Efectosdelasnormasdeexcepcinsobrelaplanificacinurbanacomunalysobrelosconflictosurbanos

Pontificia Universidad Catlica de Chile Instituto de Estudios Territoriales y Urbanos Magster en Desarrollo Urbano
Alumno: Profesor Gua: Junio 2008
Jorge Alcano Vargas Martn Santa Mara O.
Efectos de las Normas de Excepcin sobre la Planificacin Urbana Comunal y sobre los Conflictos Urbanos
Dedico este trabajo a mis futuras hijas Sofa y Valentina.
Vayan mis palabras de agradecimiento a mi esposa Ana Isabel y a mi hijo Cristbal por el tiempo que les quit para dedicarlo a este trabajo, a Oriana mi jefa por su comprensin y a Martn Santa Mara, mi profesor gua, por su apoyo.
NDICE
I. II. RESUMEN ...................................................................................................... 1 INTRODUCCIN ............................................................................................ 1
2.1.2.2.El Problema......................................................................................................3
2.1.1. Por qu slo estas dos normas ............................................................................. 4
Preguntas de Investigacin..............................................................................5
2.2.1. Pregunta General................................................................................................... 5 2.2.2. Preguntas Especficas ........................................................................................... 5 2.2.3. Relevancia de la Investigacin: ............................................................................. 5
2.3.-
Objetivos de la Investigacin ...........................................................................6

2.3.1. Objetivo General: ................................................................................................... 6 2.3.2. Objetivos especficos: ............................................................................................ 6
a) En el rea de la Territorial: b) En el rea de la Planificacin: c) En el rea de la Participacin Ciudadana: 6 6 6
2.4.-
Hiptesis ..........................................................................................................6 Introduccin......................................................................................................7 Enfoque Terico...............................................................................................7

3.2.1. Primeras expresiones urbanas .............................................................................. 7 3.2.2. Concepto de Urbanismo ........................................................................................ 8 3.2.3. Orgenes de la legislacin urbanstica ................................................................... 8 3.2.4. Concepto de Derecho Urbanstico....................................................................... 10 3.2.5. Principios del Derecho Urbanstico y su presencia en la legislacin chilena ...... 10
a) b) c) d) e) f) g) Principio de Legalidad: Principio de la Planificacin Legitimante: Principio de la Funcin Social de la Propiedad: Principio de Igualdad: Principio de la Participacin: Principio de Autotutela del Derecho Urbanstico: Principio de Proteccin Jurdica de los Administrados: 11 11 12 12 13 16 17 17 19 20 20 21 22 23
III.
MARCO TERICO ......................................................................................... 7

3.1.3.2.-
3.2.6. Normativa Urbanstica vigente en Chile............................................................... 17

a) Legislacin Urbanstica desde la Independencia hasta el ao 1953 b) Legislacin Urbanstica desde el ao 1953 hasta el presente c) La Ordenanza General a) b) c) d) Relacin de la Planificacin Urbana en Chile y cumplimiento de Normas Instrumentos de Planificacin en Chile Jerarquas Instrumentos de Planificacin aplicables a la Tesis
3.2.7. Normas, planes, jerarquas.................................................................................. 20
IV.
SENTIDO Y ORIGEN DE LAS NORMAS EN ANLISIS ............................. 25

4.1.Normas vigentes a mayo de 2007 .................................................................25
4.1.1. Beneficio por Fusin de Terrenos, Art. 63. .......................................................... 25
a) En la Ley General b) En la Ordenanza General a) En la Ley General b) En la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones (OGUC) 25 25 26 28
4.1.2. Conjunto Armnico............................................................................................... 26 4.1.3. Reflexiones sobre el estado actual de ambas normas ........................................ 30 4.1.4. Sobre la aplicacin de ambas normas................................................................. 31
a) b) c) d) Aplicacin del beneficio por fusin de terrenos Pronunciamientos oficiales sobre la aplicacin del beneficio por fusin de terrenos. Aplicacin del beneficio por Conjunto Armnico Pronunciamientos oficiales sobre la aplicacin del beneficio por Conjunto Armnico 31 32 32 34
4.2.-
Origen y Evolucin de las normas en anlisis ...............................................34

4.2.1. Beneficio por Fusin de Terrenos, Art. 63. .......................................................... 34
a) Beneficio por Fusin de Terrenos en la Ley General 34
b) Propuesta de modificacin de la LGUC c) Pronunciamientos oficiales sobre la aplicacin del beneficio por Fusin de Terrenos. a) b) c) d) e) f) Conjuntos Armnicos en la Ley General Sntesis de las normas sobre Conjuntos Armnicos en la Ley General Propuesta de modificacin de la LGUC Conjuntos Armnicos en la Ordenanza General Modificaciones posteriores a la OGUC Sntesis de las modificaciones en la Ordenanza General sobre Conjuntos Armnicos
35 35 36 40 41 41 71 78
4.2.2. Conjunto Armnico............................................................................................... 36
4.2.3. Comentarios finales sobre el Origen y Evolucin de ambas normas. ................. 81
4.3.-
Sobre el propsito o sentido de las 2 normas................................................82

4.3.1. Sobre el propsito o sentido del beneficio por fusin de terrenos, art. 63 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones (LGUC) ........................................ 82 4.3.2. Sobre el propsito o sentido de los beneficios por Conjunto Amnico ............... 84
V.
PRESENCIA DE LAS 2 NORMAS EN LAS COMUNAS DEL GRAN SANTIAGO ................................................................................................... 86

5.1.Referencias a las normas en los PRC de las 34 comunas ............................87
5.1.1. Consideraciones en las Ordenanzas Locales ..................................................... 87
a) Metodologa b) Generalidades c) Tratamiento de las 2 normas en los PRCs a) b) c) d) e) f) g) Plan Regulador de La Reina Plan Regulador de Las Condes Plan Regulador de Providencia Plan Regulador de Puente Alto Plan Regulador de Recoleta Plan Regulador de San Joaqun Plan Regulador de Vitacura 87 87 92 95 95 96 97 98 99 99 99 101 101
5.1.2. Anlisis cualitativo del tratamiento de las 2 normas en los PRCs....................... 95
5.1.3. Conclusiones........................................................................................................ 99
a) Sobre aplicabilidad de las 2 normas en los PRC b) Sustento normativo c) Replicabilidad
5.2.-
Aplicacin de las 2 normas en las 34 comunas durante el ao 2006 ..........102

5.2.1. Metodologa ....................................................................................................... 102 5.2.2. Reporte de datos del MINVU y del trabajo de campo ....................................... 103 5.2.3. Dimensionamiento de la aplicacin de Conjuntos Armnicos y Beneficio por Fusin de Terrenos (art. 63 LGUC)............................................................. 105
a) Relacin entre las normas aplicadas en las 34 comunas del Gran Santiago b) En relacin con la cantidad de permisos totales emitidos y superficies aprobadas en las 34 comunas del Gran Santiago c) Anlisis de las 34 comunas del Gran Santiago a) Sobre la Cantidad de Permisos b) Sobre las Superficies Aprobadas c) Anlisis comparativo por comuna 105 105 107 109 110 112
5.2.4. Distribucin y concentracin de la aplicacin de las 2 normas ......................... 109
5.2.5. Localizacin de la aplicacin de las 2 normas................................................... 113 5.2.6. Alturas de los proyectos acogidos a las dos normas......................................... 115 5.2.7. Relacin con la actividad inmobiliaria ................................................................ 116
a) Edificacin ao 2006 b) Mercado inmobiliario habitacional 116 117
5.3.-
Conclusiones y Comentarios .......................................................................124 Anlisis de prensa sobre conflictos urbanos................................................126

6.1.1. Metodologa y Resultados Preliminares ............................................................ 126
a) b) c) d) Universo de noticias Clasificacin de Noticias Anlisis cuantitativos de los datos Anlisis cualitativo de la informacin 127 128 131 131
VI.
CONFLICTOS URBANOS EN EL GRAN SANTIAGO ............................... 126

6.1.-
6.1.2. Temticas predominantes observadas en general............................................ 131 6.1.3. Temticas predominantes observadas en las dos reas de inters ................. 136
ii
a) Anlisis Cuantitativos b) Anlisis Cualitativo
136 140
6.1.4. Temticas relacionadas con las 2 normas ........................................................ 151
6.2.7.1.7.2.7.3.-
Presencia de grupos pro-defensa ................................................................151 Sobre la intensidad de la aplicacin de las normas en Santiago.................154 Sobre la vigencia de los fundamentos que originaron las 2 normas............154
7.2.1. Beneficio por Fusin de Terrenos...................................................................... 154 7.2.2. Conjunto Armnico............................................................................................. 155
VII. CONCLUSIONES GENERALES ................................................................ 154
Sobre la tendencia en la normativa..............................................................155

7.3.1. ltimas modificaciones a la Ordenanza General (julio y Agosto 2007)............. 155 7.3.2. Proyecto de ley que modifica la LGUC .............................................................. 156
a) b) c) d) e) Modificacin propuesta para el Beneficio por Fusin de Terrenos Modificacin propuesta para la norma sobre Conjunto Armnico Observaciones recibidas al proyecto de ley. Observaciones de la CChC a la propuesta de modificar los 2 beneficios. Opinin acerca del proyecto de ley. 156 156 157 157 158
7.4.7.5.7.6.7.7.-
La Planificacin Urbana v/s la existencia de este tipo de Normas...............159 Sobre la relacin de la presencia de las Normas y los Conflictos Urbanos.159 Propuestas y recomendaciones...................................................................160 Sobre los aportes del presente trabajo ........................................................160
VIII. BIBLIOGRAFA .......................................................................................... 162 IX. X. SIGLAS Y ABREVIACIONES UTILIZADAS............................................... 163 ANEXOS ..................................................................................................... 165
10.1.- Anexo 1: Antecedentes sobre fundamentos de algunas modificaciones a la OGUC sobre Conjunto Armnico.................................................................165
10.1.1.
a) b) c) d)
Minutas tenidas en cuenta para modificacin OGUC mediante D.S. 128 (V. y U.) de 1996.................................................................................................. 165
Primera Minuta Segunda Minuta Cuadro que resume cambios: Cuadro con clculos de Altura de Edificacin: 165 167 169 170
10.2.- Anexo 2: Entrevistas ....................................................................................171

10.2.1. 10.2.2. 10.2.3. 10.2.4. Entrevista efectuada a Don Amador Brieva Alvarado, el da 26 de septiembre de 2007........................................................................................................ 171 Entrevista efectuada a Don Luis Eduardo Bresciani L., el da 03 de enero de 2008............................................................................................................. 177 Entrevista efectuada a Don Patricio Herman P., el da 31 de diciembre de 2007............................................................................................................. 184 Entrevista efectuada a Don Bernardo Echeverra Vial, el da 28 de mayo de 2008............................................................................................................. 189 Metodologa sobre Consideraciones de las Normas en las Ordenanzas Locales de los Planes Reguladores Comunales......................................... 194
194 194 196
10.3.- Anexo 3 ........................................................................................................194

10.3.1.
a) Comunas con PRC propio b) Buscador de Texto c) Resto de las comunas
10.4.- Anexo 4: .......................................................................................................197

10.4.1.
a) b) c) d) e) f)
Disposiciones que se refieren a las 2 Normas, en las Ordenanzas Locales de los Planes Reguladores Comunales. .......................................................... 197
Plan Regulador de Huechuraba Plan Regulador de La Reina Plan Regulador de Las Condes Plan Regulador de Providencia Plan Regulador de Puente Alto Plan Regulador de Recoleta 197 197 197 198 201 201
iii
g) Plan Regulador de San Joaqun h) Plan Regulador de Vitacura
203 204
10.5.- Anexo 5: Resumen de Noticias....................................................................205

10.5.1.
a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k)
Ficha de Noticias Relacionadas con Planes Reguladores Comunales ...... 205

Planes Reguladores Comunales en General Planes Reguladores Comunales Fuera de Santiago Plan Regulador de uoa Plan Regulador de Santiago Plan Regulador de Huechuraba Plan Regulador de Recoleta Plan Regulador de Lo Barnechea Plan Regulador de La Florida Modificaciones al Plan Regulador de Vitacura: Plan Regulador de Providencia Plan Regulador de San Miguel 205 207 208 212 212 212 213 213 214 220 223
10.5.2.
a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) l)
Ficha de Noticias Relacionadas con los Permisos de Edificacin Cuestionados............................................................................................... 225

Permisos de Edificacin (Casos en General) Proyecto Sporting (o Sagrados Corazones), Comuna de Via del Mar Edificio Territoria 3000, comuna de Las Condes Proyecto Santa Rosa de Las Condes, comuna de Las Condes Proyecto Edificio en Condominio Plaza Yolanda, Rosario Norte, comuna de Las Condes Proyecto Edificio Carmencita, comuna de Las Condes Proyecto Edificio Federacin Rusa, comuna de Las Condes Proyecto Edificio Corpbanca, Comuna de Las Condes Proyecto Edificio Costanera Center, comuna de Providencia Proyecto Edificio en Concn, comuna de Concn Proyecto Edificio Cerro San Luis, comuna de Las Condes Proyecto de Edificacin Plaza Las Lilas, comuna de Providencia 225 230 230 231 232 233 233 233 234 234 234 235
10.5.3.
Ficha de Noticias de Inters General .......................................................... 237
ndice de Ilustraciones
Ilustracin 1 Ilustracin 2 Ilustracin 3 Ilustracin 4 Ilustracin 5 Ilustracin 6 Ilustracin 7 Ilustracin 8 Ilustracin 9 Ilustracin 10 Ilustracin 11 Ilustracin 12 Ilustracin 13 Ilustracin 14 Ilustracin 15 Ilustracin 16 Ilustracin 17 Comunas del Gran Santiago consideradas en el estudio ........................................................ 86 Comunas con o sin PRC propio............................................................................................... 89 Antigedad PRC ...................................................................................................................... 89 PRC con normas C. Armnico ................................................................................................. 94 PRC con normas Fusin.......................................................................................................... 94 Relacin Aplicacin Normas Conjunto Armnico v/s Fusin de Terrenos ..............................113 Comunas en las que se aplic alguna de las 2 normas..........................................................114 Localizacin Comunas en que se aplic Conjuntos Armnicos ..............................................114 Localizacin Comunas en que se aplic el Beneficio Fusin de Terrenos .............................115 Localizacin Alturas Promedio de edificios acogidos a alguna de las 2 normas ....................116 Localizacin Venta de Departamentos / Valores UF-m2 ........................................................120 Localizacin Venta de Casas / Valores UF-m2.......................................................................121 Distribucin Geogrfica de Proyectos Habitacionales en el Gran Santiago, a Junio de 2007 122 Cantidad de proyectos en altura, en construccin durante 2006 ............................................123 Temas noticiosos (grado de conflicto) sobre PRC en el Gran Santiago .................................138 Temas noticiosos (grado de conflicto) sobre Permisos de Edificacin en el Gran Santiago...139 Localizacin Grupos de defensa de derechos Urbanos en el Gran Santiago.........................153
ndice de Esquemas
Esquema 1 Esquema 2 Esquema 3 Procedimiento de aprobacin de los Planes Reguladores Comunales.................................... 24 Procedimiento de aprobacin de los Planos Seccionales........................................................ 24 Relacin entre beneficios......................................................................................................... 70
ndice de Grficos
Grfico 2 Grfico 3 Evolucin del beneficio de Constructibilidad por Conjunto Armnico ...................................... 81 Aplicacin de Conjuntos Armnicos v/s Beneficio por fusin de Terrenos, en Cantidad de Permisos Totales y Superficies Totales en el Gran Santiago. ................................................105
iv
Grfico 4 Grfico 5 Grfico 6 Grfico 7 Grfico 8 Grfico 9 Grfico 10 Grfico 11 Grfico 12 Grfico 13 Grfico 14 Grfico 15 Grfico 17 Grfico 18 Grfico 19 Grfico 20 Grfico 21 Grfico 22 Grfico 23 Grfico 24 Grfico 25 Grfico 26 Grfico 27 Grfico 28 Grfico 29 Grfico 30
Cantidad de Permisos otorgados, ao 2006: Conjuntos Armnicos y Beneficio por Fusin de Terrenos respecto del total (en nmero y %) ..........................................................................106 Superficies aprobadas, ao 2006: Conjuntos Armnicos y Beneficio por Fusin de Terrenos respecto del total (m2 y %) .....................................................................................................106 Permisos Acogidos a Conjunto Armnico, respecto del total comunal (%).............................107 Superficie Acogida a Conjunto Armnico, respecto del total comunal (%) .............................108 Permisos Acogidos a Fusin de Terrenos, respecto del total comunal (%) ............................108 Superficie Acogida a Fusin de Terrenos, respecto del total comunal (%).............................109 Nmero de Permisos de Edificacin Acogidos a Conjunto Armnico ao 2006 .....................110 Nmero de Permisos Acogidos a Fusin de Terrenos por comuna ao 2006 ........................110 Superficies Acogidas a Conjunto Armnico por comuna ao 2006 ................................111 Superficies Totales de Permisos de Obra Nueva por comuna ao 2006.........................111 Nmero de Permisos de Edificacin Acogidos a Conjunto Armnico y beneficio por Fusin de Terrenos, ao 2006 por comuna.............................................................................................112 Superficies Acogidas a Conjunto Armnico y beneficio por Fusin de Terrenos, por comuna ao 2006, en m2 .....................................................................................................................113 Promedio de alturas (en N de pisos y orden decreciente) de edificios acogidos a alguna de las 2 normas por comuna. ............................................................................................................115 Permisos de Edificacin Obra Nueva, Totales otorgados por comuna (fuente INE), y Permisos otorgados con Conjunto Armnico y beneficio por Fusin de Terrenos, ao 2006.................117 Superficies aprobadas por comuna (fuente INE), y superficies con Conjunto Armnico y beneficio por Fusin de Terrenos, ao 2006 ..........................................................................117 Distribucin Comunal de Ventas 2do. trimestre 2007 .............................................................122 Concentracin de la Oferta en Unidades Habitacionales por Comuna ...................................123 Noticias por Mes, Mayo de 2006 a abril de 2007 ....................................................................128 Cantidad de Noticias Publicadas por tema, entre Mayo y Diciembre de 2006........................133 Cantidad de Noticias Publicadas por tema, entre Enero y Abril de 2007................................134 Cantidad de Noticias Publicadas por tema, entre Mayo de 2006 y Abril de 2007...................135 Resumen porcentaje de Noticias por Materia .........................................................................136 Temas noticiosos en el rea de Planes Reguladores Comunales ..........................................137 Temas noticiosos en el rea de los Permisos de Edificacin Cuestionados...........................139 Materias abordadas respecto del total de Noticias referidas a los Planes Reguladores Comunales..............................................................................................................................144 Materias abordadas respecto del total de Noticias referidas a los Permisos de Edificacin...149
ndice de Cuadros
Cuadro 4.1-1 Cuadro 4.2-1 Cuadro 4.2-2 Cuadro 4.2-3 Cuadro 5.1-1 Cuadro 5.1-2 Cuadro 5.1-3 Cuadro 5.1-4 Cuadro 5.1-5 Cuadro 5.1-6 Cuadro 5.1-7 Cuadro 5.2-1 Cuadro 5.2-2 Cuadro 5.2-3 Cuadro 5.2-4 Cuadro 6.1-1 Cuadro 6.1-2 Cuadro 6.1-3 Cuadro 6.1-4 Cuadro 6.1-5 Cuadro 6.1-6 Cuadro 6.1-7 Cuadro 6.2-1 Beneficios por concepto de Conjunto Armnico ...................................................................... 33 Sntesis de Normas sobre Conjuntos Armnicos en la Ley General........................................ 40 Sntesis de Normas sobre Conjuntos Armnicos en la Ordenanza General............................ 79 Evolucin de los beneficios de los Conjuntos Armnicos en la Ordenanza General ............... 80 Comunas del Gran Santiago con Plan Regulador Comunal propio ......................................... 87 ltimos Planes Reguladores Aprobados ................................................................................. 89 Caso Ordenanza Local PRC La Granja ................................................................................... 90 Caso Ordenanza Local PRC Lo Barnechea ............................................................................ 90 Caso Ordenanza Local PRC Macul ......................................................................................... 91 Caso Ordenanza Local PRC San Joaqun............................................................................... 91 Matriz de evaluacin de la presencia de las normas en las 34 comunas del Gran Santiago... 93 Permisos de Edificacin Acogidos a ambas Normas Durante el ao 2006 ............................104 Venta Total de Unidades Habitacionales, ao 2006 ...............................................................118 Venta Total de Departamentos, ao 2006 ..............................................................................119 Venta Total de Casas, ao 2006.............................................................................................121 Recortes de Prensa Escrita: N de Noticias por Da y Mes, durante el Periodo de 1 Ao, a contar del mes de Mayo de 2006............................................................................................127 Clasificacin y Concentracin de Noticias ..............................................................................129 Resumen participacin de reas temticas de inters urbano ...............................................136 Participacin de Temas noticiosos en el rea Planes Reguladores Comunales ....................137 Participacin de temas noticiosos en el rea Permisos de Edificacin Cuestionados ............138 Materias abordadas en cada Tema de los Planes Regulador Comunales .............................145 Materias abordadas en cada Tema de los Permisos de Edificacin Cuestionados ................150 Grupos en defensa de Derechos urbanos detectados entre mayo de 2006 y abril de 2007...152
TESIS
JORGE ALCANO VARGAS
I.
RESUMEN
La aplicacin de las normas de excepcin que actualmente contempla la normativa chilena, relativas a Conjunto Armnico y beneficio por Fusin de Terrenos -que permiten sobrepasar los mximos permitidos por los Planes Reguladores Comunales-, obedece bsicamente a la lgica que le impone el mercado inmobiliario a la ciudad, y desvirtan la planificacin urbana comunal, contribuyendo a intensificar los conflictos urbanos que ocasiona la edificacin en altura a la cual se asocian. La evolucin de la normativa de Conjuntos Armnicos evidencia que su propsito original, como herramienta de diseo urbano, se perdi en el tiempo y deriv hacia una herramienta de gestin urbana, pasando del control municipal a manos del nivel central del Estado, produciendo con ello distorsiones en la planificacin urbana de nivel local.
II.
INTRODUCCIN
El 1 de Enero de 2006 en esta tribuna publicamos la columna Barrio Plaza Las Lilas, mediante la cual dimos a conocer a la opinin pblica una curiosa interpretacin del marco regulatorio urbano en la comuna de Providencia para que el grupo econmico Penta pudiera llevar a cabo un proyecto inmobiliario -singularizado como conjunto armnico- con un mayor coeficiente de constructibilidad (cantidad de m2 edificables en un terreno) en la manzana en donde estaba el cine Las Lilas y viviendas aledaas. En esa ocasin interpelamos a los funcionarios de la Direccin de Obras, al alcalde y al Seremi de Vivienda y Urbanismo, con la idea de que refutaran las expresiones vertidas, demostrativas de que el permiso estaba viciado: ninguno respondi. Se gener ese conflicto urbano porque la Municipalidad respectiva no escuch nunca a los vecinos, quienes le demostraron a sus competentes tcnicos que el permiso estaba mal otorgado porque la aplicacin de los beneficios que otorga la ley a los conjuntos armnicos era equivocada. El vecindario que defenda la escala del barrio se moviliz con esfuerzo, buen humor y conviccin plena. Los conjuntos armnicos, segn la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones (OGUC), pueden aumentar hasta un mximo de 50% el coeficiente de constructibilidad definido en el Plan Regulador Comunal. Dicha Ordenanza tambin seala que, tratndose de fusin de predios, como sucede en este caso, al utilizarse el beneficio del 50% mximo permitido sobre los coeficientes de constructibilidad, se entiende incluido el 30% de beneficio que otorga el artculo 63 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones (LGUC) por fusin predial.
(Parte de la columna de Patricio Herman, de la Agrupacin Defendamos la Ciudad publicada en el diario electrnico El Mostrador del da 26 de Junio de 2006, bajo el ttulo de Fin de un conflicto y los nuevos tiempos)
Los denominados conjuntos armnicos permiten aumentar los coeficientes de constructibilidad y las alturas mximas de los edificios que contemplan las normas urbansticas de las distintas municipalidades, situacin establecida en la ley y en la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones. () Hace muchos aos que estamos solicitando al MINVU que actualice o simplemente derogue esta atvica figura que distorsiona la planificacin urbana que se dan los municipios. Somos partidarios de eliminar los regalos que el Estado concede a algunos sectores de la economa, porque las reglas claras y parejas para todos son las ms justas para la comunidad.
(Parte de la carta enviada por Patricio Herman, de la Agrupacin Defendamos la Ciudad al diario El Mercurio el da 14 de Julio de 2006, bajo el ttulo de Conjuntos Armnicos)
TESIS
JORGE ALCANO VARGAS
Como una sentencia de muerte a la vida del barrio, definen los vecinos de Vitacura que habitan el sector de Escriv de Balaguer oriente, entre Club de polo San Cristbal y la calle Guaran. Recin hace dos das el concejo municipal comenz con los trmites para cambiar el plano regulador en esa zona que permitir edificios de ocho pisos y no con un mximo de cinco pisos que es lo que han propuesto a travs de la Corporacin Pro Defensa de Escriv Oriente, para mantener el entorno armnico del sector
(Parte del reportaje del Diario Financiero del da 28 de julio de 2006, bajo el ttulo de Los Proyectos Inmobiliarios en el Limbo, pginas 36 y 37)
Almagro ya tiene 13 edificios entregados en San Miguel, y por eso su molestia. Es la primera vez que nos pasa un problema como ste, que es muy difcil de entender: la comuna aprob un nuevo plano regulador a fines de 2005 cumpliendo con todas las instancias, y en abril de 2006 presentan una solicitud de congelamiento de los permisos de edificacin porque quieren hacer enmiendas. Pero no es un traje que pueda cambiarse las veces que se quiera, supone que requiere mucho anlisis y llama la atencin que al cuarto mes se quiera modificar asevera. Reyes indica que pese a que la compaa donde participan, entre otros, el Grupo Bice, las familias Galdmez y Corts Solari cuenta con espaldas suficientes, la incertidumbre es un severo obstculo al desarrollo. Si cambian las reglas del juego en forma continua y con procedimientos poco claros, se hace muy difcil construir un nuevo edificio, porque redunda en un encarecimiento final de la vivienda. (En un recuadro) Temor reverencial a la densificacin: - Por qu est en desacuerdo con la actual estrategia de planificacin urbana? - Se tiene un temor reverencial, ignorante a mi juicio, a la densificacin que termina encareciendo el costo de las viviendas. Por la va de limitar la densificacin de la ciudad se encarecen los terrenos y nuestra industria est siendo regida hoy por una reglamentacin obsoleta de muchsimos actores distintos que generan una cantidad de entrabamientos y encarecimiento de los proyectos importantsimo.
(Parte de la entrevista a Francisco Reyes, socio de la constructora Almagro en el diario La Segunda del da 23 de octubre de 2006, bajo el ttulo de Almagro en picada contra gestin urbana del gobierno: Se est provocando un trancazo)
Uno de los grandes problemas, a juicio de los arquitectos, fue la "ola de terror" que ocurri el ao pasado, luego de que Contralora General de la Repblica comenzara a revisar los otorgamientos de permisos de edificacin. "Nosotros no tenemos por qu ir a la Contralora a entregar los expedientes. No corresponde", dice San Martn. El arquitecto atribuye el problema a la mal encauzada participacin ciudadana. Segn San Martn, como nadie los hace partcipes del diseo de la ciudad, los vecinos terminan rebelndose contra proyectos con que se sienten amenazados y recurren a organismos inadecuados para que resuelvan el problema. "La incertidumbre es lo peor que puede pasarle al sector", concluye San Martn.
(Parte de la nota de la periodista Constanza Hola Chamy, publicada en diario El Mercurio el 21 de mayo de 2007, Empresas y negocios, pgina B8)
El escocs autor de las novelas del agudo investigador privado Sherlock Holmes, Arthur Conan Doyle, deca que l no aceptaba excepciones a las reglas porque hacerlo, as fuera en forma en extremo ocasional, significaba, quirase o no lograr ese efecto, refutar esas normas. () Lo anterior no consiste, desde luego, en promover una suerte de visin fundamentalista del tema. Las leyes y normativas en general son hechas y aprobadas por las autoridades y representantes con las condiciones polticas y procedimientos institucionales establecidos para eso. Por lo mismo, si existen las atribuciones o las mayoras determinadas por cada situacin, pueden modificarse o incluso derogarse. Eso forma parte de la Democracia. Esto ltimo, sin embargo, no puede ser utilizado ni acomodado para criticar incluso denostar y pedir modificaciones legales cuando una determinada institucin del aparato pblico resuelve alguna materia en sentido contrario a lo que tal o cual representante o autoridad estime conveniente. En otras palabras, las reglas del juego, si bien no son ni conviene que sean ptreas en una sociedad plural y cambiante libremente representada, estn para cumplirse por todos los ciudadanos de Chile.
(Parte de la editorial del Diario La Tercera del da 1 de septiembre de 2006, bajo el ttulo de Autoridades y respeto a las reglas del juego, pgina 3)
TESIS
JORGE ALCANO VARGAS
Con estas expresiones hemos pretendido evidenciar cmo puede la conjugacin de algunas normas en este caso de beneficio por Fusin de Terrenos y la de Conjuntos Armnicos-, desatar conflictos de diferente orden: En lo relativo a las potestades, entre la planificacin urbana comunal y las normas que la regulan, poniendo de paso en tela de juicio, el sentido y efectividad de la participacin ciudadana de la primera; En lo relativo al sentido de la planificacin urbana, vale decir, las diferencias entre lo planificado o proyectado y el resultado final; Y en lo relativo a la correcta aplicacin de las normas, por parte de los diferentes actores, la comunidad, los planificadores, las municipalidades, los desarrolladores inmobiliarios, la contralora, e incluso los Tribunales de Justicia. Es interesante observar que en varias de las intervenciones presentadas los protagonistas hablen de la necesidad de contar con reglas o reglas del juego claras, parejas, o justas, y por otra parte de la planificacin urbana, conceptos que, dependiendo de quienes las invoquen adquieren diferentes significados o propsitos, que legtimos o no, crean una evidente tensin. Se deja entrever por otro lado, una cierta incertidumbre tanto por parte de las empresas inmobiliarias, como por parte de los grupos de vecinos organizados. En sntesis, el conflicto que se vislumbra es que hay normas de jerarqua superior (nacionales) que permiten hacer excepciones a las normas de nivel inferior (locales), y dado que slo en sta ltima puede participar la comunidad, la norma superior con beneficio incluido- aparece como una imposicin, sin fundamento, que no representa los intereses de la comunidad, en circunstancias que el sentido final de toda normativa es, en esencia, buscar el bien comn.
2.1.-
El Problema
Popularmente, se ha identificado como antagnicos la planificacin urbana y la actividad inmobiliaria, no obstante ambas se rigen por un mismo marco normativo dado por la Ley General de Urbanismo y Construcciones (LGUC), su Ordenanza General y los Planes Reguladores Comunales (PRC). Muchos de los reclamos de la comunidad y de las recientes (y crecientes en nmero) organizaciones ciudadanas en defensa de derechos urbanos, tienen que ver con proyectos aprobados que parecen haber vulnerado los planes reguladores, en circunstancias que en principio salvo demostracin en contrario- han hecho uso de excepciones vigentes, contempladas en la legislacin. La normativa urbanstica contiene muchas normas -de aplicacin general- que permiten excepciones a lo dispuesto en los Planes Reguladores Comunales, tales como variar la densidad, el tamao predial, la alturas de edificacin, los coeficientes de constructibilidad, superar las rasantes mediante la aplicacin de sombras del volumen terico, construir provisoriamente en terrenos afectos a declaratoria de utilidad pblica, etc. En la presente investigacin, interesan particularmente 2 normas de excepcin, en atencin a que, entre otras razones, aparecen como las principales responsables de los conflictos urbanos observados: nos referimos a las normas que otorgan
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beneficios por Conjunto Armnico y por Fusin de Terrenos. Dichas normas tratan en general de lo siguiente: La primera de las normas se encuentra en la LGUC, en sus artculos 107 al 109, y corresponde al beneficio que otorga la categora de Conjunto Armnico1, con el que se puede aumentar entre un 30 y 50% la constructibilidad (en algunos casos hasta en 100%), y/o aumentar la altura de edificacin en un 25%. La segunda de ellas se encuentra en la LGUC, en su artculo 63, que otorga un beneficio de un 30% de mayor densidad por constructibilidad, cuando se fusionan dos o ms terrenos.
El efecto objetivo de estas 2 normas, es que permite superar las Normas Urbansticas2 relativas a constructibilidad y alturas mximas de edificacin definidas en los Planes Reguladores Comunales.
2.1.1.
Por qu slo estas dos normas

Esto se explica fundamentalmente por dos razones. La primera de las razones tiene que ver con que estas dos normas apuntan a otorgar dos tipos de beneficios en temas cuya sensibilidad es creciente: mayor altura de edificacin y mayor constructibilidad (mayor cantidad de m2) de las edificaciones, siendo el primero el que con mayor frecuencia aparece mencionado en los conflictos urbanos, que han desencadenado reacciones de las ms fuertes y organizadas por parte de la comunidad. Uno de los casos emblemticos en este sentido es el de Plaza Las Lilas, que bien merecera un estudio especfico, y que como ms adelante se ver3, provoc junto a otros casos, una verdadera contienda entre los actores inmobiliarios, la comunidad organizada, las autoridades comunales, regionales e incluso los Tribunales de Justicia. La segunda de las razones tiene que ver con que ambas normas estn vinculadas por la propia normativa (una suerte de vinculacin cruzada), tal como se puede observar en la redaccin del artculo 634 de la LGUC, y en los artculos 2.6.4. N 1 letra c) y el artculo 2.6.8. de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones (OGUC).5
3 4
Concepto que claramente alude a la armona de un conjunto, no obstante, y como se ver en los captulos posteriores, ms que encontrar una definicin precisa de dicho concepto, lo que hay es un conjunto de requisitos que debe cumplir un determinado proyecto, para optar a dicha categora. Los actuales requisitos aluden a condiciones de Dimensin, de Uso, y de Localizacin y Ampliacin. Ver punto 4.1.2. El inciso sexto del art. 116 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones dispone que Se entender por normas urbansticas aquellas contenidas en esta ley, en su Ordenanza General y en los instrumentos de planificacin territorial que afecten a edificaciones, subdivisiones, fusiones, loteos o urbanizaciones, en lo relativo a los usos de suelo, cesiones, sistemas de agrupamiento, coeficientes de constructibilidad, coeficientes de ocupacin de suelo o de los pisos superiores, superficie predial mnima, alturas mximas de edificacin, adosamientos, distanciamientos, antejardines, ochavos y rasantes, densidades mximas, estacionamientos, franjas afectas a declaratoria de utilidad pblica y reas de riesgo o de proteccin. (las negritas son del presente trabajo). Ver punto 4.2.2.d)xii), en especial el Dictamen 26.252, que se refiere al caso de Plaza Las Lilas, pg. 2. Que dispone que los terrenos producto de una fusin sean superiores a 2.500 m2, podrn acogerse a los beneficios que otorga el concepto de Conjunto Armnico. Ambos artculos referidos a Conjuntos Armnicos- se refieren al beneficio que otorga el artculo 63 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones.
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2.2.2.2.1.
Preguntas de Investigacin
Pregunta General
Este proyecto de investigacin estar guiado por una serie de interrogantes, que podemos resumir en la siguiente: Cul es el grado de incidencia de la aplicacin de las normas de excepcin contempladas en la legislacin urbana, relativas a conjunto armnico y beneficio por fusin de terrenos, en la generacin de conflictos con la comunidad y en qu medida su aplicacin condiciona la planificacin urbana comunal en el Gran Santiago6?
2.2.2.
Preguntas Especficas
1.- Cunto y dnde se han aplicado con mayor intensidad (concentracin) las normas de excepcin correspondientes a conjunto armnico y beneficio por fusin de terrenos, en el Gran Santiago? 2.- Estn vigentes los fundamentos que generaron u originaron la formulacin de dichas normas de excepcin? Y segn lo anterior, se han cumplido los objetivos para los cuales fueron creadas? 3.- El hecho de que existan muchos de los reclamos contra proyectos inmobiliarios en el sentido que se habran vulnerado los Planes Reguladores- evidencia un desconocimiento por parte de estos ltimos y de la comunidad de estas normas de excepcin? 4.- Cul es la incidencia de la aplicacin de estas normas en los conflictos en que la comunidad reclama por sus derechos urbanos?
2.2.3.
Relevancia de la Investigacin:
La relevancia de esta investigacin estriba en la capacidad que tiene de evidenciar los puntos o temticas que constituyen uno de los focos de conflictos en la ciudad. Ella aporta adems, elementos de juicio a la hora de proponer soluciones que apunten a mejorar tanto la normativa actual, la elaboracin de los Planes Reguladores Comunales, y la participacin ciudadana. Por otra parte, la incidencia de estas normas, que muestra conflictos reales, ha sido poco profundizada, en circunstancias que todo proyecto inmobiliario susceptible de provocar impacto en su entorno, debe dar cumplimiento a una normativa vigente, que el legislador ha intentado abordar desde la ptica del Bien Comn. Tal vez donde se ha producido mayor debate respecto de la incidencia directa de la legislacin en la planificacin urbana sea el Parlamento, cuando han sido sometidas a su consideracin en el ltimo tiempo- proyectos de ley y reformas en materia urbana7, as como al interior de las instituciones pblicas directamente ligadas a la formulacin de propuestas legales o reglamentarias, siendo muy escasa la discusin en el mbito acadmico.
Considera las 32 comunas de la Provincia de Santiago, y las comunas de Puente Alto y San Bernardo que pertenecen respectivamente a las provincias Cordillera y Maipo. Tales como las 2 leyes de calidad de la construccin, la discusin de la ley 19.939 que modific el artculo 59 de la LGUC sobre declaratorias de utilidad pblica, entre otras.
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2.3.2.3.1.
Objetivos de la Investigacin
Objetivo General:
Localizar y dimensionar el grado de aplicacin de las 2 normas y dimensionar los impactos que producen las normas de excepcin de Conjunto Armnico y Beneficio por Fusin de Terrenos, que contempla la actual legislacin en materia urbanstica, sobre los planes reguladores comunales y los conflictos con la comunidad, que se supone ha participado en su elaboracin.
2.3.2.
Objetivos especficos:
a) En el rea de la Territorial:
Localizar y dimensionar el grado de concentracin de la aplicacin de las normas sobre beneficios por conjunto armnico y fusin de terrenos en el Gran Santiago. Dimensionar la incidencia que tiene la aplicacin de dichas normas de excepcin en los volmenes de la actividad inmobiliaria del Gran Santiago. Evaluar la vigencia de los fundamentos que originaron tales normas de excepcin, correspondientes a conjunto armnico y beneficio por fusin de terrenos, para discutir la sustentabilidad actual de las normas.
b) En el rea de la Planificacin:
Identificar y analizar casos especficos, planes reguladores comunales, en los cuales han considerado dichas normas de excepcin, como parte del diseo urbano y de sus disposiciones.
c) En el rea de la Participacin Ciudadana:
Sistematizar una metodologa que permita llegar a determinar las materias que inciden en los conflictos urbanos. Dimensionar el grado de influencia que tiene la aplicacin de dichas normas de excepcin en los conflictos o temas de inters urbano. Analizar la relacin de la concentracin de la aplicacin de tales normas y la concentracin de las temticas asociadas a conflictos urbanos, y la aparicin o presencia de grupos pro defensa de derechos urbanos.
2.4.-
Hiptesis
1.- Las reas y/o comunas de Santiago en donde se aplican mayormente estas normas y donde tienen mayor impacto y donde adquieren mayor relevancia para la planificacin-, coinciden con aquellas donde existe un mayor desarrollo inmobiliario. En el resto, su aplicacin es nula o despreciable y no tienen ningn efecto como incentivo.
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Lo anterior, implica que la aplicacin de dichas normas de excepcin, obedece ms bien a la necesidad de aumentar los beneficios en las reas de mayor dinamismo -echando mano a todos los beneficios disponibles-, que como una respuesta a una herramienta para incentivar o generar el desarrollo en reas deterioradas. 2.- Los planes reguladores no han considerado la existencia de estas normas de excepcin, y dado que se aplican directamente a los proyectos desde la Ley y la Ordenanza General, terminan por alterar la imagen objetivo reflejada en la normativa de los PRC. 3.- La aplicacin de estas 2 normas ayuda a intensificar los conflictos urbanos que la ciudadana evidencia. 4.- La accin de nuevas organizaciones en defensa de derechos urbanos, se radica fundamentalmente en las reas donde existe un mayor y ms intenso desarrollo inmobiliario.
III.
3.1.-
MARCO TERICO Introduccin

Dado que la investigacin se refiere a los efectos de la aplicacin de determinadas normas, se debe considerar que en trminos generales dichas normas se sustentan en la Ley General de Urbanismo y Construcciones (LGUC) y su Ordenanza General (OGUC), las que a su vez deben estar en consonancia con la Constitucin Poltica de la Repblica que constituye la base sobre la cual se construye el marco legal, pero tambin terico. Existen algunos preceptos que determinan gran parte de la legislacin vigente con incidencia en el medio urbano, como por ejemplo el derecho a la propiedad, el derecho a vivir en un medio libre de contaminacin, etc. En este captulo, exploraremos no slo el sustento legal de tales normas, sino ms bien el sustento terico que subyace en ellas.
3.2.3.2.1.
Enfoque Terico
Primeras expresiones urbanas
Lautaro Ros (1985) sita las primeras manifestaciones en el antiguo Egipto, hace unos 4500 5000 aos. Soja (2000) se refiere a las tres revoluciones urbanas. La primera la sita en el neoltico, hace unos 10.000 aos (con la invencin de la agricultura y la discusin de cul desencaden a la otra), y la segunda en el Fertile Crescent -rea situada en el Oriente Medio que incorpora el Levant, el Mesopotamia antiguo, y el Egipto antiguo-, y la tercera, la Revolucin Industrial. F Ascher (2004), aade por su parte, adems de la Revolucin Industrial, otra revolucin urbana a la era moderna, cual es la del Renacimiento8.
Captulo I, Modernizacin y Urbanismo, pg. 23 y 24.
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3.2.2.
Concepto de Urbanismo
Hay bastante coincidencia en que el concepto de urbanismo viene a utilizarse slo hacia fines del siglo XIX y comienzos del siglo XX. Ascher (2004) destaca que las nuevas ideas sobre la ciudad estn marcadas fuertemente por las mismas lgicas que movan al mundo industrial, en cuanto a separar y simplificar las tareas para hacer su ejecucin ms rentable, que se habran puesto en la prctica a travs de la zonificacin y ms tarde llevadas al lmite en la Carta de Atenas.9 Lautaro Ros (1985), seala que al parecer este concepto habra sido utilizado por primera vez en 1910, por el arquitecto Paul Clerget, en un artculo de la Revue Romaine o en el Bulletin de la Socit Gographique de Neufchtel. Arturo Almandoz (1997)10, sita los orgenes del urbanismo en el siglo XIX, destacando el carcter interdisciplinario del urbanismo desde el nivel terico hasta el metodolgico. Torres (1996), citando a Benvolo y otros autores, seala por su parte que el urbanismo no nace conjuntamente con la Revolucin Industrial, sino ms bien a raz de ella como una reaccin ante las grandes transformaciones y conflictos que hacen inevitable una accin reparadora, que derivara entre otras, a propuestas de utopistas, higienistas, grandes operaciones de construcciones de viviendas para trabajadores y de renovacin urbana como las de Paris por Haussmann, y a una accin del Estado incluyendo a promotores de una legislacin urbanstica en Inglaterra y Francia.
3.2.3.
Orgenes de la legislacin urbanstica

Pero no slo en este perodo nace el concepto de urbanismo, para referirse a una disciplina, sino tambin aparece la legislacin que le da sustento legal. En efecto, Benvolo (1967) advierte que los primeros intentos de corregir los males de la ciudad industrial, se polarizan en dos casos extremos. Por un lado se encuentran aquellos que pretenden volver a comenzar desde el principio, contraponiendo la ciudad existente formas de convivencia dictadas por la teora pura, postura a la cual pertenecen los utopistas como Owen, Furier y otros. Por otra parte se encuentran aquellos que intentan resolver por separado los problemas y remediar los inconvenientes, sin tener en cuenta sus vinculaciones y sin una visin global del nuevo organismo ciudadano, dentro de los cuales Benvolo identifica a los especialistas y funcionarios que introducen en la ciudad los nuevos reglamentos higinicos y las nuevas instalaciones, y que, como deben encontrar instrumentos tcnicos y jurdicos para realizar esas modificaciones, hacen nacer, en los hechos, la moderna legislacin urbanstica. Es interesante observar algunas similitudes que Benvolo (1967) menciona en el captulo 2 de su obra Orgenes del urbanismo moderno, denominado Los Comienzos de la Legislacin Urbanstica en Inglaterra y Francia, con el proceso que describe Astolfo Tapia Moore, (1961), en su obra Legislacin urbanstica de Chile (1818-1959).
10
Captulo I, Modernizacin y Urbanismo, pg. 25. Pg. 32
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Tanto en Inglaterra como en Francia, a principios del siglo XIX, dadas las necesidades impuestas inicialmente por la ejecucin y mantencin de la infraestructura vial, en especial la ferroviaria, que se vio fuertemente incrementada y demandada por el proceso de industrializacin, deriv en una inevitable intervencin del Estado, de manera que se garantizara su existencia y duracin en el tiempo. As, la necesidad de asegurar los trazados deriv en normas que permitieran efectuar expropiaciones (que deban ser establecidas por el Parlamento y con intervencin judicial). Esta situacin, sumada a las numerosas epidemias, dio paso a una extensin de las normas a otras reas del quehacer urbano tambin demandadas, que se abordaron a travs de reglamentos y legislaciones tendientes a mejorar las condiciones sanitarias de la ciudad, la construccin de calles y parques, alcantarillado, agua potable, alumbrado, y de control de edificaciones, todas las cuales requeran ser implementadas por funcionarios del Estado, y dado que la multiplicidad de funciones se haban tambin disgregado en innumerables instituciones, se debieron concentrar en las Municipalidades, a las cuales fue necesario dotarlas de atribuciones afines a los nuevos y mltiples requerimientos. En Chile, por su parte, si bien no se vivi una Revolucin Industrial como en Europa, Tapia (1961), reconoce en la nueva Repblica, tanto en las Constituciones Polticas del Estado como en numerosas leyes, disposiciones relacionadas con demandas crecientes en el mbito urbano, dentro de las que destacan las necesidades de abordar el tema sanitario, adoquinamiento, leyes relativas al derecho de propiedad, un creciente aumento de las atribuciones de que eran dotadas las municipalidades a fin de abordar temas sanitarios, de infraestructura pblica y de edificacin. Tambin la intervencin en materia de vivienda para trabajadores. Como se puede observar, an cuando son evidentes las distintas realidades que se vivan en Europa, que la hacen incomparable al proceso chileno, ambas coincidan en algunas premisas claras que determinaron el nacimiento de una legislacin en materia urbanstica. Por una parte, la preeminencia del derecho de propiedad, que ha sido identificado como un derecho protegido, inspirado en la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano11 de la Revolucin Francesa de 1789, derecho que slo qued supeditado al inters social. Llama la atencin que ya en dicha Declaracin, artculo 17, este derecho slo puede ser privado por ley y a condicin de justa indemnizacin. Por otra parte, la intervencin del Estado en materia urbanstica fue enfocndose, en ambos casos (Europa y en Chile), hacia las municipalidades. En ambas situaciones tambin, aparece la necesidad de que sea el Estado quien intervenga en materia de salud, de pavimentacin de calles y de agua potable y alcantarillado (muchas de ellas impulsadas por corrientes higienistas), a lo que tambin habra que incluir las crecientes demandas para viviendas de trabajadores.
11
El Artculo 2 de la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano (26 de agosto de 1789) dice: El fin de toda asociacin poltica es el mantenimiento de los derechos naturales e imprescriptibles del hombre. Estos derechos son la libertad, la propiedad, la seguridad y la resistencia a la opresin. Y el Artculo 17 dice: La propiedad es un derecho inviolable y sagrado del que nadie puede ser privado, excepto si la necesidad pblica, legalmente establecida, lo exige claramente y con justa y previa indemnizacin. Fuente: Enciclopedia Wikipedia http://es.wikipedia.org/wiki/Declaraci%C3%B3n_de_los_Derechos_del_Hombre_y_del_Ciudadano
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Hacia lo que algunos denominan urbanismo moderno, Ros (1985) advierte que si bien la legislacin urbanstica ya se haba iniciado en este perodo (segunda mitad del siglo XIX), sta haba sido dbil e incapaz de tomar las riendas del crecimiento de las ciudades, y no es sino hasta la dictacin en Inglaterra de la primera Town Planing Act, en que toma fuerza. Este autor aade que:
La primera urbe norteamericana que elabora normas sobre zonificacin (zoning) es Nueva York, en 1916-17; dos aos despus, estas normas se haban adoptado en otros diez estados, siendo muchas las ciudades que dictaron ordenanzas de edificacin, por aquella poca, pese a la notoria resistencia que ellas presentaron. As se inicia, lentamente, la coincidencia jurdico-urbanstica de raz democrtica prefigurada por Howard- que no ha dejado de consolidar su curso desde entonces.12
3.2.4.
Concepto de Derecho Urbanstico

Se ha puesto de relieve diferenciar, no slo en materia urbanstica, entre una disciplina propiamente tal y su vertiente normativa, que no hace otra cosa que establecer disposiciones que, por convencin, prevalecen unas por sobre otras. As por ejemplo Ros (1985) distingue entre urbanismo y derecho urbanstico sealando que:
Mientras el urbanismo es el arte de hacer la ciudad siendo la libertad lo propio del verdadero arte- el derecho urbanstico (D.U.) aparece como el cauce normativo de ese arte; como unas reglas obligatorias que formulan mltiples definiciones de inters colectivo, cuya funcin consiste en permitir determinadas alternativas y en descartar o prohibir las restantes; que sealan lo que puede hacerse y cmo debe procederse para hacerlo y que al mismo tiempo- excluyen y hasta sancionan conductas o soluciones improcedentes.
Ms adelante aade que el Derecho Urbanstico viene a ser la juridizacin de normas de naturaleza tcnica y para ilustrar esto hace la analoga con la normativa del trnsito. Conducir un vehculo es slo una tcnica, y en este sentido, no tendra relevancia alguna si se conduce por la derecha o la izquierda, o si se alcanzan grandes velocidades (incluso en pistas adecuadas esto representara una virtud). Las normativas del trnsito aparecen entonces como reglas de comportamiento, cuyo fin es resguardar la seguridad de los peatones y conductores, es decir, apuntan a un beneficio comn.
3.2.5.
Principios del Derecho Urbanstico y su presencia en la legislacin chilena

Segn Ros (1985), los principios fundamentales del Derecho Urbanstico, que en su conjunto constituiran principios armnicos que le dan una particular fisonoma, y que en definitiva le imprimiran un carcter propio e inconfundible, son los principios de Legalidad, de la Planificacin Legitimante, de la Funcin Social de la Propiedad, de Igualdad, de la Participacin, de Autotutela del Derecho Urbanstico, y de Proteccin Jurdica de los Administrados. Dado que a juicio de dicho autor, cada uno de estos principios no puede estar ausente de todo Derecho Urbanstico, y que cada uno de ellos estara presente en la legislacin
12
Ros, Lautaro (1985), pg. 98
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chilena, se ha estimado de gran inters poder enunciarlos brevemente, as como la expresin de cada uno de ellos en Chile. Me he permitido, junto con enunciar dichos principios y su presencia en la legislacin chilena que el autor reporta, intercalar algunas consideraciones emanadas de otros autores, incorporando adems algunas precisiones sobre la actual legislacin, y finalmente algunas apreciaciones que se ha estimado necesario para la presente investigacin. a) Principio de Legalidad: No slo sera uno de los fundamentos del derecho urbanstico, sino que el fundamento de todo el Derecho Pblico, cuyo objeto es la sujecin del poder pblico a la Ley, de modo que su ejercicio a travs de la Administracin se vea limitado a las potestades que expresamente le han sido otorgadas. Este principio se expresa a travs de ciertos poderes que la ley le otorga a la Administracin, que constituyen las potestades o prerrogativas pblicas, las que no pueden ser ni ilimitadas, ni incondicionadas, ni absolutas, sino tasadas y limitadas. Dentro de tales potestades aparecen las urbansticas, que slo pueden ejercitarse en funcin del inters pblico. En contraposicin se encuentran los derechos de la libre iniciativa del individuo en todo cuanto no le est expresamente vedado hacer. El Plan Urbanstico como concepto genrico empleado por Ros- en este contexto, sera un elemento central del Derecho Urbanstico, ya que todo proceso de gestin, as como sus diversos rganos y figuras jurdicas, tienen como misin la de plasmar el Plan en la realidad. As tanto los mecanismos de control (fiscalizacin), la disciplina y la penalidad, la participacin e incluso el derecho de propiedad adquieren con el Plan Urbano una representacin fsica cuyo carcter predominante no es jurdico, sino ms bien tcnico urbanstico. Lo anterior, sin perjuicio claro est, de su subordinacin a las leyes y reglamentos los cuales le confieren jerarqua y fuerza obligatoria, pero segn Ros La medida y el lugar de las intervenciones urbansticas los da el plan, y no la ley. La ejecucin del urbanismo, tal vez de una manera abstracta, pueda concebirse como una sujecin a la ley; pero, concretamente, pueda concebirse como una sometimiento a los planes de urbanismo.13 b) Principio de la Planificacin Legitimante: Este principio deriva bsicamente de 4 circunstancias: El hecho de la creciente escasez de suelo urbano. Del carcter social de la ciudad, bien colectivo de los habitantes. Que se requiere optimizar el rendimiento del suelo urbano como recurso colectivo, mediante el anlisis de diversas alternativas de uso e intensidad. Que se requiere planificar el crecimiento de las ciudades dada la limitada capacidad de la infraestructura (vial, sanitaria, energtica, comunicaciones) que no pueden sobrecargarse.
13
Cita Pg. 282
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A estas circunstancias que constituiran la base del principio tcnico de la planificacin del uso del suelo, el principio jurdico agregara dos connotaciones: la primera que obliga a cualquier actuacin urbana a ajustarse a lo planificado, y lo segundo, a que lo que se aparte del Plan, constituye una infraccin urbanstica que debe repararse. Este principio supone la necesidad, la utilidad y la conveniencia de la planificacin urbana, llegando a sostener este autor incluso que El Plan es la teora previsible del futuro de la ciudad.14 Supuesto que como se ver, adquiere mucha relevancia para esta investigacin. c) Principio de la Funcin Social de la Propiedad: Este principio lleva implcito el derecho de propiedad, que se habra venido plasmando desde el derecho romano. Adquiri preponderancia, como ya se ha sealado, hacia fines del siglo XVIII con la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de la Revolucin Francesa de 1789, inspirada por la Declaracin de independencia de los Estados Unidos en 1776, y en el Cdigo Civil Francs de 1804, que segn Ros (1985), no slo habra inspirado a algunos europeos (Alemania y Espaa), sino tambin el Cdigo Civil chileno de 1855. Ros (1985) hace notar que la Funcin Social del derecho ya mencionado, emerge recin tras la primera y segunda guerras mundiales y habra sido desencadenada, no por un afn altruista hacia los desposedos, sino bajo la presin de stos, con el objeto de evitar abusos del derecho absoluto de propiedad y para posibilitar determinadas polticas y acciones del Estado en beneficio de sectores deficitarios de la sociedad15, demandadas entre otras razones, por movimientos que reaccionaron antes las consecuencias negativas de la revolucin industrial. Sin perjuicio de lo anterior, Tapia (1961) seala que la funcin social de la propiedad ya habra sido considerada en la segunda Constitucin Poltica de Chile de 182216. En definitiva, la Funcin Social de la Propiedad constituye un condicionamiento a la propiedad, basado en necesidades sociales y colectivas a las cuales quedan subordinado este derecho, la que en todo caso debe quedar resguardada por la justa indemnizacin. Una cuestin de inters adquiere este punto, relativo a la indemnizacin, en el sentido que tanto la privacin de este derecho, as como su limitacin, deben efectivamente indemnizarse. En trminos generales no hay discusin que las expropiaciones como privacin del derecho- son indemnizables, no obstante, en Chile existe una discusin que se ha centrado en dos focos. Por una parte si las limitaciones a tal derecho (no la privacin) y las cesiones gratuitas constituiran en la prctica una privacin. d) Principio de Igualdad: Sin duda este es uno de los principios sobre el cual se basa la constitucionalidad democrtica y que se ha convertido en uno de los principales valores universales.
14 15
Cita Pg. 304 Cita Pg. 314. 16 Art. 115. A nadie le privar de sus posesiones y propiedades y cuando algn caso raro, de utilidad o necesidad comn lo exija, ser indemnizado el valor, a justa tasacin de hombres buenos
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Su fin ltimo es considerar al hombre, no como un sbdito o sometido bajo cualquiera de sus formas, sino como un ciudadano. En Chile baste sealar que la Constitucin Poltica parte diciendo que Las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos.17 En lo que compete a lo urbanstico, este principio encuentra su desafo en equilibrar los intereses de los propietarios particulares y los intereses colectivos que los Planes -urbansticos o reguladores-, persiguen y procuran definir, y por otra parte la absoluta y necesaria prescindencia de tales intereses, para la elaboracin de los Planes. En otras palabras consistira en el igual reparto de los beneficios y de las cargas urbansticas. En Chile este principio -sostiene Ros (1985)-, si bien est claramente establecido a nivel constitucional, la legislacin urbanstica slo se limita a extender sus normas a todas las obras (art. 119 LGUC18)19; o a los diversos actos urbansticos (art. 116)20; o a cualquier persona (art. 20 inciso segundo)21; o a ninguna obra (art. 145)22; pasando a regular, slo en situaciones muy puntuales, ciertas preferencias compensatorias o eventuales posiciones conflictivas23. Aade ms adelante que, dado que no existiran mecanismos complejos susceptibles de causar desigualdades, la ley tendra esta carencia de regulacin, aadiendo adems que el mecanismo de expropiacin tambin habra perdido los efectos que alcanz a tener con el desposeimiento anticipado del bien24, con relacin a su pago. Seala finalmente que, considerando que la planificacin urbana afecta a toda la ciudad en atencin al principio de la funcin social de de la propiedad, la igualdad no se vera afectada. e) Principio de la Participacin: En este punto me permitir ahondar un poco ms que en las otras temticas, ya que toca en gran medida algunos aspectos de las preguntas de investigacin que conducen la tesis. Segn Ros (1985), las democracias actuales habran evolucionado, por lo menos a nivel discursivo, de una democracia representativa, a un sistema participativo. Por lo menos se plantea como una creciente aspiracin de la sociedad, a partir del viejo
17
Inciso primero del artculo 1 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile. Pgina del Congreso Nacional http://www.bcn.cl/leyes/pdf/actualizado/242302.pdf 18 LGUC: Ley General de Urbanismo y Construcciones 19 El inciso primero del Artculo 119 de la LGUC dice: Toda obra de urbanizacin o edificacin deber ejecutarse con sujecin estricta a los planos, especificaciones y dems antecedentes aprobados por la Direccin de Obras Municipales. 20 El actual inciso primero del Artculo 116 de la LGUC dispone que La construccin, reconstruccin, reparacin, alteracin, ampliacin y demolicin de edificios y obras de urbanizacin de cualquier naturaleza, sean urbanas o rurales, requerirn permiso de la Direccin de Obras Municipales, a peticin del propietario, con las excepciones que seale la Ordenanza General. 21 El actual inciso segundo del Artculo 20 de la LGUC establece que La municipalidad que corresponda, la Secretara Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo respectiva o cualquier persona podr denunciar ante el Juzgado de Polica Local correspondiente, el incumplimiento de las disposiciones aludidas en el inciso anterior. La denuncia deber ser fundada y acompaarse de los medios probatorios de que se disponga. 22 El actual inciso primero del Artculo 145 de la LGUC dice Ninguna obra podr ser habitada o destinada a uso alguno antes de su recepcin definitiva parcial o total. 23 En las notas del autor se hace referencia al artculo 113 de la LGUC, mediante el cual se regulara el derecho de los copropietarios sobre los bienes comunes en proporcin al avalo fiscal de su dominio, no obstante el Prrafo 3 de esta Ley -De los edificios y viviendas acogidos a la Ley de Propiedad Horizontal- (artculos 110 a 115, ambos inclusive), fue derogado por el artculo 47 de la Ley N 19.537 Sobre Copropiedad Inmobiliaria, publicada en el D.O. 16.12.97. 24 Cita pg. 529
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anhelo de ser tomado en cuenta por el soberano y la necesidad de ste de conocer de alguna manera- las aspiraciones de sus sbditos25, que ha hecho que el derecho de peticin est muy arraigado en la historia. Como concepto general, la participacin seala- consiste en la intervencin voluntaria individual y colectiva- de las personas en la vida nacional, en la toma de decisiones que pueden afectarlas y en las actividades colectivas en las que realizan su dimensin social.26 Citando a Snchez Morn, Ros (1985) distingue en una primera categora, la participacin tanto interna como externa. En la primera estara la participacin al interior de la administracin pblica que elabora una materia de decisin administrativa, incluyendo la directamente encargada (que en definitiva en el mbito de sus propias funciones), como la interorgnica, que ms bien corresponde a la coordinacin del aparato pblico. La participacin externa correspondera a aquella en que se produce una interrelacin o interconexin entre los particulares y la Administracin, de modo que permita intervenir en las decisiones tanto por s o a travs de otros. Dentro de esta participacin externa, Ros destaca de las muchas figuras que tendra, las correspondientes a: Participacin procedimental: donde la administracin escucha y pondera libremente el aporte de uno o varios interesados, como exponentes de intereses difusos de carcter colectivo y no por intereses particulares. Participacin consultiva: donde la administracin, tambin libremente, escucha la contribucin de organizaciones sociales a las que se les atribuye ser portavoces de los intereses colectivos Participacin negociada o consensuada: donde existe una conciliacin entre los intereses pblicos generales de la Administracin y aquellos colectivos del grupo u organismo participante, en procura de consenso. Participacin orgnica: aquella en que interviene un representante de una actividad administrativa especfica, como ocurre con colegios profesionales o grupos organizados. Las llamadas formas de democracia directa: donde la ciudadana asume el rol de la Administracin en la determinacin de una medida concreta, como es el caso del referndum, que debe considerar la iniciativa popular. Estas formas de participacin podran reconducirse a dos grandes tipos de participacin: la individual que no se debe confundir con la defensa de intereses individuales y por lo tanto lleva implcita la defensa de intereses comunes o generales-, y la colectiva que corresponde a las de las corporaciones, asociaciones o grupos, que se reconocera como la ms efectiva e incisiva al mismo tiempo que la individual-. En lo que compete a la participacin en el Urbanismo, Ros (1985) parte haciendo la siguiente afirmacin:. Aunque parezca lo contrario, son los ciudadanos y no los funcionarios ni los empresarios- los llamados a definir cmo deben ser las ciudades.27 A ello yo aadira otros actores que tampoco la hacen por s solos: los
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Cita pg. 386 Cita pg. 624 Cita pg. 402
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tcnicos, los polticos, o como menciona Horacio Torres (1996) el jefe de orquesta, creador mgico e inventor genial de la ciudad. En este mismo sentido, Horacio Torres plantea tambin que las nuevas formas de operacin no parten de estructuras verticales de autoridad, sino que incluyen distintas formas de alternativa popular y vecinal28, haciendo hincapi que ni las profesiones dominantes o cabezas en materia de urbanismo histricamente -que han dado paso a otras competencias profesionales-, ni el conjunto interdisciplinario de ellas, pueden detentar el monopolio de la prctica del urbanismo y deben dar paso por lo tanto al conjunto de actores que intervienen en ella, polticos, vecinos, funcionarios, profesionales, etc. Adicionalmente, Ros (1985) sostiene que es en definitiva la participacin la que legitima los Planes de Urbanismo, y que mientras ms prematura sea, incluso previamente a la iniciacin del Plan, ms posibilidades de eficacia tiene, ya que proporciona alternativas que eventualmente no se hubieran considerado, y porque es infinitamente ms fcil partir en la direccin correcta, sin tener que rectificarla en etapas ya avanzadas de la elaboracin del Plan, ha adquirido su propia dinmica, ya que ha acumulado una gran cantidad de material que eventualmente empujara a decisiones en un determinado sentido.29 En lo que respecta a Chile y tal como ocurre con el principio de igualdad-, la Constitucin Poltica resguarda el derecho de participacin: Es deber del Estado (...) asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional.30 Ros sostiene que tal vez sea ste uno de los principios urbansticos menos desarrollados en la legislacin urbanstica de Chile, y observa que la participacin no ha sido desarrollada, pese a tener firme base constitucional y antigua tradicin histrica en el nivel local y vecinal31, sin embargo, se debe sealar que tal observacin (del ao 1985), se hizo sobre la base de la LGUC vigente en la poca, la que ha experimentado muchos avances, en especial en el proceso de aprobacin formal de los planes reguladores comunales y en la descentralizacin de la autoridad que finalmente los sanciona. En lo que a participacin de la comunidad se refiere, tambin ha habido importantes avances, aunque siguen siendo a mi juicio, de poca incidencia en las decisiones y slo circunscritas a la etapa de aprobacin del Plan. En dicha etapa se ha incorporado la obligatoriedad de informar por escrito a los vecinos directamente afectados y de efectuar audiencias pblicas, previas a la aprobacin por parte del Concejo Municipal, las que junto con las observaciones que la comunidad puede emitir posteriormente (tanto verbal como por escrito), no implican necesariamente una obligacin para la autoridad, y se enmarcaran, conforme a las figuras que Ros plantea, a una participacin consultiva. Se plantea que han sido importante dichos avances, porque tal como lo expone Ros, la original LGUC, que careca de regulacin sobre la materia, remiti a la Ordenanza General el procedimiento, la que an cuando se detena en increbles
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Cita pg. 20 Pginas 404 y 405 30 Inciso quinto del artculo 1 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile. Pgina del Congreso Nacional http://www.bcn.cl/leyes/pdf/actualizado/251693.pdf 31 Cita pg. 628.
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detalles, no dedicaba ni una sola lnea al procedimiento propiamente tal y, dentro de l, al proceso participativo32. Es digno de destacar a este respecto, una situacin interesante que se produce actualmente en Chile, pues la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades incorpor recientemente la posibilidad de que por iniciativa de los propios ciudadanos, sea convocado un plebiscito para someter, entre otras materias, ...la modificacin del plan regulador ...33 y ms adelante dispone que Los resultados del plebiscito sern vinculantes para la autoridad municipal, siempre que vote en l ms del 50% de los ciudadanos inscritos en los registros electorales de la comuna.34 Si bien es cierto, este mecanismo no constituye un procedimiento regular35, abre una ventana para que la comunidad organizada demande ante la autoridad que la representa determinadas acciones. La nica ocasin a la fecha, en que se ha intentado hacer uso de este mecanismo fue en la comuna de Vitacura a fines del ao 2006, iniciativa que en primera instancia fue rechazada por el Alcalde quien argument para ello el no cumplimiento de ciertas condiciones, formales y de fondo-, y que posteriormente fue impugnada ante la Contralora General de la Repblica, que dictamin a fines de 2007 que el plebiscito debe realizarse36. Dado que no se pueden efectuar este tipo de consultas en aos de elecciones, el plebiscito debiera realizarse el ao 2009. En lo que respecta a la autoridad que sanciona los planes, se debe mencionar que originalmente la LGUC dispona que los planes reguladores comunales se aprobaban finalmente por Decreto Supremo (es decir, con la firma del Presidente de la Repblica), y actualmente dispone que stos sean sancionados por el Alcalde de la comuna respectiva, en el caso que existe un plan regulador intercomunal, y en el caso que ste ltimo no exista, debe ser aprobado por el Consejo Regional y promulgado por el Intendente Regional.37 Por ltimo, se desea tambin traer a colacin algunos de los planteamientos de Lucas Sierra (2006), quien expone que a su juicio, la Planificacin Urbana en Chile est fuertemente condicionada por una visin centralista, donde la potestad reglamentaria, representada en el mbito urbano por la OGUC, ejerce una verticalidad en las normas urbanas, que en la prctica, implica que la potestad que l llama la municipal-regional (encargada de la planificacin urbana comunal) se vea fuertemente condicionada por las de mayor jerarqua.
f) Principio de Autotutela del Derecho Urbanstico: Este principio se refiere a la potestad que se le atribuye a la Administracin, en este caso al derecho urbanstico, sobre sus propias decisiones y situaciones jurdicas de modo que ella se ampare en s misma, sin tener que recurrir para ello a la tutela judicial. Estando orientado tanto para restablecer el orden perturbado como para
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Cita pg. 533 Inciso primero del artculo 99, Ttulo IV De la Participacin Ciudadana, del prrafo 3 que se refiere plebiscitos comunales http://www.bcn.cl/leyes/pdf/actualizado/251693.pdf 34 Inciso tercero del artculo 101, Ttulo IV De la Participacin Ciudadana, del prrafo 3 que se refiere plebiscitos comunales http://www.bcn.cl/leyes/pdf/actualizado/251693.pdf 35 El procedimiento regular est definido por la Ley General de Urbanismo y Construcciones y su Ordenanza General. 36 Dictamen N 46097 del 12.10.07, complementado posteriormente por el Dictamen N 55024 del 04.12.07. 37 Modificacin introducida a la LGUC mediante la Ley N 19.778, publicada en el D.O. el 10.12.01
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desalentar, sancionndolas, las conductas infraccionales de ese orden., siendo la demolicin de las obras en contra del planeamiento o planificacin, una institucin paradigmtica de la tutela urbanstica restitutoria 38 En el caso chileno, este principio se observa, segn Ros, en cuatro rdenes: La autotutela restitutoria que comprende dos tipos de medidas cautelares39 como la paralizacin y clausura de las obras, y dos medidas restitutorias que seran la demolicin y la terminacin forzosa de obras de edificacin que presenten mal aspecto o impliquen riesgos a terceros. La tutela retributiva sancionatoria de orden administrativo para las infracciones de los funcionarios de la Administracin Pblica (alcaldes, directores de obras, etc). La tutela retributiva sancionatoria de carcter penal para las mismas autoridades, funcionario y propietarios o urbanizadores que infrinjan las normas de parcelacin (enajenacin de los lotes resultantes de loteos sin ejecutar las obras de urbanizacin respectivas). Y las acciones indemnizatorias civiles que pueden ser expresamente justiciables para aquellos que infrinjan las normas urbansticas.
g) Principio de Proteccin Jurdica de los Administrados: Corresponde a las garantas que tal derecho debe asegurar a los administrados, respecto de las actuaciones de la Administracin que pudieran lesionar los derechos de los ciudadanos. En el caso de Chile, tal principio estara directamente contemplado en la legislacin, a travs de los recursos administrativos, como los recursos de reposicin y jerrquico, y los judiciales o jurisdiccionales.
3.2.6.
Normativa Urbanstica vigente en Chile

a) Legislacin Urbanstica desde la Independencia hasta el ao 1953 Como ya se ha mencionado, la legislacin urbanstica en Chile segn Tapia (1961) tuvo sus primeras seales ya desde las Constituciones del siglo XIX, siendo la primera norma de carcter netamente urbanstica de orden general la Ley 4.563 (la anterior Ley 2.203 slo se circunscribi a la ciudad de Santiago) denominada Sobre construcciones assmicas publicada el 14.02.29, motivada por el terremoto de Talca en 1928. De esta Ley, en lo que concierne a lo urbanstico, se puede destacar lo siguiente: Art. 1 Art. 2 Autoriz al Presidente de la Repblica a dictar ordenanzas sobre la construccin de edificios. En las poblaciones de ms de 5 mil habitantes, nadie poda construir, reparar, o efectuar transformaciones de importancia sin permiso de la correspondiente autoridad edilicia.
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Citas Pg. 624 Cita Pg. 624
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Art. 5
Los municipios de ms de 20 mil habitantes deban someter al Ejecutivo, dentro de 6 meses, un anteproyecto de transformacin de sus ciudades. El Ejecutivo quedaba facultado para elaborar el proyecto definitivo.
A juicio de dicho autor, con esta ltima disposicin nacional (art. 5) nacieron los Planes Reguladores Comunales que la legislacin posterior desarroll, cuestin que tambin es observada por Brieva y Bastas (2007 b)40, quienes la consideran como el primer atisbo de ordenacin urbanstica de las ciudades, y aaden que esto servira para dar lneas de edificacin, adems de contemplar la obligacin de crear en la respectiva Municipalidad el cargo de Director de Obras. El DFL N 345 se llam Ley y Ordenanza General sobre Construcciones y Urbanizacin, es decir, en un mismo cuerpo normativo se encontraba la Ley y la Ordenanza que regulaba dicha Ley. Fue puesto en vigencia por partes sucesivas. Debi empezar a regir en 1932, pero en 1936 se dict el Decreto 34741, y por lo tanto slo el 10.10.39 entr a aplicarse. (Pg. 46 y 47). Brieva y Bastas (2007b)42 sealan que el 30.05.31 slo se public en el Diario Oficial el texto promulgatorio del el DFL 345, y no se dio cumplimiento a la obligacin de su archivo oficial en el Congreso Nacional, en el Ministerio del Interior y en la Biblioteca Nacional, cuestin que se hizo, como ya se mencion, a travs del D.S. 437 ( 347) de 1936. En todo este periodo se debi recurrir a la dictacin de sucesivos Decretos Supremos que prorrogaron la Ley 4.563 de 1929. La Ley (primera parte del DFL 345) tuvo 94 artculos permanentes y 2 transitorios. La Ordenanza (segunda parte del DFL 345) que consideraba 553 artculos, entr en vigencia en 1939. Los primeros artculos de la Ley se refieren al marco de aplicacin, existencia de un Director de Obras Municipales (DOM), obligaciones de solicitar permisos (ahora sin mnimo de poblacin como lo dispona la Ley 4.563), cargo del DOM deba ser ejercido por un arquitecto de la U. de Chile. El art. 36 defina urbanizacin. El art. 37 dio existencia definitiva a los Planes Reguladores para comunas con ms de 8 mil habitantes, las que deban tener un Plano Oficial de Urbanizacin, aprobado por el Presidente de la Repblica. Deca que la Ordenanza General establecera las condiciones de los planos y la forma en que los municipios procederan a su elaboracin. La Ordenanza, en su primera parte trata de las normas relativas a la edificacin y sus trmites y aspectos ms constructivos. La segunda parte (110 artculos), estableci disposiciones relativas a la organizacin, entre otras, de los Planos Oficiales de Urbanizacin (o Planes Reguladores) incluyendo los componentes y estudios (art 445: como ensanches de calles o nuevas, zonas de edificacin con indicacin de mnimum de la superficie libre y de la altura mxima admisible de los edificios y las zonas de edificacin continua o aislada, en el caso que se proyecte establecerlas (letra c)); zonas de barrios comerciales, residenciales y obreros; zonas industriales, etc.)
40 41
Pg. 9 A diferencia de lo que seala Tapia (1961) (pg. 47), Brieva y Bastas (2007 b), sostienen que dicho Decreto corresponde al N 437 DO 06.02.36 (pg. 10) 42 Pg. 10
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El DFL N 224 del 22.07.53 fij un nuevo texto de la Ley General (facultades otorgadas por la Ley N 11.151), no obstante, mantuvo la Ordenanza que regira en todo lo que no contraviniera al nuevo texto de la Ley. Entre los motivos que adujo el Ejecutivo para dictar esta ley se refieren a la necesidad de reducir las exigencias para la construccin de viviendas econmicas, a la urgencia de correlacionar los planos reguladores de un buen nmero de ciudades integradas por varias comunas, a la conveniencia de incorporar a la legislacin respectivas las experiencias y progresos del urbanismo moderno, a la obligacin de evitar la repeticin de negociaciones dolosas en la compraventa de sitios para nuevas poblaciones, as como exigir la urbanizacin pendiente en otras poblaciones, y a la necesidad de perfeccionar el procedimiento para las expropiaciones que tendran que hacerse para dar cumplimiento a los planos reguladores.43 En concordancia con lo anterior, el art. 1 incorpora el Planeamiento Intercomunal (adems del comunal ya existente, con la diferencia que ste ahora no se limita a una cierta cantidad de poblacin), como una manera de coordinar los esfuerzos de los diferentes municipios. La planificacin regional e Intercomunal est encomendada a la Direccin de Planeamiento del MOP, creada por DFL 150 del mismo ao 53. Para la elaboracin de los Planes Intercomunales debern or a las municipalidades. Por ltimo se establece que toda construccin y urbanizacin se aprobar siempre que est en concordancia con los mencionados planes. b) Legislacin Urbanstica desde el ao 1953 hasta el presente Con posterioridad al trabajo de Tapia en 1960, Brieva y Bastas (1980), nos entregan un listado de las normas, que sustentaban la legislacin urbanstica en Chile, que prosiguieron a las mencionadas por el primer autor. Dichas normas son bsicamente las siguientes: D.S. 1.050, MOP D.O. 09.07.60, que Fija el texto definitivo del DFL 224 D.S. 880 MOP DO 16.05.63 que Fija el texto definitivo del DFL 224, y D.S. 44 458 MINVU DO 13.04.76, que fija el nuevo texto de la LGUC. Sobre estas tres disposiciones nos referiremos ms adelante, al pesquisar en ellas el origen de las normas que interesan a esta investigacin, beneficio por Fusin de Terrenos y Conjunto Armnico.
43 44
Cita Pg.53 y 54, las negritas son del presente trabajo. En Figueroa y Figueroa (2006), particularmente en el Prlogo escrito por el Profesor de la U. de Valparaso, Dr. Lautaro Ros, seala que la Ley General de Urbanismo y Construcciones no es formalmente una Ley y ni siquiera un Decreto con Fuerza de Ley (D.F.L.) como comnmente se cree y se publica en documentos oficiales y hasta en fallos judiciales. En efecto, dicho conjunto normativo encuentra su origen en el D.L. N 602 de 5 de agosto de 1974, en el cual en lugar de delegar facultades legislativas en el Presidente de la Repblica para que pudiera hablarse en propiedad de un D.F.L.- facult al Ministerio de Vivienda y Urbanismo para fijar los textos definitivos de las leyes relativas a construcciones y urbanizacin; el cual lo hizo mediante el Decreto Supremo N 458 de 18-XII-1975. Con benevolencia calificamos de Decreto Supremo a este cuerpo normativo, toda vez que l fue dictado por un Ministerio, con posterioridad al transcurso de mximo de un ao con respecto a la fecha del Decreto Ley que autoriz su dictacin, plazo superior al permitido constitucionalmente para hacer uso de la facultad legislativa delegada.... Sin perjuicio de esto, y para los efectos de esta investigacin, en adelante nos referiremos al DFL 458, independientemente de las consideraciones expuestas.
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c) La Ordenanza General Posteriormente, los mismos autores Brieva y Bastas (2007 b), se refieren a la Ordenanza General -que como recordemos naci con el DFL 345 y que no fue modificada por el DFL 224 ya que slo fij el nuevo texto de la Ley General-, que contaba con dos grandes partes: la relativa a las Construcciones y la concerniente a la Urbanizacin, y advierten una gran cantidad de modificaciones antes de la dictacin del D.S. 47 (V. y U) de 1992. En efecto, el D.S. 884 (MOP) de 1949, habra reemplazado la primera parte de la Ordenanza, y posteriormente se habran dictado 71 decretos modificatorios con el fin de adecuarla a los cambios tecnolgicos.45 El D.S. 47 (V.y U.) de 1992 aprob un nuevo texto oficial de la Ordenanza y derog el DFL 345 de 1931, cambiando incluso la antigua denominacin, de Construcciones y Urbanizacin a Urbanismo y Construcciones. Este es el Decreto que nos rige actualmente, no obstante, hay que sealar que hasta mayo de 2007, dicho cuerpo reglamentario ha sido modificado por 51 decretos, el ms importante de los cuales es el D.S. 75 (V. y U.) de 2001, que cambia alrededor de 130 artculos, uno de los cuales se refiere a que se ampla la aplicacin del concepto de conjunto armnico hacindolo extensivo a predios vecinos.46 3.2.7.
Normas, planes, jerarquas

a) Relacin de la Planificacin Urbana en Chile y cumplimiento de Normas Es importante traer a colacin, el hecho que la LGUC dispone que toda construccin, reconstruccin, reparacin, alteracin, ampliacin y demolicin de edificios y obras de urbanizacin requieren del permiso que otorgue la Direccin de Obras Municipales, sean obras ubicadas tanto dentro como fuera de las reas urbanas. (art. 116) Aade ms adelante la Ley General, que en dicha labor, el Director de Obras Municipales debe verificar que los proyectos cumplan con las Normas Urbansticas, las que conforme seala el inciso sexto del artculo 116 de la Ley General, son aquellas que estn contenidas en la propia Ley, en la Ordenanza General y en los instrumentos de planificacin territorial (IPTs)47. Para los efectos de esta investigacin, nos parece pertinente mencionar slo algunas de dichas Normas Urbansticas: Coeficiente de Constructibilidad, Superficie Predial Mnima, Alturas Mximas de Edificacin, Adosamientos, Rasantes, Densidades Mximas, etc. El artculo 1.1.2. de la Ordenanza General, incluye las siguientes definiciones48 para algunas de estas normas:
45 46 47
Cita pg. 10. Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones. Brieva, Amador y Bastas, Lionel (2007 b) Cita pg 13. Conforme a la definicin del art. 1.1.2. de la Ordenanza General, Instrumento de Planificacin Territorial: vocablo referido genrica e indistintamente al Plan Regional de Desarrollo Urbano, al Plan Regulador Intercomunal o Metropolitano, al Plan Regulador Comunal, al Plan Seccional y al Lmite Urbano. Brieva y Bastas (2007 b) Cita Pg 30. 48 Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones. Brieva y Bastas (2007 b) Definiciones contenidas entre pg 21 y la 41.
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Coeficiente de constructibilidad: nmero que multiplicado por la superficie total del predio, descontadas de esta ltima las reas declaradas de utilidad pblica, fija el mximo de metros cuadrados posibles de construir sobre el terreno. Altura de edificacin: la distancia vertical, expresada en metros, entre el suelo natural y un plano paralelo superior al mismo. Rasante: recta imaginaria que, mediante un determinado ngulo de inclinacin, define la envolvente terica dentro de la cual puede desarrollarse un proyecto de edificacin. "Densidad": nmero de unidades (personas, familias, viviendas, locales, metros cuadrados construidos, etc.), por unidad de superficie (predio, lote, manzana, hectrea, etc.). Densidad bruta: Nmero de unidades por unidad de superficie, en que la superficie a considerar es la del predio en que se emplaza el proyecto, ms la superficie exterior, hasta el eje del espacio pblico adyacente, sea ste existente o previsto en el Instrumento de Planificacin Territorial, en una franja de un ancho mximo de 30 m. Densidad neta: Nmero de unidades por unidad de superficie, siendo sta ltima la del predio en que se emplaza el proyecto, descontada, en su caso, la parte afecta a declaracin de utilidad pblica establecida en el respectivo Instrumento de Planificacin Territorial.
Cabe hacer presente, que la actual Ordenanza no contiene alguna definicin del concepto altura mnima, y slo aparece mencionado en el artculo 72 (Zonas de Remodelacin), y el artculo 107 (sobre Conjuntos Armnicos) de la LGUC. Tampoco existen definiciones para los conceptos de superficie predial mnima an cuando est claro su sentido-, ni para sistema de agrupamiento. No obstante, respecto de este ltimo, se menciona en el artculo 2.6.1. de la Ordenanza General que estar destinado a definir las alternativas de emplazamiento de stos (los edificios) dentro de un predio49 Por otra parte la Ley General, en su artculo 66 dispone que:
Artculo 66.La formacin de nuevas poblaciones, barrios, grupos o conjuntos habitacionales deber respetar las disposiciones de esta ley y su Ordenanza General, y del Plan Regulador y Ordenanza Local, en cuanto al uso del suelo, trazados viales, densidades, superficie mnima predial, coeficientes de constructibilidad y dems disposiciones de carcter urbanstico. 50
b) Instrumentos de Planificacin en Chile La LGUC dispone en su artculo 27, que la Planificacin Urbana, se entender como el proceso que se efecta para orientar y regular el desarrollo de los centros urbanos en funcin de una poltica nacional, regional y comunal de desarrollo socioeconmico, y aade en su artculo 28 que sta se efectuar en cuatro niveles de accin, que corresponden a cuatro tipos de reas: nacional, regional, intercomunal y comunal. 51 Los artculos 29 al 51 de la LGUC establecen para cada uno de dichos mbitos, cules son los instrumentos de planificacin territorial (IPTs):
49 50 51
Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones. Brieva y Bastas (2007 b) pg 130 Ley General de Urbanismo y Construcciones. Brieva y Bastas (2007 a) Citas pg 55 y 56. Ley General de Urbanismo y Construcciones. Brieva y Bastas (2007 a) Citas pg 39.
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Nivel Nacional: - Las normas especficas para los IPTs Nivel Regional: - Plan Regional de Desarrollo Urbano Nivel Intercomunal: - Plan Regulador Intercomunal o Metropolitano Nivel Comunal: - Plan Regulador Comunal con sus planos seccionales que lo detallen - Plan Seccional - Lmite Urbano
Por su parte, OGUC, Artculo 2.1.2.52, detalla cules son los Instrumentos de Planificacin Territorial, ordenados segn su mbito de accin, y entre los artculos 2.1.5. y 2.1.16. se reglamenta lo ya dispuesto en la LGUC para cada uno de los IPTs mencionados c) Jerarquas Un aspecto que adquiere relevancia es la estructura jerrquica que adquieren, no slo los distintos niveles de planificacin entre s, sino adems, la supeditacin de todos ellos a las normas de la Ley y la Ordenanza, aspecto este ltimo que es fuertemente criticado por Sierra (2006), quien ve en sta y otras disposiciones el carcter centralista y verticalista de nuestra legislacin, donde la potestad administrativa (Ordenanza General) estara interponindose entre la potestad legislativa (LGUC y la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades) y la que l llama la Autnoma (Municipal-Regional). Dichas disposiciones estn contenidas en el artculo 2.1.1. General, que es el siguiente: de la Ordenanza
Artculo 2.1.1. El proceso de Planificacin Urbana orientar o regular, segn el caso, el desarrollo de los centros urbanos a travs de los Instrumentos de Planificacin Territorial que se sealan en este Captulo. Cada uno de dichos instrumentos tendr un mbito de accin propio, tanto en relacin a la superficie de territorio que abarcan como a las materias y disposiciones que contienen. Las normas de la Ley General de Urbanismo y Construcciones y de esta Ordenanza priman sobre las disposiciones contempladas en los Instrumentos de Planificacin Territorial que traten las mismas materias. Asimismo, estos instrumentos constituyen un sistema en el cual las disposiciones del instrumento de mayor nivel, propias de su mbito de accin, tienen primaca y son obligatorias para los de menor nivel.53
52 53
Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones. Brieva y Bastas (2007 b) pg 65 y 66. Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones. Brieva y Bastas (2007 b) Cita Pg 65. Nos hemos permitido destacar en negritas algunas expresiones de inters.
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d) Instrumentos de Planificacin aplicables a la Tesis De los Instrumentos de Planificacin Territorial, nos interesan en primer lugar los Planes Reguladores Comunales, seguidamente el Plan Regulador Metropolitano de Santiago (PRMS), y los Planos Seccionales54 y Planes Seccionales. La razn de lo anterior, es que tanto el Plan Regional de Desarrollo Urbano como el Plan Regulador Intercomunal o Metropolitano, no tienen facultades para establecer las Normas Urbansticas a las que se hizo referencia, salvo que el Intercomunal acte en forma supletoria -conforme lo faculta el artculo 2.1.3. de la OGUC-, adems de que precisamente las Normas Urbansticas de que tratan los beneficios normativos que se analizarn en la presente investigacin, hacen reiteradas referencias al plan regulador comunal y a los planos seccionales. Por otra, la Ley y la Ordenanza General slo contempla para los Planes Reguladores Comunales, incluidos los planos seccionales, y el Plan Seccional, participacin de la comunidad en el proceso de aprobacin de los mismos. Esquemticamente, el proceso de aprobacin para los Planes Reguladores Comunales y Planes Seccionales, descrito en el art. 43 de la Ley General y en el art. 2.1.11. de la Ordenanza General, es el siguiente:
54
Se debe diferenciar entre un Plan Seccional y un Plano Seccional. El primero es en definitiva un Plan Regulador Comunal que se puede realizar en las comunas que no cuentan con este ltimo (art. 46 inc. segundo, de la Ley General), y un Plano Seccional corresponde a los estudios detallados que pueden efectuar los Planes Reguladores en que se fijarn con exactitud los trazados y anchos de calles, zonificacin detallada, las reas de construccin obligatoria, de remodelacin, conjuntos armnicos, terrenos afectados por expropiaciones, etc. (art. 46 inc. Primero y tercero, de la Ley General)
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Esquema 1
Procedimiento de aprobacin de los Planes Reguladores Comunales
Proyecto lo prepara la MUNICIPALIDAD (Diagnstico, estudios tcnicos, propuestas, imagen objetivo)
Consultar opinin a Consejo Econmico Social
Aprobado ambientalmente, el Plan se somete al Concejo Municipal, que analiza y resuelve cada observacin recibida
Exposicin por 30 das, e ingreso al SEIA Informar a los vecinos, especialmente los afectados (cartas certificadas a organizaciones)
Concejo Municipal aprueba
Vencidos los 30 das, nueva Audiencia Pblica
SEREMI MINVU emite Informe
Avisos en diarios en semanas distintas
Efectuada la Audiencia Pblica, plazo de 15 das para hacer Observaciones
CORE o Municipalidad
Realizacin de una o ms Audiencias Pblicas
Consultar opinin a Consejo Econmico Social
Contralora (Slo si aprueba CORE) Diario Oficial Entrada en Vigencia
Por su parte, el proceso de aprobacin para los Planos Seccionales, regulado por el art. 46 de la LGUC incisos primero y tercero, y descrito en el art. 2.1.14. de la OGUC, es el siguiente:
Esquema 2 Procedimiento de aprobacin de los Planos Seccionales
Proyecto lo prepara la MUNICIPALIDAD
Exposicin por 30 das
Alcalde fija por Decreto la fecha y lugar de exposicin al pblico Vencido el plazo de exposicin, plazo de 15 das para hacer Observaciones
El Plano se somete al Concejo Municipal, que analiza y resuelve cada observacin recibida
Avisos en diarios en semanas distintas
Concejo Municipal, aprueba Acuerdo del Concejo ms Decreto que lo sanciona se publican en el Diario Oficial
Se debe destacar, entre otros aspectos, que el Plano Seccional no requiere ingresar al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA), no contempla audiencias pblicas, as como tampoco requiere consultar al Consejo Econmico y Social.
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IV.
SENTIDO Y ORIGEN DE LAS NORMAS EN ANLISIS

En este Captulo revisaremos en primer lugar el estado actual de las normas relativas al beneficio por fusin de terrenos y a Conjuntos Armnicos, que corresponden a la materia de estudio de esta investigacin, en el que hemos incluido, la forma en que se aplican y los diversos pronunciamientos de los organismos pblicos competentes55, que nos ayudarn a visualizar la correcta aplicacin de las normas. Posteriormente nos abocaremos a revisar el origen y evolucin de las mismas, partiendo de sus primeras manifestaciones, pasando por cada una de las modificaciones en forma detallada, hasta llegar a la ltima de las modificaciones que deriva en la norma que rige actualmente la materia. En dicho anlisis, hemos considerado absolutamente necesario transcribir todos y cada uno de los textos de las normas involucradas, para los efectos de poder facilitar la comprensin del anlisis efectuado para cada una de ellas, de modo de adentrarnos a la naturaleza, sentido y tendencias de tales normas. Esperamos que ello no resulte demasiado extenso para el lector, y slo como mtodo alternativo, sugerimos una lectura rpida de este captulo, consistente en saltarse deliberadamente la trascripcin de las normas -destacadas en letra cursiva y fuente Times New Roman-, y slo en caso necesario revisarlas, con el objeto de cotejar los comentarios, y los pronunciamientos oficiales, con cada una de ellas. Finalmente, se ha incorporado un sub-captulo de Conclusiones que se refiere bsicamente a la bsqueda del sentido o propsito original de cada una de las 2 normas en estudio, y avanzar en dar respuesta a una de las inquietudes que motivan la investigacin, cual es la de determinar si tales propsitos siguen vigentes.
4.1.4.1.1.
Normas vigentes a mayo de 2007
56
Beneficio por Fusin de Terrenos, Art. 63.

