RESUMEN INSTITUCIONES POLITICAS

Hombre -) ser social. Se desenvuelve en la convivencia con otros hombres, en Sociedad. Aristteles: hombre=animal poltico, en cuanto stos viven reunidos. El hombre conoce el bien y el mal, lo justo e injusto. El hombre que no puede vivir en Sociedad o es un bruto o un Dios. LA SOCIEDAD CIVIL Y POLITICA: Sociedad Civil: el carcter social del hombre lo lleva a participar en numerosos grupos para el desarrollo de sus potencialidades y consecucin de diversos fines. Se asocian para ello y forman la Sociedad Civil. Ejemplos: clubes deportivos, comunidades religiosas, centros culturales, etc. Sociedad poltica: el hombre considerado desde el ngulo del poder poltico. Miembros de una Sociedad poltica, gobernantes, ciudadanos. LA CIENCIA POLITICA: Poltica: del griego polis. (Ciudad poltica griega) La poltica era todo lo concerniente al gobierno de la polis. La poltica se estudia a travs de o: 1) Teologa: estudiada desde la fe 2) Filosofa: indaga su fin, en relacin con los valores y principios ticos que involucra 3) Como arte o tcnica: en relacin a adquirir, ejercer y transmitir el poder 4) Como Ciencia: estudiada con mtodo cientfico. Tambin como aquella que estudia el poder (en general)

La Ciencia poltica estudia:

1) 2) 3) 4) Teora poltica Instituciones polticas Partidos, grupos y opinin pblica Relaciones internacionales

LAS INSTITUCIONES POLITICAS (estudio de la Ciencia poltica): Institucin: Verdugo: es una creacin del obrar humano colectivo que, con carcter de permanencia (las personas que la integran se suceden, pero la institucin permanece), procuran satisfacer necesidades sociales ticas. -La institucin uniforma conductas, establece un modelo de comportamiento obligatorio que se impone a quienes la integran o se adhieren a ella.

-Su fin ser la llamada a realizar, depende de qu clase de institucin se trate. (Universidad, funcin docente, de investigacin) -Para realizar el fin necesita de instrumentos materiales (edificios, herramientas) e ideales (normas jurdicas). Clasificacin de Instituciones: -Corporativas: elemento esencial es el humano. (Universidad) -Cosas: elemento esencial son las cosas (Museo) -Normas: elemento esencial son las normas (Cdigo, Constitucin) -Polticas: elemento esencial es el Estado. (Su estructura y gobierno) Instituciones polticas: son una parte de la ciencia poltica que se preocupan de la macro-poltica y que tienen duracin en el tiempo. RELACIONES DE LAS INSTITUCIONES POLITICAS Y EL DERECHO CONSTITUCIONAL Derecho Constitucional: la rama del derecho pblico que regula las Inst. Polticas fundamentales. Vinculacin: Instituciones polticas -) parte fundamental de la Ciencia poltica D Constitucional -) parte fundamental del Derecho. Desde el punto de vista del objeto, las instituciones polticas son ms amplias pues comprenden la visin global y general de la sociedad poltica, y el D Constitucional slo su regulacin jurdica. El constitucionalista necesita de los aportes y conocimientos de la Ciencia poltica. Mtodos de estudio: Instituciones polticas: todos los mtodos de las ciencias sociales. EJ: procedimientos empricos, estadsticos, mtodo sicolgico o de sntesis. (Para comprender los fenmenos polticos). Derecho Constitucional: mtodos de la ciencia jurdica. EJ: mtodo dogmtico (lo general), teleolgico (recurriendo a su fin), comparativo (contrastando con normas jurdicas de otros sistemas jurdicos), histrico (comprender la norma a travs de su origen, establecimiento o evolucin en el tiempo). Derecho poltico

Ciencia Poltica: Estudio de los fenmenos que se refieren al fundamento, objetivos, organizacin y ejercicio del poder poltico en la Sociedad.

Derecho Constitucional: Estudio de las reglas e instituciones jurdicas fundamentales relativas a la organizacin y ejercicio del poder poltico y a los derechos y libertades bsicas del ciudadano.

CAPITULO I EL ESTADO
GENERALIDADES: En los siglos XIII, XIV y XV se desarrolla el proceso de formacin de una nueva sociedad poltica, la que culmina en el siglo XVI con el surgimiento del Estado moderno. En Francia, el rey se sacude de sus 2 poderes externos, el de Emperador del Sacro Imperio Romano Germnico y el del Papa y logra someter a los seores feudales, hacindose reconocer como soberano, esto es como titular de un poder independiente en lo externo y supremo en lo interno. Al institucionalizarse ese poder, de la persona del rey a la sociedad poltica nueva, queda definida una nueva institucin poltica fundamental: el Estado. (Palabra utilizada en 1515 por Nicols Maquiavelo, acogindose universalmente para designar a esta institucin poltica fundamental, cualquiera sea su forma de gobierno) CONCEPTO: Desde un punto de vista sociolgico: se tomarn como base sus elementos: 1) El territorio, como el marco de su accin 2) El pueblo, como conjunto de personas vinculadas por la nacionalidad 3) El poder, como potestad a travs de la cual expresa su voluntad de gobierno. Desde un punto de vista jurdico: ente jurdico productor de normas y regulado por normas. Desde un punto de vista positivista: prescinde de toda consideracin axiolgica. Desde otro punto de vista: La institucin jurdica fundamental de un pueblo, establecido en un territorio determinado, con poder soberano, regulado jurdicamente y que procura el bien comn Desglosando la definicin podemos decir que es: 1) Es una institucin poltica, por tanto, es estable y permanente. 2) Es fundamental, porque comprende mltiples otras instituciones. 3) Es la institucin de un pueblo, puesto que en su base est el pueblo. (Aquellos vinculados jurdicamente al Estado) 4) El pueblo est establecido en un territorio determinado, hay pues un marco fsico delimitado. 5) Dotado de un poder soberano, independiente en lo externo y supremo en lo interno. Poder limitado: en lo externo por el derecho internacional pblico y en lo interno por el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana, y por su fin. 6) El poder soberano est regulado jurdicamente, est sometido al Derecho (Estado de D) 7) El estado debe procurar el bien comn, es decir, emplear todo su poder y medios en crear las condiciones que permitan a todos sus integrantes y a cada uno de ellos la mayor realizacin personal posible, tanto material como espiritual.

ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO: A) El pueblo B) El territorio C) El poder soberano regulado jurdicamente D) El bien comn EL PUEBLO: Las personas naturales unidas por el vnculo de la nacionalidad. Nacionalidad: vinculo jurdico que une a una persona con el Estado, creando derechos y obligaciones recprocas. Poblacin: habitantes, esto es, adems comprende a los extranjeros que se encuentran en el territorio. Ciudadanos: nacionales con derechos polticos. Nacin: aquella agrupacin humana unida por vnculos materiales y espirituales, que la hace tener conciencia de poseer caracteres comunes que le permite diferenciarse de otros grupos nacionales, y en que los individuos demuestran tener voluntad de conservar esos lazos de unidad. Lazos materiales: carcter tnico, idioma, territorio en comn, intereses comunes. Lazos espirituales: la religin, la cultura, la historia, los ideales comunes. RELACIONES ENTRE LA NACION Y EL ESTADO Desde un punto de vista dinmico: Primera relacin: se forma primeramente la nacin y ella forja posteriormente el Estado. La Nacin suele ser el resultado de un largo proceso histrico que tiende a culminar en el plano poltico con la formacin del Estado. (Alemania, Italia) Segunda relacin: cuando la nacin es posterior al Estado. El Estado fomenta el proceso de formacin de la nacin, el que unifica, el que da forma a la unidad nacional. (Estados americanos) Tercera relacin: formacin simultnea. Desde un punto de vista esttico: (es decir en un momento y lugar determinado) Cuando el Estado coincide con la Nacin. Las formas sociolgicas plenas coinciden con las formas polticas y jurdicas estatales. Se produce una gran cohesin. Estado multinacional, compuesto de varias naciones. En el seno de un Estado conviven distintas naciones, idiomas, religiones, culturas distintas. Problema de armonizar, por un lado las aspiraciones de las naciones respecto a su cultura y lo otro, la unidad de un Estado. (Suiza) Una nacin repartida en varios Estados. Un Estado tiene slo una parte de poblacin de una nacin. Disconformidad con la divisin de la nacin en geografas distintas. (Alemania antigua) Una nacin sin Estado. Cuando desaparece un Estado y la nacin emigra. (Israel 1948)

PRINCIPIO DE LAS NACIONALIDADES Patria -) Latn: pater, padre. (La tierra de los padres) Nacin -) Latn: nato, nascere, nacimiento, nacer. (Las Ues medievales, segn su lugar y etnia se distinguan en naciones) Siglo XIX: cada Nacin tiene derecho a darse la organizacin poltica estatal. Puede que la nacin no pueda tener envergadura cuantitativa suficiente para ser elemento de un Estado, a menos de pretender un estado-cuidad como en Grecia. Una aplicacin de ese principio significara la divisin de muchos Estados que tienen en su pueblo varias minoras nacionales. Claro que ese Estado habr de respetar las caractersticas de esas minoras nacionales, y el derecho a conservar su propia identidad dentro de l. EL TERRITORIO: Sentido vulgar: es la superficie terrestre en que se encuentra radicado un pueblo. Un pueblo sin territorio propio no puede constituir un Estado. Sentido jurdico: es el espacio en que el Estado ejerce su soberana. Comprende un espacio terrestre, martimo y areo. EL ESPACIO TERRESTRE Comprende: 1) La superficie terrestre 2) El subsuelo 3) El lecho del mar territorial y 4) su subsuelo. La superficie terrestre es el suelo delimitado por factores naturales o por una lnea de frontera que la separa del territorio de otros Estados. Debe tener lmites precisos y permanentes. (Puesto que seala el marco en que se aplica el poder del Estado y su O.J. y que originar las dems prolongaciones) El subsuelo es el espacio situado debajo de la superficie terrestre y del lecho del mar territorial y hasta el centro de la tierra. (El cono, cuya base es la superficie terrestre y el lecho del mar territorial y cuyo vrtice es el centro de la tierra) EL ESPACIO MARITIMO Mar territorial: tiene una extensin de 12 millas marinas medidas desde las respectivas lneas de base (La lnea de la ms baja marea a lo largo de la costa, son las lneas de base recta por si se presentan accidentes geogrficos). Las aguas interiores comprenden lagos, mares interiores, ros, puertos, bahas y canales artificiales, las aguas situadas en el interior de las lneas de base del mar territorial, y todas ellas estn sometidas a su sola soberana.

En el mar territorial el Estado aplica la totalidad de su poder y de su ordenamiento jurdico, sin perjuicio del respeto de las normas del Derecho Internacional Pblico, relativas al paso inocente de buques mercantes. Zona contigua: se extiende hasta la distancia de 24 millas marinas. El Estado tiene una competencia limitada, slo fiscalizacin. La zona econmica exclusiva: aquella que se extiende hasta la distancia de 200 millas marinas. En ella el Estado ejerce derechos de soberana para explorar, explotar, conservar y administrar los recursos naturales vivos y no vivos de las aguas y para desarrollar cualesquiera otras actividades con miras a la explotacin y exploracin econmicas de la zona. Chile fue el primero en fijar las 200 millas, a travs de un Decreto Supremo dictado por el Presidente Gabriel Gonzlez Videla en 1947. Alta mar: las extensiones de mar que estn ms all del mar territorial de los diversos Estados. Polmica existente entre que si la Alta mar comienza despus de la Z.E.E. o luego del Mar territorial.

LA PLATAFORMA CONTINENTAL Es el lecho y el subsuelo del mar adyacente a las costas Criterio de profundidad: hasta 200 metros o hasta donde la profundidad de las aguas permitiera explotar los recursos naturales. Criterio de distancia: se extiende hasta 200 millas marinas contadas desde las lneas de base. En determinadas situaciones excepcionales, permite su ampliacin hasta 350 millas marinas en las crestas submarinas. CASO CHILE, como soberano de la Isla de Pascua, Isla Sala y Gmez. El Estado ejerce derechos de conservacin, exploracin y explotacin de sus recursos naturales.

ESPACIO AEREO: Tiene como base la superficie terrestre y el mar territorial, y se extiende en altura hasta donde exista un inters pblico que pueda exigir la intervencin del Estado. En el mbito del Derecho Internacional an no hay criterio para delimitar con precisin hasta dnde alcanza el espacio areo del Estado y dnde empieza el ultraterrestre. La Luna y cuerpos celestes pueden ser explorados y utilizados pero nunca apropiados. (Tratado 1967) EL TERRITORIO FICTICIO O SIMBOLICO Ciertos bienes a quienes se les aplica el ordenamiento estatal como si se tratase del territorio real o fsico. a) Las naves y aeronaves de guerra, en cualquier lugar que se encuentren. b) Las naves mercantes, son consideradas como parte de su territorio cuando se encuentran en el mar territorial o en alta mar. c) Las aeronaves comerciales, son consideradas como territorio del Estado mientras se encuentran en l, sobrevuelan su espacio o el espacio situado sobre la alta mar. d) Los edificios ocupados por Embajadas diplomticas, en el extranjero se consideran como territorio del Estado acreditante enclavado en el Estado receptor. Por una ficcin de extraterritorialidad se les considera como fragmentos del territorio estatal. Embajadas diplomticas: Doctrina Moderna: las embajadas se someten a la jurisdiccin del Estado a que pertenecen, las cuales gozan de inviolabilidad e inmunidad de jurisdiccin. (Convencin de Viena de 1961) Naves y aeronaves de guerra: son bienes del Estado, que gozan en el extranjero de inmunidad de jurisdiccin por normas consuetudinarias de Derecho Internacional Naves y aeronaves mercantes: jurisdiccin del Estado del cual son nacionales, en tanto se encuentran en espacios nacionales. Pero si se encuentran en otros Estados, se aplican aquellas. LA RELACION JURIDICA DEL ESTADO CON SU TERRITORIO Teoras: 1) Teora del territorio sujeto 2) Teora del territorio limite 3) Teora del territorio objeto: A) Un derecho real pblico institucional. B) La soberana territorial. Teora del territorio sujeto: consiste en considerar el territorio como un elemento de la personalidad misma del Estado porque sin territorio el Estado no podra expresar su voluntad. Se dir que sin territorio no puede formarse el Estado y que por el contrario, se pierde el territorio, ello entraa la desaparicin del Estado o extincin de l.

Teora del territorio lmite: El territorio es mirado como el lmite material de la accin efectiva de los gobernantes, como una porcin de la superficie terrestre en el cual un sistema de reglas jurdicas es aplicable. Teora del territorio objeto: considerado como el objeto de derechos del Estado: A) Un derecho real pblico institucional: se sostiene que el Estado tiene sobre su territorio un autntico derecho real, pero que se diferencia del derecho privado, por su naturaleza pblica. Diferencias entre derecho real pblico y derecho de propiedad: 1) El derecho del Estado sobre el territorio es general, abarca la totalidad de l. En cambio el de propiedad slo alcanza a partes determinadas de territorio. 2) El derecho real pblico institucional no entraa una plenitud de potestades jurdicas. El de propiedad tiene plenitud de poderes jurdicos (usar, gozar, disponer) 3) El derecho del Estado persigue un inters pblico (fin del Estado como elemento constitutivo). El derecho de propiedad mira al inters del propietario. B) La soberana territorial: La soberana se ejercera sobre el territorio y no el pueblo propiamente tal. Se le critica porque la soberana se ejerce sobre las personas. Sin embargo se cree que es admisible utilizar la expresin soberana territorial por: 1) La expresin soberana territorial es un vocablo tpico del derecho pblico para referirse a la relacin del Estado y su territorio. 2) Porque queda separada conceptualmente de la soberana sin calificacin, que es por s una personal. 3) Porque la soberana territorial indirectamente revierte a las personas puesto que lo normal es que el Estado soberano territorial ejerza tambin la soberana personal. EFECTOS DEL DERECHO DEL ESTADO SOBRE SU TERRITORIO Positiva: El Estado aplica todo su ordenamiento jurdico en su territorio, puede usarlo, y como persona jurdica que es, puede disponer de l. (Sea por ejemplo facilitando bases militares a otras potencias por ejemplo) Negativa: Ningn Estado extranjero puede penetrar en el territorio de otro Estado sin su autorizacin Desde un punto de vista interno el Estado determina los derechos susceptibles de configurarse sobre el territorio, as establece un dominio nacional de uso pblico, constituido por aquellos bienes que pertenecen a la nacin toda, pero que su uso pertenece a todos los habitantes. (Calles, puentes, caminos, etc. Art. 598 Inciso 2, C.C.) Existe un dominio fiscal, constituido por bienes que el Estado es dueo y cuyo uso no pertenece generalmente a todos los habitantes (589, inciso 3) entrega el territorio a particulares con las regulaciones y limitaciones legales. (Intendencias, Municipios, etc.) La principal limitacin a los particulares es la expropiacin por utilidad pblica.

EL PODER SOBERANO REGULADO JURIDICAMENTE Del poder en general: Es un fenmeno comn a toda la sociedad a todas las organizaciones. Poderes econmicos, religiosos, poderes en organizaciones deportivas, sociales, polticos. El estudio del poder es interdisciplinario puesto que es un fenmeno social general. Caractersticas: a) Supone la existencia de un detentador (ordena) del poder y el destinatario (recibe la orden) del poder. b) El poder establece una relacin de mando y obediencia. Si no hay obediencia por parte del destinatario, desaparece el poder. c) El poder, para su efectividad, necesita contar con la existencia de medios. (econmicos, jurdicos, disciplinarios, etc. Segn cual sea la ndole de la institucin en la cual se ejerce.) EL PODER EN LA SOCIEDAD POLITICA Es el poder poltico en su plenitud, que est dotado de la fuerza coactiva con carcter monoplico, que permite hacer cumplir su orden an cuando sea resistida. Aqul que garantiza la relacin mando-obediencia, dominante. Elementos: a) LA COERCION Es el que asegura la eficacia de la relacin mando-obediencia, con el uso de la fuerza fsica, con su expresin en las fuerzas militares y en las fuerzas de orden. Coercin econmica: amenaza como medios de subsistencia. Coercin psicolgica: propaganda para inducir a la poblacin al acatamiento de lo ordenado. La coercin no es suficiente por s sola. b) EL CONSENTIMIENTO DE LOS GOBERNADOS Los gobernados aceptan la institucin poltica. EL PODER PBLICO DEL ESTADO Y SUS CARACTERISTICAS Es un poder pblico porque est llamado a regir los intereses generales de la comunidad. Caractersticas: 1) Es un poder institucionalizado 2) Es un poder poltico 3) Poder temporal 4) Poder civil 5) Poder soberano 6) Poder originario 7) Poder coactivo 8) Es UN SOLO poder

1) ES UN PODER INSTITUCIONALIZADO Primera poca: poder annimo, slo se dan costumbres en el grupo primitivo. Evolucin: poder individualizado, aqul que ejerce el poder no lo separa de su persona. Desventajas: 1. El hombre se resiste a considerar el fenmeno poder como relacin personal de jefe a sbito, slo como simple manifestacin de fuerza. 2. No da solucin al problema de legitimidad. No se est claro quin tiene Derecho a mandar. 3. Abre puertas a arbitrariedades por parte del detentador del poder. 4. Incertidumbre en la sucesin del poder. Despus de un largo proceso histrico: poder institucionalizado. PODER ANNIMO PODER INDIVIDUALIZADO PODER INSTITUCIONALIZADO El poder manda en nombre del Estado: Es un poder estatal con legalidad tcnico jurdica y adems, con legitimidad. El poder institucionalizado es la base del Estado moderno: El Estado como titular del poder, es quien tiene derecho de mandar. Los gobernantes o jefes actan como agentes de servicio del poder estatal. 2) ES UN PODER POLITICO El Estado es una institucin poltica, por ello, su poder es tambin poltico. Es decir, con miras al establecimiento de una convivencia poltica ordenada de hombres libres, independiente desde el punto de vista de su subsistencia. 3) ES UN PODER JURIDICO Porque es el Derecho el que ha permitido que el poder se institucionalice en el Estado, es el que regula el poder pblico estatal (entrega ejercicio a rganos, su procedimiento y efectos), es el Derecho el que limita al poder del Estado. El poder actuando conforme y dentro de las normas jurdicas, respetando sus lmites, es un poder de derecho. El Derecho es la forma ms perfeccionada en que se expresa el poder. (La Constitucin, el derecho constitucional, administrativo, pblico.) 4) PODER TEMPORAL Porque pretende regir la conducta humana en su desarrollo en esta vida terrena. No directamente religioso. Relaciones entre poder temporal y religioso: a) El poder temporal confundido con el religioso, como en Israel. b) El Estado unido a la Iglesia, derechos recprocos (rgimen de patronato).

c) El Estado reconociendo una determinada religin, pero dejando completa libertad a la Iglesia. d) Separacin entre el Estado y la Iglesia, con tolerancia para todos los cultos. El Estado reconoce y asegura la libertad de conciencia, de manifestacin de las creencias y el ejercicio libre de todos los cultos que no se opongan a la moral, a las buenas costumbres o al orden pblico. La poltica del Estado tambin es de carcter general, es decir, toma tambin la materia temporal y la regula desde el punto de vista poltico. Por consiguiente, aunque se trate de puntos de vista diferentes como lo son lo religioso, lo moral y lo poltico, todos ellos, son generales y se aplican a todas las actividades humanas. 5) PODER CIVIL Poder de paz, sin militares. Cuando surgen los Estados, generalmente ha predominado el poder militar, pues ha sido frecuente que su creacin haya demandado prolongadas luchas externas como internas para lograr consolidar su poder independiente de otras potencias y asegurar la supremaca desde el punto de vista interno. Pero afianzado el Estado, y superadas las contingencias blicas, se estructura como poder de paz, como poder civil. Se separan estos poderes, de modo que las Fuerzas Armadas tengan una limitada intervencin poltica en el Estado. El resguardo de la seguridad pblica se la entrega a cuerpos de polica distintos de las FF.AA. Excepcionalmente van a resguardar el Orden pblico (Estado de excepcin) para enfrentar situaciones de emergencia del Estado y en procesos electorales y plebiscitarios. Se confiere al Jefe de Estado, como magistratura civil, la atribucin de disponer, distribuir y organizar las Fuerzas Armadas conforme a las necesidades de la seguridad Nacional. 6) PODER SOBERANO El poder dentro del Estado, dentro de su territorio no reconoce otro superior ni igual a l, todos los dems poderes le estn subordinados. Es el nico poder que dispone exclusivamente de la prerrogativa de mandar y de hacerse obedecer dentro del territorio estatal. Esta soberana de la que goza este poder denota la cualidad de supremo en interno e independiente, igual jurdicamente en lo externo, es decir, con otros Estados. La soberana interna se ve limitada por los derechos fundamentales de la persona (libertad, igualdad, dignidad, libertad de asociacin (cuerpos intermedios: reconocerlos y asegurarles su autonoma para cumplir sus fines especficos)) y por el fin del Estado, es decir, el bien comn. La soberana externa se ve limitada por el Derecho Internacional Pblico y las organizaciones supranacionales.

