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INFORME DE LA MISIN DE LA COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS A CHALLAPALCA

15 Jul 1997 Los das 2 y 3 de julio una delegacin del Consejo Directivo de la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos, integrada por Francisco Sobern (Director de Aprodeh), Ivn Bazn (Director de Fedepaz) y Sofa Macher (Secretaria Ejecutiva de la CNDDHH) viajaron en misin al departamento de Puno. El objetivo y el resultado de esta visita es lo que presentamos en el siguiente informe. OBJETIVO DE LA MISIN: Verificar si en el nuevo penal de Challapalca se estn cumpliendo con el conjunto de Principios y las Reglas Mnimas de la ONU para la proteccin de todas las personas sometidas a cualquier forma de detencin o prisin y el tratamiento de los reclusos. ANTECEDENTES DEL CASO: El 7 de abril de 1997 fueron trasladados 111 presos provenientes de los penales Castro Castro, Lurigancho y el Callao, de manera transitoria al penal de La Capilla en Juliaca, para luego ser trasladados al nuevo penal construido en Challapalca, en el lmite de los departamentos de Puno y Tacna. Fueron seleccionados 120 prisioneros, pero 9 de ellos se cortaron las venas para impedir dicho traslado. Segn un comunicado del INPE el traslado se realiz en cumplimiento de la Constitucin Poltica en lo que se refiere a la funcin de resocializacin de la pena en la fase de ejecucin penal y del Reglamento del rgimen de vida y progresividad del tratamiento para internos de difcil readaptacin, procesados y/o sentenciados por delitos comunes (Decreto Supremo N 003-96-JUS). El Consejo Directivo Nacional de la CNDDHH, en el mes de febrero 97, al informarse de que se estaba construyendo una crcel alrededor de 5,000 metros de altura, tom la decisin de realizar consultas a mdicos especialistas en enfermedades de altura. Antes de realizarse el traslado de prisioneros a La Capilla en Juliaca, ya se contaba con las opiniones del Dr. Carlos Monge de la Universidad Peruana Cayetano Heredia y del Dr. Jean Paul Richalet, Presidente de la Sociedad Internacional de Enfermedades de Montana, Francia. Ambas opiniones coincidan en que la construccin de un penal a ms de 5,000 metros de altura pona en serio riesgo la vida no slo de los reclusos sino tambin de todo el personal administrativo y de seguridad de la nueva prisin. La Federacin Mdica del Per, que tambin fue consultada, nos remiti el estudio del Dr. Tulio Velsquez, especialista de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos.

El da 11 de abril, la CNDDHH envi una nota de prensa a todos los medios rechazando el traslado de los prisioneros al nuevo penal de Challapalca, teniendo en cuenta el peligro para la salud de todas las personas que tendrn que habitar en ese lugar. El 6 de junio de 1997, la Defensora del Pueblo en una nota de prensa solicit revisar la decisin sobre el penal de Challapalca, luego de la visita de inspeccin que hizo a dicho penal. BREVE RESA DE LA VISITA Penal de Challapalca El da 2 de julio de 1997 a las 4:30 am, la delegacin de la CNDDHH, acompaada por un fotgrafo de la revista Caretas, sali de la ciudad de Puno hacia Challapalca, llegando a las 10 :00 (5 horas y media de viaje en carro alquilado). El nuevo penal se encuentra dentro del Fuerte Incln de la Caballera, a 211 kms de la ciudad de Puno y a 10 km del ltimo poblado de nombre Capaso. La altura registrada por nuestro altmetro fue de 14,400(+ -) 157 pies (aproximadamente 4,600 metros de altura sobre el nivel del mar). A la entrada del fuerte est pintado un letrero indicando que el fuerte se encuentra a 5,020 metros de altitud. Verbalmente el Comandante del fuerte nos inform que esa altura es en la cima del cerro y que el penal realmente est ubicado a 4,800 mts. El Comandante de la base Tte. Crl Cab. Fernando Yez Boluarte no nos permiti comunicarnos directamente con el Director del Penal Sr. Zeladita Cabanillas del INPE, aduciendo que el penal se encuentra dentro del fuerte y por tanto era l quien daba la autorizacin de ingreso al penal; agregando que si no traamos una autorizacin de la responsable regional del INPE, la seora Rosala Paiva Cervantes, no podramos ingresar. Ante nuestra insistencia de hablar con el personal del INPE por ser sta una institucin independiente del ejrcito, nos hizo pasar a su oficina en el cuartel. En ella sostuvimos una conversacin de aproximadamente una hora con el comandante Yez y el director del penal de Challapalca Sr. Zeladita Cabanillas, pero se negaron a que viramos las instalaciones del penal. Slo pudimos verlo desde afuera. Las respuestas a todas nuestras interrogantes fueron dadas por el comandante y no por el director del penal. Al preguntarles por el nmero de celdas del penal el comandante se neg a dar dicha informacin por ser esta "informacin cifrada, confirmndonos la impresin de que el penal se encontraba bajo el control del ejrcito y no del INPE. Yez nos manifest que la base militar funciona desde el ao 1970 y que su tropa gozaba de perfecta salud. Sin embargo, ms adelante en la conversacin, al quejarse por que las medicinas con las que se haba implementado el penal eran un privilegio que su tropa no tena, nos manifest que nunca haban recibido ese tipo de medicinas a pesar de que gran parte de su tropa tena problemas bronquiales que no poda atender a pesar de "escucharlos toser todas las maanas". Al manifestarle nuestra preocupacin por las dificultades de acceso al nuevo penal, lo cual dificulta la visita de familiares y abogados, el comandante nos respondi que eso no era

