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Mster en Ciudad y Arquitectura Sostenible

2010_11. ETSA Sevilla

Hacia un territorio ms solidario: indicadores para la sostenibilidad en Doana

Hacia un territorio ms solidario: indicadores para la sostenibilidad en Doana

AUTOR: Virginia Arnet Callealta DIRECTOR TFM: Domingo Snchez Fuentes

TRABAJO FIN DE MSTER SEPTIEMBRE 2011

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AGRADECIMIENTOS

A los que ensean y a los que aprenden. A los del paisaje y a los del contrapaisaje. A los tecnolgicos y a los creativos. A los que hablan y a los que escuchan. A los que se quedaron, porque lo han visto crecer. A los que se fueron, porque tambin forman parte. A los peleones, porque nunca dirn no puedo. A los soadores tercos y molestos. A los seres lubricantes, esos que permiten que tornillo y tuerca terminen encajando. A los que se enjajan. A mi familia, por pasar horas de interminable escucha. A los compaeros que han querido compartir su talento dentro y fuera de las aulas. A mi tutor, por su eterna paciencia conmigo. A ti. A todos. Muchas gracias.

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INTRODUCCIN
1. Percibiendo la problemtica actual. Una ferviente necesidad de cambio. 2. Paisaje, territorio y planificacin: hiptesis de partida. 3. Objetivos del estudio. 4. Primera aproximacin a la investigacin. Incgnitas iniciales. 5. Trayecto e instrumentos para acercarse a la problemtica, ms all de la exclusividad de las cifras.

NDICE

CAPTULO I. Doana: contenedor histrico y natural. El pasado como medio para concebir el futuro.
1. Naturaleza, tradicin e identidades nacientes en Doa Ana. De la marginalidad al comienzo de la preservacin (hasta1960) 2. El nacimiento de una conciencia conservacionista (1960-1978) 3. El esplendor protector (1978-1992) 4. La convergencia de reconocimientos a distintas escalas (1992-2002) 5. Un cambio en la materializacin de las decisiones: de la reflexin territorial a la ciudadana (2002-2011)

CAPTULO II. La dualidad sostenible en la actualidad: realidad o ficcin?


1. La bsqueda de la sostenibilidad en el territorio. Pasado, presente y futuro. 1.1. Sostenibilidad: una aproximacin conceptual. 1.1.1. Un metaconcepto ambiguo con aceptacin global. Del vaco terminolgico a la aprobacin de valores 1.1.2. Entre el conocimiento y la intervencin. Distintos debates pendientes. 1.1.3. Dicotoma sostenible. El hielo frente al fuego, lo dbil y lo fuerte. 1.1.4. Enfoques en la medicin. Una ptica ms natural, ms ambiental. 1.2. La utilidad de los indicadores. De la bsqueda de objetivos a la optimizacin de resultados. 1.2.1. Indicadores: una aproximacin conceptual. 1.2.2. La sistematizacin de los recursos: acercamiento a los sistemas de indicadores. 1.2.3. ndices de sostenibilidad: avances hacia el objetivo pero con prdidas de infomacin. 1.2.4. Hacia una seleccin til: estudio, seleccin y continua evaluacin.

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2. La importancia de las distintas escalas: De lo coloquial a lo poltico pasando por el usuario. 3. La incorporacin de indicadores en la planificacin: aproximacin al caso espaol. 3.1. Instituciones observadoras. A la caza de Espaa verde. 3.2. Publicaciones espaolas: lo relevante es la expresin. 3.3. Iniciativas: la importancia del germen social.

CAPTULO III. Aproximacin a la sostenibilidad en Doana.


1. Planteamiento de carencia de indicadores en la planificacin de Doana: de la medida a la vinculacin de cuestiones bsicas. 1.1. Objetivos: las garantas para el progreso y el camino a la meta. 1.1.1. Proteccin, mejora y regeneracin de espacios con valor ambiental, paisajstico o cultural. Reduccin de riesgos naturales y tecnolgicos sobre la poblacin, actividades y recursos. 1.1.2. Ayuda a una mejor articulacin del mbito para contribuir al desarrollo de actividades econmicas y territoriales. 1.1.3. Ordenacin y compatibilizacin de usos del suelo para contribuir a la mejora de potencialidades econmicas. 1.2. Desenlace en Doana. 2. Propuesta de indicadores: respondiendo cuestiones, resolviendo dudas. 2.1. Procedimiento de estudio: cmo recorrer un largo camino. 2.2. Resultados: de la investigacin ms profunda nace la informacin ms cognoscible.

DOANA: 36 58 24.73 NORTE 6 26 38.50 OESTE. HACIA DNDE VAMOS? BIBLIOGRAFA ANEXOS Hacia un territorio ms solidario: indicadores para la sostenibilidad en Doana

INTRODUCCIN
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No tengo respuestas para casi nada y sin embargo tengo preguntas para casi todo. G. Marx. Hacia un territorio ms solidario: indicadores para la sostenibilidad en Doana

1. PERCIBIENDO LA PROBLEMTICA ACTUAL. UNA FERVIENTE NECESIDAD DE CAMBIO.


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Para abordar este trabajo fin de mster hemos partido de un planteamiento general e interpretativo, que incide, no slo en los aspectos ms tcnicos de nuestra disciplina sino que alberga aquellos puntos an casi inexplorados por nuestros profesionales. De esta manera, conseguimos adquirir una mirada del territorio ms nutrida, enriquecida y limpia. Una visin alejada de las ataduras que tradicionalmente la visin del arquitecto nos ha llevado. Una visin rebosante. Una visin desbordante de conocimiento. De todos es sabido que la profesin del arquitecto est en crisis (bendita-maldita palabra que da tanto juego a nuestros representantes polticos). Existe la necesidad de un cambio. Un cambio general en la sociedad, como estamos viviendo estos das con los manifestantes de Sol1 . Pero no slo la sociedad debe cambiar. La mentalidad con la que afrontamos segn qu tipo de intervenciones, tambin.
1 Movimiento popular espaol, nacido con la intencin de promover una democracia ms participativa alejada del prctico bipartidismo PSOE-PP. Aglutina a parados, mileuristas, amas de casa, inmigrantes y ciudadanos en general con un lema: No somos marionetas en manos de polticos y banqueros. La indignacin inquieta a la izquierda. Poltica. EL PAS. 16 Mayo 2011.

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Figura 1. Changing views. Ben Goossens

Figura 2. La chambre (Hotel Perron 20). Elene Usdin

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Ya, B. Latour expuso los pases del tercer mundo y los ecologistas se meten donde no los llaman y hablan de tratados internacionales, de derecho de las generaciones futuras, de derecho al desarrollo y de moratorias 2. Aunque nos encarguemos de crear sociedad, sta perdura en el tiempo, es tan trascendente como la naturaleza. Debemos construir una ciudad que se asemeje a este concepto de sociedad, que sea perdurable. Para ello, debemos crear investigaciones que no traten de acercar la naturaleza a la sociedad, sino de incluir la primera en la segunda. Estamos hablando de una inclusin en las comunidades sociales, con el fin de establecer vnculos arraigados en ellas. Del mismo modo, producir una aceleracin de los conocimientos mediante redes de investigacin, incrementar el nmero de actuantes y partir de varios puntos y dirigirnos a un punto comn intermedio a todos, dirigirnos a una ciudad 2.0. Estamos lejanos a esos tiempos en los que los tcnicos decidamos sobre la ciudad. Tenemos como misin prestar atencin a un nuevo paradigma que se abre a la necesidad de conocimiento y a la de plantearnos nuevas formas de vida, como Peter Sloterdijk3 teoriza sobre el concepto de biosofa y la teora de las atmsferas. Todo ello tiene efectos, y esto es lo que nos debe preocupar. Aquello que no es palpable (pero que sin embargo nos enriquece), que nos hace generar un pacto social (sin dejar de tener relacin con lo natural, sin perder nuestra relacin con el medio), que se preocupa de aspectos inherentes al ser humano como pueden ser la sabidura, la sociabilidad, la cultura pero sin olvidar el amor o la amistad y, sobre todo, aquello que nos hace no perder nuestra propia identidad. Se habla desde hace tiempo de desarrollo sostenible, turismo sostenible, viviendas sostenibles, pero parece que la realidad en la que vivimos nos ensea que los discursos polticos, proclamas y disertaciones acadmicas, estn muy lejos de la realidad territorial. Nos hemos conformado con ponernos un traje verde, hecho a medida, que no slo lo vestimos en nuestros ideales, pensamientos o actuaciones, sino que traviste nuestras ciudades a modo de paredes vegetales, islas artificiales o paredes pintadas de verde. Muchos de los proyectos sostenibles como los presentan algunos de los grandes arquitectos ponen en tela de juicio la verdadera sostenibilidad por s misma. Este es el momento de buscar otros modos de mirar, de analizar, de comprender, para alcanzar el objetivo que
2 LATOUR, B. Nunca fuimos modernos. Ensayo de antropologa simtrica. Siglo veintiuno editores. Madrid (2007). 3 SLOTERDIJK, P. Esferas. III, Espumas: esferologa plural. Ediciones Siruela. Madrid (2006).

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Figura 3. Cordel. Elaboracin propia

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la sociedad nos est demandando: ser felices. En definitiva, ser capaces de traducir lo invisible a visible, pues en lo primero es donde est nuestro nuevo punto de partida. Presentamos este trabajo con una imagen de cabecera potente, que nos acompaa a todo lo largo de l. Se trata de un cordel, una lnea (una lnea de trabajo e investigacin), de la que se cuelgan una serie de elementos que son representativos del momento en el que nos encontramos y que ya se ha descrito con anterioridad, y de los apuntes que encontraremos a continuacin. De este modo, cada uno de los elementos los identificamos con la problemtica a estudiar en los captulos de este trabajo. Queda as representada la caracterizacin del mbito de Doana mediante la hoja y la mariposa, en referencia a la importancia del espacio natural objeto de estudio; el reloj de arena, caracterizado como el tiempo en la planificacin y en el uso de los indicadores de sostenibilidad; el casco como sea de identidad de la antropizacion existente tanto en una parte como en la otra; el papel arrugado, como los tantos repletos de reflexiones y apuntes personales que van a parar a la papelera a lo largo del desarrollo de este documento. Esta situacin de incertidumbre ante la situacin actual y nuestro papel en las ciudades, queda reflejada en la clebre cita de Groucho Marx: No tengo respuestas para casi nada, y sin embargo tengo preguntas para casi todo. No tenemos respuestas, pero s numerosas preguntas al respecto. sta es la posicin idnea para desvelar todas nuestras dudas: conocer la situacin ante la que nos encontramos, preguntar e intentar responder. Continuando este discurso, podemos identificar cada una de estas fases con los captulos del presente texto. Un conocimiento adquirido a travs del anlisis y caracterizacin del mbito de estudio (Doana) as como de los indicadores a escala global. Tras esto, comenzar a plantearnos una serie de cuestiones que intentaremos resolver en el ltimo captulo con la creacin de una batera de indicadores adaptados al caso de Doana. Para no reiterarme ni extenderme demasiado en esta introduccin, concluir con la formidable frase con que Lindqvist4 inicia su libro Exterminad a todos los salvajes: T ya sabes lo suficiente. Yo tambin lo s. No es conocimiento lo que nos falta. Lo que nos falta es el coraje para darnos cuenta de lo que ya sabemos y sacar conclusiones. Que no falte el coraje.
4 LINDQVIST, S. Exterminad a todos los salvajes. Editorial Turner. 2004. 15

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2. PAISAJE, TERRITORIO Y PLANIFICACIN: HIPTESIS DE PARTIDA.


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El presente texto desarrolla el tema de los indicadores de sostenibilidad territorial utilizados con carcter general. Para ello se analiza el caso concreto de Doana y la realidad que presenta. La evaluacin de los indicadores de sostenibilidad se perfila como un proceso necesario como medio para optimizar los resultados obtenidos dentro del mbito del Parque Natural, visualizar el estado de la situacin en la que nos encontramos y establecer los parmetros de diagnosis del territorio y la sociedad objeto de nuestro estudio. Esto lo logramos mediante un estudio riguroso y exhaustivo de los indicadores a nivel nacional como factores claves para verificar el cumplimiento de los objetivos marcados por el modelo planificador de este mbito (Plan de Ordenacin Territorial del mbito de Doana). Son objetivos especficos aquellos orientados a visualizar la realidad ante la que nos encontramos, la sistematizacin de carcter general de los indicadores de sostenibilidad utilizados por el momento en la geografa espaola, as como la caracterizacin de una batera de indicadores adecuada, adaptada y cualificada a este entorno; con el fin de optimizar, en la medida de lo posible, los resultados obtenidos por el futuro Observatorio de la Sostenibilidad que se Hacia un territorio ms solidario: indicadores para la sostenibilidad en Doana

desea implantar en Doana, cuna de la sostenibilidad a nivel europeo. Como resultado de este estudio, presentamos una sistematizacin que contenga aquellos indicadores que sean claves a la hora de controlar y evaluar los distintos aspectos establecidos por el modelo planificador.

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3. OBJETIVOS DEL ESTUDIO.


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Desde el comienzo, nos dimos cuenta que la temtica elegida para este Trabajo Fin de Mster era excesivamente ambiciosa. No por ello, debemos renunciar a la posibilidad de un planteamiento completo con el objetivo futuro de la tesis doctoral. De este modo, queda reducido a los siguientes objetivos generales: I. Analizar la nueva realidad territorial presente en Doana. El inters de profundizar en un territorio denominado natural, para tratar de transgredir la terminologa natural y los lmites que lo definen. De esta manera, acercarnos a Doana con una mirada in visu, desconocedora y capaz de liberarnos de pre-juicios, en su mayora, infundados. Del mismo modo, analizar un territorio enriquecedor, no slo por su importancia natural a nivel mundial, sino por la gran cantidad de imgenes simblicas, patrimoniales (entendiendo esto ltimo como la intervencin cultural en el territorio) y culturales. El territorio en el parque se nos muestra como un complejo entramado de acciones superpuestas generadas por la accin humana sobre el medio fsico. Un Doana muy diferente a la que nos encontrsemos en 1969. Una vez analizado todo esto, establecer las fortalezas de este territorio, Hacia un territorio ms solidario: indicadores para la sostenibilidad en Doana

as como sus elementos de excelencia para identificar las actuaciones estratgicas, que nos llevarn a un territorio ms sostenible. Un Doana con mayor mbito, mayor preocupacin y mayor proteccin. II. Estudio de los indicadores de sostenibilidad a escala global. Definir, de manera general, cuestiones bsicas a cerca de indicadores. Entendiendo stos como factores claves para verificar el cumplimiento de un modelo planificador. La evaluacin de los indicadores de sostenibilidad se perfila como un proceso necesario como medio para optimizar los resultados obtenidos dentro del mbito del Parque Natural, visualizar el estado de la situacin en la que nos encontramos y establecer los parmetros de diagnosis del territorio y la sociedad objeto de nuestro estudio. Esto lo logramos mediante un estudio riguroso y exhaustivo de los indicadores a nivel nacional como factores claves para verificar el cumplimiento de los objetivos marcados por el modelo planificador de este mbito (Plan de Ordenacin Territorial del mbito de Doana). III. Anlisis del alcance de la sostenibilidad establecida en el Plan de Ordenacin del Territorio del mbito de Doana. El Plan de Ordenacin del Territorio del mbito de Doana (POTAD en adelante), establece una serie de objetivos. De este modo, quedan fijados con claridad unos generales y unas lneas de actuacin pero sin determinar ninguna herramienta de medida de los mismos. NO introduce indicadores; por lo tanto, en los objetivos que marca el planeamiento existen cuestiones a las que vincular indicadores. Para una correcta deteccin y aplicacin de los mismos habr que sistematizar los objetivos, de manera que se agilice la deteccin del alcance de cada uno de ellos con el fin de lograr una rpida y eficaz localizacin de los parmetros verificables. En cuanto a esto, se nos plantean una serie de cuestiones que responder: Cul es el alcance de estos objetivos? Qu indicadores seran aplicables al POTAD? Cmo establecerlos de manera que lleven a cabo el cumplimiento de los objetivos del mismo? A modo de conclusin destacaremos la presencia de un modelo planificador desde una mirada obsoleta. Por lo tanto, existe una ferviente necesidad de cambio, de control. Hacia un territorio ms solidario: indicadores para la sostenibilidad en Doana

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Figura 4. Anne Charlotte (3). Elene Usdin

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IV. Establecer los indicadores que, de acuerdo con el perfil cultural, social y natural que se desea de Doana, sean los ms apropiados para definir y evaluar la sostenibilidad en este espacio. Como resultado de este estudio, presentamos una sistematizacin que contenga aquellos indicadores que sean claves a la hora de controlar y evaluar los distintos aspectos establecidos por el modelo planificador. De esta manera, establecemos una batera de indicadores cualificados y adaptados al mbito de Doana que, de acuerdo con el perfil cultural, social y natural que se desea, sean los ms apropiados para definir y evaluar la sostenibilidad en este espacio. Se crean as criterios de adecuacin por y para el parque. stos debern ser capaces de profundizar en la calidad de los espacios contenidos dentro del mbito del parque y, del mismo modo, debern se cualificados para utilizarlos en el mbito de Doana por el futuro Observatorio de la Sostenibilidad que se instalar en el parque. Del mismo modo sern capaces de: prevenir y reducir la contaminacin medioambiental y fomentar la produccin y el consumo sostenibles; fomentar una sociedad democrtica, cohesionada, sana, segura y justa que respete los derechos fundamentales y la diversidad cultural; fomentar una economa prspera, innovadora, rica en conocimientos, competitiva y respetuosa con el medio ambiente; garantizar que las polticas internas y externas de la Unin Europea son coherentes con el desarrollo sostenible.

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4. PRIMERA APROXIMACIN A LA INVESTIGACIN. INCGNITAS INICIALES.


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Teniendo en cuenta la hiptesis de partida y los objetivos descritos con anterioridad, se nos plantean las siguientes incgnitas: Es posible plantear una batera jerarquizada, no cerrada que permita la introduccin de todos los objetivos del modelo planificador del mbito de estudio (Doana)? Es posible plantear una batera igualmente jerarquizada, no cerrada que permita la introduccin de indicadores territoriales capaces de evaluar y verificar el cumplimiento de dichos objetivos y a los que, posteriormente, pudieran aadirse otros pertenecientes a otros campos? Este modelo podr funcionar correctamente segn los preceptos de las normativas espaolas y si podr ajustarse a los sucesivos cambios que se produzcan en sta? Existen modelos precedentes similares que puedan avalar la propuesta de la misma? La batera se ajusta a los nuevos requerimientos que puedan surgir? El presente Trabajo Fin de Mster pretende responder a todas estas incgnitas y dar solucin justificada al mayor nmero posible de ellas. Hacia un territorio ms solidario: indicadores para la sostenibilidad en Doana

5. TRAYECTO E INSTRUMENTOS PARA ACERCARSE A LA PROBLEMTICA, MS ALL DE LA EXCLUSIVIDAD DE LAS CIFRAS.


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La metodologa utilizada en el desarrollo de este trabajo se basa en el estudio previo de la caracterizacin del mbito de Doana, as como el de los indicadores de sostenibilidad como factores claves para verificar el cumplimiento de un modelo planificador. Por otro lado, se estudiarn las cuestiones establecidas en los objetivos del Plan de Ordenacin Territorial del mbito de Doana y qu cuestiones son vinculables a indicadores. En base a esto, se proceder a definir y proponer una sistematizacin de indicadores cualificados para definir y evaluar Doana, objeto de este Trabajo Fin de Mster. Finalmente se sacarn las conclusiones finales del trabajo, as como las conclusiones colaterales que hayan surgido a lo largo de la realizacin del mismo.

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CAPTULO I DOANA: CONTENEDOR HISTRICO Y NATURAL. EL PASADO COMO MEDIO PARA CONCEBIR EL FUTURO
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26 Figura 5. Bodegn en el coto. Carmen Laffn

La visin desde Sanlcar de este supuesto penal no puede ser ms hermosa, ms misteriosa. Domina una masa de pinos apretados, casi negros, refractarios a la fortsima luz del medioda incapaz de aclarar su verde umbro, opaco; bordeados de slice blanca y suelta, como esas manchas de plantas carnosas que aparecen abrazadas por la arena de los desiertos proclamando la vida. Un oasis. Una luminosa nsula Barataria de la que de tan mala manera me han hecho gobernador. J. Villa. El ao de Malandar. Hacia un territorio ms solidario: indicadores para la sostenibilidad en Doana

El paisaje ms all de ser una preocupacin trivial, una entelequia cientfica o una actitud romntica frente al territorio, es cultura. No surge en un determinado momento, siempre ha existido. Esta condicin cultural, inherente a los paisajes, es la esencia necesaria para llegar a comprenderlos e interpretarlos. Otro aspecto destacable es su capacidad de contencin de patrimonio. Los nuevos paisajes se construyen sobre anteriores, nutrindonos de los vestigios que permanecen en el territorio. En ellos, aparecen marcas territoriales que identifican un lugar generando as sus seas de identidad. Todo lo que genera identidad es patrimonio; por lo tanto, del mismo modo que no existe patrimonio sin sujeto, no existe paisaje sin condicin humana. A modo de sintetizar toda la informacin acerca del mbito de Doana en un slo documento1, se genera una matriz temporal en la que se disponen los hechos histricos, las seas de identidad, que se consideran ms destacables en la historia de este territorio. De esta manera, siempre estn vinculados los hitos con los distintos paisajes que este entorno natural, pero no por ello virgen, nos proporciona. Podemos, de una sola mirada, contemplar toda la tradicin del mbito de Doana. Del mismo modo, apreciamos que existen muchas Doanas -todas ellas distintas.- pero, que centrando nuestra atencin en profundidad, slo existen dos: la Doana Protegida y el Entorno de Doana. La primera responde a un mbito similar al de una isla, separado por el hombre. Esta Doana es afn a lo dispuesto en la Ley 4/1989, de 27 de marzo, de Conservacin de los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna Silvestre (vigente hasta el 15 de diciembre de 2007) y al modelo que rige el Instituto Nacional para la Conservacin de la Naturaleza (ICONA). La segunda Doana es un territorio mucho ms amplios y que consta de muchos ms agentes formando parte de ella. Este modelo presenta una planificacin integral, que es capaz de albergar todo el territorio.

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1 Captulo redactado en colaboracin con Marta Donadei y Ana Luca Reyna Cruz.

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Figura 6. Matriz temporal. Elaboracin conjunta con Marta Donadei y Ana Luca Reyna Cruz.

