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Dip. Francisco Agustín Arroyo Vieyra, Presidente de la Cámara de Diputados Diputadas y diputados LXII Legislatura

Señoras y señores diputados:

7 de enero de 2013

Como es de su conocimiento, el pasado 3 de enero del año en curso se publicó en la gaceta parlamentaria una iniciativa de reforma que busca modificar el segundo párrafo del artículo 1° constitucional para quedar como sigue:

Artículo 1. ( )

Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarán de conformidad y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la protección más amplia. De existir una contradicción de principios entre esta Constitución y los Tratados Internacionales de los que México sea parte, deberá prevalecer el texto constitucional, conforme a lo previsto en su artículo 133.

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)

Al respecto, nos permitimos manifestarles que la propuesta de reforma en cita, además de carecer de una finalidad concreta manifiesta, va en contra del propio artículo 1° al incumplir la obligación constitucional que el Poder Legislativo tiene, en el ámbito de sus competencias, de proteger, promover, respetar y garantizar los derechos humanos de conformidad con el principio de progresividad.

En efecto, las reformas a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos publicadas el día 10 de junio de 2011, conocidas como “reforma en materia de derechos humanos” representan un cambio de enorme relevancia para el sistema de protección y garantía de los derechos humanos en nuestro país. No es una exageración cuando se dice que el nuevo texto del artículo 1° implica un “cambio de paradigma” sobre el entendimiento de los derechos humanos como límite y obligación al poder público pues incorpora al texto constitucional una serie de reglas y criterios de interpretación que deberán atender todas las autoridades en sus relaciones con los particulares.

La reforma al artículo 1° refuerza el carácter garantista de nuestra Constitución y amplía de forma importante el catálogo de derechos humanos vinculantes directamente ante nuestras autoridades, logrando la sistematización jurídica de todas aquellas normas que tienen carácter fundamental por tratarse de derechos humanos y que no se encuentran en el texto fundamental.

Ello implica que los derechos humanos reconocidos vía tratados y que ya forman parte del orden jurídico mexicano, adquieren protección y reconocimiento a nivel constitucional. Es decir, los derechos humanos de carácter convencional se vuelven vigentes y directamente vinculantes para todas las autoridades, desapareciendo cualquier jerarquía entre éstos y la norma constitucional, pues gracias al criterio de

interpretación conocido como “principio pro personae” se debe realizar una interpretación armónica de los derechos humanos contenidos tanto en la Constitución como en los Tratados Internacionales y en consecuencia se debe siempre preferir la norma que contenga una protección más amplia cuando se trate de reconocer derechos y la menos restrictiva, cuando se trate de limitarlos.

El hecho de que no exista una jerarquía entre normas de derechos humanos contenidas textualmente en la Constitución y las contenidas en los tratados internacionales implica una garantía frente a cambios constitucionales potencialmente arbitrarios, así como normas ordinarias o actos de autoridad que puedan limitar injustificadamente derechos.

Sin embargo, debe aclararse que ello no implica que la Constitución pierda su supremacía, ni tampoco que los derechos se conviertan en absolutos.

No hay pérdida de la supremacía constitucional pues el artículo 133 establece las reglas para que los tratados sean incorporados al sistema jurídico nacional, de manera que la Constitución mexicana permanece como “el filtro” de ingreso al sistema. Sin embargo, una vez ratificado el tratado, al formar parte del sistema jurídico mexicano, la norma internacional de derechos humanos –cuya compatibilidad con la Constitución ya fue revisada por el Senado- funciona a la par de la Constitución como parámetro de validez para controlar la coherencia del sistema.

Por lo anterior, consideramos que la presentada el pasado 3 de enero es una reforma regresiva en atención a que:

1) Establece una jerarquía normativa para la interpretación, con lo cual retrocede en el avance normativo al dejar de garantizar la protección más amplia para la persona y deja sin sentido el reconocimiento constitucional del “principio pro personae” y la interpretación conforme a tratados, pues al establecer que el texto constitucional es el que debe prevalecer, desnaturaliza y nulifica dichos criterios constitucionales de interpretación.

