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LA FUNCIN POLTICA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL EN LA SUSCRIPCIN, APROBACIN Y RATIFICACIN DE LOS TRATADOS, CASO MERCOSUR.

(Ciencia Poltica y Derecho)

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LA FUNCIN POLTICA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL EN LA SUSCRIPCIN, APROBACIN Y RATIFICACIN DE LOS TRATADOS, CASO MERCOSUR.(Ciencia Poltica y Derecho)

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LA FUNCIN POLTICA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL EN LA SUSCRIPCIN, APROBACIN Y RATIFICACIN DE LOS TRATADOS, CASO MERCOSUR. (Ciencia Poltica y Derecho) Limbert Diego Chipana Ramos Abogado y Cientista Poltico. Estos ltimos aos, el campo poltico sufri una serie de transformaciones por el ingreso de nuevos actores, la influencia de otros actores externos; as tambin, por el cambio en el equilibrio de poder surgido al interior de mismo, transformaciones que se ven plasmadas en las normas jurdicas que permiten justificar estas mutaciones polticas. El hecho es que un actor en particular, influy e influye radicalmente en el campo poltico, nos referimos al Tribunal Constitucional, sobre el cual realizaremos el anlisis en el presente artculo. Una de esas influencias se traduce en aquella atribucin que fue otorgada al Tribunal Constitucional, misma que fue incorporada gracias a la reforma de 1994 en la Constitucin Poltica del Estado (en adelante constitucin) de 1967 persistiendo en la vigente constitucin, esa atribucin es la de ejercer el control constitucional, pero para el presente anlisis nos referiremos ms especficamente a aquella facultad de conocer y resolver en nica instancia sobre la constitucionalidad de tratados o convenios con gobiernos extranjeros u organismos internacionales. Si bien como dijimos antes, mantiene la atribucin de ejercer el control constitucional sobre los tratados internacionales, en la actualidad con la vigente norma constitucional, se ha dado un mayor desarrollo en cuanto al mismo, como se ver ms adelante. Revisando los acontecimientos actuales, a partir de la existencia de una posible adhesin de Bolivia al MERCOSUR, surge el debate respecto a si es o no conveniente para Bolivia incorporarse al organismo supranacional referido, evidentemente existen razones polticas as como razones econmicas para buscar su adhesin o ingreso, lo cierto es que, antes de poder siquiera optar por la suscripcin del tratado, su ratificacin y su consiguiente aprobacin, importar el efecto poltico que conlleva seguir su procedimiento; ya que, de por medio se encuentra el Tribunal Constitucional que ejerce un rol poltico. Bien, empecemos pues entendiendo que el artculo 257 de la constitucin determina que cualquier tratado que tenga por objeto hacer que Bolivia participe y forme parte de un organismo intergubernamental, debe ser previamente aprobado por referndum, entendido como un medio de legitimacin que otorga la sociedad a las actuaciones gubernamentales y que permite consolidar o vetar, al menos polticamente, las actuaciones del gobierno de turno. El referndum, como sabemos, surgi a consecuencia de las constantes

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desavenencias surgidas entre la sociedad civil y los actores polticos que ejercan la representacin de la sociedad, llegando a desafianzar su rol en la democracia participativa, permitiendo a la sociedad tener mayor decisin en las actividades polticas en un determinado Estado; es decir, no solamente delegar el ejercicio del derecho poltico a tomar decisiones en la esfera poltica, sino hacerlo de forma directa por medio de ste mecanismo. Pero, el procedimiento que posibilita la consolidacin de ste mecanismo (referndum) en la aprobacin de tratados, no deviene directamente de la accin del rgano Ejecutivo, sino que pasa, por as decirlo, por un control de calidad que opera antes de llegar al referndum, nos referimos al control constitucional, que determina lo que es y no es correcto a la luz de los valores y principios constitucionales, estableciendo lo que es compatible con la constitucin y lo que no. ste controlador, en el mbito del derecho constitucional es llamado Tribunal Constitucional, en el caso boliviano se lo denomina Tribunal Constitucional Plurinacional (TCP), el cual vela por la supremaca de la constitucin, ejerce el control de constitucionalidad, y precautela el respeto y la vigencia de los derechos y las garantas constitucionales de conformidad al pargrafo I del Artculo 196 de la constitucin. Si bien, ejerce una funcin normativa, es decir un control enteramente legal, tambin ejerce una funcin poltica al momento de dar viabilidad a una ley, un decreto supremo o, como se ve en este caso, un tratado internacional, ya que puede, por as decirlo, vetar una determinada poltica de gobierno, esto en previsin del numeral 9 del artculo 202 de la constitucin. Desarrollaremos este ltimo aspecto con mayor amplitud ms adelante. En ese sentido, no se trata de que el presidente realice la suscripcin del tratado y de manera inmediata se ponga a consideracin de los bolivianos por medio de referndum; sino que, con carcter previo debe efectuarse un control de constitucionalidad antes de su ratificacin y consiguiente aprobacin. El control constitucionalidad, en palabras simples podramos entenderlo como un mecanismo por el cual el Tribunal Constitucional verifica si una determinada norma se encuentra de acorde a las previsiones establecidas en la constitucin, y en caso de no estarlo las declara inconstitucional, generando un efecto de inaplicabilidad o invalidez de la norma declarada inconstitucional. Si bien existen muchos ms aspectos que hacen a ste control, por el momento solo es necesario conocer lo mencionado. Bien, una vez entendido ello, veamos como interviene el TCP en el proceso de ratificacin de los tratados, tanto en los que requieren de referndum como los que no. Pues bien, empecemos por el segundo, el control constitucional lo realiza cuando el presidente del Estado se encuentra negociando la suscripcin del tratado, es decir

