NUEVO PUEBLO - RO TURBIO 2020 Polticas Pblicas para Crecer en serio Inicio: 26.05.2010 ltimas modificaciones: 26.11.

2011 RESUMEN Este trabajo se realiz para promover y fomentar la apertura de un espacio de estudios socio polticos, con el fin de llevar adelante la construccin de la proyeccin ao 2020 y posteriores, para la creciente ciudad de Ro Turbio, Provincia de Santa Cruz, Repblica Argentina; basada en la concepcin ideolgica del Partido Justicialista, Frente para la Victoria; y tomando como ejes de trabajo para la articulacin local, el modelo de gobierno y de polticas pblicas implementadas en la Repblica Argentina por los gobiernos de la Presidencia de Nstor Kirchner, y Cristina Fernndez de Kirchner, (2003 2011, y tiempo presente). Para ello, se busc articular de manera consustancial a la proyeccin temtica que se impulsa desde el esquema federal, como as tambin desde el estudio y la proyeccin de polticas pblicas a mediano y largo plazo que lleva adelante el Instituto Gestar del Consejo Nacional del Partido Justicialista, propuestas de diagnstico para el esquema local; y adaptando ello en su conjunto, bajo las condiciones y la realidad del orden local. Este documento expresa la propuesta de trabajo para la proyeccin a mediano y largo plazo a ser tratadas en la localidad, y adems se presenta con argumentos polticos e informacin adicional sobre introduccin a las polticas pblicas y a la comunicacin poltica institucional; de manera tal, que los ejes propuestos en este documento cuenten con una mayor y ms completa ilustracin para su interpretacin. Palabras clave: Partido Justicialista Frente para la Victoria - Polticas Pblicas Proyecto 2020 Ro Turbio Santa Cruz Repblica Argentina.

ndice
Presentacin. Fundamentos Generales.

Parte I - Las Polticas Pblicas Polticas Pblicas. El Ciclo de las Polticas Pblicas. Anlisis de las Polticas Pblicas. Relacin entre Proceso de Poltica y Anlisis. Definicin de los Problemas Pblicos. Deteccin de Problemas Pblicos. Mecanismos de Deteccin de Problemas. Formulacin de Polticas Pblicas. Ejecucin/Implantacin de Polticas Pblicas. Fase de Evaluacin. Fase de Polticas Pblicas y Tipos de Evaluacin.

Parte II - Los Modelos del Estado El Estado: Recuperacin y Presencia. El Camino de la Recuperacin y Presencia. Visin sobre Etapas de Recuperacin, Fortalecimiento, Profundizacin, y Continuidad del Modelo. El Modelo Nacional. ------ en desarrollo: Articulacin Provincial. Articulacin Local.

Parte III - Matrices del Proyecto Local La Accin y Proyeccin Local. Pre diagnstico Desarrollo Humano y Social. Desarrollo Econmico Productivo. Infraestructura Base y Servicios. Integracin Regional y Nacional. Fortalecimiento del Estado.

Parte IV - La Comunicacin Poltica y Pblica La Comunicacin Poltica. Relacin entre Plataforma Electoral y Polticas Pblicas. Acciones de Comunicacin. Amplitud del Proyecto. Aspectos Generales. Bibliografa y fuentes.

Presentacin
NUEVO PUEBLO, Ro Turbio 2020, Polticas Pblicas para Crecer en Serio. Es un espacio que propone y promueve los lineamientos generales para llevar adelante un proyecto de ciudad para Ro Turbio, Provincia de Santa Cruz; con un trabajo fundado en las polticas pblicas del modelo nacional y popular que comenz en Argentina el 25 de Mayo de 2003 con el Presidente Dr. Nstor Carlos Kirchner, y que hoy se profundiza con la Presidenta Dra. Cristina Fernndez de Kirchner. Desde este modelo que responde ideolgicamente al Peronismo, y siendo amplio, plural, y con diversidad e inclusin; es que se plantea la adopcin y formulacin de polticas para un modelo que permita desde lo local, fortalecer la tarea de incluir a la localidad con sentido notoriamente concreto, definitivo, y eficaz; en acciones altamente definidas en un marco de seguridad y movilidad social ascendente basado en la presencia del Estado, y en todas sus acciones a partir de ello. Se presenta este trabajo con cuatro ejes que resultan esenciales para comprender la dimensin de lo que significa construir un proyecto basado en este contexto: 1) Las Polticas Pblicas: Qu son y cmo se desarrollan, cmo se implantan, cmo se evalan, y cmo evolucionan las polticas pblicas; 2) Los Modelos y Articulacin del Estado: Para conocer qu significa y en qu sentido toma forma la presencia del Estado desde 2003; cmo se ha dado el modelo nacional a partir de esta presencia del Estado hacia las mayoras populares en sentido federal, el modelo y su articulacin en nuestra provincia y ciudad, como as tambin las acciones dadas y a ser consideradas para proyectar el modelo local; lo que conlleva a, 3) Las Matrices del proyecto Local: Mediante ellas se proponen las lneas de composicin y accin para desarrollar el proyecto local en un camino consustancial al modelo Nacional y Popular, adaptndolo al sentido local bajo cinco matrices que son el Desarrollo Humano y Social, el Desarrollo Econmico y Productivo, la Infraestructura Base y Servicios, la Integracin Regional y Nacional, y el Fortalecimiento del Estado; y 4) La Comunicacin: Como elemento esencial para fortalecer el vnculo de valores entre los ciudadanos y el Estado, donde en ese sentido se establece cul es el verdadero valor que poseen las diversas acciones de comunicacin de un proyecto orientado a la cosa pblica; la comunicacin poltica pblica, las acciones elementales que se proponen para llevar adelante el desarrollo del proyecto local; y la amplitud social del proyecto local en trminos de comunicacin en el desarrollo evolutivo. Este trabajo presenta argumentos tcnicos y polticos promoviendo la tarea conjunta de estos dos factores consustanciales, y se propone como una plataforma de estamentos propios del verdadero y profundo sentido de la poltica entendida como herramienta de transformacin de la sociedad.

Fundamentos Generales
La construccin de un proyecto demanda entendimiento, trabajo y compromiso. Tal como lo recalcara la Presidenta Cristina Fernndez, siempre es ms fcil destruir que construir; y es ms fcil criticar que proponer. Porque para construir se necesita trabajar, y trabajar mucho. Y para proponer se necesitan ideas, saber exponerlas, y trabajar para concretarlas. Nosotros no venimos basados en la crtica a prometer cosas. Venimos a alejarnos de lo abstracto para cumplir con el deber de llevar entendimiento, capacidad de comprensin; y as poner valor a lo que se defiende, que no es ms que nuestro derecho a progresar como comunidad con acciones concretas. Por eso, es justamente en este tiempo donde debemos abocarnos a la tarea de tomar cuenta de la realidad objetiva, sobre lo correcto y lo errneo; sobre las contradicciones que debemos combatir, y accionar sobre este tiempo que creemos marca un despertar sobre lo que es, y lo que debe ser para bien y dentro del bien colectivo. Un proyecto para una comunidad debe ser abierto a la comunidad, y la comunidad debe conocer los pormenores de ese proyecto. La cosa pblica debe ser siempre pblica para conservar su esencia. Porque tiene que ver, ni ms ni menos, con decir cmo ser aquello a lo que se acatar y que ha optado elegir y avalar la sociedad. Tiene que ver directamente con el sentido amplio de la palabra PUEBLO. Lo que el mismo Marco Tulio Cicern (-54 AC), defini como la asociacin basada en el consentimiento del derecho y en la comunidad de intereses. Venimos entonces a proponer el desarrollo y ejecucin de un proyecto para la comunidad comunicando qu se quiere hacer, cmo se quiere hacer, cundo se va a hacer, y por sobre todas las cosas, por qu se quiere hacer. La Argentina no es la misma que hace dcadas atrs, el pas cambi notablemente desde el ao 2003 a esta parte, y ha dado lugar a un recambio generacional. Un recambio generacional que, ms all del vuelco a la participacin poltica de los jvenes que es y debe ser aceptado y celebrado por ser partcipes y agentes de su propio desarrollo, y como garantes de continuidad; tiene que ver tambin con la concepcin y la evolucin de la poltica en la ltima dcada en relacin a las anteriores. La poltica de los genocidas del 76, si bien no fue en esencia igual a la restitucin del Estado de Derecho democrtico en 1983, y los tiempos sucesivos vividos en los 80s y 90s; en muchas cuestiones de fondo compartan varias similitudes. Es decir, que lo algunos sectores concentrados de poder no pudieron hacer en la dictadura, lo hicieron despus, o continuaron hacindolo despus. As, tuvimos propuestas de gobiernos que vinieron a hablarnos de la democracia y a poner la casa en un orden que termin en un desorden an ms serio; otros vinieron despus a hablarnos de Pern y de Evita en los discursos, pero despus salieron a indultar genocidas, a privatizar las empresas del Estado, y a proponernos vivir en la estratsfera para que desde all no alcancemos a ver los modelos neoliberales; y luego vinieron otros con las mismas frmulas, y a reprimir y a matar la manifestacin del PUEBLO, tras fracasar por dirigir el pas conforme lo que iban diciendo las tapas de los diarios, concentrados no por el cuarto poder (el periodismo), sino por el poder real. Un poder real que estuvo siempre imperando sin importar quien venga. Un poder real que ahora vemos ha sido verdaderamente tomado por su dueo legtimo y genuino, que es el PUEBLO Argentino, los movimientos sociales, y las mayoras populares; y que desde 2003 vino a hacer lo que se debe hacer: A recuperar y fortalecer el Estado a favor del PUEBLO, para que este tome presencia, y as pueda encaminarse a travs de polticas pblicas en un proyecto que tambin viene a hablarnos de Pern y de Evita, pero desde los hechos, en acciones concretas, y como tal, es nacional y es popular; y es inclusivo a toda la nacin, y por tanto la comunidad o el PUEBLO de nuestra ciudad estn siendo parte ineludible de este contexto poltico. Aqu es claro ver la presencia genuina del Estado en todos sus estamentos, y la misma comunidad sabe ponerle el valor a cada administracin local que haya podido o no, entender esta presencia y este modelo de pas que no tiene precedentes en la historia reciente, y que entendemos como muchos vecinos, que estamos ante un proceso que no tiene vuelta atrs, y

que viene a construir un pas mejor, para hacer una provincia mejor, una ciudad mejor, y un barrio mejor. Hoy, la comunidad puede interpretar mejor aquello de no dar ni un paso atrs; hoy la mayora popular de nuestra comunidad puede percibir mejor, y darse cuenta con mayor certeza hacia donde queremos ir, adonde no queremos estar ms, y cmo fortalecer ese camino que comenz el 25 de mayo de 2003; para no perder el tiempo; un tiempo que es histrico, nico, y sin precedentes para nuestro PUEBLO. Es deber entonces como PUEBLO, que nos familiaricemos ms con el trmino polticas pblicas. Porque hoy existen en sentido federal expresadas hacia la sociedad, y es as porque hay un pas distinto, que puso fin a la negacin de la poltica; y que tiene la presencia del Estado en sentido popular como una base, permitiendo as, que se le abra este camino a las polticas pblicas que son ni ms ni menos, que el producto del gobierno en un Estado presente, y son el verdadero Estado en accin. Quedan muy atrs en el tiempo los efmeros discursos desde la radio, los debates por el querer ser y nada ms, la tosca tarea para ganar, no para llegar, sino para hacer perder al otro, las soluciones mgicas, o las cartillas de expresiones de deseo a las que se bautizaban como plataforma electoral, o los cuasi proyectos. Esa suerte de pacto de fe entre el electorado y el candidato, donde no se saba cmo y cundo se iba a hacer lo que se prometa, porque justamente no haba una presencia real del Estado, orientada hacia los movimientos sociales, los trabajadores, y las mayoras populares. Con un proyecto que viene a proponer la proyeccin de un NUEVO PUEBLO, resaltamos el hecho de que hoy hay un pas distinto, y que en consecuencia tambin hay resultados polticos distintos que pusieron fin a modelos desgastados de una cuasi poltica; y esto nos lleva hoy a que se desarrollen proyectos polticos con diversidad para cada territorio, que estn basados en este contexto, que pueden nutrirse de esta presencia del Estado, que pueden nutrirse de sus polticas pblicas, adoptndolas o tomndolas para dar soluciones a los problemas de la comunidad, donde tambin se crean las propias polticas desde el orden local. Y esto, como se plante, no tiene nada que ver con quienes quieran venir basados en la crtica abstracta, con una mera expresin de deseo a prometer cosas. Nosotros preferimos tomar el camino difcil, el ms largo y de labor permanente, que es el de construir con los profundos valores del PUEBLO y la verdad. Construir un proyecto de ciudad que adopta las polticas pblicas de esta presencia del Estado; de sus acciones concretas. Para ello conformamos equipos poltico-tcnicos, con inclusin y diversidad de actores cualitativos; conocemos la dimensin exacta de los problemas; por eso nos proyectamos adoptando alternativas de solucin; para implantarlas, ponerlas en ejecucin de forma dedicada; y estudiar y analizar sus resultados para perfeccionar este accionar cclico, de manera tal hasta solucionar el problema y dejarlo en estado de prevencin, o ante un NUEVO esquema que resulte mejor; porque entendemos aquello de que no se pueden solucionar los problemas con el mismo nivel de pensamiento que cuando se crearon. Trabajaremos sobre cinco matrices: El Desarrollo Humano y Social; el Desarrollo Econmico Productivo; la Integracin Regional y Nacional; la Infraestructura Base y Servicios; y el Fortalecimiento del Estado. Sobre estas matrices, que son consustanciales al Proyecto Nacional y Popular que comenz el 25 de mayo de 2003, y que profundizaremos sin lugar a dudas, es que abordaremos todos los temas y objetivos para construir una ciudad mejor; no para las elecciones y que decaiga tiempo despus; sino que lo haremos durante, y para las prximas dcadas, en constante crecimiento y con movilidad social ascendente, dando un verdadero recambio generacional en la poltica. Eso es. Tenemos un proyecto: Construir un NUEVO PUEBLO para la ciudad de Ro Turbio; con polticas pblicas para crecer en serio.-

Parte I

Las Polticas Pblicas

Es preciso promover polticas activas que permitan el desarrollo y el crecimiento econmico del pas, la generacin de NUEVOs puestos de trabajo y la mejor y ms justa distribucin del ingreso. Como se comprender, el Estado cobra en eso un papel principal, en que la presencia o la ausencia del Estado constituye toda una actitud poltica. (Presidente Dr. Nstor C. Kirchner)

Para que podamos abordar el desarrollo de un proyecto de ciudad basado en la adopcin e implementacin de polticas pblicas, cabe primero tomar cuenta sobre qu son, y cmo funcionan las polticas pblicas, y sus procesos elementales.