a) En la Ley General El artculo 63 de la LGUC vigente a mayo de 2007, dispone in extenso lo siguiente:
Artculo 63.- La fusin de dos o ms terrenos en uno solo tendr un beneficio de mayor densidad, a travs de aumentar el coeficiente de constructibilidad del predio en un 30%. Cuando resulten terrenos de 2.500 m2. o ms, podrn acogerse a los beneficios que otorga el concepto de "Conjunto Armnico".57
b) En la Ordenanza General En la Ordenanza General este beneficio no est directamente reglamentado, no obstante est vinculado a la segunda de las normas que la presente investigacin estudia, cual es la relativa a los Conjuntos Armnicos, y se le menciona
55
Los organismos competentes son la Contralora General de la Repblica, la Divisin de Desarrollo Urbano del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, facultada por el artculo 4 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones para impartir instrucciones mediante circulares, y los Tribunales de Justicia. 56 Se ha establecido el mes de mayo como fecha de corte temporal, dado que en este mes del ao 2007 se dio inicio a la redaccin del presente documento, no obstante, y como se ver ms adelante, se han incorporado modificaciones a la OGUC posteriores a esa fecha. 57 Ley General de Urbanismo y Construcciones. Brieva y Bastas (2007 a) Cita pg 55.
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especficamente en los artculos 2.6.4. y 2.6.8. que ms adelante se mencionarn. Esto tambin, explica la eleccin de estas dos normas como objeto de estudio. 4.1.2.
Conjunto Armnico
a) En la Ley General La LGUC vigente a mayo de 2007 contempla un Prrafo especialmente dedicado a los Conjuntos Armnicos, que est contenido en el Ttulo III (De la construccin), Captulo I (Normas de diseo). Sus disposiciones estn contenidas en los artculos 107 al 109, los que no han sufrido modificaciones desde la entrada en vigencia de esta Ley en 1976.
Artculo 107.Las normas generales de los Planes Reguladores y su Ordenanza Local, respecto a la agrupacin de las construcciones, coeficientes de constructibilidad, alturas mnimas y mximas, y tamaos de los predios, podrn variarse cuando los proyectos tengan la calidad de "conjuntos armnicos". Para este efecto se considerar como tales aquellas agrupaciones de construcciones que, por condiciones de uso, localizacin, dimensin o ampliacin de otras estn relacionadas entre s, de tal manera que constituyan una unidad espacial propia, distinta del carcter general del barrio o sector. Artculo 108.En los casos sealados en el artculo precedente, los Asesores Urbanistas podrn autorizar excepciones a la reglamentacin de la Ordenanza Local, siempre que no se afecten los espacios de uso pblico, la lnea de edificacin, destino y el asoleamiento mnimo de las construcciones colindantes. En los casos en que hubiere duda sobre la aplicacin del concepto de "conjunto armnico", el Asesor Urbanista lo someter a la consideracin de la Secretara Regional correspondiente del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo. Artculo 109.Las condiciones mnimas de uso, localizacin, dimensin o ampliacin, para aplicar el concepto de "Conjunto Armnico", sern reglamentadas en la Ordenanza General. 58
Otra disposicin vigente en la Ley, relacionada con los Conjuntos Armnicos, es la contenida en el ltimo inciso del artculo 43, artculo que, a pesar de una importante modificacin59 en el ao 2001, mantuvo intacta su redaccin. Para poner en contexto, el artculo 43 se refiere al procedimiento que deben seguir las Municipalidades para aprobar los Planes Reguladores Comunales, procedimiento que esquemticamente se ha descrito en el punto 3.2.7.d) Instrumentos de Planificacin aplicables a la Tesis. El ltimo inciso al que hacemos referencia es el siguiente:
La Ordenanza General contemplar normas relativas a los conjuntos armnicos de edificacin, en base a los cuales se podr autorizar excepciones a la Ordenanza Local del Plan Regulador Comunal.60
58 59
Ley General de Urbanismo y Construcciones. Brieva y Bastas (2007 a) Cita pg 66. Mediante la Ley 19.778, publicada en el Diario Oficial el 10.12.01, se reemplaz el inciso primero de este artculo 43 por otros 12 nuevos incisos. En esta modificacin se detall el procedimiento de aprobacin de los Planes Reguladores Comunales, agregando nuevas instancias de participacin, tal como ya se ha mencionado en el punto 3.2.5.e), pg. 2. El artculo 43 est regulado por el art. 2.1.11. de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones. 60 Ley General de Urbanismo y Construcciones. Brieva y Bastas (2007 a) Cita pg 46.
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Adicionalmente, existen otros artculos de la Ley que hacen referencias a los Conjuntos Armnicos que conviene mencionar. El primero de ellos corresponde a lo contenido en el artculo 10 letra b), que se refiere a las funciones del Asesor Urbanista, no obstante, dicha disposicin se encuentra tcitamente derogada61, dado que la Ley 19.602 que modific la Ley 18.695 Orgnica Constitucional de Municipalidades, defini las funciones del Asesor Urbanista, que a partir de esa fecha quedaba adscrito a la Secretara Comunal de Planificacin, quedando las funciones relacionadas con los Conjuntos Armnicos radicadas completamente en la Direccin de Obras Municipales. Dado que an est contenida en la Ley, y con el objeto de no perder de vista el contexto, se transcribe a continuacin el artculo completo:
Artculo 10.Todas las Municipalidades que tengan Plan Regulador aprobado, y cuya comuna tenga un centro urbano de ms de 50.000 habitantes, debern consultar el cargo de Asesor Urbanista desempeado por un arquitecto. Sern funciones del Asesor Urbanista: a) Estudiar el Plan Regulador Urbano - Comunal y mantenerlo actualizado, propiciando las modificaciones que sean necesarias, y preparar los Planos Seccionales de detalle para su aplicacin; b) Revisar todos los planos de subdivisin, loteo y urbanizacin, cautelando su estricta concordancia con las disposiciones del Plan Regulador y su Ordenanza Local, y autorizar los "conjuntos armnicos". En este sentido, ser condicin previa el informe favorable del Asesor Urbanista, para que la Direccin de Obras pueda extender los permisos de subdivisin, loteo, urbanizacin y "conjuntos armnicos", y c) Estudiar los programas anuales de desarrollo comunal para la materializacin de los Planes Reguladores, y que faciliten la confeccin del presupuesto de inversiones de capital de la comuna.62
Otro artculo que tiene que ver con los Conjuntos Armnicos, especialmente con la modificacin introducida mediante el D.S. 143 (MINVU) del ao 2007 a la OGUC, es el artculo 46 de la Ley General, que trata sobre los Planes y Planos seccionales. An cuando interesan los incisos primero y segundo, se transcribe el artculo completo:
Artculo 46.En los casos en que, para la aplicacin del Plan Regulador Comunal, se requiera de estudios ms detallados, ellos se harn mediante Planos Seccionales, en que se fijarn con exactitud los trazados y anchos de calles, zonificacin detallada, las reas de construccin obligatoria, de remodelacin, conjuntos armnicos, terrenos afectados por expropiaciones, etc.. En las comunas en que no exista Plan Regulador podrn estudiarse Planes Seccionales, los que se aprobarn conforme a lo prescrito en el inciso primero del artculo 43. La confeccin de Planos Seccionales tendr carcter obligatorio en las comunas de ms de 50.000 habitantes que cuenten con Asesor Urbanista, para los efectos de fijar las lneas oficiales de edificacin, y lo ser tambin en aquellas que califique especialmente la Secretara Regional correspondiente del Ministerio de la
61 62
Ver referencia a Circular Ord. N 0199 DDU 76 del 17.04.01, en punto 4.2.2.d)ix)2.- pg. 2. Ley General de Urbanismo y Construcciones. Brieva y Bastas (2007 a) Cita pg 30 y 31. Las negritas son del presente trabajo.
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Vivienda y Urbanismo, por sus condiciones topogrficas, o por urgencia en materializar determinadas obras pblicas o expropiaciones. 63
b) En la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones (OGUC) Por su parte, la OGUC vigente a mayo de 2007, reglamenta las disposiciones de la Ley General relativas a Conjunto Armnico, las que estn contenidas en el Titulo 2: De la Planificacin, Captulo 6 Del Agrupamiento de los Edificios y su Relacin con el Suelo, especficamente en los artculos 2.6.4. al 2.6.10., y en los artculos 2.6.15., 2.6.16. y 2.6.18. A continuacin se transcriben dichos artculos
Artculo 2.6.4. Para los efectos previstos en los artculos 107, 108 y 109 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones, se considerar que un proyecto tiene la calidad de Conjunto Armnico, cuando cumple con alguna de las condiciones que se sealan a continuacin y con las exigencias que para cada caso se establecen, sin perjuicio de lo prescrito en los artculos 2.6.15. y 2.6.16. de este mismo Captulo: 1.- Condicin de dimensin: a) Estar emplazado en un terreno cuya superficie total sea igual o superior a 5 veces la superficie predial mnima establecida por el Plan Regulador respectivo, siempre que la superficie total no sea inferior a 5.000 m2.; b) Estar emplazado en un terreno que constituya en s una manzana existente, resultante o no de una fusin predial, cualquiera sea la superficie total de sta; c) Estar emplazado en un terreno resultante de una fusin predial, conforme al artculo 63 del D.F.L. N 458, de Vivienda y Urbanismo, de 1975, siempre que su superficie no sea inferior a 2.500 m2.
En los casos a que se refieren las letras a), b) y c) precedentes, los terrenos debern deslindar, al menos por uno de sus costados, con una calle existente o consultada en el Plan Regulador respectivo, de un ancho mnimo de 20 m., con calzada de un ancho total mnimo de 14 m. 2.- Condicin de uso: Estar destinado a equipamiento y emplazado en un terreno en que el Plan Regulador respectivo consulte el equipamiento como uso de suelo, de una superficie total no inferior a 2.500 m2, que deslinde, al menos por uno de sus costados, con una calle existente o consultada en el Plan Regulador respectivo, de un ancho mnimo de 30 m., con calzada de un ancho total mnimo de 14 m. El distanciamiento entre los edificios que contempla el proyecto y los deslindes con los predios vecinos, no podr ser inferior a 10 m., aunque se emplace en reas de construccin continua obligatoria. 3.- Condicin de localizacin y ampliacin: Estar localizados en el mismo terreno en que estn emplazados inmuebles declarados Monumentos Nacionales o Histricos, y proyectados como ampliacin, restauracin o reciclaje de los mismos, debiendo contar con autorizacin previa del Consejo de Monumentos Nacionales, conforme a la Ley N 17.288.
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Ley General de Urbanismo y Construcciones. Brieva y Bastas (2007 a) Cita pg 47 y 48.
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Artculo 2.6.5. Los proyectos que cumplan con la condicin de dimensin a que se refieren las letras a) y b) del nmero 1. del artculo 2.6.4., podrn exceder hasta en un 50% el coeficiente de constructibilidad establecido por el Plan Regulador respectivo. Los proyectos que cumplan con la condicin de dimensin a que se refiere la letra c) del nmero 1. del artculo 2.6.4., podrn exceder hasta en un 30% el coeficiente de constructibilidad establecido por el Plan Regulador respectivo. Artculo 2.6.6. Los proyectos que cumplan con la condicin de uso podrn exceder hasta en un 50% el coeficiente de constructibilidad establecido por el Plan Regulador respectivo. Artculo 2.6.7. Los proyectos que cumplan con la condicin de localizacin y ampliacin, podrn exceder hasta en un 100% el coeficiente de constructibilidad establecido en el Plan Regulador respectivo. Artculo 2.6.8. Tratndose de fusin de terrenos, en los porcentajes de exceso de los coeficientes de constructibilidad sealados en los artculos 2.6.5., 2.6.6. y 2.6.7. se entiende incluido el 30% de aumento de dicho coeficiente que otorga el artculo 63 del D.F.L. N 458, de Vivienda y Urbanismo, de 1975. Artculo 2.6.9. Los proyectos que cumplan con la condicin de dimensin y/o de uso, podrn exceder hasta en un 25% la altura mxima establecida por el Plan Regulador respectivo. Cuando la altura est expresada en pisos y de la aplicacin de este porcentaje resulte una fraccin de piso igual o mayor que 0,5 se permitir la construccin de un piso ms. En el caso que dicho Plan Regulador contemple edificacin continua, y el Conjunto Armnico no ocupe una manzana completa, el aumento de altura regir slo para las edificaciones aisladas construidas por sobre la altura mxima de la edificacin continua, y se aplicar a partir de la altura mxima fijada para la edificacin continua por el Plan Regulador respectivo. Artculo 2.6.10. En los conjuntos armnicos el aumento del coeficiente de constructibilidad no permite exceder las alturas mximas ya incrementadas por la aplicacin del artculo 2.6.9. ni libera del cumplimiento de rasantes y distanciamientos establecidos por el respectivo Plan Regulador o a falta de ste o si no contiene norma en la materia, por esta Ordenanza, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 2.6.11. de este mismo Captulo. Del mismo modo, en los conjuntos armnicos el aumento de altura no libera del cumplimiento del coeficiente de constructibilidad ya incrementado por la aplicacin de los artculos 2.6.5., 2.6.6. y 2.6.7., ni de las rasantes y los distanciamientos establecidos por el respectivo Plan Regulador o a falta de ste o si no contiene norma en la materia, por esta Ordenanza, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 2.6.11. de este mismo Captulo. 64
Los artculos 2.6.15. y 2.6.16. establecen lo siguiente:

Artculo 2.6.15. Un proyecto acogido a Conjunto Armnico podr dividirse en partes, siempre que los predios resultantes de cada parte no sean inferiores a 2.500 m2 y que cada parte cumpla individualmente con las normas de esta Ordenanza, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 2.6.16. Asimismo, podrn aprobarse proyectos acogidos a Conjunto Armnico emplazados en 2 o ms predios colindantes, siempre que cada uno de ellos cumpla las condiciones indicadas en el inciso anterior.
64
Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones, Brieva y Bastas (2007 b) Cita pg 138 a 141.
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Artculo 2.6.16. A los proyectos acogidos a Conjunto Armnico que se emplacen en dos o ms predios, no les sern aplicables las normas sobre rasantes y distanciamientos en los deslindes entre predios del mismo proyecto. Asimismo dichos proyectos podrn redistribuir la capacidad mxima de edificacin de cada predio en el total del proyecto, siempre que el volumen total del proyecto no supere la suma de las capacidades mximas de edificacin de los predios individuales y la altura mxima que resulte de la aplicacin del artculo 2.6.9. Las modificaciones de los proyectos a que se refiere el inciso primero de este artculo, relativas al emplazamiento, la volumetra o las fachadas de la edificacin, requerirn que se acompae a la solicitud de modificacin la aceptacin expresa de los propietarios de los dems predios, aun cuando tales modificaciones afecten slo a la parte del proyecto emplazada en un solo predio. 65
El artculo 2.6.18. dispone lo siguiente:

Artculo 2.6.18. En la tramitacin de solicitudes de proyectos acogidos a Conjunto Armnico, slo le corresponde intervenir al Director de Obras Municipales, quien verificar como parte del proceso normal de revisin que el proyecto cumple las condiciones para acogerse a tales disposiciones, todo ello sin perjuicio de las revisiones que, en su caso, correspondan a los revisores independientes. 66
4.1.3.
Reflexiones sobre el estado actual de ambas normas

Salta a primera vista, que la LGUC incorpora las normas relativas a Conjunto Armnico en un Ttulo denominado De la construccin y Captulo Normas de diseo, en circunstancias que la OGUC las incorpora en un Ttulo denominado De la Planificacin y Captulo denominado Del Agrupamiento de los Edificios y su Relacin con el Suelo. Es decir, la Ley no incorpora estas normas en el captulo dedicado a la Planificacin Urbana (Ttulo II), sino que las incorpora en un captulo que se refiere a cuestiones bastante ms precisas relacionadas con la Construccin. Lo segundo, que se ver tambin ms adelante, se refiere a que la Ley contempla disposiciones que la Ordenanza no ha considerado como parte de los beneficios para los proyectos que se acojan a Conjunto Armnico. En especial, nos referimos a alturas mnimas que actualmente no figura como Norma Urbanstica en el artculo 116 de la LGUC, y tamaos de los predios, a pesar que esta ltima, figura como parte de las exigencias para calificar en la condicin de Dimensin y de Uso. Las Normas Urbansticas que la Ordenanza General contempla actualmente como beneficios, estn slo referidas a exceder el Coeficiente de Constructibilidad y las Alturas Mximas que fijen los Planes Reguladores. Llama la atencin el hecho que la propia Ley General dispone en su artculo 108, inciso primero, que las normas de Conjuntos Armnicos corresponden a excepciones a la reglamentacin de la Ordenanza Local, cuestin que avala el hecho de que en la presente investigacin se hable de excepciones, y no de una norma general, aunque como veremos al final, en la prctica, se trata de una disposicin de aplicacin general, que no considera una componente territorial. Se suma a lo sealado anteriormente, el hecho que se mencione explcitamente en dos pronunciamientos este carcter excepcional: en el Dictamen N 26.252 de la
65 66
Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones, Brieva y Bastas (2007 b) Cita pg 143 y 144. Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones, Brieva y Bastas (2007 b) Cita pg 145.
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Contralora General de la Repblica CGR)-que an cuando sufri un serio revs por el fallo de la Corte de Apelaciones de Santiago de agosto de 2006 y posteriormente ratificado por la Corte Suprema el ao 2006-, seala que los beneficios contemplados en la normativa urbanstica constituyen excepciones a la regla general, y por ende, deben interpretarse restrictivamente.; y en la Circular DDU 10 del 20.12.96. (Ver referencias a ambos pronunciamientos en el punto 4.2.2.d)xii) pg. 67, y en el punto 4.2.2.d)ix) pg. 61).
4.1.4.
Sobre la aplicacin de ambas normas

a) Aplicacin del beneficio por fusin de terrenos Este beneficio, que como se mencion no est reglamentado directamente en la OGUC, consiste en otorgar un 30% adicional de constructibilidad, es decir, se puede aumentar la cantidad de metros cuadrados que el Plan Regulador Comunal (PRC) permite construir en un terreno dado, conforme a un coeficiente. Para ejemplificar lo anterior, expondremos un caso hipottico: se tienen en propiedad dos terrenos, uno de los cuales tiene una superficie de 500 m2 y otro de 1.500 m2. El Plan Regulador establece para la zona donde se emplazan los terrenos, un coeficiente de constructibilidad de 2,0. Esto implica que conforme a la definicin de Coeficiente de Constructibilidad67, en el primer terreno slo se puede construir un mximo de 1.000 m2, y en el segundo, 3.000 m2. Al fusionar ambos terrenos, y aplicando el beneficio del artculo 63 de la Ley General, se obtiene un 30% adicional, es decir, ya no es una constructibilidad de 2,0, sino una de 2,6, lo que en definitiva permitir construir un mximo de (500+1.500)x2,6 que equivale a 5.200 m2. Lo anterior supone evidentemente que el resto de Normas Urbansticas impuestas por el Plan Regulador deben cumplirse a cabalidad, tales como densidad, coeficiente o porcentaje de ocupacin de suelo, distanciamientos, alturas mximas, rasantes, etc. A pesar que la operacin es bastante simple, como pudo verse, han existido muchas dificultades de interpretacin que nacen de la lectura del artculo 63, y que derivan en la creencia de que al aumentar la constructibilidad se aumenta tambin la densidad. Como se recordar, el artculo 63 de la LGUC dice que fusionar terrenos tendr un beneficio de mayor densidad, a travs de aumentar el coeficiente de constructibilidad, no obstante, los diversos pronunciamientos emitidos tanto por la CGR, como por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU) an cuando existen excepciones-, han concluido que el beneficio no permite superar la Norma Urbanstica denominada densidad mxima establecida por el Plan Regulador, sino slo aumentar el coeficiente de constructibilidad. Con todo, se debe aadir que este beneficio es aplicable a cualquier predio definitivo resultante de una fusin de dos o ms terrenos, independiente de la superficie resultante, el que debe materializarse simultneamente con el ingreso en la Direccin de Obras Municipales de un proyecto de edificacin especfico, y su clculo slo es posible sobre la base de una superficie construida debidamente
67
Ver definicin de Coeficiente de Constructibilidad en punto 3.2.7.a), pg. 2.
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informada y medible por la autoridad administrativa encargada de autorizar con exactitud el beneficio que otorga la Ley. Finalmente, si el terreno resultante de la fusin es de 2.500 m2 o ms, se puede acoger a los beneficios de Conjunto Armnico, establecidos en los artculos 107 al 109 de la LGUC, y 2.6.4 y siguientes de la Ordenanza General.
b) Pronunciamientos oficiales sobre la aplicacin del beneficio por fusin de terrenos. Los pronunciamientos oficiales respecto de esta norma, tanto de la Contralora General de la Repblica como de la DDU68 del MINVU, los hemos dispuesto en el subcaptulo 4.2.1 referido al Beneficio por Fusin de Terrenos, Art. 63. c) Aplicacin del beneficio por Conjunto Armnico Esta norma claramente es mucho ms compleja que la del artculo 63 de la LGUC, entre otras razones porque contiene muchas ms variables (incluyendo del art. 63), y por lo mismo hace ms difcil su aplicacin. Para esquematizar los beneficios que entrega la normativa actual a los proyectos que tengan la calidad de Conjunto Armnico, se ha incorporado un cuadro que resume tantos los requisitos como los beneficios.
68
Que en conformidad al artculo 4 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones est facultada para impartir instrucciones para la aplicacin de las disposiciones de dicha Ley y su Ordenanza General, mediante circulares, las que se mantendrn a disposicin de cualquier interesado.
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32
Cuadro 4.1-1
Beneficios por concepto de Conjunto Armnico

CARACTERSTICAS Y/O REQUISITOS BENEFICIOS
TAMAOS PREDIALES (*) 33 COEFICIENTE DE CONSTRUCTIBLIDAD (aumento por sobre lo dispuesto en el PRC) ALTURA MXIMA (aumento por sobre lo dispuesto en el PRC) 50% 50% 30% 25% 50% 25% 100% -
CARACTERSTICAS PARTICULARES
CARACTERSTICAS GENERALES
CONDICIN
DE DIMENSIN
a b c
5 veces Sup. Predial Mnima y 5.000 m2 Cualquiera sea Que conforme una la superficie manzana existente Resultante de una 2.500 m2 fusin art. 63 LGUC
Deslindar en uno de sus costados con calle existente o del Plan regulador de un ancho de 20 m. y calzada de 14 m. Deslindar en uno de sus costados con calle existente o del Plan regulador de un ancho de 30 m y calzada de 14 m. Distanciamiento no inferior a 10 m
DE USO
2.500 m2
Destinado a Equipamiento
Emplazados en terrenos donde haya Monumentos Nacionales o Histricos, y proyectados como ampliacin, restauracin o reciclaje.
DE LOCALIZACIN Y AMPLIACIN
Fuente: Elaboracin propia en base a lo dispuesto en los artculos de la LGUC y la OGUC vigentes al mes de mayo de 2007. (*) Beneficios mencionados en la LGUC que no se reflejan actualmente en los beneficios concretos que la OGUC dispone.
Tal como lo seala el inciso segundo del artculo 2.6.4., los proyectos que cumplan con alguna de las condiciones -de Dimensin, de Uso o de Localizacin y Ampliacin (primera columna del Cuadro 4.1-1)-, cuyas caractersticas se encuentran en la segunda y tercera columna, deben adems cumplir con las condiciones sealadas en la columna cuarta (caractersticas generales), segn corresponda. Los beneficios de altura y coeficiente de constructibilidad pueden cumplirse simultneamente, no obstante, y conforme lo dispone el artculo 2.6.10. de la OGUC, el aumento de uno de ellos, no puede hacerse sobre el exceso ya aumentado por el otro. Estos beneficios no permiten variar las otras Normas Urbansticas de los Planes Reguladores que les sean aplicables como las rasantes y distanciamientos tal como lo dispone el 2.6.10. de la Ordenanza General, as como tampoco puede aumentarse la densidad, conforme se ha aclarado en los diversos pronunciamientos que ms adelante se exponen.
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ALTURA MNIMA (*) -
SUPERFICIE
d) Pronunciamientos oficiales sobre la aplicacin del beneficio por Conjunto Armnico Los pronunciamientos oficiales respecto de esta norma, tanto de la CGR como del MINVU, los hemos dispuesto en el captulo 4.2.2 letra d) referido a Conjuntos Armnicos en la Ordenanza General antes de los comentarios de las diferentes modificaciones de esta norma. Con ello, se espera visualizar simultneamente la evolucin de la normativa y los pronunciamientos emitidos en dicho periodo.
4.2.4.2.1.
Origen y Evolucin de las normas en anlisis

Beneficio por Fusin de Terrenos, Art. 63.
a) Beneficio por Fusin de Terrenos en la Ley General A diferencia de lo que ocurre con los Conjuntos Armnicos, el origen del beneficio que dispone el artculo 63 de la LGUC, est en el DFL 458 del ao 1975, D.O. 13.04.76, segn se ha podido constatar en las disposiciones anteriores a dicho Decreto con Fuerza de Ley, y en el texto original del mismo69, el cual no ha sufrido modificacin alguna hasta la fecha. Revisada otra fuente bibliogrfica, encontramos que en la recopilacin que efecta Cobo (1993) de la jurisprudencia administrativa relacionada con la LGUC, se vincula al artculo 63 de dicha Ley con el Dictamen N 19.115 del 05 de julio de 1990 de la CGR70, organismo que, en respuesta a una presentacin de un particular, emite un pronunciamiento para la correcta interpretacin del artculo 63 de la Ley General. El solicitante argumenta que el beneficio que otorga esta norma, se impetra al momento de solicitar el correspondiente permiso de construccin () procede en toda fusin que se materialice, incluso en aquellos casos en que se hayan realizado con anterioridad al 13 de abril de 1976, fecha de la publicacin de la ley mencionada, cuestin que el organismo contralor estim del todo inaplicable por cuanto, y de acuerdo con lo manifestado tambin por el MINVU, no es posible aplicar este beneficio a fusiones de terrenos que se hayan hecho efectivas bajo el imperio de una legislacin que no estatua regla alguna sobre la franquicia de que se trata 71. Por lo tanto, y de acuerdo a lo sealado, el origen de este beneficio de mayor constructibilidad, se encuentra en la nueva LGUC que se dict mediante el DFL 458 y que entr en vigencia el 13 de abril de 1976, fecha en la que se public en el Diario Oficial.
69 70 71
Verificada la versin original en la Pgina del Congreso Nacional y en los archivos del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo. Cobo (1993), pg. 671 Cobo (1993), pg. 672
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b) Propuesta de modificacin de la LGUC Poco antes de la finalizacin de este trabajo, fue ingresado a trmite en el Senado por parte del Ejecutivo-, un proyecto de ley que se propone modificar la LGUC, denominado Proyecto de ley que modifica la Ley General de Urbanismo y Construcciones en materia de Planificacin Urbana, el que incluye modificaciones a las 2 normas analizadas, vale decir, a la del Beneficio por Fusin de Terrenos y a la de Conjunto Armnico. Dado que a la fecha no es una norma aplicable, en tanto que es slo un proyecto de ley, nos referiremos al contenido de su propuesta en el subcaptulo 7.3.2 denominado Proyecto de ley que modifica la LGUC, en pg. 156. c) Pronunciamientos oficiales sobre la aplicacin del beneficio por Fusin de Terrenos. Dictamen 19.115 del 05.07.9072: Como ya se mencion, este pronunciamiento se refiere a la no retroactividad de la norma, en el sentido que no es aplicable a fusiones anteriores a la entrada en vigencia del DFL 458. Se refiere adems a la gnesis de la norma, y al propsito que la cre, tema que abordaremos en el subcaptulo 4.3.1 (pg. 82). Dictamen 1.834 del 17.01.9673: El beneficio de fusin de terrenos no habilita para alterar la densidad habitacional fijada en el plan regulador comunal respectivo. Dictamen 30.114 del 06.08.0274: Un terreno de menos de 2.500 m2 no puede acogerse a Conjunto Armnico (superficie que se establece como requisito en la Ordenanza General de la poca), no obstante, por resultar de la fusin de tres terrenos, puede acogerse al art. 63 de la Ley General. Por otro lado no es ilegal acumular el beneficio de mayor constructibilidad que se estableca en la comuna de Las Condes que otorga un 30% adicional a los cuerpos que se proyecten como edificacin continua y cumplan ciertas condiciones, ya que tienen naturaleza diferente, que persiguen incentivar la construccin premiando al que se encuentra en los supuestos previstos por la normativa. No aplica Dictamen N 4.281 del mismo ao, que seal que los beneficios de mayor importancia absorben a los de menor.. Los porcentajes de ambos beneficios deben calcularse a partir de la superficie primitiva. Circular DDU 124 del 08.04.0375: (vigente a la fecha) Aclara que la fusin de terrenos debe comprender tambin la fusin de dominios, y por lo tanto el terreno fusionado debe quedar bajo un solo dominio y ejercido por un solo propietario.
72 73
Cobo (1993), pg. 672 Contralora General de la Repblica, Boletn de Jurisprudencia Municipal, N 209 Enero-Febrero 1996, pg. 20 y 21. 74 Contralora General de la Repblica, Boletn de Jurisprudencia, Julio-Agosto 2002, pg. 316 a la 318 75 Circular General de la Divisin de Desarrollo Urbano del Ministerio de Vivienda y http://www.minvu.cl/opensite_20070621120807.aspx
Urbanismo
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Circular DDU 141 del 15.04.0576:(vigente a la fecha) Aclara que para que la fusin de terrenos pueda gozar de los beneficios del art. 63 de la LGUC, debe estar previamente constituido y acreditado el acto administrativo de fusin, con dominios independientes y con roles de avalos fiscales separados establecidos por el Servicio de Impuestos Internos. En razn de lo anterior, no es posible concebir la figura de subdivisin y fusin simultnea para poder gozar de los beneficios del art. 63. Dictamen 4.587 del 30.01.0777: Aclara Dictamen 1.834 de 1996, y seala que el beneficio por fusin de terrenos debe aplicarse restrictivamente, y dado el carcter excepcional de la fusin, permite el aumento slo del coeficiente de constructibilidad, y no de densidad. Concluye el referido Dictamen con algo que ya se sostuvo anteriormente, cuando seala que Por ende, resulta improcedente que una interpretacin jurdica extensiva que considere sinnimos los trminos aumento de coeficiente de constructibilidad y aumento de densidad habitacional transgreda la normativa contemplada en los instrumentos de planificacin territorial..
4.2.2.
Conjunto Armnico
a) Conjuntos Armnicos en la Ley General An cuando no es posible asegurar que el beneficio que otorga la calidad de Conjunto Armnico nazca en el D.S. 1.050 (MOP) de 1960, D.O. 09.07.60, -que Fija el texto definitivo del DFL 224-, en dicho Decreto aparecen algunas disposiciones que vale la pena revisar, en tanto nos muestran el contexto donde el ao 1961, en una modificacin posterior a la Ley General 78, se inserta o aparece por primera vez el concepto de Conjunto Armnico.
i)
Primera seal de la norma: D.S. 1.050 (MOP) de 1960 En dicho D.S. 1.050, TITULO II, Reglas relativas al planeamiento comunal e Intercomunal, Prrafo I, De los planes reguladores el artculo 8, que posteriormente se ver modificado, establece lo siguiente:
Artculo 8. Se entender por Planeamiento Comunal aquel que regula el desarrollo fsico de las comunas ordenando y dando normas, obligaciones y prohibiciones relativas al uso del suelo, la vialidad, los servicios pblicos, la edificacin y los lmites de extensin urbana de los centros poblados, con el objeto de dar a la poblacin las mximas condiciones de higiene, de seguridad, de bienestar y esttica, y obtener un aprovechamiento racional de los recursos de la comunidad. El Planeamiento Comunal se realizar por medio del Plan Regulador Comunal, el cual se compondr de una documentacin escrita en la que constarn los objetivos, principios y normas en que se basa el Plan, y de una parte grfica
76
Circular General de la Divisin de Desarrollo Urbano del Ministerio de Vivienda y Urbanismo http://www.minvu.cl/opensite_20070621120807.aspx Pgina web Contralora General de la Repblica, Jurisprudencia. http://www.contraloria.cl/boldo/BasesDocumentales/jurisprudencia.nsf/MarcoSCW?OpenFrameset 78 Se trata del Decreto Supremo N 357 del 06.10.61, D.O 27.10.61, que modifica al DFL 224 de 1953, cuyo texto definitivo fue fijado por el D.S. 1.050, (MOP) D.O. 09.07.60.
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compuesta de planos en los que figurarn las proposiciones para el futuro desarrollo fsico de la comuna. Formar parte integrante del Plan Regulador Comunal su respectiva Ordenanza Local, que contendr las disposiciones complementarias de dicho Plan y las que se dicten en conformidad con el Plan Habitacional de Viviendas Econmicas. En las Ordenanzas Locales se deber establecer la ubicacin, altura, volumen, agrupamiento y alineacin de edificios, definir y reglamentar el uso del suelo y de los edificios en los diversos sectores indicados en el Plan Regulador Comunal, los anchos de calles y caminos, las lneas oficiales que separan los terrenos, de propiedad privada de los de uso pblico, y las exigencias de subdivisin predial y urbanizacin dentro de la comuna. Deber establecerse, tambin la programacin y prioridad de las obras bsicas proyectadas en el Plan Regulador. 79
En el Prrafo II, De las lneas, del aspecto exterior y del destino de los edificios, del mismo Decreto, se encuentra el siguiente artculo:
Artculo 17.En casos calificados de inters general, las Municipalidades podrn transitoriamente autorizar transformaciones de edificios, aunque stos no adopten la altura obligatoria, siempre que se cian de inmediato a la lnea oficial de edificacin, que el propietario ceda gratuitamente los terrenos afectados por la expropiacin y que cumplan con las disposiciones de la Ordenanza General. En los edificios ubicados en terrenos afectados por antejardines contemplados en los Planes Reguladores, slo podrn efectuarse reconstrucciones, ampliaciones u otras alteraciones, siempre que el propietario del inmueble se comprometa por escritura pblica a adoptar la lnea oficial de edificacin en el plazo que seale la Direccin de Obras Municipales. Si al vencimiento del plazo no se adoptase la lnea oficial, las Municipalidades quedarn facultadas para aplicar sanciones.80
ii) Aparicin del concepto: D.S. 357 (MOP) de 1961 El artculo 8 que acabamos de ver, y que se refiere bsicamente al planeamiento comunal que hoy en da corresponde a la planificacin comunal-, fue modificado en 1961, mediante el D.S. 357 (MOP) del 06.10.61, D.O. 27.10.61 que modifica al DFL 224 de 1953 -cuyo texto definitivo fue fijado por el D.S. 1.050-. En dicha modificacin se agregaron al mencionado artculo 8 los siguientes tres incisos, dentro de los cuales claramente se incorpora la expresin Conjuntos Armnicos, al que la norma no destaca ni con maysculas ni comillas:
Las Municipalidades en cuya comuna exista Plan Regulador podrn declarar zonas de construccin obligatoria y de remodelacin, en la forma y condiciones que determine el Reglamento de este Decreto con fuerza de ley. La aplicacin detallada de los Planes Reguladores se efectuar mediante Planos Seccionales, que fijen con exactitud las disposiciones del Plan Regulador y dems caractersticas para las reas de construccin obligatoria, remodelacin y conjuntos armnicos.
79
Fuente: Versin original del D.S. 1.050 extrada de la Pgina WEB Pgina del Congreso Nacional, y archivos del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo. Nos hemos permitido destacar en negritas algunas expresiones de inters. 80 Fuente: Versin original del D.S. 1.050 extrada de la Pgina WEB del Congreso Nacional, y archivos del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo. Nos hemos permitido destacar en negritas algunas expresiones de inters. Como podr observarse, este artculo es claramente el antecesor del actual artculo 122 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones.
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Las construcciones que se realicen en las zonas de remodelacin tendrn preferencia en los beneficios que otorguen los organismos fiscales y semifiscales para la construccin de edificios y urbanizacin.81 1.- Comentarios:
El concepto de Conjunto Armnico se introdujo en un artculo que se refiere a los Planes Reguladores Comunales en los cuales se fijarn, entre otros, las reas de los Conjuntos Armnicos. Esto supone que el Plan Regulador poda zonificar un rea donde efectivamente podra aplicarse este concepto, siendo en las restantes, obviamente no aplicable. La introduccin de este concepto, no se tradujo en ninguna modificacin en la Ordenanza General que la reglamentara o la definiera, y slo en 1970 se reglament mediante el D.S. 107 (V. y U.)
iii) Primera aparicin de la norma: D.S.880 (MOP) de 1963 El D.S. 880 (MOP) de 1963, D.O. 16.05.63, que fija el texto definitivo del DFL 224, reestructur el articulado de la Ley, incorporando diversos artculos, dentro de los cuales destaca el artculo 95 que reedita las disposiciones que ya vimos, relativas a Conjuntos Armnicos. Este artculo se encuentra en el Captulo VIII, referido a los Planes Reguladores Comunales, y dice lo siguiente:
Artculo 95.La aplicacin detallada de los Planes Reguladores se efectuar mediante Planos Seccionales, que fijen con exactitud las disposiciones del Plan Regulador y dems caractersticas para las reas de construccin obligatoria, remodelacin y conjuntos armnicos. En casos especiales, las Municipalidades podrn someter a la aprobacin del Ministerio de Obras Pblicas, Planos Reguladores Seccionales que contemplen aspectos parciales del Planeamiento Comunal, en la forma establecida para los Planes Reguladores Comunales. La confeccin de Planos Seccionales tendr carcter obligatorio en las comunas de ms de 50.000 habitantes y en aquellas que califique especialmente el Ministerio de Obras Pblicas por sus condiciones topogrficas y geolgicas desfavorables. 82
Ms adelante, el mencionado D.S. 880 incorpora otro artculo:

Artculo 123.La Ordenanza General contemplar normas relativas a los "conjuntos armnicos de edificacin", en base a los cuales, el Director de Obras Municipales, podr autorizar excepciones a la reglamentacin de la Ordenanza Local. La construccin de viviendas econmicas, de emergencia, o por etapas, se regir por las disposiciones del decreto con fuerza de ley N 2, de 1959, cuyo texto definitivo fue fijado por el decreto del Ministerio de Obras Pblicas N 1.101, de 3 de Junio de 1960, y sus reglamentos. El Reglamento Especial de Viviendas Econmicas establecer los sistemas constructivos, condiciones de sanidad, asismicidad, comunidad de servicios, etc.,
81
Fuente: Archivos del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo. Nos hemos permitido destacar en negritas algunas expresiones de inters. 82 Fuente: Versin original del D.S. 880 extrada de la Pgina WEB del Congreso Nacional, y archivos del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo. Nos hemos permitido destacar en negritas algunas expresiones de inters.
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que debern reunir las habitaciones que se construyan en conformidad con el Plan Habitacional de Viviendas Econmicas. La Ordenanza General reglamentar las exigencias sobre reas de estacionamiento exigibles a cualquier tipo de edificacin, en proporcin a sus ocupantes o superficies y/o concurriendo en la proporcin correspondiente a financiar la construccin de edificios destinados a estacionamiento. Igualmente determinar las normas para establecer los estacionamientos pblicos a travs de los Planes Reguladores y Ordenanzas Locales. 83 1.- Comentarios:
Lo primero que llama la atencin es que el inciso primero del artculo 95 incorporado por el D.S. 880 (MOP ) de 1963 al DFL 224/53 Ley Generalentrega a los Planes Reguladores, mediante planos seccionales, la facultad de detallar entre otros, las disposiciones y dems caractersticas de Conjuntos Armnicos, lo que de alguna manera entra en conflicto con lo dispuesto en el inciso primero del artculo 123, puesto que por un lado se faculta a los planes para determinar las caractersticas detalladas, y por otro entrega a la Ordenanza General la facultad de contemplar normas relativas a los Conjuntos Armnicos en base a los cuales el DOM puede disponer excepciones a la ordenanza local del plan. Por otra parte, el primer inciso del artculo 123 incorpora el concepto de conjuntos armnicos de edificacin, mismo concepto presente en el actual artculo 43 de la LGUC que trata del proceso de aprobacin de los PRCs, no obstante no quedar definido o consignado en el resto de la Ley ni en la Ordenanza. Es ms, la redaccin de este artculo es bsicamente la misma que la del ltimo inciso84 del artculo 43 que introdujo el DFL 458 -que pese a su significativa modificacin del ao 2001 (mediante la ley 19.778)-, se mantiene hasta el da de hoy en la Ley, sin existir una correlacin en la Ordenanza General. Otro aspecto que llama la atencin, es que lo relativo a Conjuntos Armnicos est inserto en un artculo cuyos dos incisos siguientes se refieren a viviendas econmicas y un tercero que slo se refiere a estacionamientos. As como ocurri con el D.S. 357 (MOP) de 1961, lo incorporado tampoco se tradujo en alguna modificacin en la Ordenanza General que la reglamentara o la definiera, y slo en 1970 se reglament mediante el D.S. 107 (V. y U.) de 1970 (Ver punto 4.2.2.d)i) en pg. 41) iv) Primera modificacin de la norma: DFL 458/76 Tal como se mencion en el punto 4.1.2.a) en pg. 26, las normas que consider este Decreto con Fuerza de Ley para los Conjuntos Armnicos, bsicamente no han sufrido modificaciones desde su promulgacin a la fecha excepto la derogacin tcita de las facultades del Asesor Urbanista en el art. 10 y 108 de la LGUC-, y en tal sentido, slo se sugiere revisar lo mencionado en dicho punto.
1.- Comentarios:
83
84
Fuente: Versin original del D.S. 880 extrada de la Pgina WEB del Congreso Nacional, y archivos del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo. Nos hemos permitido destacar en negritas algunas expresiones de inters. Ver inciso final del art. 43 en pg. 2
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Para efectos del anlisis que posteriormente se efectuar a esta norma en la Ordenanza General, se hace presente el hecho que ninguna de las versiones anteriores de la Ley General mencion qu tipo de beneficios otorgaba la calidad de conjunto armnico y slo fue en el ao 1976, mediante el DFL 458, cuando se restringi slo a la agrupacin de las construcciones, coeficientes de constructibilidad, alturas mnimas y mximas, y tamaos de los predios. Un aspecto interesante a tener en consideracin, es que el inciso segundo del artculo 107 de la LGUC, establece a modo de definicin de lo que es Conjunto Armnico como aquellas agrupaciones de construcciones que, por condiciones de uso, localizacin, dimensin o ampliacin de otras estn relacionadas entre s, de tal manera que constituyan una unidad espacial propia, distinta del carcter general del barrio o sector. Si se hace el ejercicio de leer slo las palabras en negritas del prrafo anterior, se ver claramente una definicin que denota un propsito que es absolutamente concordante con el nombre de la norma (Conjunto Armnico), pero cuando se lee todo el prrafo entre comillas, podemos notar que el legislador quiso acotar esta definicin tan genrica, al cumplimiento de ciertas condiciones para cumplir con el objetivo. Sin embargo, tal como lo dispone el artculo 10985 de la LGUC, la definicin de estas condiciones fue entregada a la OGUC, vale decir, al MINVU. b) Sntesis de las normas sobre Conjuntos Armnicos en la Ley General Para esquematizar la evolucin de esta norma en la Ley General, se ha incorporado la siguiente tabla.
Cuadro 4.2-1 Sntesis de Normas sobre Conjuntos Armnicos en la Ley General
Disposicin
FECHA
FECHA PUBLICACIN EN EL DIARIO OFICIAL 09.07.60
MATERIA Fija el texto definitivo del DFL 224 Ley General de Construcciones y Urbanizacin Modifica diversos artculos y agrega otros Fija el texto definitivo del DFL 224 Promulga nueva LGUC Deroga tcitamente las facultades del Asesor Urbanista en materia de Conjuntos Armnicos**
D.S. 1.050 (MOP)
31.05.60
D.S. 357 (MOP) D.S. 880 (MOP) DFL 458* Ley 19.602
06.10.61 18.04.63 18.12.75 -
27.10.61 16.05.63 13.04.76 25.03.99
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de los archivos del Ministerio de Vivienda y Urbanismo *Ver Nota al pie N 44 **Conforme a la Circular DDU 76 (Ver punto 4.2.2.d)x), en pg. 62)
85
Ver inciso final del art. 109 en pg. 2
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c) Propuesta de modificacin de la LGUC Tal como se mencion para el caso del beneficio por Fusin de Terrenos, poco antes de la finalizacin de este trabajo, fue ingresado a trmite en el Senado por parte del Ejecutivo-, un proyecto de ley que se propone modificar, entre otros aspectos, las normas relativas a Conjunto Armnico, respecto del cual nos referiremos en el subcaptulo 7.3.2 denominado Proyecto de ley que modifica la LGUC, en pg. 156. d) Conjuntos Armnicos en la Ordenanza General Como ya vimos en lo que respecta a la Ley General, el concepto de Conjunto Armnico recin viene a aparecer en el D.S. 357 (MOP) de 1961, siendo posteriormente ratificado y ampliado en el D.S. 880 (MOP) de 1963. Sin embargo, es recin en el ao 1970, que mediante el D.S.107 (V. y U.) del 09.02.70, D.O. del 05.06.70, las disposiciones de la Ley vienen a ser reglamentadas en la Ordenanza General.
i)
Aparicin de la norma: D.S.107 (V. y U.) de 1970 En esta modificacin a la Ordenanza General de Construcciones y Urbanizacin cuyo texto vigente corresponda a lo dispuesto por el DFL 345 de 1931 y sus modificaciones posteriores-, el Art. 3 del D.S. 107 (V. y U.) de 1970, reemplaza el artculo 480 por uno nuevo. Hasta antes de la modificacin, dicho artculo 480 dispona lo siguiente:
Artculo 480 Sin perjuicio de lo dispuesto en esta Ordenanza, respecto de la altura mxima de los edificios y fachadas, en consideracin al ancho de las calles, a la naturaleza de los materiales empleados y al destino de la construccin, los Municipios podrn fijar alturas mnimas o mximas, o ambas a la vez, para los edificios que se construyan en distintas zonas o con frente a determinadas calles, plazas o avenidas en razn de su carcter o del efecto esttico del conjunto de la edificacin. Las resoluciones que los Municipios adopten sobre la materia requerirn, para su cumplimiento, la aprobacin del Presidente de la Repblica.86
Tal artculo 480, fue reemplazado como se dijo -mediante el mencionado D.S. 107por el siguiente artculo:
Artculo 480 Se entender por "Conjunto Armnico" el agrupamiento de diversas construcciones o edificios que estn relacionados de tal manera que constituyan una unidad espacial propia e identificable o determinable como tal. Para los efectos del inciso precedente, deber cumplirse a lo menos, algunas de las siguientes condiciones: De uso : que la construccin corresponda a un edificio de equipamiento comunitario, como ser mercado, gimnasio, templo, teatro, hospital, etc. De localizacin : que se trate de construcciones adyacentes a los monumentos nacionales o que definan el espacio en que stos se ubican; que se
86
MINVU (1971) pg. 145. Nos hemos permitido destacar en negritas algunas expresiones de inters.
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De dimensin
De ampliacin
trate de edificios que enfrenten espacios pblicos especiales como ser plazas, parques, etc. : que sean construcciones o conjuntos de construcciones emplazadas en terrenos superiores a 2.500 m2 y 50 m. de frente, o que representen ms del 33% de la manzana. : que se trate de construcciones que amplen o complementen armnicamente conjuntos armnicos ya existentes.
En todos estos casos debern cumplirse las siguientes caractersticas: a) respetar en sus dos horas mnimas de asoleamiento las edificaciones circundantes; b) disponer un mnimo de 6 m.2 de espacio comn libre por habitante a nivel de terreno o en terrazas; y c) disponer de un estacionamiento por cada tres viviendas o 20 m2 de oficinas o locales comerciales. En casos excepcionales en que merezca aplicrsele el concepto de conjunto armnico" y no pueda cumplirse totalmente con las caractersticas sealadas, el Director de Obras Municipales podr someterlo a consideracin de la Direccin de Desarrollo Urbano del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo. En los permisos de edificacin correspondiente el Director de Obras deber dejar constancia de las causales que justifican la calificacin del proyecto como perteneciente a un conjunto armnico. Los "conjuntos armnicos" estarn liberados de cumplir con las dems disposiciones reglamentarias de la Ordenanza Local del Plan Regulador, excepto los anchos de las calles y espacios de uso pblico. En estos casos la densidad podr ser aumentada hasta en un 50%. Los derechos municipales debern pagarse por el total del o los edificios que compongan el conjunto armnico. 87
1.- Comentarios
Evidentemente hay un cambio sustancial entre el antiguo y el nuevo artculo 480, no obstante, se desea destacar de la primera disposicin lo siguiente: - Que conforme a dicha norma, los Municipios podan fijar alturas mnimas o mximas, sin embargo que, como lo establece el inciso segundo, deban requerir de la aprobacin del Presidente de la Repblica. - Que se poda disponer esta exigencia para las edificaciones en diferentes zonas del Plan, o dependiendo de la calle. - Y finalmente, que podan hacerlo en razn de su carcter o del efecto esttico del conjunto de la edificacin. Con la modificacin introducida aparecen los siguientes conceptos: - Con este nuevo artculo, la norma sobre Conjuntos Armnicos experiment un brusco giro, configurndose como una excepcin a lo dispuesto en los Planes Reguladores Comunales, sin que este ltimo defina dnde lo puede o no lo puede hacer. - Aparecen las 4 condiciones para acogerse al beneficio de conjunto armnico, a saber: condicin de Uso, de Localizacin, de Dimensin, y de Ampliacin, los que a la poca de dictarse este Decreto, no estaban presentes en la Ley General, y recin vienen a aparecer en 1975 con el DFL 458 que promulga
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MINVU (1971) pg. 170 y 171; y Diario Oficial N 27.663 del 05.06.70, las negritas corresponden a este trabajo.
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nueva LGUC. Es decir, estas 4 condiciones tienen su origen en la Ordenanza General y no en la Ley. - La condicin de Uso, se refiere a equipamientos bastante especficos. Son comunitarios, referidos a mercados, gimnasios, templo, teatro, hospital, etc. - En la condicin de Localizacin, destaca la caracterstica de estar ubicado en forma adyacente a monumentos nacionales. Esta condicin, como se ver en las siguientes modificaciones a la OGUC, sufrir diversas transformaciones, ya que pasar por privilegiar a los proyectos emplazados en el mismo predio, en el entorno inmediato, y llegando hasta en la actualidad- a referirse a los proyectos que se emplacen en forma contigua a un monumento nacional. - En la condicin de Dimensin se hace referencia a una superficie mnima de 2.500 m2 y 50 m de frente. No se sabe exactamente a qu obedece esta superficie y podemos slo se puede aventurar que se trate de la divisin de un cuarto de una manzana de damero de 100x100 m. - La condicin de Ampliacin se refiere claramente a ampliaciones de Conjuntos Armnicos existentes. Aparece adems, en el inciso cuarto, una excepcin, ya que el Director de Obras Municipales puede someter a consideracin de la Secretara Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo, aquellos casos que no puedan cumplir totalmente con las caractersticas. Pero, cuales son los beneficios que otorga la calidad de conjunto armnico en este caso? Hay dos consideraciones interesantes de observar en el ltimo inciso del nuevo artculo 480. - Por una parte, se libera del cumplimiento de todas! las disposiciones reglamentarias del Plan Regulador, a excepcin de los anchos de calles y espacios de uso pblico, es decir, desaparece como norma dura la altura de edificacin a la que se refera el antiguo artculo 480. - Aumento de densidad en un 50%, beneficio que posteriormente aparecer, con la entrada en vigencia del DFL 458/76. Por otra parte, resulta interesante poner en contexto este artculo 480, ya que resulta aplicable tanto para el antiguo como para el nuevo. En primer lugar, este artculo forma parte del Captulo IV Ornato Pblico, Del aspecto exterior de los edificios88. En segundo lugar, parece oportuno traer a colacin los artculos circundantes al artculo 480, recin reemplazado, que son los siguientes:
Artculo 478 Queda prohibido dar el color blanco o negro a los muros de fachadas de los edificios y a la totalidad de los muros de cierro. Artculo 479 Las fachadas no podrn recibir pinturas o estucos de diferentes colores que perturben la armona del conjunto. 89 Artculo 480 (ya trascrito).
88 89
MINVU (1971) MINVU (1971) pg. 145. Las negritas del artculo 749 corresponden a este trabajo de investigacin.
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Artculo 481 En las plazas, calles o avenidas importantes podr la Direccin de Obras Municipales respectiva exigir que en las esquinas de un edificio se consulten motivos arquitectnicos especiales. Artculo 482 La Municipalidad podr exigir la construccin de portales en los edificios que enfrenten a una plaza, calle o avenida u otro sitio o edificio pblico, cuando haya razones fundadas para exigirlo. En tal caso, la Direccin de Obras Municipales fijar el carcter de las arcadas, prticos, etc. de dichos portales. 90
Respecto de estos artculos (479 al 482), y en general del contexto en que el mencionado artculo se encuentra, nos permitimos realizar las siguientes reflexiones: - En primer lugar, resulta interesante observar el artculo 479, que habla de un concepto muy genrico, cual es la armona del conjunto. - Las disposiciones tanto del contexto, como del anterior artculo 480, se refieren a aspectos bastante precisos respecto de las edificaciones, y en especial relacionadas con la imagen y aspecto de las edificaciones (como colores, estucos, motivos arquitectnicos, portales, etc.). - De all entonces que, adems de establecer requisitos arquitectnicos, se podan establecer, como ya se observ tambin para el caso del artculo 480, la facultad de fijar alturas mnimas o mximas. - Conforme lo anterior, aparentemente resulta ms en contexto el artculo 480 antiguo que el nuevo. - A mi juicio, hasta antes de esta modificacin, con el artculo 480 preexistente y el contexto reseado, exista claramente una intencionalidad, cual es la del imperio de un urbanismo desde arriba, donde es la autoridad quien dispone requisitos muy especficos, y donde esa visin del municipio, el urbanismo del municipio, est subordinado a una imagen de la ciudad, tal vez un modelo, o lo que se conoce hasta hoy en da como imagen objetivo. Esto se puede deducir de la facultad de fijar, entre otras disposiciones, alturas mnimas, norma urbana que slo ha quedado como concepto en el inciso primero del actual artculo 107 de la LGUC, y que termin finalmente por desaparecer de la Ordenanza General, prueba de ello es que no ha sido considerada como una de las Normas Urbansticas que contempla tanto la Ley como su Ordenanza General actualmente vigentes. stas slo contemplan la altura mxima. 91 - Esta manera de entender la planificacin urbana comenz a mutar, a mi juicio, con el nuevo artculo 480.
ii) Primera modificacin: D.S. 440 (V. y U.) de 1973 El 7 de septiembre de 1973, mediante el D.S. 440 (V. y U.), publicado en el D.O. el 07.11.7392, se reemplaz la letra a) del artculo 480 por la siguiente:
90 91
MINVU (1971) pg. 145. Las Normas Urbansticas fueron precisadas en el artculo 116 de la Ley General, mediante la Ley N 20.016 D.O. 27.05.05, y en la Ordenanza General estn contenidas en el artculo 1.1.2. en las Definiciones. 92 Tal vez slo como dato anecdtico, hacer notar que un Decreto Supremo 107, firmado por Salvador Allende slo 4 das antes del golpe militar, haya sido publicado en el Diario Oficial en plena dictadura militar.
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Respetar los antejardines y condiciones de aislamiento con las propiedades vecinas, asegurndoles dos horas mnimas de asoleamiento a las edificaciones circundantes.93
iii) Segunda modificacin: D.S. 524 (V. y U.) de 1978 Para adaptarse al nuevo marco legal que le impuso la nueva Ley General de Urbanismo y Construcciones (DFL 458) que entr en vigencia el ao 1976, el artculo primero del D.S. 524 (V. y U.) del 01.08.78, D.O. 10.08.78, deroga entre otros, el art. 480 de la Ordenanza General, y las nuevas normas relativas a los Conjuntos Armnicos se agrupan en el nuevo Captulo IV que llevar por nombre Del Agrupamiento de los Edificios y su Relacin con el Suelo, incorporndose en dicho Captulo los nuevos artculos 481, 482, 483, 484, 485 y 486. Las disposiciones relativas a Conjunto Armnico, quedaban entonces de la siguiente manera:
Artculo 481.Las normas generales de los Planes Reguladores y sus Ordenanzas Locales, relativas a agrupamiento de las edificaciones, coeficientes de constructibilidad, alturas mnimas y mximas y tamaos de los predios, podrn variarse cuando los proyectos tengan la calidad de conjuntos armnicos. Artculo 482.Para los efectos previstos en la Ley General de Urbanismo y Construcciones y en la presente Ordenanza General, se entender que un proyecto tiene la calidad de conjunto armnico cuando contempla la construccin de dos o ms edificios agrupados entre s de tal manera que constituyan una unidad espacial propia e identificable o determinable como tal, por concurrir alguna de las condiciones previstas por el artculo siguiente. Artculo 483.Para aplicar el concepto de conjunto armnico, el agrupamiento de las construcciones que lo componen deber cumplir con las condiciones mnimas de uso, localizacin, dimensin o ampliacin que se pasan a expresar: a) Condiciones de Uso : que las construcciones proyectadas estn destinadas a equipamiento comunitario del sector o barrio en que se proyectan emplazar; b) Condiciones de localizacin : que las construcciones proyectadas estn ubicadas en un espacio definido por una construccin declarada monumento histrico; c) Condiciones de dimensin : que las construcciones proyectadas se emplacen en terrenos de superficie igual o superior a 2.500 m2., que tengan como mnimo 50 metros de frente; d) Condiciones de ampliacin : que la o las construcciones proyectadas se incorporen a un conjunto armnico ya construido o en construccin autorizado previamente como tal. No obstante lo dispuesto en el inciso anterior, los conjuntos armnicos debern cumplir, adems, con las siguientes exigencias: a) Mantener un distanciamiento mnimo con las propiedades vecinas que asegure a stas la privacidad y dos horas mnimas de asoleamiento diario.
93
Fuente: Archivos del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo.
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Disponer de un mnimo de 6 m2, de espacio comn libre por habitante a nivel de terreno o terrazas. c) Cumplir con las exigencias de reas unitarias de estacionamiento que se establecen en el presente captulo. d) Respetar los espacios de uso pblico, los anchos de las calles y los antejardines previstos en el respectivo Plan Regulador y su Ordenanza Local.
b)
Artculo 484.Las partes habitables de las construcciones que conforman un conjunto armnico, adems de cumplir con las exigencias previstas en el artculo anterior, debern mantener un distanciamiento mnimo entre s que asegure a cada una de ellas la privacidad y dos horas mnimas de asoleamiento diario. Artculo 485.El Asesor Urbanista o el Jefe del departamento de Obras Municipales si no existiere aqul, dispondr de un plazo de 30 das corridos para autorizar los proyectos de conjuntos armnicos sometidos a su consideracin. Otorgada la autorizacin por el Asesor Urbanista o por el Jefe del departamento de Obras Municipales en su caso, debern obtenerse los permisos municipales correspondientes. Si la autorizacin fuere denegada o vencido el plazo previsto en el inciso anterior, no hubiere pronunciamiento por escrito del Asesor Urbanista o del Jefe del Departamento de Obras Municipales en su caso, se entender denegado el correspondiente permiso municipal, y en tal caso regir lo dispuesto en el artculo 118 del D.S. N 458, (V. y U.), de 1975, Ley General de Urbanismo y Construcciones. Artculo 486.Los proyectos que sean calificados como conjuntos armnicos por aplicacin de lo dispuesto en el presente Captulo, podrn ser beneficiados con una mayor densidad que la prevista en la respectiva Ordenanza Local para el sector de ubicacin de la obra, aumentando el coeficiente de constructibilidad del predio hasta en un 30%. Se entender por coeficiente de constructibilidad de un predio, la relacin entre la cantidad total de metros cuadrados que se proyecta edificar sobre el nivel del terreno y la superficie de ste urbanizable por sus habitantes, excluida la porcin del terreno destinada a uso pblico por ensanche de calles u otros motivos, en el respectivo Plan Regulador. Los derechos municipales debern pagarse por el total de los edificios que compongan el conjunto armnico, o por la o las construcciones comprendidas en la ampliacin, en el caso previsto en la letra d) del artculo 483. En el respectivo permiso municipal deber hacerse expresa mencin de la autorizacin del Asesor Urbanista o del Jefe del Departamento de Obras Municipales.94
1.- Comentarios
El artculo segundo del mismo Decreto -D.S. 524 (V. y U.) de 1978-, derog adems cualquier otra disposicin que fuera contraria a las normas sobre conjunto armnico que introdujo dicho decreto. Respecto de estas sustanciales modificaciones a las disposiciones sobre conjunto armnico, se pueden realizar las siguientes reflexiones:
94
Fuente: Archivos del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo. Nos hemos permitido destacar en negritas algunas expresiones de inters.
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- Estas modificaciones a la Ordenanza General, obedecen en gran medida al marco legal que le impuso el DFL 458 que entr en vigencia en 1976, norma que acot el beneficio slo a cuatro Normas Urbansticas de los Planes Reguladores: a la agrupacin de las construcciones, coeficientes de constructibilidad, alturas mnimas y mximas, y tamaos de los predios. - El Ttulo IV cambia su denominacin de Ornato Pblico, Del aspecto exterior de los edificios 95 a Del Agrupamiento de los Edificios y su Relacin con el Suelo 96. - El artculo 486 menciona el beneficio de mayor densidad por aumento constructibilidad, concepto que concuerda perfectamente con la redaccin del beneficio del que habla el artculo 63 de la LGUC (an vigente en este ltimo artculo), no obstante, y de acuerdo con la actual definicin de densidad y constructibilidad 97, son de difcil conjugacin. La correlacin de los dos conceptos se volvera a perder dos aos ms tarde, cuando el D.S. 332/80 reemplaz el art. 486, eliminando la expresin densidad que por lo dems no se menciona en el artculo 107 de la LGUC vigente tanto en esa fecha como ahora-, refirindose slo al coeficiente de constructibilidad. - Este punto es importante por cuanto, el aumento de constructibilidad no necesariamente significa aumento de densidad, ya que el primero se refiere a una cantidad mxima de m2 posibles de construir en un terreno, en cambio el segundo slo a una relacin de una unidad por una unidad de superficie (ej. Habitantes por Hectrea). En otras palabras, y de acuerdo con las actuales definiciones de densidad y constructibilidad, el aumento de 30% de la constructibilidad que otorgan los beneficios del art. 63 -por fusin de terrenos-, as como el aumento de constructibilidad y altura de los Conjuntos Armnicos, no implica que se puede sobrepasar la densidad establecida en el Plan Regulador Comunal. - Otro aspecto que llama la atencin, es que a pesar de que el artculo 481 seala que ciertas normas del Plan Regulador podrn variarse -tales como agrupamiento de las edificaciones, coeficientes de constructibilidad, alturas mnimas y mximas y tamaos de los predios-, en el resto del articulado en especial el 486- slo hace referencia al beneficio de densidad por aumento constructibilidad, el que, de acuerdo con lo ya expresado, bien podra haberse interpretado que se trata de dos beneficios, mayor densidad y mayor constructibilidad. - Las condiciones para aplicar el concepto de conjunto armnico, establecidas ahora en el artculo 483, son bsicamente las mismas, con la nica salvedad que ahora, en la condicin de Localizacin, no queda claro si es aplicable a las construcciones adyacentes o en los predios con monumentos nacionales. Con esta modificacin son las que estn ubicadas en un espacio definido por una construccin declarada monumento histrico98.. - Las condiciones preexistentes de asoleamiento mnimo de dos horas a las construcciones circundantes, son ahora reemplazadas por normas ms medibles como las de distanciamiento.
95 96
MINVU (1971) Fuente: Copia del D.S. 524/78. Archivos del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo. 97 Ver definiciones de ambos conceptos en punto 3.2.7.a), pg. 2 98 Conforme a la Ley 17.288, los monumentos histricos, corresponden a una de las categoras de proteccin que dicha Ley contempla.
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iv) Tercera modificacin: D.S. 713 (V. y U.) de 1978 Este Decreto Supremo (D.S. 713 (V. y U.) del 03.11.78 y publicado en el D.O. el 23.11.78), reemplaz la frase inicial del inciso primero del artculo 483, por la siguiente:
Para aplicar el concepto de conjunto armnico, el agrupamiento de construcciones que lo componen deber cumplir, al menos, con alguna de las condiciones de uso, localizacin, dimensin o ampliacin que se detallan a continuacin:99 1.- Comentarios:
Dada la redaccin anterior de este inciso, la nica interpretacin posible es que las condiciones de Uso, Localizacin, Dimensin y Ampliacin, deban cumplirse simultneamente. Lo ms probable es que esta modificacin habra intentado solucionar las dificultades de su aplicacin. Lo anterior, se puede apreciar con el cambio en el sentido de la expresin anterior: deber cumplir con las condiciones mnimas de por la nueva que dice deber cumplir, a lo menos, con alguna de las condiciones de.... v) Cuarta modificacin: D.S. 332 (V. y U.) de 1980 El D.S. 332 del 26.11.80, publicado en el D.O. el 06.01.81, reemplaz completamente los artculos 483, 484 y 486 por los siguientes:
"Artculo 483.Para aplicar el concepto de "conjunto armnico", el agrupamiento de construcciones que lo componen deber cumplir, al menos, con alguna de las condiciones de uso, localizacin, dimensin, o ampliacin que se detallan a continuacin: a) Condiciones de uso: que las construcciones que se proyecten se destinen a equipamiento institucional de nivel nacional. El carcter nacional del uso institucional requerir de la calificacin previa del Ministerio de Vivienda y Urbanismo. b) Condiciones de localizacin: que las construcciones que se proyecten estn ubicadas en el espacio definido por una construccin declarada monumento histrico. Esta condicin slo se podr aplicar en el caso que el predio en que se pretende construir el "conjunto armnico" est incluido en un plano seccional aprobado por Decreto Supremo con anterioridad a la respectiva solicitud. c) Condiciones de dimensin: que las construcciones que se proyecten se emplacen en un terreno de superficie igual o superior a 2.500 m2., que tenga como mnimo 50 mts. de frente a una calle de 50 o ms metros de ancho y siempre que la longitud de los deslindes comunes con cada uno de los predios colindantes sea igual o superior a 30 mts. Esta condicin slo podr aplicarse si se mantiene la propiedad comn del terreno en que se construya el "conjunto armnico". d) Condiciones de ampliacin: que las construcciones que se proyecten complementen un "conjunto armnico" existente o en construccin autorizado previamente como tal, que se emplacen dentro del mismo terreno en que ste est ubicado, y que en conjunto con el existente no excedan las condiciones de excepcin sealadas en el artculo 486 de la presente Ordenanza General. No obstante lo dispuesto en el inciso anterior, los "conjuntos armnicos" debern cumplir,
99
Fuente: Copia del D.S. 713/78. Archivos del Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
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adems, con las siguientes exigencias: a) Respecto de las propiedades colindantes y vecinas, respetar las normas sobre distanciamiento y rasantes contenidas en el articulo 479 de la presente Ordenanza General o en los Planes Reguladores si estas ltimas fueren ms restrictivas, como asimismo, cumplir con las disposiciones generales de la presente Ordenanza y con las contenidas en los Planes Reguladores, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 486 de esta Ordenanza General. b) Disponer de un mnimo de 6 m2. de espacio comn libre por habitante a nivel de terreno o en terrazas. c) Cumplir con las exigencias de reas unitarias de estacionamiento que se establecen en el presente Captulo. d) Respetar los espacios de uso pblico, los anchos de calles y los antejardines previstos en el respectivo Plan Regulador y su Ordenanza Local. Artculo 484.Las construcciones que formen parte de un "conjunto armnico" debern respetar entre s un distanciamiento que asegure a cada una de ellas adecuadas condiciones de privacidad y asoleamiento, a juicio del asesor urbanista o del Director de Obras Municipales cuando no exista aqul.100 "Artculo 486.Cuando los proyectos sean calificados como "conjunto armnico", slo podrn autorizarse excepciones a la reglamentacin prevista en los Planes Reguladores y Ordenanzas Locales en relacin con la agrupacin de las construcciones, coeficiente de constructibilidad, alturas mnimas y mximas y tamaos de los predios, conforme a lo preceptuado en los incisos siguientes. El sistema de agrupamiento de las construcciones podr variarse nicamente cuando en el sector en que se proyecte construir un "conjunto armnico" sea obligatoria la construccin continua. El coeficiente de constructibilidad podr aumentar en un 5%, siempre que el terreno respectivo no haya gozado del beneficio de aumentar en un 30% dicho coeficiente por fusin de terrenos de acuerdo al artculo 63 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones, y, adems, siempre que las normas sobre rasantes admitan dicho 5% de aumento. Las alturas mnimas podrn siempre reducirse. En las reas en que se permitan construcciones de hasta 4 pisos, las alturas mximas podrn excederse solamente en un piso. En las reas en que la altura mxima permitida sea superior a 4 pisos, la altura podr variarse libremente dentro de los mximos que resulten de aplicar las rasantes y el coeficiente de constructibilidad que rijan para el respectivo predio. Slo en los casos previstos en las letras a) y b) del inciso primero del articulo 483 los predios podrn tener una cabida diferente de la que fijen los Planes Reguladores, pero esta variacin no podr exceder de un 10%. Para los efectos previstos en el inciso tercero del presente artculo, se entender por coeficiente de constructibilidad de un predio, la relacin entre la cantidad total de metros cuadrados que se proyecte edificar sobre el nivel del terreno y la superficie de ste utilizable por sus habitantes, excluida la porcin del terreno destinada a uso pblico por ensanche de calles u otros motivos en el respectivo Plan Regulador. Los derechos municipales debern pagarse por el total de los
100
Fuente: Copia del D.S. 332/80. Archivos del Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
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edificios que compongan el "conjunto armnico", o por la o las construcciones comprendidas en la amplicacin, en el caso previsto en la letra d) del artculo 483. En el respectivo permiso municipal deber hacerse expresa mencin de la autorizacin del Asesor Urbanista o del Director de Obras Municipales.101
1.- Pronunciamientos posteriores al Decreto:
Circular Ord. N 02 del 02.02.81102, de la DDU (No vigente a la fecha) Esta Circular segn ella misma lo seala- contiene la interpretacin tcnica de las principales modificaciones introducidas en el D.S. 332 (V. y U.) de 1980, incluyendo la referida a los Conjuntos Armnicos. Se menciona que la modificacin a estas normas ha precisado las condiciones que debe cumplir un proyecto para ser calificado como conjunto armnico, donde basta que se cumpla con una de dichas condiciones para ello, y que las nicas normas de los PRC que se pueden variar son las relativas al agrupamiento de las construcciones, coeficiente de constructibilidad, alturas mnimas y mximas y tamaos prediales, las que deben enmarcarse en lo dispuesto en el nuevo artculo 486 de la Ordenanza General.
2.- Comentarios:
En el artculo 483, en lo que respecta a la condicin de Uso, se cambi radicalmente la escala de los proyectos calificables. Como se recordar, antes era aplicable al equipamiento comunitario, y en esta modificacin slo entran las construcciones destinadas a equipamiento institucional a nivel nacional, carcter ste que ser calificado por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo (se interpreta que en este caso lo refrenda el propio Ministro). Con respecto a la condicin de Localizacin, ahora las construcciones que deseen calificar como conjunto armnico por este concepto, debern estar ubicadas en el espacio definido por una construccin declarada monumento histrico. Aade adems a esta condicin el requisito que el predio donde se quiere construir, est incluido en un plano seccional. En la condicin de Dimensin se mantienen los 2.500 m2 como mnimo de superficie de terreno con frente de 50 mts. Lo que s sorprende, es que se aade la condicin de estar enfrentando una va de 50 ms metros de ancho, lo que limita su aplicacin slo a unos pocos casos. A las condiciones de distanciamientos (que haban reemplazado a las de asoleamiento), se suman ahora las relativas a las rasantes. El artculo 484 aade que los distanciamientos entre las construcciones que conformen el conjunto armnico, sern evaluados discrecionalmente por el Asesor Urbanista o Director de Obras Municipales. Tal como ya se haba anticipado en los comentarios de la Segunda modificacin: D.S. 524, letra iii) anterior, el D.S. 332/80 reemplaz el artculo 486, eliminando, entre otros, la expresin densidad que como ya se vio
101 102
Fuente: Copia del D.S. 332/80. Archivos del Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Fuente: Copia de la Circular. Archivos del Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
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jams se incorpor en los artculos 107 al 109 de la LGUC tanto en esa fecha como ahora-, y acotando el beneficio al sistema de agrupamiento, a las alturas mximas y mnimas, constructibilidad y tamaos prediales. El artculo 486 por otra parte, incorpora por primera vez un beneficio relacionado con el agrupamiento de las construcciones, sealando que podr variarse nicamente cuando en la zona sea obligatoria la construccin continua. Esto plantea la duda de los impactos urbanos que eventualmente quedan abiertos, en los casos de los monumentos histricos. El beneficio de aumentar el coeficiente de constructibilidad se redujo a un 5%, siempre que no gozara del beneficio del 30% que otorga el artculo 63 de la Ley General, y siempre que las rasantes admitan dicho aumento del 5%. Las alturas mnimas podrn reducirse libremente, y las mximas podrn aumentarse en 1 piso en aquellas de hasta 4 pisos, y si la altura mxima permitida sea superior a 4 pisos, se puede aumentar libremente hasta el mximo que permita la aplicacin de rasantes. En el inciso quinto del artculo 486 aparece el concepto de cabida diferente, que no es conocido y que eventualmente se referira a un beneficio relacionado con la superficie predial, que en los casos de las condiciones de Uso y Localizacin, podran ser diferentes a los que establece el Plan Regulador. En general, las disposiciones modificadas parecen ir orientndose slo a los grandes proyectos (vas de 50 mts., equipamientos de escala nacional), no obstante, los beneficios son bastante dispares. Es el caso de una importante reduccin en el beneficio de la constructibilidad (de un 30 a un 5%), y la aparicin de 2 nuevos beneficios que an cuando estaban mencionados en la Ley no estaban regulados en la Ordenanza General- como son el relativo al sistema de agrupamiento, y beneficios relacionados con la altura de edificacin, que aparecen como beneficios bastante generosos. vi) Quinta modificacin: D.S. 25 (V. y U.) de 1981 El D.S. 25 (V. y U.) del 13.02.81, publicado en el D.O. el 08.05.81, agreg un inciso final al artculo 486:
"La autorizacin otorgada por el Asesor Urbanista en conformidad a lo dispuesto en la letra b) del artculo 10 del D.S. N 458, de Vivienda y Urbanismo, de 1976, Ley General de Urbanismo y Construcciones, faculta al Director de Obras para otorgar el permiso correspondiente no obstante cualquier modificacin que hubieren podido experimentar las normas respectivas entre la fecha de dicha autorizacin y la del permiso de edificacin, siempre que entre la autorizacin sealada y la solicitud de permiso no hayan transcurrido ms de 180 das y que ste se otorgue dentro de los 90 das siguientes al vencimiento de dicho plazo.103 1.- Pronunciamientos posteriores al Decreto:
Circular Ord. N 07 del 13.05.81104 de la DDU. (No vigente a la fecha):
103 104
Fuente: Copia del D.S. 25/81. Archivos del Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Fuente: Copia de la Circular. Archivos del Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
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Complementa slo respecto de los Conjuntos Armnicos- la Circular Ord. N 02 del 02.02.81 que se refera en general a las diversas modificaciones introducidas a la OGUC por el D.S. 332 (V. y U.) de 1980. Esta Circular, que ampla lo sealado en la referida Circular Ord. N 02, al tenor de lo manifestado por la CGR, como alcance de la toma de razn del D.S. 25 (V. y U.) de 1981. En ella se concluye que las DOM se encuentran obligadas a aceptar las solicitudes de permisos de edificacin de los Conjuntos Armnicos que oficialmente han sido calificados como tales, antes del D.S. 332 (V. y U.) de 1980, y por consiguiente su aprobacin queda supeditada al cumplimiento de aquella reglamentacin. Circular Ord. N 04 del 26.06.89105 de la DDU (No vigente a la fecha): Refunde materias dispersa tratadas en diversas circulares. Con respecto a los Conjuntos Armnicos, esta Circular seala exactamente lo mismo que la Circular Ord. N 02 del 02.02.81.
2.- Comentarios:
Esta modificacin fue cursada con alcance por la Contralora General de la Repblica, en atencin a una anterior redaccin de la norma que fue objetada. vii) Sexta modificacin: D.S. 47 (V. y U.) de 1992 An cuando para los efectos de las normas de Conjunto Armnico hablemos de la sexta modificacin, este Decreto Supremo N 47 del MINVU del 16.04.92, publicado en el D.O. el 19.05.92, lo que vino a hacer fue fijar un nuevo texto de la Ordenanza General, cuyo apellido se adapta ahora a la Ley General de Urbanismo y Construcciones, derogando por lo tanto el DFL 345 que se encontraba vigente slo para efectos de la Ordenanza General y no para la Ley General- desde el ao 1931, y que como recordemos, se mantuvo en el tiempo gracias a las ms de 70 modificaciones106. En lo que respecta especficamente a la materia que nos interesa, las nuevas normas relacionadas con Conjuntos Armnicos se concentraron entre los artculos 2.6.4. y 2.6.10. insertos en el captulo 6 Del Agrupamiento de los Edificios y su Relacin con el Suelo del Ttulo 2 De la Planificacin.
Artculo 2.6.4. Las normas de los Planes Reguladores Comunales relativas a agrupamiento de las edificaciones, coeficientes de constructibilidad, alturas mximas y mnimas y tamao de los predios, podrn variarse cuando los proyectos tengan la calidad de Conjuntos Armnicos. Artculo 2.6.5. Para los efectos previstos en la Ley General de Urbanismo y Construcciones y en la presente Ordenanza, se entender que un proyecto tiene la calidad de Conjunto Armnico si contempla la construccin de dos o ms edificios agrupados entre s de tal manera que constituyan una unidad espacial propia e identificable o determinable como tal, por concurrir alguna de las condiciones previstas por el artculo siguiente.
105 106
Fuente: Copia de la Circular. Archivos del Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Ver Captulo 3.2.6.c), en pg. 2
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Artculo 2.6.6. Para aplicar la calificacin de Conjunto Armnico, el agrupamiento de construcciones que lo componen, deber cumplir con alguna de las siguientes condiciones: 1. De uso:
a) Que estn destinados a equipamiento de escala nacional, regional, intercomunal o comunal de servicios de utilidad pblica, tales como, establecimientos hospitalarios, de educacin, culto, cultura. La calificacin correspondiente ser efectuada por la Secretara Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo, en forma previa a la respectiva autorizacin municipal del proyecto. b) Que conformen conjuntos de viviendas con construccin simultnea, emplazados en terrenos de una superficie no inferior a 1 ha y que contemplen, como parte del conjunto, reas verdes y equipamiento, tales como plazas, jardines, juegos infantiles, con un estndar no inferior a 10 m2 por unidad de vivienda. Las superficies indicadas se imputarn a los estndares de cesin de terrenos exigidos para el caso de crecimiento urbano por densificacin en el artculo 2.2.2. de esta Ordenanza. 2. De localizacin: Que las construcciones que se proyecten estn ubicadas en el entorno inmediato de influencia de un monumento nacional. Esta condicin se podr aplicar slo cuando ya exista un instrumento de planificacin territorial y las construcciones se emplacen en terrenos que deslinden o enfrenten un monumento nacional. En este caso, las condiciones arquitectnicas de las construcciones sern aprobadas por el Consejo de Monumentos Nacionales, previo informe favorable de la Secretara Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo, antes de la aprobacin municipal de rigor. 3. De dimensin: Que las construcciones estn destinadas a acogerse a la Ley de Propiedad Horizontal y se emplacen en un terreno de superficie igual o superior a 2.500 m2, cuyo frente sea igual o superior a 50 m. El terreno adems, deber enfrentar vas estructurantes del instrumento de planificacin territorial, o alternativamente, vas de un ancho no inferior a 25 m entre lneas oficiales. En el primer piso o planta a nivel de calle, deber contemplarse un rea no inferior al 10% de la superficie del terreno, destinada a espacios peatonales de uso pblico fcilmente accesibles. En el caso que el conjunto consulte viviendas, deber proveerse un mnimo de 10 m2 por unidad de vivienda como parte del conjunto, destinada a reas verdes, tales como jardines, plazas, juegos infantiles, adicionales a la superficie indicada en el inciso anterior. La provisin de estas reas podr resolverse a nivel de terreno o en otro plano que indique el proyecto. Las superficies indicadas se imputarn a los estndares de cesin de terreno exigidos para el caso de crecimiento urbano por densificacin en el artculo 2.2.2. de esta Ordenanza 4. De ampliacin: Que las construcciones complementen un Conjunto Armnico ya existente o en construccin en el mismo predio, siempre que se mantenga el cumplimiento de las disposiciones especficas para la tipologa correspondiente. Artculo 2.6.7. No obstante lo dispuesto en el artculo anterior, los Conjuntos Armnicos debern cumplir con las siguientes exigencias.
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1.
Respecto de las propiedades colindantes y vecinas, respetar las normas sobre distanciamientos y rasantes contenidas en el artculo 2.6.3. de la presente Ordenanza o en los Planes Reguladores Comunales si estas ltimas fueren ms restrictivas, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 2.6.10. de esta Ordenanza. Cumplir con las exigencias de reas unitarias de estacionamiento que se establecen en los artculos 2.4.1., 2.4.2 y 2.4.3. de esta Ordenanza. Respetar los espacios de uso pblico, los anchos de calles y los antejardines previstos en el respectivo Plan Regulador Comunal.
2. 3.
Artculo 2.6.8. Los edificios que forman parte de un Conjunto Armnico debern respetar entre s un distanciamiento que asegure a cada uno de ellos adecuadas condiciones de privacidad y asoleamiento, a juicio del Director de Obras Municipales. Artculo 2.6.9. El proyecto completo del Conjunto Armnico deber ser aprobado en un solo acto, pudiendo ser ejecutado por etapas y el plazo mximo de otorgamiento del permiso ser de 30 das.
Artculo 2.6.10. Las normas de los Planes Reguladores Comunales que puedan ser alteradas por los Conjuntos Armnicos, quedarn sujetas a las siguientes condicionantes: 1. Agrupamiento. Podr variarse nicamente cuando en el sector en que se proyecte construir un Conjunto Armnico, sea obligatoria la construccin continua. 2. Coeficiente de constructibilidad. Se permitir un incremento del coeficiente en un 30% sobre el fijado por el Plan Regulador. No podrn acogerse al incremento indicado en el inciso anterior los predios que se hayan acogido a lo dispuesto en el artculo 63 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones. En todo caso, la aplicacin del coeficiente de constructibilidad resultante, quedar limitada por las alturas indicadas en el nmero 3 de este artculo y por las exigencias de liberacin de suelo para reas libres de esparcimiento que se establecen en los artculos precedentes. 3. Alturas. Las alturas mnimas y mximas podrn variarse en la forma que indiquen los respectivos instrumentos de planificacin territorial. El incremento de las alturas quedar limitado en todos los casos, por el coeficiente de constructibilidad y las rasantes que se aplican al conjunto. Para efectos de medicin de las alturas se estar a lo dispuesto en la definicin "Altura de edificacin" del artculo 1.1.2. de esta Ordenanza, considerando 3.5 m como altura de piso a piso. 4. Tamaos prediales. Los tamaos prediales podrn variarse en el porcentaje que defina el instrumento de planificacin territorial.107
1.- Comentarios:
El nombre del Captulo (Del Agrupamiento de los Edificios y su Relacin con el Suelo) coincide plenamente con nombre del Ttulo que vena arrastrndose desde el ao 1978 en la Ordenanza General, al que se hizo referencia en los comentarios de la Segunda modificacin: D.S. 524, letra iii) anterior. En esta ocasin, se incorpor en un Ttulo denominado De la Planificacin, a
107
MINVU, (1992). Las negritas corresponden a este trabajo.
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diferencia de lo que ocurre con la LGUC vigente tanto al ao 1992 como la vigente actualmente, que incluye los artculos 107 al 109 relativos a Conjuntos Armnicos, en el Ttulo III De la Construccin.108 As como ocurra con la norma que introdujo el D.S. 332 (V. y U.) de 1980, las condiciones de Uso deben ser calificadas, previo a la autorizacin municipal, por la Secretara Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo. En el artculo 2.6.6. la condicin de Uso nuevamente sufre un cambio de escala en el equipamiento, an cuando en este caso se ampla a cualquiera de las escalas, las que en todo caso deben ser calificadas por la Secretara Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo. Sin perjuicio de lo anterior, se debe recordar las facultades otorgadas por el artculo 108 de la LGUC que establece que los Asesores Urbanistas podrn autorizar excepciones a la reglamentacin de la Ordenanza Local, siempre que no se afecten los espacios de uso pblico, la lnea de edificacin, destino y el asoleamiento mnimo de las construcciones colindantes. (Ver caso sealado en Dictamen N 23.689 en punto 4.2.2.d)viii) en pg. 57, en el que prevaleci lo informado por el Asesor Urbanista, por sobre lo informado por la SEREMI MINVU). A la condicin de Uso, se aade otro concepto (letra b) al cual se puede acoger un proyecto. Se trata de conjuntos de viviendas con construccin simultnea emplazados en terrenos de 1 ms hectreas. La condicin de Localizacin sufre un nuevo cambio. Ahora los proyectos son aquellos que estn ubicados en el entorno inmediato de influencia de un monumento nacional, sea que lo enfrente o deslinde con l. Con ello, se ampla a cualquiera de las categoras de proteccin. En estos casos se aade una nueva exigencia: la aprobacin previa del Consejo de Monumentos Nacionales. A la condicin de Dimensin (que se refera slo a la superficie del terreno, superior a 2.500 m2 y enfrentar una calle de 50 mts.), ahora se aade la condicin de estar destinado a acogerse a la Ley de Propiedad Horizontal. El ancho de la va que enfrenten, se reduce de 50 a 25 mts. Se incorpora asimismo la obligacin de contar con un rea no inferior al 10% de la superficie del terreno, en el primer piso, destinada a espacios peatonales de uso pblico. Esta ltima caracterstica habr desaparecido en la siguiente modificacin, no obstante, con la modificacin del D.S. 103 (V. y U.) de 2007 reaparecer una similar disposicin (Ver nuevos incisos finales que se agregan al artculo 2.6.4 en punto 4.2.2.e)i) en pg. 72). La condicin de Ampliacin se mantiene. Hasta ahora no nos hemos referido a la segunda serie de Condiciones. Las relativas a estacionamientos, aparece ya en el D.S. 107 (V. y U.)) de 1970. En dicha poca era de 1 estacionamiento por cada 3 viviendas 20 m2 de oficina. Desde el D.S. 524 (V. y U.) del ao 1978 los requisitos se refieren a las exigencias unitarias de estacionamiento que establece la Ordenanza General. Esta exigencia, se suma a la de disponer de 6 m2 de espacio comn por habitante, y la de respetar los espacios de uso pblico que tambin naci con el mencionado D.S. 524.
108
Brieva y Bastas (2007 b)
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El artculo 2.6.9. incorpora la posibilidad de ejecutar el proyecto de conjunto armnico por etapas, no obstante, debe ser aprobado en un solo acto. El artculo 2.6.10. se refiere separadamente a los beneficios: - Agrupamiento: Podr variarse cuando el Plan Regulador establezca la edificacin continua obligatoria. - Coeficiente de constructibilidad: Se vuelve a aumentar de 5 a 30%. Se hace expresa referencia a que no se puede optar a este beneficio cuando se haya acogido al artculo 63 de la LGUC que otorga el mismo beneficio por la fusin de terrenos. Con todo, se explicita que este beneficio queda limitado por las otras condicionantes. - Las alturas mnimas y mximas: podrn variarse, slo en la forma que lo determinen los instrumentos de planificacin territorial. - Tamaos prediales: No obstante haber estado considerado en la Ley General desde el ao 1976, cuando entr en vigencia el DFL 458, este beneficio no se haba contemplado en la OGUC. En este caso, se podrn variar, conforme lo establezcan los Planes Reguladores Comunales, es decir, les devuelve la facultad de definir cmo ser la variacin. viii) Sptima modificacin: DS 85 (V. y U.) del ao 1993 El DS 85 (V. y U.) de 1993, publicado en el D.O. el 25.08.93, reemplaz la letra b) del artculo 2.6.6. nmero 1 (correspondiente a la condicin de Uso), por la siguiente:
b) Que conformen conjuntos de viviendas con construccin simultnea, emplazados en terrenos de una superficie no inferior a 1 h con frente a vas estructurantes del instrumento de planificacin territorial, o alternativamente, vas de 20 m. o ms de ancho, entre lneas oficiales, y 'que contemplen, como parte del conjunto, reas verdes y equipamiento tales como plazas, jardines, juegos infantiles, con un estndar no inferior a 10 m2 por unidad de vivienda. Las superficies indicadas se imputarn a los estndares de cesin de terrenos exigidos para el caso de crecimiento urbano por densificacin en el artculo 2.2.5. de esta Ordenanza."109
Asimismo, el D.S. 85 (V. y U.) de 1993, sustituy del artculo 2.6.6., la expresin "artculo 2.2.2." por "artculo 2.2.5., y reemplaz el nmero 3 del artculo 2.6.7. (correspondientes a las exigencias comunes para todos los tipos de condiciones del art. 2.6.6.) por el siguiente:
"3. Respetar los usos de suelo, densidades de poblacin, espacios de uso pblico y anchos de vas con sus respectivos antejardines, fijados en el correspondiente Plan Regulador Comunal. Si ste no los indica expresamente, se entendern que son libres, sin perjuicio de cumplir con las disposiciones generales de esta Ordenanza, entre otras, las referidas a cesiones gratuitas y vialidad, contenidas en los captulos 2 y 3 del presente Titulo 2.110
El D.S. 85/93, reemplaz adems los nmeros 2, 3 y 4 del artculo 2.6.10. (correspondientes a 3 de los 4 beneficios contemplados), por los siguientes:
109 110
Diario Oficial N 34.650, del 25.08.93, pg. 2 y 3 Diario Oficial N 34.650, del 25.08.93, pg. 3
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"2.
Coeficiente de constructibilidad. El coeficiente de constructibilidad quedar limitado por las normas sobre rasantes y distanciamientos de aplicacin general y por el cumplimiento de las exigencias sobre liberacin de suelo para reas verdes y equipamiento que se establecen en el artculo 2.6.6. letra b) de esta Ordenanza cuando sea el caso. El Plan Regulador Comunal podr fijar el porcentaje en que podr aumentarse el coeficiente de constructibilidad, siempre que dicho coeficiente se haya fijado para todas y cada una de sus zonas. Este aumento no podr ser inferior al 30% del referido coeficiente. En todo caso, la aplicacin del coeficiente de constructibilidad resultante se sujetar a lo dispuesto en los artculos 1.1.2. y 5.1.11. de esta Ordenanza. Alturas. El incremento de las alturas quedar igualmente limitado por las normas sobre rasantes y distanciamientos que se aplican al conjunto. 3.
4.
Tamaos prediales. Los lotes singulares que constituyen un conjunto armnico podrn consultar tamaos prediales mnimos no inferiores a 60 m2 para viviendas en dos pisos o ms y a 100 m2 para viviendas en un piso. El Plan Regulador Comunal podr disponer tamaos prediales mnimos mayores a los antes sealados, para este tipo de conjuntos, no superiores a 350 m2, siempre que dicho Plan haya fijado el tamao predial mnimo para todas y cada una de sus zonas."111
1.- Pronunciamientos oficiales posteriores al Decreto:
Dictamen 23.689 del 04.08.95112 Se ajust a derecho la denegacin de un permiso para acogerse al beneficio de conjunto armnico, para un caso de 4 torres de 22 pisos cada una, afecta a la Ley de Propiedad Horizontal, porque esta afectacin determina que prevalece la condicin de Dimensin con exigencia de anchos de va que el proyecto no cumpla- por sobre la condicin de Uso que esgrimi la Secretara Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo Metropolitana. En este ltimo caso la condicin de Uso slo se refiere en la letra b del N 1 del art. 2.6.6., que se podrn acoger viviendas con construccin simultnea, no incluyendo la caracterstica de estar acogida a la Ley de Propiedad Horizontal. Con lo anterior, la Contralora seal que la facultad del asesor urbanista (contemplada en los artculos 10 y 108 de la LGUC, ver punto 4.1.2.a)), fueron correctamente ejercidas. La consulta a la que se refiere el artculo 109 de la Ley General, que contempla la posibilidad de someter a consideracin de la Secretara mencionada, no es necesaria cuando hay plena conviccin por parte del Asesor Urbanista, como ocurri en este caso, en que no estaba obligado a acoger el proyecto a conjunto armnico por condicin de Uso.
111 112
Diario Oficial N 34.650, del 25.08.93, pg. 3 Contralora General de la Repblica, Boletn de Jurisprudencia Municipal, N 206 Julio-Agosto 1995, pg. 343 a 345
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2.- Comentarios:
En la primera parte de la modificacin (letra b del N 1 del artculo 2.6.6. relativa a la condicin de Uso) a los conjuntos de vivienda con construccin simultnea, se les agrega a lo existente, la condicin de emplazarse frente a vas estructurantes de 20 ms metros de ancho. La segunda parte de la modificacin (que reemplaza N 3 del art. 2.6.7. que se refiere a las otras exigencias para todos los tipos de condiciones), se le agrega, o ms bien se explicita, que se deben cumplir con el resto de las Normas Urbansticas fijadas por los Planes Reguladores Comunales, especficamente, los usos de suelo, densidades de poblacin, cesiones gratuitas y vialidad. Exigencias que se agregan a lo ya existente, como la de respetar los espacios de uso pblico, anchos de vas y antejardines. La tercera parte de las modificaciones que introduce el D.S. 85/93, reemplaza 3 de los 4 beneficios dispuestos en el artculo 2.6.10., manteniendo slo lo referido al beneficio relativo al agrupamiento: - Constructibilidad: Entrega a los Planes Reguladores la facultad de fijar el porcentaje en que puede aumentarse la constructibilidad (siempre que se fije en todas y cada una de las zonas), el que no puede ser menor a 30%. Recordemos que hasta ese entonces la norma era pareja en un beneficio de un 30%. Si bien es cierto, esto aparentemente otorga cierta independencia a los Planes Reguladores Comunales, en la prctica slo lo que les permite es aumentar la constructibilidad en ciertas zonas y no bajarla de 30%. Recordemos tambin que hasta el ao 92, el beneficio era slo de un 5%. - Alturas: este beneficio, cuya facultad de definirla se haba entregado en la modificacin anterior de la OGUC a los Planes Reguladores Comunales, se libera y queda slo condicionado a las rasantes y distanciamientos. En otras palabras, los proyectos que se acogieron a esta norma podan aumentar la altura definida en el Plan Regulador, con la sola limitacin de las rasantes y distanciamientos. - Tamaos Prediales: este beneficio, que tambin estaba hasta entonces entregado a los Planes Reguladores Comunales, se acota a un mnimo de 60 m2 para el caso de lotes individuales en viviendas de 2 pisos y no ms de 100 m2 para viviendas de 1 piso. Estas superficies prediales mnimas, son las que fijaba el entonces artculo 7.2.6. (6.2.5. en la OGUC actual) que corresponde a los conjuntos de viviendas econmicas, denominados Loteos DFL N2. De todos modos, esta modificacin incorpora un inciso en que seala que los Planes Reguladores Comunales podrn aumentar estos mnimos a un mximo de 350 m2, siempre que se establezcan para todas las zonas del Plan. ix) Octava modificacin: D.S. 128 (V. y U.) de 1996 El D.S. 128 (V. y U.) del 12.09.96, publicado en el D.O. el 02.11.96, reemplaz todos los artculos relacionados con los Conjuntos Armnicos existentes en la Ordenanza General. As entonces, los artculos 2.6.4., 2.6.5., 2.6.6., 2.6.7., 2.6.8., 2.6.9. y 2.6.10., fueron reemplazados por los siguientes:
"Artculo 2.6.4. Para los efectos previstos en los artculos 107, 108 y 109 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones, se considerar que un proyecto tiene la calidad
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de Conjunto Armnico, cuando cumple con alguna de las condiciones que se sealan a continuacin y con las exigencias que para cada caso se establecen: 1.- Condicin de dimensin: a) Estar emplazado en un terreno cuya superficie total sea igual o superior a 5 veces la superficie predial mnima establecida por el Plan Regulador respectivo, siempre que la superficie total no sea inferior a 5.000 m2.; b) Estar emplazado en un terreno que constituya en s una manzana existente, resultante o no de una fusin predial, cualquiera sea la superficie total de sta; c) Estar emplazado en un terreno resultante de una fusin predial, conforme al artculo 63 del D.F.L. N 458, de Vivienda y Urbanismo, de 1975, siempre que su superficie no sea inferior a 2.500 m2. En los casos a que se refieren las letras a), b) y c) precedentes, los terrenos debern deslindar, al menos por uno de sus costados, con una calle existente o consultada en el Plan Regulador respectivo, de un ancho mnimo de 20 m., con calzada de un ancho total mnimo de 13 m. 2.- Condicin de uso: Estar destinado a equipamiento y emplazado en un terreno en que el Plan Regulador respectivo consulte el equipamiento como uso de suelo, de una superficie total no inferior a 2.500 m2, que deslinde, al menos por uno de sus costados, con una calle existente o consultada en el Plan Regulador respectivo, de un ancho mnimo de 30 m., con calzada de un ancho total mnimo de 14 m. El distanciamiento entre los edificios que contempla el proyecto y los deslindes con los predios vecinos, no podr ser inferior a 10 m., aunque se emplace en reas de construccin continua obligatoria. 3.- Condicin de localizacin y ampliacin: Estar localizados en el mismo terreno en que estn emplazados inmuebles declarados Monumentos Nacionales o Histricos, y proyectados como ampliacin, restauracin o reciclaje de los mismos, debiendo contar con autorizacin previa del Consejo de Monumentos Nacionales, conforme a la Ley N' 17.288. Artculo 2.6.5. Los proyectos que cumplan con la condicin de dimensin a que se refieren las letras a) y b) del nmero 1, del artculo 2.6.4., podrn exceder hasta en un 50% el coeficiente de constructibilidad establecido por el Plan Regulador respectivo. Los proyectos que cumplan con la condicin de dimensin a que se refiere la letra c) del nmero 1. del artculo 2.6.4., podrn exceder hasta en un 30% el coeficiente de constructibilidad establecido por el Plan Regulador respectivo. Artculo 2.6.6. Los proyectos que cumplan con la condicin de uso podrn exceder hasta en un 50% el coeficiente de constructibilidad establecido por el Plan Regulador respectivo. Artculo 2.6.7. Los proyectos que cumplan con la condicin de localizacin y ampliacin, podrn exceder hasta en un 100% el coeficiente de constructibilidad establecido en el Plan Regulador respectivo. Artculo 2.6.8. Tratndose de fusin de terrenos, en los porcentajes de exceso de los coeficientes de constructibilidad sealados en los artculos 2.6.5., 2.6.6. y 2.6.7. se entiende incluido el 30% de aumento de dicho coeficiente que otorga el artculo 63 del D.F.L. N 458, de Vivienda y Urbanismo; de 1975.
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Artculo 2.6.9. Los proyectos que cumplan con la condicin de dimensin y/o de uso, podrn exceder hasta en un 25% la altura mxima establecida por el Plan Regulador respectivo. Cuando la altura est expresada en pisos y de la aplicacin de este porcentaje resulte una fraccin de piso igualo mayor que 0,5 se permitir la construccin de un piso ms. En el caso que dicho Plan Regulador contemple edificacin continua, y el Conjunto Armnico no ocupe una manzana completa, el aumento de altura regir slo para las edificaciones aisladas construidas por sobre la altura mxima de la edificacin continua, y se aplicar a partir de la altura mxima fijada para la edificacin continua por el Plan Regulador respectivo. Artculo 2.6.10. En los conjuntos armnicos el aumento del coeficiente de constructibilidad no permite exceder las alturas mximas ya incrementadas por la aplicacin del artculo 2.6.9. ni libera del cumplimiento de rasantes y distanciamientos establecidos por el respectivo Plan Regulador o a falta de ste o si no contiene norma en la materia, por esta Ordenanza. Del mismo modo, en los conjuntos armnicos el aumento de altura no libera del cumplimiento del coeficiente de constructibilidad ya incrementado por la aplicacin de los artculos 2.6.5., 2.6.6. y 2.6.7., ni de las rasantes y los distanciamientos establecidos por el respectivo Plan Regulador o a falta de ste o si no contiene norma en la materia, por esta Ordenanza."113 1.- Fundamentos que motivaron esta modificacin:
Gran parte de los fundamentos, as como los estudios de respaldo que motivaron esta modificacin, se encuentran contenidos en dos minutas y dos cuadros que se han incluido en forma ntegra en el Anexo 1: Antecedentes sobre fundamentos de algunas modificaciones a la OGUC sobre Conjunto Armnico, especficamente el punto 10.1.1 de este documento, por considerar que son muy slidos. Se sostiene, a nivel de diagnstico, que esta norma ha provocado efectos adversos, que con esta modificacin se esperan evitar: - La labor municipal se ve dificultada en cuanto a la calificacin de un proyecto, porque no estara claramente acotada su responsabilidad. - No existe un lmite a la altura de edificacin ni al volumen de construccin, salvo que se apliquen las rasantes. Si bien se entrega la facultad a los PRC para fijar los lmites de volumen de construccin, en prcticamente todas las comunas no se ha establecido. A nivel de los antecedentes histricos se destaca que: - Las normas sobre Conjuntos Armnicos nace en 1963, considerando la imposibilidad de prever todas las situaciones que derivan de la dinmica del desarrollo urbano y recogerlas en los Planes Reguladores, y que El objetivo fue permitir una mayor flexibilidad en la aplicacin de las normas tcnicas en proyectos que significaban un aporte a la ciudad. - Se sostiene que a travs del tiempo el concepto original fue perdiendo su sentido entendindose como una forma de "hacer ms de lo mismo": uno de los principales conflictos que hoy genera su aplicacin deriva de la mayor altura que pueden alcanzar las edificaciones, situacin que
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Diario Oficial N 35.605, del 02.11.96, pg. 4. Las negritas corresponden a este trabajo.
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generalmente rompe la silueta que los Planes Reguladores han previsto para cada barrio. A nivel de la propuesta: - Para su formulacin se tuvo presente las normas que un Plan Regulador utiliza como herramientas para determinar la forma y el volumen de los edificios. - Con la modificacin se pretende volver al concepto de que lo que se beneficia es una unidad espacial propia e identificable. - Se privilegia, con mayor constructibilidad a los proyectos que aporten al espacio pblico. - La propuesta se enfoca ms a las construcciones que a los loteos. Mara Eugenia Betsalel114 (quien facilit las minutas sealadas) indica que hubo una propuesta que finalmente no prosper y que consista en incorporar una cuarta Condicin para calificar como Conjunto Armnico. Con la idea de no beneficiar solamente a predios individuales, se pens en facilitar la coordinacin entre propietarios sin la necesidad de fusionar predios, de manera de llegar a un diseo de conjunto, repartiendo los beneficios. Mayor rendimiento por construir mejor y no por construir ms. Se debe hacer notar que la posibilidad de dividir proyectos acogidos a Conjunto Armnico o aplicarlo a dos o ms predios, recin apareci en una modificacin en el ao 2001 (ver Novena modificacin: D.S. 75 (V. y U.) de 2001, punto 4.2.2.d)x) pg. 63) Es interesante observar que para la elaboracin de esta propuesta de modificacin de la OGUC, se hayan efectuado diversas simulaciones, para acercarlas a situaciones lo ms reales posibles, incluyendo aquella relacionada con la coordinacin entre propietarios vecinos. A este respecto, se debe mencionar que Amador Brieva ha sealado en la entrevista (Anexo 2: Entrevistas, pg. 171) que esta posibilidad sin referirse a esta modificacin en especfico- es casi imposible de llevar a la prctica.
Circular DDU 10 del 20.12.96115: (vigente a la fecha) Se refiere a las modificaciones introducidas a la OGUC, mediante D.S. N 128 (V. y U.) de 12.09.96, publicado en el Diario Oficial el 02.11.96. Seala en primer trmino, que respecto a la aplicabilidad de las normas sobre Conjunto Armnico a proyectos emplazados en reas de extensin urbana normadas por planes intercomunales, debe tenerse en cuenta lo sealado por un fallo de la Corte Suprema que en su punto 1 seala Que las normas sobre Conjuntos Armnicos contenidas en la Ley General de Urbanismo y Construcciones hacen posible efectuar, excepcionalmente, variaciones a los Planes Reguladores Locales y sus respectivas Ordenanzas, las que deben hacerse extensivas al Plan Regulador Intercomunal, cuando ste, de
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Arquitecta, quien hasta la fecha trabaja en el MINVU, y que en el ao 1996 se desempeaba como Jefa del Departamento de Planificacin en la DDU del MINVU, trabajando estrechamente con el Jefe de dicha Divisin (Jaime Silva A.) en el proyecto de modificaciones a la OGUC. Circular General de la Divisin de Desarrollo Urbano del Ministerio de Vivienda y Urbanismo http://www.minvu.cl/opensite_20070621120807.aspx
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conformidad a lo dispuesto en el artculo 38 inciso final de la Ley recin citada y 1.4. del Plan Regulador Metropolitano de Santiago, se aplica a falta de aquellos; Respecto de las condiciones de Localizacin y Ampliacin -que se fusionan en una sola, y que se refiere a que el proyecto se emplace en el mismo terreno en que estn inmuebles declarados Monumento Nacional o Histrico-, se menciona que el sentido de la norma es posibilitar la readecuacin de los edificios declarados Monumento Histrico en virtud de la Ley N 17.288, ya sea por la va de la ampliacin, restauracin y/o reciclaje., y en consecuencia, las definiciones de las caractersticas correspondern al Consejo de Monumentos Nacionales. Por otra parte, se aclara que el 100% de aumento en la constructibilidad que permite esta condicin, contempla las superficies existentes sumadas a las proyectadas. Por ltimo, se dice que cabe sealar que las disposiciones sobre Conjunto Armnico constituyen una excepcin y tienen por objeto exceder algunas normas de los instrumentos de planificacin. Si esas normas no estn consultadas en el instrumento de planificacin, naturalmente no es necesario aplicar en estos aspectos las disposiciones sobre Conjunto Armnico. Circular DDU 76 del 17.04.01116: (vigente a la fecha) Seala que conforme a modificaciones introducidas por la Ley 19.602 a la Ley 18.695 Orgnica Constitucional de Municipalidades, las funciones correspondientes al Asesor Urbanista que dispone la LGUC se encuentran tcitamente derogadas, en atencin a que la Ley 19.602 defini en el artculo 21 las funciones del Asesor Urbanista -que a partir de su entrada en vigencia queda adscrito a la Secretara Comunal de Planificacin-, dejando por lo tanto las funciones relacionadas con los Conjuntos Armnicos, radicadas completamente en la Direccin de Obras Municipales.
3.- Comentarios
Las modificaciones que introdujo el D.S. 128 (V. y U.) de 1996, constituyen, junto las del D.S. 47 (V. y U.) de 1992, las modificaciones ms significativas a las normas que regulan los Conjuntos Armnicos, de hecho reemplazaron todos los artculos. En lo que respecta a las condiciones para acogerse a la calidad de conjunto armnico, que ahora se encuentran en el artculo 2.6.4. de la Ordenanza General (antes estaban en el 2.6.5.), desaparece la exigencia de que los Conjuntos Armnicos deben contemplar la construccin de dos o ms edificios. Se observa asimismo, que se fusionan las condiciones de Localizacin y Ampliacin, las que ya no se aplican al entorno, sino que slo se relacionan con los proyectos que se localicen en el mismo terreno en que se emplacen inmuebles declarados Monumentos Nacionales o Histricos.
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Circular General de la Divisin de Desarrollo http://www.minvu.cl/opensite_20070621120807.aspx
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Los beneficios de aumento en el coeficiente de constructibilidad se trasladan a los artculos 2.6.5., 2.6.6. y 2.6.7. El beneficio de Altura se encuentra en el artculo 2.6.9. Los artculos 2.6.8 y 2.6.10. se refieren a la aplicacin del resto del articulado. Desaparecen los beneficios por tamaos prediales, as como tambin los correspondientes al sistema de agrupamiento. La condicin de Dimensin, que recordemos consideraba la posibilidad de acoger a proyectos destinados a la Ley de Propiedad Horizontal (con superficies de 2.500 m2 con frentes de 50 y frente a calles de 25 m), desaparece y se reemplaza por 3 tipos de casos: - Aquellos que sea igual o superior a 5 veces la superficie predial mnima establecida en el Plan regulador Comunal, y que se emplacen en terrenos de 5.000 m2 o ms. Esta condicin obtendr un beneficio de 50% de constructibilidad y 25% de altura. - Que se emplacen en terrenos que conformen una manzana existente. Para este caso obtiene un beneficio de 50% de constructibilidad y 25% de altura. - Que se emplacen en terrenos producto de fusin predial con el beneficio del artculo 63 de la LGUC. Para este caso mantiene el beneficio de 30% de constructibilidad (que le otorga el art. 63) y 25% de altura. - Los 3 casos anteriores deban enfrentar a calles de no menos de 20 y calzadas de 14 metros de ancho. La condicin de Uso, que recordemos haca referencia a equipamientos especficos de diversa escala y a conjuntos de viviendas con construccin simultnea, se eliminan y se reemplazan slo por equipamientos (que no especifica y son por lo tanto cualquiera), que se emplacen en terrenos de no menos de 2.500 m2 y enfrenten una calle de no menos de 30 metros con calzada de 14 metros. Deben distanciarse en 10 metros an cuando se encuentren en zonas de edificacin continua. Beneficio, 50% de constructibilidad y 25% de altura. Llama la atencin que si bien esta modificacin elimin el beneficio relativo al sistema de agrupamiento, como se dijo anteriormente, impone en este ltimo caso (condicin de Uso) la obligacin de distanciarse en 10 metros entre los edificios, an cuando el Plan Regulador disponga un rea de construccin continua, lo que evidentemente implica no necesariamente un beneficio para el proyecto, sino que tambin una excepcin a lo que establece el instrumento de planificacin territorial. La condicin de Localizacin y Ampliacin, a la que ya se hizo referencia, se aplicar slo para la ampliacin, restauracin o reciclaje de los inmuebles declarados Monumentos Nacionales o Histricos, y obtendrn como beneficio un 100% de aumento en la constructibilidad, no disponindosele un beneficio por aumento de altura de edificacin. x) Novena modificacin: D.S. 75 (V. y U.) de 2001 El D.S. 75 (V. y U.) del 25.05.01, publicado en el D.O. el 25.06.01, implic importantes modificaciones a la OGUC. En lo que dice relacin con las normas
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sobre Conjuntos Armnicos, los cambios consistieron modificaciones y la incorporacin de tres nuevos artculos.
slo
en
algunas
La modificacin consisti en reemplazar en el artculo 2.6.4. la expresin que para cada caso se establecen: por la locucin que se establecen sin perjuicio de lo prescrito en los artculos 2.6.15. y 2.6.16. de este mismo Captulo.117 Por otra parte, se agreg al final del ltimo inciso del artculo 2.6.10. la oracin sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 2.6.11. de este mismo Captulo. 118 Los nuevos artculos 2.6.15., 2.6.16. y 2.6.18. son los siguientes:
Artculo 2.6.15. Un proyecto acogido a Conjunto Armnico podr dividirse en partes, siempre que los predios resultantes de cada parte no sean inferiores a 2.500 m2 y que cada parte cumpla individualmente con las normas de esta Ordenanza. Asimismo, podrn aprobarse proyectos acogidos a Conjunto Armnico emplazados en 2 o ms predios colindantes, siempre que cada uno de ellos cumpla las condiciones indicadas en el inciso anterior. Artculo 2.6.16. A los proyectos acogidos a Conjunto Armnico que se emplacen en dos o ms predios, no les sern aplicables las normas sobre rasantes y distanciamientos en los deslindes entre predios del mismo proyecto. Con todo, el volumen edificado del proyecto no podr ser superior a la suma de los volmenes posibles de edificar en los predios individuales. Artculo 2.6.18. En la tramitacin de solicitudes de proyectos acogidos a Conjunto Armnico, slo le corresponde intervenir al Director de Obras Municipales, quien verificar como parte del proceso normal de revisin que el proyecto cumple las condiciones para acogerse a tales disposiciones, todo ello sin perjuicio de las revisiones que, en su caso, correspondan a los revisores independientes." 119 1.- Fundamentos que motivaron esta modificacin:
Dado que esta modificacin ha sido la ltima modificacin global de la OGUC, surge la duda de por qu, justamente cuando fue una modificacin tan sustancial, la norma sobre Conjuntos Armnicos no sufri grandes cambios, y los que hubo fueron de menor orden, en comparacin con otras como la sufrida el ao 1996. Para dilucidar esta inquietud, le consultamos a Patrick Robertson, arquitecto, quien junto a otros profesionales120 asesoraron al MINVU en la elaboracin del proyecto que finalmente deriv en el D.S. 75 (V. y U.) de 2001. En entrevista telefnica, dicho profesional mencion lo siguiente: - Que en sntesis, se estim que, dentro del conjunto de modificaciones, la norma de Conjunto Armnico no era la que generaba mayores problemas en su aplicacin, habiendo otros temas ms relevantes y urgentes de abordar, por lo polmico en ese entonces, tales como el DFL2, las rasantes, distanciamientos, o cosas bsicas como la definicin de conceptos tales como las alturas de edificacin o la densidad, etc.
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Diario Oficial N 36.995, del 25.06.01, pg. 15 Diario Oficial N 36.995, del 25.06.01, pg. 15 119 Diario Oficial N 36.995, del 25.06.01, pg. 16 120 Tales como Jos Ramn Ugarte, Arquitecto, y Marisol Rojas Sch., arquitecto del MINVU.
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- Lo que efectivamente se regul, fue la posibilidad de aprobar Conjuntos Armnicos en predios diferentes, o que stos pudieran subdividirse. - La norma de Conjuntos Armnicos en ese entonces no era tema.
Dictamen 4.281 del 30.01.02121: No se ajust a derecho Circular de la DDU del MINVU122 que permita acumular los aumentos de coeficiente de constructibilidad, establecidos para los Conjuntos Armnicos y los contemplados para viviendas econmicas en la Ordenanza General, ya que conforme a derecho pblico slo puede hacerse lo expresamente permitido, cosa que no ocurre en este caso en el DFL 458.
3.- Comentarios:
Los 3 nuevos artculos, incorporan ms variables a considerar para la aplicacin de Conjunto Armnico. Se trata de considerar la posibilidad de que los Conjuntos Armnicos se puedan dividir en partes, o que se puedan emplazar en 2 ms predios colindantes, siempre que ellos no tengan una superficie menor de 2.500 m2 y que cumpla las normas de la Ordenanza General. En los casos en que se aprueben en 2 predios, no qued claro qu porcentaje de aumento de constructibilidad se aplicaba. En estos casos, no les sern aplicables las normas de distanciamiento y rasantes entre los predios. El nuevo artculo 2.6.18. lo que hace es ms bien reglamentar lo que ya se haba expresado a travs de un dictamen de la Contralora General de la Repblica, y la Circular DD 76 del 17.04.01, en el sentido que las facultades otorgadas a los Asesores Urbanistas, en materia de Conjuntos Armnicos, fueron tcitamente derogadas, siendo slo responsabilidad del Director de Obras Municipales la revisin de los proyectos.
xi) Dcima modificacin: D.S. 217 (V. y U.) de 2001 El D.S. 217 (V. y U.) del 26.10.01, publicado en el D.O. el 20.02.02, sustituy del inciso primero del artculo 2.6.15., la expresin con las normas de esta ordenanza. por la locucin con las normas de esta ordenanza, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 2.6.16.123
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Pgina web Contralora General de la Repblica, Jurisprudencia. http://www.contraloria.cl/boldo/BasesDocumentales/jurisprudencia.nsf/MarcoSCW?OpenFrameset Se hace referencia a la Circular Ord. N 392/2001 DDU 88 del 03.08.01, actualmente derogada, que inclua en una de sus partes que era factible sumar al coeficiente de constructibilidad de los proyectos de edificacin que se acogen a los beneficios contemplados para Conjuntos Armnicos, el incremento de este coeficiente contemplado para la vivienda econmica en el artculo 7.1.5. Fuente: archivos MINVU. El inciso segundo del artculo 7.1.5. vigente en esa poca dispona que Para la aplicacin del coeficiente de constructibilidad se estar a lo dispuesto en el N 2, del artculo 5.1.11. de la presente Ordenanza, pudiendo excederse hasta en un 20% la superficie mxima resultante de la aplicacin de dicho precepto, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 7.2.6. de la presente Ordenanza. Fuente: Brieva y Bastas (1999), pg. 345 y 346. 123 Diario Oficial N 37.191, del 20.02.02, pg. 16
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Adicionalmente, sustituye el inciso segundo del artculo 2.6.16. por los siguientes incisos segundo y tercero:
"Asimismo dichos proyectos podrn redistribuir la capacidad mxima de edificacin de cada predio en el total del proyecto, siempre que el volumen total del proyecto no supere la suma de las capacidades mximas de edificacin de los predios individuales y la altura mxima que resulte de la aplicacin del artculo 2.6.9. Las modificaciones de los proyectos a que se refiere el inciso primero de este artculo, relativas al emplazamiento, la volumetra o las fachadas de la edificacin, requerirn que se acompae a la solicitud de modificacin la aceptacin expresa de los propietarios de los dems predios, aun cuando tales modificaciones afecten slo a la parte del proyecto emplazada en un solo predio.124 1.- Pronunciamientos oficiales posteriores al Decreto:
Dictamen 30.114 del 06.08.02: Ver contenido en el subcaptulo 4.2.1. Dictamen 24.425 del 12.06.03125: No procede sumar beneficios de la misma naturaleza, como los consignados en los art. 2.6.5. al 2.6.7. de la Ordenanza General, conjuntamente con los dispuestos en el artculo 3 transitorio del Plan Regulador Metropolitano de Santiago, por cuanto este ltimo actuaba mientras no se dictaran normas a travs de los respectivos planes reguladores comunales.
2.- Comentarios:
Este Decreto fue rectificado mediante publicacin en el D.O. del da 22.03.02, consistente en corregir la modificacin al artculo 2.6.15., poniendo con letra mayscula la primera letra de la palabra ordenanza. Aunque no hay informacin certera al respecto, lo ms probable es que con esta modificacin se haya intentado corregir las dificultades de la aplicacin de las normas introducidas en la anterior modificacin, que en el inciso segundo del artculo 2.6.16. dispuso en trminos muy generales que, para los casos de Conjuntos Armnicos en dos o ms predios el volumen edificado del proyecto no podr ser superior a la suma de los volmenes posibles de edificar en los predios individuales. En esta oportunidad se establece que se podr redistribuir la capacidad mxima de cada predio, y la altura que le otorga el artculo 2.6.9. de un 25%. Sin duda que a medida que se hace ms compleja la norma, en la medida que cada vez se incorporan nuevas variables, tambin es cierto que, comparndola con las primeras disposiciones, ms genricas y con la entrega de facultades a los Directores de Obras Municipales, se va eliminando la discrecionalidad en la aplicacin, ms an cuando la Ley N 20.016 dispuso que los Directores de
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Diario Oficial N 37.191, del 20.02.02, pg. 16 Pgina web Contralora General de la Repblica, http://www.contraloria.cl/boldo/BasesDocumentales/jurisprudencia.nsf/MarcoSCW?OpenFrameset
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Obras Municipales slo revisaban las Normas Urbansticas de los proyectos sometidos a su consideracin. xii) Undcima modificacin: D.S. 183 (V. y U.) de 2005 El D.S. 183 (V. y U.) del 30.12.05, publicado en el D.O. el 22.03.05, sustituy solamente el guarismo 13 m por 14m126, en el segundo prrafo de la letra c), del numeral 1. del artculo 2.6.4.
Dictamen 8.518 del 20.02.06127: Concluye que un proyecto de ampliacin de una obra que cuenta con certificado de recepcin definitiva, y que no naci bajo el amparo de las disposiciones relativas a Conjuntos Armnicos, no puede acogerse a tal normativa. Circular DDU 161 del 06.03.06128: (vigente a la fecha) Seala que es improcedente acoger a Conjunto Armnico una obra que cuente con recepcin definitiva. Esto de alguna manera pone en tela de juicio lo instruido mediante Circular DDU 10, en el sentido que por qu se debe incluir en el porcentaje (100%) de constructibilidad las edificaciones ya construidas. Aplica lo sealado en el Dictamen N 8.518 del 20.02.06 de la Contralora General de la Repblica, el que seala adems, que tampoco procede aplicar el beneficio de Conjunto Armnico a un proyecto de ampliacin considerado aisladamente, puesto que tal concepto implica la agrupacin de construcciones que ya ostenten tal calidad, conforme al inciso segundo del artculo 107 de la LGUC. Dictamen 26.252 del 05.06.06129: Relativo al caso Plaza Las Lilas. Este Dictamen, que atenda la presentacin de la Agrupacin Defendamos la Ciudad, fue posteriormente dejado sin efecto por la tercera Sala de la Corte de Apelaciones de Santiago y luego por la Corte Suprema. En sntesis, este Dictamen sostiene que el permiso otorgado por el Director de Obras Municipales de Providencia no se ajust a derecho y por lo tanto deba ser invalidado, ello porque conforme a su interpretacin, no corresponda sumar los beneficios que otorga el art. 7 de la Ordenanza Local del Plan Regulador Comunal con el beneficio de conjunto armnico. El primero dichos beneficios, dispone un aumento en un 30% de constructibilidad a aquellos proyectos que se emplacen en terrenos cuya superficie sea igual o superior al doble de la superficie predial mnima permitida, no obstante, no podrn gozar de este beneficio aquellos que se hayan acogido
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Diario Oficial N 38.117, del 22.03.05, pg. 7 Pgina web Contralora General de la Repblica, http://www.contraloria.cl/boldo/BasesDocumentales/jurisprudencia.nsf/MarcoSCW?OpenFrameset 128 Circular General de la Divisin de Desarrollo Urbano del Ministerio de Vivienda http://www.minvu.cl/opensite_20070621120807.aspx 129 Pgina web Contralora General de la Repblica, http://www.contraloria.cl/boldo/BasesDocumentales/jurisprudencia.nsf/MarcoSCW?OpenFrameset
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al artculo 63 de la LGUC, que otorga tambin un beneficio de 30% de constructibilidad. El segundo beneficio aplicado corresponda a Conjunto Armnico. Se debe mencionar que el terreno en que se emplaz el proyecto poda cumplir las 3 condiciones que dispone el numeral 1 del artculo 2.6.4. de la OGUC y con un 50% de aumento en el coeficiente de constructibilidad-, vale decir, a) era superior en 5 veces la superficie predial mnima y con ms de 5.000 m2; b) estaba emplazado en una manzana; y c) fue producto de una fusin predial. Dada esta ltima condicin, es decir, haberse obtenido de una fusin predial, la Contralora estim que, dado que era de la misma naturaleza que la norma del artculo 7 de la Ordenanza Local del Plan Regulador Comunal, no corresponda sumarlos, sino que el de mayor importancia absorbe al de menor relevancia. En este caso, segn la Contralora, el beneficio slo podra llegar a un 50%, y no a un 95% como ocurri al aplicar el beneficio del 30% y sobre el resultado, el 50% de Conjunto Armnico. En este caso -sostiene el Dictamen-, s aplica lo contenido en el Dictamen N 4.281 del mismo ao, que seal que los beneficios de mayor importancia absorben a los de menor.. El criterio que habra ocupado la Municipalidad fue, conforme seala el mismo Dictamen, avalado por la SEREMI MINVU. Como se anticip para este caso, el fallo de la Corte de Apelaciones de Santiago del 25 de agosto de 2006, confirmado posteriormente por la Corte Suprema, advierte que el control de legalidad que la Contralora General de la Repblica debe efectuar a los actos de administracin es de carcter formal, y en tal sentido no puede entrar a analizar aspectos sustantivos que han sido conocidos y decididos por rganos de la administracin que se encuentran facultados legalmente para ello, ms an si la decisin se ha adoptado previo cumplimiento de los procedimientos legales que precisamente garantizan la transparencia y publicidad que requieren los actos de la administracin . Una posicin en sentido diverso conducira a un estado de incertidumbre jurdica, porque siempre existira la posibilidad que cualquier persona que se sintiere afectada por una decisin adoptada por un rgano de la administracin del Estado que se encuentra facultado legalmente para emitirla, podra recurrir a la Contralora General de la Repblica para obtener un pronunciamiento diverso sobre el fondo del asunto ya decidido, de tal manera que los particulares nunca tendran la posibilidad de concretar negocios, no obstante que la autoridad competente hubiere emitido su decisin, en tanto el ente de control no dictamine sobre la materia. Aade ms adelante que la autoridad encargada de velar por la correcta aplicacin de las normas de construccin y urbanismo es el respectivo ente edilicio, en particular su Director de Obras Municipales, sin perjuicio de la participacin que por ley le corresponde a la Secretara Regional Metropolitana del Ministerio de Vivienda y Urbanismo. La actuacin del Director de Obras Municipales, adems, puede ser impugnada a travs del reclamo de ilegalidad que debe entablarse ante el alcalde, sin perjuicio de que tambin en contra de la decisin que ste adopte se puede deducir ante la Corte de Apelaciones respectiva el denominado reclamo de ilegalidad.
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Concluye el fallo de la Corte de Apelaciones sealando que la Contralora General de la Repblica, al emitir el Dictamen signado con el nmero 26.252, de 5 de junio de 2006, cuestionando por asuntos de fondo decisiones adoptadas por otras entidades con especializacin en materias de construccin y urbansticas, ha incurrido en una ilegalidad en la medida que ha obrado fuera del campo de su competencia especfica, fijado por su ley orgnica., aadiendo que tal conducta ha conculcado el derecho de propiedad, ya que orden que deba ser invalidado el permiso de edificacin que le otorg la Direccin de Obras Municipales de la comuna de Providencia, signado con el nmero 14/05, que le permita llevar a cabo un proyecto inmobiliario porque precisamente cumpla con las normas legales y reglamentarias. En virtud de lo anterior, acogi el recurso de proteccin slo en cuanto se deja sin efecto el Dictamen signado con el nmero 26.252, de 5 de junio de 2006, y, por consiguiente, se anula la orden que contiene en el sentido que debe ser invalidado el permiso de edificacin N 14/05, otorgado por la Direccin de Obras Municipales de la comuna de Providencia.130 Como puede advertirse, lamentablemente para los efectos de esta investigacin, los Tribunales de Justicia no se pronunciaron sobre el fondo del asunto, limitndose slo a sealar que se anula la orden de invalidar el permiso, aadiendo que ste cumpla con las normas legales y reglamentarias. La Revista Fundamenta de la Cmara Chilena de la Construccin (CChC), en su N 34 de Octubre de 2006131, hace un completo anlisis de lo dictaminado por la Contralora General de la Repblica con los datos reales del caso- y concluye que el pronunciamiento de la Contralora General de la Repblica es materia de interpretacin y es a lo menos cuestionable, ya que presentara importantes debilidades en su argumentacin. En dicho anlisis, sostienen que si bien tanto el artculo 7 de la Ordenanza Local del Plan Regulador Comunal, como el artculo 2.6.8. de la OGUC, impediran sumar los beneficios estando presente el beneficio del artculo 63 de la Ley General, nada obligara utilizar este artculo, porque como se recordar, el proyecto tambin poda aplicar el beneficio de conjunto armnico por conformar una manzana, prescindiendo absolutamente del beneficio del artculo 63. Para graficar su anlisis, incorporan el siguiente esquema.
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Citas extractadas de la Resolucin 103090 de la Corte de Apelaciones de Santiago del 25.08.06. Nos hemos tomado la libertad de destacar algunas frases de inters. Que lleva por ttulo Validez de los Permisos de Edificacin: Atribucin de la Contralora General de la Repblica?
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Esquema 3
Relacin entre beneficios
Fuente: Revista Fundamenta, de la Cmara Construccin, N 34, Octubre de 2006, pg. 4
Chilena
de
la
Finalmente, la CChC termina su anlisis con la siguiente afirmacin: Afortunadamente los tribunales superiores de justicia reconocieron lo anterior y recientemente la Tercera Sala de la Corte de Apelaciones de Santiago revoc el dictamen de la Contralora sealando que la Contralora, al cuestionar por asuntos de fondo decisiones adoptadas por otras entidades con especializacin en materias de construccin y urbansticas, ha incurrido en una ilegalidad en la medida en que ha obrado fuera del campo de su competencia especfica. El fallo tambin seala que el proyecto de Plaza Las Lilas cumpla con las normas legales y reglamentarias.132 Dictamen 33.451 del 19.07.06133 Informa a la Presidenta de la Corte de Apelaciones de Santiago, al tenor del recurso interpuesto por representantes de la empresa Inmobiliaria Altair S.A. que impugna el pronunciamiento contenido en el Dictamen N 26.252 que el permiso de edificacin N 41/05 no se ajustaba a derecho y corresponda disponer su invalidacin. En el recurso se habra sealado que la agrupacin Defendamos Plaza Las Lilas habra tenido un pronunciamiento a favor, sin recurrir a la va jurisdiccional, pese a lo sealado en contrario por la Municipalidad y la SEREMI Metropolitana de Vivienda, que seran los nicos rganos competentes en materia de otorgamiento de permisos de edificacin. La Contralora sostiene que la materia, en la que existen criterios discordantes, no puede ser resuelta por la va de la proteccin, sino a travs de un juicio de lato conocimiento. En el Dictamen, ms que entrar a la discusin sobre la aplicacin de la norma, se centra en las facultades de la Contralora para ordenar la invalidacin del permiso de edificacin otorgado.
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Revista Fundamenta N 34, pg. N 7. Revista de la Cmara Chilena de la Construccin, de Octubre de 2006 http://www.contraloria.cl/boldo/BasesDocumentales/jurisprudencia.nsf/MarcoSCW?OpenFrameset
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Dictamen 10.413 del 07.03.07134: Devuelve Decreto del Ministerio de Vivienda y Urbanismo que modifica la OGUC (D.S. 47/92), por cuanto no procede disponer que el permiso de edificacin, dictado por el Director de Obras Municipales, disponga que se anote al margen de las inscripciones de dominio de los predios en el Conservador de Bienes Races la circunstancia de haberse acogido a Conjunto Armnico, por cuanto dicha inscripcin slo puede ser ordenada por norma de rango legal. Tampoco corresponde que se habilite a los planes reguladores comunales a excluir determinadas zonas o subzonas del aumento de altura que permite el artculo 2.6.9. de la OGUC (sobre Conjuntos Armnicos), o rebajar los porcentajes de constructibilidad sealados en los artculos 2.6.5. al 2.6.7. del mismo.135 Circular Especfica DDU 14/2007 del 18.04.07136: (vigente a la fecha) Seala que conforme a la definicin de manzana137 contenida en el artculo 1.1.2. de la OGUC, slo puede entenderse como manzana existente (condicin de Dimensin dispuesta en la letra b) del numeral 1 del artculo 2.6.4. de la OGUC) aquella que se encuentra rodeada de bienes nacionales de uso pblico existentes, no siendo aplicable al caso que un proyecto, para cumplir con dicha condicin, genere una nueva vialidad. Circular Especfica DDU 15/2007 del 23.04.07138: (vigente a la fecha) Seala que por aplicacin de los artculos 2.6.15. y 2.6.16. se pueden dividir en partes proyectos acogidos a Conjunto Armnico o aprobarlos en dos o ms predios colindantes. Seala adems que en este ltimo caso, debe solicitarse y aprobarse el proyecto en un solo permiso, aplicando Dictamen N 0032298 de la CGR.
2.- Comentarios:
Esta modificacin que en lo que a Conjunto Armnico se refiere, slo se limita a cambiar el ancho de una calzada como condicin de accesibilidad de 13 a 14 m, lo que hace es compatibilizarla con lo dispuesto en el artculo 3.2.5. de la OGUC, que dispone los anchos mnimos exigibles para los pavimentos de las calzadas y veredas de los distintos tipos de vas. En este caso, dispone que los anchos de calzada mnimos para las vas Troncales y Colectoras, es de 14 metros.
e) Modificaciones posteriores a la OGUC Tal como se seal, existen dos modificaciones a la OGUC, relacionadas con Conjuntos Armnicos, que se efectuaron en pleno desarrollo de esta investigacin, y an cuando su entrada en vigencia es posterior al inicio de este trabajo, y posterior tambin al periodo considerado de los datos de base recogidos para la
134
Pgina web Contralora General de la Repblica, Jurisprudencia. http://www.contraloria.cl/boldo/BasesDocumentales/jurisprudencia.nsf/MarcoSCW?OpenFrameset 135 El Decreto al que hace referencia el Dictamen 10.413/07, corresponde al D.S. N 12 del 22.01.07, que deriv posteriormente en el D.S. N 103 del 22.05.07, publicado en el D.O. el 11.07.07 136 Circular Especfica de la Divisin de Desarrollo Urbano del Ministerio de Vivienda y Urbanismo http://www.minvu.cl/opensite_20070621121519.aspx 137 predio o conjunto de predios rodeados de bienes nacionales de uso pblico 138 Circular Especfica de la Divisin de Desarrollo Urbano del Ministerio de Vivienda y Urbanismo http://www.minvu.cl/opensite_20070523175804.aspx
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componente emprica de esta investigacin, se estima de gran inters analizarlas, por cuanto permite ampliar esta parte del anlisis, consistente en la evolucin de la norma, y en lo posible, determinar las tendencias. i) Duodcima modificacin: D.S. 103 (V. y U.) de 2007 El D.S. 103 (V. y U.) del 22.05.07, publicado en el D.O. el 11.06.07, modifica diversos aspectos de las normas sobre Conjuntos Armnicos, entre otras disposiciones de la OGUC. En el artculo 2.6.4.: 1.- Se elimina el ltimo prrafo del numeral 1.139 2.- Se reemplaza el prrafo primero del numeral 2, por el siguiente:
Estar destinado a equipamiento y emplazado en un terreno en que el Plan Regulador respectivo consulte el equipamiento como uso de suelo, que tenga una superficie total no inferior a 2.500 m2 y cumpla con lo preceptuado en el artculo 2.1.36. de esta Ordenanza. 140
3. Se reemplaza, el numeral 3, por el siguiente:

3.Condicin de localizacin y ampliacin: a) Estar localizados en el mismo terreno en que estn emplazados inmuebles declarados Monumentos Nacionales o definidos por el Plan Regulador como inmuebles de conservacin histrica y que el proyecto contemple su ampliacin, restauracin, remodelacin, reparacin o rehabilitacin. En el primer caso debern contar con autorizacin previa del Consejo de Monumentos Nacionales, conforme a la Ley N 17.288 y en el segundo, con autorizacin de la Secretara Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo. b) Estar emplazados en un predio contiguo a un inmueble declarado Monumento Nacional o definido por el Plan Regulador como inmueble de conservacin histrica y que el proyecto contemple la ampliacin, restauracin, remodelacin, reparacin o rehabilitacin del respectivo Monumento Nacional o inmueble de conservacin histrica. En estos casos, la ampliacin, restauracin, remodelacin, reparacin o rehabilitacin del inmueble declarado Monumento Nacional, deber contar con autorizacin previa del Consejo de Monumentos Nacionales, conforme a la Ley N 17.288 y cuando dichas obras se realicen en un inmueble de conservacin histrica, con la autorizacin previa de la Secretara Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo. 141
4. Se agregan los siguientes incisos finales:

Los proyectos que cumplan con alguna de las condiciones sealadas en el inciso anterior, debern, adems, cumplir copulativamente con los
139 140 141
Diario Oficial N 38.810, del 11.07.07, pg. 7 Diario Oficial N 38.810, del 11.07.07, pg. 7 Diario Oficial N 38.810, del 11.07.07, pg. 7. Las negritas pertenecen a este trabajo.
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siguientes requisitos: a) Que el terreno enfrente en al menos 20 metros a una va existente o proyectada en el Plan Regulador respectivo, de un ancho mnimo de 20 m., con calzada de no menos de 14 m. En el caso que la calzada no se encuentre materializada con las caractersticas sealadas, deber ser ensanchada por el proyecto, hasta encontrarse o empalmarse con una calzada existente de al menos el mismo ancho. b) Que se ejecute un proyecto de mejoramiento en el espacio pblico que enfrenta el terreno, en toda el rea comprendida entre la lnea oficial y la solera, de acuerdo al diseo y caractersticas establecidos en el respectivo plan seccional. Las obras que se deban realizar en conformidad al presente artculo debern contar con recepcin final previa o conjuntamente con las obras de edificacin.
142
En el artculo 2.6.5.: Se reemplaza en el inciso primero de este artculo, la expresin letras a) y b) por
letras a) o b). 143
El artculo 2.6.7. se reemplaza por el siguiente:

Los proyectos que cumplan con la condicin de localizacin y ampliacin a que se refieren las letras a) o b) del nmeral 3. del artculo 2.6.4. de esta Ordenanza, podrn aumentar hasta en un 50% el coeficiente de constructibilidad establecido en el Plan Regulador respectivo. 144
En el artculo 2.6.8.: Se reemplaza la expresin porcentajes de exceso por porcentajes de incremento. 145 El artculo 2.6.15. se reemplaza por el siguiente:
Artculo 2.6.15. Un proyecto acogido a Conjunto Armnico podr dividirse en partes, siempre que los predios resultantes de la subdivisin no sean inferiores a 2.500 m2 y que cada parte cumpla individualmente con las normas del Ttulo 4 de esta Ordenanza. Asimismo, podrn aprobarse proyectos acogidos a Conjunto Armnico emplazados en 2 o ms predios colindantes, siempre que el terreno total involucrado cumpla las disposiciones del artculo 2.6.4. de esta Ordenanza y la solicitud de permiso sea suscrita por los propietarios de los predios involucrados. En el expediente se deber acompaar un plano de emplazamiento en que se grafiquen, a una escala adecuada, los predios y las edificaciones a desarrollar en cada una de las partes del proyecto y las normas urbansticas de cada predio. En caso que se contemplen servidumbres de paso entre los distintos predios stas debern sealarse en el proyecto.
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Diario Oficial N 38.810, del 11.07.07, pg. 7 Diario Oficial N 38.810, del 11.07.07, pg. 7 144 Diario Oficial N 38.810, del 11.07.07, pg. 7 y 8 145 Diario Oficial N 38.810, del 11.07.07, pg. 7 y 8
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Las normas urbansticas se aplicarn a los proyectos de que trata este artculo como si se tratara de un solo predio, y en el caso que el predio o los predios queden afecto a dos o ms zonas o subzonas del instrumento de planificacin territorial, se aplicar lo preceptuado en el artculo 2.1.21. de esta Ordenanza. En caso de aprobarse un proyecto acogido a Conjunto Armnico emplazado en dos o ms predios, el Director de Obras Municipales dictar la resolucin del permiso de edificacin acogiendo dicho proyecto a Conjunto Armnico. En estos casos, para efectos del control de las normas urbansticas utilizadas por el total del proyecto, la Direccin de Obras Municipales deber llevar un registro separado de los proyectos que se aprueben en conformidad al presente artculo. 146
Agrega a continuacin del artculo 2.6.18. el siguiente nuevo artculo 2.6.19.:

Artculo 2.6.19. El incremento de altura sealado en el artculo 2.6.9. de esta Ordenanza para los proyectos acogidos a Conjunto Armnico, podr ser disminuido en un 50 % por los planes reguladores comunales, de acuerdo a las caractersticas de las zonas o subzonas de la comuna. Asimismo, el plan regulador comunal podr determinar zonas o subzonas en las que se rebajen hasta en un 50% los porcentajes de mayor constructibilidad sealados en los artculos 2.6.5., 2.6.6. y 2.6.7. 147
Artculo transitorio del D.S. 103 (V. y U.) de 2007 El D.S. 103 (V. y U.) de 2007 en su artculo transitorio dispuso lo siguiente:
Artculo transitorio: La facultad conferida por el artculo 2.6.19. de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones podr ser ejercida hasta por el plazo de dos aos, contado desde la fecha de publicacin del presente decreto en el Diario Oficial, conforme al procedimiento previsto en el inciso segundo del artculo 2.1.14. de dicha Ordenanza. 148
Circular Especfica DDU 35/2007 del 12.06.07149: (vigente a la fecha) Seala que la superficie predial mnima exigida para el emplazamiento de un proyecto que requiera la calidad de Conjunto Armnico, debe corresponder a la superficie resultante una vez descontada el rea afecta a la declaratoria de utilidad pblica. Circular Especfica DDU 39/2007 del 13.06.07150: (vigente a la fecha) Seala que slo puede aplicarse un procedimiento de aproximacin en la medida que est claramente definido en la OGUC o en los IPTs. Tal es el caso del artculo 2.6.9. de la OGUC que dispone que cuando la altura mxima est expresada en pisos (y no en metros), el beneficio de un 25% de mayor altura, cuando arroje una fraccin de 0,5 ms, se aumenta en un piso.
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Diario Oficial N 38.810, del 11.07.07, pg. 8 Diario Oficial N 38.810, del 11.07.07, pg. 8 Diario Oficial N 38.810, del 11.07.07, pg. 8 149 Circular Especfica de la Divisin de Desarrollo http://www.minvu.cl/opensite_20070523175804.aspx 150 Circular Especfica de la Divisin de Desarrollo http://www.minvu.cl/opensite_20070523175804.aspx
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Circular Especfica DDU 43/2007 del 18.06.07151: (vigente a la fecha) Los proyectos que se acojan al artculo 2.6.15. y 2.6.16. de la OGUC, que permiten dividir y acoger a Conjunto Armnico a proyectos que se emplacen en 2 ms predios, deben ser solicitados y aprobados en un solo permiso que acoge al proyecto a esa condicin. Aplica Dictamen 3.298 del 22.01.07 de la Contralora General de la Repblica. Circular Especfica DDU 52/2007 del 05.07.07152: (vigente a la fecha) Sera factible acoger a Conjunto Armnico un proyecto emplazado en dos o ms predios, en uno de los cuales hay una edificacin existente, en la medida que se cumpla con los volmenes y no supere la capacidad mxima de edificacin de cada predio.
2.- Comentarios:
Las modificaciones al artculo 2.6.4. implican que las exigencias relativas a deslindar con calles con determinadas caractersticas se aplicarn a las tres condiciones. Hasta antes de la modificacin, las exigencias para la condicin de Dimensin era deslindar con una calle de un ancho mnimo de 20 metros y una calzada mnima de 14 metros; para la condicin de Uso era deslindar con una calle de no menos de 30 metros de ancho con una calzada de 14 metros como mnimo. En especfico, con esta modificacin se establecen exigencias comunes para las tres condiciones (de Dimensin, de Uso, y de Localizacin y Ampliacin): enfrentar en al menos 20 metros una calle de un mnimo de 20 metros de ancho con una calzada de 14 metros. En caso que esta ltima no est materializada, deber ejecutarla el proyecto. La segunda de las exigencias establecidas para las tres condiciones ya sealadas, es la de ejecutar un proyecto de mejoramiento en el espacio pblico hasta la lnea de solera. Las caractersticas de diseo deban ser establecidas mediante un plan seccional. Estas dos nuevas exigencias plantean una novedad en cuanto a la normativa general de urbanismo y construcciones, por cuanto las exigencias de urbanizacin slo estaban reservadas a los loteos y subdivisiones afectas a declaratoria de utilidad pblica, y no a la ejecucin de proyectos de edificacin, como ocurrira en este caso. De todas formas, la definicin del segundo tipo de obras, deban ser establecidas en un plan seccional, que conforme al artculo 45 de la LGUC, tiene el mismo procedimiento de aprobacin de un Plan Regulador Comunal, cuestin que representa una dificultad dado el largo proceso asociado. La ltima de las modificaciones al artculo 2.6.4., que reemplaza la condicin de Localizacin y Ampliacin, incorpora los inmuebles de Conservacin Histrica, cuyo sustento legal no se encuentra en la Ley de Monumentos, sino en el artculo 60 de la LGUC. Por otra parte reaparece la posibilidad de que el
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proyecto se localice en un predio contiguo a uno de los inmuebles declarados Monumento Nacional como de Conservacin Histrica. Se hace presente tal como lo expresa esta modificacin- que los inmuebles de Conservacin Histrica son definidos por los Planes Reguladores Comunales fundamentados en estudios del propio plan. La modificacin al artculo 2.6.5. evidencia algo que se vena dando en la prctica, en el sentido que el beneficio de 50% de aumento de coeficiente de constructibilidad se aplica cuando se cumple con uno u otro de los casos de la condicin de Dimensin, y no los dos copulativamente. La modificacin al artculo 2.6.7., que se refiere al beneficio de aumento del coeficiente de constructibilidad para el caso de los Conjuntos Armnicos producto de estar emplazados en o contiguos a Monumentos Nacionales o de Conservacin Histrica, es rebajado de un 100 a un 50%. Se reemplaza el artculo 2.6.15., presentando una nueva versin del mismo artculo que permita dividir y aprobar Conjuntos Armnicos en 2 predios contiguos. El nuevo artculo 2.6.19. faculta a los Planes Reguladores Comunales, la posibilidad de disminuir en un 50% los beneficios de incremento de altura establecido en el artculo 2.6.9.-, y de incremento del coeficiente de constructibilidad. Esta facultad nos hace recordar las primeras normas en que eran los PRCs quienes definan las reas de Conjuntos Armnicos.
ii) Decimotercera y ltima modificacin: D.S. 143 (V. y U.) de 2007 Esta modificacin, viene a ser prcticamente una complementacin del D.S. 103 (V. y U.) de 2007 recientemente mencionado, y solamente se refiere a las disposiciones de Conjuntos Armnicos. En el D.S. 143 (V. y U.) del 17.07.07, publicado en el D.O. el 18.08.07. se intercal un nuevo inciso tercero al artculo 2.6.4., el que dispone que las exigencias a que alude la letra b) del inciso segundo de dicho artculo, vale decir, la de cumplir con que el proyecto que se acoja a Conjunto Armnico ejecute obras de mejoramiento en el espacio pblico que enfrenta el terreno, no se podrn hacer mientras las Municipalidades no hayan establecido las caractersticas y el diseo de los proyectos a realizar en dicho espacio pblico. Estas obras se debern identificar mediante planos seccionales. El inciso seala lo siguiente:
Slo se podrn hacer las exigencias a que alude la letra b) del inciso anterior, cuando las Municipalidades hayan establecido las caractersticas y el diseo de los proyectos de mejoramiento del espacio pblico mediante planos seccionales. 153
153
Diario Oficial N 38.841, del 18.08.07, pg. 14
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Circular Especfica DDU 78/2007 del 10.09.07154: (vigente a la fecha) Aclara que obras a ejecutar en el espacio pblico deben ejecutarse en la medida que la Municipalidad haya efectuado el plano seccional. Circular Especfica DDU 001/2008 del 04.01.08155: (vigente a la fecha) Cuando un Conjunto Armnico se emplace en dos o ms predios, en los cuales el IPT dispone distintas Normas Urbansticas para cada destino, se debe aplicar lo preceptuado en el artculo 2.1.21. de la OGUC que permite redistribuir los valores, siempre que se cumpla con los volmenes no supere la capacidad mxima de edificacin de cada predio. Para estos casos, el DOM debe llevar un registro separado de los predios para futuras modificaciones de proyecto. Circular Especfica DDU 005/2008 del 28.01.08156: (vigente a la fecha) Cuando un Plan Regulador Comunal fije la altura tanto en nmero de pisos como en metros, debe darse cumplimiento a ambas disposiciones en forma paralela. Por consiguiente, el beneficio que otorga el artculo 2.6.9. de mayor altura en un 25%, es aplicable a ambos casos, y la aproximacin al entero superior, slo es aplicable cuando el IPT establece la altura exclusivamente en pisos.
2.- Comentarios:
Adicionalmente, D.S. 143 ya mencionado, reemplaz la locucin plan seccional de la letra b) del inciso segundo del artculo 2.6.4. de la Ordenanza General, por la expresin plano seccional.157 Esto no es un mero cambio semntico, ya que corresponden a diferentes instrumentos (ver nota al pie N 54), que implica que conforme a lo dispuesto en el artculo 2.1.14. del mismo cuerpo reglamentario, el procedimiento de aprobacin, en este caso, es relativamente ms simplificado, ya que no considera, entre otros, el ingreso al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA). - Con las ltimas 2 modificaciones (D.S. 103/07 y D.S. 143/07) la facultad de disminuir tanto los beneficios de mayor altura como de los porcentajes de mayor constructibilidad, contempladas en el nuevo artculo 2.6.19. de la Ordenanza General, no tiene relacin con las exigencias de mejoramiento en el espacio pblico ya mencionadas del artculo 2.6.4., salvo en lo que se refiere al procedimiento para aprobarlas. - En el primero de los casos (artculo 2.6.19.), y conforme lo dispuso el artculo transitorio del D.S. 103 (V. y U.) de 2007, la facultad de rebajar los porcentajes de beneficios podr ser ejercida, excepcionalmente segn el procedimiento previsto en el inciso segundo del artculo 2.1.14. -para la aprobacin de planos seccionales-, el que slo podr utilizarse por el plazo de
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Circular Especfica de la Divisin de Desarrollo http://www.minvu.cl/opensite_20070523175804.aspx 155 Circular Especfica de la Divisin de Desarrollo http://www.minvu.cl/opensite_20070523175804.aspx 156 Circular Especfica de la Divisin de Desarrollo http://www.minvu.cl/opensite_20070523175804.aspx 157 Diario Oficial N 38.841, del 18.08.07, pg. 14
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dos aos contados desde la publicacin del D.S. 103/07 en el Diario Oficial, vale decir, hasta el 11 de julio de 2009. - En el segundo de los casos, vale decir, las exigencias sobre ejecutar obras en el espacio pblico que contempla el artculo 2.6.4., deben hacerse a travs de planos seccionales como procedimiento regular y no de excepcin-, sin hacer alusin a algn inciso en particular. - Cabe hacer notar que el nuevo inciso tercero que intercal el D.S. 143/07 al artculo 2.6.4., relativo a que las exigencias de obras en el espacio pblico, slo podan hacerse una vez que las Municipalidades las hayan establecido las caractersticas y el diseo de tales obras, a travs de Planos Seccionales, viene a evitar un posible conflicto, en el sentido que hasta antes de este Decreto, la norma no tena aplicacin prctica, ya que mientras la Municipalidad no hiciera el Plan Seccional que implicaba un largo proceso- no se podran haber aprobado nuevos Conjuntos Armnicos, dado que la exigencia de realizar las obras asociadas en el espacio pblico, apareca como una de las dos exigencias a cumplir copulativamente. f) Sntesis de las modificaciones en la Ordenanza General sobre Conjuntos Armnicos Los Decretos que introdujeron modificaciones a la norma sobre los Conjuntos Armnicos, incluidas las posteriores al inicio de esta investigacin son los siguientes:
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Cuadro 4.2-2
Sntesis de Normas sobre Conjuntos Armnicos en la Ordenanza General
D.S. (V. y U.)

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 107 440 524
FECHA
FECHA PUBLICACIN EN EL DIARIO OFICIAL

05.06.70 07.11.73 10.08.78 23.11.78 06.01.81 08.05.81 19.05.92 25.08.93 02.11.96 25.06.01 (vigencia desde 24.08.01) 20.02.02 19.03.02 22.03.05 11.07.07 18.08.07
MATERIA
Reemplaza del art. 480 de la segunda parte de la Ordenanza General aprobada por el DFL 345 del ao 1931 Modifica entre otros el art. 480 Deroga entre otros, el art. 480. Las normas de Conjuntos Armnicos se incluyen en los art. 481, 482, 483, 484, 485 y 486. Reemplaza frase inicial del inciso primero del art. 483 Reemplaza artculos 483, 484 y 486. Agrega inciso final al art. 486 Fija nuevo texto de la OGUC, y deroga DFL 345 del ao 1931 Modifica D.S. 47, Conjuntos Armnicos: art.2.6.6., 2.6.7. y 2.6.10. y otros artculos de la Ordenanza General Modifica Conjuntos Armnicos: artculos 2.6.4. al 2.6.10. Modifica art. 2.6.4. 2.6.10. y7 agrega artculos nuevos 2.6.15., 2.6.16., y 2.6.18. Modifica art. 2.6.15., y sustituye inciso segundo del art. 2.6.16 Rectifica modificacin de art. 2.6.15. incorporada por D.S. 217/01 Modifica art. 2.6.4. Conjunto Armnico: art. 2.6.4. al 2.6.8., 2.6.15., 2.6.18, y 2.6.19 y art. transitorio. Modifica art. 2.6.4.
09.02.70 07.09.73 01.08.78 08.11.78 26.11.80 13.02.81 16.04.92 11.08.93 12.09.96 25.05.01 26.10.01 28.01.05 22.05.07
713 332 25 47 85 128 75 217 183 103 143
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de los archivos del Ministerio de Vivienda y Urbanismo
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En el siguiente cuadro, se puede observar la evolucin de todos los beneficios (que se introdujeron o mantuvieron) en las diferentes modificaciones que afectaron las normas relativas a Conjuntos Armnicos:
Cuadro 4.2-3
DS 107/70
DE LOCALIZACIN DE AMPLIACIN DE DIMENSIN
Evolucin de los beneficios de los Conjuntos Armnicos en la Ordenanza General

DS 440/73
DS 524/78
DS 713/78
DS 332/80
DS 25/81
DS 47/92
DS 85/93
DIM. (>5000 m2 y Manzana DE LOCALIZACIN DE AMPLIACIN DE DIMENSIN
DS 128/96
DIM. (>5000 m2 y Manzana DE LOCALIZACIN Y AMPLIACIN DIM. (c/ art. 63 LGUC)
DS 75/01
DS 217/01
DS 183/05
DE LOCALIZACIN Y AMPLIACIN DIM. (c/ art. 63 LGUC)
DS
DIM. (>5000 m2 y Manzana DIM. (c/ art. 63 LGUC)
103/07 DS
143/07
DE LOCALIZACIN Y AMPLIACIN 50%
DE USO
DE USO
DE USO
DE USO
DE USO
DE USO
DE USO
DE USO
DE USO
DE USO
DE USO
DE USO
DE USO
AUMENTO DENSIDAD
50%
50%
puede cambiarse cuando hay construccin continua Cabida ? No mayor del 10%
puede cambiarse cuando hay construccin continua Cabida ? No mayor del 10%
puede variarse cuando hay construccin continua
puede variarse cuando hay construccin continua
AGRUPAMIENTO
TAMAOS PREDIALES
ALTURA MNIMA
EXCEDER ALTURA MXIMA
Liberados de cumplir con las dems disposiciones reglamentaria s de la Ordenanza Local del Plan Regulador, excepto los anchos de las calles y espacios de uso pblico.
Liberados de cumplir con las dems disposiciones reglamentaria s de la Ordenanza Local del Plan Regulador, excepto los anchos de las calles y espacios de uso pblico.
Pueden variarse No menores de segn lo 60 y 100m2. IPT establezca el puede aumentar IPT a 350m2
pueden siempre pueden siempre Pueden variarse reducirse reducirse segn lo establezca el IPT, limitado por constructib. y < 4 pisos: 1; < 4 pisos: 1; rasantes >4pisos libre >4pisos libre c/rasantes c/rasantes
Limitada por rasantes y distanciam.
25%
25%
25%
25%
25%
25%
50%
30%
50%
50%
30%
50%
FUENTE: Elaboracin propia, sobre la base de la informacin reportada con anterioridad
En los grficos siguientes, se muestra la evolucin en el tiempo del beneficio de aumento en el coeficiente de constructibilidad, ejercicio que no se ha efectuado para los otros casos, ya que, o no han sido dimensionados en todo el periodo, o bien como ocurre para el caso del agrupamiento, la OGUC ya no incorpora un beneficio asociado. Cabe hacer la salvedad que en el periodo 1960158-1970, la Ordenanza General no dimension todos los beneficios. Por otra parte, entre el ao 1970 y 1978, slo para los efectos del grfico, se asimil la densidad a la constructibilidad.
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Ao en que vislumbr la primera seal de la norma relativa a Conjuntos Armnicos.
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80
50%
AUMENTO COEFICIENTE DE CONSTRUCTIBLIDAD
100%
100%
100%
30%
30%
5%
5%
30%
IPT lo fija. No menor a 30%
100%
50%
30%
50%
50%
30%
50%
50%
30%
50%
50%
30%
50%
IPT puede rebajar beneficio en 50%
IPT puede rebajar beneficio en 50%
DE USO
Grfico 1
Evolucin del beneficio de Constructibilidad por Conjunto Armnico

EVOLUCIN DEL BENEFICIO DE CONSTRUCTIBILIDAD
100
PORCENTAJE DE AUMENTO SOBRE PRC
80 60 40 20 0
1960 1964 1968 1972 1976
1980
1984
1988
1992
1996
2000
De Dimensin (5000 m2 o Manzana) De Uso
De Dimensin (c/ art. 63 LGUC) De Localizacin y Ampliacin
FUENTE: Elaboracin propia, sobre la base de la informacin reportada con anterioridad.
4.2.3.
Comentarios finales sobre el Origen y Evolucin de ambas normas.

El origen de las normas que interesan a esta investigacin es claramente identificable slo para el caso del beneficio por Fusin de Terrenos, que otorga el artculo 63 de la LGUC, tal como se ha manifestado en el punto 4.2.1, no obstante, para el caso de los Conjuntos Armnicos, su origen es un tanto difuso, y justamente aquello dificulta poder determinar con precisin el propsito de la norma. Con respecto a la evolucin de ambas, ha quedado en evidencia que la norma correspondiente al beneficio de mayor constructibilidad por fusin de terrenos, ha sido mucho ms permanente en el tiempo que la de Conjuntos Armnicos. De hecho, el artculo 63, an cuando es una norma mucho ms joven que la de Conjuntos Armnicos -que data de 1963-, no ha sufrido modificaciones desde que se cre el ao 1975. Para constatar esto baste slo revisar comparativamente el volumen de las referencias que se han hecho en esta investigacin tanto a una como a otra. Tal vez esta diferencia en la permanencia de las normas se deba a que el beneficio de la primera est explcitamente establecido y dimensionado en la Ley (30% de aumento del coeficiente de constructibilidad), en cambio para los Conjuntos Armnicos, la Ley slo entrega -junto con las condiciones por las cuales un proyecto se puede acoger a esta categora- los tipos de beneficios (agrupacin de las construcciones, coeficientes de constructibilidad, alturas mnimas y mximas, y tamaos de los predios), sin entrar a dimensionarlos o limitarlos.
TESIS
JORGE ALCANO VARGAS
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Como se ha podido observar, la norma sobre Conjuntos Armnicos ha estado en constante mutacin, ha tenido no slo una gran cantidad de modificaciones, sino que adems ellas han sido tan intensas y heterogneas, que no se vislumbra o evidencia un patrn claro de evolucin, dado que mucho ms que avanzar en una direccin particular, la norma tiende a retrotraerse a antiguas disposiciones, que en algunos casos parecen responder a una conducta cclica. Para lo anterior, baste slo con observar el tratamiento oscilante que se le ha dado a la condicin de Localizacin y las categoras de Monumentos Nacionales, o al traspaso y privacin de facultades a las Municipalidades en relacin a los Conjuntos Armnicos. Con todo, cabe preguntarse, tal como lo plantea Lucas Sierra (2006), si lo que tenemos en este caso es un urbanismo por decreto, donde la determinacin de Normas Urbansticas tan sensibles y especficas, con un alta componente territorial como son las alturas mximas de edificacin, la constructibilidad y el agrupamiento, son definidas por un organismo de la administracin central, en la que no caben los principios mencionados en el marco terico de esta investigacin correspondientes al principio de planificacin legitimante y de participacin.
4.3.-
Sobre el propsito o sentido de las 2 normas

Lamentablemente no existen registros sobre la historia fidedigna de la LGUC que nos entreguen datos fehacientes sobre el sentido de las normas, ya que como hemos visto, su origen y evolucin ha sido construido en base a Decretos con Fuerza de Ley y Decretos Supremos, que por su naturaleza, no llevan consigo un Mensaje del Ejecutivo, ni registro de la discusin de la Ley. Con mayor razn aquello tampoco se puede encontrar en las modificaciones de la OGUC. Como veremos ms adelante, el propsito del beneficio por Fusin de Terrenos ha sido respaldado con fuentes de informacin precisa, no as para el caso de los Conjuntos Armnicos, respecto de la cual slo nos valdremos de un anlisis que se apoya en los datos ya reportados sobre el origen y evolucin de la norma-, y en entrevistas con especialistas con vasta experiencia sobre el tema.
4.3.1.
Sobre el propsito o sentido del beneficio por fusin de terrenos, art. 63 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones (LGUC)
Tal como se mencion en el punto 4.2.1, del captulo Origen y Evolucin de las normas en anlisis, para adentrarnos al sentido de esta norma, nos serviremos del mencionado Dictamen de la CGR N 19.115, del 05 de julio de 1990, que result tambin como punto de partida- ser muy eficaz a la hora de verificar que el origen de esta norma se encuentra en el DFL 458, LGUC, publicada el 13 de abril de 1976. El mencionado Dictamen, en uno de sus prrafos dice lo siguiente:
En tal sentido es preciso destacar que la disposicin en anlisis constituy la primera norma en que se estableci el beneficio de aumentar el coeficiente de constructibilidad del predio para el caso de fusin, siendo el propsito perseguido por el legislador, segn se expresa en los citados informes de la Administracin, fomentar una mayor edificacin sobre el suelo urbano aprovechando la infraestructura existente. Tal como lo sealan dichos documentos, el
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JORGE ALCANO VARGAS
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objetivo evidente fue promover la presentacin de proyectos comprensivos de dos o ms 159 terrenos colindantes, pero no premiar la construccin en sitios preexistentes.
Los informes de la Administracin a que hace referencia este Dictamen son el Oficio N 3.067/89 de la SEREMI MINVU (suponemos de la Regin Metropolitana), los Oficios N 294/89 y 68/90 de la Divisin de Desarrollo Urbano (DDU) del MINVU, y los Ordinarios 2.259/89 y 22/90 de la Divisin Jurdica del mismo Ministerio, de los cuales slo fue posible hallar los de la DDU, firmados por el entonces Jefe de dicha unidad, don Amador Brieva Alvarado. El primero de ellos, vale decir el Ord. N 294160 del 21.11.89 dirigido a la Divisin Jurdica del MINVU, seala en su punto N 2 que Desde el punto de vista tcnico, debe sealarse que el sentido de la norma que interesa, es promover la fusin de terrenos con el objeto de construir sobre el suelo urbano edificaciones con una mayor densidad, aprovechando la urbanizacin existente, permitindose al propietario del terreno fusionado gozar de un aumento de un 30% del coeficiente de constructibilidad que establece la Ordenanza Local del Plan Regulador respectivo. Por su parte, el Ord. N 068161 del 07.03.90 dirigido al Subsecretario del MINVU seala que -en respuesta a la solicitud de reconsiderar el criterio expresado en el Ord. N 294 ya mencionado-, reitera lo expresado en aquel documento ya que en opinin de esa Divisin la norma slo es aplicable a fusiones efectuadas con posterioridad a la entrada en vigencia de la LGUC en 1976, opinin que se sustenta en la irretroactividad de las normas. Es decir, junto con reforzar el hecho de que esta norma no exista antes de la entrada en vigencia de la LGUC en 1976, la Contralora General de la Repblica y los informes emitidos por el MINVU, el propsito de este beneficio es por un lado promover la fusin de terrenos con el objeto de construir sobre el suelo urbano edificaciones con una mayor densidad, aprovechando la urbanizacin existente, la que se hara a travs de presentar proyectos en dos o ms terrenos colindantes. Para ahondar en esta temtica, entrevistamos a don Amador Brieva quien fuera Jefe de la DDU entre 1985 y 1990 (ver entrevista en Anexo 2, punto 10.2.1 en pg. 171), quien seal que se lleg a conclusin de que no iba a haber nunca renovacin [de reas deterioradas] si no haba un poco ms de densificacin. Y que la toma de conciencia en que el exceso de pequeez, llevaba a la tugurizacin de un barrio, al desprestigio de un barrio, a que decayera totalmente, llev tambin a esta idea de decir bonifiquemos o beneficiemos la fusin. En la medida que los terrenos se agranden, la tugurizacin no va a ser tan grande, vamos a poder atajar el problema. Es decir, darle un incentivo a los propietarios de que si tenan terrenos ms grandes, podan tener un beneficio. Ms que una medida para impulsar la economa y/o evitar la expansin de las ciudades, el propsito expresado por Amador Brieva que existi para idear este beneficio, fue precisamente la de revertir, mediante la fusin de terrenos, un proceso de creciente atomizacin predial, y con ello impulsar procesos de renovacin urbana.
159 160 161
Cobo (1993), pg. 672. Nos hemos permitido destacar en negritas algunas expresiones de inters. Fuente: Archivos DDU MINVU Fuente: Archivos DDU MINVU
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4.3.2.
Sobre el propsito o sentido de los beneficios por Conjunto Amnico

Como se adelant, en este caso slo podremos realizar un anlisis que se apoya en los datos ya reportados sobre el origen y evolucin de la norma-, y en entrevistas con especialistas con dilatada experiencia en el tema. Como se pudo observar al comienzo de nuestra bsqueda de los orgenes de los Conjuntos Armnicos, vimos que el D.S. 357 (MOP) de 1961, incorpor este concepto en un contexto normativo bien definido, el de la Planificacin Urbana Comunal, de la mano de normas como las orientadas a la fijacin de reas de construccin obligatoria y reas de remodelacin, que deban ser establecidas detalladamente a travs de Planos Seccionales, que en algn momento asociamos a una visin predeterminada de la ciudad, a un modelo preconcebido por el municipio, un urbanismo municipal. En otras palabras, conformando parte de la imagen objetivo. No deja de ser significativo adems, que esta norma apareci en la Ley General dentro de un captulo referido a los Planes Reguladores Comunales, y en la Ordenanza General en un captulo denominado Ornato Pblico, Del aspecto exterior de los edificios. En ellos se incorporaba, entre otros objetivos de la planificacin comunal, ofrecer las mejores condiciones estticas162, propsito que actualmente no persigue, por lo menos expresamente, la actual normativa que regula la planificacin comunal. Baste recordar en este sentido, parte de lo que deca el artculo 480 del DFL 345/31, antes de su modificacin en el ao 1970: los Municipios podrn fijar alturas mnimas o mximas, o ambas a la vez, para los edificios que se construyan en distintas zonas o con frente a determinadas calles, plazas o avenidas en razn de su carcter o del efecto esttico del conjunto de la edificacin.163 Es decir, se buscaba la armona del conjunto. Conforme a lo anterior, nos encontramos frente a una norma que naci como una herramienta orientada al diseo urbano puesta en las manos de la Administracin Comunal, 164 que deriv a poco andar, en una herramienta de gestin urbana que pas a manos de la Administracin central del Estado. No corresponde calificar este hecho como bueno o malo, a pesar que evidentemente representa una herramienta eficaz para incentivar la inversin en materia inmobiliaria, la que como es sabido, incide fuertemente en la economa y en el empleo. Sobre esta materia, don Amador Brieva nos seal en sntesis, que si bien hay menciones a los aspectos estticos en el origen de esta norma, as como la idea de conseguir similares resultados a lo que se logr con el Paseo Bulnes, el origen de esta norma nunca fue la de normar los aspectos estticos, ni fijar condiciones de apariencia para imponrselas a muchos propietarios, pero a partir de esa experiencia [del Paseo Bulnes] se sac la idea que se poda hacer algo. El propsito de esta norma sobre Conjuntos Armnicos, segn Amador Brieva, obedece ms bien a la necesidad, de atender una crtica generalizada del exceso de rigidez de los planos reguladores. No obstante, en entrevista con Luis Eduardo Bresciani -actual Jefe de la DDU-, nos encontramos con una opinin absolutamente opuesta, que es concordante con la idea surgida de la revisin de la evolucin de la norma, vale decir, que la norma sobre
162
Ver contexto de Artculo 8 del D.S. 1.050/60 Ley General de Construcciones y Urbanizacin (Ver punto 4.2.2.a)i) pg. 2), y Artculo 480 del DFL 345/31, (Ver punto 4.2.2.d)i), pg. 2). 163 Ver punto 4.2.2.d)i), pag. 2. 164 An cuando no podemos olvidar que en aquella poca los Planes Reguladores se aprobaban por Decreto Supremo, es decir firmados por el mismsimo Presidente de la Repblica.
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Conjuntos Armnicos tuvo su origen en un contexto en que era el Estado el principal gestor inmobiliario, y donde se intentaba llevar la prctica de los mega-proyectos de remodelacin al mbito privado, a travs de esta normativa, agregando que si no tuviera un propsito original orientado a contar con una herramienta de diseo urbano no se llamara Conjunto Armnico. Independientemente de si el origen de esta norma obedeci o no a un objetivo esttico, como herramienta de diseo urbano, lo cierto es que ha sido una norma que claramente ha experimentado importantes cambios a lo largo del tiempo, no slo a nivel de la OGUC como expresin reglamentaria de la norma, sino tambin a nivel legislativo, tal como ya hemos revisado extensamente, y en tal sentido tampoco resulta sostenible sealar que la norma ya no responde a su propsito original, porque tanto dicho propsito, como la norma misma ya no son los mismos. Sostengo que la norma fue creada con un propsito esttico, orientada a otorgar a los PRC de una herramienta de diseo urbano y en un contexto dado que no est vigente165, y tanto el propsito como la misma norma, han derivado en una herramienta de gestin urbana en manos de la Administracin central del Estado.
165
Baste recordar que el artculo vigente 46 de la LGUC establece que los Planos Seccionales, destinados a detallar los PRC fijarn, entre otros los conjuntos armnicos, norma que como hemos visto es una norma nacional.
TESIS
JORGE ALCANO VARGAS
85
V.
PRESENCIA DE LAS 2 NORMAS EN LAS COMUNAS DEL GRAN SANTIAGO

En este Captulo se revisar el comportamiento de las 2 normas analizadas -beneficio por Fusin de Terrenos y Conjunto Armnico- en el Gran Santiago166. Revisaremos en primer lugar los Instrumentos de Planificacin Territorial de las 34 comunas que componen el Gran Santiago, con el objeto de determinar su aplicabilidad en las comunas y si ellas han tenido en consideracin algn tratamiento especial para con estas normas que, como se ha sostenido claramente, son normas de aplicacin general que permiten hacer excepciones a los planes reguladores, y que eventualmente pudieran replicarse en otras comunas. En palabras ms sencillas, queremos averiguar cuntos Planes Reguladores se refieren a estas 2 normas y cmo lo han hecho, y en especial, si existe alguna comuna que ha encontrado la frmula para manejar adecuadamente estas normas de aplicacin general. Normalmente se podra suponer que est de ms un anlisis como ste, en el sentido de que pesquisar si los Planes Reguladores mencionan o no normas superiores a las que estn sometidos, equivaldra a decir que se debe cumplir con la Ley y sus Ordenanzas, en circunstancias que se suponen conocidas por todos. No obstante coincidir con lo anterior, este captulo mostrar que existen algunos Planes Reguladores en que derechamente estas normas excepcionales no son aplicables en parte de sus comunas y otras que han encontrado interesantes maneras de relacionar las 2 normas con otras de su propia competencia.
Ilustracin 1 Comunas del Gran Santiago consideradas en el estudio
Fuente: Elaboracin propia
166
Considera las 32 comunas de la Provincia de Santiago y las comunas de Puente Alto y San Bernardo que pertenecen respectivamente a las provincias Cordillera y Maipo.
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86
Posteriormente revisaremos en detalle cuntos y dnde se han aplicado dichas normas en cada una de las 34 comunas, de modo que nos permita dimensionar su aplicacin, y determinar su localizacin, concentracin y distribucin.
5.1.5.1.1.
Referencias a las normas en los PRC de las 34 comunas

Consideraciones en las Ordenanzas Locales
a) Metodologa Se explica detalladamente en el Anexo 3, punto 10.3.- en pg.194. b) Generalidades i) Comunas del Gran Santiago con Planes Reguladores Comunales propios Conforme a la informacin que entrega la Secretara Regional Ministerial Metropolitana de Vivienda y Urbanismo (SEREMI MINVU)167 de las 34 comunas del Gran Santiago, un total de 25 comunas cuentan con Plan Regulador Comunal propio, en tanto que el resto aplica en su territorio las disposiciones de los planes reguladores comunales de las comunas madre anteriores a la divisin poltico administrativa-, y en algunos casos el PRMS.
Cuadro 5.1-1 Comunas del Gran Santiago con Plan Regulador Comunal propio SEREMI MINVU SISTEMA NACIONAL DE METROPOLITANA (*) INDICADORES MUNICIPALES, SINIM (**)
CON PRC PROPIO Y VIGENTE 1993 1983 APLICA OTRO PRC COMUNA MADRE PRC MAIP (1965) PRC LA CISTERNA (1983) PRC SAN BERNARDO (1976) PRC MAIP (1965) PRC SANTIAGO (1939) PRC SANTIAGO (1990) PRC RENCA (1985) PRC CONCHAL (1983) APLICA PRMS EXISTENCIA PRC S S S AO DE APROBACIN PRC 1965 1993 1983 MODIFICACIONES POSTERIORES 7 7 0
COMUNA
1 2 3
CERRILLOS CERRO NAVIA CONCHAL
EL BOSQUE
2004
ESTACIN CENTRAL HUECHURABA
1985
2004
2004
INDEPENDENCIA
No aplica
No aplica
8 LA CISTERNA 9 LA FLORIDA 10 LA GRANJA

167
2004 2001 1992
S S S
2004 2001 1992
0 2 1 (Desarrollo
Informacin SEREMI MINVU Metropolitana 2005 Archivo publicado en la pgina web http://www.seremi13minvu.cl/ Urbano Planes Reguladores), denominado CuadroVigenciaPRC-RM.doc
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11 LA PINTANA 12 LA REINA 13 LAS CONDES
2001 1995
PRC LA GRANJA (1952) -
No S S
No aplica 2001 2003
No aplica 0 14
14 LO BARNECHEA 15 LO ESPEJO 16 17 18 19 LO PRADO MACUL MAIP UOA
2002 1988 2004 2004 1989
20
PEDRO AGUIRRE CERDA
21 PEALOLN 22 PROVIDENCIA 23 PUDAHUEL 24 PUENTE ALTO 25 QUILICURA QUINTA 26 NORMAL 27 RECOLETA 28 RENCA 29 SAN BERNARDO 30 SAN JOAQUN 31 SAN MIGUEL 32 SAN RAMN 33 SANTIAGO 34 VITACURA
1989 1976 2003 1985 1987 2005 1985 1976 2000 1951 1990 1999
PRC LA CISTERNA (1983) PRC SANTIAGO (1990) PRC LA CISTERNA (1983) PRC SAN MIGUEL (1951) PRC SANTIAGO (1939) PRC BARRANCAS (1971) PRC SANTIAGO (1990) PRC LA GRANJA (1952) -
S S S S S S
2002 1983 1988 2004 2005 1989
0 (a) 0 2 5 0 16
1991
1994 1994 -
S S S S S S S S S S S No S S
1989 1976 1972 2003 1985 1987 2005 1985 2006 2000 2005 No aplica 1989 1999
7 2 1 0 0 1 0 3 0 1 0 No aplica 4 1
TOTAL
25
32
Fuente: Elaboracin propia sobre la< base de la siguiente informacin: * Informacin SEREMI MINVU Metropolitana 2005. http://www.seremi13minvu.cl/ (Desarrollo Urbano Planes Reguladores) ** Informacin Sistema Nacional de Indicadores Municipales S.I.N.I.M. Perodo 2006. http://www.sinim.cl/ (Indicadores de Gestin Territorial-Plan Regulador Comunal-Regin Metropolitana). Esta informacin es proporcionada por los propios Municipios a la SUBDERE. a) En el anexo del archivo de la Ordenanza Local publicada por la Municipalidad de Lo Barnechea en su pgina web, aparecen en total 10 modificaciones al Plan, incluidas enmiendas.
En el cuadro anterior se incorpor la informacin contenida en el SIMIN168, que si bien no precisa si el Plan Regulador es propio o no como lo hace la informacin de la SEREMI MINVU- ya que slo indica si tiene Plan Regulador Comunal, aporta otro dato de inters, cual es la cantidad de modificaciones posteriores a la publicacin del Plan. Este ltimo aspecto, nos permitir determinar si adems del texto original de la Ordenanza Local, se deben revisar modificaciones posteriores.
168
Sistema Nacional de Indicadores Municipales S.I.N.I.M. administrado por la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo SUBDERE. Los datos que contiene y con los que se construyen estos indicadores, son suministrados cada ao por cada una de las Municipalidades directamente a la SUBDERE.
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Como se puede advertir, en el cuadro mencionado no hay coincidencia en ao de aprobacin del IPT169 y actualizado para el caso de las comunas de San Bernardo y San Miguel, siendo ms preciso el dato del SINIM. Con el fin de chequear esta informacin, se revisaron los datos que proporciona la pgina del Observatorio Urbano DDU MINVU, y en las pginas web de cada Municipalidad. En dicho proceso, se detect adems, que existe un nuevo Plan Regulador de Providencia que se public en enero del ao 2007. Para estos tres casos, la informacin actualizada es la siguiente:
Cuadro 5.1-2 ltimos Planes Reguladores Aprobados
Plan Regulador Comunal

Providencia San Bernardo San Miguel
Entrada en vigencia (Publicacin en el Diario Oficial)

23.01.2007 13.06.2006 16.11.2005
Fuente: Elaboracin propia, sobre informacin Observatorio Urbano y pginas web municipales
Ilustracin 2
Comunas con o sin PRC propio
Ilustracin 3
Antigedad PRC
ii) Sobre el tratamiento general de las Normas Urbansticas en los Planes Reguladores Lo que interesa en este subcaptulo, es saber si los Planes Reguladores han incorporado estas normas, sea expresa o tcitamente, o si por el contrario no se pronuncian al respecto. En otras palabras, determinar cules de estos planes tiene
169
Instrumento de Planificacin Territorial.
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plena conciencia -en su diseo- de la existencia de estas normas, que como hemos visto, estn orientadas a variar sus disposiciones. Conforme a la metodologa sealada en el Anexo 3, se encontr que en la gran mayora de los Planes Reguladores, las Normas Urbansticas relacionadas con las 2 normas que interesan tales como constructibilidad, altura mxima de edificacin y densidad- tienen un tratamiento bastante clsico, vale decir, slo se limitan a determinarla para cada una de las zonas del Plan en forma pareja para todos los predios, sin distingo del uso o destino que se le d a las construcciones, ni de la superficie del terreno. Este es el mtodo ms sencillo y bsico encontrado. En estos casos, son aplicables plenamente las 2 normas en estudio. Para ejemplificar lo anterior, se presenta a continuacin una parte de las normas mencionadas de la comuna de La Granja para una zona determinada:
Cuadro 5.1-3 Caso Ordenanza Local PRC La Granja
ZONA A: CENTRO COMUNAL Coeficiente Mximo de Constructibilidad: 3.0 Densidad Mxima Permitida: 600 Hab./H. Altura de Edificacin: El sistema de agrupamiento continuo o pareado permitir hasta un altura mxima de 14 m. Por sobre esta altura slo se permitir la edificacin aislada, con aplicacin de rasantes y distanciamientos segn se establece en el Artculo 479 de la Ordenanza General de Construcciones y Urbanizacin.170
Fuente: Ver Nota al Pie N 170
En otros casos, las Normas Urbansticas presentan un tratamiento ms elaborado. El coeficiente de constructibilidad se diferencia segn usos, sea para uso residencial, equipamiento u otro (como La Cisterna, Las Condes, Lo Barnechea, uoa y San Miguel), o segn sistema de agrupamiento (como Maip que incluye ambas). Cuando presentan este tratamiento, tambin son aplicables las 2 normas. A modo de ejemplo se muestra el tratamiento de condiciones de edificacin y urbanizacin en la Zona A del Plan Regulador de Lo Barnechea171:
Cuadro 5.1-4 Caso Ordenanza Local PRC Lo Barnechea
En otros, donde tambin sern susceptibles de ser aplicadas las 2 normas, la constructibilidad se diferencia segn superficie predial (como Macul y San Miguel)
170
171
Parte de las Normas Urbansticas establecidas para la mencionada zona, contenidas en el artculo 21, publicadas en el Diario Oficial N 34.172 del 21.01.92 pgina 39. Pgina web de la I. Municipalidad de Lo Barnechea http://www.lobarnechea.cl/mlb.icifast.cl/plantilla_auto_htm8803.html?id=7 Nombre del archivo: Titulo9 Zonif-Usos de Suelo-Normas Especficas.pdf
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Las Normas Urbansticas para la zona ZM-1 Zona Residencial Mixta, Densidad Alta del Plan Regulador de Macul172 tiene el siguiente tratamiento:
Cuadro 5.1-5
Sup. Predial m2 de a
Caso Ordenanza Local PRC Macul

Altura Mxima N pisos Coeficiente Construct. 2.5 3 3,5 4,0 Coeficiente Ocupacin del suelo 0.65 0.6 0.55 0.5 Sistema Agrup. A-P-C A A A A Rasantes y Distanc. O.G.U.C. Antejardn Mnimo mts. 5 5 5 5 Adosamiento Mximo % O.G.U.C.
500 - 1000 10 1001 2000 15 2001 3000 20 3001 y ms 25 Fuente: Ver Nota al Pie N 172
En otros casos, como en San Joaqun, se presenta una combinacin de estas formas de tratar las normas. La constructibilidad se aplica diferenciada segn el uso, y dentro del uso residencial, diferenciada por superficie predial (a mayor superficie, mayor constructibilidad, que va desde 2 hasta 7). Tambin son aplicables las 2 normas en estos casos. La Zona Z 2B, Residencial con Densificacin Alta del Plan Regulador de San Joaqun173, trata de esta manera las normas de inters:
Cuadro 5.1-6
Coeficiente de constructibilidad
Caso Ordenanza Local PRC San Joaqun

Vivienda : segn superficie del lote: Existente < 1.000 m2 coeficiente 2 1.000 a 4.999 m2 coeficiente 5.000 a 9.999 m2 coeficiente 10.000 m2 y ms coeficiente 3 5 7
Altura de la edificacin Densidad neta mxima:
Otros usos permitidos: coeficiente 2 Segn lo dispuesto en el artculo 2.6.3 de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones Para predios que enfrenten avenidas expresas o troncales segn el art. 2.3.4 de la O.G.U.C.: 2.000 hab/h Otros predios 1.800 hab/h
iii) Casos especiales El caso del Plan Regulador Comunal de Huechuraba presenta, en el tratamiento de las normas de altura mxima174 y constructibilidad, una situacin intermedia. Establece algn grado de condicionamiento como en los casos ya mencionados, pero tales condiciones se asemejan mucho a las que establecen el artculo 63 de la LGUC y las normas sobre Conjunto Armnico. No obstante, el Plan Regulador no las relaciona, como ocurre en los casos especficos que ms adelante se analizan. El artculo 42 de la Ordenanza Local, dispone un beneficio de mayor altura por el solo hecho de fusionar 2 lotes. El artculo 51 otorga beneficios de mayor altura y constructibilidad, por el solo hecho de contar con una superficie predial superior a 4.000 m2. (ver ambos artculos en Anexo 4:, punto 10.4.1.a), pag. 197)
172 173
174
Pgina web de la I. Municipalidad de Macul http://www.munimacul.cl/images/stories/archivos/ordenanzas/ordenanza_local.html Fuente: Pgina web de la I. Municipalidad de San Joaqun http://www.sanjoaquin.cl/ordenanzas/Texto_Refundido_Ordenanza_PRC_2006.pdf , pgina 15. Es interesante observar en este caso, la existencia de una Norma Urbanstica que ya no tiene sustento en la Ley ni Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones, como es la altura mnima. Igual situacin sucede en otros planes reguladores con otras normas, tales como frente predial mnimo, densidad mnima, etc.
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Se entiende por lo tanto que, conforme a la doctrina que ha inspirado algunos dictmenes de la Contralora General de la Repblica, estos beneficios podran acumularse con los de fusin de terrenos (art. 63 LGUC) y conjunto armnico, pues no tienen la misma naturaleza. (Ver Dictamen 30.114 del 06.08.02: pg. 35) En este caso, tambin son aplicables los beneficios de las 2 normas.
iv) Casos en que no son aplicables las 2 normas Existen sin embargo algunas comunas, en que el tratamiento de la constructibilidad y la altura mxima hacen que algunos de los beneficios que otorgan la calidad de Conjunto Armnico y beneficio por Fusin de Terrenos (vale decir mayor altura y mayor constructibilidad), no sea atractivo porque no es aplicable, como ocurre en algunas zonas del Plan Regulador de uoa y en gran parte de las zonas de la comuna de Santiago donde la constructibilidad y/o la altura es libre segn rasantes. En estos casos, las rasantes no pueden sobrepasarse, por cuanto no forma parte de los beneficios de ambas normas. Algo similar ocurre en algunas zonas de Providencia e Independencia, pero slo aplicable a las alturas mximas (en el primero de los casos en que es libre) y para la constructibilidad en el segundo, siendo determinadas en sntesis, por la aplicacin del resto de las Normas Urbansticas. En la primera de las comunas mencionadas, tampoco existe constructibilidad definida para algunas zonas.
c) Tratamiento de las 2 normas en los PRCs El cuadro siguiente, muestra una sntesis del trabajo de revisin de los Planes Reguladores, donde se destacan aquellos en que aparecen mencionadas las 2 normas. Se ha considerado que en los casos que en aquellos casos en que hay una mencin a las 2 normas analizadas (identificadas en el cuarto grupo de columnas del Cuadro 5.1-7), existe una conciencia inequvoca de la existencia de estas normas de excepcin y por lo tanto que la planificacin urbana en tales comunas, las ha tenido en cuenta.
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Cuadro 5.1-7
N COMUNA CON PRC PROPIO Y VIGENTE 1993 1983 -
Matriz de evaluacin de la presencia de las normas en las 34 comunas del Gran Santiago
ORDENANZA LOCAL DIGITAL Pgina web Municipalidad Pgina web Observatorio Urbano (***) Slo modif. PRMS S S Slo menciona seccional ao 92 Modificaciones Aplica Diario Archivo buscador Oficial Municipal texto (WEB) S APLICA OTRO IPT COMUNA MADRE APLICA PRMS MENCIN A LAS 2 NORMAS DE EXCEPCIN DISPOSICIN Premio por Conjunto ESPECIAL Fusin de Armnico PARA LAS 2 Terrenos NORMAS OBSERVACIONES (Revisin segn metodologa)
PLAN REGULADOR APLICABLE
CERRILLOS CERRO NAVIA CONCHAL EL BOSQUE ESTACIN CENTRAL
MAIPU (1965)
S -
Se revis PRC Maip y modificaciones contenidas en pgina Observatorio Urbano MINVU (PRMS sobre reincorporacin zonas industriales). Slo se encontraron normas urbansticas. Slo se incorporan normas urbansticas. Se revis tambin modificaciones contenidas en pgina Observatorio Urbano MINVU (art. 50, cambio destino A.V., rectificacin) Slo se incorporan normas urbansticas. Slo tiene seccional modificatorio Zona Aerdromos sin documento en pgina Observatorio Urbano. Se revis adems PRCs de La Cisterna (la modificacin al PRC San Bernardo no puede afectar al territorio de El Bosque) Se revis PRC Maip y Santiago, y modificaciones contenidas en pgina Observatorio Urbano MINVU (PRMS zona Pajaritos y Unidad Vecinal Portales). Slo se encontraron normas El artculo 51: Zona ZH6 Residencial (El Carmen de Huechuraba) establece beneficio "Para predios superiores a 4.000 m2 se podr aumentar la altura a 35 metros y el coeficiente de constructibilidad a 2,0, con frente a la Avenida del Parque solo se aceptan edificios de 21 metros de altura mxima." El artculo 42: Zona ZC3 Residencial Mixto (Santa Elena sur - El Salto) establece que: "Altura de edificacin: Mnima 7 metros y Mxima 14 metros, si se fusionan 2 lotes la altura mxima puede aumentarse a 21 metros."
2 3 4 5
LA CISTERNA (1983) SAN BERNARDO (1976) MAIPU (1965) SANTIAGO (1939)
HUECHURABA
2004
SANTIAGO (1990) 7 8
INDEPENDENCIA
2004 2001 1992 -
RENCA (1985) CONCHALI (1983) LA GRANJA (1952)
S -
Slo modif. PRC Santiago S S S Seala que no existen instrumentos
S S -
S S S -
Se revis PRC Santiago, Renca y Conchal y modificacin contenida en pgina Observatorio Urbano MINVU. Slo se encontraron normas urbansticas. Slo se incorporan normas urbansticas. Slo se incorporan normas urbansticas. Slo se incorporan normas urbansticas. Se revis PRC La Granja donde slo se encontraron normas urbansticas. En las Normas Especficas para la Zona B, se establece lo siguiente: "Si una vez construido un predio al interior de una Puerta, quedare un retazo de terreno sin construir y que no cumpla con las condiciones de superficie mnima exigidas para las Puertas, se podr autorizar en l un proyecto, siempre que forme Conjunto Armnico con el terreno ya construido." Slo se incorporan normas urbansticas. Se revis PRC La Cisterna donde slo se encontraron normas urbansticas. Slo se incorporan normas urbansticas. El coeficiente de constructibilidad se aplica en las zonas por tramos segn la superficie del predio. Mientras mayor la superficie predial, mayor coeficiente de constructibilidad (salvo casos especiales en que es pareja). Igual situacin ocurre para las alturas mximas de edificacin. Slo se incorporan normas urbansticas. Slo se incorporan normas urbansticas. (Se revis texto de la Ordenanza Local, refundido y actualizado por la municipalidad) Se revis PRC Santiago, La Cisterna y San Miguel, incluidas sus modificaciones contenidas en pgina Observatorio Urbano MINVU. Slo se encontraron normas urbansticas. Slo se incorporan normas urbansticas. Tanto la nueva como la antigua Ordenanza Local de este PRC tienen diversas disposiciones que se relacionan con las dos normas, que conviene analizar separadamente. PRC muy antiguo, ao 1971, que contiene normas urbansticas muy genrerales. En la pgina web de la Municipalidad aparece una memoria explicativa del ao 2002 Slo se incorporan normas urbansticas. Slo se incorporan normas urbansticas. Este Plan contempla disposiciones muy similares a las de Conjunto Armnico de la OGUC Slo se incorporan normas urbansticas. Slo se incorporan normas urbansticas. El PRC otorga beneficios de mayor constrctibilidad y densidad, los que no son aplicables en caso de utilizar beneficios (genricamente) de la LGUC y OGUC Alturas, en algunos casos, segn rasantes Slo se incorporan normas urbansticas. Se revis PRC La Granja donde slo se encontraron normas urbansticas. Slo se incorporan normas urbansticas, muchas de las cuales, bien detalladas, corresponden a zonas de Conservacin Histrica. Llama la atencin que este PRC no establezca densidades mximas permitidas (Se revis texto de la Ordenanza Local, refundido y actualizado por la municipalidad) Slo dice que est el beneficio art. 63 Presenta algunos beneficios relacionados con alturas y constructibilidad (En el art. 38 dice algo raro) (Se revis texto de la Ordenanza Local, refundido y actualizado por la municipalidad)
LA CISTERNA 9 LA FLORIDA 10 LA GRANJA

