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ESPACIOS PÚBLICOS Y COHESIÓN SOCIAL

Intercambio de experiencias y orientaciones para la acción
Juan Carlos Ruiz y Elena Carli, editores

El ambicioso proyecto generado por la Municipalidad de Peñalolén para reunir a un grupo de representantes de los gobiernos locales de América Latina y Europa en torno a experiencias participativas de rescate de espacios públicos dio como resultado la transmisión de experiencias y también los documentos que las relatan y comunican. Este libro es un esfuerzo por aportar en el tema de espacios públicos, seguridad ciudadana y cohesión social, y pretende poner al alcance de cualquier interesado tanto dichas prácticas como las ideas y conceptos que las sustentan. Editores: Elena Carli: Socióloga y Phd de la Facultad de Sociología en la Universidad de Milano Bicocca, Italia. Es investigadora social y ha trabajado en seguridad urbana, participación y movimientos sociales en Italia. Actualmente es investigadora y vice presidenta de la Asociación Amapola en Turín, Italia. Juan Carlos Ruiz: Sociólogo y Magíster en Desarrollo Urbano de la Pontificia Universidad Católica de Chile. Ha trabajado en participación urbana y políticas de prevención social para la violencia en barrios. Actualmente es docente y coordinador de proyectos del Programa de Seguridad Urbana de la Universidad Alberto Hurtado.

ESPACIOS PÚBLICOS Y COHESIÓN SOCIAL
Intercambio de experiencias y orientaciones para la acción

Juan Carlos Ruiz y Elena Carli, editores

Regina Serrano. fotocopia. Ali Munive. La edición estuvo a cargo de la Universidad Alberto Hurtado. Este documento se ha realizado con la ayuda financiera de la Comunidad Europea a través del Programa Urb-Al y en modo alguno debe considerarse que refleja la posición de la Unión Europea. dirigido y coordinado por la Municipalidad de Peñalolén. Claudio Orrego. Eduardo López. Conrado Fernández. Graciela García. Jorge López. Álvaro Espinoza. Catalina Guzmán. Franz Vanderschueren. El contenido de este documento se ha logrado gracias al trabajo de las ciudades socias y de la sistematización y elaboración realizada por las entidades académicas que fueron parte de este proyecto.Esta publicación forma parte del Proyecto “Espacios Públicos y Cohesión Social”. Lina Sañudo. Ricardo Cofré. Natalia Lizana. Ivonn Grilli. Cristian Sottolichio. Valter Cavallaro. Norma Maray. Universidad Alberto Hurtado de Chile y la Asociación Amapola de Italia. Edición de estilo: María Eugenia Meza Diseño y diagramación: Marcela Veas Impresión: Gráfica Funny Todos los derechos reservados. Registro de Propiedad Intelectual 180653 ISBN: 978-956-8421-24-3 Primera edición: Santiago. Valter Cavallaro. Carolina Vernal. Agradecemos a todos los participantes de los seminarios realizados en Badalona y Peñalolén: Fernando Aguirre. Ninguna parte de esta publicación debe ser reproducida. Marco Sorrentino. Juan Carlos Ruiz. Franz Vanderschueren y Elkin Velásquez. Leonardo Aracena. almacenada en algún sistema de recuperación de datos o transmitida en cualquier forma o mediante cualquier medio eléctrico. Sonia Villanueva y Alba Vidal. Editores: Juan Carlos Ruiz Elena Carli Asistente de Edición: Valeria Icardi Autores: Roberto Arnaudo. Alberto García. Iria García. Joaquim Ortilles. grabación u otros medios. Ricardo Scaff. Cacilda De Menezes. Felicià Sabaté. Osvaldo Torres. sin el permiso escrito previo de los editores. Josep Lahosa. Juan Carlos Ruiz. Josep Caubet. Marisa Cortese. Josep Pera. Felix Martínez. Conrado Fernandez. Johnny Vásquez. Paola Ramello. Marina Pelfini. Andrés Ramos. Isabel Plá. Natalia Lizana. Laudecina Pereira. Martín Torres. mecánico. Marina Pelfini. Traductoras: Paola Ramello y Valeri Icardi. Junio de 2009 .

. . . . . . . . 131 Valter Cavallaro  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1 De la conflictividad social en la ciudad . . . . . . . . .INdICE Colaboración para recuperar el espacio público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 Lugares contendidos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . en búsqueda de manejar conflictividades sociales y prevenir la delincuencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 3. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2 Los conflictos más frecuentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97 Martín Torres 4. .2 De las intervenciones en el entorno urbano. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 Franz Vanderschueren Para una sustentabilidad de las intervenciones en el espacio público . . . . . . . . cuál espacio pide . 129 Marina Pelfini 5. . . . .1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3 Las organizaciones sociales y comunitarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 Presentación . . . . . . . . . . abarrotados. . . . . . . . . . . . . . . 125 5. . . . . . . . . . . .4 El partenariado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . abandonados: el conflicto transforma el espacio de la ciudad .3 ¿Intervenir el espacio urbano para manejar los conflictos y prevenir el delito? . . . . . . . . . . 7 Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1 Objetivo: sustentabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90 Conrado Fernández 4. . . . . . . . . . . . .2 Sustentabilidad social y económica en las intervenciones en el espacio público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1 Estado de situación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3 Tipos de proyectos (intervenciones) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 Marina Pelfini 1. . . . . . . . . . . . . . . . . Los municipios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 Juan Carlos Ruiz 2. 79 4. . . . . . . . . . . 15 1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 ¿Intervenir el espacio urbano para manejar los conflictos sociales y prevenir el delito? . . . 69 3. . . . . . 55 Elkin Velásquez M. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2 La policía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76 ¿Quién construye espacio público? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 ¿Cuál espacio público para cuál ciudad?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81 Natalia Lizana 4. . . .2 La ciudad contemporánea: cuál espacio ofrece. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1 Para una definición de espacio público . . . . . . . . .

. . . . . . 156 Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3 Participación de la comunidad en el monitoreo y evaluación .5. . . . . . . . .1 Monitoreo y evaluación como herramientas de apoyo a la gestión. 153 6. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3 Construir espacio público sustentable: sugerencias para administradores y ciudadanos . .2 La evaluación de iniciativas de intervención en el espacio público . . . . . . . . . . . . 138 Roberto Arnaudo Monitoreo y evaluación como herramientas de apoyo a la gestión . . . . . . 163  . . . . . . . . . . . . . . . . . 149 6. . . . . . . . . 147 Álvaro Espinoza 6. . . . . . . . .

la mediación comunitaria. hemos podido discutir acerca del rol que le corresponde jugar a los gobiernos locales en la tarea de administrar los espacios. desde el conflicto a la cohesión social en espacios públicos que presentan tensiones y problemáticas de tipo delictual. ¿Cómo hacerlo? Esa es una de las preguntas que intenta responder este trabajo conjunto. Recife. en Chile. en la perspectiva de desarrollar vínculos directos y duraderos entre entidades locales europeas y latinoamericanas. en España o Torino. en Perú. en Santiago de Chile. en sus componentes fundamentales. tanto en América Latina como en Europa. revisadas aquí por medio de ejemplos concretos. Salto. ya que hemos profundizado con algunas de estas ciudades y entidades lazos de colaboración permanente en éste y otros ámbitos. Gracias a compartir el trabajo realizado en lugares tan distantes como Peñalolén. Este documento es el resultado de un fructífero intercambio y de un esfuerzo por la sistematización de experiencias que creemos pueden ser replicadas. gracias a su programa de coopera-  . mediadores y. Rímac y Ate. no solamente como entes normativos sino dinamizadores. sobre todo. Primero. en distintos lugares del mundo. No me queda más que agradecer a los gobiernos e instituciones que hicieron posible este trabajo. en Italia. impulsores del trabajo participativo. racial. pudimos confirmar que la participación es un eslabón indispensable para pasar. Badalona y Barcelona. Así. la inversión en infraestructura y la prevención social son algunas de las posibles respuestas. líderes. en Brasil. intergeneracional o ambiental. Esa es una de las principales conclusiones que podemos extraer del intercambio entre gobiernos locales e instituciones que nos enfrentamos diariamente al tremendo desafío de hacer del espacio público un lugar de cohesión social. Medellín y Bogotá. La planificación de espacios públicos. Puedo asegurar que este objetivo se ha cumplido plenamente. Uno de los objetivos del programa Urb–Al es reforzar el diálogo y la colaboración recíproca entre las ciudades socias. en Colombia. la animación social. hemos promovido con fuerza el principio de corresponsabilidad en la construcción de barrios más seguros y amables. a la Comisión Europea.COLABOrACIÓN PArA rECuPErAr EL ESPACIO PÚBLICO Es mucho más lo que nos une que aquello que nos separa. Generar estrategias que incentiven la participación ciudadana y potenciar el trabajo en redes aparece hoy como una responsabilidad insoslayable para las autoridades locales. En la comuna de Peñalolén. definitivamente. en Uruguay. el desarrollo de proyectos participativos.

probadas e implementadas de manera exitosa en escenarios diversos. estamos seguros de que puede entregar luces a la reflexión sobre la recuperación del espacio público. Claudio Orrego Larraín Alcalde de Peñalolén  .ción con América Latina Urb–Al. así como también aportar líneas de acción concretas. igualmente. al desarrollo urbano en las urbes modernas y a la cohesión social. a otras instituciones que a lo largo del proceso se fueron sumando. a las ciudades socias. quien financió esta iniciativa. a las entidades académicas que participaron de él e. Como anfitriones de este ambicioso proyecto.

Sin embargo. Recife de Brasil. significándolo positiva o negativamente. Por esta razón ha aumentado la percepción de que los espacios públicos y semi públicos son lugares de inseguridad y exclusión ciudadana. las policías. el rol del espacio público ha cambiado. a las ciudades de Badalona y Barcelona de España. que no le permiten cumplir su función social. cuáles sus conflictos asociados y qué estrategias han implementado diversos gobiernos locales en conjunto con la comunidad para superar esos conflictos? Estas fueron las preguntas que nos hicimos ciudades de Europa y América Latina junto a entidades académicas en el encuentro de la Red 14 del programa Urb–Al. Aprender de otros y con otros siempre es una experiencia positiva. en Europa y América Latina y como consecuencia de las transformaciones económicas y sociales en los centros urbanos y sus fenómenos de emigración y procesos de urbanización. Agradezco a cada uno de los socios de este proyecto. Medellín y Bogotá de Colombia. En él se generan conflictos sociales en los que muchas veces queda de manifiesto la discriminación étnica. las que pueden ser luchas entre pares. ¿Cuáles son los espacios que hoy la comunidad considera públicos. El Salto de Uruguay. en las últimas décadas. es fundamental reconocer que ésta es producto de las personas y del uso que ellas le dan al espacio. la Municipalidad de Peñalolén de la Región Metropolitana de Chile decidió promover un proyecto de intercambio de experiencias entre gobiernos locales latinoamericanos y europeos en el tema de políticas urbanas y de seguridad. racial y la estigmatización social y/o económica. raciales e intergeneracionales. o por razones económicas. propiciando la integración de las personas de una misma zona. recuperar y profundizar los espacios comunes como el lugar preferente en donde se desarrolla y nutre el tejido social. Se producen luchas de poder por la ocupación territorial de ese espacio. Por ello. mercados. Ate y Rimac de Perú. a la Universidad  . con fuerte impacto social. son actores claves en la tarea de generar mayores y mejores espacios públicos. las organizaciones civiles y comunitarias. Su objetivo fue visibilizar iniciativas exitosas a nivel local.ha cumplido un rol central de cohesión social. con enfoque en las intervenciones centradas sobre la relación entre espacio público y cohesión social. el espacio público -plazas. Sólo el trabajo conjunto de todos los involucrados permite construir. a Torino de Italia. estadios. Y ésta no ha sido la excepción. En esta perspectiva. los gobiernos locales.PrESENtACIÓN A lo largo de la historia de las ciudades. Para avanzar en la recuperación de su seguridad.

Creemos haber logrado un documento versátil e interesante. les presentamos este libro.Alberto Hurtado de Chile y a la Asociación Amapola de Italia. quienes confiaron en nosotros como coordinadores y dispusieron de sus mejores profesionales para el éxito de este proyecto. fruto de la recopilación e intercambio de experiencias y de la reflexión de profesionales operativos y académicos de las ciudades y entidades socias. que podrá ser un importante aporte a la reflexión sobre el tema. Norma Maray Coordinadora Proyecto Urb–Al Municipalidad de Peñalolén  . Aunque este trabajo no estuvo exento de las complejidades propias de la heterogeneidad de los participantes.

INtrOduCCIÓN El proyecto La presente publicación es el resultado del proyecto Urb–Al “Espacios públicos y cohesión social”. Barcelona. para –gracias a su acción.conseguir que el espacio público cumpla con su rol natural de cohesión social. Las experiencias puestas en común cubren un abanico amplio de respuestas a problemas y necesidades que tienen en la creación y re-creación del espacio público su principal satisfactor. durante el seminario. los desafíos para la gestión de los espacios públicos y las políticas de espacios públicos y  . cada uno de los municipios identificó los proyectos y experiencias en el espacio público llevados a cabo en las ciudades. El escenario del intercambio ha sido diverso. Ate. los actores de decenas de experiencias en que el espacio público ha sido el denominador común de los relatos y análisis. Junto con ellas. por medio de ellos. Los protagonistas de estas experiencias fueron representantes municipales y. para mejorar la calidad de vida de sus habitantes en cada comunidad. Rímac y Torino. Igualmente se trabajó sobre la identificación de los componentes más interesantes de las experiencias (metodología. El primer seminario tuvo como objetivo promover el encuentro y discusión entre los socios sobre los problemas de espacios públicos y cohesión social presentes en cada una de las ciudades integrantes. poniendo énfasis en revisar y adaptar las políticas urbanas en el uso y papel de los espacios públicos. En primer lugar. cada socio realizó en plenario una presentación general de su contexto urbano. luego. Los instrumentos para el intercambio fueron las fichas de investigación general. fueron desarrollados dos encuentros internacionales. de intercambio de experiencias entre las nueve ciudades socias: Peñalolén. innovación y replicabilidad. utilizando la Ficha de Investigación General y. Como dijimos. El Salto. en Badalona (noviembre de 2007) y Peñalolén (abril de 2008). cada ciudad socia trabajó previamente en la explicación de diversos proyectos de intervención en espacios públicos. de Chile. quien coordinó el proyecto. la profundización gracias a los medios audiovisuales y los relatos de informantes calificados. Para ello fue intencionado el intercambio de prácticas y experiencias locales de cohesión social y de resolución de conflictos en los espacios públicos. Badalona. Medellín. El objetivo fue reforzar las competencias técnicas de funcionarios(as) de los gobiernos locales de América Latina y Europa. como miembros asociados a cargo de la cooperación técnica. enfoques) en términos de eficacia. participaron la Asociación Amapola de Italia y la Universidad Alberto Hurtado.

en la calidad de los relatos y análisis de los problemas o necesidades que cada ciudad -o barriotiene en materia de espacio público y de las estrategias de intervención y modelos de gestión que adopta para resolverlos. ¿Por qué es importante intercambiar experiencias? El intercambio de experiencias está en el centro de la implementación del proyecto de Espacios Públicos y Cohesión Social. como factor de cohesión social y de resolución de los conflictos producidos entre miembros de la comunidad o entre éstos y el Estado. pertinencia. La sistematización de estas iniciativas fue realizada empleando los videos de experiencias seleccionadas y las Fichas de Investigación General centradas en la descripción del contexto físico. Estas condiciones son las que han estado presentes en los encuentros internacionales organizados para transferir experiencias en el marco del proyecto de Espacios Públicos y Cohesión Social. Para el primer tema. normatividad en el espacio público y trabajo colaborativo de los distintos departamentos al interior del gobierno local. con espacios públicos que favorezcan la cohesión social.cohesión social. el trabajo fue grupal. Los beneficios de este intercambio van en un doble sentido. así como de resolver conflictos desarrollados en ellos y de incorporar a la comunidad como un actor en la solución de sus problemas. que distintos municipios o ayuntamientos han desarrollado para la creación o recreación (recuperación) de espacios públicos. resultados o enfoque. para abordar las siguientes temáticas específicas: participación. el trabajo tuvo como base la revisión de todos los videos que muestran las experiencias de los municipios participantes en el proyecto. Los(as) participantes de los encuentros lograron incorporar nuevas formas de satisfacer necesidades 10 . Las claves para el intercambio de experiencias están en la buena disposición de los(as) participantes. permitiendo a los demás socios un primer acercamiento a la realidad de los otros y un espacio de diálogo. en las condiciones para producir aprendizaje. Esta dinámica entre actores municipales de distintas ciudades o territorios ocupados del espacio público es un atajo para encontrar formas innovadoras de hacer ciudades amigables. social y económico del espacio intervenido. desde el punto de vista de la cohesión social y el análisis de los contextos organizativos desde donde son realizados los esfuerzos en este ámbito. Con respecto al segundo. El segundo seminario estuvo orientado a formular las lecciones para la profundización de proyectos de modo de contribuir al diseño de políticas públicas locales para los espacios públicos. Lo que se ha intercambiado son las iniciativas consideradas interesantes por su novedad. así como de la acción realizada.

Ambos capítulos fueron enriquecidos con los aportes de Iria García del Ayuntamiento de Barcelona.asociadas al espacio público o de solucionar conflictos producidos en él. y el Capítulo 6 propone algunas sugerencias necesarias para el monitoreo y evaluación de las intervenciones. el Capítulo 4 presenta los roles de los actores más relevantes en la construcción de espacios públicos cohesionadores (municipio. está disponible en http://www. el Capítulo 5 recoge los principales aprendizajes en torno a la sustentabilidad de las intervenciones en el espacio público.urbal-espaciospublicos. La totalidad de las propuestas revisadas -en versión resumida y completa-.cl/2008/ El Capítulo 1 discute una definición de los espacios en el contexto actual de las ciudades occidentales. están consignadas las conclusiones arrojadas por el proceso de discusión e intercambio de experiencias de Urb – Al “Espacios públicos y cohesión social”. La necesidad de sistematizar y analizar lo realizado antes de transferirlo a otros hizo evidente un conjunto de aspectos que permanecían en el silencio. cuadros resumen de algunos de los proyectos más relevantes intercambiados. 11 . así como el material audiovisual sobre los mismos. identificando los roles que cumple para la cohesión social y sus principales desafíos. junto con la discusión y presentación de propuestas. Sobre esta publicación El presente texto recoge los aprendizajes del proyecto. el Capítulo 2 revisa algunos de los conflictos más recurrentes en el espacio público y las principales estrategias para enfrentarlos. policía y comunidad). El Capítulo 3 plantea la forma de resolver la conflictividad ocurrida en las colombianas ciudades de Bogotá y Medellín. a la vez que tuvieron la oportunidad de aprender más de sus propias experiencias. Está estructurado en seis capítulos que incluyen. producto del intercambio de experiencias de las ciudades socias y apunta a transformarse en un referente práctico para el desarrollo de iniciativas en espacios públicos que busquen la cohesión social. Por su parte. Finalmente.

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Italia .CAPItuLO ¿CuáL ESPACIO PÚBLICO PArA CuáL CIudAd? 1 Marina Pelfini 1 Arquitecta • Asociación Amapola • Torino.

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se manifiesta de forma más patente el conflicto y la diferencia. Lo público en la ciudad es una figura colectiva. individualmente o en grupo. También en una dimensión política: es el contenedor donde el poder y las relaciones sociales se organizan (Vicherart. Como experiencia. puesto que define a la ciudad como una entidad en sí misma. encuentro. fomentando la integración de los(as) habitantes de una 1 . acerca del bien común. que manifiestan las diferentes formas y estilos de vida. de la participación de la gente. Sintetizan la historia de los contextos donde están localizados y pueden ser símbolo de una zona o de toda la ciudad.. Espacios de convivencia: plazas. parques y mercados. lo que es lo mismo. que remite y es común a todos(as) los(as) integrantes de una sociedad. el ámbito prioritario de la ciudad donde los(as) ciudadanos(as). que la diferencia de otras. el conjunto de caracteres reales y a veces imaginados o difusos que otorgan a la ciudad una identidad propia. a aquello que es de acceso libre. por contraposición al espacio privado de los intereses particulares (Inerarty. La identidad urbana favorece la socialización y el sentido de pertenencia. creando su historia colectiva y adecuándose a los cambios y a la innovación del tejido urbano. donde las interacciones sociales y la expresión de los diversos intereses de las personas y los grupos establecen. desarrollan sus actividades de ocio. 2008). a la vez. El espacio público ayuda decisivamente a conformar lo que puede denominarse ‘cultura urbana’ o. el espacio de la ciudad. Es un escenario complejo. igualmente. El espacio público urbano es. lingüísticas. construyen. etc. siempre precaria y en construcción. modelan y transforman la identidad citadina.1. 2008). Los espacios públicos asumen distintos roles para contribuir a la cohesión social: Espacios reconocidos: son los lugares en los cuales los(as) ciudadanos(as) se reconocen como miembros de una comunidad. religiosas. Es el lugar básico donde la convivencia adquiere su máxima expresión y donde. que desempeñan un rol central de cohesión social. en los asuntos cívicos. lo público está relacionado con aquello abierto a la visibilidad de todos(as).1 PArA uNA dEfINICIÓN dE ESPACIO PÚBLICO El espacio público es. los ciudadanos y ciudadanas. en primer lugar. relación y donde es evidente con mayor claridad la pluralidad de expresiones culturales.

cuando la segregación era menor y la calle era un espacio multifuncional y reconocido donde eran establecidos. encuentros y relaciones sociales. se construyen y entrelazan las identidades. conectados a los distintos usos del espacio público y/o a la presencia de grupos sociales marginales. a la creciente tendencia a la privatización de lo público y. esta interacción no se manifiesta siempre gracias a relaciones positivas: tal vez produce conflictos más o menos latentes. por ejemplo. a la vez. Son -de hecho. Para profundizar una definición de lo que es posible entender por espacio público interesa fijarse en el uso que se hace de él. La ciudad es cada vez menos un espacio amable. al carácter público que adquieren determinados espacios urbanos como. Como ampliará el Capitulo 2. en muchos casos el espacio público ha perdido el carácter abierto. con naturalidad. en el cual se establecen y conviven relaciones. en los espacios debe producirse una interacción significativa entre personas y grupos y de ellos debe hacerse un uso cuantitativa y cualitativamente significativo. por una parte. Además. principalmente en donde estas cuentan con un espacio reducido. los centros y lugares comerciales. la obligación de asegurar su funcionalidad y mantenimiento así como de su uso universal y libre para todos(as) los(as) ciudadanos y ciudadanas. lo que generalmente ocurre a familias de bajos ingresos económicos. este tipo de espacios son propiedad de la administración pública. que tiene su dominio. actualmente más difusa que en otros momentos históricos. A la calle y la plaza todos(as) tienen acceso y derecho. En estos términos puede ser utilizado como un instrumento de re-equilibrio en las desigualdades sociales. ¿Cuáles son las características que permiten al espacio público asumir su función en la construcción de identidad urbana y cohesión social? 1 . y ofrecen la posibilidad de crear actividades para las cuales no hay un lugar adecuado en los espacios privados. los intereses y las trayectorias individuales. la potestad de regular su uso y definir las actividades que pueden realizarse en cada uno de ellos y. sus espacios públicos han llegado a ser lugares de paso donde es difícil la comunicación y la interacción.misma zona. En la ciudad actual. Lo anterior se debe. Jurídicamente. heterogéneo y accesible de otros tiempos.el lugar privilegiado de una ciudad. Espacios complementarios: la calle y la plaza han sido siempre la prolongación de la vivienda. en muchas ocasiones. más allá de la oposición público-privado. por otra. y.

haber sido pensado con un criterio de funcionalidad. a la vez que tenerle confianza y deseos de cuidarlo. un espacio debe ser seguro para ser considerado accesible. un parque. sobre todo. las características mencionadas están relacionadas y se sobreponen unas con otras (por ejemplo. hacia el cual tener una actitud de responsabilidad y cuidado. el conocimiento y la intercomunicación. características relacionadas y que se influencian recíprocamente. El espacio debe favorecer las posibilidades de expresión y de identificación. estar bien integrado en el entorno urbano y. Unas ligadas al espacio físico y otras a las condiciones sociales y a las relaciones que en aquel espacio se crean. rica de relaciones sociales. Accesible y diversificado: todas las personas. Espacios reconocidos: sentido de pertenencia y apropiación Cuanto más un área urbana se ofrece como un área vital. con el suficiente dinamismo para acoger nuevas sensibilidades y opciones. Sin pretender hacer una lista exhaustiva de estas características. y considerando que cada individuo puede tener una percepción distinta de un espacio público sobre la base de edad y género. CuáL ESPACIO PIdE ¿Qué hace de una plaza. un conjunto de características. una calle.2 LA CIudAd CONtEmPOráNEA: CuáL ESPACIO OfrECE. un lugar de interacción y de integración comunitaria? Sin duda. legales o temporales. Por fin. y de redes de cooperación y control informal a quien la utiliza o la habita. La mayor parte del tiempo. entre otros factores. o no puede ser vivido como propio si no es considerado acogedor). Funcional y acogedor: desde el punto de vista de las características físicas. los grupos y colectivos. un espacio público poblado. además de tener una calidad suficiente para que las personas lo consideren acogedor y reconozcan en él una identidad propia. Seguro: las personas tienen que sentirse libres de frecuentarlo sin riesgos para su integridad y sin percibir inseguridad en los diferentes horarios del día. Con el tiempo. tanto más aquella área será percibida como un lugar donde sentirse libre de moverse o quedarse. sin restricciones físicas. Debido a ello analizaremos cada tema en detalle.1. el espacio necesita adaptarse a situaciones nuevas y diferentes. es posible definir como espacio público aquel que la comunidad de referencia considera: • • • • Propio: el espacio público tiene que ser percibido como un bien común. es útil que sea conectado con otros espacios públicos. tienen que sentirse en derecho de acceder al espacio y utilizarlo de formas diferentes. debe ser adecuado a los usos. 1 . para propiciar las relaciones sociales.

y reconocerse en el espacio. empezando por un análisis concreto de los tiempos de utilización. hacen que en el vivir la cotidianidad la comunidad construya un rol social. costumbres. 1 . en paralelo. Todo esto permite a las personas sentirse parte. así que la comunidad influye positivamente sobre los individuos. además de un contexto físico de calidad. y a la construcción de redes sociales de confianza que permitan la valorización del contexto y el capital humano. todos elementos que caracterizan a la comunidad cívica que presenta una organización social más eficiente. organizado para ser un lugar capaz de estimular el imaginario y la interactividad de sus usuarios(as) y. Un territorio donde. comunica a quien lo habita y a quien lo transita una mayor percepción de seguridad y determina un circulo virtuoso. donde hay desconfianza. Muchas veces. y los individuos influyen sobre la comunidad en un proceso interno de desarrollo. ¿qué políticas y acciones pueden promover el desarrollo de estos procesos de integración. patios que sean pertinentes para acoger acciones colectivas y prácticas individuales. El objetivo tiene que ser planificar las diferentes funciones de un espacio público. El sentido de adhesión. y de responsabilidad. los problemas nacen en la ausencia de espacios en la comunidad o de la inadecuada calidad de los mismos: plazas. Su planificación y organización debe considerar los diferentes usos y las necesidades de grupos distintos (jóvenes. de los habitantes por los lugares en que viven. social o afectiva. las normas compartidas y la participación a la vida publica. apropiación y pertenencia que acompañan la transformación física y mejoran la calidad de vida? Planificación de espacios públicos destinados al uso social. se desarrollan redes sociales activas y caminos de cohesión. participar de cuidar. ancianos). El primero consiste en la percepción que el individuo tiene de las relaciones desarrolladas al interior de un contexto: un espacio físico no asume las características de un territorio si no han sido creadas redes sociales. parques. ritos que determinan con el espacio una relación económica. Robert Putnam define el capital social como la confianza. mayor riesgo y las leyes impuestas desde arriba son fácilmente transgredidas.Uno de los factores considerado fundamental en el desarrollo de una comunidad es el capital social. concepto multidimensional y dinámico referido a la estructura de una colectividad. a diferencia de la menos cívica. famillas. y de una mayor complejidad de la vida social. aparecer como un espacio de mediación para los conflictos relacionados a su uso. Frente a las contradicciones siempre más evidentes en las diferentes realidades locales.

Los(as) vecinos(as) se organizaron en conjunto con el Municipio. los programas de planificación permiten un “efecto manutención”. utilizado por todas y todos. como lo muestran las distintas experiencias que muestra la presente publicación. La participación para crear espacios públicos sustentables. les atañen. conocimientos implícitos y explícitos pueden transformarse en un patrimonio común. finalizada la planificación. El único espacio público del barrio era un basural. 1 . y se funda en el derecho de las personas a ser parte de las decisiones que. Las modalidades participativas tienen como objetivo desarrollar nuevos métodos de relación entre los(as) ciudadanos(as) y la administración pública. es una ocasión para experimentar conexiones distintas. para diseñarlo. recuadro 1 Peñalolén. Al mismo tiempo. es posible llegar a resultados muy interesantes gracias a la planificación de un parque con los(as) niños(as) del barrio (ver Capítulo 3). Informaciones. construirlo y plantar flores: el basural se transforma en un lugar significativo. o a una plaza creada con la colaboración de los(as) habitantes del sector (ver igualmente Capítulo 2). necesidades. buscando un sentido de adhesión a la colectividad y cultivando relaciones significativas. los procesos participativos garantizan la posibilidad de recoger las reales necesidades del entorno a partir de la percepción y conciencia de los diferentes grupos de actores locales. por el cual la comunidad cuida lo que ha creado y se preocupa para que también otros(as) usuarios(as) utilicen los espacios de manera correcta. necesidades. El concepto de participación es utilizado cada vez más frecuentemente. Además de potenciar el sentido de responsabilidad de cada uno(a).Proyectos participativos. Chile Recuperación de la Curva Oriental y conformación de Plaza Villa Lo Arrieta. Por ejemplo. Existen muchas prácticas que intentan involucrar a los ciudadanos sobre temas como la planificación ambiental y arquitectónica. visiones. directa o indirectamente. gracias a la diferenciación de intereses. En las diferentes etapas de la planificación -desde el análisis hasta las elecciones estratégicas-. en contextos que permiten experimentar el sentido de comunidad. en relación a los espacios que ha contribuido a planificar. valores y historias de vida. nuevas iluminaciones planificadas con la colaboración de los(as) residentes (ver Capítulo 2).

los(as) vecinos(as) son sujetos activos que trabajan para la comunidad. El micro-basural fue transformado en una plaza ‘abierta a la comunidad’ con equipamientos infantiles y un escenario al servicio de los distintos grupos que conviven en el sector. mediante un sistema de turnos. para discutir el diseño del espacio. En esta experiencia. hasta los festivales y las jornadas temáticas. mientras que durante la semana los encargados municipales continuaron con las actividades.aproximadamente 50 vecinos(as).Lugar a intervenir y objetivo Espacio público utilizado como micro-basural. así como recorridos diurnos y nocturnos para identificar la utilización del espacio por la comunidad y los requerimientos de iluminación. donde son consumidas drogas y alcohol y han ocurrido delitos contra las personas.logró generar un mejoramiento concreto de un espacio que pasó a ser significativo y proyecta una mayor sustentabilidad del trabajo realizado. En el entorno del lugar residen más de 1200 personas. Metodología de trabajo Se realizaron reuniones entre los(as) vecinos(as) y el municipio. Animación social. Impacto / Efecto logrado La recuperación del espacio -realizada en coordinación entre el municipio y la comunidad. desde el diseño hasta la construcción directa del espacio a recuperar. En la construcción de las obras trabajaron durante dos meses -los días sábado y domingo. Son acciones planteadas sobre una idea de desarrollo local. El objetivo principal de este programa fue involucrar a los(as) vecinos(as) en todas las etapas de la planificación. la cual se ve fortalecida por el desarrollo de un proyecto concreto. conectadas a las características 20 . Hacen parte de esta categoría todas las acciones que intentan individualizar y promover nuevas dinámicas de desarrollo y de adhesión a nivel local: desde los eventos culturales y deportivos.

el miedo al vacío y a la indeterminación. multiplica las modalidades de utilización de los parques y plazas. de libertad y de construcción de ciudadanía. de animación y de revitalización. el encuentro y la relación interpersonal y grupal habrían de actuar como desmitificadores de realidades imaginadas y como áreas de convivencia. y la tendencia ha sido la restricción de los espacios de uso colectivo. Su fin es crear la confianza necesaria para que los grupos de intereses presentes en el territorio -comunidades locales. En algunos casos. en diferentes etapas. de la plaza al centro comercial o del barrio a la urbanización. el espacio público donde más se manifiesta la diversidad es. Cuando esto sucede. En muchos casos. social o económico. aquel ocupado por usos predominantes. en realidad. instituciones políticas y privadascolaboren en el proceso de su desarrollo ambiental. por lo mismo. de la que somos hijos(as). portadores de culturas y tradiciones en que puede existir una diferente percepción del espacio público y de sus funciones. el espacio público se ha transformado en un lugar cada vez más defendido y controlado. Y. la limitación de las funciones. Por el contrario. percibidos como peligro o abandono. o ha sido ocupado por otros actores más fuertes. reducto de aquellos que no tienen otras posibilidades. el espacio público queda como un lugar residual e indeseable. muchas veces el espacio público pasa a ser el lugar donde se concretizan los miedos y se manifiestan los conflictos (ver Capítulo 2) motivando a abandonarlo a quienes tienen posibilidades de utilizarlo. La ciudad racionalista. no puede ser la zona donde el mutuo conocimiento. como por ejemplo la circulación viaria. prescindiendo de lo colectivo y pasando del parque al jardín privado. porque la presencia de nuevos(as) ciudadanos(as). esta reocupación del espacio abandonado por los(as) ‘viejos(as)’ ciudadanos(as) provoca también procesos positivos. la reducción de los espacios de socialización espontánea. como los autos y la organización de eventos turístico–culturales. porque existe un fenómeno de reocupación de ellos por parte de nuevos grupos sociales. Por esto. Esta actitud difícilmente deja lugar en este espacio al diálogo entre distintos actores y a la interacción positiva que puede nacer desde la diversidad. a la vez que genera nuevos significados en la atribución de las funciones 21 . Espacios con acceso tolerante y diversificación La accesibilidad y la diversidad del espacio público son elementos característicos de las ciudades occidentales. ha intentado poner orden a la confusión. La estratificación y las intervenciones producidas con la llegada a la ciudad de grupos y poblaciones diferentes han determinado un uso diversificado de los espacios abiertos. donde el individualismo campea a sus anchas.de los diversos contextos territoriales que. expresan distintas necesidades.

con la intención de evitar usos impropios o situaciones de conflicto. atribuyendo valor planificador a las prácticas espontáneas de uso y fruición de los espacios. mecanismo alternativo de resolución de conflictos. pero también de las personas que utilizan plazas y calle versus aquellos(as) que prefieren no hacerlo. por ejemplo. economía y cercanía a las personas. por otro lado. Sin embargo. ‘agentes de vitalidad’. pues es susceptible de ser aplicada en diferentes contextos socioeconómicos y culturales. los ancianos). de hacer convivir los diferentes tipos de utilización y de crear un ambiente agradable y seguro para diferentes grupos de la población -vieja y nueva-. en el espacio público se sobreponen las voces de aquellos(as) que practican usos diferentes. pero. reconquistándolos para una utilización diferenciada. en ciertos casos. caracterizada porque la implementan agentes comunitarios. También los jóvenes ocupan una posición similar: ellos son. por un lado. que generan miedos e inquietud (sobretodo en algunos grupos de la población como.del espacio mismo. Por ello. La confianza a la que hoy son llamadas las comunidades y los entes públicos es a la capacidad de reapropiarse de los espacios públicos. también son los(as) actores del conflicto. plazas y parques. siendo los mayores utilizadores de calles. Los inmigrantes no son los únicos actores con un rol ambivalente en relación al espacio público. en otros casos esta reocupación preocupa a los habitantes cercanos. son prolongados y desgastantes). capaz de diferentes subjetividades. Es una alternativa a la demanda social por una administración de justicia más eficaz. 22 . que ven los espacios utilizados por diferentes maneras de interacción (ver Capítulo 2). sino entendido como un elemento importante y potencialmente positivo en los procesos de interacción. llegar a una resolución capaz de satisfacer a las partes. mediación comunitaria Una herramienta posible de usar es la mediación comunitaria. en los casos donde no existe un afán netamente reivindicativo en la persona del afectado. como en cuanto a alcance territorial. es sumamente interesante desde el punto de vista de su aplicación en contextos sociales donde el acceso digno a la justicia es problemático (debido a las pocas posibilidades de sostener económicamente procesos judiciales que. pues permite. frecuentemente percibidos como principales responsables de acciones inciviles y desorden. tanto en términos de agilidad. el conflicto no puede ser visto como un factor social a ser eliminado. Es necesario pensar políticas públicas que sepan gestionar los conflictos espaciales. que los viven y los cruzan. mejorando la inclusión social y cultural. Desde este punto de vista. Territorio contendido.

la mediación comunitaria responde a la necesidad de dotar a la comunidad de instrumentos que les permitan resolver sus propios conflictos. reunión y de suministro de comida. Se invitó a las partes en tensión a reconocerse como sujetos o grupos en igualdad y a pensar cómo pueden resolver los problemas de manera satisfactoria para ambas partes y también para toda la comunidad. Fueron planteados los conflictos concretos. En sectores vulnerables. que por sí misma resuelve parte de sus conflictos vecinales. la comunidad pasa a tener un rol significativo en su devenir. formó una asociación. En esta experiencia el municipio participó como garante de los acuerdos y facilitador de recursos y servicios necesarios para hacerlos sustentables. Con ello. Los mediadores acompañaron a los(as) inmigrantes peruanos(as) en su organización formal: se consiguió menos ruidos. y también las necesidades y condiciones de cada grupo. como actor empoderado y responsable. ayuda a la formación de una comunidad más autónoma. Es utilizado por una diversidad de grupos. fueron dadas a conocer las demandas de todos los grupos relevantes de vecinos(as). tomando un rol activo y de reconocimiento entre las partes involucradas. de tal modo que pueda ser prevenido un posible foco de conflicto de consecuencias mayores. sin la necesidad de utilizar la red institucional existente. recuadro 2 Proyecto Parque de la Pellerina. los cuales tienen fuertes nexos sociales en la comunidad. menos basura. en términos de redes de apoyo. Torino. el grupo de peruanos que organizaba los momentos de festividad. siendo uno de ellos de inmigrantes peruanos. las cuales permitieran resolver los conflictos de manera pacífica. la mediación comunitaria tiene por objetivo resolver aquellos conflictos propios de la vida cotidiana por la vía de la articulación de mediadores reconocidos y validados por la comunidad como agentes sociales. en un sector donde residen cerca de 120.000 personas. más tolerancia. Lugar a intervenir y objetivo Se trata de un espacio público de grandes dimensiones. El proceso de integración puede empezar. Por último. Italia Mediación comunitaria para dar acceso al espacio público a ciudadanos(as) inmigrantes Las fiestas peruanas en el parque molestaban a los habitantes del barrio. Metodología de trabajo En primer lugar. que desarrollan actividades recreativas y deportivas generando ruidos molestos y basura. Impacto / Efecto deseado Gracias a la mediación. El objetivo principal de esta intervención fue generar instancias de mediación.Asimismo. Las 2 .

sino también social. sin embargo. Espacios seguros Es necesario plantearse. Desde entonces cada verano se llevan a cabo actividades de encuentro socio–cultural y los niveles de conflictos han bajado. no es sólo un valor jurídico. urbana. 2008). ciudadana. Actualmente. En este sentido. la seguridad no es la mera ausencia de agresión o temor. sino igualmente la de la sociedad y de la ciudad. porque aquella plaza o calle tienen un rol de referencia para la comunidad y son lugares de construcción de la cohesión social. la discusión sobre la seguridad en cualquiera de las dimensiones en boga en el último tiempo: pública. El enfoque de la seguridad propuesto aquí va más allá de las múltiples formas de violencia y delincuencia. difícilmente podrá tener aquellas características de frecuentación y animación que están en la base. pertenece tanto a los individuos. La posibilidad de que el espacio público desarrolle su rol político y cohesionador está ligada a sus condiciones de seguridad: un espacio inseguro. las ideas más comunes sobre la seguridad están relacionadas con el respeto a la integridad física y al temor a que ella sea violentada. La municipalidad ha adaptado el área para poder acogerlas con espacios para estos grupos y servicios higiénicos en número suficiente. de los llamados de ‘cuarta generación’. modos). en primer lugar. pues es la base del bien común de las sociedades para su cohesión. 2 . humana. psicológica y social.actividades espontáneas han sido formalizadas en una manifestación de carácter socio-cultural y reglamentadas (con días. privada. La seguridad también es un derecho humano. ya que el valor de la seguridad apunta a la certeza de que al individuo le será respetada la integridad física. como a las comunidades y les permite alcanzar una calidad de vida acorde a la dignidad de ciudadanos(as). puesto que en la seguridad se juega no sólo la vida de la persona individual. Es uno de los pilares del buen gobierno y está en la base de la libertad y de la igualdad para el desarrollo pleno y equitativo de las personas (Ruiz y Vanderschueren. horarios. normativo o político. o percibido así.

y algunas de las prerrogativas fundamentales de la ciudad: el sentido de libertad individual. definidos como tales y afrontados con los instrumentos típicos de las políticas de control y represión.sino que entran en juego también sus características relativas a la degradación ambiental y social. de convivencia entre grupos y la escasa -o excesiva. semilegales. terminan para ser colocados en un ámbito de emergencia de seguridad. asaltos contra la persona y el patrimonio. El peso que estas conductas pueden asumir en un análisis sobre la calidad de vida de las personas y en los usos de la ciudad en determinadas áreas permite que. es un enfoque que intenta invalidar algunas de las características propias del espacio público. muy fácilmente. Frente a contextos inseguros.frecuentación de los espacios. Un espacio descuidado.Lo que determina sus condiciones de inseguridad no son sólo los episodios criminales -robos. problemas de mantención física. Al reducir los niveles de acogida de la ciudad. estas políticas tienen como consecuencia hacerla menos urbana y menos tranqui- 2 . las personas reaccionan según distintas modalidades: modificando sus conductas. Es posible encontrar conductas elusivas como evitar encontrarse solos en algunas áreas o en determinados momentos del día. entendido en términos de control formal y como respuesta normativa y tecnológica a la demanda social de seguridad y a las manifestaciones políticas y mediáticas de alarme social. la acogida del distinto. o acciones de autoreclusión por miedo a moverse y salir sin compañía. agresivas. de la reglamentación de los usos y del control tecnológico de lo que pasa en él. dejando de cumplir algunas actividades (retención) o buscando medios de defensa o disuasión (protección). El problema de la seguridad en el espacio urbano es enfrentado en la ciudad contemporánea con las herramientas del control formal de la policía y con intervenciones de prevención situacional actuados por medio de la planificación del espacio urbano. aquel donde ocurren fenómenos de ilegalidad o concita la presencia de sujetos que no le dan un uso apropiado. rodeado por edificios depreciados y sucio. sino expresión de una sensación producto del caos de la vida urbana y de las conductas desviadas. que la caracterizan en gran medida y que encuentran su máxima visibilidad en el espacio público. es inevitablemente percibido como un espacio inseguro. Esto lleva a pensar que la demanda de seguridad de los(as) ciudadanos(as) no es tan sólo motivada por una ‘invasión’ directa de la criminalidad. la mezcla heterogénea. estos temas estén al centro del debate político y mediático sobre la seguridad urbana. Este tipo de enfoque. Así.

