A APLICAO DA ISO 14001 NO SETOR PBLICO: PANORAMA, RESULTADOS E TENDNCIAS RESUMO Os sistemas de gesto ambiental ISO 14001 tem

sido aplicado principalmente no setor privado, na maioria das vezes em indstrias, mas tambm em servios. Uma pequena parte (porm expressiva e diferenciada) dos certificados refere-se a organizaes do setor pblico, incluindo empresas de saneamento bsico e de outros servios pblicos, rgos e governos municipais, autoridades de trnsito, dentre outros. Considerando que crticas contundentes so feitas s empresas que utilizam a ISO 14001 como instrumento de marketing, e uma vez que essas instituies no buscam o lucro, acesso a mercados e no precisam atender a exigncias de clientes, que tipo de benefcios buscam e quais benefcios tm sido atingidos? At que ponto fatores tais como influncia dos ciclos eleitorais e submisso a legislao especfica leva a diferenas nos sistemas de gesto ambiental implantados? Por outro lado, existem tambm concessionrios privados de servios pblicos com sistemas de gesto ambiental certificado. Existem benefcios ambientais ou busca-se somente ganhos de imagem? Por meio de levantamento bibliogrfico, uma coleo de casos analisada buscando identificar a motivao da implantao e certificao de sistemas de gesto ambiental, bem como os resultados obtidos. Entre esses esto programas de incentivo implantados nos Estados Unidos, na Gr-Bretanha, certificaes ocorridas no Japo, no Brasil e em outros pases. Discutem-se tambm os benefcios do uso do poder de compra do Estado para a difuso da ISO 14001 entre os seus fornecedores, como discutido no Municpio de So Paulo. Algumas das vises constatadas so de que o sistema de gesto ambiental agrega valor no tocante ao esclarecimento de responsabilidades, gerao de histrico e demonstrao de melhoria contnua do desempenho. Outras destacam a melhoria da imagem e da transparncia, propiciando elementos para enfrentar questes que possam vir a pblico, dentro de uma tendncia de gesto democrtica. Destaca-se tambm a possibilidade de implantao de sistemas com autodeclarao ao invs de certificao, e suas implicaes no contexto das organizaes pblicas. PALAVRAS-CHAVE Sistemas de gesto ambiental, administrao pblica, municpios

INTRODUO Os sistemas de gesto ambiental ISO 14001 tem sido aplicado principalmente no setor privado, na maioria das vezes em indstrias, mas tambm em servios. Uma pequena parte (porm expressiva e diferenciada) dos certificados refere-se a organizaes do setor pblico, incluindo empresas de saneamento bsico e de outros servios pblicos, rgos e governos municipais, autoridades de trnsito, dentre outros. Considerando que crticas contundentes so feitas s empresas que utilizam a ISO 14001 como instrumento de marketing, e uma vez que essas instituies no buscam o lucro, acesso a mercados e no precisam atender a exigncias de clientes, que tipo de benefcios buscam e quais benefcios tm sido atingidos? At que ponto fatores tais como influncia dos ciclos eleitorais e submisso a legislao especfica leva a diferenas nos sistemas de gesto ambiental implantados? Por outro lado, existem tambm concessionrios privados de servios pblicos com sistemas de gesto ambiental certificado. Existem benefcios ambientais ou busca-se somente ganhos de imagem? No caso da gesto ambiental municipal, por exemplo, SILVA FILHO (1999) colocou a aplicabilidade de elementos dos sistemas de gesto ambiental ISO 14001 para os municpios. Este artigo retoma e analisa uma coleo de casos buscando identificar a motivao da implantao e certificao de sistemas de gesto ambiental, bem como os resultados obtidos. Entre esses esto programas de incentivo implantados nos Estados Unidos, na Gr-Bretanha, certificaes ocorridas no Japo, no Brasil e em outros pases. Discutem-se tambm os benefcios do uso do poder de compra do Estado para a difuso da ISO 14001 entre os seus fornecedores, como discutido no Municpio de So Paulo. METODOLOGIA Foram buscadas informaes sobre casos, utilizando os seguintes meios nos quais as pesquisas foram feitas usando palavras-chave: a) Internet, principalmente com o buscador Google b) Bancos de dados de artigos cientficos Compendex, Scielo, entre outros c) Bibliotecas pessoais dos autores Foram identificados diversos casos em que rgos do setor pblico implantaram sistemas de gesto ambiental com base na ISO 14001, certificados ou no. Os relatos variam muito em sua forma e objetivos: a) relatrios finais de projetos de implantao; b) relatrios de projetos-piloto; c) notcias veiculadas pelos rgos pblicos na internet; c) artigos cientficos; d) resenhas crticas; e) legislao e regulamentao. Em seguida, foram extradas as informaes-chave de cada estudo de caso, e as informaes foram sistematizadas para fins de comparao e discusso.Essas informaes se concentraram nos objetivos da implantao, recursos utilizados, dificuldades e benefcios obtidos. Nem todos os textos tinham todas essas informaes, portanto elas foram utilizadas conforme estavam disponveis. Um grande nmero de referncias com informaes superficiais, e talvez