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Figura 7. Torre Carbonero. Regla Alonso

Figura 8. Las cruces de Doana II. Paco Broca

Todo lo que no es tradicin, es plagio.. Eugenio DOrs. Hacia un territorio ms solidario: indicadores para la sostenibilidad en Doana

1. NATURALEZA, TRADICIN E IDENTIDADES NACIENTES EN DOA ANA. DE LA MARGINALIDAD AL COMIENZO DE LA PRESERVACIN (hasta 1960)
La Historia de Doana se remonta miles de aos en la historia. Ya en el siglo 10 a.c. algunos textos colocaban la mtica Tartesos en esta zona, aunque, tambin, civilizaciones como los etruscos, fenicios y griegos dejaron su huella en el parque. De aquellos asentamientos que tenemos datos arqueolgicos podramos comenzar por los asentamientos romanos del siglo II a. C., (II d. C, segn el proyecto Excavaciones arqueolgicas del Cerro del Trigo) que se prolongaron hasta el V d. C., dedicados fundamentalmente a la pesca y a la salazn, y que deban situarse en torno a lo que actualmente conocemos como Marismas del Guadalquivir. En tiempos de los Romanos haba un gran lago llamado Lacus Ligustinus rodeado por el Ro Guadalquivir y sus afluentes y por una barra arenosa al sur. Tras la expulsin de los rabes en el siglo XIII, el rey Alfonso X El Sabio comienza la cristianizacin del territorio con la construccin de las primeras ermitas. ste es el encargado de la reconquista del condado de Niebla a los moros y, poco despus, establece el Cazadero Real en los entonces llamados Bosques de La Rocina. Es en esta poca cuando tambin manda a construir un pequeo santuario en las orillas del Arroyo de la Rocina, hoy perdido, Hacia un territorio ms solidario: indicadores para la sostenibilidad en Doana

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llamado Santa Olalla. Se construye la primera ermita de El Roco. Aquella ermita de diez varas de largo y del estilo mudjar andaluz sus muros de tapial, las jambas y roscas de los arcos, de ladrillo a la morisca, con grueso tendel; la cubierta toda de madera, all tan abundante de par y nudillo, decorada de laceria mudjar; la cobija de teja morisca, la portada con arco con herradura apuntado y sobre ella la espadaa con arco de herradura para su campana. En su interior, humilde y sencillo, es grato y placentero, sobre el piso ladrillado se eleva con tres escalones de bordillos vidriado de verde, el presbiterio y en su plano se alza el altar de reducidas proporciones, quizs cubierto de antipindeo tejido, de vivos colores, quizs revestido de alicatado de alfardones morisco blanco y verdes. (El Roco, Las Reglas del 1758, pag. 9). Aquella primera ermita dur hasta el terremoto de Lisboa, en 1755, sus restos se descubrieron en el ao 1963 en el derrumbe de la segunda ermita y para la construccin de la actual. Debido a esto, la Virgen del Roco fue llevada a Almonte y estuvo all durante dos aos seguidos, celebrndose all la Romera del Roco en el pueblo Almonteo, las reformas de la ermita acabaron en el ao 1758. Sin embargo, no es hasta el siglo XV con la organizacin del territorio, cuando comienzan el dominio seorial, los primeros lmites y acotamientos, y la prohibicin de cualquier aprovechamiento que perjudicara a la caza. Pero el nombre de estas tierras se consolida un siglo despus, en 1585, con la construccin por parte del sptimo duque de Medina-Sidonia de un palacio para su esposa, Doa Ana Gmez de Mendoza y Silva, en pleno corazn del monte, habiendo, para ello, comprado la tierra de sus antepasados al pueblo de Almonte hasta la madre de las marismas. Las tierras circundantes pronto comienzan a ser conocidas como el Bosque de Doa Ana, el Coto de Doa Ana hasta que finalmente la denominacin se acorta a la que actualmente conocemos: Doana. Por otro lado, en el mbito del Parque tambin encontramos edificaciones de carcter defensivo como son las torres almenaras. Dichas construcciones se llevaron a cabo durante el reinado de Felipe II, a finales del siglo XVI y principios del XVII, y servan de proteccin frente a los ataques de los piratas berberiscos. Hacia un territorio ms solidario: indicadores para la sostenibilidad en Doana

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Numerosas construcciones y reformas de las ya existentes tienen lugar los siglos siguientes, junto a estas se celebran infinidad de caceras reales. Podramos decir que la explotacin del Coto durante este perodo est dedicada casi en exclusividad a los recursos cinegticos, junto al mantenimiento de las dehesas y los pastos dedicados a la ganadera y la explotacin forestal del bosque. El inters cientfico y naturalista arranca en el siglo XIX, con la publicacin de un catlogo de aves observadas en algunas provincias de Andaluca, realizado por Don Antonio Machado y Nez. Es tambin el comienzo de una intensa bsqueda de huevos y pieles por parte de naturalistas y cazadores, lo que llega a poner en grave peligro las poblaciones de algunas especies. Doana queda vinculado al romanticismo viajero y selecto, por un lado, y a la investigacin ornitolgica y las aficiones cinegtico-deportivas, por el otro. Como hemos visto anteriormente, Doana queda vinculada desde fines del siglo XIX al romanticismo viajero y selecto, por un lado, y a la investigacin ornitolgica y a las aficiones cinegticas y deportivas, por otro lado. Es ya a principios del siglo XX cuando empieza la labor de transformacin de estas tierras en el lugar que conocemos. El arroz es elegido como cultivo ideal para los pobres suelos marismeos y, al mismo tiempo, se introducen especies animales, se plantan pinos pioneros y organizan monteras de forma habitual. Desde comienzos de este siglo y con el cambio de propietario (don Guillermo Garvey, de Jerez, adquiere la finca al duque de Medina Sidonia-Villafranca en 1987) aquellas vinculaciones no slo continan, sino que se acentan al convertirse la burguesa gaditano-jerezana en duea, arrendataria (Chapman, Buck, Williams y Gonzlez) y promotora exclusiva de los recursos tursticos del ya famoso coto. Durante el primer tercio de este siglo, suceden una serie de acontecimientos que conducen a una elevacin de los atractivos ofrecidos por Doana. Nos referimos a las campaas arqueolgicas y a las visitas regias. Entre 1910 y 1926 el arquelogo alemn Adolfo Schulten lleva a cabo cuatro campaas arqueolgicas en Doana, todas ellas costeadas por el propietario de la finca en estos momentos (duque de Tarifa). Estas excavaciones no Hacia un territorio ms solidario: indicadores para la sostenibilidad en Doana

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slo son de inters para el arquelogo, sino que tambin captan la atencin del pintor y arquelogo ingls J. Bonsor, aristcrata afincado en el castillo de Mairena del Alcor (Sevilla), al parecer, primer buscador de la mtica Tartessos en estos lugares. Dichas excavaciones no son exitosas por encuentros tartsicos, sino por el descubrimiento de huellas grecorromanas en la zona, lo que, sin lugar a dudas, aade un nuevo atractivo del ya atrayente Doana. Doana no resulta ser slo un bello y selecto remanso de paz y de ocio para sus dueos e invitados, sino que contiene tambin un negocio, del que proporcionalmente obtengan beneficios econmicos e, indudablemente, obtiene los beneficios sociales de representacin y promocin propia. Ello nos lleva a pensar que son aquellos beneficios los mviles principales por los que dichos propietarios y usuarios emplearn todas sus influencias no slo para mantener su propiedad ante posibles expropiaciones, sino tambin para conseguir que Doana permanezca siendo, en una primera instancia, un cazadero y, posteriormente, una reserva natural, un parque nacional.1
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Tras la publicacin de la ley de Reforma Agraria, el 19 de septiembre de 1932, el ayuntamiento de Almonte emprende la tarea de recopilar todos los datos que puedan demostrar el origen comunal de muchas de las tierras del coto. Todos ellos se renen en un nico expediente. Convergen dos razones fundamentales para finalizar con la situacin de Doana tras esta ley: su consideracin como latifundio o explotacin muy extensa y mal gestionada, y su posible origen de finca usurpada entre los bienes comunales. Desde este momento quedan consagrados dos frentes de opinin en relacin al futuro de Doana, cuyo enfrentamiento pasar a ser la columna vertebral histrica de este territorio: el desarrollista, en el que se unen tcnicos del progreso y aspiraciones populares, y el conservacionista, representado por propietarios, intelectuales y grupos de cientficos y deportivos de la zona. El 14 de julio de 1936, surge la idea de convertir Doana en Coto Nacional de Turismo. Doana comienza a surgir como finca de utilidad social.

1 OJEDA RIVERA, J.F. Organizacin del territorio en Doana y su entorno prximo (Almonte). Siglo XVIII-XX.

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En 1940, don Manuel Mara Gonzlez Gordn y el marqus del Mrito, de Jerez de la Frontera y don Salvador Noguera, de la Palma del Condado, compran 16.500 Ha. De la parte norte del coto (Santa Olalla, El Palacio, Mogeda, Algaida y Casa de los Guardas) y constituyen la Sociedad del Coto del Palacio de Doana, S.A. El resto de la finca, unas 10.500 Ha., que incluyen el palacio de las Marismillas, La Venta, El Cerro del Trigo y Vetalengua, quedan en el poder de los marqueses de Borghetto. Se inicia la tarea reforestadora mediante la plantacin de eucaliptos para experimentar en sus arenas con el guayule o mata del caucho. Por un lado, la recientemente establecida dictadura era de la opinin que haba que hacer rentables estas tierras por el bien del pueblo y la economa de la zona. Por otro lado los naturalistas y amantes de la naturaleza queran preservar la naturaleza y los valores biolgicos para las generaciones futuras. Estos consiguen ralentizar los proyectos de plantaciones de eucaliptos. La lucha por la preservacin de Doana ha comenzado. A finales de este perodo, entre 1958 y 1960, se construye una carretera de acceso a las playas de Doana desde El Roco. Desgraciadamente sta y otras carreteras de construccin posterior en las inmediaciones de Doana, sern causa de frecuentes atropellos de la fauna del lugar. Por las mismas fechas, se inician los cultivos destinados al fresn en explotaciones de secano en el sector occidental de la comarca de Doana (municipios de Moguer y Palos de la Frontera). La llegada de las nuevas tecnologas de riego y cultivo bajo plstico hace que se extiendan estos cultivos hacia el este.

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Figura 9. El coto desde Sanlcar. Carmen Laffn

Figura 10. Duna y corral. Regla Alonso

El hambre, el amor, el dolor, el miedo son algunas de las fuerzas internas que rigen el instinto de la persona para la auto preservacin. A. Einstein. Hacia un territorio ms solidario: indicadores para la sostenibilidad en Doana

2. EL NACIMIENTO DE UNA CONCIENCIA CONSERVACIONISTA (1960-1978)


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La percepcin de Doana como un Espacio Natural digno de ser conservado en su estado natural, est vinculada a las numerosas investigaciones de diferentes ndoles que tienen lugar en este territorio y a las aficiones cinegticas-deportivas. Se palpa una creciente consciencia en Europa de la necesidad de proteger Doana. Son numerosos aquellos que donan potentes cantidades econmicas para la adquisicin de hectreas de su territorio. En 1960, Valverde publica Vertebrados de las marismas del Guadalquivir. En este libro seala la amenaza de extincin del Lince y del guila Imperial. Es el comienzo de una conciencia conservacionista dentro y fuera de nuestras fronteras, que culmina en 1963 con la adquisicin de unas 7.000 Ha. por parte del Estado Espaol, en colaboracin con el Fondo Mundial para la Conservacin de la Naturaleza, World Wildlife Fund (WWF). La primera reserva se estableci en 1963, a partir de estos terrenos adquiridos por el Gobierno y WWF; un ao despus se estableci la Estacin Biolgica de Doana, dependiente Hacia un territorio ms solidario: indicadores para la sostenibilidad en Doana

del CSIC. Esta Estacin esta incluida en los lmites del Parque Nacional de Doana y est constituida por dos fincas o Reservas Cientficas, segn la zonificacin del parque. La denominada Reserva Biolgica de Doana, propiamente dicha, tiene una superficie de 6.794 ha, cuya propiedad y gestin corresponde al CSIC. La otra, la Reserva Biolgica de Guadiamar, con 3214 ha, es propiedad de WWF/ADENA y su gestin administrativa y cientfica corresponde tambin al CSIC (CSIC (1), 2010). Otro de los grandes recursos con los que el Gobierno cuenta en la dcada de los sesenta, ms concretamente en el verano de 1966, es el turismo, fuente de entrada de divisas en Espaa. Espaa desarrolla una poltica de apertura turstica que afecta de forma importante a la costa onubense. En Doana, desde la playa de Torre la Higuera hacia Cao Guerrero se inician las obras de una urbanizacin que se llamar Matalascaas; y a unos quince kilmetros, cerca del ncleo costero de Mazagn, avanzan las obras de un Parador Nacional que empezar a funcionar a ao siguiente. Las primeras construcciones de Matalascaas no fueron mal vistas por los conservacionistas de entonces, con Valverde a la cabeza. Con el tiempo y el elevado desarrollo que fue adquiriendo la urbanizacin, cambi aquella primera percepcin y se consider una de las principales amenazas del Parque. Hoy es algo asumido como inevitable, centrndose las actuaciones de conservacin en ir minimizando su impacto sobre el espacio protegido, algo en lo que los propios habitantes de Almonte y de la urbanizacin estn totalmente de acuerdo, pues todos ellos se sienten muy directamente implicados en la conservacin de Doana. Todas las estas actividades desarrollistas provocan un nuevo gesto internacional conservacionista: WWF compra 3.214 Ha. de marisma y las cede al estado espaol para que, con ellas, cree la reserva del Guadiamar. En 1969 se cre por decreto (Decreto 2412/1969, de 16 de octubre) el Parque Nacional de Doana, parte de cuyo territorio era propiedad del MEC y parte, an en manos privadas, era gestionado por el ICONA. Doana nace como Parque Nacional con 37.425 Ha., de las que 19.946 corresponden a los terrenos del antiguo coto de Doana y 17.479 son marismas exteriores a dicho coto y pertenecientes al Ayuntamiento de Hinojos y a propietarios particulares de las marismas de Aznalczar. Diez aos despus se ampli el espacio protegido y se cre el llamado Preparque de Doana. Hacia un territorio ms solidario: indicadores para la sostenibilidad en Doana

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El objetivo de los conservacionistas que han trabajado decididamente por Doana se ha cumplido, ya que Doana ha pasado de ser un lujo permitido pero no necesario, a convertirse en un lujo til del que el Estado puede obtener un beneficio: reconocimiento internacional. El Estado declara de inters nacional el proyecto Almonte-Marismas en 1971. Consiste en poner en regado la parte central de la comarca de Doana mediante el bombeo de las aguas procedentes de un gran acufero subterrneo, el Acufero 27. Esta gran bolsa de agua aparece durante las prospecciones subterrneas efectuadas en la zona desde finales de los 50 por la FAO (Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin). El IRYDA (Instituto Nacional de Reforma y Desarrollo Agrario) fija en unas 46.000 hectreas la superficie transformable de marismas y terrenos forestales, en regados agrcolas. Los esperados efectos positivos sobre la economa local se convierten en grandes prdidas por daos a la red hidrolgica y la situacin de la especie local empeora dramticamente. Tres son los grandes desastres que se suceden en 1973: 1. La introduccin del cangrejo rojo americano en los arrozales de isla Mayor provoca daos en la red hidrolgica y casi la extincin de especies locales. Esta catstrofe es debida a que un particular introduce en Espaa el Cangrejo Rojo Americano (Procambarus clarkii) sin autorizacin, concretamente en el norte del brazo de la Torre-200kg. 2. La mortandad por botulismo (por fumigacin de arrozales) de ms de 35.000 aves acuticas en la margen derecha del Guadalquivir. Este hecho afecta, entre otros lugares, a la finca de Las Nuevas, englobada en el Parque Nacional. 3. La inundacin de la marisma con agua contaminada del Guadialquivir. El 28 de diciembre de 1978 se aprueba la Ley de Doana que ampla los lmites del Parque, establece unos preparques o reas de proteccin. Se promulga la Ley de Doana (Ley 91/1978) por la que se amplan los lmites del Hacia un territorio ms solidario: indicadores para la sostenibilidad en Doana

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Figura 11 y 12. Cruces de Doana I y II. Jorge Camacho

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Parque Nacional hasta 50.720 hectreas. Se crean los ya citados preparques y 8.000 hectreas de Zonas de Proteccin (Arroyo de La Rocina, finca del Acebuche y mar litoral) que suman otras 26.540 hectreas. La ley tambin contempla medidas de gestin de los recursos propios del Parque, medidas protectoras del mbito geogrfico de Doana y referentes a las aguas superficiales y subterrneas. Para adoptar medidas de fomento comarcal destinadas al desarrollo socioeconmico de la zona la ley establece la elaboracin de un Plan director Territorial de Coordinacin de la Comarca (PDTC), actualmente Plan de Ordenacin del Territorio del mbito de Doana (POTAD). El director de la EBD es el coordinador de todas las investigaciones que se realicen en el Parque Nacional. Esta ampliacin exige la confeccin, por parte del Ministerio de Agricultura a travs de ICONA, de un Plan Rector de Uso y Gestin y crea un Patronato que garantice su cumplimiento. Con estas ltimas medidas comienza una nueva fase en los planteamientos que pretenden ordenar estos controvertidos territorios: el Parque (hasta el momento considerado como freno al desarrollo de la comarca) se convierte en el motor de dicho desarrollo. Esto es fcilmente explicable, los pueblos del entorno de Doana han visto, hasta la fecha, frenados sus desarrollos en aras de la conservacin del Parque y comienzan a obtener una serie de beneficios que se concretan en ciertas exenciones fiscales, asistencia tcnica y financiacin para proyectos sobre su futuro. Mediante la elaboracin del PDTC se tiene un doble objetivo: la conservacin de Doana y el desarrollo de su entorno. La difcil tarea que deben llevar a cabo los redactores de dicho Plan, es la de coordinar medidas que propicien un desarrollo con medidas conservadoras. En relacin con la ordenacin del territorio en Doana y su entorno ms prximo con respecto al parque, no llegan a establecer acuerdos estables y maduros.
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Figura 13. Marismas de El Roco. Ignacio Aguilar

Slo puedes proteger tus libertades en este mundo protegiendo la libertad de los dems. C. Darrow.

Figura 14, 15 y 16. Coto Doana I, III y IV. Paco Broca

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3. EL ESPLENDOR PROTECTOR (1978-1992)


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A finales de los setenta, aparece una corriente externa al mbito de Doana cuyo principal objetivo es concentrar la atencin en el uso del acufero, denominado acufero 27, como recurso hidrolgico. Alejando la atencin de los eucaliptos y las construcciones en la costa. El uso de esta ingente volumen de agua supondra propiciar el regado de 40.000 Ha. Estas actuaciones quedan estrechamente vinculadas a las propuestas por el Plan Almonte-Marisma de 1973. En 1980, Doana es clasificada por la UNESCO como Reserva de la Biosfera y se crean los primeros planes para la regeneracin hdrica de Doana. Cuatros aos ms tarde, se aprueba el primer Plan de Uso y Gestin del Parque Nacional. Debido a la catstrofe que supuso la muerte de ms de 30.000 aves, y como medida de proteccin, Doana es clasificada como Zona de Especial Proteccin para las Aves (ZEPA). (1982 Hacia un territorio ms solidario: indicadores para la sostenibilidad en Doana

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Figura 17. Estudio marina. Paco Broca

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El 12 diciembre 1983, se prohbe la caza en el interior del Parque Nacional de Doana. Es en 1985 cuando los ltimos propietarios privados de las Marismillas, los hermanos Morens y Medina, la venden al Estado. Un ao ms tarde, una nueva catstrofe tiene lugar. Se produce la mortandad de aves acuticas en el Preparque Este de Doana. Se estima que mueren ms de 30.000 aves, principalmente Antidas. La principal causa parece ser un mal uso de pesticidas en los cultivos de arroz. En 1989, se crea por parte del gobierno andaluz el Parque Natural de Doana, incluyendo en ms de 54.000 ha las anteriormente destinadas a preparque. Todo esto supone una dura oposicin social en contra de la urbanizacin de nuevas zonas costeras contempladas en el proyecto Costa Doana. La Comunidad Autnoma Andaluza, en la Ley de Inventario de Espacios Naturales Protegidos (Ley 2/1989) declara el Parque Natural del Entorno de Doana en zonas circundantes al Parque Nacional. Se sita en las provincias de Huelva, Sevilla y Cdiz. A partir de esta fecha se inician proyectos de restauracin paisajstica intentando devolver a este entorno la imagen que tena dcadas atrs. Para ello se realizan programas de eliminacin del Eucalipto (Eucalyptus sp.). (BOJA 60, 27/07/89; BOE 201, 23/08/89). El final de este perodo tiene lugar con la aprobacin de un Dictamen sobre Estrategias para el Desarrollo Socioeconmico Sostenible del Entorno de Doana en 1992, cuyas conclusiones fueron objeto de resolucin parlamentaria. El 21 de mayo de este mismo ao se aprueba la directiva del Consejo 92/43/CEE (Directiva de Hbitats) relativa a la conservacin de los hbitats naturales y de la fauna y flora silvestres. Los sitios designados como Zonas de Especial Proteccin para las Aves (ZEPA) pasan a formar parte de la red Natura 2000 junto con las Zonas Especiales de Conservacin (ZEC). El Parque Nacional de Doana queda por tanto englobado en la red Natura 2000, al ser ZEPA desde 1982. Tambin lo estar el Parque Natural de Doana, cuando en 2005 se declare ZEPA. (DOCE L 206, 22/07/92) Hacia un territorio ms solidario: indicadores para la sostenibilidad en Doana

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Figura 18. Autorretrato, desierto de Doana. Jorge Camacho

No te preocupes si no eres reconocido, pero esfurzate por ser digno de reconocimiento. A. Lincoln. Hacia un territorio ms solidario: indicadores para la sostenibilidad en Doana

4. LA CONVERGENCIA DE RECONOCIMIENTOS A DISTINTAS ESCALAS (1992-2002)


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De acuerdo con el Dictamen referenciado con anterioridad, en 1993, se aprueba el primer Plan para el Desarrollo Sostenible de Doana (con fuertes inversiones de la Unin Europea, el Gobierno central y autonmico), cuyas actuaciones modificaron sustancialmente la situacin del Entorno Doana, principalmente en cuanto a la superacin de gran parte de los dficits infraestructurales detectados en el momento de su aprobacin. A pesar de esto, este Plan est hurfano de una reflexin territorial previa sobre las decisiones que se deben tomar. Su principal objetivo es compatibilizar las actividades de los habitantes de la zona con los recursos naturales de Doana. Un ao ms tarde, se acontecen dos sucesos importantes para la historia de Doana. El primero de ellos, producido en abril, consiste en que la Unin Europea cataloga por primera vez a la Reserva Biolgica de Doana como Gran Instalacin Europea de investigacin. Esta distincin est vigente hasta el 31 de octubre de 1997. El acuerdo lleva por ttulo Estudios bsicos y aplicados a la conservacin y manejo de los recursos naturales en Doana. En 2002 volver a recibir esta catalogacin nuevamente. El otro, de mayor reconocimiento, se trata de la inscripcin, por parte de la UNESCO, del Parque Nacional de Doana en la lista de lugares considerados Patrimonio de la Humanidad. Hacia un territorio ms solidario: indicadores para la sostenibilidad en Doana

En 1997, se constituye la Fundacin Doana 21 para coordinar actuaciones de desarrollo sostenible en la comarca de Doana. Es este mismo ao cuando se modifica el nombre del Parque Natural del Entorno de Doana, que pasa a ser Parque Natural de Doana (Decreto 2/1997). Se amplan sus lmites, quedando incluidas las dunas del Asperillo. Cuenta con 53.709 hectreas y se asienta sobre once municipios, pertenecientes a las provincias de Huelva, Sevilla y Cdiz. Se distribuye en cuatro sectores discontinuos: oeste, Abalario - Asperillo (17.000 hectreas); norte, Preparque Norte - Pinares de Hinojos (19.500 hectreas); este, Preparque Este - Brazo del Este - Entremuros (14.310 hectreas); sur, Pinares de Bonanza - Marismas de la Algaida (3.390 hectreas). La superficie total de territorio protegido es de ms de 100.000 hectreas. (BOJA 13/02/97). El 25 de abril de 1998 se sucede la mayor catstrofe ocurrida en el entorno de Doana. Una rotura de la presa de contencin de una balsa de decantacin de las Minas de Aznalcllar (Sevilla), destinadas a la extraccin de pirita, propiedad de la empresa sueca Bolidn Aprisa S. A, causa el escape de miles de toneladas de lodos txicos hacia el Ro Guadiamar. El vertido es de casi cinco millones de metros cbicos (3,6 de agua cida y 0,9 de lodos txicos con altas concentraciones de metales pesados) sobre las riberas de los ros Agrio y Guadiamar, este ltimo uno de los cauces que llegan a Doana. Los lodos llegan slo hasta la zona de Preparque, pero las aguas contaminadas invaden la regin externa del Parque, hasta la desembocadura del ro Guadalquivir. Se toman medidas de emergencia para proteger Doana y se llevan a cabo trabajos para limpiar el cauce del ro. Para ello, la EBD se encarga de la coordinacin de los trabajos cientficos que servirn para disear las tareas de limpieza de los residuos que causan importantes efectos negativos sobre el suelo, el agua, la flora y la fauna. Es unos aos ms tarde, en 2002, cuando se le impone a la empresa culpable del vertido (Boliden) una multa por parte del gobierno espaol. Pasado un ao el desastre, la Universidad de Huelva realiza excavaciones en la zona del Cerro del Trigo. Concluyen que el asentamiento romano encontrado por Schulten y Bonsor puede ser una importante factora de pesca y salazn, as como para la elaboracin del garum, pasta de pescado muy apreciada en el imperio romano. El ao 2000 abre con la promocin, por parte de la Junta de Andaluca, para convertir en un corredor verde el cauce del ro Guadiamar. Se pretende poner en conexin Sierra Morena con Doana, a la vez que restaurar los daos ocasionaHacia un territorio ms solidario: indicadores para la sostenibilidad en Doana

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dos por el vertido de las minas de Aznalcllar dos aos atrs. Dos aos ms tarde, la Unin Europea cataloga por segunda vez a la Reserva Biolgica de Doana como Gran Instalacin Europea de investigacin. la zona. Los proyectos Doana 2005 y Corredor Verde se aprueban con idea de regenerar el sistema hidrolgico de

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Figura 19. Arrozal III. Paco Broca

T debes ser el cambio que desea ver en el mundo. M. Gandhi. Hacia un territorio ms solidario: indicadores para la sostenibilidad en Doana

5. UN CAMBIO EN LA MATERIALIZACIN DE LAS DECISIONES: DE LA REFLEXIN TERRITORIAL A LA PARTICIPACIN CIUDADANA (2002-2011)


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De acuerdo con el Dictamen referenciado con anterioridad, en 1993, se aprueba el primer Plan para el Desarrollo Sostenible de Doana (con fuertes inversiones de la Unin Europea, el Gobierno central y autonmico), cuyas actuaciones modificaron sustancialmente la situacin del Entorno Doana, principalmente en cuanto a la superacin de gran parte de los dficits infraestructurales detectados en el momento de su aprobacin. A pesar de esto, este Plan est hurfano de una reflexin territorial previa sobre las decisiones que se deben tomar. Su principal objetivo es compatibilizar las actividades de los habitantes de la zona con los recursos naturales de Doana. Un ao ms tarde, se acontecen dos sucesos importantes para la historia de Doana. El primero de ellos, producido en abril, consiste en que la Unin Europea cataloga por primera vez a la Reserva Biolgica de Doana como Gran Instalacin Europea de investigacin. Esta distincin est vigente hasta el 31 de octubre de 1997. El acuerdo lleva por ttulo Estudios bsicos y aplicados a la conservacin y manejo de los recursos naturales en Doana. En 2002 volver a recibir esta catalogacin nuevamente. El otro, de mayor reconocimiento, se trata de la inscripcin, por parte de la UNESCO, del Parque Nacional de Doana en la lista de lugares considerados Patrimonio de la Humanidad. Hacia un territorio ms solidario: indicadores para la sostenibilidad en Doana

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Figura 20. Ordenacin de usos residenciales en el medio rural. POTAD. p 81