Polticas Pblicas
Las polticas pblicas son el producto del sistema poltico. Son el resultado de transformar recursos normativos, humanos, financieros y tecnolgicos para obtener servicios, productos, y atencin a la ciudadana. Las polticas pblicas son el conjunto de objetivos, acciones y decisiones que realiza nuestro gobierno para dar solucin a los problemas considerados ms importantes por el gobierno y sus ciudadanos. El nacimiento de la poltica pblica surge en el momento en que se detecta la existencia de un problema que merece prestarle atencin y desarrollo, y da por terminado el proceso cuando se puede evaluar el resultado final de las acciones emprendidas. Este proceso o ciclo de construccin de las polticas pblicas comprende las siguientes fases: 1) Identificacin y definicin del problema. 2) Formulacin de las alternativas de solucin. 3) Adopcin de una alternativa. 4) Ejecucin de la alternativa seleccionada. 5) Evaluacin de los resultados obtenidos. A este conjunto de decisiones y acciones emprendidas por el gobierno para influir sobre el problema lo denominamos poltica pblica. No todas las polticas pblicas son llevadas a cabo siempre por medio de este proceso, esta es una idea conceptual que puede distar de otras acciones. El proceso de polticas pblicas tiene un desarrollo cclico, por el cual el gobierno una vez efectuada la intervencin, mide los efectos de la misma sobre el problema y tras observar si ha concluido o si dicho problema permanece, se preguntara si es necesario seguir actuando, y en caso afirmativo dar lugar a un NUEVO proceso de formulacin de alternativas de adopcin de la mejor implantacin.

Las polticas pblicas son las acciones del gobierno, es el gobierno en accin, que busca cmo dar respuestas a las diversas demandas de la sociedad. En este sentido el estudio de las polticas pblicas a ser tomadas para proyectarnos, o a efectuar debe darse bajo tres cuestiones elementales: Qu se hace desde el gobierno; Cmo y Por qu se hace, y Qu efecto produce.

El ciclo de las Polticas Pblicas

Este ser el proceso vital de una poltica pblica que al analizarlo como ciclo y como reciclado no debe plantearse como algo estricto y rgido, sino como un sistema que permite una accin pblica con previsin y actuacin, donde la posibilidad de retomar el proceso anterior se ajusta perfectamente al principio de redefinicin de una poltica pblica en funcin de su desarrollo con el fin de conseguir la mejor gestin de los recursos del Estado. Pero si no se han previsto mecanismos para su evaluacin y cambio, este ser ms difcil y se har con menor capacidad de orientacin.

Anlisis de las Polticas Pblicas

Con el anlisis de las polticas pblicas se da paso al proceso de investigar, estudiar y analizar previo a pasar a la accin; y es por tanto en este punto donde intervienen con mayor nfasis participativo los grupos poltico-tcnicos e interdisciplinarios, con el objetivo de lograr la toma de decisin sobre cmo adoptar o llevar a cabo una poltica pblica. Con este proceso de anlisis podemos respondernos cuestiones tales como: Debera intervenir el gobierno para solucionar un problema concreto?; cmo se debe orientar esa intervencin?; cunto tiempo llevar hacerlo?; Qu costos demandarn las acciones Emprendidas?, Etc. El anlisis que pretenda mejorar la calidad del proceso se centrar en: 1) La situacin previa a la toma de accin del Estado. Los aspectos externos a la administracin pblica, problema a tratar, dimensiones, Etc. 2) El comportamiento de los actores sociales o su grado de participacin. 3) Los objetivos y metas planteados por la Administracin, intentando obtener relaciones entre previsiones y logros. 4) Los factores de produccin y medios utilizados como: Recursos humanos, financieros, normativos, organizativos y tecnolgicos, para conseguir desarrollar o viabilizar esa poltica Pblica. Estos anlisis son realizados por personas con importancias subjetivas en su desempeo, el desarrollo de sus capacidades tcnicas, o el planteo de los intereses circunstanciales. Las conclusiones de los anlisis estarn influenciadas por estos factores y consecuentemente, es importante tener presente la relacin entre la realidad, el anlisis, y los analistas. En funcin de ello, debe considerarse ampliamente el aspecto cualitativo de los grupos poltico-tcnicos que lleven adelante esta funcin.

Relacin entre Proceso de Poltica y Anlisis

Para relacionar la poltica pblica y su anlisis existen dos perspectivas: a) Cuando el responsable directo de llevar adelante la poltica pblica (el hacedor de la poltica, Ej. Gobierno, Poder Ejecutivo.), est presente en todas las fases o ciclo de la poltica pblica, (formulacin del problema, eleccin de alternativa, implantacin, y evaluacin); b) cuando esa relacin de anlisis la lleva exclusivamente el sujeto analista (consultora, gabinete tcnico que puede ser interno o externo al grupo), y pone los resultados a disposicin de los directivos o de los hacedores de las polticas. Desde cualquier perspectiva, es importante el anlisis de las polticas pblicas, ya que la dependencia de unas fases sobre otras puede replantear el proyecto en sus fases posteriores o anteriores. Ninguna fase de las polticas pblicas tiene sentido en s misma para definir el proyecto, si no es dependiente de las dems. La interpretacin errnea de una de estas fases puede implicar una aplicacin incorrecta de cualquier otra. La poltica pblica es una unidad, y el proceso implica la contemplacin especfica y detenida de cada una de sus fases y elementos.

En este sentido conviene dar algunos ejemplos sobre las interrogantes que se deben abordar en cada fase del proceso o ciclo de la poltica pblica. 1 Formulacin o deteccin de problema: Cul es el problema?; Cules son sus dimensiones?; Cules son sus causas?; Cunto y a quien afecta?; Cmo se desarrollar el problema por s solo, o si no es atendido?. 2 Formulacin de alternativas para solucionar el problema: Cul es nuestro plan para frenar el problema?; Cules son nuestros objetivos y prioridades?; Qu alternativas tenemos?; Qu riesgos y beneficios tiene esa alternativa?; Cul es la mejor alternativa?. 3 Eleccin adopcin de una alternativa: Es viable tcnicamente la alternativa seleccionada?; Es viable polticamente la alternativa seleccionada?. 4 Ejecucin de la alternativa elegida: Quin es el responsable de ejecutar la alternativa elegida?; Cmo se controla la paridad de la poltica con el plan previsto?. 5 Evaluacin de los resultados obtenidos: Podemos asegurar que hemos alcanzado los objetivos?; Qu criterios hay que tener en cuenta para juzgar los resultados de la poltica pblica ejecutada o en ejecucin?; Debemos continuar con esta poltica?; Ha sido justa, y equitativa la poltica implantada?.

Definicin de los Problemas Pblicos

La definicin de los problemas pblicos es la primera fase del ciclo de las polticas pblicas, como ya se explic. Tradicionalmente no se le daba una gran importancia a este aspecto tendindose siempre tanto analistas como directivos pblicos, a concentrar su atencin en la bsqueda y valoracin de las soluciones al mismo. Es decir, que se iba directamente tras el problema, sin estudiar y entender las cuestiones de fondo que generan los problemas. Los problemas pueden ser considerados en funcin de la persona que los trate, esto significa que tendramos un problema distinto en funcin del planteamiento del mismo. Por ello los gestores pblicos deben ser conscientes de que su visin del problema es solo una de las posibles y que no tiene por qu ser la ms correcta. As mejoraremos la definicin del problema incorporndole el mayor nmero de soluciones. Tiene tambin su importancia estratgica el hecho de reflejar en la definicin, la opinin del problema que tienen los actores polticos y sociales estratgicos. El hecho de definir un problema es una cuestin poltica, la decisin sobre la definicin del problema se resuelve con herramientas polticas consultas, reuniones, intercambios de informacin, negociaciones. Y posteriormente con tcnicas instrumentales y de medicin que delimitarn el nmero de afectados, las fronteras del problema, sus ramificaciones, y la evaluacin de la gravedad. De este tratamiento se deduce el carcter poltico de la situacin, que en la mayora de los casos primar al menos en la opinin pblica, sobre el carcter de la definicin tcnica-cientfica.

La deteccin de los problemas pblicos

Como en la mayora de las disciplinas la previsin y antelacin a los problemas es muy positiva, y en este caso tambin ser as. El problema hay que anticiparlo para poder conocer sus efectos. Cuando un problema presente entra en crisis y se acta en ese momento, lo estaremos haciendo de forma reactiva y no tendremos tiempo a pararnos a definirlo, a evaluar vas de solucin, a evaluar impactos o a calcular costos. El problema se nos ha manifestado y simplemente intentaremos actuar con la mayor celeridad posible para intentar paliarlo. En este momento ser ms importante la capacidad de accin que la de anlisis. En pocos casos los problemas surgen de la nada, las administraciones pblicas tienen numerosos mecanismos rutinarios que pueden ser detectores de los mismos y ayudan a tomar conciencia a los directivos de ellos. El papel de directivo lder y previsor ser fundamental para detenerse en el reconocimiento de problemas que an no lo son para atajarlos cuando an son dbiles. La detencin anticipada del problema no asegura el xito de la poltica, pero coloca a su responsable en mejor posicin para lograrlo.

Mecanismos para detectar problemas

1) La funcin directiva: La ms destacable funcin de un directivo pblico o privado es mantener el contacto con su entorno. Este deber analizar los cambios del exterior para prever cmo su organizacin deber afrontarlos, aqu se encuentra uno de los mecanismos ms efectivos para detentar los problemas, que es el de mantenerse informado y atento al entorno. 2) Las redes de gestin: En la deteccin de los problemas pblicos interactan diversos actores pblicos y privados en forma de red. Esta red se establece para intercambiar recursos y principalmente informacin, de esta manera se ofrecen muchas posibilidades para obtener informacin, conocer problemas y comprobar el impacto de las medidas que se han desarrollado para enfrentarse a ellos. 3) El diseo de gabinetes especializados: Gabinetes de anlisis, oficinas de informacin al pblico o unidades que toman distintas sugerencias o reclamos, son solo algunos de los instrumentos diseados para recabar informacin y detectar problemas. 4) Anlisis propio de los ciudadanos: Los ciudadanos son la principal fuente de informacin para las administraciones pblicas, su estructura y composicin, as como su comportamiento, sus expectativas y demandas son instrumentos que ayudan a descubrir NUEVOs cambios de tendencia en los problemas conocidos o detectar como NUEVOs. 5) La evaluacin de polticas y programas ya funcionando: La evaluacin produce informacin de calidad para orientar NUEVOs procesos de decisin. Desde esta perspectiva se aprende de los xitos y los fracasos de las decisiones ya tomadas. La evaluacin del impacto es para conocer la eficacia. La evaluacin del rendimiento es para conocer la eficiencia. La evaluacin de la implantacin, es la gestin del programa.

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La formulacin de las polticas pblicas

Cuando un gobierno conoce la existencia de un problema, lo define y aprueba la opcin de actuar sobre este, comienza entonces el proceso de elaboracin de la solucin. Este proceso denominado formulacin incluye: Establecer metas y objetivos a alcanzar, la deteccin y generacin de los posibles caminos resolutivos, todas las posibles alternativas, la valoracin y comparacin de las alternativas; y finalmente el abordaje a travs de una de ellas. Esta fase ser una tarea exclusiva de los actores pblicos, permanece en manos del gobierno la decisin final y el diseo de la poltica. Solo en el mbito pblico se puede hablar de una poltica pblica, es necesario que est envestida por el imperio de la ley. Que un seor se dedique voluntariamente a reparar las farolas de su calle no es una poltica pblica. Existen dos tendencias sobre el concepto de elaboracin de las polticas pblicas, el racionalismo y el incrementalismo basndose sus diferencias en el rol que juega en las polticas pblicas la funcin del anlisis de las mismas. Para los racionalistas las polticas pblicas podrn tener, como otras disciplinas, un carcter cuantificable en sus procesos y en sus decisiones, para determinar esta de la manera ms eficiente posible. Tiene un gran peso el cmo hacer una poltica pblica. Los incrementalistas determinan los problemas pblicos y las actuaciones de la administracin como algo ms abstracto, fragmentado e incomprensible, donde lo ms relevante ser la relacin entre los distintos niveles de gobierno y la divergencia de intereses.