no atualizadas, foi encontrado, e por isso nem todas foram citadas ou descritas neste trabalho. Por fim, foram realizadas sesses de discusso entre os autores e a conseqente construo das concluses. AS BASES DO SISTEMA DE GESTO ISO 14001 Em 1996 foi publicada a primeira norma da srie a ISO 14001. No Brasil, a norma foi editada pela ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas. No ano de 2004 a norma foi revisada, no havendo mudanas estruturais, mas principalmente esclarecimentos de texto e alinhamento com as normas de gesto da qualidade (ABNT 2004). A norma prope um modelo de gesto que pretende ser ambientalmente responsvel; comprometido com o cumprimento da legislao, com a melhoria contnua e com a preveno da poluio; baseado no ciclo de melhoria contnua PDCA (planejar-executar-verificar-agir), e adequado a certificao por terceira parte. O motor do sistema de gesto a poltica ambiental documentada (vide figura 1), que deve ser implementada e mantida, e deve incluir obrigatoriamente os compromissos com preveno de poluio, com melhoria contnua e com a conformidade legal. A certificao dos sistemas de gesto ambiental realizada por meio de auditorias de terceira parte, ou seja, realizada por instituies independentes, que no tm negcios com a organizao certificada exceto pelo contrato de certificao propriamente dito. Essas instituies independentes so chamadas organismos certificadores. SRINIVAS (2005) cita como benefcios potenciais para a implementao de sistemas de gesto ambiental em municpios os seguintes benefcios internos: economia de recursos; diminuio de custos; comprometimento do staff, melhoria do moral. Como benefcios externos: demonstrar comprometimento (face verde); certificao ISO 14001 de uma cidade pode servir de modelo para outras; promover e replicar a certificao no setor privado; foco na ao local para benefcios globais. Mais a frente, na seo de discusso, sero apresentados argumentos para confirmar as expectativas de alguns benefcios, e para discordar de outros. O Quadro 1 mostra uma discusso preliminar dos possveis benefcios obtidos com a implantao de sistemas de gesto ambiental ISO 14001, destacando aspectos do setor privado e o potencial para o setor pblico.

Quadro 1 Benefcios potenciais para organizaes que implementam sistemas de gesto ambiental, segundo a ISO 14004:1996

Em alguns setores a certificao ISO 14001 tem se tornado um requisito ou pelo menos um diferencial nos negcios entre empresas. Este benefcio depende muito da postura da empresa, a norma em si no contribui de maneira decisiva para isso. O BNDES (Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social), um dos principais financiadores do setor provado, signatrio do Protocolo Verde, que estabelece que a varivel ambiental tem que ser considerada nas condies dos financiamentos. (BNDES 2005) Obter seguro a um custo razovel; Embora na teoria isso possa acontecer, no Brasil ainda no tem sido uma prtica clara. Fortalecer a imagem e a participao Em especial em ramos de negcio mais sensveis a questes no mercado; ambientais e em localizaes geogrficas ambientalmente mais frgeis a imagem pode ser melhorada com um sistema de gesto ambiental Aprimorar o controle de custos; O melhor conhecimento dos aspectos ambientais, os controles ; e atividades realizadas permitem uma viso mais clara dos custos. Reduzir incidentes que impliquem Com um sistema de gesto ambiental, as posturas preventivas responsabilidade civil; diminuem o risco de acidentes e outros eventos que podem gerar a necessidade de indenizaes. Demonstrar atuao cuidadosa; Em especial quando h certificao, pode-se demonstrar a partes interessadas que a gesto ambiental feita de forma responsvel. Conservar matrias-primas e energia; Os sistemas de gesto ambiental, por meio da melhoria contnua, proporcionam a possibilidade de mudanas nos processos de forma a se economizar matrias-primas e energia, inclusive com impactos benficos nos custos e na competitividade. Facilitar a obteno de licenas e So praticamente inexistentes os exemplos de facilidades autorizaes; oferecidas para obteno de licenas e autorizaes, para empresas com sistemas de gesto ambiental implementado. Estimular o desenvolvimento e Esse benefcio depende muito da poltica adotada e da cultura compartilhar solues ambientais da organizao.

