PROKLA 128

I
KI
I
32 Jahrgan9 Nr 2 )unl2002 H20729
Zeitschritt fur kritische Sozialwissenschaft
Peripherer
Kapitalismus
in Europa
PROKLA-Redaktion
Editorial: PeriphererKapitalismus in Europa
Dorothee Bohle
Erweiterung und Vertief ung der EU: Neoliberale
RestrukturierungundtransnationalesKapital
Gisela Neunh6ffer, Anne SchCtttpelz
.Offene" und .geschlossene Transformation: Von
peripherenundnoch periphererenKapitalismen in
Osteuropa
Otto Holman
Die Neue Europliis<:he Peripherie. Ost- und SOd-
erweiterung der Union im Vergleich
Nicole lindstrom, D6ra Piroska
Siowenischer Weg? Die Pol itik der .Europaisierung"
in EuropassOdostlicher Peripherie
Petra Schaper-Rinkel
Die Ost-Erweiterung der
Informationsgesellschaft: Te<:hnologische Anpassung
als Modus politischer Institutionalisierung
Bela Greskovits
DieSuchenachdem . wahrenNsozial istischenBrutto-
sozialprodukt
Peter Kriedte
Handelskapital und Handelskapitalismu>
ZurTheorie des frilhen europilischen
Kapitalismus
t
PROKLA Hefl128 - 31. Jahrgang 2002, Nr. 3
PROKLA
Zeitschrifl mr kritische Sozialwissenschafl
Die PROKLA wird herausgegeben von der Vereinigung zur Kritik der politischen Okonomie e.Y.", die
jahrlich in ihrer Vollversammlung die Redaktion der Zeitschrift wahit.
Redaktion: Elmar Altvater, Michael Heinrich (geschaftsfuhrend), Hansjorg Herr, Birgit Mahnkopf
(presserechtlich verantwortlich), Sabine Nuss, Thomas Sablowski, Petra Schaper-Rinkel, Dorothea Schmidt
In der Zeitschrift PROKLA werden seit 1971 Themen aus den Bereichen der Politischen Okonomie, der
Politik, Sozialgeschichte und Soziologie bearbeitet. 1m Zentrum stehen dabei gesellschaftliche Macht-
verhaitnisse, Polarisierungen im internationalen System, das gesellschaftliche N aturverhaltnis und die
Transformation der osteuropaischen Gesellschaften. Die Hefte werden jeweils nach thematischen
Schwerpunkten zusammengestellt.
Der Inhalt der letzten Hefte ist auf den letzten Seiten aufgelistet. Die Schwerpunkte der nachsten Num-
mern (vgl. Kasten im Innern dieser Ausgabe) sind:
PROKLA 129 Dezember 2002
PROKLA 130 Marz 2003
PROKLA 131 Juni 2003
Arbeit und Arbeitsmarkte
Gewerkschaften ... zur Sonne zur Freiheit?
Korruptes Empire
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Copyright 2002 Verlag Westfalisches Dampfboot. Aile Rechte, auch das der Dbersetzung vorbehalten.
Druck und Bindung: Fuldaer Verlagsagentur.
ISSN 0342-8176 ISBN 3-89691-328-X
Der Auflage liegt ein Prospelct von Mittelweg 36 bei.
1
us in Eu
In is
PROKLA-Redaktion: Editorial: ........................................................................ 348
Dorothee Bohle: Erweiterung und Vertiefung der EU:
Neoliberale Restrukturierung und transnationales Kapital .......................... 353
Gisela Neunho!kr, Anne Schuttpelz: "Offene" und
"geschlossene" Transformation: Von peripheren und
noch periphereren Kapitalismen in Osteuropa ............................................. .377
Otto Holman: Die Neue Europaische Peripherie.
Ost- und 5iiderweiterung def Europaischen Union im Vergleich .............. 399
Nicole Lindstrom, Dora Piroska: 510wenischer Weg?
Die Politik def "Europaisierung" in Europas siidostlicher Peripherie ...... .421
Petra Schaper-Rinkel: Die Ost-Erweiterung der Europaischen
Informationsgesellschaft: Technologische Anpassung als Modus
politischer Institutionalisierung ........................................................................ 441
Bela Greskovits: Die 5uche nach dem "wahren"
sozialistischen Bruttosozialprodukt ..................................................................... 463
Peter Kriedte: Handelskapital und Handelskapitalismus
Zur Theorie des friihen europaischen Kapitalismus ..................................... .491
Summaries ............................................................................................................ 509
Zu den AutorInnen ............................................................................................. 510
PROKLA-Redaktion
I: Peri
Mit dem Ende def Sowjetunion und der
Auflosung des von ihr beherrschten
Staatenblocks schien fur die Linder Ost-
europas der Weg frei, urn aus der realso-
zialistischen "zweiten" in die kapitalis-
tisch "erste" Welt zu gelangen und dort
von Wohlstand und Demokratie zu pro-
fitieren. So wiinschte es sich jedenfalls
die Mehrheit der Bevolkerung der mittel-
und osteuropaischen Linder und so ver-
kiindeten es auch westliche Politiker und
Wirtschaftswissenschaftler: mit der
schnellen Einfuhrung marktwirtschaftli-
cher Strukturen, der Privatisierung der
staatlichen Unternehmen und der Ein-
rich tung parlamentarisch-demokratischer
Institutionen soUte das nach dem Zu-
sammenbruch des Realsozialismus un-
ausweichliche "Tal der Tranen" bald
durchschritten sein. "Bliihende Land-
schaften", die einst ein Kanzler Kohl den
Menschen der DDR versprochen hatte,
wurden nicht nur dort erwartet.
Zwar wurden in allen ehemals "sozialisti-
schen" Landern marktwirtschaftliche Re-
formen eingefuhrt, doch haben die neu-
en osteuropaische Kapitalismen - trotz
der historisch einmaligen Radikalitat bei
der Einfuhrung von Privatisierungs-, Li-
beralisierungs- und Deregulierungsmag-
nahmen - noch immer recht wenig Ahn-
lichkeiten mit ihren westlichen Vorbil-
dern. Ende der 1990 Jahre reicht die
wirtschaftliche Leistungsfahigkeit (gemes-
sen im Bruttoinlandsprodukt pro Kopt)
der meisten osteuropaischen EU-Bei-
trittskandidaten nicht einmal an diejeni-
ge def armeren EU Lander wie Griechen-
Kapital in ropa
land heran - und diese Beitrittskandida-
ten bilden innerhalb Osteuropas Linder
den Wohlstandsgiirtel. Entscheidender
noch als das absolute Entwicklungsgefal-
Ie ist aber dessen Dynamik: Der Abstand
zwischen West- und Osteuropa hat sich
in den 1990er Jahren vergrogert und
nicht verringert; die ungleiche Entwick-
lung hat sich deutlich verstarkt.
Fur diese - bislang jedenfalls - magere
Bilanz nach 12 Jahren Ubergang zu
Demokratie und Marktwirtschaft hat die
Transformationsforschung, die zu An-
fang der 1990er Jahre propagierte, dass
eine schnelle und umfassende Einfuh-
rung marktwirtschaftlicher Basisinstituti-
on en fast im Selbstlauf okonomische Ef-
fizienz und Wohlstand generieren wiirde,
wenig uberzeugende Erklarungen zu bie-
ten. Es wird immer deutlicher, dass die
Kombination aus sozialistischen Hinter-
lassenschaften und neuen marktwirtschaft-
Iich-demokratischen Institutionen einen
Abstieg in die dritte Welt keineswegs
ausschlielk Okonomische Riickstandig-
keit, schwache Transformationsstaaten
und die hohe Bedeutung von Kapital-
importen fur die (partielle) Modernisie-
rung lassen zudem Erinnerungen an die
osteuropaischen Kapitalismen an def Wen-
de vom 19. zum 20. Jahrhundert auflwm-
men. War also der Sozialismus nichts
weiter als ein "Umweg von def Periphe-
rie in die Peripherie" (Ivan T. Berend)?
Grund genug, nach dem "Zwischenspiel"
des Sozialismus, welches die Abhangig-
keit Osteuropas von Weltmarktzusam-
menhangen und von kapitalistisch-
Editorial
imperialistischen Miichten flir kurze Zeit
reduziert hatte, erneut uber peripheren
Kapitalismus in Europa nachzudenken.
Die kritisehe Transformationsforschung
hat dies en Begriff Hingst zur Analyse der
osteuropaischen Entwieklungen und
Verwicklungen genutzt. Allerdings geht
sie zum Teil recht sorglos mit Begriffen
wie Peripherie oder Hinterhof urn. Der
Verdacht, Osteuropa wi.irde erneut in
das Muster einer kolonialen Arbeitstei-
lung gepresst, bestatigt sich keinesfalls so
umstandslos. Zwar hat sich Russland in
der Tat in einen typischen "Erdolstaat"
(Terry Lynn Karl) verwandelt, und einige
zentralasiatische Republiken leben aus-
schlieglich vom "weigen Gold", der
Baumwolle. J e "europaischer" die Peri-
pherie, desto komplexer jedoch ihre
Form der Einbindung in die internatio-
nale Arbeitsteilung: Wahrend z.B. Ru-
manien hauptsachlich von der Lohnver-
edelung in der Textil- und Beldeidungs-
industrie lebt, hat sich Ungarn in den
letzten Jahren zu einem "High-tech" Ex-
porteur in die EU gemausert. Diese Dif-
ferenzierung weist darauf hin, dass Ka-
tastrophen- und Abhangigkeitsszenarien
nicht flir jedes osteuropaisehe Land im
gleiehen Masse zutreffend sind. Gegen
die allzu simple Peripherisierungsthese
spricht auch, dass die Transformations-
staaten keineswegs "unschuldige Opfer"
abstrakter Weltmarkttendenzen oder
neoimperialistischer Machte sind: Viel-
mehr sind es die T ransformationseliten
und -gesellschaften selber, die auf eine
schnelle Ruckkehr in den kapitalisti-
schen Weltmarkt und auf die Aufnahme
in internationale Organisationen dran-
gen. Eine empirisch und theoretisch
fundierte Bestimmung dessen, was Pe-
ripherisierung im osteuropaisehen Kon-
text heigt, ist daher zentrales Anliegen
dieses Heftes.
Eine genauere Bestimmung der europai-
schen Peripherie ist allerdings unmog-
lieh, ohne einen Blick auf die Verande-
rungen im Zentrum zu nehmen. Prozes-
se der neoliberalen Restrukturierung des
349
globalen Kapitalismus haben nieht nur
zu einer Transformation der National-
staaten in den "nationalen Wettbewerbs-
staat" Goachim Hirsch) geflihrt, sondern
zugleich, wie neuere neogramscianische
und regulationstheoretische Untersu-
chungen deutlich machen, regionale po-
litische Reorganisationsprozesse initiiert,
die in transnationalen Herrschaftsprojek-
ten munden. Die EU ist offensichtlieh
das am weitesten fortgeschrittene regio-
nale Herrschaftsprojekt, und gleichzeitig
von zentraler Bedeutung flir Osteuropa.
Dorothee Bohle untersueht in ihrem
Beitrag die Agenda einer sich herausbil-
denden transnationalen kapitalistisehen
Klasse. Sie argumentiert, dass sowohl die
Vertiefung der europaischen Integration
seit Mitte der 1980er Jahre wie auch die
Erweiterung in hohem Mage auf deren
Interessen zuruckgeht. Wahrend die Ver-
tiefung jedoch in ein prekares hegemo-
niales Projekt munden konnte, in dem
durch finanzielle Transferleistungen und
den Appell an nationale Geflihle aueh
subalterne Klassen und Positionen ein-
gebunden wurde, beruht die konkrete
Form der Einbindung Osteuropas seit
Anfang der 1990er Jahre auf dem Export
einer sehr vie! "marktradikaleren" und
weniger konsensualen Variante des Neo-
liberalismus. Dies erlaubt transnationalen
Kapitalgruppen den Zugriff auf die ost-
europaischen Standorte, und schutzt die
EU gleichzeitig vor zu heftigen internen
verteilungspolitischen Konflikten.
Dass Peripherisierung keineswegs ein
einheitlicher Prozess ist, sondern diffe-
renziert betrachtet werden muss, zeigt
der Beitrag von Gisela Neunhoikr und
Anne Schiittpelz, die zwei unterschiedli-
ehe Formen def Peripherisierung unter-
scheid en: Auf der einen Seite stehen die
EU-Beitrittskandidaten, deren Transfor-
mationsprozesse in hohem Mage durch
die EU-Erweiterungspolitik kontrolliert
und gesteuert wird. Die EU-Einbindung
schaffi verlass!iche Bedingungen flir das
Engagement auslandischen Kapitals und
erlaubt damit eine augengesteuerte par-
350
tielle Modernisierung. Auf der anderen
Seite stehen die Lander, denen diese Per-
spektive nicht offen steht. Deren Welt-
marktintegration erweist sich als offener
und fragmentierter. Verwertungsbedin-
gungen flir in- und auslandisches Kapital
bleiben prekar, die Integration in trans-
nationale Produktionsnetzwerke eher die
Ausnahme als die Regel. Es scheint also,
dass eine transnational-abhangige Integ-
ration in den EU-Raum immer noch ei-
ne bess ere Form der Dependenz ist als
eine direkte Konfrontation mit dem
Weltmarkt.
Wie sieht es aber mit den Chancen der
osteuropaischen Lander aus, innerhalb
der EU einen AufholprozeB zu initiie-
ren? Dieser Frage geht Otto Holman in
einem Vergleich der anstehenden Oster-
weiterung der EU mit der fiiiheren Siid-
erweiterung nacho Er argumentiert, dass
im Gegensatz zu Spanien (und in gerin-
gerem MaBe zu Portugal und Griechen-
land), denen in der Tat seit ihrer EU-
Mitgliedschaft die erfolgreiche Integrati-
on in das kapitalistische Kernland gelun-
gen ist, Osteuropa absehbar einen peri-
pheren Status beibehalten wird. Sowohl
interne Faktoren, insbesondere das Feh-
len potentiell machtiger endogener kapi-
talistischer Akteure, wie externe Fakto-
ren, insbesondere die sich verringernde
finanzielle Solidaritat der EU mit den
Neumitgliedern mindern Osteuropas
Chancen auf ein erfolgreiches Aufholen.
Wahrend Holman den EU-Akteuren eine
bestimmende Rolle in der Gestaltung der
osteuropaischen Entwicklungspfade zu-
weist, warnen Nicole Lindstrom und
Dora Piroska vor einer zu schnellen Ver-
allgemeinerung dieses T atbestandes. Am
slowenischen Beispiel zeigen sie, dass die
osteuropaischen Beitrittskandidaten trotz
der Machtflille der EU und des transna-
tionalen Kapitals durchaus Handlungs-
spielraume in der Umsetzung der euro-
pais chen Vorgaben haben. Slowenien
wiedersetzte sich bislang erfolgreich einer
Durchdringung (nicht nur) seiner strate-
gischen Sektoren durch auslandisches
PROKlA-Redaktion
Kapital. Die T atsache, dass Slowenien
zugleich zu den erfolgreichsten Trans-
formationslandern gehOrt, lasst natiirlich
die Fragen aufkommen, warum nicht
mehr Staaten dem "slowenischen W eg"
gefolgt sind, ob er tatsiichlich einen Weg
aus der Peripherie weist, und wie dauer-
haft dieser Sonderweg sein kann.
Petra Schaper-Rinkel geht in ihrem Bei-
trag der Frage, wie die Agenda der EU
die konkrete Form der Erweiterung
pragt, am Beispiel der europaischen In-
formationsgesellschaft nacho Sie zeigt,
wie die EU mit ihren scheinbar rein
technischen Vorgaben flir Osteuropa
zugleich eine hierarchische Arbeitstei-
lung vorbereitet, die es den (vor allem
westeuropaischen) Unternehmen erlaubt,
ihre Produktionsnetzwerke zu reorgani-
sieren und damit ihre weltweite Wettbe-
werbsfahigkeit zu steigern. Osteuropai-
sche Beitrittskandidaten, oder auch west-
liche Akteure mit anderen technologie-
politischen Vorstellung haben wenig
Chancen, den politis chen Gehalt der
EU-Vorgaben zu problematisieren.
Die Befunde dieses Hefts deuten insge-
samt auf den Nutzen des Peripherie-
Konzeptes flir Osteuropa hin. Fiir wie
gesichert aber kann unser Wissen iiber
den gegenwartigen Kapitalismus in Ost-
europa und iiber das sozialistische Sys-
tem iiberhaupt gelten? Bela Greskovits
zeigt in seinem Artikel am Beispiel der
Suche nach dem "wahren" sozialisti-
schen Bruttosozialprodukt, wie sehr der
Druck im Wissenschaftssystem, die
Dinge voranzutreiben, das Verfolgen
professioneller Ambitionen und die
Geschwindigkeit, die durch Beratertatig-
keiten diktiert wird, das theoretische und
empirische Verstandnis des osteuro-
paischen Sozialismus und Kapitalismus
beeinflussen. Obwohl die GroBe des
"sozialistischen Bruttosozialprodukts"
seit Anfang der 1990er Jahre einer
standigen Revision unterworfen wurde,
kann man keineswegs von einem
LernprozeB iiber die wahre Natur des
sozialistischen Systems sprechen. Viel-
Editorial
mehr fuhrt vorschnelle Theoriebildung
auf empirisch ungesicherter Grundlage
zu der Entstehung einer neuen Welt der
"Fakten", weIche die hoffnungslose
Riickstandigkeit der realsozialistischen
Lander als einzig legitime Interpretation
erscheinen lassen. Wahrend vor 1989 die
Stab iIi tat des Realsozialismus und eine
wirtschaftliche Leistungsfahigkeit, die
zumindest in die Nahe des Niveaus der
westlichen Lander reichte, weitgehend
unbestritten waren, wird der (fruher un-
vorstellbare) Zusammenbruch im Nach-
hinein zum sozusagen naturnotwendi-
gen, selbstverstandlichen Ereignis.
Wahrend sich der Heftschwerpunkt mit
def gegenwartigen Herausbildung des
Kapitalismus in Osteuropa beschaftigt,
untersucht Peter Kriedte in einem Bei-
trag auilerhalb des Schwerpunkts eine
Frage der historischen Herausbildung des
Kapitalismus: ob und in welcher Hin-
sicht man von einer dem industriellen
Kapitalismus vorgelagerten eigenstandi-
351
gen Phase des "Handelskapitalismus"
ausgehen hnn. Einige Andeutungen da-
zu finden sich bereits bei Marx, wahrend
etwa Fernand Braudel eine derartige
Strukturierung def Geschichte rundweg
ablehnt. In dem Beitrag wird versucht,
einige Elemente einer Theorie des Han-
delskapitalismus zu skizzieren. Dabei
wird auch deutlich, dass der Ubergang
yom Handelskapitalismus zum Indu-
striekapitalismus keineswegs einer histo-
rischen Notwendigkeit folgt, sand ern
von einer Reihe historisch kontingenter
Faktoren abhangig ist: auch in der Ver-
gangenheit war Geschichte ein offener
Prozess.
Der besondere Dank der Redaktion gilt
Dorothee Bohle, die nicht nur einen Ar-
tikel zu dem Heft beisteuerte, sondern
als Gastredakteurin die vorliegende Aus-
gabe auch konzipiert und mit viel Enga-
gement betreut hat.
PROKlA 130 (Marz 2003): Gewerkschaften ... zur Sonne, znr Freiheit?
Angesichts von Globalisierung, Standortkonkurrenz und Massenarbeitslosigkeit sind
die traditionellen Formen der gewerkschaftlichen Interessenvertretung immer fragwiir-
diger geworden. Allerdings konnten bisher weder der Ubergang zum Co-Management
noch die herkiimmlichen Formen linker Betriebspolitik iiberzeugende Alternativen
aufzeigen. Auch die Ergebnisse korporativer Politikformen, etwa im Rahmen des
"Biindnisses fur Arbeit" haben nicht den von manchen erhofften Durchbruch in
Richtung hiiherer Beschaftigung gebracht. Gleichzeitig leiden Gewerkschaften an Mit-
gliederschwund und sind insbesondere fur jiingere ArbeitnehmerInnen wenig attraktiv.
Die Gewerkschaften haben Schwierigkeiten, mit veranderten Lebensverhaltnissen und
Werthaltungen umzugehen: starre Organisationss,trukturen und mangelnde innerorga-
nisatorische Demokratie sind selbst produzierte Bestandteile def gewerkschaftlichen
Krise. Die Reaktionen auf diese Situation fallen in einzelnen Landern Techt unter-
schiedlich aus, sie reich en von Gewerkschaftsfusionen in Deutschland bis zu gewerk-
schaftlichen Neugrundungen wie SUD in Frankreich oder den Basisaktivitaten der
Cobas in Italien. Mit neuen Politikformen bemiihen sich Gewerkschaften urn die
Mobilisierung von KonsumentInnen, urn auf diese Weise Unternehmen zu einer Ver-
besserung def Arbeitsbedingungen zu zwingen. Auch sind schon erste Kooperationen
zwischen Gewerkschaften und globalisierungskritischer Bewegung entstanden. Diese
Umbruche und die veranderten gewerkschaftlichen Praxisformen sollen auf nationaler
wie internationaler Ebene untersucht werden.
PROKlA 129 (Dezember 2002) Beschiiftigung und Arbeitsmarkt
Dass der deutsche Arbeitsmarkt zu unflexibel sei, ist nicht nur fur Unternehmerver-
bande eine ausgemachte Sache. Flexibilisierung und Deregulierung sind auch fur die
rot-griine Bundesregierung ganz selbstverstandliche Forderungen. Lohndumping und
die Auflosung der Flachentarifvertrage sind schon langst im Gang, ohne dass dies je-
doch tatsachlich zu einem mehr an Arbeitsplatzen gefuhrt hatte. Trotzdem behalten
die immer wieder gleichen neoliberalen Konzepte in der offentlichen Diskussion ihre
Dominanz. In dem Heft soli es sowohl urn die absehbaren Veranderungen in der Ver-
fassung des Arbeitsmarktes und der Verwaltung der Arbeitslosigkeit als auch urn die
konzeptionellen Debatten iiber Arbeit, Lohn und Existenzsicherung gehen.
Call for Papers:
(PROKLA 131, Juni 2003)
In ihrer recht fragwiirdigen Analyse des "Empire" treffen Michael Hardt und Antonio
Negri zumindest einen wesentlichen Punkt, wenn sie schreiben, "imperiale Souverani-
tat sei durch Korruption bestimmt" (dt. Ausgabe, S.213), und in der lateinischen E-
thymologie bedeute "cum-rump ere" nichts anderes ais Zusammenbruch. Keine Zu-
sammenbruchstheorie soIl neu aufgelegt werden. Es geht um das "System", darum
dass Korruption sich kapillar, in allen Verastelungen im Feinen und in den dicken
Knoten im Groben einnistet. Es ist immer gesagt worden, dass Korruption weniger
Gelegenheiten Hnde, wenn offentliche Einrichtungen privatisiert werden, wenn also
die Schnittstelle zwischen privat und offentlich entfalle. Doch hat Korruption eine
besonders ausgepragte Rolle gerade im Zuge von PrivatisierungsmaRnahmen gespielt
und vor aHem hat sie auch einen Platz im privaten Geschaftsverkehr. Korruption ware
folglich missverstanden, wenn lediglich die Schnittstellen zwischen privaten Akteuren
und offentlichen Funktionstragern den Horizont der Analyse ausfullen wiirden .. Kor-
ruption ware aber auch missverstanden, wenn sie als Ausnahme in einer ansonsten
heilen kapitalistischen Welt aufgefasst wiirde: der Verwertung des Werts als Zie! oko-
nomischen Handelns sind gesellschaftliche Normen auRerlich, ihre Verletzung liegt in
der Logik der kapitalistischen Sache, wenn sich damit der Profit steigern lasst. Kor-
ruption tendiert deshalb immer dazu, "systemisch" zu werden, Politik und Okonomie
gleichermaRen zu durchdringen: Trotz oder sagar wegen der anriichigen Geschafte ist
Berlusconi gewahlt worden, und seine Versuche, die Justiz auszuschalten, die die kri-
minelle Seite seiner Geschafte ahnden konnte, scheinen erfolgreich zu sein. So erfolg-
reich wie die Strategie der CDUj CSU, die Parteispendenaffare und andere Durchste-
chereien zu verdrangen und als "'Iirtschaftliche Kompetenz auf der Habenseite in def
Wahlergunst zu verbuchen. Die Herrschaft wird durch Korruption gesichert, die Kor-
ruption findet bis zu einem bestimmten Grade Anerkennung. Die ideologische Basis
dafur wird durch die neoliberale Ideologie verstarkt, die gesellschaftliche Verantwor-
tung nicht kennt und den individuellen Erfolg bejubelt - gleichgiiltig, welche Kosten
fur andere, fur die Gesellschaft damit verbunden sind. Durch die Globalisierung sind
noch vie! groRere Freiraume geschaffen werden, in den en sich kleine und grosse Be-
triiger unreguliert und daher frei-marktwirtschaftlich entfalten konnen. Die Beispiele
der Bilanzbetriigereien aus den USA, die Falle Enron, Worldcom, Xerox, AOL-Time
Warner etc. haben selbst Globalisierungsfanatiker und eingefleischte Neoliberale auf-
geschreckt. Doch sind dies nur die Spitzen des Eisbergs eines Kapitalismus, der an
keine Moral gebunden und unfahig ist, Mechanismen zu erhalten, die die Gier der
Marktagenten in "ruhige Leidenschaften" zu sublimieren imstande waren.
Die fertigen Artikel (ca. 40 - 60.000 Zeichen) mi.issten bis zum 20. Marz 2003 bei der
Redaktion der PROKlA eingereicht werden. Bis Ende Oktober soUte def Redaktion
ein kurzes Expose zur Verfugung gestellt werden.
Bohle
EU:
u
1.
Der Europaische Gipfel von Goteborg im Juni 2001 markierte einen Durch-
bruch fur das Erweiterungsprojekt def Europaischen Union (EU). Nachdem
die EU lange Zeit den mittelosteuropaischen Beitrittskandidaten widerspriich-
liche Signale gegeben hatte, wurde nun erstmals ein konkreter Fahrplan ver-
abredet. Die Verhandlungen mit den am weitesten fortgeschrittenen Kandida-
ten sollen bis Ende 2002 abgeschlossen sein und das Jahr 2004 wird als Be-
ginn der Osterweiterung genannt. Dieser Fahrplan wird generell als Zeichen
dafur gewertet, dass der Erweiterungsprozess nicht mehr riickgangig zu ma-
chen ist.
Dennoch bleiben die Signale, die die EU den Beitrittskandidaten sendet,
auch nach dem Goteborger Gipfel sehr gemischt. Der T ermin fur den Ab-
schluss def Beitrittsverhandlungen ist erstens nicht verbindlich, und es ist
entscheidend, dass diese Interpretation am deutlichsten von der Bundesrepu-
blik Deutschland vertreten wird. Die deutsche Zustimmung ist fur die Erwei-
terung jedoch unerlasslich. Zweitens gerat def vorgeschlagene T ermin in Kon-
1ikt mit zwei der umstrittensten Reformen der EU: die der Landwirtschatts-
politik und die def Finanzierung der Regionalfonds. Drittens wird zuneh-
mend deutlich, dass die EU nicht bereit ist, den Beitrittskandidaten auf ab-
sehbare Zeit die gleichen okonomischen und sozialen Rechte einzuraumen
wie den gegenwartigen Mitgliedern. Dies wurde zuletzt in dem von der EU-
Kommission im Januar 2002 vorgelegten Gemeinsamen Finanzrahmen fur
die Beitrittsverhandlungen deutlich. Weder im Bereich der Agrarsubventio-
nen, noch fur die Regional- und Strukturfonds ist derzeit eine Gleichbehand-
lung zwischen Alt- und Neumitgliedern vorgesehen.
Ich danke Ondrej Cisar, Gergana Dimitrova, Bela Greskovits, Dora Husz, Nicole Lindstrom
und Dora Piroska sowie den Teilnehmerlnnen des ECPR Joint Session Workshop "Enlar-
gement and European Governance", Turin, 22.-27. Marz 2002, fur ihre Kommentare zu ei-
ner friiheren Version dieses Papiers.
PROKLA. Zeitschrift fijr kritische Sozialwissenschaft, Heft 128, 32. jg., 2002, Nr. 3, 353-376
354 Dorothee Bohle
Wie ist es zu erklaren, dass die EU einerseits seit 1993 eine zunehmend koha-
rente Politik der Anbindung Mittelosteuropas (MOE) entwickelte, anderer-
seits aber die Einlosung der Erweiterungsperspektive doch immer wieder hin-
auszuzogern droht? 1st die gegenwartig sich abzeichnende soziale und oko-
nomische Ungleichbehandlung der Neumitglieder vorubergehender Natur
oder verfestigt sich ein Zwei-Klassen Europa? Dies sind die Fragen, clenen ich
im folgenden nachgehen werde.
1m Gegensatz zu einem GrofSteil der EU-Forschung, die den Prozess der EU-
Vertiefung und Osterweiterung getrennt voneinander behandelf, liegt meiner
Analyse die Annahme zugrunde, dass die konkrete Form und die Ambivalen-
zen der Einbindung MOEs sich nur aus einer Untersuchung des Zusarn-
menwirkens der vertieften regionalen Integration und des Erweiterungsprojek-
tes erschliefSen lassen. Beide Prozesse gehorchen einer gemeinsarnen Rationa-
litat: Sie sind das Ergebnis eines neoliberalen Umbaus, der insbesondere von
transnationalen Kapitalgruppen mit dem Ziel, die Wettbewerbsfahigkeit des
europaischen Wirtschaftsraums in der Triade zu starken, vorangetrieben
wird.
3
Diese beiden Prozessen unterliegende Rationalitat fuhrt jedoch, wie ich
im folgenden zeigen werde, zu unterschiedlichen Ergebnissen. Die Vertiefung,
die Mitte def 1980er Jahre als ein Elitenprojekt transnationalen Kapitals und
supranationaler Akteure begann, miindete in eine prekare hegemoniale Kons-
tellation. Uber Kompensationszahlungen und den Appell an natio-
nal(istisch)e Gefuhle werden schwachere Akteure in das neoliberale Projekt
eingebunden (Teil zwei). Demgegeniiber beruht die konkrete Form der Ein-
bindung MOEs seit Anfang der 1990er Jahre auf dem Export einer sehr viel
"marktradikaleren" Variante des Neoliberalismus. Dies erlaubt transnationa-
len Kapitalgruppen den Zugriff auf die osteuropaischen Standorte und
schiitzt die EU gleichzeitig vor internen verteilungspolitischen Konflikten,
die die prekare hegemoniale Konstellation des neoliberalen Umbaus gefahr-
den konnten (Teil drei). 1m vierten Teil werde ich argumentieren, dass die
Beitrittskandidaten selber kaum in der Lage sind, die Bedingungen der Oster-
weiterung zu beeinflussen. Ungleiche Machtbeziehungen zur EU, gesell-
schaftlich schwach verankerte Reformeliten, die die externe Absicherung ihrer
Politik suchen und der Wettlauf zwischen den einzelnen Kandidaten urn die
vorderen Platze in der Erweiterung verhinderten bislang, dass die osteuropai-
schen Lander den Vorgaben der EU signifikanten Widerstand entgegensetz-
ten.
2 Zu den jiingsten integrationstheoretischen Kontroversen vgl. u.a. Moravcsik 1998, Kohler-
Koch/Eising 1999, Hix 1994. Zu der schnell anwachsenden Erweiterungsliteratur siehe ins-
besondere Preston 1997, Grabbe/Hughes 1998, Sedelmeier 2001, Schimmelfennig 2000.
3 Diese Annahme stiitzt sich auf neo-gramscianische Interpretationen der internationalen und
europaischen politis chen Okonomie (vgI. Cox 1987, Bieler 2000, Bieler/Morton 2001, Bie-
ling/Steinhilber 2000).
Erweiterung und Vertiefimg der EU 355
2. Neoliberaler Umbau in Europa:
"Eingebetteter" Neoliberalismus im Westen ...
2.1 Die neue Dynamik der Europaischen Integration
Der neue Aufschwung, den der europaische Integrationsprozess seit Mitte der
1980er Jahre genommen hat, tragt deutlich neoliberale Zuge. Das Binnen-
marktprojekt zielte auf die Wiederherstellung okonomischer Wettbewerbsfa-
higkeit in der Triade. Mittels "negativer Integration" (Scharpf 1996) wurden
die nationalstaatlichen Regulationsweisen zueinander in Konkurrenz gesetzt.
Es entstand eine "Kompetenzlucke" in der nationale Politiken in ihren Prob-
lemlosungskapazitaten eingeschrankt wurden, ohne dass auf europaischer
Ebene adaquate Kompetenzzuwachse errichtet wurden. Der Vertrag von
Maastricht stellt eine qualitativ neue Stufe in def europaischen Integration
dar. Sein zentrales Novum, die Wirtschafts- und Wahrungsunion, bildet den
supranationalen Kern des neuen EU-Systems. Nach auBen zielt die Wirt-
schafts- und Wahrungsunion auf die Ausdehnung des europaischen Hand-
lungsspielraums in der Wahrungskonkurrenz. Nach innen verpflichtet sie die
politischen Akteure auf orthodoxe monetaristische Geld- und Finanzpoliti-
ken, die nur wenig Spielraum fur Lohn- und Umverteilungspolitiken lassen
(Altvater/Mahnkopf 1993, Bieling 2001).
Die Wahrungsunion bildet nur die eine Flanke des im Vertragswerk von
Maastricht festgeschriebenen Ziels der "Forderung der Wettbewerbsfahigkeit
des organisierten Europas" (Schaper-Rinkel 1999: 39). Die andere Flanke
wurde 1993 in dem WeiBbuch der Kommission zu Wachstum, Wettbewerbs-
Eihigkeit und Beschaftigung konkretisiert, welches sich "zu einem zentralen
intellektuellen Referenzpunkt der wirtschafts- und sozialpolitischen Diskussi-
on innerhalb der EU entwickelt hat" (van Apeldoorn 2000: 209). Das WeiB-
buch hebt die Bedeutung industrie- und innovationspolitischer MaBnahmen
sowie bildungspolitischer Aktivitaten hervor, urn die westeuropaische Kon-
kurrenzposition zu verstarken. Anders als in dem negativen Integrationspro-
jekt des Binnenmarktes wird hier offen einer europaischen Innovations- In-
formations- und Infrastrukturpolitik das Wort geredet. Das Konzept und die
Ideologie der Wettbewerbsfahigkeit standen seitdem fur weitere europaische
Initiativen Pate. So wurde 1995 eine Competitiveness Advisory Group ins
Leben gerufen, deren Aufgabe es ist, die neue Ideologie zu operationalisieren.
Eines der von dieser Gruppe geforderten Konzepte ist das "Benchmarking",
welches definiert wird "als ein Werkzeug, urn die Wettbewerbsfahigkeit zu
verbessern und die 'Konvergenz zur besten Praxis' zu fordern. Dies um-
schlieBt auch den globalen 'Vergleich des gesellschaftlichen Verhaltens, der
kommerziellen Praxis, der Marktstrukturen und offentlichen Institutionen'"
(Europaische Kommission 1997, zit. in van Apeldoorn 2000: 212). Bench-
356 Dorothee Bohle
marking zielt damit deutlich auf den neoliberalen Umbau in allen gesell-
schaftlichen Spharen.
2.2 Die Rolle des transnationalen Kapitals
In der Literatur ist bereits oft auf die Rolle hingewiesen worden, die transna-
tionale Kapitalgruppen in der Durchsetzung der neoliberalen Agenda der EU
spielen. In enger Zusammenarbeit mit der Europaischen Kommission und
haufig unter Umgehung nationaler Parlamente haben diese Krafte entschei-
denden Einfluss auf die verschiedenen Initiativen genommen, die die Bau-
steine des neuen Europas geworden sind (Sandholtz/Zysman 1989, Cowles
1995, van Apeldoorn 2000). Eines der zentralen Foren, welches "die Interes-
sen und die Macht der am starksten transnationalisierten Segmente des euro-
paischen Kapitals vermittelt" (van Apeldoorn 2000: 189), ist der European
Roundtable of Industrialists (ERn. Gegriindet wurde er 1983, auf Initiative
Pehr Gyllenhammars, dem Vorsitzenden von Volvo, mit der Unterstiitzung
von Etienne Davignon, dem damaligen Vizeprasidenten der Kommission.
Derzeit besteht der ERT aus 45 Vorsitzenden der gr6gten und am starksten
internationalisierten industriellen Konzerne Europas.
Van Apeldoorn argumentiert, dass der ERT die politische Elitenorganisation
einer sich formierenden transnationalen kapitalistischen Klasse bildet. Der
ERT spielt eine zentrale Rolle in der Dberwindung strategischer und ideolo-
gischer Spaltungen innerhalb dieser Klasse. Nach van Apeldoorn existieren
unter den europaischen transnationalen Konzernen und den mit ihnen ver-
bundenen sozialen Krafte zwei unterschiedlich ausgerichtete Projekte zur Zu-
kunft Europas. Das erste, neo-merkantilistische Projekt "bildete eine eher de-
fensive Strategie der Regionalisierung, in der der Binnenmarkt als Etablierung
eines europaischen 'Heimat-Marktes' verstanden wurde. In dies em sollten
dann (potentielle) 'European Champions' ... dazu in der Lage sein, der inten-
sivierten nicht-europaischen Konkurrenz erfolgreich zu begegnen" (van Apel-
doorn 2000: 200). Dieses neo-merkantilistische Projekt wird insbesondere von
denjenigen Kapitalgruppen unterstiitzt, die sich durch die intensivierte US-
amerikanische und japanische Konkurrenz bedroht fuhlen. Das zweite, neoli-
berale Projekt, welches sich starker fur Deregulierung und negative Integrati-
on sowie einen "offenen" Regionalismus einsetzt, wird von global orientier-
tern Finanz- und Industriekapital befurwort. Van Apeldoorn zeigt, dass sich
das Krafteverhaltnis innerhalb des ERT und dessen Politik im Laufe der
1990er Jahre zugunsten des letzteren, global ausgerichtetem Kapital verscho-
ben hat.
Erweiterung und Vertiefimg der EU 357
2.3 Die breitere Basis fOr den neoliberalen Umbau
Der Einfluss und das Krafteverhaltnis innerhalb des ERT allein kann die neo-
liberale Wende in der EU seit Mitte der 1980er Jahre naturlich nicht erkla-
reno Der Neoliberalismus gewann vielmehr vor dem Hintergrund einer tief..
greifenden sozialen und wirtschaftlichen Krise und dem damit einhergehen-
den Legitimationsverlust des Keynesianismus in Europa an Bedeutung. Neo-
liberale Rezepte wurden zunehmend auch von zentristischen und sozialde-
mokratischen Kraften sowie Gewerkschaften als Problemlosungsstrategien ak-
zeptiert. Daruber hinaus entdeckten diese Krafte zunehmend die Bedeutung
Europas fur die Wiedergewinnung eines Teils ihrer auf nationalem Terrain
verloren gegangenen Handlungsfahigkeit.
4
Die Einbindung sozialdemokrati-
scher und gewerkschaftlicher Krafte in das neoliberale Europa spiegelt sich in
einer Reihe von Initiativen, insbesondere in der AufWertung der Struktur-
und Regionalpolitik, der Charta fur soziale Grundrechte sowie der europai-
schen Beschaftigungspolitik wieder. Van Apeldoorn (2000) spricht daher von
der Etablierung einer "eingebetteten neoliberalen Ordnung" in Europa, d.h.
einer Ordnung, die sowohl das dominante, auf Deregulierung und offenen
Regionalismus abzielende Projekt, wie aber auch Elemente der neo-
merkantilistischen und sozialdemokratischen europapolitischen Vorstellungen
widerspiegelt. Allerdings macht er deutlich, dass die Einbeziehung der Forde-
rungen gewerkschaftlicher und sozialdemokratischer Krafte (sowie des defen-
siv-industriellen Kapitals) nur eine untergeordnete Stellung einnimmt (van
Apeldoorn 2000: 214, vgl. auch Bieling 2001). Zur Herstellung gesellschaftli-
cher Unterstutzung fur den neoliberalen Umbau in der EU sind die redistri-
butiven und sozialen Politikelemente daher nicht ausreichend. Hierfur
scheint mir ein anderer und langfristig sehr viel widerspruchlicherer Sachver-
halt von zentraler Bedeutung zu sein: die Mobilisierung der Gesellschaften
unter einem national(istisch)en Banner, die in den europaischen Integrati-
onsprozess eingeschrieben ist.
Urn das Argument zu entwickeln, dass die national(istisch)e Mobilisierung
der europiiischen Gesellschaften in das Projekt neoliberaler Restrukturierung
eingeschrieben ist, ist es notwendig, sich kurz das grundlegende Muster der
neuen europiiischen Integrationsweise zu vergegenwartigen. Wie weiter oben
4 Insbesondere das Scheitern des keynesianischen Experiments unter dem franzosischen Prasi-
denten Mitterand gab sozialdemokratischen und zentristischen Kraften (nicht nur in Frank-
reich) den entscheidenden Impuls, sich starker fur die europaische Integration einzusetzen,
und es ist kein Zufall, dass das gegenwmige Europa unter Jacques Delors als Prasident der
EU Kommission seinen Aufschwung genommen hat. Obwohl die Prasidentschaft von De-
lors vor allen Dingen mit dem Binnenmarkt verbunden ist, erschopfte sich seine "Vision"
nicht in der radikalen Ausrichtung dieses Projektes auf Deregulation. Unter Delors wurden
ebenso institutionelle Reformen, eine AufWertung der Struktur- und Regionalfonds und die
"soziale Dimension" des Binnenmarktes vorangetrieben (Ross 1995).
358 Dorothee Bohle
dargestellt, ist es das Ziel der Integration, die Wettbewerbsfahigkeit auf (mog-
lichst) allen Ebenen der europaischen Gesellschaften zu starken. Ziltener
(1999) bezeichnet dementsprechend die neue Integrationsweise als wettbe-
werbsstaatlich. Kennzeichen dieser Integrationsweise ist, dass die europaische
Ebene durch Vergemeinschaftung bestimmter Politikbereiche (z.B. Wah-
rungspolitik), das Setzen veranderter Rahmenbedingungen fur staatliches
Handeln sowie durch die In-Konkurrenzsetzung von nationalen Regulations-
weisen als zentrale Schnittstelle fungiert, mittels derer die nationale Wettbe-
werbsstaatlichkeit in def EU durchgesetzt wird (zum Konzept des nationalen
Wettbewerbsstaates vgl. Hirsch 1995, Altvater 1994). D.h. obwohl es zu einer
signifikanten AufWertung def europaischen Ebene im Rahmen def neuen In-
tegrationsweise kommt, fuhrt dies nach Ziltener nicht zur Herausbildung
supranationaler Staatlichkeit, sondern die Anpassung an die veranderte Integ-
rationsweise wird im Rahmen def nationalen Gesellschaften vorgenommen.
Von def gesellschaftlichen Mobilisierung im nationalen Rahmen zeugt bei-
spielsweise das Wiedererstarken korporatistischer Arrangements in Europa
(Bieling 2001, Perez 2000, Schulten 2000). Diese Arrangements unterscheiden
sich wesentlich vom Korporatismus der 1960/1970er Jahre. In dem neuen
"Wettbewerbskorporatismus" (Rhodes 1998) werden die Gewerkschaften auf
Lohnzuriickhaltung und Unterstiitzung im Umbau def Sozialversicherungs-
systeme verpflichtet, wird die Flexibilitat der Arbeitsmarkte gefordert, etc.
Der Wettbewerbskorporatismus bindet damit Gewerkschaften und Arbeit-
nehmer in die Sicherung des nationalen Standorts im international en Kon-
kurrenzkampf ein.
Es ist dabei nicht viel, was nationale Mobilisierung von einer nationalisti-
schen trennt. Wie Streeck (1999) ausfuhrt, ist Konkurrenz eine durchgreifen-
de Kraft, welche die gesellschaftliche Solidaritat selbst dort verandert, wo sich
eine Volkswirtschaft erfolgreich an den verstarkten Marktdruck anpasst, und
auch auf Sektoren durchschlagt, die diesem Druck nicht direkt ausgesetzt
sind. Unter dem Fordismus-Keynesianismus beruhte geseHschaftliche Solidari-
tat auf einem doppelten - sozialen und nationalen - Die Sozialpoli-
tik sorgte fur eine breite Umverteilung def Marktergebnisse im nationalstaat-
lichen Rahmen. 1m Zuge verstarkter internationaler Konkurrenz wird der So-
zialstaat aber zunehmend einseitig als Kostenfaktor angesehen, und in Rich-
tung des nationalen Wettbewerbsstaates umgebaut. Gesellschaftliche Solidari-
tat wird damit immer starker restriktiv auf ihre nationale Grundlage zuriick-
gefuhrt. Diese nationale Grundlage kann mehr oder weniger umfassend defi-
niert werden: In ihrer "gutartigen" Form ki:innen auch schwachere gesell-
schaftliche Gruppen einbezogen werden, wie beispielsweise in den oben be-
schriebenen Wettbewerbskorporatismen. Es ist aber fraglich, inwieweit diese
"gutartige" Form nationaler Solidaritat als Basis ausreichend urn den de-
struktiven Tendenzen strukturellen Wandels, zunehmender Unsicherheit und
Erweitemng und Vertiefimg der EU 359
wachsender Ungleichheit, die Hand in Hand gehen mit der neoliberalen Re-
strukturierung, etwas entgegenzusetzen. Als Alternative bietet sich eine "bos-
artige", ausschlieRende Form nationalistischer Solidaritat an, die von den in
ihrer Bedeutung stark zunehmenden neuen rechtspopulistischen Parteien ver-
treten wird. Diese Parteien verbinden eine marktradikale neoliberale Agenda
mit der Zuriickweisung des sozialen und individuellen Gleichheitsprinzips
und berufen sich dabei offensiv auf xenophobe und nationalistische Argu-
mente, urn die "Verlierer" def neoliberalen Transformation anzuziehen. Ihr
Erfolg liegt allerdings darin begriindet, dass sie sich nicht ausschliemich auf
Verlierer stiitzen, sondern ein Biindnis zwischen diesen und Segmenten der
neuen Mittelldassen schaffen, die die marktradikale Agenda unterschreiben
(Betz 1993).
Insgesamt wird die neoliberale Restrukturierung, die die Grundlage fur den
Vertiefungsprozess der EU bildet, also von einem spezifischen historischen
Block getragen.
5
Dieser Block besteht aus einem Bundnis der entstehenden
transnational en kapitalistischen Klasse mit sozialdemokratischen, zentristi-
schen und gewerkschattlichen Kratten sowohl aus den Zentren wie den Peri-
pherien, wobei erstere dominieren. Die untergeordneten Gruppen werden
tiber Redistributionszahlungen und soziale Politiken sowie uber die Berufung
auf die nationale Solidaritat mit dem Ziel def Standortsicherung im interna-
tionalen Konkurrenzkampf in den hegemonialen Block eingebunden. Als Re-
sultat dieser spezifischen Krattekonstellation hat der soziookonomische Um-
bau in Westeuropa bislang zu einer eingebetteten Form des Neoliberalismus
gefuhrt. Die neoliberale Ausrichtung der Restrukturierung Westeuropas wird
von keiner relevanten politis chen Kratt ernsthaft in Frage gestellt, wohl aber
die eingebettete Form. Erstarkende rechtspopulistische Kratte propagieren ei-
ne neue Sicherheitsagenda, die Reduzierung sozialer Solidaritat mit den
Schwachen in der Gesellschatt und bemachtigen sich nationalistischer und
xenophober Ideologien, urn die Verlierer des Neoliberalismus symbolisch zu
kompensieren.
Wie hat dieser historische Block mit seinem Projekt neoliberaler Restrukturie-
rung die EU-Politik gegenuber Osteuropa gepragt? 1m folgenden werde ich
argumentieren, dass die EU eine sehr viel marlztradikalere Variante des Neo-
liberahsmus zu den Beitrittskandidaten exportiert hat.
5 Als historischen Block bezeichnet Gramsci das Zusammenspiel von soziookonomischer Ba-
sis und politischer und ziviler Gesellschafi:. Dieser Block wird getragen von einer relativ sta-
bilen Allianz unterschiedlicher Klassenfraktionen (Gramsci 1971: 366ft:).
360 Dorothee Bohle
3 .... und Marktradikalismus im Osten
Obwohl die EU-Akteure seit dem Zusammenbruch des Sozialismus wieder-
holt ihre besondere Verantwortung fur die ostlichen Nachbarn und ihren
Willen zur Untersttitzung von deren Reformanstrengungen betont haben,
entwickelten sich die institution ellen Beziehungen zwischen West und Ost
nur sehr zogerlich. Zunachst versuchte die EU, die osteuropaischen Nach-
bam mittels speziell fur diese entwickelte Assoziierungsvertrage (die sog. Eu-
ropa-Abkommen) auf Distanz zu halten. Erst 1993, auf dem Gipfel von Ko-
penhagen, eroffnete sie die Beitrittsperspektive, die jedoch an eine Reihe von
politischen und okonomischen Bedingungen gekntipft wurde. In def Foige
stellten 10 MOEL
6
(sowie Malta, Zypern und die Ttirkei) Beitrittsantrage.
Seitdem entwickelte die EU eine zunehmend koharente Strategie, urn die
Kandidaten auf den Beitritt vorzubereiten. 1997 veroffentlichte die Kommis-
sion zum erstenmal ihre Stellungnahmen zu dem Fortschritt def Kandidaten
bei der Erfullung der Kopenhagen-Kriterien. Auf der Grundlage dieser Stel-
lungnahmen wurden im Marz 1998 Erweiterungsverhandlungen mit zunachst
funf MOEL, eineinhalb Jahre spater dann mit allen 10 Beitrittskandidaten
aufgenommen. Die Verhandlungen mit den am weitesten fortgeschrittenen
Kandidaten $OIlen bis Ende 2002 abgeschlossen sein und das Jahr 2004 wird
derzeit als Beginn der Osterweiterung genannt (vgl. fur einen Oberblick tiber
die Entwicklung der Beziehungen zwischen EU und MOE z.B. Grabbe 1999).
Obwohl sich die konkrete Architektur def Osterweiterung nur zogerlich her-
ausgebildet hat, ist jedoch, wie im folgenden gezeigt werden soil, von Anfang
an ein Idargeschnittenes Muster in den Beziehungen zwischen def EU und
den MOEL erkennbar.
3.1 Das Muster der EU-MOE Beziehungen
Das Beziehungsmuster zwischen der EU und den Beitrittskandidaten aus
MOE, welches sich kontinuierlich tiber die 1990er Jahre reproduziert hat, be-
ruht auf einer asymmetrischen Machtbeziehung zwischen der EU und den
MOEL. Diese wird durch das Naben- und Speichensystem politischer und
okonomischer Beziehungen, die die EU ihren osteuropaischen Nachbarn
auferlegt hat, verstarkt und ist durch ein hohes MaR von Konditionalitat ge-
pragt. Beide Charakteristika ermoglichen es def EU Kernbereiche ihres Dere-
gulierungsprojektes auf die MOEL auszuweiten, und gleichzeitig die Ausdeh-
nung derjenigen Bereiche, die zu starkeren EU-internen Verteilungskonflikten
fuhren wiirden, immer weiter hinauszuzogern.
6 MOEL ~ Mittelosteuropaische Lander. Die 10 Beitrittskandidaten aus MOE sind: Estland,
Lettland, Litauen, Polen, Tschechien, Slowakei, Ungarn, Slowenien, Rumanien und Bulga-
nen.
Erweiterung und VertiefUng der EU 361
Dass zwischen der ED und den MOE-Beitrittskandidaten asymmetrische
Machtbeziehungen bestehen, ist nicht iiberraschend. Okonomisch und poli-
tisch ist die ED der starkere Part in den Beziehungen, und es sind die
MOEL, die dem Club beitreten wollen. Die ED hat diese Ausgangsbedin-
gungen jedoch iiber die 1990er Jahre kontinuierlich verstarkt, indem sie auf
eine bilaterale und differenzierte Behandlung def einzelnen Kandidaten be-
harrte. Diese Herangehensweise zeigte sich bereits in den erst en institutionel-
len Verbindungen mit den MOEL (die Handels- und Assoziierungsabkom-
men, sowie das Phare Programm), und sie ist ebenfalls fur die Heranfuh-
rungsstrategie seit 1994 kennzeichnend. Ais Ergebnis der bilateralen und dif-
ferenzierten Behandlung hat sich okonomisch ein regionalwirtschafi:liches
Naben- und Speichensystem herausgebildet, in dem die einzelnen osteuropai-
schen Volkswirtschafi:en strahlenformig auf das westeuropaische Zentrum hin
ausgerichtet werden (Baldwin 1994, Gowan 1995). Die vorherige regionalwirt-
schafi:liche Integration im Rahmen des RGW-Raumes wurde so durch eine
starke Handelsabhangigkeit der einzelnen MOE von der ED, und insbeson-
dere von Deutschland abgelost (Inotai 1999). Politisch fordert die bilaterale
und differenzierte Herangehensweise der ED einen Wettlauf def einzelnen
MOE um die vordersten Platze bei der Mitgliedschafi:. Dieser Wettlauf wird
geschiirt durch das regelmassige Ranking, welches die ED in ihren Fort-
schrittsberichten aufstellt.
Der Wettlauf um die Mitgliedschafi: wird verstarkt durch das hohe MaR an
Konditionalitat, welches die ED an die Perspektive def Mitgliedschafi: ge-
kntipfi: hat. GemaR der Kopenhagen-Kriterien miissen die Beitrittskandidaten
in der Lage sein, politische Stabilitat, Demokratie, Rechtsstaatlichkeit, Res-
pektierung der Menschen- und Minderheitenrechte, die Existenz einer funk-
tionierenden Marktwirtschafi: und die Fahigkeit, dem Wettbewerbsdruck in
der Gemeinschafi: standhalten zu konnen, zu garantieren. Diese Kriterien
wurden im Laufe der Heranfuhrungsstrategie zunehmend konkretisiert, und
sie begrtinden, dass die gegenwartigen Verhandlungen wesentlich starker als
frtihere Erweiterungsverhandlungen von Bedingungen gepragt sind, die einsei-
tig von def ED vorgegeben werden (Preston 1997). Die Kopenhagen-Kriterien
gehen - ein Novum der Osterweiterung - weit tiber den acquis communau-
taire hinaus, und def acquis selber hat sich in den 1990er J ahren erheblich
ausgedehnt. Die Fortschritte der Kandidaten in der Erfullung der Kriterien
wird regelmaRig evaluiert, und ein Zurtickfallen hinter die festgelegten Ziele
kann mit Sanktionen - finanzieller Art oder einer ZUrUckstufung des Kandi-
daten in eine spatere Erweiterungsrunde - beantwortet werden.
Durch die Konditionalitat und ihre Konkretisierung tiber die 1990er Jahre
sowie die regelmaRige Evaluierung vermittelt die ED den Eindruck, als ob die
Kandidaten auf ihrem Weg zum Beitritt objektive Kriterien erfullen mtissten,
und das Erreichen def Mitgliedschafi: ausschlieRlich von ihren Anstrengun-
362 Dorothee Bohle
gen abhinge. AuBerdem ist es ein klares Signal, dass es bei dem Wettlauf tat-
sachlich urn etwas geht, da Nachziigler den Eintritt womoglich fur immer
verpassen. Gleichzeitig aber stattet die T atsache, dass die Kopenhagen-
Kriterien sehr allgemein formuliert sind und unterschiedliche Interpretatio-
nen moglich lassen, die EU mit einem Ermessensspielraum aus, welchen sie
nutzen kann, urn ihre Unzufriedenheit mit bestimmten Kandidaten auszu-
driicken, unabhangig davon, ob diese den acquis erfullen oder nicht.
Mit der Etablierung asymmetrischer Machtbeziehungen und dem hohen
Grad an Konditionalitat sichert sich die EU einen starken Einfluss in MOE.
Diesen nutzt sie insbesondere, urn die Kembereiche ihres Deregulierungspro-
gramms zu exportieren. Bereits im Zentrum der Assoziierungsabkommen
stand die Sicherung der Handels- und Marktliberalisierung in MOE. Mit dem
WeiBbuch zur Vorbereitung der assoziierten Staaten auf die Integration in
den Binnenmarkt (1995) riickte der Export des Binnenmarktregimes in den
Vordergrund. Dariiber sicherte sich die EU eine erhebliche Einflussnahme
auf die Gestaltung der Wettbewerbspolitik und der industriellen Standards in
MOE. 1m Gegensatz zur Siiderweiterung wird dabei von den MOE verlangt,
dass sie ihre Markte bereits vor dem Beitritt liberalisieren und den EU-
Standards anpassen, ohne dass eine direkte Verbindung zwischen Marktlibe-
ralisierung und EU-Mitgliedschaft besteht (Inotai 1999). Mit den Beitritts-
partnerschaften (seit 1997) avancierte die EU endgiiltig zum extemen Motor
der Reformen in der Region (Grabbe 1998). Die Partnerschaften sind umfas-
send: ihr Gegenstand sind nicht nur die makrookonomische Entwicklung,
geld- und haushaltspolitische Programme sowie Fortschritte in der Ubemahme
des acquis, sondem auch die Fortschritte in Verwaltungs-, Regional-, Struktur-
und Sozialversicherungsreformen etc. (ebd.).
Wahrend die EU also ihren Einfluss nutzt, urn die institutionellen Grundla-
gen ihrer regulatorischen Reformen nach MOE zu exportieren, zogert sie
gleichzeitig die Ausdehnung all derjenigen Politikbereiche, die den Transfor-
mationsprozess in MOE erleichtert und/oder sozial abgefedert hatten - wie
einen gleichberechtigten Marktzugang, substanzielle finanzielle Transfers oder
die Freiziigigkeit der Arbeitnehmer - immer weiter hinaus. Auch diese Ent-
wicklung ist nicht neu: Bereits die handelspolitische Liberalisierung, die den
Gegenstand der Assoziierungsabkommen bildete, klammerte gerade diejeni-
gen Sektoren aus, in denen MOE Konkurrenzvorteile gehabt hatte: Stahl,
Textil, Bekleidung, Chemie und Agrarwirtschaft (Gowan 1995, DIW 1997).
Auch das WeiBbuch zur Vorbereitung der assoziierten Staaten auf die Integ-
ration in den Binnenmarkt bezog die MOE nur sehr selektiv in den acquis
ein: so wurde beispielsweise im Inhaltsverzeichnis ein Kapitel iiber den "frei-
en Personenverkehr" angekiindigt, im Text aber fehlte dieses vollig (Gaudis-
sart/Sinnaeve 1997). Der freie Personenverkehr wird - auf Bestreben von
Deutschland und Osterreich - auch nach der Erweiterung erst nach einer
Erweiterung und VertiefUng der EU 363
langeren Ubergangsfrist realisiert werden. SchlieBlich mIt auch die finanzielle
Unterstiitzung der Transformationsprozesse in MOE sehr viel magerer aus als
vergleichbare Transferzahlungen innerhalb der EU.
Bis vor kurzem aber bestand zumindest die berechtigte Hofffiung, dass der
gleichberechtigten Einbindung der MOE in den acquis einschlieBlich finan-
zieller Transfers nach der Erweiterung nichts mehr im Wege stehen wiirde.
Mit dem Vorschlag der Kommission zur Finanzierung des Beitritts yom Feb-
ruar 2000 hat sich diese Annahme allerdings als Illusion herausgestellt. Trotz
- oder vermutlich gerade wegen - des deutlichen Entwicklungsgefalles zwi-
schen Alt- und Neumitgliedem sollen letztere erst nach einer Ubergangszeit
von 10 Jahren die vollen Agrarsubventionen erhalten. Regional- und Struk-
turhilfen $Ollen ebenfalls geringer ausfallen als bei den Altmitgliedem (Euro-
paische Kommission 2002a, 2002b). Mit diesen Vorschlagen bleibt die
Kommission nicht nur hinter dem finanziellen Rahmen zuriick, der 1999 auf
dem Berliner Gipfel fur die Erweiterung veranschlagt wurde.
7
Dariiber hinaus
besteht die Gefahr, dass viele der Neumitglieder in den ersten Jahren de facto
mehr zum EU-Budget beisteuem werden, als sie an Transferleistungen zu-
riickbekommen (Mayhew 2002). Die Kommissionsvorschlage machen deut-
lich, dass derzeit nicht daran gedacht wird, den Neumitgliedem die gleichen
okonomischen und sozialen Rechte einzuraumen wie den Altmitgliedem.
Insgesamt ist es der EU iiber die 1990er Jahre mittels einer Mischung von
Peitsche (Macht und Konditionalitat) und Zuckerbrot (Mitgliedschaftsper-
spektive) gelungen, die osteuropaischen Transformationsprozesse in wach-
sendem MaBe zu beeinflussen. Dabei dehnte sie die Kembereiche der oko-
nomischen Deregulierung auf die MOE aus, wahrend die redistributiven Ele-
mente des EU-Modells, bzw. Politikbereiche, deren Ausdehnung den einge-
betteten neoliberalen Konsens innerhalb der EU selbst gefahrden wiirden,
ausgeklammert bleiben. Wie ist dieser Export einer sehr viel marktradikaleren
Variante des Neoliberalismus nach MOE zu erklaren?
3.2 Die Rolle des transnationalen Kapitals in der Osterweiterung
Es gibt natiirlich eine Reihe von Erklarungen fur die nur selektiv erfolgende
Einbindung MOEs. Zentral ist zunachst das bedeutende Entwicklungsgefalle
zwischen Ost und West, welches die Frage der Finanzierbarkeit des gegenwar-
tigen EU-Modells in einer erweiterten Union aufWirft. Weiterhin verlangt die
Erweiterung um mehr als 10 Lander nach umfassenden Reformen der finan-
7 Insgesamt belaufen sich die Kosten der Erweiterung nach den KommissionsvorschIagen bis
2006 auf 40 Mrd. Euro, oder ca. 7% des EU Budgets. Netto, d.h. unter Abzug der Beitrags-
zahlungen der Neumitglieder belaufen sich die Kosten auf 28 Mrd Euro. Dies sind ca. die
Halfte der in der Agenda 2000 veranschlagten und auf dem Berliner Gipfel von 1999 - fur
eine Erweiterung urn sechs Kandidaten - gegeniiber der gegenwartigen Annahme einer Er-
weiterung urn 10 - akzeptierten Kosten.
364 Dorothee Bohle
ziellen, institutionellen und prozeduralen Grundlagen des EU-Modells selber.
Aus Sorge vor den damit verbundenen Spannungen versuchen die EU-
Mitgliedsstaaten diese Reformen moglichst klein zu halten und das Gros der
Anpassungsleistungen auf die Beitrittskandidaten abzuwalzen.
