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GUÍA DE LOS REGÍMENES LABORALES Y DE SERVICIOS EN LAS MUNICIPALIDADES

Elaborado por Hildebrando Castro Pozo Chávez para Municipio al Día

Lima, enero de 2012

ÍNDICE Presentación Capítulo I. Los recursos humanos en las municipalidades. 1.1Importancia de la estructura de funcionamiento de una municipalidad. 1.2Base normativa de los regímenes de los recursos humanos. Capítulo II. Modalidades de vinculación laboral y de servicios. 2.1 Regímenes de contratación municipal. 2.1.1 Regímen laboral público. 2.1.2 Régimen de Contratación Administrativa de Servicios (CAS). 2.1.3 Régimen de obreros municipales. 2.1.4 Contratación de consultores. 2.1.5 Servicios no personales, servicios por terceros o locación de servicios. 2.1.6 Régimen laboral de construcción civil Capítulo III. Procedimientos administrativos laborales. 3.1 Procedimientos sobre los derechos laborales individuales. 3.2 Procedimientos sobre los derechos laborales colectivos. 3.3. Procedimiento administrativo disciplinario. Capítulo IV. Impedimentos y prohibiciones. 4.1 Prohibiciones éticas. 4.2 Prohibición de nepotismo. 4.3 Prohibición de doble percepción de ingresos por el Estado. Anexos Anexo 1: Cuadro Consolidado de Regímenes Laborales y de Servicios en las Municipalidades. Anexo 2: Marco normativo

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Presentación
Este documento desarrolla uno de los sistemas administrativos más importantes de la administración pública local, el sistema de recursos humanos. Y quizá su relevancia sea mayor a la de otros sistemas administrativos debido a que en función al régimen de personal y de servicios relacionados a los recursos humanos que requiere una municipalidad, se organiza el funcionamiento y operatividad de las diversas competencias y funciones de las municipalidades del país. En tal sentido, la presente guía tiene por objeto orientar a los operadores municipales de forma sucinta, en los distintos regímenes laborales y de servicios que tienen disponible los gobiernos locales para organizarse y cumplir las funciones y proyectos que tienen asignados. Por esto, el objetivo de la presente Guía es apoyar a las municipalidades en la organización de su sistema de personal, al tiempo de contribuir con las municipalidades en la determinación de los tipos de contratación del personal. En este entendido, en el Capítulo II se procura mostrar los regímenes que permitan una mejor organización laboral interna, por lo que también se describen los procedimientos que llevarán a vincular al ciudadano con la municipalidad convirtiéndolo, para los fines de esta Guía, en empleado público municipal. El empleado público municipal tiene una serie de derechos y prerrogativas que son descritos en el Capítulo III, ahí se contiene información sobre los derechos de índole individual y colectiva, describiendo los mecanismos de ejercicio según el régimen laboral o de servicios aplicable. Por último, y no menos importante, en el Capítulo IV se explican las prohibiciones, impedimentos y restricciones que los empleados públicos tienen en el ejercicio de sus funciones.

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1. a través de los diversos instrumentos de gestión (Reglamento de Organización y Funciones. Cuadro de Asignación de Personal. Importancia de la estructura de funcionamiento de una municipalidad La cantidad y especialidad del personal de una municipalidad provincial capital de departamento de la costa peruana. El artículo 37º de la LOM indica que los funcionarios y empleados municipales se rigen por el régimen laboral aplicable para la administración pública. que viene a ser el contenido en la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público – Decreto Legislativo 1 Conforme al artículo 4 inciso f) de la Nº 27783. Ley de Bases de la Descentralización.2. entre otros). es importante tener presente las necesidades de servicios que deben ser atendidos. 4 . al determinar la estructura municipal. las posibilidades presupuestales. La estructura de la municipalidad es determinante para organizar los recursos humanos de ésta.CAPÍTULO I. deben cumplir con un mínimo estándar de gerencias. en adelante LOM. “las actividades de gobierno en sus distintos niveles alcanzan mayor eficiencia. en función a la heterogeneidad y aplicando el principio de subsidiariedad1. efectividad y control de la población si se efectúan descentralizadamente. y donde en el artículo 37º se señala cuales son los regímenes de contratación laboral centrales para los gobiernos locales. puesto que las municipalidades. Manual de Organización y Funciones. Asimismo. sea equilibrada y adecuada a la mejor prestación de los servicios del Estado a la comunidad”. que conforme al artículo 28 de la LOM la constituyen: La Gerencia Municipal. es distinta a los requerimientos de una municipalidad distrital de la sierra o selva. La subsidiariedad supone y exige que la asignación de competencias y funciones a cada nivel de gobierno. 1. Presupuesto Analítico de Personal. la Gerencia de Asesoría Jurídica y la Gerencia de Planeamiento y Presupuesto. LOS MUNICIPALIDADES RECURSOS HUMANOS EN LAS 1. y también son distintas la organización presupuestal que permite a dichas municipalidades acceder a la contratación de personal. Base normativa de los regímenes de los recursos humanos La Ley Orgánica de Municipalidades – Ley Nº 27974. Luego de cumplir con la estructura básica. de recursos humanos y de otra índole. cada municipalidad debe establecer su estructura de funcionamiento. es la norma principal que define el régimen de administración de las municipalidades del país. la Procuraduría Pública Municipal. el Órgano de Auditoría Interna. si bien gozan de autonomía para definir su propia organización. que permitan satisfacer las necesidades que la población de la jurisdicción requiera.

2 De conformidad con el artículo 1 del Texto Único Ordenado de la Normativa del Servicio Civil aprobado por Decreto Supremo Nº 007-2010-PCM. vale la pena mencionar que la gestión de los recursos humanos constituye un sistema administrativo2. En lo esencial. surgió como una modalidad laboral pública especial el Contrato Administrativo de Servicios (CAS). métodos. 5 . sin embargo existen supuestos en los que se aplica el régimen de construcción civil. Por último. servicios no personales o locación de servicios que constituyen mecanismos adicionales de vínculo laboral o de servicios. en los que se mantienen relaciones laborales por mandato judicial. principios. que en general están vinculados al empleo público municipal. lo que comprende un conjunto de normas. procedimientos y técnicas utilizadas por las entidades del sector público en general (incluyendo a las municipalidades) en la gestión de sus recursos humanos. recursos. mientras que los obreros se sujetan al régimen laboral de la actividad privada. Posteriormente.Nº 276. es decir la Ley de Productividad y Competitividad Laboral – Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo Nº 728. los regímenes laborales son los enunciados. regulado bajo el Decreto Legislativo Nº 1057.

sin embargo. 2.1. En lo sucesivo mostraremos tanto las modalidades de vinculación laboral y de servicios con los gobiernos locales. Funcionarios. Dentro del régimen laboral público general podemos encontrar las siguientes categorías de empleados públicos: a. Los recursos humanos en las municipalidades inician su vinculación con éstas mediante una diversidad de regímenes y procedimientos para cada uno. Es por naturaleza el régimen laboral de las municipalidades. 6 .. MODALIDADES DE VINCULACIÓN LABORAL Y DE SERVICIOS 2.1 Regímenes de contratación municipal. c. vale mencionar que muchos de los procedimientos administrativo-laborales aplicables para el resto de funcionarios y servidores públicos son aplicables a las autoridades electas. de modo que la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público – Decreto Legislativo Nº 276. a. No es el objeto del presente documento explicar el procedimiento de elección de autoridades provenientes de elección popular (alcalde y regidores).1 Régimen laboral público. b. Servidores contratados. así como los procedimientos que conllevan a formalizar este vínculo. Funcionarios.CAPÍTULO II. puesto que así está reconocido en el artículo 37 de la LOM. 3 De conformidad con el artículo 13 del Texto Único Ordenado de la Normativa del Servicio Civil aprobado por Decreto Supremo Nº 007-2010-PCM. Servidores nombrados. contiene diversas modalidades de vinculación con el personal.Son aquellos empleados públicos que pueden provenir de elección popular3 (autoridades) o también se aplica como definición a aquellos designados por las autoridades para ocupar cargos directivos o de confianza.