BENEFCIOS POTENCIAIS (ABNT 1996) Assegurar aos clientes o comprometimento com gesto ambiental demonstrvel Manter boas relaes com o pblico / comunidade Satisfazer os critrios dos investidores e melhorar o acesso ao capital;

SETOR PRIVADO

SETOR PBLICO Os clientes dos rgos pblicos so a populao em geral, que no est em geral informada do significado do certificado do sistema de gesto ambiental. Este benefcio depende muito da postura da empresa, a norma em si no contribui de maneira decisiva para isso. Instituies multilaterais tm tambm critrios ambientais, aplicando os Princpios do Equador, que estabelecem critrios para avaliao e monitoramento de projetos financiados.

Embora na teoria isso possa acontecer, no Brasil ainda no tem sido uma prtica clara. No caso de empresas pbicas ou mistas com controle pblico, com funo de prestao de servios em setores sujeitos a privatizao, o certificado serve tambm para marcar posio. O melhor conhecimento dos aspectos ambientais, os controles e atividades realizadas permitem uma viso mais clara dos custos. Com um sistema de gesto ambiental, as posturas preventivas diminuem o risco de acidentes e outros eventos que podem gerar a necessidade de indenizaes. Em especial quando h certificao, pode-se demonstrar a partes interessadas que a gesto ambiental feita de forma responsvel. Da mesma forma, em organizaes do setor pblico o desempenho ambiental pode ser melhorado, com impacto nos custos.

Tambm no h facilidades oferecidas a instituies pblicas para obteno de licenas e autorizaes. Esse benefcio depende muito da poltica adotada e da cultura da organizao.

PANORAMA CASOS RELATADOS O resumo das informaes dos casos identificados de sistemas de gesto ambiental ISO 14001 implantados no setor pblico est colocado de duas formas: uma parte em forma de texto, a outra na Tabela 2. A seguir, so resumidas as informaes por pases. a) Estados Unidos Programa piloto de implantao de sistemas de gesto ambiental para operaes de governos locais foi fomentado pela agncia ambiental americana, acompanhando sua crescente conscincia e interesse na adoo voluntria de sistemas de gesto ambiental (GETF 2000). A agncia ambiental queria saber se os elementos propostos pelo modelo ISO 14001 eram relevantes para as operaes das municipalidades. O programa piloto foi executado por meio de apoio tcnico, treinamento, orientao e fornecimento de ferramentas de gesto. No houve apoio financeiro direto, nem flexibilizao regulatria para os participantes. Os participantes eram nove departamentos ou reas operacionais bem definidas, em diferentes municipalidades, variando de 15 a 1500 funcionrios. Entre as atividades envolvidas estavam departamentos de servios e obras, servios de tratamento de esgotos, uma unidade de energia, uma autoridade de trnsito, uma priso e um departamento de servios financeiros. Segundo os autores, as expectativas dos municpios estavam em poder tratar questes tais como responsabilidades ambientais, assegurar a eficcia da gesto, fatores organizacionais, preocupaes com a imagem pblica, melhoria de relacionamento com entidades regulatrias, questes de privatizao, gerenciamento do crescimento e papel das municipalidades como lderes. Os principais custos de implantao estiveram relacionados com o tempo dos funcionrios envolvidos. As chaves do sucesso Comprometimento e apoio gerencial Usar processos e procedimentos existentes melhor que criar novos elementos o time de implementao Conscientizao, compreenso e envolvimento dos empregados sobre o SGA por toda a organizao, com o reconhecimento como uma prioridade Segundo PINERO e GARVEY (2004), mais de 200 organizaes do setor pblico sistemas de gesto ambiental ISO 14001 implantados, dos quais 20 certificados. A executiva presidencial 13148, que determina que os rgos da administrao pblica cumprir com toda a legislao ambiental aplicvel (SOKYA e MARSHALL 2005), estar contribuindo para o aumento do nmero de sistemas de gesto implantados j tm ordem devem parece

Quadro 2 - Resumo de alguns casos relatados em bibliografia, da implantao de sistemas de gesto ambiental no setor pblico CASO / CONJUNTO OBJETIVOS VANTAGENS / ASPECTOS POSITIVOS / BENEFCIOS
Estados Unidos Programa piloto municipais para