2) Retrocede en el número y la amplitud de la protección de derechos humanos reconocidos, ya que con dicha reforma sólo existirán para todos fines prácticos los que estén reconocidos textualmente en la Constitución.

3)

Va en contravía del principio constitucional de progresividad en la interpretación de las obligaciones de garantizar, promover, proteger y respetar los derechos, que prohíbe interpretaciones que restringen la efectividad de los derechos ya reconocidos, así como de sus garantías ya adoptadas.

4) Excluye a nuestra Constitución del grupo de constituciones de avanzada en América, regresándola al lado de constituciones propias de Estados con democracias débiles o en proceso de consolidación.

Por todo lo dicho en esta carta, las personas e instituciones suscritos solicitamos atentamente se deseche dicha iniciativa que pone en peligro los avances logrados con la reforma de derechos humanos de 2011 y se reorienten los esfuerzos legislativos en la materia para profundizar y ampliar los derechos que nuestro bloque de constitucionalidad en materia de derechos humanos reconoce a todas las personas en México. Pueden tener la confianza que, bajo ese espíritu acompañaremos los trabajos de la Legislatura en todo lo pertinente.

ATENTAMENTE,

Geraldina González de la Vega Karlos Castilla Silvano Cantú Santiago Corcuera Cabezut Miguel Sarre Ìguiniz Clara Jusidman Mariclaire Acosta Urquidi Pedro Salazar Ugarte Karla Micheel Salas Ramírez Alberto Serdán Rosales Rocío Culebro Minerva Nora Martínez Lázaro Édgar Cortez Enrique González Ruiz Claudia Campero Imelda Marrufo Juan Martín Pérez García Tatiana Clouthier Iván Pedroza Adriana Muro Marcos Celis Quintal Claudio X. González Miguel Carbonell Miguel Concha Malo Rolando Cordera Campos Cuauhtémoc de Dienheim Pbro. Wilfrido Mayrén Peláez David Peña Rodríguez Adolfo Sánchez Rebolledo José Luis Caballero Ochoa Eliana García Laguna David Calderón Martín del Campo Consuelo Morales Elizondo Luis Emilio Giménez Cacho

José Antonio Guevara Bermúdez Ximena Medellín Urquiaga Gloria Ramirez Héctor Díaz Polanco Guadalupe Barrena Gabriela Delgado Ballesteros Enrique Contreras Montiel Gabriela Mendoza Correa Alonso González de la Vega Mario Hernández Martínez Claudia Torres Daniel Antonio García Huerta Anamaris Gomis Enrique Barber González de la Vega Leopoldo Gama Raúl Zepeda Gil Roberto Mancilla Olga Salazar Camacho José Manuel Ruiz Ramírez Hortensia Santiago Ernesto Villanueva Palmira Silva Culebro Ricardo Sepúlveda Graciela Rodríguez Manzo Luis Miguel Cano López María Teresa Aguilar Álvarez Castro Claudia Verónica Torres Patiño Daniel Gerschenson Rodrigo Santisteban Maza Alex Alí Méndez Díaz Elizabeth Valderrama Mila Paspalanova