el certificado de Crédito Presupuestario que emite la gerencia de presupuesto o planificación. Gerente de Asesoría Jurídica. 2º Verificación de la disponibilidad presupuestal para la remuneración en la plaza del funcionario: Antes de proceder a designar a un funcionario para un cargo directivo o de confianza. el procedimiento de designación es el siguiente: 1º Constatación de la necesidad y disponibilidad del cargo: La autoridad competente verifica que requiere contar con un funcionario de confianza en un cargo directivo (como Gerente Municipal. es decir. el procurador público municipal. el gerente de recursos humanos. etc).01. 3º Verificación de requisitos para ejercer el cargo: En el Cuadro de Asignación de Personal (CAP) se describen la naturaleza de las funciones y los requisitos que cualquier persona debe cumplir para ejercer de forma idónea el cargo. Por tanto. 5 De acuerdo al artículo 13 de la Directiva para la Ejecución Presupuestaria – Directiva Nº 005-2010-EF/76. debe confiar en las cualidades personales y profesionales de esa persona para ocupar el cargo directivo y de confianza. administrativa o penal) por el ejercicio de cargos públicos (como en el caso del gerente municipal. y comprueba en los instrumentos de gestión de la municipalidad que existe la plaza requerida. constituye un acto de administración cuya finalidad es garantizar que se cuenta con el crédito presupuestario disponible y libre de afectación. En cuanto al procedimiento de designación de los funcionarios sujetos a cargos directivos o de confianza. la autoridad debe comprobar que la municipalidad haya previsto los recursos presupuestales suficientes para cubrir la remuneración. para comprometer un gasto con cargo al presupuesto institucional autorizado para el año fiscal respectivo. bonificaciones y beneficios del mismo para el ejercicio fiscal en curso. previo cumplimiento de las disposiciones legales vigentes que regulen el objeto materia del compromiso. lo que se verifica con la emisión del Certificado de Crédito Presupuestario5. 7 . Gerente de Planificación. la autoridad debe corroborar que la 4 Podemos aclarar que quien ocupa un cargo directivo o de confianza lo hace por designación directa de la autoridad (Alcalde) quien debe tener confianza en sentido lato. pero sin asumir responsabilidad por las acciones o recomendaciones que realice. se define como funcionarios que ocupan cargos directivos a los que asumen responsabilidad (civil. en función a la PCA. mientras que los funcionarios de confianza son aquellos que detentan funciones de asesoría del Alcalde o de las gerencias. entre otros).En relación a los cargos directivos y/o de confianza4.

persona que pretenda designar en el cargo tenga las cualidades profesionales que se contienen descritas en el CAP. al concluir su designación. Cuadro Nº 1 Formalidades para la designación Aspectos ¿Quién designa? Explicación El máximo acto administrativo de las municipalidades es la Resolución de Alcaldía. Por el contrario. En este punto cabe indicar que cualquier servidor (sea de carrera o contratado) puede ser designado en los cargos de dirección o confianza si cumplen los requisitos del caso. se debe dar por concluida la designación del funcionario ¿Cómo se notifica? 8 . para ocupar la jefatura de la Gerencia de Planificación se exige ser profesional de Administración. 4º Emisión y notificación de la designación: Para la designación de un funcionario en un cargo directivo o de confianza se requiere la emisión de una Resolución de Alcaldía o bien de una Resolución de la Gerencia que haya recibido la delegación del Alcalde para ejercer la capacidad de designación. Por ejemplo. la Gerencia de Administración o la Gerencia de Recursos Humanos. en el caso del servidor contratado. Derecho. como puede ser el caso de la Gerencia Municipal. para ocupar la jefatura de la Gerencia de Asesoría Jurídica se exige un profesional de derecho. estudios adicionales. Economía. Para designar a una persona en un cargo que se encuentra ocupado por otra persona. podría concluir el vínculo laboral con la municipalidad. pero solo los servidores nombrados podrán retornar a su plaza original y continuar con la progresión en la carrera. que es el instrumento por el cual se aprueban los asuntos de carácter administrativo de toda municipalidad. El Alcalde puede delegar esta función en otros órganos. La Resolución de Alcaldía o la que corresponda. debe ser notificada a la persona que fue designada para que comience a ejercer el cargo. entre otros requisitos. o carreras afines. pues de lo contrario la designación podría ser revocada. También es previsible que en los CAP se exija una cantidad de años de experiencia profesional.

administrativas y ocupacionales. Las funciones que ejercen los servidores responden a actividades previstas en los instrumentos de gestión. Servidores contratados. esta Resolución también debe ser notificada al funcionario saliente. puesto que el vínculo se establece con la emisión de la resolución de designación y su notificación a la persona. mientras que las obligaciones inherentes al cargo se encuentran desarrolladas en los instrumentos de gestión de la municipalidad. en programas y actividades técnicas. Cuadro Nº 2 Tipos de labores esenciales y no esenciales Labores esenciales o permanentes Labores propias de actividades de la municipalidad de carácter indefinido en el tiempo. Labores no esenciales o no permanentes Los trabajos para una determinada en el tiempo. proyectos especiales. Labores que involucran servicios que no se deben paralizar en el municipio.A diferencia de los servidores nombrados. Elaboración propia. ¿Es necesario suscribir contrato? No es necesaria la suscripción de un contrato para establecer el vínculo y las obligaciones del funcionario.saliente. labor Labores en proyectos de inversión. Elaboración propia b. en cualquier caso. La contratación de servidores se realiza para contar con personal que se requiere para labores esenciales o para actividades no esenciales o permanentes de la institución. los servidores contratados no se encuentran incluidos en la carrera administrativa. 9 . Labores eventuales o accidentales de corta duración. ya sea en una Resolución anterior o bien en la misma Resolución de designación del nuevo funcionario pero en un artículo precedente. siempre y cuando sean de duración determinada..

2º Verificación de la disponibilidad presupuestal para la remuneración en la plaza del servidor: Para proceder a la convocatoria del concurso. para labores en proyectos de inversión. debe definir los servicios esenciales y complementarios que podría tener la municipalidad. 10 . En las bases se debe indicar como mínimo el cronograma de la convocatoria. 3º Aprobación de las bases del concurso: Para evaluar al personal que podrá ingresar contratado a la municipalidad.La contratación de servidores bajo el régimen laboral público tiene las siguientes etapas: 1º Condiciones institucionales para la contratación de personal: Antes de la contratación de personal. deberá haberse aprobado una directiva que regule el procedimiento de contratación. lo que se verifica con la emisión del Certificado de Crédito Presupuestario. la existencia de prueba de aptitud y/o conocimiento. y comprobar en los instrumentos de gestión de la municipalidad. La definición de un servicio no esencial se dará cuando el requerimiento del área usuaria sea para una obra determinada. ejercerá funciones de naturaleza permanente o funciones no esenciales de la municipalidad. la exigencia de los documentos que sustenten la participación de los postulantes se podrá sustentar con copias simples y declaraciones juradas. o bien por la Gerencia que tenga la competencia por delegación o reglamentación previa aprobación por el Concejo Municipal. que exista la plaza requerida en la gerencia para la cual se requiere contratar al servidor. la entrevista personal. Cuando se realice el requerimiento de una dependencia. Como regla general. Las bases del concurso deben ser aprobadas por el Concejo Municipal6. en aplicación de los principios administrativos de simplicidad y presunción de veracidad. 6 Conforme al inciso 32 del artículo 9 de la LOM. la Gerencia de Recursos Humanos o quien haga sus veces. bonificaciones y beneficios del mismo para el ejercicio fiscal en curso. la publicación del cuadro de méritos y el nombramiento o contratación correspondiente. la Gerencia de Recursos Humanos o quien haga sus veces debe comprobar que la municipalidad haya previsto los recursos presupuestales suficientes para cubrir la remuneración. el método de calificación curricular. es necesario que se aprueben las reglas que los postulantes deberán conocer de forma previa a su participación. y se debe haber definido el funcionamiento del Comité Evaluador de los postulantes. labores eventuales o accidentales de corta duración. programas o actividades de duración determinada. o incluso para funciones políticas o de confianza. la Gerencia de Recursos Humanos deberá verificar si el servidor a ser contratado.