11
LA PINTANA
12
LA REINA
2001
13 14 15 16
LAS CONDES LO BARNECHEA LO ESPEJO LO PRADO MACUL MAIP UOA PEDRO AGUIRRE CERDA PEALOLN PROVIDENCIA PUDAHUEL
1995 2002 1988 2004 2004 1989 1989 2007 2003 1985 1987 2005 1985 2006 2000 2005 -
LA CISTERNA (1983) -
S S S S S S S S S -
S S Seala que no existen instrumentos S S S S S S S S S S S S S S S Seala que no existen instrumentos S
S S S S S S S -
S -
S S S S S S S S S S S S S S S S S -
S S S En forma Tcita -
S S S S En forma Tcita -
S S S En forma Tcita -
17
18 19
SANTIAGO (1990) LA CISTERNA (1983) SAN MIGUEL (1951) -
20 21 22
23 24
BARRANCAS (1971) SANTIAGO (1990) -
1994 1994 -
PUENTE ALTO 25 QUILICURA 26 QUINTA NORMAL

27 28 29 30 31 32
RECOLETA RENCA SAN BERNARDO SAN JOAQUN SAN MIGUEL SAN RAMN
LA GRANJA (1952)
33
SANTIAGO
1990
34
VITACURA TOTAL
1999 25
S 25
S 6
NOTA: La comunas de Puente Alto y San Bernardo pertenecen respectivamente a las provincias Cordillera y Maipo, el resto corresponde a la provincia de Santiago
Se ha destacado en color rojo (palabra "S"), en la columna "Ordenanza Local Digital", el archivo digital que se utiliz para el buscador de texto.
* Informacin SEREMI MINVU Metropolitana 2005. http://www.seremi13minvu.cl/ / (Desarrollo Urbano Planes Reguladores). Ver caso especial de Providencia ** Informacin Sistema Nacional de Indicadores Municipales S.I.N.I.M. Perodo 2006. http://www.sinim.cl/ (Indicadores de Gestin Territorial-Plan Regulador Comunal-Regin Metropolitana). Esta informacin es proporcionada por los propios Municipios a la SUBDEcadores Municipales S.I.N.I.M. Perod *** Informacin Observatorio Urbano DDU MINVU. http://www.observatoriourbano.cl/Ipt/index.htm (Mapoteca). Ver caso especial de Providencia PRC Providencia. La informacin proporcionada en esta fila corresponde a la obtenida de la pgina www.observatoriourbano.cl del MINVU y de la pgina web de la Municipalidad http://www.providencia.cl/prontus_providencia/site/artic/20070129/asocfile/ordenanznada en esta fila corresponde a la obteni La informacin de la SEREMI MINVU -que slo se refiere a los IPTs vigentes al ao 2005- dice que al PRC de Providencia le sera aplicable el PRC de Santiago del ao 1976. El SINIM -del ao 2006- dice que hasta esa fecha haban 2 modificaciones.
PRC San Bernardo. La informacin proporcionada en esta fila corresponde a la obtenida de la pgina www.observatoriourbano.cl del MINVU y de la pgina web del Diario Oficial La informacin de la SEREMI MINVU -que slo se refiere a los IPTs vigentes al ao 2005- dice que al PRC de San Bernardo corresponde al ao 1976. El SINIM -del ao 2006- dice que hasta esa fecha haban 0 modificaciones. PRC San Miguel La informacin proporcionada en esta fila corresponde a la obtenida de la pgina www.observatoriourbano.cl del MINVU y de la pgina web del Diario Oficial
TESIS
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93
i)
Sobre Fusin de Terrenos Tal como se muestra en Cuadro 5.1-7 Matriz de evaluacin de la presencia de las normas en las 34 comunas del Gran Santiago, slo en 6 de tales comunas (un 17,6%), la norma referida al beneficio por Fusin de Terrenos, que otorga el artculo 63 de la Ley General, se ha mencionado expresa o tcitamente en las Ordenanzas Locales de sus respectivos Planes Reguladores. Dichas comunas son: Las Condes, Providencia, Puente Alto, Recoleta, San Joaqun y Vitacura. En general, el tratamiento de esta disposicin es por la va de la exclusin, vale decir, el PRC otorga un beneficio que se inhibe en cuanto se hace uso de otro beneficio de igual naturaleza que otorga Ley y/o la Ordenanza General. En el anlisis de casos especficos, veremos cmo han sido abordadas las disposiciones contenidas en los planes.
ii) Sobre Conjunto Armnico Al igual que para la norma anterior, en el Cuadro 5.1-7 Matriz de evaluacin de la presencia de las normas en las 34 comunas del Gran Santiago, se puede apreciar que de las 34 comunas, slo en 5 de ellas (un 14,7%) se ha mencionado expresa o tcitamente -en las Ordenanzas Locales de sus respectivos PRCs-, la norma referida a Conjunto Armnico. Dichas comunas son: La Reina, Las Condes, Providencia, Recoleta y San Joaqun. En general, el tratamiento de esta disposicin es igualmente por la va de la exclusin. En el anlisis de casos especficos, veremos en detalle, las disposiciones que al respecto contienen los planes.
Ilustracin 4 PRC con normas C. Armnico Ilustracin 5 PRC con normas Fusin
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5.1.2.
Anlisis cualitativo del tratamiento de las 2 normas en los PRCs

En este subcaptulo, analizaremos cmo han sido abordadas en los Planes Reguladores ya identificados en la letra c) del punto anterior, las normas y disposiciones referidas a beneficio por Fusin de Terrenos y Conjunto Armnico. Los artculos de cada Plan, a los que haremos referencia, se encuentran transcritos en el Anexo 4: pg. 197. Como se dijo, para el beneficio de Fusin de Terrenos y para los Conjuntos Armnicos, existen 6 y 5 Ordenanzas Locales, respectivamente, donde aparecen mencionadas tales normas. En este punto haremos un anlisis crtico del articulado en que se hace mencin a las 2 normas, extendindolo al tratamiento que se hace con otras Normas Urbansticas de inters, como son las alturas mximas, constructibilidad y densidad. Para ello, revisaremos los artculos en que se encontraron coincidencias de texto (segn la metodologa contenida en el Anexo 3, pto 10.3.1.b), pg. 194) de las 6 comunas involucradas, en orden alfabtico: La Reina, Las Condes, Providencia, Puente Alto, Recoleta, San Joaqun y Vitacura. a) Plan Regulador de La Reina175 Este Plan contempla una norma aplicable a una zona especfica (Zona B), que consiste en un beneficio peculiar, ya que permite construir un proyecto en un terreno de menor tamao al permitido, siempre que el retazo forme Conjunto Armnico, que suponemos se refiere al contemplado en la LGUC y su Ordenanza. Aunque no lo explicita, suponemos que hace uso de la posibilidad de acoger Conjuntos Armnicos en terrenos distintos y contiguos. b) Plan Regulador de Las Condes176 El PRC de Las Condes contiene slo una referencia explcita al artculo 63 de la LGUC y al beneficio por Conjunto Armnico. El artculo 20 de la Ordenanza Local otorga un beneficio de aumento de constructibilidad de un 30% para aquellos casos en que la superficie de los terrenos sea de dos o ms veces la subdivisin predial mnima fijada para los proyectos de densificacin en las diferentes reas, siempre que no hagan uso de los beneficios que otorgan el artculo 63 de la Ley General por fusin de terrenos, y el relativo a Conjunto Armnico. Es decir, por una parte acta por exclusin de la norma general, pero a su vez ampla el rango del beneficio de la misma. Recordemos que la condicin de Dimensin contemplada en el artculo 2.6.4. N1 letra a (ver este artculo en el pto.4.1.2.b) en pg. 28), otorga la calidad de conjunto armnico a los proyectos que se emplacen en terrenos cuya superficie total sea igual o superior a 5 veces la superficie predial mnima establecida por el Plan Regulador respectivo, no inferior a 5.000 m2.
175 176
Ver texto en pto. 10.4.1.b), pg. 2 Ver texto en pto. 10.4.1.c), pg. 2
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Es interesante observar que este PRC contempla otros beneficios (artculo 38), que se expresan por la va de aumentar la constructibilidad en un 10%. Nos referimos al premio para aquellos proyectos que ejecuten subterrneamente el tendido elctrico que normalmente es areo. La canalizacin subterrnea del tendido elctrico es por lo general una de las aspiraciones las Municipalidades, entendida como aporte esttico o paisajstico para la ciudad, no obstante, conforme a la legislacin existente no pueden obligar a las empresas concesionarias o a los urbanizadores a efectuar este tipo de trabajos, salvo que la misma Municipalidad aporte los recursos para ello. En este contexto, el premio observado en este artculo acta claramente como una herramienta de gestin municipal. Por otra parte, el mismo artculo 38, inciso 6, contempla castigos, que se expresan en una reduccin de la constructibilidad en un 20%. Evidentemente, un castigo pretende evitar una situacin indeseada. En este caso, se trata de evitar situaciones como las producidas con las casas isla, la que normalmente sufre un notorio perjuicio en cuanto a su privacidad, que se ve vulnerada por la aparicin de edificaciones en altura que la circundan. Sin perjuicio de las dificultades que puedan existir para aplicar esta norma, lo interesante es que as como se han implementado premios, tambin existen castigos, situacin nica, que no se observar en los siguientes casos analizados. Por ltimo, existe otro premio de mayor constructibilidad y ocupacin de suelo, en un 10%, para los proyectos que colinden con un predio con edificacin continua, siempre que el proyecto coincida con el existente.
c) Plan Regulador de Providencia177 La Ordenanza Local del PRC de Providencia, es la que contiene la mayor cantidad de referencias y normas relacionadas con el beneficio de Fusin de Terrenos y Conjunto Armnico. Al igual que en el caso de Las Condes, el Plan Regulador de Providencia contempla beneficios que se inhiben en caso de acogerse a los beneficios de Fusin de Terrenos y Conjunto Armnico. El primero de ellos, el artculo 3.2.03. de la Ordenanza Local, incorpora el concepto de bonos transables como forma de pago por parte de la Municipalidad- a los afectados por declaratorias de utilidad pblica. Esto consiste en un bono de m2 edificables transables slo en la comuna, que podr ser vendido a proyectos de copropiedad, los que podrn incrementar el coeficiente (suponemos que de constructibilidad) y la altura mxima hasta en un 20%, siempre que no se haya acogido al beneficio de Conjunto Armnico. Es un tratamiento interesante de la normativa, pero representa dificultades en trminos administrativos para las DOM por cuanto se hace imprescindible llevar un registro especial. Similar situacin plantea el artculo 3.2.06. aunque no menciona las 2 normas que nos interesan- para aquellos casos en que los propietarios afectados parcialmente
177
Ver texto en pto.10.4.1.d), pg. 2
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por declaratoria de utilidad pblica, soliciten a la Municipalidad llevar a efecto la expropiacin del pao afectado por la declaratoria, cuyo valor de indemnizacin corresponder a un incremento de m2 edificados hasta los que habras tenido derecho por ese pao. Este incremento ser de 20% de m2 y dos pisos adicionales de altura. El artculo 3.3.04. establece un premio por fusin con un 30% de constructibilidad conforme al artculo 63 de la Ley General, y en aquellos casos en que resulten terrenos de 2.500 m2 o ms, podrn acogerse a Conjunto Armnico. Sin perjuicio de que efectivamente este artculo norma algo ya normado en la Ley General y en su Ordenanza, deja en evidencia que el planificador urbano tiene absoluta conciencia de la existencia de esta norma y los eventuales efectos que puede causar en la planificacin. El artculo 3.3.05., que lleva por ttulo Premios Automticos y sus limitaciones, contiene disposiciones bastante singulares. Por una parte, el inciso primero establece un premio automtico de hasta un 30% de mayor constructibilidad para los predios cuya superficie sea igual o superior al doble de la subdivisin predial mnima, es decir, se otorga un beneficio sin que se requiera una fusin de terrenos. El objeto de esto sera, segn declara el mismo artculo, evitar su subdivisin y nueva fusin, no obstante, esta posibilidad de subdivisin y fusin simultnea para los efectos de hacer uso del beneficio del artculo 63 de la LGUC- ha sido claramente descartada a travs de la Circular DDU 141 del 15.04.05 de la DDU. (ver referencia a Circular DDU 141 en pg. 36). En sntesis, se trata de un beneficio, para evitar algo que no se puede hacer. El inciso segundo dispone que quienes hayan hecho uso del beneficio que establece el artculo 63 de la LGUC, o del que dispone el artculo 3.3.04. (que es lo mismo que el art. 63), no podrn hacer uso del premio sealado ms arriba. En otras palabras, el beneficio de estos artculos no se puede sumar. Artculo 3.3.06., an cuando en este artculo no se mencionan los beneficios que otorga la LGUC y su Ordenanza General, aparecen frmulas bastante interesantes para promover soluciones urbanas, tambin en este caso, por la va del premio de mayor constructibilidad. Con esta disposicin se privilegia a aquellos proyectos que contemplen galeras que conecten calles o pasajes existentes. El premio consiste en 1, 2 3 m2 adicionales por cada m2 de galera cedida al libre trnsito, superficie que se agregar a la constructibilidad. En consecuencia, este beneficio es sumable.
d) Plan Regulador de Puente Alto178 En el artculo 13, denominado Edificacin de Predios Existentes, al igual como se observ en el PRC de Providencia, establece un premio de hasta un 30% de mayor constructibilidad para los predios cuya superficie sea dos o ms veces la subdivisin predial mnima, es decir, se otorga un beneficio sin que se requiera una
178
Ver Texto en pto.10.4.1.e), pg. 2
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fusin de terrenos. Este beneficio se inhibe para aquellos proyectos que apliquen el artculo 63 de la LGUC.
e) Plan Regulador de Recoleta179 El artculo 3.3.6 de la Ordenanza Local, y que lleva por ttulo Normas de Excepcin, plantea una forma muy particular de beneficios, que llevan consigo una estructura similar a la existente en la OGUC, ya que contempla condiciones. En este caso de Dimensin, de Edificacin y de la Urbanizacin y Espacio Pblico. Dispone un beneficio de incremento del coeficiente de constructibilidad hasta un 40%, y aumento de alturas mximas, beneficios que no podrn sumarse a otros beneficios similares por concepto de fusin, conjunto armnico u otro. Por la redaccin de este artculo, se entiende que los proyectos deben cumplir con las siguientes condiciones (todas): La condicin de Dimensin se refiere a dos situaciones: - Proyectos emplazados en tamaos prediales de a lo menos 1.200 m2 (Conjunto Armnico de la OGUC dice 5.000 2.500 m2 cuando aplica el art. 63 de la LGUC). - Enfrentar una calle de a lo menos 20 m. La condicin de distanciamiento. edificacin se refiere a condiciones de rasantes y
La condicin de Urbanizacin y Espacio Pblico, se refiere a que el proyecto: - Contemple cesiones u obras de Urbanizacin contempladas en el artculo 3.1.2 de la Ordenanza Local. - Consulte espacios libres a nivel de acera y adyacentes a ella, en un 5% de la superficie del terreno. En una primera mirada, puede pensarse que este artculo ampla los beneficios que otorga el carcter de Conjunto Armnico, ya que las condiciones son inferiores a las que establece la OGUC, no obstante, y dado que se deben cumplir todas las condiciones, esta mayor amplitud no es tanta. Sin perjuicio de lo cual, por cierto, un 40% de mayor constructibilidad es muy atractivo. En la revisin que se efectu de los permisos de edificacin en la DOM de esta comuna, se detect que durante el ao 2006 un proyecto180 se acogi a esta norma local, dejando en evidencia que s puede resultar atractiva. Se debe precisar que la redaccin del artculo 3.1.2 de la Ordenanza Local al que se hace referencia incurre en un error conceptual que bien puede implicar una ilegalidad, por cuanto no corresponde que las cesiones queden dentro del mbito privado, ya que por definicin, pasan a ser un Bien Nacional de Uso Pblico, y por otro lado no son exigibles para proyectos de edificacin.
179 180
Ver texto en pto.10.4.1.f), pg. 2 Se trata de un edificio de departamentos de 14 pisos en Av. Per N 665, de la Inmobiliaria EBRO, Permiso de Edificacin N 544 del 16.11.06.
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Del artculo 3.4.6 de la Ordenanza Local slo se quiere rescatar el objetivo auto impuesto de procurar la conservacin de de Monumentos Nacionales y de Conservacin Histrica en una integracin armnica del proyecto con su entorno. f) Plan Regulador de San Joaqun181 En una disposicin contenida en el artculo 11 de la Ordenanza Local, aparece un beneficio similar al observado para el caso de Providencia, orientado a aquellos proyectos que conecten calles o pasajes existentes o propuestos. En este caso el beneficio se traduce en aumento de constructibilidad o, algo que no se observa en los dems casos, de un beneficio de mayor densidad. El mximo para ambos casos es de un 20%, un 25% cuando el proyecto consulte cesiones conforme a la Ley. Estos beneficios no se pueden aplicar simultneamente con otros beneficios de la misma Ordenanza Local o de la OGUC, entre otros obviamente las 2 normas. El artculo 14 dispone beneficios para aquellos proyectos que se efecten en sectores especficos, designados de Inters Comunal. El beneficio puede ser un 20% de constructibilidad adicional, o un aumento de la densidad en un 25%.
g) Plan Regulador de Vitacura182 El artculo 14 de la Ordenanza local, as como en otros Planes observados, norma lo ya normado en la Ley General al referirse al beneficio del artculo 63. El artculo 19, se refiere a beneficios de incremento de altura, siempre y cuando se cumplan determinadas condicionantes, como aumento de antejardn, que no se relacionaran o inhibiran por la aplicacin de las 2 normas de la Ley y la Ordenanza General. El artculo 28, que plantea un beneficio de aumento de constructibilidad de hasta un mximo de 70%, el que debera ser en la proporcin necesaria para incluir la construccin de subterrneos. Esta norma entrara a mi juicio en conflicto con lo dispuesto en la OGUC en su artculo 5.1.12. que dispone en su inciso segundo que:
Con todo, cuando en los subterrneos se contemplen unidades con destino residencial, las superficies tiles de estas unidades debern contabilizarse para el coeficiente de constructibilidad.
5.1.3.
Conclusiones
a) Sobre aplicabilidad de las 2 normas en los PRC i) Casos en que son aplicables: Ya hemos visto que en la gran mayora de los PRC del Gran Santiago son aplicables las normas sobre Conjunto Armnico y sobre beneficio por Fusin de
181 182
Ver texto en pto.10.4.1.g), pg. 2 Ver texto en pto.10.4.1.h), pg. 2
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Terrenos, especialmente aquellos en que incorporan las Normas Urbansticas de altura y constructibilidad de un modo general o clsico. A lo anterior, podemos sumar los casos especiales en que se entregan beneficios y es posible sumarlos a los que entregan las 2 normas. Un aspecto destacable de estos ltimos casos, es la originalidad de las contraprestaciones o condiciones que deben otorgar los proyectos para recibir tales beneficios, todos los cuales evidentemente apuntan a aspectos deseables desde el punto de vista de la gestin municipal, que van mucho ms all del simple beneficio de mayores ingresos municipales por concepto de ms metros cuadrados construidos. Nos referimos entre otros, al cableado subterrneo, a la proteccin de los inmuebles declarados Monumentos Histricos o de Conservacin Histrica, a la conexin de calles o pasajes existentes, o a ampliar la oferta de espacios pblicos o de libre trnsito. ii) Casos en que no son aplicables las 2 normas: Hemos observado tambin dos situaciones en que las 2 normas se ven poco atractivas o son inhibidas de ser utilizadas, que llamaremos mecanismos por Liberalizacin de las Normas Urbansticas, y por Mejoramiento de la Oferta Normativa Por Liberalizacin de las Normas Urbansticas Corresponde a aquellos casos en que los PRCs no establecen las Normas Urbansticas de altura mxima de edificacin, as como tampoco de constructibilidad. En estos casos son libres y los proyectos de edificacin tanto la superficie construida como el volumen arquitectnico- slo quedan condicionados por otras normas como rasantes y distanciamientos. En esta situacin se encuentran algunas zonas de las comunas de Santiago, Providencia, uoa e Independencia. Por Exclusin de las 2 normas y Mejoramiento de la Oferta Normativa En esta categora podemos diferenciar dos situaciones, que suponen que: o el beneficio es mayor al que otorga la normativa de nivel superior, o que las condiciones son menores. Caso contrario, el desarrollador inmobiliario obviamente no optar por el beneficio del PRC. Por exclusin expresa de las 2 normas: stos corresponden a la mayora de los casos observados en el subcaptulo 5.1.2 salvo aquellos en que slo se limitan a sealar la aplicabilidad de las normas de la Ley u Ordenanza General relativas a Conjuntos Armnicos o beneficio por Fusin de Terrenos (como en Providencia art. 3.3.04; o Vitacura en su art. 14)-, en que se ofrece un beneficio, pero acta por exclusin de las 2 normas. En otras palabras, se otorgan beneficios normativos que se pueden utilizar siempre y cuando no se ocupen los que otorgan la normativa de nivel jerrquico superior (como la OGUC).
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Por exclusin implcita de las 2 normas: Estos casos corresponden a aquellos en que el PRC ofrece beneficios, que no excluyen expresamente la utilizacin de beneficios de nivel superior, pero que conforme a la doctrina impuesta por la CGR, son excluyentes por corresponder a la misma naturaleza y por lo tanto tampoco son acumulables.
En sntesis, el hecho que los PRC que han tenido en cuenta estas 2 normas en las Ordenanzas Locales a las que se les ha dado el adjetivo de tener conciencia inequvoca de su existencia- no implica necesariamente que su objetivo sea evadirlas, sin embargo, en aquellos casos en que s son excluidas, los efectos no planificados que traeran consigo s son posibles de soslayar, es decir, la planificacin urbana en especial lo referido a la imagen objetivo que conllevan- no se vera alterada. No obstante, el costo de implementar este mecanismo de bloqueo de la norma nacional, puede significar un costo tan alto como la liberalizacin de las normas, en tanto que deben ser ms permisivas. b) Sustento normativo En general, las disposiciones que excluyen las 2 normas tienen un sustento normativo, por cuanto definen una constructibilidad, una altura mxima, una densidad u otra norma anloga, la que se otorga dependiendo de determinadas condiciones. As como se vio en los casos generales con un tratamiento ms clsico de las Normas Urbansticas, como constructibilidad para distintas zonas, para distintas superficies prediales y para distintos usos-, en estos casos en que hay una referencia explicita o tcita a los beneficios de las 2 normas, tambin hay condiciones. En consecuencia, no slo la ausencia de las Normas Urbansticas inhibe la aplicacin de las normas de excepcin en anlisis, sino que tambin lo puede hacer una mejor oferta de beneficios de tipo normativo.
c) Replicabilidad Hemos visto casos en que es evidente que se tiene conciencia de ciertas normas generales que pueden alterar las normas propuestas a nivel comunal o local, y cmo stas han sido abordadas en forma perspicaz en las Ordenanzas Locales, lo que sin duda puede replicarse en otros Planes Reguladores Comunales.
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5.2.-
Aplicacin de las 2 normas en las 34 comunas durante el ao 2006

Metodologa
Para determinar en detalle cunto y dnde se han aplicado dichas normas en cada una de las 34 comunas, de modo que nos permita dimensionar su aplicacin, y determinar su concentracin, distribucin y localizacin, se debi obtener la informacin desde los archivos de las Direcciones de Obras Municipalidades de las comunas involucradas, ya que esta informacin actualmente no forma parte de las estadsticas efectuadas por el Instituto Nacional de Estadsticas (INE), ni del MINVU. Tal informacin slo puede ser extrada directamente desde los expedientes de edificacin o de los Permisos de Edificacin otorgados, cuyo periodo hemos definido en un ao a partir de enero a diciembre de 2006-, entre otras razones, porque los antiguos formularios nicos para la emisin de estos Permisos de Edificacin no consignaban la posibilidad de dejar constancia que el Permiso se acogi a alguno o ambos beneficios de las dos normas. Esta situacin se modific, a fines de marzo del ao 2006, fecha en que los antiguos fueron reemplazados por un formulario nico183 en el que s se deba incorporar si se acogi o no, entre otros, a las dos normas que nos interesan.
5.2.1.
183
Dichos formularios fueron distribuidos mediante la Circular Ord. N 0134 DDU 165 de fecha 24.03.06 de la Divisin de Desarrollo Urbano del MINVU, en virtud de sus facultades para emitir instrucciones.
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Una segunda razn del periodo escogido, es que dado que esta investigacin de inici a mediados de 2007, ello no permita abarcar en su totalidad dicho ao. Las dificultades que pueden presentarse en relacin al aludido formulario, es que no haya informacin disponible que cubra los meses de enero, febrero e incluso marzo de 2006, as como tambin es probable que, por cuestiones de una comprensible inercia en la adaptacin a los cambios, este formulario no se haya comenzado a utilizar a partir de su distribucin oficial a las Municipalidades. Se debe hacer presente que el ideal es poder ampliar en el futuro dicho periodo de tiempo, a objeto de hacer un seguimiento del comportamiento de la aplicacin de estas normas, informacin que incluso servir para la evaluacin y seguimiento por parte de la autoridad. Los datos sobre nmero total de permisos de Obra Nueva emitidos y las superficies totales aprobadas por comuna en el mismo periodo, se obtuvieron de las estadsticas que elabora el INE. Los datos referidos a la aplicacin de las 2 normas fueron proporcionados por el MINVU, quien en octubre de 2007 solicit a las Direcciones de Obras Municipales de la Regin Metropolitana, informacin especfica sobre la aplicacin de estas normas (cantidad de permisos, direccin, superficie, propietario) y datos generales respecto de la cantidad de permisos de Obra Nueva aprobada y la superficie total de dichos permisos. La informacin que represent algn grado de duda, fue chequeada directamente en los archivos municipales, en trabajo de campo. Con dicha informacin, se proceder posteriormente a efectuar diversos anlisis de tipo cuantitativo.
5.2.2.
Reporte de datos del MINVU y del trabajo de campo

Los datos proporcionados por el MINVU a que se hizo referencia, son los siguientes:
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Cuadro 5.2-1
Permisos de Edificacin Acogidos a ambas Normas Durante el ao 2006

Permisos de Edificacin ACOGIDOS a las 2 normas ao 2006 Informacin Adicional
PERMISOS EDIFICACIN OBRA NUEVA Totales emitidos ao 2006 (fuente INE) N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34
Conjunto Armnico COMUNA

CERRILLOS CERRO NAVIA CONCHAL EL BOSQUE (**) ESTACIN CENTRAL HUECHURABA (*) INDEPENDENCIA LA CISTERNA LA FLORIDA LA GRANJA LA PINTANA LA REINA LAS CONDES LO BARNECHEA LO ESPEJO LO PRADO MACUL MAIP UOA P. AGUIRRE CERDA (**) PEALOLN PROVIDENCIA PUDAHUEL PUENTE ALTO QUILICURA QUINTA NORMAL RECOLETA (**) RENCA SAN BERNARDO SAN JOAQUN SAN MIGUEL (**) SAN RAMN SANTIAGO VITACURA
Beneficio por Fusin de Terrenos, Art. 63 % 0 0 0 0 0% 0% 0% 0% 59,21% 31,06% 0% 0% 14,85% 0 0 0 0% 0% 0% 50,17% 23,98% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 11,51% 9,96% 0% 0% 0% 0% 67,22% 0% 0% 0% 0% 0% 7,39% 47,55% Cantidad 0 0 0 0 4 2 0 3 1 0 0 1 14 3 0 0 5 0 48 0 0 55 0 0 0 0 6 0 0 0 9 0 4 2 157 % 0% 0% 0% 0% 19,05% 4,00% 0% 7,50% 1,75% 0% 0% 2,86% 11,97% 2,73% 0% 0% 11,63% 0% 73,85% 0% 0% 79,71% 0% 0% 0% 0% 7,41% 0% 0% 0% 64,29% 0% 2,82% 4,44% Superficie 0 0 0 0 63.240,51 20.105,14 0 23.398,62 17003,76 0 0 839,28 173.938,63 3.992,94 0 0 100.048,64 0 571.815,47 0 0 399.125,00 0 0 0 0 100.806,33 0 0 0 102.748,94 0 74.729,99 34.933,44 1.686.726,69 % 0% 0% 0% 0% 59,21% 13,14% 0% 52,65% 15,89% 0% 0% 2,64% 22,84% 4,73% 0% 0% 64,11% 0% 96,06% 0% 0% 83,38% 0% 0% 0% 0% 67,22% 0% 0% 0% 145,08% 0% 6,35% 19,05%
Cantidad 27 80 7 73 21 50 11 40 57 17 110 35 117 110 23 8 43 56 65 26 165 69 96 79 5 40 81 28 78 16 14 122 142 45 TOTAL 1.956
Superficie Cantidad 34.662,00 14.407,00 19.100,00 9.234,00 106.799,00 152.977,00 72.956,00 44.440,00 107.002,00 9.311,00 45.023,00 31.805,00 761.571,00 84.369,00 4.162,00 20.052,00 156.057,00 666.309,00 595.271,00 4.878,00 164.558,00 478.706,00 438.962,00 422.352,00 17.027,00 71.487,00 149.970,00 84.192,00 131.684,00 14.252,00 70.823,00 8.320,00 1.177.585,00 183.351,00 6.353.654,00 0 0 0 0 4 5 0 0 1 0 0 0 18 1 0 0 0 0 0 0 3 1 0 0 0 0 6 0 0 0 0 0 2 4 45 % 0% 0% 0% 0% 19,05% 10,00% 0% 0% 1,75% 0% 0% 0% 15,38% 0,91% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 1,82% 1,45% 0% 0% 0% 0% 7,41% 0% 0% 0% 0% 0% 1,41% 8,89% 15894,71 Superficie
Promedio Altura en N de pisos
Fuente Municipal (N Oficio) 800/887/2007 S/N 1602/603 -
de fecha 30-nov-07 4-ene-08 5-dic-07 7-ene-08 15-nov-07 12-feb-08 8-feb-08 11-dic-07 29-ene-08 13-dic-07 6-feb-08 23-nov-07 14-nov-07 8-nov-07 7-nov-07 26-dic-07 14-dic-07 3-ene-08 14-ene-08 23-nov-07 26-nov-07 10-ene-08 15-feb-08 13-dic-07 22-nov-07 6-dic-07 14-nov-07 27-nov-07 20-nov-07 22-nov-07 18-dic-07
63.240,51 47.514,35 0 0
15,25 8,50
1802/000001 0931 166/2008
5,00 10,00
900/26 1373 022 1402/703/5311
2,00 10,31 4,00
42/2007 2199 1405/2007 900/15/108/2007 2171
382.111,57 20.231,62 0 0 0 0 0 0 18.933,56 47.686,00 0 0 0 0 100.806,33 0 0 0 0 0 87.040,04 87.189,78 870.648,47
17,80
1239 402
15,86
08 004 -
4,00 10,77
072 7649 1400/0668 03 057 S/N
18,33
006963 1605 1529
15,22
303/07 177
18,40 8,25
1513-07 1404/07
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos INE (cantidad de permisos y superficies totales de Obra Nueva), e inofmados por las Municipalidades al MINVU, entre los meses de Nov. 2007 y Feb. 2008, respecto de los permisos acogidos a las dos normas. (*) Datos sobre Conjuntos Armnicos y Beneficio Art. 63 LGUC, chequeados personalmente con los archivos municipales de Permisos de Edificacin, ao 2006 (**) Datos sobre Conjuntos Armnicos y Beneficio Art. 63 LGUC, recogidos personalmente desde los archivos municipales de Permisos de Edificacin, ao 2006
De la informacin proporcionada en el cuadro anterior, se pueden efectuar diversos anlisis.
TESIS
JORGE ALCANO VARGAS
104
5.2.3.
Dimensionamiento de la aplicacin de Conjuntos Armnicos y Beneficio por Fusin de Terrenos (art. 63 LGUC)
a) Relacin entre las normas aplicadas en las 34 comunas del Gran Santiago En trminos globales, la cantidad de permisos de edificacin del ao 2006 que se acogi al beneficio por Fusin de Terrenos es muy superior, en relacin con la cantidad de permisos que se acogi al beneficio de Conjunto Armnico (157 contra 45), no obstante, esta proporcin disminuye al observar las superficies aprobadas en igual periodo en uno y otro. (Grfico 2)
Grfico 2 Aplicacin de Conjuntos Armnicos v/s Beneficio por fusin de Terrenos, en Cantidad de Permisos Totales y Superficies Totales en el Gran Santiago.
Cantidad de Permisos
45 22,3% 870.648,5 34,0%
Superficies
157 77,7%
1.686.726,7 66,0%
Co njunto A rm nico B eneficio po r Fusi n de Terreno s, A rt. 63
Co njunto A rm nico B eneficio po r Fusi n de Terreno s, A rt. 63
Fuente: Elaboracin Propia, sobre la base de datos INE y MINVU, ao 2006
Las razones que explicaran esta gran diferencia se pueden encontrar bsicamente en la naturaleza de ambas normas. Por una parte, las condiciones para acceder al beneficio de aumentar en un 30% de constructibilidad que otorga el art. 63 de la LGUC por Fusin de Terrenos, son mucho menores que las de Conjunto Armnico. De hecho, basta con fusionar dos terrenos sin limitacin del tamao de cada uno de ellos. Si la fusin de tales terrenos llega a 2.500 m2 o ms, se puede optar a los beneficios de Conjunto Armnico. En este ltimo caso (acceder a Conjunto Armnico por la va del artculo 63), el beneficio estriba ms en incrementar la altura a un 25%, que en aumentar la constructibilidad, ya que la OGUC la limita a un mximo de 30% que es lo que le da el mencionado artculo 63 sin necesidad de ocupar Conjunto Armnico. Por otra parte, optar a mayores beneficios a los mencionados, requiere de llegar o a 5.000 m2 y lograr 5 veces el tamao mnimo predial para la zona, configurar una manzana, o cumplir las condiciones de Uso o Localizacin y Ampliacin, todas las cuales se hacen ms difciles de cumplir.
b) En relacin con la cantidad de permisos totales emitidos y superficies aprobadas en las 34 comunas del Gran Santiago Al comparar estas cifras con las cifras globales de permisos de Obra Nueva otorgados en las 34 comunas, observamos que su incidencia es bastante menor,
TESIS JORGE ALCANO VARGAS
105
en especial la cantidad de permisos que se acogieron a Conjunto Armnico que slo alcanza un 2,3% del total de permisos, siendo la cantidad de permisos que se acogi al beneficio por Fusin de Terrenos ms alta, con un 8% respecto del total. Ver Grfico 3 No obstante, es interesante observar (Grfico 4), que en trminos de superficie aprobada, en ambos casos aumenta su incidencia respecto del total. Esta ltima circunstancia se puede observar tambin, en los grficos Grfico 5 al Grfico 8, en los que se detalla porcentualmente la incidencia de ambas normas tanto en la cantidad de permisos otorgados, como en las superficies asociadas para cada una de las 34 comunas del Gran Santiago. Es decir, claramente las superficies de los proyectos que se acogieron a las normas, en las comunas donde se aplicaron, son superiores al promedio de m2 aprobados por Permisos de Edificacin de Obra Nueva. En efecto, la superficie promedio de los proyectos acogidos a Conjunto Armnico es de 19.347,7 m2, y para el caso de los proyectos acogidos a Fusin de Terrenos es de 10.806,97 m2, cifra bastante menor que la primera.
Grfico 3 Cantidad de Permisos otorgados, ao 2006: Conjuntos Armnicos y Beneficio por Fusin de Terrenos respecto del total (en nmero y %)
157 8,0%
45 2,3%
1.911 97,7%
1.799 92,0%
Resto de P ermiso s Co njunto A rm nico
Resto de P ermiso s B eneficio po r Fusi n de Terreno s, A rt. 63
Grfico 4
Superficies aprobadas, ao 2006: Conjuntos Armnicos y Beneficio por Fusin de Terrenos respecto del total (m2 y %)
870.648,5; 14% 1.686.726,7 26,5%
4.666.927,3 5.483.005,5; 86% 73,5%
Resto de P ermiso s Co njunto A rm nico
Resto de P ermiso s B eneficio po r Fusi n de Terreno s, A rt. 63
TESIS
JORGE ALCANO VARGAS
106
c) Anlisis de las 34 comunas del Gran Santiago Salta a la vista en primer lugar, que durante el ao 2006, las dos normas slo se aplicaron en 15 (44,2%) de las 34 comunas del Gran Santiago, o dicho de otro modo, ninguna de las dos normas se aplic en 19 (55,8%) de las 34 comunas. Ver Ilustracin 7 en pg. 114. Diez de ellas (29,4%) aprobaron proyectos acogidos a Conjunto Armnico y catorce (41,1%) de las 34, acogidos al beneficio por Fusin de Terrenos. Ahora bien, en aquellas comunas en que s se aplicaron las normas, su impacto, en trminos relativos, es tambin diferenciado como ocurre en la situacin global, es decir, en todos los casos es ms incidente la superficie total aprobada que la cantidad de permisos otorgados, lo que se traduce en que una pequea cantidad de permisos otorgados, implica un enorme porcentaje de m2 aprobados. Ver comparativamente los 4 grficos siguientes.
Grfico 5
100% 80% 60% 40% 20% 0%
Permisos Acogidos a Conjunto Armnico, respecto del total comunal (%)
INDEPENDENCIA
PROVIDENCIA
ESTACIN CENTRAL
QUILICURA
QUINTA NORMAL
LA CISTERNA
LA PINTANA
CERRILLOS
LA FLORIDA
CERRO NAVIA
P. AGUIRRE CERDA (**)
SAN MIGUEL (**)
LO BARNECHEA
LA GRANJA
PUDAHUEL
SAN JOAQUN
LAS CONDES
PUENTE ALTO
HUECHURABA (*)
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
SAN BERNARDO
EL BOSQUE (**)
RECOLETA (**)
29
30
31
SAN RAMN
PEALOLN
LO ESPEJO
CONCHAL
LO PRADO
32
SANTIAGO 33
Permisos Acogidos a Conjunto Armnico
Resto de Permisos
TESIS
JORGE ALCANO VARGAS
107
VITACURA 34
LA REINA
MACUL
MAIP
UOA
RENCA
Grfico 6
100% 80% 60% 40% 20% 0%
Superficie Acogida a Conjunto Armnico, respecto del total comunal (%)
INDEPENDENCIA
PROVIDENCIA
ESTACIN CENTRAL
QUILICURA
QUINTA NORMAL
LA CISTERNA
LA PINTANA
CERRILLOS
LA FLORIDA
CERRO NAVIA
SAN MIGUEL (**)
LO BARNECHEA
LA GRANJA
PUDAHUEL
SAN JOAQUN
LAS CONDES
PUENTE ALTO
HUECHURABA (*)
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
SAN BERNARDO
EL BOSQUE (**)
RECOLETA (**)
29
30
31
SAN RAMN
PEALOLN
LO ESPEJO
CONCHAL
LO PRADO
32
SANTIAGO 33
Superficie Acogida a Conjunto Armnico
Resto de Superficie Aprobada
En el caso de los Conjuntos Armnicos, las comunas que destacan en cuanto a la enorme incidencia de la superficie de unos pocos permisos (por comparacin de grficos 6 y 7)-, son Estacin Central (19,05%-59,21%), Las Condes (15,38% 50,17%), Lo Barnechea (0,91% - 23,98%), Recoleta (7,41% - 67,22%), y Vitacura (8,89% - 47,55%)
Grfico 7
100% 80% 60% 40% 20% 0%
Permisos Acogidos a Fusin de Terrenos, respecto del total comunal (%)
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
P ermiso s A co gido s a Fusi n de Terreno s
Resto de P ermiso s
TESIS
JORGE ALCANO VARGAS
VITACURA 34
LA REINA
MACUL
MAIP
UOA
RENCA
34
108
Grfico 8
100% 80% 60% 40% 20% 0% -20% -40%
Superficie Acogida a Fusin de Terrenos, respecto del total comunal (%)
ESTACIN CENTRAL
INDEPENDENCIA
PROVIDENCIA
QUILICURA
QUINTA NORMAL
CERRO NAVIA
LA FLORIDA
LA CISTERNA
LA PINTANA
CERRILLOS
SAN MIGUEL (**)
PUDAHUEL
LA GRANJA
LO BARNECHEA
LAS CONDES
HUECHURABA (*)
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
SAN BERNARDO
EL BOSQUE (**)
PUENTE ALTO
RECOLETA (**)
29
SAN JOAQUN
30
31
SAN RAMN
PEALOLN
LO ESPEJO
CONCHAL
LO PRADO
32
SANTIAGO 33
Superficie Acogida a Fusin de Terrenos
Resto de Superficie Aprobada
Para el caso de los beneficios por Fusin de Terrenos, las comunas que ms destacan tambin en cuanto a la incidencia de la superficie de unos pocos permisos (diferencial entre porcentajes de grficos 8 y 9)-, son Estacin Central (19,05%-59,21%), La Cisterna (7,5% - 52,65%), Macul (11,63% - 64,11%), Recoleta (7,41% - 67,22%), y Vitacura (4,44% - 19,05%). Como se habr observado en el Grfico 8 y en el Cuadro 5.2-1, el caso de San Miguel presenta una situacin bastante especial, ya que la superficie acogida al beneficio por Fusin de Terrenos es muy superior a la superficie total aprobada en la comuna que entregan los datos oficiales del INE para la misma comuna y en el mismo periodo, situacin que no se ha podido resolver, por cuanto se han tenido a la vista las copias de los permisos respectivos, que dan cuenta que en efecto la superficie acogida a esta norma en dicha comuna y periodo, es de 102.748,94 m2.
5.2.4.
Distribucin y concentracin de la aplicacin de las 2 normas

a) Sobre la Cantidad de Permisos La mayor cantidad de permisos acogidos a Conjunto Armnico, en trminos absolutos, se otorgaron en la comuna de Las Condes (con 18), seguido de lejos por Recoleta (con 6), Huechuraba (con 5), y Estacin Central y Vitacura (con 4 cada una). Ver Grfico 9. Para el caso del beneficio por Fusin de Terrenos, la mayor cantidad de permisos acogidos a esta norma se observ en Providencia (con 55), seguida por uoa (con 48), Las Condes (con 14), San Miguel (con 9) y Recoleta (con 6). El resto de las comunas en que se aplic la norma es inferior a 5 permisos. Ver Grfico 10.
TESIS
JORGE ALCANO VARGAS
VITACURA 34
LA REINA
MACUL
MAIP
UOA
RENCA
109
Grfico 9
60 50 40 30 20 10
Nmero de Permisos de Edificacin Acogidos a Conjunto Armnico ao 2006
PROVIDENCIA
ESTACIN CENTRAL
INDEPENDENCIA
LA CISTERNA
QUILICURA
CERRO NAVIA
QUINTA NORMAL
LA PINTANA
CERRILLOS
LA FLORIDA
SAN MIGUEL (**)
LA GRANJA
PUDAHUEL
LO BARNECHEA
LAS CONDES
HUECHURABA (*)
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
SAN BERNARDO
EL BOSQUE (**)
PUENTE ALTO
RECOLETA (**)
29
SAN JOAQUN
30
31
SAN RAMN
PEALOLN
LO ESPEJO
CONCHAL
LO PRADO
32
SANTIAGO 33 SANTIAGO 33
Grfico 10
60 50 40 30 20 10
Nmero de Permisos Acogidos a Fusin de Terrenos por comuna ao 2006
PROVIDENCIA
ESTACIN CENTRAL
INDEPENDENCIA
CERRO NAVIA
LA CISTERNA
QUILICURA
QUINTA NORMAL
LA PINTANA
CERRILLOS
LA FLORIDA
SAN MIGUEL (**)
LA GRANJA
PUDAHUEL
LO BARNECHEA
LAS CONDES
HUECHURABA (*)
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
SAN BERNARDO
EL BOSQUE (**)
PUENTE ALTO
RECOLETA (**)
29
SAN JOAQUN
30
31
SAN RAMN
PEALOLN
LO ESPEJO
CONCHAL
LO PRADO
32
b) Sobre las Superficies Aprobadas En cuanto a la superficie asociada a los Conjuntos Armnicos, en un primer lugar se encuentra Las Condes, seguido de Recoleta, Vitacura, Santiago y Estacin Central. Providencia y Huechuraba presentan superficies muy similares. Ver Grfico 11. En cuanto al beneficio por Fusin de Terrenos, en un primersimo lugar se encuentra uoa (por sobre los 571 mil m2), seguido de Providencia y Las Condes. Las comunas de Macul, Recoleta y San Miguel superan levemente los 100.000 m2. Ver Grfico 12.
TESIS
JORGE ALCANO VARGAS
VITACURA 34
LA REINA
MACUL
MAIP
UOA
RENCA
VITACURA 34
LA REINA
MACUL
MAIP
UOA
RENCA
110
Grfico 11
600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000
Superficies Acogidas a Conjunto Armnico por comuna ao 2006
PROVIDENCIA
ESTACIN CENTRAL
INDEPENDENCIA
QUILICURA
QUINTA NORMAL
LA CISTERNA
LA PINTANA
CERRILLOS
CERRO NAVIA
LA FLORIDA
LA REINA
SAN MIGUEL (**)
LA GRANJA
LO BARNECHEA
LAS CONDES
PUDAHUEL
SAN JOAQUN
HUECHURABA (*)
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
SAN BERNARDO
PUENTE ALTO
EL BOSQUE (**)
RECOLETA (**)
29
30
31
SAN RAMN
LO ESPEJO
PEALOLN
CONCHAL
LO PRADO
32
SANTIAGO 33
SANTIAGO 33
Grfico 12
600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000
Superficies Totales de Permisos de Obra Nueva por comuna ao 2006
ESTACIN CENTRAL
INDEPENDENCIA
PROVIDENCIA
QUILICURA
QUINTA NORMAL
LA CISTERNA
LA PINTANA
CERRO NAVIA
LA FLORIDA
CERRILLOS
LA REINA
SAN MIGUEL (**)
LA GRANJA
PUDAHUEL
LAS CONDES
LO BARNECHEA
SAN JOAQUN
HUECHURABA (*)
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
SAN BERNARDO
EL BOSQUE (**)
PUENTE ALTO
RECOLETA (**)
29
30
31
SAN RAMN
LO ESPEJO
PEALOLN
CONCHAL
LO PRADO
32
Resulta interesante observar estos datos a la luz de los totales oficiales que arrojan los datos del INE en cuanto a permisos otorgados y superficies asociadas (Ver Grfico 16 pg. 117 y Grfico 17 en pg. 117), en especial, llama la atencin de la Comuna de Santiago, que si bien presenta la mayor cantidad de m2 aprobados como Obra Nueva en la comuna, slo un pequeo porcentaje se haya acogido a las normas analizadas. Ello se explica porque en dicha comuna gran parte de las zonas del PRC no tienen limitacin de alturas y constructibilidad, lo que no hace en la prctica, aplicable los beneficios.
TESIS
JORGE ALCANO VARGAS
VITACURA 34
MACUL
MAIP
UOA
RENCA
VITACURA 34
MACUL
MAIP
UOA
RENCA
111
c) Anlisis comparativo por comuna Al hacer un anlisis comparativo de la aplicacin de estas normas en las comunas en que se aplicaron, nos encontramos con situaciones que llaman la atencin, como comunas en que se aplic slo una y no la otra184, o comunas en que la cantidad de una supera a la otra, pero que dicha relacin se revierte al analizar las superficies asociadas. Ver Grfico 13, Grfico 14, e Ilustracin 6. Lo anterior, sumado al hecho de constatar que en unas se aplica mayormente una que la otra, plantea una nueva interrogante, cual es determinar por qu sucede esto, o cules son los factores que determinan que una norma se aplique ms que la otra en una misma comuna. A dichos cuestionamientos, intentaremos dar respuesta en los subcaptulos siguientes.
Grfico 13
60 50 40 30 20 10
INDEPENDENCIA PROVIDENCIA CERRO NAVIA LA CISTERNA LA PINTANA QUILICURA LA FLORIDA ESTACIN CENTRAL HUECHURABA (*) P. AGUIRRE CERDA (**) CERRILLOS LA GRANJA LO BARNECHEA SAN JOAQUN LAS CONDES PUENTE ALTO SAN BERNARDO SAN MIGUEL (**) EL BOSQUE (**) RECOLETA (**) SAN RAMN PEALOLN LO ESPEJO PUDAHUEL CONCHAL SANTIAGO 33 VITACURA 34 LA REINA MACUL MAIP QUINTA NORMAL UOA RENCA 28
Nmero de Permisos de Edificacin Acogidos a Conjunto Armnico y beneficio por Fusin de Terrenos, ao 2006 por comuna
10
11
12
13
14
15
LO PRADO 16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
29
30
31
32
Permisos Acogidos a Fusin de Terrenos
184
Slo Conjunto Armnico se observ slo en Pealoln, y slo Beneficio por Fusin de Terrenos se observ en La Cisterna, La reina, Macul, uoa y San Miguel.
TESIS
JORGE ALCANO VARGAS
112
Grfico 14
600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000
Superficies Acogidas a Conjunto Armnico y beneficio por Fusin de Terrenos, por comuna ao 2006, en m2
INDEPENDENCIA
CERRO NAVIA
PROVIDENCIA
QUILICURA
LA FLORIDA
LA CISTERNA
ESTACIN CENTRAL HUECHURABA (*)
LA PINTANA
CERRILLOS
SAN MIGUEL (**)
LA GRANJA
PUDAHUEL
LO BARNECHEA
LAS CONDES
PUENTE ALTO
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
SAN BERNARDO
EL BOSQUE (**)
RECOLETA (**)
29
SAN JOAQUN
30
31
SAN RAMN
PEALOLN
LO ESPEJO
CONCHAL
LO PRADO
32
SANTIAGO 33
Superficies Acogidas a Conjunto Armnico
Superficies Acogidas a Fusin de Terrenos
Ilustracin 6
Relacin Aplicacin Normas Conjunto Armnico v/s Fusin de Terrenos Superficies
F Fuente: Elaboracin Propia, sobre la base de datos INE y MINVU, ao 2006
5.2.5.
Localizacin de la aplicacin de las 2 normas

Tal como se mencion, durante el ao 2006, las dos normas slo se aplicaron en 15 de las 34 comunas (44,2%) del Gran Santiago, las que -como puede observarse en la ilustracin siguiente- se localizan bsicamente en el sector oriente (desde Huechuraba por el norte, hasta La Florida por el sur) y centro del Gran Santiago, incluyendo dos extensiones: una hacia el sur, en las comunas de San Miguel y La Cisterna, y otra hacia el poniente en la comuna de Estacin Central.
TESIS
JORGE ALCANO VARGAS
VITACURA 34
LA REINA
MAIP
QUINTA NORMAL
MACUL
UOA
RENCA
113
Ilustracin 7
Comunas en las que se aplic alguna de las 2 normas
Respecto de los Conjuntos Armnicos, se observa que bsicamente se aplic en el sector oriente de la capital, coincidente con lo que en trminos socioeconmicos se ha denominado el cono de alta renta, con las excepciones de uoa y La Reina, con un claro predominio de Las Condes en cuanto a la cantidad de permisos y superficie asociada. Por otra parte, se puede observar que en el sector norte, especficamente en Recoleta y Huechuraba (con 6 y 5 permisos respectivamente), esta norma fue ms ocupada que en comunas como Lo Barnechea, Vitacura e incluso Providencia.
Ilustracin 8 Localizacin Comunas en que se aplic Conjuntos Armnicos Superficies
En lo que atae a las normas sobre beneficio por Fusin de Terrenos, stas se ubicaron en prcticamente todas a las que se hizo mencin en todo el sector oriente, con la excepcin de Pealoln y Puente Alto.
TESIS
JORGE ALCANO VARGAS
114
Ilustracin 9
Localizacin Comunas en que se aplic el Beneficio Fusin de Terrenos Superficies
En este caso, en lo que a cantidad de permisos y superficie asociada se refiere, el predominio se observa claramente en el centro del Gran Santiago, en las comunas de Santiago y uoa, seguidas hacia el oriente por Las Condes, y hacia el norte por Recoleta. 5.2.6.
Alturas de los proyectos acogidos a las dos normas

Se ha estimado interesante poder graficar la informacin extrada de los permisos de edificacin informados al MINVU en cuanto al promedio de alturas que la aplicacin de estas normas conlleva, en tanto puede ayudarnos a reflejar el volumen de los proyectos que se acogen a ambas normas y su eventual impacto en la silueta de la ciudad, sumado al hecho de que como se ver ms adelante en el Captulo VI- la altura es una de las temticas sensibles en los conflictos urbanos. Grfico 15 Promedio de alturas (en N de pisos y orden decreciente) de edificios acogidos a alguna de las 2 normas por comuna.
20 15 10 5 0
INDEPENDENCIA
PROVIDENCIA
ESTACIN CENTRAL
QUILICURA
QUINTA NORMAL
LA CISTERNA
LA FLORIDA
VITACURA
CERRILLOS
CERRO NAVIA
LA PINTANA
LA REINA
SANTIAGO
SAN MIGUEL (**)
MACUL
MAIP
LO BARNECHEA
LA GRANJA
PUDAHUEL
UOA
LAS CONDES
RENCA
SAN BERNARDO
PEALOLN
SAN JOAQUN 33
RECOLETA (**)
HUECHURABA (*)
EL BOSQUE (**)
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
PUENTE ALTO
28
29
30
31
32
TESIS
JORGE ALCANO VARGAS
SAN RAMN 34
LO ESPEJO
CONCHAL
LO PRADO
115
Ilustracin 10
Localizacin Alturas Promedio de edificios acogidos a alguna de las 2 normas Comunas Alturas
La altura promedio que se informa en el Cuadro 5.2-1, y que se expresa en los anteriores grficos e ilustracin, corresponde a la altura de los proyectos que se acogi indistintamente a una u otra norma. Se debe recordar, no obstante que slo la norma de Conjunto Armnico es la que otorga un mayor beneficio de altura de edificacin.
5.2.7.
Relacin con la actividad inmobiliaria

Para establecer alguna relacin entre la aplicacin de las normas en anlisis y las reas de mayor dinamismo inmobiliario, se ha tomado en primer lugar, como dato objetivo oficial, la informacin que proporciona el INE, respecto de la cantidad de permisos otorgados, y la superficie que corresponde a cada comuna en el ao 2006. a) Edificacin ao 2006 En el Grfico 16, se puede observar que no existe una correlacin entre la cantidad total de permisos aprobados por comuna, y la aplicacin de alguna de las 2 normas, no obstante, s puede observarse una cierta relacin en lo que sucede en las superficies asociadas a los permisos totales y a aplicacin de las 2 normas, an cuando esta relacin se pierde en la comuna de Santiago.
TESIS
JORGE ALCANO VARGAS
116
Grfico 16
Permisos de Edificacin Obra Nueva, Totales otorgados por comuna (fuente INE), y Permisos otorgados con Conjunto Armnico y beneficio por Fusin de Terrenos, ao 2006
INDEPENDENCIA
PROVIDENCIA
LA CISTERNA
QUILICURA
LA PINTANA
CERRILLOS
LA FLORIDA
CERRO NAVIA
SAN MIGUEL (**)
LA GRANJA
PUDAHUEL
LAS CONDES
LO BARNECHEA
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
SAN BERNARDO
EL BOSQUE (**)
PUENTE ALTO
RECOLETA (**)
29
SAN JOAQUN
30
31
SAN RAMN
PEALOLN
LO ESPEJO
CONCHAL
LO PRADO
32
SANTIAGO 33
Permisos Acogidos a Fusin de Terrenos
Permisos Totales Otorgados
Grfico 17
1.200.000 1.000.000 800.000 600.000 400.000 200.000
Superficies aprobadas por comuna (fuente INE), y superficies con Conjunto Armnico y beneficio por Fusin de Terrenos, ao 2006
INDEPENDENCIA
PROVIDENCIA
LA CISTERNA
QUILICURA
LA PINTANA
LA FLORIDA
CERRILLOS
CERRO NAVIA
SAN MIGUEL (**)
PUDAHUEL
LA GRANJA
LAS CONDES
SAN JOAQUN
PUENTE ALTO
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
SAN BERNARDO
LO BARNECHEA
EL BOSQUE (**)
RECOLETA (**)
29
30
31
SAN RAMN
PEALOLN
LO ESPEJO
CONCHAL
LO PRADO
32
SANTIAGO 33
Superficies Acogidas a Conjunto Armnico
Superficies Acogidas a Fusin de Terrenos
Total Aprobado
b) Mercado inmobiliario habitacional La informacin disponible hace una diferenciacin en el mercado habitacional, haciendo referencia bsicamente al comportamiento de la venta de casas y de departamentos. En un Informe de la Consultora TINSA185, al referirse al total de unidades vendidas en el Gran Santiago que considera el total de casas y departamentos- destaca el peso de la comuna de Santiago en la actividad inmobiliaria, que llega casi al 30%, ms que duplicando a Las Condes que aparece en segundo lugar.
185
Informe de Coyuntura 1er Trimestre 2007, pg 23, http://consultoria.tinsa.cl
TESIS
JORGE ALCANO VARGAS
VITACURA 34
LA REINA
MACUL
MAIP
QUINTA NORMAL
UOA
RENCA
VITACURA 34
LA REINA
MACUL
MAIP
QUINTA NORMAL
UOA
RENCA
180 160 140 120 100 80 60 40 20 0
117
Sin embargo, al realizar la comparacin respecto del monto asociado vendido en UF, Las Condes supera a la comuna de Santiago a pesar de la diferencia en unidades vendidas. Otra observacin interesante que efecta este Informe, es que 8 de las 34 comunas no registr actividad inmobiliaria durante todo el ao 2006. Estas son: San Ramn, Lo Prado, La Granja, Cerro Navia, El Bosque, La Pintana, Lo Espejo y Pedro Aguirre Cerda. Obviamente, y tal como ha quedado consignado en el Cuadro 5.2-1, ninguna de estas comunas tuvo permisos acogidos a las 2 normas analizadas en esta investigacin.
Cuadro 5.2-2 Venta Total de Unidades Habitacionales, ao 2006
Fuente: Informe de Coyuntura 1er Trimestre 2007, Consultora TINSA
i)
Mercado de departamentos en el Gran Santiago, ao 2006 Conforme a la informacin publicada por La Nacin186, entre enero y agosto de 2006, las ventas de departamentos en el Gran Santiago estuvo liderada por las comunas de Santiago (con un 27%), seguida por uoa (con un 15%) y Las Condes (con un 13%).
186
2006
http://www.lanacion.cl/prontus_noticias/site/artic/20061009/pags/20061009192137.html , del Martes 10 de octubre de
TESIS
JORGE ALCANO VARGAS
118
La CChC por su parte, inform que el durante 2006187, el mercado de departamentos mostr un fuerte dinamismo, con ventas que alcanzaron las 18.757 unidades que se concentraron en la comuna de Santiago Centro, con un 27,1% de las ventas. A continuacin se situaron Las Condes (15,6%), uoa (14,6%) y Providencia (12,6%). No obstante, el Informe de la Consultora TINSA188, si bien concuerda con la posicin de las mencionadas comunas, difiere en cuanto a los porcentajes asociados.
Cuadro 5.2-3 Venta Total de Departamentos, ao 2006
187 188
http://www.cchc.cl/noticias/detalle.asp?id=315 Informe de Coyuntura 1er Trimestre 2007, pg 26, http://consultoria.tinsa.cl
TESIS
JORGE ALCANO VARGAS
119
Ilustracin 11
Localizacin Venta de Departamentos / Valores UF-m2
ii) Mercado de las casas en el Gran Santiago En el mercado de las casas entre enero y agosto de 2006, segn la informacin publicada por La Nacin ya referida, el primer lugar estuvo liderado por el grupo de comunas conformado por Maip, Cerrillos y Pudahuel, con un 38% de participacin; en tanto el segundo lugar lo ocupa Quilicura, y el tercero la comuna de Puente Alto Segn la CChC, el mercado de las casas mostr durante 2006189 un menor dinamismo que el mercado de los departamentos, que en el Gran Santiago estuvieron lideradas por el conjunto de las comunas de Maip, Cerrillos y Pudahuel, con un 46,5% de las ventas en el ao. El segundo y tercer lugar lo ocuparon Quilicura (17%) y Puente Alto (12,4%), respectivamente. Por su parte, el Informe de la Consultora TINSA190, seala que las mayores concentraciones se encuentran en Puente Alto, Quilicura, Maip y Pudahuel, con ms de 1.000 unidades vendidas por comuna.
189 190
http://www.cchc.cl/noticias/detalle.asp?id=315 Informe de Coyuntura 1er Trimestre 2007, pg 24, http://consultoria.tinsa.cl
TESIS
JORGE ALCANO VARGAS
120
Cuadro 5.2-4
Venta Total de Casas, ao 2006
Ilustracin 12
Localizacin Venta de Casas / Valores UF-m2
iii) Proyecciones del Mercado Habitacional en el Gran Santiago La informacin antes sealada, tanto para el global del mercado habitacional, como respecto de la venta de departamentos y casas, es concordante con lo que
TESIS
JORGE ALCANO VARGAS
121
experiment el mercado durante 2007, tal como lo expresan los grficos e ilustraciones contenidos en el Informe de la Consultora Collect Investigaciones de Mercado191.
Grfico 18 Distribucin Comunal de Ventas 2do. trimestre 2007
Fuente: Collect Investigaciones de Mercado, 2007
Ilustracin 13
Distribucin Geogrfica de Proyectos Habitacionales en el Gran Santiago, a Junio de 2007
Fuente: Collect Investigaciones de Mercado, 2007.

191
192
www.collect.cl
TESIS
JORGE ALCANO VARGAS
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Grfico 19
Concentracin de la Oferta en Unidades Habitacionales por Comuna
Fuente: Collect Investigaciones de Mercado, 2007
iv) Alturas en los proyectos en ejecucin en el Gran Santiago durante 2006 Por las razones expresadas en el subcaptulo 5.2.6, Alturas de los proyectos acogidos a las dos normas, parece interesante conocer el comportamiento general de esta variable. En una noticia publicada en el diario La Tercera del 04.02.07 (ver en Anexos, punto 10.5.3, Ficha de Noticias de Inters General) se da cuenta de la cantidad de proyectos de edificios de viviendas que estaban en ejecucin durante el ao 2006 en las diferentes comunas. Dicha informacin se plasm en la siguiente Ilustracin.
Ilustracin 14 Cantidad de proyectos en altura, en construccin durante 2006
Fuente: Elaboracin propia sobre base de datos Informe Collect, ao 2006, publicados en el Diario La Tercera el 04 de febrero de 2007.
192
El informe, seala que para esta medicin se visitaron un total de 947 proyectos habitacionales de los cuales 850 proyectos corresponden a proyectos con oferta anterior al segundo trimestre, y 97 proyectos corresponden a nuevos proyectos incorporados durante el segundo trimestre.
TESIS
JORGE ALCANO VARGAS
123
5.3.-
Conclusiones y Comentarios
Claramente, la norma que otorga beneficios por Fusin de Terrenos se aplic en mayor intensidad que la de Conjunto Armnico, tanto en nmero de Permisos, como en superficie asociada. Lo anterior, se explica por la naturaleza de las normas. La de Fusin de Terrenos, si bien es menos compleja y exigente que la de Conjunto Armnico, y los beneficios que otorga, tambin son menores a los que aqul otorga. Los factores que incidiran en por qu prim una por sobre la otra en las diferentes comunas, se explica en gran medida en la razn explicada en el punto anterior en los casos en que imper la norma de Fusin de Terrenos. Para el caso donde prevaleci la de Conjunto Armnico, la nica explicacin posible es que existe una evaluacin costo-beneficio favorable. Con todo, no se puede eludir que existen otras variables que tambin incidiran en uno u otro sentido, dado que nos encontramos con una amplia variedad de comunas, con diferentes realidades territoriales (con mayor o menor dinamismo inmobiliario, valores del suelo diferentes, terrenos susceptibles o no de ser fusionados, normativas en sus planes reguladores que no hacen necesaria, dificultan o excluyen la aplicacin de alguna de las 2 normas, e incluso variables muy difciles de ponderar, como los diferentes criterios con que se aplican las normas locales y nacionales por parte de los equipos profesionales municipales193). En las comunas en que se aplicaron las 2 normas, la cantidad de permisos tuvo mucha menor incidencia en el total, comparada con las superficies asociadas a dichos permisos. El caso ms extremo tanto para el beneficio por Fusin de Terrenos como para Conjunto Armnico, lo representa Recoleta, donde un 7,41% de los permisos se acogieron a las 2 normas, en circunstancias que la superficie asociada a esos permisos, represent el 67,22% de la superficie total aprobada en la comuna. Esto puede tener una doble lectura: Por una parte es atractivo para las comunas con grandes proyectos, en especial en cuanto a una alta incidencia en los ingresos municipales por conceptos de derechos, que conforme a la normativa son ingresos propios. Por otro lado, en lo que se refiere a la planificacin urbana, este tipo de proyectos que se acoge a las normas de excepcin- sobrepasa los mximos permitidos por los Planes Reguladores Comunales, los que, para inhibir la utilizacin de dichas normas de excepcin, slo pueden acudir a dos mecanismos que no siempre se ven como beneficiosos, cuales son el ofrecer mayores beneficios con menores exigencias como ocurre en el caso de Recoleta-, o liberando absolutamente las restricciones en constructibilidad o altura mxima como ocurre en algunas zonas
193
A diferencia de lo que ocurre en las comunas de Estacin Central y Recoleta, en la comuna de Las Condes por ejemplo, al analizar los Permisos de Edificacin, nos encontramos con que en ninguno de ellos se consign la aplicacin simultnea de las dos normas, situacin que de acuerdo a lo informado por los profesionales de la DOM obedece a que se tiene la idea que ello no es posible, es decir, un permiso slo podra acogerse o a Conjunto Armnico o a Fusin de Terrenos y no a ambas. Esta situacin queda claramente descartada al analizar el artculo 63 de la LGUC, y la condicin de Dimensin (N 1 letra c) del artculo 2.6.4. de la OGUC, que vinculan ambas normas. La simultaneidad se puede producir entonces cuando por efecto de la Fusin de Terrenos se califica en la calidad de Conjunto Armnico y se obtienen beneficios mayores a los que podra optar por aplicacion del artculo 63 de la LGUC por Fusin de Terrenos.
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JORGE ALCANO VARGAS
124
de Santiago y uoa-, cuestin que no todas las comunas estn dispuestas a hacer, entre otras razones, por los costos polticos asociados a los conflictos con la ciudadana. La localizacin de la aplicacin de estas normas de excepcin, ubicadas preponderantemente en el sector oriente y centro del Gran Santiago, est relacionada con los factores que determinan un mayor dinamismo en el mercado inmobiliario, sea ste consolidado, o emergente, vinculado especficamente con el mercado de departamentos, que se expresa en edificios en altura. En el resto de las comunas su aplicacin ha sido nula, an cuando en sus territorios se puedan aplicar las 2 normas de excepcin, pero donde el mercado inmobiliario est enfocado bsicamente al mercado de casas y proyectos en extensin urbana. Por otra parte, el factor de localizacin, o distribucin geogrfica de la aplicacin de las 2 normas en el ao 2006, no slo se corresponde con aquellas reas en que se observ mayor dinamismo en el mercado inmobiliario -especficamente con el mercado de departamentos-, sino que tambin dicha localizacin est condicionada a la naturaleza o tratamiento de las Normas Urbansticas en los PRC. As por ejemplo, en el caso de la comuna de Santiago, que se presenta como una de las comunas con mayor dinamismo inmobiliario con la mayor cantidad de m2 construidos, la mayor concentracin de la oferta en materia de unidades habitacionales, la mayor cantidad de edificios en altura en construccin el ao 2006 y valores de suelo por sobre el promedio-, la aplicacin de las normas de excepcin analizadas en esta investigacin no representan un atractivo, dado que su Plan Regulador no tiene, mayoritariamente, limitaciones en cuanto a alturas y constructibilidad. En otras palabras, con en el caso de Santiago se evidencia que, existan o no las normas nacionales que otorgan mayores beneficios, igualmente el mercado inmobiliario ver atractivo construir proyectos en la comuna. Es decir, la comuna no necesita de este tipo de incentivos para atraer la inversin, si existen, mejor para el desarrollador inmobiliario, porque mayor es la rentabilidad que se obtenga. Contrario a lo anterior, el hecho que los PRC ofrezcan mayores beneficios que las 2 normas de excepcin -como ocurre en las comunas de Recoleta, San Joaqun y Puente Alto-, ello por s solo no atrae la inversin de grandes proyectos.
TESIS
JORGE ALCANO VARGAS
125
VI.
CONFLICTOS URBANOS EN EL GRAN SANTIAGO
En este captulo interesa dimensionar el grado de incidencia que tiene la aplicacin de las 2 normas de excepcin en los temas de inters urbano y en los conflictos que de ellos se puedan identificar, as como determinar cules son las temticas sensibles que eventualmente pueden ser afectadas por las mencionadas normas. Parte del trabajo se concentra bsicamente en anlisis de prensa y en la identificacin de grupos organizados que han aparecido a raz de conflictos concretos, y contempla diversos anlisis cuantitativos y cualitativos. Para lograr dicho propsito, se utilizar una metodologa muy simple, pero no por ello menos intensa, que por constituir parte de los objetivos, se ir explicando paso a paso. Partiremos efectuando un anlisis cuantitativo en la prensa escrita de aquellas noticias de inters urbano en general-, que no necesariamente representen un conflicto, y posteriormente se focalizar en dos reas en particular, referidas a la Planificacin Urbana Comunal y a los Permisos de Edificacin. Adicionalmente, en estas dos reas se realizar un anlisis cualitativo de la seleccin de noticias, momento en el cual es posible identificar, tal como se observar ms adelante, cules son los temas que representan un conflicto. Dentro de estas dos reas, buscaremos alguna referencia a las normas analizadas. Finalmente, se presentan los grupos identificados en el periodo de anlisis, y las temticas a las que se han vinculado. No se puede dejar de mencionar que si bien es cierto que los anlisis de prensa pueden ser un buen indicador de los temas de inters urbano presentes, existe el riesgo de que no reflejen precisamente los temas que interesan a la gente, a la comunidad o a la mayora, porque bien puede ser slo la puesta en escena de los temas que interesan a los grupos formadores de opinin representados en las grandes empresas periodsticas, tal como lo expres Patricio Herman -protagonista de la mayora de los temas noticiosos en las reas de los PRC y de los Permisos de edificacin- en la Entrevista efectuada a Don Patricio Herman P., el da 31 de diciembre de 2007., contenida en los Anexos, punto 10.2.3 de este documento. Esto se plantea como un interesante tema, pero digno de una investigacin especfica.
6.1.6.1.1.
Anlisis de prensa sobre conflictos urbanos

Metodologa y Resultados Preliminares
Se requiere definir en primer trmino un universo de temas de inters en el mbito urbano, la definicin de los medios de informacin a utilizar, una metodologa de filtro o seleccin de noticias, para luego referirse a temticas ms relacionadas. Para ello se utilizar como base de informacin, la Base de Datos del MINVU, cuyo Departamento de Comunicaciones selecciona diariamente las noticias de todos los diarios del da, tanto de medios escritos como digitales. Estos recortes, son digitalizados por dicho organismo y se traspasan a un archivo digital, el que finalmente es puesto a disposicin de todo el Ministerio a travs de la Intranet, a modo de circulacin restringida. De acuerdo a lo informado por dicho Departamento de Comunicaciones, la seleccin no excluye a priori ningn medio de prensa que no sea diario, y se incorporan todos los recortes, an cuando la noticia sea la misma y se repita en diferentes medios. Las temticas seleccionadas
TESIS
JORGE ALCANO VARGAS
126
obviamente se vinculan con materias propias del Ministerio, y consideran principalmente las siguientes reas:
Vivienda Obras compartidas con el Ministerio de Obras Pblicas Proyectos y materias compartidas con municipalidades Pobreza Desarrollo Urbano Ciudad Parque Metropolitano Transantiago Desarrollo Inmobiliario
Para efectos de esta investigacin, la informacin contenida en esta Base de datos del MINVU constituir el universo total de las Temticas de Inters Urbano a) Universo de noticias Se contabilizaron todos los recortes de todas las selecciones del MINVU entre los meses de mayo y diciembre de 2006 y entre enero y abril de 2007 (completando un ao)194, incluyendo recuadros relacionados al margen, cartas al director, y excluyendo todo lo que no fuera noticia, tales como avisos de licitaciones o inserciones del MINVU. Este primer ejercicio nos entrega el universo total de noticias, que arroja un total de 5.111, que nos servir para dimensionar los temas que interesan. El detalle se encuentra en el siguiente cuadro y grfico.
Cuadro 6.1-1
AO MES 1 Mayo Junio Julio 2006 Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero 2007 Febrero Marzo Abril
9 27 14 12 1 40 10
Recortes de Prensa Escrita: N de Noticias por Da y Mes, durante el Periodo de 1 Ao, a contar del mes de Mayo de 2006
DA 5
11 2 16 5 5 13 46 2 17 15 13 22 37 23 21 14 20 2 11 6 4 18 9 15 17 15 8 15 12 31 13 33 12 9 11 47 25 3
2
11 18 15 4 31 2 5 13 7 24 12 17
4
12
6
8
7
14 15 26 2 6
8
4
9
3 18
10
7
11
4
12
22
13
4 16
14
14 27 27 20 6
15
3 12 7 17 3 38
16
3 15 21 3 25 19 15 1 22 30 14 19
17
19 11 2 28 18 24 19 7 11 12 10 17
18
8 22 6 18 11 23 7 15 14 12 16 17
19
10 1 7 7 7 15 9 14 26 22 16 24
20
9 4 5 18 12 30 16 18 6 43 17 14
21
21 3 28 25 5 6 7 14 18 28 20 22
22
12 4 13 15 36 28 12 3 15 19 24 32
23
6 19 30 19 13 20 18 2 14 36 24 29
24
6 8 4 2 17 18 12 4 15 17 19 26
25
5 19 4 18 21 8 13 5 6 35 44 18
26
13 11 1 18 12 20 4 9
27
28
29
3
30
31
13
SUB TOTAL 245 310
18 3 21 51 12 22 21 9 25 12 13
23 4 12 4 19 6 12 10 48 28 21
13 2 19 4 22 27 15 2
3 38 20 21 5 19
4 7 5 24 30 11 18
24 16 24 10 21 11 7 34 19 21 16 5
12 3 2
29 1 12
32 13 19 7 14 8 6 13 30 14
4 3 6 18 5 4 16 42 30 3
4 13 9 19 12 11 13 2 8 18
26 18 2 16 5 9 10 12 17 19
414 423 434 463 337 319 390 642
12 1 18 20 15 16
15 9 11 37 14 25
4 13 12 22
22
11 12 32
11 13 17
13 27
9 6
17
547 587
Fuente: Elaboracin propia sobre la Base de Datos del MINVU, aos 2006 y 2007
TOTAL
Promedio mensual:
5,111
425.9
194
Lamentablemente, al inicio de este trabajo ya no estaban disponibles los archivos con los recortes de enero a abril de 2006, por lo que no fue posible hacer coincidir este periodo con el utilizado para la informacin de los Permisos de Edificacin, no obstante, se estima que los eventuales conflictos provocados por el otorgamiento de uno de estos Permisos, no se producen inmediatamente despus de otorgados, sino que generalmente los conflictos comienzan a hacerse presentes, una vez que ya se han iniciado las obras de demolicin y edificacin.
TESIS
JORGE ALCANO VARGAS
127
Grfico 20
Noticias por Mes, Mayo de 2006 a abril de 2007
700 600 500 400 300 200 100 0
Mayo
Marzo
Octubre
Agosto
Septiembre
Noviembre
2006
Diciembre
b) Clasificacin de Noticias El segundo procedimiento que se utiliz, fue clasificar cada una de las noticias o recortes de la base de datos, las que se fueron agrupando -en la medida que iban apareciendo cronolgicamente- en 8 grandes reas. Con lo anterior se lleg a un total de 102 temas noticiosos. Para ello, se consider la cantidad de apariciones del tema o noticia por da en la prensa escrita, adquiriendo mayor peso visual mientras ms noticias concentraba (diferenciado por colores cada vez ms intensos). Se aclara en todo caso, que la seleccin de los recortes de prensa del MINVU puede haber omitido algn medio que trat el tema, no obstante, se estima que dicha omisin (no voluntaria) no incidir mayormente en el anlisis. Las 8 grandes reas mencionadas son las siguientes:
Planes Reguladores Comunales Permisos de Edificacin Cuestionados Uso del Suelo Urbano Energa, Infraestructura y Equipamiento Medio Ambiente Social y Vivienda Mercado del Suelo Varios Clasificacin y
Todo este proceso, ha quedado detallado en el Cuadro 6.1-2 Concentracin de Noticias.
TESIS
JORGE ALCANO VARGAS
Febrero
Enero
Junio
Julio
2007
Abril
128
Cuadro 6.1-2
Clasificacin y Concentracin de Noticias
TESIS
JORGE ALCANO VARGAS
129
TESIS
JORGE ALCANO VARGAS
130
c) Anlisis cuantitativos de los datos Una vez efectuada la clasificacin de noticias se procedi a efectuar diversos anlisis cuantitativos, a fin de determinar las temticas ms predominantes donde es posible observar en primer lugar (en el Cuadro 6.1-2 Clasificacin y Concentracin de Noticias), la duracin o persistencia del tema en los medios de comunicacin, la intensidad o concentracin de la noticia, y finalmente los ciclos de las mismas. Luego se compar el peso especfico de cada una de las reas, respecto del universo total, y del total clasificado, poniendo atencin especial en dos reas, que nos acercarn al tema de inters relacionado con las dos normas. Dichas reas son: Planes Reguladores Comunales y Permisos de Edificacin Cuestionados.
d) Anlisis cualitativo de la informacin Una vez dimensionada la participacin de estas dos grandes reas, respecto de los totales, se procedi a un anlisis cualitativo de cada uno de los temas que la componan. Para ello, se efectu un resumen de cada una de las noticias en orden cronolgico por tema, en las cuales se consign la temtica central de la noticia. (Este trabajo se puede observar en el Anexo 5: Resumen de Noticias, en pg. 205) Posteriormente, para ambas reas, se hizo una revisin detallada de cada noticia y se extrajeron de ellas las materias abordadas, las que luego se separaron en 3 grupos:
Condiciones que se destacan en el conflicto Atributos que se veran afectados o resaltados por la realizacin o no del
proyecto
Relacin con 2 normas

6.1.2.
Temticas predominantes observadas en general

Del Cuadro 6.1-2, es posible hacer diversas reflexiones, dado que viene a ser lo que en medicina equivaldra a un electrocardiograma, que muestra el comportamiento de las pulsaciones del paciente. En este caso, es la toma de pulso de las noticias. Este cuadro permite observar a simple vista la concentracin y persistencia de noticias. Es decir, mientras ms noticias por da, ms oscura la mancha, y mayor debate. Mientras ms extensa en el tiempo es esta mancha, mayor impacto y presencia como tema de opinin pblica. As por ejemplo, destaca en un primersimo lugar el tema Transantiago, que super con creces a todos los dems temas en cuanto a la cantidad de noticias que sum, an cuando claramente a partir de febrero de 2007 -fecha que entr en operacin el nuevo sistema de transporte de Santiago-, su presencia y concentracin es an ms significativa. Se observan tambin, otras temticas que si bien no tienen una duracin extensa en el tiempo, son intensas. En dicha situacin se encuentran el Comercio sexual en el barrio El Golf, el Puente sobre el Canal de Chacao, y la Explosin en la zona patrimonial de Valparaso, que implicaron en su momento un fuerte debate en torno a cada uno de
TESIS
JORGE ALCANO VARGAS
131
ellos, debate que en la mayora de los casos -como claramente se observa para la Explosin en la zona patrimonial de Valparaso-, abre o intensifica otros temas de discusin (Patrimonio en trminos generales). Este tipo de temas noticiosos implican un alto sentido coyuntural. Existen otros temas en cambio, que si bien no representan una gran intensidad, s tienen mucha presencia y persistencia en el tiempo. Es el caso de los temas de Mercado de la Vivienda y Crditos Hipotecarios, Mercado inmobiliario y Grandes Proyectos Inmobiliarios, y el de Infraestructura, Transporte y Concesiones en general. En estos casos, donde la mancha es ms amarilla, dice relacin en gran medida, a que no corresponden a un tema o caso puntual, y se refieren ms bien a temas genricos que no representan, por lo general, un conflicto. Llama la atencin, que el tema relacionado con el Patrimonio en Santiago y regiones, que se encuentra en la categora anterior, aunque con menor presencia, sobresalga respecto de otros temas como son aquellos que nos interesan, como son los relacionados con la planificacin urbana comunal, o con los efectos o impactos de la construccin agrupados en los Permisos de Edificacin cuestionados. La informacin de este cuadro y de lo analizado, especialmente la sumatoria total de noticias por tema en el periodo total, la hemos traspasado a un grfico (Grfico 23), pero para evitar la distorsin que produce el efecto Transantiago, se dividi en 2 grficos (Grfico 23 y Grfico 24), uno de abril a diciembre de 2006, y otro de enero a abril de 2007. Estos 3 grficos contienen el total de temas que son 102.
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132
Grfico 21
Cantidad de Noticias Publicadas por tema, entre Mayo y Diciembre de 2006
P l anes Regul ador es Comunal es (gener al ) P l anes Regul ador es Comunal es (Fuer a de Sant i ago) P l an Regul ador de uoa P l an Regul ador de Sant i ago P l an Regul ador de Huechur aba P l an Regul ador de Recol et a P l an Regul ador Lo B ar nec hea P l an Regul ador La Fl or i da P l an Regul ador V i t acur a (E . de B al aguer y Ot r os) P l an Regul ador P r ovi denci a (P . V al di v i a Nor t e y gener al ) P l an Regul ador San M i guel P er mi sos de edi f i caci n (E n gener al ) Spor t i ng (V i a del M ar ) E di f i c i o T er r i t or i a 3000 (Las Condes) St a. Rosa (Las Condes) E di f i ci o en Condomi ni o P za. Y ol anda (Las Condes) E di f i c i o Car menci t a (Las Condes) E di f i c i o Feder ac i n Rusa (Las Condes) E di f i c i o Cor pbanca (Las Condes) E di f i c i o Cost aner a Cent er (P r ovi denc i a) E di f i ci o en al t ur a (Concn) E di f i c i o en Cer r os San Lui s y A l var ado (Las Condes) P r oy ec t o en P l az a Las Li l as (P r ovi denc i a) B i cent enar i o, P or t al B i cent enar i o / A er opuer t o Los Cer r i l l os M al l en uoa (P aul mann y dueos A pumanque) M al l en Las Condes M al l en San B er nar do M al l en P l az a Col n, La Rei na M al l en E st Cent r al M al l en Chi cur eo Zonas de r i esgo por i nundaci n, mar emot os , s i smos A y sn u ot r o (V i vi endas en Lo B ar nechea y gr al ) Comer ci o Sexual en E l Gol f (B ar r i o Roj o) Us o E di f i ci o Di ego P or t al es M egat or r es (Cos t aner a Cent er y P or t ada de V i t ac ur a) E l i mi nac i n del P as eo A humada Ley de P l ani f i c ac i n Ur bana P ensando l a Ci udad E x pans i n Ur bana de Sant i ago, y ot r as ci udades P RM S, P RDU y P RI B ar r i os T r adi ci onal es P at r i moni o en Sant i ago y r egi ones , B ar r i os E x pl osi n en Zona P at r i moni al de V al par as o M apocho navegabl e, M apocho bor des , M apoc ho Li mpi o Gr andes pr oy ec t os ur banos Cas i nos E ner ga, r epr es as, cent r al es A ys n (V er ant es) P l ant a M et r ogas pr opano en P eal ol n I nf r aest r uct ur a, T r anpor t e y Concesi ones (gener al , sani t ar i as, col ec t or es, P uer t os, cobr os aut opi st as) Car r et er a A ust r al , P ar que P umal n P ar ques Ur banos P r oyect os ur banos c omunal es (St go, Recol et a, P r ovi denci a, Coqui mbo, Sant i ago, Las Condes) E s t ac i onami ent os s ubt er r neos muni ci pal es V es puci o Or i ent e Subt er r nea? Cos t aner a Sur Subt er r nea? Cost aner a Nor t e A c ces o Sur T nel Cer r o San Cr i st bal , Sal t o-K ennedy, La P i r mi de, Radi al Nor -or i ent e T r aspor t e Ur bano e I nt er ur bano, M et r o, B i ot r en, T r ans val par aso (No T r ansant i ago) T r ansant i ago E FE y ot r os Fer r oc ar r i l es Nuevos A er opuer t os y A er dr omos (E l M ont e, Qui nt er o, I qui que) P uent es en gener al (Lonc omi l l a, Reac a, Concn, ot r os) P uent e Canal del Chacao y P l an Chi l o Cement er i os Cal l es, mant enc i ones , est ndar , hoyos P avi ment aci ones A l ameda Hundi mi ent o A l ameda T nel M anquehue Cont ami nac i n en Sant i ago T emas ambi ent al es en gener al (ver t eder os ahor r o ener ga y ot r os) P ascual ama Segur i dad, del i ncuenci a en vi v i enda y ci udad Campament os y al l egados V i vi enda Soci al (gener al , df i ci t , T echo par a Chi l e, condomi ni os) Cas as Chubi Cas as E nanas (en M al l oa y M ac hal ) Cas as Copev a Denunci as por mal a cal i dad vi v i endas (gener al ) Cal i dad de l as V i vi endas Soc i al es y cl ase medi a Demol i ci n de vi v i endas por mal a cal i dad Nueva P ol t i c a Habi t aci onal y Ur bana, P r oyect o Ley i nt egr aci n Soc i al Deudor es habi t aci onal es CONA DI OK UP A S Nueva Ley del M ono E st af as i nmobi l i ar i as (E ur ol at i na y ot r os) B ar r i os e I nt er v enci n 200 B ar r i os , Chi l e-B ar r i o P uebl os or i gi nar i os P obr ez a, Des ar r ol l o Humano, Cos t o de v i da, Chi l e Sol i dar i o, Cal i dad de V i da Fi cha CA S, P r ot ecc i n Soc i al , pr ogr amas Reaval os, cont r i buci ones, I P C, Conser v ador es B s Rs Fr anqui c i a I V A a i nmobi l i ar i as, y P r opues t a par a el i mi nar l a M er c ado de l a V i vi enda y Cr di t os Hi pot ecar i os M er c ado I nmobi l i ar i o y gr andes pr oy ec t os i nmobi l i ar i os Compr a y v ent a de t er r enos y edi f i c i os embl emt i cos E sc asez y val or es de suel o Ur bano Des cent r al i zaci n, Gobi er nos Loc al es, Compet i t i v i dad, P I B Nuevas Regi ones Comi t Ci udad y T er r i t or i o Fi s cal i zaci n nor mas y pr obl emas c on y en edi f i ci os A ut omovi l i s t as y Ci cl i s t as , P ar que A ut omot r i z Recl amos v ar i os de vec i nos V ec i nos al A t aque
20
40
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180
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TESIS
JORGE ALCANO VARGAS
133
Grfico 22
Cantidad de Noticias Publicadas por tema, entre Enero y Abril de 2007

P l anes Regul ador es Comunal es (gener al ) P l anes Regul ador es Comunal es (Fuer a de Sant i ago) P l an Regul ador de uoa P l an Regul ador de Sant i ago P l an Regul ador de Huechur aba P l an Regul ador de Recol et a P l an Regul ador Lo B ar nec hea P l an Regul ador La Fl or i da P l an Regul ador V i t acur a (E . de B al aguer y Ot r os) P l an Regul ador P r ovi denci a (P . V al di vi a Nor t e y gener al ) P l an Regul ador San M i guel P er mi s os de edi f i c ac i n (E n gener al ) Spor t i ng (V i a del M ar ) E di f i c i o T er r i t or i a 3000 (Las Condes) St a. Ros a (Las Condes) E di f i ci o en Condomi ni o P z a. Y ol anda (Las Condes) E di f i ci o Car menc i t a (Las Condes) E di f i c i o Feder aci n Rus a (Las Condes) E di f i ci o Cor pbanc a (Las Condes) E di f i c i o Cos t aner a Cent er (P r ov i denc i a) E di f i c i o en al t ur a (Concn) E di f i c i o en Cer r os San Lui s y A l v ar ado (Las Condes) P r oy ec t o en P l aza Las Li l as (P r ov i denc i a) B i c ent enar i o, P or t al B i cent enar i o / A er opuer t o Los Cer r i l l os M al l en uoa (P aul mann y dueos A pumanque) M al l en Las Condes M al l en San B er nar do M al l en P l aza Col n, La Rei na
M al l en E s t Cent r al M al l en Chi cur eo Zonas de r i esgo por i nundac i n, mar emot os, si s mos A y sn u ot r o (V i vi endas en Lo B ar nec hea y gr al ) Comer ci o Sex ual en E l Gol f (B ar r i o Roj o) Uso E di f i c i o Di ego P or t al es M egat or r es (Cos t aner a Cent er y P or t ada de V i t ac ur a) E l i mi naci n del P aseo A humada Ley de P l ani f i caci n Ur bana P ens ando l a Ci udad E xpansi n Ur bana de Sant i ago, y ot r as c i udades P RM S, P RDU y P RI B ar r i os T r adi c i onal es P at r i moni o en Sant i ago y r egi ones, B ar r i os E x pl osi n en Zona P at r i moni al de V al par as o M apocho navegabl e, M apoc ho bor des, M apocho Li mpi o Gr andes pr oyect os ur banos Cas i nos E ner ga, r epr es as , c ent r al es A y sn (V er ant es) P l ant a M et r ogas pr opano en P eal ol n I nf r aes t r uct ur a, T r anpor t e y Conc es i ones (gener al , sani t ar i as, col ec t or es , P uer t os , c obr os aut opi st as) Car r et er a A us t r al , P ar que P umal n P ar ques Ur banos P r oyect os ur banos comunal es (St go, Rec ol et a, P r ovi denci a, Coqui mbo, Sant i ago, Las Condes) E s t ac i onami ent os subt er r neos muni ci pal es V espuc i o Or i ent e Subt er r nea? Cost aner a Sur Subt er r nea? Cos t aner a Nor t e A cc es o Sur T nel Cer r o San Cr i s t bal , Sal t o-K ennedy, La P i r mi de, Radi al Nor -or i ent e T r aspor t e Ur bano e I nt er ur bano, M et r o, B i ot r en, T r ans val par as o (No T r ans ant i ago) T r ans ant i ago E FE y ot r os Fer r oc ar r i l es Nuev os A er opuer t os y A er dr omos (E l M ont e, Qui nt er o, I qui que) P uent es en gener al (Lonc omi l l a, Reaca, Conc n, ot r os) P uent e Canal del Chac ao y P l an Chi l o Cement er i os Cal l es, mant enci ones, es t ndar , hoyos P av i ment ac i ones A l ameda Hundi mi ent o A l ameda T nel M anquehue Cont ami naci n en Sant i ago T emas ambi ent al es en gener al (ver t eder os ahor r o ener ga y ot r os) P as cual ama Segur i dad, del i nc uenc i a en v i vi enda y ci udad Campament os y al l egados V i v i enda Soc i al (gener al , df i ci t , T ec ho par a Chi l e, c ondomi ni os) Casas Chubi Cas as E nanas (en M al l oa y M ac hal ) Casas Copev a Denunci as por mal a c al i dad v i vi endas (gener al ) Cal i dad de l as V i v i endas Soci al es y c l as e medi a Demol i ci n de v i vi endas por mal a cal i dad Nuev a P ol t i ca Habi t aci onal y Ur bana, P r oy ec t o Ley i nt egr ac i n Soc i al Deudor es habi t ac i onal es CONA DI OK UP A S Nuev a Ley del M ono E st af as i nmobi l i ar i as (E ur ol at i na y ot r os) B ar r i os e I nt er v enci n 200 B ar r i os, Chi l e-B ar r i o P uebl os or i gi nar i os P obr eza, Desar r ol l o Humano, Cos t o de v i da, Chi l e Sol i dar i o, Cal i dad de V i da Fi cha CA S, P r ot ec ci n Soci al , pr ogr amas Reaval os, cont r i buci ones, I P C, Cons er vador es B s Rs Fr anqui c i a I V A a i nmobi l i ar i as , y P r opuest a par a el i mi nar l a M er c ado de l a V i v i enda y Cr di t os Hi pot ecar i os M er c ado I nmobi l i ar i o y gr andes pr oyect os i nmobi l i ar i os Compr a y v ent a de t er r enos y edi f i ci os embl emt i cos E sc as ez y v al or es de s uel o Ur bano Desc ent r al i zaci n, Gobi er nos Local es , Compet i t i vi dad, P I B Nuev as Regi ones Comi t Ci udad y T er r i t or i o Fi s cal i zaci n nor mas y pr obl emas con y en edi f i ci os A ut omovi l i s t as y Ci c l i st as, P ar que A ut omot r i z Rec l amos var i os de v ec i nos V eci nos al A t aque
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TESIS
JORGE ALCANO VARGAS
134
Grfico 23
Cantidad de Noticias Publicadas por tema, entre Mayo de 2006 y Abril de 2007
Pl anes Regul ador es Comunal es (gener al ) Pl anes Regul ador es Comunal es (Fuer a de Santi ago) Pl an Regul ador de uoa Pl an Regul ador de Santi ago Pl an Regul ador de Huechur aba Pl an Regul ador de Recol eta Pl an Regul ador Lo Bar nechea Pl an Regul ador La Fl or i da Pl an Regul ador Vi tacur a (E. de Bal aguer y Otr os) Pl an Regul ador Pr ovi denci a (P. Val di vi a Nor te y gener al ) Pl an Regul ador San Mi guel Per mi sos de edi f i caci n (En gener al ) Spor ti ng (Vi a del Mar ) Edi f i ci o Ter r i tor i a 3000 (Las Condes) Sta. Rosa (Las Condes) Edi f i ci o en Condomi ni o Pza. Yol anda (Las Condes) Edi f i ci o Car menci ta (Las Condes) Edi f i ci o Feder aci n Rusa (Las Condes) Edi f i ci o Cor pbanca (Las Condes) Edi f i ci o Costaner a Center (Pr ovi denci a) Edi f i ci o en al tur a (Concn) Edi f i ci o en Cer r os San Lui s y Al var ado (Las Condes) Pr oyecto en Pl aza Las Li l as (Pr ovi denci a) Bi centenar i o, Por tal Bi centenar i o / Aer opuer to Los Cer r i l l os Mal l en uoa (Paul mann y dueos Apumanque) Mal l en Las Condes Mal l en San Ber nar do Mal l en Pl aza Col n, La Rei na Mal l en Est Centr al Mal l en Chi cur eo Zonas de r i esgo por i nundaci n, mar emotos, si smos Aysn u otr o (Vi vi endas en Lo Bar nechea y gr al ) Comer ci o Sexual en El Gol f (Bar r i o Roj o) Uso Edi f i ci o Di ego Por tal es Megator r es (Costaner a Center y Por tada de Vi tacur a) El i mi naci n del Paseo Ahumada Ley de Pl ani f i caci n Ur bana Pensando l a Ciudad Expansi n Ur bana de Santi ago, y otr as ci udades PRMS, PRDU y PRI Bar r i os Tr adi ci onal es Patr i moni o en Santi ago y r egi ones, Bar r i os Expl osi n en Zona Patr i moni al de Val par aso Mapocho navegabl e, Mapocho bor des, Mapocho Limpi o Gr andes pr oyectos ur banos Casi nos Ener ga, r epr esas, centr al es Aysn (Ver antes) Pl anta Metr ogas pr opano en Peal ol n Inf r aestr uctur a, Tr anpor te y Concesi ones (gener al , sani tar i as, col ector es, Puer tos, cobr os autopi stas) Car r eter a Austr al , Par que Pumal n Par ques Ur banos Pr oyectos ur banos comunal es (Stgo, Recol eta, Pr ovi denci a, Coqui mbo, Santi ago, Las Condes) Estaci onami entos subter r neos muni cipal es Vespuci o Or i ente Subter r nea? Costaner a Sur Subter r nea? Costaner a Nor te Acceso Sur Tnel Cer r o San Cr i stbal , Sal to-Kennedy, La Pi r mi de, Radi al Nor -or i ente Tr aspor te Ur bano e Inter ur bano, Metr o, Bi otr en, Tr ansval par aso (No Tr ansanti ago) Tr ansanti ago EFE y otr os Fer r ocar r i l es Nuevos Aer opuer tos y Aer dr omos (El Monte, Qui nter o, Iqui que) Puentes en gener al (Loncomi l l a, Reaca, Concn, otr os) Puente Canal del Chacao y Pl an Chi l o Cementer i os Cal l es, mantenci ones, estndar , hoyos Pavi mentaci ones Alameda Hundi mi ento Al ameda Tnel Manquehue Contaminaci n en Santi ago Temas ambi ental es en gener al (ver teder os ahor r o ener ga y otr os) Pascual ama Segur i dad, del i ncuenci a en vi vi enda y ci udad Campamentos y al l egados Vi vi enda Soci al (gener al , df i cit, Techo par a Chi l e, condomi ni os) Casas Chubi Casas Enanas (en Mal l oa y Machal ) Casas Copeva Denunci as por mal a cal i dad vi vi endas (gener al ) Cal i dad de l as Vi vi endas Soci al es y cl ase medi a Demol i ci n de vi vi endas por mal a cal i dad Nueva Polti ca Habi taci onal y Ur bana, Pr oyecto Ley i ntegr aci n Soci al Deudor es habi taci onal es CONADI OKUPAS Nueva Ley del Mono Estaf as i nmobi l i ar i as (Eur ol ati na y otr os) Bar r i os e Inter venci n 200 Bar r i os, Chi l e-Bar r i o Puebl os or i gi nar i os Pobr eza, Desar r ol l o Humano, Costo de vi da, Chi l e Sol i dar i o, Cal i dad de Vi da Fi cha CAS, Pr otecci n Soci al , pr ogr amas Reaval os, contr i buciones, IPC, Conser vador es Bs Rs Fr anqui ci a IVA a i nmobi l i ar i as, y Pr opuesta par a el i minar l a Mer cado de l a Vi vi enda y Cr di tos Hi potecar i os Mer cado Inmobi l i ar i o y gr andes pr oyectos i nmobi l iar i os Compr a y venta de ter r enos y edi f ici os embl emti cos Escasez y val or es de suel o Ur bano Descentr al i zaci n, Gobi er nos Local es, Competi ti vi dad, PIB Nuevas Regi ones Comi t Ci udad y Ter r i tor i o Fi scal i zaci n nor mas y pr obl emas con y en edi f i ci os Automovi l i stas y Ci cl i stas, Par que Automotr i z Recl amos var i os de veci nos Veci nos al Ataque 0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 500 550 600 650 700 750 800 850 900 950
TESIS
JORGE ALCANO VARGAS
135
6.1.3.
Temticas predominantes observadas en las dos reas de inters

a) Anlisis Cuantitativos i) Respecto del Universo Total y Subtotal Efectuado un anlisis cuantitativo del subtotal de noticias contenidas en el Cuadro 6.1-2, Clasificacin y Concentracin de Noticias, en relacin con las reas de Planes Reguladores Comunales y Permisos de Edificacin Cuestionados, se puede observar que representan slo un 3,53% y un 2,71% respectivamente de ese subtotal. Esta escasa participacin es an menor en comparacin con el universo total de noticias consignadas por el MINVU, y que hemos asumido como temticas de inters urbano. Esto queda claramente reflejado en el Cuadro 6.1-3, y en el Grfico 24 Resumen porcentaje de Noticias por Materia. En otras palabras, se puede afirmar que en el debate urbano, las reas que nos interesan no tienen o no han tenido una gran relevancia, por lo menos en el periodo estudiado, en lo que respecta a su presencia en los medios de prensa, siendo slo los conflictos o temas de fuerte debate -como se ver ms adelante-, los que adquieren un mayor atractivo para la prensa, hecho que se refleja en su mayor permanencia en el tiempo.
Cuadro 6.1-3 Resumen participacin de reas temticas de inters urbano
REA TEMTICA PLANES REGULADORES COMUNALES PERMISOS DE EDIFICACIN CUESTIONADOS USO DEL SUELO URBANO ENERGA, INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO MEDIO AMBIENTE SOCIAL Y VIVIENDA MERCADO DEL SUELO VARIOS SUMATORIA POR REA 154 118 747 1805 158 586 642 148 % RESPECTO DEL SUB-TOTAL (4.358)* % RESPECTO DEL UNIVERSO TOTAL (5.111)**
3.53% 2.71%
17.14% 41.42% 3.63% 13.45% 14.73% 3.40%
3.01% 2.31%
14.62% 35.32% 3.09% 11.47% 12.56% 2.90%
* El sub-total de noticias corresponde a las consignadas en el Cuadro de Clasificacin y Concentracin de Noticias que corresponde a 85,3% del Universo Total de Noticias. ** El Universo Total de Noticias corresponde a todas las noticias o recortes considerados en la Base de Datos del MINVU, entre los meses de mayo de 2006 y abril de 2007 Fuente: Elaboracin propia sobre la Base de Datos del MINVU, aos 2006 y 2007
Grfico 24
Resumen porcentaje de Noticias por Materia