La prevención social es el conjunto de los medios para eliminar. 2 . forma y funcionalidad ¿Cuál es la relación entre planificación urbana y arquitectónica de un espacio público y el rol que este espacio asumirá en la vida de la comunidad local? ¿Cómo puede la planificación y proyección mejorar las condiciones de frecuentación. Del mismo modo. puede ser importante al momento de potenciar la frecuencia de uso y los usos positivos. y de quienes viven allí? Las relaciones entre el ambiente urbano y sus usos han sido objeto de análisis y estudios. sobretodo desde el principio de los años 60. estos estudios han forjado herramientas útiles en la comprensión del desarrollo de las dinámicas en los usos de los espacios urbanos. Una política sobre el espacio público que asuma una respuesta –también. de las personas que los han construidos. materiales y funciones previstas para un espacio público. el desarrollo de la comunidad y la dimensión comunitaria. a diferencia de lo que puede hacerse en relación a la seguridad anti incendios. reconstruyendo el control social informal gracias a la movilización de los(as) residentes.lizadora. en las formas. edificios. Puede ser útil recorrer sintéticamente la historia del enfoque ambiental de la seguridad urbana: si bien algunas de las respuestas ofrecidas por los(as) expertos(as) han estado demasiado cerca de un determinismo arquitectónico/urbanístico1. separación y trazado defensivo de los confines. han hecho evidente cómo una buena planificación. Resulta difícil certificar un espacio en este sentido. precisa tener dos deberes fundamentales: afirmar que a la demanda de seguridad no hay respuestas definitivas. porque tienden a vaciarla de sus características fundamentales de pluralidad. apertura y accesibilidad. y el deber de buscar caminos alternativos que den respuestas concretas por la vía de diferentes métodos: transformando los usos de los espacios públicos en algo más denso y culturalmente rico. elementos importantes para promover la cohesión social. e imaginando formas de control social no represivo ni exclusivamente policial. o reducir. que no es posible eliminar el riesgo ni sacrificar la libertad de los(as) ciudadanos(as) en su nombre. Espacios de calidad: diseño urbano. los factores de criminalidad actuando sobre sus causas sociales. animación o seguridad de un lugar? ¿Cuál es la responsabilidad de muros. así como al mejoramiento de las condiciones de viviendas y servicios. calles. produciendo fragmentación. se realiza por medio de intervenciones en algunas áreas (barrios o ciudades enteras) para favorecer el desarrollo socio económico y mejorar las condiciones de convivencia. Los programas de prevención comunitaria pueden referirse a la organización y la defensa de la comunidad. 1 Como planificar y construir un espacio a prueba del crimen.a las ansias sobre la seguridad.

criminólogos estadounidenses que elaboraron las estrategias que están en la base de las políticas sobre la seguridad en la ciudad de Nueva York en los últimos años. Un barrio es tanto más seguro cuando los habitantes pueden ejercitar. Otros estudios analizan la ‘geografía del crimen’ tomando en cuenta las relaciones con el ambiente construido por otros puntos de vista. Para Newman. De aquí la exigencia de proyectar edificios y espacios de manera que sea posible ‘el ojo sobre la calle’. por lo que esa variable fue acentuada por las teorías sobre la oportunidad de accesibilidad y la presencia de vías de escape. los edificios multiplanos. En los años setenta. o otros elementos que puedan limitar la vista de la calle). y una gran cantidad de espacios semipúblicos representan un obstáculo a la creación del espacio defendible. Su objetivo fue transformar el trabajo de Jane Jacobs en criterios operativos para una planificación donde las palabras clave son territorialidad y vigilancia espontánea. la mantención es el centro de las argumentaciones de Catherine Coles y George Kelling. En Fixing Broken Windows (1996) definen un proceso por el cual. Por su parte. Sus resultados pueden ser resumidos en tres elementos fundamentales: • • • Un barrio es tanto más seguro cuando en él se desarrollan diversas actividades. evitando la formación de ‘tierras de nadie’. (Los ejemplos clásicos son: proyectar ventanas asomadas hacia la calle. individualiza algunas características ambientales que hacen un barrio seguro. Un barrio es tanto más seguro cuando existe una delimitación clara. de manera espontánea. una fuerte división de la funciones. y los edificios tienen una morfología que favorece todo lo posible la vigilancia informal. arbustos. lo compacto del tejito social. eliminar obstáculos. el arquitecto Oscar Newman hizo un programa de reducción y prevención del crimen basado sobre el concepto de ‘espacio defendible’. Este diagnóstico lo llevó a proponer nuevos tipos de barrios. Analiza las relaciones entre los(as) vecinos(as). Esas conclusiones son confirmadas por estudios realizados sobre los datos de las entrevistas con los transgresores. En Vida y Muerte en las Grandes Ciudades Estadounidenses (1961) gracias a una atenta observación del sector de Nueva York en el que vivía. un control sobre él.El primer grupo de estudios sobre los aspectos ambientales de la seguridad urbana está concentrado en la obra de la antropóloga estadounidense Jane Jacobs. las funciones y tipologías de los edificios. 2 . Las tasas de crímenes de rapiña y hurtos están muy condicionadas por la facilidad de acceso a una zona. en los cuales los espacios abiertos están claramente divididos entre privados y públicos. por ejemplo la accesibilidad del área.

actuar sobre la primera puede prevenir y contener la segunda. y la degradación social que puede comprender episodios relacionados con el consumo y el tráfico de droga. muestran de qué manera al llegar a situaciones criticas de invisibilidad sumadas a errores de planificación urbanística y arquitectónica se ha generado una degradación del tejido social. donde estos fenómenos se hacen visibles. destinar porciones de ciudad únicamente a una parte de la población extremamente desfavorecida. la situación de un área puede gradualmente agravarse llevando a un estado de gran inseguridad. el monitoreo de estas experiencias ha relevado una relación entre el desorden urbano y la percepción de seguridad de los(as) ciudadanos(as). En algunos casos en las ciudades latinoamericanas no ha habido elecciones equivocadas sino ausencia de planificación.partiendo del poco mantenimiento. estudios que la han confirmado con otros que la ponen en duda. por eso. Por el contrario. a veces precisamente porque implicaban la demolición de edificios o barrios enteros. siendo el espacio público. La novedad de este pensamiento reside en que sostienen la existencia de una relación entre pequeña y gran criminalidad y que. desde los ‘90 hasta hoy. o sólo de pasaje. desde el simple desorden. los grupos abusivos de personas y los actos vandálicos son indicadores claros de declinación ambiental en un barrio. Es muy difícil que los espacios públicos donde hay una degradación ambiental o social puedan ser lugares de encuentro o integración. De todas formas. Por ello surgen espontáneamente nuevos barrios y urbanizaciones. lo que es riesgoso desde el punto de vista social. faroles rotos. calles sucias podrán ser leídos por los(as) ciudadanos(as) residentes. Estas acciones provocan procesos progresivos de degradación ambiental y social. podrán ejercitar un rol activo en alimentar el miedo de los habitantes: edificios abandonados o descuidados. la prostitución. sin servicios ni espacios públicos. Esta relación todavía no ha sido demostrada y se han alternado. o en donde éstos emergen espontáneamente en los espacios vacíos dejados por las zonas contraídas. en primer lugar. Lo mismo sucede cuando se elige. la mendicidad. el vagabundaje. La historia reciente de las ciudades ha puesto en evidencia cómo una mala planificación y un escaso o ausente mantenimiento de un espacio urbano pueden contribuir al proceso de degradación física y social de un área. el comercio injusto. de modo recurrente. rayados en los muros. Los dos fenómenos pueden tener un espectro muy amplio para impedir que los espacios públicos puedan desarrollar su propia función de referente para la comunidad. como señales de alarma por cuatro motivaciones: 2 . El estado de descuido y el abandono de los espacios y de las estructuras. Los episodios más conocidos. lo que sostiene la elección de administraciones públicas que promueven acciones para la ‘eliminación del desorden’ en las políticas de seguridad urbana. los ruidos molestos y la basura.

un sentido de acogida y la presencia de una comunidad cohesionada y capaz de ejercitar un control sobre su territorio. recuadro 3 Metroplús (Medellín. fácilmente accesibles. transmiten a los(as) ciudadanos(as). que no es capaz de crear un ambiente ordenado y probablemente ‘hospeda’ a los elementos peligrosos. o al planificar la realización de espacios de nueva edificación. el aparcamiento que por la noche es una pista de patinaje. si el equilibrio entre las exigencias de planificación y las de dejar una parte de espacio a disposición de la imprevisibilidad son el punto de llegada más difícil de alcanzar. pero no rígidos. Abandono por parte de las instituciones. funcionales a los usos prefigurados. Colombia) Metroplús es el sistema integrado de transporte masivo de mediana capacidad que mejoró la movilidad vial en la ciudad y el Valle de Aburrá. también sería útil encontrar la manera de dejar espacio a lo no planificado. A la inversa. residentes y no residentes. La debilidad de la comunidad local. Es posible observar cómo en el espacio público se generan fenómenos espontáneos: el jardín que llega a ser área de descanso. El sistema no está funcionando aún en un cien por ciento. articulando en forma física y tarifaria el Metro. Metrocable y las rutas de buses alimentadores. que han producido esas señales. tanto que los(as) responsables han podido actuar sin problemas. En última instancia. Además. que no se hacen cargo de la solución del problema. La falta de control por parte de las fuerzas de orden. ya que fácilmente usos y actividades en el espacio público pueden modificarse en el tiempo. Espacios pensados para satisfacer las necesidades y las aspiraciones de las personas que los vivirán. donde continúa hacia el norte hasta la calle 67 (Barranquilla). por la calle 30 hasta la Avenida del Ferrocarril. es importante diseñar espacios flexibles. funcionales para diferentes usos por parte de distintos grupos etarios o de diferentes grupos. para 2 .• • • • La presencia en aquella área de sujetos ‘peligrosos’. espacios bien mantenidos y cuidados. tendrán una mayor probabilidad de llegar a ser lugares de congregación y puntos de referencia para la comunidad local. el rincón de la plaza que se transforma en una pista de baile… La informalidad del uso del espacio público es indicador de vitalidad y dinamismo social. Al planificar una intervención de recalificación de espacios públicos o de áreas más vastas en situación de degradación. La Troncal va desde la Universidad de Medellín. es necesario favorecer una interacción capaz de responder a las exigencias de la comunidad.

El sistema tiene estaciones localizadas cada 500 metros con paradas fijas. En los últimos años. La primera línea de acción intenta 0 . Elementos como el decorado. las pavimentaciones. la planificación ha sido utilizada muchas veces para asegurar condiciones de seguridad en los espacios públicos. Sus modernos buses no pueden exceder los límites permitidos de velocidad y cuentan con la última tecnología de emisión de gases. decorado urbano e iluminación. El recaudo es por medio de una tarjeta inteligente. la iluminación. en términos de cantidad y tipología de personas.subir por esta vía hasta el sitio Palos Verdes. El modo en que un espacio público se presenta. integrada con el Metro. llegan a ser instrumentos esenciales de estrategias para promover un uso amplio y diversificado de una plaza. son decisivos para determinar su frecuentación. girar hacia el norte por la carrera 45 hasta llegar a la calle 93 y bajar al occidente por esta calle hasta llegar al Parque de Aranjuez. Al movilizarse por vías en donde no tendrán que competir por el espacio con otros vehículos. frenado y suspensión. Veamos más en detalle cómo los diferentes elementos de la planificación. cómo está iluminado. o en rechazar a personas ‘indeseadas’ o ‘peligrosas’. su forma. los materiales dominantes. las elecciones de los caminos pueden influir sobre el carácter que los lugares asumen y sobre el uso que hacen de ellos las personas. lo que permite la entrada y salida ágil y organizada de los(as) pasajeros. una calle o un parque. la definición de los adornos y de los materiales. entre otros. bajarán los tiempos de recorrido. siguiendo una de las rutas posibles: poner el acento mayormente en atraer ‘buena frecuentación’ o animación.

muchas veces están escondidos y generalmente son incómodos. tráfico. Existen aspectos técnicos ligados a la organización de las infraestructuras (por ejemplo. es aconsejable partir desde las acciones en positivo. pero aun el segundo puede ser condicionado.crear espacios acogedores. aspectos culturales conectados a los comportamientos de los usuarios (los(as) jóvenes (es uno de los casos) y aspectos organizativos ligados a represión. La iluminación puede determinar la percepción de un espacio urbano como acogedor. antes que el pasaje vehicular. control y vigilancia. Debido a ello. de hostilidad por parte del lugar o de quien lo ha ideado. a veces simplemente un cambio de pavimentación puede transformar radicalmente un lugar. Un sistema de iluminación de alta calidad. Pero muchos de estos últimos sistemas terminan por desanimar no solamente a los ‘indeseados” sino a cualquier frecuentador. La localización de la parada de un autobús. La segunda. y no sólo por medio de la acción física -consintiendo ver-. Es posible hacer de diferentes maneras. A lo mejor. que desaniman a los(as) frecuentadores(as) no deseados(as). aparcamientos. prolongando en el tiempo su función como lugar de congregación. puede ser un elemento a poner en juego para contribuir a la frecuentación y animación de los lugares. sino también por medio de una acción indirecta. Secundariamente. contando con el efecto de seguridad del lugar garantizado por la animación. es la oportunidad para alcanzar objetivos sobre la vivibilidad del espacio público. puede modificar sencillamente la imagen y la atmósfera de un espacio. la capacidad de satisfacer la demanda de movilidad). El primer factor depende directamente de la iluminación. transportes. ricos en ofertas. ya que trasmite una imagen percibida como positiva del lugar. la iluminación influencia mucho la posibilidad de frecuentar los lugares en relación a los horarios del día: un espacio bien iluminado permite el desarrollo de actividades durante las horas de tarde y noche. más o menos seguro. agradables. El momento en que es creado un plan de tráfico o proyectadas transformaciones para la viabilidad. Por ejemplo en las paradas o estaciones los asientos son pocos. Es fundamental ofrecer la posibilidad de ver y reconocer un lugar. La circulación viaria es uno de los elementos que cruza y contribuye a diseñar el espacio público y que influye sobre su carácter. se percibe un sentido de rechazo. o realizado para valorizar estéticamente el contexto. La sensación de acogida advertida en un ambiente está muy condicionada por el dominio visivo del espacio circunstante y por la general familiaridad con el sitio. confía en elementos disuasivos. de ‘atracción’ del mayor número y variedad de personas. No siempre es considerado el potencial que la relación entre espacio público y circulación viaria aporta para construir un espacio público más o menos animado. 1 .

medios de transportes públicos). la ubicación de las paradas. nos parece importante volver a subrayar que una planificación atenta al uso y a la vivibilidad de los espacios públicos debe poner en relación las intervenciones con el contexto urbano -intentando asegurar un ‘mix’ social y una multifuncionalidad de los espacios. Igualmente influyen en la multifuncionalidad de aquel espacio. los aparcamientos pueden ser pensados para mejorar la circulación y la vivibilidad de los espacios. sobre la posibilidad de que sea utilizado por distintos tipos de usuarios(as). controlador. por lo que concierne a la seguridad en los transportes públicos y privados es preciso intervenir con medidas de prevención y responsabilización de conductores y pasajeros. confiando en las relaciones entre las personas (pasajeros. automóviles. En particular. En segundo lugar. Finalmente. sobre los aspectos ambientales y físicos –entre ellos. por un lado. iluminación y su construcción en áreas no aisladas de la ciudad (Politecnico 2007).y basarse en el concepto de ‘vigilancia natural’. animador social…) para intentar eliminar el clima de aislamiento o tensión que puede generar la percepción de inseguridad o la inseguridad real. 2 .Por lo tanto. la organización del flujo del tráfico: la posibilidad de acceder a una calle y la velocidad con la que se viaja pueden tener muchas consecuencias sobre la seguridad de quienes viajan en vehículos motorizados así como de los peatones. hay tres aspectos sobre los cuales intervenir: En primer lugar. el tipo de cobertizo y de vagones o medios utilizados-. es decir. Por otro lado. es necesario garantizar la acogida de los lugares de espera: desde hace años algunos estudiosos insisten sobre la necesidad de planificar las paradas de los autobuses para garantizar la máxima visibilidad. es decir utilizando todos los instrumentos a disposición (personas. es necesario prever acciones integradas obrando. Por lo tanto. y sociales.

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Universidad Alberto Hurtado • Santiago. Chile  . ABArrOtAdOS.CAPItuLO LuGArES CONtENdIdOS. ABANdONAdOS: EL CONfLICtO trANSfOrmA EL ESPACIO dE LA CIudAd 2 Juan Carlos Ruiz Sociólogo • Programa de Seguridad Urbana.

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y la calle. A su vez. En la ciudad actual. existe una serie de procesos de deterioro en este sentido. la exclusión social y laboral de diversas comunidades. sociales.el carácter abierto. el espacio público ha perdido -en muchos casos. por otro. Tales cambios sientan las bases de una nueva forma de organización social y de un nuevo modelo cultural. Emerge la sensación de que la ciudad es cada vez menos amable y sus espacios públicos llegan a ser en ocasiones lugares de paso donde es difícil la comunicación y la interacción. en términos físicos y ambientales. 2003). En el caso de los países latinoamericanos. Algunos de ellos son la insuficiencia de espacios públicos adecuados. cuando la segregación era menor. heterogéneo y accesible de otros tiempos. en las últimas décadas se ha producido una transformación gradual de las ciudades y de los espacios de la cotidianidad (Segovia. en una proporción que no necesariamente se condice sólo con el nivel objetivo de ocurrencia de delitos. el riesgo medioambiental de muchos asentamientos urbanos precarios. y la decreciente capacidad del espacio público de cumplir un rol de cohesión social y ciudadanía. un espacio multifuncional y reconocido donde se establecían con naturalidad encuentros y relaciones sociales. a quien se ve distinto por un simple mecanismo de defensa ante un potencial  .1 EStAdO dE SItuACIÓN Como resultado de una serie de fenómenos económicos. Al mismo tiempo. tráfico de drogas y temor. en los países europeos hay un desconocimiento creciente en relación al ‘otro’. 2008). 2007). Las experiencias europeas y latinoamericanas revisadas a lo largo del proyecto muestran que los aspectos de conflictividad asociados a los espacios públicos son diversos. Debido a ello. para generar ciudadanía y —en último término—construir una democracia más profunda y efectiva (Segovia. culturales y tecnológicos. problemas de convivencia a raíz de choques culturales e identitarios. efectos de una planificación urbana inadecuada o incompleta. para el buen desarrollo de la ciudad es necesario considerar tanto su cohesión social como su diseño urbano (Borja. Todos estos elementos representan un obstáculo importante para una buena cohesión social y una mejor convivencia de las personas y comunidades. Estos conflictos han generado un aumento considerable de la percepción de inseguridad de los(as) habitantes de las ciudades. además de fenómenos de criminalidad juvenil. unida a la falta de dialogo de la sociedad civil con el Estado. por un lado. Un elemento central en la conflictividad de los espacios públicos urbanos es la relación entre la creciente sensación de inseguridad difusa y exclusión social juvenil.2. tales carencias privan a la sociedad de uno de los caminos posibles para preservar y fortalecer el patrimonio y capital social. allí donde sí existen espacios públicos adecuados. Principalmente están relacionados con procesos de exclusión de grupos sociales.

la intensidad de su uso social. su capacidad para crear ocupación. su contribución para dar ‘sentido’ a la vida urbana. la ciudad es el territorio básico de la diversidad. en última ins . las migraciones. desestructuran los modelos sociales e introducen nuevos elementos de tensión en los mecanismos regulatorios de las relaciones sociales. las posibilidades de conflicto se multiplican exponencialmente. basada la mayoría de las veces en prejuicios. pasando del parque al jardín privado. residual e indeseable. de la plaza al centro comercial o del barrio a las comunidades cerradas. y considerando la función que cumplen los espacios públicos como mecanismos fundamentales de socialización de la vida urbana. como efecto inevitable de la globalización.riesgo. 2002: 2). Al añadir a la diversidad factores como las situaciones de desigualdad social. Así. su accesibilidad y su potencial de centralidad. su polivalencia. En este contexto. sociales y cívicas constitutivas de la ciudadanía” (Borja. de género o de cultura. Frente a estas diversas situaciones.2 LOS CONfLICtOS máS frECuENtES En la época de la globalización. en algunas situaciones la inmigración es asociada con la violencia. ya que por definición es el lugar donde el mutuo conocimiento. surge una presión constante sobre las autoridades de las ciudades para que den respuestas más eficientes y eficaces a las demandas de seguridad y bienestar de los(as) ciudadanos(as) y de los territorios bajo su administración (UNHabitat. la mayoría de las veces sin fundamentos objetivos. su valor simbólico. y los que tienen posibilidades de hacerlo abandonan el espacio público y prescinden de lo colectivo. la autoestima y el reconocimiento social. El conflicto está determinado por la cultura de las partes. Es en el espacio público donde ésta mejor se pone en juego. 2. reducto de aquellos que no tienen otras posibilidades. 2003: 23-24). el encuentro y la relación interpersonal y grupal deberían actuar como desmitificadores de realidades imaginadas y como espacios de convivencia. quedando el espacio público como un lugar de conflicto. pensar y actuar y. “Su distribución más o menos desigual. Sin embargo. los usos diversos del espacio por personas y grupos diferentes generan una desconfianza instintiva. son siempre oportunidades que nunca habrían de desaprovecharse para promover los derechos y obligaciones políticas. su concepción articuladora o fragmentadora del tejido urbano. libertad y construcción de ciudadanía. muchas veces se produce el efecto contrario. su capacidad para fomentar nuevos ‘públicos’. entendida como el conjunto de experiencias y valores que las personas acumulan a lo largo de su vida y que conforman su manera de sentir.

estos no son conceptos estáticos. A continuación. Raza. intentando entenderlo y analizándolo es posible ofrecer una alternativa que permita superarlo y generar la necesaria satisfacción de los intereses y necesidades de las partes. Es necesario considerar al conflicto como algo inherente a toda sociedad. En términos sociales. expresión de la diversidad frente a una determinada situación de carencia o de conflicto de intereses. Según cómo la comunidad gestione sus conflictos obtendrán resultados positivos o negativos que reforzarán o dificultarán la convivencia y ayudarán o no a la cohesión social. especialmente de aquel que aparece en el espacio público urbano. relacionales o de comunicación. dentro de ella. Por lo tanto.. en esos casos. La dimensión y concepción comunitaria del conflicto. la forma de gestionarlo es la base para asegurar resultados positivos o negativos. de conflictos imaginarios. sino también por la percepción que tienen las partes que interactúan. motor de cambio y de mejoría en situaciones inadecuadas o que no están suficientemente resueltas. etc. religión sexo. Por lo mismo. y. Para que surja debe haber competencia por recursos materiales o simbólicos y se define no sólo por el motivo que lo provoca. y estructurales. Podría hablarse. la tensión puede producirse a nivel interpersonal. inter o intragrupal y sus motivaciones pueden ser personales. ocupación. Este sentimiento puede obedecer a razones objetivas y reales. país o zona geográfica. su visión de la realidad.  . Únicamente asumiendo esto. explicamos brevemente los tipos de conflictos diagnosticados y las formas de intervenirlos. natural e inevitable. con una función social positiva. que progresa. cambia y avanza cuando busca y encuentra soluciones a sus problemas. a prejuicios que predisponen a una actitud defensiva y a un sentimiento de riesgo potencial que favorecen el desencadenamiento del conflicto.. apunta directamente a la gestión alternativa y lo entiende como un proceso interactivo regulador de las relaciones sociales. son factores que determinan la adscripción a una cultura concreta. es necesario para el desarrollo de cualquier colectividad. situación socio económica. expresión de la diversidad. Es necesario que su(s) causa(s) sea(n) percibida(s) y sentida(s) por una o dos de las partes como una situación que supone una amenaza para sus intereses o necesidades. sino permeables a múltiples influencias y modificables. Evidentemente.tancia. o deberse a percepciones personales negativas. a una subcultura específica. no es positivo ni negativo y sí un elemento estructural y estructurador de la vida en comunidad y cuando tiene solución puede dar resultados beneficiosos. en la medida que no existen las causas objetivables que los justifiquen.

El objetivo principal fue realizar una intervención pública de grandes dimensiones. los espacios públicos. Lugar a intervenir y objetivo Barrio Pueblo Seco. en diversas áreas del barrio: acceso a viviendas de mayor calidad. las viviendas. producen la desarticulación en la planificación. en la recuperación económica y la promoción social. donde se aplicó la Ley de Mejora de Barrios (ver recuadro siguiente). 1993). la creciente urbanización. Este barrio se caracteriza por una alta densidad demográfica y deficientes espacios públicos. mejoramiento. Esta situación está abordada en los casos de Barcelona. donde residen cerca de 40. deterioro de la edificación. del espacio urbano y el deterioro de la convivencia social (Romero. Este conflicto está referido al abandono físico de sectores o barrios de la ciudad por envejecimiento de la población. a la disponibilidad y bajo precio de viviendas (viviendas vacías. recuadro 4 Barcelona.deterioro urbano La rápida expansión de las ciudades. el que puede llegar a desembocar en la destrucción física de los edificios. el Ayuntamiento propuso un plan transversal de recuperación. comerciales. deterioradas y con una población autóctona envejecida). Se trabaja tanto sobre el espacio público como sobre las viviendas. gubernamentales y de salud). principalmente.000 personas.000 provienen de países extra-comunitarios debido. 0 . Metodología de trabajo El Ayuntamiento desarrolló un plan de trabajo a gran escala en el barrio. los servicios (siendo los principales los sanitarios. cuidado y ampliación de los espacios públicos. Estos hechos son algunas manifestaciones culturales resultantes de un proceso de transformación económica y territorial asociadas a la globalización (Fernández. Todo ello con el fin de generar una recuperación económica y social del barrio. En general. De ellas. uso y mantenimiento de los espacios exteriores. educativos. fue una recuperación infraestructural del barrio. ausencia de servicios y marginalidad. infravivienda. y la concentración de la población y actividades en los núcleos urbanos centrales. incentivo a la generación de servicios. deficiente infraestructura urbana. generada desde la autoridad local. alrededor de 10. 2001). España Ley de Mejora de Barrios y Pueblos Una intervención integral para enfrentar el deterioro urbano Frente al deterioro social y económico.

Rehabilitación de los elementos comunes de los edificios. ante lo cual la recuperación urbana es más bien una construcción formal y adecuada de los espacios urbanos. El deterioro está relacionado con los siguientes patrones de obsolescencia urbana (Rojas et. Obsolencia física: deterioro de la estructura. más que un deterioro urbano. instalaciones o terminaciones de los edificios al punto de que éstos ya no tienen la capacidad de acoger las funciones para las cuales están destinados. muchas veces sucede. Fomento de la sostenibilidad del desarrollo Incorporación de las tecnologías de la información en los edificios para permitir la instalación de cableado u otros sistemas. el Ayuntamiento de Barcelona y el Departamento de Política Territorial y Obras Públicas de la Generalitat de Catalunya han dotado al barrio de Pueblo Seco de una intervención centrada en los siguientes campos: • • • • • • Mejora del espacio público y dotación de espacios verdes. En el caso de las ciudades latinoamericanas. 1 . una normalidad de la precarización de los espacios informales. Accesibilidad y supresión de barreras arquitectónicas. 2004): • • • Obsolencia funcional: [de edificios y espacios públicos] surge cuando una estructura ya no cumple las funciones para las cuales fue diseñada. 2000). como lo muestra el caso de Nuevo Salto Nuevo. en El Salto. Provisión de equipamientos para el uso colectivo.. Obsolencia económica: se produce cuando ya no son rentables los usos originales de un edificio debido a la dinámica del mercado urbano de suelo (Sabatini. Uruguay (ver recuadro siguiente). constituyéndose las soluciones parciales en soluciones definitivas. al.Impacto / Efecto deseado Gracias a la Ley de Mejora de Barrios y Pueblos que requieren una atención especial.

uno de los más poblados de la ciudad y donde se desplazan diferentes grupos. El objetivo principal es la propuesta de una revalorización del espacio público como elemento generador de la cohesión social del barrio. las externas (empleos precarios. Dicha sensación se produce a partir de un ciclo negativo.000 personas. amenazas u otras formas de violencia). donde la violencia 2 . Impacto / Efecto deseado Los efectos de esta intervención son diversos. crímenes y delitos La inseguridad urbana es una mezcla de inestabilidades. lo cual permite resignificar al espacio y tener mayores probabilidades de sustentabilidad. los vecinos fueron invitados a participar del mejoramiento del espacio público. el(la) vecino(a) tuvo un rol activo tanto en la definición de las mejoras al espacio público. Ante la necesidad de una perspectiva integral del barrio y de su deterioro.recuadro 5 Salto. Metodología de trabajo Fue realizado un tipo de intervención que afectó a la totalidad del barrio y a los intereses de sus distintos componentes. Lugar a intervenir y objetivo En el barrio Salto Nuevo. las personales (complejos. Hoy se vive un progresivo sentimiento de inseguridad generalizada en la ciudad. modelos sociales basados en el consumo y en el mercado como regulador de las relaciones sociales) y las victimizadoras (ser víctimas concretas de robos. por lo que fue desarrollada de manera conjunta con la población. y como la comunidad jugó un rol activo y en la toma de decisiones. lo que impacta directamente sobre la capacidad de cohesión de los espacios públicos. el Ayuntamiento ha realizado trabajos parciales y focalizados en sectores y problemáticas específicas. Percepción de inseguridad. Es decir. Durante varios años. En primer lugar los trabajos mejoraron los espacios públicos. el vínculo entre ella y el espacio público se profundizó. ansiedades. pero no una intervención a mayor escala e integral. exclusión. como en el trabajo concreto de la recuperación. residen alrededor de 10. Uruguay Proyecto ‘Nuevo Salto Nuevo’ Recuperación participativa de espacio público en el barrio Salto Nuevo. dudas).

000 habitantes en situación de calle viven y/o deambulan por sus vías. “El Centro vive” es un intento de poner en orden este espacio caótico empezando por el espacio público. la cohesión social y el desarrollo sustentable de los espacios públicos (Vanderschueren et. el miedo a la diferencia. y la obsesión por la seguridad pública. una de las zonas de la ciudad con mayores problemas medio ambientales y donde la tasa de homicidios es la más alta de toda la ciudad. Colombia Proyecto ‘El Centro vive’ La recalificación física como presupuesto por un espacio público accesible y seguro. prostitución. pero la delincuencia y el temor socavan el derecho básico de las personas a vivir en paz y gozar plenamente de un hábitat seguro y sustentable.  . recuadro 6 Medellín. el declive de la participación. Lugar a intervenir y objetivo El centro de la ciudad de Medellín es un espacio donde más de 6. El centro de Medellín es uno de los espacios más densos –de personas y de problemas– de la ciudad: habitantes en situación de calle. Muchas veces la respuesta a esta demanda es la segregación de los espacios públicos. la discriminación y victimización global de colectivos y grupos. la privatización de las actividades cotidianas y la propia configuración y estructura del espacio público urbano. desde un enfoque de recuperación integral de barrio se buscó superar el miedo en el espacio público (ver recuadro siguiente).000 comerciantes informales ocupaban indebidamente el espacio público y cerca de 3.000 personas estaban envueltas en situaciones de prostitución o explotación sexual infantil... La sociedad demanda seguridad. La movilidad peatonal y la seguridad vial tienen en el centro uno de los puntos críticos y es innegable que durante años ha sido una caótica ‘terminal de transporte’. más de 5. La violencia y la criminalidad erosiona el capital social y dilapida los pocos recursos que los(as) habitantes poseen para una mejor calidad de vida. comerciantes informales. al. En el caso de Medellín. el consiguiente abandono de dichos lugares y la baja calidad y acceso a los servicios públicos urbanos. La violencia y la inseguridad amenazan directamente la vida en sociedad. El miedo influye directamente en la conformación y en el uso espacial. induce a que el control social y la represión sean las respuestas crecientes a los conflictos urbanos. sin considerar la integralidad del fenómeno.y la criminalidad creciente en estos espacios tiene como consecuencia la atomización social. 2004).

la contaminación del aire y el ruido. la educación. y la reposición de redes de servicio: dotación de mobiliario urbano e iluminación peatonal. Dichos fenómenos  . Metodología de trabajo La forma de puesta en práctica de estos proyectos surgió desde el gobierno de Medellín. Busca desarrollar iniciativas que concierten los puntos más vitales del centro. la cultura. los basurales de desperdicios sólidos incontrolados o la contaminación de los cursos de agua. colocación de línea táctil para personas con movilidad y visión reducidas y arborización. por medio de acciones físicas y de gestión encaminadas a tejer este territorio e integrarlo desde el espacio público. Contaminación e insalubridad En todas las ciudades existen problemas de contaminación e insalubridad. despejando los andenes para el aprovechamiento de este espacio por parte de los(as) peatones(as). la formulación de un proyecto urbano integral que promueva el desarrollo de los ejes Carabobo y la Playa y la adecuación y articulación de cuatro kilómetros de calles. pasos peatonales. Incluye también el mejoramiento y adecuación de calzadas entre San Diego y los puentes. módulos de ventas y árboles. la reorganización de los andenes alineando paraderos. Parque Explora. la ciencia. entre Argentina y Amador. la movilidad. En el separador central fueron instaladas ‘montañas’ de colores con el fin de impedir el paso de los peatones por el medio de la vía y motivarlos a cruzar por los pasos peatonales y disminuir así la tasa de accidentes en esta vía. los equipamientos. la tecnología y la recuperación de la vivienda en todos niveles socioeconómicos. También fue realizado el cambio de las placas de concreto de la vía. la consolidación del espacio público como escenario para el encuentro y la protección del medio ambiente y también la mantención de los equipamientos y servicios públicos.El objetivo principal fue el desarrollo de importantes obras físicas: el mejoramiento de la movilidad (tanto de vehículos como de peatones). el arreglo de andenes y del separador central. mediante la formulación e implementación del Plan Especial del Centro. por ejemplo. Centro Cívico San Lorenzo y Plaza de Cisneros. Impacto / Efecto deseado El programa ‘El Centro vive’ tiene entre otras metas la construcción y consolidación de los siguientes parques: intervención física del Parque Norte. Parque Jardín Botánico. y estuvo basada en el desarrollo de diversas obras físicas orientadas a darle más orden al funcionamiento de la zona centro de la ciudad. andenes y espacios públicos de los corredores urbanos y parques en el cuatrienio.

la sustentabilidad tiene relación con una mirada socioecológica. y las relaciones entre ambos (Gallopin. construyen y plantan flores. La sustentabilidad social pone énfasis en la integración de los actores sociales.constituyen una dificultad en los espacios públicos. y tiene como mayor desafío superar los procesos de exclusión social. mejorando la calidad de vida de los grupos sociales (Polèse y Stren. en conjunto con el Municipio. Asimismo. la conflictividad urbana de los espacios públicos es transversal a diversas dimensiones. en que la contaminación e insalubridad aparecen destacadas. En este sentido. A su vez. Los(as) vecinos(as) se organizaron y. es promovida la integración social. promoviendo un medioambiente que contribuya a la cohabitación cultural y social de diversos grupos mientras que. 2000: 15-16). Ambas situaciones urbanas están asociadas a conflictos en el espacio público en la medida que desafían la sustentabilidad ambiental y social citadina y restringen las capacidades de desarrollo de los(as) habitantes. recuadro 7 Peñalolén. En este sentido. donde existen poblaciones de alta vulnerabilidad social. son destacables los esfuerzos desarrollados en Peñalolén. Lugar a intervenir y objetivo Recuperar un espacio público ubicado en un sector de más de 1200 residentes. difíciles de determinar pero que deben ser tomadas en cuenta. pues tienen repercusiones importantes sobre la salud. El lugar era utilizado como microbasural. el basural llega a ser un lugar significativo y utilizado por todas y todos. por lo que se habían masificado plagas de ratones que contaminaron todo el sector. referida tanto a la mantención de la sociedad -como hecho social y humano-. la oscuridad del lugar configuraba un espacio con poca vigilancia que facilitó la ocurrencia de delitos.  . donde por medio de la recuperación participativa de espacios públicos fueron eliminados microbasurales (ver recuadro siguiente). Finalmente. Chile Plaza de Ramón Carnicer La participación para crear espacios públicos sustentables. las ciudades y los espacios públicos también deben serlo socialmente. Debido a ello. 2003). Polèse y Stren (2000) proponen que para ser ambientalmente sustentables. al mismo tiempo. Dicha sustentabilidad social está definida por un desarrollo y crecimiento compatible con la evolución armoniosa de la sociedad civil. El único espacio público del barrio era un basural. como al sistema ecológico o biofísico. lo diseñan.

mientras que durante la semana los encargados municipales continuaban las actividades. realizada en coordinación entre el Municipio y la comunidad. El proyecto comenzó con la realización de reuniones en las que participaron la Junta de Vecinos y los encargados municipales del Programa de Recuperación de Espacios Públicos (REP). uso del espacio comunitario (convivencia) El espacio público es el lugar de encuentro de las personas. En la construcción de las obras trabajaron los días sábado y domingo los(as) vecinos(as). por otra. mediante turnos. con las necesidades de los(as) vecinos(as) y.  . que permiten el encuentro de todos(as) los(as) vecinos(as) de la zona recuperada. siendo la idea de base que este concordara. promueve y organiza la comunicación entre gente diferente. por una parte. Impacto / Efecto deseado La recuperación del espacio. los(as) vecinos(as) fueron sujetos activos que trabajaron para la comunidad. logró generar un mejoramiento concreto de un espacio transformándolo en significativo. permitiendo la generación de los vínculos sociales y de construcción de la identidad (Segovia y Oviedo. la cual se vio fortalecida por el desarrollo de este trabajo específico. e indagó en la disposición y capacidades organizativas existentes en la comunidad para realizarlo de forma conjunta. que preserva. que fuera un diseño armónico y adecuado a los recursos disponibles en el Municipio. En esta experiencia. Como resultado de este proceso participativo fue construida una plaza con juegos infantiles.El objetivo principal de este programa fue involucrar a los(as) vecinos(as) en todas las etapas de la planificación. Metodología de trabajo El Municipio entabló conversaciones con los(as) vecinos(as) del sector respecto de la posibilidad de recuperar este espacio. escaños y luminarias. desde el diseño hasta la construcción directa del espacio a ser recuperado. específicamente del área de Operaciones. El objetivo de estas reuniones consistió en acordar el diseño del espacio. lo que proyecta una mayor sustentabilidad del trabajo realizado.

