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Anlisis del Neoliberalismo en Mxico desde una perspectiva histrica. Carlos E.

Martnez Guerra

NDICE GENERAL Introduccin 2 Definicin, antecedentes y su arranque en el escenario mundial Definicin Arranque m undial Antecedente histrico en Mxico 3 5 6 Desarrollo del neoliberalismo en Mxico Entorno de crisis previo. Miguel de la Mad rid Hurtado (1982-1988) Carlos Salinas de Gortari (1988-1994) Ernesto Zedillo Po nce de Len. (1994-2000) Vicente Fox Quesada (2000-2006) Felipe de Jess Caldern Hino josa (2006-2012) 8 9 13 22 31 40 Conclusiones 56 Anexo I 59 Anexo II 60 Fuentes Bibliogrficas 61

Anlisis del Neoliberalismo en Mxico desde una perspectiva histrica. Carlos E. Martnez Guerra Introduccin Qu es el neoliberalismo en Mxico? Responder a este planteamiento es el principal d etonador que inspiro en m la concepcin de este ensayo. Estos conceptos de neoliberal, neoliberalis mo econmico, poltica neoliberal y trminos semejantes que a menudo escuchamos o leemos de diversas fuentes, pero que algunos no tenemos una idea clara de cmo este model o poltico-econmico afecta el desarrollo de nuestro pas (por ejemplo el actual entor no de crisis financiera que aqueja no solo a Mxico, sino al mundo entero); y en l o particular cmo nos afecta cotidianamente ya sea con la prdida de empleo, una men or capacidad de bienestar con nuestro sueldo (dficit en el poder adquisitivo), un mediocre fomento al ahorro y un seductivo estmulo al consumo que pudiera dar lug ar a un sobre-endeudamiento, entre otros. No es mi intencin encontrar el hilo neg ro de la poltica o la economa nacional, ni mucho menos, sera demasiado pretencioso e irnico de mi parte, siendo un arquitecto y no un politlogo, o un economista, ade ms del hecho de que existen desde hace ms de 20 aos numerosas referencias como libr os, ensayos, editoriales, tesis, reportajes, internet etc., que explican a detal le el fenmeno del neoliberalismo. Ms bien, intentar hacer un estudio exploratorio, basado en un anlisis de los diversos sucesos histricos que influyeron en la implem entacin de dicho modelo en Mxico y en el resto del mundo. Dicho anlisis est fundamen tado a partir de mltiples referencias como las anteriormente citadas. Es as como p retend darle forma y sustento a las ideas expresadas en el presente ensayo. Ideas que formulen a partir de dicha exploracin, su origen filosfico e histrico, sus pro motores, su evolucin y sus consecuencias. Para analizar el desarrollo pleno de es te modelo neoliberal en Mxico, lo har enfocado a partir de las diversas polticas o planes de desarrollo sexenales, a partir de la presidencia ejercida por Miguel d e la Madrid (1982-1988), esto debido a que fue a partir de la misma cuando se co nsidera histricamente la introduccin en Mxico del modelo neoliberal, hasta culminar con el rgimen actual presidido por Felipe Caldern (2006-2012). Finalmente quisier a aclarar que, si acaso, el nico propsito que pretendo al exponer el presente ensa yo, no es otro sino el compartir todo lo descubierto a partir de dicha investiga cin, adems de fomentar el inters en profundizar acerca de estos temas y otras tanto s relacionados, de tal manera que fortalezca un poco nuestra memoria, que para a lgunos de nosotros resulta ser algo olvidadiza, para otros distrada, fcilmente con fundible, o una combinacin de todas. Monterrey, N.L. Mxico a 11 de agosto de 2009 2

Anlisis del Neoliberalismo en Mxico desde una perspectiva histrica. Carlos E. Martnez Guerra

