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HOGAR DE CRISTO

Ayudar hace bien

PARE, MIRE Y ACTE


Un aporte para incorporar el enfoque de derechos de la niez en la prctica social

HOGAR DE CRISTO
Ayudar hace bien

Fundacin Hogar de Cristo. Fondo de Naciones Unidas para la Infancia, UNICEF. Autora: Mnica Contreras J. Sociloga, Unidad de Desarrollo y Estudios, Direccin Social Nacional, Hogar de Cristo. Agradecimientos: Oriana Zanzi Carolina Silva Mnica Espsito Emilio Espinoza Nios, nias y adolescentes, Familias y Equipos de infancia del Hogar de Cristo, que autorizaron la publicacin de sus fotografas.

Pare, Mire y Acte. Un aporte para incorporar el enfoque de derechos de la niez en la prctica social. Registro de Propiedad Intelectual: 165960 N ISBN: 978-92-806-4211-7 Octubre de 2007, Santiago, Chile. Diseo: Joaqun Tagle Fotografa: Manuel Carvallo. Excepto fotos pginas 46, 62, 71 y 101 de propiedad intelectual del Hogar de Cristo. Impresin: Salesianos Impresores S.A. 2000 ejemplares

INDICE
PROLOGO INTRODUCCIN CAPTULO I: Antecedentes. CAPTULO II: Panorama Conceptual. CAPTULO III: Etapas para un Plan de Fortalecimiento. 5 9 13 23 35

ETAPA 1: Construccin de Viabilidades. 39 ETAPA 2: Revisin de Nuestra Concepcin de la Niez. 43 ETAPA 3: Anlisis de los Programas desde el Enfoque de Derechos de la Niez. 49 ETAPA 4: Capacitacin en Enfoque de Derechos: Desde la Voz del Experto hasta la Formacin Interpares. 55 ETAPA 5: Monitoreo de los Logros y Reconocimiento de los Desafos. 75 ETAPA 6: Con l@s Ni@s a la Accin. 87 ETAPA 7: Es Hora de Premiar las Buenas Prcticas. 95 CAPTULO IV: Reflexiones Finales. ANEXO 1 Matriz de Jacob. ANEXO 2 Formulario de Postulacin para Concurso de Buenas Prcticas. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS 103 107 125 129
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PRLOGO

prlogo
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cultural y territorial de cada nio o nia se convierte as en un desafo que demanda herramientas y metodologas diversas y flexibles, as como formas de relacin respetuosas y participativas con los nios y familias e integradoras de los recursos y actores de la comunidad. El Hogar de Cristo y UNICEF, en el marco de su larga trayectoria de colaboracin, decidieron abordar precisamente este desafo innovador: expresar los principios y derechos establecidos en la Convencin, en experiencias y prcticas concretas de trabajo con los nios y nias acogidos por el Hogar a lo largo de Chile as como en nuevas capacidades y fortalezas para sus profesionales y operadores en los diversos programas. Mediante esta publicacin queremos compartir los resultados de este trabajo de tres aos, sus componentes, metodologa e instrumentos y contribuir de esta forma a fortalecer y multiplicar el esfuerzo permanente que tantos realizan hacia el logro de nuevas y mejores oportunidades de integracin social para los nios y adolescentes. Esta es una invitacin a poner nuestros talentos y saberes, al servicio de un ideal de sociedad donde todos nos hacemos parte de la responsabilidad y la alegra de acompaar a los nios, nias y adolescentes en la construccin, desde el presente, de un proyecto de vida donde se sientan seres ms libres y felices.

rabajar con la infancia hoy es trabajar por sus derechos. Este mandato de la Convencin sobre los Derechos del Nio a los pases que la suscribieron significa un profundo cambio en el rol de la infancia en la sociedad como un sujeto de derechos que goza de proteccin especial en su calidad de persona en desarrollo. Chile ha alcanzado avances significativos en sus condiciones de vida como la reduccin de la pobreza, el amplio acceso a la salud y educacin y la obligatoriedad de 12 aos de escolarizacin. Sin embargo an ms de 2 millones de personas viven en situacin de pobreza, entre las cuales el 42% son menores de 18 aos de edad y es tarea pendiente acabar con las inequidades y la exclusin social, garantizar una educacin de calidad y acabar con las prcticas de maltrato infantil y violencia intrafamiliar. La falta de oportunidades de estimulacin, de vinculacin con el mundo, empobrece ms a las personas de lo que pueden ser por sus condiciones materiales de vida. Esa es una de las ms fuertes y extendidas privaciones de libertad que se vive en nuestra sociedad. La tarea colectiva de hacer posible el ejercicio pleno de los derechos de los nios interpela a todos quienes son responsables de garantizarlos y a transformar la legislacin y las polticas pblicas en verdaderos instrumentos para dicho propsito. Pero ello no basta. Es necesario tambin expresar este mandato en las prcticas sociales cotidianas de trabajo con la infancia, en el entorno donde los nios, nias y adolescentes crecen y se desarrollan, en las distintas regiones, comunas, barrios y localidades. La sintona entre el diseo y gestin de los programas sociales con la realidad individual, familiar,

Benito Baranda Director Social Nacional Fundacin Hogar de Cristo

Egidio Crotti Representante de UNICEF para Chile

INTRODUCCIN

introduccin

Muchos son los que slo hablan de los derechos de los padres y callan sistemticamente los derechos del nio. ste, sin embargo, tiene derechos muy claros. El nio es una persona, con todos los derechos y deberes de tal San Alberto Hurtado s.j.

sociales, que plasmen concretamente los preceptos que el enfoque de derechos establece. Esto requiere que los esfuerzos institucionales se orienten a mejorar o adquirir capacidades que le permitan potenciar su rol de garantes de derechos. Implica trabajar por perfeccionar y crear los instrumentos, estrategias y modelos tericos por medio de los cuales se desarrolla la prctica social de la organizacin, de modo que stos se pongan al servicio del respeto, promocin y restitucin de los derechos de la niez. Esto es lo que llamaremos fortalecimiento institucional desde el enfoque de derechos de la niez. Por qu fortalecerse como garantes de derechos?. Especialmente para aquellas instituciones que dirigen su accin a los ms excluidos y vulnerados de la sociedad, asumir el enfoque de derechos favorece tener una perspectiva ms amplia del fenmeno de la pobreza, que permite integrar dimensiones econmicas, sociales y culturales que dan el marco y fundamento a opciones estratgicas y polticas especficas, basadas fundamentalmente en la promocin, garanta y restitucin de condiciones mnimas asociadas al bienestar y el desarrollo pleno e integral de los nios, nias y adolescentes, que los consolida como actores activos, constructores de la sociedad. El enfoque de derechos constituye, actualmente, un marco terico que se impone de manera progresiva, y es un smbolo de perfeccionamiento y vigencia para aquellas instituciones que lo incorporan. En este mismo sentido, superar las vulneraciones de derechos, que estn hoy presentes a nivel mundial y nacional, es una meta que este enfoque ha transformado en algo colectivo y por la cual, los garantes de derechos, entre ellos las organizaciones de la sociedad civil, sern evaluados por la comunidad y por la historia.

a gestin social moderna, nos plantea el reto de trascender la antigua perspectiva economicista de los indicadores de calidad y excelencia de las instituciones y confrontar a las organizaciones con la frontera de la tica. Es por esta razn, que la nocin de fortalecimiento rebasa tambin los referentes econmicos y se constituye en un mecanismo para afectar positiva y multidimencionalmente a las organizaciones1. Pero qu es lo que hay que fortalecer?...Los mbitos pueden ser variados, pero a partir de la firma y ratificacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN) por parte de los Estados, hay un camino claro: las instituciones que trabajan por la niez, estn llamadas a poner en sintona sus formas de hacer, pensar y sentir, con este consenso social y a otorgarle sentido, transformndolo en un marco tico y legal que inspire y fundamente sus prcticas sociales. La validez y vigencia a nivel sociocultural de la Convencin, y el conjunto de principios y derechos que ella garantiza, dependen en gran medida de ello. Pese a estos requerimientos, el proceso iniciado desde la ratificacin de la CDN se ha caracterizado por la dificultad que han enfrentado los equipos tcnicos para superar su abstraccin y buscar mecanismos que permitan elaborar nuevas propuestas de programas
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Ortiz, N. (Junio de 2000): Diseo y Evaluacin de Proyectos: Una herramienta para el fortalecimiento institucional. ICBF UNICEF. Colombia. Pgina 11.

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Este es un desafo que la Fundacin Hogar de Cristo ha asumido como propio. Su experiencia de trabajo por la infancia, que se remonta a 60 aos de historia, durante los cuales, ha buscado satisfacer las necesidades bsicas de muchos nios y nias que han sufrido las consecuencias de vivir en condiciones de vulneracin y exclusin social, as lo ha exigido. En el cumplimiento de su misin, el Hogar de Cristo ha sido constante en su preocupacin por captar y comprender los cambios sociales asociados a la realidad de la niez, para responder oportuna y eficazmente, a las necesidades emergentes que los nios y sus familias pueden ir presentando dado el dinamismo caracterstico del fenmeno de la pobreza. A partir de la instalacin de la Doctrina de la Proteccin Integral, esta mirada atenta fue adquiriendo un nuevo sentido y gener en los ltimos aos, necesidades de fortalecimiento que dieron paso al desarrollo de una experiencia que convoc a todos los estamentos de la institucin y que tuvo una cobertura nacional. Gracias a una alianza de cooperacin establecida entre el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, UNICEF y la Fundacin, entre los aos 2003 y 2006, el Hogar de Cristo dise y llev a cabo un plan de fortalecimiento institucional, que busc incorporar de manera ms efectiva y sistemtica, la perspectiva de derechos de la niez en los modelos de intervencin de sus programas dirigidos a menores de 18 aos y sus familias. El desarrollo de este plan trianual permiti que representantes de todos los estamentos institucionales (directivos y operadores de trato directo) compartieran espacios de reflexin, discusin y capacitacin, que permitieron renovar su visin de la niez, aumentando su capacidad de comprensin y operacionalizacin de la perspectiva de derechos. Esta experiencia gener una serie de valiosos aprendizajes y productos, dentro de los cuales cabe mencionar: la revisin de la concep-

cin de la infancia que sustentaba la Fundacin; el diseo y aplicacin de un instrumento para el anlisis de los programas desde el enfoque de derechos, llamado Matriz de Jacob; el desarrollo de una estrategia de formacin y encuentro, en la cual convergieron los saberes de diversos representantes de la red social; diagnsticos locales que identificaron desafos vigentes, en especial, en materia de participacin infantil, entre los ms importantes. El cumplimiento satisfactorio de los objetivos que se definieron en cada etapa del plan, hacen de este proceso una experiencia de la cual se puede generar conocimiento sobre el desarrollo de prcticas de fortalecimiento institucional desde el enfoque de derechos de la niez y lecciones que pueden orientar la accin social del Hogar de Cristo y de entidades pares. A travs de sus captulos, la presente publicacin da cuenta del marco conceptual y metodolgico que fundament la experiencia del Hogar de Cristo, rescatando su propuesta de trabajo para la implemetacin de un plan de fortalecimiento desde el enfoque de derechos de la niez, a travs de la definicin de etapas y actividades, las que han sido complementadas con relatos sobre hitos del proceso del que hoy sirve de referente. Cabe sealar que la experiencia ha sido redactada en un lenguaje que escapa de un nfasis netamente tcnico, con el objetivo de facilitar la comprensin de diferentes pblicos. Con la difusin de este trabajo, se busca compartir con otros el saber acumulado, esperando hacer una contribucin al estado del arte en materia de niez, que motive el surgimiento de nuevos desafos y respuestas, concretas y conjuntas, en torno al respeto y promocin efectiva de los derechos de los nios, nias y adolescentes.

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CAPTULO I

ANTECEDENTES

antecedentes

LOS DERECHOS HUMANOS:


MARCO TICO JURDICO EN QUE SE FUNDA LA CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO (CDN).
Los derechos humanos son garantas legales universales que protegen a los individuos y grupos frente a acciones u omisiones que puedan afectar sus libertades y su dignidad humana. Estos se basan en el respeto a la dignidad y al valor de cada persona como individuo y como miembro de una comunidad, de un grupo o de la sociedad en su conjunto; y si bien, estos se conciben como derechos inherentes a la condicin de ser humano, no se reconocieron oficial y mundialmente hasta que fueron enunciados detalladamente en la Declaracin Universal de Derechos Humanos (DUDH) y aprobados en la Asamblea General de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948. Detrs de la DUDH, se encuentran historias de inestabilidad social y poltica, la convulsin y la violencia de la segunda guerra mundial y la incipiente lucha de las naciones colonizadas por su independencia, donde los derechos de la poblacin eran ms bien considerados concesiones que podan retirarse, retenerse u otorgarse por capricho o voluntad de alguien. En este contexto, la Declaracin represent una expresin comn de aspiraciones y objetivos, donde se estableci que la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de la dignidad intrnseca... de todos los miembros de la familia humana1; y cuyos principios transversales, que estn en la raz de todos los derechos humanos, han sido: La Universalidad, que seala que los derechos se aplican por igual en las distintas culturas y tradiciones, puesto que todas las personas por igual son sujetos de derechos. La Responsabilidad, que impone a los Estados que ratifican los instru1 Naciones Unidas (2004).

mentos de derechos humanos la obligacin -en calidad de principal garante- de velar por su cumplimiento y promocin, ante todos los ciudadanos, incluyendo los nios y nias, y ante toda la comunidad internacional. La Indivisibilidad, en dos sentidos, seala que no existe jerarqua entre los derechos, y que no es posible suprimir algunos derechos para satisfacer o promover otros. Y el principio de Participacin, que impone que todas las personas -en todas las etapas de su vida- tienen derecho a participar, contribuir y gozar del desarrollo, y el Estado como garante, est obligado a promover la participacin en todas las esferas de la vida en sociedad. Desde la perspectiva de los derechos humanos, el concepto de desarrollo supera el significado asociado a crecimiento econmico, acercndose a una visin ms integral. En este sentido, la Doctrina Internacional de los Derechos Humanos no proporciona ni define un determinado modelo de desarrollo para los individuos, pero s busca entregar un marco tico y valrico que implica la incorporacin y promocin de un conjunto de principios y derechos, que cubren un amplio espectro de la vida del ser humano, y que tradicionalmente han sido agrupados en: Derechos Civiles y Polticos, y Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Los derechos civiles y polticos constituyen los primeros derechos que fueron consagrados en los ordenamientos jurdicos nacionales e internacionales. Estn destinados a la proteccin del ser humano, individualmente considerado, contra cualquier agresin de algn rgano pblico. Se caracterizan porque imponen al Estado el deber de abstenerse de interferir en el ejercicio y pleno goce de estos derechos por parte del ser humano. Implican una actitud pasiva por parte del Estado, quien debe limitarse a garantizar el libre goce de estos derechos, organizando la fuerza pblica y creando mecanismos judiciales que los protejan.

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Los derechos civiles y polticos pueden ser reclamados en todo momento y en cualquier lugar, salvo en aquellas circunstancias de emergencia que permiten el establecimiento de ciertas limitaciones de slo algunas garantas. Entre ellos podemos destacar: el Derecho a la vida, al honor, a la libertad y seguridad personal, a la libertad de expresin, a elegir y ser elegido, a peticin y al libre trnsito. Por su parte, los derechos econmicos, sociales y culturales (DESC), tienen como objetivo fundamental garantizar el bienestar econmico, el acceso al trabajo, a la educacin y a la cultura, de tal forma que asegure el desarrollo de los seres humanos y de los pueblos. Su reconocimiento en la historia de los derechos humanos fue posterior a los derechos civiles y polticos, de all que sean denominados derechos de segunda generacin. Los DESC se caracterizan porque requieren de la actuacin del Estado para que los seres humanos puedan tener acceso a estos derechos acorde con las condiciones econmicas de cada nacin. Son derechos de alcance colectivo, porque la vigencia y el goce de los derechos econmicos, sociales y culturales benefician a grupos de seres humanos, no a uno en particular; y su exigibilidad est condicionada a la existencia de recursos apropiados para su satisfaccin, de modo que las obligaciones que asumen los Estados respecto de ellos, se expresan de forma diversa, a travs de distintos umbrales. En este espritu de proteger los derechos de todos los grupos sociales, la DUDH tambin ha servido de base para la generacin de otros instrumentos, que en conjunto constituyen la normativa internacional de derechos humanos. Entre estos instrumentos se encuentra el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1966) y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (1966), en los cuales se explicitan los derechos antes mencionados.

Los derechos enunciados en la Declaracin y los dos Pactos se han desarrollado en otros tratados como: la Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas Formas de Discriminacin Racial (1966), en la que se declara que la difusin de ideas basadas en la superioridad y el odio racial sern punibles conforme a la ley; la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer (1979), en la que se establecen las medidas que deben tomarse para eliminar la discriminacin contra la mujer en la vida poltica y pblica, la educacin, el empleo, la salud, el matrimonio y la familia2; y la Convencin sobre los Derechos del Nio (1989), que constituye el instrumento de derechos humanos elaborado para responder a las necesidades particulares de la niez en todo el mundo.

2 Op. Ibd

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LA CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO (CDN):


UN NUEVO PARADIGMA PARA LAS POLTICAS Y PROGRAMAS SOCIALES PARA LA NIEZ.
La Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio, es el instrumento de derechos humanos que ms Estados han ratificado3 suscitando un movimiento mundial de proteccin y promocin. Su bsqueda est orientada a resguardar los derechos de la niez, asociados stos a su desarrollo integral y supervivencia, a la proteccin contra toda forma de maltrato y violencia, as como al resguardo de sus derechos de participacin en sociedad y de incidir en las decisiones que los afectan. En el caso de Amrica Latina, la CDN ha tenido que interactuar con procesos orientados a redefinir los papeles que le caben al Estado, la sociedad civil y el sector privado, en las realidades nacionales que se esfuerzan por implementar sistemas econmicos de mercado en medio de profundas desigualdades sociales y estructuras vulneradoras de derechos. Si bien, todas las convenciones existentes sobre derechos humanos se aplican a los nios y nias, la CDN nace del reconocimiento de que ellos y ellas son sujetos de derechos pero con necesidades especiales, por lo que esta convencin abarca todos los mbitos de la infancia, sustentando un fundamento (concepcin sobre el desarrollo humano) y una intencionalidad (que el desarrollo de los nios sea pleno de modo de asegurar nuestro desarrollo y perduracin como especie) a los que da correlato operativo a travs de los derechos y artculos que la conforman4.
3 La CDN ha sido ratificado por ms de 190 pases, incluyendo todas las naciones de Amrica Latina y el Caribe. Los nicos dos pases que no han ratificado esta convencin son: Somalia y Estados Unidos; en relacin a este ltimo, las razones presentadas por este Estado para marginarse, apuntan a la idea de que son las familias las que deben responsabilizarse de sus nios y nias. 4 Grupo de Apoyo a la Convencin de los Derechos del Nio (GAN) (1993): Ideas Integrales para Nios y Jvenes. Crticas y Propuestas del GAN al Plan de Accin de la Infancia para el Decenio. Ed. LOM. Chile. Pgina 16.

La CDN es uno de los primeros tratados internacionales que establecen los derechos de las y los nios como derechos humanos. El proceso previo estuvo marcado por algunos hitos: en la poca de la Sociedad de las Naciones, se aprob la declaracin de Ginebra de 1924 de los derechos del nio, y en 1979 se celebr el Ao Internacional del Nio y la Comisin de Derecho Internacional inici el proceso de redaccin de las normas de la convencin. El proceso de diseo, difusin de la iniciativa, discusin de sus contenidos, dur diez aos y finalmente en 1989, la Asamblea General de la ONU aprob la Convencin sobre los Derechos del Nio. Posteriormente, en 1990 se celebr la Cumbre Mundial en Favor de la Infancia de la que result la Declaracin Mundial sobre la Supervivencia, la Proteccin y el Desarrollo del Nio y la Nia, que viene a marcar el trmino de una etapa de germinacin de este instrumento y el inicio de una etapa de ratificacin y seguimiento de los compromisos asumidos por los Estados a la luz de la CDN; as como tambin una etapa de difusin. La Convencin tiene un prembulo y 54 artculos que en los hechos significa la obligatoriedad de aplicar normas en el territorio de los Estados que la han ratificado, incurriendo en responsabilidad jurdica de acuerdo con el trato que le den a su poblacin infantil. Ahora bien, como la historia de la humanidad no tiene a los nios y nias como protagonistas, la valoracin de los derechos de la infancia y adolescencia comienza por definir el mbito de validez personal de las normas, esto es, los sujetos a quienes alcanza: la CDN define como nio/a a todo ser humano menor de dieciocho aos de edad, salvo que, en virtud de la ley que le sea aplicable, haya alcanzado antes la mayora de edad5.

ONU (1989): Convencin sobre los Derechos del Nio

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Por otra parte, una de sus principales caractersticas es su integralidad, es decir, que abarca todas las dimensiones de la vida y desarrollo de las nias y nios. La Convencin ha sido descrita como un puente entre el desarrollo humano y el desarrollo de los derechos, promoviendo la unificacin de propsitos y acciones entre el desarrollo socioeconmico y proteccin jurdica de la niez. En este sentido, los derechos que esta convencin establece son estrictamente interdependientes, es decir, deben ser satisfechos conjuntamente para la consecucin efectiva del desarrollo integral de los nios y nias. Esta interdependencia, exige que la evaluacin de cualquier situacin de vulneracin, amenaza o restriccin de derechos, se realice desde la perspectiva de los efectos que producen sobre el conjunto de derechos protegidos. A partir de los preceptos que consagra la CDN, en especial, el de integralidad, se establece la necesidad de generar cambios institucionales, jurdicos e ideolgicos; y en esta direccin, disear polticas sociales integradas, donde los servicios universales son una prioridad, pero tambin los programas focalizados, buscando con ello, avanzar hacia una mayor equidad e inclusin social. En otras palabras, desde este nuevo paradigma, las respuestas asistenciales y compensatorias deben redisearse para asumir el papel de medidas temporales para reparar derechos vulnerados6, teniendo en el centro de la atencin al nio y la nia, en calidad de sujeto titular de derechos de desarrollo, supervivencia y proteccin, pero reconociendo en la unidad familiar, el espacio fundamental para su pleno desarrollo, para lo cual, cobran especial relevancia las poltica y programas de apoyo y refuerzo de las capacidades de la vida familiar.
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CHILE:
ESTADO GARANTE DE LA CDN
En el caso de nuestro pas, la CDN tambin ha constituido un hito que ha estado a la base de lentas transformaciones en la concepcin de nuestra poltica social dirigida a la niez. Cabe recordar que Chile, desde 1928 se rega por la primera Ley de Menores, que corresponda a un conjunto de normas para la intervencin ante problemas sociales y el control del comportamiento desviado de la poblacin infantil7, y que se aplicaba preferentemente al menor abandonado y al nio adolescente delincuente8, sintonizando con la doctrina de la situacin irregular, marco jurdico especfico para los menores en situacin de riesgo social y que se encontraba ampliamente vigente a nivel latinoamericano, previo a la CDN. Chile firm y suscribi la CDN junto con otros 57 pases el 26 de enero de 1990. El 10 de julio del mismo ao, fue aprobada unnimemente por ambas ramas del Congreso y ratificada ante las Naciones Unidas el 13 de agosto. El da 14 de agosto de 1990 fue promulgada como ley de la Repblica mediante el Decreto Supremo N 830 del Ministerio de Relaciones Exteriores, el cual fue publicado en el Diario Oficial del 27 de septiembre de 1990, fecha en la cual la Convencin entr en vigencia en nuestro pas. A partir de este momento, se han realizado algunos esfuerzos por ampliar y diversificar la oferta programtica para la infancia, de modo de responder a su complejidad y avanzar hacia un acceso universal de los nios y nias a condiciones bsicas para su supervivencia y desarrollo. Un ejemplo de ello, es que a diez aos de su suscripcin, el Estado chileno dise e inici la implementacin de la Poltica Nacio7 8

Nash, C. (Compilador) (2004): Curso de Formacin sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de la Infancia y Adolescencia. Editado por UNICEF y Centro de Derechos Humanos de la Universidad de Chile. Chile. Pgina 18.