7) PODER ORIGINARIO El poder estatal no deriva jurdicamente de otro ente que no sea el Estado mismo. El poder surge jurdicamente con el Estado. 8) PODER COACTIVO El Estado no slo ordena, manda, sino tambin puede ejecutar por s mismo lo que quiere, para ello dispone de la fuerza. El Estado tiene el derecho de usar sus Fuerzas Armadas y de seguridad, tanto en lo interno como en lo externo. Ninguna organizacin dentro del Estado posee tal poder, slo l est autorizado para usar la fuerza fsica legtima, otra fuerza no autorizada por el Estado, es violencia ilegtima. 9) ES UN SOLO PODER El poder del Estado tiene una unidad, la voluntad del Estado es una e indivisible. Pero este nico poder lo va a desplegar a travs de varias funciones. Son funciones del Estado: La constituyente, la legislativa, la ejecutiva, la jurisdiccional, la de control, la consultiva. stas son ejercidas por rganos estatales. Se clasifican en: Constitucionales y dependientes, segn si estn sujetos o no a subordinacin respecto de otro rgano. Y en Unipersonales o colegiados, si estn integrado por una o varias personas. rganos Constitucionales colegiados son el Congreso Nacional (ejerce la funcin legislativa), La Corte Suprema (ejerce la funcin jurisdiccional) y El Consejo de Seguridad Nacional (funcin consultiva). rgano Constitucional unipersonal es el Presidente de la Repblica (ejerce la funcin ejecutiva). Los rganos necesitan a personas fsicas o individuales como titulares e integrantes de ellos. EL FIN DEL ESTADO Clasificacin: Fin objetivo, la finalidad de la institucin estatal, independiente de circunstancias histricas espaciales. Y fin subjetivo, de cada Estado en una determinada situacin histrica concreta. FIN OBJETIVO, EL BIEN COMUN. El bien comn es el conjunto de las condiciones sociales establecidas en un orden justo y pacfico que permita a todos y a cada uno de los integrantes de la sociedad poltica, alcanzar su mayor perfeccin posible, tanto material como espiritual. El objetivo del Estado es el bien comn pblico, puesto que est dirigido a posibilitar el perfeccionamiento de todos. Distinto al particular, de cada persona.

El bien comn del Estado, es un bien instrumental, puesto que no cumple por s mismo los bienes particulares de personas y grupos, sino que posibilita a travs del orden social, justo y pacfico que realiza, que aqullos puedan alcanzar sus propios fines logrando toda su perfeccin posible, libremente y bajo su responsabilidad. El bien comn comprende los aspectos materiales, que dicen relacin con la existencia humana, ya que es preciso un mnimo de bienestar material para desarrollar las potencialidades de la persona. Como tambin comprende los aspectos espirituales, que sirven de base a una vida digna; el reconocimiento de los derechos fundamentales de las personas. Es una concepcin eminentemente personalista, est pues, el bien comn y el Estado al servicio de la persona humana. EL PRINCIPIO DE LA SUBSIEDARIDAD El Estado, institucin superior, debe reconocer los mltiples cuerpos intermedios existentes en la sociedad y, por tanto, no entorpecerlos ni absorberlos, sino por el contrario reconocerlos y respetarlos en su legitima autonoma. Es decir, el bien comn, fin del Estado, significa el pleno respeto al derecho de las personas a formar cuerpos intermedios autnomos. En el caso de ser necesario al cuerpo social, el Estado puede cumplir funciones de ayuda a quienes lo necesitan o de suplencia, en forma transitoria hasta que ella sea reasumida por los cuerpos sociales intermedios. Principio de subsidiaridad, interpretaciones: 1. Un rol abstencionista del Estado. Slo va a intervenir en sus fines especficos, y slo subsidiariamente en funciones de suplencia o ayuda a los cuerpos intermedios cuando no puedan cumplir sus funciones. 2. Un rol intervencionista del Estado. Le corresponde dirigir, estimular, fomentar, coordinar, y ejecutar l mismo por exigencias del bien comn las tareas necesarias a tal fin. 3. Una interpretacin eclctica, intermedia entre las sealadas. Se expresara en la frase: tanta libertad cuanto sea posible, tanta autoridad cuando sea necesaria. LOS FINES SUBJETIVOS Se trata de una idea abstracta del bien comn, tomando en consideracin los factores existentes en un momento dado del Estado y que son cambiantes y mudables. Estos fines puede ser personalistas, cuando las ideologas polticas imperantes en un Estado colocan a ste al servicio de la persona humana y por tanto sus derechos inmanentes a su naturaleza constituyen un lmite para la accin del Estado, o transpersonalistas, cuando las ideologas imperantes en un Estado colocan a ste al servicio de entidades que reputan como superiores a la persona, tales como la raza, una clase social, la Nacin, el Estado mismo. Cuando esto ocurre est comprometida la legitimidad del poder estatal.

FORMAS JURIDICAS DEL ESTADO 1) Estados unitarios 2) Estados compuestos EL ESTADO UNITARIO Se caracteriza por tener un gobierno poltico que ejerce su competencia sobre todo el territorio estatal, con un solo ordenamiento constitucional y legislativo. Es centralizado polticamente. El poder se extiende y abarca todo el territorio. Las divisiones territoriales internas, cualesquiera que ellas sean, polticas o administrativas, no afectan a la unidad del poder poltico. Los rganos gubernamentales y legislativos ejercen su competencia sobre toda la poblacin, y todo el territorio. Es uno en su estructura (slo tiene un aparato gubernamental, completo en s mismo que satisface todas las funciones estatales), uno en su elemento humano (las decisiones de los gobernantes obligan de la misma manera a todos los gobernados), uno es sus lmites territoriales (la organizacin poltica cubre idnticamente todo el territorio estatal sin que se encuentren admitidas diferencias provinciales o locales). Pero la centralizacin poltica, que caracteriza al Estado unitario no impide que ste pueda adoptar diferentes sistemas de organizacin en lo administrativo, puede adoptar un: 1) Sistema de centralizacin administrativa, en el cual el rgano del Poder Central decide todos los asuntos administrativos. La administracin pblica centralizada opera bajo la personalidad jurdica y con el patrimonio del Estado, los funcionarios de las zonas fuera del centro informan a ste de los asuntos a su cargo y pueden proponer soluciones, pero todas las decisiones son tomadas a nivel central. Es lo que se denomina Estado Unitario simple, centralizado en lo poltico y en lo administrativo. Pero este sistema no se da en la prctica. 2) Sistema de descentralizacin administrativa, que ser a) descentralizacin funcional, cuando acta por medio de servicios pblicos (Universidad de Chile) dotados de personalidad jurdica y patrimonio propios, distintos del Estado, y se les confieren funciones especializadas, o b) descentralizacin territorial, cuando la administracin de los intereses regionales, provinciales o locales, est encomendada a entes independientes del Poder Central, dotados de personalidad jurdica y patrimonios propios, diferentes del Estado, y con rganos generados en la base territorial, y con competencias generales (Las Municipalidades). 3) Sistema de desconcentracin administrativa, que consiste en que la ley entrega a ciertos rganos dependientes de la administracin, competencias exclusivas, para que sean resueltas con entera independencia por el agente en razn de la naturaleza de la funcin que desarrolla, generalmente de orden tcnico. En el resto de su competencia se aplican las normas del sistema centralizado. (Secretaras Regionales Ministeriales) Es lo que se conoce como Estado unitario complejo, centralizado en lo poltico, desconcentrado en lo administrativo.

4) Regionalismo, Surge una nueva divisin territorial, la Regin. La descentralizacin territorial a la que poda llegar el Estado, operaba sobre la provincia. Esta entonces es mucho ms amplia, la Regin no constituye una divisin territorial que refleje un mero arbitrio del legislador, se trata de constatar los factores naturales, econmicos, humanos y culturales, cuya trabazn da una cierta unidad fctica a la unidad jurdica que el legislador establece. LOS ESTADOS COMPUESTOS Son sistemas estatales integrados por varios estados, con vnculos que pueden ser flexibles hasta otros que pueden ser muy fuertes. Uniones de Estados: a) La unin personal, consiste en que el Jefe de Estado de dos o ms Estados es una misma persona titular de ambos rganos. (Rey de Inglaterra soberano de Hannover). b) La unin real, la unin de dos o ms Estados no slo tiene en comn la persona del Jefe de Estado, sino tambin alcanza ciertas competencias ms o menos amplias de esos Estados. Por ejemplo, relaciones exteriores. (Austria y Hungra desde 1867 hasta 1918). c) La Confederacin de Estados, unin de Derecho Internacional de dos o ms Estados para cumplir fines limitados y precisos, pero conservando cada Estado su soberana. Esta forma de unin de Estados se basa en un tratado internacional, en donde se especifican claramente las finalidades que se persiguen, generalmente son defensivas, de carcter militar. Los Estados se relacionan entre s mediantes sus rganos naturales, sin embargo la confederacin podra establecer rganos propios y las resoluciones que se adopten han de ser por unanimidad de los representantes de los Estados o bien sujetos a la aprobacin por referndum (Dieta). La Confederacin puede llegar a formar un Estado Federal, como el caso de las 13 colonias americanas, o como Suiza y Alemania. EL ESTADO FEDERAL Hace su entrada en la historia con la Constitucin norteamericana de 1787. Responde a la necesidad de buscar una frmula que hiciera compatibles la existencia de los Estados individuales con la de un poder dotado de facultades para bastarse por s mismo en la esfera de sus funciones. En el Estado Federal, a diferencia de la Confederacin, ha surgido o existe un Estado soberano, superpuesto a los Estados miembros o federados que lo integran. Hay pues un Estado de Estados. Concepto: El Estado federal es una unin de Estados que tienen entre s relaciones de derecho constitucional, en cuya virtud el Estado superpuesto se supraordina a los Estados miembros o federados. En el Estado Federal coexisten el Estado superpuesto o propiamente tal y los Estados federados o miembros.

EL ESTADO FEDERAL O SUPERPUESTO Caractersticas: 1) Es el nico que tiene el carcter de sujeto de derecho internacional. El nico que acta en la vida internacional en plenitud, capaz de asumir derechos y obligaciones y de celebrar tratados internacionales. Declarar la guerra o establecer la paz. Excepcin: URSS, cuando se le da competencia a sus Estados miembros. 2) Implica la unidad del territorio. El territorio es utilizado en su globalidad por el Estado Federal y en forma parcial por los respectivos Estados miembros. 3) Implica la nacionalidad en el sentido de derecho internacional. El sbdito tiene la nacionalidad correspondiente al Estado Federal, y simultneamente es miembro del Estado Federal y del Estado miembro. 4) Tiene una Constitucin propia. La Constitucin federal es el marco jurdico supremo. 5) Tiene rganos federales, a travs de los cuales legisla, gobierna, administra y hace justicia. Estos rganos actan directamente sobre toda la poblacin del Estado Federal. 6) Existir un Tribunal Supremo Federal, encargado de zanjar las cuestiones que se susciten entre el Estado Federal y los Estados miembros y sus legislaciones. LOS ESTADOS MIEMBROS Caractersticas: 1) Tiene una Constitucin propia. Tiene que respetar la Constitucin Federal. 2) Tiene rganos para cumplir todas sus funciones estatales. Se repiten los rganos del Estado Federal. 3) Tiene sus autnticos gobernantes. 4) Sus competencias no pueden disminuirse o suprimirse sin su consentimiento o intervencin. Ya que l participa en la formacin de la voluntad misma del Estado Federal. RELACIONES ENTRE EL ESTADO FEDERAL Y LOS ESTADOS FEDERADOS Principio de la autonoma y participacin. El principio de la autonoma se expresa en la forma siguiente: Los Estados miembros gozan de potestades constituyentes, legislativas, ejecutivas y jurisdiccionales, que les permiten tener su propio ordenamiento jurdico, su gobierno, administracin y judicatura. Pero, esta autonoma debe estar encuadrada dentro de la Constitucin Federal. El principio de la participacin se expresa en la forma siguiente: En el poder constituyente: Se otorga a los Estados federados participacin en el poder constituyente federal, para modificar la Constitucin federal, los Estados miembros intervienen. En el rgano legislativo: El rgano legislativo en un Estado Federal es bicameral. En la cmara baja se eligen los representantes en proporcin a la poblacin (la poblacin con ms habitantes, ms representantes tendr). En la cmara alta (Senado, todos los Estados tienen 2 senadores, cualquiera sea su diferencia de poblacin) se da la participacin de los Estados miembros.

DISTRIBUCION DE LA COMPETENCIA Al Estado Federal le corresponde una competencia de atribucin, esto es, slo corresponden aquellas materias que expresamente le ha encomendado la Constitucin Federal. En cambio a los Estados federados les corresponde una competencia de derecho comn, puesto que pueden legislar sobre todas aquellas materias que no le fueron atribuidas al Estado Federal, y que, por otra parte, no les estn prohibidas a los Estados miembros. Puede existir una competencia concurrente, esto es, materias que pueden legislarse por el Estado Federal y por los federados. PRIMACIA DEL DERECHO FEDERAL SOBRE EL DERECHO FEDERADO Es una regla dentro de los Estados Federados que el derecho federal se superpone, prima, prevalece en caso de contradiccin sobre el derecho federado. Requisitos: 1) Que el Derecho Federal se ajuste al cuadro de las competencias federales. 2) Que el Derecho de los Estados contradiga al federal. rgano encargado de declarar la inconstitucionalidad a la ley federal cuando exorbite el marco de la Constitucin federal: EE.UU.: Corte Suprema. Alemania: Tribunal Constitucional. EL FEDERALISMO CORPORATIVO Evolucin en el Sistema Federal que ha dado surgimiento a una fuerte relacin de colaboracin entre Estados federados y Federal. Se han creado rganos comunes, compuestos por miembros del Estado Federal y de los Estados miembros, mediante acuerdos o convenios sobre materias determinadas, para el ejercicio de competencias concurrentes o relacionadas entre s. Este federalismo corporativo se refiere tanto a Estado Federal y miembros como entre miembros. SURGIMIENTO DE LOS ESTADOS FEDERALES Mediante 2 formas: 1) Federalismo autntico: Por unin de Estados soberanos preexistentes, que deciden vincularse a travs de una Constitucin Federal comn. (13 colonias norteamericanas, EE.UU., Suiza, Alemania) 2) Pseudofederalismo: Cuando un Estado unitario se transforma en un Estado federal. No es unin, sino segregacin (Mxico, Brasil) DIFERENCIAS ENTRE EL ESTADO FEDERAL Y LA CONFEDERACION 1 La Confederacin de Estados est regulada en un Tratado Internacional (D.I.P.). En cambio el Estado Federal est regulado por una Constitucin poltica. (D.P.I.)

2 En la Confederacin cada estado confederado forma parte de la comunidad internacional. El Estado federal es el nico sujeto de Derecho Internacional Pblico con plena capacidad jurdica. 3 La Confederacin carece de imperio sobre los Estados confederados, ya que estos son soberanos. En el Estado Federal ste dicta las normas obligatorias para los Estados miembros, tiene imperio en las materias que la Constitucin contempla. 4 La Confederacin es una unin de Estados, pero que no da origen a un nuevo Estado. El Estado Federal constituye un Estado soberano, integrado por Estados Federados no soberanos. EL ESTADO REGIONAL El regionalismo poltico, se da cuando en la regin se descentralizan potestades esencialmente polticas. Caractersticas: I) La regin se trata aqu como colectividad territorial, como una corporacin territorial, como persona de Derecho Pblico Interno. (No es una mera divisin territorial) II) La regin est dotada de competencia legislativa en materias propias de ley. III) La normativa esencial del regionalismo poltico se establece en la Constitucin Poltica. IV) Los rganos encargados del ejercicio de las potestades polticas de la regin han de generarse democrticamente. SIGNIFICACION DEL REGIONALISMO POLITICO En lo poltico: al elevar a la regin al nivel de colectividad territorial con autonoma legislativa, y con autogobierno, da lugar a lo que se ha llamado poderes regionales, pues bien, esos rganos o poderes regionales con poder poltico de origen democrtico, significan frente al rgano o poder central, frenos o contrapesos. Tambin significa un desarrollo del pluralismo poltico. En lo jurdico: significa afectar profundamente la concepcin de la forma de Estado. ITALIA: ORGANOS El Consejo Regional: se integra por miembros (consejeros) elegidos democrticamente (por sufragio universal, con el sistema electoral y en el nmero que determine la ley). Ejercer las potestades legislativas y reglamentarias atribuidas a la regin, y hace proposiciones de ley a las Cmaras del Parlamento nacional. De entre sus miembros designa a los integrantes de la Junta Regional y su Presidente. La Junta Regional: es el rgano ejecutivo de la regin, y el Presidente de la Junta Regional es el representante de la regin, que promulga las leyes y reglamentos regionales. + Comisario de Gobierno + Tribunal Constitucional.