Ohne eine Analyse der herrschenden Krafteverhaltnisse in der EU bleiben
diese Argumente als Erklarung des konkreten Modus der Erweiterung jedoch
unvollstandig. 1m folgenden werde ich daher genauer auf die unterschiedli-
chen Fraktionen im historischen Block und ihre Erweiterungsagenda einge-
hen. Dabei ist es nicht iiberraschend, dass die dominante Fraktion des histo-
rischen Blocks, das transnationale Kapital, sich zu der Gruppe entwickelt hat,
die die Erweiterung am starksten berurwortet, und die zunehmend auch die
konkrete Erweiterungsagenda mitbestimmt. Bereits 1991 veroffentlichte der
ERT den Bericht "Reshaping Europe", in dem rur eine ziigige okonomische
Integration der MOE Staaten mit dem Ziel der EU-Mitgliedschaft eingetreten
wurde (ERT 1991). 1997, im Vorfeld des Luxemburger Gipfels forderte der
ERT die EU zu schnellen institutionellen Reformen und zu einer engen Zu-
sammenarbeit mit den MOEL auf, urn diese auf den EU-Beitritt vorzuberei-
ten. 1999 veroffentlichte der ERT sein erstes Papier, welches sich ausschliefS-
lich der Erweiterungspolitik widmete, und die "goldene Chance", die die Er-
weiterung rur die Verbesserung der Wettbewerbsfahigkeit Gesamteuropas dar-
stellt, betonte. In diesem Bericht wird auch erstmals das AusmafS des Enga-
gements individueller ERT-Mitglieder in MOE deutlich (ERT 1999). 1m
Zentrum des jiingsten, im Vorfeld des Goteborger Gipfels veroffentlichte Be-
richts steht eine Kosten-Nutzen Rechnung der Osterweiterung, die das starke
Interesse des ERT an der Erweiterung sowie die von ihm erhoffien Gewinne
verdeutlicht (ERT 2001).
Die Griinde, warum der ERT die Erweiterung unterstiitzt, liegen relativ klar
auf der Hand. Seinen Mitgliedem - wie dem transnational orientierten Kapi-
tal insgesamt - bietet die Integration der osteuropaischen Produktionskapazi-
taten, mitsamt den vergleichsweise niedrigen Lohnkosten und hoch qualifi-
zierten Arbeitskrafte die Moglichkeit der Reorganisation ihrer Wertschop-
fungsketten und damit der Starkung ihrer Wettbewerbsfahigkeit auf europai-
schen und intemationalen Markten. Dass dieses Potential genutzt wird, zeigt
sich erstens in dem insbesondere seit 1994 stark ansteigenden Fluss von Di-
rektinvestitionen vor allem in die Visegradstaaten Ungam, Tschechien, Polen
und seit einiger Zeit auch der Slowakei. Zweitens nehmen auslandische Inves-
toren in strategischen Sektoren (Finanzsektor, Telekommunikation etc.) eine
herausragende Bedeutung an (vgl. Holman in dies em Heft, und Lind-
strom/Piroska zum slowenischen Sonderweg in dieser Beziehung). Aber auch
die industriellen Leitsektoren befinden sich haufig in auslandischer Hand.
Die Kontrollpositionen, die das auslandische Kapital in wichtigen Sektoren
MOEs gewinnen konnte, nutzt es drittens zur Restrukturierung ihrer Wert-
und derEU 365
schopfungsketten (vgl. beispielsweise KurzjWittke 1998, ZysmanjSchwartz
1998). KurzjWittke (1998) unterscheiden zwei grundlegende Muster dieser
Restrukturierung; der least-cost approach, in welch em arbeitsintensive Ferti-
gungsschritte von West nach Ost ausgelagert werden; und die komplementare
Spezialisierung, die mit know-how Transfer und der Ansiedlung von hoher-
wertigen Unternehmensfunktionen einhergehen kann. Das Hauptzie! dieser
Investitionen ist die Erschliegung eines komplementaren Marktpotentials wie
etwa die Erweiterung der Produktpalette fur speziell auf die "emerging mar-
kets" zugeschnittene Produkte.
Aus dies en Griinden unterstiitzten transnationale Kapitalgruppen die Oster-
weiterung der EU. Obwohl die seit 1990 erfolgte sukzessive Anbindung der
MOEL dem transnationalen Kapital bereits einen weitgehenden Marktzugang
ermoglicht hat, wird erwartet, dass die Erweiterung und die damit einherge-
hende politisch-institutionelle Stabilitat und regulatorische Vereinheitlichung
die Investitionsperspektiven noch einmal signifikant verbessern wird (ERT
2001: 10, vgl. auch Bevan et al. 2001). Weniger deutlich fallt allerdings die
Unterstiitzung des ERT fur die Ausweitung def sozialen oder kompensatori-
schen Politiken auf die Beitrittskandidaten aus, und dies ist kein Zufall: Die
Attraktivitat MOEs beruht zum Teil jedenfalls gerade auf den Unterschieden
in sozialen und Umweltstandards zu Westeuropa.
8
Eine Politik, die zu stark
die gesamteuropaische soziale Kohasion fordern wrde, konnte dieses Gefalle
gefahrden, und damit einen Teil der Standortattraktivitat MOEs zunichte
machen.
3.3 Die fehlende UntersWtzung fur den Export des
eingebetteten Neoliberalismus
Wenn transnationale Kapitalgruppen sich nicht fur ein soziales Gesamteuro-
pa einsetzen, wie sieht es mit anderen Kratten in def EU aus? An dieser Stelle
ist es notwendig, kurz auf die deutsche Position einzugehen, da Deutschland
seit Anfang der 1990er Jahre einer def starksten Befurworter der Osterweite-
rung war. Dieser Befurwortung zum Trotz haben die deutschen Regierungen
jedoch deutlich gemacht, dass sie keinesfalls gewillt sind, starkere finanzielle
Verantwortung fur das Erweiterungsprojekt zu iibernehmen. Die von der
BRD geforderte Reform des europaischen Haushalts steht damit im Idaren
Widerspruch zu dem Zie! def Erweiterung (Hyde-Price 2000: 185). Ahnlich
wie def ERT verfolgt Deutschland damit eine Pro-Erweiterungspolitik - die
8 Dies bedeutet allerdings nieht, dass transnational operierendes Kapital sich grundsatzlich ge-
gen die Angleiehung sozialer Standards wenden wlirde. In Fallen, wo sieh das soziale Gefalle
clestabilisierend auf den transnationalen Betriebsfluss auswirkt, kann durehaus auf eine An-
gleiehung bestimmter Standards hingewirkt werden. Zentral ist allerdings, class die soziale
Politik den iikonomisehen Prioritaten untergeordnet wird.
366 Dorothee Bohle
zumindest zum Ted auf okonomische Interessen zurlickzufuhren ist, da deut-
sches Kapital liberproportional in MOE engagiert ist - ohne jedoch die In-
tegration der MOEL zu gleichen sozialen Bedingungen zu unterstiitzen.
Die schwacheren Akteure des sozialen Blocks - Gewerkschaften und die Eli-
ten der peripheren EU-Staaten bringen der Erweiterung insgesamt nur eine
lauwarme Unterstiitzung entgegen. Aus normativen Griinden konnen sie die-
se nicht ablehnen. Dariiber hinaus ist es fur Westgewerkschaften zentral, den
Gefahren des Sozialdumpings politisch entgegenzuarbeiten. Sie waren damit
die idealen Befurworter eines sozialen Gesamteuropas, wenn damit nicht Ver-
teilungskonflikte einhergehen wiirden. Flir beide Gruppen namlich ist klar,
dass die Osterweiterung keine "East-West win-win experience" ist, wie es def
ERT (1999) formuliert, sondern dass ein vereinigtes Europa eher einem Null-
summenspiel gleicht, in welch em die den MOE zukommende Unterstiitzung
auf Kosten der Altmitglieder geleistet wird.
Das bedeutet insgesamt, dass die Erweiterung def europaischen Union zwar
von einer begrenzten, aber machtigen Anzahl von Akteuren befurwortet wird,
die vot allen Dingen an def okonomischen Nutzung der osteuropaischen Po-
tentiale interessiert sind. Die Idee einer gleichberechtigten Integration def
MOEL und einer (finanziellen) Solidaritat mit den ostlichen Nachbarn er-
f<ihrt demgegenliber fast keine Unterstiitzung. Daraus resuitiert, dass die Be-
ziehungen zwischen der EU und den MOEL vornehmlich den Interessen des
transnationalen Kapitals entsprechen. Dieser auf enge okonomische Interes-
sen gestlitzte und unsolidarische Ansatz hat allerdings zu einer Reihe von
Problemen gefuhrt, die die Stabilitat im neuen Europa zu unterminieren
drohen.
Auch wenn es def EU bislang gelungen ist, interne Verteilungskonflikte
durch die Begrenzung und das Hinausschieben def Kosten der Erweiterung
weitgehend zu unterdrlicken, so besteht erstens doch ein zunehmendes Be-
wusstsein darliber, dass die Kosten und Vorzlige der Erweiterung ungleich
verteilt sein werden. Flir einige privatwirtschaftliche Akteure ist die Erweite-
rung in def Tat eine "win-win" Situation. Der Nachweis, dass diese privaten
Gewinne gesamtgesellschaftlich diffundieren, ist bislang jedoch nicht erfolgt.
Das keynesianische Regime hatte mit der Umverteilung ein Rezept fur die
Begrenzung und Vergesellschaftung privatwirtschaftlicher Gewinne. Da das
gegenwartige ideologische Klima und die gesellschaftlichen Krafteverhaltnisse
die Anwendung dieses Rezeptes immer weniger erlauben, muss den "Verlie-
rem" zur Kompensation etwas anderes geboten werden. Wie weiter oben aus-
gefuhrt, ist dies die nationalistische Ideologie. Es ist vielleicht kein
dass in den beiden die aufgrund der Offnung des Ostens def gfo15-
ten Restrukturierung ausgesetzt sind, die aber insgesamt am starksten von der
Offuung - Deutschland und - zugleich xenophobe
und nationalistische Tone gegen die Erweiterung stark an Bedeutung gewin-
Erweiterung und Vertiefimg der EU 367
nen. Diesem ideologischen Druck geben auch gemaBigtere politische Kratte
nach und tragen damit selber zu einem nationalistischen Verschiebung des
offentlichen Diskurses bei. Nationalismus und Xenophobie gefahrdet dabei
nicht unbedingt das Projekt der Erweiterung. Sie starken aber die Aussichten
fur eine Erweiterung unter sehr ungleichen Bedingungen, die mit der Star-
kung repressiver Staatsfunktionen einhergeht.
Zweitens hat die Integration der MOEs unter den oben beschriebenen Be-
dingungen bislang nicht die Hoffuungen erfullt, die von diesen mit der
"Riickkehr nach Europa" verkniipft waren. Die MOEL entwickeln Charakte-
ristika einer Semiperipherie: duale okonomische Strukturen und prekare
Wachstumsperspektiven (vgl. Neunhoffer/Schiittpelz in diesem Heft). Unter
dem Einfluss auslandischer Investoren erfolgt eine selektive AufWertung und
Modernisierung okonomischer, regionaler und sozialer Strukturen, und deren
Anbindung an ein transnationales Akkumulationsregime. Dieses modernisier-
te Segment koexistiert mit den problematischeren Erbschaften des alten Sys-
tems: Schwerindustrie, Landwirtschaft etc. Die Obernahme der Kosten fur die
Restrukturierung und die soziale Abfederung dieser Sektoren, an denen die
Modernisierung bislang weitgehend vorbeigegangen ist, obliegt den jeweiligen
osteuropaischen Staaten. Bislang haben sich zudem nur wenige Briicken zwi-
schen beiden Segmenten herausgebildet (KurzjWittke 1998, Bohle 2002, Sza-
lai 2001).
Auch die Wachstums- und Aufholperspektiven der Beitrittskandidaten sind
bislang nicht stabil zu nennen. Das BIP pro Kopf der 10 Beitrittskandidaten
lag 2000 bei etwas iiber 40% des EU-Durchschnitts (Eurostat, zitiert in
Neunhoffer/Schiittpelz). Ein - langsarner - Aufholprozess gegeniiber Westeu-
ropa konnte erst ab der 2. Halfte der 1990er Jahre festgestellt werden, aber
selbst dieser Aufholprozess gilt nicht fur aIle Lander. Rumanien, Bulgarien,
und die Tschechische Republik fielen vielmehr in diesem Zeitraum gegeniiber
der EU zuriick (ebd.).
Es ware natiirlich verkiirzt, diese semiperipheren Charakteristika allein der
EU-Politik gegeniiber MOE anzulasten. Diese sind vielmehr das Ergebnis ei-
ner Kombination struktureller und gesellschaftlicher Hinterlassenschaften des
Sozialismus, einer neuen Orthodoxie in der entwicklungspolitischen Theorie
und Praxis, sowie der Integration als late comer in eine gesarnteuropaische
Arbeitsteilung. Die EU hat durch ihre einseitige Ausrichtung an der Agenda
transnationaler Kapitalgruppen jedoch wesentlich zu der sich abzeichnenden
Dualisierung MOEs beigetragen. AbschlieBend bleibt zu analysieren, was die
MOEL angesichts des Charakters des Erweiterungsprojektes, und der zumin-
dest zwiespaltigen Ergebnisse ihrer bisherigen Integration dazu motiviert hat,
in die von der EU vorgegebenen Bedingungen einzuwilligen.
368 Dorothee Bohle
4. Passive Revolution und Transnationalisierung
der Politischen Okonomien Osteuropas
Die Tatsache, dass die MOEL bislang die von der EU vorgegebenen Bedin-
gungen (fast) widerspruchslos erfullt haben, ist natiirlich wesentlich auf das
existierende Machtgefalle zuriickzufuhren. Dies bedeutet allerdings nicht,
dass die ostlichen Reformer reine policy taker sind. 1m Gegenteil, in den
meisten Fallen suchten die Reformeliten selber aktiv die Unterstiitzung der
internationalen Finanzorganisationen, forderten die Ansiedlung auslandi-
schen Kapitals und drangen auf einen moglichst schnellen EU-Beitritt. Zu-
dem erklart dieses Argument nicht, warum die osteuropaischen Reformeliten
nicht zumindest ansatzweise begonnen haben, miteinander zu kooperieren,
urn bessere Beitrittsbedingungen auszuhandeln. Eine weitere Erklarung ist die
der fehlenden Alternativen. Trotz der harschen Aufuahmebedingungen
scheint es fur die politischen und okonomischen Entwicklungsperspektiven
allemal besser, in der EU zu sein als auBen vor zu bleiben, und die finanziel-
Ie Unterstiitzung des Heranfuhrungsprozesses, so mager sie ist, ist ebenfalls
besser als keine Unterstiitzung (vgl. Neunhoffer/Schiittpelz in diesem Heft).
Dieses Argument kann jedoch nicht erklaren, warum die Perspektive der EU-
Integration eine so deutliche offentliche und politische Unterstiitzung in den
meisten Kandidatenlandern erhalt. {Jm also zu erklaren, warum das Projekt
der "Riickkehr nach Europa" so stark befurwortet wird, warum die osteuropa-
ischen Eliten fast jegliche Kooperation untereinander in der Vorbereitung des
Beitritts ablehnen, und warum sie die Anforderungen der EU selbst jetzt
noch akzeptieren, obwohl es deutliche Anzeichen dafur gibt, dass sie eine
Mitgliedschaft zweiter Klasse erwartet, werde ich erneut auf die Krafteverhalt-
nisse und gesellschaftlichen Projekte, diesmal in den MOEL eingehen.
9
4. 1 Passive Revolution
Zentral fur die Herauskristallisierung des Projektes "Riickkehr nach Europa",
welches in einer Reihe von MOEL den Transformationsprozess bestimmte,
war zunachst der Zusammenbruch des Staatssozialismus. Dieser war das letz-
te der "drei groBen nationalstaatlich organisierten Entwicklungsprojekte die-
ses Jahrhunderts" (Staatssozialismus, Fordismus, importsubstitutierende In-
dustrialisierung), welches gescheitert ist (Altvater 1994: 520ft). Wahrend es
den westeuropaischen Gesellschaften gelang, an die Stelle des fordistisch-
keynesianischen Projektes ein neues, transnational-neoliberales zu setzen,
stagnierten die osteuropaischen Gesellschaften iiber die 1980er Jahre und er-
9 Das folgende beruht wesentlich auf der Verallgemeinerung der Ergebnisse einer Analyse des
polnischen Transformationsprozesses (Bohle 2002), sowie einem Vergleich des polnischen
mit dem ungarischen (Greskovits/Bohle 2001).
Erweiterung und VertiefUng der EU 369
lebten den vollstandigen Zusammenbruch ihres Systems. Es ist z.T. auf diese
Ungleichzeitigkeit von Krise und Restrukturierung zuriickzufuhren, dass west-
liche Krafte ihre Ideen und Projekte, und damit auch ihre Interessen nach
MOE exportieren konnten. Gerade der Neoliberalismus erweist sich in MOE
besonders attraktiv, weil er die radikalste Kritik des delegitimierten staatsso-
zialistischen Systems darstellt (Szacki 1995). Der neoliberale Umbau in MOE
konnte sich jedoch nicht auf etablierte gesellschaftliche Gruppen und spezifi-
sche nationale Projekte stiitzen, im Gegenteil, diese Gruppen und insbeson-
dere die biirgerliche Klasse mussten erst hervorgebracht werden. Die Trager
der neoliberalen Reformprojekte waren daher zumeist Intellektuelle und staat-
liche Eliten, die groRtenteils nur eine geringe gesellschaftliche Verankerung
hatten. Diese Entwicklung ist fur eine passive Revolution charakteristisch
(vgl. Gramsci 1971: 58ff, 105ft). Nach Gramsci ist eine passive Revolution ein
Umbruch, der erstens aus der Erschopfung der vorausgegangenen Produkti-
onsweise resuitiert, und in der zweitens die Revolution von einer Elite getra-
gen wird, deren ideologische Leitvorstellungen nicht unmittelbar aus dem 10-
kalen okonomischen und sozialen Kontext resuitieren, sondern vielmehr den
Einfluss internationaler Entwicklungen reflektieren. Eng hiermit verbunden
ist ein drittes Merkmal der passiven Revolution, die T atsache namlich, dass
sich der Staat an die Spitze der gesellschaftlichen Erneuerung setzt, mit dem
Ziel, diejenigen Krille hervorzubringen, die zu den Tragern weiterer Refor-
men werden sollen.
Die zumeist geringe gesellschaftliche Verankerung der Reformeliten und die
Schwache der Transformationsstaaten (Eichengreen/Kohl 1998) begriindet,
warum die Eliten von Anfang an die externe Absicherung ihres Projektes
suchten. Zunachst war hierfur die Unterstiitzung der Internationalen Finanz-
organisationen entscheidend (Greskovits 1998). Der EU-Mitgliedschaft kam
jedoch schnell eine wesentlich groRere Bedeutung zu. Die EU reprasentierte
genau das, was die osteuropaischen Staaten historisch nicht erreicht hatten
und jetzt in ihre unmittelbare Nahe zu riicken schien: okonomischer Reich-
tum, stabile Demokratien und eine internationale Integration, die auf der
gleichberechtigten T eilnahme der Mitgliedstaaten zu beruhen scheint. Die
"Riickkehr nach Europa", die gleichbedeutend ist mit der EU-Mitgliedschaft,
bildete daher nicht nur einen weiteren externen Anker fur interne Reformen,
sie liefert den osteuropaischen Gesellschaften auch eine ideologische Grund-
lage, die sie iiber lange Zeit auch die Harten der neoliberalen Transformation
erdulden lieR.
4.2 Gesellschaftliche Konsequenzen der neoliberalen Reformen
Die passive Revolution bildet die Voraussetzung fur die graduelle Inkorporie-
rung osteuropaischer Akteure in den transnationalen historischen Block. Die
370 Dorothee Bohle
neoliberalen Reformen und die Anpassung an die EU-Normen fuhren zu ei-
ner Restrukturierung der internen gesellschaftlichen Krafteverhaltnisse in den
MOEL und def Herausbildung einer neuen gesellschaftlichen Basis fur das
Europaisierungsprojekt. Wie bereits weiter oben ausgefuhrt, ist die hohe aus-
liindische Penetration strategischer Segmente def meisten MOE Okonomien
ein zentrales Ergebnis des Transformation ohne einheimische Bourgeoisie.
Holman (2001: 177, Hervorhebung im Original) zieht folgenden Schluss aus
dieser Entwicklung: "It is foreign capital - and the quasi-state structures and
cadres at the supranational level organically related to it - which plays an es-
sential role in the process of transnational class formation in CEE (Mitte-
losteuropa, D.B.). The ownership and control of economically relevant assets,
and the income generating nature of it, are increasingly transnational phe-
nomena, while the growing inequality in the distribution of these assets is de-
fended - that is, presented as the 'general interest' - by the new power elites."
Dass gerade letzteres von hoher Relevanz fur die MOE ist, kann anhand des
Konflikts Ungarns mit der EU urn das Steuerregime fur auslandische Investo-
ren illustriert werden. Ungarn hat ein sehr liberales Direktinvestitionsregime
und loch auslandische Investoren insbesondere mit groBziigigen Steuerbe-
freiungen.
1o
Dies wird mit dem Hinweis begriindet, dass die Investitionser-
leichterungen Voraussetzung fur die Modernisierung der Wirtschaft sind. Die
damit verbundenen Steuerausfalle werden als geringeres Obel eingestuft.
Wahrend die ungarische Regierung die Befreiung so lange wie moglich auf
rechterhalten will, stellt sie fur die EU eine verdeckte Subventionierung dar,
die mit dem Beitritt nicht kompatibel ist. Hier wird deutlich, dass sich die
ungarische Regierung die Forderung der ausliindischen Investoren zu eigen
gemacht hat, und diese trotz ihrer fiskalpolitischen Konsequenzen als gut fur
das allgemeine Interesse ansieht.
Dies verweist auf ein wei teres zentrales Element der transnational en Klassen-
formierung in MOE: Ausliindische Investoren agieren nicht nur auf dem oko-
nomischen Terrain, sondern nehmen gleichzeitig Einfluss auf die politis chen
Positionen der "Gast"regierungen. So wurde beispielsweise in Ungarn 1997
der Investorenrat gegriindet, der aus ca. 40 multinationalen Konzernen sowie
deren Organisationen in Ungarn besteht. Voraussetzung fur die Mitglied-
schafi: im Investorenrat sind Investitionen von mehr als 100 Millionen US-
eine Regel, die ungarische Investoren nicht de jure, aber de facto aus-
schliegt. Der Rat triffi: sich zweimal jahrlich zu nicht-Offentlichen Beratungen,
im Beisein des Ministerprasidenten Christoph Dorrenba-
cher und D.B. im ungarischen Wirtschaftsministerium, 27. Mai 2002). Auch
10 So tragt Audi in Gyor angeblich ca. 12% zum Gesamtumsatz, aufgrund der Steuerberreiun-
gen aber ca. 74% des Gewinns der Audi-Gruppe bei. Ich danke Jochen Tholen fur diesen
Hinweis.
der EU 371
def ERT hat seit 1999 sogenannte Erweiterungsrate in einzelnen MOEL ein-
gerichtet, die als Verbindungsglied zwischen den nationalen Regierungen, def
ERT Arbeitsgruppe Erweiterung und def Europaischen Kommission fungie-
fen, mit dem Ziel, eine zugige Erweiterung herbeizufuhren (ERT 0.].). Wenn
das organisierte transnationale Kapital im Allgemeinen auch den zugigen EU-
Beitritt Ungarns (und anderen MOEL) befurwortet, so setzt es sich gleichzei-
tig in konkreten Fallen fur das Umgehen von EU-Regelungen ein: So be-
kommt die ungarische Regierung im Streitfall der Steuererleichterung Schut-
zenhilfe von auslandischern Investoren
ll
, so setzte British Tobacco, def be-
deutendste Tabakproduzent in Ungarn und ERT-Mitglied eine Dber-
gangsregelung fur die Anwendung der EU-Tabakregulierung durch
12
, und so
konnte die Deutsche Telekom, Haupteigentumerin def ungafischen MATAV,
die Liberalisierung des ungarischen T elekommunikationsmarktes erfolgreich
hinauszogern. Insgesamt zeigt sich also, dass auslandische Investoren nicht
nur okonomisch aktiv sind, sondern auch politisch Einfluss auf die Gastre-
gierungen suchen und damit diese in ihre Strategien einbinden.
Wie stark diese Krafte an Einfluss gewinnen konnen, lasst sich naturlich nicht
verallgemeinern. Dies hangt von def okonomischen Starke bzw. Schwache
und def Agenda anderer transnationaler und nationaler Krafte ab, und es
bleibt die Aufgabe zukunftiger Forschung, die Beziehungen und Konflikte
zwischen unterschiedlichen transnationalen Kapitalfraktionen und zwischen
nationalen und transnationalen Akteuren in den einzelnen MOEL genauer
zu analysieren. Trotz der vermutlich signifikanten Unterschiede zwischen ein-
zelnen MOEL bleibt meine Vermutung jedoch, dass insgesamt die mit natio-
nalem Kapital verbundenen Krafte zu schwach sind, urn langfristig bedeuten-
de Positionen aufrechtzuerhalten.
Der Zusammenbruch des Staatssozialismus, die neoliberale Restrukturierung
und sukzessive "Europaisierung" der MOEL haben gleichzeitig zu einer
Schwachung def Aktionsfahigkeit von Gewerkschaften und linker politischer
Position en gefuhrt. Insbesondere die Gewerkschaften haben in den 1990er
Jahren einen erheblichen Verlust ihrer Organisations- und Mobilisierungskraft
hinnehmen mussen. Industrielle Beziehungen sind weitgehend dezentralisiert
worden, der neue privatwirtschaftliche Sektor ist in den meisten MOE nahe-
zu gewerkschaftsfrei, und die Mitgliederzahlen der Gewerkschaften sind rapi-
de zuruckgegangen (Langewiesche/T 6th 2002, Ost 2000, Greskovits 1998).
Insgesamt ist der Linken nicht gelungen, ein Gegenprojekt gegen die neolibe-
rale Ruckkehr nach Europa zu formulieren.
Spiegelbildlich zu de!' westlichen Auseinandersetzung uber die def
11 Interview im ungarischen Wirtschaftsministerium, 27. Mai 2002. Wobei zu vermuten ist,
dass die gleichen Akteure auch versuchen, die EU-Position zu beeinflussen.
12 lch danke Dora Husz fur diese Information.
372 Dorothee Bohle
EU sind es auch in den ostlichen Auseinandersetzungen vorrangig xenopho-
be und nationalistische Krafte, die dem EU-Beitritt Widerstand entgegenset-
zen. In den letzten polnischen Parlamentswahlen yom September 2001 zogen
zwei def extremen Rechten zuzuordnende EU-kritische Parteien in das Par-
lament ein: Leppers Bauernverband samoobrona (Selbstverteidigung) und die
Liga def polnischen Familien. Diese Parteien haben ihre Basis besonders in
soziookonomischen Milieus, die zu den Verlierern der Transformation geho-
fen: landliche Gebiete, Schwerindustrie und z.T. def offentliche Sektor, und
sie greifen - wenn auch in sehr verzerrter Weise - Probleme dieser Milieus
mit der Transformation auf. Dies unterscheidet m.E. die polnischen Anti-EU
Krafte von denen anderer MOE, in den en die strukturellen Hinterlassen-
schaften weniger problematisch waren. Der tschechische Vaclav Klaus bei-
spielsweise, def mit seiner Partei ODS wiederholt scharfe Attacken gegen die
angeblich zu kommunistische EU fuhrt, ist ideologisch starker der neuen
populistischen Rechten verwandt und scheint auch eine diffusere Basis zu
haben.
4.3 Die Internalisierung des Wettlaufs urn die Mitg/iedschaft
Die passive Revolution, und die sich aufgrund der neoliberalen Restrukturie-
rung verandernden Krafteverhaltnisse in MOE sind die Griinde dafur, warum
die osteuropaischen Gesellschaften das Ziel der EU-Mitgliedschaft sehr nach-
driicklich verfolgen und die von der EU vorgegebenen Bedingungen nicht
wirksam in Frage stellen. Eine letzte Frage bleibt: wie ist es zu erklaren, dass
die MOEL nicht starker untereinander kooperieren, urn eine bessere Ver-
handlungsposition vis-a-vis def EU zu erlangen? Das von def EU induzierte
Nabe und Speichenmodell der Beziehungen hat einen deutlichen Einfluss auf
die Kooperationsunwilligkeit, aber es bleibt zu Idaren, wie dieses Modell von
den MOE Gesellschaften internalisiert wirdY Meine erste Erldarung greift ein
weiter oben entwickeltes Argument auf: Die Mobilisierung def Gesellschaften
unter einem national(istisch)en Banner ist in den Modus def neoliberalen Re-
strukturierung selber eingeschrieben. D.h. trotz def weitgehenden Transnati-
onalisierung def politischen Okonomien in MOE wird die Riickkehr nach
Europa ais ein nation ales Projekt artikuliert, indem die Akteure sich mog-
lichst deutlich von ihren Nachbarn zu unterscheiden suchen. Anders ausge-
13 Wie stark die Internalisierung des Wettlaufs um die Mitgliedsehafi: in den MOE vorange-
sehritten ist, zeigt die folgenden Anekdote: Zum ersten Mal im Jahr 2001 hat die EU-
Kommission in ihren Fortschrittsberichten auf ein Ranking der einzelnen Kandidaten ver-
ziehtet. Dies hinderte die Kandidaten jedoeh nieht daran, seiber ein Ranking aufzustellen.
Die ungarisehe Zeitung Nepszabadsag beispielsweise verwandte viel Milhe auf die Interpreta-
tion der einzelnen Fortsehrittsberiehte und bm zu dem Ergebnis, dass Ungarn und Slowe-
nien an der Spitze der EU-Kandidaten stehen, noch vor def Tsehechisehen Republik und
Polen.
Erweitemng und Vertiefimg der EU 373
driickt: neoliberale Restrukturierung, egal ob im Zentrum oder in der Peri-
pherie, vertragt sich nicht gut mit def Formierung transnationaler Solidaritat.
Eine zweite und komplementare Erldarung fur die Internalisierung des Wett-
laufs urn die Mitgliedschaft wurde jiingst von Greskovits (2001) entwickelt.
Er argumentiert, dass die Ideologie def Riickkehr nach Europa in MOE als
eine Entwicklungsideologie gelten kann, die stark von historischen Erfahrun-
gen gepragt ist. Es ist nicht das erste Mal, dass die MOEL versuchen, "euro-
paisch", d.h. entweder Teil des entwicke!teren Kapitalismus zu werden, oder
aber durch ein alternatives Entwicklungsmodell eine aufholende Entwicklung
zu vollziehen. Das Besondere der Region ist jedoch, dass samtliche dieser
Versuche bislang gescheitert sind. Hierauf aufbauend, kann argumentiert
werden, dass die Kooperationsunwilligkeit der MOEL auf eine historisch ge-
pragte Angst zuriickzufuhren ist, einmal mehr zu den Verlierern def Weltge-
schichte zu gehoren.
5. Schluss
In dies em Beitrag habe ich argumentiert, dass sowohl die Vertiefung wie die
konkrete Form der Osterweiterung def EU das Resultat einer Rekonfiguration
von Krafteverhaltnissen ist, die ihren Ursprung letztendlich im weiteren Pro-
zess def Globalisierung hat. Transnationales Kapital und supranationale Ak-
teure haben in beiden Projekten die Fiihrung iibernommen, jedoch mit un-
terschiedlichen Ergebnissen: Durch die Einbindung sozialdemokratischer,
zentristischer und peripherer politischer Krafte konnte die Vertiefung def EU
von einem Elitenprojekt zu einer - wenn auch sehr prekaren - hegemonialen
Konstellation entwicke!t werden. Die Restrukturierung in Westeuropa fuhrte
damit zu einem eingebetteten Neoliberalismus.
Die Erweiterung der EU ist ebenfalls wesentlich auf das Interesse transnatio-
naler Kapitalgruppen und supranationaler Akteure zuriickzufuhren. Die Er-
weiterungskoalition ist jedoch insgesamt begrenzter als die Vertiefungskoaliti-
on, und ihr fehlt jegliche Kraft, die sich fur eine vollstandige Ausdehnung
des sozialen und finanziellen acquis auf die Beitrittskandidaten einsetzen
wiirde. Die konkrete Form der Einbindung MOEs ist daher sehr vie! radika-
ler in ihrer neoliberalen Ausrichtung, und spiegelt sehr vie! einseitiger die In-
teressen transnationaler Kapitalgruppen wider. Dies ist def erste Grund, wa-
rum die Europaisierung sich im Kontext def Osterweiterung von friiheren
Erweiterungsrunden unterscheidet. Erstmals in def Geschichte der EU geht
eine Erweiterung Hand in Hand mit einer verringerten Solidaritat und lasst
die Errichtung einer permanenten Mitgliedschaft zweiter Klasse wahrschein-
lich erscheinen.
Der zweite Grund, warum Europaisierung im Zuge def Osterweiterung eine
neue Bedeutung annimmt, hangt mit der spezifischen historischen Erbschaft
374 Dorothee Bohle
MOEs zusammen. 1m Unterschied zu anderen - nord-, west- und siideuropa-
is chen Landern konnte die Riickkehr nach Europa nicht auf etablierten sozia-
len Gruppen und ein spezifisches nationales hegemoniales Projekt aufbauen.
Wegen der fehlenden endogenen Bourgeoisie wurden gesellschaftlich nicht
immer stark verankerte Intellektuelle und Reformeliten verantwortlich fur die
Annaherung an die EU, die als externer Anker fur die Transformation fun-
giert. Das Fehlen einer eigenen Bourgeoisie ist auch def wesentliche Grund
fur die Bedeutung, die ausIandische Gruppen unter def neuen besitzenden
Klasse in MOE einnehmen.
Wenn meine Analyse korrekt dann sind die Beziehungen zwischen Ost-
und Westeuropa in einem sehr starken Mage von der Agenda einer 5ich her-
ausbildenden transnationalen kapitalistischen Klasse abhangig. Es ist jedoch
fraglich, inwieweit diese Agenda die Grundlage fur eine langfristig stabile
Konstellation sein kann. Die grogte Schwache des neoliberalen Projektes ist,
dass es einerseits zunehmende Ungleichheit innerhalb und zwischen Staaten
produziert, und gleichzeitig die Formulierung transnationaler Solidaritat, die
allein ein Minimum an sozialer Kohasion im erweiterten Europa garantieren
wiirde, verhindert. Das neoliberale Projekt basieTt vielmehr in zunehmendem
Mage auf der Mobilisierung eng definierter nationaler Bindungen als Grund-
lage (verminderter) gesellschaftlicher Solidaritat, eine Grundlage, die sehr
schnell eine nationalistische Pragung annehmen kann. Und es besteht die
Gefahr, dass diese Bedrohung, die bereits jetzt in West und Ost offensichtlich
ist, durch die marktradikale Osterweiterung noch weiteren Auftrieb erhalt, da
diese zu einer Verstarkung des Regimewettbewerbs fuhrt.
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Gisela Neunhoffer, Anne SchOttpelz
"Offene
ll
und IIgeschlosseneli Tra
pheren und noch phereren
Kapitalismen in 1
Der Begriff der Peripherie oder Peripherisierung Ost- bzw. Mittelosteuropas
2
taucht in kritischen Analysen des postsozialistischen Transformationsprozes-
ses relativ haufig auf (vgl. KrassilS ikov 2001, Berend 1996, Kagarlitsky 2001,
Bohle 2002, Gowan 2000, Staniszkis 1995). Allerdings bleibt oft vage, wie
dieser Begriff zu fullen ist. Bei einem vergleichenden Blick innerhalb der Re-
gion wird schnell Idar, dass die konstatierte periphere Einbindung verschie-
dene Formen annehmen kann - in Osteuropa existieren sehr unterschiedliche
Entwicklungspfade, die unter den Oberbegriff "Peripherisierung" zu fassen als
relativ grobe Verallgemeinerung erscheint. Dennoch bietet das Konzept
durch seinen Bezug auf die Bedingungen der international en politischen 0-
konomie und Arbeitsteilung wichtige Ansatzpunkte fur die Erklarung der
Transformationsverlaufe in Osteuropa.
Der Beitrag des Peripherie-Begriffs zur Transformationsanalyse, so unsere Ein-
schatzung, besteht vor aHem darin, die Bedingungen def Weltmarktinte-
gration in eine Transformationsdebatte einzubringen, die in den letzten Jah-
fen eher von def Orientierung auf spezifische nationale Entwicklungslinien
gepragt war. Allerdings muss das Konzept angesichts disparater Entwicklun-
gen in def Region gescharft und differenziert werden.
Die Demarkationslinie zwischen zukunftigen EU-Mitgliedsstaaten und den
Landern, denen mittel- und langfristig diese Perspektive nicht offen steht,
stellt dabei aus unserer Sicht die Grenze zwischen zwei verschiedenen For-
men von Peripherisiemng dar. Die Differenz def beiden Integrationsmodelle
liegt zunachst in der Existenz (bzw. Nicht-Existenz) eines konkreten, den
Transformationsprozess pragenden gesamtgesellschaftlichen Projektes. Dies
Fur Unterstutzung beim Schreiben dieses Artikels, fur Diskussionen und Kommentare
miichten wir uns bei Dieter Plehwe, Christopher Bahn, Michael Wortmann, Katrin Bastian
und vor aHem bei Dorothee Bohle bedanken.
2 Wir verwenden diese Begriffe hier pragmatisch: Mittel- und Osteuropa (MOE) umfasst die
EU-Beitrittskandidaten, das allgemeinere "Osteuropa" inkludiert auch die GUS (Gemein-
schaft unabhangiger Staaten, d.h. die ehemalige Sowjetunion ohne die baltischen Staaten)
und sudosteuropaische Lander ohne Kandidatenstatus.
PROKlA. Zeitschrift rur kritische Sozialwissenschaft, Heft 128, 32. jg., 2002, Nr. 3, 377-398
378 Gisela NeunhOffer, Anne Schiittpelz
ist ein entscheidender Faktor fur die Auspragung je spezifischer Entwick-
lungspfade im Hinblick auf Institutionensysteme und Transformationsergeb-
nisse. In den Beitrittslandern fallt der Transformationsprozess heute weitge-
hend mit def Anpassung an EU-Normen zusammen. Der geplante EU-
Beitritt def jetzigen Kandidatenlander "schlie.Gt" die Transformationspfade
und fuhrt damit zu einer tendenziell gesteuerten, kontrollierten Einbindung
in die internationale politische Okonomie. Das hei.Gt jedoch nicht, dass Mit-
telosteuropa an den Entwicklungsstand Westeuropas anschlie.Gen kann. Viel-
mehr verweist der Modus der Integration MOEs in die EU auf eine periphere
Einbindung in eine def zentralen Weltregionen.
Die GUS-Linder bleiben dagegen auf einen "offenen", inkoharenteren Mo-
dus def Auseinandersetzung mit dem globalen Kapitalismus verwiesen. Trotz
anders lautender Rhetorik bleibt die Re-Integration bisher fragmentarisch, ein
dem EU-Beitritt entsprechendes Projekt ist nicht auszumachen. Die "offene-
Ie" Form der Integration unterliegt zwar ebenso dem "Zwang des Welt-
markts" wie die EU-Integration und wird teilweise durch Einbindung in in-
ternationale Organisationen und Regimes wie WYO, Weltbank, IWF, ILO re-
guliert und institutionalisiert. Diesen fehlt jedoch die hegemoniale Einbin-
dungs- und Mobilisierungskraft des EU-Projektes, sie sind wesentlich weniger
weitreichend und durchsetzungsfahig. Gleichzeitig beschranken die globalen
politischen und okonomischen Rahmenbedingungen die Moglichkeiten er-
folgreicher nationalstaatlicher Entwicldungsstrategien erheblich.
1m folgenden werden wir in einem ersten Teil unterschiedliche Modi def Pe-
ripherisierung und ihren Zusammenhang mit den unterschiedlichen Integra-
tionsmodellen charakterisieren. Anschliei?end erliiutern wir den Prozess def
Peripherisierung MOEs durch den Beitrittsprozess sowie die "offene" Pe-
ripherisierung am Beispiel Russlands.
1.
In Abgrenzung zu modernisierungstheoretischen Perspektiven auf die Trans-
formation zum "westlichen Kapitalismus" und als Kritik des neoliberalen
Transformationsdiskurses haben kritische Stimmen seit Beginn der 1990er
Jahre eine yom Westen abhiingige, untergeordnete Entwicklung der ehemals
sozialistischen Staaten Osteuropas konstatiert.
Diese Entwicklung, als Peripherisierung der Region gekennzeichnet, wird ei-
nerseits historisch verstanden, bauten die osteuropaischen Sozialismen doch
auf eher rUckstandigen, friihkapitalistischen Gesellschaften auf:
"The communist experiment was part of a twentieth-century rebellion of the unsuccessful pe-
ripheries, which were humiliated by economic backwardness and the increasing gap which sepa-
rated them from the advanced Western core." (Berend 1996: X)
"Offene" und "geschlossene" Transformation 379
Das staatssozialistische Modell wird in dieser Perspektive als letztlich fehlge-
schlagener Versuch des "Ausbruchs aus def Peripherie" eingeordnet. Folgt
man diesem Argument def langfristigen Pfadabhangigkeit, miissten sich die
Linder def Region vor aHem nach historischen Entwicldungsunterschieden
ausdifferenzieren. In del' Tat reproduziefen sich in teilweise erstaunlicher
Weise alte Grenzlinien. Dennoch schein en uns aktuelle Grenzziehungen in
wesentlichem Mage durch die unterschiedliche Integrationspolitik def westli-
chen Staatengemeinschaft fur einzelne Lander bzw. Subregionen Osteuropas
erklarbar zu sein. Diese stiitzt sich zwar zur Rechtfertigung und Orientierung
auf tradierte Muster, geht aber in ihrer Eigendynamik tiber das historische
Erbe weit hinaus.
Andererseits kritisieren Peripherisierungsthesen die unmittelbaren sozialen
und okonomischen Auswirkungen def von westlichen Beratern, Regierungen
und internationalen Institutionen empfohlenen und verordneten neoliberalen
T ransformationsprogramme und schlussfolgern daraus, dass das W ohlstands-
versprechen der "nachholenden Modemisierung" dauerhaft nicht eingelost
werden wird. Vielmehr sehen sie primar eine Restrukturierung im Interesse
westlichen Kapitals, welches an der Ausbeutung insbesondere def russi-
schen/ ex-sowjetischen Rohstoffe, an der Etablierung von Billiglohnprodukti-
on und an der ErschlieRung profitabler Absatzmarkte im Osten interessiert
sei, ohne dass die erhoftten gesamtgesellschaftlichen Entwicklungsimpulse
durch Know-How- und T echnologietransfer eintreten.
Die Kritik umfasst damit sowohl die These, die Gesellschaften Osteuropas
wiirden in ein Abhangigkeitsverhaltnis zum Westen gebracht, als auch das
Argument, sie wiirden dadurch strukturell in ihrer Entwicklung behindert. Al-
lerdings bleiben die Analysen haufig sehr allgemein, ohne genauer zu Idaren,
was Peripherisierung im Kontext der 1990er Jahre und vor dem Hintergrund
des Staatssozialismus genau bedeutet, worin die konstatierte Abhangigkeit be-
steht und vor aHem, welche Ausdifferenzierungen zwischen den Landem der
Region stattgefunden haben.
Insbesondere drei Kritikpunkte wollen wir kurz ansprechen, um danach zu
einer eigenen Analyse und Difierenzierung def Peripherisierungsprozesse zu
kommen. Erstens konnen die urspriinglichen Peripherisierungskonzepte, wie
sie im Kontext der Weltsystemtheorie entstanden sind, Entwicklungsprozesse
in Mittel- und Osteuropa kaum erkIaren. Diese umfassen inzwischen durch-
aus nicht nur Rohstoffexporte und Billiglohnproduktion, sondern wesentlich
komplexere Prozesse der Einbindung in die intemationale Arbeitsteilung. Die
selektive Einbindung in transnationale Produktionsverbiinde ist mit gewissen
Investitionen, makrookonomischem Wachs tum und auch Beispielen erfolg-
reicher verbunden, die sich mit dem tradition ellen Periphe-
riebegriff nur schwer fassen lassen. Zweitens kann die stark auf die Kritik ex-
terner Akteure ausgerichtete Peripherisierungsdebatte nicht hinreichend erkla-
380 Gisela Neunhotler, Anne Schiittpelz
ren, warum dieser Transformationsprozess in den meisten Lindern uber die
gesamten 1990er Jahre hinweg intern durchgesetzt werden konnte. Die ab-
hangige Integration in die internationale Arbeitsteilung ist nicht allein mit
dem Zwang des Weltmarktes oder internationaler Institutionen zu erklaren,
sondern auch Resultat interner Interessenkonstellationen. Drittens kann die
allgemeine Peripherisierungsthese wenig auf das Argument antworten, "fal-
sche" interne Politik habe zu den problematischen Ergebnissen gefuhrt. Dies
wird oft durch die unterschiedliche Entwicklung der MOE- und der GUS-
Linder illustriert, die eine einheitliche Interpretation der Transformation als
Peripherisierung problematisch erscheinen las st. Analytisch ist es daher not-
wendig, die Zusammenhange zwischen historischen Voraussetzungen, Integra-
tion in die internationale politische Okonomie und Transformationsstrate-
gien aufzuzeigen.
Dennoch meinen wir, dass es sinnvoll ist, den Begriff der Peripherisierung
aufrecht zu erhalten, wenn die unterschiedlichen Formen peripherer Integra-
tion hinreichend differenziert werden. Der entscheidende Vorteil des Kon-
zepts ist es, den Blick auf durchaus ahnliche strukturelle Verwerfungen zu
lenken, die vor all em aus der selektiven Einbindung bestimmter Sektoren
und Regionen eines Landes oder auch einzelner Unternehmen in die transna-
tionale Arbeitsteilung resultieren. Sowohl die politischen und okonomischen
Formen der transnationalen Integration als auch die Strategien zur "Losung"
bzw. Bearbeitung dieser Widerspriiche nehmen jedoch unterschiedliche For-
men an. Candeias (1999) beschreibt drei zeitlich aufeinander folgende For-
men peripherer Integration in die internationale Arbeitsteilung: von der klas-
sischen Position als Rohstoffiieferant, uber die einfache intraindustrielle Ar-
beitsteilung als Billiglohnproduzent bis zur Herstellung prinzipiell ahnlicher
Guter in Zentrum und Peripherie mit Hilfe unterschiedlicher Kombinationen
der Faktoren Arbeit und Kapital. Entscheidend fur den Peripheriestatus ist,
dass die Kontrolle uber die Produktionsprozesse und der wesentliche Mehr-
wert in den Zentren verbleiben. Diese Muster sind unseres Erachtens nicht
rein zeitlich aufeinander folgende Formen des Zentrum-Peripherie-
Verhaltnisses, sondern bestehen heute in unterschiedlichen Konfigurationen
fort. Sie kennzeichnen damit eine Ausdifferenzierung von Peripherie anhand
qualitativ unterschiedlicher Einbindung in internationale Arbeitsteilung.
Diese unterschiedlichen Formen sind eng verknupft mit dem jeweiligen insti-
tutionellen Integrationsmodell. Die mogliche Zugehorigkeit zum europai-
schen Verbund ermoglicht eine andere Form peripherer Einbindung als die
Unterordnung unter den Washington Consensus (vgl. Williamson 1990).
Zu Beginn der 1990er Jahre fand die These, Osteuropa werde zum Absatz-
markt und Rohstoffiieferanten, allenfalls zum Billiglohnproduzenten degra-
diert, einigen empirischen Ruckhalt. Die strukturellen Parameter des AufSen-
handels aller osteuropaischen Linder, das Verhaltnis von komplexen Produk-
"Offene" und "geschlossene" Transformation 381
ten und Rohstoff-/Halbfertigwaren, verschlechterten sich zunachst betracht-
lich und legten damit eine Entwicklung in Richtung eines "klassischen" Peri-
pheriestatus nahe. Die polnische Soziologin J adwiga Staniszkis beklagte 1995
das Fehlen einer "Nische" fur die osteuropaischen Lander, die dies en eine
den asiatischen Tigerstaaten vergleichbare Entwicklung erlauben wiirde. Aus-
landische Direktinvestitionen blieben zunachst weit hinter den Erwartungen
zuruck und enttauschten so Hoffuungen auf eine schnelle transnationale In-
tegration und Modernisierung. Martin (1998) folgerte:
"The incorporation has been on the basis of internationalisation, based on the logic of ex-
change, not multi-nationalisation, involving integration into multi-national production systems,
much less globalisation, based on the logic of innovation." (Martin 1998: 23)
Die Skepsis der wichtigsten Akteure, namlich transnationaler Unternehmen,
sah er hauptsachlich in mangelnden Wettbewerbsvorteilen und Zweifeln an
def politischen Stabilitat begrundet. Allerdings beobachtete er schon zu die-
sem Zeitpunkt "a process of differentiation between countries in the region,
with the Czech Republic, Hungary and Poland partially incorporated into
the international economy through the 'logic of production', but with other
countries outside" (ebd.).
Hier wird ein aus def Entwicklungstheorie bekanntes Dilemma deutlich: Als
Voraussetzung fur einzelne Okonomien, einen "fortgeschritteneren" Status in
der international en Arbeitsteilung zu erreichen, gilt vor aHem die Fahigkeit
des jeweiligen Nationalstaates, mit lokalen, peripheren Akkumulationsmus-
tern und den sie unterstutzenden lokalen und transnationalen Klassen zu
brechen, und sich offnende Nischen in der globalen Arbeitsteilung sowie
vorteilhafo:e Bedingungen im zwischenstaatlichen System vorausschauend
wahrzunehmen und zu nutzen (vgl. mit Blick auf die NICs Martin 1990).
Wahrend also ein funktionsfiliiger Staat vor aHem fur erfolgreiche aufholen-
de Entwicklung als essentiell angesehen wird (vgl. Cordon 1995), sind die
Bedingungen fur dessen autonomes Handeln in Osteuropa kaum gegeben,
und dies nicht nur aufgrund der "mangelnden Staatskapazitat" in def Trans-
formation. Die Entwicklung der Weltwirtschafo: hat die Moglichkeiten und
Strategien nationalstaatiicher Entwicklungsstrategien seit den 1980er Jahren
immer starker begrenzt - also gerade in dem Moment, als die osteuropai-
schen Okonomien sich ihr verstarkt offueten.
Vor diesem Hintergrund sind die Diskussionen urn westliche "Hilfen" fur die
Transformationslander zu sehen, urn von augen die Entwicklung zu gewahr-
leisten, die intern nicht leistbar schien. Wiederholt wurde dabei ein "neuer
Marshall-Plan" vorgeschlagen, def jedoch nicht zu Stande kam. Vielmehr be-
steht ein Crogteil der aufgelegten Programme aus Krediten und ist an Kondi-
tionen def Umsetzung liberaler Reformen geknupfo:, die den Nachkriegsstra-
tegien der Marshall-Plan-Lander Idar widersprechen (vgl. Berend 1996, Arrighi
1990). Die notwendigen Ressourcen fur die Modernisierung und Entwicklung
382 Gisela Neunhoffer, Anne Schuttpelz
der osteuropaischen Okonomien und damit einen Ausbruch aus peripheren
Entwicklungsmustern sind also weder in den einzelnen Staaten vorhanden,
noch wurden sie von def "internationalen Gemeinschaft" zur Verfugung ge-
ste!lt. Ein Modell erfolgreicher Entwicklung jenseits der schon fiiiher geschei-
terten blue prints des Washington consensus war damit nicht absehbar, und
die sozialen Verwerfungen, die durch das neoliberale Transforrnationsprojekt
erzeugt wurden, waren intern kaum zu bewaltigen.
Die mogliche EU-Mitgliedschaft wurde in Mittelosteuropa als Chance inter-
pretiert, aus diesem Modernisierungs-Dilemma def gleichzeitigen Notwendig-
keit und Unmoglichkeit gesteuerter Entwicklungspolitik auszubrechen.
Durch sie scheint die gleichberechtigte Zugehorigkeit zum Zentrum Europas
in greifbare Niihe geliickt. Der Integrationsoptimismus bricht sich jedoch am
Charakter def EU-Integration, die selbst als liberwiegend negative, das heigt
auf Abbau okonomischer Schranken, nicht jedoch auf den Aufbau politi-
schen und sozialen Zusammenhalts ausgerichtetes Projekt charakterisiert
worden ist (vgl. Scharpf 1999). Trotz gewisser Ausgleichsmechanismen ist die
region ale Differenzierung grog bzw. w:ichst. Dariiber hinaus werden die An-
satze def Einbettung des neoliberalen Binnenmarktprojekts, die den Konsens
innerhalb der EU gesichert haben - vor aHem liber Strukturfonds und Agrar-
politik - nun im Zuge der Osterweiterung als "unfinanzierbar" in Frage ge-
steHt. Die Bereitschaft, regionale und soziale Koharenz innerhalb der erwei-
terten EU zu schaffen, scheint aug erst begrenzt. Ob unter solchen politi-
schen und okonomischen Restriktionen eine Integration "auf gleicher Ebene"
stattfinden kann, ist zu bezweifeln.
Dennoch konstituiert die zuklinftige Mitgliedschaft in der EU eine entschei-
dende Trennlinie, die fur unterschiedliche Formen der peripheren Integration
Osteuropas in die globale Okonomie sorgt. Die EU als externer Garant des
Transformationsprozesses stellt Bedingungen her, unter denen die Integration
in Produktionsnetzwerke fur das transnationale Kapital attraktiv wurde: rela-
tive Transparenz, Investitionssicherheit, Entwicldung institutioneller Anglei-
chung an ihr eigenes Vorbild und nicht zuletzt die teils reale, teils in Aus-
sicht gestellte Teilhabe an einem vergrogerten EU-Markt. Diese "gesteuerte
Transformation" und ihre Auswirkungen auf die Gesellschaften der Kandida-
tenliinder werden wir im folgenden Abschnitt erliiutern, bevor wir ihr den
"offeneren" Transformations- und Peripherisierungsmodus def Nicht-
Kandidatenlander gegenliberstellen.
2. Gesteuerte Transformation in Mittel- und
in die Union
Mit der ellllger MOE-Transtormationsstaaten
und def Beitrittsbestre-
"Offene" und Transfonnation 383
bungen wurden die noch nicht abgeschlossenen institution ellen Reformen in
den Beitrittskandidaten einem relativ starken Konvergenzdruck unterworfen
(vgl. Grabbe 1998). Insbesondere die Dynamik und Richtung des Transfor-
mationsprozesses zwischen den Beitrittslandern hat sich angeglichen. Ent-
scheidend dafur ist die Tatsache, dass die EU den Transformationslandern
liber ihre Heranfuhrungsstrategie einen relativ koharenten Entwicklungsrah-
men vermittelt. Diese "gesteuerte Transformation" beinhaltet zum einen den
durch den Kompetenzrahmen der EU prinzipiell abgesteckten Zielraum, der
sich als ein gesellschaftliches Projekt def negativen Integration charakterisie-
ren lasst (s.o) Zum anderen ist sie durch die tiber die Heranfuhrungsstrategie
ausgeubte externe Kontrolle seitens def EU gekennzeichnet Die Durchset-
zungsmacht der EU als weltregionalem Integrationsprojekt in Verbindung
mit dem Interesse der Eliten der MOE-Bewerberlander an Partizipation in
dies em Projekt (zwecks Stabilisierung und Legitimation def Transformation)
hat zu einseitig von der EU gesetzten und konkretisierten Beitrittsbedingun-
gen gefuhrt Diese geben def EU-Kommission einen weitreichenden Einfluss
auf nahezu aIle Politikbereiche in den Beitrittslandern.
Strukturelle Implikationen der EU-Integration
Die gesteuerte Transformation hat zwei Konsequenzen: Erstens bedeutet sie
eine Absicherung und Beschleunigung institutioneller Reformen. Der von der
EU ausgeubte Druck stellt dabei eine Legitimationsressource fur die Regie-
rend en in MOE und ihre Politik dar, die sich entweder als erfolgreiche Re-
former auf dem Weg in die EU darstellen oder unpopulare MaBnahmen un-
ter Verweis auf den Zwang seitens der EU durchsetzen konnen. Die Be-
schleunigung def Transformation durch die Beitrittsaussichten funktioniert
also zum einen uber die Starkung der Regierungen und der politischen Stabi-
lit at, zum anderen fordert sie abeT auch Investitionen und halt in clef Bevol-
kerung die Hoffnung aufVerbesserung der Lebensverhaltnisse aufrecht.
Die zweite Konsequenz def gesteuerten Transformation ist, class sie der ge-
samtgesellschaftlichen Entwicklung eine spezifische neolibera!e Richtung ge-
geben haL Dies lasst sich auf cler politis chen Ebene auf drei ineinander grei-
fende Erklarungen zuruckfuhren. Erstens ist durch den starken Einfluss def
EU auf die Politik def Beitrittslander die soziale Schieflage des EU-Binnen-
markt-Projekts in die national en Kontexte ubertragen worden: Binnenmarkt-
relevante wirtschaftspolitische Reformen sowie die Angleichung des Rechts-
rahmens zur Obernahme des acquis haben im der Beitrittsbemuhungen
Prioritat vor der Anpassung sozialpolitischer Regelungen. Zweitens ist diese
Logik def clurch die neoliberale Orientierung vieler
MOE-Regierungen unterstlitzt worden. Drittens wurde der auch im Westen
in Zusammenhang mit der EU-Integration als race to the bottom diskutierte
384 Gisela NeunhOffer, Anne Schiittpelz
Standortwettbewerb in den Kandidatenlandem durch die Gestaltung des
"Vor-Beitrittsprozesses" als Beitrittswettbewerb verscharfi:.
Die sozio-okonomischen und strukturellen Konsequenzen dieser Dynamiken
sind problematisch. Auch wenn sie mit bestimmten Wachstumsprozessen
verbunden ist, fuhrt diese Europaisierung zu nachrangiger okonomischer In-
tegration und verstarkt die regionalen und sozialen Disparitaten. Damit bes-
tatigt sich die Peripherisierungsthese als "relative Peripherisierung" innerhalb
der EU (siehe auch Bohle und Holmann in dies em Heft). Oppositionelle
Krafte, vor allem die sozialen Verlierer dieser Transformation, wie etwa Land-
wirte, werden durch die Einbindung in die EU effektiv marginalisiert, weil die
De-Nationalisierung weiterer staatlicher Kompetenzen mit fehlenden Struktu-
ren und Machtressourcen fur die Durchsetzung ihrer Interessen auf europai-
scher Ebene einher geht. Das europaische Sozialmodell beruht auf starken
Interessenorganisationen, die tiber Handlungsrahmen und -ressourcen verfu-
gen, urn gesellschaftliche Kompromisse auszuhandeln. Genau diese Grundla-
gen werden aber zum einen durch die negative Integration unterminiert, zum
anderen war und ist die MOE-Zivilgesellschaft ohnehin schwach ausgepragt.
Gewerkschaften und Arbeitgeberorganisationen sind nach wie vor schlecht
organisiert, was letztlich dazu fuhrt, dass - je weniger der Staat reguliert - ge-
sellschaftliche Problemlosungen mehr und mehr den Macht- und Markt-
verhaltnissen tiberlassen bleiben. In diesen wiederum spielen auslandische,
europaische Akteure (vor allem Investoren und Abnehmerfirmen) und ihre
(selektiven) Interessen eine entscheidende Rolle. Theoretisch hatte die EU
Moglichkeiten, hier politisch regulierend einzugreifen, die sie aber bislang
nicht nutzt. Die Nationalstaaten wiederum sind mit den zu erbringenden Re-
strukturierungsaufgaben letztlich tiberfordert.
Die Daten zur wirtschaftlichen Entwicklung zeigen bisher bedingt Tendenzen
zur Konvergenz mit der EU an (vgl. Eurostat 2002). Anhand der Entwicklung
des BIP pro Kopf (in Kaufkraftstandards) lasst sich danach eine geringe Anna-
herung an Westeuropa in der zweiten Hallie der 1990er Jahre, d.h. der Phase
der Erholung von der "transformational recession" (Komai 1994), fur die meis-
ten MOE-Beitrittslander konstatieren. Tschechien, vor allem aber Bulgarien und
Rumanien, haben sich dagegen von der wirtschaftlichen Leistungskraft der EU-
Lander eher entfemt. Insgesamt liegt das wirtschaftliche Niveau MOEs nach
wie vor deutlich unter dem der EU (im Jahr 2000 zwischen 24% des EU-Durch-
schnitts in Rumanien und 69% in Slowenien). Dabei lassen sich tiber den ge-
samten Zeitraum zwei Gruppen identifizieren - die vorderen Range belegen Slo-
wenien, Tschechien, Ungam und die Slowakei, wamend die anderen Bewerber-
lander deutlich niedrigere Werte (unter 40% des EU-Durchschnitts) erreichen.
Dieses Muster starker territorialer Disparitaten zwischen west- und osteuropa-
ischen Landem verstarkt sich noch durch erhebliche regionale Differenzen:
Auf der Ebene der Regionen schwankt das BIP pro Kopf (in Kaufkraftstan-
"Ogene" und "geschlossene" Transformation 385
dards) zwischen 18% des EU-Durchschnitts in der rumanischen Region
Nord-Est und 122% in der tschechischen Hauptstadt Prag (Behrens 2002).
Nur noch drei weitere MOE-Regionen konnen - mit groi5em Abstand zu den
ubrigen - im (west-)europaischen Vergleich mithalten. Dabei handelt es sich
urn die slowakische und ungarische Hauptstadtregion (Bratislavsky und Ko-
zep-Magyarorszag) sowie Slowenien, das - national betrachtet - etwa das Ni-
veau des schwachsten EU-Mitglieds Griechenland erreicht. Auch eine dyna-
mische Betrachtung fur den Zeitraum 1997-1999 zeigt, dass hauptsachlich die
Hauptstadtregionen MOEs im Aufholen begriffen sind.
Als Fazit lasst sich an der allgemeinen wirtschaftlichen Entwicklung nur eine
begrenzte Konvergenz ablesen. Die Begrenzung besteht in dreierlei Hinsicht:
Zum einen konnen nicht alle Beitrittslander eine Annaherung verzeichnen,
sondern vor aHem die Lander am "westlichen Rand Osteuropas", etwa die
Osterreich-Anrainer Slowenien und Ungarn. Zum zweiten ist die Dynamik
der Annaherung der meisten MOE-Lander nicht sehr stark, das triffi vor al-
lem auf die baltischen Staaten zu. Angesichts auch der nach wie vor unter-
durchschnittlichen Position def Lander der Suderweiterung (Griechenland,
Portugal, Spanien) im EU-Leistungsvergleich ist eine aufholende Entwicklung
MOEs in absehbarer Zeit aui5erst unwahrscheinlich. Drittens schliei51ich ver-
dankt sich die Dynamik hauptsachlich der Entwicklung def Hauptstadte,
wahrend andere Regionen (vor aHem landliche Gebiete und Regionen, in de-
nen ehemals die Schwerindustrie konzentriert war) zurUckbleiben.
Selektive Integration
Die Frage nach den Perspektiven einer verstarkten Angleichung muss den
Blick auch auf die Zusammensetzung der erreichten Wachstumsraten richten:
Wachstum durch Exportsteigerungen im Bereich niedrigwertiger Produkte si-
chert keine dauerhaften Entwicklungschancen. Damit sind wir bei einem we-
sentlichen Argument der Peripherisierungsthese: Das Hauptproblem unterge-
ordneter wirtschaftlicher Integration besteht demnach darin, dass eine selek-
tive Einbindung nach den Logiken und Bediirfnissen westlicher Untemeh-
men stattfindet. Durch die Etablierung einer transnational-hierarchischen Ar-
beitsteilung werden zwar einige wenige Branchen, Marktsegmente und Regio-
nen aufgewertet, Diffusionseffekte in die gesamte Volkswirtschaft gehen von
diesem Prozess jedoch nicht oder zumindest noch nicht aus. Stattdessen er-
fahren die N ationalokonomien eine polarisierte Entwicklung.
