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Ahora bien, dice Bobbio, las decisiones se toman de acuerdo con ciertas reglas, preestablecidas y aceptadas por todo el grupo. Estas reglas determinan quines pueden decidir, trtese de un solo individuo, de algunos o de

todos. De all que para Bobbio, incluso en un grupo donde manda un solo individuo y en el que l solo toma las decisiones, stas "valen como decisin colectiva con base en una regla aceptada por el grupo, segn la cual lo que decide el jefe carismtico o el monarca absoluto o el tirano o el dspota o el dictador, vale como decisin del grupo" ( Bobbio, 2006:p.143). Es a partir de las reglas que determinan quines pueden decidir, que Bobbio nos propone su definicin mnima de democracia: "por rgimen democrtico se entiende primeramente un conjunto de reglas de procedimiento para la formacin de decisiones colectivas, en el que es prevista y facilitada la ms amplia participacin posible de los interesados" ( Bobbio, 1986:p.15). Pero para Bobbio no basta ni la atribucin del derecho de participar directa o indirectamente en la toma de decisiones colectivas, ni la existencia de reglas procesales, como la de la mayora, o en caso extremo la de unanimidad, puesto que es necesaria una tercera condicin: que aquellos que estn llamados a decidir o a elegir a quienes debern decidir, se les planteen alternativas reales y estn en condiciones de seleccionar entre una y otra. Esta ltima condicin, dice Bobbio, slo es realizable si aquellos a quienes deciden se les garantizan los derechos de libertad de opinin, de expresin de la propia opinin, de reunin, de asociacin, etc: es, decir, los derechos liberales. Para Bobbio, su definicin mnima de democracia no es slo suficientemente clara, sino tambin la que proporciona un criterio para distinguir los dos tipos ideales opuestos de gobierno: la democracia y la autocracia. En las diversas ocasiones en que Bobbio ha expuesto su definicin mnima de democracia, no ha dejado de subrayar que la palabra "democracia" se refiere a varias cosas: a) un rgimen poltico; b) a un tipo particular de rgimen poltico, caracterizado por la presencia de reglas para la adopcin de decisiones y sometido a la ley; c) a un tipo de rgimen poltico cuyas reglas de procedimiento gubernamental establecen quin y cmo se adoptan decisiones polticas, sin establecer qu se debe decidir. Cuando Bobbio habla de mnima se est moviendo en el terreno analtico de la democracia y ello no constituye propiamente una reduccin. Es solamente una manera de llegar a la nocin de democracia y desbrozarla de sus usos corrientes, y buscar que tal definicin pueda ser compartida por quienes la invocan y prefieren como forma de gobierno. La finalidad bobbiana con su definicin mnima de democracia es posibilitar un comn entendimiento sobre ella, y tomarla como algo que se contrapone a toda forma de gobierno autocrtico. La clave de la propuesta de Bobbio no est tanto en haber afirmado, de forma genrica, que sin procedimiento no hay democracia, sino en haber visto que la democracia consiste en reglas. O sea, que existe democracia porque existen reglas que instituyen un procedimiento destinado a producir decisiones colectivas. Sin reglas no existe procedimiento, dir Bobbio. Es a partir de reglas que determinan quienes pueden decidir ntre estas reglas, Bobbio destaca las siguientes:

a) Todos los ciudadanos con mayora de edad, sin ningn tipo de distincin tienen derechos, a travs del voto, de expresar su opinin y/o elegir a quien la exprese por l; b) El voto de todos los ciudadanos tiene el mismo peso; c) Los ciudadanos tienen la libertad de votar segn su opinin formada libremente, es decir, a partir de una competencia libre entre grupos polticos organizados; d) El voto debe ser una eleccin, es decir, debe haber alternativas reales; e) El principio de mayora numrica, en sus diversas formas preestablecidas (relativa, absoluta o calificada), rige para las deliberaciones colectivas y para las elecciones;

f) Las decisiones tomadas por mayora no deben limitar los derechos de la minora, principalmente el derecho de volverse, bajo las mismas condiciones y procedimientos, mayora.

ara Bobbio, su definicin mnima proporciona un criterio para distinguir los dos tipos ideales opuestos de gobierno: la democracia y la autocracia. En ltima instancia, lo que caracteriza a la democracia segn Bobbio no son los contenidos polticos, pues ella est abierta a todos aquellos que elijan los electores, sino la exigencia de respeto a lo que decidan los votantes y a sus instituciones. n "El futuro de la Democracia" insiste en el tema de que la democracia representativa es fundamental en las sociedades modernas puesto que se hace imposible una democracia sin mediaciones. Bobbio observa que la democracia representativa no se agota en el "estado parlamentario". Cuando se refiere al "proceso de democratizacin", lo piensa como la difusin de las reglas de representatividad en los espacios de la sociedad civil, marcados an por la organizacin jerrquica, antes que pensarlo como un paso de la democracia representativa a la democracia directa.

Para Bobbio la democracia representativa significa genricamente que las deliberaciones colectivas, es decir, las deliberaciones que ataen a la colectividad entera, no son tomadas directamente por quines forman parte de ella, sino por personas elegidas para ese fin. Por lo tanto, no ve en ella obstculo para un desarrollo integral de las formas de libertad y presencia de los ciudadanos en los asuntos atinentes al Estado. Si ha prevalecido alguna crtica la democracia representativa, explica Bobbio, es fundamentalmente en dos aspectos: se critica tanto el mandato no imperativo reivindicando un vnculo ms estrecho entre el representante y el representado; as como la representacin de los intereses generales en defensa de una representacin orgnica o funcional de los intereses particulares de un grupo o clase. Ambas crticas, no llevan a transformar la democracia representativa en democracia directa.

Norberto Bobbio y el futuro de la democracia Cesreo RODRGUEZ-AGUILERA DE PRAT Universitat de Barcelona Bobbio parte de una definicin mnima de democracia como conjunto de reglas para determinar quien est autorizado a tomar las decisiones colectivas y con qu procedimientos, sin determinar los contenidos que dependern en cada momento de quien gane las elecciones. Las decisiones son siempre de grupo y para que puedan ser asumidas como colectivas deben ser tomadas de acuerdo con normas aceptadas por la gran mayora, concepto histricamente cambiante y con tendencia a la ampliacin progresiva. El tercer requisito es el de poder optar entre alternativas que compitan libremente, lo que exige garantas, esto es, derechos de libertad. Bobbio insiste constantemente en el hecho de que el poder democrtico se ejerce dentro de lmites constitucionales y con pleno

respeto de los derechos individuales pues la dimensin liberal-garantista del Estado constitucional es estructural Pese a su preferencia por una definicin procedimental, Bobbio no niega la importancia de los principios y valores de la democracia, tanto por razones de legitimidad ideolgica como por operar a modo de parmetros orientadores (objetivos y metas) y limitadores (poder controlado). Desde su punto de vista ciertos ideales son indispensables y, adems, deben presidir la regulacin de la dinmica poltica democrtica: tolerancia, no violencia, legalidad e instituciones representativas equilibradas. En democracia se trata de agregar y articular intereses para encauzar los conflictos pues la poltica en tal sistema se basa en el debate pblico y en la confrontacin pacfica, no en la imposicin ni en la aniquilacin. En este sentido, no basta la legitimidad de origen pues es fundamental la de ejercicio desde el momento en que las elecciones no justifican cualquier accin irregular del gobierno de turno, ni siquiera bajo la cobertura del eficientismo pues ste jams puede ir en contra del garantismo so pena de arruinar y desnaturalizar todo el sistema democrtico En la prctica, seala Bobbio, lo esencial de la democracia consiste en ajustarse a reglas del juego poltico bien elaboradas pues el procedimiento es -de hecho- tan importante o ms que los fines ltimos, stos histricamente cambiantes y diversamente interpretables. Un gobierno que respete las reglas no es necesariamente un buen gobierno, pero es indispensable que se ajuste a ellas desde el punto de vista de la democracia. E Bobbio precisa que la democracia moderna nace como democracia representativa basada en el principio de no sometimiento a mandato imperativo de los parlamentarios, frmula ritual que an hoy pervive en el Estado de

