Global Donor Platform for Rural Development

En Base Comn: Un Concepto Conjunto de Donantes sobre el Desarrollo Rural

Prefacio
Deseamos felicitar a los amigos y colegas de los organizaciones-miembros de la Plataforma Global de Donantes por las reflexiones y vivos debates que han llevado a este nuevo e importante documento de poltica. Y damos las gracias a Catherine Hill, de Canad, por moderar los debates de los talleres y los susiguientes debates en lnea; y despus volcarlo todo en papel: su labor ha sido meticulosa, persistente, sabia y equilibrada. Este concepto conjunto es un ejemplo concreto de la armonizacin de donantes, uno de los objetivos que la Plataforma representa. Es una visin compartida de lo que se debe hacer, un acuerdo de poltica para orientar nuestra accin. Hemos encontrado una base comn. Para algunos, esto podra parecer un logro modesto. Pero para aquellos de nosotros que llevamos trabajando muchos aos en el mbito del desarrollo, es una noticia emocionante, otra seal de la revitalizacin del desarrollo rural.

Christoph Kohlmeyer, BMZ

Michael Wales, FAO

Co-Presidentes, Plataforma Global de Donantes para el Desarrollo Rural

acerca de la Plataforma Global de Donantes para el Desarrollo rural En diciembre de 2003, la Plataforma Global de Donantes para el Desarrollo Rural (en adelante denominada la Plataforma) se cre a partir de un consenso creciente entre los donantes sobre la necesidad de una accin colectiva en el desarrollo rural para lograr los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODMs). La Plataforma busca aumentar la eficacia global de la ayuda para el desarrollo rural, en concordancia con las recomendaciones sobre la armonizacin y convergencia, presentadas por el Comit de Ayuda para el Desarrollo (Development Assistance Committee DAC) de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE), as como la Declaracin de Roma sobre la Armonizacin y la Declaracin de Pars sobre la Eficacia de la Ayuda. Para mayor informacin, vase donorplatform.org.

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NDice
Prefacio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .02 1 . introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.1 Antecedentes 1.1.1 Construccin de vnculos: El desarrollo rural y los Objetivos de Desarrollo del Milenio 1.1.2 Aumentar la eficacia de los donantes: armonizacin y convergencia 1.1.3 El papel de la Plataforma en la agricultura y desarrollo rural 04 04 05 06 09

2 . Lograr un consenso: imPuLsadores, PrinciPios y enfoques . . . . . . . . . . . . . . . . . .10 2.1 Objetivos del desarrollo agricola rural 11 2.1.1 Objetivo global 11 2.1.2 Objetivos especficos 11 2.2 Impulsadores del desarrollo rural 11 2.2.1 Desarrollo centrado en las personas 12 2.2.2 Gobernabilidad local 13 2.2.3 Economa 13 2.2.4 Recursos naturales 14 2.2.5 Infraestructura rural 14 2.2.6 Sistemas de servicio rural 15 2.2.7 Gobernabilidad econmica desde el nivel local hasta el nivel global 16 2.3 Principios rectores 16 2.3.1 Cambio centrado en las personas y en favor de los pobres 2.3.2 Gobernabilidad, aspectos institucionales y gestin financiera 2.3.3 Planificacin y ejecucin impulsadas por la demanda 2.3.4 Asociacin 2.3.5 Equidad e igualdad de oportunidades 2.3.6 Aprovechamiento sostenible de los recursos naturales 2.4 Enfoques de prestacin 2.4.1 Enfoque de armonizacin y convergencia de la ayuda para el desarrollo 2.4.2 Enfoque multisectorial 2.4.3 Enfoque participativo 2.4.4 Compromiso a largo plazo 2.4.5 Reorientacin del desarrollo rural enfocado en resultados 16 17 17 18 19 20 20 21 22 22 23 24

3 . concLusin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25 4 . BiBLiografa esenciaL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26 agradecimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27

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1. iNtroDucciN
1.1 antecedentes
Qu es lo que impulsa al desarrollo rural? Cules son los principios o valores que estn o deberan estar orientando a los donantes y socios en el desarrollo rural? Cules son los enfoques actuales que aplican o deberan aplicar los donantes y socios para la prestacin de servicios de desarrollo rural, especialmente en el contexto de la armonizacin y convergencia?. Esas son algunas de las preguntas que los miembros, y miembros asociados, de la Plataforma Global de Donantes para el Desarrollo Rural debatieron el ao pasado para identificar reas de consenso en el desarrollo rural. Identificaron reas comunes relacionadas con los pilares o impulsadores del desarrollo rural, as como algunos de los principios actuales de orientacin y tendencias generales en los enfoques para la entrega de ayuda en beneficio del desarrollo. Los impulsadores, principios y enfoques no son necesariamente nuevos, pero son importantes para los miembros de la Plataforma, ya que representan reas en las cuales han logrado un consenso. Se resumen en el presente documento (el Concepto comn de Donantes para el Desarrollo Rural), que pretende ser un medio para compartir conocimientos comunes y promover el entendimiento entre los miembros y entre otras instituciones y actores. El Concepto comn de Donantes para el Desarrollo Rural (JDRC) es uno de los muchos productos de la Plataforma que pretenden apoyar tanto el aprendizaje compartido entre el donante y los pases socios, como cualquier accin que realicen para abordar el desarrollo rural dentro del contexto de una mayor armonizacin y convergencia. Si bien los miembros de la Plataforma decidieron enfocarse ampliamente en el desarrollo rural (JDRC), reconocen el papel especial que desempea la agricultura para contribuir al sustento y bienestar global de las comunidades rurales. Como un documento elaborado con base en la participacin de los miembros de la Plataforma, el JDRC tiende a destacar esas amplias reas generales donde los donantes pudieron lograr un consenso. Es evidente, sin embargo, que 26 organismos no pueden estar de acuerdo en todo. El JDRC no pretende describir en detalle enfoques especficos adoptados por diferentes donantes. Tampoco busca enfocarse especficamente en los aspectos productivos o reproductivos1 del desarrollo rural. Ms bien, busca identificar amplias reas de consenso entre los donantes acerca del desarrollo rural y en especial la agricultura. Finalmente, el JDRC no examina los problemas temticos especficos del desarrollo rural (por ejemplo, los organismos modificados genticamente, la escasez del agua, escenarios picos de petrleo, etc.). Eso es el trabajo de otro documento relacionado de la Plataforma cuyo ttulo es Temas Candentes que se enfoca ms en el contenido del desarrollo rural y la agricultura y destaca temas que en 2006 los miembros acordaron son de importancia global2. El JDRC, en cambio, se enfoca ms en los procesos relacionados con la prestacin de los servicios de ayuda para el desarrollo rural. Se elabor el documento de acuerdo con las tendencias internacionales actuales hacia la armonizacin y convergencia y se desarroll para apoyar esfuerzos orientados a lograr los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODMs). Tambin, respalda la misin de la Plataforma de compartir conocimientos y mejorar la eficacia de los donantes.
1 Por ejemplo, la literatura sobre el gnero y la agricultura destaca los papeles reproductivos como papeles invisibles o de menor reconocimiento por parte de los planificadores o encargados de la formulacin de polticas, aquellos papeles que apoyan el sustento del hogar y el bienestar por medio de la crianza de los hijos, la elaboracin de las comidas, el cuidado de los enfermos y ancianos, etc. 2 Se consideran que los temas identificados son dinmicos y abiertos a cambios en el tiempo. Por lo tanto, la Plataforma las actualizar para poder proporcionar ms oportunidades para un aprendizaje compartido por parte de los miembros de la Plataforma y otros individuos y organizaciones interesados. Para mayor informacin, vase donorplatform.org.

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1.1.1 construccin de vnculos: el desarrollo rural y los objetivos de Desarrollo del Milenio
Los objetivos de Desarrollo del Milenio: compromisos y desarrollo agropecuario rural
Tres cuartas partes de los pobres del mundo viven en las zonas rurales de los pases en desarrollo y dependen de la agricultura para su sustento y bienestar general. La pobreza rural persiste debido a muchos factores entrelazados, que incluyen, pero no se limitan a: (1) polticas que favorecen directa o indirectamente a agricultores productivos o de gran escala por encima de los menos productivos o pequeos agricultores que favorecen los centros urbanos por encima de las zonas rurales; (2) un reconocimiento insuficiente del papel desempeado por la mano de obra para la subsistencia y la reproduccin;3 (3) falta de compromiso por parte de los encargados de la formulacin de polticas, donantes y ejecutores para asegurar una equidad de gnero en todas las reas de desarrollo rural, especialmente en trminos de derechos sobre los bienes y la sucesin; y, (4) remuneracin inadecuada por la mano de obra del sector agropecuario. Adems, en los ltimos decenios, ha habido un decrecimiento dramtico en la inversin y ayuda para el desarrollo rural y la agricultura. En el ao 2000, los Estados Miembros de las Naciones Unidas, aprobaron la Declaracin del Milenio y los Objetivos de Desarrollo del Milenio.4 Los ODMs sealan objetivos claves y establecen metas que se pueden medir para el desarrollo sustentable y la reduccin de la pobreza. Los gobiernos se han comprometido a lograrlos para el ao 2015. Las lecciones que ya se han aprendido sugieren que el fortalecimiento de la produccin de alimentos y el desarrollo rural es esencial para lograr esas metas. Como un conjunto de objetivos acordados por la mayora de los Jefes de Estado, los ODMs proporcionan el marco global para el discurso actual sobre el desarrollo, la formulacin de polticas y las acciones correspondientes. Los ODMs han obligado a que se vuelva a examinar y a que se ejecuten, de manera ms rigurosa, las estrategias de desarrollo rural a todos los niveles. Tambin han contribuido a asegurar que estn mucho ms enfocados en la reduccin de la pobreza.

Lograr los objetivos de Desarrollo del Milenio:

reformular la poltica y las inversiones para la agricultura y el desarrollo rural Los organismos de financiamiento bilateral y multilateral y los gobiernos de los pases en desarrollo recientemente han realizado esfuerzos concertados para reformular la poltica de desarrollo agrcola y rural. Esto se debe, parcialmente, a la persistencia de la pobreza rural. Tambin, se debe mucho a que se dan cuenta que el decrecimiento de las inversiones en los sectores de desarrollo rural y agricola ha tenido un impacto negativo y de gran envergadura sobre las comunidades rurales. Lograr el funcionamiento de los ODMs requiere asociaciones ms fuertes entre los donantes y los pases socios asociaciones que van a necesitar nuevos niveles de confianza mutua, respeto y rendicin de cuentas.

