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Mujeres en comunidades transnacionales: el impacto de la migracin desde un enfoque legal

Mujeres en comunidades transnacionales: el impacto de la migracin desde un enfoque legal

Instituto para las Mujeres en la Migracin A.C.

Primera edicin: diciembre, 2011 Mxico, D.F. Coordinadoras del proyecto: Gretchen Kuhner Mnica Salazar Salazar Berenice Valdez Rivera Correccin de estilo, diseo editorial y diseo de portada: Clara Mnica Barrn Cepeda Colaboraciones de: Eliza Osorio Castro y Marco Antonio Macas Bonilla Fotografa en portada: Ellen Calmus www.elrincon.org ISBN: 978-607-95772-0-9

Las reuniones organizadas en el marco de la investigacin fueron realizadas gracias al apoyo de la Fundacin Ford, la Fundacin Oak y el Fondo Global para las Mujeres. La presente obra fue realizada con el apoyo del Instituto Nacional de Desarrollo Social a travs del Programa de Coinversin Social en su Convocatoria Vertiente de Investigacin 2011. Instituto para las Mujeres en la Migracin A.C. Tamaulipas 66 Col. Condesa Delegacin Cuauhtmoc C.P. 06140, Mxico, D.F. Telfono: (55) 52114153 Correo electrnico: contacto@imumi.org

Agradecimientos
Agradecemos por su especial colaboracin y apoyo a la Asociacin Nacional de Apoyo al Migrante A.C. (ANAMAC), al Centro de Atencin a la Familia Migrante Indgena (CAFAMI), al Centro de Derechos Humanos Rafael Ayala y Ayala A.C., al Colectivo Mujer y Utopa A.C., al Grupo Interdisciplinario sobre Mujer, Trabajo y Pobreza A.C. (GIMTRAP), a Iniciativa Ciudadana para la Promocin de la Cultura y el Dilogo A.C. Regin Puebla, a Proyecto el Rincn, a la Red Regional de Mujeres del Bajo A.C. y su Centro (CEREMUBA), a Jos Luis Arcipreste, Maricruz Barba, Ellen Calmus, Guadalupe Corro, Anglica Garca, Daro Gmez, Amanda Gonzlez, Tania Isidoro, Rosario Adriana Mendieta, Salvador Saucedo, Evelyne Sinquin, Blanca Surez, Padre Tacho, Arturo Villaseor y Antonia Zamora.

Por su participaron en el proceso y la reunin de vinculacin, a Formacin y Capacitacin A.C. (FOCA), Gnero y Desarrollo A.C. (GENDES), Secretara de Desarrollo Rural y Equidad para las Comunidades (SEDEREC), Voces Mesoamericanas Accin con Pueblos Migrantes A.C., mujeres de la Red Nacional de Mujeres Rurales de Zapotitln, Puebla, mujeres de la Red de Mujeres del Bajo de San Lucas y Apaseo el Alto, Guanajuato; John Burstein, Carolina Carreo, Delmy Tania Cruz, Guadalupe Chipole, Alethia Fernndez de la Reguera, Sandra Ibez, Marcela Ibarra, Consuelo Jurez, Margarita Jurez, Carlos A. Lpez, Ren Lpez, Nohem Ortiz, Aldo Federico Rodrguez, Evelyn Salinas, Nohem Sastre, Ana Stern y Patricia Zamudio.

Agradecimientos

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Prefacio
Mltiples y muy variados son los problemas que la migracin acarrea a las mujeres, particularmente a las que residen en comunidades de origen. Diversos estudios han mostrado, por ejemplo, que en ausencia de sus compaeros, ellas asumen la responsabilidad de ser madres y padres para sus hijos (as); tambin se nos ha mostrado que algunas experimentan el abandono de sus parejas. Hasta ahora, sin embargo, los aspectos legales de sus experiencias han sido poco explorados.

El Instituto para las Mujeres en la Migracin (IMUMI) A.C. est empezando a llenar ese vaco. Uno de sus objetivos es, precisamente, entender las situaciones y retos legales de las mujeres en la migracin, desde la perspectiva de ellas mismas. A partir de un enfoque legal, el diagnstico que aqu se presenta da voz a las organizaciones que acompaan y apoyan a las mujeres, de quienes recoge los testimonios sobre las formas como la migracin las ha impactado. Ellas nos cuentan sobre los obstculos que han encontrado para resolver diversos asuntos: en materia civil, se enfrentan a la falta de informacin y de procedimientos eficaces para recibir la pensin alimenticia que les corresponde, o cambiar su estado civil, o acreditar la nacionalidad mexicana de los hijos, las hijas o los familiares nacidos en los Estados Unidos y que ahora viven en Mxico. Tambin se enfrentan al desconocimiento de los sistemas penales y migratorios de los dos pases, lo cual puede resultar en el desacato involuntario a normas y leyes.

Es necesario trascender los estudios y fortalecer las acciones concretas que apoyen la resolucin de sus problemas; es necesario que trabajemos juntas en la disolucin de la violencia personal y social generada por los procesos migratorios. Este diagnstico es un paso en esa direccin. El trabajo participativo que aqu se reporta demuestra que la vinculacin entre mujeres, grupos comunitarios y organizaciones civiles es un medio eficaz para compartir informacin y experiencias. Es tambin un camino efectivo hacia el fortalecimiento de procesos que contribuyan a que las mujeres en comunidades transnacionales se reconozcan como un grupo poltico con iv
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problemticas comunes y con demandas especficas: ellas piden proyectos educativos, de construccin, de comunicacin y productivos, entre otros.

La fortaleza de sus voces har que el Estado, en sus tres niveles de gobierno, tome ms en serio sus problemticas y responda a sus demandas ciudadanas de manera eficaz. As, ms all de que sus compaeros u otros familiares las acompaen en Mxico o decidan quedarse en los Estados Unidos, las mujeres estarn en condiciones de reorganizar sus vidas con autonoma y libertad.

Patricia Zamudio Grave Presidenta, Consejo Directivo Instituto para las Mujeres en la Migracin (IMUMI) A.C. noviembre de 2011

Prefacio

ndice
iii iv 1 Agradecimientos Prefacio Introduccin Captulo I 3 5 1.1 Marco referencial y marco conceptual 1.2 Metodologa

Captulo II 9 14 26 26 30 37 2.1 Deteccin de problemticas legales representativas 2.2 Cuadro sobre principales problemticas legales identificadas 2.3 Estudio de problemticas paradigmticas 2.3.1 Divorcio 2.3.2 Pensin alimenticia 2.3.3 Derecho a la identidad para las hijas y los hijos nacidos en los EUA de padre o madre mexicanos. 43 52 2.3.4 Localizacin de familiares 2.3.5 Unidad familiar: posibilidades para viajar de forma regular en la visita a familiares 59 2.4 Cuadro comparativo de la legislacin en materia de gnero y migracin en las cinco entidades 63 2.5 Cuadro de servicios otorgados por las oficinas estatales de apoyo a migrantes y sus familiares en las cinco entidades

Captulo III 68 70 3.1 Mapeo de organizaciones de la sociedad civil 3.1.1 Grupo Interdisciplinario sobre Mujer, Trabajo y Pobreza A.C. (GIMTRAP) 72 vi
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3.1.2 Red Regional de Mujeres del Bajo A.C. y su Centro

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77 79 83

(CEREMUBA) 3.1.3 Colectivo Mujer y Utopa A.C. 3.1.4 Centro de Atencin a la Familia Migrante Indgena (CAFAMI)

86

3.1.5 Iniciativa Ciudadana para la Promocin de la Cultura y el Dilogo A.C. Regin Puebla

87 89

3.1.6 Equipo de Trabajo en Comunidades de Puebla; Guadalupe Corro, Mnica Perer, Brenda Martnez y Daro Gmez 3.1.7 Centro de Derechos Humanos Rafael Ayala y Ayala A.C.

91 94 98

3.1.8 Grupo de Investigadoras en Comunidades de la Mixteca y Atlixco, en Puebla; Maricruz Barba 3.1.9 Proyecto el Rincn 3.1.10Asociacin Nacional de Apoyo al Migrante A.C. (ANAMAC) 3.2 Conclusiones Generales del Mapeo

Captulo IV 99 4.1 Conclusiones y propuestas

106 111 116

Bibliografa Anexo I. Directorio de organizaciones de la sociedad civil Anexo II. Instrumento: Gua para las entrevistas

ndice vii

Introduccin
El Instituto para las Mujeres en la Migracin A. C. (IMUMI) elabor este diagnstico que evidencia las necesidades de atencin legal que tienen las mujeres en algunas comunidades en donde se presenta la emigracin internacional, ya que las dinmicas y particularidades de estos movimientos humanos impactan en el desarrollo de la vida de las mujeres y el acceso de manera directa o indirecta a sus derechos, a su autonoma y a las posibilidades de reelaborar su proyecto de vida.

La investigacin tiene por objetivo identificar y analizar las principales problemticas legales que derivan de las migraciones en las que se ven inmersas las mujeres en las comunidades. Desde un acercamiento a travs de situaciones sociales, emocionales, econmicas, culturales y de las formas de relacionarse entre mujeres y hombres, se sistematizaron aquellas necesidades, desde el enfoque legal, que han expresado las mujeres a las organizaciones de la sociedad civil que fueron entrevistadas. Las entidades en las que se realiz esta investigacin estn ubicadas en la zona centro-bajo del pas y fueron seleccionadas por situarse en el rea circundante al Distrito Federal, ya que es un elemento indispensable por la cercana con el IMUMI que tiene como objetivo realizar acciones de colaboracin entre las organizaciones, por lo que se trabaj en Distrito Federal, Estado de Mxico, Guanajuato, Puebla y Tlaxcala.

Tambin se consider el contexto histrico de la migracin en la comunidad y el trabajo o vinculacin que han realizado las organizaciones de la sociedad civil, colectivos o grupos de trabajo con las mujeres que viven en localidades en donde las migraciones han representado o tienen un impacto en sus vidas, ya sea porque sus parejas, padre, madre, hermano(s), hermana(s), hijo(s) o hija(s) emigraron al norte1; porque ellas tuvieron una experiencia de migracin internacional; por el
1

La frase al norte alude al significado conceptual que mujeres en comunidades de origen migratorio dan

Introduccin

retorno voluntario o deportacin de quienes se fueron, o por las expectativas de emigrar de los familiares, principalmente de los hijos y las hijas.

Si bien existen coincidencias entre las realidades y las problemticas detectadas en las entrevistas a las organizaciones, tambin se presentan caractersticas particulares de cada localidad, ya que tienen diferentes contextos histricos y caractersticas de la emigracin internacional que se entrecruzan con los flujos migratorios que convergen de manera distinta en cada comunidad, y que generan acciones especficas desde el mbito local y colectivo.

Aunado a lo anterior, las relaciones entre mujeres y hombres de la comunidad y las expectativas de la poblacin de acuerdo a su contexto en las migraciones tambin repercuten en las necesidades legales identificadas y que no en todos los casos fue posible conocer en la primera aproximacin.

Desde el trabajo que las organizaciones de la sociedad civil entrevistadas han realizado en las comunidades de las cinco entidades referidas, se sistematizaron problemticas legales derivadas de las migraciones y que no se pueden desvincular de retos estructurales, como la violencia, la inequidad, la falta de desarrollo humano y econmico y, por ende, la dificultad de actuar bajo una cultura de la legalidad.

A pesar de las complejas realidades y la dificultad para dar solucin a las problemticas desde la normatividad legal, en los mbitos locales, federales, binacional e internacional en las comunidades transnacionales, se documentaron experiencias que logran trascender las fronteras y ponen de manifiesto la posibilidad de la accin colectiva desde el marco legal, para hacer valer los derechos de las mujeres y sus familias vinculadas a las migraciones.

principalmente a los Estados Unidos, aunque en ocasiones tambin a Canad, sobre todo en las localidades que se visitaron en el municipio de Apaseo el Alto, en Guanajuato.

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Captulo I

1.1 Marco referencial y marco conceptual


Los fenmenos transnacionales (incluidas las migraciones) han alcanzado una intensidad y complejidad sin precedentes en el mundo. Ponen de relieve las mltiples aristas de las diversas experiencias migratorias, enfatizando su vinculacin estrecha con la construccin de identidades y prcticas transnacionales, formas de sociabilidad, smbolos de identidad, as como con maneras de vincularse simultneamente con la comunidad de origen y otras comunidades de pertenencia.2

Este estudio parte de un enfoque de la antropologa de la experiencia 3 para conocer las necesidades legales que las mujeres tienen en un contexto en donde la movilidad humana acenta o genera efectos y significados en sus vidas.

Se parte de la premisa en la que el significado que tiene para las mujeres la emigracin de sus esposos/compaeros, hijos e hijas, padre o madre, impacta en su calidad de vida, mermando directa o indirectamente el acceso a sus derechos.

Son las mujeres quienes generalmente tienen que ingenirselas para subsistir en contextos de marginalidad, pocas fuentes de empleo y en la bsqueda de formas de vida que concilien la ausencia del esposo/compaero, hijo, hija, hermano, hermana, padre, madre u otro familiar con el que muchas de las veces sostienen una relacin de interdependencia econmica y social. En el caso de las parejas, mientras los hombres pagan la cuota al tener que partir al norte para cumplir con el rol como proveedores econmicos de sus familias, ellas tienen que ceder su autonoma econmica y quedarse a cuidar a las hijas, los hijos, familiares

MUMMERT, Gail. Fronteras Fragmentadas, Identidades Mltiples. Introduccin; ver http://migration.ucdavis.edu/rs/more.php?id=36_0_3_0 3 Corriente articulada por Turner y Burner que postula que la experiencia vivida es, entonces, como pensamiento y deseo; como palabra e imagen; la principal realidad. Se trata de acciones y sentimientos de los seres humanos, as como sus reflexiones acerca de ellos. Ver MUMMERT, Gail. Mujeres ante la migracin Mexicana a Estados Unidos y Canad. El Colegio de Mxico. pg. 275.

Captulo I

enfermos, la casa y las propiedades, situacin que se combina, en muchas ocasiones, con la prohibicin a larga distancia del esposo de no salir de sus casas si no es para cumplir con sus obligaciones (llevar a la hijas/os a la escuela, comprar el mandado, etc.), y bajo la vigilancia de la comunidad (familiares de la pareja, vecina/os o conocidos).

En este estudio se consideran las relaciones de las comunidades mediante los enfoques de gnero4 ante realidades complejas, sociales y culturales, en donde el territorio y las decisiones cotidianas rebasan los lmites geopolticos actuales y las estructuras familiares tradicionales.

Ante estas realidades transnacionales, las migraciones no slo implican que una persona cruce una frontera territorial, sino que las relaciones humanas y formas de vida han trascendido la delimitacin geogrfica y, por ende, jurisdiccional, lo que deja vacos jurdicos que dificultan que las mujeres en este contexto accedan a sus derechos. Por lo anterior, se desarroll el presente diagnstico a partir de los siguientes supuestos:

1. La falta de acceso a la informacin que las mujeres en las comunidades de origen migratorio tienen respecto a los aspectos legales impacta en el desarrollo de sus vidas y de sus familias y, por lo mismo, en el desarrollo de la comunidad.

2. Es necesario identificar las problemticas legales derivadas de las migraciones a las que se enfrentan las mujeres en su localidad y que derivan de realidades transnacionales para que puedan acceder a la justicia y avanzar en el proceso de verse como sujetas de derechos.

Como refiere Gail Mummert (West y Zimmerman, [1991]), no existe un solo enfoque o perspectiva de gnero, sino una multitud de maneras de entender el significado de esto.

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1.2 Metodologa
En la primera etapa de la investigacin se realiz una revisin del contexto migratorio de cada entidad seleccionada y una bsqueda tanto en medios electrnicos como en la vinculacin con otras organizaciones y actores relacionados con comunidades de origen, migracin y gnero, con la cual se identificaron las diez organizaciones, colectivos y actores sociales para entrevistar.

Los actores se entrevistaron a partir de su trayectoria y trabajo en torno al tema migratorio y de la visin desde las relaciones de gnero que se presenta en las comunidades donde trabajan o en la que realizaron la investigacin, as como la posicin de las mujeres frente a los roles en la comunidad y los cambios que en stos pueden presentarse a partir de las migraciones.

El acercamiento a los actores implic tambin visitas al lugar en donde trabajan y a las localidades en donde viven las mujeres con las que se vinculan, gracias a lo cual se pudo participar en actividades, reuniones o talleres para conocer la interaccin directa de las mujeres con algunas de las organizaciones.

Las OSC fueron seleccionadas para esta investigacin de acuerdo a los siguientes criterios:

La delimitacin geogrfica en la zona centro-bajo del pas, especficamente en: Distrito Federal, Estado de Mxico, Guanajuato, Puebla y Tlaxcala, se estableci como zona de alcance para el Instituto para las Mujeres en la Migracin A.C., con la visin de poder ofrecer apoyo tcnico-legal, y pensando en la posibilidad de formar una red entre las organizaciones entrevistadas.

Que las organizaciones se vinculen con mujeres que habiten en comunidades en las que la emigracin internacional sea constante o tenga un impacto significativo en sus proyectos de vida.

Que las organizaciones tengan una trayectoria reconocida en su trabajo con comunidades de origen migratorio, trabajen desde un enfoque de gnero, o
Captulo I

cuenten con buenas prcticas e iniciativas en la solucin a problemticas en este contexto.

Las/os actores entrevistados en las cinco entidades fueron5:


1 Grupo Interdisciplinario sobre Mujer, Trabajo y Pobreza A.C. (GIMTRAP). En la investigacin ser referido como GIMTRAP. 2 Red Regional de Mujeres del Bajo A.C. y su Centro (CEREMUBA), ubicada en Celaya y Apaseo el Alto, Guanajuato. En la investigacin ser referida como CEREMUBA. 3 Centro de Derechos Humanos Rafael Ayala y Ayala A.C., ubicado en Tehuacn, Puebla. En la investigacin ser referido como el Centro. 4 Iniciativa Ciudadana para la Promocin de la Cultura del Dilogo A.C. Regin Puebla. En la investigacin ser referida como Iniciativa Ciudadana. 5 Equipo de trabajo en comunidades de Puebla, formado por Guadalupe Corro, Mnica Perer, Brenda Martnez y Daro Gmez. En la investigacin ser referido como Equipo de Trabajo en Comunidades. 6 Centro de Atencin a la Familia Migrante Indgena (CAFAMI). En la investigacin ser referido como CAFAMI. 7 Maricruz Barba, del Grupo de Investigadoras en Comunidades de la Mixteca y Atlixco, en Puebla. En la investigacin se har referencia Maricuz Barba. 8 Colectivo Mujer y Utopa A.C. Trabaja con mujeres en comunidades en Tlaxcala, Tlaxcala. En la investigacin ser referido como el Colectivo. 9
5

a la entrevista con

Asociacin Nacional de Apoyo al Migrante A.C. (ANAMAC). En la investigacin

Para mayor informacin ver Directorio de los actores entrevistados, Anexo I.

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ser referida como ANAMAC. 10 Proyecto el Rincn A.C., ubicado en Malinalco, Estado de Mxico. En la Investigacin ser referido como Proyecto el Rincn. , 5. La deteccin de las necesidades de atencin legal, las materias en las que se requiere conocer informacin, dar asesora, representacin y acompaamiento a mujeres en comunidades de origen migratorio se identificaron a travs de entrevistas semiestructuradas que contaron con un instrumento piloteado en campo y adecuado 6, as como de una aproximacin etnogrfica para observar y analizar cmo se involucran a partir de sus objetivos, trayectoria, acciones e interaccin en las localidades con las mujeres, con otras organizaciones o con diversos actores.

Las dificultades que las organizaciones plantearon en el acceso a sus derechos implicaron una necesaria ruptura de estereotipos en las estructuras sociales tradicionales para poder compartir una realidad, precisamente ms all de las fronteras geo-polticas y fuera de la estructura familiar entendida como unidad esttica desde los roles tradicionales que representan y las dinmicas comunales que se gestan.

En la segunda etapa se llev a cabo el anlisis de las necesidades legales y de las violaciones a los derechos recurrentes, documentadas mediante entrevistas grabadas que fueron transcritas y sistematizadas en una base de datos, de acuerdo a las categoras para el anlisis cualitativo de la informacin.

De la sistematizacin de la informacin en la base de datos se pudo identificar informacin de cada una de las organizaciones o actores entrevistados para generar el cuadro que sistematiza las necesidades legales detectadas (ver Captulo II).

Asimismo, se identificaron problemticas paradigmticas, ya sea por su recurrencia en las diferentes localidades o por sus implicaciones en el acceso a los derechos de las mujeres y de sus hijas o hijos, por lo que se decidi anexar al diagnstico cinco estudios de problemticas que han elaborado o documentado las organizaciones o actores
6

Ver Anexo II, Gua de entrevista.

Captulo I

entrevistados, complementndose con informacin que seala la legislacin o el marco legal tanto en los Estados Unidos de Amrica (EUA) como en Mxico.

Otra adicin al diagnstico fue la informacin relativa a la atencin y servicios que brindan las oficinas de los gobiernos estatales para la atencin a migrantes y sus familiares, debido a que algunas organizaciones coordinan su trabajo con estas oficinas. Adems se realiz un cuadro comparativo de la legislacin existente en las entidades en materia de migracin y gnero, ya que es el marco legal referente de aplicacin para algunas de las problemticas legales (ver Captulo II).

Finalmente, y como parte de los resultados del diagnstico y el acercamiento a las diez organizaciones y actores sociales entrevistados (Ver mapeo de organizaciones en Captulo III), se gener una reunin de vinculacin e intercambio de informacin que proporcion propuestas para delinear acciones encaminadas a la solucin de las necesidades legales (ver Captulo IV).

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Captulo II

2.1 Deteccin de problemticas legales


El acercamiento a travs de las organizaciones o actores entrevistados y de las visitas a las localidades permiti conocer cmo la gente de cada una de ellas expresa y vive la emigracin y, en algunos casos, el retorno de la gente significativa en sus vidas que se van al norte, al otro lado, y cmo esta realidad se multiplica en la comunidad, significando parte medular en la construccin de su identidad, de cada familia y de las mujeres.

Los problemas ms comunes que expresan las mujeres estn relacionados con la falta de acceso a los derechos sociales, econmicos, culturales y ecolgicos (DESCA). La imposibilidad de gozar de una vida digna fue expresada principalmente a travs de las carencias que tienen en el mbito econmico, la generacin de fuentes de trabajo o proyectos productivos y el impacto emocional, y no identifican al marco legal como una herramienta de solucin para estos problemas.

En esta reflexin se observ que la falta de actuacin en dicho mbito obedece a diversos motivos, uno de los cuales es que los efectos emocionales trascienden el mbito individual y se convierten en un problema de salud pblica. Por ejemplo, la depresin es muy frecuente entre las mujeres, sus hijos, familias y comunidades enteras, que afecta la autoestima y la salud fsica y aumenta las adicciones:

Ahora se ve ms drogadiccin (marihuana) y mucho alcoholismo con los chavos de aqu [] Yo he ido por mi hermano a la secundaria y me ha tocado ver a muchachos y los encuentro tomndose la cerveza rpido, y de ah corren con la mochila para la escuela, para la cruda, imagnate [...] cuando van en segundo o tercero [...] el maestro me coment que es bastante preocupante porque te llegan bien crudos... bien mal7.

Lo anterior, entre otras situaciones, repercute directamente en la exigibilidad o no de sus


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Entrevista, mujer integrante de CEREMUBA, Guanajuato (agosto 2011).

Captulo II

derechos; en que se asuman como sujetas de derecho o que vislumbren la posibilidad de iniciar un proceso legal. Las actitudes desde los estereotipos y roles tradicionales se siguen ejerciendo desde los EUA. El acceso bsico a la educacin, por ejemplo, es un derecho, pero no se identifica como tal y no se consideran las instancias jurdicas como apoyo para resolver problemas estructurales, como se puede apreciar en el siguiente caso referido en entrevista.
Tena una chica en el bachillerato de Aztla. Ella entr, no era la excelente estudiante pero era sper luchona, no era de dieces, era de ochos, pero luchona y entusiasta; y un da llega la mam toda muy preocupada porque resulta que la suegra le dice al hijo que est en Estados Unidos que por qu la chica est yendo al bachillerato, si finalmente se va a casar, que mejor se quede en la casa y que aprenda a guisar, y a lavar la ropa, y a llevar bien la casa. Y entonces el seor le habla a la esposa y le dice: Saca a Juana de la escuela8.

Cabe mencionar que si bien es difcil que inicien acciones legales, s se detect que cuando las llevan a cabo, es debido a que repercute en la solucin a un problema especfico emergente, como puede ser la inscripcin a la primaria de sus hijos e hijas, la bsqueda de algn familiar o el sustento econmico inmediato de sus hijos e hijas. Es en estas circunstancias cuando en algunos casos acuden a organizaciones u oficinas de gobierno para tener una asesora legal o realizar una gestin en este mbito, que muchas veces no es percibida como tal, sino como un trmite que una oficina o el/la funcionario/a le indic.

Existe una desvinculacin entre lo que significa acceder a un derecho y el marco legal que sustenta y hace posible y obligatorio el goce de ste. Muchas veces el ejercicio de sus derechos es percibido como un favor, actuacin de buena fe o cuestin de buena suerte. Si es difcil realizar acciones en este mbito desde Mxico, llevarlas a cabo cuando sucedieron en los EUA se torna casi imposible, tanto cuando esto implica la denuncia de actos que atentan contra su vida, seguridad e integridad, como cuando implica el acceso a un derecho de cualquier otra ndole.
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Entrevista, Guadalupe Corro, Equipo de Trabajo en Comunidades, Tlapanal, Puebla (agosto 2011). El nombre de la persona se cambi, para proteger su identidad y para preservar la confidencialidad del caso.

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Mi esposo me cont que... la migra est bien fuerte, no es de que est como antes; ahora ya te disparan nos persiguieron muchas horas noms balancendonos y tirando noms a matar... imagnate lo que tienen que pasar.9

Otra dificultad es el acceso a la informacin bsica sobre las posibilidades y los panoramas para resolver ciertas problemticas desde acciones legales administrativas, judiciales o penales. La informacin no es accesible o se limita a la transcripcin de artculos de leyes o reglamentos sin un contexto que permita identificarla como una herramienta til.

Despus aparece otro obstculo, una vez que han decidido dar solucin a un problema desde la accin legal, el primer contacto con la autoridad, en algunas ocasiones, y sobre todo en mbitos rurales (pero tambin incluso desde la Ciudad de Mxico con autoridades federales), desalienta la iniciativa de promover una peticin o un proceso legal debido a la burocracia, la dificultad que tiene la autoridad para explicar las implicaciones y requerimientos y la necesidad que tiene la persona de realizar gastos para transportes, papelera, comunicacin telefnica internacional y pago de derechos, o de contratar los servicios de un abogado/a que represente su caso o el de su familiar en los EUA.