partidos ms como tributo ideolgico que como realidad operativa Bobbio seala con agudeza que la democracia representativa se reduce a determinadas instituciones pblicas, pero est prcticamente ausente en otros centros de poder relevantes como el mundo de la empresa o de los altos aparatos burocrticos 3. DEMOCRACIA REPRESENTATIVA Y DEMOCRACIA DIRECTA Bobbio recuerda que democracia representativa no equivale automticamente a rgimen parlamentario pues aquella tambin se puede concretar en el presidencialismo o en el singular modelo directorial. De un lado, el rgimen parlamentario es una aplicacin particular del principio representativo en el que un rgano central asume lo esencial de tal funcin y, de otro, el principio representativo es ms amplio pues puede aplicarse a muchas instituciones, tanto pblicas (por ejemplo, el jefe del Estado) como privadas (por ejemplo, las patronales y los sindicatos). En consecuencia, ni todo Estado representativo es un rgimen parlamentario (los Estados Unidos de Amrica, la Confederacin Helvtica) ni todo Estado parlamentario es una democracia representativa (el Reino Unido durante los siglos XVIII y XIX antes de la democratizacin de masas). Por lo dems, no toda crtica a la democracia representativa conduce sin ms a la democracia directa pues aquella puede llevar a preconizar la reforma del sistema o, en el peor de los casos, a la demanda de suprimir toda democracia. Una democracia exclusivamente directasupondra la completa eliminacin de las esferas pblica y privada al subsumirse sta en aquella. En este sentido, la experiencia de liquidacin revolucionaria de la democracia representativa pluralista en aras de otra tericamente superior ha engendrado en los hechos nuevos sistemas autoritarios. Hay toda una tradicin

ideolgica radical que ha idealizado las virtudes de la democracia directa como la nica que puede dar paso al autogobierno popular integral, pero debe recordarse que tal concepcin aspira a una mtica sociedad unnime para conseguir la ms perfecta voluntad general. En realidad, la democracia directa ensayada (el referndum, en particular) no facilita el compromiso pues se basa en un juego de suma cero en el que la mayora lo obtiene todo y la minora nada. Democracia representativa y democracia directa no son dos sistemas alternativos incompatibles, sino dos frmulas de participacin poltica de los ciudadanos que pueden integrarse recprocamente. Ambas formas de democracia son necesarias, pero no suficientes aisladas, de ah la conveniencia de combinarlas aun siendo difcil y discutible determinar los criterios al respecto. Con todo, Bobbio afirma que as como una democracia representativa puede existir sin el complemento de la directa, sta ltima -sin la anterior- es inviable en las sociedades de masas

ELEMENTOS PARA LA CONSTITUCIN DE UNA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DEMOCRTICA Norberto Bobbio, partidario de la democracia representativa, propone una definicin analtica que califica como mnima para referirse a cualquier tipo de actividad: ...se entiende por rgimen democrtico un conjunto de reglas procesales para la toma de decisiones colectivas en el que est prevista y propiciada la ms amplia participacin posible de los interesados (1996: 18). Aqu, inmediatamente despus de la coincidencia en el

carcter procesal de la democracia, est planteada una de las grandes diferencias actuales que existen en la lectura de la democracia. Para los partidarios de la democracia representativa como Bobbio, la democracia moderna es, ante todo, un mtodo de: legitimacin y de control de las decisiones polticas en sentido estricto, o de gobierno propiamente dicho...donde el individuo es tomado en consideracin en su papel general de ciudadano y no en la multiplicidad de sus papeles especficos de feligrs de una iglesia, de trabajador, de estudiante, de soldado, de consumidor, de enfermo, etc. (Bobbio, 1995: 21). Para los partidarios de la democracia participativa no basta la legitimacin y el control de las decisiones de gobierno: la democracia es tambin una forma de cambiar la sociedad para hacerla cumplir los propios objetivos de la democracia. Y es ms que un sistema poltico como nos recuerda Mcpherson (1987: 15) afirmando que: Desde Mill, pasando por Hobhouse, Lindsay, Woodrow Wilson y John Dewey, hasta los actuales partidarios de la democracia participativa, se ha entendido la democracia como una calidad que impregna toda la vida y todo el funcionamiento de una comunidad nacional o ms pequea, o si se prefiere como un tipo de sociedad, todo un conjunto de relaciones recprocas entre la gente que constituye la nacin o la unidad de que se trate

LA

DEMOCRACIA PARTICIPATIVA EN EL PERU (carlos rivera rua)

a democracia participativa empieza a ser teorizada como una forma de regresar alos ideales participativos. Macpherson nos dice que existieron tres modelos dedemocracia en occidente. La democracia como proteccin, la democracia comodesarrollo y la democracia como equilibrio. El primer modelo la democracia comoproteccin, es el modelo de la democracia como escudo frente a los abusos del poderde una sociedad de mercado. Reflexiona sobre la teora utilitarista la cual seala queel ser humano busca maximizar sus beneficios incluso entrando en conflicto con losdems seres humanos. Entonces, una democracia que no tenga sufragio universalhace que el que tiene poder oprime al que no la tiene. Es un modelo de democraciaiberal que supone separacin de poderes, libertad de opinin y, sobre todo, votacinluniversal.El segundo modelo es la democracia como desarrollo. Parte de la democracia liberalsealada arriba pero poniendo nfasis a lo que actualmente se denomina eldesarrollo de las capacidades humanas para potenciar al individuo. Es decir, lademocracia no solo debe de protegernos sino tambin potenciarnos. Apela al sufragioplural para evitar un sistema de clases. Seala que el modelo fracasa al observar lasrevueltas de los obreros buscando se incluidos en el sistema. Pero como fortalecerlas capacidades humanas de sectores de la sociedad que buscan un rgimen de clase?El modelo fracasa

En el tercer modelo es la democracia como equilibrio. Es un modelo pluralista elitistay equilibrado. Pluralista porque acepta la participacin de una sociedad cada vez masdiferenciada; elitista porque la poltica se hace desde y nicamente los partidospolticos institucionalizados; y equilibrado porque, como en el mercado, existe ofertay demanda de opciones polticas, o mejor dicho, partidos que ofertan propuestas yvotantes que votan para elegir representantes. Macpherson seala que este modelo, oest mtodo democrtico para elegir gobiernos como dira Joseph Schumpeter, es elms realista para una sociedad capitalista cada vez ms compleja. Sin embargo, tieneuna debilidad: su excesivo elitismo termina siendo un oligopolio porque es uneducido nmero de partidos los que dominan la poltica y por tanto desalientan laurparticipacin de otros ci dadanos.Macpherson, luego de analizar los tres modelos propone la democracia comoparticipacin. Apela a la libertad del ser humano, tratando de buscar una salida a lalgica capitalista que limita su soberana en cuanto a inclusin y participacin. Da unamayor participacin de los ciudadanos en la democracia liberal pero el propio autorreconoce que es difcil de emplearse debido a la complejidad territorial y demogrficade los estados modernos. Da algunas pautas para tratar de entender como seria estemodelo: En realidad tiene dos sub modelos. Uno que prescinde de los partidos y portanto irrealizable basado en un sistema vertical de mayor participacin en la base ymientras va subiendo en la pirmide, mayor delegacin, pero cada eslabndependiente del anterior. Y el otro modelo es mas simple porque se basa en elortaleciendo los propios partidos polticos: al ser mas participativos y mucho mayorf democrticos dentro de ellas.En resumen, Macpherson argumenta a favor de una transformacin de la democraciabasada en un sistema que combine partidos polticos