Die okonomische Integration mit dem EU-Binnenmarkt hat zu intensivier-
tern Wettbewerbsdruck, Handel und Investitionen gefuhrt. Die EU hat sich
zum dominanten okonomischen Partner MOEs entwickelt, indem westeuro-
paische Markte und Investoren eine herausragende Bedeutung fur die Ent-
wicklungschancen def Beitrittslander erlangt haben.
386 Gisela Neunh6ifer, Anne Schiittpelz
Die Liberalisierung des Augenhandels fuhrte Anfang der 1990er Jahre sehr
schnell zu einer Verlagerung der Handelsstrome von den Landem des ehema-
ligen "Rat fur gegenseitige Wirtschaftshilfe" zur EU sowie - in geringerem
Umfang - zur Offuung gegeniiber dem iibrigen Weltmarkt. Hierfur waren
auch die Arrangements entscheidend, die die EU einfuhrte, urn Re-Impofte
"veredelter" Guter aus MOE zu erleichtern. In der zweiten Halfte der 1990er
Jahre haben aile zehn mittel- und osteuropaischen Lander ihre Ausfuhranteile
in die EU weiter erhoht und ihren Anteil am EU-Markt vergroBert (vgl. Fort-
schrittsbericht 2001). 1m Laufe del' letzten zehn Jahre verzeichnet die Region
damit den schnellsten Anstieg des Handelsaufkommens mit def EU: 1m Jahr
2000 entfielen auf diese Lander rund 11 % des gesamten EU-Handels mit
Drittlandern, gegeniiber 6% 1m Jahr 1992. Dies betrifft vor aHem EU-
Mitgliedsstaaten in unmittelbarer Nachbarschaft zu MOE. Auch die Zusam-
mensetzung def Handelsstrome hat sich kontinuierlich verandert. Die drei
reicheren MOE-Lander (Slowenien, Ungarn und Tschechien) sind bereits re-
lativ stark auf intra-industriellen Handel spezialisiert, was eine erhohte Wett-
bewerbsfahigkeit anzeigt (vgl. Dauderstadt 2000).
Insgesamt zeigen sich in den 1990er Jahren im Anschluss an die Transforma-
tionskrise in def Region Muster eines stark exportorientierten Wachstums
(mit einer kurzen Unterbrechung 1998/99), das vor aHem auf arbeitsintensi-
yen Branchen beruht (vgl. EBRD 1999). Gleichzeitig konnten abel' auch die
Exporte relativ kapitalintensiver Produkte erhoht werden, was sich auf erfolg-
reiche Restrukturierungen der vorhandenen industriellen Basis (z.B. Stahlver-
arbeitung und Maschinenbau) und vermehrte Ausiandsinvestitionen im Vor-
feld des EU-Beitritts zuruckfuhren lasst. Auch im know-how-intensiven
Hochtechnologiebereich wurden Fortschritte erzielt, was vor aHem Ungarn
betrifft. Andererseits haben Ungarn, Polen und die baltischen Staaten nach
wie vor einen bedeutenden Landwirtschaftssektor, und insbesondere die balti-
schen Okonomien stutzen sich in groBem Mag auf den Export (verarbeite-
ter) russischer Rohstoffe sowie von Holz.
Die oben dargesteUten Dynamiken def sozio-okonomischen Entwicldung in
Europa lassen sich auch auf (verstarkte) technologische Differenzen zuruck-
fuhren: Kapitalintensive Investitionen werden zunehmend auf einige wenige
Kerngebiete (Hauptstadtregionen und westliche Grenzeregionen) konzent-
riert, die meisten Regionen im Zuge der Integration und Restrukturierung def
Wirtschaft jedoch peripherisiert. Gleichzeitig findet eine sektorale Differen-
zierung statt. In den 1990er Jahren kamen etwa zwei Drittel der Nettokapital-
strome nach MOE aus der EU, Direktinvestitionen wurden im Zusammen-
hang mit der Privatisierung etwa zur Halite in strategischen und staatsnahen
Sektoren getatigt - z.B. in Finanzinstitutionen (Banken) und offentlichen
Versorgungsbetrieben, vor aHem Telekommunikation (vgl. Fortschrittsbericht
Die andere Halfte entfiel auf exportorientierte Branchen, vor aHem re-
"Offene" und "geschlossene" Transformation 387
lativ arbeitsintensive Industrien wie T extil, Bekleidung, Elektrotechnik und
Kraftfahrzeuge.
Auslandische Direktinvestitionen als wichtigste Form privaten Kapitalzuflus-
ses in die Region steigerten sich besonders in der zweiten Halfte der 1990er
Jahre, insgesamt waren es 1989-2000 tiber 82 Mrd. US$ (EBRD 2001). Bezo-
gen auf die Bevolkerung wurde in Tschechien, Ungarn und Estland tiber-
durchschnittlich investiert. Diese Attraktivitat fur langfristige Investitionen
unterscheidet MOE deutlich von anderen Transformationslandern und lasst
sich auf relativ stabile und giinstige Wirtschaftsbedingungen, die Nahe zu
westeuropaischen Markten in Verbindung mit dem erwarteten EU-Beitritt
sowie die wachsenden Binnenmarkte zuriickfuhren. Gleichzeitig sind diese
Kapitalzufltisse im internationalen Vergleich trotzdem als begrenzt und selek-
tiv einzuschatzen. Das lasst zum einen darauf schliegen, dass sowohl Markt-
erschliegungs- als auch Effizienzmotive eher vereinzelt zu Investitionsent-
scheidungen in MOE gefuhrt haben. Zum anderen gibt es Hinweise darauf,
dass EU-Firmen, die nach MOE expandiert sind, iin Rahmen von Produkti-
onsnetzwerken relativ starken Gebrauch von Kooperationen mit unabhangi-
gen Firmen in der Region gemacht haben, die in Direktinvestitionsdaten
nicht erfasst werden (Pellegrin 1999).
Die okonomische Dimension der EU-Integration zeigt also eine relativ starke
und gezielte innereuropaische Einbindung an. Strukturell trugen selektive In-
vestitionen und Exporte zunachst vor allem zur Entwicklung bestimmter ar-
beitsintensiver Branchen bei, wobei diese yom Zugang zu den westeuropai-
schen Markten abhangig blieben. Dies spricht fur zwei Formen def Integrati-
on in die europaische Arbeitsteilung; Erstens hat eine periphere Einbindung
in gesamteuropaisch organisierte Produktionsprozesse stattgefunden, indem
z.T. routinierte, unqualifizierte Tatigkeiten, aber auch qualifizierte Fabrikation
nach MOE verlagert wurden. Damit wurde das groge Angebot billiger bzw.
ausreichend qualifizierter Arbeitskrafte in dieser Region genutzt, wmrend
Konzeption, Planung und Organisation der Arbeit im Rahmen einer fordisti-
schen Arbeitsteilung bei westeuropaischen Unternehmen liegen. MOE spezia-
lisierte sich also auf nachgeordnete Aufgaben innerhalb gesarnteuropaischer
vertikaler Produktionsketten (fur das Beispiel der Textil- und Bekleidungsin-
dustrie vgl. Musiolek 1999; fur interne Voraussetzungen und Konsequenzen
dieser Art der Integration am Beispiel Ungarns vgl. Czaban and Henderson
1998). Zweitens konnte in den arbeitsintensiven Bereichen die Lohndifferenz
ausgenutzt werden, urn mit flexibler und taylorisierter Arbeit eine komple-
mentare Produktion zu qualifizierter, sozial eingebundener Arbeit aufZubau-
en. Das Beispiel des Joint-venture SkodajVW scheint geeignet, diese Art eu-
ropaischer Integration zu verdeutlichen: Beide Firmen stellen ahnliche Pro-
dukte her (namlich Autos, z.T. mit den gleichen Produktkomponenten), al-
lerdings mit je spezifischen Kombinationen der Faktoren Kapital und Arbeit
388 Gisela NeunhOffer, Anne Schuttpelz
(vgl. Dorr/Kessel 1999). Diese historiseh neuere Form der intemationalen
Arbeitsteilung ermoglieht zielgruppenorientiertere MarktersehlieBungsstrate-
gien unter den Bedingungen zunehmender Marktsegmentation und flexibler,
kundenorientierter Produktion. Die Produktionsstandorte stehen dabei aber
nieht gleiehberechtigt nebeneinander bzw. miteinander im Wettbewerb, son-
dem in einem Zentrum-Peripherie-Verhaltnis und bedienen hoher- bzw.
niedrigwertige Segmente.
Zusammenfassend lasst sich festhalten, dass auf der politischen Seite die EU-
Integration aufgrund der Bedingungen des Beitrittsprozesses mit graBen
Asymmetrien verbunden ist. Die EU ubt in MOE einen beispiellosen Druck
auf die Reform der Institutionensysteme aus, der stark durch das Projekt def
negativen Integration gepragt ist. Wahrend die MOE-Lander die ersten Trans-
formationsjahre zum Teil noch durch soziale Erbsehaften aus staatssozialisti-
scher Zeit abfedem konnten, was Ihnen eine gewisse soziale Flexibilitat und
Stabilitat sicherte und auch eine Voraussetzung fur ihre wirtschaftliche Integ-
rationsfahigkeit und Entwicklung darstellte (vgl. Brusis 1999), sind die ent-
sprechenden Konsequenzen def Bemuhungen urn Beitrittsfahigkeit zumindest
fraglich. Auch der endgultige Beitritt wird vermutlich zwar eine weitgehende
formale, aber keineswegs eine faktische politische Gleiehstellung def neuen
Mitglieder mit den alten bringen. Absehbar ist bereits jetzt, dass die EU-
Unterstiitzung der neuen Mitglieder uber die gemeinsame Struktur- und Ag-
rarpolitik wesentlich geringer ausfallen wird als die, die bisherige Mitglieder
erhalten haben.
Auf def okonomischen Seite ist es - trotz bzw. gerade wegen der Art und
Weise def relativ fortgeschrittenen Integration in die europaische Arbeitstei-
lung - ebenfalls zweifelhaft, inwieweit die EU-Beitrittskandidaten ihre VOf-
handenen Entwicklungspotentiale (Qualifikationsniveau, industrielle Struktu-
ren usw.) nutzen konnen, urn das Wohlstandsgefalle zu Westeuropa zu iiber-
winden. Damit von den beschriebenen selektiven Integrationsmustern bedeu-
tende Entwicklungsimpulse fur die gesamte Region ausgehen konnen, muss-
ten sie zum einen mit lokalen und regionalen Kooperationen und Pradukti-
onsnetzwerken verknupft werden. Dies erfofdert unter anderem eine entspre-
chende Industriepolitik, die die Ausbildung des notwendigen Know-how for-
dert und Investitionen in Infrastrukturen tatigt. Die entsprechenden staatli-
chen Kapazitaten sind in MOE bislang nicht vorhanden, def wirtschaftspoli-
tische Handlungsspielraum der Nationalstaaten wird zudem durch die EU-
Mitgliedsehaft eingeschrankt. Zum anderen ist nieht abzusehen, wie ange-
sichts def Marktmaeht etablierter westlieher Untemehmen auf weitgehend ge-
sattigten MarIaen echte Konkurrenz dureh MOE-Firmen erwachsen kann.
"Offene" und "geschlossene" Transformation 389
Chancen fur eine koharentere Entwicklung bieten sich von daher nur uber
die Erschliegung neuer Markte, fur die den MOE-Unternehmen bislang meist
die Voraussetzungen fehlen. Abzusehen ist, dass die Absatzchancen def
MOE-Unternehmen auf dem EU-Markt kaum, der Konkurrenzdruck der EU-
Anbieter in MOE durch die Anwendung def Binnenmarktregeln jedoch
spurbar zunehmen wird.
Man kann daher durchaus festhalten, dass MOE auf dem Weg in eine euro-
paische Peripherie ist - vielleicht in eine "privilegierte" Form, aber dennoch
mit ungleichen Entwicklungschancen. EU-Agenda und nationale Integrati-
onsvoraussetzungen fuhren in ihrem Zusammenspiel zu einer selektiven Ein-
bindung MOEs in die europaische Arbeitsteilung, mit der nur einzelne Bran-
chen, Marktsegmente und Regionen aufgewertet werden. Gesamtgesellschaft-
lich sind daher entsprechend polarisierte regionale und soziale Entwicldun-
gen zu beobachten, wie sich beispielsweise an der Dynamik def Arbeitsmark-
te ablesen lasst.
3. Russland: Was heiBt offene Weltmarktintegration?
Den weniger klar vorstrukturierten Transformations- und Integrationspfad,
den WiT im Gegensatz zum oben gesagten fur die GUS skizzieren wollen,
werden wir uberwiegend am Beispiel Russlands, mit kursorischen Bezugen auf
Belarus und die Ukraine darstellen. Die Lander def ehemaligen Sowjetunion,
bis auf den Sonderfall Baltikum, sind von Beginn an aus dem EU-
Integrationsmodell eindeutig ausgeklammert worden. Diese Herangehenswei-
se wurde schon 1989 mit der Entscheidung des Europaischen Rates in Strag-
burg deutlich, spezielle Abkommen mit allen zentral- und osteuropaischen
Landern auger der damaligen Sowjetunion einzuleiten (vgl. Lippert 1995:54,
W eidenfels/W essels 1994: 288, exemplarisch fur Belarus: N eunhaffer 200 1:
87ft). Sie zeigt sich auch in def Schaffung zweier unterschiedlicher Program-
me zur Unterstutzung der Transformation - PHARE fur Mittel- und Osteu-
fopa und TACIS fur die GUS:
"When launching the idea of Europe or special type Association agreements and the PHARE ac-
tivities as well, it became obvious that the EC was going to disjunct the treatment of the Soviet
Union and later on the CIS-republics from its policy vis-a-vis the CEE countries (Lippert 1995:
64).
Die Grenzziehung wurde zum T eil historisch-kulturell begrundet, durfte ihren
Grund aber vor allem in Dberlegungen haben, welche Lander aufgrund ihrer
Grage, Bevalkerungszahl, geographischer Position, Entwicklungsstand und
eben auch historischen Bezugen als (peripherer) Teil def EU von Interesse
und "zu verkraften" waren. Dabei ist die EU durchaus in def Lage, flexibel
auf Veranderungen der politischen und strategischen Situation einzugehen,
wie def Dbergang der baltischen Staaten in den Kandidaten-Status einerseits,
390 Gisela Neunhof[er, Anne Schiittpelz
das Zuriickstufen von Bulgarien und Rumanien in die zweite Reihe def EU-
Kandidaten andererseits zeigt.
Die klare Abgrenzung und das Abblocken einer Beitrittsperspektive bedeutet
nicht, dass die EU sich ganz aus dem post-sowjetischen Transformationsbu-
siness zUrUckgezogen hatte. Vor aHem mit den TACIS-Programmen gibt es
nicht unwesentliche Instrumente def Einflussnahme. Jedoch ist mit def feh-
lenden Zielperspektive "EU-Beitritt" sowohl ideell als auch institutionell ein
wichtiges Element der europaischen carrots-and-sticks-Politik, wie sie gegen-
iiber MOE funktioniert, weggefallen.
Damit ist die Rolle def EU in dies en Landern eher vergleichbar mit der von
international en Institutionen wie IWF und Weltbank, die tiber ihre Kredit-
und Unterstiitzungsprogramme versuchen, spezifische Modelle und Entwick-
lungen voranzutreiben. Die "offene" Integration in den globalen Kapitalis-
mus wird also nicht durch regionale Integration gesteuert, koordiniert oder
gar abgefedert. Der Unterschied besteht jedoch nicht nUT in def verringerten
Durchsetzungskrafi:, sondern auch in def eingeschrankteren Zielsetzung,
Reichweite und Attraktivitat des vorgeschlagenen "Modells". Der Washington
Consensus ist wesentlich weniger vertiefi: als der Briisseler acquis communau-
taire - was nicht heii5t, dass er mit weniger Vehemenz eingefordert wiirde. Je-
doch iibertragen die VorschIage des IWF im allgemeinen lediglich ein Skelett
makrookonomischer Politik mit einer Betonung von Liberalisierung, moneta-
rer Stabilisierung und Privatisierung, ohne den zugrunde liegenden institutio-
nellen Kontext und resultierende soziale Probleme in ihre Konzepte mehr als
rhetorisch einzubeziehen. Der Entwurf und die Durchfuhrung okonomischer
Reformen nach text book models ist im Nachhinein vom ehemaligen Chef-
okonomen def Weltbank und letztjahrigen Nobelpreistrager, Joseph Stiglitz,
am Beispiel Russlands als fundamentales Missverstehen der Funktionsformen
moderner Marktokonomien scharf kritisiert worden.
,,[Market reformers 1 tried to take a shortcut to capitalism, creating a market economy without
the underlying institutions, and institutions without the underlying institutional infrastructure."
(Stiglitz 2002: 139)
Die inzwischen vielfach kritisierte Transformationsstrategie und ihre Konse-
quenzen sind aber nicht Resultat eines "Diktats" von augen, obwohl def IWF
und westliche Regierungen betrachtliche Energien und Mittel zu ihrer Unter-
stiitzung einsetzten. Sie hatte ihren Riickhalt in def Heinen Schicht der russi-
schen Gesellschafi:, die sich unter diesen Bedingungen das ehemalige Staatsei-
gentum und die Profite aus dem Ressourcenexport aneignen !connte, den
Augenhandel dominierte und die daraus gezogenen Gewinne grogenteils ins
Ausland transferierte. Deren Interesse war allerdings weniger, eine Marktwirt-
schaft nach Textbuch zu schaff en, sondern gerade die Uniibersichtlichkeit,
Intransparenz und institutionellen Schwachen des entstehenden wild-east-
capitalism mit Hilfe von Insider- und Netzwerkstrukturen fur die personliche
"Offene" und "geschlossene" Transformation 391
Aneignung des gesellschaftlichen Reichtums zu nutzen. Andererseits bildeten
informelle Netzwerke und Strukturen sowie die Riickkehr zu Subsistenz- und
halbproletarischen Lebensformen den Riickzugsraum, der fur einen GroBteil
der Bevolkerung das Dberleben absicherte. Andere, strukturiertere Formen
gesellschaftlichen Widerstands hatten einerseits eine schwache Ausgangsbasis,
wurden andererseits aber auch mit Gewalt gebrochen, wie die Stiirmung und
Auflosung des russischen Parlaments im Oktober 1993 deutlich machte.
NeoJiberale- Weltmarktintegration
Integration in den globalen Kapitalismus war unter diesen Umstanden ein
zumindest formal relativ ungeschiitzter, institutionell kaum unterfutterter
Prozess, vorangetrieben durch die Liberalisierung von Kapitalbewegungen
und Handel.
Am schnellsten verlief die Integration in intemationale Kapitalmarkte, die je-
doch nur in Ausnahmefallen zum Zufluss von Kapital fuhrte. Spekulative
Portfolioinvestitionen in kurzrristige Staatsanleihen waren Mitausloser fur die
schwere Finanzkrise 1998, in deren Folge der Zufluss auswartigen Kapitals
stark zumckging. Dagegen ist der - meist inoffizielle - Abfluss von Kapital
die 1990er Jahre hindurch betrachtlich geblieben: die Kapitalflucht betragt
nach manchen Schatzungen bis zu 300 Mrd. US-Dollar in den letzten zwolf
Jahren, allein 2001 waren es noch mindestens 20 Mrd. US-Dollar aRL,
19.6.2002). Die Verlagerung von Kapital in Offshore-Finanzzentren und auf
Schweizer Nummemkonten tragt damit zur Investitionsschwache und man-
gelnden Modemisierungsdynamik erheblich bei.
Ein weiteres Problem ist die Verschuldung, die einen betrachtlichen Teil des
foderalen Budgets frisst. Die Zinszahlungen und Tilgungen iibersteigen den
Zufluss westlicher "Hilfen" (die auch meistens in Form von mckzahlbaren
Krediten und nicht als Zuschiisse oder "Entwicklungshilfe" verge ben werden)
betrachtlich. Die russische Regierung muss derzeit 27,3% ihrer Einnahmen
fur den Schuldendienst aufWenden, insgesamt betragt die Verschuldung 40%
des BIP (IWF 2002: 29).
Die direkte Konrrontation mit dem Wettbewerb auf dem Weltmarkt hat die
Wirtschaftskrise vertieft und zum Bankrott vieler Bereiche der russischen
Wirtschaft gefuhrt, die mit fortgeschrittenen westlichen T echnologien einer-
seits, billigen Konsumgiitem aus Weltmarktfabriken andererseits nicht Schritt
halten konnten. Gerade komplexe T echnologien, in denen die Sowjetunion
trotz erheblicher Anstrengungen einen Riickstand zu verzeichnen hatte, sind
davon betroffen (vgl. Castells 1998 zum Elektroniksektor), aber auch einfa-
chere Konsumgiiter. Dberlebensfahig und imstande, ihre Waren damber hin-
aus auf dem Weltmarkt zu vermarkten, waren in dieser Umgebung in erster
Linie rohstoflf6rdemde und -vorverarbeitende Branchen, insbesondere Me-
392 Gisela Neunhoffer, Anne Schiittpelz
tallurgie und Energierohstoffe. Damit kommt es zu einer weiteren Primitivie-
rung des russischen AuBenhandels, die zwar nach einer statischen Theorie
komparativer Wettbewerbsvorteile vorteilhaft "fur aIle" ist, de facto jedoch
weitere Entwicklung auf Basis der bisherigen Industrialisierung effektiv ab-
schneidet.
Die Folgen dieser negativen Integration in die Weltwirtschaft sind vor aHem
fatal fur langfristige Perspektiven: die Einbindung Russlands in die internati-
on ale Arbeitsteilung findet nur in einigen eng begrenzten Teilbereichen, nam-
lich den Rohstoffsektoren statt. Diese konnen jedoch bei weitem nicht genug
Arbeitsplatze generieren, wahrend gleichzeitig die Produktion fur den Bin-
nenmarkt unter der Wirtschaftskrise und der Importkonkurrenz Ieidet - die
effektive Marginalisierung weiter Bevolkerungsteile ist die Foige.
Russland fehlt, extremer als MOE, die "Nische" fur die Integration in inter-
nationale Produktionsnetzwerke, selbst in untergeordneter Position. 1m Ge-
gensatz z.E. zum Transformationsland China ist in Russland keine intensive
Integration in die internationale Arbeitsteilung als Billiglohnproduzent fur
arbeitsintensive Produkte zu verzeichnen.
Fur die komplexe Einbindung als entwickelte Peripherie a la MOE in den
europaischen Wettbewerbsstaat dagegen reich en weder dessen Kapazitaten
noch die institutionellen Voraussetzungen in der Russischen Foderation aus.
Fur beide Formen sind die institutionelle und rechtliche Unsicherheit und
Intransparenz, der sprichwortliche russische Insider- und Mafia-Kapitalismus
ein entscheidendes Hindernis, weil auslandische Investoren aus den entschei-
denden N etzwerken ausgeschlossen und mit den inform ellen Regeln und
Normen nicht vertraut sind, und damit Investitionen unattraktiv werden.
Die Verfolgung makrookonomischer Konzepte durch russische "Reformer",
internationale Institutionen und diverse Berater hat damit im Verbund mit
der "offenen" Weltmarktintegration zur Transformationskrise und zur struk-
turdlen Peripherisierung Russlands beigetragen. Einerseits wurden durch die
neoliberal inspirierte Konzentration auf Liberalisierung, Stabilisierung und
Privatisierung die Bedingungen fur Investitionen und Restrukturierung der
Produktionsstrukturen untergraben (vgl. Stiglitz 2002), andererseits hat die
periphere Integration den Kapitalmangel noch entscheidend verscharft.
Gemessen an Wirtschaftsleistung und Lebensstandard erfahrt Russland in den
1990er Jahren einen deutlichen Ruckfall im weltweiten Vergleich - auch mehr
als zehn Jahre nach Beginn def schocktherapeutischen Reformen ist noch
keine stabile wirtschaftliche Erholung eingetreten. Das BIP pro Kopf erreich-
te Mitte der 1990er Jahre etwa ein Viertel des US-amerikanischen bzw. ein
Drittel des deutschen Wertes. 2001 erreichte Russland offiziell 65,7% seines
"Offene" und "geschlossene" Transformation 393
BIP von 1990 (Belarus 88,8%, Ukraine 43,2%, zum Vergleich: Deutschland
117 %, Daten nach Goskomstat 2001: 381).
Dariiber hinaus sind die Lasten der Krise extrem ungleich verteilt, soziale
Ungleichheit hat enorm zugenommen, wmrend die Mittelklassen als absolu-
te Verliererinnen des Transformationsprozesses bezeichnet werden. Ebenso
wie in MOE hat die Transformation in Russland auch zu einer verscharften
Spaltung in interne Peripherie- und Zentrums-Regionen geruhrt. Moshaew
(2002) stellt eine klare Korrelation zwischen global integrierten Regionen, vor
allem Rohstoffexporteuren und Handelszentren, und der regionalen Vertei-
lung des BIP fest. Spitzenreiter nach allen MaiSstaben ist die Stadt Moskau,
die ein wesentlich hoheres Einkommens- aber auch Preisniveau verzeichnet.
So betrugen die offiziellen durchschnittlichen Monatseinkommen 1999 in
Moskau 6.859,1 Rubel (ca. 278 $), wahrend der russische Durchschnitt bei
1.608,6 Rubel (65 $) lag. In den armsten Gebieten wurde unter 500 Rubel im
Monat verdient (Goskomstat 2000: 143ft).
Mit dem Machtantritt Prasident Putins ist vielfach eine neue Qyalitat der
russischen Transformation konstatiert worden. Diese manifestiert sich einer-
seits in einer zumindest rhetorischen Hinwendung zum "starken Staat", ande-
rerseits in der Durchruhrung verschiedener wichtiger Gesetzesreformen, wie
der Steuerreform und Reform des Arbeitsrechts. Unterruttert wurde diese
Konsolidierung des russ is chen Staates durch den Wirtschaftsaufschwung nach
1998 aufgrund hoher Olpreise und des verbesserten wirtschaftlichen Binnen-
klimas nach der drastischen Abwertung des Rubels.
Die veranderte Reform-Strategie wird auch nach auBen im Versuch einer "ge-
ordneteren" Integration in den globalen Kapitalismus wirksarn, vor allem in
Form des verstarkt verfolgten Beitritts zur WTO. An diesem Beispiel wollen
wir im folgenden den Charakter der Veranderungen deutlich machen.
Ober die Vor- und Nachteile des WTO-Beitritts wird in Russland kontrovers
diskutiert. Wahrend Kritiker argumentieren, dass bei einem Beitritt bestimmte
Sektoren (z.E. die Autoindustrie) aufgrund ihrer mangelnden Wettbewerbsfa-
higkeit durch entsprechende Marktoffuungsklauseln zum Untergang ver-
dammt seien, betonen die Berurworter, dass der WTO-Beitritt nur Reform-
schritte beschleunige und extern absichere, die sowieso notig seien, und im
iibrigen die Nutzung komparativer Kostenvorteile Russlands (sprich: die
Konzentration auf Rohstoffj:>roduktion) in einer rur aIle Beteiligten vorteil-
haften Konstellation erleichtere. Ein Nichtbeitritt wiirde Russland dagegen
verscharften Sanktionen seitens der Mitgliedslander aussetzen. Die Argumen-
tation ahnelt in erstaunlicher Weise der in MOE anzutreffenden beziiglich
des EU-Beitritts. Die Unterschiede sind allerdings offensichtlich: So ist die
WTO bisher vor allem ein Freihandelsabkommen, und auch weitgehende
Eingriffe in die interne Regulation einzelner Landern werden mit Freihandels-
argumenten (nichttarifare Handelshemmnisse usw.) begriindet. Dagegen be-
394 Gisela Neunhoffer, Anne Schiittpelz
steht noch nicht einmal rhetorisch ein Projekt der politis chen oder gar sozia-
len Integration vergleichbar der EU. Das Muster def neoliberalen Integration
Russlands wlirde damit durch den WTO-Beitritt fortgesetzt.
Die periphere Integration Russlands wird also unter Putin weiter vorangetrie-
ben, andert aber ihren Charakter. Mit der Konsolidierung russischer transna-
tionaler Kapitalgruppen nach den chaotischen 1990er Jahren sind die Bin-
nen-Voraussetzungen einer Weltmarkt-Integration nach den allgemeinen
"Spielregeln" geschaffen worden:
"In the early 1990s, Russia's newly formed business class feared the presence of major Western
investors in Russia, Western companies had much greater resources and experience and could
have bought up all of the country's choice assets in two ticks. Now that the divvying-up of
property has basically been completed, the oligarchs are in a strong position, After three years of
economic growth and high oil prices, they have accumulated sufficient funds for expansion be-
yond Russia's borders. To achieve this, they are willing to remove many restrictions protecting
the domestic market." (Kagarlitsky 2001)
Allerdings ist dieser Prozess nicht konfliktfrei. Wahrend diejenigen russischen
Kapitalgruppen, die inzwischen selbst transnationalisieren, dem. WTO-Beitritt
wohlwollend gegeniiberstehen, sind die mehr binnenmarktorientierten Lob-
bys skeptischer. Insofern zeichnen sich auch bei einem konsistenteren Projekt
neoliberaler Transformation unter Putin entlang def Frage des Pfades transna-
tionaler Integration betrachtliche Interessengegensatze in Staat und Gesell-
schaft abo
Ob die durch die Anpassung an die WTO-Regulierung vermeintlich herge-
stellte Rechtssicherheit den ersehnten Boom auslandischer Investitionen oder
den Riicktransfer des Offshore-Kapitals bringen wird, ist bisher kaum abzuse-
hen. Immerhin ist in einigen Konsumgiiterbranchen, wie z.B. in der Lebens-
mittelindustrie, seit der Rubelkrise 1998 ein gewisser Aufschwung der Produk-
tion und auch def Investitionstatigkeit zu verzeichnen. Gleichzeitig sind
durch zehn Jahre Transformationskrise die sozialen Erwartungen einiger Be-
volkerungsschichten moglicherweise soweit abgesenkt worden, dass
lohnproduktion bald profitabel werden konnte. Nicht auszuschliegen ist al-
so, dass auslandische Investitionen in den nachsten auch in Russland
zunehmen, vorausgesetzt dass die rechtlichen Bestimmungen und staatlichen
Garantien fur Investitionssicherheit geschaffen und umgesetzt werden.
Selbst in diesem Fall ist jedoch nicht woher die immensen Mittel
kommen sollten, die fur eine tatsachlich flachendeckende Modernisierung
def Produktionsstrukturen sorgen konnten. Die Anpassung an international
wettbewerbsfahige Produktionsstrukturen bleibt vorerst einem relativ klein en
Segment vorbehalten. Daruber hinaus ist bisher keine gesellschaftliche Kraf-
tekonstellation abzusehen, die die Einnahmen z.B. aus dem Rohstoffexport
"Offene" und "geschlossene" Transformation 395
fur die Bewaltigung dringender Aufgaben wie die Renovierung und Moderni- .
sierung von Infrastruktur, Sozial- und Bildungssystemen mobilisieren konnte.
Aufbauend auf den in den 1990er Jahren entstandenen extrem ungleichen re-
gionalen, sektoralen und sozialen Ausgangsbedingungen wird damit die Se-
lektivitat der transnationalen Integration fortgesetzt. Wahrend einerseits In-
seln global integrierter (oder zumindest wettbewerbsfahiger) Produktions-
netzwerke entstehen, bleibt weiterhin der informalisierte, prekarisierte Sektor
als Uberlebensokonomie bestehen, soziale Spannungen werden eher durch
den autoritaren Staat am Boden gehalten als gelost.
Einstweilen bleibt Russland einer sogar eher "tradition ellen" als "modernen"
Form der Peripherisierung verhaftet, indem es klassisch als Rohstofflieferant
und Absatzmarkt fur Konsumguter in die internationale Arbeitsteilung ein-
gebunden ist, wahrend die aus der sozialistischen Industrialisierung erwach-
sene einheimische Basis bisher noch nicht zum Sprung ins postfordistische
Zeitalter ansetzt.
4. Schluss
Mehr als ein Jahrzehnt nach dem Beginn des Systemwechsels haben sich die
mittelosteuropaischen und die GUS-Linder stark auseinanderentwickelt. Un-
terschiedliche Ausgangsbedingungen und historische Wurzeln erklaren nur
unzureichend die disparaten wirtschaftlichen, politischen und sozialen Kons-
tellationen, die sich im Laufe der Transformationsprozesse ausgebildet haben.
In unserem Beitrag haben wir einen anderen Faktor hervorgehoben - die an-
gestrebte EU-Integration und ihre Konsequenzen fur unterschiedliche regia-
nale Entwicklungen. 1m allgemeinen wird der EU-Beitritt als Ergebnis und
quasi Lohn fur erfolgreiche Entwicklung interpretiert. Umgekehrt lasst sich
jedoch argumentieren, dass der Beitrittsprozess selbst die Entwicklungsdyna-
mik stark beeinflusst hat. Allerdings sind - siehe die Beispiele Rumanien und
Bulgarien - nicht aIle Bewerberlander in der Lage, die geforderten erhebli-
chen Anpassungen zu vollziehen. Ebenso wie andere osteuropaische Lander,
denen gar nicht erst die Option auf einen Beitritt offeriert wurde, verharren
sie damit vorlaufig in einem Zwischenstatus.
Wichtig fur die Entwicklung der Bewerberlander sind die konkreten Hilfs-
programme und die Anbindung an EU-Projekte schon im Vorfeld des Bei-
tritts, vor allem aber die Ubertragung des institutionellen und rechtlichen
Rahmens, der von einem EU-Beitrittsland gefordert wird, und damit die Her-
stellung klarer und verlasslicher Bedingung fur ein Engagement transnationa-
len Kapitals. Die Integration in die internationale Arbeitsteilung findet des-
halb vor allem als selektive Anbindung an die westeuropaischen Produkti-
onsnetzwerke statt. Mit der daraus resultierenden internen raunilichen und
sozialen Fragmentierung mussen die mittelosteuropaischen Linder im wesent-
396 Gisela Neunh6ffer, Anne Schiittpelz
lichen selbst umgehen, ohne dass die EU dafur die notwendigen Instrumente
zur Forderung gesellschaftlicher Koharenz bereitzustellen gewillt ist. Die im
neoliberalen EU-Integrationsmodells angelegte zunehmende Polarisierung
ohne Abfederung trim in den mittelosteuropaischen Landem auf eine relativ
schwache sozio-okonomische Basis und droht damit die ohnehin prekare La-
ge vieler randstandiger Bevolkerungsschichten noch zu verscharfen, mit
schwer einzuschatzenden sozialen und politis chen Folgen.
Alternativen sind allerdings schwierig zu definieren, so lange die Dichotomie
"Neoliberale Transformation mit oder ohne EU" aufrechterhalten wird: die
"offenere" Weltmarktintegration, die wir am Beispiel Russlands diskutiert ha-
ben, fuhrt hier bislang zu einer klassisch peripheren Einbindung in die Welt-
wirtschaft als Rohstoillieferant und Absatzmarkt fur Industrieprodukte, die
noch weniger Entwicklungsperspektiven eroffnet. Angesichts relativ geringer
staatlicher Steuerungsfahigkeit und gesellschaftlicher Selbstorganisation, die
durch die neoliberale Transformationspolitik weiter geschwacht worden sind,
und der Abwesenheit eines extemen Durchsetzungs- und Absicherungsme-
chanismus wie def EU-Integration, bleiben die Verwertungsbedingungen pre-
kar und die Einbindung in transnationale Produktionsnetzwerke ein Aus-
nahmefall. 1m Zuge der Konsolidierung russisch-transnationaler Kapitalgrup-
pen scheinen diese zwar ein Interesse an def Durchsetzung transparenter, fur
aile gilltiger marktwirtschaftlich-neoliberaler Regeln, z.E. durch den WTO-
Beitritt zu gewinnen. Diese Entwicklung, manifestiert durch den konsequen-
teren Reformkurs clef Regierung Putin, kann jedoch nur T eile der gespaltenen
russischen Okonomie integrieren, wahrend die tradition ellen, kapitalschwa-
chen postsowjetischen Untemehmen def verstarkten Binnenkonkurrenz
einstweilen durch "muddling-through "-Aktivitaten zu begegnen versuchen.
Ein GroRteil clef Bevolkerung hat auf die Zumutungen der Transformation
mit einem Rilckzug in informelle, z.T. Subsistenz-Strukturen reagiert. Die pe-
riphere Situation schlagt sich somit hier ebenfalls in einer Fragmentierung
und Polarisierung der Okonomie entlang verschiedener Branchen, aber auch
innerhalb einzelner Branchen nieder, wobei def global integrierte Sektor rela-
tiv klein bleibt. Die negative Integration ohne ein begleitendes gesamtgesell-
schaftliches Projekt lasst damit zwar mehr Spielraum fur postsozialistisch-
informelle Uberlebensstrategien (und muss sie lassen, urn soziale Explosionen
zu vermeiden), ihr fehlt jedoch nach wie vor eine Entwicklungsperspektive,
die ilber diese Uberlebensstrategien hinausgeht.
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ISBN 3-89691-511-8
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Holman
u Un
Allgemein wird angenommen, dass die Europaische Union (EU) seit den fiii-
hen 90er Jahren viel von ihrer inneren Stabilitat an das "andere Europa" aus-
gestrahlt hat. Politiker und Akademiker sind gleichermafSen def Ansicht, dass
die Aussicht auf eine mogliche Mitgliedschaft fur die EU-Kandidaten einen
Anreiz darstellte, demokratische Institutionen zu entwickeln und ihre Oko-
nomien zu liberalisieren. Werden die disziplinierenden Effekte der internati-
onalen Integration (bzw. der Aussicht daraui) auf innenpolitische Ent-
wicklungs- und Modernisierungsprozesse in Mittel- und Osteuropa (MOE)
betont, wird dabei implizit oder explizit auf die positiven Wirkungen der in-
ternationalen Integration auf friihere Transitionsprozesse in Siideuropa, ins-
besondere in Spanien, verwiesen.
1
Zentrales Argument dieses Artikels ist da-
gegen, dass def Versuch, derartige historische Parallelen zu ziehen, zu irrigen
und mitunter gefahrlichen Schlussfolgerungen fuhren kann. Dies urn so
mehr, wenn daraus Prognosen hinsichtlich zukiinftiger Stabilitat und Sicher-
heit in MOE abgeleitet werden.
SoUte alles nach Plan laufen, muss die EU sich auf eine zweite Erweiterung
vorbereiten, die fast ausschliemich "periphere" Lander betriffi. Wahrend sich
die erste Erweiterung (in den 80er Jahren), bei der es urn weniger entwickelte
Lander ging, auf die neuen Demokratien in Siideuropa konzentrierte, wird
diese zweite sehr wahrscheinlich die Form eines "Big Bang" annehmen: sie
wird 8 mittel- und osteuropaische Lander plus Zypern und Malta einschlie.aen.
Auf den ersten Blick ist man tatsachlich versucht, zwischen diesen beiden
"peripheren" Erweiterungsrunden historische Parallelen zu ziehen. Wahrend
Kurzlich argumentierte z.B. der britische Europaminister Peter Hain, dass die Erweiterung
der EU nach Mittel- und Osteuropa wesentlich dazu beitrage, einen Aufschwung rechtsex-
tremer Krafi:e auf dem Kontinent abzuwenden. Eine Erweiterung fiirdere die innere Stabili-
sierung der Bewerberlander und starke die Ostgrenze der EU. In einer Erweiterung !age eine
!clare Chance, Demokratie in Mittel- und Osteuropa zu etablieren, wofur Hain explizit die
positiven Erfahrungen in Sudeuropa als Beispiele anfuhrte: "Wenn man sich Lander wie
Griechenland, Spanien und Portugal ansieht, so haben diese einen langen Weg zurucklegen
mussen, bis sie Mitglieder der EU werden !connten." (Financial Times vom 21. Mai 2002).
PROKLA. Zeitschrift fijr kritische Sozialwissenschaft, Heft 128, 32. jg., 2002, Nr. 3, 399-420
400 Otto Holman
def Beitrittsverhandlungen mit Spanien und in geringerem A u s m a ~ mit Por-
tugal und Griechenland gab es viele Gesprache uber die Gefahren mas siver
Migrationsstrome yom Suden in den Norden, die als Foige einer vollstandi-
gen Mitgliedschaft dieser Lander elWartet wurden. 1m Fall des Beitritts Spa-
niens und PortugaIs am 1. Januar 1986 wurde diese Angst durch die zur sel-
ben Zeit gefallte Entscheidung uber die Vollendung des Europaischen Bin-
nenmarktes, inklusive des Rechts auf Freizugigkeit der EU-Burger, noch ver-
starkt. Zwei Jahrzehnte spater wissen wir, dass diese Bedenken unbegrundet
waren. Unter dem Einfluss verschiedener Faktoren - z.B. der Weltwirtschafts-
krise, die von der zweiten Haifte der 70er bis zur ersten Halfte def 80er Jahre
dauerte - sank die (Arbeits-)Migration aus den neuen Mitgliederstaaten rapi-
de. Eher umgekehrt stromten die Rentner auf def Suche nach einem warmen
Altersruhesitz in den Suden. Inzwischen sieht sich Spanien mit einem stag-
nierenden bzw. sogar negativem Bevolkerungswachstum konfrontiert. Als Re-
suhat dieses demographischen Trends - und trotz der anhaltend hohen Ar-
beitslosigkeit in Spanien - ist die Regierung des spanischen Ministerprasiden-
ten Aznar gezwungen, Arbeitskrafte aus Landem wie Marokko, Polen und
Rumanien anzuwerben, urn den Arbeitskraftemangel in def Land- und Bau-
wirtschaft aufzufangen. Vom Auswanderungs- zum Einwanderungsland in
weniger als einem Vierteljahrhundert. Spanien und in geringerem Umfang
Portugal und Griechenland haben jedoch, teilweise infolge ihrer vollstandi-
gen Eingliederung in das Europaische Kemland def transnational en Produk-
tion und def internationalen Finanzmarkte nicht nur einen Prozess def sozia-
len und wirtschaftlichen Angleichung an die entwickelten Mitgliedsstaaten er-
fahren, sondern sind (infolge des gleichen Prozesses) auch neuen Problemen
ausgesetzt, die mit ihrem nun erlangten politokonomischen Status als
"Schwellenlander" zusammenhangen.
Auch im Falle def bevorstehenden ElWeiterung urn Lander wie Polen, Tsche-
chien und Ungam taucht wieder eine ahnliche Angst in der offentlichen De-
batte auf. Die aktuellen politischen Entwicklungen in Osterreich (und auch
an anderen Orten def EU) hangen mit einer (eingebildeten oder a l ~ real emp-
fundenen) Bedrohung durch massive Migrationsstrome Zllsammen. Dies wirft
zum einen die Frage auf, ob die Entwicklungen in den neuen Bewerberlan-
dem nun ahnlich verlaufen werden wie bei ihren Vorgangem aus
Sudeuropa.
2
Zum anderen ist fraglich, ob die neuen mitteleuropaischen Mit-
2 1m direkten Vergleich mit den Beitritten von Spanien, Portugal und Griechenland kam die
Europaische Kommission zu dem Schluss, dass es keinen dramatischen Anstieg der Migrati-
on von Bewerberlandern in die gegenwartigen Mitgliedslander der EU geben wird. Langfris-
tig werde die Zunahme def EU-Bevolkerung durch Zuwanderung 1 Prozent nicht iiberstei-
gen. Diese optimistische Prognose impliziert jedoch, dass eine volle Mitgliedschafi: mogli-
cherweise einige wesentliche Push-Faktoren (wie hohe Arbeitslosenraten, Armut) und Pull-
Faktoren (groRe Einkommensdifferenzen zwischen den Herkunfts- und den Ziellandern) be-
seitigen wird (Europaische Kommission, 2001).
Die neue europiiische Peri ph erie 401
gliedsstaaten in diesem Fall ebenso in den Genuss der Vorzuge einer voll-
standigen Mitgliedschaft kommen werden. 1m Hauptteil dieses Artikels werde
ich fruhere Transitionsprozesse in Sudeuropa (in den 70er und 80er Jahren)
und die doppelten Transformationen - d.h. von einer Kommandowirtschaft
zur freien Marktwirtschaft und von einem autoritaren Regime zur parlamen-
tarischen Demokratie - in Mittel- und Osteuropa vergleichen. Mein Argu-
ment ist, dass eine einfache Ableitung der Erfahrungen von Spanien (und
Portugal und Griechenland) - deren volle Eingliederung in das Europaische
Kernland der transnationalen Produktion und internationalen Finanzmarkte
ein wesentlicher Faktor fur den reibungslosen Ubergang von Diktaturen in
eine (konsolidierte) parlamentarische Demokratie gewesen ist - in die Irre
fuhrt. Denn sowohl die innenpolitischen als auch die internationa-
len/ europaischen Rahmenbedingungen, unter denen die politischen und 0-
konomischen Transformationen der jeweiligen Lander Mittel- und Osteuro-
pas stattfinden, unterscheiden sich ganz wesentlich von dem Kontext, in dem
sich die Transition Sudeuropas vollzog. Insbesondere werde ich mich auf die
verschiedenen Elite-Strukturen in den Jahren der Transition/Transformation,
die Rolle des auslandischen Kapitals und auf die Auswirkungen des Prozesses
der Neoliberalisierung konzentrieren.
Beginnen werde ich mit einer kurzen theoretischen Diskussion des Konzeptes
des "peripheren Kapitalismus". Eine ganze Reihe von Autoren, die sich mit
dem Thema Entwicklung/Unterentwicklung (in Europa sowie weltweit) be-
schaftigt haben, bezogen sich in den 70er und SOer Jahren auf Ansatze, die
auf der Unterscheidung zwischen Zentrum und Peripherie beruhten, wie sie
fur die Dependenz- und die Weltsystemtheorie charakteristisch ist. Heute
sind diese Vorstellungen aus der Literatur so gut wie verschwunden. Sogar eine
Studie uber MOE, die den Begriff "Peripherie" in der Uberschrift tragt (Ivan
Berends Central and Eastern Europe 1944-1993. Detour rrom the periphery
to the periphery) benutzt diesen Ansatz lediglich auf eine sehr allgemeine,
wenig definierte Weise. Dieser Artikel soil jedoch darlegen, dass vor aHem A-
lain Lipietz' Konzept des peripheren Fordismus einen brauchbaren Aus-
gangspunkt fur das Verstandnis der doppelten Transformation in MOE bie-
tet. Ausgehend von diesem Konzept und seiner Anwendung auf Sudeuropa
(Holman 1996) lassen sich auch die Differenzen zwischen Mittel- und Ost-
bzw. Sudeuropa erfassen.
1. Fordismus
Die meiste Literatur uber demokratische Transition/Transformation (sei es in
Sudeuropa in den 70ern, Lateinamerika in den 80ern oder Mittel- und Osteu-
fopa in den 90ern) kann als staatszentriert und "komparatistisch" charakteri-
siert werden. Einzelne Lander werden aus einer vergleichenden Perspektive
402 Otto Holman
hefaus analysiert, urn universelle oder regionale Demokratisierungsmuster be-
schreiben zu konnen. Dabei wird eine Synchronitat def Entwicldungen in
verschiedenen Lindern (bzw. Landergruppen) betont, ohne ein geeignetes
Verstandnis fur diese gemeinsamen Muster politischer Entwicklung zu ver-
mitte!n. Zweitens und in Zusammenhang mit dem vorhergehenden Punkt
wird gewohnlich von den okonomischen und sozialen Strukturen in den ein-
zelnen Landern (und den dort stattfindenden Veranderungen) sowie von glo-
balen Strukturen und Entwicklungen abstrahiert. Mit anderen Worten: Zu-
meist wird auf den Wandel der politische Regime und def Formen des Inte-
ressenausgleichs fokussiert (z.B. erhalten politische und institutionelle Indika-
toren gegenuber sozialen und okonomischen i.d.R Vorrang). Die Auswirkun-
gen inter- bzw. transnationaler Prozesse auf innenpolitische Entwicldungen
werden zumeist missachtet. wird die politische Demokratie als
solche als eigenstandiges Ziel betrachtet, erganzend zum Kapitalismus als
Wirtschaftssystem. Dies ist naturlich vor aHem in def Literatur zur doppelten
Transformation in MOE offensichtlich. Haufig wird hier ein positiver Trade-
off zwischen wirtschaftlicher Liberalisierung einerseits und demokratischer
Konsolidierung (und somit politischer Stabilitat) andererseits als gegeben an-
gesehen.
Ein erster Blick in die Literatur uber die Regime-Transformation in Sudeuro-
pa zeigt, dass nur wenige Autoren den Versuch unternehmen, uber den def
Mainstream-Komparatistik inharenten staatszentrierten Ansatz (in dem ein-
zelne Staaten implizit ais geschlossene soziale Systeme, als weitgehend selbst-
bezogene Einheiten analysiert werden) hinauszugehen und die verschiedenen
Analyseebenen in ein einheitliches theoretisches Konzept zu integrieren. Ni-
cos Poulantzas' Untersuchung def Krise def Diktaturen in Spanien, Portugal
und Griechenland ist eine solche Ausnahme (Poulantzas 1977). Unter dem
deutlichen Einfluss der Dependenz-Theorie, ohne jedoch bei einer rigiden
Dichotomie von Zentrum und Peripherie stehen zu bleiben, versuchte Pou-
lantzas die politischen und wirtschaftlichen Bedingungen des Transitionspro-
zesses in ein brei teres Konzept def Klassenanalyse einzubinden - und auf die-
se Weise politische, okonomische und soziale Bereiche zu integrieren. Ob-
wohl er auf dem Primat interner Faktoren bestand, nutzte er auch Konzepte
wie das der "abhangigen Industrialisierung" und des "abhangigen Staates".
Poulantzas' Antwort auf die Frage nach interneT oder externer Determiniert-
heit war die Land von gesetzten Koordinaten def impe-
rialistischen Kette - weltumspannendes Krafteverhaltnis, Rolle dieser oder je-
ner usw. - auf diese Lander nur kraft ihrer Interiorisierung wir-
ken, durch Verknupfung miT deren jeweiligen Widerspruchen" (Poulantzas
1977: 20). In dies em Kontext wurde "Interiorisierung" v.a. als eine "induzier-
te Reproduktion" der Widerspruche des verstanden. Was Pou-
lantzas "imperialistische Kette" und "Abhangigkeit" nannte, waren zwei Fak-
Die neue europiiische Peri ph erie 403
toren, die die strukturelle, soziookonomische und politische Modemisierung
Spaniens, PortugaIs und Griechenlands in der zweiten Haltle des 20. Jahr-
hunderts bestimmten. Allerdings konnten diese Lander auch nicht weiter ein-
fach der Peripherie (nach der im intemationalen System traditionellen Unter-
scheidung zwischen Agrar- und Industrieland, wie sie auch in der fruhen De-
pendenztheorie gemacht wurde) zugeordnet werden. Die "neue" Abhangig-
keit, wie er es nannte, war das Resultat eines durch auslandisches, intematio-
nales Kapital generierten Industrialisierungsprozesses, in dessen Verlauf tradi-
tionelle okonomische Organisationen und vorkapitalistische Produktionswei-
sen immer schneller aufgelost wurden. Der periphere in Sudeu-
fopa bedeutete abhangige Industrialisierung und implizierte einen abhangi-
gen Staatstyp. Bevor wir jedoch zur Bedeutung des abhangigen Staatstyps fur
die Klassenstruktur kommen, wenden wir uns zunachst noch einem anderen
(1 angst vergessenen) Autor zu: Alain Lipietz, der die Entwicklungen in Sudeu-
ropa mit Hilfe einer elaborierten Version des Ansatzes der abhangigen In-
dustrialisierung zu erkIaren versuchte - mit dem "peripheren Fordismus".
Poulantzas versuchte, den Prozess def Industrialisierung in Sudeuropa durch
eine Analyse der sich wandelnden Koordinaten def imperialistischen Kette in
den spaten 60em und 70er Jahren (z.B. das sich wandelnde Verhaltnis zwi-
schen den USA und Westeuropa) zu erklaren. Alain Lipietz dagegen unter-
nahm den Versuch, eine Analyse des fordistischen Akkumulationsregimes mit
den sich in den 70er und friihen SOer Jahren wandelnden Mustem der inter-
nationalen Arbeitsteilung zu kombinieren. Fur Lipietz war der Fordismus we-
sentlich mit den soziookonomischen Strukturen der alten industriellen Zent-
ren verbunden, wo er in erster Linie zur Regulierung des bestehenden Ver-
haltnisses zwischen Lohnarbeit und Kapital eingefuhrt wurde. In Bezug auf
die Ausdehnung des Fordismus auf die Lander "des Sudens" betonte Lipietz,
dass deren Problem eher "die Erzeugung oder Etablierung von Lohnverhalt-
nissen" war, als die Regulierung solcher Verhaltnisse. 1m Ergebnis fand infol-
ge def Krise des Fordismus in den Landem des Zentrums und des anschlie-
genden Transfers von Produktionsprozessen in die "weitere Peripherie"
def Suche nach billiger Arbeitskraft) kein Transfer eines vollstandigen for-
distischen Akkumulationsregimes statt bzw. konnte sich dort ein fordistischer
Regulationsmodus nicht etablieren. Anstelle einer weltweiten Ausbreitung des
Fordismus, so Lipietz' Argument, soUte man vielmehr von der Ausweitung
def Krise des Fordismus sprechen (Lipietz Mit anderen Worten: das
gangige Konzept der Beziehungen zwischen Zentrum und Peripherie schloss
die Lander der Peripherie notwendigelWeise davon aus, Strukturen der Lander
des Zentrums zu adaptieren. Weil def Fordismus aus den Zentren stammte
und anschliegend in Teile der Peripherie importiert wurde, war das
notwendige Resultat - def periphere Fordismus - eine nur mindelWertige Ko-
pie des Originals.
404 Otto Holman
Lipietz warnte davor, die rur die alte Arbeitsteilung geltenden Etiketten und
insbesondere die Dichotomie Zentrum-Peripherie rur eine Analyse einzelner
Staaten zu nutzen. Wie Poulantzas argumentierte auch er zugunsten des
"Primats der internen Ursachen": die Grundeinheit der Analyse ist die natio-
nale soziookonomische Struktur, die eher rur sich allein studiert werden muss
als irn Kontext eines einzigen Weltsystems oder "Weltakkumulationsregimes".
Lipietz schlug vor, von einer "Weltkonfiguration" nationaler Akkumulations-
regime zu sprechen. Nichtsdestoweniger rugte er hinzu, ,,(wenn) wir verstehen
wollen, was ,in der Peripherie' passiert, miissen wir mit der Untersuchung der
Geschehnisse in der fortgeschrittenen kapitalistischen Welt beginnen" (Li-
pietz 1987: 29f). Aber anders als die Strukturalisten unter den friihen Depen-
denztheoretikern sieht er in den Beziehungen innerhalb der neuen internati-
onalen Arbeitsteilung "keine direkten Beziehungen zwischen Staaten oder
Territorien, die in einem einzelnen Prozess aufgeholt haben. Es sind Bezie-
hungen zwischen Prozessen, zwischen Prozessen des sozialen Kampfes und
zwischen Akkumulationsregimen, die in mehr oder weniger groiSem Umfang
nach innen oder nach auiSen gerichtet sind" (ebd.: 25).
Hier begegnet uns das alte Dilemma von "interner" versus der "externer" De-
terminiertheit. "Wie kann unsere theoretische Analyse das Primat des ,inter-
nen' produktiven Prozesses in den Kolonien erkennen und es mit dem eben-
falls bestimmenden ,externen' Austausch oder mit anderen Abhangigkeitsbe-
ziehungen zum kapitalistischen Zentrum in Einklang bringen oder kombinie-
ren?" (Frank 1979: 2f). Dieses Problem der Determiniertheit bzw. des Primats
des "internen" Produktions- und Akkumulationsmodus einerseits und der
"externen" Austauschbeziehungen und Kapitalstrome andererseits ist von Li-
pietz klar aufgezeigt worden. Maos friiher einmal haufig zitierten Satz, dass
"die auiSeren Ursachen als Bedingungen der Veranderung und die inneren
Ursachen als deren Grundlage" zu betrachten seien, "wobei die auiSeren Ur-
sachen vermittels der inneren wirken. Bei einer entsprechenden Temperatur
wird ein Ei zu einem Kiiken, aber keine Warrne kann einen Stein in ein Kii-
ken verwandeln; denn die Grundlage der Veranderung ist bei beiden ver-
schieden." (Mao Tse Tung 1937: 32), scheint Lipietz zwar auf die nationalen
soziookonomischen Strukturen und Akkumulationsregimes des Zentrums
anzuwenden, weitaus weniger jedoch auf die der Peripherie. In den Landern
des Zentrums sind ext erne Bedingungen den internen Klassenstrukturen und
Akkumulationsregimes untergeordnet - umgekehrt aber sind in den Landern
des peripheren Fordismus interne Strukturen den globalen "Beziehungen zwi-
schen Prozessen" untergeordnet. Hier sind die externen Anlasse die Grundla-
ge des Wandels, z.E. die Krise des Fordismus im Zentrum und die darauffol-
gende Internationalisierung der Produktion. Der den Erfolg der Implementie-
rung des intensiven Akkumulationsregimes beeinflussende interne soziale
Kampf kann alternativ dazu lediglich zu "bloody Taylorism" oder zum peri-
Die neue europiiische Peripherie 405
pheren Fordismus fuhren. In diesem Fall ist es so, als verwandle eine be-
stimmte T emperatur einen Stein in ein behindertes Ktiken. Die beruhmte The-
se der "Entwicklung der Unterentwicklung" von Andre Gunder Frank lasst
sich dann eher als "Unterentwicklung der Entwicklung" formulieren.
Lipietz' implizite analytische Unterscheidung zwischen Produktion und Ak-
kumulation, die sich zudem auf nationale soziookonomische Strukturen und
internationale Austauschbeziehungen beschrankt, ist nicht unproblematisch.
Nicht, dass Lipietz die Internationalisierung produktiven Kapitals bestreiten
wiirde, er gibt jedoch zu Bedenken ,,(auch) wenn okonomische Interessen
und transnationale ideologische Zwange Grenzen niederreiBen, darf nicht
vergessen werden, dass die diese Zwange und Interessen integrierende Form
immer noch der Staat ist" (Lipietz 1987: 22). Ahnlich betrachtet er Investiti-
onen multinationaler Unternehmen in Lindern der Peripherie und die an-
schlieBende Entstehung einer neuen internationalen Arbeitsteilung nicht ein-
fach als Resultat organisatorischer Aktivitaten dieser Unternehmen. Vielmehr
seien diese das Ergebnis von Entscheidungen der herrschenden Klassen der
peripheren Linder. Daraus resultiert die Vorstellung einer Weltkonfiguration
nationaler Akkumulationsregime, in der Staaten eine zentrale Rolle bei der
Regulierung nationaler Akkumulationsprozesse und des sozialen Kampfes
spielen. Ironischerweise bringt uns das wieder zu der klassischen, staatszent-
rierten Interpretation internationaler Beziehungen zuruck, wie sie der Moder-
nisierungstheorie (die der Dependenztheorie vorausging) inharent ist. Dar-
tiber hinaus bleibt die Frage offen, warum wir dann tiber peripheren Fordis-
mus reden sollten. Was ist daran peripher und wie (und warum) wird es peri-
pher? Es ist hilfreich, an dieser Stelle Lipietz ausfuhrlicher zu zitieren:
"Warum peripherer Fordismus? Zum einen handelt es sich urn einen wirklichen Fordismus, da er
sowohl die Mechanisierung als auch eine Kombination aus intensiver Akkumulation und einem
wachsenden Markt fur langlebige Konsumgiiter einbezieht. Zweitens bleibt dieser insofern peri-
pher, als dass Arbeitsplatze und Produktionsprozesse auf Facharbeiter- bzw. Ingenieurniveau
immer noch hauptsachlich auRerhaib dieser Under angesiedelt sind. Seine Markte reprasentieren
eine spezifische Kombination von Konsumtion durch die lokale Mitteikiasse, wobei Arbeiter aus
dem fordistischen Sektor nur begrenzten Zugang zu den Konsumgiitern haben, und Exporten
billiger Erzeugnisse ins Zentrum. Auf diese Weise wird ein Wachstum in der gesellschaftlichen
Nachfrage (d.h. in der Weltnachfrage) nach langlebigen Konsumgiitern erwartet, dieses ist auf na-
tionaler Ebene jedoch nicht institutionell reguliert oder mit Produktivitatssteigerungen in loka-
len fordistischen Branchen abgestimmt" (Lipietz 1987: 78/79).
Aus dies em Zitat lassen sich eine Reihe Schltisse ziehen. Zunachst stellt es
heraus, dass die "Beziehungen zwischen Prozessen" in erster Linie Austausch-
beziehungen zwischen nationalen Akkumulationsregimen sind. Die nachge-
ordnete Eingliederung von Landern in die neue internationale Arbeitsteilung
impliziert eher eine Exportorientierung als die Produktion fur die heimischen
Markte. Zweitens und daraus folgend ist die Analyse der Klassenstrukturen in
den Landern der Peripherie der Analyse der imperialistischen Strukturen, hier
als neue internationale Arbeitsteilung vorgestellt, untergeordnet. Mit anderen
406 Otto Holman
Worten: Lipietz' Analyse des sozialen Kampfes und des Akkumulationsre-
gimes in einem einzelnen Land der Peripherie ist eingebettet in seine Analyse
der Beziehungen zwischen Prozessen, d.h. der imperialistischen Strukturen
asymmetrischer Abhangigkeiten im Bereich des intemationalen Handels. In
der Konsequenz, und drittens, zwingen ihn die groben Verallgemeinerungen
in Bezug auf den peripheren Fordismus, die Positionen Spaniens, PortugaIs
und Griechenlands einerseits und die der lateinamerikanischen "Newly In-
dustrialising Countries" (NICs) andererseits innerhalb der neuen intematio-
nalen Arbeitsteilung als gleichrangig zu behandeln.
Diese Tendenz, Besonderheiten im Raum-Zeit-Geruge aus dem Weg zu theo-
retisieren, wird vor allem bei einer naheren Betrachtung von Lipietz' Analyse
des demokratischen Transitionsprozesses in Sudeuropa problematisch. Fur
ihn haben "die gleichen 6konomischen Griinde (das Heranreifen des peri-
pheren Fordismus) in den fiiihen NICs (Sudeuropas) und - zehn Jahre spater
- in den NICs der 70er" die gleichen Effekte (Lipietz 1987: 114). Was die
Anwendung des Konzeptes einer "inneren" Bourgeoisie rur die Erklarung der
Entwicklungen sowohl in den fiiihen NICs als auch in denen der 70er Jahre
betriffi, scheint Lipietz von Poulantzas inspiriert worden zu sein. Die Entste-
hung dieser inneren Bourgeoisie fiel mit der Intemationalisierung des Kapi-
tals, v.a. mit der neuen intemationalen Arbeitsteilung, zusammen und resul-
tierte im Aufkommen eines "neuen sozialen Blocks" (zusammengesetzt aus
der inneren Bourgeoisie, einem neuen Kleinburgertum und einer neuen Ar-
beiterklasse), der "notwendigerweise nach demokratischen und gewerkschaft-
lichen Freiheiten strebte, wie sie in den meisten hochentwickelten Industrie-
lander anzutreffen sind" (Lipietz 1987: 115). Mit anderen Worten: die Krise
der autoritaren Systeme und die anschliefSende dritte Welle der Demokrati-
sierung im letzten Viertel des 20. Jahrhunderts (Huntington 1991) sind kausal
verknupft mit dem Aufkommen einer emanzipatorischen Koalition aus sozia-
len Kraften infolge einer fordistischen Restrukturierung. Allerdings kann Li-
pietz' Verallgemeinerung die offensichtlichen Unterschiede zwischen Sudeu-
ropa und Lateinamerika hinsichtlich ihrer politischen Entwicklung in den an-
schliefSenden Phasen der demokratischen Transition und Konsolidierung
nicht erklaren. Warum beispielsweise hat sich in Spanien, Portugal und Grie-
chenland eine politische Demokratie konsolidiert, wahrend sie in Landem
wie Argentinien und Brasilien hochgradig instabil geblieben ist?