Madariaga, H.; Zanzi, O. (2002): Infancia y Polticas Sociales. Coeditado por UNICEF Departamento de Sociologa, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Chile. Chile. Pgina 39. Ibd.

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nal y Plan de Accin Integrado a Favor de la Infancia y la Adolescencia (2001 2010), la cual contiene las orientaciones ticas, valricas y operativas, para disponer de un instrumento de planificacin intersectorial, que busc garantizar el pleno ejercicio de los derechos fundamentales del 34% de la poblacin del pas, que para el ao 2001, corresponda a 5.110.903 nios, nias y adolescentes9. La misin de este plan gubernamental se expresa en cuatro componentes: Servir de marco orientador de todas y cada una de las iniciativas desarrolladas a favor de los nios, nias y adolescentes, particularmente aquellas de carcter pblico. Generar los mecanismos e instrumentos que garanticen a todos los nios, nias y adolescentes, ser respetados y ejercer plenamente sus derechos. Generar una institucionalidad propia para la infancia, la adolescencia y la familia, con expresin en los niveles comunal, regional y central de la administracin del Estado. Promover y estimular el desarrollo de planes, programas y servicios sociales, tendientes a asegurar el desarrollo integral de los nios, nias y adolescentes. De acuerdo a esta misin, y con el objeto de darle cumplimiento, la poltica de infancia chilena define adems, cinco reas prioritarias de accin pblica10: Sensibilizacin, promocin y difusin de los derechos de la infancia y de la adolescencia. Apoyo al fortalecimiento de las familias como principales responsables del desarrollo integral de sus hijos e hijas.
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Coordinacin y desarrollo de las polticas pblicas con perspectiva de derechos. Provisin de servicios especiales para la proteccin integral de los derechos de la infancia y la adolescencia, en los casos de amenaza o vulneracin de ellos. Promocin y fomento de la participacin infantil. Entre los organismos del Estado que tienen gran participacin en este Plan, y que han debido generar reformas a sus servicios para estar en consonancia con el nuevo marco tico- legal, se encuentra el Servicio Nacional del Menores (SENAME), el que ha desarrollado en los ltimos aos, procesos de reforma interna, orientados a incorporar de manera efectiva y operacional la perspectiva de derechos. En este sentido, se puede afirmar que los avances han sido positivos, a poco ms de 15 aos de la ratificacin de la CDN, Chile ha logrado que la pobreza infantil se redujera a la mitad. No obstante lo anterior, hay desafos pendientes: un 42% de las personas que viven en condicin de pobreza son menores de dieciocho aos. Existe adems, una carencia de programas sociales cuyo eje de intervencin sea promover una participacin infantil protagnica, que favorezca su desarrollo como sujetos de derechos11. Realidad que pone de manifiesto la necesidad de asegurar la continuidad y otorgar prioridad al trabajo hasta ahora desarrollado en pro de la niez, con un mayor nfasis en el cumplimiento de los requerimientos y garantas que establece la CDN, y que hoy se encuentran postergados o medianamente satisfechos.

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Gobierno de Chile (2001): Poltica Nacional y Plan de Accin Integrado a Favor de la Infancia y la Adolescencia. 2001 2010. Editado por Ministerio de Planificacin y Cooperacin. Chile. Pgina 17. Ibd. Pginas 53 58.

Con relacin a este tema, el informe final del proceso de seguimiento del Plan de Accin Integrado a favor de la Infancia y la Adolescencia 2001-2010, establece en sus conclusiones lo siguiente: Se puede apreciar que el rea de promocin y fomento de la participacin infantil presenta un desarrollo incipiente y que los programas implementados son insuficientes para el tratamiento del tema. Para mayor informacin ver: MIDEPLAN (2004): Seguimiento del Plan de Accin Integrado a Favor de la Infancia y la Adolescencia 2001-2010. Editado por la Secretara Ejecutiva del Consejo de Ministros para la Infancia y la Adolescencia. Chile.

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Por su parte, en el ltimo perodo del Gobierno del Presidente Ricardo Lagos, se pudo observar una intencin por avanzar en reformas legales en la perspectiva de incorporar de manera definitiva los preceptos de la CDN en las orientaciones polticas, jurdicas y tcnicas del Ministerio de Justicia y del SENAME, en el mbito de la infancia vulnerada en sus derechos y adolescentes infractores de ley. Entre los proyectos de ley, cuya tramitacin forma parte del proceso de reforma, se destacan: Anteproyecto de Ley de Proteccin de Derechos de la Infancia y la Adolescencia; Proyecto de Ley que modifica el Decreto Ley N 2.465 Orgnica del Servicio Nacional de Menores de 1979; Proyecto de Ley que modifica el Decreto Ley N 2.465 Orgnica del Servicio Nacional de Menores de 1979; Proyecto de ley que establece un Sistema de Atencin a la Niez y Adolescencia a travs de la Red de Colaboradores del SENAME y su Rgimen de Subvencin. Asimismo, el ao 2005 se aprobaron dos leyes de suma importancia para la poblacin menor de 18 aos de nuestro pas, las cuales han dado origen a los Tribunales de Familia y la Ley de Responsabilidad Penal Adolescente: LEY DE TRIBUNALES DE FAMILIA Y DE PROTECCIN DE LOS DERECHOS DEL NIO Y ADOLESCENTE Los nuevos tribunales de familia reemplazan a los actuales juzgados de menores. Cada juzgado de familia tiene tres jueces que vern distintas materias jurdicas relacionadas con familia e infancia: violencia intrafamiliar, maltrato infantil, tuiciones, separaciones matrimoniales y responsabilidad penal juvenil, entre otras. Funcionan sobre la base de un sistema procesal oral con inmediacin, contando con la asesora de un equipo tcnico especializado. Considera la creacin de un sistema nacional de mediacin, anexo a los tribunales de familia, y se incorpora la figura del administrador de tribunales. Fuente: www.sename.cl

LEY DE RESPONSABILIDAD DE ADOLESCENTES POR INFRACCIONES A LA LEY PENAL Reforma radicalmente la respuesta del Estado ante los actos que revisten carcter de crimen o simple delito cuando ellos son cometidos por personas menores de dieciocho aos, introduciendo, por primera vez en Chile, un sistema de responsabilidad penal especial para adolescentes mayores de catorce y menores de dieciocho aos. Termina con el trmite del discernimiento, fijando la edad de responsabilidad penal a los 14 aos. Con esto se persigue hacer efectiva la responsabilidad por actos ilcitos tipificados en la ley, y en un marco de respeto a las garantas procesales y penales que concede la actual Constitucin Poltica del Estado. Fuente: www.sename.cl Paralelamente a este proceso estatal, es posible identificar experiencias de la sociedad civil a nivel local que han buscado conectar los conceptos y principios de la CDN y de la Poltica Nacional de Infancia con el mundo del trabajo de terreno, entre las cuales se destacan las apoyadas por UNICEF desde el ao 2000, en las regiones de Antofagasta, Valparaso, Bo Bo y La Araucana. Estas experiencias han tenido por objeto activar y fortalecer estrategias de promocin y proteccin de derechos potenciando las propias dinmicas territoriales, enfatizando la articulacin de las redes locales y la innovacin de la oferta de servicios a la infancia y familias12; y en ellas, han participado organismos gubernamentales, organizaciones de la sociedad civil y universidades, de nivel regional y local; incorporando con ello, la participacin de otros garantes de derechos al proceso nacional.

12 Para un anlisis ms a fondo de estas experiencias territoriales ver: Zanzi, O. (2005): Promocin y Proteccin de Derechos de la Infancia a Nivel Territorial. Trayectorias y Aprendizajes. Serie reflexiones: Infancia y Adolescencia. Nmero 5. Editado por UNICEF Santiago. Chile.

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SITUACIN SOCIAL DE LA NIEZ


El enfoque de derechos humanos y de la infancia, y su carcter universal, representa una concepcin de mundo cuyo valor eje es la dignidad de todos los seres humanos. La consagracin de un conjunto indivisible de derechos, se fundamenta en la conviccin de que el pleno desarrollo de todo sujeto depende del respeto de todos ellos, y que ello, est por sobre todo inters o valor doctrinal, poltico o econmico. No obstante lo anterior, hoy existe una gran brecha entre este deber ser y el ser. La evidencia disponible denota que la realidad mundial contrasta con la Declaracin Internacional de Derechos Humanos y en especial, con la Convencin sobre los Derechos del Nio. El respeto a los derechos humanos es esencial para la dignidad de las personas y la pobreza amenaza dicha dignidad. El desarrollo de las naciones (en sus expresiones tcnico- econmicas), incluso de los pases ms ricos, no ha generado un proporcional aumento de los estndares de calidad de vida de toda la poblacin, por el contrario ha sido incapaz de frenar, en los ltimos aos, la persistencia y/o empeoramiento de los indicadores de pobreza y exclusin que afectan a un gran nmero de ciudadanos, entre ellos, a los menores de 18 aos. Un reciente estudio del Centro de Investigacin Innocenti de UNICEF13, dirigido a los pases de la OCDE (Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico), constata que la proporcin de nios y nias que viven en situacin de pobreza aument durante la dcada del 90, en la mayora de las economas desarrolladas14, liderando este retroceso Mxico, Portugal, Blgica, Repblica Checa, Luxemburgo y Polonia, pases que presentaron ms de tres puntos porcentuales de variacin.
13 Para mayor informacin sobre esta investigacin, consultar: UNICEF (2005): Pobreza Infantil en Pases Ricos 2005. Innocenti Report Card N 6., Centro de Investigaciones Innocenti de UNICEF, Florencia, Italia. En: www.unicef-irc.org. 14 Cabe sealar que la definicin de pobreza utilizada por este informe se basa en el enfoque de pobreza relativa que seala: un nio perteneciente a una sociedad se considera pobre si los ingresos de que dispone, son menos de la mitad de los ingresos medios de que dispone un nio que crece en esa sociedad, suponiendo una distribucin equitativa de los recursos dentro de la familia y tomando en cuenta el tamao y composicin de la misma. Ibd. Pgina 7.

Esta evidencia da cuenta que, desde la perspectiva de los derechos de la niez, lo que importa al momento de analizar la situacin social de la infancia, no es slo estimar si un hogar cuenta con los recursos monetarios, sino tambin, si las familias satisfacen prioritariamente las necesidades de las y los nios; y si el Estado es capaz de proveer los servicios sociales a los que nios y nias tienen derecho, con independencia de sus ingresos familiares15. En Amrica Latina, salvo en tres pases: Chile, Costa Rica y Uruguay, la gran mayora de los nios y nias en situacin de pobreza relativa sufren grados extremos de privacin. En 12 de los 17 pases analizados, ms del 20% de las y los menores de 18 aos, adems de ver negado su acceso a los estndares generales de bienestar propios de sus sociedades se hallan, en gran medida impedidos, de satisfacer sus necesidades ms bsicas, lo que mina su desarrollo integral y sus expectativas de prosperidad para el futuro. Este panorama se ha venido conformando desde comienzo de la dcada del noventa hasta los inicios del cambio del milenio. Entre los aos 1990 y el 2002 se registr un aumento de la pobreza infantil en 13 de los 17 pases latinoamericanos, situacin que representa un fracaso de las polticas sociales de la poca y de los Estados en su calidad de principal garante de derechos. Con relacin a la situacin de las nias y nios chilenos -que representan hoy al 31% de la poblacin total nacional- cabe sealar que los hogares con nios, nias y adolescentes presentan indicadores de indigencia y pobreza superiores al resto de los hogares. Las estimaciones surgidas de la ltima aplicacin de la Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica (CASEN, 2006) muestran que, si bien desde 1990 la mayor reduccin de la pobreza se ha producido en los grupos ms jvenes, este fenmeno sigue tendiendo rostro de nios, ya que
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UNICEF (2005): Situacin de los Nios y Nias en Chile. En: www.unicef.cl. Pgina 8.

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se ha mantenido la tendencia de la desigual distribucin de la pobreza por grupos de edad, observndose la mayor pobreza en el grupo infantil: el 21.9% de los nios y nias de 0 a 3 aos, y el 20.3% de los nios y nias de 4 a 17, viven en condiciones de pobreza e indigencia, porcentajes que superan significativamente a los otros grupos, como se puede observar en el siguiente grfico:

Fuente: www.mideplan.cl Este cuerpo de indicadores, que da cuenta de la situacin social de la niez en el mundo y en nuestro pas, sirve de argumento a las acciones focalizadas gubernamentales, como es el caso del actual Sistema de Proteccin Integral a la Primera Infancia, Chile Crece Contigo, orientado a establecer garantas universales para nios y nias que cursen hasta 4 ao de educacin bsica, es decir, para el grupo entre 0 y 8 aos aproximadamente; pero tambin, constituye el marco sobre el cual se fundamentan las polticas de discriminacin positiva y de fortalecimiento de las organizaciones sociales como el Hogar de Cristo, que han hecho una apuesta por incorporar dentro de sus grupos prioritarios a los nios, nias y adolescentes ms vulnerados.

CAPTULO II

panoram conceptua

PANORAMA CONCEPTUAL

la dependencia de la comunidad a la familia, con un creciente predominio de la racionalidad que concibe a los/as nios/as como seres imperfectos y a la niez como fase preparatoria de la vida adulta, lo cual redunda en una mayor imposicin de reglas. Posteriormente, durante el cristianismo tercera gran etapa de esta construccin social de la infancia- se observa una ruptura con la concepcin antes planteada; es as como, en el cristianismo primitivo surge una valoracin de la infancia como edad pura por excelencia: la ms cercana a Dios. Sin embargo, Corts2 da cuenta como en la sociedad romana que asimila el cristianismo, resurge la imagen de la infancia como etapa de la vida marginal, caracterizada por su imperfeccin y su asociacin con el pecado original, por ende, con la maldad. En la Edad Media esta visin negativa se profundiza; a la par de esta desvalorizacin de la infancia se ejercen prcticas autoritarias de trato hacia las y los nios, en el marco de un proceso de sustitucin de la autoridad paterna por la del educador o la del patrn, dependiendo de las diferencias de clase. Por su parte, con el ascenso de la burguesa al poder econmico y luego al poder poltico, se produce un salto cualitativo en la concepcin de la infancia, vivindose una transicin hacia la revalorizacin e idealizacin de esta etapa de la vida. En esta poca, se reconoce su especificidad, su pertenencia natural al mundo privado y a la necesidad de prcticas de cuidado para con ellos y ellas. De acuerdo a los estudios de Polloch3, basados en los diarios y autobiografas de ingleses y norteamericanos del siglo XVI en adelante,
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a niez es una creacin socio-cultural relativamente moderna, las caractersticas que se le atribuyen a los nios y nias no son naturales, sino que le han sido dadas socialmente; es decir, toda sociedad posee una determinada imagen acerca de lo que el nio/a es y de lo que debe ser, otorgndole una significacin social y poltica, que puede variar de un contexto sociocultural a otro, incluso de un estrato a otro, dentro de una misma sociedad; transformndolo en un concepto complejo, que es necesario delimitar para efectos de su anlisis. El concepto de niez surgido de esta atribucin social de caractersticas posee como cualquier otro concepto- una capacidad de estructurar la realidad; por tanto, representa para la sociologa una construccin social, en cuanto ella es producto de la interaccin de tradiciones, instituciones y hechos sociales. La niez, en tanto construccin social, no ha permanecido invariable durante la historia de la humanidad, por lo que es necesario realizar una revisin del proceso de construccin socio- histrica de este concepto, como una manera de comprender y contextualizar la infancia de hoy.

De acuerdo a una sntesis realizada por Corts1, tanto en las sociedades primitivas como clsicas predomin una imagen no idealizada de la infancia, intensamente socializada e integrada de manera temprana a la vida colectiva adulta. Los elementos que se incorporan en el mundo clsico grecorromano, se expresan en un desplazamiento de
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Corts, J. (2001): Construccin Socio- Histrica y Conceptualizacin Jurdica de la Infancia. En: Infancia y Derechos Humanos: Discurso, Realidad y Perspectivas. Editado por: Corporacin Opcin. Santiago, Chile.

Ibd. Citado en: Ramrez, F. (1993): Reconstruccin de la Infancia. Extensin de la Condicin de Persona y Ciudadano. Revista Iberoamericana de Educacin. Nmero 1. Estado y Educacin. Enero Abril de 1993. En: www.campus-oei.org.

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a partir de esta poca se puso mayor nfasis en la naturaleza abstracta de la niez y los cuidados paternos. Luego, en el siglo XVIII, los padres empiezan a ocuparse cada vez ms de que los nios reciban una formacin que les garantice el correcto aprendizaje de valores y creencias y les permita convertirse en ciudadanos modelo. La obra de Polloch pone de manifiesto que ha existido una tendencia histrica creciente en la preocupacin de los padres por proporcionar a sus hijos una educacin correcta y competente, lo que presupone que no slo la niez se reconoce como una etapa de la vida socialmente importante, sino tambin, que existe un mayor consenso sobre lo que significa ser buenos padres4. Sin embargo, cabe destacar que se trata de un proceso que se inicia en las clases altas, y por ende, representa un cambio ideolgico que no llega a las clases populares, donde los nios y nias continuarn sujetos a concepciones de la niez marcadas por sus condiciones de vida que empeoran notable y extensivamente cuando se desarrolla la revolucin industrial. Este descubrimiento de la niez ocurrido en esta etapa de la historia de la humanidad, mediado por la variable clase social, se produce conjuntamente con la separacin entre el concepto de nio/ nia y menores, y por tanto, es seguido por la creacin de instituciones especficas de control, que se diversifican de acuerdo al tipo de infancia al que se dirigen; consolidndose paulatinamente la Doctrina de la Situacin Irregular, la cual ser abordada ms adelante. Los siglos XIX y XX representan el perodo donde es posible observar mayores cambios con relacin a la construccin social de la niez, subyaciendo en ellos una imagen moderna que est a la base los discursos actuales, y que se arraiga en las siguientes premisas: la edu4

cacin es la manera adecuada para entregar valores, conocimientos y destrezas a personas en formacin (los/as nios/as) que sern los adultos del maana; la niez es la edad propia para la felicidad, el juego, el descanso y la creatividad y las y los nios deben aprovechar este momento de sus vidas, instalando fuertes barreras que los protejan de la contaminacin con el mundo adulto5. A medida que la niez fue adquiriendo mayor importancia social, lo que les sucede a los sujetos en esta etapa, progresivamente deja de ser una cuestin de trato familiar para convertirse en un asunto pblico transfamiliar. En las primeras dcadas del siglo XX, se instala una concepcin de la infancia basada en sus aspectos vulnerables, que se traduce, segn Garca Mndez, en una prdida total de sus niveles de autonoma y en el origen de una cultura jurdico- social que vincula indisolublemente la oferta de proteccin a la declaracin previa de algn tipo de incapacidad. Pudindose identificar aqu la gnesis y la prehistoria de la llamada doctrina de la situacin irregular6, la cual resulta ser una doctrina hegemnica en la realidad latinoamericana, por lo menos, hasta la dcada de los ochenta. La esencia de la doctrina de la situacin irregular se resume en que el nio/ nia se ve como un mero receptor de la asistencia social, para el cual se crea un marco jurdico que legitima una intervencin estatal discrecional sobre esta suerte de producto residual de la categora infancia, constituida por el mundo de los menores. La no distincin entre abandonados y delincuentes es la piedra angular de este magma jurdico7.

Ibd

Corts, J. (2001): Construccin Socio- Histrica y Conceptualizacin Jurdica de la Infancia. En: Infancia y Derechos Humanos: Discurso, Realidad y Perspectivas. Editado por: Corporacin Opcin. Santiago, Chile. 6 Garca Mndez, E. (1992): Infancia y Ciudadana en Amrica Latina. Ed. Marcos Lerner Editora Crdoba. Argentina. Pgina 19. 7 Ibd. Pgina 28.
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Sin embargo, en las ltimas dcadas es posible observar un cambio de paradigma en torno a la concepcin de la infancia (y los menores), que transita desde las necesidades a los derechos. Esta nueva mirada, que comienza a instalarse en la conciencia jurdica y social, representa a la niez como una etapa de la vida que tiene igual valor que cualquier otra y como una forma de ser persona. En este nuevo marco ideacional, la Convencin sobre los Derechos del Nio se transforma en evidencia y motor de estas transformaciones8. La Convencin marca un hito en la construccin socio- histrica de la niez, que finalmente se traduce en un cambio y salto cualitativo, que hasta nuestros das refleja una transicin de la concepcin de las y los nios como objetos de compasin- represin, a la infancia- adolescencia como sujetos plenos de derechos9. Este instrumento instala una nueva concepcin del nio y la nia, y de sus relaciones con las instituciones sociales, basada en el reconocimiento expreso de ellos/as como sujetos de derecho; superando la idea predominante del nio/nia definido a partir de su incapacidad jurdica. Con la CDN se hace un llamado a dejar atrs la imagen del nio/ nia como objeto de representacin, proteccin y control de sus padres o el Estado, asignndole una igualdad jurdica, que reconoce que todas las personas son destinatarias de las normas jurdicas y tienen la capacidad de ser titulares de derechos. En consecuencia, la CDN y las legislaciones que la implementan han permitido que el nio y la nia dejen de ser un objeto de proteccin y se constituyan en actor social: un sujeto pleno de derechos, una persona portadora de demandas sociales, que frente al Estado y la sociedad, se le reconoce el derecho a ser protegido integralmente.
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LA DOCTRINA DE LA SITUACIN IRREGULAR Y LA DOCTRINA DE PROTECCIN INTEGRAL:


DOS ENFOQUES RESPECTO A LA NIEZ
La aprobacin de la CDN ha exigido a los pases garantes, una reformulacin al menos jurdica- de las doctrinas que dan marco a sus acciones emprendidas en favor de los nios, nias y adolescentes, y que debe expresarse en el trnsito desde una Doctrina de la Situacin Irregular o Enfoque de Necesidades, a una Doctrina de Proteccin Integral a la infancia y adolescencia, conocida tambin, como Enfoque de Derechos, sin desconocer que ambas perspectivas tienen en comn: colaborar con la supervivencia de las personas; identificar un rango de asistencia y accin para lograr su objetivo; y desarrollar los derechos en base a sus necesidades. La perspectiva de necesidades que est a la base de las polticas sociales diseadas antes de la CDN, se sustenta en la caridad privada y voluntaria, en la asistencia y beneficencia, en el trato de los sntomas y no de las causas, en el diagnstico de la realidad a partir de las necesidades y debilidades de los menores, y de sus contextos familiares y comunitarios. Por tanto, genera un tipo de poltica pblica de carcter asistencial, compensatoria y limitada10, centralizada y sectorial. La Doctrina de Situacin Irregular, que va consolidando una estructura legal a partir de la creacin de los primeros tribunales de menores, hacia fines del siglo XIX en Norteamrica, concibe al nio y la nia como menores incapaces desde el punto de vista del derecho- y construye una institucionalidad tendiente a protegerlo all donde se encuentren presentes las condiciones sociales y econmicas que ha10 Martnez, L. (1999): Modernizacin de las Polticas Pblicas de Atencin a Nios y Adolescentes en Venezuela: El Caso de las Redes Locales de Proteccin a la Infancia y Adolescencia. Editado por Magster en Gestin y Polticas Pblicas. Universidad de Chile. Chile. Pgina 4.

Ibd. Pgina 35. Ibd. Pgina 36.