competitivos y organizacionese democracia directa desde lo local. Trata de reconciliar participacin ydrepresentacin De otro lado, Carole Pateman tiene una entrada ms radical que Macpherson. Afirmaque el postulado liberal del individuo libre e igual es cada vez es mas difcil deencontrar por las desigualdades existente. Desigualdades entre razas, sexo y culturainfluyen negativamente en la libertad de los individuos y el Estado es incapaz de verstas diferencias. Por el contrario, es el principal reproductor de estas desigualdadesecuando produce normas y utiliza la coercin.Pateman es pesimista al sealar que la plena igualdad y la libertad puedan realizarseen todas las esferas sociales porque siempre existirn distintos tipos de capacidades ytrabajos, dificultades para coordinar decisiones adoptadas, escasez de recursos y lanestabilidad de los mercados, que afectan grandemente en esta bsqueda deiigualdad.Frente a esto la participacin se transforma en un potente componente paraaminorar estas desigualdades y slo participando tomando el espritu de losatenienses y de Rousseau puede uno acercarse a la libertad. En efecto, Patemanseala que la participacin tiene ante todo una funcin educativa. Este carctereducativo se demuestra cuando nutre al individuo una preocupacin por losproblemas de su colectividad; participando se interesa y se sensibiliza por lo

problemas que antes no tena conocimiento; participar hace que las personas setransformen en ciudadanos activos y sabios.La democracia participativa para Pateman se inicia en la democratizacin de la esferaprivada: en la familia, en el trabajo y en las relaciones con sus semejantes. Comopodemos exigir una democracia si es que los individuos tienen practicas cotidianasautoritarias? Es el principal cuestionamiento que se hace Pateman. Para llegar a laemocracia participativa esta tiene que transitar desde lo local a lo nacional en undconstante intercambio de relaciones horizontales.Pero Pateman le da la razn a Weber y Schumpeter al sealar si bien los individuosparticipan, estos van a estar mas preocupados en decisiones personales que en lasecisiones de alcance nacional, porque el accionar del ciudadano a nivel nacionaldseguir siendo restringido.Esta armona de Pateman con la teora elitista, Held (1992) lo ordenaesquemticamente en 3 premisas: (1) participacin activa desde lo local en la tomade decisiones. (2) Participar en las esferas de la vida social (familia, trabajo) puedemejorar la calidad de los ciudadanos porque se eleva el criterio para elegir y opinar.(3) la estructura exacta de la sociedad participativa debe de ser abierta y fluida auevas formas de hacer poltica. Vemos entonces que la democracia participativa nones un modelo cerrado.En conclusin, la forma ms realista de ir hacia la democracia participativa esonsiderar los elementos del sistema representativo (competencia entre partidos ycgrupos de inters) y el control en los escenarios inmediatos (locales)

Democracia como rgimen politico Giovanni Sartori (1988): la democracia debe ser entendida como la democracia poltica,

es decir, el sistema poltico global, y seala la condicin indispensable del procedimiento o mtodo poltico democrtico, es decir, de las reglas de juego para cualquier contenido sustantivo posterior que queramos darle. Robert Dahl (1992): define la democracia moderna como el resultado del paso de un sistema oligrquico competitivo a un sistema polirquico inclusivo. Reserva el trmino democracia para referirse al sistema ideal, y emplea poliarqua cuando se refiere a regmenes polticos relativamente democratizados, a las democracias reales. Para que un orden poltico pueda clasificarse como polirquico deben estar presentes las siguientes instituciones de una manera efectiva (condiciones necesarias, pero no suficientes): 1. Cargos electivos para el control de las decisiones polticas. 2. Elecciones libres, peridicas e imparciales. 3. Sufragio inclusivo. 4. Derecho a ocupar cargos pblicos en el gobierno. 5. Libertad de expresin. 6. Existencia y proteccin por ley de variedad de fuentes de informacin. 7. Derecho a constituir asociaciones u organizaciones autnomas, partidos polticos y grupos de intereses. ad caracterizada por la pluralidad de grupos. Basado en lo anterior, en la actualidad el discurso sobre la democracia se define cada vez ms en trminos liberales, esto es, en trminos de derechos individuales y procedimientos jurdicos, ms que virtudes cvicas. La democracia liberal se caracteriza, segn Avritzer (2000), porque: - la poltica se articula sobre la accin individual y privada, sobre la eleccin aislada de los individuos singulares y alcanza su mxima expresin en el voto secreto. - la democracia, en consonancia con lo anterior, se considera como una dimensin

subsidiaria e instrumental para el despliegue de los derechos subjetivos que el individuo posee frente al Estado y los otros individuos. - la ciudadana, a su vez, se configura como esfera restringida de realizacin de las preferencias, a travs de su agregacin mediante mecanismos representativos que garantizan la posibilidad de influencia de los intereses en los procesos de decisinmaking. B) DEMOCRACIA DIRECTA (PARTICIPATIVA O DELIBERATIVA) Por otra parte, bajo el nombre genrico de democracia directa (J. J. Rosseau), se encuentran todas las formas de participacin en el poder que no se resuelven en una u otra forma de representacin. Sus manifestaciones son: a) el gobierno del pueblo a travs de delegados investidos de mandato imperativo (revocables); b) el gobierno de asamblea, es decir, el gobierno sin representantes; c) el referndum. Otra manifestacin (ms actual) es la democracia deliberativa, que representa la ruptura con la visin elitista y procedimental de la accin poltica democrtica, adquiriendo valor los comportamientos, discursos e interacciones entre cada uno de los individuos en la esfera de lo pblico. Un elemento clave es la bsqueda de mecanismos reales de deliberacin pblica. Los arreglos deliberativos deben tener las siguientes funciones: intercambio pblico de expresiones; decisiones vinculantes; formas de monitoreo (Avritzer, 2001). La democracia participativa o deliberativa se caracteriza, segn Avritzer (2000), porque: - La poltica constituye una dimensin integradora, comunicativa, transformadora de intereses conflictivos en intereses no conflictivos, promotora del acuerdo racional en torno al bien comn. - la poltica, consecuentemente, constituye una dimensin eminentemente pblica, ejercida a travs del debate racional y la interaccin comunicativa entre los ciudadanos. - la ciudadana, a su vez, se concibe positivamente como participacin activa, directa y expansiva en la gnesis de la voluntad poltica