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En julio de 2003 se transfieren por real decreto las competencias del Parque Nacional a la Junta de Andaluca, con lo que a partir de ahora ser la administracin de la comunidad autnoma quien se encargue de la gestin de los dos parques, o lo que se empieza a conocer como el Espacio Natural Doana. En diciembre de 2003 tiene lugar la aprobacin definitiva del Plan de Ordenacin del Territorio del mbito de Doana (POTAD en adelante). En el mismo texto aparece lo siguiente: tiene por finalidad establecer el marco jurdico para la ordenacin y desarrollo sostenible del entorno de Doana al objeto de garantizar y compatibilizar la preservacin de los recursos ambientales y territoriales con el progreso socioeconmico y la mejora de las condiciones de vida de sus ciudadanos (Plan de Ordenamiento de Territorio del mbito de Doana, Junta de Andaluca, Consejera de Obras pblicas y transporte, secretara General de Ordenacin del territorio y urbanismo, Sevilla, 2004, pg. 55). El Plan establece las determinaciones que han de permitir el aprovechamiento de las oportunidades de desarrollo de este territorio, la ms importante, sin duda, la propia presencia del espacio natural de Doana, y las limitaciones y condicionantes que la preservacin de este espacio imponen, necesariamente, a las actividades a desarrollar en su entorno, especialmente a la agricultura y al turismo. Por ello, el plan establece tres zonas a distinto nivel de proteccin (ver fig Potad-3 zonas), entre las cuales la zona A, es decir de mximo nivel de proteccin dse los recursos naturales, comprende las masas forestales junto a los espacios naturales protegidos (Parque Nacional y Parque Natural); por otro lado, tambin establece un modelo de viario limitado y adaptado a los diferentes espacios que atraviesa, y regula el desarrollo de la agricultura intensiva, aunque condicionando por la presencia de agua y por el mantenimiento de los

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recursos forestales existentes, y del turismo, restringido en el litoral a la zona de Mazagn y en el interior reducido a actuaciones aisladas que aprovechen los recursos para el turismo naturalstico en Doana1. El ao 2005 es fundamental en cuanto se aprueban dos proyectos complementarios de regeneracin del sistema hidrolgico de la zona: se hace referencia a los proyectos Doana 20052 y Corredor Verde3 . El Estado espaol ratifica el convenio Ramsar, tratado intergubernamental que sirve de marco para la accin nacional y la cooperacin internacional en pro de la conservacin y el uso racional de los humedales y sus recursos: por eso se ampla el espacio del Parque Nacional de Doana, reconocido como Humedal de Importancia Internacional por el Convenio Ramsar en 1982. Este espacio pasa a renombrarse como humedal Ramsar Doana, e incluye, tanto el actual Parque Nacional de Doana y sus zonas de proteccin, como el actual Parque Natural de Doana, que es declarado Zona de Especial Proteccin para las Aves (ZEPA). La ltima zona en ser incorporada ha sido la finca de Caracoles con 2.665 hectreas, la autntica joya de la corona de la ampliacin. Cualquiera que se asome al antiguo mapa de Doana podr apreciar que la exclusin de esta finca de los lmites del Parque era del todo artificial, una muela cariada en el corazn de la marisma. Esta impresin se refuerza al analizar la hidrologa superficial del Cao Travieso, yugulado por la transformacin agrcola de Caracoles. El Proyecto Doana 2005 es muy ambicioso en este sector: en una primera fase, pretende la recuperacin de todo el rea, eliminando canales y regenerando lucios y caos originales; en una segunda, se abordar la recuperacin del antiguo Cao Travieso, importante arteria de conexin de las aguas del Guadiamar con la marisma de las Nuevas y la Madre. La inclusin de los terrenos anteriores dentro del Doana 2005 supuso su previa despriva1 Cfr. Plan de Ordenamiento de Territorio del mbito de Doana - Presentacin, Junta de Andaluca, Consejera de Obras pblicas y transporte, Secretara General de Ordenacin del territorio y urbanismo, Sevilla, 2004. 2 Informaciones ms detalladas sobre el proyecto Doana 2005 pueden encontrarse en el la web del Ministerio de Medio Ambiente y medio Rural y Marino en el enlace: http://www.mma.es/secciones/el_ministerio/organismos/oapn/donana2005/acerca_de/proyecto.htm 3 Informaciones ms detalladas sobre el proyecto Corredor Verde pueden encontrarse en el la web de la Junta de Andaluca, seccin de Medio Ambiente, en el enlace: http://www.juntadeandalucia.es/medioambiente/site/web/menuitem.a5664a214f73c3df81d8899661525ea0/?vgnextoid=33ede3d392055010 VgnVCM1000000624e50aRCRD&vgnextchannel=bf477635036a0110VgnVCM1000000624e50aRCRD

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tizacin, condicin esencial para el desarrollo de los proyectos de restauracin apuntados. No obstante, este proceso se ha hecho con un mnimo de contestacin social, debido al consenso previo alcanzado con los propietarios. De esta manera, la ampliacin del Parque Nacional ha alcanzado una notable aceptacin social, de todo punto imprescindible para garantizar los fines de conservacin de Doana4. En el 2006 el Parque Nacional Doana est integrado en la Red de Parques Nacionales y, desde el 1 de julio de 2006, la gestin del mismo corresponde en exclusiva a la Comunidad Autnoma de Andaluca, Ministerio de Medio Ambiente a la Junta de Andaluca (Ley 8/1999). En consecuencia el Parque Natural y el Nacional, ahora Espacio Natural Doana (con ms de 108.000 hectreas), estn bajo un mismo equipo de gestin. La Administracin Central, por acuerdo con la Junta de Andaluca, se reserva la titularidad de la finca Las Marismillas. Se crea el Consejo de Participacin del Espacio Natural. El Parque Nacional de Doana rene las condiciones necesarias para compatibilizar desarrollo turstico y preservacin del patrimonio natural y cultural, lo que le ha hecho merecedor de la Carta Europea de Turismo Sostenible, que entrega la Federacin Europea de Parques (Europarc). De esta forma, Doana se une a La Garrotxa (Gerona) y a cinco espacios protegidos de Andaluca (Los Alcornocales; Aracena y Picos de Aroche; Cazorla, Segura y Las Villas; Sierra Nevada, y Grazalema), que ya posean esta distincin. Este mismo ao se realiza el foro Doana para la Educacin y la Sostenibilidad, compuesto por profesores, tcnicos municipales y de los espacios protegidos de Doana, especialistas en educacin, ongs, asesores de los centros de profesores; se valor muy positivamente la voluntad de la Junta de Andaluca por impulsar la participacin ciudadana en el proceso de elaboracin del II Plan de Desarrollo Sostenible de Doana para lograr el objetivo de dar el protagonismo a la ciudadana en la eleccin del modelo de desarrollo que quieren para sus municipios y para la Comarca. Pero adems, el Foro Doana de la Educacin quiere reivindicar el importante papel de la educacin ambiental en el propio proceso de elaboracin del plan, y en general, como va para la sostenibilidad de cualquier proceso o actividad. La sensibilizacin y la concienciacin, a partir de la educacin ambiental, es la va para el cambio de actitud y de hbitos en el ciudadano (Fundacin Doana 21).
4 Cfr. artculo Doana, avanzando con fuerza de Alberto Ruiz de Larramendi en la Revista del proyecto para la regeneracin hdrica del Parque Nacional de Doana, n 6, abril 2004.

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Al mismo tiempo, con el Acuerdo del Consejo de Gobierno del 27 de septiembre de 2005, se aprueba la formulacin de un Segundo PDS de Doana que debe ser concebido, citando el mismo Acuerdo, como un plan-proceso en el que paralelamente a su elaboracin, se estn articulando las fuerzas locales implicadas en el mismo y como un plan centrado en fortalecer una cultura social y productiva de desarrollo local basada en los valores de sostenibilidad, innovacin y diferenciacin, con la integracin y participacin de los agentes locales como eje vertebrador del mismo. Aprobado cinco aos ms tarde, el 22 de junio de 2010, se desarrolla a travs de programas operativos trianuales y revisables cada ao (de hecho, tendr caracter definitivo, a diferencia del anterior Plan del 1993), con el objetivo de integrar procesos productivos y naturales del territorio mediante iniciativas locales compatibles con la conservacin de los ecosistemas. La Estrategia de este Plan se desarrolla en 56 Orientaciones Estratgicas, clasificadas en 12 reas clave (Medio Natural, Gestin Racional del Agua, Turismo, Agricultura, Cohesin y Participacin Social, etc.). Se identificaron 103 Actuaciones estructuradas en 6 Programas que materializan el propsito de accin integral y transversal de este Plan. Estos seis programas son: Recuperacin de ecosistemas; Refuerzos de las estructuras territoriales; Mejora de los equipamientos productivos e integracin territorial; Reforzamiento de las capacidades de adaptacin global y local de la poblacin y de las empresas; Mejora de la cohesin social y de la capacidad de respuesta colectiva; Refuerzo de los valores positivos y naturales de la imagen de Doana. En el segundo Programa, Refuerzos de las estructuras territoriales, la mayora de las medidas adoptadas se centrarn en reforzar los sistemas de abastecimiento y depuracin de aguas residuales5 y mejorar los servicios de transporte, sobre todo de tipo pblico (ferroviario y por carretera). La gran novedad de este II PDSD reside sobre todo en el hecho de que se ha querido considerar la participacin ciudadana como eje vertebrador en la formulacin del mismo. Por ello, entre diciembre de 2005 y enero de 2008 se llev a cabo el proceso participativo, estando estructurado en dos fases donde la primera fase de dinamizacin social tena como finalidad preparar el tejido socioeconmico del territorio para la segunda fase, en la que se celebraron distintos foros generales y especficos de participacin. Sin embargo, todo esto no deja de ser fruto de una voluntad procedente de una administracin exterior (es decir, de la Junta de Andaluca por medio de la Consejera de Medio
5 En este mbito, el plan fija como prioritarios los proyectos de tratamiento de las aguas residuales de El Roco y de todos los ncleos urbanos que vierten a la red de drenaje que desgarga en las marismas, incluida la cuenca del Guadiamar.

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Ambiente), con lo que conlleva los riesgos de una participacin entendida slo como mera bsqueda de consenso. Contemporneamente a la aprobacin de II PDS-Doana, en diciembre de 2009 tiene comienzo el denominado Coloquio Doana Ecosocial, un nuevo proceso participativo impulsado, esta vez s, por la Asociacin de Municipios de la Comarca de Doana, con asesora y direccin tcnica de la Fundacin Doana 21. Este proyecto marca sin duda un cambio en la concepcin del proceso participativo en el mbito de Doana, precisamente por ser resultado de un movimiento impulsado desde el interior, aunque todava sigue siendo una iniciativa proveniente de la administracin. Sera deseable alcanzar un modelo participativo que pudiese considerarse efectivamente ascendente, de abajo hacia arriba, donde los ciudadanos pudieran volver a sentirse protagonistas de forma solidaria con el territorio en el que viven. ltimamente, la consejera de Medio Ambiente de la Junta de Andaluca ha anunciado la intencin de ampliar los lmites de Doana, iniciativa que ser debatida en futuras reuniones del Consejo de Participacin y sus Comisines de Trabajo articulndose en torno a tres propuestas. La primera de ellas consiste en proponer a la UNESCO, a travs del Ministerio de Cultura, la ampliacin de la superficie considerada Patrimonio de la Humanidad a la totalidad del Espacio Natural, es decir, el Parque Nacional y Natural de Doana. La segunda propuesta realizada consiste en adecuar la zonificacin de la Reserva de la Biosfera de Doana y ampliarla a todo el Espacio Natural y parte de la Comarca en coherencia con la Estrategia de Sevilla; esta medida persigue una mejor adaptacin a la realidad ambiental y socioterritorial de Doana y el cumplimiento de los requisitos establecidos por la UNESCO para estos espacios. Finalmente, se ha propuesto ampliar el Parque Nacional y el Parque Natural para dar mayor coherencia a los lmites del Espacio Natural en la zona occidental y a fin de reforzar la proteccin en la zona de cabecera de la Rocina, y proceder adems a la ampliacin del Espacio en la zona marina, desde la desembocadura del Guadalquivir hasta el lmite del Parque Natural. As mismo, la Consejera de Medio Ambiente ha propuesto para 2011 inversiones destinadas a la conservacin y gestin del Espacio Natural durante la celebracin del Consejo de Participacin, se ha anunciado que la mayor parte del presupuesto contemplado en el Plan Anual de Trabajos e Inversiones de la Junta para este enclave est destinado a la puesta en marcha y ejecucin de diversos proyectos de infraestructuras de uso general y adecuacin paisajstica, materia de seguimiento, y programas de conservacin de la biodiversidad, educacin ambiental y el desarrollo de planes sectoriales. Hacia un territorio ms solidario: indicadores para la sostenibilidad en Doana

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CAPTULO II LA DUALIDAD SOSTENIBLE: REALIDAD O FICCIN?


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Figura 21. An heart for the world and nature. Ben Goossens

Todas las riquezas tienen su origen en la mente. La riqueza est en las ideas, no en el dinero. R. Collier. Hacia un territorio ms solidario: indicadores para la sostenibilidad en Doana

1. LA BSQUEDA DE LA SOSTENIBILIDAD EN EL TERRITORIO. PASADO, PRESENTE Y FUTURO.


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En 1972, en el marco de la Conferencia sobre el Medio Humano de las Naciones Unidas (Estocolmo, Suecia), aumenta la preocupacin por el medio ambiente y comienza a ponerse especial inters sobre l. Este acontecimiento, junto a otras iniciativas, como el Primer Informe al Club de Roma, pusieron en entredicho la viabilidad del crecimiento de la poblacin a todas las escalas, como objetivo de la economa planetaria. A partir de este hito, la idea de un desarrollo poblacional que considere lo ambiental se va materializando mediante los trminos ambiente y desarrollo, desarrollo ambientalmente significativo, hasta que, en 1978, se llega al trmino ecodesarrollo (revisin del programa ambiental de la ONU). En 1987, con los precedentes de los dos informes Brandt1, la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y Desarrollo redacta un informe conocido como el Informe Brundtland en el cual, se le da un carcter relevante al desarrollo sostenible, como pieza fundamental en todo proceso de planificacin. Es en este documento donde se formula la ya
1 Programa para la Superviviencia (1980) y Crisis Comn (1983)

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clebre definicin de desarrollo sostenible como: el desarrollo que asegura las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para enfrentarse a sus propias necesidades. Segn este planteamiento el desarrollo sostenible tiene que conseguir a la vez: satisfacer a las necesidades del presente, fomentando una actividad econmica que suministre los bienes necesarios a toda la poblacin mundial. La Comisin resalt las necesidades bsicas de los pobres del mundo, a los que se debe dar una atencin prioritaria. satisfacer a las necesidades del futuro, reduciendo al mnimo los efectos negativos de la actividad econmica, tanto en el consumo de recursos como en la generacin de residuos, de tal forma que sean soportables por las prximas generaciones. Cuando nuestra actuacin supone costos futuros inevitables (por ejemplo la explotacin de minerales no renovables), se deben buscar formas de compensar totalmente el efecto negativo que se est produciendo (por ejemplo desarrollando nuevas tecnologas que sustituyan el recurso gastado). De forma paralela, se proponen diversas estrategias cuyo objetivo es alcanzar una trayectoria ms sostenible. Hacen referencia a esto la revitalizacin del crecimiento, el cambio en la calidad del crecimiento, la satisfaccin de las necesidades bsicas, asegurar un nivel de vida adecuado a la poblacin,2 Es ya en el ao 1992, cuando se elabora un plan de accin estructurado en cuarenta captulos y consensuado en el marco de la Conferencia sobre el Medio Ambiente y Desarrollo de Naciones Unidas, que tuvo lugar en Ro de Janeiro3.Este encuentro intenta definir y establecer los objetivos ms relevantes para la realizacin de un proceso cuyo requisito indispensable sea alcanzar la sostenibilidad. Del mismo modo, es en este momento, donde se acuerda la
2 JIMNEZ HERRERO, L.M. Desarrollo sostenible. Transicin hacia la coevolucin global. Ediciones Pirmide. Madrid (2000). Pg 239. 3 Conocida por Conferencia de Ro.

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establecimiento de un sistema de informacin que permita el seguimiento y monitorizacin de los planas de accin que se acuerden para tal efecto.4 Desde este momento, y posteriormente con la Conferencia de Habitat II en Estambul (Naciones Unidas, 1996), el concepto de sostenibilidad se ha vinculado de manera necesaria a la planificacin urbana. Debido a esto se han desarrollado iniciativas como la Agenda 21, introducido criterios y objetivos de naturaleza ambiental en los procesos de decisin de los distintos modelos planificadores que antes eran claramente secundarios en las prioridades polticas. Posterior a la cita de Ro, siguieron una serie de instancias de orden internacional que han intentado cubrir diversos aspectos relacionados con la sostenibilidad. Entre ellas podemos nombrar el Cairo (1994), Copenhague (1995), la conferencia de Beijing (1995), la ya citada de Estambul (1996), Roma (1996), Kyoto (1997), Johannesburgo (2002), En cuanto a los indicadores, cabra destacar, casi a modo de escueta introduccin que son modelos que permiten, a travs de datos objetivos, el seguimiento y la transmisin de informacin sobre el comportamiento de la realidad y sobre su evolucin y tendencias. No sucede as en cuestiones medioambientales, en la que el desarrollo conceptual y sobre todo los datos de base necesarios tienen una vida ms corta y un alcance mucho ms limitado. Por otro lado, estas aproximaciones son mucho ms complejas y aaden reflexiones ms profundas en cuanto a la evaluacin del estado y la dinmica de una sociedad. Un buen ejemplo de esto es la introduccin de conceptos de sostenibilidad ligados a la capacidad de carga o huella ecolgica5. Estas aproximaciones ponen en cuestin conceptos aceptados hasta ahora como el Producto Interior Bruto o Renta per Cpita, utilizados hasta hace poco pero ahora no slo claramente insuficientes sino tambin mistificadores de las autnticas condiciones de equilibrio y sostenibilidad de los modelos de desarrollo.
4 QUIROGA, R. Indicadores de sostenibilidad ambiental y de desarrollo sostenible. Estado del arte y perspectivas. Serie Manuales, n16. Santiago de Chile. Septiembre, 2001. 5 Primera publicacin acadmica en referencia a este concepto, fue realizada por William Rees en 1992. 63

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Figura 22. Le Monde (D). Elene Usdin

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Todo esto nos lleva a plantear la reflexin que estos indicadores no son nica y exclusivamente una discusin tcnica y sectorial sobre determinadas cuestiones ambientales, sino que afectan al corazn del modelo de sociedad que se tiene en mente y en consecuencia, a las medidas polticas que se realizan sobre ellas.

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Figura 23. Enredos3, 2008, Kodak Endura/aluminum, 150x225cm. Daniel Canogar

El destino slo se puede superar por comprensin. H. Hesse. Hacia un territorio ms solidario: indicadores para la sostenibilidad en Doana

1.1. SOSTENIBILIDAD: UNA APROXIMACIN CONCEPTUAL. 1.1.1. Un metaconcepto ambiguo con aceptacin global. Del vaco terminolgico a la aprobacin de valores.
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El concepto de desarrollo sostenible tal y como se defini anteriormente ha sido clasificado de ambiguo considerndose ms (...) un deseo general pero sin precisar mucho el contenido ni el modo de llevarlo a cabo (Naredo, 1996). En esta lnea, Rivas se pregunta tambin cul es la virtualidad del desarrollo sostenible o, lo que viene a ser lo mismo, para qu se acua y se defiende un concepto vaco, ambiguo (...), la respuesta es, aparentemente sencilla: el desarrollo sostenible no es, propiamente, un concepto, sino un metaconcepto. La virtualidad de la idea, del principio general, radica, en primer lugar, en algo que es evidente: el consenso que provoca en torno a s. Desde este momento, la proteccin del medio (...) requiere un acuerdo general, encontrndose ntimamente ligado a la implantacin de un nuevo orden econmico mundial y a la democratizacin de las organizaciones internacionales (Rivas, 1997). No obstante, a pesar de la ambigedad del concepto, si es posible aceptar un cierto consenso en torno al mismo. Por ejemplo, hay unanimidad respecto a su interpretacin en cuanto que se entiende la sustentabilidad como la capacidad para continuar en el futuro realizndose, adems, este proceso como la interaccin entre tres sistemas: el Hacia un territorio ms solidario: indicadores para la sostenibilidad en Doana

ecolgico (biolgico), el econmico y el social (Daly y Gayo). En esta ltima componente incluiramos la componente cultural de tanta relevancia en el momento social en el que nos encontramos. Todo esto lleva implcito: - El cumplimiento de los principios operativos en cuanto a recursos. - Un cambio en los valores humanos - Un compromiso moral de las generaciones futuras - Un proceso de cambio
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- Un consenso y compromiso poltico respecto a la conservacin del medio ambiente Como ya hemos comentado con anterioridad, los conceptos de sostenibilidad y desarrollo sostenible no tienen una definicin precisa y uniformemente aceptada, a pesar de las numerosas aproximaciones conceptuales existentes. Por el contrario, el trmino insostenibilidad se percibe de manera ms intuitiva y generalizada. Esto es debido a que, sin lograr explicar con exactitud el significado de lo que es sostenible, se admite, aunque de una manera ms abstracta, aquello que se percibe como insostenible. La celebracin de la Cumbre de la Tierra en 1992, era explcita cuando afirmaba: La causa mayor del deterioro continuo del medio ambiente global es el insostenible modelo de produccin y consumo, particularmente en los pases industrializados, en tanto que en los pases de desarrollo la pobreza y la degradacin ambiental estn estrechamente interrelacionados. Ante esta situacin, algunos argumentos se presuponen en el acuerdo conceptual del trmino. En primer lugar, en los procesos de cambio global ambiental y social, se admite que los fenmenos ecolgicos deben ser tratados junto Hacia un territorio ms solidario: indicadores para la sostenibilidad en Doana

a los sociales mediante la integracin real de la relacin medio ambiente-desarrollo. Los problemas ambientales requieren un tratamiento mundial, que van aumentando su contribucin a la degradacin de la naturaleza. En esta direccin cabra destacar que el subdesarrollo y la pobreza dejan de ser un problema exclusivo de los pases del Sur para ser tratados a nivel mundial con responsabilidad compartida, teniendo en cuenta que la pobreza es causa y efecto de la degradacin ambiental en estos pases, afectando finalmente a los del Norte. En segundo lugar, conseguimos de esta manera una cooperacin global que supera los anteriores planteamientos del Orden Econmico Internacional. Hoy en da, no slo se plantea el tradicional problema del reparto de riquezas naturales, sino que se debate sobre la explotacin de bienes, la capacidad de absorcin de residuos, la regulacin de la contaminacin, la estabilidad de la atmsfera, Todo esto nos lleva a un nuevo planteamiento del reparto de los riesgos ambientales. Si bien el grado de incertidumbre sobre cmo y dnde debemos actuar para frenar, mitigar o adaptarse al cambio producido es muy alto, tampoco resulta fcil determinar con precisin cundo. El punto central de esta decisin podemos decir que se encuentra en la interseccin de las acciones humanas que producen una transformacin ambiental inmediata y que, al mismo tiempo, afectan al bienestar humano. O, dicho de otro modo, a lo que la especie humana puede percibir, en general, y ms exactamente los sistemas humanos dominantes son capaces de percibir y valorar en funcin de los intereses de sus grupos hegemnicos y sistemas de valores predominantes (Jimnez Herrero, 1996).
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1.1.2. Entre el conocimiento y la intervencin: distintos debates pendientes.