Diese Frage hangt mit einigen bereits oben aufgeworfenen Fragen zusammen:
Warum nimmt die Intemationalisierung des fordistischen Akkumulationsre-
gimes die Form einer neuen Peripherisierung bestimmter Lander(gruppen)
an? Warum akzeptieren die sozialen und politischen Eliten dieser Lander
soleh eine abhangige Eingliederung in die neue Arbeitsteilung? Wie kommt
es, dass dieser neue, emanzipatorische soziale Block nicht in der Lage ist, er-
folgreich eine gleichberechtigtere Position innerhalb dieser neuen Arbeitstei-
Die neue europiiische Peripherie 407
lung einzufordern? Mehr (Poulantzas) oder weniger (Lipietz) explizit findet
sich die Antwort auf diese Fragen in der dominanten Position der "Kompra-
doren-Bourgeoisie", die definiert ist als diejenige Fraktion, "deren Interessen
ganzlich denen des auslandischen Kapitals unterliegen und die gleichsam als
direkter Vermittler rur die Festsetzung und die Reproduktion dieses Kapitals
fungiert" (Poulantzas 1977: 38). Der periphere Fordismus ist dann das Resul-
tat der Beziehungen zwischen Prozessen des sozialen Kampfes in Zentrum
und Peripherie, die zum einen durch ungleiche Handelsbeziehungen, zum
anderen durch eine dominierende Kompradoren-Bourgeoisie in den herr-
schenden Blacken der Peripherie miteinander verbunden sind. In der Macht-
achse neue Arbeiter- und neue Mittelklasse - inn ere (Industrie-)Bourgeoisie -
Kompradorenbourgeoisie - auslandisches Kapital ordnen die beiden letztge-
nannten "schlieSlich" die anderen Fraktionen des neuen sozialen Blocks ih-
ren Partikularinteressen unter. Es bleibt jedoch unklar, wie dieses theoretische
Konstrukt in Bezug auf die Analyse des Untergangs der Diktaturen z.B. in
Sudeuropa funktioniert. Sowohl Poulantzas als auch Lipietz haben Schwie-
rigkeiten zu erklaren, warum die (temporare?) Machtubernahme der inneren
Bourgeoisie die Interessen der Kompradoren-Bourgeoisie beeintrachtigt, wah-
rend diese doch gleichzeitig unter der Hegemonie eben dieser Kompradoren-
Bourgeoisie stattfindet.
3
Dariiber hinaus tendieren beide Autoren dazu, ihre
Konzepte eher grogzugig anzuwenden und dabei Schlusselaspekte der spezifi-
schen historischen Situationen dieser Lander zu ignorieren. Dies kann bei-
spielhaft anhand von Poulantzas' Identifizierung der Kompradoren-
Bourgeoisie in Spanien illustriert werden.
Fur Poulantzas kann das Bankkapital als die Fraktion identifiziert werden, de-
ren Interessen vollstandig denen des auslandischen Kapitals untergeordnet
sind. Da er diese Behauptung nicht erhartet, konnen wir daraus nur schlie-
gen, dass er mehr uber das Konzept der Kompradoren-Bourgeoisie als uber
das spanische Bankkapital erklart. Studien zur Rolle des spanischen Bankwe-
sens bei der Entwicklung des Kapitalismus haben reichlich belegen konnen,
dass die sogenannte "oligarquia financiera" ihre Position als Bastion des spa-
nischen Kapitalismus lange vor dem massiven Eindringen auslandischen Ka-
pitals in den 60er Jahren inne hatte (Munoz 1970; Roldan et al. 1973). Statt
als Agent auslandischen (amerikanischen) Kapitals zu funktionieren, nutzte
das spanische Bankkapital in den 60er und 70er Jahren Kooperationen mit
3 Poulantzas ist an diesem Punkt noch einmal expliziter. Die innere Bourgeoisie, so argumen-
tiert er, ist dem herrschenden Block des ausHindischen und des Kompradorenkapitals struk-
turdl untergeordnet, versucht dieser Dominanz jedoch zunehmend zu entfliehen, indem sie
eine Allianz mit der Arbeiterbewegung eingeht. Der Fall der Diktaturen in Siideuropa ist so
das Ergebnis einer Krise des Machtgefuges, die die Position der als Hauptuntersrutzer des
autoritaren Regimes fungierenden Kompradoren-Bourgeoisie schwachte. Die innere Bour-
geoisie andererseits konnte ihre Position wieder starken, indem sie gemeinsam mit den
Volkskrmen fur die demokratische Transition eintrat.
408 Otto Holman
auslandischem Kapital zu seinen eigenen Gunsten. Es starkte seine dominan-
te Position innerhalb der spanischen Wirtschaft, indem es eine eigene indus-
trielle Basis schuE T atsachlich war es diese Kooperation, die den Import mo-
demer Technologie, die Einfuhrung neuer Formen industrieller Organisation,
einen substantiellen Anstieg der Produktivitat und der Anzahl an Fabriken,
die zunehmende Urbanisierung und die nachfolgende Ausdehnung des In-
landsmarktes sowie die Einfuhrung neuer produktiver Aktivitaten und Wirt-
schaftsbereiche ermoglichte. All diese wirtschaftlichen Verbesserungen waren
ohne auslandisches Kapital und auslandische Technologie nicht moglich ge-
wesen (Munoz et al. 1978: 268/269). In diesem Kontext waren die Interessen
des auslandischen Kapitals und des spanischen Biirgertums insgesamt durch-
aus komplementar und die Konlikte zwischen ihnen nur von sekundarer
Bedeutung.
Mit anderen Worten: Ais das Franco-Regime sich mit dem Stabilisierungsplan
von 1959 zugunsten der Liberalisierung der Wirtschaft entschied, existierte
bereits eine genuin nationale Bourgeoisie, die eng mit dem Staatsapparat ver-
bunden war. Auslandisches Kapital spielte eine entscheidende Rolle bei der
Modemisierung und Industrialisierung der Wirtschaft, ohne jedoch eine do-
minante Rolle gegeniiber dem nationalen Biirgertum (insbesondere gegen-
iiber dem spanischen Bankkapital) zu erlangen oder direkten politischen Ein-
luss auf das Franco-Regime ausiiben zu konnen. Die Intemationalisierung
der spanischen Okonomie zwischen 1960 und 1970 (inkl. des Einlusses der
auslandischen Direktinvestitionen, der Abhangigkeit von auslandischer Tech-
nologie und des steigenden Anteils des AuBenhandels am Bruttosozialpro-
dukt) war entscheidend fur eine anhaltende industrielle Entwicklung. Die
Offuung zum Weltmarkt war jedoch vor allem auch das Ergebnis einer inne-
ren Dynamik der spanischen Wirtschaft im Interesse des nationalen Biirger-
tums und sicherlich nicht allein das Ergebnis eines unilateralen Drucks sei-
tens des auslandischen Kapitals. Ahnlich schwierig ist Poulantzas' Interpreta-
tion der Krise und des Falls der spanischen Diktatur als Resultat eines Kon-
liktes zwischen einer inlandischen und einer Kompradoren-Bourgeoisie zu
akzeptieren. Auch hier zeigen historische Dokumente, dass das spanische
Bankkapital noch vor Francos Tod 1975 eine aktive Rolle in der Vorberei-
tung einer demokratischen Transition spielte (Holman 1995a).
2. Das spanische Wunder
Aus dem gerade Beschriebenen lasst sich schlussfolgem, dass weder Poulant-
zas' Konzept der abhangigen Industrialisierung noch Lipietz' Ansatz des pe-
ripheren Fordismus problemlos auf Prozesse soziookonomischer Modemisie-
rung und demokratischer Transition in einem Land wie Spanien (oder Portu-
gal oder Griechenland) anwendbar ist. Beide Autoren haben sich stark auf
Die neue europiiische Peripherie 409
Erkenntnisse einer Entwicklungstheorie gestutzt, die ursprunglich zur Erkla-
rung der Prozesse in Lateinamerika aufgestellt worden war. Und beide Auto-
ren verzichten auf eine empirische Uberprufung ihrer - obgleich modifizier-
ten - Version der Dependenztheorie fur Sudeuropa. Dies bringt uns zuruck
zum Thema dieses Artikels: zum Vergleich zwischen Sudeuropa und Mittel-
und Osteuropa. Wahrend die Anwendbarkeit der Dependenztheorie auf die
lateinamerikanischen Lander wenig fragwiirdig ist, ist es durchaus berechtigt
zu ragen, ob die doppelte Transformation in MOE mit dem Konzept der
Peripherisierung verstanden werden kann. Fraglich bleibt auch, ob Ansatze
wie die abhangige Industrialisierung und/oder der periphere Fordismus auf
Lander wie Polen, Tschechien und Ungarn anwendbar sind. Die relevantere
politische Frage ist naturlich, ob die neuen Demokratien in MOE dem la-
teinamerikanischen Weg der Eingliederung in die internationale Kreditwirt-
schaft (inkl. einer fortschreitenden sozialen und politis chen Instabilitat) fol-
gen werden oder ob sie die erfolgreiche Integration Sudeuropas in das Euro-
paische Kernland der transnationalen Produktion und internationalen Fi-
nanzmarkte (und die begleitende Stabilisierung des jeweiligen politischen Sys-
tems) kopieren werden. Bevor diese Frage beantwortet werden kann, muss en
wir zuniichst noch einmal die Erfolgsgeschichte Sudeuropas (aus der Perspek-
tive kapitalistischer Demokratien) im letzten Viertel des 20. Jahrhunderts be-
trachten.
Wie in der Einleitung angedeutet, haben die neuen Miirkte Sudeuropas hin-
sichtlich der Migrationsstrame mehr Pull- als Push-Faktoren erzeugt. Aber
dies ist sicherlich nicht die einzige (und am wenigsten zweideutige) Illustrati-
on des sudeuropaischen "Wunders". Wenn wir uns auf das am deutlichsten
entwickelte dieser drei Lander konzentrieren, auf Spanien, fallen folgende
Merkmale ins Auge.
Vor noch nicht so langer Zeit waren eine starke Selbstbezogenheit und anti-
quierte Strukturen zentrale Merkmale der spanischen Wirtschaft; heute ge-
hart spanisches Kapital zum dynamischsten und expansivsten in Europa.
Vom Bankwesen bis zur Hotelindustrie - die spanische Wirtschaft hat uber
Auslandsakquisitionen, (Uberkreuz)Beteiligungen, produktive Investitionen
und Handel ihren Weg in die anderen europaischen Okonomien hinein ge-
fund en. Diese Auslandsexpansion des spanischen Kapitals wird noch spekta-
kularer, bezieht man die spanischen Direktinvestitionen in Lateinamerika mit
ein. Was inzwischen auch als spanische reconquista bezeichnet wird (urn an-
zudeuten, dass nicht wenige Teile der Bevalkerung Lateinamerikas diesem
Wiedereintritt spanischen Kapitals in ihre Lander mit gemischten Gefuhlen
gegenuberstehen) ist nichts weniger als eine massive Ubernahme strategischer
Bereiche wie Bankwesen (Santander Central Hispano, BBV A), T elekommuni-
kation (Telef6nica) oder die Olbranche (Repsol) durch spanische Banken und
Unternehmen. Spanien ist zum gragten auslandischen Investor in Lateiname-
410 Gtto Holman
rika aufgestiegen und ein zunehmender Anteil der Nettoprofite der spani-
schen Unternehmen entstammt ihren Aktivitaten in den friiheren Kolonien
(Duran 1999). Dieser Prozess nach awsen gerichteter Transnationalisierung ist
dabei nicht auf Spanien bzw. spanisches Kapital begrenzt. Auch die portugie-
sische und griechische Wirtschaft orientieren sich zunehmend ins Ausland,
wie der Anstieg von Direktinvestitionen u.a. in Brasilien und auf dem Balkan
belegt. Dieses noch junge Phanomen verweist auf einen wesentlichen Aspekt
des sudeuropaischen Kapitalismus: die Internationalisierung des Kapitals in
Spanien, Portugal und Griechenland ist nicht mehr ein einseitig ausgerichte-
ter Prozess wie in den 60er und 70er Jahren, als auslandische Unternehmen
stark in diese drei Lander investierten. Das Heranreifen des sudeuropaischen
Kapitalismus - das durch die Transnationalisierung des Kapitals in diesen
Landern symbolisiert wird - geht mit der Eingliederung der jeweiligen kapita-
listischen Eliten in transnationale Unternehmensnetzwerke sowie in formelle
und informelle politische Themensetzungs-, Beratungs- und Entscheidungs-
strukturen einher. Dieser Prozess ist dabei Teil eines weitaus umfassenderen
Prozesses transnationaler Klassenbildung (Van der Pijl 1984). Die expansiven
Unternehmensstrategien, die in Spanien, Portugal und Griechenland entstan-
den sind, tragen mitunter sogar imperialistische Zuge, wie die jungste Erpres-
sungsstrategie der spanischen Banken und Unternehmen in der Argentinien-
krise gezeigt hat.
Zweitens nahert sich Spanien den entwickelteren Mitgliedsstaaten der EU mit
g r o ~ e r Geschwindigkeit an. 1m Beitrittsjahr (1986) lag Spaniens Bruttosozial-
produkt pro Kopf noch bei 70 Prozent des EU-Durchschnitts - Ende der
90er lag es bereits bei 81,1 Prozent. Der Aufholprozess ist insbesondere auf
die uberdurchschnittlichen Wachstumsraten der spanischen Wirtschaft in der
zweiten Halfte der 80er und der zweiten Halfte der 90er Jahre zuruckzufuh-
ren. Auch hinsichtlich der Regionalentwicklung konnte eine wesentliche An-
naherung an den Rest der EU erreicht werden. Gegenwartig erzielen drei spa-
nische Regionen - Madrid, Katalonien und Navarra - ein uberdurchschnittli-
ches regionales Sozialprodukt (Europaische Kommission 2001; E1 Pais yom
5. Mai 2000 nennt zusatzlich La Rioja und die Balearen). Teilweise infolge
dieser Annaherung sanken im Laufe der 90er Jahre die Arbeitslosenraten er-
heblich unter das Allzeithoch von rund 25 Prozent, das noch Anfang der
90er Jahre bestanden hatte. Die Erfullung der Kriterien zur Teilnahme an der
Wirtschafts- und Wahrungsunion bildete schlieBlich den Abschluss des er-
folgreichen spanischen Konvergenzprozesses.
Anhand dieser Indikatoren lassen sich sehr grob die Wege nachzeichnen, auf
denen den drei sudeuropaischen Landern die Restrukturierung und Moderni-
sierung ihrer Okonomien gelang. Und auf denen sie es tatsachlich geschaffi
haben, den allgemeinen Wohlstand fur ihre Bevolkerung zu steigern, u.a. in-
folge der Einfuhrung neuer wohlfahrtsstaatlicher Einrichtungen und neuer
Die neue europijische Peripherie 411
Methoden soziookonomischer Reguliemng in den 70er und SOer Jahren.
Dies wiedemm hat signifikant zur Stabilisierung in def Region beigetragen,
wie die relative Ruhe belegt, mit der ein Land wie Spanien durch die krisen-
geschuttelten fruhen 90er Jahre ging. Obwoh! es schwierig ist, dies stichhaltig
zu beweisen, ist ldar, dass def siideuropaische Weg hin zu politischer und 50-
zialer Stabi!itat und zu wirtschaftlichem Wohl5tand (auch hier wieder im
Kontext kapitalistischer Demokratien und relativ zu betrachten) mit einer ex-
ternen Disziplin zusammenhangt, die den jeweiligen Regierungen im Laufe
des Prozesses def Europaischen Integration aufgezwungen wurde. Anders
ausgedruckt: Die Bedingungen fur eine und - einmal Mitglied
- die Konvergenzkriterien fur die T eilnahme an Binnenmarkt und Wahrungs-
union spielten eine groiSe Rolle in der Disziplinierung der Regierungen und
in der Legitimiemng ansonsten schwer zu verkraftender soziookonomischer
RegulierungsmaiSnahmen.
Es ist diese disziplinierende Natur def international en Integration, die Claus
Offe im Sinn hatte, als er (bereits 1991) die Auswirkungen der (zukiinftigen)
EU-Mitgliedschaft auf die politische und okonomische Modernisiemng in
Mittel- und Osteuropa diskutierte. Aber Offe ging sogar einen Schritt weiter,
indem er folgenden Zusammenhang unterstellte:
"Der einzige Umstand, unter dem Marktwirtschaft und Demokratie gleichermaEen gut imple-
mentiert werden !connen ist derjenige, in dem beide durch eine Gesellschaft auEerhalb aufge-
zwungen und durch internationale Beziehungen der Abhangig!ceit und Oberwachung liber einen
langen Zeitraum garantiert werden" (Offe 1991: 874).
Kurz, def Erfolg def doppelten Transformation ist abhangig von effektivem,
extern em Druck (und steht nicht einfach nur in Zusammenhang damit). Es
ist diese Art internationaler Paternalism us, def den Kern def Erweiterungsstra-
tegie def EU gegeniiber Mittel- und Osteuropa ausmacht. Oft wird ange-
nommen, dass die fur einen Beitritt notwendige soziookonomische und poli-
tisch-juristische Regulierung Stab iIi tat, Sicherheit und wirtschaftliche
ritat in der Region positiv beeinflussen wird - oder sagar die Garantie dafur
ist. Um diesem zusatzlichen Nachdruck zu verleihen, wird
oder auf die relativ erfo!greich verlaufene LA.Ui',Cll,-'-,,-i Sudeuropas
verwlesen.
Soleh eine historische Parallele zu ist aber aus zweierlei Grunden
falsch. Zunachst unterscheidet sich der Ausgangspunkt def neuen mitteleu-
rolJ<u:,cb:en Demokratien im 1989 fundamental von dem Por-
tugais und Griechenlands in den 1974-75. Zweitens war der internati-
onale und europaische Kontext der politischen Transition ganz wesentlich
verschieden von dem der politischen und okonomischen Transformation
heute. 1m nachsten Abschnitt wird es daher um diese Differenzen
412 Otto Holman
3. Transition und Transformation: ein ungeeigneter Vergleich
Auf einem abstrakteren Niveau lassen sich die Unterschiede zwischen den
beiden Regionen unter Heranziehung unserer fiiiheren Unterscheidung zwi-
schen Transition und Transformation begreifen (Holman 1995b: 137). Wah-
rend der erste Prozess sich auf die formalen institutionellen Veranderungen
bezieht, die fur die Errichtung von Marktwirtschaft und Demokratie not-
wendig sind, bezieht sich der zweite Prozess zudem auf den erforderlichen
Wandel von Strukturen und Verhaltensweisen, der fur das Funktionieren des
neuen Systems gemaE der Regeln und Reguiierungen einer Demokratie und
Marktwirtschaft notwendig ist. Abgesehen von der T atsache, dass es viel
leichter ist, eine Transition zu beschreiben und das Ende eines Transiti-
onsprozesses zu bestimmen, solI hier nochmals betont werden, dass mittel-
und osteuropaische Lander (und deren jeweilige Bevolkerungen) gerade eine
doppelte Transformation durchlaufen.
Mit anderen Worten: es ist die Konkurrenz der politischen und der okono-
mischen Transformation, die den Wandel in MOE zu einem derart komple-
xen Prozess macht. Worauf dieser in Bezug auf den Wandel der 5trukturen
und Verhaltensweisen hinauslaufen wird, ist daher schwierig vorherzusagen.
In diesem Kontext ist es wichtig zu beachten, dass eine line are und kausale
Beziehung zwischen kapitalistischer Demokratie und politischer Demokrati-
sierung, wie sie von Politikern und ihren okonomischen Beratern oft als ge-
geben angenommen wird, in Wirklichkeit nicht existiert. Beide Prozesse sind
lediglich durch einen dazwischen liegenden Prozess sozialer Transformation
miteinander verkniipft. Oder, urn es anders auszudriicken, okonomische und
politische Transformationen sind eingebettet in einen umfassenderen Prozess
der sozialen Transformation, z.B. in eine sich verandernde Machtverteilung
zwischen Klassen und Teilen von Klassen (Rueschemeyer et al. 1992: 5). 50-
wohl der spezifische Charakter als auch die Richtung der okonomischen
Transformation wird Auswirkungen auf diese Machtverteilung und auf die
zugrunde liegenden Muster der sozialen und wirtschaftlichen Ungleichheit
haben. In ahnlicher Weise werden sich zudem Veranderungen im sozialen
Zusammenhalt - oder abstrakter: wird sich das AusmaE, in dem eine domi-
nierende Klasse "andere Vorstellungen von der Welt derart artikulieren kann,
dass dadurch ihr potenzieller Gegner neutralisiert wird" (Laclau 1977: 161) -
auf die politische Transformation auswirken. Konkret, je mehr Ungleichheit
und soziale Krisen die okonomische Transformation hervorbringt, desto we-
niger wahrscheinlich ist die Konsolidierung einer stabilen Demokratie.
Der Hauptunterschied zwischen Siideuropa und Mittel- und Osteuropa ist,
dass die Lander des Siidens bereits eine lange Periode der okonomischen
Modernisierung auf privatwirtschaftlicher Grundlage durchlaufen hatten, be-
vor die demokratische Transformation in Gang kam (ein Prozess, der auch
Die neue europiiische Peri ph erie 413
bereits vor der aktuellen Transition von 1974/75 gut anlief; vgl. Holman
1996). Private Banken waren - zusammen mit dem Staat - die Hauptinitiato-
ren der fiiihen Industrialisierungsprozesse in der ersten Haltle des 20. Jahr-
hunderts. Wie oben angedeutet wurde durch die Offuung der jeweiligen Oko-
nomien in den spaten 50ern und fiiihen 60ern Jahren und den darauf fol-
genden Zustrom auslandischen Kapitals das nationale Kapital nicht ver-
drangt. Die neuen auslandischen Unternehmen spielten eine komplementare
Rolle und die produktive Symbiose zwischen nationalem und auslandischem
Kapital stellte einen wesentlichen Faktor fur die beispiellose soziookonomi-
sche Modernisierung der Region in der zweiten Haltle des 20. Jahrhunderts
dar. Ais eine direkte Konsequenz der spezifischen Natur der kapitalistischen
Modernisierung in Siideuropa - insbesondere der dabei entstandenen Privat-
eigentumsstrukturen - verblieben sowohl vor als auch nach dem Beitritt zur
Europaischen Union die meisten der strategischen Sektoren dieser Lander
und mit ihnen wesentliche T eile der wirtschaftlichen Entscheidungskompe-
tenzen in nationaler Hand. Und wie wir gesehen haben, bereitete dies den
fruchtbaren Boden fur die anschliegende Transnationalisierung des spani-
schen (und in geringerem Umfang auch des portugiesischen und griechi-
schen) Kapitals.
1m Falle Mittel- und Osteuropas folgte auf die Revolutionen von 1989
schnell die vergleichsweise radikale Privatisierung der ehemals staatseigenen
Betriebe und Banken, allerdings ohne dass es gleichzeitig einen adaquaten
Bestand inlandischen privaten Kapitals gegeben hatte. Es wird daher argu-
mentiert, dass der Prozess der okonomischen Transformation in MOE der
Einfuhrung eines "Kapitalismus ohne Kapitalisten" gleichkomme. Die sich
herausbildende Sozialstruktur der Periode nach 1989 sei durch "die Abwe-
senheit einer kapitalistischen Klasse" oder das Fehlen einer "organisierten
Gruppe von Grogkapitalisten" gekennzeichnet. In den Worten von Gil Eyal
et al. "setzt sich die neue Machtelite des Postkommunismus nicht aus Eigen-
tiimern, sondern eher aus einer technokratischen Managerelite und einer
neuen ,Politokratie' als dominierender Fraktion und einer Elite humanisti-
scher und sozialwissenschaftlicher Intellektueller als dominierter Fraktion zu-
sammen" (EyaljSzelenyi/Townsley 1997: 61). Der Gedanke, dass diese neue
Machtelite sich nicht gegen eine begiiterte, aufstrebende Bourgeoisie durch-
setzen musste, wie die Autoren behaupten, kann aus verschiedenen Grunden
kritisiert werden.
Erstens zeigt ein naherer Blick auf den Privatisierungsprozess in MOE, dass
es so etwas wie die Einfuhrung des "Kapitalismus ohne Kapitalisten" nicht
gab. Ein groger Teil der friiheren staatseigenen Betriebe wurde an auslandi-
sche Investoren verkautl. Und es ist auslandisches Kapital - und die quasi-
staatlichen Strukturen und Kader auf der supranationalen Ebene, die mit ihm
organisch verbunden sind - das eine wesentliche Rolle in der transnationalen
414 Otto Holman
Klassenbildung in Mittel- und Osteuropa spielt (zum Verhaltnis zwischen
dem transnationalen Kapital und den Mehrebenen-Entscheidungsstrukturen
innerhalb def EU vgl. Holman 2001). Die neue Machtelite, die sich seit 1989
in MOE herausgebildet hat, ist hier auch nicht so stark urn eine mit Besitz
ausgestattete Kompradoren-Bourgeoisie herum organisiert - wie Poulantzas es
gem hatte - sondem urn eine Managerelite (Borocz 1997), deren Interessen
denen des auslandischen Kapitals vollstandig untergeordnet sind und die ais
eine Art Zwischen station fur die Implementation und Reproduktion des aus-
landischen Kapitals in diesen Landem funktioniert.
Zweitens zielen die auslandischen Direktinvestitionen in Mittel- und Osteu-
ropa zuvorderst auf die attraktivsten und meist strategisch bedeutenden In-
dustriezweige und Dienstleistungen wie Banken, T elekommunikation und of-
fentliche Einrichtungen ab. Man konnte dagegenhalten, dass in Zeiten der
Globalisierung das Konzept def "strategischen Sektoren" obsolet geworden
sei. Stabilitat und Wettbewerbsfahigkeit sollten gegenuber der Nationalitat
helvorgehoben werden. Das mag wahr sein, gilt allerdings nur in Gesellschaf.
ten, in denen Globalisierung keine Gefahr fur die neue okonomische Sicher-
heit darstellt (z.E. weil Zuflusse von Gutern und Kapital durch Abflusse von
Geld und Kapital mehr als ausgeglichen werden). In MOE jedoch hat der
massive Ausverkauf der "Perlen" des fruheren Staatssektors die Fremdabhan-
gigkeit erhoht und die strategische Entscheidungsbefugnis einseitig in Rich-
tung der Vorstandsetagen auslandischer Unternehmen verlagert. Dies wieder-
urn hatte (und hat) einen bedeutenden Einfluss auf die Beschaftigung und
den sozialen Zusammenhalt.
Drittens wird die entscheidende Bedeutung auslandischer Direktinvestitionen
hinsichtlich der Transformation def Okonomien in MOE durch den rigoro-
sen "Regime-Wettbewerb" zwischen den jeweiligen Regierungen widergespie-
gelt, def den unverhaltnismaiSigen politischen Einfluss transnationalen Kapi-
tals noch einmal steigert. Mit anderen Worten, die nationalen Regierungen in
MOE werden den Politiken anderer Regierungen in del' Region und den 1n-
vestitionsentscheidungen des transnational en Kapitals, der sogenannten struk-
turellen Macht des Kapitals, unterworfen (Gill 1990: 112ft). Man konnte hier
argumentieren, dass den neuen demokratischen Regierungen in MOE nicht
viel mehr ubrig bleibt, als sich auf auslandische Direktinvestitionen zu verlas-
sen und dass auch deren positive Auswirkungen auf Prozesse der okonomi-
schen Modernisierung in Betracht gezogen werden muss en. Das ist wohl
richtig, Fakt bleibt jedoch, dass die "internationalen Beziehungen def Ab-
hangigkeit und Kontrolle" (urn das oben genannte Zitat von Offe noch ein-
mal zu verwenden) sich unversehens in eine Schlinge urn den Hals der Lan-
der Mittel- und Osteuropas verwandeln konnen. Und konsequenterweise
auch in soziale und politische munden, wie die jungsten Ent-
wicklungen in Polen gezeigt haben.
Die neue europiiische Peripherie 415
4. Der internationale Kontext
Eine zweiter grofSer Unterschied zum Ausgangspunkt der siideuropaischen
Lander am Vorabend des Beitritts zur EU (sagen wir zwischen 1974/75 und
1986) ist der internationale (und europaische) Kontext, der sich in den 90er
Jahren und danach dramatisch geandert hat. Zwei Aspekte miissen hier be-
sonders beachtet werden.
Zunachst fallt die doppelte Transformation der Lander Mittel- und Osteuro-
pas zusammen mit einer Phase beispielloser Liberalisierung und Globalisie-
rung okonomischer Strukturen. Diese Entwicklung geht unter anderem ein-
her mit einem Reorganisations-Wettlauf zwischen nationalen und transnatio-
nalen Unternehmen und einem ungeziigelten Politikwettbewerb zwischen na-
tionalen (und regionalen/lokalen) Regierungen, der auf die stetige Optimie-
rung der makrookonomischen Infrastrukturen fur die transnationalen Unter-
nehmen abzielt. In der Europaischen Union haben diese "Internationalisie-
rung der SparmafSnahmen" (Holman 1992) und die jiingeren Programme zur
Flexibilisierung der Arbeitsmarkte zu einer teilweisen Demontage sozialstaat-
licher Arrangements gefuhrt. In ahnlicher Weise sind nun auch die neuen
Akteure in MOE mit dem disziplinierenden Effekt der globalen Finanzmark-
te und der Mobilitat des transnationalen Business konfrontiert. Die strenge
Anpassungspolitik in diesen Landern ist dabei unvereinbar mit dem Aufbau
eines Netzes der sozialen Sicherung fur weite Teile ihrer jeweiligen Bevolke-
rungen. Mit anderen Worten: der spezifische Charakter der okonomischen
Transformation fuhrt zu dem, was der ungarische Politikwissenschafi:ler Attila
Agh die "neue soziale Krise" in MOE genannt hat: zu einer drastischen Ver-
schlechterung der materiellen Lebensbedingungen (sinkende Reallohne, rapi-
de steigende Arbeitslosenraten, sinkende Lebenserwartung, dramatische Zu-
nahme der unterhalb der Armutsgrenze lebenden Menschen); zu einer Ver-
scharfung der sozialen Polarisation, z.E. zum sich vertiefenden Graben zwi-
schen Gewinnern und Verlierern der doppelten Transformation und nicht zu-
letzt zu einer psychologischen Krise infolge der radikalen okonomischen und
sozialen Veranderungen (Agh 1998: 56/57). Zwar hat die Weltbank ahnliche
Entwicklungen beobachtet, ist jedoch der Ansicht, dass
"eine groEere Ungleichheit bei Lohnen, Einkommen und Wohlstand - bis zu einem gewissen
Grad - ein notwendiger Teil der Transition ist. Auf dem Markt gebildete Lohne schaff en Anreize
zur Effizienz, die fur eine erfolgreiche Reform von wesentlicher Bedeutung sind. Effizientere Ar-
beiter miissen fur ihren Beitrag zum Wachstum belohnt werden. Sicherlich kann eine steigende
Ungleichheit kurzfristig Armut hervorbringen, weil einige Menschen ( ... ) unvermeidlich mehr als
andere profitieren. Dennoch werden die ,Verlierer' nicht notwendigerweise in die Armut gezwun-
gen. Dies ist vielmehr von der Restrukturierung der Systeme sozialer Sicherung durch die jeweili-
gen Regierungen abhangig, die eine effektive Absicherung gegen Armut gewahrleisten sollen"
(Weltbank 1996: 66).
Unerwahnt bleibt allerdings, dass die Regierungen in MOE in Bezug auf eine
wie auch immer geartete "Restrukturierung ihrer sozialen Sicherungssysteme"
416 Otto Holman
keinerlei Autonomie haben - und zwar gerade wegen der strengen Restriktio-
nen, die ihnen durch internationale Organisationen wie Weltbank und IWF
als Gegenleistung fur die finanzielle Unterstutzung bei Refinanzierung und
Restrukturierung sowie als Bedingung zum Abbau des Schuldenberges def
Region auferlegt werden.
1m FaIle Spaniens, PortugaIs und (sogar) Griechenlands spielte die Auslands-
verschuldung im Demokratisierungsprozess eine relativ unbedeutende Rolle.
Die noch instabilen Demokratien waren daher mit Konsequenzen von Miss-
management wahrend def fruheren Periode viel weniger be!astet. Daruber
hinaus fand die politische Transition in Sudeuropa in einer Zeit statt, in der
keynesianisches Krisenmanagement noch nicht vollig durch den neoliberalen
Zeitgeist def 80er und 90er Jahre abgelost worden war. Es ist nicht ohne
Tragweite, dass die erst en demokratischen Regierungen z.B. in Spanien in der
Lage waren, die okonomische Restrukturierung und Anpassung zuruckzustel-
len und sich ganz auf die politische Transition zu konzentrieren (d.h. es ging
ihnen v.a. urn die Herstellung eines optimalen politis chen und sozialen Kon-
senses).
An zweiter Stelle muss betont werden, dass die vie! gefeierte "Ruckkehr nach
Europa" def Lander Mittel- und Osteuropas - z.B. def mogliche Beitritt eini-
ger dieser Lander zur EU - einen viel radikaleren Prozess darstellt aIs die Er-
weiterung urn Spanien, Portugal und Griechenland. Zwar ist richtig, dass der
wechselseitige Zusammenhang zwischen Vertiefung und Erweiterung kein
neues Phanomen in def Geschichte def EU ist. Aber def aktuelle Graben
zwischen den Anforderungen an eine Mitgliedschafi: in der Europaischen
Wahrungsunion einerseits und der okonomischen Leistungsfahigkeit und Ef-
fizienz def Beitrittskandidaten aus MOE andererseits ist bisher beispiellos.
Zudem haben Spanien, Portugal und Griechenland die ausgedehnte Neukon-
zipierung der Europaischen Integration (z.E. die Vollendung des Binnen-
marktes und die Bildung der Wahrungsunion) weitgehend aIs EU-Mitglieder
erlebt. D.h. sie waren am Diskussions- und Entscheidungsprozess kritischer
Fragen beteiligt und wurden dafur in finanzieller Hinsicht ruckhaltlos ent-
schadigt.
4
5. Erweiterung versus Kohasion
Auf den ersten Blick kamen/kommen beide Regionen (d.h. Sudeuropa und
Mittel- und Osteuropa) fur finanzielle Hilfe und technische Unterstiitzung
bei der Vorbereitung einer vallen Mitgliedschafi: in Frage. Und in beiden Fal-
4 Daliiber hinaus ist eine Annaherung an den Rest der EU-Mitgliedsstaaten fur ein Land wie
Polen - mit einem Bruttosozialprodukt pro Kopf von weniger als 40% des EU-
Durchschnitts - sehr vie! schwieriger als sie z. B. fur Spanien war, das 1986 bereits ein BSP
pro Kopf von 70% des EU-Durchschnitts aufWies (Europaische Kommission 2001).
Die neue europiiische Peripherie 417
len lief bzw. lautt dies auf symbolischen Beistand, v.a. auf finanzielle Anreize
zur Selbsthilfe, hinaus. Bei naherem Hinsehen bietet sich jedoch ein anderes
Bild. Spanien, Portugal und Griechenland konnten ganz betrachtlich von der
ersten groBen Reform des Strukturfonds Ende der SOer Jahre profitieren, die
explizit auf die Vollendung des Binnenmarktes angelegt war. Davon abgese-
hen war es Spanien, das erfolgreich einen zusatzlichen Kohasionsfonds als
Zusatzleistung fur die Zustimmung zu einer weiteren Vertiefung des Prozesses
der Wirtschatts- und Wahrungsintegration einfordefte. Infolgedessen erhielt
Spanien zwischen 1994 und 1999 insgesamt 43 Milliarden Ecu aus dem
Struktur- und Kohasionfonds def EU (Portugal und Griechenland erhielten
jeweils rund IS Milliarden Ecu; Holman 1999: 95). Diese Geldsumme steht
in scharfem Gegensatz zu den mageren 7 Milliarden Ecu, die fur die gesamte
Region Mittel- und Osteuropa fur den gleichen Zeitraum vorgesehen war.
Kurz, Spanien, Portugal und Griechenland partizipierten wahrend der ver-
gangenen 20 Jahre aktiv am Prozess der Vertiefung der Europaischen Integra-
tion und wurden dafur groBziigig (und teilweise aufgrund eigener Anstren-
gungen) belohnt. Die EU-Kandidaten in MOE dagegen mussen zwar ahnli-
che Kriterien erfullen, um T eil des Binnenmarktes und der Europaischen
Wahrungsunion zu werden, starten jedoch von weitaus schwierigeren Positi-
onen aus, ohne dabei von ahnlichen finanziellen Unterstutzungsmechanis-
men profitieren zu konnen (die jiingste jahrliche Aufstockung def Finanzhil-
fen fur die Bewerberstaaten, wie sie im Marz 1999 bewilligt wurde, ist immer
noch sehr begrenzt im Vergleich mit den Summen, die fur die sogenannten
Kohasionslander Spanien, Portugal, Griechenland und Irland im Finanzplan
2000-2006 vorgesehen werden). Tatsachlich scheint es, dass die gegenwartigen
EU-Mitgliedsstaaten existierende Mechanismen cler finanziellen Solidaritat -
z.E. die gemeinsame Agrarpolitik und den Struktur- und Kohasionsfonds -
(teilweise) demontieren werden, um eine in Folge der Erweiterung befurchtete
einseitige finanzielle Belastung fur die Geberlander zu verhindern. Sollten sie
damit durchkommen, wird dies die Leistungsfahigkeit der Kandidatenstaaten
in Bezug auf die "Restrukturierung ihrer Systeme def sozialen Sicherung" wei-
ter einschranken.
Abgesehen von den begrenzten finanziellen Kapazitaten, mit denen die EU
in Mittel- und Osteuropa Wege in die verschiedensten (Entwicklungs-)Rich-
tungen erOffuen ist es die aktuelle Erweiterungsstrategie der EU - und
ihr Bestehen auf def Einhaltung okonomischer Kriterien - die sich als effek-
tivste Waffe def Europaischen Union bei der Disziplinierung def Regierungen
der Bewerberstaaten im Prozess der Oberwindung der "neuen sozialen Krise"
in diesen Landern erwiesen hat. Auf def Grundlage der sogenannten Kriterien
von Kopenhagen (vom Juni 1993) wurden 1998 Beitrittsverhandlungen mit
den Landern Mittel- und Osteuropas begonnen, die ihre politische Prufung
bestanden hatten. Diese Entscheidung wurde auf def Basis des tact finding
418 Otto Holman
def Europaischen Kommission hinsichtlich def politis chen Kopenhagen-
Kriterien getroffen: Stabilitat def demokratie-garantierenden Institutionen,
Rolle des Gesetzes, Menschenrechte und Achtung und Schutz von Minder-
heiten. Ein genauerer Blick in die Lander- und nachfolgenden Fortschrittsbe-
richte legt nahe, dass dabei eher die Dbergange zur Demokratie in den Be-
werberlandern getestet wurden als deren jeweilige politische Transformation.
Weder die Europaische Kommission noch def Rat blickten liber die fur die
Einfuhrung von Demokratie notwendigen, formalen institutionellen Verande-
rungen hinaus. Dies gilt gleichermaBen fur die Interpretation def oko-
nomischen Kriterien. Konkreter: die Existenz einer funktionierenden, wett-
bewerbsfahigen Marktwirtschaft und die Fahigkeit, als Mitglied Verpflichtun-
gen zu iibernehmen, sind die beiden (wirtschaftlichen Kopenhagen-)Kriterien,
denen die groi5te Auf1nerksamkeit in den Beitrittsverhandlungen gilt. Von be-
sonderer Bedeutung ist in dieser Hinsicht die Errichtung der administrativen
Strukturen in den Bewerberstaaten, so dass die EU-Gesetzgebung wirkmachtig
implementiert werden kann. Da ein groi5er Teil dieser Gesetzgebung mit dem
Binnenmarkt und dessen "vier Freiheiten" zusammenhangt, ist es nicht liber-
trieben zu schlussfolgem, dass die Beitrittsvorbereitungsstrategie der Europai-
schen Kommission grundsatzlich auf eine Disziplinierung def Kandidaten in
Bezug auf ihre Integrationsfahigkeit in den freien Markt hinauslauft.
Der Wortlaut der okonomischen Kopenhagen-Kriterien ("Existenz einer
funktionierenden Marktwirtschaft sowie die Fahigkeit, Wettbewerbsdruck und
Marktzwangen innerhalb der EU standzuhalten") scheint zu implizieren, dass
die EU auch auf die Veranderungen in den Strukturen und Verhaltensweisen
abzielt, die fur das Funktionieren eines neuen \Virtschaftssystems notwendig
sind. Die Methode, die in den Beitrittsverhandlungen verfolgt wird, verweist
allerdings in eine andere Richtung. Die Regulierung def bestehenden acquis
communautaire, z.B. der formalen institutionellen und rechtlich-
administrativen Veranderungen, die fur die Errichtung einer tteien Marktwirt-
schaft notig sind, ist weitaus wichtiger. Es muss nicht extra betont werden,
dass der Unterschied zwischen Transition und Transformation von groger
Bedeutung ist, wenn wir die verschiedenen auf den sozialen
Zusammenhalt innerhalb der Bewerberlander betrachten. Wenn wir mit Da-
vid Mayes ann ehmen, dass sozialer Zusammenhalt "die Hinnehmbarkeit def
Niveaus wirtschafi:licher und sozialer Ungleichheit, die existieren und akzep-
tiert werden und der Magnahmen die getroffen werden, urn damit
1995: konnen wir schlussfolgern, dass die Betonung
der okonomischen Transition durch die EU zur wachsenden wirtschaftlichen
und sozialen Ungleichheit in den Bewerberlandern beigetragen hat. In def
Zwischenzeit und ohne konkrete soziale Kriterien sind die Regierungen in
Mittel- und Osteuropa gezwungen, Mai5nahmen der sozialen (die
gerade existieren, urn der zunehmenden Ungleichheit zu-
Die neue europiiische Peripherie 419
gunsten makrookonomischer Regulierung und Stabilitat zu opfern. Dies
bringt uns nun zuruck zum oben zitierten Alain Lipietz und seiner Definiti-
on des peripheren Fordismus. Fur Lipietz dreht sich Peripherisierung grund-
satzlich urn institutionell nur unzureichend reguliertes oder angepasstes
Wachstum in der gesellschaftlichen Nachfrage nach Konsumgiitern im natio-
nalen Rahmen. Und es ist diese Abwesenheit eines solchen, auf zunehmen-
den sozialen Zusammenhalt in den Kandidatenlandern abzielenden Regulati-
onsmodus (zusammen mit der beschleunigten Auflosung des alten, kommu-
nistischen Regulationsmodus), urn die es geht, wenn von der Neuen Europai-
schen Peripherie die Rede ist. Die externe Disziplin, die diesen Landern u.a.
durch das Zusammenwirken auslandischen Kapitals und der Beitrittsvorberei-
tungsstrategie der EU aufgezwungen wird (unterstiitzt durch die neuen Ma-
nager-Eliten in diesen Landern), geht mit der sogenannten neuen sozialen
Krise einher. In dies em Kontext ist es nicht iiberraschend, dass die Bevolke-
rungen in Mittel- und Osteuropa "der endlosen Forderungen nach Reformen
iiberdrussig" geworden sind, wie kiirzlich in einem Kommentar der Financial
Times zu lesen war, "oder dass sie nun zu einer leichten Beute fur die Ver-
sprechungen des Interventionismus und Populismus werden" (Financial Ti-
mes vom 4. Juni 2002). Uber die moglichen Konsequenzen dieser Entwick-
lungen fur den zukiinftigen Kurs der politis chen Transformation kann man
nur spekulieren.
Ubersetzung aus dem Englischen von Lydia RelJer
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Nicole Dora Piroska
1.
"Slowenien: die sonnige Seite def Alpen". Dieser Slogan eines slowenischen
T ourismusburos zielt darauf ab, die Aufinerksamkeit potenzieller Besucher
auf das oft ubersehene kleine Land an Europas Peripherie zu lenken. Aber
nicht nur als Reiseziel, auch als Thema in der akademischen Literatur uber
die EU-Bewerberstaaten Mittel- und Osteuropas findet Slowenien kaum Er-
wahnung. Wahrend viele Studien die Prozesse def zunehmenden Ausrichtung
nach Europa in Polen, Ungarn und Tschechien untersuchen, wird Slowenien
nur relativ wenig Beachtung geschenkt. Die vorliegende Fallstudie versucht
diese Lucke zu Unter der "sonnigen Seite der Alpen" konnte man
auch die Umkehrung def ublichen Darstellungen verstehen, in denen das
"Zentrum", die Europaische Union, als das einzige Licht beschrieben wird,
dem aile Europaischen Staaten zu folgen haben. Slowenien stellt insofern ei-
nen interessanten Fall dar, als dass sich anhand der Entwicklung des Landes
nicht nur alternative Wege nach Europa, sondern auch die Transnationalisie-
rung des europaischen politis chen Raumes untersuchen lassen.
Die Stu die gliedert sich in drei Abschnitte. Zunachst geben wir einen Uber-
blick tiber gegensatzliche theoretische Ansatze zur Erklarung def "Europaisie-
rung" (d.h. def Ausrichtung an der EU) mittel- und osteuropaischer EU-
Bewerberstaaten. Anstelle einer strikten "Top-down "-Sichtweise dieses Prozes-
ses sollten unserer Ansicht nach eher die verschiedenen Weisen untersucht
werden, in denen die allgemeinen, durch die zunehmende Orientierung an
EU-Europa hervorgerufenen Zwange in den lokalen Kontexten jeweils verar-
beitet werden. 1m zweiten Abschnitt konzentrieren wir uns dann auf den Fall
Slowenien, um in dies em speziellen Kontext zu untersuchen, wie allgemeine
Zwange auf unterschiedliche Weise und in unterschiedlicher Intensitat in na-
tionale "Modelle" und Praktiken eindringen. 1m Einzelnen untersuchen wir
dabei zwei Seiten der Europaisierung - die Restrukturierung des slowenischen
PROKIA. Zeitschrift rur kritische Sozialwissenschaft, Heft 128, 32. Jg., 2002, Nr. 3, 421-439
422 Nicole Piroska, Dora Lindstrom
Bankensektors und den jungsten politis chen Tumult urn die Privatisierung
einer slowenischen Brauerei. Dabei wird deutlich, wie sich der Prozess der
Ausrichtung an Europa nicht nur in der Sphare der Politik auswirkt, sondern
mit hitzigen offentlichen Debatten einher geht. 1m dritten Abschnitt skizzie-
ren wir eine Typologie verschiedener Formen def Vermittlung dieses Prozes-
ses in def Offentlichkeit. Abschliegend mach en wir deutlich, dass die theore-
tische Erfassung des Prozesses def "Europaisierung" def Lander Mittel- und
Osteuropas (MOE) auf nationaler wie auf europaischer Ebene eine weitaus
breitere Palette von Akteuren berucksichtigen musste als bisher ublich.
2. Die der und
Seit Mitte der 90er Jahre die Forschung im Bereich der Europa-Studien
wieder auf dependenztheoretische Ansatze zuruck - nicht zuletzt als Reaktion
auf die wenig befriedigenden Ergebnisse def mittlerweile unuberschaubar ge-
wordenen Literatur zur "Europaisierung". Die Aktualisierung def Dependenz-
theorie im Kontext der Europaischen Union schliegt gleichermagen eine Er-
neuerung der Strukturanalyse wie eine Neuinterpretation geschichtlicher
Entwicklungen ein, wobei eine ganze Reihe von theoretischen Traditionen,
wie def Neomarxismus, der Strukturalisrnus, die Regulationsschule und die
"post-colonial studies" fiuchtbar gemacht wird. Die gegenwartige Neukon-
zeptionalisierung def Zentrum-Peripherie-Beziehungen integriert zudem jiin-
gere Entwicklungen in den Sozialwissenschaften, die in verschiedener Hin-
5icht eine Verlagerung von strukturalistischen zu institutionalistischen Ansat-
zen implizieren (van Apeldoorn 2001; Bohle in diesem Heft). Damit wird in
Frage gestellt, dass Theorien, die fur die bisherigen EU-Mitgliedsstaaten kon-
zipiert wurden, auch fur das Verstandnis def einzigartigen Europaisierungsdy-
namiken in den Bewerberstaaten der Peripherie hilffeich sind. Das zusatzlich
zu den betrachtlichen Unterschieden in der okonomischen Entwicklung be-
stehende politische Verhaltnis zwischen dem Zentrum der EU
und def Peripherie erfordert dieser Kritik zufolge eine starker strukturell ori-
entierte Analyse. Im folgenden Abschnitt untersuchen wir zunachst kurz ei-
nige dieser Argumente, wobei die Punkte herausgestellt werden soIl en, an de-
nen unsere Kritik ansetzt bzw. an denen weiterer Klarungsbedarf besteht.
Von einigen Autoren wird insbesondere die asymmetrische Natur des Prozes-
ses def herausgestellt (Borocz Diese Ansicht
zur ublichen Darstellung def als
emes bilateralen Unternehmens, innerhalb dessen zwei symmet-
rische Einheiten - die Kommission und die Verh;ln(llumg;stt:arns
der Bewerberstaaten - einander in freien Kommunikationsstrukturen gegenu-
berstehen. Stattdessen wird vor aHem die strukturelle der Ver-
betont: den Bewerberlandern ist es in def
Slowenischer Weg? 423
bestimmte Handlungsvorgaben in ausgewahlten Politikfeldern zu verweigern,
sie konnen die Bedingungen def EU meistens nur ganzlich akzeptieren. An-
statt dass die Beitrittsverhandlungen den Entscheidungsinstanzen in den Be-
werberstaaten Raum liegen, zwischen verschiedenen Forderungen def EU ab-
zuwagen, schrumpft def Beitrittsprozess zu einem "take it or leave it-
Angebot" zusammen. Eine weitere Besonderheit besteht darin, class verschie-
dene Akteure def Mitgliedslander auf vielen Ebenen der EU ihre Interessen
vertreten konnen (Marks/Hooghe/Blank 1996), wahrend die Verhandlungen
zwischen den Bewerberstaaten und Briissel ausschlieBlich zwischen den staat-
lichen Exekutiven und def Europaischen Kommission gefuhrt werden. Bevor
die Bewerberstaaten eine offizielle Mitgliedschaft in der EU erhalten, sind sie
daher von einer effektiven Partizipation an den Entscheidungsprozessen
ausgeschlossen, die schlieiSlich jeden Bereich ihrer Gesellschaften
werden. Diese nach demokratischen Magstaben vollig
tuation wurde bisher nur selten kritisiert.
Andere Ansatze betonen, dass die Literatur tiber die von den Entwicklungs-
landern im Rahmen der "Konditionalitat" von Kreditvergaben geforderten
"Strukturanpassungsmagnahmen" fur die Osterweiterung moglicherweise re-
levanter ist, als die auf def Vorstellung von "AnpassungsHihigkeit" basieren-
den Theorien, die immer tin bestimmtes Mag an Autonomie implizieren
(Smith 1997; Grabbe 1999). Sobald Bewerberlander formale Verhandlungen
mit def EU aufgenommen hatten, wandelte sich das Verhaltnis zwischen ihnen
und der EU von einer indirekten Einflussnahme hin zur direkten Machtaus-
iibung (Rupnik 2000). So wurden einige Bewerberlander aufgefordert, noch
striktere Standards einzuhalten, als sie den gegenwartigen Mitgliedsstaaten
auferlegt werden. Die Wettbewerbspolitik ist dafur ein bemerkenswertes Bei-
(Estrin/Holmes Dieser Sichtweise zufolge fuhrte das Streben def
MOE-Staaten nach einem EU-Beitritt schliemich zu einer asymmetrischen
und abhangigen Beziehung, die eher Ahnlichkeiten mit anderen "Entwick-
aufweist als mit Staaten des entwickelten Zentrums
2002).
Um die Beziehung zwischen dem Zentrum der EU und ihrer
zu beleuchten, wird die zunehmende Orientie-
rung an Europa als strikter Top-down-Prozess beschrieben, in dem die Be-
werberstaaten passiv der EU erhalten und diese dann 11l1l-'H:IllCCHlLH:-
reno Bohle ihren Beitrag in dies em Heft) erweitert diese Kritik durch die
eines theoretischen das eine des Wandels def
Annahmen deT Akteure sowohl in def EU als auch in den
Bewerberlandern gestattet. Ihr zufolge ist die gesarnte der okonomi-
schen def mittel- und osteuropaischen Lander durch ein iiberge-
ordnetes Projekt def neoliberalen auf EU-Ebene motiviert.
DeI einer marktradikaleren Variante des Neoliberalismus in Bewerber-
424 Nicole Piroska, Dora Lindstrom
staaten ohne die gleichzeitige Dbertragung def inkludierenden Momente des
ED-Projektes bediene die Interessen derjenigen Akteure, die versuchen, aus
den Differenzen in sozialen und Lohnstandards Nutzen zu ziehen. Zudem
komme die Europaorientierung auch den Interessen def Eliten in den Bewer-
berstaaten entgegen, die externe Griinde fur eine okonomische Restrukturie-
rung suchen und bestehende transnationale wirtschaftliche Verbindungen
sowie ihren politis chen Einfluss festigen wollen. Indem Bohle die Auswirkun-
gen der ED auf die Bewerberstaaten auf diese Weise als Beschrankungen in
def Entwicklung dieser Staaten begreift, zeigt sie einen Rtickkopplungseffekt
des Erweiterungsprozesses auf: die neoliberale Restrukturierung des politi-
schen Systems def ED im Zuge def Neudefinition dieser Beschrankungen.
Gleichzeitig stellt sie mit der Dntersuchung der Interessen def involvierten
Akteure - die def Eliten in den Bewerberstaaten als auch die der Lander des
Zentrums - die einfache Top-down-Wahrnehmung der "Europaisierung" der
ostlichen Peripherie in Frage.
Diese verschiedenen Strukturanalysen des Beitrittsprozesses haben eine be-
trachtliche intuitive und analytische Anziehungskraft. In unserer Fallstudie
tiber Slowenien weisen wir jedoch darauf hin, dass man bei Betrachtung des
Prozesses def Annaherung der MOE-Lander an ED-Europa auch die Art und
Weise anerkennen muss, in der die oben umrissenen allgemeinen Zwange in
den verschiedenen nationalen Kontexten behandelt und vermittelt werden
bzw. wie auf diese jeweils reagiert wird (Hay 2000: 51). Die ausschlieiSliche
Betonung def "Top-down"-Wirkung der "Europaisierung" auf inlandische In-
stitutionen und Entscheidungsprozesse verhindert oft Fragen danach, wie die
ED in den Bewerberstaaten Innenpolitik zum T eil erst konstituiert. Es ist da-
her notig, der Frage mehr Aufinerksamkeit zu widmen, inwiefern die "Euro-
paisierung" (hier verstanden als Diskurs und als Praxis) Akteure und Interak-
tionen zwischen diesen Akteuren in den einzelnen Bereichen des jeweiligen
Landes beschrankt bzw. starkt (Bourdieu 1991, Leander 2001). Von def For-
derung nach einem ausgedehnteren Verstandnis von "Europaisierung" erhof-
fen wir uns eine bess ere Einsicht in die inkrementalen Prozesse der Abgren-
zung def spezifischen Kontexte und Bedeutungssysteme, in denen die jeweili-
ge Europapolitik der Bewerberstaaten gelenkt und legitimiert wird. Dennoch
reicht eine Untersuchung der Bemtihungen bestimmter politischer und oko-
nomischer Eliten urn den Europaisierungsprozess in den jeweiligen Staaten
nicht aus. Ebenso mussen die miteinander im Wettbewerb stehenden Diskur-
se innerhalb dieser dominierenden Schichten offengelegt werden. Indem wir
den Blick starker auch auf randstandige Positionen richten, werden die ver-
schiedenen Konzeptionen von Europa bzw. die unterschiedlichen Vorstel-
lungen hinsichtlich def Europaischen Integration deutlich. In der umfangrei-
cher werdenden Literatur tiber die Erweiterung der ED urn die MOE-
Kandidatenlander fehlte eine solche Perspektive sehr lange.
Slowenischer Weg? 425
Indem die "Europaisierung" Mittel- und Osteuropas als Set von historisch
kontingenten und lokal gebundenen Prozessen aufgefasst wird, geraten die in
ihrer Art und Intensitat unterschiedlichen Auswirkungen allgemeiner Zwange
auf die nationalen Politiken bzw. die Frage, inwieweit diese Zwange die nati-
onale politische Praxis in Frage stellen oder verstarken, in den Blick. Eine
"strukturalistische" und eine "konstruktivistische" Betrachtung sollten sich
daher nicht ausschliegen, sie sind eher komplementar. Zwar sind asymmetri-
sche okonomische und politische Beziehungen zwischen der EU und den
Kandidatenstaaten ganz offensichtlich von Bedeutung. Dennoch sollten diese
Veranderungen in den okonomischen Verhaltnissen nicht als die einzige Seite
sozialer Interaktionen angesehen werden, sondern als ein Teil der sich an-
dernden Natur politischer Kampfe. Wir richten unsere Aufmerksamkeit vor
allem auf die Akteure und Stakeholder, die die EU-Direktiven politisch um-
setzen, da unserer Ansicht nach die Wirkung der strukturellen Zwange weit-
gehend von solchen lokalen Neuinterpretationen abhangig ist. Mit Blick auf
die slowenische Politik konnen wir so zeigen, dass die aktuelle Entwicklung
des Kapitalismus in Slowenien, wie in anderen Landern in MOE auch, nicht
eine einfache strukturelle Anpassung war, sondern ein von lokaler Vermitt-
lung und historischen Institutionen abhangiger Prozess. Dieser Ansatz fuhrt
zu einem erweiterten Verstandnis des Annaherungsprozesses an die EU, das
auch einen breiteren politischen Bereich mit einschliegt. Wir stellen somit
auch die Darstellung der mittel- und osteuropaischen Eliten - und Bevolke-
rungen - als passive Beobachter (oder Opfer) des Europaisierungsprozesses in
Frage, indem wir sie als aktiv in die Gestaltung dieses Prozesses bzw. in die
dabei stattfindenden Kampfe involvierte Akteure betrachten.
3. Der slowenische Weg?
Die "Riickkehr nach Europa" war ein bekanntes Motto der slowenischen
Bewegung fur die Unabhangigkeit von Jugoslawien. Verkorpert wurde sie
1990 durch den auf Demonstrationen verbreiteten Slogan "Europa jetzt!"
(Evropa zdaj!). Slowenien ist heute unter allen EU-Aspiranten derjenige Kan-
didat, der dem Ziel einer vollwertigen EU-Mitgliedschaft am nachsten ge-
kommen ist. 1m Juni 2002 waren die Beitrittsverhandlungen mit Slowenien
am weitesten fortgeschritten - 27 Kapitel sind bereits vorlaufig abgeschlossen.
Dariiber hinaus hort sich die Entwicklung Sloweniens wie eine wirtschaftliche
Erfolgsgeschichte an. Mit einem Bruttoinlandsprodukt pro Kopf von 70 Pro-
zent des EU-Durchschnitts iibersteigt Sloweniens Wirtschaftskraft die aller
anderen Bewerberstaaten und ist fast ebenso hoch wie die von EU-
Mitgliedern wie Griechenland, Portugal und Spanien. Von Slowenien wird
daher erwartet, dass es bei der Erfullung der drei Kopenhagen-Kriterien wenig
Schwierigkeiten haben wird. Sloweniens wirtschaftlicher Erfolg ging einher
426 Nicole Piroska, Dora Lindstrom
mit einem sehr langsamen Privatisierungsprozess, der Errichtung zahlreicher
Barrieren fur auslandisches Kapital und nur m a i ~ i g e n auslandischen Investiti-
onen. Urn Aufschluss iiber die "Europaisierung" des Slowenischen Kapitalis-
mus zu erhalten, 1st eine Analyse dieser ehef widerwillig durchgefuhrten Re-
organisation def slowenischen Okonomie notwendig.
3.1 Auslandische Direktinvestitionen:
zwischen inlandischem auslandischem Besitz
In Bezug auf das Verstandnis def Rolle ausIandischer Direktinvestitionen
(ADI) von EU-Landem in den Landem Mittel- und Osteuropas existieren
zwei sehr allgemeine, gegensatzliche Ansichten. Neoklassische Okonomen
behaupten, dass auslandische Direktinvestitionen Wissen, . und
weitere Investitionen anziehen, Zugang zu neuen Markten eroffnen und auf
diese Weise die Wettbewerbsvorteile lobler Untemehmen und Industrien er-
hohen. Angesichts dieser Erwartung positiver Wirkungen ist es nicht iiberra-
schend, dass die Eliten Mittel- und Osteuropas eine Wirtschaftspolitik ver-
folgten, die darauf abzielte, ihre Lander fur auslandische Direktinvestitionen
attraktiv zu machen. Eine weitaus weniger positive Wirkung wird ihnen dage-
gen in der Literatur, die sich mit Entwicklungslandern beschaftigt, zugespro-
chen. Wie Holman in dies em Heft ausfuhrt, "wird die entscheidende Bedeu-
tung auslandischer Direktinvestitionen hinsichtlich der Transformation def
Okonomien in MOE durch den rigorosen 'Regime-Wettbewerb' zwischen
den jeweiligen Regierungen widergespiegelt, der den unverhaltnismafSigen po-
litis chen Einfluss transnational en noch einmal steigert. Mit anderen
Worten, die nationalen Regierungen in MOE werden den Politiken anderer
Regierungen in der Region und den Investitionsentscheidungen des transna-
tionalen Kapitals, def sogenannten strukturellen Macht des
unterworfen. "
Wahrend die beiden genannten Ansichten AD! entweder befurworten oder
wollen wir tiber die Diskussion def in welch em MafSe sie
fur eine Wirtschaft ntitzlich sind, hinausgehen und die Aufinerksamkeit auf
das politische Element auslandischer Direktinvestitionen in MOE richten.
D.h. wir analysieren die Art und in def ADI unter den politischen EIi-
ten verhandelt werden und fragen, inwieweit sie def
Debatte sind. Slowenien bietet in dieser Hinsicht reichhaltiges Anschau-
U",);O,,1<,,'_,"O", seit mit seinem Schritt in die die auslandischen
Direktinvestitionen zu einem umstrittenen und urrlkam1=,tten
den sind. Unsere def ADI hinsichtlich ihrer
kalen wirft Licht auf eine Facette der "Europaisierung",
die in den strukturalistischen oft fehlt.