Crticia a sartori

Hacia una democracia participativa La democracia moderna La participacin del pueblo en el poder poltico es, sin duda alguna, uno de los principales valores de la democracia. Sin embargo, es menester aclarar que sta puede ser directa o indirecta. La primera se identifica con la democracia antigua; y, la segunda con la democracia moderna. La antigua se caracteriza por la participacin del pueblo directamente mientras que la moderna se distingue por la participacin del pueblo no directa sino indirectamente, por medio de sus representantes. Por consiguiente, comnmente se les denomina democracia directa y representativa, respectivamente (Bobbio, 1989). En la actualidad tambin podemos observar gobiernos en los cuales se lleva a cabo una

combinacin de las democracias directa y representativa y que da por resultado la democracia semidirecta. A) Democracia directa o participativa La democracia directa es aquella en la que el pueblo, sin mandatarios ni representantes, por s mismo, se da sus leyes (Fayt, 1988). En trminos concretos, Sartori (2000) distingue entre dos tipos de democracia directa: la democracia directa observable, que corresponde al modelo presentado arriba, y la democracia directa de referndum. En su manifestacin extrema, la democracia de referndum supondra la existencia de una comunidad poltica en la cual los individuos podran ser consultados permanentemente sobre los asuntos pblicos. Los progresos actuales de la ciberntica hacen que esa posibilidad no sea tan fantasiosa como puede aparecer a primera vista. De esta manera, se superaran las limitaciones derivadas del tamao y del espacio de la democracia directa, sin tener que recurrir a la representacin poltica. El retrato futurista de una comunidad poltica vinculada por computadora es exagerado, pero tiene la virtud de resaltar algunos problemas de la democracia directa. Aparte de los problemas tcnicos, asociados al tamao y a la complejidad de las sociedades, la democracia directa presenta otras deficiencias, entre ellas, destaca la posibilidad de manipulacin, que en la democracia de asambleas se expresa mediante el recurso a la demagogia y que en la democracia de referndum se presenta al disear la agenda de las decisiones que habrn de tomarse. En el primer caso, adems, siempre existe el peligro de que las decisiones respondan a las pasiones y al espontanesmo de los asamblestas. En ambos casos, no existen lmites al poder de la mayora. La democracia es una forma de gobierno. Aun en una democracia directa, las decisiones de la mayora se aplican a todos, incluyendo a una minora que considere que stas son contrarias a sus intereses. En una democracia representativa, las decisiones son hechas

por representantes electos y ejecutados por servidores pblicos sobre los que se delegan responsabilidades del gobierno, de forma jerrquica. B) Democracia indirecta o representativa La democracia indirecta o representativa es aquella en la que el pueblo no gobierna ni delibera sino por medio de sus representantes. La amplitud del mbito espacial y humano del Estado moderno hizo necesaria la forma representativa. Adems, la representacin era la nica forma que pareca posible dentro del Estado moderno, centralizado, con un ncleo de poder dominante encargado de las funciones de legislacin, ejecucin y jurisdiccin, donde la relacin de gobernante y gobernados apareca sin grupos intermedios, como relacin de individuo y el poder, distinguindose netamente entre sociedad y Estado (Fayt, 1988). En la prctica, existen muchas variantes del concepto de democracia, algunas de ellas llevadas a la realidad y otras slo hipotticas. En la actualidad los mecanismos de democracia ms extendidos son los de la democracia representativa; de hecho, se trata del sistema de gobierno ms utilizado en el mundo. Respecto de la democracia representativa Sartori (1997) explica: "la democracia indirecta, es decir representativa, no es nicamente una atenuacin de la democracia directa; es tambin un correctivo. Una primera ventaja del gobierno representativo es que un proceso poltico todo, entretejido por mediaciones, permite escapar de las radicalizaciones elementales de los procesos directos. Y la segunda ventaja es que la participacin ya no es un sine qua non; incluso sin participacin total la democracia representativa sigue subsistiendo como un sistema de control y limitacin del poder. Lo que permite a la sociedad civil entendida como sociedad prepoltica, como esfera autnoma y autosuficiente, desplegarse como tal. En suma, el gobierno representativo libera con fines extra polticos, de actividad econmica o de otro tipo, el enorme

conjunto de energas que la polis absorba en la poltica." i La democracia indirecta es la que caracteriza las sociedades actuales. Al ser ms grandes los Estados, ms complejas las sociedades y sus conflictos, ms inclusiva la ciudadana, se hace imposible que los ciudadanos tomen todas las decisiones que afectan la vida en comunidad. Para ello, se eligen, mediante mecanismos pblicos de votacin a personas que son sus representantes. En estos casos, la soberana sigue siendo popular, es decir el poder sigue quedando en el pueblo, que tiene el derecho de elegir y ser elegido para ocupar cargos pblicos de gobierno, controlar y reclamar a las autoridades el cumplimiento de sus compromisos. Este tipo de democracias, llamadas democracias representativas, tienen sistemas electorales para la designacin y renovacin de los representantes del pueblo. C) Democracia semidirecta o deliberativa La democracia semidirecta (Fayt, 1988), es aquella que posibilita la participacin directa del pueblo en el proceso de formulacin de las decisiones del poder en el Estado. Combina la idea de democracia directa con la idea de la democracia representativa. Se consagra, de este modo, el derecho de la ciudadana a intervenir en la actividad constitucional, legislativa y administrativa de los representantes u rganos del poder en el Estado. En el constitucionalismo democrtico moderno las formas de democracia semidirecta se conciben como instrumentos no para sustituir sino para complementar las instituciones democrticas representativas. En especial busca evitar que el parlamento, adquiera la condicin de monopolistas de la representacin y se conviertan en protagonistas nicos de la formacin del pueblo (Martnez, 1995). Desde el punto de vista practico Sartori (2000) seala Decimos democracia para aludir

a una sociedad libre, no oprimida por un poder poltico ni dominada por una oligarqua en la cual los gobernantes `respondan` a los gobernados. Hay democracia cuando existe una sociedad abierta en la que el Estado est el servicio de los ciudadanos y no viceversa, es decir, el gobierno existe para el pueblo y no el pueblo para el gobierno y nos daremos cuenta, que existe mucha discrepancia. Lo anterior hace pensar que existen diversas democracias, sin embargo, como afirma Sartori, slo hay un democracia, otra cosa muy distinta es que existan, dentro de la misma, distintos modos de entender la democracia: radical, liberal, pluralista, etc. El politlogo italiano nos describe de una manera breve algunas de ellas: La democracia social. Consiste en la igualdad de condiciones, existe un espritu igualitario que se refleja en la inexistencia de estamentos sociales (al contrario de lo que suceda en el Antiguo Rgimen). La democracia econmica. Es entendida por Sartori como la introduccin de la democracia en el mundo laboral, en la organizacin y gestin del trabajo. La democracia electoral. La opinin pblica es la que da su valor a las elecciones, y determina la movilizacin electoral. Para su formacin, la riqueza y un alto nivel de educacin son necesarios, pero no suficientes como lo muestra la apata poltica contempornea. La democracia participativa. La democracia participativa no es una alternativa sino una modalidad suplementaria de la democracia representativa. Sartori plantea que la democracia participativa slo puede ser inoperativa (disuelta en comunidades grandes), elitista (ejercida por un pequeo nmero, y pues poco participativa), o por fin, de referndum. Por consiguiente, la ltima solucin es la nica modalidad operativa de la democracia participativa. La democracia de referndum y el conocimiento. Aparte las desventajas de la

democracia de referndum (es decir, sin representacin) como el riesgo detirana de la mayora, cabe insistir en la necesidad de un buen conocimiento de los asuntos debatidos por parte del pblico, necesidad mucho mayor que en el caso de la democracia representativa (donde son los representantes quienes deciden). Adems, las decisiones dependen en este caso de las partes ms movilizadas del electorado sobre todo, es decir, ms extremistas - dado que segn Sartori las opiniones moderadas no son un incentivo potente a la movilizacin poltica. Por tanto, la democracia de referndum puede conducir al naufragio democrtico. Sartori puntualiza sin el marco poltico democrtico (que es en esencia la democracia) no puede haber ni democracia social ni democracia econmica. Sartori hace hincapi en lo que aunque hay dos definiciones de la democracia, una descriptiva y la otra perspectiva, que se refieren respectivamente a una realidad y a un ideal, hay tambin que superar esta distincin mostrando que toda descripcin trata de una realidad que es un intento de cumplir con un ideal. La democracia nos resuelve problemas es un concepto poltico: la democracia no resuelve los problemas sino que elige a quienes que los deben resolver, como ha dicho Sartori. No es algo terminado, que est all afuera, en algn lugar, y que una vez conseguido todo estar bien; no es una panacea sino que la construimos y perfeccionamos da a da. La democracia va mucho ms all. Trata, como hemos visto, no slo de cmo se elige un gobierno sino de cmo se gobierna y, sobre todo, para quien se gobierna (Sartori, 2000). Bobbio Bobbio defiende y comparte las ideas de Kelsen, en cuanto a su percepcin del concepto para ambos pensadores, se debe entender la democracia en dos supuestos uno ideal y otro real.