la potencial cantidad de oferta de servidores. En caso de detectarse situaciones no previstas en la directiva o las bases. En esta etapa se debe garantizar la posibilidad de que cualquier ciudadano pueda presentar su postulación en el plazo y lugar que señale la convocatoria. la publicación del aviso en un diario de circulación local. Cabe indicar que el Comité evaluador es aquel que conforma la administración municipal con diversos integrantes de la municipalidad. En el caso del principio de interés institucional. 5º Evaluación y selección de los postulantes: Presentados los expedientes de postulación por los concursantes. el Comité evaluador deberá decidir bajo criterios de objetividad. Así por ejemplo. es posible publicitar la convocatoria mediante un panel visible al público. se debe aplicar para hacer de público conocimiento cada una de las actuaciones relativas a la selección y contratación de personal. interés institucional y transparencia. Así. se debe aplicar el principio de igualdad en casos en que ante concursantes con similar experiencia se debe otorgar similar calificación. 6º Contratación del servidor: De acuerdo a los plazos previstos en la directiva o en las bases del concurso. Un elemento crucial de la convocatoria es que entre el inicio de la recepción y evaluación de postulantes y la convocatoria en sí misma debe mediar un plazo razonable que garantice la difusión del concurso. para que meritúen las distintas propuestas de concursantes. En cuanto al principio de transparencia. La razonabilidad del plazo dependerá de criterios como el término de la distancia. la publicación de la convocatoria en el portal institucional. se deberá formalizar la suscripción del contrato del concursante que obtuvo el primer puesto conforme a la 11 . o por todo aquel medio que garantice la transparencia y libre concurrencia de los potenciales participantes. prueba de aptitud y/o conocimiento y la entrevista personal) en aplicación estricta de la directiva y las bases del concurso.4º Convocatoria del concurso: La convocatoria implica que la Gerencia de Recursos Humanos o quien haga sus veces. el Comité evaluador deberá hacer las constataciones que lleven a la calificación de los concursantes. entre otros. publicite por los medios institucionales previstos en la directiva interna de la municipalidad. es procedente que el Comité evaluador prevea en las Bases y califique de mejor manera a aquellos concursantes que respondan mejor a las expectativas y necesidades de la municipalidad convocante. el mismo que debe realizar la evaluación con sujeción a las Bases del concurso. consolidando los distintos elementos de la evaluación en un cuadro que contenga las calificaciones por cada rubro (calificación curricular. respetando el principio de igualdad. entre otros medios.

No debe poseer antecedentes policiales o penales. El personal que se incorpora a la carrera administrativa lo hace para efectos de adquirir los derechos y prerrogativas propias de este régimen. ya sea por no presentarse o por no cumplir los requisitos exigidos para la suscripción del contrato. Servidores nombrados: Son denominados empleados públicos pertenecientes a la carrera administrativa.. el mismo será inscrito en la Planilla Electrónica de la Municipalidad. tiene dos procedimientos. y en defecto de no haberse realizado la evaluación. Se debe elaborar una lista del personal que se encuentre con la posibilidad de ser nombrado mediante el procedimiento abreviado. 12 . El personal incluido en esta lista deberá cumplir como mínimo los atributos del cargo que ocuparía y deberá cumplir los requisitos exigidos para el primer nivel de carrera del grupo ocupacional al que pertenezca el servidor. iii. La incorporación a la carrera administrativa que se realiza mediante concurso abierto sigue un procedimiento similar al correspondiente a la contratación de servidores (punto b). Deberá tener la evaluación favorable a lo largo de los 3 años de servicios. El empleado deberá haber sido contratado previo concurso público de méritos. la estabilidad laboral. el superior jerárquico al empleado deberá realizar una evaluación del desempeño laboral del último año de servicios. iv. que incluye la posibilidad de progresión en la carrera. v. etc. Una vez suscrito el contrato. uno abreviado y el nombramiento por concurso. ii. 7 Conforme al numeral 7 de los Lineamientos para el nombramiento de personal contratado. c.evaluación. sin embargo el procedimiento de nombramiento para personal que tiene contrato por más de 3 años ininterrumpidos. Procedimiento abreviado. deberá preverse que se proceda a invitar al concursante que ocupó el puesto inmediatamente posterior al ganador. aprobado mediante Decreto Supremo Nº 111-2010-PCM. la misma que tiene por objeto la incorporación permanente de personal al servicio público. En caso de que el concursante ganador no suscriba el contrato en el plazo previsto.El procedimiento abreviado requiere del cumplimiento de las siguientes condiciones7: i. a ser capacitado. La incorporación a la carrera administrativa se hace de dos formas: por concurso abierto para ocupar plazas disponibles o por evaluación para aquel personal contratado que tenga el mínimo de 3 años consecutivos de servicios.

La impugnación de las decisiones del Comité Evaluador pueden ser elevadas al Tribunal de SERVIR. la evaluación técnica (del conocimiento vinculado a las funciones a desempeñar y experiencia específica en cargos similares) y la entrevista con el Comité Evaluador. El concurso implica la evaluación curricular. viii. sin competencia del Tribunal de SERVIR. Se debe elaborar un perfil del personal que se desea nombrar.vi. Proceso de nombramiento mediante concurso. quien presidirá el Comité. iii. Es necesario designar un Comité Evaluador integrado por el Jefe de Recursos Humanos o quien haga sus veces. 8 Cabe señalar que los concursos para contratación de personal pueden ser abiertos y no solo para el personal que ya presta servicios en la municipalidad donde se efectúa el concurso. Por lo pronto. y que no se encuentren previstos en la lista de personal que fue pasible del procedimiento abreviado de nombramiento. El Comité Evaluador debe elaborar las bases del concurso. En 5 días desde recibido el ii. y un servidor elegido por los trabajadores.El nombramiento mediante esta modalidad. Es necesario contar con un expediente donde se detalle y constate la existencia de plazas vacantes y presupuestadas. además de realizarse en los lugares visibles de la institución. siendo que paulatinamente ampliará su competencia. El personal no debe encontrarse impedido para contratar con el Estado o para ingresar a laborar en la entidad donde solicita su nombramiento. el resultado es pasible de recurso de reconsideración dentro de los 5 días contados desde la publicación de los resultados. se da luego de cumplir los requisitos8 y etapas siguientes especiales para esta modalidad de nombramiento: i. La convocatoria. vi. siempre que se haya ampliado la competencia9 a las municipalidades materia de concurso de nombramiento. en el sentido similar a los concursos anteriores. se deben publicar en el portal electrónico de la Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR). v. Se debe preparar una lista de personas al interior de la municipalidad que podrían concursar. 13 . vii.. iv. a efectos de su aprobación por el Concejo Municipal. además del Jefe de la Gerencia de Asesoría Jurídica o quien éste delegue. se establece que el Tribunal del Servicio Civil solo atenderá impugnaciones del Gobierno Nacional. 9 Mediante Resolución de Presidencia Ejecutiva Nº 005-2010-SERVIR-PE.

por el contrario. 11 Si bien las normas que regulan el régimen CAS permiten una amplitud de servicios a ser contratados. El primero. entre otros aspectos10. Mediante el régimen CAS se puede contratar a servidores para que presten diversos servicios11. dado que este régimen no restringe las funciones que desempeñará el servidor CAS. 2. la municipalidad deberá resolver el recurso. puesto que dichos cargos deberán ser cubiertos conforme a los procedimientos del régimen laboral público general.  Lineamientos para el nombramiento de personal contratado . formalizar bajo un régimen laboral especial a las personas contratadas para el Estado bajo modalidades civiles que prescindían de las formalidades y reconocimiento de derechos laborales.informe técnico final del concurso. 14 . entre otros. modificado por el Decreto Supremo Nº 065-2011-PCM.1. personal obrero. Base legal:  TUO de la Ley de la normatividad del servicio civil – Decreto Supremo Nº 007-2010-PCM. puesto que las modalidades civiles no permitían a los servidores contratados una serie de situaciones necesarias como por ejemplo ser beneficiados con actividades de capacitación.Decreto Supremo Nº 111-2010-PCM. integrar comités o comisiones especiales. a. mediante Resolución Ministerial N° 417-2008-PCM se aprobó el modelo de contrato. permite una gama abierta de labores que se pueden desempeñar. 12 Reconocido como tal en el numeral 47 la sentencia recaída por el Expediente Nº 00022010-AI-TC. personal de apoyo de las gerencias. Procedimiento: El procedimiento de contratación en este régimen laboral especial12 se circunscribe a cuatro etapas: 10 Debemos aclarar que por el régimen CAS no se debe contratar personal que debería ocupar cargos directivos. sin perjuicio de que el concursante pueda impugnar lo resuelto en la vía judicial mediante demanda contenciosa-administrativa.2 Régimen de Contratación Administrativa de Servicios (CAS) La contratación administrativa de servicios (CAS) es un régimen laboral público especial que tiene dos objetivos principales.  Reglamento de la ley de bases de la carrera administrativa y de remuneraciones – Decreto Supremo Nº 005-90-PCM. Además. para efectos del contenido formal del contrato CAS. es la mejora de la organización de los recursos humanos en las entidades públicas. desde el punto de vista institucional. En tal sentido. La base legal que regula los procedimientos de contratación por CAS es el Decreto Legislativo Nº 1057 y su reglamento el Decreto Supremo Nº 0752008-PCM. consideramos que se puede contratar asesores. no es recomendable aprovechar esta apertura para contratar por éste régimen a personal que podría y debería tener un vínculo por el régimen laboral público general. La segunda razón para la creación de los CAS.