DESVANTAGENS / FRUSTRAES / BARREIRAS

Verificar se os elementos propostos pelo sistema Efeito positivo na conformidade e no Gerenciamento de mudanas servios de gesto ISO 14001 eram relevantes para as desempenho Falta de envolvimento e visibilidade da administraes municipais Aumento da conscientizao, envolvimento alta administrao e competncia em toda a organizao Questes organizacionais (tempo) Melhor comunicao interna e externa Falta de compreenso e de demanda do Melhor contato com agncias reguladoras SGA pelos cidados. Reduo de custos, maior eficincia Instabilidade poltica (mudana de governo) Japo No declarados Quantificao de benefcios Custos de anlise ambiental inicial, Custos evitados com multas e indenizaes planejamento e servios tcnicos para o Melhor imagem e potencial para atrao de projeto, certificao, treinamento e horashomem de pessoal turistas (no medido resultado efetivo) Cesana (abrange gesto municipal) Melhorar a imagem ambiental da cidade No consta nas referncias Melhor gesto dos processos Melhor comprometimento dos funcionrios Manningham (Austrlia) No consta nas referncias No consta nas referncias Forte apoio do conselho local (Certificado em dezembro de 1998, Maior consistncia global nos num projeto de dezoito meses. procedimentos da administrao municipal Abrange o total das atividades) Metas ambientais ambiciosas, encorajando ir alm do mnimo Certificao obtida Interao com processo Agenda 21 Ethekwini, frica do Sul (desde 1994) Atender a legislao Forte envolvimento e apoio de programas de Falta de informao nas etapas iniciais (Abrange a geso municipal) Atender a compromissos assumidos (Agenda instituies internacionais para elaborao de Desafios devido a estar emergindo de um regime de apartheid relatrios e troca de informaes. 21) Atender os requisitos do auditor geral (ISO 14001) Projeto POMAR (Secretaria do Meio a recuperao ambiental e revegetao das Parcerias com empresas, como a empresa de No consta nas referncias Ambiente Estado de So Paulo) margens do rio Pinheiros entre o canal de transmisso de energia, empreiteiras, fabricantes Guarapiranga e a regio do Jaguar de fertilizantes,etc. Department of Environement, Heritage No consta nas referncias Garantir os compromissos estratgicos No consta nas referncias and Local Government Custom House assumidos na direo do desenvolvimento (Irlanda) sustentvel Demonstrar o cumprimento das estratgias Municipalidade de HamiltonContribuir para estabelecer a instituio Ciclo de melhoria contnua Estabelecer prioridades nos aspectos Wentworth autoridade ambiental como agncia lder na proteo do meio ambiente ambientais Conscientizao dos funcionrios Interrupo do projeto em outras Inmeras melhorias simples e rpidas nos unidades onde estava sendo implementado procedimentos.

b) Certificaes no Japo Aproximadamente um ano aps a publicao da ISO 14001, foi registrada a primeira certificao de um governo local no Japo. No final de 2001 eram cerca de 300 certificaes e em 2002 o setor pblico contava com 3,2 % dos certificados (MIZUNO 2002). Segundo MIZUNO, as certificaes foram motivadas pelo aumento da conscincia ambiental e pela conferncia de Kioto ocorrida em 1997 no Japo. Levando em conta os vrios tipos de unidades administrativas japonesas (prefeituras, cidades, etc.), 6,1 % das unidades administrativas tm certificado ISO 14001, o que corresponde a 200 unidades. Desde pequenas localidades e vilas, que tm em mdia 40.000 habitantes, at grandes centros como Tquio, com 12 milhes de habitantes. Alm disso, 95 organizaes afiliadas, tais como escritrios remotos, servios de gua, transporte, sade e bem-estar so tambm certificadas. c) Brasil No Brasil no foram localizados rgos da administrao direta que tenham implementado sistemas de gesto ambiental ISO 14001. O caso mais prximo seria o do projeto POMAR< implementado pela Secretaria Estadual do Meio Ambiente, em parceria com empresas privadas. Existem, no entanto, inmeros exemplos de empresas controladas pelo poder pblico que tm sistemas de gesto ambiental certificado. O principal deles a PETROBRAS, empresa de capital misto, com controle acionrio do governo, que tem todas as suas refinarias com certificao Tambm empresas das reas de saneamento, tais como a SANEPAR, no municpio de Foz do Iguau (SANEPAR 2005), e a SABESP, na unidade de tratamento de esgotos das cabeceiras em Salespolis (SABESP 2005), e a Estao de Tratamento de gua de Santo Antonio de Jesus da EMBASA (EMBASA 2005) obtiveram a certificao. Existe tambm regulamentao para implantao de sistemas de gesto ambiental baseados na ISO 14001 editada pela Diretoria de Portos e Costas da Marinha (MARINHA 2002). Canad Consulado do Canad- citado como certificado por QSP (2005), provavelmente como parte do sistema de gesto ambiental do Ministrio de Assuntos Exteriores deste pas (CANADA 2005) que tem um sistema de Gesto Ambiental construdo de acordo com a norma ISO 14001. Os assuntos tratados incluem reas contaminadas; tanques de combustvel; substncias que destrem a camada de oznio; compras; edificaes sustentveis; uso do solo; gua e esgotos; eficincia energtica; resduos slidos; emergncias ambientais; materiais perigosos; veculos; semana do meio ambiente, entre outros. A cidade de Toronto e outras cidades (SRINIVAS 2005, BEKKERING E MCCALLUM 1999) tambm implementaram aes. A implantao do sistema de gesto ambiental em vrios desses municpios se deu num contexto de viso de longo prazo. Na municipalidade de Hamilton-Wentworth o projeto se baseava na viso 2020 (BEKKERING E MCCALLUM 1999) e) Outros casos de interesse