Statistiken zufolge erhielt Slowenien in den vergangenen zehn die we-
Slowenischer Weg? 427
nigsten auslandischen Direktinvestitionen von allen der am weitesten entwi-
ckelten MOE-Lander. Ein Vergleich der Direktinvestitionsstrome aus dem
Ausland in die funf fuhrenden MOE-Lander zwischen 1988 und 1999 in Ta-
belle 1 macht deutlich, dass Slowenien einen signifikant niedrigeren Anteil an
ADI aufWeist.
Tabelle 1: Prozentualer AnteiI der ins Land flieBenden ADl
an der Bruttofixkapitalbildung
1988-94 1995 1996 1997
jiihrl Durchschnitt
Tschechien 6.4 15.4 7.7 8.0
Estland 28.2 21.8 12.9 20.6
Ungarn 15.7 49.7 23.5 21.4
Polen 5.2 15.5 15.1 14.5
Slowenien 1.5 1.8 2.0 3.7
Durchschnitt 9.4 15.0 12.6 19.6
Qielle: Bevan, Estnn, Grabbe (2001)
1998 1999
23.6 44.5
38.3 23.6
18.3 18.8
15.9 17.8
1.8 2.0
22.6 21.2
Ebenso ist der Anteil des privaten Sektors an der Wertschopfung als Prozent-
satz des Bruttoinlandsproduktes (BIP) in Slowenien am niedrigsten. Nur 50
Prozent des BIP stammen in Slowenien aus Unternehmen in privater Hand.
Tabelle 2: Anteil des Privatsektors an der Wertschopfimg 1990-1998 (in Prozent vom BlP)
Tschechien Estland Ungaro Polen Slowenien
1990 1 1998 1990 11998 1990 11998 1990 11998 1990 11998
12.3 1 77.3 10 1 70 25 1 85 30.9 1 69.9 15 1 50
Qielle: Hunya (2001: 135).
Einige Autoren sind der Ansicht, dass der Mangel an Auslandsinvestitionen
in Slowenien in erster Linie auf des sen geringe Marktgroge, seine unmittelba-
re Nahe zur konflikttrachtigen Region Jugoslawien und auf eine allgemeine
Unsichtbarkeit des Landes auf dem Weltmarkt zuriickzufuhren sei. Unserer
Meinung nach beruht das niedrige Niveau auslandischer Investitionen jedoch
nicht einfach auf einem geringen Interesse seitens potenzieller Investoren.
Vielmehr neigen wir zu folgenden Erklarungen: Zum einen konnen die nied-
rigen Investitionen den zahlreichen institutionellen Schranken zugeschrieben
werden, u.a. der slowenischen Marktregulation und insbesondere dem lang-
samen Privatisierungsprozess. Zum anderen (und dies ist fur unsere Argumen-
tation von Bedeutung) werden durch verschiedene offentliche Diskussionen
dem Bestreben Sloweniens, auslandische Direktinvestitionen zu akquirieren,
"ideelle" Grenzen gesetzt. Slowenen augern ein entschieden ambivalentes
Verhaltnis zu auslandischen Investoren - erst kiirzlich titelte die Zeitschrift
Business Central Europe: "Sind auslandische Investoren in Slowenien
willkommen?"
428 Nicole Piroska, Dora Lindstrom
3.2 Privatisierer wider Willen: Der slowenische Bankensektor
Seit das Land 1991 die Unabhangigkeit erreichte, dauert die Restrukturierung
des slowenischen Bankensektors an. 1m Gegensatz zu vielen MOE-Landern
entschied sich Slowenien dafur, nicht der tradition ellen neoliberalen Doktrin
zu folgen und verweigerte sich weitgehend einer Offuung des Bankensektors
fur private Investoren. 1st die "Europiiisierung" im Sinne eines strikten An-
passungsprozesses an vorgefertigte Normen und Regeln bereits in der slowe-
nischen Wirtschaft allgemein fast ein Paradox, so ist sie es ganz besonders im
Bankensektor. Wiihrend der 90er Jahre versuchten die slowenischen Behor-
den gleichzeitig, sowohl ihren Binnenmarktzu schiitzen als auch das Land
auf die Mitgliedschaft in einer Wirtschaftsgemeinschaft vorzubereiten, deren
klare Prioritat der freie Zugang aller Beteiligten zu den Okonomien der Mit-
gliedslander ist (wenngleich dieser oft nicht erreicht wird). Gerade bei den Po-
litikfeldern, die mit dem Bankwesen zu tun haben, wurden seitens der slowe-
nischen Entscheidungstrager L6sungsansatze verfolgt, die einem strikt adaptiven
Verstandnis der "Europaisierung" entgegenstehen.
1991 waren die meisten slowenischen Banken aus vielerlei Grunden verschul-
det, u.a. aufgrund der Fremdwahrungskonten und intensiver staatlicher Inter-
ventionen in die Kreditvergabepolitik der Banken. Zudem stellte die Abspal-
tung Sloweniens von Jugoslawien das Finanzsystem des Landes vor gewaltige
Anforderungen, u.a. durch die Einfuhrung einer neuen Wahrung, den Man-
gel an Finanzreserven und schliemich durch die Kontroverse urn die Vertei-
lung der Auslands- und Inlandsschulden der ehemals jugoslawischen Banken
auf die einzelnen Nachfolgestaaten. Die Wiederherstellung des Bankensektors
begann 1991 mit einem entsprechenden Bankengesetz. Erarbeitung und
Implementation des zugrundeliegenden Regierungsprogramms zur Wirt-
schaftsreforrn wurden dabei stark durch Jeffrey Sachs und sein Beraterteam
gepriigt. Das Programm stand daher auch im Einklang mit dem "Washing-
ton-Consensus", nach dem Sachs bereits ahnliche Programme fur Regierun-
gen der friihen 90er Jahre angefangen von Argentinien und Bolivien bis hin
zu Russland und der Mongolei entworfen hatte. Allerdings standen die friihe-
re kommunistische Opposition und interessanterweise auch die Mitglieder
des Beratungsausschusses der Zentralbank einschliemich des Finanzministers
Joze Mencinger den auslandischen Beratern au1$erst kritisch gegeniiber und
forrnulierten im Gegenzug alternative Reformpakete. Die Privatisierung, so
wie sie von Sachs und seinem Team vorbereitet worden war, wurde daruber
hinaus auch noch durch die dritte Kammer des slowenischen Parlamentes
blockiert, das erst spater eine stark modifizierte Version absegnete (Sachs/
Pleskovits 1994). Aufgrund zahlreicher Kontroversen urn Eigentum und Kon-
trolle wurden schliemich bis 1993 keine weiteren Schritte in Richtung eines
tatsiichlichen Rekonstruktion des Bankensektors unternommen.
Slowenischer Weg? 429
1994 wurde der Staat zum Haupteigentumer der Banken, da er die Schulden,
die von den Banken nicht mehr zuruckgezahlt werden konnten, ubemahm
und in staatliche Wertpapiere verwandelte. Damit hielt def Staat fast 50 Pro-
zent des Aktienkapitals des Bankensektors. Daruber hinaus fanden, obwohl
der Prozess der Wiederherstellung des Bankensektors schon 1997 als abge-
schlossen galt, bis 2000/2001 im Unterschied zu den anderen Landem in der
Region keine emsthaften Verhandlungen mit auslandischen Investoren uber
die Privatisierung der beiden grofSten Banken statt. Zwar haben sich alle
MOE-Lander dem Ubergang zur "Marktwirtschaft" verschrieben, doch fur
Slowenien erhalten wir ein einzigartiges Resultat: Hier setzte sich ein ehef
protektionistisches Konzept durch. Berucksichtigt man den globalen Kontext
einer allgemeinen Wende zu mehr Liberalisierung und Privatisierung def Fi-
nanzmarkte seit den fruhen 90er Jahren dann erscheint diese Zuruckhaltung
des slowenischen Staates bei def Liberalisierung des Bankwesens noch aufSer-
gewohnlicher.
Daruber hinaus war es in den fruhen 90er Jahren fur die slowenische Politik
im Bereich des Bankwesens charakteristisch, dass die verschiedenen sloweni-
schen Regierungen zwar relativ passiv bei der Abschaffung def bestehenden
Eintrittsbarrieren waren, jedoch aufSerst aktiv darin neue zu setzen (Svetli-
Cic/Rojec 1998).1 Auch darin unterschied sich die Bankenpolitik Sloweniens
von der der anderen MOE-Lander und widersprach dem neoliberalen
Mainstream. T abelle 3 spiegelt die Resultate dieser andersartigen Bankpolitik
(Errichtung von Eintrittsbarrieren und langsamere Privatisierung) im Ver-
gleich zu anderen MOE-Landem wider: So sank in Ungam der Staatsanteil
des Bankbesitzes von 74,9 Prozent im Jahr 1993 auf nur noch 8,6 Prozent im
Jahr 2000. In Estland war dieser sogar Ruckgang noch dramatischer - von
25,7 Prozent in 1993 auf Null Prozent sieben Jahre spater. In Slowenien da-
gegen stieg dieser Wert zwischen 1996 und 2000 sogar noch leicht an.
Tabelle 3: Staatsanteil am Bankensektor in Frozent des Vermogenswertes def Banken
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Tschechien 11.9 17.9 17.6 16.6 17.5 18.6 23.1 28.2
Estland 25.7 28.1 9.7 6.6 0.0 7.8 7.9 0.0
Ungarn 74,9 62,8 52 16,3 10,8 11,8 9,1 8,6
Polen 86.2 80.4 71.7 69.8 51.6 48.0 24.9 24.0
Siowenien 47,8* 39,8* 41,7 40,7 40,1 41,3 41,7 42,2
QueUe: EBRD TransItion Report (2001). Die mit * gekennzeichneten Werte betreffen Jahre,
in denen der slowenische Staat der de facto Eigentiirner der Banken war.
Bis 1994 war der slowenische Binnenrnarkt sehr stark geschiitzt. Den hi:ichsten Schutz erfuhr
die verarbeitende Industrie (die auch den hi:ichsten Anteil am slowenischen Auflenhandel
hat). Stark geschiitzt wurde auch def Kapitalgiitersektor.
430 Nicole Piroska, Dora Lindstrom
Nach def Unterzeichnung des Assoziierungsabkommens mit def EU im Jahr
1997 begann die Regierung den Bankensektor grundlegend zu liberalisieren,
viele Schranken abzubauen und Verhandlungen tiber eine Privatisierung def
Banken aufzunehmen. Mit dem neuen Bankengesetz von 1999 werden
schlieiSlich wesentliche Veranderungen hin zu einer Offnung des sloweni-
schen Finanzsystems deutlich. Seit Inkrafttreten dieses Gesetzes 1st es aus!;in-
dischen Banken gestattet, Filialen in Slowenien zu erOffnen. Abgeschafft wur-
de zudem die verschiedene Behandlung von einheimischen und auslandi-
schen Investoren, die Eigentumsanteile an einer slowenischen Bank erwerben
wollen, sowie die Moglichkeit def Absprache zwischen Banken tiber maxima-
Ie Guthabenzinsen. Neue Bankengruppen wurden gebildet und die Privatisie-
rung def Nova Banka (NLB) und def Nova Kreditna Banka Ma-
ribor in Angriff genommen.
An dieser Stelle 1st es jedoch wichtig dass die genannten
Veranderungen nicht ohne eine rasch einsetzende und breite offentliche
Debatte durchgesetzt wurden. Die Bankenpolitik zog eine betrachtliche
offentliche Aufinerksamkeit auf sich, inklusive perman enter Begleitung durch
die Medien, Regierungserklarungen und kritischer Stimmen seitens internati-
onaler Akteure wie der ED und des IWF. Eine jiingst abgegebene Erklarung
des frtiheren Finanzministers und fuhrenden slowenischen Okonomen
Mencinger belegt dabei anschaulich, wie auslandische Investitionen in def
slowenischen Offentlichkeit gesehen werden:
"Die Forderungen aus dem Ausland nach einem Ende des slowenischen ,National-Kapitalismus'
haufen sich. Gleichwohl denke ich, dass wir genau wie andere das Recht haben, unsere lnteressen
und unseren Kapitalismus zu verteidigen .... Letztlich ist es niitzlich, dass man im Ausland be-
merh hat, dass Unternehmen in Slowenien nicht billig gekauft werden konnen. Was die Banken
betrifft, so weiR ich nicht, warum die Regierung darauf drangt, diese so schnell wie moglich zu
privatisieren und sie an Auslander zu verkaufen. Der Zustrom ausliindischer Wahrung wiirde den
[slowenischen] Tolar unter groRen Druck setzen. Es ist moglicherweise nicht zufallig, dass sich
die Mehrheit der Banken in Westeuropa in einheimischem Besitz befindet, wahrend sie in Ost-
europa iiberwiegend in ausIandisehes Eigentum iibergegangen sind. Banko' und Finanzpolitik ist
nieht etwas, von dem wir nicht selber wiissten, wie man es macht. Es ist auch nicht erwiesen,
dass auslandische Banken effektiver als einheimische sind. Nicht nur, dass Studien ... zeigen, dass
die Dinge zumindest in Slowenien andersherum funktionieren: ausHindische Banken verhalten
sich nicht anders als einheimische, sie sind lediglich erfolgreicher darin, keine Einkommenssteuer
zu zahlen" (Panic 2002: 102).
Die zahlreichen Kontroversen tiber die des Bankensektors
konnen als Merkmale des in Slowenien Prozesses def
einer eigenen des ,;Obergangs zur Marktwirtschafi:" durch die
slowenischen Akteure verstanden werden. Hier deutet sich auch an, Wle m
Slowenien die "Riickkehr nach Europa" unter den Ex-
verhandelt wurde. ist ebenfalls H .. OCLcmancu,
der beiden groiSten Banken Sloweniens gegenwartig immer
noch verhandelt obwohl die an die EU-Bankrichtlinien das
Slowenischer Weg? 431
gesetzliche Umfeld def slowenischen Banken bereits wesentlich veranderte.
Offensichtlich ist, dass die staatlichen Akteure in Slowenien jeden moglichen
Versuch untemehmen, einen Rest der Kontrolle tiber die Banken in ihren
Handen zu behalten. SoUte der Staat in einem soleh kleinen Bankensektor
seine dominante Position behalten, konnten einige def implementierten libe-
ralen Magnahmen einen T eil ihrer die Konkurrenz ford emden Kraft einbti-
!Sen.
3.3 Fallstudie: Der taka/en und auslandischen Brauereien
Das ambivalente Verhaltnis in Bezug auf auslandische Direktinvestitionen und
Investoren ist im Bankensektor am offensichtlichsten. Allerdings illustriert
auch def Kampf zwischen der belgischen Brauerei Interbrew und def
slowenischen Brauerei Pivovarna Lasko urn die Ubemahme def in
ansassigen Brauerei Pivovarna Union einige def informellen Eintrittsschran-
denen sich auslandische Firmen in Slowenien gegentibersehen. Dieser
Fall verdeutlicht zudem die heftige offentliche Debatte, die sich am Thema
der auslandischen Direktinvestitionen noch immer entztindet.
Der slowenische Biermarkt wurde lange Zeit von zwei einheimischen Marken
dominiert: von der aus Ljubljana stammen den Marke Union, die besonders
unter den Bierkennem def Stadt beliebt ist und von der aus Maribor stam-
mend en Marke Lasko, die vor aHem au!Serhalb def Hauptstadt getrunken
wird. Die Rivalitat zwischen den beiden Marken griindete dabei auf mehr als
auf einer Frage des Biergeschmacks - vielmehr war die Entscheidung fur eine
der beiden Sorten eine Frage regional en und nationalen Stolzes. 1m Novem-
ber 200 1 begann die belgische Interbrew dann einen Bieterkampf mit Lasko
urn die Kontrolle der Aktien der Union. Die Interbrew ist ein in anderen Tei-
len MOEs bereits etabliertes Unternehmen, das auch lokale Brauereien in
Bulgarien, Tschechien, Ungarn, Rumanien und in anderen Teilen Mittel- und
Osteuropas hat. Wahrend der Einstieg des Untemehmens in andere
Markte nur geringe offentliche Aufinerksamkeit auf sich
zog, loste die in Slowenien eine hitzige offentliche
Debatte aus. Der sogenannte def Brauereien" warf dabei in Siowenien
bald groiSere u.a. ob Privatisierung durch einheimisches oder aus-
landisches durchgefuhrt werden soUte. war schliemich ei-
ne im staatlichen slowenischen Fernsehen ausgetragene Diskussion zum
Thema.
DeI Ubernahmekampf zwischen Interbrew und Lasko beruhte zu Tei-
len auf den Aktionen zweier stark unter Regierungseinfluss stehender Fonds:
dem Rentenfonds und der Slowenischen
Interbrew tibemahm im Dezember den
an Union und kam damit auf einen Aktienanteil von insge-
432 Nicole Piroska, Dora Lindstrom
samt 38 Prozent. Lasko behauptete daraufhin, Interbrew hatte das Gesetz ii-
ber Firmeniibernahmen missachtet. Das Unternehmen habe sein Angebot
nicht offentlich gemacht, da sein Vorhaben dann sehr wahrscheinlich von
der slowenischen Marktaufsichtsbehorde gestoppt worden ware. Lasko, der
gerade ein knappes Viertel der Union-Aktien gehort, die Vermutungen zufol-
ge jedoch indirekt mehr als die Halfte von Union kontrolliert, erwarb dann
zusatzlich einen 12-Prozent-Anteil am Unternehmen, welcher fiiiher der SOD
gehort hatte. Dieser Verkauf stellte sich spater als eigenmachtige Entschei-
dung des SOD-Direktors heraus, der daraufhin durch den Aufsichtsrat der
Gesellschaft seines Postens enthoben wurde. Als Reaktion auf die Anschuldi-
gungen seitens der Interbrew untersagte das Amtsgericht von Ljubljana der
Lasko irn Dezember 2001, ihren von der SOD erworbenen 12-Prozent-Anteil
frei zu nutzen. Es stiitzte sich dabei auf die T atsache, dass bei dem Vertrag
iiber den Verkauf der SOD-Anteile Amtsmissbrauch im Spiel gewesen sei.
Das Amtsgericht untersagte der Lasko zudem fur eine bestirnmte Zeit den
Kauf weiterer Aktien von Union. 1m Februar jedoch kippte der Oberste Ge-
richtshof die Entscheidungen des Amtsgerichtes und erlaubte der Lasko so-
mit, einen neuen Dbernahmekampf zu beginnen. Zur gleichen Zeit leitete die
Slowenische Kartellbehorde als Reaktion auf eine Beschwerde der Interbrew
Magnahmen gegen Lasko wegen Verletzung der Kartellgesetzgebung ein.
Wahrend vor Gericht der Kampf zwischen Interbrew und Lasko gefuhrt wur-
de, entbrannte eine hitzige offentliche Debatte iiber auslandisches versus ein-
heimisches Eigentum an slowenischen Unternehmen. Eine Mehr-Parteien-
Koalition mit mehr als 30 Mitgliedern des Slowenischen Parla,mentes reichte
eine Petition ein, urn eine Krisensitzung des Parlamentes iiber den Verkauf
von Union an Interbrew zu erwirken. Die vom Vorsitzenden der Sloweni-
schen Nationalpartei Zmago Jelincic (der trotz des Namens seiner Partei eher
der "linken" Seite des politischen Spektrums zuzuordnen ist) angefuhrte
Kampagne rekurrierte auf ein nationales Interesse Sloweniens, die besten und
wettbewerbsfahigsten Unternehmen in slowenischer Hand zu behalten. Zu-
dem wurde die Regierung aufgefordert, den Vorsitzenden der KAD zu entlas-
sen, weil dieser seine Anteile an Interbrew verkauft hatte. Dabei wurde be-
hauptet, Interbrew hatte "das Geschaft bereits lange arrangiert und Lasko in
eine ungleiche Position befordert" (Slovenia Business Week 2002a). Borut
Korun, der Vorsitzende einer europaskeptischen NGO namens "Bewegung
23. Dezember" argumentierte, dass auslandische Investoren lediglich nach
Slowenien kamen, urn Profit zu machen und dass die EU-Mitglieder die rela-
tive Armut der Lander des fiiiheren Ostblocks geschickt fur ihren elgenen
Vorteil ausnutzten (Slovenia Business Week 2002c).2
2 Die Geschichte des Kampfes zwischen Interbrew und Lasko um die Kontrolle von Union
mag sich wie die klassische Geschichte von David und Goliath lesen, Dennoch ist es wichtig
Slowenischer Weg? 433
Europaische Beamte schalteten sich ebenfalls in die Debatte ein. Der EU-
Botschafter in Slowenien kommentierte die Auseinandersetzung mit der Be-
merkung, "auslandische Direktinvestitionen seien unzweifelhaft positiv fur
Sloweniens Integration in die okonomische Arena Europas" (Slovenia Busi-
ness Week 2000b). Spaniens Botschafter in Slowenien bemerkte, dass das
Land "eine Balance zwischen der Starkung seiner eigenen Identitat und der
Offuung nach auRen" (ebd.) finden mtisse. Der slowenische Premierminister
Janez Drnovsek, aufgefordert, den Kampf auf einer Pressekonferenz im Januar
zu kommentieren, betonte ebenfalls, dass "Sloweniens nationales Interesse
durch einheimisches Eigentum nicht geschiitzt (sei). Das nationale Interesse
sind Arbeitsplatze, Qalitatsprodukte und ein hoher Lebensstandard" (Slove-
nia Business Week 2002a). Er fugte hinzu, dass die Regierung in dies em
Kampf keine Position zugunsten einer Seite einnehmen werde, da "def Staat
mit seinen Institutionen lediglich die Transparenz des Prozesses und die Ein-
haltung der von uns selbst aufgestellten Spielregeln sicherstellen will" (ebd.).
Die Bedeutung dieser beiden Falle als wesentliche Bestandteile des Prozesses
def zunehmenden Ausrichtung Sloweniens an Europa mag nicht sofort ins
Auge fallen. Dennoch sind wir def Ansicht, dass all diese Facetten in die Analy-
se der "Europaisierung" slowenischer Politik und Okonomie eingeschlossen
werden miissen. Die Auseinandersetzungen urn die Restrukturierung des slo-
wenischen Bankwesens und der "Krieg def Bauereien" wurden tiber die ihnen
zugrundeliegenden verschiedenen Konzepte eines slowenischen Kapitalismus
ausgetragen, konkreter iiber verschiedene Ansichten dariiber, was als europai-
sche Praxis gilt und wie slowenische nationale Interessen in dieser Sphare de-
finiert sind. Die Falle verweisen gleichzeitig auf die Politisierung okonomi-
scher Themen und damit auch auf eine Neudefinition der tradition ellen poli-
tischen Kampfe. Zudem stellen sie noch einmal die unklare Trennung zwi-
schen Offentlichem und privatem Eigentum und somit auch zwischen priva-
tern und staatlichem Handeln hefaus, welche Stark (2001) zufolge zu den
wichtigsten Merkmalen der mittel- und osteuropaischen Formen des Kapita-
lismus zahlt. Obwohl die beiden Faile Unterschiede im Verhalten des slowe-
nischen Staates hinsichtlich def okonomischen Restrukturierung illustrieren,
verweisen sie doch beide auf eine sich wandelnde Rolle des Staates. Dies vor
aHem ins of ern, als dass die zunehmend vorherrschende Position zahlreicher
augerstaatlicher Akteure in innenpolitischen Debatten - Akteure, die in einer
festzuhalten, dass Lasko eine aggressive Strategie verfolgte, urn seinen Markt in Siidost-
Europa auszudehnen. Das Unternehmen butte im Jahr 2000 die Brauerei Jadranskain in
Split (Kroatien) und ist gegenwartig dabei, gegen Interbrew urn die Kontrolle einer Reihe
von Privatisierungsvorhaben in Serbien sowie urn die der Brauerei Banjalucka in Bosnien zu
kampfen. " [Interbrew] kann selbstverstandlich mehr ausgeben als wir", auEerte sich dazu
kiirzlich ein Berater des Lasko-Geschaftsfuhrers, "aber wir kennen den Markt ... die Mentali-
tit, die Sprache" (Heaps 2002).
434 Nicole Piroska, Dora Lindstrom
konventionellen Sicht nicht als "politisch" gelten, wie NGOs, Medien, Euro-
pa-Beamte, slowenische und auslandische Geschaftsleute - deutlich wird. Auf
diese Weise heben die Fallstudien die Bedeutung einer weitaus breiteren Pa-
lette von Akteuren hervor, die sowohl innerhalb der offentlichen und der po-
litischen Sphare als auch quer durch beide Spharen hindurch aktiv sind und
die bei der Untersuchung des Europaisierungsprozesses mit beriicksichtigt
werden muss en.
4. Die Europaisierungspolitik in der Offentlichkeit
Die beiden Fallstudien illustrieren, wie wirtschaftspolitische Entscheidungen
uber Direktinvestitionen aus der EU mit der offentlichen Meinung konkur-
rieren bzw. oft auch gegen diese getroffen werden. Mit anderen Worten: die
Fallstudien verweisen darauf, dass die "Europaisierung" des slowenischen Ka-
pitalismus nicht nur innerhalb der politischen Sphare stattfindet - wie seitens
der Institutionalisten in Bezug auf den EU-Beitritt der MOE-Linder betont
wird - sondem ebenso in der Offentlichkeit. Zudem beleuchten sie den
wechselseitigen Zusammenhang, in dem die Debatten innerhalb der jeweili-
gen Bereiche sowie zwischen beiden Spharen schlieSlich die gesellschaftlichen
Resultate determinieren. Daran wird deutlich, dass der Inhalt der "Europaisie-
rung" auf ein wesentlich breiteres politisches Feld ausgeweitet werden muss;
es sind nicht nur die sich verandemden Grenzen des Politischen zu betrach-
ten, sondem auch auf der Inhalt jener politischen Debatten, die die "Europa-
isierung" der slowenischen Politik konstituieren. 1m folgenden Abschnitt un-
tersuchen wir, wie diese Spannung zwischen den Spharen der Politik und der
Offentlichkeit in Bezug auf die "Europaisierung" der slowenischen Politik bei
der Offuung des Marktes fUr auslandische Direktinvestitionen und der Priva-
tisierung moglicherweise eine zunehmende Trennung zwischen dem offiziel-
lem politischen Diskurs bzw. der offiziellen politischen Praxis und der offent-
lichen Meinung reflektiert. T atsachlich sind solche Spannungen ein wesentli-
cher Bestandteil des Europaisierungsprozesses selbst. Herauszufinden, worin
die "offentliche Meinung" wirklich besteht, stoat allerdings auf eine Reihe
von Hindemissen. Unsere Diskussion soIl an dieser Stelle daher eher der
Verdeutlichung als der Prasentation endgiiltiger Resultate dienen.
Eine Auswertung offentlicher Meinungsumfragen zeigt, dass Slowenen recht
ambivalente Haltungen hinsichtlich einer EU-Mitgliedschaft auaem. Auch
den Ergebnissen des "Eurobarometers" fUr Mittel- und Osteuropa zufolge ist
die Unterstutzung der EU-Integration unter der slowenischen Wahlerschaft in
der vergangenen Dekade zuriickgegangen. So ist z.B. der Prozentsatz der
Slowenen, die angaben, im Falle eines zukunftigen Referendums uber eine
EU-Mitgliedschaft mit Ja stimmen zu wollen, zwischen 1997 und 2001 von
62 auf 56 Prozent gesunken. 1m gleichen Zeitraum stieg der Prozentsatz der
Slowenischer Weg? 435
Wahler, die eine EU-Mitgliedschaft ablehnen, von 16 Prozent in 1997 auf 22
Prozent im Jahr 2001 (Vantomme/Hersom 1999; Europaische Kommission
2001).3 Erhebungen def slowenischen Regierung offenbaren ahnliche Trends.
Fur unsere Zwecke ist dabei vor aHem aufschlussreich, dass fast die Halfte al-
Ief 1999 befragten Siowenen positiv auf die Frage antwortete, ob Siowenien
sich auch dann erfolgreich entwickeln kanne, wenn es der EU nicht beitritt
(Tos 1999). Umfi-ageergebnisse dieser Art deuten darauf hin, dass die Vorstel-
lungen def regierenden Eliten hinsichtlich der Integration in die EU (wie ver-
schieden diese im Vergleich zu anderen MOE-Landem auch sein mogen) und
die ihrer sich dazu wei taus ambivalenter augernden Wahler weit auseinander
klaffen. Dies wiederum wirft eine ganze Reihe weiterer Fragen auf, u.a. nach
der demokratischen Legitimitat. Urn die Wirkung der "Europaisierung" auf
die offentliche Meinung in Slowenien erfassen zu konnen, muss en wir an die-
ser Stelle unter die Oberflache der Umfrageergebnisse blicken und konkreter
fragen, wie die "Europaisierung" in der offentlichen Sphare Sloweniens ver-
mittelt wird.
Das umfassende Projekt der politischen, okonomischen und kulturellen In-
tegration in Europa wird in Slowenien nur selten vol!kommen abgelehnt.
Vielmehr werden einige qualifizierte Gegenpositionen zur Europaischen In-
tegration formuliert, die vor aHem auf nationale Interessen und/oder auf spe-
zielle Probleme innerhalb bestimmter, durch den Annaherungsprozess ge-
pragter Politikfelder rekurrieren (Taggart/Szczerbiak 2001). Slowenische Kriti-
ker def Europaischen Integration - angefangen von prominenten offentlichen
Meinungsfuhrern wie Mencinger bis hin zu locker organisierten NGOs - tei-
len die verbreitete Annahme, nach der die regierenden Eliten die national en
Interessen bzw. die Interessen bestimmter Wahlerschichten nicht mehr aus-
reich end vertreten, da sie die Bedingungen eines EU-Beitritts weitgehend un-
kritisch und unhinterfragt akzeptieren. Ihrem Selbstverstandnis nach agieren
diese Kritiker augerhalb des politischen Mainstreams. Mit ihrer Kritik wen-
den sie sich an die Offentlichkeit, urn dort neue und in der wahlbaren Politik
nicht enthaltene Forderungen zu plazieren: sie schreiben Editorials in den auf
den Mainstream ausgerichteten organisieren Konferenzen und Fo-
ren uber europaische Themen oder grunden Nichtregierungsorganisationen
wie die NEUTRO (eine die nicht nur dem EU-Beitritt, sondern
auch einem NATO-Beitritt gegenlibersteht) oder die oben genannte
"Bewegung 23. Dezember" (eine k1eine NGO aus der im nordostlichen Slo-
3 In der gleichen Umfrage im Jahr 2002 ist der Prozentsatz der Befragten, die angaben, eine
EU-Mitgliedschafi: zu unterstiitzen, nur noch in den drei baltischen Staat en niedriger als in
Slowenien (Litauen 50 Prozent, Estland 38 Prozent, Lettland 26 Prozent). Entsprechend ist
auch nur in drei Staaten def Prozentsatz dey Wahler, die angeben, in einem Referendum zur
EU-Mitgliedschafi: mit "nein" stimmen zu wollen, haher ais in Slowenien (Lettland 32 Pro-
zent, Estland 27 Prozent, Polen 26 Prozent).
436 Nicole Piroska, Dora Lindstrom
wenien gelegenen Stadt Velenje, gegrtindet yom rrtiheren Chef der Sloweni-
schen Volkspartei).
In Slowenien existieren Euroskeptiker verschiedenster ideologischer Uberzeu-
gungen nebeneinander und kooperieren von Zeit zu Zeit bei ihren Anstren-
gungen, euroskeptische Argumente in die offentliche Diskussion einzubrin-
gen. Dennoch sind verschiedene ~ e l 1 e n und Mechanismen eines Dissenses
sichtbar. Eine Reihe der erwahnten Akteure sind beispielsweise def Ansicht,
dass Slowenien in seiner okonomischen Entwicklung einen eigenstandigeren
Pfad verfolgen und Alternativen zur neoliberalen Restrukturierung suchen
sollte. Organisation en wie die "Bewegung 23. Dezember" formulieren ihre
Kritik dabei in Begrifflichkeiten, die Sloweniens Souveranitat und Autonomie
unterstreichen sollen und bringen Slogans wie "Stoppt den Transfer von
Sloweniens Souveranitat von Belgrad nach Brtissel" hervor. Andere Akteure
wie die NEUTRO argumentieren, dass die Europaische Integration zu groge-
rer wirtschaftlicher Ungleichheit und zu einer Erosion des umfassenden
W ohlfahrtssystems fuhren wird, das die Slowenen aus def Vergangenheit ge-
rettet haben. So augerte ein NEUTRO-Mitglied in einem Interview, "unsere
soziale Gleichheit ist bereits durch die Einfuhrung der neoliberalen Reformen
in Gefahr. Dies ist ein Prozess, der durch die Europaische Integration nur
noch beschleunigt werden wird" (zit. nach Lindstrom 2000: 3). Organisatio-
nen wie die NEUTRO unterscheiden sich von den eher an der Souveranitat
Sloweniens orientierten Kritikern jedoch darin, dass sie ihre politis chen For-
derungen sowohl in nationalen als auch in transnationalen Begrifflichkeiten
fassen. Mit anderen Worten, indem sie sich ahnlichen "progressiven" gesell-
schaftlichen Organisationen in anderen EU-Mitgliedslandern und Bewerber-
staaten anschliegen, versuchen diese Gruppen Sloweniens Erbe der sozialen
Gleichheit und Verpflichtung zu sozialer Sicherung aurrechtzuerhalten und
sich gleichzeitig in eine breitere europaische Auseinandersetzung tiber die
Europaische Ordnung einzubringen.
Die zunehmende Pluralisierung und Transnationalisierung def slowenischen
Euroskeptiker geht nicht zuletzt mit der abnehmenden Akzeptanz eines
"Dritten Weges" in der politischen Arena einher, in der unter dem Einfluss
def EU-Beitrittsverhandlungen langsam die Politik des Schutzes des Binnen-
marktes und des W ohlfahrtsstaates modifiziert werden. Wir sehen also, dass
die "Europaisierung" der politischen Sphare (im engeren Sinne def
sung an Normen und Regeln def EU) nur eine Seite der Auswirkungen des
Einflusses def EU auf die slowenische Gesellschaft ist. Ebenso sind Verande-
rungen in def Offentlichen Sphare Resultate dieses steigenden Einflusses def
EU auf die Innenpolitik. Beides zusammen definiert erst den gesamten Pro-
zess der "Europaisierung".
Slowenischer Weg? 437
5. Schlussfolgerungen
Wir sind gegenwartig - auf def Ebene der institutionellen Entwicklung - Zeu-
gen einer offensichtlichen Annaherung des slowenischen Kapitalismus an den
def EU-Mitgliedsstaaten. T atsachlich hat Slowenien, mit der letztendlichen Zu-
stimmung zur Privatisierung des Bankensektors und zur generellen Offuung der
Wirtschaft fur Direktinvestitionen aus def EU, deren Anforderungen erfullt.
Unserer Ansicht nach wird in einer solchen Feststellung aber nicht ausreichend
reflektielt, dass def Prozess def zunehmenden Ausrichtung auf Europa sich
nicht nur im Bereich def Politik, sondern ebenfalls in def offentlichen Sphare
auswirkt. Erst die Betrachtung der Dynamiken dieses Prozesses in beiden Spha-
ren sowie in ihren Wechselwirkungen ermoglicht, ilber die allgemeinen Frage-
stellungen der bekannten Europaforschung hinauszugehen und aufZudecken, in
welchem Ausmag wir tatsachlich sich annahernde Muster in Institutionen und
Strukturen finden. Dies wiederum schaffi: Raum fur die Bewertung der sich
wandelnden politischen Sphare, die zunehmend Akteure und Themen aus dem
offentlichen Bereich - national wie international - einschliegt. Methodologisch
deutet sich auf diese Weise gleichzeitig die Notwendigkeit an, die Top-down-
Ansatze, in denen die "Europaisierung" bisher erfasst wurde, yom Thron zu
stogen und stattdessen deren an lokale Kontexte gebundene diskursive Kon-
struktion zu betonen. Wir sind in diesem Aufsatz mit der Untersuchung det
beiden "Seiten" des Prozesses def zunehmenden Orientierung an Europa - der
Restrukturierung des slowenischen Bankensektors und des Kampfes zwischen
lokalen und auslandischen Brauereien - diesem Weg gefolgt.
Wir teilen Slavoj Zizeks (1999) vorsichtigen Optimismus, dass die Bewerber-
staaten Mittel- und Osteuropas bei ihrer Aufgabe, die konfligierenden und
sich oft auch widersprechenden Forderungen aus dem national en und trans-
nationalen Bereich zu bewaltigen, eine privilegierte Position innehaben, die
es ihnen eventuell ermoglicht, kreative Auswege aus dem Dilemma zu finden.
Unserer Ansicht nach hat Slowenien einen derartigen Ausweg bereits gefun-
den: Das Land ist einem altemativen Pfad von def Peripherie nach
gefolgt und hat damit die neoliberale Logik in Frage gestellt, nach der es fur
Mittel- und Osteuropa keine Alternative zum neoliberalen Weg geben ki:inne.
Die Anerkeimung dieses Weges erfordert jedoch auch, dass die EU-
Erweiterung, so wie sie sich gegenwartig prasentiert, neu ilberdacht wird. Die
Zentrum-Peripherie-Analysen def "Europaisierung" neigen die Verhalt-
nisse als Top-down-Beziehungen darzustellen. Bei ihrer ausschliemichen Be-
trachtung def politischen Sphare ilbersehen sie aber nicht nur den Einfluss
des offentlichen Bereiches, sondem sind gleichzeitig auch nicht in der Lage,
die Entstehung transnationaler offentlicher Beziehungen zu erklaren. Dies ist
vor aHem vor dem Hintergrund von Bedeutung, dass sich die oben vorge-
stellten slowenischen Akteure selbst nicht nur als aktive T eilnehmer in der
438 Nicole Piroska, D6ra Lindstrom
politischen Arena Sloweniens, sondern auch def Europas begreifen. Es ist
daher auch politisch wichtig, die Prozesse def Ausrichtung an Europa inner-
halb eines weitaus breiter angelegten europaischen politischen Raumes neu
zu konzeptionalisieren.
Aus dem Englischen iibersetzt von Lydia Heller
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Petra Schaper-Rinkel
Kontext: Erweiterung und Stand
der Transformationsprozesse in Osteuropa
der
IIsch
als odus
Seit Beginn der neunziger Jahre befinden sich die ehemals realsozialistischen
Staaten Osteuropas in einem fortlaufenden institution ellen Umbruchprozess.
Dem Systemwechsel zur Marktwirtschaft folgt fur die Staat en, die eine Mit-
gliedschaft in def EU anstreben, ein erneuter Transformationsprozess: Sie
mtissen eine Vielzahl von Institutionen, die sich in dem langen Prozess der
westeuropaischen Transformation herausgebildet haben, adaptieren. Transfor-
mationsforschung wird im Allgemeinen auf die ehemals realsozialistischen
Countries in Transition bezogen und beschaftigt sich mit den Entwicklungs-
pfaden def osteuropaischen und ehemals sowjetischen Staaten. Doch auch
die westeuropaischen Staaten befinden sich seit mehr als zwei Jahrzehnten
mit der Europaisierung von Wirtschaft, Politik und Technologie in tiefgrei-
fenden Transformationsprozessen. Ergebnis dieser Prozesse ist heute der Ac-
quis Communautaire, der Bestand an Regeln und Bedingungen, der von den
Beitrittslandern tibernommen werden muss, wenn sie der EU beitreten wol-
len. Sie sind dam it gezwungen, ihren gesellschaftlichen Wande! in einem eng
vorgegebenen Rahmen zu organisieren. Ein Bereich, in dem diese Mechanis-
men zugleich wirkungsmachtig sind, als auch weitgehend im Hintergrund
bleiben, ist die technologische Integration, tiber die eine Vielzahl von Institu-
tionalisierungen erzwungen werden. Zur EU zu gehoren, bedeutet im Sinne
einer technischen Vereinheitlichung auch, die Notrufnummer 112 zu haben
oder spezifische Verfahren beim Einsatz von digital en Signaturen im elektro-
nischen Geschaftsverkehr einzufuhren. Die Notrufuummer oder das System
zm Uberwachung von digitalen Signaturen stehen am Ende eines politis chen
Prozesses, in dem ein Institutionentransfer von West nach Ost stattfindet.
Liberalisierung und Privatisierung fuhren in den Transformationsokonomien
zu einer Vielzahl institutioneller Ordnungen, die sich entlang unterschiedli-
PROKIA. Zeitschrift fur kritische Sozialwissenschaft, Heft 128, 32. Jg., 2002, Nr. 3, 441-461
442 Petra Schaper-Rinkel
cher Macht- und Krafteverhaltnisse entwickeln. Bestand die Trans-
formation zu Beginn def neunziger Jahre darin, die Institutionen des Marhes
und des Privateigentums durchzusetzen und damit - gemag des neoliberalen
Diskurses - die entscheidende Meta-Institution des gesellschaftlichen Wan-
dels zu schaff en, so steht heute die Angleichung an die EU im Vordergrund.
Trotz def hohen Anpassungsleistungen, die im Vorfeld des Beitritts erbracht
werden miissen, zeichnet sich insgesamt Vergleich zu den friiheren Erwei-
terungsrunden der EU) eine neue Form der Integration ab, in der voraus-
sichtlich eine dauerhafte Mitgliedschafi: zweiter Klasse etabliert wird Bohle
in diesem Zudem ist mit def def okonomischen Spielre-
def Union eine raumliche und soziale Fragmentierung verbunden, deren
Folgen von den Beitrittskandidaten selbst getragen werden miissen, ohne dass
Ihnen die EU ausreichende Instrumente zur Herstellung sozialer Koharenz
zur Verfugung stellt (vgl. N eunhOfferjSchiittpelz in diesem Heft). Damit
kann die aktuell noch hohe, aber in vielen Bereichen mit wachsender Skepsis
durchzogene Akzeptanz des Beitritts in den Kandidatenlandern Ouchler
2002) schnell durch Enttauschung und Ablehnung abgelost werden.
Wahrend bei der Offentlichen Diskussion des Beitritts meist die offensichtli-
chen Problemfelder wie Agrarpolitik, Strukturfonds und gleichberechtigter
Markzugang im Vordergrund stehen, bleiben andere Bereiche wie die techno-
logische Anpassung im Hintergrund. Dabei ist die technologische Anpassung
ein Modus, mit dem tine Angleichung von Institutionalisierungsmustern er-
zwungen wird, ohne dass diese Institutionalisierung explizit als eine Anpas-
sung politischer Strukturen und Funktionsmuster erscheint. Wenn im fol-,
genden Beispiele angefuhrt werden, 50 stammen diese zumei5t aus Polen,
Ungam oder der Tschechischen Republik. Dabei handelt es sich auch um
Lander, die im Zentrum def Debatte urn ein Ostj-Mitteleuropa stehen, in der
Intellektuelle aus die Einschluss- und Ausschlussdiskurse
konstituieren und reflektieren, die die Grenzen des Konstrukts Europa legi-
timieren. Die diskursive Konstruktion eines Ostmitteleuropas dient auch da-
zu, die Transformationslander in Beitrittslander def ersten, zweiten und wei-
terer Runden zu unterteilen und Russland, das vermeintlich konstituierende
Andere ans Ende def zu stell en (Kovacs 2001: Was die
!-'''','UJ,l/SCll einerseits und den Diskurs urn Ostmitteleuro-
ist die Begutachtung von die dazu
gehorig betrachtet zu werden. Peter '-""IOIUd,CY
U,"',L.UWHU,", in Ungarn, sind wir andauernd darum ob wir
sind oder ob wir anschlussfahig sind oder ob man
hat oder nicht. Die Streitigkeiten dariiber werden auch
gefuhrt: Du bist kein aber ich bin einer!"
Flir Kommission geht es dagegen
asthetische Traditionen oder historische Ge-
Ost-ElWeiterung der Europiiischen Informationsgesellschafl 443
meinsamkeiten. Sie nennt dies en Prozess technokratisch "Das Screening des
Acquis Communautaire": "In diesem Prozess solI den betroffenen Landem
geholfen werden, ihr Verstandnis der Regeln, die der EU zugrunde liegen, zu
verbessem und klarer zu bestimmen, welche Fragen sie bei der Ubemahme
und Umsetzung des Acquis behandeln mussen" (Kommission 2002: 24). Die
Zugehorigkeit zur Europaischen Union markiert dabei einen Endpunkt in
einem Prozess der Anpassung an ein Set aus Regeln. Auf diesem Weg zum
Beitritt wird die Einfuhrung der westeuropaischen institutionellen Spielregeln
von der Europaischen Kommission detailliert uberpriift, offentlich begutach-
tet und gesteuert. Dieses emste Spiel mit Regeln und Kriterien lasst sich un-
terschiedlich werten: Es lasst sich als eine Art Institutionengeschenk betrach-
ten, das die westeuropaische Staatengemeinschaft den yom ostlichen Autori-
tarismus bedrohten Briidem und Schwestem im Osten als friihe Morgengabe
darbieten (Muller 2001: 1164). Es lasst sich aber auch als ein Mechanismus
betrachten, der eine hierarchische Arbeitsteilung vorbereitet und den Staaten
Osteuropas nach nicht einmal eineinhalb Jahrzehnten parlamentarischer
Demokratie sehr schnell wieder ihre politischen Gestaltungsspielraume
nimmt. Die Angleichungsmechanismen der Erweiterung verweisen damit in
konzentrierter Form auf die Schattenseiten der Methode Monnet - der un-
sichtbaren und technokratischen Integrationsform - die die Europaisierung
der letzten Jahrzehnte bestimmt.
Technologiepolitik: Osteuropa als Hinterhof
Als die Europaische Kommission in den achtziger Jahren beginnt, die Tech-
nologiepolitik zu europaisieren, stehen die teledigitalen T echnologien der In-
formationsgesellschaft im Vordergrund. Die Informations- und Kommunika-
tionstechnologien eignen sich in mehifacher Hinsicht als Ausgangspunkt fur
eine Europaisierung. Es ging seinerzeit urn ein Feld von Zukunftstechnolo-
gien und Wachstumsmarkte, auf dem die Entwicklungspfade noch nicht fest-
gefugt und politische Gestaltungspotentiale vorhanden waren. 1985 wird mit
dem Memorandum fur eine Technologiegemeinschaft ein Leitbild technolo-
gischer Integration umrissen (Kommission 1985a). Die Analyse der Kommis-
sion stellt die Zersplitterung der Markte als zentrales Problem dar, die den
europaischen Untemehmen einen fur die neuen Technologien ausreichenden
Binnenmarkt quasi vorenthalt. Sie konstatiert eine unzureichend koordinierte
Nutzung der Ressourcen im europaischen Rahmen und argumentiert schlielS-
lich, dass in Zeiten eines extrem steigenden Investitionsbedarfs in Forschung
und Entwicklung die europaweite Bundelung von Ressourcen unumganglich
sei. Diese Analyse rechtfertigt einleuchtend die Notwendigkeit einer europai-
schen T echnologiepolitik, die als adaquater Rahmen gilt, urn auf die veran-
derte Situation zu reagieren. Wenn das Problem in der geringen GrolSe der
444 Petra Schaper-Rinke!
nationalen Markte liegt, ist europaische Handlungsfahigkeit gefragt, urn eine
grograumig wirksame Strategie zu finden. Realisiert werden soll die T echno-
logiegemeinschaft iiber den gemeinsamen Markt. Informations- und Kom-
munikationstechnologien sollen zukiinfug gefordert werden, urn eine ausge-
glichene Entwicklung der Gemeinschaft in allen Bereichen zu erreichen und
urn in der internationalen Konkurrenz bestehen zu konnen. Technologischer
Fortschritt ist ein "strategischer Faktor", den die Gemeinschaft beherrschen
miisse, urn "ihre Wettbewerbsfahigkeit wiederherzustellen und ein starkeres
und stabileres Wachstum" sowie eine starkere Konvergenz zwischen ihren
Volkswirtschaften zu erreichen (Kommission 1985a: 1). Damit sind die bei-
den zentralen Momente benannt, die den weiteren Prozess bestimmen:
Wettbewerbsfahigkeit nach aussen und Kohasion nach innen. Die europai-
sche Technologiepolitik ist von Beginn an keine Politik, deren inhaltliche
Leitlinien politisch von den Mitgliedsstaaten oder vom Europaischen Parla-
ment entschieden werden. Sie wird vielmehr iiber das Ziel eines gemeinsamen
europaischen Marktes als ein Sachzwang aus dem Vertrag abgeleitet. Mogli-
che inhaltliche Ziele - wie zum Beispiel eine T echnologieentwicklung, die auf
okologische Nachhaltigkeit setzt und damit eine langfristig tragfahige Ent-
wicklung befordert - sind mit einer einseitigen Orientierung an Marktmecha-
nismen und Wettbewerbsfahigkeit nicht moglich. Mitte der neunziger Jahre
ist es der Kommission zwar gelungen, die T echnologiepolitik stark zu europa-
isieren, doch im Hinblick auf das Ziel einer verstarkten Wettbewerbsfahigkeit
wird ein Misserfolg konstatiert. Trotz hoher wissenschaftlicher Leistungen sei
die Umsetzung des wissenschaftlichen und technologischen Potentials in ren-
table Innovationen zuriickgegangen (Kommission 1995: 6). Urn im Bereich
der Informations- und Kommunikationstechnologien an die Hauptkonkur-
renten anschliegen zu konnen, brauchen die westeuropaischen Unternehmen
nach Einschatzung der Kommission die Moglichkeit, ihre Fertigungsstruktu-
ren nach dem Vorbild der amerikanischen und asiatischen Hersteller zu ges-
talten. Die Ost-Erweiterung soll damit zum Aufbau von internationalen Pro-
duktionsnetzen nach amerikanischem und japanischem Muster dienen. Fiir
die westeuropaische Informations- und Kommunikationsindustrie habe die
Erweiterung der EU einiges zu bieten: "ein ausgedehnter und wachsender
Binnenmarkt, bessere Skaleneffekte sowie neue Entwicklungsstandorte, an die
kostenintensive Vorgange verlagert werden konnen. Damit bietet sich ihr die
Moglichkeit, ihre Fertigungsstrukuren nach dem Vorbild der amerikanischen
und asiatischen Hersteller neu zu gestalten und so ihre weltweite Wettbe-
werbsfahigkeit zu steigern" (Kommission 1997: 9). Die dementsprechend
vorgeschlagenen Aktionen, wie das Benchmarking von Lieferanten, Lieferan-
tenkonferenzen, firmeninterne Schulung und Qualitats-Workshops, unter-
stiitzen eine solche Form der hierarchischen Integration.
Das zentrale finanzielle Instrument der europaischen T echnologiepolitik sind
Ost-Erweiterung der Europiiischen InEormationsgesellschatt 445
die Rahmenprogramme fur Forschung und Entwicklung. Mit ihnen werden
technologiepolitische Ziele definiert, Fordermittel bereitgestellt und die in-
haltlichen Kriterien definiert, nach denen eine Teilnahme von Institutionen
an den Programmen moglich ist. Die Beitrittslander sind mit dem 5. Rah-
menprogramm, des sen LaufZeit von 1998 bis 2002 reicht, assoziiert (ABI.
1999 L 26). Nach dem Jahresbericht 2001 kamen 87% der teilnehmenden In-
stitutionen aus der EU und weniger als 5% aus den Beitrittslandern. 1m Ver-
gleich zu den Mitgliedsstaaten ist das Verhaltnis von eingegangenen Projekt-
vorschlagen zu finanzierten Projekten bei den Beitrittslandern deutlich
schlechter (Kommission 2001a: 18, 47-52). 1m 6. Forschungsrahmenpro-
gramm (2002-2006) wird lediglich betont, dass auf eine Beteiligung der Bei-
trittslander Wert gelegt wird (Kommission 2002b). Die Rahmenprogramme
sind insofern kaum ein Instrument, mit dem die Beitrittslander eine konkur-
renzfahige Forschungsinfrastruktur aufbauen konnen.
Mit den jahriichen Berichten uber die Fortschritte der jeweiligen Landern auf
dem Weg zum Beitritt uberwacht die Kommission auch die Anpassungspro-
zesse an die Forderprinzipien und -mechanismen in der Technologiepolitik.
Polen wird attestiert, seiner Teilnahme am 5. Rahmenprogramm Vorrang ein-
zuraumen, doch in Bezug auf die nationale T echnologiepolitik ergeht die
Aufforderung, diverse Missstande auszuraumen: Forschungs- und Entwick-
lungseinrichtungen mussten "zu einer positiveren Einstellung zur kommer-
ziellen Verwertung von Forschungsergebnissen gelangen", starker mit der In-
dustrie kooperieren und die Bruttoinlandsausgaben fur Forschung und Ent-
wicklung sollten erhoht werden (SEK 2001/1752, 84). Sloweniens Technolo-
giepolitik lobt die Kommission fur die Unterstutzung der FuE-Aktivitaten
von Unternehmen. Zudem wird hervorgehoben, dass der Anteil der FuE-
Ausgaben am Bruttoinlandsprodukt fast dem EU-Durchschnitt entspricht
und das Land mit einem ahnlich guten Erfolg wie die Mitgliedstaaten am 5.
Rahmenprogramm teilgenommen hat (SEK 2001/1755, 78). Auch in Ungarn
sieht die Kommission eine Entwicklung in ihrem Sinne, moniert lediglich,
dass die Haushaltsmittel fur Forschung und Entwicklung zu gering sind und
eine Verstarkung der administrativen Kapazitaten und der Infrastruktur not-
wendig sei, damit Ungarn erfolgreicher am 5. Rahmenprogramm partizipieren
kann (SEK 2001/1748, 77). Fur Tschechien fordert die Kommission eben-
falls eine Aufstockung der finanziellen Mittel sowie der forschungsbezogenen
Verwaltungskapazitaten und der Forschungsinfrastruktur. Ausserdem verlangt
sie, dass das Land Rechtsvorschriften fur staatliche Beihilfen eriasst, die mit
den einschlagigen Bestimmungen der EU ubereinstimmen (SEK 2001/1746).
Ein solcher Blick auf die jahrlichen Fortschrittsberichte zeigt, wie detailliert
die Anspriiche an die Politik in der osteuropaischen Peripherie sind.
Der technologische Wandel hangt in den osteuropaischen Staaten davon ab,
in welcher Form neue Technologien absorbiert werden. In Ungarn zeigt sich
446 Petra Schaper-Rinkel
beispielsweise, dass bei auslandischen Direktinvestitionen nur begrenzt und
langsam Kompetenzen bereitgestellt wurden, die es den ungarischen Tochter-
unternehmen ermoglichen, technologisch anspruchsvolle Aufgaben zu iiber-
nehmen. Einerseits steigt in den iibernommenen ungarischen Unternehmen
die Produktivitat und die Qyalitat der Produkte, doch die Arbeitsteilung in
Forschung und Entwicldung lauft darauf hinaus, dass ungarische Zweigstellen
mit nachrangigen Produktions- und Entwicklungsaufgaben betraut werden
und keine Moglichkeit haben, an zukunftsorientielien strategischen For-
schungs- und Entwicklungsvorhaben teilzunehmen (Habuda/Szalavetz 2000).
Mit solchen Tendenzen wird auf technischer und okonomischer Ebene indi-
rekt realisiert, was auf def politischen Ebene in den letzten zwei Jahren ver-
starkt diskutiert wird: Eine Architektur Europas, die aus einem starken Kern
und schwachen Randern besteht und ein Europa unterschiedlicher Ge-
schwindigkeiten, in def die Beschleunigung der technischen Entwicklung in
den Zentren zunimmt und an den Randern gebremst wird.
Normungspolitik: Erweiterung des Binnenmarktes
Wohl nirgends zeigt sich die technologische Anpassung so deutlich wie bei
der Ubernahme technischer Normen und Standards. Die Einfuhrung techni-
scher Normen ist kein einmaliger Akt, sondern besteht in cler Institutionali-
sierung eines Prozedere zur Adaption heute bereits bestehender sowie zu-
kiinftiger Normen. Normung ist ein zentrales Instmment zur Integration ei-
nes gemeinsamen Marktes. Ein Binnenmarkt gewinnt eine alltagliche Plausi-
bilitat, wenn es nicht mehr passiert, dass jemand eine Waschmaschine zwar
iiber die Grenze bringen kann, dann aber feststellen muss, dass "der Stecker
nicht in die Steckdose pagt" (Kommission 1990: 3). Normen sind ein Mittel
politischer, technischer und okonomischer Grenzziehung: gemeinsame Nor-
men integrieren einen Raum, verschiedene Normen teilen ihn. Analog dazu
gelten def Kommission nationale Normen als Instmmente zur Spaltung des
hUH".lHO,"U,,-"," "''-'"'''''-0. wahrend die Entwicklung gemeinsamer europaischer
Normen als Instmment begriffen den gemeinsamen Wirtschaftsraum
nicht nur juristisch zu ermoglichen, sondern auch tatsachlich zu realisieren.
Zudem werden abweichende technische Vorschriften und Normen als starker
Kostenfaktor und als Innovationshemmnis angesehen (Cecchini 1992; zur
Kritik siehe Altvater/Mahnkopf 1997, FN Mit def Forcierung des
Binnenmarkts Mitte der achtziger Jahre entfallt das Gros der fur erforderlich
gehaltenen Ma.Gnahmen auf den Abbau der technischen Schranken (Kom-
mission 1985b, Zweiter Teil). Wie die Europaisierung der Technologiepolitik,
der T elekommunikation und auch die Schaffi.l11g von europal-
schen Markten ohne technische Standards nicht denkbar so
ist auch die gekop-
Ost-Erweiterung der Europiiischen Informationsgesellschafi: 447
. pelt. Da die teledigitalen T echnologien der Informationsgesellschaft ihre ho-
he gesellschafts-strukturierende Wirkung dadurch erzielen, dass sie keine iso-
lierten Artefakte bleiben, sondern ein urnfassendes technisches System bilden,
ist ein Zusammenspiel dieser unterschiedlichen und dezentral entwickelten
Gerate und Systeme durch gemeinsame technische Standards bzw. Normen
notwendig.
Ideengeschichtlich begreift sich die traditionelle Normung als ein wissenschaft-
lich-technisches Optimierungsverfahren, in dem ehrenamtlich tatige Fachleu-
te aus den jeweiligen Branchen und technologischen Feldern den Abstim-
mungsprozess der sogenannten betroffenen Kreise organisieren. Ziel und Leit-
gedanke des Prozesses ist es, einen moglichst breiten und tragfahigen Kon-
sens zu finden, der als Garant fur eine optimale Losung gilt und in dieser
Weise die Rahmenbedingungen fur eine weitere wissenschaftlich-technische
Optimierung in Forschung und Entwicklung sichert. Dieser Vorstellung liegt
auch eine Idealisierung von Normungsprozessen zugrunde, denn in der Nor-
mung werden divergierende Interessen ausgehandelt. 1m Rahmen der be-
schleunigten Europaisierung der Normung hatte die Kommission in den
achtziger Jabren versuchen konnen, dieser Idee liber ein entsprechendes Pro-
zedere mehr Nachdruck zu verleihen. Mit dem Wissen darum, dass es hete-
rogene Interessen gibt, hatten entsprechende Mechanismen entwickelt wer-
den konnen, urn auch nicht-kommerzielle Interessen starker zu beriicksichti-
gen. In der europaischen Politik zeigt sich hingegen das Gegenteil: Urn die
Normung zu einem Instrument der europaischen Integration zu machen,
strukturiert die Kommission das System der Normung urn. Sie europaisiert es
nicht nur, sondern implementiert eine neue Funktionslogik. Die ehemals an-
gestrebte technische Vollharmonisierung, die verbindliche europaweite Nor-
men schaffi und die sich auf konkrete technische Details bezieht, wird als zu
zeitintensiv fur die angestrebte hohe Geschwindigkeit des Integrationsprozes-
ses betrachtet. AufSerdem kann die Detailharmonisierung mit der Geschwin-
digkeit und Komplexitat technischer Entwicklungen nicht mehr mithalten.
Die neue Strategie setzt darauf, nun nur noch sogenannte ,zwingende Erfor-
dernisse' liber Richtlinien festzulegen, die sich auf ganze Produktgruppen be-
ziehen. Diese grundlegenden Erfordernisse werden durch harmonisierte
Normen erganzt, die von den europaischen Normungsorganisationen aufge-
stellt werden und deren Anwendung formal freiwillig ist. Faktisch ist die An-
wendung zwingend fur aIle, die Produkte auf dem gesamten europaischen
vertreiben wollen, denn nur bei Anwendung der europaischen Normen gilt
die Annahme, dass sie den grundlegenden Anforderungen entsprechen, wah-
rend fur andere Produkte dieser Nachweis erst erbracht werden muss. In Fol-
ge dieser Politik sinkt die Bedeutung rein nationaler Normungsvorhaben,
wahrend die Zabl der europaischen Normen und Normungsvorhaben stark
ansteigt (Voelzkow 1996: 284).
448 Petra Schaper-Rinkel
Dber die Europaisierung der technischen Entwicklung werden die Machtver-
haltnisse zugunsten der Marktakteure verschoben. Am starksten zeigt sich
dieser Mechanismus in def Normung der Telekommunikation: Hier waren
die nationalstaatlichen Akteure bis in die achtziger Jahre ,unter sich'. 1988
wird auf Vorschlag cler Kommission das ETSI - das European T elecommuni-
cation Standards Institut - gegrundet, mit dem das technologiestrategische
Definitionsmonopol der nationalstaatlichen Akteure aufgelost wurde. Die ter-
ritoriale Reprasentation wird durch eine funktionale Reprasentation abgelost.
Neben den Post- und Fernmeldeverwaltungen hinnen sich nun auch die
Hersteller- und Anwenderindustrien, die Betreiber offentlich zuganglicher
Netze und andere interessierte und betroffene Institutionen beteiligen. Die
Mitgliedschaft in ETSI ist zugleich fur auRereuropaische Unternehmen offen.
Die offene Organisationsstruktur ist allerdings faktisch eine Struktur, die die
Dominanz der industriellen Interessen starkt, da ein erheblicher finanzieller
und personeller AufWand notwendig ist, um an komplexen Standardisie-
rungsprozessen teilzunehmen. Die Einflussnahme wird formal elweitert und
faktisch konzentriert: Auf die Kommission und auf die starken kommerziel-
len Akteure. Folgerichtig wird auch die grundlegende Idee davon, was Nor-
mung ist, in den neunziger Jahren von der Kommission neu gefasst: Nor-
mung ist nun eine Handelstatigkeit (Kommission 1996: 4) und nicht mehr
ein wissenschaftlich-technischer Optimierungsprozess und Normen selbst
sind dementsprechend Produkte, die es stetig zu diversifizieren gilt, um in-
ternational konkurrenzfahig zu bleiben (AB!. 2002 C 66). Bestimmt wird die
Entwicldung von den Industrien, die die digitale T elekommunikationsinfra-
struktur und die entsprechenden Komponenten herstellen. Die Kommission
moderiert diesen Prozess und hat damit starke informelle Einflussmoglichkei-
ten. Die Moglichkeiten der nationalstaatlichen Parlamente und Regierungen,
die Technologieentwieklung in der Telekommunikation auf der Ebene def
Standards strategiseh zu beeinflussen, ist dagegen stark gesunken und aueh
das Europaisehen Parlament konnte deren Stelle nieht einnehmen. Fur die
Beitrittslander hat diese Organisation def Normung die Konsequenz, wenig
Einflussmoglichkeiten zu haben: Auf def Ebene der nationalstaatlichen Insti-
tutionen geht der Einfluss auf die Telekommunikation mit def vorgegebenen
Form der Liberalisierung und Re-Regulierung stark zuruck und auf der Ebene
der beteiligten Unternehmen bestimmen die wirtschaftlieh starken (zumeist
westeuropaischen) Akteure die weitere Entwieklung. Von den 864 ETSI-
Mitgliedern kommen bspw. 179 aus Grogbritannien, 107 aus der BRD und
67 aus Frankreich. Aus Polen kommen dagegen nur 8 Mitglieder, aus Ungarn
5 und aus Tschechien 4 (www.etsi.org).