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cuando tenga duda sobre su constitucionalidad, de acuerdo al art. 107 del Cdigo Procesal Constitucional. Si bien no es obligatorio para el presidente al momento de realizar la negociacin, no significa que no se pueda realizar el mismo. A su vez tambin puede realizar el control de constitucionalidad antes de que el tratado sea ratificado por el rgano Legislativo, esta etapa se diferencia de la anterior ya que el rgano Legislativo se encuentra en la obligacin de enviar al Tribunal Constitucional Plurinacional el tratado con la finalidad de que se ejerza el control de acuerdo al pargrafo II del art. 107 del Cdigo Procesal Constitucional. Ahora bien, retomando el primer caso, en aquellos tratados que deban ser ratificados y por consiguiente aprobados mediante el mecanismo del referndum, el Cdigo Procesal Constitucional recalcar que el proyecto de tratado debe ser revisado por el Tribunal Constitucional dentro del plazo de 30 das desde el momento en que se conozca la propuesta de referendo planteada por el rgano Ejecutivo, o se haya notificado por el rgano Electoral la obtencin de las firmas de al menos el cinco por ciento del electorado, o se haya notificado por la Asamblea Legislativa Plurinacional la obtencin de por lo menos treinta y cinco por ciento del total de sus miembros para la iniciativa, disposicin prevista en el pargrafo I del Artculo 110 del citado Cdigo. Es decir, el TCP, antes de que se ratifique y apruebe un tratado, realiza ste control con la finalidad de lograr la total compatibilidad de la norma internacional con el ordenamiento jurdico interno. Ahora bien, una vez realizado el control constitucional y en caso de que el TCP declare la inconstitucionalidad total o parcial del proyecto de tratado, ste no podr ser objeto de referndum, es decir aquello que se haya declarado inconstitucional no ingresar a referndum, quedando sujeto a referndum solamente lo que no fue declarado inconstitucional, y en caso que la declaracin de inconstitucionalidad sea total, no ser puesto a referndum el proyecto de tratado en su integridad. Hasta aqu, tenemos claro que el referndum propugnado por el Artculo 257 de la constitucin no opera de forma directa sin ningn tipo de control, sino ms al contrario ste se realiza por el TCP, entonces, si Bolivia decidiera por medio del rgano Ejecutivo y consiguiente rgano Legislativo ratificar el instrumento internacional para pertenecer al MERCOSUR, previamente debe entregar al controlador de la constitucin el proyecto de tratado, el cual, una vez hecha la verificacin de la compatibilidad del tratado con la constitucin, devolver el mismo con el objeto de ser considerado por los bolivianos mediante el referndum, pudiendo solamente aprobar el tratado en todo aquello que no haya sido declarado inconstitucional. Hasta aqu hablamos mucho de procedimiento, as como de la intervencin que realiza el TCP en cuanto al control constitucional de los proyectos de tratados, especialmente de los que fuesen aprobados por medio de referndum, pero la pregunta que nos invade en este momento es por qu ejerce ste papel el TCP? En el mbito jurdico se fundamenta este fenmeno (control constitucional) en la necesidad de defender la