SRINIVAS faz referncia a inmeras experincias que incluem diversos pases tais como China, Austrlia, Canad, India, Mxico, Dinamarca, Sucia, Egito, entre outros. As entidades certificadas incluem servios de tratamento de resduos, escritrios, pelo menos uma universidade, e uma municipalidade. O Municpio de Cesana, na Itlia, ser uma das sedes dos jogos inverno de 2006. BELTRANO E PANDOLFI comentam os benefcios da certificao (veja tambm Quadro 2) DISCUSSO Nota-se que na maioria dos casos, os sistemas de gesto ambiental so implantados nos nveis locais de governo ou em servios limitados a reas e comunidades especficas. neste nvel de governo que os benefcios devem ser mais sentidos, pois as questes ambientais so mais diretas e o porte das organizaes permite um melhor gerenciamento. Note-se que no houve nenhum caso identificado de um estado ou pas certificado, e as organizaes de nvel federal certificam unidades individuais primeiro para depois expandir o escopo da certificao para outras unidades. Os benefcios da certificao A maioria dos relatos refora as melhorias internas, tais como: melhor conhecimento dos processos, engajamento dos funcionrios, mudanas de atitude. Um nmero menor de relatos cita benefcios quantificveis, tais como economia de gua e energia. Isso pode ocorrer tanto porque no caso de implantao em escritrios as questes ambientais no so to quantitativamente to importantes, tanto por falta de monitoramento anterior do tamanho dos impactos ambientais das atividades. No caso de empresas controladas pelo governo que prestam servios de interesse pblico, h diferentes realidades. Os interesses que movem a PETROBRAS a buscar a certificao so diferentes dos que moveram as empresas de saneamento. Suas questes ambientais so diferentes. A PETROBRAS manipula quantidades grandes de petrleo e seus derivados, e por isso est sujeita a enfrentar questes tais como poluio do solo devido aos seus resduos e manuseio de seus produtos, poluio das guas devido a suas atividades produtivas e a acidentes, e poluio do ar por enxofre, emisso de gases diversos e efeito estufa. Alm disso, apesar de ser controlada pelo governo, ela est nitidamente inserida no mercado global, sofrendo as presses da concorrncia e da opinio pblica mundial. J as empresas de saneamento no tm presso especfica para buscar a certificao. Seriam os interesses polticos, para ganhar a confiana da populao? Provavelmente no, uma vez que o grande pblico ainda no tem acesso a informao sobre a certificao. Seriam interesses polticos internos? Talvez, para demonstrar a eficincia da administrao pblica, num ambiente em que as presses pela privatizao so cada vez maiores. A certificao, neste caso, serviria tanto para aqueles que defendem a manuteno dos servios de saneamento nas mos do poder pblico, quanto para valorizar a empresa no momento da privatizao. A certificao uma forma, neste caso, de demonstrar aos potenciais compradores a segurana quanto ao gerenciamento de possveis passivos ambientais. Dificuldades de implantao Pode-se imaginar, por exemplo, as limitaes para criao ou modificao de procedimentos estabelecidos por lei. Isto pode levar a uma necessidade de envolvimento do poder legislativo, com necessidade de tempo e habilidade poltica para serem resolvidos. Alm disso, todo tipo