Las malas experiencias de otras personas por extorsiones o malas actuaciones, y fraudes de algunos gestores, que muchas veces son abogados en los EUA o hacen creer que lo son, son otro factor que desmotiva. Si bien, muchas problemticas descritas son una realidad a la que se enfrentan habitantes en territorio mexicano que no estn directamente vinculados a la emigracin de algn familiar o a un contexto migratorio, la dificultad de actuar bajo una cultura de la legalidad se acenta cuando se requiere la coordinacin transnacional de acciones legales; es decir, cuando para dar solucin al problema, es necesario gestionar trmites, procesos y llevar a cabo estrategias que trascienden atribuciones de funcionarias/os locales, municipales, estatales, nacionales, y se tienen que vincular con trmites o procesos legales bajo otro idioma, realizados desde condados, estados y marcos legales de otra nacin.
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Entrevista, mujer integrante de CEREMUBA, Guanajuato (agosto 2011).

Captulo II 11

Tambin es necesario tomar en cuenta las relaciones que las mujeres en las comunidades tienen entre ellas y con los hombres que, igual que ellas, se han quedado o han retornado, y que comparten en ese momento un espacio y relaciones a travs de esquemas, roles asignados y estructuras patriarcales; pero tambin de la bsqueda de alternativas no slo econmicas, sino, tal vez y principalmente, que les permita escapar a condicionantes socioeconmicas y a roles o esquemas tradicionales que no desean continuar.

Quin puede apoyar con estas acciones a mujeres en condiciones de pobreza que habitan en localidades desde donde no siempre se pueden gestionar soluciones legales? Se cuenta con instituciones gubernamentales en Mxico que puedan brindar satisfactoriamente estos servicios, tomando en cuenta las condiciones en las que se encuentran las peticionarias? Mientras tanto, cmo pueden subsanar las mujeres sus necesidades de subsistencia, del cuidado de sus hijos o hijas y familiares a su cargo? En qu momento, bajo qu condiciones, pueden plantearse un nuevo proyecto de sus vidas que implique sanacin emocional, crecimiento personal, realizacin de sueos, exigibilidad, restitucin de sus derechos, emancipacin, goce de la vida?

Yo he sentido la vida desperdiciada si no estudias, si no trabajas, aunque atiendas a tu hijo Sera bueno preguntarles a ellos por qu se van, as como que no lo entiendes, en los hombres ms que nada; las mujeres, pues ya tienes 15 aos, pues ya te chingates y ya te quedaste a hacer quiacer A veces yo siento que tambin las mujeres dicen as estoy mejor, cuando l est all, porque yo lo he escuchado, yo digo a lo mejor es por el dinero10

Todas estas preguntas y reflexiones surgieron en las entrevistas realizadas a las organizaciones, quienes expresaron desde el mbito local, el entorno de las mujeres que es necesario tomar en cuenta para poder generar estrategias legales emanadas de realidades que trascienden la geopoltica actual y que requieren visualizar las relaciones de las mujeres con los hombres que se han ido.
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Entrevista, mujer integrante de CEREMUBA, Guanajuato (julio 2011).

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Reformular las preguntas y ahondar en cuestiones de acceso a sus derechos fue un elemento clave para poder llegar a las problemticas legales que se expondrn a continuacin y que se dividen en cuatro categoras:

1.

Acreditacin de le identidad jurdica para poder acceder a otros derechos, a travs de la obtencin de actas de nacimiento en los EUA, apostilla y traduccin oficial; inscripcin de la nacionalidad mexicana de los hijos e hijas (reconocimiento legal) por tener padre o madre mexicanos, y juicios de correccin de actas.

2.

Problemas en el mbito familiar, como el acceso a la pensin alimenticia, custodia, patria potestad y divorcio, cuando el esposo est en los EUA y ellas en Mxico, o cuando tuvieron que regresar a Mxico por la violencia generada por los esposos o parejas en los EUA y no pudieron tener acceso a la proteccin para su estancia ni a la justicia all, por prevalecer ante la situacin de violencia, la falta de documentacin migratoria.

3.

Problemas relacionados con la materia migratoria y la materia penal en funcin del acceso a sus derechos, tanto en los EUA como en Mxico. En los EUA, aquellos relacionados con la detencin por autoridades que los encarcelan y deportan, o por no poder reclamar el acceso a la justicia y la reparacin del dao en accidentes o fallecimientos en el trabajo, y en Mxico, con cuestiones relacionadas con la bsqueda de familiares.

4.

Aquellos problemas relacionados con el acceso a sus derechos, tanto en Mxico como en los EUA, y que no caben dentro de las categoras mencionadas anteriormente, como el acceso a la educacin y a la preservacin del patrimonio o falta de condiciones para poder tener representacin legal, as como el desconocimiento del marco legal por parte de algunas autoridades o la precariedad en el apoyo.

Ante las problemticas expuestas se detectaron acciones colectivas y creativas que rebasan los retos estructurales y los vacos legales, y que posibilitan soluciones puntuales en las localidades. A continuacin se expone la sistematizacin de las principales problemticas identificadas, buenas prcticas y recomendaciones generadas por los actores involucrados, as como aquellas construidas a raz de la vinculacin
Captulo II 13

generada entre las organizaciones en el marco de esta investigacin.

2.2 Cuadro de las principales problemticas legales


Problemticas legales Buenas prcticas Recomendaciones

Materia civil y familiar


Obtencin de actas de nacimiento estadounidense, apostilla y traduccin oficial con perito traductor autorizado para realizar la inscripcin en los registros locales en Mxico. Se realiz accin conjunta por iniciativa de Proyecto el Rincn con la oficina de atencin a migrantes y sus familiares en el estado, logrando que se lanzara convocatoria abierta estatal para el da de la apostilla; el costo fue gratuito y apoyado por el gobierno local. Incidencia en la Comisin de Migracin en la Cmara de Diputados en Mxico para replicar la experiencia a nivel nacional. Sistematizacin de casos que no han podido seguir un proceso legal, para deteccin de retos desde los estados e incidencia legislativa.

Dificultad en el acceso a la doble nacionalidad

A travs de contactos con instituciones gubernamentales locales u OSC en los EUA, ANAMAC, CEREMUBA, Proyecto el Rincn, CAFAMI y el Centro en Puebla han logrado realizar el trmite de manera casustica. La Secretara de Desarrollo Rural y Equidad para las Comunidades (SEDEREC) del D.F. y las oficinas de atencin a migrantes y sus familiares en los estados en coordinacin con representaciones consulares en los EUA apoyan con la gestin para la inscripcin de la nacionalidad mexicana y la obtencin del pasaporte.

Difundir material sobre requisitos y procedimientos desde Mxico y los EUA para la acreditacin de la doble nacionalidad.

Pensin alimenticia

El Centro en Puebla y el Colectivo estn revisando casos para solicitar legalmente la pensin alimenticia.

Elaborar material que explique el proceso e implicaciones en pensin alimenticia, y monitorear casos actuales en proceso. Vinculacin con la Secretara de Relaciones Exteriores (SRE) e instituciones en los EUA sobre precedentes, procedimientos y acuerdo para facilitar la exigibilidad de la pensin alimenticia cuando el deudor est en los EUA.

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Mujeres en comunidades transnacionales: el impacto de la migracin desde un enfoque

Desconocimiento del procedimiento de divorcio cuando el esposo est en los EUA.

El Colectivo representa legalmente casos de divorcio con acompaamiento legal y psicolgico. El Centro ha representado divorcios mediante la declaracin legal por abandono conforme al Cdigo Civil estatal.

Sistematizar antecedentes existentes en Mxico y los EUA a nivel local y federal en el proceso legal o sentencias de casos atendidos de manera coordinada en ambos pases.

Problemticas legales
Realizar procedimiento de custodia de hijos y defender contra la prdida de la potestad de padres deportados cuyos hijos se quedaron en los EUA bajo el sistema de jurisdiccin familiar.

Buenas prcticas
CAFAMI ha logrado apoyo con vinculacin de abogado desde los EUA para solicitar la custodia de parte del padre que fue deportado a Mxico y la madre de nacionalidad estadounidense se encuentra en situacin de adiccin con los hijos nacidos en los EUA. El proceso realizado por SEDEREC 11 apoy a la recuperacin de la custodia del padre y madre que fueron deportados.

Recomendaciones
Sistematizar precedentes y desarrollo de caso para difundir. conocer

Fomentar vinculacin con universidades en los EUA para apoyo de voluntarios e involucramiento de abogados pro bono que puedan servir como contrapartes.

Materia penal
Falta de informacin en materia penal cuando los familiares estn detenidos en los EUA. Las OSC han detectado el vaco en la difusin e informacin para dar a conocer lo que es un delito en los EUA y no en Mxico o viceversa, cules son los tipos de delitos?, Cmo se cumple con las garantas del debido proceso en la prctica?, pueden acompaarlos en sus procesos en los EUA? Proyecto el Rincn ha elaborado mecanismos desde la coordinacin de actores en Mxico, los EUA y comunidades en el trnsito, para la bsqueda de familiares, y ha sistematizado y documentado los casos exitosos. CEREMUBA se ha vinculado con la Direccin de Atencin a Migrantes y sus familiares del estado, as como con contactos en los EUA, para la localizacin de familiares.
11

Fortalecer a los actores de apoyo a las mujeres a travs de la capacitacin y difusin de materiales sobre las diferencias bsicas de los sistemas legales en los EUA y Mxico, el debido proceso en procesos penales en los EUA e informacin sobre abogados pro bono que puedan apoyar casos.

Dificultades para la localizacin de familiares en el trayecto y destino en los EUA.

Compartir y sistematizar las rutas en la localizacin de familiares que han detectado OSC y algunas instituciones gubernamentales estatales. Elaborar directorio estatal de instituciones y actores que apoyen en la bsqueda de familiares.

Es la Secretara de Desarrollo Rural y Equidad para las Comunidades que cuenta con una Direccin de Atencin a Migrantes y sus Familias del Gobierno del D.F., que apoyaron a explicar el proceso de las necesidades legales desde la perspectiva del gobierno local, ejemplificando con el precedente que refiere el cuadro.

Captulo II

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Todas las OSC y actores que trabajan con las mujeres en las comunidades apoyan en la localizacin de familiares.

Problemticas legales

Buenas prcticas

Recomendaciones

Materia migratoria
Falta de informacin sobre procedimientos y requisitos para el acceso a visas estadounidenses. El grupo de seoras que participan en CAFAMI lograron obtener visa cultural para presentar el carnaval cultural en los EUA y as poder visitar a sus hijos o esposo. Fue un precedente en la comunidad para visitar a sus familiares, y que a su vez sirvi para la motivacin y accin de las mujeres en la comunidad. Proyecto el Rincn logr reunificar a una familia transnacional de esposo hondureo y madre mexicana que haban sido deportados, e hijo estadounidense, todos viven actualmente en Mxico. CEREMUBA, ANAMAC e Iniciativa Ciudadana detectaron esta problemtica y apoyan con la vinculacin con enlaces sociales o gubernamentales en los EUA. Explorar acciones a travs de la cultura y las artes para la incidencia en materia migratoria. Dar taller sobre la obtencin de visas estadounidense en Mxico y los EUA, los diferentes tipos y procedimientos.

Asesora sobre los diferentes casos en que se puede solicitar y realizar acciones para la reunificacin familiar. Desconocimiento sobre procedimientos y redes de apoyo para el retorno de familiares con adicciones u otros problemas de salud en los EUA.

Mecanismo entre los actores de apoyo a migrantes y sus familiares para documentar y sistematizar casos de separacin familiar, para aportar a la incidencia legislativa y de polticas pblicas. Brindar informacin sobre enlaces con representaciones consulares y estatales en los EUA para apoyo a casos.

Acceso a derechos
Dificultad para que las mujeres se asuman como sujetas de derecho. Dificultad en la exigibilidad de derechos de las mujeres vinculadas a las migraciones. GIMTRAP, CEREMUBA, el Colectivo, el Equipo de Trabajo en Tlapanal y el Centro en Puebla imparten talleres o cuentan con estrategias de largo plazo para el desarrollo de herramientas de las mujeres en realidades transnacionales. Precedentes de las OSC en el uso de recursos legales en Mxico y los EUA para la resolucin de casos en el acceso a sus derechos. Elaborar estrategia para el acceso a la informacin y a procesos que faciliten, a las mujeres en las comunidades, la exigibilidad de sus derechos y de sus familiares desde enfoques participativos y ldicos, que emerjan de la comunidad y cuenten con asesora tcnica. Establecer mecanismos a largo plazo para promover las condiciones necesarias para que las mujeres en comunidades transnacionales puedan reconocer, exigir y ejercer sus derechos en el marco legal de Mxico y los EUA.

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Mujeres en comunidades transnacionales: el impacto de la migracin desde un enfoque

Es necesario fortalecer la atencin a migrantes por parte de funcionarios/as, tanto en Mxico como en los EUA.

Las OSC han brindado talleres y difundido material sobre los derechos de las y los migrantes, tanto en los EUA como en territorio mexicano. El contar con un integrante estadounidense en CAFAMI y Proyecto el Rincn ha sido un apoyo para agilizar y abrir puertas en casos en los que hay que interactuar con autoridades e instituciones en los EUA.

Elaborar materiales visuales y audibles de las OSC para que las comunidades conozcan las problemticas a las que se pueden enfrentar y sus derechos. Recuperar y difundir las rutas que han sido realizadas por otras OSC e instituciones, y difundirlas. Elaborar talleres prcticos para la denuncia por fraude, extorsin o violaciones a derechos humanos de funcionarios/as en Mxico y los EUA. Se sugiere contemplar apoyo legal binacional y bilinge, para la vinculacin y resolucin de casos con autoridades en los EUA. Incidir con denuncias pblicas coordinadas entre organizaciones de los EUA y Mxico, sobre las violaciones a derechos humanos de migrantes en trnsito y retorno.

Problemticas legales
Asesora para preservar el patrimonio cuando los bienes estn a nombre de la pareja o suegros.

Buenas prcticas
El Colectivo se ha vinculado con INFONAVIT y ha logrado obtener constancias que acrediten que el pago de la vivienda lo est realizando la esposa, aunque contina el vaco en los procedimientos para hacer posible la acreditacin de la propiedad a la mujer. Promocin de la informacin sobre OSC que brinda apoyo en materia de derechos laborales, como indemnizaciones y pago de pensiones a travs de folletos y talleres a las comunidades.

Recomendaciones
Revisar incidencia en el marco legal y procedimental, as como convenios con instituciones gubernamentales para la preservacin del patrimonio de las mujeres y sus hijos e hijas en un contexto de familia transnacional, tanto en Mxico como en los EUA. Proporcionar informacin a migrantes y sus familiares sobre derechos laborales de migrantes con y sin documentacin migratoria en los diferentes estados de los EUA. Establecer vnculos con organizaciones como Global Workers Justice Alliance y Centro de Derechos de los Migrantes que se enfocan en los derechos laborales entre Mxico y los EUA. Elaborar material sobre los derechos de nias y nios en las migraciones y el procedimiento para la acreditacin de su identidad ante las escuelas. Sensibilizar y capacitar a autoridades locales sobre la obligatoriedad del acceso a la educacin y sobre la documentacin de identidad.

Dificultad en el ejercicio de derechos laborales en los EUA.

Negativa de funcionarios/as para el acceso a la escuela bsica de nias y nios.

ANAMAC, Proyecto el Rincn, CEREMUBA, el Centro e Iniciativa Ciudadana han logrado incidir de manera casustica, informando y sensibilizando a la/el funcionaria/o que dirige la escuela. Proyecto el Rincn gestion carta de la Secretara de Educacin Pblica (SEP) para sensibilizar a funcionarios/as en escuelas.

Desconocimiento del contexto cultural legal en los EUA y de las responsabilidades de los/las abogados/as en los EUA, ya que existe fraude por parte de gestores que se hacen pasar por abogados/as, y por algunos

CEREMUBA, ANAMAC, Proyecto el Rincn y CAFAMI han establecido vinculacin y coordinacin con actores en los EUA que han logrado apoyar algunos casos que requieren representacin legal en los EUA.

Estudiar posibilidad de denuncia por OSC a abogados/as que extorsionan. Difundir informacin y directorio de abogados/as pro bono y OSC que representen casos en las diferentes materias, entre migrantes en los EUA.

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abogados/as que podran ser vigilados/as por las barras de abogados de sus estados.

En cuanto a la materia civil y familiar, se pudo identificar que a las mujeres se les dificulta expresar algunas de sus necesidades, como conocer el procedimiento de un divorcio o la actuacin por abandono del esposo que est en los EUA, presentando un claro temor a que sea del conocimiento de su comunidad, conformada en su mayora, por mujeres en condiciones similares a las de ellas.
Generalmente a las mujeres que son abandonadas les es difcil reiniciar una relacin y se dedican a los hijos, por la comunidad, porque todos se conocen y empiezan a recriminarle, es como eso de pueblo chico, infierno grande Cuando quieren decir algo que no quieren que entendamos lo hablan en nhuatl y lo dicen como en burla. Es muy difcil que se quieran divorciar, en algunos casos puede deberse tambin a una comodidad para recibir el dinero12.

Pueden pasar aos desde que se identifica y se plantea el problema, como el divorcio, pero no es visto como un asunto legal hasta terminar con otros procesos. Existe una necesidad de conocer cul es el proceso para poder divorciarse; por ejemplo, cuando el esposo se queda en los EUA y la mujer, por haber vivido con l situaciones de violencia, decide regresar a Mxico. Una carencia en los procesos legales por divorcio identificado por algunas organizaciones es que en los casos en los que la causal es la violencia de gnero en sus diferentes tipos y en el proceso legal no se toma en cuenta, ya sea por la mala actuacin de las y los jueces o por la dificultad de contar con todos los elementos enunciados en los cdigos para probar dicha situacin, se llega a sentencias de divorcios por otras causales que no evidencian la violencia que fue ejercida en contra de las mujeres.
Hubo un caso ella se va con el marido, se lleva a la hija chica y empiezan a trabajar, pero ella se tiene que regresar (a Tlaxcala) porque l es el nico que tiene trabajo y era muy difcil que ella siguiera mantenindose all sin tener el
12

Entrevista, CAFAMI, San Francisco Tetlanohcan, Tlaxcala (septiembre 2011).

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trabajo y, entonces, con el dinero que juntaron, se regresa, [] empieza a levantar los cimientos de la casa mientras l poda seguir mandando dinero. Pas un rato, l no regres y ella volvi (a los EUA) [] en ese segundo o tercer viaje, ella, ya con la hija de ambos de once aos, descubre que el marido ya tiene otra familia all, no?, entonces, ella dice que pasa la peor poca de su vida all, porque es cuando recibe las mayores humillaciones, y decide regresarse. Se regresa. Termina la casa. Despus de un largo proceso y con la ayuda de los hermanos en los EUA decide iniciar los trmites de divorcio, termina de pagar su casa y despus nos la encontramos juntando el dinero para pasar el brinco (y regresarse) a los EUA con su hija... con ayuda de los hermanos.13

Con respecto a la pensin alimenticia, puede ser un derecho desde que se va el esposo, pero no es reconocido hasta que las remesas dejan de fluir, hay un corte de comunicacin o un reconocimiento de la otra pareja o familia en los EUA, entre otros. La asesora sobre la custodia de las hijas y los hijos es una herramienta importante para disipar temores, ya que esta situacin se convierte en un elemento de amenaza cuando la pareja se encuentra en los EUA sin documentacin migratoria, en esta situacin se detectaron casos tanto de mujeres como de hombres con dicho temor. En GIMTRAP, por ejemplo, se expuso el caso de un esposo que tena papeles en los EUA, se lleva a la esposa, quien vive una situacin de violencia con l, ella logra escaparse y regresa a Mxico con sus hijos. l, estando en los EUA todava, le trata de quitar a los hijos. Ella desconoce sus derechos y los de sus hijos y tiene temor de que se los quite14.

El hecho de que las nias y los nios cuenten con actas de nacimiento irregulares, como por ejemplo, cuando tienen su registro con dos nombres diferentes en dos pases, o no cuenten con una registro de nacimiento o un acta que acredite su identidad legalmente, no se atiende por la madre o el padre hasta que sea un impedimento serio, como el no poder ingresar a la escuela o no poder registrarlos en los centros de salud para su vacunacin.
...Por ejemplo, el caso de un nio que yo acompa [] l entr como americano, como extranjero, no como mexicano y, pues, le dan un permiso e ingres, se
13 14

Entrevista, Blanca Surez, GIMTRAP, D.F., (agosto 2011). Entrevista, Blanca Surez, GIMTRAP, D.F. (agosto 2011).

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pas de ese tiempo (el tiempo autorizado por el Instituto Nacional de Migracin) porque no se regres (a los EUA), entonces, cuando se tuvo que ir, pues obviamente a pesar de que sus paps eran mexicanos tuvo que pagar la multa (al Gobierno de Mxico) de era ya como de 4,000 pesos. Porque el nio haba entrado como extranjero, aunque l vino con su mam, pero no como mexicano [] sus paps no estaban casados por lo civil, su pap se qued en Estados Unidos y ella se vino; entonces no poda realizar la inscripcin en Mxico, si quera que lo registraran tenan que comparecer ambos. [] Entonces tuvieron que pagar alrededor de 4,000 pesos para que el nio pudiera salir otra vez, y entonces a l lo mandaron ya en avin, y ella se fue de nuevo de de indocumentada a los EUA.15

Por lo anterior, una de las necesidades bsicas que se requiere resolver para que tengan libre acceso a otros derechos es la acreditacin de la identidad a travs de la asesora sobre los procedimientos legales, tanto en Mxico como en los EUA, para los juicios por rectificacin de acta y la inscripcin de la nacionalidad mexicana, para lo que se requiere la obtencin de actas de nacimiento en los EUA, su apostilla y traduccin por perito oficial. La materia penal cobra vital importancia cuando no se encuentra a algn familiar, ya que esto puede ser porque estn detenidos en algn centro penitenciario de los EUA, no se saben las leyes, y no se sabe en qu crcel est (el familiar) tratamos de averiguar, hay varios casos ahorita que estoy viendo con un programa estatal que s ha respondido bastante bien en la investigacin de los casos16. A pesar del apoyo que brindan algunas oficinas en los estados, hace falta una mayor difusin y asesora sobre el sistema penal en los EUA, las causas de posibles detenciones, la sentencia por lo que se acusa al familiar y el debido proceso penal que implica, entre otras cosas, el derecho de contar con un abogado/a de oficio, con la traduccin de la comunicacin, por citar algunos ejemplos.

Las organizaciones identificaron la gran necesidad de educacin sobre las implicaciones


15

Entrevista, Anglica Garca, el Centro de Derechos Humanos Rafael Ayala y Ayala A.C, Tehuacn, Puebla (agosto 2011). 16 Entrevista, Evelyne Sinquin, CEREMUBA, Guanajuato (julio 2011).

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migratorias cuando se transgrede el marco legal en mbitos administrativos en los EUA, como el conducir sin licencia, no respetar una luz roja o cualquier otro tipo de acciones penales que se sancionan con crcel, como el hecho de manejar bajo la influencia del alcohol y la violencia domstica. Hay que considerar que las nuevas leyes estatales en los EUA y otros programas restrictivos pueden resultar en una detencin migratoria y en una deportacin, incluso con penalizacin que les prohbe legalmente el que puedan regresar a los EUA en un periodo de tiempo determinado. La informacin y educacin en este sentido puede empezar desde que estn en Mxico y para quienes no se han ido; tambin se puede difundir a travs de las redes de comunicacin transnacional. Es esencial que la informacin sea accesible por quienes permanecen en las comunidades en Mxico, pues existen interrogantes bsicas como el conocer qu es un delito en los EUA y no lo es Mxico?, que el ser respondidas, pueden ser de gran ayuda para brindar tranquilidad a las mujeres que tienen a sus familiares en los EUA.

Tambin se identificaron, como otras necesidades, el poder contar con apoyo gratuito o pro bono para la representacin legal en ambos pases, el apoyo en casos de fraudes y la localizacin de familiares.

Con relacin a la materia migratoria o sus consecuencias, hace falta conocer cmo recuperar pertenencias y acceder a derechos en caso de deportacin o en caso de fallecimiento.

...eso es muy comn, desgraciadamente, trgicamente, es comn el que buscan el apoyo para el traslado del cuerpo de un migrante que falleci (a las esposas o familiares) no se les ocurre investigar cmo falleci y podra haber un seguro (para ellas) ya una serie de casos hemos encontrado que s existe un seguro (por ejemplo) porque fue atropellado por un chofer borracho... o falleci en el trabajo y hay un seguro de trabajo; entonces existe la posibilidad de recuperar un seguro a

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beneficio de la viuda y jvenes 17

Otras situaciones detectadas en las que se requiere brindar apoyo legal fueron

la

reunificacin familiar (cuando se han separado familias por diversos motivos) y el retorno de familiares por situaciones delicadas de salud.
...Por ejemplo, que el hijo o la hija tiene un problema de salud de drogadiccin, y que ya lo echaron a la calle, y ella (la mam) quisiera que pudieran regresar para atenderlo o atenderla hasta en cuestiones de de rehabilitacin y no hay apoyo para que regrese o para que lo apoyen desde all18.

En cuanto a el acceso a los derechos, existen problemticas constantes como la dificultad para acreditar la propiedad, ya que cuando los esposos o compaeros emigran y las mujeres se quedan a cargo del terreno, de la construccin de la casa o del pago de la deuda por la compra del bien, no hay manera de acreditarla porque en la gran mayora de los casos la propiedad se encuentra a nombre del esposo o del suegro.
Aunque l est en los EUA y te mande dinero, t compras y pides todo a nombre de l, pero por qu? qu estamos pensando? o realmente no pensamos...? Y no tenemos nada... y te apuesto que si hiciramos una encuesta general aqu... yo creo que el 99.9 por ciento de las mujeres somos as, y no se vale... porque ellos se van, pero t te quedas sin nada y empiezas desde abajo, y empiezas con todo, desde los cimientos uno se aprieta o te limitas a veces de comprar unos zapatos para comprar un bulto de cemento, pero no se toma en cuenta, dicen Quin aport el dinero?, a pues l, pero no se fijan en cunto te ests limitando [...] limitas a tus hijos, y eso no se toma en cuenta en ningn aspecto.19

Tuvimos conocimiento de un caso en el que la pareja se fue a los EUA y empea la tierra que est a su nombre para poder tener los recursos para irse. Los primeros recursos derivados de la remesa se utilizan para hacer el pago del empeo, sin embargo, el compaero muere y ella se queda viuda, con siete hijos, sin poder
17 18

Entrevista, Ellen Calmus, Proyecto el Rincn, Malinalco, Estado de Mxico (septiembre 2011). Entrevista, Evelyne Sinquin, CEREMUBA, Guanajuato (julio 2011). 19 dem.