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gan imperativo que sobre l se apliquen medidas de orden legal para lograr la reinsercin (proteccin) o su castigo (penalizacin)11. El enfoque de derechos, en cambio, representa la difusin de una nueva consideracin social de la infancia, que busca dejar atrs la concepcin del nio/a y adolescente como menor objeto de compasin y represin, para construir una visin del nio/a y adolescente como sujeto pleno de derechos. A continuacin se presenta un cuadro comparativo de ambos enfoques12, el cual da cuenta ms claramente de los nfasis de cada uno:

ENFOQUE DE NECESIDADES ENFOQUE DE DERECHOS


Los nios y nias se conciben como beneficiarios pasivos de asistencia, objetos de compasin; y para ellos se toman medidas direccionales. Los nios y nias son concebidos como agentes de transformacin social, sujetos de derechos. Para ellos, las medidas de proteccin, prevencin y provisin se entienden desde la perspectiva de la actora social.

Los nios y nias son vctimas Los nios y nias son seres humanos resilientes. carenciadas. . No reconoce la capacidad de Considera el empoderamiento ciudadano. empoderamiento. Abordaje sectorial de la realidad Abordaje intersectorial, holstico, de la realidad y problemticas y problemticas de la niez. de la niez. nfasis en las manifestaciones Incorporacin de las causas esy causas inmediatas de los pro- tructurales de los problemas en blemas que afectan a la niez. los anlisis situacionales y estrategias. Satisfaccin de las necesidades por medio de la oferta asistencial: no cuestionando la exclusin. Cumplimiento de derechos exigibles. El cumplimiento de los derechos implica obligaciones del Estado democrtico; garantiza el acceso universal a los servicios.

Judicializacin de los programas Desjudicializacin y participapara satisfacer necesidades de la cin comunitaria en la solucin de problemas familiares. Poltiniez: dependencia y estigma. cas sociales participativas.
11 Tejeiro, C. (1998): Teora General de la Niez y Adolescencia. Editado por UNICEF. Colombia. Pgina 34-35. 12 Basado en: Nash, C. (Compilador) (2004): Curso de Formacin sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de la Infancia y Adolescencia. Editado por UNICEF y Centro de Derechos Humanos de la Universidad de Chile. Chile. Pgina 12. / Valverde, F. (2005): Enfoque de Derechos del Ni@ y Jvenes. Ponencia ACHNU. Chile.

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Esta poca de transformacin de paradigmas, ha llevado consigo la necesidad de disear una poltica pblica y programas sociales para la infancia, que sean integrales e innovadores, pertinentes a este nuevo enfoque, donde se vaya validando al Estado como principal responsable de garantizar los derechos de la infancia, y al sujeto como portador de facultades para exigir dichas garantas (satisfaccin de todos sus derechos), enfatizando el pleno desarrollo de sus potencialidades y recursos, as como los de sus contextos familiares y socio comunitarios. Este proceso da cuenta que el enfoque de derechos humanos busca construir mecanismo jurdicos y polticos que transformen las instituciones y, consecuentemente, la vida social y cotidiana de las personas, de modo de impactar en el cmo se articulan los mundos de vida de los sujetos. En este sentido, este enfoque procura establecer un nuevo marco de valores que gobierne la vida social13, donde el sujetonio/a se reconoce como ciudadano.

PRINCIPIOS GENERALES DEL ENFOQUE DE DERECHOS


A partir de la ratificacin de la CDN, las medidas y diseos de polticas y programas que se adopten para la infancia, deben inspirarse en sus cuatro Principios Generales (PG): No-Discriminacin, Inters Superior del Nio, Supervivencia y Desarrollo, y Participacin; los cuales definiremos a continuacin. El PG de No-Discriminacin, estipula que los derechos de la CDN son aplicables a todos los nios y nias por igual, sin distincin de gnero, raza, o de cualquier condicin biolgica, sociocultural, econmica y/o poltica, no oponindose a la diferenciacin legtima entre los/as nios/as, por ejemplo: respetar la evolucin de sus facultades, prestar especial consideracin o discriminar positivamente a las y los nios que viven en condiciones excepcionalmente difciles. Respecto a este ltimo punto, cabe sealar que la discriminacin positiva parte del reconocimiento de la existencia de modelos y de prcticas de discriminacin, desventaja y exclusin social y de la necesidad de un cambio de mentalidad. Procura por consiguiente, la promocin deliberada de los miembros de un grupo discriminado, en aras de corregir situaciones de desigualdad de hecho, sin perjudicar a terceros ni despreciar la apropiada cualificacin de las personas14. El PG del Inters Superior del Nio, se refiere a que todas las acciones que se emprendan en torno a la vida de un nio/a deben realizarse en favor de su inters superior, lo que incluye todas las decisiones que le afectan y que son tomadas por los garantes: la familia, la comunidad, instituciones de la sociedad civil y el Estado.

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Gendel, Ludwig (s/f): La Poltica Pblica y la Ciudadana desde el Enfoque de los Derechos Humanos: La Bsqueda de una Nueva Utopa. Publicacin electrnica en: www.cep.cl. S/ N Pgina.

14 Surez, Mara Antonia (s/Fecha): La Discriminacin Positiva, Un Puente de Paso para la Igualdad entre Hombres y Mujeres. Publicacin electrnica en: www.murciaconcilia.com.

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Las funciones que cumple el Inters Superior del Nio15 son: ayudar a que las interpretaciones jurdicas reconozcan el carcter integral de los derechos de nios y nias; obligar a que las polticas pblicas den prioridad a los derechos de la niez; permitir que estos derechos prevalezcan sobre otros intereses, en especial si entran en conflicto con ellos; y orientar a que la familia y el Estado en general, en sus funciones relativas a la niez, tengan como objeto la proteccin y desarrollo de la autonoma del nio en ejercicio de sus derechos y que sus facultades se encuentran limitadas por esta funcin u objetivo16 . El PG de Supervivencia y Desarrollo, establece que si bien los nios y nias - especialmente los ms jvenes- son vulnerables y requieren proteccin, todas y todos ellos tienen derecho a: la vida, a desarrollar plenamente su potencial y a recibir apoyo para tales efectos. Este PG reconoce, adems, el derecho de todo nio/a a explorar, interactuar y pensar por s mismo, llevando consigo un concepto de desarrollo de las capacidades que apunta a tomar en consideracin la edad y madurez de la nia y el nio, al determinar su nivel de autodeterminacin y libertad. Desde esta perspectiva, el desarrollo de la niez es un concepto integral que demanda la consideracin del nio y la nia en su totalidad, es decir, considerar y valorar igualmente los aspectos fsicos, cognoscitivos, emocionales, sociales, culturales y espirituales. Finalmente, el PG de Participacin, representa el derecho de los nios, nias y adolescentes a formar su propio juicio, a expresar libremente su opinin, a asociarse y celebrar reuniones pacficas. Ellos y ellas tienen una visin de mundo y una perspectiva de futuro que deben ser escuchadas, en definitiva, una voz, entendida como toda forma de expresin que tenga poder para modificar situaciones. En consecuencia, este PG busca validar la visin de mundo de las y los nios, as como sus perspectivas de futuro, a travs de espacios de expresin y participacin, de mecanismos institucionales que canalicen e incorporen dicha voz.
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LOS GARANTES DE DERECHOS


Los derechos humanos se encuentran vinculados a responsabilidades, obligaciones, que son propias de las distintas entidades sociales (gobiernos, sector privado, comunidades, individuos, entre otros), en su condicin de garantes. Desde esta perspectiva, los garantes se definen como los actores que tienen la responsabilidad colectiva por el cumplimiento de los derechos humanos17. De acuerdo a esta definicin, la responsabilidad de garantizar el respeto y satisfaccin de los derechos humanos y de la niez, es colectiva y compartida por el conjunto social; no obstante, es posible identificar distintos tipos de garantes18: A) Garante Principal: el Estado. La CDN estipula una responsabilidad legal y tica del Estado y todas sus dependencias polticas administrativas, para hacer cumplir o crear/ generar las condiciones para el ejercicio pleno de derechos de todos los ciudadanos, incluyendo en esta categora a todos las personas menores de 18 aos. As mismo, su rol de garante principal est asociado tambin a la obligacin de defender, promover y proteger los derechos, y en esta tarea, de favorecer los cambios estructurales, legislativos y culturales que sean necesarios para ello. En esta direccin, y entendiendo que todas las instancias gubernamentales, en el nivel regional, provincial y local, son garantes de derechos; respecto al gobierno local, cabe sealar que a ste le corresponde exigir de las instancias superiores, los recursos que requiera para cumplir con el rol en cuestin.
Alianza Internacional Save the Children (2002): Programacin de los Derechos del Nio. Cmo Aplicar un Enfoque de Derechos del Nio en la Programacin. Editado por: Save the Children. Suecia. Pgina 10. 18 Valverde, F. (2005): Enfoque de Derechos del Ni@ y Jvenes. Ponencia ACHNU. Chile.
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Valverde, F. (2005): Enfoque de Derechos del Ni@ y Jvenes. Ponencia ACHNU. Chile. Cillero, M. (1998), citado en Ibd.

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B) Garante Co-Responsable: Sociedad Civil, Medios de Comunicacin19 y Empresa Privada. Su responsabilidad es Poltica, Cultural y Legislativa, orientada a respetar, defender, promover y proteger los derechos. Particularmente, en el caso de los medios de comunicacin, estos son responsables de promover y respetar los derechos de las personas en las informaciones que entregan, resguardando la no estigmatizacin, el derecho a privacidad, entre otros. Respecto a la empresa privada, su rol de garante co-responsable se expresa fundamentalmente, en la generacin de condiciones dignas para el desarrollo laboral y personal de sus integrantes. C) Garante Inter-relacional: Persona-Familia y Comunidad. A nivel de la persona, en tanto garante inter-relacional y as mismo, titular de derechos, tienen la responsabilidad de respetar y concebir a los otros como iguales en dignidad y derechos, pero tambin, de exigir y reclamar el respeto a sus propios derechos. Por su parte, a nivel familiar y comunitario, estos garantes deben favorecer la integracin, ya que el sentirse parte de una comunidad es un primer paso para el ejercicio de derechos y para la generacin de una cultura ad-hoc. En consecuencia, la responsabilidad de este tipo de garantes es cultural, poltica y de convivencia. El respeto de los derechos de las personas debe traducirse en las normas de convivencia, as como en el tipo de relaciones que se establecen dentro y entre las redes sociales
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a nivel familiar, barrial y comunitario. En este sentido, los garantes inter-relacionales, son los primeros responsables de que los nios y las nias se constituyan en sujetos de derechos, para que los ejerzan en libertad, al mismo tiempo que reconocen en los otros esta misma condicin.

Sociedad Civil: Se refiere a todas las expresiones organizadas de la sociedad, culturales, sociales, laborales y acadmicas, como: Fundaciones, organizaciones sociales locales, sindicatos, universidades, entre otros. Medios de Comunicacin: Refiere a la Radio, Televisin, Medios escritos (diarios, revistas, etc.), Medios digitales (diarios on- line, pginas web institucionales, entre otros). Se incluyen tambin en esta categora, medios de informacin como: diarios murales, volantes, folletos, entre otros.

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ORIENTACIN DE LA ACCIN:
DIMENSIN PARA EL ANLISIS DE LAS POLTICAS Y PROGRAMAS SOCIALES PARA LA NIEZ
La poltica social es una abstraccin constituida por ideas, representaciones, creencias, marcos normativos en materia de produccin y reproduccin del orden y cambio social, los cuales pueden ser identificados sistemticamente analizando los postulados de las polticas, de acuerdo con los objetivos perseguidos, sus destinatarios/as y determinando quines son los ejecutores y a quines se confa la aplicacin de sus medidas. En sntesis, cada poltica social encubre una teora de cambio social porque lleva implcita la manera como se supone sta transformar el tejido social donde se aplica, por medio de los objetivos y sus realizaciones20. A estas caractersticas se suma, en las ltimas dcadas, que la poltica social latinoamericana comienza a operar en forma creciente con una lgica de programas21 y/o proyectos e incluso de experiencias o iniciativas aisladas ubicadas en la escala micro social22, que se expresan en una amplia gama de diseos programticos dirigidos a grupos particulares, ya sea segmentos de poblacin, categoras especficas de vulnerabilidad, zonas territoriales o problemas acotados por su particular complejidad, y posibles de agrupar, a grosso modo, en dos grandes tipos: los de carcter promocional que se asocian con la idea de desarrollo de capacidades y los de proteccin social o asistenciales, basados en transferencias monetarias y/o recursos materiales condicionados.
Madariaga H.; Zanzi, O. (2002): Infancia y Polticas Sociales. Coediciones UNICEF Departamento de Sociologa, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Chile. Chile. Pgina 13- 14. 21 Un programa social es un conjunto planificado de acciones humanas y recursos materiales que tiene el propsito de resolver algn problema, de forma tal que el diseo de las intervenciones expresa una teora determinada sobre la realidad que se interviene. Definido por Serrano, C. (2005): La Poltica Social en la Globalizacin. Programas de proteccin en Amrica Latina. Unidad Mujer y Desarrollo. CEPAL. Naciones Unidas. Chile. Pgina 23-24. 22 Ibd.
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Con la aparicin de la CDN como marco tico e ideacional para la poltica y programas sociales dirigidos a la niez, se abre una nueva perspectiva de anlisis, a partir de la cual, stos instrumentos sociales se pueden visualizar como una de las vas por medio de la cual se pueden garantizar los derechos de la niez, y donde los garantes de derechos pueden ejercer su rol, con distintos niveles de alcance, de acuerdo a fines. Desde el enfoque de derechos, entonces, las acciones que se organizan en una construccin programtica pueden ser agrupadas en dos grandes categoras: Restitutiva, que refiere a las intervenciones que se orientan al tratamiento directo, o por mediacin, de una problemtica identificada como una vulneracin de derechos; y Promocional, que refiere a las intervenciones que un garante de derechos puede llevar a cabo para establecer y/o fortalecer una cultura de derechos en una comunidad determinada. Retomando la nocin de bsqueda de cambio social que est a la base de toda poltica y programa social y que desde el enfoque de derechos est asociado a la eliminacin de brechas en el ejercicio y la satisfaccin plena y universal de los mismos, se hace necesario distinguir los diferentes nfasis o alcances que la orientacin de la accin de los garantes puede buscar en la estructura social, como: el cambio situacional, institucional y/o cultural; los cuales, a su vez, se orientan a distintos fines segn respondan a un cuerpo de acciones de carcter restitutivo o promocional. En el caso de los programas orientados a acciones restitutivas, stos pueden poner el nfasis sin ser excluyentes unos de otros- en lograr: un cambio en la realidad particular de un nio o nia, en otras palabras, responder a una lgica de trabajo de casos; dirigir acciones que produzcan cambios en las estructuras polticas, institucionales de modo que a travs de ellas se logre superar una vulneracin de

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derechos que afecta a una poblacin determinada; o bien, orientar la accin restitutiva hacia un cambio cultural, a travs de la difusin y concientizacin en los garantes, de situaciones de vulneracin, as como, dirigir acciones para la socializacin de nuevas prcticas y concepciones que permitan restituir los derechos vulnerados. Por su parte, las acciones de orden promocional, pueden orientarse a: un cambio situacional expresado en la bsqueda de cambios a nivel individual que signifiquen desarrollar habilidades sociales e internalizar conocimientos y concepciones pertinentes y favorables para un buen ejercicio y respeto de los derechos humanos y de la niez. Un cambio a nivel institucional, que fortalezca o modifique los mecanismos existentes (procedimientos, polticas) vinculados a la socializacin de una cultura de derechos. O bien, un cambio a nivel cultural, que se exprese en transformaciones en los modos y representaciones sociales que existen en torno a la niez y el ejercicio de derechos, en funcin de serenar consensos de apoyo social entre los diversos garantes. Esta diversidad de expresiones y alcances da cuenta que, an cuando todos los garantes de derechos y responsables de llevar a cabo acciones organizadas en torno a programas y polticas sociales definieran el enfoque de derechos de la infancia como el macro contexto tico- ideacional en el cual encuadran su accin, ste no acta como un marco homogeneizador de la intervencin de los garantes de una sociedad determinada; lo que releva la importancia de incorporar la orientacin de la accin, como una dimensin a considerar al momento de llevar a cabo un proceso de anlisis de las polticas y programas sociales.

CAPTULO III

ETAPAS PARA UN PLAN DE FORTALECIMIENTO

etapaspa raunpl

a construccin e implementacin de un Plan de Fortalecimiento desde el enfoque de derechos de la niez, es un proceso autnomo de cada institucin, un espacio conceptual y prctico, que surge como respuesta a la indagacin y el cuestionamiento de una realidad propia o campo institucional que se ve como dbil o inexistente, que demanda una labor ordenada y orientada a superar estas deficiencias y potenciar los recursos ya existentes en la organizacin, dentro de un plazo determinado. Un Plan de fortalecimiento es por cierto un proyecto, que supone un proceso de gestin que incluye, al menos el desarrollo de las siguientes acciones: programar, coordinar y monitorear. Para que estas acciones estn articuladas, es conveniente dividir el Plan en etapas o proyectos parciales, estableciendo plazos para su culminacin y recursos en funcin de los objetivos especficos de cada etapa, sin perder de vista, el objetivo general del proceso. Esta organizacin del Plan permite tener un mejor control de la informacin que el proceso va generando si la revisin se efecta a nivel de contenidos y resultados parciales. En este sentido, permite administrar y controlar a tiempo los cambios que sean necesarios. Si bien las caractersticas o los nfasis que puede asumir un Plan de este tipo, pueden variar de una organizacin a otra, a partir de la experiencia de la Fundacin Hogar de Cristo, es posible relevar etapas o momentos organizados, que pueden adquirir sentido y ser replicados o adecuados para otros contextos institucionales. Con este horizonte, a continuacin se presenta una propuesta de etapas y actividades a considerar para el diseo e implementacin de un proceso de fortalecimiento institucional desde la perspectiva de

los derechos de la niez, cuyos nfasis estn puestos principalmente en: el anlisis crtico, el aprendizaje como proceso permanente, la participacin como un derecho articulador para los equipos y destinatarios de la accin social-, el monitoreo de logros y desafos pendientes, y el trabajo en red como estrategia de movilizacin de recursos y saberes.

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ETAPAS PARA UN PLAN DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DESDE EL ENFOQUE DE DERECHOS DE LA NIEZ CONSTRUCCION DE VIABILIDADES
REVISION DE NUESTRA CONCEPCION DE LA NIEZ

ANLISIS DE LOS PROGRAMAS DESDE EL ENFOQUE DE DERECHOS DE LA NIEZ


CAPACITACIN EN ENFOQUE DE DERECHOS: DESDE LA VOZ DEL EXPERTO HASTA LA FORMACIN INTERPARES

MONITOREO DE LOGROS Y RECONOCIMIENTO DE LOS DESAFOS CON L@S NI@S A LA ACCIN ES HORA DE PREMIAR LAS BUENAS PRCTICAS
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ETAPA 1

CONSTRUCCIn De viabilidades

uando una institucin decide emprender un proceso sistemtico de fortalecimiento institucional, significa que existe la voluntad institucional para revisar crticamente las concepciones imperantes y hacer los ajustes que se requieran, estando dispuestos a enfrentar cambios que pueden afectar la cultura organizacional, los sistemas de control y evaluacin de la gestin, e incluso, el sello institucional. En este contexto, emprender un Plan de Fortalecimiento requiere que el equipo institucional que lo lidere, construya las viabilidades1 que hacen posible dirigir una propuesta de perfeccionamiento y cambio, como son: la viabilidad polticacultural, la viabilidad tcnica y la viabilidad administrativa-organizativa. Estas representan las condiciones mnimas para iniciar un proceso de este tipo. A) Viabilidad Poltica-cultural: Trabajar desde el enfoque de derechos exige cuestionar concepciones institucionales muy arraigadas, que pueden estar ms en sintona con el enfoque de necesidades, donde el nio y la nia son sujetos de proteccin y no de derecho; pudiendo surgir resistencias y aprehensiones, asociadas a preconcepciones por cierto erradas- sobre el enfoque de derechos, que lo hacen aparecer como un marco ideacional que no vincula derechos con responsabilidades y que promueve la autodeterminacin de los nios y nias (libertinaje), entre otros. En razn de lo anterior, es fundamental que un proceso de fortalecimiento en este sentido, logre convocar y comprometer a todos los actores y estamentos de la estructura organizacional, para que lo que se trabaje a nivel de las ideas sea compartido e internalizado y se exprese, finalmente, en prcticas institucionales renovadas.
1 Basado en: Tudesco, J.C.; Aguerrondo, I. (s/ref): Panel5: Innovacin y Cambio Institucional. En: www.crmariocovas.sp.gov.br.

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En primer lugar, se requiere conseguir el acuerdo y el respaldo de las autoridades institucionales, para que stas movilicen sus vnculos con las redes sociales y de expertos que se debieran sumar al proceso y para que pongan a disposicin del equipo coordinador del Plan, los recursos institucionales que la implementacin demandar: horas laborales, infraestructura y recursos monetarios. Con este respaldo, es posible trabajar por la necesaria adhesin y participacin de los otros actores involucrados, como: coordinadores y operadores directos de los programas de infancia, quienes aplicarn y proyectarn en terreno los resultados del Plan. B) Viabilidad Tcnica: Apunta a determinar los aspectos sustantivos, aquellos rasgos constitutivos del contenido del Plan de Fortalecimiento, en otras palabras, definir el por qu de la propuesta (origen y Fundamentacin). Es importante en este mbito, delimitar los alcances del plan, el para qu de la propuesta, es decir, sus objetivos y metas a corto, mediano y largo plazo. C) Viabilidad Administrativa-organizativa: Implica definir la estrategia de implementacin, es decir, el cmo de la propuesta (metodologas, procedimientos). En este mbito, se necesita estimar los recursos que se requieren para el desarrollo del Plan y en este sentido, identificar los recursos humanos, financieros, tecnolgicos disponibles al interior de la institucin, como aquellos potenciales de ser incorporados gracias al establecimiento de vnculos con redes colaborativas, en especial: redes sociales (formadas por instituciones pares) y redes acadmicas y/o de expertos, constituidas por actores o instituciones expertas en la temtica de la niez.

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DE LA TEORA A LA PRCTICA

NUESTRO PRIMER PASO


El ao 2003, existan en Chile 455.662 nios y nias en situacin de indigencia, los cuales representaban al 53% de la poblacin que se encontraba en esta condicin (Casen 2000); para ellos, el Hogar de Cristo diriga 260 de sus obras, alcanzando una cobertura diaria de doce mil nios, nias y adolescentes. Esta realidad, sumado a un estilo institucional que busca el mejoramiento continuo, dieron paso a que la Fundacin decidiera emprender un trabajo de mayor operacionalizacin del enfoque de derechos de la infancia que ya estaba instalado; es as como, a travs de su Unidad de Desarrollo y Estudios, el Hogar de Cristo inici un contacto sistemtico con representantes de UNICEF, buscando en ellos la asesora necesaria para disear un plan de trabajo en esta lnea, que dio como resultado que en Mayo de 2003 se aprobara un primer proyecto de Plan. Para su puesta en marcha, el proyecto requiri que el vnculo con la red de expertos se formalizara a travs de la firma de un convenio de cooperacin interinstitucional. Este compromiso sirvi de marco para el desarrollo de un proceso a tres aos, cuyo objetivo general se mantuvo, actualizndose sus objetivos especficos segn las necesidades que el equipo coordinador del Hogar de Cristo fue detectando.

PLAN DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DESDE LA PERSPECTIVA DE LOS DERECHOS DE LA INFANCIA 2003 OBJETIVO GENERAL
Desarrollar una estrategia integral nacional de la fundacin Hogar de Cristo, que favorezca implementar intervenciones sociales dirigidas a la poblacin de infancia que vive en condicin de pobreza, que incorporen de manera efectiva la perspectiva de derechos de la niez.

OBJETIVOS ESPECFICOS
Realizar un anlisis de los actuales programas de infancia del Hogar de Cristo, desde la perspectiva de la Convencin sobre los Derechos del Nio. Implementar acciones de perfeccionamiento o transformacin de las estrategias de intervencin vigentes, dentro de las reas de la Fundacin que poseen programas dirigidos a poblacin de infancia, en pro de una mayor incorporacin y operacionalizacin de la perspectiva de derechos. Entregar insumos tericos y prcticos- a la Direccin Social Nacional, que sean pertinentes para un futuro trabajo de diseo de un Plan Trienal de Fortalecimiento desde una Perspectiva de Derechos Infanto- Juveniles 2003-2006, a favor del lineamiento de una poltica nacional de infancia del Hogar de Cristo.