La democracia ideal supone la identidad de los dirigentes y dirigidos, del sujeto y del objeto del poder del Estado, y gobierno del pueblo por el pueblo. Tal unidad del pueblo como sujeto (coincidencia de pensamientos, sentimientos y voluntades, solidaridad de intereses, en una palabra, el mito de la voluntad popular) no se da en la realidad nunca. Por ello la democracia ideal constituye un mero postulado tico poltico (Kelsen, 1974). La democracia real por su parte es aquel sistema de gobierno, basado en los principios de la democracia ideal, y que al ponerlos en marcha, la realidad siempre resulta imperfecta. Pretende materializar en la prctica un ideal democrtico perfecto, implica maximizar hasta el lmite ese ideal. Bobbio sustenta la idea de democracia mnima en su libro el futuro de a democracia. El autor afirma que la nica manera de entenderse al hablar de democracia es cuando se ve un contrapeso, es decir, algo contrapuesto a todas las formas de un gobierno democrtico. Hay que caracterizar a la democracia de tal manera que se le identifique con un conjunto de reglas con el objeto de cumplir dos tareas: 1) que las reglas nos digan quin est a cargo y autorizado de tomar decisiones colectivas y 2) bajo qu procedimientos. Si hay reglas capaces de contestar estas cuestiones, existe la democracia sin lugar a dudas. Bobbio como Dahl han tratado de transmitir el significado de democracia moderna identificndola con algn conjunto de reglas e instituciones. Esto es precisamente la democracia mnima, un conjunto de reglas e instituciones. Se ha postulado el mnimo de tales reglas e instituciones para eliminar la idea de vivir en el totalitarismo. La tradicin de las propuestas de la democracia minimalista descansa en la propuesta del liberalismo y del capitalismo clsico. Bobbio (1992) afirma que los valores ltimos en los cuales se inspira la democracia, con base a los cuales distinguimos a los gobiernos democrticos de los que no lo son, son la

libertad y la igualdad. La justificacin de la democracia, es decir, la razn principal que nos permite defender la democracia como la mejor forma de gobierno o la menos mala, se encuentra justamente en el presupuesto de que el individuo, como persona moral y racional, es el mejor juez de sus propios intereses. Cualquier otra forma de gobierno est fundada en el presupuesto contrario, es decir, sobre el presupuesto de que existen algunos individuos superiores o por nacimiento o por educacin o por mritos extraordinarios o porque son ms afortunados, o incluso un slo individuo, que estn en grado de juzgar cul es el bien general de la sociedad entendida como un todo, mejor de lo que lo pueden hacer los dems individuos. Todas las formas de gobierno que no parten de los derechos y de los intereses de los individuos son llamadas "paternalistas" o "despticas" (Bobbio, 1999). Segn Bobbio los procedimientos universales que caracterizan la democracia se pueden fijar en estos puntos esenciales: 1. Todos los ciudadanos que hayan alcanzado la mayora de edad, sin distincin de raza, religin, condicin econmica y sexo, deben disfrutar de los derechos polticos, es decir, cada uno debe disfrutar del derecho de expresar la propia opinin y de elegir a quien la exprese por l. 2. El voto de todos los ciudadanos debe tener el mismo peso. 3. Todos los que disfrutan de los derechos polticos deben ser libres para poder votar segn la propia opinin, formada lo ms libremente posible, en una competicin libre entre grupos polticos organizados, en concurrencia entre ellos. 4. Deben ser libres tambin en el sentido de que deben ser puestos en la condicin de elegir entre soluciones diversas, es decir, entre partidos que tengan programas

diversos y alternativos. 5. Tanto para las elecciones, como para las decisiones colectivas, debe valer la regla de la mayora numrica, en el sentido de que se considere electo o se considere vlida la decisin que obtenga el mayor nmero de votos. 6. Ninguna decisin tomada por mayora debe limitar los derechos de la minora, particularmente, el derecho de convertirse a su vez en mayora en igualdad de condiciones. Estoy tambin dispuesto a admitir que para que un Estado sea en verdad democrtico, no basta la observancia de estas reglas, quiero decir que reconozco los lmites de la democracia solamente formal, pero no tengo dudas sobre el hecho de que basta la inobservancia de una de estas reglas para que un gobierno no sea democrtico, ni verdadera ni aparentemente (Bobbio, 2002).

Fayt, C. (1988). Derecho Poltico. Tomo I. Ed. Depalma. Buenos Aires. Bobbio, N. (2002). De la ideologa democrtica a los procedimientos universales. Boletn Mexicano de Derecho Comparado, UNAM, No. 103. 309-324. Held, D. (1992). Modelos de Democracia. Alianza Editorial. Espaa Sartori, G. (2000). Qu es la Democracia? Grupo Editorial Patria. Mxico. Sartori, G. (1997). Elementos de Teora Poltica. Alianza Universidad Textos. Espaa. Sartori, G. (1989. Teoria de la Democracia: Los problemas Clsicos. Editorial Alianza Universidad, Mxico

Democracia deliberativa segn Jose Luis Marti La democracia deliberativa es uno de los modelos tericos de democracia que ms impacto ha tenido en las ltimas dcadas tanto en el mbito anglosajn como de manera creciente en el europeo continental.

La idea central de la democracia deliberativa es que las decisiones polticas slo son legtimas cuando son el resultado de una ampla deliberacin democrtica que implica, por una parte, la participacin de todos los potenciales afectados y, por otra, la posibilidad de presentar, discutir y aceptar o rebatir los argumentos que cada uno pueda presentar en favor y en contra de las diferentes alternativas de decisin. Esta deliberacin democrtica se articula en una estructura doble: en primer lugar, debe producirse en un nivel institucional, haciendo que los rganos representativos actuales y los procedimientos decisorios existentes sean lo ms democrticos y deliberativos que se pueda, y creando, cuando eso sea posible, nuevos espacios y mecanismos de participacin y deliberacin democrtica complementarios; y, en segundo lugar, la deliberacin pblica debe poder desarrollarse libre e informalmente en la esfera pblica no institucional, la compuesta por los medios de comunicacin, por la accin de la sociedad civil organizada o no organizada, las escuelas, las iglesias o los sindicatos, as como por los debates y discusiones que los ciudadanos llevan a cabo en cualquier escenario pblico o. La deliberacin o argumentacin se basa en la idea de que cada cuestin poltica sobre la que debe tomarse una decisin es susceptible de ser analizada racionalmente y de que se pueden presentar razones o argumentos en favor de una decisin o de otra que la