Hemos sido testigos de un decrecimiento en la ayuda externa para la agricultura y el desarrollo rural. De un pico de $3,5 mil millones en 1995, el crdito del Banco Mundial en este sector haba cado a $800 millones para el ao 2002.
Entrevista con Kevin Cleaver, Director de Agricultura y Desarrollo Rural, Banco Mundial, Washington, D.C., mayo de 2006. donorplatform.org

3 Si bien la literatura sobre gnero, seguridad alimentaria y pobreza exponen estos temas lo suficientemente investigados, permanecen marginados en la poltica de desarrollo agrcola y rural. 4 www.un.org/millenniumgoals

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 Los aportes especficos que el desarrollo agricola rural realizan

para lograr los objetivos de Desarrollo del Milenio5 Si bien la agricultura y el desarrollo rural estn especialmente vinculados al ODM 1 (reducir a la mitad el porcentaje de personas que padecen pobreza extrema y hambre), tambin estn vinculados directa o indirectamente a otros objetivos. El desarrollo agricola rural puede, por ejemplo, tambin contribuir al fortalecimiento de los ODM 3 (promover la igualdad entre los sexos y la autonoma de las mujeres y nias) aumentando el control de las personas sobre, y su acceso equitativo a, los recursos productivos. A travs de una mejor seguridad alimentara y nutricional, la agricultura y el desarrollo rural tambin pueden contribuir a reducir la mortalidad infantil y mejorar la salud materna (ODMs 4 y 5). La agricultura y el desarrollo rural tienen un papel crtico que desempear para mitigar los impactos negativos de VIH/SIDA. Eso es especialmente vlido en las zonas rurales ms marginadas, donde el acceso a tratamientos antirretrovirales es todava un sueo lejano para muchos y donde la seguridad alimentaria y nutricional son los medios claves para el tratamiento (ODM 6). Prcticas agricolas mejoradas que promuevan el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, especialmente en las denominadas zonas marginales y de bajo potencial, contribuirn a garantizar la sostenibilidad del medio ambiente (ODM 7). Finalmente, recientes anlisis de las inversiones en el desarrollo agrcola rural y el reconocimiento de la importancia de esos temas por parte de los pases donantes y socios, significa que ahora hay amplias oportunidades para fomentar asociaciones globales fortalecidas para el desarrollo (ODM 8).

tierras marginales, poblaciones marginales Para lograr los ODMs, se requiere prestar mayor atencin a las tierras marginales esas tierras que se consideran de bajo potencial o rezagadas. Dichas tierras a menudo se encuentran severamente empobrecidas y requieren muchas inversiones o diferentes estrategias para proporcionar una base para la seguridad alimentaria y del sustento de los hombres y mujeres. Las poblaciones marginales tambin requieren mayor atencin en trminos de formulacin de polticas y programacin. Con los cambios demogrficos en las zonas rurales, las poblaciones marginales podran incluir nios y nias hurfanos y/o vulnerables (OVCs), mujeres y hombres de la tercera edad que cuidan a los hurfanos y se ocupan de actividades productivas, pastores nmadas y los que viven con poco acceso a los servicios de informacin o desarrollo rural (salud, agricultura, educacin, etc.)

1.1.2 aumentar la eficacia de los donantes: armonizacin y convergencia

Existe cada vez ms evidencia que la inversin en el sector agrcola est aumentando. Despus de dos dcadas de decrecimiento en la ayuda externa para la agricultura, ha habido un cambio notable tanto en las polticas nacionales como en los programas de donantes. Tambin, ha habido un aumento en la utilizacin de enfoques basados en derechos y/o en favor de los pobres para el desarrollo dentro del mbito de los donantes. Finalmente, ha estado au5 Para mayor informacin, vase Wolz, Axel. the role of agriculture and rural development in achieving the millennium development goals: a joint narrative [el papel de la agricultura y el desarrollo rural para lograr los objetivos de desarrollo del milenio: una narrativa conjunta] . Plataforma Global de Donantes para el Desarrollo Rural (Global Donor Platform for Rural DevelopmentGDPRD), septiembre de 2005. donorplatform.org/component/ option,com_docman/task,doc_details/gid,219/Itemid,98

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mentando la concienciacin acerca del papel importante que la agricultura debe desempear en el crecimiento que beneficie a los pobres, as como a una sensibilizacin de que tres cuartas partes de los pobres del mundo viven en zonas rurales.6

Ms all de la ayuda para el desarrollo:

fortalecer los procesos nacionales y de los organismos La ayuda para el desarrollo puede apoyar las condiciones que alientan el crecimiento autosuficiente a nivel nacional, regional y comunitario. Para alentar esto y apoyar a los pases socios, los procesos de formulacin de polticas y de ayuda para el desarrollo por parte de los donantes requieren contar con mayor relevancia y sensibilidad. Para poder llevar sus polticas a la accin, los pases socios han dado prioridad a procesos consolidados de formulacin de polticas y fortalecimiento institucional. Tambin existe la necesidad de fortalecer la armonizacin y convergencia de los procesos que vinculan los pases donantes y socios, as como aqullos que vinculan los organismos multilaterales y bilaterales que apoyan procesos de desarrollo rural. Programa integral de Desarrollo agrcola para frica (comprehensive africa agriculture Development ProgrammecaaDP): un ejemplo de cooperacin El CAADP de la Nueva Asociacin para el Desarrollo de frica (New Partnership for Africas Development NEPAD) proporciona un marco para recuperar el crecimiento agrcola, el desarrollo rural y la seguridad alimentaria en la regin africana. Los ministros africanos dieron su respaldo inicial al programa en una sesin especial de la Conferencia Regional de la FAO para frica, en Roma el 9 de junio de 2002. Desde entonces, los organismos de la NEPAD lo han adoptado oficialmente como el marco para el desarrollo del sector en frica. El Programa, en colaboracin con sus socios para el desarrollo, brinda a los gobiernos africanos una oportunidad para esfuerzos renovados y con un nuevo enfoque para revertir decenios de estancamiento en el crecimiento econmico, una baja produccin agrcola y un decrecimiento en la productividad, una inseguridad alimentaria y creciente pobreza en la regin.
Fuente: FAO www.fao.org/docrep/meeting/007/j1604e.htm

eficacia de los donantes y los objetivos de Desarrollo del Milenio

Los donantes deben ser ms eficaces en el apoyo que proporcionan al desarrollo rural. Lograr los ODMs va a requerir de asociaciones ms fuertes tanto dentro como entre los gobiernos de los pases socios y los gobiernos donantes y sus organismos. Estas asociaciones deben estar fundamentadas en la confianza y respeto recproco. Se trata de un trabajo de gran envergadura, pero se debe emprender para poder lograr los ODMs. La armonizacin y convergencia son herramientas crticas para mejorar la eficacia de la ayuda de los donantes. Para el mejor aprovechamiento de ellas, se necesitan (1) un entendimiento comn de las restricciones que limitan la reduccin de la pobreza en las zonas rurales y (2) una respuesta comn orientada a eliminar dichas restricciones. Por medio de planes conjuntos de anlisis y accin, la armonizacin y convergencia puede contribuir a superar esos obstculos a nivel nacional. Se requiere de liderazgo y de orientacin en este proceso, el cual es respaldado por la Plataforma.

6 Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmicos, Promoting pro-poor growth: agriculture [Promover el crecimiento en favor de los pobres: agricultura], 2006. www.oecd.org/dataoecd/9/60/37922155.pdf

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foros y declaraciones internacionales que orientan a los socios y donantes consenso de Monterrey La Conferencia de Monterrey destac la importancia de armar asociaciones entre los donantes y los pases en desarrollo como medio para asegurar un avance ms eficaz hacia el logro de los ODMs. El Consenso de Monterrey hizo un llamado a los organismos de cooperacin para el desarrollo, de manera que armonicen sus procedimientos operativos con base en la norma ms alta para reducir los costos de transaccin y asegurar mayor flexibilidad en el desembolso y entrega de la AOD, tomando en cuenta las necesidades y objetivos de desarrollo nacional con su apropiacin por parte del pas beneficiario. www.un.org/esa/ ffd/monterrey/MonterreyConsensus.pdf Memorando conjunto y Principios rectores de Marrakech El Memorando Conjunto de Marrakech 2004 hizo un llamado a las instituciones internacionales de financiamiento para que mejoren su enfoque organizativo sobre los resultados, obtener las lecciones aprendidas de las experiencias de diferentes pases y difundir los conocimientos acerca de los logros obtenidos en los contextos de los diferentes pases. Reconocieron la necesidad de armonizar los programas de cooperacin con los resultados deseados por los pases, de definir el aporte que la ayuda se supone tendr en los resultados de los pases, y de contar con y reforzar- los sistemas de seguimiento y evaluacin para monitorear el avance y evaluar resultados. www.mfdr.org/2ndRoundtable.html Declaracin de roma sobre la armonizacin En febrero de 2003, los directores de las instituciones bilaterales y multilaterales de desarrollo y representantes del Fondo Monetario Internacional, as como los de otras instituciones financieras multilaterales y pases socios, se reunieron en Roma, Italia, para reafirmar sus compromisos de erradicar la pobreza, lograr el crecimiento econmico y promover el desarrollo sostenible. Eso se realiz a travs de la Declaracin de Roma sobre la Armonizacin. La Declaracin destaca la necesidad de que los pases socios asuman un papel de liderazgo ms dinmico cuando coordinan la ayuda para el desarrollo. Tambin, recalc que la comunidad de donantes tiene una responsabilidad con respecto a fortalecer su capacidad para asumir ese papel. El Foro de Alto Nivel de Roma sobre la Armonizacin reconoci que la colaboracin y armonizacin ms eficaces son las que se realizan en el terreno en los pases socios bajo el liderazgo del gobierno anfitrin. www1.worldbank.org/harmonization/romehlf/Documents/RomeDeclaration.pdf Declaracin de Pars sobre la eficacia de la ayuda A principios de 2005, los ministros gubernamentales de los pases desarrollados y en desarrollo, con los directores de instituciones multilaterales y bilaterales, resolvieron tomar medidas para reformar la prestacin y gestin de la ayuda de acuerdo con los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODMs). La declaracin de Pars sobre la eficacia de la ayuda compromete a los pases y sus instituciones a realizar acciones que se pueden medir y controlar, orientadas a incrementar, significativamente, la eficacia de la ayuda. La Declaracin seala que los pases en desarrollo deben desempear un liderazgo eficaz al momento de ejecutar sus polticas y estrategias de desarrollo y cuando coordinan acciones de progreso. Exige a los donantes fundamentar el apoyo global que proporcionan sobre las estrategias, instituciones y procedimientos de desarrollo nacional de los pases beneficiarios. Tambin les obliga a trabajar asegurando que sus acciones estn ms armonizadas, transparentes y colectivamente eficaces. Todos los pases deben comprometerse a manejar recursos y mejorar la toma de decisiones para lograr resultados y todos deben comprometerse a responsabilizarse mutuamente por los resultados de desarrollo. www1.worldbank.org/harmonization/Paris/FINALPARISDECLARATION.pdf