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ETAPA 2

REVISIn de NUESTRA CONCEPCIN DE LA niez

Los cambios en las organizaciones empiezan por los cambios en las personas. Las organizaciones no son entes abstractos, sino organismos vivos, conformados por personas con conocimientos, intereses, creencias, afectos y temores 1.

n Plan de Fortalecimiento desde el enfoque de derechos de la niez exige, sin duda, una etapa de reflexin institucional donde se pongan de manifiesto, crticamente, las concepciones imperantes en los temas de infancia, en especial, aquellas que dicen relacin con las concepcin del sujeto nio-nia. Las reflexiones que se pueden generar, representan un punto de partida que permitirn hacer visibles aquellas ideas, concepciones en torno a la infancia que, por compartirlas cotidianamente, se dejan de ver, valorar y/o revisar, en otras palabras, reevaluar la visin institucional de la infancia a la luz de los derechos del nio y la nia, y junto con ello, poder definir mbitos a trabajar por el Plan de Fortalecimiento. Con este objetivo, es necesario disear espacios para la reflexin, donde puedan participar representantes de todos los estamentos institucionales: directivos, coordinadores de rea, encargados de programas y equipos de trato directo.

1 Robledo, A. (1996): Fortalecimiento: Un gran reto de las organizaciones de la sociedad civil. Foro Social. Colombia.

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PROPUESTA PROPUESTA DE TRABAJO PARA JORNADAS DE REFLEXIN INSTITUCIONAL Las jornadas deben convocar a Directivos y ejecutivos (incluyendo miembros del Directorio CONVOCATORIA

que no se consideran funcionarios); coordinadores de rea y operadores de trato directo. Se sugiere realizar ms de una jornada de modo de ampliar la participacin, pudiendo ser una jornada por cada grupo mencionado anteriormente. Dado que esta jornada es, tal vez, la primera actividad formal del Plan de Fortalecimiento, es importante que ella sea claramente contextualizada, para lo cual se sugiere: Una autoridad o referente significativo de la institucin de la bienvenida y exponga los resultados esperados y las proyecciones de la misma, como actividad que da inicio a un proceso sistemtico de fortalecimiento desde el enfoque de derechos. Un representante del equipo que liderar el Plan de Fortalecimiento realice una presentacin con apoyo audiovisual donde se de cuenta de la historia institucional -hitos- en el trabajo por la infancia, de manera tal que muestre cul ha sido el proceso vivido por la institucin que justifica emprender este nuevo desafo.

ACTIVIDAD INICIAL

ACTIVIDAD PRINCIPAL

Los participantes se organizan en grupos, dentro de los cuales se debe designar a un secretario que tome nota de la discusin y consensos y a un Relator, quien presentar los resultados en el Plenario. El trabajo grupal consistir en desarrollar una discusin en torno a una Pauta de Preguntas para la Reflexin, que podra incluir las siguientes interrogantes: Para nuestra institucin un nio es. Para nuestra institucin una nia es Qu queremos lograr con los(as) nios(as) a travs de nuestra accin?. Cul es el rol que debieran jugar los(as) nios(as) al interior de los programas de nuestra institucin? Cules son las Oportunidades que el enfoque de derechos puede ofrecer a nuestra institucin y a sus destinatarios(as)? Cules son los Obstculos -Amenazas- que puede enfrentar nuestra institucin si se reconoce como un Garante de los Derechos del Nio, la Nia y el Adolescente?

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La actividad concluye con un Plenario, donde cada grupo participante de la jornada debe exponer sus resultados, para luego, llegar a establecer, con la ayuda de un moderador (parte del equipo coordinador del Plan), un consenso sobre cada tema abordado.

SOBRE LOS RESULTADOS

El equipo a cargo del diseo e implementacin del Plan de Fortalecimiento, deber sistematizar la informacin resultante de las jornadas de reflexin y elaborar un informe que de cuenta de: la perspectiva institucional en torno a los derechos de la niez en el contexto de sus programas, las visiones compartidas respecto a su concepcin de infancia y la postura institucional frente a las implicancias de incorporar una perspectiva de derechos. Este informe debe ser ampliamente difundido entre quienes participaron de la jornada, como tambin, entre los dems equipos de infancia, coordinadores y directivos.

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DE LA TEORA A LA PRCTICA

EL HOGAR DE CRISTO Y SU TRABAJO POR LA INFANCIA. REFLEXIONES Y DESAFOS


Al plantearnos el trabajo de develar nuestra concepcin de la infancia, espontneamente identificamos un sujeto nio y nia- y lo asociamos a un contexto, su familia y comunidad. Sin embargo, mientras esto ocurra, inevitablemente nos enfrentamos a la tensin entre el ser y el deber ser, sin reconocer en una primera instancia, que la labor de los programas de infancia del Hogar de Cristo es precisamente resolver esta tensin. Desde el deber ser, nuestra concepcin de la infancia se fund en primer lugar, en reconocer al nio y la nia como personas creadas a imagen y semejanza de Dios, nicas, con dignidad y sujetos de derechos; partes de un familia y de una comunidad, quienes les otorgan un contexto sociocultural que dan sentidos a su interaccin con otros. Asimismo, la construimos como una concepcin dinmica, en la medida que reconocimos al nio y la nia como un sujeto en desarrollo, un ser humano en transformacin, no plenamente determinado por el contexto y por tanto, que puede tener acceso a oportunidades de cambio de las condiciones personales, familiares, comunitarias- que influyen en su proceso de desarrollo. Sumando a lo anterior, el reconocimiento de capacidades y potencialidades, que de acuerdo a su etapa de desarrollo, se acompaan de diversas necesidades de cuidado, proteccin y estimulacin especficas, que los adultos deben satisfacer.

A partir de esta concepcin, reobservamos la realidad y problematizamos la infancia en condicin de pobreza, identificando las brechas existentes entre el deber ser del sujeto nio o nia, y el ser nio o nia en condicin de exclusin. En razn de lo anterior, reconocimos que no existe una igualdad de hecho entre los nios y nias de nuestra sociedad, puesto que los nios y nias con los cuales trabaja el Hogar de Cristo son: personas con derechos vulnerados, en situacin de exclusin, riesgo y dao, insertos en contextos socioculturales que tambin se encuentran en esta condicin de vulneracin; y cuya condicin de gnero determina an mas su vulneracin, siendo las nias las mayormente afectadas por patrones culturales an existentes en nuestra sociedad y que son un factor ms de exclusin. A travs de esta jornadas pudimos reconocer que, el leit motiv de la intervencin social del Hogar de Cristo en el rea de infancia, es la reduccin de brechas entre lo empricamente observable y nuestra concepcin de la infancia; y que los componentes de nuestra concepcin del sujeto nio(a), son los fundamentos que orientan el cmo se definen los roles que deben jugar los actores involucrados: los(as) nios(as), sus familias, la comunidad y la propia institucin; as como tambin, el cmo se define la accin hacia metas especficas.

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ETAPA 3

ANLISIS DE LOS PROGRAMAS DESDE EL ENFOQUE DE DERECHOS De la niez

odo Plan de Fortalecimiento debe considerar actividades orientadas a generar informacin que permita a sus equipos re-conocer la institucin a la luz del enfoque de derechos. Incluso en aquellas instituciones donde, expresamente, se adhiere al enfoque de derechos de la niez, es relevante indagar de qu manera se estn incorporando los principios y derechos que establece la Convencin Sobre los Derechos del Nio, y si existen brechas entre el discurso y la accin. En su calidad de garantes, las organizaciones sociales deben respetar, e incluso promover, todos los derechos de nios y nias, no obstante, desde el punto de vista de la satisfaccin y restitucin, stas estn obligadas a realizar acciones de discriminacin positiva y focalizarse en la satisfaccin o restitucin slo de algunos derechos, ya que no pueden reemplazar la accin de otros garantes, como: la Familia y el Estado (garante principal). En este contexto, es relevante que un Plan de Fortalecimiento considere recoger evidencia respecto a cules son los derechos que la institucin est abordando a travs de su accin y qu alcance tienen estas acciones lo que, posteriormente, se puede contrastar con los grandes objetivos programticos y con la misin institucional. Al igual que con el trabajo reflexivo sobre la concepcin de sujeto nionia, esta otra mirada que la institucin puede realizar de s misma, permitira detectar mbitos posibles de ser trabajados o fortalecidos por medio del Plan, as como, generar insumos inmediatos para la reflexin interna y la toma de decisiones.

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INSTRUMENTO PARA EL ANLISIS: MATRIZ DE JACOB


Desde hace ms de una dcada, se intenta superar la abstraccin de la Convencin sobre los Derechos del Nio y reorientar las polticas y programas sociales para la niez hacia una construccin que sea coherente con el paradigma que establece el enfoque de derechos. La revisin bibliogrfica en torno a este tema y el vnculo con equipos de diseadores y operadores de polticas y programas para la niez -el cual permiti recoger inquietudes y necesidades- han sido los principales impulsores del diseo de la Matriz de Jacob (ver anexo 1), herramienta que tiene como fin responder a la anhelada operacionalizacin de la CDN y proveer de informacin pertinente y oportuna, a travs de una estructura que recoge las diversas dimensiones que aborda la CDN y un sistema de registro y codificacin simples, pensados para una autoaplicacin. mbitos que se exponen a continuacin. El valor de este instrumento radica en que es una herramienta til para la evaluacin ex ante de proyectos con enfoque de derechos, as como tambin, para mirar y monitorear desde esta perspectiva, programas en desarrollo del rea de la niez, tanto del mbito gubernamental como de la sociedad civil. A) Su estructura. La Matriz de Jacob logra traducir los postulados de la CDN en dimensiones y subdimensiones (ver Diagrama), siendo stas ltimas las encargadas de dar cuenta de los matices o nfasis que pueden darse entre prcticas que se orientan a un mismo derecho, otorgndole un poder discriminatorio a esta herramienta. Es as como, por ejemplo, la matriz contempla escalas para establecer los distintos niveles de participacin o niveles de responsabilidad de los garantes al interior de los programas.

Por su parte, cada dimensin presenta una conceptualizacin que permite a los equipos comprender su significado y un cuerpo de indicadores -expresados como afirmaciones- que les permite verificar si su programa aborda o no el principio y/o derecho al cual hacen referencia los indicadores, identificando las prcticas en las cuales se traduce este abordaje. B) Sistema de codificacin. A la derecha de la columna de indicadores, la matriz presenta una columna para la codificacin en la cual los equipos deben consignar si se cumple o no la afirmacin (indicador) de acuerdo a la realidad de su programa o diseo programtico. Si el indicador se cumple, se deber consignar en la columna de codificacin el valor 1, que es igual aS, si no se cumple el indicador, se deber consignar el valor 0, que es igual a No. En los casos en que no se cuenta con informacin suficiente como para responder al indicador (al momento de la aplicacin de la Matriz), o bien, es un indicador que no es pertinente al perfil de los usuarios del programa (Por Ejemplo, la escala de participacin infantil de la matriz no est elaborada para un programa dirigido a menores de 6 aos), se deber asignar el valor 99, que es igual a Sin informacin o insuficiente. Cabe sealar que, si bien la Matriz de Jacob es un instrumento que ha sido elaborado para sintetizar informacin cualitativa, cuenta con este sistema de codificacin inspirado en los instrumentos cuantitativos, para brindar la posibilidad de procesar un conjunto de matrices y traducir sus resultados en grficos, de modo de generar informacin que permita aportar a procesos de monitoreos institucionales desde el enfoque de derechos, o para estudios del rea de las Ciencias Sociales.

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MATRIZ DE JACOB
I. PRINCIPIOS GENERALES (PG) II. CONCEPCION DE SUJETO III. AREAS DE DERECHOS (AD) IV. ORIENTACION DE LA ACCION V. ROL DE LOS GARANTES

DIMENSIONES

NO DISCRIMINACION

SUP. Y DESARROLLO

INT. SUP. DEL NIO

AMILIA

PARTICIPACION

PARTICIPACION

PROMOCIONAL

PROTECCION

RESTITUTIVA

PROVISION

ORGANIZACIONES SOCIEDAD CIVIL COMUNICACION TADO

SUB DIMENSIONES
CAMBIO SITUACIONAL CAMBIO INSTITUCIONAL CAMBIO CULTURAL

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DE LA TEORA A LA PRCTICA

resultados de la aplicacin de la matriz de jacob en los programas del hogar de cristo


Con el apoyo de la Coordinacin Social de Filiales, de la Direccin Social Nacional del Hogar de Cristo y en coordinacin con los Directores Sociales de la Fundacin, de todas las regiones del pas, durante el 2004 la Unidad de Desarrollo y Estudios (equipo coordinador del Plan de Fortalecimiento) aplic la Matriz de Jacob a todos los programas de la Fundacin dirigidos a menores de 18 aos. Esta aplicacin consisti en que el equipo investigador realiz una compilacin de todos los diseos programticos (marcos lgicos) elaborados por los equipos para ser implementados en el perodo anual 2005 y a travs de un anlisis cualitativo, les aplic una Matriz de Jacob a cada uno de los programas en estudio. Este trabajo dio como resultado contar con ciento treinta y ocho matrices, las que se procesaron con el programa estadstico computacional SPSS, con el objeto de analizar la informacin y poder responder a los objetivos de este estudio que apuntaron a: Determinar de qu manera se expresaban los principios y derechos que establece la Convencin sobre los Derechos Nio en el diseo de los programas de infancia de la Fundacin Hogar de Cristo, analizando las planificaciones para descubrir en ellas la presencia o ausencia de cada derecho; el cmo se expresaban los principios generales (PG) de la CDN, como son el PG. No-Discriminacin, PG. Inters Superior del Nio, PG. Supervivencia y Desarrollo, y PG. Participacin; la orientacin de las acciones planificadas (sus alcances); y el rol de los garantes al interior de los programas.

LOS PRINCIPALES HALLAZGOS FUERON:


El principio de la CDN que prevaleca en los planes de intervencin del ao 2005 era el PG. Supervivencia y Desarrollo. Los derechos que mayormente eran abordados por los planes de intervencin, fueron aquellos pertenecientes al rea de la Provisin. En relacin con la orientacin de las acciones definidas por los programas en funcin de sus objetivos, se observ que stas se dirigan al tratamiento directo, o por mediacin, de situaciones de vulneracin de derechos y brechas en el ejercicio de ellos; enfatizando las acciones a nivel individual. Respecto al rol que le asignaban los programas a los otros garantes de derechos, cabe destacar que los programas reconocan a la familia como un garante sobre el cual recae la responsabilidad de apoyar el pleno desarrollo de las y los nios, sin embargo, privilegiaban el potenciar el rol protector de las familias, por sobre acciones orientadas a su empoderamiento. En sntesis, al observar los planes de intervencin desde el punto de vista de los Principios, rea De Derechos y Orientacin De La Accin, caba concluir que exista una coherencia interna en la lnea de intervencin para la niez del Hogar de Cristo. El leitmotiv era proteger la vida de los nios y nias, y promover las condiciones para su ptimo desarrollo y los programas se estructuraban en torno a ello. A partir de esta verificacin, el equipo investigador expres en su informe final los siguientes desafos, los cuales sirvieron de base para disear las etapas posteriores del Plan de Fortalecimiento del Hogar de Cristo:

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Surge la necesidad de construir una definicin de nuestros destinatarios/ as que incorpore y resalte su condicin de sujetos de derechos, portadores de potencialidades y capacidades; ciudadanos que gozan de la facultad de exigir la satisfaccin y/o restitucin de sus derechos ante los garantes, bajo parmetros de calidad. Se requiere implementar un plan sistemtico de socializacin relativo a la perspectiva de derechos, que favorezca cambios en los sistemas de relaciones. Esto favorecera la construccin de una cultura de derechos, que permitira generar condiciones que dieran sustentabilidad a los resultados logrados por los programas, luego de ocurrido el egreso de sus destinatarios/as. Abrir espacios para el monitoreo permanente de aquellos elementos que estructuran el programa (procedimientos, calidad de las prestaciones, otros) y a los garantes vinculados a l, para reconocer oportunamente, aquellos componentes del diseo que pudieran estar obstaculizando o bien, favoreciendo, la restitucin y/o promocin de los derechos que el programa busca trabajar. Esto permitira tomar medidas para hacer ajustes a los modelos de intervencin y remover los obstculos, as como, para identificar buenas prcticas que pueden ser potenciadas dentro del programa y difundidas a otros programas pares, dentro y fuera de la institucin. Se sugiere discutir si los derechos priorizados actualmente por los Programas de infancia de la Fundacin Hogar de Cristo, son una condicin suficiente para lograr el impacto deseado: aquel que se hace cargo de la frase romper el crculo de la pobreza y en esta misma lnea, analizar de qu manera y en qu medida, potenciar el rol de los dems garantes puede favorecer esta gran meta.

ETAPA 4

CAPACITACIN en enfoque de derechos: desde la voz del experto hasta la formacin interpares

umplidas las etapas de reflexin crtica y observacin, por medio de las cuales se gener informacin sistematizada respecto a la concepcin de niez imperante y el estado de los derechos y principios al interior de los programas, es posible disear e iniciar un proceso de capacitacin que responda a las necesidades detectadas en estas fases. Un Plan de Fortalecimiento desde el enfoque de derechos, tiene la intencin de impactar en los diseos y estrategias institucionales, por esta razn, es fundamental que considere crear instancias de perfeccionamiento que ofrezcan un marco terico y metodolgico centrado en el contexto laboral, orientado al cambio en las prcticas de los equipos. En este sentido, los pilares que deben sustentar la propuesta de capacitacin son1: El eje debe ser la institucin: sus dificultades, fortalezas y necesidades deben ser considerados al momento de disear e implementar las actividades de formacin. Se deben desarrollar espacios de formacin liderados por expertos, pero tambin, espacios que puedan ser liderados por pares, para promover la reflexin y el aprendizaje en y sobre la accin en equipo, lo que permite construir un nuevo conocimiento, movilizando las capacidades y saberes internos.

Basado en: Tudesco, J.C.; Aguerrondo, I. (s/ref): Panel 5: Innovacin y Cambio Institucional. En: www.crmariocovas.sp.gov.br.

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Esta accin permite validar la experiencia de los equipos y dejar sentado un precedente de autonoma, en el sentido que la posibilidad de perfeccionamiento no puede estar siempre condicionada a recursos e intervenciones externas. Asimismo, es recomendable propiciar la construccin de redes de aprendizaje y de intercambio de saberes intrainstitucionales (entre equipos de la misma institucin) como interinstitucionales (entre equipos de la institucin que est desarrollando el Plan y otros equipos de instituciones a fines). Los espacios de capacitacin deben ofrecer herramientas tericometodolgicas que transfieran y operacionalicen los preceptos del enfoque de derechos, pero tambin deben ser flexibles en cuanto a su aplicabilidad, permitiendo que los equipos puedan adecuarlas a sus contextos programticos, a su tipo de programa y/o contextos territoriales. Es decir, deben ser adaptables a las caractersticas socioculturales de los destinatarios de su accin social.

A continuacin, se presenta una propuesta de actividades concatenadas, que considera iniciar el proceso de formacin del Plan de Fortalecimiento a travs de la intervencin de expertos en la temtica de la niez y el enfoque de derechos, para luego pasar a una fase de formacin interpares donde asumen el liderazgo quienes ya han adquirido las herramientas y conocimientos aportados por la red de expertos.

PROPUESTA DE ACTIVIDADES PARA EL PROCESO DE FORMACIN


Como se seal anteriormente, las jornadas de reflexin institucional sobre la concepcin de niez y la aplicacin de la Matriz de Jacob a los diseos programticos pudieron haber develado derechos no trabajados por la institucin que son pertinentes a su misin, o bien y a modo de ejemplo, niveles insatisfactorios de participacin de las familias y de los nios y nias al interior de los programas, entre otros mbitos. Se esperara entonces, que el equipo diseador y coordinador del Plan se haga cargo de estas debilidades y las transforme en parte de sus metas y en este sentido, en guas para la definicin de temticas a ser abordadas en las instancias de capacitacin. 58

PROPUESTA
ACTIVIDADES DE FORMACIN POR EXPERTOS SEMINARIO- TALLER SOBRE ENFOQUE DE DERECHOS

OBJETIVO CONVOCATORIA LIDERAZGO

Reunir a los equipos de los programas institucionales dirigidos a poblacin infanto-juvenil con representantes de redes de expertos, en un espacio de formacin y reflexin conjunta relativo al enfoque de derechos y su aplicabilidad en contexto de intervencin social. Coordinadores de rea, directores y operadores de programas para la niez, y autoridades institucionales. Si bien hay un equipo coordinador del Plan, quienes deben liderar la entrega de mensajes en esta actividad son: Expertos invitados en la temtica y Representantes de instituciones a fines, con experiencia acumulada en programas de intervencin social con perspectiva de derechos. Es importante que en cada actividad se considere un espacio para que algn representante del equipo coordinador del Plan realice un encuadre de la actividad, que de cuenta en qu contexto del Plan se organiza y adems, presente los avances del mismo. En la etapa en que se encuentra esta actividad, correspondera recordar los resultados sistematizados de las Jornadas de Reflexin sobre la Concepcin de Niez y aquellos relativos a la aplicacin de la Matriz de Jacob. Ponencias de Expertos e instituciones invitadas. Taller: Su diseo debe responder a las necesidades de profundizacin detectadas por el equipo coordinador, a partir de los resultados de actividades previas. Se sugiere como producto esperado del taller, que sus participantes fijen metas que como equipo pueden asumir en el corto plazo, de modo de ir trabajando su compromiso con el desarrollo del Plan.

ACTIVIDAD INICIAL

ACTIVIDADES PRINCIPALES

SOBRE LOS RESULTADOS

Los contenidos de las ponencias y resultados de trabajo de taller pueden reunirse en una publicacin digital (CD) o en un formato electrnico (PDF), que pueda ser fcilmente distribuido a todos los equipos de la institucin.

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DE LA TEORA A LA PRCTICA

seminario trabajar con la in fancia hoy: un desafo de innovacin y calidad


Santiago, Noviembre 2004
Este encuentro reuni a representantes de los equipos de infancia del Hogar de Cristo de todas las sedes el pas, y fue organizado con el objeto de entregar un espacio con un sello ms acadmico- formativo, que permitiera a los equipos recoger nuevos elementos tericos, desde la mirada validada del experto, que actualizaran la visin interna de la niez y sus derechos y, adems, retroalimentaran la decisin de emprender un esfuerzo de fortalecimiento institucional en esta lnea. Con este horizonte, el seminario se desarroll en funcin del siguiente programa de ponencias y culmin con un taller, en el cual los equipos trabajaron en el diseo de un componente para su planificacin 2005 relativo al derecho a la participacin de los destinatarios, que fue uno de los derechos que con la aplicacin de la Matriz de Jacob (ver Etapa 3 del Plan ), haba sido detectado como dbilmente ejercido en la gestin de los programas.

PONENCIA I. Nios y Adolescentes en la Era de la Convencin: De la Tutela a la Justicia. Sr. Emilio Garca- Mndez. Doctor en Derecho. Experto Internacional en Derechos de la Infancia. Presidente de la Fundacin Sur, Argentina. PONENCIA II. Proteccin de Derechos desde los Servicios y las Prcticas Sociales: Algunos Aprendizajes. Sra. Oriana Zanzi, Consultora UNICEF, Miembro del Directorio del Hogar de Cristo. PONENCIA III. Experiencia de Promocin de Derechos en el mbito Territorial. Sra. Ximena Patoja, Representante del Programa Estrategia de Promocin, Departamento de Promocin y Familia, I. Municipalidad de Talcahuano. CONVERSACIN CON EXPOSITORES. PONENCIA IV. Desafos de Innovacin y Calidad: Reflexiones Finales Benito Baranda, Director Social Nacional, Hogar de Cristo. TALLER I. Anlisis De Participacin: El Rol Del Nio, La Nia Y Su Familia. TALLER II. Compromisos Para El 2005. (Elaboracin de un Componente, con sus respectivas actividades, indicadores y medios de verificacin, que busque fortalecer la participacin de los nios, las nias y sus familias al interior de los programas).