Luis Sánchez Barbosa

Alicia Mesa

Juan Carlos Arjona Estevez

Teresa Inchaustegui

Luis Daniel Vázquez Valencia

Saúl López Noriega

Edgar S. Caballero González

John Ackerman

Daniel Joloy Amkie

Regina Tames

Claudia Aguilar

Octavio Amezcua

Nashieli Ramírez

Sergio Ramírez Caloca

Elsa Cadena González

Iván García Gárate

Paulina Gutiérrez Jiménez

Carlos Vital Punzo

Alma Rosa Bahena Villalobos

Francisco Rubio

Julio Hernández Barros

Brisa Solis

Aleida Tovar

José Luis Gutiérrez Román

Ricardo Lagunes Gasca

Carlos Ariel Olvera Atondo

Pablo A. de la Vega

César Madrigal Martínez

Raúl Ramírez Baena

Raymundo Gil Rendón

Armando Ríos Píter

Marisol Aguilar

Paloma Mora

Jorge Lavalle

Alexandra Zenzes

Arturo Balderas

Federico Novello

Carlos Alberto Zetina Antonio

Luis Enrique Cordero Aguilar

Rosaura Cadena

Elsa Herrera Bautista

Siria Oliva Ruiz

Clara Gabriela Meyra Segura

José de Jesús Palacios Serrato

Areli Caballero Santiago

Aurora Loyo Brambila

Maurilio Santiago Reyes

Natalia Saltalamacchia

Cristina Reyes Ortiz

Paula Sofía Vázquez Sánchez

Ernesto Cárdenas

Marco Antonio Ayala Alipio

Arantza Vargas Rubio

Ma. Eugenia Linares Pontón

José Arturo Yáñez

ORGANIZACIONES

Asistencia Legal por los Derechos Humanos, A.C. (ASILEGAL)

Asociación Nacional de Abogados Democráticos, A.C. (ANAD)

Catedra UNESCO de Derechos Humanos de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM)

Centro de Derechos Humanos “Miguel Agustín Pro Juárez”, A.C. (Centro Prodh)

Centro de Derechos Humanos y Asesoría a Pueblos Indígenas, A.C.

Centro Regional de Derechos Humanos "Bartolomé Carrasco Briseño", A.C.

Ciudadanos en Apoyo a los Derechos Humanos, A.C. (CADHAC)

Colectivo de Organizaciones Michoacanas Pro Derechos Humanos, A.C. (COMDH)

Comisión Ciudadana de Derechos Humanos del Noroeste, A.C.

Comisión Diocesana de Justicia y Paz, Arquidiócesis de Oaxaca

Comisión Mexicana de Defensa y Promoción de los Derechos Humanos, A.C. (CMDPDH)

Documenta, A.C.

Freedom House Mexico

Hacia una Cultura Democrática A.C. (ACUDE)

Humaniza, Grupo Académico, A.C.

Iniciativa Ciudadana Oaxaca A.C.

Iniciativa Ciudadana y Desarrollo Social (INCIDE Social, A.C.)

Instituto Mexicano para los Derechos Humanos y la Democracia, A.C. (IMDHD)

Instituto para la Seguridad y la Democracia, A.C. (INSYDE)

Mexicanos Primero, A.C.

Red Mesa de Mujeres de Ciudad Juárez

Red por los Derechos de la Infancia en México REDIM

Centro Nacional de Comunicación Social, A.C. (CENCOS)

Coalición Internacional para el Hábitat, Oficina para América Latina

Fundación JUCONI AC

CASA Y CIUDAD A.C.

Ririki Intrevención Social

Centro Jurídico para los Derechos Humanos

Litiga OLE

Grupo de Información en Reproducción Elegida, A.C.

Católicas por el Derecho a Decidir

Tendiendo Puentes, A.C.

I(dh)eas Litigio Estratégico en Derechos Humanos, A.C.

Interculturalidad, Salud y Derechos, A.C. (INSADE)

Coordinación Regional de la Plataforma Interamericana de Derechos Humanos,

Democracia y Desarrollo (PIDHDD)

RED NACIONAL DE ORGANISMOS CIVILES DE DERECHOS HUMANOS “TODOS LOS DERECHOS PARA TODAS Y TODOS” (RED TDTT)

Conformada actualmente por 73 organizaciones en 21 estados de la República:

Agenda LGBT (Estado de México)

Asistencia Legal por los Derechos Humanos, A.C. (Distrito Federal)

Asociación Jalisciense de Apoyo a los Grupos Indígenas, A.C. (Guadalajara, Jal.)

Asociación para la Defensa de los Derechos Ciudadanos "Miguel Hidalgo", A.C. (Jacala, Hgo.)

Casa del Migrante Saltillo (Coahuila)

Católicas por el Derecho a Decidir, A.C. (Distrito Federal)

Centro “Fray Julián Garcés” Derechos Humanos y Desarrollo Local, A. C. (Tlaxcala, Tlax.)

Centro de Apoyo al Trabajador, A.C. (Puebla, Pue.)