hagan objetivamente mejor. Por lo tanto, conviene distinguir cuidadosamente la deliberacin tanto de la negociacin poltica como del simple voto emitido por la ciudadana. No hay duda de que la negociacin tiene un lugar en la democracia, dado que no siempre es fcil encontrar una decisin consensuada racionalmente. Pero el lugar que ocupa actualmente, tan central, es sin duda excesivo, y tendra que dar prioridad a la deliberacin. En la negociacin, los poderosos tienen una mayor facilidad para imponer su voluntad, porque todo se reduce a una cuestin de equilibrios y de fuerzas negociales. En la negociacin cada uno defiende su autointers, sin un compromiso con el bien comn o el inters general. Cada negociador se fija unos objetivos que le interesan, y trata por todos los medios de conseguir estratgicamente estos objetivos. No se trata, por lo tanto, de buscar la mejor decisin, de dar argumentos, sino de ganar en la estrategia. La deliberacin tambin es diferente del simple voto. Cuando la ciudadana vota, no tiene por qu haber discutido previamente de forma colectiva el contenido de su voto ni las alternativas que tena disponibles. Cuando un ciudadano va a votar, no existe la finalidad de buscar consensos, de convencer a los dems de la plausibilidad o conveniencia de una posicin, no se trata de hacer pedagoga ni de ejercer la cultura poltica democrtica. Se trata simplemente de expresar una preferencia personal, a fin de que despus, una vez contadas las expresiones de voluntad de todo el mundo, se puedan sumar y se

escoja una como vencedora. De nuevo, la lgica agregativa es una lgica de vencedores y vencidos, de mayoras y minoras, y de intereses y preferencias individuales. La deliberacin, en cambio, pretende el intercambio de las razones y argumentos imparciales que derivan de la proteccin del bien comn y el inters general. Est orientada al consenso racional y cuenta con una ciudadana comprometida y racional.

Adela Cortina_democracia
el trmino "deliberacin" naci en la vida poltica antes que en la vida personal. Los ciudadanos atenienses deliberaban en la asamblea antes de tomar decisiones, ponderaban pblicamente los pros y contras de las alternativas posibles en las distintas cuestiones, como expresar ms tarde el verbo "deliberar", del latino "libra", es decir, balanza. Delibera quien "considera atenta y detenidamente el pro y contra de los motivos de una decisin antes de adoptarla, y la razn o sinrazn de los votos antes de emitirlos" De donde se sigue que con el rtulo "democracia deliberativa" nos referimos a la entraa misma de la democracia, porque si ha de ser el demos, el pueblo, el que gobierna, tiene que hacerlo a travs de la deliberacin, no de la agregacin de votos, menos an de la imposicin. el punto de partida en una sociedad libre es el desacuerdo de preferencias o de convicciones, y no hay sino tres caminos para llegar a una decisin comn: la imposicin, que no es un procedimiento democrtico; la agregacin de preferencias o de intereses, que se suman en pblico y se sigue lo que decida la mayora; o la deliberacin, que pretende transformar pblicamente las diferencias para llegar a una voluntad comn. El deliberacionista entiende entonces la deliberacin como una piedra filosofal capaz de transformar afirmaciones como "yo prefiero esto" o "me interesa aquello" en "queremos un mundo en que tal cosa sea posible". Es el paso del "yo" al "nosotros" a travs de la formacin democrtica de la voluntad. Por eso, a la hora de tomar decisiones vitales que afectan a todos, quien defiende la democracia deliberativa valora sobre todo el momento de las propuestas, el intercambio de argumentos y justificaciones para avalarlas, el acuerdo entre las partes acerca de qu compromisos adquiere cada una para llevar a cabo lo que le corresponde y actuar conjuntamente; mientras que el defensor de la poltica agregativa incide sobre todo en la decisin final, que normalmente se toma por votacin. Democracia sustantiva y justicia

a) la democracia como condicin de la sociedad civil. Esto supone una formacin social caracterizada por un nivel relativamente elevado, aunque histricamente variable, de bienestar material y de igualdad econmica y social, lo que permite el pleno desarrollo de

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las capacidades e inclinaciones individuales as como de la infinita pluralidad de expresiones de la vida social; (b) La democracia tambin supone el efectivo disfrute de la libertad por parte de la ciudadana. La libertad no puede ser tan slo un derecho formal -brillantemente sancionado en decenas de constituciones latinoamericanas o en la legislacin de los

distintos pases- que, en la vida prctica, no cuenta con las menores posibilidades de ser ejercitada. Una democracia que no garantiza el pleno goce de los derechos que dice consagrar en el plano jurdico se convierte, como deca Fernando H. Cardoso, en una farsa. En todo caso, an cuando las dos condiciones sociales precedentes son necesarias ellas no son suficientes para por s solas garantizar la existencia de un estado democrtico. Puede haber otros resultados tambin, alejados del ideario de la democracia. Para que ello no ocurra hace falta una tercera condicin, que es la siguiente: (c) la existencia de un conjunto complejo de instituciones y reglas del juego claras e inequvocas, que permita garantizar -dentro de ciertos lmites, por supuesto- el carcter incierto de los resultados del proceso poltico tanto en el plano decisional como en el puramente electoral. Tal incertidumbre, segn Adam Przeworski, es una de las marcas centrales que caracteriza a los estados democrticos. (Przeworski, 1985: 138-145) En conclusin, desde una perspectiva que define a la democracia con criterios sustantivos podra decirse que sta slo puede existir una vez que se satisfagan las tres condiciones enunciadas ms arriba. Discutir sobre la democracia sin considerar la economa en la cual esta democracia debe funcionar - deca Adam Przeworski - es una operacin digna de un avestruz. (Przeworski, 1990: p. 102) En trminos reales y concretos los capitalismos democrticos, an los ms desarrollados, apenas si llenan algunos de esos requisitos: sus dficits institucionales son bien conocidos; sus tendencias hacia una creciente desigualdad y exclusin social son evidentes y el disfrute efectivo de los derechos y libertades se distribuye de manera sumamente desigual entre los diferentes sectores de la poblacin. (ODonnell, 1994)
Democracia deliberativa_salamanca diego moreno Segn moreno, para algunos la democracia deliberativa es una teora acerca de la justificacin de las decisiones polticas, para otros esta es una teora acerca del papel que debe desempear la razn en la poltica, para otros es una manera de tomar decisiones colectivas Jon elster dice que el nucleo del concepto de democracia deliberativa esta dado pro dos elementos: el deliberativo y el democrtico. El democrtico exige la toma de decisiones colectivas con la participacin de todos lo que se ven afectados por una desicin o por representantes. El deliberativo incluye la toma de decisiones por mediod e argumentos ofrecidos por y para los participantes, los cuales deberan estar comprometidos con los valores de la racionalidad e imparcialidad. (pag 315) La deliberacin se justifica en la argumentacin publica y deberan haber instituciones que aspiren a posibilitar condiciones para dicha deliberaicon. (pag 315) El componente normativo de la democracia deliberativa aspira a ofrecer una gua para la accin poltica y eso hace que se asocie a la neutraliad liberal, la cual exige que nos e utilce el aparato estatal para imponer la buena vida. Pag 320

El ideal de esta democracia supone una valorizacin de las capacidades racionales y deliberativas de los ciudadanos como individuos capacitados para autodeterminar mediante la utilizacionn del proceso poltico , las cuestiones que hacen a la vida de la sociedad Para el modelo deliberativo ningn resultado es definitivo sino que peude ser revisado (329) Segn dryzek, la democracia deliberativa tendra un papel importante en la participacin libre sin coercioens de ningn tipo y de todos los segmentos sociales. Esto supone la materializacio de los derechos econmicos, sociales y polticos. Consiste en un ideal de talante progresista (332) El parlmamento sera el principal rgano institucional donde se cristalziarian los ideales de la democracia deliberativa (341) Democracia deliberativa y participativa (cardenas) Una concepcin deliberativa y participativa es una concepcin dialogica basada en la comunicacin intersubjetiva entre los ciudadanos. 56 (63)La democracia participativa y deliberativa necesita de la publicidad y de la transparencia del estado, de la sociedad y de sus organizaciones , que con su actuacin u omisin puede impactar la vida de los ciudadanos. La publicidad favorece el control ciudadanos La deliberaicon exige que las decisiones no se basen en negociaciones, sino que esas decisioens e findamenten en el debate 66 Hay que crear esas vas y canales para que haya disputa sin que lleguen a tumultos, principio de serenidad. 68 La delibracion exige que en el debate se incluya a los grupso relevantes. Las interpretacioens de todos lso sectores deben estar rpesnetes. Disputabilidad: Las decisiones que se tomen deben ser deliberadas y mientras mas mejor. No al consentimiento. El pueblo debe deliberar las deciioens que se vayana tomar por los rganos estatales. 65 Tres supeustos: disputabilidad, participacin inlcusiva, serenidad. Pilares de la construccin de un sistema democrtico deliberativo y participativo. La democracia representativa no se cumplen en los pases democrticos, sobre todo las de sartori. 69 Los legisladores o gobiernos no ceden siemrpe a la sdemandas de su electorado, en cuanto a las rendiciones de cuentas no se conoce como se hicieron y como se pudieron ahcersolo se sabe a veces lo que se ha hecho. En la democracia participativa los representados tienen mecanismo directos para controlar y penalizar a sus representantes en caso no se sientan representados 71

