CAPTULO

II
Diapositiva 1 Diapositiva 2 Diapositiva 3 Diapositiva 4 Diapositiva 5 Diapositiva 6 Diapositiva 7 Diapositiva 8 Diapositiva 9 Diapositiva 10 Diapositiva 11 Diapositiva 12

LEADER, un planteamiento de desarrollo rural

LEADER, un planteamiento de desarrollo rural Los retos de las zonas rurales Los grupos de agentes y sus intereses Las contribuciones especcas de LEADER Siete aspectos esenciales La triloga del desarrollo Las etapas de un programa Dinmica del planteamiento El valor aadido de LEADER Los efectos del acercamiento Los efectos de la creacin de vnculos Perspectivas Nivel I Nivel I Nivel I Nivel I Nivel II Nivel II Nivel II Nivel I Nivel I Nivel I Nivel II

plan del captulo

II.1

CAPTULO

II
Expedientes LEADER II Cuadernos Innovacin en el medio rural N 6: Construir una estrategia de desarrollo territorial con base en la experiencia LEADER - Fascculo 1: la competitividad territorial (2000) Expedientes del Observatorio N 3: Tener en cuenta las enseanzas de LEADER en las futuras polticas rurales (1999) Guas Gua metodolgica para el anlisis de las necesidades locales de innovacin (1996) LEADER MAGAZINE N 16: Especial Coloquio LEADER Hacia una nueva Iniciativa Comunitaria de desarrollo rural: la opinin de 800 lderes (Invierno de 1997-1998) N 20: Crear empleos en el medio rural (Primavera de 1999)

referencias

II.2

CAPTULO

II
Ejemplos 9 reportajes extrados de LEADER MAGAZINE las fotografas de los reportajes pueden obtenerse en el directorio de ilustraciones

referencias

PAS

REGIN O TERRITORIO LEADER

FUENTE LEADER MAGAZINE N 14 LEADER MAGAZINE N 23 LEADER MAGAZINE N 21 LEADER MAGAZINE N 19 LEADER MAGAZINE N 25 LEADER MAGAZINE N 20 LEADER MAGAZINE N 17 LEADER MAGAZINE N 23 LEADER MAGAZINE N 21

Alemania Grecia Espaa Francia Irlanda Italia Pases Bajos Finlandia Suecia

Anhalt-Zerbst Kalambaka-Pyli Montaa Palentina Pays de Gtine Duhallow Alto Casertano Noordwest Friesland Keski-Hme Skogslandet

Fichas acciones innovadoras M25 E24 E10 P17 S26 T06 II.3

DIAPOSITIVA

LEADER, un planteamiento de desarrollo rural

LEADER, un planteamiento de desarrollo rural

II / 1

II.4

DIAPOSITIVA

Los retos de las zonas rurales

En una perspectiva de desarrollo sostenible, el planteamiento LEADER pretende tener en cuenta las oportunidades y dicultades internas del territorio rural derivadas de factores medioambientales, econmicos, sociales y culturales vinculados con la historia del territorio, as como las oportunidades y dicultades externas provocadas por la apertura de las economas locales. Se puede analizar la situacin de cada territorio teniendo en cuenta los retos, que coinciden con relacin a determinados aspectos: > Movilizar a la poblacin y reforzar la cohesin social; Keski-Hme, Finlandia > Reforzar la cultura y la identidad del territorio; Noordwest Friesland, Pases Bajos > Preservar los recursos naturales y gestionar el medio ambiente y el espacio; Montaa Palentina, Espaa > Crear actividades, reforzar la competitividad y acceder a los mercados; Alto Casertano, Italia > Sacar provecho de los avances tecnolgicos en todos los mbitos (agricultura, transportes, etc.) y, en particular, de las tecnologas de la informacin y de la comunicacin (TIC); Pays de Gtine, Francia

NIVEL I

Los retos de las zonas rurales

Movilizar a la poblacin
Valorizar la imagen del territorio Reforzar la cultura y la identidad del territorio

Combinar conocimientos tcnicos, competencias y empleo Equilibrar las migraciones y garantizar la insercin socio-profesional

Preservar y gestionar los recursos naturales

Crear actividades y acceder a los mercados Sacar provecho de los avances tecnolgicos
II / 2

Reportajes LEADER Magazine

LM 23

LM 17

LM 21

LM 20 LM 19 II.5

DIAPOSITIVA

2 (CONT.)