Centro de Derechos Humanos "Fray Bartolomé de Las Casas", A. C. (San Cristóbal de Las Casas, Chis)

Centro de Derechos Humanos Digna Ochoa A.C; Centro de Derechos Humanos "Fray Francisco de Vitoria O.P.", A. C. (Distrito Federal)

Centro de Derechos Humanos "Miguel Agustín Pro Juárez", A. C. (Distrito Federal)

Centro de Derechos Humanos “Don Sergio” (Jiutepec, Mor.)

Centro de Derechos Humanos “Fray Matías de Córdova”. A.C. (Tapachula, Chis)

Centro de Derechos Humanos de la Montaña, Tlachinollan, A. C. (Tlapa, Gro.)

Centro de Derechos Humanos de las Mujeres (Chihuahua)

Centro de Derechos Humanos, “Juan Gerardi” , A. C. (Torreón, Coah.)

Centro de Derechos Humanos Paso del Norte (Cd. Juárez)

Centro de Derechos Humanos Victoria Diez, A.C. (León, Gto.)

Centro de Derechos Indígenas “Flor y Canto”, A. C. (Oaxaca, Oax.)

Centro de Derechos Humanos Toaltepeyolo (Tlilapan, Veracruz)

Centro de Derechos Indígenas A. C. (Bachajón, Chis.)

Centro de los Derechos del Migrante (DF)

Centro de Justicia para la Paz y el Desarrollo, A. C. (CEPAD) (Guadalajara, Jal.)

Centro de Reflexión y Acción Laboral (CEREAL-DF) (Distrito Federal)

Centro de Reflexión y Acción Laboral (CEREAL-Guadalajara) (Guadalajara, Jal.)

Centro Diocesano para los Derechos Humanos “Fray Juan de Larios”,A.C. (Saltillo, Coah.)

Centro Juvenil Generando Dignidad (Comalcalco, Tabasco)

Centro Hermanas Mirabal de Derechos Humanos (León, Gto.)

Centro Mexicano de Derecho Ambiental (Distrito Federal)

Centro Mujeres (La Paz, BC.)

Centro Regional de Defensa de DDHH José María Morelos y Pavón, A. C. (Chilapa, Gro.)

Centro Regional de Derechos Humanos “Bartolomé Carrasco”, A. C. (Oaxaca, Oax.)

Ciencia Social Alternativa, A.C. - KOOKAY (Mérida, Yuc.)

Ciudadanía Lagunera por los Derechos Humanos, A. C. (CILADHAC) (Torreón, Coah.)

Ciudadanos en Apoyo a los Derechos Humanos, A. C. (Monterrey, NL)

Colectivo Educación para la Paz y los Derechos Humanos, A.C. (San Cristóbal de Las Casas, Chis.)

Colectivo contra la Tortura y la Impunidad (Distrito Federal)

Comité Cerezo (Distrito Federal)

Comisión de Derechos Humanos y Laborales del Valle de Tehuacán, A.C. (Tehuacan, Pue.)

Comisión de Solidaridad y Defensa de los Derechos Humanos, A. C. (Chihuahua, Chih.)

Comisión Independiente de Derechos Humanos de Morelos, A. C. (CIDHMOR) (Cuernavaca, Mor.)

Comisión Intercongregacional "Justicia, Paz y Vida" (Distrito Federal)

Comisión Parroquial de Derechos Humanos “Martín de Tours”, A.C. (Texmelucan, Pue.)

Comisión Regional de Derechos Humanos "Mahatma Gandhi", A. C. (Tuxtepec, Oax.)

Comité de Defensa Integral de Derechos Humanos Gobixha A.C.(Codigodh A.C)

Comité de Defensa de las Libertades Indígenas (Palenque, Chis.)

Comité de Derechos Humanos Ajusco (Distrito Federal)

Comité de Derechos Humanos "Fr. Pedro Lorenzo de la Nada", A. C. (Ocosingo, Chis.)

Comité de Derechos Humanos "Sembrador de la Esperanza". A. C. (Acapulco, Gro.)

Comité de Derechos Humanos “Sierra Norte de Veracruz”, AC. (Huayacocotla, Ver.)