su difusión a través de la publicación en el portal institucional. en un lugar visible de acceso al público o de la sede central de la municipalidad. iv. las Bases deberán ser aprobadas por el Concejo Municipal para cada convocatoria. Etapa preparatoria. se debe proceder a publicar –con los mismos medios de la convocatoria.. Estos medios de evaluación adicional serán previstos en las bases y se deberán adecuar a la naturaleza del servicio que es materia de la convocatoria.. técnica y/o de competencias específicas.los resultados de la evaluación con el orden de mérito. y como mínimo debe implicar una evaluación curricular y entrevista. iii. Suscrito el contrato.La suscripción del contrato se debe realizar dentro de los 5 días hábiles siguientes a la publicación de los resultados. y las condiciones esenciales del contrato. Base Legal: 15 . como mínimo. Selección.En este momento. deberá efectuar el requerimiento a la Gerencia de Recursos Humanos o quien haga sus veces. deberá registrarse el mismo en la planilla electrónica de la municipalidad. los mecanismos de evaluación. Suscripción y registro del contrato. además de incluir la descripción del cronograma. y de no presentarse el ganador se deberá contratar con quien ocupó el puesto siguiente en la prelación. los requisitos mínimos a cumplir por el concursante. de lo contrario. Una vez concluida la evaluación. y la publicación debe perdurar por un periodo razonable. así como un informe de la gerencia de presupuesto dando cuenta de la disponibilidad presupuestaria para atender lo solicitado. Convocatoria.Esta etapa comprende. En esta etapa se deben aprobar las bases del concurso por parte de la Gerencia que expresamente tenga la competencia según la directiva interna que haya aprobado el Concejo Municipal. las entidades pueden incluir otros medios de evaluación como evaluación psicológica.. Adicionalmente. En el expediente también se deberá incluir un informe del área usuaria describiendo la necesidad del servicio para la gerencia solicitante. ii. La publicación de la convocatoria debe realizarse con 5 días de antelación al inicio de la etapa de selección de personal. la gerencia que requiera el personal a ser contratado.La selección se realiza siguiendo los requisitos exigidos en la convocatoria. las etapas.i. detallando el servicio a realizar. nombres de los postulantes y puntajes obtenidos. los requisitos mínimos y las competencias y habilidades exigidas a los postulantes..

serenazgo. Decreto Legislativo Nº 1057. a.1. 16 . se debe proceder a evaluar el contenido de los mismos en contraste con las condiciones y requisitos exigidos previamente. plazos y etapas aplicables a la convocatoria. lo que concluirá con una calificación a todos los participantes. que regula el régimen especial de contratación administrativa de servicios. es recomendable que estas directivas contengan las siguientes etapas esenciales: i. seguridad. así como previéndose las reglas.  Decreto Supremo Nº 075-2008-PCM. técnico o auxiliar). lo que representa el régimen laboral general para los obreros municipales. Procedimiento: El procedimiento de la contratación de obreros municipales no se encuentra regulado. Expediente administrativo: conteniendo la información que la municipalidad debe tener en cuenta en materia de disponibilidad presupuestal y de requerimientos. Modelo de contrato administrativo de servicios. por lo que depende de cada municipalidad emitir las directivas tendientes a establecer mecanismos transparentes de contratación de obreros. Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1057. Evaluación: en este momento al recibir los expedientes de los postulantes. no les alcanza la posibilidad de pertenecer a la carrera administrativa ni les es aplicable los mismos procedimientos y prerrogativas que al personal sujeto al régimen laboral público. 2. Proceso de convocatoria: detallándose y divulgándose las condiciones y requisitos que deben cumplir los postulantes. Por lo tanto. al ser un régimen laboral distinto al contemplado en el Decreto Legislativo Nº 276. En estos casos encontramos a servidores que por la naturaleza de sus funciones no podrían ascender en una carrera administrativa y que prestan servicios que no se encuadran en ningún grupo ocupacional (profesional.3 Régimen de obreros municipales Los obreros municipales se encuentran dentro del régimen laboral privado del Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo Nº 728 denominado la Ley de Productividad y Competitividad Laboral aprobado por el Decreto Supremo Nº 003-97-PCM. ii. Regula el régimen especial de contratación administrativa de servicios. Al respecto. entre otros. Aquí tenemos a trabajadores que se desempeñan en funciones de limpieza. iii.  Resolución Ministerial Nº 417-2008-PCM. cuidado de áreas verdes. previos a la convocatoria.

su contrato se encuentra enmarcado en la Ley de Contrataciones del Estado – Decreto Legislativo Nº 1017. elaboración de propuestas de proyectos de inversión. en tal sentido. a. propuesta de políticas o planes. consultoría de obra.1. En tal medida. como por ejemplo asesorías legales. Contratación: se selecciona a los ganadores del concurso y se procede a suscribir el contrato conforme los términos de la convocatoria. Los servicios de consultoría abarcan una gran cantidad de materias. entre otras temáticas. y por la naturaleza de sus servicios. 2. por tanto. la idea de contratar un consultor es que éste pueda prestar servicios concretos que la municipalidad ha identificado que no se puede suministrar con el personal con que cuenta. por lo que es pertinente diferenciar aquellos servicios de consultoría por montos inferiores o iguales a 3 Unidades Impositivas Tributarias (UIT) y los que superan dicho monto: 17 .iv.Ley de Productividad y Competitividad Laboral aprobado por el Decreto Supremo Nº 003-97-PCM. ni tiene dependencia funcional como sí la tienen los empleados públicos municipales que precedieron a esta modalidad de contratación. elaboración de instrumentos de gestión. diagnóstico de la gestión municipal.4 Contratación de consultores La contratación de consultores es una modalidad por la cual las municipalidades se agencian de personal altamente calificado o especializado para el cumplimiento de determinados servicios que coadyuvarán al ejercicio de otras actividades posteriores. sino los resultados que se desprenden de sus obligaciones. Base legal:  Artículo 37 de la Ley Orgánica de Municipalidades – Ley Nº 27972.  Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo Nº 728 . El consultor no ejerce funciones de naturaleza permanente. no es primordial para la municipalidad conocer cómo el consultor cumple sus obligaciones (siempre en el marco del contrato). dado que los consultores no tienen vínculo laboral con la entidad pública contratante. Procedimiento: La contratación de consultores debe seguir el mismo procedimiento que cualquier contratación de servicios. asesorías técnicas especializadas.

el estudio de posibilidades del mercado. 5º se realiza la convocatoria a proceso de selección que corresponda. la descripción del servicio. 18 . 2º realizar la presupuestario. los márgenes para determinar qué tipo de proceso de selección corresponde aplicar se definen en la Ley de Presupuesto aprobada para cada ejercicio fiscal. 6º El Comité Especial o el área encargada efectúa la evaluación conforme a los factores de evaluación contenidos en las bases. 4º el Comité Especial o el área encargada de la contratación debe recibir el Expediente de contratación y elaborar las bases del proceso de selección correspondiente al monto involucrado13. la modalidad de selección. que contiene el requerimiento del área usuaria. salvo que la consultoría no haya sido programable como proceso de Adjudicación de Menor Cuantía. consulta y obtener el Certificado de crédito 3º aprobación del expediente. a través del SEACE y del portal institucional de la municipalidad. 2º incluir en el Plan Anual de Contrataciones de la municipalidad. y el sistema de contratación. 5º evaluación de los postulantes. 13 De acuerdo al artículo 16 de la Ley de Contrataciones del Estado – Decreto Legislativo Nº 1017. Contratación por monto inferior o igual a 3 UIT: Esta contratación no se encuentra enmarcada en los procedimientos de la Ley y Reglamento de Contrataciones del Estado. 4º invitación a 3 o más potenciales consultores. 3º se debe elaborar y aprobar el Expediente de contratación. 6º contratación. ii. la disponibilidad presupuestal (Certificado de crédito presupuestario). Contratación por un monto superior a 3 UIT: 1º se debe efectuar el requerimiento. la indicación del tipo de proceso de selección. el valor referencial.i. En este sentido es recomendable prever los siguientes pasos: 1º determinación del objeto y obligaciones requeridas del servicio de consultoría. para la emisión de la directiva interna de la municipalidad que regule este procedimiento. sin embargo se puede tomar como referencia algunas de las exigencias ahí contenidas. describiendo en general cuál es el servicio y el estimado de la contraprestación.