Los retos de las zonas rurales

> Equilibrar las migraciones y garantizar la insercin socio-profesional Duhallow, Irlanda > Combinar conocimientos tcnicos, competencias y empleo Anhalt-Zerbst, Alemania > Valorizar la imagen y la percepcin del territorio Skogslandet, Suecia
II / 2

NIVEL I

Los retos de las zonas rurales

Movilizar a la poblacin
Valorizar la imagen del territorio Reforzar la cultura y la identidad del territorio

LM 25 LM 14

Combinar conocimientos tcnicos, competencias y empleo Equilibrar las migraciones y garantizar la insercin socio-profesional

Preservar y gestionar los recursos naturales

Crear actividades y acceder a los mercados Sacar provecho de los avances tecnolgicos

LM 21

II.6

DIAPOSITIVA

Los grupos de agentes y sus intereses

La aplicacin de un planteamiento adaptado a las zonas rurales requiere un enfoque renovado del desarrollo local y sobre todo un enfoque muy prximo a las preocupaciones y expectativas de los agentes locales. Mediante el fomento de un enfoque integrado y ascendente, as como de la descentralizacin de la gestin de las polticas pblicas, LEADER invita a reconsiderar las fuerzas vivas del territorio. Se impone un repaso general de la diversidad de los agentes presentes para abordar un planteamiento coherente y asociativo. Estos agentes y socios potenciales pertenecen a 3 grandes grupos que se distribuyen del siguiente modo: > las personas o asociaciones de personas, cuyas preocupaciones dominantes se centran en cuestiones de sociedad, empleo y calidad de vida; > las empresas privadas y el sector nanciero - el desarrollo y rentabilidad de las actividades comerciales, as como la adaptacin de la economa local a los mercados, constituiran su preocupacin esencial; > las instituciones pblicas regionales, nacionales y europeas preocupadas por la poltica regional, el empleo, el patrimonio (ecolgico, econmico, social, cultural) del territorio, la acogida de poblaciones, la bsqueda de coherencia entre las polticas sectoriales y territoriales.

NIVEL I

Los grupos de agentes y sus intereses

Personas o
asociaciones
Cuestiones de sociedad Calidad de vida

V/5

Patrimonio fsico del territorio Coherencia de las polticas Acogida de poblaciones

Rentabilidad de

las actividades Adaptacin a los mercados

Instituciones pblicas

Empresas privadas Sector financiero

II / 3

V/9-12

II.7

DIAPOSITIVA

Las contribuciones especcas de LEADER

Segn el testimonio de los grupos LEADER, las cuatro principales contribuciones de la Iniciativa comunitaria de desarrollo rural seran las siguientes: > el enfoque territorial descentralizado, integrado y ascendente (desde la base, bottom-up): haciendo hincapi en el inters de (re)considerar un territorio de forma global (es decir, ms all de las divisiones temticas o sectoriales clsicas), estableciendo una relacin mutua entre los sectores de actividad, apoyndose en un planteamiento que permita a los agentes locales expresarse y tomar parte en las orientaciones del destino del territorio a partir de sus expectativas y de sus planteamientos, la Iniciativa LEADER resulta una va especialmente adecuada para contribuir a la revitalizacin social y econmica de las zonas rurales; > la movilizacin de las poblaciones: inherente al planteamiento de LEADER, facilita el compromiso colectivo para el futuro del territorio, superando las actitudes fatalistas y las separaciones tradicionales, luchando contra la exclusin y garantizando el equilibrio entre los conocimientos, las oportunidades y las necesidades de todas las categoras de poblacin. A largo plazo, LEADER contribuye a la denicin de nuevas identidades territoriales o a su reconstitucin; > la unicacin de los agentes locales en un territorio: LEADER favorece la creacin de nuevas estructuras de asociacin y gestin local. Segn los contextos, LEADER facilita el desarrollo de nuevas formas de organizacin colectiva, de organizacin de los conocimientos, de organizacin poltica. LEADER favorece la proximidad y conduce a una mejor gobernacin local;

NIVEL I

Las contribuciones especficas de LEADER

La unificacin de los agentes locales a la escala de un territorio (Francia) El GAL, un grupo promotor de un proyecto y de una visin (Alemania) La posibilidad de concretar ideas latentes (Italia) Los cambios de mentalidades (Espaa)

LEADER Magazine 16, pp 10-11

Los intercambios de experiencias y las transferencias en el territorio (Suecia)

II / 4

II.8

DIAPOSITIVA

4 (CONT.)