Como hemos visto en el apartado anterior, el concepto de sostenibilidad es lo suficientemente polidrico como para plantear diversas concepciones. De esta manera se establecen diversos mbitos en los que puede desarrollarse el debate, en los cuales se obtiene una superposicin de visiones ms o menos solapadas, de las que es posible tanto un reconocimiento de distintos puntos de encuentro como de discrepancia. En estos debates posible identificar cuatro lecturas: el debate conceptual, el debate contextual, el debate disHacia un territorio ms solidario: indicadores para la sostenibilidad en Doana

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Figura 24. Counterpoint (5). Robert & Shana Parkeharrison

Figura 25, 26, 27, 28, 29 y 30. De izquierda a derecha: Particle sand box, gravity fields I,II,III,IV y V. Peter Blaskovic

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ciplinar y el debate geopoltico1. El debate conceptual tiene que ver con todo lo que deriva de la formulacin de los temas de sostenibilidad. Este es un terreno en el que el lenguaje utilizado expresa diversos significados que dependen del marco de referencia en el que nos movamos. Algunos puntos destacables son: Las diferencias etimolgicas: sustainable (trmino ingls), no tiene una correspondencia exacta con la palabra sostenible en espaol. El trmino anglosajn es ms dinmico (to keep going continuously) mientras que el espaol es ms esttico (mantener, sostener). El trmino desarrollo sostenible pretende conciliar dos trminos que pueden mostrarse contradictorios. La palabra desarrollo se sigue considerando, al menos en crculos movidos por intereses especficos, en trminos meramente cuantitativos, es decir, de crecimiento econmico. Este concepto se enfrenta frontalmente al concepto de sostenibilidad, lo que hara del trmino desarrollo sostenible un arreglo meramente cosmtico. Las diferencias culturales: las diferencias en la cultura desde las que ambos trminos son concebidos se ven reflejadas en la construccin de distintas escalas de valor para lo que es y lo que debera ser el desarrollo, y lo que es y debera ser la sostenibilidad. El debate contextual hace referencia a los distintos contextos en los que nos encontramos relacionados con el trmino sostenibilidad. Tenemos un amplio espectro de visiones que abarcan desde el contexto institucional, donde toman peso las cuestiones polticas y econmicas, hasta lo estrictamente acadmico, donde se intenta establecer una base objetiva sobre la que valorar la sostenibilidad. No slo se generan debates entre distintos contextos, sino tambin dentro de stos. Como por ejemplo: Los lmites: este es un excelente ejemplo en el que se mezcla ciencia e ideologa y en el que podemos encontrar un amplio espectro, que abarca desde un optimismo generalizado basado en la fe en la solucin tecno1 ROS OSORIO, L.A., ORTIZ LOBATO, M., LVAREZ DEL CASTILLO, X. Debates on Sustainable Development: towards a holistic View of Reality. Development and Sustainability. The Netherlands (2004)

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Figura 31. Tuas maos. Maria jose Amorim

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lgica, hasta los que se declaran partidarios de un estado estacionario, detectando, incluso, la manifestacin de algunos lmites. Usos de la sostenibilidad: se plantean dos grandes usos. Uno, de carcter normativo (lo que se debe hacer) realizado desde el estamento poltico, y otro de carcter positivo (lo que es), ms relacionado con el estamento acadmico. Tipos de sostenibilidad: sostenibilidad dbil y sostenibilidad fuerte que en el siguiente apartado explicaremos con ms detenimiento. En lneas generales, se hace una distincin entre la aceptacin de un amplio rango de sustitucin (sostenibilidad dbil) y el establecimiento de lmites a la sostenibilidad (sostenibilidad fuerte). Sostenibilidad y desarrollo sostenible: representan dos conceptos que, aunque similares, tienen matices diferentes. Estableciendo la mayor diferencia en el objetivo final de ambos: mientras la sostenibilidad hace referencia a la viabilidad ambiental, el desarrollo sostenible lo complementa con objetivos sociales y econmicos.2 El debate disciplinar se deriva de la necesidad de incorporar nuevos enfoques que den cuenta de la complejidad del objeto de estudio. Esta complejidad configura un marco en el que las decisiones implican incertidumbre y riesgo. Esto plantea la necesidad de que se reformulen ciertos aspectos relativos a la calidad de la informacin y a su utilizacin, de manera que se involucren a todos los agentes que se vean afectados. La posibilidad de interaccin entre distintas disciplinas es un paso que debe darse. Sin embargo, no est claro an cmo se puede llegar a esta unificacin, ya que hay que considerar los aspectos especficos de cada disciplina para crear un nexo comn de unin a todos ellos. Por ltimo, el debate geopoltico est vinculado a aquellos anlisis que cuestionan la divisin del mundo en desarrollado y subdesarrollado, basndose en el ideal de desarrollo de Occidente. Dentro de esta diferencia, no po2 ROS OSORIO, L.A., ORTIZ LOBATO, M., LVAREZ DEL CASTILLO, X. Debates on Sustainable Development: towards a holistic View of Reality. Development and Sustainability. The Netherlands (2004)

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Figura 32. Cuestin de peso. Roberto Fernndez ibez

Figura 33. Fototropismo fotografico. Roberto Fernndez ibez

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demos dejar a un lado el debate en torno a la deuda externa y la deuda ecolgica, por parte del mundo industrializado.

1.1.3. Dicotoma sostenible: el hielo frente al fuego, lo dbil y lo fuerte.


Haciendo referencia a la sostenibilidad, resulta prctico diferencia entre los trminos sostenibilidad dbil y sostenibilidad fuerte3, en base a la consideracin de la sustituibilidad plena o parcial entre los distintos tipos de capital. Para ello, debemos hacer referencia al capital natural como variable clave para definir el mayor o menor grado de sostenibilidad. De este modo, podemos distinguir cuatro tipos diferentes de capital que forman el capital total (KT) segn Pearce y Turner (1993): KT = Kn + Km+ Kh+ Ksci De esta frmula obtenemos: Capital natural, Kn, creado por la naturaleza como stock que proporciona flujo de bienes y servicios tiles para el presente y el futuro. Corresponden a este capital, los sistemas que soportan la vida, biodiversidad, bosques, especies, recursos naturales, Capital artificial o manufacturado, Km, hecho por el ser humano mediante medios de de produccin. Corresponden a este capital, los edificios, carreteras, maquinarias, bienes de equipo, Capital humano, Kh, basado en los conocimientos humanos y en su capacidad intelectual.
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3 Vanse Pearce et al. (1989;1990), Pearce y Atkinson (1993;1995), Pearce y Barbier (2000), Solow (1990), Daly (1992), Turner (1993) y Neumayer (1999), entre otros, para profundizar en el origen y la distincin entre los conceptos de sostenibilidad dbil y fuerte.

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Capital social, cultural e institucional, Ksci, que proporciona integridad, cohesin, estabilidad y capacidad organizativa a los sistemas sociales. A pesar de esta distincin, existe una relacin complementaria entre el capital natural y el manufacturado. Una parte, que siendo capital natural, est promovido por la accin humana, como son los cultivos marinos, los forestales, la ganadera, la agricultura, Sostenibilidad dbil La idea de sostenibilidad dbil implica una plena sustituibilidad entre el capital natural y el capital artificial. Del mismo modo, establece que, un pas es dbilmente sostenible si su tasa de ahorro es igual o superior a la suma del capital natural y el artificial. Aqu predomina el enfoque econmico de la sostenibilidad referido principalmente al mantenimiento en el tiempo (crecimiento o, al menos, la no-disminucin) de una renta sostenible que nos posibilite mayores o, al menos no menores, cotas de utilidad, consumo per cpita o bienestar social. As, la sostenibilidad se configura como una modalidad de eficiencia econmica aplicada al uso de bienes y servicios del medio ambiente. Como ya se ha visto, el punto de partida de aquellos que defienden esta idea es que existe una sustituibilidad perfecta entre las diferentes formas del capital y que el capital en su conjunto se debe mantener constante para que las generaciones futuras mantengan su capacidad de generacin de bienestar. Se podra reducir a la Regla de Capital Total Constante: KT 0. En este caso, el medio ambiente no juega un papel relevante, ya que se considera simplemente una de las formas de capital disponible y sustituible. El agotamiento de recursos no renovables, se vincula a la sustitucin por recursos renovables. A partir de este enfoque, la satisfaccin, utilidad y bienestar de las generaciones futuras se puede conseguir en teora, con, por ejemplo, menos rboles pero con ms coches y ms educacin. Sostenibilidad fuerte En este punto de vista, predomina el enfoque ecolgico de la sostenibilidad. As, el fundamento es la Regla de Hacia un territorio ms solidario: indicadores para la sostenibilidad en Doana

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Capital Natural Constante: Kn 0. De esto ltimo podemos derivar la que la sustitucin entre capital natural y artificial es nula, a pesar de que ambos sean complementarios y no independientes. A partir de esta idea anterior, podemos afirmar que existe la necesidad de mantener la totalidad del capital natural en su integridad. Como apuntaran Pearcy y Turner en 1990, la sostenibilidad fuerte ha de centrar todos los esfuerzos dado que: Realmente el capital natural y el manufacturado o artificial no son plenamente sustitutivos. Existen problemas de incertidumbre asociados a las decisiones de consumo de recursos naturales. Se ha de preservar el capital natural intacto o mejorado para las generaciones futuras con idea de que tengan las mismas posibilidades iniciales para su desarrollo.
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1.1.4. Enfoques en la medicin. Una ptica ms natural, ms ambiental.


Tras analizar los conceptos claves de la sostenibilidad, la aceptacin del trmino, las caractersticas en sus opciones dbil y fuerte, debemos concretar algunos mtodos de medicin y evaluacin. Pero, por dnde comenzar? En principio, podemos aunar conceptos hasta llegar a la conclusin de que la mayora de las cuestiones planteadas tienen un denominador comn: mantener niveles de desarrollo, progreso y bienestar no decrecientes y sostener tanto los procesos productivos y estructuras sociales como la base natural en la que se fundamentan. Slo ser posible entender la verdadera esencia de los procesos de sostenibilidad del desarrollo en el contexto de un sistema global formado por un planeta nico y varias partes de diferentes niveles de desarrollo. Por tanto, se trata de procurar la sostenibilidad del conjunto y no slo de algunas de las partes. Para comprobar si evolucionamos en sendas sostenibles tenemos que tratar de medir, evaluar e indicar los Hacia un territorio ms solidario: indicadores para la sostenibilidad en Doana

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Figura 34. f, l, o, w, e, r, s. Norihiko Terayama. Studio Note

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procesos de sostenibilidad del desarrollo humano. De esta manera, se nos plantean una serie de dudas: cmo sabemos hacia dnde vamos?, cmo podremos corregir el rumbo y contrarrestar lo desestabilizado? Los indicadores de sostenibilidad adems de sealar el estado y variacin del medio ambiente (indicadores ambientales), tienen que indicar el estado y la variacin del sistema humano en relacin con el sistema natural. En la actualidad, los indicadores que relacionan la actividad humana con el medio ambiente se encuentran desarrollados en menor medida que los indicadores econmicos clsicos. Esto es un buen argumento para comenzar a corregir los indicadores tradicionales incorporndoles una vertiente ambiental y social con el fin de reorganizar y reorientar los insostenibles modelos actuales. Parece lgica la siguiente secuencia del siguiente proceso: en primer lugar, concretar, en trminos operacionables, la dimensin parcial del desarrollo econmico ambiental sostenible, para posteriormente, configurar con precisin un sistema de indicadores de sostenibilidad global o una matriz de sostenibilidad. En todo caso, parece lgica la investigacin sobre nuevos indicadores que converjan y se complementen, con el fin de alcanzar unos objetivos mucho ms eficientes.

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1.2. LA UTILIDAD DE LOS INDICADORES. DE LA BSQUEDA DE OBJETIVOS A LA OPTIMIZACIN DE RESULTADOS.


El objeto de este estudio es ofrecer una metodologa para la bsqueda y seleccin de los indicadores ms adecuados en cada caso. Esta accin debe ser vinculante, lo que slo podr llevarse a cabo a travs de los modelos planificadores. Existen determinados aspectos en relacin con los indicadores que resultan problemticos a la hora de aplicarlos a los distintos municipios, ya sean de aplicacin al caso espaol o en al extranjero. Por todo esto, se han tenido en cuenta que los indicadores pueden y deben conllevar acciones que mejoren la sostenibilidad de un mbito. Para mejorar estos resultados, la sociedad que pertenece a un mbito de planificacin debe implicarse y ofrecer el apoyo necesario. Es imprescindible una correcta eleccin de los indicadores en cada caso que propongan los objetivos de un Hacia un territorio ms solidario: indicadores para la sostenibilidad en Doana

modelo planificador y, establecer un plan de accin paralelo que permita mejorar los resultados de los indicadores para que una ciudad sea sostenible. Los resultados no sern visibles y favorables a la sostenibilidad, si no se produce un cambio de mentalidad en la sociedad, con pequeos pasos como la reutilizacin, el reciclaje, el civismo, el respeto, De igual modo, surge la necesidad de establecer prioridades; es decir, saber en qu situacin estamos para decidir por dnde empezar. Un indicador debe ser claro, comprensible, fiable y, en la planificacin, debe ayudar a cumplir objetivos de mejora. Los indicadores deben responder a necesidades o problemas detectados o que simplemente se intuyen para profundizar sobre ellos, acotarlos y ser capaces de arbitrar soluciones. Del mismo modo, son una creacin intelectual con una precisin variable en funcin del contexto en el que se formulan y con distintos niveles de complejidad, con los que se pretende una visin integral y holstica1.
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Los indicadores de sostenibilidad deben ir ms all de una aproximacin sectorial (Comisin Europea, 2000) y con ellos se deben buscar objetivos que respondan a los puntos dbiles prioritarios, y a las metas alcanzables, coherentes y progresivas, para lo que es necesario que se revisen peridicamente. Esto enfatiza y asevera la idea de un documento de planeamiento abierto, no cerrado. En constante revisin. De esta forma, se descarta con claridad el hecho de que un indicador sea solamente un dato, si no que es una herramienta simplificada mediante la cual se consigue evaluar, seguir y controlar la gestin medioambiental de las ciudades. Por todo esto, un buen indicador debe contener dos variables: una que comprenda ciertos aspectos de informacin, y otra de accin que permita corregir los aspectos insostenibles detectados en su aplicacin. Las tres funciones bsicas de los indicadores (OCDE, 1997) son: simplificacin, cuantificacin y comunicacin. Tres funciones que analizaremos con mayor profundidad en las lneas siguientes.

1 Podemos consultar: Feria Toribio (2003, 250), Instituto Universitario de Geografa (2001, 43), la FEMP (2001, 41) y Meadows, D.H. (1998, 17).

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1.2.1. Indicadores: una aproximacin conceptual.


Los indicadores como herramienta para medir el estado de la sostenibilidad, constituyen uno de los aspectos de mayor inters en los trabajos e investigaciones publicados en los ltimos diez aos. Son muchos los autores que han definido este concepto, muchas las concepciones generadas en torno a ellos, pero todos confluyen en un concepto general. Una aproximacin conceptual similar, alejada de la ambigedad que conlleva el trmino sostenible. Tomando como referencia trminos coloquiales, un indicador no es ms que un signo que ofrece informacin ms all del dato en s mismo, permitiendo conseguir un conocimiento ms profundo de la realidad que se est analizando. Es una medida de la parte observable que nos permite valorar otra porcin no observable de dicho fenmeno. Pasa a ser de este modo un valor que nos indica el estado de una realidad, la cual no conocemos de forma completa o directa, como por ejemplo el nivel de desarrollo, el bienestar, Por otro lado, un indicador puede ser la forma ms simple de informacin, ya que en una cifra alberga infinitud de datos. Antequera y Carrera sealan ya en 2009 que los indicadores son medidas en el tiempo de las variables de un sistema que nos dan informacin sobre las tendencias de ste, sobre aspectos concretos que nos interesa analizar. Un indicador es un signo, tpicamente medible, que puede reflejar una caracterstica cuantitativa o cualitativa (distincin que veremos ms adelante), y que es importante para hacer juicios sobre condiciones del sistema actual, pasado o hacia el futuro. Gallopn (1996) sostiene una teora muy interesante al respecto. Este autor define a los indicadores como variables, y no como valores o cifras; es decir, los interpreta como representaciones operativas de un atributo de un sistema. De esta manera, los sistemas de indicadores funcionando del mismo modo que una analtica clnica. Disponemos una serie de aspectos a analizar, les aplicamos un rango de valores aceptable, los analizamos para comprobar en qu posicin dentro de este rango se encuentran y verificamos la localizacin dentro de estos rangos de valores. Otros autores, como M. J. Gonzlez y M. L. Lzaro, I. Murray, M. Blzquez y O. Rulln, han prestado especial atencin a este asunto. Los dos primeros han focalizado su inters en los aspectos relacionados con la solidaridad Hacia un territorio ms solidario: indicadores para la sostenibilidad en Doana

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urbana con el fin de generar una herramienta capaz de identificar aquellos indicadores ms adecuados a cada caso y que, asimismo, sea capaz de demostrar cmo la sostenibilidad local o territorial debe estar planificada para un lugar o contexto determinado. Del mismo modo que Antequera y Carrera, sealan que los indicadores deben ser claros, comprensibles y fiables, y deben ayudar a cumplir objetivos de mejora. Por otro lado, Murray, Blzquez y Rulln, se han interesado por actuaciones interdisciplinares, profundizando en la aplicacin de la huella ecolgica. Este indicador es capaz de recoger la cantidad de territorio que se precisa para satisfacer las necesidades de un pas o una regin. Para realizar su clculo, todos los consumos de un mismo territorio son transformados en hectreas que posibilitan el conocimiento de la superficie requerida para su idnea e idlica sostenibilidad. Esta superficie es aplicable a un pas, un municipio o a un individuo determinado. Otro aspecto destacable dentro de este epgrafe son las funciones esenciales de los indicadores. Las tres funciones bsicas de stos (OCDE, 1997) son: simplificacin, cuantificacin y comunicacin. Como ya hemos visto, los indicadores son representaciones de la realidad en las que se reduce el nmero de componentes. Adems de esto, han de medir cuantitativamente, en relacin a una escala de valores, el objeto de estudio. Por ltimo, ha de utilizarse para transmitir informacin referente al objeto de estudio. Del mismo modo, podemos realizar una distincin entre indicadores simples e indicadores complejos, sintticos o ndices. Los indicadores simples se refieren a estadsticas no muy elaboradas, obtenidas directamente de la realidad, normalmente representadas en base a la superficie o la poblacin. La informacin que trasmiten estos indicadores es muy limitada. Los indicadores complejos, por el contrario, son el resultado de combinar varios simples. La informacin que se obtiene en este caso es mucho mayor, ms rica, a pesar de que la trasmisin de informacin es bastante ms complicada. No obstante, esta jerarqua, como Gallopn expone, no puede tomarse como una regla general, pues en muchos casos, los indicadores simples son utilizados como ndices para la toma de decisiones. A la vez, podemos realizar otra distincin entre indicadores cuantitativos (objetivos) e indicadores cualitativos (subjetivos). Los primeros son cuantificables de forma exacta o generalizada, mientras que los segundos hacen referencia a informacin basada en percepciones subjetivas de la realidad pocas veces cuantificables pero necesarias para un conocimiento completo de la misma. Un ejemplo de ambos sera, como indicador cuantitativo la tasa de alfabetizaHacia un territorio ms solidario: indicadores para la sostenibilidad en Doana

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cin, y como indicador cualitativo la percepcin individual del paisaje urbano. Para concluir este apartado, cabra destacar una serie de criterios que revisa la importancia a la hora de desarrollar indicadores claros y concretos para medir un conjunto especfico de actividades y para el ajuste de los planteamientos particulares de una organizacin: Los indicadores constituyen un reflejo bsico, fundamental y a largo plazo de cuestiones relacionadas con el bienestar econmico, social o medioambiental. Los indicadores resultan claros y fciles de entender a simple vista; permiten una rpida asimilacin y aceptacin. Los indicadores son cuantificables. Los indicadores son receptivos al cambio tanto de tipo espacial como entre distintos grupos. Los indicadores son de carcter previsor o anterior a los hechos. Los indicadores disponen de valores de referencia o de lmites. Los indicadores concretan si los cambios son reversibles y controlables. Su recogida y posterior aplicacin resulta relativamente fcil. Los indicadores presentan aspectos relativos a la calidad. Los mtodos de desarrollo de un indicador deben estar claramente definidos, descritos con exactitud, ser aceptables desde el punto de vista social y cientfico, as como reproducibles. Los indicadores se encuentran escalonados en el tiempo. Cuando se aplican cada ao, facilitan la visualizacin de las tendencias de forma ms representativa. Con estas lneas hemos resumido de una manera muy somera aquellos aspectos ms importantes a la hora de aproximarse a la conceptualizacin de los indicadores de sostenibilidad. A todo esto debemos aadir los avances realizados con los sistemas de indicadores, los cuales son capaces de responder a un inters genrico y total.

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1.2.2. La sistematizacin de los recursos: acercamiento a los sistemas de indicadores.


Un sistema de indicadores ambientales es algo ms que la simple suma de una serie de indicadores ambientales como ya hemos visto con anterioridad. Surgen como respuesta a la necesidad de obtener informacin adecuada para tomar decisiones acertadas, para hacer un seguimiento eficaz de sus resultados y para satisfacer la peticin de informacin pblica. Del mismo modo, nos ayudan a interpretar una gran cantidad de informacin mediante un nmero cmodo de parmetros. Pero un sistema de indicadores es algo ms. No es una simple suma de indicadores. Un sistema nos ofrece una realidad nueva y distinta, mucho ms compleja y eficaz. Partiendo de un modelo inicial, un sistema de indicadores ofrece un instrumento de anlisis capaz de representar dicho modelo, as como de realizar el seguimiento de las variables en base a la consecucin de los objetivos especificados. Si cada indicador se refiere a un problema en concreto, el sistema de indicadores responde a un inters general. Es decir, el sistema, como totalidad de un conjunto de indicadores, tiene por objeto proporcionar una informacin que es mayor y distinta de la que ofrece cada una de sus partes por separado. Podemos definirlo, por tanto, como un conjunto ordenado de problemas cuyo objetivo es proveer una visin totalizadora de intereses predominantes. Para llegar a un equilibrio entre la conservacin del medio ambiente y el desarrollo humano, es necesario integrar los problemas ambientales en la poltica socioeconmica y sectorial de los pases y sus distintos municipios, as como en sus sistemas administrativos y productivos. Trabajar desde esta integracin, es precisamente el objetivo primordial de la sostenibilidad. Con relacin a este equilibrio, los indicadores deberan insertarse en las polticas de desarrollo para conseguir condicionar los procesos de toma de decisiones. De esta manera, los indicadores muestran inclinaciones con carcter pretrito y forman parte, en este sentido, de una medida del xito o fracaso de un sistema poltico determinado. Las propuestas de sistemas de indicadores de sostenibilidad arrancan en la dcada de los ochenta (como veremos en el apartado 3 de este captulo), y es a principios de los noventa cuando se empiezan a hacer pblicas. La inclusin de las Agendas 21 expresa la necesidad de definir indicadores con el fin de dar una base robusta a la toma Hacia un territorio ms solidario: indicadores para la sostenibilidad en Doana

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de decisiones. En este sentido, podemos destacar una clebre frase de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD), tambin conocida como la Cumbre para la Tierra, es necesario desarrollar indicadores de desarrollo sostenible para proveer de bases slidas a la toma de decisiones a todos los niveles y para contribuir a una sostenibilidad autorregulada de sistemas ambientales y de desarrollo integrados (CNUMAD, 1993). Durante los cuatro aos siguientes a la Conferencia de Ro se impulsaron muchas y muy diversas iniciativas a favor de la sostenibilidad. Como resultado de todas ellas, se aprob en abril de 1995 un programa de trabajo sobre indicadores de desarrollo sostenible. Desde entonces, el conjunto de los expertos de las diferentes organizaciones dedicadas a la elaboracin de dichos indicadores ha dado origen a la lista presentada en el Libro Azul2. Los sistemas de indicadores pueden utilizarse para numerosas posibilidades, y podemos distinguirlos en cuatro grandes grupos segn las utilidades que presenten: 1. Modelizacin. Un sistema de indicadores elaborado de forma rigurosa permite el anlisis de todos los elementos que componen el sistema, los que forman parte de subsistemas y de las relaciones entre los distintos elementos. 2. Simulacin. A partir del modelo de partida es posible utilizar indicadores para analizar las variaciones que se producen modificando slo algunos componentes y manteniendo el resto.

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2 Indicators of Sustainable Development Framework and Methodologies, Naciones Unidas, 1996. El Libro Azul, publicado en 1996, rene 132 fichas con la definicin, el marco metodolgico y el inters que presenta cada uno de los indicadores elegidos. Se definen cuatro categoras que representan los aspectos que deben integrarse para llegar a la realidad del desarrollo sostenible (econmica, social, ambiental e institucional), y dentro de cada una de ellas se distinguen tres tipos de indicadores: los de fuerza motriz: indican cuales son las actividades, los procesos y los modelos humanos que tienen incidencia sobre el desarrollo sostenible los de estado: vienen a ser una fotografa del estado actual los de respuesta: aportan diversas medidas que se estn adoptando ante las distintas presiones

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3. Seguimiento y Control. Al establecer unos objetivos, los indicadores permiten cuantificar el grado de consecucin de los mismos, as como las causas que llevan a dicha situacin. 4. Prediccin. Al trabajar con fenmenos que varan en el tiempo es posible aproximarse a la realidad de un futuro ms o menos cercano. La estructura lgica a la hora de organizar un sistema de indicadores presenta diferentes variantes, en funcin de los objetivos que se planteen: 1. Por temas, medios o sectores. 2. Estructura casual. 3. Estructura espacial o ecosistmica.
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De la inmensa cantidad de utilidades que presenta un sistema de indicadores, la principal de ellas, sin duda alguna, consiste en resolver los problemas existentes de informacin que se hallan. Sin embargo, no slo es suficiente recoger la informacin, sino tambin es necesario estandarizar las tcnicas de planificacin con el fin de crear sistemas de indicadores compatibles entre distintos ncleos urbanos, rebasando de esta manera la problemtica existente en cuanto a la comparacin espacio-temporal. Debemos aadir que uno de los objetivos ms buscados en la actual planificacin espaola es estudiar la viabilidad de incluir nuevos indicadores de sostenibilidad que puedan ser fcilmente calculados. De esta forma, podrn complementarse con los indicadores habitualmente incluidos en los sistemas homologados de indicadores de sostenibilidad.3 En lo que se refiere a estos sistemas, son muchos los que han sido elaborados pero slo algunos de ellos sirven como referencia al desarrollo de los actuales y como punto de partida para la generacin de medidas sintticas. Entre la totalidad de bateras de indicadores que presenta el panorama actual planificador, debemos distinguir en
3 OCDE, 1991. HABITAT, 1999. EUROSTAT, 2001. AEMA, 2004. Ver anexo 1.