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 tendencias actuales de los donantes y gobiernos que apoyan el desarrollo por medio de la
armonizacin y convergencia En 2003, los donantes suscribieron la Declaracin de Roma sobre la Armonizacin, en la cual acordaron armonizar sus polticas, procedimientos y prcticas de ayuda. Tambin, acordaron emprender un trabajo analtico en conjunto para elaborar marcos comunes de estrategias y resultados para la ayuda a los pases y adems, analizar la ejecucin. En 2005, los gobiernos y donantes se reunieron en Pars para declarar su compromiso de armonizar sus programas con los procesos de planificacin, gestin financiera y reportes de sus pases socios. Como lo indica Michael Wales, Presidente de la Plataforma, los dos tienen que complementarse.7 En el recuadro a continuacin se consideran algunos foros y declaraciones de orientacin claves sobre armonizacin y convergencia.

1.1.3 el papel de la Plataforma en la agricultura y desarrollo rural

incrementar la eficacia global de la ayuda en el desarrollo rural:
creciente consenso para la accin colectiva Se cre la Plataforma Global de Donantes para el Desarrollo Global en 2003 como resultado de un creciente consenso entre los donantes sobre la necesidad de la accin colectiva para lograr los Objetivos de Desarrollo del Milenio, especialmente aquellos relacionados con el desarrollo agricola rural. La Plataforma busca aumentar la eficacia global de la ayuda entregada para el desarrollo agrcola y rural (DA&R).

Mejorar la cooperacin y colaboracin entre los donantes y los pases socios

La Plataforma reconoce la necesidad de una cooperacin mejorada con los donantes y una colaboracin y dilogo coordinado con los pases socios. Tambin reconoci que esto debe fundamentarse en procesos controlados por los pases. Esto es fundamental en todos los esfuerzos realizados para generar un crecimiento en favor de los pobres en las zonas rurales de las regiones en desarrollo y as lograr los ODMs. La reduccin de la duplicacin y superposicin de los esfuerzos, as como de las rivalidades entre organismos ser un elemento clave para un desarrollo rural sostenido y eficaz. Lograr eso significa abordar las diferencias en las polticas, enfoques y estructuras institucionales de los donantes.

Mejorar el aprendizaje de lecciones

La Plataforma reconoce que se requieren los esfuerzos de ms de un solo organismo para abordar las necesidades de los pobres del sector rural. Tambin, reconoce la existencia de temarios rivales y recursos financieros limitados. Para abordar esto, sirve mejorar y sistematizar el aprendizaje de lecciones entre organismos y lograr consensos entre los actores del desarrollo rural acerca de lo que funciona y lo que no funciona. Especficamente, la Plataforma busca lo siguiente:

Asegurar que se aborden apropiadamente las necesidades de, y oportunidades para, los
pobres del sector rural en debates sobre polticas a nivel internacional, regional y nacional. Trabajar hacia eso en particular, destacando la importancia del desarrollo rural y la agricultura relacionados con el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Elevar la calidad y aumentar el impacto de las inversiones para el desarrollo rural por medio de mejores prcticas, intercambios de contactos, aprendizaje compartido y la recopilacin y difusin de enfoques innovadores. Eso se lograr comunicando investigaciones y
7 Towards a more flexible approach [Hacia un enfoque ms flexible], entrevista con Michael Wales, VicePresidente de la Plataforma, palabras de la Plataforma donorplatform.org/content/view/61/157

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dando un liderazgo a las reflexiones sobre el desarrollo rural para poder lograr un consenso entre los donantes acerca de lo que funciona en la prctica. Los esfuerzos tambin implican enfocarse en temas candentes que necesitan resolucin o mayor estudio y trabajan para identificar y reducir las brechas con respecto a la informacin. Fomentar los esfuerzos de armonizacin y convergencia (A&C) en el desarrollo rural y la agricultura a nivel nacional. Eso debera facilitar los esfuerzos encabezados por el pas para armonizar polticas, procedimientos y prcticas de donante. Tales esfuerzos tambin implican ayudar a armonizar los esfuerzos de los donantes que trabajan para apoyar las estrategias nacionales para el desarrollo agricola rural.

2. LoGrar uN coNseNso: iMPuLsaDores, PriNciPios y eNfoques

De 2005 a 2006, la Plataforma busc un consenso entre sus miembros, y miembros asociados, acerca de asuntos considerados en el presente documento: el Concepto comn de Donantes para el Desarrollo Rural (Joint Donor Rural ConceptJDRC). Situado dentro del marco rector de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODMs), el JDRC refleja aquellas reas donde los miembros de la Plataforma han encontrado puntos comunes con respecto a la identificacin de impulsadores claves (o pilares)8 del desarrollo rural y principios y enfoques rectores para la prestacin de servicios de desarrollo rural. Se presentan a continuacin en forma resumida.

impulsadores del Desarrollo rural Los miembros de la Plataforma concuerdan que existen ciertos impulsadores que sostienen o promueven los procesos de desarrollo rural. Estos impulsadores incluyen lo siguientes: desarrollo centrado en personas; gobernabilidad local; impulsadores econmicos; recursos naturales; infraestructura rural; sistemas de servicios rurales; y gobernabilidad econmica desde el nivel global hasta el nivel local. Principios rectores para la Prestacin
Los miembros de la Plataforma sugieren que existen principios o valores claves que deberan estar a la raz de la prestacin de servicios de ayuda para el desarrollo rural, incluyendo los siguientes: cambios centrados en las personas y en favor de los pobres; gobernabilidad; aspectos institucionales y gestin financiera; planificacin y ejecucin impulsadas por la demanda; asociaciones; equidad y igualdad de oportunidades; y el uso sostenible de los recursos naturales.

enfoques de Prestacin
Los enfoques de prestacin son los compromisos tangibles o prcticos que los donantes realizan para entregar la ayuda en beneficio del desarrollo. Los miembros de la Plataforma acuerdan que los enfoques deberan reconocer y fortalecer esfuerzos actuales para armonizar y converger la ayuda para el desarrollo. Sugieren que los enfoques de prestacin de ayuda para el desarrollo rural deberan ser multisectoriales, participativos, comprometidos para el largo plazo y orientados hacia resultados. Se examinan en mayor detalle los impulsadores, principios recto res y enfoques en las secciones siguientes.
8 Nota: El equipo de la Plataforma que redact originalmente el perfil para el JDRC hizo referencia a stas como columnas que sostienen o constituyen los cimientos del desarrollo rural. El trmino luego se revis y un grupo ms amplio de los miembros de la Plataforma que asistan a un taller en Bruselas en 2006 escogi el trmino impulsadores.

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2.1 objetivos del desarrollo agricola rural

2.1.1 objetivo global

El objetivo global del desarrollo agrcola rural es el mejoramiento de las condiciones de vida de las personas en las zonas rurales de forma sostenible y a largo plazo. De esta manera, el desarrollo agrcola y rural contribuir a los esfuerzos que se realizan para lograr los ODMs.

2.1.2 objetivos especficos

Especficamente, el desarrollo agrcola y rural puede fortalecer el sustento de las mujeres y hombres en el sector rural; mejorar la seguridad alimentaria y nutricional, dentro y entre los hogares, y a nivel comunitario y nacional; y contribuir al bienestar global de las personas del sector rural. El desarrollo de la agricultura puede ayudar a reducir la pobreza, especialmente en un ambiente de polticas que estimule precios de alimentos que sean razonables y establesque apoye el empleo y los ingresos adecuados, a largo plazo, para los hombres y mujeres del sector rural. En las zonas rurales de los pases en desarrollo, la agricultura es el mayor empleador, as como una fuente clave de los ingresos nacionales y de las exportaciones. Adems, puede estimular el crecimiento econmico no agricola y una demanda para bienes y servicios de consumo.9 De acuerdo con los ODMs, las buenas prcticas agropecuarias tambin pueden contribuir a la gestin sostenible de los recursos naturales. La agricultura sostenible y regenerativa puede contribuir a atenuar los varios riesgos a los cuales se enfrentan los agricultores. La poblacin rural pobre, especialmente la mujer, se enfrenta a muchos riesgos asociados con factores ambientales, polticos, econmicos y relacionados con la salud. La falta de servicios rurales adecuados como: la informacin, infraestructura e instituciones puede aumentar la vulnerabilidad de los hombres y mujeres a estos riesgos. En muchas partes del mundo, especialmente frica al sur del Sahara, VIH/SIDA ha exacerbado la vulnerabilidad de los agricultores a diferentes tipos de choques, mientras que intentan hacer frente a la enfermedad y muerte en sus hogares y comunidades, lo que lleva, entre otras cosas, a una escasez de mano de obra. Las polticas, inversiones y programas de agricultura y desarrollo rural deben consolidar los conocimientos y competencias existentes de las mujeres y hombres rurales. Tambin deben fundamentarse en un entendimiento mejorado de las diferentes necesidades, prioridades y limitaciones que restringen e influyen en individuos diferentes, tanto dentro como entre los hogares. Eso es determinante para fortalecer la agricultura y asegurar un desarrollo rural que reducir los riesgos a los cuales se enfrentan los agricultores y disminuir su vulnerabilidad a diferentes tipos de choques.