Las contribuciones especcas de LEADER

> La posibilidad de concretar ideas latentes: promotores de proyectos potenciales, pero a menudo ignorados, gracias a los procedimientos de LEADER de seleccin de proyectos con experiencia, han podido dar a conocer sus ideas, hacerlas evolucionar colectivamente y lograr apoyos para su aplicacin. LEADER personica la capacidad de tener en cuenta operaciones de importancia modesta y de apoyar proyectos de riesgo, de los que tienden a desviarse los intermediarios administrativos, tcnicos y nancieros clsicos. Tambin se han observado caractersticas notorias segn los pases. As: > en Espaa se insiste en el cambio de mentalidades; > en Francia, una preocupacin importante es la unicacin de los agentes locales, en funcin de un territorio determinado; > en Suecia se privilegia a menudo la apertura a otros territorios rurales y la transferencia de experiencia; > en Italia, LEADER permite concretar ideas latentes; > en Alemania destaca el papel de los GAL.

NIVEL I

Las contribuciones especficas de LEADER

La unificacin de los agentes locales a la escala de un territorio (Francia) El GAL, un grupo promotor de un proyecto y de una visin (Alemania) La posibilidad de concretar ideas latentes (Italia) Los cambios de mentalidades (Espaa)

Los intercambios de experiencias y las transferencias en el territorio (Suecia)

II / 4

II.9

DIAPOSITIVA

Siete aspectos esenciales

El planteamiento LEADER puede analizarse en el marco de 7 aspectos esenciales: > El enfoque territorial consiste en denir una poltica de desarrollo a partir de las realidades, puntos fuertes y dbiles particulares de una zona. En LEADER, dicha zona es una unidad territorial rural dotada de determinada homogeneidad, caracterizada por la cohesin social interna, una historia y tradiciones comunes, un sentimiento de identidad compartido, etc. El fundamento del enfoque territorial se vincula a la toma de conciencia creciente del papel de los recursos endgenos en la bsqueda de un desarrollo duradero, originado en las fuerzas vivas locales y destinado a stas. > El enfoque ascendente tiene por objeto fomentar la toma de decisiones participativas a nivel local en todo lo relativo a las polticas de desarrollo. Se busca la implicacin de los agentes locales: la poblacin en su conjunto, los grupos de intereses econmicos y sociales, las instituciones pblicas y privadas representativas. El enfoque ascendente se basa en dos actividades principales (animacin y formacin de las poblaciones) y se produce en distintas etapas del programa. > El partenariado y el grupo de accin local (GAL) Este ltimo lo constituyen un conjunto de agentes pblicos y privados, integrados en una asociacin, que dene una estrategia comn y un plan de accin local para el desarrollo del territorio LEADER. El GAL representa uno de los elementos ms originales y estratgicos del planteamiento LEADER: dotado de un

NIVEL I

Siete aspectos esenciales

Enfoque territorial Financiacin y gestin de proximidad Red y cooperacin Enfoque integrado

Enfoque ascendente Partenariado y GAL

III

Innovacin

II / 5

IV

II.10

DIAPOSITIVA

5 (CONT.)