Ovejero distingue 4 tipos de democracia: 72-71 1. Democracia representativo-delibarativa o republicanosmo elititsta: Deliberan lso mejores, los representantes. 2. Representativo-negociadora o liberalismo elitista: Se basa en la maximizacin de la libertad negativa, es decir el estado minimo. Los ciudadanos se olvidan de de la gestin publica y lso representantes toman las decisiones. Las decicioens se toman entre los representantes y no hay mucha participacin publica. No recoge todas las voces sociales por lo que es deficiente 3. Participativo negociador (asamblesmo): Si hay deliberacin de todos pero la decisin en la deliberacin y argumentacin, sino en la aclamacin o el sorteo. 4. Participativo-deliberativo o republicanismo igualitario: El representado controla al representante y la deliberacin publcuia dodne todos debaten. Se conoce todo, se fiscaliza al representante 73 La critica viene de la idea que es imposble materialziar esta democracia Para que funcione esta democracia se deben tomar cietrtas medidas: Inclusion de mecanismo de democracia semidirecta: el referndum, candidatura independiente, el plebiscito, la iniciativa legislativa popular, revocatorias, fomento de agrupaciones populares. Todo esto elimina lo elitista Reforma al marco jurdico de acceso a la informacin: Se puede acceder a los resultados y lso procedimientos. Son pblicos Incremento de poderes de control del poder legislativo al ejecutivo y mayor transparecnia en las decisiones del congreso: Estos se ocuparan de las minoras polticas y las fortaleceria Reforma a los medios de comunicacin electrnica: Juridificacion de la objecin de la conciencia y aceptacin poltica de la desobedencia civil Democracia interna de partidos : Se trata de abirr los partidos a la sociedad para que nos e convierta en oligarqwuias, sin debate y decisioens populares.

Democracia delegativa Odonell

Permtanme exponer brevemente los puntos principales de mi argumento: 1) Las actuales teoras y tipologas respecto de la democracia se refieren a la democracia representativa tal como es, con todas sus variaciones y subtipos, en los pases capitalistas de alto nivel de desarrollo. 2) Algunas democracias instaladas recientemente en Argentina, Brasil, Per, Ecuador, Bolivia, Filipinas, Corea y muchos pases poscomunistas constituyen democracias en el sentido de que cumplen con los criterios de Robert Dahl para la definicin de poliarqua. 2 3) Sin embargo, estas democracias no son democracias representativas y no parecen estar en camino de serlo; presentan caractersticas que me inducen a llamarlas democracias delegativas (DDs). 4) Las DDs no son democracias consolidadas es decir, institucionalizadas, pero pueden ser duraderas. En muchos casos, no se observan seales de una amenaza inminente de regresin autoritaria, ni de progresos hacia una democracia representativa. 5) Existe un importante efecto de interaccin.

La profunda crisis social y econmica que la mayora de estos gobiernos heredaron de sus predecesores autoritarios refuerza ciertas prcticas y concepciones acerca del ejercicio adecuado de la autoridad poltica, que conducen hacia la democracia delegativa, no a la representativa. Las siguientes consideraciones subyacen al argumento recin presentado.3 A) La instalacin de un gobierno elegido democrticamente abre camino a una segunda transicin, con frecuencia ms extensa y ms compleja que la transicin inicial desde el gobierno autoritario. B) Esta segunda transicin supuestamente se desarrolla entre un gobierno elegido democrticamente y un rgimen democrtico institucionalizado y consolidado. C) No obstante, nada garantiza que esta segunda transicin se lleve a cabo. Las nuevas democracias pueden retroceder a un gobierno autoritario, o se pueden atascar en una situacin de ineficacia e incertidumbre. Esta situacin podra mantenerse sin que surjan posibilidades para las formas institucionalizadas de democracia. D) El elemento fundamental para el xito de la segunda transicin es la construccin de un conjunto de instituciones que se conviertan en puntos de decisin importantes dentro del flujo del poder poltico. E) Para que se produzca tal exitoso desenlace, las polticas gubernamentales y las estrategias polticas de diversos agentes deben incorporar el reconocimiento de un inters compartido, de nivel superior, enla construccin de las instituciones democrticas. Los casos exitosos han mostrado una coalicin decisiva de lderes polticos con un amplio respaldo, que prestan mucha atencin a la creacin y el fortalecimiento de las instituciones polticas democrticas. A su vez, estas instituciones han facilitado el manejo de los problemas sociales y econmicos heredados del rgimen autoritario. Este fue el caso de Espaa, Portugal aunque no inmediatamente despus de la instalacin de la democracia, Uruguay, y Chile. F) En contraste, los casos de democracia delegativa mencionados anteriormente no han alcanzado un progreso institucional ni una considerable eficacia gubernamental para abordar sus respectivas crisis sociales y econmicas.

12 Las democracias delegativas se basan en la premisa de quien sea que gane una eleccin presidencial tendr el derecho a gobernar como l (o ella) considere apropiado, restringido slo por la dura realidad de las relaciones de poder existentes y por un perodo en funciones limitado constitucionalmente. El presidente es considerado como la encarnacin del pas, principal custodio e intrprete de sus intereses. Las polticas de su gobierno no necesitan guardar ninguna semejanza con las promesas de su campaa, o acaso el presidente no ha sido autorizado para gobernar como l (o ella) estime conveniente? Debido a que a esta figura paternal le corresponde encargarse de toda la nacin, su base poltica debe ser un movimiento; la supuestamente vibrante superacin del faccionalismo y de los conflictos asociados a los partidos. Generalmente, en las DDs los candidatos presidenciales ganadores se sitan a s mismos tanto sobre los partidos polticos como sobre los intereses organizados. Cmo podra ser de otro modo para alguien que afirma encarnar la totalidad de la nacin? De acuerdo con esta visin, otras instituciones por ejemplo,