COMPETENCIAS La regin puede dictar normas legislativas en los lmites de los principios fundamentales establecidos por las leyes del Estado y que no se opongan a los intereses nacionales y a los de otras regiones en las materias que expresamente seala la Constitucin. Las regiones tienen autonoma financiera, tienen su propio patrimonio y sus bienes pblicos. RELACIONES DEL GOBIERNO CENTRAL CON LOS GOBIERNOS REGIONALES El Consejo Regional puede hacer proposiciones de ley a las Cmaras del Parlamento. El Tribunal Constitucional resuelve las controversias acerca de la Constitucionalidad de las leyes. El Gobierno Central dispone de un veto suspensivo que puede oponer a la legislacin regional. El Gobierno puede disolver el Consejo Regional, en caso de infraccin a la ley o Constitucin. ESPAA: No se les llama regiones sino Comunidades autnomas. ORGANOS Asamblea Legislativa: debe ser elegida por sufragio universal, con un sistema de representacin proporcional. Consejo de Gobierno: con funciones ejecutivas y administrativas, y responsable polticamente ante la Asamblea. El Presidente es nombrado por la Asamblea y es responsable ante sta. Tribunal Constitucional: control de la constitucionalidad. Las normas del Estado prevalecern, en caso de conflicto, sobre las normas de las Comunidades Autnomas. COMPETENCIAS Las que seala la Constitucin. AUTONOMIA FINANCIERA Sus recursos estn constituidos por impuestos cedidos parcial o totalmente por el Estado y por otros medios sealados en la Constitucin. RELACIONES DEL GOBIERNO CENTRAL CON LOS GOBIERNOS DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS El Estado podr dictar leyes que establezcan los principios necesarios para armonizar las disposiciones normativas de las Comunidades Autnomas El Gobierno Central podr dar instrucciones a todas las autoridades de las Comunidades Autnomas cuando hubieren infringido la Constitucin o las leyes.

EL ESTADO REGIONAL, UNA FORMA NUEVA DE ESTADO? Kelsen: Entre una regin de un Estado Regional y un Estado federado de un Estado Federal, no existe diferencia cualitativa, sino simplemente cuantitativa, de grado, de un mismo fenmeno jurdico, el de la descentralizacin. Duverger: es slo una forma de federalismo interno atenuado Diferencia entre descentralizacin y federalismo: La descentralizacin es un federalismo atenuado; el federalismo, una descentralizacin muy avanzada. Otros y nosotros: Es una nueva forma de Estado (Estado con regionalismo poltico), y que est situada entre el Estado Unitario y el Estado Federal, que ocupa por lo tanto, un lugar propio y no puede ser incluido entre los Estados compuestos, puesto que la regin poltica es una persona jurdica de derecho pblico interno, no es un Estado miembro. Tampoco cabe incluirlo en el Estado Unitario puesto que no tiene slo un centro poltico sino varios. DIFERENCIAS ENTRE EL ESTADO REGIONAL Y EL ESTADO UNITARIO 1) En el Estado Unitario: hay un solo gobierno poltico, con competencia en todo el territorio. Un solo centro poltico. En el Estado Regional: existe un Gobierno poltico central y varios Gobiernos polticos regionales. 2) En el Estado Unitario: con regionalismo administrativo, la regin es slo una circunscripcin administrativa, una divisin territorial. En el Estado Regional: la regin es una persona jurdica de derecho pblico interno, por tanto, dotado de potestades polticas que contrapesa el poder poltico central. 3) En el Estado Unitario: existe una sola legislacin nacional, ya que existe un solo rgano legislativo. En el Estado Regional, existe una pluralidad de ordenamientos legislativos. Un ordenamiento legislativo nacional y varios ordenamientos legislativos regionales. DIFERENCIAS ENTRE EL ESTADO FEDERAL (Estado federado) Y EL ESTADO REGIONAL (regin) 1) El Estado miembro, tiene potestad constituyente, pues puede otorgarse su propia Constitucin (obviamente respetando las normas de la Constitucin Federal). La regin, en cambio, carece de potestad constituyente. Las normas constitucionales que regulan la regin provienen del Estado, hay un Estatuto de la Regin, que debe ser aprobada por la Ley del Estado Regional. 2) El Estado miembro, puede tener capacidad limitada en materias internacionales, con el consentimiento del Gobierno Federal. La regin carece de toda capacidad internacional. 3) Los Estados miembros tienen participacin en el Parlamento Federal, participa tambin en el Poder Constituyente Federal. La regin carece de toda potestad constituyente no slo propia sino, adems, de participacin en la potestad Constituyente del Estado. 4) En el Estado Federal, la Constitucin puede contemplar el derecho de secesin para los Estados miembros. En la regin, ni siquiera es posible su consagracin, pues no es Estado.

ESTADO DE DERECHO Hauriou: Derecho -) Conjunto de preceptos de conducta establecidos en forma de reglas obligatorias y destinados a hacer reinar el orden y la justicia entre hombres que viven en sociedad. Estado -) Institucin poltica fundamental de un pueblo, establecido en un territorio determinado, con poder soberano regulado jurdicamente y que procura el bien comn. LA ACCION DEL ESTADO SOBRE EL DERECHO A) Participacin del Estado en la formacin del derecho. El Estado crea las Normas jurdicas a travs de su funcin jurisdiccional. B) La regulacin por el Estado de la sancin del derecho. Mediante la Coaccin. El Estado es el nico que detenta el aparato coactivo, es decir, el Estado puede obtener el acatamiento de una norma de derecho incumplida. LA ACCION DEL DERECHO SOBRE EL ESTADO A) Organiza jurdicamente la institucin. Las normas jurdicas son las que estructuran el Estado, a los rganos, sus competencias, etc. La ms trascendente, la Constitucin Poltica. B) Limita al Estado. El derecho limita al Estado a travs de mltiples mecanismos, la separacin orgnica de funciones, el control de constitucionalidad de la ley, el principio de legalidad, el reconocimiento de los derechos humanos, el bien comn, etc. EL ESTADO COMO PERSONA JURIDICA DE DERECHO PBLICO Como un sujeto de derechos y obligaciones jurdicas, tanto de derecho pblico como privado, tanto en el plano interno como en el externo, tanto para relacionarse con otras personas jurdicas como con personas naturales. El Estado es titular del patrimonio pblico, del conjunto de bienes, de distintas especies y que por diferentes ttulos pertenecen a l. Facilita la construccin del principio de igualdad jurdica de todos los Estados. Permite una mejor comprensin de la formacin de normas jurdicas, su permanencia en el tiempo. Confirma la lgica jurdica, puesto que el Estado est permanentemente concediendo personalidad jurdica a las asociaciones, lo que obviamente lo concibe a l como persona jurdica. El Estado es el nico con personalidad jurdica que le permite actuar tanto en el mbito interno como internacional, en el derecho pblico como privado.

LOS ORGANOS DEL ESTADO Y SUS TITULARES o El Estado como persona jurdica, y como ente moral, abstracto, carece de voluntad fsica propia. Como toda asociacin, necesita de la voluntad de los individuos, que actuando como titulares de los rganos del Estado puedan imputarle directamente a ste su voluntad para que valga como voluntad del Estado. El rgano es el cargo que tiene un conjunto de competencias, considerado separadamente de la persona que sea su titular. Tiene pues un carcter objetivo, que permanece invariable en el tiempo y cualesquiera sean los titulares que se sucedan a travs del tiempo. No tienen personalidad jurdica, son slo instrumentos que sirven para expresar la voluntad del Estado, la nica persona jurdica. Dada la complejidad del Estado, necesitar de una pluralidad de rganos. Es necesario que esos cargos sean desempeados por individuos, personas fsicas, que presten su voluntad al rgano, para que en definitiva sea imputada al Estado, estos son llamados funcionarios pblicos, puesto que son los titulares del rgano estatal. Los rganos podrn ser unipersonales o colegiados, constitucionales o dependientes, legislativos, ejecutivos, jurisdiccionales, etc. Por ello, sus titulares tambin podr ser uno o varios, gobernantes, parlamentarios o jueces, etc. El ttulo jurdico de sus titulares, que lo habilitan para ello puede ser una eleccin poltica, una designacin por otro rgano, etc.

EL ESTADO DE DERECHO En el Estado de Derecho se cumplen las exigencias jurdicas que permiten excluir un ejercicio arbitrario del poder, en que se establecen y respetan por la autoridad los derechos fundamentales de la persona, establecindose para ello Tribunales independientes y recursos jurdicos que los garanticen. Que consagra y acata el principio de legalidad. ELEMENTOS DEL ESTADO DE DERECHO 1) El principio de legalidad, esto es, la ley regula toda la actividad estatal y de sus rganos. Surge una institucionalidad legal que limita el poder y que persigue enmarcar a los gobernantes, debiendo estos ajustar todos sus actos dentro del marco legal, alejndose as todo vestigio de arbitrariedad. La ley es obligatoria para todos. Todos son iguales ante la Ley, gobernantes y gobernados. El principio de legalidad vincula a toda persona, institucin o grupo. Es amplsimo y omnicomprensivo. Se refiere a toda persona, es decir, todo habitante del territorio, sea chileno o extranjero, cualquiera sea su condicin personal. A todo institucin, sea que la asociacin persiga un fin poltico, econmico o cualesquiera otros, sea que tenga o no personalidad jurdica. A todo grupo, cualquier agrupamiento humano, por transitorio que ste sea, se encuentre o no reunido, queda sometido al principio de legalidad. Todos los gobernantes, los administrados, quedan obligados por el principio de legalidad.

2) La existencia de una jerarqua normativa, que efectivamente establezca la seguridad jurdica, en consecuencia, habr normas de rango inferior que debern guardar conformidad con las normas superiores. La jerarqua es la siguiente: A) La Constitucin B) Las leyes interpretativas de la Constitucin C) Los tratados internacionales (acuerdos celebrados generalmente entre Estados y regidos por el Derecho internacional, y cuyas disposiciones no pueden ser suspendidas, modificadas o derogadas por una ley) D) Las leyes orgnicas constitucionales, las leyes de qurum calificado y las leyes comunes u ordinarias. Los DFL y los Decretos leyes. (gobierno de facto) E) Reglamentos de las Cmaras Legislativas. F) Los autoacordados de la Corte Suprema, del Tribunal Constitucional, del TRICEL y los Tribunales electorales regionales. G) La potestad reglamentaria del Presidente de la Repblica. 3) Control jurisdiccional de la administracin. La administracin del Estado, integrada por sus servicios pblicos, puede afectar de un modo directo los derechos de los administrados. Cuando stos se sientan vulnerados en sus derechos por la administracin, deben tener a su disposicin recursos jurdicos y tribunales ante quienes hacerlos valer. Sean ordinarios o administrativos. 4) Separacin orgnica de funciones. Se trata de una separacin de funciones del Estado, que se entregan a rganos de distintos, evitndose entonces una concentracin del poder en un solo rgano, que pudiera poner en peligro la libertad. 5) Reconocimiento y garanta de los derechos fundamentales de las personas. El Estado est al servicio de la persona humana y su poder encuentra un lmite infranqueable en los derechos fundamentales de ella. Debe pues reconocerlos, solemnemente declararlos y establecer sus garantas que aseguren que sern efectivamente respetados. EL ESTADO DEMOCRATICO Y SOCIAL DE DERECHO Los recientes Estados de derecho, marcan un carcter social, que se manifiesta en el reconocimiento de los derechos sociales a los trabajadores. Por ejemplo: el derecho de huelga, de sindicacin, de participar por medio de delegados en la fijacin colectiva de las condiciones de trabajo y en la gestin de las empresas; se garantiza a todos la proteccin de la salud, la seguridad material, el descanso, y en caso de incapacidad laboral, a obtener de la colectividad los medios convenientes para su subsistencia. Constitucin chilena de 1980, artculo 1 inciso final se establece que es deber del Estado asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional. El Estado de derecho debe consagrar esos principios y realizarlos en la vida real, para justificar tal nombre.

CAPITULO II LA SOBERANIA
ANTECEDENTES HISTORICOS En las postrimeras de la Edad Media se produce un proceso de fortalecimiento creciente del poder del monarca. Esto afecta el poder de la Iglesia, representado por el papado, el del Emperador del Sacro Imperio Romano Germnico y el de los seores feudales. En el plano interno del reino, la sociedad feudal estaba dividida como un mosaico, en multitud de feudos, cada uno a cargo de un seor feudal que lo gobernaba con plenitud de poderes. El poder real en su proceso de ampliacin de poderes choca con esa estructura. Consigue conquistar el monopolio de la fuerza militar y, como consecuencia de ello, conquista y afianza sus potestades de legislacin, gobierno y justicia. El rey detenta el poder supremo, completndose la evolucin en los planos externo e interno. ETIMOLOGIA Soberano: Latn -) souverain (superior). El rey es soberano porque l ha forjado ese poder nuevo y l lo detenta. Y para sealar las cualidades de ese poder que lo hacen distinto de los anteriores, se hablar entonces de soberana. CONCEPTOS Soberana del Estado El poder soberano histricamente radicaba en el rey, como prerrogativa personal. Al surgir el Estado moderno, el poder soberano se institucionaliza en el Estado, se desplaza de la persona fsica del monarca a la persona jurdica del Estado. Se distingue de la soberana interna del Estado, para significar la supremaca del poder estatal sobre los dems poderes sociales dentro del territorio estatal, no reconociendo uno igual o superior, y la soberana externa del Estado, que se expresa en el mbito de las relaciones internacionales, y se manifiesta como poder independiente, igual jurdicamente a otros poderes de Estados soberanos, y que no reconoce superiores. Soberana en el Estado Quin dentro del Estado posee el carcter de rgano supremo? Soberano es el rgano que posee la ms alta jerarqua dentro del Estado, el que detenta el poder constituyente originario, capaz de dar la Constitucin poltica del Estado cuando no existen limitaciones jurdicas positivas preexistentes. Siendo el soberano el rgano supremo del Estado, es a l a quien corresponde ejercer en grado supremo el poder soberano del Estado, y el titular de ese rgano es el que imputara su voluntad como voluntad suprema del Estado.

CLASIFICACION Primera seccin: Teoras que no conocieron alguna elaboracin de los derechos humanos, como lmite infranqueable para el poder del Estado. (Bodn, Hobbes, Rousseau.) Segunda seccin: Teoras que de algn modo reconocen los derechos fundamentales del hombre como un lmite infranqueable para el poder estatal, sin perjuicio de otros lmites, tanto internos como externos. (Locke, soberana nacional y popular y sus cruzamientos.) JEAN BODIN El padre del Gobierno absoluto La soberana en la definicin del Estado: Es el primero que aborda la conceptualizacin de la soberana. Define Estado como Repblica de recto gobierno de varias familias y de lo que le es comn, con poder soberano. Mientras que anteriores a l, la soberana haba sido considerada como un atributo personal del monarca, Bodin despeja la idea de que es, adems, un elemento constitutivo del Estado. Fundamentacin del derecho del monarca: El derecho a ser soberano lo adquiri el rey en virtud de una donacin que le hizo el pueblo y que tiene las caractersticas de ser irrevocable e incondicionada. La soberana absoluta: Seala que la soberana es una potestad absoluta, la soberana de la que habla Bodin no est limitada en poder, cargo, ni tiempo. Contempla excepciones, el rey queda sometido a las leyes fundamentales del reino, por lo cual no est en su poder modificarlas. (Ejemplo: las leyes referidas a la transmisin de la Corona, la convocatoria de los Estados generales en el caso de reunir fuerzas, imponer impuestos, etc.) Marcas de la soberana: hacer la guerra y la paz, hacer justicia en grado supremo, dar gracia a los condenados por encima de las sentencias y contra el rigor de las leyes, la de acuar monedas. TOMAS HOBBES Su obra: El Leviatn. La escribi durante su exilio a Francia, donde se radic por once aos. Desde ah observa la larga guerra civil que conmueve a Inglaterra, entre el rey y el parlamentarismo, la que significar la derrota del monarca. Hobbes quiere estudiar la forma de un poder estatal que aleje toda posibilidad de las discordias que puedan amenazar la paz interna, por ello no duda en construir un podero irrestricto, de imponer la obediencia y paz a todos. El estado de la naturaleza: La naturaleza ha hecho a los hombres iguales en facultades del cuerpo y espritu, por esto, se va a suscitar la discordia. Entrarn en competencia para lograr un beneficio. La desconfianza mutua har que traten de protegerse recurriendo a la fuerza y a la astucia, dominando a fin de ser dominado y tambin el afn de ganar reputacin lo impulsar a luchar con otros. Sin un poder comn que los atemorice a todos, se hallan en condicin de todos contra todos. Donde no hay poder comn la ley no existe, donde no hay ley, no hay justicia. El hombre se convierte en un lobo para el hombre. Pues bien, el temor a la muerte violenta y el ansia de seguridad y paz impulsarn a los hombres a abandonar ese estado de naturaleza, y es la inteligencia la que les muestra el medio de hacerlo, realizar un pacto social.

El pacto social: El Monarca no participa de ste, slo se ha celebrado entre cada uno y todos los asociados. Hay un solo pacto, no dos como otra teora en donde haba un pacto de sociedad y uno de sumisin en donde la sociedad pactaba con l los poderes que se le transferan y con condiciones, dejando la posibilidad de destituirlo. Al dejar un solo pacto, elimina toda posibilidad de que los sbditos puedan pretender desligarse de su deber de obediencia al soberano. Efectos: a) Crea el Estado, es una persona jurdica, instituida por la multitud, pudiendo utilizar los medios de todos como lo juzgue oportuno para asegurar la paz y la defensa comn, siendo sus actos reconocidos como propios de cada uno. b) Funda la soberana, un poder ilimitado, manteniendo a raya a quienes pretendan quebrantarlo. Sin soberana, el pacto no sera ms que palabras carentes de fuerza para cumplirse. c) Designa al soberano, puede ser una persona (Gobierno monrquico) o una asamblea (Democracia) o una parte de ella (Aristocracia). En su tiempo, era una, un monarca. d) Hay transferencia de derechos y existe representacin, los individuos renuncian a todos sus derechos y los han transferido incondicionalmente al soberano que han instituido. El soberano es representante de todos, en cuanto su voluntad representara la de todos. Cada sbdito reconoce como suya la declarada por el soberano. La soberana absoluta: Para Hobbes los pactos que no descansan en la espada no son ms que palabras sin fuerza para proteger a un hombre. Un poder no slo independiente y supremo, sino adems ilimitado. El soberano no puede vender ni donar el derecho a gobernar a un extranjero. Al Soberano le corresponde una actitud de sumisin y obediencia, puesto que fueron derechos que se le transfirieron los sbditos. De hecho un sbdito puede ser condenado a muerte, sin hacer nada, y se considera que ste ha prestado su consentimiento al transferirle el derecho. Ejemplifica esto con la historia de David y Uras. Cualquier cosa que ordene el soberano, resultado justificado para el sbdito aun as no para Dios. La soberana absoluta y la iglesia: Niega la coexistencia de 2 poderes soberanos dentro del Estado. Esto comprometera la paz interna en cuanto ambos poderes entraran en conflicto. Para Hobbes no existe poder en la tierra al cual deben estar sujetos los Estados, por consiguiente, no hay mas que una soberana absoluta, la temporal, que abarca y subordina la esfera religiosa; no habr entonces sino un solo soberano, que ser Jefe de Estado como de la Iglesia. Son perjuicio que al soberano cuando le plazca puede encomendar al papa el gobierno de sus sbditos en materia religiosa, ste queda subordinado al rey. JUAN JACOBO ROUSSEAU Los autores anteriores afirmaban que el pueblo era inicialmente soberano, puesto que se despojaba de ella al ceder la soberana mediante un pacto, donacin o cesin, generalmente hecha a un monarca, y esta transferencia era irrevocable, irrecuperable. Pero la posicin jurdica del pueblo cambia por completo, cuando se sostiene que el pueblo soberano detenta una soberana que es inalienable, y que por tanto, no puede ser cedida a ningn ttulo. (Soberana popular).