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primer lugar, la publicacin realizada por la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE en adelante) en 1991 en la que se incluyen 51 variables distribuidas en dos categoras: medioambiental y socioeconmica. En 2002, se realiza un compendio ms amplio de variables establecindolas en tres categoras: social, econmica y medioambiental. Del mismo modo, junto a dicha clasificacin se adopta un esquema Presin- Estado- Respuesta (PER en adelante) ajustado a cada variable. En 1999, la Comisin de las Naciones Unidas y para los Asentamientos Humanos (UNCHS/HABITAT) presenta un nuevo compendio de indicadores con cuatro dimensiones de la sostenibilidad perfectamente definidas: econmica, medioambiental, institucional y social. Del mismo modo, presenta la relacin de los indicadores con la Agenda 21 y su insercin dentro del planteamiento PER. Se resume en un listado de 59 variables. Dos aos ms tarde, la Unin Europea, tomando como punto de partida las dos bateras indicadas con anterioridad, elabora una primera aproximacin a mediciones globales de sostenibilidad (EUROSTAT). En este caso, la estructura es similar a la de HABITAT en cuanto a dimensiones aunque se dividan, en este caso, a su vez en temas y subtemas. Este compendio est compuesto en su totalidad por 22 indicadores sociales, 16 medioambientales, 21 econmicos y 4 institucionales. Por ltimo, aunque no por ello menos importante, debemos referirnos a la propuesta realizada por la Agencia Europea del Medio Ambiente (AEMA) en 2004, ya que supone uno de las referencias ms significativas en relacin a este tema ya que dedica una atencin particular a la ciudad a travs de un anlisis comparativo de 72 ciudades en 46 pases diseminados. Se proponen una serie de indicadores ambientales agrupados en 16atributos urbanos y clasificados en tres dimensiones: estructura urbana, flujos de recursos y calidad ambiental urbana. Dichas contribuciones son los precedentes ms inmediatos de la nueva generacin de medidas de sostenibilidad que an est en sus inicios. Asimismo, son el punto de partida en cuanto a la generacin de medidas sintticas de evaluacin.

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1.2.3. ndices de sostenibilidad: avances hacia el objetivo pero con prdidas de informacin.
De cara a la toma de decisiones, resulta muy til manipular un nico valor de medida que logre sintetizar toda la informacin. No obstante, han de valorarse tambin los inconvenientes de adoptar esta medida sinttica. La construccin de ndices de sostenibilidad busca la medicin de avances hacia el objetivo de la sostenibilidad en trminos genricos, de ah que la prdida de informacin derivada del uso de un factor comn para agregar los indicadores, no Hacia un territorio ms solidario: indicadores para la sostenibilidad en Doana

siempre sea notable. Uno de los principales problemas que se nos presentan a la hora de abordar la construccin de medidas sintticas es el de eliminar, principalmente, la subjetividad que lleva implcita la eleccin del analista: la seleccin de los indicadores de partida, la manera en la que se agrupan, la normalizacin o no de los datos, Todos ellos constituyen aspectos subjetivos que el analista aporta al definir la medida sinttica. En 1987, como ya comentamos en lneas anteriores, se instaur por primera vez el trmino desarrollo sostenible. A partir de esta fecha, surgieron un gran nmero de investigaciones y estudios al respecto y muchos de ellos, en concreto, se destinaron a la generacin de metodologas y a la propuesta de medidas alternativas a las tradicionales para decidir si las vas de desarrollo de las economas eran compatibles con la sostenibilidad. En cuanto a los intentos de aproximacin a las medidas sintticas, debemos destacar dos aspectos. En primer lugar, la mayora de las aproximaciones a este tipo de mediciones son muy complejas y tienen escasa representacin prctica. En segundo lugar, la gran pluralidad de estos ndices sintticos estn destinados a evaluar la sostenibilidad dbil (propia del anlisis clsico, como ya hemos visto con anterioridad). Por otro lado, debemos destacar los avances realizados en ndices sintticos de sostenibilidad, simples y globales. Entre los primeros podemos destacar los cuatro ndices ms desarrollados hasta el momento: ISEW (ndice de Bienestar Econmico Sostenible), GPI (Indicador de Progreso Genuino), FNB (Felicidad Nacional Bruta) y EF (Huella Ecolgica).4 Entre los ltimos, debemos distinguir todos los intentos de normalizacin de las nuevas medidas por parte de organismos con relevancia internacional tales como la OCDE que present en 1991, junto al gobierno canadiense, una propuesta de indicadores de sostenibilidad y dems instituciones que realizaron publicaciones internacionales al respecto, como podemos leer en lneas anteriores. La innovacin de este tipo de medida radica en la aportacin metodolgica que nos permite construir un nico ndice sinttico que facilita la comparacin y la toma de decisiones.

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4 Ver Anexo 2.

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El procedimiento ms sencillo, dentro de lo habitual, para elaborar un ndice de sostenibilidad es5: 1. Seleccin de las variables. 2. Estandarizacin de las variables. 3. Ponderacin y agregacin. 4. Estandarizacin de las puntuaciones de los casos. Con este procedimiento se pretende disear y aplicar un nico ndice global que sea capaz de cumplir la totalidad de las condiciones y que pueda acercarse a un sistema de anlisis que, an dentro de una complejidad considerable, pueda aplicarse a distintos mbitos. Para ello, debe corresponderse con las cuatro dimensiones ya citadas (social, econmica, medioambiental e institucional) y estar bajo el esquema o modelo adoptado por los organismos internacionales. Del mismo, deben recoger los principios de sostenibilidad establecidos en la Agenda 21. El ndice generado, as como los indicadores, subindicadores y variables de las que se compone, deben ser coherentes. En definitiva, se define un denominado ndice Sinttico de Desarrollo Sostenible de forma piramidal; de esta manera queda compuesto a su vez por cuatro dimensiones divididas en indicadores. stos provienen del clculo de un determinado nmero de subindicadores compuestos, cada uno de ellos, por una serie de variables. El objetivo final es integrar las distintas variables de partida en un ndice sinttico de sostenibilidad. Sin embargo, este mtodo est lleno de subjetividad y puede dar como resultado diferentes opciones.

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1.2.4. Hacia una eleccin til: estudio, seleccin y continua evaluacin.


A pesar de que la mayora de autores utilizan indicadores cuantitativos en la definicin de indicadores de sostenibilidad, Gallopn (1997) considera preferibles los cualitativos en el momento en el que no se disponga de informacin
5 Otras tcnicas para obtener ndices se derivan del escalamiento multidimensional. Los procedimientos ms habituales son, segn Grimm y Wozniak: ndice sumativo (agregando los valores 1 para variables binarias), escalamiento Likert (puntuando los indicadores de 1 a 5 o de 0 a 4 y agregando resultados), escalamiento factorial (basado en el modelo factorial y el uso del coeficiente de correlacin), anlisis de escalamiento Guttman (buscando estructuras nicas en el 90-95% de los casos revisados), coeficiente de reproducibilidad (% de respuestas que reflejan una estructura nica o de Guttman) y escalamiento Thurstone.

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cuantitativa, cuando el objeto no es cuantificable o cuando las consideraciones de coste sean determinantes. Esta idea se complementa con la falta de datos generalizada y la poca calidad de los mismos, tal y como nos encontramos en los distintos anexos metodolgicos de la gran mayora de los trabajos realizados en materia de indicadores. Las nuevas herramientas de control y evaluacin de la planificacin sostenible debern atender a lo local desde la comprensin del contexto global, construirse sobre un diagnstico global de la realidad urbana y territorial elaborado desde el conocimiento profundo de lo sectorial y con la participacin de todos los agentes sociales, responder a los objetivos consensuados por todos los actores sociales, traducirse en programas y proyectos concretos realizables y someterse a un proceso continuo de evaluacin y seguimiento de los resultados (indicadores) y de correccin de rumbo en funcin de los mismos. Para seleccionar los indicadores ms adecuados al mbito requerido deben tenerse en cuenta las caractersticas principales de ste y el grado de precisin que se pretende conseguir con dicha evaluacin. En este sentido, el proceso de seleccin de indicadores es tan relevante como los propios indicadores. Citando a Glave y Escobal, indicadores mal elegidos pueden proveer una apreciacin incorrecta del estado de situacin del sistema bajo estudio. 2000: Para determinar la mejor seleccin podemos seguir los siguientes pasos marcados por Glave y Escobal en 1. Seleccionar un nmero de indicadores potenciales o posibles. 2. Cada uno de estos indicadores potenciales es evaluado para cerciorarse de su capacidad de reflejar determinadas caractersticas del objeto de estudio. 3. Asimismo, se desarrollan los valores que toman los umbrales cuantitativos o cualitativos a partir de los cuales se puede admitir que hubo un cambio en el sistema bajo observacin. 4. Cuando ello es posible, se realiza una evaluacin de la sensibilidad del indicador. 5. Finalmente, en la medida que cualquier evaluacin o proceso de monitoreo es costoso, la relacin costobeneficio del proceso de creacin del indicador es tomada en cuenta como parte integral del proceso de seleccin del mismo. De todo lo descrito con anterioridad, destacamos que para una correcta y til eleccin, los indicadores deben Hacia un territorio ms solidario: indicadores para la sostenibilidad en Doana

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construirse con informacin existente o disponible dentro de una relacin coste-beneficio razonable. De acuerdo con las caractersticas del indicador, la informacin debe actualizarse peridicamente. Del mismo modo, es muy importante el equilibrio entre los indicadores cientficos-tcnicos y aquellos obtenidos mediante los procesos de participacin ciudadana. Debido a esto, la combinacin de ambos tipos de indicadores suele ser necesaria y conveniente, con lgicas variaciones segn los objetivos que se marque cada sistema de indicadores. En referencia a su validez cientfica, los indicadores deben estar basados en unos fundamentos cientficos slidos con el fin de proporcionar fiabilidad; es decir, los datos utilizados no deben contener dudas acerca de su garanta. Por este motivo, cada indicador debe medir un aspecto significativo de la sostenibilidad y reflejar fielmente las modificaciones producidas en las distintas dimensiones de sta. Por ltimo, en torno a los indicadores debe establecerse un consenso y una relacin con otros instrumentos cientficos, pues la multidisciplinariedad es un paso acertado hacia el progreso. Resumiendo, los indicadores deben ser claros y sencillos de interpretar, tanto para facilitar su integracin en los procesos de toma de decisiones como para su difusin social. En la bsqueda de esta simplificacin obtenemos que un menor nmero de indicadores, seleccionados con rigor, facilita su comprensin y aumenta las posibilidades de aplicacin. Asimismo los indicadores deben integrarse en los procesos de planificacin con el fin de sealar la evolucin de los distintos componentes de la sostenibilidad en relacin con los valores de referencia.
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92 Figura 35. Huellas. Elaboracin propia

La crisis terminar cuando nos impliquemos decididamente en este tipo de propuestas, ya que en este proceso los representantes institucionales somos meros transmisores y precisamos del empuje de los habitantes del territorio. Francisco Bella, ex-alcalde de Almonte. Hacia un territorio ms solidario: indicadores para la sostenibilidad en Doana

2. LA IMPORTANCIA DE LAS DISTINTAS ESCALAS: DE LO COLOQUIAL A LO POLTICO PASANDO POR EL USUARIO.


En este contexto, un informe del World Resources Institute ya plante en 1995 una serie de criterios bsicos para que los indicadores se conviertan en instrumentos eficaces para orientar las polticas pblicas. En primer lugar, deben tener una elevada capacidad de sntesis y expresar a travs de un valor cuantitativo una gran cantidad de informacin. De hecho, los indicadores estn en el vrtice de la pirmide informativa, cuya base est constituida por una gran cantidad de datos e informacin sobre las distintas cuestiones a considerar. El segundo criterio es el de la utilidad para el usuario: los indicadores deben ser accesibles y comprensibles para profanos, debindose evitar tanto denominaciones como expresiones en valores que requieran un conocimiento especfico, acadmico y exhaustivo de la materia. En este sentido, una buena batera de indicadores adecuadamente trabajados y transmitidos pueden constituir no slo una fuente de informacin, sino que tienen la posibilidad de convertirse en un instrumento de educacin y concienciacin pblica que ayude a incrementar el grado de implicacin y participacin de la sociedad en estos temas, una de los objetivos claves de la sostenibilidad. A este criterio dedicaremos una especial atencin por su importancia en el proceso de planificacin actual, ya que existen procedimientos en los que la participacin ciudadana desborda los procesos reglamentarios, y otros en los que es insuficiente. Hacia un territorio ms solidario: indicadores para la sostenibilidad en Doana

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En los ltimos quince aos se han puesto en funcionamiento una serie de impulsos que animan a la participacin ciudadana en los municipios, tales como la Agenda 21 Local o las directivas europeas, que tratan, en un principio, de promover una mayor participacin de la ciudadana en la toma de decisiones. Bajo esta mirada, se conjetura que esta frmula puede ser la solucin a los conflictos sociales ocultos entre los diferentes grupos sociales. Sin embargo, la participacin ciudadana se centra en un rea de conflictividad sociopoltica de primer orden y, asimismo, es un derecho social y poltico bsico en las sociedades democrticas. Debido a esto, analizar aquellos factores que obstaculizan el proceso puede servir para avanzar hacia la construccin de nuevas metodologas ms eficaces. Generalmente, la intensidad y evolucin de la participacin ciudadana depende ms de la historia exclusiva de cada ciudad y de las oportunidades polticas generadas por los distintos agentes. A pesar de las generosidades que el modelo de democracia actual y participativa reflejan en relacin a la implicacin de los ciudadanos en el debate poltico y a pesar de los esfuerzos de las Administraciones realizan por los procesos participativos, lo cierto es que el ciudadano no se muestra comprometido con las cuestiones pblicas. Este comportamiento se puede explicar a travs de ciertos comportamientos como: el aburrimiento, desidia e irritacin que producen las cuestiones ligadas a la poltica; la escasez de tiempo y posibilidades que tiene el ciudadano para dedicarse a cuestiones pblicas; la falta de informacin para comprender el sistema de adopcin de decisiones pblicas; el individualismo del ciudadano; la falta de representatividad que aportan las asociaciones ciudadanas. En un estudio reciente del Centro de Investigaciones Sociolgicas, los ciudadanos manifestaban las dificultades que para ellos representa no slo entender y comprender aquellas cuestiones ligadas a los asuntos pblicos, sino tambin el distanciamiento que, en relacin con su percepcin, manifiesta la clase poltica con respecto a ellos. Las dificultades que con mayor presencia se encuentran en los procesos participativos son tales como: la falta de transparencia informativa por parte de las Administraciones, la falta de coordinacin entre los movimientos sociales, los conflictos entre distintas instancias tcnicas y polticas, un control excesivo por parte de las Administraciones que provocan la obstaculizacin en la integracin de todos los grupos sociales, la desconexin entre las asociaciones y la sociedad, o la falta de continuidad en los propios procesos de participacin, entre muchos otros. Hacia un territorio ms solidario: indicadores para la sostenibilidad en Doana

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A pesar de todos los avances que se realizan en este campo, existe todava una brecha ancha e insalvable entre los discursos y las prcticas relativas a la participacin ciudadana. El conocimiento y debate pblico de las dificultades redactadas en el prrafo anterior, sera el paso decisivo previo necesario para alcanzar un modelo participativo ms efectivo. En tercer lugar, los indicadores deben ser relevantes para las polticas, debiendo buscar siempre una relacin entre la situacin ambiental, la humana y los objetivos polticos, tanto a escala global como local. Esto depender en gran medida de que estos tengan una orientacin ligada a dicha finalidad. Regresando al estudio que el Centro de Investigaciones Sociolgicas realiz en 2007, es significativo comprobar cmo una gran parte de los ciudadanos entrevistados (60,7%) considera que el voto es la nica herramienta mediante la cual participar en la vida pblica. A su vez, un porcentaje an ms relevante (72,5%) piensa que los polticos no son afines a las prioridades o demandas de los ciudadanos. Este ltimo aspecto refleja con claridad la separacin evidente entre la clase poltica y los ciudadanos. Una clara manifestacin de la sociedad de la informacin y del conocimiento es el alto porcentaje de ciudadanos (81,2%) que intentan informarse sobre asuntos de actualidad, lo que les permite formarse elementos de juicio para expresar sus opiniones. En contraposicin, alrededor de un 40% de los ciudadanos encuentra dificultades para entender los procesos polticos. Este aspecto indica la necesidad de formar a los ciudadanos en los procesos de toma de decisiones cuando participen en procesos polticos de decisin. Para concluir, destacaremos que los procesos participativos en los programas pblicos se encuentran estrechamente vinculados al compromiso de las autoridades. Desde este punto de vista, los planes que se disean para construir ciudad son una herramienta potencialmente utilizable por lderes polticos para comprometer a los ciudadanos en la participacin. El grado de consenso se encuentra vinculado tanto al nmero de asociaciones que forman parte del proceso participativo, como al contenido vinculante de las decisiones que puedan tomar. Gracias a la participacin ciudadana y a todos los procesos participativos de las Administraciones Pblicas, el Hacia un territorio ms solidario: indicadores para la sostenibilidad en Doana

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Figura 36. Huellas en el territorio. Elaboracin propia

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ciudadano ha pasado de ser un simple receptor de los servicios pblicos a asumir un papel ms exigente con respecto a la forma que utiliza la Administracin pblica para prestarlos. Bajo esta perspectiva, el ciudadano desea intervenir en la toma de decisiones sobre los servicios pblicos que directamente le afectan, comprometindose con las cuestiones pblicas y haciendo del modelo de participacin un referente sobre el que construir los principios de la democracia participativa.

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Figura 37. Architects brother(11). Robert&Shana Parkeharrison

El documento en elaboracin se convierte en una percha de la que podemos colgar todo lo que vayamos a hacer en los prximos aos. Por fin tenemos la oportunidad de hacerlo y hacer de esta marca un activo al que sumar el conocimiento de sus lugareos. Francisco Bella, ex-alcalde de Almonte. Hacia un territorio ms solidario: indicadores para la sostenibilidad en Doana

3. LA INCORPORACIN DE INDICADORES EN LA PLANIFICACIN: APROXIMACIN AL CASO ESPAOL.


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Vivimos en un planeta donde existen 28 ciudades cuya poblacin excede los cinco millones de habitantes censados, donde las urbes de un milln de habitantes son ms de 290, y en el que alrededor de dos tercios de la poblacin mundial se concentra en ciudades de ms de 100.000 habitantes. Las ciudades nunca albergaron poblaciones de la magnitud actual. Entre 1950 y 1990, la poblacin urbana mundial se ha multiplicado por diez, desde los doscientos millones a hasta ms de dos mil millones. El futuro de la poblacin estar determinado por y en las ciudades. Actualmente, los ncleos urbanos consumen tres cuartas partes de la energa mundial y son los causantes de tres cuartas partes de la contaminacin total. Son lugares de produccin y consumo de la mayora de los productos industriales. Se han convertido en parsitos dentro del paisaje, capaces de absorber energa del planeta para su mantenimiento. La humanidad se enfrenta hoy en da a una gran cantidad de retos sociales, culturales, ambientales, patrimoniales, demogrficos, econmicos donde, la mayora de todos ellos, gozan de un carcter global. La actual crisis financiera en la que estamos inmersos, constata los desequilibrios que tenemos en el planeta, an ms si cabe. Como Hacia un territorio ms solidario: indicadores para la sostenibilidad en Doana

bien hemos presentado en las lneas iniciales de este documento, el origen de estos desequilibrios radica en el caduco modelo de planificacin actual, el cual, desde mi humilde opinin, necesita con urgencia una revisin para que sea capaz de evolucionar hacia una sostenibilidad global. El proceso de cambio hacia este modelo planificador necesita ayudarse, entre otros muchos apoyos, de metodologas potentes y de herramientas de medida, evaluacin y control que faciliten la toma de decisiones, tanto en el mbito global como en el local. Podemos considerar as que la realidad planetaria es dominantemente urbana y que los modelos actuales de de desarrollo deben ser planteados de manera diferente a los planteados hasta el momento. Espaa se encuentra en el lmite de estos datos, por esto es el momento de reaccionar. Las ciudades del mundo, y entre ellas las espaolas, viven a costa de sus territorios y stos dependen cada vez ms de las primeras para su subsistencia, en una relacin desigual dominada por los flujos de energa, personas y materias. A medida que la extensin de lo urbano adquiere potencia, los territorios rurales estn asistiendo a una prdida progresiva de su diversidad, de su capacidad de autosuficiencia y de sus rasgos de identidad social, cultural y paisajstica. De ah la necesidad de un cambio. A partir de los ochenta y principio de los noventa es cuando se produce con claridad el paso de la reflexin terica a la efectiva puesta en prctica de indicadores que muestren el estado de ciudades y territorios, desarrollndose numerosos programas que incluyen el uso de dichos indicadores para la ciudad. Estos programas pertenecen tanto a organismos internacionales de mbito global como a ciudades y redes de ciudades, constituyendo un instrumento perfectamente asentado en la prctica institucional de los diferentes agentes pblicos. Los desafos globales a los que debemos enfrentarnos manifiestan la necesidad de adoptar un nuevo modelo de desarrollo ms ntegro y equitativo, que avance hacia una sociedad sostenible. En la ltima dcada espaola, los movimientos de impulsin de avances hacia planes ms sostenibles y globales estn en auge. No slo hablamos de las herramientas de evaluacin de sostenibilidad que, con mucho sigilo, se han filtrado en las Administraciones, si no de los muchos modelos planificadores que, ya desde sus orgenes, requieren de un equipo tcnico adecuado y especializado en la bsqueda del cumplimiento de distintos objetivos especficos que den lugar a un territorio o ciudad ms adecuado, ms acondicionado al medio, ms concienciado, ms sostenible. Hacia un territorio ms solidario: indicadores para la sostenibilidad en Doana

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Tras estas tendencias, debemos destacar la presencia de diversas instituciones espaolas creadas con estos fines, como el Observatorio de la Sostenibilidad en Espaa que analizaremos en mayor profundidad posteriormente. Del mismo modo, hemos de distinguir las publicaciones realizadas en Espaa que recogen estudios, anlisis, investigaciones, resultados, puestas en prcticas, de medidas encaminadas a la consecucin de dicha sostenibilidad. En este sentido, un referente nacional de gran relevancia es la Revista internacional de sostenibilidad, tecnologa y humanismo; planes generados a partir de la idea de la recopilacin de indicadores de medida de un determinado territorio; tesis doctorales como resultado de largos perodos de estudio y profundizacin acerca de temas relacionados con los indicadores; la celebracin de congresos cuya finalidad es la muestra de estudios y anlisis en relacin a la evaluacin de la sostenibilidad. Por otra parte, debemos sealar las iniciativas sociales que se generan en nuestro pas y que se encuentran estrechamente vinculadas a procesos de creacin de bateras de indicadores, como es el caso del Frum Cvico de Barcelona. Todas estas buenas prcticas hacia la sostenibilidad, las analizaremos brevemente a continuacin con el nico fin de tener una visin global del panorama planificador espaol y su relacin con la sostenibilidad espaola.

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3.1. INSTITUCIONES OBSERVADORAS. A LA CAZA DE ESPAA VERDE.


La implantacin del Observatorio de la Sostenibilidad en Espaa (OSE en adelante) en el ao 2005, dio un impulso a la preparacin de indicadores de sostenibilidad en este pas. Desde sus inicios y con sus actuaciones ha pretendido estimular el cambio social hacia la sostenibilidad. Muchas son las actividades a las que se ha dedicado, pero podramos destacar sus informes, ya sean de carcter general o especfico. Entre los primeros encontramos distintas bateras o sistemas de indicadores que son capaces de evaluar los avances hacia la sostenibilidad. Entre los segundos, podemos encontrar informes referidos a la ocupacin del suelo, la calidad del aire, el agua, entre otros. El principal objetivo es estimular el cambio que la sociedad espaola necesita hacia la sostenibilidad. Todo ello se realiza a travs de la aportacin de informacin mejorada y disponible para todos, y la integracin de los ciudadanos en la toma de decisiones mediante la participacin pblica. La creacin de esta institucin ha sido, y sigue siendo, una medida positiva hacia el alcance de la sostenibilidad. Desde sus comienzos, se recogen anualmente bateras de indicadores, como ya hemos citado con a Hacia un territorio ms solidario: indicadores para la sostenibilidad en Doana

Estos informes han ido profundizndose a medida que han pasado los aos, llegando a aumentar el nmero de indicadores y abordando nuevos mbitos de estudio, como por ejemplo la reciente incorporacin de aspectos sociales, culturales, patrimoniales y paisajsticos como herramienta de medida de la sostenibilidad de un territorio determinado. Un pequeo paso a nivel internacional, pero un gran paso hacia la sostenibilidad espaola.