PROGRAMA DEL SEMINARIO:


APERTURA. Sr. Egidio Crotti, Representante de rea para Argentina, Chile y Uruguay. UNICEF. Sra. Mnica Espsito, Directora Unidad de Desarrollo y Estudios Sociales, Hogar de Cristo. 60

PROPUESTA
ACTIVIDADES DE FORMACIN POR EXPERTOS CURSO SOBRE ENFOQUE DE DERECHOS
Los objetivos del curso deben estar orientados a: perfeccionar el marco terico de los participantes, incorporar nuevas herramientas que permitan operacionalizar el enfoque de derechos de la infancia, ajustar el diseo de los programas y monitorear la futura gestin en esta rea, a la luz de esta perspectiva. Por su parte, considerando que con el Plan de Fortalecimiento desde la perspectiva de derechos se busca potenciar el rol de garante de la institucin y que sta se transforme en un referente para otras. Se espera, como un producto importante del curso, la formacin de promotores o monitores del enfoque de derechos, que puedan asumir la responsabilidad de transmitir sus aprendizajes a sus equipos de trabajo, as como, liderar jornadas locales sobre el tema en las cuales se convoque a otros representantes de la institucin, como a otros actores locales involucrados en el trabajo por la infancia.

OBJETIVO

Objetivo General Reconocer los elementos que constituyen el Enfoque de Derechos y como estos cambian / inciden las formas de intervencin que se desarrollan en los programas infanto- juveniles de la institucin. Objetivos Especficos Reconocer los vnculos entre participacin, ciudadana y actora social. Operacionalizar a nivel de las experiencias concretas los elementos del enfoque de derechos. Formar monitores en enfoque de derechos. Operadores de programas sociales para menores de 18 aos, que cuenten con habilidades comunicacionales que les permitan ejercer su futuro rol de monitores, y cumplir con la tarea de transmitir los conocimientos adquiridos en el curso a su equipos y otros pares. El liderazgo de esta actividad recae en el experto o equipo de expertos, responsable de llevar a cabo la capacitacin, quienes deben estar en permanente coordinacin con el equipo a cargo del Plan de modo de resguardar que los contenidos y metodologa sean pertinentes a las necesidades detectadas y caractersticas institucionales (dispersin territorial de los programas, nmero de funcionarios, oferta y/o diversidad programtica de la institucin, entre otros).

CONVOCATORIA LIDERAZGO

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LIDERAZGO

En este sentido, se sugiere que previo a la capacitacin, el equipo coordinador del Plan provea al experto a cargo, de toda la informacin que el Plan ha generado hasta el momento (informes, contenidos del seminario, perfil de los equipos, otros) para que sta sea considerada como base al momento de disear el curso. Bajo una metodologa de taller, con apoyo audiovisual y de acuerdo a los objetivos planteados, algunos temas a tratar pueden ser: Enfoque de Derechos v/s Enfoque de Necesidades. Participacin como derecho articulador de otros. Indicadores de Participacin. Conceptos bsicos sobre Programacin de Derechos del Nio (Propuesta Save The Children): Anlisis Situacional, Establecimiento de Prioridades, Estrategias de Implementacin, Monitoreo y Evaluacin. Garantes: Contextualizacin a la realidad local. Taller: Mapa Territorial de garantes. Taller: Cunto tiene de enfoque de derechos el proyecto propio y cmo adecuarlo. Cmo ejercer el rol de Monitor en Enfoque de Derechos. Propuesta de trabajo para su contexto local.

ACTIVIDAD PRINCIPAL

SOBRE LOS RESULTADOS

El material trabajado en el curso debe quedar a disposicin de los participantes, para que sea reutilizado por ellos al momento de llevar a cabo jornadas de traspaso en sus equipos y localidades, actividades que marcarn el inicio de un proceso de formacin interpares.

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DE LA TEORA A LA PRCTICA

CURSO DE CAPACITACIN EN ENFOQUE DE DERECHOS


Entre los meses de Agosto y Septiembre del 2005, se realiz en Santiago el curso sobre Enfoque de Derechos, cuyo programa se elabor considerando: los resultados de una encuesta de intereses aplicada a directores sociales y los resultados y desafos del estudio Los Programas De Infancia De La Fundacin Hogar De Cristo. Un Anlisis Desde La Perspectiva De La CDN (donde se aplic la Matriz de Jacob), difundido previamente entre los equipos. Participaron en este curso 60 funcionarios y funcionarias, operadores de programas para menores de 18 aos de todas las regiones del pas, divididos en dos grupos (Zona Centro-Norte, Zona Centro- Sur). Estos tuvieron la oportunidad de discutir, analizar e incorporar nuevos elementos tericos y metodolgicos referidos al enfoque de los derechos de la infancia. Al finalizar el curso, como monitores de este enfoque, volvieron a sus localidades con la misin de transferir estos aprendizajes a sus equipos y a los representantes de otras instituciones de su red local. Posteriormente, durante las jornadas de capacitacin, se implement una metodologa combinada que se estructur en base a exposiciones temticas de la encargada del curso, experta en derechos de la infancia, Sra. Francis Valverde M., Coordinadora Ejecutiva de la Asociacin Chilena Pro Naciones Unidas, ACHNU y trabajos de taller, individuales y grupales, as como plenarios a partir de los resultados de los talleres.

EVALUACIN DEL CURSO


De acuerdo a una evaluacin realizada por los propios participantes, referida a aspectos organizativos y de contenido del curso, esta actividad cumpli ampliamente con los criterios de calidad esperados: el material entregado y la metodologa fueron adecuados, se otorg un reconocimiento por participacin (Diploma), el programa fue intenso pero sus contenidos pertinentes y de inters, y la experta a cargo de la capacitacin fue destacada por su capacidad de entregar informacin y coordinar los talleres de manera clara, dinmica y motivadora. Estos aspectos fueron considerados por el equipo coordinador del Plan, en las actividades siguientes.

ASPECTOS METODOLGICOS
Un aspecto a destacar, es que el curso contempl la realizacin de un taller preparatorio para la jornada de capacitacin, el cual apunt a que los inscritos se ejercitaran en el uso de la Matriz de Jacob e identificaran su red local de garantes a travs de la elaboracin de un Mapa de Garantes. El valor de esta actividad previa fue la condicin de que los participantes deban convocar a integrantes de sus equipos, ampliando con ello la participacin de sus pares en este proceso de reflexin y formacin. Adems, se invit a recoger insumos de su propio territorio para realizar un mejor anlisis crtico, tanto de su realidad local como la de sus pares, a la luz de los contenidos abordados durante el curso. 64

PROPUESTA
ACTIVIDADES DE FORMACIN INTERPARES JORNADAS LOCALES DE REFLEXIN Y COMPROMISO

OBJETIVO

Objetivo General Convocar a representantes locales, tanto civiles como gubernamentales (fundaciones, ONGs, Municipios, organizaciones integrantes de la Red de Infancia de la comuna y otros), vinculados al trabajo por la infancia a jornadas locales orientadas a la discusin y anlisis del nivel de satisfaccin de los derechos del nio y la nia, a fin de llegar a establecer compromisos comunes en torno a ellos. Objetivos Especficos: Establecer relaciones con actores de la sociedad civil y de los gobiernos locales, a fin de compartir informacin, aptitudes y soluciones creativas que los fortalezcan como garantes de derechos. Definir un plan de trabajo local, con metas comunes, concretas y monitoreables, en torno a la promocin y respeto de la Convencin Sobre los Derechos del Nio. Fortalecer vnculos entre la institucin (que lleva acabo el Plan de Fortalecimiento) y la Red Local de Infancia en aquellas comunas donde existan, para enriquecer la labor de la institucin con los conocimientos acumulados que esta red disponga. Representantes locales de la sociedad civil y gubernamental (fundaciones, ONGs, Municipios, organizaciones integrantes de Red de Infancia de la comuna, otros), vinculados al trabajo por la infancia. Con el apoyo del equipo coordinador del Plan, el liderazgo de esta actividad recae en los funcionarios de la institucin que asistieron a la capacitacin en enfoque de derechos, a partir de la cual se transformaron en Monitores. El monitor tiene la responsabilidad de: Convocar a los distintos dispositivos de la red con la cual se vincula su programa e invitar a presentar sus experiencias (ponencias) en el rea de infancia. Presentar una ponencia introductoria sobre la base de los contenidos trabajados en la capacitacin en enfoque de derechos, con nfasis en los derechos o temas desde esta perspectiva que sern el eje de la jornada. 65

CONVOCATORIA LIDERAZGO

Coordinar la actividad (moderar, ubicar un espacio adecuado, considerar un intermedio y materiales). Reportar resultados al equipo coordinador del Plan de Fortalecimiento de su institucin.

ACTIVIDADES PRINCIPALES

Presentacin de ponencias: Introductoria, a cargo del Monitor en Enfoque de Derechos y de instituciones invitadas pertenecientes a la red local. Taller: Definiendo Nuestros Compromisos Locales 200X. Organizacin de los grupos de trabajo: Los participantes de la jornada se organizan en 6 grupos. Cada grupo deber elegir: Un Moderador (quien ordenar la conversacin grupal), Un Secretario (quien tomar apuntes de lo conversado y de los consensos) y Un Vocero (quien presentar los resultados del trabajo grupal en el plenario). Cada grupo desarrollar una discusin en torno a una de las Preguntas para la Reflexin2, en dos fases: I. Sobre la base de la realidad local, reflexionar, discutir y consensuar una respuesta a la pregunta trabajada; II. Definir una propuesta de trabajo asociada al tema de la pregunta que se traduzca en un Compromiso Local 200X (con indicadores de verificacin de logro), que pueda ser incorporado a las planificaciones de cada institucin participante.

2 Las Preguntas para la Reflexin se desprenden de las prioridades temticas del Plan de Fortalecimiento de la institucin a la cual pertenece el Monitor, lder de la actividad; no obstante, quien convoca debe delimitar los temas de acuerdo a lo que considere puede ser de inters compartido por la red, para asegurar su participacin y compromiso con la actividad ha desarrollar.

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ACTIVIDADES PRINCIPALES

Preguntas para la reflexin A modo de ejemplo, stas estn orientadas a la Participacin Infantil: - Se est incorporando la perspectiva de los nios y nias, y adolescentes, en todas las fases de programacin: la identificacin, planificacin, diseo, implementacin y evaluacin?. - Se estn tomando en consideracin las diferentes perspectivas de los grupos de nias y nios y se les est otorgando igual importancia? (Save The Children, 2002). - Se est proporcionando informacin accesible y relevante?, y Se suministra a los nios y nias informacin relevante de una manera que puedan entenderla? - Se estn respetando capacidades evolutivas de los nios y nias implicados? - Se estn tomando medidas especiales de modo que todas y todos los nios se animen a participar? - Se ha persuadido al gobierno y a otros actores locales para que tomen en consideracin las opiniones de las nias y los nios sobre cualquier asunto que pudiese afectarlos? Plenario Terminadas las fases del trabajo grupal, se desarrolla un Plenario donde los voceros hacen la presentacin de: Respuesta (diagnstico local) y Propuesta de Compromiso Local 200X. La presentacin de cada grupo se pone a consideracin del Plenario y se busca llegar a un consenso. Establecidos los consensos y los compromisos 200X, se definir, en conjunto, un cronograma para la realizacin y monitoreo de los compromisos adquiridos, tomando como actividad inicial: la difusin y socializacin de los compromisos 200X, al interior de cada una de las instituciones participantes.

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SOBRE LOS RESULTADOS

El Monitor de la jornada deber vaciar la informacin generada en el Plenario en el siguiente cuadro resumen, el cual deber ser enviado posteriormente a: El equipo coordinador del Plan de Fortalecimiento de su institucin y a las personas que participaron de la actividad. CUADRO DE RESULTADOS DE LA JORNADA DE REFLEXIN: COMPROMISOS LOCALES 200X Resultados de la Reflexin Se est incorporando la perspectiva de los nios y nias, y adolescentes, en todas las fases de programacin: la identificacin, planificacin, diseo, implementacin Diagnstico Local: ........................................... ........................................... ........................................... Se estn tomando en consideracin las diferentes perspectivas de los grupos de nias y nios y se les est otorgando igual importancia? Diagnstico Local: ........................................... ........................................... ........................................... *Repetir la filas para cada pregunta desarrollada en la jornada Compromisos 200X

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DE LA TEORA A LA PRCTICA

JORNADAS LOCALES DE REFLEXIN Y COMPROMISO POR LA PARTICIPACIN INFANTIL


Gracias a la coordinacin de los monitores, egresados del curso sobre enfoque de derechos realizado en Santiago, entre los meses de Diciembre del 2005 y Enero del 2006, tuvieron lugar en todo el pas 16 jornadas en torno a la participacin infantil, que convocaron a un total de 148 organizaciones locales de la red social del Hogar de Cristo. Las razones que justificaron la temtica elegida fueron: Los resultados de la aplicacin de la Matriz de Jacob que dieron cuenta que la participacin es un principio que se expresaba dbilmente al interior de los programas del Hogar de Cristo; Lo analizado en el curso de capacitacin, a partir de cual se dej sentada la idea de que este principio es un eje prioritario para ser trabajado por los equipos, dado su carcter articulador de otros derechos de la infancia; Llegar a la conclusin de que esta temtica la participacin- despierta un inters que puede ser compartido entre los dispositivos de la redes, y por ende, motivante y convocante, como para dar inicio a un proceso de trabajo colaborativo ms sistemtico, en especial, en aquellas localidades donde las redes de infancia an no estaban fortalecidas.

Los resultados de estas jornadas fueron un conjunto de compromisos orientados a aumentar la participacin infantil en el mbito local, y que seran compartidos y trabajados, conjuntamente, entre las instituciones participantes de la jornada. Estos compromisos fueron compilados por el equipo coordinador del Plan de Fortalecimiento, con el objeto de tener una mirada nacional de los resultados de esta actividad, y para poder liderar un proceso posterior de monitoreo de cumplimiento de metas.

RESULTADOS DEL MONITOREO


Desde la primera semana de Junio de 2006, se comenz a realizar el monitoreo de los compromisos establecidos en las Jornadas Locales de Reflexin y Compromiso por la Participacin Infantil 2005. La informacin fue recopilada por el equipo coordinador del Plan, va telefnica y correo electrnico, contactando a las personas que figuraban como encargados de las Jornadas 2005 de cada sede del Hogar de Cristo. Los resultados de este monitoreo dieron cuenta de metas locales cumplidas, pero tambin, permiti identificar dificultades comunes en las distintas sedes que son pertinentes de relevar, ya que pueden ser un importante insumo al momento de pensar en replicar una experiencia de este tipo: a) Dificultad en el establecimiento de compromisos y cumplimiento del plan de trabajo, por parte de las distintas instituciones, en especial, en aquellos lugares donde no existan redes locales de infancia ya consolidadas que sirvieran de soporte. b) Dificultad para trabajar con otras instituciones de infancia en lugares apartados o con escaso nmero de organizaciones e instituciones locales. 69

c) Poca motivacin y sensibilizacin por parte de otras instituciones y/o organizaciones locales, y tambin del entorno comunitario, respecto al enfoque de derechos de la niez. d) Dificultad en los equipos de los programas del Hogar de Cristo, para motivar y dar continuidad a los compromisos establecidos por la red local: Por falta y/o rotacin de personal a cargo de los compromisos asumidos. Por falta de estrategias conjuntas, en el trabajo con las redes locales. e) Dificultad para obtener respuestas por parte de las autoridades, sobre las demandas y opiniones que los nios y nias han expresado en las actividades de participacin. Estos obstculos fueron reconocidos y compartidos en un Encuentro por Video Conferencia y haberlos identificado, represent un insumo importante para la institucin y para el equipo coordinador del Plan de Fortalecimiento; quedando en el centro del debate, la importancia de potenciar las habilidades y estilos de gestin de la Fundacin, en funcin de aumentar su conectividad a las redes locales y su capacidad de establecer vnculos colaborativos slidos.

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PROPUESTA
ACTIVIDADES DE FORMACIN INTERPARES ENCUENTRO POR VIDEO CONFERENCIA

OBJETIVO

Objetivo General Compartir aprendizajes, entre los equipos institucionales (del Plan) y las instituciones de las redes locales que han participado de la implementacin de los compromisos 200X asumidos en las Jornadas Locales de Reflexin y Compromiso. Objetivos Especficos Compartir estrategias de trabajo conjuntas, entre los equipos de la institucin (del Plan) y otras instituciones de las redes locales. Compartir las dificultades surgidas en la implementacin de los planes de trabajo, entre los equipos de la institucin y otras instituciones de las redes locales.

CONVOCATORIA LIDERAZGO ACTIVIDADES PRINCIPALES

Equipos de infancia de la institucin del Plan de Fortalecimiento y organizaciones con las cuales stos se han vinculadov para llevar a cabo las actividades orientadas a cumplir los compromisos 200X surgidos de las Jornadas Locales de Reflexin y Compromiso. Por ser una actividad que permite recoger informacin sobre el estado de avance del Plan de Fortalecimiento, se sugiere que sea liderada por el equipo coordinador, quien es el principal responsable del monitoreo del proceso. Ponencias de experiencias que a nivel local se han destacado. Pauta de preguntas para la reflexin: A modo de ejemplo, la discusin puede considerar las siguientes preguntas: - Cules han sido los principales avances y dificultades en el logro de una participacin efectiva y protagnica de los nios y nias, tanto en el entorno comunitario como en cada una de las intervenciones?

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- Cules son las principales estrategias utilizadas para articular el trabajo de promocin y ejercicio de los derechos de la infancia, con las instituciones y organizaciones locales, que pueden ser parte o no de la Red de Infancia? - Qu se propone para aumentar la injerencia de la opinin de los nios y nias, y por tanto una mayor participacin efectiva en el entorno comunitario? Se recomienda que la pauta de preguntas se enve previamente a los convocados para que sea discutida en equipo y para que el tiempo destinado a la videoconferencia sea optimizado.

SOBRE LOS RESULTADOS

El equipo coordinador del Plan de Fortalecimiento debe generar un informe de resultados que luego pueda ser difundido entre los participantes, as como, a los dems equipos y coordinadores, considerando que los aprendizajes compartidos en esta instancia pueden ser incorporados a la gestin de cada equipo y las buenas prcticas replicadas a nivel local.

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DE LA TEORA A LA PRCTICA

ENCUENTRO POR VIDEOCONFERENCIA


Una alianza de cooperacin entre el Hogar de Cristo y el lnstituto Nacional de Capacitacin Profesional, INACAP, permiti que el da 28 de Septiembre de 2006, se llevara a cabo el Encuentro Nacional por Video Conferencia, en las sedes de INACAP ubicadas en: Iquique, Antofagasta, Copiap, Valparaso, Rancagua, Talca, Concepcin, Temuco, Puerto Montt, Coyhaique y Punta Arenas. Participaron en esta actividad, ms de 130 personas pertenecientes a equipos locales del Hogar de Cristo y representantes de sus redes sociales, vinculados al trabajo en derechos de la niez. Esta actividad tuvo como fin compartir los aprendizajes de los equipos del Hogar de Cristo y otras instituciones de las redes locales, surgidos a partir del proceso de implementacin de los compromisos por la participacin infantil, definidos en jornadas realizadas en el marco del Proyecto de Fortalecimiento 2005. En esta direccin, este encuentro represent una instancia de formacin interpares, donde los equipos locales retroalimentaron su trabajo, abordando temas como estrategias de trabajo en red e identificacin de obstculos y mecanismos de superacin, asociados a sus experiencias de incorporacin del enfoque de derechos de la niez y promocin de la participacin infantil en su gestin social.

EL ENCUENTRO
La bienvenida la realiz la Sra. Mnica Esposito, Directora de la Unidad de Desarrollo del Hogar de Cristo, dando cuenta de los hitos ms importantes del Plan de Fortalecimiento ocurridos hasta la fecha. Posteriormente se dio paso a quien asumira la moderacin del encuentro; se expresaron los agradecimientos a todos los asistentes y luego se repas el programa planteado, se explic el objetivo de la actividad y se dio paso a la exposicin de dos experiencias locales, las que haban sido previamente seleccionadas por el equipo coordinador del Plan por representar una buena prctica. Una corresponda a la zona norte del pas que destacaba por su estrategia de trabajo en red y la otra a la zona sur, cuyo sello era la incorporacin del enfoque de gnero al trabajo de promocin de los derechos infanto-juveniles. Posteriormente, se desarroll un plenario virtual en dos etapas: En la primera parte, se desarroll una discusin en base a lo expuesto, donde los expositores de las experiencias respondieron inquietudes y retroalimentaron a los equipos. En la segunda parte se continu con el plenario virtual, dando paso a que cada sede planteara sus reflexiones en torno a las siguientes preguntas: 73

1. Cules han sido los principales avances y dificultades en el logro de una participacin efectiva y protagnica de los ni@s, tanto en el entorno comunitario como en cada una de las intervenciones? 2. Cules son las principales estrategias utilizadas para articular el trabajo de promocin y ejercicio de los derechos de la infancia, con las instituciones y organizaciones locales, que pueden ser parte o no de la Red de Infancia? 3. Qu se propone para aumentar la injerencia de la opinin de los nios y nias, y por tanto una mayor participacin efectiva en el entorno comunitario? Esta pauta de preguntas fue enviada con anterioridad al da del encuentro, para que fuera discutida en equipo y respondida por todas las sedes, lo que permiti obtener informacin importante, tanto para el equipo coordinador del Plan, como para los asistentes a la video conferencia, quienes tomaron nota de los aprendizajes, en especial en aquellas localidades donde las redes de infancia an no estaban fortalecidas, para replicarlos e incorporarlos a su gestin.

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PARA TENER EN CUENTA


La implementacin de las actividades del Plan de Fortalecimiento es un proceso que va generando informacin relevante que es necesario archivar, ya que puede servir de insumo para generar: informes de avance; de resultados para ser presentados ante redes de expertos o pares; de rendicin para entidades auspiciadoras o patrocinadoras, o bien, para elaborar una sistematizacin que, al finalizar el periodo de implementacin del Plan, lo rescate como una experiencia que aporta valiosos aprendizajes, tanto para la propia institucin que la vivi, como para otras organizaciones que quisieran replicarla. Es importante entonces, que el equipo coordinador del Plan: Realice un registro visual (fotografas) de todas las actividades. Guarde copia de todo el material generado en las actividades (audiovisuales, pautas de taller, programas, invitaciones, documentos, logotipos utilizados, entre otros). Al finalizar cada actividad, y en conjunto con los participantes, realice una evaluacin respecto al diseo de la misma a mano alzada o bien, a travs de una pauta escrita previamente diseada, la cual debe incluir distintos mbitos a evaluar: desde los contenidos hasta los materiales e infraestructura de apoyo. Esta informacin debe ser considerada para el diseo de las actividades futuras.