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Mujeres en comunidades transnacionales: el impacto de la migracin desde un enfoque

acreditar la propiedad.20

Las violaciones a los derechos laborales del familiar que se encuentra trabajando son otra constante que repercute en el bienestar de las y los migrantes, y de las mujeres y sus hijos en las comunidades.
Pues tambin lo que se da mucho son los despidos de trabajadores que cuando quieren, los sacan y no les pagan (del trabajo) y nunca hay un contrato, incluso les dicen (los patrones): No, pues ahora demuestra que fuiste mi trabajador. Y toda la carga de la prueba se la dejan al trabajador, entonces para l se vuelve desgastante muy desgastante, y finalmente dice: Pues yo quiero ver mi dinero, pero tantas vueltas y vueltas, el patrn tiene todo el dinero y los abogados para llevarse un juicio largo, entonces esa es una de las cosas que los hace desistir a veces como organizacin, an cuando se les apoye, es difcil; ellos se quedan frustrados en el proceso (expresan los migrantes trabajadores), bueno, yo quera que me paguen y no esto (el largo proceso y los gastos que estos derivan). Y pues es triste esa realidad, ver que an cuando uno puede dar, ellos su necesidad econmica es ms fuerte (y se suspende el proceso) que estar ah, entonces ellos optan por seguir buscando trabajo y ah que se quede.21

Algunos de los problemas legales aunados a los anteriores estn ntimamente ligados a la situacin de violencia por parte de los esposos o familiares en los EUA, o de la misma comunidad. Esta es una problemtica que permea la realidad de las comunidades y el da a da de las mujeres y sus hijos e hijas. Los diferentes tipos y modalidades de violencia22: psicolgica, fsica, patrimonial, econmica, sexual y cualquier otra forma o formas anlogas que lesionen o sean susceptibles de daar la dignidad, integridad o libertad de las mujeres en las comunidades transnacionales, constituyen una barrera en el ejercicio y exigibilidad de sus derechos.

20 21

Entrevista, Blanca Surez, GIMTRAP, D.F., (agosto 2011) Entrevista, Anglica Garca, Centro de Derechos Humanos Rafael Ayala y Ayala A.C. Tehuacn, Puebla (agosto 2011). 22 Los tipos de violencia se sealan conforme a la Ley General de Acceso a una Vida Libre de Violencia. DOF (01-022007).

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Tuvimos apenas un caso donde el marido la ha estado golpeando prcticamente todo el da, la veo que llega toda golpeada y le digo: Qu te pas? Es que no me atreva (a contar su situacin), pero ahora s ya no ms. Decide denunciar y la mandan del municipio a la ciudad de Puebla a constatar que realmente haba sufrido violencia. Despus me dijo que la iban a llevar del DIF (de su localidad), y luego ya no hubo ocasin porque el marido lleg borracho, saca la pistola y primero la golpea a ella, golpea a las nias, y luego le dice: A ti no te voy a matar, voy a matar a las nias o al beb que estaba ah acostado. (La mujer) se pone como loca, agarra al beb y sale corriendo; se va a la casa de junto, que es familiar del esposo, y se mete; las nias salen con l (el esposo) y empieza a patear la puerta. La esposa adentro tena el telfono, marca (para) que manden policas y llegan Tratan de detenerlo y (el esposo) dispara y hiere a dos policas. Entonces, como entre cinco, intentan sujetarlo, lo tiran al piso y ya se lo llevan (La mujer) se suelta llorar. Veo que se lo llevan en la patrulla (al esposo) y las nias me abrazan llorando, y la mujer me dice: Ahora s, todos tus abogados, en lo que me puedas ayudar, que ya no resisto ms. Se dobl, se dobl.

Me la llevo tempransimo a Matamoros, no le pudieron tomar la declaracin y la citaron a las siete de la maana all. No, no, no, mejor no hubiramos ido (dice la mujer), un coraje Qu cree que hoy no vino el psiclogo, no? entonces busco a una licenciada (del Instituto de la Mujer en Puebla) que mi cuada me haba dicho. La licenciada se port sper bien y entonces ella le habla a otra psicloga y le dice: Necesitamos tambin esta declaracin, pero desde lo psicolgico, o sea, tomar en cuenta las dos cosas. Entonces, le dice: chame la mano. (La psicloga le devuelve la llamada). Yo nada ms veo como cambia la expresin de la licenciada: no puede ser, resulta que la psicloga dijo: No es de mi jurisdiccin, yo no tengo por qu atenderla [...](la licenciada) nos orient, [...] nos dio su celular, nos dijo que cualquier cosa que se ofreciera, que no importaba la hora Finalmente, la denuncia dizque procede (en Matamoros) porque hubo heridos de bala pero, adems, estaba una denuncia previa que ella haba puesto, entonces ya haban dos cosas. [...] Pues lo saca de la crcel la familia, pero eso no fue todo ella fue a retirar la

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Mujeres en comunidades transnacionales: el impacto de la migracin desde un enfoque

demanda23

Ante la falta de acceso a la justicia, como es evidente en el caso referido, existe una gran desconfianza y desaliento para iniciar o dar seguimiento a cualquier tipo de accin legal y, en algunos de los casos, las mujeres optan por resignarse o por emigrar.

A pesar de que se ven forzadas a emigrar adquiriendo el rol de proveedoras del hogar, la responsabilidad del impacto en el comportamiento y desarrollo de sus hijos e hijas sigue recayendo en ellas, an en su ausencia por ir en busca de oportunidades para la supervivencia del hogar. Los efectos psicosociales son vividos a manera de culpa en funcin de las decisiones que toman o no toman, y se relacionan directamente con el desarrollo del proyecto de vida de las y los integrantes de la familia.
Ahora las mujeres que se van fundamentalmente son mujeres que estn solas, que estn a cargo de los hijos/as porque el marido las abandon y ellas cumplen la funcin de madre y padre; madres solteras, muchachas jvenes, tambin, que no tienen el compromiso de los hijos/as, pero que piensan que solamente en los EUA van a poder tener un mejor nivel de ingreso para poder tener una mejor vida ac.24

Por otra parte, cuando los hijos se van y establecen una relacin de unin libre o matrimonio en los EUA, muchas veces dejan de enviar dinero y asumen el rol de proveedores con su nueva familia, la responsabilidad de proveer, por esta razn, recae, de esta manera, en las mujeres en edad productiva de la casa. Cuando ellos forman otra familia sucede lo mismo y dejan de asumir su responsabilidad con sus hijos e hijas en Mxico.

En la deteccin de las situaciones a las que se enfrentan las mujeres en un contexto en donde la migracin es parte de su cotidianidad, se identificaron cinco problemticas que por ser recurrentes o generar un gran impacto en su vida, se documentaron de acuerdo a las acciones y soluciones realizadas por las organizaciones entrevistadas y se complementaron con los procedimientos que enuncia el marco legal en la materia.
23 24

Entrevista, Guadalupe Corro, Equipo de Trabajo en Comunidades, Tlapanal, Puebla (agosto 2011). Entrevista, Blanca Surez, GIMTRAP, D.F., (agosto 2011).

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2.3 Estudio de problemticas paradigmticas


A continuacin se presentan cinco problemtica legales que fueron manifestadas por las organizaciones y actores entrevistados en la investigacin, algunas de ellas son las ms frecuentes y otras, como el divorcio o el acceso a visas para visitas temporales entre las familias transnacionales, son emblemticas, ya que representan para ellas todo un proceso de crecimiento como mujeres o desde las comunidades, desde la ruptura de esquemas y estereotipos tradicionales, y la reconstruccin de sus proyectos de vida a travs de la exigibilidad de sus derechos.

2.3.1 Divorcio
En cuanto a la situacin civil de las mujeres, desde la identidad de gnero tradicional, el hecho de que se vaya el esposo cuando se ha ido el pap, se van los hermanos y luego se va la pareja, despus los hijos, implica una prdida total de todos los afectos y de los sentidos de la perspectiva de su vida te casaste para eso, para tener una familia feliz y unida. Punto.25

En una situacin como la referida, es difcil para la mujer asimilar el hecho de haber sido abandonada, lo que implica renunciar a las expectativas de vida que tena, y despus, rehacer su proyecto de vida sin estar casada.

En un estado emocional tendiente a la depresin con todas las manifestaciones en la salud fsica que esto representa, es difcil plantearse la opcin del divorcio.
se preguntan (las mujeres) qu hacer, entran en conflicto, porque por una parte, dicen: No, pues es que es mi esposo. Y ya con el tiempo se cuestionan para qu estar casadas si l no est con ellas, sobre todo cuando ya nos las apoya y ellas estn abandonadas26. ltimamente es ms frecuente el que se planteen: l me abandon, no? Yo s que
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Entrevista, Evelyne Sinquin, CEREMUBA (agosto 2011). Entrevista, Anglica Garca, del Centro en Puebla (agosto 2011).

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ya tiene otra familia all. Se puede una divorciar si yo estoy aqu y el sigue all? El cuestionamiento sobre la accin del divorcio significa todo un proceso por el que ha pasado la mujer. 27

Las entrevistadas refieren que en algunas ocasiones el divorcio no significa un beneficio para las mujeres en las comunidades de origen migratorio, sobre todo en contextos indgenas o rurales, ya que bajo el rol tradicional de esposas que asumieron, tanto en su proyecto de vida como ante la comunidad, continuar bajo el estado civil como casadas puede significar un respaldo ante la comunidad, tan slo al continuar identificndose como la mujer de, y por otra parte, implica una seguridad patrimonial, ya que existe en muchos casos la dificultad de que puedan acreditar las propiedades, pues se encuentran a nombre de los esposos o incluso de los suegros.

Conforme al marco legal en Mxico, se puede solicitar el divorcio por el abandono del esposo o por el deseo de no continuar casadas debido a la prolongada ausencia. De las diez entrevistas se documentaron acciones legales en materia de divorcio por el Centro en Puebla, y el Colectivo Mujer y Utopa en Tlaxcala. Tambin se document la ruta de atencin que la SEDEREC brinda a las mujeres que habitan en el Distrito Federal.

Los procedimientos y procesos legales para el divorcio se encuentran contenidos en los cdigos civiles de cada estado, los cuales contemplan el divorcio administrativo y el divorcio judicial.

Divorcio Administrativo
El divorcio administrativo procede cuando, tanto la mujer como el hombre, estn de acuerdo en su separacin legal; es un trmite que hay que realizar ante un juzgado civil, presentando los siguientes requisitos:28

1 2
27 28

Llenar una solicitud que de manera gratuita otorga el juzgado. Haber transcurrido un ao o ms de la celebracin del matrimonio.

Entrevista, Evelyne Sinquin, CEREMUBA (agosto 2011). Presentacin SEDEREC; estos requisitos son muy similares a los que solicitan en los cdigos civiles de los otros estados.

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Tener la copia certificada del acta de matrimonio de reciente expedicin (ltimos tres meses).

Realizar una declaracin por escrito, bajo protesta de decir verdad, de que no tienen hijos o hijas en comn, o que si los tienen, son mayores de edad y no sean acreedores a la pensin alimenticia.

Manifestacin expresa y bajo protesta de decir verdad, que la solicitante del divorcio no est embarazada, o constancia mdica que acredite que est imposibilitada definitivamente para procrear hijos/as.

Comprobante de domicilio no mayor a tres meses de antigedad en original y fotocopia.

Si el matrimonio se contrajo bajo el rgimen de sociedad conyugal y durante el matrimonio se adquirieron bienes, derechos u obligaciones, se debe presentar convenio de liquidacin de la sociedad conyugal, efectuado ante autoridad jurisdiccional competente o notario pblico. En el caso de que no hayan obtenido bienes, derechos u obligaciones susceptibles de liquidacin, lo manifestarn bajo protesta de decir verdad, bastar con su manifestacin firmada y ratificada ante el juez.

8 9

Identificacin oficial de los divorciantes en original y fotocopia. Pago de derechos.

Cuando los interesados no puedan concurrir personalmente, como en el caso de los esposos que estn en los EUA, podrn hacerse representar por un mandatario, expreso para el acto, acreditado con poder notarial, o bien, instrumento privado ratificado ante autoridad judicial.

Divorcio Judicial
1 2 3 Solicitarse por uno o ambos cnyuges. Haber transcurrido cuando menos un ao desde la celebracin del matrimonio. El cnyuge (la esposa o el esposo) que unilateralmente desee promover el juicio de divorcio deber acompaar a su solicitud con la propuesta de convenio para regular las consecuencias inherentes a la disolucin del vnculo matrimonial, la que debe contener: 28
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3.1 La designacin de la persona que tendr la guarda y custodia de los hijos e hijas menores de edad o incapaces. 3.2 Las modalidades bajo las cuales el/la progenitor/a que no tenga la guarda y custodia, ejercer el derecho de visitas, respetando los horarios de comidas, descanso y estudio de los hijos y las hijas. 3.3 El modo de atender las necesidades de los hijos y las hijas y, en su caso, del cnyuge a quien deba darse alimentos, especificando la forma, lugar y fecha de pago de la obligacin alimentaria, as como la garanta para asegurar su debido cumplimiento. 3.4 Designacin del cnyuge al que corresponder el uso del domicilio conyugal, en su caso, y del menaje. 3.5 La manera de administrar los bienes de la sociedad conyugal durante el procedimiento y hasta que se liquide, as como la forma de liquidarla, exhibiendo para ese efecto, en su caso, las capitulaciones matrimoniales, el inventario, avalo y el proyecto de particin. 3.6 En el caso de que los cnyuges hayan celebrado el matrimonio bajo el rgimen de separacin de bienes, deber sealarse la compensacin, que no podr ser superior al 50% del valor de los bienes que hubieren adquirido, a que tendr derecho el cnyuge que durante el matrimonio se haya dedicado preponderantemente al desempeo del trabajo del hogar y, en su caso, al cuidado de los hijos.

Algunos cdigos civiles indican que el abandono injustificado del domicilio conyugal por uno de los cnyuges en el lapso de un determinado tiempo hace cesar, desde el da del abandono y para quien lo solicita, los efectos de la sociedad conyugal en cuanto le favorezcan; por ejemplo, el Cdigo Civil del Distrito Federal (en su caso, si el abandono es por ms de seis meses).

Si el cnyuge abandon el hogar y no se sabe nada de l, es necesario realizar acciones legales para que se obtenga de un juzgado la declaracin de ausencia.
Cuando una persona haya desaparecido y se ignore el lugar donde se halle y quin la represente, el juez, a peticin de parte o de oficio, nombrar un depositario de sus bienes, la citar por edictos publicados en los principales peridicos de su ltimo domicilio, sealndole para que se presente un trmino que no bajar de tres meses ni pasar de seis, y dictar las providencias necesarias para asegurar los bienes (Artculo 649 del Cdigo Civil del Distrito Federal). Captulo II

29

Al publicarse los edictos remitir copia a los cnsules mexicanos de aquellos lugares del extranjero en que se puede presumir que se encuentra el ausente o que se tengan noticias de l (Artculo 650 del Cdigo Civil del Distrito Federal).

Pasados dos aos en los que se realice la accin de los edictos conforme marca la ley, se podr pedir la declaracin de ausencia, con la que a su vez se podr hacer la peticin para el divorcio judicial y obtener la respectiva acta.

El Centro en Puebla ha realizado este proceso con mujeres de la comunidad de Zapotitln Salinas, en Puebla, y obtuvo el divorcio, an estando el ex esposo en los EUA.

2.3.2 Pensin alimenticia


Una de las solicitudes ms comunes de las mujeres a las organizaciones entrevistadas es la ayuda para que el padre de sus hijos contine enviando las remesas, que finalmente significa, en materia de obligaciones civiles, una pensin alimenticia que posibilita el acceso a derechos como salud, vivienda y alimentos, entre otros. Todas las organizaciones, colectivos y grupos entrevistados manifestaron sta como una de las principales problemtica legales en las que se ven inmersas las mujeres en comunidades transnacionales. Sin embargo, es una de las ms difcil de resolver, debido a que en muchas ocasiones las mujeres no saben en dnde se encuentran los padres de sus hijos o no pueden acreditar que estn trabajando.
Es muy difcil en la prctica. Porque haces todo el juicio y no s cunto tiempo vaya a tardar para que llegue a Estados Unidos y se d cumplimiento. Ahora, eso en el caso de que t conoces el domicilio del esposo de la persona que vas a localizar, pero hay de quienes ya ni siquiera existe contacto, entonces, en dnde? (localizas al esposo) [] O decirle: Sabe qu, s (vamos a llevar su caso), pero a lo mejor nos llevamos un ao o dos en el juicio. Aunque, a lo mejor, yo pienso que como mujeres s lo deberamos de hacer, o s lo deben de hacer, aunque sea desgastante, cansado, porque es un derecho de sus hijos y una obligacin de sus padres. Pero creo que tambin ah entran mucho los sentimientos, no? O es eso, porque como

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mujeres no slo es el tiempo, es como el dolor, no?, de estar sufriendo que te abandon, que que de hecho, pues, los estn manteniendo ellos con sus posibilidades y que de alguna manera tengan que gastar todava en otras cosas y decir a lo mejor no me da, a lo mejor ya no quiero nada, o, no s, a l no le importas. Entonces, como que entran en juego todas esas cosas y es ms difcil. [] S hubo una persona que s vino a solicitar el trmite de la pensin, pero despus ya no regres, dijo: Hjole, es mucho, y de todos modos estoy trabajando, y de todos modos me estoy manteniendo.29

Procedimientos para cobrar la pensin alimenticia entre Mxico y los Estados Unidos de Amrica (EUA)
La pensin alimenticia es una de las problemticas recurrentes en el contexto de la migracin por las cuales los gobiernos de Mxico y los EUA han desarrollado procedimientos a nivel federal para coordinar los casos especficos. La SRE cuenta con una Direccin de Recuperacin de Alimentos en el Exterior. La Subdireccin de Derecho de Familia est a cargo de los procesos de restitucin internacional de menores y de pensiones alimenticias entre Mxico y otros pases. La oficina ha crecido en un 500% en los ltimos tres aos, y actualmente tienen 803 casos abiertos en los EUA (cubren el periodo 2008 2011).30 Segn el Informe de Labores de 2008, del 1 de septiembre de 2007 al 30 de junio de 2008 se entregaron ms de 475 mil dlares estadounidenses por concepto de pensiones a favor de acreedores alimenticios que residen en territorio nacional.31 El procedimiento para cobrar la pensin alimenticia entre los EUA est basado en la Convencin de las Naciones Unidas para la Obtencin de Alimentos en el Extranjero de 1956, la Convencin Interamericana Sobre Obligaciones Alimentarias de 1989 y el Programa para el Cobro de Pensiones Alimenticias Mxico-Estados Unidos basado en la legislacin UIFSA (Uniform Interstate Family Support Act/Ley Uniforme Interestatal para el

29 30

Entrevista, Anglica Garca, del Centro en Puebla (agosto 2011). Entrevista, Lic. scar Holgun - Subdirector de Derecho de Familia de la Direccin General de Proteccin a Mexicanos en el Exterior, Secretara de Relaciones Exteriores, (noviembre de 2011). 31 Secretara de Relaciones Exteriores, Segundo Informe de Labores 2008; ver http://dgctc.sre.gob.mx/pdf/2informe.pdf (octubre de 2011).

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31

Sostenimiento Familiar), de diciembre de 2006.32 Adems del procedimiento basado en la UIFSA, otra forma de cobrar la pensin es a travs de la homologacin de una sentencia emitida por un juez de lo familiar en Mxico. La siguiente cita explica su objetivo y cobertura33:
La Ley Interestatal Uniforme de Alimentos Entre Parientes denominada en el idioma ingls Uniform Interstate Family Support Act, y conocida comnmente por las siglas UIFSA, es un estatuto modelo que el Gobierno Federal de los EUA requiere sea adoptado por todos los estados y territorios de los EUA con el propsito de establecer uniformidad en la fijacin y ejecucin de obligaciones alimentarias entre personas que residen en diferentes estados, con el propsito de proteger y hacer valer los derechos de los menores. Esta ley modelo se adopt en 1992 por la Conferencia Nacional de Comisionados sobre Leyes Uniformes Estatales (National Conference of Commissioners on Uniform State Laws), y cuenta con el endoso de la Asociacin Legal Americana (American Bar Association), la Comisin de Sustento de Menores Interestatal (U. S. Commission on Interstate Child Support), la Conferencia de Jueces Presidentes de Tribunales Estatales (Conference of Chief Justices) y el Consejo Nacional de Administradores Estatales de Servicios Humanos de la Asociacin Americana de Bienestar Pblico (American Public Welfare Association's National Council of State Human Services Administrator).

Al proponer la UIFSA un estado nico de derecho para todos los estados, de modo que el procedimiento sobre alimentos interestatales sea el mismo y que se implante e interprete en forma uniforme, se establecen normas para evitar la doble exposicin y se crea un Registro Interestatal de rdenes de Pensiones Alimenticias. Esto ltimo, para evitar que se emitan varias rdenes en contra de las mismas partes y procurar que, de haberlas, se recurra a la forma establecida para determinar cul es la que ha de prevalecer.

Tambin se establece, aclara y ampla la autoridad jurisdiccional de un estado sobre


32

Secretara de Relaciones Exteriores, Primer Informe de Labores, 2007, http://dgctc.sre.gob.mx/pdf/1er_inf_lab07.pdf (octubre de 2011). 33 Ver Ley nm. 180, del 20 de diciembre de 1997, Ley Uniforme de Alimentos Interestatales, enmiendas a la Ley Orgnica para el Sustento de Menores y derogar Ley de Reciprocidad sobre Alimentos, http://www.lexjuris.com/lexlex/lex97180.htm.

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un menor, alimentante, alimentista, patrono y deudor, con domicilio o residencia en distintos estados. Se simplifican los procedimientos y la ejecucin de las obligaciones alimentarias, entre otras cosas, al autorizar y reglamentar la utilizacin de sistemas modernos de comunicacin, como son el telfono, fax, la transmisin electrnica y otros medios para el intercambio de evidencia, facilitando, as, el descubrimiento de prueba e informacin.

Esta ley permite al estado con jurisdiccin sobre las partes en casos de reclamaciones de alimentos interestatales, llevar a cabo procedimientos

administrativos o judiciales para emitir rdenes contra estas partes a ser cumplidas en otro estado, sin necesidad de recurrir a la intervencin de ese otro estado. Esto es, el estado con jurisdiccin sobre las partes podr celebrar vistas y procedimientos que afecten a una parte con domicilio o residencia en otro estado, sin necesidad de la comparecencia personal de las partes, que se permite por otros medios; emitir rdenes de cobro y hasta de retencin de ingresos por parte del patrono o pagador del alimentante que resida en otro estado. Estos cambios procesales contribuirn a reducir el nmero de casos interestatales y a agilizar los trmites.10

En Mxico, la gran mayora de los casos se llevan a cabo mediante el procedimiento establecido por la legislacin UIFSA. Sin embargo, se identifican varias problemticas con este mecanismo.34 En primer lugar, no todos los estados de los EUA han adoptado esta legislacin ni los mecanismos necesarios para llevar a cabo el trmite de pensin alimenticia cuando el deudor no es residente de ese estado. Por ejemplo, la SRE ha recibido casos en los que el deudor vive en el estado de Florida y como no es estado parte no se pueden llevar a cabo las solicitudes. Otra limitante es que Mxico entra al convenio de la UIFSA en calidad de un estado (como si fuera un estado de los EUA), no de pas. Adems, el convenio no es vinculante, es decir, no se puede exigir su cumplimiento, y en cualquier momento los estados parte pueden renunciar a sus obligaciones.

Finalmente, el tiempo para la liberacin de cheques es tardado, ya que las oficinas a cargo del procedimiento en los EUA son las oficinas de sustento de menores (Child
34

Entrevista, Lic. scar Holgun - Subdirector de Derecho de Familia de la Direccin General de Proteccin a Mexicanos en el Exterior, Secretara de Relaciones Exteriores (noviembre de 2011).

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Support), y esta oficina enva los cheques a los consulados mexicanos, quienes a su vez los reenvan a la SRE. En ocasiones, dependiendo del estado en que se lleva a cabo el trmite, las oficinas de sustento de menores (Child Support) sustituyen el envo de cheques por tarjetas de dbito.

Adems de las dificultades con el procedimiento en s, el proceso puede tener consecuencias inesperadas para los deudores, as como para las mujeres que lo soliciten. Por ejemplo, en principio el UIFSA y el procedimiento para hacer cumplir al deudor su obligacin de pensin alimenticia no interfieren con su estatus migratorio. Los citatorios en materia de pensin alimenticia especifican claramente que no causarn sancin para la persona deudora por ser inmigrante sin documentacin migratoria en los EUA. Sin embargo, en ocasiones este procedimiento se vuelve un problema para el inmigrante, no por el citatorio en s, sino por no dar cumplimiento a este (en tres

ocasiones) al no presentarse, ponindose en riesgo de deportacin por no comparecer a un juicio.

Otro obstculo es que la poblacin que atiende la SRE es muy vulnerable y es comn que las mujeres en Mxico reciban amenazas por parte del deudor en los EUA, lo que las desincentiva a solicitar o continuar con el trmite de pensin alimenticia.

El procedimiento para tramitar la pensin alimenticia entre Mxico y los EUA requiere de lo siguiente35:
La persona interesada, deber de acudir al Departamento de Proteccin de la Delegacin de la SRE para iniciar su trmite de solicitud de pensin alimenticia en el extranjero. El funcionario/a encargado/a del Departamento de Proteccin le dar una lista de los requisitos necesarios que debern ser anexados a los formatos de solicitud, los cuales son los siguientes: 1 2 3
35

Copia certificada del acta de matrimonio (en caso de haber contrado matrimonio) con su traduccin al idioma ingls (la traduccin puede ser una traduccin simple). Copia certificada del acta de nacimiento del menor con su traduccin al idioma ingls (la traduccin puede ser una traduccin simple). Fotografas del o la menor y del deudor alimentario.

Para descripciones de los requisitos para el procedimiento UIFSA, homologacin y la carta rogatoria, ver http://portal2.sre.gob.mx/dgpme/images/pdf/Formatos/requisitos_cobro_pal.pdf

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4 5 6

8 9

10

Datos para localizar al deudor alimentario tales como: lugar donde reside, nmero de seguro social, lugar de trabajo, direccin, nmero telefnico, ltimo lugar de trabajo, etc. Comprobantes de gasto, los cuales pueden ser recibos de luz, de agua, de telfono, recibos de colegiatura, mandado, etc. En caso de existir una sentencia en donde se obligue al deudor a pagar un porcentaje o cierta cantidad por concepto de pensin alimenticia, deber de entregarse copias certificadas de la misma y traducidas al idioma ingls por perito traductor. Carta dirigida a la directora de la Direccin de Derecho de Familia, solicitando su apoyo para iniciar su trmite de pensin alimenticia en el extranjero, en donde se redactar una breve explicacin de los hechos ocurridos. Una vez entregados los requisitos, deber de llenar los formatos de solicitud, mismos que debern de ser certificados por notario pblico. Finalmente, al haber reunido los requisitos, as como tener debidamente llenados los formatos, debern de ser entregados en el Departamento de Proteccin de la Delegacin, el cual se encargar de enviarlos a la Direccin de Derecho de Familia de la SRE, quienes una vez que la hayan recibido, la remitirn al consulado mexicano que corresponda a la circunscripcin de donde radica el deudor alimentario. El Consulado enviar esta solicitud a las oficinas centrales del Departamento de Manutencin de Menores (Child Support), quienes a su vez remitirn la misma a las oficinas locales en donde se encuentre el deudor alimentario.

