La produccin de la minera grande ya alcanz su nivel de estado estacionario y la de la pequea y mediana se encuentran en un proceso de declinacin de varios aos, que no se podr revertir sin inversiones en nueva capacidad y en ausencia de una renovacin tecnolgica. Por tanto, la pregunta del milln es Cuan sostenible es la recuperacin de los precios ocurrida en el segundo trimestre del 2009? La respuesta pasa por una evaluacin y prediccin realista de la situacin y perspectivas de la economa mundial, atrapada en una profunda recesin y con la amenaza de una inminente inlacin.
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El nico proyecto en ciernes pero con una gran incertidumbre es el Mutn a cargo de la Jindall. Hasta ahora no hay un estudio de factibilidad, los precios se han derrumbado y no se sabe quin va a construir la costosa infraestructura necesaria, ni como se la va a inanciar.
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La economa de los EE.UU. de N.A. ha continuado el 2009 su proceso recesivo, con una cada continua y creciente del nivel de actividad econmica y del empleo hasta el primer trimestre del 2009. Estos resultados son francamente decepcionantes si consideramos que se agot el recurso de las polticas monetarias expansivas que supuestamente debieran haber reactivado la inversin y el nivel de actividad econmica. Tampoco se ha visto una reaccin a los gigantescos programas de expansin del gasto e inversin iscal. La conianza del consumidor no se ha recuperado y a pesar del alto subsidio otorgado al sistema bancario, sta poltica monetaria y iscal expansiva, ha creado una suerte de trampa de liquidez, similar a la que atrap en su momento al mundo desarrollado durante la gran depresin de 1930 y al Japn a lo largo de dos dcadas despus de la crisis de 1989. Al parecer la debacle de las bolsas y el riesgo de una depresin habran sido frenadas por el momento. Sin embargo, persisten el alto y creciente desempleo, y el riesgo de una inlacin, esto signiica que estamos muy lejos de una recuperacin sostenida de la economa. Si nos apoyamos en la experiencia de la gran depresin de 1929, sta no fue remontada sino despus de una delacin de precios, seguida de un proceso inlacionario provocado por la poltica del gran desafo y luego de una recesin provocada por las posteriores polticas de estabilizacin econmica. En verdad, la nueva fase expansiva de la economa mundial vino despus de la segunda guerra mundial, es decir 15 aos despus de que ocurri el crash de 1929. Ante la debacle de los viejos paradigmas econmicos y, an en ausencia de un debate esclarecedor que nos vislumbre el surgimiento de un nuevo paradigma, parece muy realista suponer que la economa mundial enfrenta una crisis muy profunda y larga del tipo de una L. Un aterrizaje brusco seguido de una recesin muy prolongada. Pero, entonces, cmo se explica la reciente alza de los precios de las materias primas? No es una seal de que los agentes econmicos estn reconstruyendo inventarios, en vista de una inminente recuperacin econmica? Como ya mencionamos lneas arriba en este estudio, el factor China explica esta anomala en los precios. El alza no es sostenible, de igual manera que una recuperacin sostenida del crecimiento Chino no puede darse en presencia de una profunda crisis de la economa mundial. Es que polticas de absorcin interna no pueden reemplazar el derrumbe de la demanda
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externa, sin introducir grandes reformas estructurales, que eliminaran todas las ventajas comparativas construidas en 30 aos y que han convertido a la China de una nacin pobre en otra de industrializacin exitosa. En todo caso, si se dieran, lo que es poco probable, stas polticas tendran efectos muy, pero muy a largo plazo. Entonces a qu se debe el activismo Chino en el mercado de materias primas? Al igual que los EE.UU. de N.A. el gobierno Chino ha llevado adelante un gigantesco programa de expansin iscal (585 mil millones de dlares) con nfasis en gastos e inversin en infraestructura. Como se sabe, este sector es intensivo en mano de obra y consumo de minerales, pero no es sostenible a largo plazo, sin un auge paralelo de la industria, la produccin de bienes7y las exportaciones; la suerte del sector industrial Chino est pues ligada a que se revierta la crisis mundial. Por otra parte, las autoridades monetarias Chinas, ante el riesgo de una fuerte inlacin y devaluacin del dlar de los EE.UU de N.A., que erosionara el valor real de sus elevadas reservas internacionales netas, invertidas en activos en dlares emitidos por los EE.UU. de N.A., se han lanzado a un programa de compras de materias primas, para constituir una gigantesca reserva estratgica de materias primas. Con ello, adems de asegurar el abastecimiento futuro de materias primas baratas, estaran construyendo un instrumento de regulacin del mercado de materias primas, con la venta de la parte excedente de estas reservas en el futuro inmediato. Obviamente, estas dos polticas de reactivacin han permitido vislumbrar una rpida recuperacin de la actividad econmica China. Sin embargo, Cuan sostenible es este crecimiento? La calidad de ste crecimiento garantiza una recuperacin plena?. La respuesta es que estas polticas orientadas a construir caminos a no se sabe donde y a construir muchos elefantes blancos, aportan una calidad muy baja al crecimiento. El Banco Mundial estima que los gastos inluenciados por el gobierno Chino, representarn tres cuartas partes del crecimiento del PIB del 2009. El problema es el riesgo que supone llevar adelante polticas de creacin de prstamos polticamente dirigidos a crear
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Un ejemplo muy claro del carcter transitorio del auge, en ausencia de crecimiento paralelo de la produccin de bienes, es la economa espaola, atrapada en una verdadera depresin con tasas de desempleo cercanas al 20% anual.
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mayor sobre capacidad, en una crisis que ya es de sobre produccin, con bajas o negativas tasas de retorno y problemas de recuperacin de estos prstamos hacia el futuro para los bancos. En consecuencia, el impacto positivo sobre la demanda de materias primas y sus precios es temporal. El estimular una actividad especulativa, alimentada por el exceso de liquides en dlares, puede conducir a corto plazo (un ao) a un derrumbe de los precios de las materias primas, si entretanto no se produce una slida y prolongada recuperacin de la economa mundial. Este escenario del mercado externo de materias primas, la depresin econmica mundial y su impacto sobre la golpeada industria minera boliviana, debiera motivar polticas pblicas cautelosas, de defensa de nuestra competitividad externa antes que euforias apoyadas en una recuperacin muy transitoria de los precios y a corregir errneas polticas de desarrollo hacia adentro.
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Crisis inanciera y su impacto en el sector productivo
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Katherina Capra Seoane Gustavo Canavire-Bacarreza 1 I. Introduccin Hoy en da las economas mundiales estn enfrentando una de las crisis inancieras ms importantes de las ltimas dcadas, algunos especialistas mencionan que la misma puede compararse con la crisis ocurrida en 1929. Algunas de las crisis inancieras tienen poco efecto fuera del sector inanciero, como la del Telecom Bubble y la del crash de Wall Street de 1987, sin embargo otras crisis, como la del 29 han desempeado un papel en la disminucin de crecimiento en el resto de las economas. Por tanto, interesa averiguar si esta crisis inanciera tendr repercusiones en el crecimiento econmico de nuestro pas. La mayor preocupacin de las economas Latinoamericanas por el efecto de la crisis viene por menores precios de los commodities, menor inversin y disminucin de las remesas lo que esta contrayendo el gasto, generando menores trminos de intercambio, con un efecto negativo en el nivel del crecimiento (FMI, 2009). Para el caso de la economa boliviana, se considera que el impacto de la crisis inanciera ser importante, debido a que la economa se concentra en sectores que han demostrado tener poca lexibilidad en precios externos, ms an siendo sta altamente dependiente de stos y de la demanda externa, generando por ello, los sectores de hidrocarburos, minera, agrcola y manufacturera (sectores con mayor contribucin al PIB) poca capacidad de respuesta ante la actual crisis.
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Se agradece el apoyo de Claudia Gutirrez en la edicin, informacin recabada, lectura y comentarios del texto as como los valiosos comentarios realizados por Pablo Evia.
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La preeminencia de las exportaciones tradicionales hace que la economa boliviana dependa estrechamente del comportamiento de precio del crudo que tiene una estrecha relacin con el precio del gas natural, el de los minerales (plata, estao, zinc y oro) y de la soya que son transables en el mercado global. En la jerga econmica a dichos productos se les denomina genricamente commodities, y sus caractersticas han sido estudiadas tanto desde una perspectiva macroeconmica como microeconmica. Un ejemplo del primer enfoque incluye al estudio acerca de las consecuencias que un boom de precios en productos bsicos produce sobre el tipo real de la economa, la denominada Enfermedad Holandesa quien hizo este estudio?. Por su parte, el enfoque microeconmico intenta identiicar los determinantes de la oferta y demanda de commodities y, a partir de ello, explicar los bruscos movimientos en precios que stos han sufrido en los ltimos tiempos. Al respecto, si bien la identiicacin de los determinantes de la oferta y demanda de commodities se encuentra fuera del alcance del presente documento, el enfoque a utilizar tender a la perspectiva micro, en la medida en que nos interesar cmo inluye la volatilidad de estos precios a la economa nacional y, ms concretamente, en qu medida la reciente y abrupta bajada en stos afectar a las condiciones econmicas actuales. Para ello se trabaj con un modelo de equilibrio general, mismo que proporciona informacin para estimar la cada de los precios en los sectores agrcola, minero e hidrocarburifero sobre los principales componentes de la demanda agregada Dada la posicin favorable en la que se encuentra nuestra economa por su slido sistema inanciero (BCB, 2009), fuerte posicin iscal (3 aos consecutivos de supervit iscal) y acumulacin de reservas internacionales (a julio de 2009, estas son de $us 7956 millones). El efecto negativo puede balancearse, en la medida que se tenga una respuesta rpida y oportuna de parte del gobierno a travs de polticas macroeconmicas que mitiguen el impacto. Sin embargo, las polticas pblicas al parecer estn yendo en direccin contraria, debilitando las instituciones, dando lugar a rigideces laborales, inseguridad jurdica (generada de varios aos atrs), falta de una poltica exterior orientada a la consolidacin de mercados. Todo ello desalienta la produccin y la inversin de los sectores productivos. Ah, la preocupacin del impacto que pueda tener la crisis en el crecimiento, que no es
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slo el origen de la crisis inanciera mundial, sino la situacin en la cual el pas se encuentra as como la forma en la que se reacciona ante sta. El documento adems de esta introduccin cuenta con 6 captulos, el segundo da un contexto del desarrollo de la crisis a travs de un breve resumen de la crisis inanciera internacional y sus repercusiones, el tercer captulo, Volatilidad de Precios, aborda mediante una serie de informacin de ms de 20 aos la fragilidad de la economa nacional frente a los precios y su dependencia de la demanda externa, el cuarto captulo, Crisis Financiera en Bolivia, muestra como la crisis internacional est impactando a Bolivia a travs de algunas de sus principales variables econmicas, el quinto acpite realiza una aproximacin a la metodologa utilizada, a travs de un modelo de equilibrio general, mismo que arroja resultados sobre el impacto de la crisis en la demanda agregada, luego el sexto, Debilitamiento Institucional, describe que la crisis internacional encontr a Bolivia con una posicin econmica bastante slida en comparacin con aos anteriores, pero que la mayor preocupacin sobre el efecto en la economa no se debe slo a sta sino a como los gobiernos reaccionan y en especial a como el debilitamiento institucional puede sumarse al impacto de la crisis afectando aun ms al potencial de crecimiento de la economa en un mediano plazo, inalmente se presentar en el captulo sptimo las conclusiones del trabajo. II. Crisis Financiera Internacional La apertura de China hacia la globalizacin ocasiona que pases desarrollados como Estados Unidos se vean inundados por importaciones de bienes y capital barato. De hecho, el 2002 Estados Unidos representaba el 76% de las importaciones de capital a nivel global de los cuales el 22% provenan de China; el periodo 2002- 2006, la tasa de crecimiento de las importaciones de Estados Unidos provenientes de China fue en promedio de 23%. Por lo que el ao 2006, el dicit de la cuenta corriente de dicho pas lleg al 6,6% del PIB. As como Estados Unidos fue acumulando dicits, pases como China, otros pases emergentes, pases petroleros y otros en desarrollo generaron supervits en cuenta corriente. El ahorro interno de dichos pases creci en 2% durante el periodo T-S el cual se transform en un incremento importante de la demanda de varios bienes en especial de alimentos y combustibles. De esta forma, se produjeron presiones inla-
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cionarias en aquellos sectores donde la demanda creci ms rpido que la oferta, en particular en commodities como el crudo, productos agrcolas, y minerales. Desde el 2001, EEUU, inicia una poltica de reduccin de tasas de inters, mismas que buscaban promover mayor inversin por parte de las empresas y la adquisicin por parte de stas de activos productivos; sin embargo, el fcil acceso al crdito y las condiciones favorables del mercado hipotecario posibilitaron que los hogares se endeuden con el principal objetivo de inanciar hipotecas y gastar el excedente en consumo. Adicionalmente, las bajas tasas de inters, la dinmica del mercado inmobiliario y el sistema inanciero coincidieron con mayores precios de las viviendas dando lugar a un efecto riqueza que hizo que se demandaran viviendas adicionales, no ya para la restitucin de su fuerza de trabajo, sino por motivo especulacin2. En este escenario, bancos y otras instituciones inancieras decidieron apostar al alza de los precios de las viviendas y ofrecieron crditos con criterios cada vez menos rigurosos, dando lugar a los crditos subprime3. Inicialmente esta deuda fue empaquetada como deuda hipotecaria titularizada para luego ser dividida en instrumentos llamados obligaciones hipotecarias colateralizadas (subprime mortgage-backed securities), las que fueron vendidas entre distintos inversores de acuerdo con su aversin al riesgo, contaminando as el resto del mercado inanciero global. En el 2004, la poltica monetaria americana cambi. Desde comienzos del 2002, se observa un proceso delacionario, que acompaado de un dicit comercial en aumento, hizo que las autoridades incrementaran las tasa de inters llegando en mayo de 2006 a 5,25%.
Bloomberg.com (17-08-2007): Wall Street Mill Churns Out Bad Wurst. By Caroline Baum. The World Wide Web: http://www.bloomberg.com/apps/news?pid=newsarchive&sid=aIXuU 8IMErE0 3 Un crdito subprime es una modalidad crediticia que se caracteriza por tener un nivel de riesgo de impago superior a la media del resto de crditos. En general es de carcter hipotecario y su tasa de inters es superior a cualquier otro prstamo con las mismas caractersticas dirigidas a personas solventes.
2
277
Paralelamente, en el mercado inmobiliario la oferta comienza a exceder a la demanda, y esta amenaza hace que el precio comience a ajustarse y la burbuja se desinla. Adems de ello, tasas de inters ms elevadas encarecen las amortizaciones de las hipotecas y los propietarios comienzan a vender sus casas, incrementando aun ms la oferta; sin embargo, la delacin de los precios del sector hizo que las deudas fueran ms costosas que las viviendas que haban sido inanciadas con las hipotecas y las declaratorias de moratoria y no pago se hicieron cada vez ms frecuentes. Esta conducta pudo ser viable, por el hecho de que el mercado inanciero, logr desarrollar instrumentos inancieros de manera ms rpida y eiciente encubriendo el excesivo riesgo asumido para maximizar sus retornos, mismo que no pudo ser contra restado con las medidas de control y supervisin inancieras existentes. De esta forma, el momento en que los precios dejaron de crecer, muchos de los deudores de ste segmento se vieron en la imposibilidad de pagar los intereses y el principal de sus crditos. Primero comenzaron los crditos y las prdidas de los bancos, luego siguieron los monoliners o aseguradores del crdito, despus Bear Sterns, ms tarde las agencias hipotecarias (Freddie Mac y Fannie Mae), compaas de seguros y otros bancos de inversin. Buiter (2008), argumenta que la crisis iniciada el 2007 es el resultado de una conjuncin de varias decisiones mal tomadas en diferentes mbitos de la economa, (problemas microeconmicos, fallas macroeconmicas y errores de poltica). Una de las alternativas para examinar el efecto de la crisis sobre la economa es mediante el crecimiento econmico y sus perspectivas, y las exportaciones. A continuacin se presenta una breve resea de ambas en base a informacin proporcionada por el Fondo Monetario Internacional.
278
Tabla 1. PERSPECTIVAS DE CRECIMIENTO ECONMICO 2009-2010 (en porcentaje)

2008 Economa Global Pases Desarrollados Pases Emergentes Pases en desarrollo de Asia China Latino Amrica 3,1 0,8 6,0 7,6 9,0 4,2 2009 -1,4 3,8 1,5 5,5 7,5 2,6 2010 2,5 0,6 4,7 7,0 8,5 2,3
Fuente: Proyecciones del FMI, 2009 (julio)
Segn estimaciones del FMI, la economa mundial caer el 2009, a -1,4% como se puede observar en la tabla 1, y recin a partir del 2010 comenzar con una leve recuperacin. Asimismo, los pases desarrollados (que representan el 70% del PIB mundial) como los emergentes y buena parte de Asia estn en recesin. Sin embargo, consideramos que la realidad puede llegar a ser peor, por ejemplo en China, con exportaciones cayendo en ms de cuatro meses. Mismas que en abril cayeron en 22,6%, as como Taiwn y mayora de los pases asiticos. Adicionalmente, varios pases vieron afectadas sus exportaciones (ver grico 1). Si bien la cada de la demanda mundial afecta a todos los pases, el efecto ms directo lo han sufrido las economas exportadoras de productos manufacturados, dirigidos a pases desarrollados, en este sentido pases como Alemania y Japn han visto un efecto sobre su actividad. Los pases Latinoamericanos tambin vieron reducidas sus exportaciones por la desaceleracin de las dems economas, las economas ms grandes de Sud Amrica Argentina, Brasil, y Chile reportaron cadas a inicios de 2009 de 27 a 42%. El mayor efecto se est dando a travs de la cada de los precios de exportacin. Menores precios inducen a los productores a reducir la oferta, generando presiones sobre el empleo, la actividad y la inversin.
279
Grico 1. EXPORTACIONES MUNDIALES 2005-2009, (en billones de USD)
Fuente: Organizacin Mundial de Comercio, 2009.
Hay pases cuyas exportaciones han cado ms de 40%, lo que hace que para el 2009, las exportaciones mundiales disminuyan 13%, siendo los ms afectados, en el Primer Mundo, Estados Unidos, 11.9%; Japn, 8.4% y Europa, 7% (OECD, 2009). La historia de la economa boliviana bajo otros contextos de crisis, como la vivida en la dcada de los 80 ha mostrado que sta es muy vulnerable a la variabilidad de los precios de los commodities, mismos que afectan al crecimiento de la economa, lo cual a su vez produce una serie de problemas en la capacidad de respuesta de sus sectores en especial los productivos, y ms bien los aos post crisis han mostrado una fuerte inclinacin hacia el sector informal y crecimiento del comercio. Por ello es importante poder responder Cules son los posibles impactos de la crisis inanciera sobre los sectores de hidrocarburos, minera y agropecuaria?. El actual contexto de debilitamiento institucional ayuda a contrarrestar la crisis o por el contrario a profundizarla, afectando por tanto en mayor medida a las tasas de crecimiento de mediano y largo plazo?. Este documento intenta abordar respuestas a travs de un modelo de equilibrio general computable de tipo estndar sobre el cual se examinan los impactos de cadas en precios de los sectores de hidrocarburos, minera y agropecuaria estimadas sobre las principales variables macroeconmicas.
280 III. Volatilidad de precios
Histricamente, la economa de nuestro pas ha estado estrechamente ligada a la exportacin de recursos naturales no renovables. En efecto, en el periodo comprendido entre los aos 1980 a 2008, las exportaciones de productos tradicionales4 han signiicado en promedio cerca de un 70% del total, mientras que el restante 30% est explicado por las exportaciones no tradicionales5, las reexportaciones y los efectos personales. Por otra parte, del total de 29 aos del periodo de referencia (1980 2008), solamente en 4 aos las exportaciones de productos no tradicionales han superado a las exportaciones tradicionales. Contexto histrico La dependencia boliviana en la exportacin de productos bsicos tiene antecedentes desde tiempos de la colonia, cuando el dinamismo de la economa se basaba en la extraccin de minerales, principalmente plata y estao (PNUD, 2007). A inales del siglo XIX, con la Guerra del Acre (1902/3), se inicia el periodo de la goma, que dur aproximadamente hasta el inicio de la Guerra del Chaco. A su vez, el siglo XX se caracteriza nuevamente por el repunte del sector minero, con la explotacin del estao, y inalmente el inicio del siglo XXI nuevamente las inanzas pblicas se asientan sobre los ingresos del gas natural y de los minerales, de hecho para el 2008 los ingresos por concepto de hidrocarburos representan el 16,8% del PIB. A partir de estos hechos se puede deducir que, al margen de la ideologa de los sucesivos gobiernos, la historia econmica de Bolivia ha estado estrechamente ligada a la extraccin de recursos naturales, sin un indicio claro de voluntad poltica para su industrializacin. En la medida que la economa boliviana se hizo progresivamente dependiente de los recursos naturales, a su vez se hizo ms vulnerable a los shocks externos que afectaron a los precios de las materias primas exportables. La expresin ms visible de dichos shocks en la historia econmica boliviana reciente tuvo lugar entre octubre de 1985 y junio de 1986 cuando el precio internacional del estao se derrumb sistemticamente hasta llegar a una tasa de casi -58% (junio de 1986), un retroceso no visto antes (Grico 2).
4 5
Incluyen minerales e hidrocarburos. stas incluyen principalmente bienes manufacturados.
281
Graico 2: PRECIO DEL ESTAO (1981-1988)
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de UDAPE Hasta ese entonces, las exportaciones bolivianas de estao haban representado ms del 30% del total oicial (llegando a un pico de 32% en 1980). A partir del shock externo negativo que signiic esta cada en el precio internacional del estao, esta participacin se redujo progresivamente hasta llegar a apenas el 11% en 1987. En cifras absolutas, este shock signiic la prdida de ms de 270 millones de dlares y la relocalizacin de ms de 20.000 trabajadores mineros (Antelo E., 2000).
Grico 3: INGRESOS POR CONCEPTO DE EXPORTACIONES DE ESTAO (En millones de USD)
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin del INE.
282
Un hecho relevante que no puede pasar de largo al analizar el comportamiento de los precios del estao en particular (pero en general para los precios de commodities),6 es que stos han sufrido variaciones bruscas y difciles de pronosticar, lo que implica que una economa que se basa esencialmente en la exportacin de estas mercancas necesariamente enfrenta un panorama voltil y de difcil adaptacin a las condiciones externas adversas. El Grico 4 ampla el horizonte de variacin de los precios del estao y nos muestra claramente su elevada volatilidad. Grico 4: VARIACIN DE LOS PRECIOS INTERNACIONALES DEL ESTAO (1981-2008)
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin del Ministerio de Minera
Hidrocarburos Luego del derrumbe de los precios del estao, y hasta inales de la dcada de los 90s, el gas natural7 pas a tomar un lugar preponderante en las exportaciones bolivianas y en los ingresos iscales.
6 7
Los principales bienes transables en Bolivia son minerales, crudo y soya Al respecto, cabe hacer notar que si bien el gas natural no posee las caractersticas de un commodity, su precio se encuentra estrechamente ligado al del petrleo, que es uno de los bienes primarios de exportacin por antonomasia.
283
Al respecto, si se observa la participacin del gas natural en las exportaciones totales, pueden distinguirse tres periodos bien deinidos a partir del ao 1980: 1er. periodo (1980 1985). Las exportaciones de gas natural llegan a representar hasta el 50% del total de las exportaciones. Esto gracias a una mayor demanda por parte de Argentina, pas que previamente era exportador de gas pero que por falta de inversin en el sector se convierte en importador. 2do. periodo (1985 1999). En este periodo, cae la participacin de gas natural en el total de las exportaciones del pas, llegando a su nivel ms bajo (2,5%) en 1999, puesto que Argentina reduce su demanda. 3er. periodo (1999 en adelante). En este periodo se inicia la exportacin de gas natural al Brasil (gracias a la inalizacin del gasoducto Ro Grande Sao Paulo), que junto a la necesidad de Argentina de importar nuevamente gas permite el incremento de la participacin de este producto en el total exportado. En el 2008, las exportaciones de gas natural representan el 44, 05% del total de las exportaciones, y el 2009, hasta el mes de mayo, representa el 45,25%. Es necesario hacer algunas precisiones sobre el comportamiento de la participacin de las exportaciones de gas natural en el total general. En primer lugar, el precio de venta de gas natural a la Repblica Argentina fue un precio negociado entre partes, no sujeto a ninguna frmula explcita de ajuste. En este sentido, aunque el precio del petrleo como bien sustituto afect a la cantidad demandada de gas natural, no lo hizo de manera directa. En segundo lugar, y asociado con el anterior punto, el contrato de venta de gas natural al Brasil contempl un mecanismo de ajuste automtico basado en los precios de una canasta de combustibles que, a su vez, dependan estrechamente del precio del petrleo. En este sentido, el incremento de las exportaciones de gas natural a los mercados de Argentina y Brasil conllevaron un importante efecto precio.
284
El hecho de que el precio actual de exportacin de gas natural est ligado estrechamente al precio del petrleo signiica que los movimientos de este ltimo incidirn fuertemente en los ingresos de actores tanto pblicos como privados8. Como ltimo punto, ser necesario evaluar en qu medida el actual desplome de los precios del petrleo inluir en los ingresos pblicos y, de una manera ms amplia, en qu forma se puede evitar que la volatilidad de este mercado afecte a la economa nacional. Las opciones de poltica sugieren el establecimiento de fondos anti-cclicos y la cobertura/transferencia de riesgos mediante instrumentos inancieros. 2. El resurgimiento de los minerales (2005 2008) A partir de la crisis del sector minero a causa del derrumbe de los precios del estao, la actividad mantuvo un peril bajo en el desempeo exportador. Dicho comportamiento se mantuvo prcticamente durante 18 aos, con excepciones notables en los aos 1989, 1992 y 1997, a causa de la subida en el precio del zinc y, por consiguiente, un incremento en su valor de exportacin. Sin embargo, a partir del ao 2003 se produce una inusitada recuperacin en los precios de los minerales en general, y en particular en el precio del oro, estao, plata y zinc. La vigorosa demanda de China, y en menor importancia de la India, provoc que las cotizaciones mundiales de minerales alcancen mximos histricos, repercutiendo positivamente en los pases productores. Dicha recuperacin permiti que, por una parte, la actividad minera en el pas se reactive, y por otra que el Estado vea al sector como una importante fuente de recaudacin tributaria.
Dada la orientacin reciente del gobierno, acerca de recuperar un rol protagnico para el Estado en el negocio de los hidrocarburos, se puede airmar que la volatilidad de precios del petrleo incidir directa y mayoritariamente en los ingresos pblicos.
285
Grico 5: PARTICIPACIN DE LOS MINERALES EN LAS EXPORTACIONES E NDICE DE PRECIOS INTERNACIONALES

70,0% 200,00
180,00 60,0% 160,00
50,0%
140,00
120,00 40,0% 100,00 30,0% 80,00
20,0%
60,00
40,00 10,0% 20,00
0,0%
0,00
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Part. Minerales
Indice
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin del Ministerio de Minera.
Respecto a los cambios en el rgimen tributario sectorial, se han llevado a cabo modiicaciones destinadas a incrementar los ingresos que percibe el Estado cuando las cotizaciones de los minerales ms importantes se encuentran por encima de un valor de referencia predeterminado, mientras que las tributaciones se ven reducidas en un porcentaje cuando las cotizaciones se encuentran por debajo del valor de referencia. Este mecanismo, si bien se asemeja a un fondo de estabilizacin de precios, no garantiza que la actividad minera pueda ser reactivada en pocas de crisis, en vista a que no existe ninguna regla para el uso de los fondos provenientes de las altas cotizaciones. Por ltimo, cabe mencionar que la actual coyuntura de crisis mundial ha puesto en una encrucijada a la actividad minera en nuestro pas, toda vez que las cotizaciones de los minerales ms relevantes en la estructura exportadora han sufrido bajas considerables. En vista a la voluntad del Gobierno actual de participar activamente en el negocio minero, se prev que la volatilidad en los precios de los minerales tambin afectarn las arcas pblicas, a travs de menores ingresos por concepto de venta de minerales, incidiendo de manera negativa en la inversin pblica, nivel de empleo y el gasto social.
2008
0,00
0,50
1,00
1,50
2,00
2,50
10,00
12,00
14,00
286
0,00
02-ene-02 02-may-02 02-sep-02 02-ene-03 02-may-03 02-sep-03 02-ene-04 02-may-04 02-sep-04 02-ene-05 02-may-05 02-sep-05 02-ene-06 02-may-06 02-sep-06 02-ene-07 02-may-07 02-sep-07 02-ene-08 02-may-08 02-sep-08 02-ene-09 02-may-09 02-sep-07 02-ene-08 02-may-08 02-sep-08 02-ene-09 02-may-09 02-may-07 02-ene-07 02-sep-06 02-may-06 02-ene-06 02-sep-05 02-ene-05 02-may-05 02-sep-04 02-may-04 02-ene-04 02-sep-03 02-may-03 02-ene-03 02-sep-02 02-may-02 02-ene-02
2,00 Estao ($us/LF) Zinc ($us/LF)
4,00
6,00
8,00
El sector agroindustrial
10,00 15,00 20,00 25,00 1.000,00 1.200,00 0,00
02-ene-02 02-may-02 02-sep-02 02-ene-03 02-may-03 02-sep-03 02-ene-04 02-may-04 02-sep-04 02-ene-05 02-may-05 02-sep-05 02-ene-06 02-may-06 02-sep-06 02-ene-07 02-may-07 02-sep-07 02-ene-08 02-may-08 02-sep-08 02-ene-09 02-may-09
Grico 6: COTIZACIN INTERNACIONAL DE LOS PRINCIPALES MINERALES
5,00
200,00 0,00
400,00
600,00
800,00
Oro ($us/LF)
Plata ($us/OTF)
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos de la London Metal Exchange
En la dcada de los 90, las exportaciones del sector agroindustrial en general, pero del sector soyero en particular, se vieron incrementadas de manera notable y la agroindustria pas a ocupar un lugar protagnico en la economa boliviana.
287
Grico 7: EXPORTACIONES DE SOYA Y DERIVADOS (millones de dlares)