La ejecucin implantacin de las polticas pblicas

Los estudios sobre la ejecucin implantacin de las polticas pblicas se presentan de una forma tarda con respecto a los que ya se conocan sobre la formulacin de las mismas. Se entenda este campo como algo secundario, ya que lo relevante de las polticas pblicas eran las decisiones que se tomaban por parte de la poltica, quedando este campo destinado a un segundo plano y como un mero trabajo que deba ser resuelto por los administradores profesionales. Esto ha cambiado notablemente en nuestro pas desde 2003 y hoy, abordando una presencia del Estado ms fuerte, es posible llevar a cabo esta tarea en una sucesin de elaboracin y accin donde se produce un proceso negociador entre aquellos que quieren llevar la poltica a la prctica y aquellos de los que depende la accin. Es til sealar que desde la llegada a la primera magistratura de Nstor Kirchner en 2003, se dio comienzo a la tarea de llevar adelante todo tipo de polticas pblicas en el marco de un proyecto que hoy sigue en su etapa de profundizacin, y que al principio; vale decir entre 2003 y 2007, las administraciones locales como los municipios, se vean como sujetos de gestin subordinadas en trminos de polticas pblicas. Es decir, que adoptaban las polticas del Estado a travs del gobierno central en la manera en que eran dadas por este. Ello, como una suerte de men de polticas pblicas que se iban dando en la medida en que el proyecto nacional iba tomando curso tanto en materia de fortalecimiento del Estado, como en infraestructura y energa, desarrollo humano, desarrollo econmico e integracin nacional e internacional. Hoy, ya habindose avanzado de manera notable en todos estos aspectos, nos encontramos en una etapa de suma importancia que viene a complementar todos estos procesos y acciones, ya que, ante una apertura de amplitud en las polticas pblicas del proyecto nacional, hoy las administraciones locales no solo pueden tomar las polticas pblicas del gobierno central a como son dadas, implantndolas en el orden local de manera supeditada a ese orden dado desde nacin; sino que adems, ahora ante el avance notorio del proyecto nacional, es posible que la definicin de la poltica pblica a ser implantada sea una accin y definicin dada desde

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el orden local, y con tal y como es, acudir al orden superior d gobierno para adoptar la poltica pblica ms adecuada que resulte en un abordaje personalizado o dedicado a la necesidad o problema puntal existente en el orden local. El primero de los casos, el que se dio notoriamente al inicio del proyecto nacional y que hoy incluso puede seguir tomndose como vlido y a ser aplicado, es el modelo conocido como Top down, (de arriba hacia abajo), mientras que el segundo de los casos, aquel donde la definicin se da en el orden local para luego implementar las acciones implantando polticas pblicas adoptadas del orden superior, es conocido como modelo Bottom up (de abajo hacia arriba). Estos son los dos modelos que servirn esencialmente a nuestro proyecto.

El modelo Top Down (de arriba hacia abajo) Este modelo de implantacin de polticas pblicas presenta al sujeto gestor (administracin o gobierno municipal, provincial, etc.), como aquel que adopta las polticas dadas en una esfera superior a la cual este sujeto gestor queda supeditado o subordinado. Generalmente este modelo se da cuando como por ejemplo desde el gobierno central se llevan adelante polticas pblicas que implican el desarrollo de programas o esquemas de ejecucin de amplitud generalizada, a los cuales el sujeto gestor debe acatarse tal y como son dados, y en el mejor de los casos implantarlos en el orden local buscando las mejores adaptaciones a los casos.
Ej. En Ro Turbio esto se pudo ver con obras de infraestructura base tales como las plantas de tratamiento de residuos slidos urbanos, o la instalacin de csped sinttico en estadios y playones deportivos, redes de agua y gas natural, u otras obras que estn a espera de ser ejecutadas como el hogar para personas de la tercera edad, entre otras, que vemos tambin se han dado en igual medida en otras administraciones municipales de nuestra regin.

El modelo Bottom Up (de abajo hacia arriba) El modelo Top Down (anterior), resulta til al momento de dar soluciones a las necesidades o problemas bsicos, amplios o principales, de notaria existencia o urgencia. Sin embargo presenta cuestiones desfavorables en el escenario local como ser la desnaturalizacin del ciclo de las polticas pblicas, carencia de entendimiento o mejor comprensin dimensional, y una evaluacin o seguimiento de las mismas que resulta ms difcil de llevar. Esto dio lugar a la adopcin de otro modelo, y que como se dijo - , es posible con una mayor presencia del Estado: El modelo Botton Up (de abajo hacia arriba) intenta mostrar la utilidad de formar la decisin partiendo del contexto local, de las capacidades reales de las organizaciones que habrn de poner en marcha los programas, y una vez valoradas sus debilidades y fortalezas orientar la decisin.

Lo destacable a la hora de implantar una poltica es tener en cuenta que la atencin a las demandas de los ciudadanos es el objetivo principal, de modo que el diseo de la implantacin debe combinar lo mejor de la decisin inicial y la iniciativa local; lo cua entendemos se puede lograr a travs de estos dos modelos explicados.
(ver grfico siguiente: Implantacin de Polticas Pblicas)

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La fase de evaluacin

El funcionamiento de las administraciones pblicas no es perfecto, por tanto la formulacin de las polticas pblicas no pueden decirnos por adelantado cules sern los resultados. Es por ello que resulta necesario evaluar el resultado final del producto de gobierno. Muchas veces existe un conocimiento no muy exacto sobre la dimensin de la poltica pblica, (como sucede frecuentemente en el modelo Top Down), o bien las condiciones de la administracin no permite que la poltica pblica responda a los intereses pblicos, la eleccin de las alternativas resulta imperfecta, o no se implanta bien la poltica pblica, todo ello se sabe solo si existe un proceso de evaluacin. Por cuanto esta fase es la ltima en el ciclo de las polticas pblicas, pero a la vez tambin es la primera. De la evaluacin de lo que se hace se concluye y de esto tambin se parte con nuevas acciones. Dicho de otra manera, el anlisis resultante provoca para el Estado una revisin del problema que puede dar lugar a una nueva poltica pblica al final de la ya realizada. Teniendo los problemas pblicos en muy pocas ocasiones una solucin definitiva al problema, ya que lo ms normal es una reformulacin de las mismas o la creacin de otras nuevas cuando llega su conclusin. La evaluacin es el instrumento por excelencia en las sociedades democrticas como mecanismo poltico.

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La presentacin de resultados a los usuarios de los servicios pblicos junto con el resto de ciudadanos; la legitimacin de acciones de rediseo organizativo o de polticas de ajuste de recursos, el mantenimiento de la confianza y la cooperacin entre los actores pblicos y no pblicos que participan en el proceso de las polticas pblicas; el reforzamiento o destruccin de la legitimidad de un lder; todo ello tiene que ver con que en democracia un gobierno tiene que rendir cuenta de sus actos y explicar sus decisiones a los ciudadanos. Presentar los logros alcanzados y legitimar con resultados sus decisiones, y es all donde la evaluacin es un mecanismo de justificacin del Estado ante sus clientes o en casos de responsabilidad pblica, es decir que estamos ante todo un mecanismo de justificacin democrtica, y de bsqueda de eficacia del sistema democrtico. La evaluacin como un mecanismo de medicin de polticas pblicas no es un mecanismo autnomo sino que aplica las disciplinas cientfico-sociales que necesita para realizar una aplicacin sistemtica de los procedimientos de intervencin social para valorar la conceptualizacin, el diseo, la implantacin y la utilidad de la misma. El objetivo de toda evaluacin es orientar mediante la generacin de informacin el diseo de gestin hacia futuras polticas pblicas. Existen varios tipos de evaluacin de polticas pblicas que se corresponden con las distintas fases del ciclo de las polticas pblicas: Evaluacin anticipada; de necesidades; de viabilidad; y de implantacin; que no tienen un carcter absoluto y sistmico, sino que son a modo orientativo. Esto es lo que se conoce como fases de evaluacin de polticas pblicas, y tipos de evaluacin que adoptaremos para evaluar las polticas pblicas de nuestro proyecto. Fases de evaluacin de polticas pblicas y tipos de evaluacin

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Evaluacin anticipada Orientada a la produccin de informacin para alimentar el proceso de definicin del problema y la formulacin de las alternativas. La informacin que produce es de gran utilidad para conocer las conexiones entre la poltica pblica y los factores crticos del entorno en el que habr de operar. Evaluacin de la evaluabilidad de la poltica Consiste en un anlisis breve y limitado sobre la filosofa, los elementos y los instrumentos de la poltica pblica. Tiene por objetivo conocer los puntos dbiles de la misma para informar a la puesta en marcha. Es adecuada cuando los recursos son escasos. Evaluacin de necesidades Pretende conocer en profundidad el problema que la poltica pretende erradicar de la sociedad. Trata de encuadrarlo para conocer bien sus dimensiones, gravedad, evolucin, volumen, alcance y conexiones con otros temas no relacionados directamente con la poltica. Evaluacin de la viabilidad teora y diseo Esta evaluacin pretende esclarecer si las metas y objetivos pueden ser alcanzados, su utilidad es asegurar una conexin entre la teora y los instrumentos de intervencin. Evaluacin de la implantacin/evaluacin de procesos Pretende alimentar el proceso de adopcin de las decisiones para poner en marcha la gestin de las polticas. Tiene por objetivo determinar el cumplimiento de los mandatos incluidos en la poltica. Posee el diseo para hacer una comparacin real. Estudios de seguimiento de programas Es un tipo de evaluacin que se lleva a cabo de forma continua mientras ocurre la poltica y produce informacin en tiempo real que es suministrada a los responsables de las distintas fases del proceso para que introduzcan las correcciones necesarias. Su objetivo es detectar posibles variaciones en la naturaleza del problema y las eventuales desviaciones del plan inicial. Evaluacin de la eficacia/impacto Facilita informacin sobre los efectos impactos de la poltica pblica e intenta mostrar en qu medida los efectos observados se deben a la poltica pblica y no a otros factores externos. Su objetivo es medir la eficacia de la poltica pblica comparando con los impactos previstos con los observados. Evaluacin de calidad Su objetivo principal es conocer si la poltica produce los beneficios esperados por los actores que participan en el proceso. No se limita a una fase concreta de la poltica, sino que concibe esta como una unidad en su conjunto e intenta mostrar las conexiones entre sus distintos elementos y la satisfaccin de las expectativas de los usuarios y clientes de la poltica pblica. Una poltica puede cumplir todos sus objetivos del programa pero no alcanza a cubrir las expectativas de los ciudadanos. La diferencia principal radica en que utiliza los objetivos y deseos de los usuarios para valorar la

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efectividad de la poltica. Negando un papel de protagonista a los creadores. Est totalmente relacionada con el marketing de los servicios pblicos La evaluacin es una tarea que debe estar presente desde el diseo de la poltica, de esta manera garantizar la plena utilidad de los resultados que produzca. Las polticas pblicas se ven consideradas muy importantes por los gobiernos por la importancia que tienen como accin, es ms importante el impacto de estas y su funcionamiento, que su estructura.

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Parte II

Los Modelos del Estado

Venimos desde el Sur del mundo y queremos fijar, junto a Ustedes, los argentinos, prioridades nacionales y construir polticas de Estado a largo plazo para de esa manera crear futuro y generar tranquilidad. Sabemos a dnde vamos, y sabemos adonde no queremos ir o volver. (Presidente Dr. Nstor C. Kirchner)

El Estado: Recuperacin y Presencia

Es importante fijar el concepto de recuperacin y presencia del Estado. De la ausencia previa al ao 2003, la recuperacin y la presencia posterior al 2003. Ello, en funcin que en el modelo Nacional y Popular es de uso frecuente marcar esa recuperacin y esa presencia a partir del 2003. Para ello debemos decir, que en trminos bsicos el Estado estuvo presente previo al 2003. Existan polticas de Estado, y haba un Estado. El asunto tiene que ver con lo real, con lo genuino sobre qu, y quines conforman el Estado, y hacia dnde estn dirigidas las acciones del Estado (polticas). Y aqu se debe entender que todo proceso de transformacin, y toda accin en sociedad, tienen que ver y parten fundamentalmente de los movimientos sociales, con las mayoras populares, con los sectores de representatividad social, y con el conjunto social. Esa fuerza es la gestora de los acontecimientos que conllevan a la conformacin de lo que conocemos como Estado. Y el Estado se debe a esta mayora popular. Por esa razn es que hablamos de la recuperacin del Estado a partir del 2003. No es otra cosa que el darle sentido y orientacin al Estado en beneficio a su dueo genuino que es el PUEBLO, las mayoras populares. Y no a determinados sectores concentrados de poder. Es recuperar ese Estado para la sociedad en su conjunto democrtico mayor. La presencia que toma el Estado es en ese mismo destino: Para las mayoras populares. Y esta presencia del Estado, por lo tanto, es en sentido federal, donde todos valen por igual. Antes del 2003, tambin haba un Estado, y haba polticas de Estado. Pero ese Estado, ese modelo, responda a intereses de los sectores concentrados de poder; a las polticas neoliberales, a enajenarle el Estado al mismo que lo crea. Una evidente negacin de la poltica. Por eso, es que decimos que desde el 25 de Mayo de 2003 comenz una historia distinta para los argentinos; no solo para la Argentina vista como territorio geopoltico, sino como sociedad que se desenvuelve en ese espacio. El Estado, compuesto en una nueva etapa, esta vez comienza a dirigirse hacia su dueo genuino: El PUEBLO. Y entonces, hablamos de un tiempo y de un proceso de recuperacin de ese Estado a favor de las mayoras populares. Y entonces hablamos de una presencia del Estado que se da en ese sentido. Es el Estado de la sociedad, recuperado para la sociedad toda, con presencia federal para y en la sociedad que lo crea y lo conforma. Es el Modelo Nacional y Popular.