Homologacin de una sentencia emitida por un Juez de lo Familiar en Mxico


La homologacin se refiere a hacer vlida en los EUA una sentencia emitida por un juez de lo Familiar en Mxico, cuando haya establecido en la misma, la obligacin de pagar una cantidad a favor de sus hijas e hijos por concepto de pensin alimenticia.

Para poder homologar la sentencia se requiere dirigir al Consulado Mexicano, una carta rogatoria del Juzgado de lo Familiar en donde se emiti la misma, solicitando el apoyo de la representacin consular para hacerla vlida y as iniciar el cobro de pensin alimenticia al deudor alimentario. Si en la sentencia se establece un porcentaje como obligacin de pensin y no una cantidad lquida, se deber de solicitar el apoyo mediante carta rogatoria al Consulado Mexicano para verificar los ingresos que percibe el deudor alimentario. Por lo que, una vez conocidos los mismos, se podr realizar la modificacin de la sentencia para establecer una cantidad lquida en base a la informacin proporcionada. La carta rogatoria es un medio de comunicacin procesal entre autoridades que se encuentran en distintos pases y que sirve para practicar diversas diligencias en otro lugar
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en el que el juez del conocimiento no tiene jurisdiccin. Dichas diligencias van encaminadas a la solicitud que formula un juez a otro de igual jerarqua, a fin de que se practique ante el segundo, el desahogo de una notificacin de documentos o citacin de personas, emplazamientos a juicio, etc., y que recurren a ello en virtud de la jurisdiccin, ya que tienen una limitante en cuanto a su mbito de competencia espacial, pues no pueden actuar ms que en el territorio que les circunscribe. Lo anterior se sustenta con base en las diversas convenciones o tratados internacionales en los que se contemple la tramitacin de cartas rogatorias y, a falta de ello, con base en la reciprocidad internacional. Por lo tanto, la definicin de carta rogatoria (tambin llamada comisin rogatoria o exhorto internacional) es un medio de comunicacin que dirige una autoridad judicial a otra que se encuentra en un pas distinto, por el que se solicita la prctica de determinadas diligencias que son necesarias para substanciar el procedimiento que se sigue en el primero, atendiendo a los tratados internacionales de los cuales formen parte, y, a falta de los mecanismos, al principio de reciprocidad.

Requisitos para el trmite de exhorto o carta rogatoria:


1 Presentar el exhorto o carta rogatoria librado por autoridad judicial mexicana, debidamente legalizado o apostillado, el cual deber expresar claramente la diligencia a desahogarse, sealando el nombre de la persona fsica o moral con la que se entender la diligencia y el domicilio correspondiente, indicando calle, nmero, condado o poblado, cdigo postal y ciudad. 2 Presentar los documentos con los cuales se correr traslado al demandado o, en su caso, aquellos que sean motivo de la diligencia solicitada en el exhorto o carta rogatoria. 3 Presentar tanto el exhorto o carta rogatoria como sus anexos debidamente traducidos por perito autorizado por el Tribunal Superior de Justicia, al idioma oficial del pas donde surtir sus efectos. Del total de los casos reportados por la Direccin de Recuperacin de Alimentos en el Exterior, solamente cuatro fueron por homologacin, ya que identifican dos problemas: 36
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por un lado, los jueces estadounidenses no toman en cuenta las condenas establecidas por los jueces mexicanos, y por otro lado, las sentencias de pensin alimenticia en Mxico se dan a partir de porcentajes del ingreso del deudor, mientras que en los EUA es en cantidades, lo que dificulta la aplicacin de la sentencia tal y como se estableci en primera instancia en Mxico.36

2.3.3 Derecho a la identidad: registro de nacionalidad mexicana o la insercin en el registro civil para nias y nios nacidos en los EUA de padre o madre mexicanos.
La cuestin del derecho a la identidad surge de varias formas para las mujeres y sus hijos e hijas en comunidades transnacionales. Por ejemplo, mujeres cuyos hijos o hijas nacen mientras el padre est fuera del pas pueden tener dificultades al momento de registrarlos/las con el nombre del padre, lo que puede traer consecuencias de largo plazo para exigir los derechos de la pensin alimenticia y otros derechos y obligaciones.

Para los nios y las nias que nacieron en los EUA y tienen padre o madre mexicanos, hay dos vas para acreditar la nacionalidad mexicana:

1 2

Registro de nacionalidad mexicana en el consulado mexicano en los EUA, y Insercin en el registro civil local una vez que el nio o la nia hayan regresado a

Mxico.

Para la insercin local del acta de nacimiento de los EUA es necesario que esta se encuentre apostillada37 y traducida al espaol por un perito traductor autorizado. En tiempos pasados era muy comn el que se volviera a registrar al nio o la nia en Mxico, lo que significa que hay una poblacin entre los EUA y Mxico que tiene el doble registro, muchas veces con diferencias en sus nombres y hasta en sus padres, en aquellos casos en los que el registro se hizo por los abuelos. Esta situacin se complica
36

Entrevista, Lic. scar Holgun - Subdirector de Derecho de Familia de la Direccin General de Proteccin a Mexicanos en el Exterior, Secretara de Relaciones Exteriores (noviembre de 2011). 37 Mxico es parte de la Convencin de La Haya desde 1995. El propsito de la adhesin de Mxico a la Convencin de La Haya, fue simplificar el sistema de legalizaciones en cadena por un slo trmite denominado apostilla. Este trmite consiste en certificar que la firma y el sello de un documento pblico fueron puestos por una autoridad en uso de sus facultades. http://www.sre.gob.mx/index.php/apostilla-y-legalizacion

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an ms cuando el padre y la madre no registran a sus hijos antes de llevarlos de los EUA a Mxico, o al revs.

Otro reto surge cuando los nios y las nias nacidos en los EUA quieren obtener un pasaporte para viajar entre Mxico y los EUA, pero por una situacin de separacin o violencia no es posible conseguir la firma del padre y de la madre. En este caso, la nica forma para obtener el pasaporte es a travs de una resolucin judicial de la custodia de la madre o el padre solicitando el pasaporte para su hijo o hija, o prdida de la patria potestad de la parte ausente, procedimiento que es complejo y tardado.

Las nias y los nios menores de 16 aos, pueden entrar a los EUA desde Mxico por tierra o mar presentando un acta de nacimiento original. Existe tambin un procedimiento especial para casos de circunstancias especiales para el padre o la madre que no pueden obtener el consentimiento de la otra parte porque no la encuentra, o por otras razones.38

Mientras estas situaciones pueden sonar como cosa menor, ya que la mayora se pueden resolver a travs de trmites administrativos, en la prctica tienen implicaciones fundamentales en el acceso a la educacin, la salud y el derecho a la unidad familiar. En muchas comunidades an requieren al acta para la inscripcin en la escuela, o en los centros de salud, para que las nias y los nios se puedan dar de alta y recibir vacunas. Esto ocurre a pesar de los avances en la normatividad de la SEP que ha hecho un esfuerzo para garantizar que a ninguna nia o nio le sea negada la inscripcin inicial a la escuela por la falta de documentacin.39
38

Para los procedimientos para tramitar un pasaporte para un menor de edad de los EUA, ver http://travel.state.gov/passport/forms. 39 Ver Secretara de Educacin Pblica, Normas de Control Escolar Relativas a la Inscripcin, Reinscripcin regularizacin y certificacin en la educacin bsica: en Mxico, y atendiendo a lo dispuesto por la Convencin relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la esfera de la Enseanza, adoptada el 14 de diciembre de 1960 por la Conferencia General de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, as como a lo previsto en disposiciones nacionales aplicables, no se restringir el acceso de ningn menor nacional o extranjero a los servicios educativos, en tanto se cumplan las condiciones legales y administrativas requeridas para su inscripcin o reinscripcin. No obstante lo anterior, en tanto un educando no sea debidamente identificado, las autoridades educativas que as lo consideren pertinente, podrn expedir certificaciones de estudios con el carcter de documentos provisionales, los cuales sern sustituidos por el documento definitivo, una vez que se logre la confirmacin de identidad del educando.

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Un procedimiento de apostilla puede no sonar como una situacin de emergencia, pero no saben cuantas mams han venido a llorar con nosotros esto, porque los supervisores en las escuelas, los directores les dicen: No, es que este nio, pues dentro de 30 das tienen que presentar eso (el acta apostillada); pues nadie lo va a conseguir en 30 das, y dicen: Bueno, si necesitan un apoyo, pues aqu hay un telfono de un abogado40.

El artculo 30 apartado B fraccin II de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece que se adquiere la nacionalidad mexicana por nacimiento o naturalizacin. De acuerdo con la Ley de Nacionalidad, uno de los supuestos para adquirir la nacionalidad mexicana es por ser descendiente en lnea recta de un mexicano o mexicana por nacimiento. procedimientos :
41

Para hacer valer este derecho existen dos

1 El registro en los EUA del nacimiento del hijo o la hija (s) que tienen padre o madre mexicanos42
Deben presentarse en el Consulado Mexicano de su localidad, el padre y la madre y el(los) nio o nia(s) a registrar. El registro del nio o la nia lo puede hacer uno de los padres, siempre y cuando presente el original del acta de matrimonio por el civil. Se requiere presentar original y dos copias fotostticas de los siguientes documentos:

Acta de nacimiento de los EUA de la o el menor de edad. Si el acta no tiene la

hora, fecha, nombre del hospital donde naci el nio o la nia y el nombre del mdico que atendi el parto, tiene que presentar la tarjeta del cunero o la tarjeta de las huellas y dos copias. 2 En algunos estados, si el nio o la nia (s) nacieron en un estado distinto al lugar

donde pretende realizar el trmite, le podrn llegar a solicitar el acta de nacimiento

40 41

Entrevista, Ellen Calmus, Proyecto el Rincn, Malinalco, Estado de Mxico (septiembre 2011). Para revisar los procedimientos en general, ver http://www.sre.gob.mx/index.php/registro-civil. 42 Los requisitos especficos y procedimientos pueden variar entre los varios consulados mexicanos en los EUA. Por ejemplo, algunos requieren el llenado de un formato o que el padre y la madre estn presentes. Ver, por ejemplo, consulmex.sre.gob.mx/detroit/index.php/registro-civil

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apostillada43. 3 Identificacin vigente del padre y la madre: Pasaporte. Acta de nacimiento original del padre y la madre, y cualquiera de las siguientes identificaciones: Credencial de elector con fotografa. Cartilla del Servicio Militar Nacional. Certificado de estudios con fotografa y sello oficial. Carta de buena conducta o certificado de antecedentes no penales con fotografa y sello oficial. Declaracin de la nacionalidad mexicana.

Llevar a cabo el registro por nacimiento no tiene costo alguno. Sin embargo, las copias certificadas que vaya a requerir s tienen un costo, el cual deber consultar con el consulado en donde se realice el trmite. Si el padre o la madre son extranjeros, es obligatorio presentar pasaporte vigente y dos copias.

2 Insercin de acta en Mxico de hijo o hija (s) nacidos en los EUA que tienen padre o madre mexicanos
El padre o la madre de hijos o hijas nacidos en los EUA, pueden realizar el registro para obtener el acta de nacimiento mexicana. Para realizar dicho trmite ser necesario que cuente con el original o copia certificada del acta de nacimiento de los EUA, en ambos casos ser necesaria la apostilla y la traduccin al espaol por un perito traductor44.

La apostilla es la nica formalidad que puede exigirse para certificar la autenticidad de una firma, la calidad en la cual la o el signatario del documento pblico haya actuado y, en su caso, la identidad del sello o timbre que lleve el documento ser expedida por la

43 44

Para mayor informacin; ver www.sre.gob.mx/index.php/apostilla-y-legalizacion La lista de peritos autorizados en Mxico est disponible en: http://www.cjf.gob.mx/

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autoridad competente del Estado del que emane el documento45.

El proceso para conseguir el acta original y pedir la apostilla en los EUA desde Mxico no es complejo en principio, pero se puede complicar por varias razones. Primero, cada uno de los cincuenta estados en los EUA tiene requisitos y procedimientos variados para obtener el acta. En la mayora de los casos se puede llenar un formato y enviarlo con un giro bancario en dlares a la oficina del registro local en los EUA. Sin embargo, para investigar los requisitos es necesario tener acceso a Internet o a un telfono y entender suficiente sobre el trmite para buscar la informacin especfica. En algunos casos es necesario dar una direccin en los EUA a donde puedan enviar el acta original.

Segundo, una vez conseguida el acta original se tiene que realizar otra solicitud ante el Departamento de Estado del lugar en donde naci la persona, para solicitar la apostilla. Este segundo trmite tambin requiere de un pago que puede variar entre los diferentes estados. Si se cuenta con apoyo logstico en los EUA a travs de un familiar, un intermediario o un acuerdo con una compaa de mensajera, puede facilitar los tiempos. Algunas oficinas de proteccin al migrante han hecho ms eficientes los trmites a travs de estos acuerdos y formas ms agiles para el pago de los derechos. Sin embargo, para personas que viven en localidades rurales, conseguir la informacin, llenar las solicitudes, pagar los derechos y enviar la solicitud, an representa un reto substancial.

Responsabilidades de los registros civiles


Los registro civiles en Mxico dependen en los estados de las secretaras de gobiernos estatales y en cada uno de ellos existe un Reglamento del Registro Civil. Cada oficina trabaja con personal administrativo de los municipios donde se localiza, sin embargo, depende en lnea directa de la Secretara de Gobierno del Estado y de la Subdireccin de Asuntos Jurdicos de la misma. A la cabeza de cada oficina se encuentra un oficial de Registro Civil quien, entre otras funciones, es el que deber: Autorizar dentro de la jurisdiccin que le corresponda, el registro de actos y hechos del
45

Revisar cules son los pases adheridos a la Convencin de la Haya en www.hcch.net/index_en.php?act=conventions.statusprint&cid=41

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41

estado civil relativo al: Nacimiento en tiempo y extemporneo. Reconocimiento de hijos e hijas. Matrimonio, divorcio y defuncin de las personas mexicanas y extranjeras habi-

tantes del territorio de su jurisdiccin o que accidentalmente se encuentren dentro de la misma, etctera. El oficial de Registro Civil debe dar cumplimiento a los requisitos del Cdigo Civil, su reglamento y cualquier otro ordenamiento legal aplicable, para la celebracin de los actos y hechos del estado civil, rendir a las autoridades federales, estatales, municipales y organismos los informes que sealan los ordenamientos respectivos y difundir el conocimiento de los servicios del Registro Civil, con apoyo de las autoridades del ayuntamiento. Cabe mencionar que cuando se solicitan los documentos originales y las copias, comnmente es para el cotejo, lo que significa que se corroborar la autenticidad del documento al momento de comparar con el original y es importante sealar que el documento original debe ser devuelto a su propietario/a. Debido a que en ningn reglamento identificado para este estudio se ubic con claridad el procedimiento para cotejo de documentos o insercin de actas, la poca claridad de las actuaciones de las autoridades se debe subsanar con la discrecionalidad. Esta falta de claridad a nivel municipal fue identificada por las organizaciones como un reto para la insercin de las actas en los registros de sus comunidades.

Accin de apoyo en vinculacin con el Gobierno Estatal:


Proyecto el Rincn manifest a la Direccin de Atencin al Migrante del estado la necesidad de apoyar a las mujeres, principalmente de comunidades rurales y alejadas de las cabeceras municipales, para el efectivo acceso, con los recursos econmicos y las gestiones administrativas que se requieren, al derecho a la identidad. Para hacer ms accesible al trmite, Proyecto el Rincn logr llevar a cabo un da del apostillamiento, en donde, con la intervencin de funcionarias del gobierno estatal que apoyan a migrantes y sus familias, se realizaron las gestiones en la comunidad y se cubrieron los 42
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costos que se generan por el pago de derechos de este trmite.

No sabes el trabajo que nos gener. Pero fue muy bonito, a la gente le encant; estaban formados esperando a que llegaran los funcionarios. La difusin se coordin con la dicesis para que se anunciara en las misas y pudiera llegar la informacin a localidades con pocos recursos46.

2.3.4 Localizacin de familiares


Es comn perder contacto con familiares en el trnsito o una vez que se encuentran en los EUA. Lamentablemente, las estimaciones indican que ms de 5 mil personas y se tienen registradas situaciones, como el

mexicanas han muerto en la frontera;

cementerio de Holtville, en el condado Imperial, limtrofe con Mexicali, en donde estn los restos de ms de 700 migrantes desconocidos47. Ante las restricciones al derecho al libre trnsito que imponen las polticas migratorias en los EUA y Mxico, esta problemtica genera angustia a mujeres, familias y comunidades enteras cuando pierden contacto con sus familiares que tuvieron que emigrar al norte. Sin embrago, existen muchos otros motivos que hay que descartar en la bsqueda de familiares, como el hecho de que puedan haber tenido un accidente y se encuentren en recuperacin, las detenciones migratorias, o por motivos penales, entre otros.

Las detenciones, tanto migratorias como por motivos penales, son una razn por la que se pierde la comunicacin con familiares, debido, en algunas ocasiones, a que no tienen acceso a un proceso adecuado en los EUA y no se les permite establecer comunicacin.

Tambin se presentan algunos casos en los que los familiares que han emigrado no desean que sus familias en Mxico sepan de ellos, ya que cuando estn en situacin de detencin, prefieren evitar que se conozca la situacin en sus comunidades, an cuando son inocentes del cargo por el que los detuvieron, ya sea por honor o para ahorrarles una pena o sufrimiento.
46 47

Entrevista, Ellen Calmus, Proyecto el Rincn en Malinalco, Estado de Mxico (septiembre 2011). HERAS, Antonio (2011, 3 de noviembre) La Jornada; ver http://www.educacioncontracorriente.org/index.php?option=com_content&view=article&id=35600:anitanicklen-pide-no-criminalizar-a-los-migrantes-qes-una-crueldad-de-ambos-gobiernos-no-hacer-nada-para-evitar-estosdesenlacesq&catid=27:migraciones&Itemid=31

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Otra razn por la que no quieren ser localizados se debe a las cuestiones personales, puede ser porque no les est yendo bien econmicamente o laboralmente y no quieren dar explicacin de lo que es percibido como fracaso por no poder cumplir con su rol de proveedores. Algunas veces puede ser porque se encuentran en situacin de adiccin, tienen otras familias all o por diversos motivos que a ellos les genera culpa y prefieren no comunicarse con sus familias en Mxico.

Otra problemtica que debe ser tomada en cuenta es la trata de personas y otros delitos, como el secuestro. La poblacin migrante es blanco fcil para redes criminales o grupos delictivos que los secuestran para extorsionar a sus familias, u obligarlos a realizar actividades en contra de su voluntad, con el fin de obtener ganancias a travs de su explotacin sexual, laboral o de cualquier otro tipo.

Ejemplo de un caso del Proyecto el Rincn48:


El primer recurso al que se recomienda acudir cuando se quiere localizar a un familiar que emigr a los EUA es iniciar la bsqueda en los consulados, los cuales tienen una lista de detenidos, y si se ha detenido o dado parte al consulado sobre su connacional, ste debe aparecer en el registro de la representacin consular.

Otra forma para localizar a los familiares, es buscar en la dicesis del lugar en el que habita el/la migrante. Una vez identificada la dicesis, se busca en la pgina de Internet para identificar al encargado de lo que all se conoce como el pastoral hispano, llamado hispanic mission, migrant mission o multicultural mission, a travs del contacto con esta institucin se ha podido encontrar hasta el nmero celular del/la migrante que se est buscando. Tambin puede ser una iglesia evanglica que est asumiendo una responsabilidad humanitaria.

Lleg un caso en donde buscaban a un familiar con un apellido de origen azteca, la madre que solicit la informacin ignoraba si su hijo viva o no. Pudo decir por dnde estaba trabajando, el pueblo en Georgia y la fecha, facilit la documentacin que
48

Entrevista, Ellen Calmus, Proyecto el Rincn, en Malinalco, Estado de Mxico (septiembre 2011).

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Mujeres en comunidades transnacionales: el impacto de la migracin desde un enfoque

tena del hijo, como el acta de nacimiento.

Se busc en el Consulado de Mxico en los EUA, contemplando posibles opciones de que no lo hubieran registrado correctamente el apellido y nombre. No se encontr en un primer momento y se busc bajo su segundo apellido, en una segunda ronda de investigacin.

En una de las plticas con la familia y a travs de la informacin que brindaron, se logr saber que el hijo de una vecina estaba por el lugar en donde se encontraba el migrante y se comunicaron con ella, esta persona no se llevaba con l, pero dio el telfono de otra persona que haba tenido contacto con el migrante, y ste dio? el telfono de un muchacho que estuvo compartiendo casa con l y que finalmente pudo dar informacin; saba que lo haban detenido, acusado por un crimen de violacin de una adolescente de 14 aos, quien en realidad se haba peleado con su mam y lleg a buscar al muchacho, quien viva solo en un triler. Le pidi que la dejara esconderse en su triler; aunque l no quiso al principio, su error fue que finalmente la dej estar ah, y una amiga de la joven invent una historia que se hizo ms y ms grande, hasta que desemboc en esa situacin.

Es muy importante no juzgar a la persona y recordar que la peticin es la bsqueda del familiar, independientemente de quien sea ste o la situacin en la que se encuentre.

Se comunicaron a la crcel en donde tendra que estar, y no lo encontraron; se dio referencia del caso y la acusacin para conocer a qu otro lado lo podran haber enviado con instituciones gubernamentales de los EUA e indicaron que entonces debera estar con el fiscal (prosecuting attorney). En la comunicacin con la oficina se coment el caso con su ayudante, quien le dio el telfono de la defensora pblica, y as contactaron a su abogada; ella explic que lo tenan registrado con otro nombre, por la dificultad de entender un apellido de origen indgena en los EUA.

En ese momento ya se saba bajo qu nombre estaba registrado, en dnde y el motivo de su detencin.

En la organizacin se percataron de que


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no estaba en una instancia juvenil, a pesar de que el muchacho era menor de edad, y se busc que lo transfirieran. El consulado de Mxico ofreci enviar un fax. Para hablar con el chico, el nico que poda autorizar era el capitn, que no se encontraba ah en ese momento. Lo localizaron por radio mientras la organizacin insista, cuando lleg al telfono, el capitn gritaba, pero una vez que entendi la situacin, l mismo ayud a resolverla, no se haba percatado de que el chico era menor de edad.

El capitn habl con el joven y en llamada telefnica hizo el enlace; el joven estaba muy contenido, con aspecto como de soldadito, deca: Yo estoy bien, yo estoy cuidndome, hasta que en la comunicacin se dijo que aqu (en la comunidad) estamos pendientes, vamos a ver tu situacin a ver si te cambiamos; y me promete el capitn que el lunes puedes hablar con un familiar, con quin quieres hablar? l dice: Con mi mam. Y quin sabe qu haba en su cara, pero inmediatamente manifest: Quiere hablar con usted, el capitn Finalmente, el Capitn, que estaba muy duro al principio, ayud a coordinar con alguien de la dicesis de su defensora pblica para que le hicieran otra audiencia y vieran el caso.

La abogada manifest que estaba totalmente convencida de que era inocente, pero que trataba de explicarle que si se declaraba inocente iba a ser sometido a un jurado y tendra mucha desventaja, pues se encontraban en un lugar muy racista y cualquier jurado que vea aqu a un hispano indocumentado que le acusen de tal y tal, pues s va a resultar culpable. l estaba frente a cadena perpetua o una muy larga sentencia, y la abogada no lograba hacerle comprender, an con traductor, que haba una opcin plea bargain, que es un acuerdo de reduccin de sentencia si se declara culpable.

Proyecto el Rincn explic que

era muy difcil que entendiera porque en Mxico no existe ese concepto como tal y que era importante que contara con un traductor que entendiera el contexto cultural, no slo de Mxico, sino tambin de la comunidad indgena a la que el joven

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Mujeres en comunidades transnacionales: el impacto de la migracin desde un enfoque

perteneca, ya que era muy importante para l el orgullo azteca y el que su familia no se enterara de lo que estaba acusado, aunque no fuera culpable. Se propuso que se intentara explicar con un intrprete cultural y la abogada accedi.

La siguiente accin fue poner en contacto por telfono al joven con su madre, lo que ayud mucho, pues adems de hablar con la mam, se dio el primer contacto con su padre en aos, lo que implic que rompiera el hielo, y entonces el joven ya no estaba aferrado a que nadie se enterara en su comunidad.

En cuanto se hizo el vnculo con su familia, la abogada solicit al juez la autorizacin para presentar al intrprete cultural.49 Una vez explicado en el contexto de su cultura, a l le pareci bien lo de la negociacin, y cinco das despus lo liberaron por tiempo servido, y en dos semanas ya estaba en su comunidad en Mxico.

Lo deportaron y se previ por la abogada para que desde Mxico se le enviara una constancia que acreditara su identidad, es decir, que lo identificara con su nombre y con la nacionalidad mexicana, lo cual ayud muchsimo porque en la frontera no queran dejar que l entrara a Mxico, porque pensaban, por su fisonoma, que era de nacionalidad china.

Para la localizacin de familiares50:


Al iniciar el proceso de bsqueda de familiares que han emigrado, es importante tener claro el motivo por el que la familia lo est buscando, puede ser que tema por su vida, su seguridad o su integridad; que exista sospecha de que lo haya detenido la autoridad migratoria o que se encuentre detenido en alguna prisin de los EUA; tambin cabe la posibilidad de que se encuentre en una situacin de enfermedad fsica, mental o de adicciones; es decir, se debe conocer el contexto en el que la familia lo est buscando, para tener mayores posibilidades de encontrar a la persona.

A continuacin se enuncia el mecanismo que ha sistematizado Proyecto el Rincn para la


49

Ellen Calmus, directora de Proyecto el Rincn, con un perfecto dominio del idioma ingls y espaol, y conociendo las costumbres y cultura de la comunidad, realiz la interpretacin cultural va telefnica, con una bocina para que el joven pudiera orla, con la presencia de la abogada y del representante de esa crcel. 50 Este apartado contiene los mecanismos y recomendaciones que utiliza Proyecto el Rincn de Malinalco, Estado de Mxico, para la localizacin de familiares, el cual comparti a organizaciones de la sociedad civil que apoyan a familiares de migrantes, participantes de este proyecto.

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bsqueda de una persona que emigr a otro pas. Estos pasos han sido de gran apoyo para encontrar a los familiares en los EUA.

1. La familia llega a la oficina buscando apoyo, para lo que se requiere: Identificar el tipo de caso. Identificar peticin inicial de la familia. Asignar nivel de urgencia. Llenar datos generales de familiar que se busca y de quien solicita el apoyo. Escanear documentos relevantes, como la credencial de elector del familiar, el acta de nacimiento y copias de documentos de identidad del/la migrante. Realizar llamadas iniciales a familiares o amistades en los EUA, para que el familiar en la comunidad de origen se presente telefnicamente con las personas que forman parte de las redes de apoyo del/la migrante en los EUA.