Bereits jetzt haben die etablierten westeuropaischen Unternehmen erhebliche
Vorteile durch die Erweiterung def EU-Normung auf die Beitrittskandidaten:
Neben def Optimierung ihrer Absatzmoglichkeiten konnen sie mit der Dber-
Ost-Erweiterung der Europiiischen Informationsgesellschaft 449
nahme von europaischen Normen und einem entsprechenden Normungspro-
zedere Produktions- und Zulieferemetze aufbauen, wie sie die Europaische
Kommission als Voraussetzung fur die Steigerung ihrer Wettbewerbsfahigkeit
sieht.
Anpassungsdruck bis ins Detail:
Die Transformation der Telekommunikation
Zentral fur die weitere Entwicklung der Informationsgesellschafi und fur die
wirtschafiliche Entwicklung in Osteuropa und Westeuropa ist die T elekom-
munikationsinfrastruktur. In Westeuropa ist die Europaisierung der Festnetz-
Telekommunikation seit den achtziger Jahren mit einem politischen Form-
wandel verbunden. Die nationalstaatlich organisierten, analogen Versorgungs-
infrastrukturen werden zu europaisch regulierten, digitalen Infrastrukturen fur
globale T elekommunikationsdienstleistungen transformiert. Zu Beginn der
achtziger Jahre ist die Telekommunikation in Europa auf beiden Seiten des
Eisemen Vorhangs nationalstaatlich organisiert. Sowohl im westeuropaischen
Kapitalismus als auch im osteuropaischen Realsozialismus entspricht die di-
rekte staatliche Regulierung der T elekommunikation als hegemoniale Organi-
sationsform den technischen Grundlagen. Nationalstaatlich organisiert und
voneinander abgeschottet, haben die T elekommunikationsinfrastrukturen je-
weils eigene - nicht offentlich bekannte - Standards, beruhen weitgehend auf
einer analogen Ubertragungstechnik und sind als flachendeckende Versor-
gungsinfrastrukturen konzipiert. Die analoge T elekommunikationsinfrastruktur
des Fordismus erfordert eine prazise Abstimmung der Vermittlungs-, Uber-
tragungs- und Endeinrichtungen und verbindet die verschiedenen Ebenen des
Netzes - vom Endgerat uber den Ortsverkehr uber die Fernvermittlung bis
zu den international en Verbindungen - zu einem hierarchisch aufgebauten
Gesamtsystem. Diese Organisationsform bietet lange die wesentliche Voraus-
setzung fur die umfassende Standardisierung von fernmeldetechnischen Aus-
riistungsgutern und ihre kostengunstige Massenproduktion (Luthje 1997: 39).
In Westeuropa produzieren die staatlichen Fernmeldeverwaltungen zwar
nicht selbst, erwerben die Komponenten aber in der Regel bei ausgewahlten
nationalen Herstellern. Da die staatlichen Betreiber die alleinige Nachfrage
im Land ausmachen und diese Struktur auf den wesentlichen Konkurrenz-
markten ebenso besteht, sind die Hersteller von Telekommunikationsausrus-
tungen von den jeweiligen Verwaltungen fur Post, Telegraphie und Telefon
abhangig, die den Aufbau und die der nationalen Infrastruktu-
ren planen und implementieren.
Fur die T elekommunikationsinfrastrukturen Osteuropas lasst sich Ende der
achtziger Jahre ein deutlicher Ruckstand feststellen. 1m Vergleich zu Westeu-
fopa sind die T elefonnetze in Osteuropa durch eine geringe Anschlussdichte,
450 Petra Schaper-Rinkel
chronische Uberlastung und technologische Ruckstandigkeit gepragt. Wah-
rend 1989 in def EU 370 Hauptleitungen auf 1000 BewohnerInnen kommen,
sind es gerade 73 Hauptleitungen in Polen, 87 in Ungarn, und 136 in dama-
ligen Tschechoslowakei (Muller/Nyevrikel 1994). Digitale Technik ist in den
osteuropaischen Staaten praktisch nicht vorhanden, die Leitungen sind tiber-
lastet und tiber den T elefondienst hinausgehende T elekommunikationsdiens-
te (zum Beispiel zur Datenubeftragung) sind kaum oder gar nicht vorhanden.
Die Situation ist zudem durch ein starkes Stadt-Land-Gefalle und regionale
Disparitaten gekennzeichnet (ProJSdorf 1996: 7ft). Wahrend in Westeuropa
der Ausbau der Telekommunikation in den siebziger Jahren aufgrund der
zunehmenden Bedeutung von wirtschaftlichen Kommunikationsprozessen
stark vorangetrieben wird, gilt die Telekommunikation im Realsozialismus als
ein nicht produktiver Bereich (ProJSdorf 1996: 1 Aufgrund des unterschied-
lichen Stellenwertes, der def T elekommunikation in Ost- und Westeuropa fur
die Modernisierung zugewiesen wird, fuhrt die ahnliche Organisationsform
def Telekommunikation tiber staatlichen Monopole zu unterschiedlichen
Strategien: In Osteuropa werden keine ausreichenden Mittel fur den Ausbau
und die Modernisierung der ,unproduktiven' Infrastruktur zur Verfugung ge-
stellt. In Westeuropa richtet sich die Aufmerksamkeit von Industrie und Poli-
tile dagegen seit den siebziger Jahren auf das potentielle Verschwinden der
technischen Grenzen zwischen T elekommunikationsendgeraten, vernetzten
Computern und Unterhaltungselektronik. Telekommunikation gewinnt da-
mit fur die gesamte informationstechnische und -verarbeitende Industrie an
Bedeutung und der Einsatz von T elekommunikationsdienstleistungen gilt
seither ais potentiell entscheidende Modernisierungsressource fur andere In-
dustriezweige.
In Westeuropa wird die gleichzeitige Europaisierung und Umstrukturierung
von def Europaischen Kommission in den achtziger Jahren mit dem Argu-
ment forciert, dass die Umstellung auf digitale Netze ein hohes MaJS an In-
vestitionskosten erfordert. Wenn entsprechende Entwicklungsprojekte parallel
betrieben entsteht ein fragmentierter europaischer T elekommunikati-
onsraum mit einer Vielzahl an Einzelmarkten und mit "nicht lebensfahigen,
gegenseitig abgeschlossenen, industriellen Strukturen" (Kommission 1983: 2,
3, 7). Dagegen setzt sie zum einen auf gemeinsame europaische Forschungs-
und Entwicklungsanstrengungen: 1m Rahmen des Forschungsprogramms
RACE (Research and Development in Advanced Communications Techno-
logies) werden die Optionen fur die zuktinftige Infrastruktur erforscht und
erprobt. Zie! ist die Implementierung eines europaischen, diensteintegrieren-
den digitalen Fernmeldenetzes. Auch hier bricht die Kommission die alleini-
ge Definitionsmacht def nationalen Fernmeldebetreiber, indem sie die In-
dustrie in das Forschungsprogramm integriert. Die Organisation der techno-
logischen Integration verandert dabei die politische in der T e-
Ost-Erweiterung der Europiiischen Informationsgesellschaft 451
lekommunikation in doppelter Weise: Die Technologieentwicklung wird eu-
ropaisiert und die technologische Definitionsmacht der nationalstaatlichen
Femmeldeverwaltungen gebrochen.
Mit der Zielmarke, den Europaischen Binnenmarkt 1992 zu realisieren, die in
der Mitte Juli 1987 in Kraft tretenden Einheitlichen Europaischen Akte fest-
gehalten ist, konkretisiert die Kommission die Plane, die Telekommunikati-
onspolitik zu europaisieren. In ihrem Griinbuch zum gemeinsamen T ele-
kommunikationsmarkt skizziert sie die Blaupause fur die Umstrukturierung.
Die vier Freiheiten fur den Binnenmarkt - Personen-, Waren-, Dienstleistungs-
und Kapitalverkehr - sollen im Hinblick auf das Femmeldenetz darin beste-
hen, das Femmeldenetz zu benutzen, uber das Netz Dienste anzubieten und
Endgerate an das Netz anzuschlieSen. Urn diese Wirtschaftsfreiheiten durch-
zusetzen, nutzt die Kommission europaische Rechtsinstrumente, urn sowohl
die technologische, als auch die politische Integration voranzutreiben. Zu-
nachst arbeitet die Kommission mit Wettbewerbsrichtlinien. 1988 werden die
Mitgliedsstaaten durch eine Richtlinie der Kommission aufgefordert, Wett-
bewerbsbedingungen fur Endgerate der Telekommunikation herzustellen
(ABl. 1988 L 131). Mit der Abschaffung der Exklusivrechte der offentlichen
Femmeldeuntemehmen bei der Einfuhr, der Vermarktung, dem Anschluss
und der Inbetriebnahme von Endgeraten sowie der Veroffentlichung der
Schnittstellenstandards ist ein entscheidender Schritt zur technologischen In-
tegration getan: Mit der Umsetzung der Richtlinien konnten grenzuberschrei-
tend Gerate verkauft werden und zudem neue technische Funktionalitaten
angeboten werden. Aufgrund der unterschiedlichen Entwicklungslogiken
mussten die Hersteller von Telefonanlagen allerdings fur jeden nationalen
Markt neue Gerate entwickeln. Daher werden in einem weiteren Schritt uber
Harmonisierungsrichtlinien einheitliche Spezifikationen geschaffen (ABl.
1991 L 128) und den Mitgliedstaaten untersagt, den Marktzugang der richtli-
nien-gemaSen Gerate durch zusatzliche Anforderungen zu behind em. Auf
der Ebene der T elekommunikationsdienste wird die technologische Integrati-
on ahnlich forciert (vgl. Scherer 2000: 37f). Die wichtigsten Richtlinien, die
bis zum 1. J anuar 1998 einen liberalisierten und harmonisierten europaischen
Telekommunikationsmarkt gewahrleisten, sind zum anvisierten Zeitpunkt tat-
sachlich von allen Mitgliedslandem umgesetzt (Kommission 1998: 33ft). In-
nerhalb von einem Jahrzehnt schaffi es die Kommission mittels des Wettbe-
werbsrechts und mit der Unterstutzung des Europaischen Gerichtshofes, die
Regulierungsmacht uber die Telekommunikation unter das Regime der von
ihr entwickelten Markte und europaischer Richtlinien zu bringen (vgl. aus-
fUhrlicher: Schaper-Rinkel 2003, Teil IV).
In Osteuropa zeigt sich mit dem Beginn der Transformationsprozesse eine
hohe und ansteigende Nachfrage nach qualitativ hochwertigen Telefonver-
bindungen und Kommunikationsdienstleistungen. Engpasse in der Versor-
452 Petra Schaper-Rinke!
gung mit Telekommunikationsdienstleistungen sind zudem fur potentielle
Investoren eine wesentliche Barriere bei der Griindung von Joint-ventures
und Unternehmensneugrundungen. Der von Osteuropa ausgehende Telefon-
verkehr steigt zwischen 1989 und 1992 urn mehr ais das Doppelte (Welfens/
Graack 1996: 215). In den Empfehlungen, die auf Deregulierung und Privati-
sierung def Infrastrukur setzen (z.B. Welfens/Graack 1996), wird das Problem
def unzureichend versorgten Regionen ignoriert. Den Wettbewerb zu ford ern,
gilt vielfach ais Allheilmittel, urn niedrige Preise fur die Dienste der T ele-
kommunikation zu erreichen. Niedrige Preise wiirden dann wiederum fur ei-
ne weitere Verbreitung des Zugangs zum Internet und anderen Netzwerken
sorgen und damit zugleich Innovation befordern (vgl. The OECD-Observer
201; 1995, 25ft). Zweifellos wird durch niedrige Preise der Datenverkehr er-
hoht und ein Wachstum in telematischen Anwendungen und elektronischer
Datenverarbeitung erreicht, doch dies ist lediglich ein Aspekt. Ein anderer
Aspekt ist def, auf wessen Bedurfnisse das offentliche Netz abgestimmt ist. Es
kann entweder prioritar auf den Bedarf der Grogkunden aus def Industrie
und dem (internationalisierten) Dienstleistungssektor zugeschnitten sein, oder
es kann so konstruiert sein, dass es die Interessen unterschiedlicher Benutzer-
gruppen berucksichtigt. Fur die zweite Variante sprechen zum einen gesell-
schaftspolitische Uberlegungen, die den Zugang zu elektronischen Netzen
aus Grunden demokratischer Partizipationsmoglichkeiten als notwendig er-
achten. Daruber hinaus ermoglicht ein gunstiger Universaldienst die weite
Verbreitung und Nutzung von modernen Informations- und Kommunikati-
onstechnologien, was insbesondere auch fur den Aufbau neuer und die Mo-
dernisierung bestehender Untemehmens- und Organisationsstrukturen not-
wendig ist. Ein kostengunstiger Universaldienst ist urn so mehr fur Lander
mit einem geringem Einkommensniveau, wie es die Transformationsokono-
mien kennzeichnet, von Bedeutung.
Wahrend in den neunziger Jahren die westeuropaische Telekommunikations-
infrastrukturen nach den Vorstellungen der Kommission umstrukturiert wer-
den, sind die Umstmkturierungen in Osteuropa nationalstaatlich unterschied-
lich. In Polen bietet eine formal weitgehend liberale Telekommunikationsge-
setzgebung den juristischen Spielraum fur den Aufbau und Betrieb von of-
fentlich zuganglichen T elefonnetzen durch Privatunternehmen. In den stark
unterversorgten landlichen Regionen entstehen vielfaltige die auf
einen beschleunigten Ausbau der Infrastmktur gerichtet sind, die jedoch viel-
fach an den Interessen des machtigen etablierten Netzbetreibers scheitern. In
Ungarn setzen einige kommunale Regierungen Ausschreibungen durch, die
in einzelnen Regionen zu einer Vergabe von Konzessionen an private Unter-
nehmen fuhren. Das ehemalige Monopolunternehmen MATAv wird zu einer
Aktiengesellschaft umgewandelt, die Mitte def neunziger Jahre mehrheitlich
der MagyarCom gehort, die sich wiederum im Besitz der Deutschen Telekom
Ost-Erweiterung der Europiiischen InformationsgeseIlschaft 453
und der Ameritech befindet. In Tschechien behalt der etablierte Netzbetrei-
ber seine beherrschende Machtposition bis Mitte def neunziger Jahre weitge-
hend bei. Aufgeschoben wurde def Verkauf def staatlichen Mehrheitsanteile
bisher, da die Angebote unter den erwarteten 2,5 Milliarden Euro lagen
(ProBdorf 1996, Bmce et al 1999, bfai-info 15/2002).
Nach einem Jahrzehnt, Ende def neunziger Jahre, hat sich die Versorgungssi-
tuation deutlich verandert: In Tschechien und Ungarn kommen auf 1.000
BewohnerInnen nun 371 Telefonhauptleitungen und damit haben beide
Lander den EG-Durchschnitt von 1989 erreicht. Polen kommt dagegen nur
auf 263 Leitungen und die Wartezeit auf einen Telefonanschluss liegt noch
bei eineinhalb Jahren. Die Kosten fur Auslandsgesprache sind allerdings nach
wie vor deutlich hoher: So kostet ein dreiminutiges Gesprach im Schnitt in
Polen $ 3,65, in Tschechien $ 2, in Ungarn $1,68 und in der BRD $0.80. Bei
Ortsgesprachen ist die Differenz zu westeuropaischen Preisen nominal nicht
ausgepragt, gemessen an der Kaufkraftparitat dagegen doch erheblich. Ein
Bereich, in dem das Wachstum in den Transformationsokonomien nach wie
vor hoch ist, ist die Mobilkommunikation: Von 1000 Personen haben in Po-
len 102 ein Handy, in Ungarn sind es 162, in Tschechien 189, wahrend die
Zahlen in def BRD bei 286, in Spanien bei 306 und in Finnland sogar bei
651 liegen (World Development Indicators 2001: 301ft). Ob die Mobilkom-
munikation allerdings mangelnde Kapazitaten im Festnetzbereich kompensie-
ren wird, ist fraglich: Mit def steigenden Sattigung des Marktes mit Handys
steigt der Anteil der Pre-Paid-Karten und gleichzeitig sinken die durchschnitt-
lichen monatlichen Einnahmen pro Kunde. In Polen wird erwartet, dass die
monatlichen Einnahmen pro Kundln, die sich im Jahr 2000 auf 31$ belaufen
und im Jahr 2001 schon auf 26-27$ sinken im Jahr 2004 bei nur noch 18$
liegen werden (bfai-info osteuropa 8/02: 19).
1m Zuge def Beitrittsverhandlung muss en die Beitrittskandidaten die inhaltli-
chen und institutionellen Regulierungsmechanismen der EU fur die T ele-
kommunikation ubernehmen. In ihren Fortschrittsberichten des Jahres 2001
nimmt die Kommission eine detaillierte Bewertung der Magnahmen zur T e-
lekommunikationsliberalisiemng in den einzelnen Landern vor: Sie moniert
beispielsweise, dass das tschechische Ministerium fur Verkehr und Kornmu-
nikation weitreichende Regulierungsbefugnisse behalten hat und tut kund,
dass nach ihrer Auffassung jede Mitwirkung von Beamten des Ministeriums
in Vorstanden und Aufsichtsraten von Betreibergesellschaften bzw. bei deren
Privatisierung mit dem Grundsatz der Trennung von hoheitlichen und be-
trieblichen Funktionen unvereinbar ist (SEK 2001/1746: 90). In Polen wird
kritisiert, dass die starke Marktposition def Polnischen Telekommunikations-
gesellschaft (TISP A), die fruher Exklusivrechte hatte, zu spat als solche klassi-
hziert wurde und daher entsprechende ordnungspolitische Auflagen verzogert
wurden (SEK 200l/1752, 86). In Bezug auf Ungarn kritisiert die Kommissi-
454 Petra Schaper-Rinke!
on die langsame Umsetzung und Anwendung gemeinschaftlicher Rechtsvor-
schriften (SEK 2001/1748, 77f).
Die technologische Integration def T elekommunikation ist gewissermaRen
ein Trojanisches Pferd, das die institutionelle Angleichung in einem starken
AusmaB vorantreibt, ohne dass die neuen politischen Institutionen direkt als
Politikum erscheinen. Die Regulierung def Kommunikationsinfrastrukturen
wird der politis chen Entscheidung def Parlamente entzogen und auf der ju-
ristischen Ebene durchgesetzt. Innerhalb des Regulierungsmodells, das die
Kommission durchgesetzt hat, sind kaum noch Spiekiume fur politische
Gestaltung vorhanden. Parlamentarische Entscheidungen uber die def jeweili-
gen landesspezifischen Situation entsprechende Regulierung und Institutiona-
lisierung kann es in diesem Verfahren nicht geben, sondern lediglich eine Zu-
stimmung zu einem gegebenen Ensemble von Institutionen und Regulie-
rungsmustern. Parlamentarische Prozesse werden unterminiert, was langfristig
zu einer Delegitimierung fuhren kann (vgl. die tschechische Europa-Debatte:
Osteuropa-Archiv, 10/2001).
Inwieweit das Modell von europaisch regulierten, digitalen Infi'astrukturen fur
globale T elekommunikationsdienstleistungen in eine langfristig tragfahige
Entwicklung munden wird, ist noch offen: Die traditionelle Monopolstruktur
hat in Westeuropa eine flachendeckende Versorgung und eine hohe Dichte
der T elekommunikationsinfrastruktur geschaffen, die die entscheidende
Grundlage fur die neuen Markte fur neue Dienste und Dienstleistungen 1St.
Die Auflosung der Monopolstruktur lasst sich somit gerade mit dem Erfolg
des Modells begriinden (Noam 1992, 30f). Fur die Zukunft in Westeuropa
und Osteuropa ist dagegen fraglich, ob es zu einer gleichmaiSigen Entwicklung
kommen kann: Da die zukunftige Entwicklung nicht mehr dem Leitbild einer
flachendeckenden Versorgung, sondern def Marktlogik folgt, wird es ohne
politische Gegensteuerung zu einer gespaltenen Entwicklung kommen: in
den okonomischen Zentren wird das Angebot an Telekommunikationsdienst-
leis tung en weiterhin stark ausgebaut, die Peripherie wird dagegen technolo-
gisch abgehangt. Da die T elekommunikationsinfrastruktur zugleich fur Pro-
duktion und Distribution stetig wichtiger wird, ist es fur okonomisch schwa-
chere Regionen aber gerade eine unabdingbare Voraussetzung, i.iber eine leis-
tungsfahige T elekommunikationsinfrastruktur zu verfugen.
- Die
In der
in der erst en Haltle der neunziger Eine von der Kommission eingesetz-
te Task Force unter dem Vorsitz des Kommissars Martin Bangemann verof-
fentlicht im Mai 1994 den Bericht "Europa und die globale Informationsge-
sellschaft", def fortan die wesentliche Grundlage def europaischen Politik bil-
OstErweiterung der Europiiischen InformationsgeseIlschafi: 455
det In einem darauf folgenden Aktionsplan werden zehn Projekte zur expe-
rimentellen Anwendung der neuen Technologien vorgeschlagen. Dazu geho-
ren Pilotanwendungen fUr Te1earbeit, fUr Fernlernen, aber auch fUr For-
schungs-, Gesundheits- und Verkehrsnetze (Kommission 1994a). Nachdem
die Europaische Kommission zuvor die Forderung des Angebots technologi-
scher Spitzenprodukte ins Zentrum der Politik bestellt hat, wird nun die
N achfi-agedimension starker beriicksichtigt.
1995 werden Regierungs- und Industrievertreter aus den osteuropaischen Staa-
ten von der Kommission nach Briisse1 einge1aden, urn tiber die ktinftige Ent-
wicklung der Informationsgesellschaft in den Beitrittslandern zu diskutieren. Es
folgt die Griindung des EU-CEEC Information Society Forum, das in den fol-
genden Jahren der Abstimmung der informationsgesellschafi:lichen Politik dient.
Seit 1999 wird die Programmatik zur Schaffung einer Europaischen Informa-
tionsgesellschaft unter dem Begriff eEurope forciert. Den strategischen An-
satzpunkt bietet das Internet (Kommission 1999a; Kommission 2000). Die
Europaische Union solI tiber den umfassenden Einsatz te1edigitaler Techno-
logien "zum wettbewerbsfiliigsten und dynamischsten wissensbasierten Wirt-
schaftsraum der Welt" gemacht werden (Europaischer Rat). eEurope markiert
ein okonomisches Wachstumsmodell, in dem die gesellschaftliche Entwick-
lung der Organisation von okonomischem Wachstum und dem Primat von
internationaler Wettbewerbsfahigkeit untergeordnet ist. Die Politik der
Kommission ist auf quantitatives Wachstum in Bezug auf die Anwendungen
ausgerichtet: Primares Zie1 ist eine hohe NutzerInnenzahl, ein stark steigen-
des Volumen an kommerziellen Transaktionen und eine Reduktion der Kos-
ten fUr offentliche Dienste.
Tabelle 1: eEurope 2002 - Aktionslinien
b) Schnelleres Internet fur Forscher und Studenten e-research
2. Investitionen a) Europas Jugend ins Digitalzeitalter e-education
in Menschen
und Fertigkeiten
c) Teilnahme Aller an der wissensgestiitzten Wrrtschaft e-accessibility
b) Regierung am Netz: e1ektronischer Zugang zu of- e-govemment
fentlichen Diensten
e-content
Qyelle: Kommission 2000, 3
456 Petra Schaper-Rinkel
DeI aktuelle Benchmarking-Bericht der Kommission zeigt eine stark divergie-
rende Entwicklung in den Mitgliedstaaten: In den Niederlanden verfugen
tiber 60% der Haushalte uber einen Internet-Zugang, wahrend es in Grie-
chenland weniger als 10% sind. In GroiSbritannien haben bereits 60 % der
Internet-NutzerInnen online uber das Internet eingekauft haben, in Portugal
dagegen nicht einmal 15% (Kommission 2002d). Nach einem starken Wachs-
tum in den Jahren 1999/2000 flacht der Zuwachs an NutzerInnen abo Die
primar auf Liberalisierung orientierte Politik muss an ihre Grenzen kommen,
da auch die Zahl der Haushalte begrenzt ist, die liber Computer verfugen.
Zwar wird seit J ahren von der Kommission betont, dass alternativen Platt-
formen wie zum Beispiel mobilen Kommunikationsgeraten und dem digita-
len Fernsehen, mehr politische Aufmerksamkeit beizumessen sei, doch auch
hier ist fraglich, wie das Wachstum zustande kommen soH, wenn kommer-
zielle Anwendungen im Zentrum stehen.
Unter dem Primat der Liberalisierungspolitik fehlt das wichtige Instrument
eines breit definierten Universaldienstes, mit dem eine Ausweitung def Nut-
zung tatsachlich realistisch ware. 1m Rahmen des definierten Universaldiens-
tes muss en die nationalen Regulierungsbehorden den jeweils benannten
Netzbetreibern Verpflichtungen auferlegen, um sicherzustellen, dass allen -
unabhangig von ihrem geographischen Standort - ein festgelegtes Mindestpa-
ket an Diensten bestimmter QIalitat zu erschwinglichen Preis en zur Verfu-
gung steht. Wahrend die ONP-Sprachtelefonie-Richtlinie von 1995 jedem
Benutzer einen Anspruch gewahrt, "auf Antrag einen Anschluss an das feste
offentliche Telefonnetz erhalten zu lconnen" (ABI. 1995 L 321, S. 11), wird
nach der aktuellen Richtlinie zum Universaldienst nur noch festgehalten,
"dass allen zumutbaren Antragen" entsprochen wird (ABl. 2002 L 108: S. 59;
ABI. 1998 L 191). Eine Ausweitung def Universaldienstverpflichtungen ist
vorerst nicht geplant: Der Universaldienst, der derzeit den Anschluss an das
feste offentliche Telefonnetz, die Telefonauskunfi:, die Herausgabe von Teil-
nehmerverzeichnissen und die flachendeckende Bereitstellung offentlicher T e-
lefone umfasst, solI bis auf weiteres beibehalten und regelmamg - im Zwei-
jahres-Rhythmus - auf seine Angemessenheit uberpriifi: werden. Internet-
Zugang gehort nur insofern zum Universaldienst, als def bereitgestellte Tele-
fonanschluss fur einen Internet-Zugang ausreichen muss (ABl. 2002 L 108).
Doch mit der Minimalvariante des Universaldienstes, wie er in den europai-
schen Richtlinien vorgesehen ist, werden weiterhin nur die bereits umfassend
existierenden Telekommunikationseinrichtungen beriicksichtigt. Ohne einen
Universaldienst, def auch digitale Daten-Infrastrukturen umfasst, wird die
Zahl der NutzerInnen stagnieren, cia die Nutzung damit von einer entspre-
chenden Einkommenshohe abhangt.
Ein weiterer Bereich, der sachlich nur begrenzt in der europaischen Politik
bearbeitet wird und zunehmend in den Hintergrund gerat, 1st def Daten-
Ost-Erweiterung der Europiiischen Informationsgesellschafi: 457
schutz in der elektronischen Kommunikation: Datenschutzrichtlinien konn-
ten ein Instrument zur Technologieentwicklung sein, indem Datenschutzan-
forderungen beispielsweise in die Produktion von Soft- und Hardware integ-
riert werden miissen. In der europaischen Politik wird das Thema Daten-
schutz jedoch nur (noch) selektiv in den Fallen politisch bearbeitet, wo be-
furchtet wird, dass die umfassende Nutzung teledigitaler T echnologien sonst
nicht durchzusetzen ist. Die europaische Politik vernachlassigt den Daten-
schutz und den Schutz der Privatsphare und stellt die Rechte der staatlichen
Dberwachungsinstitutionen in den Vordergrund (vgl. Kugelmann 2001). So
gehort der Datenschutz auch nicht zum Benchmarking, wird damit auch
keiner vergleichenden Untersuchung der Fortschritte in den Mitgliedstaaten
unterzogen. Nur die Datensicherheit wird von der Kommission in ihren
Fortschrittsberichten beriicksichtigt: Hier steht gleichfalls ein quantitativer
Ansatz im Vordergrund, der die Anzahl von gesicherten Servern in Europa
misst. Das Sicherheitskonzept der Kommission ist zudem auf einen Markt an
Sicherheitsdienstleistungen gerichtet: "Sicherheit ist eine Ware, die auf dem
Markt gehandelt wird und Gegenstand vertraglicher Vereinbarungen zwischen
verschiedenen Parteien ist" (Kommission 2001c: 2). Wenn die Datensicher-
heit aber eine Frage des Markes ist, so ist eine gespaltene Entwicklung zu er-
wart en: In einigen Bereichen und Sektoren wird die Datensicherheit zuneh-
men, in anderen wird sie abnehmen. Die Staaten und Branchen, in denen die
Nutzung weiter vorangeschritten ist, werden voraussichtlich ein hoheres MaB
an Datensicherheit gewahrleisten konnen, als die Nachziigler. Sowohl auf der
Nutzer- als auch auf der Anbieterseite werden damit die Tendenzen der un-
gleichen Entwicklung verstarkt.
Fiir die Integration der Beitrittslander in eEurope wird im Marz 2000 auf ei-
ner europaischen Ministerkonferenz eine Strategie festgelegt. Die Beitritts-
kandidaten werden verpflichtet - bzw. verpflichten sich - einen eigenen eEu-
rope-ahnlichen Aktionsplan zu entwickeln (eEurope+) der alle strategischen Zie-
Ie von eEurope iibernimmt, aber eigene, von den Beitrittskandidaten zu definie-
rende nationale MafSnahmen und Zieldaten enthalt (Kommission 2001d: 20).
Ziel ist die beschleunigte Dbernahme des gemeinschaftlichen Besitzstandes in
den Einzelbereichen der Informationsgesellschaft, die Harmonisierung der
rechtlichen Rahmenbedingungen und die Liberalisierung der Markte. Die Bei-
trittslander sollen, angelehnt an eEurope, nationale Aktionsplane durchfuhren
und ihre Initiativen und Angleichungsprozesse durch stetige Dberwachung und
durch Benchmarking dokumentieren. 1m Fortschrittsbericht der Beitrittslander
(Kommission 2002e) wird festgehalten, dass die Beitrittslander in den meisten
Bereichen (technische Ausstattung, Dienste, Anwendungen, NutzerInnen)
deutlich hinter den Mitgliedslandern zuriickliegen und daher verstarkte An-
strengungen unternehmen miissen. Die finanziellen Mittel kommen primar
aus den Haushalten der einzelnen Beitrittslander. Einzelne Projekte werden
458 Petra Schaper-Rinke!
aus bestehenden EU-Programmen finanziert (z.B. PHARE) und tiber intema-
tionale Finanzierungen (Weltbank, Europaische Investitionsbank) realisiert.
Die technische Modernisierung und def verstarkte Einsatz von Computem
und elektronischen Datennetzen ist am Binnenmarkt ausgerichtet. Die osteu-
ropaischen Beitrittslander bauen im Zol1- und Steuerbereich die elektronische
Datenverarbeitung aus und sorgen fur die Moglichkeit eines Datenaustau-
sches bzw. def Zusammenschaltbarkeit mit den EU-Systemen (vgl. SEK
2001/1746-1752). In ihrem Fortschrittsbericht zu eEurope kannen die Bei-
trittskandidaten aufgrund def begrenzten Mittel hauptsachlich auf die Dber-
nahme def EU-Regularien verweisen, weniger jedoch auf quantitative Erfolge.
Aufgrund der geringeren Ausstattung deT Haushalte mit Computem, den re-
lativen hohen Zugangskosten und fehlenden Anwenderkenntnissen ist die
Bedeutung des Offentlichen Zugangs zum Internet haher: Public Internet Ac-
cess Points (PIAPs) werden sowohl in Schulen als auch in Bibliotheken ein-
gerichtet und sind ein Instrument, urn einen breiteren Zugang zu erreichen.
Ftir den e-commerce gehen die Prognosen davon aus, dass sich in den nachs-
ten Jahren der Internethandel wenig entwickeln wird, da Privatpersonen kein
Vertrauen in elektronische Zahlungsmethoden und in Produkte haben, die
tiber das Internet geordert werden (Kommission 2002e).
Ausblick
"Ob Datenschutz, Urheberrecht oder IT-Steuersystem: Die Dbernahme des ,Acquis Communau-
taire', des gemeinsamen rechtlichen Besitzstandes der Europaischen Union, ist eine Pflichtubung,
der sich aile beitrittswilligen Linder stellen muss en. Die Leistungsfahigkeit ihrer Verwaltungen
und die Rechtspraxis muss en bis zum Eintritt in die Gemeinschaft an die Normen und Stan-
dards der EU angepasst sein. In 31 Rechtsbereichen wollen EU und Beitrittsstaaten bis Ende
2002 uber die Details wie Umsetzung und Anwendung von insgesamt 80.000 Seiten EU-Recht
K1arheit haben. Die Vorbereitung auf die Informationsgesellschaft ist ein eigenes Verhandlungs-
kapitel zwischen Beitrittsstaaten und der EU. Ein halbes Dutzend Regelungen hat die EU im Te-
lekommunikationssektor bereits verabschiedet, weitere folgen bald .... Lizensierung, Schutz priva-
ter Daten und die Entwicklung von Garantien fur Universaldienste erfordern gerade in An-
betracht des Zusammenbruchs der totalitaren Regimes vor einer Dekade neues Vertrauen, aber
auch neue, leistungsfihige Regulierungsbehorden."
50 beschreibt die Kommission die Voraussetzungen zur 5chaffung einer In-
formationsgesellschaft in Osteuropa 2002e: Die Realisie-
rung dieser Anspruche ist gespalten: Auf der einen Seite ist die weitgehend
realisierte Dbemahme zentraler EU-Regelungen, politischer Prozedere und
Institutionen durch die Beitrittskandidaten festzustellen. Doch def Schutz
der Aufbau von Universaldiensten sowie leistungs-
fahige Regulierungsbeharden sind durch die der westeuropai-
schen Regulierungsmuster gerade nicht gewahrleistet: Datenschutz und Da-
tensicherheit werden mit den EU-Regularien dem Markt und def Kaufluaft
uberlassen und werden daher in den kaufkraftschwachen Regionen und 5ek-
toren def Transformationsokonomien die zunehmende Nutzung
Ost-Erweiterung der Europaischen Informationsgesellschaft 459
Dienstleistungen nicht befordern. Der Universaldienst ist primar an den be-
stehenden (T elefon)T elekommunikationsdiensten orientiert und fuhrt daher
eher zu einem ,Aufholen' der Beitrittslander als das er darauf ausgerichtet ist
(in den alten und neuen Mitgliedstaaten), die multimedialen - und nicht un-
bedingt kabelgebundenen - Infrastrukturen der Zukunft zu forcieren. Fiir die
Schaffung leistungsfahiger Regulierungsbehorden ist der EU-Rechtsrahmen
ungunstig, da die europaischen Richtlinien die Handlungsfahigkeit def Regu-
lierungsbehorden erkl;irtermaJ;en begrenzen.
Den osteuropaischen Beitrittskandidaten bleiben zwar mit den Institutionali-
durch den Acquis Communautaire die Suchkosten und Konflikte
zum Tei! erspart, die bei einer eigenen Neukonstituierung von Institutionen
anfallen. Insofern handelt es sich bei dem institutionellen Ensemble der EU,
das sie im Zuge des Beitrittsprozesses ubernehmen, urn ein Offentliches Gut
(Muller 2001: 1164). Doch die technologische Anpassung verweist als ein
Modus politischer Institutionalisierung auch darauf, dass die Gestaltungs-
spiekiume def Beitrittskandidaten immer geringer werden. Lediglich den neo-
liberalen Fraktionen bzw. Positionen wird mit dieser Form def Integration
ein machtvolles politisches Instrument in die Hande gegeben: Mit dem Ac-
quis Communautaire haben sie ein quasi externes Druckmittel gegen den in-
ternen Druck etablierter Interessenkonstellationen, dem sie nicht mehr um-
fassende Zugestandnisse machen mussen, weil sie es gar nicht mehr konnen.
Die Vorleistungen, die von den Beitrittskandidaten erbracht werden mussen,
sind enorm. Sie bestehen primar darin, eine technologische Kompatibilitat -
und damit optimale Bedingungen der weiteren Kapitalverwertung - herzustel-
len. Die Einfuhrung def technischen und institution ellen Standards def EU
sowie das umfassende das den Stand der Einfuhrung und
Umsetzung dieser Standards in den einzelnen Beitrittslandern sichtbar macht,
schaffi: eine starke Konkurrenzsituation zwischen den Beitrittskandidaten und
bietet den etablierten westeuropaischen Unternehmen optimierte Wahlmog-
lichkeiten fur Investitionen und Produktionsnetzwerke. Zugleich werden die
'--"'Vl!VllH\.H Osteuropas als Absatzmarkte fur westeuropaische Produkte und
Dienstleistungen perfektioniert: Die etablierten Untemehmen Westeuropas
find en ihre seit langer Zeit und bis ins Detail eingeubten Binnenmarktregeln
und technischen Voraussetzungen nun auch in den Transforrnationsokono-
mien vor und haben damit einen entscheidenden Wettbewerbsvorteil sowohl
den als auch den Konkurren-
ten. Die Markte Osteuropas werden vom Westen bereits im auf die
Erweiterung erobert - mcht zuletzt dieser an die EU angelehnten
Technologie-, Normungs- und Telekommunikationspolitik: Der wachsende
Handelsiiberschuss mit den BeitrittsHindem im Jahr 2000 bei 17 Milli-
arden (Kommission 2002: Diese okonomischen Vorteile bleiben fur die
jetzige EU auch dann bestehen, wenn def Erweiterungsprozess
460 Petra Schaper-Rinkel
verlangsamt wird, also das Machtgefalle zwischen dem integrierten Westen
und dem atomisierten Osten weiter auseinander fallt. Der ,entpolitisierte' In-
stitutionentransfer, der tiber die Beitrittsrege1n und das Benchmarking erfolgt,
hat zudem ein hohes Stabilitatspotential: Die Unterwerfung unter die oko-
nomischen und institutionellen Rege1n des europaischen Binnenmarktes ist
formal eine freiwillige: Ihre Anpassungsleistung mtissen die Kandidaten
selbsWitig organisieren, die westeuropaischen Vorgaben greifen nicht unmit-
telbar, sondern werden als Teil des jeweiligen nationalstaatlichen Rechts in-
korporiert. Die okonomische und institutionelle Fremdbestimmung erscheint
als selbstbestimmte Adaption.
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als Streitpunkt aeLHscner
Interview
Nachhaltige Globalisierung? - Brand und
Gorg I Modellstadt Porto Alegre - ... 1'01'''' ....
tun ....... ,"'I/ Globales Wasser - Hartwig Berger I Berichte
aus ASA-Programmen: Ghana, Brasilien, Kasachstan,
Kuba Deutschland / Aul1erdem: Kampagne 'Saubere'
Kleidung, Europaischer Weltladentag
1.
"Folgender Wortweehsel fand wahrend der Moynihan Anhorung von 1990
statt:
M. Boskin [V orsitzender der Kommission der Wirtsehaftsberater] ... Das sowje-
tische Bruttosozialprodukt betragt wahrseheinlieh nur ein Drittel des amerika-
nisehen.
Senator Moynihan ... Nun, nieht so vor 10 Jahren. DeI CIA sagte uns, dass es
fast doppelt so hoch sei.
M. Boskin Bis vor wenigen J ahren lagen die CIA Schatzungen bei 51 Prozent.
Senator Moynihan. 59 Prozent war die hochste veroffentlichte Zahl, aber sie
sprachen von weit tiber 60. Dies ist ein wirklicher Unterschied. Wir sprechen
hier schlicht nicht von den gleichen Geschopfen."
(Estimating the size and growth of the Soviet Economy. Assessment of How
Well the CIA Has Estimated the Size of the Economy. Report to the Honor-
able Daniel Patrick Moynihan, US Senate, Washington, D. c., September
1991: 33. (Zitiert in Becker 1994: 307. Pn. 34, eigene Ubersetzung)
Nachdem Anfang def 1990er Jahre in den sozialistischen Okonomien VOf-
mals geheime Informationen an die Offentlichkeit kamen und verzerrte Be-
richte und Daten uberarbeitet wurden, prognostizierte def ungarische Oko-
nom Janos Kornai:
"Dieser Prozeil wird sieh wahrscheinlich fortsetzen... Die Anderung mancher Daten sowie die
okonometrische Analyse der vorhandenen statistischen Berichte konnten eines Tages Wissen-
schaftler dazu bringen, viele ihrer frtiheren Schlussfolgerungen zu revidieren. Dennoch bnn der
erste Entwurf der Theorien nieht verschoben werden, bis alle notigen Beobachtungen gemaeht
und die Daten gesammelt und gewissenhaft und ohjektiv statistisch analysiert worden sind."
(Kornai 1995: 15)
Kornai's Vorhersage erwies sich in zweifacher Hinsicht als Erstens
wurden in den 1990ern erhebliche Anstrengungen unternommen, urn ein re-
vidiertes und genaueres Bild des sozialistischen Systems zu bekommen. Mein
Beitrag konzentriert sich auf eine solche Anstrengung, namlich auf die Suche
nach dem "wahren" sozialistischen Bruttosozialprodukt (BSP), die zu einer
substantiellen Revidierung nach unten von fruheren Einschatzungen fuhrte.
PROKLA. Zeitschrift fijr kritische Sozialwissenschaft, Heft 128, 32. jg., 2002, Nr. 3, 463-490
464 BeJa Greskovits
Zweitens sind bereits Theorien liber den Vergleich def sozialistischen mit def
postsozialistischen okonomischen Leistungskraft entwickelt worden, bevor
diese Revidierung abgeschlossen wurde.
Wie ist die statistische und konzeptionelle Revidierung des okonomischen
Potentials def sozialistischen Wirtschaften in den letzten Jahren einzuschat-
zen? Viele WissenschaftlerInnen haben gerade zu Anfang der 1990er Jahre ei-
nen sozialen Lernprozess erwartet. Die Korrektur statistischer Falschungen,
der Zugang zu vormals geheimen Informationen und die Anwendung stan-
dardisierter Methoden sollten zu einem verbesserten Verstandnis des soziali-
stischen Systems beitragen. Erlaubt die These des sozialen Lemens jedoch
tatsachlich ein adaquates Verstandnis fur den Prozess der Revidierung des so-
zialistischen okonomischen Potentials? Wissen wir mittlerweile, 12 Jahre nach
dem Zusammenbruch des Sozialismus, mehr liber seine wirtschaftliche Leis-
tungsfahigkeit? Wie beeinflusst die Qualitat der revidierten Empirie die Ent-
wicklung von Theorien uber den Staats- und Postsozialismus?
Auf der Grundlage einiger reprasentativer Episoden in der jungsten Geschich-
te der Schatzungen des sozialistischen BSP werde ich im folgenden vorlaufige
Antworten auf diese Fragen entwickeln. 1m zweiten Teil werde ich auf die
Debatte, ob der CIA die okonomische Leistung der Sowjetunion uberschatz-
te, und wie dies die Tatsache beeinflusste, dass er den Kollaps nicht vorher-
sah, eingehen. 1m dritten T eil untersuche ich zunachst die Mechanismen der
Revision, die von anerhnnten intemationalen Agenturen angewandt wurden.
Weiterhin zeige ich die Probleme auf, die der UN Economic Commission on
Europe (ECE) bei dem Projekt zur Konvergenz in Europa begegneten, und
drittens gehe ich auf den scheinbar gescheiterten Versuch der Weltbank ein,
verlassliche Daten tiber das BSP pro Kopf von 1987 fur die sozialistischen .
Lander zu produzieren. AIle meine hier zusammengefugten Beobachtungen
zeugen hum von einem sozialen Lernprozess. Weder hnn die methodologi-
sche Dberlegenheit derjenigen, die die fruheren h6heren Einschatzungen des
sozialistischen BSP in Frage stellen, noch die VerlaSlichkeit def jungeren und
niedrigeren Daten tiberzeugend bewiesen werden. Es scheint, dass wir auch
12 Jahre nach dem Zusammenbruch des Sozialismus noch kein verlassliches
Wissen uber das sozialistische BSP haben. 1m vierten Teil werde ich diese
Tatsache mit den jungsten, ubertrieben selbstsicheren Theorien kontrastieren,
die auf def Basis schwacher Empirie arbeiten. Der Druck im Wissenschafts-
system, trotz unsicherer Datenlage die Dinge voranzutreiben, professionelle
Ambitionen und die Geschwindigkeit, die durch Beratertatigkeiten diktiert
wird, sind der Qualitat von Theorien offensichtlich abtraglich. Diese Fakto-
ren !conn en auch erklaren, warum so wenig soziales Lemen in Bezug auf das
sozialistische okonomische System erfolgte.
Die Suche nach dem "wahren" sozialistischen Sozialprodukt 465
2. "Wir sprechen hier nicht von den gleichen Gesch6pfen":
Der sowjetische Kollaps erschuttert den Ruf des CIA
Eines def am starksten politisierten Kapitel in def Kontroverse uber das Ver-
sagen der Sowjetologen, den Zusammenbruch des sozialistischen Systems
vorherzusagen, bezog sich auf den CIA. Kritiker warfen ihm VOT, mit zu ho-
hen Einschatzungen des sowjetischen BSP das Bild einer uberdimensionierten
rivalisierenden Macht gezeichnet zu haben. Einige gingen sogar so weit zu
behaupten, dass ohne diese Uberzeichnung der Vietnam-Krieg und Ronald
Reagans Strategische Verteidigungsinitiative SDI hatten vermieden werden
konnen. Die USA hatten wertvolle Ressourcen sparen konnen, wenn sie sich
einfach zuruckgelehnt und den Kollaps des sozialistischen System abgewartet
hatten (Becker 1994, Lipset/Bence 1994). Was ist def Ursprung der Kritik am
CIA? Wer waren die Kritiker? Wie konnten sie sich gegen eine so machtige
Organisation behaupten? Zur Beantwortung dieser Fragen werde ich im fol-
genden auf Expertenberichte def Debatte und auf die Geschichte def US-
amerikanischen okonomischen Sowjetologie zuruckgreifen, und dabei die
Beziehung zwischen letzterer und einer ihrer wichtigsten empirischen Q1lel-
len, dem CIA, beleuchten.
2. 1 Vom method%gischen Heroismus zum Versuch
method%gischer Norma/Wit
Das Studium def sowjetischen Wirtschaft in den USA begann ais ein be-
scheidenes Unternehmen mit 6-7 amerikanischen Wirtschaftswissenschaftlern,
die sich in diesem Feld spezialisierten. Russische Immigranten wie Naum Jas-
ny, Wassily Leontief und Alexander Gerschenkron gesellten sich zu ihnen.
Durch die Ausbildung von jungeren Wirtschaftswissenschaftlern entwickelte
sich eine kleine Gemeinschaft qualifizierter Experten: Insgesamt wurden zwi-
schen 1930 und Ende 1980 ca. 250 Doktorarbeiten in dem Feld verfasst.
Nach dem Abschuss def ersten Sputnik wurde die Forschung und Lehre in
dem Feld von der Ford Foundation unterstutzt. Zugleich wurden sukzessive
russische und osteuropaische Forschungszentren an den bedeutenden Uni-
versitaten institutionalisiert. Die Dynamik der Profession wurde, wie Millar
(1995: 232) schreibt, zumindest zum Teil von den Geheimdiensten gesteuert.
In Perioden starkerer Spannungen mit der Sowjetunion stieg die Ausbildung
in Sowjet- und Osteuropastudien, und in Perioden def Entspannung sank sie.
Die erst en Messungen der wirtschaftliche Leistung def Sowjetunion von Pio-
nieren wie Colin Clark und Naum Jasny wurden spater von Kollegen und
Kritikern als beeindruckende Versuche, auf def Grundlage inadaquater Daten
allgemeinere Schlussfolgerungen zu ziehen, bezeichnet (Nove 1994: 539).
Diese ersten Arbeiten, zu denen auch Gerschenkrons Studien des sowjeti-
schen Wachstums (Gerschenkron 1962) und Alec Noves Klassiker zur Wirt-
466 Bela Greskovits
schaftsgeschichte der Sowjetunion (Nove 1969) gehorten, gehoren in den
breiteren Kontext des, wie ich es nenne, "methodologischen Heroismus" W-
her Sowjetstudien. Drei Charakteristika, die an die Arbeit von Detektiven,
Anthropologen und Handwerkem erinnem, machen den methodologischen
Heroismus aus.
Erstens mussten die When Sowjetologen starker wie Detektive als Okono-
men arbeiten (Hanson 1992: 39). Sie mussten lemen, zwischen den Zeilen zu
lesen, Informationen stlickweise von einer Vielzahl von QIellen zusamrnen-
zutragen, und sie mussten sich dabei sowohl der Zensur wie des okonomi-
schen und politischen Charakters vieler wirtschaftlicher Entscheidungen be-
wusst sein. Zweitens implizierte die Feldarbeit in dem "exotischen" Umfeld
das Kopieren der anthropologischen Praxis, "einheimische Informanten" als
Informationsquelle zu nutzen (Millar 1995: 242). Die Nutzung dieser "ein-
heimischen Informanten", d.h. sowjetischer Emigranten, begann auf breiterer
Basis nach dem zweiten Weltkrieg mit dem Harvard Fllichtlings-Interview
Projekt. In den 1970em folgte ein zweite Untersuchung, das Sowjet Interview
Projekt (Berliner 1993). Drittens mussten Experten der Sowjetokonomie, ahn-
lich wie Handwerker, durch die Konstruktion oder Rekonstruktion industriel-
ler Produktionsindexe, nationaler Einkommensserien, und Input-Output T a-
bellen ihre okonomischen Indikatoren in nicht-standardisierter Form selber
herstellen (Millar 1995: 234). Die Tatsache, dass Sowjetologen damit eine
Reihe von Dingen taten, die mainstream Okonomen normalerweise nicht
tun, trug zu ihrem schlechter werdenden Ruf in einer Disziplin bei, die sich
zunehmend auf die Bearbeitung standardisierter Datensatze und auf hoch-
entwickelte mathematische Methoden spezialisierte (Hanson 1992: 39, Ri-
chardson 1995: 226, FN 7). Ihre "einheimischen Informanten", in die USA
immigrierte Wirtschaftswissenschaftler und Politiker der sozialistischen Lan-
der wurden in der professionellen Hierarchie noch eine Stufe weiter unten
plaziert.
Diese heroischen Zeiten dauerten bis in die 1960er, als verbesserter Zugang
zu Datenquellen auch Sowjetologen die Anwendung standardisierter wirt-
schaftswissenschaftlicher Forschung westlichen Typs ermoglichte. Fehlte es an
bestimmten Daten oder erwiesen sich diese als unzuverlassig, so mussten
Sowjetologen nicht mehr zur Handarbeit greifen. Sie konnten sich vielmehr
auf Regierungsagenturen stlitzen, die die Aufgabe der Schatzung, Rekonstruk-
tion und Evaluierung von Datensatzen libemommen hatten (Millar 1995:
234). Insbesondere der CIA spielte eine zentrale Rolle bei der Bereitstellung
der notigen Daten. 1m Bereich der Messung des sowjetischen Einkommens
libemahm der CIA mit einigen Modifikationen den Ansatz von Abram Berg-
son, der auf zwei Schritten beruhte. Zunachst erfolgte die Schatzung des BSP,
die praktisch auf einer Neubewertung der sowjetischen Statistiken hinauslief,
urn die den grundlegenden Daten inharenten Verzerrungen zu eliminieren,
Die Suche nach dem "wahren" sozialistischen Sozialprodukt 467
oder zumindest zu verringern. In einem zweiten Schritt wurden die so ge-
wonnenen Daten auf der Basis eines angemessenen Wechselkurses in Dollars
umgerechnet (Lancieri 1993: 162, UN ECE 2000: 173). In Bezug auf das er-
forderliche Personal und die Computerkapazitaten war diese Methode sehr
ressourcenintensiv. Deshalb war es fur jed en, dem diese Ressourcen nicht zur
Verfugung standen, schwierig, die Schatzungen in Frage zu stell en. Der CIA,
del' iiber diese Mittel vel'fugte, war damit in del' Produktion und Verbreitung
solcher Daten praktisch ein Monopolist in del' westlichen Welt.
Die ausgereiften Techniken und die standardisierten Datensatze des CIA, die
eine methodologische Normalitat der Sowjetologie einleitete, trug sicherlich
auch zum Abbau del' Minderwertigkeitskomplexe bei, die die Osteuropafor-
scher gegeniiber dem Rest der wirtschaftswissenschaftlichen Disziplin hegten.
In dem Mage, in dem der CIA als eine hochwertige empirische Datenquelle
Anerkennung fand, konnten die Konsumenten diesel' Datensatze ihr berufli-
ches Ansehen steigern. Wie "normale" Okonomen konnten sie nun auch
Modelle bilden, denen die bestmoglichen Daten zugrunde lagen. Die yom
CIA als Monopolist anerkannter Empirie bereit gestellten Daten erwiesen
sich als besonders attraktiv fur die junge Generation von "Revisionisten", die
den Ideen ihrer Vorganger skeptisch gegeniiber standen. Sie kritisierten insbe-
sondere die Vorstellung der Degenerierung des sozialistischen Systems und
versuchten empirisch begrundete Erklarungen seiner Funktionsweise zu ent-
wickeln (zu dieser Generation von Sowjetologen vgl. Breslauer 1992: 216;
und Lipset/Bence 1994: 184ft). Das Motiv def Steigerung def professionellen
Anerkennung war natiirlich nur eine (mogliche) Ursache, die den von dem
CIA produzierten Daten zu hohem Ansehen verhalf. Ein weiterer Grund war
die weit verbreitete Annahme, dass ein Geheimdienst Zugang zu Informatio-
nen habe, die anderen verborgen seien (Hanson 1988: 157). Schliemich war
es das Interesse des CIA selber an einer nicht ausschliemich durch Ideologie
gepragten, sondem realistischen Einschatzung der rivalisierenden Super-
macht, das ihn dazu brachte, seine Standards zu verbessem, indem er auf die
Erkenntnisse und Kapazitaten der Osteuropaforschung zuruckgrifP Es war
w ~ n i g wahrscheinlich, dass das Image der CIA-Daten als qualitativ hochwer-
von dem akademischen Establishment in Frage gestellt wurde, im Gegen-
teil, die methodologische Normalisierung und das verbesserte Prestige def
Sowietforschung beruhte ja gerade auf diesem Image.
gaben sich nicht aile Osteuropaforscher mit den Daten und Me-
thoden des CIA zufrieden. Sowjetische Emigranten, die spezifische ideologi-
Ein Beispiel hierfur ist das Interesse des CIA an Gertrude Schroders quantitativer Arbeit, die
auf ihrer intimen Kenntnis der sowjetischen Okonomie beruhte. Schroder schrieb auch die
Kapitel der CIA Berichte liber das sowjetische BSP, die sich mit dem Verbrauch auseinander
setzten (Nove 1994: 540). Becker selber war als Direkter des RAND-UCLA Center for Soviet
Studies gleichzeitig Berater des CIA (Becleer 1994: 295).
468 Be!a Greskovits
sche Affinitaten und ein besonderes Gesplir fur die sowjetischen Realitat hat-
ten, und die vielleicht auch Angst VOT der Entwertung ihres Wissens liber die
Realitat des Systems versplirten, lib ten liber die 1980er Jahre scharfe Kritik
am CIA. So warf beispielsweise Lev Navrozov, ein sowjetischer Experte, dem
CIA Leichtglaubigkeit sowie geheimdienstliches und konzeptionelles Versa-
gen vor und kritisierte seine Computerspezialisten, die ihre Methoden im Be-
reich der westlichen Komparatistik der 1950er Jahre erlemt hatten. Sie wlir-
den die von def sowjetischen Propaganda gelieferten sogenannten statisti-
schen Daten in ihre Computer einspeisen, und wlirden dabei ebenso wenig
Sensibilitat gegenliber def sowjetischen Realitat entwickeln wie ihre Compu-
ter selber (Navrozov 1988: 132). Navrozovs leidenschaftlicher Ausbruch,
nicht unahnlich def Maschinenstlirmerei des 19. J ahrhunderts, ist ein Zei-
chen fur den Konflikt zwischen heroischer und normaler Methodik in der
Sowjetologie, und gleichzeitig, wie Hanson (1988: 153) bemerkt, ein Konflikt
zwischen personlicher Erfahrung der emigrierten "Wahrsager" und dem, was
den ehrgeizigen Namen Sozialwissenschaft tragt.
Unabhangig davon, wie richtig oder falsch Navrozov und andere Kritiker des
CIA lagen, gelang es ihnen vor dem Zusammenbruch des Sozialismus nicht,
mit ihren Ansichten Einfluss zu gewinnen. Allerdings teilten sie einen ahnli-
chen akademischen Hintergrund und eine ahnliche Identitat mit denjenigen,
denen es schlieRlich gelang, das Vertrauen in den CIA zu erschlittem. Letzte-
re kamen groRtenteils nicht aus der etablierten US-amerikanischen Sowjetwis-
senschaft. Die friihen Kritiker des CIA wurden Ende der 1980er und Anfang
der 1990er Jahre vielmehr von sowjetischen Okonomen, die durch Glasnost
motiviert waren, von auslandischen westlichen Experten und von US-
Politikern, die dem CIA feind!ich gegenuberstanden, bestarkt.
2.2 Die des method%gischen Heroismus:
low-tech Kritiker des hohen BSP
2
DeI CIA war selber nicht unschuldig daran, dass Zweifel an der Verlasslich-
keit seiner Daten lauter wurden. So publizierte er deutlich voneinander ab-
weichende BSP Schatzungen fur das gleiche Jahr. Beispielsweise variieren die
Schatzungen fur das sowjetische BSP von 1975, je nachdem welches Verof-
fentlichungsjahr zugrundegelegt wird, zwischen 55% und 62% des US-
amerikanischen. Obwoh! Becker zufolge methodische Prozeduren (die Neu-
einschatzung von Wachstumsraten, oder von Kaufluaftparitaten) eine zufrie-
denstellende Erklarung fur diese Abweichungen bieten, so sorgte die Publika-
tion def Daten jedoch fur Verwirrung. Das Prestige der CIA-Daten litt aller-
2 Da ich selber keine Erfahrung in den Methoden der Berechnung des BSP habe, vorn sowje-
tischen BSP gar nicht zu sprechen, bin ich von den Einschatzungen anderer Experten ab-
hangig. Das folgende beruht wesentlich auf Becker (1994).
Die Suche nach dem "wahren" sozialistischen Sozialprodukt 469
dings starker unter einer anderen Entwicklung. Seit Mitte der 1980er Jahre
wurde ihm haufig vorgeworfen, die Wachstumsraten def sowjetischen Wirt-
schaft als viel zu hoch einzuschatzen. So schlug beispielsweise G.I. Khanin
auf def Grundlage seiner eigenen "Daten-Archaologie" und seiner Neube-
rechnungen eine drastische Revision dieser Schatzungen nach unten vor. Sei-
ne Kritik an den CIA-Daten ahnelte der von Navrozov und anderen, insbe-
sondere sein Vorwurf, der CIA ware leichtglaubig gegeniiber den ofuziellen
sowjetischen Statistiken. 1987 verOffentlichten Khanin und Selyunin einen
Artikel, indem sie die ofuziellen Schatzungen zu grobem Unfug erkJarten.
Statt eines 90fachen Anstiegs des BSP zwischen 1928 und 1985, wie diese
Schatzungen nahe legten, raumten die Autoren gerade mal einen siebenfa-
chen Anstieg ein. Dies ist sicherlich die gro{;te Revision von Wachstumsda-
ten nach unten, die in der Weltgeschichte der Statistik jemals stattgefunden
hat (vgl. Nove 1994: 539. Zu Khanins Methode vgl. Harrison 1993).
Die meisten Kritiker stellten die Gro{;envergleiche zwischen def US-amerika-
nischen und sowjetischen Wirtschaft in Frage. Auch hieran war der CIA
nicht ganz unschuldig: Er gab politischen Forderungen nach einem solchen
Vergleich nach, und vernachlassigte, dass er hierfur nicht die notwendigen
Kapazitaten hatte. Urn 1989/90 setzte ein veritabler Wettkampf urn die "rich-
tige" Einschatzung des Vefhaltnisses yom sowjetischem zum US-amerikani-
schem BSP ein. Kritiker des CIA zweifelten an def Verlasslichkeit der Kon-
sumvergleiche, des dem Vergleich zugrundeliegenden Wechselkurses oder der
Bewertung def Investitionskomponente und brachten gegeniiber der ofuziel-
len Einschatzung des sowjetischen BSP als 60% des US-amerikanischen spek-
takulare Abwertungsvorschlage vor: Igor Birman (1990) schlug 30%, Anders
Aslund (1990) 38% und Richard Ericson (1990) 33% vor. Noch extremer war
die Einschatzung von Victor Belkin (1990), der hochstens 20%, realistischer-
weise aber 14% vorschlug (alle Daten nach Becker 1994: 312). Auf Pro-Kopf
Basis umgerechnet bedeutete dies, dass das Potential der Supermacht Sowjet-
union in den spaten 1980er Jahren auf nicht gro{;er als das eines armen la-
teinamerikanischen Landes veranschlagt wurde.
Urn die Besonderheit def sich entwickelnden Debatte zu illustrieren, mochte
ich kurz auf die denkwiirdige Karriere von Khanins Zahlen in der westlichen
Sowjetologie eingehen. Seine BSP-Zahlen wurden von der Sowjetunion in die
USA geschmuggelt: Richard Ericson, def 1987 in Moskau zwei Seminare von
Khanin besuchte, kopierte seine auf die Tafel geschriebenen Zahlen, und
brachte so die Ideen eines "einheimischen Informanten" im Westen in Um-
lauf (Becker 1994: 302, FN 26). Erst nach 1991 wurde Khanins Methode von
westlichen Statistikern genauer iiberpriift, wobei Zweifel an deren Wiederhol-
barkeit und der Robustheit def Daten laut wurden: sie geniigten nicht den
normalen westlichen Standards 1993: 154-155). Vielmehr zeigte
sich in seiner Methode die Riickkehr des methodologischen Heroismus, ein
470 Bela Greskovits
Stadium, welches viele US-Sowjetologen lange hinter sich gelassen glaubten.
Viele Teilnehmer des Wettkampfs urn das "richtige" sowjetische BSP, wie As-
lund oder Ericson, hatten jedoch keine eigenen Berechnungen, sondern be-
zogen sich auf Khanin oder Nikolai Shmelev und Vladimir Popov (1989).
Andere hatten eigene Schatzungen, aber ihre Methodik wurde von Kollegen
als unzuIanglich bezeichnet. Der Rest def Kritiker handelte vorwiegend mit
Anekdoten, persanlichen Uberzeugungen und Eindriicken von der "richti-
gen" Grage des sowjetischen BSP.