19 . y si existió algún postor competidor se debe esperar 8 o 5 días hábiles 14.5 Servicios no personales.7º se otorga y notifica la buena pro. 2. En el caso de los contratos inferiores o iguales a 3 UITs se puede aplicar el mismo procedimiento utilizado para la contratación de consultores por montos similares. el contrato se puede suscribir en cualquier momento. es preciso señalar que aún existen servidores contratados por estas modalidades civiles que tienen el vínculo con la municipalidad.  Reglamento de Contrataciones del Estado – Decreto Supremo Nº 1842008-EF. conforme a la directiva interna. permitiendo la contratación de servicios para actividades no permanentes de la municipalidad. si no existió postor competidor. se pudo disminuir el uso de los contratos civiles. servicios por terceros o locación de servicios Los contratos de naturaleza civil aún se mantienen en uso por parte de la administración pública. Base legal:  Ley de Contrataciones del Estado – Decreto Legislativo Nº 1017.3 literal h). 8º se suscribe el contrato. los servicios por terceros y la locación de servicios fueron modalidades de contratación muy usados por la administración pública para contratar servicios permanentes y solo con la creación del Contrato Administrativo de Servicios (CAS). En estos casos. sean especializados o no. se puede contratar servicios que requiera la municipalidad cuya contratación se realice de forma inmediata para resolver necesidades no programables.1. no resulta aplicable ninguno de los procedimientos anteriores para el 14 Conforme al artículo 107 del Reglamento de Contrataciones del Estado – Decreto Supremo Nº 184-2008-EF. sin la necesidad de seguir un procedimiento largo ni de vincular permanentemente a la municipalidad con el servidor contratado. a través de una sentencia judicial que en su oportunidad ordenó la reposición del servidor por haber sido despedido arbitrariamente. que tengan una corta duración y que sean de urgente atención. para esperar la impugnación de la buena pro o de los actos anteriores. Ahora bien. Estos tipos de contratos tienen utilidad para obtener servicios. Sin embargo. lo cierto es que por muchos años los servicios no personales. dependiendo del proceso de selección materia de convocatoria. En tal medida. Por último. existe la posibilidad de contratar bajo estas modalidades en aquellos casos en los que el servicio requerido involucra montos inferiores o iguales a 3 UITs. puesto que de ser superior a dicho monto el contrato se sujetaría a la Ley de Contrataciones del Estado en aplicación de su artículo 3.

artículos 1764 y siguientes. En este caso. requiere de habilidades técnicas especiales. la situación de estos servidores se puede definir si el servidor interpone una demanda contenciosa-administrativa y. Ahora. ni para el traslado al régimen CAS por la misma razón. CAPÍTULO LABORALES III. horas extra. Procedimientos sobre los derechos laborales individuales 20 . bonificaciones.3 del presente documento. Base Legal:  Código Civil. se emite sentencia firme en el sentido de reconocer al servidor con contrato civil.1. artículo 3. como un servidor que debe estar sujeto al régimen laboral público. el vínculo es establecido para una obra específica. en aplicación del principio de primacía de la realidad. cumpliendo funciones distintas en calidad de operario. que en estos casos podría ser la Gerencia de Infraestructura o la que haga sus veces. PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS 3. En todo caso. No existe procedimiento establecido a nivel nacional para la contratación de este personal.nombramiento porque no se encuentran en el supuesto de las normas acotadas. en coordinación con el área usuaria. Base legal:  Ley de fomento a la inversión privada en la construcción. posteriormente. entre otros. oficial o peón.6 Régimen laboral de construcción civil Este régimen laboral sirve para la contratación de personal obrero que requiere un nivel de especialización en construcción. La especificidad de este régimen está en que tiene reglas especiales para el pago de jornadas. cabe recordar que la decisión de qué régimen laboral utilizar debe ser resuelto por la Gerencia de Recursos Humanos.3 literal f) 2. debido a la naturaleza del servicio prestado.2.  Ley de Contrataciones del Estado – Decreto Legislativo Nº 1017. por lo que cada municipalidad deberá aprobar la directiva interna del caso.1. lo que a diferencia del régimen laboral privado desarrollado en el numeral 2. Decreto Legislativo Nº 727.

esto no impide que la municipalidad otorgue una suspensión de obligaciones con contraprestación como liberalidad en el caso de los locadores de servicios. Sin embargo. 3. si la municipalidad requiere contar con los servicios en el período de descanso vacacional. Sobre el descanso vacacional. En estricto. puede postergar el mismo a pedido de la dependencia donde labora el empleado municipal.1. Bonificaciones.En general. consultorías. Las vacaciones se deben programar anualmente y se hacen efectivas hasta por un mes completo para todos los regímenes laborales con excepción del régimen CAS que tiene derecho a 15 días calendario en el año. locación de servicios y afines. Cualquier empleado público incurso en un régimen laboral 15 tiene derecho al descanso vacacional transcurrido un año de servicios en una entidad pública. etc. sin embargo.1.1. Si bien en las modalidades de servicios (servicios no personales. Licencias.  artículo 61 del TUO – DS 007-2010-PCM. se puede dividir este período según la conveniencia y necesidad del servicio. Beneficios sociales.2. Este derecho no involucra a los contratados por el régimen laboral privado. Los procedimientos para incorporar a ciudadanos a la carrera administrativa son diversos. 15 Con lo cual quedan excluidos de este derecho los consultores y locadores de servicios. 21 . un aspecto central en este tema es que formar parte de la carrera administrativa constituye un derecho que incluso es posible ser exigido judicialmente cuando el trabajador cumple 3 años ininterrumpidos de contrato laboral público en servicios esenciales para la municipalidad. locadores de servicios. Decreto Supremo N° 111-2010PCM. como se ha mostrado aquí. En cualquier caso. Base legal:  Artículo 15 del Decreto Legislativo 276. Los procedimientos vinculados a cada uno de estos derechos se describen a continuación: 3. los empleados públicos municipales tienen los siguientes derechos: − − − − − Formar parte de la carrera administrativa Descanso vacacional.) no se tiene derecho al descanso vacacional. CAS. estos trabajadores tienen derecho a ser evaluados para ingresar a la carrera administrativa. Sobre formar parte de la carrera administrativa.

Transcurrido un mínimo de 3 años en el cargo. Así. Las bonificaciones se deben otorgar a los empleados municipales en distintas situaciones.1.4. un servidor de carrera que deje de ocupar el cargo directivo o confianza tendrá derecho a percibir una proporción de la bonificación por el cargo. que se otorga a la madre trabajadora si ella y el cónyuge prestan servicios en la misma municipalidad. Otras bonificaciones son las relativas a las cargas familiares. se puede acumular el descanso hasta por 2 años consecutivos. Sobre los beneficios sociales. existe la bonificación por cada quinquenio. lo que implica que en el tercer año se debe hacer efectivo cuando menos un mes de descanso vacacional. Base legal:  Artículos 102 a 104 del Decreto Supremo N° 005-90-PCM. Los beneficios no constituyen incentivos al ejercicio de un cargo público. “la bonificación por ejercicio de cargo con responsabilidad” proviene del ejercicio de un cargo de responsabilidad directiva o de confianza que tiene bonificación por el ejercicio del mismo. Sobre las bonificaciones. Las bonificaciones son de naturaleza individual y tienen por objeto reconocer situaciones jurídicas concretas o constituyen incentivos para el ejercicio de la función pública. tendrá derecho a la totalidad de la bonificación por el cargo.3. Los beneficios sociales son derechos que se conceden a los trabajadores por la ocurrencia de situaciones excepcionales e implican medidas de salvaguarda de la salud o de la estabilidad económica del trabajador. 3. Si a lo largo de la vigencia del vínculo laboral no se concreta el descanso vacacional el empleado municipal tiene derecho que se le pague en la liquidación por concepto de vacaciones truncas el monto equivalente a una remuneración por cada año de vacaciones no gozadas.1. 3. En el caso de los servidores CAS el pago equivale a la mitad de la contraprestación mensual. que equivale al 5% del haber básico por cada quinquenio de labores en la municipalidad. 22 . y si ocupó dicho cargo 5 o más años.En caso de no hacerse efectivo el descanso vacacional en el año posterior a adquirir ese derecho. Por último.  Artículo 8 del Decreto Supremo N° 075-2008-PCM. Base legal:  Artículos 51 al 53 del Decreto Legislativo Nº 276.