2.2 impulsadores del desarrollo rural

La Plataforma reconoce que existen muchas maneras de enmarcar el desarrollo rural y los espacios rurales. No obstante, no hay consenso acerca de lo que realmente significa rural. Dicho eso, tal vez sea ms importante reconocer que las zonas rurales siempre estn en un proceso de cambio, segn muchas circunstancias: econmicas, demogrficas, polticas, ambientales y socioculturales. La frontera que divide los espacios rurales de los urbanos se ha vuelto cada vez ms dif9 Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmicos. Promoting pro-poor growth: agricultura [Promover el crecimiento en favor de los pobres: agricultura] 2006. www.oecd.org/dataoecd/9/60/37922155.pdf

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cil de definir, en la medida en que cada vez ms las vidas de las personas estn cruzando las fronteras que las separaban fsica, social y econmicamente. Eso se debe a que las personas estn emigrando para buscar trabajo, enviando dinero (remesas) a sus familias y comunidades rurales en sus pases de origen y ampliando, cada vez ms, sus crculos de parentesco y sus crculos sociales.10 La frontera borrosa entre zonas rurales y urbanas: la diversificacin de los sustentos, la diversificacin de los espacios Cada vez ms, las zonas urbanas y rurales estn vinculadas e interdependientes con poblaciones emigrando cada da o con las estaciones para el trabajo, y con bienes y servicios que se movilizan de una zona a otra. La emigracin es cada vez ms importante para la diversificacin del sustento para muchos hogares. La proporcin de los ingresos de los hogares rurales que se derivan de fuentes no agropecuarias (que incluyen las transferencias de dinero y remesas) puede elevarse a hasta 50-90 por ciento en frica al sur del Sahara, 60 por ciento en Asia del Sur y 40 por ciento en Amrica Latina.
Fuente: Harvey, J. A view from the north. Rural areas in 2016: Vacant or vibrant? [Una perspectiva del norte: reas rurales en 2016: Vacas o vigorosas?] DFID, 2006.

A medida que cambian las zonas rurales, tambin cambia el desarrollo agrcola y rural , ya que son multifacticos y dinmicos y dependen de una multitud de factores que los afecta en contextos especficos. Sin embargo, la Plataforma reconoce que existen ciertos factores que impulsan al desarrollo rural. En el presente documento se refieren a los pilares o impulsadores del desarrollo rural y se presentan a continuacin.

2.2.1 Desarrollo centrado en las personas

La mujer, el hombre, el nio y la nia se encuentran en el centro mismo de la agricultura y el desarrollo rural. A travs de sus papeles, relaciones y responsabilidades diferentes pero vinculados, generan un tejido de vida que se denomina el desarrollo rural. Sus papeles, relaciones y responsabilidades tambin atraviesan grandes distancias. Eso vincula a diferentes espacios urbanos y rurales a medida que los trabajadores rurales emigran a las zonas urbanas. Tambin sostiene al desarrollo rural, en la medida en que los mismos trabajadores envan remesas a sus familias en sus lugares de origen. No obstante, si bien las personas se encuentran en el meollo del desarrollo, se necesitan ciertos otros impulsadores para ayudar a individuos y hogares a sostener su sustento y mejorar su bienestar global. La dinmica relacionada con el gnero y la sociocultura de las comunidades rurales es diversa y compleja. Entenderlas es crucial para promover las polticas, programas e intervenciones agricolas y de desarrollo rural en formas que sean significativas y sostenibles. Las polticas y programacin deben, por lo tanto, considerar las diferentes necesidades y prioridades de los hombres y mujeres rurales (y los nios y nias), as como las limitaciones a las cuales se enfrentan. Un desarrollo sensible y sostenible puede ser un impulsador de la cohesin social y viceversa. Dicha cohesin social es clave para los esfuerzos de mantener el bienestar de las comunidades rurales. Es especialmente vlido en el contexto de la epidemia VIH/SIDA11, que est atacando al corazn mismo de las comunidades rurales en muchas regiones especialmente
10 Para ms informacin acerca de la delimitacin cambiante de las zonas rurales, vase: Harvey, J. a view from the north . rural areas in 2016: Vacant or vibrant? [una perspectiva del norte: reas rurales en 2016: Vacas o vigorosas?], DFID, 2006 11 Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmicos. Promoting pro-poor growth: Agricultura [Promover el crecimiento en favor de los pobres: agricultura], 2006. www.oecd.org/dataoecd/9/60/37922155.pdf

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en frica al sur del Sahara. De hecho, se ha encontrado que la cohesin social ha desempeado un papel clave en la prevencin y tratamiento de VIH/SIDA, as como en brindar seguridad alimentaria y nutricional.

2.2.2 Gobernabilidad local

Las entidades dinmicas de gobierno local contribuyen a fortalecer el desarrollo rural y sostener la produccin agropecuaria. Fortalecer la capacidad de las instituciones pblicas locales es determinante para la ejecucin de las polticas de desarrollo rural y los marcos normativos. Una gobernabilidad local eficaz tambin es crucial para promover las inversiones en espacios rurales. Cada vez ms, los gobiernos estn descentralizando muchas de sus funciones hacia niveles locales. La descentralizacin financiera debe formar parte de este proceso, ya que esto brindar a las instituciones pblicas locales los medios necesarios para ejecutar los programas. Sin ello, la accin estara limitada y lenta, ya que los gobiernos locales tendrn que esperar la aprobacin de las burocracias centrales. Finalmente, tanto instituciones formales como informales influyentes, son esenciales para impulsar esfuerzos de ayuda a los hogares rurales para evitar el riesgo y reducir su vulnerabilidad.

2.2.3 economa
La agricultura es un motor para el desarrollo rural, as como para el desarrollo en general. Como base de la mayor parte de los sistemas de sustento del mundo, desempear un papel crucial en los esfuerzos para lograr los ODMs. La agricultura es el mayor empleador y un contribuyente clave a los ingresos nacionales y de exportacin de muchos pases en desarrollo.12 Tambin es importante notar que se est prestando una atencin creciente a las cadenas de valor y a la supermercadizacin de la economa rural. Eso aplica an ms presin sobre los hombres y mujeres, quienes ahora tienen que cumplir con las normas requeridas por los consumidores y las cadenas de supermercado en los pueblos y ciudades. Estas cadenas de valor tambin agregan una nueva dinmica asociada con un poder de mercado concentrado y a menudo estn contrapuestas a las necesidades de las comunidades agricolas empobrecidas. Mantener la poblacin rural: Lograr avances inmediatos a travs de la agricultura Aproximadamente 70 por ciento de los grupos objetos de los ODMs viven en las zonas rurales, especialmente en Asia y frica, y para la mayor parte de los pobres del sector rural, la agricultura es un componente crtico para el logro exitoso de los ODMs. Aunque las transformaciones estructurales son importantes a ms largo plazo, se pueden lograr avances ms inmediatos en el bienestar de los hogares pobres a travs de la agricultura, que puede ayudar a los pobres a superar algunas de las limitaciones crticas a las cuales se enfrentan ahora para satisfacer sus necesidades bsicas.
Banco Mundial, IFPRI Agriculture and Achieving the Millennium Development Goals [Agricultura y el Logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio], n.d. siteresources.worldbank.org/INTARD/Resources/Ag_MDGs_Complete.pdf

12 La agricultura es la principal fuente de sustento para la mayora de las personas afectadas por VIH/SIDA alrededor del mundo. Fuente: Instituto Internacional de Investigacin sobre Polticas Alimentarias (IFPRI), HIV/AIDS and Food and Nutrition Security: From Evidence to Action [VIH/SIDA y Seguridad Alimentaria y Nutricional: De la Evidencia a la Accin], 2005

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El crecimiento agropecuario sostenible, regenerativo y en favor de los pobres es un factor determinante para reducir los riesgos ambientales, econmicos, sociales y polticos. Es tambin esencial para la reduccin de la pobreza. Sin embargo, los mejoramientos tecnolgicos en s no pueden reducir la pobreza rural y fortalecer la agricultura y el desarrollo rural. Los gobiernos nacionales y los donantes deben considerar, de manera ms sistemtica, tanto los procesos de cambio social como las limitaciones ambientales a los cuales los hombres, mujeres, nios y nias deben enfrentarse cuando intentan asegurar su sustento. Superar la pobreza tambin significa mejorar el acceso a la tierra, al agua, al crdito y a otros recursos y servicios productivos. Tambin requiere que la produccin sea diversificada, para armar estrategias de sustento que sean ms fuertes y reducir la vulnerabilidad de los hogares a los cambios en el entorno. Si bien la agricultura es el eje central de muchas economas nacionales y del hogar, brindando a las comunidades su sustento principal, tambin es vulnerable a choques repentinos y tendencias a largo plazo, incluyendo sequas, inundaciones, crisis econmicas y el pandemia VIH/SIDA. Tambin, es cada vez ms reconocido que VIH/SIDA est arrasando la produccin agropecuario y erosionando los conocimientos y competencias agropecuarias que usualmente se transmiten de los padres a los hijos. Como tal, est teniendo un impacto sobre los individuos, los hogares, las comunidades y las economas nacionales (y la seguridad alimentaria) de muchos pases, especialmente los de frica al sur del Sahara. El establecimiento de un grupo de trabajo multidonante para combatir la enfermedad crnica es, por lo tanto, prioritario en los temarios de muchos organismos de donantes, ya que esto sera una respuesta tangible a un riesgo al cual cada vez ms hogares rurales se estn enfrentando en todo el mundo.