Comité de Derechos Humanos de Colima, No gubernamental, A. C. (Colima, Col.)

Comité de Derechos Humanos de Comalcalco, A. C. (Comalcalco, Tab)

Comité de Derechos Humanos de Tabasco, A. C. (Villahermosa, Tab)

Comité de Derechos Humanos y Orientación Miguel Hidalgo, A. C. (Dolores Hidalgo, Gto.)

Comité Sergio Méndez Arceo Pro Derechos Humanos de Tulancingo, Hgo AC (Tulancingo, Hgo.)

Frente Cívico Sinaloense. Secretaría de Derechos Humanos. (Culiacán, Sin.)

El Caracol (DF)

Indignación, A. C. Promoción y Defensa de los Derechos Humanos (Chablekal, comisaría del municipio de Mérida, Yuc.)

Iniciativas para la Identidad y la Inclusión A.C. (Distrito Federal)

Instituto Guerrerense de Derechos Humanos, A. C. (Chilpancingo, Gro.)

Instituto Mexicano de Derechos Humanos y Democracia (Distrito Federal)

Instituto Mexicano para el Desarrollo Comunitario, A. C. (IMDEC), (Guadalajara, Jal.)

Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Occidente, - Programa Institucional de Derechos Humanos y Paz. (Guadalajara, Jal.)

Oficina de Defensoría de los Derechos de la Infancia A.C. (Distrito Federal), Programa de Derechos Humanos. Universidad Iberoamericana-Puebla (Puebla, Pue)

Programa Universitario de Derechos Humanos. UIA –León (León, Gto.)

Proyecto de Derechos Económicos, Sociales Y Culturales (Distrito Federal)

Promoción de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales (Estado de México)

PODER (Distrito Federal)

Respuesta Alternativa, A. C.

Servicio de Derechos Humanos y Desarrollo Comunitario (San Luis Potosí, S.L.P.);

Servicio, Paz y Justicia de Tabasco, A.C. (Villahermosa, Tab.);

Servicios de Inclusión Integral, A.C. (Pachuca, Hidalgo);

Taller Universitario de Derechos Humanos, A. C. (Distrito Federal).

Espacio de Coordinación de Organizaciones Civiles sobre Derechos Económicos, Sociales y Culturales (Espacio DESC), capítulo mexicano de la Plataforma Interamericana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo (PIDHDD), integrado por 17 organizaciones:

Casa y Ciudad (Distrito Federal)

Cátedra UNESCO de Derechos Humanos de la Universidad Nacional Autónoma de

México (Distrito Federal)

Centro de Derechos Humanos Miguel Agustín Pro Juárez-Centro Prodh (Distrito

Federal)

Centro de Estudios Sociales y Culturales Antonio de Montesinos – CAM (Distrito

Federal)

Centro de Investigación y Promoción Social – CIPROSOC (Distrito Federal)

Centro de Reflexión y Acción Laboral de Fomento Cultural y Educativo – CEREAL

(Distrito Federal)

Comisión Mexicana de Defensa y Promoción de los Derechos Humanos – CMDPDH

(Distrito Federal)

Consultoría Especializada en Justiciabilidad de los DESC – CEJUDESC (Querétaro)

Defensoría del Derecho a la Salud (Chiapas)

Desarrollo, Educación y Cultura Autogestionarios Equipo Pueblo - DECA Equipo

Pueblo (Distrito Federal)

Food First Information and Action Network México - FIAN Sección México (Distrito

Federal)

Instituto de Derechos Humanos Ignacio Ellacuría, SJ – IDHIE (Puebla)

Instituto Mexicano de Derechos Humanos y Democracia – IMDHD (Distrito Federal)

Instituto Mexicano para el Desarrollo Comunitario – IMDEC (Jalisco)

Liga Mexicana por la Defensa de los Derechos Humanos – LIMEDDH (Distrito Federal)

Oficina Regional para América Latina y el Caribe de la Coalición Internacional para el

Hábitat – HIC AL (Distrito Federal)

Radar-Colectivo de Estudios Críticos en Derecho (Distrito Federal).