2000). La transformación urbanística de los últimos años, junto con los cambios demográficos y sociales y los procesos migratorios, han favorecido modificaciones estructurales en los espacios públicos. Hoy una gran diversidad de personas conviven en una misma comunidad de vecinos y vecinas, con costumbres y maneras de vivir diferentes entre sí lo que, en ocasiones, puede generar incompatibilidades o situaciones de conflicto en la convivencia vecinal. Para los(as) jóvenes de contextos más conflictivos, el espacio es el territorio de referencia; es decir, el conjunto de los lugares que constituyen el ámbito vital. La micro-comunidad pasa a ser un fuerte dispositivo generador de identidad, ya que ellos(as) se definen en relación y oposición a otros grupos y zonas de la ciudad, sobre la base del lugar de origen, en particular al barrio o calle a que pertenecen. Para los ancianos, por su parte, la participación en la vida del barrio o en los eventuales centros de asociación favorece la posibilidad de reunirse y de hablar. Por ello, donde el espacio público carece de una adecuada oferta de socialización, la convivencia está limitada y los espacios menos compartidos1. Un conflicto de convivencia puede deberse a los diversos tipos de uso de un espacio público -por ejemplo, ocio y residencia- ya que esto contrapone a los distintos actores el espacio, algunos residentes, otros usuarios de tránsito. Un segundo tipo de conflicto de convivencia se produce por patrones culturales diferentes que, frente a un mismo tipo de uso (residencia, por nombrar uno), genera tensiones en el orden social del espacio público. Esta situación se produce tanto intergeneracionalmente (conflictos entre jóvenes y gente adulta) como entre habitantes con distinto origen que cohabitan en un mismo barrio.

recuadro 8
Barcelona, España Proyecto Jardines de Mediterránea Intervención integral para el mejoramiento de la convivencia. ¿Que pasa cuando niños y niñas, jóvenes, adultos mayores, mujeres, e inmigrantes quieren utilizar el mismo jardín? Por medio de la animación social y coordinando desde el barrendero hasta el guardia urbano se apunta a una intervención integral que lo haga un espacio de todos y todas. Lugar a intervenir y objetivo
En este caso se trató de espacios públicos situados en el interior de varios bloques de edificios de titularidad privada, los que hacen de pantalla. Están enmarcados en una zona relacionada con la actividad comercial: mercado municipal de la Marina y comercios de la calle Mare de Deu del Port. En este
1 http://www.casaldelraval.org/INTIEspanyol.pdf 

sector, los(as) vecinos(as) percibían la existencia de áreas sucias y descuidadas, tanto en el interior de los jardines como en los pasillos de conexión con el exterior. Además, había una trasgresión persistente de la normativa por parte de los(as) encargados(as) de los locales situados en la zona, ruidos y peleas entre jóvenes a altas horas de la madrugada, que eran una molestia constante para los habitantes del barrio. El objetivo principal estuvo orientado a revisar los diferentes usos del espacio, para facilitar una buena convivencia entre los(as) usuarios(as).

Metodología de trabajo
En esta experiencia, la Municipalidad intentó facilitar la buena convivencia buscando la complicidad y el compromiso del vecindario para el control y buen uso de este espacio. Se buscó coordinar las diferentes actuaciones en el espacio público, revisando la frecuencia de paso, los horarios y el tipo de maquinaria con la que se hacen los servicios de limpieza, para acordar en qué horarios era más efectiva y necesaria ésta. Finalmente, fue revisada la zona -responsabilidad de Parques y Jardines- para analizar los usos determinados en ella y acordar posibles cambios para la mejora del espacio.

Impacto / Efecto deseado
El proyecto logró dinamizar el uso del espacio de los jardines por medio de diversos incentivos, principalmente: gracias a la programación de actividades familiares e infantiles y a la promoción de este espacio para que las entidades de la zona se impliquen en dicha programación. Paralelamente, fue fomentado el uso familiar de estos jardines los domingos por la mañana, de manera de convertir el espacio en un lugar de encuentro para padres, madres y niños(as) del sector. Asimismo, fue crucial en el desarrollo de la experiencia la coordinación con otros servicios o departamentos y la revisión de diversos aspectos de los jardines (equipamientos, etc.).

Exclusión de grupos de inmigrantes
Los crecientes flujos migratorios, como efecto inevitable de la globalización, reestructuran los modelos sociales e introducen nuevos elementos de conflicto en los mecanismos de regulación de las relaciones sociales. Esta situación es particular- 

mente aguda en los países europeos, aun cuando en Latinoamérica la migración intra e interregional -debido a conflictos armados y búsqueda de mejores oportunidades- también es un fenómeno importante. Socialmente se produce la dicotomía de, por una parte, entender el fenómeno de la inmigración como consecuencia del subdesarrollo y la pobreza, de la falta de expectativas en los países de origen y, por otra, responsabilizar a los(as) inmigrantes -especialmente a los irregulares-, de todo tipo de males: abaratar el trabajo, quitárselo a la población autóctona, copar los servicios sociales, ser los causantes del aumento de la delincuencia, entre otros problemas. El asentamiento de comunidades procedentes de América, Asia, África o Europa del Este provoca en la población de las ciudades europeas una sensación de pérdida de identidad, de los valores, prácticas y lengua que daban coherencia a su percepción de la realidad y fundamentaban un sentimiento colectivo básico de seguridad. Ha ido generándose una visión de la inmigración como un fenómeno ilegal y masivo, que atenta contra la sociedad del bienestar, que provoca la inseguridad ciudadana y cuestiona la identidad. Esta mirada estereotipada del fenómeno migratorio encuentra expresión más clara en los territorios urbanos de mayor concentración de inmigrantes los que, generalmente, son aquellos donde vive la población autóctona con menor nivel social, cultural y económico. Surgen situaciones a veces críticas, porque la fractura étnica y cultural queda superpuesta a la fractura social preexistente, siendo ésta una situación común a las ciudades europeas y latinoamericanas. Es en el espacio público de estos barrios, a menudo en las periferias urbanas, donde aparece una mayor segregación. Este fenómeno es provocado por la creciente concentración de grupos de inmigrantes en espacios reducidos como lógica de autoprotección. Como consecuencia de la concentración espacial de inmigrantes se produce, por un lado, una mayor desconfianza ante el sentimiento de desestructuración y pérdida del propio espacio y de la antigua identidad del barrio como espacio propio y reconocido por parte de los(as) vecinos(as) autóctonos(as). Por el otro, al(la) extranjero(a) le cuesta mucho encontrar ocasiones y lugares para su auto-representación cultural, como consecuencia de las dificultades vinculadas al reconocimiento del permiso de estadía y trabajo y, en general, al estatus jurídico. Estas situaciones se manifiestan en diversos conflictos por el espacio como, por ejemplo, los protagonizados por jóvenes inmigrantes en la periferia de Badalona (Cataluña, España). Como muestra el recuadro siguiente, fue realizado un trabajo con ellos(as) para la integración y socialización al interior de un barrio. 

recuadro 9 Badalona. El objetivo principal del proyecto consistió en la dinamización de trabajos integrales orientados a jóvenes y niños(as) del barrio. potenciando un espacio de socialización y participación democrática. Impacto / Efecto deseado Esta experiencia logró trabajar con jóvenes y niños(as). mayoritariamente. España Proyecto Casal de Jóvenes de Santo Cristo Animación de jóvenes para solucionar conflictos en el espacio público En un barrio pobre. niñas y jóvenes es promovida una utilización respetuosa del espacio común. Trabajando con niños. También participan algunas de las familias de los(as) niños(as). Las acciones implican una intervención integral. con problemas de integración y marginalidad. calidad y buena orientación de la intervención del Estado. la palabra gobernancia. Metodología de trabajo El Municipio y la entidad juvenil diseñaron conjuntamente el proyecto. tanto del individuo como del barrio. 0 . se apuesta por el futuro. en particular durante los fines de semana. 2. Es posible. talleres de formación. gracias a diversas actividades recreacionales y culturales. niños(as) y jóvenes.3 tIPOS dE PrOYECtOS (INtErvENCIONES) Como ya hemos ilustrado con la descripción de distintos proyectos. actividades lúdicas. culturales y de ocio. Las actividades programadas de forma genérica son: salidas culturales y excursiones. Colectivos de jóvenes y adultos utilizan el casal como lugar comunitario de encuentro. los recursos disponibles y la especificidad de los espacios públicos. y en muchas ocasiones. Comunidad Autónoma de Cataluña. Las personas que acuden más frecuentemente a ellos son. categorizar las intervenciones en cinco temas distintos: 2 Este es un concepto de reciente difusión que designar la eficacia. talleres de sensibilización. una ludoteca infantil y unos espacios de uso colectivo en el barrio. para crear procesos de socialización y participación de ellos(as). la governanza2 imperante. los conflictos urbanos son asumidos por los municipios de forma distinta. También se utiliza el término gobierno relacional. de acuerdo a las características de la ciudad. en todo caso. soporte a proyectos puntuales de colectivos del barrio. Lugar a intervenir y objetivo El espacio intervenido consiste en la creación de una casa de jóvenes. El horario preferente es la tarde o la noche.

apuntan a superar el déficit físico y cuantitativo del espacio público. es un factor común a diversos proyectos el proponer medidas integrales. que mejoren los servicios urbanos tales como conectividad y servicios públicos. revitalización de espacios públicos: todos los proyectos trabajan en el mejoramiento urbano de lugares que han perdido capacidad de ofrecer cohesión social. incluyendo a los(as) niños(as). Existen casos en Badalona y Torino donde se ha trabajado directamente con grupos de inmigrantes en temas de vivienda y trabajo. sin apreciarse actividades sociales o comunitarias asociadas. que incluyan junto con el mejoramiento físico. y en otros a la prevención situacional y/o mejoramiento urbano. Dichos proyectos van dirigidos a zonas pobres. mediante estrategias de negociación y acuerdo de normas de convivencia entre los grupos. o deprimidas económicamente. profundiza este tema. Medidas de prevención situacional. educativo. Se trabaja desde una dimensión física de la infraestructura. entre otros.2. Infraestructura: debido a los graves problemas de desigualdad socioeconómica y déficit de espacios públicos en muchas ciudades. como en Badalona. la calidad de las viviendas y la integración social. su reactivación en distintos ámbitos. asociados a los conflictos en el espacio público. 1 .reconversión y dinamización urbana: la complejidad del deterioro urbano de los espacios públicos implica dimensiones tanto sociales (empobrecimiento). reactivando las capacidades ciudadanas para lograr que se apropien del espacio público. Son realizadas intervenciones que. o laboral. Dichas capacidades se trabajan desde el involucramiento de vecinos y vecinas residentes alrededor de los espacios. tales como el potencial económico. Debido a ello. Gracias a la participación de vecinos y vecinas residentes alrededor del espacio. mejoramiento urbano y prevención social comunitaria permiten la recuperación de espacios inseguros. En algunos casos. comercial. se utiliza la funcionalidad del lugar para potenciar el encuentro y la buena convivencia entre ellos. de la ciudad y están orientados a producir un hábitat urbano que permita mejor integración y mayor seguridad. desde una escala barrial (a excepción de los proyectos de la ciudad de Medellín). Han sido logrados distintos niveles de aproximación intercultural. económicas (precarización del empleo). mediación de conflictos: en Europa y frente a problemas de convivencia en espacios públicos entre población autóctona y la inmigrante. son propuestas medidas para mejorar la cohesión social por medio de la construcción de grandes obras de infraestructura. históricas (formas de poblamiento) y físicas (obsolescencia funcional). en el caso de las ciudades latinoamericanas. gracias a medidas sustentables desde la perspectiva medioambiental. estas medidas están asociadas a una nueva forma de concebir la relación policía-habitantes gracias a la policía de ‘proximidad estratégica’3. En el ámbito de vivienda ha sido realizado 3 El Capitulo 4. en su punto 4. son adoptadas medidas de prevención comunitaria.

su descripción general y resumida. mediante acuerdos con la población inmigrante. delitos y percepción de inseguridad. las experiencias están clasificadas según tipologías de proyectos. inmigración. e información audiovisual en el caso de los proyectos más emblemáticos. obras de infraestructura. Está elaborada como síntesis de las experiencias realizadas en el espacio público por parte de las nueve ciudades socias del proyecto Espacios Públicos y Cohesión Social4. contaminación e insalubridad. crímenes. es decir. urbal-espaciospúblicos. Por ejemplo. la lista total de proyectos. correspondientes a deterioro y declive urbano. los proyectos varían entre iniciativas de reconversión y dinamización urbana. de mediación de conflictos y de prevención social. A su vez.un control de pisos (departamentos) empadronados y acciones para disminuir la sobreocupación de éstos. culturales y de ocio. procesos de revitalización de espacios públicos. deportivas y culturales con jóvenes y adultos(as) del barrio. A continuación. los conflictos de convivencia entre grupos de distintas nacionalidades. En el eje vertical aparecen los distintos tipos de conflictos asociados a los espacios públicos que fueron descritos por las ciudades socias. por último.cl/2008/ 2 . o gracias al trabajo de agentes educadores(as) que organizan salidas culturales y excursiones. a partir del elemento central que pretendieron intervenir en cada una de ellas. En este caso. En el eje horizontal. presentamos una matriz que muestra las dimensiones del conflicto en el espacio público. puede ser encontrada en http://www. actividades lúdicas. principalmente logran enfrentarse mediante la utilización de los espacios públicos del sector. mediante la formación de una comisión de dinamización de espacios públicos para realizar actividades recreativas. convivencia y. Prevención social: aparecen estrategias de prevención comunitaria como foco de las intervenciones para enfrentar diversos conflictos en el espacio público. Una línea de prevención que merece ser destacada es la estrategia para prevenir y disminuir el consumo de drogas y la proliferación de pandillas callejeras por la vía del fortalecimiento de la participación juvenil. talleres de formación y sensibilización. en lo laboral se ha intentado promover el potencial económico de ciertas actividades informales por medio del involucramiento directo de los grupos inmigrantes que las llevan a cabo. 4 Como ya hemos dicho.

culturales Percepción de Inseguridad. con rep.matriz Dimensiones del conflicto en el espacio público tipo de proyecto tipo de conflicto reconversión y dinamización urbana Salto • Barrio Salto Nuevo recife • Projeto Gestão e Formação para um Ambiente Saudável e Seguro Barcelona • Ley de Barrios torino • Basse di Stura rimac • Desprecarización Ate • Pavimentación de calle Los Claveles • Urbanización Santa Rosita Peñalolén • Salida Metro Las Torres medellín • Parques Lineales • Plan del Poblado Barcelona • Espacio emblemático Solar C/ Alloza Contaminación e Insalubridad Peñalolén • Plaza Colegio La Puerta • Plaza Ramón Carnicer • Cancha tres • Plaza Los Mares • Curva Oriental Ate • Construcción de pistas y asfaltado de calles • Construcción de un boulevard • Asfaltado de una avenida Barcelona Peñalolén • Jardines de la • Feria de Arrieta Mediterranea • Interior de manzana • Jardines de Ermessenda de Carcassona • Plaça del Diamant torino • Plaza Aiuola Donatello Barcelona • Plaza Osca Exclusión de grupos de Inmigrantes Badalona • Plaza Antonio Machado • Mediación • San Roque Barcelona • El Campillo de la Virgen torino • Parque Pellerina • Porta Palazzo Badalona • Pista polideportiva • Casal Jóvenes Santo Cristo Ate • Taller de confección Vaca Mecánica Badalona • Can Ribó Ate • Parque Los Laureles Barcelona • Espacio emblemático Pasage Trinitat Vella torino • Parque Valentino Ate • Talleres productivos para jóvenes de alto riesgo social rimac • Teatro como estrategia de prevención de la violencia Infraestructura revitalización de espacios públicos mediación de conflictos Prevención social deterioro urbano medellín • El Centro Vive • Parque Juanes • Metroplus • PUI Comuna 13 • PUI Nororiental Barcelona • Barri Educador Horts de St. Pau torino • Cascina Roccafranca • Parque Arrivore medellín • Parque Explora • Parques Biblioteca Barcelona • Barri Educador Besos. crímenes y delitos uso del espacio comunitario (Convivencia)  . diagnóstico participativo rimac • Fomento turismo en la Alameda y Alrededores.

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CAPItuLO ¿INtErvENIr EL ESPACIO urBANO PArA mANEjAr LOS CONfLICtOS SOCIALES Y PrEvENIr EL dELItO? 3 Elkin Velásquez M. Investigador • CIDS-Centro de Investigaciones sobre Dinámica Social • Universidad Externado de Colombia  .

3  .

3.1 dE LA CONfLICtIvIdAd SOCIAL EN LA CIudAd Breve introducción al concepto de conflicto social El concepto de conflicto social. Freund. Y en torno al conflicto se interesan en sus diferentes dimensiones y escalas. a partir de algunas experiencias de ciudades andinas este documento propone una discusión sobre las conflictividades en la ciudad y sobre las intervenciones en el espacio público y el entorno urbano que han ido tras su apropiación ciudadana y el mejoramiento de las condiciones de seguridad ciudadana y convivencia. 1983). en las fuerzas en conflicto y los factores que contribu . dinámica e integrante de la organización social. que coincide en mucho con el entorno de la infraestructura urbana (transporte.La gobernanza urbana ha entrado a formar parte del lenguaje de los científicos y de los responsables de la ciudad. Además. el régimen político o la estructuración económica. tradicionalmente posee una connotación negativa o patológica (Schelling. múltiples reflexiones teóricas e investigaciones en ciencias sociales han mostrado que es un elemento sinequanon de las dinámicas sociales. Una primera aproximación del término insinúa la idea de considerarla como inversamente proporcional a la conflictividad urbana. así como puede ser destructor. Por otra parte. 1960). edificios públicos. Sin embargo. en el espacio de lo colectivo. con logros y problemas aún por evaluar de manera definitiva. Posteriormente aborda el tema de la intervención en el espacio público sobre la base de la experiencia colombiana. otras veces es constructivo (Deutsch.). en buena parte. 1994). la organización social. en términos funcionales. construir gobernanza urbana y manejar las conflictividades sociales en la ciudad también pasa por intervenir apropiadamente el espacio público. las conflictividades urbanas se construyen en el espacio público. etc. cualquiera sea su naturaleza. disfunciones o perjuicios. la estructuración socio-espacial. Si lo anterior es cierto. En una búsqueda inicial de diálogo entre dichas aproximaciones. Las ciencias sociales focalizan el conflicto social en términos del papel que juega en aspectos como la formación de clases sociales. 1956. desde la local hasta la internacional. Es considerado ‘indeseable’ o expresión de lo ‘anómico’. si la meta es más apropiación de él por los actores sociales y de conseguir una mayor cohesión social. el conflicto debe ser abordado como parte estructural. inherente a la estructuración de las sociedades y algunas veces útil para su buen funcionamiento (Coser. parques. Sin dejar de lado el interés en los efectos o las connotaciones del conflicto en términos de daños. en la ciudad.

al ordenamiento territorial. Como dice Signarelli (1999). servicios públicos domiciliarios) y los ambientales. y en la evolución del todo y de sus partes. Interesará también lo concerniente a las respuestas que contextos socioculturales diversos dan a las diferentes formas de conflicto social. la ciudad nunca es igual para todos(as) sus habitantes. no sólo desde una tipología de conflictos sino desde la aprehensión de sus diferentes aspectos con diferentes bases disciplinarias. 1999). flujos de información. del ámbito privado. Por ello existen numerosos trabajos sobre formas de manejar el conflicto tales como la mediación. las ciudades están lejos de ser “sistemas equilibrados de relaciones humanas integradas y serenas: al contrario. En el abordaje del conflicto social. citado en Signarelli. como ya dijimos. de la interdependencia de las funciones y del antagonismo de los intereses que de ellas derivan”. la conflictividad social es susceptible de asimetrías y hete-  . las ciudades han sido siempre el punto de máxima tensión de todo sistema social. a la producción de espacio. Los psicólogos también mencionan el estrés asociado a un acelerado ritmo de vida.yen al mismo. etc. pasando por las dificultades en la provisión de bienes y servicios públicos (salud. la resolución temprana y la negociación. una de las dimensiones que más interés despierta son las manifestaciones de violencia. amplio y complejo de la organización social y permite múltiples ventanas de entrada. Por ello. Igualmente surgirá el interés por la multiplicidad de conflictos: ambientales. y que pueden estar relacionados con los temas de la gobernanza de la seguridad ciudadana. Todo esto constituye lo que algunos autores denominan “patología social urbana”. Ciudad y conflicto Ciudad y conflicto van de la mano. sobre todo los ligados al territorio y a la ciudad. Para Goody (1988. Referirse al conflicto social es hablar de un aspecto central. Lo cierto es que. hay que sumar una conflictividad social inherente a la organización social. educación. a causa de la marcada definición del trabajo que las caracteriza. ligados al capitalismo. A todo lo anterior. la depresión.). vivienda. Este documento abordará algunos de estos aspectos. el aislamiento y la pérdida de identidad como complicaciones propias de la vida citadina. la ciudad tiende a ser evaluada casi siempre de manera negativa por la gran cantidad de problemas que alberga: desde las dificultades de sus sistemas funcionales propios (movilidad. diversidad y complejidad y que influye en los problemas mencionados. etc. con pocas excepciones. que en la ciudad alcanza niveles insospechados en cantidad. hasta llegar a aquellos relacionados con la convivencia y la inseguridad. a la gestión de los territorios.

con lugares fuertes y otros débiles. No olvidemos además que para el 50 por ciento aproximadamente de la población mundial la vivienda y los servicios básicos no los ofrecen ni el Estado ni el mercado capitalista. con la tesis de la inevitable dualización de la ciudad Europa y más aún en Estados Unidos y América Latina de un aumento de la desigualdad social. de desestructuración de relaciones sociales construidas en la ciudad moderna. nos parece que no debe entenderse como un abandono de la ciudad al libre mercado sin más. Sí que hay una tendencia a la fragmentación del territorio. Es más. la ciudad-región urbana es muy compleja y está sometida. Es decir. la desestructuración social y el debilitamiento del papel del Estado. etc. “Y por último. con áreas densas y polivalentes y otras de baja densidad y alta homogeneidad. sino que son resultado de un proceso de autoproducción”. Por otra parte. Las citas siguientes exponen dichos planteamientos: Tres líneas de análisis de las nuevas realidades urbanas según Borja (2003) “(…) no hay una ciudad ‘emergente’ difusa y discontinua como única realidad. en la ciudad actual las oportunidades de unos(as) pueden significar las conflictividades de otros(as). más normativo pero menos operativo. Es cierto que la tendencia dominante en muchos casos es impulsar ‘la ciudad de los promotores’ y que la cooperación ‘público-privada’ ha servido en demasiadas ocasiones para favorecer intereses más privados que públicos. sobre el debilitamiento de la intervención del Estado. Para Borja (2003). la privatización de muchos servicios públicos y de programas de vivienda social no siempre se ha vinculado ni mucho menos a condiciones de reversibilidad y de control que garantizasen su universalidad y el cumplimiento de los objetivos de interés general. la relación entre conflicto y ciudad es clara y para abordarla retomará tres grandes líneas de análisis de la nueva realidad urbana: la fragmentación espacial. de la mixtura social y funcional.rogeneidades. un empobrecimiento de parte de los sectores medios y un aumento de los grupos de más altos y más bajos ingresos (…). aunque en otras ocasiones se han encontrado fórmulas interesantes aunque aún poco desarrolladas. Lo cual no es necesariamente inherente a la concesión de la gestión de ciertos servicios o programas al sector privado o al tercer sector.  . del medio ambiente urbano. La revalorización de la ciudad ‘densa’. ha sido sustituido a veces por el laxismo. El debilitamiento del Estado tiene sin embargo manifestaciones diversas. Por una parte el planeamiento tradicional. “Tampoco vale la confusión entre las muy reales dinámicas de segregación social en el espacio. de la interculturalidad (…) es la otra cara de la ciudad dispersa y segmentada. a dinámicas contradictorias. como ya se dijo. el plan-programa-proyecto. como el planeamiento estratégico. con zonas muy articuladas y otras marginadas.

metapolitanos. la que existe constantemente entre las esferas pública y privada. intereses económicos y demandas sociales. la inseguridad…. Es cierto que en muchos casos parece dominar la tendencia a la ciudad difusa. en que enfatizamos más. y explica que las dialécticas urbanas se desarrollan por medio de una confrontación de valores. Para Signarelli (1999) las ciudades y las metrópolis siguen siendo los espacios colectivos disponibles para las clases subalternas. la movilidad social o la actividad económica. como de contradicciones transversales al conjunto de los grupos sociales. como Ascher. sino que además podemos observar el carácter contradictorio objetivamente. pero muchas veces. por su debilidad o su vinculación a los agentes económicos capitalistas y a los grupos sociales privilegiados. Nel-lo. voluntades políticas. Godard. Ello permite aventurarse a considerar que la ciudad. Castells. al abandono del espacio público. Y. como diría Ascher. que no hay una fatalidad unidireccional inmanente a la evolución social. nos parece. por naturaleza. al desarrollo urbano mediante los productos que selecciona el mercado. No se trata tanto del conflicto social simétrico y estructural propio de la sociedad industrial. Indovina. los únicos donde es posible hacer circular la información y construir sistemas sociales de relevancia numérica. Nuestras conclusiones se diferencian de las de otros autores con los que compartimos gran parte de sus análisis. Harvey. Por ejemplo. Mitchell. y aquella entre clases sociales diferentes. aunque los valores e intereses pueden tener peso relativamente distinto en cada uno de ellos. Borja va más allá. es decir. se trata menos del conflicto social simétrico y estructural propio de la sociedad industrial. las decisio- 0 . En la ciudad contemporánea Borja (2003) observa que “las incertidumbres asociadas al empleo. facilitan las dinámicas dualizadoras. a la acentuación de la desigualdad social. etc. de los procesos urbanos en curso. voluntades políticas. que de contradicciones transversales al conjunto de los grupos sociales (ver cita siguiente). (que tampoco coinciden todos entre ellos). intereses económicos y demandas sociales. En este caso el territorio aparece como el espacio de la ‘lucha de clases’ del siglo XXI”. Las políticas urbanas dominantes pueden favorecer la cohesión social y la integración cultural. las dificultades para aceptar y convivir con colectivos inmigrados culturalmente distintos y que entran en competencias en el territorio y el trabajo. las dimensiones contradictorias de los actuales procesos urbanos.La ciudad alberga una serie de contraposiciones y dialécticas. en los términos del mismo Borja. Dialécticas urbanas según Borja (2003) “Las dialécticas urbanas se desarrollan a través de una confrontación de valores. a la conversión del ciudadano en cliente (comprador de bienes o de servicios)(…) Pero no sólo sabemos que tendencia no es destino. conflictivo subjetivamente. es esencialmente dialéctica.

Modificaciones en las estructuras sociales tradicionales como la familia. Attali (2006) complementa esta idea con el planteamiento de los desarrollos tecnológicos que. según Ascher (2001) “se multiplican las posibilidades de elección en todos los aspectos de la vida urbana. grandes flujos migratorios. defensoras de privilegios.nes políticas y económicas que afectan la vida de los ciudadanos…” son fenómenos concretos que afectan. en las demandas pueden tener expresión reivindicaciones sociales legítimas. se trata de una conflictividad urbana compleja.entran en conflicto con las formas tradicionales de la familia biparental. han buscado la autonomía individual. con visos de ambivalencia. pero acentúa las desigualdades sociales. Y Borja escribe (2003): “Todo ello libera potencialmente al individuo del grupo familiar. en las relaciones personales y en el lugar de residencia. Las nuevas formas de organización familiar en la ciudad -como la familia monoparental. social (…) de un tiempo rígido y repetitivo. En todo caso. o como podría decirse. unida a la pérdida de dinámicas económicas en algunos sitios consolidados. que tienden a consolidar la autonomía individual. deslocalización industrial. en la localización de actividades y de trabajos. entre territorialidades. Según Borja. Cambios económicos y sus efectos sociales sobre el trabajo y la forma en que está compuesta la población activa. en la cual son normales fenómenos de precarización laboral. Habría que tener en cuenta algunas recientes formas de interacción entre los(as) ciudadanos(as) en el espacio público de la ciudad. multiplicación de formas de exclusión social. que tienen lugar en una ciudad donde. Estos han contribuido a crear una sociedad individualizada y fragmentada. La ciudad global descrita por Sassen (2001) implica una gran dinámica 1 . etc. en general. con los problemas aparejados del proceso de inmigración y adaptación de las sociedades receptoras de los flujos. Y todo ello trae consigo la eventualidad de un aumento de las relaciones conflictivas. Una gran parte de los conflictos citadinos está íntimamente asociada a los comportamientos sociales urbanos. pero también actitudes conservadoras. Esta multiplicación de posibilidades para muchos(as) ciudadanos(s) también amplifica las posibilidades de interacción entre individuos y grupos en la ciudad. ocio y en la vida asociativa o política”. territoriales e individuales”. articuladas a una serie de aspectos de la sociedad contemporánea y que son fuente de conflictividad social: • • • • Generalización de nuevos medios y formas de comunicación y consumo. las parejas del mismo sexo o incluso el hogar de una sola persona. vecinal. de manera distinta a los(as) ciudadanos(as) dando pie a conflictos sociales. Movilidad en la ciudad como fuente de estrés y de conflictos en la vida cotidiana.

a veces ilegal (inmigrantes. los desplazamientos cotidianos. Y. Aparece un nuevo proletariado urbano heterogéneo. Pensando en la ciudad de países desarrollados. precarizado. ambiente de estrés y contaminación asociada a los combustibles fósiles que aún siguen primando en gran cantidad de urbes. Pero los requerimientos de la ciudad no van siempre acompasados con las adecuaciones en términos de infraestructura o de políticas del tiempo que regulen.interna en términos de movilidad. de espacios y de tiempos de la ciudadanía es tanto un factor de democratización de la vida urbana para una parte de la población como una causa de nuevas desigualdades. otras veces frustrado en sus expectativas (los jóvenes ‘cualificados’ que no pueden acceder al nivel de vida de sus padres). Como se ha visto más arriba. aquellos relacionados con la vida en la ciudad y con el manejo local de dicha realidad. tercero. En la actual sociedad urbana se expresan desigualdades territoriales. mal pagado. en los cuales los actores urbanos están involucrados. a jóvenes y a desocupados. Unda (2004) reconoce tres tipos principales en Ecuador. Bolsas de pobreza y de inmigración coexisten con ‘áreas globalizadas ostentosas’”. para disminuir o hacer más fáciles. es decir. una perspectiva de la conflictividad urbana en las ciudades andinas: un caso ecuatoriano Unda (2004) aborda “el rostro actual de la conflictividad urbana” en Ecuador teniendo en cuenta cuatro elementos fundamentales: • • • • el tipo de conflictos la relación con los antagonismos generales de la sociedad la presencia de actores campesino-indígenas el carácter de los sujetos que se conforman al calor de estos conflictos urbanos. ejército de reserva. los conflictos vinculados con ejes de confrontación generales de la sociedad como un todo. Primero. los conflictos que no necesariamente 2 . los sin papeles). sociales y culturales que combinadas rompen con el mito de la integración ciudadana (…). como parte del movimiento social. Los movimientos sociales campesinos o indígenas tienen a la ciudad como un sitio de confluencia para sus acciones colectivas y algunos actores urbanos participan de dichos espacios. los conflictos sociales en la ciudad pueden obedecer a dinámicas bastante diferentes. los “conflictos urbanos localizados”. La población activa tiene una movilidad diversificada que genera nuevas demandas por lo que este factor es fuente de nuevas segregaciones sociales. inequidades. Segundo. En la ciudad opulenta la oferta de consumo es inaccesible a inmigrantes y a jubilados. Borja (2003) resume la situación de la siguiente manera: “(…)esta teórica multiplicidad de movilidades.

por otra parte permite la consolidación del sujeto nacional o supraterritorial. Para Unda (2004). Sobre la presencia de actores campesino-indígenas en la tensión manifiesta en la urbe. se convierten en actores nacionales.  . para entender algunas conflictividades en la ciudad muchas veces hay que orientar el análisis hacia el mundo rural. y pueden producirse acercamientos de sus respectivas esperanzas (…)” Sobre el carácter de los sujetos conformados al calor de estos conflictos urbanos. esta perspectiva de la conflictividad en la urbe tiene dificultades naturales para el manejo de conflictos urbanos. los conflictos y las grandes discusiones del país en materia política. Unda (2004) reconoce tres tipos de actores que construyen territorialidades diferentes: 1 Reviste esto mayor interés al recordar que una de las definiciones de lo urbano se desarrolla en contraposición de lo rural. por esa misma vía. maestros.tienen que ver con las ciudades o con los actores de la vida urbana. más allá de la “ciudad amurallada” y permite la consolidación de una unidad política entre urbanos(s) y rurales.) toman partido en torno a los ejes o a las posiciones del antagonismo social de carácter general o nacional y. es necesario constatar la relación. se vuelve más factible el acercamiento espiritual entre los actores originarios de la ciudad y aquellos otros que toman la ciudad como un escenario de sus acciones: la cercanía física acerca también las inquietudes y las propuestas. Unda (2004) muestra que la conflictividad nacional en Ecuador tiene un peso importante en los conflictos urbanos tanto en términos cuantitativos como en referencia a la variedad de involucrados y del impacto sobre la vida cotidiana urbana. Si. como indica Unda: “a tal punto es la centralidad de estos ejes de conflicto. etc. estudiantes. cristianos. Sobre la relación entre la conflictividad urbana con los antagonismos generales de la sociedad. trabajadores. en relación a veces directa con aquellas del mundo rural. Las polarizaciones. de una u otra forma. Esto hace que otras realidades y problemas se vayan convirtiendo en parte de la vida cotidiana de las ciudades. por un lado. o el vaso conductor. entre la conflictividad urbana y los conflictos en las zonas rurales1. Los actores urbanos (indígenas. que pone de manifiesto el hecho de que las dinámicas y conflictividades urbanas siguen. por ejemplo) se ven atravesadas y reconstituidas por ellos”. para los que la ciudad es espacio de manifestación y amplificación. que incluso las temáticas más ‘tradicionales’ o ‘locales’ (servicios. económica o social modifican la conflictividad urbana. mujeres. Dicho de otra manera. ambientalistas. “cuando la ciudad se convierte en escenario de la acción de actores y sujetos no urbanos. dada la competencia circunscrita de las autoridades urbanas al territorio interno de la ciudad. campesino o indígena.

un conflicto no aparece por una única causa. según Unda (2004). En general. con acciones localizadas y horizontes limitados a sus espacios inmediatos de actuación y de demanda. que en estos momentos se presentan más bien dispersos y aislados”. conocer el fenómeno desencadenante puede llevar a descubrir las causas del conflicto. Su efecto depende del lugar y del instante. en general existe sí un evento desencadenante que interviene en un momento en el cual hay un sistema en cuestionamiento y un sistema emergiendo. sus formas de contestación o la creatividad social.  . como plantean Lecourt. Un segundo grupo tiene una referencia nacional o general. pero articuladas a situaciones y condiciones generales que afectan a una mayoría. En Ecuador.• • • Un primer grupo en torno a conflictos locales. La lectura del conflicto social desde la perspectiva territorial El análisis del conflicto social territorialmente localizado está íntimamente relacionado con la noción de proximidad2. en protestas contra de la OMC o el Alca. Analizar los conflictos desde ese ángulo permite ubicar la dimensión geográfica en el centro de la reflexión. como parte de las movilizaciones populares amplias. Estos actores conducen acciones relacionadas con demandas particulares. en invitación a la creatividad y a la autonomía para los actores urbanos. Por otra parte. así como a favor de causas ambientales. la economía y la política. “vienen desde afuera de las ciudades: se trata del movimiento indígena que (…) se convierte en punto de referencia. En el tercer grupo están aquellos actores que asumen dobles referencias: lo local y lo nacional. Si esto es cierto. ni el mismo tipo de conflicto. esto significa que el estado previo de un sistema incide en la emergencia o no del mismo. En términos territoriales. un cierto tipo de evento no necesariamente va a desencadenar sistemáticamente un conflicto. no sobrepasan los marcos establecidos de conducta social y se desenvuelven dentro de lo permitido o lo inducido. Muchas veces trabajan desde una generalidad ideológica. lo particular y lo general. Son grupos pequeños focalizados. Entender un conflicto implica la comprensión del estado del sistema en que aparece o. Enlazan los conflictos particulares con los centrales. con pocas excepciones. los atributos del sistema que alberga dicho conflicto en un territorio. no necesariamente articulada con necesidades y aspiraciones inmediatas de la vida cotidiana. Según Monroy & Fournier (1997). 2 Proximidad significa vecindad en el espacio. están circunscritas a lo estrictamente necesario. Desde una perspectiva sistémica. por ejemplo. & Baudelle (2004). Algunos pueden vincularse a las acciones colectivas generales de los ejes centrales de conflictividad nacional.

apropiación territorial e identidad cultural. o la evolución de un proceso socio-cultural. aparecen por choques entre niveles o agencias del gobierno. como del Sistema Unificado de Información en Violencia y Delincuencia de la Subsecretaria de Gobierno de Bogotá (SUIVD 2007) una clasificación de carácter operativo para identificar los conflictos en el territorio y en el espacio público puede incluir las siguientes categorías: 1. el desencadenamiento del conflicto. Conflictos en las relaciones intraestatales: buena parte de los conflictos en la ciudad surge en el ámbito de las mismas instituciones. objetivos y una serie de procesos. que enfrentan una comunidad frente a fenómenos exteriores. Puede ser un proyecto específico. que modifica la organización y el equilibrio del sistema territorial. es posible determinar la capacidad de involucramiento o de reacción de una comunidad en función de cuatro indicadores: redes de socialización. A partir de una síntesis de los trabajos de la Fundación Buen Gobierno y la Escuela Superior de Administración Pública (Esap 2004). Y será la proximidad a actores específicos del sistema la que determinará. una categorización de conflictos en el territorio En el territorio y en el espacio público los conflictos sociales pueden responder a diferentes razones y dinámicas. 2000). Un sistema territorial. outputs. ¿Cómo influencia el sistema territorial el desarrollo de un conflicto? Según Lecourt & Baudelle (2004) la aparición de un conflicto y su intensidad dependen de las propiedades territoriales del sistema en el que se desarrolla.Los eventos espaciales3 pueden estar en el origen de una tensión y la categoría resulta apropiada para analizar los determinantes territoriales de un conflicto social localizado. a su vez incluye inputs. la planeación y la asignación de recursos. En conflictos sociales de un territorio determinado. por colisiones de competencias entre poderes. un imaginario. En general. 3  . Un evento espacial es una perturbación de la organización de un sistema territorial (EPEES. perfil socio-económico de los(as) habitantes. sectores y agencias estatales y por la aplicación de instrumentos de intervención como los actores judiciales. en muchos casos. un cambio en alguna variable económica o social. un discurso. El evento espacial surge en un territorio delimitado e introduce un nuevo elemento. la acción de un actor específico.

una forma de dominación o poder absoluto soportada y reproducida gracias a las fisuras que deja el Estado en su acción sobre el territorio. delincuencia común. Muchos de esos resquicios aparecen asociados a la inequidad y al desorden del desarrollo económico en el territorio. la distribución del excedente social entre el Estado y la sociedad. conflictividades asociadas a transacciones y tráficos (en torno al expendio de licor y o de drogas. el sistema político. Estos conflictos impactan y distorsionan. bisexuales y transgeneristas 4  . es decir. 3. La magnitud. las distintas localidades o partes del territorio urbano y las diversas clases sociales. ruidos. gays. es posible identificar conflictividades vecinales o comunitarias (pandilla. en torno a plazas de mercado). cómo se reparte la riqueza y quién aporta qué recursos entre los distintos niveles de gobierno. problemas con vendedores ambulantes. la ‘división del trabajo’ entre Estado y sociedad. conflictividades asociadas a la exclusión social y la intolerancia (problemas étnicos. personas sin domicilio fijo. agiotismos. inmigraciones. y el vínculo de la autoridad y el poder: la distribución de poder entre el Estado y la sociedad. el vínculo material. intolerancia frente al sector LGBT4 o frente a jóvenes). al comercio de personas. Esta es una realidad de suyo conflictiva. lo que equivale a qué manda y qué controla el Estado y sobre qué manda y qué controla la sociedad. están relacionados con la capacidad que tenga el Estado de garantizar los derechos que ofrece a todos(as) los(as) integrantes de la sociedad y a la capacidad de incluir intereses específicos de los colectivos sociales en la agenda pública. Conflictos en las relaciones entre grupos y actores sociales: aparecen en las relaciones entre diferentes grupos de actores sociales. Lesbianas. Conflictos en las alteraciones que genera la parainstitucionalidad: se dan en el accionar de organizaciones ilegales que actúan en contra o paralelamente al Estado para disputarle y suplantar su poder en el territorio. vigencia y tipo de conflictos generados en el marco Estado-sociedad.2. la organización social y el desarrollo económico. conflictividades asociadas a sitios de concentración de actividad comercial (extorsiones. de contrabando). la administración del Estado. en mayor o menor proporción. barras bravas. problemas intrafamiliares o en el entorno escolar). pues siempre hay una situación de reclamo y presión desde la sociedad sobre el Estado. Además de las posibles derivaciones o manifestaciones de violencia que pueda implicar. de armas. es decir. Conflictos en las relaciones Estado-sociedad: emergen en la interacción entre ciudadanos(as) y organizaciones sociales con la institucionalidad estatal. Entre ellos. niños en la calle. Los conflictos de esta categoría surgen alrededor de tres vínculos constitutivos de la relación: el vínculo funcional -qué hace el Estado y qué hace la sociedad (los particulares)-. se trata de un proceso de apropiación y ejercicio del poder. 4. Las mafias o grupos de criminalidad organizada a veces actúan en este ámbito.