Zinc ($us/LF) 2,50 2,00 1,50 1,00 400,00 0,50 0,00
02-sep-02 02-sep-03 02-sep-04 02-sep-05 02-sep-06 02-sep-07 02-may-02 02-may-03 02-may-04 02-may-05 02-may-06 02-may-07 02-may-08 02-sep-08 02-may-09 02-ene-02 02-ene-03 02-ene-04 02-ene-05 02-ene-06 02-ene-07 02-ene-08 02-ene-09
Oro ($us/LF) 1.200,00 1.000,00 800,00 600,00
200,00 0,00
Estao ($us/LF) 14,00 12,00 10,00 8,00 6,00 4,00 2,00 0,00
02-sep-02 02-sep-03 02-sep-04 02-sep-05 02-sep-06 02-sep-07 02-sep-08 02-may-02 02-may-03 02-may-04 02-may-05 02-may-06 02-ene-07 02-may-07 02-may-08 02-may-09 02-ene-02 02-ene-03 02-ene-04 02-ene-05 02-ene-06 02-ene-08 02-ene-09
Plata ($us/OTF) 25,00 20,00 15,00 10,00 5,00 0,00

02-sep-02 02-sep-03 02-sep-04 02-sep-05 02-sep-06 02-sep-07 02-may-02 02-may-03 02-may-04 02-may-05 02-may-06 02-may-07 02-may-08 02-sep-08 02-may-09 02-ene-02 02-ene-03 02-ene-04 02-ene-05 02-ene-06 02-ene-07 02-ene-08 02-ene-09
Fuente: Elaboracin Propia en base a informacion del INE
La participacin del sector soyero en las exportaciones de nuestro pas tuvo igualmente un importante crecimiento en trminos relativos, llegando a representar poco ms del 23% del valor total de exportaciones en el ao 2002 (ao de su mejor desempeo). Sin embargo, a partir del inicio de las exportaciones de gas al Brasil, su importancia en la estructura exportadora de nuestro pas ha ido decayendo. La favorable coyuntura a mediados de los 90s se vio relejada en un incremento sostenido aunque modesto de los precios agrcolas, versus los precios de combustibles (ver Grico 9). Sin embargo, a partir del ao 1996 se produce un descenso en los precios de los productos alimenticios, que no se recuperaran hasta inicios de la dcada del 2000, posterior a las crisis asitica, rusa y brasilea.
288
Grico 8: NDICES DE PRECIOS DE ALIMENTOS Y COMBUSTIBLES
Fuente: Elaboracion propia en base a daos de INE, BCB, EIA, Bolsa de ChicagoComo sostuvimos anteriormente, el sector soyero es de particular importancia para nuestro pas. Las reas de ventajas arancelarias tales como la Comunidad Andina de Naciones, al cual Bolivia pertenece actualmente, han permitido impulsar el desarrollo de las exportaciones del complejo soya9. En efecto, en el ao 2007 el 91% de las exportaciones totales de soya y derivados estaba destinado a este mercado, lo que es un hecho notable, si bien hay que considerar el riesgo que supone tal concentracin en una sola regin econmica.
IV. Crisis inanciera en Bolivia La crisis econmica global tiene dos tipos de efectos a nivel interno. La primera se maniiesta a travs de la reduccin del lujo de capital externo, por lo que se reducen las inversiones; y, el segundo efecto se da sobre el sector real. El efecto en Latinoamrica y Bolivia, la crisis esta viniendo por: menores precios de los commodities, menor inversin extranjera, exportaciones y disminucin de las remesas lo que est haciendo contraer el gasto, afectando con menores trminos de intercambio y por tanto menores tasas de crecimiento.
9
ste est compuesto por: harina de soya, aceite de soya y soya en grano.
289
Como se vio anteriormente, el nivel de las exportaciones en el mundo y en Sudamrica est cayendo, el comercio con Argentina, Brasil, y Colombia en especial, es clave para la evolucin econmica de nuestro pas, ste segn la OECD se contraer de manera signiicativa en este ao. Argentina reducir su nivel de exportaciones en $us 10.000 millones, Brasil y Colombia harn lo propio ya que caern principalmente los precios de commodities como la soja y de los productos industriales no tradicionales por la recesin mundial. Pero peso a ello, se puede decir que las economas Sudamericanas, debido al boom de precios que se vivi anteriormente y a su mayor solidez inanciera, hace que sus fundamentos econmicos les permitan estar ms preparadas para contra restar estos efectos que en otras pocas de crisis inancieras internacionales. A nivel real, como se puede apreciar en el siguiente cuadro la crisis ya impacto al crecimiento en la economa. Grico 9. TASA DE CRECIMIENTO DEL PIB Y NIVEL DE EXPORTACIONESEN MILLONES DE DLARES (variacin trimestral)
Fuente: Elaborado con datos del Instituto Nacional de Estadsticas (INE), Banco Central de Bolivia (BCB)
En el caso de las inversiones, se puede ver que la Inversin Extranjera Directa (IED) del primer trimestre de 2009 es menor en un 58,7% a la IED del mismo periodo del 2008 (ver Grico). Asimismo, la IED como porcen-
290
taje del PIB del Pas representa el 3% del PIB de Bolivia y las previsiones para el 2009 es de de 2%. Grico 10: INVERSIN EXTRANJERA DIRECTA POR TRIMESTRE (En millones de dlares)
315 251,9 265 198,7 215 165 115 68,8 65 15 -35 -0,6 I-07 II-07 III-07 IV -07 I-08 -34,2 II-08 III-08 IV -08 106,7 91,2 1 187,3
Fuente: CAINCO
Adicionalmente, el impacto de la crisis hizo caer los precios de nuestros principales commodities, alguno de ellos: el crudo, zinc y productos agrcolas como la soya, mismos que han tenido una cada de 58%, 41% y 20% respectivamente entre el 2008 y enero de 2009, sin embargo, estos precios son superiores en promedio en un 40% a los que eran en el 2003. Por otro lado, desde abril de 2009 se observa un leve incremento en los precios de algunos minerales como ser el zinc, plata, estao y oro (ver Grico 7), aunque an no llegan a los niveles del 2007 y parte del 2008. La tasa de desempleo abierta como se puede observar cay en los ltimo aos como consecuencia de una mayor demanda de mano de obra en sectores extractivos y manufactureros vinculados a la exportacin. Asimismo, el 2008 el empleo aumento en el sector pblico pero cay en el sector privado, lo cual muestra una relocalizacin de los recursos humanos, (ver Tabla 2).
291
Tabla 2: INDICADORES DE EMPLEO

INDICADORES ndice de empleo del sector pblico ndice de empleo del sector privado Tasa de ocupacin Tasa de empleo
2000 106,3 98,45 59,43 4,79 2001 110,1 93,93 64,24 5,24 2002 111,8 99,89 61,07 5,48 2003 113,96 99,45 62,23 4,17 2004 115,67 103,73 62,23 4,17 2005 119,34 101,77 59,39 5,45 2006 124,04 105,97 62,71 5,08 2007 127,33 105,37 61,43 5,18 2008(p) 135,47 100,27
Fuente: Elaborado con datos del INE
Sin embargo, debido es de esperar que como efecto de la crisis, el mismo incremente, un mejor anlisis del mismo debe ser realizado a travs del empleo informal y subempleo dado que en el periodo 2000-2007, el empleo informal fue de aproximadamente 61% de la poblacin ocupada. El efecto del impacto en el sector industrial manufacturero ser tambin importante, por la baja capacidad utilizada existente. Como menciona, Evia (2007) Durante los aos 1997-2007 la mxima tasa de crecimiento promedio anual de la industria fue de solamente 3% (fabricacin de calzado), presentando la mayora de los rubros variaciones que hacen que su tasa de crecimiento promedio no supere el 1% para la mayora de los casos. Este hecho se puede corroborar en Machicado, (2009), donde menciona que entre 1998 y 2001 (post-reformas), la productividad en el sector industrial manufacturero decreci a -38.34%, siendo la tasa ms elevada de decrecimiento desde el periodo 1988-2001. Este hecho a nuestro criterio responde al efecto post crisis de 1997 en el sector productivo. IV. Aplicacin de un modelo para estimar cambios de precios de commodites A continuacin presentamos un modelo de Equilibrio General Computable (CGE por sus siglas en ingls) calibrado sobre una matriz de contabilidad social mediante el cual examinamos la cada en los precios de los commodities bolivianos sobre las principales variables macroeconmicas en Bolivia. El principal objetivo de este modelo es el de estimar la cada de los precios en los sectores agrcola, minero e hidrocarburifero sobre los principales componentes de la demanda agregada. Para la estimacin del modelo esttico utilizamos la base del modelo IFPRI de Lofgren et. Al. (2002) y cuyos fundamentos tericos se encuentran
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en Dervis et. Al. (1982) y Robinson (1989). El CGE que se utilizo para estimar los impactos de una cada de precios de los principales commodities es una modificacin del la estructura estndar del modelo MAMS 10 desarrollado por Logfren y Daz-Bonilla (2008) y modificado con la inclusin de un modulo que captura los cambios de precios de las exportaciones. En este sentido, para cada commodity dos alternativas son posibles: a) precios exgenos ajustados por tipo de cambio determinan la demanda de exportaciones asumiendo una demanda infinitamente elstica y b) demanda de exportaciones son sensibles a los cambios de precios definidos por funciones de elasticidad constante. Este segundo caso es el utilizado para la estimacin. La regla de cierre utilizada es que el gobierno se ajusta mediante el ahorro de gobierno, se asume constante la propensin marginal a ahorrar en el modulo de ahorro inversin y en el sector externo el ajuste se da mediante el tipo de cambio. Asimismo, el modelo asume que la tasa de crecimiento de la economa es endgena y el ajuste se da mediante un gasto de gobierno tendencial. El modelo est calibrado sobre la base una Matriz de Contabilidad Social del ao 2000 que fue construida en base a la elaborada por UDAPE para el modelo MAMS y abierta para los productos agrcolas, hidrocarburos y minera. Esta MCS original del modelo MAMS fue modiicada para poder examinar los impactos sobre las principales variables macroeconmicas. Los resultados fueron calibrados utilizando elasticidades estimadas por UDAPE. Los shocks implementados en el modelo se obtuvieron de Energy Information Adminstration (EIA), del mercado de metales de Londres y de la bolsa de Chicago, en la tabla 3. Estos shocks toman en cuenta la reduccin de precios en los principales productos transables de la economa11.
El modelo MAMS en Bolivia fue elaborado por UDAPE y PNUD y tiene la intensin de estimar los costos de alcanzar los ODM. Una mayor descripcin se encuentra en Canavire, Jimnez y Mariscal (2007). El modelo MAMS consiste en un CGE estndar de tipo estticorecursivo con un modulo especiico en ODM. Una mayor descripcin del modelo puede encontrarse en Logfren y Daz-Bonilla (2008) y Logfren, Lee Harris y Robinson (2002). 11 Por tratarse de un modelo agregado no es posible analizar impactos especicos en determinados commodities, por lo tanto las estimaciones que se presentan asumen shocks agregados a nivel de industria.
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Tabla 3: REDUCCIN PONDERADA DE LOS PRECIOS INTERNACIONALES (2009-2011) Commodity Hidrocarburos Agrcolas Minera 2009 0.40 0.39 0.21 2010-2011 0.27 0.03 0.23
Fuente: Estimaciones propias usando informacin de Energy Information Adminstration (EIA), del mercado de metales de Londres y de la bolsa de Chicago
La tabla 4 presenta los principales resultados obtenidos12 para los principales componentes del producto interno bruto (PIB). Comparado con un escenario tendencial, una cada en los precios de los principales commodities resulta, como es natural, una cada en el PIB que est impulsada principalmente por la cada en las exportaciones y la inversin. Comparado con un escenario tendencial, las exportaciones simuladas alcanzaran en promedio solamente el 76% del esperado debido al efecto de la cada en los precios de hidrocarburos, productos agrcolas y minera. Para el ao 2009 se esperara que las exportaciones alcancen aproximadamente 56 mil millones de Bolivianos sin embargo bajo un shock descrito anteriormente se esperara que las exportaciones apenas alcancen a 43 mil millones de Bolivianos, similar tendencia se esperara para los siguientes aos. En trminos reales la relacin se mantiene constante, la tabla 4 presenta los resultados en bolivianos de 1990.
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Cabe hacer notar que dado que la MCS utilizada en la estimacin data del ao 2000 los valores presentados pueden variar ligeramente de los oiciales.
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Tabla 4: RESULTADOS DE SIMULACIN DE UNA CADA DE PRECIOS EN LOS COMMODITIES (En millones de Bolivianos)
Componentes del PIB Nominales Exportaciones (base) Exportaciones (shock) Inversin (base) Inversin (shock) Consumo del Gobierno (base) Consumo del Gobierno (shock) Importaciones (base) Importaciones (shock) Consumo privado (base) Consumo privado (shock) PIB a costo de factores (base) PIB a costo de factores (shock) Reales (en Bolivianos de 1990) Exportaciones (base) Exportaciones (shock) Inversin (base) Inversin (shock) Consumo del Gobierno (base) Consumo del Gobierno (shock) Importaciones (base) Importaciones (shock) Consumo privado (base) Consumo privado (shock) PIB a costo de factores (base) PIB a costo de factores (shock) 2008 54,692 54,692 20,721 20,721 16,048 16,048 44,859 44,859 75,181 75,181 94,476 94,476 10,549 10,549 4,999 4,999 3,334 3,334 9,855 9,855 21,470 21,470 23,701 23,701 2009 56,827 43,189 23,729 22,499 17,851 17,851 46,672 38,123 82,212 79,017 103,937 101,275 10,746 8,167 5,462 5,179 3,434 3,434 10,357 8,459 22,403 21,532 24,598 23,968 2010 61,013 46,370 27,311 25,051 19,989 19,989 52,111 42,410 93,563 88,000 115,463 109,723 11,094 8,431 5,876 5,389 3,560 3,560 10,909 8,878 23,608 22,204 25,779 24,498 2011 70,210 53,359 30,849 27,817 22,411 22,411 59,409 48,200 103,284 95,238 128,923 120,015 11,820 8,983 6,382 5,754 3,696 3,696 11,623 9,430 24,585 22,670 27,052 25,183
Fuente: Estimaciones propias
Otro de los factores que se ajustan fuertemente son las importaciones, estas alcanzan solamente el 85% (en promedio durante el periodo 2008-2011) de las que se esperaran bajo un escenario de crecimiento tendencial. Dados los supuestos del modelo se asume que el consumo de gobierno permanece constante y se ajusta el ahorro mediante el cambio en impuestos por lo cual el consumo de gobierno permanece constante. La formacin bruta de capital ija se ve tambin reducida por la cada del precio de las exportaciones
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debido a la menor entrada de capitales al pas, la inversin sera aproximadamente al 10% en relacin a la que se esperara en un escenario tendencial. Todos los efectos ocasionan una cada en el PIB en relacin al PIB tendencial esperado, de hecho el PIB bajo el shock es en promedio 5% menor que el que se esperara bajo un escenario tendencial. Una cada en el precio de las exportaciones como la descrita en la tabla 4 ocasionara potencialmente un crecimiento de 2% en promedio, comparada con el 4.5% estimado bajo un escenario tendencial. VI. Debilitamiento Institucional (2003 - 2009) Como lo explica Acemoglu D, (2006): Las instituciones econmicas son importantes en el crecimiento econmico porque determinan los incentivos de actores claves de la economa y en particular inluencian las inversiones en capital fsico, humano y de tecnologa.... Asimismo, Acemoglu D, et al (2005) demuestran que diferencias en instituciones econmicas entre pases explica diferencias en crecimiento y desarrollo econmico. Y que las instituciones econmicas dependen de las caractersticas del poder poltico de una sociedad. Las instituciones econmicas son escogidas por grupos que tienen en una circunstancia particular el poder poltico (talvez como resultado del conlicto con otros grupos)... Por ello cuando hay conlicto de intereses sobre la distribucin de los recursos, hay conlicto de intereses sobre las instituciones econmicas. La poltica pblica del actual gobierno ms que ir a una construccin de instituciones slidas, conformadas por profesionales capaces y con experiencia, y de generar coherencia y eiciencia entre ellas, ha priorizado la captura del control de stas por sus allegados, desacreditndolas.. Ello corrobora (Acemoglu y Robinson 2006), cuando menciona que en Bolivia, la identidad de las lites cambio, y stas adoptaron polticas en lnea con las peores prcticas de sus antecesores. El 2003, ya se percibe un debilitamiento de las instituciones, en parte originada por los conlictos sociales, econmicos y polticos (en un periodo de 3 aos, se tuvieron dos elecciones presidenciales y 4 Presidentes de la Repblica). Misma que se ha profundizado en los ltimos aos con la entrada al gobierno del partido poltico Movimiento al Socialismo (MAS),
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partido que gan las elecciones en diciembre de 2005, y que se diferencia de los anteriores gobiernos por su ideologa populista, especialmente por el grupo que lo conforma, es as que ingresa al gobierno con el objetivo de cambiar la estructura poltica, y econmica persistente hasta entonces. En ese sentido, y como se menciona lneas arriba las principales reformas fueron dirigidas a capturar el control de empresas estratgicas (Recompra de algunas de las empresas que fueron privatizadas: empresas petroleras, de telecomunicacin, mineras). Es as que debido a la existencia de conlicto de intereses entre el gobierno del MAS y los anteriores gobernantes, se inicia un desmantelamiento institucional, a travs de la concentracin de la administracin pblica. Prueba de ello, es la eliminacin de la mayora de las entidades reguladoras, en especial la Superintendencia de Servicios Civil, y paralelamente la contratacin de personal nuevo en todo el sector pblico, nunca antes visto. Adicionalmente, en el mbito legal, se quit transparencia a la eleccin de las Mximas autoridades. A la fecha de 36 jueces de la Corte Electoral existen 24 acefalas. Con lo anteriormente descrito, se cambio la forma como estaban estructuradas las instituciones dando lugar a una nueva redistribucin de los recursos a otras esferas econmicas, este cambio institucional, no fue acompaado por una cambio ordenado, ni coherente, ni est se han dado las bases para la creacin de instituciones ms slidas, sino por el contrario que las existentes instituciones ya debilitadas se las fragment aun ms, el peligro en ello, es el potencial impacto negativo en el crecimiento econmico del mediano y largo plazo de nuestra economa. As, como se menciona anteriormente, un resultado del cambio en las instituciones se debe relejar en el comportamiento de las inversiones en los ltimos aos (ver grico 11). La grica, nos muestra de manera clara que hubo una disminucin importante no solo en el nivel sino tambin en la tasa de crecimiento de las inversiones, en especial aquellas referidas al sector productivo.).
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VII. Conclusiones La historia muestra que Bolivia es muy vulnerable a la variabilidad de los precios de los commodities, y su efecto de ello trasciende al crecimiento de la economa. En tal sentido, a pesar de que la economa boliviana, goza comparativamente con aos atrs de un sistema inanciero slido y una fuerte posicin iscal y de reservas internacionales histricamente ms altas, no es inmune ante la crisis. Los resultados de algunas variables econmicas son contundentes al mostrar que Bolivia enfrentar restricciones de ingresos mayores a las de aos precedentes, por cadas en los niveles de precios y en especial los ingresos por remesas -que se ha convertido en los ltimos aos en un importante ingreso para el gobierno y la poblacin en general, no dependiente de los precios de los commodities, pero variable que ha sido muy afectada por la crisis-. Sin embargo, no debe sorprender que una vez alcanzado precios histricos en los commodities, los mismos tiendan a bajar, por lo que a pesar de la fuerte cada de los mismos, Bolivia se encuentra en mejor posicin que aos anteriores (2000-2003), donde ya las empresas de exportacin de minerales, soya e hidrocarburos tenan retorno sobre su inversin. Los resultados del modelo muestran que la consecuencia directa de la crisis econmica en el sector de minera, hidrocarburos y soyero que las exportaciones, importaciones e inversiones tendrn un impacto de slo el 76%, 85% y 90% de lo esperado bajo un escenario tendencial. As por ejemplo, el impacto de la cada de las exportaciones estimada en 1800 millones de dlares tendra un impacto negativo en el crecimiento del PIB de 2,5 %. Cabe mencionar que dicha contraccin tendr su efecto en la economa a travs de mayores tasas de desempleo, y por tanto en el bienestar econmico de la poblacin. Pero el problema no es solo el efecto que est teniendo la crisis sobre la economa, dado que la solidez de los fundamentos econmicos con los que se encuentra el pas al momento de la crisis, le permite enfrentar escenarios de inanciamiento mucho ms restringidos que los actuales y, adems, generar un impulso iscal contracclico. Sino el contexto institucional que la acompaa, dado que el debilitamiento del mismo est teniendo repercusiones importantes en los niveles de inver-
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sin cuyo efecto en la variable de crecimiento se vern en el mediano y largo plazo. El documento, intenta generar temas de discusin en especial para los hacederos de poltica, dado que el mitigar el impacto de la crisis y, a su vez, abrir los espacios para una recuperacin ms rpida, es un importante desafo para las polticas macroeconmicas. Ms aun si a ello se suma la inestabilidad institucional, por su importancia en la credibilidad y su efecto en la inversin en el sistema productivo.
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Las caractersticas y la evolucin de la productividad en Bolivia
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Las caractersticas y la evolucin de la productividad en Bolivia1