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El camino de la Recuperacin y la Presencia Este tipo de actividades que tienen que ver con el pensamiento, la reflexin y la construccin de un NUEVO espacio de construccin militante, son centrales para la nueva etapa que estamos viviendo. Porque esta nueva etapa, que muchas veces no terminamos de comprender del todo, significa sintticamente el final de una manera de pensar, de entender, y de hacer poltica que se haba instaurado en la argentina en los ltimos tiempos. Desde el 25 de mayo de 2003, estamos abriendo un NUEVO camino que tiene que ver con dejar atrs ese viejo modelo, y atrevernos a construir lo NUEVO, un construir lo NUEVO que obviamente no todos tienen en claro que significa, porque como siempre ocurre, y lo deca el filsofo de Jena: El Bho Minerva levanta el vuelo en el ocaso, y uno va viendo realmente lo que nos ocurri cuando el tiempo nos permite pasar. Lo que s podemos ver, y lo que s tenemos muy en claro, es que esta transformacin que protagonizamos todos nosotros con el liderazgo de Nstor y Cristina Fernndez de Kirchner, signific centralmente volver a poner a la poltica en el espacio que siempre debiera haber ocupado. Volver a ubicar a la poltica en el terreno de la pelea por los sueos, en el terreno de la transformacin de la realidad, en el terreno de la lucha por los ideales. Y esta transformacin es central, porque de alguna manera como se dijo, porque pone fin a una etapa en la cual se nos haba convencido en la Argentina, pero tambin en buena parte del mundo; que la poltica ya no serva para eso. Que la poltica era simplemente el terreno de la administracin de lo existente. Y que simplemente se trataba de coordinar con los factores de poder, determinados modelos de convivencia pacfica. Ese modelo de imposibilismo de alguna manera es hijo de la derrota. Es hijo de la derrota de los sueos colectivos de los 70s, es hijo de la derrota de todos aquellos que pelearon y creyeron que podan de alguna manera alcanzar el cielo con las manos, construir esas grandes utopas, y es tambin hijo del proceso y de la dictadura militar. Porque bsicamente ese modelo represent en lo concreto, la idea de que la poltica no poda y no deba transformar la realidad; haban enormes destrucciones en el accionar de lo poltico, y lo sabemos; el cambio del modelo mundial, las transformaciones que entendemos como la globalizacin, la crisis de la deuda all por los 80s, es decir, haba un conjunto de transformaciones que le ponan lmites al accionar de lo poltico. De alguna manera la clase poltica Argentina, que fueron prcticamente todos, entendieron que su tarea no era pelear esos lmites, sino simplemente aceptarlos y resignarse a convivir con una poltica cada vez ms estrecha que iba dejando de lado las grandes transformaciones populares. Esa frase famosa de Alfonsn cuando dice: No quise, no pude, o no supe., de alguna manera expresa la incapacidad de un poltico que todava intentaba transformar esa realidad. Lo que vino despus lo sabemos. Ya no hubo intentos, simplemente todo consisti en gerenciar con los factores de poder, y negarse explcitamente a transformar esa realidad. Y por eso a los problemas que la realidad presentaba en todos los tiempos, la respuesta fue: No se puede, no se puede, y no se hace nada. As por ejemplo, en aquellos aos haba un problema real con las empresas pblicas, porque las empresas pblicas terminaron la dictadura absolutamente desfinanciadas, con un conjunto de problemas. La respuesta de la poltica, del Estado, lejos de decir, cmo hacemos para transformarlas, cmo hacemos para arreglarlas; la respuesta desde la poltica fue: Las privatizamos, las dejamos de lado. Si haba un problema serio con la salud, o con la educacin, El

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Estado, la poltica, lejos de pensar en discutir cmo mejoramos la salud y la educacin, la respuesta cul fue: Las descentralizamos, las desregulamos. As, una a una, las principales polticas que se implementaron en la Argentina en los aos que van de 1983 al 2003, no fueron otra cosa que su propia negacin. Frente a los factores de poder que planteaban lmites, la decisin fue: Alejarse. Era obviamente muy complicado juzgar a los responsables del genocidio, sin ninguna duda, haba problemas reales y objetivos para hacerlo. Se intent a principio, pero despus rpidamente cual fue la cuestin: Punto final, obediencia debida, indulto. As, una a una, las principales decisiones de esos aos, no fueron otra cosa ms que la negacin de la poltica. Y al negar la poltica, le negaron al Estado su propia capacidad de accin. Y esto a qu condujo; condujo a lo que sabemos todos, a un Estado impotente, incapaz de transformar la realidad, que era visto por la ciudadana, -obviamente-, como un lugar que simplemente serva para mejorar la vida de los que estaban ah. Porque justamente, se haban dejado de lado los sueos, las utopas, las construcciones. Y as, esas decisiones llevaron a lo que todos conocemos. A un Estado que en el 2001 se derrumb. Un Estado que prcticamente desapareci. Un Estado en el cual circulaban diecisis cuasi monedas en el territorio argentino; un pas en el cual los empleados pblicos cobraban, -cuando lo hacan-, en esas cuasi monedas, un pas en el cual algunas provincias queran irse de la Argentina; millones de desocupados, jubilados que no cobraban nada y que haban tenido la vergonzosa disminucin de sus haberes; es decir, que el Estado argentino prcticamente haba desaparecido. Y es ah cuando empieza esta historia, ah es cuando empieza este modelo del que estamos hablando ahora. Porque hubo un proyecto poltico que entendi que haba que recuperar la capacidad de la poltica en transformar la realidad. Obviamente los lmites objetivos eran los mismos; no haba ms o menos globalizacin en el 2003 que en 1998; no haba ms o menos crisis del Estado en trminos generales en 2005 que en 1992. Los lmites del mundo eran los mismos. Lo que cambi fue la decisin poltica de un proyecto que encabez en ese momento Nstor Kirchner, que dijo que la poltica deba volver a trabajar para transformar esa realidad, y no simplemente para aceptar sus consecuencias. Ese contexto. Esa resolucin poltica, que algunos errnea o intencionadamente entendieron como voluntarista, como enojada, como crispada, que se quiere pelear con todo el mundo. No era otra cosa que recuperar un estilo en el cual la poltica defini que tena que volver a ocupar el centro de la realidad, y desde ese centro de la realidad volver a hacer la tarea que siempre tuvo que hacer, que es transformar el pas a favor de las grandes mayoras populares. Y as, con mucha decisin, con mucho coraje desde el ao 2003 venimos transformando esas cuestiones. La clave de esa cuestin fue discutir ese concepto del posibilismo y discutir el concepto de lo imposible, del no se puede, no hay capacidad de hacerlo. Obviamente que es difcil. Pero si uno tiene la vocacin, tiene la voluntad, y tiene el coraje, se puede. Y as, por ejemplo, muchas de esas empresas pblicas, que habamos privatizado, es decir, regalado, fueron recuperadas por el Estado y hoy son un modelo de eficiencia y de comportamiento para todos. Estn demostrando como el Estado puede y es capaz de administrar bien. Y as, de la misma manera, aquellos que seguan diciendo que no se poda juzgar, que era imposible volver atrs, a los responsables del genocidio de estado, deca que era absolutamente imposible porque el

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mundo no nos permita hacerlo, hoy, las dos leyes fueron derogadas, el indulto fue derogado, y los responsables del terrorismo de estado, estn recorriendo hoy los tribunales. Si nos decan que era imposible pensar una quita con la deuda externa. Que la deuda externa ya era as, que a lo sumo se podan discutir algunos matices; que era imposible hacerlo. Con la decisin y el coraje, alguien decidi hacerlo, y todo un PUEBLO lo hizo, y tuvimos el recorte de la deuda ms grande que hubo en la historia Argentina y del mundo, del 74%. Una a una, estas decisiones de la poltica fueron recuperando su propia capacidad de accin. Y las fueron recuperando con decisin y con coraje. Y as seguimos para adelante: Recuperando el Estado, recuperando las capacidades tcnicas, polticas, administrativas; y fuimos siendo capaces de avanzar y profundizar este camino. Pero obviamente, y todos lo sabemos, que cuando avanzamos en discutir los caminos y los factores de poder, cuando uno avanza en discutir con los ncleos concentrados del poder social, la discusin es muy difcil. Se hace ms difcil cuando estos sectores, una vez que se han recuperado de ese gran golpe que fue el 20012002; empiezan cada vez a querer achicar ms la cancha. Y a partir del ao 2007 se da la clave de esta cuestin, porque justamente, frente a esa recuperacin objetiva de los factores de poder, se haban opuesto, pero de alguna manera haban hasta tolerado el accionar de un Estado ms fuerte, ms grande, en el ao 2007 dijeron bueno, ya est. Y lo dijeron con mucha claridad en la campaa de Cristina, cuando los pensadores, los relatores decan bueno, ha llegado el momento de la moderacin, ha llegado el momento de la prolijidad, calidad institucional entendida como muchos la entiendan; por qu?, porque nos decan ya est, bueno, ya hicieron sus losse termin, ahora vulvanse normales. Y de repente subi Cristina y demostr que no iba a ser normal, que iba a seguir profundizando ese proceso de transformacin y de cambio, desde el primer da de gobierno. Porque, compaeros y compaeras, cuando se habla de moderacin, de calidad desde algunos sectores, lo que se quiere ocultar es que la poltica tiene que ver con los conflictos de distribucin del poder social. Ese consenso de que se habla como si fuera una palabra santa, no es otra cosa que la negacin del conflicto que en realidad significa, simplemente, que tienen que gobernar los intereses de los ms poderosos. No es otra cosa. La poltica es conflicto, y obviamente que tambin es consenso. Pero es consenso sobre los intereses de todos, no sobre los intereses de algunos. Consensuar sobre los intereses de las grandes mayoras populares, y no solamente sobre los sectores del poder concentrado. Y eso fue el por qu desde el ao 2007 en adelante, venimos sufriendo este terrible acoso de los sectores que concentran el poder, porque no pueden tolerar, y ni hablar que lo haga una mujer, -porque eso tambin hay que decirlo-, esta es una sociedad terriblemente machista en esos trminos; no pueden tolerar que una mujer haya decidido profundizar este proceso y hacerlo de la manera que lo estamos haciendo. Es decir, con fuerza, con voluntad, y con ganas de transformacin. Y as tuvimos en ese 2007 esa pelea salvaje con algn sector que se haba enriquecido enormemente a partir de todas nuestras propias polticas, dijo: no, no vamos ms porque esto es nuestro y queremos tenerlo nosotros, es nuestro pas y es nuestra plata. Y escuchamos los discursos que escuchamos en el 2007, que de alguna manera nos

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daban vergenza ajena cuando algunos hablaban de que la plata deba volver a cada uno, y algn supuesto dirigente lleg a decir que la economa est muy bien porque si el ganaba ms iba a poder emplear a dos albailes para que le hicieran su casa, y que ahora por culpa del gobierno ya no puede contratar a los albailes. Esto haca recordar a una solicitada de la Sociedad Rural en el momento que se aprob el Estatuto del Pen de Campo, en la que deca que justamente, que si se pona en funcionamiento el Estatuto del Pen de Campo, no iba a poder emplear tantas mucamas en sus casas para limpiarlas. Claro que se referan a empleados explotados en negro y excluidos, pero no contaban esa parte. Y ese modelo de pas no es el que queremos los peronistas. Ese modelo de pas no es el que queremos los argentinos. Tenemos muy claro que buscamos otro modelo de pas; un pas integrado, justo y solidario. Obviamente que no nos gustan los conflictos. Pero los entendemos como parte necesaria de la poltica. Nos gusta resolverlos, pero resolverlos a favor de los que menos tienen. Y es as como avanzamos; y es as como aguantamos los golpes y seguimos avanzando. Y tuvimos, nada ms y nada menos, que la enorme decisin y el enorme coraje, cuando despus de las ltimas elecciones nacionales, en las cuales por ms que nos guste decirlo no perdimos, pero algunos sacaron menos votos, otros un poquito ms, no nos fue demasiado bien en ese momento, contra todos los manuales, contra lo que muchos profetas nos decan, con lo que muchos compaeros nos decan: bueno ahora paremos un poquito, frenmonosveamos qu pasa. No hay manual de la poltica en el mundo, que diga que ante un resultado electoral ms o menos complicado, uno deba dar un paso atrs, o achicarse. Y es all donde la Presidenta tuvo la enorme osada poltica de decir: Al contrario. Ahora vamos por ms. Vamos por profundizar el rumbo. Vamos hacia el fondo para transformar Argentina. Y tuvimos la inteligencia poltica de hacerlo a partir de, -tambin una decisin histrica-, que fue la recuperacin de los fondos previsionales, las AFJP, una de las grandes vergenzas de los 90s, que permiti con esa idea utilizar estos fondos para el beneficio de todos. Fue ir para adelante. AFJP, Aerolneas, Etc. Y ahora lo estamos viendo. Atreverse en la Argentina a pelear y aprobar la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual, demuestra un compromiso profundo con un modelo de transformacin y de cambio. Porque justamente, no venimos a la poltica simplemente para ocupar lugares. Ninguno de nosotros creemos que esto es una carrera para ver quien llega ms lejos o quien queda mejor en un cargo o en el otro, para nada. Venimos a transformar la realidad, venimos a hacer realidad nuestros sueos, venimos a hacer posible los imposibles. Venimos a seguir peleando como siempre lo hicimos, como lo hizo la historia argentina, con una sociedad ms justa, ms grande, ms libre, y ms igualitaria.
(Texto - Vase bibliografa y fuentes)

Sobre la Presencia del Estado, podemos decir entonces, que existe en Argentina desde la recuperacin del Estado mismo hacia las mayoras populares, lo cual tuvo lugar desde 2003 con el Presidente Nstor Carlos Kirchner. As, y solo as; podemos ver la presencia del Estado con motivacin a la poblacin, las inversiones y marcando pautas razonables en cuanto a salarios y condiciones laborales. Un Estado que fundamentalmente se ocupa de la seguridad en forma efectiva, Justicia, Educacin y Salud y promueve la unidad de la poblacin y de los pases generando un marco propicio en cuanto a la creacin de empleo. Un Estado en donde la materia impositiva y cargas sociales se vuelcan en proyectos productivos que logran una

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ocupacin plena y alcanzando remuneraciones dignas que hacen a una sociedad gil, movilizadora, emprendedora y creativa. Un Estado que fomenta la iniciativa privada y que los negocios estn a cargo de empresarios con reglas claras y precisas. Un Estado fuerte basado en la libertad y democracia capaz de mantener el orden para que aquella creatividad de la poblacin se canalice y sea efectiva a los intereses de la sociedad en general. Un Estado que mira para adelante con una visin de futuro concreta y efectiva. Un Estado firme pero dispuesto al dilogo verdadero. Un Estado que respeta, usa y promueve el sentido comn, que acta con racionalidad en lugar de tomar medidas y decisiones temperamentales del funcionario de turno en todos sus niveles. Todo ello, contribuye a una base de Desarrollo y Crecimiento Sostenido. nicamente con un Estado Presente en estos trminos, es que se puede proyectar el modelo de pas que queremos. Y ello lleva tempo, trabajo, coraje, decisin, voluntad, y osada poltica. Siempre, con honestidad intelectual y honestidad de capacidad para la participacin en cuales sean los espacios de construccin militante y de trabajo a estos fines. Es as, que hoy, tras varios aos de encuentros y desencuentros, de entender aquello que no poseamos, y por qu no lo poseamos, es que hoy podemos entenderlo, y ver el camino, una vez recuperado hoy lo que ahora tenemos: Un Estado presente. Que nos permite desde el 2003, poder construir lo NUEVO, en etapas de proyeccin medidas en el tiempo, pero sobre todo, medidas en acciones concretas, como el tiempo nos ve pasar, y que integran a todos. Podemos ver entonces en el tiempo, esas etapas de construccin que son tan necesarias: La recuperacin del Estado; el Fortalecimiento del Estado; y La profundizacin del Modelo, que conlleva a forjar la garanta de continuidad.