PLANES REGULADORES COMUNALES 3,53% PERMISOS DE EDIFICACIN CUESTIONADOS 2,71% USO DEL SUELO URBANO 17,14%
VARIOS 3,40%
MERCADO DEL SUELO 14,73%
SOCIAL Y VIVIENDA 13,45% ENERGA, INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO 41,42%
MEDIO AMBIENTE 3,63%
TESIS
JORGE ALCANO VARGAS
136
ii) Planes Reguladores Comunales Haciendo ahora un anlisis ms detallado, respecto de la composicin de estas reas temticas, en lo que dice relacin con los Planes Reguladores Comunales, en el periodo de tiempo revisado aparecieron en la prensa 9 planes reguladores del Gran Santiago. Se incluyeron adicionalmente las noticias que hacan referencias generales a este tipo de planes, as como las noticias de planes reguladores fuera de Santiago. De los 9 planes reguladores, claramente destaca el Plan Regulador de Vitacura, cuyas modificaciones para el sector de Escriv de Balaguer, por lo menos hasta el da de cierre de este trabajo, sigue dando noticia. Le siguen el Plan Regulador Providencia, cuyas modificaciones propuestas para el sector de P. Valdivia Norte implicaron una fuerte movilizacin de los vecinos. En tercer lugar se ubica el Plan Regulador de uoa, donde a partir de las demandas espontneas de los vecinos se inici un fuerte debate con la Municipalidad para modificar el Plan, especialmente en lo que se refiere a la altura de edificacin.
Cuadro 6.1-4 Participacin de Temas noticiosos en el rea Planes Reguladores Comunales
TEMA
Planes Reguladores Comunales (Fuera de Santiago) Plan Regulador de uoa Plan Regulador de Santiago Plan Regulador de Huechuraba Plan Regulador de Recoleta Plan Regulador Lo Barnechea Plan Regulador La Florida Plan Regulador Vitacura (E. de Balaguer y Otros) Plan Regulador Providencia (P. Valdivia Norte y general) Plan Regulador San Miguel
Total 2006
3 17 2 3 1 7 3 26 28 3
Total 2007
10 5 0 0 0 0 0 27 4 0
TOTAL TOTAL
13 22 2 3 1 7 3 53 32 3
% 8.44% 14.29% 1.30% 1.95% 0.65% 4.55% 1.95% 34.42% 20.78% 1.95%
Grfico 25
Temas noticiosos en el rea de Planes Reguladores Comunales

PLANES REGULADORES COMUNALES
Plan Regulador de Santiago Plan Regulador de Huechuraba Plan Regulador de Recoleta Plan Regulador Lo Barnechea
PRC (General)
PRC (Fuera de Santiago)
Plan Regulador de uoa
Plan Regulador San Miguel
Plan Regulador Providencia
Plan Regulador Vitacura
Plan Regulador La Florida
TESIS
JORGE ALCANO VARGAS
137
Ilustracin 15
Temas noticiosos (grado de conflicto) sobre PRC en el Gran Santiago
Fuente: Elaboracin propia.
iii) Permisos de Edificacin Cuestionados Al igual que para el rea de los Planes Reguladores Comunales, para los Permisos de Edificacin se agruparon en una categora todas aquellas noticias cuyo tema central no correspondiera a uno de los casos especficos, sin perjuicio de que el discurso o debate hubiese tenido como punto de partida justamente uno de los conflictos el periodo de tiempo revisado. Adicionalmente a dicha categora, en el periodo de tiempo revisado se detectaron 11 casos, dos de los cuales no corresponden al Gran Santiago, el de Via del Mar y el de la comuna de Concn. De los 9 restantes, 7 de ellos se emplazan en la comuna de Las Condes y dos en Providencia, es decir, slo dos comunas de las 34 del Gran Santiago, concentraron los conflictos relacionados no con un Plan, sino con un proyecto de edificacin especfico. La mayor participacin se la lleva el debate en torno a los permisos de edificacin en general, con un 43,22%, que bsicamente se centr en la certeza jurdica de los mismos, y en el debate respecto del rol de la Contralora General de la Repblica. Le sigue el Proyecto en Plaza Las Lilas, con un 20,34% de participacin en las apariciones en la prensa, y a continuacin se encuentra el conflicto del estadio Santa Rosa de Las Condes con un 13,56% de las noticias.
Cuadro 6.1-5 Participacin de temas noticiosos en el rea Permisos de Edificacin Cuestionados
TEMA
Permisos de edificacin (En general) Sporting (Via del Mar) Edificio Territoria 3000 (Las Condes) Sta. Rosa (Las Condes) Edificio en Condominio Pza. Yolanda (Las Condes) Edificio Carmencita (Las Condes)
Total 2006
43 3 7 13 1 1
Total 2007
8 0 0 3 1 0
TOTAL TOTAL
51 3 7 16 2 1
% 43,22% 2,54% 5,93% 13,56% 1,69% 0,85%
TESIS
JORGE ALCANO VARGAS
138
Edificio Federacin Rusa (Las Condes) Edificio Corpbanca (Las Condes) Edificio Costanera Center (Providencia) Edificio en altura (Concn) Edificio en Cerros San Luis y Alvarado (Las Condes) Proyecto en Plaza Las Lilas (Providencia)
3 0 3 0 0 24
2 2 1 1 2 0
5 2 4 1 2 24
4,24% 1,69% 3,39% 0,85% 1,69% 20,34%
Grfico 26
Temas noticiosos en el rea de los Permisos de Edificacin Cuestionados

Edificio Carmencita Edificio Federacin Rusa Edificio Corpbanca Edificio Costanera Center Edificio en altura (Concn) Edificio en Cerro San Luis Proyecto en Plaza Las Lilas Permisos de edificacin (En general)
Edificio en Condominio Pza. Yolanda
Sta. Rosa Edificio Territoria 3000
Sporting
Ilustracin 16
Temas noticiosos (grado de conflicto) sobre Permisos de Edificacin en el Gran Santiago
TESIS
JORGE ALCANO VARGAS
139
b) Anlisis Cualitativo Como ya se seal en el punto 6.1.1.d), este anlisis se efectu revisando en profundidad cada una de las noticias de cada uno de los temas de las dos grandes reas. El trabajo se sistematiz a travs de fichas, en las que se incluy el ttulo, y los subttulos (lead superior y bajada de ttulo), medio y fecha. (Ver punto 10.5.-, Anexo 5: Resumen de Noticias). Luego, de cada noticia se destac con colores la presencia de alguna de las siguientes materias, agrupadas en 3 grupos:
Condiciones que se destacan en el conflicto: que corresponden al tema

central de la noticia y las caractersticas mencionadas, que no necesariamente representan en s misma un conflicto y que no se le atribuye una connotacin positiva o negativa. Por ejemplo, edificacin en altura. Atributos que se veran afectados o resaltados por la realizacin o no del proyecto: Corresponde a aquellos atributos que se veran afectados o resaltados con la realizacin del proyecto y/o con las condiciones que se destacan en el conflicto. Por ejemplo: prdida de vistas o aumento de la congestin vehicular. Relacin con 2 normas: Corresponde a la constatacin efectiva de que en la noticia, aparecen mencionadas o incidiendo las 2 normas que nos interesan, de Conjunto Armnico y beneficio por Fusin de Terrenos. Estas materias posteriormente se sistematizaron en un cuadro para cada rea temtica, el que arroj interesante informacin sobre los discursos y argumentos que han predominado en los conflictos urbanos. (Ver Anexo 5: Resumen de Noticias. Para los Planes Reguladores Comunales (punto 10.5.1, pg. 205) y Permisos de Edificacin (punto 10.5.2, pg. 225)) Por considerar de inters, en tanto posturas y opiniones que aportan a la discusin de los temas surgidos en este anlisis, se incorpor una tercera Ficha de Noticias de Inters General (punto 10.5.3), a la que se har referencia en determinadas oportunidades.
i)
Planes Reguladores Comunales

1.- Materias Predominantes:
En el Grfico 29 y Cuadro 6.1-6, podemos observar claramente el predominio de una materia por sobre las otras. Nos referimos al aumento o limitacin de alturas de edificacin y la existencia de edificios o torres, que est presente en 62,3% de las noticias de esta rea temtica. Le sigue lo relacionado con la participacin ciudadana y plebiscito con un 37% de presencia en las noticias relacionadas con la planificacin comunal. En menor medida, se observan alusiones a la prdida o mejoramiento de la calidad y estilo de vida del barrio o las personas (14,3%), al aumento de densidad (12,3%), al uso del suelo (11,7%), a la prdida o recuperacin del patrimonio (9,7%), y a los Problemas de Trfico por saturacin vial. El resto de las materias que aparecieron mencionadas en las noticias tuvo una menor participacin, las que no sobrepasan el 4,5%.
TESIS
JORGE ALCANO VARGAS
140
Si bien es cierto que la Modificacin de Plan Regulador de Vitacura, especficamente en la de M. Escriv de Balaguer tuvo la mayor presencia en la prensa que el resto (34,42% segn se observa en el Cuadro 6.1-4) y con eso se podra pensar que distorsionara las dems temticas-, lo cierto es que an cuando eliminramos a este Plan del listado, an as seguiran predominando las alturas y la participacin ciudadana.
2.- Casos emblemticos:
El PRC de Vitacura, es a mi juicio el tema emblemtico dentro de los planes reguladores comunales en el periodo. Por diversas razones, y no slo porque es el nico en que aparecen mencionadas las normas de Conjunto Armnico y Fusin de Terrenos, sino tambin porque tuvo una extraordinaria participacin de la comunidad, tanto vecinos en pro como en contra, porque concit la participacin de diversos organismos pblicos incluyendo finalmente a la CGR y porque por primera vez en el pas, la propia comunidad convoca a un plebiscito para dirimir las controversias. Por representar un inters para el tema que se trata, se har una breve sntesis del proceso que se produjo (que puede revisarse detalladamente en el Anexo 5: Resumen de Noticias, especficamente en la letra i), pg. 214), y para comprender el contexto en que aparecen las normas que interesan. La propuesta de modificacin naci de los propios vecinos que habitan el rea, quienes solicitaron a la Municipalidad modificar el PRC, entre otras razones porque al aumento de actividades y trfico vehicular estaban deteriorando el sector. Esto se tradujo posteriormente en una propuesta de modificacin del PRC que consideraba aumentar la altura de edificacin de dos pisos ms mansarda a 8 pisos de altura. Esto provoc la inmediata molestia de otros vecinos, especialmente los que se encontraban aledaos al rea a modificar, quienes vaticinaban el deterioro del sector (mismo argumento de quienes propugnaban los cambios), debido al aumento de demanda de estacionamientos, de flujo vehicular, de prdida de vistas, sol, y del valor de sus propiedades, y en definitiva por la prdida de la calidad de vida en el sector. Y ms importante para efectos del inters de esta investigacin- vaticinaban que la altura propuesta de 8 pisos no era tal, porque "con este proyecto nos perjudican. Frente a nuestras casas vamos a tener edificios que pueden llegar a tener 12 pisos, si se acogen a la norma de conjunto armnico, que implica que se puede aumentar la altura permitida."195 Estos vecinos se organizaron y crearon la organizacin Comit Pro-Defensa de Escriv Oriente. En contraposicin, quienes apoyaban la modificacin crearon otra organizacin denominada Vive Vitacura. Finalmente, quienes estaban en contra juntaron las firmas que la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades exige para que los vecinos auto-convoquen un llamado a plebiscito para someter las modificaciones al PRC, cuestin que al ser rechazada por el Alcalde de la comuna, deriv en un reclamo formal a la Contralora, quien finalmente acogi su reclamo. En definitiva, el Alcalde debe someter a Plebiscito la modificacin al Plan el ao 2009.
195
Parte de una declaracin de un vecino publicada en una noticia en La Tercera el 24.06.06.
TESIS
JORGE ALCANO VARGAS
141
Existen otros dos casos dignos de destacar. Uno es el PRC de uoa donde prim lo relacionado con las alturas, y el segundo es el del PRC de Providencia donde se dio una dura batalla para que no prosperara la propuesta municipal de aumentar las alturas en el sector de Pedro de Valdivia Norte. A mi juicio, ambos conflictos se extendieron gracias a una tenaz participacin de los vecinos que se agruparon en sendas organizaciones. La primera en la Red ciudadana por uoa y la segunda en los Residentes y Junta de Vecinos Pedro de Valdivia Norte. Cabe hacer notar que en el segundo de los casos se logr revertir la situacin propuesta por la Municipalidad, en primer lugar por la intensa presencia en los medios, pero adems, por una actitud a mi parecer muy juiciosa del alcalde que acogi las demandas sin mayores reparos.
3.- Respecto de las Alturas:
Otro aspecto interesante de observar, es lo que dice relacin con la categorizacin de las alturas, ya que para algunos como Patricio Hermansta no representa en s misma un elemento de conflicto, es decir, no es ni buena ni mala. Eso se desprende tambin de lo que refleja el Cuadro 6.1-6- y en virtud de ello, llama la atencin que en las noticias relacionadas con los PRC, en vez de haber un predominio de los atributos por los que se veran afectados, existe un predominio -en el discurso de los detractores-, de la condicin que se destaca en el conflicto. Tal vez es simplemente una manera en que la prensa y las personas pueden tensionar el conflicto o caracterizarlo. En lo concerniente a los Permisos de Edificacin de este mismo punto, ahondaremos un poco ms respecto de la discusin que se ha dado en torno a las alturas.
4.- Conflicto o no conflicto:
Al comenzar este trabajo de revisin, clasificacin y anlisis, se dificultaba identificar con meridiana certeza cul de todos las noticias o temas de inters urbano representaban un conflicto urbano, no obstante, una vez efectuado el anlisis cualitativo, dicha tarea se torn ms fcil, especialmente porque se tuvo que revisar en detalle cada uno de los casos (o temas noticiosos), y slo con este tipo de anlisis se puede determinar si nos encontramos frente a un conflicto o no. Ms claridad an, cuando revisamos algunos de los significados que la Real Academia Espaola le otorga a la palabra conflicto, como combate, lucha, pelea, enfrentamiento, problema, materia de discusin. Junto con lo anterior, podemos aadir que los conflictos en la prensa tienen la caracterstica de persistir en el tiempo, y normalmente se observa una fuerte participacin de la comunidad, la que se ha organizado en pos de un objetivo comn. En ese sentido, de las dos reas temticas analizadas, son bastante pocas las que se deberan descartar por no coincidir con los significados aludidos, donde hay opiniones divergentes y antagnicas, los que adems tienden a tener una escasa participacin en la prensa, en episodios bastante acotados y las temticas obedecen ms bien, para el caso de los Planes Reguladores
TESIS
JORGE ALCANO VARGAS
142
Comunales, a una exposicin a la comunidad por parte de las autoridades- de las bondades y eventuales beneficios que el Plan traer. Con todo, muchos conflictos pueden iniciarse de este modo. Por lo tanto, en esta rea correspondiente a los PRC, no representan un conflicto el PRC de Temuco y el PRC de La Serena (Ver en Ficha de Noticias Relacionadas con Planes Reguladores Comunales, punto 10.5.1). Todos los dems constituyen conflictos en torno a los Planes Reguladores Comunales.
5.- Presencia de las 2 normas:
Ahora bien, respecto de la presencia de las normas de Conjunto Armnico y Fusin de Terrenos, stas slo aparecieron mencionadas en la modificacin del PRC de Vitacura, y su participacin, dentro del resto de materias abordadas en las noticias es muy bajo, ya que las de Conjunto Armnico slo representan un 1,9% del rea temtica (presente slo en 3 recortes o noticias), y la del beneficio de Fusin de Terrenos, que con slo una aparicin muy sutil, representa un 0,6%.
TESIS
JORGE ALCANO VARGAS
143
Grfico 27
Materias abordadas respecto del total de Noticias referidas a los Planes Reguladores Comunales
Aument o o limit acin de alt uras; Exist encia de Edif icios o Tor res Ocupacin de suelo Aument o de densidad Aument o o baja en la const ruct ibilidad Congelamient o de Permisos de Edif icacin Conf lict os de Int er s Desacuer do ent re la legislacin y la r ealidad Concept o de Compensaciones Usos de suelo Part icipacin Ciudadana y plebiscit o Ext ensin de la ciudad Falt a de visin ar mnica y de conjunt o Pr oblemas de Tr f ico por sat uracin vial Aut opist as, t neles Pr oblemas de est acionamient o Expropiaciones Problemas de accesibilidad a viviendas Desvalorizacin propiedades Prdida de vist as Pr dida o aument o de r ea ver de Pr dida de asoleamient o Prdida de pr ivacidad Pr dida o aument o de r ea ver de Cont aminacin visual, de ruido, polvo, daos const r uccin Inseguridad y Tr ansf ormacin en f oco de delincuencia Apar icin de viv. ( depart ament os) de menor superf icie Aument o desigualdad Pr dida o mejor amient o calidad y est ilo de vida del barr io / per sonas Pr dida o recuper acin del pat r imonio hist r ico Recuperacin de r eas det er ioradas Conjunt o Ar mnico Fusin de Ter renos
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
TESIS
JORGE ALCANO VARGAS
144
Cuadro 6.1-6
Materias abordadas en cada Tema de los Planes Regulador Comunales

MATERIAS ABORDADAS
Condiciones que se destacan en el conflicto Falta de visin arm nica y de conjunto Aum ento o baja en la constructibilidad Atributos que se veran afectados o resaltados por la realizacin o no del proyecto Prdida o m ejoram iento calidad y estilo de vida del barrio / personas Prdida o recuperacin del patrim onio histrico Contam inacin visual, de ruido, polvo, daos construccin Inseguridad y Transform acin en foco de delincuencia Relacin con 2 normas Recuperacin de reas deterioradas
Aparicin de viv. (departam entos) de m enor superficie
Problem as de Trfico por saturacin vial
Participacin Ciudadana y plebiscito
Desacuerdo entre la legislacin y la realidad
Prdida o aum ento de rea verde
Prdida o aum ento de rea verde
Aum ento o lim itacin de alturas; Existencia de Edificios o Torres
Congelam iento de Perm isos de Edificacin
Problem as de estacionam iento
Concepto de Com pensaciones
Problem as de accesibilidad a viviendas
Desvalorizacin propiedades
Prdida de asoleam iento
Conjunto Armnico
3 3
Extensin de la ciudad
Aum ento de densidad
Prdida de privacidad
Ocupacin de suelo
Autopistas, tneles
TEMA
Planes Reguladores Comunales (general) Planes Reguladores Comunales (Fuera de Santiago) Plan Regulador de uoa Plan Regulador de Santiago Plan Regulador de Huechuraba Plan Regulador de Recoleta Plan Regulador Lo Barnechea Plan Regulador La Florida Plan Regulador Vitacura (E. de Balaguer y Otros) Plan Regulador Providencia (P. Valdivia Norte y general) Plan Regulador San Miguel Total de referencias
3 10 20 2 4
3 1 1 1
3 1 1
1 1
6 5 1
1 1 2 1 1 1 1
1 2
1 2
Aum ento desigualdad
Conflictos de Inters
Prdida de vistas
Expropiaciones
Usos de suelo
1 7 1 1 1
1 1 6 2
1 1 1
1 1 2 32 21 1 96 1 1 4 5 1 19 5 3 1 1 3 1 1 1 7 5 18 57 2 3 3 1 3 1 2 12 31 12 1 1 1 2 1
1 1 6 2 7 1 3 1 1 4 1 1 3 2 1 1 1 3 1 2 2 1 2 2 1
7 4 5
14
22
15
Relacin respecto del total de noticias (154) de Planes 62.3% 0.6% 12.3% 3.2% 0.6% 1.9% 4.5% 3.2% 11.7% 37.0% 1.3% 1.9% 9.1% 4.5% 0.6% 1.9% 0.6% 3.9% 2.6% 3.2% 3.9% 0.6% 3.9% 2.6% 1.9% 3.2% 1.3% 14.3% 9.7% 3.9% 1.9% Reguladores Comunales
0.6%
TESIS
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145
Fusin de Terrenos
1 1
ii) Permisos de Edificacin Cuestionados

1.- Materias Predominantes:
En este caso, la predominancia est dada en primer lugar, por las Actuaciones de la Contralora y los Tribunales de Justicia con una participacin de un 50,8%, y en segundo lugar se encuentran las relacionadas con las alturas con un 44,1%. (Ver Grfico 28 y Cuadro 6.1-7) La razn de esta preeminencia (as como la presencia en tercer lugar, con un 21,2%, de la Certeza jurdica e invalidacin de los Permisos de Edificacin) est dada fundamentalmente por la extensa discusin que se dio a partir de bsicamente 3 casos especficos donde, luego de que los propietarios de los proyectos se vieran afectados por dictmenes de la Contralora, en orden a invalidar los Permisos de edificacin, recurrieron a los Tribunales de Justicia, quienes finalmente estimaron que la Contralora actu ilegalmente al determinar la invalidacin de permisos, dejando sin efecto lo dictaminado. Los casos a los que hacemos referencia son el del Sporting de Via del Mar, el del Estadio Santa Rosa de Las Condes (ambos conflictos caracterizados por la ocupacin de reas verdes definidas en el PRC), y el del proyecto de Plaza Las Lilas en Providencia, caracterizado este ltimo por las alturas de edificacin que habran superado lo establecido por el PRC. Este ltimo, para el caso de los Permisos de Edificacin es a mi juicio un caso emblemtico, al cual ya nos hemos referido en captulos anteriores, no slo porque es en ste donde se aplicaron las normas de Conjunto Armnico y beneficio por Fusin de Terrenos, simultneamente con las de la Ordenanza Local del PRC de Providencia, sino porque adems conforme lo sealara el actual Jefe de la Divisin de Desarrollo Urbano del MINVU (ver entrevista en los anexos, punto 10.2.2), contribuy a cambiar la norma de Conjuntos Armnicos del ao 2007, y porque concit la participacin de innumerables actores. A las anteriores materias le siguen las referidas a la Prdida o mejoramiento del entorno y calidad y estilo de vida y a las referencias a la Inconformidad de los permisos con las normas del PRC. Evidentemente, a diferencia de los Planes Reguladores Comunales, existen ac nfasis diferentes, ya que por ejemplo la participacin ciudadana como materia tratada se ve bastante disminuida, y aparecen otras directamente relacionadas con los Permisos de Edificacin, como lo es por ejemplo la discusin sobre si son o no derechos adquiridos, discusin que por lo dems fue llevada y zanjada por los Tribunales de Justicia. No obstante, hay temticas comunes, que si bien es cierto no tienen mucha relevancia o peso. Nos referimos entre otros, a la Perdida o mejoramiento de la calidad y el estilo de vida, a la Prdida o recuperacin del patrimonio histrico y los Problemas de trfico. Pero la materia tratada ms relevante, sin duda la constituye la relativa a las alturas de edificacin.
TESIS
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146
2.- Respecto de las Alturas:
Si bien es cierto que en este caso las alturas no aparecen en primer lugar, igualmente su presencia es relevante, y en ese sentido considerando que en los PRC se encuentra en primer lugar- se advierte que esta materia adquiere una relevancia no percibida inicialmente. En este sentido, tambin llama la atencin que en este caso haya un predominio de la condicin que se destaca en el conflicto por sobre los atributos por los que se veran afectados, e incluso ms, la prdida de vistas y de privacidad, as como la contaminacin visual, de polvo, ruido y daos por la construccin, aparecen absolutamente disminuidos como argumentos del debate, aspectos todos que evidentemente podran atribuirse a la edificacin en altura. Es ms, ni siquiera en esta rea de los Permisos de Edificacin, aparece mencionada la prdida de asoleamiento.196 En el debate en torno a este tema, nos encontramos con opiniones a favor y en contra. Dentro de los primeros, el arquitecto Jos Vsquez seala que No le tengamos miedo a las alturas y dice que limitar la altura no soluciona por s misma los problemas de saturacin vial, ya que este factor estara dado ms por una densificacin errnea y mayores ndices de constructibilidad, y aade que la altura no constituye el enemigo de la ciudad", ya que "elevando la altura, puede liberarse terreno para la circulacin de peatones y vehculos, y as lograr mayor distanciamiento, asoleamiento, etc", y si a lo anterior se suma el hecho de disminuir los porcentajes de ocupacin de suelo, tendremos mayor espacio para hacer ciudad, creando paseos, reas verdes entre edificios, lugares de encuentro, circulaciones peatonales, etc. este profesional sostiene finalmente que "el resultado de la limitacin de la altura sera extender an ms la ciudad". (Ver noticia en Anexo 5: Resumen de Noticias, punto 10.5.1.a), pg. 205) El Senador Hossain Sabag plantea que hacer crecer los lmites de la ciudad afecta a los ms pobres y por lo tanto se debe propender a las construcciones en altura que redunda en bajar costos y precios. (Ver en Anexo 5: Resumen de Noticias, Ficha de Noticias de Inters General, punto 10.5.3) En contra de las alturas se esgrimen no slo los atributos mencionados en las diversas opiniones en la prensa ya mencionados (como la prdida de vistas, de privacidad, de asoleamiento, as como los efectos producidos en la etapa de construccin, tales como contaminacin visual, de polvo, ruido y daos estructurales), sino tambin efectos estticos permanentes. As por ejemplo lo califica el Dr. Alejandro Goic, quien califica de contaminacin visual en Santiago producto de sus edificios en altura que configuraran a su juicio- en conglomerados inarmnicos. (Ver en Anexo 5: Resumen de Noticias, Ficha de Noticias de Inters General, punto 10.5.3) Dada la relevancia que en las dos reas temticas represent las alturas de edificacin, le preguntamos a Patricio Herman -protagonista de la mayor parte de los conflictos analizados- (Ver Anexo 2: Entrevistas, en el punto 10.2.3, pg. 171) si exista alguna razn o predileccin concreta para apuntar los dardos hacia todo aquello que tuviera que ver con las alturas, y nos respondi que no,
196
Se debe recordar que el asoleamiento era uno de los atributos que se busc resguardar desde la aparicin de la norma de conjuntos armnicos en la OGUC en 1970, por lo menos expresamente hasta el ao 1980, fecha esta ltima en que se reemplaz por los distanciamientos y rasantes (Ver 4.2.2.d) especialmente sus numerales i), ii), iii), iv) y v)).
TESIS
JORGE ALCANO VARGAS
147
y que ms bien como organizacin defienden a la ciudad de todos aquellos excesos de la normativa, y que incluso la densificacin es necesaria (para no extender innecesariamente la ciudad y ocupar terrenos de la mejor calidad no slo de Chile sino que del mundo), pero ella debe hacerse moderadamente, tal vez en edificaciones menos impactantes del entorno. No creemos que con esto se agota el debate de si la variable altura de las edificaciones representa en s misma un beneficio, un efecto adverso o simplemente la personificacin de una serie de atributos menoscabados, lo claro es que es un punto muy sensible en el debate urbano, en el cual la norma relativa a Conjunto Armnico -ms que la del beneficio por Fusin de Terrenos-, est directamente relacionada, en tanto otorga un beneficio directo de mayor altura de edificacin a quienes se acojan a esta norma, por sobre la que permiten en los PRCs.
3.- Conflicto o no conflicto:
El slo ttulo del rea temtica (Permisos de Edificacin Cuestionados) refleja que todos los temas y noticias se enmarcan en una situacin de conflicto, por lo tanto en este caso no corresponde hacer alguna discriminacin en tal sentido.
4.- Presencia de las 2 normas:
En este caso, la presencia de las normas de Conjunto Armnico y Fusin de Terrenos, es un poco menos escasa que en relacin a los PRC, y aparecen mencionadas en el caso del Proyecto Plaza Las Lilas, en los Permisos de Edificacin en general y en el Edificio en condominio Plaza Yolanda. Las de Conjunto Armnico representan un 4,2% del rea temtica (presente en 5 recortes o noticias), y la del beneficio de Fusin de Terrenos, que con slo dos apariciones muy sutiles, representa un 1,7%.
TESIS
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Grfico 28
Materias abordadas respecto del total de Noticias referidas a los Permisos de Edificacin
M aterias abordadas respecto del total de noticias referidas a los P ermisos de Edificacin cuestionados
Aumento o l i mi taci n de al tur as; Exi stenci a de Edi f i ci os o Tor r es Constr ucci n si n Per mi so de Edi f i caci n Congel ami ento de Per mi sos de Edi f i caci n Vi genci a o caduci dad de antepr oyectos Incumpl i mi ento constr ucti bi l i dad Aumento de densi dad Usos de suel o Inconf or mi dad con nor mas del PRC Cumpl i mi ento o i ncumpl i mi ento de otr as nor mas PRC (estaci onami entos, pi so zcal o) Actuaci ones de l a Contr al or a y Tr i bunal es de Justi ci a Cer teza j ur di ca e Inval i daci n de l os Per mi sos de Edi f i caci n; Regl as Cl ar as Conf l i ctos de Inter s Per f ecci onami ento de l a l egi sl aci n Publ i ci dad de documentaci n Demor as en tr ami taci n Muni ci pal Cl cul o y cobr o de Der echos Muni ci pal es Par ti ci paci n Ci udadana y pl ebi sci to Pr obl emas de Tr f i co por satur aci n vi al , gr andes despl azami entos Desval or i zaci n pr opi edades Pr di da de vi stas Pr di da o aumento de r ea ver de Pr di da de pr i vaci dad Contami naci n vi sual , de r ui do, pol vo, daos constr ucci n Intr omi si n de nuevos veci nos Pr di da o mej or ami ento del entor no ar mni co y cal i dad y esti l o de vi da del bar r i o / per sonas Pr di da o r ecuper aci n del patr i moni o hi str i co Conj unto Ar mni co Fusi n de ter r enos
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
TESIS
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149
Cuadro 6.1-7
Materias abordadas en cada Tema de los Permisos de Edificacin Cuestionados

MATERIAS ABORDADAS
Condiciones que se destacan del conflicto

Cumplimiento o incumplimiento de otras normas PRC (estacionamientos, piso zcalo) Certeza jurdica e Invalidacin de los Permisos de Edificacin; Reglas Claras Aumento o limitacin de alturas; Existencia de Edificios o Torres Actuaciones de la Contralora y Tribunales de Justicia
Atributos que se veran afectados o resaltados por la Relacin con 2 realizacin o no del proyecto normas
Prdida o mejoramiento del entorno armnico y calidad y estilo de vida del barrio / personas Prdida o recuperacin del patrimonio histrico Contaminacin visual, de ruido, polvo, daos construccin
Congelamiento de Permisos de Edificacin
Clculo y cobro de Derechos Municipales
Problemas de Trfico por saturacin vial, grandes desplazamientos
Construccin sin Permiso de Edificacin
Vigencia o caducidad de anteproyectos
Participacin Ciudadana y plebiscito
Inconformidad con normas del PRC
Perfeccionamiento de la legislacin
Demoras en tramitacin Municipal
Prdida o aumento de rea verde
Incumplimiento constructibilidad
Conjunto Armnico
TEMA
Intromisin de nuevos vecinos
Publicidad de documentacin
Desvalorizacin propiedades
Aumento de densidad
Permisos de edificacin (En general) Sporting (Via del Mar) Edificio Territoria 3000 (Las Condes) Sta. Rosa (Las Condes) Edificio en Condominio Pza. Yolanda (Las Condes) Edificio Carmencita (Las Condes) Edificio Federacin Rusa (Las Condes) Edificio Corpbanca (Las Condes) Edificio Costanera Center (Providencia) Edificio en altura (Concn) Edificio en Cerros San Luis y Alvarado (Las Condes) Proyecto en Plaza Las Lilas (Providencia)
11 4 8 2 1 4 2 4 1 1 14 52
6 1 1
1 1
3 2
23 3 4 11
13 1 1
1 2 8
Prdida de privacidad
Conflictos de Inters
Prdida de vistas
Usos de suelo
1 1 1 3 1 1 3
2.5%
1 1 4 2 1 1 1 1 16 6 25
21.2%
3 1
1 1 1 1 1 1
0.8%
1 1 1 1 4 13
11.0%
4 10
8.5%
1 2
1.7%
1 1
0.8%
1 3
2.5%
2 7
5.9%
1 1
0.8%
2 4
3.4%
Total de referencias
2
1.7%
5
4.2%
2
1.7%
2
1.7%
13
11.0%
2
1.7%
60
50.8%
6
5.1%
8
6.8%
3
2.5%
12
10.2%
1
0.8%
1
0.8%
3
2.5%
5
4.2%
Relacin respecto del total de noticias (118) de 44.1% los Permisos de Edificacin
1.7%
TESIS
JORGE ALCANO VARGAS
150
Fusin de terrenos
2
6.1.4.
Temticas relacionadas con las 2 normas

Como ya lo hemos mencionado, las reas relacionadas con los PRC y los Permisos de Edificacin no han tenido una gran relevancia en el debate urbano, ya que en conjunto slo representan un 5,32% del universo total de temas con inters urbano. Si a lo anterior agregamos que de estas dos reas, las referencias expresas a las normas de Conjunto Armnico y beneficio por Fusin de Terreno estn presentes en un 8,4% de las noticias o recortes, tenemos, estas normas estn presentes en el 0,21% del universo total de noticias con inters urbano. Es decir, su peso es nfimo en trminos cuantitativos. Estamos en condiciones de afirmar, que las dos normas no son la causa de los conflictos urbanos analizados, no obstante, y como ya tambin lo hemos sealado, la norma de Conjunto Armnico se relaciona directamente con las alturas de edificacin, y en tal sentido se encuentra participando en un rea muy sensible de los conflictos urbanos, razn por la cual su aplicacin contribuye a agudizarlos ms que la norma que otorga beneficios por Fusin de Terrenos.
6.2.-
Presencia de grupos pro-defensa

Parece difcil demostrar si efectivamente la ciudadana chilena ha ido tomando un rol ms protagnico en aquellos temas que le afectan directamente haciendo valer sus derechos. Mi percepcin, as como la de algunos acadmicos y todos los entrevistados durante la elaboracin de este trabajo, es que as est ocurriendo. Este proceso se ha potenciado, a mi juicio, entre otros factores, por los grados de libertad alcanzados en el proceso de consolidacin de la democracia, por la libertad de prensa y tambin por el uso creciente de nuevos medios tecnolgicos, como internet, incluidos los blogs de opinin, los cuales suplen la carencia o falta de cobertura que los medios de prensa formal no cubren para socializar, en especial a los adherentes a una causa y sumar nuevos adscritos, aquellos fundamentos que sustentan el movimiento, las actividades y acciones, as como la cobertura noticiosa que el tema requiere. Han aparecido por ejemplo, algunas organizaciones en defensa de los consumidores, de los automovilistas, de apoderados de alumnos de la enseanza bsica y media, pero tambin algunas dedicadas a los temas o problemas urbanos o de ciudad, algo que pareca imposible hace unos 15 incluso 10 aos atrs. Durante la revisin de los recortes de prensa de la base de datos del MINVU que se utiliz para la parte anterior de este trabajo, se constat la existencia de 23 organizaciones de personas orientadas a causas urbanas o en pro de derechos urbanos. Algunas de ellas incluso fueron motivo de un reportaje especial en La Segunda (ver noticia titulada "Cunden movimientos por derechos ciudadanos", del 06.12.06, en Ficha de Noticias de Inters General, punto 10.5.3): Cinco (5) de ellas corresponden a organizaciones que no obedecen a la coyuntura de un conflicto y su actuacin es general (tales como la agrupacin Defendamos la Ciudad, la "Corporacin de Derechos Ciudadanos" (SEAL), la "Corporacin Nacional de Consumidores y Usuarios" (Conadecus), la "Coordinadora Pro Derechos Urbanos" (CPDU), y la "Asociacin Nacional de Deudores Habitacionales" (ANDHA)).
TESIS
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Dos (2) de ellas se concentran en regiones y Diecisis (16) en Santiago, de las cuales cuatro (4) son de uoa, cuatro (4) en Providencia, dos (2) en Vitacura, dos (2) en la comuna de Santiago, y una (1) en Huechuraba, San Joaqun, Quinta Normal, La reina y Las Condes. Lo interesante, para efectos de nuestra investigacin, es que ms del 50% de estas organizaciones han surgido tras algunos de los conflictos analizados anteriormente tanto para los Planes Reguladores Comunales como para los Permisos de Edificacin, tal como se ha destacado en color rojo en el Cuadro 6.2-1.
Cuadro 6.2-1
SECTOR 1 2 3 4 5 6 7 8 9 General Providencia uoa uoa uoa uoa Vitacura Vitacura Via del Mar
Grupos en defensa de Derechos urbanos detectados entre mayo de 2006 y abril de 2007
CONFLICTO AL QUE SE ASOCIA MATERIA EN CONFLICTO DETECTADA Efectos de autopistas, Alturas en PRC En contra de aumento alturas y densidad. En contra de aumento alturas y densidad. En contra de aumento alturas y densidad. En contra de aumento alturas y densidad. En contra de aumento alturas y densidad. A favor de aumento alturas y densidad. Defensa por Uso reas Verdes (art. 2.1.31. OGUC) En contra de edificio que aumenta alturas. Eventual Contaminacin de Aguas en el litoral Abandono y delincuencia en esa zona de Santiago Demolicin edificios patrimoniales y Proyecto Clnica Santa Mara en zona tpica. Daos a vecinos por construcciones (plumas) Daos a vecinos por construcciones (plumas) Solicit confirmar a Contralora para asegurar independencia en pronunciamientos Contra Radial Nor-Oriente Defensa de 32 mil m2 de reas Verdes en Av. Las Industrias. Contra expropiaciones por Transantiago Efectos de autopistas, Alturas en PRC Rechazan construccin de autopista en altura El Mercurio La Tercera La Segunda La Segunda La Segunda La Segunda La Nacin El Mercurio La Tercera El Mercurio CONSTA EN 31-May-06 22-Jul-06 15.05.06 15.05.06 15.05.06 25-Jul-06 22-Oct-06 10-Ago-06 26-Ago-06 02-Sep-06
NOMBRE DE LA AGRUPACIN "Defendamos la Ciudad" Residentes y "Junta Vecinos Pedro de Valdivia Norte"
10 Providencia 11 Pichilemu
12 Santiago Santiago13 Providencia 14 General 15 General
General Autopistas, Modificacin PRC Modificaciones PRC "Red Ciudadana por uoa" uoa Modificaciones PRC "Colectivo Elas de la Cruz" uoa Modificaciones PRC "Agrupacin Guillermo Franke" uoa Modificaciones PRC "Agrupacin Pasaje Quirihue" uoa "Comit Pro-Defensa de Modificaciones PRC Escriv Oriente" Vitacura "Vive Vitacura" (organizacin Modificaciones PRC pro cambio del PRC) Vitacura "Comit de Defensa del Permisos en Sporting Patrimonio Histrico y Cultural de Via del Mar de Via del Mar" Permiso de Edificacin "Defendamos Plaza Las Lilas" en Plaza Las Lilas Instalacin de Emisario "Agrupacin ciudadana por un Submarino de una Pichilemu Limpio" planta de tratamiento Aguas Servidas General. (Presentacin "Comit de Desarrollo del proyecto de desarrollo Barrio San Diego" al GORE) "Ciudad Viva" (Barrio Bellavista)* "Corporacin de Derechos Ciudadanos" (SEAL) "Corporacin Nacional de Consumidores y Usuarios" (Conadecus) "Coordinadora Pro Derechos Urbanos" (CPDU) (agrupados en distintos comits) Junta Vecinos y residentes de P. de Valdivia Norte Coordinadora Vecinal La Reina General (se origin con Costanera Norte) General General
La Segunda
13-Sep-06
La Segunda La Nacin La Nacin
10-Nov-06 20-Nov-06 20-Nov-06
16 General 17 Huechuraba 18 San Joaqun 19 Quinta Normal
General Radial Nor-Oriente Bandejn A. Verde Pot Transantiago Contra expropiaciones por Transantiago Autopistas, Modificacin PRC Amrico Vespucio Oriente
El Mostrador La Segunda La Segunda La Segunda La Segunda La Segunda
30-Nov-06 07-Dic-06 07-Dic-06 07-Dic-06 07-Dic-06 07-Dic-06
20 Providencia 21 La Reina
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22 General 23 Las Condes
"Asociacin Nacional de Deudores Habitacionales" (ANDHA) "Salvar el Cerro" (San Luis)
Deudas habitacionales Proyecto de edificio de lujosos departamentos
Deudas habitacionales En contra de proyecto de edificio por Prdida de reas Verdes
El Siglo La Tercera
19-Ene-07 06-Abr-07
Ilustracin 17
Localizacin Grupos de defensa de derechos Urbanos en el Gran Santiago
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VII.
7.1.-
CONCLUSIONES GENERALES Sobre la intensidad de la aplicacin de las normas en Santiago

En la primera de las Hiptesis planteadas al inicio de esta investigacin, se plante una coincidencia entre las reas donde se aplicaban estas 2 normas con aquellas donde existe un mayor desarrollo inmobiliario, siendo nula o despreciable su aplicacin en el resto de las comunas. Planteamos adems, que esta situacin significa que la aplicacin de dichas normas obedece ms bien a una necesidad de incrementar los beneficios -echando mano a todos los beneficios normativos disponibles-, que como una respuesta a una herramienta para incentivar o generar desarrollo en reas deterioradas. Conforme a los anlisis efectuados, particularmente en el captulo V, en que se revisaron las normas contenidas en los planes reguladores y la aplicacin efectiva de las 2 normas en las comunas del Gran Santiago, podemos afirmar que tales aseveraciones son correctas, con las siguientes acotaciones: Las reas donde se aplicaron las normas sector oriente y centro del Gran Santiagocoinciden con reas donde se observ un mayor desarrollo inmobiliario, pero especficamente asociado al mercado de departamentos y a la edificacin en altura. Considerando el tipo de mercado al que se asocian estas normas (de departamentos), su aplicacin en el resto de las comunas es nulo. Las comunas que han implementado normativas con mayores beneficios a los que otorgan las normas de escala nacional para atraer inversiones como ocurre en el caso de San Joaqun-, no necesariamente significa que tales inversiones se produzcan, ya que tal como lo seal uno de los entrevistados Las normas lo nico que hacen es conducir y canalizar tendencias. Las normas no crean tendencia. 197
7.2.-
Sobre la vigencia de los fundamentos que originaron las 2 normas

Como parte de los objetivos planteados por este trabajo de investigacin, planteamos la necesidad de evaluar la vigencia de los fundamentos que originaron estas 2 normas de excepcin, con el objeto de discutir su actual sustentabilidad. Al respecto se puede concluir lo siguiente:
7.2.1.
Beneficio por Fusin de Terrenos

Esta norma que tuvo su origen el ao 1976, que naci con el propsito de promover la renovacin urbana en reas deterioradas caracterizadas por la atomizacin predial-, a travs de beneficiar la fusin de terrenos con edificaciones con una mayor constructibilidad, se ha comportado en funcin de una lgica determinada por el mercado inmobiliario, aplicndose en reas que no necesariamente tienen la condicin de estar en deterioro.
197
Luis Eduardo Bresciani, Anexo 2: Entrevistas, pg. 2. Ver tambin entrevista de Bernardo Echeverra en Anexo 2: Entrevistas, pg.2.
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En consecuencia, si bien es cierto que es perfectamente vlido perseguir en la actualidad tales objetivos, la norma no ha cumplido con el propsito que la origin, no siendo sostenible en la actualidad, salvo que se convenga que su nuevo objetivo sea el de beneficiar reas No deterioradas, donde actualmente se aplica. 7.2.2.
Conjunto Armnico
El anlisis de la evolucin de esta norma, demuestra que su propsito original, esto es ser una herramienta de diseo urbano, pas a ser una herramienta al servicio de la gestin urbana, pasando del control local a manos del nivel central del Estado. Los efectos que esta normativa puede causar han podido ser manejados por las municipalidades, contemplando en sus planes reguladores, normativas tanto o ms permisivas que las de nivel nacional, con los evidentes costos sociales y polticos que ello conlleva. Esta norma, como ya se ha sostenido, ha tenido tal cantidad de modificaciones a travs del tiempo, con parmetros que no obedecen claramente ni al propsito original ni a un nuevo propsito desconocido, que hacen concluir que esta norma ya no responde a su objetivo original plasmado en la evidencia de su propio nombre: Conjunto Armnico. Si nos vamos al significado que le otorga la Real Academia Espaola a la palabra armona encontramos que se refiere a la conveniente proporcin y correspondencia de unas cosas con otras, concepto que dista bastante de la definicin de la norma que circunscribe la cualidad de constituir una unidad espacial propia, distinta del carcter general del barrio o sector198, al cumplimiento de ciertas condiciones (de Dimensin, Uso, y Localizacin y Ampliacin), que poco tienen que ver con tal significado. Por ltimo baste mirar el inciso primero del artculo 46 de la LGUC, que claramente muestra un propsito difcil de conjugar con los artculos 107 al 109 del mismo cuerpo legal.
7.3.7.3.1.
Sobre la tendencia en la normativa

ltimas modificaciones a la Ordenanza General (julio y Agosto 2007)
En las ltimas dos modificaciones a la OGUC D.S. 103 y 143 de 2007 que tratan sobre los Conjuntos Armnicos y que fueran analizadas en los puntos 4.2.2.e)i) y 4.2.2.e)ii)- constituyen una clara seal que va en el sentido de devolver atribuciones al nivel local y al propsito original de la norma, por cuanto fortalece algunos de los principios que sustentan el derecho urbanstico, en especial los relativos a la Planificacin Legitimante, la Funcin Social de la Propiedad, y la Participacin Ciudadana. No obstante, mientras la LGUC disponga tales beneficios en los artculos 107 al 109-, y en atencin al principio de legalidad, la norma que otorga beneficios a los Conjuntos Armnicos no puede dejar de ser regulada en la OGUC -por cuanto la Ley expresamente as lo ordena- con los consiguientes vaivenes que presumiblemente le sucedern a los parmetros.
198
Parte del inciso segundo del artculo 107 de la LGUC.
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Conforme a lo anterior, no es posible asegurar que este cambio signifique un giro definitivo hacia una tendencia a la eliminacin o a la entrega total de sus beneficios a manos de los Planes Reguladores Comunales, baste slo revisar el Dictamen N 10.413 de la CGR (pg. 71), que no dio curso a la modificacin que precedi al D.S. 103/07, precisamente porque no corresponda habilitar a los planes reguladores comunales para excluir determinadas zonas o subzonas del aumento de altura o rebajar los porcentajes de constructibilidad que permite la OGUC. 7.3.2.
Proyecto de ley que modifica la LGUC

Con fecha 11 de enero de 2008, ya en la etapa de cierre de este trabajo, ingres a trmite un proyecto de ley199 que Modifica la Ley General de Urbanismo y Construcciones en materia de planificacin urbana, iniciativa que fue presentada por el Poder Ejecutivo. De los 170 artculos que actualmente tiene la LGUC, el proyecto plantea reemplazar 14, derogar 1, e incorporar 18 nuevos artculos. En lo que interesa, propone modificar tanto la norma relativa al beneficio por Fusin de Terrenos como la de Conjunto Armnico. a) Modificacin propuesta para el Beneficio por Fusin de Terrenos El numeral 28 del artculo primero del proyecto de ley, agrega en el artculo 63 de la LGUC un nuevo inciso final, quedando de la siguiente manera (se destaca en negritas el nuevo inciso final):
Artculo 63.La fusin de dos o ms terrenos en uno solo tendr un beneficio de mayor densidad, a travs de aumentar el coeficiente de constructibilidad del predio en un 30%. Cuando resulten terrenos de 2.500 m2. o ms, podrn acogerse a los beneficios que otorga el concepto de "Conjunto Armnico". Mediante Planos Seccionales las Municipalidades podrn eliminar o restringir los beneficios a que se refiere el inciso anterior.
b) Modificacin propuesta para la norma sobre Conjunto Armnico El numeral 41 del artculo primero del proyecto de ley deroga el artculo 108, y el numeral 42 agrega un inciso final al artculo 109 de la LGUC. El Prrafo 2 del Ttulo II de la LGUC, relativo a los Conjuntos Armnicos, quedara de la siguiente manera (se ha tachado el artculo 108 que se propone derogar y se destaca en negritas el nuevo inciso final del artculo 109):
Artculo 107.Las normas generales de los Planes Reguladores y su Ordenanza Local, respecto a la agrupacin de las construcciones, coeficientes de constructibilidad, alturas mnimas y mximas, y tamaos de los predios, podrn variarse cuando los proyectos tengan la calidad de "conjuntos armnicos". Para este efecto se considerar como tales aquellas agrupaciones de construcciones que, por condiciones de uso, localizacin, dimensin o ampliacin de otras estn relacionadas entre s, de tal manera que constituyan una unidad espacial propia, distinta del carcter general del barrio o sector.
199
Se trata del proyecto de ley identificado con el N de Boletn: 5719-14, ingresado a primer trmite constitucional en el Senado.
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Artculo 108.En los casos sealados en el artculo precedente, los Asesores Urbanistas podrn autorizar excepciones a la reglamentacin de la Ordenanza Local, siempre que no se afecten los espacios de uso pblico, la lnea de edificacin, destino y el asoleamiento mnimo de las construcciones colindantes. En los casos en que hubiere duda sobre la aplicacin del concepto de "conjunto armnico", el Asesor Urbanista lo someter a la consideracin de la Secretara Regional correspondiente del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo. Artculo 109.Las condiciones mnimas de uso, localizacin, dimensin o ampliacin, para aplicar el concepto de "Conjunto Armnico", sern reglamentadas en la Ordenanza General. Con todo, mediante Planos Seccionales las Municipalidades podrn eliminar o restringir los beneficios a que se refiere el inciso anterior y el artculo 107 de esta ley.
c) Observaciones recibidas al proyecto de ley. En febrero de 2008, el Presidente de la Comisin de Vivienda y Urbanismo del Senado solicit la opinin y comentarios acerca del proyecto a diferentes entidades profesionales del rea (colegios profesionales, instituciones acadmicas, gremiales y ciudadanas). Entre las opiniones que se recibieron en el Senado, se tuvo a la vista las del Colegio de Arquitectos, del Colegio de Ingenieros, de la Universidad de Chile, de la Universidad Catlica, de la Universidad de Santiago, de la Cmara Chilena de la Construccin, de los Desarrolladores Inmobiliarios, de la Coordinadora Metropolitana de Organizaciones Ciudadanas, y de los profesionales Vctor Gubbins y Juan Sabbagh. De todas ellas, slo la Cmara de Chilena de la Construccin (CChC) hizo observaciones a las modificaciones propuestas para las normas sobre beneficios por Fusin de Terrenos y por Conjunto Armnico. En sus opiniones200, la CChC valora, comparte, y considera positiva gran parte de las ideas plasmadas en el proyecto de ley (participacin ciudadana, la idea de incorporar el esquema director, la idea de aplicar tambin a los intercomunales los planos seccionales, as como los mecanismos de compensacin tales como los contratos de asociacin, los derechos de construccin transables, las zonas de desarrollo urbano condicionado), no obstante, encuentra dos aspectos crticos del proyecto. Por una parte, lo relativo a no abordar en profundidad el tema del lmite urbano, y por otra, las que se refieren a los dos beneficios que nos interesan segn se indica a continuacin. d) Observaciones de la CChC a la propuesta de modificar los 2 beneficios. i) Sobre Fusin de Terrenos Califica como grave e inadecuada la modificacin propuesta al artculo 63, por cuanto otorga una atribucin discrecional a las Municipalidades para eliminar o limitar la aplicacin de este incentivo.. Ms adelante seala que esta modificacin no tiene sentido por cuanto el premio por fusin predial habra operado adecuada en todas las reas centrales de nuestras ciudades, que tienen el problema de la
200
Vertidas mediante Carta N 077/08 fechada el 03.03.08, suscrita por el Presidente de la Comisin de Urbanismo de la Cmara de Chilena de la Construccin.
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atomizacin de los predios. De hecho, este incentivo contribuye a una mejor renovacin urbana y a una mayor integracin social de las ciudades. Resulta interesante observar que las afirmaciones de la CChC han sido fundamentadas en un documento201 de trabajo elaborado con posterioridad, facilitado por el Presidente de la Comisin de Urbanismo de ese organismo, don Bernardo Echeverra, quien adems ratific dichos planteamientos en la entrevista que se le efectu. (Ver Anexo 2: Entrevistas, pg.189). ii) Sobre Conjunto Armnico En el borrador ya mencionado, la CChC parte sealando, que el artculo 109 se cre en conjunto con el artculo 63 en el ao 1963 y con el mismo objeto de incentivar la renovacin urbana. En este caso, el documento de la CChC hace similares afirmaciones a las observadas para el artculo 63, aadiendo en este caso que la propuesta del proyecto de ley de entregar esta atribucin a los Municipios para eliminar o restringir los beneficios del Conjunto Armnico () atenta contra los objetivos de la renovacin urbana de la ciudad, olvidando que los Conjuntos Armnicos son un mecanismo que ha generado importantes beneficios para la ciudad, tales como aprovechar mayores oportunidades de excepcin y mayor densidad y en razn de ello viviendas de menor costo relativo, lo que determina integrar socialmente la ciudad.. Si bien es cierto que no compartimos los argumentos que esgrime la CChC respecto de ambas normas, creemos que el trabajo contenido en esta investigacin, ms que encargarse de refutar ciertos datos y los argumentos expuestos por dicho organismo, nos parece que ms bien nos servirn para comentar la propuesta que subyace en el proyecto de ley presentado por el Ejecutivo para modificar ambas normas.
e) Opinin acerca del proyecto de ley. Se debe destacar en primer lugar, el hecho de que sea la autoridad quien haya propuesto modificar estas normas, lo que indica que: o se tiene un diagnstico negativo del comportamiento de las mismas, o se estim que eran contrarias o por lo menos disonantes con el resto del proyecto de ley. Respecto de la propuesta misma, claramente lo que pretende es entregar una facultad plena a las Municipalidades de eliminar o restringir su uso, cuestin que para el caso especfico los Conjuntos Armnicos, equivale a la devolucin de una facultad que est en el origen de la norma. En ese sentido, la propuesta nos parece acertada en cuanto pretende entregar a los municipios la tutela de estas normas, supeditndolas a la planificacin urbana y transformndolas en incentivos que el nivel local puede direccionar en concordancia con una idea global del territorio planificado, plasmada en un Esquema Director que contiene una imagen objetivo de la ciudad, que la propia
201
Borrador, denominado Comentario de la Cmara Chilena de la Construccin a la Modificacin de los artculos 63 y 109 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones de fecha 30 de abril de 2008.
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comunidad se ha impuesto, la que por cierto, segn el proyecto de ley, no podr verse alterada por excepciones impuestas desde una norma nacional.
7.4.-
La Planificacin Urbana v/s la existencia de este tipo de Normas

Si bien es cierto que algunos PRC han encontrado algunas frmulas para controlar o inhibir la aplicacin de estas 2 normas, lo cierto es que, tal como se seal, ello conlleva al ofrecimiento de beneficios ms permisivos o a un grado de liberalizacin de las Normas Urbansticas tales, que hacen cuestionarse el sentido de la planificacin urbana, en especial, si se est resguardando adecuadamente los principios a los cuales adscribimos, de Planificacin Legitimante y de la Participacin Ciudadana. En tal sentido, la hiptesis planteada originalmente, en orden a que los PRC no han considerado la existencia de estas normas y dado que las 2 normas son de carcter nacional-, terminan por alterar la imagen objetivo reflejada en sus Ordenanzas Locales, no es del todo correcta por cuanto s existen planes reguladores (no ms del 17,6%) que no slo han manifestado tener conciencia de su existencia, sino que adems, han ideado frmulas para controlarlas en algunas de las zonas que contemplan. Dichas comunas son, en general, aquellas en donde la aplicacin de la norma ha sido ms intensa, por su correspondencia con las reas de mayor dinamismo inmobiliario, particularmente en el rea nor-oriente del Gran Santiago. Por otra parte, la gran mayora de las comunas -que si bien es cierto muchas de ellas no se ven apremiadas con la intensidad que el mercado inmobiliario impone a las otras-, no han considerado mecanismos especiales para controlar las 2 normas o por lo menos aparentemente- no las han considerado en su diseo, cuestin que los deja expuestos a su aplicacin y vulnerables de que se altere la imagen urbana plasmada en el Plan como la teora previsible de la ciudad202.
7.5.-
Sobre la relacin de la presencia de las Normas y los Conflictos Urbanos

En el captulo VI de este trabajo, analizamos detalladamente los temas de inters urbano y las materias ms tratadas en los conflictos urbanos, tanto de los planes reguladores comunales, como en las edificaciones que vieron cuestionados el otorgamiento de sus respectivos permisos. Se observ que los conflictos urbanos en ambas reas temticas representan slo una pequea parte del universo de temas de inters urbano. Sin perjuicio de lo anterior, en el anlisis detallado de ambas temticas se observ como denominador comn que el aumento o la limitacin de las alturas de edificacin o la sola existencia de edificios o torres constitua la materia de mayor sensibilidad, factor que como hemos relatado, se relaciona directamente con las 2 normas que nos interesan, justamente porque inciden en el aumento de la altura de la edificacin. En tal sentido, la hiptesis planteada al comienzo de este trabajo es correcta, en el sentido que las dos normas no son la fuente o el origen de los conflictos urbanos en
202
Tal como lo expresara Lautaro Ros, segn se muestra en el sub-captulo Principio de la Planificacin Legitimante:
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dichas reas temticas, sino que ms bien que ayudan a su intensificacin cuando stas se aplican. Otra de las materias sensibles detectadas, por lo menos de gran incidencia en la temtica relacionada con los planes reguladores, es la participacin ciudadana, planteada por los vecinos afectados como requisito indispensable para la elaboracin de tales instrumentos, y demandada como parte de de los derechos ciudadanos, garante de la voluntad de los habitantes de la ciudad. Esta voluntad tambin se ha visto reflejada en las diversas agrupaciones detectadas que slo se concentran en dos de las comunas en que se han aplicados las 2 normas, y en las cuales se observa un mayor dinamismo en materia inmobiliaria.
7.6.-
Propuestas y recomendaciones
Conforme a los resultados del trabajo de investigacin realizado, se estima del todo pertinente que se reevale la permanencia de estas normas, en tanto no han sido utilizadas conforme a los propsitos que las originaron, y en consideracin a los efectos que ellas han provocado tanto en la planificacin urbana comunal, como en la intensificacin de los conflictos urbanos. Para lo anterior, necesariamente debe evaluarse su permanencia en la Ley General de Urbanismo y Construcciones, pues la OGUC slo puede reglamentar lo que le impone dicho marco legal. Dicho proceso slo se entiende eficaz, en la medida que aglutine la opinin de todos los sectores de la comunidad, mediante un proceso amplio de participacin tanto interna como externa, que no slo incluya la participacin de colegios profesionales y representantes de organizaciones empresariales, sino adems a organizaciones representativas de los grupos de defensa de derechos urbanos, y de organizaciones sociales, todos los cuales habitan la ciudad. Una buena instancia para ello, es la discusin que actualmente se desarrolla en el Congreso Nacional, con motivo de la discusin del proyecto de ley presentado por el Ejecutivo, que a nuestro juicio representara, en lo que respecta a estas normas, un notable avance en materia de terminar con la imposicin de una norma nacional hacia el nivel local, circunscribindola, si es que se decide mantenerlas, en el nivel de decisin municipal. En este contexto, hago ma la frase de Ros (1985), cuando seala que Aunque parezca lo contrario, son los ciudadanos y no los funcionarios ni los empresarios- los llamados a definir cmo deben ser las ciudades203.
7.7.-
Sobre los aportes del presente trabajo

Deseo destacar finalmente que el valor de un trabajo no slo lo constituyen sus conclusiones, sino tambin el camino recorrido para llegar a las mismas. Ese es tambin uno de los aportes de este trabajo que me permitir explicitar: La recopilacin y anlisis normativo especialmente sobre Conjunto Armnico, es un trabajo del cual no se tiene registro y que sin duda aportar para la revisin de su
203
Cita: Ros (1985), pg. 402
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propsito original y la evolucin de sus parmetros en el tiempo, as como un aporte a la discusin que actualmente se lleva a cabo en el Congreso Nacional a la luz del proyecto de ley que modifica ambas normas. La recoleccin de datos sobre los permisos que se acogieron a las normas. Ello permitir efectuar nuevos estudios de detalle, especialmente referidos al comportamiento de la aplicacin de las normas en una comuna especfica, en los que se puede evaluar el comportamiento de las normas del Plan Regulador para cada zona, diferenciadas por tipo de edificacin, tales como la determinacin de un universo ms acotado de edificaciones susceptibles de acogerse a las normas y cules de ellos efectivamente as lo hacen, por qu y dnde. La metodologa empleada para determinar las materias que inciden en los conflictos urbanos, que form parte de los objetivos que impulsaron este trabajo. Este fue un exhaustivo trabajo de tabulacin y seleccin que no slo servir para dimensionar los conflictos presentes en la prensa, sino tambin las diferentes temticas urbanas que estn presentes en la discusin. Por ltimo, el esfuerzo de la revisin de todos los planes reguladores comunales del Gran Santiago. Si bien el trabajo estuvo enfocado en la bsqueda especfica de ciertas normas, aporta a una visin panormica de la sumatoria de instrumentos de planificacin de escala comunal.
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VIII.
BIBLIOGRAFA
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IX.
SIGLAS Y ABREVIACIONES UTILIZADAS

: : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : Contralora General de la Repblica Cmara Chilena de la Construccin Divisin de Desarrollo Urbano, del MINVU Decreto con Fuerza de Ley Diario Oficial Director de Obras Municipales Direccin de Obras Municipales Decreto Supremo Instituto Nacional de Estadsticas Instrumento de Planificacin Territorial Ley General de Urbanismo y Construcciones Ley General de Urbanismo y Construcciones Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones Ordenanza General de Construcciones y Urbanizacin u Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones Ministerio de Vivienda y Urbanismo Ministerio de Obras Pblicas Plan Regulador Comunal Plan Regulador Metropolitano de Santiago Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental Secretara Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo Vivienda y Urbanismo (Ministerio de)
CGR CChC DDU DFL D.O. DOM (el) DOM (la) D.S. INE IPT Ley General LGUC OGUC Ordenanza General MINVU MOP PRC PRMS SEIA SEREMI MINVU V. y U.
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X.
10.1.-
ANEXOS Anexo 1: Antecedentes sobre fundamentos de algunas modificaciones a la OGUC sobre Conjunto Armnico
Minutas tenidas en cuenta para modificacin OGUC mediante D.S. 128 (V. y U.) de 1996.
Las siguientes Minutas fueron proporcionadas en formato digital por Mara Eugenia Betsalel P., arquitecta, quien hasta la fecha trabaja en el MINVU, y que en el ao 1996 se desempeaba como Jefa del Departamento de Planificacin en la DDU del MINVU, trabajando estrechamente con el Jefe de dicha Divisin (Jaime Silva A.) en el proyecto de modificaciones a la OGUC. a) Primera Minuta
10.1.1.
CONJUNTO ARMONICO
MINUTA 1. Los Planes Reguladores.Un Plan Regulador tiene por objeto definir la modalidad de ocupacin del territorio. Las principales herramientas que utiliza para determinar la forma y el volumen de los edificios son : 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. 1.6. 1.7. 1.8. 1.9. Uso de suelo: destino de las edificaciones. Porcentaje de ocupacin de suelo: proyeccin del edificio sobre el terreno. Coeficiente de constructibilidad: mximo de superficie construida que puede alcanzar un edificio, en funcin de la superficie del predio en que se emplaza. Rasantes: planos inclinados aplicados a partir de los deslindes de un predio y del espacio pblico que lo enfrenta, definiendo el volumen mximo que puede alcanzar un edificio. Distanciamientos: separacin entre los elementos ms salientes de una edificacin y los medianeros. Altura : nmero de pisos o metros de altura. Sistema de agrupamiento: relacin de las edificaciones con sus deslindes: pueden ser aisladas, pareadas y continuas. Antejardn: distancia entre la lnea oficial (lmite entre espacios pblico y privado) y la lnea de edificacin. Superficie predial mnima: vlido fundamentalmente para subdivisiones de terrenos y en algunos casos para construir.
Todos los indicadores descritos estn concebidos para ser aplicados predio a predio, y algunos limitan la aplicacin de otros, ejemplo: las rasantes y el coeficiente de constructibilidad pueden limitar la altura mxima que un edificio puede alcanzar. 2. Antecedentes histricos.Considerando la imposibilidad de prever todas las situaciones que derivan de la dinmica del desarrollo urbano y recogerlas en los Planes Reguladores, en el ao 1963 - a travs del Decreto 880 (M.O.P.) publicado en el Diario Oficial de 16.5.63 que fij el texto de la Ley General de Construcciones y
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Urbanizacin - se incorpor el concepto de Conjunto Armnico. El objetivo fue permitir una mayor flexibilidad en la aplicacin de las normas tcnicas en proyectos que significaban un aporte a la ciudad. A travs del tiempo el concepto original fue perdiendo su sentido entendindose como una forma de "hacer ms de lo mismo": uno de los principales conflictos que hoy genera su aplicacin deriva de la mayor altura que pueden alcanzar las edificaciones, situacin que generalmente rompe la silueta que los Planes Reguladores han previsto para cada barrio. La norma actualmente vigente establece que cuando un proyecto cumple con las condiciones para obtener la calidad de Conjunto Armnico, es posible modificar los indicadores de los planes reguladores comunales en relacin con agrupamiento de las edificaciones, coeficientes de constructibilidad, alturas mximas y mnimas y superficie de los predios. 3. Proposicin.3.1. Concepto.- La proposicin vuelve sobre el concepto de un proyecto que por sus caractersticas especiales conforma una unidad espacial propia e identificable, lo que justifica un cierto grado de excepcin respecto de las normas del instrumento de planificacin. Ms que a aumentar coeficientes de construccin y alturas en predios individuales, la proposicin est dirigida principalmente a facilitar la coordinacin entre propietarios de manera de llegar a un diseo de conjunto que involucra a un grupo de predios existentes. En ese sentido, el mayor rendimiento que se obtiene es por construir mejor y no necesariamente por construir ms. No obstante lo anterior, tambin se consulta un incremento en el coeficiente de constructibilidad y en la altura de las edificaciones, cuando a travs del proyecto propuesto se hace un aporte a la ciudad, por la va de conformar espacio pblico en una magnitud mayor que la que resultara de la sola aplicacin de la Ordenanza. En el primer caso, se mejora el rendimiento de los terrenos, toda vez que permite abordar soluciones de mayor escala, en las que se aprovecha la infraestructura existente de reas consolidadas, sin alterar la morfologa que a travs de alturas y volmenes construidos fijan los instrumentos de planificacin local. Adems de lo anterior, la proposicin est enfocada hacia la construccin y no a la subdivisin del suelo por la va de loteos. 3.2. Contenido.- A partir de lo que establece la Ley General, un proyecto puede acogerse a Conjunto Armnico si cumple con alguna de las condiciones de Uso, de Dimensin de Localizacin o de Ampliacin. El siguiente cuadro contiene una sntesis de los requerimientos correspondientes en cada caso:
4.
Aplicaciones.- Ejemplos de situaciones que se resolveran con las nuevas modalidades de Localizacin y de Ampliacin: 4.1. Las casas o edificios bajos y antiguos pueden formar parte de un nuevo proyecto de conjunto que mejora sus condiciones de edificacin. El o los propietarios se comprometen con las condiciones tcnicas del proyecto de conjunto, pero no necesariamente con el momento de iniciacin de la obra. El proyecto de conjunto podra ser modificado con la concurrencia de los propietarios involucrados. El rendimiento de los terrenos de frente reducido se ve favorecido al aplicarse el criterio de considerar todo el conjunto como un solo proyecto, haciendo abstraccin de los deslindes entre predios, segn se indica en el grfico siguiente: A la vez, el considerar todo el conjunto como un solo proyecto, haciendo abstraccin de los deslindes entre predios, posibilita una mayor libertad de los sistemas de agrupamiento, una redistribucin de los coeficientes de constructibilidad y ocupacin de suelo, de las reas construidas y reas verdes, y todo ello en beneficio de un mejor proyecto de conjunto.
4.2.
4.3.
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En los grficos siguientes se explica el mecanismo operativo para la aplicacin de la redistribucin de coeficientes de constructibilidad: a) Se suponen 5 predios vecinos en los que, por aplicacin del coeficiente de constructibilidad contenido en la norma del Plan Regulador respectivo, se puede alcanzar un volumen mximo de 6.000 m2 construidos. Para los efectos de este ejemplo se ha considerado la estructura predial existente, sin modificar los deslindes ni fusionar predios. Naturalmente se puede efectuar combinaciones que incluyan adquisicin, modificacin de deslindes y fusin. b) Se ha estudiado un proyecto de conjunto que ofrece la mejor solucin espacial para cada predio, en tanto formen parte de ese conjunto. (Es necesario tener presente que en ciertos casos la conformacin y/o proporcin de algunos lotes y la aplicacin de rasantes desde los deslindes, hacen difcil e incluso imposible utilizar todo el volumen de construccin que permite la norma del Plan Regulador). c) Para optimizar el resultado del proyecto estudiado, y considerando que los edificios no pueden emplazarse simultneamente en ms de un predio, se redistribuyen los volmenes de construccin susceptibles de emplazarse en cada uno de los cinco, con lo cual algunos predios reciben un "excedente" sobre el volumen que la norma le permitira si no formara parte de un Conjunto Armnico, y otros ceden parte o todo su volumen, logrndose finalmente un proyecto de conjunto que no se habra podido ejecutar predio a predio. 4.4. Asimismo, un edificio de poca superficie construida y de gran valor patrimonial, podra traspasar su volumen potencial de construccin a los predios vecinos, conformando un proyecto en conjunto con ellos, con lo cual es posible conservar su valor para la ciudad. La alternativa de desarrollar un Conjunto Armnico sobre uno o ms predios de una manzana, estableciendo respecto de los vecinos que no forman parte del Conjunto una separacin destinada al trnsito pblico,- sin perder el dominio sobre ella- favorece la formacin de galeras comerciales peatonales (ejemplos en comunas de Providencia y Santiago) cuya mantencin es asumida por los propietarios, incentivando al mismo tiempo la renovacin de la nueva fachada que se crea.
4.5.
JSA/MEB 27/06/95
-ob) Segunda Minuta

CONJUNTO ARMONICO MINUTA 1. Antecedentes histricos.Considerando la imposibilidad de prever todas las situaciones que derivan de la dinmica del desarrollo urbano y recogerlas en los Planes Reguladores, en el ao 1963 - a travs del Decreto 880 (M.O.P.) publicado en el Diario Oficial de 16.5.63 que fij el texto de la Ley General de Construcciones y Urbanizacin - se incorpor el concepto de Conjunto Armnico. El objetivo fue permitir una mayor flexibilidad en la aplicacin de las normas tcnicas en proyectos que significaban un aporte a la ciudad. A travs del tiempo el concepto original fue perdiendo su sentido entendindose como una forma de "hacer ms de lo mismo". En efecto, uno de los principales conflictos que hoy genera su aplicacin deriva de la mayor altura y volumen de construccin que pueden alcanzar las edificaciones, situacin que generalmente violenta las caractersticas de los barrios, al romper la silueta que los Planes Reguladores han previsto para ellos.
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2.
Principales aspectos que regula un Plan Regulador. 1. Uso del suelo Tipo de uso Intensidad de utilizacin: densidad de actividad densidad de poblacin factibilidad de infraestructura 2. Espacio pblico Vialidad (ancho, reserva de espacio) reas verdes o libres Morfologa Agrupamiento Alturas Rasantes y distanciamientos Antejardines Porcentaje ocupacin de suelo Coeficiente de constructibilidad
3.
3.
Qu se persigue con un Conjunto Armnico? Hacer un aporte a la ciudad facilitando algn tipo de obra que pueda presentar caractersticas especiales. Qu caractersticas tiene que tener para que se justifique que sea una excepcin? estar emplazado en un terreno de gran superficie o en un terreno que abarque la totalidad de una manzana. estar destinado a equipamiento constituir un edificio calificado como Monumento Nacional La norma actual.La norma actualmente vigente - contenida en los artculos 2.6.4. al 2.6.10. de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones, que reglamenta lo establecido en la Ley General de Urbanismo y Construcciones - , establece que cuando un proyecto cumple con las condiciones para obtener la calidad de Conjunto Armnico, es posible modificar los indicadores de los planes reguladores comunales en relacin con agrupamiento de las edificaciones, coeficientes de constructibilidad, alturas mximas y mnimas y superficie de los predios. Esta norma contiene algunos aspectos cuya aplicacin ha provocado efectos adversos que mediante la nueva proposicin se espera evitar. En trminos generales son los siguientes: la labor municipal relativa a la calificacin de un proyecto para que sea acogido a Conjunto Armnico se ve dificultada por no aparecer claramente acotada su responsabilidad en ese sentido; no se establece un lmite mximo a la altura de las edificaciones ni al volumen de construccin, salvo el que resulte de la aplicacin de las rasantes y distanciamientos que fije el instrumento de planificacin respectivo. En este sentido, si bien se entrega a los instrumentos de planificacin local la facultad de fijar los lmites mximos de volumen de construccin, prcticamente la totalidad de la comunas se ha visto imposibilitada de establecerla. La proposicin.Basado en el anlisis anterior, se propone fundamentalmente valorizar lo que la propia comuna defini como su forma de desarrollo, permitiendo un incremento moderado en la superficie y altura, bajo ciertas condiciones. De esa manera, cada una de ellas podr revisar su respectivo plan regulador y adoptar las decisiones que considere necesarias para compatibilizar el incremento del volumen de construccin con la mejor calidad de vida de sus habitantes. Se suprime la exigencia de que el proyecto consulte la construccin de dos o ms edificios (actual art.2.6.5.)
4.
5.
6.
1.
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2.
Condiciones (actual art.2.6.6.) a. de dimensin: se suprime la exigencia de acogerse a la Ley de Propiedad Horizontal y de frente predial mnimo. se consulta superficie mnima de 5.000m2 o de 2.500m2 si el predio conforma una manzana. se reduce ancho mnimo de va que debe enfrentar por uno de sus lados el terreno, incorporndose exigencia de ancho mnimo de calzada. b. de uso: se establece un uso generalizado de equipamiento, con una superficie predial mnima de 2.500 m2, enfrentando una va de 30m, con exigencias de ancho mnimo de calzadas y un distanciamiento mnimo a medianeros. se suprime la posibilidad de destinarlo a usos habitacionales. c. de localizacin y ampliacin: se abordan en conjunto y se refieren exclusivamente a ampliacin, restauracin o reciclaje de inmuebles declarados Monumentos Nacionales o Histricos.
3.
Beneficios en coeficientes y en alturas de edificacin: se establece un incremento del 50% respecto del coeficiente de constructibilidad sealado en el plan regulador respectivo, para los proyectos que cumplan con las condiciones de dimensin y/o de uso (con excepcin de los que corresponden a una fusin de terrenos, en cuyo caso el incremento es de un 30%), y del 100% para los de localizacin y/o ampliacin. se modifica la actual exigencia, que establece un mnimo de 30% de incremento mientras los planes reguladores no hayan fijado un porcentaje mayor. se establece un incremento mximo de un 25% respecto de la altura que establece el plan regulador respectivo, en lugar de la altura libre, (limitada por rasantes y distanciamientos) de la actual norma. Artculo Transitorio Con el fin de evitar situaciones complejas derivadas de aprobaciones de proyecto en proceso, se establece que las modificaciones comenzarn a regir 30 das despus de la publicacin en el Diario Oficial.
4.
c) Cuadro que resume cambios:
CONJUNTOS ARMNICOS
PRINCIPALES CAMBIOS DIMENSIN SITUACIN ANTIGUA
ALTURAS lmite demasiado amplio (rasantes) libre (limitado por rasantes) cualquiera (entre los permitidos por el Plan Regulador) 25 M. libre 2500 M2
SITUACIN NUEVA
relacionado con el Plan Regulador (hasta 25% ms) relacionado con el Plan Regulador (hasta 50% ms) cualquiera (entre los permitidos por el Plan Regulador) 20 M. 13 M 5000 M2 Mayor que 5 veces el tamao mnimo del plan regulador Una manzana completa
SUPERFICIE CONSTRUIDA USOS DE SUELO ANCHO DE LA CALLE CALZADA
TAMAO DEL PREDIO
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USO SITUACIN ANTIGUA