El estado de la naturaleza: Para Rousseau los hombres en su estado de naturaleza andaban errantes en las selvas, sin industria, sin lenguaje, sin domicilio, sin guerras ni alianzas, sin ningn deseo de hacerles mal a sus semejantes. En este estado el hombre tiene la virtud de la piedad, es decir, siente repugnancia inmediata ante el sufrimiento de sus semejantes, era generoso, clemente, humano, benevolente, amistoso. El desarrollo de la agricultura y la metalurgia llev a la evolucin de la sociedad civil, los efectos de la propiedad sern la desigualdad, la ambicin, la envidia, la rivalidad. De all surgieron la guerra y la inseguridad. Constata Rousseau que el hombre era bueno, pero que la sociedad lo ha corrompido. Para prevenir esos males, se celebra un pacto estableciendo un poder supremo para defender a todos los miembros de la sociedad civil, dicte leyes y someta por igual al poderoso y al dbil. El contrato social: cada uno pone su persona al servicio de la comunidad, y todo su poder bajo la suprema direccin de la voluntad general, y cada miembro es considerado como parte indivisible del todo. As el pacto es aprobado por unanimidad, aunque expresamente no se diga, y tcitamente cualquiera que rehse obedecer a la voluntad general ser obligado a hacerlo por todo el cuerpo. Son parte del contrato social todos los hombres que integran la sociedad poltica. Efectos: a) Crea el Estado. Se establece la sociedad poltica. b) Funda la soberana. El ejercicio de la voluntad general, que dirige el poder estatal. c) Designa al soberano. El pueblo, formado colectivamente por los asociados. (ciudadanos). d) Enajenacin de todos los derechos naturales adquisicin de derechos civiles. El hombre pierde su libertad natural (condicionada por las fuerzas individuales) y el derecho ilimitado a todo cuanto desea y puede alcanzar, y gana en cambio la libertad civil (condicionada por la voluntad general) y la propiedad de lo que posee. La voluntad general: es la voluntad del soberano y el soberano es el pueblo como ente colectivo que formula la voluntad general a travs de las voluntades de los ciudadanos. Ser aquella que cuente con el mayor nmero de votos. Adems debe referirse a materias generales y reflejar el inters comn. Rousseau dice que para que la voluntad general sea esclarecida y el pueblo no caiga en error, es importante que no se produzcan sociedades parciales dentro del Estado. La soberana es: 1) Inalienable: jams debe enajenarse. La soberana corresponde a la voluntad general, por lo mismo, se rechaza la representacin del soberano, puesto que se estara enajenando. En consecuencia, los parlamentarios no seran ms que simples comisarios del soberano. 2) Indivisible: slo emana del soberano, dividindola se convertira en voluntad particular. 3) Absoluta: no tiene lmites. 4) Infalible: se ejerce siempre rectamente y tiende al bien colectivo, puesto que el pueblo quiere siempre el bien. (Se critica). La ley y el legislador: La ley es un acto de la voluntad general que estatuye sobre materias generales. Ahora, el pueblo siempre quiere el bien pero no siempre lo ve. El conductor encargado de cumplir esa funcin es lo que se llama el legislador. No es un cargo ni de magistratura ni de soberana, no tiene ningn derecho legislativo, no tiene poder en sentido estatal o jurdico. Sin

embargo, a l incumbe la tarea de descubrir las reglas sociales ms convenientes para el pueblo y hacer que ste las convierta en leyes. Se rompe la racionalidad de su pensamiento, toda la magnificencia de la voluntad general, siempre, recta, justa, y reflejo del bien colectivo, ahora revela que su base est en que exista un legislador que sea capaz de arrastrar sin violencia y persuadir sin convencer al soberano, abriendo de este modo su teora a cualquier autcrata que sostenga tener tal grandeza de alma que es un verdadero milagro que debe probar su misin. Soberano y gobierno: Concepta al gobierno como un cuerpo intermedio establecido entre los sbditos y el soberano para su mutua comunicacin encargada de la ejecucin de la ley. Los gobernantes son slo funcionarios, comisarios, ministros del soberano, correspondindoles el ejercicio del poder ejecutivo. Ya que el legislativo le corresponde al pueblo y el confa el depsito del gobierno al ejecutivo. A un magistrado, a una minora o cuando lo confa a todo el pueblo. De modo que la palabra democracia para Rousseau la utiliza como democracia directa, donde el pueblo legisla y gobierna o administra. La religin civil: Observa a la religin, al igual que Hobbes, como un peligro para la unidad del Estado. El habla de tolerancia entre las religiones siempre que sus dogmas sean contrarios en nada a los derechos del ciudadano. JOHN LOCKE El padre del individualismo liberal. Estado de la naturaleza: El hombre goza de completa libertad y disfruta de todos los derechos conforme a la ley natural, sin depender de la voluntad de otro. Un estado de igualdad, dentro del cual todo poder y toda jurisdiccin son recprocos, de modo que cualquiera tiene el derecho de castigar a los transgresores de esa ley con un castigo que impida su violacin. La invencin de la moneda hace que los hombres puedan acumular mayores bienes que los que necesitan para su subsistencia. Aunque la ley es clara, las personas se sienten inclinadas a no reconocerla como norma que los obliga cuando se trata de aplicarla a casos en que est en juego su inters. Es por ello que voluntariamente deciden unirse para formar una sociedad poltica. Convenio o pacto social: seala Locke que una sociedad poltica cualquiera se constituye por el consentimiento de un nmero cualquiera de hombres libres capaces de formar mayora para unirse e integrarse dentro de semejante sociedad. Estos son, pues, partes del convenio o pacto. Efectos: 1) Se forma la Sociedad poltica. 2) Se constituye el poder legislativo. Es el encargado de hacer las leyes y provee los rganos encargados de su ejecucin. 3) Los individuos renuncian de una manera total al poder que tenan de hacerse justicia por s mismos. La sociedad poltica establecer autoridades encargadas de dirimir los conflictos y a los cuales todos debern obedecer. 4) Los hombres slo renuncian a la parte de su libertad natural que exige el bien, la prosperidad y la seguridad de la sociedad. El hombre conserva sus otras libertades, derechos y propiedades.

El pueblo delega la soberana en el Parlamento: Son slo aquellos en que el pueblo ha delegado la labor de hacer las leyes, los nicos interpretes de la voluntad publica. Si el pueblo puso lmites a la duracin del poder legislativo o si quienes ejercen tal poder lo pierden por las faltas que cometen, o porque se cumple el plazo sealado, el poder legislativo revierte a la sociedad, y el pueblo tiene el derecho de actuar como soberano, de conservar el poder para s mismo el poder legislativo, darle otra forma de colocarlo o en otras manos segn lo juzgue conveniente. SOBERANIA NACIONAL Fuentes: La Revolucin Francesa 1789, artculo 3 el principio de toda soberana reside esencialmente en la nacin. Y otros artculos. El soberano no es el rey, el Parlamento, ni el pueblo, es la nacin. (Sieys y los constituyentes franceses) La nacin: aquella agrupacin humana unida por vnculos materiales y espirituales, que la hace tener conciencia de poseer caracteres comunes que le permite diferenciarse de otros grupos nacionales, y en que los individuos demuestran tener voluntad de conservar esos lazos de unidad. La nacin incluye no solo a la generacin presente, sino a las del pasado y se proyecta a las generaciones del futuro. Es un ente abstracto, puesto que no se identifica con las personas individuales que forman el grupo humano, ni siquiera con todas las personas que lo integran en un momento determinado. Rechazo a la soberana del Rey: Los gobernantes no poseen la soberana misma, solo tienen el ejercicio de ella, depositado por la nacin para servir para el bien de la comunidad nacional. Rechazo a la soberana del pueblo: no existe parte alguna de la soberana en los individuos, sea en grupos o individualmente. La soberana reside esencialmente en la nacin. Consecuencias de la soberana nacional: 1) No existen soberanas individuales, ninguna persona ni ningn grupo ni todo el pueblo tiene derecho alguno de participar en su ejercicio. A lo que tiene derecho es a considerarse comprendido en la nacin. 2) Excluye el gobierno directo, conduce necesariamente al rgimen representativo de gobierno, puesto que como ente abstracto tendr que ser expresada su voluntad por medio de representantes. 3) El sufragio no es un derecho (facultativo), es una funcin pblica (obligatorio), que la nacin confa a quienes estima idneos para cumplirla adecuadamente, se exigir tener ciertos medios econmicos. (se excluye el sufragio universal) 4) Nadie podr llamarse soberano, porque la Nacin lo es. Caractersticas de la soberana nacional: 1) Una e indivisible: se niega toda posibilidad de soberanas individuales. 2) Imprescriptible: no se adquiere ni se podr adquirir nunca por el uso en el tiempo. 3) Inalienable: no se puede enajenar, ceder, ni traspasar a ningn ttulo. 4) Limitada: por los derechos naturales e imprescriptibles del hombre, la libertad, la propiedad, la seguridad y la resistencia a la opresin. (Limite jurdico y natural).

SOBERANIA NACIONAL Y POPULAR Cruzamiento implcito: 1. El mandato es representativo (N), esto es, el representante no est sujeto a instrucciones de sus electores, pero es atenuado (P) por la frecuencia de la renovacin de sus mandatos, que lo obligan a un permanente contacto con sus electores si quiere ser reelegido. 2. Consagra instituciones propias de la democracia semi-directa (P), el referndum, la iniciativa popular, la revocatoria. 3. La concepcin del sufragio como un derecho (P), pero obligatorio (N, funcin pblica) en su ejercicio. Cruzamiento explcito: (Predomina la Popular) Se da en Francia, Constitucin Francesa: la soberana nacional reside en el pueblo francs. Da para confusin pero se dice que prevalece el pueblo, por tanto, la soberana popular. Adems contempla en la Constitucin, el referndum, tpico instrumento de la democracia semi-directa, expresin de la soberana popular. Se da en Espaa tambin, Constitucin Espaola: la soberana nacional reside en el pueblo espaol Argelia. La soberana nacional es patrimonio del pueblo Esta combinacin de ambas teoras permite justificar la incorporacin simultnea de los efectos de una y otra. De la soberana popular, que el sufragio es un derecho, que permite la participacin directa del pueblo en materias de trascendencia para el Estado, a travs de instituciones de democracia semidirecta, especialmente el referndum. De la soberana nacional, se consagra el gobierno representativo, con las atenuaciones mencionadas, los representantes desempean un mandato representativo, puesto que conservan total independencia para su ejercicio.

CAPITULO III EL GOBIERNO

La palabra gobierno se refiere a los rganos que tienen la conduccin general del Estado, que determinan la orientacin poltica. En sentido restringido: ser el rgano ejecutivo. Se dice que se ha producido un cambio de gobierno cuando ha habido un cambio de gobernantes, en el rgano ejecutivo, por ejemplo el Presidente de la Repblica o de Ministros. Pero para el objeto del ramo se entender gobierno en su expresin amplia, esto es, la actividad consistente en la determinacin de la orientacin poltica en la conduccin general del Estado, y que se realiza por el conjunto de rganos llamados a su ejercicio, en sus respectivas competencias. Se puede clasificar respecto al nmero de quienes forman parte del poder, as si la soberana reside en todos los integrantes de la sociedad poltica, y en consecuencia todos tienen derecho a participar en el ejercicio del poder, se configura un gobierno democrtico, la democracia. Si la soberana reside en una minora de los integrantes de la sociedad poltica, se configura un gobierno oligrquico, la oligarqua o aristocracia. Si en cambio reside en una sola persona, se configura la monocracia o monarqua. Se considera gobierno mixto cuando se combinan elementos de las tres formas indicadas.

LA DEMOCRACIA
Demos: pueblo. Cratos: poder. El poder del pueblo. Abraham Lincoln expres un concepto que se repiti en la Constitucin Francesa de 1958. La democracia es el gobierno del pueblo, por el pueblo y para el pueblo. Dado que la soberana reside en el pueblo, si ste adems de titular de ella, le corresponde su ejercicio, estamos ante la democracia directa, aquella en que el pueblo ejerce todas las potestades estatales, legislativas, ejecutivas y jurisdiccionales. Si el pueblo en cambio, delega el ejercicio de la soberana en representantes que l elige, estamos ante la democracia representativa. Si se da un cierto grado de combinacin de ambos sistemas, estaremos frente a un gobierno de democracia semi-directa, esto se da cuando en un gobierno representativo se introducen instituciones inspiradas en la democracia directa, como el referndum, la iniciativa popular, etc. DEMOCRACIA DIRECTA (Grecia) La democracia es el gobierno del pueblo, y supone la igualdad jurdica de los ciudadanos. Isonoma: gobierno en que la ley es igual para todos. Isegoria: gobierno en que la participacin en los asuntos de la ciudad es igual para todos. Isocratia: la participacin de todos por igual en el poder. El pueblo reunido en Asamblea (Ecclsia) decida los asuntos de la polis y aprobaban las leyes. Pero se designaba a los magistrados no mediante eleccin sino por sorteo. Se tena a este

procedimiento como ms conforme al espritu de la democracia, por dejar a todos con igual posibilidad de acceso a los cargos, sin atender a su origen o situacin. En cambio, la eleccin llevaba a una seleccin, lo que respondi a un cierto espritu oligrquico o aristocrtico. Para evitar que los designados por sorteos pudiesen ser manifiestamente indignos para el cargo, se les someta a la docimacia, un examen de las cualidades morales y cvicas del sorteado. Result un fracaso, ms que democracia era oligarqua. Actualmente esta forma de gobierno es posible encontrarla en tres cantones suizos. Se llama Landsgemeinde, porque el pueblo se rene en la plaza de la ciudad o en una pradera una vez al ao, donde aprueban las leyes, el presupuesto y las reformas constitucionales. LA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA O INDIRECTA El mandato es un contrato en que una persona confa la gestin de uno o ms negocios a otra, que se hace cargo de ellos por cuenta y riesgo de la primera. La persona que confiere el encargo se llama mandante y la que lo acepta, mandatario. Debiendo ste ceirse a las instrucciones impartidas por el mandante. En el mandato imperativo, el elegido deviene en un simple comisario, ejecutor de la voluntad de los electores, que no puede desobedecer. No acta con voluntad propia, no acta con libertad, solo es un encargado, un empleado para cumplir estrictamente un encargo ceido a las instrucciones recibidas. En caso de tratarse de materias no contempladas en las instrucciones recibidas, el comisario debe volver donde sus electores y solicitarlas, y en tanto no las reciba debe abstenerse de toda actuacin. Slo representan a sus electores, no a todos. Representacin poltica y democracia: En primer lugar, el fundamento de la democracia representativa es que 1) Los Estados modernos tienen una gran poblacin y un extenso territorio lo que hace imposible un gobierno directo. Por lo tanto, necesariamente se debe elegir por el pueblo, representantes, para que stos ejerzan las funciones gubernamentales. Y 2) porque en los Estados modernos, los gobiernos deben abordar problemas de enorme complejidad, que requiere de conocimientos especializados y, al mismo tiempo, amplios y generales. La democracia representativa es la forma de gobierno en que el pueblo elige representantes en quienes delega el ejercicio de la soberana para que gobiernen el Estado. La representacin poltica es la tcnica mediante la cual los gobernados eligen a los gobernantes, a fin de que stos con independencia gobiernen el Estado. Caractersticas de la representacin poltica: 1.) El representante simboliza a todo el pueblo, a la nacin, aun cuando hubiese sido elegido por un colegio electoral limitado. 2.) El representante tiene independencia en el ejercicio de su cargo. Lo que los ciudadanos entregan al elegir a su representante, es la confianza, no instrucciones acerca de la forma de desempeo de sus funciones. El rgano representativo por excelencia, el Parlamento. 3.) El representante es irrevocable. Ha sido elegido para el desempeo de una funcin que dura el tiempo sealado en la Constitucin y, por tanto, no puede ser revocable en su mandato representativo. No le afectan los cambios de opinin que puedan haberse producido en el electorado o su afiliacin/desafiliacin a partidos polticos.

Se diferencia claramente el mandato representativo del imperativo pues este es siempre revocable por el mandante; el mandatario debe cumplir fielmente con las instrucciones que le imparta el mandante, es pues imperativo, el mandatario representa exclusivamente a su mandante y frente a terceros se presume la voluntad expresada del mandatario, es la voluntad de su mandante. Evolucin de la democracia representativa: Se han atenuado las consecuencias del mandato, de modo que la actuacin de los representantes se hace ms dependiente de la voluntad de sus electores. Los factores? El establecimiento del sufragio universal, este derecho es ejercido por los sectores sociales econmicamente ms dbiles, y han visto en ste, un medio para mejoras sociales y econmicas, para ello procurarn que el representante que elijan, se comprometa a promover iniciativas en su beneficio. Los partidos polticos, que ejercen sobre el representante un nuevo control que asegure el acatamiento al cumplimiento de ese programa como lo entiende el partido. La renovacin peridica de los representantes, y las expectativas de stos de una reeleccin, los hace ms proclives al acatamiento de la disciplina partidaria y a los deseos del electorado, como un medio eficaz de asegurar la continuidad de una carrera poltica. Para lograr la reeleccin, el parlamentario tomar contacto permanente con sus electores, visitar su circunscripcin, les dar cuenta de su actuacin y les procurar una permanente informacin, transformndose en un verdadero gestor de sus electores. DEMOCRACIA SEMI-DIRECTA Se conserva la representacin poltica como en la democracia representativa, ya que el electorado elige a sus representantes pero surge la particularidad en que se contempla la intervencin directa del pueblo, en ciertas funciones, especialmente en la formacin de normas constitucionales y legislativas, a travs de distintas instituciones inspiradas en la democracia directa. El referndum Mediante el referndum, un rgano representativo somete a la aprobacin u opinin del pueblo una norma o materia determinada. Clasificacin: a) Constituyente y legislativo, segn recaiga en una norma constitucional o en una ley. b) Sucesivo y preventivo, si antecede o sucede al acto estatal. c) Decisional y consultivo, si modifica o no el derecho existente. d) Obligatorio y facultativo, si se impone necesariamente o no. e) De ratificacin o de opcin, en cuanto si el pueblo es llamado a la aprobacin o rechazo de una norma o cuando se ofrece al electorado varias posibilidades, pudiendo optar por cualquiera de ellas f) Referndum de arbitraje: aqul en que los conflictos que surgen entre el legislativo y el ejecutivo se entregan a la resolucin del cuerpo electoral.

Plebiscito Mediante l, un rgano no representativo somete a la decisin del pueblo una norma o materia determinada. Votaciones sobre cuestiones no constitucionales y no legislativas. La iniciativa popular Por medio de sta, una fraccin de electores puede proponer normas legislativas. La iniciativa popular implica la obligacin de los rganos legislativos de darle tramitacin de la ley, y resolver acerca de lo propuesto. Por eso se diferencia del derecho de peticin que corresponde a cualquier ciudadano, a cualquiera persona, pero que no conlleva la obligacin de darle trmite legislativo. Slo obliga a la autoridad a dar respuesta. La iniciativa puede ser Simple, se indica slo la materia a legislar y Formulada, se indica un proyecto de ley completo, debidamente articulado. El veto popular Por medio del veto, los electores tienen la facultad de oponerse dentro de cierto plazo, a una ley ya aprobada, la cual comienza a regir si ninguna oposicin se formula a su respecto dentro de dicho trmino. Manifestado el veto, se somete a votacin popular y la ley no entra en vigor si resulta contraria a ella, la mayora absoluta de los electores. La revocatoria Persigue poner trmino anticipado al mandato de un representante, mediante la decisin del cuerpo electoral. La peticin es hecha por una fraccin del cuerpo electoral y enseguida sometida a votacin. Puede ser individual, cuando afecta a un representante. Y colectiva, cuando afecta a los miembros de un rgano colegiado. LA DEMOCRACIA CONSTITUCIONAL Aquellas democracias que se fundan sobre una Constitucin con un contenido particular, substancial. Tiene las siguientes caractersticas o elementos: La representacin poltica, la participacin poltica, los derechos fundamentales, el pluralismo poltico, el principio mayoritario y la separacin orgnica de funciones. 1) La participacin poltica universal. Para que un rgimen sea democrtico debe asegurar cuantitativamente y cualitativamente la participacin en los asuntos pblicos del mayor nmero posible de personas. En la democracia representativa: el sufragio universal, la posibilidad de ser elegido en cargos pblicos, en la de integrarse en los PP.PP. En la democracia semidirecta: se expresa adems en la participacin a travs de las instituciones que le son propias. 2) Los derechos fundamentales. Se deben reconocer, regular y garantizar un conjunto de derechos fundamentales. El derecho a la vida, la libertad personal, la seguridad individual, la libertad de opinin, de conciencia y religiosa en general, de enseanza, la libertad de emprender.