Nombre completo Cmo le dicen Parentesco de la persona que emigr Direccin Telfono Recados / horario Cmo supo del servicio ofrecido por la organizacin Peticin
*Cuadro elaborado y utilizado por el Proyecto el Rincn en la atencin para la bsqueda de migrantes

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Nombre completo Cmo le dicen Fecha de nacimiento Telfono (celular) Telfono (casa) Recados / horario Direccin o localidad Fecha de primera migracin Fecha de primer regreso a Mxico Fecha de segunda migracin Destino de segunda migracin Fecha de tercera migracin Destino de tercera migracin Fecha de tercer regreso Fecha de ltima comunicacin Lugar desde donde realiz la ltima comunicacin Historia breve:

*Cuadro elaborado y utilizado por el Proyecto el Rincn en la atencin para la bsqueda de migrantes

Es importante tener claridad en la comunicacin de lo que se puede hacer, y acordar las formas de establecer contacto y una fecha en la que se podr dar un panorama sobre las posibilidades y pasos a seguir para resolver el caso.

2. Anlisis del caso


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Consideraciones para determinar el nivel de urgencia: La/el familiar migrante que se busca es menor de edad? Tiene algn problema de salud fsica o psicolgica? Hay algn problema familiar? Se perdi contacto en alguna situacin de riesgo? Existe alguna razn por la que a la familia le urja encontrar a su familiar que emigr? Datos relevantes para tomar en cuenta en Mxico: Revisar la documentacin existente y la que hace falta. Conocer la historia/contexto familiar. Conocer la historia de migracin. Identificar el historial de contacto de la persona que emigr con la familia. Datos relevantes para tomar en cuenta en los EUA: Revisar la situacin en la que la/el migrante se encontraban en los EUA. Se encontraba con familiares all? Existe conocimiento y datos de contacto de amistades, iglesia a la que asista u otros? Informacin sobre su trabajo. En dnde se encontraba la ltima vez que se contact? Foto del familiar que emigr.

En el anlisis del caso es importante definir las posibles lneas de accin que pueden ayudar a resolverlo, definir el primer paso y posibles panoramas que surjan. Hay que determinar a quin le corresponde realizar cada accin (a la organizacin, al familiar o a otro actor que pueda apoyar) y para cundo se debe llevar a cabo cada accin.

3. Comunicarse con la familia e instancias locales para complementar la documentacin.

4. Realizar entrevista con familiares para complementar datos relevantes de la historia que surjan en el anlisis del caso y en la interaccin con otros actores que puedan apoyar al caso. 50
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Si hay necesidad econmica, investigar posibles recursos.

5. Realizar llamadas a instancias de primer recurso. Consulado mexicano, Departamento de Proteccin a Migrantes. Oficinas de gobierno estatales que brinden proteccin a migrantes y sus familiares. La dicesis, pastoral hispano (en su caso). Organizaciones comunitarias.

6. Realizar llamadas a instancias que podran apoyar con ayuda. Organizar informacin. Fecha de nacimiento y lugar de procedencia, respaldada con escaneo de acta de nacimiento. Algn nmero de identificacin, A- number. Programar cita para tener al familiar que solicit ayuda durante las llamadas.

7. Dar caso de alta con instancia que est apoyando.

8. Dar seguimiento y mantener involucrado al familiar que solicit la ayuda.

Otra experiencia documentada en este diagnstico es el apoyo a bsqueda de familiares que realiza la SEDEREC, la cual reporta51 que la localizacin de familiares constituye una de las principales demandas de apoyo son esencialmente mujeres quienes acuden solicitando este servicio en el Distrito Federal; la mayora de ellas estn dedicadas al hogar o, bien, se emplean en trabajos domsticos o como cocineras. Corresponde al parentesco de hermanas/os el de mayor registro entre quienes realizan esta peticin, seguido por otros familiares, cnyuges e hijos en un 18%, y un 11% los padres52.

La SEDEREC recomienda para la localizacin de familiares, integrar un expediente con


51

BOTEY y OTROS. (marzo 2011). Caminando con los migrantes. La experiencia del Gobierno del Distrito Federal. Secretara de Desarrollo Rural y Equidad para las Comunidades. Direccin de Atencin a Huspedes, Migrantes y sus Familias. Alternativas de Desarrollo en el Campo y la Ciudad A.C. Mxico, D.F, p.85. 52 La mayora de solicitudes en la bsqueda de familiares registradas por la SEDEREC proviene de las delegaciones de Iztacalco e Iztapalapa; un nmero importante habita en el Estado de Mxico. Op. Cit.

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51

los siguientes documentos: Datos del familiar a localizar con una fotografa reciente. El parentesco de quien solicita el apoyo. Datos de las ltimas noticias que tuvieron del familiar que migr.

Una vez integrado el expediente, canalizar la solicitud a la SRE, al rea de Proteccin Consular. Cabe sealar que todas las oficinas de apoyo a migrantes y sus familiares de Guanajuato, el Estado de Mxico, Tlaxcala y Puebla brindan este servicio, entre otros. (Ver directorio de oficinas de atencin a migrantes y sus familiares y servicios que brindan, al final de este captulo).

2.3.5 Unidad familiar: posibilidades para viajar de forma regular en la visita a familiares
Una de las problemticas de la migracin mexicana hacia los EUA y entre las comunidades transnacionales es la falta de posibilidades suficientes y alcanzables para migrar de forma regular. Mexicanos y mexicanas utilizan todos los procedimientos para la migracin autorizada, incluyendo las mltiples formas de visas para no inmigrantes (de trabajo temporal, profesional, estudiantes, artistas, deportistas, etc.), y las visas de trabajo y familiares de inmigrante (residente permanente). Por ejemplo, para 2009 haba 4.7 millones de poblacin mexicana con residencia permanente en los EUA.53 Entre 2006 a 2010, personas mexicanas naturalizadas en los EUA realizaron trmites para que 220,500 familiares pudieran permanecer con visas como residentes permanentes.

A pesar de la utilizacin de las vas autorizadas, la migracin irregular aument entre 1996-2007, alcanzando los 6.5 millones de persona de nacionalidad mexicana en situacin irregular en los EUA para 2009.54 Las largas listas de espera para las visas familiares combinada con las polticas migratorias restrictivas de los EUA han contribuido al hecho de que muchas familias han vivido una separacin prolongada, diferente a los

53

Rosenblum, Marc R. and Brick, Kate (agosto 2011). US Immigration Policy and Mexican/Central American Migration Flows: Then and Now, Woodrow Wilson International Center for Scholars and Migration Policy Institute; ver http://www.migrationpolicy.org/pubs/RMSG-regionalflows.pdf (octubre 2011). 54 Ibid.

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Mujeres en comunidades transnacionales: el impacto de la migracin desde un enfoque

tiempos cuando podan circular con ms facilidad, por ejemplo, regresando a Mxico durante das festivos. Adems, en los ltimos aos, algunas personas documentadas han dejado de visitar con tanta frecuencia debido a la difcil situacin econmica en los EUA, as como al incremento de la violencia en Mxico.

Debido a esta situacin, las mujeres en las comunidades en Mxico identifican que la falta de posibilidades para visitar a sus familiares (o al revs) de forma documentada, es uno de los mayores retos legales en el contexto de la migracin. Muchas veces las mujeres, sobre todo madres de inmigrantes, desean visitar a sus hijos o hijas para ver dnde y cmo viven. La falta de conocimiento de las vidas de los familiares en el extranjero contribuye a la angustia emocional que experimentan las mujeres.

Es frecuente la falta de conocimiento sobre la posibilidad de tramitar una visa de turista para ir a los EUA, ya que los requisitos econmicos (comprobacin de arraigo en el pas a travs de cuentas bancarias, tarjetas de crdito, declaraciones de impuestos, trabajos formales, ttulos de propiedad, etc.) impedan que las familiares de migrantes viajaran hacia los EUA. Sin embargo, para algunas mujeres en comunidades de origen, la visa y la visita temporal es una posibilidad. Recientemente, en la oficina consular para Mxico el porcentaje de solicitudes de visas de turistas otorgados ha incrementado de 67% a 89%, como una forma de promover la migracin regular55.

Caso documentado y promovido por CAFAMI56:


Algunas organizaciones de mujeres en comunidades de origen se han informado sobre los requisitos y procedimientos de las visas. En un caso emprendieron una estrategia de largo plazo para capacitar a un grupo de madres y planear visitas culturales que tuvieron el fin de compartir aspectos de la cultura indgena y de las experiencias de las comunidades transnacionales con las comunidades en el pas de destino.

Desde 2007, CAFAMI ha trabajado con un grupo de mujeres madres de migrantes como
55

Cave, Damien, (2011, 6 de julio). Better Lives for Mexicans Cut Allure of Going North, New York Times; ver http://www.nytimes.com/interactive/2011/07/06/world/americas/immigration.html 56 Caso documentado a travs de la entrevista realizada a CAFAMI, en San Francisco Tetlanohcan, Tlaxcala (agosto 2011).

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53

promotoras de los derechos de las familias migrantes apoyndolas para que desarrollen campaas de promocin de la dignidad de los pueblos rurales de Tlaxcala y exijan sus derechos en diferentes foros.

A continuacin se presenta la experiencia para promover el acceso de visas estadounidenses, principalmente de madres y algunas esposas de migrantes, para ir a visitar a sus familiares y, a su vez, estrechar el vnculo cultural y de identidad indgena en una comunidad de accin colectiva transnacional, entre San Francisco Tetlanohcan, en Mxico y New Haven, Connecticut, en los EUA.

En la primera experiencia formaron un grupo de nueve madres con el nombre Soame Matlalcueyetl (Mujeres de la Malinche), quienes organizaron un grupo de baile del carnaval. Este grupo de mujeres fue excepcional, porque bailaron las partes de hombres y mujeres, y porque el baile demanda una condicin fsica mayor. Entrenaron durante ms de un ao, y luego, a travs de un grupo de la comunidad de destino en Connecticut, lograron solicitar una visa cultural para presentar el baile en Estados Unidos y as, al mismo tiempo, visitar a sus hijos, algunos de los cuales no las haban visto en ms de diez aos57.

La mayora de las mujeres eran mams, dos o tres eran esposas de migrantes. Parte del trabajo realizado con ellas fue todo un proceso de concienciacin y reflexin para que no se quedaran en los EUA, hicieran la visita y regresaran a Mxico, de tal forma que dejaran abierta la oportunidad para que otro grupo pudiera replicar la experiencia de visitar de forma regular a su familia. Muchas de las mujeres no haban visto a sus hijos en quince aos y ese viaje tena un gran significado para ellas.

Solicitaron las visas y se las otorgaron, y se logr presentar el carnaval, en 2008, en el centro de New Haven. Esta experiencia fortaleci el trabajo con las mujeres, y a CAFAMI como organizacin con objetivos para el beneficio colectivo de la comunidad.

Las seoras empezaron a cambiar a raz de todo este proceso porque, adems, a travs
57

Entrevista, CAFAMI, San Francisco Tetlanohcan, Tlaxcala (agosto 2011).

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Mujeres en comunidades transnacionales: el impacto de la migracin desde un enfoque

de un espacio para expresarse no slo verbalmente o emocionalmente, sino a travs de la identidad cultural,

ellas empiezan a darse cuenta de todo esto, y como son ellas las que empiezan a decidir lo que hay que hacer al retorno del viaje de Estados Unidos empiezan a ver su cultura como mucho ms importante.

El haber viajado a la realidad en la que viven sus hijos o esposo les permiti ver que all no era la vida que pensaban, y a su regreso les pareca bonito su pueblo ellas tomaron la iniciativa para seguir con el espacio cultural, [] tienen bien claro que hay ciertas horas de la tarde en que ya se vienen a hacer sus actividades, toda la maana la ocupan para sus cosas de la casa y no, a veces tienen las estufas ecolgicas por las maanas, tienen que ir a los invernaderos por las maanas [] saben, como ya han logrado organizarse [] para ellas era muy difcil esa parte: decan [] Yo cmo voy a dejar a mis nietos o a mis hijos...58

En 2008, CAFAMI form un grupo de 27 mujeres para realizar una obra de teatro para la comunidad. La Casa Rosa narra la historia de las dificultades de salir adelante en las comunidades afectadas por el libre comercio y la migracin. Inspirada en las vidas de las mujeres de la comunidad de Tetlanohcan, Mxico, la obra cuenta la vida de dos hermanas en una lucha para controlar su tierra ancestral y para realizar sus definiciones distintas del desarrollo y visiones para el futuro del mundo.

Las seoras trabajaron por dos aos, se presentaron en el pueblo, en otros municipios, en la Universidad Iberoamericana de Puebla y en la Universidad de Tlaxcala. Pidieron la visa para ir a los EUA y se las negaron argumentando que no tena credibilidad el trabajo y no podan ir. Gracias a la vinculacin que gestionaron en la alcalda en New Haven, y sustentado las invitaciones para que se presentaran en la Universidad de Yale y en el centro de New Haven, se les otorg otra oportunidad para aplicar, en esta ocasin s obtuvieron las visas. Este grupo de mujeres tambin viaj a los EUA para presentar su obra de teatro en los estados del noroeste del pas, a travs de la solidaridad de organizaciones que apoyaron con el trmite de las visas y la logstica.

58

Ibdem.

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55

Mientras no sea una estrategia fcil ni comn, es una experiencia que demuestra las posibilidades de compartir el impacto de la migracin en las comunidades en los dos pases y disminuir la angustia de no saber cmo el otro est viviendo. En el caso de los grupos de mujeres, la mayora confirmaron que sus hijos estuvieron bien viviendo del otro lado, pero tambin confirmaron que ellas se sintieron ms a gusto realizando sus vidas en sus comunidades en Mxico.

Proceso para la solicitud de visa cultural59:


Los tipos de visa cultural que se pueden solicitar al gobierno de los EUA son la visa Q y la Visa P3.

La visa Q se otorga a los participantes en un programa de intercambio cultural diseado para proveer entrenamiento y empleo prctico, as como ofrecer conocimientos de la cultura nacional del/la solicitante. El/la entrenador/empleadora debe ser previamente aprobado por el Departamento de Servicios de Inmigracin y Ciudadana de los Estados Unidos (U.S. Citizenship and Immigration Services USCIS), y el intercambio cultural debe desarrollarse en una escuela, museo, negocio u otro establecimiento donde el pblico est expuesto a los diversos aspectos de la cultura nacional del solicitante, como parte de un programa estructurado.

La visa P-3 permite a las personas que forman parte de un equipo o grupo de entretenimiento ir a los EUA y actuar temporalmente. Quien solicita la Visa P-3 debe tener al menos 18 aos de edad, estar calificado para desarrollar el trabajo tal como se especifica en la solicitud, comunicada de manera efectiva, y no haber tenido residencia en los EUA durante el ltimo ao antes de la llegada con una Visa P-3.

59

Para mayores explicaciones de los requerimientos para estas visas, ver: Congress of the United States, Congressional Budget Office, Immigration Policy in the United States (febrero de 2006); ver http://www.cbo.gov/ftpdocs/70xx/doc7051/02-28-Immigration.pdf (noviembre de 2011). Consulado General de Estados Unidos, Monterrey Mxico; ver http://spanish.monterrey.usconsulate.gov/p_visa.html (noviembre de 2011). Consulado General de Estados Unidos, Ciudad Jurez, Mxico; ver http://spanish.ciudadjuarez.usconsulate.gov/hnivq_e

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Mujeres en comunidades transnacionales: el impacto de la migracin desde un enfoque

Para iniciar el proceso, el futuro empleador o empleadora deber llenar la Forma I-129 (Peticin para Trabajador Temporal) en los EUA ante el Servicio de Inmigracin y Ciudadana (USCIS) del Departamento de Seguridad Nacional de los EUA. De ser aprobada, el USCIS le enviar al empleador/a una Forma I-797 (Notice of Action).

Si la solicitud est aprobada por USCIS, las personas en Mxico pueden tramitar la visa a travs del consulado estadounidense ms cercano. Este proceso requiere de los siguientes documentos:

1 2 3

Pasaporte con una validez mnima de seis meses. El formulario DS-160 Solicitud de Visa Non Inmigrante. Carta indicando la direccin de correo electrnico para comunicacin con el representante del grupo y la fecha deseada para su cita.

Detalle de los nombres, fechas de nacimiento y de las funciones especficas dentro del grupo de cada uno de los integrantes, as como el perodo de tiempo que ha pertenecido al grupo (ejemplo: bajista, baterista, tcnico en audio, en iluminacin, etc.).

Copia de la forma I-797 de la peticin de trabajo aprobada por USCIS. Agenda en los EUA. La agenda deber contener: nombre de los lugares donde se van a presentar, direccin y telfonos, fechas de las presentaciones, nombre del contratante en los EUA y un telfono en el que se le pueda contactar en cualquier momento.

6 7

Copia de los contratos de los eventos que tendr en los EUA. Publicidad referente al grupo, CD, material discogrfico, psters, recortes de peridico, revistas y cualquier informacin adicional que demuestre que el grupo es profesional.

Evidencia de que el grupo ha sido reconocido internacionalmente durante un periodo de tiempo sustancial, ya sea por premios internacionales o evidencia de al menos tres de las siguientes opciones: o El grupo se ha desempeado o se desempear como grupo principal en alguna produccin o evento de importante reputacin. La evidencia puede ser por medio de revistas, anuncios, comunicados o publicidad.
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o El grupo ha alcanzado reconocimiento internacional y ha sido elogiado por logros sobresalientes en su campo en artculos en los principales peridicos, revistas especializadas u otros materiales publicados. o El grupo ha actuado o actuar como grupo principal o protagnico para organizaciones con reputacin distinguida, y lo puede comprobar por medio de artculos de peridicos, revistas

especializadas, publicaciones o testimonios. o El grupo tiene un historial de grandes xitos comerciales o ha sido aclamado por la crtica, como lo demuestran indicadores de ratings, ingresos de taquilla, discos, ventas de videos y otros logros informados por la prensa, los principales peridicos y otras publicaciones. o El grupo ha recibido un reconocimiento por sus logros por parte de la crtica, organizaciones, agencias gubernamentales u otros expertos reconocidos en el campo.

En el desarrollo de este captulo, pudimos apreciar buenas prcticas y aciertos que las organizaciones aplicaron en la resolucin de las cinco problemticas descritas, todas ellas emanadas del contexto y necesidades de las comunidades, y apegndose a los marcos legales existentes, con lo que se hace evidente la importancia de conocer y hacer uso de la normatividad para la solucin de las necesidades en las comunidades transnacionales. A continuacin se presenta un cuadro que contiene la legislacin con la que cuenta cada una de las cinco entidades en materia de migracin y gnero.

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Mujeres en comunidades transnacionales: el impacto de la migracin desde un enfoque

2.4 Cuadro comparativo de la legislacin en materia de migracin y gnero en las cinco entidades
*Los recuadros grises indican que no existe una ley especfica en la materia en cuestin a nivel estatal.

Distrito Federal60
Ley de Interculturalidad, Atencin a Migrantes y Movilidad Humana en el Distrito Federal Ley de Planeacin Demogrfica y Estadstica para la Poblacin del Distrito Federal Ley para Prevenir y Eliminar la Discriminacin del Distrito Federal

Estado de Mxico61

Guanajuato62

Puebla63

Tlaxcala 64

Ley de Proteccin a Migrantes del Estado de Tlaxcala

Ley de Planeacin del Estado de Mxico

Ley de Planeacin para el Estado de Guanajuato

Ley de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Puebla

Ley de Planeacin del Estado de Tlaxcala

Ley para Prevenir, Combatir y Eliminar los Actos de Discriminacin en el Estado de Mxico

60 61

Legislacin en el Distrito Federal; ver http://www.aldf.gob.mx/leyes-107-2.html (septiembre de 2011). Legislacin del Estado de Mxico; ver http://www.edomex.gob.mx/portal/page/portal/legistel/leyes/vigentes (septiembre de 2011). 62 Legislacin del Estado de Guanajuato; ver http://www.congresogto.gob.mx/legislacion/leyes1.html (septiembre de 2011). 63 Legislacin del Estado de Puebla; ver http://transparencia.puebla.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=3200:leyesestatales&catid=2395:ssp-legislacion-local-aplicable&Itemid=501 (septiembre de 2011). 64 Legislacin en el estado de Tlaxcala; ver http://201.122.101.183/index.php?pagina=100

Captulo II

59

Distrito Federal65
Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Distrito Federal

Estado de Mxico66
Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Estado de Mxico

Guanajuato67

Puebla68

Tlaxcala 69

Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Guanajuato

Ley para el Acceso Ley que Garantiza de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Estado de Puebla el Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia en el Estado de Tlaxcala

Ley de Asistencia y Prevencin de la Violencia Familiar

Ley para la Prevencin y Erradicacin de la Violencia Familiar del Estado de Mxico

Ley para Prevenir, Atender y Erradicar la Violencia en el estado de Guanajuato

Ley de Prevencin, Atencin y Sancin de la Violencia Familiar para el estado de Puebla.

Ley de Prevencin, Asistencia y Tratamiento de la Violencia Familiar en el estado de Tlaxcala

Ley de Igualdad Sustantiva entre Mujeres y Hombres en el Distrito Federal

Ley de Igualdad de Trato y Oportunidades entre Mujeres y Hombres del Estado de Mxico

Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres del Estado de Puebla

Ley de Atencin y Apoyo a las

Ley de Proteccin a Vctimas del

Ley de Atencin y

Ley de Proteccin

Apoyo a la Vctima a Vctimas de

65 66

Legislacin en el Distrito Federal; ver http://www.aldf.gob.mx/leyes-107-2.html (septiembre de 2011). Legislacin del Estado de Mxico; ver http://www.edomex.gob.mx/portal/page/portal/legistel/leyes/vigentes (septiembre de 2011). 67 Legislacin del Estado de Guanajuato; ver http://www.congresogto.gob.mx/legislacion/leyes1.html (septiembre de 2011). 68 Legislacin del Estado de Puebla; ver http://transparencia.puebla.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=3200:leyesestatales&catid=2395:ssp-legislacion-local-aplicable&Itemid=501 (septiembre de 2011). 69 Legislacin en el estado de Tlaxcala; ver http://201.122.101.183/index.php?pagina=100

60
legal

Mujeres en comunidades transnacionales: el impacto de la migracin desde un enfoque

Vctimas del Delito para el Distrito Federal

Delito para el Estado de Mxico

del Delito y Ofendido

Delitos

Distrito Federal70
Ley para Prevenir y Erradicar la Trata de Personas, el Abuso Sexual y la Explotacin Sexual Comercial Infantil para el Distrito Federal

Estado de Mxico71

Guanajuato72

Puebla73

Tlaxcala 74

Ley para la Prevencin del Delito de Trata de

Ley para la Prevencin de la Trata de Personas

Personas y para la para el Estado de Proteccin y Asistencia de sus Vctimas en el Estado de Puebla Tlaxcala

Ley de Derechos y Ley para la Cultura Indgena del Estado de Mxico Proteccin para los Pueblos y Comunidades Indgenas en el Estado de Guanajuato

Ley de Derechos, Cultura y Desarrollo de los Pueblos Indgenas del Estado de Puebla

Ley de Proteccin, Fomento y Desarrollo a la Cultura Indgena para el Estado de Tlaxcala

Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal

Ley de Desarrollo Social del Estado de Mxico

Ley de Desarrollo Social y Humano para el Estado y los Municipios de Guanajuato

Cdigo de Defensa Social para el Estado Libre y Soberano de Puebla

70 71

Legislacin en el Distrito Federal; ver http://www.aldf.gob.mx/leyes-107-2.html (septiembre de 2011). Legislacin del Estado de Mxico; ver http://www.edomex.gob.mx/portal/page/portal/legistel/leyes/vigentes (septiembre de 2011). 72 Legislacin del Estado de Guanajuato; ver http://www.congresogto.gob.mx/legislacion/leyes1.html (septiembre de 2011). 73 Legislacin del Estado de Puebla; ver http://transparencia.puebla.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=3200:leyesestatales&catid=2395:ssp-legislacion-local-aplicable&Itemid=501 (septiembre de 2011). 74 Legislacin en el estado de Tlaxcala; ver http://201.122.101.183/index.php?pagina=100

Captulo II

61

Distrito Federal75
Ley de Asistencia e Integracin Social para el Distrito Federal

Estado de Mxico76
Ley de Asistencia Social del Estado de Mxico

Guanajuato77

Puebla78

Tlaxcala 79

Ley sobre el

Ley sobre el

Ley de Asistencia

Sistema Estatal de Sistema Estatal de Jurdica Social del Asistencia Social Asistencia Social estado de Tlaxcala

75 76

Legislacin en el Distrito Federal; ver http://www.aldf.gob.mx/leyes-107-2.html (septiembre de 2011). Legislacin del Estado de Mxico; ver http://www.edomex.gob.mx/portal/page/portal/legistel/leyes/vigentes (septiembre de 2011). 77 Legislacin del Estado de Guanajuato; ver http://www.congresogto.gob.mx/legislacion/leyes1.html (septiembre de 2011). 78 Legislacin del Estado de Puebla; ver http://transparencia.puebla.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=3200:leyesestatales&catid=2395:ssp-legislacion-local-aplicable&Itemid=501 (septiembre de 2011). 79 Legislacin en el estado de Tlaxcala; ver http://201.122.101.183/index.php?pagina=100

62
legal

Mujeres en comunidades transnacionales: el impacto de la migracin desde un enfoque

2.5 Cuadro de servicios otorgados por las oficinas estatales de apoyo a migrantes y sus familiares en las cinco entidades
Distrito Federal80
Direccin de Atencin a Huspedes, Migrantes y sus Familias. Secretara de Desarrollo Rural y Equidad para las Comunidades.

Mail: sederec@df.gob.mx Telfonos: D.F. 01.55.55140203 y 01.55.55140329 Mxico (sin costo) Lnea Migrante: 01 800 009 1111 EUA 18005058511 Trmite de actas y hechos del Registro Civil para migrantes y familiares. Lnea Migrante. Acceso a la justicia y derechos humanos de la poblacin husped y migrante. Proyectos productivos, capacitacin y fomento al empleo para huspedes, migrantes y sus familiares. Tarjeta migrante. *La SEDEREC cuenta con el Programa Ciudad Hospitalaria, Intercultural y de Atencin a Migrantes de la Ciudad de Mxico, a travs del cual brinda la atencin sealada. Est dirigido a habitantes del Distrito Federal que han migrado, a sus familiares que permanecen, as como a los migrantes nacionales o internacionales en calidad de huspedes.

Servicios

Contina en la pg. 64

80

Ver http://www.sederec.df.gob.mx/servicios_np.html

Captulo II

63

Estado de Mxico81

Coordinacin de Asuntos Internacionales (CAI)

Mail: cai@gem.gob.mx Telfonos: Toluca 01.722.167.8318 y 01.722.167.8319 Cd. de Mxico 01.55.5207.8451 y 01.55.5511.3293 Houston, Texas, EUA 713.952.4260 y 713.952.9535 Apoyo para el traslado de restos humanos. Apoyo para traslado de personas enfermas. Orientacin legal. Informacin sobre personas detenidas y deportadas. Asesora para la obtencin de visas especiales. Localizacin de personas desaparecidas. Trmite y envo de actas de nacimiento, matrimonio, defuncin y apostillamiento de documentos, entre otros. Informacin y apoyo para abrir negocios en tu comunidad de origen. Orientacin y apoyo para invertir en infraestructura en tu municipio. Apoyo para la creacin de clubes de mexiquenses en el extranjero. Programa de visas temporales de trabajo a Canad.