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constitucin y mantener la supremaca jurdica de la misma con relacin a cualquier otra normativa interna o que vaya a ingresar, as como lograr el sometimiento del ejercicio de la actividad realizada por los rganos del Estado, los cuales deben sujetar sus actos a la constitucin, logrando as el respeto y plena garanta de los derechos de las personas, todo ello a la luz de los principios y valores establecidos en la norma suprema ya referida. Pero cuando el TCP declara la constitucionalidad o inconstitucionalidad, o cuando se dice que no podr llevarse a referndum aquello que fue declarado inconstitucional; sino, solo lo que fue declarado constitucional, se evidencia el otro mbito de actuacin del TCP, lo que en materia constitucional se entiende cmo el ejercicio de la funcin poltica, misma que direcciona el actuar gubernativo de los rganos del Estado, especialmente del Ejecutivo y Legislativo. Pudiendo no solamente frenar una poltica de gobierno, sino tambin modificarla con el fundamento de no estar de acuerdo a los principios y valores que proclama la norma suprema. Efecto jurdico que, por cierto, proporcionara un alivio al ciudadano, ya que logra evitar que se cometan excesos por parte del aparato estatal con relacin a las personas, logrando ser el TCP, en este sentido, el ltimo bastin que protege los derechos de la sociedad y ultimo garante de la constitucin dentro del Estado. Ahora bien, a este punto la pregunta que nos vuelve a invadir es: Cul es el verdadero papel que cumple el TCP en el mbito poltico? Para responder esta pregunta debemos dejar de lado lo jurdico para concentrarnos en lo poltico, establecer el rol que cumple el TCP en el sistema poltico, para ello es necesario recordar que todos los miembros del campo poltico pugnan entre s para alcanzar el poder poltico residente en el aparato estatal, entendida sta como la institucin que controla las actividades de la sociedad en un determinado pas; si esto es as, la poltica (entendida como accin) ejercida por el gobernante as como la de los dems miembros del campo poltico, obedecen a los intereses propios de cada uno de ellos, mismos que se ven guiados por un sentido racional para alcanzar el poder poltico, en otras palabras, para controlar el poder poltico estatal. Ahora bien, podemos ir descartando aquellas caractersticas que hacen a un actor poltico como las que hacen a un actor social; de lo que tenemos que: el Tribunal Constitucional no pugna por alcanzar el poder poltico, tampoco ejerce presin sobre el mismo para que sus ideas o aspiraciones sectoriales sean atendidas dentro de su seno, en ese sentido solo queda la opcin de ser un actor externo que influencia al campo. Si eso es as, debemos mencionar que los que influencian en el campo poltico a diferencia de los actores sociales, son los estadsticos de la poltica, los analistas polticos y los medios de comunicacin como tal; pero en este punto, es necesario recordar que esta influencia no es algo determinante en el campo poltico, ya que solamente importa su influencia siempre y cuando tenga sustento la opinin vertida y

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refuerce la idea poltica esgrimida por el actor poltico, es decir, encuentra su variabilidad en cuanto a la representacin que ejerza dentro del campo poltico, a manera de ejemplo diremos que solo cuando este opinador poltico tenga un grado de reputacin alto ser legitimado para opinar y a su vez, esta opinin ser lo suficientemente influyente para modificar la estructura poltica del campo. Entonces, si intentamos incorporar al TCP como otro actor que influencia el campo, vemos que no cumple con todas las caractersticas de, por ejemplo, los opinadores de la poltica; ya que, al realizar el control constitucional no solamente emite una opinin que podr influenciar en el campo poltico, siempre y cuando goce de representacin, sino ms bien esa decisin, por si misma debe su obediencia por parte de los actores polticos simplemente porque la norma suprema determina ello. Es por ello que la propia constitucin establece que las decisiones tomadas por el TCP son de efecto vinculante. Es decir, se encuentra en un grado superior por sobre los otros actores que ejercen influencia en el campo poltico. Es por ello que podramos mencionar que el TCP hace las veces del control de calidad en una empresa; ya que, revisa las actuaciones realizadas por (especialmente) los rganos del estado, dando la certificacin de que los mismos no contravienen la norma de calidad, lo que en nuestro caso es la constitucin. Deducindose que los actores polticos deben obediencia a las decisiones tomadas por ste TCP, empero, como es sabido, tambin puede ser utilizado al igual que se utiliza a los otros actores que influencian el campo poltico, ya que en el marco de una estrategia emprendida por cualquier actor poltico puede estar, como accionar, el enviar a control constitucional una ley, un proyecto de tratado, un acto administrativo, etc., con la finalidad de incrementar su capital poltico o empobrecer el capital poltico de su contrario. A este punto es menester recalcar que, el papel que juega el TCP, no es irrelevante, sino por el contrario es sumamente importante dentro del sistema poltico boliviano, ya que al ejercer esa atribucin del control constitucional, no solamente influencia el campo poltico favoreciendo a unos en desmedro de otros actores polticos, sino tambin, llega a afectar con estas decisiones, a las personas de forma individual en un grado personal, ya que y como se dijo lneas arriba, coarta el derecho poltico de las personas al modular lo que podr ser objeto de referndum y lo que no, determinando lo que la sociedad puede y no puede considerar para el logro de sus aspiraciones. Finalmente y con el nimo de generar debate, es necesario mencionar que; al igual que los otros actores que influencian el campo poltico, el TCP depende del grado de legitimidad con el que cuente, pues si no tiene legitimidad o la misma se halla empobrecida, por ms vinculantes que sean sus decisiones, no sern obedecidas por los actores polticos e inclusive pueden dejar de ser obedecidas por la sociedad.