2.2.4 recursos naturales

La produccin agropecuaria depende de los recursos naturales, as como las mujeres y hombres dependen de la produccin agropecuaria para una gran parte de sus estrategias de sustento. Los mtodos sostenibles de agricultura son claves para conservar el suelo, el agua, los bosques, el ganado y otros recursos genticos. Hay que prestar atencin especfica a agro-ecosistemas marginales y frgiles para asegurar que la diversidad biolgica y la base de produccin utilizadas por las mujeres y hombres rurales se mantengan y aprovechen de forma equitativa y sostenible. Eso asegurara que las personas cuenten con un sustento y seguridad alimentaria a largo plazo. Esto puede necesitar la utilizacin de enfoques o tcnicas especiales, tales como la conservacin del suelo y el uso regenerativo de la tierra. Tambin pueda necesitar la mediacin de conflictos para resolver desacuerdos sobre la utilizacin de los recursos. Otro desafo clave para lograr los ODMs en todas las zonas rurales es la necesidad de abordar la severa inequidad de gnero que limita el acceso de la mujer a, y su control de, los recursos naturales. La falta de seguridad con respecto a la tenencia de la tierra agrava an ms la inseguridad alimentara para la mujer. Es especialmente vlido en casos en que la mujer ha perdido a su esposo y corre el riesgo de que parientes u otros interesados se apoderen de su propiedad y bienes.13

2.2.5 infraestructura rural

Una infraestructura eficaz es tambin otro elemento clave de los esfuerzos para reducir la pobreza en las zonas rurales. Una inversin pblica adecuada en la infraestructura rural desempea un papel esencial en el mejoramiento de la produccin agricola, la promocin del
13 Informe de FAO/Oxfam GB Taller sobre los Derechos de la Mujer a la Tierra en frica del Sur y Este, Pretoria, frica del Sur, del 17 al 19 de junio 2003. www.oxfam.org.uk/what_we_do/issues/livelihoods/landrights/downloads/wlrseareport.pdf

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crecimiento de una economa no agricola o pecuario y el fortalecimiento de los vnculos entre la demanda rural y la urbana. Carreteras mejoradas, reas de mercado, almacenamiento y molinos de cereales, estructuras de riego y comunicacin y el suministro de electricidad a las zonas rurales son todos cruciales para estimular un crecimiento en favor de los pobres. Aunque donantes y gobiernos reconozcan la importancia de la infraestructura en los mercados en desarrollo, en la promocin del comercio y en el suministro de servicios de informacin a las zonas rurales, han escatimado inversiones en la infraestructura rural, especialmente aqullas requeridas para mejorar y/o construir carreteras secundarias y carreteras de las zonas rurales a los mercados.14 Para mejorar la situacin actual se va a necesitar un mayor compromiso tanto de los pases donantes como de los pases socios para suministrar la infraestructura rural. Mejorar la infraestructura rural tambin es un factor determinante para combatir enfermedades crnicas como VIH/SIDA. Sin embargo, tambin se debe reconocer que la realizacin de nuevas carreteras y vnculos comerciales puede dar un empuje a la difusin de VIH/SIDA en zonas rurales. Cualquier estrategia integrada de desarrollo rural, por lo tanto, debe tomar en cuenta estas amenazas y reconocer la dimensin multifactica del desarrollo rural.

2.2.6 sistemas de servicio rural

Es evidente que los sistemas de infraestructura rural y servicios rurales estn estrechamente vinculados. Es igual de evidente que la prestacin de servicios rurales eficaces es un ingrediente clave en los esfuerzos para reducir la pobreza rural. Por lo tanto se requiere prestar mayor atencin en mejorar la cobertura y calidad de los sistemas de servicios rurales, tales como:

Servicios financieros ejemplos incluyen estructura para el crdito y ahorro. Servicios de salud se necesitan ms y mejores unidades de salud. La prestacin de dichos
servicios debe incluir la garanta de un acceso ms amplio a servicios de orientacin y pruebas voluntarias y acceso a tratamientos antirretrovirales. Servicios de investigacin y extensin agropecuaria Esos servicios tienen que satisfacer las necesidades de los diferentes clientes. Tambin necesitan reconocer cambios en las necesidades demogrficas (relacionadas con la poblacin). As, por ejemplo, la proporcin de hogares encabezados por nios o abuelas ha aumentado y dichos hogares tienen necesidades especficas y se enfrentan a limitaciones especficas. Escolarizacin de primaria y secundaria para todos los nios y nias. Todos estos servicios se requieren para impulsar al desarrollo rural de manera sostenible y sensible. Y se deben prestar para asegurar que stos sean capaces de satisfacer las necesidades de los pequeos agricultores en particular. Puede ser que se requiere el fortalecimiento en la capacidad de la institucin al momento de formar a los prestadores de servicios rurales, de manera que se aseguren que cada ves mas estn preparados para satisfacer a las necesidades de pequeos agricultores tanto hombres como mujeres. En muchos pases, se han debilitado significativamente los sistemas de investigacin y extensin agropecuaria impulsados por el gobierno en las dos ltimas dcadas. Se requiere reconstruir estas instituciones como empresas conjuntas entre actores pblicos y privados con base en ciertos lineamientos.15 Robustos sistemas de servicios rurales, con una infraestructura slida, ayudarn a los pa14 Wolz, Axel. the role of agriculture and rural development in achieving the millennium development goals: a joint narrative[el papel de la agricultura y el desarrollo rural para lograr los objetivos de desarrollo del milenio: una narrativa conjunta] . Plataforma Global de Donantes (GDPRD), septiembre de 2005. donorplatform.org/index.php?option=com_ docman&task=doc_details&gid=219/Itemid,98 15 Para mayor informacin, vase www.neuchatelinitiative.net

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ses a lograr los ODMs tan difciles de conseguir, especialmente en reas donde la poblacin rural todava fundamenta su sustento en la agricultura.

2.2.7 Gobernabilidad econmica desde el nivel local hasta el nivel global

Solamente se puede promover el desarrollo rural eficazmente a largo plazo si se encuentran instalados marcos y polticas coherentes tanto a nivel internacional como a nivel nacional. Dichos marcos deben orientar y promover polticas y prcticas equitativas (agropecuarios, de intercambio comercial, econmicas, sociales y ambientales) tanto en los pases donantes como en los pases socios. Se deben brindar estos marcos con apoyo tcnico, financiero e institucional, lo que incluira el fortalecimiento para asegurar la ejecucin coherente de los acuerdos internacionales a nivel nacional y subnacional (incluyendo a las cadenas de valor). Se disponen de muchas convenciones y acuerdos para orientar a las polticas y programacin nacionales y regionales para la agricultura y desarrollo rural. Los ODMs constituyen el actual marco de referencia general para el desarrollo, bajo el cual los donantes y gobiernos estn enmarcando sus esfuerzos para reducir la pobreza y mejorar el sustento y bienestar de los pobres del mundo. Tambin existen convenciones que abordan temas tales como el cambio climtico, la desertificacin y la diversidad biolgica. El desarrollo rural y la agricultura tambin se encuentran impactados por los convenios comerciales regionales e internacionales, incluyendo aqullos elaborados bajo la orientacin de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) y otros organismos y foros relacionados con el comercio. Sobre todo se necesitan marcos y polticas coherentes, as como mecanismos eficaces de ejecucin a nivel nacional.

2.3 Principios rectores

Los miembros de la Plataforma consideran que los principios rectores son aquellos valores conceptuales que deberan guiar a los donantes cuando intervienen en actividades de desarrollo rural. Las inversiones en el desarrollo rural, por ejemplo, deberan tener, entre otros, los siguientes principios rectores: equidad de gnero, crecimiento en favor de los pobres, toma de decisiones participativa, aprovechamiento sostenible de los recursos y gobernabilidad. Estos principios caracterizan los valores claves que subyacen la ayuda para el desarrollo. Son diferentes de los enfoques discutidos en la Seccin 2.4. Los enfoques son las estrategias tangibles que los donantes deberan consideran cuando entregan ayuda para el desarrollo rural.16

2.3.1 cambio centrado en las personas y en favor de los pobres

El desarrollo centrado en las personas considera las necesidades, prioridades, intereses y desafos a los cuales se enfrentan los hombres, mujeres, nio y nias implicados. Tambin, reconoce que deben participar activamente en disear sus propios futuros y que tienen la capacidad de realizar decisiones al respecto. Centrarse en las personas lleva a un enfoque de crecimiento en favor de los pobres. Y estar guiado por principios en favor de los pobres y basado en las personas, mejora nuestro entendimiento de las estrategias de sustento de hombres y mujeres que viven en zonas rurales.
16 Los miembros de la Plataforma observaron que los principios y enfoques esbozados en el presente documento no deberan ser considerados como condicionalidades para los gobiernos.

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Asegurar dicho enfoque ampliara nuestras perspectivas para incluir tanto las actividades econmicas como las no econmicas que se realizan dentro y fuera de la parcela. Tambin, significa considerar otros temas vinculados como la salud y educacin (tanto formal como informal), ya que es necesario tomar esos temas en cuenta para fortalecer las respuestas al desarrollo agricola rural. Finalmente, cuando se elaboran estrategias de desarrollo rural en favor de los pobres, es importante considerar el papel desempeado por los mercados y cadenas de valor desde lo local hasta lo internacional. Se deben examinar en trminos de su funcin, equidad y accesibilidad a hombres y mujeres rurales. Eso es especialmente crucial cuando se producen intervenciones diseadas a minimizar el riesgo y apoyar la diversificacin de las economas de los hogares rurales y las estrategias de sustento.

2.3.2 Gobernabilidad, aspectos institucionales y gestin financiera

El desarrollo democrtico requiere un gobierno democrtico y viceversa. La gobernabilidad est vinculada intrnsecamente al desarrollo centrado en las personas. Si existe la posibilidad de lograr los ODMs, especialmente con respecto al desarrollo rural, se debe poner mayor nfasis en la promocin y habilitacin de instituciones rurales empezando con las comunidades y alcanzando hasta los niveles nacionales. Tales esfuerzos por lo tanto deben implicar una descentralizacin fiscal, para que el financiamiento sea mayor y de ms fcil acceso para apoyar las iniciativas que estn ejecutando las instituciones locales. Una entrega eficaz del desarrollo rural, a menudo, implica una reforma de las instituciones de desarrollo rural, especialmente las del sector pblico. Cuando se emprenden esas reformas, se deben fortalecer los mecanismos de transparencia y rendicin de cuentas, ya que eso promover la buena gobernabilidad y el desarrollo democrtico. Estos mecanismos, a su vez, deben orientar todos los procesos de los pases socios y donantes a todo nivel. Dichos procesos tambin deben ser participativos y globales y al mismo tiempo siempre deben cuidar de no captar una minora selecta es decir cuando los resultados nicamente benefician a la gente ms poderosa de las comunidades.