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Los Modelos del Estado Visin sobre Etapas de Recuperacin, Fortalecimiento, Profundizacin, y Continuidad del Modelo.
Desde nuestro anlisis conceptivo, y en trminos de polticas pblicas afn a nuestra tarea; entendemos que:

Sobre la Recuperacin del Estado

Primero ha sido necesario la recuperacin del Estado; la fijacin del Estado de Derecho; porque solo desde all es posible tomar los Derechos Humanos como bandera; fijar la soberana poltica, la independencia econmica; la apertura del camino hacia la justicia social, y que junto con otro conjunto de acciones globales, pudimos darnos la implantacin de polticas pblicas para la nacin. Este tiempo, es el que vemos en la etapa de Recuperacin del Estado, (de 2003 a 2007), durante la Presidencia del Dr. Nstor Carlos Kirchner. Que en este tiempo, las medidas en trminos de polticas pblicas, se dispararon en un sentido amplio a la nacin; con acciones que se basaron en remediar y suturar las heridas del pasado, y en llenar los vacos tambin producidos por un Estado que yaca ausente. No fue solo el trabajo en lo coyuntural, ha sido desde el principio la fijacin de polticas de fondo que son los cimientos del modelo. Las polticas pblicas a vista de los territorios ms recnditos han sido en este tiempo de carcter global; donde en la mayora de los casos, predomin el modelo de arriba hacia abajo (Top Down), como se present en el apartado sobre polticas pblicas. Esto fue as, porque justamente, en un Estado que se encuentra en camino de ser recuperado, la apertura de ese camino en trminos de polticas pblicas, es como una gran mquina vial, que primero atraviesa el campo, (de manera tosca o crispada como lo entendieron algunos sectores opositores en ese tiempo), para que justamente se abra el camino hacia la diversidad de acciones. La bisagra de transicin de este tiempo, se fund en ir hacia el Fortalecimiento de Estado; ese Estado recuperado, que haba que fortalecer. La oposicin al modelo, se dio desde sectores que claramente se vieron beneficiados por la recuperacin del Estado, y que claramente dejaron ver que deseaban lo logrado para s, a favor de sectores concentrados de poder, y no hacia un modelo a favor de las grandes masas populares. Y es as; que se produce esta transicin con la llegada a la Presidencia de la Dra. Cristina Fernndez de Kirchner; un tiempo que desde nuestro anlisis vemos como Fortalecimiento del Estado.

Sobre el Fortalecimiento del Estado

Con la llegada a la primera magistratura del pas, de la mano de la compaera Dra. Cristina Fernndez de Kirchner; desde el primer da, qued demostrado que en este tiempo (de 2007 a 2011), la conduccin del pas, ha venido a fortalecer el Estado y al modelo. Fortalecimiento que en trminos de polticas pblicas, se dio con la amplitud de estas, donde el sentido federal, y el camino de la diversidad y la pluralidad es principio de accin. Esta diversidad y amplitud de polticas pblicas, permite ahora que se desarrollen polticas de Estado, en un Estado federal, donde los territorios, aun los ms recnditos, pueden no solo tomar las polticas pblicas basadas en el modelo de arriba hacia abajo (Top Down), sino que esa misma amplitud y federalismo, permite que tambin se pueda adoptar el modelo de abajo hacia arriba (Bottom Up), permitiendo as que esos territorios aborden sus esquemas, encaminndose al terreno de las polticas pblicas de acuerdo a sus necesidades resolutivas especficas. Esto solo es

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posible en un Estado con sentido federal; donde cada territorio, por ms recndito o nimio que sea en la geografa poltica-territorial, vale por lo mismo. Este sentido federal, promueve por s, la apertura de participacin ciudadana, basada en el impulso de sostenimiento del modelo, en un tiempo que permite que las mayoras populares tome mayor percepcin sobre el modelo, lo comparta, y se vuelque a defenderlo. Es el despertar. Y esto conlleva al inexorable impulso de un recambio generacional en la poltica, cuya base es aportar amplitud de calidad a la poltica lo que en gran parte viene a constituir la bisagra de este tiempo; que es ir hacia la Profundizacin de Modelo.

Sobre la Profundizacin del Modelo

Fortalecido el Estado recuperado, se abre camino a la profundizacin del modelo. Este tiempo, que entendemos se dar del ao 2011 en adelante. Viene a fijar an ms, las acciones llevadas adelante. Con la culminacin y puesta en marcha de numerosas planificaciones dadas con antelacin, que fueron fortalecidas, y que fueron garantizadas por un Estado presente. Es el tiempo de ver; y por ende el tiempo del entendimiento simple que viene a potenciar an ms el sentido federal. Es el tiempo de la fijacin de la integracin, que conlleva a fijacin de economas basadas en la industria, que lleva a un amplio fortalecimiento de la justicia social, y a mayor pacificacin social. Un tiempo, que con la incorporacin cualitativa en la poltica, en un sentido de recambio generacional en la poltica, viene en este tiempo de logros y concreciones, despus de todo lo sembrado con convicciones, coraje, valenta, inteligencia, decisin, voluntad, y osada poltica; a establecer ese tiempo con amplitud federal y pacificacin; que se constituye en la bisagra para la garanta de continuidad del modelo.

Sobre la Continuidad del Modelo

En esencia, y ms all de plasmar esto en el tiempo, entendemos que la tarea de recuperacin, fortalecimiento, y profundizacin, es materia constante; siempre con la presencia del Estado, y las garantas del Estado de Derecho en democracia. Plasmamos esto en el tiempo, en este trabajo, solo a efectos de nuestro fin, que es entender el desarrollo en la vida de las polticas pblicas en nuestro modelo; para comprender hacia donde queremos ir con la tarea territorial que nos toca. La continuidad del modelo se funda en el entendimiento de todo lo dado. En el sostenimiento del modelo, dando un salto cualitativo en la poltica. Donde, al igual que ocurre con el ciclo de vida de las polticas pblicas; nada se soluciona de manera definitiva y permanente en un contexto absoluto; sino que siempre habremos de continuar recuperando, fortaleciendo lo recuperado, y profundizando acciones que llevan a esa gran Argentina, al NUEVO PUEBLO, y a una Latinoamrica integrada, fuerte y consolidada.

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Este tiempo, no refiere a perpetuidad de gobierno; sino que es el Estado en Accin, es la construccin de un modelo que se expresa en acciones y en sentido federal. Este es el modelo nacional y popular; de todos; la matriz de construccin de la nueva Argentina, del NUEVO PUEBLO.

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Los Modelos del Estado El Modelo Nacional

Como se ha mencionado, este trabajo presenta los estamentos para el desarrollo del proyecto local, el cual se funda en la plataforma del modelo nacional, en funcin de la presencia del Estado, y en las polticas pblicas dadas a partir de ello. Sobre el modelo nacional, debemos entender que la proyeccin del mismo se ha fundado inicialmente en base a cinco matrices: 1) El Desarrollo Humano; 2) Desarrollo Econmico; 3) Infraestructura y Energa; 4) Integracin Nacional e Internacional, y 5) Fortalecimiento del Estado. Con el paso del tiempo; y en virtud de lo que ya se ha expuesto en el apartado anterior sobre la presencia del Estado; - y habindose logrado acciones anticipadas a lo planificado, en trminos de polticas pblicas, Ej. La A.U.H. (Asignacin Universal por Hijo)-, hoy, el Proyecto Argentina 2020 que se impulsa desde el Instituto GESTAR, Instituto de Formacin y Capacitacin en Polticas Pblicas del Consejo Nacional del Partido Justicialista; proyecto que tiene como objetivo estudiar y proponer polticas de mediano y largo plazo para lograr que el pas profundice el sendero de desarrollo equitativo y sustentable iniciado en 2003; plantea una actualizacin de estos cinco ejes; que no deben verse como conjunto de objetivos aislados; en funcin que su interrelacin, mediante un funcionamiento integrado, permitir alcanzar el bienestar del pueblo y proteger los intereses de la Nacin. Hoy, esos cinco ejes son: 1) Desarrollo Humano; 2) Desarrollo Econmico Sustentable; 3) Infraestructura e Integracin Territorial; 4) Estrategia Internacional; y 5) Funcin del Gobierno, Estado, y organizacin del pueblo. Para este trabajo, presentaremos, - tomando de la tarea del Instituto Gestar-, los alcances logrados de 2003 a 2011, basados en cada eje; y los veinte (20) objetivos estratgicos en el proyecto rector Argentina 2020.

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...porque siempre va a faltar la victoria definitiva mientras haya un pobre en la Patria..."

Cristina Fernndez de Kirchner

Logros 2003 2011

El periodo iniciado en 2003 con la asuncin del Presidente Nstor Kirchner se caracteriz por la redistribucin del ingreso, el desarrollo del mercado interno y la recuperacin del Estado en su funcin reguladora, pero tambin como garante y prestador de servicios sociales. Como resultado de este tipo de polticas pblicas, comenz a verse mejoras en los ingresos, nivel de empleo y, por consiguiente, en las condiciones de vida de los sectores populares y medios. Adems, se promovi la aplicacin de reformas que apuntan a garantizar la cobertura, calidad y equidad de las polticas sociales. En el mbito educativo, desde 2003 se sancion la Ley Nacional de Educacin, la Ley de Financiamiento Educativo, la Ley de Educacin Tcnica y la Ley de Educacin Sexual Integral, que apuntan a la reconstruccin del sistema pblico de enseanza. En ese sentido, uno de los mayores logros es la obligatoriedad de la escuela secundaria, lo que implica mejorar las condiciones materiales pero tambin modificar las prcticas que llevan al abandono y repitencia. Este proceso de transformacin institucional fue acompaado por un indito respaldo presupuestario que en 2010 alcanz a superar la barrera del 6% del PBI, constituyndose como el ms alto de la historia de nuestra Nacin. La consolidacin de la paritaria nacional y la consecuente mejora sustancial de los salarios docentes, la incorporacin de nuevas tecnologas en las aulas y la entrega de 27 millones de libros de texto en todo el pas fueron las polticas claves aplicadas por el Gobierno Nacional. As, se ha anunciado la entrega de 3 millones de computadoras porttiles que sern utilizadas por estudiantes y docentes de escuelas secundarias, establecimientos de educacin especial e institutos de formacin docente de todo pas. Desde 2003 se construyeron 1,000 edificios escolares y otros 728 estn en proceso. Estas escuelas albergan ms de 500,000 alumnos, lo que significa que ms de 5% de los chicos estudia en edificios construidos recientemente. Adems, se terminaron 100 obras de mejoras en universidades y se encuentran en ejecucin otras 40 que beneficiarn a 600,000 jvenes. La mejora de la salud pblica dej de verse como resultado lgico del crecimiento econmico y se transform en un pilar fundamental de un proyecto de pas ms sano y ms desarrollado, pero fundamentalmente ms justo. Bajo esta concepcin, que rescata las enseanzas imborrables de Ramn Carrillo, las polticas sanitarias acentan la prevencin, la promocin de la salud y la participacin social, siendo concebidas como un derecho universal de la ciudadana. En este sentido, destaca el programa Remediar y el Plan Nacer. Remediar ha permitido que en los ltimos aos 15 millones de personas vayan a los centros de salud teniendo la certeza de acceso a medicamentos esenciales para su atencin. Por otro lado, Plan Nacer brinda atencin a madres e hijos sin cobertura y contribuye a la disminucin de los ndices de mortalidad materna e infantil.