Carlos Gustavo Machicado S.
I. Introduccin El ao 1986 el Gobierno de Bolivia a travs del Ministerio de Industria, Comercio y Turismo y el Ministerio de Planeamiento y Coordinacin solicita al Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la cooperacin tcnica para el establecimiento de una estrategia de desarrollo industrial (subprograma A.2 Apoyo al Desarrollo Industrial). El coordinador de dicho subprograma, Eduardo Cobas, entrega en 1987 un informe de la primera etapa consistente principalmente en un diagnstico y anlisis del sector industrial manufacturero durante los aos 1978-1986 y en la identiicacin preliminar de los rubros y reas prioritarias para una estrategia de desarrollo industrial en el marco de la Nueva Poltica Econmica (NPE) instaurada desde agosto de 1985. El presente documento realiza un diagnstico similar al realizado por Cobas (1987) pero para el perodo 1988-2001 que corresponde al perodo de Reformas Estructurales y de Liberalizacin del Mercado, poniendo nfasis en la productividad como el elemento fundamental que explica el fracaso de todas estas reformas en la consolidacin de una industria manufacturera competitiva y eiciente, capaz de generar los excedentes necesarios para garantizar un crecimiento sostenido de la economa. Son muchos los estudios que se han hecho en Bolivia acerca del sector industrial manufacturero. Escobar de Pabn y Kruse (2002) y Lazo (2005) hacen una descripcin detallada del mismo. Entre los es1
El autor agradece los comentarios de Rolando Morales, Rodney Pereira, Katherina Capra, Elizabeth Jimnez y todos los dems participantes del Seminario Taller CIDES UMSA. Las opiniones vertidas en este documento son de exclusiva responsabilidad del autor y no comprometen a ninguna institucin.
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tudios de carcter ms tcnico destacan el de Valverde (1994) que estima una funcin de produccin usando la energa como un insumo de produccin y Antelo (1995) que analiza la competitividad y las restricciones al crdito para los sectores industriales. Ms recientemente Jimnez y Landa (2004) analizan el desempeo laboral de las empresas pequeas y medianas entre 1995 y 2001 usando datos de empresas de la industria manufacturera.2 En si la gran mayora de los trabajos resaltan los problemas de productividad de la industria manufacturera y la falta de una verdadera poltica industrial en Bolivia. Machicado (2006) haciendo una resea de la industrializacin en Bolivia concluye que el futuro econmico de las regiones pobres (y por ende de Bolivia), es industrializarse. Asimismo, el autor textualmente indica: Se constata por la historia que cuando el crecimiento del producto llega a superar un cierto nivel de crecimiento, digamos 4% promedio anual, se producen cambios signiicativos en la composicin de las diferentes ramas de la actividad, por ejemplo las actividades agrcolas comienzan a expandirse a ritmo cada vez ms lento en relacin al producto total, y se nota un crecimiento relativo mas intenso de la industria manufacturera. Gollin, Parente y Rogerson (2002) demuestran que para que esto suceda tiene que haber un cambio en productividad importante que permita desplazar recursos desde actividades como la agricultura a la industria manufacturera. Precisamente eso no sucedi en el perodo de reformas estructurales. La productividad en vez de aumentar, decreci a una tasa acumulada anual de -9.3%. Por otro lado, la NPE no cumpli con su objetivo de crear un ambiente adecuado para que funcione la empresa privada como motor de crecimiento, pues perduraron algunas distorsiones en la asignacin de recursos y surgieron otras nuevas. Si bien en este documento no se hace un anlisis en detalle de las distorsiones, se utiliza como argumento principal para explicar el bajo nivel de productividad que prevaleci en los distintos sectores.3 Por distorsiones entendemos como aquellos elementos que surgen de las polticas del gobierno o tambin del propio mercado, que impiden que los factores de produccin sean asignados de manera ptima. En otras palabras, estas distorsiones afectan las productividades marginales del caEntre estudios economtricos destacan los de Antelo y Dorado (1996), Chvez y Dorado (1996) y Muriel (1999). Ver Machicado y Birbuet (2009) para un anlisis detallado de las distorsiones como determinantes de la baja productividad en Bolivia.
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pital y el trabajo impidiendo la asignacin ptima de estos factores entre las empresas de un mismo sector o entre empresas de diferentes sectores. La reciente literatura sobre productividad ha puesto nfasis en esto para explicar la baja productividad de algunos pases y la creciente brecha entre pases subdesarrollados y pases industrializados.4 El siguiente anlisis se lo pude dividir en dos etapas. En una primera etapa se realiza un anlisis de la industria manufacturera a nivel general, viendo la evolucin que ha tenido durante el perodo de reformas estructurales haciendo comparaciones entre los sub-perodos de fortalecimiento de las Reformas de 1ra Generacin (1988-1993), perodo de Reformas de 2da Generacin (1994-1997) y el perodo de Post-reformas (1998-2001). Luego en una segunda etapa se hace un anlisis del crecimiento de la produccin y la productividad en los principales sub-sectores de la industria manufacturera y se discuten estas tasas de crecimiento en base a lo ocurrido con los factores capital y trabajo en cada uno de los sub-sectores. Es importante recalcar que este estudio utiliza datos a nivel de empresas, las cuales son agregadas a 4 dgitos de la Clasiicacin Industrial Internacional Uniforme (CIIU). A excepcin del trabajo de Jimnez y Landa (2004) y Machicado y Birbuet (2009) no se han realizado trabajos utilizado informacin microeconmica para analizar productividad y la tendencia de futuros trabajos debera ser esta pues el anlisis macroeconmico de productividad tiene muchos sesgos y problemas que surge del problema de la agregacin que se hace de la economa. La estructura del presente documento es la siguiente: En la seccin 2 se presenta un anlisis de la industria manufacturera a nivel general. En la seccin 3 se realiza el anlisis sectorial y inalmente en la seccin 4 se presentan las conclusiones a las que se arribaron. II. La Industria Manufacturera en Bolivia 1988-2001 En esta seccin se presenta un diagnstico de la industria manufacturera durante el perodo 1988-2001 siguiendo la lnea del documento de Cobas (1987).
Ver Hsieh y Klenow (2008) y Restuccia y Rogerson (2008).
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II.1. La Estructura Industrial Durante el perodo de 1988 2001 el comportamiento de la industria manufacturera muestra una tendencia estable en relacin a su participacin en la estructura productiva del pas. En promedio la participacin del PIB a precios constantes fue de 16.68% con una desviacin estndar de 0.0026, como se observa en el grico 1. Los nicos aos que tuvo una participacin por encima del 17% fueron 1995 y 1996, correspondientes al perodo de Reformas de 2da Generacin. En el graico 1 se muestra tambin la participacin del PIB industrial sobre el PIB total a precios corrientes, el cual muestra una tendencia decreciente entre 1988 y 2001. Esta tendencia se torna ms pronunciada a partir de 1996. Graico No.1 Participacin del PIB Industrial en el PIB Total
0.25
0.2
0.15 P.corr. P.const. 0.1
0.05
0
1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006
Fuente: INE Nota: No se tiene el dato a precios corrientes para el ao 1997
La tabla 1 presenta, adems del PIB de la industria manufacturera relativo al PIB total de la economa, un conjunto de otras variables relativas. Se observa una cada sostenida en la participacin del consumo de los hogares de productos industriales sobre el consumo total. Este cae de 49.07% en 1988 a 45.69% en 2001. No se puede airmar que la demanda inal de productos industriales de origen nacional ha sido sustituida por el rubro de importaciones, como sucedi en el perodo 1978-1986, pues estas no
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muestran un aumento sostenido a lo largo del periodo, mas bien tienen un comportamiento irregular aumentando entre 1990 y 1992 y tambin entre 1996 y 1998, pero teniendo cadas en otros perodos. Tabla No.1 Indicadores econmicos comparativos de la Industria Manufacturera: 1988-2001
Aos 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Promedio Desv. Stand. PIBi/ PIBt 0.1628 0.1647 0.1696 0.1689 0.1663 0.1660 0.1672 0.1706 0.1714 0.1666 0.1626 0.1666 0.1654 0.1671 0.1668 0.0026 IMPORi/ IMPORt 0.8299 0.8391 0.8416 0.8487 0.8513 0.8250 0.8193 0.8250 0.8473 0.8568 0.8659 0.8247 0.8556 0.8342 0.8403 0.0144 CON.HOGi/ CON.HOGt 0.4907 0.4889 0.4871 0.4837 0.4802 0.4717 0.4752 0.4792 0.4772 0.4694 0.4612 0.4589 0.4597 0.4569 0.4743 0.0116 FBKFi/ FBKFt 0.3970 0.3545 0.4131 0.4801 0.4874 0.4721 0.4144 0.4509 0.4648 0.4797 0.3923 0.3818 0.3498 0.3332 0.4194 0.0533 EXPi/ EXPt 0.2259 0.2894 0.3348 0.3532 0.3658 0.3623 0.3931 0.3796 0.4137 0.4079 0.4653 0.5003 0.5129 0.5127 0.3941 0.0839
Fuente: INE
Se observa tambin que la Formacin Bruta de Capital Fijo (FBKF) tuvo un crecimiento importante durante los aos 1991 y 1992, cayendo hacia 1994, recuperndose hacia 1997, pero luego vuelve a caer, incluso por debajo de sus niveles a principios del perodo en los aos 2000 y 2001, lo que indica que claramente hay una cada en la inversin en la industria manufacturera en la etapa Post reformas. Las exportaciones por el contrario muestran un incremento sostenido en la participacin total de las exportaciones, lo que indica que la industria tuvo una mayor orientacin hacia el mercado externo. Ciertamente esto fue producto de las reformas que liberalizaron el mercado que generaron el incentivo a las industrias para ampliar sus mercados.
306
Al parecer en el nico mbito en que fue exitoso el perodo de Reformas Estructurales en Bolivia, fue en las exportaciones. La liberalizacin del mercado y la apertura de nuevos mercados permitieron a las empresas incrementar sus volmenes de exportacin. Por otro lado tambin se debe admitir que para un mercado tan pequeo como es el mercado boliviano, la nica opcin que existe para una empresa de crecer y generar economas de escala es de exportar. Las empresas que se lograron consolidar en esta etapa son precisamente aquellas empresas que entendieron esto y pudieron exportar sus productos. Ciertamente la mayora de las empresas que fueron exitosas fueron empresas grandes y medianas.5 II.2. Tasas de Crecimiento de la Economa y la Industria Manufacturera A nivel de la economa en general los tres sub-perodos de anlisis presentan diferencias marcadas en cuanto a tasas de crecimiento del PIB as como de otras variables macroeconmicas. En la tabla 2, se puede observar que el periodo de Reformas de 2da Generacin es el que mayor crecimiento presenta con una tasa de crecimiento anual acumulada de 4.66%. Asimismo el consumo de los hogares, del gobierno y la FBKF presentan tambin las mayores tasas de crecimiento. De hecho la demanda interna crece en 6.35%. Sin embargo en este sub-periodo las exportaciones tienen un crecimiento bajo comparado con el perodo de fortalecimiento de Reformas de 1ra Generacin, stas crecieron solo 3.59%. Sucede lo contrario con las importaciones que crecen a una tasa superior al 10%. Tabla No.2 Tasas de crecimiento acumulativo anual del PIB (En porcentajes)
Periodos PIB Hoga. 2001/1988 1993/1988 1997/1994 2001/1998 0.0367 0.0391 0.0466 0.0154 0.0319 0.0307 0.0387 0.0211 Consumo Final Gov. 0.0292 0.0206 0.0418 0.0272 Total 0.0315 0.0293 0.0392 0.0219 Formacin Bruta de Capital FBKF 0.0449 0.0880 0.1725 (0.1536) VE (0.0064) (1.6487) (2.1993) 0.0211 Total 0.0409 0.0633 0.2022 (0.1468) 0.0328 0.0340 0.0635 (0.0109) 0.0676 0.0960 0.0359 0.0282 0.0469 0.0632 0.1011 (0.0627) (0.1396) (0.0820) (2.9719) (0.6087) Demanda Interna Export. Import. X-M
Fuente: INE
5
Hay alguna evidencia de que empresas pequeas tambin pudieron acceder a mercados internacionales, pero de manera informal y en cierto sentido de contrabando.
307
En el perodo de Reformas de 2da Generacin destaca el fuerte crecimiento de la inversin con una tasa de crecimiento de 20.22%, superando el moderado crecimiento durante el perodo de Reformas de 1ra Generacin y el crecimiento acumulado durante todo el perodo. Si bien la inversin experimento esta importante tasa de crecimiento, en el perodo de Post-reformas tambin el decrecimiento fue importante con una tasa de -14.68%, mostrando la alta volatilidad que caracteriza a la inversin. En general todas las variables se deprimen en su crecimiento en el sub-periodo de 1998 a 2001. El PIB crece apenas en un 1.54%, la demanda interna tiene un decrecimiento de -1.09% y las importaciones caen en -6.27%, al igual que las exportaciones que solo crecen en 2.82%. En sntesis, se puede airmar que este sub-perodo muestra una economa entrando a un perodo de crisis que alcanzara su mximo nivel el ao 2003 con caractersticas que trascendieron el mbito econmico y ms bien se tradujo en eclosin social y poltica. Destaca el importante crecimiento de las exportaciones en el subperodo 1988-1993 producto precisamente de las reformas de liberalizacin de mercado, libre convertibilidad del tipo de cambio, eliminacin de controles de precios y apertura al comercio externo que fueron las principales medidas del D.S. 21060 que beneiciaron a la industria manufacturera. No olvidar que uno de los principales objetivos de este decreto fue precisamente el restablecer la solvencia externa a travs de un modelo de desarrollo basado en el mercado como asignador de recursos y la apertura de la economa. El consumo de gobierno tuvo su mayor crecimiento durante el perodo de reformas de 2da Generacin, producto principalmente de la implementacin de la reforma al Sistema de Pensiones, donde se paso de un sistema de reparto a un sistema de capitalizacin individual y tambin inluyo el proceso de descentralizacin administrativa que implic una reforma de descentralizacin de los programas de gasto del gobierno a travs de la Ley de Participacin Popular y la Ley de Descentralizacin, propiamente dicha. En general, durante todo el perodo de anlisis, la economa tuvo un crecimiento moderado de 3.67% que hasta incluso se lo podra considerar bajo. Solamente las exportaciones superaron la tasa del 6% que es la que se
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hubiera deseado para el PIB a in de poder superar los niveles de pobreza, que ms bien se agudizaron durante este perodo.6 El desenvolvimiento de la Industria Manufacturera en el curso de las tres etapas de referencia es muy similar a lo que aconteci en la economa en su conjunto. En la siguiente tabla se puede ver que las tasas de crecimiento del PIB industrial fueron ligeramente superiores a las de la economa pero fueron tambin bajas. En todo el perodo el PIB industrial creci en solo 3.88%. Tabla No.3 Tasas de crecimiento acumulativo anual del PIB de la Industria Manufacturera (En porcentajes)
Ao PIB Manufact. Consumo Final Hoga. 2001/1988 1993/1988 1997/1994 2001/1998 0.0388 0.0262 Gob. Total Form. Bruta de Capital FBKF VE Total Demanda Interna Export. (FOB) Import. (CIF) X-M
0.0262
0.0309
(2.1441)
0.0493
0.0290
0.1371
0.0473
(0.0070)
0.0432
0.0226
0.0226
0.1264
0.2533
0.1178
0.0345
0.2045
0.0620
0.0081
0.0454
0.0345
0.0345
0.2311
(2.2926)
0.3391
0.0816
0.0487
0.1176
0.1770
0.0247
0.0179
0.0179
(0.1985)
(0.0731)
(0.1825)
(0.0219)
0.0620
(0.0742)
(0.1936)
Fuente: INE
Note que en este periodo de reformas y post-reformas el gobierno no adquiere bienes de consumo de la industria manufacturera, prctica que haba sido comn en aos previos a 1985 en que el modelo vigente era de capitalismo de Estado donde el Estado tena una participacin directa en actividades productivas o apoyaba a actividades productivas privadas mediante la compra de sus productos. Ciertamente esta intervencin por parte del Estado fue altamente distorsiva al momento de asignar recursos, pues actuaba como un Estado subsidiario de actividades que no necesariamente eran rentables o productivas. El sub-perodo de Reformas de 2da Generacin se caracteriza por un aumento del gasto de los hogares en 3.45% as como tambin de las importaciones de la industria manufacturera en 11.76%. En este perodo la
6
Landa (2002) muestra que el porcentaje de pobreza aumento de 62.26% en 1999 a 64.39% en 2001.
309
inversin en el sector tiene un crecimiento muy importante de 33.91% lo que lleva a una tasa de crecimiento de la demanda interna de 8.16%. El sub-perodo de Post-reformas que ya lo clasiicamos como el inicio de la crisis, afecta tambin de manera signiicativa a la industria manufacturera haciendo que la inversin caiga en -18.25% y que impulse a un decrecimiento de la demanda interna de -2.19%, a pesar que el consumo de los hogares aumento ligeramente en un 1.79%. Durante el sub-perodo de 1988-1993 destaca tambin la elevada tasa de crecimiento de las exportaciones que fue de 20.45% y que se explica tambin por la aplicacin precisamente de todas las reformas antes mencionadas de liberalizacin del mercado y apertura al comercio internacional. La FBKF tuvo tambin un interesante crecimiento de 12.64%, esto por efecto principalmente de la promulgacin de la Ley de Inversiones que facilito o prcticamente incentivo la Inversin Extranjera Directa (IED) en todos los sectores. Ms adelante se presenta un anlisis de la IED durante este periodo. El paralelismo que existe entre el PIB por tipo de gasto de la industria manufacturera y el PIB por tipo de gasto de la economa en general nos permiten extrapolar el comportamiento sectorial de la industria manufacturera a la economa en general y esto ser importante al momento de explicar la productividad del sector industrial manufacturero como un determinante importante del desempeo de la produccin de la economa nacional en su conjunto. II.3. Productividad y Valor Agregado El anlisis de productividad se lo ha realizado en base a la Encuesta Anual de la Industria Manufacturera. Esta encuesta comenz a realizarse en la dcada del 70 como una encuesta a todo tipo de establecimientos econmicos, es decir inclua comercio, servicios, minera y manufacturas. Sin embargo a partir de 1988 la encuesta solo cubre empresas de la industria manufacturera. La encuesta fue realizada hasta 2001, para luego volverse a realizar el ao 2008.7
Hasta el momento no existe ningn resultado en relacin a la encuesta realizada el ao pasado. Lo nico que se sabe es que se han incluido temas de medio ambiente que no tena la encuesta en los 90.
310
La medida de productividad que estamos empleando es la de Productividad Total de Factores (TFP pos sus siglas en ingles) que es sin lugar a dudas una medida mucho ms precisa que las medidas de productividad laboral tpicamente usadas, pues es una medida que toma en cuenta los efectos sobre el producto que no son causados por los insumos. En si TFP es una medida pura de productividad pero que obviamente esta relacionada con la asignacin de los factores capital y trabajo en el proceso productivo. Para calcular el TFP se ha utilizado datos a nivel de irmas y se ha empleado la metodologa de Hsieh y Klenow (2008) que incorpora el efecto de distorsiones en la asignacin de los recursos dentro del clculo del TFP. Esta metodologa es nueva y sigue la lnea del anlisis de brechas de productividad entre pases que ha reemplazado el anlisis de la Contabilidad del Crecimiento.8 En el presente documento solamente se utilizan las estimaciones de TFP obtenidas con el modelo y se las compara, primero a nivel general y luego a nivel sectorial con el ndice de produccin y otras variables en la medida que sea posible.9 En ese sentido debemos partir viendo que ha sucedido con la productividad a nivel agregado en la industria manufacturera. El grico 2 muestra la evolucin del ndice de produccin (volumen fsico), de productividad (TFP), de capital (activos ijos) y de empleo (nmero de trabajadores) para el perodo seleccionado. Primeramente se observa que la productividad muestra una tendencia decreciente a lo largo de todo el perodo 1988-2001. De hecho la variacin promedio acumulada de la productividad ha sido de -9.3%. Ciertamente durante los primeros aos (1988-1993) la cada de la productividad no ha sido muy fuerte, apenas de -2.4%, pero en los aos posteriores se observan cadas mayores a 30%. En segundo lugar se observa una correlacin importante entre el ndice de volumen fsico y el ndice de TFP, especicamente el coeiciente de correlacin entre estas dos variables es de 0.65. No ocurre lo mismo con el empleo que presenta un coeiciente de correlacin de 0.22 con la produccin y de -0.2 con la productividad. Este ltimo dato resulta interesante
8 9
Ver Klenow y Rodriguez-Clare (1997). Para mayores referencias y detalles de la metodologa de calculo y los resultados para Bolivia, ver Machicado y Birbuet (2009).
311
pues indica que hay una relacin inversa entre productividad y empleo a nivel de la industria manufacturera. Probablemente las ganancias en productividad se dan a travs de procesos de restructuracin de las empresas que se traducen en menores niveles de empleo. Esto se lo ver ms adelante, cuando se realice el anlisis sectorial. Grico No.2 Industria Manufacturera: ndices de Produccin, Empleo y Productividad (TFP) (ao base 1990=100)
200.0 180.0 160.0 140.0 120.0 100.0 80.0 60.0 40.0 20.0 0.0 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 EMPLEO (N) VOLUMEN FISICO TFP CAPITAL (AF)
Fuente: INE
En tercer lugar se observa tambin una correlacin negativa entre la productividad y el capital. El coeiciente de correlacin es de -0.45, esto puede estar indicando que las empresas en Bolivia tienen un exceso de capacidad instalada que explica en gran medida la baja productividad. Si pensamos que la productividad ha disminuido, esto puede deberse a que las empresas tienen un exceso de capital. En otras palabras las empresas no han sido lo suicientemente eicientes para dimensionar sus plantas, sobredimensionndolas. De hecho, en el periodo 1985-1989, el promedio de la capacidad utilizada en la Industria Manufacturera fue de 44%. La capacidad se increment en el periodo 1990-1995 a 53% y a 58% en el perodo 19972001, en promedio. De todas maneras, una capacidad utilizada de 60% es baja.
312
Tabla No.4 Utilizacin de la capacidad productiva instalada (En porcentajes)

GRUPO DE ACTIVIDAD INDUSTRIAL INDUSTRIA MANUFACTURERA Industrias bsicas de metales no ferrosos Fabricacin de prod. metlicos, excepto maquinaria y equipo Ind. del cuero y prod. de cuero y sucedneos Bebidas y tabaco Ind. de madera y prod. de madera y corcho Fabricacin de textiles y prendas de vestir Imprentas editoriales e industrias conexas Fabricacin de sustancias qumicas y otros qumicos industriales Fabricacin de productos de plstico Fabricacin de productos alimenticios excepto bebidas Fabricacin de calzado excepto el de caucho vulcanizado y plstico Fabricacin de productos minerales no metlicos Otras industrias manufactureras 1997 61 51 57 53 64 51 64 56 63 64 60 57 63 72 1998 60 43 60 51 64 46 62 59 59 61 59 59 64 69 1999 58 45 53 53 57 48 54 58 58 61 60 58 63 63 2000 55 51 44 49 53 40 50 54 59 54 60 52 55 57 2001 54 43 47 53 54 43 48 49 58 56 59 58 56 60
Fuente: INE.
En la tabla 4 se observa el porcentaje de capacidad utilizada por cada uno de los subsectores de la industria manufacturera. La capacidad utilizada es baja en todos ellos y muestra una tendencia decreciente. En el 2001 todos los sub-sectores tienen una capacidad utilizada por debajo del 60%, es ms todos los sectores reducen su capacidad utilizada en este ao, precisamente por efectos del inicio de la crisis. III. Anlisis Sectorial Una vez que se tiene una visin de la industria manufacturera a nivel agregado y se ha constatado que si bien la etapa de reformas estructurales en Bolivia estuvo asociado con un incremento de las exportaciones y en cierto sentido o en alguna etapa con un incremento de la inversin, surge la pregunta de por qu no ha habido el ansiado aumento de la productividad. Es mas la productividad medida por el TFP se ha contrado y puede ser la explicacin de porque despus de ms 10 aos
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de reformas estructurales, Bolivia no ha podido consolidar un modelo de crecimiento sostenible y mas aun lograr el ansiado proceso de industrializacin. En ese sentido, en esta seccin se hace un anlisis sectorial de la productividad, poniendo nfasis en la mala asignacin de factores como el elemento que explica las diferencias en las tasas de crecimiento de la productividad y de la produccin de los distintos sectores. No se debe negar que detrs de la medida de TFP hay muchos otros elementos que pueden estar explicando las diferencias en productividad, entre ellos el capital humano por ejemplo, pero esta es una desventaja que tiene todas estas medidas relacionadas con el residuo de Solow. III.1. Participacin relativa del valor agregado bruto sectorial en el valor agregado bruto manufacturero Para comenzar el anlisis vamos a analizar la participacin relativa del Valor Agregado Bruto por sectores en el Valor Agregado Bruto de la Industria en su conjunto. Como se observa en la tabla 5, los sectores de alimentos y productos de minerales no metlicos son los que presentan las mayores tasas de crecimiento anual acumulado durante todo el perodo con tasas de 5.38% y 5.47% respectivamente. Tabla No.5 Tasas de crecimiento del PIB manufacturero por rubros (En porcentajes)
Ind. Manufacturera Alimentos Bebidas y Tabaco Textiles, Prendas de Vestir y Productos del Cuero 0.0247 0.0196 0.0444 0.0233 Madera y Productos de Madera Productos de Reinacin del Petrleo 0.0060 0.0093 0.0286 (0.0393) Productos de Minerales no Metlicos 0.0547 0.1013 0.0676 (0.0225) Otras Industrias Manufactureras
2001/1988 1993/1988 1997/1994 2001/1998
0.0388 0.0432 0.0454 0.0247
0.0538 0.0474 0.0520 0.0685
0.0295 0.0197 0.0633 (0.0184)
0.0467 0.0537 0.0419 0.0491
0.0451 0.0852 0.0230 0.0286
Fuente: INE
314
Durante el perodo de Reformas de 1ra Generacin donde vimos que destaca el incremento de las exportaciones, los sectores que mayor crecimiento tuvieron fueron los de productos de minerales no metlicos, madera y productos de madera y otras industrias, sobretodo destaca el segundo con una tasa de crecimiento de 10.13%. Dentro de este rubro de productos de minerales no metlicos destaca la joyera. El perodo de Reformas de 2da Generacin fue el que beneicio a los sectores de bebidas, textiles y productos de reinacin del petrleo quienes mostraron sus mayores tasas de crecimiento, superando el 4% a excepcin del ltimo sector citado. Sorprende que el sector de alimentos es el nico que presenta su mximo crecimiento en el perodo de Post-reformas con un 6.85%, cuando el resto de los sectores baja su crecimiento e incluso hay sectores que decrecen como ser los de bebidas y tabacos, productos de reinacin de petrleo y productos de minerales no metlicos. En relacin a la generacin de Valor Agregado Bruto (VAB) de la industria manufacturera, las ramas de mayor importancia son los productos de reinacin de petrleo con un 16.8% en 1988, textiles, prendas de vestir y productos de cuero con un 11% en 1994 y bebidas con un 12.3% en 1997. Cercanos a una participacin del 10% se encuentran los sectores de carnes frescas y elaboradas y los productos de molinera y panadera. Tabla No.6 Participacin del valor agregado bruto de los sectores industriales manufactureros (En porcentajes)
ACTIVIDAD ECONMICA VABi/VABt VALOR AGREGADO BRUTO IND. MANUFACTURERA Carnes frescas y elaboradas Productos lcteos Productos de molinera y panadera Azcar y conitera Productos alimenticios diversos Bebidas Tabaco elaborado 1988 17.8% 100.0% 10.8% 4.9% 10.4% 3.7% 2.1% 13.3% 0.9% 1993 18.1% 100.0% 9.6% 4.6% 10.3% 4.2% 3.8% 11.7% 0.9% 1994 18.2% 100.0% 9.2% 4.5% 10.6% 4.7% 4.2% 11.7% 0.9% 1997 18.2% 100.0% 9.1% 4.2% 10.0% 4.9% 5.6% 12.3% 0.9% 2001 18.2% 100.0% 9.9% 4.5% 9.9% 5.0% 9.2% 11.7% 0.9%
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Textiles, prendas de vestir y prod. del cuero Madera y productos de madera Papel y productos de papel Substancias y productos qumicos Productos de reinacin del petrleo Productos de minerales no metlicos Productos bsicos de metals Productos metlicos, maquinaria y equipo Productos manufacturados diversos
12.9% 6.0% 3.4% 5.4% 16.8% 5.5% 0.7% 2.0% 1.4%
11.5% 6.3% 3.6% 5.0% 14.2% 7.2% 1.6% 2.1% 3.3%
11.0% 6.3% 3.5% 4.7% 14.4% 7.0% 1.5% 2.2% 3.5%
11.0% 6.3% 3.2% 5.1% 13.7% 7.5% 1.3% 2.0% 2.9%
10.8% 6.6% 3.3% 5.1% 11.0% 6.7% 1.1% 1.7% 2.7%
Fuente: INE
Todos los sectores tienen una participacin menor comparando el inal del perodo con el inicio del perodo (2001 con 1988). Hay otros sectores que aumentan su participacin como ser el de productos alimenticios diversos que aumenta su participacin a 9.2% en 2001, lo mismo que el sector de azcar y conitera que aumenta a 5% su participacin. Hay sectores tambin que mantienen un comportamiento estable como ser los subsectores de productos lcteos, madera y productos de madera y productos metlicos, maquinaria y equipos. En general la participacin del VAB de la industria sobre el VAB total de la economa se ha mantenido en un promedio de 18%. III.2. Produccin y Productividad En teora incrementos en la productividad deberan estar asociados a incrementos en la produccin, pero como ya indicamos por un lado no solamente la productividad per se inluye en la produccin, pues tambin hay temas relacionados a la asignacin de recursos y por otro lado se indic tambin que aparentemente las empresas en Bolivia asocian incrementos en productividad con una reasignacin de factores trabajo y capital, lo que podra estar afectando tambin a los niveles de produccin. En esta seccin se realiza un anlisis sectorial que permite distinguir aquellos sectores que han tenido una correlacin positiva y negativa entre sus tasas de crecimiento de la produccin y sus tasas de crecimiento de la productividad. Asimismo se obtiene la magnitud de estos crecimientos, para hacer un ranking de sectores de la industria manufacturera.
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Grico No.3 Tasas de crecimiento de la produccin y la productividad (por sectores)