Servicios

Contina en la pg. 65

81

Ver http://portal2.edomex.gob.mx/edomex/personas/migrantes/programas_servicios/index.htm

64
legal

Mujeres en comunidades transnacionales: el impacto de la migracin desde un enfoque

Guanajuato82

Direccin de Atencin a Guanajuatenses en el Extranjero. Secretara de Desarrollo Social y Humano.

Link para escribir Mail: http://www.guanajuato.gob.mx/migrantes/escribenos.htm Telfonos: Guanajuato 01.473.7353626 al 33 Mxico (sin costo) 01.800.2154441 EUA 18 885 972 811 Pgina para enviar solicitud de trmite o servicios: http://sedeshu.guanajuato.gob.mx/ciudadana/inicio.asp Ayuda alimenticia. Pensin alimenticia. Visas humanitarias. Situacin legal (presos). Localizacin de paisano. Actas de nacimiento, matrimonio, defuncin y/o apostillas en los EUA. Repatriacin de menores. Repatriacin de enfermos. Traslado de restos. Casos varios. Seguridad social. Seguros y /o pensiones por riesgos de trabajo.

Servicios

Contina en la pg. 66

82

Ver

http://www.guanajuato.gob.mx/migrantes/servicios.htm
Captulo II

65

Puebla
83

Coordinacin Estatal de Asuntos Internacionales y de Apoyo a Migrantes Poblanos.

Telfonos: Puebla 01.222.249 7028/ 133 01.222.249 6698

Servicio s

Localizacin de personas extraviadas en el exterior. Asistencia a familiares detenidos en el exterior por la comisin de delitos o por violaciones a leyes de inmigracin. Asistencia para la tramitacin de visas temporales de trabajo.

Tlaxcala
84

Direccin de Atencin a Migrantes

Mail: migrantesdetlaxcala@hotmail.com Telfonos: Tlaxcala 01.246.465 0900 extensiones 1136,1137, 1138. 01.465 0979 Fax. 01.465 0910 Directo. Mxico (sin costo) Migrantel: 01 800 838 5020 Asistencia y gestin para el traslado de cadveres de tlaxcaltecas fallecidos en el extranjero. Apoyo y asistencia jurdica para localizacin de migrantes tlaxcaltecas. Asesora jurdica para la certificacin de documentos oficiales expedidos en el extranjero (apostillas). Asesora y apoyo para la gestin de permiso de internacin o visa humanitaria ante autoridades de los Estados Unidos de Amrica (slo en caso de tener familiar enfermo en el extranjero y/o gestionar su traslado a Mxico). Asesora (y en su caso, canalizacin) de los diversos programas de los rdenes internacional, federal, estatal y/o municipal. Asesora sobre trmites migratorios en consulados, embajadas, Secretara de Relaciones Exteriores, Instituto Nacional de Migracin, etc. Asesora jurdica a personas detenidas en el extranjero. Recepcin y trmite de solicitudes de empleo en Canad.

Servicios

Contina en la pg. 67

83 84

Ver http://www.conofam.org.mx/modelos/puebla.html Ver http://migrantes.tlaxcala.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=11&Itemid=8

66
legal

Mujeres en comunidades transnacionales: el impacto de la migracin desde un enfoque

CONOFAM
La Coordinacin Nacional de Oficinas Estatales de Atencin a Migrantes, A.C. tiene como misin crear y fortalecer canales de cooperacin para la proteccin de las y los migrantes dentro y fuera de Mxico, adems de fomentar el desarrollo de sus familias en sus comunidades de origen. Actualmente 29 entidades federativas forman parte de la organizacin, dentro de las cuales se 85. encuentran el Distrito Federal, Estado de Mxico, Guanajuato, Puebla y Tlaxcala

85

Ver http://www.conofam.org.mx/directorio.html

Captulo II

67

Captulo III

3.1 Mapeo de organizaciones de la sociedad civil


Como resultado del planteamiento de la investigacin, se inici una bsqueda de informacin sobre organizaciones y actores de la sociedad civil que por su trabajo pudieran detectar problemticas legales a las que se enfrentan las mujeres en las comunidades transnacionales, lo cual deriv en un mapeo de organizaciones de la sociedad civil (OSC) en las entidades objeto de estudio. De esta aproximacin se obtuvo un mapeo que muestra: La estructura de los actores entrevistados, desde su conformacin, cmo iniciaron el trabajo con el tema migratorio y cul es su forma de organizacin y financiacin. Los temas que trabajan y las metodologas que utilizan, mediante actividades encaminadas al desarrollo productivo, sustentable y econmico o hacia la autonoma de las mujeres o la generacin de espacios de desarrollo o crecimiento. Las reas o lneas de accin que realizan para el logro de sus objetivos a travs de mecanismos para la atencin a las familias de migrantes, las capacitaciones, la elaboracin de materiales o la investigacin Los servicios a la poblacin que brindan, en el mbito legal, psicolgico y comunitario. La vinculacin con actores relacionados con las migraciones y las redes de las que son parte. Las perspectivas y propuestas en la materia migratoria a travs de los aciertos y buenas prcticas que han tenido, los retos que visualizan y las oportunidades. Las principales necesidades legales expresadas por cada organizacin, y Las problemticas que permean las realidades de las comunidades transnacionales.

A continuacin se exponen las organizaciones entrevistadas por entidad federativa: 68


Captulo III

Distrito Federal
Contexto migratorio:
El Distrito Federal ha sido un punto medular en la movilidad humana del pas, percibindose como una entidad predominantemente receptora de emigrantes internos, provenientes de localidades en zonas urbanas, comunidades rurales e indgenas; situacin emanada de la propia naturaleza como capital federal y del sistema poltico, econmico y social centralista desde el que se gestiona la vida del pas.

En la ltima dcada se ha empezado a documentar y a reconocer al Distrito Federal como una entidad receptora de inmigrantes o transmigrantes internacionales, y en los aos recientes se inician las primeras miradas como una entidad en la que la emigracin internacional se presenta como un elemento importante en las dinmicas sociales de la ciudad. Por ejemplo, 750 mil personas originarias del Distrito Federal (el 8.6% de la poblacin total del Distrito Federal en 2005) han emigrado a otros pases, principalmente a los EUA, de las cuales se desconoce en gran medida quines son, por qu migraron [.] son hombres, mujeres, jvenes, cul es su nivel de estudio 86.

El Distrito Federal es una importante comunidad de origen de la migracin; sin embargo, debido a la dispersin de los familiares vinculados a ella, es difcil encontrar organizaciones que realicen trabajo comunitario con el tema migratorio como punto de identificacin entre sus miembros. Adems, por su caracterstica como zona urbana y capital del pas, puede ser ms fcil que las mujeres sufran menos el hostigamiento por estar solas, ya que las grandes dimensiones de la ciudad y la densidad de poblacin hace que no sean sealadas como esposas o parejas de emigrantes.

3.1.1 Grupo Interdisciplinario sobre Mujer, Trabajo y


86

Ver BOTEY y Otros. (Marzo 2011). Caminando con los Migrantes. La Experiencia del Distrito Federal. SEDEREC.

Captulo III 69

Pobreza A.C. (GIMTRAP)


Nombre de la organizacin: Grupo Interdisciplinario sobre Mujer, Trabajo y Pobreza A.C. (GIMTRAP). Ubicacin: Mxico, D.F. Persona(s) de contacto: Blanca Surez San Romn. Forma de contacto: Referida por el abordaje de las migraciones desde el enfoque de la Economa Poltica Feminista y por su investigacin con mujeres en comunidades de origen migratorio, caso de Hueyotlipan, Tlaxcala.

Estructura y forma de funcionamiento:


Inician como Grupo Interdisciplinario en el ao de 1992, constituyndose formalmente en 1996. Cuenta con una estructura de funcionamiento desde el mbito acadmico, trabajan a travs de la coordinacin de sus once integrantes para incidir en la poltica pblica mediante la elaboracin de proyectos de investigacin, con los ejes temticos de mujer, trabajo, pobreza, participacin poltica, y desde el ao 2000 incorporan el tema de migracin.

Actividades / servicios:
Realizan investigaciones en torno al tema migratorio que incorporan a su incidencia en la participacin poltica y formulacin de polticas pblicas desde un enfoque feminista que permita la igualdad en acceso y oportunidades de las mujeres con respecto a los hombres.

Iniciaron el trabajo con la temtica migratoria en el ao 2000, como parte del Programa de Estudios Microeconmicos Sociales Aplicados (PEMSA) de la Fundacin Ford.

Vinculacin y Redes:
Las redes formales de las que GIMTRAP forma parte estn esencialmente enfocadas a la participacin poltica y ciudadana, sin embargo, tanto Blanca Surez como sus compaeras del grupo se vinculan con universidades, instituciones gubernamentales, 70
legal Mujeres en comunidades transnacionales: el impacto de la migracin desde un enfoque

partidos polticos, miembros de organizaciones civiles y organismos internacionales, siempre desde una mirada a travs de las relaciones de gnero, que fortalecen el trabajo y la incidencia del grupo.

Tambin tienen un acercamiento con la poblacin a travs de sus investigaciones de campo, como es el caso de su trabajo en la comunidad de Hueyotlipan, Tlaxcala, con una alta emigracin de trabajadoras y trabajadores con y sin documentos, que caracteriza a dicha entidad.

Perspectivas/propuestas:
Logros/aciertos: Formar y generar espacios a investigadoras/es jvenes a travs del programa, la mayora de los cuales continuaron en el campo de la investigacin. Trabajar la materia migratoria y las problemticas de las mujeres vinculadas a la migracin desde el enfoque de la teora feminista. Retos: Buscar que las instituciones que tienen la responsabilidad de intervenir para dar a conocer la situacin de las mujeres y el nivel de cumplimiento de sus derechos cumplan con esa funcin. Oportunidades: Contribuir desde la aproximacin acadmica, desde el trabajo en campo y la participacin en proyectos, en la incidencia de polticas pblicas hacia el acceso y ejercicio de los derechos de las mujeres vinculadas a las migraciones.

Principales necesidades legales binacionales expresadas:


9 10 11 Divorcios. Acreditacin de predios/ ttulos de propiedad. Asesora y apoyo en casos de violencia transnacional.

Problemticas enunciadas:
Violencia, trata de personas y falta de fuentes de empleo/ingreso.

Guanajuato
Captulo III 71

Contexto migratorio:
En el 2000, Guanajuato ocup el tercer lugar nacional en emigracin y [] el segundo en remesas, [] adems de ser uno de los primeros estados en replantear su poltica migratoria87. En el periodo de 2006 a 2010, aument la emigracin, colocndose como el estado con mayor emigracin internacional de mexicanos88.

En el desarrollo de su historia no se presenta una tradicin de arraigo a la tierra, debido al carcter relativamente reciente de una cultura campesina y las divisiones del tejido social heredadas de su participacin en movimientos histricos89.

Su contribucin en la creacin del Programa Bracero es un elemento que delinea su tradicin y prcticas migratorias que suceden hoy en da y que lo convierten en un estado conformado por comunidades transnacionales, impactando en la organizacin, las relaciones familiares tradicionales y la reconstruccin de la identidad, tanto de quienes se quedan (la mayora mujeres) como de quienes estn en los EUA y sus familias.

3.1.2 Red Regional de Mujeres del Bajo A. C. y su Centro (CEREMUBA)


Nombre de organizacin: Red Regional de Mujeres del Bajo A. C. y su Centro (CEREMUBA). Ubicacin: Apaseo el Alto, Guanajuato. Persona(s) de contacto: Evelyne Sinquin. Forma de contacto: Con la fundadora y representante legal, por su reconocida trayectoria de trabajo para la transformacin social con enfoque de gnero en localidades de origen y tradicin migratoria de Apaseo el Alto, Guanajuato.

87

La Migracin en Guanajuato. Diagnstico Iniciativa Ciudadana: ver http://www.iniciativaciudadana.org.mx/biblioteca-digital/investigacion/la-migracion-en-mexico-diagnosticos.html (septiembre de 2011). 88 Situacin Migracin. Mxico (junio 2011). Servicio de Estudios Econmicos del Grupo BBVA; ver http://www.bbvaresearch.com/KETD/fbin/mult/1106_SitMigracionMexico_05_tcm346-60432.pdf?ts=582011 (octubre de 2011). 89 SINQUIN, Evelyne. (2009).Vida o destino? Sueos, retos y contradicciones de las mujeres y sus familias en comunidades transnacionalizadas. Red de Mujeres del Bajo A.C. Haurral de Fundacin Gobierno Vasco.

72
legal

Mujeres en comunidades transnacionales: el impacto de la migracin desde un enfoque

Estructura y forma de funcionamiento:


CEREMUBA se construye a partir de la vinculacin y procesos de las mujeres: esposas, hijas, madres y hermanas que viven en las comunidades en las que nacieron o crecieron, ante realidades que trascienden los lmites polticos, sociales y territoriales tradicionales, cuando sus familias y personas significativas se van del pas.

Trabajan desde lneas de accin que contemplan las relaciones de gnero y el transnacionalismo, entendido conforme al planteamiento referido por Mummert, que implica redefinir conceptos tales como identidad, ciudadana, estado-nacin, comunidad, dadas las dificultades para recortar sus lmites en funcin de criterios territoriales 90.

En la dcada de los noventas se form el equipo de mujeres en Guanajuato para trabajar en la generacin de fuentes de trabajo y de ingresos propios, desde la autonoma econmica como mecanismo de transformacin de cambio de las condiciones.

Se estructur como Asociacin Civil en 1995, promoviendo la organizacin, autonoma y participacin de mujeres rurales que viven una realidad transnacional. Funcionan a travs de un consejo directivo conformado por siete personas, un consejo de vigilancia formado por tres personas, y la participacin de las mujeres de localidades en Jercuaro y la cabecera municipal de Apaseo el Alto, Guanajuato.

Actividades / servicios:
CEREMUBA tiene por objetivo fortalecer procesos organizativos de las mujeres mediante acciones de asesora y capacitacin permanente para que cobren visibilidad y dispongan de recursos propios. Sus actividades principales giran en torno a la promocin de la cultura del ahorro (microfinanzas), el impulso de procesos educativos para la formacin de promotoras comunitarias, el fortalecimiento de la identidad de las mujeres y la creacin de sinergias con otros organismos civiles o pblicos. La bsqueda del bienestar fsico y emocional para el desarrollo integral y la creacin de
90

MUMMERT, Gail. Fronteras Fragmentadas, Identidades Mltiples. Introduccin; ver http://migration.ucdavis.edu/rs/more.php?id=36_0_3_0

Captulo III 73

un ambiente de confianza es un eje transversal de CEREMUBA, que tambin ofrece los servicios en: asesora legal y apoyo psicolgico, medicina alternativa, terapias de relajacin y servicios en el caf internet.

Vinculacin y redes:
La organizacin trabaja estructuralmente como una red de mujeres vinculadas por una realidad comn, la bsqueda de autonoma y sostenibilidad econmica que ha derivado en trabajo conjunto a travs de talleres y de proyectos productivos para su emancipacin como sujetas de derechos, en un contexto en el cual la emigracin de sus esposos, padres, hermanos y ahora de sus hermanas o de ellas mismas, es el cotidiano en sus comunidades.

Como organizacin, forman parte del Foro Migraciones y continan en vinculacin con Colmena Milenaria A.C., y con redes vinculadas a la transformacin de las relaciones entre hombres y mujeres y roles de gnero, as como con organizaciones con las que existe comunicacin y trabajo conjunto, como el Grupo de Educacin Popular con Mujeres (GEM) y Sociedad Mexicana Pro Derechos de la Mujer, A.C. (Semillas). Tambin han participado en proyectos que son financiados por instituciones gubernamentales federales y estatales Secretara de Desarrollo Social Instituto Nacional de Desarrollo Social (SEDESOL-INDESOL), Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES) y Apoyo del Programa de Calidad Integral y Modernizacin (CIMO) de la Secretara de Trabajo y Previsin Social, instituciones internacionales como la Cooperacin Internacional del

Gobierno del Pas Vasco y privadas como PFIZER.

Perspectivas/propuestas:
Logros/aciertos: Trabajar a nivel local y tener relaciones cercanas con la gente, de tal manera que se genera confianza y facilita cierta visin estratgica permitiendo flexibilidad. Generar un espacio formativo y de promotoras desde la perspectiva de gnero y desde el enfoque del empoderamiento personal y colectivo. Construir una red afectiva entre las mujeres de las comunidades

74
legal

Mujeres en comunidades transnacionales: el impacto de la migracin desde un enfoque

participantes. Retos: Conocer el sistema de derecho en los EUA que tiene que ver con la situacin de quienes estn sin documentacin. Tener consciencia de los lmites y de las expectativas que se tienen desde la asociacin civil. Conocer el contexto de las relaciones desde la violencia inter e intra gnero y generacionales, y la expansin a nuevos escenarios como signo de modernidad. Visualizar las repercusiones de la niez criada por los abuelos, con figuras paternas ausentes y madres en depresin; con adolescentes que tienen la imagen del xito desde la vida como migrantes o narcos. Generar una atencin jurdica desde la perspectiva de gnero y con sensibilidad a las cuestiones de violencia. Oportunidades: Estrechar vinculacin y generar sinergia de esfuerzos entre organizaciones de Mxico y los EUA.

Principales necesidades legales binacionales expresadas:


1 Asesora sobre el sistema legal en los EUA y en Mxico, conocer los tipos penales en los dos pases. 2 Asesora sobre el debido proceso en el encarcelamiento, el proceso penal y la deportacin en los EUA. 3 Obtencin de documentos que acrediten la identidad de la persona tanto en los EUA como en Mxico. 4 Certeza jurdica del estado civil de las mujeres ante un abandono del esposo que emigr a los EUA. 5 Repatriacin de familiares que estn en situacin de abandono y adiccin en los EUA.

Problemticas enunciadas:
Recrudecimiento de la violencia inter, intra gnero, e inter generacionales; narcotrfico, salud emocional, salud fsica y crecimiento de las adicciones.

Tlaxcala
Captulo III 75

Contexto migratorio:
Como parte de la regin centro, Tlaxcala ha incrementado de manera importante el flujo de migrantes que se dirige hacia los EUA y el efecto del fenmeno migratorio se hace patente en el deterioro de la situacin del sector rural 91 aunque estadsticamente y en comparacin con otras entidades se ha llegado a demeritar su impacto en el estado.

El flujo de la emigracin internacional se present cuando el estado se integr al tercer Programa Bracero en 1957. Una vez que se dio por terminado ese programa se inici la emigracin indocumentada, y en la dcada de los noventa se inici el relativo ascenso de la migracin internacional hacia los EUA, que tambin se expande a Canad bajo el Programa de Trabajadores Agrcolas Temporales92. Conforme a los datos del INEGI, nueve de cada 1000 personas emigraron en el 200093

Actualmente, una mayor cantidad de mujeres solteras y jefas de familia se insertan en este proceso entre los cambios evidentes del proceso est la dispersin de los y las migrantes en la geografa de los EUA94.

3.1.3 Colectivo Mujer y Utopa A.C.


Nombre de organizacin: Colectivo Mujer y Utopa A.C. Ubicacin: Tlaxcala, Tlaxcala Persona(s) de contacto: Rosario Adriana Mendieta Herrera Forma de contacto: A travs de trabajo con mujeres en comunidades del estado en materia de la trata de personas y como referencia de apoyo de otras OSC

91

ZAPATA, SUREZ y FLORES. (2010). Se van Muchos y Regresan Pocos. Economa Poltica Feminista, acercamiento a la migracin. INDESOL, pg. 169. 92 ZAPATA, SUREZ y FLORES. (2010). Se van Muchos y Regresan Pocos. Economa Poltica Feminista, acercamiento a la migracin. INDESOL, pg. 92. 93 En contraste con el promedio nacional que es de 16 de cada 1000. Ver http://cuentame.inegi.org.mx/monografias/informacion/tlax/poblacion/m_migratorios.aspx?tema=me&e=29 (septiembre de 2011). 94 ZAPATA, SUREZ y FLORES. (2010). Se van Muchos y Regresan Pocos. Economa Poltica Feminista, acercamiento a la migracin. INDESOL, pg. 169.

76
legal

Mujeres en comunidades transnacionales: el impacto de la migracin desde un enfoque

entrevistadas.

Estructura y forma de funcionamiento:


Las integrantes del colectivo son doce de planta, y apoyo de estudiantes que estn haciendo su servicio social o prcticas profesionales. Se constituyeron en 2005 con el objetivo de promover y defender los derechos integrales de las mujeres. 95

El colectivo trabaja con mujeres y se vincula a la migracin a travs de algunas comunidades en las que desarrollan sus actividades que presentan un contexto de emigrantes, tanto internos como internacionales, como en los municipios de Calpulalpan y de Huamantla.

Actividades / servicios:
Desarrollan sus actividades a travs de tres reas:

Promocin y capacitacin dirigida a grupos de promotoras comunitarias y doce escuelas en San Lorenzo, en las que trabajan desde 2009.

Casa de la Mujer, un lugar en donde ofrecen atencin jurdica, psicolgica y mdica a mujeres en situacin de violencia.

Vinculacin e investigacin dirigida a la incidencia legislativa y en polticas pblicas.

Vinculacin y redes:
En Tlaxcala a nivel local a travs de la iniciativa popular, han tenido contacto con Milenio Feminista, la Coalicin contra la Trata de Mujeres y la Red de Observatorio de Gnero y Trata de Personas.

Tienen vinculacin con instituciones gubernamentales federales y estatales a travs de su participacin en las convocatorias sectoriales del INDESOL y del INMUJERES; con organizaciones de la sociedad civil, como SEMILLAS, y de instituciones internacionales, como la Unin Europea y FODEINES.

95

Ver colectivomujeryutopiatlaxcala.blogspot.com/

Captulo III 77

Perspectivas/propuestas:
Logros/aciertos: Brindar atencin, seguimiento y apoyo al desarrollo integral de las mujeres. Identificar e incidir en situaciones que dejan en desproteccin a las mujeres cuando el esposo emigra, como la acreditacin del pago de la propiedad (con INFONAVIT96) para que tengan un sustento legal en la acreditacin de la propiedad. Retos: Encontrar mecanismos que agilicen los trmites y la exigibilidad de los derechos de las mujeres y sus hijos/as ante diversas instancias como la SRE. Oportunidades: Brindar acompaamiento emocional y sobre el proyecto de vida de las mujeres para que puedan visualizar las posibilidades de accin en el mbito legal, a travs de acciones integrales (psicolgicas, jurdicas y de acceso a la salud).

Principales necesidades legales binacionales expresadas:


1 Representacin legal para divorcios y pensiones alimenticias desde Mxico a los EUA. 2 Bsqueda de esposos y acceso a informacin sobre sus fuentes de trabajo, para poder integrar casos de pensiones alimenticias. 3 Obtencin de actas de nacimiento, tanto en Mxico como en los EUA, y el trmite de apostillamiento. 4 Acreditacin de propiedades y escrituracin cuando el esposo se ha ido a los EUA y es la mujer la que absorbe la responsabilidad y los pagos de la propiedad o la renta. 5 Apoyo para la difusin y promocin de los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres que se renen con sus parejas que regresan de los EUA.

Problemticas enunciadas:
Dificultad en la integracin cuando retorna el familiar que haba emigrado; violencia de gnero, principalmente psicolgica, por telfono; acoso sexual a mujeres que tienen a sus
96

Es el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores

78
legal

Mujeres en comunidades transnacionales: el impacto de la migracin desde un enfoque

parejas/esposos en los EUA; dificultad para conciliar el cuidado de los/las hijas/os, y el acceso a fuentes de trabajo y trata de personas.

3.1.4 Centro de Atencin de la Familia Migrante (CAFAMI)


Nombre de organizacin: Centro de Atencin de la Familia Migrante (CAFAMI). Ubicacin: San Francisco Tetlanohcan, Tlaxcala. Persona(s) de contacto: Antonia Zamora Gora /Tania Isidora Morales. Forma de contacto: A travs de vinculacin con el Centro de Derechos Humanos Fray Julin, que trabaja el tema de trata de personas en Tlaxcala.

Estructura y forma de funcionamiento:


En 2003 un grupo de investigadores de la Universidad de Tlaxcala inici trabajo en la comunidad, principalmente con nios y nias, y en 2005 inici trabajo con mujeres, detectando sus necesidades. Se form un comit de mujeres y un grupo de jvenes de la propia comunidad que dirige y organiza actividades con la misin de reducir el impacto negativo de la migracin y atacar las races de este fenmeno que separa familias y pone en crisis a la vida local.

Desde 2007 organiza un grupo de mujeres, madres de migrantes, como promotoras de los derechos de las familias migrantes, para que desarrollen campaas de promocin de la dignidad de los pueblos rurales e indgenas de Tlaxcala y exijan sus derechos en diferentes foros97. A partir de 2011 se consolid su estructura compuesta por una junta directiva, un director ejecutivo y seis coordinaciones.

Actividades / servicios:
A travs de coordinaciones realizan sus lneas de accin y actividades.

Abogaca: se brinda asesora legal sobre derechos de migrantes, incidencia en reformas legales y polticas pblicas. Cuenta con la reciente formacin de la asamblea popular de

97

Ver cafami.org/?page_id=2 (octubre de 2011).

Captulo III 79

familias migrantes (APOFAM) en la que involucran a organizaciones y a instituciones gubernamentales. Estn trabajando con abogados en Puebla, quienes son migrantes retornados, para las propuestas legales como el derecho al voto en el extranjero, propuestas de reformas legales e iniciativas de ley.

Solidaridad: se encarga de la vinculacin con voluntarios que reciben clases de espaol y realizan servicio social en CAFAMI, y tambin con estudiantes de servicio social y voluntarios de la comunidad.

Comunicacin: se consigui financiamiento para comprar cmaras para producir programas de televisin por Internet. Adems han realizado programas de radio y proporcionan informacin a peridicos estatales para que haya interaccin entre las personas migrantes con su comunidad.

Procuracin de fondos: desarrollo de proyectos y generacin de donativos.

Servicios y educacin popular: Imparten talleres para nios/as, jvenes y seoras, ofrecen cursos de ingls, de nhuatl y de espaol, y organizan el proyecto del teatro del oprimido.

Proyectos productivos: se trabaja con dos grupos de seoras, cada uno tiene alrededor de 17 a 20 personas, y se elabora medicina tradicional con las plantas medicinales conforme su tradicin indgena, que se producen en un invernadero y bajo el eje del medio ambiente se trabaja reciclado de papel peridico y vidrio reciclado para hacer joyera.

Vinculacin y redes:
CAFAMI trabaja con organizaciones en los EUA, principalmente en Nueva York con New Immigrant Community Empowerment (NICE), y han conseguido financiacin con Oxford Commitee for Famine Relief (OXFAM), la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales para instalar estufas ecolgicas; con el Instituto Mexicano de la Juventud realizaron un cortometraje de la migracin, y con el Instituto Tlaxcalteca de la Juventud 80 Mujeres en comunidades transnacionales: el impacto de la migracin desde un enfoque
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consiguieron becas para jvenes, para asistir al Foro de Culturas en Espaa. Tambin el Centro Fray Julin Garcs de Derechos Humanos y Desarrollo Local A.C., y otras organizaciones las apoyan con talleres.