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La eliminacin del sistema previsional de capitalizacin signific el regreso al concepto de solidaridad intergeneracional. La creacin del Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA) posibilit que la ANSES abone haberes a aproximadamente 5,5 millones de jubilados y pensionados de todo el pas, incluyendo los 400,000 ex beneficiarios de AFJP. Adems, el Plan de Inclusin Previsional permiti que 2,200,000 personas que estaban fuera del sistema pasaran a formar parte de l. Hoy, la cobertura de jubilacin de la Argentina es similar a la de los pases desarrollados y es la ms alta de Amrica Latina: 9 de cada 10 abuelos tienen su jubilacin. Por otra parte, se sancion la Ley de Movilidad Jubilatoria que estableci la obligacin de dos aumentos anuales a los haberes de los jubilados y pensionados, finalizando la Era del Hielo de la dcada de 1990 y los primeros aos del 2000. La Asignacin Universal por Hijo (AUH), aprobada por Decreto de la Presidenta Cristina Fernndez de Kirchner en 2009, es la poltica social ms trascendente de las ltimas dcadas por su cobertura, impacto en los indicadores sociales y la garanta que representa para todos los nios argentinos. Destinada a nios y jvenes a travs del pago de $220 por mes, beneficia a ms de 3,700,000 en todo el pas. Gracias a la AUH, la matrcula escolar creci 25% y la indigencia se redujo entre 55 y 70% tan solo en los primeros seis meses de su aplicacin. Estas polticas de fondo se complementaron con la asistencia en todos los rdenes de los ms desprotegidos. Se eliminaron los cupos de las pensiones no contributivas (existentes por ley desde 1949), lo que produjo un aumento en los beneficiarios pasando de 176,000 a casi un milln, materializando el principio de que donde hay una necesidad, hay un derecho. Se sancion legislaciones clave, como la Ley de Proteccin Integral de los Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes (2006), que consagra de manera explcita la obligatoriedad de la aplicacin de la convencin sobre los derechos del nio y delimita las obligaciones y responsabilidades del Estado, la familia y la comunidad. Otras iniciativas clave son la Ley de los Juegos Nacionales Evita (2008), que fomenta la igualdad de oportunidades a travs de la recreacin y el deporte, la Ley de Proteccin del Inmigrante (2010) y la Ley de Matrimonio Igualitario (2010). El Plan de Seguridad Alimentaria benefici a a ms de 1,600,000 habitantes y, a travs del mismo, las familias, con tarjetas o tickets, pueden realizar sus compras en cualquier comercio y elegir lo que llevan a sus mesas.
(Fuente: Instituto Gestar)

Desarrollo Social: Objetivos Estratgicos

Por primera vez en la rica historia de nuestra patria, podemos (y debemos) pensar en alcanzar en pocos aos objetivos de justicia social muy ambiciosos, pero tambin factibles. Objetivos que estuvieron presentes en el origen del peronismo y que en los ltimos aos registraron avances definitivos. Es necesario recuperar algunas ideas heredadas del primer peronismo. La cobertura universal de los servicios de salud y educacin es un objetivo alcanzable, pero no es suficiente. 1. Educacin de calidad para todos. 2. Cobertura de salud universal y de excelencia. 3. Fin de la pobreza y equidad en la distribucin del ingreso. 4. Trato igualitario a todas las personas y derechos humanos plenamente vigentes. 1. Educacin de calidad para todos. La educacin en los niveles inicial, primario y secundario debe alcanzar cobertura universal, ser de alta calidad y no presentar desequilibrios regionales ni inequidades sociales. A tal fin, el esfuerzo en la mejora y ampliacin del sistema de educacin pblica de gestin estatal es central. Se debe apuntar a que las escuelas pblicas sean las mejores y que todos los chicos terminen la escuela primaria y la secundaria, y que tengan posibilidades concretas de asistir y aprender.

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La universalidad del sistema educativo implica una transformacin profunda, especialmente en relacin al secundario. El reto es que los nios vayan trece aos a la mejor escuela. El mayor desafo es el secundario, para lo que se requiere medidas institucionales y pedaggicas. Reducir la cantidad de alumnos por aula y facilitar el acceso a las tecnologas de la informacin mejora la interaccin docente-alumno. La escuela secundaria del siglo pasado estuvo pensada para una lite, pero ahora tiene que ser concebida para todos. Debe permitir que los estudiantes se incorporen como elementos productivos de la sociedad, como buenos trabajadores. En el mbito educativo hay varias tradiciones que deben recuperarse y una es la vocacin de incluir a todos. La fragmentacin del conocimiento implica un obstculo a superar que conspira contra la calidad educativa. Adems, es necesario fortalecer nuevas formas de escolarizacin para actores que en el pasado quedaban excluidos. Esto requiere, por supuesto, instancias de capacitacin laboral para los docentes, ya que es necesario un mayor acompaamiento para los alumnos, ms instancias de apoyo a travs de tutores, orientadores y profesores de apoyo. La evaluacin de la calidad educativa debe pensarse como herramienta de mejora y no para armar clasificaciones. La escuela secundaria debe ser exigente, inclusiva y de calidad. El paradigma del sistema a veces vincula exigencia con exclusin, pero esa es una idea arraigada que debe desterrarse. Se debe trabajar en un escuela distinta, no ms fcil, pero si ms inclusiva. 2. Cobertura de salud universal y de excelencia. Debemos garantizar atencin de calidad a todas las personas, lo que requiere fortalecer la capacidad resolutiva de las redes de atencin en todo el pas, mejorando la accesibilidad, especialmente de los grupos ms vulnerables. Esto implica contar con suficiente personal sanitario y con instituciones que cumplan los requerimientos propios del servicio que brindan. Se priorizarn las intervenciones orientadas a la prevencin y minimizacin de los problemas de salud responsables de las principales causas de muerte y patologas prevalecientes. A la vez, se abordarn adecuadamente los determinantes sociales de la salud mediante acciones de comunicacin y participacin social. La adopcin de un estilo de vida saludable implica un cambio cultural que lleva tiempo. De este modo ser posible alcanzar el mayor nivel posible de salud pblica y una verdadera equidad de oportunidades y de trato. 3. Fin de la pobreza y equidad en la distribucin del ingreso. El trabajo registrado es el principal motor de la justicia social. Todos los trabajadores deben tener empleos formales y adecuadamente remunerados para garantizar su seguridad jurdica y social. El objetivo de la generacin de empleos de calidad, mencionado posteriormente, tiene esta impronta. Dando continuidad a la recuperacin del salario mnimo, vital y mvil e implementando una poltica econmica, laboral y social orientada a la creacin de empleos formales con calidad, se puede apuntar a erradicar la pobreza en la Argentina para 2020. El mecanismo vigente de las paritarias como poltica de estado mejorar el ingreso de los trabajadores formales favoreciendo la economa interna. Mediante estas acciones, se espera erradicar la pobreza y alcanzar niveles de equidad en la distribucin del ingreso superiores a los mejores aos de la historia argentina. La creacin de empleo se fomentar mediante inversin pblica y promocin de inversin privada en ramas de actividad intensivas en trabajo que contemplen la utilizacin de mano de obra local. Complementando las polticas orientadas a crear empleos formales, a travs de programas sociales universales se garantizar ingresos suficientes para las personas que tengan dificultades para acceder a tales trabajos, sea por discapacidad, por superar la edad requerida por el mercado laboral, por pertenecer a familias numerosas, etc. Los receptores de estos programas tendrn beneficios sociales asimilables a los de un trabajador formal.

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Por ltimo, se realizar las inversiones en obra pblica necesarias para resolver necesidades bsicas vinculadas con vivienda, saneamiento e infraestructura local que brinde condiciones de vida dignas a todos los habitantes del pas. 4. Trato igualitario a todas las personas y derechos humanos plenamente vigentes. Durante los ltimos aos han sido enormes los avances en el acceso a los derechos civiles y sociales, pero quedan materias pendientes, como la promocin de un cambio cultural que combata todo tipo de discriminacin o trato desigual. Los derechos humanos se construyen respetando la memoria, la verdad y la justicia, y deben entenderse en forma integral. Incluyen como elementos primordiales el respeto a la vida y la integridad personal y moral de cada ciudadano as como la generacin de nuevos derechos sociales que permitan restituir los retrocesos en materia de trabajo, educacin, salud y seguridad. La defensa de la vida implica un compromiso con los derechos humanos y con la seguridad de todos los argentinos. La violencia no sirve para crear ms seguridad. Las cuestiones sociales exigen un equilibrio, una articulacin que impida generar o incitar ms violencia. Esto no implica negar el ejercicio del monopolio de la fuerza por parte del Estado sino simplemente tomar en cuenta que, en nuestra historia, cada vez que se pens razonable actuar as ante distintas situaciones el resultado siempre fue inversamente directo a lo que se buscaba: lograr la paz y el orden. Porque la paz y el orden estn vinculadas a asegurar a todos el pleno ejercicio de sus derechos, de todos los derechos que contempla la Constitucin.
(Fuente: Instituto Gestar)

"Argentina tiene un modelo de pas y de acumulacin que podemos mostrar con mucho orgullo en los grandes centros del mundo y frente a los pases ms desarrollados.".
Cristina Fernndez de Kirchner

Logros 2003 2011

La renegociacin de la deuda privada, la cancelacin de la deuda con el Fondo Monetario Internacional (FMI) y la estrategia de desendeudamiento permitieron iniciar un proceso de recuperacin sentando las bases para un crecimiento sostenido. Cada una de estas decisiones contribuy de manera positiva en la estrategia de recuperacin. La renegociacin permiti conseguir una quita significativa en los montos adeudados, pesificar una parte de la misma, mejorar el perfil de vencimientos y reducir la carga de intereses de entre 4 y 5% a solo 2% del Producto Interno Bruto (PBI). El pago al FMI liber al gobierno de la frecuente intromisin de los burcratas del organismo en las decisiones de poltica econmica. Esta intromisin result ser la constante de los planes econmicos de los ltimos cincuenta aos, discutidos primero en Washington y luego presentados en sociedad. Y el desendeudamiento liber al sector privado de los riesgos frecuentes de saturacin de los mercados de deuda por parte del Estado.

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La economa argentina experiment durante el perodo 2003-2009 un extraordinario crecimiento basado en fuerte expansin de la inversin y el consumo, tal como lo evidencian los principales indicadores. El crecimiento promedio del PIB fue de 7,4%; la Inversin Bruta Interna Fija aument hasta alcanzar 20% de la produccin nacional,y el consumo interno privado subi en promedio 7,2% durante el mismo perodo (el consumo pblico lo hizo en 5,3%). Por su parte, las exportaciones subieron 85% entre 2003 y 2009, con desempeo positivo para todas las regiones, en particular para las de Nuevo Cuyo (Mendoza, San Juan, San Luis, La Rioja; 123,1%), NOA (Catamarca, Salta, Tucumn, Jujuy, Santiago del Estero; 97,6%) y Centro y Buenos Aires (Buenos Aires, Santa Fe, Crdoba, Entre Ros y Ciudad de Buenos Aires; 87,6%). El desempeo econmico del pas solo puede compararse en esos aos con las economas ms dinmicas a nivel mundial. Uno de los resultados ms importantes de esta evolucin fue la reduccin de la tasa de desempleo del 19,1% en el primer semestre de 2003 a 7,9% en el mismo perodo de 2010. Otro cambio notable operado en estos aos ha sido la mejora en la poltica fiscal del sector pblico, que hasta 2008 registr un resultado primario creciente. Posteriormente, ste cae (aunque se mantiene positivo) debido al impacto de la crisis internacional. El fenmeno ocurre an en un contexto de fuerte aumento de gasto pblico (medido a valores constantes) destinado a atender los objetivos estratgicos de mejorar las condiciones sociales (el gasto social aument 128% entre 2003 y 2008) y estimular la produccin econmica (que aument 325% en el mismo lapso) y la inversin pblica en infraestructura. En materia financiera, el sistema bancario mantuvo bajos niveles de intermediacin, pero con mejoras sustanciales en solvencia y sin los descalces monetarios verificados en la convertibilidad por la dolarizacin de sus pasivos y prstamos. Asimismo, el aumento del empleo registrado y las mejoras de los salarios reales alcanzadas en negociaciones paritarias permitieron consolidar el consumo y mejorar el bienestar de una amplia mayora de la poblacin. Finalmente, la adopcin de estrategias fiscales y monetarias gradualistas, en lugar de los conocidos planes de estabilizacin y ajuste, contribuyeron a alinear las expectativas de los agentes econmicos en un proceso sostenible de crecimiento con mejora en los indicadores sociales.
(Fuente: Instituto Gestar)

Desarrollo Econmico Sustentable: Objetivos Estratgicos

La nueva etapa requiere profundizar las polticas del gobierno que durante ocho aos permitieron alcanzar los importantes logros descritos anteriormente. La nueva bandera poltica, necesaria y urgente, es ampliar los objetivos para lograr que los beneficios sean sostenibles en el tiempo y alcancen de manera masiva y estable a grupos histricamente marginados en la sociedad argentina. 5. Crecimiento econmico sustentable con generacin de empleos de calidad. 6. Matriz productiva industrial basada en la innovacin cientfica y tecnolgica.

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7. Mercado interno como factor dinamizador de la economa. 8. Solidez y consistencia macroeconmica.

5. Crecimiento econmico sustentable con generacin de empleos de calidad. La poltica de inclusin social ms potente es la generacin de empleo de calidad. La sociedad argentina demanda ms y mejores oportunidades para todos: para los que hasta el momento han participado y recibido los beneficios de la notable transformacin de la economa, pero fundamentalmente para aquellos expulsados durante la dcada pasada que con sus esfuerzos y privaciones han acompaado marginalmente el crecimiento. Asalariados, empresarios, amas de casa, dirigentes y particularmente jvenes pertenecientes a todas las clases sociales son necesarios para construir una Argentina grande y rica. Para aquellos con dificultades para incorporarse plenamente a la economa, el gobierno pondr en marcha o profundizar polticas destinadas a crear ms y mejores oportunidades de progreso. 6. Matriz productiva industrial basada en la innovacin cientfica y tecnolgica. La industria es gran articuladora de las relaciones econmicas y sociales. La experiencia internacional muestra que el desarrollo de la misma est vinculada a la decisin del Estado de promover su crecimiento. Esta promocin est ligada al apoyo de sectores estratgicos que permitan una insercin internacional competitiva. La produccin de bienes que encabezan el cambio tecnolgico requiere integrar regionalmente las cadenas productivas cuyos centros de desarrollo surjan del acercamiento entre las universidades y las empresas. Este acercamiento tiene por objetivo la aplicacin del conocimiento al proceso productivo, operando as una transferencia tecnolgica para bienestar de la comunidad. 7. Mercado interno como factor dinamizador de la economa. El mercado interno es uno de los factores de desarrollo de la economa del pas. Sirve de plataforma para el desarrollo de las pequeas y medianas empresas y de los microemprendedores que sostienen el empleo y se preparan para ser competitivos a nivel global. El desarrollo de una economa moderna combina la accin de los mercados y el Estado. La experiencia iniciada en 2003 en Argentina introdujo una poltica social y de ingresos como complemento de la accin de la iniciativa privada, sin ignorar los conflictos que dichas polticas podan generar con grupos o actores importantes de la economa. Tras siete aos de gestin, resulta evidente la necesidad de regulaciones inteligentes y dinmicas sobre los mercados para estimular asignaciones de recursos compatibles con una agenda estratgica que contemple, entre otros elementos, la mejora en la distribucin del ingreso. Es difcil que los mercados provean por s mismos soluciones en la vida de aquellos que no estn integrados o cuya participacin es marginal. Tampoco mejorarn voluntariamente las remuneraciones al trabajo, razn por la cual el Estado debe arbitrar a fin de asegurar una asignacin de recursos entre trabajo y capital que permita el desarrollo armnico de la economa. La premisa de distribuir igualitariamente el ingreso entre trabajo y capital es ms vigente que nunca. 8. Solidez y consistencia macroeconmica. No hay peor acelerador del deterioro de los indicadores sociales que una crisis econmica. Las sucesivas crisis del pas derivaron en la destruccin de unidades productivas, creciente marginalidad y mayor disparidad en la distribucin del ingreso. La recurrencia de las mismas (1975, 1979-82, 1989, 1994, 1999 y 2002) agrav an ms el panorama. Una de las principales caractersticas de las polticas econmicas (fiscal, monetaria y de ingresos) aplicadas a partir de 2003 fue la estabilidad de las variables econmicas ms

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importantes. La situacin de las finanzas pblicas, la poltica monetaria y del tipo de cambio constituyeron puntos de referencia clave tanto para los asalariados como para los empresarios. La estabilidad y gradualidad han dado solidez y consistencia macroeconmica a las polticas. Lo que hoy parece un activo ganado para la sociedad fue consecuencia de decisiones polticas y econmicas acertadas. Es imposible avanzar hacia un pas grande, rico e igualitario sin estabilidad econmica. El gobierno as lo entiende y se ha comprometido a sostener las exitosas polticas ejecutadas desde 2003.
(Fuente: Instituto Gestar)

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"Hacer viviendas, generar trabajo e invertir, es pagar la deuda interna."