Asignación por cumplir 25 o 30 años de servicios : Solamente se otorga a los empleados sujetos al régimen laboral público. a. Para los obreros municipales se calcula por el pago de una remuneración por cada año de servicios. y si supera ese tope.Los beneficios sociales de atención individual son de dos tipos: a) los que son de atención ante la municipalidad donde labora el empleado público. Beneficios que son de atención ante la municipalidad: i. pagándose el 50% del valor de la remuneración por cada año o fracción de labores hasta los 20 años de servicios. 23 . Aguinaldos por fiestas patrias y navidad: Son aplicables para el régimen laboral público y al régimen laboral privado. Para los servidores sujetos al régimen laboral público se calcula en función al tiempo laborado. Compensación por tiempo de servicios (CTS): Se otorga a los servidores al concluir el vínculo laboral con la municipalidad. b) los que son de atención por ESSALUD. Cuadro Nº 3 Cálculo de Liquidación de Deudas Laborales por el Cese de un Trabajador iii. El monto del aguinaldo depende del convenio colectivo existente. sin embargo. ii. en el caso de los obreros el aguinaldo no puede ser inferior al equivalente a una remuneración mensual. En estos casos se requiere cumplir con las condiciones de antigüedad que periódicamente se aprueban mediante Decreto Supremo. No es aplicable a otras modalidades laborales. percibirá el 100% del valor de la remuneración por cada año o fracción de servicios.

con un máximo de tiempo de servicios de 30 años. 1. de modo que el cálculo de la CTS se adecúe al servicio efectivo del trabajador. mientras dure esta condición y mientras no realice trabajo remunerado.En caso el tiempo de servicios mayores a 20 años. . Se otorga sin convenio colectivo: • • • 50% Remuneración Principal: por 1 año = (1) 50% Remuneración Principal : por (x) cantidad meses laborados = (2) CTS A OTORGAR = 1 + 2 Si la CTS se aplica de acuerdo a un Convenio Colectivo. Beneficios cuya atención está a cargo de ESSALUD: i. se debe pagar el 50% de la Remuneración Principal (Básica + Reunificada) por cada año de servicios. beneficios. 24 ii. Si al momento del cese no se completa un año completo. No se puede gozar simultáneamente del subsidio por incapacidad temporal y por maternidad. entre otros conceptos. se deberá de identificar el monto base. Subsidio por maternidad: Es el monto en dinero a que tiene derecho la asegurada titular en ESSALUD durante los 90 días de goce del descanso por alumbramiento. Se otorga con convenio colectivo: • • • CTS por monto de Convenio Colectivo por 1 año = (1) CTS por monto de Convenio Colectivo por x cantidad de meses laborados = (2) CTS A OTORGAR = 1 + 2 2. Subsidio por incapacidad temporal: Es el monto en dinero a que tiene derecho el asegurado titular con el objeto de resarcir las pérdidas económicas derivadas de la incapacidad para el trabajo por el deterioro de la salud del trabajador. como por ejemplo asignaciones por fiestas patrias y navidad. El goce de vacaciones se debe computar después de cumplir el primer año de servicios. se debe pagar el 100% de la Remuneración Principal. bonificaciones. El cálculo debe considerar tomar en cuenta: . Este subsidio se adquiere a partir del vigésimo primer día de incapacidad en el año calendario. Se otorga hasta un máximo de 11 meses y 10 días consecutivos. .En caso. Cálculo de las Vacaciones Truncas Se toma como base la remuneración del momento en que cesa el trabajador.Elaboración propia. el tiempo de servicios menores a 20 años. (Remuneración x período = monto compensatorio) 3 Pago de otros adeudos • Involucra los derechos no cancelados oportunamente. b. Se otorga: • Remuneración total x periodo (años y/o meses) con vacaciones no gozadas = Total de Vacaciones Truncas. se podrá pagar el monto proporcional a la remuneración en relación a los 12 meses del año. Cálculo de la Compensación por Tiempo de Servicios (CTS) Se debe identificar los montos de las distintas remuneraciones y el tiempo en que el trabajador cesante las percibió.

Base legal:  Artículo 54 del Decreto Legislativo Nº 276. Prestación por sepelio: Es el monto en dinero que se otorga a la persona que acredite haber efectuado los gastos de los servicios funerarios por la muerte de un asegurado o asegurada titular. por citación expresa: judicial. 3. padres. fallecimiento del cónyuge. hijo del asegurado o asegurada titular. En cuanto a los servidores CAS.5. Las licencias sin derecho a goce son: − − por motivos particulares hasta por 90 días en un periodo no mayor a un año. Sobre las licencias. militar. a cuenta del descanso vacacional en el caso de matrimonio. procede de forma similar al régimen laboral público en los casos siguientes: i. con excepción de la capacitación debido a que esta licencia tiene naturaleza propia de la carrera administrativa.1. padres o hijos. hijos y hermanos hasta por 5 días. embarazo. del cónyuge. de comprobarse el fallecimiento de la madre o el estado de abandono del recién nacido. policial. por capacitación oficiosa hasta por 2 años. Se entrega a la madre o a la persona o entidad que lo tuviera a su cargo. por capacitación no oficiosa hasta por 12 meses.iii.  Acuerdo de Consejo Directivo Nº 59-99-ESSALUD. 25 . iv. Las licencias se otorgan con goce de haber por razones: − − − − − − de enfermedad propia. Las licencias para los contratados bajo el régimen laboral privado se otorgan conforme a las disposiciones internas de la municipalidad. Por corresponder según las normas de ESSALUD. sin embargo son similares a las expresadas para los empleados del régimen laboral público. Subsidio por lactancia: Es el monto en dinero que se otorga con el objeto de contribuir al cuidado del recién nacido.

16 Cabe recordar que el régimen laboral público de naturaleza especial es el Contrato Administrativo de Servicios (CAS). iii. v.ii. Por el descanso físico semanal. hijos o hermanos. Causa fortuita o fuerza mayor. Base legal: Por ejercicio del descanso pre y post natal hasta por 90 días. 3. presentando previamente el Acta de la asamblea general de constitución.1 Sobre la formación de organizaciones sindicales.2.2 Sobre la negociación colectiva. los estatutos y la nómina de afiliados.2. La formalización del mismo se realiza ante el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo. Los procedimientos vinculados a dichos derechos colectivos se desarrollan a continuación: 3. − A la negociación colectiva.  Artículos 110 a 118 del Decreto Supremo Nº 005-90-PCM. anual y el compensatorio por horas laboradas en sobretiempo. 3. Base legal:  Artículo 28 de la Constitución.  Artículo 17 del Decreto Supremo Nº 010-2003-TR. vi. tienen los siguientes derechos colectivos: − Formar organizaciones sindicales. Licencia por capacitación.  Artículos 21 y 22 del Decreto Supremo Nº 11-92-TR.1 del Decreto Supremo Nº 075-2008-PCM. artículo 9 del Decreto Supremo Nº 003-82PCM.  Artículo 12. Para formar un sindicato es necesario contar con un mínimo del 20% del total de servidores y contar con un mínimo de 20 servidores inscritos en el mismo de una misma municipalidad. Por fallecimiento del cónyuge. padres. iv.2. 26 . Procedimientos sobre los derechos laborales colectivos Los trabajadores municipales sujetos a los regímenes laborales general y especial16. y. La organización del sindicato se rige conforme a sus propios estatutos. − A la huelga.