de presso oramentria pode surgir. Portanto o sistema deveria ser implantado tendo como escopo um ncleo de atividades suficientemente autnomo para governar seus prprios destinos, preferencialmente. Quanto mudana de cultura e de hbitos, isso j costuma ser uma dificuldade nas empresas privadas que implantam os sistemas de gesto, no poder pblico a dificuldade previsivelmente maior. Por outro lado, os benefcios potenciais tambm so maiores, na medida em que a cultura da eficincia, da eficcia e da integrao de sistemas e equipes seja implantada juntamente com o sistema de gesto. Outra dificuldade importante a instabilidade poltica, que pode se revelar na mudana do governante ou de dirigentes, que mudando as prioridades poderiam diminuir ou cessar o fluxo de recursos e a priorizao da gesto ambiental, com o argumento de ser este um projeto do governo anterior. Para garantir a continuidade, importante manter uma interao forte com a populao, de modo que quando houver mudanas de governo, a prpria populao atue como elemento de presso para continuao do sistema de gesto. A utilizao de sistemticas participativas tais como a Agenda 21 Local pode ser extremamente importante para se consolidar o sistema de gesto ambiental.Experincias como a de Ethekwini (DURBAN 2005) Ao contrrio da maioria das empresas privadas, que preferem manter o seu sistema de gesto ambiental focado na comunicao reativa com a comunidade, mais importante para os sistemas implantados no setor pblico reforar a comunicao externa, de forma a demonstrar para a populao os benefcios de qualidade de vida, para t-la como parceira. O outro lado - Poder de compra do governo Alm de terem seus prprios sistemas de gesto ambiental, os governos e seus rgos podem atuar como consumidores conscientes. De fato, esta uma forma eficaz de presso e estmulo a implantao de solues voltadas ao desenvolvimento sustentvel. Como exemplo existe o programa de compras de materiais com maior contedo reciclado do governo norte-americano, que exige, por exemplo, que o papel para imprimir e escrever adquirido tenha pelo menos 30% de contedo reciclado (GPP 2005). No municpio de So Paulo, uma licitao na rea de transportes incluiu como requisito a certificao ambiental ISO 14001 num prazo de cinco anos (SO PAULO 2005). Nos casos em que os governos escolhem implantar o sistema de gesto ambiental ISO 14001, torna-se uma obrigao estabelecer requisitos para produtos e servios adquiridos que tenham aspectos ambientais significativos. (ABNT 2004), e isso pode ter conseqncias na sua relao com a legislao de licitaes. No ser aprofundado esse ponto. Dando o exemplo e dando apoio Em relao possibilidade de os governos e seus rgos atuarem como exemplos na implementao de sistemas de gesto ambiental, no parece que esta atuao seria eficaz, uma vez que os governos no gozam prestgio suficiente para isso. MIZUNO (2002) cita novos programas de incentivo a pequenas e mdias empresas para implantar a certificao, organizando seminrios, mo-de-obra de especialistas, financiamento e subsdios para certas despesas. Isso poderia levar empresas a uma atuao mais responsvel,

minimamente comprometida com o cumprimento da legislao, e que poderia trazer ganhos de competitividade. Um outro ganho possvel, especificamente aplicvel aos rgos ambientais, seria o fato de que com os sistemas de gesto ambiental certificveis as agncias ambientais passam a contar com o que funciona praticamente como um sistema de fiscalizao privatizada, uma vez que os auditores de certificao verificam, mesmo que de maneira amostral, se a empresa est cumprindo a legislao e se, caso esteja em no-conformidade, existem aes corretivas. CONCLUSES. Embora no tenha sido desenhado especificamente para o setor pblico, o sistema de gesto ambiental ISO 14001 pode trazer benefcios para a administrao de atividades do setor pblico tais como administrao de parques, departamentos de obras e servios, saneamento, entre outros. Esse modelo j uma ferramenta de gesto consolidada para cidades. As cidades com gesto mais pr-ativa esto investindo nele como ferramenta para melhoria da qualidade de vida de sua populao. Entre esses benefcios destacam-se alguns muito difceis de quantificar, tais como o maior compromisso dos funcionrios, o melhor conhecimento dos processos gerenciais, a motivao e a mudana de cultura. Ganhos de imagem e cumprimento efetivo da legislao tambm so ganhos freqentemente citados nos casos estudados. Em alguns casos benefcios quantificveis relativos a eficincia energtica, economia de recursos e outros tambm foram relatados. Na maioria dos casos, os sistemas de gesto ambiental implantados em rgos da administrao pblica est ligada a rgos municipais ou seu equivalente como governo local. O contato esses rgos tm com questes ambientais concretas e mais gerenciveis pelo seu porte mais localizado torna maior a chance de os sistemas de gesto ambiental implementados nesse nvel de governo darem certo. No caso de servios que do ponto de vista operacional podem ser prestados tanto por rgos pblicos como pelo setor privado, tais como energia, saneamento e sistema virio, j so inmeros os exemplos de empresas pblicas que implantaram sistemas de gesto e esto certificados. Quanto a possvel influncia da certificao em processos de privatizao desses servios, essa influncia no parece ser decisiva, ou seja, o possvel comprador no definir sua compra ou preo baseado na existncia ou no de um certificado de gesto ambiental. Resultados prticos e avaliaes de passivos so mais importantes, nestes casos. A implantao de sistemas de gesto ambiental nas atividades de servios pblicos pode trazer benefcios importantes tais como reduo de resduos, reduo de consumo de materiais, cumprimento de legislao, etc. e de energia, incluindo seus benefcios econmicos. No entanto, a obteno prtica desses benefcios tem que estar atrelada a uma estratgia claramente definida e que tenha continuidade. Essa uma das principais dificuldades, uma vez que a administrao pblica est fortemente influenciada por presses polticas que podem, de uma hora para outra, mudar as prioridades do governo e interromper projetos em andamento. Nesse sentido poderia apoiar a implantao de diretrizes estabelecidas nas agendas 21 locais, quando essas so implementadas incluindo participao da comunidade. Deste modo, os cidados tenderiam a cobrar a implantao e manuteno do sistema no longo prazo.