Nstor Carlos Kirchner

Logros 2003 2011

La principal transformacin en materia de infraestructura a partir de la llegada de Nstor Kirchner a la presidencia fue el cambio de concepcin de su funcin: de una red de extraccin de riquezas, como fue en la mayor parte de nuestra historia, vuelve a concebirse para dar respuesta a las necesidades locales y para alcanzar una mayor integracin territorial. Este cambio de paradigma simplemente representa la traduccin al sector del nuevo modelo de pas: productivo, que da prioridad al trabajo y al mercado interno, que apuesta a desarrollar tecnologa propia y que reconoce el valor cultural y social de la infraestructura. Este cambio radical demand una rpida recuperacin del Estado, evidenciada principalmente en un aumento considerable de inversin, la reconquista del impulso pblico al recuperar empresas clave como Correo Argentino, Aerolneas Argentinas y Aysa, entre otras, y la creacin de empresas como ENARSA y AR-SAT, ya sea mediante re-estatizaciones, empresas mixtas o intervencin del sector privado. A estas transformaciones hay que sumar el apoyo a la continuidad de emprendimientos exitosos como la tecnologa desarrollada por INVAP. Es necesario remarcar el esfuerzo del Estado para realizar estas inversiones manteniendo al mismo tiempo el subisidio a las tarifas energticas y de transporte, logrando que los precios sean de los ms bajos del continente y evitando que los costos recaigan principalmente en los usuarios. En resumen, podemos identificar dos ejes maestros del diseo de infraestructura de este perodo: el social y el productivo. En el primero se habla de creacin de empleo, distribucin de la riqueza, mejora en la calidad de vida e inclusin social. El segundo trata de competitividad, inversin y desarrollo regional. Ahora bien, la obra pblica ocupa un lugar central en la nueva administracin. Como pueba de ello, el nivel de actividad en construccin se triplic en comparacin con 2002, mientras que los puestos de trabajo formales en el rea se cuadruplicaron. Este sector de la economa duplic su incidencia porcentual en un PBI tambin al alza. Este verdadero motor fue responsable de gran parte de la reactivacin econmica argentina y su dinamismo fue fruto de los emprendimientos llevados a cabo por el gobierno nacional, como la inversin en la Red Vial Argentina, no solo en mantenimiento sino en aumento de los kilmetros pavimentados para dar respuesta a las necesidades de los polos productivos y la integracin nacional y regional. El gobierno tambin invirti en Programas Federales de Vivienda, destinados a la construccin, refaccin o mejoramiento de ms de 300,000 casas en todo el pas, siendo una medida de altsimo impacto social y productivo. Tambin se puede mencionar el Programa Nacional 700 Escuelas, que junto con las considerables erogaciones en infraestructura para las universidades nacionales representa la inversin en infraestructura educativa ms grande de las ltimas dcadas. Hubo gasto en obras hdricas, lo que permiti recuperar 3,000,000 de hectreas para explotacin econmica y dotar de agua potable y cloacas a 7 millones de argentinos as como sanear importantes cuencas.

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Estas acciones destacadas, junto con las obras muncipales y la recuperacin de edificios histricos como patrimonio arquitectnico de la Argentina, activaron el sector privado de la construccin y las innumerables industrias proveedoras. Un hecho notable fue la modalidad de alta descentralizacin en las jurisdicciones provinciales y municipales, lo que fortaleci la participacin ciudadana, los gobiernos locales y nuestro sistema federal. El Plan Energtico Nacional, que contempla inversiones hasta 2013, ya aument significativamente la infraestructura energtica y busca lograr una interconexin y generacin acorde al desarrollo industrial y econmico de la Argentina. En energa elctrica incorpor 11,600 megavatios y 6,100 kilmetros de lneas de alta tensin (incrementos de 54 y 70%, respectivamente). En materia gasfera, aument la capacidad de transporte en 70 millones de metros cbicos diarios (57%). Asimismo, se reiniciaron las obras para ampliar la generacin de energa nuclear en el pas y, a travs de la empresa INVAP, se vendi al exterior la tecnologa local de fabricacin de reactores nucleares. En materia de hidrocarburos, el Estado recuper capacidad para impulsar la exploracin mediante la creacin de Energa Argentina Sociedad Annima (ENARSA) y ya logr aumentar sus reservas y capacidad de refinamiento. La poltica de transportes se orient a delinear un Sistema Multimodal con la finalidad de incentivar el comercio exterior, facilitar el acceso de la poblacin a la infraestructura y los servicios, mejorar la calidad de vida en las regiones metropolitanas, impulsar la integracin y cohesin socio-territorial, realizar un uso racional de los recursos energticos protegiendo el medio ambiente, controlar la seguridad vial en los desplazamientos, contribuir al desarrollo de las industrias asociadas, promover la innovacin tecnolgica, generar empleo y ordenar estratgicamente el territorio. El fortalecimiento del Sistema Multimodal requiri la adecuacin, recuperacin y construccin de la infraestructura y los servicios de: transporte de cargas para fortalecer el mercado interno y el comercio exterior, transporte urbano del rea Metropolitana de Buenos Aires y transporte de pasajeros en media y larga distancia. Tambin se trabaj en la reactivacin de las redes transnacionales de integracin, el ordenamiento y el fortalecimiento institucional y la reactivacin de talleres e industrias del transporte. En esta rea destac la reversin del proceso de desaparicin de la lnea area de bandera, clave para mantener la intercomunicacin entre las regiones de nuestro pas y del pas con el exterior. En materia de comunicaciones, el gobierno nacional y la iniciativa privada crearon la Empresa Argentina de Soluciones Satelitales (ARSAT) para fabricar satlites en el pas. Se recuper el Correo Argentino para preservar este vital servicio, proteger el patrimonio pblico y resguardar puestos de trabajo. Tambin se foment inversin privada para lograr una de las tasas de cobertura de Internet y telefona celular ms altas de la regin; se reorganiz el espacio radioelctrico y se lanz la televisin digital abierta, y se distribuy decodificadores gratuitos entre jubilados y hogares de bajos recursos, poniendo la tecnologa ms avanzada al alcance de todos.
(Fuente: Instituto Gestar)

Infraestructura e Integracin Territorial: Objetivos Estratgicos

El principal compromiso es profundizar el modelo y las lneas de accin existentes. Adems, hay que tener en cuenta que el crecimiento del pas y el dinmico panorama mundial presentan constantemente nuevos desafos que demandan planificacin y reflejos giles. 9. Matriz energtica diversificada y sustentable. 10. Integracin territorial nacional y regional. 11. Acceso democrtico a las tecnologas de la informacin y comunicaciones.

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12. Modelo eficiente de transporte de pasajeros y carga. 9. Matriz energtica diversificada y sustentable. La matriz actual de nuestro pas se basa principalmente en combustibles fsiles como petrleo y gas, especialmente este ltimo. Actualmente ya importamos parte de stos y, si bien no es necesario autoabastecerse completamente, es deseable fortalecer nuestra posicin en un mercado energtico internacional con escasez y altos precios. Entonces, es necesario profundizar el desarrollo de una nueva matriz que contemple provisiones seguras, baratas y a largo plazo de esos combustibles fsiles y que busque diversificar nuestra generacin energtica, recuperando el desarrollo nuclear e incorporando nuevas fuentes, en especial aquellas en las que la Argentina tiene probada potencialidad como la energa elica y el biodiesel, as como otros tipos de energas renovables segn las particularidades locales. 10. Integracin territorial nacional y regional. La Argentina es el octavo pas ms extenso del mundo y uno de los que incluye la mayor diversidad de relieves y climas. Esto hace imperiosa la integracin mediante redes energticas, sanitarias y de comunicacin para desarrollar todo su potencial. A mayor escala, la integracin de la regin ha cobrado fuerza con la evolucin de sus organismos multilaterales, lejos de ser solamente un mercado comn o prioritario; debe ser una unidad multifactica donde las alianzas en materia de infraestructura jueguen un papel fundamental. 11. Acceso democrtico a las tecnologas de la informacin y comunicaciones. Ahora ms que nunca, la informacin es sinnimo de poder. Resulta esencial democratizarla, garantizar su acceso universal y evitar la concentracin en pocos intereses empresariales. Anteriormente, la alfabetizacin y el acceso a los libros era el punto de partida para garantizar igualdad de oportunidades. Pero actualmente eso ya no basta. La alfabetizacin informtica, y el acceso a la informacin digital multimedia, son indispensables para lograr esta igualdad. El acceso no debe concebirse meramente para consumo. Hay que fomentar la produccin local de informacin, permitiendo fortalecer las identidades propias. 12. Modelo eficiente de transporte de pasajeros y carga. Por su incidencia en la calidad de vida, productividad, seguridad e impacto ambiental, la red de transporte merece un tratamiento especfico. Es imprescindible una planificacin que logre la coordinacin de la multi-modalidad del transporte para aprovechar cada una de sus ventajas y escalas. A la predominante modalidad carretera es necesario adicionarle desarrollos ferroviarios, areos, fluviales, martimos, de ductos e hidrovas.
(Fuente: Instituto Gestar)

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"La poltica puramente interna ha pasado a ser una cosa casi de provincias; hoy todo es poltica internacional, que juega dentro o fuera de los pases, influenciando la vida de las naciones y de los pueblos en forma decisiva.
Juan Domingo Pern

Logros 2003 2011

La poltica exterior del Gobierno del Presidente Kirchner parti de un diagnstico profundamente crtico respecto de lo actuado en el pasado. En primer lugar, estaba claro que la Argentina que encontr el nuevo mandatario era un pas ms pobre y desigual que aqul de diciembre de 1983, al iniciarse la transicin democrtica. La Argentina de 2003 era un pas altamente vulnerable en trminos externos. Desde su llegada al gobierno, Kirchner entendi que la cada del poder de una nacin se revierte a partir de una drstica transformacin de su modelo de desarrollo interno y de su estrategia de insercin internacional. En el plano de las alianzas externas, una relacin slida con Brasil nuestro principal socio y una renovada mirada hacia el entorno regional permitieron cambiar el eje de nuestra estrategia internacional. Hoy, el afianzamiento de la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR), con Nstor Kirchner como secretario general, es la consecuencia de un bloque unido que busca jugar un papel influyente en el escenario global. Al mismo tiempo, el vnculo maduro con Estados Unidos, planteado desde la defensa de nuestra autonoma en la toma de decisiones, permiti combinar el no del Mercosur al rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) manifestado en la Cumbre de Mar del Plata de 2005 con una convergencia en la lucha contra el terrorismo global, que se manifiesta particularmente en la condena sin tapujos al rgimen iran por su negativa a extraditar a los responsables por la voladura de la AMIA en 1994. Hacia adentro, paralelamente, se trata de profundizar el camino que llevar a la Argentina a alcanzar lo que Aldo Ferrer denomina una verdadera densidad nacional. sta solo puede lograrse a partir del fortalecimiento y profundizacin de los pilares en que se asienta el modelo construido a partir de 2003. Puesto simplemente, el objetivo es consolidar los equilibrios macroeconmicos fundamentales, apuntalar el supervit fiscal, consolidar la balanza de pagos, sostener el tipo de cambio competitivo e impulsar a las empresas nacionales a travs del fomento a la innovacin tecnolgica. En resumidas cuentas, lo que se requiere es robustecer los lineamentos centrales de la estrategia que permiti a la Argentina salir de la crisis de 20012002 y sentar las bases para lograr la meta de desarrollo en el mediano y largo plazo. El xito post 2003 se alcanz a partir de la consolidacin de una serie de variables fundamentales; entre ellas: reaparicin del Estado, confianza en los recursos propios, reordenamiento de la deuda y recuperacin de la gobernabilidad. En esta direccin, la Argentina ha dado pasos notables entre 2003 y 2010. En primer lugar, ha superado el viejo dilema de la falta de acuerdos bsicos sobre el rumbo que debe tomar la economa, aspecto de fundamental importancia para cualquier proyecto de insercin exitosa en el mundo. La crisis de 2001 - 2002, a nivel interno, y el derrumbe definitivo del modelo neoliberal basado en la valorizacin financiera a partir de la crisis de las subprime (hipotecas de baja calidad) en 2008, en el plano externo, son la ms clara expresin del rotundo fracaso del laissez-faire noventista.