La negociación colectiva también puede tener contenido no patrimonial. porque solo el sindicato mayoritario podrá entablar negociación colectiva. dado que requiere de la formulación del presupuesto municipal. beneficios. bonificaciones. se deberá solicitar opinión técnica. educación. presupuestal o legal a los órganos de la municipalidad a efectos de sustentar los posteriores acuerdos. como es el caso de la implementación de centros de esparcimiento. La negociación colectiva es un derecho que alcanza a cualquier empleado público municipal sujeto a un régimen laboral. De ser necesario. el privado. por lo que si bien puede tener contenido patrimonial a favor de los empleados públicos. 27 - - - . El procedimiento de la negociación colectiva es el siguiente: el Sindicato acuerda conforme sus mecanismos estatutarios el contenido del pliego de peticiones. etc.La negociación colectiva es un derecho colectivo comúnmente utilizado como herramienta de planteamiento de mejores condiciones laborales. servicios de salud. sea el público. El Concejo Municipal aprobará las modificaciones presupuestales que resulten necesarias para ejecutar los convenios colectivos. El Alcalde conforma la comisión paritaria. su aprobación se realiza en el año anterior al inicio de la ejecución del mismo. que deberá estar integrada por 4 representantes del sindicato. Debe determinarse si existe más de un sindicato en la municipalidad. entre otros que coadyuven a la mejora de las condiciones laborales. De no aprobarse el convenio colectivo. también puede concluir en convenios sin connotación económica. dependiendo de la naturaleza del petitorio. Debido a la naturaleza de los convenios. se podrá requerir un arbitraje mediante un acta de compromiso arbitral. o el régimen CAS. Se aprueba el convenio colectivo. asignaciones. los convenios colectivos pueden incrementar o reajustar la remuneración. 4 representantes de la municipalidad y 1 representante del Alcalde (que la presidirá). Se plantea el pliego de peticiones ante el Alcalde. se deberá evaluar el pliego y se buscará una fórmula de arreglo. En cuanto al contenido patrimonial. cuando el petitorio trata sobre servicios que la municipalidad podrá prestar en favor de sus trabajadores. Transcurrido 10 días de recibido el pliego de peticiones. refrigerios y movilidad de los empleados públicos.

3. Se debe elaborar una declaración jurada de parte de la junta directiva del sindicato cumpliendo el artículo 73 del TUO de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo.Base legal:      Artículo 28 de la Constitución. Artículo 46 del Decreto Supremo Nº 011-92-TR.3. Decreto Supremo Nº 070-85-PCM. - Base legal:  Artículo 73 del TUO de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo – Decreto Supremo Nº 010-2003-TR. Se puede ejercer cumpliendo las siguientes condiciones: Se debe aprobar en asamblea del sindicato con mayoría de los afiliados asistentes. Decreto Supremo Nº 003-82-PCM. Cuarta disposición transitoria y final de la Ley Nº 28411.3 A la huelga. 17 En el caso del procedimiento administrativo disciplinario del régimen laboral público general (artículo 170 del Decreto Supremo N° 005-90-PCM). en los regímenes especiales esta competencia es delegable. Se debe remitir la nómina de trabajadores que seguirán laborando en servicios esenciales. día y horas fijados para su inicio. 3. Se debe especificar el ámbito. en su calidad de titular de la entidad17) determina una supuesta falta cometida por un empleado público. La decisión (adjuntanto el acta notariada o suscrita por juez de paz de la asamblea) de la huelga debe ser comunicada con 5 días hábiles de antelación y/o con 10 días hábiles de antelación para servicios esenciales. régimen laboral privado y bajo el régimen CAS.2. expresamente se requiere que el Alcalde en su calidad de titular de la entidad deba abrir instrucción. motivo.  Artículos 62 y 65 del Decreto Supremo Nº 011-92-TR. Procedimiento administrativo disciplinario La regla general para la aplicación de sanciones disciplinarias a los empleados públicos municipales es que se realicen las siguientes acciones: i. duración. El derecho a huelga lo puede ejercer cualquier empleado público bajo el régimen laboral público. 28 . La autoridad competente (por lo general el Alcalde.

comunicándole si fue absuelto. Con la respuesta o sin la misma. Régimen laboral privado. Servidores públicos sujetos al En cuanto a los consultores.. Debe constituirse una Comisión de Procesos Disciplinarios (permanente) tanto para funcionarios como para servidores. para que éste -previa consulta a la gerencia de asesoría jurídica. esta Comisión tiene 30 días hábiles para pronunciarse. El plazo para iniciar un proceso administrativo disciplinario es de 1 año desde que el Alcalde toma conocimiento de la falta. Las particularidades de cada régimen laboral son las siguientes18: a. iv. 18 Servidores municipales no sujetos a la Ley N° 24041 1. c. o si fue sancionado.Se regula por la directiva interna que cada municipalidad apruebe. esta debe ser puesta en conocimiento del Alcalde. b. debe imputar al contratado el incumplimiento mediante una notificación. Vencido ese plazo la entidad debe decidir. iii. 19 La Ley N° 24041 tiene por objeto establecer que los servidores públicos contratados para labores de naturaleza permanente. Una vez instaurado el proceso. Trabajos para obra determinada. Régimen laboral público. el procedimiento de sanción corresponde conforme a la Ley de Contrataciones del Estado. CAS. no pueden ser cesados ni destituidos sino por causas previstas en el Capítulo V del Decreto Legislativo Nº 276 y con sujeción al procedimiento establecido en él. Se transmite al trabajador una comunicación trasladándole la descripción de la conducta que se le atribuye y se le otorga un plazo razonable para que efectúe su descargo.. en cuyo caso se le informará de la sanción aplicada. a través de la gerencia de recursos humanos.La municipalidad. 29 .. El resultado del procedimiento es notificado al empleado público. comunicándolo al contratado.ii. si resuelve o no el contrato.disponga el inicio del proceso administrativo disciplinario. en forma motivada y según los criterios de razonabilidad y proporcionalidad. pruebas y descargos presentados ante él. que tengan más de un año ininterrumpido de servicios. Cuadro Nº 4 Trabajadores que adquieren derecho a ser cesados previo procedimiento administrativo disciplinario Servidores municipales sujetos a la Ley N° 2404119 1. El contratado tiene un plazo de 5 días hábiles para expresar lo que estime conveniente. bajo un similar tratamiento que se les da a los empleados públicos sujetos al régimen laboral público.Una vez detectada una supuesta falta. el órgano competente resuelve si es aplicable una sanción disciplinaria en base a los elementos de juicio.

que tengan más de un año ininterrumpido de servicios. proyectos especiales. Labores en proyectos de inversión. capítulo XIII del Decreto Supremo Nº 005-90-PCM. 3. Esta disposición también es aplicada bajo el Principio de primacía de la realidad por interpretación de los jueces laborales. 4. administrativas y ocupacionales.Decreto Legislativo N° 276 contratados para labores de naturaleza permanente. Labores eventuales o accidentales de corta duración. Elaboración propia Base legal:  Capítulo V del Decreto Legislativo Nº 276. 2. en programas y actividades técnicas. siempre y cuando sean de duración determinada. 30 . Funciones políticas o de confianza. 2.  Ley N° 24041. a otros servidores no sujetos al Decreto Legislativo N° 276 que cumplan las condiciones de prestar servicios de naturaleza permanente y de tener más de un año ininterrumpido de servicios.

amenazar y/o acosar.CAPÍTULO IV. e) Presionar. La prohibición incluye obsequios.se debe evitar obtener o procurar beneficios o ventajas indebidas. para sí o para otros. 4. ni debe permitir el uso impropio de dicha información para el beneficio de algún interés. d) Hacer mal uso de información privilegiada. de ser el caso.se refiere a limitar las relaciones o aceptar situaciones en cuyo contexto sus intereses personales.. ya sea a favor o en contra de partidos u organizaciones políticas o candidatos. la norma específica de gestión de intereses prohíbe que los funcionarios de la administración pública acepten directa o indirectamente cualquier liberalidad de parte de los gestores de intereses o de los terceros en cuya representación actúen. autoridad. que tienen por objeto custodiar un estándar mínimo de ética en la función pública. b) Obtener ventajas indebidas.. bienes o recursos públicos.no se debe ejercer presiones. de modo que no se utilice la gestión pública como instrumento de intereses ajenos a las funciones propias de la municipalidad. mediante el uso de su cargo..implica limitar la realización de actividades de proselitismo político a través de la utilización de sus funciones o por medio de la utilización de infraestructura. amenazas o acoso sexual contra otros servidores públicos o subordinados que puedan afectar la dignidad de la persona o inducir a la realización de acciones dolosas.. Base legal:  Artículo 8 de la Ley del Código de Ética de la Función Pública – Ley Nº 27815. 31 . Desarrollando lo previsto en la Ley de Código de Ética de la Función Pública.. influencia o apariencia de influencia.1 Prohibiciones éticas En este aspecto tenemos las siguientes restricciones: a) Mantener intereses en conflicto.no se debe participar en transacciones u operaciones financieras utilizando información privilegiada de la entidad a la que pertenece o que pudiera tener acceso a ella por su condición o ejercicio del cargo que desempeña. IMPEDIMENTOS Y PROHIBICIONES Las actividades de los empleados públicos se encuentran sujetos a impedimentos y prohibiciones de conductas. económicos o financieros pudieran estar en conflicto con el cumplimento de los deberes y funciones a su cargo. c) Realizar actividades de proselitismo político. laborales.