20.00 15.00 1511 10.00 5.00 2694
1552
Productividad
-25.00
-20.00
-15.00 2010
-10.00
2411 1920 1542 1551 2693 2424 1553 0.00 1543 1531 1549 1541 1513 1730 1711 1520 -5.00 0.00 1554 5.00 10.00 2610 2899 2695 1533-5.00 1514 -10.00 -15.00 -20.00
15.00
20.00 1810
2221
2720 -25.00
Produccion
Fuente: Elaboracin propia
El grico 3 muestra las tasas de crecimiento acumulativo anual de la produccin y la productividad por grupo industrial. Estos grupos o sectores han sido clasiicados de acuerdo a la Revisin 3 de la Clasiicacin Industrial Internacional Uniforme (CIIU). Como se puede observar hay una gran concentracin de sectores que han tenido una tasa de crecimiento de su produccin alrededor del 5% y que han tenido una tasa de crecimiento de su productividad entre el -5% y el 5%. En promedio todos los sectores han tenido una tasa de crecimiento de 1.19% para la produccin y -0.78 para la productividad. Estos promedios estn altamente inluenciados por sectores que han tenido tasas de crecimiento muy bajas o muy altas, por tanto otra medida a usar puede ser la mediana. Las medianas son 3.27% y -1.09% para las tasa de crecimiento de la produccin y la productividad respectivamente. Siguiendo a Jemio (2000) se clasiica a los sectores con crecimiento alto, medio y bajo tomando como base el promedio de la industria ms/ menos un medio de la desviacin estndar. De esta forma, en la categora Alta de crecimiento se encuentran las industrias con tasas de crecimiento promedio anual superiores a 5.34%, en la Media aquellas con tasas entre
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-1.48% y 5.34% y en la categora Baja aquellas con tasas inferiores al -1.48%. Con referencia a la productividad, los lmites superior e inferior son de 2.72% y -2.14% respectivamente. En base a estos lmites tenemos la siguiente clasiicacin: Tabla No.6 Clasiicacin sectorial segn tasas de crecimiento de la produccin y la productividad
Tasa de Crecimiento de la Produccin Baja Media Alta 1920 Alta Tasa de Crecimiento de la Productividad 1511 1542 1552 2411 2694 1513 1541 1531 1543 1549 Media 1551 1553 1554 1711 2424 1533 2010 Baja 2221 2695 2720 Fuente: Elaboracin propia 1520 1730 1514 1810 2610 2899 2693
Se puede observar que en los extremos se tiene igual numero de sectores, 5 sectores que tienen un crecimiento alto tanto en produccin como en productividad e igual nmero de sectores pero con crecimiento bajo en produccin y en productividad. La mayor concentracin se observa en el tramo de crecimiento medio tanto en produccin como en productividad.
318
Los sectores con crecimiento alto en ambas variables son: Matanza de Ganado y Preparacin y Conservacin de Carne (1511), Fbricas y Reineras de Azcar (1542), Industrias Vincolas y Otras Bebidas Fermentadas (1552), Fabricacin de Sustancias Qumicas Industriales Bsicas (2411) y Fabricas de Cemento, Cal y Yeso (2694). Por el contrario los sectores con crecimiento bajo en ambas variables son: Elaboracin de Alimentos Preparados para Animales (1533), Aserraderos y Talleres de Acepilladura (2010), Imprentas, Editoriales e Industrias Conexas (2221), Fabricacin de Productos Minerales no Metlicos (2695) e Industria Bsicas de Metales no Ferrosos (2720). No existe ningn sector que presente una tasa de crecimiento baja en la produccin y una tasa de crecimiento alta en la productividad, pero si se observa lo contrario. Los sectores de Fabricacin de Aceites y Grasas Vegetales y Animales (1514), Fabricacin de Prendas de Vestir (1810), Fabricacin de Vidrio y Productos de Vidrio (2610) y Fabricacin de Productos Metlicos excepto Maquinaria y Equipo (2899) presentan tasas de crecimiento de la produccin alta pero una baja tasa de crecimiento de la productividad. Estos son los sectores donde las reformas estructurales promovieron un mayor uso de los factores de produccin pero donde la asignacin de los mismos no fue precisamente la ms eiciente de tal manera de asocial esta mayor produccin con una mayor productividad. Por el contrario la productividad fue baja en estos sectores. III.3. Empleo y Capital en los Sub-sectores de la Industria Manufacturera III.3.1. Empleo La industria manufacturera ha ocupado el segundo lugar en cuanto a empleo durante el perodo 1988-2001. En promedio ha absorbido el 17% del empleo, despus del sector de comercio que ocup al 25% de la poblacin en el rea urbana. En tercer lugar se encuentran los servicios comunales y personales con un 11.92% y el resto de los sectores ocupan menos del 10% de la poblacin. La tabla 7 muestra la participacin del empleo por sectores en la economa durante el perodo de estudio. Los aos en que ms empleo aport la industria manufacturera fueron 1997 con un 19.81%, 1992 con un 19.59% y 1996 con un 19.14%. Desde 1988 a 1992 que corresponde al perodo de profundizacin de las reformas de 1ra Generacin se observa un crecimiento sostenido en la participacin de la industria, mientras que en el perodo 1997 a 2001 ocurre lo contrario.
Tabla No.7 Participacin del Empleo por Sectores: 1988-2001 (En porcentajes)
Actividad Economica Total Agricultura, Silvicultura y Pesca Explotacin de Minas Industria Manufacturera Produccin, Distribucin de Gas y Agua Construccin Comercio al por Mayor y Menor Hoteles y Restaurantes Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones Intermediacin Financiera Actividad Inmobiliaria y Servicios a Empresas Administracin Pblica Servicios Comunales y Personales Servicios Sociales, Educacin y Salud Organizaciones Extraterritoriales 1988 100.00 1.89 1.86 12.91 0.47 1989 100.00 2.22 1.99 14.08 0.83 1990 100.00 1.23 1.99 15.92 0.61 1991 100.00 1.77 2.07 18.08 0.75 1992 100.00 2.09 1.79 19.59 0.75 1993 100.00 1.87 1.36 18.30 0.41 1994 100.00 1.63 1.26 18.18 0.45 1995 100.00 2.20 1.66 18.21 0.40 1996 100.00 2.76 1.15 19.14 0.53 1997 100.00 1.89 1.27 19.81 0.63 1999 100.00 3.84 0.85 18.37 0.27 2000 100.00 4.90 1.70 15.30 0.80 2001 100.00 11.37 1.13 14.15 0.52
6.54 24.30 4.66 7.59
7.80 22.50 3.56 7.83
6.62 22.32 3.24 7.68
8.55 24.90 4.46 7.22
9.29 25.23 3.84 7.13
8.15 25.73 5.15 8.40
9.68 27.23 5.95 7.49
8.48 27.69 5.77 7.56
7.96 26.84 6.24 6.97
8.87 24.37 5.30 8.65
8.75 26.89 6.29 8.58
10.40 25.40 6.00 6.90
7.66 24.31 6.28 7.69
1.01 1.72 6.50 19.49 10.60 0.46
0.85 1.45 7.21 17.88 11.07 0.74
1.14 1.85 7.09 18.88 10.57 0.86
0.97 2.76 5.81 11.76 10.64 0.27
0.81 3.12 5.70 10.44 9.49 0.72
1.24 3.16 5.28 10.39 10.43 0.14
1.08 2.93 4.82 9.13 9.95 0.23
1.06 2.83 4.53 9.92 9.36 0.33
1.14 3.05 5.25 10.08 8.76 0.12
1.27 3.65 4.44 9.05 10.64 0.15
0.87 3.56 3.90 7.25 10.52 0.06
1.00 4.60 3.50 10.80 8.70 0.10
0.93 4.72 3.01 9.93 8.27 0.03
319
Fuente: INE Nota: No incluye el ao 1998 porque ese ao no hubo ningn levantamiento de datos de empleo.
320
La tabla 8 muestra la estructura del empleo urbano en el sector de la manufactura, de acuerdo a los diferentes grupos industriales, clasiicados a dos dgitos de CIIU, para algunos aos seleccionados.10 Tabla No.8 Estructura del empleo en la industria manufacturera
1988 Rubros de actividad TOTAL Alim, bebidas y Tab. Tex. Prendas vestir y cuero Madera, incluido Muebles Papel e imprentas Petroleo y qumicos Minerales no metalicos Metlicas bsicas Maquinaria y equipo Otras industrias Emp. 111340 28593 37855 18770 6879 3512 5470 2159 3210 4892 % 100 25.7 34.0 16.9 6.2 3.2 4.9 1.9 2.9 4.4 Emp. 199610 40154 78336 26124 11631 6222 8548 1757 15023 11815 1993 % 100 20.1 39.2 13.1 5.8 3.1 4.3 0.9 7.5 5.9 Emp. 267455 51595 102896 46948 7185 6096 12907 2419 20170 17239 1996 % 100 19.3 38.5 17.6 2.7 2.3 4.8 0.9 7.5 6.4
Fuente: INE
Los datos muestran que los sub-sectores ms importantes en cuanto a generacin de empleos han sido tradicionalmente los de productos alimenticios, alimentos, bebidas y tabaco; los textiles, prendas de vestir e industria del cuero; y la industria de la madera y productos de madera incluyendo muebles. En todos los aos estos sectores en conjunto han aportado con ms del 70% del empleo de la industria manufacturera y esto se ha mantenido a lo largo de todo el perodo. Aqu es importante mencionar que solo se esta tomando en cuenta el empleo en el sector formal. Un elemento importante en el contexto de la economa boliviana y de la industria manufacturera es ciertamente la dinmica laboral en el sector informal. De hecho el sector informal capturo en plenitud la idea de lexibilidad laboral plena y el pago por producto lo que le permiti incrementar sus niveles de productividad. No se tienen datos al respecto, pero si en un estudio de caso realizado por Birbuet y Machicado (2009) se puede evidenciar esta situacin.
10
Estos datos fueron procesados en base a la Encuesta Integrada de Hogares (1988 y 1993) y la Encuesta Nacional de Empleo (1996).
321
III.3.2. Capital Como se menciono, uno de los resultados de la apertura comercial y de la implementacin de la Ley de Inversiones fue un lujo importante de IED que recibi Bolivia. Ciertamente, la Industria Manufacturera no fue el sector que mayor IED recibi, como se observa en la tabla 9. En deinitiva los sectores que mayor IED recibieron fueron los de Explotacin y Exploracin de Petrleo Crudo y Gas Natural, Construccin y Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones. Todos ellos sectores que representan a las empresas capitalizadas. De hecho, el proceso de capitalizacin y privatizacin de empresas pblicas permiti atraer IED, que se incremento de 2.1% del PIB en 1992 a 10.2% del PIB en 1998, nivel que se mantuvo en 1999. Adems del sector hidrocarburos, que fue el ms importante en atraer IED, se destaca el sector de servicios. Tabla No.9 Inversin Extranjera Directa por Actividad Econmica
ACTIVIDAD ECONMICA Agricultura, Ganadera, Caza y Silvicultura Explotacin y Exploracin de Petrleo Crudo y Gas Natural Explotacin y Exploracin de Minas y Canteras Industria Manufacturera Produccin y Distribucin de Energa Elctrica, Gas y Agua Construccin Venta por Mayor y Menor Hoteles y Restaurantes Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones Intermediacin Financiera Otros Servicios 1996 0.3% 12.5% 4.6% 6.6% 9.0% 0.0% 1.4% 1997 0.0% 34.7% 3.5% 3.0% 12.3% 21.3% 0.1% 0.1% 57.1% 8.4% 0.0% 21.0% 2.8% 1.2% 16.0% 9.3% 0.4% 14.4% 4.3% 0.6% 1998 0.0% 42.7% 4.0% 1.7% 8.9% 16.5% 0.5% 1999 0.3% 38.2% 2.3% 15.1% 7.3% 15.6% 1.9% 44.1% 3.8% 9.8% 7.4% 11.1% 4.2% 0.6% 13.1% 5.7% 0.3% 2000(p)
Fuente: INE en base a reportes de empresas
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El aumento en la participacin de la IED en la Industria Manufacturera los aos 1999 y 2000 se debe principalmente a la privatizacin de las reineras. De todas maneras hubo un lujo de IED al sector manufacturero que se concentro principalmente en las empresas grandes y que les permiti ampliar su produccin y sus ventas tanto en el mercado interno como en el externo. Sin embargo esta inversin no necesariamente permiti incrementar la productividad, pues no estuvo destinada a la innovacin, ni a la capacitacin del capital humano. III.3.3. Anlisis Sectorial En esta seccin se realiza un anlisis sector por sector de las tasas de crecimiento del capital y del empleo, para analizar de forma descriptiva de que manera las empresas en los distintos sectores han asignado los factores capital y trabajo. Asimismo, se vincula esta asignacin de factores con las tasas de crecimiento de la produccin y de la productividad reportadas en la seccin anterior para inferir si esta asignacin de recursos ha sido eiciente o no. Si el resultado es que existen sectores en los cuales la asignacin no ha sido eiciente, pues no se han alcanzado tasas de crecimiento de productividad razonables, entonces es porque en esos sectores existen distorsiones que impiden una adecuada asignacin de factores. El anlisis se lo realiza manteniendo nuestra clasiicacin de sectores con crecimiento alto, medio y bajo. A continuacin se presenta una serie de tablas que muestran el performance de cada uno de los sectores. Se inicia con aquellos sectores que mejor lo han hecho en sentido de tener un crecimiento alto tanto en la produccin como en la productividad y que por ende han alcanzado una eiciente asignacin de factores. En otras palabras son sectores donde no existen distorsiones. Lo primero que salta a la vista es que todos los sectores que tuvieron un crecimiento alto tanto en la produccin como en la productividad basan este crecimiento principalmente en un crecimiento del capital. Note que los 5 sectores tuvieron tasas de crecimiento del capital superiores al 13% e incluso el sector de fabricacin de sustancias qumicas tuvo un crecimiento del capital de 20%.
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Tabla No.10 Crecimiento de empleo y capital en los sectores con Crecimiento Alto-Alto
CIIU 1511 1542 1552 2411 2694 Grupo Industrial Matanza de Ganado y Preparacin y Conservacin de Carne Fbricas y Reineras de Azcar Industrias Vincolas y Otras Bebidas Fermentadas Fabricacin de Sustancias Qumicas Industriales Bsicas Fabricacin de Cemento, Cal y Yeso Tasa Crec. Empleo 3.59 -2.28 -0.63 0.09 5.05 Tasa Crec. Capital 13.52 15.80 15.27 20.26 16.56
En trminos de empleo se observa que solamente el sector de fabricacin de cemento, cal y yeso tuvo un crecimiento alto en trminos de empleo con una tasa de 5%. El sector de matanza de ganado y preparacin y conservacin de carne tambin muestra incrementos importantes en empleo, sin embargo los otros sectores muestran variaciones casi nulas de empleo y el sector de fabricacin y reinacin de azcar muestra una disminucin del empleo. Este ltimo sector claramente experiment una sustitucin entre capital y empleo que claramente respondi a una mejor asignacin de los factores. Resulta interesante tambin constatar que los sectores con ciiu 1511 y 2694 que incrementaron tanto su capital como el trabajo tuvieron tasas de crecimiento de productividad superiores al 10% y solamente el sector 1552 los supero, lo que indica que la industria vincola se torno intensiva en capital y por ende se justiica la reduccin aunque leve que hubo del factor trabajo en ese sector. En cuanto a los sectores que tuvieron un crecimiento alto en la produccin pero bajo en la productividad se observa en la tabla 11 que el crecimiento en la produccin se explica en gran medida por un crecimiento alto en el capital y en sectores como fabricacin de aceites y prendas de vestir tambin se explica por un alto crecimiento en el empleo. Sin embargo la baja productividad alcanzada se debe a que estos sectores aparentemente sobredimensionaron sus plantas. Es decir, tienen un exceso de capital y empleo lo que explica su bajo nivel de productividad.
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Tabla No.11 Crecimiento de empleo y capital en los sectores con Crecimiento Alto-Bajo
CIIU 1514 1810 2610 2899 Grupo Industrial Fabricacin de Aceites y Grasas Vegetales y Animales Fabricacin de Prendas de Vestir, excepto Calzados Fabricacin de Vidrio y Productos de Vidrio Fabricacin de Productos Metlicos, excepto Maq. y Equipo Tasa Crec. Empleo 9.49 17.10 -7.71 -4.08 Tasa Crec. Capital 26.69 58.12 15.17 16.96
Es muy probable que estos sectores principalmente el de textiles hayan percibido la apertura del mercado como una gran oportunidad para crecer y efectivamente as fue como lo demuestran los datos a nivel de tasas de crecimiento de la produccin, pero no tuvieron el cuidado necesario para asignar los recursos de una forma eficiente de tal forma de incrementar tambin la productividad. Por el contrario los sectores de fabricacin de vidrio y de productos metlicos sustituyeron de manera inapropiada capital por trabajo, probablemente si no hubieran reducido el trabajo, hubieran logrado incrementar tambin su productividad. El nico sector que tuvo un crecimiento alto en la produccin y medio en la productividad es el sector de fabricacin de productos de arcilla para la construccin. Tambin el alto crecimiento en la produccin se explica por el crecimiento del 20% del capital y ciertamente el crecimiento importante en el empleo de casi 4% explica el crecimiento moderado que tuvo en productividad. Seguramente con un crecimiento no tan alto en capital se podra haber alcanzado un crecimiento alto en productividad o quizs por el contrario hubiera sido necesario un mayor crecimiento en el empleo para tener un crecimiento alto tambin en productividad.
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Tabla No.12 Crecimiento de empleo y capital en los sectores con crecimiento alto-medio
CIIU Grupo Industrial Fabricacin de Productos de Arcilla para Construccin Tasa Crec. Empleo Tasa Crec. Capital
2693
3.79
20.05
Luego se realiza el anlisis para aquellos sectores que tienen un crecimiento bajo en la produccin. Como ya se indico no existe ningn sector que haya tenido un crecimiento alto en productividad. En la tabla 13 se muestran aquellos sectores que presentaron adicionalmente un crecimiento bajo en productividad. Tabla No.13 Crecimiento de empleo y capital en los sectores con crecimiento bajo-bajo
CIIU 1533 2010 2221 2695 2720 Grupo Industrial Elaboracin de Alimentos Preparados para Animales Aserraderos, Talleres de Acepilladura Imprentas, Editoriales e Industrias Conexas Fabricacin de Productos Minerales No Metlicos, n.e.p. Industrias Bsicas de Metales No Ferrosos Tasa Crec. Empleo -4.81 -17.57 -12.61 -3.71 -11.69 Tasa Crec. Capital 6.80 -9.58 -1.46 13.37 -3.42
A excepcin de los sectores de elaboracin de alimentos preparados para animales y de fabricacin de productos minerales no metlicos los otros sectores muestran tasa de crecimiento negativas tanto en capital como en empleo. En particular el decrecimiento del empleo es fuerte en tres de los sectores, con tasas que superan el 10%.
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Llama la atencin que el sector de fabricacin de productos minerales no metlicos haya tenido un crecimiento importante en capital (13.37%) y si bien el empleo no decreci en una magnitud muy alta, este sector tuvo un bajo desempeo tanto en produccin como en productividad. Sectores que tuvieron un comportamiento similar tuvieron tasas de crecimiento alto por lo menos en la produccin. La explicacin para esto es que la produccin es bastante sensible a variaciones en el empleo en este sector, de hecho la produccin decreci en -3.05%, tasa muy similar a la de decrecimiento del empleo. El decrecimiento en la productividad se explica fundamentalmente por un excesivo crecimiento del capital acompaado por un decrecimiento del empleo. Tabla No.14 Crecimiento de empleo y capital en los sectores con crecimiento bajo-medio
CIIU Grupo Industrial Envasado y Conservacin de Frutas Legumbres Fabricacin de Productos de Panadera Tasa Crec. Empleo Tasa Crec. Capital
1513
-5.23
2.80
1541
-4.01
3.14
En los sectores que tienen un crecimiento medio en la productividad es evidente que esto se explica por un crecimiento moderado en el capital y una reduccin tambin moderada en el empleo. Note que los dos sectores en la tabla 14 presentan similares caractersticas en relacin a sus tasas de crecimiento. El bajo nivel de produccin se explica en parte tambin por la sustitucin de empleo por capital. Finalmente, hacemos el anlisis para aquellos sectores que han tenido un crecimiento medio en la produccin. Dentro de estos sectores solamente el sector de fabricacin de calzados muestra un crecimiento alto en la productividad. La tabla 15 muestra que en trminos de empleo ha tenido una cada muy leve, y ms bien hay un crecimiento de 6% en el capital, lo que en gran medida estara explicando la alta productividad.
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Tabla No.15 Crecimiento de empleo y capital en los sectores con crecimiento medio-alto
CIIU Grupo Industrial Fabricacin de Calzados, excepto de Caucho Vulcanizado Tasa Crec. Empleo Tasa Crec. Capital
1920
-0.37
6.02
En base a un estudio de caso realizado por Birbuet y Machicado (2009) donde se analiza en detalle este sector se pudo constatar que son muy pocas las empresas formales que se dedican a esta actividad y por el contrario hay una gran cantidad de pequeos empresarios o artesanos informales que gozan de una productividad muy similar que la de las empresas formales grandes. La explicacin para esto es que la informalidad es sinnimo de lexibilidad laboral y una reducida o casi nula exposicin a distorsiones tanto del mercado como del gobierno. Por tanto estas empresas pueden asignar de manera eiciente sus recursos, especialmente el factor trabajo. Ciertamente lo que les falta para incrementar sus niveles de productividad es, mejorar sus procesos productivos y usar ms tecnologa que les permita producir a mayor escala y productos homogneos en calidad.11 Tabla No.16 Crecimiento de empleo y capital en los sectores con crecimiento medio-bajo
CIIU 1520 Grupo Industrial Fabricacin de Productos Lcteos Tasa Crec. Empleo 3,55 Tasa Crec. Capital 19,54
1730
Fabricas de tejidos de Punto
-3,34
6,44

11 Es importante tener en cuenta que el anlisis sectorial toma en cuenta solo a las empresas deinidas como formales, las cuales en su gran mayora actan como pseudo formales, pues tienen prcticas que son ms parecidas a las de empresas informales, especialmente en el mbito laboral.
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La tabla 16 presenta los sectores que tienen un crecimiento bajo en la productividad. Los patrones en los dos sectores son totalmente distintos. Mientras que en el sector de fabricacin de productos lcteos el capital tiene un crecimiento importante y el empleo un crecimiento razonable, en el sector de fabricacin de tejidos de punto, el capital tiene un crecimiento moderado y el empleo decrece. Esto signiica que en ambos sectores existe una muy mala asignacin de los factores que explica el crecimiento bajo en productividad. Probablemente un crecimiento menor del capital en lcteos y un crecimiento positivo en empleo en tejidos hubieran contribuido a una mejor productividad en ambos sectores. Finalmente se tiene el mayor grupo de sectores que son los que tienen crecimiento medio en produccin y productividad. En todos ellos destaca un crecimiento alto en capital al igual que los que tenan un crecimiento alto, sin embargo todos ellos tambin excepto productos de molinera y productos alimenticios diversos presentan tasas de crecimiento del empleo negativas. Tabla No.17 Crecimiento de empleo y capital en los sectores con crecimiento medio-medio
CIIU 1531 1543 1549 1551 1553 1554 1711 2424 Grupo Industrial Productos de Molinera Fabricacin de Cacao, Chocolate y Artculos de Conitera Elaboracin de Productos Alimenticios Diversos Destilacin, Rectiicacin, Mezcla de Bebidas Espirituosas Bebidas Malteadas y Malta Industria de Bebidas No Alcohlicas y Aguas Gaseosas Hilado, Tejido y Acabado de Textiles Fabricacin de Jabones y Preparados de Limpieza y Tocador Tasa Crec. Empleo 5.66 -0.23 3.12 -1.60 -1.85 -0.07 -3.00 -2.03 Tasa Crec. Capital 16.56 12.31 13.82 13.82 18.21 16.55 11.86 7.35
En cierto sentido el crecimiento del capital ha compensado el decrecimiento del empleo y esto ha permitido tener un crecimiento medio en la produccin. Pero tambin se observa un crecimiento elevado del capital, de nuevo el problema de sobredimensionamiento de la planta que podra estas explicando una productividad media.
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En sntesis se debe admitir que es difcil concluir con certeza que las razones para un bajo, medio o alto crecimiento en la productividad son las que se han esbozado en esta seccin. En deinitiva se necesitan estudios a profundidad para cada uno de los sectores a in de poder tener conclusiones precisas. Sin embargo, el objetivo de este estudio, ms que tener conclusiones precisas a nivel sectorial ha sido el de resaltar la importancia de la asignacin de factores en la explicacin de la productividad, utilizando como medida la Productividad Total de Factores (TFP). La mayora de los estudios sobre productividad utilizan como indicador la productividad laboral lo que sesga el anlisis hacia un anlisis basado nicamente en el factor trabajo, tal como lo hace Jemio (2000) en un estudio muy similar a nivel de sectores como el presentado en esta seccin. IV. Conclusiones El presente estudio ha tenido por objeto realizar un anlisis del desempeo de la industria manufacturera a nivel de sub-sectores, pero utilizando como medida de productividad la Productividad Total de Factores (TFP) y enfatizando que detrs de este indicador esta una explicacin basada en la asignacin eiciente o no de los factores de produccin capital y trabajo. Esto constituye un aporte importante, pues se rescata el anlisis del factor capital que es obviado por completo en los anlisis de productividad que utilizan como indicador a la productividad laboral solamente. La introduccin del capital dentro del anlisis esta en lnea con los ltimos avances en el estudio de productividad a nivel mundial, que recogen el antiguo debate de la asignacin de factores como un elemento fundamental en el desempeo de las empresas y de la industria en general. La disponibilidad de datos a nivel de empresas ha permitido realizar este anlisis, separando los sectores en aquellos que han tenido un crecimiento en productividad alto, medio y bajo durante el periodo de reformas estructurales o de liberalizacin del mercado en Bolivia. Una primera conclusin a la que se arriba es que en general la productividad en la industria manufacturera ha decrecido a una tasa acumulada anual de -9.3% entre 1988 y 2001. Si se realiza el anlisis por sub-periodos se observa que el periodo de 1988 a 1993, que corresponde al periodo de profundizacin de reformas de 1ra generacin, fue el que menor decreci-
330
miento tuvo alcanzando una tasa de -2.4% solamente, mientras que en el perodo 1994-1997 (reformas de 2da generacin) la productividad decreci a una tasa de -30.8% y entre 1998 y 2001 (post-reformas), la productividad decreci a -38.34%. A nivel sectorial se concluye que el desempeo de los sectores es variable, con sectores como el de crianza de ganado y preparacin y conservacin de carne que tienen un crecimiento positivo y alto tanto en produccin como en productividad, y sectores como el de imprentas y editoriales que por el contrario tienen un crecimiento negativo tanto en produccin como en productividad. En general se observa que las variaciones en el capital explican en gran medida el crecimiento alto o bajo de la produccin, pero es una combinacin del capital y el empleo lo que explica el crecimiento en la productividad. Por ejemplo, los sectores que tuvieron un crecimiento medio tanto en produccin como en productividad es porque incrementaron el capital en promedio a un 13%, pero el empleo no tuvo ninguna variacin, por lo que se puede concluir que hubo un sobredimensionamiento de las empresas, es decir mucho capital y poco trabajo. Se debe recalcar que existen muchos detalles que el anlisis sectorial no puede capturar por lo que una conclusin adicional es que se necesitan estudios de casos a nivel de sectores y de empresas dentro de un mismo sector a in de tener una idea precisa de las distorsiones que estn detrs de la mala asignacin de factores, sean estas distorsiones emanadas de las polticas pblicas (por ejemplo impuestos) o del mercado (por ejemplo restricciones al crdito). No obstante el anlisis en general rescata importantes conclusiones en relacin al desempeo de la industria manufacturera en el periodo de reformas estructurales que tuvo tambin efectos positivos en cuanto se levantaron muchas de las restricciones que el modelo de economa estatal haba impuesto al sector y esto privilegio un incremento en las exportaciones y en la inversin. En el perodo 1988-1993 las exportaciones de la industria manufacturera crecieron en 20.45%, mientras que en el periodo 1994-1997 la inversin creci en 23.11%. La cada brusca de estas tasas a 6.2% para las exportaciones y a -19.85% para la inversin en el periodo de 1988 a 2001 se explica precisamente por una baja productividad que no permiti un crecimiento sostenido de la industria manufacturera y por ende de la economa en su conjunto.
331
Es una lstima que no se cuente con datos a nivel de empresas ms recientes, pero algo que realmente debe preocupar es el poco o casi nulo inters por parte del gobierno en el sector industrial. Como se ha visto, son muy pocas las investigaciones que se han hecho al respecto, e igualmente son pocas las polticas que se han desarrollado, sobretodo para mejorar la asignacin de factores entre las industrias. No existen polticas industriales como tales y al parecer los estudios del pasado no han tenido tampoco la implementacin deseada.
332 Bibliografa
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Liberalizacin, riesgo regulatorio e inversiones en el mercado
335
Liberalizacin, riesgo regulatorio e inversiones en el mercado de la generacin de electricidad de Bolivia

Lourdes Espinoza Arturo Dvalos Y.
I. Introduccion Los procesos de capitalizacin y concesin de la administracin de los aos 90 en Bolivia, dieron paso a la construccin de un modelo regulatorio donde los criterios de eiciencia econmica y competencia deban estar presentes en los mercados. Las reformas estuvieron alineadas a lo que dicta la teora econmica, tomando el primer y segundo teorema del bienestar como los argumentos para fundamentar la participacin del estado. La reforma del sector elctrico liberalizacin de generacin y, privatizacin y regulacin econmica en transmisin y distribucin luego de un inicio promisorio acompaado de importantes inversiones, ha sufrido un fuerte desaceleramiento como consecuencia del clima de incertidumbre reinante en el pas desde ya hace ms de un lustro. La incertidumbre generada en el mercado (riesgo regulatorio) ante los anuncios de reversin de las reformas, ha provocado que las inversiones privadas en generacin elctrica se vean fuertemente constreidas, lo que a su vez pone en tela de juicio la sostenibilidad del sector, conirmando, a decir de los detractores del mercado, la incapacidad de este ltimo para entregar el servicio a precios justos, con la calidad adecuada y con la cobertura esperada. Siendo este un sector intensivo en capital, resulta interesante analizar la evolucin de las inversiones considerando los incentivos que estuvieron presentes a partir de las reformas liberalizadoras, para aproximar el futuro que depara al sector bajo el nuevo escenario. En este contexto, surgen numerosos temas para el anlisis, desde la perspectiva de la dinmica y sostenibilidad que ha tenido el mercado elc-
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trico boliviano. Uno de ellos es el comportamiento de las inversiones y sus determinantes. En este trabajo se analizan las inversiones en generacin elctrica del periodo post reforma (1996 2000), el periodo intermedio (2001 2003) y el periodo de la contra reforma (2004 2006). Es de suponer que en el periodo post reforma, dado el modelo de incorporacin privada, las inversiones debieron tener un boom, motivado por las obligaciones de inversin impuestas a las empresas capitalizadas; en el periodo intermedio, las inversiones deberan bajar a su curso regular (aquel que permite mantener la capacidad instalada en un nivel que asegura las operaciones del sector). En el periodo de contra reforma, a raz de las seales negativas a la participacin privada y a la seguridad jurdica y regulatoria en el mercado elctrico, es de esperar una contraccin de las inversiones, una reduccin de la capacidad de oferta y como resultado, un sector elctrico en crisis. II. Objetivos Dado el relativamente corto perodo de tiempo en el que se desenvolvi la regulacin sectorial en Bolivia, se plantea como objetivo general del trabajo el siguiente:

Mostrar el ciclo regulatorio por el que atraves el sector elctrico especicamente en lo que corresponde al comportamiento de las inversiones en el sector de generacin elctrica, analizando incentivos o coyuntura a las cuales respondieron estas inversiones en diferentes periodos que vivi la economa boliviana a partir de las reformas del ao 1996, y hasta la asuncin al gobierno de la nueva corriente poltica liderada por el Movimiento al Socialismo en 1996.
De manera especica los objetivos planteados son los siguientes:

Determinar y examinar el comportamiento de las inversiones en generacin en el periodo post reforma (1996 2000). En este caso se trata de mostrar cmo en un entorno de cambios hacia un mercado que fomenta la inversin y participacin privada, el bajo riesgo regulatorio se traduce en un mercado que opera con una alta dinmica de crecimiento.
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Determinar y examinar el comportamiento de las inversiones en generacin en el periodo intermedio (2001 2003). Se pretende mostrar cmo en un perodo, en el que la maduracin del periodo regulatorio tiende a estabilizarse, las inversiones pueden mostrar comportamientos errticos dadas las seales de baja inseguridad jurdica y de crticas al modelo regulatorio implementado. Determinar y examinar el comportamiento de las inversiones en generacin en el periodo de contra reforma (2004 2006). En este caso, se trata de mostrar cmo el surgimiento de ruidos que afectan el comportamiento del regulador, aunque no exista un cambio estructural efectivo, provoca un incremento del riesgo regulatorio que se traduce en la cada de inversiones y por ende en un sector que vive en crisis.
III. Metodologia Estos problemas son tratados analizando el contexto y los resultados (estadsticas) del mercado en el periodo 1996 2006, dividido en tres sub periodos: Periodo post reforma (1996 2000). En este caso se trata de analizar cmo en un entorno de cambios bajo un modelo de competencia, que fomenta la inversin y participacin privada, se genera un mercado que opera con una alta dinmica de crecimiento. Periodo intermedio (2001 2003). Con seales contradictorias: de un modelo regulatorio que se consolida institucionalmente y un mercado que se fortalece a partir de inversiones realizadas en el perodo previo, que contrasta con un clima poltico que ataca las reformas y que da seales estatales de disconformidad con la reforma. Como consecuencia de esta dicotoma, en este periodo las inversiones empiezan a mostrar un importante desaceleramiento. Periodo de contra reforma (2004 2006). El agudizamiento y generalizacin de las crticas y llamados a la modiicacin sustancial del modelo econmico por parte de sectores deprimidos y poblacin campesina dan lugar al surgimiento de amenazas crebles de modiicaciones del modelo. Estas amenazas nacen desde la propia cabeza del Poder Ejecutivo y, aunque en la prctica no se producen medidas
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legales de cambio estructural, el anuncio y acciones de captura estatal del regulador, generan un mayor riesgo regulatorio, lo que prcticamente anula las inversiones en generacin, poniendo en riesgo la sostenibilidad del servicio. Para contrastar el contexto en el cual se desenvuelve el mercado en cada sub periodo; se analizan de manera paralela los cambios del entorno que enfrentan las empresas reguladas del sector de generacin elctrica y el efecto en sus decisiones de inversin. Se analizan en cada uno de los periodos las acciones, anuncios y mensajes del Gobierno, el clima social imperante (paros, huelgas, bloqueos, contexto poltico, etc.), las decisiones regulatorias y las privadas en materia de inversin en generacin elctrica, en los tres periodos antes sealados: post reforma, intermedio y contra reforma. Asimismo se muestran los efectos de la cada en las inversiones en generacin elctrica en el bienestar de la poblacin, para ello se analizan i) los mrgenes de disponibilidad deinidos por la diferencia entre la capacidad instalada y la oferta efectiva1, y ii) la evolucin de la cobertura del servicio; asimismo, se analizan algunos indicadores inancieros de las generadoras para evaluar los resultados que las mismas fueron obteniendo en los perodos deinidos. Para el anlisis en cada periodo se realizan ajustes en relacin con hechos trascendentales que alteran o distorsionan los resultados; tal es el caso por ejemplo de la ejecucin del proyecto minero San Cristobal, cuya demanda de electricidad implica por s solo un incremento de 50 MW en la demanda, lo que afecta sustancialmente los resultados mostrados en el sector de generacin el ao en el que dicho proyecto entr en operacin. IV. Analisis y resultados Antecedentes del proceso de reforma A inicios de la dcada de los noventa, varios pases latinoamericanos realizaron procesos de reforma en la prestacin de servicios bsicos, que
1
Si bien es cierto que un sector elctrico con mayor margen de reserva es ms coniable, en tanto dicho margen no alcance limites irrazonables, ste mayor margen genera un clima de conianza a las actividades que utilizan la electricidad como un insumo necesario para su proceso productivo y, asimismo, permite reducir los ndices de cortes del sistema originados por indisponibilidad de energa.
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estuvieron caracterizados por una mayor participacin privada. En muchos de ellos, entre los que se cuentan Chile, Per, Colombia, Argentina y claramente Bolivia, sta mayor participacin privada vino acompaada de la adopcin de prcticas regulatorias orientadas al mejor funcionamiento de mercados imperfectos como los de servicios bsicos. En el caso boliviano, el proceso de reforma en la prestacin de los servicios bsicos desarrollado durante la dcada de 1990, estuvo caracterizado por un novedoso esquema de incorporacin privada, denominado capitalizacin, que fue aplicado a las empresas pblicas que atendan los mercados de electricidad, telecomunicaciones, transportes e hidrocarburos2. La privatizacin bajo la modalidad de capitalizacin involucr un proceso de dos etapas; En la primera el Estado incorpor en la participacin accionaria a los trabajadores de las empresas estatales sujetas a reforma, transformndolas en sociedades annimas mixtas (SAM)3. Posteriormente, estas sociedades, mediante la emisin de un nuevo paquete accionario equivalente al 100% de las acciones existentes, buscaron mediante licitaciones internacionales, inversionistas para incorporarse como socios estratgicos. En la segunda etapa, seleccionados los socios estratgicos entre quienes ofertaron el precio ms alto por estos paquetes accionarios de nueva emisin, se transformaron las sociedades annimas mixtas en sociedades annimas de derecho privado4 a partir de la transferencia del paquete accionario de propiedad del Estado en ideicomiso, a administradoras privadas de fondos de pensiones, para que estas administren estos paquetes accionarios en beneicio de los ciudadanos bolivianos5. El socio estratgico, como parte de los incentivos para ofertar el mayor valor posible por el paquete accionario, adquira derechos y obligaciones. Entre sus derechos estaban la administracin de la nueva sociedad y entre sus obligaciones la inversin de los aportes de capital en el fortalecimiento de la capacidad productiva de la empresa capitalizada.
Para el efecto se promulg la Ley de Capitalizacin (Ley N 1544) en marzo de 1994. Este paso de conversin en sociedades annimas mixtas era necesario de realizar como parte de un proceso cuya inalidad era obtener, en lo posible, todo el excedente del consumidor al inversionista va prima de emisin. 4 El hecho de transformar la sociedad annima mixta en sociedad annima tena el objetivo de mostrar que el Estado dejaba de participar como socio de la nueva empresa, por tanto sta se regira, como cualquier otra sociedad privada, por el Codigo de Comercio boliviano y sin interferencia del Estado. 5 Este beneicio era entregado en forma de bonos anuales pagaderos a partir de los 65 aos de edad. Dicho beneicio tom el denominativo de BONOSOL. Ver una explicacin ms amplia en el pie de pgina No. 15.
2 3
340
El proceso de capitalizacin dentro del sector elctrico implic la divisin de la Empresa Nacional de Electricidad (ENDE) en tres empresas de generacin: Guaracachi, Valle Hermoso y Corani. Los compromisos de inversin de estas empresas deban ser cumplidos en un perodo de siete aos a contar del ao de su capitalizacin (1995). En el cuadro Cuadro N 1 se muestran las inversiones comprometidas con el proceso de capitalizacin. Cuadro N 1: Inversin comprometida, empresas de generacin capitalizadas
Fecha de capitalizacin 31 de Julio de 1995 31 de Julio de 1995 31 de Julio de 1995 Inversin Comprometida (En miles de $us) 58.796,3 47.131,0 33.921,1 Plazo para ejecutar la inversin comprometida 31/07/2002 31/07/2002 31/07/2002 Fecha de cumplimiento de compromiso de inversin 2004 1999 1999
Empresa
Corani Guaracachi Valle Hermoso
Fuente: Superintendencia de Electricidad Como parte del paquete de reformas de mercado y del nuevo rol asignado al Estado, bajo el nuevo modelo se promulg la Ley del Sistema de Regulacin Sectorial (Ley SIRESE)6 mediante la cual se crearon entes reguladores independientes, agrupados en el denominado sistema de regulacin sectorial, con el objeto de regular, controlar y supervisar las actividades de los sectores de telecomunicaciones, electricidad, hidrocarburos, transportes y aguas. La Ley SIRESE estableci como objetivos de la regulacin los siguientes: i) que los sectores regulados operen eicientemente para que contribuyan al desarrollo de la economa nacional, y ii) que todos los habitantes de la nacin puedan acceder a los servicios. Para tal efecto, los entes reguladores con autonoma de gestin e independencia econmica, fueron dotados de competencias para regular tcnica y econmicamente sus respectivos mercados as como para otorgar y revocar derechos. El SIRESE, para garantizar su independencia de actuacin, fue tambin integrado con una instancia transversal a todas las instancias sectoriales (la Superintendencia General), como un rgano de apelacin en
6
La Ley SIRESE fue promulgada el 28 de octubre de 1994.
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segunda instancia. Este ente tena adems funciones de iscalizacin y de coordinacin para la aplicacin de sinergias y polticas comunes en materia administrativa, principalmente. Uno de los objetivos de esta reforma y de su acompaamiento institucional el Sistema de Regulacin Sectorial fue la bsqueda de eiciencia en la prestacin de los servicios, as como la universalizacin en el acceso a los servicios7. No obstante, este segundo objetivo no fue abordado de manera prioritaria por los entes reguladores, bajo la idea en unos casos de que el mismo sera alcanzado de manera automtica como parte de los resultados de un sistema que opera eicientemente, y en otros de que en la primera etapa de consolidacin del modelo regulatorio, era prioritario el logro de mayor eiciencia asignativa, en busca de simular el funcionamiento de un mercado en condiciones de competencia perfecta8. El sector elctrico boliviano antes y despus de las reformas Antes del proceso de reformas, las actividades de generacin, transmisin y distribucin en el sector elctrico se encontraban verticalmente integradas y concentradas en la estatal Empresa Nacional de Electricidad (ENDE), entre prestador de los servicios de generacin y transmisin de electricidad, principalmente, constitudo en un mercado monoplico a lo largo de la cadena que conforman las actividades de este sector. Por otra parte, en la prestacin del servicio de distribucin se tenan empresas privadas (casos de las ciudades de La Paz y Oruro) y empresas cooperativas
7
El artculo 1 de la Ley SIRESE establece los siguiente: Crase el Sistema de Regulacin Sectorial (SIRESE), cuyo objetivo es regular, controlar y supervisar aquellas actividades de los sectores de telecomunicaciones, electricidad, hidrocarburos, transportes, aguas y las de otros sectores que mediante ley sean incorporados al Sistema y que se encuentren sometidas a regulacin conforme a las respectivas normas legales sectoriales, asegurando que: a) Las actividades bajo su jurisdiccin operen eicientemente, contribuyan al desarrollo de la economa nacional y tiendan a que todos los habitantes de la Repblica puedan acceder a los servicios; b) Tanto los intereses de los usuarios, las empresas y dems entidades reguladas, cualesquiera fuera su forma y lugar de organizacin o constitucin, como los del Estado, gocen de la proteccin prevista por ley en forma efectiva; y c) La potestad de regulacin estatal se ejerza estrictamente de acuerdo con la ley. 8 Este aspecto fue motivo de amplio debate en el sistema regulatorio, durante los aos 2004 a 2006, principalmente. Una muestra de este debate es la publicacin de la Superintendencia General del SIRESE Universalizacin de los Servicios Pblicos: Roles y Desafos (2005). Este tema tambin fue tratado por los autores, en el caso particular en el sector de Saneamiento Bsico boliviano, en un trabajo denominado Porqu la creciente percepcin de malestar frente a la privatizacin?, el mismo que fue presentado en el Primer Congreso Iberoamericano de Regulacin Econmica, en Santiago de Chile, Noviembre de 2005.
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como el caso de la CRE en Santa Cruz, y empresas de distribucin estatales en las ciudades de Cochabamba, Sucre y Potos Las reformas del sector comprendieron la capitalizacin de ENDE, la privatizacin de la empresa estatal de distribucin de electricidad de Cochabamba (ELFEC) y la promulgacin de una nueva Ley de Electricidad (la Ley 1604 el 21 de diciembre de 1994), con la que se cambi la estructura del sector elctrico boliviano, las actividades de generacin, transmisin y distribucin fueron desintegradas, inicindose una etapa de operacin del mercado con agentes privados bajo regulacin tcnica y tarifaria. La nueva ley estableca que las empresas que conforman el Sistema Interconectado Nacional (SIN)9 deban estar desintegradas y dedicadas exclusivamente a una de las actividades (generacin, transmisin o distribucin). Por otra parte, la Ley de Electricidad estableci limitaciones a la integracin horizontal y vertical, puesto que por una parte no se permite la vinculacin de propiedad directa ni indirecta entre empresas distribuidoras, generadoras y de transmisin; y por otra se establece una limitacin a las empresas generadoras que no pueden ser propietarias de ms del 35% de la capacidad instalada del SIN. La reforma dio lugar asimismo a la conformacin de los mercados elctricos mayorista y minorista. El Mercado Elctrico Mayorista (MEM) est integrado por empresas de generacin, transmisin, distribucin y consumidores no regulados10; por su parte en el Mercado Elctrico Minorista estn las empresas distribuidoras, los sistemas aislados11 y los consumidores regulados abastecidos por un distribuidor. La nueva organizacin del mercado estableci tres tipos de actividades, cada una sujeta a diferente tipo de regulacin. La Generacin Elctrica se considera una actividad competitiva y de libre acceso, por lo
El SIN es el sistema elctrico interconectado, constituido por instalaciones de generacin, transmisin y distribucin, que operan en forma coordinada e integrada en el suministro de energa elctrica en los departamentos de La Paz, Cochabamba, Santa Cruz, Oruro, Potos y Chuquisaca. Las empresas pertenecientes al SIN en general llegan a cubrir el 90% del consumo total de energa elctrica del pas. 10 Son aquellos que tienen una demanda de potencia igual o mayor 1000 kW y que estn en condiciones de contratar en forma independiente, el abastecimiento directo de electricidad con un generador, distribuidor u otro proveedor. 11 Los sistemas aislados no estn conectados al SIN y las actividades de generacin, transmisin y distribucin pueden estar integradas verticalmente. Los sistemas aislados llegan a cubrir aproximadamente el 5% del consumo total de energa elctrica del pas.
9
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que conceptualmente el precio en este mercado es resultado de la competencia entre empresas que pugnan por vender su produccin, determinndose el precio spot y el orden de despacho con base en el costo marginal. La transmisin es una actividad regulada econmicamente (sujeta a la aplicacin de precios mximos determinados por el regulador), que no posee un carcter de exclusividad y la distribucin opera mediante monopolios geogricamente localizados, regulados econmicamente mediante la ijacin de una tarifa mxima de distribucin establecida bajo una combinacin de las metodologas de tope de precios (Price Cap) y tasa de retorno. Asimismo, se estableci que las transacciones de compra y venta de electricidad en el mercado elctrico mayorista podan realizarse en operaciones de largo plazo mediante la suscripcin de contratos o bien en el mercado spot (donde las transacciones se realizan en tiempo real), en funcin a precios que se deinen cada hora. A la fecha se puede advertir que, despus de casi 15 aos de implementacin de la Ley de Electricidad, el mercado de contratos no ha podido ser implementado realizndose las transacciones principalmente en el mercado spot. Creado el Sistema de Regulacin Sectorial, todos los agentes involucrados en el mismo: usuarios, operadores y reguladores, ingresaron a un periodo de transicin, en el que se dieron cambios importantes tendentes a consolidar una cultura regulatoria en Bolivia. Como parte de ste proceso, complementariamente a la labor del regulador en materia de ijacin de tarifas, se ijaron al regulador otras funciones, bajo la visin de que el regulador deba ser un juez equidistante entre los intereses del Estado, los consumidores y las empresas. La implementacin de mecanismos institucionales para la defensa de la competencia12 y la persecucin de conductas anticompetitivas y abusivas, y para la aplicacin de un marco normativo y procedimental en materia administrativa, abrieron nuevos espacios en los que los agentes del proceso regulatorio encontraban opciones de participacin en el mercado bajo condiciones de seguridad jurdica as como de una garanta de no intervencin estatal bajo condiciones de ventaja injusta.
12
La Ley SIRESE en su Ttulo V se reiere a las normas en materia de promocin y defensa de la competencia cuya responsabilidad de cumplimiento estn encomendadas a las autoridades reguladoras del SIRESE.
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La garanta de que el regulador sera un juez imparcial, junto con la dotacin de un marco normativo regulatorio de actuacin, se complement con la instauracin de un sistema institucional independiente (el Sistema de Regulacin Sectorial - SIRESE) integrado por cinco reguladores directos (las Superintendencias Sectoriales) y por un regulador de segunda instancia (la Superintendencia General del SIRESE), el cual se encontraba inanciado por las propias empresas reguladas mediante el pago de una tasa de regulacin. Periodo post reforma (1996 2000) Al amparo del nuevo modelo de mercado en el sector elctrico, durante el perodo que va de 1996 2000 se produjo un crecimiento importante en el nmero de operadores privados en el mercado de la generacin elctrica, acompaado de un importante incremento en la capacidad productiva del sector. Antes de la reforma bsicamente se tenan dos empresas: la empresa estatal ENDE y la empresa privada COBEE; con la reforma ENDE es dividida para su capitalizacin en tres empresas (Guaracachi, Valle Hermoso y Corani). Durante el periodo 1996 2000 entran a este mercado cuatro nuevos operadores. Esta importante dinmica se traduce en un incremento de la potencia instalada de 816,2 MW en 1996 a 1.148 MW en 2000; es decir, se observ un crecimiento del 41% en el periodo. Cuadro N 2 : Operadores en el Mercado elctrico de generacin (1996 2000)
1996 Operador Guaracachi Corani Potencia Instalada (en MW) 272,1 233,3 136,5 Operador Guaracachi Corani 2000 Potencia Instalada (en MW) 418,92 136,53 231,10
Valle Hermoso Compaa Boliviana de Energia Electrica (COBEE)
Valle Hermoso Compaa Boliviana de Energia Electrica (COBEE) Bulo Bulo (CECBB) Hidroelectrica Boliviana Sinergia Rio Elctrico TOTAL
174,3
241,00
101,2 1,04 11,56 7,60
Fuente: Comit Nacional de Despacho de Carga y Superintendencia de Electricidad
TOTAL
816,2
1.148,95
345
En el Cuadro N 3 se presenta el detalle de las inversiones realizadas por las empresas de generacin que operaron en el periodo 1995 2000. En dicho cuadro se aprecia que dos de las empresas capitalizadas - Guaracachi y Valle Hermoso -, sobrepasaron sus compromisos de inversin antes de que concluyera el plazo inicialmente establecido. La empresa Corani tuvo una ejecucin de 84,3% del total comprometido en este periodo13, dos aos antes de la conclusin del plazo para invertir el monto de la capitalizacin; las inversiones de las tres empresas capitalizadas alcanzaron a 174 millones de dlares, equivalentes al 124% de los montos comprometidos. Este hecho muestra la estabilidad y seguridad que los operadores perciban para realizar inversiones en la actividad de generacin. Cuadro N 3: Inversiones ejecutadas (1995-2000) (en miles de $us)
1995 Corani2 EGSA EVH Total empresas capitalizadas CECBB HB SYNERGIA ERESA Total empresas no capitalizadas Total generadoras COBEE 1.016,8 618,4 363,7 1.998,9 n/a n/a 1996 1.660,9 782,3 52.271,3 54.714,5 n/a n/a 1997 13.226,8 7.177,2 1.693,3 22.097,3 25.863,5 n/a n/a 1998 17.855,6 31.229,6 --49.085,2 20.377,5 1.092,5 n/a 1999 15.162,2 30.495,3 --45.657,5 51.015,3 2.951,2 760,0 88.983,1 134.640,6 2000 636,7 ----636,7 --24.953,5 --5.425,8 43.983,1 44.619,8 13.603,8 Total invertido 49.559,0 70.302,8 54.328,3 174.190,1 97.256,3 Ejecucin respecto del compromiso 84,3% 149,2% 160,2% 124,6% 100,0% 54,2% Monto de inversin comprometida 58.796,30 47.131,00 33.921,10 139.848,40 97.256,30 Plazo para ejecutar la inversin comprometida 31/07/2002 31/07/2002 31/07/2002 --n/a
29.709,5 4.547,1
n/a
n/a
n/a
n/a
n/a
1.093,0 1.238,7
28.997,2 5.640,1 7.495,9
43.313,3
106,5% 115,9% 84,2% 89,0%
53.490,00 4.864,40 8.904,30
40.680,00
31/01/2003
31/12/2000
31/03/1999 31/12/2001 -
71,4 25.934,9 48.032,2
0,0 1.998,9
0,0 54.714,5
23.801,7 72.886,9
182.702,8 356.892,9
205.195,00 345.043,40
103,4%
Fuente: Superintendencia de Electricidad Respecto de la potencia efectiva, durante el ao 1996 se alcanz un nivel del orden de 689,4 MW; las nuevas inversiones permitieron alcanzar al inal del periodo una potencia de 962 MW, es decir un crecimiento del 9% promedio anual. En ese mismo periodo la demanda se increment de 544,5MW a 624MW, es decir a una tasa de crecimiento promedio del or13
Los contratos de capitalizacin establecan que la nueva administracin tena la obligacin de invertir el total del monto del aporte del nuevo socio en un plazo de siete aos como mximo. La utilizacin de los recursos de la capitalizacin deban ser en incremento de la capacidad productiva de la empresa y slo un porcentaje no superior al 10% en gastos.
346
den del 4,4%, lo que permiti ampliar la cobertura y la reserva del sistema que se increment del 27% de margen sobre la demanda hasta un 49% en el ao 2000, permitiendo as alcanzar mejores niveles de seguridad en la operacin y ofreciendo el respaldo necesario para el crecimiento de las actividades de sectores que utilizan la electricidad como uno de sus insumos productivos. Cuadro N 4: Evolucin de indicadores de produccin (1996-2000)
Concepto Potencia Efectiva (MW) Variacin anual (%) Demanda Mxima del SIN (MW) Variacin anual (%) Reserva (MW)
(1)
1996 689,4 544,5 144,9 1,27 45,0
1997 705,3 2,3 583,7 7,2 121,6 -16,1 1,21 45,8
1998
1999
2000 961,5 9,3 644,9 0,1 316,6 34,7 1,49 51,9
Promedio 817,2 9,0 623,9 4,4 193,3 34,1 1,31 49,1
722,4 879,4 2,4 21,7
622,7 644,3 6,7 99,7 -18,0 1,16 50,9 3,5 235,1 135,8 1,36 51,9
Variacin anual (%) Indicador de reserva(2) Cobertura
Fuente: Comit Nacional de Despacho de Carga y Superintendencia de Electricidad. (1): Potencia efectiva menos demanda mxima. (2): Potencia efectiva entre demanda mxima.
Es igual interesante e ilustrativo analizar los resultados inancieros obtenidos por las empresas generadoras durante este periodo de post reformas. En el Cuadro N 5 se presenta la tasa de rentabilidad sobre patrimonio as como el margen de los ingresos sobre los costos. Los resultados obtenidos son diversos, algunas de las empresas han alcanzado rentabilidades interesantes en tanto que otras han alcanzado resultados poco atractivos. En un mercado desregulado que est en sus inicios de una dinmica competitiva, estos resultados muestran, como es de esperar, una dispersin que releja la existencia de empresas con ventajas competitivas claras y la necesidad de realizar ajustes en costos para mantenerse en el mercado por parte de las menos competitivas.
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Cuadro N 5: Indicadores inancieros, empresas generadoras (1997-2000)

Empresa Corani EVH EGSA COBEE CECBB HB SYNERGIA Indicador Costos operativos/Ingresos operativos Utilidad Neta/Patrimonio (%) Costos operativos/Ingresos operativos Utilidad Neta/Patrimonio (%) Costos operativos/Ingresos operativos Utilidad Neta/Patrimonio (%) Costos operativos/Ingresos operativos Utilidad Neta/Patrimonio (%) Costos operativos/Ingresos operativos Utilidad Neta/Patrimonio (%) Costos operativos/Ingresos operativos Utilidad Neta/Patrimonio (%) Costos operativos/Ingresos operativos Utilidad Neta/Patrimonio (%) Costos operativos/Ingresos operativos Utilidad Neta/Patrimonio (%) 1997 0,4 12,2 1,0 2,6 0,9 3,6 0,7 11,1 n/a n/a n/a n/a n/a n/a n/d n/d 1998 0,4 7,2 0,9 4,8 0,9 5,6 0,7 7,2 n/a n/a 2,5 -1,1 n/d n/d n/d n/d 1999 0,4 9,3 1,0 4,7 0,9 4,4 0,6 11,6 n/a n/a 1,5 -1,2 0,8 1,5 n/d n/d 2000 0,5 8,0 1,0 3,7 0,8 5,3 0,6 9,8 1,5 -19,5 1,0 -0,5 0,6 2,6 0,2 7,3
ERESA
Fuente: Superintendencia de Electricidad n/a : No aplica, pues las empresas an no haban entrado en operaciones n/d : No disponible Clima poltico y social Es importante sealar que las reformas realizadas no tuvieron igual nivel de apoyo en la comunidad, por ejemplo, las privatizaciones de las empresas estatales de los sectores de hidrocarburos y ferroviario fueron fuertemente criticadas, no as la del sector elctrico. En todo caso, estas reformas tuvieron un grupo de detractores y opositores muy fuertemente atrincherado en un discurso poltico contrario a las reformas.
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En 1997 se produce el cambio de gobierno en el pas, toma el poder una corriente, crtica de las reformas en el discurso, pero en la prctica sin la intencin clara de realizar modiicaciones de fondo. Este periodo se caracteriza por una dicotoma entre las acciones efectivamente tomadas por el gobierno y el discurso manejado tanto para consumo externo como para el interno. En este ltimo caso, se plantea de manera recurrente la necesidad de revisar las reformas realizadas por el rgimen de gobierno precedente. En lo externo se manej un discurso de fuerte respeto a las inversiones externas y a la estabilidad de reglas en el pas. Si bien no se tomaron acciones para revertir las medidas, excepto la aplicacin de cambios en el denominado Bonosol14, el discurso estuvo concentrado en mostrar que el modelo capitalizador era un fracaso. Esto se tradujo en un creciente reclamo social de revisin de las medidas, del papel asumido por las empresas capitalizadoras y de las supuestas ganancias que se estaban generando en su beneicio y en particular de sus administradores15. Por otra parte, en este periodo se produjo un cambio importante en cuanto al rol y protagonismo del empresariado privado boliviano que fue desplazado en su importancia por los nuevos agentes los inversionistas extranjeros - que concentraban el poder econmico bajo el nuevo modelo. Con todo, en este periodo no se veriicaron movimientos sociales visiblemente importantes contrarios a la reforma, sino ms bien anuncios de una actitud vigilante para evitar que las reformas slo sirvan para favorecer a los nuevos detentadores del poder econmico del pas. De acuerdo con R. Laserna, el nivel de conlictividad en Bolivia durante sta poca alcanzaba
14 Como parte del modelo capitalizador, el Gobierno estableci que las acciones de su propiedad en las empresas capitalizadas pasaban a ser de propiedad de todos los ciudadanos bolivianos, los mismos que recibiran sus beneicios una vez alcanzada la edad de jubilacin, mediante el pago de un bono anual denominado BONOSOL. Este beneicio fue modiicado en cuanto a su denominacin y cuanta, bajo el pretexto de que el anterior fue creado slo por mviles polticos y no era sostenible, por un nuevo bono denominado BOLIVIDA. Sin embargo, en esencia el BONOSOL como el BOLIVIDA eran lo mismo y de lo que aparentemente se trat, fue de romper con la identiicacin del bono con las reformas y con el partido poltico que las ejecut. 15 Conforme a los contratos de capitalizacin, la administracin de las sociedades capitalizadas corresponda al socio estratgico capitalizador. En esta etapa se fue generando una sensacin de que estos administradores estaban aplicando diferentes prcticas orientadas a recuperar de manera acelerada sus inversiones, en unos casos por la va de precios de transferencia, en otros mediante contratos que favorecan a sus empresas matrices y, inalmente mediante el pago de dietas jugosas a sus ejecutivos.
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entre 7 y 10 conlictos por mes, entendiendo como conlictos la manifestacin pblica de un antagonismo o desacuerdo16. Actividad Regulatoria en el sector elctrico En la primera etapa de la post reforma, la regulacin en el sector elctrico estuvo concentrada en la actividad de otorgamiento de derechos principalmente en cuanto a la adecuacin tanto de concesiones (otorgadas a las empresas distribuidoras) como de licencias (otorgadas a las empresas generadoras). Asimismo, se inici un proceso de aprobaciones y ijaciones tarifarias en las actividades de generacin17, transmisin y distribucin. Otra de las reas donde el ente regulador mostr importantes avances fue en el control de calidad en transmisin y en distribucin. En el caso de transmisin, la aplicacin del control de calidad fue implementada por etapas: de prueba, de transicin y de rgimen, ste ltimo de plena aplicacin de la normativa. En el caso de distribucin se ijaron las etapas preliminar, de prueba, transicin y de rgimen. Durante el periodo (1996-2000), el regulador lleg a implementar las etapas de transicin en ambos servicios, aplicando en tal sentido sanciones bajo la igura de reducciones en las remuneraciones de los operadores, aspecto que contribuy a alcanzar mejores niveles de calidad en la prestacin de los servicios. Otra de las actividades regulatorias importantes en el sector, fue la organizacin y consolidacin de un sistema de atencin de reclamaciones que era cubierto en dos instancias, la primera en el operador y la segunda en el ente regulador. La implementacin de instancias de canalizacin de las reclamaciones, permiti iniciar una nueva cultura en cuanto a la proteccin de los intereses de los usuarios. En este perodo se generaron expectativas tanto en los usuarios como en los operadores sobre el futuro funcionamiento del regulador, sin embar16
Laserna, Roberto, Democracia boliviana: Un modelo para desarmar, entrevistas de Diego Ayo, Friedrich Ebert Stiftung ILDIS OXFAM, abril de 2007. 17 En el caso de generacin, la empresa Cobee es la nica empresa generadora con regulacin tarifaria, debido a que al momento de las reformas Cobee tena un contrato de concesin suscrito al amparo de la antigua normativa y de acuerdo con ste la empresa est sometida a un rgimen tarifario que le garantiza un retorno sobre el patrimonio del 9%, este contrato se ha cumplido en diciembre del 2009, con lo que Cobee pasa a tener el mismo rgimen regulatorio de las dems empresas generadoras.
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go, era claro que los usuarios esperaban ver resultados favorables bsicamente cristalizados en reducciones tarifarias y expansin del servicio. Periodo intermedio (2001-2003) Entre los aos 2001 y 2003 no ocurrieron cambios importantes en el modelo regulatorio ni en las reglas. Sin embargo, este periodo se caracteriza por la consolidacin de fuertes movimientos de descontento con el modelo, y en particular con la administracin de las empresas por los socios capitalizadores. En el periodo comprendido entre 2001 2003 se empieza a hacer visible la sensacin de malestar de los usuarios contra las empresas privadas encargadas de la prestacin de los servicios. Conlictos tales como la denominada guerra del agua (1999) que se tradujo a la postre en la expulsin de la empresa Aguas del Tunari, empresa transnacional concesionaria del servicio de agua potable en la tercera ciudad ms importante del pas, dan paso a la percepcin de un mayor riesgo regulatorio as como un incremento en el riesgo pas para prestar servicios, a la luz de un clima crecientemente adverso para la participacin privada. Una muestra del alineamiento del gobierno con el sentimiento callejero de que las empresas capitalizadas no estaban cumpliendo con sus obligaciones, es la creacin -a nivel del Poder Ejecutivo y con el rango de ministro- de una autoridad encargada de revisar el nivel de cumplimiento de las empresas con los compromisos contractuales de la capitalizacin18. Como consecuencia de este clima de incertidumbre, en el cual el Poder Ejecutivo -prescindiendo del sistema regulatorio- investiga a las empresas capitalizadas, los planes de inversin de varias empresas reguladas entran en un periodo de espera. Es as que, por ejemplo, en el sector de generacin elctrica se observa una tendencia decreciente en las inversiones con relacin a los niveles observados en el periodo anterior, veriicndose que, en particular, las empresas generadoras capitalizadas prcticamente no realizaron inversiones durante los aos que siguieron al 2000 (ver Cuadro N 6).
18
El Gobierno nombr una autoridad denominada Delegado Presidencial para la Revisin de la Capitalizacin, encargada de veriicar el nivel de cumplimiento de los compromisos contractuales de las empresas capitalizadas, en particular el referido a la realizacin de las inversiones.
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Como se aprecia en el cuadro No. 6, la nica empresa que realiz inversiones importantes fue la Empresa Hidroelctrica Boliviana, con base a un proyecto hidroelctrico que fue concebido y concretado en el periodo precedente. En este periodo no surgen nuevos emprendimientos para incrementar la capacidad de generacin en Bolivia, las obras que se desarrollan son bsicamente aquellas que tienen sus orgenes en el periodo que hemos denominado de post reforma. Cuadro N 6: Inversiones ejecutadas (2001 - 2003) (en miles de $us)
Empresa Corani EGSA EVH Total empresas capitalizadas COBEE HB CECBB SYNERGIA ERESA Total empresas no capitalizadas Total generadoras 2001 222,2 222,2 24.650,8 1.554,8 26.205,6 26.427,8 2002 23,2 23,2 33.584,6 33.584,6 33.607,8 2003 0,0 0,0 Total invertido en el periodo 245,4 0,0 0,0 245,4 0,0 0,0 58.235,4 0,0 1.554,8 59.790,2 60.035,6
Fuente: Superintendencia de Electricidad
Acorde con los niveles de inversin realizados en este perodo, la potencia efectiva instalada se increment en los tres aos en promedio apenas 1,3%; sin embargo, el crecimiento de la demanda se vio tambin fuertemente desacelerado y creciendo en promedio los tres aos slo un 2,9%; lo que contribuy a que la brecha entre demanda y oferta no sufriera una reduccin importante, alcanzndose todava niveles de reserva importantes, aunque decrecientes (Ver Cuadro N 7).
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Cuadro N 7: Evolucin de indicadores de produccin (2001-2003)