Siete aspectos esenciales

equipo tcnico, de poder de decisin y de un presupuesto relativamente importante, es en general un nuevo mtodo de organizacin que puede inuir considerablemente en el equilibrio institucional y poltico del territorio de que se trate. > La innovacin Aunque su concepcin y su aplicacin in situ constituyan en s una innovacin, la Iniciativa LEADER hace hincapi en el carcter innovador de las acciones. Puede tratarse de acciones destinadas a nuevas formas de valorizacin de los recursos locales, de acciones interesantes para el desarrollo local pero no tenidas en cuenta hasta la fecha por las otras polticas de desarrollo, de acciones que den nuevas respuestas a las insuciencias y a los problemas de las zonas rurales, o tambin de la creacin de un nuevo producto, de un nuevo mtodo, de una nueva forma de organizacin, de un nuevo mercado. La innovacin incluye tambin el carcter demostrativo del programa y su integracin en red: difundir la informacin entre otros grupos de agentes que deseen inspirarse en los resultados obtenidos en otros mbitos o realizar proyectos en comn. > El enfoque integrado las acciones y proyectos previstos en los planes de accin local se conectan y coordinan en un conjunto coherente. La integracin puede referir a acciones realizadas en un mismo sector, a todas las acciones del programa o a grupos de acciones particulares, o tambin y sobre todo, al enlace entre distintos agentes y sectores (econmicos, sociales, culturales, medioambientales) pertinentes del territorio.

NIVEL I

Siete aspectos esenciales

Enfoque territorial Financiacin y gestin de proximidad Red y cooperacin Enfoque integrado

Enfoque ascendente Partenariado y GAL

VI

Innovacin

II / 5

VII

II.11

DIAPOSITIVA

5 (CONT.)

Siete aspectos esenciales

> La integracin en red y la cooperacin entre territorios Al facilitar el intercambio y la circulacin de informaciones sobre las polticas de desarrollo rural, la difusin y la transferencia de innovaciones, la red LEADER pretende romper el aislamiento de los GAL y constituir una base de informacin y anlisis sobre las acciones. De una manera complementaria a la integracin en red prevista a nivel europeo y nacional, determinados GAL se han organizado espontneamente en redes informales. En cuanto a la cooperacin entre territorios, puede ser transnacional y tambin producirse entre territorios cercanos. > La nanciacin y la gestin de proximidad La delegacin al GAL de una parte importante de la adopcin de decisiones en materia de nanciacin y gestin es otro elemento clave del planteamiento LEADER. El grado de autonoma del GAL vara no obstante considerablemente en funcin de las modalidades de organizacin y de los contextos institucionales de los distintos Estados miembros.

NIVEL I

VIII

Siete aspectos esenciales

Enfoque territorial Financiacin y gestin de proximidad Red y cooperacin Enfoque integrado

Enfoque ascendente Partenariado y GAL

Innovacin

II / 5

IX

II.12

DIAPOSITIVA

La triloga del desarrollo

El territorio, caracterizado por su capital territorial formado por ocho componentes, es la piedra angular del enfoque LEADER. El trmino de capital territorial hace referencia a los elementos constitutivos de la riqueza de un territorio (poblacin, actividades, paisajes, patrimonio, conocimientos tcnicos), no desde la perspectiva de un inventario contable, sino de la bsqueda de especicidades que puedan ponerse de relieve. El anlisis de estas especicidades y de los puntos fuertes observados en el anlisis territorial harn nacer estrategias diversicadas, consustanciales a cada territorio. Estos elementos pueden ser la base de la creacin de temas unicadores. El partenariado local (el grupo de accin local LEADER), debido a su proximidad al territorio, y a la representatividad que puede demostrar en virtud de sus distintos componentes, es responsable de esta estrategia. Aunque cada territorio requiera una estrategia propia, se pueden distinguir distintas orientaciones estratgicas posibles en funcin de 5 tipos de territorios: Tipo 1: territorios donde los promotores de proyecto son numerosos, as como la colaboracin para la produccin, promocin y bsqueda de informacin.

NIVEL II

La triloga del desarrollo

Estrategia

III/4-5

Territorio

Partenariado
II / 6

III/9-10

V/5

P17 II.13

DIAPOSITIVA

6 (CONT.)