3) El pluralismo poltico. A travs del derecho de asociacin, se formarn grupos o cuerpos intermedios que se crean para la satisfaccin de sus ms diversos intereses y necesidades religiosas, polticas, econmicas, culturales, sociales, deportivas, etc. Comprende por una parte la libre expresin de las ideas polticas y por otra parte la libre organizacin de partidos polticos. Se admite en la democracia que las diversas opiniones tengan la posibilidad de conquistar la mayora popular, y el Estado no otorga privilegios a ninguna. La democracia acepta y respeta la opinin mayoritaria y la que est en minora. Posiciones respecto al pluralismo poltico: 1) Democracia hasta el suicidio. 2) amplio (nuestra posicin), en el que se distinga estrictamente entre las opiniones polticas, que deben ser libres, y las conductas violentas que pueden y deben ser sancionadas penalmente por la ley. 3) Democracia protegida, se trata de consagrar un pluralismo ideolgico restringido, con exclusin de las ideologas totalitarias. 4) supresin del comunismo. 4) Aceptacin del principio mayoritario. En una sociedad poltica contempornea, con libertad real, la unanimidad es prcticamente imposible y como es necesario que el debate de las opiniones tenga un trmino, es preciso adoptar decisiones y hacer posible la funcin de gobernar, es imperativo acudir al principio mayoritario, la que rena el mayor nmero de sufragios. Este concepto de mayora implica la existencia de la minora, la que tuvo la oportunidad de exponer el fundamento de su planteamiento, por tanto, es legtima. Adems se legitima porque la democracia constitucional asegura a la minora su existencia libre, y la seguridad de que el debate slo ha tenido una decisin provisional. La minora puede transformarse en mayora y acceder al gobierno si recibe la confianza del electorado. La minora (oposicin), es la encargada de controlar a la mayora, al gobierno. La mayora puede simple, cuando en la pluralidad de votos es aquella que tiene la cifra ms alta o absoluta, aquella que ha obtenido ms de la mitad de los sufragios vlidamente emitidos. 5) La separacin orgnica de funciones. Que el poder sea ejercido a travs de distintos rganos, evitando entonces una concentracin del poder en un rgano, que amenace o pueda amenazar la libertad. John Locke, seala la existencia de tres poderes en el Estado: Legislativo, ejecutivo y federativo. El legislativo se encarga de hacer la ley. El ejecutivo, el encargado de la aplicacin constante y sin interrupcin de las leyes vigentes. El federativo, el derecho de hacer la guerra y la paz, de constituir alianzas, y realizar todas las negociaciones con las potencias extranjeras, de velar por la seguridad externa del Estado. El legislativo y ejecutivo deben estar integrados por distintas personas, puesto que las redactaran y aplicaran de acuerdo a sus intereses personales. El ejecutivo y federativo, en cambio, pueden ser desempeados por las mismas personas, resultando inconvenientes separarlos, por cuanto ambos requieren para su ejercicio la fuerza pblica. Montesquieu, seala la existencia de tres poderes: El Legislativo, el ejecutivo y el judicial, independientes e integrados por distintas personas. El legislativo dicta leyes, enmienda o deroga las ya existentes. El ejecutivo hace la paz o la guerra, establece la seguridad y toma medidas para prevenir invasiones. El judicial, castiga los crmenes o juzga la diferencia entre los particulares.

Crticas: 1 Desde el punto de vista terminolgico. Debera ser separacin de funciones no de poderes. 2 Desde un punto de vista histrico. Montesquieu comete una inexactitud al citar la Constitucin de Inglaterra para fundamentar el ejercicio de funciones por personas distintas, puesto que Inglaterra en ese tiempo estaba integrado el gabinete y parlamento por los mismos miembros. 3 La divisin tripartita clsica queda superada porque son los partidos polticos los que en realidad conducen al poder, puesto que a ellos pertenecen los miembros del gobierno y de las mayoras legislativas. 4 Crticas de la clasificacin tripartita. Paolo Biscaretti: Funcin Ejecutiva Funcin Legislativa Funcin Judicial

Funcin administrativa Loewenstein:

Funcin de gobierno

La decisin poltica conformadora la ejecucin de la decisin el control poltico Sanchez Agesta: Funciones jurdicas

Funciones polticas

Legislativa

Ejecutiva

Judicial

F. De Gobierno F. De Control.

En Chile se sealan las siguientes funciones del Estado: 1) F. Constituyente 2) F. Legislativa 3) F. Gubernamental 4) F. Administrativa 5) F. Jurisdiccional 6) F. De Control 7) F. Consultiva Funcin Constituyente: La que tiene por fin la elaboracin de la Constitucin. Funcin Legislativa: La que elabora las leyes, puede ser el Congreso o el Presidente en calidad de colegislador.

Funcin Gubernamental: La que realiza una actividad directiva, impulsora y coordinadora de las dems funciones jurdicas del Estado, especialmente constituyente, legislativa y administrativa. Deber determinar la poltica general del Estado, indicando cules son los fines que se persiguen, los objetivos en que se traduce concretamente el bien comn y los medios para alcanzarlo. El rgano en que se encuentra radicada preferentemente es en el ejecutivo, de ah que tiende a sustituirse esta expresin por la de Gobierno. El gobierno est integrado por gobernantes. Funcin Administrativa: Es la que tiene por objeto realizar, llevar a la prctica, ejecutar, las tareas sealadas por la funcin gubernamental o la ley. Se lleva a cabo mediante actos jurdicos o simples hechos materiales. Todos tendientes a la satisfaccin de las necesidades pblicas indicadas por la funcin gubernamental. Es una actividad enteramente subordinada a esta ltima funcin. Funcin Jurisdiccional: Esta funcin tiene por objeto definir el derecho y aplicarlo. Estos tribunales intervendrn en los procesos penales a fin de sancionar a los responsables de un delito y en los procesos civiles, comerciales, laborales a fin de resolver las disputas entre las partes. Lo harn mediante sentencias judiciales que producen la autoridad de cosa juzgada, esto es, de no poder replantearse nuevamente. Funcin de Control: Consiste en la actividad desplegada para obtener que los rganos estatales se encuadren dentro de las normas legales en cuanto al contenido de sus actos, al procedimiento seguido y al fin perseguido. Se procura el respeto al principio de legalidad por los rganos estatales y que todos ellos se encaminen en la consecucin del bien comn. sta la ejercen principalmente el electorado, el Parlamento, el Gobierno, el Poder Judicial, el Tribunal Constitucional, el TRICEL, la Contralora general de la Repblica y la opinin pblica. Controles Intrarganos, cuando el detentador del poder es uno slo. Controles Interrganos, cuando funciona el control entre diversos detentadores del poder. Control primario, el que se ejerce sobre las personas titulares de los rganos y secundario, control que se aplica sobre los actos. Control poltico, funcin entregada a los rganos polticos y Control jurdico, entregada preferentemente a los Tribunales de Justicia o de la Administracin, como la Contralora General de la Repblica. Funcin Consultiva: tiene por objeto ilustrar, dar a conocer una opinin tcnica, generalmente emitida por expertos, para ser conocida y considerada por la autoridad poltica antes de tomar una decisin. No tiene carcter vinculante para la autoridad. Ejemplos: los Consejos Econmicos y Sociales, que cumplen funciones consultivas en materias econmicas y sociales para el Parlamento y el gobierno. Tambin puede citarse a los Consejos de Seguridad Nacional, que asesoran al gobierno en materias de la seguridad nacional cuando ste lo solicite.

LA REPRESENTACION ORGANICA, CORPORATIVA O FUNCIONAL Crticas al pluralismo poltico, la representacin poltica, el principio mayoritario, los partidos polticos, etc. Considerndola como representacin catica e inorgnica, que deba ser sustituida por una representacin orgnica y por tanto basada en entidades o grupos como la familia, el sindicato, organizaciones profesionales, de productores por ramas de la economa, etc. Con exclusin de los partidos polticos. Es la base del corporativismo, inspirado en una concepcin orgnica de la sociedad. Las concreciones de esta tendencia se pueden esquematizar como: a) El corporativismo total. Este supone la eliminacin de la representacin poltica y por tanto del rgano fundamental en que se expresa, el Parlamento y su sustitucin por la representacin orgnica, sobre la base de los distintos grupos sociales, sindicatos, ramas de la produccin, profesiones, etc., que se expresara en una Asamblea corporativa. (Estado fascista italiano, cuando en 1939 la Cmara de Diputados, ya carente de poder, es sustituida por la Cmara de Fascios y Corporaciones, sobre la base de las organizaciones sindicales y corporativas.) b) La representacin corporativa en la segunda cmara de un parlamento bicameral. La Constitucin Portuguesa de 1933, autoritaria, contemplaba una Asamblea Nacional, que era la Cmara Poltica y una Cmara Corporativa en la que se daba representacin a las autarquas. c) La representacin corporativa en Consejos Econmicos y Sociales. La Constitucin Francesa contempla un Consejo Econmico y Social. Esta instancia es un rgano consultivo ante los poderes pblicos. Se le consulta obligatoriamente en proyectos de ley sobre programas o planes de carcter econmico y social, con excepcin de leyes financieras. Est compuesto de 200 miembros. Unos elegidos por representantes de obreros, empleados, funcionarios, tcnicos, ingenieros; por representantes de industriales, del comercio; por representantes de organizaciones agrcolas; por representantes de organizaciones sociales, cooperativas, de esparcimiento, familiares; por representantes de otras actividades. Y por 15 personalidades designadas por Decreto, que sean destacadas en el dominio econmico, social, cientfico o cultura. Y otros representantes de los territorios de ultramar. Como sustituto de la representacin poltica, a la representacin orgnica se le rechaza en forma general. Y ello porque es errneo deducir de los intereses yuxtapuestos de los distintos grupos econmicos y sociales, el inters general o poltico del Estado. El bien comn, el inters general, la poltica del Estado, constituye una visin general, englobante de toda la actividad estatal y de la comunidad como un todo.

LAS FORMAS DE GOBIERNO DEMOCRATICO REPRESENTATIVO Si se establece una separacin rgida y estricta entre los rganos legislativo y ejecutivo, donde ambos tienen plena independencia, se configura la forma presidencial. (EE.UU.) Si se establece un equilibrio entre el ejecutivo y el legislativo, una colaboracin entre estos rganos, se estructura la forma parlamentaria. (Inglaterra) Si se consagra la preeminencia del legislativo sobre el ejecutivo, se da lugar a la forma de Asamblea. {Francia (en su variante convencional) y Suiza(en su variante directorial)} EL GOBIERNO PARLAMENTARIO a) EL EJECUTIVO (bicfalo): Se encuentran claramente separadas las funciones de representacin del Estado y las funciones de Gobierno. La representacin del Estado es desempeada por un Jefe de Estado, que puede ser un monarca hereditario y vitalicio, o un Presidente republicano, temporal y elegido por el Parlamento. El jefe de Estado es irresponsable polticamente ante el Parlamento, es decir, no depende de su confianza, no puede ser derribado por el Parlamento. Pero, por ser irresponsable polticamente, se exige que todos sus actos deben ser refrendados por un ministro, ya que es ste quien asume la responsabilidad poltica. Sin el refrendo ministerial, los actos no son vlidos. El refrendo ministerial est constituido por la firma del ministro de estado correspondiente para la validez de los actos del Jefe de Estado. El Jefe de Estado designa al Primer Ministro, y a proposicin de ste, a los dems miembros del Gabinete. La funcin de gobierno recae en el gabinete presidido por el Primer Ministro. b) EL LEGISLATIVO o El Parlamento o su Cmara Poltica, es elegido democrticamente. Si una de las cmaras no tiene origen democrtico, se transforma en cmara de reflexin, perdiendo sus potestades de control poltico. El bicameralismo puede ser igualitario (Italia) o desigualitario (Gran Bretaa), segn si las atribuciones de ambas cmaras son anlogas o equivalentes, o bien si son dispares, superiores en una e inferiores en la otra. c) RELACIONES ENTRE AMBOS El Jefe de Estado, a peticin del Primer Ministro, puede disolver el Parlamento o su Cmara Poltica, lo que significa el trmino anticipado del mandato de los parlamentarios.

El Gabinete es responsable polticamente ante el Parlamento o su Cmara Poltica. Esto significa que si el gabinete pierde la confianza de la mayora parlamentaria, debe presentar su renuncia. Puede comprometerse mediante la aprobacin de un voto de censura en contra del gabinete, o un voto de rechazo de un voto de confianza solicitado por el gabinete. Aprobado el voto de censura promovido por los parlamentarios, o rechazada la cuestin de confianza, surge la obligacin para el gabinete de presentar su renuncia. Gobierno y Parlamento se encuentran as en igualdad de condiciones, dotados de anloga efectividad, de medios de accin recprocos equivalentes. Frente a la responsabilidad poltica del gabinete ante el parlamento, est el derecho de disolucin del parlamento por parte del Jefe de Estado a peticin del Primer Ministro. Hay compatibilidad entre los cargos de ministros y parlamentarios. VENTAJAS Y DESVENTAJAS

Se da un perfecto equilibrio entre Gobierno y Parlamento, y cuando ste se rompe, y cesa la colaboracin mutua, ambos estn dotados de los mecanismos necesarios para resolver la disputa. La compatibilidad de los cargos. Ello puede dar lugar a que los ministros en el ejercicio de su funcin de gobierno y administracin, se dejen llevar en forma excesiva por su natural preocupacin de ser reelegidos en la prxima eleccin parlamentaria, posponiendo el inters general al inters electoral. Y a su vez, el inters de los parlamentarios en llegar a ser ministros es lo que los hace proclives a censurar los gabinetes, pudiendo crear inestabilidad o rotativa ministerial, especialmente en pases donde existe multipartidismo. APLICACIN EN INGLATERRA

El Jefe del Estado es un monarca hereditario, que representa al Estado, del cual se dice reina pero no gobierna. Es irresponsable polticamente ante el Parlamento. El Gobierno reside en un gabinete, presidido por el Primer Ministro. Del Consejo Privado del Rey se desprendi un pequeo comit de consejeros o ministros. Este comit adopta la costumbre de sesionar en un pequeo gabinete, sin la presencia del monarca. Y uno de sus miembros informa a ste de sus acuerdos. De all que surge el Primer Ministro, a travs del cual se establece la relacin con el monarca. En cuanto a la responsabilidad poltica, sta se origina en el impeachement, un procedimiento penal en el que acusa la Cmara de los Comunes y falla la Cmara de los Lores, sancionando al ministro culpable. La simple amenaza del impeachement alejaba a los ministros de sus cargos. La responsabilidad poltica del gabinete es colectiva.

Actualmente: el Gabinete se compone de 20 miembros. Sesiona con todos sus integrantes semanalmente, y se adopta la poltica general del Gobierno. Puede, en situaciones de emergencia, sesionar con 5 o 6 ministros, como Gabinete interno. El Primer Ministro, desde la Primera Guerra Mundial, ha crecido considerablemente en poder poltico, al ser el verdadero lder del Gobierno y del partido gobernante. En el siglo XIV el Parlamento se divide en dos Cmaras, la Cmara de los Comunes y la Cmara de los Lores. La Cmara de los Comunes, Cmara poltica democrtica. Cmara de los Lores, Cmara de reflexin, puesto que puede retardar determinada legislacin, pero no impedirla. En la prctica se da un claro predominio del Gabinete sobre el Parlamento, y en particular sobre la Cmara de los Comunes. El gobierno parlamentario racionalizado Se ha tratado de regular el gobierno parlamentario a fin de lograr una mayor estabilidad gubernamental, alejando el peligro de rotativas ministeriales. En la ley fundamental Alemana se consulta el voto de censura constructivo, mediante el cual slo se puede censurar el Canciller o Primer Ministro, eligiendo simultneamente uno nuevo. Disminuyndose as las posibilidades de censura. (Para censurar puede haber acuerdo entre la extrema derecha y extrema izquierda pero para elegir a un nuevo canciller no es posible.) Otro mecanismo es que el rechazo de un voto de confianza solicitado por el Canciller no trae como consecuencia su renuncia. Sino que abre la posibilidad para declarar el estado de necesidad legislativa. El estado de necesidad legislativa supone que la Dieta federal ha rechazado un proyecto de ley que el Gobierno estima esencial. El presidente federal puede, a peticin del gobierno federa, proclamar el estado de necesidad legislativa. Su declaracin debe contar con la aprobacin de la segunda cmara, el consejo federal, y su efecto es que por espacio de 6 meses es posible legislar con la sola aprobacin de los proyectos de ley, por el Consejo Federal. Solo es posible declararlo una vez bajo el mandato. Se contempla tambin un plazo de enfriamiento de 48 horas, es decir, no se puede votar una censura antes de ese trmino. Luego hubo una Constitucin en 1958 que contemplaba un sistema parlamentario racionalizado: 1) Se suprime la votacin de investidura del Consejo de Ministros, de este modo el nuevo gobierno recin nombrado puede entrar a gobernar de inmediato sin estar obligado a presentarse previamente a la Asamblea Nacional a solicitar el voto de confianza. 2) En la votacin de la mocin de censura, solo se cuentan los votos de quienes apoyan la censura, quienes se abstienen indirectamente apoyan al Gobierno 3) Se estableci el voto bloqueado. Si el gobierno lo pide a la Asamblea competente deber pronunciarse por una sola votacin, sobre todo o parte del texto que se discute. Con este mecanismo el proyecto se vota en las condiciones que el Gobierno fija.

4) La norma tradicional era que la ley poda abarcar y regular cualquiera materia. En ese dominio reservado de la ley, slo ella puede establecer reglas determinar los principios fundamentales. Todo el campo que no est entregado a la ley por la Constitucin, queda entregado a la regulacin del reglamento. Y como stos los dicta el Gobierno, implica un reforzamiento jurdico de l, en desmedro del Parlamento. 5) Se estableci tambin la incompatibilidad entre los cargos de ministro de Estado y parlamentario. EL GOBIERNO PRESIDENCIAL a) EL EJECUTIVO El rgano ejecutivo es el Presidente de la Repblica. Elegido en elecciones populares a travs del sufragio universal, ello significa que ha desarrollado una campaa electoral, tomando contacto con la poblacin, ha recorrido el pas, y una vez triunfante, emerge como el poltico ms importante. El Presidente de la Repblica es el Jefe de Estado, a l le corresponde representarlo interna y externamente, y es tambin el Jefe de Gobierno, puesto que a l le corresponde la conduccin poltica general, tanto interna como internacional. El Presidente de la Repblica es irresponsable polticamente ante el Congreso. Esto significa que no puede ser removido por ste, por discrepancias en la conduccin poltica. El Presidente dura en su cargo el tiempo sealado en la Constitucin. Sin embargo, puede ser destituido por el Congreso en el juicio poltico o impeachement, porque aqu est en juego la responsabilidad penal, y el Presidente es responsable por los delitos que pueda cometer en el desempeo de sus funciones. Los Ministros de Estado son los rganos auxiliares del Presidente, designados por l y duran en sus cargos mientras cuenten con su exclusiva confianza. El los remueve. Los Ministros son secretarios del Presidente, son auxiliares suyos para gobernar y administrar el Estado, bajo la direccin y las instrucciones del Presidente. No existe gobierno colegial. Los ministros son irresponsables polticamente ante el Congreso. Pero si pueden llegar a destituirlos en el procedimiento del impeachement. Existe incompatibilidad en los cargos de ministro de Estado y parlamentario. b) EL CONGRESO o o o Es el rgano que ejerce la funcin legislativa. Aprueba las leyes y presupuesto. Sus integrantes son elegidos en elecciones populares, mediante el sufragio universal. Duran el tiempo sealado en la Constitucin. No puede ser disuelto por el Presidente de la Repblica. Es enteramente independiente del Ejecutivo.