si cometen nepotismo. ofertas de cargos o empleos. Base legal: 32 . El nepotismo lleva a la destitución de los funcionarios y contratados involucrados.2 Prohibición de nepotismo El nepotismo es una práctica prohibida en la administración pública. bisnietos. tíos y sobrinos. los abuelos. los nietos y los hermanos. y los abuelos del cónyuge.Ley Nº 28024. serían pasibles de vacancia en el cargo de alcalde o de regidor. bisabuelos. así como a sus parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo grado de afinidad. servicios gratuitos. El parentesco por afinidad (por matrimonio) prohíbe hasta: 1º grado: 2º grado: los suegros e hijos del cónyuge. y primos hermanos.donaciones. las prohibiciones alcanzan al cónyuge del funcionario público. tataranietos. el nepotismo es un mecanismo esencial de restricciones de la conducta de los empleados públicos. tiene limitaciones para establecer un vínculo laboral o de servicios entre la municipalidad y los familiares consanguíneos o por afinidad (matrimonio) de esta autoridad o funcionario. Base legal:  Artículo 17 de la Ley que regula la gestión de intereses en la administración pública . nombramiento o designación. los cuñados. Evidentemente. La prohibición de nepotismo sobre parientes consanguíneos alcanza: 1º grado: 2º grado: 3º grado: 4º grado: los padres y los hijos. por el cual no se puede influir directa o indirectamente sobre quién decide la contratación en la misma municipalidad donde labora. La prohibición de nepotismo aquí descrita también alcanza a los contratos de servicios y de consultoría. 4. y en el caso de las autoridades. En tal medida. por la cual una autoridad o funcionario con poder de decisión o capaz de influir en quienes toman decisiones de contratación. tatarabuelos.

Las únicas excepciones las constituyen la función docente y la percepción de dietas (como regidor) por participación en 1 de los directorios de entidades o empresas públicas distintas al municipio. un empleado público puede percibir del Estado más de una remuneración. retribución.  Artículo 7 del Decreto de Urgencia Nº 020-2006. en casos de parentesco –. Es incompatible la percepción simultánea de remuneración y pensión por servicios prestados al Estado. Esta prohibición la consideramos aplicable a todos los regímenes laborales y de servicios descritos en la presente Guía. Ley de prohibición de ejercer la facultad de nombramiento y contratación de personal en el sector público. Base legal:  Artículo 40 de la Constitución. 33 . emolumento o cualquier tipo de ingreso.3 Prohibición de doble percepción de ingresos por el Estado En ningún caso. Ley Nº 26771. artículo 10 de la Ley de Contrataciones del Estado – Decreto Legislativo Nº 1017.  Reglamento – Decreto Supremo Nº 021-2010-PCM.  Artículo 6 del TUO de la Ley de la normativa del servicio civil. 4.

S. Reglamento – D.ANEXO 1 Cuadro consolidado de Regímenes Laborales y de Servicios en las Municipalidades Régimen Funcionario Base legal Derechos Procedimientos de ingreso y cese Ingreso: Designación Cese: Retiro de la designación (recordar que si el servidor es de carrera. Nº 005-90-PCM. Mediante no renovación si concluye el plazo del contrato o mediante comunicación motivada si el contrato tiene menos de 1 año de vigencia. D. Servidor contratado TUO de la Normativa del Servicio Civil – D.S. Ingreso: Concurso. Reglamento – D. 34 . al cesar la designación retorna a la carrera). Ingreso: Concurso. Cese: Procedimiento administrativo disciplinario si su contrato tiene más de 1 año de vigencia.S. Todos. y. excepto: -El derecho a ser cesado con procedimiento administrativo disciplinario si no se tiene un (1) año de servicios esenciales y continuos.S.S. Servidor nombrado TUO de la Todos. excepto la sindicalización. Nº 007-2010PCM. Nº 005-90-PCM. Cese: Procedimiento administrativo disciplinario.S. Reglamento – D. Nº 007-2010PCM. Normativa del Servicio Civil – D. Nº 007-2010PCM. Normativa del estabilidad laboral y participar de la carrera Servicio Civil – administrativa. TUO de la Todos.

S. -estabilidad laboral Nº 075-2008-PCM. hasta un máximo de 5 años en si persiste esta omisión. Leg. se puede comunicar la los que se convierte en contrato a plazo conclusión del contrato. se le debe requerir notarialmente el cumplimiento de las mismas y de persistir en un plazo de ley. En Nº 184-2008-EF. -participación en la carrera administrativa -vacaciones solo 15 días al año Obreros municipales TUO del D. Ninguno. solo aplican 35 los derechos Ingreso: Contratación directa. Si se concluye el contrato antes del término del plazo se debe comunicar las obligaciones que está incumpliendo y de persistir estas omisiones se procede a concluir el contrato. Todos. Nº 1057. Consultores D. años de contrato. Cese: No renovación del contrato al término del plazo. Ninguno. Nº Todos. Reglamento D. En caso de superar los 5 indefinido.Nº 005-90-PCM. -El derecho a participar de la carrera administrativa si no se tiene tres (3) años de servicios.Leg. excepto: Ingreso: Concurso. solo se puede cesarlo mediante un procedimiento similar al disciplinario. concluir el contrato. de Código Civil. Contratado CAS por D. solo aplican los derechos Ingreso: Proceso de selección.S. Locadores . Ingreso: Concurso.Leg. Nº 1017. Cese: Fin del plazo de vigencia del contrato. -participar en la carrera administrativa Cese: No renovación si vence el plazo del contrato. excepto: 728. caso de no cumplir sus obligaciones. Si aun no vence el plazo del contrato se -estabilidad laboral por el tiempo que dure debe comunicar incumplimiento de obligaciones y su contrato. contemplados en el contrato de servicios y Reglamento D. la normativa especial.

36 . Leg. la normativa especial. régimen de construcción civil Cese: Al concluir el plazo del contrato de obra. Excepcionalmente. si existe sentencia judicial en el caso en Cese: Fin del plazo del contrato. y después del expresados. o bien conforme a las directivas internas del régimen. se reconocen los derechos ahí anterior al término del plazo. se debe requerir el cumplimiento de sus obligaciones. derechos especiales del Ingreso: Contratación de Construcción Civil. Nº 727. Si el cese es particular. a través de la Federación Contratados por el D. determinar la conclusión del contrato.servicios artículos 1764 y contemplados en el contrato de servicios y siguientes. plazo debido. Aplican los régimen.

Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto – Ley Nº 28411. Lineamientos para el nombramiento de personal contratado – Decreto Supremo Nº 111-2010-PCM. Directiva para la ejecución presupuestaria. 37               . Ley de prohibición de ejercer la facultad de nombramiento y contratación de personal en el sector público en casos de parentesco – Ley Nº 26771. Directiva Nº 005-2010EF/76.ANEXO 2 Marco Normativo    Constitución Política del Perú.Ley Nº 28024. Ley del Código de Ética de la Función Pública – Ley Nº 27815. Ley Nº 27972. Texto Único Ordenado de la Normativa del Servicio Civil . Reglamento del régimen de contrato administrativo de servicios – Decreto Supremo Nº 075-2008-PCM. Reglamento de la Ley de prohibición de ejercer la facultad de nombramiento y contratación de personal en el sector público en casos de parentesco – Decreto Supremo Nº 021-2010-PCM. Reglamento de Contrataciones del Estado – Decreto Supremo Nº 184-2008-EF. Ley de Productividad y Competitividad Laboral – Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo Nº 728. Ley Orgánica de Municipalidades.Decreto Supremo Nº 007-2010-PCM Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público – Decreto Legislativo Nº 276 Reglamento de la Ley Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público – Decreto Supremo Nº 005-90PCM. Ley de Contrataciones del Estado – Decreto Legislativo Nº 1017. Regula el régimen de contrato administrativo de servicios (CAS) Decreto Legislativo Nº 1057. Ley que regula la gestión de intereses en la administración pública .01.