Was ich betonen machte ist jedoch nicht, dass die Methodik derjenigen, die
die CIA-Angaben in Frage stell ten, im Vergleich zu dessen Methoden eher
unzulanglich erschien. Entscheidender ist, dass die Vertreter dieser low-tech
Daten den Wettkampf urn das "wahre" sozialistische BSP gegenuber dem
CIA - trotz dessen hoher methodischer Standards und seines Informations-
monopols - und gegenuber einem guten Teil des Establishments del' Sowje-
tologie gewinnen konnten, bevor uberhaupt eine Uberprufung def Q1alitat
ihrer Daten und Methoden dUTch Experten stattfand. Dies Iadt zu einer wei-
teren Untersuchung der Bedingungen ein, unter welchen die Vertreter def
These des niedrigen sowjetischen BSP ihre Botschaft erfolgreich verbreiten
konnten.
Einerseits war die Offentliche Debatte von journalistischem Sensationalismus
gepragt. Die Entdeckungen sowjetischer und westlicher Experten machten in
einflussreichen US-amerikanischen und anderen westlichen Zeitungen Schlag-
zeilen. Hiervon zeugen Uberschriften wie: "Sowjetische Experten sagen ihre
Wirtschaft ist schwacher als von den USA angenommen" (New York Times,
24. April 1990), oder "Die sowietische Wirtschaft: Junge, was lagen wir
falsch!" (Washington Post, 11. Juli 1990). Der Nachrichtenwert dieser Enthul-
lungen wurde verstarkt durch bombastische Formulierungen wie "Analysten
in Schweden und England haben die Sowjetunion seit langem als Land der
Dritten Welt eingestuft - ein Obervolta mit Missiles" (Los Angeles Times, 3.
August 1990). Andererseits reflektierte die Kontroverse politische Konflikte.
Viele Artikel betonten die Verantwortung des CIA. So schrieb die Los Ange-
les Times (3. August dass def "CIA die Sowjetische Wirtschaft falsch
gelesen" hat, die New York Times schrieb von einem "Geheimdienst-Fiasko",
(27. April 1990), und die Newsweek (7. Mioirz 1994) mokierte sich uber die
"nicht so kluge Intelligenz". Obwohl die Medien nicht aIle so radikal waren
wie Senator Moynihan, der den CIA auflosen und seine analytischen Funkti-
onen dem AuiSenministerium unterstellen wollte (Becker 1994: 294), schlu-
gen sie doch Reformen des CIA VOT. Sie instrumentalisierten damit sowjeti-
sche Wirtschaftswissenschaftler als Kronzeugen in einem politischen motivier-
ten Prozess. Die affentliche des CIA-Scheiterns konnte auch
nicht durch deutlich weniger Bewertungen des Statistischen Bundes-
amtes, des national en Forschungsrates oder durch die nuchteme Debatte von
Die Suche nach dem "wahren" sozialistischen Sozialprodukt 471
Statistikern modifiziert werden. Auch die Autoren der Studie "Eine Evaluie-
rung der Analyse der okonomischen Leistung der Sowjetunion 1970-1990",
die die CIA-Analysen im wesentlichen positiv beurteilte, und die ein ex-post
Indikator der symbiotischen Beziehungen zwischen dem CIA und akademi-
schen Spezialisten war, konnten das negative offentliche Urteil tiber den CIA
nicht beeinflussen (vgl. Millar 1995: Anhang C: 252ft).
Vielmehr nahmen auch akademische Autoren den herablassenden Ton in Be-
zug auf die wirtschaftliche Kraft des ehemals angsteinflossenden Rivalen an.
Jeanne Kirkpatrick beispielsweise bestatigte 1990, dass die Sowjetunion kei-
nesfalls eine mod erne Industriegesellschaft sei, sondern ein Dritte Welt Land,
welches tiber Waffen der Ersten Welt verfuge (Kirkpatrick 1990: 5). Robert
Skidelsky, ein AuRenseiter der Osteuropawissenschaft, behauptete in Anleh-
nung an Khanin und Seyunin, dass man irn Falle der Sowjetara keinesfalls
von einem Aufholen gegentiber dem Westen ausgehen konne, im Gegenteil,
gegen Ende sei der Abstand zum Westen sogar groRer geworden. 1990, so
fugte er hinzu, sei die gesamte Sowjetindustrie 5 Mrd. USD wert - so viel wie
eines der gr6Reren amerikanischen Unternehmen (Skidelsky 1995: 104ft).
Uberraschend ist auch die schnelle Aufuahme des neuen Allgemeinwissens
tiber das dramatisch niedrige Niveau der sowjetischen Wirtschaft in den
Standard-Lehrbtichern der Volkswirtschaft (vgl. z.B. Samuelson/Nordhaus
1992: 390).
3. Der weltweite Trend zur Verringerung
des sozialistischen BSP in den 1990ern
3.1 Die Nachfo/ger des (besiegten) MeinungsfOhrers
Welchen Einfluss diese Entwicklungen auf andere internationale Daten pro-
duzierende Institutionen gehabt haben, und in welcher Weise dieser Einfluss
genau ausgetibt wurde, ist eine empirische Frage, die erst noch untersucht
werden muss. Anscheinend beteiligten sich an dem Wettkampf urn die rich-
tigen Zahlen, der von Glasnost-Okonomen und ihren westlichen Verbtinde-
ten ausgelost wurde, auch eine Reihe internationaler Institutionen mit dem
Ergebnis, dass weltweit samtliche Angaben zum sozialistischen BSP verringert
wurden. Diese Tendenz verlief zum Teil parallel zur CIA-Debatte, sie er-
streckte sich aber tiber die gesamten 1990er Jahre. 1991 gab der CIA den ri-
valisierenden Einschatzungen nach und erkannte an, dass er in seinen Ver-
gleichen mit fast absoluter Sicherheit die Hohe des sowjetischen BSP tiber-
schatzt habe (CIA 1991: 23). Wie weit unter den offiziellen Daten das "wah-
re" Verhaltnis anzusiedeln sei, so Becker (1994: 316) in einem inspirierenden
Kommentar zu der weiteren Konsequenz der CIA-Niederlage, sei bislang al-
lerdings eher Ansichtssache, wenn nicht gar das Ergebnis von Spekulationen.
Elio Lancieri (1993) zufolge, auf des sen Argumentation der folgende Ab-
472 Bela Greskovits
schnitt beruht, ist der Prozess der Herabstufung des sozialistischen BSP in
unterschiedlichen Institutionen durch Unsicherheit gepragt, und kann fo1-
gendermaiSen charakterisiert werden. In den 1970ern und 1980ern war die da-
tenproduzierende Branche weltweit durch starke Divergenzen gepragt. Insti-
tutionen und Experten (die zumeist in Kooperation mit groiSeren Institutio-
nen arbeiteten) hingen entweder den "Schulen" des hohen oder des niedrigen
Sozialprodukts sozialistischer Volkswirtschaften an. Neben dem CIA umfass-
te die "Hohes-Sozialprodukt-Schule" die UN Economic Commission for
Europe (ECE), PlanEcon, das Wiener Institut, Thad P. Alton und die
Autoren der Penn World Tables, R Summers und A. Heston. Dagegen ge-
horten die Weltbank, Paul Marer, Angus Maddison und seit 1986 auch def
World Economic Outlook def WEFA Gruppe zur "Niedriges-Sozialprodukt-
Schule". Die WEFA Gruppe trat dieser Schule 1986 bei, nachdem sie
vermutlich aufgrund einer deutlichen Veranderung ihrer Methodik ihre
frliheren Einschatzungen beachtlich revidierte (Lancieri 1993: 167). Das Feld
war nicht nur durch diese zwei Denkschulen charakterisiert, sondern auch
durch ihren Methodenpluralismus. Einige Institutionen basierten ihre BSP-
Schatzungen auf der Aggregation physischer Indikatoren, andere kalkulierten
Kaufkraftparitaten, eine dritte Methode bestand in def Zwei Stufen-
Vorgehensweise, die auch yom CIA genutzt wurde (vgl. weiter oben). Andere
leiteten ihre Daten von vorherigen Schatzungen ab und zwei Institutionen
(Plan-Econ und die WEFA Gruppe) gab en ihre Methode nie preis (Lancieri
$6Rff).en fruhen 1990er J ahren begannen die unterschiedlichen Einschatzun-
gen auf einem niedrigeren Niveau zu konvergieren. Zwei Entwicklungen fuhr-
te zu der Dominanz def niedrigen Zahlen: einige Mitglieder der "Hohen-
Sozialprodukt-Schule" (z.B. Summers und Heston) produzierten keine neuen
Daten mehr, und andere verlieiSen ihre ursprungliche Denkschule. Alton und
PlanEcon etwa stutten ihre ursprunglichen Zahlen durchschnittlich urn ca.
30% herab und schlugen sich damit in das Lager der "Niedriges-Sozialpro-
dukt-Schule". Inwieweit ist der sich abzeichnende Konsens bezliglich niedri-
ger Zahlen Ergebnis eines sozialen Lernprozesses? Haben verliisslichere Daten
die frliheren, falschen Angaben abgelost? Haben bessere Methoden die ur-
sprunglich zum T eil zweifelhaften methodologischen Standards der "Niedri-
ges-Sozialprodukt-Schule" abgelost?
Lancieri (1993: 173) bezweifelt, dass bessere Methoden den weltweiten Trend
zur Herabstufung des sozialistischen BSP erkliiren konnen. Die spektakulare
Abwertung wurde zum T eil von Institutionen vorangetrieben, deren Metho-
den niemals extern bewertet wurden. Sie hat deshalb einige Ahnlichkeit mit
dem Sieg "einheimischer" Experten, deren Erkenntnisse keinesfalls durch eine
solide Methodik gesichert waren, liber den CIA.
3
Lancieri bemerkt weiterhin,
Der Ansatz von PlanEcon beispielsweise, einer Splittergruppe cler WEFA, scheint auch auf
Die Suche nach dem "wahren" sozialistischen Sozialprodukt 473
dass es an wichtigen Informationen tiber Osteuropa fehlt. Zwar haben die
osteuropaischen Staaten angefangen, westliche statistischen Methoden einzu-
fuhren, aber Lancieri schatzt, dass einige Jahre vergehen werden, b e Y ~ r wirk-
lich verlassliche Zahlen produziert werden. Bis dahin mtisse man sich mit
Schatzungen behelfen . .Ahnlich wie Becker (1994) zweifelt er dariiber hinaus
an, ob es jemals gelange, das "wahre" sozialistische BSP zu rekonstruieren.
Beide Autoren argumentieren, dass die fundamental unterschiedliche Organi-
sation der Wirtschatt und der qualitative Unterschied der Produktion in ka-
pitalistischen und sozialistischen Okonomien nur auiSerst schwer zu quantifi-
zieren seien. Diese These konnte bis heute nicht widerlegt werden. Die fol-
gende Darstellung der Schwierigkeiten, die die Statistiker der UN ECE bei
ihrem Versuch, Konvergenz in Europa zu messen, hatten, ist ein Zeichen da-
fur, dass bis heute noch keine "korrekten" Daten tiber das sozialistische BSP
entdeckt worden sind.
3.2 "Die Vielzahl der Ergebnisse fOhrt zu Unklarheit":
Konvergenz in Europa
Statistiker, die fur das UN ECE Projekt tiber die langfristige Konvergenz in
Europa arbeiten, haben eine umfassende Zusammenschau aller verfugbarer
Schatzungen des Pro-Kopf-BIP in den ehemaligen Planwirtschatten von 1950
bis 1990 zusammengestellt. Das auffalligste Ergebnis dieser Zusammenstel-
lung ist die groiSe Bandbreite der unterschiedlichen Schatzungen. Sogar fur
Lander wie Ungam, bei denen man davon ausging, dass sie relativ verIassliche
Daten produzierten, sind groiSe Diskrepanzen festzustellen. Diese Diskrepan-
zen unterstreichen nach Ansicht der UN ECE die Schwierigkeiten, denen
man bei einer Analyse der langfristigen Wachstumstrends in dies en Landem
begegnet (UN ECE 2000: 174, siehe Tabelle 1).
Solche Diskrepanzen erweisen sich jedoch nicht nur hinsichtlich der Auswer-
tung langfristiger Trends als Hindemis. Sie konnen ebenso jeglichen kurzfris-
tigen Vergleich der Produktionsleistung vor und wahrend def Transformation
"verderben", ein Vergleich der notwendig ist fur Theorien tiber die Transfor-
mationsrezession beispielsweise. So betragt selbst fur 1989, welches haufig als
Basisjahr fur solche Vergleiche herangezogen wird, das Verhaltnis der hochs-
ten zur niedrigsten Angabe 165.1% fur Bulgarien, 134,3% fur die Tschecho-
slowakei, 150% fur Ungam, 168% fur Polen, 170,5% fur Rumanien und
169,3% fur die Sowjetunion. Hier kann weder die Auswahl eines Datensatzes
Elementen der heroischen Methodik zu beruhen. Ende der 1980er und Anfang der 1990er
Jahre organisierte PlanEcon eine Reihe intemationaler Workshops, zu denen sie "einheimi-
sche Informanten", osteuropaische Okonomen und Mitglieder der sowjetischen und osteu-
ropaischen politischen Elite Iud. Diese sollten ihre Ansichten iiber die Details der sozialisti-
schen Wirtschaftsrechnung kundtun. (Information von Laszlo Csaba, der an einem solchen
Workshop teilnahm).
474 Bela Greskovits
Tabelle 1: BIP pro Kopf in den ehemaligen Planwirtschafien im Verhaltnis zu den USA:
Z en d Tit b S H' 19851990 (EIP K, f' d USA 100) usarnm assung erve ug aren c atzungen - pro Oplll en
=
Bulgarien Tschechoslowakei
1985 1989 1990 1985 1989 1990
ECP '96 23.7 22.1 .. 44.5 43.7
Physische Indikatoren 43.0 .. .. 52.3 .. ..
Penn World Tables 40.8 .. ., 59.2 .. ..
Maddison 30.7 28.0 25.9 41.1 39.3 38.0
Weltbank .. 23.5 .. .. 38.8 ..
PlanEcon 28.9 27.3 25.0 39.7 38.2 37.8
WEFA 30.2 .. 25.5 39.5 .. 35.8
CIA 38.7 38.8 ., 52.5 51.3 ..
Alton .. .. 24.3 .. .. 36.3
Fisher-Sahay .. .. 26.5 .. .. 36.0
Verhiiltnis hochste /
niedrigste Angabe (%) 148.8 165.1 119.9 149.9 134.3 122.1
Ungarn Polen
1985 1989 1990 1985 1989 1990
Europaisches Ver-
gleichsprogramm 33.3 .. 28.0 26.2 ., 22.5
ECP '96 .. 38.9 37.6 .. 26.1 21.9
Phvsische Indikatoren 43.8 .. .. 34.0 .. ..
Penn World Tables 46.0 .. .. 39.2 .. ..
Maddison 32.3 30.6 28.5 27.9 25.6 23.0
Weltbank .. 32.0 .. .. 24.2 ..
PlanEcon 31.2 29.2 27.2 24.4 21.9 18.0
WEFA 37.5 .. 31.5 28.4 .. 23.4
CIA 45.1 43.8 .. 38.8 36.8 ..
Alton .. .. 28.0 .. .. 19.9
Fisher-Sahay .. .. 28.1 .. .. 26.3
Verhaltnis hochste /
niedrigste Angabe (%) 147.4 150.0 138.2 160.7 168.0 146.1
Rumanien Sowjetunion
1985 1989 1990 1985 1989 1990
Europaisches Ver-
gleichsprogramm .. .. .. .. .. 30.4
ECP '96 .. 26.9 25.3 .. 33.7 32.4
Physische Indikatoren 30.2 .. .. 40.0 .. ..
Penn World Tables 34.1 .. .. 50.0 .. ..
Maddison 20.3 17.5 15.5 33.1 31.9 30.9
Weltbank .. 16.3 ., .. 30.3 ..
PlanEcon IS.1 16.5 13.6 29.1 26.1 23.7
WEFA 22.8 .. 16.9 35.4 .. 32.0
CIA 32.7 27.S .. 44.0 44.2 ..
Alton .. .. 18.2 .. .. 41.9
Fisher-Sahay .. .. 16.3 .. .. 22.3
Verhiiltnis hochste /
niedrigste Angabe (%) 188.4 170.5 186.0 171.8 169.3 187.9
QueUe: UN ECE Economic Survey of Europe 2000, eigene Berechnungen.
Die Suche nach dem "wahren" sozialistischen Sozialprodukt 475
noch die Berechnung eines Durchschnitts, der auf mehreren Datensatzen be-
ruht, als befi-iedigende Losung empfohlen werden. Laut UN ECE (2000: 174)
bleibt eine Unldarheit, die aus der Vielzahl der Ergebnisse resultiert, beste-
hen, und das gegenwartige Niveau des Wissens tiber das Thema erlaubt es
nicht, die unterschiedlichen Einschatzungen hinsichtlich ihrer Verlasslichkeit
zu bewerten. In dem Mage, wie die UN Statistiker als kompetent gelten
konnen, erzeugen ihre Aussagen Zweifel hinsichtlich der These des sozialen
Lemens tiber das sozialistische BSP in den 1990er Jahren. Die UN Statistiker
sehen nur einen Ausweg aus der Unsicherheit: Statt sich auf eine einzige
Schatzung zu beziehen, sollten Sozialwissenschaftler der Bandbreite unter-
schiedlicher Werte Rechnung tragen (ebd.).
Trotz der hoffuungslosen Vielzahl unterschiedlicher Einschatzungen der Pro-
duktion vor der Transformation, wie sie von verschiedenen Institutionen
produziert wird, bleibt vielleicht zumindest die Moglichkeit, dass im Laufe
der 1990er Jahre eine Verbesserung der Datenqualitat einer einzelnen Institu-
tion, die mit mehr oder weniger der gleichen Methodik arbeitet, festzustellen
ist. Mein Vergleich der Zahlen, die die Weltbank tiber die 1990er Jahre verof-
fentlichte, zeigte mir allerdings, dass sogar eine solch bescheidene Hoffuung
sich als falsch erweisen kann.
3.3 "Prob/eme mit den Daten mOssen noch ge/ost werden";
Die We/tbank
In ihren Weltentwicklungsberichten (World Development Reports, WDR)
von 1993, 1994, 1995, 1996 und 1997 veroffentlichte die Weltbank eine Reihe
von Schatzungen der planwirtschaftlichen Produktionsleistungen von 1987.
Eine erste Bewertung dieser Daten enthtillt zwei Charakteristika: Erstens kon-
vergieren die Daten in der zweiten Halfte der 1990er Jahre auf einem niedri-
gen Niveau, und zweitens besteht Verwirrung dariiber, wie niedrig das wahre
sozialistische BSP wirklich ist (Tabelle 2).
In Bezug auf letzteres scheint die Weltbank mit dem Problem, welches Lan-
cieri und Becker ansprachen, konfrontiert zu werden. Die Herabstufung der
Zahlen, die Zeichen rur eine zunehmend negative Beurteilung der wirtschaft-
lichen Leistungsfahigkeit des Sozialismus ist, passt zu dem weiter oben festge-
stellten weltweiten Trend. 1m Durchschnitt betragt das VerhaItnis der hochs-
ten zur niedrigsten Angabe 136,7%. Es scheint darnit, dass die meisten ehe-
maligen Planwirtschaften eine statistische "Pra-Transformationsrezession"
durchgemacht haben, die riickblickend vergleichbar ist mit dem wirklichen
Produktionsverslust der friihen 1990er Jahre. lronischerweise wird das Aus-
maf$ des wirklichen Produktionsverlustes aufgrund der Unsicherheit tiber das
Ausgangsniveaus Ende der 1980er Jahre zu einer Angelegenheit personlicher
Vorlieben und Spekulationen. (Spater werde ich auf dies en wichtigen Sachver-
476 Bela Greskovits
T abelle 2: BSP pro Kopf in Kaufkraftparitiiten der ehemaligen Planwirtschaften im
Verhiiltnis zu den USA: Schiitzungen der WeItbank iiir 1987 in ihren Berichten von
1993 bis 1997 (BSP pro Kopfin Kaufluaftparitaten cler USA =100)
WDR WDR WDR WDR WDR Verhaltnis hochste /
'93 '94 '95 '96 '97 niedrigste Angabe (%)
Land
Albanien k.A.
Armenien 24.3 27.3 26.4 26.5 25.4 112.3
Aserbaidschan 20.2 21.6 22.1 21.7 21.8 109.4
WeiRrussland 29.7 32.2 30.1 25.1 26.3 128.3
Bulgarien 31.1 29.0 28.5 23.5 23.4 132.9
Kroatien k.A.
Tschechien 40.5 39.2 44.1 44.9 114.5
Estland 45.8 43.0 45.0 29.9 25.5 179.6
Georgien 24.7 26.7 28.5 28.1 115.4
Ungarn 31.9 30.4 28.5 28.9 28.9 111.9
Kasachstan 23.0 27.0 24.6 24.2 24.2 117.4
Kirgisien 14.2 15.4 13.7 13.5 13.6 114.1
Lettland 37.2 36.2 35.7 24.1 24.5 154.4
Litauen 29.4 28.1 27.9 33.8 25.2 134.1
Mazedonien k.A.
Moldawien 23.1 24.3 23.4 105.2
Mongolei 21.8 10.6 205.7
Polen 24.8 25.8 23.0 21.4 21.5 120.6
Rumanien 42.3 19.1 18.4 22.7 22.2 229.9
Russische Fad. 35.2 38.7 35.8 30.6- 30.9 126.5
Slowakei 32.4 35.0 17.6 198.9
Slowenien 33.3 k.A.
T adschikistan 11.9 14.3 12.3 12.1 120.2
T urlanenistan 17.3 21.5 17.2 125.0
Ukraine 25.7 28.0 26.6 20A 20.7 137.2
Usbekistan 12.1 13.7 12.6 12.5 12.6 113.2
Durchschnitt 136.7
Tschechoslowakei 35.0'
JU/:l0slawien 28.4
Quelle: Weltentwicldungsberichte 1993-1997, eigene Berechnungen.
verhalt zuriickkommen). Dariiber hinaus bestehen groBe Unterschiede im
Umfang def statistischen Verluste: Die virtuelle Pra-Transformationsrezession
einiger Linder scheint sehr viel tiefer zu sein als die anderer. Ergeben diese
Unterschiede einen Sinn?
Mogliche Erklarungen waren die traditionell unterschiedliche Qyalitat der
statistischen Dienste in den einzelnen Landem, die Auflosung friiherer fode-
ralistischer Staaten samt deren statistischer Infrastruktur und die Biirgerkriege
in einigen Staat en, die die statistische Erfassung wirtschaftlicher Prozesse
schlicht unmoglich machen. Ein kurze Auswertung der Tabelle 2 unterstiitzt
Die Suche nach dem "wahren" sozialistischen Sozialprodukt 477
jedoch keine dieser Erklarungen. So wiirde das Argument der traditionell un-
terschiedlichen Qualitat statistischer Dienste nahe legen, dass die retrospektiv
ermittelten BSP Daten fur beispielsweise Zentralasien groSere Schwankungen
aufWeisen als die fur Polen. Faktisch aber sind die Unterschiede zwischen der
hOchsten und niedrigsten Angabe fur Usbekistan (113,2%), Kirgisien
(114,1%) oder Kasachstan (117,4%) geringer als fur Polen (120,6%). Auch die
These, dass Staatsauflosungen zu groSerer Verwirrung der Datenlage fuhrt,
bestatigt sich nicht. 1m Durchschnitt sind die Unterschiede zwischen der
hochsten und niedrigsten Angabe bei denjenigen Staaten, deren staatliche
Grenzen sich nicht verandert haben (Bulgarien, Ungam, Polen, Rumanien)
mit 148.8% groSer als der Durchschnitt des gesamten Samples mit 136.7%.
Schliemich hilft auch die Annahme, dass vom Krieg zerrissene Linder nicht
die beste Quelle zuverlassiger Statistiken sind, nicht viel weiter. Zwar kann
hiermit das Fehlen von Daten iiber die Nachfolgestaaten Jugoslawiens erklart
werden. Aber andere Linder, in denen Biirgerkriege und Gewalt herrschen,
scheinen gleichzeitig die verlasslichsten Daten produziert zu haben. Statis-
tisch gesehen erweisen sich Moldawien, Aserbaidschan, Armenien und Geor-
gien mit den geringsten Unterschieden zwischen hochsten und niedrigsten
Schatzungen des BSP (105%, 109,4%, 112,3% und 115,5% respektive) als die
sichersten Linder.
Moglicherweise erklaren technische Griinde die erratischen Schwankungen
innerhalb des generellen Trends zur Abwertung der BSP Daten. Ein solcher
Grund kann die jahrliche Modifizierung der jeweiligen Zusammenstellung
von QIellen sein, welche die Autoren der Weltbankstudien nutzen. Die
Weltbank bezieht ihre Angaben zum BSP in Kaufkraftparitaten im Allgemei-
nen von dem UN-Weltbank Programm zum Intemationalen Vergleich (ICP).
Urn die BSP vergleichbar zu machen, ersetzt das ICP die offiziellen Wechsel-
kurse mit Kaufkraftparitaten. Die diesen zugrundeliegenden Schatzungen
werden regelmiiSig revidiert. Damit konnten die Autoren der Weltentwick-
lungsberichte in den 1990er Jahren auf unterschiedliche Datensatze - von
1975, 1980, 1985, 1990 und 1993 - zuriickgreifen. Urn einige Beispiele zu
geben: die Zahlen, die dem Weltentwicklungsbericht von 1996 fur die sozia-
listischen BSP-Angaben von 1987 zugrunde lagen, waren eine Mischung von
in die Vergangenheit extrapolierten Daten des ICP von 1990 und 1993, wah-
rend der Weltentwicklungsbericht von 1995 seine Angaben aus einer Mi-
schung von Regressionsanalysen und ICP-Daten von 1975, 1985 und 1990,
die entweder in die Zukunft oder in die Vergangenheit extrapoliert wurden,
gewann. Es bleibt damit eine wichtige Aufgabe zukiinftiger Forschung, die
den unterschiedlichen Daten-Mischungen zugrundeliegenden Dberlegungen
zu analysieren. Die Nutzung unterschiedlicher Datenquellen in unterschiedli-
chen Mischungsverhaltnissen kann allerdings vermutlich nur einen Teil der
divergenten Daten erklaren. Scheinbar erlaubt selbst die gleiche Quelle - wie
478 Bela Greskovits
die ICP-Daten von 1975, die den Entwicldungsberichten von 1993, 1994 und
1995 bei def Einschatzung des rumanischen BSP von 1987 zugrunde lagen -
lOO%ige Abweichungen. Auch andere Probleme, wie z. B das Verhaltnis der
international erhobenen Daten zu ihren Quellen, d.h. zu den nationalen sta-
tistischen Amtern, mussen deshalb ebenfalls genauer analysiert werden.
Insgesamt lasst sich derzeit feststellen, dass die Weltbank selber den Ge-
brauch ihrer Daten fur intertemporale oder internationale Vergleiche nicht
empfiehlt, was allerdings einige Zweifel hinsichtlich des Ziels der Weltbank-
veroffentlichungen aufkommen lasst. In ihren technischen Anmerkungen
zum Weltentwicklungsbericht vermerkt die Weltbank, dass ihre Daten allen-
falls als Hinweise auf Trends und auf groge U nterschiede zwischen einzelnen
Volkswirtschaften interpretiert werden sollten, obwohl sie aus hachst verlass-
lichen Quellen stammen. Die Angaben zum sozialistischen BSP scheinen aber
nicht einmal soIch minimale Erwartungen zu erfullen. Weiterhin macht die
Weltbank keine Angaben dazu, weIche Datenmischungen die verlasslicheren
sein kannten, und sie besteht auch nicht auf einer Interpretation ihrer Daten
im Sinne des UN ECE Konvergenzprojektes, dass def Bandbreite der einzel-
nen Angaben Rechnung zu tragen sei. Vielmehr bestatigt sie, dass Datenprob-
Ieme bezuglich der funfzehn Okonomien def friiheren Sowjetunion noch zu
lasen seien, da sowohl die Datenerfassung sparlich sei als auch die mit ihr
verbundene Unsicherheit den normalen Rahmen sprenge (WDR 1996: 223).
Angesichts dieser Datenlage, die nur als unzulanglich zu bezeichnen ist, stellt
sich die Frage, auf weIche Empirie - falls uberhaupt - akzeptable Theorien
gegrundet werden konnten.
4. Chancen und Risiken der Theorienbildung
in einer empirischen Wuste
Um diese Frage zu beantworten, will ich zunachst kurz die Maglichkeiten
nennen, die Wirtschaftswissenschaftlern in einer Umwelt, die entgegen allen
Elwartungen selbst nach dem Zusammenbruch des Sozialismus noch als
tenarm" (Breslauer 1992: 230) gelten muss, zur Verfugung stehen. 1m Grunde
hatten Okonomen vier Alternativen: sie kannen die Theoriebildung in die
Zukunft verschieben, bis eine solide Empirie vorliegt; die unzuverlassigen Da-
ten durch andere, z. T. relaiiv simple Angaben ersetzen; einen vorsichtigen
Standpunkt einnehmen, indem sie der Bandbreite def unterschiedlichen Da-
ten Rechnung tragen, oder kuhne Konzepte auf def Grundlage ihrer eigenen
Selektion aus den unterschiedlichen Datensatzen entwickeln. Eine kurze Be-
wertung dieser Alternativen wird verstandlich machen, warum die Entwick-
lung neuer Theorien auch angesichts der T atsache fehlender oder unzulangli-
cher Empirie nicht hinausgezogert werden konnte, und warum Wirtschafts-
wissenschaftler im Allgemeinen die vierte Option wahlten.
Die Suche nach dem "wahren" sozialistischen Sozialprodukt 479
4.1 Die schwierige Wahl zwischen Wichtigkeit und Verlassfichkeit
Das Verschieben von Theoriebildung ware einer Niederlage gegenuber der
quantitativen Wirtschafts- und Politikwissenschaft gleichgekommen, die sowieso
schon ihre Vorbehalte gegen Arbeiten uber das sozialistische System hatte.
Die weit verbreitete Uberzeugung etablierter US-Politikwissenschaftler, dass
Osteuropaforschung unmoglich sei, da adaquate Daten fehlten (vgl. die Er-
innerung von Meyer 1993: 170), hatte auch ihren Gegenpart in der Wirt-
schaftswissenschaft, und beeinflusste vermutlich das Studium def postsozialis-
tisch en Systeme.
4
Aber auch wenn die magere Datenlage zum Teil die relative
ZUrUckhaltung von public cboice Theorien in der Transformationsforschung
erklart (Banker 1997: 6), so haben die Okonomen jedoch insgesamt verstand-
licherweise versucht, die mit der Datenlage verbundenen Probleme irgendwie
zu umschiffen.
Weniger verstandlich jedoch ist, warum die Wirtschaftswissenschaftler nicht,
statt sich auf die armseligen Statistiken zu stutzen, ihren Arbeiten eine Reihe
von relativ sicheren, wenn auch graben physischen Indikatoren - wie Trends
im Energieverbrauch oder def Demographie - zugrunde gelegt haben. Beide
Typen von Indikatoren (z.B. Elektrizitatsverbrauch und mannliche Sterblich-
keitsrate) wurden in den 1990ern berechnet (Fisher et al 1996), aber nur als
Illustrationen des als 5ehr viel signifikanter angesehenen negativen BSP Trends
genutzt (WDR 1996: 25). Hinter der Besessenheit der Okonomen von aggre-
gierten Outputdaten wie dem BSP, stehen eine Reihe von praktischen und
politischen Grunden. Nach Hanson (1988) verlangt z.B. die Kultur des Ge-
heimdienstes und der Regierungsmaschinerie nach Zahlen. Die Vorstellung,
dass es, obwohl die Ermittlung einer Zahl im Prinzip moglich ist, manchmal
kluger ist, dies zu unterlassen, ist geradezu unamerikanisch, und def Regie-
rung sehr fremd (Hanson 1988: 159). Lancieri (1993: 161ft) velweist auf wei-
tere Faktoren, die starker im Zusammenhang mit der Systemtransformation
stehen. Multinationale Konzerne (MNK) brauchen die BSP Zahlen fur ihre
Analysen der N achfrage, die ihren Investitionsstrategien zugrunde liegt, In-
temationale Finanzorganisationen (IFO) bestimmen ihren jahrlichen Haus-
halt, ihre Mitgliedsbeitrage und die Anrechte ihrer Mitglieder auf finanzielle
Unterstutzung auf der Grundlage von BSP Zahlen; und offentliche und pri-
vate Glaubiger berechnen die Kredit- und Linderrisiken auf der Basis von
BSP-Angaben. Dies also sind die QIlellen der Macht dieser verfuhrbaren, ein-
fachen, rnagischen Zahl mit obskurer Bedeutung (Hanson 1988: 159).
4 Meyer macht deutlich, dass die Skepsis gegeniiber Sowjetspezialisten nicht nur Gegenstand
rein akademischer Debatten war, sondern dass sie sich auch in institutionellen Machtbezie-
hungen niederschlug. Fiihrende wissenschaftliche Disziplinen und Fachbereiche in den USA
waren den Sowjetforschern gegeniiber feindlich gesinnt und machten es ihnen schwer, Dau-
erstellen an den Universitaten zu bekomrnen (ebd.).
480 Bela Greskovits
Einige dieser Griinde erklaren auch die allgemeine Antipathie gegen den kon-
servativen Vorschlag einiger Statistiker, die unterschiedlichen Daten als gro-
ben Indikator fur die Bandbreite der wahrscheinlichen Produktionsleistung
zu wert en. Man stelle sich beispielsweise einen MNK, eine IFO oder eine
westliche Regierung vor, die im Vorfeld einer Investitions- oder Kreditent-
scheidung zur Kenntnis nehmen mussen, dass das osteuropaische Zielland
ein BSP auf Pro Kopf Basis von entweder 10.000 oder 5.000 US-Dollar, oder
irgendwo dazwischen hat. Wurde man nicht erwarten, dass Senator Moyni-
han einmal mehr aufschreit: "Dies ist ein wirldicher Unterschied. Wir spre-
chen hier schlicht nicht von den gleichen Geschapfen"? Man stelle sich wei-
terhin Okonomen mit internationalem Ruf vor, die eine der neuen demokra-
tischen Regierungen in Hinblick auf ihre wirtschaftliche Transformationsstra-
tegie beraten, und mit der gleichen Unsicherheit konfrontiert werden.
Schlie.Glich stelle man sich eine fuhrende Zeitschrift vor, die die hachsten
professionellen Standards in Bezug auf Methodik und Empirie verlangt, die
aber im osteuropaischen Kontext ausgeklugelte akonometrische Beschrei-
bungen und Modelle einer neuen Spezies veraffentlicht, welche in Hinblick
auf ihre reale Grage nicht eindeutig - urn eine zoologische Metapher zu be-
nutzen - zwischen Elefant oder Moskito bestimmbar ist. Die Absurditat die-
ser durchaus nicht rein hypothetischen Situationen verdeutlicht einige def
Triebkrafte, die so eindringlich auf clie Identifizierung einer und nur einer
"wahren" BSP Angabe vor der Transformation drangen, selbst wenn derzeit
nur eine Bandbreite solcher Angaben zur Verfugung stehen. Paradoxerweise
mussten Okonomen ihre empirische Glaubwiircligkeit opfern, urn "relevante"
Daten, Bewertungen, Modelle und Ratschlage geben zu kannen.
4.2 Weltanschauung, Empirie und Methodik
im Studium des Postsozialismus
Ironischerweise befanden sich diejenigen, die unter den gegebenen riskanten
Bedingungen ihre Wahl getroffen haben, in einer Situation, die in einer zent-
ralen Hinsicht an die heroischen Tage clef Sowjetologie in den 1950ern und
1960ern erinnert. Ahnlich wie ihre Vorganger mussten die Okonomen, wenn
sie zwischen dem "Elefant" und clem "Moskito" wahlten, entweder eine "in-
formierte Annaherung"5 an die akonomische Kraft des zusammengebroche-
nen Systems vornehmen, oder sich auf ihre private Vision verlassen. Ihre Vi-
sion ist jedoch vermutlich gerade von def Tatsache gepragt worden, class sie
die Leistungskraft eines Verlierers, eines Systems, welches zusammengebro-
chen ist, benennen sollten. Angesichts der grogen Unsicherheit hat die Welt-
anschauung in starkem Mage zur Auswahl der Empirie beigetragen, anstatt
5 50 bezeichnete Alec Nove (1964, viii) die Methode eines der Griindungsvater der 50wjeto-
logie, Naum Jasny.
Die Sume nam dem "wahren" sozialistismen Sozialprodukt 481
von dieser geformt zu werden; zumindest in dem zentralen Moment, in dem
ein neuer Konsens uber das "wahre" sozialistische BSP entstand (vgl. die Aus-
fuhrungen von Lipset/Bence 1994 zur Rolle der Weltanschauung in der Sow-
jetologie). Es war aber auch zu diesem Zeitpunkt, zu dem die low-tech Phase
der okonomischen Transformationsstudien endete, und eine neue, high-tech
und "wissenschaftliche" Phase eingeleitet wurde.
Urn zu erklaren, wie und warum dies passierte, mochte ich kurz auf einen
zentralen Unterschied zwischen dem Hintergrund und der Identitat der Pio-
niere, die einst die Attacke gegen die "Hohes-Sozialprodukt-Schule" des sozi-
alistischen BSP einleiteten und gewannen, und der neuen Gattung von For-
schem der postsozialistischen Gesellschaften, eingehen. Wahrend die ersten,
wie weiter oben beschrieben, zumeist gerade nicht aus dem akademischen Es-
tablishment - sei es der Sowjetwissenschaft oder der Mainstream-Okonornie -
kamen, sondem vor allen Dingen einheimische "Wahrsager", die sich mit ei-
nigen westlichen Experten verbundeten, so kamen letztere zum Teil aus aka-
demischen Feldem, die mit hohem Prestige und methodologischem Purismus
verbunden waren. Diese Wissenschaftler griffen die Gelegenheit beim Schopf,
sich in das neue Feld der Transformationsforschung zu werfen (Meyer 1993:
170). Komai (1999: 13) bemerkt mit einer gewissen lronie, wie die Stars unter
den Okonomen, Soziologen, Politikwissenschaftlem und ]uristen, aus Angst
davor, zUrUckgelassen zu werden, auf das Feld der Transformationsstudien
drangten, urn dort ein kurzes Gastspiel zu geben. Diese Stars mussten den
Osten selber sehen und ihre wertvollen Ratschlage geben. Allerdings blieb die
Begeisterung der meisten begrenzt: sie kamen, sahen, siegten (oder verloren)
und gingen wieder weg (ebd.).
Zusatzlich zu dieser neuen Generation von Osteuropaforschem, die im Prin-
zip hohe AnsprUche an Methodik und Empirie stellten, auch wenn deren
Grundlage noch fehlte, wurde auch die ehemalige Sowjetologie in und au-
gerhalb der USA mit deutlichen Anforderungen bezuglich einer AufWertung
ihrer Methodik konfrontiert. Die Akzentverschiebung spiegelt sich in den
folgenden Bemerkungen eines Sowjetologie-Nachwuchswissenschaftlers wider:
Nachdem die irrsinnige Aufgabe, den Sozialismus wirklich zu verstehen, uns
nicht mehr ablenkt, so Thomas ]. Remington (1995: 264ft), gibt es fur uns
keinen Grund mehr, unsere Arbeit nicht sehr viel starker in den Mainstream
der Wirtschaftswissenschaft zu integrieren. Dies bedeutet, dass unsere Arbeit
starker mathematisiert und technischer sein wird.
Die Neuankommlinge aus dem Mainstream, und die Sowjetologen, die nicht
mehr von den Details eines anderen Systems abgelenkt werden, haben zu-
sammen eine wichtige Mission in der Osteuropaforschung erfullt. Erstens
haben sie durch ihre "visionare" Trennung von nutzlichen und nicht nutzli-
chen Daten eine konstruktive Abkurzung genommen, die zwar kuhn, aber
dringend notwendig war, urn die Dinge im Feld voranzutreiben. Zweitens
482 Bela Greskovits
haben sie zur Glaubwlirdigkeit ihrer Zahlen beigetragen, indem sie ihre Stan-
dardverfahren und ausgekltigelten mathematischen T echniken auf Datensatze
zweifelhaften Ursprungs angewandten. Auf diese Weise haben die technisch
aufgertisteten Sowjetologen zusammen mit den Stars aus dem wissenschaftli-
chen Mainstream, die ein kurzes Gastspiel in der Osteuropaforschung einge-
legt haben, etwas zum Abschluss gebracht, an dem die "einheimischen In-
formanten" vermutlich gescheitelt waren: sie haben im Wissenschaftsbetrieb
die Resultate von deren statistischer Revolution konsolidiert. Nur so war es
moglich, dass eine neue Wahrnehmung des sozialistischen Systems zum all-
gemein akzeptierten Standard werden konnte: Der einzig legitime Ausgangs-
punkt zum Verstandnis des Postkommunismus bildet heute die Wahrneh-
mung des sozialistischen Systems als riickstandig und wenig leistungsfahig.
Allerdings sind die wissenschaftlichen Standards der neuen Konzepte von def
mangelhaften Q!lalitat der ihnen zugrundeliegenden Empirie nicht unberiihrt
geblieben. 1m folgenden werde ich kurz zwei Beispiele dafur geben: Die The-
orien tiber die Transformationsrezession und der Entwicklungsstand Osteu-
ropas im Vergleich zum Rest der WeIt.
4.3 Die fragwurdige Empirie der Theorien
der Transformationsrezession
Seitdem Kornai in seiner bahnbrechenden Studie (1993) das erste Mal auf
das bis dahin unbekannte Phanomen der Transformationsrezession eingegan-
gen ist, ist dieses zu einem def am breitesten diskutierten Erscheinungen in
der Transformationsforschung geworden. Kornai machte eine Kombination
von Angebots-, Nachfrage- und systemischen Faktoren fur die Rezession ver-
antwortlich. Zum T eil auf diese Arbeit aufbauend, zum T eil parallel dazu
entstanden drei andere Erklarungen: 1) Theorien des trtigerischen Zusam-
menbruchs, 2) Erklarungen, die die Tiefe der Krise und die Schnelligkeit ihrer
Uberwindung von den eingeschlagenen politischen Strategien abhangig
machte und 3) Interpretationen, die die Rolle struktureller Hinterlassenschaf-
ten des alten Systems und institutioneller Hindernisse, die durch die Trans-
formation geschaffen oder verstarkt wurden, betonten (zu einem detaillierten
Uberblick tiber die Debatte vgl. Lanyi 1994, Poznanski 1998, Popov 2000
und Lavigne 2000).
Die Theorien des triigerischen Zusammenbruchs stogen direkt zum Anliegen
dieses Artikels vor. Sie beleuchten die Schwierigkeiten bei def Festlegung des
BSP-Ausgangsniveaus, mit welchem der nachfolgende Produktionsverlust ver-
glichen werden konnte. Vertreter dieses Ansatzes weisen beispielsweise auf die
Tatsache hin, dass die Daten fur den Sozialismus ubertrieben wurden, und
dass umgekehrt die statistischen Angaben fur den Postsozialismus zu niedrig
seien, da sie die informelle Wirtschaft nicht mit einrechnen (Lavigne 2000:
Die Suche nach dem n wahren" sozialistischen Sozialprodukt 483
477). Neben dem Hinweis auf die statistischen Betriigereien im Sozialismus
wurde mit dem Konzept der "ungewollten" (Winiecki 1991) oder der "reinen
sozialistischen" Produktion (Balcerowicz 1995) eine andere Argumentations-
schiene entwickelt, die im wesentlichen besagte, dass unter dem Sozialismus
Produkte hergestellt wurden, denen keine reale, d.h. keine Konsumenten-
nachfrage gegenuberstand. Fur die Vertreter dieses Ansatzes bedeutete der
Produktionseinbruch nach 1989 keine realen Kosten fur die osteuropaischen
Gesellschaften, da er vor allem auf ungewollte und unverkaufbare Konsumgu-
ter, Produkte der uberdimensionierten Schwerindustrie oder des militarischen
Sektors zuriickging (vgl. fur einen Uberblick uber diese Argumentation Poz-
nanski 1998). Auch wenn die Vertreter dieser These sicherlich einen wichti-
gen Punkt hervorheben, so bleibt doch ein gewisses Unbehagen zuriick ange-
sichts des Vorschlags, dass das okonomische Potential des Sozialismus am
besten vergleichbar gemacht wird, indem gerade diejenige Variable kontrol-
liert wird, die fur das System am charakteristischen ist: die schlechte Ab-
stimmung zwischen Konsumgiiterangebot und -Nachfrage, Schwerindustrie
und Militarisierung.
6
Dies ist jedoch nicht der entscheidende Grund, warum
das Theorem des triigerischen Zusammenbruchs letztendlich nicht den Ein-
zug in die Mainstream-Transformationsdiskussion fand. Das zentrale Handi-
cap dieser Ansatze scheint mir zu sein, dass sie keine konkreten Angaben
dariiber machten, auf welches Niveau die "ubertriebenen" Angaben genau zu
reduzieren seien. Obwohl sie damit insgesamt dazu beitrugen, den Glauben
in das niedrige Niveau des sozialistischen BSPs zu festigen, entwickelte sich
kein starker Zusammenhang zwischen ihnen und der nachsten Runde ein-
flussreicher Behauptungen, die sich auf einer starker empirischen und tech-
nisch ausgeklugelteren Grundlage fur die Ursachen der unterschiedlichen
Auspragungen der Rezessionen interessierte.
Mitte der 1990er Jahre entwickelte die Weltbank eine Interpretation, die mitt-
lerweile als Mainstream angesehen wird. Sie argumentiert, dass die Tiefe und
Lange der Rezession in einem kausalen Zusammenhang mit der Schnelligkeit
der Stabilisierung und Liberalisierungsmagnahmen in den jeweiligen Landem
steht. Mittlerweile haben eine Vielzahl von Autoren versucht, den Zusam-
menhang zwischen den Unterschieden im Produktionsriickgang und einer
Reihe von erklarenden Variablen quantitativ zu bestimmen. Zu den geteste-
ten Variablen gehoren die Schnelligkeit okonomischer Liberalisierung und
Privatisierung (De Melo et al. 1996), die Radikalitat in der Inflationsbekamp-
fung (Fisher et al. 1996), die strukturellen Hinterlassenschaften des Sozialis-
6 Diese Logik erinnert in der Tat an die Vorschlage vulgar-materialistischer Lehrbucher, die
exzessiven Werbungs- und Vermarktungskosten und andere irrationalen Formen der markt-
wirtschaft1ichen Verschwendung von dem BSP der westlichen Lander abzuziehen, da schlieB-
lich niemand freiwillig bereit ware, fur die Kosten und den nVerbrauch" von Werbung zu
zahlen.
484 Bela Greskovits
mus und der Grad institutioneller Diskontinuitat (Popov 1998, 2000) oder
die reformsozialistischen Hinterlassenschaften (Corricelli 1998, Hey-
bey/Murell 1998). Auch andere Autoren wie Aslund et al. (1996) und Sachs
(1996) haben sich von dem Qyantifizierungsfieber anstecken lassen. So un-
terschiedlich die einzelnen ErkIarungen sind und so kontrovers die damit ein-
hergehenden Annahmen diskutiert werden, so verbindet all diese Ansatze
jedoch die Tatsache, dass sie mit groBen Fallzahlen und einer enormen Da-
tenmenge operieren, die in hochkomplizierte mathematisch-statistische Mo-
delle eingespeist wird. Angesichts dieser T atsache ist man natlirlich versucht
zu fragen, welche empirischen Daten diesen Beitragen zugrunde liegen, zumal
man ja davon ausgehen muss, dass der Vergleich von Produktionsruckgangen
die Existenz eines gesicherten Wissens iiber das Ausgangsniveau voraussetzt.
Zumindest nach Ansicht der Weltbank ist, wie wir gesehen haben, dieses
Wissen jedoch keinesfalls vorhanden.
Die Teilnehmer der Debatte scheinen sehr unterschiedliche Datenquellen
benutzt zu haben, die nicht nur unzuverlassig sind, sondern dariiber hinaus
haufig unterschiedliche BSP Daten fur ein einziges Land innerhalb eines ein-
zigen Jahres enthielten. So haben beispielsweise De Melo et al. (1996) ihre
Daten liber den Produktionsriickgang zwischen 1989 und 1993/4 unter ande-
rem auf def Grundlage des Weltentwicklungsberichtes von 1996 gewonnen.
Ihre zweite und verfeinerte Studie (1997) beruht jedoch auf einer Mischung
von Daten aus unterschiedlichen Jahrgangen des WDR. Das Problem mit def
Umstellung ihrer empirischen Grundlage ist nicht nur, dass die Weltbank-
schatzungen fur das sozialistische BSP sich auf das Jahr 1987 und nicht 1989
beziehen, wobei letzteres das Basisjahr ist, welches de Melo et al. ihren Be-
rechnungen zugrundelegen. Weiterhin ist problematisch, dass sie versuchen,
ihre fruhere Theorie mit einer neuen empirischen Datenbasis zu untermau-
ern, die fur die wirtschaftliche Leistungskraft vor der Transformation und
damit fur den Produktionsruckgang fur eine Reihe def untersuchten Lander
vollig andere Zahlen angibt. Die umfassendste, und m.E. iiberzeugendste Kri-
tik des Mainstream, die von Popov (1998 und 2000) vorgebracht wurde, be-
ruht auf den pro KopfBSP Daten des WDR von 1996.
Es wiirde den Rahmen dieses Essays sprengen, auf alle in dieser Debatte ge-
troffenen Entscheidungen iiber die zu nutzenden Daten und die damit ver-
bundenen Vor- und Nachteile einzugehen. Urn jedoch zu zeigen, dass solche
Entscheidungen in der Tat dazu fuhren konnen, den empirischen Kontext
und die konzeptionelle Klarheit der Debatte empfindlich zu beeintrachtigen,
werde ich in der folgenden T abelle 3 kurz auf def Grundlage def drei ange-
sprochenen Studien: De Melo et al. 1996, 1997 und Popov 2000 zeigen, was
fur unterschiedliche Geschopfe diese Autoren vor Augen hatten, als sie in ei-
nem Landervergleich die unterschiedliche Tiefe der Transformationsrezession
zu erklaren suchten.
Die Suche nach dem 485
Tabelle 3: Kumulativer Produktionsriickgang in den ehemals sozialistischen Landern
zwischen den spaten 1980ern und Mitte 1990, wie er in drei unterschiedlichen empi-
rischen Untersuchungen berechnet wurde
2 3 2 im Ver- 2 im Ver-
De Melo De Melo Popov haltnis zu 1 hiltnis zu 3
et. a1. et al (2000) (in Prozent) (in Prozent)
(1996) (1997)
Armenien 62 69 69 III 100
Aserbaidschan 50 74 73 148 101
Weiflrussland 27 52 33 193 158
Bulgarien 27 32 22 118 145
Tschechien 19 16 22 84 73
Estland 31 59 42 190 140
Ungarn 19 30 19 158 158
Kasachstan 43 56 55 130 102
Kirgisien 39 56 50 144 112
Lettland 40 70 49 175 143
Litauen 56 59 62 105 95
Polen 12 14 117 1400
Rumanien 31 5 30 620 600
Russische Fod. 43 52 42 121 124
Slowenien 16 45 28 281 161
T adschikistan 65 74 69 114 107
Ukraine 44 63 51 143 123
Usbekistan 11 30 26 273 115
Spaltel: 100 - ('93/94 BSP /,89 BSP). QtIelle der BSP-Daten: De Melo et aI., (1996: 44, Tabelle 2).
Die Autoren geben nicht an, ob sie Angaben pro Kopf oder absolute Angaben nutzen. Da sich
die Bevolkerung innerhalb einer so kurzen Zeit jedoch nur geringfugig verandert haben wird, be-
eintrachtigt dies nicht die Vergleichbarkeit dieser Daten mit den Daten von SpaJte 2 und 3.
Spalte 2: Eigene Berechnungen: 100 - ('94 BSP/,89 BSP). aile BSP Angaben pro
Kopfin Kaufkraftparitaten. QtIelle der '8ger BSP-Daten: De Melo et aI., (1997: Tabelle 1.) Quelle
der '94er BSP-Daten WDR (1996: 188-189. Tabelle 2).
Spalte 3: Eigenen Berechnungen: 100 - )'94 BSP/,87/,88 BSP9. alle ESP Angaben
pro Kopf in Kaufkraftparitaten. QtIelle der '87/,88er BSP-Daten: Popov (2000: 50-51. Tabelle
lA). QtIelle der '94er ESP Zahlen WDR (1996: 188-189. Tabelle 1).
Die in der T abelle zusammengetragenen Angaben lassen an def Moglichkeit
solider Verifizierung oder Falsifizierung von theoretischen Annahmen Zweifel
aufkommen. In Einklang mit meiner allgemeinen Hypothese scheint mir,
dass viele Teilnehmer der Debatte tiber das AusmaS der Transformationsre-
zession es einfach zu eilig hatten, eine abhangige Variable zu erklaren, deren
AusmaS noch gar nicht feststehen konnte. Ihre hohen Standards in der Da-
tenverarbeitung diente mehr dazu, ihren Thesen den Anschein empirischer
Validitat zu geben, als class sie halfen, zur "Wahrheitsfindung" tiber die
Transformationsrezession beizutragen. Es scheint also, dass def Diskurs tiber
die Transformationsrezession letztendlich auf Sand gebaut ist.
486
4.4 Wie weit ist Osteuropa von der EU
und von Lateinamerika entfernt?
Bela Greskovits
Ein abschlieRendes Lehrbeispiel der Datenkonfusion (welches besonders rele-
vant ist fur den Schwerpunkt des vorliegenden Heftes) betriffi die zuneh-
mend breiter diskutierte Frage des Entwicklungsniveaus Osteuropas im Ver-
haltnis zu Westeuropa und zu der "Dritten Welt" (vgL z.B. Fisher et al 1998,
UN ECE 2000, Good 2000). Wie we it ist Osteuropa, legen wir die Daten der
Weltbank zu Grunde, in Bezug auf die Produktionsleistung pro Kopf von der
EU und von Lateinamerika entfernt? Gegen Ende dieses Essays wird niemand
mehr besonders uberrascht sein, dass die Antwort lautet: "Es hangt davon
ab". Abhangig davon, welchen Jahrgang des Weltentwicklungsberichtes man
zugrundelegt, bnn diese Region wie eine Fahre auf den Wassern armseliger
Statistiken zwischen den Ufem Europas und Lateinamerikas hin- und her na-
vigiert werden. Dies mochte ich kurz am Beispiel von drei Landern: Grie-
chenland (als Reprasentant fur den armeren Teil der EU), Ungam (fur Osteu-
ropa) und Chile (fur den reicheren Teil Lateinamerikas) illustrieren. Sehen wir
uns zunachst den Ausgangspunkt an: War Ungarn 1987 eher ein europai-
sches oder ein "Dritte-Welt"-Land?
Tabelle 4: BSP pro Kopfin Kaufkraftparitaten fijr 1987: Der Abstand von Ungarn zu
Griechenland und Chile laut unterschiedlichen Weltentwicldungsberichten
Ungarn
Griechenland
WDR
100
106
WDR'97
100
153
Q!1e11e: eigene Berechnungen auf der Grundlage der We1tentwicklungsberichte von 1993-1997
1m Weltentwicklungsbericht von 1993 wurde Ungarn groRzugig als europai-
sches Land eingestuft, mit einem Entwicklungsniveau, welches nur ganz we-
nig hinter Griechenland und weit vor Chile lag. Durch die statistische Revi-
sion uber die 1990er Jahre verlor das sozialistische Ungarn jedoch mehr und
mehr seines europaischen Potentials: 1997 hinkte Ungam bereits weit hinter
dem aufgewerteten Griechenland hinterher. Die Ruckkehr nach Europa be-
deutete nun, dass Ungarn fast die Halfte des griechischen BSP zusatzlich er-
wirtschaften muss, urn am unteren EU-Level anzukommen. 1st Ungam tiber
die 1990er Jahre ein solcher Aufholprozess gelungen? Hierzu gibt die folgen-
de Tabelle Auskunft, in der fur die einzelnen Jahre die zu dem Zeitpunkt je-
weils aktuellsten Weltentwicklungsberichte herangezogen wurden.
Die Suche nach dem wahren" sozialistischen Sozialprodukt 487
Tabelle 5: Wie weit ist (gemessen in BSP/Kopf in Kaufkrafiparitaten) Ungam in den
1990erJahren von Griechenland und Chile entfemt?
Jahr
1991 1992 1993 1994 1995 1997 1999
WDRAusgabe 1993 1994 1995 1996 1997 1998/99 2000/,01
Ungarn 100 100 100 100 100 100 100
Griechenland 126 139 149 180 182 187 139
Chile 116 141 139 146 148 173 80
Qielle: Eigene Berechnungen auf der Grundlage der Weltentwicklungsberichte von 1993- 2000/01.
In der Tat scheint sich das Drama der Transformationsrezession auch in den
Weltbankstatistiken widergespiegelt zu haben. Bis 1997 scheint Ungarn, statt
aufZuholen und sich dem europaischen Niveau anzunahern, nicht nur hoff-
nungslos hinter Griechenland, sondern auch hinter Chile zuruckzufallen.
SchlieSlich aber, wie durch ein (statistisches) Wunder, entwickelten sich die
Dinge schlagartig zum besseren. Innerhalb von zwei ]ahren, zwischen 1997
und 1999, so legen es die Weltbankdaten nahe, gelang es Ungarn nicht nur,
Chile wieder weit hinter sich zu lassen, sondern sich auch Griechenland wie-
der stark anzunahern, und damit wieder europaisch zu werden.
Die Beantwortung der Frage, wieweit Ungarn von Europa und von Latein-
amerika entfernt ist, kann also nicht serioser sein als die ihr zugrundeliegende
Datenlage. Nachdem wir ein Gefuhl fur die spezifischen Datenmischungen
der Weltbank entwickelt haben, sollten wir nicht mehr besonders uberrascht
sein, dass sich Ungarn - wie andere osteuropaische Lander - erheblich auf
der Entwicklungsleiter auf und ab bewegt. Hieraus konnen wir eine ernste
Lehre ziehen: Fur nahezu alle Vision en, die Sozialwissenschaftler entwickeln,
urn ein koharenteres Bild der osteuropaischen Transformationsprozesse zu
zeichnen, konnen sie empirische Unterstutzung von den Daten der Weltbank
(und vermutlich auch von anderen Qyellen) bekommen. Leitideen, wie die,
dass das sozialistische System den Pfad der "Europaisierung" oder aber der
"Lateinamerikanisierung" begunstigt habe, konnen ebenso ihre Bestatigung
finden wie die Vermutung, dass die Transformation Osteuropa eine "Ruck-
kehr nach Europa" ermoglicht, oder aber in den Status der dritten Welt zu-
rUckgeworfen habe. ]eder kann zugleich Recht und Unrecht haben, eine Tat-
sache, die zusatzlich dazu beigetragen haben mag, dass in der okonomischen
Transformationsdiskussion Weltanschauung uber Fakten dominiert.
5. Schluss
In diesem Essay habe ich die Frage aufgeworfen, ob die statistische Revision,
der die Einschatzung des wirtschaftlichen Leistungspotentials der sozialisti-
schen 6 konomien seit den fiiihen 1990er ] ahren unterlag, Zeichen eines
488 Bela Greskovits
Lernprozesses uber die "wahre" Natur des sozialistischen Systems sei. Meine
Antwort ist negativ. Weder beruhten die Erkenntnisse, die den CIA letztend-
lich dazu bewogen, seine fruheren Einschatzungen des sowjetischen BSP als
ubertrieben hoch zu bewerten, auf einer soliden empirischen und methodi-
schen Grundlage; noch war eine solche ausschlaggebend fur den weltweiten
Trend zur Verminderung des sozialistischen BSP. Bis heute, so zeigt meine
Analysen der Daten der UN ECE und def Weltbank, haben wir damber hin-
aus keinerlei Sicherheit uber das "wahre" BSP der sozialistischen Staaten. Je
nach internationaler Organisation, und je nach den Publikationsjahrgangen
einzelner Institutionen bewegt sich das sowjetische BSP fur 1987 immer noch
irgendwo zwischen der GroBe eines Moskitos und eines Elefanten.
Die extreme Unsicherheit in def Datenlage hat jedoch keineswegs die Trans-
formationsforschung davon abgehalten, theoretische Annahmen z.E. uber die
Ursa chen, Tiefe und Lange def Transformationsrezession oder uber die Frage,
wie def Entwicklungsstand Osteuropas im Vergleich zu dem des West ens
oder def Dritten Welt einzuschatzen ist, zu machen. Diese vorschnelle Theo-
riebildung in einer empirischen Wuste, so bemuhte ich mich deutlich zu ma-
chen, geht auf den Druck im Wissenschaftssystem, die Dinge voranzutreiben,
auf professionelle Ambitionen und die Notwendigkeiten des internationalen
Beratergeschaftes zumck.
Eine Frage will ich abschlieBend noch kurz aufWerfen. Bestehen berechtigte
Hoffnungen darauf, dass wir mit ein wenig mehr Geduld doch noch die Ent-
deckung des "wahren" sozialistischen BSP erleben werden? Obwohl ich eine
solche Entwicklung sehr begruBen wlirde, bin ich nicht besonderes optimis-
tisch. Mir scheint vielmehr, dass wir def Entstehung einer neuen Welt der
Fakten beiwohnen, die als einzig legitimes Verstandnis des Sozialismus dessen
hoffnungslose Rlickstandigkeit anerkennt. Erst eine mit dem Kollaps des So-
zialismus vergleichbare Erschlitterung dieser neuen Welt der Fakten wird un-
sere Wahrnehmung wieder starker fur alternative Interpretationen offuen.
Aus dem Englischen ilbersetzt von Dorothee Bohle
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Am Ende seiner groi1en Synthese def Geschichte des Kapitalismus vom 15.
bis zum 18. Jahrhundert befand Fernand Braude!, "dass sich der Kapitalismus
tiber diese groi1e Wasserscheide [der industriellen Revolution 1 hinweg im we-
sentlichen gleich geblieben ist. Gilt fur ihn nicht von Natur aus die Regel,
dass er sich gerade durch den Wechsel am Leben erhalt? Er nahrt sich von
ihm, bereit, seine Starke auf Ausmai1e auszuweiten oder zu reduzieren, von
denen wir erkannt haben, dass sie in jeder Epoche die Moglichkeiten def
Wirtschatt def Menschen begrenzen, wo auch immef diese ihren Platz haben
mag". Es sei ein Irrtum, sich den Kapitalismus als eine in aufeinander folgen-
den Phasen oder Sprungen ablaufende Entwicklung vorzustellen (Handelska-
pitalismus, Industriekapitalismus, Finanzkapitalismus) und den "wahren" Ka-
pitalismus erst beginnen zu lassen, als er die Produktion erfasste, hingegen
vor diesem Zeitpunkt nur von Handelskapitalismus oder sogar nur von Vor-
kapitalismus zu sprechen. Vielmehr hatten schon seit dem 13. Jahrhundert
mehrere Formen des Kapitalismus nebeneinander existiert; die groBen Kauf-
leute hatten gleichzeitig oder nacheinander Handels-, Bank- und Finanzge-
schatte betrieben und sich auch der gewerblichen Produktion angenommen.!
Auf den ersten Blick mag es scheinen, dass diese Argumentation, fur die sich
Braude! auch auf Max Weber und Werner Sombart berufen konnte, einiges
fur sich hat.