ETAPA 5

MONITOREO DE los LOGROS y Reconocimiento de los desafos

l Plan de Fortalecimiento est en marcha, el equipo coordinador ha gestionado actividades de reflexin interna, formacin y de anlisis institucional desde el enfoque de derechos de la niez; hay productos y aprendizajes acumulados que han sido registrados, sistematizados y difundidos; etapas cumplidas que han generado valiosa informacin que permite ir retroalimentando a la institucin respecto a los avances que se van alcanzando gracias al desarrollo del Plan. En este escenario, se puede afirmar que el monitoreo de los avances puede ser algo permanente, sin embargo, la experiencia del Hogar de Cristo da cuenta que es recomendable que, cumplidas ciertas etapas, la institucin haga una pausa intencionada, revise lo realizado, analice si han surgido nuevos nichos de fortalecimiento y proyecte, a travs de una metodologa participativa, las actividades futuras. Es imprescindible, entonces, que el equipo a cargo del proceso asuma esta pausa como una etapa ms del Plan y realice una observacin sistemtica del mismo, pudiendo considerar el diseo de actividades como: anlisis documental de los productos, una nueva aplicacin de la Matriz de Jacob para observar cambios en los diseos programticos, entrevistas individuales y/o tcnicas grupales, que les permita recoger insumos desde el habla de los distintos actores involucrados en el Plan, abordando aspectos como: aceptabilidad, aprendizajes, propuestas, tareas pendientes, desafos. La informacin que va arrojando el monitoreo, especialmente en esta etapa donde ste es el nfasis, debe ir nutriendo el proceso de toma de decisiones del equipo coordinador, quien es el que tiene la misin de identificar las demandas de fortalecimiento y disear actividades que le den respuesta, teniendo en cuenta: los recursos institucionales disponibles y los plazos que se han dispuesto para el desarrollo del Plan. El monitoreo es sin duda, el componente que le va dando dinamismo al Plan de Fortalecimiento y que resguarda la pertinencia del contenido de sus etapas. 77

PROPUESTA
PROPUESTA DE CONSULTA PARA IDENTIFICAR APRENDIZAJES Y PROYECTAR NUEVAS ETAPAS DEL PLAN

OBJETIVO

Conocer la opinin de los equipos en relacin con los aprendizajes generados por el Plan de fortalecimiento durante sus primeras etapas de implementacin. Recabar propuestas que den continuidad al Plan de Fortalecimiento, en funcin de las fortalezas, obstculos y necesidades detectadas por los equipos.

CONVOCATORIA LIDERAZGO ACTIVIDAD INICIAL ACTIVIDAD PRINCIPAL

Equipos para la niez y directivos del rea social pertenecientes a la institucin ejecutora del Plan. Equipo coordinador del Plan de Fortalecimiento Convocatoria a participar de la Consulta, relevando la importancia de la inclusin de los aportes de cada equipo, con el objeto de sentar las bases para que las etapas posteriores del Plan, estn validadas por los funcionarios. Pauta de Preguntas para la Consulta 1. Desde tu perspectiva: Cules son los aprendizajes que ganamos a partir de las actividades desarrolladas este ao, en el marco del Plan de Fortalecimiento 200X? 2. En materia de infancia, y desde un enfoque de derechos: Cul es el sueo que nuestra institucin debiera perseguir el prximo ao?. Este sueo debe ser concreto, posible de alcanzar por los programas a nivel nacional. 3. Definido tu sueo para el 200X: Identifica 3 obstculos que hoy existen, y que podran impedir que este sueo sea alcanzado por nuestra institucin y sus programas de infancia el prximo ao. Obstculo1: Obstculo 2: Obstculo 3:

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ACTIVIDAD PRINCIPAL

4. Para cada obstculo identificado: Qu estrategias (actividades) propones, para que stos sean superados y podamos, en conjunto, cumplir el sueo durante el 200X (ao prximo)?. Estrategia (s) para superar Obstculo 1: Estrategia (s) para superar Obstculo 2: Estrategia (s) para superar Obstculo 3: 5. Comenta: Cules son las fortalezas y necesidades de los equipos para abordar el desafo de constituirse en facilitadores de una gestin basada en derechos? FORTALEZAS: NECESIDADES: 6. Cules son las actuales necesidades de los equipos de nuestra institucin que sera urgente de cubrir durante el 200X, para que stos se consoliden como un referente en materia de gestin e intervencin con enfoque de derechos ante otros actores locales?

SOBRE LOS RESULTADOS

Los resultados deben ser sistematizados por el equipo coordinador del Plan y tomados en cuenta al momento de disear las futuras actividades y mbitos a trabajar en el contexto del Plan.

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PROPUESTA
PROPUESTA TALLER PARTICIPATIVO METAPLN

OBJETIVO CONVOCATORIA

Identificar, consensuar y definir el sueo que debiera perseguir el Plan de Fortalecimiento en su siguiente etapa y cules seran los desafos y estrategias asociados. Representantes de los equipos de infancia, en especial, coordinadores. Se sugiere que el grupo no supere las 20 personas, para favorecer la calidad de la participacin y el desarrollo fluido del taller; siendo relevante que los asistentes compartan las expectativas con respecto a los productos de esta actividad (Proyeccin del Plan de Fortalecimiento). La organizacin y moderacin del taller recae en el equipo coordinador del Plan de Fortalecimiento. No obstante, la moderacin puede involucrar a algn representante de la red de expertos que tenga mayor experiencia en tcnicas de trabajo grupal. Lo importante es que quien modere, tenga la capacidad de motivar y facilitar la participacin de todos los asistentes y la interaccin entre ellos, manteniendo la direccin metodolgica y orientando la discusin hacia los objetivos propuestos. El taller se inicia con la presentacin del moderador, revisin de los objetivos del encuentro y la explicacin de la metodologa de trabajo, para lo cual se entregan los materiales necesarios: tarjetas de papel (considerar 4 colores, un color por cada tema a trabajar) y plumones. Se requiere adems de un panel de trabajo y pegamento (cinta adhesiva o bien, si la superficie del panel o muro lo permite, alfileres o pinchos). Metaplan: Definiendo el sueo, los obstculos, las estrategias y tcticas El Sueo. El moderador introduce la discusin planteando la pregunta: Cul es el sueo que nuestra institucin debiera perseguir el prximo ao, para dar continuidad al Plan de Fortalecimiento?. El moderador debe aclarar que este sueo tiene que ser concreto, posible de alcanzar por todos los programas. Se procede a realizar una lluvia de ideas, donde cada participante registra su opinin en una tarjeta (el color debe estar predefinido, para que todos usen el mismo) y stas se pinchan o pegan en el panel de trabajo.

LIDERAZGO

ACTIVIDAD INICIAL

ACTIVIDAD PRINCIPAL

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ACTIVIDAD PRINCIPAL

Se agrupan todas las tarjetas que expresen una misma idea, para lo cual el moderador toma una tarjeta y le pide al autor que la explique, luego se colocan en lnea debajo de la tarjeta seleccionada, las que tengan ideas similares. Si no hay ms ideas similares, se toma otra tarjeta y se repite la rutina de agrupacin. Una vez que termina la agrupacin de tarjetas por ideas similares, el moderador propone ponerle un ttulo o idea general que represente a cada fila de tarjetas, las cuales deben ser consensuadas por el grupo. Cada idea o ttulo se escribe en una tarjeta y luego de una revisin final, donde es posible que las personas modifiquen la ubicacin de alguna de ellas, el conjunto de tarjetas que se encontraban en fila se guardan y slo se deja la que tiene el ttulo que las representa. El paso siguiente es poder establecer cul de ellas es la que representa El Sueo compartido por el grupo. Esta discusin debe orientarse a dejar una nica tarjeta que encabezar una pirmide que se ir generando en el panel de trabajo. Los Obstculos. El moderador inicia esta parte del taller con la pregunta: Cules son los obstculos que podran impedir que este sueo sea alcanzado por nuestra institucin y sus programas para la niez?. Se debe solicitar a los participantes que consignen en sus tarjetas (nuevo color) un mximo de 3 obstculos (concretos y posibles de enfrentar). Se inicia el proceso de lluvia de ideas, se exponen las tarjetas en el panel de trabajo y se repite el proceso de agrupacin, discusin y consensos. Al terminar esta fase se lee la pregunta que la inici y todos los ttulos (tarjetas) que dan respuesta, el moderador debe consultar a los asistentes si estn de acuerdo con lo expresado, y si corresponde, se deben realizar nuevas modificaciones hasta que exista un consenso definitivo. El producto debe ser: de dos a cuatro obstculos (representados por medio de una idea o ttulo, en sus respectivas tarjetas), que se colocan horizontalmente, debajo de la tarjeta del Sueo para iniciar la pirmide. Terminada esta fase del taller, se sugiere hacer una pausa para el descanso. 81

ACTIVIDAD PRINCIPAL

Las Estrategias. Luego de la pausa, el moderador retoma el taller haciendo una breve revisin de las tarjetas que estn ya en el panel de trabajo y que representan los consensos alcanzados hasta ese momento. A continuacin, se plantea la siguiente pregunta: Cules son las estrategias que nos permitirn saltar estos obstculos?. Para responder, se solicita a los participantes que propongan una estrategia para cada obstculo ya consensuado, en otras palabras, que definan caminos a seguir, que son como sueos intermedios que favorecern el cumplimiento del gran sueo propuesto. Para esta fase es necesario entregar una tarjeta de otro color. Se inicia el proceso de lluvia de ideas, se exponen las tarjetas en el panel de trabajo y se repite el proceso de agrupacin, discusin y consensos. El resultado final debe ser: una a dos estrategias debajo de cada obstculo (representadas por medio de una idea o ttulo, en sus respectivas tarjetas). Cabe sealar que ya en esta fase el nmero de tarjetas para agrupar ser considerable, por lo que se sugiere intencionar la discusin hacia lo que sea ms determinante para superar cada obstculo y posible de realizar de acuerdo al contexto institucional. Es relevante recordar que el fin ltimo de la actividad es disear una nueva etapa del plan, que se traducir en actividades y cronograma. Las Tcticas. Estas representan la ltima fase del taller y deben responder a la pregunta: Qu acciones concretas debera desarrollar la institucin para cumplir con las estrategias definidas y superar con ello los obstculos?.

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ACTIVIDAD PRINCIPAL

Se cambia de color de tarjetas y se repite el proceso, solicitando que cada participante pueda aportar con una tctica por cada estrategia. Se sugiere que el producto de esta fase sea: un nmero no mayor a una o dos tcticas por estrategia, para que sea un Metapln posible de realizar a corto y mediano plazo. Cierre del taller El equipo coordinador del Plan realiza una ltima exposicin de los resultados del taller, los cuales se visualizan a travs de las tarjetas en el panel de trabajo y hace una ltima ronda de preguntas y observaciones.

SOBRE LOS RESULTADOS

El taller finaliza con el compromiso de traspasar los resultados a un documento, el cual ser enviado a los participantes y a otros actores institucionales, pudiendo incluir a la red de expertos, para recoger aportes y sugerencias finales. Este documento podr incluir una propuesta del Equipo Coordinador del Plan, que seale actividades y cronograma que responda a los requerimientos que el taller logr identificar como los ms relevantes para priorizar en la siguiente etapa del Plan.

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DE LA TEORA A LA PRCTICA

A dos aos del plan: qu seguimos aprendiendo?


A partir del mes de Octubre de 2005, el Hogar de Cristo inici un proceso de elaboracin de las planificaciones 2006 (marcos lgicos) para sus programas dirigidos a la niez. Estos documentos fueron remitidos a la Unidad de Desarrollo y Estudios Sociales -en su calidad de coordinador del Plan de Fortalecimiento- para someterlos a su revisin y asesora, con el objeto de observar los avances de los equipos en cuanto a su capacidad de operacionalizar el enfoque de derechos en sus diseos anuales, y en este mismo sentido, para que el equipo coordinador hiciera aportes que permitieran perfeccionarlos en este sentido. La observacin de las planificaciones 2006, sumado a los informes de resultados generados en las etapas previas del Plan de Fortalecimiento, permiti al equipo coordinador constatar los siguientes avances del proceso y desafos resultantes: 1. Exista en los planes anuales una mayor presencia de actividades (por ejemplo: asambleas) orientadas a recoger la opinin y evaluacin de l@s destinatari@s respecto al desarrollo del programa, lo que daba cuenta de un cambio de mirada, que gir hacia una concepcin de sujeto activo; reconociendo eso s, que an faltaba mucho por hacer para acercarse a niveles de participacin mayor o protagnica, lo que se proyectaba en positiva evolucin, considerando los resultados de las jornadas locales. 84

2. Al finalizar el 2005 se evidenci una mayor apropiacin del enfoque de derechos en distintos niveles (Hubo programas y filiales que evidenciaron mayores cambios que otros), lo que quedaba demostrado en: A) Los equipos haban asumido progresivamente la premisa el lenguaje construye realidad, adecuando su lenguaje al enfoque de derechos y demostrando con ello que exista una mayor comprensin del mismo. A modo de ejemplo, se pudo observar en las planificaciones 2006 cmo la poblacin objetivo (sujeto de atencin) de los programas era reconocida, explcitamente, a partir de su condicin de sujetos de derechos, definindola como nios, nias y familias con derechos vulnerados. B) Los resultados de las jornadas locales en torno a la participacin infantil, demostraron que los monitores en enfoque de derechos fueron capaces de convocar, comunicar y coordinar una actividad con su red local, a partir de los elementos y perspectiva del enfoque de derechos de la infancia, cumpliendo satisfactoriamente con los objetivos definidos, en especial, en lo que dice relacin con darle proyeccin a este evento, a travs del establecimiento de compromisos para el presente ao. Cules fueron los desafos que surgieron de este seguimiento de aprendizajes?. En primer lugar, si bien se haba recorrido un camino fructfero, era necesario seguir avanzando en este proceso de llevar la teora a la prctica (El Plan), es decir, lograr una mayor aplicabilidad de la Convencin Sobre los Derechos del Nio en los modelos de intervencin y en la realidad en la cual se desarrollaban los programas.

En segundo lugar, dado el gran tamao y dispersin territorial de la Fundacin, era importante que el proceso del Plan de Fortalecimiento ampliara an ms la participacin de todos los integrantes y estamentos organizacionales, de manera que este cambio cultural que exige la CDN, trascendiera y se instalara en toda la estructura de la institucin; as como, se igualaran, entre las distintas sedes y programas de infancia, los niveles de logros alcanzados. Frente a estos hallazgos del monitoreo y desafos, el equipo coordinador procedi a iniciar un trabajo de diseo de las etapas posteriores del plan, tomando como punto de partida, un taller participativo (Metapln) que realiz en dependencias de UNICEF, a fines de ao 2005, y donde se convoc a representantes de los equipos de infancia de las regiones V, VI y Metropolitana. Este taller permiti identificar, a partir de las necesidades y expectativas compartidas por dichos representantes, los futuros ejes de accin, los cuales se resumieron en el siguiente diagrama:

METAPLAN: PLAN DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DESDE EL ENFOQUE DE LOS DERECHOS DE LA INFANCIA VERSIN 2006

HOGAR DE CRISTO FORTALECIDO COMO GARANTE DE DERECHOS, EN ALIANZA CON OTROS Y EN CONJUNTO CON L@ S NI@S

FORTALECIMENTO DE TRABAJO EN RED: PROMOCIN Y PROTECCIN DE DERECHOS A NIVEL TERRITORIAL

CONSTRUCCIN DE MODELO DE GESTIN SOCIAL CON ENFOQUE DE DERECHOS

IMPLEMENTACIN DE METODOLOGAS INNOVADORAS DE TRABAJO CON FAMILIA, DESDE UN ENFOQUE DE DERECHOS PARTICIPATIVO

PLAN DE ESPECIALIZACIN EN TRABAJO EN RED PARA LOS EQUIPOS DE INFANCIA

PROMOCIN DE PLANES INTER INSTITUCIONALES PRO INFANCIA Y SUS DERECHOS Espacio para compartir buenas prcticas y metas comunes

PLAN DE DIFUSIN, REFLEXIN Y ESPECIALIZACIN EN GESTIN SOCIAL CON ENFOQUE DE DERECHOS

ESTUDIO: SISTEMATIZACIN Y/O EVALUACIN DE PRCTICAS AL INTERIOR DE LA FUNDACIN

PLAN DE DIFUSIN Y SOCIALIZACIN DEL ENFOQUE DE DERECHOS CON L@S NI@S Y SUS FAMILIAS, EN PRO DE SU PARTICIPACIN CIUDADANA DENTRO Y FUERA DE LOS PROGRAMAS

CAJA DE HERRAMIENTAS PARA DESARROLLAR UN TRABAJO CON FAMILIA CON ENFOQUE PARTICIPATIVO

SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIN 86

ETAPA 6

CON L@S NI@S a la accin

n su lgica de generar actividades que sean formativas y que permitan ir instalando una mirada terica y prctica del enfoque de derechos de la niez, el Plan de Fortalecimiento debe, progresivamente, ir pasando a etapas de mayor nfasis en este ltimo sentido, donde los equipos puedan ir aplicando sus nuevos saberes. Durante este proceso, es muy importante que stos no olviden cul es el fin ltimo de este Plan: poner en el centro de la prctica o accin social al nio-nia y su condicin de sujeto de derechos. Buscando aumentar el nivel de conocimiento de los principios y fundamentos del enfoque de derechos de la niez, y potenciar las capacidades de la institucin para operacionalizarlos, podra pensarse que un Plan de estas caractersticas invisibiliza a los nios y nias, porque se centra principalmente- en los equipos operadores de programas para la niez y no en sus destinatarios. Sin embargo, la apuesta est en detenerse para observar-se y perfeccionar-se, para luego actuar en consecuencia. En este sentido, el Plan debe hacerse cargo de lo que tradicionalmente ha constituido uno de los desafos claves surgidos a partir de la ratificacin de la CDN: la participacin protagnica de los nios y nias al interior de los programas sociales; desafo que, al estar ya superadas las etapas del Plan en cuanto al desarrollo de acciones de reflexin y capacitacin, debiera ser ms fcil de abordar. Desde el enfoque de derechos, la participacin que se promueve es aquella que permite a los nios y nias el ejercicio activo y protagnico de este principio que no se reduce a la sola expresin de ideas y opiniones, si no que tambin, puede tener una incidencia concreta en el cmo se definen y desarrollan los programas sociales. 89

Cuando los niveles de participacin infantil han sido incipientes al interior de la organizacin, el equipo coordinador del Plan debe considerar la entrega de un apoyo metodolgico a los equipos locales que les permita llevar a cabo experiencias participativas organizadas pero simples que, posteriormente, puedan ser evaluadas por los involucrados en dos sentidos: 1) Por su poder de promocin y validacin del ejercicio del derecho a la participacin en los nios y nias, y en los propios equipos. 2) Por el grado de potencial incorporacin de la metodologa -o espacio participativo experimentado- a la cotidianeidad del programa o proyecto social, como mecanismo para la incidencia de los usuarios/ as en el diseo, operacin y evaluacin de la prctica social. Si ambos puntos son evaluados positivamente, implica que los equipos han avanzado en la resignificacin de la participacin infantil como un derecho y no como una ancdota, y han llevado el enfoque de derechos de la niez de la teora a la prctica.

90

PROPUESTA
PROPUESTA DE TRABAJO ASAMBLEAS DE NIOS Y NIAS
La metodologa de trabajo1 se centra en los principios de la escucha activa, el dilogo como aprendizaje significativo y la revalorizacin de sus experiencias de vida; en la participacin y protagonismo de las nias y los nios participantes, promoviendo una actitud de respeto, horizontalidad e igualdad en la expresin de opiniones, participacin de dinmicas y valorizacin del proceso de aprendizaje personal y colectivo que tendr el grupo . Con nios o nias entre 8 y 13 aos (rangos de edad flexibles) se trabajarn tcnicas ldicas y plsticas, enfatizando tambin el dilogo y los aspectos audiovisuales. La metodologa facilita el dilogo grupal a travs del rescate de sus visiones analizadas que otorgarn otros elementos de anlisis: por lo cual, es muy importante que previo consentimiento de las y los participantes, se realice un registro de la actividad a travs de: grabadora (para registrar la discusin de la asamblea) y cmara fotogrfica (registro de todas las fases del encuentro).

OBJETIVO

Promover y apoyar la realizacin de asambleas locales con nios, nias y adolescentes, y sistematizar los resultados de ellas, con el objeto de recoger insumos que permitan ampliar los espacios de participacin protagnica e impactar en el diseo y gestin de los programas para la niez de la institucin. Nios y nias menores de 18 aos, destinatarios/as de los programas de la institucin que desarrolla el Plan de Fortalecimiento. Operadores de los programas en los cuales participan los nios y nias convocados. Apertura del moderador: La Bienvenida. El moderador entregar a cada participante algn soporte grfico con el logo de la jornada o algn reconocimiento por su participacin y explicar en detalle los objetivos del encuentro, enfatizando que es una accin que se est realizando en todos los programas de manera simultnea, recalcando el rol fundamental de cada uno de los y las participantes, y lo importante de sus opiniones en este encuentro.
1

CONVOCATORIA LIDERAZGO ACTIVIDAD INICIAL

Basado en propuesta metodolgica elaborada porequipos de infancia del Hogar de Cristo.

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ACTIVIDAD INICIAL

Posteriormente, el moderador expondr apoyado de un recurso visual (papelgrafo, lienzo u otro)- el DERECHO A LA PARTICIPACIN, de acuerdo a lo que establece la Convencin sobre los Derechos del Nio, para luego invitar a las siguientes actividades. Se sugiere que sea el equipo coordinador del Plan de Fortalecimiento quien enve, previamente, un audiovisual sobre este derecho a cada equipo moderador de asambleas, para resguardar que el actividad tenga un fundamento de base comn. Este material debe estar basado en la perspectiva, discusiones y contenidos trabajados en la Capacitacin sobre Enfoque de Derechos (Ver Actividades de Formacin por Expertos).

ACTIVIDADES PRINCIPALES

Expresin Artstica La primera actividad que se realizar ser una dinmica de expresin plstica, la cual promueve la expresin de emociones y racionalidades a travs de la corporalidad y el arte. Esta puede ser de manera individual si el grupo es pequeo o tambin, de manera grupal con un mximo de tres integrantes por subgrupo. Se solicitar a cada nio o nia que, a travs de una expresin artstica (collage, trabajo con plasticina, dibujo, sketch, etc.), plasme o manifieste su visin respecto al DERECHO A LA PARTICIPACIN. Expresiones que sern expuestas por sus autores al grupo, antes de iniciar la siguiente fase de la jornada: El Plenario. Plenario El moderador presenta en lenguaje coloquial a los nios y nias el diseo general del Programa para el presente ao, sealando: objetivos del programa, actividades, otros. Posteriormente, a travs de una discusin abierta y en grupo, se invita a dialogar a modo de plenario, sobre la base de las siguientes preguntas orientadoras: Qu es lo que ms nos gusta del programa? Qu cambiaramos del programa (qu es lo que menos nos gusta)? Cmo nos gustara colaborar en el programa?

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ACTIVIDADES PRINCIPALES

Este espacio debe constituirse en una instancia de debate grupal abierto, dirigido y centrado en el intercambio de opiniones personales, que otorgarn otras miradas y cuestionamientos desde las propias experiencias y visiones de los nios y las nias, en relacin al programa al cual pertenecen en calidad de destinatarios/as o usuarios/as. Por tanto, se debe velar por la participacin de cada uno de los asistentes a la jornada, as como por un buen registro de audio y visual- de todo lo dicho y realizado en asamblea, para que el equipo pueda posteriormente analizar los resultados e incorporarlos a sus instancias de toma de decisiones. Difusin a nivel local de la experiencia Se sugiere que las expresiones artsticas formen parte de una exposicin donde se invita a los ni@s a presentar, tanto en el espacio propio (espacios del programa), como en otros espacios locales de alta concurrencia de personas de la comunidad (en sus colegios, juntas de vecinos, municipios, otros programas institucionales y/o de la Red, entre otros), para legitimar y visibilizar el derecho a la opinin y expresin de sus ideas y preferencias. Esta exposicin puede ser acompaada de un mural con las fotos de la asamblea, con textos relativos al Derecho a la Participacin de acuerdo a la CDN y a lo discutido en el encuentro. Reporte al equipo central Cada equipo coordinador de asambleas debe generar un reporte que debe ser enviado al equipo coordinador del Plan de Fortalecimiento, para que ste realice un anlisis transversal del total de informes y genere insumos para el proceso marco (Plan). Se sugiere en este punto, que el equipo coordinador del Plan elabore y enve previamente a los equipos un formato de informe de resultados.