2.3.3 Planificacin y ejecucin impulsadas por la demanda

Un desarrollo rural eficaz nos exige avanzar hacia respuestas impulsadas por la demanda que se elaboran a partir de las diferentes necesidades de los hombres y mujeres que viven en la zona. Esto debe considerar el contexto de desarrollo de las personas implicadas y sus estrategias de sustento, as como otras circunstancias, incluyendo las limitaciones a las cuales se enfrentan. Todo eso debe realizarse en concordancia con los otros principios rectores identificados, especialmente los del desarrollo centrado en las personas, las asociaciones y la equidad. La necesidad de respuestas impulsadas por la demanda es un principio que orienta muchas acciones de donantes a diferentes niveles. En concordancia con las Declaraciones de Roma y Pars y con un mayor compromiso de asegurar la apropiacin de los procesos de desarrollo por parte de los pases socios, se hace un llamado a los donantes para que trabajen con los pases socios con base en sus demandas. Tales demandas deben, adicionalmente, estar ancladas en una evaluacin de sus prioridades efectuada por ellos mismos.

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2.3.4 asociacin
Una institucin por s sola no puede desarrollar zonas rurales; tampoco es posible que un solo sector lo haga. La vida en espacios rurales es compleja y se construye con una diversidad de bases institucionales. Todos los actores deben trabajar conjuntamente para mejorar el sustento, la seguridad alimentaria y el bienestar global de hombres y mujeres rurales. Eso requiere asociaciones entre los sectores (tales como la agricultura, educacin y salud), as como entre las instituciones pblicas, privadas y de la sociedad civil. Instituciones como las organizaciones de productores tienen que fortalecerse para asegurar la sostenibilidad del sustento rural. Para promover un desarrollo rural viable y sostenible, es crucial desarrollar marcos eficaces de polticas y normativas que deben promover asociaciones en espacios rurales entre el sector pblico, el privado y la sociedad civil que sean innovadoras, apropiadas, accesibles y eficaces. Tales asociaciones pueden formarse entre socios dentro de un pas. Tambin, pueden incluir asociaciones Sur-Sur entre los sectores pblico, privado o de la sociedad civil en el Sur. Tales asociaciones son especialmente relevantes para la investigacin y desarrollo tecnolgicos participativos. Los recursos del sector privado estn, cada vez ms, entrelazados con el sustento rural. Donde el sector pblico proporciona marcos y polticas regulatorios, el sector privado puede y debera proporcionar las inversiones productivas necesarias. Las polticas y marcos deberan definir claramente los papeles respectivos que cada sector desempear para apoyar la sostenibilidad. Las asociaciones para el desarrollo rural que sean multisectoriales o una combinacin de asociaciones pblicas, privadas o de la sociedad civil deberan consolidar y ampliar las competencias y conocimientos existentes disponibles dentro de los hogares, comunidades e instituciones rurales. Se entiende ampliamente que los conocimientos y competencias de mujeres y hombres para el sustento pueden ser diferentes. Pero, tambin, hay que darse cuenta que las prioridades de sustento y las limitaciones a las cuales se enfrentan son, igualmente, distintas. Asimismo, los conocimientos y competencias de las comunidades e instituciones van a variar segn el contexto local. Las asociaciones tienen que adaptarse a los contextos locales, sociales e histricos de las reas rurales.

2.3.5 equidad e igualdad de oportunidades

Se disponen de muchos instrumentos internacionales para orientar el desarrollo y hacer un llamado a la equidad y a la igualdad de oportunidades. Suscritos y ratificados por numerosos pases, los ejemplos incluyen instrumentos para proteger los derechos humanos as como, ms especficamente, los derechos de los nios, mujeres, trabajadores y los afectados por el VIH/SIDA. La Declaracin del Milenio, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 2000, reafirma los muchos compromisos con la equidad e igualdad que se encuentran en estas convenciones y declaraciones. Los principios de equidad e igualdad de oportunidades que orienta la entrega de desarrollo rural deben reconocer las diferentes necesidades, prioridades e intereses de hombres, mujeres, nios y nias, as como las diferentes limitaciones a las cuales se enfrentan. Tambin deben tomar en cuenta el hecho de que la cantidad de acceso y control que mujeres y hombres rurales tienen a diferentes recursos productivos flucta a travs de los diferentes grupos socioeconmicos. Eso afecta su capacidad de acceder y utilizar un amplio rango de recursos, incluidos la tierra, el agua, el ganado y los insumos y servicios agropecuarios. Claramente, abordar dichos temas exige que los donantes tengan un mejor entendimiento de los cambios demogrficos de los espacios rurales. Ejemplos de estos incluira una mayor

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concienciacin de la creciente frecuencia de hogares encabezados por nios y nias, mujeres y abuelos en algunas regiones y sus implicaciones para las polticas y estrategias de desarrollo rural. Tambin, implicara examinar polticas que piden la promocin de la emigracin de las zonas rurales para poder diversificar las estrategias de sustento. Vinculados a estos se encontraran los impactos positivos (como el dinero que se remite al hogar) y los impactos negativos (como crecientes responsabilidades productivas/reproductivas) que dicha emigracin ha dejado sobre los que se han quedado. Para que la agricultura pueda impulsar la economa y brindar a las personas la oportunidad de diversificarse en otras estrategias de sustento, los pequeos agricultores, tanto hombres como mujeres, deben tener acceso a las finanzas rurales. El desarrollo rural debe ser orientado por el principio de equidad de gnero, especialmente con respecto a los derechos de propiedad y reforma agraria. Sobre todo, debe haber equidad e igualdad de oportunidades para pequeos agricultores en las polticas, la planificacin y la ejecucin.

equidad, igualdad y la Declaracin del Milenio La Declaracin del Milenio, aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 2000, consider que ciertos valores eran centrales para las relaciones internacionales en el siglo XXI, dos de los cuales son claves para la equidad e igualdad de oportunidades, como a continuacin:

Libertad. Los hombres y las mujeres tienen derecho a vivir su vida y a criar a sus hijos con dignidad y libres del hambre y del temor a la violencia, la opresin o la injusticia. La mejor forma de garantizar esos derechos es contar con gobiernos democrticos y participativos basados en la voluntad popular. igualdad. No debe negarse a ninguna persona ni a ninguna nacin la posibilidad de beneficiarse del desarrollo. Debe garantizarse la igualdad de derechos y oportunidades de hombres y mujeres (prrafo 6). La Declaracin del Milenio resolvi que promover la igualdad entre los sexos y la autonoma de la mujer son medios eficaces de combatir la pobreza, el hambre y las enfermedades y de estimular un desarrollo verdaderamente sostenible (prrafo 20). Los suscritos tambin observaron que no escatimaran esfuerzo alguno por promover la democracia y fortalecer el imperio del derecho y el respeto de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales internacionalmente reconocidos, incluido el derecho al desarrollo (prrafo 24). Con este fin, decidieron respetar y hacer valer plenamente la Declaracin Universal de Derechos Humanos (prrafo 25).
Fuente: 55/2 Declaracin del Milenio de las Naciones Unidas, Resolucin aprobada por la Asamblea General, 18 de septiembre de 2000. A/RES/55/2 www.un.org/millennium/declaration/ares552e.pdf

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2.3.6 aprovechamiento sostenible de los recursos naturales

Toda la prestacin de desarrollo rural debera estar orientada por el hecho de que los recursos naturales tienen que aprovecharse de manera sostenible, que es un principio reflejado en varias convenciones internacionales. Ejemplos incluyen las convenciones de las Naciones Unidas sobre la diversidad biolgica (CBD), la lucha contra la desertificacin (UNCCD) y el cambio climtico (UNCFF). el papel de la agricultura para asegurar la sostenibilidad ambiental para el ao 2015 La agricultura est implicada tanto como un medio para abordar eficazmente muchos de (los problemas asociados con la biodiversidad, los hbitats naturales crticos, el cambio climtico, el agua y saneamiento no seguros, etc.) y como fuente y factor que contribuye a los problemas que el ODM 7 estaba previsto abordar Con instituciones regulatorias apropiadas instaladas para salvaguardar los beneficios que la sociedad en su conjunto obtiene del medio ambiente, un sector agrcola naciente no debe necesariamente llevar a la degradacin am biental.
Fuente: Banco Mundial, IFPRI Agriculture and Achieving the Millennium Development Goals, n.d.

El aprovechamiento sostenible de los recursos naturales los protege, asegurando que estn disponibles para las generaciones futuras. Una falta de atencin al aprovechamiento sostenible del agua, la tierra y la agrobiodiversidad puede representar un desastre para un ecosistema y por consiguiente para hombres, mujeres, nios y nias cuyo sustento depende de esa base de recursos. La produccin agropecuaria, como una base para millones de estrategias de sustento rural, est inextricablemente vinculada al aprovechamiento sostenible del suelo, agua y biodiversidad. Las estrategias de prestacin de servicios de desarrollo, por lo tanto, deberan incluir maneras de mantener y mejorar la salud del suelo y agua, especialmente en reas altamente degradadas. Donde sea factible, tambin deberan apoyar la agrosilvicultura. Fortalecer la gestin comunitaria de los recursos es otro aspecto clave de los esfuerzos para asegurar la sostenibilidad. Dicho objetivo tambin est vinculado a los principios de gobernabilidad, asociacin e igualdad. Las comunidades deben sentir que son los dueos de los procesos de gestin y deben participar en los procesos de toma de decisiones a nivel comunitario y ms all.

2.4 enfoques de prestacin

Si bien los principios son los valores que ayudan a orientar la prestacin de servicios de desarrollo, los enfoques son los diferentes procesos que se emprenden para lograrlo. Los enfoques de prestacin son los emprendimientos tangibles o prcticos que los donantes realizan cuando prestan servicios de desarrollo rural. Dichos emprendimientos prcticos incluyen los mecanismos para establecer y ejecutar prcticas ms eficaces de prestacin, que deberan complementar las tendencias de armonizacin y convergencia en pases individuales. Sin tener en cuenta la participacin de los donantes, se ha encontrado que los gobiernos tienden a adoptar ciertos enfoques para la realizacin de esfuerzos para el desarrollo rural. Estos incluyen enfoques multisectoriales y participativos.17 Consolidando esos enfoques del
17 Una advertencia: hay una amplia gama de maneras de interpretar el trmino enfoques participativos. Un cuerpo significativo de literatura discute y debate las muchas percepciones y prcticas relacionadas con el trmino participacin.