Concepto Potencia Efectiva (MW) Variacin anual (%) Demanda Mxima del SIN (MW) Variacin anual (%) Reserva (MW)(1) Variacin anual (%) Indicador de reserva(2) 2001 923,6 -3,9 646,8 0,3 276,8 -12,6 1,43 2002 936,3 1,4 674,3 4,3 262,0 -5,3 1,39 2003 948,6 1,3 684,1 1,5 264,5 1,0 1,39 Promedio 936,2 -0,4 668,4 2,0 267,8 -5,7 1,40
Fuente: Comit Nacional de Despacho de Carga y Superintendencia de Electricidad (1): Potencia efectiva menos demanda mxima (2): Potencia efectiva entre demanda mxima
La rentabilidad alcanzada por las empresas del sector (ver Cuadro N 8) se ubic en niveles modestos que no superan el 5%, observndose casos con niveles altamente negativos, con excepcin de COBEE cuyo caso particular ya fue explicado. La otra excepcin es la empresa ERESA la cual sin embargo no resulta ser un parmetro relevante debido a su tamao (alrededor del 1,5%) de la capacidad total. Por su parte, la empresa Hidroelctrica Boliviana (HB) alcanza resultados altamente negativos, como consecuencia de que sus plantas tropezaron desde el inicio de sus operaciones con diicultades que se tradujeron en importantes reducciones en los ingresos de la empresa19. A manera de ilustracin, en este periodo la tasa de inters pasiva para depsitos a 360 das en dlares americanos en el sistema inanciero boliviano estuvo en 4,98% en promedio, en tanto que la rentabilidad promedio de la industria, excluidas COBEE, ERESA y HB alcanz al 2,6%.
Las centrales hidroelctricas de HB fueron construidas e incorporadas al sistema como centrales de pasada, es decir alimentadas por el caudal de los ros sin que exista una acumulacin importante de agua en presas para permitir varias horas de operacin. Esto produjo importantes distorsiones en el mercado, obligando a ingresar a la produccin a centrales menos eicientes. Este hecho llev al Comit Nacional de Despacho de Carga a modiicaciones en las normas operativas que dieron como resultado reducciones en las remuneraciones por potencia de HB, a raz de la indisponibilidad de sus centrales hidroelctricas.
19
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Empresa Corani EVH EGSA COBEE CECBB HB SYNERGIA Indicador Costos operativos/Ingresos operativos Utilidad Neta/Patrimonio (%) Utilidad Neta/Patrimonio (%) Costos operativos/Ingresos operativos Costos operativos/Ingresos operativos Costos operativos/Ingresos operativos Utilidad Neta/Patrimonio (%) Utilidad Neta/Patrimonio (%) Utilidad Neta/Patrimonio (%) Utilidad Neta/Patrimonio (%) Utilidad Neta/Patrimonio (%) Costos operativos/Ingresos operativos Costos operativos/Ingresos operativos Costos operativos/Ingresos operativos Costos operativos/Ingresos operativos 2001 0,6 2,5 5,2 2002 0,5 1,1 5,2 2003 0,5 0,8 4,5
-0,9 0,8 2,7
-0,5 0,8 4,6
2,9
0,9 -1,3 0,7 7,3
Utilidad Neta/Patrimonio (%)
14,3 -1,7 3,1 -0,5 0,6 0,1 17,1 1,4 1,0
0,5
11,7 1,0 3,9
0,6
0,9 6,4 0,9 -18,7 0,5 3,6
1,0 -10,8 0,5 0,5 8,1 3,1
ERESA
0,9 9,9
Actividad regulatoria En este periodo, la regulacin en el sector elctrico continu concentrada en la actividad de otorgamiento de derechos, principalmente en cuanto a la adecuacin de concesiones para las empresas distribuidoras, especicamente para empresas menores pertenecientes al Sistema Interconectado Nacional. El nmero de aprobaciones y ijaciones tarifarias se increment tanto en generacin, transmisin como distribucin de electricidad. En materia de calidad se avanz hacia la etapa de aplicacin plena de la ley de electricidad rgimen tanto en distribucin como en transmisin aplicndose reducciones a las remuneraciones con parmetros ms exigentes. En la etapa de rgimen, las reducciones en la remuneracin de las empresas infractoras alcanzaron al 100% de la sancin establecida en la norma.
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Tambin se continu con la atencin de reclamaciones de usuarios incrementndose de manera importante el nmero de reclamaciones atendidas tanto en primera como en segunda instancia. Esto indudablemente denot un mayor conocimiento del sistema y de sus derechos por parte de los usuarios. El sector elctrico fue en este campo uno de los ms dinmicos y activos, consolidando un sistema de reclamaciones robusto. No obstante, pese a estos avances del sistema regulatorio, la percepcin de la sociedad en su conjunto no acompaaba los mismos; por el contrario, dados los supuestos fracasos del mercado en otros sectores, esa percepcin negativa frente a la participacin privada fue creciendo tambin dentro de este sector. Clima poltico y social Entre el 2000 y el 2004 Bolivia vivi una etapa de profunda inestabilidad poltica y convulsin interna creciente; baste con sealar que en esta etapa se produce la sucesin presidencial, primero del Presidente Hugo Banzer Surez por su vicepresidente Jorge Quiroga Ramrez, a raz de una enfermedad terminal del primero; en el 2002, se realizan las elecciones generales nacionales que culminan con Gonzalo Snchez de Lozada20 como Presidente Constitucional de la Repblica quien posteriormente en 2003 es sucedido constitucionalmente por su Vicepresidente Carlos Mesa Gisbert, a raz de una renuncia forzada por un estado de convulsin interna generalizado, en el mes de octubre de 2003. En el corto periodo de Mesa, el pas alcanza un nivel de conlictividad nunca antes visto. De los aproximadamente 10 conlictos sociales por mes que se producan en el anterior periodo, en la poca del Presidente Mesa el nivel de conlictos alcanz su record histrico: 107 conlictos por mes. Estos conlictos venan adems impulsados por un sentimiento muy profundo de la necesidad de reformas radicales al sistema poltico y econmico del pas. En esta etapa se vuelve cada vez ms latente el clamor popular de reversin de las reformas de la capitalizacin, aspecto al cual su promotor G. Sanchez de Lozada se opona y fue entre otras, una de las causas que provocaron la demanda generalizada de acortamiento de su mandato presidencial21.
20
Gonzalo Snchez de Lozada asume la primera magistratura del pas sucediendo a Hugo Banzer Suarez. 21 G. Snchez de Lozada tuvo que soportar en los dos aos que dur su mandato dos huelgas generales a nivel nacional, la primera en el mes de febrero de 2003 y la segunda en octubre de 2003, este ltimo trmino con su salida apresurada del palacio y autoexilio.
355
Como seala C. Toranzos22, los resultados de las elecciones de 2002, dejan en evidencia el cambio en el sistema de partidos vigente hasta aquel momento en el sistema democrtico boliviano. Hasta antes del 2002, haba funcionado en el pas la denominada democracia pactada, que fue la que dio estabilidad a los veinte aos de experiencia democrtica. Se rompe el centrismo poltico que posibilitaba los pactos de gobernabilidad, retornndose a la polarizacin ideolgica, con un fuerte componente de fundamentalismos tnicos que, por ejemplo aloraban en el pedido de los denominados pueblos indgenas y originarios de refundacin de Bolivia sobre bases de la cosmovisin de dichos pueblos. En febrero de 2003 conluyen en Bolivia varios conlictos sociales que dan lugar a una verdadera revuelta popular, mediante bloqueos campesinos combinados con un motn policial y enfrentamientos con el ejrcito. Este escenario de conlictos marca el inicio de la generacin de la denominada agenda de octubre23. La asuncin de C. Mesa a la presidencia del pas en octubre de 2003, lejos de terminar con el periodo de inestabilidad poltica, acenta los conlictos sociales y se caracteriza por un debilitamiento de la institucionalidad, que se releja entre otros, en el bajo nivel de credibilidad que tienen algunas instituciones representativas de un Estado de derecho24 y, como fue ya sealado, el pas alcanza niveles record de conlictividad social con ms de 100 conlictos por mes. Como era de esperarse, el Gobierno de Mesa no pudo completar su mandato y fue sustituido constitucionalmente por el Presidente de la Corte Suprema de Justicia en junio de 2005, con la responsabilidad de realizar elecciones generales en el pas en diciembre del mismo ao. Estos dos gobiernos pueden ser caliicados como gobierno de transicin, en un contexto de alta incertidumbre poltica donde no se saba si inalmente se hara cargo de la presidencia un gobierno de corte liberal que preserve el modelo econmico imperante, o, por el contrario como inalmente result ser, tome el poder la creciente corriente indigenista contestataria del modelo imperante e impulsora de la agenda de octubre.
TORANZO, CARLOS, Rostros de la Democracia: una mirada mestiza, pg. 332 y siguientes, ed. Plural, 2006. 23 La agenda de octubre, es el denominativo que las masas movilizadas en La Paz en octubre de 2003 adoptaron para una lista de acciones que, a su juicio deba tomar el Gobierno, entre otras medidas, se contemplaban la nacionalizacin de los hidrocarburos y la reversin de la capitalizacin y de las reformas realizadas como parte del indicado programa. 24 Una encuesta realizada el 2004, muestra el derrumbe institucional con resultados alarmantes: 3% de credibilidad para el Congreso Nacional, 3% de credibilidad para la Polica Nacional (por Seligson, Mitchell y otros: Auditora de la Democracia: Informe Bolivia 2004).
22
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En este periodo, como un mensaje de la inseguridad que imperaba en el pas sobre las reglas se nombran los denominados Delegados Presidenciales de Revisin de la Capitalizacin25, para que realicen una auditora del cumplimiento de los compromisos de inversin de las empresas capitalizadas, bajo una visin que dejaba dudas sobre la imparcialidad y carcter netamente tcnico de dicha tarea. Periodo de contra reforma (2004 2006) Como consecuencia de las fuertes tensiones generadas por la crtica al sistema regulatorio y a las empresas prestadoras de los servicios pblicos, emergentes de una percepcin generalizada de incapacidad del sistema de proveer de los servicios bsicos a los segmentos poblacionales de bajos ingresos y frente a la evidencia de que esta situacin estaba generando una creciente demanda de acciones por parte del Estado, durante el ao 2004 se dio inicio a una nueva forma de concebir la regulacin. Se busc un cambio de imagen de la regulacin, de aquella que mostraba un sistema regulatorio que priorizaba el logro de eiciencia, hacia uno que entre sus objetivos tena el logro de mayor cobertura y universalizacin de los servicios bsicos. En esa lnea, se busc orientar la labor regulatoria hacia una mayor proteccin de los intereses de los usuarios, especialmente de aquellos que menor poder adquisitivo poseen para acceder al servicio. En este perodo, las tareas en las que el Sistema se concentr, estuvieron principalmente orientadas a la bsqueda de esquemas de inanciamiento de acceso universal y de tarifas sociales as como de mejora en los mecanismos de atencin de reclamaciones de usuarios.
25
Los Delegados Presidenciales para la Revisin y Mejora de la Capitalizacin fueron autoridades con rango de Ministros de Estado, a los cuales el Presidente de la Repblica encomend la tarea de realizar auditoras en las empresas capitalizadas sobre el logro de los objetivos de la capitalizacin, el cumplimiento de los contratos de capitalizacin y, en particular, de las inversiones ejecutadas.
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En materia de inversiones en el sector de generacin elctrica, el Cuadro No. 9 nos muestra como stas han cado de manera dramtica hasta niveles prcticamente despreciables. De inversiones superiores a los 200 millones de dlares por ao alcanzados en las mejores pocas del sector, se desciende a un nivel de tan solo 12 millones de inversiones por ao26. Cuadro N 9: Inversiones Ejecutadas (2004 2006 ) (en miles de $us)
2004 Corani EGSA EVH Total empresas capitalizadas COBEE CECBB HB SYNERGIA ERESA Total empresas no capitalizadas Total generadoras 7.988,30 7.988,30 0,00 7.988,30 2005 0,00 0,00 2006 1.568,61 2.639,62 4.208,23 0,00 4.208,23 Total invertido 9.556,91 2.639,62 0,00 12.196,53 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 12.196,53
Como consecuencia de lo anterior, la potencia efectiva del sistema se ha mantenido prcticamente sin cambio en este periodo y, el nivel de reserva fue en descenso constante27. Si bien el nivel de reservas observado en este periodo, dada la demanda mxima del sistema, no est an en ni26
Es importante destacar que una de las inversiones ms importantes que se dieron los ltimos aos fue la puesta en marcha del proyecto San Cristbal, ubicado a 50 km de la ciudad de Potos y realizado por la empresa Apex Silvers, que realizar una inversin total de 700 millones de dlares y generar en diferentes campos un proceso multiplicador donde se encuentra el sector elctrico, estimndose que la demanda en el sector se incrementar en 20MW ao, el desarrollo del proyecto minero requiri que previamente se garantizara el suministro elctrico mediante un contrato de provisin. La empresa interesada en suscribir este contrato deba garantizar las inversiones correspondientes, de forma que esto explica en gran medida las inversiones en generacin elctrica de este periodo. 27 La informacin ms actualizada (al ao 2008), sugiere esta tendencia de estancamiento de las inversiones se ha mantenido entre 2007 y 2008, con lo que los niveles de reserva han alcanzado limites slo observados en el periodo previo a las reformas.
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veles crticos, tiene una tendencia a reduccin que muestra un sistema que corre el riesgo de colapsar. En adicin, es necesario anotar que un sistema elctrico con inversiones estancadas en generacin elctrica, contradice la aparente intencin del Gobierno para la expansin masiva del servicio. Cuadro N 10: Evolucin de indicadores de produccin (2004-2006)
Concepto Potencia Efectiva (MW) Variacin anual (%) Demanda Mxima del SIN (MW) Variacin anual (%) Reserva (MW)(1) Variacin anual (%) Indicador de reserva(2) 2004 1.035,6 9,2 704,8 3,0 330,8 25,1 1,47 2005 1.035,6 0,0 759,1 7,7 276,5 -16,4 1,36 2006 1.070,4 3,4 813,1 7,1 257,3 -6,9 1,32 Promedio 1.047,2 4,2 759,0 5,9 288,2 0,6 1,38
Fuente: Comit Nacional de Despacho de Carga y Superintendencia de Electricidad (1): Potencia efectiva menos demanda mxima (2): Potencia efectiva entre demanda mxima
Los indicadores inancieros de las empresas generadoras en el perodo 2004 2006 son los que se presentan en el Cuadro N 11. Los indicadores de eiciencia nos muestran mejora en las empresas y consecuentemente tambin en su nivel de rentabilidad, sin embargo es necesario aclarar los casos de COBEE, ya explicado precedentemente, as como el caso de la empresa Hidroelctrica Boliviana cuyas plantas son todas de generacin hidroelctrica, diicultades en cuanto a la provisin continua de electricidad y cuyos resultados han sido fuertemente negativos de manera persistente28. Contradictoriamente con los indicadores de inversin que muestran escepticismo de las empresas con el futuro del sector, en este periodo se veriica que las empresas alcanzan niveles mejores de rentabilidad respecto a los dos periodos precedentes (Ver Cuadro No. 13)
28
La empresas ERESA no es consignada en este detalle debido a que no es representativa en trminos de tamao respecto de las dems generadoras del SIN.
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Empresa Corani EVH EGSA COBEE CECBB HB SYNERGIA Indicador Costos operativos/Ingresos operativos Utilidad Neta/Patrimonio (%) Costos operativos/Ingresos operativos Utilidad Neta/Patrimonio (%) Costos operativos/Ingresos operativos Utilidad Neta/Patrimonio (%) Costos operativos/Ingresos operativos Utilidad Neta/Patrimonio (%) Costos operativos/Ingresos operativos Utilidad Neta/Patrimonio (%) Costos operativos/Ingresos operativos Utilidad Neta/Patrimonio (%) Costos operativos/Ingresos operativos Utilidad Neta/Patrimonio (%) Costos operativos/Ingresos operativos Utilidad Neta/Patrimonio (%) 2004 0,7 2,9 1,0 1,4 0,5 3,4 0,7 8,4 1,1 -12,8 0,9 -25,3 0,6 3,3 0,8 26,3 2005 0,5 6,6 0,9 4,0 0,8 8,7 0,6 8,4 1,1 -12,1 0,9 0,5 0,6 3,1 0,9 20,4 2006 0,5 4,8 0,9 5,8 0,9 7,9 0,7 14,4 1,0 13,6 1,2 -16,9 0,5 5,9 0,8 27,9
ERESA
Actividad regulatoria La actividad de otorgamiento de derechos aun se realiz en esta etapa, principalmente en cuanto a la renovacin de los mismos as como el otorgamiento de servidumbres; sin embargo, es en esta etapa donde se observa una declinacin en el nmero de licencias provisionales que se otorgaban fundamentalmente para realizar estudios de inversin. En materia tarifaria se continu realizando las aprobaciones establecidas por la normativa en las distintas actividades del sector elctrico, ingresndose adicionalmente a la conceptualizacin de una tarifa social que
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inalmente fue aprobada con el nombre de tarifa dignidad 29 que respondi al cambio de modelo que se vivi en el pas a partir de 2006, donde los criterios de equidad fueron tomando mayor protagonismo y se busc la universalizacin del servicio. En el control de calidad, se profundiz la labor de seguimiento de calidad en los servicios de distribucin y transmisin, aplicndose en forma creciente las sanciones establecidas bajo reducciones a la remuneracin de los operadores, si bien este trabajo fue ampliamente desarrollado para las empresas pertenecientes al SIN, no se pudo avanzar mucho en cuanto a Sistemas Aislados se reiere. La atencin de reclamaciones de usuarios mostr la misma importancia que en el perodo anterior; sin embargo la percepcin de los usuarios continu siendo negativa, en el sentido de que se consideraba que sus intereses aun se encontraban desprotegidos. Es en este periodo en el que la creciente percepcin de malestar por la presencia de regulacin y la participacin privada se traduce en demandas sociales por sacar a los operadores privados del mercado, expresadas en los propios programas de gobierno de partidos con potencial de asumir el Gobierno30. Asimismo, fue en este periodo que, como consecuencia de las presiones sociales, en enero de 2005 el Estado boliviano rescinde unilateralmente el contrato de concesin con la empresa Aguas del Illimani y decreta con esto su salida del pas, entregando la administracin del servicio de agua potable y alcantarillado en las ciudades ms importantes del pas (La Paz y El Alto), a una empresa cuyo estatus an hoy no se encuentra deinido31.
29
La Tarifa Dignidad permite un descuento del 25 % del importe de energa en hogares que consumen 30 kWh en Sistemas Aislados y menores, y los que consumen hasta 70 kWh en hogares que reciben el servicio de empresas pertenecientes al Sistema Interconectado Nacional SIN (ELECTROPAZ, ELFEC, CRE, ELFEO CESSA, SEPSA). La Tarifa Dignidad es soportada por el aporte de dinero en efectivo de las empresas generadoras. La decisin de efectuar un aporte en efectivo tuvo lugar luego de negociaciones entre el poder ejecutivo y las empresas generadoras, negociacin que vena precedida de anuncios no oiciales de medidas de nacionalizacin de las empresas elctricas. 30 El Movimiento al Socialismo MAS, establece de manera expresa en su programa de gobierno puesto como plataforma poltica para las elecciones generales de 2005, la nacionalizacin de las empresas capitalizadas y la eliminacin del SIRESE. 31 La empresa EPSAS (Empresa Pblica Social del Agua y Saneamiento), tiene participacin del estado e integran su directorio sindicatos y movimientos sociales de El Alto.
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Clima poltico y social La situacin de inestabilidad del pas alcanza en esta etapa su desenlace inal. Entre 2004 y 2005 se suceden dos gobiernos de transicin y se confrontan dos visiones de pas. Aquella que respalda las reformas liberales, aunque con criterios de mayor inclusin social, y la visin contestataria que asume un discurso radical y contrario al modelo econmico imperante. En diciembre de 2005, inalmente, los resultados electorales dan la victoria de forma contundente, como nunca antes en la historia democrtica reciente del pas, a la corriente indigenista comandada por el Movimiento al Socialismo (MAS) y que, entre sus promesas electorales, asume la denominada agenda de octubre, incorporando de manera expresa la eliminacin del sistema regulatorio y la reversin de la capitalizacin. En este periodo y todava bajo el Gobierno de Carlos Mesa, las presiones para echar del pas a la empresa Aguas del Illimani, concesionaria del servicio de agua potable y alcantarillado en las ciudades de La Paz y El Alto, son parte central de la agenda de reclamos de los denominados movimientos sociales. Esta demanda se concreta en enero de 2005. A partir de su posesin, el Gobierno del MAS asume como una de sus primeras tareas la renegociacin de los contratos con las empresas capitalizadas, desde una posicin de fuerza y con la amenaza de nacionalizacin. Esta amenaza se ve concretada con el decreto de nacionalizacin de los hidrocarburos (mayo de 2007) y con la nacionalizacin de ENTEL (mayo de 2008). I. Anlisis global de los tres perodos y conclusiones Una visin panormica de los tres periodos nos muestra de manera contundente cual ha sido la tendencia de las variables de inters para el presente anlisis. Vemos en el Cuadro N 12 que las inversiones han tenido una tendencia descendente muy marcada. De acuerdo con nuestro razonamiento, todos los sectores sujetos a las reformas de capitalizacin venan arrastrando un dicit de inversiones que, para ser resuelto necesitaba de nuevos actores que pudieron ser atrados por el consistente programa de reformas. El resultado, como se muestra en el Cuadro N 12, fue un boom de inversiones inicial que permiti cubrir el dicit que se arrastraba y los
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requerimientos de corrientes de inversiones debidas a una demanda creciente, esto ocurri en el primer periodo. Alcanzado este punto, las inversiones posteriores deberan ser suicientes para cubrir los requerimientos corrientes de un mercado en expansin; es decir, las inversiones deberan ser suicientes, ni ms ni menos, para la reposicin de activos y la ampliacin de capacidad dentro de los lmites requeridos por el crecimiento regular de la demanda, esto ocurri en el segundo periodo. Cuadro N 12 : Evolucin de principales indicadores
Variable Inversiones promedio (miles de dlares) Cobertura (Tasa de crecimiento) Rentabilidad promedio industria (%) Periodo 1996-2000 70.978,8 6,6% 6,7 Periodo 2001-2003 Periodo 2004-2006 30.017,8 24,7% 3,1 6.098,3 3,7% 4,0
Fuente: Superintendencia de Electricidad.
En cuanto a la rentabilidad alcanzada por las empresas, es interesante comprobar que se veriica una tendencia creciente en la rentabilidad promedio obtenida por las empresas generadoras. Este resultado nos muestra algo que es importante en el anlisis: no basta con la obtencin de una buena rentabilidad para atraer nuevos emprendimientos, en un contexto de informacin contradictoria y de percepcin de riesgo, la rentabilidad actual se convierte en una variable secundaria a la hora de decidir sobre nuevas inversiones. Cuadro N 13: Rentabilidad Promedio - Generacin Elctrica
Periodo 1997 2000 * Rentabilidad Promedio Total Empresas Rentabilidad Promedio Ajustada 1/ 2,1% 5,1% Periodo 2001-2003 3,2% 2,5% Periodo 2004-2006 4,6% 4,8%
1/ No incluye a las empresas Cobee, ERESA, HB y CECBB * No se consigna el ao 2006 debido a que no pudo obtenerse informacin de ese ao Fuente: Elaboracin propia con informacin de la Superintendencia de Electricidad
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En una visin de conjunto de la actividad de generacin elctrica en los tres periodos de anlisis, se pueden apreciar los siguientes aspectos relevantes: Las reformas realizadas implicaron fuertes, claros y contundentes mensajes del Estado de no intervencin en el mercado de la generacin elctrica, y de una actuacin circunscrita a la regulacin tcnica y econmica mediante una institucin especializada, independiente e imparcial. Se aprecia que el clima social imperante muestra una falta de compromiso con las reformas y, en el afn de convencer sobre las bondades de las mismas, se produjo un sobredimensionamiento de las expectativas de la poblacin, aspecto que posteriormente sera cobrado por las masas movilizadas. Las reformas dieron incentivos fuertes para invertir, primero por las empresas capitalizadas. Consecuentemente, con el fuerte nivel de inversiones veriicado en el primer periodo, la cobertura del servicio empieza a crecer a una tasa superior a la de los aos previos, aunque la rentabilidad es todava menor a la observada en la industria. En el perodo 2001 a 2003 se produce el ingreso de nuevas empresas que, junto a las capitalizadas, continuaron realizando inversiones, pero en niveles inferiores a los veriicados en el periodo precedente. Producto de las fuertes inversiones del periodo previo, el crecimiento de la cobertura alcanza en el segundo periodo sus mximos histricos. La rentabilidad es apenas superior a la de la industria. El rechazo de ciertos segmentos de la sociedad toma cuerpo y se fortalece en los discursos polticos anti reforma. En el periodo de contra-reforma, con el deterioro del ambiente poltico social y los anuncios de reversin de las reformas, se produce una total declinacin de las inversiones a niveles tan bajos que ponen en riesgo la futura prestacin del servicio. La cobertura del servicio crece a una tasa inferior a la de los periodos previos, relejando el estancamiento en el que entra el sector. La rentabilidad en generacin, aunque est por encima de la rentabilidad de la industria, no alcanza los niveles garantizados en distribucin y transmisin (9% anual). El descontento social se traduce en demandas concretas de reversin
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de las reformas, que forman parte del programa del nuevo gobierno, inicindose una etapa de nacionalizaciones y fortalecimiento de la participacin del Estado en la economa. Asimismo, de las evidencias encontradas en nuestro anlisis, se concluye que: Las reformas liberalizadoras para atraer nuevas inversiones deben estar acompaadas de un entorno regulatorio institucionalmente slido, independiente y altamente tcnico, y del compromiso del Estado demostrado con evidencia creble, de intervenir en el mercado como un agente ms, sin privilegios de ninguna naturaleza. La generacin de ruidos y mensajes contrarios a las reglas del mercado en actividades liberalizadas, acaba inhibiendo las inversiones y hace que los resultados sean los de una profeca auto cumplida: se parte de la creencia de que el mercado no puede resolver los problemas por s mismo, por lo que es necesario revertir el modelo. Estos anuncios aumentan la percepcin de riesgo para las nuevas inversiones lo que se traduce efectivamente en inversiones que no cubren los requerimientos de un mercado creciente. Esto a su vez es la prueba real de que el mercado no es capaz de resolver sus requerimientos por s mismo, justiicndose en esta evidencia la necesidad de intervenirlo. En el corto y mediano plazos, las reformas, para ser sostenibles, deben necesariamente estar acompaadas del convencimiento social de que las mismas, a largo plazo, garantizarn un mayor bienestar social. La ausencia de inversiones provoca reducciones en la capacidad de provisin del servicio y las metas de universalizacin estn cada vez ms lejos de ser alcanzadas. A futuro, dado el entorno de crisis internacional profunda que se avisora, se advierte que los efectos de la contraccin de las inversiones en generacin por ahora totalmente detenidas marcarn un escenario menos viable an. Bajo las condiciones del nuevo modelo de mercado que se viene construyendo, los resultados muestran un mercado que slo podr mejorar
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su capacidad de cubrir la demanda corriente y con mayor razn la posibilidad de expansin del servicio, si el Estado realiza importantes inversiones para incrementar la capacidad productiva del sector. Reforzando la conclusin precedente, aunque los resultados inancieros han tendido a mejorar en el ltimo periodo, la percepcin de riesgo inhibe la realizacin de nuevas inversiones; y la creciente participacin del Estado en las actividades productivas genera desconianza y expectativas de competencia desleal en el mercado.
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La Economa de la Comunidad
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La Economa de la Comunidad: Una Relexin sobre Comunidades y Accin Colectiva en la Regin del Norte de Potos.
Elizabeth Jimnez Zamora 1 I. Introduccin y antecedentes La nueva Constitucin Poltica del Estado deine un Estado Plurinacional que articula las diferentes formas de organizacin econmica, comunitaria, estatal, privada y social cooperativa. Esta deinicin tiene la cualidad de ser holstica por cuanto incluye casi todas las posibilidades de organizacin econmica. Sin embargo, esta virtud tambin es un defecto, ya que al no deinir claramente las caractersticas de cada una de estas formas de organizacin econmica y la forma en que se articulan, se abre la posibilidad de identiicar contradicciones de lo que podra constituir este enfoque. Este ensayo tiene por objetivo contribuir a entender mejor la economa de una comunidad, adems del grado y la articulacin, de sta con otras formas de organizacin, que estn propuestas en el Plan Nacional de Desarrollo y la nueva Constitucin Poltica del Estado. En la literatura sobre desarrollo local se pueden encontrar por lo menos tres formas de deinir una comunidad (Shaffer, et.al, 2006). El primer enfoque prioriza la comunidad como lugar, es decir, que es el espacio lo que deine una comunidad. El segundo enfoque prioriza los intereses de un grupo, que pueden o no compartir un territorio comn. En este caso se
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Muchas de las relexiones de este ensayo resultan de un trabajo solicitado por el Programa PADEP-GTZ en Bolivia. La autora agradece particularmente al coordinador de este programa en Llallagua, Norte de Potos, Filemn Iriarte cuya iniciativa, entusiasmo y compromiso con el desarrollo de esta regin han sido claves en el desarrollo de estas relexiones. Una versin de este trabajo se present tambin en el ltimo Congreso de Estudios Bolivianos 2009. La autora agradece todos los comentarios recibidos particularmente de Fernanda Wanderley y de Juan Jaime Zubieta Arce del CIDES-UMSA.
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puede citar la comunidad de seguidores de un equipo de football, o seguidores de un grupo musical o de un partido poltico. El tercer enfoque identiica la comunidad como una unidad con poder de decisin, una institucin poltica que puede, o no, incluir un espacio o territorio deinido (Shaffer, et.al, 2006:59-60). En la prctica ha sido y es difcil deinir una comunidad, ms an en un contexto donde las relaciones sociales se deinen en torno a crculos de relaciones familiares que se amplan bajo criterios de organizacin social (Alb, 1974). En el caso especico de comunidades campesinas en Bolivia existen dos conceptos clave: los intereses comunes/compartidos y el espacio identiicado/deinido. Desde esta perspectiva, una comunidad representa una poblacin que tiene intereses comunes y comparte un territorio identiicado.. Por ejemplo, los intereses compartidos caracterizan a una comunidad de residentes Bolivianos en Madrid, as como la comunidad de Qaqa Pati en el Ayllu de Tinguipaya en la regin del Norte de Potos. Ambas comunidades cumplen con la condicin de que sus miembros tengan intereses comunes. Ambas comunidades mantienen tambin la condicin de un espacio compartido. En el caso de una comunidad campesina del Ayllu de Tinguipaya, el espacio es el territorio identiicado y asumido por la comunidad. En el caso de los inmigrantes Bolivianos en Madrid, la ciudad de Madrid resulta el espacio en el que se identiica esta comunidad. Si a estas caractersticas sumamos el supuesto de que una comunidad campesina acta tambin como unidad de decisin se aade una nueva dimensin al concepto de comunidad. Desde la perspectiva estrictamente econmica, las decisiones comunitarias importantes incluiran el qu producir, el destino de la produccin (mercado versus subsistencia) y la diversiicacin de ingresos, es decir las posibilidades de participar en actividades mas all de las estrictamente agropecuarias familiares2. Las preguntas importantes son Hasta qu punto, una comunidad campesina, toma estas decisiones colectivamente? Cundo y en qu circunstancias se recurre a la accin colectiva comunitaria y cundo no? Por qu es ms frecuente llevar a cabo una accin colectiva comunitaria en la ejecucin de bienes pblicos, como una escuela o una posta sanitaria, antes que la conformacin de organizaciones comunitarias para la comercializacin?
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La migracin temporal en busca de ingresos asalariados es una forma de diversiicar los ingresos familiares
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Mucho se ha escrito y debatido sobre la economa campesina, sin embargo, an nos encontramos lejos de llegar a un acuerdo. Desde la perspectiva econmica, se pueden identiicar tres corrientes en este debate. La primera caracterizada en la literatura como moralista, sostiene que la organizacin de la produccin de una comunidad prioriza el bienestar de la comunidad, sobre el bienestar individual. La segunda, se sita en el extremo opuesto de la posicin moralista; y sostiene que la organizacin productiva de una comunidad campesina es individualista pero que se desarrolla en un contexto de mercados imperfectos, de falta de informacin o presencia de informacin asimtrica y de bajos niveles de inversin en bienes pblicos. En este contexto, la organizacin comunitaria podra facilitar la mejor organizacin de la produccin. Lo importante es notar que bajo esta perspectiva solamente se recurre a la comunidad cuando las ganancias individuales aumentan, es decir que la accin colectiva comunitaria slo tiene sentido si mejora el bienestar individual. Entre estas perspectivas se pueden situar los aportes sobre accin colectiva, capital social y el rol de la comunidad desde el enfoque de la Nueva Economa Institucionalista. Bajo este enfoque una comunidad acta colectivamente no solamente como resultado de un clculo subjetivo e individualista de los costos y beneicios asumidos por cada uno de sus miembros. La accin colectiva responde tambin a incentivos ms all de los beneicios econmicos individuales. La teora econmica convencional asumi de manera implcita que las motivaciones son exclusivamente econmicas y que las decisiones responden a una racionalidad econmica orientada a utilizar los recursos disponibles para lograr un mayor beneicio. En otras palabras, la teora econmica se enfoc en cmo funcionara la economa si la gente contina con una racionalidad econmica y actuara bajo incentivos econmicos, dejando de lado otras alternativas que incluyen el rol de los incentivos noeconmicos y el comportamiento no necesariamente racional (Arkeloff, 2009). Para entender la organizacin del trabajo dentro de una comunidad rural es necesaria la inclusin del rol de incentivos no econmicos, adems de aceptar la posibilidad de que no todos los comportamientos caen dentro de lo que se conoce como racionalidad econmica. Las decisiones que enfrenta un pequeo productor agrcola incluyen: qu cultivo producir, cmo orientar su produccin entre el autoconsumo y la venta en mercados locales y regionales. Tambin debe tomar en cuenta