Emprendimiento de acciones tendientes a limitar. neutralizar o eliminar sus opciones de acceso al objeto de interés. Desconfianza en gestos o propuestas del ‘otro’. 2004. hacia los objetos de interés. Cuadro 1 Condiciones para reconocer la conflictividad Condiciones objetivas Conocimiento consciente de los otros actores estratégicos. Por ello. neutralizar o eliminar opciones de acceso del ‘otro’ hacia objetos de interés común. Percepción de movilización de la parte contraria hacia el objetivo de interés común como amenazas a propias pretensiones. Modificaciones concretas de las circunstancias iniciales como consecuente de acciones del ‘otro’. Objetos que interesan a los diferentes actores. otros tres elementos resultan importantes para la caracterización del conflicto: su expresión territorial. cómo afecta a los flujos y dinámicas sociales y la afectación a los procesos de toma de decisiones. La Esap y la Fundación Buen Gobierno (2004) proponen un grupo de condiciones para reconocerla (ver Cuadro 1).  . Es necesario reconocer las condiciones objetivas o subjetivas que definen el conflicto. la disfunción o la contradicción. 5 10 Adaptado de Esap & Fundación Buen Gobierno. Enfrentamiento y respuesta concreta a acciones emprendidas por otro actor para limitar. Sentimiento de hostilidad o menosprecio hacia acción de otros actores. Condiciones subjetivas Percepción del ‘otro’ o de los ‘otros’ como contrarios o contrapartes. Movilización simultánea (en el tiempo) y sobre el mismo espacio social. sin embargo.Elementos para el análisis de los conflictos territoriales Determinar una problemática en términos de conflictividad implica reconocer los conflictos existentes en la relación formal o informal de actores. Modificación de las circunstancias iniciales del ‘otro’ por medio de acciones propias. la relación no armónica. El trabajo realizado por Esap y la Fundación Buen Gobierno (2004) propone una serie de variables (ver Cuadro 2) para atender en la caracterización de los conflictos de diferentes tipos que pueden afectar el territorio y el espacio público. Sentimiento de afectación por las acciones del ‘otro’ Estímulo gracias a los ‘problemas’ causados al ‘otro’. una vez identificados los conflictos es preciso caracterizarlos. Un procedimiento para reconocer la conflictividad puede partir de criterios como los del cuadro anterior. Percepción de objetos de interés común como indivisibles o de acceso excluyente.

alta)de cada conflicto. regional y nacional)e intensidad (baja. político. Son aquellas situaciones posibles de asumir como conflictos. Permiten observar evolución y tendencia. énfasis de impacto (económico. regional. mixto) cobertura del impacto territorial (local. en los que suceden las situaciones de problemática de cada dimensión. esporádico. de seguridad ciudadana. las que se sustraen del universo de ‘problemas concretos’. media alta. sistemas. redes. Especifican y listan los hechos anómalos. seguridad nacional y/o defensa. establecen y califican frecuencia (aislado. media baja. mediación institucional. niveles . nacional). económicos o institucionales) involucrados en cada problema. acciones de presión sin fuerza física. alto. disfuncionales y contradictorios que surgen de las situaciones problemáticas. social. localización (focal. Organizan los conflictos por períodos históricos apropiados para el análisis. Están referidas a marcos. circunstancias o patrones que generan las conflictividades a ser tratadas en cada dimensión.  . permanente). departamental y nacional. Identifican los actores o sujetos (sociales. medios de expresión (violencia física. ya concretamente definido. mixtos).Cuadro 2 Elementos de la matriz para la caracterización de conflictos y de sus factores de manejo  Elementos Dimensión Planos de relación definición Indica qué fuente de conflictividad es abarcada en el análisis. recurrente. Reconocen los elementos de los cuales depende el manejo de cada uno de los conflictos identificados dentro de cada dimensión. Este ítem considera los niveles municipal. Señalan mecanismos. así como tres grados: bajo. Factores de problemática Áreas de problemática Situaciones problemáticas Problemas concretos Agentes y agencias afectados Conflictos definidos Caracterización de conflictos Factores de manejo Acceso a los factores de manejo 6 Utilizados por Esap & Fundación Buen Gobierno (2004) en análisis de conflictividad territorial en Colombia. Desagregan e identifican los puntos nodales que dan origen a las ‘áreas de problemática’ en cada dimensión. mediano. condiciones. local. distrital. distrital. Muestran en relación a qué campos gruesos de problemática serán suscritas las conflictividades que abarcará cada dimensión. Califican la capacidad de acceso de cada instancia territorial a los factores determinantes para el manejo de cada conflicto. media.

EN BÚSquEdA dE mANEjAr CONfLICtIvIdAdES SOCIALES Y PrEvENIr LA dELINCuENCIA La intervención en el espacio público para manejar conflictividades sociales y prevenir la inseguridad suele sustentarse en las teorías de la decisión racional y de las actividades rutinarias. la teoría de la decisión racional aplicada al análisis de la inseguridad y el crimen supone abordarlos como procesos voluntarios.cl. y los trabajos de Macarena Rau (2004) introducen elementos teóricos en esta perspectiva. Actores no urbanos en escenarios urbanos. impulsados por el CPTED-Región de Chile7. 3. Los trabajos de la prevención situacional y de Crime Prevention Trough Environmental Design (CPTED) en América Latina. Confluencia de actores urbanos y no urbanos en conflictos nacionales dentro de escenarios urbanos. así como la combinación de algunas de ellas. Actores urbanos en conflictos nacionales. y un cálculo del riesgo por parte del decisor. Una mirada general a ellos permite identificar diversos tipos de actores presentes en los conflictos: • • • • • Actores urbanos (locales) en conflictos locales (urbanos). con relación a conflictos que no tienen origen en las ciudades. dentro de escenarios urbanos. las intervenciones conocidas en ciudades como Bogotá y Medellín. si hubiera actores racionales en un conflicto social o en un delito. sustentados en una decisión racional por parte de los ofensores. según sean sus objetivos y ganancias esperadas. Actores no urbanos en conflictos nacionales.cpted. también será útil tener en cuenta los planteamientos de Unda (2004) quien insiste en que pueden responder a diferentes territorialidades.2 dE LAS INtErvENCIONES EN EL ENtOrNO urBANO. Según Crawford (1998). implican evidencia que permite establecer avances y retos en dichas relaciones.Para caracterizar los conflictos sociales en la ciudad propiamente dicha. intervenir en el entorno de dicho conflicto social o de dicho proceso delictivo podría incidir en disuadir el comportamiento conflictivo y delictivo del actor. y teniendo en cuenta el esfuerzo requerido. A esta tipología tentativa es posible agregar la categoría de ‘actores no urbanos en conflictos locales’. desde locales hasta globales.  . 7 Ver www. En general. De esta manera. Por otra parte. considera que las decisiones son tomadas tras hacer un balance costo-beneficio.

Desde la perspectiva de la teoría de actividades rutinarias, el espacio urbano aparece como el telón de fondo, sumada la falta de vigilancia, al que concurren víctimas y agresores potenciales dispuestos a cometer un delito. Si la rutina en un espacio público incorpora la presencia constante de ciudadanos(as), esto constituye un elemento de ‘vigilancia natural’ como la denominan los expertos de la teoría del CPTED. Nelson, por ejemplo, (1986, 1995) propone la noción de ‘guardián’ o ‘vigía’ que puede, con su sola presencia, inhibir la ocurrencia del crimen. Trabajos como los de Balkin & Houlden (1983) sugieren que la presencia de funcionarios uniformados en la calle inhibe el delito y, adicionalmente, evita la percepción de inseguridad. En este caso, la teoría de las actividades rutinarias puede servir como explicación complementaria. Otras perspectivas prefieren hablar de la apropiación del espacio público por parte de la ciudadanía como elemento disuasivo de delitos y conflictividades sociales. Por ejemplo, en la principal vía comercial de Bogotá, -la Carrera Séptima- ha sido desarrollado “el septimazo”, que consiste en que la calle es cerrada a la circulación de automóviles y el comercio permanece abierto hasta tarde en la noche. La calle es, literalmente, ‘tomada’ por miles de ciudadanos(as) los que son entretenidos, además, por la intervención de artistas. La evidencia ha mostrado que, pese a la gran concurrencia de personas, durante los “septimazos” disminuye fuertemente el pequeño robo callejero, en una zona reputada por este delito. Una motivación posible para desarrollar esta actividad ha sido facilitar e inducir la toma del espacio público por parte de los(as) ciudadanos(as). En la lógica de Felson, podría significar un aumento de la vigilancia ciudadana sobre este espacio y la disuasión sobre posibles agresores. En otra lógica, lo que se estaría desarrollando es un esquema de convivencia y cultura ciudadana que disuade a los(as) delincuentes. Cuando la teoría de las actividades rutinarias aborda el entorno o el sitio de ocurrencia del delito como una de las variables fundamentales, también introduce mayor interés por los atributos espaciales y situacionales del delito. De ahí que varios autores hayan propuesto vínculos entre la teoría de decisión racional y la de actividades rutinarias. A partir de esto, la relación entre espacios, diseño, arquitectura, urbanismo, medio ambiente y delito aparece como un tema de interés. 

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Las dos teorías analizadas conciben al delito como un aspecto ‘normal’, que forma parte de las rutinas de la vida social contemporánea. Por ello Garland (1996) ve el crimen como un riesgo que puede ser calculado, prevenido o controlado y no como una patología moral. Esta aproximación no está alejada de múltiples reflexiones teóricas e investigaciones en ciencias sociales que abordan la conflictividad social como un elemento sinequanon de las dinámicas sociales, inherente a la estructuración de las sociedades (Coser, 1956; Freund, 1983). Esta perspectiva hace posible cruzar claramente el análisis del delito con el de las conflictividades sociales, como intenta este texto.

Los problemas del desplazamiento de conflictos y delitos
Las intervenciones en el espacio público para manejar conflictos sociales o prevenir delitos, pueden adolecer de un efecto de desplazamiento. Son fenómenos espacio-temporales que se pueden presentar al intervenir un sitio en la búsqueda de disminuir la oportunidad de ocurrencia delictiva. En este caso, es inhibido un determinado delito, pero el fenómeno se desplaza a un contexto más favorable. De hecho, esta es una de las críticas más frecuentes a las intervenciones de la prevención situacional del crimen. El efecto de desplazamiento puede tomar diferentes formas, incluso a veces de manera simultánea:

• • • • •

Espacial: los mismos conflictos o delitos ocurren en sitios diferentes luego de la intervención. Temporal: los mismos conflictos o delitos afectan a las mismas personas o las mismas víctimas a otra hora. Táctico: cambia el modus operandi del delito o la dinámica del conflicto. Sólo hay mutación. Cambio de blanco: en el caso de delitos, el mismo fenómeno se traslada a otro blanco. Tipo de crimen: los mismos ofensores realizan cambios en la naturaleza de la actividad delictiva8.

El análisis espacial de algunos delitos de alta ocurrencia en Bogotá ha demostrado algunos de estos fenómenos de desplazamiento. El trabajo de Moreno (2005) sobre el impacto del Transmilenio9 en la situación criminal de la Avenida Caracas y sus vecindades muestra que, en el período 1999-2002, hubo cambios significativos en el comportamiento de delitos como el atraco a establecimientos comerciales (-78,2%), atraco a personas (-90,4%), homicidios (-95,2%), hurto de vehículos (-87,1%), robo a establecimientos comerciales (-85,3%), robo a personas (-87,9%), robo a residencias (-82,5%) y en el crimen agregado (-86,3%). Si bien esta intervención urbanística per8 9 Categorías inspiradas en Reppeto (1976) y Hakim & Rengert (1981). Sistema de buses articulados de Bogotá. 

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mitió este resultado sobre esta avenida, las cifras de los mismos delitos mostraron aumentos significativos para el mismo período analizado en la Carrera 13, vía paralela a la intervenida. Otro de los hitos urbanísticos de Bogotá ha sido la construcción del parque Tercer Milenio en el centro de la ciudad (ver fotografías), zona urbanísticamente muy deteriorada en la cual se habían concentrado expendios de estupefacientes y una gran cantidad de actividades delictivas, incluido el homicidio. El análisis de la concentración del homicidio antes y después sugiere un efecto de desplazamiento de esta actividad delictiva hacia otros sitios alrededor de esta zona, antiguamente denominada El Cartucho (ver mapas antes y después). Por lo demás, el parque Tercer Milenio aún dista mucho (en 2008) de haber sido apropiado por la ciudadanía y de estar acompañado de un proceso de convivencia y cultura ciudadana.

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Secuencia temporal de intervenciones de la operación Parque Tercer Milenio (2003-2005). (Alcaldía Mayor de Bogotá) 

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Un uso y apropiación constante del espacio público. En cuanto a los desplazamientos de tipo táctico o criminal. Espacios urbanos apropiados vs espacios urbanos aislados Los trabajos de Jacobs (1962) ya habían mostrado cómo en el urbanismo estadounidense de los años sesenta algunos proyectos presentaban problemas como el aislamiento. los grupos delictuales que antes se dedicaban a esta práctica orientaron su acción hacia las personas que retiran dinero en los bancos. la base de la convivencia social: “Una buena comunidad en las calles  . en Bogotá el hurto a bancos prácticamente ha desaparecido. teniendo en cuenta tres ideas: • • • Una clara demarcación entre los espacios públicos y privados. en lo que en Colombia se ha denominado informalmente ‘fleteo’. a más combinación de usos del suelo que introduzcan una cierta dinámica en el territorio urbano. en última instancia. Sin embargo. y frente al aumento de la seguridad de las entidades bancarias. A partir de sus análisis empíricos esta autora ha propuesto que. que podían llegar a generar temor. La existencia de ‘ojos en la calle’ que miren lo que ocurre y que pertenezcan a los(as) propietarios(as) naturales del espacio público.mapa 1 Concentración de homicidios en zonas del centro de Bogotá antes y después de la operación urbanística Parque Tercer Milenio sitio parque tercer milenio Homicidios en localidades del centro concentración por densidad 1999 Homicidios en localidades del centro concentración por densidad 2005 Fuente: SUIVD-Sistema Unificado de Información sobre Violencias y Delincuencias de Bogotá. más fácilmente los(as) residentes podrán observar lo que pasa en su entorno e integrarse al mismo. haciendo seguimientos a sus víctimas. Jacobs apunta al desarrollo de una apropiación del espacio público como.

aumentar los niveles de pertenencia y convivencia y disminuir la violencia10. han sido desarrolladas grandes intervenciones urbanísticas. Este balance se da por pequeños detalles físicos manejados sensiblemente. 1962). en conjunto con una serie de acciones sociales y económicas. En esas zonas intervenidas.gov. como ocurre en las soluciones de vivienda de interés social francesas (‘cités’) donde. así como una gran biblioteca diseñada por un afamado arquitecto internacional y numerosos paseos peatonales y parques (ver fotos). contiguo a la estación Andalucía del Metrocable. además de otros problemas de índole social y de integración de comunidades principalmente de emigrantes. han ocurrido en fenómenos críticos de violencia urbana los últimos años. la evidencia muestra que la falta de este elemento en el diseño urbanístico y arquitectónico sí puede contribuir a situaciones de incivilidad.maneja un maravilloso balance entre la determinación de las personas de tener privacidad esencial y sus deseos simultáneos de diferentes grados de contacto. históricamente. 10 Ver http://www. y en la comuna nororiental de Medellín. a mejorar la calidad de vida de los(as) habitantes pobres de la zona.co/macro. En este período. El ejemplo del “septimazo” en Bogotá también sirve para ilustrar esta perspectiva. Sin embargo. las cifras de la violencia habían contribuido años atrás a hacer de ésta una de las ciudades más violentas del mundo. practicados y aceptados tan normalmente que se dan por garantizados”. esta ciudad colombiana ha sido objeto de grandes intervenciones urbanísticas en zonas marginales. que han sido parte de los Proyectos Urbanos Integrales (PUI) y que han contribuido a construir nuevas condiciones de convivencia y de autoestima en comunidades que. Ahora bien. Estas intervenciones urbanas y de recuperación del espacio público son piezas clave de un gran proyecto urbanístico integral que ha contribuido. Assesment of Safety and Security Issues in Slum Upgrading Initiatives. (Jacobs. Parque de la Paz y la Cultura.php?cod=3  . Desde 2004. La evidencia en Medellín así lo deja entrever.edu. MedellinCase Study. habían sido dejadas de lado del desarrollo de la ciudad. Intervención en el espacio urbano para mejorar la convivencia y disminuir la conflictividad social El(la) ciudadano(a) apropiado(a) del espacio público desarrolla una propensión a la convivencia y al manejo de los conflictos sociales. que incluyen infraestructura pública moderna y estéticamente de gran factura. es cierto que el mecanismo de vigilancia natural solo no basta para hacer seguros los espacios públicos como lo sugieren Linden (1997) y Ramsey (1982). que incluyen un sistema de transporte público por cable.

reasentamiento en viviendas nuevas en el mismo sitio y legalización de viviendas. viviendas recuperadas debían ser continuas.  . equipamiento comunitario. reposición de redes de servicios públicos. Medellin-Case Study. 11 Pequeño barrio marginal e ilegal de este sector. la comunidad planteó que toda calle debía tener entrada y salida pues los callejones sin salida facilitan la concentración de actividades de consumo de droga y generan temor entre los(as) habitantes. Assesment of Safety and recomendaron que las fachadas de las Security Issues in Slum Upgrading Initiatives. Igualmente. no facilita la apropiación del sitio por parte de los(as) habitantes y cuando habían ocurrido contribuían a que en esta comunidad aumentara la percepción de inseguridad. situación que genera incomodidad. este proyecto partió de un ejercicio de planeación participativa con la comunidad (ver foto). Recuperación urbanística Paseo calle 106. y evitar espacios y resquicios entre las casas. malos olores. la experiencia de consolidación habitacional en Juan Bobo11 (ver foto) consistió en un programa de mejoramiento integral que consideró actividades de estabilización y recuperación ambiental de la microcuenca. adecuación de espacios públicos. los habitantes del sector Comuna Nororiental de Medellín. En la misma zona nororiental de Medellín. Medellin-Case Study. En su formulación. Proyecto de consolidación habitacional sector Juan Bobo. Con esto fueron evitadas las esquinas o lugares que indujeran a transeúntes inciviles a utilizar esos espacios como baños públicos.Recuperación urbanística del corredor de torres del Metrocable: paseo urbano Andalucía calle 107. Por ejemplo. Medellin-Case Study. en que fueron identificados criterios de diseño espacial que contribuyeron a incluir la prevención del delito. Assesment of Safety and Security Issues in Slum Upgrading Initiatives. Assesment of Safety and Security Issues in Slum Upgrading Initiatives.

como en el caso de Juan Bobo. no ocurrirá así. Los conflictos sociales en la ciudad no se deben exclusivamente al entorno urbano. la evidencia muestra que no basta con tener la buena idea de intervenir el espacio urbano. la intervención dará resultado.Participación ciudadana en la planeación del proyecto de consolidación habitacional del sector de Juan Bobo: a la izquierda. habría que matizar: cuando las conflictividades sociales y los delitos no sólo ocurren en el espacio público sino que se deben.co). Entonces.  . También la evidencia expresa que es posible pasar de la teoría a la práctica en materia de participación ciudadana. lo que puede generarse es un efecto de desplazamiento. La teoría y la evidencia muestran que hay posibilidad de obtener buenos resultados. Cuando hay participación en los proyectos de apropiación del espacio público. como en el caso de los Proyectos Urbanos Integrales de Medellín.gov. la teoría no explica todo completamente. a las características o al diseño o al efecto del mismo. también hay más posibilidades de construir un sentido de apropiación. como en el caso del “septimazo” en Bogotá.edu. Hay que hacerlo de modo físico. como demuestran los dos casos mencionados de Bogotá. por ejemplo. Taller de ‘Imaginarios’ (foto de www. sin embargo. En caso contrario. Pero con matices. Ocurren en él. En caso contrario. Incluso sin muchos recursos y con buena imaginación. asamblea comunitaria y a la derecha. en buena parte. habrá que tener cuidado de no pretender solucionar un conflicto macro con la construcción de una biblioteca o de un puente. 3. incluso extra-urbanos. pero también socialmente. Y de manera integrada. Y dado que las conflictividades sociales en la ciudad responden a diferentes tipologías y a distintos orígenes. Además.3 ¿INtErvENIr EL ESPACIO urBANO PArA mANEjAr LOS CONfLICtOS Y PrEvENIr EL dELItO? ¿Intervenir el espacio urbano para manejar los conflictos y prevenir el delito? La respuesta es sí.

Paris. 1. Clarke. En Cornish. EPEES (Ecole Doctorale Structures et Dynamiques Spatiales). J. 423. R. págs. J. (Eds). vol. págs. Les nouveaux principes de l`urbanisme.. training. Deutsch. Une brève histoire de l`avenir. 283. & Weisdurd. La raíz del conflicto. routine activities. P.. 2007. (eds. 13-32. 1956). Garland..Un comentario final: los ejemplos discutidos de manera somera permiten presentar la articulación entre intervención en el espacio público y manejo de las conflictividades sociales y prevención de la inseguridad en las ciudades de Bogotá y Medellín. and criminal outcomes. Fayard. n°3. Attali. pág. The limits of the sovereign state: strategies of crime control in contemporary society. Capítulo 1. n°1. violencias locales. Balkin. Evénement spatial. Madrid.. Those who discourage crime. pág. 1996. Crime and place.The Reasoning criminal: Rational choice perspectives on offending. Curbet. politics. 2003. informal control.). 1986. Paris. J. NY: Criminal Justice Press.B. págs.. En Eck. Linking criminal choices. S. Journal of Social Issues. 13-33. 1983.. PUF. pág. pág. 1983. Constructive conflict resolution: Principles.. L. págs. 119-128 Nueva York. Criminal Justice and Behavior. Paris. Crime prevention and community safety. Conflictos globales. cuando así haya ocurrido. 21-60. Longman Criminology Series. F. policies & practices. Sociologie du conflit. Freund. (Traducción de The functions of social conflict. 183.. Nueva York. 445-71. BIBLIOGrAfIA Ascher. De todas formas hay que decir que aún es necesario recurrir a evaluaciones profundas que permitan identificar mejor los mecanismos que explican dichas relaciones y el verdadero peso de las mismas en los resultados obtenidos. 193-199. D. 1995. Felson. J. No. Paris.. Alianza Editorial. Borja. 379.. J. A. D. M. & Houlden. L’Espace Géographique. 1998. vol 50. 446. M.A. British Journal of Criminology 36(4). Reducing fear of crime through occupational presence. 2004. L`Aube. PUF. comprender por qué no han funcionado bien o han tenido efectos inesperados.V. D.. Conflictividad territorial en Colombia. Springer-Verlag. Bogotá. La ciudad conquistada. Coser. _____ . ESAP & Fundación Buen Gobierno. and research. 1982. pág. Monsey. incluso. 2000.  . O. Les fonctions du conflit social. Londres. 1994. Crawford. pp. 2006. 10.

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CAPItuLO 4  ¿quIÉN CONStruYE ESPACIO PÚBLICO? Conrado Fernández • Natalia Lizana Martín Torres • Franz Vanderschueren .

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4. responsabilidad y eficiencia. como transparencia. los distintos actores políticos. Sin dichos estándares mínimos. en particular. debe estar basado en un diagnóstico participativo de las necesidades locales. Dentro de las características comunes de estas experiencias es posible mencionar los siguientes elementos claves. En este sentido. permitiendo la generación de confianza y posibilitando su incorporación en la resolución de los conflictos (Oviedo y Abogabir. Dicho éxito está vinculado y se fundamenta. por su implementación a nivel local. ya que las instituciones locales poseen una mayor vinculación con los habitantes y organizaciones de un territorio determinado. en la puesta en marcha de una política urbana enfocada en la construcción de espacios públicos cohesionadores. Dentro de este enfoque. se vuelve relevante reflexionar sobre cuál es el rol del Estado en general y del municipio. En este sentido. 2000). hay una clara división del trabajo con el gobierno nacional. desde la prevención comunitaria. con la capacidad de difundir pedagógicamente una visión política que conduzca el proceso de intervención el cual. que las autoridades locales asuman un rol de liderazgo. En primer lugar. se enfatiza el rol y la participación de los actores de la comunidad local en el diseño. El municipio y su rol en la gestión de los espacios públicos Desde la posición del Estado frente a los espacios públicos es adecuado definirse con una orientación local. junto con el empoderamiento de los distintos actores sociales y la obtención de prácticas sustentables e institucionalizadas. las experiencias internacionales basadas en la prevención comunitaria y la participación -en cuanto estrategias para enfrentar los conflictos urbanoshan obtenido exitosos resultados (UN-Habitat. que implica autonomía pero que no excluye la colaboración.1 LOS muNICIPIOS Natalia Lizana Trabajadora Social • Programa de Seguridad Urbana Universidad Alberto Hurtado • Santiago de Chile A partir de los cambios en el espacio público en las ciudades contemporáneas. el municipio es la instancia de gobierno que puede lograr una comunicación más directa y fluida con la comunidad. Luego. considerando como base algunas características mínimas. sociales y 1 . 2002). de participación de las organizaciones sociales y de la comunidad no organizada. implementación y evaluación de la política urbana. Para ello es necesario considerar distintos elementos: el desarrollo de procesos de gestión urbana local. De esta forma. en gran medida. para ser efectivo. se ven comprometidas las condiciones de perdurabilidad de las políticas de prevención.

de género. El derecho a la seguridad implica la capacidad de vivir en un ambiente donde los derechos humanos son respetados. sino más bien la capacidad de regularlos por medio de una educación colectiva permanente. que el Estado no es el único en la definición e implementación de las políticas. ya sea de nivel micro o macrosocial. el derecho de los(as) jóvenes a tener espacios y poder manifestarse de formas propias o el derecho de minorías religiosas. gracias a formas de prevención que permitan reducir las causas de la violencia y reeducar a quien está en situación de vulnerabilidad (Ruiz y Vanderschueren. para que sea un instrumento adaptable a los contextos específicos. directamente beneficiada por el proceso de intervención urbana y. y el derecho a la seguridad presupone la aceptación de la diversidad. ya que la construcción de seguridad es responsabilidad de todos los agentes del Estado. al mismo tiempo. las iniciativas deben ser multisectoriales. lo que implica reconocer. Además es preciso la existencia de una normativa flexible y orientadora. 2 . Por último. por otro. modalidades de resolución de posibles conflictos en este espacio. en vez de obstaculizarla. Lo dicho no significa la ausencia de conflictos. y que contribuya a organizar la labor local. para generar resultados sinérgicos que enfrenten la complejidad de los conflictos urbanos y que perduren. étnicas. étnicas o sexuales a tener lugares de reunión. lo que incluye la coordinación y disposición a cooperar de los distintos servicios locales. dirigida a la comunidad interna. de la alteridad. El primero considera la apropiación de los espacios públicos por todos(as). 2007). a veces violentos. de control social. incluido el nivel local y también de las instituciones de la sociedad civil y el sector privado. la comunicación al resto de la sociedad. implícitamente. Ello requiere construir y acordar formas de resolución de conflictos adecuadas a las demandas y necesidades de los grupos. Llevando a cabo iniciativas locales que cumplan con las características mencionadas será posible garantizar los derechos a la ciudad y a la seguridad. y sobre todo. y exige un proceso pedagógico para lograr la aceptación de las diferencias generacionales. a la vez que flexibles para adaptarse a los cambios que ocurren permanentemente en la dinámica citadina. Otro aspecto relevante consiste en el carácter comunicativo de la política. de conmemoración o de fiesta propios. junto con los habitantes involucrados. que debe apuntar a dos focos principales: por un lado está la comunicación pedagógica. de comportamiento sexual o religioso y. que busca influir en la política pública y sus enfoques. Por ejemplo.económicos son vistos como coproductores de seguridad. y establecer ciertas condiciones de protección que permitan relaciones civilizadas. Lo anterior supone generar los espacios públicos de encuentro adecuados a las necesidades legítimas de los distintos grupos que componen la ciudad.

adolescentes y jóvenes. propiciando que involucraran a sus hijos(as) en los diferentes espacios juveniles. siendo los más afectados los(as) niños(as). en especial la incorporación de adolescentes y jóvenes a las pandillas. Para lograrlo fue formado un elenco artístico de adolescentes y jóvenes como promotores de la paz. adolescentes y jóvenes. graves procesos de hacinamiento. trabajando con grupos y compañías de teatro existentes en el barrio y por medio de la formación de monitores(as) de teatro fue propiciada la prevención en jóvenes de la violencia callejera (ver recuadro siguiente). Perú.Perú Teatro en Centro Histórico de Rimac Prevención comunitaria contra el pandillaje En un centro histórico muy deteriorado proliferan las pandillas ¿puede el teatro ayudar a los(as) jóvenes a utilizar de manera mejor el propio tiempo y el propio espacio? Lugar a intervenir y objetivo Es un centro histórico altamente deteriorado. que fomentarán el desarrollo juvenil. principalmente en las horas de luz natural.  . deterioro habitacional. Metodología de trabajo Por medio de actividades teatrales será favorecido el desarrollo de capacidades en esta población en el uso productivo de su tiempo y la participación activa en los espacios que la Municipalidad y otras instituciones les ofrecen. sobre todo en la zona denominada Centro Histórico. Los principales problemas sociales son el aumento del consumo y micro-comercialización de drogas y la proliferación de pandillas. Además los padres de familia fueron sensibilizados sobre la prevención de la violencia juvenil. desde tiempo atrás. y del medio ambiente en general. El efecto deseado es prevenir problemas. Debido a su condición de Distrito Antiguo que no ha sido renovado urbanamente. Impacto / Efecto deseado La promoción del arte y la cultura son alternativas de participación y socialización de niños(as). tugurización.Un ejemplo de iniciativa interesante es la llevada a cabo por el Municipio de Rimac. en Lima. En sus alrededores residen cerca de 4500 habitantes y acuden turistas. recuadro 10 Rímac . el Rímac enfrenta. El objetivo principal fue fortalecer la participación juvenil en espacios que promueven la prevención de la violencia y el fomento de la cultura de paz en el distrito. En ella.

una política urbana debería incentivar y fomentar la participación de la comunidad organizada y no organizada. Dichas situaciones son comunes en los casos estudiados y deben ser sorteadas para obtener iniciativas participativas y eficaces. “La cercanía gobierno-ciudadanos crea dificultades para diferenciar la aprobación ciudadana y el impacto de un programa municipal” (Cabrero. ambigüedad y confusión en los roles y funciones de cada organismo. municipio y necesidad de una política participativa Desde el enfoque de coproducción de seguridad. de acuerdo a las metas de cada sector/departamento. dejando al(la) ciudadano(a) en un segundo nivel. lo que reduce el impacto de las acciones locales al no abarcar la complejidad de los conflictos urbanos. Esto genera descoordinaciones en la implementación de iniciativas en los espacios públicos desde los mismos departamentos del gobierno local. la fase de evaluación de políticas en la agenda local tiende a ser confusa y ambivalente. 2003 en De la Maza. Esto está vinculado al hecho de que el gobierno local suele asociar demasiado el grado de satisfacción de la ciudadanía en relación a una política pública con el resultado efectivo que se obtiene. que presentan una fuerte dependencia política del nivel nacional. Entre ellos hay que considerar las limitaciones de las intervenciones de la administración local las que. Esto es acentuado por la falta de equipos con formación técnica adecuada. es posible llevar a cabo una política urbana activa y participativa. falta de liderazgo y ausencia de una visión estratégica que no permite la transversalidad de la acción municipal. aparece un modelo burocrático excesivamente orientado en los procedimientos. tanto al interior del municipio como con el resto de las instituciones y organizaciones locales. también es importante tener en cuenta ciertos elementos obstaculizadores.Si bien es posible identificar en las experiencias sobre espacios públicos algunos elementos claves que dan cuenta de los procesos que permiten generar cohesión social. Así. En términos de la estructura municipal. en la medida que exista voluntad política para reconocer los elementos obstaculizadores antes mencionados y para trabajar en conjunto para subsanarlos. que no considera la relevancia de los productos en términos de gestión. Fernández y Navarro. p. frecuentemente. 2004. Por otra parte. 78). producto de restricciones político-administrativas. y sin tender hacia la complementariedad e intersectorialidad. inestabilidad en su interior debido a cambios permanentes. fragmentación de la estructura organizativa. que asigna un rol protagónico al Estado. A su vez es notoria una perspectiva ‘garantista’ de la administración pública. son realizadas con una perspectiva sectorialista o aislada. considerándolas como actores fundamentales del proceso de diagnóstico  .

 . acciones y recursos para optimizar la gestión (…)” (Segovia. p. Las apoyan simplemente porque las han entendido. Para que tales efectos tengan lugar. p. Lo anterior. 2007. generando así capacidades y empoderamiento. comprometer a la ciudadanía en su gestión para asegurar su uso (capacitación de la comunidad). los equipos del gobierno local y los propios vecinos. este debe estar liderado por un equipo técnico proactivo. informativos y de cooperación que permitan y promuevan el proceso participativo. es necesario que los agentes implicados permanezcan y cumplan con los compromisos adquiridos (Segovia. para movilizar a los actores urbanos y construir comunidad. Así. Y entender da más derecho a vigilar y reclamar” (Mockus A. y presupuestos participativos. respetando la normatividad y enmarcándose en las prioridades para planificar acciones inmediatas y de mediano y largo plazo. encuentro e interrelación social. sino por razones y emociones. 102). tales como consejos y reglamentos de participación. que considere el involucramiento y trabajo mancomunado entre participantes locales. 2007. “Los ciudadanos apoyan políticas públicas no tanto porque satisfagan sus intereses. O. requiere de instrumentos normativos. al considerar la identificación de los recursos locales económicos. A partir de este trabajo conjunto se avanza en la construcción de confianza en la ciudadanía por medio de procesos que crean sinergias y resonancias en ella. 2007. 2007. O. p. En el caso del diagnóstico participativo. 102). el reforzamiento de la convivencia entre los(as) vecinos(as). las propuestas elaboradas estarán en sintonía socioeconómica y cultural con el contexto local. y tienen derecho a participar activamente en las decisiones que afectan la organización de su hábitat y la calidad de sus espacios públicos” (Segovia. 120). entre otros (Borja. Las sinergias referidas se traducen en el fortalecimiento del liderazgo y la capacidad de acción de las organizaciones sociales. Desde el criterio de sustentabilidad de una política urbana participativa se requiere. los(as) ciudadanos(as) “requieren de espacios que posibiliten su integración. 101). sociales y simbólicos. organizándola. aumento de la capacidad de lograr acuerdos entre actores locales y mayor autonomía de la comunidad en la gestión de sus problemas. p. De esta forma será posible establecer un consenso inclusivo sobre las necesidades y prioridades de la comunidad de interés. O. en términos concretos. y articular a actores. Especialmente en el caso de los sectores excluidos. en ese orden: “Fortalecer los espacios públicos como escenarios para el encuentro y la interacción (animación del lugar). 2003).de los conflictos en los espacios públicos y planificación e implementación de las estrategias para enfrentarlos.

para enfrentar adecuadamente la complejidad de los conflictos urbanos. Según es posible apreciar en el video de profundización del proyecto (http:// www. y con la participación de una diversidad de actores sociales y políticos. las organizaciones sociales y comunitarias junto con los(as) vecinos(as) no organizados se constituyen en aliados del gobierno local. Como motor de la estrategia local. Una iniciativa que apunta en el sentido planteado es la desarrollada en Recife. consensuar. Por otra parte.urbal-espaciospúblicos. considerando las formas de relacionarse. tienen un carácter dinámico. 2002). la comunicación de los resultados de las iniciativas urbanas realizadas es clave para influir en las percepciones de los(as) habitantes de la ciudad. “Lo que piensan las personas y  .cl/2008/). Este proceso es crucial para que las iniciativas logren los resultados esperados y permanezcan. respecto de la seguridad en los espacios públicos. donde las competencias y responsabilidades de las autoridades locales y de sus asociados en la gestión urbana se deben transformar para adaptarse a los cambios de los contextos locales (UN-Habitat. 2004. por ende. responsables de su seguridad. Debe promover una acción intersectorial. junto con la capacidad de articular dicha política con el conjunto del proyecto municipal. Los desafíos de un enfoque de cohesión social desde el municipio Abordaremos los roles específicos que debería cumplir este organismo. Fernández y Navarro. mediante el empoderamiento. implica el desarrollo de capacidades de gobernanza. teniendo presente los elementos claves de las experiencias estudiadas y las dificultades que presenta la gestión municipal -como garante del derecho a la seguridad en la ciudad. y los principales desafíos que debe trabajar para dicho propósito. respaldo y masa crítica a una política (Velásquez. en actores apropiados de los espacios públicos y. el rol fundamental del municipio es tener la responsabilidad de proyectar una política que constituya un aporte a la cohesión social y a la calidad de vida. A su vez. 61). parte de la formación y capacitación a jóvenes -incluidos(as) aquellos(as) en situación de calle. llegar a acuerdos e incorporar la mayor cantidad y a los más importantes actores que den sustentabilidad. para reevaluar el uso del territorio de modo más afín a sus necesidades. lo que permite la consolidación de prácticas democráticas y la construcción de una gobernanza estable en dichos espacios (Cabrero.implica el diagnóstico y rediseño de los espacios públicos. Brasil. 2003 en De la Maza.En suma. 2006). En primer lugar. que enfrente la complejidad de los conflictos urbanos con iniciativas integrales llevadas a cabo por equipos multidisciplinarios. p.