A travs del rea de abogaca, y en la vinculacin y apoyo con comunidades de Tlaxcala, se consolid la Asamblea Popular de Familias Migrantes como red y espacio de interaccin, denuncia e incidencia de diversos municipios, haciendo clubes y formando una red entre las comunidades y otras OSC, con la idea de crear lderes comunitarios para educar en derechos humanos e impulsar proyectos productivos (como cajas de ahorro y huertos familiares), ya que en muchos de estos lugares ya no reciben la remesas.

Perspectivas/propuestas:
Logros/aciertos: Incidir en vinculacin con otras OSC en la promulgacin de la Ley Estatal de Proteccin al Migrante, aprobada en enero de 2011. Trabajar a partir de las necesidades emanadas en la comunidad. Consolidar la Asamblea Popular de Familias Migrantes. Consolidar la vinculacin con la alcalda de New Haven, Connectituc como ciudades hermanas y han representado en los EUA obras de teatro interpretadas por las seoras de la comunidad, con el tema central de la migracin y la prdida de la identidad indgena, buscando la conciencia social y el

acercamiento de las comunidades transnacionales. Lograr apoyo de voluntario pasante de derecho estadounidense, que facilita la vinculacin y trmites legales con los EUA. Retos: Contar con herramientas que favorezcan la autosustentabilidad y financiacin. Lograr seguimiento a la ley promulgada por parte del gobierno. Oportunidades: Difundir los derechos de las familias de migrantes a travs de la manifestacin cultural y artstica. Incidir en la legislacin y polticas pblicas desde las necesidades colectivas de la comunidad, promoviendo la solidaridad y la participacin con conciencia social. Desarrollar acciones integrales entre mujeres y hombres, nias, Captulo III 81

nios y jvenes, y personas adultas mayores. Sistematizar y compartir precedentes legales que puedan servir para la resolucin de otros casos.

Principales necesidades legales binacionales expresadas:


1 Asesora sobre proceso legal para exigir los derechos de los trabajadores migrantes y aquellos extensivos a sus familias en Mxico. 2 3 4 Indemnizacin de trabajadores que han dejado su lugar de origen. Representacin y asesora legal para el procedimiento de custodia de hijas/os. Asesora legal sobre la documentacin migratoria en los EUA, requisitos y procedimientos para su obtencin.

Problemticas enunciadas:
Violencia de gnero, trata de personas, situacin de adicciones y prdida de identidad indgena.

Puebla
Contexto migratorio98:
Cerca de un milln de poblanos vive y trabaja en ese pas (EUA); de ellos, aproximadamente 600 mil (60%) se concentran en un rea delimitada, formada por los estados de Nueva York, Nueva Jersey y Connecticut; el resto (40%) est diseminado en los estados de Illinois (Chicago), California (Los ngeles y San Francisco) y Texas (Houston)99.

En casi todos los municipios del estado se presenta el fenmeno migratorio, aunque los mayores ndices se concentran en la Sierra Mixteca. Desde esta regin y el Valle de Atlixco, se vieron salir numerosos contingentes de varones para emplearse como jornaleros en las empresas agrcolas estadounidenses, bsicamente durante el ltimo
98

Diagnstico de Iniciativa Ciudadana. La migracin en Puebla. Ver www.iniciativaciudadana.org.mx/objetivo-yproposito.html (octubre de 2011). 99 Diagnstico de Iniciativa Ciudadana. Ver www.iniciativaciudadana.org.mx/images/stories/diagnosticopuebla.pdf

82
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Mujeres en comunidades transnacionales: el impacto de la migracin desde un enfoque

periodo del llamado Programa Bracero (1940-1964); sin embargo, es a inicios de la dcada de los ochenta cuando la migracin internacional en la entidad cobra una fuerza inusitada, lo que ha llevado a caracterizarla como una migracin acelerada, en la bsqueda de mejores condiciones laborales y de vida, llegando a ocupar en el ao 2000 el lugar diecisiete a nivel nacional, con un 8.6% de su poblacin involucrada en este flujo migratorio internacional.

En Puebla, la Secretara de Relaciones Exteriores, a travs del Programa de Comunidades en el Exterior, impuls la creacin de Oficinas de Atencin a Migrantes en cada una de las entidades federativas, que fueron generndose a partir de 1993 con las ms diversas estructuras administrativas.

La mayora de los y las emigrantes de origen poblano se encuentran sin documentacin migratoria en los EUA, sin embargo, a pesar del incremento de las medidas de seguridad en la frontera, prevalece la circularidad del flujo migratorio. Por otro lado, tambin se encuentra un flujo con circuitos migratorios sumamente diversos: antiguos-tradicionales o recientes; de migracin indgena o mestiza; rurales-urbanos, urbanos-urbanos, urbanosrurales; con un fuerte soporte de redes sociales o que se dan de manera dispersa. Un gran porcentaje de la poblacin migrante es masculina en edad productiva (entre los 15 y 40 aos de edad), pero con una tendencia a la cada vez ms fuerte presencia de migrantes ms jvenes y mujeres 100.

3.1.5 Iniciativa Ciudadana para la Promocin de la Cultura y el


Dilogo A. C. Regin Puebla
Nombre de organizacin: Iniciativa Ciudadana para la Promocin de la Cultura y el Dilogo A.C. Regin Puebla Ubicacin: Puebla, Puebla. Persona(s) de contacto: Amanda Georgina Gonzlez Ochoa/Arturo Villaseor Garca.

Forma de contacto: Por referencia de organizaciones de la sociedad civil.

100

SNCHEZ, Eugenia; IBARRA, Marcela, y BASALDA, Jorge. Abstract La vida es un Riesgo. Jvenes. Migracin e imaginarios. Lnea: Exclusin e Inequidad. Sublnea: Fenmenos y efectos de la migracin interna e internacional.

Captulo III 83

Estructura y forma de funcionamiento:


Estn conformados a travs de oficinas en tres regiones, Distrito Federal, Puebla y Michoacn. Desde hace dos aos, y partiendo del reconocimiento de las necesidades particulares en cada estado, realizaron un diagnstico y surgen las lnea de accin de cada oficina. En Puebla se abordan acciones a travs del Programa de Migracin, Desarrollo y Ciudadana Binacional.

Actividades / servicios:
A partir de un enfoque general de derechos humanos, abordan la realidad migratoria en el estado. Una de sus lneas principales es vincular a las OSC e instituciones gubernamentales en la materia a travs de un observatorio, y generar diagnsticos y mapeos sobre el contexto migratorio y la incidencia poltica en los estados de Guanajuato, Michoacn, Puebla y el Distrito Federal. Imparten talleres de capacitacin a migrantes tanto en los EUA como en Mxico y generan espacios de reflexin estratgica e incidencia de polticas pblicas.

A travs del Programa de Migracin, Desarrollo y Ciudadana Binacional consolidado en 2006, encaminan sus esfuerzos hacia la transformacin de las realidades migratorias en comunidades de origen, trnsito y destino a travs de acciones que promuevan el desarrollo, la gobernanza y el fortalecimiento del actor migrante como sujeto de derechos101.

Actualmente estn iniciando el acercamiento con la comunidad de Tulcingo de Valle, que es una zona en la que se presentan tanto emigracin como trnsito de inmigrantes, a travs de un taller que est dirigido a funcionarios/as, acadmicos/as, estudiantes, funcionarios/as de escuelas, de sector salud y a quienes estn vinculados con las migraciones.

Vinculacin y redes:
101

Ver http://www.iniciativaciudadana.org.mx/objetivo-y-proposito.html (octubre de 2011).

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Mujeres en comunidades transnacionales: el impacto de la migracin desde un enfoque

Una de las lneas principales de trabajo es la vinculacin y las alianzas para la incidencia en sus objetivos, por lo que forman parte del observatorio ciudadano y de la red de organizaciones civiles emanada de la vinculacin con la Universidad Iberoamericana (UIA) de Puebla y su Instituto de Derechos Humanos Ignacio Ellacura, con la Benemrita Universidad de Puebla, as como con otras OSC.

Perspectivas/propuestas:
Logros/aciertos: Lograr consolidarse como actor puente para la vinculacin y coordinacin de actores inmersos en las migraciones. Retos: Promover una visin educativa intercultural. Implementar el observatorio ciudadano para que sirva en la consolidacin de polticas pblicas que contemplen la

participacin de los actores involucrados desde una visin de la gobernanza. Lograr que la poblacin migrante se asuma como sujetos de derechos humanos. Visibilizar nuevos panoramas y sus implicaciones, como el crecimiento de comunidades binacionales a raz de las hijas e hijos de mexicanos/as que estn naciendo en los EUA. Oportunidades: Crear alianzas estratgicas, vinculando a la nueva administracin gubernamental estatal con las organizaciones de la sociedad civil y la academia, para la construccin integral de polticas pblicas y programas para la poblacin migrante y sus familias. Impulsar cambios a mediano y largo plazo.

Principales necesidades legales binacionales expresadas:


1 Acompaamiento para el acceso a documentacin mexicana estando en los EUA, como la licencia de conducir. 2 Asesora tcnica a funcionarios/as para que conozcan los procedimientos en la expedicin de documentacin que acredite la identidad. 3 Acreditacin de identidad en Mxico y los EUA a travs de apostillamiento y la doble nacionalidad. 4 Representacin legal en la denuncia de violaciones a los derechos humanos de
Captulo III 85

inmigrantes y emigrantes en trnsito por el territorio mexicano.

Problemticas enunciadas:
Falta de capacitacin de servidores/as pblicos en materia migratoria, vinculacin de jvenes en retorno con el crimen organizado, violaciones a los derechos humanos de las personas migrantes (secuestros) y la falta de generacin de empleos.

3.1.6 Equipo de Trabajo en Comunidades de Puebla


Nombre de organizacin: Equipo de Trabajo en Comunidades de Puebla Ubicacin: Tlapanal, Puebla. Persona(s) de contacto: Guadalupe Corro/ Daro Gmez Forma de contacto: Vinculacin a travs del Instituto de Derechos Humanos Ignacio Ellacura de la Universidad Iberoamericana de Puebla.

Estructura y forma de funcionamiento:


Trabajo en la comunidad de Tlapanal a travs de talleres participativos, publicaciones e investigaciones con un enfoque desde la perspectiva de gnero y desde el mbito educativo y psicolgico.

Actividades / servicios:
Trabajan a nivel de escuela, con grupos de las comunidades, o aquellos vinculados al programa Oportunidades.

Vinculacin y redes:
Se vinculan con el Instituto de Derechos Humanos Ignacio Ellacura de la Universidad Iberoamericana en Puebla y estudiantes de servicio social de la Benemrita Universidad de Puebla, con acadmicas e investigadoras y con actores estratgicos de la comunidad, como las promotoras de programa Oportunidades y maestros(as) de escuelas secundarias.

Perspectivas/propuestas:
Logros/aciertos: Trabajar desde la comunidad con nias y nios.

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Mujeres en comunidades transnacionales: el impacto de la migracin desde un enfoque

Generar vinculacin con escuelas para que a travs de la inscripcin se realice censo en materia de familiares migrantes. Retos: Capacitar a las autoridades, sobre todo en el acceso a la justicia y en materia migratoria. Oportunidades: Vincular el trabajo comunitario con instituciones locales

gubernamentales, como las escuelas y las promotoras de programa Oportunidades.

Principales necesidades legales binacionales expresadas:


1 2 Asesora en materia penal cuando los familiares estn detenidos en los EUA. Asesora sobre derechos de las hijas e hijos cuando el padre no cumple con sus obligaciones, sobre el proceso y posibles remedios. 3 4 5 Acompaamiento psicolgico en acciones legales. Acceso a educacin bsica por falta de documentos. Acceso a la doble nacionalidad.

Problemticas enunciadas:
Violencia de gnero, necesidad de apoyo psicolgico y emocional a las mujeres, y acompaamiento integral jurdico y psicolgico.

3.1.7 Centro de Derechos Humanos Rafael Ayala y Ayala


A.C.
Nombre de organizacin: Centro de Derechos Humanos Rafael Ayala y Ayala A.C.

Ubicacin: Tehuacn, Puebla. Persona(s) de contacto: Anglica Garca. Forma de contacto: Por referencia del Grupo de Investigacin y el Centro de Derechos Humanos Fray Julin.

Estructura y forma de funcionamiento:


El Centro se conforma a travs de la iniciativa de padres de parroquias de comunidades en Tehuacn y la Sierra Norte del estado de Puebla, y tambin en Atlixco y Tulcingo del Valle. Trabajan desde la difusin de los derechos de los pueblos indgenas y los derechos
Captulo III 87

humanos de las y los migrantes y las personas que viven en las comunidades. Atienden casos de migrantes en trnsito, emigrantes de Mxico en los EUA y mujeres en las comunidades familiares de migrantes o que han retornado, apoyndolas tambin en el desarrollo de proyectos productivos.

Actividades / servicios:
Brindan atencin jurdica a migrantes y sus familiares en comunidades como Zapotitln Salinas, en el municipio de Tehuacn. La organizacin a travs de la parroquia es enlace entre las familias de Zapotitln y los migrantes que estn en Nueva York. Este centro se encarga, adems, de apoyar el paso de la Antorcha Guadalupana en la regin de Tehuacn.

El rea legal apoya tanto a migrantes como sus familiares que estn en la comunidad con asesora penal, en materia civil y en apoyo al acceso a la justicia a travs de la orientacin o representacin legal. Imparten talleres en derechos humanos y espacios de sensibilizacin. Abordan sus estrategias y acciones vinculando las tradiciones y races indgenas con las rurales a travs de acciones simblicas, como misas bilinges en nhuatl y espaol.

Vinculacin y redes:
El Centro trabaja en una estructura de red con diez comunidades de la regin en Puebla, a travs de la vinculacin de sus parroquias.

Se vinculan con la academia en Mxico y con organizacin de la sociedad civil en los EUA (N.Y) que trabaja con derechos laborales de migrantes en los EUA y en Mxico a travs de la Red de Organizaciones Civiles de Puebla, Tlaxcala y Veracruz, que se est conformando por iniciativa de la Universidad Iberoamericana en Puebla, en la que existe intercambio de informacin y fortalecimiento de capacidades a travs de la capacitacin.

Perspectivas/propuestas:
Logros/aciertos: Contar con precedentes de divorcio por edictos, cuando el

88
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Mujeres en comunidades transnacionales: el impacto de la migracin desde un enfoque

esposo se encontraba en los EUA. Difundir los derechos desde las races indgenas de las comunidades. Establecer comunicacin y vinculacin con otras comunidades de la regin a travs de las actividades de las parroquias. Consolidar la clnica de medicina tradicional en Zapotitln, atendida e impulsada por mujeres de la comunidad. Retos: Contar con herramientas que favorezcan la autosustentabilidad y financiacin. Oportunidades: Impulsar acciones en la movilidad humana desde la accin comunitaria indgena y rural. Incidir en materia legislativa a travs de su participacin en la Red de OSC de Puebla, Tlaxcala y Veracruz. Fortalecer vnculos con otras OSC para darle seguimiento a casos legales binacionales.

Principales necesidades legales binacionales expresadas:


1 Representacin legal para pensiones alimenticias cuando el esposo emigr a los EUA. 2 3 Representacin legal para divorcios cuando el esposo se encuentra en los EUA. Representacin legal en los EUA para despido injustificado de trabajadores migrantes e indemnizaciones, an cuando los trabajadores se encuentren en Mxico. 4 Acceso a la escrituracin de las tierras y acreditacin de las propiedades en Mxico.

Problemticas enunciadas:
Violencia de gnero, drogadiccin, acceso a los servicios mdicos, trata de personas y falta de generacin de empleos.

3.1.8 Grupo de Investigadoras en Comunidades de la Mixteca y Atlixco, en Puebla; Maricruz Barba


Captulo III 89

Nombre de organizacin: Grupo de Investigadoras en Comunidades de la Mixteca y Atlixco, en Puebla; Maricruz Barba Ubicacin: Puebla, Puebla. Persona(s) de contacto: Maricruz Barba. Forma de contacto: Por referencia de investigadoras de la UIA-Puebla y de su Instituto de Derechos Humanos Ignacio Ellacura.

Estructura y forma de funcionamiento:


Forma parte de un grupo no consolidado de investigacin en comunidades de origen de migrantes en diferentes regiones de Puebla.

Actividades / servicios:
Trabajo en comunidades de Puebla, principalmente en acercamiento a localidades de la Sierra Norte (en donde hay mucha participacin de gobierno de programas productivos con mayor apoyo a las mujeres), y la regin de la Sierra Mixteca, que son las zonas de mayor ndice de emigracin de la entidad.

A travs de la convivencia continua con las comunidades y de compartir la vida diaria en localidades, se involucran con las personas en las comunidades y organizaciones de la sociedad civil que trabajan en campo, se aproximan a las problemticas, a las alternativas que encuentran y al contexto en el que viven las mujeres que enfrentan la subsistencia al haber emigrado la pareja, padres e hijos, para realizar propuestas en polticas pblicas, evidenciando la transformacin de las comunidades a raz de la migracin.

Vinculacin y redes:
Vinculacin con acadmicas/os y organizaciones de la sociedad civil a travs de la Universidad Iberoamericana en Puebla.

Perspectivas/propuestas:
Logros/aciertos: Conocer las diferentes realidades en las comunidades vinculadas a las migraciones en diversas regiones de Puebla.

90
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Mujeres en comunidades transnacionales: el impacto de la migracin desde un enfoque

Realizar investigaciones que propicien el acercamiento con las comunidades y organizaciones de la sociedad civil a travs de las investigaciones. Retos: Eliminar la dependencia absoluta de las remesas de las personas en las comunidades de origen migratorio. Contar con mayor y mejor cobertura de los servicios de acceso a la salud y al desarrollo de las mujeres en las comunidades. Oportunidades: Desarrollar el crecimiento de las mujeres a travs de los proyectos productivos. Vincular a las organizaciones de la sociedad civil, la academia y organizaciones comunitarias, para el desarrollo de alternativas y propuestas de polticas pblicas.

Principales necesidades legales binacionales expresadas:


1 2 3 Acreditacin de propiedades. Pensiones alimenticias. Asesora legal sobre implicaciones de divorcio.

Problemticas enunciadas:
Violencia de gnero y desarrollos de fuentes de ingresos en las comunidades.

Estado de Mxico
Contexto migratorio:
El Estado de Mxico se encuentra entre las siete entidades de donde emigra la mayor parte de mexicanos a los EUA. En el ao 2000, 10 de cada 1000 personas del Estado de Mxico emigraron a los EUA102 ; sin embargo, para el 2010 se registr un descenso del 8.3% al 6.8%103, es decir, hubo un menor nmero de personas que emigran actualmente a los EUA.

102

INEGI http://cuentame.inegi.org.mx/monografias/informacion/mex/poblacion/m_migratorios.aspx?tema=me&e=15 103 Situacin Migracin Mxico (junio 2011). Servicio de Estudios Econmicos del Grupo BBVA; ver http://www.bbvaresearch.com/KETD/fbin/mult/1106_SitMigracionMexico_05_tcm346- 260432.pdf?ts=582011

Captulo III 91

3.1.9 Proyecto el Rincn


Nombre de organizacin: Proyecto el Rincn. Ubicacin: Malinalco, Estado de Mxico. Persona(s) de contacto: Ellen Calmus. Forma de contacto: Por referencia de trabajo con la comunidad de Malinalco.

Estructura y forma de funcionamiento:


Ante una economa globalizada que hace siempre ms difcil que las familias malinalquenses se mantengan mediante la agricultura de subsistencia que por generaciones ha sido la principal fuente de sustento econmico, un mayor nmero de jvenes emigra hacia los Estados Unidos buscando una forma de ganarse la vida. Los programas del Proyecto El Rincn han avanzado, y ahora tambin centran su atencin en las necesidades especiales de las familias que se quedaron y sufren crisis y las prolongadas separaciones impuestas por una frontera rgida y violenta104.

Actividades / servicios:
Los programas para nios/as que son hijos/as de migrantes, contemplan actividades destinadas a desarrollar su autoestima y destrezas sociales. Tambin el poder tomar clases de ingls, talleres de artesana, con lo que aprenden el tallado de madera y se les apoya para establecer comunicacin con sus familiares en los EUA.

En la asesora para las familias de migrantes en situaciones de emergencia se brinda apoyo en la bsqueda de familiares migrantes no localizados; apoyo en la comunicacin con instancias oficiales estadounidenses y para la vinculacin con organismos en los EUA y Mxico; se ayuda a contactar abogados/as confiables; tambin se da acompaamiento a familias cuyos parientes migrantes han fallecido en los EUA, y con llamadas a los EUA en apoyo a la unidad familiar.

Con las acciones para la creacin de empleos se promueven proyectos generadores de ingresos a travs de la enseanza de la talla de madera y bordado fino, la creacin de productos que pueden comercializar y exportar a los EUA a travs del catlogo en lnea
104

Ver http://www.elrincon.org/espanol/whatwedo.htm (octubre de 2011).

92
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Mujeres en comunidades transnacionales: el impacto de la migracin desde un enfoque

de One Word Projects.

En la lnea de capacitacin comunitaria se han impartido diversas capacitaciones que han solicitado las mujeres y jvenes de la comunidad, incluyendo manejo de computadoras, contadura, administracin, fotografa e ingls, conocimientos que despus aplican en el apoyo a las familias de migrantes y que sirven de herramientas, tambin, que apoyan su estado anmico y su autoestima.

Proyectos de intercambio educativo con estudiantes de la comunidad que regresan y realizan su servicio social redescubriendo sus tradiciones aztecas.

Vinculacin y redes:
La vinculacin se ha realizado muy ligada a la resolucin de casos y problemticas, por lo que adems de la comunicacin constante con autoridades mexicanas de la SRE en el pas y consulados en los EUA, y con la oficina de atencin a migrantes del Gobierno del Estado de Mxico en Toluca. Un vnculo muy estrecho ha sido con la Dimensin Pastoral de Movilidad Humana y el Servicio Jesuita a Migrantes, instituciones religiosas o eclesisticas, tanto en Mxico como en los EUA, con acadmicos/as y abogados/as pro bono en algunos puntos diversos de los EUA y, principalmente, con el involucramiento de personas clave de la comunidad.

Perspectivas/propuestas:
Logros/aciertos: Trabajar desde las necesidades de la comunidad, recuperando los conocimientos heredados como pueblo indgena. Vincular a la comunidad con instancias civiles, religiosas y pblicas en los EUA y Mxico para la localizacin de familiares. Documentar y sistematizar la atencin a casos. Incidir con instituciones del gobierno estatal para el acceso a actas de nacimiento apostilladas (el da de la apostilla).

Captulo III 93

Retos: Sortear el lugar geogrfico y asilado en el que se encuentra Malinalco. Contar con herramientas que favorezcan la autosustentabilidad y financiacin. Contar con mayor fortalecimiento institucional con apoyo de contencin para integrantes del equipo. Impulsar la comercializacin de los productos realizados en los talleres artesanales. Oportunidades: Fortalecer vnculos binacionales para el acceso a los derechos de migrantes y sus familias en los EUA y Mxico. Involucrar a acadmicos y otros sectores en la sensibilizacin y apoyo a las necesidades de las personas de la comunidad vinculadas a la migracin. Difundir los precedentes en la resolucin de las necesidades legales de familias de migrantes y la localizacin de quienes emigran en los EUA.

Principales necesidades legales binacionales expresadas:


1 2 3 4 5 6 7 8 9 Representacin legal para pensiones alimenticias. Asesora legal para los registros de nacimiento e inscripciones de acta. Asesora legal para la doble nacionalidad. Apostillamiento de actas de nacimiento, tanto en los EUA como en Mxico. Representacin legal para la reunificacin familiar en los EUA. Bsqueda de familiares. Asesora legal para el conocimiento del proceso penal en los EUA. Acceso a la educacin bsica por falta de documentos. Asesora en materia penal cuando estn detenidos en USA, qu es un delito all y no aqu?, o al revs, cules son los tipos de sentencia?, qu va a pasar en el proceso?

Problemticas enunciadas:
Desconocimiento de las autoridades de la materia migratoria, corrupcin de algunas 94
legal Mujeres en comunidades transnacionales: el impacto de la migracin desde un enfoque

autoridades, acceso a la posibilidad de que las y los jvenes continen con sus estudios y desarrollo de fuentes de empleo.

3.1.10 Asociacin Nacional de Apoyo al Migrante A.C. (ANAMAC)


Nombre de organizacin: Asociacin Nacional del Apoyo al Migrante A.C. (ANAMAC).

Ubicacin: rea Metropolitana de la Ciudad de Mxico. Persona(s) de contacto: Salvador Saucedo / Jos Luis Arcipreste. Forma de contacto: Por referencia de INDESOL.

Estructura y forma de funcionamiento:


La asociacin inici sus actividades en 1998, con el objetivo de promover los derechos de las personas migrantes que fallecen o se accidentan en la Unin Americana y el desarrollo integral de personas que viven en condiciones de pobreza, con especial atencin a los familiares de los migrantes, colaborando para mejorar su calidad de vida y con esto provocar el arraigo a su tierra. Trabajan a nivel nacional conforme a las solicitudes de apoyo, y en zonas focalizadas como el Estado de Mxico, el Distrito Federal y el rea metropolitana y Guerrero, este ltimo a travs de proyectos de desarrollo rural.

En Mxico los integrantes son siete personas que se vinculan con miembros de la asociacin en los EUA y otras instituciones civiles y privadas para poder apoyar las demandas de los familiares de migrantes en el pas.

Actividades / servicios:
Brindan asesora jurdica y orientacin, litigando casos para exigir o restaurar los derechos de quienes migran y sus familias, para lo que cuentan con las siguientes lneas de accin105:

Investigacin: bsqueda y localizacin de familiares, investigacin de las causas en los


105

Asociacin Nacional del Apoyo al Migrante; ver http://www.anamac.org/servicios.php (septiembre de 2011).

Captulo III 95

EUA y as tener elementos legales para representar sus causas, tanto en materia laboral como en acceso a la salud (negligencia mdica), y en situaciones de indemnizacin por accidentes laborales y de trnsito, apoyo a migrantes en situaciones como accidentes, detencin o deportacin, y brindan asesora a cnyuges que no reciben dinero de su familiar en los EUA.

Repatriacin de cuerpos: ayudan a las familias de migrantes que hayan perdido la vida en los EUA a repatriarlos a Mxico.

Alianza: con casas de apoyo al migrante en trnsito en territorio nacional, incluyendo la frontera en Puebla, Oaxaca, Quertaro, San Luis Potos, San Cristbal de las Casas, Saltillo, Torren, Iguala, Matamoros, Reynosa, Nuevo Laredo, Ciudad Acua, Piedras Negras, Ciudad Jurez, Nogales y Tijuana.

Por otra parte, tambin orientan y capacitan a las y los migrantes y sus familiares en Mxico, fomentando la autogestin, as como a funcionarios/as pblicos en materia migratoria.