ALTURAS lmite demasiado amplio (rasantes) libre (limitado por rasantes) equipamiento y vivienda (entre los permitidos por el Plan Regulador) 20 M. libre libre (si se destina a equipamiento)
SITUACIN NUEVA
relacionado con el Plan Regulador (hasta 25% ms) relacionado con el Plan Regulador (hasta 50% ms) equipamiento (entre los permitidos por el Plan Regulador) 30 m. 14 m 2.500 M2
SUPERFICIE CONSTRUIDA USOS DE SUELO ANCHO DE LA CALLE CALZADA TAMAO DEL PREDIO
AMPLIACIN Y LOCALIZACIN
ALTURAS SUPERFICIE CONSTRUIDA SITUACIN ANTIGUA SITUACIN NUEVA libre libre libre relacionado con el Plan Regulador (limitado por rasantes) (hasta 100% ms) USOS DE SUELO conjunto armnico existente o monumento nacional monumento nacional ANCHO DE LA CALLE libre libre CALZADA libre libre TAMAO DEL PREDIO libre libre REQUIERE APROBACIN DEL CONSEJO DE MONUMENTOS NACIONALES
d) Cuadro con clculos de Altura de Edificacin:
CONJUNTOS ARMNICOS
Incremento de altura en relacin al Plano Regulador ALTURA SEGN PLANO REGULADOR
2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
CLCULO
ALTURA RESULTANTE
2,5 3,75 5 6,25 7,5 8,75 10 11,25 12,5 13,75 15 16,25 17,5 18,75 20 21,25 22,5 23,75 25
3 4 5 7 8 8 10 12 13 14 15 17 18 19 20 22 23 24 25
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10.2.10.2.1.
Anexo 2: Entrevistas
Entrevista efectuada a Don Amador Brieva Alvarado, el da 26 de septiembre de 2007.
Don Amador Brieva fue Jefe de la Divisin de Desarrollo Urbano del MINVU entre junio de 1985 a abril de 1990, y anteriormente fue funcionario del MOP cuando este Ministerio tena dentro de sus funciones la relacionada con el urbanismo. Los objetivos de esta entrevista son bsicamente 2: Lo primero es, dado que no existen Mensajes del Ejecutivo ni registros de la discusin que deriv en las normas contenidas en la Ley General de Urbanismo y Construcciones, as como en su Ordenanza General, es obtener de primera fuente informacin sobre el propsito de las dos normas. Lo segundo, es obtener su impresin respecto de los grupos de defensa de derechos urbanos. Nos hemos tomado la libertad de destacar en negritas algunos prrafos de inters.
-oJAV: Desde cundo trabaj usted en el Ministerio de Vivienda y Urbanismo? A. Brieva: Yo trabaj primero en el Ministerio de Obras Pblicas, porque antes no exista el Ministerio de Vivienda, el que se cre en 1965. Yo empec a trabajar en Obras Pblicas en 1954, cuando se cre la Direccin de Planeamiento, ah entr yo a trabajar. Estuve 15 aos en el Ministerio de Obras Pblicas y cuando el ao 1965 se cre el Ministerio de la Vivienda, 70 personas pasamos desde el MOP, especficamente todo el Departamento de Urbanismo. JAV: Es decir, conoce la normativa de la planificacin urbana casi desde sus inicios. A. Brieva: Las funciones relacionadas con la planificacin urbana, los planes reguladores y toda la normativa, la empec yo en Obras Pblicas en el ao 1958, fecha en la que me toc como tarea la cosa normativa. Desde aquel ao estoy con ese problema. A partir del ao 1977 empezamos en Vivienda con un abogado que se llama Lionel Bastas a imprimir toda la legislacin relativa con la construccin y la urbanizacin, todos esos libros azules que se ven en la estantera. JAV: A mi me ha servido mucho trabajar con esos libros, porque me han permitido ver la evolucin de las normas que estoy estudiando. Por lo que yo he encontrado en la investigacin que estoy realizando de la normativa, en las distintas leyes en el D.S. 1050 del ao 1960, ah no aparece conjunto armnico como tal, pero aparece algo muy similar a ese concepto A. Brieva: O sea todava estbamos en Obras Pblicas. JAV: El Artculo 8vo de dicha ley, hablaba del planeamiento comunal y hablaba entre otras cosas de las condiciones de higiene, seguridad, bienestar y esttica y me llama la atencin este ltimo concepto. Este artculo 8vo despus se reemplaz por el D.S. 357 el ao 1961 A. Brieva: Seguamos en Obras Pblicas. JAV: Artculo que sigue hablando del planeamiento comunal y en una de sus partes dice en la Municipalidad donde exista Plan Regulador podrn declarar zona de construccin obligatoria y remodelacin, en las formas y condiciones que establezca el reglamento de esta Ley. La aplicacin detallada de los planes reguladores, se realizar mediante planos seccionales que fije con exactitud, las disposiciones del plan regulador y dems
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caractersticas construccin obligatoria, remodelacin y Conjuntos Armnicos. Aqu aparece por primera vez el concepto, pero an no estaba reglamentado. A. Brieva: Aparece la idea que sobre la base de que hubiera un conjunto armnico, podra llegar a introducirse ciertas modificaciones, o sea ah seala los factores que se podran tomar como causal para que la Direccin de Obras hiciera algunas excepciones, y es ah donde se menciona el concepto esttico tambin y los planos seccionales. En el fondo se trataba de decir que a travs de una planificacin sectorial donde fuera necesario en una ciudad podran hacerse algunas excepciones, pero no en forma contraria, no donde el Director de Obras se le ocurriera en cualquier parte o no donde un particular le dijera: A mi porque soy yo, hgame una excepcin a las normas generales porque la mayora de la gente aspira a eso, cada uno se cree con derecho a hacer una excepcin. Claro, es una de las aspiraciones en forma individualista. Ah menciona los casos en los que el Director de Obra podra llegar a hacer una excepcin. JAV: Posteriormente en el D.S. 880 el ao 1963 -que fija el texto definitivo del DFL 224-, el artculo 95 dice exactamente lo mismo que el Artculo 8vo del que ya hablamos, y en los incisos posteriores aade otras cosas, dice que se podrn someter al Ministerio de Obras Pblicas, la aprobacin de planes reguladores, seccionales. En el Artculo 123, aparece por primera vez la excepcionalidad, una norma de excepcin que dice la Ordenanza General contemplar normas relativas a los Conjuntos Armnicos de edificacin (es decir Conjunto Armnico con apellido), en base a las cuales el Director de Obras podr autorizar excepciones a la reglamentacin de la Ordenanza local. A. Brieva: De qu fecha es se?. JAV: Del ao 1963. A. Brieva: Todava estbamos en Obras Pblicas. JAV: Despus, en este mismo artculo 123, vienen dos incisos que la verdad que no tienen mucha relacin con el primero que vimos, ya que hablan del reglamento especial de viviendas econmicas y disposiciones para los estacionamientos. Eso es lo que corresponde a la Ley, no obstante recin en 1970 se vino a reglamentar lo que dispuso la ley, mediante el D.S. 107 firmado por don Eduardo Frei Montalva. Hasta antes de esta modificacin, el artculo 480 de la Ordenanza General, estableca que sin perjuicio a lo dispuesto en esta Ordenanza, respecto de la altura mxima de los edificios y fachadas, en consideracin al ancho de las calles, a la naturaleza de los materiales empleados y al destino de la construccin, los municipios podrn fijar alturas mnimas o mximas, y aade ms adelante, que ello se realizar en razn de su carcter o efecto esttico del conjunto de edificacin, y es esto ltimo una de las cosas que me llama la atencin. El ao 1970 con el Decreto ya mencionado dicho artculo es reemplazado por otro que incorpora de lleno los Conjuntos Armnicos con una redaccin muy similar a la que ahora existe en la ley. A. Brieva: Es decir se cit el concepto esttico, si mal no recuerdo por la excepcin que ya todos haban aceptado de la Plaza Bulnes, porque para hacer todo el contorno de la Plaza alrededor de la Moneda, se dict un seccional especial, y una Ley especial, que constituy una excepcin donde se fijaron alturas de piso, alturas de las platabandas. JAV: Pero eso es ms antiguo que las normas que estamos viendo o no? A. Brieva: S, es ms antiguo, pero eso estaba como un ejemplo de lo que se podra hacer, porque ya se haba hecho y se haba realizado relativamente, qued un conjunto suficientemente monumental como para transformarse en el contorno del Palacio Presidencial, entonces esa vivencia, esa fue la Ley 8.412 si mal no recuerdo, constituy un ejemplo de lo que se poda hacer como normativa, como excepcin general en los distintos planes reguladores. Porque el concepto esttico era muy importante en la Plaza Bulnes, se tom esa idea y se repiti. Ahora el concepto armnico est totalmente reglamentado de otra manera, ese fue el primer intento. JAV: Efectivamente como ya lo haba mencionado, el ao 1970 aparece muy bien reglamentado en la Ordenanza General, los Conjuntos Armnicos y la verdad es que la redaccin es muy similar a lo que existe hoy en da, slo han cambiado las condiciones de Dimensin, de Uso, de Monumentos Nacionales, etc. De ah recin parti reglamentndose, y qu bueno que usted mencion el ejemplo del paseo Bulnes porque cuando yo miraba la evolucin de esta norma y la mencin que se haca al efecto esttico, hasta antes de esta fecha ...
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A. Brieva: Aqu nunca ha habido la intencin de normar los aspectos estticos, ni fijar condiciones de apariencia para imponrselas a muchos propietarios, pero a partir de esa experiencia se sac la idea que se poda hacer algo. JAV: Yo no s si usted est de acuerdo conmigo, pero yo por lo que he visto, en este proceso o evolucin de la norma, desde el nacimiento de este concepto de conjunto armnico hasta como finalmente se fue reglamentando, yo tengo la impresin que esta es una norma que naci como una herramienta para el diseo urbano, y que al poco andar, a partir del ao 70 se transform en una norma de gestin urbana. A. Brieva: Puede que las empresas particulares, las inmobiliarias, y las empresas de construccin lo entiendan as, internamente nunca se tuvo una intencin tan definida como la que t dices. Yo dira que ocurri algo que ha pasado siempre, y que pasa hasta el da de hoy. Desde el momento que se hace una planificacin, de cmo debe desarrollarse la ciudad, unos se sienten beneficiados y otros se sienten perjudicados, es evidente hay todo tipo de interpretaciones. Por ejemplo aqu donde dice tres pisos yo no puedo construir una torre de 20 o por qu a mi me toc un ancho de calle de 15 metros y al otro le toc de 20. Los intereses particulares son as, cada uno va a medir las normativas de desarrollo de la ciudad, en funcin de si a l le conviene o no. Y sobre la base de esa situacin dira yo, donde siempre hay un grado de disconformidad de mucha gente, respecto de las planes reguladores, -no se le puede dar en el gusto en todo- siempre hubo una crtica, sostenida, de que la planificacin urbana era muy restrictiva, al poner las condiciones y caractersticas del desarrollo de la ciudad, y que en algn grado limitaba los derechos de las personas a tener actividades en su pedazo de tierra y a construir lo que quisieran. Lo entiendo, porque hasta el ao 29 en Chile no haba legislacin. No haba ni ley ni ordenanza ni nada. El terremoto de Talca del ao 28 fue el que gener la aparicin de la Normativa. Antes exista total libertad. A las cosas importantes el Gobierno llamaba a un arquitecto francs o a un arquitecto alemn o de otras partes del mundo venan y hacan proyectos. O los grandes capitalistas que recurran a profesionales extranjeros, ni siquiera haba Ley del Colegio de Arquitectos, que recin se dict en el gobierno de Gonzlez Videla. Es decir, antes haba un cierto libertinaje dira yo y desde el momento en que empiezan a ponerse normas, empieza a haber un sistema de control y una autoridad que administra. Claro, empez a haber gente que les limitaban en sus posibilidades de desarrollo, era ponerle lmites a su desarrollo personal, en su sitio. Por eso te digo yo que por ah por el ao 60 o 65, ya haban criticas, mayoritariamente de los propietarios del sector oriente y de las empresas constructoras. Haba crticas contra los planos reguladores en el sentido de que eran demasiado rgidos y que deberan disponer de un grado mayor de libertad cuando se necesitara. Y yo dira esa situacin de crtica generalizada acerca de la rigidez de los planes reguladores, fue la que motiv finalmente crear algunas excepciones que pudieran justificar un poco ms de flexibilidad. O sea, ver en qu casos esa mayor flexibilidad podra otorgarse, si era tan imprescindible para el desarrollo. Y pensando en eso, es que el ao cuando se publicaron esas normas, Juan Honold y yo, desarrollamos la idea del concepto armnico, o sea conforme, puede conseguirse una mayor flexibilidad, donde se justifique suficientemente de que no cause daos a terceros, de que es posible introducir una variante. Y claro, uno entiende que la rigidez absoluta tampoco se justifica. Y pensando en eso, de aadirle a la normativa un grado de flexibilidad, es que se creo el concepto de conjunto armnico. Obedece a esa necesidad, la de atender una crtica generalizada del exceso de rigidez de los planos reguladores. Ahora el problema de la rigidez o no rigidez, para la gente que tiene una casita en un loteo en cualquier barrio de la ciudad, tiene bien poca importancia, yo dira que para el 80% de la gente, tiene poca importancia. Tal vez un 20% que es dueo de grandes terrenos, ya sea dentro del rea urbana, en la periferia o el rea rural, siempre estn soando con desarrollar actividades productivas que les generen ms ingresos. Esa gente siempre va a emitir un poco de crtica hacia la normativa de los planos reguladores. Porque les presentan un negocio extraordinario que no calza con la normativa vigente, que les impide hacer el proyecto, entonces empiezan a presionar y a presionar, y a criticar, que el pas se queda atrs, que la ciudad no se desarrolla, porque hay mucha rigidez. Esa situacin fue la que llev a introducir esa norma. JAV: Y eso predominaba ms que la necesidad de reactivar o impulsar la economa en poca de vacas flacas, a travs de la actividad inmobiliaria? A. Brieva: No, en aquellos aos eso no era una idea que tuviera cierta importancia como para tomarla en cuenta. En aquellos aos no. Despus s, empez a tener peso, bajo otro enfoque. Las autoridades, y nosotros tambin, tomamos conciencia de que haba una gran parte de la ciudad anquilosada, que no se desarrollaba. Especficamente desde la calle San Martn al poniente. Era un barrio inmovilizado en que no ocurra nada. Haban ocurrido algunos temblores y terremotos que haban botado edificios viejos, y no se renovaba. El concepto de la renovacin, dira yo, ya presionaba a los profesionales que trabajbamos en el rea, de que haba que darle ms posibilidades a la renovacin urbana. Que la ciudad tena que revitalizarse, incorporando mayor actividad. Y esa idea, que en el fondo estaba un poco sustentada en lo otro, de promover el desarrollo, por el lado econmico, llev a la idea de que para promover ese desarrollo, como impulso inicial, haba que permitir una mayor densidad, una mayor densificacin, es decir se concluy de que sin mayor edificacin no iba a haber renovacin urbana. Que los
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barrios de la ciudad iban a seguir totalmente estancados y no se iban a renovar si no haba un proceso de densificacin. Entonces a partir de esa fecha, se introdujo la idea que la fusin de terrenos era la oportunidad para generar una mayor densificacin, y transformarse as en una excepcin a la normativa general. JAV: Quedando as amarrada con la norma de Conjuntos Armnicos. A. Brieva: S, pero deriv de eso. De llegar a la conclusin de que la renovacin urbana en la mayora de los casos era necesaria. Porque algunos hablaban incluso de que la ciudad se estaba muriendo, y que haba que incentivar una mayor actividad econmica y que la densificacin era imprescindible para que ese desarrollo se produjera. Categricamente se lleg a conclusin de que no iba a haber nunca renovacin si no haba un poco ms de densificacin. Y claro, las comparaciones con otras ciudades del mundo llevaban a esa conclusin. Si uno se comparaba con Madrid; Paris, Londres o Alemania, sus ciudades tienen en promedio trescientos a cuatrocientos habitantes por hectrea de densidad promedio, si la comparamos con la nuestra que era de 90 hoy da subimos a las 110 y volvimos a bajar un poco -. Y sin alcanzar mayores densidades, no podamos aspirar a que hubiera un fenmeno de renovacin, y que las construcciones viejas se echaran abajo y se levantaran edificaciones nuevas. O sea la densidad como concepto, se desarroll como forma para conseguir renovacin urbana. Ese fue el origen realmente. JAV: Pero por qu precisamente se estableci que beneficiar la fusin era el mecanismo para lograr ese fin, en circunstancias que se pudo haber aumentado directamente la norma relativa a la densidad en el plan regulador. A. Brieva: Si tu mirabas la forma de subdivisin de la tierra en la ciudad, constatabas una cosa bastante clara, que mientras ms se subdivida la tierra, y mientras ms lotes chicos haba, la situacin era peor, porque tenas ms gente. Si llegabas a permitir lotes de 100 metros en la manzana, lgicamente haban tantos propietarios que poner de acuerdo, que nunca iba a poder surgir ah un proyecto nuevo, pero cuando los lotes son ms grandes, los propietarios disminuyen en cantidad, es ms fcil entonces conseguir acuerdos entre la gente y si miramos gran parte de la ciudad norte o poniente, es evidente que la disminucin excesiva de los predios produce un grado de tugurizacin, que llega al mximo en los cits. Los cits constituyen un grado bastante avanzado de tugurizacin. La atomizacin del terreno lleva al decaimiento del sector, se desvaloriza la tierra, nadie quiere invertir, la gente est apretujada. Cuesta darle una solucin racional a las construcciones en sitios tan pequeos, es muy difcil. O sea se concluy que haba que tratar de evitar, la excesiva divisin predial, porque las soluciones constructivas en terrenos tan pequeos, era un problema gigantesco, obligaba a tener todas las construcciones pegadas unas con otras, a tener patios interiores, que se transformaban en basureros, o sea, esa toma de conciencia en que el exceso de pequeez, llevaba a la tugurizacin de un barrio, al desprestigio de un barrio, a que decayera totalmente, llev tambin a esta idea de decir bonifiquemos o beneficiemos la fusin. En la medida que los terrenos se agranden, la tugurizacin no va a ser tan grande, vamos a poder atajar el problema. Es decir, darle un incentivo a los propietarios de que si tenan terrenos ms grandes, podan tener un beneficio. Ahora, el concepto original, siempre fue que los beneficios nunca podan sumarse y los utilizo todos y con ello me salgo totalmente de la normativa. Algunas municipalidades cayeron en eso y en Las Lilas cayeron en eso, sumaron beneficios y con eso llegaron a una cosa totalmente desconectada del barrio, porque una cosa es tener un barrio de dos o tres pisos y algunas torrecitas de 8 a 12 pisos a que de repente te metan torres de 20 pisos o 30 pisos, donde todo estaba de dos. JAV: Yo tena esa impresin, porque no encontraba otra razn de por qu la fusin de terrenos iba a ser la beneficiada, y slo poda ser la de revertir un proceso de atomizacin predial. A. Brieva: S, la razn era evitar la tugurizacin de la divisin predial, ya que la excesiva divisin predial es un desastre en la ciudad. JAV: Le voy a leer algo de la Contralora General de la Repblica, que emiti un dictamen basado en algunos oficios emitidos por el Ministerio de la Vivienda redactado seguramente por usted- En tal sentido es preciso destacar que la disposicin en anlisis constituy la primera norma en que se estableci el beneficio de aumentar el coeficiente de constructibilidad del predio para el caso de fusin, siendo el propsito perseguido por el legislador, segn se expresa en los citados informes de la Administracin, fomentar una mayor edificacin sobre el suelo urbano aprovechando la infraestructura existente. Tal como lo sealan dichos documentos, el objetivo evidente fue promover la presentacin de proyectos comprensivos de dos o ms terrenos colindantes, pero no premiar la construccin en sitios preexistentes. A. Brieva: S, se juntaron todos esos aspectos. Primero, las ciudades ms notorias que nos servan de ejemplo en el mundo sobrepasan los 300 habitantes por hectrea, nosotros estbamos en 90 95, la diferencia era muy grande. Lo otro era lo que ya mencion, tratar de evitar la tugurizacin del terreno, porque al final es algo tpico de las
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poblaciones, la estrechez del espacio, los patios interiores se llenan de basura, las ventanas no tienen espacio para que entre la luz, que dan a otra pared que est a un metro con un decaimiento de las caractersticas ambientales de la poblacin. Eso y fomentar la renovacin urbana. Yo creo que esas tres cosas fueron las que ms influyeron en la norma de beneficio de densidad. JAV: Yo quera volver a la norma de conjunto armnico y est en relacin a esta rigidez de los instrumentos. Se me contraponen dos situaciones: por una parte son estos instrumentos rgidos los que permiten lograr proyectos como el Paseo Bulnes u otras experiencias en otros pases como el caso de Pars del Baron Haussman A. Brieva: S, pero hay una diferencia, el Paseo Bulnes y en la Moneda, se hizo sobre la base de expropiar, el Estado de Chile expropi todas las propiedades y desarroll un proyecto, o sea pas por la experiencia de tener que expropiar. Y para conjunto armnico, no es necesario hacer una expropiacin. JAV: Pero si yo, teniendo un plan regulador quiero hacer algo similar a lo que se hizo en el Paseo Bulnes, la existencia de estas normas, como la de conjunto armnico y fusin de terrenos, me lo impediran. A. Brieva: S lo podras hacer, si las dos cosas son compatibles. Si la Municipalidad quisiera hacer eso en un barrio y expropia para hacerlo, sino cmo se pas la Avenida 11 de Septiembre. JAV: Claro, pero con la intervencin directa de algn organismo pblico. A. Brieva: Es que si no se habra podido hacer. Cmo pones de acuerdo a los dos mil propietarios que hay en ese pedazo, para poder haber hecho un conjunto armnico, haber abierto la calle, en base al concepto de conjunto armnico. JAV: A lo que me refiero, es que yo como planificador me imagino un mono, una imagen objetivo urbana, que incluso a veces veo los dibujos de esa imagen urbana y esa imagen urbana tiene altura pareja. Pero no se puede llegar a lograr esa imagen urbana, teniendo por ejemplo algunas normas de excepcin como las mencionadas, que permiten variar la altura, la densidad y la constructibilidad. A. Brieva: Ah caemos en otro aspecto muy difcil de analizar Quin es el que va a poner la plata para hacer lo que se visualiza que es bueno?.. JAV: Otra cosa que me parece es quin tiene el derecho a decir lo que es bueno, o sea el planificador no es un Dios. A. Brieva: El derecho debe nacer en funcin del bien comn. Tratndose de la ciudad y muchas otras normativas, todas estn orientadas a conseguir el mayor bien comn para los habitantes. Sea en la habitabilidad de los precios, como sea en la actividad comercial, como sea en los aspectos legales o sanitarios, todo est orientado bajo ese concepto. Porque si no el Estado no tendra razn de existir. Si el Estado existe es para que vele por el bien comn de todos. Porque si no, arreglmonos entre nosotros y el Estado aparte, pero eso an no ha sido posible. Y hay muchas visiones, y las va a seguir habiendo de cmo desarrollarse, pero el punto est en quin las va a financiar. Si nos vamos por el lado de la expropiacin, yo Estado tengo que expropiar. Porque nadie tiene la facultad particular de expropiarle al vecino, es el Estado. Y el Estado va a expropiar siempre que el bien comn de hacer eso lo justifique, si no sera malversacin de fondos. Eso sera lo ideal, que el Estado tuviera siempre suficiente plata para hacer todos los proyectos buenos que estn velando por el bien comn. Ese sera un ideal, pero no es la realidad. Aqu en Chile, la normativa est orientada por el bien comn, eso no dudo en lo ms mnimo. Siempre se ha pretendido que la normativa que se haga obedezca o entregue un beneficio a la mayor cantidad de gente, y no que favorezca a ste o aqul, pero voy a la posibilidad de realizar proyectos de desarrollo en la ciudad, por la va particular, no tienen el derecho de expropiar. Tendran siempre que ponerse de acuerdo. JAV: Es decir, comprar. A. Brieva: S, comprar. Pero si ya es difcil poner de acuerdo a tres, poner de acuerdo a mil, ni soar. No funciona. Alguna vez podr funcionar que tres o cuatro propietarios de terrenos grandes dirn juntmonos, y sobre esa base vamos a tener un terreno suficientemente grande para usar el concepto de Conjunto Armnico. Ah vamos a poder obtener los beneficios de Conjunto Armnico si tenemos un terreno de 1H o 1,5 H. A lo mejor eso es posible en algunos casos, pero son excepciones, sper excepciones. T ves que la mayora del desarrollo de esta comuna o de las Condes o de uoa, en cuanto a construcciones nuevas, se consigue sobre la base de juntar dos propietarios. Junto dos casitas y construyo una cosa ms alta. Ms all otras dos casitas. Juntar tres o cuatro ya se transforma en una batalla descomunal.
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JAV: Adems que van subiendo los precios. A. Brieva: S, claro. En la medida que juntaste dos, el tercero dice lo mo vale ms. Y el cuarto ms todava. Es muy difcil del punto de vista econmico poner de acuerdo a una cantidad importante de personas para hacer renovacin urbana. Muy difcil. Y como ya dije, la facultad de expropiar la tiene slo el estado. JAV: Le quera hacer una ltima consulta. Y tiene que ver con que si Ud. tiene la impresin respecto de los grupos de defensa de derechos urbanos, si stos han crecido o cmo ha evolucionado en el tiempo la opinin de los ciudadanos. Ud. ha notado si ha habido un florecimiento de nuevos grupos? Porque yo no recuerdo que antes hubiera tantos grupos. Y bueno, es quiz tambin lo que motiva un poco esta investigacin. A. Brieva: S, yo creo que s, Y ha habido algunos que han tenido victorias importantes como Defendamos la Ciudad o el caso de La Reina, donde la gente se supo poner de acuerdo, piti, grit y el alcalde tuvo que echar retroceder. Tuvo que echar pie atrs totalmente. Yo eso lo encuentro valioso porque en el fondo eso que pas en La Reina es una demostracin de que la Democracia tiene ciertos valores, que hay posibilidad de ejercer democracia. -o-
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10.2.2.
Entrevista efectuada a Don Luis Eduardo Bresciani L., el da 03 de enero de 2008.
Don Luis Eduardo Bresciani es el actual Jefe de la Divisin de Desarrollo Urbano del MINVU, cargo que ocupa desde el ao 2003. Los objetivos perseguidos en esta entrevista son 3: Lo primero es, indagar acerca de cules son las razones que motivan las constantes modificaciones a la norma de Conjuntos Armnicos en OGUC. En este caso, las consultas estarn mayormente enfocadas a las ltimas modificaciones a la norma que se llev a cabo en junio de 2007. Lo segundo, obtener su impresin respecto del sentido de las 2 normas. Nos hemos tomado la libertad de destacar en negritas algunos prrafos de inters.
-oJAV: (Introduccin: se le explica al entrevistado las temticas observadas en la evolucin de las dos normas desde su creacin). JAV: Cules fueron las razones de los cambios de las normas de Conjuntos Armnicos del ao 2007? L.E. Bresciani: Vamos a partir por los principios y los objetivos y despus por las razones de los cambios. En general todo este tipo de normas, tanto las normas de fusin o cualquier norma que te genere un bono de constructibilidad, etc. su objetivo central est en incentivar una accin y modificar un comportamiento. Entonces, t dices mira, bajo las reglas normales del mercado, la gente hara esto con el plan regulador, aunque quiera construir otra cosa, entonces lo que esencialmente hace una norma es bajar los costos de algo de manera tal de incentivar que se haga algo que t consideras deseable para la ciudad. Las maneras de bajarle el costo a un proyecto, son esencialmente dos: o le das beneficios tributarios, o le permites construir ms. Si yo puedo construir ms o si le das beneficios tributarios, tu le ests dando un descuento, es decir me ahorro una cierta cantidad de plata que me la devuelve el Estado, a cambio de que yo haga algo. El DFL 2 por ejemplo, es el clsico mecanismo de incentivo tributario para construir cosas de una determinada forma. La otra es permitindome construir ms de lo que tus vecinos pueden construir, porque tiene que ser comparativo, porque si todos pueden construir lo mismo, entonces no hay incentivo. Ahora los objetivos pueden ser mltiples en las ciudades, se puede incentivar que los proyectos sean de mayor envergadura, incentivar mixturas de usos, podran ser millones de objetivos urbanos, todos los objetivos que se pueden plantear. Los incentivos tienen mucho que ver con el comportamiento especfico de un mercado local, es decir, siempre generan ms incentivos en ciertos lugares y en algunos lugares los incentivos son insuficientes, por ejemplo aqu necesito el doble o el triple de lo que la norma me da o en este otro lugar, con lo que me da, estoy sobrado de cario, me sobra, incluso no lo voy a usar. Entonces lo que ocurre, es que la lgica de esto, implica que los mecanismos de incentivos, particularmente los normativos los duros, los que van a la vena tributaria son ms parejos, pero tambin pueden ser locales, en Chile son nacionales, en estricto rigor, la operacin de incentivo normativo debera ser siempre un tema local y el tipo de incentivo, es decir el qu quiere incentivar, bajo qu forma bajo qu tamao, qu cosas quiere incentivar, debiera ser algo siempre vinculado a las condiciones locales y por lo tanto cambiante en el tiempo porque las condiciones locales cambian. Y por eso este tipo de normas, que en general en el mundo y en Chile, debieran ser mucho ms propias de un plan regulador que una norma nacional, porque t la podras ajustar, podras pedir cosas que en un lugar realmente necesita y no pedir cosas que no te sirven para nada en ese lugar. Podra generar incentivos mayores donde lo requiere y no generar ningn incentivo donde no se necesite. Qu es lo que ha ocurrido. Que mecanismos de este tipo, que son mecanismos entre comillas lo que llamamos, t lo dijiste y lo dijo Amador Brieva, son mecanismos de planificacin flexibles, son mecanismos de flexibilidad
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normativos, no en el sentido de dar lo que se quiera, sino de flexibilidad donde igual te regulan, pero dndote espacio y alternativas. Eres t el que acoge el incentivo, si acoges la mitad o menos del incentivo, generas alternativas. La diferencia es que cuando hay una sola norma, es slo eso lo que puedes hacer. El problema que tienen los mecanismos flexibles, es que requieren dos cosas, requieren un mayor nivel de refinamiento en el planificador urbano, cuando hace un plan regulador y tambin una mayor capacidad por parte del Municipio, para revisar proyectos que son ms complejos en general en su revisin, que estn llenos de incentivos, que tienen flexibilidades normativas, que le permite hacer cosas que a los vecinos no se les permite, que quedan exentos de ciertas materias, que requieren un proceso mucho ms elaborado. Entonces lo que ha ocurrido en la prctica, esta es mi interpretacin, es que normas que debieron ser ms bien de un plan regulador, dada la inmadurez o el estado de adolescencia que tienen nuestro sistema urbano chileno, a nivel local, en que muy pocos municipios tienen capacidades instaladas, en general estas normas, las que las han creados, han sido los cuerpos tcnicos ms preparados, que en el Estado histricamente han estado en los ministerios, no en los gobiernos locales. En los gobiernos locales en general, hasta hace tan slo una o dos dcadas, los gobiernos locales eran tremendamente dbiles en estas materias, por lo tanto el gran peso de la planificacin urbana, el gran peso de crear normas nuevas, el gran peso de la relacin con la industria, incluso en lo relacionado con lo local, lo asuman los Ministerios. El cambio se empieza a producir desde la dcada de los ochenta hacia los noventa, en que algunos municipios empiezan a experimentar modificaciones en su estructura interna. Ahora como todas estas normas vienen de la Ley del ao 75 tienen una historia distinta, entonces lo que ha ocurrido, que en estas transiciones en que el pas podra estar preparado para dar un salto en que este tipo de normas que son mucho ms que la planificacin urbana y no tanto de las normas generales, transicin que estamos experimentando en el proyecto de Ley que enviamos a trmite y que esperamos se tramite. El problema que en esa transicin la razn por la cual esto se ha ido ajustando y cambiando, es a partir de la prctica, es decir, a partir del impacto local de la norma y de impactos ms bien masivos, no pequeos, o sea la norma no ha sido modificada a partir de impacto que pudo haber producido un proyecto de conjunto armnico en Chiguayante. En general, las modificaciones han sido producto del impacto agregado, de la ocupacin de una norma sobre el territorio en que ha sido ocupada insistentemente y ha generado un cierto efecto. Ese efecto multiplicador tiene un impacto, a veces positivo o a veces negativo, que te hace testear con la realidad si la norma ha producido el efecto esperado. Lo que ha ocurrido en los ltimos aos es que el territorio que ha dado ms muestras de casos para experimentar con la norma ha sido la zona oriente de Santiago. Primero por el alto volumen de construccin y segundo porque son construcciones que obviamente apuntan a un cierto mercado de clase media, o media alta, con mayor capacidad de consumo y con valores de suelo muy altos, donde los bonos y los beneficios normativos son altamente apreciados. Cosa que no es un tema si te vas a la Pintana, Pudahuel o San Bernardo, ah el tema ser el lmite urbano, es decir, suelo disponible y el tema no son los incentivos normativos, te sobra densidad con la que tengas ah. Entonces la norma se ha ido ajustando, tengo la impresin, a partir de los casos, a partir de la experiencia, es decir, para ponerte una cosa sper prctica, si bien el ltimo cambio, yo dira que el cambio ms importante tiene que ver con flexibilizar la posibilidad de que los municipios lo ajusten, tiene que ver con este espritu anterior, que es el reconocimiento que ste es un tema eminentemente local y que tiene que dejarle margen al municipio para ajustarlo, porque sta es una norma que debiera estar en el plan regulador y no en la ordenanza general, cosa que no podemos hacer completa porque requiere una ley, es decir, todava los Conjuntos Armnicos estn en la Ley y tenemos un margen acotado para hacer la ordenanza. Tambin la modificacin de 2007 obedece a casos concretos, como es el caso del proyecto de plaza Las Lilas. JAV: S, eso tiene que ver un poco con mis dudas iniciales. L.E. Bresciani: Las razones de este cambio tienen que ver con dos conflictos y adems tienen que ver con un espritu compartido. Tienen que ver con la conflictividad de una norma, que debiera ser de carcter local, que no est instalada en el nivel local, sino que en el nivel central. Cuando es una norma que por esencia es local y segundo, casos especficos que evidenciaron un alto nivel de conflictividad de cmo la norma estaba siendo aplicada, aunque lo hubiera aplicado en el nivel local, especifico de la zona oriente. El caso de las Lilas es uno, pero tambin en la prctica diaria de los usuarios que van descubriendo que la norma tiene falencias, no se ajusta, que no funciona bien, que tiene problemas de interpretacin. Es decir hay cambios que tienen que ver con ajustes permanentes de que la norma opere bien con la realidad. De hecho, un tema por el cual he sido altamente criticado, particularmente por el Colegio de Arquitectos, especialmente por la comisin de Asesores Urbanistas, es por nuestra prctica permanente de ajuste a la Ordenanza, porque dicen que las reglas tienen que ser estables. Mi respuesta a eso es sper clave, mientras en este pas exista el nivel de rigidez legal para que los municipios puedan inventar normas nuevas y puedan hacer ajustes a su antojo y tengan
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capacidades instaladas para resolverlo todo a travs de permanentes ajustes a los planes reguladores -que es lo que el proyecto de Ley propone-, la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones va a seguir teniendo un alto impacto sobre lo que se puede o no construir en un lugar y cmo se puede construir. Por lo tanto, es fundamental que como norma, que no trata un problema especfico sino que trata un problema en que hay muchos casos y muy distintos, requiere estar permanentemente siendo revisada. Viendo si la redaccin, si los incentivos puestos, si la manera de aplicar es la que funciona correctamente. Y eso la nica manera de testearlo, es con la realidad. Incluso algo que hoy da funciona bien, puede desajustarse en funcin de cambios en el mercado, en funcin de innovaciones en materia arquitectnica, en los productos inmobiliarios. Entonces los cambios tienen que ver un poco con eso, con tratar de operar una norma que debe ser local con una realidad que es cambiante. Lo segundo tiene que ver con ajustarla lo ms prximo posible a las realidades locales, sin que sirva para esto y no para esto otro. Y tres, con este espritu de descentralizar un poco la norma y dejar el tema de los conflictos frente a normas flexibles radicado en el mbito donde la participacin ciudadana que es viable en el mbito local. El caso Las Lilas, si hubiese sido una norma al plan regulador, lo ms probable es que el propio proceso del plan regulador y el propio proceso municipal, hubiese buscado los mecanismos de acuerdo interno para resolver el caso, pero como no era un problema del plan regulador, terminamos con estos odiosos mensajes, de que el plan regulador plante lo mejor para los vecinos, pero vino una maldita norma nacional y nos cag. Conclusin sabe que ms compadre, se acab la norma nacional, como la Ley no la podemos cambiar aparte que vamos a enviar una nueva Ley. Mientras no cambiemos la nueva ley, vamos a dejar un espacio para que usted tambin resuelva. JAV: Ah el caso Las Lilas, el problema fue que se sumaron los beneficios, tanto del Plan Regulador como de la Ordenanza General. Y eso era lo que estaba en cuestionamiento. El tema de mi tesis no es meterme a estos casos especficos L.E. Bresciani: No, no no, en el primero de los proyectos s. En el primero de los proyectos hubo un error, el problema del caso de Las Lilas no tiene que ver con la razones de ajustar conjunto armnico. Hubo una errada accin de parte del Municipio para sumar fusiones, para sumar todo. Pero el segundo proyecto que ya resolvi el problema legal, tambin fue altamente cuestionado por los vecinos y la reaccin del municipio frente al segundo proyecto fue que los privados tenan la razn porque se han atenido a las normas y a las instrucciones del Ministerio. Ahora si t me preguntas, si la constructibilidad adecuada tiene que ser 50, 100, 30, francamente es insuficiente en algunos lugares y extremadamente generoso en otros. JAV: Tal vez eso no es tan importante porque es irse mucho al detalle. Es ms importante lo que me acabas de decir y a mi juicio el ltimo cambio en la Ordenanza ha sido sustancial, en materia de desligar un poco del nivel central esta norma. La impresin que yo tena al principio, es por qu una norma nacional, que se puede aplicar en todo el territorio en forma pareja, por qu tiene una aplicacin tan diferenciada, sobre todo en el gran Santiago. Tal vez por eso me interes en revisar cmo se estaba comportando en Santiago. Y es como evidente para alguien que pregunte dnde se estn aplicando, que te respondan que se aplica ms en los sectores de ms altos ingresos o dnde hay ms desarrollo inmobiliario, como sera el caso de Huechuraba. L.E. Bresciani: Bueno, esa hiptesis no es una hiptesis, esa cuestin es obvia, los incentivos de carcter normativo, siempre van a tener efectos donde haya ms demanda y ms mercado. JAV: S, tal vez para ti resulta obvio, pero me parece necesario demostrarlo. En cifras. De todos modos, a mi me parece bueno el cambio que se hizo en la norma porque de alguna manera vuelve al origen de cmo parti la norma, es decir, cuando se hablaba de cuestiones estticas, pero entregando las atribuciones de los directores de obras y asesores urbanistas, incluso en un nivel bastante discrecional. Pero estaban entregadas a las municipalidades. L.E. Bresciani: Lo interesante de tu tesis es que a travs de algo sper concreto y adems con casos concretos, eso es lo ms entretenido, encuentro que tu tesis es sper entretenida, porque debo ser bien franco, frente a fusiones de terrenos, tengo ms nocin de la realidad, porque he visto casos. Terrenos chicos fusionados, se puede hacer un proyecto ms grande y ah tiene los casos en que tienes un edificio grande y otro chiquito al lado, porque no le daba ms segn el tamao del predio. De eso, en la zona central hay hartos casos, pero sabes qu, yo nunca he visto una buena recopilacin y un buen anlisis sobre la aplicacin de conjunto armnico.
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JAV: Yo tengo hecho un anlisis de todo el tema normativo y su evolucin en el tiempo. L.E. Bresciani: T sabes que Conjunto Armnico es uno de los instrumentos ms refinados de planificacin flexible que tenemos en Chile. Cmo est hoy da redactado en la Ordenanza permite casi transferencia de derechos de construccin. Como no tienes que fusionar terrenos puedes traspasar constructibilidad de un terreno a otro. JAV: Lo que yo estoy analizando son los Permisos de Edificacin otorgados en un periodo corto. En un ao, ao 2006. Pero yo creo que el ideal es tener el comportamiento a lo largo del tiempo, eso era lo ideal, pero no se puede. L.E. Bresciani: (mientras mira el Cuadro 4.2-3 Evolucin de los beneficios de los Conjuntos Armnicos en la Ordenanza General, pg. 80) Yo no s por qu alguna vez la constructibilidad se lleg a bajar a 5%, es una buena pregunta. Pero lo que te puedo decir es que entre el ao 80 y 81, tal vez pueden haber habido algunas normas ms flexibles an, no lo s, porque no corresponde a ninguna coyuntura especial, porque en esos aos haba bastante actividad constructiva, y la cosa se cay el 82, 83, y por eso es raro y difcil de explicar. JAV: Uno podra pensar que es un incentivo respondiendo a una crisis econmica. L.E. Bresciani: Bueno vuelve a pegarse el saltito a la vuelta de la democracia el 92 y 93. Es bastante extraa esta etapa y por lo tanto difcil de explicar, pero yo s te puedo decir que la primera etapa corresponde a una etapa sper inmadura del proceso de planificacin en Chile, donde la planificacin es centralizada y por lo tanto nadie se cuestiona que las normas son centralizadas y que la Ordenanza es una especie de ordenanza de un plan regulador de todo Chile, que norma todos los territorios urbanos, entonces al final lo nico que le dejas de alguna manera al territorio es la posibilidad de zonificar, ms o menos adems. Hay una etapa intermedia que hoy da corresponde al Gobierno Militar, de confusin. Este es un perodo a mi juicio sper confuso en trminos de leyes de polticas, salvo hasta el ao 1975 en que aparece la Ley de Urbanismo y Construcciones -que no la encuentro una mala ley, porque es ordenadita, tiene buenos captulos, es sper flexible en muchos aspectos-, que no es herencia del Gobierno Militar, es lo que tenan guardado todos los compadres hasta el Gobierno de la UP, o sea todos los que no estaban en el Gobierno, y la tenan guardada por ah y saban todos los problemas que tenan las normas de la dcada de los 60 y los problemas que probablemente el Gobierno de Allende no solucion, porque su objetivo no era regulatorio para el sector privado, su objetivo era construir por accin directa del Estado. Entonces cuando los tipos llegaron entre el 74 y 75 y se dedicaron a botar todo a la basura y construir lo que queran hacer durante los 60. Y partieron en el Gobierno Militar con una norma nueva, pero a partir de la experiencia previa. JAV: S, porque si t revisas los artculos antes del 75 son muy parecidos, y prcticamente no se ve un cambio de visin, de rgimen. L.E. Bresciani: S, no es un cambio de rgimen, lo que hay es que tengo una lista de cosas que no estaban funcionando, como la Ordenanza, y ahora que estamos en el Gobierno, arreglemos de inmediato todas las cosas que no funcionan y saqumosle esto y esto otro y listo lo enviamos a trmite a la Junta Militar y se acab, es algo sper simple. Entonces yo creo que entre el 75 y los inicios de los gobiernos de la concertacin, hay una sensacin de que prcticamente no pasa nada. Este no es un tema, muere. Ni siquiera los planes reguladores son mucho tema y despus vienen los 90, donde el tema s se convierte en un tema relevante por dos razones, uno porque todava el sistema municipal estaba muy inmaduro, piensa que los alcaldes se eligieron recin el ao 92 por primera vez, con un crecimiento econmico muy importante donde t tenas a todo el sector de la construccin, que ya no era el sector de la construccin de la dcada de los 60, en que el 80% lo construye el Estado, y los privados hacan unas casitas por ac, un emprendimiento, no ahora se haba liberalizado, la vuelta de la tortilla econmica se haba dado vuelta en los 80, entonces ya toda la construccin la estaban haciendo los privados y por lo tanto la norma claramente ahora s que era importante. Porque regulaba a casi todos los que construyen en la ciudad, pero los municipios no estaban preparados. Entonces aqu viene un proceso de ajustes normativos internos, la Ordenanza fue perfeccionndose, mucho prueba y error adems, hasta que empezamos a llegar yo dira hasta los ltimos 4 5 aos, en que esta cosa de lo local versus el nivel central, el tema de la descentralizacin y el tema de los conflictos con los ciudadanos se empoder de la agenda. Y yo te dira que la gran mayora de los cambios hoy en da, va en la lnea de devolver capacidades
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regulatorias al municipio, cosas que se les quitaron el 2001 es un tema que no es parte de tu agenda, pero ese ao cuando se modific la Ordenanza, se volvi un poco a los viejos tiempos, o sea como los municipios tenan problemas, y haban muchas demandas inmobiliarias, muchos proyectos trabados, el plan regulador estaba mal hecho o no era lo que se quera, todo eso se solucion gracias a la gran modificacin a la Ordenanza General que se hizo ese ao, y hoy da en qu estamos, volviendo a limpiar volver a que los municipios hagan la pega en planificacin urbana y las ordenanzas sean de los temas que realmente sean de reglamento nacional y obviamente modificando aquellos aspectos de la ley que impliquen reponer una visin completamente distinta, porque lo que t dices es cierto, la ley vigente y estos instrumentos vienen del concepto de la gestin urbana de los 50 40, o sea la gestin urbana del Estado. Y yo soy de la idea que se debiera producir un cambio, pero eso se lo dejamos al Congreso, pero yo soy de la idea que los beneficios de conjunto armnico y fusin de terreno debieran desaparecer. JAV: Ah s?? Entrevist a Patricio Hermann hace unos das y l me dice lo mismo, que debiera desaparecer. L.E. Bresciani: Creo que debieran desaparecer y que los municipios debieran tener las facultades, que era un poco lo que quisimos reflejar en la ltima modificacin de la Ordenanza, a travs de la Ley para que en sus planes reguladores puedan establecer el tipo de incentivo normativo que ellos requieren segn su realidad local. No debieran existir. Ahora bien, como eso puede generar un quiebre en una costumbre y en una especie de forma de funcionar del mercado inmobiliario que ha internalizado estos beneficios. Bueno, el mecanismo opera a nivel nacional, pero los municipios tienen facultades para cambiarla por completo, ya ni siquiera rebajar hasta un 50%, sino que a cero. Ese va a ser el mecanismo. Y como hay municipios que nunca van a modificar su plan regulador, porque son muy chicos o porque les da lo mismo, esos seguirn operando con normas a nivel nacional, los otros las podrn modificar. Yo soy de la idea que todo debiera ser local a largo plazo. Recordemos que hay 7 u 8 municipios a lo largo del pas que son capaces de pensar y hacer un refinado plan regulador, y entender lo que est pasando en su comuna, en su ciudad, en su mercado, tener una buena relacin con el sector privado y la comunidad para poder utilizar la normativa para intermediar. Cinco, tres Cuntos sern?. De 345, no son nada. JAV: Yo he visto que muchas comunas, incluso de regiones hacen su plan regulador, pero tambin hacen un mono, es decir una imagen objetivo, que me imagino que t habrs visto algunos casos que esto ms que un proyecto de planificacin, es un proyecto urbano y ese mono que se muestra a todos, es una mentira. Porque por ejemplo con estas normas, de las cuales estamos conversando, eso que se muestra jams se va a construir. Entonces, yo me preguntaba por qu una norma como sta, tiene que ser a nivel nacional y no entregrselas a los municipios. L.E. Bresciani: La lgica dice que tiene que ser municipal y tambin dice que dadas las incapacidades municipales, tiene que haber una transicin para que a falta de norma local, siempre exista la alternativa nacional. Es decir supletoriedad no a nivel interno del plan regulador, sino supletoriedad superior. O sea si no tengo un plan regulador actualizado o que haya resuelto este problema, opera la Ordenanza. JAV: Entre los planes reguladores que estuve revisando, quera saber si alguno de ellos habra encontrado alguna pillera para saltarse esto y encontr una comuna, la comuna de Recoleta. L.E. Bresciani: Es decir cmo la norma puede ser bloqueada?, JAV: S y la bloquearon de la siguiente manera. La constructibilidad yo la puedo dar dependiendo de algunas condiciones, y las condiciones que ponan eran ms flexibles que las de conjunto armnico, en el fondo, yo como plan regulador, te doy mejores beneficios que los de esa norma. Slo en este caso puede funcionar mi imagen objetivo, porque tiene un techo ms alto y ese techo me es conocido. Con la norma ese techo es desconocido. L.E. Bresciani: Bueno, esa es la mejor manera de que un beneficio no tenga sentido, es decir, entregando el full de la norma que el mercado espera. Si el mercado, por el valor del suelo, necesita construir ms de 15 pisos y obviamente pasados los 25 pisos 20 ya no es rentable porque por los ascensores y otras series de cosas, entonces mi rentabilidad se mueve entre los 15 20 pisos, basta con que yo le ponga esa norma al plan regulador, para que yo no salga a buscar ningn otro beneficio normativo, pero a la larga es hacer lo mismo.
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JAV: Hay algunas comunas que tienen normas parecidas, pero no aplican porque no pasa nada en esas comunas, como San Joaqun, porque no hay mercado inmobiliario. L.E. Bresciani: Obvio, si tienen normas que permiten mucho desarrollo y no hay actividad inmobiliaria. Bueno, es que ese es un tema de la norma. Las normativas urbanas de restriccin de incentivo y desincentivo en todas las categoras, para poner un ejemplo grfico, son como la hidrulica, es decir t puedes canalizar el agua, pero no puedes crear el agua, o sea si no hay agua en el ro, da lo mismo los mecanismos de hidrulica que planifiques, porque va a estar seca. Las normas lo nico que hacen es conducir y canalizar tendencias. Las normas no crean tendencia. Alguien podra decir que tal municipio cre una norma y atrajo el desarrollo inmobiliario pero eso es mentira. Si uno llega a esa conclusin, es tal vez producto de una mirada de tipo administrativo, pero si uno lo analiza saltndose las barreras administrativas, me refiero a los territorios, para que un municipio atraiga demandas porque su plan regulador lo permiti, es porque siempre hubo demanda, y la tena frenada o porque el vecino se puso muy restrictivo y la demanda no pudo irse para all, por lo tanto el agua se te vino a tu molino, as de simple. Ahora, el punto es que la norma coincida con el tipo de demanda. Es como la densidad. Hay densidades que t las puedes colocar en el centro de Santiago y no le van a generar ningn problema si la demanda fuera de clase media alta, porque ese estrato socioeconmico quiere departamentos ms grandes, pero si en ese sector la demanda fuera de un estrato socioeconmica ms bajo, o vivienda social, esa misma densidad bloquea a esta demanda. Y esto es un poquito eso. O sea, si la mayor cantidad de Conjuntos Armnicos se estuviera haciendo en resorts en la costa de la IV y la III regiones, probablemente la norma seria distinta. Y estaramos pensando en otros ajustes para responder a esa demanda. Pero la norma hoy da responde a donde ms se est dando su aplicacin. Zona oriente o algunos centros de otras ciudades y punto. Y si el da de maana se va para otro lado, seguramente la norma debiera ajustarse, por eso que el mejor mecanismo es traspasarlo a nivel local. Y el tema del diseo urbano puede ser que Amador Brieva no est de acuerdo, pero l no redact la norma original. JAV: l me dijo que s, y que la hicieron con Juan Honold. Que la haban creado. Yo creo en todo caso que tiene una connotacin de diseo urbano. La redaccin de la norma as lo indica. L.E. Bresciani: Bueno, si no fuera as no se llamara Conjunto Armnico. JAV: El artculo en el cual aparecen los Conjuntos Armnicos estaba, antes y despus, inserto en un contexto de disposiciones que hablaban netamente de normas de diseo urbano, atendiendo a la esttica de los edificios, de las fachadas, de las pinturas e incluso de los colores que perturben la armona del conjunto (artculos 478, 479 y 480 de la Ordenanza General hasta 1970). Incluso se prohiba los colores blanco o negro en las fachadas. L.E. Bresciani: Yo tambin creo lo mismo. Yo creo que Conjunto Armnico originalmente puede que haya tenido viabilidad poltica por razones de carcter inmobiliario, etc. Por razones de carcter de planificacin urbana general. Pero claramente muchos tambin la pensaron desde el punto de vista de generar productos. O sea, las intervenciones urbanas del periodo que se inventan este tipo de normas, no es la poca del mercado inmobiliario masivo. Es la poca de los grandes proyectos pblicos. Es la poca de la CORMU, es la poca de los Conjuntos Armnicos como las remodelaciones San Borja, de la Villa Portales, de los grandes proyectos de vivienda. En que combinas torres, placa, casitas con parque. Y por lo tanto esta norma tiene todo el sentido de tratar de llevar ms bien a la regulacin privada lo que el Estado estaba practicando a travs de la accin directa de los arquitectos de mega proyectos urbanos, generalmente todos vinculados con la remodelacin. No con el loteo o loteamiento. Si Conjunto Armnico hubiera sido creado por ejemplo en este periodo, yo te dira que, bueno, de hecho lo hicimos El modelo de Conjunto Armnico de la dcada de los 90 y tambin de 2000 son los desarrollos condicionados que responden al problema de diseo urbano de esa dcada. El problema de diseo urbano de la dcada de los 60 e incluso 70, eran proyectos de renovacin urbana a la inglesa o a la americana, donde se demolan barrios enteros, y se hacan como el proyecto del concurso internacional para el centro de Santiago cercano a la Norte Sur- con placas torres y grandes conjuntos de edificios. El modelo de proyecto urbano de finales de la dcada de los 90 y principios de la de 2000, son los proyectos de ciudades nuevas, de urbanizaciones, es decir, ya no de placas torres y edificios colectivos, no es Brasilia, sino callecitas, parque, arbolito, casitas, edificios de departamentos, centros urbanos. No la gran mayora sino que todos los mega-proyectos en la segunda mitad de la dcada de los 90 son de urbanizaciones. Por lo tanto la respuesta normativa a ese fenmeno para tratar que se produzca bien, no es Conjunto Armnico, sino que vendran a ser las ZODUC, pero los limitados.
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Insisto, por la poca en que fue creada la norma de Conjunto Armnico, yo tratara de descubrir la pista del diseo urbano, porque yo creo que la hay. Porque coincide con el momento y con el espritu de la poca, tal vez no tanto para personas como Amador Brieva que estaban en el tema normativo, sino para quieres estaban del lado del diseo de los proyectos, de hacer ciudades, de las grandes remodelaciones, de proyectos armnicos. JAV: T crees que como est actualmente la norma, se puede hablar de una normativa que se orienta a la planificacin por condiciones? L.E. Bresciani: Obviamente que lo es, pertenece al mundo de los instrumentos flexibles por incentivos y por condiciones. Es decir, todos los instrumentos que permiten alternativas y beneficios son instrumentos de condiciones. Todos. JAV: El ao 70 se produjo un cambio en la normativa de los Conjuntos Armnicos, en la Ordenanza General se reglament la Ley y se incorpor algo muy parecido a lo que fue despus la Ley de 1976, donde aparecen estas Condiciones. Era mucho ms flexible porque se les daba libertad al Director de obras y al Asesor Urbanista. L.E. Bresciani: S, yo creo que en los Conjuntos Armnicos puede estar el origen de la planificacin por condiciones. Lo que pasa es que no es planificacin por condiciones porque no hay planificacin. Planificacin es cuando yo digo aqu lo voy a hacer y ac no. Ah son normas de condiciones, normas nacionales condicionadas. Porque no son las primeras en materia de flexibilidad normativa, porque obviamente es el DFL 2 el primero en introducir mecanismos de flexibilidad normativa. Por lo tanto si t lo miras bien, en estricto rigor, tambin Brieva yo creo que se est equivocando, porque Conjunto Armnico no responde a un conflicto por requerir mayor flexibilidad, porque ya haban orgenes en flexibilidad que era el tema del DFL 2. Tal vez puede ser que el DFL 2 haya sido insuficiente, est bien, OK, vamos a hacer algo nuevo. Pero Conjunto Armnico esencialmente responde a algo distinto, es obligar al tipo a hacer las cosas de una manera distinta a como lo hara normalmente porque lo voy a premiar. Ahora, si las condiciones operan bien o no es otra cosa. Yo creo que el gran problema para que eso se haya traducido en diseo urbano radic en el lugar donde est la norma. Si la norma estuviera en la Planificacin urbana comunal, probablemente sera una excelente norma para diseo urbano. Porque podras tomar la manzana X, saber lo que va a pasar, saber cul es la subdivisin predial, cmo se est comportando la demanda, si es atractivo o no para inversiones. Cuando una norma es nacional, se transforma simplemente en un tema de papeleo, si cumple o no cumple. Pero no es posible predecir una forma cuando es una norma tan genrica. Si bien la idea de Conjunto Armnico es buena, el lugar donde est puesta impide que se aplique para diseo urbano, la hace inviable para ese propsito. Se convierte en un derecho adquirido por parte de los inversionistas, no en un incentivo real para cambiar tu diseo. Y aunque la idea del diseo, a travs de meter al Asesor Urbanista puede haber sido un camino, entrega el tema a la discrecionalidad, ya que es al final un funcionario sometido a presiones. Hay otro aspecto interesante de los Conjuntos Armnicos y es que mientras ms grande el proyecto, mayor el beneficio, y por lo tanto mayor impacto, cuestin que es paradojal. JAV: Finalmente Cules fueron los principales motivos para efectuar la modificacin de mediados de 2007? L.E. Bresciani: Los motivos fundamentales que se tuvieron en mente para las ltimas modificaciones a la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones, en cuanto a los Conjuntos Armnicos, son dos: que hubiera un grado de compensacin a los vecinos, dados los impactos de los proyectos por los mayores beneficios, y por otro lado la idea o necesidad de descentralizar la norma. Estos propsitos finalmente se llevaron a cabo en trminos parciales. Se analizaron mltiples maneras de compensar los impactos a travs de la obligacin de efectuar obras en el espacio pblico, llegndose al final a una frmula ms bien discreta. La descentralizacin de la norma queramos hacerla dotando a las municipalidades de la posibilidad de eliminar por completo la aplicacin de esta norma en determinadas zonas, pero la Contralora observ que ello no era posible. Finalmente slo se lleg a la posibilidad de reducir los beneficios, no a un 100%, sino que slo a un 50%.
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10.2.3.
Entrevista efectuada a Don Patricio Herman P., el da 31 de diciembre de 2007.
Don Patricio Herman P. es uno de los directivos del movimiento ciudadano Defendamos la ciudad. Los objetivos de esta entrevista son principalmente 2: Lo primero es, que dado que en la revisin de los conflictos urbanos en la prensa, Captulo VI, CONFLICTOS URBANOS EN EL GRAN SANTIAGO se detect una constante mencin a las alturas de edificacin. Le quisimos preguntar entonces a uno de los protagonistas de la mayora de dichos conflictos si la altura en s misma era un problema a atacar y una predileccin de sus denuncias. Lo segundo, obtener su impresin respecto de los grupos de defensa de derechos urbanos. Nos hemos tomado la libertad de destacar en negritas algunos prrafos de inters.
-oJAV: (Introduccin: se le explica a Patricio Herman las temticas observadas en los conflictos urbanos analizados en la prensa escrita). P. Herman: Te voy a hacer un pequeo comentario ah? En mi opinin y en opinin de la gente que se maneja en esto, pero con una visin ms social, no tan de negocios, sostenemos que las noticias referidas al mbito vivienda, urbano y medio ambiente asociado al desarrollo de la ciudad, son silenciadas por la prensa, es decir, hay un comportamiento por parte de los do-polios de La Tercera y El Mercurio para vetar estas noticias. Yo debo entender que lo hacen porque debo suponer que estn relacionados comercialmente con las grandes inmobiliarias y no quieren meter ruido, entonces, existe ese comportamiento en Chile, esa es nuestra opinin y usted la puede publicar obviamente. JAV: De hecho esta mancha que se ve ac, [haciendo referencia a las noticias relacionadas con el mercado inmobiliario que tienen una gran concentracin uniforme al tiempo, que se puede apreciar en el Cuadro 6.1-2 Clasificacin y Concentracin de Noticias, pg. 129] puede obedecer a lo que usted est diciendo. P. Herman: Es posible y por lo menos es nuestra opinin. JAV: Despus de todo el trabajo de revisin de la prensa que ya le expliqu resumidamente, me concentr en lo que tiene que ver con los planes reguladores comunales y permisos de edificacin cuestionados, noticias que aglutin en una planilla de la cual fui extrayendo los contenidos y materias tanto para una como para otra rea y finalmente llego a un cuadro de resumen de las materias que se iban repitiendo en las diferentes noticias. Por ejemplo para los permisos de edificacin aparece en primer lugar una gran cantidad de referencias a la controversia que se produjo con la Contralora y los Tribunales, seguida muy de cerca por lo que dice relacin con las alturas y los edificios o torres y eso fue lo predominante que apareci en este caso. Despus viene la certeza jurdica de los permisos de edificacin y algunas otras como la prdida o mejoramiento de la calidad de vida del barrio. En el caso de los planes reguladores comunales aparece claramente por sobre el resto de materias abordadas, el aumento o limitacin de altura, en esta rea temtica de los planes reguladores, hemos considerado las noticias de los planes reguladores de uoa, Vitacura incluyendo Monseor Escriv de Balaguer, Pedro Valdivia Norte, donde en todos estos casos apareca persistentemente lo relacionado con la altura de la edificacin. En segundo lugar se ubicaba, como materia abordada, la relacionada con la participacin ciudadana y plebiscito. Como apareca mucho esto de la altura, y considerando que se relaciona con los temas que yo estoy estudiando, le quera hacer algunas consultas. Usted cree que es coincidencia que aparezca en forma sistemtica el tema de las alturas en los conflictos urbanos? Entendiendo que hay conflicto cuando el tema noticioso es persistente en el tiempo y porque por lo menos en estos casos, ha existido una participacin activa de la comunidad y organizada.
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P. Herman: Antes que nada yo le voy a decir que en general el ciudadano chileno, es poco comprometido con lo que se llaman sus derechos urbanos, usted habr escuchado mucho este concepto que fue acuado hace muchos aos en Francia, yo dira que en los ltimos dos o tres aos ha estado aflorando, y no solamente en Santiago, sino que tambin en regiones, Valparaso, Via del Mar, etc. Grupos ciudadanos, yo los llamara contestatarios. Hay que tomar en cuenta tambin que en Chile tradicionalmente el sector de la economa que tiene mejor llegada con las autoridades de turno, ha sido el sector de la construccin, el sector inmobiliario, que es gente que se ha manejado muy bien, tiene actores, empleados, gerentes, colaboradores, la Cmara de la Construccin tiene gente muy buena y le pagan buenos sueldos, entonces han sabido posicionarse dentro de las organizaciones empresariales como la ms potente y naturalmente que los mejores lobbystas estn ah pero son lobbystas que ejercen muy bien su labor porque no aparecen como lobbystas. Esa es la razn por la cual el sector de la economa que tiene mayores subsidios para su actividad productiva y franquicias, es el negocio de la construccin. Bueno, esto se lo cuento como forma de introduccin a lo que tiene que ver con el negocio de la construccin. Ahora bien, es cierto que en el ltimo tiempo, han estado apareciendo grupos en Vitacura, en uoa, en La Reina, San Miguel, Santiago Centro, en menor medida en Las Condes, incluso Lo Barnechea, diferentes grupos que de una u otra manera, hacen valer sus derechos consagrados por las Ordenanzas de los planes reguladores comunales, porque de una u otra manera, stos, si bien es cierto otorgan beneficios y perjuicios a los actores econmicos que estn en el negocio de acuerdo a las normas de edificacin que coloquen a cada uno de los territorios, a unos los favorecen y a otros los perjudican con densidad baja, pero tienen el mrito estas ordenanzas, de que rayan la cancha a la gente, o sea si yo vivo en un sector donde se pueden construir viviendas unifamiliares de dos o tres pisos, ese gallo est tranquilo porque sabe que no le van a construir una torre. Ahora la torre per s yo creo que la gente no la siente mal por ser torre, sino por todos los efectos colaterales que produce la torre: mayor contaminacin, mayor saturacin en los flujos viales y un montn de otras cosas como mayor cantidad de gente. En la medida que la densificacin aumente, los problemas tambin aumentan, es una cuestin de sentido comn y en ese sentido estn apareciendo estos grupos ciudadanos. Ahora yo creo que estos grupos representan a poca gente. A diferencia de los partidos polticos, estos grupos ciudadanos no estn vinculados al poder y son rechazados por los grupos de poder, o sea se les considera marginales. Incluso algunos los tratan de activistas, comunistas, pero los grupos ciudadanos no son bienvenidos por el sistema. El sistema los rechaza y esa es la razn por la cual de alguna u otra manera, los medios de prensa que dominan el negocio de las noticias los dejan a un lado y publican prcticamente nada, pero tambin hay otros medios llammoslos electrnicos, ms modernos, ms objetivos, ms pluralistas, que creen en la democracia, que hay muchos que s acogen lo que dicen estos grupos ciudadanos pero en trminos de la toma de decisiones, los que toman decisiones se dejan pautear por los grandes consorcios periodsticos, no por lo que pueda decir El Clarn o cualquier medio marginal. No vale nada eso. Ahora en concreto, con respecto a su pregunta, yo creo que la altura tiene bondades y perjuicios. Fjese que el PRMS estableci en aquella poca que la densidad habitacional en esta regin tena que aumentar de 100 el propsito era llegar al ao 2020 con 150 habitantes por hectrea por qu, por las condiciones objetivas que impiden una buena calidad del aire en esta regin. Rodeado de cerros, los problemas generados por la inversin trmica y con el aumento tremendo del parque automotriz, dado que los mayores aportantes a la contaminacin atmosfrica, son las partculas que tiran los motores de los autos. Entonces si el parque automotriz aumenta, un 12 15% al ao y la cantidad de habitantes de acuerdo al crecimiento demogrfico del orden del 1,5% al ao, hay una brecha importante y como esto se produce todos los aos, el aire en Santiago, cada da va a ser peor. Es una cuestin elemental. JAV: Dentro de las noticias hay una carta al Director escrita por un arquitecto llamado Jos Vsquez, que dice no le tengamos miedo a las alturas y se refiere un poco a lo que usted menciona, y seala que con limitar la altura, no se va a limitar los efectos que el parque automotriz puede producir en la vialidad. Incluso l menciona que la altura ayuda a la densificacin y a nivel macro se evita la expansin de la ciudad. P. Herman: S pero aqu en Chile todos, incluyndome nos gusta el beneficio rpido Nos gusta hacer un buen negocio sin riesgo en el menor tiempo posible. JAV: Esos son los mejores negocios. P. Herman: S, y esto no va a cambiar, por un problema de orden cultural, porque aqu en Chile no existe una educacin que privilegie el bien comn. Desde pequeos a los nios les estn enseando que tienen que ser pillos, diablos, porque esos son los que tienen xito. Incluso la palabra xito est asociada a la pillera, al engao elegante. Incluso en las grandes reuniones sociales, cuando todos estos seores con sus prominentes guatas y whisky en la mano, se ren y se jactan de cmo sus proyectos violan las normas. Lo consideran un xito: me cagu a estos hueones!.
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JAV: Yo no recuerdo haber escuchado algo como eso. P. Herman: Yo s porque yo me muevo en ese mundo. En cambio, en los pases serios como los europeos, a nadie se le ocurrira hacer gala de esas cosas. Problema cultural. Aqu la picarda est siempre muy alta. Respecto de lo que usted me seala del Arquitecto Jos Vsquez, yo le insisto, creemos que la densidad habitacional en Santiago, por lo menos en nuestra fundacin, debiera ser ms alta de todas maneras. El problema es que la altura exacerbada se concentra en los barrios de moda donde s es buen negocio construir en altura para sacarle el jugo a la inversin. El barrio El Golf, sectores de Vitacura, lo mismo que quiso hacer Torrealba en esos sectores, etc. Pero si nosotros nos metemos en un avin y miramos Santiago desde arriba, se ve una ciudad muy chata. JAV. Tal como le coment en el procesamiento de la informacin, en los conflictos que yo revis, prcticamente en todos aparece el tema de la altura. Claro, tal vez la altura no est mirada como buena o mala en s misma, pero tal vez -y hacia eso apuntan mis dudas-, es si efectivamente es un indicador de algo ms. P. Herman: No, yo creo que estos movimientos ciudadanos que se oponen a la construccin en altura, son estos movimientos que se oponen a esta construccin loca de altura. A esas torres de veintitantos pisos. Hay un colega suyo de apellido Gray que peridicamente publicaba en el cuerpo Artes y Letras de El Mercurio. Yo era un hincha de l. Un tipo serio y l le daba huaraca a los frescolines del sector inmobiliario, pero con muy buenos argumentos. Bueno, fue cortado por El Mercurio. O sea el diario privilegia su negocio. All ellos. El tema pasa por eso, yo creo que el tema pasa porque la ciudad de Santiago, debiera aumentar su densidad. Esto de seguir creciendo a extra muros, como lo logr Ravinet cuando era Ministro de Vivienda, con esta expansin hacia tierra agrcola y se incorporaron 90.000 hectreas al rea urbana, tierras que segn el Ministro de Agricultura de la poca, no solo eran las mejores de Chile, sino que del mundo, mirado desde el punto de vista de la produccin agrcola. Entonces si el ncleo urbano de Santiago, de acuerdo a la planificacin existente, considera del orden de las 60.000 hectreas, de un plumazo se incorporaron 90.000. O sea, tenemos prcticamente 150.000 hectreas para hacer negocio. Pero creemos que debieran existir zonas donde se pudiera construir con mayor altura. Y me record de Gray porque l planteaba los edificios de cuatro pisos, como una unidad equilibrada, armnica, que no molestaba y que generaba algn grado de densificacin, que yo por lo menos comparto. JAV: Cules cree usted que son las normas que pueden establecer los planes reguladores que ms externalidades negativas pueden provocar en el entorno?. P. Herman: Bueno, lo que genera mayormente externalidades negativas naturalmente son las normas de edificacin muy permisivas. Lo que pas en el barrio El Golf de la Comuna de Las Condes, hasta diciembre del ao 2003 las normas eran aqu haga usted lo que quiera y en cualquier lugar, altura libre, incluso no le exigan superficies mnimas para que el gallo construyera. Nosotros reconocemos que somos actores relevantes, en la modificacin del plan regulador del ao 2003. Durante muchos aos estuvimos bregando para que se cambiara esa norma tan irracional. Y se cambi, pero ah aparecieron los pillines de siempre, coludidos con funcionarios municipales para violar la Ley. Yo he detectado ms o menos entre 45 y 50 permisos de edificacin en altura (torres), que violan las reglas del juego y tengo la intencin, no puedo garantizar que lo vaya a hacer, de llevar todos estos casos a los tribunales de justicia, porque lo que la agrupacin anda buscando, es que el individuo, el particular que obtiene lucro desmedido, que se llama enriquecimiento ilcito, cuando es detectado, tiene que asumir una compensacin. A pesar que la Ley dice que deben ser demolidos, aquellos permisos que violan las normas, nunca se ha demolido un edificio. Entonces lo que queremos hacer, es que esta gente a travs de los tribunales de justicia, se vean obligados a compensar a la ciudad. Y qu es lo que hemos definido como una compensacin interesante. Que por el margen de utilidad a que no tenan derecho, ese monto sea entregado al Intendente, a los Municipios, al Gobierno Regional, o a algn ente pblico o estatal, para materializar reas verdes definidas en los instrumentos normativos como reas verdes, pero que no lo son, los famosos peladeros, reas cafs. Y se da la circunstancia que las comunas ms pobres, del sur poniente, que son las que tienen menos recursos, tienen cualquier cantidad de parques intercomunales, que son peladeros y que estn llenos de mugre. Yo considero que esa es la manera ms amistosa para resolver estos problemas. Y por qu reas verdes, porque tenemos un dficit en el rea metropolitana que es tremendo. JAV: Si usted mira una imagen satelital de Santiago, se va a dar cuenta que existe una concentracin de reas verdes en las comunas del sector oriente.
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Pero disculpe que le insista, usted dice que tiene esta aspiracin personal de revisar los permisos, pero me sigue nombrando edificaciones en altura, entonces por qu. Porque tambin podra interesarse en los impactos de las autopistas urbanas que efecta el MOP en la ciudad P. Herman: Bueno el MOP ha hecho autopistas no contempladas en la planificacin urbana y eso lo dijo el propio Marcial Echenique. Ah el Pdte. Lagos autoriz la radial nororiente, que es un traje a la medida que se le otorg a unos seores particulares, muy distinguidos, que hace unos veintitantos aos atrs compraron terrenos rurales en Chicureo, que eran terrenos rurales y ahora son urbanos y para agregarle plusvala, necesitaban una conectividad expedita. JAV: Pero usted tiene una atraccin especial por la edificacin en altura? P. Herman: Noooooo para nada, lo que yo en particular y nuestra fundacin en general propone, es que tengamos una ciudad en donde el ser humano primero que todo sea el que decida, el vecino, el ciudadano, porque las autoridades son aves de paso. Muchas autoridades que ejercen como alcaldes, ni viven en esas comunas. Entonces lo que nosotros estamos buscando, es que haya una democratizacin en la toma de decisiones y que las ciudades tengan equilibrio. Es ms, yo en algunos artculos he planteado, que tal como se aumenta la densidad en algunos sectores, conjuntamente con el aumento de densidad habitacional, vaya aparejada de un aumento en la oferta real de reas verdes. Perfecto, mayor cantidad de habitantes, pero si usted tiene 3 metros cuadrados de reas verdes por habitantes y me quiere subir la densidad de 500 a 2000, bueno, aumente tambin proporcionalmente las reas verdes. Eso es muy sano. En Chile lo nico que se tiene en mente en tema de ciudad y posiblemente en otras reas de la economa, es una ganancia rpida, fcil y renovarse y por esto que en este sector estamos viendo torres por todos lados. Aqu no hay planificacin urbana. JAV: Las normas que estoy revisando en mi trabajo son dos, que no son normas que estn en la planificacin comunal, y son las de conjunto armnico y de beneficio por fusin de terreno Artculo 63 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones. De la primero yo en alguna oportunidad, le un artculo suyo en el diario. Yo quera consultarle su opinin al respecto. P. Herman: Son dos normas que creo que en alguna poca se justificaron, especialmente la del Artculo 63 de la fusin de predios. Hace 40 aos atrs. Conjunto armnico es una irracionalidad tambin, porque lo nico que hace esta norma, es violar las normas de la planificacin urbana comunal, para cambiar la altura y la constructibilidad. Claro, son normas que se mantienen ah, porque el Ministerio de Vivienda y Urbanismo tiene un alto grado de obsecuencia ante el poder de la construccin y a los constructores les gusta obtener ventajas. Entonces, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo sirve como comparsa y por eso es que mantiene en la Ordenanza esa definicin que fue modificada hace algunos meses y yo creo que pensando un poco en Vitacura. JAV: En esa modificacin se le entregan ms herramientas a las municipalidades. P. Herman: Yo en algn momento tuve intercambio de opiniones con Jaime Marquez, Asesor Urbanista de Providencia, que usted debe conocer, y con Luis Eduardo Bresciani. Bueno, Bresciani sabe que yo soy contrario a todas estas normas de excepcin. A mi me gustan las reglas claras y parejas para todos. Porque el sistema de mercado funciona bien cuando son as. Con respecto a estas dos normas, incluso se lo he pedido con reuniones que sostenido con Bresciani y se lo he pedido por escrito, no solamente a l sino que a los anteriores, que se deroguen como tambin se debe derogar otra norma, que es el 6.1.8. de los DFL2 que estn ocasionando cualquier cantidad de problemas, porque sobrepasan las normas de los planos reguladores. En La Reina est pasando mucho esto. JAV: Le puedo hacer una ltima consulta. Respecto de estas normas lo que yo ando buscando, es dnde se aplican, cmo se aplican, cules son los efectos que provocan P. Herman: Mire, es tan vergonzoso lo que pasa con la fusin de predios, y lo que le voy a decir, usted lo sabe mejor que yo, que los gallos que tienen un predio para obtener beneficios, los subdividen y despus lo fusionan. Si esa es la mentira institucionalizada, si Chile es un pas de mentiras. JAV: Pero en circulares eso est dicho que no se puede hacer. P. Herman: Pero nadie le hace caso. Y de qu fecha es?. JAV: Es del ao 2005 2006 no me recuerdo bien.
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P. Herman: En el edificio de Costanera Center, las conversaciones de Paulman con Bitrn, concluyeron que la inversin que significaba material rodante, extensin de la lnea, estacin dentro del mall y todo eso, tiene que ser compartida. O sea, el privado que toma una decisin libre y espontnea, de construir un megaproyecto en el sector ms saturado de Chile -porque es decisin de l, nadie lo oblig-, le est pidiendo ayuda al Estado para que le financie una obra vial para que la gente visite su comercio y el Bitrn pajaron dijo que bueno. Cosas anecdticas. Pregnteme lo que quiera. JAV: La revisin que hice de la prensa a uno le abre un abanico bastante amplio de lo que est pasando, no solamente en el tema de las normas de planificacin urbana, sino de todo lo que pasa en la ciudad, incluso todos estos nuevos movimientos que, yo pensaba que era una percepcin ma solamente, de la aparicin de nuevos movimientos de derechos urbanos. Yo no le mostr una hoja donde tengo anotadas todas las organizaciones que encontr en un ao de noticias, yo pensaba como le deca que esto era una percepcin ma, de que esto es una cosa nueva en Chile, pero tambin hay algunos acadmicos de la Universidad que tienen la misma impresin y encontr, slo en el ao 2006- 20 organizaciones. P. Herman: S, la lista est bastante completa. Defendamos Plaza Las Lilas se adscribieron a nuestra organizacin y hay otras organizaciones, bueno en Valparaso est Valparaso Nuestro y Ciudadanos por Valparaso, hay varios grupos ah. Entonces, tal como lo reitero, Defendamos La Ciudad est ms a nivel general. A mi me han llamado de muchas partes y de acuerdo a las caractersticas de la situacin, yo agarro o no agarro papa, y yo agarro papa de todas las cosas que me llegan, un porcentaje muy nfimo. S, muy interesante el trabajo. P. Herman: Yo quera aadirle otra cosa. El conocimiento de esta Circular que Ud. menciona sera muy valorado por la opinin pblica informada, que es un porcentaje nfimo de la poblacin de Chile. Porque el gran mrito, entre comillas que ha tenido el sector de la construccin e inmobiliarios, es que de una u otra manera, esto sea una caja negra, me refiero al tema de la Ley General de Urbanismo y Construcciones, su Ordenanza y los planes reguladores, que nadie entiende nada, el ciudadano comn y corriente no cacha nada. Y se es el gran mrito de estos gallos, porque hacen y deshacen. No tienen contraparte. Y ese es el error que tambin ha cometido el Gobierno, y nuestro grupo se lo ha representado, en forma educada por lo dems a la Presidenta de la Repblica. Hemos entregado mucha documentacin, para que la Presidenta cree instancias como un Consejo Consultivo, por darle un nombre, en donde estn representados los funcionarios pblicos (ustedes), el sector inmobiliario, legtimo actor tambin, y los representantes de la ciudadana que manejan informacin tambin. No van a estar llevando una viejita de una junta de vecinos que no cacha nada. En definitiva actores que se desenvuelvan. Para qu. Para que las polticas de desarrollo de la ciudad sean consensuadas y terminar con los abusos. Y yo creo que si el da de maana pudiramos estar en una instancia as de representativa, y con la apertura y manejando buena informacin, yo creo que este eventual Consejo Consultivo, dado que el Ministerio de Vivienda y Urbanismo de mutuo propio no lo va a hacer, se va a terminar con los beneficios del 30% de la fusin de predios y con la cuestin de los Conjuntos Armnicos, porque los tipos educados que estn metidos en el negocio entienden que eso es un regalo cado del cielo. Son regalos que deben tener una vida til, no pueden ser vitalicios.
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10.2.4.
Entrevista efectuada a Don Bernardo Echeverra Vial, el da 28 de mayo de 2008.
Don Bernardo Echeverra Vial es actualmente el presidente de la Comisin de Urbanismo de la Cmara Chilena de la Construccin
Los objetivos de esta entrevista son principalmente 2: Lo primero es obtener su impresin respecto de la vigencia de ambas normas, as como del anlisis de la realidad que sustenta su opinin Lo segundo, averiguar sobre la base de qu datos la Cmara ha manifestado su opinin contraria a la propuesta de modificar las dos normas, que se incluy en el proyecto de ley presentado por el MINVU al Congreso.. Nos hemos tomado la libertad de destacar en negritas algunos prrafos de inters.
JAV: Introduccin (se le explica el trabajo de Tesis y el tema de inters a tratar en la entrevista).
B. Echeverra: Nosotros hablamos con don Amador Brieva que, como t sabrs junto con Juan Honold hizo estas normas, sobre el origen de ellas.
JAV: S, yo tambin lo entrevist para este mismo estudio y l me deca que la fusin de terrenos, del Artculo 63 de la Ley era el que estaba orientado para la renovacin urbana
B. Echeverra: y Conjunto Armnico tambin apuntaba a eso, pero tambin apuntaba a un segundo factor, que es el hecho de que el planificador nunca est en condiciones de anticipar el uso efectivo que se va a dar en la ciudad, entonces en el fondo, al establecer la norma de Conjunto Armnico se estaba estableciendo una aproximacin a lo que va a ser el destino y uso en definitiva de los barrios, pero que bajo determinadas condiciones especiales podran desarrollarse cosas un poco distintas de las que estuvieron previstas. Entonces el Conjunto Armnico no tiene el concepto del seccional en el que uno podra rehacerlo todo, sino que es un mecanismo de iniciativa privada, que no necesita ser aprobado por el Concejo Comunal respectivo, pero que tiene ciertos rangos donde t puedes tener un aumento de altura de tal proporcin, pero no puede afectar por ejemplo la densidad, y que necesita estar frente a determinado ancho de calle, etc. JAV: Don Amador me deca que bsicamente Conjunto Armnico era un poco desrigidizar lo que estaba sucediendo con los planos reguladores en el sentido de lo que usted ms o menos seala, que no podan anticipar lo que poda pasar en la ciudad. Como yo le comentaba, part en mi trabajo con el tema normativo, luego segu revisando los Planes Reguladores Comunales, y si consideraban o no la existencia de estas normas, porque yo pensaba que a lo mejor el planificador ni siquiera haba pensando en una imagen objetivo que considere estas normas, es decir, normas que le van a sobrepasar la altura o la constructibilidad que ellos pensaron. B. Echeverra: Yo dira que pasa un poco lo contrario, el planificador despus de cuarenta y tantos aos de existencia de esta norma, en todos los casos de ciudades relevantes tiene en su normativa asimilada la existencia de estas condiciones. Ahora, eso no quiere decir que no se produzcan irracionalidades. Quizs el caso ms claro en esta materia, y que en definitiva se revolvi porque el privado decidi no usar la interpretacin ms extrema del tema, es el caso de Plaza Las Lilas, en que la Ley le permita un 30% de constructibilidad y adems la Ordenanza Local de Providencia tambin le permite un 30% adicional por fusin. Entonces si uno reduca el efecto acumulativo, ms las condiciones de Conjunto Armnico a las que poda someterse, se produca un salto un muy grande en las condiciones del proyecto especfico.
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JAV: Yo revis uno de los dictmenes de Contralora donde deca que en este caso se lleg finalmente a una constructibilidad que se aument en un 95%. B. Echeverra: S, pero en trminos prcticos lo que se produjo ah es que el Arquitecto llev una primera versin con esta interpretacin, que tuvo como fin solo establecer el lmite mximo al que se poda llegar y se entr a una negociacin con la Municipalidad, y sta dijo no, acotemos esto por aqu por all y se lleg a un acuerdo intermedio. Existe ese riesgo, pero lo que te quiero comentar es que en general, las reglamentaciones locales estn pensadas para la existencia de ese articulado. Que si t lo suprimieras, se podra producir un efecto doblemente perverso. En el sentido de que, como la reglamentacin local est pensada para eso, si t sacaste eso produjiste el efecto no slo de que no se pueda hacer hacia arriba, sino que adems la normativa local est un poco castigada por reconocer esas normas, es decir, sus disposiciones estn subdimensionadas. Hay un caso que es radical y extremo que es la zona de renovacin urbana de San Miguel. En esta comuna haba solamente una sola zona de renovacin urbana, hasta la ltima modificacin del ao 2006, que gener una zona oriente y otra zona poniente. La interpretacin que se hizo a la zona poniente, es tan extrema que permite que por ejemplo en un terreno, en un sitio de ms de 3000 metros cuadrados, en trminos prcticos en la zona ZU2A, zona poniente, El Llano en la prctica. Antes t tenas un coeficiente de constructibilidad para sitios de ms de 3000 metros de 2,5 para las dos zonas. Hoy da las ZU2A tiene 2,5 hasta 3 pisos, y 1,75 sobre tres pisos. Entonces, qu es lo que est diciendo el planificador ah, mire, usted hasta tres pisos usted podra hacer, si aplica el 30%, 3,25, lo que es una tomadura de pelo porque eso es mucho ms de lo que fsicamente se podra hacer. Pero si usted se sube de tres pisos en realidad le baja a 2,28. Esto no tiene una racionalidad clara desde el punto de vista de planificacin urbana, esto es una racionalidad poltica absoluta en que hubo presin de algunos vecinos sobre el Alcalde de San Miguel, quien tom esta medida un poco arbitraria y todos en la Direccin de Obras de San Miguel reconocen que es un absurdo. En el fondo lo que te quiero decir, es que est tan asimilado el tema que llegamos a estos extremos, entonces la planificacin a nivel nacional tiene asimiladas estas normas. Ahora si uno analiza si los fundamentos de don Amador y don Juan siguen siendo vlidos, la verdad es que en la parte antigua de las ciudades el nivel de subdivisin predial es muy pequeo y en este documento, del cual te voy a dar una copia, la Cmara pona los ejemplos de las ciudades de Iquique, La Serena, Temuco, Puerto Montt. En que t llegas a que el tamao de manzana ya es chico, y adems de eso la subdivisin predial al interior de la manzana hace que esto sea un rompecabezas muy chiquitito. Entonces si t quieres renovacin urbana, tienes que favorecer que de alguna manera esto se transforme en paos mayores y tienes que producir algunos premios para eso. La postura contraria, que es de quienes han pedido la derogacin de esto al Ministerio de Vivienda y Urbanismo, que son en realidad un par de municipios del barrio alto, yo no he sabido que nadie ms haya pedido la derogacin de las normas. JAV. Personas como Patricio Herman han pedido la derogacin de estas normas. B. Echeverra: S, don Patricio Herman es bastante enemigo de esto, pero yo te dira que l nunca ha estudiado el tema a fondo, entonces l lo ve como un privilegio que favorece a un predio en desmedro del otro, pero no se ha planteado realmente el tema de fondo, nunca he visto en sus declaraciones que tome en cuenta lo que est pasando en realidad en la ciudad, y si t tomas en cuenta que la ciudad requiere procesos de renovacin porque, si t sigues por ejemplo el esquema de los anillos de la Escuela de Chicago, t vas produciendo unos anillos de deterioro hacia el centro de la ciudad, a medida que sta va desarrollando. Y para esos anillos de deterioro t necesitas actuar sobre ellos, porque desde el punto de vista de la eficiencia general de la ciudad, es un costo de prdida de infraestructura, equipamiento, e incluso desde un punto de vista social, que no es deseable, entonces t tienes que actuar sobre ellos. Luis Eduardo Bresciani planteaba que s, pero esto tambin se aplicaba en los extramuros de la ciudad, o sea en la zona de extensin y yo le deca que coincida con l, en la zona de extensin este instrumento puede no ser necesario, pero en la zona de renovacin debiera ser obligatorio y yo haca la siguiente reflexin: en la Comuna de San Miguel, se tramit una zona de renovacin urbana, que no es una zona de renovacin que exista solamente en el Plan Regulador Comunal, sino que adems se tramit ante el Ministerio para los efectos de los beneficios de renovacin urbana, con las 200 UF, es decir, una gestin de la Municipalidad de San Miguel para transformar eso en zona de renovacin urbana y eso corresponde a un anlisis que determin que esa zona tena virtudes como potencial desarrollo en este sentido, pero adems tena un costo de deterioro que era indeseable para la Comuna de San Miguel. Ahora, uno puede discutir si la constructibilidad debe ser 2,5 2,08, o qu s yo. El concepto es que si t quieres hacer renovacin urbana, tienes que usar instrumentos adecuados para la renovacin urbana, y si a travs de todo el pas los municipios han establecido zonas de renovacin urbana en sus respectivas ciudades, tienen que ser consistentes con eso y tienen que producir los estmulos adecuados para eso.
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El caso de los Conjuntos Armnicos es un poquitito diferente, yo soy partidario en ese sentido de que el Conjunto Armnico sea en el futuro el equivalente al desarrollo por condiciones que se est permitiendo en las afuera de la ciudad. JAV: De hecho esta norma es una norma de desarrollo por condiciones, que establece condicionantes para recibir premios. B. Echeverra: S, nosotros se lo hemos planteado muchas veces a Luis Eduardo Bresciani, para m el desarrollo por condiciones ya existe en la Ley desde hace mucho tiempo, lo que pasa es que nunca ha habido un captulo que diga desarrollo por condiciones, pero t tienes por ejemplo el DFL2 con construccin simultnea y la norma de Conjunto Armnico, que son normas de desarrollo por condiciones. Ahora, t puedes perfeccionar las condiciones, pero creo que es deseable que existan. Yo creo que es impensable para el desarrollo habitacional de este pas, sin el DFL2 de construccin simultanea, porque si uno se ciera perfectamente a las rasantes, distanciamiento, etc., al interior de este conjunto y aplicadas a las mismas que se aplican a sitios individuales, no se podra hacer ni la mitad de las casas que se han hecho en Chile. Si asumimos que existe una legislacin sobre condiciones, generemos tambin posibilidades de que estos clsicos de las condiciones, puedan ser ajustados, modificados en funcin de esta nueva situacin, pero que existan. JAV. Yo analic como le contaba, el origen y la evolucin de estas normas y el beneficio del Artculo 63 se ha mantenido igual desde que se cre el ao 1976. B. Echeverra: El beneficio del artculo 63 se ha usado mucho, con muy pocos reclamos, no as el de Conjunto Armnico, yo dira que es un instrumento que se usa, no s, se tramitarn 5 Conjuntos Armnicos a nivel nacional al ao, si es que JAV: Bueno, una de las cosas que yo hice en mi estudio, fue justamente hacer el catastro, pero lo hice restringido al Gran Santiago y no de todo el pas, porque era mucho y restringido a un ao, porque capturar los datos en un perodo ms grande era mucho ms difcil, y una de las cosas que yo tena que consultarle, era si ustedes tienen informacin o datos, ya que para analizar bien el comportamiento de la aplicacin es necesario tener un perodo mucho ms amplio y yo solamente hice el ao 2006. B. Echeverra: No, pero te lo digo con el olfato mo de desarrollador y constructor, o sea de todas las cosas que pasan aqu, nosotros construimos mucho a terceros, cuntos de esos son Conjuntos Armnicos?, casi ninguno y cotejando la informacin de otros desarrolladores y constructores. Ahora en esto hay que pensar que tambin depende de cul es la concepcin de las normas respectivas, por ejemplo estos conceptos, van a tener validez en la Comuna de Santiago, recin en la modificacin normativa que se est haciendo hoy da, porque cuando la Comuna de Santiago tiene un mecanismo de permisos que no estn relacionados a la constructibilidad, entonces no tiene sentido aplicarla y nadie genera Conjuntos Armnicos o un Artculo 63. JAV. Bueno yo le voy a mostrar ms adelante los datos que tengo de cmo se comport la aplicacin de esta norma el ao 2006. Adicionalmente, le quera mencionar que analic todas las noticias de inters urbano de ese perodo que tuvieran relacin con los planes reguladores y los permisos de edificacin cuestionados y tambin analic los grupos de defensa de derechos urbanos y me fui yendo a un anlisis ms cualitativo de la noticia de las dos reas que le mencionaba y todos concordaban en que las condiciones que destacaban en los conflictos estn relacionadas con un aspecto que es la altura de la edificacin como una constante. B. Echeverra: En eso hay una consideracin que hay que hacer, por ejemplo una de las reas que ha tenido ms conflictos con la altura en el centro de uoa, pero ah hay que tener en consideracin un punto y es que el Municipio deliberadamente produjo una densificacin sobre esa rea con un fin poltico determinado, entonces hoy da los vecinos han reaccionado y hay que compatibilizar la situacin con el objetivo de no convertirse en una Comuna en deterioro y ah empez todo este proceso en el cual decidieron bajar un poco y mantener algunos puntos de ms densidad, pero en el fondo ellos generaron una ola y cuando lleg la ola, que es lo mismo que ha pasado en la Comuna de Santiago, que al principio la Corporacin de Desarrollo de Santiago quera renovar las reas deterioradas, pero despus cuando se les vino la ola, lo nico que les ha quedado por hacer, es ir cerrando y cerrando las vlvulas, ahora est cerrando el cuadrante Alameda-Mapocho, etc. JAV: Bueno, tal como le coment es que analic la presencia de las normas en el Gran Santiago y cmo se comport en cada comuna con respecto a los totales de Permisos B. Echeverra: En esto uno tiende de repente a mirar las cosas en funcin de las comunas donde est hoy da el desarrollo, pero aqu existe el drama de que supongamos tomamos de las 54 comunas que tiene Santiago, yo te
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dira que el 80% de los permisos, se concentra en no ms de 8 comunas. Entonces en el fondo uno quisiera y parte de la poltica del mismo Ministerio de Vivienda y Urbanismo en cuanto a recuperacin de barrios, pasa por atraer inversin a barrios que tienen cero inversin. En Cerro Navia por ejemplo tienen cero inversin. JAV: Luis Eduardo Bresciani sealaba que las normas en s mismas slo pueden conducir procesos. Donde no hay desarrollo inmobiliario sucede algo similar a la hidrulica, no saco nada con tener un molino si no tengo agua que lo mueva. Aqu en estas imgenes (se le muestra la Ilustracin 9 Localizacin Comunas en que se aplic el Beneficio Fusin de Terrenos, pg. 115) se ve claramente en qu comunas se localiz la aplicacin del beneficio por Fusin de Terrenos tanto en la cantidad de permisos como en la superficie asociada. Entonces aqu destaca por ejemplo uoa, Providencia, Las Condes, Recoleta y San Miguel, o sea claramente se concentran en el centro y en el sector Oriente del Gran Santiago. B. Echeverra: Este tema de la fusin de roles est concentrado donde t tienes el tema de la renovacin, y tienes que hacer la excepcin en aquellas comunas donde la normativa no es aplicable, como es el caso histrico de Santiago, o por lo menos lo que hasta ahora sucede en la Comuna de Santiago. JAV: Estas son las imgenes que muestran en qu comunas se aplic el Conjunto Armnico (se le muestra la Ilustracin 8 Localizacin Comunas en que se aplic Conjuntos Armnicos, pg. 114). Estamos hablando de pocos permisos, Las Condes por ejemplo tuvo el mximo de Conjuntos Armnicos, que en total fueron 18 permisos acogidos a esta norma durante el ao 2006. B. Echeverra: Es ms de lo yo que pensaba. JAV: Hay comunas en que no se aplic como uoa, La Reina, Macul. B. Echeverra: Pero Macul debe tener ms de algn Conjunto Armnico en estos nuevos desarrollos en torno a la Avenida Macul. Uno ve unos conjuntos de torres tan grandes, en que debe haber algn Conjunto Armnico. JAV: S, pero seguramente se escapan del perodo que yo analic, que solamente es del 2006. Esto debe suceder tambin con San Joaqun, que tiene algunos edificios que se estn construyendo en Vicua Mackenna, B. Echeverra: S, San Joaqun por ejemplo tiene el drama que est regalando condiciones y dice vengan, vengan, vengan y llega re poco. JAV: S, aqu pasa lo que hablbamos de la hidrulica, porque justamente San Joaqun y otras comunas como Recoleta, tienen muchas normas especiales que son como beneficios alternativos a algunas de las dos normas. B. Echeverra: S, pero Recoleta baj mucho la construccin y tanto que se les produjo en determinado momento un freno total. En el ltimo cambio de normativa, se encontraron por ejemplo que vena como avin Recoleta, bajaron las condiciones y de un da para otro desapareci. Despus han agarrado algo por ah, pero les ha costado retomar el camino. JAV: Bueno aqu tengo unas imgenes donde se muestra la concentracin y los promedios de altura de las construcciones (se le muestra la Ilustracin 10 Localizacin Alturas Promedio de edificios acogidos a alguna de las 2 normas , pg. 116) y tambin ac vemos donde se concentraron los departamentos y casas en el Gran Santiago (se le muestra la Ilustracin 11 Localizacin Venta de Departamentos / Valores UF-m2 pg. 120) que coinciden con el desarrollo inmobiliario B. Echeverra: donde hay demanda. Inducir la demanda es re difcil, se puede pero es muy difcil. JAV. Pero yo quera preguntarle a usted, segn lo que hemos visto, si considera que es pertinente an existencia de estas normas y si los fundamentos por los cuales se crearon, estn an vigentes. la
B. Echeverra: En cuanto al artculo 63 de fusin de lotes, yo creo que estn plenamente vigentes, es cosa de ver los anillos de deterioro en torno a todas las ciudades chilenas, por lo tanto creo que no tiene sentido, al menos para la zona de renovacin urbana restringir o derogar este artculo. Creo que al menos para esas zonas, que desde el punto de vista pblico han sido discutidas y determinadas como zonas de renovacin urbana, uno tiene que generar incentivos que sean coherentes con esa intencin de producir esa renovacin. Entonces, este es un instrumento sencillo, fcil que est en la Ley y no necesita que en cada una de las comunas de Chile se genere una normativa especial para este efecto, basta lo que existe en la Ley. Si alguien quiere restringirlo para otras zonas,
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podemos discutir esa materia, pero al menos para las zonas de renovacin urbana, yo creo que el. Artculo 63, sigue teniendo plena vigencia. JAV: No considera usted que es un poco contradictorio que esta norma de aplicacin nacional, de acuerdo a lo que he estudiado y a las imgenes que le mostr, no se aplica en forma pareja y depende de la realidad de cada comuna y tal vez eso ira ms en consonancia con el proyecto de Ley que present el Ministerio de Vivienda y Urbanismo al Congreso, en el sentido de drselas a las municipalidades?. B. Echeverra: Es que ah yo te respondera con lo que part, yo te dije mira la planificacin a 45 aos de la existencia de este artculo, la planificacin comunal ya la tiene asimilada en todas las comunas con desarrollo inmobiliario, y la verdad es que es deseable que las comunas donde no hay desarrollo inmobiliario ojal la tuvieran porque al final es inversin sobre el territorio y cambia un poco las dinmicas de deterioro. JAV: Y respecto de Conjunto Armnico?. B. Echeverra: El Conjunto Armnico yo creo que sigue teniendo vigencia el principio, y lo que uno puede discutir si las condiciones que estn establecidas en la ley son las adecuadas o no, o si es necesario establecer otras condiciones, pero el principio mismo de los Conjunto Armnicos me parece que sigue siendo vigente, y por los mismos fundamentos que le sealaba Amador Brieva, que en definitiva el planificador hace una aproximacin muy gruesa a lo que es el territorio y su desarrollo, y no puede prever todas las condiciones especficas que all se dan. Uno siempre podra hacer el camino distinto que es hacer un seccional, pero sabemos que ese mecanismo sigue siendo extremadamente engorroso. Entonces si tenemos desarrollo por condiciones, pongamos condiciones especiales para el desarrollo por condiciones y hagamos la analoga con el tema del crecimiento hacia fuera. JAV: La otra cosa es que yo tuve acceso a las observaciones que se enviaron al Congreso respecto del proyecto de Ley que est en trmite, una de los cuales es de ustedes, de la Cmara Chilena de la Construccin B. Echeverra: pero se es un documento muy general, porque acurdate que cuando la Comisin del Senado convoc para preguntar si es que proceda la idea de legislar, entonces la verdad es que no se ha producido todava la discusin del detalle, entonces la posicin de la Cmara, y as se comprometi por lo dems con la Ministra, fue decir: perfecto, nosotros tenemos algunas observaciones sobre el proyecto de Ley y las principales son stas, pero nosotros estamos plenamente de acuerdo con el cuerpo central de este proyecto de Ley y somos partidarios de que el Parlamento proceda a legislar sobre estas materias. Yo adems te voy a facilitar este documento del que te habl, que es un borrador que no ha sido revisado por la mesa de la Cmara, y yo te lo entrego como referencia del sentido de nuestro anlisis. Que tiene una serie de reflexiones sobre el origen de esto, las distintas situaciones planteadas, qu es lo que pasa en los distintos casos, qu tipo de morfologas se producen si es que uno se va a sitios ms pequeos, etc. Aparece tambin el caso de San Miguel, que yo ped que lo pusieran y creo que termina este documento con algunas reflexiones, que son del tipo de las que te estoy haciendo, donde sugerimos mantener el Artculo 63 al menos para este tipo de situaciones, y en el caso de Conjunto Armnico mantener el instrumento, pero sujeto siempre a revisar cules seran las condiciones. -o-
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10.3.10.3.1.
Anexo 3
Metodologa sobre Consideraciones de las Normas en las Ordenanzas Locales de los Planes Reguladores Comunales.
En primer lugar se debe determinar, cules de las 34 comunas cuentan con un Plan Regulador Comunal vigente. En aquellos casos en que no cuenten con dicho instrumento vigente, determinar si en ellos son aplicables algunas normas provisorias que por supletoriedad conforme al artculo 2.1.3.204 de la OGUC-, provengan del nivel superior, en este caso, del PRMS. Posteriormente, se har una revisin a las Ordenanzas Locales de dichos planes, en el entendido que este componente del Plan205 contiene las Normas Urbansticas aplicables. a) Comunas con PRC propio El listado de comunas con o sin Plan Regulador Comunal fue obtenido a travs tres fuentes, en orden de importancia, an cuando en muchos aspectos representaron informacin complementaria: Secretara Regional Ministerial Metropolitana de Vivienda y Urbanismo.206 Sistema Nacional de Indicadores Municipales (SINIM), de la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del Interior (SUBDERE).207 Observatorio Urbano del Ministerio de Vivienda y Urbanismo.208 b) Buscador de Texto El texto de las Ordenanzas Locales ha sido obtenido bsicamente a travs de cuatro fuentes, las que en cada caso sern debidamente citadas. Pginas web de cada Municipalidad. Observatorio Urbano del Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Publicacin en la pgina web del Diario oficial209 Archivos proporcionados por la propia Municipalidad.
204
El artculo 2.1.3. de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones dispone lo siguiente: Artculo 2.1.3. La confeccin y aplicacin de los Instrumentos de Planificacin Territorial deber realizarse, segn el mbito de accin propio de cada nivel, conforme a las disposiciones de este Captulo. Sin embargo, los Planes Reguladores Intercomunales o Comunales, a falta del Instrumento de Planificacin Territorial inmediatamente inferior o superior, respectivamente, podrn hacer las veces de tal, mientras ste no exista, incorporando normas provisorias sobre las materias propias del nivel faltante. A partir de la fecha de entrada en vigencia del instrumento del nivel faltante, sus disposiciones reemplazarn automticamente a aqullas que subsidiariamente se encontraren en el nivel inmediatamente inferior o superior, respectivamente. 205 Los Planes Reguladores Comunales de componen de una Memoria Explicativa, la Factibilidad de Agua Potable y Alcantarillado, la Ordenanza local y los Planos206 Informacin SEREMI MINVU Metropolitana 2005. http://www.seremi13minvu.cl/ (Desarrollo Urbano Planes Reguladores) 207 www.sinim.cl 208 www.observatoriourbano.cl 209 http://productos.diarioficial.cl
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Para facilitar el trabajo de revisin de cada Ordenanza, se privilegi una versin digital actualizada que permitiera aplicar buscadores de texto (archivos con extensin pdf, doc, mht) con el objeto de analizar si se han considerado las normas en anlisis, y cmo se ha hecho. Los Textos, palabras o partes de palabras que se buscaron en los archivos de texto son los siguientes: i) Para Conjunto Armnico: Constructibilidad Const Densidad Altura Conjunto Armnico 107 108 Artculos de la Ley General de Urbanismo y Construcciones 109 2.6.4 2.6.5 2.6.6 2.6.7 Artculos de la Ordenanza General de Urbanismo y 2.6.8 Construcciones, D.S. 47 y Modificaciones posteriores 2.6.9 2.6.10 2.6.15 2.6.16 2.6.18 481 Artculos de la Ordenanza General de Construcciones y 482 Urbanizacin, anteriores al D.S. 47 y Modificaciones 483 posteriores. Se utiliz para los Planes Reguladores anteriores 484 al ao 1992 (La Granja, Lo Prado, Pedro Aguirre Cerda, 485 Pealoln y Quinta Normal) 486
ii) Para beneficio por fusin de terrenos: 63 (Artculo de la LGUC) Fusin Constructibilidad Const Densidad Las comunas en que pudo ocuparse este procedimiento son en total 25. En el Cuadro 5.1-7 se presentan detalladamente (destacadas en color rojo, en la columna mencin a las 2 normas de excepcin), aquellas Ordenanzas Locales que hacen referencia a las normas de beneficio por fusin de terrenos y conjunto armnico. Este mismo procedimiento se utiliz, adems, para revisar el texto del PRMS.
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c) Resto de las comunas En los casos en que no fue posible encontrar archivos digitales de la ordenanza local en formato de texto, que permitiera aplicar la herramienta de buscador de texto, se procedi a leer toda la Ordenanza Local, que en su mayora estaban en formato de imagen. En esta situacin se encontraban los PRC de las comunas de Cerrillos, Conchal, El Bosque, Estacin Central, Independencia, La Pintana, Lo Espejo, Pudahuel y San Ramn (total: 9).
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10.4.10.4.1.
Anexo 4:
Disposiciones que se refieren a las 2 Normas, en las Ordenanzas Locales de los Planes Reguladores Comunales.
Las negritas que destacan parte de los artculos transcritos, corresponde a esta investigacin. a) Plan Regulador de Huechuraba El artculo 42: Zona ZC3 Residencial Mixto (Santa Elena sur - El Salto) establece que:
"Altura de edificacin: Mnima 7 metros y Mxima 14 metros, si se fusionan 2 lotes la altura mxima puede aumentarse a 21 metros." 210
El artculo 51: Zona ZH6 Residencial (El Carmen de Huechuraba) establece el siguiente beneficio
"Para predios superiores a 4.000 m2 se podr aumentar la altura a 35 metros y el coeficiente de constructibilidad a 2,0, con frente a la Avenida del Parque solo se aceptan edificios de 21 metros de altura mxima."211
b) Plan Regulador de La Reina En las Normas Especficas para la Zona B, contenidas en el artculo 24, se establece lo siguiente:
"Si una vez construido un predio al interior de una Puerta, quedare un retazo de terreno sin construir y que no cumpla con las condiciones de superficie mnima exigidas para las Puertas, se podr autorizar en l un proyecto, siempre que forme Conjunto Armnico con el terreno ya construido." 212
c) Plan Regulador de Las Condes El Artculo 20 dispone lo siguiente:

"Aquellos terrenos cuya superficie bruta corresponda a dos o ms veces la subdivisin predial mnima fijada para los proyectos de densificacin en las diferentes reas de edificacin y que no hagan uso de los beneficios que otorga el artculo 63 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones, podrn aumentar su coeficiente de constructibilidad en hasta un 30%. Sin embargo este beneficio no podr acumularse a aqul que deriva de la calificacin de un proyecto como Conjunto Armnico."213
El Artculo 38 inciso 1, del N 2 (Condiciones de Edificacin por reas), del Ttulo IV (Zonificacin y Normas Especficas), establece lo siguiente:
210 211
Ordenanza Local del Plan Regulador de Huechuraba, http://www.huechuraba.cl/ordenanzas/plano_regulador.htm , Ordenanza Local del Plan Regulador de Huechuraba, http://www.huechuraba.cl/ordenanzas/plano_regulador.htm , 212 Fuente: Diario Oficial del 22/11/2001
213
pg. 21 pg. 31
Ordenanza Del Plan Regulador de la Comuna de las Condes, Diciembre 2003, Pgina 10.
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"Los proyectos de densificacin emplazados en reas de edificacin alta con o sin continuidad, aislada media y las reas Eab4 y Eab4 que consideren la ejecucin de una urbanizacin que incluya el tendido subterrneo de todo el cableado areo cualquiera sea su naturaleza en todos sus frentes, podrn incrementar el coeficiente de constructibilidad hasta en un 10%. En caso de que dicho cableado subterrneo exista en l o los frentes a vas pblicas del proyecto, el propietario podr optar al incremento de constructibilidad antes sealado ejecutando o garantizando el cableado subterrneo equivalente en longitud a sus frentes, con un mnimo de 30 metros, en otra ubicacin definida por la Direccin de Obras Municipales."214
El mismo artculo 38, en su inciso 6 dispone lo siguiente:

"En las distintas reas de edificacin que se establecen en esta ordenanza, los proyectos que al constituir una nueva superficie predial para acogerse a densificacin generen predios existentes residuales de densificacin, vern disminuido el coeficiente de constructibilidad que les sea aplicable en un 20%."215
En el ya sealado artculo 38, en lo que se refiere ahora a las Normas para el rea EAa1: edificacin aislada alta N 1, letra c) Proyectos de densificacin de viviendas, establece lo siguiente:
"S un nuevo proyecto que se acoge a la tabla C) colinda con un predio con edificacin continua, el nuevo proyecto podr desarrollar tambin el agrupamiento continuo en la misma profundidad de la edificacin continua existente. En este caso se autorizar aumentar el coeficiente de constructibilidad y de ocupacin de suelo del rea de edificacin en un 10%, pero este aumento de superficie slo podr destinarse a la porcin de edificacin continua. Sin perjuicio de lo anterior, respecto de los deslindes con predios en los que no se permite la edificacin continua se deber respetar un distanciamiento mnimo de 8,0 metros. 216
d) Plan Regulador de Providencia La Ordenanza Local del Plan Regulador de Providencia, hace al menos cinco veces mencin a las normas relacionadas con el beneficio de fusin de terrenos y conjunto armnico. A continuacin, se transcriben los artculos 3.2.03., 3.2.06., y los artculos 3.3.02. al 3.3.07.
ART. 3.2.03. Pago en bonos transables para expropiaciones totales. La Municipalidad con acuerdo del afectado, conforme al Art. 11 de la Ley Orgnica de Procedimientos de Expropiaciones N 2.186, de 1978, podr cancelar con un bono de m2 edificables, transables dentro del territorio de la Comuna, el cual podr ser vendido, en su totalidad o por parcialidades, a terceros que tengan un proyecto de copropiedad. Para estos casos el comprador podr incrementar el coeficiente y la altura mxima de edificacin de su proyecto, superando los mximos normados, hasta en un 20%, siempre que no corresponda a un proyecto que se haya acogido a los beneficios de Conjunto Armnico. En los proyectos que adquieran estos bonos el distanciamiento al vecino exigible ser, como mximo, el aplicable a la altura del proyecto sin el incremento de la altura concedida para la utilizacin del bono.217
214 215 216
Ordenanza del Plan Regulador de la Comuna de las Condes, Diciembre 2003, Pgina 21. Ordenanza del Plan Regulador de la Comuna de las Condes, Diciembre 2003, Pgina 22. Ordenanza del Plan Regulador de la Comuna de las Condes, Diciembre 2003, Pgina 37. 217 Pgina web I. Municipalidad de Providencia http://www.providencia.cl/prontus_providencia/site/upload/ORDENANZA_LOCAL_V.%2025-PRCP_2007_17_Ene_07.pdf , pgina 26 y 27
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ART. 3.2.06. Incentivo al anticipo de las expropiaciones parciales y cesin al libre trnsito No obstante lo anterior, los propietarios de los terrenos afectos parcialmente a utilidad pblica y que no queden totalmente inutilizados, podrn solicitar a la Municipalidad que se lleve a cabo la expropiacin extraordinaria de la parte afectada antes del plazo de caducidad establecido por la ley, aceptando que el valor de la indemnizacin, fijado por el procedimiento establecido en la Ley 2.186, sea cancelado con un incremento de los metros cuadrados edificados hasta los que habra tenido derecho por ese pao, con un incentivo de un 20% sobre esos metros, y segn el coeficiente de edificacin de la respectiva Zona. Ello dar derecho adems a un incremento de la altura mxima hasta dos pisos recogidos en 45, sin exigirse a stos un distanciamiento adicional al normado para los pisos inferiores. Esta mayor altura se otorgar slo en cuanto sea necesaria para posibilitar dicho mayor coeficiente. El beneficio de mayor superficie edificada se inscribir, como constancia, en las escrituras de propiedad del Conservador de Bienes Races, inscripcin que se eliminar cuando se haga efectivo el incremento en un proyecto. Mientras la Municipalidad no solicite la entrega material del pao inscrito como BNUP, el propietario podr usufructuar gratuitamente de l, con la autorizacin expresa del Alcalde por medio del Decreto correspondiente.218 ART. 3.3.02. Excepciones a las Subdivisiones. Los nuevos proyectos de edificacin que se emplacen en predios existentes de menor superficie que la indicada en el artculo anterior, sern aprobados, siempre que dichas dimensiones consten en los ttulos de dominio existentes y en los planos archivados en el Registro del Conservador de Bienes Races con anterioridad a la publicacin en el Diario Oficial de esta OL. En todo caso, estos proyectos debern cumplir con las dems normas que establece la presente OL.
ART. 3.3.03. Condiciones para conformacin de nuevos predios. Los nuevos predios que se desee conformar por fusin, debern tener frente a una sola va o a dos paralelas, pero no a dos perpendiculares entre s, con excepcin de los que conforman terrenos esquina y aquellos que pertenezcan a una misma Zona de Uso de Suelo.
ART. 3.3.04. Premio a la fusin de roles. Los predios existentes de menor superficie que los mnimos indicados en el Art. 3.3.01 y que cumplan con los requisitos sealados en el Art. 3.3.02, ambos de esta OL, en caso que se fusionen, gozarn de un aumento del 30% en el Coeficiente de Constructibilidad, de acuerdo a lo sealado en el Art. 63 de la LGUC. Sin desmedro de lo anterior, cuando producto de la fusin de roles resulten terrenos de 2.500 m2 o ms, podrn acogerse a los beneficios que otorga el concepto de Conjunto Armnico, de acuerdo a lo sealado en el Art. 63 de la LGUC y en los Arts. 2.6.4. al 2.6.10., y dems pertinentes de la OGUC.219
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Pgina web I. Municipalidad de Providencia http://www.providencia.cl/prontus_providencia/site/upload/ORDENANZA_LOCAL_V.%2025-PRCP_2007_17_Ene_07.pdf , pgina 27 Pgina web I. Municipalidad de Providencia http://www.providencia.cl/prontus_providencia/site/upload/ORDENANZA_LOCAL_V.%2025-PRCP_2007_17_Ene_07.pdf , pgina 27
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ART. 3.3.05. Premios automticos y sus limitaciones. Aquellos predios cuya superficie sea igual o superior al doble de la subdivisin mnima permitida por esta OL y a fin de evitar su subdivisin y nueva fusin, gozarn automticamente del premio de hasta, un 30% en el Coeficiente de Constructibilidad, de lo cual dejar constancia la Direccin de Obras en el permiso de obra nueva respectivo. Los terrenos que se acojan o se hayan acogido a los beneficios sealados en el Art. 63 de la LGUC o al Art. 3.3.04. anterior de esta OL, no podrn hacer uso de esta disposicin. En los porcentajes de premios a los Conjuntos Armnicos, como se seala expresamente en el Art. 2.6.8. de la OGUC se encuentran incluidos estos premios del 30% otorgado a la fusin de roles, y automtico, al tamao del doble de la subdivisin mnima.
ART. 3.3.06. Premio a las galeras interiores y al uso equipamiento. En aquellas manzanas, de las Zonas de Edificacin Continua ms Aislada de altura Libre (EC3+AL), en las cuales se proyecten galeras, con locales comerciales al menos a un costado, conforme a la definicin que tiene este trmino en el Art. 1.1.2. de la OGUC, a condicin que adems unan dos calles o una calle y un pasaje existente o normado y que sean cedidas al libre trnsito, el espacio comn destinado a la circulacin o patios, hasta un mximo del 30 % de la superficie del terreno, se compensar con: 1,00 m por cada m de terreno, en el caso de galeras de un piso con losas sobre ella; de 2,00 m por cada metro liberado, en caso de galeras de doble altura y de 3,00 m por cada m de galeras descubierta o techada con cubiertas traslcidas. En estos casos, estas mayores superficies se agregarn a la que permita el Coeficiente de Constructibilidad en la Edificacin Aislada. En las Zonas de Edificacin Aislada de altura Libre y que permitan adosamiento (EAL/pa), en las cuales se proyecten galeras, conforme a la definicin que tiene este trmino en el Art. 1.1.2. de la OGUC, a condicin que adems unan dos calles o una calle y un pasaje existente o normado y adems sean cedidas al libre trnsito, el espacio comn destinado a la circulacin o patios, por sobre el 40% de la superficie del terreno no construida, se compensar con: 1,00 m en las galeras de un piso por cada metro cuadrado de terreno adicional liberado y de 2,00 m2 en el caso de las galeras cubiertas de doble altura o galeras descubiertas o techadas con cubierta traslcida. En ambos casos estas mayores superficies se agregarn a la que permite el coeficiente de constructibilidad de la edificacin aislada, permitindose adems, en la Zona EAL/pa que permiten adosamiento, aumentar dicho coeficiente en un 20%, cuando el destino de la edificacin aislada sea exclusivamente del tipo equipamiento, exceptundose la clase comercio.
ART. 3.3.07. Excepciones para predios de Zonas e Inmuebles Patrimoniales. Con el objeto de permitir la permanencia y conservacin de inmuebles de valor patrimonial, calificados como Monumentos Histricos o Inmuebles de Conservacin Histrica, existentes en terrenos donde se proyecte levantar edificaciones nuevas en altura, el Director de Obras, podr aprobar una superficie de subdivisin menor a la establecida en el Art. 3.3.01. de esta OL., para el predio en que se emplaza el edificio patrimonial, previa tramitacin y aprobacin de un Plano Seccional que precise la subdivisin correspondiente, con la aprobacin de los organismos pertinentes, segn corresponda. Las construcciones patrimoniales que por esta va se conserven, as como las que queden integradas a un pao mayor de terreno mediante la aplicacin del
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conjunto de las disposiciones de la Ley 19.537 sobre Copropiedad Inmobiliaria, deben conformar un todo armnico con las nuevas edificaciones. El predio en que se emplace el edificio patrimonial gozar de excepciones a las normas de edificacin, de uso del suelo, estacionamientos y otras establecidas en el Art. 5.4.01. de esta OL. En el caso de quedar estas edificaciones integradas a predios de copropiedad, su superficie edificada se sumar a la constructibilidad mxima para el predio resultante de dicha fusin, pudiendo aumentar el coeficiente normado en un 20%, como mximo.220
e) Plan Regulador de Puente Alto

Artculo 13 Edificacin de Predios Existentes: Son aquellos terrenos existentes, al momento de la aprobacin del presente Plan Regulador, localizados en las zonas HE(m)1, H2 y H6 y que no cumplen con la superficie predial mnima establecida en esta Ordenanza. Los proyectos de construccin, reconstruccin, reparacin, alteracin y ampliacin para usos de vivienda y equipamiento localizados en predios existentes, podrn aprobarse si cumplen con las dems normas especficas de edificacin de la zona respectiva. Adems, aquellos terrenos existentes al momento de aprobacin de la presente Ordenanza Local, cuya superficie corresponda a dos o ms veces la subdivisin mnima fijada para los proyectos en las diferentes zonas y que no hagan uso de los beneficios que otorga el Artculo 63 de la L.G.U.C., podrn aumentar su ndice de constructibilidad en hasta un 30% .221
f) Plan Regulador de Recoleta

Artculo 3.1.2 Normas especiales de edificacin en relacin a cesiones de terreno y obras de urbanizacin. Los nuevos proyectos que opten por incrementar su coeficiente de constructibilidad, altura y densidades, de acuerdo al Artculo 3.3.6 de esta Ordenanza, con el objeto de hacer sustentable la mayor construccin, debern contemplar en el proyecto la cesin o provisin de terreno para vialidad y reas verdes. Las superficies de terreno para vialidad y rea verde se determinarn en base al Art. 2.2.5 de la OGU y C. En los casos en que el predio se encuentre afecto a utilidad pblica, el porcentaje de terreno a destinar a vialidad o rea verde se radicar en la parte afecta a utilidad pblica. Cuando dicha superficie resulte inferior o el predio no se encuentre afecto a utilidad pblica, las superficies de terrenos destinadas a estos fines quedarn dentro del dominio privado. Si el propietario del predio lo solicita, el municipio podr autorizar la radicacin de estas superficies, en terrenos determinados en el PRC a vialidad o reas verdes, ubicadas dentro de la misma rea de edificacin en que se emplaza el proyecto, o
220
221
Artculos 3.3.05. al 3.3.07., Pgina web I. Municipalidad de Providencia http://www.providencia.cl/prontus_providencia/site/upload/ORDENANZA_LOCAL_V.%2025-PRCP_2007_17_Ene_07.pdf , pgina 28 Ordenanza Local de la Reformulacin del Plan Regulador Comunal de Puente Alto, http://www.mpuentealto.cl/paginas/Documentos%20de%20descarga/leyes%20y%20documentos/OrdenanzaFinal%20Plano%20 Regulador.pdf , pg. 7
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alternativamente en su equivalente en obras de materializacin de la vialidad y reas verdes proyectadas. Artculo 3.3.6 Normas de excepcin. En los casos en que se cumpla con las condiciones detalladas a continuacin, en las distintas reas E del Plan Regulador se podr incrementar hasta en un 40 % el coeficiente de constructibilidad mximo establecido para la respectiva Zona y la altura mxima de edificacin, conforme a lo indicado en el Cuadro N4. Estas condiciones no se podrn aplicar en las Zonas Z-S3, Z-S4, Z-S5 y E-M3, descritas en el Captulo IV de la presente Ordenanza. El % de incremento sealado no podr sumarse a otros beneficios similares por concepto de fusin, conjunto armnico u otro, sino que se entiende como el mximo de incremento a aplicar por predio. Cuadro N4 Condiciones de excepcin para mayor altura de la edificacin.
reas de Edificacin reas de Edificacin Baja E-B reas de Edificacin Media E-M reas de Edificacin Alta E-A Altura mxima aplicando las Normas de Excepcin Hasta una altura mxima de 7 pisos. Hasta una altura mxima de 14 pisos. Segn rasante (Art. 2.6.3 de O.G.U.C.)
Podrn acogerse a este artculo los proyectos que cumplan con las siguientes condiciones: 1. a. b. 2. a. Condicin de Dimensin del Predio: El terreno en que se emplace el edificio deber tener una superficie mnima de 1200 m2. El terreno en que se emplace el edificio deber enfrentar al menos una calle de ancho mnimo entre lneas oficiales de 20 m. Condiciones de Edificacin: La parte de la edificacin que exceda la altura mxima establecida para la respectiva rea, deber quedar inscrita en rasantes de 70 y respetar un distanciamiento mnimo a los divisorios de 5m. Condiciones de la Urbanizacin y los Espacio Pblico: Contemplar cesiones u obras de urbanizacin de acuerdo al Artculo 3.1.2 de esta Ordenanza. Los edificios debern consultar espacios libres a nivel de acera y adyacentes a ella, equivalentes al 5% de la superficie de terreno.
3. a. b.
En el Prrafo 3.4: Normas Generales sobre Monumentos Nacionales, Inmuebles Y Zonas Conservacin Histrica Y Sectores Especiales, el Plan incorpora en el artculo 3.4.6, lo siguiente:
Artculo 3.4.6 Condiciones de Edificacin. En los Monumentos Nacionales, Inmuebles de Conservacin Histrica y Sectores Especiales sealados en el Captulo IV de la presente Ordenanza, las condiciones de edificacin estarn en lo general determinadas a partir de la presentacin de un proyecto especfico, que debe procurar la conservacin y/o rehabilitacin armnica del
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inmueble o conjunto, visado por el organismo competente en los casos de Monumentos Nacionales e Inmuebles de Conservacin. Sin perjuicio de los requerimientos especficos de los organismos competentes, la presentacin del proyecto deber contemplar levantamiento del inmueble original y planos de planta y fachada del proyecto, a escala 1:100, que muestren el logro del objetivo de conservacin del inmueble y la integracin armnica del proyecto con su entorno. En caso justificado por las dimensiones del conjunto, el Director de Obras podr autorizar planos a otra escala.
g) Plan Regulador de San Joaqun En los incisos 9 al 11 del artculo 11 -referido a Condiciones de Edificacin y otras normas- de la Ordenanza Local, establece lo siguiente:
Aumento de ndices de constructibilidad y densidad: En los casos de proyectos que consulten pasajes que permitan el libre paso peatonal, conectando calles o pasajes existentes o propuestos, se podr solicitar el aumento del ndice de constructibilidad de un predio hasta en un 20% o de su densidad hasta en un 20%. Cada caso se permitir, siempre que no se sobrepasen las disposiciones de la O.G.U.C. respecto a las condiciones urbansticas y de edificacin. En los casos de proyectos que consulten cesiones destinadas a la vialidad para Bien Nacional de Uso Pblico (BNUP), conectando calles o pasajes existentes o propuestos, se podr solicitar el aumento del ndice de constructibilidad de un predio hasta en un 25%, o de su densidad hasta en un 25%. Cada caso se permitir siempre que no se sobrepasen las disposiciones de la O.G.U.C. respecto a las condiciones urbansticas y de edificacin. No se podr hacer uso de las disposiciones anteriores, respecto al aumento de ndice de constructibilidad y de densidad, en forma simultnea, o aplicar alguna de ellas en conjunto con otra disposicin de esta Ordenanza o de la O.G.U.C., que permita el incremento de los mismos.
El artculo 14 de la Ordenanza Local, establece lo siguiente:

Artculo 14. Se designan a continuacin los siguientes Sectores de Inters Comunal: 1.- Bodegas Via Manquehue 2.- Casona y arboleda Valdivieso 3.- Ex. Claustro Centro de Orientacin Femenino y Parque . 4.- Plaza Ignacio Valdivieso A estos sectores, individualizados en el Plano con la sigla IC, les corresponde aplicar las condiciones urbansticas de la zona del Plan Regulador Comunal donde se encuentren localizadas. En el caso de rehabilitar, reutilizar, remodelar los inmuebles o reas designadas, se podr aumentar, tan slo por una vez dentro de un mismo predio, hasta en un 20% el ndice de constructibilidad, o la densidad del mismo hasta en un 25%, que ser aplicable al resto de la superficie del predio que no involucra las construcciones antes mencionadas, y siempre y cuando no se sobrepasen las disposiciones de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones, y del Plan Regulador Metropolitano de Santiago, en lo que sean aplicables.
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Las reas y/o inmuebles que sern objeto de revalorizacin podrn quedar exentos de cumplir con los antejardines y lneas de edificacin establecidas en el Plan Regulador Comunal. Los espacios pblicos debern preservar las construcciones, elementos decorativos y/o especies vegetales que sean testimonio de la historia y memoria comn de estos lugares. El proyecto de remodelacin o reconstruccin deber presentarse junto a un catastro de lo existente y su estado de conservacin, a la Direccin de Obras Municipales, para su aprobacin.
h) Plan Regulador de Vitacura

Artculo 14 Los proyectos de edificacin que se propongan en terrenos originados en la fusin de dos o ms predios en uno, tendrn derecho al beneficio establecido en el Artculo 63 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones.
Artculo 19 En las reas de Edificacin Aislada alta, la altura mxima de la edificacin queda determinada por el ancho de la calle que enfrenta el predio, sin perjuicio de las rasantes establecidas en el Artculo 16 de la presente Ordenanza y el cumplimiento de las siguientes condiciones: La altura mxima de la edificacin ser igual al ancho de la calle medido entre lneas oficiales, incrementada por el ancho de los antejardines de cada va, establecido en la presente Ordenanza. En las edificaciones de 6 o ms pisos se podr incrementar la altura de edificacin siempre y cuando aumente el ancho de antejardn establecido en el inciso precedente, en la misma dimensin que la altura perseguida. En el rea de Edificacin Aislada alta N 1, esta norma no podr en ningn caso sobrepasar la altura mxima en metros definida en la letra K del Artculo 41 de la presente Ordenanza. Para definir la altura mxima del predio que enfrenta dos o ms calles de distinto ancho se debe considerar lo siguiente: Cuando un predio esquina enfrente calles de distinto ancho, se considera que puede optar a la altura mxima que le permite la calle de mayor ancho hasta una longitud igual a su frente de dicha calle, sobre la calle de menor ancho, sin sobrepasar la mitad de la cuadra. En un predio no esquina que enfrente calles de distinto ancho, se deber considerar la altura que permite la calle de mayor ancho hasta la mitad de la distancia entre ambas calles, medidas entre lneas oficiales por el interior del predio. Si la edificacin que enfrenta la calle de menor ancho, se emplaza retirada de la lnea de edificacin respectiva, se podr aumentar su altura hasta coincidir con aquella definida para la calle de mayor ancho, segn lo establecido en el Artculo 20 de la presente Ordenanza.
Artculo 28 Los Coeficientes de Constructibilidad indicados para las distintas reas de Edificacin del Artculo 41, sern aumentados en la proporcin necesaria para incluir la construccin de subterrneos, no pudiendo sobrepasar el 70% del coeficiente indicado.
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10.5.10.5.1.
Anexo 5: Resumen de Noticias

Ficha de Noticias Relacionadas con Planes Reguladores Comunales
Las siguientes tablas -de Elaboracin Propia-, se construyeron a partir de la base de datos de recortes de prensa seleccionados por el Departamento de Comunicaciones del Ministerio de Vivienda y Urbanismo. El periodo corresponde a 1 ao, desde mayo de 2006 a abril de 2007, ambos meses incluidos. Las frases y/o palabras destacadas en color corresponden a este estudio y se refieren a lo siguiente:
Noticia relacionada directamente con las normas de Conjunto Armnico o Beneficio por Fusin de Terrenos. Atributos que se veran afectados o resaltados por la realizacin o no del proyecto Condiciones que se destacan en el conflicto
a) Planes Reguladores Comunales en General

N Ttulo de la Noticia Lead superior Bajada de Ttulo Contenido Carta al Director que se refiere a opinin de Matas Klotz del 03.06.06 y concuerda con necesidad de Superintendencia urbana. Dice que la planificacin urbana est entregada a la suerte de 54 alcaldes, 54 municipios, 54 directores de obras, y 54 planos reguladores. Entonces quien se preocupa de dar una mirada de conjunto? Se pregunta. Los municipios son juez y parte, es decir, aprueban y modifican los planos reguladores a su antojo, para luego cobrar por los permisos de edificacin. Lo que antes era rea verde, ahora es una zona para proyectos inmobiliarios, lo que antes tena una densidad para tres pisos, ahora es para 20. Objetivos: consolidar polos comerciales, densificar y propiciar un crecimiento armnico de la comuna. ltima modificacin en 1998. Otro tema es la renovacin urbana en algunos sectores, para dar ms cabida a habitantes de la comuna. Carta al Director del Arqto Jos Vsquez quien se refiere al miedo a las alturas de algunos planes reguladores de la Regin Metropolitana, sealando que la limitacin a la altura "no solucionar en modo alguno la saturacin vial por densificar errneamente, a lo largo de vas importantes, con altos ndices de constructibilidad", sealando que "la altura no constituye el enemigo de la ciudad", ya que "elevando la altura, puede liberarse terreno para la circulacin de peatones y vehculos, y as lograr mayor distanciamiento, asoleamiento, etc". Si slo se ocupara el 25% del suelo, nos queda un 75% libre para hacer ciudad, creando paseos, reas verdes entre edificios, lugares de encuentro, circulaciones peatonales, etc. "El resultado de la limitacin de la altura sera extender an ms la ciudad" La nota seala que la iniciativa se enmarca dentro de la nueva poltica urbana que impulsa el MINVU para mejorar la participacin, debido entre otros, a los conflictos de los PRC. La noticia identifica al menos 4 "conflictos urbanos": Plaza Las Lilas, Tneles en sector P. de Valdivia Norte, Plan Regulador La Reina donde los vecinos rechazaron la idea de plan regulador del municipio y que facilitaba la edificacin en altura-, y Pucn, en el cual los vecinos se opusieron a permitir construcciones en las cercanas del volcn. Otro punto que se estara analizando, se relaciona con hacer ms efectivo el principio de la compensacin por parte de los gestores de los proyectos inmobiliarios o de infraestructura. En varias zonas de Santiago vemos que se construyen edificios en altura, que alteran la calidad de un barrio y los vecinos no reciben ningn tipo de compensacin y eso no puede seguir pasando, seal Sabbagh., presidente del Colegio de Arquitectos que integra la mesa. En la misma pgina, bajo el ttulo de Lineamientos de la nueva poltica urbana, se mencionan 4 de los ejes que la guan: Fuerte participacin ciudadana en la elaboracin de los IPTs Regular y hacer ms activo el principio de la compensacin, en caso de impactos negativos de los proyectos. Definicin de los distintos instrumentos urbanos bajo un planteamiento ordenador. Medio Fecha
Oportunidad Urbana
La Tercera
07.06.06
Municipio de Pealoln evala cambios al Plano Regulador
Diario Financiero
14.06.06
No le tengamos miedo a la altura
El Mercurio
25.06.06
Gobierno evala llamar a plebiscitos para definir planos reguladores en comunas del pas
Pese a que la idea tiene eco entre miembros de la mesa de trabajo que analiza el tema, otros sostienen que iniciativa puede llegar a ser poco eficiente ya que los vecinos pueden condicionar su votacin a intereses econmicos y no a la proteccin del entorno en donde viven.
La Tercera
09.07.06
TESIS
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Recuperar para el Estado un rol activo en el desarrollo urbanstico de las ciudades. Carta al Director del arqto. Oscar Buttazzoni Hace referencia a 3 notas del da 19.07.06 Seala que el mecanismo de ordenacin territorial delata que los conflictos urbanos se originan por el desacuerdo entre la legislacin y la realidad. Los PRC quedan sobrepasados por la realidad. Es un plan anacrnico como los que se usaban en la URSS, es una planificacin autoritaria. Este concepto ha sido abandonado por el de Plan Estratgico hoy en prctica en Londres, Barcelona, Turn, Lyon, Berln o Miln. No se puede congelar el desarrollo inmobiliario a la espera que los planificadores decidan qu hacer con la ciudad. Refirindose a los PRC seala la nota que "Son la peor pesadilla de las inmobiliarias, que dicen que se modifican segn el alcalde de turno, cambindoles las reglas del juego; y de los vecinos, porque se hacen "a gusto de los inversionistas"." El Mercurio 26.08.06
E l M e r c u ri o
22.07.06
7 "Conflictos de inters enturbian planes reguladores de la Regin Metropolitana"
"Empresas que pagan planes, alcaldes que tienen nexos con inmobiliarias y constructoras que pierden millonarios proyectos por ineficiencia del sistema, salen a la luz."
La segunda noticia en la misma pgina "Todo un sistema cuestionado" "Ms all de las responsabilidades ticas de los municipios y empresas, los grandes responsables son los vacos legales que permiten que ocurran situaciones perjudiciales para el bien comn.
"Planes Reguladores"
1 0
Inversin inmobiliaria
Editorial Contina con la polmica por los conflictos de inters. Al final de la editorial, seala que "Con todo, el problema de fondo de la regulacin urbana es la lgica en que ella se funda actualmente: se trata de una lgica enteramente vertical, impuesta desde arriba a los vecinos. Ella se materializa mediante la zonificacin, que sujeta enormes transferencias a una decisin de autoridad. De aqu el natural inters por influir en el proceso de regulacin comunal de quienes tienen ms recursos y menores costos para organizarse y ejercer presin. Esta situacin slo podr revertirse cuando para la regulacin de la ciudad comience a pensarse en una lgica ms horizontal, que es la propia de los contratos. Para esto, sin embargo, deberan darse a los vecinos ttulos y derechos sobre el espacio urbano, a fin que pudieran trasladarlos. Por ejemplo se les podra dar derecho a una determinada densidad. Si esta se aumentare, operaran mecanismos de compensacin, que son menos traumticos y de suma cero que la actual zonificacin discrecional. Carta al Director de lvaro Garfias Seala que muchas comunas tratan de aumentar el tamao de los viviendas por la va de aumentar la densidad, no obstante opina que aquello va en contra de las indicaciones del mercado, y en contra de las tendencias de disminucin del tamao de los hogares. No es cuchar estas seales por parte de las DOM conducir, segn l, a un desvo de las inversiones hacia comunas ms flexibles. Tambin se refiere al proyecto para eliminar beneficio IVA. Se refiere una iniciativa de la SEREMI Metropolitana de difusin de la importancia de los Planes Reguladores Comunales (PRC), con un plan piloto que comenz con 10 comunas. La nota menciona que es en los PRC donde se puede aplicar participacin ciudadana, no obstante seala la nota que cuando esta instancia se da, suele ser en una etapa muy avanzada del proyecto, por lo que es un trmite meramente consultivo. Seala que el MINVU, conciente de ello, enviar prximamente al Parlamento un proyecto de ley para modificar esta norma. Nota que seala la importancia de los planes reguladores y sobretodo la participacin de la comunidad para planificar y ordenar los barrios. Columna de opinin del alcalde de Providencia Cristian Labb Manifiesta que la planificacin urbana tiene el desafo de compatibilizar 3 realidades, tales como conservacin de patrimonio, reas deterioradas que se deben recuperar, y reas en prspera renovacin. Plantea los problemas de que no exista una autoridad de la ciudad mayor o de escala metropolitana que en definitiva evite un fraccionamiento de las diversas partes que la componen. En este escenario, en que los planes reguladores concentran las ms diversas voces crticas y opiniones encontradas que se ha transformado en una causa de amargo debate- la modernizacin de las normas que regulan el crecimiento de las ciudades ha encontrado una situacin convulsionada, pues, por una parte se encuentran las inmobiliarias que buscan maximizar la rentabilidad de sus proyectos, que en su opinin debieran tender, no a la
El Mercurio
02.09.06
El Mercurio
24.09.06
1 1
El derecho de los planes reguladores
La Nacin
20.10.06
1 2
Planes reguladores comunales: su opinin importa
La Cuarta
03.11.06
1 3
Visin de ciudad
El Mercurio
09.02.07
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JORGE ALCANO VARGAS
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depredacin, sino como una contribucin al logro de un ideal de ciudad. Hay otros que quieren que nada cambie y estn los silentes. El desafo de las autoridades ser entonces poder conciliar todos estos intereses.
1 4
La Tercera
10.02.07
1 5
Transantiago ha desnudado las deficiencias de planificacin urbana
Secretaria de Estado seala que esto revela la necesidad de mayor descentralizacin y participacin en el tema
El Mercurio
16.04.07
b) Planes Reguladores Comunales Fuera de Santiago

N 1 Ttulo de la N ti i Con nuevo plan regulador, Temuco espera revitalizar el centro de la ciudad Lead superior Bajada de Ttulo Comuna he experimentado un fuerte desarrollo inmobiliario. En los dos ltimos aos ha sumado proyectos de casas por 126.000 m2 y 168.000 m2 de departamentos. La segunda ciudad ms antigua de Chile sufre desde hace aos un preocupante deterioro Mediante la flexibilizacin de la actual norma, el municipio espera aumentar los incentivos para la inversin inmobiliaria As como en el entorno de Pucn las ofertas ms econmicas de sitios parten en $8 millones, en el caso de Caburgua se empinan sobre los $6 millones y con una clara tendencia al alza Contenido Densificar y proteger sectores aledaos a comunidades indgenas son los objetivos. Diario Financiero 21.08.06 Medio Fecha
En la misma pgina, bajo el ttulo de Turismo, se menciona que es otro de los potenciales de la comuna.
Municipio planea cambiar zona histrica de La Serena para construir edificios
Zona Tpica tiene 170 hectreas, donde se ubican antiguas iglesias, murales y edificios patrimoniales protegidos por ley
Es una zona tpica y se intenta flexibilizar la limitacin de altura a los proyectos (que no permite ms de 4 pisos). Segn varios Organismos CA, CChC y Municipalidad, esto ha contribuido a la escasez de planes inmobiliarios) En reas circundantes a la zona tpica ya se aument a 5 pisos. Tiene que ver con el tema patrimonial
La Tercera
12.11.06
Caburgua: crece inters inmobiliario a la espera de cambios al plan regulador
El lago elegido por Pamela Anderson acorta la brecha con el vecino Villarrica
Crece inters inmobiliario ante cambios en el PRC de Pucn especialmente en Caburgua. Se indica que lo que se espera son nuevos usos de suelo, un lmite urbano, siendo poco probable, un desarrollo inmobiliario en altura.
La Segunda
09.02.07
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"Peligra proyecto en borde costero del muelle Barn"
"Mall Plaza pedir construir edificio de mayor altura:" "Municipio rechaza solicitud para exceder la altura, en nueve metros, de las construcciones en el borde costero."
"Empresa quiere cambio de seccional, lo que no sera aprobado por el municipio."
Mall Plaza pide aumentar altura de 9 a 21 metros, mediante un seccional en el sector de muelle Barn en Valparaso, lo que no sera aceptado por le Municipalidad. Si eso no se hace, peligra su inversin (parece un chantaje)
El Mercurio
03.03.07
"En riesgo megaproyecto en Valparaso"
El proyecto contempla la construccin de un hotel 5 estrellas, 500 departamentos, un centro comercial, y oficinas en el pao de 20 hectreas. La municipalidad no modificar Plan, aprobado en 2004, a objeto de salvaguardar la vista de los porteos.
La Tercera
03.03.07
Borde costero de Valparaso Concejo rechaza un proyecto Bicentenario "Alcalde de Valparaso emplaza al puerto por construccin de mall" Neg peticin para aumentar altura de centro comercial en el muelle Barn "La Empresa Portuaria de Valparaso, que licit el proyecto, aval una iniciativa que considera construcciones superiores a las que autoriza el plano regulador." "La Empresa Portuaria de Valparaso (EPV) declar que la firma debe solicitar permisos ante el municipio."
Carta al Director de P. Herman Se refiere a la solicitud del Grupo Plaza que hiciera para aumentar la altura para su proyecto en Valparaso Considera de psimo gusto que la empresa ganadora de la concesin, despus de la firma de la documentacin correspondiente, formule peticiones desmedidas para hacer ms lucrativo su negocio. Borde costero en Valparaso Se rechaz proyecto en Muelle Barn
Diario Financiero
06.03.07
El Mercurio
08.03.07
"Cornejo exige a EPV que asuma posible retiro de Mall Plaza"
La Tercera
10.03.07
1 0
"Mall Plaza deber gestionar permisos para Muelle Barn" "Puerto de Valparaso delega en municipio solucin para mall"
"Si quiere modificar la altura" "Empresa estatal asegur que es responsabilidad de la autoridad decidir cambios en el plan regulador."
Diario Financiero
14.03.07
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"El concesionario tiene que pedir todas las autorizaciones para poder concretar su proyecto y corresponde ahora al municipio tomar las decisiones que corresponde." Dijo Germn Correa Lament el rechazo anticipado del concejo municipal, ello "levanta cierta incertidumbre sobre el futuro del proyecto de inversin ms grande que se haya planteado en la ciudad en dcadas..." "El presidente de EPV recalc que el concesionario de las obras del Muelle barn debe pedir los permisos de altura en el municipio, pero asegur que los apoyar en esa tarea si se lo piden"
La Tercera
14.03.07
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"Germn Correa: "Mall Plaza debe estar por sobre desencuentro con municipio""
Recalc que es una iniciativa vital para el empleo en Valparaso"
(NDLR Es un permiso modificar un PRC?)
Diario Financiero
15.03.07
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Mall Plaza evala cambios a centro comercial en Valparaso"
Estn evaluando "qu tan compatible es el proyecto con la propuesta actual de altura de la municipalidad" (NDLR Es una propuesta?)
La Tercera
12.04.07
c) Plan Regulador de uoa

N Ttulo de la Noticia Lead superior Bajada de Ttulo La comuna con mejor calidad de vida enfrenta su crisis. Desarrollo inmobiliario a cualquier precio contra conservacin Contenido El reportaje se inicia con diversos testimonios de personas que se han negado a vender sus casas a las inmobiliarias para dar paso a la construccin de edificios de departamentos, y los problemas que se les han ocasionado una vez comenzados los trabajos de construccin. La categora de mejor calidad de vida para esta comuna la determin un estudio de la SERPLAC en diciembre de 2005. Seala que slo en el ao 2005 se construyeron 3.908 nuevas viviendas, Medio Fecha
La rebelin de uoa
Vecinos contra las inmobiliarias
La Nacin
14.05.06
TESIS
JORGE ALCANO VARGAS
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de esa calidad de vida. Los vecinos de arman para cambiar el Plan Regulador y buscan firmas, crean bolgs y arman piquetes de protesta. Otro frente abierto sobre el modelo de ciudad y sus espacios pblicos.
prcticamente todas en los 45 edificios en altura autorizados por la municipalidad, lo que registra un aumento de ms de 10 mil nuevos habitantes para la comuna. Este boom inmobiliario ha cambiado la cara de esta comuna que ha cambiado la tranquilidad por la invasin de gras, retroexcavadoras, camiones con escombros y ruido incesante de las hormigoneras. El eje Irarrzaval, permitira este tipo de construcciones.
Vecinos declaran guerra a norma que permite torres en Irarrzaval
Con movilizaciones y protestas quieren modificar seccional aprobado hace dos aos Alegan que se est masacrando el concepto de barrio en uoa Municipio reconoce que estamos preocupados por lo que est pasando, pero alegan que cuando se propusieron los cambios no vino nadie
Comuna vivible
Sabat dice que no ceder a presiones vecinales para cambiar plano regulador de uoa
El reportaje se inicia con testimonio de habitante que se ha visto afectado por edificaciones que seran los efectos del seccional Irarrzaval, cambio aprobado hace dos aos en el plano regulador de la comuna y que permite construcciones en altura libre limitada por las rasantes. Es decir, mientras ms amplia la superficie en cuestin, ms arriba se puede llegar. Esta norma tiene 5 Kms de extensin (desde Plaza Egaa hasta el Parque Bustamante) Queremos que se recojan los intereses de los ciudadanos, que no nos construyan ms edificios, que haya una proporcin entre lo existente y lo futuro, porque estas torres de hasta 20 pisos estn proyectando sombra de una manera desmesurada, alega la arquitecta Adriana Araneda. Una vecina menciona: no podemos sacar la ropa a secar, porque hay construcciones que emiten polvo.. Segn el Director de Obras, la idea de cambiar el Plan Regulador surgi cuando se percataron que la comuna estaba perdiendo poblacin, y fue as como se decidi que en Irarrzaval se pudiera construir ms alto. Seala que esta modificacin cumpli con el requisito de la participacin ciudadana, y no vena nadie, y que una manera de mitigacin es generar oferta inmobiliaria en los bordes (Vespucio y Viicua Mackenna), para bajar la presin. Loren Prieto: Nos estn encajonando! lamenta que las hermosas casas de Jos Domingo Caas las destruyeron. Lo nico que se puede hacer es emigrar. El que tiene suerte y no queda entre medio de dos edificios puede vender. Carta al Director de Concejala de uoa. Seala que el tema del que ms consultas recibe por parte de los vecinos de uoa tiene que ver con "las mltiples construcciones en altura y sus consiguientes efectos en la calidad de vida de las personas." Aade que los vecinos consultan "si es legal que se construyen edificios de 20 pisos al lado de sus casas, si es legal que da tras da se boten cuadras de antiguas casas y emerjan grandes edificios en calles interiores de la comuna. la respuesta suele ser afirmativa, y que se acta la conforme legalidad y bajo el plan regulador comunal." Se pregunta sobre la racionalidad de este proceso y seala que no se trata de parar el desarrollo, sino de planificar qu es lo que se quiere para el futuro de la comuna, de modo que les permita resguardar una comuna a escala humana, vivible, habitable y querible. Lo expresado, ante denuncias de vecinos para que congelaran permisos de edificacin, para impedir la proliferacin de torres en altura, principalmente en torno al eje Irarrzaval. "Record que slo un 30% de la comuna est con posibilidad de construir sobre los cinco pisos y enfatiz que las modificaciones urbanas no dependen slo del municipio: "Nos quitaron las facultades para determinar qu hacer, qu construir y bajo qu normas construir. Eso hoy da es responsabilidad del Seremi de la Vivienda", dijo." En la misma pgina se lee otro ttulo secundario Audiencia con cronmetro En la audiencia con al alcalde, algunos vecinos dijeron lo siguiente: "Donde antes vea sol y cordillera, ahora slo se ve cemento" (Mariela Navia). "No estoy en contra de la actividad inmobiliaria. Vivo en un edificio de 13 pisos en Jos Domingo Caas, pero compr una vista que est desapareciendo" (Sergio Arvalo) La plaga de ratones producto de las obras, el acopio de materiales en las veredas no se est fiscalizando Seala que los concejales concertacionistas se quejan por el estancamiento en las discusiones sobre el nuevo plan regulador El concejal Jaime Hales junto a la concejala Mlynartz, denuncian maniobras del alcalde para eludir el debate sobre el plan regulador comunal.
La Segunda
15.05.06
La Tercera
14.06.06
La Segunda
22.06.06
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Queja uoa: la paciencia se agota "Casas identificadas en estudio de vivienda como con valor patrimonial fueron demolidas para desarrollar proyectos "Vecinos denuncian que la explosiva construccin de torres en la comuna afecta la calidad de vida y en algunos casos ha provocado daos estructurales a viviendas particulares. Edil de
La Segunda La Nacin
11.08.06 14.08.06
"Edificacin en altura pone en riesgo barrios histricos de uoa"
La noticia seala la no voluntad de congelar los Permisos de Edificacin Crearon nueva organizacin
La Tercera
22.07.06
TESIS
JORGE ALCANO VARGAS
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inmobiliarios en Irarrzaval"
uoa, Pedro Sabat, dice que desarrollo inmobiliario ya no tiene marcha atrs." Red Ciudadana de uoa "desea congelar los permisos de edificacin en altura con el propsito de definir los ejes principales del nuevo plan regulador que "preserve el estilo de vida" uono" "Argumentan que edificios en altura destruyen la comuna." Desean instaurar el nuevo plan regulador "por medio de un real proceso de participacin ciudadana, consistente en asambleas abiertas autoconvocadas y audiencias pblicas, con el fin de crear instancias de dilogo ciudadano que incidan en la agenda pblica." "... existe el temor con respecto a lo que esta explosin o boom inmobiliario signifique para la calidad de vida de los habitantes de uoa, en el sentido que los edificios en altura quitan luz, se incrementan los vehculos que circulan por las calles que continan igual y hay peligro que colapsen los alcantarillados." "Este es un movimiento que busca denunciar y crear conciencia del dao irreparable que est sufriendo la comuna con la construccin de edificios en altura." La nota parte diciendo lo siguiente: "Su primera demostracin de fuerza importante hicieron anoche los vecinos que se oponen a la construccin de edificios en altura en uoa, y en una masiva asamblea exigieron congelar el plan regulador comunal." Segn los vecinos, el auge inmobiliario permitido por el PRC de 2004 ha destruido la vida del barrio tradicional, "dejando aisladas viviendas antiguas y permitiendo la demolicin de otras." Carta al director Vecino manifiesta alegra del congelamiento de permisos en la comuna, medida que segn l "terminar la masacre urbanstica que se ha estado produciendo a costa de nuestros barrios, de antigua data y sosegado diseo."
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"Intentan frenar grandes proyectos inmobiliarios en la comuna de uoa"
El Mostrador
17.08.06
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"uonos piden congelar plan regulador"
El Mercurio
25.08.06
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"Demoliendo a uoa" "Propuesta gener polmica en el Concejo Municipal, pues en documentos anteriores la zona apareca con una altura de edificacin mxima de nueve pisos en por ser netamente residencial. Municipio dice que se debi a un error en la confeccin de los planos."
Las ltimas Noticias
18.09.06
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"uoa permite edificios de hasta 20 pisos frente a Estadio Nacional"
"La medida se incluye dentro de la discusin para modificar el plan regulador comunal
Dentro de la propuesta de modificacin del PRC est la de mantener la altura libre en Grecia entre P. Valdivia y Salvador, y no una altura mxima de 9 pisos. Entre los cambios que supuestamente contemplaba la modificacin, era la de permitir una altura frente al Estadio Nacional de nueve pisos, no obstante, debido al error (fe de erratas), ella queda en una altura de edificacin libre, con el fin de impulsar la construccin de inmuebles de 20 pisos., situacin que ya contempla el plan vigente. Junto con presentar el Plan, se acord congelar la entrega de PE en algunas zonas mientras dure el cambio del instrumento.
La Tercera
29.09.06
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"Plan Regulador de uoa" "En la reunin, el alcalde Pedro Sabat expuso las principales modificaciones al instrumento, que restringe la construccin casi el 70% de la comuna."
Carta al Director Seala que efectivamente lo que se haba presentado al Concejo era una reduccin de la altura en el sector, que despus se presenta como una fe de erratas. Se refiere a la audiencia pblica para exponer el PRC. La nota seala en una parte que "El alcalde explic que la modificacin contempla rebajar la actual altura de edificacin libre en las zonas Z3 a siete pisos y en la Z4 desde cinco a tres pisos como mximo. Adems, se permitira la construccin en altura en los bordes de la comuna y en los sectores donde actualmente e uso de suelo es industrial." Respecto de los asistentes, se dice que "El grupo plantea que la municipalidad debe prohibir la construccin en altura en uoa, "con el fin de evitar que se siga destruyendo la comuna y construyendo edificios al lado de casas", indicaron." Se indica que "El objetivo era desincentivar el impulso inmobiliario y as facilitar la modificacin del Plan Regulador Comunal, actualmente en curso, una peticin que hacan los propios vecinos que rechazan la construccin de nuevos edificios en altura en esos barrios." En una jornada de exposicin del Plan, "Sabat explic ante unas 40 personas que el plan contempla rebajar la altura de edificacin de las zonas 3 y 4, as como la de aumentar la que corresponde a los bordes de la comuna." "Uno de los puntos ms conflictivos es el crecimiento de la densidad del sector. "Estoy de acuerdo con que se pueda construir en altura, pero tiene que ir acompaado por calles que tengan cierto ancho para que absorban el trnsito que se va a producir para no tener que llenarnos de accidentes o de tacos", seal Fralklin Herman, uno de los vecinos aistentes." La nota parte diciendo que "El pasado lunes se decret el congelamiento de las edificaciones en altura en uoa en dos sectores de la comuna saturados de estas construcciones." Los vecinos denuncian que "no se les ha consultado democrticamente sobre el nuevo PRC" y que le han pedido al alcalde que efecte ms audiencias pblicas que la ley le obliga a fin de "discutir la comuna que queremos." Adriana Araneda, de la Red Ciudadana por uoa, quien indica que desplazar las construcciones a la periferia slo va a perjudicar la calidad de vida de los uonos de esos sectores."
La Tercera
03.10.06
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"Vecinos protestan en audiencia por plan regulador de uoa"
La Tercera
04.10.06
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"Vivienda congela permisos de edificacin por tres meses en uoa"
"La Seremi del ramo rechaz la solicitud del municipio que peda la paralizacin por un ao"
La Tercera
22.10.06
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"uonos al rojo por plan regulador"
"Piden al alcalde ms participacin"
No estn de acuerdo con la totalidad de la propuesta presentada por el edil de uoa y alegan que no han podido hacer or su voz. El alcalde Pedro Sabat dice que ya cumpli con la ley y
La Nacin
26.10.06
TESIS
JORGE ALCANO VARGAS
210
que no habr ms audiencias pblicas."
"Segn datos de de las organizaciones se han construido en la comuna 400 torres y hay 80 aprobadas lo que implica un incremento de alrededor de 60 mil viviendas y 240 mil habitantes. "Estas cifras sumadas a los 163 mil habitantes censados en 2002, nos da el doble de la poblacin de aqu al 2007. La comuna va a colapsar." "Sabat se defiende. "Queran detener la construccin de edificios y se hizo. Estoy de acuerdo en que las inmobiliarias han saturado ciertos sectores, por eso ped el congelamiento de los permisos de edificacin. Entonces ahora no s qu quieren", dice." El alcalde seala adems que el tema se ha discutido lo suficiente y seala que "No veo qu hay de malo en que gente joven quiera venir a vivir ac. Y si las inmobiliarias ven un buen negocio en ello no hay nada de malo, por lo mismo propuse desplazar las edificaciones a sectores que estn abandonados en la comuna." Concejo ha revisado observaciones y aplaz decisin sobre la propuesta edilicia "que permitira construir hasta mil torres en la comuna" Bajo el subttulo de "600 torres, s o s" se indica que esta modificacin al PRC busca "desplazar la edificacin en altura (de quince o ms pisos) desde el centro de uoa hacia los bordes (Amrico Vespucio, Tobalaba y Rodrigo de Araya). Sin embargo, esto no detendra la actual situacin de sectores como Irarrzaval, donde ya se otorgaron alrededor de 600 permisos de edificacin que autorizan la construccin de torres de hasta 30 pisos. "Lo hecho, hecho est", dijo el jefe edilicio." Columna de Opinin de Patricio Herman Se refiere al caso de uoa y la modificacin al PRC. Se refiere a la agrupacin "Red ciudadana por uoa" la que rechaza esta propuesta por considerarla "muy libertina, en cuanto a facilitar negocios inmobiliarios de alta rentabilidad y depredadora del patrimonio urbano y medio ambiente." Este grupo segn Herman plantea que "la norma para los futuros edificios debe considerar una altura mxima de 4 pisos, en contraposicin a la altura de 25 pisos que propone el modernsimo Sabat." Este grupo le habra solicitado adems, al Alkcalde y a los concejales, que convoque un plebiscito para zanjar la controversia. Herman cree que emitir observaciones a un PRC es inoficioso ("porque inexorablemente, irn al tacho de la basura"), no as un plebiscito que "sera la manera civilizada y democrtica para resolver las controversias", logro que acaba de acontecer en Vitacura, y en tal sentido convoca a la organizacin de uoa a juntar firmas y obligar al Alcalde. Vecinos acusan de vicios y falta de respeto, debido a que sus observaciones no las han tomado en cuenta, a pesar de que los concejales las habran encontrado buenas. Concejala seala que slo una muy pequea parte de las observaciones enviadas por la comunidad, se someti a votacin del concejo. Hay descontento entre los habitantes, a pesar que muchos pidieron que se declarara de valor histrico sus barrios. Con ello, quedan expuestos a que las inmobiliarias construyan edificios de altura y rompan con la armona del sector donde viven. Se har un censo de los nuevos habitantes de edificios, que a partir del ao 2000 comenzaron ocupar masivamente la comuna. El Mostrador 10.01.07
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"uoa: Extienden hasta fines de mes votacin de plan regulador"
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"La ciudadana decide"
El Periodista
12.01.07
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"Habitantes de uoa: hay vicios en cambios al plano regulador" "uoa har censo de nuevos vecinos"
"Consideran que participacin fue un montaje"
"Para reactivar la inversin inmobiliaria, acusan que sus propuestas no se consideraron y que se censur al Concejo"
La Tercera
21.01.07
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"En edificios" Son en total 305 edificios. Seala la nota que este impulso inmobiliario fue apoyado por la municipalidad para evitar que aumente la poblacin de mayor edad, no obstante esta situacin caus el rechazo de vecinos, quienes cuestionan "la destruccin de tradicionales barrios por causa de nuevos inmuebles en altura."
El Mercurio
17.04.07
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"uoa har un censo para evaluar impacto de auge inmobiliario"
La Tercera
20.04.07
TESIS
JORGE ALCANO VARGAS
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d) Plan Regulador de Santiago

N Ttulo de la Noticia Lead superior Bajada de Ttulo Contenido Editorial Se refiere a propuesta de revitalizacin en Santiago Poniente, especficamente la modificacin al Plan Regulador en el sector Parque Portales, que busca facilitar la inversin inmobiliaria residencial. Estimulando la densidad en altura en una zona que ha perdido densidad en las ltimas dcadas. Seala la editorial que esta iniciativa sigue el notable mejoramiento de infraestructura que en el ltimo tiempo se ha dotado al sector, que apunta a revitalizar el sector con mayor obsolescencia: la vivienda, entre otras cosas debido a un celo conservacionista que, sin instrumentos adecuados, frena el desarrollo de la inversin. Seala que si bien es cierto en el sector existe innumerables edificaciones de valor histrico, el plan requiere desafectar inmuebles con la categora de Conservacin Histrica de la Ley General de Urbanismo y Construcciones, cuya norma no compromete al Consejo de Monumentos Nacionales, que es la instancia idnea para fijar el valor patrimonial de un inmueble. El nombre del cabildo es "Por el barrio que soamos" se efecta luego de un "interesante proceso de organizacin de los vecinos del sector" Primero se organizaron por el tema de la basura y luego por las modificaciones al PRC que "pretenda entregar ese hermoso sector de Santiago a las inmobiliarias, permitiendo la construccin de torres de ms de 10 pisos, y la destruccin de ese sector patrimonial." Se destaca que se consigui que el alcalde Alcano no lleve adelante esa modificacin", a pesar de que la participacin "es tan menospreciada por las autoridades." Medio Fecha
Santiago Poniente
Un conservacionismo sin instrumentos adecuados ha frenado la inversin
El Mercurio
16.06.06
Cabildo abierto en Barrio Yungay"
El Siglo
29.09.06
e) Plan Regulador de Huechuraba

N Ttulo de la Noticia Lead superior Bajada de Ttulo Torres en construccin fueron aprobadas antes que se limitara altura en Pedro Fontova. Residentes temen que baje plusvala de sus casas y que infraestructura vial no resista. Municipio: proyectos pueden ser un aporte "Con las mejoras viales, la comuna ha experimentado un boom inmobiliario de casas y oficinas." En la comuna se toma en serio la meta de aprovechar los recursos generados por los grandes proyectos habitacionales para destinarlos en obras municipales. Contenido Medio Fecha
En Huechuraba vecinos se sienten traicionados: Pese a restricciones se levantan edificios
Vecinos se sienten traicionados o estafados, ya que cuando compraron sus casas, pensaron que llegaban a un barrio de escala humana, tranquilo, y sin construcciones en altura. Sin embargo, Pedro Fontova es hoy en da la nica salida para los mltiples condominios y edificios que se construyen, uno de los cuales ya suma 10 pisos. Estos edificios fueron aprobados de acuerdo al Plano Regulador Metropolitano, que segn la Directora de Obras, estableca altura libre en Pedro Fontova
La Segunda
24.05.06
"Edificar en altura y ser el centro norte de Santiago son las metas de Huechuraba"
En la comuna se tiene conciencia que el desarrollo de Santiago ser hacia el norte, y por ello quieren convertirse en el centro norte de la capital. En ese escenario, la comuna apuesta a captar los estratos altos y medios. En esta comuna uno no necesita demoler para construir. Segn la alcaldesa, este dinamismo radica en el plano regulador de 2004 En la misma pgina y bajo el ttulo de Densificando La Pirmide se menciona que an cuando el PRC es de 2004, se pretende modificarlo en algunas zonas de La Pirmide donde se emplaza la Ciudad Empresarial y que producto de las oras de infraestructura (Metro y radial nororiente), el sector se transforme en un polo de atractivo para el desarrollo de edificios en altura.
Diario Financiero
10.06.06
f) Plan Regulador de Recoleta

N Ttulo de la Noticia Pobladores a la espera de alcalde Cornejo Lead superior Bajada de Ttulo Contenido La Coordinadora sectorial Valdivieso present 4 demandas: participacin al alcalde de Recoleta en el PRC (no dice modif.), mejoras en la infraestructura, mantencin en establecimientos Educacionales municipales y solucin a familias afectadas por la presencia de torres de alta tensin. Ms adelante se indica que "La Coordinadora recalc que el problema ms agente, que afecta las propiedades y la calidad de vida del barrio, est directamente relacionada con el Plan Regulador de la comuna." Medio Fecha
El Siglo
29.09.06
TESIS
JORGE ALCANO VARGAS
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g) Plan Regulador de Lo Barnechea

N Ttulo de la Noticia Lead superior Bajada de Ttulo Contenido Una modificacin al plan regulador habra inquietado tanto a los administradores de centros invernales quienes reclaman que se les limita el desarrollo inmobiliario y tambin los propietarios de terrenos ubicados en Farellones. Los reclamos se refieren ms bien a los usos de suelo o destinos que el plan propone. Por ejemplo la propuesta apunta a crear centros de servicios y los propietarios quieren destinos tursticos. El Plan propone suelos mixtos que pasan a ser reas verdes, comerciales o de catstrofe. No obstante tambin se menciona que hay disconformidad por la densidad propuesta, que se baja de 150 a 40 hab/H., lo que sumado a la definicin de reas de remocin en masa (de riesgo), implicara una limitacin para futuros proyectos. Se quiere mantener Farellones como un pueblito de casitas. En la misma pgina y bajo el ttulo de Presidente del COCH: Es bueno racionalizar se plantea a favor de la propuesta. En la misma pgina y bajo el ttulo de Alcaldesa: Se revisarn todas las observaciones de los vecinos quien dice que la idea no es restringir, sino regular crecimientos futuros reconociendo las caractersticas que les son propias al terreno La nota habla de la intencin de ensanchar esta calle a 10 pistas con el objeto de solucionar problemas de congestin, no obstante "se sabe que los cambios irn acompaados de modificaciones en el uso de suelo y en su densidad." Ms adelante: "son estos ltimos puntos los que tienen en pie de guerra a los vecinos, ya que la densidad cambiara de 43 a 200 habitantes por hectrea dado que permitira la edificacin en altura de hasta 4 pisos- y el uso de suelo cambiara de residencial a mixto, propiciando el establecimiento de comercio." Los vecinos han pedido toda la informacin tcnica que avala las propuestas. Al respecto, la alcaldesa seala que "Son pocas las comunas que consensan con sus vecinos, los cambios que se quieren aplicar." La nota seala ms adelante que "Los vecinos del sector quieren que todo siga igual." Las noticias son similares a la del 12 sep. Lo Barnechea intervendr Jos Alcalde Dlano para solucionar congestin vial Ttulo en la misma pgina La oposicin de los vecinos seala que no son partidarios de aumentar las reas de usos comercial, asimismo demandan mayor participacin en el diseo de las modificaciones. Las familias que all se instalaron lo hicieron por su carcter suburbano y de baja densidad, y que con la modificacin al PRC temen que el barrio cambie de carcter y se desvaloricen sus propiedades por la proximidad a las reas mixtas. Ttulo en la misma pgina se muestra una infografa bajo el ttulo de Plan de mejoramiento que muestra las propuestas viales Medio Fecha
Polmico plan para centros de esqu limita desarrollo inmobiliario e interviene Farellones
Hoteleros temen que permitira incluso botar lo ya edificado en ciertos sectores Alcaldesa de Lo Barnechea asegura que se resguardar carcter residencial de la zona
La Segunda
10.05.06
"Cambio en plano regulador enfrenta a vecinos de La Dehesa"
"Con la Municipalidad de Lo Barnechea"
"Propuesta de ensanchas sector de Jos Alcalde Dlano y cambiar uso de suelo genera rechazo de algunos afectados"
El Mercurio
12.09.06
La Tercera
16.09.06
h) Plan Regulador de La Florida

N 1 Ttulo de la Noticia Corema metropolitana da luz verde a millonarios proyectos Lead superior Bajada de Ttulo Contenido Se informa sobre diversos proyectos aprobados por el organismo, entre ellos, una modificacin al Plan Regulador de La Florida. Con la Modificacin al PRC, el alcalde quiere que la comuna se transforme en el la capital de Santiago sur oriente, y augura un auge inmobiliario. La modificacin contempla noemas relativas a la vialidad y reas verdes, cambios de uso de suelo donde podrn levantarse edificios donde antes estaba prohibido. En trminos generales se instauran dos tipos de zonas: de altura media o altura libre. En los casos ms altos podra llegarse hasta 18 20 pisos, exigindose distanciamientos desde la calle que impliquen reas verdes. En la zona de altura media, la ordenanza establece subsectores donde sera posible erigir inmuebles de hasta dos, tres, cuatro, cinco u ocho pisos. La Modificacin ya fue aprobada por Corema y falta que se pronuncie el concejo y los vecinos. La presidenta de la unin comunal de juntas de vecinos est de acuerdo con el proyecto de plan y dice que vengan las constructoras Medio Fecha
La Nacin
04.05.06
"Pobladores de La Florida quieren vender sus casas en $100 millones, por nueva ordenanza"
Diario Financiero
10.06.06
TESIS
JORGE ALCANO VARGAS
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En la misma pgina, en un recuadro y bajo el ttulo de Jorge Gajardo: Quieren hacer otro barrio El Golf, el concejal de la comuna plantea las dudas sobre la modificacin del Plan y se cuestiona si es necesario para la comuna este nuevo vecino que va a llegar en su auto, que se mete a su edificio que tiene estacionamiento subterrneo, reas verdes propias, piscina propia, lavandera propia, cine propio. Es un plus para la comuna? Eso aumenta la desigualdad, hay que pensarlo
i) i)
N
Modificaciones al Plan Regulador de Vitacura: Sector Monseor Escriv De Balaguer

Lead superior Bajada de Ttulo Contenido Dado que la calle ya no es tranquila como antes, un grupo de vecinos que quiere vender sus propiedades y marcharse, y para obtener mejor precio, quieren subir las alturas a 9 pisos. Esta propuesta se habra planteado hace 7 aos. En Av. Kennedy algo similar habra ocurrido, cuando se quera elevar las alturas a 12 pisos. Quienes habitan en las callecitas interiores de ambos barrios viven asustados por la posibilidad de que de un da para otro comiencen a construirse las temidas torres. El alcalde sostiene que ninguno de los dos sectores es hoy da materia de modificacin, pero tampoco es materia desechada. Un vecino dice que no es que se opongan por mala voluntad, sino por las externalidades que empiezan a complicar el sistema, tales como el aumento de autos que se quieran estacionar. En la misma pgina, bajo el ttulo de Cristian Monckeberg: Hay que buscar un equilibrio, el diputado que reside en la comuna, apoya cambios en el PRC si el barrio evoluciona a otra cosa, en este caso a ms comercio o a pistas de mayor flujo de autos, pero tambin entiende que hay personas que invirtieron en un sector que es residencial. Un vecino en contra de la propuesta seal que "con este proyecto nos perjudican. Frente a nuestras casas vamos a tener edificios que pueden llegar a tener 12 pisos, si se acogen a la norma de conjunto armnico, que implica que se puede aumentar la altura permitida." Dijo que la noticia dice que: "existe un inters de que la Municipalidad autorice la construccin de edificios de hasta nueve pisos de altura en un seccional, donde, actualmente, slo existen casas de hasta dos pisos ms mansarda." A favor habra 150 vecinos que sealan que no perjudicar el estilo de vida del barrio. En contra, habra 350 vecinos, que sealan que la eventual construccin de edificios en altura perjudicar el acceso a sus casas y devaluar sus propiedades. En una nota al margen, se dice que la propuesta de modificacin al plano regulador se orienta a permitir a construir edificios de hasta nueve pisos (ampliables a 12 pisos) en el sector de Escriv de Balaguer... Medio Fecha
Ttulo de la Noticia
Vecinos de Vitacura temen elevacin de alturas en Kennedy y Escriv
En la comisin de urbanismo de la municipalidad se encuentran las peticiones que emanaron de algunos residentes de dichos sectores Ninguna es materia de modificacin, pero tampoco materia desechada, dice el alcalde
La Segunda
18.05.06
"Propuesta de edificacin en altura provoca pugna entre vecinos de Vitacura"
Propietarios del sector de calle Escriv de Balaguer pidieron al municipio cambiar el plan regulador en ese sector, a lo que se oponen residentes de calles aledaas
"Los vecinos en contra de la propuesta alegan que los cambios devaluaran el valor de sus propiedades." "Una iniciativa planteada el ao pasado pretende que en el sector se puedan construir edificios de un mximo de 12 pisos, en una zona donde hoy existen casas de dos niveles. Alcalde seala que el tema an no ha sido definido por el Concejo Municipal." "Comit de vecinos denuncia que concejales presentaron propuesta para autorizar edificios de hasta 10 pisos de altura." "Los propietarios a favor de un cambio en el plano regulador de Vitacura presentaron ante el Concejo Municipal un proyecto que contempla permitir el emplazamiento de edificios de hasta nueve pisos de altura".
La Tercera
24.06.06
"Nueva polmica en Vitacura por alturas en Escriv de Balaguer"
Los vecinos estn dispuestos a aumentar de 3 a 4 pisos ms mansarda.
La Segunda
29.06.06
Vecinos de Escriv de Balaguer proponen construccin en altura y reas verdes"
"Iniciativa es resistida por dueos de propiedades contiguas quienes afirman que construccin disminuir calidad de vida del sector."
El arquitecto que asesor a los interesados dice que "se propone que en el rea se pueda construir con una altura de hasta nueve pisos, ms uno retirado, con una rasante de 45. Es decir, el dcimo piso no se advertira porque quedara integrado a la techumbre del edificio. Se determin adems que los terrenos para la edificacin de un edificio sean comercializados de manera fusionada entre los vecinos del norte y sur de la seccional. " Ms adelante aade que "El proyecto contempla tambin incentivos de diseo armnico de las construcciones que se emplacen en el lugar." NOTA: {Nadie de estas personas saca la cuenta de los beneficios de fusin de terrenos y conjunto armnico que subyace. En los detractores s est presente este clculo}
La Tercera
10.07.06
TESIS
JORGE ALCANO VARGAS
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"Vecinos de M. Escriv anuncian batalla legal por elevacin de alturas."
"Ayer se reunieron con concejales, quienes les confirmaron que se planea abrir camino a modificacin legal para construir hasta 8 pisos en parte de esa avenida."
En la misma pgina, bajo el ttulo de Antiguo conflicto entre los propietarios, seala la idea de proponer al municipio hace ms de 7 aos una modificacin al PRC debido a los importantes cambios en el sector, debido a la instalacin de restaurantes, clubes y centros de eventos. La nota dice que hasta el 12 de julio haba slo una propuesta. sta se acogi. Naci la organizacin. Hicieron protesta y anunciaron presentaciones a la Contralora y posteriormente la realizacin de un plebiscito. Quienes respaldan la iniciativa sostiene que la elevacin de las alturas incluye compensaciones, tales como un amplio antejardn En la misma pgina, bajo el ttulo de Concejal: evitar el deterioro, se refiere a que concejal Juan Izquierdo sostiene que elevar las alturas en Monseor Escriv es la forma correcta de evitar el deterioro que se va a producir (en el sector), con la famosa Costanera Sur. El concejo resolvi en forma unnime modificar el PRC, para elevar a un mximo de 8 pisos las alturas. El alto flujo vehicular en M. Escriv e impedir el deterioro, seran la razones esgrimidas por el asesor urbanista, los que fueron escuchados por 100 vecinos divididos en 2 bandos, los del sur en contra, y los del norte a favor. Se menciona que "Es un tema urbano que se da en todos los sectores que sufren cambios para las reglas de edificacin. Y como el gran Santiago no puede seguir expandindose -consenso en las dos ltimas dcadas- por lo caticos de los flujos vehiculares, la conectividad, los tiempos de demora para llegar al trabajo o al hogar, las horas hombre perdidas, la solucin no parece ser otra que densificar sectores como la cuenca del Mapocho." Otra de las noticias bajo el mismo ttulo general, habla que se da por sentado, el hecho que se har navegable el ro Mapocho, lo que volcar el desarrollo inmobiliario hacia el ro.
La Segunda
25.07.06
"Concejo de Vitacura aprob aumentar alturas en Monseor Escriv de Balaguer"
La Segunda
26.07.06
1 0
1 1
"Cambios en Monseor Escriv de Balaguer"
1 2
1 3
"Edificios en Vitacura"
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1 5
Edificios en Vitacura"
1 6
La otra visin del paraso
1 7
El comit que agrupa a los vecinos alega que el proyecto implica "contaminacin visual, aumento de ruido, ms vehculos circulando, inseguridad y desvalorizacin de sus propiedades." En la misma pgina, bajo el ttulo de "Vigilancia permanente" y subttulo de "Cumplimiento de los compromisos que se adquieren con el plano regulador" Se menciona que los vecinos abandonaron la idea del plebiscito porque deban juntar 5.600 firmas, lo que a su juicio "es imposible de lograr", por lo tanto slo les queda vigilar, denotando ya una cierta resignacin. Finaliza esta noticia con lo siguiente: "Pero la preocupacin ms importante, segn Benavente [que es el presidente del comit], "es estar atentos a que alguna inmobiliaria se acoja a la famosa Ley General de Construccin y Urbanismo y pueda construir edificios mucho ms altos, pasando por encima del Concejo Municipal". "Sera terrible", concluye." Carta al Director En relacin a la nota de El Mercurio del 21 de agosto, un ingeniero precisa que "la idea de forzar un plebiscito reuniendo el nmero de firmas que establece la ley no ha sido abandonada ni mucho menos por los vecinos afectados." Carta al Director. Una vecina de la comuna seala que le atrae la idea de vivir en un departamento, y que el sector donde actualmente se propone modificar el PRC sera ideal Carta al Director Un dirigente de la agrupacin Defendamos Vitacura se refiere a carta de la vecina del 29.09.06, diciendo que si bien es respetable su deseo, ello implica que tales deseos suponen una transferencia de patrimonio desde los afectados a los favorecidos, ya que nadie les pagar la expropiacin de la calidad de vida que no slo supone los problemas en la etapa de construccin de los edificios, sino tambin la prdida de vista y del sol de los cuales hoy gozamos. Carta al Director Refuta lo sealado por una carta del da 2 de octubre. Habla de los miles de autos y personas que saturarn el sector. Dice que no sern edificios, sino de ms de 35 bloques de 8 pisos a lo largo de Escriv de Balaguer. Carta al Director de 2 profesores de la Escuela de Arquitectura de la PUC Hacen referencia a una carta del 7 de octubre del Pdte. del Colegio de Arqtos. y sealan que l tom partido al referirse al proyecto de modificacin del PRC como "una importante innovacin para el desarrollo urbano de nuestras ciudades a travs de la compensacin de problemas generados por los edificios propuestos en su entorno inmediato." Sealan que el concepto de mitigacin lleva consigo el hecho que la modificacin propuesta est introduciendo problemas y desigualdades en su entorno, frente a los cuales las medidas propuestas no bastan, a ojos de los vecinos, para evitar el desmedro de su calidad de vida cotidiana y la eventual desvalorizacin de su patrimonio."
El Mercurio
21.08.06
El Mercurio
23.08.06
El Mercurio
29.09.06
El Mercurio
30.09.06
El Mercurio
03.10.06
El Mercurio
15.10.06
TESIS
JORGE ALCANO VARGAS
215
1 8
"Plebiscito en Vitacura"
Sealan adems que "el problema del proyecto de Escriv de Balaguer Oriente es que carece de la visin de crecimiento armnico conjunto, que es el sentido del plan regulador." "La propuesta responde a un inters especfico, que, por vlido que sea, sigue siendo el de un grupo y no recoge el inters manifiesto de de un conjunto ms amplio de vecinos. Por esta va, que el presidente considera ejemplar, el proyecto falla como instrumento de planificacin y promueve una ciudad hecha de fragmentos urbanos, sin visin ni sentido de conjunto." Carta al Director de una vecina que apoya la iniciativa y destaca que se han estado entregando volantes a la salida de las misas -en las cuales no se menciona el proyecto de modificacin del PRC- para juntar firmas para convocar a un plebiscito. Menciona que el rea a modificar representa slo el 0,41 % de la superficie de la comuna y en cambio un plebiscito acarrear un costo a la comuna de 200 millones de pesos. Finalmente seala que con este proyecto que cuenta con el respaldo de un importante nmero de vecinos, del alcalde y concejales, significa que todos ganan. "Mientras los que rechazan la modificacin han recolectado 3.700 de las 5.200 firmas necesarias para solicitar que el tema sea zanjado en un plebiscito comunal, el grupo que promueve el cambio acusa a sus contrarios de "desinformar" a los residentes, al pedir que firmen a favor de esta solucin." "Paralelamente, el grupo {en contra del proyecto} ha sido asesorado por acadmicos de la Facultad de Arquitectura de la Universidad Catlica, quienes elaboran imgenes virtuales (ver infografa) para simular el impacto de las modificaciones en el barrio."
El Mercurio
16.10.06
1 9
"Vecinos se enfrentan por modificacin de altura en Vitacura"
"Trmite del plano regulador en Escriv de Balaguer, que aumentara la altura de dos a ocho pisos"
La Tercera
17.10.06
2 0
"Aqu tambin se construye"
"Vecinos de Escriv de Balaguer, en guerra por el plano regulador"
Segn un vecino, el llamado a las firmas no es engaoso al no mencionar el caso de Escriv, ya que "el objetivo de la recoleccin de firmas es "ms amplio" que el conflicto en Escriv de Balaguer. "Lo que estamos pidiendo a travs de este plebiscito es obligar a la municipalidad a que en cualquier modificacin del plano regulador se le consulte a los vecinos", dijo Benavente." Extenso Reportaje sobre el tema. En una parte, uno de los vecinos en contra de la iniciativa seala que "es preocupante que llegue gente a departamentos de 100 metros cuadrados, cuando lo mnimo en el sector son 140." "l estima que de 300 vecinos se disparar a seis mil. "Durante la construccin, adems, se transformar en un foco de delincuencia"." Respecto de los impactos, "Terrazas y los suyos creen que taparn el sol de invierno a cientos de familias de la vereda sur de Las Encinas y Doctor Almeyda. Pero va ms all. "Se trata de trata de una movida para hacerle un negocio inmobiliario a un grupo reducido de gente", apunta Benavente." Se menciona que juntan firmas para llamar a plebiscito, y que a la fecha llevan ms de 4 mil. Segn el asesor del municipio, las observaciones tambin podran ser de los residentes que apuntaran "a la altura de los edificios. "Quieren saber si tendrn ms de ocho pisos, ya que a mayor altura, ms caro pueden vender sus terrenos." "Pero el proyecto tiene varias restricciones: se podr elevar la norma a ocho pisos, y no a doce, como estableca la versin original del arquitecto Jorge Figueroa." "En la recoleccin de firmas, Salvemos Vitacura ha repartido volantes donde se pronuncian en contra de la edificacin en altura de Vitacura. "Pro en ningn lado se habla del caso especfico de Escriv de Balaguer", acusa Vicua." "Pedimos a travs de este plebiscito obligar a la municipalidad a que en cualquier modificacin del plano regulador se consulte a los vecinos"."
La Nacin
22.10.06
TESIS
JORGE ALCANO VARGAS
216
2 1
"Destacan que vecinos de Vitacura sometan a plebiscito Plan Regulador" "Por primera vez los habitantes de una comuna consiguen un llamado legal a consulta"
"Patricio Herman de defendamos la Ciudad, sostuvo que "la ciudadana est despertando de su letargo" permitiendo que sean los propios habitantes quienes decidan la regulacin urbana."
Felicit a la agrupacin Salvemos Vitacura por haber logrado reunir las firmas necesarias.
El Mostrador
20.12.06
2 2
"Vecinos de Vitacura logran plebiscito" "Eventual plebiscito en Vitacura: vecinos objetan cambios en Plan Regulador" "Alcalde de Vitacura pide impugnar firma de vecinos"
Seala que los integrantes de la ONG Salvemos Vitacura presentaron 6.500 firmas con el fin de detener los cambios al plan regulador. La idea es obligar al alcalde y concejales a consensuar con los vecinos las modificaciones que permitan construir edificios.
La Tercera
21.12.06
2 3
Parte diciendo "no quieren una consulta popular como la realizada en Las Condes. Exigen que su opinin no slo sea escuchada, sino tambin que sea resolutiva ante la propuesta de cambiar el Plan Regulador Comunal para edificar proyectos inmobiliarios en altura, especficamente en el sector de Escriv de Balaguer oriente." El alcalde entreg al Servicio Electoral las ms de seis mil firmas de vecinos de la comuna que se oponen a una modificacin en el plano regulador en Escriv de Balaguer y solicitan que el tema sea zanjado con un plebiscito comunal." Los residentes rechazan el cambio al instrumento comunal que aumenta la altura mxima desde dos hasta ocho pisos en Escriv de Balaguer, entre las calles Guaranes y Club de Polo. Seala que el SERVEL est revisando las firmas. Ms adelante seala que "De aprobarse este cambio, el sector en que actualmente se pueden emplazar viviendas que no pueden superar los dos pisos, podra recibir edificios de hasta ocho pisos, y 24,5 metros de altura." Segunda noticia misma hoja se titula "Esta es una maniobra dilatoria del alcalde", refirindose a la opinin de los vecinos agrupados en Salvemos Vitacura
La Nacin
21.12.06
2 4
La Tercera
29.12.06
2 5
2 6
"Das clave para decidir si se realiza plebiscito popular en Vitacura"
"Vecinos buscan frenar modificacin del Plan Regulador"
2 7
"Lleg la democracia a Vitacura"
En esta semana, la Municipalidad debera dar respuesta a la peticin de los vecinos que solicitaron un plebiscito para aprobar o rechazar una modificacin al plan regulador" Este ejemplo de articulacin efectiva debiera ser imitado por otras comunas, para que toda en el futuro, la planificacin sea decidida por los residentes"
Diario Financiero
03.01.07
Columna de Opinin de P. Herman Habla del negocio para permitir edificacin en altura, y de algunos hechos que afectan la planificacin urbana y la participacin. Seala en una de sus partes que este "fenmeno de los cambios procrecimiento se ha generalizado." Aadiendo que sera conveniente regular en la normativa que los aumentos de densidad debieran estar acompaados de mayor dotacin de parques. Editorial Seala que en el caso de Vitacura, la Municipalidad impugn las firmas. Ms adelante dice que "El aumento de la densidad mediante la edificacin en altura que se extiende en ms de mil metros en una arteria de Vitacura" es una de las materias que abordan los PRC y en ese sentido puede ser zanjada mediante un plebiscito, cuestin que hasta ahora no se ha hecho en el pas. Se le pidi elaborar un informe en derecho, mientras se espera por otra parte lo que diga SERVEL. Al final, se indica que la idea del plebiscito naci del grupo Defendamos Vitacura "que se opone a la elevacin de alturas en Escriv de Balaguer". Carta al Director Agrupacin aclara que no son ONG, y que nico fin es "poner freno a la destruccin de la comuna y la calidad de vida que ofrece."
La Nacin
04.01.07
2 8
"Plebiscitos comunales"
El Mercurio
09.01.07
2 9 3 0
"Olga Feli: asesora a Vitacura" "Vecinos de Vitacura" "El edil Ral Torrealba intent objetar las firmas de los vecinos ante el Servicio Electoral (Servel), pero este organismo resolvi a favor de la Agrupacin "Salvemos Vitacura", certificando que stas se encuentran conforme al padrn electoral de la comuna."
La Segunda El Mercurio
13.01.07
14.01.07
3 1
"Denuncian a Alcalde de Vitacura de violar la ley al no convocar a plebiscito"
Esta situacin se le habra informado el da 3 de enero pasado.
El Mostrador
14.01.07
3 2
"Servel da luz verde a
Servel inform al alcalde que el plebiscito -"sobre la propuesta de elevar la altura de construccin en un sector de A. Escriv de Balaguer", efectivamente
La Segunda
17.01.07
TESIS
JORGE ALCANO VARGAS
217
plebiscito" "Servel reitera que fue aprobado plebiscito en comuna Vitacura" "Plebiscito ahora slo requiere de aprobacin del alcalde" "Vecinos de Vitacura acusan a alcalde de incumplir plazos" "Vecinos de Vitacura" Peticin de plebiscito no cumplira requisitos" "Municipio recibi informe en derecho de ex senadora Olga Feli" "Municipalidad pidi una segunda opinin al Servicio Electoral sobre la legalidad de firmas presentadas por los vecinos que se oponen a cambios en el plan" "Otros residentes llegaron hasta la Contralora" "Concejal cree que conflicto puede llegar a Tribunales."
4 0
3 3
"Cambios en el Plan Regulador"
"La tarde del lunes el alcalde de la comuna fue notificado que deber hacer cumplir la Ley Orgnica de Municipios que enmarca la solicitud." "Firmas presentadas al Servel cumplen con requisito de cantidad"
reuni la cantidad de firmas que la ley exige para ello. El Servel notific por segunda vez al alcalde que las firmas se encuentran en regla. "La peticin del referndum -que busca evitar elevar la altura de edificacin del mencionado sector- fue aprobada por el Servel a pesar que la alcalda solicit al Tribunal Electoral una reconsideracin del oficio..." La agrupacin seala que el alcalde est dilatando el pronunciamiento y le dan como plazo hasta el da de hoy para que se pronuncie, si no, ejercern sus derechos ciudadanos y todo el peso de la ley. La agrupacin seala que si el alcalde no convoca a plebiscito, estar en una situacin de inconstitucionalidad e ilegalidad frente a la comuna. De realizarse este plebiscito, sera el primero en el pas sobre un plan regulador. Junto con detallar el tema central, la nota dice que "El conflicto se inici cuando el alcalde present reformas al plan regulador, las que permitiran la construccin de 36 edificios de ocho pisos en la Avenida Escriv de Balaguer entre el Club de Polo y la calle Guaranes." Carta al Director de una vecina que se refiere al tema, destacando principalmente los problemas de trfico que las nuevas construcciones pudieran ocasionar. Se indica que "Los vecinos piden que la comunidad se manifieste por un cambio al plano regulador comunal que permitira la construccin de 36 edificios de ocho pisos en la Avenida Escriv de Balaguer entre el Club de Polo y la calle Guaranes." El cuestionamiento de las firmas es el atestado por parte del notario. Se menciona tambin aqu, aquello de que la propuesta significara 36 edificios de hasta 8 pisos de altura. Un grupo que apoya la modificacin lleg a la Contralora a fin de impedir el plebiscito. En sntesis, el alcalde sigue estudiando la situacin, dentro de lo cual est el hecho que el objetivo de la consulta es discutir todas las modificaciones al plan existentes o por existir.
Diario Financiero
18.01.07
3 4
El Mercurio
18.01.07
3 5
"Convocatoria a plebiscito comunal"
"Existe un plazo de 10 das para llamar al referendo, y no estara cumpliendo"
El Mercurio
21.01.07
3 6
El Mercurio
23.01.07
3 7
Vitacura:
El Mercurio
24.01.07
3 8
"Al rojo polmica por cambios al Plan regulador de Vitacura"

3 9
La Segunda
24.01.07
En la misma pgina "Otros vecinos se oponen" Seala que quienes se oponen a la realizacin del plebiscito hicieron una presentacin a la Contralora para impedir que el alcalde dicte el decreto.
"Plebiscito en Vitacura" "Vecinos de Vitacura atentos a Plebiscito de Escriv de Balaguer" "Vecinos de Vitacura I" "Vecinos de Vitacura II" ""Salvemos Vitacura" estudia acciones legales contra alcalde" "Negativa de alcalde de Vitacura aumenta divisin entre vecinos" "Plebiscito para cambiar plano regulador" ""Salvemos Vitacura" estudia emprender acciones legales. Mientras "Vive Vitacura" confa en decisin del alcalde." "Edificacin en altura" "Los disidentes al cambio del plano regulador se encuentran a la espera del llamado a votacin"
Carta al director de la agrupacin Salvemos Vitacura Expone resumidamente el estado de la causa y sus principales posturas. Los vecinos esperan el pronunciamiento de la Municipalidad de Vitacura. Ante la incertidumbre, los vecinos seguirn juntando firmas. Carta al Director Est en contra del proyecto de modificacin del plan Carta al Director Est a favor del proyecto de modificacin del plan Vecinos de la agrupacin se renen para estudiar acciones a seguir luego que el alcalde anunciara que no convocar a consulta por este tema. No descartan recurrir a la Contralora y demandar al alcalde por notable abandono de deberes. Alcalde declara que "No voy a convocar a plebiscito definitiva y claramente" No obstante la organizacin "Salvemos Vitacura" se encuentra en una posicin firme en su cometido de convocar a plebiscito en la comuna para discutir la propuesta del alcalde que considera un cambio al plano regulador comunal que permitira la construccin de 36 edificios de ocho pisos en la Avenida Escriv de Balaguer. Vive Vitacura, organismo a favor de los cambios, confa que la decisin del alcalde se ajust a derecho. Carta al Director Ricardo Israel, director Ejecutivo Instituto Chileno de Municipalidades, lamenta decisin del alcalde, no slo que no se haya aceptado, sino que no se la promueva activamente. Lo lamenta, no porque est a favor o en contra del proyecto, sino porque "los niveles de inters en los temas pblicos descienden en forma alarmante", as como aumentan las bajas opiniones sobre quienes se dedican a lo pblico. Los plebiscitos locales, segn lo demuestran las experiencias internacionales, reencantan a la gente en este tipo de temas. Hay aqu un teme de democracia, pero de calidad en la democracia. El alcalde seala que no es que no quisiera convocar a plebiscito, sino que
La Segunda
24.01.07
4 1
Estrategia
25.01.07
4 2 4 3
El Mercurio El Mercurio
25.01.07 25.01.07
4 4
La Segunda
29.01.07
4 5
El Mercurio
30.01.07
4 6
"Plebiscito en Vitacura"
El Mercurio
02.02.07
"Torrealba
"Alcalde de
La Tercera
03.02.07
TESIS
JORGE ALCANO VARGAS
218
explica rechazo a plebiscito por Escriv de Balaguer"
Vitacura dice que hubo errores de forma y fondo, pero los vecinos alegan que el municipio no ha entregado informacin sobre modificaciones al plan regulador"
estaba obligado a rechazarlo, quien ms adelante seala que "con el plebiscito se pretenda cambiar la ley, ya que la pregunta era demasiado amplia e indicaba que se realizara una consulta ciudadana cada vez que se quisiera cambiar el plano regulador de Vitacura." Segn Benavente, de "Defendamos Vitacura", la peticin de plebiscito "no pretenda hipotecar las facultades que legtimamente tiene el concejo municipal y el alcalde. Nuestra pregunta hablaba sobre los cambios al plano regulador que actualmente estn en curso, y no pudimos determinar cules eran, porque del municipio nadie nos quiso dar dicha informacin."
4 8
"Polmica en Vitacura" "Concejal DC de Vitacura insiste en plebiscito por Plan Regulador" Sergio Hernndez piensa que vecinos deben recurrir a la Justicia para que alcalde Torrealba llame a la consulta." "Sabemos que dirigentes vecinales han revisado este asunto con Carlos Larran, presidente de RN, y con el diputado Cristin Monckeberg. Ambos sealaban que los apoyaban, pero no se atreven a expresar pblicamente lo que dicen en privado."
Editorial Expone las diversas posturas, y propone finalmente que debiera llegarse elaborar una propuesta al margen de toda presin, y que luego, por iniciativa del propio alcalde, se someta a la opinin de los vecinos de toda la comuna. Hacen referencia a cambios en el PRC "(entre ellos la polmica alza en las alturas en Monseor Escriv de Balaguer de 3 a 8 pisos)" Dice que la excusa esgrimida por el alcalde (de firm o no ante m) "es una leguleyada". Prefiere este camino, que recurrir a la Contralora.
El Mercurio
04.02.07
4 9
La Segunda
07.03.07
5 0
"Vitacura: al ciudadano no se le escucha"
Columna de P. Herman donde cuenta el proceso general de este caso y seala, entre otros, que una vez que el alcalde se neg a convocar a plebiscito, los vecinos presentaron un recurso de ilegalidad por omisin. El alcalde respondi que no ha lugar el 30 de enero.
La Nacin
17.04.07
Con posterioridad al periodo examinado en esta investigacin (mayo 2006 a abril de 2007), continu el desarrollo de esta noticia, siendo los ltimos antecedentes de importancia el pronunciamiento por parte de la Contralora General de la Repblica, que mediante el Dictamen N 46.097 del 12 octubre de 2007, estableci la ilegalidad del Dto 4/244/2007 de la Municipalidad de Vitacura por el cual el Alcalde rechaz la solicitud de vecinos de esa comuna para convocar a plebiscito en materia de modificaciones al Plan Regulador Comunal.222, que finalmente orden a la Municipalidad efectuar el plebiscito al ms breve plazo. No obstante, debido a que los plebiscitos comunales no pueden efectuarse en aos en que existan elecciones a nivel nacional, su realizacin se posterg hasta el ao 2009.
ii) Sectores Av. Kennedy, Alonso De Crdova, y Club de Campo

N Ttulo de la Noticia "Buscan elevar altura de sector cercano a A. de Crdova" Lead superior "Algunos cambios son rechazados por vecinos" Bajada de Ttulo "Sector de calles como el Mao permite actualmente casas de 2 pisos y la idea es aumentar las edificaciones a siete pisos" "Se propicia la construccin de grandes tiendas y se delimitar de cuatro a dos las pistas de circulacin" "El proyecto de modificacin al plano regulador est en la fase de calificacin en la conama Metropolitana" Contenido El artculo informa sobre los contenidos de la propuesta y ms adelante seala que los vecinos agrupados en Salvemos Vitacura pedirn para este caso tambin la realizacin de un plebiscito, al igual que para la modificacin de Escriv de Balaguer y Kennedy, agrupacin que culmina sealando que "estas iniciativas de la Municipalidad son preocupantes, porque aumentan la densidad sin hacerse cargo del impacto en el flujo vial y "responden slo a intereses inmobiliarios"." Medio Fecha
Diario Financiero
23.10.06
"Alonso de Crdova se convertir en bulevar"
"Una de las principales arterias de Vitacura"
El Mercurio
23.10.06
Club de Campo espera plan regulador para decidir venta
Club de campo espera modificaciones del PRC de Vitacura ya que la propuesta le aumentara de 30 a 60% la ocupacin de suelo y de 7 a 12 pisos la altura mxima.
Diario Financiero
24.04.07
222
Pgina WEB de la Contralora General de http://www.contraloria.cl/boldo/BasesDocumentales/jurisprudencia.nsf/MarcoSCW?OpenFrameset
la
Repblica
TESIS
JORGE ALCANO VARGAS
219
j)
N 1 Ttulo de la Noticia Plan Regulador de Providencia
Plan Regulador de Providencia