c) RELACIONES ENTRE AMBOS El Ejecutivo carece de iniciativa legislativa, los proyectos de ley slo pueden ser propuestos por los parlamentarios. El presidente puede enviar mensajes al Congreso, dando a conocer las necesidades de fondo que deben ser implementadas por ley, o las necesidades de nueva legislacin que requiera el Gobierno. Los ministros no pueden participar en los debates del Congreso, de las Cmaras. El Presidente s puede hacer valer su opinin, puesto que l es el encargado de aplicar las leyes y para ello tiene el derecho a veto. En efecto, aprobada una ley por el Congreso, es enviada al Presidente para que, si tambin la aprueba, la promulgue como ley. Si ste se opone a su aprobacin, veta la ley, lo que significa que el texto vetado vuelve al Congreso, el cual para insistir en la aprobacin requiere del asentimiento de los 2/3 miembros presentes en cada una de las Cmaras legislativas. VENTAJAS Y DESVENTAJAS El Ejecutivo tiene independencia respecto al Congreso, lo que da origen a una estabilidad del gobierno, aumentando las posibilidades de realizar las polticas o programas dentro del periodo constitucional del Presidente. El electorado percibe claramente donde radica la responsabilidad por el xito o fracaso de la poltica seguida. El Presidente es el Jefe indiscutido del Ejecutivo, en l se detiene la responsabilidad, l nombra y remueve a los Ministros, y stos slo cumplen en sus cargos, con las instrucciones que l les ha impartido. Como ambos rganos, Presidente y Congreso, son elegidos democrticamente, puede ocurrir que un Presidente se enfrente a una mayora opositora, sin ellos poder revocarse, si no se produce un proceso de negociacin y de compromiso poltico, puede existir el peligro de producirse un bloqueo de los rganos constitucionales. Este bloqueo se expresa cuando el Congreso no despacha las leyes ni aprueba los fondos que necesita el gobierno, y a su vez ste tampoco puede acceder a las demandas de la mayora opositora para modificar su poltica. Frente a este bloqueo entre ejecutivo y legislativo, el gobierno presidencial no ofrece solucin. APLICACIN EN EE.UU. El Presidente es elegido en eleccin indirecta, por sufragio universal, y dura 4 aos en su cargo, pudiendo ser reelegido por una vez. Se elige conjuntamente un Vicepresidente, llamado a completar el perodo, en caso de ocurrir algn impedimento al Presidente. NOMINACION DE LOS CANDIDATOS: Los candidatos a Presidente y Vicepresidentes son elegidos por los partidos polticos, seleccionados por delegados designados por ellos en cada Estado miembro. El procedimiento no es uniforme, en algunos Estados miembros se

dan las elecciones primarias, en donde los delegados son elegidos por los electores de los partidos. En otros, los delegados son designados por las directivas de los partidos y sus afiliados en el procedimiento Caucus. Participan en las elecciones primarias aproximadamente un 25% de los ciudadanos inscritos. Participan en el Caucus, aproximadamente entre el 6% y 10% del electorado. Los gastos del procedimiento de nominacin y de las elecciones presidenciales son solventados parcialmente por fondos federales. ELECCION DEL PRESIDENTE: El pueblo no vota inmediatamente por alguno de los candidatos designados a Presidente, sino por electores presidenciales o compromisarios, que sin embargo han declarado previamente por cul candidato se comprometen a votar. (Eleccin directa). El nmero de compromisarios que se elige en cada Estado miembro corresponde al nmero de sus representantes y senadores. El Presidente es el Jefe de Estado, del Gobierno, de las Fuerzas Armadas y de la Administracin Pblica. Es el lder poltico del pas. El Presidente nombra a los secretarios de los distintos departamentos ministeriales. Para este nombramiento, la Constitucin exige la aprobacin del Senado, pero este casi nunca la rechaza. Adems del veto ordinario, el Presidente dispone del veto de bolsillo, que opera cuando la legislatura expira su mandato o comienza un perodo de receso, en tal caso, el Presidente puede impedir de modo definitivo la conversin de un proyecto de ley, simplemente no firmndolo. El veto ordinario puede ser vencido por el Congreso, por los 2/3 de los miembros de cada Cmara. El congreso es Bicameral: La Cmara de Representantes y el Senado. La primera integrada por miembros que se eligen en proporcin a la poblacin y duran 2 aos. La segunda integrada por 2 miembros elegidos por el pueblo de cada Estado, y duran 6 aos. Contrapesos: 1) La descentralizacin poltica que importa el federalismo. Cada Estado federado genera democrticamente su propio gobernador, su Congreso y tiene sus propios tribunales, su Constitucin Poltica y ordenamiento jurdico. 2) El Congreso, con el poder de aprobar el presupuesto y el control de los fondos. Adems del impeachement. 3) El Senado, ejerce un control fuerte sobre el Presidente. Aprueba los tratados internacionales con los 2/3 de sus miembros presentes, le corresponde dar su acuerdo a las designaciones de altos funcionarios, incluyendo los secretarios o ministros del Presidente. 4) La Corte Suprema, con el Control de la Constitucionalidad de la Ley. 5) Los Partidos Polticos (El Republicano y el Demcrata).

El presidencialismo o gobierno presidencial reforzado Propio de los pases subdesarrollados. Sus efectos como analfabetismo, subalimentacin, cesanta, dficit habitacional. Esto crea tensiones y conflictos sociales muy agudos, que comprometen la paz social y la inestabilidad institucional. Favorece el surgimiento de ideologas extremistas contrarias a la democracia constitucional. Son partidos antisistmicos. Esta realidad poltica, econmica y social particular de estos pases, ha motivado el reforzamiento de la autoridad presidencial, llegndose al Presidencialismo. Caractersticas: 1) El Presidente se convierte en el principal colegislador. Se le confiere la iniciativa legislativa, a travs de un mensaje presidencial dirigido a cualquiera de las Cmaras. 2) Se le confiere iniciativa legislativa exclusiva en ciertas materias econmicas y sociales. (imponer, suprimir, reducir o condonar tributos, para crear nuevos servicios pblicos, para contratar emprstitos, modificar o aumentar remuneraciones de los funcionarios pblicos) 3) Puede hacer presente la urgencia de un proyecto de ley, en tal caso, la Cmara respectiva deber pronunciarse dentro de los plazos breves. 4) Se le ampla el derecho a voto. Se admite el veto parcial y el veto aditivo, mediante los cuales puede oponerse a una parte del proyecto de ley aprobado por el Congreso o introducir ideas nuevas, respectivamente. 5) Puede dictar decretos con fuerza de ley, previa ley habilitante dictada por el Congreso. 6) Se permite la participacin de los ministros de Estado en los debates de las Cmaras del Congreso, sin derecho a voto, pero pudiendo hacer uso preferente de la palabra. 7) Se le confiere la facultad para convocar a referndum constituyente. 8) Se refuerzan sus atribuciones durante los estados de excepcin. 9) Se limitan las atribuciones del Congreso en la aprobacin del Presupuesto. 10) Se establece que el proyecto de Ley de Presupuestos es de iniciativa exclusiva del Presidente, si el Congreso no lo despacha dentro de los 60 das contados desde su presentacin, regir el proyecto presentado por el Presidente. Debilidad de la facultad fiscalizadora de la Cmara de Diputados Se establece que la Cmara de Diputados fiscaliza los actos del Gobierno. El nico efecto es que el gobierno debe contestar las observaciones que se le han hecho, dentro de 30 das, y su obligacin se entender cumplida por el solo hecho de entregar su respuesta. (Fiscalizacin muy debilitada jurdicamente) La forma jurdica de Estado Unitario Nosotros al introducir un gobierno presidencial en la forma jurdica de Estado unitario, eliminamos los contrapesos independientes, y entregamos el gobierno interior a intendentes en las regiones y a gobernadores en las provincias que son designados por el Presidente de la Repblica, que duran en sus funciones mientras cuentan con su exclusiva confianza, que pueden ser removidos por su

sola voluntad sin expresin de causa, y que desempean sus funciones de acuerdo a las instrucciones que aqul imparta. Es decir, el Estado federal es un importante contrapeso del gobierno presidencial; en cambio el Estado unitario elimina el contrapeso y acrecienta el poder del Presidente entregndole el gobierno interior de regiones y provincias. Se eliminan los contrapesos de la duplicidad orgnica ejecutiva, legislativa y jurisdiccional. El presidencialismo mediante el reforzamiento de las atribuciones del Presidente, ha intentado superar el peligro de bloqueo constitucional entre el Gobierno y el Congreso. Sin embargo, sus logros han sido parciales en este aspecto pues ha habido rupturas constitucionales. No obstante, es tericamente concebible que el rgimen evolucione haca un presidencialismo racionalizado, mediante la introduccin de frenos, contrapesos, vigorizndose las facultades fiscalizadoras del Congreso sobre el Congreso. La Reforma Constitucional del ao 2005, que es la ms importante introducida a la Constitucin chilena de 1980, elimin a los nueve senadores designados, los senadores vitalicios, haciendo de Senado un rgano plenamente democrtico en su integracin; que fortaleci la facultad fiscalizadora de la Cmara de Diputados al establecer la asistencia obligatoria de los Ministros de Estado para responder preguntas y consultas que motiven su citacin y la atribucin de una minora calificada de diputados, con el objeto de reunir informaciones relativas a determinados actos de Gobierno. Todas estas reformas dan paso a un Presidencialismo reforzado. El gobierno semipresidencial Combinacin del sistema parlamentario y el sistema presidencial. a) El Ejecutivo Est compuesto por el Presidente de la Repblica y el Consejo de Ministros y su Primer Ministro. Presidente de la Repblica: Elegido democrticamente, por sufragio universal, en elecciones libres y disputadas. Es irresponsable polticamente ante el Parlamento. Dura en sus funciones el tiempo sealado en la Constitucin. Es el Jefe de Estado y por tanto le corresponde la funcin de representarlo. Pero tambin tiene funciones de gobierno, las que pueden clasificarse en competencias personales y competencias compartidas. Son competencias personales: el nombramiento del Primer Ministro; dirigir mensajes al Parlamento, derecho de disolver la cmara poltica, fuertes atribuciones en el estado de excepcin constitucional. Competencias compartidas: Dirigir la poltica internacional, nombramiento de altos funcionarios civiles y militares; convocar al referndum, poder reglamentario y las ordenanzas.

El Consejo de Ministros, y el Primer Ministro: Le corresponde determinar y conducir la poltica de la nacin. Todas las atribuciones gubernamentales no atribuidas al Presidente le corresponden al Consejo de Ministros. Existe una diarqua, pues a ambos rganos le corresponden atribuciones de gobierno. b) rgano Legislativo

Parlamento Bicameral, con una Cmara Poltica. c) Relaciones entre ambos

Tienen medios de accin recproca. El Consejo de Ministros y su Primer Ministro son responsables polticamente ante la Cmara Poltica. A su vez el Presidente puede disolverla. Ventajas y desventajas del Sistema Semi-presidencial

El presidente puede mantener una poltica gubernamental, al menos dentro del mbito de sus atribuciones y durante su periodo. Siendo el Consejo de Ministros y el Primer Ministro responsables polticamente ante el Parlamento, o al menos ante la Cmara Poltica, el conflicto poltico puede circunscribirse a ese rgano con mayor facilidad, pero sin comprometer al Presidente de la Repblica. Tiene el efecto del Gobierno Presidencial, puesto que puede presentarse el bloqueo de los rganos constitucionales. Aplicacin en Francia El Ejecutivo: El Presidente de la Repblica dura 5 aos, elegido por sufragio universal y directo. Elegido por mayora absoluta de los votos emitidos. Si no se obtiene sta en la primera vuelta, se proceder el segundo domingo consecutivo a una segunda vuelta, a la que slo podrn presentarse los dos candidatos ms favorecidos, mayoras simples. Como Jefe de Estado, le corresponde representarlo. Adems ciertas competencias gubernamentales. Competencias personales: la facultad de disolver la Asamblea Nacional y la facultad de asumir poderes excepcionales. El Consejo de Ministros, es presidido por el Presidente de la Repblica, y slo en forma excepcional puede serlo por el Primer Ministro. Cuando los ministros se renen presididos por el Primer Ministro, se forma el Gabinete. Pero el rgano de gobierno forma el Consejo de Ministros. El Primer Ministro propone al Presidente el nombramiento de los dems ministros. El Consejo de Ministros dura en sus funciones mientras cuente con la confianza de la Cmara Poltica.

El Gobierno es colegial. Al Consejo de Ministros le corresponde determinar y conducir la poltica de la nacin, la declaracin de guerra, decretar el estado de sitio, etc. El rgano Legislativo: Es bicameral. Con una Cmara Poltica (La Asamblea Nacional) y El Senado. Relaciones entre el Ejecutivo y Legislativo: El Consejo de Ministros y el Primer Ministro son responsables polticamente ante la Cmara Poltica. Los cargos de ministros son incompatibles con los de parlamentarios. COHABITACION: Cuando un presidente, elegido democrticamente, tiene a un opositor, elegido democrticamente, como Primer Ministro. EL GOBIERNO DE ASAMBLEA En el gobierno de Asamblea, sta establece un predominio sobre el ejecutivo. La Asamblea se genera democrticamente y sta designa un ejecutivo colegiado, sometido enteramente a sus rdenes. Pueden distinguirse dos variantes: El gobierno convencional Surge de la eleccin de una Convencin Nacional que se caracteriza por la preponderancia de una Asamblea cuyo ejecutivo sigue sus inspiraciones y ejecuta sus rdenes. Esta Constitucin (que contemplaba la Asamblea) estableca una sola Asamblea Legislativa, que mantena sus funciones todo el ao. Contemplaba un Consejo Ejecutivo de 24 miembros, nombrados todos por la Asamblea. Corresponda a ese Consejo la direccin y supervigilancia de la administracin y la ejecucin de las leyes. Pero de hecho la Convencin gobern a travs de comits y comisiones designadas por ella misma. El Comit de Salvacin Pblica y el Comit de Seguridad General fueron los ms poderosos y temibles, dndose lugar a tiranas. El gobierno directorial Sistema aplicado en Suiza e inspirado por una Constitucin Francesa, cuyo rgano ejecutivo era un Directorio compuesto de 5 miembros, designados por el Legislativo. Se renovaba parcialmente 1 miembro cada ao y la presidencia era rotativa, cada 3 meses, entre sus miembros. En Suiza, el rgano ejecutivo est formado por el Consejo Federal compuesto de 7 miembros, que duran 4 aos en sus funciones y son elegidos por la Asamblea Federal. El Consejo Federal, est presidido por el Presidente de la Confederacin, hay adems un VicePdte. Tanto el Presidente de la Confederacin como el Vicepresidente del Consejo son nombrados por 1 ao, por la Asamblea Federal, entre los miembros del Consejo. No son reelegibles para el periodo siguiente. Se trata de un rgano ejecutivo colegiado. Acta corporativamente es irresponsable polticamente ante la Asamblea, es pues un Directorio.

El rgano legislativo est constituido por una Asamblea Federal, que est compuesta de dos Cmaras: El Consejo Nacional y el Consejo de Estados. El Consejo Nacional se compone de diputados elegidos por el pueblo suizo en proporcin a la poblacin. Duran 4 aos en sus funciones y se renuevan ntegramente cada vez. El Consejo de Estados, es el rgano tpico federal. Se compone de 46 diputados de los cantones, 2 por cada uno. Duran 2 a 4 aos segn el cantn. ASAMBLEA FEDERAL

Consejo Nacional (proporcin a la poblacin) Duran 4 aos.

Consejo de Estados (46 miembros) Duran entre 2 a 4 aos segn los cantones.

CONSEJO FEDERAL (7 miembros: duran 4 aos)

Presidente

Vicepresidente

Relaciones entre el Consejo Federal y la Asamblea: El cargo de consejero es incompatible con el de parlamentario. El Consejo Federal est subordinado a la Asamblea Federal. El Consejo Federal debe presentar cada ao un informe de su gestin a la Asamblea. El Consejo debe ajustarse a la poltica que emane de la Asamblea. El Consejo puede proponer leyes, los consejeros tienen acceso a la Asamblea y sus Cmaras y participar en sus debates. El Consejo Federal no puede disolver las Cmaras, no puede plantear la cuestin de confianza. La Asamblea puede manifestarle su desconfianza al Consejo, pero ste no renuncia, sigue en funciones pero debe ajustarse a la poltica que le ha indicado el Parlamento. Predominio de la Asamblea sobre el Consejo Federal. En los hechos, no existe tal predominio, los consejeros tienen una gran estabilidad.

LA OLIGARQUIA
Es el gobierno de unos pocos, de una minora. LA ARISTOCRACIA Es el poder, el gobierno de los mejores, de los nobles. La Aristocracia constituye una minora social que cree reunir los elementos mejores, superiores de la sociedad, y adopta una estructura cerrada para los elementos extraos a ella y se perpetan hereditariamente. (En Venecia dur 5 aos). LA PLUTOCRACIA CENSITARIA Es el poder de los ricos, puesto que para ejercer derechos polticos se exige el dominio de un bien raz, o tener una renta o pagar un impuesto de valores elevados. (Algunas Constituciones Francesas) LA PARTIDOCRACIA El poder es de un partido o una pluralidad de partidos coligados. Las decisiones ya no las toman los parlamentarios sino los dirigentes de los partidos. El epicentro gubernativo pasa de las Cmaras a las secretaras generales. Cuando ello ocurre, logran manipular las elecciones imponiendo a sus candidatos a los electores. Logran que la realidad del poder se desplace desde el pueblo, titular de la soberana, no hacia los rganos del Estado sino hacia las directivas de los PP.PP. (Estados con partido nico, los miembros del partido constituyen una oligarqua que disfruta de los privilegios del poder, ya que es l quien destaca a sus militantes a las principales funciones pblicas)

LA MONOCRACIA
El titular de la soberana es una persona. LA MONARQUA ABSOLUTA Es hereditaria. El monarca est obligado a respetar las leyes fundamentales del reino. Estas leyes fundamentales que escapan a la modificacin por parte del rey, son pocas y muy esenciales. Son aquellas que regulan la sucesin del trono, tambin las que establecen el carcter inalienable del territorio. La monarqua absoluta detenta un poder absoluto, puesto que es jurdicamente irresponsable, pero no arbitrario. Claro que est ampliamente abierta la posibilidad de un ejercicio arbitrario. LA TIRANIA La tirana es arbitraria en su origen. Los antiguos dan el nombre de tirano al Jefe de Estado que detenta el poder fuera del juego normal de las instituciones. El poder se adquiere con ocupacin brutal, golpe de fuerza, usurpacin. El tirano busca su propio beneficio y el de sus ms allegados. La tirana es arbitraria en su transmisin. No existe regulacin jurdica para el reemplazo de un tirano. La sucesin de un tirano es impredecible y lo ms probable, violenta.

LA DICTADURA Se concentra la totalidad del poder en manos de un dictador, a travs de una designacin regular por los rganos de la Repblica. Lo que implica una restriccin de las libertades ciudadanas. Esto ocurre en circunstancias excepcionales que ponen en grave peligro la subsistencia del Estado o sus instituciones fundamentales. Opera para superar esas emergencias transitorias, es que la dictadura es temporal, est limitada en el tiempo. Superada la emergencia que la motiv, termina, y vuelve a funcionar el sistema normal establecido.

SISTEMAS MIXTOS
Formas gubernamentales que tienden a combinar elementos propios de la democracia, monocracia y la oligarqua. LA REPUBLICA ROMANA Al mirar los cnsules, el rgimen es monrquico; al considerar el Senado, es aristocrtico; al mirar los comicios, es democrtico. LA MONARQUIA LIMITADA (Gran Bretaa) Es el gobierno de uno solo, con la participacin en el poder de una aristocracia nobiliaria y hereditaria, que forma la Cmara Alta, y una plutocracia oligrquica censitaria que forma la Baja. La totalidad del poder gubernamental le pertenece al monarca, la del legislativo, al Parlamento. EL PARLAMENTARISMO DUALISTA (Italia) Influencia propia del Jefe de Estado y mantenimiento de las Cmaras, una aristocrtica y otra censitaria, con atenuaciones. LA MONARQUIA PARLAMENTARISTA (Inglaterra) Predominio del principio democrtico. Hay un monarca ingls, que expresa el principio monrquico, est la Cmara de los Lores, que expresa el oligrquico y la Cmara de los Comunes, que es elegida por sufragio universal. EL CESARISMO DEMOCRATICO (Napolen Bonaparte) Se combina el principio monrquico y democrtico. El jefe es el Csar, en l se concentra el poder, restringiendo las libertades de las personas. Pero su poder, su autoridad, lo ejerce en nombre del pueblo, se sostiene y afirma en la soberana popular, se presenta como el elegido o plebiscita por el pueblo. Recurre al plebiscito, de donde obtiene una manifestacin popular de confianza.