La triloga del desarrollo

Estrategias adaptadas: estrategias de complementariedad (insistiendo en la integracin de agentes y sectores); estrategias de trabajo al margen destinadas a reforzar el dinamismo existente. Tipo 2: territorios donde los promotores de proyectos son tambin numerosos pero trabajan de manera dispersa, sin grandes vnculos con el territorio y sin mecanismos de colaboracin mutua. Estrategias adaptadas: estrategias de integracin, destinadas a crear vnculos entre los elementos presentes pero dispersos apoyo a un tema unicador transversal que ayude a superar las reticencias en cuanto a la accin colectiva. Tipo 3: territorios donde los promotores de proyectos son poco numerosos y se encuentran dispersos pero donde un sector, una actividad, un elemento histrico o natural puede ser recuperado para servir de base a una estrategia de dinamizacin local. Estrategias adaptadas: estrategias de recuperacin y revalorizacin de recursos descuidados (es la ms habitual de las estrategias LEADER). Tipo 4: territorios caracterizados por desequilibrios sociales o geogrcos en trminos de distribucin de empresas y ausencia de intervenciones diferenciadas. Estrategias adaptadas: estrategias de reequilibrio en el acceso a las oportunidades. Se deben elegir los promotores de proyectos que recibirn ayuda: los ms emprendedores o, por el contrario, aquellos cuya condicin les impide construir un proyecto o defenderlo.

NIVEL II

La triloga del desarrollo

Estrategia

M25

Territorio

Partenariado
II / 6

E24

E10

II.14

DIAPOSITIVA

6 (CONT.)

La triloga del desarrollo

Tipo 5: territorios que han sufrido un notable xodo rural o aislamiento, donde hay una fuerte tendencia a abandonar la agricultura y/o a cerrar las empresas restantes (y que estn en la mayora de los casos en manos de empresarios de edad avanzada). El territorio se vaca y resulta indispensable encontrar nuevos recursos y actividades para introducir lgicas de dinamizacin. Estrategias adaptadas: estrategias de empuje (apoyo a los pocos agentes innovadores) y/o estrategia de dinamizacin difusa (acciones amplias de animacin territorial destinadas a suscitar ideas y proyectos innovadores, individuales o colectivos). Estrategias de atraccin, de recepcin de nuevas poblaciones en los territorios escasamente poblados.

NIVEL II

S26

La triloga del desarrollo

Estrategia

Territorio

Partenariado
II / 6

II.15

DIAPOSITIVA

Las etapas de un programa

Por lo que se reere a la aplicacin propiamente dicha del programa, el planteamiento LEADER se despliega en etapas: > realizacin de un diagnstico de territorio que comprometa al conjunto de los agentes locales en una visin del territorio a medio y largo plazo; > formalizacin de los objetivos, denicin de los ejes estratgicos y jerarquizacin de las acciones que vayan a emprenderse; > aplicacin de las acciones in situ; el GAL prever tambin la constitucin de un dispositivo de apoyo y de acompaamiento para los promotores de proyectos; > produccin de resultados directos; > evaluacin cuantitativa y cualitativa del impacto del proyecto local; > anlisis del valor aadido de LEADER a nivel local (se maniesta, por ejemplo, por el refuerzo de una dinmica local y/o el aumento de la capacidad global emprendedora). El anlisis del impacto y el valor aadido se reinyecta a continuacin en un nuevo diagnstico, que es la herramienta de referencia de la estrategia territorial.

NIVEL II

Las etapas de un programa

xto nte Co
Diagnstico

Objetivos Acciones

Valor aadido
Impacto

Resultados

III/6-9

II / 7

III/6-7

II.16

DIAPOSITIVA

Dinmica del planteamiento

Se puede mostrar, a travs de algunos ejemplos, cmo se articulan las etapas del programa (diapositiva 7) con el planteamiento LEADER (diapositiva 5). La dinmica del planteamiento tiende a esta articulacin: > el enfoque territorial permite iniciar el proceso (diagnstico) apoyndose en los recursos y las necesidades particulares de cada territorio y permitiendo que se expresen las poblaciones; > el enfoque ascendente permite implicar de manera participativa a los agentes locales teniendo al mismo tiempo en cuenta las realidades consustanciales de cada territorio. Esto genera una nueva percepcin de los puntos fuertes y dbiles, amenazas y oportunidades, que inuir a lo largo del programa en la denicin de los objetivos, la realizacin de las acciones, los resultados y el impacto en el territorio; > el enfoque integrado y multisectorial y el carcter innovador de las acciones inuyen en la manera de aplicar las acciones; asimismo, inuyen en los resultados y en el impacto de estas acciones; > el mtodo de nanciacin y la gestin de proximidad inuyen en la exibilidad del programa a lo largo de su aplicacin y, en numerosos casos, en la naturaleza de los proyectos que podrn nanciarse (unas modalidades de pago inadecuadas pueden por ejemplo desalentar a los promotores de proyecto ms frgiles y, a veces, a los ms innovadores); > la red LEADER y la cooperacin intensican los intercambios entre el nivel local y el mundo exterior (circulacin de informacin y conocimientos, desarrollo de proyectos conjuntos) y contribuyen al valor aadido del programa.