Esto se observa en el caso de la Unidad de Convivencia de la Guardia Urbana de Badalona.. En este sentido. sin embargo. Para el municipio es un desafío trabajar sobre problemas de convivencia entre grupos culturales muy distintos. la calle. las tensiones generadas por la convivencia entre distintas culturas están presentes.. es decir. legitimando las necesidades e intereses de cada grupo. “El discurso sobre el derecho a la diferencia y el valor de la tolerancia es poco eficaz cuando la convivencia cotidiana en el territorio (el barrio. J. En estos espacios frecuentemente surgen conflictos por el enfrentamiento cultural entre la población autóctona. para proponer respuestas que logren conciliar las diferencias culturales existentes y tender hacia una convivencia armónica y pacífica que sea resultado de un trabajo dialógico y educativo. mediante la participación como mecanismo fundamental es posible llegar a acuerdos sobre normas básicas de respeto.  . Ello implica prestar servicios de carácter social. Lo relevante es estudiar la complejidad en cada caso. entre otros factores. 106). tolerancia y uso compartido del espacio. de reclutamiento de funcionarios y agentes públicos de origen inmigrado y. Cambiar estas actitudes y percepciones es un proceso que requiere una estrategia de comunicaciones que apoye los cambios y los sustente en el tiempo” (Manual Habitat. la entrada de la escalera) deviene una confrontación de intereses y comportamientos que aparecen como incompatibles” (Borja. que defiende sus derechos como ciudadanos nacionales y que no acepta las diferencias culturales y de intereses con la población inmigrante. En el caso de la mayoría de las grandes ciudades europeas. J. de combate a las mafias que trafican con las personas. que mediante acciones dialógicas y educativas enfrenta los conflictos generados en los espacios públicos entre los(as) ciudadanos(as) autóctonos y las comunidades inmigrantes. 2003: 28). En el caso específico de los problemas de convivencia a raíz de conflictos culturales e identitarios. El rol del municipio debe adecuarse a las características específicas de las realidades que se desarrollen en los distintos contextos urbanos. no existen métodos unívocos para enfrentar los conflictos urbanos. Y es responsabilidad del municipio visibilizar los resultados de su gestión para potenciar el impacto de los logros alcanzados. e identificar el choque de intereses de los grupos. de regulación flexible de los(as) residentes.su actitud hacia ella están moldeados en el tiempo por la información que corre de boca en boca y los reportajes de los medios de comunicación. de reagrupamiento familiar y de acogida de refugiados(as) y asilados(as). Pero para todos. el gobierno local posee la responsabilidad de “(…) hacer efectivo el derecho a la seguridad en la ciudad. principalmente. sanitario y educativo a la población inmigrante en el marco de una política clara y generosa de cuotas. p. 2003). el derecho a los espacios públicos protectores. Sin exclusiones” (Borja.

Por último, es necesario identificar determinados desafíos, presentes en las experiencias realizadas y prioritarios de abordar:

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Cooperación entre los distintos departamentos municipales y la pluralidad de actores de la sociedad civil, del sector económico y del mercado, así como del nivel nacional, para facilitar y conducir procesos urbanos inclusivos, que determinen cómo serán tomadas las decisiones políticas y elaboradas las normas sociales de convivencia democrática. Establecimiento de redes horizontales y construcción de consenso respecto de visiones compartidas sobre problemas, prioridades y estrategias a implementar para enfrentarlos. Estos acuerdos deben ser asumidos no sólo por el(la) líder(esa) local y su equipo técnico, sino también por los(as) socios(as) que tendrán un rol clave en la estrategia, incluidos(as) los(as)habitantes de la comunidad. Reconocimiento de la interdependencia entre los distintos actores involucrados y que generen compromisos entre la comunidad, el gobierno local y nacional, para que las iniciativas perduren. Funcionar bajo la lógica de complementariedad entre los distintos servicios locales. La política de prevención requiere un enfoque compartido y coherente con las demás políticas sociales, para abordar la multicausalidad de los conflictos urbanos e incorporar adecuadamente a los distintos grupos interesados. Sostenibilidad financiera. La experiencia internacional ha mostrado que uno de los riesgos mayores de las buenas prácticas es su abandono por falta de recursos financieros en tiempos reales. Los recursos humanos y económicos locales suelen ser insuficientes, por lo que es recomendable conseguir el apoyo del gobierno central y del sector privado, asegurando la existencia de financiamiento para todas las fases de implementación de las iniciativas y, gracias al cofinanciamiento, aumentar el nivel de compromiso, de interdependencia y mejorar el control de los gastos. Institucionalización de la participación y la prevención como lógicas de la gestión local. Es necesario incorporar reformas institucionales, políticas y legales a las capacidades y recursos locales, además de permanente capacitación, actualización, sistematización y evaluación de las experiencias realizadas.

Respecto del último punto, cabe recalcar que todos los esfuerzos realizados sólo tienen sentido si sus impactos son duraderos y se logran instalar en la cotidianeidad. Únicamente así podemos asegurar que éstos serán capaces de generar cambios y que los programas aplicados van a ser exitosos. “(…) En la práctica se trata de que tanto en el actuar de la comunidad como en el de los gobiernos locales los temas se incorporen como prioridades en sus ejes de acción, esquemas y prácticas organizacionales” (Manual de Hábitat, p. 102). Cuando los enfoques participativos 

pasan del nivel de los proyectos al de las políticas, se toma conciencia de que “la participación sólo puede ser efectiva si incide en el cambio institucional” (Gaventa, 2003 en De la Maza, Fernández y Navarro, 2004, p. 90). La institucionalización es un proceso progresivo, que se desarrolla durante todas las etapas de la política, y cuyo objetivo es formar un equipo legitimado. capaz de monitorear todo el proceso, tanto a nivel político como técnico. En el plano político es relevante el apoyo de quienes toman decisiones a un alto nivel de los socios claves, para la inserción de la política urbana dentro del municipio. A su vez, el equipo técnico debe irse construyendo en un proceso que implica fundamentalmente la formación sistemática, el conocimiento de la realidad local y el aprendizaje sobre los resultados de las políticas implementadas (Manual Habitat, p. 33). En el proceso descrito es fundamental la visión de las autoridades y su rol en la coordinación de los actores, y su resultado es generar una mayor apropiación colectiva del espacio público de los barrios, donde “ambos se fortalecen y apoyan mutuamente –ciudadanos fuertes, concientes, responsables, activos y comprometidos, junto con gobiernos democráticos fuertes, incluyentes, abiertos, atentos, capaces de escuchar y dar respuestas” (Gaventa, 2003 en De la Maza, Fernández y Navarro, 2004: 91). A su vez, lo anterior aumenta la seguridad de los(as) habitantes. En la medida en que las autoridades locales, en conjunto con la comunidad, son aliados y trabajan coordinadamente respecto de los conflictos cotidianos, se potencian las capacidades de ambos para mejorar el tipo de uso y la convivencia en los espacios públicos. Esto genera un círculo virtuoso donde los espacios públicos se posicionan como instancias más inclusivas y democráticas. 

4.2 LA POLICÍA
Conrado Joaquín Fernández Justes Superintendente Jefe de la Policía Local-Guardia Urbana de Badalona Cataluña- España

un nuevo enfoque para una nueva sociedad: la proximidad estratégica
La policía es uno de los actores destacados en el escenario de los espacios públicos y su relación con la seguridad y, en la actualidad, los cambios acaecidos en el uso de esos espacios por nuestras sociedades están planteando otros retos para su desempeño profesional. Han surgido nuevas demandas y nuevos desafíos que le obligan a revisar su papel como institución y le conducen a distintas proposiciones organizativas, a fin de no quedar obsoleta y poder ofrecer un servicio útil a una ciudadanía más exigente y rigurosa con las instituciones democráticas. Las formas policiales clásicas de abordar el trabajo en el territorio y en el espacio público han estado basadas en dos líneas de acción: un tratamiento puramente reactivo, soportado por unidades policiales capaces de intervenir rápidamente ante un conflicto y, en el mejor de los casos, un complemento de proximidad, con una base de despliegue exclusivamente comunitario, o ‘policía comunitaria’, tal como se teorizaba en los años 80 (Trojanowicz, R. y Bucqueroux, B ; 1.990). Pero, eso no es suficiente para dar respuesta a las necesidades actuales. La misión social de la policía puede seguir siendo la misma que hace algunos años -“alcanzar el mayor grado de cohesión de la población para obtener un nivel óptimo de calidad de vida”-, sin embargo las contingencias, y entre ellas específicamente la caracterización del entorno, han cambiado, por lo que se requieren nuevas fórmulas de operativización policial (Fernández, C.J. ; 2.008). Las variables de contingencia son factores externos que influyen de manera directa sobre las organizaciones y condicionan su forma de trabajar. Según su importancia, pueden terminar incidiendo en el diseño de las estructuras que las configuran (Mintzberg, H; 1.987). Algunas de estas variables jugarán un papel importante en la creación y caracterización de las unidades con que la policía se estructura en cada época. De modo especial, para la policía resultan contingentes algunas circunstancias externas a la propia fuerza, tales como la disposición económica de la administración pública que debe sostenerla; la edad de la organización y de sus integrantes; el sistema técnico con que trabaja; la legislación; el tamaño de la organización y, de manera determinante, el entorno donde desarrolla su principal actividad de forma preventiva: el espacio público. 

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y otras. Las policías se encuentran con realidades muy dinámicas y con un entorno territorial que suele ser complejo y muy diversificado tanto en relación a sus características como a los problemas que en él surgen. sustentada en las necesidades del ciudadano-cliente y en los problemas que le afectan allí donde se encuentra. estudiar el criterio con el cual se han de crear estas unidades. unas pueden perder su utilidad social. los cuerpos policiales deben encontrar una consistencia entre ellas y la estructura que se configura con las diferentes unidades policiales (Fernández. De lo contrario. como muestra el siguiente recuadro. A las variables ya mencionadas.J. si con la esperanza de garantizar la seguridad en el espacio público había que dividir el territorio en segmentos y asignarles policías o determinar poblaciones de riesgo a las que era necesario controlar. basada en el modelo de ‘proximidad estratégica’. Por consiguiente. introduce una nueva visión. tanto públicas como privadas. Para dar respuesta a todas esas circunstancias. . Podemos concluir que en los albores del siglo XXI. descentralizar los servicios y. España Proyecto Plaza Antonio Machado La mediación comunitaria y el rol de la policía de proximidad Gitanos. si es que la policía desea estar alineada con la demanda y la realidad de la sociedad. es decir. desaparecer del mercado. 2. C. está obligada a replantear su posicionamiento territorial. especialmente. hay que añadir otra circunstancia de carácter esencial: la velocidad con la que se producen los cambios a nivel social en las últimas décadas. recuadro 11 Badalona. inmigrantes y antiguos habitantes viven codo a codo en un barrio periférico muy denso y la plaza se transforma en el foco de conflicto: ¿puede la Guardia Urbana ser la mediadora? 1 . La perspectiva actual. Si esperan alcanzar un alto rendimiento. Este fenómeno condiciona a todas las organizaciones. La disyuntiva clásica era entre el control del territorio o el control de la población. espacio público y velocidad de cambio social son determinantes para construir con acierto también las estructuras de los cuerpos policiales.Estas variables serán decisivas en el diseño y la construcción de sus estructuras. deben crear estructuras orgánicas integradas por muchas unidades.001). y según cada rol o papel que debe ejecutar en cada momento. las que en todo momento deben ser consecuentes con la realidad y no mantener formulaciones que hayan quedado obsoletas. Un ejemplo de esto es la intervención de la Unidad de Convivencia Urbana de Badalona en la Plaza Antonio Machado.

que han convertido esta plaza en su lugar de concentración.Lugar a intervenir y objetivo Importante espacio público ubicado entre dos barrios principales (barrios de la Salut i Llefià. Fue efectuado un trabajo en ellas respecto a civismo. con importantes limitaciones económicas y de comunicación verbal. donde saben que habitualmente hay otros compatriotas. centraron su punto de reunión en la plaza Antonio Machado. En una segunda fase. Del mismo modo. dado que la configuración del territorio no permite otro lugar. que vieron cómo la plaza “de toda la vida” era ocupada por extranjeros que no seguían las mismas “pautas culturales“. a él acuden personas de origen rumano-gitano. se observó que el foco de los conflictos se originaba en las viviendas de las personas extranjeras. El principal objetivo está orientado a la resolución pacifica de los conflictos entre la población autóctona y la inmigrante. con alrededor de 64. Metodología de trabajo En una primera fase. o las mismas entidades cívicas que ofrecen espacios de promoción en sus instalaciones. 2 . Entre los grupos de jóvenes también se han producido encontronazos por la disputa del uso y ocupación de los espacios públicos. o bien cerrado. higiene y sanidad. ha ubicado en esta plaza su lugar de encuentro. La problemática estaba centraba en la existencia de personas de origen rumano. así como a normas básicas de comportamiento. de etnia gitana. ha habido un abandono del lugar por parte de las personas jubiladas autóctonas. La falta de comunicación. las que dieron fruto. un grupo reducido de jóvenes desempleados. y para calmar los ánimos. de origen nacional. como el centro juvenil del barrio.500 habitantes). o bien la necesidad de intermediación en la resolución del problema. fue oportuna la presencia de personal de la Guardia Urbana uniformada. llevó a la convocatoria de manifestaciones populares por la disputa del terreno público. Al vivir próximos. ya sean de carácter abierto -como las plazas-. Debido a la presencia de estos nuevos sujetos.

por diferentes circunstancias y por las variables de contingencia anteriormente mencionadas. discriminatorio. En un contexto profesionalizado. El problema fue enfocado. de tiempo o de lugar. por el contrario. Al pensar ahora en términos de cliente y en espacio público. se ha intentado romper con aquellas barreras que no permiten hacer una comunidad de todos(as). teniendo en cuenta que la mutación de los problemas se producirá con gran velocidad. en primer lugar. caracterizada por su cohesión social. También eran seguidos criterios geográficos. ante problemas concretos y cercanos. el objetivo es que ambas partes se reconozcan como vecinos o grupos que deben convivir armónicamente. los resultados están siendo más pobres que en otros momentos. En Nueva York. si no la inclusión. El resultado fue más bien poco acertado. que aparecen como factores  . también. esta distribución fue propuesta como una estructuración pragmática. lo que se persigue no es la exclusión. pensando en los individuos que ocupaban el espacio. sino una asignación de población molesta que había que desterrar. En este sentido. H. ya que permiten la incorporación de más cerebros en la toma de decisiones y favorecen la creatividad y el desarrollo de las personas más inteligentes y creativas de la organización. sus habilidades y capacidades profesionales.990). establecer una forma de resolución pacifica de conflictos comunitarios entre la población autóctona y la inmigrante. Impacto / Efecto deseado Este proyecto intenta. en ocasiones. y apartado de la resolución del auténtico problema. en torno a los procesos internos. 1. En ese proceso. que buscaba ir directamente al núcleo del problema. más riqueza de respuesta y un mayor estímulo profesional. la estructura de los cuerpos policiales se agrupaba sobre la base de las habilidades técnicas policiales y. Por lo demás. Por ello. con derechos y responsabilidades en las acciones y conductas que desarrollen. Hoy cuando. Tradicionalmente. conseguir reacciones más rápidas. si quiere ser eficiente la policía debe alterar estos criterios y pensar en estructuras capaces de responder a los problemas que estos(as) ciudadanos(as) van a encontrar en ese espacio público (Goldstein. en modo alguno podemos concluir que esas propuestas contribuyeran al verdadero objetivo de la cohesión social. de manera motivadora. siendo estos últimos los utilizados principalmente en el despliegue territorial. y donde lo central no era una asignación de territorio. Resulta una buena estrategia establecer unidades básicas que atienden problemas concretos o programas de trabajo determinados para.La tercera fase permitió que los residentes locales volvieran a la plaza y entendieran que deben compartirla con los(as) inmigrantes. se insiste en mantener un despliegue territorial exclusivamente con unidades divididas en diferentes zonas. posibilita a los agentes poner en funcionamiento.

incorporar una visión estratégica y un trabajo táctico para abordar su acción. antes de la intervención. estimación de recursos necesarios para afrontarlo y. planteadas al interior de las unidades. y en segundo lugar un uso diferente del espacio público.. este cuerpo policial se estructura de forma diferente a la clásica. Además de mantener algunas de las unidades tradicionales. C. 2. y de manera especial. estaba deteriorado. que debe comprender una situación inicial y una situación final resultante. hay que destacar dos: las dificultades económicas de la administración pública para mantener un número de efectivos policiales suficiente. Un ejemplo de adaptación a esta nueva perspectiva es la policía local – Guardia Urbana de la ciudad catalana de Badalona. que patrullan los barrios en automóviles. Es el método de trabajo de las unidades lo que diferencia las respuestas finales de los resultados clásicos. Debe. podíamos quedarnos con una visión estrecha para afrontar las soluciones deseadas. buscando calidad y buenas prácticas (Fernández. necesariamente. De ellas.008).determinantes de esta disminución de la eficiencia policial. de manera flexible y adaptativa en el territorio. Las nuevas unidades realizan un trabajo denominado de ‘microespecialidad’ sobre la base del conocimiento profesional y la indagación ingeniosa de soluciones para cada problema planteado. Se exige así un seguimiento determinante. pero por sí sola es insuficiente. la policía local de Badalona reinterpreta su presencia para el trabajo en el territorio y plantea una estrategia consistente en configurar las unidades en relación con los problemas que en cada caso son detectados. por tanto.J. debe hacer un seguimiento de él. El fundamento del resultado final radica en la incorporación de presupuestos tácticos y de estrategias a medio plazo de resolución de problemas. La nueva estructura ha de facilitar la orientación del trabajo o servicio prestado hacia el problema específico. determinación estratégica y tácticas para encontrar una solución. Los(as) agentes siguen una secuencia operativa basada en diferentes fases: detección del problema y determinación de su magnitud. Los policías no tienen. Si el único cambio operado fuera la forma de estructuración. Como el objetivo policial es resolver de manera eficiente el problema.  . El resultado esperado debe ser siempre la finalización del problema y no está contemplado como resultado final su traspaso a otro servicio. hasta que su minoración o finalización permitan decir que la cohesión social y la calidad de vida están garantizadas en un espacio público que. Sobre la base de un modelo organizativo denominado por esta organización como ‘proximidad estratégica’. finalmente. institución o departamento. a fin de sostener el despliegue territorial necesario con aquel diseño. que ahora no facilita como antes la proximidad de los(as) agentes policiales con los(as) ciudadanos(as) y no garantiza que los(as) agentes estén siempre donde de verdad el ciudadano(a) siente que los(as) necesita.

es el mencionado de la Plaza de Antonio Machado. si no una derivadora. Los(as) ciudadanos(as) demandantes habrían interpretado que la policía les abandonaba o no les escuchaba. Los(as) recién llegados(as). en última instancia. En ocasiones. la implicación de los que sí las tienen. tanto como el de los recursos posibles de obtener de su propia acción o de la intervención de otras instituciones. o habría señalado su falta de competencias para realizar una intervención. este lugar acabó generando un problema de gran relevancia social por la aparición de otro nuevo fenómeno. se trata de incorporar todo tipo de fórmulas válidas para facilitar la resolución de los conflictos y restablecer la cohesión en los espacios públicos. acuerdos o aproximaciones que puedan aceptar las partes implicadas y. situada en el barrio de la Salud. La convivencia resulta complicada al contraponerse modos de vida y costumbres diferentes y. rápidamente. la policía habría manifestado su incapacidad de dar respuesta al problema. los mecanismos que permiten la solución se consiguen por medio del ‘partenariado’ (ver apartado sub siguiente) dirigido. La paradoja consiste en que una plaza remodelada y recuperada no acaba produciendo la calidad de vida esperada por los(as) vecinos(as) debido a que. se produce un rechazo social hacia los(as) nuevos(as) usuarios(as) que se manifiesta en forma de demanda a la policía de la que se requiere que actúe de manera autoritaria y ‘contundente’ contra ellos. pese a mantener una sensación de propiedad sobre dicho espacio. en contra de los nuevos.soluciones o competencias para la complejidad de las situaciones que produce el problema. Lo que los vecinos más antiguos piden es que la policía se una con ellos. y se suele decir que la policía no es siempre una institución finalista. a fin de alcanzar el resultado final. pero han de ser capaces de dinamizar. Los principios de transparencia. por lo que es necesario un tratamiento integral del problema. en otras. prevención y proactividad son contemplados como elementos básicos de la intervención. En definitiva. la convivencia y la tranquilidad vecinal. lo han abandonado. La policía detecta que lo que ocurre en la plaza es reflejo de lo que sucede en el seno de las comunidades vecinales. al no encontrarse frente a ilícitos penales u otro tipo de infracciones. proceden acciones informativas e incluso formativas o educativas. Los(as) policías deben facilitar soluciones. Remodelada y mejorada substancialmente. Los responsables políticos de la poli-  . buscar arreglos. como parte requeriente. o articular. necesitan utilizarlo para huir del hacinamiento en que se hallan en sus viviendas. La apertura a la participación de los implicados y de otros posibles actores es determinante. intervenir coactivamente si la situación lo requiere. En un sistema democrático clásico. el de la migración. Un ejemplo del trabajo de la Guardia Urbana de Badalona basado en este modelo de intervención. El abanico de soluciones que pueden administrar es amplio. por su parte.

especialmente de participación en la superación de las dificultades y los problemas. la presión de esos ciudadanos en torno a una demanda de servicio policial y. siendo la principal el informar a las partes y hacer que sea posible conjugar los aspectos culturales con la realidad en la nueva ubicación de los recién llegados.cía habrían sufrido. sobre la base de este concepto de policía de ‘proximidad estratégica’ y desde el despliegue territorial. aunque no están descartadas tácticas de corrección de infracciones y de conductas transgresoras. a inicios de 2008 tan sólo se registraban seis en las que se seguían produciendo situaciones de falta de convivencia con el resto de los(as) ciudadanos(as). pero. y calles adyacentes del barrio de la Salud de Badalona. entre otras temáticas. pero también exigen respuestas a las partes. la Unidad sigue tratando los problemas de convivencia en otros barrios de la ciudad. información y acceso a servicios. además. del total de 176 viviendas causantes de problemas. si se producen. En la actualidad. El papel del policía sigue siendo claramente el de agente de la autoridad y es reconocido como tal. La unidad basa su actuación en la interacción con las partes implicadas en el problema y su objetivo es dar una respuesta final y no derivar. conflictos en general producidos por causas diferentes a las aquí mencionadas. por el contrario. la Unidad de Mercados y Zonas Comerciales (UME) y desarrolla programas con la misma metodología dirigidos hacia diferentes problemas como ámbito escolar. La información y la enseñanza son la base principal de la estrategia. diagnosticadas a principios de 2006. después. violencia doméstica. además. La Policía Local de Badalona cuenta. es el referente de la comunidad para conseguir soluciones ante sus problemas de convivencia. Después de dos años de intervención de la UCO en la plaza de Antonio Machado. en primer lugar. indisciplina viaria y problemas de la tercera edad. y sean reconocidos por el otro. con otras unidades territoriales dedicadas al tratamiento específico de problemas. Para cumplirlo. En Badalona. Se trató de que todos(as) adquieran la condición de vecinos(as). Los(as) agentes pueden gestionar problemas de escolarización. su incomprensión porque los vecinos se habrían sentido mal atendidos o considerarían que su actuación para encontrar una solución era un auténtico fracaso. articuló diferentes estrategias. sin embargo. la metodología de trabajo sigue siendo la misma.  . como la Unidad del Civismo (UCI). fue creada la Unidad de Convivencia (UCO) para tratar específicamente el problema y buscar las posibles soluciones.

lo cual merma la profundidad y resistencia de esos nexos. Sin embargo. Dicho rol se ha transformado a lo largo del tiempo. Es decir. “el movimiento moderno en la primera mitad del siglo y las políticas públicas en la segunda mitad han configurado un urbanismo que se ha confundido con la vivienda y con las obras públicas (vías. lo cual provoca un debilitamiento de ellas mismas. la relación posible entre las organizaciones sociales y comunitarias y el espacio público. han tomado fuerza en el último tiempo (Borja. 2003). es decir. aun más. El hacer ciudad como producto integral e integrador quedó olvidado y con ello el espacio público. En este sen-  . comunicaciones).3 LAS OrGANIzACIONES SOCIALES Y COmuNItArIAS Martín Torres Sociólogo • Programa de Seguridad Urbana • Universidad Alberto Hurtado Santiago de Chile La interacción producida entre los distintos actores de la ciudad caracteriza las formas de cohesión social que el espacio público es capaz de producir. 1998: 15). la comunidad -representada por las organizaciones sociales y comunitariasjuega un rol fundamental. Es por esto que conceptos como ‘rompimiento del tejido social’ o ‘crisis de la cohesión social’.a la construcción de diferentes obras públicas o privadas. Sin embargo. accesos. los cuales deben ser considerados para la definición del rol de la comunidad en la construcción de espacios públicos orientados a potenciar la cohesión social. Además. Ello precariza. puentes. lo que permitiría considerar este proceso como una instancia de consolidación de una nueva forma de desarrollar las relaciones sociales. La organización social y comunitaria y el espacio público han debido enfrentar diversas transformaciones. En comparación con otros momentos históricos. la organización social y comunitaria actual está compuesta por relaciones sociales múltiples y amplias. esa misma diversidad genera nuevos espacios de organización social. En este proceso. de la forma en que se materializan en la realidad. incluso. La radicalización de los procesos de individualización contemporáneos. en la actualidad existen relaciones sociales diversificadas y amplias en el seno comunitario. tanto a nivel de sentido como desde el rol que les ha sido otorgado e. ha mermado la potencia y significación de las organizaciones comunitarias en general. por otra parte. O por lo menos relegado a un rol secundario” (Borja. En esta misma dirección. es necesario observar esta crisis de la sociedad urbana como una oportunidad.4. quienes posibilitan la generación de los espacios públicos (tanto el Estado como los organismos privados) lo hacen de manera marginal -o colateral.

debemos romper con esta mitificación de la organización social y comunitaria. Probablemente.tido. usan los espacios públicos disponibles y es necesario que existan las instancias o marcos en donde la participación ciudadana se desarrolle y sustente. Participación ciudadana La participación ciudadana debe ser incentivada en sus más amplias formulaciones. En este sentido y para algunos investigadores. de animación urbana. de todas las personas. sus objetivos fundamentales fueron llegar a ser organismos formadores de ciudadanos. en el trabajo directo con organizaciones sociales y comunitarias surgirán ideas y sentimientos de antaño. Es clave generar estrategias que permitan la capacitación no sólo de líderes comunitarios sino también de vecinos y vecinas que normalmente están fuera del ámbito dirigencial. a veces de expresión comunitaria. abiertos o cerrados. Asimismo. en donde crece y se nutre la cohesión social. incluyendo a grupos que tradicionalmente han estado fuera del ámbito de trabajo comunitario. la diversidad de grupos o micro-comunidades dentro de una comunidad debe ser potenciada y para ello es necesario incluirlos en el trabajo comunitario cotidiano. 1998: 15). Las personas. este trabajo deja de ser asistencialista: la comunidad empoderada se convierte en un actor informado. con ello. además de representar sus demandas colectivas. el espacio público surge como aquel lugar común. Por ello. precisamente. De esta organización social y comunitaria de antaño surgen diversos mitos que influyen en la forma en que las instituciones u organismos públicos se relacionan con la organización social y comunitaria actual. allí la participación de la comunidad era cotidiana. por lo cual las actuales problemáticas sobre la convocatoria y participación ciudadana no existían como un desafío en sí mismo. en solucionar esta fragilidad del tejido social: “El espacio público también tiene una dimensión sociocultural. Caracterizadas por ser altamente representativas de la población. Es un lugar de relación y de identificación. de paso o a los que hay que ir” (Borja. En este sentido. La dinámica propia de la ciudad y los comportamientos de sus gentes pueden crear espacios públicos que jurídicamente no lo son. hacen comunidad de una forma o de otra. en un determinado territorio. desde fines de los ´70 está en curso un movimiento social que presenta una nueva forma de desarrollar organizaciones y de  . los vecinos y vecinas en un determinado territorio. en primer lugar. de contacto entre las gentes. proactivo y responsable del trabajo posible de realizar. o que no estaban previstos como tales. de cuando la organización social y comunitaria era potente y estaba ligada estrechamente a una doctrina o a un partido político. para poder observarla en el contexto y con las características que la definen hoy. La revalorización del espacio público radica. así comenzará a ser desarrollada una comunidad empoderada y.

Este movimiento “quiebra con las tradicionales formas de la organización y participación social vigentes hasta la décadas de los ´70: aquellas basadas en instituciones jerarquizadas y estructuradas en torno a objetivos generalmente muy amplios.generar participación. es clave desarrollar estrategias que generen los marcos y mecanismos pertinentes a este objetivo. Instrumentos de democracia directa. fiscalización y monitoreo en las diferentes etapas del proyecto o intervención. entre personas que piensan globalmente y que actuan de manera colectiva en el ámbito local (…)” (Oviedo y Abogabir. Consejos de participación ciudadana. segundo. informativos y de cooperación (…). corresponsabilidad. por el contrario promueve relaciones horizontales. Fuente: Borja. primero. para que se traduzcan en prácticas ciudadanas que permitan potenciar principalmente el desarrollo local (Serrano. ayuntamiento. contar con la disposición e interés del gobierno local (municipio. el involucramiento de la comunidad -en sus diferentes expresiones: participación directa. Mediación y presencia de un ombudsman (defensor del pueblo). La nueva forma de organización. 2003: 324) y. radio y televisión locales. ¿Cómo podemos incentivar la participación ciudadana? Para lograr este objetivo es necesario. aunque sin embargo hoy la preocupación clave debe ser garantizarlos. de su estilo de relación con la población. Apoyo a las asociaciones ciudadanas y partenariados. flexibles.” (Borja. 2003: 324-326  . Estrategias que permiten e incentivan la participación ciudadana • • • • • • • 1 Reglamentos de participación. alcaldía) porque “la participación ciudadana depende en gran medida de la voluntad política del gobierno local. de los instrumentos normativos. con rituales estrictos de incorporación y rechazo. Instrumentos de participación individual. 2000: 20). por lo cual es preciso generar metodologías de trabajo conjuntas.genera un sentimiento de pertenencia con el espacio. la que denominan ‘asociativismo’. La participación de las diversas organizaciones sociales y comunitarias puede ser del más amplio tipo. 1997). validadas y legitimadas por la comunidad. que permite mayor sustentabilidad a su buen uso. Cuando el trabajo trata sobre un espacio público. oficinas de información. Cabe destacar que el concepto de ciudadanía se ha modificado a través de los años. Planes o programas y presupuestos. y que los derechos constitucionales y ciudadanos ya han sido fundamentados.

) o su estructura (vertical. ya que es una vía hacia el desarrollo social: es un motor que permite el desarrollo social. Así pueden interpelar a los organismos públicos y privados de manera más potente. etc. En esta lógica de incentivo de la participación ciudadana es necesario visualizar qué organizaciones sociales y comunitarias existen en un territorio. es preciso Pertinencia que las propias organizaciones sociales Transparencia y comunitarias se perciban como actoOportunidad res relevantes. debe estar Responsabilidad previamente definida por las propias Flexibilidad organizaciones. entre otros criterios. Para ello.). jóvenes. horizontal). generando espacios o instancias de cooperación entre ciudadanía y Estado. Esta definición. motiva a las personas. Es importante que las organizaciones sociales y comunitarias participen activamente en los diversos procesos que puedan desarrollarse en un territorio. es factible encontrar distintos criterios que permitan identificar las organizaciones y grupos existentes en un territorio. ya sea según el objetivo que persiguen (recreativo. las que exigen un acercamiento y un desarrollo de trabajo diversificado por parte de los organismos públicos. es decir. es posible detectar diferencias relevantes en las organizaciones sociales y comunitarias. En este sentido. así como por su proyección a futuro. 1986). Estado y organismos privados. deportivo. ayudando a disminuir la asimetría de poder existente en la relación entre comunidad. la participación ciudadana es fundamental. cultural. esa participación -tan Inclusión requerida por el Estado-. Principios de la participación ciudadana2: • • • • • • • Cómo acercarse a las organizaciones sociales y comunitarias Las diferentes estrategias de acercamiento hacia las organizaciones sociales y comunitarias están orientadas hacia el trabajo local. 2 Fuente: Oviedo y Abogabir. En este punto es clave observarlas desde perspectivas diversas. político. con un rol central en la implementación de políticas o proyectos. ancianos. Al momento de trabajar con ellas. Proactividad Sin embargo. etc. su composición (hombres mujeres. como porque considera la historia que antecede a la organización. importa tanto por cómo desarrollarán su participación en un determinado proyecto o política. suponen una labor localizada en un territorio determinado. las significa como agentes relevantes y genera capacidad práctica en la solución de problemas concretos y complejos que puedan presentarse en un determinado territorio (Hirschman.Para el Estado. 2000: 31-32 100 .

En el caso europeo. ya que permiten a los organismos públicos desarrollar enfoques y estrategias de trabajo distintas según el tipo de organización o grupo. desarrollando la capacidad de movilizar la atención pública y de promover el interés de los entes públicos sobre las transformaciones del territorio. Ante ello es necesario que los organismos públicos flexibilicen sus formas de relacionamiento y convocatoria a las organizaciones o grupos existentes en un territorio. con otras organizaciones sociales y comunitarias más formales. 101 . Usualmente aquellas organizaciones o grupos más alejados del ámbito tradicional de representación comunitaria tienen una mayor dificultad para relacionarse con el gobierno local y central e. y no tienen un presidente o un secretario y si observamos a los(as) niños(as) es poco probable ver que ellos estén ‘organizados(as)’. desde este punto de vista. Independientemente de sus características. distintos países. Tanto las organizaciones públicas como las privadas logran desarrollar metodologías de trabajo más estables y fructíferas con la comunidad. 2000). generalmente los grupos juveniles son de carácter más horizontal. la historia y las condiciones actuales son diferentes en cada región. mientras estas organizaciones o grupos sean más densos. es decir.Estas diferenciaciones son importantes. incluso. la organización social y comunitaria tiene un rol protagónico en el desarrollo de las diferentes políticas y estrategias provenientes tanto del Estado como del ámbito privado. Y. Hoy las organizaciones sociales dirigen mayor atención a las temáticas inherentes al bienestar y a la calidad de vida de las ciudades y. lugares distintos: organizaciones sociales y comunitarias diversas El contexto. es más probable que los(as) ciudadanos(as) estén dispuestos e interesados en trabajar por el bien común. Los actores actúan como colectores de instancias del territorio. su existencia permite potenciar diversas formas de capital social. Por ejemplo. existe una mayor ‘costumbre’ en la relación que entablan las diferentes organizaciones sociales y comunitarias con los diversos organismos públicos y privados. que le permite posicionarse como agente clave con mayor facilidad. y las particularidades de un territorio son las variables que definen la existencia de las organizaciones sociales y comunitarias y el desarrollo y uso que se da al espacio público. interceptan un interés de las comunidades para el desarrollo local de los territorios y de los espacios públicos (Magnaghi. país o ciudad. La sociedad civil cuenta con el desarrollo de una cultura ciudadana más profunda. Ante ello es necesario diferenciar a la organización comunitaria europea de la latinoamericana.

entre otros). Sin bien una de sus características es la capacidad de involucrar amplios estratos de población. En el contexto latinoamericano. las organizaciones sociales y comunitarias son dinámicas. hizo necesario que la comunidad se organizara. significó una sistemática desaparición de la sociedad civil. Incluso las intervenciones o trabajos que presentan características de asistencialismo. pueden ir socavando la confianza y el dinamismo de la comunidad en un determinado territorio. por ende. precariza a las organizaciones sociales y comunitarias. Esta orientación puede ser observada en diferentes periodos e. al mismo tiempo chocan con la dificultad de desarrollar una participación más continua: muchas veces hay dificultades en involucrar de manera estable a los diferentes sujetos. La identidad. ‘sin educación’.Pero existen algunas criticidades. en el presente ya que resisten organizaciones sociales de este tipo. el desafío de la comunidad puede ser hacer frente a estos incentivos perversos. la confianza y el compromiso comunitarios son esenciales en la resistencia de las comunidades ‘pobres’. Desarrollado preferentemente en localidades muy pobres. En estas condiciones más precarias encontramos un ámbito donde la comunidad organizada (los ‘sin vivienda’. etc. Este mismo carácter precario de las organizaciones existentes –y. 102 . 1997). Precisamente el abandono. La adhesión y participación en las organizaciones sociales está limitada a una minoría de sujetos pertenecientes a grupos sociales homogéneos. pese al contexto generado por las dictaduras. ante la manipulación y la cooptación de los gobiernos u organismos.presenta otro problema: el clientelismo entre gobiernos locales o centrales y la comunidad. expresada antes en una diversidad de organizaciones sociales y comunitarias. pero menos experimentadas que las europeas. El profundo silenciamiento de la ciudadanía latinoamericana significó una pérdida de la cultura ciudadana y. fortaleciendo el carácter comunitario y organizado (Merklen. para lograr satisfacer (en la medida de lo posible) algunas necesidades materiales básicas en la población (alimentación: ollas comunes. vivienda: tomas de terrenos. o continuara organizada. por lo mismo. La emergencia de los regímenes militares en diversos países de Latinoamérica (década de los ´70). del Estado en problemáticas sociales de subsistencia. incluso. del territorio. En estos casos. o la ausencia.) pudo seguir. en particular aquellos de los estratos medio-bajos de la población. el rol de la comunidad quedó reducido. que implica un incentivo perverso al desarrollo social de la comunidad. tanto del sector público como del privado. sobretodo en momentos críticos y sobre algunas temáticas muy sentidas en la opinión publica.