CAPITULO IV TEORIA DE LA CONSTITUCION

Constitucin: el conjunto de normas jurdicas escritas o no, que regulan lo esencial del Estado, su gobierno y los derechos fundamentales de las personas. Sentido formal: conjunto de normas jurdicas que se distinguen de las leyes ordinarias. (Elaboracin). Sentido instrumental: el texto fundamental en el cual han sido formuladas la mayora de las normas materialmente constitucionales. Sentido formal-instrumental: norma jurdica fundamental escrita que regula de manera sistemtica al Estado, su gobierno y derechos esenciales de las personas, y que se distingue de las dems leyes. OTRAS CONCEPCIONES Constitucin Poltica: regula la organizacin y funcionamiento de los Poderes Pblicos. Constitucin Social: establece o recuerda las bases de la vida en comn, al tiempo que precisa la naturaleza de las relaciones entre los ciudadanos y el Estado. (Carta Magna) Constitucin Histrico Tradicional La Constitucin es el resultado de una lenta transformacin histrica, en la que intervienen frecuenten motivos irracionales y fortuitos irreductibles a un esquema de usos y costumbres formados lentamente y cuya fecha de nacimiento es imprecisa. Constitucin Sociolgica Es la expresin de la realidad social existente en un momento y pas determinado, y en la medida en que ello ocurra, estar dotada de tanta ms eficacia. Es la expresin de la realidad social existente. Concepto Racional-normativo de Constitucin Como un complejo normativo establecido de una sola vez y en el que de una manera tota, exhaustiva y sistemtica se establecen las funciones fundamentales del Estado y se regulan los rganos, el mbito de sus competencias y las relaciones entre ellos. La constitucin expresada jurdicamente y en forma escrita. La Constitucin es una obra de la razn y slo cabe modificarla por medios solemnes. Crticas a la tipologa expuesta por Gayo Pelayo: Esas concepciones separadamente no proporcionan una explicacin satisfactoria. De este modo puede decirse que en toda Constitucin estn presentes los elementos normativos, los histricos tradicionales y los sociolgicos. Lo que ocurre es que pueden predominar unos sobre otros, segn la Constitucin y pas determinado. (Constitucin Inglesa: predominan los factores histricos tradicionales. Constitucin de Francia: el elemento racional normativo pero fundado en los elementos sociolgicos o histricos, sin los cuales es imposible explicar dicha Constitucin.

EL PODER CONSTITUYENTE Es el que dicta la Constitucin. Lucas Verd: Poder Constituyente es la voluntad originaria, extraordinaria y soberana de una comunidad que dicta las normas fundamentales para la organizacin y funcionamiento de su convivencia poltica. Distincin entre poder constituyente y poderes constituidos (Legislativo, ejecutivo, judicial). Constitucin: refiere al conjunto y a la separacin de los poderes pblicos, con esta definicin nos damos cuenta que la Constitucin supone un pode constituyente, y sta hace una divisin de poderes, formando as los constituidos. Diferencia entre poder constituyente originario y poder constituyente derivado. EL PODER CONSTITUYENTE ORIGINARIO Es aqul que acta en la creacin de la primera Constitucin. Tiene aqu un carcter fundacional del primer estatuto constitucional que regula la sociedad poltica y de los dems poderes constituidos del Estado. Tambin acta cuando se ha producido una ruptura de la Constitucin. Aqu el poder constituyente originario crea y establece una nueva Constitucin y regula de una manera diferente el mismo Estado y los poderes constituidos. Est sometido a lmites el poder constituyente originario? No est sometido a ninguna norma jurdica anterior que est vigente, no se haya restringido por ninguna autoridad humana, pero debe obedecer a los principios de justicia y a los dems valores jurdicos y a la opinin social que lo ha originado. (est limitado por ejemplo, al respeto a los derechos esenciales de las personas). Situaciones en que pueda darse la ruptura constitucional: LA INSURRECCION O SUBLEVACION Es un levantamiento popular contra el rgimen poltico establecido. Procede de un descontento general, de carcter espontneo. Inicialmente no tiene jefe, las circunstancias lo harn surgir; no tiene un plan, comete destrucciones intiles, peligrosas para ella misma, rene fracciones hostiles entre s, que se manifiesta una vez alcanzado el xito. Una insurreccin que fracasa recibe el nombre de motn o tumulto. EL GOLPE DE FUERZA (Revolucin Sovitica de 1917) Es ejecutado por un hombre o un grupo de hombres que asume la direccin, segn un plan preparado largamente y metdicamente hasta en sus menores detalles. Nada debe ser dejado al azar, pues la operacin, para tener xito, deber ser brutal y corta. Los ejecutores, cuidadosamente seleccionados, son agrupados en formaciones generalmente restringidas y deben obedecer a las directivas dadas con mtodo y precisin. Lo esencial es paralizar los medios de accin del adversario, por ejemplo, los de trasmisin y comunicaciones. Los gobernantes son entonces aislados en la cima del Estado y ya no pueden mandar nada.

EL GOLPE DE ESTADO El golpe de Estado no emana de los particulares. Es el acto violento de una parte de los poderes pblicos contra el otro. Puede tambin emanar de un cuerpo pblico subordinado, como el ejrcito. Se le da entonces el nombre de pronunciamiento. La expresin pronunciamiento se origina en Espaa donde los militares iniciaban los alzamientos, dando lectura en las plazas pblicas de los fines que informaban el movimiento. No se trata de un movimiento dirigido por una fraccin del ejrcito, ni de un acto de caudillaje, sino de un movimiento institucional de las FF.AA. en pleno y con consentimiento unnime. LA REBELION Se lleva a cabo contra la autoridad. No pretende necesariamente remover al gobernante (a diferencia del Golpe de Estado). Puede ser perpetrado por un grupo de civiles organizados, poderes locales, ejrcito, etc. LA REVOLUCION (Francesa/Sovitica) Es una forma violenta de acceso al poder que produce la ruptura de la continuidad jurdica y que origina un cambio profundo en el rgimen poltico e institucional del Estado. No slo hay un cambio de gobernante sino una ruptura profunda con el ordenamiento constitucional y jurdico anterior. Al cual se le reemplaza por un nuevo ordenamiento, que importa cambios substanciales y no meramente formales en la organizacin poltica e institucional del Estado. LOS GOBIERNOS DE HECHO O DE FACTO Se opone al gobierno de derecho. Se caracteriza porque el acceso a los cargos o roles de gobierno por parte de los nuevos ocupantes se efecta contrariando normas jurdicas, por lo menos, al margen de ellas. Se ha producido por una ilegitimidad del poder. A su vez, un gobierno de derecho que se ha originado conforme a derecho, puede transformarse en gobierno de facto, cuando se aparte deliberadamente de las normas constitucionales o porque ha sobrevenido un hecho que hace irregular su permanencia en el ejercicio del poder estatal. TITULAR DEL PODER CONSTITUYENTE ORIGINARIO A quin corresponde crear la Constitucin all donde no existe? Al soberano, no sujeto a normas preestablecidas. Quin es el soberano? El soberano es aqul que detenta la mayor fuerza poltica, que le permite el control del Estado, determinando sus fines y su organizacin, conforme a la idea de derecho dominante en el grupo. EL PODER CONSTITUYENTE DERIVADO. SU TITULAR Es aqul que est establecido en la propia Constitucin: se seala el rgano constituyente, el procedimiento que debe seguir en su funcionamiento, los qurum necesarios para los acuerdos.

El poder constituyente derivado opera dentro de la Constitucin, en la continuidad jurdico constitucional, sin rupturas. LIMITES DEL PODER CONSTITUYENTE DERIVADO Los lmites jurdicos que formula la Constitucin. 1) La inmutabilidad parcial del contenido de la Constitucin. 2) La inmutabilidad temporal. (por cierto tiempo limitado) EL FRAUDE A LA CONSTITUCION Cuando se cambia bajo el cumplimiento formal de revisin, el espritu y valores esenciales que inspiraban el texto reformado, por otros enteramente opuestos. (Italia y Alemania) LA REFORMA CONSTITUCIONAL Puede ser a) Parcial (reformas constitucionales) o total (reforma completa). b) Expresa (supone una enmienda del texto constitucional hecha visible en el lugar del texto donde especficamente se ha efectuado la modificacin, o agregar artculos suplementarios al final del texto constitucional) o tcita (consiste en que la modificacin no queda registrada o sealada en el texto constitucional, es una tcnica impropia del constitucionalismo que acarrea inseguridad jurdica y falta de certeza respecto a la norma fundamental, lo que es inadmisible. CLASIFICACION DE LAS CONSTITUCIONES 1) Consuetudinaria (Inglaterra) y escrita (Chile) 2) Flexibles (Inglaterra), rgidas (La carta de 1833) y semirrgidas (La carta de 1925) 3) Breves (EE.UU.) y desarrolladas (La Constitucin de la India) 4) Otorgadas (La carta Francesa de 1814), pactadas (La C.F. de 1830) y democrticas 5) Ideolgico-programticas (Estados Socialistas) y utilitarias (C. Francesa de 1871) 6) Normativas , nominales y semnticas (Estados socialistas marxistas) 1) Constitucin Consuetudinaria: es aquella que se expresa predominantemente por medio de la costumbre. Pero ello no excluye por cierto que existan tambin reglas materialmente constitucionales de carcter escrito. La Constitucin consuetudinaria por excelencia es la Constitucin de Inglaterra. La que se integra por 3 categoras de normas. a) Las Convenciones Son costumbres que se consideran obligatorias para aquellas personas a quienes comprende, pero que no son aplicables por los Tribunales. Son Convenciones: las normas que obligan al Rey a escoger al Primer Ministro en la Cmara de los Comunes y que sea el Jefe del Partido que tenga la mayora en esa Cmara; las que regulan la responsabilidad poltica del Gabinete ante la Cmara de los Comunes.

b) El Common Law Son las normas que se han expresado en las costumbres generales del pas, y son reconocidas en las decisiones judiciales. c) El Statute Law Son las leyes aprobadas por el Parlamento que tratan materias constitucionales. Constitucin Escrita: Es aquella que consta en un documento que se ha elaborado expresamente, a fin de regular la organizacin del Estado, su gobierno y los derechos fundamentales de las personas. Pero su existencia no excluye que en forma secundaria se den costumbres constitucionales. Criticaban a la costumbre porque: No es clara, se presta a dudas. La incertidumbre del derecho consuetudinario beneficia a los gobernantes, situados en posicin privilegiada para formar actos favorables al poder. Exaltaban a la Constitucin porque: La norma escrita era clara, precisa, eliminaba las incertidumbres; tena fijeza en el tiempo; se impona al gobernante, escapando a ste la posibilidad de su modificacin, ya que requera la intervencin del poder constituyente; representaba tambin un medio de educacin poltica, estaba pues al alcance de la ciudadana, pudiendo ilustrarse en ella acerca de la sociedad poltica. [Importante aprender las partes de la Constitucin y en qu consiste cada una] La Constitucin escrita puede estar codificada en un solo texto o bien puede estar contenida en varios textos (Constitucin Francesa). Lo normal es que la Constitucin est codificada. Puede tener prembulo (texto breve que precede al articulado donde se deja constancia de las circunstancias histricas que han dado a lugar a la constitucin y los principios fundamentales que la inspiran) o carecer de l. La constitucin escrita puede contemplar la regulacin puramente orgnica (referirse a la regulacin del Estado y su gobierno, sus rganos, competencias y funciones) o adems una parte dogmtica (fijar los derechos fundamentales de las personas, y los principios que la inspiran). No hay constitucin sin parte orgnica, pero puede haberla sin parte dogmtica. Aunque actualmente las Constituciones contemplan simultneamente ambas partes. En la Parte dogmtica cabe distinguir: a. Los principios jurdicos y polticos: Constitucin chilena de 1980, captulo I Bases de la institucionalidad: El bien comn como fin del Estado, el principio de legalidad, el principio democrtico. b. Las declaraciones de derechos: las afirmaciones de los derechos fundamentales. c. Las garantas constitucionales: los diversos mecanismos jurdicos ideados por los ordenamientos constitucionales para proteger el adecuado ejercicio de los derechos fundamentales. Ejemplo: Irretroactividad de la ley penal, el recurso de amparo que protege la libertad personal y la seguridad individual, y el recurso de proteccin. (En los estados de excepcin constitucional, podran suspenderse o restringirse). 2) Constitucin flexible: aquella que se modifica de la misma manera que una ley ordinaria. Constitucin rgida: aquella en que su modificacin requiere de mecanismos distintos y ms exigentes que el que se exige para modificar una ley ordinaria. Constitucin semirrgida: son las que no ofrecen mayores dificultades para su modificacin pero son mayores que las requeridas para la modificacin de una ley ordinaria.

3) Constitucin breve o sumaria: Slo se limita a consagrar lo esencial, por ejemplo los principios fundamentales y las reglas esenciales del Estado, del gobierno y los Derechos de las personas. La ley se encargar de su reglamentacin. Constitucin extensa o desarrollada: desciende tambin al detalle en su regulacin, o incorpora materias que son propias de ley. 4) Constituciones otorgadas: Son las concedidas por el monarca por su sola voluntad, y sometindose en lo futuro a ella. Constitucin pactada: es aquella aprobada por el monarca y por la Asamblea de oligarqua censitaria. Constitucin democrtica: aquellas que se inspiran en los principios de la soberana nacional o popular. 5) Constituciones ideolgico-pragmticas: Las que proclaman expresamente su ideologa y articulan la economa, partido y el poder en conformidad a ella. Constituciones utilitarias: se proponen sin ningn tipo de preferencia ideolgica, ofrece un cuadro funcional dentro del cual las fuerzas sociales y polticas de la comunidad debern enfrentarse en libre concurrencia.

6) Constituciones normativas: Es aquella que sus normas dominan el proceso poltico o a la inversa, el proceso del poder se adapta a las normas de la Constitucin y se somete a ella. Expresin: La Constitucin es como un traje que se sienta bien y que se lleva realmente. Constitucin nominal: Una constitucin jurdicamente vlida pero que carece de realidad existencial. Su objetivo en un futuro ms o menos lejano es convertirse en una Constitucin normativa y determinar realmente la dinmica del proceso del poder. Expresin: El traje queda grande, El traje cuelga durante cierto tiempo en el armario y ser puesto cuando el cuerpo nacional haya crecido. Constitucin semntica: Es un instrumento para estabilizar y eternizar la intervencin y el beneficio exclusivo de los dominadores fcticos en la comunidad, que disponen del aparato coactivo del Estado. Expresin: El traje no es en absoluto un traje, sino un disfraz. SUPREMACA DE LA CONSTITUCION Significa afirmar que ella es la norma fundamental del orden jurdico estatal. La supremaca ser: a) Material. b) Formal. LA SUPREMACA MATERIAL Las que: a. Regulan el Estado, sus rganos y sus competencias, y los derechos esenciales de las personas. b. La Constitucin debe tambin su superioridad a su propia naturaleza, ya que regula la formacin del resto de las normas jurdicas.

c. Consagra tambin la idea de derecho. LA SUPREMACA FORMAL a) Es dictada por el poder constituyente. La superioridad de la Constitucin emana de que es obra jurdica aprobada por el soberano, el pueblo o la nacin, segn sea la teora. b) Aspira a limitar a los rganos constituidos y sus titulares. Aspira a limitar los poderes de las instituciones creadas por ella, inclusive el del cuerpo legislativo, sus prescripciones deben considerarse fuerza superior para cualquier disposicin o accin precedente de estas instituciones. EL CONTROL DE LA CONSTITUCIONALIDAD DE LAS LEYES En este control se examina y se pregunta si la ley ha infringido la Constitucin, si la ha quebrantado, si existe contradiccin entre la norma constitucional y la legal. El acto de control, por tanto, es jurdico y no poltico. ORGANOS DE CONTROL Puede estar a cargo de un rgano poltico o por un rgano jurisdiccional. Y ste a su vez, puede estar entregado a los Tribunales ordinarios o a un Tribunal Constitucional. EL CONTROL POR UN ORGANO POLITICO Es bajo la influencia de Sieys que se consagra en las Constituciones. El sealaba que deba existir un jurado constitucional o sea un cuerpo de representantes con la misin especial de juzgar todas las reclamaciones por atentados o infracciones a la Constitucin. Esta funcin fue entregada por la Constitucin Francesa de 1799 al Senado Conservador. No obstante, esta funcin fue puramente nominal, ya que no logr reprimir los actos inconstitucionales de Napolen. Haba tambin una funcin de control en el Presidium del Soviet Supremo de la ex URSS. EL CONTROL POR ORGANO JURISDICCIONAL Existen dos tcnicas del Control Constitucional, una por va de excepcin y otra por va de accin. El control por va de excepcin Es necesario que se est tramitando un proceso o gestin judicial ante un tribunal. Una de las partes, a quien se pretende aplicar una ley, se defiende sealando que la ley en cuestin no se le debe aplicar porque es contraria a la Constitucin. Ante esa excepcin de inaplicabilidad de la ley por inconstitucionalidad, es preciso emitir un pronunciamiento previo acerca de esa cuestin, y slo una vez resuelto ese punto por el tribunal, resolver la cuestin de fondo del litigio. Cuando el tribunal constata que la ley es inconstitucional, la declara inaplicable slo al caso concreto. Pero la ley sigue vigente. El fallo produce efectos entre las partes.

El control por va de accin No es necesaria la existencia de un juicio previo. En este caso lo nico que existe es la peticin de juzgamiento al tribunal, ante el que se dedujo la accin, para constatar si una ley es o no constitucional. Lo nico discutido es la regularidad constitucional de una ley. El efecto jurdico que produce la declaracin de inconstitucionalidad de la ley, es su anulacin, y por tanto, desaparece del Ordenamiento Jurdico. El fallo entonces, es absoluto, afecta a todos. Esta declaracin que anula la Ley es con efecto retroactivo. Jurdicamente no habra existido jams. Control por Tribunales ordinarios de Justicia Los Tribunales son rganos tcnicos en la aplicacin e interpretacin del derecho, rganos imparciales, ajenos a los intereses de las partes, y por tanto, aparece como rganos idneos para realizar la funcin de control de la constitucionalidad de la ley, que es una funcin eminentemente jurdica. EL CONTROL EN LOS EE.UU. Sistema del Common Law, por tanto, una sentencia de la Corte Suprema es un precedente judicial, que obliga para el futuro a los tribunales inferiores y tambin a la propia Corte. De modo que una ley declarada contraria a la Constitucin por la Corte Suprema, no ser aplicada jams por los tribunales norteamericanos. La ley no es anulada expresamente, pero de hecho, se asemejar a su anulacin por el sistema del precedente judicial. En EE.UU. existe un control difuso de constitucionalidad que puede ser ejercido por cualquier tribunal federal e incluso por tribunales estaduales. EL CONTROL EN SISTEMAS JURIDICOS ROMANISTAS Se trata de un control igualmente por va de excepcin. Se tramita un litigio ante un tribunal ordinario, y en el cual uno de los litigantes se defiende aduciendo la excepcin de inaplicabilidad de la ley por ser inconstitucional. El tribunal no lo anula, solo no la aplica por ser contraria a la Constitucin. El control puede estar concentrado, ante el Tribunal Supremo, negndose esta facultad al resto de los tribunales inferiores o difuso, si se entrega la facultad a todos los tribunales ordinarios. La sentencia es obligatoria para las partes. El control por un Tribunal Constitucional Aqu se entrega la funcin del control de la constitucionalidad de la ley a un Tribunal especial, distinto de los tribunales ordinarios, e independiente.

Esta jurisdiccin constitucional implica un control por va de accin. No hay un juicio previo y en el cual por va de defensa se plantea la inconstitucionalidad o inaplicabilidad de una ley. Aqu simplemente el juicio o gestin judicial se reduce exclusivamente a la peticin de la declaracin de inconstitucionalidad de una norma legal. El efecto: queda eliminada del ordenamiento jurdico. EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL ITALIANO o Se compone de 15 jueces, nombrado en terceras partes por el Presidente de la Repblica, por el Parlamento en sesin conjunta de ambas Cmaras, y por las Supremas magistraturas ordinarias y administrativas. Intervienen en su generacin los rganos de los 3 poderes del Estado. Adems de la competencia sobre el control de la constitucionalidad de ley, tiene competencia para resolver los conflictos de atribucin entre los poderes del Estado, entre el Estado y las regiones, y los de las regiones entre s, y para conocer de las acusaciones promovidas contra el Presidente de la Repblica y los Ministros segn la Constitucin. EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL FEDERAL ALEMAN 1.) 2.) 3.) Se compone de 24 jueces de la Corte designados por las dos Cmaras, por 12 aos y no reelegibles. La competencia del Tribunal, la da la constitucin y su ley orgnica y comprende: La interpretacin de la Constitucin con ocasin de disputas entre rganos del Estado constitucional. Conflictos constitucionales entre los rganos federales y Landers. Control de la Constitucionalidad sobre el derecho federal y de los Landers, en forma de control normativo abstracto. Se examina objetivamente la compatibilidad de las normas jurdicas de la Constitucin, con las normas de rango inferior, a solicitud del Gobierno Federal, de los Landers o de los Bundestag. Declaracin de la inconstitucionalidad y disolucin de partidos polticos. Tiene adems otras atribuciones sealadas en la ley orgnica. Efectos de la declaracin: Declaracin de nulidad, la norma se mira como si nunca hubiese existido. EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL ESPAOL Se compone de 12 miembros, en cuya designacin intervienen todos los poderes del Estado. Sus atribuciones son: 1) El control de la constitucionalidad de la ley y disposiciones con fuerza de ley. 2) Conflictos de competencias entre el Estado y las comunidades autnomas, y stas entre s;

o o

4.) 5.)