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gobierno, y en concordancia con recientes avances hacia la armonizacin y convergencia, los donantes deben buscar maneras ms eficaces para prestar servicios de desarrollo rural y agrcola. Para apoyar ese trabajo, la siguiente seccin destaca los varios enfoques que los miembros de la Plataforma piensan que son necesarios para mejorar la eficacia de la ayuda y apoyar el desarrollo rural de manera sostenible.

2.4.1 enfoque de armonizacin y convergencia de la ayuda para el desarrollo

Dcadas de confrontaciones con los mltiples desafos de las polticas y la planificacin a los cuales hacen frente las zonas rurales han puesto en clara evidencia que el desarrollo rural es complejo. En un mundo de rpidos cambios de reurbanizacin, los lmites entre las zonas rurales y las urbanas se estn volviendo cada vez ms borrosos. En dicho ambiente, la gestin de diferentes procedimientos de donantes se vuelve an ms complicada. Al reconocer esas complejidades, es til recurrir a declaraciones como las de Roma y Pars, as como la Conferencia Monterrey de las Naciones Unidas sobre el Financiamiento para el Desarrollo. Se las pueden utilizar para orientar el pensamiento y prctica de la armonizacin y convergencia de los donantes y gobiernos socios que trabajan en el desarrollo rural y la agricultura. La Conferencia de Monterrey destac la importancia de construir asociaciones entre donantes y pases en desarrollo en la bsqueda de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Las Declaraciones de Roma y Pars hicieron un llamado para el fortalecimiento de los esfuerzos de armonizacin y convergencia en estas asociaciones. Los donantes necesitan armonizar sus programas, procedimientos y cronogramas con los sistemas de planificacin y gestin financiera de los pases socios. Al hacer eso, van a fortalecer el compromiso de los pases socios con estos procedimientos y procesos y consolidar su sentimiento de apropiacin de los mismos. Los pases socios, por la misma razn, necesitan trabajar para asegurar que los donantes tengan mayor capacidad para confiar en sus sistemas de planificacin y gestin. Eso sera en concordancia con su adopcin de principios internacionales y buenas prcticas. Para lograr eso, sus iniciativas deberan apoyar la descentralizacin y el fortalecimiento de procesos y estructuras de gobierno local. Estas estrategias no solamente brindarn inmensas oportunidades para un aprendizaje compartido cuando se las ejecutan, sino que tambin brindarn una rendicin de cuentas recproca que haca mucha falta por parte de los socios de desarrollo y los donantes. La gestin de diferentes procedimientos de donantes crea una enorme presin sobre el pas socio implicado, ya que absorbe una capacidad administrativa que es escasa. Adems, en contraste con las reas urbanas donde la infraestructura y servicios tpicamente estn ms desarrollados, es difcil manejar y monitorear el desarrollo rural en zonas aisladas. En esas zonas rurales se pone la mayor presin sobre los recursos humanos, materiales y financieros en trminos de acceso y reportes, que es crtico para evitar la corrupcin y la manipulacin poltica de los servicios rurales. Existe la necesidad de utilizar ms a menudo enfoques apropiados basados en programas y lo mismo vale para medidas de planificacin conjunta y financiamiento agrupado. No deberamos suponer, sin embargo, que el financiamiento de proyectos no debe seguir adelante, porque muchos donantes todava estn enfocados en esta lnea, ya sea en un menor o mayor grado. El desarrollo rural, en realidad, se beneficia de una amplia gama de instrumentos. Y

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como lo reconoce la Plataforma, no existe ningn modelo para estos instrumentos bajo las nuevas modalidades de entrega de ayuda. De hecho, todava se requiere mucha investigacin para analizar las realidades nacionales y elaborar los derroteros necesarios. Finalmente, los esfuerzos para asegurar la armonizacin y convergencia del desarrollo rural deben incluir la cooperacin y colaboracin entre una amplia variedad de actores. Ejemplos de los mismos incluyen al sector pblico, el sector privado, las ONGs y otros actores de la sociedad civil.

2.4.2 enfoque multisectorial

El desarrollo rural es multifactico y complejo y se vuelve an ms as por la diversa gama de estrategias de sustento y agroecosistemas utilizados por las personas. Adems, esta complejidad est agravada por el hecho de que los varios sistemas implicados, a menudo, se encuentran en las mismas zonas (por ejemplo, los sistemas de sustento superpuestos de los pastores nmadas y de los agricultores sedentarios). Son temas especficos que hay que abordar cuando se ejecutan enfoques multisectoriales al desarrollo rural. Estos incluyen la necesidad de involucrar a varios ministerios para reflejar los diferentes sectores: sociales, de salud, ambientales y productivos implicados. Tambin, incluyen la necesidad de considerar el papel desempeado por el gobierno local, especialmente en relacin con los procesos de descentralizacin. Se estn transfiriendo cada vez ms el suministro de servicios del sector pblico al sector privado. Los pases socios estn encargados de delinear las responsabilidades del sector privado con respecto al suministro de servicios que las diferencian de las funciones centrales y el proceso regulatorio del gobierno. Existen la evidente necesidad de definir los papeles y las responsabilidades del sector pblico y privado en los procesos de descentralizacin. Los enfoques multisectoriales son integrales y requieren un anlisis multidimensional. Sin embargo, una accin de seguimiento puede incluir estrategias y soluciones especficamente enfocadas en uno o varios sectores. Un anlisis ms integral puede identificar y evaluar los factores socioeconmicos, tcnicos y ambientales que faciliten o impidan el desarrollo agricola y rural.

2.4.3 enfoque participativo

La participacin, es un concepto amplio y diferentes actores o partes interesadas pueden interpretar este concepto de maneras distintas en momentos determinados segn sus intereses. A menudo se perciben a los donantes como actores externos con ciertos intereses que favorecen las necesidades de los que estn en casa, en sus propios pases u organizaciones. Para equilibrar esta ecuacin, la participacin debe considerar la apropiacin como elemento clave que se debe incluir en la elaboracin de enfoques eficaces para la prestacin de servicios de desarrollo rural. Si ustedes buscan apropiacin tanto por parte del gobierno como por parte de la sociedad civil que representa, entonces los antiguos proyectos impulsados por los donantes tienen que volverse una cosa del pasado. Tenemos que pedir al gobierno que elabore su propio programa, con la mxima participacin del sector privado y las ONGs y los agricultores mismos.
Fuente: Kevin Cleaver, Entrevista en Platform Speaking mayo de 2006. donorplatform.org

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De hecho, la apropiacin debera ser el principal supuesto subyacente de cualquier programa moderno de apoyo por parte de donantes. Desarrollo y reforma de polticas, conjuntamente con el diseo y ejecucin de programas, requieren un dilogo social a travs de varios mecanismos de extensin y participativos. Los donantes cuentan como gua los Documentos de Buenas Prcticas: Armonizar las Prcticas de los Donantes para una Entrega Eficaz de la Ayuda del Comit de Ayuda para el Desarrollo18 y la Declaracin de Roma sobre Armonizacin. Estos documentos enfatizan la gran importancia para los pases socios de asumir un papel de mayor liderazgo en la coordinacin de la ayuda para el desarrollo. Tambin, recalcan que la comunidad de donantes tiene la responsabilidad de fortalecer la capacidad de los pases socios para asumir ese papel. Promover y obtener la apropiacin requiere un fortalecimiento de capacidades complementaria a todos los niveles. Eso exige esfuerzos concertados para fortalecer la capacidad de los varios actores, especialmente la de mujeres, hombres, nias y nios pobres a nivel comunitario. Debe concentrarse en elevar la capacidad de los diferentes tipos de instituciones de desarrollo rural a diferentes niveles desde el nivel comunitario hasta el nivel nacional -. La sostenibilidad no es posible a no ser que se mejore el desempeo a todos los niveles del proceso de desarrollo. Los enfoques participativos para el desarrollo rural necesitan un enfoque sobre el proceso incluyendo la forma y contenido del proceso. Se pueden utilizar eficazmente los enfoques participativos para adaptar las intervenciones, de manera que se ajusten a las prioridades y limitaciones locales y aprovechar los conocimientos y competencias de relevancia local.

2.4.4 compromiso a largo plazo

El desarrollo agricola y rural requiere un compromiso a largo plazo. En el pasado, se ha atribuido el fracaso de las iniciativas de desarrollo rural a una falta de compromiso a largo plazo por parte de donantes y a flujos de recursos impredecibles. Enfoques de corto plazo, combinados con la persistencia de un financiamiento insuficiente para el desarrollo agrcola rural en los presupuestos nacionales y programas de donantes, ha puesto en peligro la sostenibilidad en las zonas rurales. Adems, es difcil evaluar el impacto de las iniciativas agrcolas y de desarrollo rural en el corto plazo, especialmente en trminos de cambios sociales, culturales y ambientales. El desarrollo rural es ms eficaz cuando se realiza con un enfoque interactivo y por fases que se ejecutan en un largo perodo. Los compromisos con el financiamiento a largo plazo contribuyen a producir polticas y programas ms estables, que, a su vez, producen impactos sobre el bienestar y el crecimiento que son mucho ms poderosos en los pases socios. El compromiso a largo plazo debera ser convincente, no incondicional. Y al mismo tiempo, los compromisos realizados deberan estar vinculados a las Estrategias de Reduccin de Pobreza (Poverty Reduction Strategies PRSs) y fundamentados en los avances realizados por ellas. Esto significa elaborar un sistema apropiado que se pueda utilizar para monitorear y evaluar los resultados e impactos. Dicho sistema debe incluir indicadores claros , que se puedan medir y pautas referenciales que son de entendimiento comn y apreciados por todos los socios. Como parte de un compromiso a largo plazo, es importante dar prioridad y ordenar la programacin, fortaleciendo las bases donde existen y establecindolas donde no existen y luego impulsarlas.