SOBRE LOS RESULTADOS

93

DE LA TEORA A LA PRCTICA

RESULTADOS DE LAS ASAMBLEAS LOCALES DE NI@S


Se realizaron 20 asambleas en distintas localidades del pas, en las regiones: II, IV, V, VI, VII, VIII, IX, X y XI, logrando la participacin protagnica de 443 nios y nias, cuyas edades fluctuaron entre los 5 y 17 aos. Cada asamblea abord necesidades, problemticas y aciertos, que son propios y particulares de la cotidianeidad de los programas. Con ello, esta instancia y su diseo metodolgico permitieron a cada equipo recoger la opinin y evaluacin -positiva y negativa- de los nios y nias en relacin con diversos aspectos del programa, como tambin recoger los aportes que los propios nios y nias estn dispuestos a ofrecer. Es as como, del trabajo y discusin grupal, surgieron opiniones y sugerencias relacionadas especialmente con: la infraestructura, el diseo programtico, el perfil de los operadores y las relaciones interpersonales al interior de la comunidad del programa (los ni@s, el equipo, las familias). Estos resultados particulares deban ser considerados por cada equipo durante el ao en curso, lo cual ser monitoreado por la casa matriz de la Fundacin, de modo de velar que la opinin de los nios y nias sea efectivamente tomada en cuenta. Finalmente, cabe sealar que de acuerdo a una lectura transversal de los informes de asamblea, se desprende que esta experiencia participativa, contemplada por el proyecto 2006, ha permitido a los equipos 94

corroborar y reafirmar su visin de los nios y nias como sujetos de derechos, y en especial, comprobar que con espacios y metodologas pertinentes, la participacin es un derecho que los nios y nias deben y pueden ejercer, y que esto puede representar para ellos independiente de su edad- y para el equipo, un ejercicio motivador y formador, que es posible de incorporar a la rutina del programa.

ETAPA 7

ES HORA DE PREMIAR LAS BUENAS PRcticas

l Plan de Fortalecimiento est llegando a su fin, los equipos han vivido experiencias de reflexin, espacios de encuentro y colaboracin con sus redes territoriales, tambin han acumulado nuevos conocimientos que les permiten una mayor comprensin de los alcances de incorporar el enfoque de derechos a la prctica social, y han comprobado que la participacin de los nios, nias y adolescentes, puede ser un ejercicio cotidiano al interior de los programas, altamente beneficioso, para recoger sus visiones respecto a los ajustes programticos necesarios de realizar, con el objetivo de aumentar la efectividad de los modelos de intervencin. Este proceso ya tiene sus frutos, no obstante, es inevitable que el nivel de logro de los objetivos del Plan, se expresen de manera diferente entre un equipo y otro, en especial, cuando los contextos locales varan. Por ello, es interesante que la institucin reconozca estos resultados y destaque aquellos que ms se acercan a los parmetros que, a partir del Plan, representan modelos a seguir. Sin duda, esto puede ser un aporte a la dinmica instalada de la formacin interpares como tambin para retroalimentar a las redes de expertos. El identificar y promover sus buenas prcticas, es la etapa final que la institucin necesita para comprobar que los esfuerzos destinados al fortalecimiento, desde el enfoque de derechos de la niez, han valido la pena. Ahora bien, de acuerdo a los contenidos trabajados en las etapas previas, se entender por Buena Prctica en Programas para la Niez con enfoque de derechos:

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Todos aquellos Programas para la Niez que basen su accin en relacin a valores, principios, resultados y procesos, que guan la introduccin de mejoras en su funcionamiento y que por tanto, aseguran la entrega de una intervencin de calidad, es decir, satisfacer las necesidades de los nios y nias promoviendo su desarrollo integral, a travs del ejercicio, la promocin de sus derechos y la contribucin al establecimiento de una cultura de respeto a los derechos de la infancia en la comunidad1. Para determinar si una prctica o plan de accin social (programa o proyecto) representa una buena prctica, es importante observar y evaluar si se presentan en ella, los siguientes aspectos: Participacin: Se espera que el programa cuente con espacios de participacin infantil y/o juvenil, ya sea en la planificacin, ejecucin y/o evaluacin del mismo, en donde los nios/as puedan influir en los procesos de toma de decisiones, as como tambin, contar con mayores cuotas de autonoma. Impacto: Se espera que el programa tenga un impacto positivo, tanto en el desarrollo integral de los nios/as, como en la superacin de las condiciones de riesgo social y vulneracin de derechos en las que se encuentran, a travs de instancias que permitan la promocin y el ejercicio de sus derechos, dentro y fuera del programa. Esto implica acciones directas en los nios/as, la familia y la comunidad, con diferentes niveles y tipos de intervencin, pero siempre dirigido a la disminucin de los factores que sustentan el problema y potenciando aquellos que son protectores de los derechos de los nios/as.
1 Definicin adaptada a partir de: Manual de Buenas Prcticas en los Centros de Incorporacin Social. Coordinador: Natxo Martnez. Bilbao, Espaa. Junio 2003.

Innovacin en trabajo con familias: Se espera originalidad e innovacin en la incorporacin de prcticas y/o metodologas en el trabajo con las familias de los nios y nias destinatarios del programa. Esta innovacin puede estar relacionada, tanto en la forma de disear el programa, como en la manera de hacer diagnsticos, las perspectivas tericas, etc., utilizadas en su implementacin. Sustentabilidad: El programa debe ser sostenible en el tiempo, aunque pueden experimentar modificaciones o ajustes de acuerdo a necesidades emergentes. Tambin significa que en su implementacin y desarrollo se produzcan cambios permanentes en los modos de actuar y pensar, tanto en los nios/as destinatarios/as, como en el entorno del programa. Estas prcticas apuntan a potenciar esfuerzos por construir una cultura respetuosa de los derechos de la niez, en todos los actores de la comunidad. Replicabilidad: Se espera que el programa pueda ser reaplicado o transferido a otros lugares y sus prcticas sirvan de ejemplo a otros equipos.

98

PROPUESTA
PROPUESTA CONCURSO DE BUENAS PRCTICAS EN PROGRAMAS DE INFANCIA CON NFASIS EN LA PARTICIPACIN PROTAGNICA E INNOVACIN EN EL TRABAJO CON FAMILIA

OBJETIVO

El concurso tiene como objetivos: Reconocer y sistematizar experiencias exitosas o consideradas como buenas prcticas en la intervencin con enfoque de derechos, con nfasis en la participacin protagnica y la innovacin en trabajo con familia. Destacar y difundir entre los equipos de la institucin, metodologas innovadoras en el trabajo con familia y participacin protagnica. Disponer de un banco de experiencias que, por ser consideradas una buena prctica en programas para la niez, su innovacin en el trabajo con familia y participacin protagnica, sirvan de ejemplo para el perfeccionamiento de los equipos de programas y las intervenciones sociales, tanto dentro como fuera de la institucin.

CONVOCATORIA LIDERAZGO

Pueden postular al concurso todos los programas de la institucin que lleva a cabo el Plan, cuyos destinatarios sean menores de 18 aos. Dichos proyectos o programas deben encontrarse en funcionamiento y deben llevar a lo menos un ao de implementacin. La organizacin general de la actividad recae en el equipo coordinador del Plan de Fortalecimiento. La seleccin y evaluacin de los programas postulantes estar a cargo de un jurado integrado por representantes de su red de expertos en temas de Infancia, los que resolvern la seleccin definitiva de las experiencias ganadoras.

ACTIVIDAD INICIAL

Convocatoria a todos los equipos de infancia de la institucin, enviando invitacin a participar, ficha de postulacin (Ver Anexo N 2), bases del concurso e informacin sobre jurado y premiacin.

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ACTIVIDADES PRINCIPALES

Concurso. Cada propuesta presentada al concurso, ser leda y evaluada por dos evaluadores, miembros del jurado. Las propuestas sern asignadas aleatoriamente a cada evaluador y enviadas por correo electrnico, cuando termine el proceso de recepcin. Las propuestas concursantes sern evaluadas de acuerdo a los criterios establecidos en las bases del concurso. No se contemplan criterios de elegibilidad o de calificacin, ms que el ingreso de informacin en todos los campos del formulario de postulacin (Ver propuesta), pues todas las propuestas que se presenten con los respectivos campos ingresados entrarn al concurso. Los criterios referidos en las bases del concurso son los siguientes: - Participacin, con una puntuacin mxima posible de 30 puntos - Impacto, con una puntuacin mxima posible de 10 puntos - Innovacin en trabajo con familias, con una puntuacin mxima posible de 30 puntos - Sustentabilidad, con una puntuacin mxima posible de 10 puntos - Replicabilidad, con una puntuacin mxima posible de 20 puntos La puntuacin mxima posible para cada propuesta es de 100 puntos. Los evaluadores emitirn sus opiniones en base a la informacin que se contenga en el formulario de postulacin. Por lo tanto, es responsabilidad de los postulantes asegurarse de presentar toda la informacin requerida. Si la informacin es insuficiente o ambigua, se asumir que no se cumple con el criterio en cuestin. Los puntajes que los evaluadores otorguen a cada propuesta, sern registrados en una ficha. El puntaje total de cada propuesta, ser el promedio simple de los puntajes asignados por cada evaluador. En caso de que una propuesta presente diferencias importantes (ms del 20%) entre ambos evaluadores, sta se someter a la opinin de un tercer evaluador, quien tendr a su disposicin los puntajes asignados por los otros dos evaluadores en cada criterio. El puntaje asignado por el tercer evaluador, ser considerado como el definitivo en el proceso de seleccin final.

100

ACTIVIDADES PRINCIPALES

Luego de la evaluacin de las propuestas presentadas al concurso,los puntajes asignados debern ser enviados a la entidad ejecutora (equipo coordinador del Plan), mediante un correo electrnico que contenga las fichas contestadas para cada propuesta asignada a cada evaluador. Eleccin de las experiencias ganadoras La eleccin de las experiencias ganadoras se har de acuerdo a los resultados obtenidos en el proceso de evaluacin por parte del jurado. La entidad ejecutora, revisar cada puntaje con el fin de identificar posibles empates o diferencias en las evaluaciones, y en caso que lo amerite, convocar al jurado a una reunin para definir estos casos. Las experiencias que constituirn el primer, segundo y tercer lugar del concurso, sern aquellas que hayan logrado las tres ms altas y parejas puntuaciones, es decir: A) Que en los criterios 1 y 3 establecidos en las bases del concurso, hayan obtenido una puntuacin mayor o igual al 50% del total logrado por la propuesta mejor calificada en estos criterios. B) Que haya obtenido como puntaje total, mayor o igual al 55% de la puntuacin lograda por la propuesta mejor calificada. Dentro de este grupo de propuestas, se ordenar desde la mejor calificada hasta la tercera mejor calificada, que conformarn el grupo de experiencias ganadoras. En caso de existir un empate, para cualquiera de los tres lugares en concurso, existir un criterio de elegibilidad, que consiste en sumar los puntajes obtenidos en los criterios con mayor puntuacin, es decir, los criterios 1 y 3, asignndole el lugar en cuestin a la propuesta que obtenga una mayor puntuacin en Participacin y Trabajo con Familia. En caso de seguir habiendo un empate entre ambas propuestas, se convocar al jurado para que dirima por medio d e una votacin, en caso de no existir acuerdo entre los miembros. De llegar a esta instancia, y dado que el jurado es par, la entidad ejecutora podr ser parte de la votacin tambin como un miembro ms, es decir con la posibilidad de un voto. 101

ACTIVIDAD(ES) PRINCIPAL(ES)

Ficha de evaluacin para uso del jurado Cdigo de la propuesta: Cdigo del evaluador: Nombre de la propuesta: Resumen de los puntajes en cada criterio:

Criterios Participacin (mx. 30) Impacto (mx. 10) Innovacin en el Trabajo con Familia (mx. 30) Sustentabilidad (mx. 10) Replicabilidad (mx. 20) Total (mx. 100)

Puntaje

SOBRE LOS RESULTADOS

Seminario para la Difusin. Los programas y/o proyectos que resulten premiados, podrn exponer sus experiencias en un Seminario que convoque a todos los equipos para la niez de la institucin que desarrolla el Plan de Fortalecimiento, ampliando la convocatoria hacia los dispositivos de su red social y red de expertos; instancia que puede considerar tambin, un espacio para la premiacin y para el reconocimiento de los expertos que fueron parte del jurado. Publicacin digital que se entregue en el seminario, que contenga la descripcin de las experiencias (programas) ganadoras del concurso.

102

DE LA TEORA A LA PRCTICA

RESULTADOS CONCURSO buenas prcticas HOGAR DE CRISTO


Concursaron 16 propuestas de programas de todo el pas, las que fueron evaluadas por el jurado, quedando seleccionadas y premiadas las siguientes experiencias: 1 Lugar: Centro Infantil Ral Silva Henrquez de Quilicura, Regin Metropolitana. Experiencia premiada con un Computador, y un viaje con estada en Santiago para sus expositores, quienes participaron, al igual que los otros ganadores, en un seminario organizado para la difusin. 2 Lugar: Centro Comunitario Cardenal Ral Silva Henrquez, Antofagasta, II Regin. Experiencia premiada con una Cmara Digital, y un viaje con estada en Santiago para sus expositores. 3 Lugar: Jardn Infantil Sagrada Familia, Graneros, VI Regin. Experiencia premiada con un reproductor DVD, y un viaje con estada en Santiago para sus expositores. Estas experiencias destacadas, representan para la Fundacin la constatacin de que el enfoque de los derechos de la niez ya es una perspectiva que est instalada y se encuentra progresivamente permeando sus prcticas sociales. En este proceso, ha ido incorporando como actores centrales a los nios, nias desde muy temprana edad- y sus familias, generando estrategias locales que ya son posibles de identificar y valorar como referentes para otros equipos del Hogar de Cristo, como equipos de otras instituciones que trabajan en el rea de la niez. 103

En razn de lo anterior, es que estas experiencias fueron compiladas y publicadas en formato digital (CD), para ser difundidas en los equipos de la Fundacin de todo el pas, as como, entre las instituciones de su red, en especial, entre los representantes que participaron del Seminario Buenas Prcticas en Programas de Infancia con nfasis en la Participacin Protagnica e Innovacin en el Trabajo con Familia, realizado en Santiago el 14 de Noviembre de 2006.

CAPTULO iV

reflexione finales

REFLEXIONES FINALES

los equipos, pero tambin para las familias y otros garantes con los cuales establecemos alianzas durante los procesos de intervencin con los nios y nias ms excluidos de nuestro pas. El enfoque de derechos de la niez siempre nos interpela; nos provoca, porque nos obliga a revisar nuestra escala de valores, nuestras concepciones ms arraigadas del mundo adulto, y a reconocer en las y los nios, a un actor igual en dignidad y derechos. Mucho debemos andar todava, para hacer de esta ltima frase una realidad. Pero soy optimista. Sin duda, hemos avanzado en muchos aspectos: a partir del plan de fortalecimiento que hoy invitamos a replicar, los derechos de la infancia han cobrado un sentido distinto entre nuestros equipos. Resultados tangibles son por ejemplo: Las alianzas que en muchas localidades hemos fortalecido, y que han permitido que el Hogar de Cristo intercambie experiencias, visiones y sueos con otros. Porque, tenemos algo que entregar en pro de luchar junto a los nios y nias por un mundo que los incluya activamente; pero tambin, mucho que aprender de otros actores que en esta lucha nos pueden llevan la delantera; Una progresiva incorporacin de la opinin de los nios y nias en los diseos programticos. Hoy se encuentran en desarrollo prcticas que reconocen a los nios y nias como sujetos de derechos e incorporan sus visiones y aportes a los procesos programticos. La presente publicacin, representa para el Hogar de Cristo un hito, que marca la finalizacin de una primera etapa de trabajo sistemtico en torno al enfoque de derechos de la niez; pero tambin, el inicio de una nueva etapa en la cual surgen nuevos desafos:

l desarrollo de este trabajo ha querido dar cuenta de un conjunto de aprendizajes y propuestas surgidas de una experiencia que parti el ao 2003 y, que luego de tres aos, ha permitido a la Fundacin Hogar de Cristo incorporar de manera ms efectiva el enfoque de derechos de la niez en sus programas. Este esfuerzo, ha contado con el apoyo de muchas comunidades, familias, profesionales e instituciones a las cuales quisiramos agradecer. San Alberto Hurtado reconoci en los nios y nias a sujetos con derechos vulnerados, y su legado nos invita cada da a reflexionar crticamente nuestro quehacer. En esto nos encontrbamos hace tres aos, de este ejercicio surgieron diagnsticos, demandas y, finalmente, propuestas de perfeccionamiento que pudieron ser llevadas a cabo gracias al apoyo recibido desde UNICEF, institucin que crey en nuestra capacidad de cambio y de convocatoria, para hacer del enfoque de derechos, un lenguaje ms compartido a nivel local. Pero ste no ha sido un proceso fcil Darle vida a la Convencin sobre los Derechos del Nio, requiere incorporarla en nuestro cotidiano, en la vida de cada uno de nosotros y nosotras, como el marco tico que gua nuestro pensar, sentir y actuar; ms all de nuestro rol como profesionales, tcnicos o colaboradores del mundo de lo social, si no tambin, dentro de nuestra propia familia, con nuestros propios hijos e hijas. No basta, entonces, con enunciarlo en nuestras planificaciones ni con incorporar una actividad al ao en torno a ella. Para que los principios y derechos de esta Convencin estn a la base de nuestros planes de accin social, debemos realizar profundos cambios culturales que significan, sin duda, un gran desafo para

106

Implementar estrategias que permitan ir superando escalafones e ir dando espacios de mayor protagonismo a cada nio, nia y adolescente al interior de los programas, en especial, desde la primera infancia, que hoy representa un grupo prioritario. Perfeccionar nuestros sistemas de monitoreo interno sobre el respeto y promocin de la CDN; y trabajar por una mayor capacidad de las organizaciones de la sociedad civil para aportar al diseo e implementacin de un Observatorio Social de la Niez. Fomentar una comunicacin permanente entre los organismos pblicos y privados orientados a la niez y adolescencia a nivel nacional, regional y local; de modo de compartir aprendizajes, aunar criterios y aumentar el poder de respuesta de nuestras redes. Es nuestro deseo, que la difusin de trabajos como ste, contribuya a motivar espacios de reflexin conjunta en torno al desarrollo de un enfoque prctico de la Convencin Sobre los Derechos del Nio, que permita definir metas y estrategias efectivas y pertinentes a las necesidades especiales de todos los nios, nias y adolescentes. Mnica Contreras J. Autora

ANEXO 1

matrizdeja co

MATRIZ DE JACOB

MATRIZ DE JACOB. UN INSTRUMENTO PARA EL ANLISIS DE PROGRAMAS Y PROYECTOS SOCIALES DESDE EL ENFOQUE DE LOS DERECHOS DE LA NIEZ
DIMENSION I. PRINCIPIOS (PG) 1.1. PG. NODISCRIMINACIN CONCEPTUALIZACION Principios Generales de la CDN que conforman las disposiciones marco. Los derechos estipulados en la CDN son aplicables a todos los nios y nias por igual, no importando su condicin biolgica, sociocultural, econmica o poltica; contemplando medidas de discriminacin positiva para corregir situaciones de desigualdad. INDICADORES

Mnica Contreras Jacob. Inscripcin N150891

CODIFICACION S
(1)

NO
(0)

SIN INFORMACIN O INSUFICIENTE

(99)

(1) (1) (1) (1) (1) (1) (1) (1) (1) (1) (1)

(0) (0) (0) (0) (0) (0) (0) (0) (0) (0) (0)

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DIMENSION I. PRINCIPIOS (PG) 1.1. PG. NODISCRIMINACIN

CONCEPTUALIZACION Principios Generales de la CDN que conforman las disposiciones marco. Los derechos estipulados en la CDN son aplicables a todos los nios y nias por igual, no importando su condicin biolgica, sociocultural, econmica o poltica; contemplando medidas de discriminacin positiva para corregir situaciones de desigualdad.

INDICADORES

CODIFICACION S
(1)

NO
(0)

SIN INFORMACIN O INSUFICIENTE

(99)

El Programa o Proyecto dene criterios de focalizacin, buscando intervenir en los grupos ms vulnerados en sus derechos y discriminados socialmente, en razn de alguna de las siguientes condiciones: 22. El programa o proyecto contempla actividades y/o servicios diferenciados para nios y nias slo en razn de criterios de discriminacin positiva.* 23. El programa o proyecto dene acciones para modicar prcticas culturales que resulten discriminatorias para las nias de la comunidad. 24. El programa o proyecto dene acciones para modicar prcticas de discriminacin en contra de nios y nias que sufren algn tipo de discapacidad (fsica, psquica o mental). 25. El Programa o proyecto dene acciones para modicar prcticas discriminatorias que afecten a las y los nios por causa de la condicin, actividades, opiniones o creencias de su familia. 26. El programa o proyecto focaliza su accin en la satisfaccin en determinados derechos fundamentales, resguardando que en esta accin no se vulneran otros derechos no cubiertos. 27. El programa o proyecto contempla acciones de proteccin y cuidado especiales si son necesarios para el bienestar del nio o la nia.

(1)

(0)

(99)

(1)

(0)

(99)

(1)

(0)

(99)

(1)

(0)

(99)

1.2. PG. INTERS SUPERIOR DEL NIO Y LA NIA

Todas las medidas concernientes a la infancia, tomadas por los garantes, deben salvaguardar la satisfaccin de los derechos fundamentales de los nios y las nias

(1)

(0)

(99)

(1)

(0)

(99)

(*) Dimensin para observacin directa, para lo cual se sugiere la aplicacin de tcnicas cualitativas, como: grupos focales y/u observacin participante, entre otras.

111

DIMENSION 1.3 PG. SUPERVIVENCIA Y DESARROLLO

CONCEPTUALIZACION Todo nio y nia tiene derecho a la vida, a ser protegido y recibir los cuidados y estmulos necesarios para su bienestar y el desarrollo de sus capacidades.

INDICADORES 28. El Programa o proyecto desarrolla acciones directas y/ o en red para asegurar el desarrollo fsico/ psicomotor de los nios y las nias. 29. El programa o proyecto desarrolla acciones directas y/ o en red para asegurar el desarrollo cognitivo de las y los nios. 30. El programa o proyecto desarrolla acciones directas y/o en red para asegurar el desarrollo socioemocional (habilidades sociales, otros) de nios y nias.

CODIFICACION

(1)

(0)

(99)

(1)

(0)

(99)

(1)

(0)

(99)

1.4. PG. PARTICIPACION

Todo nio y nia tiene derecho a formar 31. Escala* de Participacin Infantil: su propio juicio, a expresar libremente su opinin, a asociarse con otros e 1. El programa o proyecto cuenta con espacios de informacin para las y los nios, respecto a los objetivos y actividades del proyecto o informarse. programa. 2. El programa o proyecto concede a los nios y las nias la oportunidad de expresarse, pero sus opiniones no necesariamente tienen incidencia en los asuntos de los que se trata. 3. El programa o proyecto es diseado y dirigido por los adultos, pero cuenta con actividades que permiten recoger la opinin y propuestas de las y los nios en torno a su diseo y/o implementacin. 4. La participacin en el programa o proyecto es iniciada por los operadores (adultos) y las decisiones compartidas con los /as nios /as. 5. La participacin en el programa o proyecto es iniciada por los /as nios /as, las decisiones son compartidas con los operadores de programa o proyecto. 6. El programa o proyecto es diseado y dirigido por los/as nios/as, y los adultos slo intervienen como facilitadores del proceso.
(*) Codicacin de las Escalas: Se debe seleccionar una sola alternativa de respuesta, cuyo nmero (1 o 2 o 3) debe marcarse en el cuadro de codicacin. El nmero 99 debe apuntarse en aquellos casos donde no se cuente con informacin para responder a la escala.

1 2 3 4 5 6 99

112

DIMENSION II.CONCEPCION DE SUJETO

CONCEPTUALIZACION Concepto de infancia que subyace al modelo de intervencin del programa o proyecto o proyecto: Consideracin del nio y la nia como objeto de proteccin y control especial (Doctrina Situacin Irregular); Consideracin del nio y la nia como sujeto pleno de derechos (Doctrina Proteccin Integral).