3.2. PUBLICACIONES ESPAOLAS: LO RELEVANTE ES LA EXPRESIN.


A pesar de encontrarnos en el panorama internacional una cantidad ingente de revistas cientficas que debaten acerca de temas relacionados con el medio ambiente y la sostenibilidad, cabe destacar la publicacin espaola digital Revista Internacional de Sostenibilidad, Tecnologa y Humanismo. Esta revista nace con el objetivo de convertirse en un espacio para dar a conocer experiencias, anlisis, investigaciones, aportaciones, todas ellas relacionadas con el campo de la sostenibilidad, el perfeccionamiento de herramientas y los procesos sociales. Entre los muchos y diversos contenidos publicados en los ltimos cinco aos debemos destacar tres nmeros contribuyentes a la recopilacin de las distintas conferencias realizadas en la I y II International Conference on Sustainability Measurement and Modelling (Conferencia Internacional de Medida y Modelado de la Sostenibilidad). Los temas de dichas conferencias cubren estudios y proyectos en relacin con la sostenibilidad desde distintos mbitos. De esta manera, se recogen textos relacionados con el tratamiento de la informacin y las bases de datos, como herramientas adecuadas de seleccin de datos con el consiguiente anlisis del sistema complejo que supone la sistematizacin de indicadores, como ya vimos en apartados anteriores. Asimismo, abarca el estudio de indicadores cuantitativos y cualitativos, su clculo y su representacin grfica, as como la aplicacin de estos en sistemas de evaluacin y la agregacin junto con otros para generar ndices sintticos. Del mismo modo, tiene en su haber textos destinados a la evaluacin de la sostenibilidad mediante metodologas y herramientas que permitan valorar todo el proceso y generar escenarios de futuro; en concreto, aquellas que estn relacionadas con los procesos de toma de decisin, los procesos participativos, la planificacin y su evaluacin. Hacia un territorio ms solidario: indicadores para la sostenibilidad en Doana

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Igualmente, recopila notas acerca del Informe de Sostenibilidad de Catalua1, del ao 2006. En el documento se realiza un anlisis de dicho informe que recorre todo el proceso de elaboracin, desde su comienzo hasta la seleccin final de aquellos indicadores considerados ms relevantes. Los indicadores recopilados (un total de 172) se seleccionan para su posterior clasificacin en cuatro dimensiones: ambiental, social, institucional y econmica, con el fin de analizar de manera global situacin y los avances hacia la sostenibilidad en Catalua. Adems, dicho documento recoge los avances que se han producido en la sociedad catalana hacia la sostenibilidad, fomentando el progreso y la transformacin en una sociedad multicultural con un programa poltico adaptado a los valores y aspiraciones actuales de la misma. En relacin al caso anterior, debemos destacar el escrito que hace referencia al programa informtico Modelo Integrado de Valor para Evaluaciones de Sostenibilidad2 (MIVES en adelante) en el que se explica cmo obtener una nica medida sinttica capaz de medir el grado de sostenibilidad de un material o proceso objeto de evaluacin. Para alcanzar el objetivo final, ser necesario estudiar las condiciones de contorno y los lmites del sistema con el que estamos trabajando, se estructurarn los aspectos que se van a analizar, se establece un valor para cada uno de ellos y se ordenarn segn su relevancia. Es aqu, en este momento, donde el proceso de sintetizacin de las herramientas de evaluacin de la sostenibilidad llevan su carga subjetiva, pues el primer filtro de indicadores que siempre se toma de base es eleccin personal de un sujeto. La primera decisin es siempre subjetiva. Con este mtodo se propone un procedimiento de valoracin objetiva de anlisis de distintos criterios. Mediante esta tecnologa se consigue generar un ndice de valoracin de la sostenibilidad que integra todos los aspectos objetos de estudio y que permite comparar y clasificar las distintas alternativas consideradas. Sin lugar a dudas, entiendo que esta metodologa creada en la Universidad Politcnica de Catalua, representa un avance en relacin a la valoracin del alcance de la sostenibilidad, ya que aporta una mayor objetividad y claridad al proceso. Otra publicacin que debemos destacar en este apartado de este captulo es el Plan Especial de Indicadores de Sostenibilidad Ambiental para Sevilla, realizado en 2006 bajo la direccin de Salvador Rueda. Con l se pretende
1 Sureda, B. De Felipe, J.J. Cruz, I. 2 Violas, B. Corts, F. Marques, A. Josa, A. Aguado, A. Universidad Politcnica de Catalua.

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generar un instrumento de ayuda en el proceso de transformacin urbana de la capital hispalense, una transformacin hacia la sostenibilidad sevillana. Resumiendo, los indicadores seleccionados por el equipo de Rueda, pretenden dar respuesta a los distintos retos que la ciudad en su proceso de transformacin plantea. Del mismo modo, se establecen las pautas que han de seguir para alcanzar los objetivos establecidos. As, se consigue reducir contundentemente el impacto contaminante y el impacto sobre el territorio. Todo el procedimiento de seleccin de los indicadores que componen el sistema resultado, est basado en el urbanismo de los tres niveles3, tambin definido por Salvador Rueda, distribuyendo la ordenacin del espacio pblico en tres niveles (subsuelo, superficie y altura). Finalmente, el documento recoge un total de 44 indicadores listados segn su mbito de aplicacin Morfologa Urbana, Espacio Pblico y Movilidad, Complejidad, Metabolismo urbano, Biodiversidad, Cohesin Urbana y sostenibilidad -; siendo este ltimo el que evale la eficiencia del sistema urbano. Al igual que el ayuntamiento de Sevilla solicit a la Agencia de Ecologa Urbana de Barcelona la redaccin de su Plan para disfrutar de un sistema de indicadores que les permitiese medir y evaluar el alcance de la sostenibilidad en su territorio, son muchas las Administraciones que realizan el mismo procedimiento. As surgen sistematizaciones pblicas capaces de controlar un territorio con un mbito mucho mayor al local. Del mismo modo, en referencia a la utilizacin de indicadores como herramientas de medicin de la sostenibilidad espaola, existen diversos equipos de investigadores en las universidades espaolas, cuyo objetivo diario es la aproximacin al ms adecuado instrumento de medida y evaluacin. Son muchos los esfuerzos existentes, por ello pienso fehacientemente que, aunados, podremos alcanzar el objetivo marcado: una sostenibilidad espaola fuerte.
3 En la actualidad el urbanismo se entiende casi exclusivamente como una disciplina que se desarrolla en la superficie. Cada nivel se disea en su totalidad, haciendo uso de su propia lgica y se interconecta con la lgica del resto de niveles. La interconexin viene de la mano de la edificacin (que contempla los tres niveles), la movilidad, los servicios, la biodiversidad y los ciclos de los materiales, el agua y la energa. El urbanismo de los tres niveles obliga a buscar la coherencia de la lgica vertical y horizontal, a la vez que la aplicacin de las mismas resuelve de manera sistmica las funciones y las disfunciones urbanas. Las cubiertas estn vinculadas a la biodiversidad, la energa y el agua. El subsuelo se vincula a los servicios, la distribucin urbana, el aparcamiento, la movilidad masiva de pasajeros, al ciclo del agua y a la gestin de la energa. El suelo se relaciona con los usos, la funcionalidad y el espacio pblico. El urbanismo de los tres niveles. Agencia de Ecologa Urbana de Barcelona.

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3.3. INICIATIVAS: LA IMPORTANCIA DEL GERMEN SOCIAL.


Hoy en da, es sabido que casi ninguna gestin de la vida es posible sin la participacin de las personas y de los colectivos sociales. Esto queda evidenciado por Bernardo Klisberg en su estudio Las seis tesis sobre la participacin, donde explica cmo la participacin est dando resultados favorables en todos los programas sociales, cmo enfrenta fuertes resistencias e interese y cmo est presente en la propia existencia del ser humano. Estamos inmersos en un momento histrico en el que estn presentes movilizaciones constantes de sectores sociales, movimientos y el tejido de distintas redes sociales. El germen social es importante para promover el intercambio de opiniones que permitan la construccin de la nueva sociedad en el da a da. Todos, desde nuestros lugares de origen, desde nuestros lugares de trabajo o de estudio, podemos formar parte de esta nueva realidad. Todos y cada uno de nosotros tenemos el derecho y el deber de contribuir al logro de una sociedad ms ntegra y centrada en el ser humano. Las iniciativas pblicas inician el germen de la energa social que reactiva la ciudad y sus espacios. Estas intervenciones demuestran el compromiso de todos, se establecen relaciones. Unas relaciones adecuadas para la ciudad, unas actuaciones invisibles con resultados palpables en la planificacin en muchos de los casos. Un claro ejemplo de estas iniciativas es la establecida por Frum Cvico de Barcelona Sostenible que nace en 1998 como respuesta a una necesidad social de conseguir una ciudad sostenible en los mbitos econmico, social y ambiental. Lo novedoso de esta iniciativa fue lo que atrajo el inters de numerosas personas que, a medida que se desarrollaba el proyecto, se iban incorporando a l. El objetivo consista en generar un sistema de indicadores (65 indicadores finalmente) capaces de evaluar, controlar y definir la sostenibilidad de Barcelona de manera que los recursos de la ciudad fueran utilizados de manera eficiente, no se superara la capacidad de carga medioambiental, se diera valor a la combinacin de funciones y se fomentara una alianza global con otros mbitos urbanos. El carcter voluntario de esta prctica es uno de los factores ms contribuyentes en la dinmica que se gener en torno a la intervencin. En la actualidad, la principal aspiracin del Frum Cvico de Barcelona Sostenible es la de convertirse en un observatorio permanente de la sostenibilidad de la ciudad que, ayudado por otras instituciones y junto a otras iniciativas, logren generar Hacia un territorio ms solidario: indicadores para la sostenibilidad en Doana

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Figura 38. Municipios adheridos al programa ciudad 21. Junta de Andaluca

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acciones positivas para que el modelo de transformacin urbana sea respetuoso con el entorno, la sociedad actual y las generaciones futuras. Asimismo este futuro observatorio llevar a cabo el desarrollo de sistemas de indicadores, al igual que el Observatorio de la Sostenibilidad en Espaa. Del mismo carcter pero con menos relevancia en el panorama internacional, destacamos Estrategia andaluza de sostenibilidad urbana Ciudad 21, promovida por la Consejera de Medio Ambiente de la Junta de Andaluca y dirigida a formar una Red de Ciudades y Pueblos Sostenibles en Andaluca. Como punto de partida para alcanzar esta sostenibilidad deseada se utiliza un sistema compuesto por nueve indicadores: la gestin sostenible de los residuos urbanos, el ciclo urbano del agua, el uso racional y eficiente de la energa, la mejora del paisaje y zonas verdes, la proteccin de la flora y fauna urbana, la calidad del aire, la proteccin contra la contaminacin acstica, la movilidad urbana sostenible y la educacin ambiental y participacin ciudadana. De esta forma la Consejera de Medio Ambiente emprendi un proyecto pionero en Espaa. Ciudad 21 sirve como referencia para la Estrategia Andaluza de Sostenibilidad Urbana, cuya vocacin es convertirse en un documento necesario para la coordinacin de actividades en relacin a la sostenibilidad urbana, sin sustituir, por ello, otros documentos sino complementndolos y desarrollndolos.
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CAPTULO III APROXIMACIN A LA SOSTENIBILIDAD EN DOANA.


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La educacin del futuro se ve confrontada a este problema universal, ya que existe una inadecuacin cada vez ms amplia, profunda y grave entre, por un lado, nuestros saberes desarticulados, parcelados y compartimentados y, por el otro, las realidades o problemas cada vez ms polidisciplinarios, transversales, multidimensionales, transnacionales, globales, planetarios. Edgar Morin. Los sietes saberes necesarios para la educacin del futuro Hacia un territorio ms solidario: indicadores para la sostenibilidad en Doana

1. PLANTEAMIENTO DE CARENCIA DE INDICADORES EN LA PLANIFICACIN DE DOANA: DE LA MEDIDA A LA VINCULACIN DE CUESTIONES BSICAS.


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El Plan de Ordenacin del Territorio del mbito de Doana (POTAD en adelante), supone un punto de inflexin en la planificacin territorial del mbito de Doana a finales del ao 2003 con su aprobacin. En su Memoria de Ordenacin, establece una serie de objetivos, en los cuales se describe literalmente: El Plan de Ordenacin del Territorio del mbito de Doana tiene por finalidad establecer el marco jurdico para la ordenacin y desarrollo sostenible del entorno de Doana al objeto de garantizar y compatibilizar la preservacin de los recursos ambientales y territoriales con el progreso socioeconmico y la mejora de las condiciones de vida de sus ciudadanos. De este modo, quedan fijados con claridad unas finalidades de carcter general y unas lneas de actuacin pero sin determinar ninguna herramienta de evaluacin de las mismas. Como ya indicamos al inicio de este documento, el POTAD no introduce indicadores que sirvan de herramienta de control, evaluacin y diagnstico de la sostenibilidad de un territorio calificado por sus integrantes como cuna de la sostenibilidad; por lo tanto, en los objetivos que marca el planeamiento existen cuestiones pendientes a las que vincular indicadores. Para una correcta deteccin y aplicacin de los mismos habr que sistematizar los objetivos, de manera que Hacia un territorio ms solidario: indicadores para la sostenibilidad en Doana

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Figura 39. Architects brother(19). Robert&Shana Parkeharrison

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se agilice la deteccin del alcance de cada uno de ellos con el fin de lograr una rpida y eficaz localizacin de los parmetros verificables. En cuanto a esto, se nos plantean una serie de cuestiones que responder: Cul es el alcance de estos objetivos? Qu indicadores seran aplicables al POTAD? Cmo establecerlos de manera que lleven a cabo el cumplimiento de los objetivos del mismo? A modo de conclusin destacaremos la presencia de un modelo planificador desde una mirada obsoleta. Por lo tanto, existe una ferviente necesidad de cambio, de control.

1.1. OBJETIVOS: LAS GARANTAS PARA EL PROGRESO Y EL CAMINO A LA META.


Con la finalidad global descrita anteriormente, y con la meta de sacar partido y potenciar las oportunidades que nos ofrece el territorio objeto de nuestro estudio, en el Plan se propone que el modelo territorial deseado se encamine a la consecucin de tres objetivos generales (A, B y C): A. Proteger, mejorar y regenerar los espacios con valor ambiental, paisajstico o cultural y reducir los riesgos naturales y tecnolgicos sobre la poblacin, actividades y recursos. B. Favorecer una mejor articulacin del mbito para contribuir al desarrollo de actividades econmicas y territoriales. C. Ordenar y compatibilizar los usos del suelo para contribuir a la mejora de potencialidades econmicas. Cada uno de estos objetivos se desarrolla a lo largo de la Memoria de Ordenacin del modelo planificador del mbito, sintetizndose en unas lneas de actuacin que analizaremos con ms calado en el siguiente apartado. De todos modos, la proteccin y preservacin del espacio natural enclave que recoge el Parque Nacional y el Parque Natural de Doana, es uno de los puntos de partida sobre los que vincular todas las actuaciones que se llevarn a cabo y que el Plan, adems, coordina con una serie de objetivos especficos dentro de cada uno de los tres objetivos generales. Hacia un territorio ms solidario: indicadores para la sostenibilidad en Doana

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Para alcanzar todos los fines deseados y propuestos por la planificacin, debemos apoyarnos en un esquema de ordenacin territorial que responde a: Articulacin del mbito. Una idnea articulacin del territorio basada en el corredor Sevilla-Huelva que sirve de lnea permeable a las distintas partes de este territorio. Identificacin de los ncleos urbanos que componen el territorio. De esta manera conseguimos identificar las estructuras urbanas que componen el mbito y podemos establecer la red infraestructural que organice las conexiones entre los distintos puntos poblacionales. Identificacin de zonas para la ordenacin territorial. El POTAD organiza el territorio en tres grandes zonas(A, B y C) donde cada una de ellas se corresponde con una determinada rea homognea del entorno. La zona A recoge aquellos espacios incluidos en los Espacios Naturales Protegidos y zonas colindantes. La zona B agrupa territorios destinados a usos agrcolas que, debido a su situacin colindante a los anteriores, ponen en peligro a estos ltimos. Por ltimo, la zona C corresponde al espacio corredor Sevilla-Huelva que no contiene especiales valores naturales. Esquemas infraestructurales. Estos son capaces de organizar la articulacin del modelo territorial por medio del diseo de las redes y la determinacin de sus funciones. Potenciacin de los cauces de agua. La relacin directa de stos con el territorio hace evidente una articulacin natural del mismo, a la vez que suponen una sea de identidad del espacio y el paisaje. Con el fin de potenciar el aprovechamiento recreativo de los cauces de este territorio, se debern fijar pautas sobre el tratamiento y la proteccin de los mismos. Integracin de la parte Este y Oeste del mbito. As se consigue potenciar el paisaje de transicin entre las marismas y la campia, definir itinerarios tursticos-recreativos y articular el espacio turstico de carcter natural y paisajstico. Desarrollo de los sectores productivos del mbito. La agricultura intensiva, el aprovechamiento de recursos tursticos y las actividades productivas urbanas deben sufrir un desarrollo sin poner en riesgo la conservacin de otros valores existentes. Una vez establecidas estas pautas bsicas en el esquema de ordenacin, pasamos a analizar ntimamente cada uno de los objetivos generales establecidos por el POTAD y sobre los cuales debemos trabajar para intentar dar respuesta a aquellos indicadores que sean capaces de evaluar y controlar la sostenibilidad que se desea alcanzar en Hacia un territorio ms solidario: indicadores para la sostenibilidad en Doana

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este territorio objeto de nuestro estudio. Estos sern las garantas para el progreso y nuestro punto de partida en el camino hacia la meta.

1.1.1. Proteccin, mejora y regeneracin de espacios con valor ambiental, paisajstico o cultural. Reduccin de riesgos naturales y tecnolgicos sobre la poblacin, actividades y recursos.evaluacin.
Para alcanzar esta finalidad global, el Plan propone una sucesin de actuaciones que, a continuacin, analizaremos con un mayor detenimiento. Intentando, de esta manera, clarificar aquellos puntos finales propuestos por la planificacin del mbito como hitos a los que dar respuesta en el camino hacia la sostenibilidad. A1. Establecer medidas de proteccin de las grandes superficies forestales, con objeto de mantener su contribucin al equilibrio en la ordenacin general de los usos del mbito y para coadyuvar a la conservacin de los Espacios Protegidos. Los espacios forestales constituyen un fragmento de gran relevancia para el objetivo de conservacin del patrimonio natural del mbito de Doana. Asimismo, constituyen una pieza clave en la conexin entre la conservacin y el desarrollo y en la potencialidad de usos recreativos que pueden contener en su amparo. De esta manera, queda ligada esta lnea de actuacin al objetivo especfico de mantener los usos forestales de la corona que bordea los Espacios Naturales estableciendo medidas para la recuperacin forestal de las zonas transformadas en regado y para la proteccin de las superficies existentes que contribuyen a la conservacin de espacios protegidos. Como propuestas a esta intervencin protectora el POTAD establece: - El fortalecimiento de las funciones del espacio forestal potenciando su papel como franja de amortiguacin entre el espacio natural de Doana y los suelos productivos, como rea de recarga natural del acufero Almonte-marisma y como soporte de contencin de las afecciones a los Espacios Naturales Protegidos mediante el mantenimiento de su uso forestal y su aprovechamiento recreativo. - Se prohbe en esta zona nuevas instalaciones tursticas y las urbanizaciones con fines residenciales as como los usos agrcolas e industriales. - Se permite la construccin de edificaciones e infraestructuras asociadas a la explotacin forestal y al uso Hacia un territorio ms solidario: indicadores para la sostenibilidad en Doana

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Figura 40. Restricciones de uso del acufero para regado. POTAD. p 62

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recreativo siempre que, en este ltimo caso, las mismas se adapten a las caractersticas paisajsticas del entorno y mediante la utilizacin de las edificaciones preexistentes en el poblado forestal de Mazagn y otras edificaciones aisladas. De este modo, se consigue generar una franja protectora, libre de edificaciones (ya sean de uso turstico, residencial o recreativo), que posibilite la contencin de la explotacin del suelo mediante usos productivos y, a la vez, sirva como proceso de regeneracin de los recursos naturales del territorio. A2. Limitar la expansin de los regados con aguas subterrneas en el territorio de vinculacin directa con el sistema hdrico y ecolgico de Doana y controlar la repercusin de la actividad agrcola sobre los recursos naturales. Como bien dice la clebre frase: el agua, un bien escaso. Esta situacin universal, convertida en axioma en la actualidad, no poda ser diferente en este territorio. El agua es el elemento que ms condiciona la evolucin de este mbito, debido a que es la base sobre la que se sustenta la parte ms importante de la actividad econmica y la que mantiene los valores naturales que caracterizan Doana. La vulnerabilidad de los ecosistemas a los dficits hdricos en perodos de sequa unida a la expansin de los cultivos intensivos, hacen necesario el establecimiento de medidas ajustadas a las actividades agrarias y a los ecosistemas y recursos naturales, con el fin de lograr una compatibilidad entre los procesos en desarrollo y la proteccin de los recursos. Los estudios realizados hasta el momento de la situacin hdrica del acufero demuestran una gran variabilidad al respecto, por lo que el POTAD ha dividido el territorio en dos zonas diferenciadas. Zona I, aquella que soporta los principales ecosistemas de Doana y el resto del mbito queda recogido en la zona II, como se puede apreciar en el plano que se presenta adjunto. De esta manera, queda ligada esta lnea de actuacin al objetivo especfico de establecer un modelo de aprovechamiento de los recursos hdricos que compatibilice el mantenimiento de los ecosistemas con el sometimiento Hacia un territorio ms solidario: indicadores para la sostenibilidad en Doana

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de las demandas urbanas y productiva estableciendo medidas que limiten los regados que repercuten o pueden repercutir en el sistema hdrico y ecolgico de Doana de las superficies con derecho a riego de la zona I y aquellas que restrinjan la transformacin de los espacios forestales y el uso de los recursos subterrneos de la zona II. Como propuestas a esta intervencin protectora el POTAD establece: - En la zona I: - Prohibicin de nuevas superficies de regado. - Las captaciones del acufero estarn sujetas a las normas de explotacin establecidas por el Plan hidrolgico del Guadalquivir en la zona no autorizada Almonte-Marismas. - El mbito del Plan Almonte-Marismas queda limitado a la superficie existente y con derecho legal a riego. - En la zona II: - Las captaciones del acufero estarn sujetas a las normas de explotacin establecidas por el Plan hidrolgico del Guadalquivir en la zona sin restricciones especficas del acufero Almonte-Marismas. - No se permitir la transformacin a regados de masas forestales de pinares, alcornocales u otras especies arbreas autctonas. - En general, se debern adoptar medidas limitantes de la erosin de suelos y de la contaminacin de la red de drenaje. De este modo, se consigue limitar el riesgo de desequilibrios en el sistema hdrico debido a nuevas captaciones y evitar el incremento de procesos erosivos y nuevas afecciones sobre los ecosistemas con la sustitucin y ocupacin de masas forestales. A3. Proteger los espacios litorales, asegurando la preservacin de las especies en las aguas interiores y la conservacin de los valores de los espacios costeros. El espacio litoral en Doana es una zona especialmente sensible a las actividades antropomrficas y, en adicin, rene unas caractersticas naturales, ambientales y paisajsticas excepcionales. La demanda de actividades de ocio en la franja costera, ponen en peligro su conservacin debido a la presin ejercida. Por otro lado, el litoral est Hacia un territorio ms solidario: indicadores para la sostenibilidad en Doana

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sometido a una fuerte actividad marina, lo que hace que estos espacios sean muy sensibles a cualquier intervencin que altere su perfil actual en equilibrio. De esta manera, queda ligada esta lnea de actuacin al objetivo especfico de mantener las actuales condiciones naturales del cordn litoral y mejorar su uso recreativo estableciendo medidas que ayuden al mantenimiento y la proteccin de las playas naturales. Como propuestas a esta intervencin protectora el POTAD propone: - La preservacin del espacio litoral destacado en tonos verdes en el plano adjunto en el reverso de este texto. - La prohibicin de infraestructuras martimo-terrestres, de carcter nutico-deportivas, que puedan alterar la dinmica litoral. - El refuerzo de las formaciones arenosas con el fin de regenerar y proteger las playas y los cordones dunares. De este modo, se consigue proteger y ordenar las condiciones privilegiadas del medio y los usos y actividades ociosas que se desarrollan en el tramo costero de Doana, con el fin de frenar la expansin urbanstica litoral y asegurar sus condiciones de equilibrio natural. A4. Reducir la presin sobre los acuferos del mbito sustituyendo la captacin de recursos subterrneos para usos urbanos por recursos superficiales. Doana se identifica como una zona vulnerable en relacin con su captacin de recursos subterrneos de agua. De esta manera, queda ligada esta lnea de actuacin al objetivo especfico de establecer un modelo de aprovechamiento de los recursos hdricos que compatibilice el mantenimiento de los ecosistemas con el sometimiento de las demandas urbanas y productiva estableciendo medidas que establezcan determinaciones para reducir el consumo de recursos hdricos tanto por los usos agrarios como urbanos. Como propuestas a esta intervencin protectora el POTAD establece: - Los recursos necesarios para el abastecer al conjunto de los ncleos urbanos del mbito procedern de sistemas supramunicipales que captan en los embalses de la sierra de Huelva y el Andvalo y del acufero Hacia un territorio ms solidario: indicadores para la sostenibilidad en Doana
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Figura 41. Proteccin del litoral. POTAD. p 63

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Almonte-Marismas como garanta de suministro. - Se garantizar la operatividad de los sistemas de captacin de aguas subterrneas y su integracin con los respectivos sistemas supramunicipales de abastecimiento. As, se consigue que todos los vecinos del mbito contribuyan a la conservacin de los espacios con valores naturales, sin renunciar a las aguas subterrneas como recurso complementario que garantice el suministro de agua para el abastecimiento urbano. A5. Dotar a los ncleos urbanos de sistemas de depuracin de vertidos acordes al volumen y caractersticas de su carga contaminante y a las condiciones del medio receptor y favorecer su reutilizacin. La escasez de recursos hdricos y la contaminacin sobre los ecosistemas de Doana requieren adoptar medidas de tratamiento de los vertidos para eliminar sus efectos negativos. En relacin a la contaminacin por aguas residuales urbanas, su resolucin slo es posible si se acta de forma coordinada en global en todo el mbito. De este modo, queda ligada esta lnea al objetivo especfico de establecer un modelo de aprovechamiento de los recursos hdricos que compatibilice el mantenimiento de los ecosistemas con el sometimiento de las demandas urbanas y productiva estableciendo medidas que garanticen la depuracin de los vertidos urbanos favoreciendo su reutilizacin. Como propuestas a esta intervencin protectora el POTAD establece: - Todos los ncleos del mbito contarn con sistemas de depuracin de vertidos. - En los poblados forestales se deber contar con sistemas de depuracin conforme a las caractersticas de los vertidos y el medio receptor. - En la reutilizacin de vertidos se exigir un nivel de depuracin que sea conveniente para garantizar las condiciones higinicas y sanitarias de la poblacin. - Se estudiar la viabilidad de la reutilizacin de aguas residuales tratadas para recargar algunos sectores de cabecera del acufero. - Los ncleos que queden fuera del mbito pero que viertan a la cuenca debern tener sistemas de depuracin en su haber. Hacia un territorio ms solidario: indicadores para la sostenibilidad en Doana