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la asignacin de la mano de obra familiar, elegir entre migrar temporalmente en busca de trabajo asalariado o quedarse en la comunidad y dedicar todos los esfuerzos a la produccin agropecuaria. Estas decisiones no son mutuamente excluyentes, generalmente los productores producen para el autoconsumo y para el mercado, diversiicando adems la fuente de sus ingresos a travs del empleo temporal asalariado, que resulta de la migracin temporal. En muchos casos, estas decisiones no resultan de un conjunto de alternativas, es decir no hay muchas opciones y se hace lo que se tiene que hacer para lograr el mejor resultado posible dados los limitados recursos y oportunidades. Lo que es importante notar es que son los incentivos de precios, de efectivas oportunidades de comercializacin en un contexto de mercados ausentes y altamente imperfectos, que inalmente determinan las posibilidades de produccin, migracin, organizacin y el uso de los recursos econmicos, incluyendo la mano de obra. Adems de las decisiones relacionadas con la organizacin de la produccin familiar, se deben tomar otras cuyos impactos pueden incluir a otras familias y la comunidad en su conjunto. Este tipo de decisiones incluyen el organizarse a nivel de comunidad para comercializar de manera asociada, en lugar de hacerlo individualmente. Esto supone trabajar de manera conjunta para asegurar un manejo equitativo y sostenible del agua a largo plazo, participar en jornadas de trabajo donde toda la comunidad contribuye con su mano de obra en la construccin de la escuela, de la posta sanitaria, o la ayuda para la cosecha a familias de mujeres solas, con nios y que no cuentan con fuerza de trabajo masculino. Como puede observarse, en todos los ejemplos, los incentivos que estn detrs de este conjunto de decisiones no son necesariamente econmicos y los beneicios no son exclusivamente individuales. En efecto, hay otro conjunto de motivaciones que inluyen en las decisiones individuales y colectivas, las mismas tienen que ver con el prestigio, la solidaridad, las percepciones sobre inequidad y justicia social, la identiicacin de grupo y el rol de la identidad, entre otros factores. II. El Campesino Moralista versus el Campesino Racional Una forma de analizar la racionalidad econmica de pequeos agricultores rurales es a travs del debate entre lo que se podra llamar el campesino moralista y el campesino racional. Este debate se remonta a inales de los 70`s y se centra en dos posiciones substancialmente diferentes sobre
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la racionalidad econmica de las economas campesinas y la evolucin de stas a lo largo del tiempo. Por un lado se encuentra la posicin caracterizada como moralista, identiicada en el trabajo de James Scott (1976) que estudi economas campesinas en Asia. Este autor concluye que en sociedades precapitalistas, los pequeos productores rurales tienden a priorizar la subsistencia y el bienestar de la comunidad sobre el bienestar individual. Por otro lado se tiene la posicin del campesino racional presentada por Popkin (1979) en su estudio de la economa poltica en comunidades campesinas del Vietnam. Esta posicin resulta de una crtica a la visin idealista de una sociedad campesina moralista relejada en el trabajo de Scott. Segn Popkin, las decisiones econmicas del campesino son racionales en el sentido economicista de lo que se entiende por racionalidad econmica. Es decir, que las decisiones de qu cultivo producir y el destino de esta produccin (consumo familiar versus mercado) resultan fundamentalmente de las oportunidades de mercado y de la incertidumbre de no saber si se tendr o no una buena produccin anual (debido al riesgo climtico, por ejemplo). Desde esta perspectiva, la decisin de producir para garantizar la subsistencia y para vender en el mercado, o ambos, no responde a una lgica de subsistencia sino a las oportunidades y limitaciones del contexto. El trabajo de Popkin y de Scott dio lugar a un largo y todava no resuelto debate sobre la racionalidad econmica de las comunidades campesinas y sus implicaciones en la evolucin de sociedades rurales a lo largo del tiempo. La importancia de este debate se debe a que ambas posiciones llegan a diferentes conclusiones sobre el rol de la comunidad campesina en el bienestar de la propia comunidad y en el desarrollo e integracin de la comunidad campesina con el resto de la sociedad. Asumir una posicin en este debate tambin signiica aceptar una posicin sobre la forma en que las polticas y programas deberan intervenir en el desarrollo rural. II.1 La comunidad para un campesino moralista La visin moralista parte del principio que indica que la economa campesina se rige bajo el principio de garantizar la subsistencia de la unidad productiva familiar. Esto implica las decisiones de qu producir, cmo producir y el destino de esta produccin no responde a incentivos del mercado. Se asume que los pequeos productores rurales evaden riesgos y orientan sus decisiones de produccin asegurndose que stas no ponen en riesgo la seguridad alimentara de su unidad familiar. Su partici-
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pacin en el mercado es pasiva y no responde a los incentivos de mejores precios y la demanda de cultivos particulares, por ejemplo. Desde esta perspectiva el principio de seguridad primero es lo que provoca una tica de subsistencia. Por tanto, las decisiones de produccin no responden a clculos de maximizacin de beneicios y la lgica de la economa campesina no puede explicarse a travs de las teoras microeconmicas del productor y del consumidor. Esta perspectiva no se caracteriza como moralista porque asume que los campesinos tienen valores que pueden considerarse moralistas o mas ticos que otros agentes en un sistema capitalista, sino porque en sociedades precapitalistas el comportamiento econmico, orientado a garantizar la subsistencia, da lugar a resultados ms ticos y morales -si vale el trmino- que en sociedades capitalistas. Es decir, que la racionalidad de subsistencia da lugar a resultados moralistas, comparados con los que resultan de la racionalidad maximizadora de beneicios, que caracteriza al sistema capitalista. Los crticos de este enfoque, enfatizan la idealizacin de algunas instituciones rurales como la comunidad, elemento que caracteriza esta visin. En palabras de Popkin, una forma de vida que puede existir por falta de otras alternativas es vista como una virtud. Se asume que campesinos que no tienen suiciente para comer tienen una muy rica vida espiritual. Hijos que se quedan a vivir con los padres como una estrategia de sobrevivencia son caracterizados con profundos valores sociales y inalmente lo que puede ser el resultado de ausencia de incentivos se visualiza como resistencia a la innovacin y defensa de las formas tradicionales de organizacin (1979:3). La comunidad es la institucin clave que provee seguridad en una sociedad precapitalista (Scott, 1976) Desde la perspectiva moralista, el rol de la comunidad campesina es el de asegurar la minimizacin de los riesgos de los productores. A su vez, debe garantizar el principio de seguridad primero de todas las unidades familiares que forman parte de la comunidad. Esta perspectiva explica las relaciones asimtricas entre terratenientes y peones, mismas que caracterizaron las comunidades del sudeste asitico que estudi Scott (1976) y donde los peones encuentran conveniente trabajar para los terratenientes ya que esto les permite asegurar la subsistencia de sus familias.
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Este enfoque tambin facilita el entendimiento de las relaciones de reciprocidad y ayuda mutua que se presentan en comunidades rurales del Altiplano y Valles en Bolivia. En ambos casos, se asume que la comunidad desarroll las instituciones que garantizan la subsistencia de las unidades de produccin y por lo tanto proveen seguridad, absorben los shocks y aseguran la sobrevivencia. Desde la perspectiva de Scott (1976: 40-41), los principios de igualdad de una comunidad no son revolucionarios sino conservadores, ya que estn orientados a garantizar un mnimo de subsistencia a todas las familias dentro de una comunidad. Esto no implica que todos los miembros de una comunidad sean iguales, la legalidad se releja en el derecho que tienen todos los miembros de una comunidad a asegurar su sobrevivencia econmica, un estatus social, un lugar y un espacio dentro de la comunidad. Una implicacin inmediata de esta perspectiva es que las intervenciones en desarrollo rural deben considerar a la comunidad como un todo y por lo tanto deberan planiicar el desarrollo de iniciativas y emprendimientos con todos los miembros de la comunidad. II.2 El campesino racional y el rol de la comunidad El propio concepto de subsistencia es una variable endgena al sistema econmico, no est culturalmente determinada y los campesinos se encuentran en permanente esfuerzo para mejorar sus niveles tradicionales de vida (Popkin, 1979:27) La posicin del campesino racional se enfoca en el individuo y en el proceso en que ste toma decisiones sobre la organizacin de su economa familiar. Estas decisiones incluyen: Qu cultivo producir? Debo producir para garantizar la subsistencia familiar? O Debo producir para el mercado? Este enfoque adopta el principio de racionalidad econmica bajo el cual se asume que los individuos evalan los posibles resultados asociados con sus oportunidades de acuerdo con sus preferencias y valores (Popkin, 1979:31). Como resultado de este proceso, los individuos eligen la alternativa que maximizar su funcin de utilidad como consumidores y su funcin de produccin como productores.
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La unidad campesina (familiar) de produccin se distingue por su naturaleza dual: es a la vez una familia y una empresa y, es a la vez, una unidad de produccin y una unidad de consumo (Ellis, 2005) Bajo esta perspectiva, una caracterstica fundamental de la economa campesina es que las unidades familiares son unidades de produccin y unidades de consumo. Esta es la caracterstica que diferencia una unidad familiar campesina de una unidad de produccin manufacturera y de una unidad familiar urbana. En los dos ltimos casos, la unidad maximiza la produccin o el consumo, pero no ambos. La unidad campesina de produccin es de naturaleza dual: es a la vez una familia y por lo tanto una unidad de consumo, pero tambin es una empresa y, por lo tanto, una unidad de produccin. Una inmediata implicacin de esta dualidad es que las decisiones de produccin y de consumo son tomadas de forma conjunta. Las unidades familiares campesinas se caracterizan por su parcial articulacin a lo que generalmente son mercados de insumos y de productos imperfectos o incompletos. El grado y naturaleza de imperfeccin en el desarrollo de los mercados es resultado de varios factores, incluyendo la ausencia de polticas destinadas a mejorar la participacin en mercados rurales y la histrica marginalizacin de estas poblaciones. El resultado es que las economas campesinas no se encuentran ni marginadas de las relaciones comerciales ni del funcionamiento de los mercados, pero tampoco son completamente parte de estas estructuras. En otras palabras, se encuentran con un pie en el mercado y con otro en la economa de subsistencia (Ellis, 1998). Utilizando los principios econmicos, de preferencias individuales, se puede analizar cmo y bajo qu circunstancias, los individuos, deciden actuar en forma colectiva a nivel de comunidad. La necesidad de actuar colectivamente resulta de la suma de acciones individuales, a partir de las que se evala la pertinencia de adoptar acciones en conjunto y no individualmente. El campesino toma la decisin de participar en emprendimientos colectivos, como resultado de un ejercicio subjetivo, en el que compara los costos y los beneicios que resultan de su participacin. El campesino racional participar en emprendimientos colectivos a nivel de la comunidad, si los beneicios esperados son mayores que los costos (Popkin, 1979:24). Como se ver en las siguientes secciones, recientes contribuciones de la
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denominada nueva economa institucionalista cuestionan signiicativamente esta perspectiva. III. Campesinos moralistas y racionales en el Norte de Potos Cmo se plante el debate entre campesinos moralistas y racionales en el contexto Andino y, especicamente, en el caso de las poblaciones rurales en Bolivia? Una de las regiones rurales ms estudiada en Bolivia es la regin del Norte de Potos. La persistencia del Ayllu como forma de organizacin social y poltica llam mucho la atencin de estudiosos bolivianos y extranjeros (Alb,1976; Harris 1990, 1995; Platt, 1982). En general, la mayora de estos estudios se enfoca en la persistencia de tradiciones locales y la amplia variedad del acervo cultural regional, relejado en diferentes formas de organizacin social, poltica y econmica. Siguiendo la perspectiva del campesino moralista, algunos de estos estudios concluyen que la comunidad no solamente garantiza la sobrevivencia de sus miembros, sino que adems trata de asegurar la distribucin igualitaria de los recursos y oportunidades. Esto se relejara en la poca presencia de comunidades campesinas con altos grados de diferenciacin interna, es decir el hecho de que no haya campesinos ricos y pobres conviviendo dentro de una misma comunidad. La relativa homogeneidad de las comunidades en esta regin sera un relejo de los mecanismos que utiliza una comunidad para mantener la igualdad entre sus miembros. En este contexto, el rol econmico de la comunidad es garantizar la sobrevivencia y asegurar la igualdad de oportunidades, ingresos y bienestar. Los cargos rotativos de autoridades y el pasar iestas, relejaran estrategias de la comunidad para asegurar que los mayores excedentes de algunos miembros de la comunidad sean redistribuidos internamente. La comunidad permite la reproduccin pero, a la vez, limita y restringe la posibilidad de diferenciacin interna, frena la concentracin de la tierra y bloquea la emergencia de campesinos empresarios (Platt, 1982). Desde esta perspectiva, los campesinos exitosos, aquellos que lograron mejorar sus ingresos econmicos, tienen dos alternativas: (1) comparten sus beneicios con el resto de la comunidad, a travs de padrinazgos y pasantas de iestas o (2) renuncian su pertenencia a la comunidad; migran y se van a las ciudades. Mejorar los niveles de ingresos ms all del promedio de la comunidad slo puede conseguirse fuera de la comunidad.
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El estudio Economa tnica de Olivia Harris estudia los intercambios econmicos y el rol del dinero en los Ayllus del Norte de Potos (Harris, 1995). Siguiendo el principio de seguridad primero de Scout, segn Harris la economa tnica de los ayllus y comunidades en la regin del Norte de Potos se caracterizara por ser una economa de subsistencia con una alta presencia de reciprocidad balanceada, es decir que existen instituciones de ayuda mutua que beneician equitativamente a las partes involucradas. La participacin en mercados es importante, pero la produccin no est orientada a las oportunidades de mercado sino a la necesidad de garantizar el autoconsumo y la subsistencia familiar. En otras palabras, an cuando los productos locales tambin forman parte de la dieta de los consumidores urbanos (a travs de la comercializacin), la mercantilizacin no ha minado la economa de subsistencia (Harris, 1987:77). Otra caracterstica especica, de lo que Olivia Harris llama economa tnica, es la forma y el uso que se da al dinero; como medio de intercambio de valor (Harris (1995). El trueque sigue constituyendo la forma ms empleada de intercambio entre las poblaciones de los Ayllus del Norte de Potos, por lo tanto el uso del dinero es limitado y no se encuentra universalizado en las transacciones. En este contexto, una pregunta importante es: hasta qu punto el uso del dinero responde a motivaciones diferentes, ms all de servir como un medio exclusivo de facilitar las transacciones y de acumulacin? El trabajo de Olivia Harris en el Norte de Potos trata de encontrar una lgica diferente al uso del dinero que pueda fundamentar la nocin de economa tnica. Esta autora desarrolla un seguimiento detallado de las transacciones en poblaciones de los Laymi y Jukumani haciendo uso de tcnicas de investigacin participativa. Como resultado concluye que no se puede encontrar una lgica deinida y sistemticamente diferente al uso del dinero. En realidad, la autora airma: es difcil llegar a este tipo de generalizaciones, el trueque puede formar parte de un extenso circuito que en determinado punto incluye el uso del dinero y en el cul la ganancia ha sido cuidadosamente calculada, al menos por una de las partes (Harris, 1990:16). Los resultados de los estudios de Harris, en las poblaciones del Norte de Potos, se pueden entender mejor si se diferencian las transacciones personalizadas, que se desarrollan dentro de una comunidad y/o dentro de grupos sociales conocidos, de aquellas transacciones que son impersonales
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y que son las que se desarrollan con poblaciones ms all de la comunidad. Las transacciones impersonales son aquellas que se desarrollan entre personas que no se conocen. En este caso, lo importante es que existan un conjunto de regulaciones (leyes, instituciones) que brindan seguridad y conianza tanto a compradores como a vendedores. La distancia a los mercados, la informacin sobre las caractersticas y calidad de los productos y servicios transados y la necesidad de negociar precios en el mercado representan lo que, en economa, se llama costos de transaccin (North, 1993). stos van ms all de los costos de produccin y hacen posible el intercambio y la comercializacin. Se puede concluir por tanto que en una comunidad las transacciones son altamente personalizadas y hay bajos costos de transaccin, pero a medida que el mercado crece las transacciones se vuelven ms impersonales y con mayores costos de transaccin. Los intercambios que se desarrollan dentro de una comunidad o entre comunidades vecinas son personalizados, en el sentido que las personas se conocen y establecen acuerdos implcitos para las reglas de intercambio. Los Aynis Minkas y otras formas de uso de mano de obra basadas en la reciprocidad, representaran intercambios personalizados con bajos costos de transaccin porque se desarrollan con personas que se conocen mutuamente y conocen la calidad y caractersticas de los productos y servicios que intercambian. Por ello, no necesitan contratos irmados que garanticen los trminos bajo los cuales se desarrolla la transaccin ni de instancias (instituciones) que garanticen el cumplimiento del contrato. Por el contrario, cuando los intercambios se desarrollan en ferias y mercados lejanos, las transacciones se vuelven impersonales porque se compra y se realiza transacciones con personas desconocidas, no se conoce la calidad de los productos intercambiados y en general el negociar se vuelve ms costoso. A medida que el mercado se expande, las transacciones se vuelven mas impersonales (se puede comprar va Internet, por ejemplo) y se hace necesario contar con informacin sobre la calidad y los precios de los productos en el mercado, adems de que deben existir instituciones que garanticen el cumplimiento de los contratos. El estudio de Olivia Harris sobre la circulacin del dinero en los Ayllus del Norte de Potos demuestra que las transacciones son altamente personalizadas y que la preferencia del trueque, sobre el dinero, parece depender de varios factores incluyendo la relacin social de las personas
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involucradas en el intercambio, el lugar donde se lleva a cabo el intercambio y el objetivo del intercambios (Harris, 1990)3. En este contexto, el uso o no uso del dinero depende de con quin se desarrolla la transaccin, pero tambin del lugar donde se desarrolla (en su comunidad versus en un lejano mercado) y el objetivo de la transaccin (compra inmediata de bienes de consumo versus ahorro por ejemplo). Desde esta perspectiva, en esta regin del Norte de Potos la lgica en el uso del dinero no es universalista (con cualquiera y en cualquier lugar). Sin embargo, la pregunta es: Hasta qu punto relejan estas prcticas personalizadas y uso de dinero una organizacin econmica tnica y, por lo tanto, substancialmente diferente a la encontrada en contextos urbanos? No ser ms bien que este tipo de prcticas diferenciadas representan estrategias para lidiar con la distancia, la relativa conveniencia de tener dinero en efectivo para otras transacciones y otros factores que caracterizan los mercados en esta regin? En trminos econmicos, no ser que el uso o no uso del dinero, depende de los costos de transaccin? Se sabe que los mercados en zonas rurales, como la regin del Norte de Potos, son altamente imperfectos. Muchos mercados estn ausentes (de servicios inancieros por ejemplo) y los que existen, funcionan de forma altamente imperfecta. En este contexto, parecera que lo ms lgico es preferir el trueque en lugar de un intercambio monetario. El trueque de intercambios, por igual valor, representa una mejor alternativa cuando los mercados de comercializacin son distantes y cuando el usar el dinero implica largos viajes sin la seguridad de encontrar los productos deseados. Es decir cuando los costos de vender y comprar (costos de transaccin) son altos. Por otro lado, la realidad parece mostrar que hay mayor diferenciacin interna dentro las comunidades, de lo que generalmente se asuma. En la mayora de las comunidades hay familias e individuos que se caracterizan por tener mayor poder econmico o mayor acceso a la informacin. En muchos casos stos son los innovadores locales, los que se arriesgan ms y estn dispuestos a probar nuevas posibilidades. Algunos estudios demuestran que en realidad, an en el caso de aquellos miembros de la comunidad que migran, se siguen manteniendo fuertes vnculos con la comunidad de
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Por ejemplo en los valles remotos, lejos de las carreteras, nos dice Harris,los Laymi slo intercambian maz por dinero con otros del ayllu y an as, slo entre parientes cercanos, cualquier otra persona que desee adquirir su maz tiene que ofrecer a cambio un artculo de consumo directo [] Si los residentes urbanos salen al campo en busca de papas o maz, tienen que practicar el trueque, si los miembros del ayllu van al mercado urbano preieren comprar o vender con dinero. (Harris, 1990:16-17).
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origen. Los principios de reciprocidad y ayuda mutua se reproducen en las ciudades donde los inmigrantes tienden a establecerse en lugares especicos, mantienen sus iestas y costumbres y reproducen, casi totalmente, su comunidad de origen, en otro contexto de espacio (Jimnez, 2000). La pertenencia a la comunidad se mantiene a lo largo de generaciones. En resumen, la presencia de diferentes prcticas de intercambio, de relaciones de mercado altamente personalizadas y de una estructura social basada en relaciones de reciprocidad, no necesariamente se traduce en la presencia de una lgica diferente de organizacin econmica y, por lo tanto, en lo que se podra llamar una economa tnica. Es importante notar que en comunidades campesinas, como las encontradas en la regin del Norte de Potos, existe un rol muy importante para la comunidad y para la accin colectiva comunitaria que se releja en la forma en que la comunidad se organiza para participar a nivel poltico y econmico. Esta caracterstica obliga a estudiar la organizacin econmica ms all de la suma de acciones individuales y que resulten de incentivos exclusivamente econmicos. La nueva economa institucionalista proporciona elementos que ayudan a entender la lgica de la accin colectiva y las condiciones bajo las cuales se desarrolla en comunidades campesinas como las de la regin del Norte de Potos en Bolivia. IV. La Nueva Economa Institucionalista: Cundo una comunidad se asocia y acta colectivamente? Partimos del supuesto de que el problema de accin colectiva es clave para el crecimiento y desarrollo econmico, particularmente, en el caso de economas en desarrollo. Este principio queda claro cuando pensamos en economas campesinas como las que se encuentran en la regin del Norte de Potos. Es decir en un contexto de pequeas comunidades campesinas, con unidades de produccin basadas en el uso de la mano de obra familiar y donde la produccin se desarrolla en base al uso discontinuo del espacio. Todo lo cual demuestra la imposibilidad de desarrollar una agricultura intensiva exclusivamente orientada a incrementar la productividad y los rendimientos4.
Lo que se tiene ms bien es acceso a varios micro-climas que facilitan la diversiicacin de los riesgos climticos a los que siempre ha estado y est expuesta la economa campesina.
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En este contexto, lo ms lgico es manejar los recursos naturales y organizar la produccin de forma colectiva. En realidad, las formas de manejo colectivo de recursos naturales estn presentes en las prcticas desarrolladas a nivel de la gran mayora de comunidades rurales que se encuentran en la regin. La rotacin de mantas y cultivos es un claro ejemplo de esto. Las eleccin de cules tierras entran en descanso y cules no, responden a las necesidades de preservar la fertilidad de la tierra y organizar el pastoreo. El hecho que algunos comunarios decidan cultivar sus parcelas mientras otros usan las parcelas contiguas para el pastoreo no es lo ms ptimo para ambos ya que, seria demasiado costoso mantener cultivos agrcolas en presencia de animales pastando. Lo ms efectivo es organizar estas decisiones colectivamente, lo que se desarrolla con diversos niveles de xito a nivel de comunidades y con mayor diicultad entre comunidades, cabildos y ayllus. La accin colectiva no es solamente un requisito para un apropiado manejo de recursos naturales como la tierra y el agua. El actuar colectivamente es tambin necesario para la innovacin y adopcin de nuevas tecnologas y para obtener mejores retornos de la comercializacin. En un contexto donde la produccin se desarrolla a pequea escala, el acceso individual a tecnologas de innovacin es altamente costoso. La asociacin da lugar a compartir costos y lograr lo que en economa se conoce como economas de escala, y externalidades positivas. Por ejemplo, los costos para evaluar la posibilidad de introducir una nueva variedad de papa son altos, incluyendo el hecho de informarse de las variedades que producen mejor, hasta qu punto pueden hacerlo en tierras de esta regin y hasta qu punto pueden resistir a las heladas, sequas y plagas locales. Tambin es importante conocer las caractersticas gustativas de estas variedades, sus posibilidades de mercado y los precios a los que podran venderse. Resulta altamente costoso y, por lo tanto casi imposible, que un pequeo productor decida asumir estos costos y evaluar sus posibilidades de innovacin individualmente. Lo ms lgico es que pequeos productores se asocien para compartir los costos y los beneicios de esta inversin. El costo que cada uno llega a asumir mediante la asociacin es mucho ms bajo que el individual, esto debido al resultado de economas de escala. La necesidad de accin colectiva para la comercializacin es todava ms reveladora. En un contexto donde la escala de la produccin comercializada es reducida, discontinua y, en la mayora de los casos, aleatoria; esto se releja en que muchos productores comercializan poco, lo que se
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puede y cuando se necesita (Jimnez, 2000). Comercializar unas cuantas arrobas de papa, quincenalmente, en ferias comunales o directamente a los rescatistas hace que los ingresos percibidos por la comercializacin no sean signiicativos y tengan muy poco impacto sobre el bienestar de las familias. Ms all del efecto directo que tenga el comercializar individualmente y en pequea escala, este tipo de estrategias de comercializacin hacen que los productores tengan muy poco poder de negociacin en el mercado ya que no tiene la capacidad de inluenciar en sus oportunidades de venta y en los precios que reciben por sus productos. La comercializacin asociada es deinitivamente una mejor alternativa. Cuando los pequeos productores se asocian para comercializar, pueden aumentar la escala de los productos a comercializar (quintales de papa en lugar de arrobas, por ejemplo), reducir los costos de transporte y llegar a mercados ms lejanos con mejores precios, reduciendo sus costos de transaccin y logrando una posicin ventajosa en el mercado. Si como se ve, la asociacin y accin colectiva parece la mejor opcin de manejar los recursos productivos y lograr economas de escala, por qu no es tan fcil de implementarse? O mejor, cules son los factores que facilitan la asociacin y la accin colectiva, en comunidades rurales como las de la regin del Norte de Potos? Para responder estas preguntas, se analizarn tres perspectivas de la teora econmica que ayudan a entender las potencialidades y limitaciones de actuar colectivamente: la teora de la accin colectiva, el rol de los derechos de propiedad y el rol del capital social y la conianza. IV.1 La lgica de la accin colectiva Se entiende por accin colectiva a la forma conjunta y de manera cooperativa en que grupos sociales (comunidades, barrios, familias extendidas, etc.) logran alcanzar intereses comunes. La literatura sobre accin colectiva identiica varios factores que hacen que el trabajar en grupo (o movilizarse en grupo) parecera ser la opcin ms deseada que el trabajar individualmente. Lo que queda claro es que pese a que la accin colectiva da mejores resultados, no es la opcin que generalmente adoptan individuos y grupos sociales. El actuar colectivamente depende de varios factores, incluyendo el tamao del grupo, la naturaleza de objetivo que se persigue, los incentivos asociados a este objetivo y el grado de capital
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social que existe en el grupo, es decir el grado de conianza mutua presente en las relaciones de grupo. Una perspectiva muy inluyente sobre accin colectiva en la teora econmica se encuentra en el artculo La Tragedia de los Comunes (Gordon, 1954; Hardin, 1968). Bajo esta perspectiva, la tragedia de la propiedad comunal es que fcilmente conduce a la degradacin de los recursos que se tienen en comn, debido a los incentivos que impulsan a los individuos a ser polizones, es decir, obtener beneicios del bien comn sin contribuir a su desarrollo. Un recurso de propiedad comunal es la tierra comunitaria, caracterstica importante de las comunidades en el Norte de Potos. Continuando con la lgica de la tragedia de los comunes, un comunario polizn actuara de forma tal que: 1. Hara uso excesivo de la tierra comunitaria, porque recibira todos los beneicios y slo compartir el costo de la degradacin. 2. No invertira lo suiciente en el mantenimiento de la tierra (manejo apropiado de los cultivos y de pastoreo) porque asumira todos los costos de la inversin y slo recibira una parte de los beneicios. Bajo esta perspectiva, la propiedad individual es una mejor alternativa que la propiedad comunitaria. Esta perspectiva impuls a lo largo de los 90s la necesidad de ejecutar programas que garanticen la seguridad jurdica sobre la tierra a nivel de propiedad individual. El manejo de un recurso comunitario, como la tierra, no solamente depende de las acciones individuales sino tambin de las posibles ganancias y prdidas individuales que resultan del comportamiento del resto del grupo. En el caso de la tierra comunitaria, la ganancia o prdida individual que tenga un comunario no solamente depende de lo que haga y no haga, sino tambin de lo que haga el resto del grupo. Es decir, se puede lograr algn beneicio an cuando no se participe. Esto relejara el hecho que hay otras personas que deciden participar y asumen el costo de un buen manejo del recurso comn, logrando beneicios incluso para los que no han participado. Tambin hay la posibilidad de que ninguno participe, dando lugar a que nadie obtenga ningn beneicio y mas bien se incremente el costo para todos.
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La identiicacin y anlisis de todas las combinaciones de posibilidades e incentivos ha dado lugar a lo que en economa se conoce como: Teora de Juegos. La caracterstica ms importante de este enfoque es que la accin colectiva, por ejemplo el actuar en comunidad, resulta de un clculo subjetivo que cada persona hace sobre los beneicios y costos que se obtienen de participar, considerando los posibles escenarios de participacin del resto de la comunidad y las implicaciones sobre su propio beneicio. Crticas a la Teora de Juegos se centran en el nfasis de la cuantiicacin econmica de costos y beneicios individuales que internalizan las acciones del resto del grupo (Olson, 2007; Meizen-Dick, 2005, 2007). Recientes estudios demuestran que ms all de clculos econmicos existen otro tipo de factores que motivan la accin colectiva incluyendo la gratiicacin subjetiva, la solidaridad, el sentido de compromiso, el sentimiento de pertenencia y la identidad de grupo. La participacin en marchas y huelgas de hambre por ejemplo no se puede explicar en trminos exclusivos de ganancias individuales. Por otro lado, el rol del liderazgo tambin parece ser importante. La conianza en un lder resulta de la transparencia de sus acciones, de su conviccin en el proceso y, en general, de su capacidad de llevar adelante el proceso de accin colectiva. Un reciente estudio sobre uso y manejo de recursos naturales y adopcin de prcticas e innovaciones agropecuarias en sociedades rurales (Ostrom, 2007) identiica siete principios claves para lograr una efectiva organizacin local en el manejo de la propiedad comunal: (1) Debe haber una clara deinicin del grupo y de las fronteras del recurso a ser manejado. (2) Claras reglas y obligaciones que sern adoptadas localmente. (3) Los miembros deben poder colectivamente modiicar estas reglas de acuerdo a las circunstancias. (4) Un adecuado sistema de monitoreo. (5) Sanciones que puedan ser aplicadas, preferentemente graduales de acuerdo al grado del incumplimiento u ofensa. (6) Mecanismos efectivos para la resolucin de conlictos. (7) An cuando la organizacin no est empoderada o reconocida por el Estado, por lo menos debe evitar ser subestimada o cuestionada por dicho Estado (Ostrom, 2007).