Definicin, antecedentes y su arranque en el escenario mundial Definicin Encontrar una definicin al trmino neoliberalismo resulta algo difcil dado su comple jidad intrnseca, su vigencia en los crculos de poder mundiales (aunque algunos eco nomistas como Joseph E. Stiglitz , premio Nobel de Economa en 2001, vaticinan el comienzo de su fin debido en parte a la crisis actual iniciada a finales de 2007 durante la administracin Bush Jr.), adems de su constante evolucin Cmo definir plena mente algo que sigue mutando, adaptndose a sus circunstancias globales y locales a travs del tiempo? De cualquier forma, y aunque pareciera algo redundante inicia r por describir su origen etimolgico. Neoliberalismo es un neologismo una palabra n ueva compuesta por su prefijo neo, que viene del griego neos (nuevo) y su sufijo liber alismo del latn liberalis o liber (libre, lo que no est preso, ni oprimido, ni esclavi ado). Pareciera que a partir de conocer su etimologa podramos intuir su significad o: un nuevo liberalismo, ese liberalismo del siglo XIX que marc la consolidacin de m uchas naciones tanto europeas, como americanas que recin estrenaban su independen cia. Recordemos a nuestro ms clebre liberal: Benito Jurez. Sin embargo, este signif icado sugerido no aplica en su totalidad para poder definir este trmino, si bien toma algunas ideas del liberalismo econmico del siglo XIX, como mas adelante expl icar, no es suficiente para poder comprender su significado. Ms bien se refiere al trmino ingls liberalisation o liberalization cuyo significado segn diversos diccionar os en economa es: Una poltica que promueve una liberalizacin de la economa limitando la intervencin del Estado identificada a veces con la posicin del laissez faire (e xpresin francesa que literalmente significa "dejar hacer") hacia los asuntos econm icos en los que puede actuar para ayudar a que la economa de mercado trabaje de u na manera ms eficiente. Esto puede incluir la privatizacin y la desregulacin. Para D avid Harvey (socilogo urbano e historiador social, doctor por la Universidad de C ambridge) en su ensayo titulado Neoliberalism as Creative Destruction el neolibera lismo es: una teora de prcticas polticas y econmicas que proponen que el bienestar hum ano puede ser logrado mejor mediante la maximizacin de las libertades empresarial es dentro de un marco institucional caracterizado por derechos de propiedad priv ada, libertad individual, mercados sin trabas, y libre comercio. Tambin seala que: E l intervencionismo del Estado en los mercados (una vez creados) debe limitarse a lo bsico porque el Estado no puede posiblemente poseer suficiente informacin como para anticiparse a seales del mercado (precios) y porque poderosos intereses ine vitablemente deformarn e influenciarn las intervenciones del Estado (particularmen te en las democracias) para su propio beneficio. Suena bastante bien, no? El neoli beralismo brinda al individuo plena libertad de desarrollarse econmicamente segn s us habilidades y adems con una casi nula intervencin del Estado. Sin embargo se 3

Anlisis del Neoliberalismo en Mxico desde una perspectiva histrica. Carlos E. Martnez Guerra puede inferir la caracterstica utpica de esta definicin dadas las circunstancias ec onmicas actuales que nos demuestran lo contrario. James Petras (socilogo estadouni dense, doctorado por la Universidad de California en Berkeley) tiene una concepc in desmitificada del trmino como l mismo lo seala en una conferencia para una univer sidad chilena en 2007: Sobre el neoliberalismo, pienso que hay una gran mistifica cin, particularmente sobre los conceptos bsicos que uno escucha y que circulan en los medios intelectuales, acadmicos y polticos. Es la idea de que el neoliberalism o est contra el intervencionismo estatal, oponiendo a eso la idea de que el merca do es el gran rbitro de la poltica econmica. Eso es totalmente falso. Lo que debemo s entender es que el neoliberalismo es sumamente activo y abusa del Estado como instrumento de poltica. Interviene en todos los pases, socializando la deuda, tran sfiriendo la deuda privada al sector estatal y forzando a los ciudadanos a asumi r las responsabilidades por una deuda adquirida por el sector privado. El Estado interviene sobre la locacin de recursos dentro del presupuesto, canalizando recu rsos hacia los sectores exportadores, orientando su poltica salarial; interviene la poltica laboral bajando los salarios y las condiciones de trabajo, etc. Entonc es, hay tanto intervencionismo estatal como antes. Hay tanto estatismo ahora com o antes. La diferencia es la composicin, la definicin de clase que orienta el nuev o estatismo. La orientacin del nuevo estatismo est dirigida hacia la reconcentracin de intereses hacia arriba; y antes el estatismo nacional y popular estaba orien tado a la redistribucin de intereses hacia abajo. Las clases dominantes ahora estn orientadas hacia el mercado mundial, donde miran la mano de obra como un costo y no como un potencial consumidor. (...) En otras palabras, el problema fundamen tal no es enfocar el mercado, sino analizar las clases que a partir del Estado i ntervienen, para definir cmo funciona el mercado. No hay mercado libre. Lo que ha y es un mercado condicionado por la estructura social y la concentracin de poder. Hay que dejar de mistificar, hablando del mercado como si fuera una entidad ind ependiente de la estructura social. Resumiendo, utpicamente el neoliberalismo es c onsiderado como una teora poltica que busca el bienestar individual, el libre merc ado y una mnima intervencin del Estado. Pero en la realidad el neoliberalismo ha d emostrado que dirige ese bienestar hacia las clases dominantes a expensas de una ciudadana subyugada a sus intereses, por ejemplo, la impresionante inyeccinde capit al que el gobierno estadounidense hizo con su rescate bancario de 2008: 700 mil mi llones de dlares a expensas de los contribuyentes norteamericanos. En Mxico ocurri algo similar a finales de 2008 con el rescate de 50 mil millones de pesos que el gobierno federal otorg a empresas en dificultades financieras como CEMEX, VITRO o Comercial Mexicana. Qu mejores ejemplos para ilustrar la desmitificacin del neol iberalismo expuesta por Petras. En cuanto a su origen filosfico, segn lo analizado , el termino neoliberalismo es tambin muy complejo como su definicin, ya que en su cualidad de teora, est influenciada por diversas corrientes ideolgicas (polticas, e conmicas y sociales), de las cuales, aunque no a cabalidad, incluye algunos de su s preceptos y, ocasionalmente, algunos de sus idelogos llegan a la crtica de otros tantos. 4