NIVEL II

Dinmica del planteamiento

Financiacin y gestin de proximidad
Acciones Resultados

Enfoque
territorial

Enfoque integrado

Objetivos Diagnstico

Valor aadido

Impacto

Innovacin

Enfoque ascendente

Red y cooperaciones
II / 8

T06

II.17

DIAPOSITIVA

El valor aadido de LEADER

LEADER se basa en una nueva concepcin del desarrollo rural fundada en: > el acercamiento entre agentes, actividades y componentes del territorio pertenecientes a la losofa general y a la concepcin del planteamiento, estos acercamientos se facilitan mediante la aplicacin del enfoque ascendente, integrado y territorial; > la creacin de vnculos entre agentes, actividades y territorio esto se logra mediante la organizacin y la gestin de un partenariado local, horizontal, completando las estructuras ya existentes, a travs de la denicin de modalidades de nanciacin y gestin descentralizada y a travs de la integracin en red y de la aplicacin de formas de cooperacin (de proximidad o transnacionales) entre territorios. Estas dos ideas fuertes del planteamiento LEADER se encuentran en las distintas fases de la aplicacin de intervenciones en favor del desarrollo. Nos limitaremos aqu a sintetizarlas mediante 2 esquemas (diapositivas siguientes).

NIVEL I

El valor aadido de LEADER

Una nueva concepcin del desarrollo rural, fundada sobre el acercamiento y la creacin de vnculos

II / 9

II.18

DIAPOSITIVA

10

Los efectos del acercamiento

Al principio de la intervencin, mencionamos las caractersticas de los mtodos clsicos de desarrollo. Destacamos, en particular, la distancia que existe a menudo entre los responsables de las polticas de intervencin y los beneciarios de estas polticas (gestin centralizada y vertical, decisiones tomadas lejos del terreno, etc.), lo cual produce diversas limitaciones cuando se trata de intervenir en territorios en dicultad: denicin estandarizada de las necesidades del territorio y de los promotores de proyectos, tratamiento documental y uniforme de las necesidades, a veces plazos amplios en las tomas de decisiones y en los mecanismos de aprobacin difcilmente conciliables con los plazos de los promotores de proyecto, etc. LEADER procura cambiar de enfoque poniendo en contacto directo con la realidad a los responsables de la toma de decisiones y de la gestin, con objeto de acortar los ciclos de decisin, garantizando un acompaamiento personalizado de los proyectos, etc. Y esto gracias, en particular, a la presencia in situ de equipos de tcnicos encargados directamente del trabajo de animacin. As, las intervenciones pueden modularse en funcin de las caractersticas y de las condiciones propias de cada territorio.

NIVEL I

Los efectos del acercamiento

agentes
Enfoque ascendente

actividades
Financiacin y gestin de proximidad

componentes del territorio

Enfoque territorial

Efectos Conocimiento ms detallado de la realidad Apoyo ms apropiado Identificacin ms precisa Respuestas ms adaptadas
II / 10

IV/8-10

II.19

DIAPOSITIVA

10 (CONT.)