10 . recuadro 12 Recife. Plantea la necesidad de revalorizar el rol del agente comunitario como fundamental en todas las etapas a desarrollar en la implementación de una determinada política. la selección de la estrategia y su implementación. Busca desarrollar un mejoramiento del espacio urbano con la participación de la comunidad. exige la creación y aplicación de nuevos conceptos. Un buena experiencia sobre cómo el gobierno local va instalando competencias en la comunidad. persistencia crónica de condiciones de pobreza y bajas posibilidades de inserción en la ciudad formal. Brasil Proyecto en el Barrio Canal Jacarezinho Gestión y formación de jóvenes para un ambiente saludable y seguro Frente a las condiciones sociales y ambientales adversas: ¿formar a los(as) jóvenes como agentes sociales cambiará el futuro del barrio? Lugar a intervenir y objetivo El barrio del Canal Jacarezinho está en la cuenca del Rio Beberibe en la Región Metropolitana de Recife. Brasil (ver recuadro siguiente). formación y capacitación de vecinos y vecinas. experiencias relevantes El desarrollo de proyectos o políticas de carácter urbano en los espacios públicos de un determinado territorio.Conceptos claves. con el objetivo de que ésta sea partícipe de los procesos desarrollados en su territorio. es la desarrollada en Recife. un bajo nivel educacional (35% de los(as) jefes(as) de hogar poseen sólo tres años de estudios). responsable. precarios y de baja calificación. consistente en generar acciones de articulación. programa. es necesario capacitarla y otorgarle mayor autonomía. La gran mayoría de sus habitantes trabaja en empleos informales. Desde la identificación de la problemática. Para lograr que la comunidad esté presente en todas estas etapas como un actor relevante que decide y que también es responsable. más autónoma. pasando por el diagnóstico. hasta la evaluación y el seguimiento. para que se transformen en agentes sociales. Igualmente existe un alto numero de desempleados(as). lo que la incentiva a la apropiación del espacio y le da una mayor sustentabilidad al proyecto. ya sea como trabajadoras domésticas u obreros de la construcción. Uno de esos conceptos claves es el empoderamiento de la comunidad. por lo mismo. el empoderamiento es un concepto que apunta a formar una comunidad informada. En este sentido. que permitan concretizar los objetivos e intenciones en estrategias y acciones. con mayores recursos (humanos y económicos) y. plan o estrategia. Allí está en curso la iniciativa Gestión de Proyectos y Capacitación para un Ambiente Seguro y Saludable. mejores estrategias. Es un área de alta exclusión social.

etc. la promoción de salud y la conciencia ciudadana de una gestión participativa. Propuso dar una visión integral y transversal que actúe transformando el espacio urbano.El principal objetivo de este proyecto fue prevenir la violencia en el barrio. ancianos(as). lo construyen y le atribuyen significados. Un segundo concepto que ha tomado fuerza en las últimas décadas es la inclusión de nuevos grupos sociales. gracias a la construcción de un espacio físico organizado y sustentable desde el punto de vista social y ambiental. la preservación ambiental. Todas las personas que habitan en un determinado territorio (y también aquellas que no necesariamente residen en él). Metodología de trabajo El proyecto apuntó a potenciar acciones de articulación. una cuadra. Referente a los actores del espacio público. con historia. la educación. en diferentes ámbitos y facetas. integrar a nuevos grupos. Estos grupos ‘nuevos’ -mujeres. ya sea mejorando su infraestructura o en trabajos sociales de promoción y apropiación de este espacio urbano por parte de la población. Los grupos o colectividades formadas y transformadas en ese territorio son actores relevantes. formación y capacitación de agentes y actores sociales que actúan en el barrio. por lo que rescatar las visiones. visiones e intereses distintos. niños(as). marginaleseran invisibles para el Estado y el mercado y. un parque. ya que van construyendo y significando ese lugar que puede ser un barrio. necesidades e intereses de ‘otros’ grupos 10 . colectividades y organizaciones presentes en un determinado territorio es esencial. Impacto / Efecto deseado Como consecuencia de este proceso se espera garantizar el trabajo. Como fue dicho. no eran tomados en cuenta como actores relevantes. asociada a la exclusión y a la desigualdad social. inmigrantes. la cohesión social se desarrolla preferentemente en el espacio público. el deporte.

las instituciones públicas deben flexibilizar y adaptar sus canales de comunicación para convocar y considerar las visiones. Lugar a intervenir y objetivo El área de interés del proyecto es parte del parque público del Valentino. reflexiones y significados que un determinado grupo pueda presentar. dependiendo de las horas del día: por la mañana y la tarde sobre todo hay niños(as). niños. Las personas que utilizan el Parque del Valentino pertenecen a grupos distintos. adultos mayores. Italia (ver recuadro siguiente). por ejemplo a los(as) niños(as) que no lo están. durante las horas nocturnas son los(as) usuarios(as) de los distintos locales abiertos en la zona. Dado el elevado número de usuarios(as). Muchos de ellos no están organizados de forma tradicional. Es clave incluir no sólo al grupo dirigencial presente en un determinado territorio. originales y adaptados a las exigencias de pequeños(as) y adultos(as). En ese caso. el Ayuntamiento decidió desarrollar el plan de recuperación del parque incluyendo a la comunidad. a menudo es objeto de actos vandálicos. En la zona residen. o desarrollan sus actividades. por lo que existen dificultades para entablar relación entre el aparato público y estos nuevos grupos u organizaciones sociales y comunitarias. El desafío es la inclusión de grupos que tradicionalmente no han sido considerados (jóvenes. el área resulta ser mal equipada y. Italia Proyecto de un Area de Juegos en el Parque del Valentino Planificación participativa con los(as) niños(as) para promover la integración Con los(as) niños(as) los(as) arquitectos(as) diseñan espacios más creativos. El proyecto de un área de juegos en un parque histórico puede devenir en motor de la integración y regeneración. más de 37. En este caso. gracias a un intenso trabajo conjunto con los(as) arquitectos responsables del proyecto. ancianos(as) y estudiantes universitarios(as).existentes en un determinado territorio ayuda a recomponer o fortalecer el tejido social. además. Incluso podemos considerar que la propia existencia de grupos organizados es un obstáculo para poder incluir. de Torino.000 habitantes. En relación a la inclusión de los(as) niños(as) en proyectos de mejoramiento urbano podemos mencionar el proyecto de recuperación urbana del Parque del Valentino. ligados a la presencia de fenómenos de micro 10 . jóvenes. quienes entregaron ideas concretas y proyectaron cómo debía mejorarse este importante espacio público. sino convocar a otros agentes que reproduzcan los conocimientos en sectores más alejados del grupo de dirigentes sociales. recuadro 13 Torino. especialmente a los(as) niños(as) de ese sector. inmigrantes).

porque la próxima población adulta estará ligada al espacio e integrada socialmente. La planificación del espacio lúdico ha sido realizada con la conciencia de que se estaba trabajando sobre un lugar especial y querido por los(as) ciudadanos(as). las cuales se transformaron en los equipamientos que ellos(as) mismos usarán. Metodología de trabajo En un trabajo en conjunto fueron desarrollados talleres de planificación participativa entre los(as) arquitectos(as) municipales y los(as) jóvenes y niños(as) del barrio. Impacto / Efecto deseado La inclusión de los(as) niños(as) en el diseño y planificación de la recuperación de este espacio público. el movimiento y la autonomía. sino exaltadas sus potencialidades naturales. por lo que considerar a los(as) niños(as) permite proyectar al parque a futuro. entre deseos y vínculos de factibilidad. colectividades u organizaciones existentes.criminalidad y a la venta de drogas en las horas nocturnas. con el fin de promover la integración social. más tarde. en búsqueda de un equilibrio entre fantasía y realidad. hubo una presentación pública del proyecto. dio cabida a ideas novedosas. es capaz de comprender la necesidad de trabajar conjuntamente 10 . que considera a la mayor cantidad de grupos. El objetivo principal de este proyecto apunta a que los(as) niños(as) participen en la planificación y diseño del parque. Una comunidad empoderada. Antes de comenzar la planificación ejecutiva los resultados del proyecto fueron presentados a niños(as) y jóvenes y. fue creado un proyecto con espacios para el juego libre. creativas. Es una propuesta destinada a que la comunidad use y cuide el parque. Con el objetivo de disfrutar del medio ambiente. Un tercer concepto clave es la corresponsabilidad. La elaboración técnica del proyecto respetó sus ideas y no fue alterado el contexto de referencia. que estimulen los sentidos y la percepción táctil y que favorezcan el juego creativo.

generar corresponsabilidad del mismo y apropiación del espacio público al que todos(as) dieron buen uso. España Proyecto Barri Educador en los Jardines Horts St. un espacio para los perros. con las demás instituciones y organizaciones públicas y sociales. rECuAdrO 14 Barcelona. por lo cual la probabilidad de sustentabilidad de la iniciativa es más alta. los diversos grupos que la componen toman un rol activo en el desarrollo de un proyecto. deportivo). 10 . En esta experiencia un grupo de inmigrantes ecuatorianos hacían mal uso de un espacio público de carácter boscoso situado en las cercanías de un barrio (Ciudad Meridiana). colaborando con una asociación que trabaja con niños y jóvenes. en pos de un objetivo en común. incentivo del buen uso del espacio público (familiar. Paul Participación y animación para mejorar la convivencia El pequeño parque del barrio era el lugar de encuentro para sujetos marginales.y de compartir responsabilidades y riesgos. no imponiendo una orden al grupo inmigrante. Niños(as) y adultos(as) planificaron una área de juegos. Barcelona. realización de fogatas y contaminación del espacio producto de la basura generada). espacios mas funcionales y acogedores. venta y consumo de comida no autorizada. huertos cuidados por los(as) ancianos(as. por ende. Una experiencia relevante en temas de corresponsabilidad y de inclusión de nuevos grupos sociales es el proyecto Barri Educador en los Jardines Horts St Paul. Allí llevaban a cabo actividades recreativas nocivas (ingesta abusiva de bebidas alcohólicas. seguimiento y vigilancia al colectivo que utilizaba la zona. Este trabajo con la comunidad logró darle un uso adecuado al espacio público. En el caso de la seguridad ciudadana. Esa es la corresponsabilidad. sino estableciendo acuerdos consensuados con ese colectivo y en donde el espacio quedó totalmente disponible para ser utilizado de una buena manera. la comunidad y. apuestas ilegales. España (ver recuadro siguiente). Respondiendo a una demanda de diversos actores relevantes de la localidad. Es decir. gobierno (municipios) y comunidad es fundamental en la implementación de planes o estrategias localizadas en un determinado territorio. el trabajo conjunto entre policías. Esta experiencia logró dar relevancia al grupo inmigrante. intentó restituirlo a vecinos(as). La Municipalidad. donde se asume que la problemática a resolver es tarea de todos. el Ayuntamiento decidió desarrollar diversas estrategias de información.

personas sin techo. menores inmigrantes no acompañados(as).000 habitantes.Lugar a intervenir y objetivo Los jardines están en el céntrico barrio del Raval. Sin duda estos elementos retroalimentan el mal estado del parque y su disfuncionalidad. es uno de los barrios más poblados de Barcelona. Con una superficie de 1. dinámicas de uso y relaciones que acontecen en el espacio. con cerca de 50. y usa la calle como espacio de encuentro.. en los cuales un diagnóstico participativo sirve de base para promover la implicación en el proceso. Una 10 . relación y ocupación entre vecinos(as). El principal problema es que los jardines no representaban un espacio de los(as) vecinos(as) y no ofrecían un uso social. para hacer seguimiento de los cambios. lo que acrecentó las situaciones de marginalidad de su población. Promueve un uso social y comunitario de las plazas del barrio. Trabaja en procesos de participación para la mejora de espacios públicos concretos.) afectaba significativamente su dinámica. Con su desarrollo. Metodología de trabajo El proyecto surgió del Municipio e intentó recuperar un pequeño parque. Los pisos son más pequeños y están más sobreocupados que la media de la ciudad y la droga tuvo allí una gran repercusión. carente de espacio verde. construyendo una identidad positiva -basada en la diversidad-. y lugar de acogida de las distintas olas migratorias. El principal objetivo de este proyecto fue recuperar un parque. por medio de la participación ciudadana y de la generación de instancias inclusivas de los diferentes grupos presentes en el sector. e utiliza la observación durante todo el proceso. etc. con el fin de mejorar la convivencia. gracias a la participación de la comunidad. lo que sumado a las situaciones de marginalidad presentes en el barrio (drogadicción. la participación se abrió a nuevos grupos los cuales pasaron a ser sujetos incluidos en la comunidad.09 Km. Impacto / Efecto deseado El proyecto Barri Educador trabaja para la mejora de la convivencia en el espacio público. inmigrantes indocumentados(as).

la ampliación del número de papeleras y de las labores de limpieza. dinamiza las relaciones sociales de las personas y. El rol activo de las personas o ciudadanos(as) en su desarrollo otorga una mayor cercanía de la comunidad con el objetivo buscado. policía. Un cuarto concepto relevante en la puesta en práctica de proyectos urbanos en espacios públicos es la apropiación. la apertura de una terraza de bar. antes de que adquieran mayor gravedad. buscando que sean resueltos por la comunidad. comisario) y el estar visibilizados en la red institucional y social (ser conocida por las demás instituciones y personas que existen en un determinado territorio). lo que queda claro en aquellos proyectos de recuperación y/o mejoramiento de espacios públicos.potenciar a la comunidad como una entidad más autónoma. esta vinculación incentiva o ayuda a la identidad de la comunidad. construcción de una área para perros. el involucramiento de la comunidad con la generación o recuperación de los espacios públicos es clave. Tal como lo hemos observado en las experiencias presentadas. es consecuencia del desarrollo de los anteriores: la sustentabilidad. la construcción de una tarima permanente. la ampliación de la iluminación. Un quinto concepto clave en el desarrollo de proyectos o políticas urbanas en espacios públicos. como estrategia de prevención de delitos. ya que la compromete a darle un buen uso. Es necesario mencionar que estas experiencias son recientes y han debido superar diversos desafíos. con representación de una diversidad de grupos o 10 . Con relación a temas de conflicto vecinal. con el cual los vecinos y vecinas se identifican. por otra . esta actuación grupal genera un sentimiento de apropiación con el espacio mejorado o recuperado por lo que pasa a ser significativo para quienes han participado. el cual está dotado de significaciones y valoraciones por parte de vecinos y vecinas. profundiza los nexos. descongestionar la red institucional y social (tribunales. Destacamos la protección y cierre de accesos. Una comunidad empoderada. Es generado un sentimiento de pertenencia con el espacio. La resolución temprana de los conflictos permite.comisión ha seguido las mejoras en infraestructuras. colocación de barandillas de seguridad. En esos casos. en las cuales ha sido posible observar un gran involucramiento de la comunidad en la resolución alternativa de conflictos vecinales. crea comunidad. Un espacio público significativo. municipios) y. nutre al tejido social. Uno es lograr instalar el concepto de mediación comunitaria como una alternativa validada y legitimada para lo que es fundamental el apoyo de la autoridad (alcalde(a). Es más. por lo tanto. por una parte. mantenimiento y limpieza. algunos municipios chilenos han realizado experiencias de mediación comunitaria.

de personas distintas). El costo de sustentar proyectos a los cuales la comunidad no ha estado vinculada es muy alto. la sustentabilidad respaldada en la comunidad disminuye los costos y da más eficacia a los objetivos logrados. En cambio.colectividades (es decir. En este punto. 110 . genera una mayor sustentabilidad al proyecto o proyectos que sean realizados en una localidad. mayor será la probabilidad de sustentabilidad de los proyectos que ahí sean ejecutados. mientras más involucrada e identificada esté la comunidad. que asume una responsabilidad conjunta en la resolución de diversas problemáticas. que logra apropiarse de los espacios públicos por medio de estrategias participativas. en relación a un determinado espacio público.

de la venta de drogas. grupos de comerciantes. Diversos actores de la sociedad civil han llegado a ser coproductores de seguridad al lado del Estado. La respuesta a esta situación.. de la ineficiencia de los servicios municipales o policiales. El no uso democrático –por todos y todas y en seguridad. Colombia. policía. derivados de la presencia de múltiples factores de riesgo cuyos impactos se entrelazan. de la intolerancia frente a grupos étnicos o minorías. etc. de mujeres. hoy dos hechos nuevos se han impuesto progresivamente en aquellos países en donde la prevención constituye una política efectiva. Las alianzas generadas entre estos socios complementarios son aquellas que permiten la cohesión social en el espacio público. de comportamientos juveniles de pandillas que intentan apropiarse un espacio. Canadá. es el abordaje del conjunto de factores de riesgo. que rinde compleja la acción preventiva. deriva tanto de acciones especulativas. a veces.son los llamados a asociarse. Brasil. las incivilidades o los abusos en los espacios públicos son fenómenos multicausales. lo que implica un tratamiento multisectorial.4. Pero también lo es los programas de prevención exitosos de países como Australia. a coordinar sus acciones en torno a objetivos buscados. donde la sociedad civil juega un papel esencial. Por otra parte. tendrá 111 . de la privatización de algunos de ellos. Por una parte. El ejemplo más evidente de esto es el aumento espectacular del sistema de seguridad privado. de la mala construcción o del mal mantenimiento de estos espacios. a establecer las alianzas que generen mejores condiciones para el enriquecimiento del tejido social. las substituye. etc.de los espacios públicos. Abordar este conjunto de factores de riesgos implica un enfoque multisectorial capaz de enfrentar esta multicausalidad. por ello. En esta perspectiva.4 EL PArtENArIAdO Franz Vanderschueren Director • Programa de Seguridad Urbana • Universidad Alberto Hurtado Santiago de Chile Los actores que construyen el espacio público -ayuntamiento. la comunidad (grupos juveniles. gobierno central. en la cual la seguridad de las colectividades es considerada un bien común.). se pasó de una prevención predominantemente penal a una más social y situacional. que actúa paralelamente a las policías y. En materias de prevención. sin preocuparse de quien los usa. Limitarse a embellecer espacios públicos. EEUU y la Unión Europea. hoy es aceptada la idea de que la criminalidad. ineficiente. pero muchas veces ocurren de manera aislada y. el Estado -que mantiene un rol fundamentalno es más el único que interviene en la formulación ni en la implementación de las políticas de prevención.

pero que manifiestan un interés en comprometerse en prevenir la delincuencia. Esta es una forma de alianza entre socios complementarios que buscan un objetivo común. a policías que están encargados de la seguridad. a grupos minoritarios que luchan por su inclusión social. Normalmente. En un enfoque que asume la coproducción como respuesta ineludible a la multicausalidad de la criminalidad. El segundo tipo de partenariado es aquel referido a la asociación alrededor de un problema de seguridad preciso y circunscrito. estos actores aceptan que cada institución o socio coproductor considere que su propio actuar es parte tanto del problema como de la solución: por ejemplo. Una experiencia a considerar en relación a este tipo es el proyecto Feria Modelo de Arrieta. Por comunidades de interés entendemos “los grupos de personas que comparten un interés o una característica que les confiere una opinión particular en materia de criminalidad o de su prevención“ (Fesu. está constituido principalmente por las ‘comunidades de intereses’ de la municipalidad o de los organismos que trabajan en ella. en este caso. El enfoque de coproducción de la seguridad responde a estas dos tendencias contemporáneas. desarrollado en 112 . Además. una mala política municipal hacía los pandillas puede conducir a que estas transformen algunos espacios públicos en terrenos de combate violentos.es la asociación bajo la forma de partenariado (partnership). ¿quienes son los socios naturales de este partenariado? Existen dos tipos de partenariado. a grupos que son víctimas y victimarios -jóvenes. a grupos de mujeres que buscan prevenir la violencia domeéstica (VIF). y poner iluminación allí donde el espacio es oscuro sirve sólo si hay un involucramiento comunitario y/o policial para preservar la seguridad. uno de ellos reúne a los principales actores de la prevención alrededor del municipio. 2008. la prevención. uno de los instrumentos eficaces de trabajo -no siempre alcanzable. donde el esquema de coproducción funciona. 30). etc. Esto se aplica tanto a personas que son víctimas de la criminalidad (comerciantes o moradores de áreas con tasa de delincuencia alta). Porque un espacio renovado o iluminado puede servir tanto a quien vende drogas como a quien quiere pasearse o jugar allí. una municipalidad que conduce un proceso de elaboración e implementación de una estrategia preventiva se hace acompañar por coaliciones de socios de este tipo. que participan desde el diagnóstico inicial hasta la implementación y evaluación de la estrategia local.poco efecto. En el contexto de prevención local animada por la municipalidad. Significa que una serie de actores de la sociedad civil intervienen y adoptan un abordaje de los problemas en forma multisectorial.

fueron regularizados los permisos a comerciantes e incentivó el liderazgo positivo al interior del grupo mismo. a ella acuden dueñas de casa y. el fin de semana. está inspirada en los mercados (socos) árabes. Además. hay una feria no autorizada. para el ejercicio del comercio de productos agrícolas y artículos de diverso origen que realicen los feriantes.800 comerciantes: una ‘feria libre’3 formada por comerciantes de frutas. rodean la feria bordean las 8. No sólo mejores condiciones para los comerciantes. En este proyecto.614 habitantes. Durante la semana. Región Metropolitana de Chile. compuesta por comerciantes de artículos de abarrotes. Con ello se logró minimizar las externalidades negativas que provocaba su funcionamiento. Objetos desechados por unas personas. sino también para la población residente y los clientes. en Chile se llama ‘feria libre’ al lugar destinado en los días y horas que determine el municipio. la asociación entre el Municipio y el grupo de comerciantes de la feria permitió mejorar el funcionamiento de ésta. que corresponde a los puestos clandestinos. de personas que no poseen patente ni padrón. los(as) usuarios(as) aumentan con adultos mayores. Asimismo. y una ‘feria de cachureos’5de comerciantes que venden diversos artículos en desuso o de segunda mano. recuadro 15 Peñalolén. jóvenes y niños(as). Su idea. que pueden ser útiles para otras. una ‘feria persa’4. Lugar a intervenir y objetivo La población residente en las Unidades Vecinales Nº 12 y Nº 13 en las cuales está ubicada la feria alcanza a los 10. Y las viviendas de los(as) vecinos(as) que. verduras y pescados. las que implicaban aproximadamente a 1. sino que también toda la semana. 11 . tanto a nivel organizativo como infraestructural.la comuna de Peñalolén. paquetería y ropa. En Chile se llama ‘feria persa’ a toda aquella venta pública y callejera donde puedan ser encontrados los más diversos objetos. específicamente. más que su nombre.000. En el sector se instalaban tres tipos de ferias. Mediación de conflictos El municipio y los comerciantes asociados en la Feria de Arrieta trabajaron conjuntamente con el objetivo de mejorar y potenciar el funcionamiento de la feria. 3 4 5 Según las ordenanzas municipales. hombres y mujeres que trabajan. Chile Proyecto Feria Modelo de Arrieta Uso del espacio comunitario (convivencia). fueron generadas acciones preventivas en torno al establecimiento de locatarios ilegales y a la piratería. El objetivo principal fue crear un espacio urbano polifuncional que sea un aporte de valor urbano al barrio no sólo durante los días de feria.

En el caso del partenariado de las comunidades de interés municipales la implementación de una estrategia y su consolidación. el partenariado se diferencia de una colaboración puntual -como aceptar participar en una marcha exploratoria sin asumir otro compromiso. porque precisamente 11 . con la participación de todos(as) los(as) comerciantes de la feria para validar el trabajo llevado a cabo respecto de la ordenanza. la primera consistió en el empadronamiento de los puestos de los comerciantes y en la regularización de las patentes de los(as) comerciantes fallecidos(as). al buscar el objetivo de seguridad compartido. cargos. en que su finalidad va más allá. En marzo de 2007 se puso en marcha la metodología de mesas de trabajo con los(as) delegados(as). al mismo tiempo que el Centro Yunus. Fijar un ordenamiento permanente que pueda efectivizar los aspectos de instalación y ocupación de cada uno de los puestos y en su conjunto. desarrolló talleres de capacitación a los(as) nuevos(as) comerciantes autorizados a instalarse en la feria. En ambos tipos. Impacto / Efecto deseado Crear un espacio urbano polifuncional que sea un aporte de valor al barrio no sólo durante los días de feria. que permita mejorar la imagen urbana de la comuna y aumentar la plusvalía del sector. proyectos en razón de intereses personales o políticos) como la repetición de socios que tienen las mismas características. y respete y construya nuevos lugares de permanencia para las zonas residenciales colindantes. sino que también toda la semana. espacio para todos(as) los(as) vecinos(as) y comerciantes. el primer Cabildo Abierto.y de una concertación que implica negociar algunos acuerdos. del Departamento de Desarrollo Económico Municipal.Metodología de trabajo El Departamento de Inspección y el Departamento Económico del Municipio llevaron a cabo la estrategia de trabajar en conjunto con los comerciantes de la Feria de Arrieta para actualizar la Ordenanza Municipal de Ferias Libre y Persa. y en el caso del espacio contaminado por vertederos ilegales. También fue realizada la jornada de capacitación “Fortaleciendo liderazgos” y. En cuanto a las actividades realizadas. Construir un diseño que permita convertir a la feria en un lugar que potencie las características del barrio. por último. el partenariado necesita coaliciones de socios complementarios y evitar tanto el cuoteo social o político (distribución de recursos. conseguir espacios seguros accesibles a todos y reapropiados por los(as) vecinos(as). Características del partenariado Para funcionar y ser eficaz. generando las condiciones para conformar una “feria modelo”.

como no pintar nuevos graffitis en el espacio rescatado. sectores de vinculados a las iglesias y los(as) moradores(as) del lugar en torno al uso democrático de un espacio público. o entre grupos sociales de clases diversas para la recuperación de un espacio destinado a las familias. Para funcionar. La complementariedad permite una acción de largo plazo. financiamiento. a menos de contar con el acuerdo y consenso de los(as) moradores(as) y a cambio del uso de una sede. discotecas. Este es el caso del proyecto “La ciudad duerme no la despiertes”. Incluso cuando todos los sectores involucrados le otorguen a determinado espacio un significado distinto.) 11 . aquellas en que asociaciones de mujeres y de hombres trabajan en la lucha contra la VIF. el sector privado de comerciantes. Pero. es más eficaz unir una asociación juvenil. Ejemplos de validez e impacto de esos partenariados son las coaliciones jóvenes y adultos trabajando por la recuperación y al embellecimiento de un espacio público que sirve a ambos grupos. por ejemplo. desarrollado en Badalona. Esta complementariedad permite trabajar en redes: cada socio tiene sus propios contactos y redes. el Ayuntamiento realizó acciones en torno a disminuir algunas conductas de riesgo en la población juvenil. Una experiencia donde sea posible observar cómo los acuerdos contraídos por todas las partes son respetados asegura un adecuado nivel de compromiso. etc. por lo tanto puede aportarlos a la coalición ya sea en términos de competencia o respecto de los acuerdos tomados. es preciso que estos acuerdos tengan un mínimo de formalidad y de difusión: un acuerdo firmado con responsabilidades precisas es mejor que uno verbal siempre sujeto a interpretación y más cercano a la simple concertación. un acuerdo firmado en público compromete mucho más que uno firmado en una oficina municipal. La complementariedad también es importante en función de los conflictos existentes en la zona. aportando sus experiencias propias. En este caso. en un territorio dedicado a la recreación y el ocio nocturno (bares. calendario) de cada socio y las modalidades de verificarlos. en la cual se responsabiliza tanto a la sociedad civil como al Estado central o local. Estos acuerdos deben explicitar los compromisos (responsabilidades. Una asociación juvenil puede controlar posibles disturbios de parte de los grupos juveniles llegando a acuerdos que la policía o el municipio no podrían obtener. el municipio. España.en la complementariedad radica una de sus fuerzas al permitir que grupos con intereses diversos se unan alrededor de un objetivo común. la policía.

con visitas y charlas en los institutos. y visitas a centros de rehabilitación de personas con minusvalías físicas a 11 . destinada al ocio. y potenciada la iluminación artificial durante la noche y la limpieza en el entorno. se responsabilizan de sus acciones y con ello previenen conductas de riesgo. radio y televisión. La zona es de carácter estrictamente industrial. aunque junto a ella existen barrios con 23. Los jóvenes.recuadro 16 Badalona. y durante los horarios nocturnos. considerados como socios en este proyecto. pero rodeada de diferentes núcleos de viviendas. Lugar a intervenir y objetivo Zona industrial. para mejorar la percepción de inseguridad de los(as) vecinos(as) fue aumentada la presencia policial. determinándose que el conflicto único era el vandalismo en las horas de salida de los locales de ocio. de entre 18 a 25 años mayoritariamente. son discotecas y bares musicales. se trabajó en la concienciación de los jóvenes. con poca habitabilidad. España Proyecto La Ciudad Duerme no la Despiertes Prevención para jóvenes y uso consciente de su tiempo de ocio El Ayuntamiento generó acciones de carácter preventivo para disminuir conductas de riesgo en jóvenes en un territorio dedicado al ocio. En primer lugar. Metodología de trabajo El proyecto comenzó con un estudio de las problemáticas. aproximadamente. En segundo lugar. Las principales actividades comerciales y servicios presentes en la zona de ocio. Las personas que acuden más frecuentemente a este espacio son jóvenes.200 habitantes. campañas informativas en diarios. El objetivo principal estuvo orientado a disminuir las conductas de riesgo entre ellos.

informar a jóvenes y entregar propuestas educativas en colegios y disminuir del riesgo para los(as) propios(as) jóvenes. y consecuencias de éstos. Desde esta acción colectiva es posible esperar que los habitantes empiecen a recuperar la confianza y participen en la toma de decisión.consecuencia de accidentes de tráfico por consumo de alcohol. A partir de las coaliciones se genera una imagen de seriedad. El partenariado permite un efecto multiplicador del impacto de su política a una asociación o institución que no sería posible de alcanzar si trabajara sola. Además. En la zona de ocio también fueron efectuadas representaciones de accidentes. ante todo. con la participación del grupo de comerciantes se estructuró una instancia que genera recursos que pueden permitir una mayor sustentabilidad del espacio. fueron instalados controles policiales en las vías de acceso a la zona de ocio. En esta ciudad fue realizado el proyecto Cascina Rocca Franca donde el Ayuntamiento se asoció con un grupo de comerciantes de la zona. el partenariado facilita la participación y responsabilización ciudadana. que reconstruye la confianza mostrando que la asociación fortalece a los(as) moradores(as). Hay que insistir en este aspecto: más que la simple aprobación o involucramiento en la toma de decisiones. Hay en este aspecto un importante cambio cualitativo. Impacto / Efecto deseado Mejorar la percepción de la seguridad de los(as) vecinos(as). Aunque no la sustituye. que sufría los actos vandálicos. En este proyecto fue recuperada e integrada al espacio urbano del barrio una antigua granja abandonada. con la actuación de los servicios de emergencia. la que fue convertida en un centro cultural y recreacional que dinamizó al barrio. Italia. 11 . entregando un lugar de esparcimiento a los(as) residentes. su responsabilización. En tercer lugar. adultos(as) mayores en su mayoría. Es inútil tratar de recrear la participación de todos los(as) moradores(as) en zonas donde la confianza no es efectiva entre habitantes (lo que es común en muchos barrios de una ciudad fragmentada) y donde las organizaciones barriales o locales son poco representativas de toda la comunidad. así como se reforzó la presencia policial en el colindante barrio de Canyadó. Un ejemplo relevante en la asociación de dos organismos orientados hacia un fin común es una experiencia desarrollada en Torino. la participación de las comunidades locales en materia de seguridad significa.

un área industrial. la degradación física de los pisos populares y de algunas áreas publicas. y su modelo de gestión publico/privado. Metodología de trabajo El proyecto Urban (recalificación global del área de Mirafiori Nord) ha determinado las condiciones para volver a poner en marcha la vida social del barrio y para un involucramiento activo de las asociaciones presentes. El proyecto de la granja.000 personas. la elevada presencia de ancianos(as).00 hasta las 24. Los domingo abre sólo en excepciones. Lugar a intervenir y objetivo En esta zona residen cerca de 25.recuadro 17 Torino. la mayoría solos(as) con débiles nexos sociales y con una renta muy baja. han representado un importante ejemplo en cuanto sujeto capaz de dar continuidad al desarrollo local del barrio en una dimensión que no ha significado intervenciones extraordinarias. de lunes a sábado. Italia Proyecto Recalificación de la Cascina Rocca Procesos más eficaces y resultados de más impacto Trabajar coordinada y asociadamente entre dos o más organismos potencia la labor a realizar. Cada institución o grupo involucrado desarrolla las tareas para las cuales está más capacitada y motivada. Su horario va desde las 8.00 horas. La Cascina Roccafranca. y en ella existen pequeños comercios y algunos puestos de artesanías. genera procesos más eficaces y un efecto multiplicador del impacto que logra alguna intervención o trabajo. en donde reside una población envejecida. más la presencia de tráfico de drogas en algunos lugares. principalmente adultos(as) mayores. Los problemas más importantes del área pueden ser resumidos en una sensación de aislamiento del barrio con respecto a la ciudad. está orientado a la familia y a los(as) adultos(as) mayores residentes. El objetivo principal fue recalificar la antigua granja ubicada en esta zona altamente deteriorada. y en las afueras. en funcionamiento desde 2007. 11 .

En esto radica su mayor dificultad. de los compromisos entre actores. El modelo de gestión publico/privado está basada en una diversidad de actividades lucrativas de tipo comercial. en particular. 11 . El aspecto más innovador es el hecho de que lleva la gestión una Fundación en Participación constituida por la Ciudad (el Ayuntamiento) y la agrupación de asociaciones locales. la apertura a una forma de colaboración en la cual el liderazgo es compartido. Entre las múltiples actividades que se llevan a cabo en la granja. con las que esperan conseguir el sustento económico de la fundación.Impacto / Efecto deseado La Cascina Rocca franca es un nuevo centro cultural y recreativo. sin que esto signifique para los demás una pérdida de protagonismo. es decir. un lugar acogedor donde encontrarse. al abandono de sectores populares por parte de instituciones intermedias -como los partidos políticos o los sectores de iglesias socialmente comprometidos. Un centro cívico innovador que no tiene otros ejemplos en la ciudad.nuevas prácticas de asociación que parten de las comunidades de interés pueden regenerar modalidades diversas de cooperación y crear confianza. han evidenciado este aspecto. Los análisis de Crawford sobre la situación inglesa en el período de Tony Blair y. espacios dedicados a las asociaciones y a los grupos informales. su insistencia en la inutilidad de intentar de reconstruir los lazos tradicionales organizativos de la clase obrera. espacio mujeres. supone una voluntad de llegar a acuerdos superando los egoísmos institucionales (Paquin. El partenariado puede generar una nueva cultura de colaboración. tienda familias). cursos de distintos tipos. El partenariado no significa ausencia de liderazgo claro para ciertas actividades -aunque es deseable que así sea. sin que esto signifique atribuir a los otros socios la responsabilidad de los fracasos. es decir. donde los valores mas importantes sean la participación y la acogida y la hospitalidad. Por ende. un lugar pensado para que los(as) ciudadanos(as) sean protagonistas. más que de los fracasos. un espacio donde vivir de manera activa el barrio. Exigencias y dificultades del partenariado El partenariado es parte de la cultura de la negociación. Es importante la continuidad de los(as) representantes de las diversas instituciones y la puesta en evidencia de de los acuerdos y beneficios para todos(as). tienda del bienestar. un incubador de ideas y proyectos.ya que es aceptado que la institución en mejores condiciones de liderar un programa o un proyecto asuma esta condición. 2005) lo que implica también un cambio cultural. hay iniciativas de las tiendas temáticas (tienda comercio justo. pasar el tiempo libre y cultivar sus propios intereses. Frente a la frustración que causa la ausencia de organizaciones de base poderosas.

que genere una cultura diversa de la seguridad fomentando su coproducción. inclusivos e integradores. por el hecho de que la policía debe. Las exigencias de resultados por parte del Estado. la precariedad financiera y los cambios en las estructuras. las policías. donde las personas puedan hacer comunidad. sin embargo. donde muchos partenariados han tenido éxito. Supone la aceptación progresiva de la participación de actores de la sociedad civil.A partir de su estudio en Canadá. recuperar y profundizar los espacios públicos como el lugar preferente donde se desarrolla y nutre el tejido social. Las culturas policiales y aquellas de la sociedad civil son distantes y carecen de espacio de encuentro donde sea posible dialogar. en una perspectiva de complementariedad es importante valorizar los diversos poderes que cada socio posee. inclusivo o excluyente. S. integrador o segregador. llevadas a cabo en diferentes ciudades del mundo. actuar en situación de urgencia. Así será posible generar espacios públicos seguros. Paquin ha identificado obstáculos como la carencia de flexibilidad y los liderazgos invasores de algunas organizaciones y sus delegados(as). Conclusiones El espacio público lo producen las personas y el uso que éstas le den lo significa como seguro o inseguro. a menudo. en las políticas de seguridad en forma de coaliciones con los municipios y los Estados. en las alianzas entre el sector público y organizaciones de la sociedad civil. 120 . su poder financiero y sociopolítico empujan a menudo al liderazgo invasivo. a menudo. las organizaciones sociales y comunitarias (la comunidad) son los actores claves en la tarea de generar mayores y mejores espacios públicos. Esta situación surge. mientras las organizaciones de la sociedad civil trabajan en una perspectiva de mayor plazo. Por ello experiencias como las mencionadas en el presente texto. Es evidente que los partenariados unen a grupos y actores que no tienen un capital de poder similar. Un ejemplo de relaciones complicadas aparece en la colaboración entre policías y sociedad civil. Los gobiernos locales. con sus características propias. la práctica orientada a buscar solución de los problemas. El partenariado puede ser un instrumento potente. Es preciso comprender las estrategias y metodologías ya puestas en práctica en otras ciudades y localidades y contextualizarlas a las particularidades de cada territorio. son un ejemplo a seguir en problemáticas urbanas que son globales. Otras dificultades comunes son el tiempo dedicado al partenariado. Se ha dicho que el Estado es más potente que todos los otros actores. Los enfoques opuestos a reconciliar constituyen también un problema particularmente agudo. Sólo el trabajo conjunto de todos los(as) involucrados(as) permite construir.

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CAPItuLO PArA uNA SuStENtABILIdAd dE LAS INtErvENCIONES EN EL ESPACIO PÚBLICO 5 12 Roberto Arnaudo • Valter Cavallaro Marina Pelfini .

5 12 .

Una ciudad sustentable mantiene una seguridad permanente frente a los riesgos ambientales que pueden amenazar su desarrollo (permitiendo sólo niveles de riesgos aceptables. K. tendrá que fundarse en una visión transversal que incluya las tres dimensiones: social. vamos a empezar con introducir el término sustentabilidad. O. Una ciudad sustentable posee una oferta continua de los recursos naturales en los que basa su desarrollo (y los utiliza a un nivel de sustentabilidad).. La ciudad sustentable estaría definida como el polo urbano “donde los logros alcanzados en el desarrollo social. Burton. puesto que es difícil encontrar una definición que tenga un consenso reconocido. Para que un proceso sea sustentable debe utilizar los recursos naturales a un ritmo que permita su regeneración de forma natural. más bien. 1972). Por ejemplo. 1996). resultado de la asociación efectiva entre los(as) ciudadanos(as). 12 .En un capítulo que lleva como título “condiciones de sustentabilidad”. porque es un concepto polifacético. aplicado a un sistema complejo como el urbano. En los años 60 y ‘70. El término se origina en el ámbito de la ecología. económica y ecológica. el poder político-institucional. sin comprometer la capacidad de que las futuras generaciones puedan satisfacer sus propias necesidades” (Comisión Mundial del Medio Ambiente y del Desarrollo. E..” (Naciones Unidas . Plantea que “el desarrollo sostenible es aquel que satisface las necesidades del presente. y los agentes privados (Naciones Unidas – Habitat . fue difundido el concepto. y Willians. 2004). es posible decir que si bien la actual crisis de sustentabilidad es generada por el modelo de acumulación asentado principalmente en las ciudades (Jenks. 1988). Justamente con este enfoque.. 2000: 2).Habitat. ser definido sólo en una perspectiva de diálogo entre valores. por lo tanto. donde está referido al equilibrio de una especie con los recursos de su entorno. 2003) y las mejores prácticas para un desarrollo sostenible.es la propuesta por el Informe Bruntdland en 1987. las intervenciones en el espacio público pueden entenderse como experimentaciones de esa dimensión operativa y talleres de buenas prácticas. cuando se puso en relación el modelo de desarrollo de la sociedad capitalista occidental con el medio ambiente (Informe sobre los límites del desarrollo. La definición más difundida -referida al concepto de desarrollo sustentable . económico y físico son perdurables. Club di Roma.M. que incluye la totalidad de las actividades humanas y puede. En ellas también se gestan la dimensión operativa para el mejoramiento de la calidad de vida (Jordán. Es difícil encontrar una acepción de sistema sustentable universalmente compartida. Es más frecuente que las ciudades contemporáneas no sean sustentables.