3) De los recursos que se interpongan por violacin de los derechos fundamentales y libertades constitucionales. 4) Otras que indique la ley orgnica. 5) El control lo conoce en forma normativo abstracto y concreto. 6) Las sentencias del Tribunal tienen efectos absolutos, sobre todos. EL CONTROL CONSTITUCIONAL EN CHILE En Chile la Constitucin de 1980 con la reforma constitucional del ao 2005, concentr en el Tribunal Constitucional el control concreto represivo y control abstracto preventivo y represivo de inconstitucionalidad de las leyes. El control de constitucionalidad de una reforma constitucional Entre nosotros no se contemplaba expresamente competencia respecto de la reforma constitucional para el Tribunal Constitucional. La Carta del 80 la estableci en el artculo 82, N 2 que corresponde al Tribunal Constitucional: resolver las cuestiones sobre constitucionalidad que se susciten durante la tramitacin de los proyectos de reforma constitucional sometidos a la aprobacin del Congreso. LA INTERPRETACION DE LA CONSTITUCION Es fijar su sentido, alcance y fines, considerada en conexin con todo el ordenamiento jurdico y con las condiciones que la sociedad presenta. A la Constitucin, como norma jurdica, es posible aplicar en su interpretacin los diferentes mtodos interpretativos que no pugnan con su naturaleza. As, el mtodo exegtico o dogmtico tradicional, con sus elementos gramaticales, sistemtico, lgico y de antecedentes fidedignos del establecimiento de la norma. El mtodo histrico evolutivo, en que se coloca especial acento en las transformaciones del medio social, a la que es preciso adaptar el sentido de la norma interpretada. El mtodo teleolgico, que parte del supuesto que toda norma tiene un fin, y es ste el que debe determinar el intrprete. El mtodo comparativo, que utilizar las normas de otros ordenamientos, que pueden servir para ilustrar el sentido de la norma interpretada. Hay aspectos que son propios de la interpretacin constitucional: 1. Es preciso distinguir por el intrprete la naturaleza de la disposicin constitucional que interpreta. 2. La constitucin cuando es breve o sumaria, slo contiene los fundamentos esenciales de la organizacin estatal. 3. Los rganos fundamentales del Estado son intrpretes de la Constitucin, dentro de sus competencias. 4. El intrprete ha de tener presente la concepcin de filosofa poltica que inspira la Constitucin que interpreta, la tcnica organizativa institucional recogida en su texto, y la estructura socioeconmica de la sociedad a la cual se aplica.

CAPITULO IV LOS DERECHOS FUNDAMENTALES

Un conjunto de atributos inherentes al hombre por su condicin de tal, concerniente a ciertas prerrogativas y libertades bsicas, que la autoridad pblica debe respetar y amparar. Estos atributos se fundan en la naturaleza misma de la persona humana, entendida en su sentido universal, sin distincin de raza, nacionalidad, sexo, estado civil, situacin social o econmica, etc. Se los han denominado derechos del hombre, derechos humanos, derechos constitucionales, derechos fundamentales, y otras. Nosotros preferimos la de derechos fundamentales, por no ser tan excesivamente amplia como las otras sealadas. Estos derechos fundamentales los posee el hombre por el hecho de ser tal, por su propia naturaleza y dignidad; derechos que le son inherentes y que, lejos de nacer de una concesin de la sociedad poltica, han de ser por sta consagrados y garantizados. ANTECEDENTES HISTORICOS La antigedad, no logr una concepcin ni aplicacin de los derechos humanos. La esclavitud era una institucin social y jurdica, en al cual se cimentaba todo rgimen poltico, incluso la democracia griega. El advenimiento del Cristianismo marca un hito fundamental. Se proclama y exalta la suprema dignidad del hombre, portador de valores eternos y hermano de todos los hombres, sin distincin alguna, en esencia igualdad de origen, naturaleza y destino. De los antecedentes medievales el ms importante es La Carta Magna de 1215 en Inglaterra. Posteriormente hay que destacar La Constitucin de los EE.UU. con las 10 primeras enmiendas que se le introducen en 1789. En Francia, La Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, adoptado por la Asamblea Constituyente en 1789. Los primeros derechos que pueden distinguirse son los derechos individuales. Estn destinados a proteger la libertad autonoma, es decir, la facultad por la cual el hombre puede disponer de s mismo. Son derechos del hombre abstracto; la ley los garantiza, sin considerar las situaciones de hecho. Se parte de la base, que cada uno es apto para gozar de esos derechos de un modo igual. Los derechos sociales, son los derechos de los trabajadores, que tienden a liberarse de la miseria, de la cesanta, de la inseguridad econmica. El derecho al trabajo, a la salud, a la educacin, a la seguridad social, a huelga, etc. Los derechos individuales constituan una limitacin al poder del Estado. Los derechos sociales representan una solicitacin al Estado para intervenir activamente y otorgar las prestaciones sociales que demandan los trabajadores, aun cuando algunas de ellas no podrn ser satisfechas a corto plazo.

INTERNALIZACION DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Este proceso lo describe el profesor y Premio Nobel de la Paz Ren Cassin, principal redactor de la Declaracin de Derechos Humanos, en tres grandes etapas: 1 La proclamacin de una Declaracin Universal de estas prerrogativas, como el ideal comn que deben alcanzar los pueblos de todas las naciones. 2 La elaboracin de uno o varios pactos internacionales de derechos humanos, obligatorios para los Estados contratantes, y 3 El establecimiento de rganos jurisdiccionales encargados de controlar el respeto de estos convenios; y en general, la adopcin de medidas internacionales destinadas a la aplicacin efectiva de los derechos del hombre. SISTEMA, CLASIFICACION Y LIMITACIONES Los derechos y libertades bsicas constituyen un sistema, es decir, son interdependientes. Tal interdependencia se desprende de la esencia comn a todos ellos. Son complementarios, se apoyan unos en otros: los individuos en los sociales; los que limitan el poder y garantizan la libertad con participacin poltica. Esta solidaridad del conjunto de estos derechos hace que cualquier ataque a uno de ellos ponga tambin en peligro los dems. Las clasificaciones de los derechos humanos son mltiples. Pietro Virga: Critica todas las clasificaciones, las seala como insuficientes, y niega la posibilidad de clasificacin de estos derechos. Lo nico que podra hacerse en su opinin es una enumeracin basndose en el Derecho positivo, teniendo as presente que el nmero y, sobre todo, su contenido varan notablemente en los diversos ordenamientos. Lucas Verd: los derechos humanos pueden mirarse de tres puntos de vista: 1) Como limitacin del poder: es la libertad autonoma. 2) Como participacin poltica: los derechos polticos. 3) Como despliegue y perfeccionamiento de la persona tanto en su personalidad individual como social: El progreso econmico, social y cultural, evidencia que la personalidad individual no puede disociarse de las exigencias sociales que dimanan del bien comn. De los Pactos Internacionales de Derechos Humanos, aprobados por la Asamblea General de las Naciones Unidas de 1966: 1) Derechos civiles: derecho a la vida, a la libertad fsica, a las libertades religiosas, de educacin, de expresin y reunin, a la igualdad, a la propiedad, a la inviolabilidad del domicilio, etc. 2) Derechos polticos: derecho a participar en la vida cvica del pas, etc. 3) Derechos econmicos: derecho a una remuneracin equitativa, derecho a un nivel de vida adecuado, etc.

4) Derechos sociales: derecho al trabajo y a su libre eleccin, derecho de seguridad social, etc. 5) Derechos culturales: derecho a participar en la vida cultural de la comunidad, derecho a la educacin, etc. Nosotros: 1) Las igualdades: igualdad ante la ley, ante la justicia, ante los cargos pblicos y ante las cargas pblicas. 2) Las libertades: que protegen intereses materiales (el derecho a la vida y a la integridad fsica y psquica, la libertad personal, la seguridad individual, el derecho de propiedad, el derecho de vivir en un ambiente libre de contaminacin) e intereses morales (la libertad de opinin, las libertades religiosas, la libertad de enseanza, el derecho de peticin, el derecho a la honra, el derecho de reunin y asociacin). 3) Los derechos sociales: derecho del trabajo, el derecho a la salud, el derecho a la seguridad social, el derecho a sindicarse, el derecho de huelga, el derecho a la educacin, a una remuneracin justa por el trabajo, a una vivienda digna. 4) Los derechos polticos: derecho de sufragio, derecho de pertenecer a un partido poltico, el derecho a optar a cargos pblicos. LIMITACIONES Adems de las restricciones o limitaciones ordinarias a que estn sujetos los derechos fundamentales y que establece la ley, a fin de reguardar los derechos de los dems, y el bien comn, hay otras extraordinarias. Son las que provienen de los Estados de excepcin (la libertad de reunin, asociacin, prensa, etc.) El ms tpico de estos Estados excepcionales es el Estado de Sitio. LA IGUALDAD ANTE LA LEY L a nocin jurdica de la igualdad afirma que todos los hombres son iguales ante la ley, que todos los hombres son igualmente aptos para gozar de los derechos. Se le ha llamado igualdad matemtica. Pero esta igualdad ante la ley, matemtica, puramente abstracta, se desentiende de las situaciones concretas, y ello producir bajo una igualdad jurdica formal, una cada vez ms acentuada desigualdad social, econmica, real. Se ir hacia una igualdad jurdica no matemtica, sino proporcional, es decir, una igualdad en que las reglas generales son vlidas para todos, pero son sacadas de la condicin de las personas, de suerte que a situaciones diversas o desiguales correspondan tratos proporcionalmente diversos o desiguales. Puede la ley establecer diferenciaciones, pero lo que no puede es establecer discriminaciones arbitrarias, injustas, caprichosas, irracionales. Todas las diferenciaciones que haga la ley para las distintas situaciones de hecho, sern justificadas por el bien comn.

Tanto el igualitarismo total como una desigualdad extrema son incompatibles con la dignidad del hombre. En efecto, el igualitarismo total desconoce las desigualdades accidentales de los hombres y, por tanto, cae en el error de tratar como iguales a quienes son desiguales, atentando con ello al principio de igualdad. Por otro lado, la desigualdad extrema, que se dan en los hechos desconoce la igualdad de naturaleza de los hombres, de la dignidad comn a todo ser humano por el solo hecho de ser tal. Atenta tambin contra el principio de igualdad. Cumplidas las exigencias de las exigencias de la igualdad de oportunidades, las diferencias de capacidades, aptitudes, voluntad, virtud, etc., originarn desigualdades jerrquicas, funcionales, econmicas, y sociales. Procuras esa igualdad de oportunidades es lo que motiva la incorporacin a los derechos humanos, de los derechos sociales, como el derecho a la educacin, el derecho al trabajo, el derecho a una remuneracin justa que le permita un nivel de vida adecuado al trabajador y su familia, y la satisfaccin de sus necesidades bsicas, el derecho a la salud, la seguridad social, etc. En la Constitucin chilena de 1980 se establece en el artculo 19 N2 la igualdad ante la ley y que ni la ley ni autoridad alguna podr establecer diferencias arbitrarias. Y en el artculo 1 inciso final seala que es deber del Estado asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional. De la igualdad ante la ley, que es un principio general y aplicable a todo el ordenamiento jurdico se desprenden como su corolario, otras igualdades: la igualdad ante la justicia, ante los cargos pblicos, ante las cargas pblicas. LA LIBERTAD En la Declaracin de 1789 seala que la Libertad consiste en poder hacer todo lo que no dae el derecho de otro o de la sociedad. La libertad es una facultad para tomar decisiones que podrn afectarnos a nosotros mismos, a los dems, o a las cosas, para nuestro pleno desarrollo. La libertad, est limitada por el derecho de los dems, que tambin son libres, y por el derecho de la sociedad en la cual est inserto el hombre, de la cual se beneficia para el desarrollo de su personalidad, pero a la que est obligado tambin por razones del bien comn. SENTIDO DE LA LIBERTAD Sentido fsico: es el poder que tenemos para hacer, decidir u obrar lo bueno o lo malo, lo justo o injusto, lo lcito o ilcito. Es el libre albedro, la posibilidad de determinarse por s mismo, y opuesto por tanto, a todo determinismo que postula que el hombre est obligado por fuerzas ajenas a su voluntad. Sentido moral: es un poder de decisin que debe utilizarse conforme a la ley natural y de la razn. Moralmente, el individuo no es, por tanto, dueo de hacer de su libertad, todo lo que quiera, est sujeto a una le objetiva que, lejos de hallar su fuente en su sola voluntad se impone a sta.

Sentido jurdico: supone por tanto la facultad para tomar decisiones dentro de la ley, no siendo contra el derecho ajeno o el bien comn definido por la ley. No se es libre jurdicamente para quebrantar la ley. Tampoco se es libre moralmente. Pero s se es libre fsicamente para acatar o quebrantar la ley. DERECHOS POLITICOS Son Expresin de la libertad poltica de los ciudadanos, esto es, de la participacin que a stos les cabe en el Gobierno del Estado. El derecho de sufragio, la intervencin en el referndum. EL DERECHO DE SUFRAGIO El sufragio es el derecho poltico en virtud del cual los ciudadanos concurren al gobierno del Estado, eligiendo a los titulares o integrantes de rganos unipersonales o colegiados, o pronuncindose directamente sobre las materias que le han sido sometidas a su decisin o consulta. Su ejercicio se realiza individualmente por cada ciudadano, pero simultneamente con los dems miembros del cuerpo electoral. Acerca de la naturaleza jurdica: 1.) El sufragio como derecho: Esta teora se fund en la doctrina de la soberana popular de Rousseau. Haba sealado que en un estado de 10.000 ciudadanos, a cada uno le corresponde la 1/10.000 parte de la autoridad soberana. El sufragio es un derecho que corresponde a todos los individuos, y por tanto conduce derechamente al sufragio universal. 2.) El sufragio como funcin pblica: Se ha fundado en la concepcin de la teora de la soberana nacional, que seala que la soberana reside en la Nacin. El sufragio no constituye un derecho que puedan invocar los individuos, sino que el sufragio jurdicamente es una funcin pblica que la Nacin puede encomendar a aquellas personas que estime aptas para desempearlas, y excluyendo de esa funcin a quienes estima que no tienen la idoneidad necesaria para su desempeo. Es por tanto, la Constitucin quin entregar la funcin pblica del sufragio a personas que cumplan los requisitos de idoneidad que ella misma libremente fije. Es por ello que, si el ciudadano al sufragar cumple una funcin pblica, podr imponrsele la obligacin de ejercerla, es decir, establecer el sufragio obligatorio, puesto que los rganos a quienes se confan funciones pblicas, tiene la obligacin de desempearlas. Y en esto se diferencia tambin de la concepcin del sufragio como derecho, ya que el elector es libre de ejercer o no ese derecho, sin que se le pueda imponer la obligacin de sufragar. 3.) El sufragio como derecho y funcin pblica: Para Len Duguit, el elector es, a la vez titular de un derecho y sujeto investido de una funcin. El derecho consiste en el reconocimiento de la cualidad de ciudadano. La funcin consiste en el reconocimiento de la cualidad de ciudadano. La funcin consiste en el poder conferido a un individuo, investido de la calidad de ciudadano, para ejercer determinada funcin pblica llamado sufragio.

CLASIFICACION DEL SUFRAGIO 1 Restringido o universal. EL SUFRAGIO CENSITARIO: Cuando la restriccin es en razn de motivos econmicos. EL SUFRAGIO FEMENINO: Cuando la restriccin es la marginacin de las mujeres. EL SUFRAGIO UNIVERSAL: Es aqul que reconoce a toda persona este derecho, exigindose tan slo requisitos mnimos de nacionalidad, edad, dignidad. Nacionalidad: Como el sufragio va a expresar la opinin poltica del ciudadano en el Gobierno del Estado, se considera natural exigir quien va a tener este derecho, el vnculo de nacionalidad. No obstante, tiende tambin a concederse el derecho de sufragio a los extranjeros, domiciliados en el Estado, y que tengan una residencia prolongada en l, condicin esta ltima que asegurara la lealtad y fidelidad en el desempeo del sufragio. Edad: la mayora de edad poltica coincide generalmente con la civil. Dignidad mnima: No haber sido condenado por delitos de gravedad, que supone un quebrantamiento serio del orden jurdico del Estado. Instruccin: el de saber leer y escribir. No obstante, la tendencia actual, acogida por numerosos pases ha sido la de otorgar sufragio a los analfabetos. 2 Pblico o secreto. [Se ha apoyado el voto pblico sealando que la democracia ha de basarse sobre un electorado responsable; que el voto pblico har reflexionar ms al elector frente a la responsabilidad que asume, y que es conocida por todos] {Los partidarios del voto secreto se basan en la constatacin de la imperfeccin de la naturaleza humana, que hace que haya hombres que ejercen influencias sobre otros, y que tratan de hacerla valer as determinar el comportamiento de otros con variedad de presiones, en su afn de alcanzar el poder} 3 Directo o indirecto. EL SUFRAGIO DIRECTO: el elector vota inmediatamente, nominativamente por la persona que desee integre el rgano estatal de que trata la eleccin. EL SUFRAGIO INDIRECTO: es aqul en que el ciudadano elige compromisarios o electores de segundo grado, que habrn, a su vez, de elegir a los representantes que deben integrar los rganos pblicos de que trata la eleccin. {El fundamento es que el electorado de primer grado no tiene la suficiente ilustracin o idoneidad como para escoger los gobernantes.} 4 Igualitario o plural (mltiple y familiar). [El sufragio igualitario se fundamenta en el principio de la igualdad que informa al sistema democrtico, y que se expresa en la frase: un hombre, un voto.] {El sufragio plural atribuye a todo elector un voto, pero si adems rene alguna calidad especial indicada por la ley, se atribuye uno o ms votos suplementarios. Variantes del sufragio plural:

Sufragio mltiple: Mediante l, el elector podra votar en varias circunscripciones en una misma eleccin, si tena propiedades en distintas circunscripciones. Sufragio familiar: Mediante ste, se otorga al jefe de familia tantos votos suplementarios como miembros haya en el grupo familiar, hijos menores. 5 Personal, por correspondencia o por procurador. SUFRAGIO PERSONAL: la comparecencia personal del elector al acto electoral, quien previa identificacin procede a depositar su voto. SUFRAGIO POR CORRESPONDENCIA: en este sistema se autoriza al elector que se encuentra en el extranjero o imposibilitado de concurrir personalmente a la mesa electoral, por razones contempladas en la ley, a emitir su voto por correo. SUFRAGIO POR PROCURADOR: es aquel en que el elector impedido por causa legal de poder votar personalmente, otorga un mandato a otro elector para que lo haga en su nombre. 6 Informado. Se habla de sufragio informado para sealar el hecho de que el elector debe tener suficiente informacin libre y previa a la eleccin, acerca de los candidatos y sus programas e ideas. 7 Obligatorio y facultativo. En el obligatorio, su incumplimiento acarrea sanciones formales por no sufragar estando en posibilidad de hacerlo. No incurrir en esta sancin, el individuo que haya dejado de cumplir su obligacin por enfermedad, ausencia del pas, encontrarse el da de la eleccin o plebiscito en un lugar situado a ms de 200 kilmetros de aquel en que se encontrare inscrito o por otro impedimento grave debidamente comprobado ante el juez competente, quien apreciar la prueba, de acuerdo a las reglas de la sana crtica. [El fundamento del sufragio obligatorio es que el rgimen representativo solo puede darse ejerciendo ese derecho. Si no se sufraga no puede funcionar. Si son muchos quienes no lo hacen, el sistema funciona solo a medias, con peligro de debilitarse] 8 Individualista y comunitario. SUFRAGIO INDIVIDUALISTA: pretende expresar la voluntad de los ciudadanos, como individuos, en tanto personas iguales a las dems. SUFRAGIO COMUNITARIO: busca ms bien expresar la representacin de las comunidades de unidades geogrficas importantes en que vive y se desenvuelve la persona.

L.Q.