Outras dificuldades importantes a vencer incluem a mudana de postura dos funcionrios, as mudanas que podem ser necessrias na legislao e regulamentao, uma vez que os rgos e servios pblicos esto sujeitos a extensa regulamentao para sua atuao. A regulamentao pode ser limitadora de posturas mais pr-ativas e geis, por isso uma adequada estrutura institucional deve ser prevista durante a implantao do sistema de gesto. Tambm a mudana de postura dos funcionrios da administrao pblica pode ser um benefcio, em contraposio cultura de lderes e heris, podendo dar nfase a integrao entre reas e trabalho em equipe. Mas isso depende de como o sistema implantado, existem formas menos integradoras de faz-lo. Em relao possibilidade de as instituies governamentais darem o exemplo por meio de sua prpria certificao, esse no parece ser um benefcio procurado e pouco provvel que trouxesse frutos nesse sentido, uma vez que a administrao pblica em geral no goza de prestgio para tanto. Por outro lado, as instituies pblicas podem influenciar o setor privado por meio de seu poder de compra, incluindo o sistema de gesto ambiental como requisito para suas compras. A incluso de certificao ISO 14001 nos contratos como requisito ou como meta a ser atendida pelo fornecedor pode ser a principal forma de pressionar as empresas privadas a melhorar sua gesto ambiental. Por fim, o sistema de gesto ambiental pode estar inserido num contexto mais amplo de sistema de gesto de sustentabilidade, como fizeram algumas cidades, e neste ponto os ganhos econmicos por reduo de custos advindos da implantao do sistema de gesto so menos importantes que o resultado global de qualidade de vida. BIBLIOGRAFIA [ABNT] Associao Brasileira de Normas Tcnicas. NBR ISO 14.001 Sistemas de Gesto Ambiental - Especificaes. Rio de Janeiro: ABNT/ISO; 2004. [ABNT] Associao Brasileira de Normas Tcnicas. NBR ISO 14.004 Sistemas de Gesto Ambiental Diretrizes gerais sobre princpios, sistemas e tcnicas de apoio. Rio de Janeiro: ABNT/ISO; 1996. AGUIAR, A.O. Sistemas de Gesto Ambiental na Indstria Qumica: Avaliao, desempenho e benefcios. 2004. Tese (Doutorado em Sade Pblica) Faculdade de Sade Pblica, Universidade de So Paulo [Annimo] A framework for financial institutions to manage environmental and social issues in financing. Disponvel em: <http://www.equator-principles.com/>. Acesso em 6 Jul 2005. BELTRAMO, R.; PANDOLFI, E. Environmental Certification of the Municipality of Cesana: a cost/benefit analysis. Disponvel em: <web.econ.unito.it/cresta/ convegni/file/cesana_maribor.pdf>. Acesso em 06 Jul 2005. [BNDES] BANCO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO E SOCIAL. O BNDES e o Meio Ambiente. Disponvel em: < http://www.bndes.gov.br/empresa/ambiente/ambiente.asp>. Acesso em 09 Jul 2005. BEKKERING M., McCALLUM D. ISO 14001: A Tool for Municipal Government to Achieve Sustainability. Greener Management International, Winter 1999 p103. Disponvel em:< http://www.greenleaf-publishing.com/gmi/gmi28.htm#Bekk >. Acesso em: 8 Jul 2005.