Los efectos del acercamiento

A los agentes (enfoque ascendente) A las actividades (modalidades de nanciacin y de gestin) Conocimiento palpable de la historia de los proyectos A los territorios (enfoque territorial)

NIVEL I

El acercamiento permite: Un conocimiento ms cercano, detallado y exacto de la realidad Una mejor localizacin

Conocimiento directo de las poblaciones

Conocimiento palpable de la complejidad del territorio rural Localizacin de los desequilibrios y de los activos/recursos del territorio

Localizacin de las ideas Localizacin directa: > de los promotores de pro- y proyectos yectos y de los conocimientos tcnicos locales > de los sectores de pblico en dicultad Uso de formas de apoyo adaptadas a las necesidades de las poblaciones locales Comunicacin directa y contactos frecuentes

Respuestas mejor adaptadas

Creacin de formas Establecimiento de un proms pertinentes de yecto territorial fundado seleccin de los proyectos en una percepcin del conjunto de los recursos Evaluacin continua Acompaamiento de los y ajuste progresivo proyectos nanciados mediante contactos direc- de las intervenciones tos y no mediante simple seguimiento documental

Un acompaamiento especco

II.20

DIAPOSITIVA

11

Los efectos de la creacin de vnculos

A diferencia del enfoque sectorial, geogrco, por servicios, por pblicos, etc., que fomentan las polticas pblicas clsicas de desarrollo rural, LEADER facilita el enlace local entre agentes y sectores de actividad que trabajan a menudo aisladamente, as como las conexiones entre territorios. El planteamiento local ser tanto ms ecaz cuanto estos acercamientos y vnculos funcionen de la manera ms complementaria posible. La innovacin se desprender asimismo de haber podido combinar o integrar enfoque territorial, planteamiento participativo, gestin asociativa, multisectorialidad, organizacin en red, modalidades adecuadas de nanciacin y gestin.

NIVEL I

Los efectos de la creacin de vnculos

agentes
Partenariado local y GAL

actividades
Enfoque integrado

territorios
Red y cooperacin

Efectos Salto cualitativo y mejor eficacia masas crticas

II / 11

VI/6-7

II.21

DIAPOSITIVA

11 (CONT.)

Los efectos de la creacin de vnculos

NIVEL I

Establecimiento de vnculos entre: permite: Realizar un salto cualitativo y ganar ecacia al asociar formas diferentes y complementarias

Agentes (partenariado local)

Actividades (integracin)

Territorios (red y cooperacin entre territorios)

Movilizacin de medios diferentes y complementarios del sector pblico, del sector privado y del sector asociativo. Integracin de beneciarios aislados en gestiones colectivas Reagrupacin de los agentes locales en proyectos colectivos y acciones comunes

Creacin de nuevos productos, resaltando las especicidades del territorio al unicar a agentes y actividades dispersos

Intercambios, transferencia de experiencias y de conocimientos tcnicos entre territorios

Alcanzar las masas crticas o umbrales necesarios

Colaboracin entre empresas para alcanzar mercados ms remuneradores

Cooperacin entre territorios para enriquecer los proyectos locales o realizar proyectos que exijan una escala de intervencin ms amplia II.22

DIAPOSITIVA

12

Perspectivas
> A partir de las caractersticas del territorio, cules son los retos principales con relacin a su futuro? > Cmo y por quin son expresados? > Para afrontar estos retos, es necesario prioritariamente: 1. Reforzar la cohesin interna del territorio? 2. Utilizar mejor los recursos locales? 3. Mejorar el funcionamiento del partenariado local? 4. Diversicar e integrar las acciones de desarrollo? 5. Mejorar competencias en fase de desarrollo? 6. Buscar efectos econmicos (empleo, actividades)? 7. Buscar efectos de movilizacin social? 8. Reforzar la identidad e imagen local? 9. Introducir innovaciones? 10. Reforzar los intercambios con el exterior y la apertura hacia el mbito global? 11. Mejorar la complementariedad con otras acciones y/o programas de desarrollo rural? > Las polticas y los programas de desarrollo aplicados hasta la fecha responden de manera satisfactoria a estos retos? > Cmo aprecia la importancia de cada uno de los 7 aspectos esenciales para el xito de un programa LEADER? A partir de cada elemento, ven cules seran los factores de xito o las causas de fracaso?

NIVEL II

Perspectivas
Principales retos para el futuro del territorio? Objetivos prioritarios para hacer frente a esos desafos? Adecuacin entre las polticas y los programas actuales? Importancia de cada uno de los 7 aspectos de LEADER para la gestin de un programa? Causas de fracaso?
II / 12

II.23