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Figura 42. Ordenacin del paisaje. POTAD. p 67

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De este modo, se consigue limitar el riesgo de contaminacin en el sistema hdrico y reutilizar la mayor cantidad de agua posible dentro del mbito. A6. Ordenar la relacin entre las distintas unidades de paisaje, mejorar la definicin de las zonas de transicin y proteger los elementos de mayor singularidad que contribuyen a la diversidad paisajstica. En Doana apreciamos distintas unidades de paisaje expresivas que estn interrelacionadas, como podemos apreciar en el plano que se presenta adjunto a este texto. De esta manera, queda ligada esta lnea de actuacin al objetivo especfico de poner en valor y proteger los recursos paisajsticos y culturales como elementos singulares de la identidad de Doana estableciendo medidas que garanticen la recomposicin de espacios naturales de gran valor naturalstico, as como la adecuada integracin de los ncleos en el medio circundante. Del mismo modo, se establecen restricciones a las instalaciones de infraestructuras para reducir su impacto paisajstico. Como propuestas a esta intervencin protectora el Plan propone: - Se protegen las lneas divisorias de cuencas fluviales - Se establecen criterios para la ordenacin de las zonas de transicin. - Se establecen propuestas para la ordenacin mediante el tratamiento de los bordes de la carretera A-483. - Se establecen criterios para la ordenacin paisajstica de la zona regable Almonte-Marismas, mediante la inclusin de referencias visuales. - Se establecen criterios de tratamiento paisajstico del Polgono Nuevo Puerto, que palie su impacto visual en el entorno forestal y agrario en que se inserta. - Se determinan criterios para la integracin de los bordes urbanos de El Roco en el paisaje de Doana. - Se delimitan pasillos infraestructurales y se establecen restricciones para la implantacin de antenas. As, se consigue destacar los elementos y reas que caracterizan el paisaje de Doana y aportan las seas de identidad ms reconocibles en la percepcin del mbito. A7. Prevenir las situaciones de riesgos naturales y tecnolgicos, reduciendo los posibles efectos sobre la poblacin, las actividades productivas y el medio natural. Hacia un territorio ms solidario: indicadores para la sostenibilidad en Doana
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Los fenmenos de riesgo son, casi en su totalidad, imposibles de predecir; esto hace que no sea posible establecer una normativa reguladora al respecto. El Plan establece cautelas y medidas territoriales para la prevencin de sus efectos. Estos riesgos son, en su mayora, procedentes de incendios y avenidas. Quedando, de este modo, ligada esta lnea de actuacin al objetivo especfico de establecer medidas que limiten las situaciones de riesgos naturales y tecnolgicos estableciendo medidas preventivas de proteccin frente a riesgos previsibles de carcter natural o tecnolgico sobre la poblacin , que limiten sus posibles efectos. Por este motivo, el POTAD propone: - La restauracin ecolgica de los arroyos. - La delimitacin de zonas inundables. - La proteccin contra la erosin mediante la forestacin y manejo de los espacios agrarios, y el tratamiento del Corredor Verde. - La delimitacin de una zona de proteccin contra incendios en torno a las zonas forestales que impida la construccin de edificaciones. - En cuanto a los riesgos tecnolgicos, se establece la delimitacin de pasillos por los que deben transcurrir las infraestructuras. De este modo, se consigue adoptar las medidas para impedir daos a la poblacin, infraestructuras, instalaciones y edificaciones en las zonas susceptibles de afeccin de riesgos. A8. Potenciar el valor territorial y ambiental de los cauces y riberas de los ros y arroyos del mbito. La gran cantidad de ros y arroyos que confluyen en las marismas de este territorio tienen una gran relevancia para Doana debido a su funcin de aporte de agua, por la conexin que establece con otros mbitos naturales y por su funcin como soporte de ecosistemas de gran valor. Estos mrgenes han perdido sus funciones territoriales y naturales en las ltimas dcadas debido a la presin agrcola que soportan. Lo que ha hecho que merme su vegetacin de ribera, reducindola a un dbil bosque, en algunos casos inexistente. Por todo esto, queda ligada esta lnea de actuacin al objetivo especfico de mantener los usos forestales de la corona que bordea los Espacios Naturales y al de de poner en valor y proteger los recursos paisajsticos y culturales como elementos singulares de la identidad de Doana Hacia un territorio ms solidario: indicadores para la sostenibilidad en Doana

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estableciendo medidas que garanticen la proteccin de los ros y arroyos mediante la reforestacin de sus riberas y la recuperacin de los mismos como pasillos ecolgicos; adems de proteger las principales cuencas para potenciar su finalidad territorial. Como propuestas a esta intervencin protectora el Plan propone: - Potenciar la funcin territorial de las principales cuencas. Para ello, el planeamiento urbanstico deber ordenar la articulacin territorial de estos ros y arroyos con sus respectivos territorios colindantes. - Ordenar las mrgenes de los ros Tinto y Guadalquivir acondicionndolas para su uso recreativo. - Restaurar los principales canales de desage procedentes de riegos agrcolas. - Articular el corredor verde del Guadiamar con la finalidad de conseguir una integracin ms acorde. De esta manera, se consigue recuperar los cauces y riberas para dotarlos de sus antiguos valores naturales, recrear su paisaje, garantizar el trnsito y la dispersin de la fauna y flora y generar aguas libres de contaminacin. A9. Proteger los valores culturales del mbito y, especialmente, los que se refieren a la identidad de Doana. En Doana existen edificaciones rurales, construcciones singulares y conjuntos urbanos de especial valor constructivo, histrico, religioso o cultural. Buena parte de ellas se encuentran incluidas en el Catlogo General del Patrimonio histrico Andaluz. De este modo, queda ligada esta lnea de actuacin al objetivo especfico de poner en valor y proteger los recursos paisajsticos y culturales como elementos singulares de la identidad de Doana estableciendo determinaciones urbansticas para la proteccin de edificaciones en el medio rural, en su mayora. Por este motivo, el POTAD propone: - Incorporar a sus catlogos respectivos estas edificaciones rurales con el fin de mejorar su preservacin. - Establecer permetros de proteccin que condicionen la implantacin de usos y actividades y que permitan integrar estas edificaciones en su entorno inmediato. - En los conjuntos histricos destacados (La Rociana y Lugares Colombinos- Moguer, Palos y la Rbida) se debern incorporar a los planes especiales, medidas que regulen los espacios pblicos y el tratamiento del mobiliario urbano. Hacia un territorio ms solidario: indicadores para la sostenibilidad en Doana

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Figura 43. Conjuntos histricos y edificaciones rurales de inters. POTAD. p 71

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- Considerar aquellas edificaciones de inters etnolgico a fin de evaluar su inters arquitectnico para incluirlas en los catlogos correspondientes para su proteccin. Las edificaciones de inters son las sealadas mediante un cuadrado en el plano que se adjunta a este texto. De esta manera, se consigue proteger las edificaciones sealadas con anterioridad que, debido a su inters, contribuyen a conformar la identidad de Doana, dejando latentes en ellas la cualificacin territorial, las formas constructivas, las tradiciones, los modos de vida, del mbito de estudio.

1.1.2. Ayuda a una mejor articulacin del mbito para contribuir al desarrollo de actividades econmicas y territoriales.
En este caso, para alcanzar este objetivo general, el Plan propone una sucesin de intervenciones que, a continuacin, analizaremos con un mayor detenimiento. Intentando, de esta manera, dejar claro aquellos puntos finales propuestos por la planificacin del mbito de Doana como asuntos a los que dar solucin para alcanzar la sostenibilidad deseada. Para ello, las siguientes actuaciones quedan ligadas al objetivo especfico de articular las unidades territoriales que conforman el corredor Sevilla-Huelva, concentrar en el mismo las actividades urbanas, y establecer un modelo de conexin de este corredor con el litoral adaptado a la singularidad de Doana estableciendo medidas que logren la articulacin interna del territorio, la ordenacin de los usos productivos de acuerdo con los objetivos locales y las directrices para establecer las dotaciones y servicios de carcter supramunicipal. B1. Consolidar el sistema urbano y su funcionalidad, determinando los equipamientos y servicios pblicos de carcter supramunicipal necesarios para los distintos ncleos de poblacin. Con el fin de facilitar las comunicaciones entre los distintos ncleos que conforman el mbito de Doana (Almonte, Bollullos Par del Condado, Moguer, Palos de la Frontera, Almonte, Matalascaas, Mazagn, El Roco, la Palma del Condado, La Rbida, Rociana del Condado, Bonares, Pilas, La Puebla del Ro, Hinojos, Lucena del Puerto, Aznalczar, Villamanrique de la Condesa, Isla Mayor), es necesario propiciar una mayor y mejor articulacin del sistema Hacia un territorio ms solidario: indicadores para la sostenibilidad en Doana
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Figura 44. Red viaria y servicios de transporte. POTAD. p 75

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urbano. Como propuestas a esta intervencin el Plan propone: - La localizacin de equipamiento urbano para los servicios pblicos de carcter supramunicipal en el Condado Sur (Almonte y Bollullos), en el Bajo Guadiamar (Pilas) y en la margen izquierda del Tinto y Arrozales del Guadalquivir. - Los equipamientos pblicos que generen centralidad y no requieran extensas superficies para su ubicacin, podrn implantarse en los ncleos urbanos tradicionales para contribuir a su revitalizacin. - Los ncleos especializados dispondrn de equipamientos que les cualifique para un mejor desarrollo de las funciones territoriales que les son propias. Con todo esto, se logra una mejor organizacin del corredor y se refuerza la estructura incipiente en el mbito. Del mismo modo, se fomenta la articulacin entre cada una de las partes en que se divide el territorio con el fin de mejorar las relaciones entre los distintos ncleos del mbito de Doana. B2. Mejorar las conexiones con el exterior, potenciando las relaciones en el corredor Sevilla-Huelva y definir el esquema de articulacin interior del mbito hacindolo compatible con los valores naturales y ecolgicos de Doana. Al igual que se realizan intervenciones para mejorar la articulacin interior de la zona, como hemos visto en las lneas anteriores, se potencia las comunicaciones de Doana con el exterior. Para ello, el plan propone mejoras en relacin a las infraestructuras viarias mediante una serie de conexiones externas e internas al territorio como podemos ver en el plano anexo a este texto. Del mismo modo, se realizan intervenciones en los servicios e infraestructuras de transportes, con la finalidad de dotar la zona con instalaciones de transporte pblico adecuado al nmero de servicios en los distintos ncleos y generando un transporte comn a todos ellos que sirva de permanente conexin entre los mismos. B3. Integrar los municipios del mbito de Doana en sistemas supramunicipales de abastecimiento de agua. Actualmente, existen en Doana diversos sistemas de abastecimiento de agua que han ido ampliando sus Hacia un territorio ms solidario: indicadores para la sostenibilidad en Doana

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prestaciones, incluyendo nuevos ncleos y mejorando la gestin de recursos. Esta lnea de actuacin tiene como meta integrar a todos los ncleos de poblacin en los diversos sistemas supramunicipales que satisfacen en la actualidad las demandas de los municipios en el corredor Sevilla-Huelva. Los recursos necesarios procedern de los sistemas supramunicipales Chanza-Piedras, Sistema del Condado, ALJARAFESA y EMASESA, como podemos ver en el plano adjunto a este texto. Esta actuacin debe coordinarse con la sustitucin de captacin de aguas subterrneas. B4. Adecuar la ubicacin y ordenacin de suelo para actividades productivas, industrias y distribucin, a las funciones territoriales de los ncleos, sin afectar a las caractersticas ambientales de Doana. La localizacin de la industria y las actividades logsticas deben situarse en una posicin alejada de los ecosistemas ms sensibles del mbito y que, al mismo tiempo, sea apropiada para el cumplimiento de las funciones de este espacio. Como propuestas a esta intervencin el Plan propone prever suelo urbano ordenado para servir de soporte a la industria y a la logstica. Los suelos destinados a actividades productivas deben estar ubicados en zonas con buena accesibilidad a la red viaria, prximas a los ncleos urbanos de tamao mnimo y con una posicin que permita disponer de suelo suficiente para dotaciones. Esto supone una componente esencial de la organizacin del sistema de ciudades. No se admitirn actividades industriales en los ncleos tursticos y culturales. B5. Establecer los criterios para el planeamiento urbanstico sobre la ordenacin de usos residenciales en el medio rural. Doana se encuentra sujeta a tensiones inducidas por la demanda de nuevas formas de viviendas. Este hecho unido a la numerosa cantidad de parcelaciones urbansticas ilegales, hacen que el POTAD favorezca la capacidad de intervenir para regularizar las distintas situaciones siempre que no afecten a los Espacios Naturales Protegidos. Esta lnea de actuacin establece, por un lado, las directrices para el planeamiento urbanstico en relacin con la formacin del ncleo de poblacin y, por otro, las determinaciones para ordenar la situacin creada por las parcelaciones existentes no ajustadas al planeamiento urbanstico. Como propuestas a esta intervencin el Plan propone: Hacia un territorio ms solidario: indicadores para la sostenibilidad en Doana

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- En relacin con los ncleos de poblacin, el POTAD divide el mbito en tres zonas (A, B y C), como podemos apreciar en el plano adjunto. Para las zonas A y B se plantea que los nuevos desarrollos residenciales han de ser colindantes con los ncleos de poblacin ya existentes, mientras que para la zona C slo se permite cuando se cumplan los siguientes requisitos: no afectar a los espacios protegidos; no ocupar las zonas de cauces de corrientes naturales; disponer de infraestructuras para el acceso a la red viaria, abastecimiento de agua, abastecimiento de energa y sistema de depuracin de vertidos adecuado; estar situado a ms de 1500m de los suelos urbanos o urbanizables existentes en la zona; no estar situados a ms de 500m de la red viaria. - En relacin con las parcelaciones urbansticas ilegales existentes, el planeamiento deber declarar fuera de ordenacin aquellas que, debido a su ubicacin, afecten a Espacios Naturales Protegidos. Del mismo modo, se establecern los criterios de regularizacin de las mismas. De esta manera, se consigue establecer medidas que permitan compatibilizar la necesaria proteccin de los ecosistemas de Doana frente a cualquier tipo de actuacin que pueda afectarles. Debido a esto, se establecen limitaciones al planeamiento urbanstico en relacin con la posible clasificacin de suelo, estableciendo condiciones y criterios de previsin.

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1.1.3. Ordenacin y compatibilizacin de usos del suelo para contribuir a la mejora de potencialidades econmicas.
Para alcanzar esta ltima finalidad global planteada, el Plan propone una serie de intervenciones que, a continuacin, analizaremos con mayor profundidad. Intentando, con ello, esclarecer aquellas metas finales propuestas por la planificacin del mbito. C1. Favorecer la ordenacin de la agricultura para mejorar su integracin territorial, el ahorro de recursos y la reduccin de su impacto ambiental. En Doana, la agricultura constituye la principal actividad del mbito y ha experimentado una importante expansin en el territorio. Esta ha sido debida a la conversin de los cultivos de secano en regado por la alta rentabilidad de los cultivos intensivos. Al mismo tiempo, se est llevando a cabo un despegue de la agricultura ecolgica que, poco Hacia un territorio ms solidario: indicadores para la sostenibilidad en Doana

a poco, va tomando una mayor presencia en el territorio. De esta manera, queda ligada esta lnea de actuacin al objetivo especfico de articular las unidades territoriales que conforman el corredor Sevilla-Huelva, concentrar en el mismo las actividades urbanas, y establecer un modelo de conexin de este corredor con el litoral adaptado a la singularidad de Doana estableciendo medidas que logren dotar al territorio de una estructura funcional y establecer criterios de proteccin paisajstica y reducir los riesgos naturales derivados de los procesos tecnolgicos. Por este motivo, el POTAD propone: - Efectuar un plan de ordenacin de las zonas de cultivos intensivos. - Establecer la parcela mnima vinculada a la vivienda y las edificaciones destinadas a la explotacin agraria. De esta manera, se consigue generar una actividad agrcola ms eficiente. Por este motivo, el Plan establece criterios de ordenacin para la implantacin de infraestructuras, localizacin de servicios auxiliares y adoptar medidas para evitar procesos erosivos y de contaminacin agraria. Estos criterios comprenden todo el mbito a pesar de que los cultivos intensivos se concentren en unas zonas determinadas del territorio. C2. Contribuir al aprovechamiento de las oportunidades de uso turstico del territorio, determinando los criterios de localizacin de actuaciones que garanticen su compatibilidad con la conservacin de los valores naturales. Los valores ambientales y paisajsticos de Doana han favorecido en las ltimas dcadas un inters creciente por este territorio, plasmado en una fuerte actividad turstico-residencial, que ha originado Mazagn y Matalascaas y la definicin de iniciativas y proyectos de desarrollo turstico. De esta manera, queda ligada esta lnea de actuacin al objetivo especfico de reorientar el aprovechamiento turstico-recreativo hacia frmulas menos dependientes del uso residencial y del excursionismo diurno y ms vinculadas a l inters de los valores naturales, paisajsticos y culturales del mbito y mantener las actuales condiciones naturales del cordn litoral y mejorar su uso recreativo estableciendo medidas que salvaguarden los valores naturales y culturales y aseguren su conservacin mediante su conversin en motor de actividad econmica. Asimismo, se establecen medidas que recualifiquen y ordenen los ncleos tursticos existentes mediante la potenciacin de la funcin actual de los mismos. Hacia un territorio ms solidario: indicadores para la sostenibilidad en Doana

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El Plan propone un nuevo modelo de uso del mbito para la actividad turstica en las franjas norte y oeste del Parque. Como propuestas a esta intervencin el Plan propone: - La mejora de los ncleos urbano-tursticos y la ordenacin de las playas urbanas de Matalascaas y Mazagn. - La recualificacin de los centros turstico-culturales de El Roco y La Rbida. - La promocin del uso turstico de los poblados forestales o de colonizacin: Bodegones, Cabezudos, El Abalario y La Mediana, orientando su oferta turstica hacia el turismo rural y de naturaleza y controlando su dimensin mxima para no permitir fenmenos de urbanizacin en zonas ambientalmente sensibles. - La regulacin y desarrollo de iniciativas de localizacin de servicios tursticos que valoricen los recursos naturales y paisajsticos sin afectar a su conservacin. De esta manera, se plantea un modelo de aprovechamiento turstico apoyado, entre otras medidas, en la orientacin de sus recursos hacia la formacin de productos especficamente tursticos. En este sentido, es posible integrar en Doana instalaciones y equipamientos tursticos que permitan realizar una explotacin controlada y ordenada de los atractivos tursticos del destino Doana, si por ello verse afectados los ecosistemas del territorio. C3. Valorizar los espacios forestales, fluviales y litorales con potencialidad de uso recreativo para satisfacer las crecientes demandas de la poblacin turstica y de la poblacin residente en las aglomeraciones urbanas prximas al mbito. Existe un importante aspecto que debemos destacar en relacin a esta intervencin. La utilizacin de reas forestales, ros, arroyos y playas supone un papel fundamental en la configuracin del espacio turstico de Doana. La adecuacin de estos espacios, unidas a una conciencia conservadora, naturalista y protectora, constituye uno de los atractivos ms incondicionales de este territorio. De esta manera, queda ligada esta lnea de actuacin al objetivo especfico de mantener los usos forestales de la corona que bordea los Espacios Naturales estableciendo medidas para la ubicacin de reas recreativas para cubrir la demanda de naturaleza de los habitantes de las aglomeraciones urbanas prximas. Como propuestas a esta intervencin protectora el POTAD establece: Hacia un territorio ms solidario: indicadores para la sostenibilidad en Doana

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- El acondicionamiento de las reas recreativas. - El establecimiento de itinerarios recreativos para su uso mediante medios de locomocin no motorizados: senderismo, caballo, bicicleta, Esta red permite el uso y disfrute del mbito al completo, transmitiendo la imagen de amplitud y complejidad de paisajes y ecosistemas que tiene este mbito. - El frente litoral debe considerarse como una gran rea recreativa vinculada al uso de la playa. - La ordenacin recreativa de los ros Tinto, Guadiamar y Guadalquivir. - La creacin de itinerarios paisajsticos como pieza clave en el conocimiento de la identidad de Doana. De este modo, se plantea un modelo de turismo que hace hincapi en las zonas de inters natural o paisajstico mediante la inclusin de dotaciones o el tratamiento con diferentes tcnicas de los itinerarios generados en el territorio. Con ellos se pretende conseguir una mejor integracin en el mbito, unas condiciones de circulacin de menor velocidad y una percepcin para el usuario de estar circulando por una zona de especial inters.
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1.2. DESENLACE EN DOANA.


En relacin a los objetivos establecidos por el POTAD, cabra hacerse las siguientes preguntas con el nico fin de conseguir un territorio que avance hacia la sostenibilidad: Realmente son necesarios tantos cultivos masivos?, existe la posibilidad de sintetizar la comida necesaria y abandonar la agricultura? Conexiones: por qu asfaltarlas? es necesario crear nuevas? Conservar vs aislar: acceso limitado al Parque o sin lmites? Necesitan los municipios del mbito de Doana el turismo tpico costero? presentar alternativas adecuadas a este espacio? Conservacin solo de lo natural o tambin de las races culturales de la sociedad de Doana? Debemos poner lmites al crecimiento? Inteligencia humana: habilidad o peligro? Hacia un territorio ms solidario: indicadores para la sostenibilidad en Doana

Como hemos podido descubrir a lo largo de este documento, en Doana se trabaja desde hace varias dcadas en un modelo de ordenacin basado en criterios sostenibles, ya que se ha convertido en la cuna de la sostenibilidad a nivel autonmico, nacional y europeo. Resulta necesario para definir el futuro sostenible de Doana, establecer las fortalezas del mbito y aquellas actuaciones que son estratgicas para la evolucin hacia la sostenibilidad de ella. Ms all de esta serie de cuestiones lanzadas al aire, debemos crear una herramienta de control que sea capaz de aportar una nueva mirada renovada a la planificacin. Para ello, es necesario un cambio. Un cambio de sentido: Por qu olvidamos a los peatones y el transporte pblico en nuestras ciudades? Por qu hemos convertido el coche en un elemento fetiche? Cul es el principal problema de la educacin vial? la empata? Quin marca los plazos temporales de los polticos? Necesidad de proyectos a largo plazo Una vez analizados y clasificados todos los objetivos que expone el POTAD en sus pginas y tras una reflexin profunda al respecto, tenemos una base slida sobre la que detectar los aspectos ms destacables sobre los que trabajar para generar un sistema de indicadores capaz de evaluarlos y controlar el alcance de la sostenibilidad en este territorio pionero en la implantacin de la Sostenibilidad. Para finalizar, citando palabras textuales de Domingo Snchez Fuentes, tutor de este Trabajo Fin de Mster, el xito de la ordenacin territorial de Doana reside, en buena parte, en la existencia de un liderazgo poltico fuerte, una sociedad civil madura y una notoria cohesin interinstitucional; es decir, en una comunidad activa capaz de organizarse para disear y alcanzar un consenso con respecto a un proyecto de futuro diseado mediante un proceso abierto y continuo1.
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1 Eje tres. Doana territorio sostenible. Conclusiones; en Informe del Coordinador de Doana Territorio Sostenible en Coloquio Doana ecosocial.

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Cuadro resumen objetivos a conseguir establecidos en el Plan de Ordenacin del mbito de Doana Hacia un territorio ms solidario: indicadores para la sostenibilidad en Doana

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Figura 45. Look at the bright side of life. Ben Goossens

Cada uno de nosotros tiene que encontrar por s mismo lo que es lcito y lo que es ilcito. Cabe no hacer nunca nada prohibido y sin embargo ser un gran infame H. Hesse. Hacia un territorio ms solidario: indicadores para la sostenibilidad en Doana

2. PROPUESTA DE INDICADORES: RESPONDIENDO CUESTIONES. RESOLVIENDO DUDAS.


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Como hemos podido comprender a lo largo de las pginas que componen este documento, el modelo planificador de nuestro territorio de estudio (Plan de Ordenacin del Territorio del mbito de Doana), no ordena ni gestiona usos ni recursos naturales de los Espacios Naturales Protegidos, sino que instaura una serie de intervenciones que articulan el territorio en su globalidad. Estas son las que nos han ayudado a analizar en profundidad el mbito y a conocer aquellas oportunidades que nos presenta, sin olvidarnos de la importancia naturalstica y la conciencia conservadora y preservadora que invade todas sus hectreas. A lo largo de este recorrido, hemos avanzado e intentado despejar la incertidumbre con la que comenzbamos este texto. Conocemos la situacin actual; no slo ante el panorama tcnico de la planificacin encaminada hacia la sostenibilidad, sino ante la caracterizacin y conocimiento profundo de un territorio rico y complejo como los propios paisajes que lo componen. Es un lugar dinmico, que lejos de permanecer constante a lo largo de los aos, lleva tcito un movimiento de regeneracin y vida latente en sus tierras. Del mismo modo, este flujo de actividad producida a lo largo de cientos de aos queda implcito en el proceso de un ao. Doana es movimiento. Es cambio. Hacia un territorio ms solidario: indicadores para la sostenibilidad en Doana

Despejadas las inquietudes de partida y posicionados claramente del lado del territorio y sus habitantes y, finalmente, habiendo lanzado numerosas cuestiones al aire que pretendemos resolver, estamos en la situacin idnea de empezar a darnos a nosotros mismos las respuestas, o, al menos, intentarlo. Desde esta situacin nueva de partida, buscamos una nueva Doana. Una Doana que, ms all de sus lmites, se ponga en contacto con la realidad social y territorial que alberga dentro de sus fronteras. Una Doana que, no slo abandere el nombre sostenibilidad, sino que sea sostenible en el sentido ms global del trmino. Para ello, procedemos a continuacin a seleccionar aquellos indicadores que verifiquen el cumplimiento de los objetivos establecidos en el documento de planificacin del territorio de Doana (POTAD). Quedando todos ellos, posteriormente, sistematizados en una base de datos o listado???