Lead superior Bajada de Ttulo Contenido Carta al Director del alcalde de la comuna de providencia Cristin Labb, quien informa que se han efectuado 6 audiencias pblicas y que luego se expondr al pblico el Plan, buena instancia para que un par de vecinos, que escribieron al Director el 29 de abril, se interioricen del Plan Los desarrolladores inmobiliarios estn expectantes ante las modificaciones del PRC, en especial en el barrio Suecia y General Holley sector en que la propuesta municipal establece altura libre, fomento de edificios para oficina, comercio y residencia. Una de las empresas dice que los nuevos desarrollos van a ser ms chicos, porque la nueva regulacin privilegia la construccin de edificios no muy altos. Otro manifiesta que Es inevitable que se produzca un encarecimiento del suelo y de la oferta de viviendas, ya que se disminuir el porcentaje de constructibilidad. Esto va en direccin contraria al desarrollo de la ciudad y afectar directamente el futuro comprador de Providencia. Carta al Director Donde los vecinos le retrucan al alcalde de la comuna de providencia Cristin Labb. Reclaman que a pesar que el alcalde diga que desde hace 4 aos se trabaja en la elaboracin del plan, lo sorprendente es que slo hace dos meses se ha expuesto a los vecinos. Reclaman tambin porque tambin desde hace dos meses se trabaja en el tnel El Salto Kennedy y nadie sabe cmo es. Parte diciendo que la modificacin a este PRC de Providencia deja en evidencia la crisis de conceptos y procedimientos con que se constituyen las normas que transforman nuestras ciudades. Segn lo anterior el vicio de procedimiento est en que el Plan lo disean en la Municipalidad profesionales fieles a sus propias convicciones y sin el menor nimo de consultar previamente a la comunidad sobre sus aspiraciones. En general reclama contra la norma, los procesos de aprobacin, todo lo cual atenta contra los atributos de la comuna, lo que queda demostrado en el caso de Plaza Las Lilas. Vecinos quieren frenar alturas, incluso se dice que ""No a las alturas" podra rezar un nuevo letrero si se aprueban las proyectadas modificaciones al nuevo plano regulador de Providencia, que propone subir de 2 a 5 pisos la constructibildad en esa zona residencial." Alcalde dice que ""la gente se ha concentrado exclusivamente en el tema de la altura, pero quiz lo que ms debera preocuparle es el uso del suelo", que en este caso -subraya- se mantendr como residencial. Sin embargo, acota finalmente, que si los vecinos se oponen a los cambios "yo voy a recoger eso"." En un recuadro en la misma pgina que lleva por ttulo: "Los otros cambios" Se refiere a los otros cambios del PRC, sobre usos de suelo y aumentos en la altura mxima en diversas zonas (de 2 a 5, de 5 a 7 y de 7 a 12), y cambios en zonas comerciales como en Barrio Suecia. Carta al Director, Junta de vecinos, Gubbins , y Diputado Burgos reclaman que los impactos que han generado las autopistas en la zona "se pretenden mitigar aumentando en sectores del barrio la altura a cinco pisos, y en otros a siete, 12 y altura libre, lo cual lejos de resolver el problema lo va a agudizar, comprometiendo su calidad de barrio-jardn emblemtico." Reclaman adems, de la propuesta del Plan de una va expresa de 35 metros paralela a Av. El Cerro. Medio El Mercurio Fecha 02.05.06
Cambios a plan regulador de Providencia atraen a inmobiliarias
Empresas estiman que barrio Suecia se convertir en importante polo de desarrollo
La Tercera
04.05.06
Plan Regulador de Providencia
El Mercurio
04.05.06
El sueo roto en Providencia"
No es tan claro que todo objetivo de un plan regulador, es decir, promover el desarrollo y bienestar de sus habitantes, se logre con el nuevo plan regulador de Providencia "Vecinos resisten cambios a Plan Regulador que permitir construir hasta cinco pisos." "Alcalde Labb: Queremos hacer de Providencia un lugar agradable para vivir y atractivo para invertir."
El Mercurio
21.05.06
"En Pedro de Valdivia Norte analizan hasta pedir "zona tpica" para frenar altura"
La Segunda
23.05.06
"Barrio Pedro de Valdivia Norte"
El Mercurio
31.05.06
Oportunidad Urbana
El nuevo plan regulador de Providencia pone en riesgo el sistema de autopistas urbanas, ya que se producir un cuello de botella, que tendr el mismo efecto que un cogulo en el cerebro
Columna del arquitecto Matas Klotz habla en general del proyecto de modificacin al PRC de Providencia y P. Valdivia Norte, sobre la movilizacin sin precedentes de los vecinos y personas connotadas. Habla de la oportunidad que tiene el alcalde de escuchar a los vecinos y de acoger sus inquietudes, que apuntan a resguardar los valores del barrio P. de Valdivia.
El Mercurio
03.06.06
9 1 0
"Pedro de Valdivia Norte" -
Carta al Director, que refuta afirmaciones del Alcalde y rescata los valores histricos del barrio como ncleo residencial y patrimonial Columna de Patricio Herman de la Agrupacin Defendamos la Ciudad. Parte haciendo referencia al proyecto de Plaza Las Lilas y el triunfo de la comunidad luego que la Contralora anulara un proyecto de edificacin a una escala muy diferente a la que tiene ese barrio , y seala que el estudio del PRC de Providencia desea mantener la edificacin en altura,
El Mercurio El Periodista
03.06.06
16.06.06
TESIS
JORGE ALCANO VARGAS
220
"aunque de forma ms matizada" Sostiene que la participacin en los PRC no sirve "porque al final se aprueba lo que el sector privado de la construccin necesita para "mantener la inversin y dar trabajo"" Por lo tanto, la participacin debiera hacerse mediante plebiscitos. 1 1 1 2 Pedro de Valdivia Norte rechaza plan regulador Consulta digital y plan regulador Vecinos de Pedro de Valdivia Norte rechazan plan regulador "Vecinos piden aplazar plan regulador" Vecinos rechazan altura libre y carretera expresa en El Cerro Proyecto de nueva normativa "Hasta no conocer trazado de tneles de El Salto-Kennedy" Pedro de Valdivia Norte Manifestaron sus observaciones a la propuesta del plan regulador en Providencia "Junto a las observaciones hechas al nuevo plan regulador, los vecinos del sector presentaron una serie de iniciativas para potenciar el barrio" Una encuesta arroj que el 93% de los entrevistados tiene reparos a la propuesta Providencia 93% de vecinos no quiere edificios altos Mediante encuesta realizada por los residente a 530 de las 1200 viviendas del sector. Vecinos reclaman entre otros, por edificacin en altura y tnel en el Cerro San Cristbal. Carta al Director de un concejal que refuta a otro concejal de Providencia en relacin a consulta digital promovida por el Alcalde en la comuna, aunque destaca que la consulta no se refiri al Plan regulador, an cuando perfectamente puede someterse a plebiscito. Vecinos rechazan Plan regulador. La Comunidad del barrio rechaza las obras del tnel y el aumento de alturas propuesto a cinco pisos o ms propuestos. El Mercurio 24.06.06
El Mercurio
24.06.06
1 3
El Mercurio
25.06.06
1 4
Tambin se refieren al rechazo al aumento de la altura y la encuesta con un 93% de rechazo a la propuesta.
La Tercera
02.07.06
1 5
Vecinos entregaron observaciones al plan regulador al cuestionar los tneles en el cerro que pretenden crear una carretera expresa. Se oponen tambin a la edificacin en altura.
El Mercurio
02.07.06
1 6
"Las siete propuestas de Pedro de Valdivia Norte"
Ms all de los reclamos de los vecinos del barrio, entregaron una serie de propuestas tales como la creacin de una Ciclirecreova dominical, Parque de las Artes, Estacionamiento, Caf Literario, etc. {A mi juicio, las propuestas tienen que ver con iniciativas de gestin, ms que con la normativa asociada a los PRC.} "Las observaciones aceptadas se refirieron a los distintos aspectos que contiene el plano regulador, como alturas de edificacin y cambio de uso de suelo, ajustes de densidades y expropiaciones que corresponda, aunque no en todos los casos. El proceso del PRC parti en dic. 2005 y reemplazar el PRC del ao 76 Los acuerdos con los vecinos incluyen los Barrios Bellavista, P. de Valdivia Norte, Santa Isabel, Las Flores y Silvina Hurtado. En la misma pgina, en un recuadro, con el ttulo de El respaldo, se reconoce el trabajo y la actitud de la Municipalidad y su alcalde, que tuvieron una postura abierta para acoger las observaciones de la comunidad En una infografa con el Ttulo de Los acuerdos logrados muestra el resumen de la propuesta una vez acogidas algunas observaciones de los vecinos.
El Mercurio
16.07.06
1 7
"Labb reduce altura mxima de edificios" 1 8
"Bajan propuestas de cinco a 3 pisos, de 10 a siete, y de siete a cinco en ciertos casos"
El Mercurio
28.07.06
TESIS
JORGE ALCANO VARGAS
221
1 9
"Providencia recibe observaciones para el Plan Regulador"
"Apuntan a bajar densidad"
"El Concejo Municipal deber ahora aprobar o rechazar una a una cada idea, para que luego entren a tramitacin por parte de la Seremi"
Se refiere a las 600 observaciones recibidas de la comunidad y el anlisis que el concejo municipal debe hacer de cada una de ellas. Seala despus en el texto que "Dentro de las principales observaciones que se recogieron estn cambios de alturas en ciertas zonas y ajustes de coeficientes de construccin en zonas residenciales" De esta forma se pretende persistir en la restriccin a la densidad en la comuna. Adems, se propone el ajuste del uso de suelo en ciertas zonas y se establece una norma compensatoria que permita la intervencin de privados que estn desarrollando algn proyecto, para que ellos puedan pagar las expropiaciones y no se vean afectados ante la demora por falta de recursos. Finalmente se hace un resumen de las caractersticas de cada zona, que corresponden a las ya sealadas en la fila anterior, noticia de El Mercurio mismo da, ms la zona de conservacin Orrego Luco modificando altura de aislada sin lmite a slo siete pisos continuos.
Diario Financiero
28.07.06
2 0
"Providencia: Plano regulador libera a Santiago College y U. de Chile"
"Inmuebles no fueron declarados de "Conservacin Histrica""
""Me pareca que la seal de la municipalidad deba ser ms potente en orden a preservar, pero los concejales optaron por otra cosa", dijo el alcalde Labb." "Municipio acogi reparo de vecinos y la construccin en altura en la zona se mantiene en tres pisos." El nuevo plan cambiar el rostro del barrio Suecia, zona en la que se permitirn usos mixtos, residenciales y comerciales sin restriccin de altura. Se espera que los cambios en la reglamentacin entren en vigencia el prximo ao "Alcalde dijo que los edificios que se construirn en Av. 11 de septiembre y Costanera, eran residenciales, lo que distorsionaba el carcter comercial de la zona."
Se decidi no "gravar" como inmuebles de conservacin histrica a ambos edificios.
Diario Financiero
28.07.06
2 1
"Providencia cambia Plan Regulador sin tocar Pedro de Valdivia Norte"
"Ayer fue aprobado por el Concejo Municipal"
2 2 "Concejo Municipal aprueba nuevo Plan Regulador de Providencia" Futura normativa ser enviada a la Seremi de Vivienda para su tramitacin
Slo en algunas calles se aumenta a 5 pisos, y en terrenos de Clnica Indisa deja de ser altura libre y se fija en 12 pisos mximo. Ms adelante se indica que "Respecto de Pedro de Valdivia Norte, Labb explic que los vecinos plantearon limitaciones de altura, pero aceptaron del municipio regulaciones en el uso del suelo." Dice ms adelante que con el PRC estn "impidiendo que se construyen departamentos chicos en algunas zonas de la comuna." La noticia destaca dos de las modificaciones al PRC: las del Barrio Suecia y de P. de Valdivia Norte
El Mercurio
21.08.06
2 3
En infografa en la misma pgina que lleva por ttulo Reordenamiento comunal muestra principalmente las propuestas para los Barrios Suecia y Pedro de Valdivia.
La Tercera
23.08.06 23.08.06
2 4
"Providencia: plan regulador busca elevar construccin de oficinas"
"Normativa debera ser aprobada por el Gobierno en diciembre"
Objetivo de la iniciativa: frenar la construccin de departamentos pequeos y a cambio, promover la construccin de oficinas, para rescatar el carcter comercial de la zona. Menciona la implementacin de diversas normas como la densidad y otros beneficios.
Diario Financiero
2 5
Comuna de Providencia
2 6
2 7
Carta al Director de vecino P. Valenzuela Vaillant, quien seala que la comuna ha ido perdiendo, en forma exponencialmente acelerada, su identidad y belleza, para transformarse en una coleccin pavorosa de edificios de escaso valor arquitectnico. Al caso Plaza Las Lilas se suman otros puntos negros que hablan de una comuna en decadencia. Por todos lados desaparecen notables construcciones de estilo para ser reemplazadas por edificios horribles., an cuando el alcalde se empecine en aprobar un plan regulador que nada habla sobre la armona de los barrios y el valor patrimonial, plan que no contempla la conservacin de edificios de inters histrico ni zonas tpicas. Carta al Director del Asesor Urbanista de la Municipalidad de Providencia en la que se pregunta si un lector (que envi carta al Director el da anterior) se habr informado del Plan Regulador en todas las instancias que hubo para ello, en las que habra quedado de manifiesto que el nuevo plan reduce las alturas libres de edificacin en un 80% del territorio comunal, las que estaban controladas por las rasantes, las que fueron virtualmente eliminadas por el gobierno central. Y sabra adems que se reducen el 30% de las propiedades afectas a ensanches, liberando a muchos inmuebles caractersticos. Carta al Director de vecino P. Valenzuela Vaillant, quien retruca a la carta al Director el da anterior del Asesor Urbanista de la Municipalidad de Providencia, sealando que revis con detencin el plano en 2 oportunidades, y que adems formul una serie de observaciones y asisti a una sesin del Concejo municipal.
El Mercurio
28.08.06
El Mercurio
29.10.06
El Mercurio
30.10.06
TESIS
JORGE ALCANO VARGAS
222
2 8
2 9
"Plano nuevo en Providencia"
Regulador de edificaciones:"
"El alcalde Cristin Labb ya derog el ordenamiento anterior y aprob el actual. Slo falta la publicacin en el Diario Oficial." "Con la normativa se reemplaza el documento de 1976, que permita la construccin de edificios de varios pisos en zonas con baja densidad poblacional. En el trmite, se acogieron el 80% de las observaciones de los residentes de la comuna." "Alcalde de la comuna, Cristin Labb, resalt la importancia de la ordenanza, luego de cinco aos de trabajo y estudios"
Seala que reducir en un 80% la altura libre no garantiza la conservacin de la identidad y belleza de la comuna, porque basta con un edificio pequeo de mala calidad para reemplazar un inmueble de valor arquitectnico y patrimonial. Finalmente dice que el tiempo de participacin ciudadana es escaso comparado con los aos de estudio del plan a puertas cerradas. Carta al Director de vecino P. Valenzuela Vaillant refirindose a exposicin en El Mercurio del 1 de noviembre del As. Urbanista Jaime Mrquez Dice que no cree que "para mantener la belleza e identidad de los barrios, se requiera un rgimen totalitario (nazi, fascista o bolchevique)" Seala que las falencias no las ve en los PRC sino en el mbito privado, al promover el aumento de la densificacin. Plantea que lo lgico hubiese sido concentrar los edificios en ciertas reas y dejar amplios sectores de baja densidad. "No se trata de ir en contra del desarrollo, sino simplemente de crecer en forma armnica e inteligente." "Vivir en casa en Providencia se ha tornado difcil, ya que en gran parte de la comuna existe la amenaza de que al lado un edificio, perdindose la vista, el sol, la privacidad, etctera." Finalmente invita a Mrquez para recorrer los barrios y "observar en terreno que su poltica urbana -con aciertos en el mbito pblico, pero muy deficiente en el privado- est transformando la otrora preciosa Providencia en un lugar feo, catico y decadente." El alcalde destac que "se logr esto sin convulsiones irreconciliables" gracias a una activa y alta participacin de los vecinos. Ms adelante se indica que ""El plan regulador 2007 restringe mucho las alturas, pero recoge la dinmica de modernizacin de la ciudad, es decir, potencia la zona comercial, defiende la zona residencial y fortalece las reas verdes", destac." Para el caso de P. de Valdivia, el alcalde dijo que se recogieron todas las inquietudes de los residentes y se hicieron modificaciones para el rol ms comercial de Los Conquistadores"
El Mercurio
31.10.06
El Mercurio
03.11.06
3 0
"Vivienda aprueba nuevo plan regulador de Providencia"
"Instrumento mantiene las actuales alturas de edificacin de los barrios Bellavista y Pedro de Valdivia Norte"
En la nota se destaca que el plan establece modificaciones importantes referentes a la edificacin en altura, el trnsito vehicular, el uso de suelo y subsuelo" Hasta antes de esta modificacin, el PRC permita altura libre de edificacin, y que con los cambios "esta condicin se restringe permitiendo conservar barrios consolidados." El alcalde destaca la participacin ciudadana en el proceso.
La Tercera
20.01.07
3 1
"Destacan entrada en vigencia de nuevo plan regulador de Providencia" Alcalde defendi inmuebles con reas comerciales
El alcalde destac que la importancia de esta modificacin, es que regula el "desarrollo de la comuna en mbitos vinculados con el desarrollo de la vivienda, el medio ambiente, la circulacin peatonal y vehicular, el uso del suelo y el subsuelo, entre otras materias." El alcalde manifiesta que uno de los objetivos del PRC es seguir potenciando los usos mixtos en la comuna, sean estos que integren actividades comerciales y residenciales. Seala que si no se permite residencia en zonas comerciales, se produce un despoblamiento nocturno, lo que facilita las condiciones para la delincuencia.
El Mostrador
20.01.07
3 2
Providencia busca potenciar edificios mixtos
En cuanto al Transantiago, la expectativa del edil es que baje el flujo de micros amarillas en la comuna.
Diario Financiero
23.01.07
09.02.07
k) Plan Regulador de San Miguel

N Ttulo de la Noticia Lead superior Bajada de Ttulo No tienen competencia profesional y voluntad, es tal la falta de burocracia, la falta de decisin y la ignorancia, que nadie toma decisiones, afirma Francisco Reyes, socio de la constructora. Contenido Medio Fecha
"Almagro en picada contra la gestin urbana del gobierno: "Se est provocando un trancazo"
Analiza va judicial tras paralizacin de dos proyectos en San Miguel
"La empresa Almagro () arremeti contra el congelamiento a los permisos de edificacin en altura que mantiene la Municipalidad de San Miguel."
La Segunda
23.10.06
TESIS
Almagro ya tiene 13 edificios entregados en San Miguel, y por eso su molestia. Es la primera vez que nos pasa un problema como ste, que es muy difcil de entender: la comuna aprob un nuevo plano regulador a fines de 2005 cumpliendo con todas las instancias, y en abril de 2006 presentan una solicitud de congelamiento de los permisos de edificacin porque quieren hacer enmiendas. Pero no es un traje que pueda cambiarse las veces que se quiera, supone que requiere mucho anlisis y JORGE ALCANO VARGAS llama la atencin que al cuarto mes se quiera modificar asevera.
223
Reyes indica que pese a que la compaa donde participan, entre otros, el Grupo Bice, las familias Galdmez y Corts Solari cuenta con espaldas suficientes, la incertidumbre es un severo obstculo al desarrollo. Si cambian las reglas del juego en forma continua y con procedimientos poco claros, se hace muy difcil construir un nuevo edificio, porque redunda en un encarecimiento final de la vivienda. En un recuadro, aparece otra que se refiere al ""Temor reverencial " a la densificacin" 2 Por qu est en desacuerdo con la actual estrategia de planificacin urbana? - Se tiene un temor reverencial, ignorante a mi juicio, a la densificacin que termina encareciendo el costo de las viviendas. Por la va de limitar la densificacin de la ciudad se encarecen los terrenos y nuestra industria est siendo regida hoy por una reglamentacin obsoleta de muchsimos actores distintos que generan una cantidad de entrabamientos y encarecimiento de los proyectos importantsimo. Carta al Director del SEREMI MINVU Metropolitano en respuesta a Francisco Reyes de la Inmobiliaria Almagro. Se refiere en detalle a las acciones seguidas para postergar los permisos de edificacin en San Miguel (o congelamiento), incluida su prrroga. Finalmente lamenta el tono descalificador utilizado por la empresa.
Respuesta por crticas a burocracia
La Segunda
26.10.06
TESIS
JORGE ALCANO VARGAS
224
10.5.2.
Ficha de Noticias Relacionadas con los Permisos de Edificacin Cuestionados
Las siguientes tablas -de Elaboracin Propia-, se construyeron a partir de la base de datos de recortes de prensa, seleccionados por el Departamento de Comunicaciones del Ministerio de Vivienda y Urbanismo. El periodo corresponde a 1 ao, desde mayo de 2006 a abril de 2007, ambos meses incluidos. Las frases y/o palabras destacadas en color corresponden a este estudio y se refieren a lo siguiente:
a) Permisos de Edificacin (Casos en General)

N Ttulo de la Noticia Edificios cuestionados en Las Condes: Contralora termin investigacin y 18 construcciones siguen Lead superior En cambio, caso de las dos torres que se levantaran en edificios de la Confederacin Rusa lleg a Tribunales Alcalde: Contralora va a sancionar bien Bajada de Ttulo Contenido Medio Fecha
Se refiere a la investigacin que lleva adelante la Contralora de 18 permisos de edificacin otorgados por la Municipalidad de Las Condes, ms que nada en trminos administrativos. Slo seala que el caso de las torres de 30 pisos que se levantaran en terrenos de la Confederacin Rusa se judicializ.
La Segunda
29.05.06
Carta al Director de lvaro Garfias, quien a partir del caso Las Lilas, plantea cuestiones de ndole general. Comprende que "los vecinos se sientan afectados por la "intromisin" de los nuevos vecinos en altura, que perjudicar, en cierta medida, la privacidad de aquellos que viven en casas." Comparte tambin con "Defendamos la Ciudad" la idea que los PRC consideren en el futuro "el valor histrico, patrimonial y esttico de las edificaciones existentes." Certeza y permisos de edificacin No comparte, sin embargo, el argumento de impedir que se construyan edificios en altura en sectores donde hoy existan casas, especialmente si ello se hace para aprovechar la vialidad estructurante y aumentar la densidad, evitando con ello grandes desplazamientos y congestin. Pero donde hace ms hincapi, es el hecho que se cuestione la "certeza jurdica de los Permisos de Edificacin", y que el Dictamen de la Contralora abrira una caja de pandora que puede tener serias consecuencias en la inversin y por lo tanto en la economa. Seala que la construccin creci un 9,8% el ao 2005, con una participacin en el PIB del 8,1%. Finaliza que "por muy legtimas que sean las defensas para preservar determinadas condiciones arquitectnicas y urbansticas, existe un factor de oportunidad en su aplicacin."En el caso de "Plaza Las Lilas", primaron criterios de inversin y normativos que se ajustaron a las reglas existentes", por lo que slo cabe respetar los derechos constitucionales del art. 19 y no perturbar esta rea tan importante en la economa. La Agrupacin Defendamos la Ciudad pide informacin a la DOM de Providencia, sobre los Permisos de Edificacin en que se ha usado el mismo criterio que en Las Lilas. Respuesta de Patricio Herman de la Agrupacin Defendamos la Ciudad, a la carta de lvaro Garfias, en la que se refiere a la "certeza jurdica de los Permisos de Edificacin" Seala que efectivamente estos actos administrativos de pueden incorporar al patrimonio de sus propietarios siempre y cuando "slo si son legales, y eso est expresamente sealado en la Ley N 19.880, que regula el procedimiento administrativo" Garfias nuevamente.
El Mercurio
13.06.06
Piden informar sobre permisos
Edificacin
Diario Financiero
13.06.06
Certeza y permisos de edificacin
El Mercurio
14.06.06
Permisos de edificacin
El Mercurio
27.06.06
TESIS
JORGE ALCANO VARGAS
225
Dice en esta carta al Director que "En la prctica, hoy la mayora de los desarrolladores inmobiliarios estamos proponiendo proyectos a la ciudad que armonizan con el entorno, la vida de barrio y evitando aquellos que slo son verdaderas moles de concreto que afectan la esttica y la urbanizacin." Dice finalmente que deben existir reglas claras Carta al Director enviada por Patricio Herman. En una de sus partes, la carta dice: Los denominados conjuntos armnicos permiten aumentar los coeficientes de constructibilidad y las alturas mximas de los edificios que contemplan las Normas Urbansticas de las distintas municipalidades, situacin establecida en la ley y en la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones. () Hace muchos aos que estamos solicitando al MINVU que actualice o simplemente derogue esta atvica figura que distorsiona la planificacin urbana que se dan los municipios. Somos partidarios de eliminar los regalos que el Estado concede a algunos sectores de la economa, porque las reglas claras y parejas para todos son las ms justas para la comunidad. La noticia trata sobre la investigacin de la Contralora a los Permisos de edificacin en Las Condes, cuya investigacin a 19 permisos que fue solicitada por la Agrupacin Defendamos la Ciudad, el Colegio de Arquitectos y el propio alcalde De la Maza. La Contralora dictamin adems que la informacin solicitada deber ser proporcionada. El tema est en que se los proyectos fueron ingresados [al parecer anteproyectos] antes del cambi del PRC el ao 2003, sin embargo, P. Herman sostiene que se aprobaron con normas ya derogadas, lo que signific que muchas inmobiliarias pudieran construir edificios de 20, 25 y hasta 30 pisos, aunque la altura mxima es de 15 pisos. Columna de Patricio Herman de la Agrupacin Defendamos la Ciudad se refiere bsicamente a la negativa de la entrega de informacin y a los resultados de la investigacin de la Contralora sobre anteproyectos cuya vigencia haba caducado mxime si la regla que lo estableca fue derogada expresamente. [Se refiere a la norma del PRC]. La Contralora habra dictaminado la invalidacin de aquellos en que habra caducado el anteproyecto aprobado. Se refieren a los 19 permisos cuestionados. Al final, se dice que El problema se suscit, mayormente, con el cambio del Plano Regulador de Las Condes, ocurrido en noviembre de 2003. Anteproyectos aprobados con anterioridad fueron aprobados sin someterse a la nueva normativa, especialmente de altura. En un recuadro, con el ttulo de Perjuicio al erario comunal, se refiere al clculo de derechos y las denuncias del Concejal Unda quien manifiesta que un gran nmero de edificios estn pagando derechos por una clasificacin inferior a la que les correspondera. Se refiere a los 19 permisos otorgados con 15 a 31 pisos, situacin que no permite el PRC del ao 2003. En una parte de la nota dice que Las autorizaciones que permiten levantar torres de 15 y hasta 30 pisos fueron investigadas entre fines de marzo y fines de mayo por la Contralora General de la Repblica, a peticin del propio jefe comunal, para verificar si vulneraban el plan regulador de la comuna que desde diciembre de 2003 prohbe tales alturas en determinadas zonas. El ex alcalde manifest que se produjo una dilatacin en promulgar el PRC y esto produjo una ventana en que se avizoraba una norma ms restrictiva y obviamente los constructores se inclinan por la norma ms permisiva. Se menciona que los permisos fueron otorgados una vez que la vigencia de los anteproyectos haba vencido. En casos anteriores, la Contralora haba invalidado tales permisos. En este caso, le entrega la responsabilidad a la Alcalda de arreglar la situacin.
Conjuntos armnicos
El Mercurio
14.07.06
Las Condes: salvavidas a obras cuestionadas
Dictamen de la Contralora
Permisos otorgados en forma irregular pueden ser aprobados con limitantes
El Mercurio
14.07.06
Se justificaba el Secreto
El Director de Obras argumenta que no puede entregar la documentacin porque est siendo investigada por la Contralora y el alcalde afirma que es peligroso entregar esa informacin.
El Periodista
14.07.06
1 0
"Las Condes revisar uno a uno los permisos irregulares"
Alcalde Francisco De la Maza
Dar solucin positiva a aquellos que hayan actuado de buena fe
El Mercurio
15.07.06
1 1
"Concejales de Las Condes pedirn revisar y hasta "destruir" torres cuestionadas por Contralora" "Oficialmente se determin que alcalda debe arreglar permisos "otorgados irregularmente" " Concejales critican "buena fe" para validar "permisos irregulares" en Las Condes"
En sesin de concejo de esta tarde se espera que alcalde De la Maza explique detalladamente situacin de edificios
La Segunda
17.07.06
1 2
Defendamos la Ciudad hizo nueva denuncia: por valores de autorizaciones inmobiliarias "Ediles de la Concertacin no creen que se pueda esgrimir ese principio en situaciones "comerciales" y de "negocios" Muchos proyectos en carpeta o en obras en las comunas de Providencia, Las Condes y Vitacura estn siendo revisados. A algunos ya se les ha
La Segunda
17.07.06
1 3
El alcalde inform al concejo que se resolvi caducar 4 anteproyectos que tampoco se ajustaban a las normas, y le dio el visto bueno a otros 10, argumentando la buena fe con que las inmobiliarias solicitaron los permisos. Se mencionan varios proyectos cuestionados: En Providencia, el congelamiento de permisos que afecta a proyecto de 2 torres de 20 y 22 pisos de altura ubicado tras Escuela de Derecho de la U. de Chile. En el cuadrante Torres de Tajamar, La Concepcin, Providencia y Costanera se estn construyendo 7 edificios con 1550 departamentos (ahora hay 1770). Los vecinos estn disconformes porque el PRC permite construir edificios sin
La Segunda
19.07.06
1 4
"Los proyectos inmobiliarios en el limbo"
Diario Financiero
28.07.06
TESIS
JORGE ALCANO VARGAS
226
encendido la luz de alerta, otros estn con luz roja.
lmite de alturas, "es decir, si quisieran construir las Torres Gemelas, aqu podran hacerlo fcilmente". En Las Condes: Dolor de cabeza por informe de la Contralora. Alcalde pidi caducar 2 permisos otorgados a la Federacin Rusa, uno de ellos en calle Alcntara con Callao. Pidi investigar otros 19 permisos eventualmente irregulares. Defendamos la Ciudad pidi investigar el edificio Territoria (de 27 y 15 pisos) por sobre la altura permitida. Icono y el ubicado en Burgos con Apoquindo. 4 permisos fueron rechazados (por vencer aprobacin de anteproyectos): uno de 4 torres de oficinas y departamentos ubicado en terrenos de Unimarc en Apoquindo (de Fra Fra), el proyecto de torre de departamentos de Badajoz, y un proyecto de 14 pisos y 2 subterrneos en calle Marco Polo. Vitacura: Respecto a esta comuna se dice textualmente lo siguiente: Como una sentencia de muerte a la vida del barrio, definen los vecinos de Vitacura que habitan el sector de Escriv de Balaguer oriente, entre Club de polo San Cristbal y la calle Guaran. Recin hace dos das el concejo municipal comenz con los trmites para cambiar el plano regulador en esa zona que permitir edificios de ocho pisos y no con un mximo de cinco pisos que es lo que han propuesto a travs de la Corporacin Pro Defensa de Escriv Oriente, para mantener el entorno armnico del sector
1 5
"Horror, me construyen un edificio al lado"
"Problemas en la ciudad".
"Ruidos y polvo como mnimo. Mientras se levanta un inmueble en altura, los moradores de las viviendas contiguas sufren ms de un dolor de cabeza. Pero tambin tienen resguardos y deberes. Abogados, municipalidades y afectados cuentan sus experiencias."
El reportaje seala en una parte que "Esta situacin no es nueva y se repite por toda la ciudad. Por cada torre que se levanta en un barrio de baja altura, alguien reclama." Junto con las incomodidades propias de la construccin, se menciona un caso de una casa isla, rodeada por torres.
El Mercurio
06.08.06
1 6
"Pastelero a tus pasteles" "Constructoras en picada contra la Contralora por permisos de edificacin" Contralora y Urbanismo I Contralora y Urbanismo II Contralora y Urbanismo" Construccin: Demora en tramitacin de proyectos cuesta U$100 millones." "Constructores piden certeza jurdica para sector inmobiliario" "Crece procupacin por dudas sobre permisos de edificacin" "Se requieren nuevas definiciones legislativas en el Sector Construccin" Critican que el ente fiscalizador no debe pretender hacer la poltica urbana del pas.
Columna del Pdte de la Cmara Chilena de la Construccin (CChC), Otto Kunz, refirindose a la actuacin de la Contralora en un puado de PE,, lo que ha generado incerteza jurdica. Critican a ese organismo porque ha puesto en tela de juicio la poltica urbana del pas. Se refiere a 10 permisos de edificacin cuestionados en Las Condes, en que luego que bloqueara los permisos para construir torres, la Suprema dio luz verde a la iniciativa... Carta al Director del Pdte Of. De Arquitectos A.G. hace alusin a la declaracin del 30 de julio de la Contralora y le refuta sobre la imposibilidad de modificar los proyectos. Carta al Director de un abogado se refiere a una carta de P. Herman publicada el 16.08.06 y le menciona que ms que sorprenderse de lo que diga este abogado debe sorprenderse por los fallos de la Suprema y que se ubique en un tono adecuado. Contralora y Urbanismo" Patricio Herman responde a carta de abogado del 17.08.06 "Privados afirman que el plazo se ha duplicado en los ltimos aos" Se habla que la tramitacin de los Permisos de edificacin llega ahora a 6 meses, y los aumentos en costos por paralizacin como en el caso de Plaza Las Lilas.
La Tercera
15.08.06
1 7
La Segunda
16.08.06
1 8 1 9 2 0 2 1
El Mercurio
17.08.06
El Mercurio El Mercurio
17.08.06 18.08.06
La Tercera
18.08.06
2 2
Se refiere a los costos por demoras y paralizaciones, y la incertidumbre por la Contralora "A modo de mea culpa, Santa Mara [Ignacio] indic que el desafo de los inmobiliarios es aprender a dimensionar el impacto de los proyectos en el entorno, de manera de no golpear la calidad de vida de los vecinos. "Tenemos que aprender a trabajar con ellos, explicarles nuestras ideas y hacerlos participar. Incluso puede servir como estrategia de marketing", concluy." Entrevista a futuro vicepresidente de la CChC Seala que "los conflictos surgidos en torno a los permisos de edificacin deben superarse a travs de un perfeccionamiento en la legislacin" "tengo la impresin que aqu hay un problema de precisin legal. Una falta de precisin legislativa que permite ciertas interpretaciones. Creo que pasa por un perfeccionamiento de la legislacin. Por ejemplo si alguien presenta un anteproyecto y a los cuatro aos se lo aprueban, en ese tiempo pasaron muchas cosas. Para evitar y hacer esto operativo, lo ms importante es hacer una modificacin legislativa que precise cosas, que no deje al arbitrio de la
Estrategia
18.08.06
2 3
Seminario en la CChC
Diario Financiero
18.08.06
2 4
Estrategia
18.08.06
TESIS
JORGE ALCANO VARGAS
227
interpretacin ni a los abogados, ni a los arquitectos, ni a los funcionarios pblicos." Se refiere tambin al puente de Chilo. 2 5 2 6 Permisos de Construccin El lugar de la Contralora Si se desea atacar la connivencia pblico privada, debe confirmarse a quien le corresponde, porque ella ha dado muestras de independencia y compromiso con el imperio del derecho. "Ministra Patricia Poblete se reuni con delegados de diversas organizaciones ciudadanas que firmaron un manifiesto, en el que cuestionan el otorgamiento de permisos de edificacin por parte de la Direccin de Obras del municipio de Las Condes Carta al Director de los Desarrolladores inmobiliarios. Reiteran crticas a Contralora y responden a P. Herman Noem Rojas, Contralora General de la Repblica, responde a crticas sobre el rol de la Contralora. La Tercera El Mercurio 20.08.06 21.08.06
2 7
Preocupacin ciudadana
Columna de Patricio Herman donde se refiere a la Contralora, y la Contralora, y a los casos de Santa Rosa de Las Condes y Sporting Club.
La Nacin
21.08.06
2 8
"MINVU estudiar denuncias de ONG por permisos de obras en Las Condes"
En una parte de la nota dice "Ms all de este caso particular, la ministra reconoci que "muchos planes reguladores no han tenido la participacin de la ciudadana, ya que son aprobados por los concejos municipales sin el consentimiento de las juntas de vecinos". Es as, aadi, como los ciudadanos sienten que se cambian las condiciones en que muchas veces construyeron o adquirieron sus viviendas, al levantarse grandes construcciones que impactan su calidad de vida."
El Mostrador
21.08.06
2 9 3 0 3 1 3 2
"Permisos de edificacin" "Permisos de construccin" "Segregacin en el Golf: un acto distractivo" "Permisos de construccin"
Carta al director de Patricio Herman donde sigue con la polmica de las atribuciones que tiene o no la Contralora para pronunciarse sobre la legalidad de los actos administrativos. Carta al director donde los desarrolladores inmobiliarios le responden a P. Herman por su carta del 22 agosto en la que se refiere al rol de la Contralora Patricio Herman, en esta columna seala que el cierre del barrio El Golf es para distraer de los cuestionamientos de los permisos de edificacin, en la comuna de Las Condes. Carta al director de Patricio Herman donde sigue con la polmica de las atribuciones que tiene o no la Contralora para pronunciarse sobre la legalidad de los actos administrativos. Aade que los Tribunales no se pronunciaron por el tema de fondo. Editorial: Esta Editorial plantea casi lo mismo que plante el 02 de sep (comentario est en PRC general) Parte diciendo que numerosas son las quejas de los inmobiliarios por la desaceleracin en la Capital. Dentro de las causas estara el congelamiento de los permisos de edificacin en las comunas de uoa, Providencia y San Miguel. Esto generara incertidumbres y costos asociados. Entrevista a Ministra Poblete, se refiere a 3 temas bsicamente: -Demolicin de viviendas mal construidas -Permisos (Que la Contralora no tiene atribuciones) -Planes Reguladores (impulsando participacin desde el inicio para evitar problemas) -Transantiago -Portal Bicentenario -Poltica integracin La agrupacin Defendamos la Ciudad cuestiona que la Municipalidad de Las Condes no caduque 19 permisos de edificacin tal como lo habra determinado la Contralora. Cuestionaron adems la actuacin de la SEREMI MINVU Metropolitana que tambin tendra facultades para anular los permisos. Carta al Director de Patricio Herman de la agrupacin Defendamos la Ciudad. Se refiere a una carta del Presidente del Colegio de Arquitectos publicada en la 3ra el 8 de octubre. Critica sus palabras y seala que adems de los 19 permisos que deberan haberse anulado, existen otros 28 permisos con vicios otorgados en Cerro Alvarado. Columna de P. Herman Se refiere a los 19 permisos de edificacin en Las Condes que deberan haberse anulado, dado que no cumplan con normas del PRC, y al rol de la Contralora. Destituyen a DOM por exigencias ilegales a proyecto inmobiliario para el Permiso de Edificacin y Recepcin Final
La Tercera La Tercera El periodista
22.08.06 25.08.06 25.08.06
La Tercera
26.08.06
3 3
"Congelamiento de permisos"
El Mercurio
16.09.06
3 4
No tengo miedo a hacer cosas y reparar lo que hemos hecho mal "Cuestionan que Las Condes no caduque permisos"
Patricia Poblete
La Ministra de Vivienda repasa los aspectos ms importantes de la reingeniera que experimenta la cartera que encabeza
Diario Financiero
22.09.06
3 5
Diario Financiero
17.10.06
3 6
"Permisos irregulares de construccin"
La Tercera
18.10.06
3 7 3 8
"Una Municipalidad "traviesa"" La Reina destituy a Contralora pidi que se le Funcionario formul exigencias arbitrarias
El Periodista El Mercurio
20.10.06 14.11.06
TESIS
JORGE ALCANO VARGAS
228
director de obras por irregularidades Concejales critican salidas del director de obras de La Reina "Las Condes: Contralora interpela a municipio por permisos de edificacin"
hiciera sumario:
e ilegales a una empresa constructora, y ocult informacin vital al municipio Segn concejales hay antecedentes que existiran responsabilidades administrativas del municipio y polticas del alcalde. rgano fiscalizador acogi presentaciones de la agrupacin Defendamos la Ciudad sobre 19 autorizaciones para construir basados en normas derogadas a fines de 2003 Esperamos que la Corte establezca como criterio de aplicacin la improcedencia de la distincin formafondo, porque atenta contra la necesidad de tener una instancia no judicial de control de los actos de la administracin como lo es la Contralora Este es el tipo de arbitrariedades que tenemos que erradicar con urgencia, ya que no se puede condicionar la publicidad de un acto administrativo terminal a la sola voluntad de un particular interesado en su ocultamiento. La Tercera 15.11.06
3 9
Culpan a Alcalde Montt
4 0
Por la dilacin de sta en resolver la situacin de 19 permisos de edificacin, luego que la agrupacin denunciara que el alcalde validaba los permisos viciados, y el director de obras no los anulaba. Herman seala que entiende que es grave y comprometedor todos los permisos porque hay millonarias inversiones, y porque es bochornoso para la municipalidad, para evitarse acciones judiciales por parte de todos los privados que estn construyendo con alturas no permitidas, que no asuma las responsabilidades. Contralora interpela a Municipalidad de Las Condes por permisos de edificacin
El Mostrador
07.12.06
4 1
Permisos
El Mercurio
08.12.06
4 2
"Fallos judiciales en el mbito urbanstico"
Columna de Patricio Herman de la agrupacin Defendamos la Ciudad Se refiere a los distintos casos en que se ha pronunciado la Justicia, y en los que se han invalidado pronunciamientos de la Contralora: Sporting de Via, Santa Rosa de Las Condes y Plaza Las Lilas. Dos de los 3 casos se refieren a reas verdes como patrimonio ambiental-, que la normativa trata de fomentar para mejorar la calidad de vida.
La Nacin
19.12.06
4 3
"Secretismo y ventajas comerciales"
Columna de Patricio Herman de la agrupacin Defendamos la Ciudadque se refiere a la publicidad de los permisos de edificacin, es decir, que la informacin debe estar disponible para quien la solicite.
El Periodista
22.12.06
4 4 4 5 4 6
100 Municipios en falta "Equivocacin que cuesta millones" En tres aos, los das de espera aumentaron de 79,5 das a 150,6 por burocracia en las municipalidade s Actualmente hay 110 proyectos paralizados, que impide que se generen 35.000 puestos de trabajo. Al ao de pierden US$100 millones por este concepto y en la industria calculan que los meses de retraso les aumentan en 4% los costos de inversin Entidades alegan que atrasos se deben a planos reguladores mal diseados y mayor demanda en algunos meses Tiempo de tramitacin supera el tope legal, pero en diez aos la superficie construida se cuadruplic
Atraso en informacin que las direcciones de obras municipales deben entregar al INE Columna de Patricio Herman de la agrupacin Defendamos la Ciudad Se refiere a la merma de ingresos por clasificacin errnea de construcciones en Las Condes. Se refiere un estudio efectuado por la Cmara de la Construccin. La noticia seala las razones por las cuales se produciran las demoras, ms all de lo establecido en la normativa que establece un plazo de 30 das, y hace referencias a municipalidades especficas y sus plazos asociados.
La Segunda La Nacin
28.02.07 05.03.07
4 7
Trmites para permisos municipales pasan de 100 a 400
El Mercurio En un recuadro, y bajo el ttulo de Engorroso papeleo la noticia se refiere a los diversos antecedentes para adjuntar a un permiso y que la Cmara de la Construccin sugiere implementar el sistema de ventanilla nica.
08.04.07
4 8 4 9
Municipios contraatacan por burocracia
Lo Barnechea y San Miguel se defienden Presidente de los directores de obras de la Regin Metropolitana se pronuncia
5 0
Urge una solucin integral para los permisos de edificacin "Protestan en principal va de
5 1
Para el caso de San Miguel seala que ni la propia DOM de San Miguel est de acuerdo con el Plan Regulador aprobado en 2005, pero con reparos y enmiendas a mediados de 2006. En un recuadro, y bajo el ttulo de El estudio hace un resumen de la noticia del da 8 de diciembre, y recalcan que la de Lo Barnechea presentaba los mayores atrasos. Seala que estudio de la Cmara de la Construccin se realiz sobre la base de opiniones de algunos gestores inmobiliarios y no contabiliza los tiempos privados, vale decir, los tiempos en que el privado se demora en responder las observaciones que la DOM les formula. Adems hay en algunos casos estudios que se deben efectuar como de impacto vial o ingreso al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, cuyos tiempos no dependen de las municipalidades. Un centenar de vecinos de Maitencillo reclaman por la construccin de 8 conjuntos residenciales, hecho que determinara que el sistema vial, de agua
El Mercurio
10.04.07
El Mercurio
23.04.07
La Tercera
29.04.07
TESIS
JORGE ALCANO VARGAS
229
Maitencillo"
potable, y de canalizacin de residuos orgnicos no d abasto con la llegada de nuevos vecinos.
b) Proyecto Sporting (o Sagrados Corazones), Comuna de Via del Mar

N
Ttulo de la Noticia Corte refuta fallo a Contralora por uso de terrenos en Via del Mar y delimita sus atribuciones" Preocupa fallo que limita a la Contralora Valparaso Sporting Club Vendi Terreno a Sagrados Corazones
Lead superior
Bajada de Ttulo
Contenido En un fallo dividido la Corte de Apelaciones de Santiago acogi recurso de proteccin presentado por la Congregacin de los Sagrados Corazones, y dej sin efecto una resolucin de la Contralora General de la Repblica que estableci que el permiso otorgado al complejo educacional no se ajustaba a derecho y deba invalidarse. La Contralora General de la Repblica se haba pronunciado luego de un requerimiento presentado por el "Comit de Defensa del Patrimonio Histrico y Cultural de Via del Mar" quien denunci que el proyecto vulneraba las Normas Urbansticas de uso de suelo, porque segn su parecer los terrenos corresponden a reas verdes y deportivas. El "Comit de Defensa del Patrimonio Histrico y Cultural de Via del Mar" calific de inconstitucional el fallo de la Corte de Apelaciones de Santiago que acogi recurso de proteccin en contra de la Contralora General de la Repblica Se vende el terreno Luego que la Corte Suprema determinara que es posible edificar en el terreno al no considerarse rea verde, la Congregacin podr levantar un colegio con capacidad para 1.500 alumnos, que comenzar a funcionar en marzo de 2008.
Medio
Fecha
Acogi recursos de los Sagrados Corazones:
Polmica por plan de complejo educacional en el Sporting Club
El Mercurio
10.08.06
Comit Viamarino
Temen judicializacin de proyectos
El Mercurio
12.08.06
Estrategi a
06.12.06
c) Edificio Territoria 3000, comuna de Las Condes

N 1 Ttulo de la Noticia Solicitan paralizar construccin de edificios Lead superior Obras en Las Condes Bajada de Ttulo Contenido Concejal De Pujadas solicita paralizar este proyecto que se emplaza frente a Plaza Per, en calle I. Goyenechea, que contempla dos torres de 30 y 21 pisos, en circunstancias que el Plan Regulador slo permite una altura mxima de 15 pisos. En una parte se indica que organizaciones ciudadanas y el concejal por Las Condes Felipe De Pujadas que las autorizaciones de Territoria 300 estn siendo investigadas por la Contralora General de la Repblica, junto a un conjunto de proyectos que superan los lmites establecidos por el plan regulador vigente desde diciembre de 2003. En este caso, segn Patricio Herman, no se cumplieron los plazos para mantener las normas [Se refiere a la aprobacin de anteproyectos que permite mantener la norma, an cuando sta cambie en el futuro. Los anteproyectos duran 6 12 meses] La controversia parti, segn la nota, con el edificio de departamentos en la calle Carmencita, y luego creci al objetarse un total de 19 proyectos en abril pasado; el principal de ellos, dos torres de 30 pisos en Callao y Alcntara en terrenos de la embajada rusa. En un recuadro, y bajo el ttulo de Los gestores se refiere a datos generales de la Inmobiliaria Territoria "Contralora ratific la legalidad de los permisos del proyecto "Territoria 3000"" "Autorizan emblemtico proyecto en Las Condes" Echeverra Izquierdo se adjudic obras "Terrotoria afina inicio de proyecto de oficinas sector de El Bosque" La Contralora desestim en todas sus partes la denuncia efectuada por la agrupacin Defendamos la Ciudad, concluyendo que el Permiso de edificacin se encuentra correctamente otorgado. (PE otorgado el 24 junio 2005) (Mismo contenido de la noticia anterior) El proyecto contempla la construccin de una torre de departamentos de 27 pisos y otra de oficinas de 30 pisos, adems de una placa comercial, gimnasio, helipuerto y estacionamientos subterrneos. Territoria Construir edificio de oficinas y comercio de 16 mil metros cuadrados" Ello, luego que la Contralora desestimara denuncia de la agrupacin Defendamos la Ciudad Medio La Tercera Fecha 14.06.06
Proyecto Territoria 300 enciende controversia por permisos de edificacin en Las Condes
Mientras el concejal De Pujadas (DC) sostiene que esta siendo investigado por la Contralora, los gestores del complejo en plena Isidora Goyenechea lo refutan y afirman que cuentan con todas las autorizaciones legales
La Segunda
21.06.06
Invertia
16.08.06
La Tercera Diario Financiero
17.08.06
21.08.06
Anuncia ejecucin de proyecto y la inversin en la compra del terreno
Diario Financiero
21.12.06
TESIS
JORGE ALCANO VARGAS
230
d) Proyecto Santa Rosa de Las Condes, comuna de Las Condes

N Ttulo de la Lead superior Bajada de Ttulo Contenido Columna de Patricio Herman de la agrupacin Defendamos la Ciudad Seala que la Contralora ya haba invalidado el permiso de edificacin los permisos otorgados por la SEREMI MINVU y la Municipalidad para vender los terrenos al mejor postor. Afirma que El terreno es un rea verde protegida por la regulacin ambiental... [la verdad es que tal vez en este punto estriba el debate] Se refiere tambin a la historia del terreno y luego hace mencin del fallo de la Corte de Apelaciones que invalid el dictamen N 56.977 de la Contralora General de la Repblica, y sostiene que este rgano contralor slo debe pronunciarse sobre los aspectos puramente formales de los actos de la administracin. Dice que estn ciertos que la mayora de la sala est equivocada y que la Corte Suprema har imperar el derecho en este conflicto. El grupo disidente se opone a la venta del terreno ya que no quieren que se transforme en un negocio inmobiliario. El Plan Parque santa Rosa contempla reas verdes de acceso pblico y tres torres destinadas a oficinas. El proyecto contempla la construccin de 3 torres de oficinas, parque y varios niveles de estacionamientos. La directiva del Club dijo que de las 5 hectreas, slo una de ellas albergar el tro de edificios, dejando las otras cuatro para un parque pblico. Los opositores a esta iniciativa, argumentaban que el terreno de Santa Rosa de Las Condes estaba afecto a uso especial de rea verde destinado a equipamiento recreacional y deportivo, junto con un uso de suelo especial de Parque Metropolitano, argumentos que fueron suficientes para que la Contralora rechazara el proyecto inmobiliario presentado como anteproyecto. Se seala adems que el proyecto construir un tramo de la Costanera Sur, para descongestionar la rotonda Prez Zjovic. [Se menciona la actuacin de Contralora, organismos tcnicos, pero no se refiere al tema de las reas verdes como uso de suelo vulnerado] Medio Fecha
Contralora perturba los buenos negocios
La Nacin
05.05.06
Corte Suprema Ad Portas de Decidir Futuro de Santa Rosa de Las Condes"
Ante inminente fallo, los socios disidentes preparan una accin legal Tras esta medida, queda el camino despejado para que Titanium el holding de Abraham Senerman y Liliana Solari- invierta en la construccin de tres torres de oficinas Se contempla tres edificios en altura en el 20% del terreno, y en el 80% restante un parque pblico. El mximo tribunal rechaz la apelacin interpuesta por el Consejo de Defensa del Estado y la Agrupacin Defendamos la Ciudad, confirmando lo razonado por el tribunal de alzada capitalino. El Club explic que de las 6,5 hectreas, cuatro correspondern a un parque perpetuo, una opcin que inmobiliaria Titanium comparte.
Estrategia
07.06.06
"Suprema da luz verde para venta de terrenos de Club Deportivo UC"
"Confirm sentencia de la Corte de Apelaciones."
Diario Financiero
28.07.06
"Suprema permite la construccin de torres en el estadio Santa Rosa
Dej sin efecto fallo de la Contralora:
El Mercurio
28.07.06
"Suprema aprob venta de terrenos en Santa Rosa de Las Condes
Club deportivo UC proyecta un negocio de 30 millones de dlares
Se hace adems una resea del terreno que fue originalmente donado por el MINVU a la UC y posteriormente esta ltima lo transfiri al Club Deportivo, situacin que los denunciantes declaran como irregular. La mayor parte de la noticia se refiere a los pronunciamientos de la Contralora y los Tribunales, sin referirse al tema tcnico asociado.
La Nacin
28.07.06
UC No Modificar Proyecto Santa Rosa
Hace referencias al fallo de la Suprema, al proyecto (que considera 4 hectreas de parque, cede la franja para Costanera Sur, una hectrea para recibir tres torres de oficinas), y la venta del terreno a futuro. Carta al Director del Presidente y Director ejecutivo de la Asociacin de Desarrolladores Inmobiliarios A.G. Seala que la Contralora no es competente para pronunciarse sobre los Permisos de edificacin, arrogndose facultades que no tiene, casi como tribunal, ya que stas estn entregadas a las DOM y a las SEREMIs Menciona el fallo de la Suprema para el caso de Santa Rosa de las Condes Carta al Director de la Asociacin de Desarrolladores Inmobiliarios A.G. Es prcticamente la misma que la publicada en El Mercurio el 05.08.06 Carta al Director de la Asociacin de Desarrolladores Inmobiliarios A.G. Es prcticamente la misma que la publicada en El Mercurio el 05.08.06 Carta al Director de la Asociacin de Desarrolladores Inmobiliarios A.G. Es prcticamente la misma que la publicada en El Mercurio el 05.08.06
Estrategia
31.07.06
Permisos de Construccin
El Mercurio Las ltimas Noticias La Nacin La Segunda
05.08.06
8 9 1 0
Proyectos Inmobiliarios Permisos de Construccin Permisos de Construccin Segn el cronograma estimado por la institucin, a ms tardar en un ao (agosto de 2007) debieran estar trasladadas hasta San Carlos de Apoquindo casi la totalidad de las actividades que hoy se realizan en este recinto. La entidad se refiri a la licitacin de 4,4
10.08.06 10.08.06 14.08.06
1 1
Relicitarn terreno de Santa Rosa"
Se levantarn tres torres, un parque y estacionamiento s subterrneos
Esto, luego de todos los problemas con los permisos.
Diario Financiero
25.08.06
1 2
"Contralora raya la cancha a venta
A un costado de rotonda
La noticia se refiere a un terreno contiguo a la rotonda, que es de 44 hectreas, las que a su vez son contiguas a la embajada de Estados Unidos
Estrategia
20.12.06
TESIS
JORGE ALCANO VARGAS
231
de terrenos Corfo en Las Condes" 1 3 UC ide proyecto por US$283,2 millones para terrenos en Santa Rosa de Las Condes Proyecto inmobiliario en Santa Rosa de Las Condes involucra US$283 millones
Prez Zjovic
1 4
Club deportivo ingres Declaracin de Impacto Ambiental
hectreas, sealando que "el terreno licitado gravado como rea verde metropolitana permite la construccin en una superficie que no exceda el 20%". La iniciativa contempla la construccin y puesta en venta de tres edificios de oficinas, comercio y estacionamientos subterrneos.
y al terreno de Santa Rosa de Las Condes. La Contralora se refiri que tanto ste terreno como el de Santa Rosa de Las Condes no se pueden construir ms all de un 20% del total del terreno, dado que se trata de un parque intercomunal. En un recuadro, y bajo el ttulo de "Terreno en juicio" seala que Corfo decidi suspender la licitacin porque exista una demanda contra ellos. La Universidad Catlica dio el puntapi inicial para desarrollar el proyecto inmobiliario Parque Santa Rosa al ingresar (...) DIA a la Conama con una iniciativa que considera la construccin y puesta en venta de tres edificios de oficinas de 23 pisos cada uno... Se reconoce que alternativamente a que una inmobiliaria (de Senerman) ejecute el proyecto, la propia UC desarrollara las obras. El Club deportivo de la Universidad Catlica avanza con el proyecto inmobiliario... Se menciona tambin que se present DIA a la Conama. El proyecto contempla una inversin de US$ 283 millones para construir tres torres de 23 pisos cada una en el terreno, y una amplia zona de reas verdes equivalente al 80% del terreno, la apertura de un tramo de Costanera Sur. La iniciativa ya cuenta con un anteproyecto aprobado y pagado en le DOM de Las Condes y las aprobaciones de la SEREMI MINVU Metropolitana. Carta al Director de Patricio Herman de la agrupacin Defendamos la Ciudad Seala que proyecto debi ingresar como un Estudio de Impacto Ambiental (EIA) y no como una Declaracin de Impacto Ambiental (DIA) Seala que varios medios han dicho que se trata de 3 torres de 24 pisos c/u, a pesar que a partir del 5 diciembre de 2003 la altura mxima en la comuna es de 15 pisos, con excepcin del cuadrante donde se construye la torre de 52 pisos de Senerman. Dice que para que se le diera luz verde a este proyecto, la Corte Suprema anul un dictamen de la Contralora, interpretando disposiciones para reas verdes (reas desafectadas adquieren normas de los terrenos adyacentes) "Es decir, como las Normas Urbansticas no permiten construir en altura en el predio de Santa Rosa, un buen abogado interpretador, en Chile abundan, tendra que considerar adyacente al rea verde del Estadio, el territorio situado al sur, por Av. Andrs Bello, sector que s permite construir en altura, pero limitada a los 15 pisos con un mximo de 52,5 metros. As las cosas, no logramos comprender cmo los titulares del proyecto hayan manifestado a la prensa que sus torres sern de 24 pisos."
Diario Financiero
15.02.07
1 5
La Tercera
15.02.07
1 6
"Santa Rosa de Las Condes"
Diario Financiero
20.02.07
e) Proyecto Edificio en Condominio Plaza Yolanda, Rosario Norte, comuna de Las Condes
N Ttulo de la Noticia Lead superior Bajada de Ttulo Contenido Columna de Patricio Herman de la agrupacin Defendamos la Ciudad Denuncia una situacin anmala, que luego de cartas enviadas a las autoridades respectivas, los compromisos que se habran adquirido Bienes Nacionales, habran sido anulados por improcedentes. Se refiere a unos reservados acuerdos comerciales adoptados por el Seremi de Bienes Nacionales del anterior gobierno de Ricardo Lagos, con una empresa inmobiliaria que pretende construir una torre habitacional de 17 pisos que se emplazara en la fusin de un terreno de su propiedad con uno de 200 m2 (calzada y plazoleta arbolada) que era bien nacional de uso pblico y que en la actualidad sera fiscal. Este terreno del Estado es indispensable para que el titular del negocio ex Director de Obras de Las Condes- pueda disponer de la superficie mnima para construir en altura. Aade ms adelante que esta situacin significara que el Fisco de Chile le vendera directamente a la inmobiliaria su bien fiscal para que ste levante su torre. Columna de Patricio Herman de la agrupacin Defendamos la Ciudad Se refiere a investigacin que Bienes Nacionales habra iniciado por la denuncia anterior, del cual nunca vieron los resultados. El negocio segn Herman- consista en construir un edificio de 17 pisos en un terreno conformado por 4 sitios, colindantes con el condominio Plaza Yolanda en Las Condes, que la inmobiliaria deseaba comprar, siempre que Bienes Nacionales le vendiera el terreno fiscal adyacente para as llegar a la superficie exigida por la regulacin urbanstica. Los propietarios del condominio a esta transaccin comercial por los impactos negativos que iba a generar el aumento de densidad en ese barrio... finalmente se hizo una licitacin, a la cual segn Herman- se hizo participar a los vecinos para dorar la pldora Medio Fecha
Qu pasa en Bienes Nacionales?
El Periodista
05.05.06
Investigacin sumaria chanta
El Periodista
26.03.07
TESIS
JORGE ALCANO VARGAS
232
f) Proyecto Edificio Carmencita, comuna de Las Condes

N 1 Ttulo de la N ti i "Edificio de Carmencita no se demuele" Lead superior Bajada de Ttulo Contenido Otro de los edificios que se suma a la polmica de los Permisos de edificacin cuestionados en Las Condes, es el ubicado en Carmencita 262, el que es de 5 pisos y cuyo conflicto se origina en que se recalific el sitio como predio "residual" aunque tendra categora "unifamiliar". Alcalde asegura que la DOM lo extendi de manera incorrecta el permiso, no obstante el edificio no se demuele. Medio Fecha
La Segunda
29.05.06
g) Proyecto Edificio Federacin Rusa, comuna de Las Condes

N Ttulo de la Noticia Lead superior Bajada de Ttulo Contenido Luego del escndalo que fuera denunciado en marzo por El Mercurio, la Embajada de la Federacin Rusa volvi al ataque. Ahora y luego de que la iniciativa anterior de dos edificios de 31 pisos fuera paralizada-, la Municipalidad de Las Condes aprob un nuevo anteproyecto, esta vez en la esquina de Gertrudis Echeique con Callao. El error habra sido por el cobro de derechos municipales irregulares en el anteproyecto, segn el dictamen 32.357 de la Contralora General de la Repblica, an cuando Patricio Herman seala que dadas las condiciones del terreno, el proyecto no se encontrara dentro del plan regulador actual. Segn la nota, dice que la agrupacin Defendamos la Ciudad, "Se pretende construir un edificio de 12 pisos y cinco niveles de estacionamientos, cuando la norma vigente desde el 5 de diciembre de 2003, indica que la superficie de las edificaciones en altura debe tener ms de 1500 cuadrados, y en este caso es de 900 metros cuadrados." Denuncian adems, la clasificacin errnea de la construccin, para efectos de los derechos municipales. Carta al Director P. Herman se refiere a 2 Permisos mal otorgados a la Federacin Rusa (Alcntara con Callao) que se dej sin efecto por la DOM, y otro en Candelaria Goyenechea con Callao a la misma embajada, que segn l, deba revocarse segn Dictamen 29.192 Agrupacin Defendamos la Ciudad asegur que privado consigui fraudulentamente autorizacin para construir torres de 31 pisos en sector donde slo se admiten 15 de altura Calificando como asombroso el fallo judicial que permitir construir dos torres en zona donde slo se permiten 15 pisos de altura. Director de Obras no habra seguido procedimiento, con las formalidades que la Ley establece, para anular permiso N 16 del 20.01.06. Herman denuncia finalmente que esta nueva experiencia nos indica que las municipalidades operan en funcin de interese inmobiliarios y que el cumplimiento del marco regulatorio urbano es dentro de lo posible, parodiando a Patricio Aylwin Columna de Patricio Herman de la agrupacin Defendamos la Ciudad Comienza recordando los reclamos, en marzo de 2006, por el otorgamiento de un permiso ilegal para que se construyera dos torres de 31 pisos cada una, (...) en circunstancias que las normas permiten alturas mximas de 15 pisos., reclamos que habran obligado a anular el permiso. La inmobiliaria recurri de proteccin a los tribunales y le dieron la razn, porque el director de obras no cumpli con todas las formalidades para anular el permiso. Herman dice ms adelante que los vecinos no merecen ser agredidos por un proyecto tan abusivo Finalmente seala que pas lo que tena que pasar una vez que la municipalidad recurri a la Corte Suprema, cuando sta ratific lo ya dictaminado. Medio Fecha
"Edificios rusos contraatacan en Las Condes"
El Mercurio
06.08.06
Denuncian otro permiso irregular en Las Condes"
"Breves:
La Nacin
06.10.06
"Derechos Urbanos"
La Tercera
15.11.06
Denuncian negligencia edilicia al anular un permiso de edificacin ilegal
El Mostrador
08.03.07
"Tongo Municipal"
Por un olvido funcionario, el permiso ilegal otorgado por la municipalidad no se puede anular
El Periodista
09.03.07
h) Proyecto Edificio Corpbanca, Comuna de Las Condes

N Ttulo de la "Seremi prohbe recepcin de edificio en Las Condes" Lead superior "Construccin de 24 pisos" Bajada de Ttulo "Obras Municipales deber abstenerse de ello, mientras Vivienda investiga contravencin del Plan Regulador" Contenido Se refiere a denuncia contra edificio Cop Banca efectuada por Concejal Hugo Unda. El edificio estara contraviniendo normas referidas al "uso del suelo, incumplimiento con la cantidad de estacionamientos, e inexistencia del zcalo, entre otras." Se refiere al de CorpBanca, que es una torre de 24 pisos, que ya est terminada, pero con prohibicin de recibir. Seala la nota que, con la entrada en vigencia del nuevo PRC (a fines del ao 2003), la altura libre se redujo a slo 15 pisos. "El edificio supera la norma en nueve pisos", y el permiso de edificacin fue concedido con fecha posterior al cambio en el PRC, pero un da antes que cambiara se ingres una solicitud. [supongo que es de aprobacin de anteproyecto] Los antecedentes fueron entregados a la Contralora General de la Repblica por Patricio Herman. Medio El Mercurio Fecha
19.01.07
"Denuncian irregularidad en construccin de otro edificio"
La Nacin
23.01.07
TESIS
JORGE ALCANO VARGAS
233
i)
N Ttulo de la Noticia
Proyecto Edificio Costanera Center, comuna de Providencia

Lead superior Bajada de Ttulo Nadie entiende cmo pas, pero pas. Ni Labb lo puede negar, los 250 metros no aparecen en ningn proyecto aprobado por el Municipio de Providencia. A lo sumo hay permiso para hacer el subterrneo ms grande de Sudamrica La documentacin era incoherente con el proyecto de 300 millones de dlares, a cuya primera piedra asisti el presidente Lagos, das antes que traspasara la banda a Bachelet. Es decir, no haba nada en regla. Contenido Medio Fecha
El Manso Hoyo!
La gran torre costanera no tiene permisos de construccin
El reportaje ahonda en lo mencionado en el Lead superior y en la Bajada de Ttulo. Seala que slo hay permiso para construir el subterrneo. El primer permiso fue otorgado en al ao 1991 y posteriormente se modific en el ao 2001.
La Nacin
23.07.06
Una torre en problemas
Permisos de construccin Costanera Center genera incertidumbre entre pequeos locatarios de Providencia Inauguracin del mall de Horst Paulmann est prevista para 2008 Aunque hay quienes apuestan a un repunte en la zona con el nuevo mall, las tiendas de confecciones temen ser las ms afectadas
Columna de Patricio Herman de la agrupacin Defendamos la Ciudad Dice que por diversas fuentes se han informado que la torre de 57 pisos de altura, Costanera Center, que se est construyendo en la comuna de Providencia, y que compite con otra de 52 pisos, Titanium, a edificarse en Las Condes, no cuenta con el permiso de edificacin respectivo... Dicho sea de paso, ambos rascacielos estarn situados a unos 200 metros, distancia menor a sus alturas. Dice que no tienen mayores razones para que esa voluminosa torre no se levante, a pesar de los atochamientos vehiculares que se producirn en el sector (...), pero en un Estado de Derecho, nadie puede construir sin un permiso de edificacin vigente... Carta al Director de un arquitecto en respuesta a carta de Vicente Domnguez el 11 de agosto pasado en La tercera. Se refiere en general a los permisos de edificacin y la Contralora objetada, pero particularmente al edificio Cencosud que no tiene permiso de edificacin... Se habla bsicamente del mall, ms que del edificio Costanera Center, que genera incertidumbre entre locatarios del sector. Un locatario cree que en unos aos ms demolern los edificios chicos para construir edificios en altura.
El Periodista
28.07.06
La Tercera
14.08.06
Diario Financiero
20.02.07
j)
N Ttulo de la N ti i
Proyecto Edificio en Concn, comuna de Concn

Lead superior Bajada de Ttulo Se tratara, sealaron los demandantes, de un intento municipal de modificar, va un procedimiento abreviado y a solicitud del sector inmobiliario, las Normas Urbansticas del sector donde est emplazada la torre, para hacerlas ms permisivas. Contenido La agrupacin Defendamos la Ciudad y la Unin Comunal de Juntas de Vecinos de Concn denunciaron a la Contralora General de la Repblica una construccin irregular de 24 pisos en esa comuna. Segn Patricio Herman, se trata de un sector de milenarias dunas que estaba protegido como Santuario de la Naturaleza por el Consejo de Monumentos Nacionales hasta el ao 1994. Sabemos que esa calificacin fue levantada por el gobierno de Patricio Aylwin para propiciar negocios inmobiliarios. Aade que la Contralora General de la Repblica deber investigar por qu el Director de Obras Municipales autoriz esa elevada torre que violaba el instrumento normativo urbanstico que limitaba la altura a cuatro pisos. Medio Fecha
"Denuncian construccin irregular de torre de 24 pisos en Concn"
El Mostrador
23.04.07
k) Proyecto Edificio Cerro San Luis, comuna de Las Condes

N Ttulo de la Noticia Lead superior Bajada de Ttulo "Vecinos solicitan a la autoridad que revise los permisos de edificacin de la obra, ya que destruye una zona de rea verde. Urbanistas del Municipio sealaron que la inmobiliaria cuenta con los permisos para ejecutar las obras." Contenido Medio Fecha
"Vecinos objetan torre de departamentos de lujo en cerro San Luis de Las Condes"
"Inmueble de 19 pisos contar con 33 inmuebles, cuyos valores pueden superar los 900 millones de pesos"
Es un edificio de 14 pisos, y dentro de los reclamos que se formulan estn los impactos por la disminucin de reas verdes e impactar la calidad de vida. Permiso fue otorgado en 2006
La Tercera
06.04.07
"Las polmicas de las propiedades"
Se refiere a dos casos de polmicas relacionadas con propiedades de lujo. La primera sobre el edificio en Cerro San Luis, y la segunda menciona el reclamo de unos vecinos en el Cerro Alvarado porque le quitaban vista.
La Tercera
16.04.07
TESIS
JORGE ALCANO VARGAS
234
l)
N 1 Ttulo de la N ti i Delfina Guzmn : "Es una aberracin"
Proyecto de Edificacin Plaza Las Lilas, comuna de Providencia

Lead superior Bajada de Ttulo Contenido Refirindose al aumento de alturas en plaza Las Lilas, "donde la empresa Penta se encuentra construyendo dos torres de 9 y 17 pisos que le pusieron la lpida al mtico cine de ese sector" SEREMI MINVU apoy obrado por DOM en aplicacin conjunta del artculo 2.6.5. y art. 7 del PRC. Aparece Dictamen Contralora que dice que accionar no se ajusta a derecho y debe ser invalidado. Suponen judicializacin del tema. En la misma pgina, que se titula No existe retroactividad se refiere a la paralizacin de permisos que no afectara a este proyecto. Alcalde seala que no hay retroactividad para el proyecto que fue presentado en octubre de 2005. Se presenta foto y se seala que desde hace tres meses se encuentran paralizadas las obras de este proyecto que contempla dos torres y una plaza dura Futuro incierto del proyecto luego que la Contralora emitiera dictamen. Los vecinos consideran que el proyecto sobrepasa el % de constructibilidad del predio, y que deberan presentar un proyecto con la nueva norma del PRC propuesto, alcanzando slo 15 pisos. Actualmente el proyecto contempla un edificio de 17 pisos y otro de 9. Alcalde dice que Municipalidad no tiene responsabilidad en proyecto ya que se ajust a lo determinado por SEREMI de Vivienda. Los dichos del alcalde son como consecuencia a lo dictaminado por la Contralora que rechaz la calidad de conjunto armnico del proyecto... Dice que son 2 edificios: uno de 8 y otro de entre 18 y 20 pisos. Se refiere al incierto panorama frente al dictamen de Contralora que invalid permiso de edificacin, ya que est en trmite nuevo PRC que propone alturas de 5 a 12 pisos de altura, obligara a inmobiliaria a ajustar su proyecto de 9 y 17 pisos. Lo que objeto la Contralora se refiere a sumar beneficios para aumentar constructibilidad, en el caso Las Lilas Por su parte la inmobiliaria seala su tranquilidad ya que el permiso tiene una certeza jurdica que permite efectuar inversiones en el rubro En la misma pgina, que se titula Otro proyecto ad portas? se refiere a que algunos vecinos informan que la constructora habra comprado 3 casas al costado de la plaza a pocos metros del controvertido proyecto Parque El Bosque, lo que hace temer un nuevo proyecto. La inmobiliaria dice que slo tiene en el sector el proyecto de las dos torres de departamentos cuestionadas por la contralora. Carta al Director, vecino propone, dado que no se podr llevar a efecto el proyecto, que se una este terreno a la Plaza las Lilas. Carta al Director, dos lectores se muestran satisfechos de lo resuelto por Contralora, no obstante estn desilusionados porque el proyecto de PRC propone para el sector, edificacin en altura alta y media. Carta al Director de lvaro Garfias quien retruca a P. Herman. Seala que no existen reglas claras y justas para los inversionistas inmobiliarios, que como en el caso de Las Lilas, su inversin puede verse fcilmente vulnerado, y finaliza diciendo que "en este rubro, hay algo que no funciona bien y debe ser corregido." Columna de Patricio Herman: Parte haciendo referencia al proyecto de Plaza Las Lilas, y seala que el estudio del PRC de Providencia desea mantener la edificacin en altura, "aunque de forma ms matizada" Sostiene que la participacin en los PRC no sirve "porque al final se aprueba lo que el sector privado de la construccin necesita para "mantener la inversin y dar trabajo"" Por lo tanto, la participacin debiera hacerse mediante plebiscitos. Carta al Director de Patricio Herman, quien refuta afirmaciones de lvaro Garfias, quien habla que deben existir reglas claras. Insiste y seala que el conjunto armnico de la Inmobiliaria Altair S.A. poda aumentar slo el 50% del coeficiente de constructibilidad, materia sealada expresamente, entre otros, en el artculo 7 de la ordenanza local. Las autoridades en cambio permitieron un 95%. El fallo es de la Corte de Apelaciones de Santiago, que dej sin efecto el dictamen de Contralora, es un duro revs para los vecinos. Tras esta resolucin, se podr iniciar las obras de construccin de dos torres, una de nueve y otra de 17 pisos En la misma pgina hay otra noticia ms, bajo el siguiente ttulo: "Iniciativa cuestionada" que seala que tras la resolucin de la Corte de Apelaciones de Santiago la inmobiliaria podr iniciar la construccin del complejo. En la misma pgina aparece una tercera noticia "Vecinos anuncian que apelarn" y que acudirn a la Corte Suprema. El reclamo habra sido presentado originalmente en la SEREMI por estimar que el proyecto exceda la superficie de constructibilidad permitida. Medio La Segunda Fecha 18.05.06
Incierto futuro tiene proyecto en Las Lilas
Providencia
Caso podra judicializarse y la construccin se aplazara por un ao
El Mercurio
07.06.06
3 4 No hay avances en polmica construccin Proyecto Las Lilas se retrasas tres meses Providencia se ajust a Seremi de Vivienda en Proyecto Las Lilas Inmobiliaria Altair slo declar que el permiso de edificacin otorgado por Providencia se ajusta a las facultades que el municipio tiene, de acuerdo a la ley y las ordenanzas respectivas Contralora dice que iniciativa no se ajusta a derecho
El Mercurio La Tercera
07.06.06
07.06.06
Estrategia
07.06.06
7 Incertidumbre en proyecto Las Lilas por dictamen de la Contralora 8
Por el trmite del nuevo Plan Regulador, Municipio congel entrega de nuevos permisos
Diario Financiero
07.06.06
9 1 0 1 1
Plaza Las Lilas Plaza Las Lilas Certeza y Permiso de edificacin
El Mercurio El Mercurio El Mercurio
07.06.06 09.06.06
15.06.06
1 2
El Periodista
16.06.06
1 3
Permiso de edificacin "La iniciativa contempla dos torres de nueve y 17 pisos. Vecinos anunciaron que apelarn a Corte Suprema." "La resolucin afirma que el organismo contralor cometi una "ilegalidad" al rechazar las autorizaciones municipales para construir el complejo."
El Mercurio
17.06.06
1 4 1 5 "Justicia da luz verde a proyecto inmobiliario Las Lilas en Providencia"
1 6
Fallo dej sin efecto dictamen de Contralora que invalidaba permiso de edificacin del complejo residencial."
La Tercera
26.08.06
TESIS
JORGE ALCANO VARGAS
235
1 7
Alcalde de providencia, Cristian Labb se mostr satisfecho con la resolucin "Plaza Las Lilas, Corte invalida fallo de la Contralora." "Contra edificacin."
Y seal que la Direccin de Obras del municipio actu siempre apegada a le ley "Dictamen judicial determin que fue ilegal prohibir construir edificios en el sector."
Los magistrados establecieron que la Contralora cometi una ilegalidad al invalidar el permiso de edificacin, que fuera anulado el 5 de junio de 2006. El conflicto, que se prolonga cerca de 1 ao oblig a retrasar el inicio de las obras. La noticia seala el gran rechazo de los vecinos que se agruparon, quienes "consideran el complejo como invasivo, y anunciaron que destruye el barrio, al introducir una gran cantidad de vehculos y poblacin." Corte de Apelaciones determin que Contralora cometi una un acto ilegal al invalidar el permiso de edificacin de dos inmuebles de 18 y 20 pisos. Los vecinos de Plaza Las Lilas, que se oponen a la construccin de dos torres de 18 y 20 pisos en el lugar, insistirn ante la Justicia, luego de que la Corte de Apelaciones acogiera un recurso de la inmobiliaria Altair y grupo Penta sta es la 3ra vez en la semana que los Tribunales dejan sin efecto pronunciamientos de la Contralora, los anteriores son del estadio Santa Rosa y del Sporting Club La actuacin del DOM puede ser impugnada mediante un reclamo de ilegalidad ante el Alcalde. Por su parte, Patricio Herman dice que recurrir ante Tribunales para solicitar la Nulidad de Derecho Pblico Habla Labb y dice que lo grave es que el fallo dice que la Contralora cometi una ilegalidad, y que dicha conducta habra conculcado el derecho de propiedad. [Altair dice que es del grupo Penta] Corte de Apelaciones de Santiago revoc dictamen 26.252 de la Contralora General de la Repblica que objet proyecto en Plaza Las Lilas, y seala que dicho organismo ha cometido una ilegalidad al cuestionar asuntos de fondo que corresponden a otros organismos especializados en la materia. Luego de referirse a los fundamentos del fallo, seala la nota que esto ha sido un duro golpe para los vecinos, quienes hace ms de un ao iniciaron una campaa que consideraba esta iniciativa como "invasiva y que terminaba con la caracterstica de barrio que tiene la zona", quienes adems estaban estudiando una ltima alternativa para revertir la situacin declarndola como zona tpica que otorga la Ley de Monumentos Nacionales. En este sentido, se seala que "En caso que se apruebe esta caracterstica, se pondran lmites de altura a las nuevas construcciones." El reclamo habra sido presentado, antes de la Contralora, a la SEREMI MINVU RM, donde se argument que "el proyecto exceda la superficie de constructibilidad permitida." Gloria Munchmayer dice que "si esto sigue as, este barrio va a colapsar. No hay calles para los autos. No nos va a quedar otra que irnos de aqu. Pero dnde, si Santiago entero est igual?, dice." Otra vecina dice que "Toda la plusvala que nos haba trado la lnea cuatro la hemos perdido. El ao pasado me hicieron una oferta por 75 millones de pesos, eso ha bajado a 50. Las casas de uno o dos pisos estn en vas de desaparecer. Hay que irse", se resigna." Finalmente un dirigente de Defendamos la Ciudad se refiere a la eventual declaracin de zona tpica y dice que "Esto implicara limitar las construcciones en altura del sector, que es lo que queremos, nunca nos hemos opuesto a que se construya, pero con respeto a las lneas urbansticas de un barrio como ste."
La Tercera
26.08.06
1 8
El Mercurio
26.08.06
1 9
"Vecinos insistirn ante justicia por Plaza Las Lilas"
"Luego de fallo adverso"
"Corte dej sin efecto prohibicin de Contralora de construir edificios"
El Mercurio
26.08.06
2 0
Corte de Apelaciones Pone en Jaque Rol de la Contralora en Permisos de Edificacin" "Luz verde a proyecto en Las Lilas."
Proyecto Plaza Las Lilas
"La Tercera Sala emiti el fallo que reactiva el proyecto habitacional de la Inmobiliaria Altair en Providencia"
Estrategia
28.08.06
2 1
Diario Financiero
28.08.06
2 2
"Suprema autoriza construccin de proyecto inmobiliario Las Lilas en Providencia"
"Confirm sentencia de la Corte de Apelaciones que consider como "ilegal" cuestionamiento s al permiso de edificacin"
"Si bien la edificacin de las dos torres, una de 17 pisos y otra de nueve, estaba contemplada para comienzos de este ao, la oposicin de los vecinos la haba retrasado."
La Tercera
11.10.06
2 3
"Vecinos de Plaza Las Lilas consternados por fallo de Corte Suprema"
La Nacin
12.10.06
2 4
"Vecinos de Las Lilas recurren de proteccin contra municipio de providencia"
"Accin acusa que entidad incurri en acciones "ilegales y arbitrarias" al negarse a entregar la documentacin sobre la construccin de un edificio en la plaza Las Lilas"
Luego de referirse a la materia central de la noticia, se menciona que la inmobiliaria ligada al grupo Penta, proyecta construir un bloque de 8 pisos y una torre de 18 pisos.
El Mostrador
19.12.06
TESIS
JORGE ALCANO VARGAS
236
10.5.3. Ficha de Noticias de Inters General Las siguientes tablas -de Elaboracin Propia-, se construyeron a partir de la base de datos de recortes de prensa, seleccionados por el Departamento de Comunicaciones del Ministerio de Vivienda y Urbanismo. El periodo corresponde a 1 ao, desde mayo de 2006 a abril de 2007, ambos meses incluidos. Las frases y/o palabras destacadas en color corresponden a este estudio y se refieren a lo siguiente:
Ttulo de la Noticia Providencia Convoca a vecinos a votar proyectos comunales uoa prev boom inmobiliario y anuncia Mall Subterrneo Masiva respuesta tuvo plebiscito de Providencia en su primer da
Lead superior
Bajada de Ttulo
Contenido
Medio
Fecha
Alcalde Providencia llama a consulta sobre diversas temticas (no incluye PRC) El Alcalde, Pedro Sabat, explic los cambios que se implementarn para repotenciar la comuna como centro urbano votaron ms de 5 mil vecinos de la comuna y se espera que los sufragios aumenten maana y pasado Por boom inmobiliario Un recorrido por sectores emblemticos de la capital que estn desapareciendo Acaba de agrupar sus empresas en Paz Corp y comenzar su expansin a regiones, porque quiere construir no slo en Santiago, sino que en todo el pas
Diario Financiero
13.06.06
Alcalde de uoa se refiere al tema.
Estrategia
14.06.06
Se llev a cabo en Providencia consulta sobre diversas temticas (no incluye PRC)
La Tercera
18.06.06
"Barrios en inminente peligro de extincin" Benjamn Paz: Ha visto una cosa ms horrorosa que la avenida Irarrzaval? Proyectan 6 torres en estratgico sitio en Vitacura Construccin obstruye vista a baha de Valparaso "Consulta Digital y Plan Regulador" Horror: me construyen un edificio al lado
Se refiere a barrios de Santiago, Recoleta, uoa, Providencia, Vitacura.
El Mercurio
25.06.06
Uno de los dueos de PazFroimovich defiende las construcciones en altura
Benjamn Paz encuentra horrorosa la Av. Irarrzaval y defiende edificacin en altura. Se refiere tambin al repoblamiento de Santiago, como lo que haba que hacer.
ltimas Noticias
25.06.06
Se refiere a proyecto ubicado en Kennedy con Padre Hurtado, en terreno de 23.500 m2 Reclaman por edificio de 14 pisos, en forma escalonada que se construira en Valparaso (del cual 3 asomaran por sobre en nivel de la va), porque obstaculizara visin de la baha. Su levantamiento constituira un dao al entorno patrimonio. Carta al Director de un Concejal que es crtico de las alturas mnimas que contempla el proyecto de Plan Regulador Reportaje que se refiere a: Ruidos y polvo como mnimo. Mientras se levanta un inmueble en altura, los moradores de las viviendas contiguas sufren ms de un dolor de cabeza. Pero tambin tienen resguardos y deberes. Abogados, municipalidades y afectados cuentan sus experiencias. En una parte seala que "la investigacin hizo hincapi en las preferencias de regulacin urbana." "Por ejemplo un 70,7% estuvo de acuerdo en este aspecto la participacin del Estado, disminuyendo el poder de las empresas." Llam la atencin que quienes estaban ms de acuerdo con esto fueron los de mayores ingresos, siendo los de escasos recursos ms proclives al libre mercado.
El Mercurio El Mercurio El Mercurio
31.06.06
05.07.06
05.07.06
Problemas en la ciudad
El Mercurio
06.08.06
1 0
La gente prefiere ms regulaciones estatales
Planificacin y Ciudad
Un estudio de la UC constat que la mayora de los habitantes desearan mayor control en materias urbanas."
El Mercurio
06.08.06
TESIS
JORGE ALCANO VARGAS
237
1 1
Municipios inquietos por el impacto vial de obras
En Costanera y El Bosque Norte
An no se definen cambios en rea donde estarn los dos edificios ms altos del pas
Preocupacin por impacto vial de megatorres Uno de los proyectos es de 2 torres de 30 pisos en la comuna de uoa (Vic Mackenna esq Av. Matta) cuyo anteproyecto fue aprobado en abril de 2006
El Mercurio
17.08.06
1 2
Constructora Fernndez Wood afina millonario proyecto en uoa
25.08.06
? 1 3 "Ciudadanos proponen agenda urbana" "Del conflicto a la oportunidad: participacin ciudadana en el desarrollo urbano" Disputa entre inmobiliaria y residentes Agrupaciones de Via, Valparaso y Santiago proponen una agenda urbana con la participacin de todos los organismos involucrados y la limitacin de los derechos de las inmobiliarias, entre otras materias. Columna de Luis Eduardo Bresciani por EXPANSIVA . Destaca como fenmeno emergente la oposicin de la comunidad ante proyectos y planes urbanos, sealando que la participacin ciudadana es la respuesta. En cerro Alvarado, donde se proyectan construir 550 viviendas, algunos residentes del sector reclamaron porque los edificios les quitaran vista Este es un recuadro forma parte de un reportaje titulado: "Gran Santiago, el reflejo de la transformacin social" El recuadro parte diciendo que El aumento de la densidad suele ir asociado a una mayor precariedad socioeconmica, asegura el gerente de GeoAdimark. No obstante esto no se producira en el eje Coln o en Providencia, donde desde los 90 se ve la mayor concentracin de edificios habitacionales. Lo que all sucedera es un fenmeno intermedio: como los departamentos son ms baratos que las grandes casas de los 50 y 60 que se demolieron para construir los edificios, los nuevos propietarios que llegaron hasta las viviendas en altura tienen ingresos levemente inferiores que los del sector. Ese fenmeno, conocido en geografa humana como subelitizacin, est apareciendo hoy en ciertos barrios de uoa. Informe Gemines muestra que el 62% de la oferta inmobiliaria en Santiago es en altura El tamao de los departamentos pas de 85 m2 en 1995 a 67 m2 hoy. A la inversa, el de las casas creci de 67 m2 a los 82 m2 actuales. Carta al Director del Dr. Alejandro Goic Seala en una de sus partes que "Santiago se ha modernizado, pero sus edificios en altura configuran conglomerados inarmnicos, en tanto las modernas vas urbanas, al tiempo que facilitan el desplazamiento vehicular, agregan al paisaje urbano, toscos moldes de cemento y extravagantes enrejados que, en vez de embellecerlo, lo degradan." En ese escenario, le parece alentador el plan para plantar rboles de la intendencia Metropolitana Carta al Director de la Fundacin Terram firmada por Luis Riffo Plantea algo muy interesante, en el sentido que el proceso de revitalizacin de las ciudades se debate en dos enfoques: "desarrollar la ciudad como espacio para los negocios o como lugar de desarrollo para sus habitantes." El Mercurio 10.09.06
1 4
Diario Financiero
20.09.06
1 5
La Tercera
04.10.06
1 6
"El efecto de la construccin en altura"
La Tercera
22.10.06
1 7
Departamentos reducen su tamao y sube el de las casas en 10 aos
La Tercera
04.11.06
1 8
"Contaminacin visual en Santiago"
El Mercurio
23.11.06
1 9
"Desarrollo Urbano"
La Tercera
30.11.06
TESIS
JORGE ALCANO VARGAS
238
2 0
Departamentos empujan las ventas inmobiliarias
Subieron 36% en 12 meses a octubre
Ms del 70% se concentra en Santiago, Providencia, uoa y Las Condes Los diseos de las futuras autopistas o rutas concesionadas sern analizados en el marco de los planes reguladores que rigen a las ciudades y comunas. En ese contexto, la comunidad podr conocer en su fase inicial y las iniciativas y podr realizar observaciones.
Un 25% de los departamentos se comercializ en Santiago, seguido por Providencia con un 18,5%, uoa con un 14,9%, Las Condes con un 14,2% y San Miguel con un 8,3% El 40% de los departamentos tena una superficie menor a 50m2, y el 2,5% superior a 140 m2. La venta de casas se concentr en Maip, Cerrillos y Pudahuel.
El Mercurio
01.12.06
2 1
Proyecto de Ley obligar al MOP a consulta ciudadana por trazados de obras viales
Ministerio de vivienda elabora texto legal que busca cambiar la Ley General de Urbanismo y Construcciones
Noticia plantea que el proyecto de planificacin urbana del MINVU propone que los trazados de las obras viales se sometan a consulta ciudadana
La Taercera
03.12.06
"Cunden movimientos por derechos ciudadanos" "Ciudad y Urbanismo: dnde hemos estado? Cientos de edificios se estn levantando por toda la comuna. Si bien esto da la oportunidad para que miles de nuevos vecinos lleguen al sector de la capital con mejor calidad de vida, muchos uonos deben soportar a diario las incomodidades y perjuicios de convivir con una construccin junto a su pared. El pasaje Quirihue es un claro ejemplo de esto.
Se mencionan a 6 movimientos de: Huechuraba (Radial NorOriente), P. de Valdivia Norte, Vitacura (PRC M. Escriv de Balaguer), San Joaqun (reas Verdes en Av. Las Industrias), y Quinta Normal (Expropiaciones)) Columna de opinin de Christian De Groote Intenta reivindicar el rol del arquitecto y Urbanista, y especialmente de este ltimo, seala que "Su destino era dar orden e identidad a las grandes urbes mediante avenidas, parques, paseos y monumentos." MUY SENTIDO MENSAJE. Finaliza citando a Pedro Gandolfo al sealar que "a las ciudades no las amamos porque son bellas, son bellas porque las amamos"
La Segunda
07.12.06
2 2
La Tercera
31.12.06
2 3
Aqu se construye: los tormentos de vecinos de uoa ante boom inmobiliario
Se refiere a las incomodidades que se generan por las construcciones en la comuna de uoa, muchos de los cuales se deben a edificios en altura.
El Mostrador
15.01.07
2 4
Grupo Paz se impone en la construccin de edificios de vivienda en Santiago
A diciembre haba 627 edificios de departamentos en obras en la capital, un record
La Tercera
04.02.07
TESIS
JORGE ALCANO VARGAS
239
2 5
"Iniciativas para RESCATAR SANTIAGO"
"Potenciar la ciudad / Belleza y calidad de vida:"
"La capital se est pegando el estirn inmobiliario, creciendo hacia los lados pero ms que todo hacia arriba. Con esto se ha creado un apetito voraz por construir en altura, a veces ambicionando terrenos con construcciones de valor histrico o patrimonial." "Organizaciones como arte y ciudad, la Municipalidad de Recoleta y Defendamos la Ciudad buscan conjugar economa con comodidad, calidad de vida, belleza y respeto." La iniciativa supone el emplazamiento de dos edificios
Ttulo 2: Arte y Ciudad: Bellas intenciones
Ttulo 3: Recoleta ponte Bella: explosin inmobiliaria permite nuevos proyectos" Como por ejemplo el paseo de las artes
Ttulo 4: Defendamos la ciudad: no a la depredacin urbana
El Mercurio
04.03.07
Ttulo 5: "uoa y Vitacura: Ciudadanos a la lucha" Parte diciendo que "uoa y Vitacura han vivido en el ltimo tiempo situaciones parecidas: sus planos reguladores permitan la construccin indiscriminada en altura." Luego la nota relata cada uno de los casos
2 6
Construirn proyecto por US$17 mills. En Independencia
Se habla de un proyecto de Euroinmobiliaria en Independencia de 37,619 en un pao de 6,468 m2. 2 edificios de 24 y 25 pisos Recuadro que forma parte de una noticia cuyo tema orbita en torno a la poltica de viviendas. El Pdte. de la comisin de Vivienda del Senado opina que hacer crecer los lmites de la ciudad afecta a los ms pobres y por lo tanto "Tenemos que propender a las construcciones en altura con edificios de varios pisos que obligan a bajar costos y precios, acercndose a valores del subsidio."
Estrategia
09.03.07
2 7
"Sabag partidario de construir en altura"
El alcalde Orrego coincide en que se debe redensificar "de otra forma vamos a llegar a Rancagua" El SEREMI dice que la poltica de la ministra Poblete es congelar la expansin territorial de Santiago. Habra una circular 41 que tendra congelado por 18 meses el "radio urbano" de la ciudad. Un consejero regional dice que no toda la gente quiere irse a vivir al centro en departamentos porque son caros y no toda la gente tiene para pagar dividendos. Vecinos protestan por la construccin de un mall de 1 piso y 3 subterrneos, por los eventuales impactos viales dado que propondra 600 estacionamientos. En la foto aparece un letrero con "Defendamos La Reina"
El Mercurio
11.03.07
2 8
"Vecinos de La Reina protestan por construccin de mall"
La Nacin
19.03.07
TESIS
JORGE ALCANO VARGAS
240

Efectosdelasnormasdeexcepcinsobrelaplanificacinurbanacomunalysobrelosconflictosurbanos

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Pontificia Universidad Catlica de Chile Instituto de Estudios Territoriales y Urbanos Magster en Desarrollo Urbano

Alumno: Profesor Gua: Junio 2008

Jorge Alcano Vargas Martn Santa Mara O.

Dedico este trabajo a mis futuras hijas Sofa y Valentina.

Objetivos de la Investigacin ...........................................................................6

MARCO TERICO ......................................................................................... 7

3.2.6. Normativa Urbanstica vigente en Chile............................................................... 17

3.2.7. Normas, planes, jerarquas.................................................................................. 20

SENTIDO Y ORIGEN DE LAS NORMAS EN ANLISIS ............................. 25

Origen y Evolucin de las normas en anlisis ...............................................34

4.2.2. Conjunto Armnico............................................................................................... 36

4.2.3. Comentarios finales sobre el Origen y Evolucin de ambas normas. ................. 81

Sobre el propsito o sentido de las 2 normas................................................82

PRESENCIA DE LAS 2 NORMAS EN LAS COMUNAS DEL GRAN SANTIAGO ................................................................................................... 86

5.1.2. Anlisis cualitativo del tratamiento de las 2 normas en los PRCs....................... 95

Aplicacin de las 2 normas en las 34 comunas durante el ao 2006 ..........102

5.2.4. Distribucin y concentracin de la aplicacin de las 2 normas ......................... 109

Conclusiones y Comentarios .......................................................................124 Anlisis de prensa sobre conflictos urbanos................................................126

CONFLICTOS URBANOS EN EL GRAN SANTIAGO ............................... 126

a) Anlisis Cuantitativos b) Anlisis Cualitativo

6.1.4. Temticas relacionadas con las 2 normas ........................................................ 151

VII. CONCLUSIONES GENERALES ................................................................ 154

Sobre la tendencia en la normativa..............................................................155

10.2.- Anexo 2: Entrevistas ....................................................................................171

10.3.- Anexo 3 ........................................................................................................194

10.4.- Anexo 4: .......................................................................................................197

g) Plan Regulador de San Joaqun h) Plan Regulador de Vitacura

10.5.- Anexo 5: Resumen de Noticias....................................................................205

Ficha de Noticias Relacionadas con Planes Reguladores Comunales ...... 205

Ficha de Noticias Relacionadas con los Permisos de Edificacin Cuestionados............................................................................................... 225

Ficha de Noticias de Inters General .......................................................... 237

JORGE ALCANO VARGAS

JORGE ALCANO VARGAS

JORGE ALCANO VARGAS

JORGE ALCANO VARGAS

Por qu slo estas dos normas

JORGE ALCANO VARGAS

JORGE ALCANO VARGAS

c) En el rea de la Participacin Ciudadana:

JORGE ALCANO VARGAS

MARCO TERICO Introduccin

Captulo I, Modernizacin y Urbanismo, pg. 23 y 24.

JORGE ALCANO VARGAS

Orgenes de la legislacin urbanstica

Captulo I, Modernizacin y Urbanismo, pg. 25. Pg. 32

JORGE ALCANO VARGAS

JORGE ALCANO VARGAS

Concepto de Derecho Urbanstico

Principios del Derecho Urbanstico y su presencia en la legislacin chilena

Ros, Lautaro (1985), pg. 98

JORGE ALCANO VARGAS

Cita Pg. 282

JORGE ALCANO VARGAS

JORGE ALCANO VARGAS

JORGE ALCANO VARGAS

Cita pg. 386 Cita pg. 624 Cita pg. 402

JORGE ALCANO VARGAS

JORGE ALCANO VARGAS

JORGE ALCANO VARGAS

Normativa Urbanstica vigente en Chile

Citas Pg. 624 Cita Pg. 624

JORGE ALCANO VARGAS

JORGE ALCANO VARGAS

JORGE ALCANO VARGAS