En estos casos el objetivo principal es la sustentabilidad social. En unos pocos casos. sociales y relacionales diferentes entre ellas. lograr importantes resultados también en términos de sustentabilidad social (ver Recuadros 1.la eliminación de un micro-basural para devolver una plaza al barrio – una comunidad puede establecer relaciones. donde la intervención está concentrada – principalmente. En la casi totalidad de los casos. Dicha situación es evidente al revisar las experiencias presentadas por las ciudades socias. o en una parte de él.Dentro del presente Proyecto Urb–Al queda claro el elemento de la sustentabilidad como un tema transversal y común. 6 y/o 13). Hay una segunda tipología de experiencia. que asume un rol absolutamente central en las intervenciones que apuntan a mejorar la cohesión de la comunidad. como lo muestran los casos mostrados en los Recuadros 4. 7 y/o 12 ). estos proyectos han sido llevados a cabo con la participación de los actores sociales relacionados con ese contexto. las experiencias presentadas tienen relación directa con el saneamiento ambiental: planes de saneamiento del terreno en un área industrial o arreglo de la ribera de un río. Estos proyectos hacen evidente la fuerte relación entre sustentabilidad ambiental y social cuando hay que intervenir en el espacio público: una se entrelaza con la otra. En estas páginas exploraremos más en profundidad el rol de la sustentabilidad en las políticas para el espacio público. y puede ser un medio para alcanzar la otra. con atención específica en la dimensión social. con el objetivo de reducir el nivel de conflicto dentro de un determinado espacio público. aun refiriéndose a contextos con características físicas. dar forma a sus exigencias. Por ejemplo.en las dinámicas sociales y de comunidad. Por último. participando en trabajos de saneamiento de su propio territorio . 12 . pero incluye también acciones de transformación física de los lugares y puede asumir una connotación de recalificación ambiental del espacio (por ejemplo la planificación de un área de juego en un parque. en conclusión. hay una tipología de experiencias que prevén intervenciones de tipo social. desencadenar procesos de inclusión.

La ciudad europea ha sido definida como lugar de acogida de poblaciones diversas por historia y cultura. lugares donde las identidades se encuentran y se enfrentan. las formas de utilizar y consumir las ciudades. negociación y producción de bienes y espacios públicos. exterior y complementaria del espacio privado. Es preciso activar proyectos para el territorio. visibles en un escenario donde los comportamientos sociales no siempre son predeterminables. El espacio público ha sido vivido como una prolongación relacional. hoy el contexto social ha cambiado y estamos desorientados frente a unos usos del espacio diferentes y contradictorios. El conflicto – entre grupos 12 . así como la organización del tiempo y las relaciones entre los grupos y los individuos. medios para la expresión y la subjetividad social. resultado de una creciente diversidad: cambian los estilos de vida y de trabajo. Sin embargo. objeto de atribución de valores y significaciones distintos.1 OBjEtIvO: SuStENtABILIdAd Marina Pelfini Arquitecta Asociación Amapola La relación entre espacio público y políticas de planificación connota tradicionalmente el gobierno de la ciudad. al mismo tiempo. el espacio deviene público por la reglamentación de la pluralidad de los usos y de las interacciones más que por las normas que establecen cómo este debe ser utilizado. procesos de regeneración sin gentrificación (aburguesamiento). Grupos y personas distintas ocupaban áreas determinadas de la ciudad y compartían los espacios abiertos. entendiéndolo como actividad de regulación. Son establecidos nuevos fenómenos. La dimensión pública se manifiesta como resultado inclusivo de procesos de negociación. sobre todo en ocasión de fiestas y mercados. Frente a estas transformaciones. Un lugar es público cuando los que se relacionan hacen experiencia de la copresencia y de la convivencia. También los espacios urbanos contemporáneos siguen siendo catalizadores y. En este sentido. prácticas de participación y negociación sobre los usos del espacio y de diálogo entre los individuos.5. transformándolo en lugar de disputa. La articulación y la diversificación del espacio público ha sido el centro vital de la ciudad occidental. El sistema de los espacios públicos es sometido a una evidente reconfiguración. emerge la necesidad de un pensamiento urbano que produzca métodos y herramientas para las políticas públicas.

Restituir al uso público todos los espacios comunes y los espacios indefinidos. Activar intervenciones que reconozcan. un elemento social que forzosamente debe ser eliminado. sino un elemento importante y con un potencial positivo en los procesos de interacción. respondiendo a sus necesidades inexpresadas y enseñándoles posibilidades inesperadas. tiene que proponerse los siguientes objetivos: • • • • • • • • trabajar sobre la reversibilidad de las acciones. exigencias de usos distintos. que apunta a la sustentabilidad social del espacio público. logrando resolver los conflictos y haciendo que estos sean comprensibles y acogedores. por lo tanto. y si es posible construir mapas que reconozcan o atribuyan al espacio público una diversificación por niveles. Estimular un uso del espacio público que manifieste riqueza cultural y una utilización plena en todas las horas del día. Imaginar mecanismos de regulación que limiten el espacio privatizado de los automóviles. la diversificación de los espacios públicos y su especificidad por medio de instrumentos que propongan una reglamentación administrativa flexible. aunque de forma latente. donde los usos diferentes no sean meramente funcionales o de consumo y no sean formalizados de manera rígida. Inventar nuevos usos de los espacios públicos.sociales o con la autoridad pública – no es. 10 . aunque de forma inexpresada. Impulsar procesos de participación e inclusión. abiertamente. con abertura hacia el futuro. de manera que nuevos usos del espacio público no limiten posibles procesos de reconversión. si existen. Es necesario plantear políticas públicas que sepan manejar los conflictos en el espacio: para esto es necesario atribuir una función a las prácticas espontáneas de uso y ocupación de los espacios. necesidades difusas de usos diferentes y culturalmente densos. y de quien debería ser. para hacer sustentables los efectos que las transformaciones de la ciudad contemporánea tienen sobre los espacios públicos. estimulando la imaginación de las personas. Habría también que preguntarse de quién es realmente el espacio público. si hay. Desreglamentar el uso de los espacios. a los que sea posible atribuir valor relacional y de microsocialidad. Un enfoque de este tipo. así como favorecer formas de participación efectivas e inclusivas.

Determinar el impacto en los diferentes términos es. su difusión tiene diferencias. 16. Es un desequilibrio notable.480 resultados en italiano. Es posible empezar por decir que los distintos niveles de sustentabilidad social y económica en la organización del espacio público están relacionados con la concepción de los distintos modelos de desarrollo urbano (europeo. En estos modelos existen distintos equilibrios en la relación entre valor social del espacio público (como lugar posible de relación entre los habitantes). entre áreas con fuerte atractivo turístico y otras destinadas a funciones diferentes. la búsqueda en Internet produce 3. tenemos respectivamente 235. seguramente es posible encontrar múltiples concepciones de ‘bajo impacto’: hay quien idealiza la mimetización de las intervenciones y quien. Italia El concepto de sustentabilidad suele utilizarse mucho con referencia a las políticas públicas y. estadounidense y el de las grandes metrópolis de América Latina. que no puede ser generalizada ni siquiera a nivel de cada ciudad: baste con pensar a qué pueden ser atribuidos distintos valores en dichos tres ámbitos entre áreas en el centro de la ciudad y otras menos céntricas o. Por ejemplo. En sus distintos significados.400 en inglés y 938. En cambio.000. 88. la evaluación de la sustentabilidad adquiere fuertes connotaciones de subjetividad. a las políticas de regeneración urbana y de intervención en el espacio público. por lo contrario. África y Oriente). aparecen 5. si limitamos el espacio de análisis a la calidad física del paisaje urbano.000 resultados. una cuestión bastante compleja. en particular. se les asocia el adjetivo ‘social’.000. 14. y tomando como único criterio el respecto del genius loci.340 resultados en lengua italiana.5. sin embargo. alaba la necesidad de evidenciar toda intervención que no sea de la misma época. en castellano. valor estético (calidad del paisaje urbano) y valor económico. Haciendo referencia especialmente a los niveles cualitativos (estético y social).2 SuStENtABILIdAd SOCIAL Y ECONÓmICA EN LAS INtErvENCIONES EN EL ESPACIO PÚBLICO Valter Cavallaro Arquitecto Ayuntamiento de Torino. mejor.000 en castellano. en lo referido a (gastos para) ejecución y mantenimiento.400 en inglés y 355. 11 . Si a las palabras clave ‘espacio público’.100 y 289. entonces. al asociarle al adjetivo ‘económico’. al utilizar el adjetivo ‘ambiental’.

justamente. en términos generales no parece tener mucho sentido separar la sustentabilidad social de la económica (además. de cómo los proyectos de transformación pueden encontrar los recursos financieros necesarios para su realización. también. una oportunidad. de manera casi general. deben revelarse los distintos significados positivos y negativos que las personas atribuyen a las transformaciones) y de una viabilidad financiera. De otra parte. oportunos mecanismos de financiamiento pueden mejorar el nivel de sustentabilidad. tendrá siempre un impacto negativo y la intervención será evaluada como no sostenible. que es un valor para cualquier organización (por consecuencia. definición. es decir. que lleva a considerar el concepto de sustentabilidad con referencia al “producto de complejos procesos de estratificación que tienen que ver tanto con las intervenciones en la morfología física de los lugares. incluso cuando la transformación resulta ser un juego de suma positiva. es decir. como con la atribución a éstas de significados funcionales y simbólicos” (Mela. no cabe duda que las distintas formas de financiación contribuyen a la construcción de estos significados. Por esta razón. para un actor que está acostumbrado a otro equilibrio anterior. 2006). 1 El concepto fue sugerido por una charla del psicoterapeuta Roberto Merlo durante un seminario organizado en Nápoles por la Scorso Cooperativa Dedalus. Esto porque. Si la sustentabilidad social deriva. por lo cual se supone necesariamente que cada supuesto es expresado por un observador que representa un punto de vista específico. analizaremos qué significados puede asumir el término sustentabilidad y definiremos el rol de los distintos actores en la percepción de los valores relativos de ella. de manera que el proceso de transformación sea sustentable de manera sistémica. ¿cómo pueden ser medidos los costes económicos de una escasa sustentabilidad social?). y no sólo en relación a sus diferentes capacidades reivindicativas.Desde el punto de vista de la sustentabilidad social. Estos múltiples significados dan origen a conflictos que constituyen una presión hacia la generación de procesos transformativos del espacio público. a menudo se trata de una operación donde también hay componentes negativos. para la red de relaciones entre múltiples actores. El conflicto es el indicador de la presencia de una red densa. Parecería más correcto hablar de sustentabilidad social (donde. seguramente. no podemos afirmar que de existir un determinado status quo este por. de los significados que son atribuibles a las transformaciones. Tomando estas notas preliminares como puntos de partida. Empieza a manifestarse la argumentación central de este capítulo. El desplazamiento hacia un equilibrio diferente. Esta afirmación resulta válida en un contexto de complejidad. para cualquier sociedad) y representa. directamente. sea óptimo1. 12 .

por lo tanto. Mucho más seria. más bien que de tierra. 1 . los que pueden ser considerados como una oportunidad más que como una amenaza. la formación de redes sociales densas con propensión a arraigarse en el territorio2. donde en las ordenadas está representada la cohesión social (débil-densa) y en las abscisas la propensión a activar relaciones de tipo no colaborativo-colaborativo entre los actores del sistema. hecho que permite la comunicación entre seres diferentes con una referencia de tipo espacial. 1984). y. donde es preciso quedarse el menor tiempo posible (otra vez tenemos imágenes de Estados Unidos. La primera acción que forma una red social es la denominación de un lugar (Turco. poniendo en relación los actores sociales en un gráfico con dos ejes. 1988). mientras que el segundo es aquel destinado a los marginados. es la situación donde prevalecen procesos de desterritorialización (de redes densas a redes débiles). de los sin techo de Manhattan). lo que lleva a la presencia de conflictos. y con riesgo de resultar insostenible. sólo en presencia de redes sociales arraigadas. La motivación al cambio y a la transformación surge de atribuir significados diferentes (oposición) por parte de distintos actores sociales.Clasificaremos las distintas estructuras posibles de los sistemas. El esquema es el siguiente: Redes Densas Conflicto Cooperación Oposición Colaboración Marginación Redes Débiles Contrato La situación más favorable para desencadenar procesos de transformación del espacio público con probabilidad de éxito es aquella donde prevalecen procesos de territorialización (Raffestein. Los procesos de desterritorialización hacen que sea cada vez más 2 Es posible hablar de territorio. Es un fenómeno que lleva a la separación clara (y física) del espacio privado del espacio público (pensamos en las murallas alrededor de las casas de Los Ángeles bien descritas por Davis en 1993): en el primero se establecen las relaciones.

b) usa territorio. En particular. la capacidad de gestionar los conflictos puede modificar esta dirección. es posible leer los procesos de desterritorialización como una dispersión de las redes sociales. De todas maneras. sino más bien una fase de una dinámica circular que alterna este tipo de procesos con aquellos de reterritorialización. Redes Densas Conflicto si Cooperación va rritoriali z ste alizaci ón i n x ión e cluye ac clu e nt Oposición Colaboración ori Marginación Redes Débiles En este último proceso. Pero es necesario que esto ocurra en un contexto constituido por acciones arraigadas en el territorio. c) activa. Sobre todo por este motivo resulta necesario y posible intervenir el proyecto.improbable la interpretación y la apreciación del espacio público como “lugar en común” (Dansero 2002). las dinámicas de desterritorialización y territorialización pueden verse como espirales que pasan de un semiplano a otro. el espacio público tiene un rol fundamental en la construcción de un sentido común (making common sense together). en sus multiples formas de ser “de alguna manera y en algún momento: a) produce territorio. pero sólo si este es resultado de una intensa sinergía entre distintos tipos de conocimientos y deja abierta la participación de los actores sociales en la escena urbana. En el esquema de arriba. a consecuencia de conflictos no resueltos. en dirección horaria. T e it rr De Contrato 1 . Por esta razón. Sin embargo. 1988). desarrolla y termina relaciones con otros actores sociales a través del territorio” (Turco. de manera que la resolución del conflicto pueda darse en el semiplano que representa dinámicas de tipo colaborativo. El ciclo tiene un movimiento contrario a los punteros del reloj. y de acuerdo con Raffestein (1984) podemos decir que el proceso de desterritorialización no es irreversible. el actor social.

la separación entre los distintos usos del territorio (donde vivir. Tiene particular significado el caso de algunos centros históricos que. de favorecer procesos de ‘apropiación’3colectiva por parte de los(as) habitantes y de construir relaciones interfuncionales. sino más bien por medio del desarrollo de las relaciones entre actores sociales y del proceso de creación de un sentido común. transportarse) es un gran obstáculo a la transformación del espacio público en términos “sustentables” (Villasante e Tamarit. 2003): también algunos espacios típicos de la esfera pública son regulados con entradas reservadas por medio del reconocimiento individual. 1 . La planificación participativa permite que queden claros los roles de los distintos actores sociales. De esa manera. pero no únicamente) de la esfera pública (el espacio abierto a disposición) pero. y no como posesión física. roles que deben quedar separados de las competencias técnicas (individuación de limitaciones. a menudo. También las formas de planificación participativas. 3 Tal vez sea superfluo recordar que el término apropiación se usa aquí con el significado de “sentir como propio”. se deriva que la sustentabilidad social de las transformaciones del espacio público no debe ser evaluada en términos solo técnicos. el área de las finanzas y de las oficinas. Cada área adquiere la característica de zona separada del resto. No cabe duda de que la construcción de una reja en los jardines del barrio evita el conflicto entre perros y niños. 1982). la construcción de un sentido común por el cual los amos sientan como deber natural recoger los excrementos de sus perros y los niños aprendan a no tener miedo de estos animales y a no molestarlos tirándoles el rabo.Del razonamiento desarrollado hasta aquí. deben ser activadas sólo por esta razón y con este objetivo: la búsqueda y la construcción de ‘lugares comunes’. la vivienda y el edificio donde se reside. tienen murallas electrónicas que regulan el acceso de los coches según las horas. y cada vez más están divididos en áreas temáticas: las calles comerciales. las acciones de transformación de espacio público que pueden cumplir con adecuados niveles de sustentabilidad son aquellas capaces de desatar procesos de territorialización incluyente. la separación de la esfera privada (en particular. de significados del territorio y del espacio público que sean compartidos. que a menudo representan planteamientos puramente demagógicos. se desatan fenómenos de autoexclusión (Mela. hacer comercio. más en general. que vive según determinados ciclos de tiempo y queda ajena al contexto. producir. En conclusión. búsqueda de las soluciones). Tanto en las ciudades estadounidenses como en las europeas hay una búsqueda del sentido de seguridad gracias a mecanismos de recíproca exclusión de los diferentes usos del territorio. más que por la ejecución de un proyecto de arquitectura urbana bien hecho. el centro cultural y turístico. de tal forma que. pero impide la activación de relaciones. como si fueran una ciudad antigua.

a menudo. la microurbana porque es la idónea para representar de manera más evidente las relaciones entre los distintos actores. Una reciente norma del Estado italiano (noviembre 2008) ha introducido la posibilidad de que los actores sociales puedan proponer y costear proyectos de recuperación urbana. incluso desde el punto de vista de la sustentabilidad financiera. cuya versión comercial lo tanto es más fácil que se den casos (Business Improvement District. 2006) en un proceso de decantamiento del ‘sentido común’. a esta escala resulta más sencillo encontrar recursos para emprender procesos significativos.000 dólares hasta decenas de millones. La norma prevé que “para la realización de obras de interés local.La escala de estas intervenciones es. las transformaciones del espacio público son financiadas con aportes públicos. Además. La escala microurbana. actores sociales sobre las inversiones Se trata de un partenariado públicoen la calidad urbana. Esto parece aún más evidente cuando las intervenciones son llevadas a cabo directamente por las empresas que construyen los edificios (en Italia por la vía de impuesPartenariado público-privado: un modelo tos de construcción). Está claro que una iniciativa tal debe estar reconocida por la autoridad administrativa. una pequeña intervención de recalificación del espacio. ya que sus ámbitos de intervención tienen relación con el espacio público. si es parte de los procesos descritos arriba. Frente a semejante compromisos es posible otorgar beneficios fiscales. establece introducir un impuesto que apunta al mejoramiento de la calidad ambiental. por lo contrario. sin borrar todas las huellas de las relaciones anteriores” (Mela. pero este canal no favorece prácticas de apropiación por parte de los(as) ciudadanos(as). grupos de ciudadanos organizados pueden presentar a la entidad territorial competente propuestas operativas realizables a corto plazo. Nueva York tiene 60 de estos organismos activos. La búsqueda de muy interesante es el utilizado en los países canales de financiamiento directo anglosajones: el Community Improvement puede permitir un control mayor (y por District (CID). en un área determinada. que no necesite recursos excesivos. privado que. sin costo para el ente público”. Esto no excluye la necesidad de promover también operaciones a gran escala. BID) ha de territorialización) por parte de los tenido especial éxito. pero estas son casi por definición ‘no sostenibles’. con presupuestos que van desde 53. indicando costes y medios de financiación. esta norma es todavía muy genérica y será necesario dar ulteriores por- 1 . También puede ser significativa. Los contribuyentes son los(as) propietarios(as) de los inmuebles. Sin embargo. ya que representan grandes innovaciones de las estructuras urbano-sociales. En las experiencias tradicionales. puede “crear una relación innovativa entre el espacio urbano y la acción en que se desarrolla en ello.

Con este enfoque. son utilizadas principalmente por el segundo y tiene reducen al mínimo las relaciones sociales. la búsqueda de la sustentabilidad financiera de las intervenciones (financiamiento compartido. mediante la construcción de significados compartidos. podemos decir que el espacio público es un elemento central de la organización urbana. sobre todo en los países con economía más desarrollada. Estas transformaciones son indicadores privilegiados de las actitudes de los actores. sobre todo en relación con obras de mantenimiento. y relativos a los distintos significados que adquiere. no limita la interacción sino produce fenómenos de territorialización. Por eso consideramos que una acción es sustentable cuando. sometido a continuos cambios. Ya ha habido algunas experiencias: se han activados patrocinios. El trabajo de mantenimiento por parte de asociaciones de vecinos(as) puede contribuir a la formación de un sentido de pertenencia. Sin embargo. El mantenimiento del espacio público puede representar un importante elemento en la formación de procesos de territorialización. incluso proviniendo de situaciones de conflicto. Como conclusiones de este acápite. las normas de seguridad en el trabajo hacen que la participación de los(as) ciudadanos(as) en las obras mismas sea difícil. participación directa a la construcción y al mantenimiento de las obras) puede ser también decisiva para alcanzar el objetivo. mantenimientos). a partir de los puntos de vista de los diversos actores sociales que lo viven. rejas. de naturaleza física (nuevos proyectos. barreras arquitectonicas. Las prácticas de planificación participada que han tenido más éxito son las que prevén hasta la autoconstrucción de los edificios. torniquetes) el espacio público del privado. Estas últimas tienden a separar de forma bruta (murallas. 4 Teniendo cuidado de que acciones de este tipo no desencadenen fenómenos de privatización y espectacularización a nivel urbano. 1 . las que pueden ser clasificadas como acciones que ‘producen territorio’ y acciones que ‘niegan territorio’.menorizaciones4 en los reglamentos que las ciudades pueden dictar.

3 CONStruIr ESPACIO PÚBLICO SuStENtABLE: SuGErENCIAS PArA AdmINIStrAdOrES Y CIudAdANOS Roberto Arnaudo Sociólogo Asociación Amapola. Una mirada crítica hacia los procesos participativos no puede evitar destacar cómo a veces estos son utilizados para crear consenso y reducir la conflictividad social. A lo largo de los años ha quedado en evidencia cómo el fenómeno participativo tiene una relación ambivalente con el poder y con el cambio y que. A este punto. un proceso largo. Sobre todo. se nota cómo en las formas de agregación de las bases [grassroots] –como. dependen muchas de las posibilidades de éxito de los procesos participativos y de las transformaciones de un lugar reconocido y vivido en cuanto público. en lo que concierne a los modos de participación de los ciudadanos. Sin embargo. La participación no necesita sólo motivaciones. y sobre todo. es evidente que. por ejemplo. Estos elementos son: 1 . la representatividad no es nunca un elemento inmediato. a menudo. no siempre es un proceso positivo y de emancipación. intereses y voluntarismo sino también. dispositivos participativos no limitados a grupos de interés muy estructurados. sino siempre un resultado mediado de procesos formales legítimos. de las formas en que se desarrolla la relación entre administraciones públicas y actores locales. Italia La construcción participativa del espacio público –entendiéndola como un proceso necesario de negociación entre intereses. por lo tanto. los comités espontáneos. algunos elementos que deberían orientar la acción de estos dos actores hacia el objetivo común de la transformación positiva de los territorios. de por sí. complejo y agotador. es un proceso que no puede reducirse a formas efímeras de involucramiento de los(as) ciudadanos(as) en la construcción de consenso en torno a decisiones no del todo transparentes. la participación de la comunidad en la planificación del espacio público es. Hay.5.debido al bajo nivel de estructuración y al buen arraigamiento local. y que tiene carácter provisional y mutable.resulta ser un instrumento por medio del cual es posible hacer que el espacio público sea social y económicamente sustentable. hay una fuerte tentación a considerarse como representantes naturales de las instancias del territorio. necesidades y usos diferentes. como si la representatividad fuera una propiedad inherente de la pertenencia a un lugar. En realidad. Por otra parte.

a menudo. es necesario presentar los fenómenos en su justa proporción y llevar a la comunidad a la comprensión y aceptación de los cambios. es decir. con la imagen que de forma difusa existe del territorio. Sobre todo en el momento en el que nos encontramos con un espacio crítico o conflictivo. sociales y económicos. cierta agresividad.Conocer los lugares: comparación entre datos y percepciones La construcción de un espacio público pone como condición previa el conocimiento del territorio donde este se sitúa. así como su evolución histórica (cómo se ha ido construyendo a lo largo del tiempo. presentada por la administración pública. sobre todo. Estas. Si no hay forma de obtener una interacción entre los sujetos y sectores que tienen competencia institucional. con la experiencia sujetiva. Es necesario conocerlo en sus elementos físicos. quienes pueden manifestar. reconociendo los problemas y manifestando que se hace cargo de ellos. transparentar la comunicación entre autoridad y ciudadanos(as) En la relación entre autoridad pública y ciudadanos(as). Es importante reconstruir con claridad las políticas públicas que tienen lugar en él y comprender el significado de las transformaciones que han ocurrido. se encuentran a raíz de las peticiones de protesta y participación de los(as) ciudadanos(as). es difícil que sea posible lograr procesos de involucramiento y participación de los(as) ciudadanos(as) que puedan ser interpretadas como experiencias positivas de intercambio y negociación. incluso. Los problemas relacionados con el espacio público son a menudos complejos: esa complejidad tiene que ser declarada abiertamente y compartida. utilizando herramientas eficaces y articuladas de observación. es importante planificar una estrategia en la cual se desarrollaran las políticas públicas. 1 . tomando en cuenta que las percepciones de los actores locales son parte del problema y/o de su posible solución. Por eso es necesario que la autoridad pública comunique su proximidad a los(as) ciudadanos(as). qué procesos y dinámicas se han desarrollado). Es necesario. De otra manera. La necesidad de construir un proyecto plantea la centralidad de la integración entre las políticas públicas y la interacción estratégica entre los distintos sectores y agencias que tienen poder de intervención sobre los lugares. que el conocimiento de lugares y problemas sea el resultado de procesos de intercambio en los que confluyan la supuesta o real objetividad del ‘dato’. hay que elegir la transparencia. Construir un proyecto: integración de las políticas e interacción institucional Afrontar la construcción de un espacio público significa definir un proyecto de mediano a largo plazo. Al mismo tiempo. en lo referido a las edificaciones y a la comunidad. existe el riesgo de que las acciones emprendidas queden en intervenciones puntuales y no sea posible sumar los resultados producidos.

en la disponibilidad a comunicar y. Asumir responsabilidad No se pide asunción de responsabilidad únicamente a los(as) administradores(as) públicos(as). consideran importante encontrar en los administradores públicos el mismo compromiso. sino como un interlocutor que afronta un problema difícil.Los problemas y las posibles intervenciones deben ser presentadas y debatidas sin simplificarlas. Sólo de esta manera los(as) ciudadanos(as) van a sentir que realmente son parte de la búsqueda de soluciones: el administrador público ya no es mirado como alguien que no ofrece las respuestas pedidas. seguridad o salud. también a compartir la planificación de proyectos a realizar. El camino de las emociones resulta más inmediato y espontáneo. dejándose llevar por la ola emocional. esta orientación conlleva el riesgo de que. sobre todo cuando el territorio donde uno vive está en condiciones de emergencia que afectan a la vida personal. Quienes deciden comprometerse para mejorar el territorio donde viven. sean reclamadas intervenciones que. se desencadene un proceso de transformación. en algunos casos. Construir una relación estructurada entre actores locales e instituciones El ciudadano o ciudadana que promueve o participa en intervenciones en el espacio público busca un interlocutor fiable en la institución. y requiere intervenciones radicales que no siempre están en las posibilidades o en las intenciones de las instituciones. a partir de la reivindicación. Para que. el peligro de salir de los límites de la legalidad. hay que estar dispuestos a hacerse cargo de su complejidad. el(la) ciudadano(a) que decide intervenir puede tomar dos caminos: él de la ‘racionalidad’. Sustentar la racionalidad sin negar la emoción Frente a un espacio público que presenta una situación crítica. sin dejar de incluir elementos críticos. vínculos y tiempos de ejecución. aunque parezcan traer soluciones definitivas. sino también a los(as) ciudadanos(as). que tal vez no pueda solucionarse del todo. y cuya solución está condicionada por complejas relaciones entre los recursos disponibles y la pluralidad de las competencias institucionales. es necesario pasar por una asunción de responsabilidad: si nos identificamos en un lugar. Lo contrario -una presencia ocasional o desganada con respuestas que no son claras. alguien dispuesto a involucrarse en la búsqueda de una solución duradera. manifestado en una presencia constante. al comienzo generalmente se manifiesta de forma reivindicativa: se reclama un espacio como propio en el momento en el que ya no está disponible porque otras personas o cosas lo han ido ocupando. incluso. 10 . tienen un valor meramente simbólico o conllevan. en la capacidad de no perderse en la sucesión de los acontecimientos. o el de ‘las emociones’.lleva a los(as) ciudadanos(as) a perder la confianza y a tomar el camino de la indiferencia o de la protesta a toda costa. limitaciones. La voz de los(as) habitantes de un área problemática.

estas seguirán puestas en la fase de búsqueda. pueden consolidar su acción ampliando el grupo involucrado en el proceso o compartiendo su experiencia con otras personas que podrán sostenerles y substituirlos cuando sea necesario. origen y culturas diferentes. movilizados de forma espontánea frente a un problema. En este proceso los líderes informales. Individuar los interlocutores Muchas veces. es decir las personas que tienen más herramientas que otros(as) y aquellas con una predisposición particular a cultivar las relaciones. de otra manera. Implica también la actitud a observar el proceso en su conjunto. y el proceso de negociación entre autoridad pública y ciudadanos(as) tiene que tomar en cuenta también la dimensión emocional.El camino racional implica elegir un proceso gradual y progresivo que apunta a alcanzar resultados en el mediano y corto plazo. promoviendo y valorando el rol de los distintos actores involucrados. Cada uno tiene sus propias experiencias. por lo tanto debe descubrir cuáles son los caminos a emprender para alcanzar su objetivo y cuáles son las personas a quien dirigirse. evaluando los resultados y comparando el ‘antes’ y el ‘después’. porque evidencia el valor de las diferencias presentes. así mismo. así como identificando objetivos compartidos. Sin embargo. pero es posible intentar compartir aquellas de carácter colectivo. Es importante que las formas de participación queden abiertas y no sean confundidas con formas de participación exclusiva. que involucre a administradores y actores locales con fundamento en la transparencia recíproca. 11 . la racionalidad no puede ser impuesta.). la administración pública no puede pedirla como conditio sine qua non. pueden ser reconocidas como sujetos privilegiados. Esto es aún más significativo al tratarse de un relevo entre personas que tienen edad. sin limitarse a considerar la solución del problema en términos absolutos. hasta ese momento se ha dedicado a otras cosas (es profesor(a) empleado(a). etc. Pasar el relevo Los líderes informales. El escenario a veces es borroso y resulta importante definir un procedimiento estructurado. Construir experiencias colectivas Un espacio problemático presenta a menudo un conjunto de conflictos entre actores locales diversos y con las instituciones. debe aprender a reconocer si las respuestas recibidas son verdaderas. Tener un(a) interlocutor(a) fiable permite invertir energías y recursos en la definición de un plano/proyecto de intervención. el(la) ciudadano(a) que decide ocuparse de su territorio. en la medida en que faciliten los procesos de diálogo y no quieran asumir un rol de representante exclusivo de los(as) vecinos(as).

Evitar revisionismos y supresiones En una situación problemática. ofrece al(la) ciudadano(a) y a las instituciones una importante oportunidad para dar sentido a la experiencia de ciudadanía. gracias a la negociación. de otra manera. que va a ser un patrimonio común. Evaluar el proceso Intervenir en un área problemática no siempre puede tener como objetivo la solución del problema. En un contexto donde se piensa que pueda haber soluciones sencillas. perdiendo la objetividad. Un ejemplo interesante de cómo pueden cristalizar las dimensiones señaladas es la experiencia del proyecto Arena. También puede suceder que en la comunicación con las instituciones sean tomadas en cuenta sólo las respuestas que corresponden a las expectativas e ignoradas las limitaciones o los tiempos técnicos de ejecución que la administración plantea. recordar la vida de los territorios y los cambios ocurridos. Esto quiere decir que es central el propósito de mover el eje de la cuestión. Se trata de crear un diálogo donde la política. Considerar la complejidad y la perspectiva histórica es indispensable para evaluar los resultados del proceso en el que se está tomando parte. El sentido último de estas consideraciones reside en reconocer como fundamental -en un área de diálogo efectivo entre ciudadanos(as) y autoridades locales. Más a menudo se trata de intentar mejorar la situación y bajar el nivel de conflicto. Además. 12 . es necesario recuperar ‘el hilo de la memoria’. puede haber consecuencias inesperadas e importantes de considerar: una comunidad movilizada para hacerse cargo de su propio territorio tendrá también la oportunidad de crear o reforzar las relaciones. Es fundamental poner de relieve también estos resultados. Puede suceder. o de la ‘falsa’ participación. y aun más de emergencia. es importante evidenciar y compartir la complejidad. pasando de una relación demanda-respuesta a un diálogo donde las peticiones no son simplificadas y las respuestas no resuelven el problema. intenta restituir la complejidad de las circunstancias a los(as) ciudadanos(as). La construcción de procesos donde sendas responsabilidades se fundan en la transparencia y en el respeto. por ejemplo.el intento de transformar la lógica del pedir. del conflicto. que un territorio con un conflicto sea descrito falsamente como un área sin problemas hasta ese momento. descrito a continuación. Perú. Sin embargo. puede pasar que sean reinterpretados los procesos de manera funcional al objetivo de cada uno. hay riesgos de hacer un balance injustamente negativo del proceso llevado a cabo. y de adquirir conocimientos que pueden ser reinvertidos en otros lugares u otros temas. de llevar a cabo un proceso de ciudadanía. suprimiendo partes de su historia pasada. en Ate.

Para prevenir problemas de convivencia y degrado la comunidad se organiza con reglas y con la construcción de un centro educativo. debido a los conflictos con el grupo guerrillero Sendero Luminoso. en material sólido. las familias no debieron llevar a sus hijos(as) fuera del poblado.recuadro 18 Ate – Perú Proyecto Arena una nueva sociedad Un centro educativo y reglas para prevenir problemas de convivencia Autoorganización comunitaria para una mejor convivencia y cuidado del espacio público: desde la toma de un terreno nace un nuevo barrio. Los intentos para desalojarlos fueron inútiles y los(as) pobladores(as) terminaron quedándose en este terreno que. ante la precariedad de servicios y equipamientos. Metodología de trabajo La comunidad. la prueba más palpable y concreta de ello es que aún cuando sus pobladores(as) siguen viviendo en chozas de madera. en la cual la comunidad tiene un rol esencial. Impacto / Efecto deseado Creación de un centro educativo: desde un inicio Arena dio gran importancia a la educación. se congregaron en los alrededores de un gran terreno que pertenecía al Country Club. El objetivo principal de este proyecto consistió en la autoorganización de la comunidad.050 por poblador(a). en pos de una mejor convivencia y de generar espacios públicos al servicio de todos(as). con sus esfuerzos y el apoyo de la municipalidad de Ate. Por ser una zona de la que era extraída arena para la industria de construcción. Además. con un consistente ahorro de tiempo y dinero. por medio de diversos mecanismos de participación. Lugar a intervenir y objetivo En la Semana Santa de 2003. en tal sólo cinco años de existencia han logrado construir. un centro educativo formado por dos pabellones de tres pisos donde funciona una escuela que presta servicios de educación Primaria y Secundaria. En esta experiencia se desarrolló la construcción de una escuela. Y. les fue vendido en un millón de dólares. estableció un reglamento de convivencia que debe ser respetado por todos(as) los(as) residentes de Arena. Gracias al nuevo centro educativo. el terreno estaba totalmente desnivelado. su incumplimiento es castigado. la comunidad se organizó para responder a esas necesidades básicas teniendo todos(as) el deber de trabajar para el logro de los objetivos propuestos. han extendido la red de beneficiarios(as). ya que en 1 . varios miles de pobladores(as) emigrados(as) de la sierra. que pagaron dando U$1. posteriormente.

después de la jornada de limpieza en la que participa toda la comunidad. incluso. 861-894. se dictan charlas para la juventud. que han mejorado notablemente la convivencia y la calidad de vida de los(as) pobladores(as). ya que en Perú hay un índice de permisividad muy alto con el alcohol el que. Riflessioni e ricerche guardando a Torino 2006. Sin estar escritas existen otras reglas que rigen la vida diaria. BIBLIOGrAfIA Dansero E. Dansero e A. empiezan las jornadas deportivas que se desarrollan entre las 9 de la mañana y las 5 de la tarde. número monográfico del Bollettino della Società Geografica Italiana. 4. 2002 1 . Una de las más importantes y polémicas es la prohibición del consumo del alcohol en toda Arena. Se trata de un total de trece reglas para cada sector. como atestiguan las mujeres. es parte de los mecanismos sociales de socialización y celebración. I “luoghi comuni” dei grandi eventi. como la de no poner música a niveles altos para no perjudicar el descanso de los(a) vecinos(as).estas aulas han sido implementadas las denominadas ‘Escuelas para Padres’. los(as) pobladores(as) dieron gran importancia a las prácticas recreativas: todos los domingo. ordenar las economías familiares. Allestendo il palcoscenico territoriale per Torino 2006. Segre (editores). VII. pp. Adopción de reglas: desde el inicio fueron establecidas una serie de normas de conductas muy estrictas.. La severa aplicación de esta norma ha permitido reducir notoriamente los problemas de violencia derivados del alcoholismo y. de primeros auxilios y sobre salud para mujeres y adultos mayores. Il territorio dei grandi eventi. Concientes de que al erradicar el alcohol estaban suprimiendo una de las válvulas de escape de una población con muchos problemas. serie XII. in E.

Manifesto Libri. Turco (editor). 1988. Regione e regionalizzazione. Editrice Compositori. Bologna. riterritorializzazione e informazione. in Villanti G. 69-82. Angeli. Verso un teoria geografica della complessità. Raffestin C. Liguori. 2006. pp. e Tamarit L. Le cronache e i luoghi dell’insicurezza urbana a Torino. 59-68.. deterritorializzazione.. Pre-testi di urbanistica riflessiva.Davis M. _____ (editor). 2003... (editor). Territorializzazione.G. Turco A. Unicopli. Gli spazi pubblici: la scena e gli attori. Mela A. Madrid. Hacia una ciudad habitable. Roma. Villasante T.. Napoli. Indagine sul futuro a Los Angeles. pp. Miraguano. Città e progetto. 1993. 1 . La città di quarzo. Milano. La città ansiogena. 1984. 1982. Milano. in A..

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CAPItuLO mONItOrEO Y EvALuACIÓN COmO HErrAmIENtAS dE APOYO A LA GEStIÓN 6 1 Álvaro Espinoza Criminólogo • Universidad Alberto Hurtado • Chile .