los tribunales de justicia y el poder legislativo constituyen estorbos que acompaan a las ventajas a nivel nacional e internacional de ser un presidente democrticamente elegido. La rendicin de cuentas a dichas instituciones aparece como un mero obstculo a la plena autoridad que le ha sido delegada al presidente. 13La democracia delegativa no es ajena a la tradicin democrtica. Es ms democrtica, pero menos liberal que la democracia representativa. La DD es fuertemente mayoritaria. Consiste en constituir mediante elecciones limpias una mayora que faculta a alguien para convertirse, durante un determinado nmero de aos, en la encarnacin y el intrprete de los altos intereses de la nacin. A menudo, las DD utilizan recursos como la segunda vuelta electoral si en la primera vuelta no se produce una clara mayora.8 Esta mayora debe crearse para respaldar el mito de la delegacin legtima. Adems, la DD es muy individualista, pero de un modo ms hobbesiano que lockeano: se espera que los votantes elijan, independientemente de sus identidades y afiliaciones, al individuo ms apropiado para hacerse responsable del destino del pas. En las DDs las elecciones constituyen un acontecimiento muy emocional y en donde hay mucho en juego: los candidatos compiten por la posibilidad de gobernar prcticamente sin ninguna restriccin salvo las que imponen las propias relaciones de poder no institucionalizadas. Despus de la eleccin, los votantes (quienes delegan) deben convertirse en una audiencia pasiva, pero que vitoree lo que el presidente haga. A estas alturas es necesario detallar qu diferencia a la democracia representativa de su prima delegativa. La representacin necesariamente conlleva un elemento de delegacin. Mediante algn procedimiento, una colectividad autoriza a algunos individuos a hablar por ella, y finalmente a comprometerla con lo que el representante decida. Por lo tanto, la representacin y la delegacin no son polos opuestos. No siempre es sencillo realizar una distincin ntida entre el tipo de democracia que se organiza en torno a la delegacin representativa y aquel tipo donde el elemento delegativo ensombrece al representativo.

Zafrilla

La Democracia Deliberativa, desde su aparicin hacia la dcada de los ochenta del siglo pasado, constituye una de las propuestas ms innovadoras de la teora de la democracia. Entre los elementos caractersticos de esa teora destaca, sobre todo, su crtica al sistema liberal imperante hasta la fecha. Incluso se entiende comnmente que la democracia deliberativa surgi por contraposicin a los mtodos empleados por el modelo liberal.29 As, frente a un modelo de toma de decisiones basado en la agregacin y satisfaccin de preferencias de sujetos autointeresados, propio del liberalismo, los proponentes de la teora deliberativa desarrollan otro diferente, fundado en la argumentacin y la deliberacin moral entre los individuos comprometidos con el bien comn.27 Como he dicho, esta teora de la democracia se opone al modo de participacin estratgica de los ciudadanos orientado a la imposicin de preferencias e intereses personales frente al resto. Por el contrario, los autores de la democracia deliberativa

proponen un ideal de participacin poltica basado en el intercambio de razones a favor o en contra de distintas propuestas. Se trata as de convencer a los dems mediante la argumentacin racional, de tal forma que salga vencedora la propuesta respaldada por el mejor argumento, frente al modelo agregativo en el que no cuenta el convencer a los dems, sino imponer la propia posicin. Ello explica que el modelo agregativo acepte como legtimo el recurso a la negociacin entre intereses o incluso a la coaccin, la amenaza o la demagogia y es evidente que quien recurre a tales instrumentos no est apelando a lo que es correcto ms all de sus intereses.28 Los autores de la democracia deliberativa parten de la intuicin de que las opiniones deliberativas aproximan ms al criterio de justicia que las no deliberativas. 31 Los resultados son as mejores y ms racionales que mediante el proceso de mera agregacin de votos. Esta concepcin cognitiva de la democracia se caracteriza por tres rasgos fundamentales que, en buena medida, revelan tambin los ejes en los que se mover la democracia deliberativa: 32 Que el procedimiento deliberativo pueda alcanzar, o al menos aproximarse, a la decisin ms justa supone, en primer lugar, la existencia de un criterio de justicia poltica, as como tambin un modo de conocer cul es esa mejor decisin. Este criterio de justicia posee dos caractersticas fundamentales que a su vez definen el proceso de deliberacin mismo: debe ser, por un lado, intersubjetvo (pues al dar razones pretendemos alcanzar la comprensin y el acuerdo de todos) y por otro, debe ser independiente, tanto de nuestras preferencias e intereses como del actual proceso de toma de decisiones. Esto es, quien defiende mediante razones una propuesta lo hace porque cree que es la mejor, o al menos ms justa que las dems alternativas, no porque sea la propuesta que ms se ajusta a sus intereses. Esta es una diferencia fundamental con el modelo agregativo.33 Por otro lado, los miembros de la deliberacin ideal son iguales, en tanto que todos poseen un igual poder de influencia en la deliberacin. Nadie ocupa una posicin privilegiada que le permita ejercer coaccin sobre los dems miembros para forzar un resultado concreto.34 De este modo, el proceso deliberativo ideal se caracteriza por la simetra. Al quedar excluido todo ingrediente de coercin, la deliberacin es razonada, en el sentido de que se gua slo por argumentos racionales que se dan en defensa o en crtica de las distintas propuestas31 Volvamos ahora a la descripcin de los elementos de la concepcin epistmica de la democracia. En consonancia con el criterio independiente de justicia, la democracia deliberativa consta como segundo elemento definitorio una visin cognitiva del voto. 46 Este es el elemento esencial, no slo del giro epistmico de la democracia deliberativa, sino de la misma definicin de esta teora de la democracia.47 Para esta teora, los votos son expresin de juicios sobre la opcin que mejor promueva el bien comn segn ese ideal independiente de justicia, y no de preferencias personales. Esto diferencia la democracia deliberativa de la pluralista o elitista, representada por

autores como Schumpeter,35 La concepcin cognitiva del voto nos enlaza con el tercer elemento que caracteriza el valor epistmico de la democracia deliberativa: el proceso de toma de decisiones consiste en un ajustamiento de creencias sobre lo que constituye la mejor opcin a tomar. Es decir, es un proceso racional de formacin de juicios comunitarios, en el que lo relevante no es el proceso definitivo por el que se toma la decisin, sino el mtodo deliberativo por el que los individuos forman su voluntad.52 De esta manera, en el proceso de toma de decisiones no entran en juego consideraciones de intereses particulares, sino slo creencias sobre lo que es mejor para la comunidad y son las distintas propuestas las que se deben evaluar pblicamente, no los intereses. El valor epistmico de la deliberacin, reconocido por todos los autores, puede apoyarse en cinco argumentos: a) Incrementa el conocimiento disponible: la deliberacin potencia el intercambio de informacin sobre los intereses y necesidades de los afectados por las decisiones, por lo que aumenta el conocimiento disponible para la toma de decisiones. 53 b) La deliberacin permite la expresin de los intereses y preferencias de los individuos. Esto puede ayudar a transformar esas preferencias en otras ms receptivas al bien comn al conocer los intereses y preferencias de los otros. c) Permite la deteccin de errores de informacin que tienen los individuos sobre el mundo y sobre sus propias preferencias. d) Ser el proceso deliberativo, mediante la criba de las razones aceptables, el que permita a los ciudadanos vencer los prejuicios que les llevan a favorecer sus propias37 concepciones e infravalorar la visin de los otros. Ayuda a eliminar las facciones y grupos de inters, generando una base de decisin ms imparcial. e) Finalmente, la deliberacin dificulta la manipulacin de la informacin. Cuanto mayor intercambio de informacin exista, mayor ser el conocimiento disponible de la realidad por parte de los participantes, por lo que ser ms difcil lograr manipular a las partes. Esta es sin duda una tesis discutida por algunos crticos de la democracia deliberativa, como los tericos de la diferencia. Para ellos, la deliberacin racional supone la imposicin de un tipo de comunicacin propia de un grupo particular sobre el resto.54 Frente a ello, como veremos en el captulo dedicado a la razn pblica, los tericos de la democracia deliberativa entienden que la deliberacin permite salvar las desigualdades en informacin y defienden que es justamente un procedimiento basado en la negociacin entre intereses el que incrementa las posibilidades de manipulacin. Estos seran los elementos fundamentales que nos ilustran la visin de la democracia deliberativa como una concepcin epistmica 39 Teorias democraticas participativas