18 OECD/DAC good Practice Papers Harmonizing donor Practices for effective aid delivery, OECD, 2003. 213.253.134.43/oecd/pdfs/browseit/4303021E.PDF

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2.4.5 reorientacin del desarrollo rural enfocado en resultados

En concordancia con los Principios Centrales de Marrakech sobre los resultados de desarrollo,19 la reorientacin del desarrollo rural enfocndose en los resultados puede brindar mecanismos para el monitoreo y evaluacin sistemticos de las iniciativas de desarrollo rural. Un enfoque basado en resultados para el desarrollo rural es til para asegurar la eficacia, eficiencia y transparencia de los procesos de desarrollo. Cualquier enfoque de ese tipo debera ser muy sencillo, basado en los costos y adems, fcil de manejar para el usuario, de manera que se asegure su sostenibilidad y utilizacin. La DAC-OECD encontr que el tpico pas socio africano maneja unos 600 proyectos, 2.400 informes y 1.000 misiones por ao.
Fuente: African Economic Outlook. AfDB/OECD, 2004. www.oecd.org/dataoecd/24/26/32430135.pdf

Para lograr los ODMs, es esencial abordar y ser capaz de medir los aspectos sociales del desarrollo rural, no solamente los aspectos tecnolgicos y econmicos. Eso requiere una ampliacin de las variables estndares y mtodos de medicin para captar estos aspectos del desarrollo rural. Es cada vez ms importante monitorear los programas de desarrollo rural para evaluar si satisfacen las demandas de un panorama cambiante de los hogares y comunidades. La necesidad de considerar dichas variables se est volviendo cada vez ms importante, a medida que las prioridades de los donantes estn enfatizando cada vez ms la pobreza, la equidad de gnero, la distribucin social y los ODMs como prioridades. Existe la necesidad de flexibilidad entre los donantes con respecto al apoyo as como una concentracin en el dilogo con todos los socios implicados. El monitoreo y la evaluacin deberan formar parte de un proceso continuo (iterativo) de planificacin, realizado a diferentes niveles, y debera enfatizar el aprendizaje por la prctica. Finalmente, como otros procesos de prestacin de servicios de desarrollo rural, el monitoreo y la evaluacin tambin requieren instituciones y capacidades fortalecidas a todos los niveles.

19 Promover un enfoque armonizado para la gestin para alcanzar resultados de desarrollo: principios centrales: Gestin para resultados de desarrollo: segunda mesa redonda internacional, Marrakech 2004, www. mfdr.org/documents/2CorePrinciples05Feb04.pdf

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3. coNcLusiN
Los miembros de la Plataforma encontraron que no era fcil lograr un consenso, ni acerca de los pilares impulsadores del desarrollo rural, ni acerca de los principios y enfoques rectores. Sin embargo, los aportes discutidos con vehemencia en Wakefield, Bruselas y por Internet revelaron una serie de temas comunes. Por lo tanto, destacaron el creciente consenso entre donantes acerca de las direcciones que se requieren tomar para fortalecer el desarrollo agrcola rural. La Declaracin del Milenio y los Objetivos de Desarrollo del Milenio relacionados han alentado a los donantes y socios a volver a examinar el papel que desempea el desarrollo agricola rural para asegurar el sustento, reducir la vulnerabilidad y mejorar el bienestar general de millones de personas en todo el mundo. Las incidencias de VIH/SIDA estn aumentando en las zonas rurales, donde el acceso al tratamiento y atencin a la salud, as como la informacin acerca de cmo evitar la infeccin, est muy rezagado en comparacin con el de las zonas urbanas. El creciente impacto de esta epidemia nos ha vuelto sumamente consciente de la extrema vulnerabilidad de las personas, especialmente mujeres y nias, en las reas rurales. Este documento destaca el acuerdo de los donantes acerca de algunos pilares o impulsadores fundamentales del desarrollo agrcola rural. Tambin, indica los principios y enfoques que los donantes han acordado orientar, o deberan orientar, tales como, la entrega de desarrollo rural en un contexto de la armonizacin y convergencia. El documento de Temas Candentes, tambin, elaborado por la Plataforma pone en evidencia cules son las reas temticas que los miembros han acordado son de importancia significativa para el desarrollo rural y la agricultura en el mundo entero. Como ya se indic, existe un inters renovado por parte de los donantes en invertir en la agricultura y el sector rural. Por consiguiente, ahora es el momento apropiado para explorar, en mayor profundidad, las experiencias del mundo real, a las que se han tenido que enfrentar los pases y donantes cuando han trabajado en la armonizacin y la compatibilizacin del desarrollo agricola rural con los varios compromisos realizados en Roma, Pars, Marrakech y otras partes. Esto nos permitir fundamentarnos en las muchas lecciones ya aprendidas. Estamos enfrentando muchas prioridades en el desarrollo que compiten entre s. Sin embargo, debemos reconocer que abordar las necesidades de las personas rurales es crtico si hemos de lograr los ODMs. Uno de los mayores desafos a los cuales se enfrentan, tanto los donantes como los socios, es la necesidad de asegurar el compromiso. Es especialmente vlido el compromiso financiero, humano y tcnico que se requiere para hacer que la agricultura y el desarrollo rural sean catalizadores an ms poderosos y eficaces de medios de subsistencia y los cambios del mundo rural, aun cuando ya lo son. Pero lo que es aun mas importante, es la necesidad de compromiso a largo plazo de los donantes, basado en las prioridades indicadas por los pases socios. El JDRC destaca algunos de los muchos y diversos desafos a los cuales se enfrentan los donantes y socios en la agricultura y el desarrollo rural. Tambin contribuye a compartir la experiencia combinada y los conocimientos de los miembros de la Plataforma en relacin con los esfuerzos para abordar esos desafos. Estos conocimientos pueden aportar a los procesos de prestacin de servicios de desarrollo agropecuario rural. Adems, se pueden aprovechar para identificar temas de preocupacin sobre los cuales los donantes y socios podran trabajar para encontrar soluciones eficaces, equitativas y sostenibles. Esto refleja el compromiso que los miembros han hecho para apoyar los esfuerzos de la Plataforma para fomentar la armonizacin y convergencia en la agricultura y el desarrollo rural. Se ha logrado un consenso. Ahora es el momento de la accin. Ahora es el momento de actuar con base en los principios rectores y ejecutar los enfoques que llevarn a una agricultura y desarrollo rural que sean ms sostenibles, equitativos y eficaces para todos!

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4. BiBLioGrafa eseNciaL
Banco Africano de Desarrollo, Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos. African Economic Outlook, 2004. www .oecd .org/dataoecd/24/26/32430135 .pdf Equipo de Agricultura y Recursos Naturales de la Direccin del Reino Unido para el Desarrollo Internacional (Department for International DevelopmentDFID). Official development assistance to agriculture, noviembre de 2004. Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional. CIDAs action plan to promote harmonization. CIDA, Septiembre de 2004. Ministerio Federal para la Cooperacin Econmica y el Desarrollo, Alemania. Rural development: A reference framework. Divisin de Educacin e Informacin para el Desarrollo. Noviembre de 2001. Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO). Support to NEPAD. (Informe), agosto de 2004 abril de 2005. Harvey, J. A view from the north. Rural areas in 2016: Vacant or vibrant? DFID, 2006. Neuchtel Group. Common framework on agricultural extension. Grupo Neuchtel, 1999. www .neuchatelinitiative .net/images/cf_en .pdf Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos. Promoting pro-poor growth: Agriculture, 2006. www .oecd .org/dataoecd/9/60/37922155 .pdf Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico Red DAC sobre la Reduccin de la Pobreza. Donor policies on agriculture and rural development: Results of the mapping exercise, 3031 de marzo de 2004. SOMO. Who reaps the fruit: Critical issues in the fresh fruit and vegetable chain. www .somo .nl/html/paginas/pdf/Who_reaps_the_fruit_june_2006_en .pdf Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin (COSUDE), Community of Practice on Value Chains, www .sdc-valuechains .ch Wolz, A. The role of agriculture and rural development in achieving the Millennium Development Goals: A joint narrative. Plataforma Global de Donantes para el Desarrollo Rural (GDPRD), septiembre de 2005. donorplatform .org/index .php?option=com_docman&task=doc_details&gid=219/itemid=98 Banco Mundial, Instituto Internacional de Investigacin sobre Polticas Alimentarias (IFPRI). Agriculture and achieving the Millennium Development Goals. n.d. siteresources .worldbank .org/intard/resources/ag_mdgs_complete .pdf

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aGraDeciMieNto
Un agradecimiento especial a todos los Miembros, y Miembros Asociados, de la Plataforma Global de Donantes que participaron en los talleres para la identificacin del Concepto Comun de Donantes para el Desarrollo Rural (JDRC) realizados en Wakefield, Canad y en Bruselas, Blgica, as como a todos aquellos que contribuyeron al foro electrnico a principios de 2006. Fue muy grato trabajar con todos ustedes! Sus aportes y percepciones hicieron que la redaccin del JDRC resultara en algo mucho ms conciso y transparente. Gracias tambin a los miembros de la Plataforma quienes proporcionaron referencias o explicaciones adicionales durante el proceso de redaccin. Estoy especialmente agradecida a los miembros que organizaron la logstica para ambos talleres, as como a los que establecieron el foro del sitio web. Las ideas que se encuentran expresadas en el presente documento son las de los Miembros de la Plataforma. El documento fue revisado por un grupo de trabajo de la Plataforma y se integraron modificaciones con base en sus sugerencias. Asumo plena responsabilidad de cualquier error o malentendido que pueda haber aparecido durante el proceso de trascripcin y redaccin. Catherine Hill

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Global Donor Platform for Rural Development

www.donorplatform.org

Contact: Secretariat of the Global Donor Platform for Rural Development, c/o Federal Ministry for Economic Cooperation and Development (BMZ) Adenauerallee 139-141, 53113 Bonn, Germany Phone: +49 (0) 228 535 3276 and 3699 Fax: +49 (0) 228 9910 535 3276 Email: secretariat@donorplatform.org Website: www.donorplatform.org Publication date: November 2006