Fomentan la donacin a travs de la difusin en Internet, como en la pgina de Mundo de Anuncios, en donde han conseguido donativos en especie de la sociedad civil e instituciones privadas.

Promueven la vinculacin y coordinacin para el fortalecimiento de esfuerzos y logros con otras OSC en Mxico y los EUA, y con instituciones gubernamentales y privadas.

Vinculacin y redes:
Contemplan una constante interaccin con instituciones gubernamentales para la resolucin de casos y problemticas a nivel federal con la SRE, el Instituto Nacional de Migracin (INM) y la Secretara de Gobernacin (SEGOB), en donde actualmente presiden la Mesa de Dilogo de la Comisin de los Derechos Humanos de los Migrantes. Participan en proyectos con la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL) y el Instituto Nacional de Desarrollo Social (INDESOL), as como con el gobierno estatal y el 96
legal Mujeres en comunidades transnacionales: el impacto de la migracin desde un enfoque

municipal. Tienen vinculacin con el Parlamento de Lderes Migrantes (de los EUA) que participaron en la Cmara de Diputados en Mxico. Otra lnea importante de vinculacin es con instituciones privadas como Purina, que les apoya en la capacitacin en las comunidades para los proyectos productivos como la cra de conejos y pollos; o con DHL, con quienes se coordinaron para la donacin de 30 computadoras para hijos e hijas de migrantes en las comunidades.

Perspectivas/propuestas:
Logros/aciertos: Consolidar ms de 200 puntos de apoyo legal en los EUA. Lograr el reconocimiento institucional tanto del gobierno federal como de comunidades indgenas o en condiciones de extrema pobreza. Trabajar en comunidades para lograr generar confianza e

impacto de las acciones. Lograr la efectiva vinculacin con diferentes sectores e instituciones para la resolucin de problemticas y casos. Retos: Contar con herramientas que favorezcan la autosustentabilidad y financiacin. Contar con herramientas o estrategias para que el idioma no constituya una barrera en la resolucin binacional de casos. Hacer frente a la corrupcin que se presenta en algunos sectores de abogaca en los EUA. Generar mayor impacto en programas o presupuestal para el apoyo a migrantes y sus familiares. Oportunidades: Crecer haciendo cosas diferentes. Formular proyectos regionales de la sociedad civil.

Principales necesidades legales binacionales expresadas:


1 Trmite de documentos que acrediten la identidad (pasaportes, licencias, credencial para votar, entre otros). 2 Acreditacin de identidad y nacionalidad, cuando nacieron en los EUA, tienen padre
Captulo III 97

o madre mexicana y no cuentan con documentos de ningn tipo. 3 4 5 6 7 8 9 10 Apostillamiento de actas de nacimiento. Acreditacin de la doble nacionalidad tanto en Mxico como en los EUA. Acceso a la educacin en Mxico por falta de documentos. Indemnizacin laboral. Indemnizacin por accidentes. Repatriacin de familiares fallecidos. Reunificacin familiar. Pensin alimenticia cuando el esposo se encuentra en los EUA.

Problemticas enunciadas:
Falta de capacitacin o conocimiento de atribuciones de las autoridades mexicanas para apoyar a las y los migrantes y sus familiares; corrupcin; violencia de gnero, en algunas comunidades derivada de sus usos y costumbres, y la generacin estructural de fuentes de empleo o proyectos productivos en las comunidades de origen.

3.2 Conclusiones generales del mapeo


Adems de identificar las organizaciones que trabajan con mujeres en comunidades transnacionales y vinculadas con las migraciones en la investigacin, como resultado de las acciones realizadas en el marco del mapeo se gener la vinculacin e intercambio de informacin entre las organizaciones entrevistadas, dentro de las cuales se identificaron los siguientes consensos:

Elaborar procedimientos ms efectivos para resolver problemas legales, a partir de la construccin de mecanismos para el acompaamiento emocional y sobre los proyectos de vida de las mujeres, para que se pueda ampliar el marco de accin legal desde las comunidades.

Crear una visin comn de acciones para tratar las formas de violencia transnacionalizada a raz de las migraciones y propiciar la cultura de la legalidad.

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legal

Mujeres en comunidades transnacionales: el impacto de la migracin desde un enfoque

Mejorar la coordinacin de las OSC con las autoridades locales y federales a travs de convenios, legislacin y poltica pblica, para la incidencia en materia migratoria y sobre las relaciones de gnero.

Elaborar una propuesta entre las OSC para incidir conjuntamente en polticas pblicas en Mxico y los EUA, con la finalidad de construir un puente transnacional y as potenciar y hacer sinergias de esfuerzos.

Captulo III 99

Captulo IV

4.1 Conclusiones y propuestas


Durante la investigacin se identificaron las experiencias de las organizaciones desde un enfoque comn: la visin de la comunidad transnacional y la generacin de acciones desde el mbito colectivo y hacia la reconstruccin o recuperacin de su identidad.

Un eje transversal que permea este diagnstico es la aproximacin desde los enfoques de gnero para entender cmo las mujeres asumen sus derechos y cules son algunos factores que determinan que emprendan o no acciones legales para encontrar vas de solucin a las problemticas.

Contina siendo un punto transversal pendiente de profundizar, las distintas consecuencias de las migraciones, tanto para los hombres como para las mujeres, desde las visiones de ambos y desde su participacin en los procesos migratorios y en la construccin del tejido social de las comunidades transnacionales; cmo se estn relacionando, cmo construyen sus redes sociales y qu pueden hacer para formular sus proyectos de vida dignamente y desde relaciones sanas que propicien el desarrollo humano.

Un elemento esencial en la investigacin fue tomar en cuenta las especificidades de cada comunidad, de ah la importancia de no imponer modelos homogeneizadores para la atencin o la generacin de programas en materia migratoria. Por ejemplo, en el caso de San Francisco Tetlanohcan, Tlaxcala, existe una emigracin dirigida a una localidad particular en los EUA: New Haven, Connecticut, lo que ha permitido a la comunidad estrechar algunos lazos con instituciones en dicho condado y crear estrategias colectivas dirigidas desde una localidad en Mxico hacia otra localidad en los EUA.

Tambin se presentan como elemento comn, las races de origen nhuatl en la comunidad de San Francisco, Tetlanohcan, lo que construye parte de su identidad y de su inters por recuperar y promover su cultura y tradiciones. En este contexto emerge una idea desde la misma comunidad y se genera un precedente colectivo. 100
Captulo IV

En cuanto a

las buenas prcticas y referencias que se exponen sobre los casos o

actividades que compartieron las organizaciones, se pretende dar a conocer experiencias de acciones comunales que permitieron visualizar soluciones creativas y viables haciendo uso del marco legal vigente, y cmo esto benefici a las y los habitantes en las comunidades transnacionales, es decir, tanto a quienes vivan en Mxico como a quienes se haban ido a los EUA.

Hay que tomar en cuenta, que los procesos que expresaron las organizaciones, en su mayora contemplan una visin en un mediano y largo plazo (procesos participativos de dos, cinco o quince aos), y desde las prioridades y necesidades de las participantes en stos.

Podemos ver, por ejemplo, que en los casos de las mujeres en Apaseo el Alto, en Guanajuato; Malinalco y Netzahualcyotl, en el Estado de Mxico, e Iztapalapa, en el Distrito Federal, tienen conocimiento de que sus esposos o familiares emigraron al norte, pero no hay un lugar especfico al que lleguen ni una red estructurada que los reciba, lo cual dificulta la posibilidad de comunicacin en algunos casos, y puede ser un factor que explique el hecho de que una de las necesidades ms comunes sea la localizacin de familiares. Sin embargo, los contextos histricos, culturales y migratorios en estas tres entidades y en las comunidades son muy diferentes, lo que hace que las acciones que emprendan se construyan desde procesos diferentes, como se pudo observar en el mapeo de las organizaciones.

El hecho es que an cuando encontremos factores comunes entre las comunidades, no hay que perder de vista las particularidades y necesidades especficas que requieren ser atendidas en cada comunidad, de manera diferenciada, para la generacin o reforma de legislacin, programas y polticas pblicas, y, por otra parte, hay que recuperar los puntos transversales que tienen en comn; uno medular consiste en ampliar la visin de comunidades de origen a comunidades transnacionales, ya que esto facilita el desarrollo de estrategias acordes a las realidades que se viven.

Captulo IV 101

Como refiere Evelyne Sinquin, citando a de DAubeterre 106, ms que comunidades en el sentido clsico, lo que estaramos presenciando es el surgimiento de un nuevo espacio de reproduccin cultural deslocalizado y transnacionalizado, por donde, circulan personas, informacin, bienes, capital, servicios, as como smbolos culturales que son cada vez ms difciles de reclamar como patrimonio de una sola cultura nacional.

Ante estas reflexiones, las opciones que han manifestado las mujeres a las organizaciones y actores de la sociedad a manera de sueos, deseos o exigencias para la atencin en el mbito legal a sus necesidades, arroja las propuestas de accin generadas a travs del acercamiento a las organizaciones y su vinculacin, que fue posible en el marco de este estudio107.

Se expresaron las siguientes propuestas: o Sistematizar e intercambiar informacin y documentacin de problemticas para saber cmo pueden apoyarse las organizaciones de la sociedad civil en la resolucin de las problemticas. o Generar datos por parte de investigadoras/es y la academia, incluyendo estadsticas desagregadas por sexo y grupo etario, desde el mbito local y con instrumentos realizados con enfoques de gnero y de derechos humanos. o Desarrollar mecanismos de comunicacin e intercambio de informacin entre las organizaciones y los actores que apoyan a las y los migrantes, sus familias y las mujeres en las comunidades. o Promover la participacin transnacional con justicia social. Generar acciones
106

SINQUIN, Evelyne (diciembre 2009). Vida o Destino? Sueos, retos y contradicciones de las mujeres y sus familias en comunidades transnacionalizadas. Gobierno Vasco, pg.1. 107 Se realiz una reunin llevada a cabo los das 30 de septiembre y 1 de octubre de 2011, en el Distrito Federal, a la que asistieron representantes de la Red Regional de Mujeres del Bajo A.C., CAFAMI, Proyecto el Rincn y el Centro de Derechos Humanos Rafael Ayala y Ayala A.C., as como organizaciones y actores invitados que apoyaron al enriquecimiento de este diagnstico (FOCA, Voces Mesoamericanas, GENDES, la SEDEREC del Gobierno del Distrito Federal, Delmy Tania Cruz, John Burstein, Patricia Zamudio, Alethia Fernndez, Ren Lpez, Margarita Jurez, Evelyn Salinas, Nohem Ortiz, Carlos A. Lpez, Consuelo Jurez, Nohem Sastre y Aldo Federico Rodrguez).

102 Mujeres en comunidades transnacionales: el impacto de la migracin desde un enfoque


legal

desde las y los integrantes de las comunidades en beneficio de la colectividad y para la exigibilidad y restitucin de los derechos. o Originar recursos humanos y materiales a travs de la elaboracin coordinada de proyectos, la capacitacin de las y los integrantes de las organizaciones y la creacin de estrategias de auto sustentabilidad. o Promover la educacin popular a las comunidades, tanto en Mxico como a sus familiares que emigraron a los EUA, sobre sus derechos, la materia legal y las diferencias entre los sistemas migratorios y penales entre ambos pases. o Trabajar a travs de la teora de las masculinidades en las comunidades. Es decir, tomar en cuenta las relaciones que se generan en contextos de las migraciones, a partir de la construccin de la identidad de gnero masculina (adems de la femenina), trabajando tanto con hombres como con mujeres, para promover un cambio en la construccin de las relaciones sociales y de los estereotipos, obligaciones y condicionantes en el contexto migratorio. o Elaborar estrategias que fortalezcan sinergias para la incidencia en polticas pblicas tanto en Mxico como en los EUA a travs de campaas comunes, acciones coordinadas, difusin de informacin, y la coordinacin de resolucin de casos. o Promover un incremento de presupuesto estatal y federal para la atencin a migrantes y sus familias (las mujeres y sus hijos e hijas) en las comunidades. o Brindar y promover el servicio de asesora y representacin legal a casos que requieren de actuaciones o seguimiento tanto en los EUA como en Mxico.

Como retos que se exponen para retomarlos en el estudio e investigaciones sobre las realidades que se presentan en las comunidades transnacionales, se encontraron los siguientes:

Ahondar en el contexto en que se genera la violencia de gnero ante las relaciones que
Captulo IV 103

se gestan a raz de las migraciones, ya que, si bien es cierto que sta siempre ha existido, es importante analizar las formas especficas de violencia en un contexto transnacionalizado, para entender cmo se potencializa y desarrollan nuevas formas de violencia. A las mujeres las hacen competir que si mando dinero a mi mam o a mi mujer o cmo se empieza a expresar una cultura de mucho exhibicionismo, pornografa y violencia entre las y los adolescentes108.
A m me doli muchsimo que se haya ido (mi hermana), ahora no tengo igual de confianza que cuando estaba aqu; a m no me platica (por telfono) los problemas que tiene de pareja, lo que ms ha afectado es la comunicacin. Ella cree que los hijos que nacen all no deben de venir para ac, es lo que le hace creer el esposo, la estn como chantajeando o amenazando, que porque el gobierno (de los EUA) se los va a quitar si viene para ac.109

El acoso y las insinuaciones cuando los otros hombres de la comunidad las ven solas y saben que son parejas de migrantes, o la violencia sexual tambin por parte de sus esposos cuando regresan, es muy comn. Se presenta el control de sus parejas a travs de presin con el envo de las remesas y violencia psicolgica a travs del telfono110.

Otro reto es profundizar en la situacin y efectos de las personas que han retornado a las comunidades por diversos motivos personales, o por deportacin.

El retorno se ha visto ms por deportacin. Los jvenes generalmente tienen una familia all y tienen que estar a fuerza en los ranchos, y las mujeres vienen con el nio a visitarlos. Hay choques de reencuentros con las familias; ellas viven esperando a que lleguen, y ellos llegan y no se hallan111.

Muchos se vienen ya grandes, pensionados; entonces, yo digo, si est tan bien all, entonces para qu se vienen; no les creo tanta felicidad112.

108 109

Entrevista, Evelyne Sinquin, CEREMUBA, Guanajuato (agosto 2011). Entrevista, mujer integrante de CEREMUBA, Guanajuato (julio 2011). 110 Entrevista, Rosario Mendieta, Colectivo Mujer y Utopa, Tlaxcala (agosto 2011). 111 Entrevista, Evelyne Sinquin, CEREMUBA, Guanajuato (julio 2011). 112 Entrevista, mujer integrante de CEREMUBA, Guanajuato (julio 2011).

104 Mujeres en comunidades transnacionales: el impacto de la migracin desde un enfoque


legal

Ms all de cuantificar y examinar las causas, es tambin importante estudiar las repercusiones que se dan en las relaciones generacionales, intra e inter gnero, que a raz de los retornos se generan. Cmo se reafirman, acentan o diluyen los roles de gnero? Cmo interaccionan las identidades creadas o asumidas entre quienes regresan y quienes han permanecido en la comunidad?

En la primera etapa de regreso a Mxico toman mucho (bebidas alcohlicas) y les cuesta adaptarse. No es tan fcil trabajar con los hombres todava113.

La otra problemtica que se detect importante profundizar por su vnculo con comunidades transnacionales y la emigracin, es la trata de personas, ya que representa un riesgo tanto para las y los migrantes como para las mujeres, nias y nios que se quedan en las comunidades. Se plante por parte de las organizaciones la importancia de realizar plticas y talleres para prevenir el que migrantes o sus familias en las comunidades sean enganchados/as por tratantes.
La trata y el trfico de personas es un problema que es muy grave, que las comunidades de origen ya no lo ven como algo problemtico, no?; o sea, como que ya est integrado a sus usos y costumbres, por llamarlo de alguna manera, eso ya no lo ponen en debate, no? En Tlaxcala es terrible la situacin que guardan muchas de las poblaciones en donde pues ellas mismas dicen: No, pues si me prostituye mi ta, si me prostituye mi to, y no lo ven como algo, pues, malo [] entonces, esa situacin, de repente vemos que hay una perversin de origen, y es complicado el poder dialogar sobre eso est mal, est violando tus derechos, as no se debe de hacer, no? [] es una situacin muy grave cuando el crimen se integra a la vida cotidiana de las comunidades y ya no lo ven como algo negativo, sino algo normal, se normaliza la criminalidad y eso, pues, pervierte completamente el tejido social de las comunidades, no?114

El hecho de haber encontrado cierta dificultad en la deteccin de situaciones que podran implicar una accin legal puede ser un reflejo del difcil acceso a la exigibilidad de
113 114

Entrevista, Tania Isidoro, CAFAMI, Tlaxcala (agosto 2011). Entrevista, Arturo Villaseor, Iniciativa Ciudadana, Puebla (agosto 2011).

Captulo IV 105

derechos y a la necesidad de fomentar una cultura social desde la estructura gubernamental, lo que refuerza la necesidad de un anlisis integral del sistema de justicia mexicano, de las polticas pblicas desde los enfoques de gnero y de las acciones transnacionales, y de la sinergia de esfuerzos entre quienes estn implicadas/os en las migraciones.

En esta investigacin se encontr importante evidenciar la necesidad de hacer un acercamiento legal a las organizaciones y a las comunidades a raz de las problemticas sociales en materia de violencia o acceso a DESC-A, en realidades transnacionales que superan los marcos jurdicos y las atribuciones otorgadas a instituciones

gubernamentales y sus posibilidades de accin.

106 Mujeres en comunidades transnacionales: el impacto de la migracin desde un enfoque


legal

Bibliografa
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Bibliografa 109

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110 Mujeres en comunidades transnacionales: el impacto de la migracin desde un enfoque


legal

C3%ADnea,+exclusi%C3%B3n+e+inequidad&hl=es&gl=mx&pid=bl&srcid= ADGEEShOyxPktJLNuCCLKZUhAETpvA2G4ot6QZfo5q_GRW9gs7ROdzdIjYcgBv19n9AhOcBHQL_phw-Wot8HzGBcpWhtSifeY3nAA4SZ9M31PRb7XB2OsBPSwaUPRm5GgenX6x9eC&sig=AHIEtbTB _LpLgf3W-n1KaU1Vk052wf_CTw&pli=1 (noviembre 2011).

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Bibliografa

111

Anexo I
Organizacin
Entidad
Persona entrevistada Blanca Surez Datos de contacto (55) 55906777 suarezblanca@yahoo.com.mx Direccin Hilario Prez Rendn 80 Col. Nios Hroes de Chapultepec C.P. 03440 Objetivo(s) Generar y promover investigacin original y difundir los resultados a los sectores acadmicos, pblico, privado y organizaciones civiles. Construir un espacio de vinculacin y enlace entre los sectores pblico, privado, organizaciones civiles y academia. Ofrecer servicios de capacitacin, asesora, consultora e informacin entre los sectores pblico, privado, organizaciones civiles y la academia. Contribuir al diseo, instrumentacin, seguimiento y evaluacin de polticas pblicas en los temas de inters del GIMTRAP. Desarrollar estrategias permanentes de fortalecimiento institucional.

Grupo Interdisciplinario sobre Mujer, Trabajo y Pobreza A.C. (GIMTRAP) Distrito Federal

Organizacin
Entidad
Persona entrevistada Evelyne Sinquin Datos de contacto (461) 6126492 ceremuba@prodigy.net.mx Direccin Calle Segunda Privada de Pedro Moreno101 Zona Centro Objetivo

Red Regional de Mujeres del Bajo A.C. (CEREMUBA) Apaseo el Alto, Guanajuato
Fortalecer los procesos organizativos de las mujeres, mediante acciones de asesora y capacitacin permanente, para que cobren visibilidad y dispongan de recursos propios.

Organizacin
Entidad
Persona entrevistada Rosario Adriana Datos de contacto direccionmujeryutopia@gmail.com (246) 4668554 Direccin Calle 27 No.417 Col. La Loma Xicotncatl Objetivo

Colectivo Mujer y Utopa A.C. Tlaxcala, Tlaxcala

Promover el desarrollo humano y social de las mujeres a travs de proyectos que eleven sus capacidades individuales y de grupo. A travs de cursos de capacitacin, formacin de grupos y comits foros y conferencias. Apoyando en la canalizacin, asesora jurdica y psicolgica de mujeres que sufren violencia familiar o cualquier otro tipo de violencia.

Organizacin
Entidad
Persona entrevistada Guadalupe Corro/Daro Gmez Datos de contacto gucofe@yahoo.com.mx Direccin Comunidad de Tlapanal Objetivo

Centro de Atencin a la Familia Migrante Indgena (CAFAMI) San Francisco Tetlanohcan, Tlaxcala
Un comit de mujeres y un grupo de jvenes de la propia comunidad dirigen y organiza actividades con la misin de reducir el impacto negativo de la migracin y atacar las races de ste fenmeno que separa familias y pone en crisis a la vida local.

Organizacin

Iniciativa Ciudadana para la Promocin de la Cultura del Dilogo A. C.

Entidad
Persona entrevistada Amanda Gonzlez Datos de contacto (222) 2424921 agonzalez@iniciativaciudadana.org.mx Direccin Calle 19 Sur No. 106-B Col. Las Flores Objetivo

Puebla, Puebla
Atencin jurdica a migrantes y familiares en la comunidad de Zapotitln Salinas, Tehuacn. La organizacin a travs de la Parroquia es enlace entre las familias de Zapotitln y los migrantes que estn en Nueva York. Este centro se encarga adems de apoyar el paso de la Antorcha Guadalupana en la regin de Tehuacn.

Organizacin
Entidad
Persona entrevistada Guadalupe Corro/Daro Gmez Datos de contacto gucofe@yahoo.com.mx Direccin Comunidad de Tlapanal Objetivo

Equipo de trabajo en comunidades de Puebla (no constituido) Guadalupe Corro, Mnica Perer, Brenda Martnez y Daro Gmez Tlapanal, Puebla

Trabajo en la comunidad de Tlapanal a travs de talleres participativos, publicaciones e investigaciones, con un enfoque desde la perspectiva de gnero y desde el mbito educativo y psicolgico.

Organizacin
Entidad

Centro de Derechos Humanos Rafael Ayala y Ayala A.C. Tehuacn, Puebla

Persona entrevistada Anglica Garca Datos de contacto (238) 3718564 cdhrayala@yahoo.com.mx Direccin Calle 19 Sur No. 106-B Col. Las Flores

Objetivo

Atencin jurdica a migrantes y familiares en la comunidad de Zapotitln Salinas, Tehuacn. La organizacin a travs de la Parroquia es enlace entre las familias de Zapotitln y los migrantes que estn en Nueva York. Este centro se encarga adems de apoyar el paso de la Antorcha Guadalupana en la regin de Tehuacn.

Organizacin
Entidad
Persona entrevistada Maricruz Barba Datos de contacto mbg_aloha@hotmail.com Direccin Blvd., del nio Poblano No.2901 C.P.72197

Grupo de Investigadoras en Comunidades de la Mixteca y Atlixco, en Puebla; Maricruz Barba Puebla, Puebla
Objetivo Trabajo en comunidades de Puebla, principalmente en acercamiento a localidades de la Sierra Norte (en donde hay mucha participacin de gobierno de programas productivos con mayor apoyo a las mujeres), y la regin de la Sierra Mixteca, que son las zonas de mayor ndice de emigracin de la entidad.

Organizacin
Entidad

Proyecto el Rincn A.C. Malinalco, Estado de Mxico

Persona entrevistada Ellen Calmus Datos de contacto ellen.calmus@elrincon.org Direccin Av. Morelos 109 C.P. 52440

Objetivo Apoyar al desarrollo educativo y econmico para la comunidad de Malinalco, dando prioridad a programas que beneficien a las familias de bajos recursos. Los programas ahora tambin centran su atencin a las necesidades especiales de las familias que se quedaron y ahora sufren las crisis y prolongadas separaciones impuestas por una frontera rgida y violenta.

Organizacin
Entidad
Persona entrevistada Salvador Saucedo/Jos Luis Arcipreste Datos de contacto Tel. (55) 57611957 ssaucedo@anamac.org arcipreste@anamac.org Direccin Dr. Velasco 162-17 Col. Doctores C.P.06720 Deleg. Cuauhtmoc Objetivo

Asociacin Nacional de Apoyo al Migrante A.C. (ANAMAC) Distrito Federal y Estado de Mxico
Promover los derechos de los migrantes que fallecen o se accidentan en la Unin Americana y el desarrollo integral de personas que viven en condiciones de pobreza, con especial atencin a los familiares de los migrantes, colaborando a mejorar su calidad de vida y con esto provocar el arraigo a su tierra.

Anexo II
Instituto para las Mujeres en la Migracin A.C. Gua de Entrevista
Fecha___________________________ 1.- Datos generales de la organizacin: 1.1. Organizacin ________________________ 1.2 Nombre de la persona entrevistada ___________________________________ ____ 1.3 Sexo M____ H_____ 1.4 Puesto _____________________________ 1.5 Objetivo/s___________________________ 1.6 Nmero de personas en la organizacin y estructura _____________________________ 1.7 Antecedentes _______________________ Lugar __________________________ 3.- Poblacin y documentacin de casos y problemticas 3.1 Poblacin objetivo/beneficiarias directas ___________________________________ ____ 3.2. Cmo ha sido la aproximacin y el trabajo con las mujeres en la comunidad o vinculadas a la migracin? ___________________________________ ____ 3.3. Cules son los impactos derivados de la emigracin en la comunidad? Cul es la dinmica en la relacin con sus familiares migrantes y con las mujeres y hombres de la comunidad?_________________________ ___ 3.4. Cules son las necesidades o 2.- Financiamiento (F) y vinculacin con otros actores (V) 2.1 Inst. Internacional Privada ___________________________________ ____ 2.2 Inst. Gubernamental Internacional ___________________________________ ____ 2.3 Gobierno Federal ___________________________________ ____ 2.4 Gobierno Local problemticas recurrentes en el mbito legal? ___________________________________ ____ 3.5 Cules son los principales problemas de salud y en el acceso a este derecho? ___________________________________ ____ 3.6. Han detectado un impacto significativo en el retorno de migrantes? De qu tipo? ___________________________________ ____

___________________________________ ____ 2.5 Academia ___________________________________ ____ 2.6. OSC ___________________________________ ____ 2.7 Redes ___________________________________ ____

3.7. Cules son las propuestas y recomendaciones de la organizacin en trminos generales?___________________ ___

Observaciones y comentarios de la entrevistadora ___________________________________ ___________________________________ ________

2.8 Organismos Internacionales ___________________________________ ____ 2.9 Otros ___________________________________ ____ 2.10 Cules son sus reas o mbitos de accin? ________________________________ 2.11 Cules son sus principales logros y aciertos? _______________________________ 2.12 Cules son sus principales retos? ___________________________________ ____ 2.13 Cules son sus principales recomendaciones? _______________________

Mujeres en comunidades transnacionales: el impacto de la migracin desde un enfoque legal Se termin de imprimir en Grupo Comersia Manuel M. Ponce No. 255 Int. 201 Col. Guadalupe Inn C.P. 01020 Mxico, D.F. en diciembre de 2011 El tiraje consta de 500 ejemplares