2.1. PROCEDIMIENTO DE ESTUDIO: CMO RECORRER UN LARGO CAMINO.


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Con el fin de generar una herramienta de indicadores que posibiliten el control y la evaluacin de la sostenibilidad en Doana, se procede a disear un sistema completo que recoja, en la medida de lo posible, la totalidad de las condiciones de aquellos aspectos destacados en los objetivos y analizados en el epgrafe anterior 1.1. Objetivos: las garantas para el progreso y el camino a la meta. Finalmente, debe construirse una base metodolgica contrastada y con posibilidades de desarrollo posterior. Surge, de todo este estudio, un inconveniente. Los objetivos establecidos en el modelo planificador de nuestro territorio de estudio, slo incluyen cuestiones vinculadas a la dimensin ambiental de la sostenibilidad, alejndose as de un sistema completo capaz de evaluarlo con gran profundidad. Por ello, incluimos una serie de indicadores que, a pesar de no dar respuesta a la sostenibilidad planteada en el Plan de Ordenacin del Territorio del mbito de Doana, entiendo que son relevantes para ahondar en el proceso adecuado para llevar a cabo un cambio global en la planificacin de este lugar. Un cambio hacia un territorio ms solidario. Un cambio hacia una planificacin ms sostenible. Con esto conseguimos una gran variabilidad respecto del conjunto inicial de indicadores. Partiendo de un total de 184 variables objeto de seleccin, se han agrupado stas en siete temas considerados Hacia un territorio ms solidario: indicadores para la sostenibilidad en Doana

destacables en referencia a dar respuesta a las cuestiones planteadas en lneas anteriores, que a su vez, cada una de ellas se encuentran agrupadas en diversos temas dependiendo del grado de complejidad de la realidad a evaluar en cada caso. Una primera aproximacin nos lleva a un nmero extenso de indicadores, y optamos por seleccionar de cada grupo de indicadores un nmero ms reducido que sea representativo, facilitando de esta manera la interpretacin de los resultados por parte de los usuarios finales. Para dicha seleccin, se utilizan los resultados de los anlisis en componentes principales realizados para obtener los indicadores pertenecientes a cada tema genrico planteado: - Produccin y consumo - Conservacin y gestin de los recursos naturales - Cambio climtico - Poblacin permanente y estacional - Movilidad - Poltica y cohesin social En concreto, se seleccionan aquellos indicadores que tienen una relacin directa con las componentes principales del sistema. De este modo, se reduce el sistema inicial a un conjunto compuesto por 117, que suponen una herramienta de control mucho ms abarcable y manejable para su futura utilizacin. En el siguiente apartado se muestra la aproximacin al alcance del contenido del sistema de medicin propuesto.

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2.2. RESULTADOS: DE LA INVESTIGACIN MS PROFUNDA NACE LA INFORMACIN MS COGNOSCIBLE.


Produccin y consumo La contaminacin, la deforestacin, la desaparicin de especies y el calentamiento global son efectos colaterales de las actividades que proporcionan a los consumidores comida, transporte, techo, ropa y un sin fin de bienes de consumo. Debido a que los aspectos ecolgicos y sociales se estn volviendo cada vez ms importantes, planteamos Hacia un territorio ms solidario: indicadores para la sostenibilidad en Doana

un modelo alternativo de produccin y consumo. De esta manera, conseguimos una produccin ms sostenible al reducir el uso de energa, materias primas o materiales txicos. Asimismo, se consiguen unos procesos ms eficientes con claros beneficios ambientales y econmicos, al tiempo que se genera una produccin mucho ms limpia. En referencia al consumo, hacemos hincapi a aquel que responde a cuestiones bsicas y que conlleva una mejor calidad de vida. Se consigue as un menor consumo de recursos naturales, no comprometiendo las necesidades de las generaciones futuras. Estos aspectos pueden ser medidos con los indicadores que se presentan a continuacin. Usos del suelo - Superficie urbanizada - Superficie urbanizada en franjas litorales - Superficie edificaciones rurales identitarias de Doana - Superficie residencial en medio rural - Superficie urbano-turstica El Roco-La Rbida - Superficie forestal total - Superficie reas recreativas - Superficie agrcola - Superficie agrcola ecolgica - Superficie productiva - Superficie destinada a pasillos infraestructurales - Aprovechamientos forestales autorizados - Densidad de poblacin en municipios litorales - Construcciones residenciales en los municipios litorales - Construcciones infraestructurales en los municipios litorales - Gestin de edificaciones rurales identitarias: superficie en planes especiales de proteccin o delimitacin - Gestin de superficie residencial en medio rural: superficie en planes especiales de proteccin o delimitacin Hacia un territorio ms solidario: indicadores para la sostenibilidad en Doana

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Residuos - Generacin de residuos - Generacin y origen de los residuos - Residuos municipales - Generacin y composicin de residuos municipales - Generacin anual de residuos municipales per cpita - Tratamiento de los residuos municipales - Deposicin en vertederos biodegradables - Residuos poblados forestales - Generacin y composicin de residuos locales - Generacin anual de residuos locales per cpita - Tratamiento de los residuos locales - Deposicin en vertederos biodegradables - Consumo de materiales - Huella ecolgica Conservacin y gestin de los recursos naturales Se consideran las nuevas circunstancias ambientales y socioeconmicas que caracterizan al mbito, as como el marco normativo y directrices polticas actuales. La ordenacin de Doana no puede entenderse desde la conservacin de pequeas partes del territorio desconectadas entre s, sino que es necesaria una ordenacin que integre el mbito en su totalidad, considerando las diferentes escalas espaciales y temporales, en las que radica la base de su funcionamiento. Para ello, se disponen los siguientes indicadores como herramienta de control de dicha situacin. Agua - Ciclo integral de agua dulce en Doana - Disponibilidad y uso de recursos hdricos renovables por m3 habitante y ao - Evolucin del uso del agua en los hogares por habitante (litros/habitante/da) Hacia un territorio ms solidario: indicadores para la sostenibilidad en Doana

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- Evolucin del uso del agua en los cultivos por superficie (litros/m2/da) - Usos del agua por sectores - Uso del agua segn tecnologa de riego - Estado del saneamiento - Evolucin de la extraccin y consumo de agua procedente de sistemas supramunicipales de abastecimiento - Evolucin de la extraccin y consumo de agua procedente del acufero Pesca - Evolucin de las capturas del pescado - Evolucin de la acuicultura - Evolucin de la flota pesquera (capacidad) - Evolucin de los trabajadores ocupados en el sector - Evolucin del precio de la captura de pescado Biodiversidad - reas protegidas - Superficie del sistema de espacios protegidos - Superficie terrestre de espacios protegidos en el litoral - Superficie de cuencas fluviales protegidas - Gestin de espacios protegidos: superficie en planes especiales de proteccin o delimitacin - Gestin de espacios protegidos en el litoral: superficie en planes especiales de proteccin o delimitacin - Gestin de espacios protegidos en cuencas fluviales: superficie en planes especiales de proteccin o delimitacin - Especies en peligro de extincin - Especies amenazadas por tipo de especie y grado de amenaza - Poblacin de especies protegidas seleccionadas - Nmero de especies no autctonas - Nmero de especies autctonas Hacia un territorio ms solidario: indicadores para la sostenibilidad en Doana

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- Incendios forestales - Superficie afectada por incendios forestales (arbolada y no arbolada) - Causa de los incendios forestales - Prdidas ocasionadas por los incendios forestales - Superficie reforestada o aforestada Cambio climtico El aumento de las temperaturas, la reduccin de las lluvias y el incremento de la velocidad del viento llevarn a Doana una disminucin de los aportes de los cauces, la bajada de la humedad del suelo y la sobreexplotacin e incremento de la contaminacin del acufero Almonte-Marismas. Estos son algunos de los efectos del cambio climtico inducido, puesto que su origen principal est el hombre, que durante este siglo podr vivir el Parque Nacional y que lo llevarn a un proceso de aridificacin y desertizacin. Con el fin de evitar, evaluar y controlar esta situacin, se disponen los siguientes indicadores. Cambio climtico - Cambio de temperatura del aire de superficie - Cambio de las precipitaciones - Nivel del mar en Doana - Temperatura del mar en Almonte Emisiones - Emisiones GEH (gases efecto invernadero) Poblacin permanente y estacional El turismo es uno de los sectores socioeconmico estratgicos en el mbito de Doana. La importancia de esta actividad turstica es debido a su importancia en la economa territorial de este lugar, adems de ser uno de los puntos Hacia un territorio ms solidario: indicadores para la sostenibilidad en Doana

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ms importantes para la difusin de los valores de Doana, as como herramienta clave para fortalecer su imagen. De este modo, es fundamental establecer una planificacin activa, una gestin eficaz y un seguimiento acorde con el territorio con el fin de aminorar la dispersin existente en los ncleos poblacionales costeros. Asimismo, se deber potenciar el valor natural y cultural para establecer una promocin homognea en todo el mbito y crear una idea de identidad. Dicha idea debe radicar en la proteccin natural y cultural, as como favorecer la integracin de espacios naturales y tursticos en el mbito, como hemos visto en los indicadores establecidos en relacin a la conservacin y gestin de los recursos naturales. Para la cuestin del cambio poblacional estacionario, se disponen los siguientes indicadores a la hora de evaluar la situacin de este territorio. Residencial - Evolucin del nmero de hogares - Evolucin del gasto de los hogares - Evolucin de los turismos por hogar - kWh/hogar - Tep/hogar - Residuos toneladas/hogar - m3 agua/hogar Turismo - Entrada turistas extranjeros - Llegada de turistas extranjeros por tipologa de alojamiento - Llegada de turistas extranjeros por va de acceso - Llegada de turistas extranjeros por tipo de organizacin del viaje - Gasto declarado de los turistas espaoles en Doana - Capacidad de alojamiento - Trabajadores en el turismo Hacia un territorio ms solidario: indicadores para la sostenibilidad en Doana

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- Gasto medio por turista extranjero Cambio poblacional - Poblacin total - Poblacin total por grupos de edad - Tasa de natalidad - Poblacin por nacionalidades - Tasa de mortalidad - Migracin interna - Residentes extranjeros - Tasa de fecundidad - Tasas de extranjeros que habitan viviendas por nacionalidad, actividad, paro y sexo Movilidad y accesos En cuanto a la movilidad en Doana, cabe destacar la necesidad de restringir el trfico privado en la A-483, carretera con ms nmero de accidentes de automovilistas y atropellos de linces que existe en el territorio. Del mismo modo, se debe crear un gran aparcamiento de vehculos, un sistema de transporte pblico -de tranvas o autobusesentre El Roco y Matalascaas, enclave costero de gran relevancia. Todo esto quedar recogido con mayor detalle en el Plan de Movilidad del Entorno de Doana, pero como evaluacin del mismo se proponen los siguientes indicadores. Transporte - Distribucin modal - Vehculo-km de carretera y da - Toneladas mercancas-km - % de personas que se desplazan - Distancia media de recorrido en los desplazamientos cotidianos intermunicipales - Relacin entre viajes intramunicipales e intermunicipales - Raparticin modal de los viajes Hacia un territorio ms solidario: indicadores para la sostenibilidad en Doana
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- Ecoeficiencia - Consumo final de energa en el transporte - VAB transporte - CO2 transporte - PM10 transporte - NOX transporte - Situacin - Parque de vehculos - Muertes por milln de vehculos - Muertos en accidentes - Turismos/1000 habitantes - Camiones y furgonetas/1000 habitantes - Autobuses/1000 habitantes - Motocicletas/1000 habitantes - Total vehculos/1000 habitantes Accesos - Acceso y superficie de equipamientos - Acceso e itinerarios a reas recreativas Poltica y cohesin social La poltica y la cohesin social son dos aspectos fundamentales en Doana. De ah radica la importancia a la hora de ejercer un sistema de evaluacin sobre ellos. Es importante que, en un territorio cuna de la sostenibilidad la poltica y la participacin social vayan unidas, ya que slo de este modo se consigue debatir ideas y acercar posturas sobre Doana con el fin de definirla como figura unitaria y consensuar una visin compartida sobre la sostenibilidad en ella. Para alcanzar estos objetivos, se proponen las siguientes variables de medicin. Hacia un territorio ms solidario: indicadores para la sostenibilidad en Doana

Gobernanza y democracia - Participacin electoral - Participacin/abstencin electoral - Participacin ciudadana - Grado de satisfaccin con la democracia - Inters por la poltica - Participacin poltica no electoral - Pertenencia a grupos o asociaciones - Capacidad institucional para la sostenibilidad - Implantacin de agendas 21 locales - Cooperacin y sostenibilidad global - Grado de cumplimiento de la normativa ambiental - Evaluaciones de impacto ambiental - Control de las instituciones - Actuaciones de control al gobierno del sndico - Valoracin positiva de la labor de los gobiernos Cohesin social - Asociacionismo

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DOANA: 36 58 24.73 NORTE 6 26 38.50 OESTE. HACIA DNDE VAMOS?


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Figura 46. Blanco y negro. Marta Eva Llamera

De pasos que ya hemos dado y de muertes que ya hemos muerto no debemos arrepentirnos. H. Hesse. Hacia un territorio ms solidario: indicadores para la sostenibilidad en Doana

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Estoy convencida de que la planificacin urbana puede evolucionar para aportar herramientas imprescindibles que estn encaminadas a la salvaguarda de nuestro futuro. De esta manera, conseguiremos generar ciudades y territorios que sean capaces de producir entornos sostenibles y civilizadores. El fundamento de mi pensamiento positivo al respecto radica en tres aspectos fundamentales: la existencia de una potente difusin de la conciencia ecolgica, la era tecnolgica en la que estamos inmersos y la produccin automatizada. Esto forma parte de unas condiciones idneas para el desarrollo de una cultura urbana sensibilizada con el entorno y socialmente responsable. Eclogos, cientficos, pensadores, polticos, urbanistas, artistas, ciudadanos, todos. Todo el mundo exige que las perspectivas globalizadoras se integren en las de crecimiento de futuro. La ciudad ha terminado por ser entendida como un templo destinado al consumismo. La complejidad de lo cotidiano ha sido abandonada y la vida pblica ha pasado a dividirse en compartimentos individuales. Las calles se han convertido en el artculo de lujo de la cultura publicitaria, presente en todos los lugares y en todos los tamaos, hacen que incentivar los debates provocadores sean el objetivo de muchas de las acciones artsticas-arquitectnicas que Hacia un territorio ms solidario: indicadores para la sostenibilidad en Doana

toman por escenario las calles y otros espacios pblicos. De todo esto, lo ms importante es que es una energa social que viene de abajo para arriba, basada en la bsqueda de hacer algo, de decir algo, de fomentar encuentros y mnimos cambios de postura. Por otra parte, que estas sean dinmicas cada vez ms presentes demuestra el compromiso de todos, se establecen relaciones. Unas relaciones adecuadas para la ciudad, unas actuaciones invisibles. Por todo esto, pienso que la sostenibilidad debera configurarse como una asignatura interdisciplinar entre el arte, la historia, la biologa y la tcnica. Por ello, debemos ensear conducta ciudadana a gente de todas las edades y, sobre todo, es importante escuchar lo que plantean. La mayor parte de nuestra futura calidad de vida depende de esta labor. Debemos construir ciudades flexibles y abiertas, y, del mismo modo, trabajar a favor y no contra el proceso inevitable de cambio de las mismas. La llamada a la sostenibilidad requiere una planificacin urbana de largo alcance y un replanteamiento de sus principios y objetivos. La nica solucin al respecto es la planificacin de territorios sostenibles por parte de los gobiernos.
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La planificacin se considera ya una prctica interdisciplinar que no est estrictamente limitada a las fronteras, sino que se ampla a una visin mucho ms global del territorio. De esta manera, se consideran ncleos colindantes generando un modelo planificador basado en objetivos estratgicos a largo plazo. Como es bien sabido, vivimos tiempos emocionantes, que equivale a decir tiempos de dificultades, o tiempos de oportunidades. El ltimo ao ha estado marcado por una crisis global, primero alimentaria, luego financiera y finalmente de confianza, y reconocer un problema es la primera condicin para resolverlo. Todas las crisis son motivo y necesidad de cambio y creo que lo mejor que puede salir de la actual es que todos comprendamos que no podemos seguir viviendo en la insostenibilidad. Nuestra meta debe ser lograr un equilibrio entre las ciudades, la sociedad y la naturaleza. La educacin, la participacin y la innovacin deben ser las fuerzas que nos conduzcan a una sociedad sostenible.Por ello, resulta indispensable crear herramientas de control real de un territorio, que sean capaces de, adems de identificar la realidad presente en l, prever las situaciones venideras que se sucedern. Slo con una herramienta eficaz, completa y sencilla, que abarque todos los campos en los que el propio territorio demande necesidades, se consigue alcanzar un territorio ms solidario. Terminemos con una coda. Para desatar el nudo gordiano de la ambigedad y la oratoria, que nos lleve a Hacia un territorio ms solidario: indicadores para la sostenibilidad en Doana

progresar con ms confianza y sin complejo alguno hacia la sostenibilidad, encaminmonos a la consulta de los diccionarios. En este sentido, el Diccionario de la Real Academia Espaola o el Diccionario de uso del espaol de Mara Moliner, nos servirn como punto de partida. Podemos situar el sustantivo sostenibilidad junto a otras categoras de similar esencia, como por ejemplo la belleza o la paciencia. La belleza, tiene una naturaleza abstracta, que se hace latente en las cosas bellas. El adjetivo bello, se fija a cosas que, percibidas por la vista o el odo, producen placer inmaterial y emocional. Del mismo modo, se aplica a aquellos elementos que afectan a la inteligencia, a la sensibilidad, a lo espiritual con una sensacin similar a la descrita anteriormente. La paciencia, es una virtud. Virtud, es cualquiera de las cualidades que se estiman como positivas en las personas. La paciencia es una virtud aplicable a las personas. Es la facultad de saber esperar cuando algo se desea mucho. El adjetivo paciente se aplica al que espera con sosiego. Del mismo modo, sostenibilidad es la cualidad de sostenible, aplicada a las actividades antropolgicas. Al igual que la belleza, tiene una naturaleza abstracta, innovadora y, debido a ello, difcil de asimilar pero se realiza en los procesos sociales. Y como la paciencia, es una virtud aplicable a las personas que se estima como positiva. Podramos decir que la sostenibilidad tiene carcter de virtud social, ya que es la moderacin en el comportamiento de individuos y los procesos sociales. Al igual que Umberto Eco recorre la Historia de la Belleza, podemos recorrer la Historia de la Sostenibilidad. Una historia que est constituida por distintas etapas, todas ellas recientes, entre las que podemos destacar su prehistoria (con la emergencia de desigualdades), su modernidad (con la constatacin del agotamiento acelerado de los recursos naturales) y su contemporaneidad (con el reconocimiento de la necesidad de una accin responsable y solidaria con la naturaleza, la ciudad y la sociedad). Ahora estamos en su presente, el que nos reclama una actitud pensante y creativa acorde con la historia de nuestro tiempo. Aunque slo sea por razones de imagen, la sostenibilidad est de moda y parece estar al alcance de nuestras manos el momento en que la masa crtica ser suficiente para cambiar todo el enfoque de nuestra sociedad. Una nueva mirada a la planificacin. Hacia un territorio ms solidario: indicadores para la sostenibilidad en Doana

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BIBLIOGRAFA Y REFERENCIAS ICONOGRFICAS


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Figura 8. Figura 9.

Figura 10.

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Figura 13.

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Figura 20.

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Figura 21. Figura 22. Figura 23. Figura 24. Figura 25,26,27, 28,29 y 30. Figura 31. 168 Figura 32. Figura 33. Figura 34. Figura 35. Figura 36. Figura 37. Figura 38.

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Figura 41.

Figura 42.

Figura 43.

Figura 44.

Figura 45. Figura 46. Figura 47.

PORTADA Y CONTRAPORTADA Imagen retocada por el autor sobre imagen area de Doana. FUENTE: AA.VV. Doana. Paisaje y poblamiento. Edificaciones en el Parque Nacional. Direccin General de Arquitectura y Vivienda. Consejera de Obras Pblicas y Transportes. Sevilla (1994).

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ANEXOS
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Indicadores de la OCDE, 1991.

ANEXO 1

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FUENTE: CMA (2001a)

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Indicadores de HABITAT, 1999.

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FUENTE: UNCHS (2000)

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181 FUENTE: EEA (2004).

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ndice de bienestar econmico sostenible (ISEW)

ANEXO 2

Se evala mediante tcnicas similares al Producto Interior Bruto (PIB), pero en lugar de contabilizar los bienes y servicios de la economa contabiliza de un lado el gasto de los consumidores, la utilidad aportada por el trabajo domstico y del otro, descuenta el coste de las externalidades asociadas a la polucin y el consumo de recursos. Puede ser definido mediante la siguiente frmula: IBES = (CP + CC- CPS CCS) + I + PD ( dA + dNK) Donde, CP es el consumo privado o personal (sin contar los gastos en seguridad). CC es el consumo o gasto pblico pero sin incluir los gastos militares y de seguridad. CPS y CCS son el consumo privado en seguridad y el gasto pblico o consumo colectivo en seguridad nacional. I es la formacin bruta de capital o inversin. PD es el valor de los servicios producidos y consumidos en el propio hogar. dA y dNK son el coste de degradacin ambiental y la depreciacin del capital natural. ndice de progreso genuino (GPI) Se viene aplicando desde 1950 y ampla el marco de la contabilidad tradicional incluyendo al alza las inversiones netas de capital y las inversiones en trabajo con el fin de reflejar actividades no remuneradas por el mercado, como por ejemplo el trabajo domstico no remunerado, el voluntariado y el cuidado de familiares. Asimismo, contabiliza a la baja los costes derivados de la degradacin ambiental y la prdida de recursos naturales, las desigualdades de renta, la deuda externa y la delincuencia. Se considera un ndice que tiene en cuenta valores ecolgicos y el desarrollo sostenible como necesarios para el bienestar social. Fue diseado para sustituir al criticado PIB y es similar al ndice de bienestar econmico sostenible Hacia un territorio ms solidario: indicadores para la sostenibilidad en Doana

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aunque incluye ms variables. Felicidad Nacional Bruta (FNB) Se considera para medir el bienestar y la felicidad, parmetros alejados del PIB. Las dos medidas coinciden, sin embargo, en que valores subjetivos como el bienestar son ms relevantes e importantes que los valores objetivos como el consumo. No puede ser medido directamente, pero s los factores que lo alteran. La felicidad nacional bruta (FNB) o felicidad interior bruta (FIB) es un indicador que mide la calidad de vida en trminos ms holsticos y psicolgicos que el producto interno bruto (PIB). El trmino fue propuesto por Jigme Singye Wangchuck, rey de Butn, en 1972 como respuesta a las crticas de la constante pobreza econmica de su pas. Este concepto se aplicaba a las peculiaridades de la economa de Butn.
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El concepto principal de FNB se basa en la premisa de que el desarrollo de la sociedad se encuentra en la complementacin del desarrollo material y espiritual, por ello sus cuatro pilares son: la promocin del desarrollo socioeconmico sostenible e igualitario, la preservacin y promocin de valores culturales, la conservacin del medio ambiente y el establecimiento de un buen gobierno. Huella ecolgica (EF) Definida por Wackernagel & Rees en 1996 como el rea de territorio productivo o ecosistema acutico necesaria para producir los recursos utilizados y para asimilar los residuos producidos por una poblacin definida con un nivel de vida especfico, donde quiera que se encuentra esa rea. Es una medida indicadora de la demanda humana que se hace de los ecosistemas del planeta ponindola en relacin con la capacidad ecolgica de la Tierra de regenerar sus recursos. Representa el rea productiva necesaria para generar los recursos necesarios y, adems, para absorber los residuos producidos por cada poblacin determinada. Todo ello, en relacin con su modo de vida. El objetivo fundamental al calcular las huellas ecolgicas consiste en evaluar el impacto sobre el planeta y compararlo con la biocapacidad del planeta. En consecuencia, es un indicador Hacia un territorio ms solidario: indicadores para la sostenibilidad en Doana

sinttico clave para evaluar la sostenibilidad. El clculo de la huella ecolgica es complejo. Por ello, existen diversos mtodos de estimacin a partir del anlisis de los recursos que una persona consume y de los residuos que produce. Desde un punto de vista general, en 2003 se estim en 1,8 hectreas la biocapacidad del planeta por cada habitante, o lo que es lo mismo, a cada uno de los ms de seis mil millones de habitantes en el planeta, les corresponderan 1,8 hectreas para satisfacer todas sus necesidades durante un ao. Con los datos de 2005, el consumo medio por habitante y ao es de 2,7 hectreas, por lo que, en lneas generales, estamos consumiendo ms recursos y generando ms residuos de los que el planeta puede generar y admitir.

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Figura 47. Huella ecolgica planetaria, 2007. wikimedia commons

Las huellas ecolgicas de las ciudades ya cubren virtualmente todo el planeta, y mientras los ncleos urbanos aumentan su consumo, crece la competitividad por disponer de una mayor cantidad de recursos. Su expansin se est produciendo al mismo tiempo que la erosin de tierras frtiles, ocanos y bosques. Debido a esta limitacin, debemos reducir y circunscribir el efecto dramtico que para la ecologa ejercen los trazados urbanos. Hacia un territorio ms solidario: indicadores para la sostenibilidad en Doana

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