problema porque el servicio de micros pasaba por la puerta. Verificamos posteriormente si esta informacin era correcta. Confirmamos que slo pasan cerca del penal los omnibuses de la ruta Tacna - Ilave, en Puno. Esta ruta slo se hace de noche. Pasan por Challapalca aproximadamente a la 1 de la madrugada, lo que significara que los familiares o abogados tendran que esperar hasta la hora de visitas en la intemperie y, de igual forma, al finalizar la visita tendran que esperar a la madrugada para tomar el siguiente carro. El servicio de micros slo llega hasta la ciudad de Mazocrus, que se encuentra aproximadamente a 67 km de Challapalca (a 144 km de la ciudad de Puno). Penal La Capilla Conversamos con el director, el Comandante Ros. Nos confirm que los 111 trasladados ya venan de Lima en aplicacin del Decreto Supremo N 003-96-JUS. De acuerdo a su reglamento, Ttulo III, disposiciones especficas, estos internos se encuentran en la "Etapa cerrada de mxima seguridad". En el penal no conocen con exactitud cul es la situacin de cada uno de los trasladados de Lima, porque no han sido enviados con sus expedientes. Segn informacin del Comandante Ros, un gran nmero de ellos estaran en calidad de procesados y no sentenciados, confirmando que se estaran deteniendo los juicios que muchos de ellos estn siguiendo. Fuimos informados que se les ha realizado un examen mdico y varios tienen T.B.C. entre otras enfermedades. El director estuvo de acuerdo en que era imposible dar alimentacin especial a los internos con el actual presupuesto de S/. 1.75 diario, por persona. TENIENDO EN CUENTA QUE: Las Reglas Mnimas para el tratamiento de los reclusos, los Principios para la proteccin de todas las personas sometidas a cualquier forma de detencin o prisin y los Principios bsicos para el tratamiento de los reclusos, son aplicables a todas las personas sometidas a cualquier forma de detencin o prisin, en todos los pases (adoptado por consenso por la Asamblea General de la ONU). Estos principios son aplicables en todo momento, no existiendo disposicin que permita la suspensin de alguno de stos. Adems el rgimen penitenciario debe orientarse segn lo dispuesto en la Constitucin Poltica de 1993 que seala que ste "tiene por objeto la reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del penado a la sociedad" (art. 139, inc. 22), y debe regularse segn lo establecido en el Cdigo de Ejecucin Penal de 1991 (D. Leg. 654). LA MISION DE LA CNDDHH CONCLUYE QUE: 1. El penal se encuentra a 4,600 mts sobre el nivel del mar, que por su altura y su clima no son adecuadas para la salud, como lo certifican las diferentes opiniones de especialistas en medicina de altura. De esta manera se violenta lo dispuesto en el art. 139, inc. 21 de la Constitucin Poltica de1993 que establece el derecho de los reclusos y sentenciados de ocupar establecimientos adecuados. Asimismo, se trasgrede lo dispuesto en los principios 1