[CANADA] FOREIGN AFFAIRS CANADA. Environmental Management. Disponvel em: http://www.dfait-maeci.gc.ca/sustain/EnvironMan/EMS-en.asp> Acesso em 6 Jul 2005. DURBAN. Sustainability Management System. Disponvel em:http://www.durban.gov.za/eThekwini/Services/environment/sms. Acesso em 08 Jul 2005 ELLIOTT, C. A WWF perspective on ISO 14001. ISO Management Systems December 2001. p. 19-20. Disponvel em: <www.iso.org/iso/en/iso9000-14000/ addresources/articles/viewpoints.html> Acesso em: 01 jul 2005. [EMBASA] EMPRESA BAIANA DE GUAS E SANEAMENTO. Mantida ISO 14001 em Santo Antnio de Jesus. Disponvel em: <http://www.embasa.ba.gov.br/index.asp?c_cod=350 .> Acesso em: 01 Jul 2005 [GETF] GLOBAL ENVIRONMENT AND TECHNOLOGY FOUNDATION. Final Report: The US EPA Environmental Management System Pilot Program for Local government entities. Annadale (Estados Unidos): GETF/USEPA; 2000. Disponvel em: <www.epa.gov/owm/iso14001/emsrepor.pdf>. Acesso em: 01 jul 2005. [GPP] GOVERNMENT PURCHASING PROJECT. Government Purchasing project report. Disponvel em: <http://www.gpp.org/gpp.pdf>. Acesso em: 09 Jul 2005. INDECO STRATEGIC CONSULTING. The City of Torontos Environmental Management System An Implementation Strategy Final Report. Toronto: INDECO; 2000. Disponvel em: <>. Acesso em 6 Jul 2005. MARINHA DO BRASIL. DIRETORIA DE PORTOS E COSTAS. Portaria n 22, de 14 de maro de 2002. Dirio Oficial da Unio 02/04/2002. Braslia p. 12-20. Disponvel em: http://www.in.gov.br/. Acesso em 6 Jul 2005. MIZUNO K. Leading by example: local government in Japan adopts ISO 14000 and ISO 9000 funds SME implementation. ISO Management Systems May-June 2002. p. 21-8. Disponvel em: <www.iso.org/iso/en/iso9000-14000/addresources/articles/pdf/survey_302.pdf> Acesso em: 01 jul 2005. PINERO, E., GARVEY, W. Implementation of EMS in the federal government: Plan, execution, and lessons learned. Proceedings of the A and WMA's 97th Annual Conference and Exhibition; Sustainable Development: Gearing up for the Challenge. A&WMA; 2004. p. 3485-3490 [QSP] CENTRO DA QUALIDADE, SEGURANA E PRODUTIVIDADE. Empresas Certificadas Iso 14001 No Brasil. Disponvel em: <http://www.qsp.org.br/>. Acesso em: 01 Jul 2005. [SABESP] COMPANHIA DE SANEAMENTO BSICO DE SO PAULO. Premiaes. Disponvel em: <http://www.sabesp.com.br/a_sabesp/premiacoes/default.htm>. Acesso em: 01 jul 2005. [SANEPAR] COMPANHIA DE SANEAMENTO DO PARAN. ISO 14001. Disponvel em: <http://www.sanepar.com.br/sanepar/calandra/calandra.nsf/LR/Qualidade/36?OpenDocument &Squalidade> Acesso em: 01 Jul 2005. SO PAULO (ESTADO). SECRETARIA DO MEIO AMBIENTE. RESOLUCAO No 15, DE 18 DE MARCO DE 2005. Dirio Oficial do Estado de So Paulo 19/03/2005. SO PAULO (MUNICPIO). SECRETARIA DOS TRANSPORTES. Licitao 1 Concesso de Equipamentos de Transferncia. Disponvel em: < http://portal.prefeitura.sp.gov.br/secretarias/transportes/acoes/termo_referencia/0003> Acesso em: 6 Jul 2005.

SILVA FILHO, J. C. L. Sistema de gesto ambiental aplicado a prefeituras: uma nova possibilidade de gesto pblica. V Encontro Nacional sobre Gesto Empresarial e Meio Ambiente. 17 a 19 de novembro de 1999. FEA/USP. Anais. So Paulo: Pliade; 1999. SOYKA, P. A.; MARSHALL, J. R. Executive Order 13148: Burden or Opportunity? Disponvel em <www.ttemi.com/html/execorder.pdf > Acesso em 6 Jul 2005. SRINIVAS H. Cities, EMS and everything. Putting up a green front. Disponvel em: < http://www.gdrc.org/uem/iso14001/index.html >. Acesso em: 8 jul 2005. [UNITED KINGDOM] Sustainable Development The Government's approach - delivering UK sustainable development together http://www.sustainable-development.gov.uk/publications/report1999/07.htm