INDICADORES 32. Escala de Concepcin de Sujeto: 1. El Programa se reere a las nias y los nios como menores. 2. El Programa dene a su poblacin objetivo a partir de sus necesidades. 3. El Programa dene a las y los nios como sujetos con derechos vulnerados. 4. El programa o proyecto dene a los nios y nias como sujetos vulnerados en sus derechos, pero reconociendo en ellos y ellas sus potencialidades (capacidad de aportar, otros). 5. El programa dene a las y los nios a partir de sus potencialidades. 6. El programa reconoce a los nios y nias como sujetos portadores de derechos. 7. El programa reconoce a los nios y nias como sujetos capaces de ejercer sus derechos y con la facultad de exigir su satisfaccin.

CODIFICACION

1 2 3 4

5 6

7 99

113

DIMENSION III. REA DE DERECHOS (AD) 3.1. AD. PROVISIN: PARA LA VIDA Y SUPERVIVENCIA / PARA EL DESARROLLO

CONCEPTUALIZACION Agrupacin terica de los derechos de la CDN, de acuerdo a las necesidades que buscan garantizar. El Programa o proyecto focaliza su accin hacia la satisfaccin y/o promocin de derechos del rea de la provisin; los cuales buscan proteger la vida del nio y la nia, y promover las condiciones para su ptimo desarrollo.

INDICADORES

CODIFICACION S
(1) (1)

NO
(0) (0)

SIN INFORMACIN O INSUFICIENTE

(99) (99)

3.2. AD. PROTECCIN

33. El derecho a la vida. 34. Registro de nacimiento y derechos anes (derecho a un nombre, nacionalidad, a conocer a sus padres). 35. Derecho a ser cuidado por los padres. 36. Preservacin de la identidad. 37. Orientacin de padres y madres. 38. Reunicacin familiar. 39. Obligaciones comunes de padres y asistencia del Estado. 40. Derecho a la salud y a los servicios sanitarios. 41. Derecho a educacin 42. Separacin de los padres bajo el principio El Programa o proyecto focaliza su intervencin en la satisfaccin y/o promocin del inters superior del nio. 43. Privacin del medio familiar. de derechos vinculados al rea de la 44. Traslados y Retencin Ilcita. proteccin; los cuales buscan evitar que el nio/ a se exponga a situaciones de riesgo y 45. Derecho a la proteccin de la vida privada. 46. Proteccin contra toda forma de violencia. vulneracin. 47. La adopcin. 48. Derechos especiales: Nios y nias refugiados; discapacitados; de pueblos indgenas. 49. Derecho a beneciarse de la seguridad social. 50. Derecho a un nivel de vida adecuado. 51. Trabajo Infantil. 52. Uso y trco de estupefacientes (sustancias psicoactivas). 53. Explotacin sexual. 54. Secuestro, venta y trata de nios y nias.

(1) (1) (1) (1) (1) (1) (1) (1) (1) (1) (1) (1) (1) (1) (1) (1) (1) (1) (1) (1) (1) (1)

(0) (0) (0) (0) (0) (0) (0) (0) (0) (0) (0) (0) (0) (0) (0) (0) (0) (0) (0) (0) (0) (0)

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114

DIMENSION III. REA DE DERECHOS (AD)

CONCEPTUALIZACION Agrupacin terica de los derechos de la CDN, de acuerdo a las necesidades que buscan garantizar. El Programa o proyecto focaliza su intervencin en la satisfaccin y/o promocin de derechos vinculados al rea de la proteccin; los cuales buscan evitar que el nio/ a se exponga a situaciones de riesgo y vulneracin. El Programa o proyecto focaliza su accin hacia la restitucin y/o promocin de derechos del rea de la participacin; los cuales buscan resguardar sus libertades de pensamiento y accin. 59. Respeto a la opinin del nio y la nia.

INDICADORES

CODIFICACION S
(1)

NO
(0) (0) (0) (0) (0) (0) (0) (0) (0) (0) (0) (0)

SIN INFORMACIN O INSUFICIENTE

(99) (99) (99) (99) (99) (99) (99) (99) (99) (99) (99) (99)

3.2. AD. PROTECCIN

3.3. AD. PARTICIPACIN

55. Proteccin contra otras formas de explotacin. 56. Torturas, tratos degradantes y privacin de libertad. 57. Proteccin de las y los nios afectados por conictos armados. 58. Administracin de la justicia de menores. 59. Respeto a la opinin del nio y la nia. 60. Derecho a la libertad de expresin. 61. Libertad de pensamiento, de conciencia y de religin. 62. Derecho a la libertad de asociacin y de reuniones paccas. 63. Derecho a tener acceso a informacin. 64. Derecho a esparcimiento, actividades recreativas, deportivas y/o culturales.

(1) (1) (1) (1) (1) (1) (1) (1) (1) (1) (1)

115

DIMENSION IV. ORIENTACIN DE LA ACCIN 4.1. RESTITUTIVA


CON NFASIS EN: CAMBIO SITUACIONAL, INSTITUCIONAL Y/O CULTURAL.

CONCEPTUALIZACION Direccin de las acciones del programa o proyecto o proyecto, de acuerdo al o los nes de la intervencin. La intervencin se orienta a acciones de tratamiento directo o de mediacin para enfrentar la vulneracin de derechos y brechas existentes en el ejercicio de ellos. El nfasis de la intervencin est puesto en satisfacer directa o indirectamente (por medio de un trabajo en red) una vulneracin particular, con el objeto de producir cambios en las condiciones de vida del nio y la nia. Las acciones se orientan a producir cambios en polticas, mecanismos y/o capacidades institucionales, a favor de la restitucin de los derechos vulnerados.

INDICADORES

CODIFICACION S
(1)

NO
(0)

SIN INFORMACIN O INSUFICIENTE

(99)

4.1. a) Cambio Situacional

4.1. b) Cambio Institucional

65. Diagnstico de derechos vulnerados. 66. Atencin directa de casos en pro de restituir un derecho vulnerado, sin apoyo de una red. 67. Atencin directa de casos en pro de restituir un derecho vulnerado, con apoyo de una red. 68. Derivacin de casos. 69. Se planican acciones reivindicativas a nivel gubernamental, canalizando demandas de los nios y nias. 70. Se planican acciones que buscan aportar o modicar algn mbito constitucional relacionados con la proteccin de la infancia. 71. Se planican actividades de auto evaluacin o modicacin de prcticas institucionales que pudieran poner en riesgo el pleno ejercicio de los derechos de las y los nios participantes del programa o proyecto o proyecto.

(1)

(0)

(99)

(1)

(0)

(99)

(1) (1)

(0) (0)

(99) (99)

(1)

(0)

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(1)

(0)

(99)

(1)

(0)

(99)

116

DIMENSION IV. ORIENTACIN DE LA ACCIN 4.1. c) Cambio Cultural

CONCEPTUALIZACION Direccin de las acciones del programa o proyecto o proyecto, de acuerdo al o los nes de la intervencin. Se orienta la accin a la difusin y concientizacin en los garantes, de situaciones de vulneracin de derechos; as como, a la socializacin de nuevas prcticas y/o concepciones que permitan restituir aquellos derechos vulnerados.

INDICADORES

CODIFICACION S
(1)

NO
(0)

SIN INFORMACIN O INSUFICIENTE

(99)

72. Se planican actividades de denuncia respecto a la situacin de vulneracin de los /as nios /as que participan del programa o proyecto. 73. Se planican acciones de socializacin que busquen remover prejuicios en torno a los roles sociales asociados al gnero. 74. Se planican acciones para modicar prcticas y concepciones culturales que estn provocando la vulneracin de derechos diagnosticada en la poblacin objetivo.

(1)

(0)

(99)

(1)

(0)

(99)

(1)

(0)

(99)

4.2. PROMOCIONAL CON NFASIS EN: CAMBIO SITUACIONAL, INSTITUCIONAL Y/O CULTURAL 4.2. a) Cambio Situacional

Las acciones se orientan a producir cambios en polticas, mecanismos y/o capacidades institucionales, a favor de la restitucin de los derechos vulnerados. El nfasis de la intervencin est puesto en producir cambios en el nivel de conocimiento y desarrollo de habilidades sociales del nio, la nia y su familia, en funcin del ejercicio y respeto de sus derechos. 75. El programa o proyecto realiza actividades de socializacin de la CDN con los nios y nias. 76. El programa o proyecto realiza actividades de socializacin de la CDN con las familias. 77. El programa o proyecto realiza actividades para potenciar el rol protector de la familia. 78. El programa o proyecto realiza acciones para resignicar el rol de las y los nios al interior de su familia, en pro de una mayor consideracin de sus intereses y opiniones.

(1) (1) (1)

(0) (0) (0)

(99) (99) (99)

(1)

(0)

(99)

117

DIMENSION IV. ORIENTACIN DE LA ACCIN 4.2. b) Cambio Institucional

CONCEPTUALIZACION Direccin de las acciones del programa o proyecto o proyecto, de acuerdo al o los nes de la intervencin. La intervencin se orienta a producir cambios en aquellos dispositivos de la sociedad civil y del Estado, de modo de fortalecer los mecanismos institucionales (estructuras, polticas) vinculados a la socializacin de una cultura de derechos.

INDICADORES

CODIFICACION S
(1)

NO
(0)

SIN INFORMACIN O INSUFICIENTE

(99)

4.2. c) Cambio Cultural

Se orienta la accin a producir cambios en las prcticas y representaciones sociales en torno a la infancia, y el ejercicio de sus derechos; buscando generar consensos de apoyo social entre los miembros de la comunidad, las organizaciones de la sociedad civil y los dispositivos estatales.

79. Se realizan acciones en red con dispositivos de la sociedad civil para promover valores cvicos como: respeto a los derechos, responsabilidad en el ejercicio de derechos, solidaridad, control social, participacin. 80. Se realizan acciones en red con dispositivos gubernamentales para promover valores cvicos como: respeto a los derechos, responsabilidad en el ejercicio de derechos, solidaridad, control social, participacin. 81. Actividades de Extensin en torno a la CDN y la concepcin de la infancia: Seminarios, otros. 82. El proyecto o programa contempla la realizacin de actividades de extensin en torno al ejercicio de derechos.

(1)

(0)

(99)

(1) (1)

(0) (0)

(99) (99)

(1)

(0)

(99)

118

DIMENSION V. ROL DE LOS GARANTES DE DERECHOS

CONCEPTUALIZACION Rol asignado por el programa o proyecto a cada garante, segn niveles de participacin: Informacin/ Consulta/ Colaborativo/ Control / Co - Gestin / Autogestin. Entendiendo por Garantes a: La Familia, Comunidad, Las Organizaciones Sociedad Civil (OSC), Los Medios de Comunicacin, Las Empresas, Las Instituciones del Estado. Rol asignado por el Programa o Proyecto al garante Familia, entendiendo por ella: los familiares directos de los/ as nios /a y/o adultos responsables de su crianza.

INDICADORES

CODIFICACION

5.1. Rol Garante Familia

83. Escala de Participacin Garantes de Derechos 1. Rol Informativo: El garante participa en la medida en que el Programa o proyecto pone a su disposicin informacin que le permita aclarar sus dudas; explicar los alcances, benecios y consecuencias de las acciones contempladas en el diseo. 2. Rol Consultivo: El programa o proyecto pone a consideracin del garante la puesta en prctica de determinadas decisiones. 3. Rol Colaborativo: El programa o proyecto cuenta con el apoyo o colaboracin del garante para la consecucin de ciertos objetivos y/o actividades. 4. Rol de Control: El programa o proyecto traslada competencias al garante de modo que ste pueda hacer un seguimiento de los compromisos asumidos, y buscar que ste se traduzca en correcciones de rumbo en la toma de decisiones cuando sea necesario en pro de los objetivos de la intervencin. 5. Rol Co- Gestionador: Los Operadores del Programa o proyecto y el garante llevan a cabo una administracin compartida en la toma de decisiones. 6. Rol Autogestionador: El garante participa en el proceso de toma de decisiones en todas las etapas del Programa o proyecto: diseo, administracin, evaluacin.

6 99

119

DIMENSION V. ROL DE LOS GARANTES DE DERECHOS

CONCEPTUALIZACION

INDICADORES

CODIFICACION

5.2. Rol Garante Comunidad

Rol asignado por el programa o proyecto a cada garante, segn niveles de participacin: Informacin/ Consulta/ Colaborativo/ Control / Co - Gestin / Autogestin. Entendiendo por Garantes a: La Familia, Comunidad, Las Organizaciones Sociedad Civil (OSC), Los Medios de Comunicacin, Las Empresas, Las Instituciones del Estado. Rol que el Programa o Proyecto dene para los 84. Escala de Participacin Garantes de Derechos sujetos que conforman el contexto comunitario 1. Rol Informativo: El garante participa en la medida en que del nio /a: amistades, vecinos, otros. el Programa o proyecto pone a su disposicin informacin que le permita aclarar sus dudas; explicar los alcances, benecios y consecuencias de las acciones contempladas en el diseo. 2. Rol Consultivo: El programa o proyecto pone a consideracin del garante la puesta en prctica de determinadas decisiones. 3. Rol Colaborativo: El programa o proyecto cuenta con el apoyo o colaboracin del garante para la consecucin de ciertos objetivos y/o actividades. 4. Rol de Control: El programa o proyecto traslada competencias al garante de modo que ste pueda hacer un efectivo seguimiento de los compromisos asumidos, y buscar que dicho seguimiento se traduzca en correcciones de rumbo en la toma de decisiones cuando sea necesario en pro de los objetivos de la intervencin. 5. Rol Co- Gestionador: Los Operadores del Programa o proyecto y el garante llevan a cabo una administracin compartida en la toma de decisiones. 6. Rol Autogestionador: El garante participa en el proceso de toma de decisiones en todas las etapas del Programa o proyecto: diseo, administracin, evaluacin.

2 3

6 99

120

DIMENSION V. ROL DE LOS GARANTES DE DERECHOS

CONCEPTUALIZACION Rol asignado por el programa o proyecto a cada garante, segn niveles de participacin: Informacin/ Consulta/ Colaborativo/ Control / Co - Gestin / Autogestin. Entendiendo por Garantes a: La Familia, Comunidad, Las Organizaciones Sociedad Civil (OSC), Los Medios de Comunicacin, Las Empresas, Las Instituciones del Estado. Rol asignado por el programa o proyecto a organizaciones de la sociedad civil: juntas de vecinos, organismos no gubernamentales, organizaciones de iglesia u otras sin nes de lucro.

INDICADORES

CODIFICACION

5.3. Rol Garante OSC

85. Escala de Participacin Garantes de Derechos 1. Rol Informativo: El garante participa en la medida en que el Programa o proyecto pone a su disposicin informacin que le permita aclarar sus dudas; explicar los alcances, benecios y consecuencias de las acciones contempladas en el diseo. 2. Rol Consultivo: El programa o proyecto pone a consideracin del garante la puesta en prctica de determinadas decisiones. 3. Rol Colaborativo: El programa o proyecto cuenta con el apoyo o colaboracin del garante para la consecucin de ciertos objetivos y/o actividades. 4. Rol de Control: El programa o proyecto traslada competencias al garante de modo que ste pueda hacer un efectivo seguimiento de los compromisos asumidos, y buscar que dicho seguimiento se traduzca en correcciones de rumbo en la toma de decisiones cuando sea necesario en pro de los objetivos de la intervencin. 5. Rol Co- Gestionador: Los Operadores del Programa o proyecto y el garante llevan a cabo una administracin compartida en la toma de decisiones. 6. Rol Autogestionador: El garante participa en el proceso de toma de decisiones en todas las etapas del Programa o proyecto: diseo, administracin, evaluacin.

2 3

6 99

121

DIMENSION V. ROL DE LOS GARANTES DE DERECHOS

CONCEPTUALIZACION

INDICADORES

CODIFICACION

5.4. Rol Garante Empresas

Rol asignado por el programa o proyecto a cada garante, segn niveles de participacin: Informacin/ Consulta/ Colaborativo/ Control / Co - Gestin / Autogestin. Entendiendo por Garantes a: La Familia, Comunidad, Las Organizaciones Sociedad Civil (OSC), Los Medios de Comunicacin, Las Empresas, Las Instituciones del Estado. Rol que el Programa o Proyecto asigna a las 86. Escala de Participacin Garantes de Derechos 1. Rol Informativo: El garante participa en la medida en que Empresas. el Programa o proyecto pone a su disposicin informacin que le permita aclarar sus dudas; explicar los alcances, benecios y consecuencias de las acciones contempladas en el diseo. 2. Rol Consultivo: El programa o proyecto pone a consideracin del garante la puesta en prctica de determinadas decisiones. 3. Rol Colaborativo: El programa o proyecto cuenta con el apoyo o colaboracin del garante para la consecucin de ciertos objetivos y/o actividades. 4. Rol de Control: El programa o proyecto traslada competencias al garante de modo que ste pueda hacer un efectivo seguimiento de los compromisos asumidos, y buscar que dicho seguimiento se traduzca en correcciones de rumbo en la toma de decisiones cuando sea necesario en pro de los objetivos de la intervencin. 5. Rol Co- Gestionador: Los Operadores del Programa o proyecto y el garante llevan a cabo una administracin compartida en la toma de decisiones. 6. Rol Autogestionador: El garante participa en el proceso de toma de decisiones en todas las etapas del Programa o proyecto: diseo, administracin, evaluacin.

2 3

6 99

122

DIMENSION V. ROL DE LOS GARANTES DE DERECHOS

CONCEPTUALIZACION

INDICADORES

CODIFICACION

5.5. Rol Garante Medios de Comunicacin

Rol asignado por el programa o proyecto a cada garante, segn niveles de participacin: Informacin/ Consulta/ Colaborativo/ Control / Co - Gestin / Autogestin. Entendiendo por Garantes a: La Familia, Comunidad, Las Organizaciones Sociedad Civil (OSC), Los Medios de Comunicacin, Las Empresas, Las Instituciones del Estado. Rol que el Programa o Proyecto asigna a los 87. Escala de Participacin Garantes de Derechos medios de comunicacin (medios escritos y/o 1. Rol Informativo: El garante participa en la medida en que el Programa o proyecto pone a su disposicin informacin audiovisuales). que le permita aclarar sus dudas; explicar los alcances, benecios y consecuencias de las acciones contempladas en el diseo. 2. Rol Consultivo: El programa o proyecto pone a consideracin del garante la puesta en prctica de determinadas decisiones. 3. Rol Colaborativo: El programa o proyecto cuenta con el apoyo o colaboracin del garante para la consecucin de ciertos objetivos y/o actividades. 4. Rol de Control: El programa o proyecto traslada competencias al garante de modo que ste pueda hacer un efectivo seguimiento de los compromisos asumidos, y buscar que dicho seguimiento se traduzca en correcciones de rumbo en la toma de decisiones cuando sea necesario en pro de los objetivos de la intervencin. 5. Rol Co-Gestionador: Los Operadores del Programa o proyecto y el garante llevan a cabo una administracin compartida en la toma de decisiones. 6. Rol Autogestionador: El garante participa en el proceso de toma de decisiones en todas las etapas del Programa o proyecto: diseo, administracin, evaluacin.

2 3

6 99

123

DIMENSION V. ROL DE LOS GARANTES DE DERECHOS

CONCEPTUALIZACION

INDICADORES

CODIFICACION

5.5. Rol Garante Estado

Rol asignado por el programa o proyecto a cada garante, segn niveles de participacin: Informacin/ Consulta/ Colaborativo/ Control / Co - Gestin / Autogestin. Entendiendo por Garantes a: La Familia, Comunidad, Las Organizaciones Sociedad Civil (OSC), Los Medios de Comunicacin, Las Empresas, Las Instituciones del Estado. Rol que el Programa o proyecto asigna a 88. Escala de Participacin Garantes de Derechos instituciones del Estado: Ministerios, 1. Rol Informativo: El garante participa en la medida en que Municipio, Consultorio, Escuelas u otro. el Programa o proyecto pone a su disposicin informacin que le permita aclarar sus dudas; explicar los alcances, benecios y consecuencias de las acciones contempladas en el diseo. 2. Rol Consultivo: El programa o proyecto pone a consideracin del garante la puesta en prctica de determinadas decisiones. 3. Rol Colaborativo: El programa o proyecto cuenta con el apoyo o colaboracin del garante para la consecucin de ciertos objetivos y/o actividades. 4. Rol de Control: El programa o proyecto traslada competencias al garante de modo que ste pueda hacer un efectivo seguimiento de los compromisos asumidos, y buscar que dicho seguimiento se traduzca en correcciones de rumbo en la toma de decisiones cuando sea necesario en pro de los objetivos de la intervencin. 5. Rol Co-Gestionador: Los Operadores del Programa o proyecto y el garante llevan a cabo una administracin compartida en la toma de decisiones. 6. Rol Autogestionador: El garante participa en el proceso de toma de decisiones en todas las etapas del Programa o proyecto: diseo, administracin, evaluacin.

2 3

6 99

124

125

ANEXO 2

formulario de postulacin

FORMULARIO DE POSTULACIN PARA CONCURSO DE BUENAS PRCTICAS

A - ANTECEDENTES GENERALES 1- Nombre del programa y/o proyecto 2- Nombre completo de la Institucin 3- Datos del programa y/o proyecto 4- Persona de contacto 5- Fecha de inicio del proyecto
1. Lugar en donde se desarrolla el proyecto y/o programa 2. Indique el nmero de usuarios/as del programa y/o proyecto desde sus inicios hasta este ao Direccin: Comuna: Telfono: Nombre Completo: Cargo: Da: Mes: Telfono: Correo Electrnico: Ao: Regin:

B - INFORMACION SOBRE EL PROYECTO


Pueblo, localidad o comuna: Ao: Regin: Nmero de Usuarios/as: Urbana Rural

3. Caractersticas Principales de los/as usuarios/as del programa y/o proyecto

(Rerase al gnero - nios y/o nias y a las principales problemticas de vulnerabilidad y exclusin social en la que se encuentran, haciendo referencia a los principales derechos vulnerados de los nios/as )

Descripcin General:

Nivel Socioeconmico estimado:


(Rerase al nivel de ingresos, poblacin de extrema pobreza, o indigencia, etc.)

Rango etreo:
(Rerase a la edad mnima y mxima que presentan los usuarios/as del proyecto, recuerde que no puede superar los 18 aos de edad)

Caractersticas Familiares:

(Indique todos aquellos aspectos referidos a las problemticas que presentan las familias de los nios/as usuarios/as del programa y/o proyecto)

128

4. Objetivos del programa y/o proyecto

Objetivo General: Objetivos Especcos:

5. Estrategia de Intervencin

Estrategia de Participacin Infantil:

Estrategia en el Trabajo con Familia:

6. Nivel de Participacin de las y los nios/as usuarios/as del programa y/o proyecto

Participan los nios/as en la planicacin del proyecto y/o programa? De qu forma? Participan los nios/as en la ejecucin del programa y/o proyecto? De qu forma? Participan los nios/as en la evaluacin del programa y/o proyecto? De qu forma? Participan los nios/as en las instancias de toma de decisiones del programa y/o proyecto? De qu forma?

7. Trabajo con Familia

Cul es el principal objetivo del Trabajo con la Familia? Cul es el trabajo que el programa y/o proyecto realiza con las familias? (Describa las actividades concretas que realiza con las familias) Qu tipo de metodologas utilizan con dichas familias? (Seale aspectos que se consideren innovadores y originales)

8. Resultados alcanzados por el programa y/o proyecto 9. Sustentabilidad 10. Indique los aspectos que muestren al programa y/o proyecto como una Buena Prctica Social en Programas de Infancia con enfoque de derechos

(Describa resultados que sean observables, indicando logros en la cobertura, la calidad del servicio, en la situacin familiar y la participacin de los usuarios/as y del entorno comunitario en el programa y/o proyecto) Describa los aspectos que hacen que el programa y/o proyecto sea sostenible en el tiempo:

129

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

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HOGAR DE CRISTO
Ayudar hace bien

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