de los Principios para la proteccin de todas las personas detenidas y de los Principios bsicos para el tratamiento de los reclusos, respectivamente. 2 La salud de los internos y personal del INPE y ejrcito se pone en riesgo, porque no cuentan con condiciones adecuadas. 3 Al ser trasladados personas que an no han terminado sus juicios, se est violando el principio 11 de los "Principios para la proteccin de todas las personas detenidas" que seala que toda persona debe ser sometida sin dilacin ante un juez u autoridad . Al ser trasladados fuera del lugar donde se cometieron los delitos, en la prctica significa que el INPE a detenido el proceso judicial de los procesados por espacio de un ano, renovable cada seis meses de acuerdo a la evaluacin que hagan de su comportamiento. 4 Por la ubicacin del penal en un lugar alejado, sin acceso de transporte pblico ,se violan los principios 17 y 18 de los "Principios para la proteccin de todas las personas detenidas" relacionados con la asistencia de un abogado facilitndoseles los medios adecuados para ello y adicionalmente de asegurar la comunicacin inmediata, adecuada y regular con un abogado. Asimismo, se pone en cuestionamiento la regla 93 de las Reglas Mnimas para el tratamiento de los reclusos , referida al derecho del acusado de recibir visita de su abogado, as como el Art. 40 del Cdigo de Ejecucin Penal. 5 La aplicacin del DS 003-96 JUS, del ttulo III De la Etapa Cerrada de Mxima Seguridad, donde se les mantendr en total aislamiento durante un ao (pudindose prolongar por nuevos perodos de un ao) viola el principio 15 de los "Principios para la proteccin de todas las personas detenidas" que expresamente dice que "no se le mantendr a la persona presa o detenida incomunicada del mundo exterior, en particular de su familia o su abogado, por ms de algunos das". Asimismo, se desconoce lo dispuesto en las reglas 57 y 61 de las "Reglas Mnimas para el tratamiento de los reclusos" que establecen que el "sistema penitenciario no debe agravar los sufrimientos inherentes" a la situacin de detencin, y que en "el tratamiento no se deber recalcar el hecho de la exclusin de los reclusos de la sociedad, sino por el contrario, el hecho de que continan formando parte de ella". 6 El traslado de los 111 detenidos de los penales de Lima a Challapalca impide que el prisionero ejerza su derecho a comunicarse con sus familiares de manera regular, violando los principios 16, 19 y 20 de los "Principios para la proteccin de todas las personas detenidas". Asimismo, se contradice con lo dispuesto en las reglas 37, 79 y 92 de las "Reglas Mnimas para el tratamiento de los reclusos", y los artculos 8, 38 y 84 del Cdigo de Ejecucin Penal. 7 Existe un problema de salud para todas las personas que sern trasladadas a ese penal, tanto para los detenidos como para el personal administrativo y de seguridad, que no estn habituadas a vivir a esa altura. Especialmente aquellas personas que tengan alguna afeccin cardiaca o pulmonar. Esto violenta lo dispuesto en el artculo 76 del Cdigo de Ejecucin Penal que regula las condiciones de salud. Este problema igualmente se hace extensivo a los miembros del ejrcito que se encuentran actualmente en el Fuerte Incln de Caballera.

8 Al alejar a los internos de sus familias y colocarlos en un penal totalmente aislado del mundo exterior se desconoce el objeto de la Ejecucin Penal y el Tratamiento Penitenciario (art. II del T.P. y art. 60 del Cdigo de Ejecucin Penal; art. 139, inc. 22 de la Constitucin). Asimismo, se obvia lo dispuesto en la regla 80 de las "Reglas Mnimas para el tratamiento de los reclusos" y en el principio 10 de los "Principios bsicos para el tratamiento de los reclusos". RECOMENDACIONES . Que se informe de manera exacta cul es la situacin legal de cada uno de los 111 presos trasladados al penal de la Capilla, en trnsito al penal de Challapalca, y cmo tienen previsto la visita de sus abogados y la continuacin de sus juicios. . Que las autoridades del INPE den una explicacin sobre el plan de reincorporacin del penado a la sociedad prevista para este penal y cmo piensan facilitar la visita regular de sus familiares. . Que se sometan a un segundo examen mdico a los internos que se desean trasladar a Challapalca para determinar las condiciones de salud en que se encuentren para ser trasladados a un penal de 4,600 metros de altura. Extendiendo este examen al personal del INPE y de seguridad que ir a laborar en ese lugar, as como, al personal del ejrcito que actualmente se encuentran sirviendo en el Fuerte Incln. . Que si se pretende ocupar el penal de Challapalca una misin de mdicos especialistas den su opinin sobre: a) la idoneidad de habilitar dicho penal a esa altura; b) que den una opinin sobre las consecuencias por las condiciones de reclusin que tendrn los internos de total aislamiento y con una hora de patio al da; y c) que den una opinin de la dieta alimenticia que requeriran los internos. . Que no se habilite el penal de Challapalca.