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En resumen, la lgica de la accin colectiva no depende nica y exclusivamente de los clculos econmicos subjetivos que un individuo pueda hacer. El actuar a nivel de comunidad releja tambin otro tipo de incentivos como el compromiso por la comunidad, la identidad compartida y el sentimiento de justicia y equidad social. Por otro lado, es importante notar que una efectiva accin colectiva comunitaria est asociada a varios costos, que incluyen el monitoreo, control y la necesidad de una continua adecuacin de las reglas y mecanismos de control a los cambios del contexto. Todo o cual releja que el hecho de actuar colectivamente est lejos de ser la opcin ms fcil. Cundo y en qu circunstancias es ms fcil lograr asumir estos costos y requerimientos? Qu factores facilitan el poder asumir de manera efectiva los costos de la accin colectiva? En realidad, parecen existir tres factores claves que facilitan el proceso de accin colectiva. Primero, derechos de propiedad claramente establecidos y delimitados sobre los retornos que resultan de los esfuerzos compartidos. Segundo, las caractersticas del grupo o de la comunidad que se asocia para lograr un in comn. Especicamente, si existe conianza dentro de un grupo que comparte una identidad comn y tiene experiencia de actuar colectivamente en el pasado. Tercero, si se cuenta con lderes que establecieron conianza y facilitan los procesos. Derechos de propiedad, capital social y conianza son las tres instituciones que facilitan la accin colectiva. IV.2 Los derechos de propiedad La nueva forma de analizar la importancia de los derechos ampla el concepto reduccionista de seguridad jurdica de la propiedad privada individual e identiica dos formas de derechos: (1) derechos de uso y (2) derechos de control (Ostrom, 1992). Bajo esta perspectiva, los derechos de propiedad incluyen el derecho al uso del recurso pero tambin el derecho a su control. En el caso del recurso tierra esto quiere decir que el derecho de uso relejaria la capacidad de decidir como usar este recurso, qu cultivos plantar y cundo hacer descansar la parcela. El derecho de control incluira tambin la posibilidad de excluir el uso de este recurso a otros (por ejemplo, que otras personas no pueden transitar por este territorio).
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Esta es una perspectiva ms amplia para entender la importancia de la seguridad sobre la tenencia. La misma va ms all de la seguridad jurdica individual. La tenencia puede ser colectiva y no tiene que limitarse exclusivamente a la propiedad sino a las caractersticas de uso y control sobre el recurso. Lo que es importante notar es que los derechos de propiedad, uso y control de este recurso deben estar: (1) claramente establecidos y (2) asumidos y/o apropiados por los actores involucrados (miembros de la comunidad y miembros de comunidades aledaas). El primer requisito tiene que ver con leyes, normas y regulaciones que establezcan claramente estos derechos. En el caso del segundo requisito tiene que ver con el hecho de que existiendo este marco legal y regulatorio establecido, los actores asuman plenamente las atribuciones de la ley. La falta de transparencia en la informacin y la presencia de informacin asimtrica entre los agentes sociales involucrados (pobladores y comunidades) diicultarn el logro del segundo requisito. Por lo tanto, cuanto menor sea la incertidumbre mayor la probabilidad de que los agentes involucrados puedan hacer uso ptimo de estos recursos. Considerando que la propiedad comunitaria y su manejo es una de las caractersticas ms importantes de la organizacin econmica en comunidades del Norte de Potos, una pregunta es importante, hasta qu punto los derechos de tenencia de la tierra comunitaria para su propiedad, uso y manejo se encuentran establecidos? Los conlictos regulares entre comunidades, cabildos y ayllus relejan la falta de una clara identiicacin de los derechos de propiedad no solamente de la tierra pero tambin del agua y de los recursos mineros dentro de la regin. La condicin necesaria para un manejo apropiado de los recursos naturales de la regin es el claro establecimiento de los derechos de propiedad uso y control de las personas, dentro de la comunidad, entre comunidades y a lo largo de toda la regin. Lo que no quiere decir que este derecho tiene que ser individual. La propiedad comunitaria seguramente puede ser una mejor alternativa, una vez los derechos de uso y control hayan sido asumidos por la colectividad. IV.3 El rol del capital social y la conianza Uno de los problemas con el uso de este trmino es que hay muchas deiniciones sobre lo que representa y lo que no representa el capital social. Para Ostrom (2007) el debate sobre capital social puede reducirse a la identiicacin de dos visiones complementarias, pero diferentes en esencia.
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La primera es la visin minimalista donde el capital social resulta del uso las conexiones individuales, redes y contactos. La segunda es la visin expansionista donde se examina la relacin del capital social con la accin colectiva y con el rol de las polticas pblicas. Desde la perspectiva del uso de redes sociales, la importancia del capital social radica en que maximiza el uso de otros capitales como el capital inanciero (se invierte utilizando contactos) y el capital humano (se puede encontrar un empleo a travs de redes y contactos). Por ejemplo, podemos imaginar al hijo de una familia de clase alta que goza de ventajas en sus negocios debido a las conexiones que su padre ya ha establecido. En la utilizacin minimalista el capital social pertenece a cada individuo a veces a costa de los dems (Ostrom, 2007: 3). La visin expansionista reconoce el rol que tienen las relaciones y redes sociales, pero atribuye un rol ms importante al capital social en la resolucin de problemas de accin colectiva. Desde esta perspectiva, las normas compartidas y los patrones de comportamiento que se desarrollan con el tiempo, son formas de capital social con las cuales se pueden construir arreglos institucionales para resolver dilemas relacionados con los recursos de un acervo comn (Ostrom, 2007:3). La base del capital social es la conianza. En trminos de conianza, es importante diferenciar entre dos tipos de conianza: la particular, que une a miembros de un mismo grupo y la conianza generalizada que une a miembros de diferentes grupos. La conianza particular une a miembros de un slo grupo quienes velan por los intereses y necesidades de los miembros que conforman el grupo. La conianza generalizada une a personas diferentes a lo largo de diferentes grupos tnicos, sociales y religiosos. Desde esta perspectiva, la conianza generalizada es la fundacin del espritu cooperativo que junta a las personas provenientes de diferentes grupos de una sociedad para ines comunes (Ostrom, 2007).
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Grico 1 Las comunidades campesinas parecen ser ricas en capital social de apego pero pobres en capital social de puente
Comunidades de un Ayllu
KS de Puente
KS Apego KS Apego?
KS Apego KS Apego ?
KS Apego
KS de Puente
Sociedades tradicionales parecen tener altos niveles de conianza particular, pero no necesariamente altos niveles de conianza generalizada. Por ejemplo, dentro de las comunidades rurales de los Ayllus del Norte de Potos hay altos niveles de conianza particular, lo que se releja en la reciprocidad andina. Los Aynis, Minkas y Yanapakunas son instituciones mantenidas a lo largo de generaciones que tienen un rol muy importante en la identidad de la sociedad que facilitan el intercambio de mano de obra dentro de la comunidad y que estan intimimamente ligadas al grado de conianza local. Sin embargo, la conianza generalizada, aquella que facilita las relaciones fuera de la comunidad, parece no existir entre comunidades aledaas, entre comunidades de la regin y peor an con otras regiones del pas5. La diferenciacin entre conianza particular y conianza generalizada da lugar a diferenciar entre lo que algunos autores han llamado capital social de apego y capital social de enlace o de puente (Flora, ed. 2003). Desde esta perspectiva, se puede decir que comunidades andinas como las que se encuentran en la regin del Norte de Potos, tienen alto capital social de apego pero un limitado capital social de puente. Es decir lo que les falta es el capital social que pueda articularlos de manera efectiva a espacios econmicos ms all de la comunidad.
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Se podra decir que en ciertos casos, como entre comunidades de un mismo Cabildo o Ayllu, hay conianza generaliza, pero sta no caracteriza las relaciones con las poblaciones urbanas del occidente y del oriente del pas.
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La estructura de organizacin poltica y social de los Ayllus, en la regin, sigue una estratiicacin que va de la comunidad originaria al cabildo, del cabildo al ayllu menor y inalmente al Ayllu Mayor. Un conjunto de comunidades forma un cabildo, un nmero de cabildos forma un Ayllu menor y un determinado nmero de Ayllus menores conforma lo que se considera un Ayllu mayor6. En este contexto, el Grico No 1 resume las formas en las que el capital social de apego y de puente podra articular comunidades de un cabildo o Ayllu con el resto de la sociedad. Como se puede observar, existe capital social de apego que une a los miembros de una misma comunidad. Tambin se puede asumir que existe capital social de apego entre comunidades de un mismo cabildo o Ayllu que comparten una identidad comn. Lo que est menos claro es la presencia de capital social, de puente, entre diferentes ayllus que en muchos casos puede relejar discordias histricas sobre acceso y uso del territorio. Lo que deinitivamente est ausente, es el capital social de puente que unira a los diferentes Ayllus de esta regin con el resto de la sociedad y de la economa Boliviana y ms all del contexto Boliviano. Se puede concluir que la reciprocidad andina, que caracteriza la organizacin social y econmica de las poblaciones en la regin del Norte de Potos, est enraizada en el alto grado de capital social que une a la poblacin de una comunidad y posiblemente a comunidades que pertenecen a un cabildo y un Ayllu. La constante presencia de conlictos sobre derechos de propiedad del territorio y de los recursos naturales locales entre poblaciones de diferentes Ayllus podra relejar la limitada presencia de capital de puente entre los diferentes Ayllus de la regin. Queda claro que el capital de puente, necesario para que las poblaciones puedan articularse con instancias mas all de los ayllus y de la regin, es lo que se encuentra ausente. La importancia de este capital es vital porque, entre otras cosas, mejora la capacidad de negociacin que pequeos productores agrcolas puedan tener en su participacin con el mercado. V. La accin colectiva en la prctica: Introduccin de prcticas agrcolas y el manejo de recursos naturales El Grico No 2 presenta un resumen de la relacin entre algunos ejemplos de prcticas agrcolas y de gestin de recursos naturales con: (1)
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En otros casos un nmero de ayllus menores forma una parcialidad y un ayllu mayor se encuentra formado por dos parcialidades.
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la seguridad de la tenencia de la tierra, (2) la necesidad de accin colectiva, (3) el tiempo que pasa entre la aplicacin de una prctica y los retornos obtenidos y (4) el espacio en que se desarrolla una prctica. La idea es que para un efectivo desarrollo de cada prctica, se requiere un determinado grado de combinacin de seguridad de la tenencia de la tierra y accin colectiva. Grico 2. Accin colectiva, manejo de recursos naturales y prcticas agrcolas
KS PUENTE
KS DE APEGO
Fuente: Adaptado de Mwangi y Meizen-Dick, 2007 y Flora, 2009
Las relaciones observadas en el Grico No 2 relejan las diferentes posibilidades de introduccin de prcticas agrcolas y adopcin de nuevas tecnologas. La introduccin de una variedad de papa mejorada y con mayores rendimientos, por ejemplo, es una innovacin que se encuentra localizada en el extremos izquierdo del diagrama bajo las siglas HYV7, lo que releja que en trminos de espacio, la decisin para adoptar esta innovacin
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Por sus siglas en ingles HYVs, High Yielding Varieties o Variedades de Altos Rendimientos.
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es en la parcela y en trminos de tiempo, los resultados/retornos pueden ser observados en el corto plazo, bsicamente en el tiempo que tome entre sembrar y cosechar esta variedad. Como se puede observar en el diagrama, en el caso de que las decisiones involucren el uso de la parcela individual y con retornos en el corto plazo, no hay necesidad de contar con altos niveles de seguridad sobre la tenencia de la tierra y tampoco hay necesidad de hacer uso de la accin colectiva. Este es el caso de un comunario del Municipio de Pocoata por ejemplo que percibe que la produccin de papa tiene un alto potencial productivo y est dispuesto a probar con la variedad mejorada de papa waycha, que parece tener mejores rendimientos. Hasta qu punto es necesario que este productor tenga alta seguridad sobre la tenencia de su tierra, para decidir introducir o no una nueva variedad de papa? No es necesario que el productor tenga altos niveles de seguridad sobre la tierra, porque los resultados de esta innovacin se vern a corto plazo. Por lo que esta es una decisin de la unidad de produccin familiar y no incluye la necesidad de coordinar con la comunidad. Sin embargo, las decisiones de organizacin de la produccin no son siempre individuales. En efecto, todo lo contrario sucede en el caso de la Gestin de Cuencas, que es una prctica de manejo de recursos naturales que se encuentra localizada en el extremo superior derecho del diagrama. Un manejo de cuencas involucra la necesidad de lograr accin colectiva de todas las comunidades que se encuentran en una determinada cuenca geogrica. Los retornos/resultados de este manejo slo se vern a largo plazo, por lo que tambin se requiere un alto grado de seguridad sobre el territorio de la cuenca. Si existen conlictos sobre los derechos de uso y de control de la tierra ser muy difcil coordinar esfuerzos. Un grado de coordinacin entre miembros de una comunidad es tambin necesario cuando se trata de implementar un manejo integrado de plagas (MIP). Por muy efectiva que sea la aplicacin de tcnicas para reducir las plagas en una parcela, esta reduccin no ser sostenible a menos que los propietarios de las parcelas cercanas realicen el mismo trabajo, ya que las plagas pueden rotar de una parcela a otra, aumentando su incidencia en parcelas cercanas, generando externalidades negativas en el resto de las parcelas y inalmente impidiendo la erradicacin de plagas en la parcela donde este manejo haba sido implementado.
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El Grico No 2 releja que a medida que el tiempo entre la adopcin del manejo y/o prctica agropecuaria y los retornos/resultados de esta adopcin se amplan (corto versus largo plazo), los derechos de propiedad se vuelven ms importantes y la necesidad de la accin colectiva es vital. Esto no contradice el hecho que la unidad de produccin es la familia y que las decisiones de qu, cunto y cmo (tecnologa) producir se determinan dentro de la unidad productiva familiar. Sin embargo, se debe considerar que algunas prcticas se ejecutan en un contexto en el que obtener mayores retornos o mejores resultados, no depende exclusivamente de decisiones individuales. Bajo dicho enfoque, los factores importantes que caracterizan este contexto son: (1) el espacio en que se materializan los retornos (parcela individual versus territorio de una cuenca), (2) el tiempo en que toma visualizar los resultados (corto versus largo plazo) (3) el nivel de seguridad de tenencia de la tierra, entendido mas all de la propiedad individual y (4) el grado de accin colectiva que se puede lograr. Por otro lado, el grado de accin colectiva que pueda lograrse, depende de la presencia de capital social. Comunidades como las del Norte de Potos que histricamente hicieron uso de la reciprocidad andina pueden ejecutar amplios procesos de accin colectiva. sta es una de las ms importantes potencialidades de la regin. Sin embargo, la dbil estructura de los derechos de propiedad sobre el territorio y los recursos naturales, limita substancialmente el grado en que esta accin colectiva se desarrolla entre comunidades y ayllus de la regin. Adems, la falta de capital social de puente, limita las oportunidades de accin colectiva que articulan a estas poblaciones con el resto de la sociedad. Finalmente, es importante considerar que el cambio climtico y sus efectos sobre la organizacin de la produccin familiar forman parte del contexto en el que se toman decisiones de manejo de recursos naturales y en la manera en la cual se organiza la produccin. En el Altiplano Boliviano se han identiicado cambios en la distribucin e intensidad de la lluvia y de las temperaturas mximas y mnimas, adems de una mayor frecuencia de eventos extremos como el nio o la nia (Sent, 2007). Un reciente estudio sobre cambio climtico y biodiversidad en el Altiplano Boliviano demuestra que como resultado del cambio climtico la produccin de papas se est desplazando hacia tierras ms altas comunitarias y que antes fueron usadas solamente para pastoreo (Jimenez, et.al, 2009). Todo lo cual lleva a concluir que como resultado del cambio climtico, el manejo de recursos como el agua y la tierra requieren de mayor coordinacin y accin colectiva.
392 VI. Comercializacin y accin colectiva:
Como ya se haba mencionado, la comercializacin de productos asociada, parece ser una mejor alternativa que la comercializacin individual. Sin embargo, los emprendimientos asociados no son muy frecuentes y los que surgen parecen ser altamente vulnerables. La reciente literatura sobre comercializacin asociada enfatiza el rol de la formacin de plataformas de concertacin con los actores sociales involucrados en el proceso de comercializacin, siendo los ms importantes, los propios productores. Por ejemplo, una plataforma de concertacin de papas nativas est compuesta por productores, intermediaros, actores que participan en la transformacin de los productos y posibles interesados en la compra, es decir, representantes de los supermercados locales, de las cadenas de supermercados nacionales e incluso representantes de posibles mercados fuera del pas. La base de la plataforma de concertacin es la conianza que facilita la accin colectiva. El funcionamiento de una plataforma de concertacin da lugar a que se forme el capital social de puente, necesario para que pequeos productores logren mejorar su poder de negociacin y que alcancen mercados con mejores precios para sus productos. El capital social de puente es uno de los requisitos ms importantes para que pequeos productores campesinos, como los de la regin del Norte de Potos, puedan obtener mayor poder de negociacin, beneicindose de su participacin en el mercado. La comercializacin individual y aislada no tiene impactos signiicativos sobre la economa familiar. Una plataforma de comercializacin tendra que estar orientada a alcanzar algunos nichos de meracdo donde se valore la calidad del producto y sus particularidades. La valoracin de la calidad est relacionada con la tecnologa de la produccin (orgnica, por ejemplo) y otras caractersticas subjetivas que aumentan el valor del producto. Una de estas caractersticas subjetivas es la identidad local que aade un valor agregado adicional a la produccin. Este es el caso de las papas nativas del Norte de Potos o del caf de altura de los Yungas. En ambos casos, el lugar de procedencia se asocia con la cultura local, lo que personaliza el producto y agrega valor agregado. Una inmediata implicacin de este hecho, es que los productores tienen incentivos concretos para mejorar la calidad de su produccin y especializarse en un determinado producto, con la consecuente mejora de sus
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rendimientos y mayor productividad. Otra implicacin importante, aunque no directa, es que al personalizar la produccin se refuerza la identidad local, lo que a su vez, refuerza el capital social que representa una de las ms importantes potencialidades de una regin, como el caso del Norte de Potos en Bolivia. Las experiencias locales de asociacin para la produccin, como la comercializacin de papas nativas del CAD o la produccin de mates y api de oca del PRODI, relejan que estos emprendimientos son difciles, que los mismos toman un tiempo para su organizacin y que hay diicultades para que todos los participantes asuman todos los costos de estos emprendimientos. Estos proyectos han sido impulsados por ONGs locales que asumen una parte de los costos de organizacin, como los relacionados a la informacin y publicidad, sin los cuales seria imposible alcanzar los nichos de mercado que actualmente estn alcanzando. Finalmente, es importante notar el rol del mercado y de las oportunidades que ste puede ofrecer. Si la personalizacin y la identidad de la produccin es uno de los requisitos para lograr una efectiva participacin de pequeos productores en el mercado, el otro requisito es que el propio mercado desarrolle gustos y preferencias con identidad. Producir para la exportacin es una alternativa, asumiendo que la personalizacin de la produccin ser rpidamente aceptada en sectores de medianos y altos ingresos fuera de Bolivia. Sin embargo, los costos asociados para llegar a estos mercados son altos y requieren de altos niveles de inversin inicial. La otra alternativa es incursionar en mercados locales y nacionales donde, en palabras de un lder local, el mercado es amplio y virgen todavano hace falta pensar en exportar8. El cambio de gustos y preferencias regionales hacia productos localmente elaborados y donde se valora la identidad de una regin, es sin duda parte del proceso de desarrollo, no solamente de la regin del Norte de Potos sino de la sociedad boliviana en su conjunto. Este cambio implica que la clase media-alta de la ciudad de La Paz no solamente consuma papas nativas y api de oca en lugar de pasta importada de Italia y crema de queso importada de EEUU. Este cambio implicara que para los consumidores paceos, estos productos sean motivo de orgullo local, algo as como lo que representan los quesos y el vino para los franceses, quienes se precian de tener un queso para cada da del ao y un vino para acompaar apropiadamente estos quesos. Cada queso y cada vino tiene su propia identidad (dnde y cmo se lo produce) y esto promueve el orgullo nacional.
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Entrevista PRODI, Llallagua Noviembre 2008
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Una mejor alternativa es combinar gradualmente, una efectiva incursin en mercados nacionales para que a travs de la experiencia acumulada, se pueda explorar las oportunidades de mayores retornos fuera del pas. Es difcil poderse imaginar que la produccin con identidad de pequeos productores rurales en el Norte de Potos pueda alcanzar nichos altamente rentables en mercados externos cuando no es valorada ni reconocida dentro de la sociedad boliviana. En otras palabras, el explotar las oportunidades de desarrollo con identidad de un sector de la poblacin, pasa necesariamente por un cambio de la sociedad en su conjunto. VII. Conclusiones En la primera parte de este informe se analiz la posicin en el debate de campesinos moralistas y los campesinos racionales. Se necesita tomar una posicin entre campesinos racionales y moralistas cuando hablamos de campesinos y comunidades campesinas en la regin del Norte de Potos? En realidad ambas posiciones son extremas. Se puede airmar que los pequeos productores rurales de esta regin, no son moralistas en el sentido estricto de Scott porque no priorizan nicamente su subsistencia. Tampoco son individualistas y econmicamente racionales en el sentido estricto de este concepto, porque en general no actan bajo clculos econmicos donde consideran nicamente sus beneicios y costos individuales. Sin embargo, s son racionales en el sentido econmico del concepto, ya que su objetivo no es nica y exclusivamente la sobrevivencia. En general, la produccin est orientada al consumo en un contexto de alto riesgo e incertidumbre, donde la comercializacin es a pequea escala y existe una ausencia de poder de negociacin. A menos que el contexto cambie y ofrezca mayores retornos y mayor certidumbre en la produccin, la mejor opcin es asegurar un consumo mnimo familiar. Menos ptimo sera arriesgarse y producir exclusivamente para el mercado. Las caractersticas del contexto donde se desarrolla la produccin agrcola en el Norte de Potos demuestran que el desarrollo local -entendido como el resultado de un apropiado manejo de recursos productivos regionales-, la introduccin de prcticas agrcolas apropiadas y la continua innovacin en produccin y comercializacin slo podr lograrse a travs de la accin colectiva local y regional. La asociacin y desarrollo de la accin colectiva es clave para el desarrollo econmico de la regin.
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Reconociendo el rol clave de la accin colectiva para el desarrollo local, una pregunta importante es: A qu nivel se debe desarrollar la accin colectiva? Es la accin colectiva comunitaria la que mejor canaliza las necesidades de asociacin de la economa local? La respuesta es si y no. El anlisis desarrollado a lo largo de este ensayo lleva a concluir tres importantes caractersticas de la forma en que se puede tomar la accin colectiva en esta regin: a. La comunidad no es la primera y nica instancia de accin colectiva necesaria. b. La accin colectiva puede desarrollarse a nivel de comunidades, pero tambin a diferentes niveles de organizacin social y poltica local, es decir entre comunidades, entre cabildos y entre Ayllus. Este es el caso del manejo de recursos naturales como la tierra, el agua y los recursos minerales de la regin. Un apropiado y sostenible manejo de estos recursos slo puede lograrse a travs de la accin colectiva que incluya instancias de organizacin social ms all de la comunidad. c. Hay necesidad de accin colectiva que no necesariamente incluye a la poblacin de una comunidad en su conjunto, y que requiere de la inclusin de agentes sociales localizados fuera de la regin del Norte de Potos e incluso fuera del pas. Este es el caso de la accin colectiva necesaria para una efectiva comercializacin y participacin en distantes mercados. La necesidad de actuar colectivamente puede unir a un grupo de productores organizados para la comercializacin de las comunidades de Qaqa Pati y Warko en el Norte de Potos, con los rescatistas de la feria del Cruce de Macha y Challapata en Oruro y con los representantes de las cadenas nacionales de supermercados en La Paz y Santa Cruz, entre otros actores. Las fallas y errores de proyectos de desarrollo no estn estrictamente ligados a no considerar a la comunidad como instancia de organizacin social poltica y econmica de la regin. Este puede ser el caso de algunos proyectos e intervenciones que pasaron por alto la necesidad de la consulta comunitaria, de la planiicacin participativa y de la apropiada identiicacin de limitaciones y potencialidades econmicas de las comunidades. Queda claro que el proceso de desarrollo es local y es protagonizado por la propia poblacin en todo el sentido de la palabra, por lo que es importante
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fortalecer profundamente el proceso de protagonismo y participacin de la poblacin local. Sin embargo, igual de importante es mejorar y fortalecer el contexto en el que se desarrolla la produccin agrcola para orientar los incentivos hacia un mejor uso de los recursos y de las oportunidades. En la regin del Norte de Potos, este contexto incluye la apropiada deinicin de los derechos de propiedad usos y control de los recursos naturales que no se traducen en el derecho individual, pero si se expresan en la necesidad de identiicar claramente los diferentes tipos de derecho que existen en la regin, incluyendo el derecho comunitario a la tierra, el agua y otros recursos naturales. Conlictos internos entre comunidades y ayllus, sobre estos derechos, limitan substancialmente las posibilidades de hacer un manejo colectivo de los recursos. No existen dudas, acerca de la riqueza de capital social y el fortalecimiento de la identidad y el sentido de pertenencia local que tienen las comunidades en el Norte de Potos. Sin embargo, el fortalecimiento del contexto tambin est relacionado a la necesidad de mejorar el capital social de puente de las poblaciones de esta regin. Esto se traduce en el mejoramiento del acceso a informacin sobre mercados y oportunidades de mercado, facilitacin de innovacin del proceso general de la produccin, incluyendo la introduccin de nuevas variedades y de nuevas tecnologas, es decir, formas de llevar a cabo el mismo trabajo, pero de manera ptima. La informacin, la creacin y adaptacin de nuevas tecnologas no implica exclusivamente la adopcin de tecnologas y conocimiento externo. Por el contrario, implica la combinacin del conocimiento local, tradicional/ancestral con el conocimiento externo, para aprovechar mejor el uso de los recursos. No hay desarrollo econmico sin identidad y la identidad de una sociedad se refuerza con el desarrollo econmico. Un desarrollo con identidad es parte de un largo proceso que incluye a la sociedad en su conjunto. No se puede pensar en el desarrollo de una regin, como el Norte de Potos, como un proceso aislado de los cambios en la sociedad y en la economa nacional. El camino al desarrollo econmico del Norte de Potos est en el uso de su amplio acervo de capital social, que histricamente caracteriz el
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desarrollo de estas poblaciones. El capital social no solamente es funcional para la asociacin y la accin colectiva que es crucial para una efectiva organizacin de la produccin y manejo de recursos, tambin est relejado en la identidad local, necesaria para mejorar la capacidad de negociacin de los productores locales y para que stos puedan alcanzar mercados en los que se obtengan mejores retornos y mayores beneicios.
398 Referencias
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400 AUTORES
Jose F. Rocabado Internacionalista con maestras en Economa y Poltica Internacional, y Derecho de los Negocios Internacionales. Es consultor, y actualmente profesor de la Maestra en Relaciones Internacionales del CIDES-UMSA, y alumno en el Doctorado en Ciencias del Desarrollo del CIDES. Alejandro Dabat Historiador y economista Docente investigador de la UNAM. Enrique Dussel Peters Profesor del Posgrado en Economa de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM) y Coordinador del Centro de Estudios China-Mxico de la Facultad de Economa de la UNAM; dussel@servidor.unam.mx, http://www.dusselpeters.com y http://www.economia.unam.mx/cechimex Simon Ticehurst Doctorante del Programa de Estudios Latinoamericanos de la UNAM. Director de OXFAM - GB en Bolivia. Marco Romero Cevallos Profesor e investigador de la Universidad Andina Simn Bolvar, Sede Ecuador Rogelio Churata Tola Economista con Maestra en Relaciones Internacionales e Integracin y docente investigador del CIDES/UMSA. Alfredo Seoane Flores Economista con maestra en Economa y Poltica Internacional. Es docente titular e investigador del CIDES-UMSA, responsable del rea Econmica y Coordinador de la Maestra en Relaciones Internacionales. Katherina Capra Seoane Gustavo Canavire-Bacarreza Economista
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Rolando Jordn Pozo Economista especialista en el sector minero. Docente investigador de la UMSA. Elizabeth Jimnez Zamora Economista especialista en temas de crecimiento econmico. Docente investigadora del CIDES-UMSA. Carlos Gustavo Machicado S. Investigador del Instituto de Estudios Avanzados en Desarrollo (INESAD), e-mail: cmachicado@inesad.edu.bo Lourdes Espinoza Economista, experta en el Sistema Regulatorio Sectorial boliviano Arturo Dvalos Y. Economista, experto en el Sistema Regulatorio Sectorial boliviano
402

Debates Sobre Desarrollo. Alfredo Seoane y Elizabeth Jimenez (Coordinadores)

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Desafos del desarrollo y la insercin internacional

Alfredo Seoane Elizabeth Jimenez (Coordinadores)

Cuidado de edicin: Ivonne Farah y Cecilia salazar

PARTE I: DESAFOS DEL SISTEMA INTERNACIONAL

Ivonne Farah Henrich Directora CIDES UMSA

La Paz, Julio de 2009

Cambio y continuidad en el sistema internacional de inicios del siglo XXI

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Estos conceptos se apoyan en la teora del equilibrio de sistemas internacionales.

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Fuente: Hermes, Economic Situation & Outlook, Quarter 4, 2007.

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Fuentee: Department of Commerce, Survey of Current Business, July 2007,p. 67

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