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En segundo lugar, y en lnea con el desmoronamiento de la Argentina del Consenso de Washington, ha reaparecido el Estado como actor central en la orientacin del proyecto poltico - econmico. De este modo, la poltica se ha erigido en orientadora del proceso econmico, correspondiendo al Estado un papel clave en el arbitraje de las relaciones econmicas. En este sentido, se ha dado lugar a una poltica selectiva de retenciones a las materias primas exportables que busca impulsar el agregado de valor de nuestros productos y desincentivar la primarizacin de la economa. En el plano del comercio exterior, defendemos el creciente vnculo comercial con Venezuela, a partir de una complementacin entre las importaciones energticas desde Caracas y nuestras exportaciones de origen industrial y agroindustrial, con alto contenido de valor agregado. En tercer lugar, el pas recuper la autoestima como consecuencia de una realidad innegable: la salida de la crisis se logr a partir de recursos endgenos, esto es, la nacin se par sobre sus propios pies. Se renegoci la deuda externa, se logr expandir el PIB y se duplic la tasa de inversin sobre la base de la movilizacin del ahorro interno. El pas no necesit del FMI para recuperarse y poner nuevamente en marcha la capacidad de sus pequeas y medianas empresas (pymes), al tiempo que afianzaba un modelo agroindustrial basado en uno de los complejos oleaginosos ms eficientes del planeta. El cuarto pilar de este consenso se relaciona con la gobernabilidad, ya que una buena poltica externa empieza por casa y ningn gobierno puede sostener un posicionamiento exterior creble si no goza del respaldo de su pueblo. Atrs qued la Argentina ensimismada que rompi rcords en materia de inestabilidad institucional, de inflacin y que sufra los coletazos de cada crisis econmica internacional. El modelo emprendido por el presidente Kirchner en 2003 resisti con firmeza la reciente crisis financiera mundial y recuper rpidamente la senda del crecimiento con inclusin social, todo ello sin poner en entredicho ninguno de los ejes fundamentales del proyecto nacional y popular, que ha conservado inclumes sus equilibrios fundamentales. En definitiva, a diferencia de otras pocas de nuestra historia reciente, la estabilidad democrtica y la solidez econmica constituyen la base incuestionable de la insercin exitosa de la Argentina en el mundo. Por ltimo, cabe preguntarse qu tipo de pas nos planteamos de cara al futuro. Groso modo, podemos decir que hay tres tipos de Estados en el sistema internacional: las potencias, los pases que disponen de poder relativo y las naciones que carecen de poder e influencia. Los grandes poderes, o potencias de primer orden, son los que disponen de capacidad para establecer las reglas del juego del sistema internacional. Luego estn los Estados que disponen de poder relativo para ejercer influencia (a veces decisiva, a veces limitada), aun cuando su disposicin de atributos de poder no sea lo suficientemente importante como para determinar el curso de los acontecimientos centrales de la poltica mundial. Finalmente estn los pases carentes de poder real, que son los que deben dedicar sus esfuerzos fundamentalmente a sobrellevar las penurias de la supervivencia. Sin dudas, Argentina estuvo histricamente entre los segundos, gozando de cierto poder de influencia en la regin y manteniendo un peso relativo hacia el resto del planeta. Sin embargo, la crisis de 2001 - 2002 la ubic muy cerca del abismo, en el pelotn de fondo, en una posicin irrelevante y a merced del gran capital financiero y de los dictados del FMI. Afortunadamente, el proyecto poltico emprendido por Nstor y Cristina Kirchner permiti un exitoso canje de la deuda externa efectuado en dos etapas: la primera tuvo lugar entre enero y marzo de 2005 y la segunda acaba de concluir en junio de 2009. Ese proceso permiti que el total de la deuda pasara de 191 mil millones de dlares (diciembre de 2004) a 132 mil millones de dlares (diciembre de 2009).
(Fuente: Instituto Gestar)

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Estrategia Internacional: Objetivos Estratgicos

El proceso que comenzamos en 2003 permiti ubicar al pas en el grupo de pases con poder relativo, lo que hoy vemos reflejado en el papel que ha asumido la Argentina en las negociaciones dentro del G-20, en la Ronda de Doha de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), as como en el Mercosur y en la ya citada UNASUR. Es necesario profundizar y afianzar tal posicionamiento mediante el cumplimiento de objetivos ambiciosos en tal sentido. 13. Insercin comercial diversificada. 14. Identidad internacional basada en el espacio latinoamericano. 15. Participacin en la toma de decisiones globales. 16. Alianzas estratgicas regionales y bilaterales. 13. Insercin comercial diversificada. Es necesario desarrollar una estrategia de insercin comercial que, sin dejar de lado nuestras ventajas comparativas en los sectores agroindustrial y minero, promueva al mismo tiempo una estrategia de diversificacin que permita agregar valor a nuestras exportaciones. En este sentido, se impone una estrategia que permita superar la sojizacin de nuestro comercio exterior, incorporar al mismo tiempo mayor proporcin de productos manufacturados de origen industrial y capturar nuevos nichos vinculados con la tecnologa en los que se pueda volcar el conocimiento y los avances desarrollados en nuestras universidades y centros de investigacin. 14. Identidad internacional basada en el espacio latinoamericano. Debe mantenerse el espacio latinoamericano como eje central de nuestra poltica exterior, reforzando bloques subregionales como el Mercosur, la UNASUR y la recientemente creada Comunidad de Estados Latinoamericanos y del Caribe (CELAC), prestando especial atencin a la coordinacin de polticas comunes en temas econmicos, culturales y militares, en el marco de un rea del planeta reconocida como zona de paz y en la que reivindicamos el pleno respeto de los Derechos Humanos. Ser prioritario apuntalar la institucionalidad de cada uno de estos bloques, como lo demuestra la creacin de la Secretara General de la UNASUR que ocupara Nstor Kirchner entre julio y octubre de 2010 , del Consejo de Defensa Sudamericano y del flamante cargo de Alto Representante del Mercosur, as como tambin otorgar mayor legitimidad popular al Parlamento del Mercosur (Parlasur) la eleccin por voto directo de sus miembros. 15. Participacin en la toma de decisiones globales. Se debe reivindicar el camino seguido en las negociaciones multilaterales de la OMC (Ronda de Doha); en el diseo de una nueva arquitectura financiera internacional (G-20); en la proteccin de nuestro ambiente para las futuras generaciones (Cumbres de Cambio Climtico COP), y en una posicin de liderazgo en un sector sensible como el de energa nuclear, donde las potencias mundiales reconocen a la Argentina un papel de vanguardia dentro del Organismo Internacional de Energa Atmica (OIEA). Asimismo, la Argentina deber hacer sentir su voz en el debate sobre la reforma del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas. Como parte del grupo Uniting for Consensus, nuestro pas aboga por la restriccin de los asientos permanentes y del poder de veto entre sus integrantes, para tender en cambio al establecimiento de bancas regionales surgidas de elecciones consensuadas en cada zona del planeta. Se tender, de ese modo, a democratizar una institucin que, tal como est hoy constituida, encarna privilegios inadmisibles en un mundo que marcha hacia la multipolaridad y hacia el multilateralismo.

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16. Alianzas estratgicas regionales y bilaterales. Se deben impulsar mecanismos de cooperacin Sur - Sur, como los ya existentes con Brasil en el marco del Mercosur, y estrechar los vnculos con Asia, yendo ms all de la mera exportacin de commodities, para reforzar las alianzas estratgicas con China, Rusia e India. En sntesis, debemos focalizarnos en relaciones de mutuo provecho con el BRIC, sin descuidar la cooperacin con Estados Unidos en cuestiones donde existan posiciones convergentes (lucha contra el terrorismo transnacional y el narcotrfico, la proliferacin nuclear, el trfico de personas y el lavado de dinero, entre otras). Se deber aprovechar cada foro internacional para mantener firme la reivindicacin de nuestra soberana sobre las islas Malvinas y los recursos naturales presentes en las aguas circundantes, denunciando los atropellos del Reino Unido. Ser importante continuar el reclamo para que Gran Bretaa se avenga a retomar las negociaciones, en cumplimiento de las resoluciones emitidas por la ONU.
(Fuente: Instituto Gestar)

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No debemos ni podemos conformarnos los argentinos con haber elegido un nuevo gobierno. No debe la dirigencia poltica agotar su programa en la obtencin de un triunfo electoral. Sino que, por el contrario, de lo que se trata es de cambiar los paradigmas desde los que se analiza el xito o el fracaso de una dirigencia y de un pas. En este nuevo milenio, superando el pasado, el xito de las polticas deber medirse bajo otros parmetros, en orden a nuevos paradigmas. Debe juzgrselas desde su acercamiento a la finalidad de concretar el bien comn, sumando al funcionamiento pleno del estado de derecho y la vigencia de una efectiva democracia, la correcta gestin del gobierno y el efectivo ejercicio del poder poltico nacional en cumplimiento de transparentes y racionales reglas, imponiendo la capacidad reguladora del Estado ejercida por sus organismos de contralor y aplicacin.
Nstor Carlos Kirchner

Logros 2003 2011

Nstor Kirchner asumi la Presidencia de la Nacin habiendo obtenido un escaso 22% de los votos. Sin embargo, pudo reconstruir la autoridad presidencial porque entr a la Casa de Gobierno mezclado entre la gente y sin renunciar a sus convicciones. Una serie de medidas tomadas de inmediato configuraron un salto en la calidad institucional del pas: renovacin de la Corte Suprema de Justicia, subordinacin total de las Fuerzas Armadas, pacificacin de la protesta social, negociacin de la deuda pblica priorizando el crecimiento y el mercado interno, articulacin con las organizaciones y movimientos sociales en la contencin de las situaciones de extrema pobreza y exclusin, recuperacin de la inversin pblica, incorporacin de ms de 2 millones de personas al sistema jubilatorio y convocatoria a la negociacin colectiva con el Estado como garante de la recomposicin progresiva del salario y del empleo. A partir de 2007, la presidencia de Cristina Fernndez de Kirchner profundiz el cambio, recuperando el ahorro previsional para todos los argentinos, democratizando los servicios de comunicacin audiovisuales, universalizando las asignaciones familiares y el acceso a las nuevas tecnologas de la informacin, manteniendo niveles inditos de presupuesto educativo, reduciendo el desempleo y mejorando la calidad del empleo, ampliando la ciudadana. Las resistencias y conflictos que generan estos avances se han resuelto con plena vigencia de la Constitucin y las leyes; con debates amplios, plurales y democrticos con amplia participacin social, manteniendo la autoridad presidencial y conjurando intentos desestabilizadores. Entre 2003 y 2010 la poltica volvi a tener sentido. Para los que apoyan al gobierno y para los que se diferencian; los desafos del futuro se resolvern en el campo de la persuasin, de la articulacin de intereses, de la construccin de consensos y de mayoras.
(Fuente: Instituto Gestar)

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Rol del Gobierno, del Estado, y Organizacin de los Pueblos: Objetivos Estratgicos
Para alcanzar y mantener los propsitos de justicia social, soberana poltica e independencia econmica se requiere integrar creativa y organizadamente la Poltica, la Administracin y la Sociedad. En ese sentido, nuestros objetivos estratgicos son: 17. Un Estado capaz de garantizar el bienestar del pueblo y defender los intereses de la Nacin. 18. Fortalecimiento del federalismo dando protagonismo a Provincias y Municipios. 19. Gobierno, Estado y organizaciones libres del pueblo que acten articuladamente. 20. Planificacin de polticas de mediano y largo plazo. 17. Un Estado capaz de garantizar el bienestar del pueblo y defender los intereses de la nacin. El servicio civil y las fuerzas militares y de seguridad deben alcanzar altos estndares de excelencia tcnica y capacitacin continua. Deben estar dotados de tecnologas adecuadas y encuadrados en organizaciones flexibles, giles y con capacidad para adaptarse e intervenir en contextos cambiantes. 18. Fortalecimiento del federalismo dando protagonismo a Provincias y Municipios. Para ajustar la sintona fina en la aplicacin de las polticas sectoriales y mejorar los resultados, se debe transferir concertadamente responsabilidades y recursos, jerarquizar y profesionalizar los cuadros del sector pblico subnacional y promover formas asociativas entre los diferentes niveles de gobierno. 19. Gobierno, Estado y organizaciones libres del pueblo que acten articuladamente. La participacin social resulta indispensable para garantizar la orientacin y resultado de las polticas pblicas., desde la celebracin de pactos sociales a nivel nacional y multisectorial hasta la negociacin colectiva por rama de actividad; desde el debate pblico y amplio de proyectos legislativos hasta la formulacin participativa de los presupuestos anuales, y desde el monitoreo y fiscalizacin del desempeo de las organizaciones estatales hasta la asociacin y cogestin en la aplicacin de programas y proyectos.

20. Planificacin de polticas a mediano y largo plazo. El futuro depende de nuestras decisiones en el presente y, en ese sentido, la planificacin democrtica de polticas a mediano y largo plazo garantizar resultados sostenibles, reformas irreversibles y mejoramiento continuo de la calidad de vida de los argentinos. As, evitaremos los abruptos cambios de rumbo que solo benefician a los que disfrutan de los privilegios del poder. La planificacin estratgica es soar el futuro, ayudando a construirlo.
(Fuente: Instituto Gestar)

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Bibliografa y Fuentes
Parte I Las Polticas Pblicas; es resumen acadmico, conforme adaptacin y recopilacin de datos y apuntes acadmicos varios. El Camino de la Recuperacin y Presencia, es un ttulo puesto en este trabajo, para lo que es la transcripcin de las palabras del compaero Juan Manuel Abal Medina, para la apertura del II Encuentro de Los Jvenes del Bicentenario, Buenos Aires, Noviembre de 2009. El Modelo Nacional; es tomado del trabajo Argentina 2020, que lleva adelante el Instituto Gestar del Consejo Nacional del Partido Justicialista, rea Argentina 2020. Citas en apertura para cada Parte: Discurso Asuncin Presidente Dr. Nstor Carlos Kirchner, 25 de Mayo de 2003.

Inicio: Ro Turbio, Mayo de 2010;

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