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o de la alta dirección del organismo público involucrado. ya se trate de reajustar la utilización de recursos. actividades. 1 . por lo tanto. modificar la escala de prioridades e introducir actividades nuevas. de las políticas de una empresa o gobierno. con el objeto de establecer el grado en que las tareas. al ser su función el proporcionar información confiable. Da mayor flexibilidad y agilidad a su gestión. o al administrador. a mostrar resultados. y con los organismos de financiación asociados. tiene en el monitoreo y la evaluación a dos de sus principales herramientas de apoyo. El monitoreo o seguimiento consiste en el análisis periódico de la ejecución de un proyecto.6. Ayuda a comprender y explicar a los demás lo que sucede en el proyecto y por qué se logran o no los resultados esperados. Brinda mayores oportunidades para servir bien a la población destinataria. para disminuir el riesgo de tomar decisiones equivocadas. 1999. lo problemático es tomar decisiones sin la información suficiente o de forma inoportuna. Ayuda a fomentar la confianza a nivel de la alta gerencia. es normal que durante la ejecución de un proyecto sea preciso hacer ajustes al diseño original y al cronograma de trabajo. 1999). suficiente y oportuna sobre el funcionamiento de un proyecto. porque el efecto sobre la misma es analizado en forma reiterada. proyecto o. Ayuda a presentar argumentos en favor de los cambios necesarios. La realidad supera ampliamente lo que. prestaciones y resultados son cumplidas de acuerdo a lo planificado (Siempro. es posible prever e incorporar en la planificación y. a priori. más en general. Es aquí donde el monitoreo es una herramienta vital de apoyo a la gestión. Fuente: OPS. Cambiar aspectos de lo planificado inicialmente no representa un problema. Ayuda al gerente. ¿Por qué es necesario monitorear un proyecto? Porque… • • • • • • Proporciona una base para la toma de decisiones sobre las modificaciones que sea necesario hacer al proyecto. cronograma de trabajo.1 mONItOrEO Y EvALuACIÓN COmO HErrAmIENtAS dE APOYO A LA GEStIÓN La gestión de un programa.

productos y actividades enunciados en la planificación. semana. una propuesta de ordenamiento para consignar las especificaciones necesarias para la verificación y uso de los indicadores seleccionados en el seguimiento de cada programa o proyecto. Es la fuente primaria de donde obtener información. y quienes tienen interés en sus resultados y aportan valor agregado a los productos. o a cualquier unidad temporal aplicada adecuadamente y coherente con la operación del programa o proyecto (semestre. Es importante que. entre los segundos. persona. 10 .El seguimiento o monitoreo puede ser interno o externo. tanto en la definición técnica de los indicadores como en las características de los programas o proyectos de inversión. como contrapartida. Entre los primeros están los ministerios y servicios públicos que externalizan la ejecución de sus proyectos. Es interno cuando lo realizan quienes ejecutan un programa o proyecto. La selección definitiva de los indicadores corresponde a los gestores de cada proyecto. las de bienes y servicios y cobertura.). es externo cuando lo efectúan agentes que tienen responsabilidades administrativas y/o financieras sobre él. Una propuesta básica y tradicional de monitoreo debe identificar los principales indicadores a nivel de objetivos. situación o registro que debe ser observada para verificar el indicador. aún cuando no participan directamente en su ejecución. al definir el momento. etc. siempre hay que establecer desafíos posibles de ser alcanzados por los(as) responsables). Periodicidad: implica determinar cada cuánto tiempo parece pertinente y realista repetir la verificación. Los aspectos que deben ser considerados en la Malla de Verificación de indicadores son los siguientes: • • • Momento de verificación: establece el momento en que es efectuada la verificación. de acuerdo a las particularidades que presente en su operación o modo de seguimiento. Los conceptos contenidos en la Malla de Verificación son aquellos que parecen centrales. sean consideradas no sólo las características del indicador. Fuente de verificación: corresponde a la unidad. De esta manera serán cubiertas áreas estratégicas del proyecto como la financiera. es decir. Puede estar referida a momentos específicos del año. ni tampoco laxo. suelen estar grupos de ciudadanos(as) organizados(as). al igual que en el aspecto anterior. sino también un factor de realismo (sin mucha exigencia. éste debe ser establecido de manera realista. y. Para desarrollar los componentes básicos de la propuesta de monitoreo es útil emplear una Malla de Verificación. mes. Determina el rango de tiempo en el cual el indicador es representativo y.

Existen distintos tipos de evaluación. 3. para determinar si satisface requisitos de rentabilidad futura. También puede aplicarse para unidades programáticas. etc.). 2. Cobertura territorial: permite determinar cuál es la base territorial que será asumida en el respectivo indicador. según el momento en que sea realizada ésta y quien la realiza. e interna o externa. coherencia y sustentabilidad. etc. encuesta. Por su parte. malla de verificación de Indicadores Indicadores momento de verificación Periodicidad fuente de verificación Cobertura territorial responsable Procedimiento 1. Son las técnicas de obtención de información: observación directa. Por lo tanto. En la etapa de preinversión. si corresponde. sus resultados serán utilizados para decidir sobre la mejor alternativa de inversión entre proyectos alternativos. Procedimiento: detalla la modalidad de observación por medio de la cual será obtenida y/o procesada la información.• • • Responsable: indica el integrante del proyecto que tiene la responsabilidad de que la verificación sea realizada en los momentos y con la periodicidad que corresponda. revisión de material escrito. Una experiencia innovadora en este sentido es la impulsada por 11 . La evaluación ex ante está integrada a los procesos de asignación de recursos en la mayor parte de los países latinoamericanos y europeos. También debiera administrar la información recolectada (registrarla. costo/impacto o de estándares basados en criterios de pertinencia. 4. sobre la base de indicadores que midan el logro de sus objetivos y que han sido determinados previamente. 5. según quien la realiza. la evaluación permite formular juicios de valor sobre la eficiencia y efectividad presente o futura de un programa o proyecto. 6. es realizada la evaluación ex ante de un proyecto. como suelen ser las iniciativas de espacios públicos. especialmente en el caso de los proyectos de inversión en infraestructura. entrevista. La evaluación puede ser ex ante o ex post. enviarla. según la etapa del ciclo de un proyecto a la cual está asociada. ingresarla a un sistema de información.

2004). La evaluación puede ser interna. Sin embargo. como suele pensarse (Cohen y Franco. al mismo tiempo. y externa. cuando la implementan sus propios ejecutores. que puede realizarse en cualquier momento. decidir sobre su continuidad o la modificación de algunos de sus componentes. Cuando no sean permanentes. objetivo atribuible al proyecto (Cohen y Franco. cuando la realizan agentes que no participan en su ejecución. menos realizadas debido a su alto costo y exigencia metodológica. con el fin de preparar las condiciones técnicas y financieras para su realización. el impacto logrado por el proyecto por medio de la entrega de sus productos. que ha incorporado la participación ciudadana a sus procesos de evaluación ex ante de los proyectos de espacios públicos que forman parte del Sistema Nacional de Inversiones. Línea de tiempo de la evaluación Monitoreo Años 0  Evaluación de satisfacción 2 3 Evaluación de impacto 12 . En la etapa de ejecución u operación tiene lugar la evaluación ex post. El impacto corresponde a la magnitud cuantitativa del cambio que experimenta el problema o necesidad insatisfecha de la población. es la evaluación de impacto. En ella hay que señalar los momentos en que será realizada la evaluación.definir a priori el momento en que será efectuada. es posible -y conveniente. La principal ventaja de la evaluación externa radica en que se le atribuye mayor objetividad en la interpretación de los datos e independencia en la formulación de conclusiones y recomendaciones. Ella busca medir. Sus resultados pueden poner término anticipado a un proyecto en ejecución. desde que comienza la entrega de bienes y servicios a los(as) beneficiarios(as) y no sólo después de que ha finalizado. 2007). El monitoreo y evaluaciones que se contempla realizar durante el horizonte de implementación del proyecto puede ser expresado en una línea de tiempo durante la planificación. es necesario indicar un momento puntual y no pretender mostrar el lapso de tiempo que durará el estudio. y emitir un juicio de valor. Entre las ventajas de la evaluación interna están la riqueza de información para la interpretación de los datos y la posibilidad de orientar el proyecto o programa hacia aspectos más sensibles para los ejecutores directos y usuarios (UNFPA. Una de las evaluaciones ex post más requeridas y.el Gobierno de Chile. 2007). Las características más específicas que adquirirá la evaluación de impacto pueden ser definidas durante la operación. como el monitoreo.

En el caso de proyectos de alto costo. A él ingresan proyectos nacionales y locales formulados y evaluados de acuerdo a requerimientos técnicos preestablecidos. existe una guía con orientaciones generales para su formulación que incluye materias como: conceptos de espacio público. Para los proyectos de bajo costo.6. y que además responden a políticas muy cambiantes. Para ello. El nivel de sofisticación de los procesos de asignación de recursos y del análisis evaluativo propiamente tal depende en lo fundamental de la escala de inversión involucrada en los proyectos y de la mantención de la oferta programática en el tiempo. 2009). carreteras o. en el caso de los espacios públicos. (Ministerio de Planificación –Mideplan-. pasos peatonales. plazas y paseos peatonales. monumentos públicos y otros. Los proyectos que cumplen con ellos son recomendados para su financiamiento. según el momento en que es realizada. escuelas. mantenidas por muchos años como pueden ser la construcción de hospitales. objetivos a los cuales deben estar orientados los proyectos. parques. identificación de normativas específicas que regulan algunas líneas de financiamiento.2 LA EvALuACIÓN dE INICIAtIvAS dE INtErvENCIÓN EN EL ESPACIO PÚBLICO Las prácticas evaluativas La práctica evaluativa de proyectos o iniciativas de intervención del espacio público tiene realidades dispares. En el caso específico de los proyectos presentados al Programa de Espacios Públicos (concursable) han sido establecidos parámetros de calificación que permiten priorizar los proyectos que cumplen con los requisitos técnicos solicitados. espacio urbano emblemático. Si se trata de los proyectos de construcción y recuperación de espacios públicos. Es común que los gobiernos nacionales. El Sistema Nacional de Inversiones de Chile tiene una larga tradición en la evaluación ex ante de proyectos de inversión física que postulan a financiamiento público. y requerimientos de información para la presentación de los proyectos según postulen a la etapa de diseño o ejecución (incluida la evaluación). identificación del tipo de proyectos incluidos para el sector. Chile. existen sistemas con metodologías bastante desarrolladas que forman parte de líneas de inversión. comúnmente recurren a metodologías de análisis costo-eficiencia y/o multicriterio establecidas y difundidas con anterioridad a la formulación de los proyectos. las metodologías de evaluación suelen ser más simples. federales y locales hagan evaluaciones de proyectos de este tipo para decidir sobre la asignación de recursos para su ejecución (evaluación ex ante). 1 .

casi inexistente. la higiene y la convivencia en la Plaza Antonio Machado en Badalona (España). Ministerio de Hacienda. territorial. si las plazas. 2004.Parámetros de Calificacion en Proyectos de Recuperación y Mejoramiento de Espacios Públicos (Programa de Espacios públicos) • • • • • • • • Emplazamiento (tamaño poblacional de la comuna). en el marco del proyecto que da origen a este libro (Espacios públicos y Cohesión Social) fueron catastradas 49 iniciativas impulsadas por nueve municipios de distintos países de América Latina. cuál es el impacto y nivel de satisfacción de quienes hacen uso de los espacios intervenidos por medio del programa El Centro Vive. en general. o. en Medellín (Colombia). Tamaño (superficie total del espacio público a intervenir). Así queda en evidencia cuando. si han sido cumplidos los objetivos propuestos y el nivel de satisfacción de los usuarios. debido a que no existe una función de seguimiento y evaluación sistemática por parte de la Unidad Responsable1. parques y espacios urbanos intervenidos son ocupados para los fines propuestos y en la magnitud deseada. si son utilizados por distintos grupos eta1 Síntesis ejecutiva de la Evaluación del Programa de Rehabilitación de Espacios Públicos. Aporte del municipio (según porcentaje superior al mínimo exigido). Antigüedad de postulación (número de veces que ha sido postulado). Área de influencia (número de habitantes en el área de influencia) . Espacios públicos patrimoniales (emplazamiento en áreas urbanas patrimoniales). Sin ir más lejos. Diseño (adaptación al entono social.128. 1 . el cambio en el problema o necesidad que pretendía resolver o mitigar. la realidad es totalmente diferente. Ministerio de Vivienda y Urbanismo de Chile. por ejemplo. se desconoce en qué medida la Plaza Ramón Carnicer en Peñalolén (Chile) ha dejado de ser un lugar inseguro y sucio. Dirección de Presupuesto. España e Italia y la inmensa mayoría de ellas no han sido sometidas a una evaluación formal que determine cuáles han sido sus efectos. En materia de evaluación ex post.Chile. Fuente: Resolución Exenta Nº 2. Es decir. los integrantes de un panel de evaluación del Programa de Rehabilitación de Espacios Públicos ejecutado en Chile. si ha mejorado el cuidado del mobiliario urbano. medioambiental y materialidad). Nivel socioeconómico (porcentaje de población pobre o indigente en relación a la región). (Dipres). para convertirse en un espacio de encuentro de los(as) vecinos(as). porque es una práctica poco habitual. sostienen que no existe información relevante que permita evaluar el desempeño del programa.

Son evaluaciones y metodologías necesarias. Por esto no es extraña la proliferación de espacios públicos abandonados. la evaluación ex post se impone como una necesidad para mejorar la calidad de los proyectos de espacios públicos. aunque lo fuera. Sin embargo. si se realizan actividades que favorecen la convivencia. las metodologías de evaluación ex ante. Habría una tendencia a ejecutar un porcentaje cada vez mayor de proyectos exitosos. y de productos logrados como el número de árboles plantados o de metros cuadrados construidos. ésta no es necesariamente la tendencia actual y.rios. subutilizados o poco accesibles. pero a la vez insuficientes como evaluación ex post ya que no logran establecer los cambios en los problemas o necesidades que dieron origen a los proyectos ni la calidad de los procesos involucrados. inseguros. un llamado de atención sobre la necesidad de evaluar lo hecho en este ámbito. la complejidad de la vida en la ciudad. la evaluación ex post debiera ser menos necesaria en la medida que son perfeccionados los sistemas de asignación de recursos y. si los proyectos o acciones tienen la efectividad buscada para que los espacios públicos sean los ‘lugares’ que deben ser. Son pocos los ejecutores que informan la existencia de este tipo de evaluaciones. en particular. Ambos son indicios de que hay cosas que no están siendo bien hechas y constituyen. También hay información sobre la existencia de metodologías participativas de evaluación. por lo que siempre hay espacio para mejorar lo hecho. Necesidad de evaluación ex post en proyectos o acciones que intervienen el espacio público Teóricamente. aún así son bastante más que aquellas centradas en la medición de los resultados e impactos. sucios. En el caso de los proyectos registrados en el marco del Proyecto de Espacios Públicos y Cohesión Social. como la existencia de Comités de Seguimiento y Evaluación integrados por representantes vecinales y de organismos públicos. lo que progresivamente haría menos necesaria la evaluación de sus resultados e impactos. ya que estarían garantizados de antemano. mejorar sus resulta- 1 . Las rápidas transformaciones del espacio urbano. de buena calidad y sustentables por tiempos razonables. si aumenta la sensación de seguridad. a la vez. ‘el número de acciones aplicadas para que el pasadizo no se vandalice’. Dados estos antecedentes. puede constatarse la existencia de evaluaciones consistentes en el conteo de actividades realizadas como ‘el número de intervenciones de limpieza’. la marginalidad. la perfección en esta materia no es posible. y la continua necesidad de ejecutar proyectos para recuperar estos espacios. destruidos. si los juegos infantiles son seguros para sus usuarios. las malas y las que hay que modificar. si se han identificado las buenas prácticas. el deterioro de la cohesión social y la falta de recursos ponen obstáculos difíciles de flanquear en la tarea de construir espacios públicos pertinentes. en fin.

aunque en la práctica son muchos los obstáculos que la restringen. cabildos y directorios o consejos institucionales. b) c) 1 . Resolutivos: supone la participación del(la) ciudadano(a) en la toma de decisiones. los presupuestos participativos. las mesas de negociación. en las que constituyen la oferta programática. la información no deja de ser una condición básica para posibilitar la participación.3 PArtICIPACIÓN dE LA COmuNIdAd EN EL mONItOrEO Y EvALuACIÓN monitoreo y evaluación como forma de participación ciudadana en las políticas publicas La participación ciudadana en las políticas públicas y. Aún así. Algunos mecanismos de participación resolutiva son los plebiscitos. La forma en que los(a) ciudadanos(as) pueden hacer efectiva su participación es gracias a los siguientes procesos: a) Consultivo: el(la) ciudadano(a) actúa como un(a) informante que expresa sus demandas. necesidades. Los mecanismos o instrumentos que comúnmente son utilizados en este proceso son los estudios de diagnóstico.para perfeccionar las metodologías de evaluación ex ante a las que son sometidos. junto con agentes del Estado. juicios u otro tipo de opiniones no vinculantes con la toma de decisiones. jornadas de planificación. su ausencia eleva el riesgo de construir espacios públicos que no cumplen con los fines propios. durante la etapa de formulación de la política. aspiraciones. 6. La información hacia los(as) ciudadanos(as) suele ser considerada como una forma de participación. ya sea actuando como beneficiarios-ejecutores(as) o participando en instancias de coordinación. la ‘intervención’ o ‘involucramiento’ del(la) ciudadano(a) en el desarrollo de la política. incluso. programa o proyecto. una vez que ha concluido. entre ellas. aunque no implica necesariamente que cumpla un requisito fundamental de ella. durante su implementación o. consultas ciudadanas y evaluaciones participativas en que figuran como informantes calificados. Como contrapartida.dos e –indirectamente. Cogestión: es una forma de participación en la que el(la) ciudadano(a) organizado(a). genera un amplio consenso técnico-político. asume responsabilidades en la ejecución de proyectos.

su apego al marco legal y el cumplimiento de metas y planes estratégicos.La participación de los(as) ciudadanos(as) como receptores de información y en procesos consultivos constituyen las formas más comunes de involucramiento ciudadano. desarrollan relaciones de control de las políticas publicas en general. El monitoreo puede ser interno. 2005. Permiten ejercer el derecho a la información para mejorar el nivel de vida de la ciudadanía. entre otros”(SFP. o externo. Permiten actualizarse en temas de interés. 1 . que ha impulsado la realización del Monitoreo Ciudadano como forma de dar cumplimiento a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental. En cambio. En materia de monitoreo externo. la cogestión y la participación en procesos resolutivos son formas mucho más escasas y difíciles de operacionalizar. cómo se generan y cuáles son los resultados de la gestión pública.realizar el monitoreo de algún programa o política pública. Permiten combatir y denunciar la corrupción. cuando no participan en su ejecución pero son usuarios(as) directos(as) de sus productos. Fuente: Secretaria de la Función Pública. una experiencia novedosa en Latinoamérica es la desarrollada por el gobierno mexicano. independientes y planificados para observar. Este instrumento permite que organizaciones de la sociedad civil. 2005). puedan -por invitación o iniciativa propia. ¿Por qué realizar ejercicios de monitoreo ciudadano? Porque… • • • • • • Facilitan la rendición de cuentas y la transparencia en la gestión pública. La participación ciudadana en la formulación e implementación de las políticas públicas es más eficaz recurriendo a instrumentos como el monitoreo y evaluación conjunta. El monitoreo participativo está inserto en los procesos de cogestión como un instrumento de control y apoyo a la ejecución de programas y proyectos que forman parte de la oferta pública. o. entendiendo que este consiste en la “realización de ejercicios sistemáticos. Facilitan la participación en el diseño de políticas de gobierno que respondan a las necesidades reales de los(as) ciudadanos(as). Ayudan a mejorar la calidad de los servicios públicos. o grupos de ciudadanos(as). dar seguimiento y proponer mejoras sobre aspectos como la manera en que los servidores públicos toman decisiones y utilizan los recursos públicos. cuando los(as) ciudadanos(as) son coejecutores(as) de los proyectos. no siendo usuarios.

por lo tanto. En segundo lugar. en el caso de las inversiones en obras físicas. la participación de la comunidad en el monitoreo y la evaluación constituye un proceso de aprendizaje individual y colectivo sobre la relación con 1 .Es posible insertar la evaluación participativa tanto en los procesos consultivos como en los de cogestión. si además de aportar información participan en su análisis y hacen uso de ella. ya que ‘para eso pagamos impuestos’. el parque. fuera de su esfera de responsabilidad. las calles. según procesos de participación y ciclo de proyectos Proceso de participación ciudadana Consultivo Cogestión Etapas del ciclo de los proyectos Preinversión Operación Evaluación participativa ex ante con ciudadanos(as) como informantes • • Monitoreo Evaluación participativa ex post con ciudadanos(as) como informantes. el monitoreo y evaluación comunitaria tienen algunos efectos particularmente valiosos. ambos instrumentos se insertan en los procesos resolutivos. los proyectos de espacios públicos generalmente consisten en una inversión de recursos que origina obras físicas de uso público. el mobiliario urbano o el equipamiento lúdico en manos de los municipios o del Estado. sin embargo. Cuando en su construcción no ha participado la comunidad. Monitoreo y evaluación participativa. de ‘otros’ y no de ‘nosotros’. quedando. Resolutivo Información Utiliza los resultados del monitoreo y la evaluación como insumo para la toma de decisiones Mínimo transversal monitoreo y evaluación participativa en proyectos de espacios públicos Cuando el monitoreo y la evaluación involucran a los(as) ciudadanos(as). A su vez. como comúnmente ocurre en el caso de los espacios públicos. aumenta el riesgo de que sean vistas como algo externo. Este tipo de beneficios es común a cualquier tipo de proyectos. los jardines. y dejando el cuidado y mantención de la plaza. calidad y sustentabilidad de los resultados de los programas y proyectos. o a la comunidad. y contribuyen al empoderamiento de los(as) ciudadanos(as). analistas y usuarios(as) de la información. su participación se inserta en procesos de tipo consultivos. En primer lugar. dependiendo de la función que cumplan los(as) ciudadanos(as) en ella. aportando insumos para la toma de decisiones. aportan un doble beneficio: favorecen la pertinencia. su actuación está situada en el nivel de la cogestión. en cambio. Si actúan como informantes.

2004). El monitoreo de los grandes proyectos de inversión sigue orientaciones bastante clásicas. cuando surjan conflictos o se ejerzan demandas referidas los espacios públicos de su entorno. En estos casos. a sus organizaciones y líderes. Las formas de participación de la comunidad en el monitoreo y la evaluación pueden variar según la escala del proyecto y el tipo de participación que en él tiene. y la negociación de sus requerimientos. lo que favorece las relaciones que. las brechas temporales entre el avance real de las obras y el planificado. en un marco democrático. la entrega de la información recogida a sus representados(as) o vecinos(as) en general. como puede ser la construcción de un parque. Por su parte. el organismo que entrega el financiamiento se ocupa de supervisar el avance en la ejecución de las obras y de controlar el cumplimiento de las especificaciones técnicas. es muy distinto al monitoreo de una iniciativa destinada a revitalizar el uso de un espacio público por medio de la realización de actividades en dicho espacio y de la participación de la comunidad. Los ejecutores de las obras mantienen un permanente registro de las actividades que realizadas y un control del cronograma de trabajo y de los gastos. El monitoreo participativo de este tipo de proyectos puede realizarse por parte de dirigentes vecinales o lideres naturales acudiendo periódicamente al lugar de las obras y centrando su atención en aspectos como: la incorporación de los aportes que la comunidad pudiera haber hecho en la etapa de diseño. con posterioridad a él. Este proceso empodera a la comunidad. los problemas que los trabajos están produciendo en la vida cotidiana de los(as) vecinos(as) y sus posibles soluciones. La incorporación de la comunidad en el monitoreo de proyectos de gran envergadura necesita flexibilidad metodológica y voluntad de negociación. y mediante el cual las personas obtienen mayor conciencia de sus puntos fuertes y débiles. debe estar adaptado a la escala 1 . El monitoreo de un proyecto de espacios públicos con fuerte inversión en infraestructura. siguiendo parámetros distintos a los tradicionales y puede derivar en requerimientos hacia la autoridad que ameriten una negociación. si fuera necesario. ya que debe realizarse en coordinación con los responsables y ejecutores del proyecto. el monitoreo comunitario tiene características distintas al anterior. Cuando se trata de un proyecto pequeño. de los fines del proyecto y del valor financiero y simbólico de sus productos (UNFPA.otros actores. la entrega formal de sus conclusiones a los responsables del proyecto. deben establecer con instituciones públicas durante la ejecución del proyecto y. donde la inversión es menor e integrantes de la comunidad participan en su ejecución. de sus realidades sociales más amplias.

Fuente: Adaptado de UNFPA. la comunidad y. son compartidos los problemas existentes. las problemas surgidos y las percepciones que de ellos tienen las partes. se buscan soluciones a los problemas y planifica el período siguiente de actividades. Crea en los interesados un sentido de propiedad respecto de los resultados del seguimiento y la evaluación. Permite que los interesados comprendan mejor las estrategias y procesos de ejecución del proyecto. con lo que promueve su participación en el proceso de toma de decisiones. y por qué. instrumentos de recolección de información ni con conocimientos técnicos de monitoreo. los(as) usuarios(as). informar sobre lecciones aprendidas en aquello que les ha cabido participación y valorar el trabajo realizado por distintos actores que han participado en el proceso. el monitoreo generalmente consiste en la realización de reuniones periódicas donde representantes de los equipos de trabajo informan sobre las actividades y gastos realizados.del proyecto y a los recursos existentes: comúnmente no es posible contar con software para almacenar información. 10 . etc. 2004. qué surte efecto y qué no. por lo tanto. Contribuye al mejoramiento de la comunicación y la colaboración entre los agentes que trabajan en diferentes niveles de implementación del proyecto. En la evaluación participativa ex post. Un nivel superior de intervención de la comunidad en el proceso evaluativo ocurre cuando no sólo entregan información para que otros hagan uso de ella. Este tipo de participación por parte de la comunidad disminuye el riesgo de insatisfacción y. aumenta las posibilidades de uso del espacio y la resolución de conflictos. expresar sus expectativas futuras respecto de dicho espacio. Para este tipo de iniciativas. sino que analizan la información y aportan juicios y recomendaciones sobre el proyecto. Ventajas de la participación comunitaria en la planificación y realización del seguimiento y la evaluación • • • • Garantiza que los hallazgos del seguimiento y la evaluación y su interpretación guarden relación con las condiciones locales. pueden actuar informando sobre el nivel de satisfacción con el espacio público construido o mejorado y las partes que lo componen. los esfuerzos involucrados. particularmente.

2000. 2005. NIP 2010 – Sector multisectorial – Desarrollo urbano. 2004. México. 1999. Agosto. Gestión integral de programas sociales orientada a resultados. Sistema Nacional de Inversiones.. Chile. Fondo de Cultura Económica. UNFPA. 2007. Cohen. Abril. Ministerio de Hacienda. 2008. Sistema de Información. 11 . E. Catholic Relief Services y Child Survival Technical Support. 1999.BIBLIOGrAfIA Aubel. seguimiento y evaluación del administrador de programas. Dirección de Presupuesto. Febrero. Monitoreo y Evaluación de Programas Sociales (Siempro). México. Siglo XXI Editores. Argentina. Ministerio de Planificación. Guía para el monitoreo ciudadano. Judy. Gestión social: como lograr eficiencia e impacto en las políticas sociales. Manual de monitoreo de la ejecución de proyectos. 2004. Manual de evaluación participativa del programa. Conjunto de herramientas de planificación. Secretaría de la Función Pública. Chile. y Franco. Síntesis Ejecutiva de la Evaluación del Programa de Rehabilitación de Espacios Públicos. R. OPS.

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CAPItuLO 7 1 CONCLuSIONES .

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donde el conflicto dé paso al encuentro con el otro y al mutuo reconocimiento. como lo ilustran diversos ejemplos en las ciudades europeas y latinoamericanas. en una ciudad y un mundo urbano cambiante y dinámico. la responsabiliza de su propia ciudad y la obliga a situarse en un proceso de diálogo con las autoridades públicas. mujeres. niñas. En segundo lugar. para lograr su objetivo de cohesión social. de género e intergeneracionales. Revaloriza la política y la dimensión de gobierno de la ciudad como mediadora de los conflictos étnicos. es preciso lograr su centralidad en las políticas urbanas. es esencial que las autoridades y las comunidades asuman su dimensión de proceso y de aprendizaje del cambio permanente. como de políticas urbanas. de la cultura democrática preexistente en la ciudad y 1 . migrantes. además de tener un valor simbólico. como fin o instrumento de una política pública urbana. En este sentido. conduce a situaciones irreversibles. Los roles de integración política y cohesión social que les fueron atribuidos con anterioridad son hoy más un desafío que un hecho real. de resolución de conflictos y de apropiación de la ciudad por sus habitantes. La participación depende. Sin embargo. entre otros). de dignificación del espacio y de la ciudad y de avance hacia la igualdad social. donde la gestión de los espacios públicos implique procesos de aprendizaje colectivo. y de convertirlo en un espacio cohesionador. en términos de identidad comunitaria. tanto en el área de prevención. A su vez. Estos conflictos están cargados de emocionalidad. por grave que sea. factor que los responsables públicos y las comunidades deben asumir como un componente de la gestión de la política de espacio público. Esta une a la gente. debido a la necesidad de dotarlo de condiciones sociales y físicas adecuadas para integrar a los nuevos(as) ciudadanos(as) (niños. Ningún conflicto. por sobre la separación.CONCLuSIONES Intercambio de experiencias y aprendizajes La reflexión sobre el espacio público y la cohesión social reunida en este libro permite plantear algunas constataciones importantes para el diseño e implementación de políticas locales. en gran parte. la segregación y el estigma. en un sentido más amplio y general. los espacios públicos están en la encrucijada. esta gestión ofrece oportunidades de innovación y desarrollo social y urbano. la política requiere de un enfoque integrado y de competencias multidisciplinarias. para que la participación sea eficaz. En primer lugar. jóvenes. de proyectos y espacios públicos. que ocurren en muchos de los casos revisados. Debido a ello. pobres urbanos. la gestión de los espacios públicos debe asumir la participación como componente central.

las modalidades de acción inmediatas y de largo plazo. Entre los más importantes destacan: • Protagonismo indispensable de los actores sociales Autoridad local. remarcando la idea de que no hay recetas. así como de la relevancia de fijar reglas precisas. grupos sociales involucrados y aún grupos conflictivos. tomando conciencia de lo que se puede y se está dispuesto a pactar. lo que determina las acciones emprendidas. que apunten al empoderamiento de la comunidad. siempre en el marco de un modelo de democracia inclusiva. De modo que es la contextualización socioeconómica y cultural la que determina la estrategia. la guerrilla y el narcotráfico. es preciso señalar la existencia de elementos estructurantes de las intervenciones. situación que no se produce en Europa. Como cuarto elemento. En tercer lugar. la participación en la gestión del conflicto es percibida como un medio para educar en la participación democrática que es el protagonismo de una sociedad civil empoderada. Al contrario. una de las exigencias fundamentales de la participación es la difusión de una información de calidad y transparente.en las comunidades que la componen y tiene como condición que quien monitorea el proceso -sea un agente político o técnico. asumen formas y expresiones distintas y tienen causas distintas: en las ciudades europeas. mientras que la migración regional en Latinoamérica muchas veces es producto de los conflictos políticos. culturales e históricos diversos. Debido a ello es necesario remarcar que la participación de los actores nunca es un fin en sí mismo en el conflicto que da origen a la intervención. en desplazados. Incluso fenómenos genéricos. lo cual conlleva aceptar la divergencia y el compromiso permanente. es multicultural y está centrada en mejorar las condiciones económicas.tenga claridad sobre el carácter inclusivo excluyente de los criterios de participación. Estas diferencias condicionan las formas de resolver la cohesión social. hay que tener en cuenta que no hay recetas para el trabajo en los espacios públicos. convirtiendo a sus protagonistas más que migrantes. En las realidades europeas se trata de trabajar también para la individuación de canales y nuevas modalidades para involucrar diferentes sujetos de la sociedad civil. 1 . Los contenidos de la participación implican el reconocimiento de intereses distintos y potencialmente conflictivos. y teniendo como eje el bien común. No las hay porque existen contextos locales. como la migración. porque hay una matriz cultural y lengua común en Latinoamérica. No hay democracia sin protagonismo real. Además. la normatividad. dada la mayor dificultad en incluir las comunidades en los procesos participativos.

Normatividad flexible y orientadora Es necesaria una normatividad que busque adaptarse a los contextos micro o macro. La normatividad es percibida como un instrumento y para nada como un fin en sí mismo. En esta línea, la sobrenormatividad de los espacios, en algunos casos europeos, es percibida como un obstáculo más que un instrumento adecuado para la gestión de los espacios públicos, ya que muchas veces inhibe la espontaneidad de los actores sociales. Presencia imprescindible de la dimensión comunicativa En todas las experiencias hay una necesidad de informar, tanto a la comunidad interna (comunicación pedagógica al grupo beneficiado) como al resto de la sociedad (comunicación estratégica) sobre los objetivos, procesos y resultados de las intervenciones en el espacio público. Con ello se busca influir sobre las otras políticas públicas y urbanas y sus enfoques, para transitar desde una visión paternalista de los actores sociales, hacia un enfoque transversal de la participación, el empoderamiento y la sustentabilidad. Coproducción de la ciudad Uno de los objetivos en todas las intervenciones es (re)construir una ciudad donde el actor social defina los parámetros de producción de la ciudad. Para ello, es fundamental la coproducción de seguridad como forma de ciudadanía plena y libre, que implica no sólo la transversalidad - raras veces lograda plenamente, pero siempre buscada o negociada- sino también la capacidad de modificar la propia estructura institucional para lograr los objetivos buscados. En los casos analizados, en la Policía de Badalona fue creada la Unidad de Convivencia y, en el Rimac usaron una pedagogía diversa dirigida al(la) joven de la calle. Ciudadanía tolerante El objetivo esencial y progresivo de todos los procesos es la búsqueda de un(a) ciudadano(a) responsable y que acepte la diversidad. Este es el objetivo de la instauración de procesos pedagógicos, que tienden a educar o reeducar a los(as) protagonistas, permitiendo que creen habilidades y orientándoles. El proceso educativo hacia la ciudadanía tolerante requiere de ciudadanos(as) que no estén asistidos ni encerrados en una subcultura o marginalidad. El proceso de inclusión es logrado gracias a dicho protagonismo y por ello los casos de protagonismo desde la infancia son un ejemplo notable. Legitimación progresiva de las instituciones En la medida que son coproductoras de ciudad y de seguridad, la municipalidad, policía o familia se legitiman en el proceso. En el contexto europeo, un trabajo participativo en los espacios públicos puede permitir recuperar la relación público - ciudadano que se ha desdibujado con los años. Sobretodo

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la falta de ocasiones de confronto y la distancia entre ciudadanos(as) y instituciones ha provocado una desconfianza que es necesario dejar atrás. Por último, los tipos de respuestas que cada una de las ciudades desarrolla frente a los desafíos de cohesión de los espacios públicos responden a perspectivas complementarias (ver tabla final). De un lado, la ciudad latinoamericana debe hacer frente a la carencia de espacios públicos, a niveles de insalubridad y daño ambiental y a la falta de presencia del Estado en los barrios más pobres de la ciudad. Ante esta situación, el enfoque de intervención canaliza los altos niveles de participación social –en términos comparativos con las ciudades europeas– que, por otra parte, son decrecientes respecto de décadas anteriores. A su vez, la intervención de los espacios públicos en las ciudades latinoamericanas conlleva el ‘pago de una deuda pendiente’; la inclusión de todos los segmentos sociales en la ciudad. Debido a ello son necesarias inversiones cuantiosas, enfoques novedosos de trabajo y, por sobre todo, centrados en la inclusión social. Del otro lado, las ciudades europeas deben hacer frente al deterioro urbano, la obsolescencia de sus centros urbanos o la funcionalidad de sus periferias. Además, tienen que afrontar el problema de un utilizo multitarget y multifuncional del espacio público que, a veces, es cruzado o usado por un sólo grupo de ciudadanos(as), perdiendo la característica de espacio de confronto y encuentro. Junto con ello, debe hacer frente a la inclusión social, sobre todo cultural y normativa de los migrantes, poniendo en práctica la multiculturalidad y la diversidad. Frente a ello, los conflictos en los espacios públicos son la expresión de un fenómeno mayor, como mayor es también la forma en que los conflictos se resuelven en el espacio público, una señal para la ciudad en su conjunto.

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tIPOS dE CONfLICtO Espacios deteriorados física y socialmente

tIPOS dE rESPuEStAS Empoderamiento de la comunidad (fin del asistencialismo e inicio del protagonismo urbano) Mirada transversal del espacio público desde la inversión del gobierno local

CONtEXtO Cambio cultural por medio de la ciudadanía responsable, de la inclusión de, y a partir de, los grupos más conflictivos: y normatividad educativa Inversiones públicas gatillan procesos de dinamización urbana en contextos de ciclos económicos virtuosos. Rediseño del espacio urbano a partir de los jóvenes como protagonistas Contexto local de transformación de las características de la ciudad (pasaje de ciudad industrial a ciudad de servicios o pasaje de ciudad a metrópoli) Control, reconciliación, renovación y modernidad funcional Crecimiento acelerado de la ciudad sin condiciones de sustentabilidad. Paso a la ciudad inclusiva y sustentable Derecho a la ciudad como base de la resolución de los conflictos entre actores Referencia contextual al modelo integrador de la ciudad europea Transición de la sobrenormatividad al acuerdo y el compromiso Flexibilidad y cambio de la intervención pública

Percepción de inseguridad, crímenes y delitos (presencia de pandillaje, bandas, sicarios)

Inclusión de, y a partir de, los grupos más conflictivos: jóvenes Inclusión a partir de los(as) niños(as) como exigencia democrática

Inclusión de, y a partir de, los grupos más conflictivos: de barrios marginados Sustentabilidad ambiental y social Transversalidad en la respuesta y protagonismo de la comunidad y, en especial, de los jóvenes Inclusión de los actores a partir de la mediación comunitaria y del uso integrado de los espacios Respeto e inclusión de la diversidad Normatividad flexible y orientadora Instituciones adaptadas a los nuevos problemas del espacio público

Uso del espacio comunitario Exclusión de migrantes

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probadas e implementadas de manera exitosa en escenarios diversos”. Municipalidad de Peñalolén. estamos seguros de que este proyecto puede entregar luces a la reflexión sobre la recuperación del espacio público. Chile . así como también aportar líneas de acción concretas. al desarrollo urbano en las urbes modernas y a la cohesión social.“Como anfitriones.

en sus componentes fundamentales. pueden ser replicadas en distintos lugares del mundo y es por ello que ponemos estas reflexiones y aprendizajes a disposición de quienes pudiesen estar interesados en realizar prácticas colaborativas entre la ciudadanía y los gobiernos locales para una vida en mejores condiciones de seguridad y cohesión social. dinamizadores. En nuestro norte está la urgencia de pensar a los gobiernos locales como líderes.Este documento es el resultado de un fructífero intercambio y de un esfuerzo. Para avanzar en la recuperación de la seguridad de estos lugares. es fundamental reconocer que ésta es producto de las personas y del uso que ellas le dan al espacio. Salto (Uruguay). Rímac y Ate (Perú). Badalona y Barcelona (España) y Torino (Italia). Chile Universidad Alberto Hurtado • URBAL • Espacios Públicos y Cohesión Social • Municipalidad de Peñalolén / Reunión de hermanos . mediadores e impulsores del trabajo participativo y no sólo como entes normativos en su tarea de administrar estos espacios. las policías. Creemos que. recuperar y profundizar los espacios comunes como el lugar preferente en donde se desarrolla y nutre el tejido social. los gobiernos locales. son actores claves en esta tarea. Municipalidad de Peñalolén. de este Municipio y del programa Urb-Al “Espacios públicos y cohesión social”. Por ello. Recife (Brasil). Medellín y Bogotá (Colombia). las organizaciones civiles y comunitarias. Región Metropolitana. Sólo el trabajo conjunto de todos los involucrados permite construir. por la sistematización de experiencias de rescate de espacios públicos desarrolladas en las ciudades socias de Peñalolén (Chile).