2
Die Konsequenzen einer solchen epochenubergreifenden, letzt-
lich ahistorischen Sichtweise sollten allerdings nicht ubersehen werden. Die
gesamte Problematik def sogenannten Ubergangsepoche - von der tributaren
Produktionsweise des europaischen Feudalismus zum Kapitalismus - droht
Braudel (1979: T. 3, 538f.); ferner Braudel (1986: 97f.); s, auch Braudel (1966: T. 1,383-419),
Zu Braudels schillerndem Begriff des Kapitalismus s. Prak (2001b: 7f.), Kapitalismus definie-
re ich in Abwandlung einer Formulierung Werner Hofmanns als eine Wirtschaftspraxis, fur
die "der Nichtverzehr des Gewonnenen und sein systematischer Wiedereinsatz" fur die Fort-
setzung des Kreislaufs auf erweiterter Stufenleiter charakteristisch ist (Hofinann 1969: 49-51;
hier allerdings in Abgrenzung gegeniiber der einfachen Marktwirtschaft auf die moderne Er-
werbsgesellschaft bezogen).
2 Weber (1981: 238-315); Sombart (1916-1919); in dies em Sinne auch Wallerstein (1976-1989
und 1997) und Arrighi (1994), wenngleich mit dem Akzent auf dem kapitalistischen Welt-
system und seiner Geschichte,
PROI(LA, Zeitschrift fiir krjtische Sozialwissenschaft, Heft 128, 32, Jg., 2002, Ny. 3, 491-507
492 Peter Kriedte
mit ihr in Vergessenheit zu geraten. Ihr galten nicht zuletzt Maurice Dobbs
"Studies in the Development of Capitalism" von 1946, das lange Zeit wich-
tigste Buch zur Geschichte des Kapitalismus, sodann die sich an sie anschlie-
Rende Kontroverse zwischen Paul Sweezy und Dobb, ferner Robert Brenners
gleichfalls heftig diskutierte Untersuchungen uber die agrarischen Wurzeln
des - modernen - Kapitalismus (Dobb 1963; Hilton 1976a; Aston/Philpin
1985). So kontrovers auch diese Diskussionen verliefen, so war doch unum-
stritten, dass sich im Verlauf der Ubergangsepoche def Kapitalismus neu
formierte, dass er aus seiner Randposition heraustrat und zum bestimmenden
Moment des sozio-okonomischen Prozesses wurde.
Ferner begibt sich Braudel mit def von ihm getroffenen Vorentscheidung der
Moglichkeit, den Kapitalismus vor dem Durchbruch der Industrialisierung
als eine Erscheinung sui generis in den Blick zu nehmen. Dieser Kapitalismus
war, so !connte man sagen, ein Produkt von Praktiken, weIche die Kaufleute
in Verfolgung ihrer wirtschaftlichen Ziele an den Tag legten. Diese Praktiken
mussten berucksichtigen, dass das gesamte Umfeld, in dem die Kaufleute
agierten, nichtkapitalistischer Natur war, dass es einen die Einzelmarkte uber-
greifenden Gesamtmarkt allenfalls in rudimentarer Form gab und dass das
wirtschaftliche Geschehen in hochster Weise instabil war, ein Umstand, def
zuallererst den starken Ausschlagen des Erntezyklus geschuldet war. Der Ka-
pitalismus, wie er sich in dieser fiiihen Phase der wirtschaftlichen Entwick-
lung herausbildete, konnte nicht anders als diese speziellen Rahmenbedin-
gungen reflektieren. Er war gezwungen, sich ihnen anzupassen, nicht ahne sie
mitunter umzuformen und in ihrer Reichweite zu begrenzen.
Urn diesen fruhen Kapitalismus auf den Begriff zu bringen, bietet sich, wie
im folgenden zu zeigen sein wird, am ehesten def Begriff des Handelskapita-
lismus an. Er geht letztlich auf Marx zuruck, mag diesem auch der Begriff
des Kapitalismus, wie man weiR, noch fremd gewesen sein.
3
Auch sprach er
zumeist nicht von Handelskapital, sondern von Kaufinannskapital. Fur Marx
datierte def Kapitalismus im strengen W ortsinn von dem Zeitpunkt an, zu
dem er die Produktion ergriff und diese in ihren Grundlagen umzuwalzen
begann. Die kapitalistische Industrialisierung, in deren Gefolge das Industrie-
system entstand, war fur ihn folglich gleichbedeutend mit der Durchsetzung
def kapitalistischen Produktionsweise. Bei seinen Versuchen, sich def Ent-
wicldung zu vergewissern, die zu diesem Punkt fuhrte, bediente er sich neben
dem hier nicht we iter zu erorternden Begriff der ursprunglichen Akkumulati-
on desjenigen des Handelskapitals. Marx explizierte seine Sicht von dessen
historischer Entwicklung insbesondere in einem Kapitel im dritten Band des
Kapital, das "Geschichtliches tiber das Kaufmannskapital" uberschrieben ist.
Marx zufolge ist das Handelskapital im Gegensatz zur kapitalistischen Pro-
3 Zm hier nicht weiter zu verfolgenden Begriffsgeschichte Hilger (1982: 442-451).
Handelskapital und Handelskapitalismus 493
duktionsweise, in def es "nur als Kapital in einer besondren Funktion" ef-
scheint, "in allen friihem Produktionsweisen" "die Funktion par excellence
des Kapitals". Die "selbstandige und vorwiegende Entwicklung des Kapitals"
als Handelskapital sei insbesondere "gleichbedeutend mit Nichtunterwerfung
der Produktion unter das Kapital, d.h. "mit def Entwicklung des Kapitals auf
Grundlage einer ihm fremden und von ihm unabhangigen gesellschaft!ichen
Form der Produktion". 1m einzelnen unterscheidet Marx zwei Formen des
Verhaltnisses zwischen Handelskapital und gewerblicher Produktion. Als erste
Form nennt er "die Verselbstandigung des Zirkulationsprozesses gegen seine
Extreme", womit die "austauschenden Produzenten" gemeint sind. Das heiSt,
"dass die Zirkulation sich noch nicht der Produktion bemachtigt hat, son-
dem sich zu ihr als gegebener Voraussetzung verhalt". Das Handelskapital sei
hier "bIoS die vermittelnde Bewegung zwischen Extremen, die es nicht be-
herrscht, und Voraussetzungen, die es nicht schafft". Als Beispiel nennt Marx
den Zwischenhandel. Daneben macht ef auch eine zweite Form namhaft.
Diese liege dort vor, wo das Handeiskapital "direkt die Produktion be-
herrscht", wie etwa im kolonialen Raum. Aber auch im europaischen Zent-
rum gibt es Beispiele dafur, dass sich def Kaufmann "der Produktion unmit-
telbar" bemachtigt. Mit der kapitalistischen Industrialisierung wird das Han-
delskapital "von seiner fiiihem selbstandigen Existenz herabgesetzt zu einem
besondem Moment der Kapitalanlage tiberhaupt". Nunmehr beherrsche nicht
mehr "der Handel die Industrie", sondem die Industrie den Handel. Ausdriick-
hch betont Marx, dass der Handel zwar "tiberall mehr oder minder auflosend
auf die vorgefundenen Organisationen der Produktion" wirke, aber ob er "die
Auflosung def alten Produktionsweise bewirkt", hange zu allererst "von ihrer
Festigkeit und inneren Gliederung" abo Das aber heiSt, dass kein direkter Weg
vom Handelskapital zu seiner Ablosung durch das Industriekapital fuhrt.4
In der Folgezeit wurden die Begriffe Handelskapital und Handelskapitalismus
in def marxistisch orientierten Forschung, so etwa von Maurice Dobb und
wahrend def Dobb-Sweezy-Kontroverse, aber auch in nichtmarxistischen Ar-
beiten des 6fteren benutzt.
5
Frederic Mauro sprach sich 1955 sogar fur eine
4 Marx (1962-1964: Bd. 3, 335-349), danach die obigen Zitate; s. ferner Marx (1976-1981: 176,
716-721); Marx (1976-1982: 24, 1466-1469, 1526, 1549-1551, 1554); vgl. dazu Aguirre Ro-
jas (2001).
5 Hier nur einige Beispiele: Wittfogel (1931: S, 701-726); Gras (1939: 67-174); Oobb (1963:
17f und passim); Hilton (1976a), hier neben den Beitragen von P. Sweeezy und M. Oobb
insbesondere die Einleitung von Hilton (1976b: 22-26) und die Zusammenfassung von Pro-
cacci (1976); Ma owist (1993a und 1993b); Chaunu (1969: 308-311); Carriere (1973: T, 1,
250-252, T, 2, 944-958); Lis/Soly (1979: 63-71); Kriedte (1980); Meyer (1981: 105-145); Fox-
Genovese/Genovese (1983); Boris (1992: 75-100); Sokol! (1994: 4648), Alternativ zum Ter-
minus ,Handelskapitalismus' wurde und wird im Anschluss an W. Sombart der Terminus
,Friihkapitalismus' benutzt, al!erdings zeitlich eingegrenzt auf das spate Mittelalter und das
16. Jahrhundert): s. zuletzt Wright (1996); im iibrigen auch in der OORGeschichtsschrei-
bung: s. Laube (1981); kritisch dazu Mathis (1992: 53-71). Neuerdings findet auch der Ter-
494 Peter Kriedte
"Theorie des Handelskapitalismus" aus, ohne jedoch mehr als einige Hinwei-
se beizusteuern (Mauro 1955; Mauro 1959: 55-66; Mauro 1964: 325-328).
Erst Jan Luiten van Zanden lieferte vor neun Jahren in seinem Buch tiber
den Aufstieg und Niedergang der hollandischen Wirtschaft so etwas wie eine
Theorie, die diesen Namen auch verdient.
6
Bei der Formulierung dieser Theo-
rie legte er den Nachdruck auf die Beziehung zwischen Kapital und Arbeit
und die Art und Weise, wie ein okonomischer Surplus zustande kam. Er ging
dabei von der Annahme aus, dass dem Arbeitskrafteangebot eine entschei-
dende Rolle bei der Formierung des Handelskapitalismus zukam. Zur De-
ckung ihres Arbeitskraftebedarfs zogen es die Kaufleute vor, Arbeitskrafte zu
nutzen, die noch in vorkapitalistische Produktionsweisen eingebunden waren.
Der Handelskapitalismus, definiert als "capitalism in the process of construc-
tion", entwickelte sich folglich als "kapitalistische lusel" in einer noch von
vor- und nichtkapitalistischen Produktionsweisen bestimmten Welt. Handels-
kapitalismus wird von van Zanden dementsprechend als ein offenes System
definiert, das sich in einem Artikulationsverhaltnis zu vorkapitalistischen
Produktionsweisen befand.
7
Die Reproduktion der Arbeitskraft erfolgte mithin in erster Linie nicht in der
Sphare des Handelskapitals, sondern auBerhalb von deren Bereich, in Zonen,
in denen vorkapitalistische Produktionsweisen vorherrschten. Die Produktion
eines Surplus und die Reproduktion der Arbeitskraft waren folglich vonein-
ander getrennt. Das erofffiete die Moglichkeit, einen Teil der Kosten fur die
Reproduktion der Arbeitskraft auf das vorkapitalistische Umfeld abzuschie-
ben. Demzufolge lautet van Zandens zentrale These, dass anders als im In-
dustriekapitalismus die Vergiitung der Arbeit im Handelskapitalismus fur die
Reproduktion der Arbeitskraft nicht ausreichte. 1m einzelnen macht van
Zanden funf verschiedene Varianten aus, in denen sich Handelskapitalismus
und vorkapitalistische Produktionsweisen miteinander verbanden:
1. die zumeist von Immigranten aus dem Umland geleistete Lohnarbeit in
den westeuropaischen Hafenstadten, insbesondere auf den Schiff en und
an den Zielpunkten des Schiffsverkehrs in der Peripherie,
2. die von gleichfalls aus dem Umland stammenden Saisonarbeitern in den
westeuropaischen Hafenstadten erbrachte Lohnarbeit,
3. die Arbeit in der in Europa lokalisierten Proto-lndustrie,
4. die Arbeit in der Peripherie unter Nutzung vorkapitalistischer Ausbeu-
tungsmechanismen,
5. die Sklavenarbeit in den Plantagenwirtschaften der Peripherie.
minus ,fiiihmoderner Kapitalismus' Verwendung; s. Prak (2001b).
6 Van Zanden (1993: 1-18); van Zanden (1997b: 189-192); van Zanden (1997a: 258, hier das
Zitat); vgl. auch die weiteren ebd. abgedruckten Beitrage von Knotter (1997a), Lis/Solely
(1997) und Wallerstein (1997). Zur Kritik auch de Vries/van der Woude (1997: 690-693).
7 Zum - franzosischen - Begriff der Artikulation (Verschrankung) s. Wolpe (1980).
Handelskapital und Handelskapitalismus 495
Die Arbeit in den ersten drei Varianten sei fi-ei, in den Varianten 4 und 5
hingegen unfrei. Wahrend sie in den Varianten 1 und 5 vom Handelskapital
vollkommen aufgesaugt werde, mit def FoIge, dass sie aussterbe und dureh
freiwillige bzw. erzwungene Migration ersetzt werden musse, bleibe die Ver-
bindung mit den vorkapitalistisehen Produktionsweisen in den Varianten 2, 3
und 4 erhalten. Hier sei folglieh eine ,normale' Reproduktion def Arbeitskraft
gesiehert.
In dieser Zuspitzung ist van Zandens am hollandisehen Beispiel entwiekelte
und auf es zugesehnittene Theorie meines Eraehtens bum haltbar. Mir
seheint, dass er sieh, ausgehend von der Marxsehen Formel fur den Kapital-
kreislauf, hat verleiten lassen, ein allzu sehematisehes, auf die extreme Entge-
gensetzung von Handels- und Industriekapitalismus angelegtes Bild zu zeieh-
nen. Zunaehst wird festzuhalten sein, dass Handelskapital und Handelskapi-
talismus zuallererst Phanomene def Zirkulationssphare waren. Hier wurden
unter Nutzung def Bedingungen relativer Knappheit und komparativer Kos-
tenvorteile Profite akkumuliert und zur Fortsetzung des Kreislaufs auf erwei-
terter Stufenleiter reinvestiert.
8
Ferner wird man darauf insistieren mussen,
dass man dort, wo def Handelskapitalismus in die Produktionssphare ein-
drang, nicht generell von einer Entlohnung ausgehen kann, mit der sieh die
Reproduktionskosten def Arbeit nieht deeken l i e f ~ e n . So wird man in allen
Exportgewerbestadten, in denen die Organisation def Produktion zumeist in
der Hand von Kaufleuten lag, annehmen konnen, dass die Stueklohne, die
hier gezahlt wurden, von Krisenzeiten abgesehen, so prekar aueh die hier
herrschenden Beschaftigungsverhaltnisse waren, zur Deckung def Reproduk-
tionskosten einer Familie ausreichten.
9
Anders war es im landlichen Einzugs-
gebiet dieser Exportgewerbestadte. Hier bedurfte es nicht so sehr angesiehts
oft niedrigerer Lohne, sondern vor aHem infolge der jahreszeitlieh stark
sehwankenden Besehaftigung zumeist einer zweiten QueUe zur Sicherung des
Lebensunterhalts in der Form einer Subsistenzlandwirtschaft. Mitunter enga-
gierten sieh hier aueh groRere Bauem in der gewerblichen Warenproduktion.
AuRerdem ist hier stets die Arbeitsteilung unter den Geschlechtern zu be-
rucksiehtigen.
lO
Auch beim Zunftkauf, einer Organisation des Einkaufs, wie
ihn das oberdeutsehe Handelskapital in den ostmitteldeutsehen Leinenpro-
duktionsgebieten im 16. und zu Beginn des 17. Jahrhunderts praktizierte,
wird man davon ausgehen konnen, dass die Preise, die hier gezahlt wurden,
zum Lebensunterhalt einer Familie geniigten (Aubin/Kunze 1940: 62-105).
8 Dazu voy aHem die Kritik von Knotter (1997a: 196) und dazu die Erwiderung van Zandens
(1997a: 260 Anm. 3).
9 Lis/Soly 1997: 219-232)0 In Krefeld erlaubte im 18. Jahrhundert selbst der Verdienst eines
Fabrikenknechts (Seidenwebergesellen) die Griindung eines eigenen Haushalts; s. Kriedte
(1983: 241-243), zum 190 Jahrhundert Kriedte (1991: 117, 178)0
10 Van Zanden (1993: 103-126); femer Medick (1996: 212-228) sowie Schlumbohm (1994: 68-72).
496 Peter Kriedte
Van Zanden unterschatzt gleichfalls, worauf Ad Knotter hingewiesen hat, ent-
schieden die Moglichkeiten, die aus einer gerade auch von Kaufleuten im
Rahmen des Verlagssystems betriebenen Reorganisation der Produktion resul-
tierten. Denn sie enthoben sie der Notwendigkeit, die Lohne auf einem abso-
luten Minimum zu halten (Knotter 1997a: 196, 198 und dazu van Zan den
1997a: 261). Hochst problematisch durfte ebenfalls der der ersten Variante
des Autors zugrundeliegende Ruckschluss von einer hohen Sterblichkeit auf
ein niedriges Lohnniveau sein.l1 Mitunter drangt sich der Eindruck auf, dass
sich van Zan den von den Bedingungen, die in der Peripherie der damaligen
Weltwirtschaft herrschten, hat verleiten lassen, Parallelen zu ihnen in deren
Zentrum zu konstruieren.
Wie konnte nun eine Theorie des Handelskapitalismus aussehen? Folgende
Elemente lie1Sen sich fur sie benennen:
1. Die Hierarchie der okonomischen Spharen: In dieser hatte die Zirkulati-
onssphare die unbestrittene Dominanz inne. Nicht der Untemehmer, son-
dem der Kaufinann bestimmte den Gang der wirtschaftlichen Entwicklung
auSerhalb des Agrarsektors. Er war die Leitfigur der Wirtschaft, nicht aber
derjenige, der die Produktion dirigierteY In einem 1641 erschienen Traktat
uber den Handel hie1S es, dass der Kaufinann
"is the best of Common-wealths men, both towards his Prince, and fellow-subjects; and that for
the most part all other professions live, and have their subsistence from others, hee only giving
by traffike a lively-hood to others, and no way dependent, but upon himse1fe, and his owne la-
bour and endeavours; and it will easily appeare to any judicious man that shall examine his pro-
fession, and compare the same with others" (Roberts 1970: 113).
Es kam hinzu, dass selbst Verleger-Kaufleute eher wie Kaufleute als wie Un-
temehmer agierten. In den Stadten war, wie Jean-Claude Perrot fur Caen ge-
zeigt hat, zumeist der Handel und nicht die Produktion der "Motor der stad-
tischen Wirtschaft"Y Fur Marseille konstatierte Charles Carriere, dass der
dortige Kapitalismus "vor allem ein Handelskapitalismus" war (Carriere 1973:
T. 2, 958). Wie sehr der Handel das alles beherrschende Phanomen war, zeigt
nicht zuletzt auch die Vielzahl der seit der Wende zum 16. Jahrhundert er-
scheinenden Kaufinannshandbucher.14
Fur die Dominanz der Zirkulationssphare lassen sich vor allem zwei Griinde
benennen. Die Gewinne waren im Handel, insbesondere aber im Gro1Shandel
11 Diese These wird se1tsamerweise im zugehorigen Kapitel (van Zanden 1993: 44-66) nicht na-
her ausgefiihrt. Vgl. auch die Rezension von Mokyr (1994: 202) sowie Lis/Soly (1997: 217f).
12 Zum Kaufmann als Leitfigur der Wirtschaft seit der kommerziellen Revolution des hohen
Mittelalters s. Le Goff (1989: 12-41,76-81).
13 Perrot (1975: T. 1, 364-367, 380, 387, 438, 441), mit Beispielen fur die "evasion du capital
industriel vers Ie negoce".
14 Jetzt zuganglich gemacht in der groiSen Bibliographie von HoockjJeannin (1991-2001); zur
Auswertung s. Kaiser (2001: 8, 18 mit den Graphiken 1 und 12).
Handelskapital und Handelskapitalismus 497
teilweise erheblich hoher als in der Produktion. Vor aHem dort, wo die Markte
wenig transparent waren und sich das Wertgesetz noch nicht durchgesetzt
hatte, konnten groge Profite erzielt werden. Verdichteten sich die Handelsbe-
ziehungen, naherten sich zwar Einkaufs- und Verkaufspreise einander an, aber
es verblieben genug Bereiche, in denen diese Tendenz noch nicht zum Tra-
gen gekommen war, ganz abgesehen davon, dass die Kaufleute, wo immer es
moglich war, zu verhindern suchten, dass so etwas wie ein freier Markt entstand
(Braude! 1979: T. 2, 299-302, 327, 378-382). Jede Allianz, die versprach, das
zu unterbinden, vor aHem mit den im Entstehen begriffenen staatlichen
Zwangsapparaten, war ihnen recht. Fehlte ein berechenbarer Alliierter, bauten
sie ein eigenes Gewaltpotential auf, urn auf diese Weise die Protektionskos-
ten, die mit def Absicherung ihres Monopols verbunden waren, gewisserma-
gen zu "internalisieren". Letzteres war allerdings nur den grogen Handels-
kompanien moglich (dazu vor aHem 5teensgaard 1975: 11, 151).
Von zentraler Bedeutung war daneben die "chronische Instabilitat" O.-Y.
Grenier), die in der gesamten Wirtschafr herrschte. An dieser hatten vor aHem
die "agrikolen Unterproduktionskrisen" (C.-E. Labrousse) einen erheblichen
Anteil; denn sie brachten es mit sich, dass sich die Kaufkrafrstrome im Kri-
senfall auf den Agrarsektor konzentrierten. Die Foige war eine Unterkonsum-
tionskrise im gewerblichen 5ektor (Grenier 1996: 227ff., 322-356, 424-427;
Labrousse 1933: T. 1, 543-567; Labrousse 1944: XIII-XVI, 172-184). Die Kri-
sen vom "alten Typ" behafreten langfristige Engagements in der gewerblichen
Wirtschafr mit einer nicht zu unterschatzenden Ungewissheit. 5ie konnten es
den Kaufleuten angezeigt erscheinen lassen, sich, so weit es eben ging, der
Produktionssphare fern zu halten.
2. Das Verhaltnis zur Produktionssphare: Dort, wo ein Kaufmann in die Pro-
duktionssphare eindrang, tat er das zumeist in einer Weise, welche die "Ver-
satilitat des Handelskapitels" (W. 50mb art) nicht in Frage stellte (50mb art
1911: 234). Er sah darauf, dass fur ihn die Moglichkeit bestand, ohne grog ere
Verluste sein Engagement einzuschranken oder zu beenden, wann immer sich
die Notwendigkeit dazu ergab. Er vermied deshalb die Festlegung von Kapi-
tal in der Form von fixem Kapital, da dieses ihn an die Produktionssphare
band. IS Er zog folglich Produktionssysteme vor, die es ihm ersparten, gewerb-
lich tatig zu werden oder ihm zumindest erlaubten, "den Umfang seines Un-
ternehmens in kurzer Zeit nach Belieben auszudehnen oder einzuschranken"
(50mb art 1911: 234). Dazu gehorten das Kaufsystem und def Verlag. 1m FaIle
des Kaufsystems beschrankte er sich darauf, den kleinen Produzenten mogli-
cherweise nach seinen Vorgaben hergestellte Waren abzunehmen, auf den
Markt zu bringen und zu verkaufen. Anders beim Verlag: Hier drang def
15 Vgl. dazu die Hinweise zur Dorninanz des zirkulierenden Kapitals bei Hudson (1986: 48-52);
ferner Reininghaus (1995, 349-364).
498 Peter Kriedte
Kaufinann in die Produktionssphare ein und begann sie zu kapitalisieren, in-
dem er die Rohstoffe und moglicherweise auch die Produktionsinstrumente
stellte und damit die kleinen Produzenten vergleichsweise eng an sich band
(dazu Kriedte/MedickjSchlumbohm 1977: 202-224). Die Kontrolle, welche
der Verleger-Kaufinann uber den Arbeitsprozess ausubte, war jedoch "kauf-
mannischer" und nicht genuin kapitalistischer N atur (Reddy 1981: 135). Er
uberschritt zwar die Grenze zur Produktionssphare, er unterwarf sie jedoch
nur teilweise seiner Kontrolle. Die Kontrolle des Produkts - in seinen ver-
schiedenen Stadien der Fertigung - ging an ihn uber und wurde, wenn nicht
von ihm selbst, so doch in seinem Auftrag von seinen Werkmeistern und
Kontorbedienten wahrgenommen. Die Kontrolle des Arbeitsprozesses blieb
ihm freilich entzogen. Sie war weiterhin in der Hand des kleinen Produzen-
ten, der in seiner Werkstatt arbeitete, mitunter Hilfskrafte (Gesellen etc.) be-
schaftigte und im Ganzen seinen Arbeitstag nach seinem Gutdunken einrich-
tete.
Auch dort, wo sich Kaufleute und Handler zu massiveren Engagements in
der Produktion herbeilieBen und groBere Betrage von Kapital festlegten wie
zum Beispiel die Fugger seit 1494 im Rahmen der Fugger-Thurzo-Gesellschafi:
im Kupfer- und Silberbergbau im damals ungarischen Neusohl, war dieses
Wirtschaftsverhalten oft nicht von Dauer. Sobald sich die Rahmenbedingun-
gen verschlechterten, die Risiken zunahmen und die Ertrage zUrUckgingen,
zogen sie sich zUrUck und uberlieBen die Bergwerke anderen, nicht zuletzt
dem Patrimonialstaat.
16
Auch im gewerblichen Bereich im engeren Sinne las-
sen sich vergleichbare Strategien nachweisen. Fur das England vor der indus-
triellen Revolution konnte Stanley D. Chapman zeigen, dass es zwar durch-
aus Zusammenballungen von fixem Kapital gab, und ZWar in erster Linie als
"a large penumbra of cheap semi-permanent building", dass aber diese Ge-
baude keineswegs spezifischen Zwecken dienten, sondern multifunktional wa-
ren. Sie verweisen auf eine Investitionspolitik, die darauf angelegt war, sich so
weit wie moglich gegen den "unberechenbaren Verlauf der gewerblichen
Entwicklung" dadurch abzusichern, dass man sich mehrere Moglichkeiten of-
fen hielt (Chapman 1973: 136; Chapman 1974: 456; s. auch Hudson 1986:
136-140).
3. Hande1skapitalismus und vorkapitalistische Produktionsweisen: Der Han-
delskapitalismus entwickelte sich in einem nichtkapitalistischen Umfeld. Die
Kaufleute und Handler trafen folglich uberall auf vorkapitalistische Prod uk-
tionsweisen und waren gezwungen, sich mit ihnen zu arrangieren. Eine solche
Produktionsweise war das stadtische Exporthandwerk, sofern es noch nach
16 Von P6lnitz (1949-1952: Bd. 1,50-55 usw.); Schick (1957: 47-53, 101-119,244-247,273-275);
Sokoll (1994: 55); Braudel (1979: T. 2, 281). Ein weiteres Beispiel (Teppichmanufaktur
von Beauvais): Goubert (1959: 115-126).
Handelskapital und Handelskapitalismus 499
den Prinzipien der einfachen Marktwirtschaft funktionierte und der Absatz
im Rahmen des Kaufsystems organisiert war. Der Kauf1nann nutzte in dies em
Fall ein bestehendes Produktionssystem, ohne in es einzugreifen. Standen
hier noch Produktions- und Zirkulationssphare nebeneinander, so war diese
Trennung im Verlagssystem zumindest teilweise aufgehoben. Indem sich der
Kauf1nann zum Verleger aufschwang, kapitalisierte er ein von ihm vorgefun-
denes Produktionssystem; dabei formte er den Handwerksbetrieb in seinem
Sinne so weit urn, dass dieser nur noch wenig mit dem alten Handwerk ge-
mein hatte. Es blieb ein Zwitter zuriick, in dem sich Kapitalistisches und
Vorkapitalistisches miteinander vermengten.
17
In der Peripherie kam es gleichfalls zu einer Verschrankung mit vorkapitalisti-
schen Produktionsweisen. Zwar drangen die Kaufleute der Metropolen nur
selten in die Produktionssphare ein, doch nutzten sie schon bestehende und
entsprechend ausgebaute Aneignungs- oder auf ihre Intervention hin ent-
standene Produktionssysteme, urn in den Besitz der von ihnen gesuchten
Waren - neben Edelmetallen vor aHem Kolonialwaren, daneben in Ausnah-
mefallen auch gewerbliche Waren - zu gelangen. Die Systeme, derer sich die
europaischen Handler zur Erzeugung von ,cash crops' bedienten, basierten
zumeist auf Zwangs- oder Sklavenarbeit. Zwangsarbeitsverhaltnisse, wie sie
zum Beispiel die Verenigde Oost-Indische Compagnie (V.O.G) auf Ambon
und einigen in der Nahe gelegenen kleineren Inseln (mittlere Molukken) in-
stallierte, nutzten die in den Produktionsgebieten bestehenden tributaren
Strukturen und bauten sie zum Zwecke der Produktion von Gewiirznelken
systematisch aus. Die Aneignungsverhaltnisse, wie sie die Europaer vorfan-
den, blieben unangetastet, urn mit ihrer Hilfe ein Zwangsarbeitssystem zur
Produktion von Waren fur den Weltmarkt auf den Weg zu bringen (Knaap
1987: 138-160 und van Zanden 1993: 67-75). Lids sich das Arbeitskrafteprob-
lem nicht mit Hilfe von Zwangsarbeit regeln, verblieb nur der Rekurs auf
Sklavenarbeit. Sie wurde zur Basis und zugleich zum Motor der Plantagen-
okonomie, wie sie sich in der ,erweiterten Karibik' seit dem ausgehenden 16.
Jahrhunclert, aber auch anderwarts wie zum Beispiel auf den Banda-Inseln
(Siid-Molukken) nach clem dort von def V.O.G an der einheimischen Bevol-
kerung 1621 veriibten Genozid entwickelte.
18
Die Plantagenokonomie basier-
te insofern auf einer vorkapitalistischen Produktionsweise, als die afrikani-
schen Gesellschaften kraft der in ihnen wirksamen Praktiken, die zur Verskla-
vung von einzelnen ihrer Mitglieder fuhrten, die fur die Inganghaltung der
Produktion erforderlichen Arbeitskrafte bereit stell ten. Da der Sklavenbevol-
17 Signifikante Beispiele: Garden (1970: 275-353, 551-592); Gayot (1998: 97-296); S. auch Kried-
te (1991: 100-124).
18 Sheridan (1974: 385-470); McCusker/Menard (1985: 144-168); Postma (1990: 174-200,211-
226); Hanna (1978: 46-62); van Zanden (1993: 75-79, 88-96); weitere Hinweise bei Kriedte
(1994: 18f., 27-29).
500 Peter Kriedte
kerung auf den Plantagen die Moglichkeit der generativen Reproduktion
velweigert wurde, galt das nicht nur fur die jeweils erste Sklavengeneration,
sondern auch aIle folgenden (Wolf 1982: 204-231; Sheridan 1985: 222-248;
Schwartz 1985: 346-378). Auch fur den Abbau von Edelmetallen in Spanisch-
und Portugiesisch-Amerika und die Herstellung von Baumwollstoffen in In-
dien war das Interaktionsverhaltnis zum nichtkapitalistischen Umfeld konsti-
tutiV.
19
AufSerhalb dieser Zusammenhange stand der Handel mit chinesi-
schem Tee. Da sich die Teeanbaugebiete vorerst aufSerhalb des europaischen
Machtbereichs befanden, mussten sich die Handelskompanien damit begnli-
gen, Tee in Batavia und spater in Kanton einzukaufen und von dort nach
Europa zu transportieren.
20
Eine Verschrankung zwischen Handelskapitalismus und vorkapitalistischen
Produktionsweisen war auch insofern gegeben, als letztere - in den Metropo-
len in bestimmten Fallen, in def Peripherie generell - ,Subsidien' an die mit
dem Handelskapital verbundenen Sektoren leisteten. Diese Art der Ver-
schrankung konnte mehrere Formen annehmen. Wahrend im Fall der Sklave-
rei nur die ,Produktion' def Arbeitskrafte dem nichtkapitalistischen Umfeld
liberlassen blieb, wurde sonst auch ein Teil von deren Reproduktionskosten
hier erbracht, zumeist im Rahmen einer Subsistenzlandwirtschaft. Auch die
Versorgung im Alter wurde in dieses Umfeld abgeschoben, sofern nicht die
Verbindung zu ihm im Gefolge des Sldavenhandels gekappt worden war
(FrobeljHeinrichs/Kreye 1977: 48 und dazu van Zanden 1993: 9-11; Meillas-
soux 1976: 113-121). Ein Teil def Arbeitskosten wurde auf diese Weise exter-
nalisiert.
Nimmt man die Probleme des Ineinanders von Handelskapitalismus und
vorkapitalistischen Produktionsweisen als Ganzes in den Blick, werden auch
hier die "Grenzen def merkantilen Zirkulation" (Eric R Wolf) offensichtlich.
Dieses Ineinander verhinderte nicht zuletzt dort, wo Zwangsarbeit und Skla-
venarbeit an der Tagesordnung waren, aber auch dort, wo die Verldamme-
rung mit der Subsistenzlandwirtschaft weiterhin sehr eng war, die Entstehung
eines Arbeitsmarkts als der zentralen Voraussetzung fur einen voll entwickel-
ten Kapitalismus (Wolf 1982: 118-120, s. auch 86-88, 99).
4. Zum Verhaltnis zwischen Handels- und Finanzkapital: Handel und Finanz
gingen schon frlih eine enge Verbindung miteinander ein. Sobald die Han-
delsgeschafte grofSere AusmafSe annahmen, kamen die Kaufleute nicht um-
19 Zum Nebeneinnander von Zwangs- und Lohnarbeit beim Abbau von Edelmetallen in Spa-
nisch-Amerika s. Bakewell (1984: 123-130) und Sokol! (1994: 68-77); zum vorwiegend auf
Slavenarbeit basierenden Goldbergbau in Brasilien s. Russell-Wood (1984: 576f., 581f.) und
dazu Kula (1970: 189f.); zum indischen Baumwollgewerbe und seiner Verkniipfung mit dem
Textilhandel der Handelskompanien s. Chaudhuri (1978: 305-312).
20 Dermigny (1964, T. 2: 517-562); Osterhammel (1989: 110-119); s. auch Kriedte (1994: 18,
31). Zum Sonderfall Nordamerika s. McCusker/Menard (1985: 236-249); speziell zum ,in-
dentured service's. zusammenfassend Bush (2000: 28-38, 57-68).
Handelskapital und Handelskapitalismus 501
hin, sich finanzieller Techniken (Wechsel etc.) zu bedienen, die ihrerseits das
Entstehen eines Finanzsektors begunstigten. Je mehr sich die Handelsraume
insbesondere seit dem Ausgang des 15. Jahrhunderts erweiterten, desto mehr
wurde es erforderlich, diese T echniken zu verfeinern. Die Anspriiche, durch
welche die Kaufleute miteinander verbunden waren, daneben auch diejeni-
gen, die sie auf bestimmte Teile des physischen Kapitalstocks erworben hat-
ten, wurden transferierbar. Es entstand so etwas wie ein Markt, auf dem diese
Anspruche gehandelt wurden. Zu einer weiteren machtigen Triebkraft des Fi-
nanzsektors entwickelten sich die Geldbedurfnisse des im Entstehen begriffe-
nen Staates. Sie waren es, die einem Jacques Cceur und einem Jakob Fugger
zu ihrer augerordentlichen Geltung verhalfen. In England markierte die nach
def "glorious revolution" von 1688 einsetzende "financial revolution" einen
entscheidenden Schritt in eine Richtung, die schliemich in die Dominanz der
Londoner City nicht nur im englischen Wirtschaftsleben, sondern auch in
der kapitalistischen Weltwirtschaft mundete (Dickson 1967: 3-14; Neal 1990:
1-17). Fur Braudel stellte sich deren Geschichte seit dem spaten Mittelalter
als die Geschichte von jeweils in ihrem Zentrum stehenden und einander ab-
losenden Stadten dar: Auf Venedig, Antwerpen und Genua folgten Amster-
dam, London und schliemich New York. Erreichte die von einer bestimmten
Stadt getragene Phase der Weltwirtschaft ihre Reifephase, konzentrierten sich
deren Akteure mehr und mehr auf das Finanzgeschaft. Wie einst die Genue-
sen stiegen die Hollander seit def Mitte des 18. Jahrhunderts zu den Bankiers
Europas auf. Da die Gewinnmargen im Handel schrumpften, schlug die "ma-
terielle Expansion" jeweils in eine "finanzielle Expansion" (G. Arrighi) urn?!
21 Braude! (1979: T. 3: 17-25, 226); Arrighi (1994: Sf.). Braude! unterschied dabei zwischen
den "economies anciennes a domination urbaine" (Venedig, Antwerpen, Genua, Amster-
dam) und den "marches nationaux". Ausgehend von den Bemerkungen Braudels konstruier-
te G. Arrighi unter Zugrunde!egung des Wallersteinschen Weltsystemansatzes vier systemi-
sche Akkumulationszyklen: einen genuesischen, einen hollandischen, einen britischen und
einen US-amerikanischen. Diese seien "Stufen in einem evolutionaren Prozess sukzessiver
Expansionsphasen des Weltkapitalismus", wobei im Obergang von einer Phase zur nachst-
folgenden "die Grage und die organisatorische Komplexitat der fuhrenden Akteure" des je-
weiligen Akkumulationsregimes zugenommen hatten (Arrighi 1994: 1-26, 109-158; Arrig-
hi/Moore 2001: 41, hier das Zitat). Zweifel wird man einmal im Hinblick auf die Konsistenz
der ersten Phase anme!den miissen; denn es ist durchaus fraglich, ob das Gewicht Genuas in
der Tat so grog war, dass es erlaubt ist, seine Bankiers und Finanziers unter Vernachlassi-
gung Antwerpens und des mit ihm verbundenen oberdeutschen Handelskapitals zum Trager
eines ersten Akkumulationszyklus der Weltwirtschaft zu machen (zu Genua s. insbesondere
Heers 1961; Da Silva 1969; Braude! 1979: T. 3: 130-144). Ferner ist zu fragen, ob nicht Ar-
righi der Akkumulation von Geldkapital insbesondere fur die beiden ersten Zyklen eine zu
groge Bedeutung beimisst. Die Beschaftigung mit Problemen des gegenwartigen Kapitalis-
mus hat ihn offenbar dazu verleitet haben, seine fi-iihe Geschichte, einer marxistischen Tra-
dition folgend, allzusehr unter den Aspekt der Akkumulation zu stellen. Er bekennt denn
auch, "the only purpose of reconstructing the financial expansions of earlier centuries has
been to deepen our understanding of the current financial expansion as the concluding
moment of a particular stage of development of the capitalist world system" (Arrighi 1994: X).
502 Peter Kriedte
Ob man diesen Vorgang wie Arrighi auf die generelle Tendenz des Kapitals,
"to revert to more flexible forms of investment - above all, to its money
form", zuriickfuhren darf, sei dahingestellt (Arrighi 1994: 5, s. auch IXf.).
Nicht zu bestreiten ist, dass sich unter bestimmten Konstellationen diese
Tendenz durchsetzen konnte.
5. Proteiction und Protektionskosten: Jede wirtschafi:1iche Unternehmung
"needs and pays", wie Frederic C. Lane konstatierte, "for protection, protec-
tion against the destruction or armed seizure of its capital and the forceful
disruption of its labor". Fur Handler und Kaufleute stellte sich dieses Prob-
lem in der Ara des Handelskapitalismus insofern als hochst gravierend dar,
als insbesondere im internationalen Handel die Sicherheit des Warenverkehrs
vielfach nicht gewahrleistet war. Die Hohe def jeweils aufZubringenden Pro-
tektionsleosten, seien es nun staatliche Abgaben, Tribute oder Bestechungs-
gelder, entschieden nicht nur uber die Gewinnmarge, sondern waren auch ei-
ne wichtige GroRe im Kampf urn Marktanteile. Die Unsicherheit der Marlete
und das Bestreben, sich Extraprofite zu sichern, verstarkten zudem die Nei-
gung, Protektion zu dem Ziel einzukaufen, sich auf den Beschaffungs-
und/oder Absatzmarkten Vorteile gegenuber moglichen Konkurrenten zu
verschaffen oder diese aus ihnen ganz zu verdrangen (Lane 1979b: 23, s. auch
Lane 1979a; Pfister 1998: 40-42). Ein Schritt weiter war es, wenn sich Han-
delsstadte wie Venedig oder Genua, die sich als Agenten def Handelsinteres-
sen ihrer Kaufleute verstanden, ein eigenes militarisches Potential zulegten
und Handelsstiitzpunkte grundeten, urn dem Handel ihrer Kaufleute unter
Umstanden mit Gewalt Vorteile zu verschaffen und Rivalen auszuschalten.
Venedigs ,stato di mar' hat hier seinen Ursprung, aber auch zumindest zum
T eil das hollandische Handelsimperium und das englische Handels- und Ko-
lonialreich. Freilich gingen auch hier die AnstoRe - bis hin zur Umsetzung -
vielfach in erster Linie von privaten Akteuren und nicht von den Machttra-
gem in den Metropolen aus.
22
Mitunter nahmen die Handelskompanien die
Produktion von Protektion in die eigene Hand und intemalisierten auf diese
Weise deren Kosten (Steensgaard 1975: 11, 151f.).
Sweezy hatte seinerzelt m def Kontroverse mit Dobb in Handel und Han-
delskapital die Haupttriebkrafi: der Dbergangsperiode sehen wollen. Eine
Theorie des Handelskapitalismus wird eine solche Einseitigkeit vermeiden
22 Cain/Hopkins (1993: 17-22, 58-71, 101-104) heben fur die friihe Zeit zu einseitig auf den
"gentlemanly capitalism", die sich nach der Revolution von 1688 bildende A1lianz zwischen
def landbesitzenden Elite und der neuen Klasse von Kaufleuten, Finanziers und Geschafts-
leuten und hier insbesondere dem Service-Sektor der Londoner City ab; s. dazu vor aHem
Cannadine (1995: 189-192).
Handelskapital und Hande1skapitalismus 503
miissen und darauf zu achten haben, dass sie sich nicht in den Fallstricken
des Kommerzialisierungsmodells verfangt. Ihr Gegenstand ist nur ein Seg-
ment der Wirtschatt, wenngleich ein nicht unwichtiges. Die Bedeutung dieses
Segments wuchs mit def Zeit, ohne dabei seine Janusgesichtigkeit einzubii-
Een. Es wies sowohl auf die alte Ordnung zurUck als auch auf die im Entste-
hen begriffene industriekapitalistische Wirtschatt voraus. Insofern verhielt es
sich zu jener wie eine "interne Externalitat" (Merrington 1976: 178). Das aber
heiEt, dass es keinen direkten Weg vom Handelskapitalismus zum Industrie-
kapitalismus gab. Hier nicht im einzelnen zu skizzierenden Wandlungen im
Agrarsektor, im gewerblichen Bereich im engeren Sinne und in def Gesamt-
gesellschatt kam ein erheblich groEeres Gewicht ZU.23 Jiingst hat Jan de Vries
ausgehend von def sich mehr und mehr verbreitenden Einsicht, dass die in-
dustrielle Revolution "Kulmination eines Prozesses mit tiefen Wurzeln in den
zwei vorausgehenden Jahrhunderten" war, dafur pladiert, die beiden bisher
zeitlich aufeinander folgenden Wachstumsmodelle, das neo-malthusianische
Modell fur die Zeit vor der industriellen Revolution und das des modernen
Wachstums a la Simon Kuznets fur die Zeit danach durch ein iibergreifendes
Modell zu ersetzen.
24
An def Seite eines solchen Modells, sofern es die lange
Vorbereitungsphase der industriellen Revolution in den Blick nimmt, soUte,
wie ich meine, auch eine Theorie des Handelskapitalismus Platz find en. Ihre
Aufgabe konnte es nicht zuletzt sein, im einzelnen zu thematisieren, welchen
Bezug es zwischen Handelskapitalismus und dem Wachstumsprozess insge-
samt gab. Nach dem Vorstehenden diirtte einsichtig geworden sein, dass die-
ser keineswegs eindeutig war. Die Kaufleute und Handler als Trager des Han-
delskapitalismus konnten das Wirtschattswachstum ohne Zweifel beschleuni-
gen. Gleichzeitig war jedoch dem Handelskapitalismus insbesondere in sei-
nem Verhalten gegeniiber def Produktionssphare ein retardierendes Moment
immanent (dazu auch Knotter 1997b: 269f.). Es konnte nicht andefs als
dampfend auf das Wirtschattswachstum wirken.
Sollte diese Blockade aufgelost werden, war es notig, dass eine gewerbliche
Sphare eigenen Rechts entstand, die sich aus der Umklammerung durch den
Handelskapitalismus loste. Entwicklungen, die in diese Richtung wiesen,
zeichneten sich wahrend der Dbergangsepoche in vielerlei Hinsicht ab.
25
Es
entstand so etwas wie ein proto-industrieller Kapitalismus, def in Konkurrenz
zum Handelskapitalismus stand. Die Konsistenz dieses Kapitalismus nahm
23 Vgl. den Uberblick tiber die verschiedenen Theorien bei Prak (2001b: 2-14); zuletzt Ciriaco-
no (2000: 1-48). Schon Marx hatte eindringlich darauf aufmerksam gemacht, was von den
,Smithianern' unter den Marxisten gerne tibersehen wird; s. Brenner (1977). Vgl. auch Marx'
vie! diskutierte ,zwei-Wege-Theorie' und dazu Dobb (1963: 123-161); Hilton (1976a), hier
neben den Beitragen von Sweeezy und Dobb insbesondere die Zusammenfassung von Pro-
cacci (1976: 137-141); s. auch Kriedte/Medick/Schlumbohm (1977: 32).
24 De Vries (2001: 184, hier das Zitat); zur inhaltlichen Ftillung s. Pfister (1998).
25 Dazu insbesondere Pfister (1998: 26-43); vgl. auch Pfister (1992: 21-32).
504 Peter Kriedte
mit der Zeit zu, unter anderem im Zusammenhang mit der Entstehung von
manufakturellen Untemehmenskemen. Er war freilich vor Riickschlagen
nicht gefeit. Praktiken in der Untemehmensfuhrung, ahnlich denjenigen, die
fur das Verhalten des Handelskapitals gegeniiber der Produktionssphare
kennzeichnend waren, konnten emeut urn sich greifen. Erst als es im Zu-
sammenhang mit dem Einsetzen und dem Fortgang der industriellen Revolu-
tion zu grogeren Zusammenballungen von fixem Kapital kam, ergaben sich
Rahmenbedingungen, die ein anderes Wirtschaftsverhalten erzwangen. Das
Industriekapital diktierte kiinftig die Bewegungsgesetze der Wirtschaft, das
Handelskapital trat in den Hintergrund.
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SUMMARIES PROKLA 32 (2002), No. 3
Dorothee Bohle: Deepening and widening of the European Union: Neoliberal restructur-
ing ami transnational capital. The paper argues that both the deepening of the EU, and the
concrete form of its eastward expansion is motivated by an overarching project of neoliberal
restructuring at the EU level, initiated by the forces of an emerging transnational capitalist
class. Whereas the deepening project could be developed into a precarious hegemonic constel-
lation, and resulted in an "embedded" neoliberalism, the EU has exported a much more mar-
ket -radical variant of neoliberalism to the applicant states. This serves best the interest of
those actors who seek to capitalize on differences in social and wage standards, and moreover
helps to prevent distributional conflicts within the EU. East European reform elites are not
prone to resist the unequal terms of Europeanization: They seek to secure external rationales
for economic restructuring and to solidify transnational economic ties and political influence.
Gisela Neunhi:iffer, Anne Schiittpelz: "Open" and "dosed" Transformation: peripheral
and even more peripheral capitalisms in Eastern Europe. The article examines different
modes of peripheralisation in Eastern Europe in the process of transformation. While in both,
the EU candidate countries and in Russia, patterns of peripheral capitalism can be observed,
pursued by and in the interest of transnational political and economic interest coalitions, these
take different forms. The EU candidate countries undergo a more coherent variant of transfor-
mation, structured by the pressures of the accession process and a subordinated integration into
European production networks. On the contrary, Russia has seen a much more open and un-
structured process of integration into the global economy, expressed so far mainly in capital
flight, export of raw materials and import of vast amount of industrial goods.
Otto Holman: The New European Peripheriy. A Comparison of the Eastern and South-
ern Enlargement of the EU. This article argues that the relatively successful incorporation of
Southern Europe into the European heartland of transnational production and finance occurred
under fundamentally different circumstances than the present political and economic trans-
formations in Central Europe. Different elite structures, a different impact of foreign capital
on domestic structures and the neo-liberal underpinnings of the present EU enlargement strat-
egy all point at the peripheralisation of the new capitalist democracies in Central Europe.
Nicole Janigro, Dora Lindstrom: The Politics of Europeanization in Europe's South-
eastern Periphery. The paper starts with an overview of competing theoretical approaches to
understanding Europeanization of Central and East European applicant states. It is suggested
that instead of seeing the process as strictly "top-down," we must investigate the ways in which
the common pressures and constraints of Europeanization are processed and responded to in
particular local contexts. In the main section the paper is focussed on the case of Slovenia in
order to examine how common pressures impinge upon, challenge or reinforce national 'mod-
els' and practices, in particular two "sites of Europeanization" are examined: the restructuring of
the Slovenian banking sector and recent political turmoil around the privatization of a local
Slovene brewery. The authors suggest through these cases how the process of Europeanization
operates not only in the political sphere, but also involves contentious debates in the public
sphere.
Petra Schaper-Rinkel: Eastern Widening of Information Society. Technologi-
cal Adaption as a Mode of Political The EU has adopted a common
set of technological standards and an organizational framework in the field of telecommunica-
tion, which have the applicant states to accept. Seemingly a pure question of technology outside
the political process, this set actually contributes to a hierarchical division of labour between old
and new members of the EU. Furthermore the benchmarking process, in which the progress of
the applicant states is measured, forces the applicant states in competition for best adaption and
provides western companies with optimal information for their investment decisions.
510
Bela Greskovits:. The articles explores how the way in which wars are being waged has changed
since the 19th century. Its main focus is on ground warfare. Warfare, according to the thesis ad-
vocated in the article, has become industrialized within a few decades. One of the consequences
was that since then only rarely battles have been lead face to face. Another result was a change
in the way the military had to prepare for war. After presenting a short overview the articles pro-
ceeds to deal with objectification tendencies in regard to death, which also began to develop in
pre-industrial periods.
Peter Kriedte: Merchant Capital and Merchant Capitalism. Towards a theory of early
European capitalism The starting point of the paper is Marx's theory of merchant capital. In
contrast to Fernand Braudel the author argues that the early European capitalism was distinctive
from its later forms. Five elements of a theory of merchant capitalism are discussed: the hierar-
chy of the economic spheres, the relation to the sphere of production, merchant capital and pre-
capitalist modes of production, merchant and financial capital, protection und protection costs.
Zu den AutorInnen
Dorothee Bohle ist Politikwissenschaftlerin und unterrichtet Internationale Politische
Okonomie an def Central European University in Budapest, bohled@ceu.hu
Otto Holman arbeitet am Fachbereich Politische Wissenschaft der Universitat Amster-
dam, pscw@uva.nl
Bela Greslwvits lehrt Okonomie an der Central European University in Budapest,
Greskovi@ceu.hu
Nicole Janigro unterrichtet European Studies an der Central European University in
Budapest, Lindstromn@ceu.hu
Dora Lindstrom promoviert an der Central European University in Budapest,
IPHPIDOl@phd.ceu.hu
Anne Schiittpelz ist Politikwissenschaftlerin und arbeitet am Wissenschaftszentrum
Berlin, magrat@gmx.net
Gisela Neunhoffer ist Sozialwissenschaftlerin und arbeitet am Wissenschaftszentrum
Berlin, gisela@medea.wz-berlin.de
Peter Kriedte ist Historiker und arbeitet am Max Planck Institut fur Geschichte in
Giittingen, Kriedte@mpi-g.gwdg.de
Petra Schaper-Rinke1 ist Politikwissenschaftlerin und Mitglied def PROKLA-
Redaktion, psr@zedat.fu-berlin.de
Themen fruherer Hefte Internet unter
www.dampfboot-verlag.de)
PROKlA 127 " Neue Waffen - neue Kriege? Guni 2002) Cremer NATO putzmunter? ScheffTan
Weltraumkrieg 'f Neuneck Rolle der Naturwissenschaft ,'. VDW Nurklearpolitik def USA 'f Hunger Bio-
technologie und Militar ,. Schmidt Kleinwaffen in "alten" und "neuen" Kriegen 'f Warburg Industrialisier-
ter Tad 'f Marcuse Castells entpolitisierte Globalisierungsdiskussion
PROKlA126 " Wissen und Eigentum 1m Zeitalter (Mlirz 2002) Nuss Download ist
Diebstahl? 'f Winzerling Linux und Freie Software Kuhlen Napsterisierung und Venterisierung ,. Gron-
dahl Tragedy of the anticommons 'f Frein Globalisierung von Rechten an geistigem Eigentum 'f Hofmann
Weisheit, Wahrheit und Witz " Hildebrand Privatisierung des mexikanischen Ejido
PROKlA 125 " Globalisierung des Terrors (Dezember 2002) Narr Gewalt und Globalisierung
Hirsch Globalisierung und Terror " Young/Hegelich "Neue Weltofdnung" ". Mayer/Greven Die USA
nach dem 1 L September * Alnasseri Krise der arab is chen Gesellschaften 'f Eick/BeckjWiegrefe "Innere Si-
cherheit" . Biinger Diskursanalyse der Berichterstattung der BlLD-Zeitung ". Evans Okonomische Ent-
wicklung in den USA 'f Hen 'f Europaische Wirtschaftspolitik
PROKlA 124 * Schmutzige Geschiifte. Kapitalismus und Kriminalitat (September 2001) Altvater
Geldwasche 'f Gill Finanzwesen und Oberwachung'f Zelik Plan Colombia 'f Andrees Kriminalitat im Ko-
sovo-Konflikt ". Custers Diamanten, 01 und Krieg in Afrika 'f Gerstenberger Korruption und Staatsform
PROKlA 123 * Marx, Keynes und def globalisierte Kapitalismus Guni 2001) Heinrich Monetare
Werttheorie 'f Drager Regulationsschule und Robert Brenner zur Weltwirtschaft 'f Herr Keynes und seine
lnterpreten ,. Chick Geld und Geldtheorien ,:. Emunds Minskys Finanzkeynesianismus 'f Heise Postkeyne-
sianische Finanzpolitik * Muchlinski Monetare Koordination von Zentralbanken ': Parnreiter Neolibera-
lismus in Lateinamerika
PROKlA 122 " New Economy - neuer Kapitalismus? (Marz 2001) Scherrer Wachstumsschub
durch Produktivitatsrevolution? 'f Evans US-Wirtschaftsboom der 90er Jahre 'f SablowskijRupp Neue 0-
konomie des Shareholder Value 'f Liithje: Silicon Valley: Soziale Bewegungen im Detroit der "New Eco-
nomy" 'f Priewe Vom Lohnarbeiter zum Shareholder? ". Scholler "Geistige Orientierung" der Bertelsmann-
Stiftung
PROKlA 121 * Soziale Gerechtigkeit (Dezember 2000) MahnkopfNeue Sozialdemokratie: Gerech-
tigkeit durch Ungleichheit 'f Lohaug Soziale Gerechtigkeit in Zeiten der Globalisienmg 'f Reuter Genera-
tionengerechtigkeit in der Wirtschaftspolitik 'f ZiJian Aktivierung und Workfare 'f Ladwig Gerechtigkeit
und Gleichheit 'f Miiller-Plantenberg Rawls weltweit ". Left "bkologische Kultur", "Umweltrationalitat"
und "Umweltethik"
PROKlA 120 * Etlmisierung und Okonomie (September 2000) Schmidt Unternehmertum und
Ethnizitat'f Timm Kritik der "ethnischen Okonomie" * Ha Ethnizitat, Differenz und Hybriditat in der
Migration 'f Scherr Ethnisierung als Ressource und Praxis" Hillmann Ethnisierung oder lnternationalisie-
rung?" Laube Geschaftsinteressen statt ethnischer ldentitat? Lodz im 19.]h. 'f Odman Informalisierung
und Staat in der Tiirkei" Ott Krieg und Umwelt in Jugoslawien
PROKlA 119 * Kapitalimus in China (Tuni 2000) Herr Das chinesische Akkumulationsmodell und
die Hilflosigkeit der traditionellen Entwicklungstheorien " Breslin Wachstum auf Kosten der Entwicklung?
'f Yu-Dembski Frauen in China 'f Lau Privatisierung in China " Shi Die Zukunft der Staatsunternehmen in
China 'f Pohlmann Max Weber und der "konfuzianische Kapitalismus" 'f Feld Schweden: Vom "Dritten
Weg" der achtziger Jahre zur "globalisierten Sozialdemokratie" des 21. Jahrhunderts?
PROKlA 118 * Re-Reguliemng der Weltwirtschaft (Marz 2000) Scherrer Global Governance: Vom
fordistischen Trilateralismus zum neoliberalen Konstitutionalismus "Dieter Re-Regulierung der internati-
onalen Finanzmarkte 'f Liitz Globalisierung und politische Regu!ierung von Finanzmarkten ':. Brand/Gorg
Regulierung des Marletes und Transformation der Naturverhaltnisse 'f Jakobeit Regimetheoretische Obef-
legungen zur Re-Regulierungsdiskussion am Beispiel der Weltumweltordnung * Messner Die Transforma-
tion der Politik in der "Ara des Globalismus" 'f Nuscheler Kritik der Kritik am Global Governance-
Konzept 'f O'Connor Die Konferenz von Seattle und die Anti-WTO-Bewegung
I'ROKLA 117 * Informalisierung: Transformationen und Uberlebensstrategien (Dez.1999) KoiS-
ler/Hauck Uberlebensstrateglen und Informalisierung in postkolonialen Gesellschaften " Kappel Das
Chaos Afrikas " Wichterich Frauenorganisationen im informellen Sektor in tandems des Sudens ,. Hel-
ler/Nuss Transformation in Rumand " Musiolek Informalisierung der Textilindustrie in Osteuropa "
Schmidt Alte und neue Selbstandigkeit in Deutschland " Dilla Der Obergang Kubas 'f Rigaux Multinatio-
nale Unternehmen: Staat und Recht
PROKLA 116 * "Rot-Gruner" Abstnrz (Sept.1999) Narr Rot-Griin und die Moglichkeiten gegenwar-
tiger Politik ,. Heine/Herr Beschaftigungspolitische Konsequenzen von "Rot-Griin" " Priewe/Sauer Grune
Wirtschaftspolitik ohne Reformprojekt " Lessenich Neue deutsche Sozialstaatsdebatte 'f Busch Polizeigrii-
nes Europa " Brunnengriiber/Stock Global Governance " Jessop Imperialismus und Staat bei Poulantzas
PROKLA 115 'f Totalitarismus und Liberalismus (Juni 1999) Heinrich Kosovo 1999 ,. Demirovic
Balkankrieg, Postfordismus und Global Governance " Plehwe/Walpen Mont Pelerin Society und die
Durchsetzung des N eoliberalismus " Fiehler Sachlicher Zwang und personliche Bevormundung " GlaeiS-
ner Totalitarismus-Reflexionen ,. Spohn Nationalsozialismus und Sowjetkommunismus ". Walther
Sehwarzbuch des Kommunismus " Wahdathagh Politischer Islam als Totalitarismus
PROKLA 114 * Europa II: Wlihrung, Sozialstaat, Arbeitsmarkte (Mlirz 1999) MuIler Einfuhrung
des Euro " Schaper-Rinkel Europaische lnformationsgesellschaft " GaniSmann/Haas Eurosklerose? " Brusis
Sozialpolitische Reformen in Osteuropa " Standing Arbeitsmarkte und Arbeitsbeziehungen in Osteuropa
" WolfLage und Perspektiven der Linken in Europa * Haipeter Intemationalisierung bei VW
PROKLA 113 * Konzentration, Internationalisienmg, Vernetzung (Dez.1998) Hannah Oberle-
benschancen der GroiSen 'f Schmidt Konzentrationsentwicklung in der deutschen Elektroindustrie " Luth-
je "Vernetzte Produktion" und post-fordistische Reproduktion " Hack lndustrielle Forschungs- u. Ent-
wicldungsorganisation 'f Becker/Sablowski Konzentration in der Chemie- und Pharmaindustrie " Gutt-
mann Strategische Rolle der Pensionsfonds ,'. HuffSchmid/ Altvater Gesprach tiber "politischen Kapitalis-
mus, "Stamokap, Wettbewerbsfahigkeit und anderes
PROKLA 112 * Europa I: Osteuropa und dey Westen (5"1'1.1998) Tatur Okonomische Transforma-
tion, Staat und moralische Ressourcen in den post-sozialistischen Gesellschaften 'f Staniszkis Postkommu-
nismus. Versuch einer soziologischen Analyse " Altvater Die DM ist tot! Es lebe der Euro!? ,. Gowan: Un-
sicherheiten der EU-Osterweiterung " Kuster Die EU-Agrarpolitik und der Strukturwandel in den neuen
Bundeslandern 'f MulIer Transformation als Lateinamerikanisierung? Die neue rentenpolitische Orthodo-
xie in Ungarn und Polen 'f Frank: Der Kalte Krieg und ich
PROKLA 111 * Globalisiernng und Gender (Juni 19(8) Young Genderregime und Staat " Sassen
Oberlegungen zur feministischen Analyse globaler Wirtschaft ,. Yoon Koreanische Frauen in der globalen
Okonomie " Wick Frauenarbeit in Freien Exportzonen " Helwes Migration, Prostitution, Frauenhandel 'f
Hanochi Japan und die globale Sexindustrie "Johnson Der Kalte Krieg und die Asienlcrise * Guttmann
Virtuelles Interview" Schabacker Die moderne okonomische Theorie und die Kapitaltheorie von Marx
PROKLA 110 * 5(t)andOrt Berlin (Marz 1998) Heeg Yom Ende der Stadt als staatheher Veranstal-
tung Seiler Subventionsmentalitaten und Metropolentraume " Lehnhardt "Bubble-politics in Berlin 'f
Sambale/Veith Berliner Wagenburgen - Stigmatisierung und Marginalisierung " Eick Neue Sicherheits-
strukturen im neuen Berlin "Jahner No Gangs - Gangs No ". Hein Marx, ein klassischer Okonom?
PROKLA 109 * StadTRaum (Dez.1997) Mayer Berlin - Los Angeles * Brenner Restrukturierung offent-
lichen Raums: Stadt- und Regionalplanung in der BRD 1960-1990 " Graham/Keil Stadtumwelten naeh
dem Fordismus " Brie Moskau: Politisches Regime der russischen Hauptstadt " Dangschat Segregations-
forschung Hieber Politisierung der Kunst: Aids-Aktivismus in den USA
PROKLA 108 * Landwirtschaft (Sept.1997) Guha/Martinez-Alier Vermarktung der Artenvielfalt 'f Ai-
thaI Feministiseher Bliek auf Wasser " Rauch Umwelt und EU-Agrarprotektionismus ,'. Clasen Transfor-
mation der Landwirtschaft in Ostdeutsehland " Jacobs Landwirtschaft und Okologie im Kapital * Glee-
son Das Neuseeland-Wunder " Chomsky Alter Wein in neuen Schlauchen " Armanski Dynamik des
modernen Tourismus
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