Anlisis del Neoliberalismo en Mxico desde una perspectiva histrica. Carlos E. Martnez Guerra Describir dichas ideologas en su conjunto sera motivo de otro ensayo, de tal forma que enunciar solo algunas de ellas: -El liberalismo clsico del siglo XIX, tomando en cuenta algunos de los criterios econmicos del economista escocs Adam Smith (17 23-1790) relacionados con la concepcin de la iniciativa privada o la limitacin del crecimiento del Estado y su intervencin. - Las teoras del economista austriaco Fr iedrich von Hayek (1899-1992), considerado por algunos autores en economa como el padre del neoliberalismo. Hayek concibe una intervencin mnima del Estado, desregula ndo, privatizando, disminuyendo programas sociales (como las subvenciones a la v ivienda o a la seguridad social y restringiendo al poder sindical), todo esto lo expresa en el escrito La constitucin de la Libertad publicado en 1960. Hayek toma parte activa en la fundacin de la Sociedad del Monte Pelegrino en 1947 (llamada as p or la localidad suiza en la que se instaura). Se renen en torno a ella diversos i ntelectuales que llegaran a ser los generadores de ideas que influiran a partir de ese momento en las polticas de Estado de numerosos pases desarrollados. -El monet arismo, que es una teora macroeconmica impulsada en la dcada de los 70 por el econo mista estadounidense Milton Friedman (1912-2006) y la escuela de economa de Chica go. Dicha teora analizaba el concepto de inflacin (aumento de los precios), la cual es considera por Friedman como un problema monetario (hay ms dinero en la calle q ue el que debera haber en las reservas de un Banco Central, de manera que no est r espaldado). Asimismo, advierte que se deben reducir los gastos del gobierno si n o hay una suficiente recaudacin de impuestos (dficit pblico). Arranque mundial Se puede considerar histricamente a Gran Bretaa, durante la administracin de la pri mer ministro Margaret Thatcher (tambin conocida como la dama de hierro y quien fuer a discpula del padre del neoliberalismo von Hayek) en 1979, y a los Estados Unido s de Norteamrica, durante la administracin de Ronald Reagan (1981-1988), los gobie rnos promotores de la teora neoliberal en el mundo. A principios de la dcada de lo s 70 del siglo pasado ocurri una crisis energtica mundial (los pases rabes productor es de petrleo OPEP decidieron cortar el suministro de crudo a los pases que apoyaban a Israel, entre ellos EE.UU. e Inglaterra). Esta crisis desencaden una severa in flacin (alza general en los precios), una disminucin de la produccin y el despido m asivo de trabajadores. Los gobiernos conservadores de esa poca tanto en Gran Bret aa (encabezado por el Primer Ministro Edward Heath de 1970 a 1974), como en los E E.UU. (presidido por el polmico Richard Nixon de 1969 a 1974 y sucedido de 1974 a 1977 por Gerard Ford tras el escndalo del Watergate) no fueron capaces ante los ojos de sus ciudadanos de palear eficazmente dicha crisis, creando un estado nat ural de malestar en ambas naciones 5

Anlisis del Neoliberalismo en Mxico desde una perspectiva histrica. Carlos E. Martnez Guerra (particularmente la clase media) que result sumamente afectada. Fueron sucedidos entonces por gobiernos con tendencias social demcratas (la social democracia es una ideologa poltica que, entre otras cosas, pugna por darle mayores atribuciones al Estado, de manera que garantice una adecuada proteccin social a sus ciudadanos). Los eligi una poblacin ansiosa de mejorar sus condiciones de vida, en EE.UU. con e l presidente Jimmy Carter (1977-1981) y en Gran Bretaa con el Primer Ministro Jam es Callaghan (1976-1979). Ambos gobiernos tampoco pudieron mejorar sus economas, inclusive empeoraron durante su mandato, reflejndose en un aumento de la inflacin y en un mayor ndice de desempleo. Se pudiera entonces deducir el xito que pocos aos despus, a finales de esa dcada y principios de los 80 del siglo pasado, tuvieron los gobiernos de tendencia conservadora de Thatcher y Reagan (paradjicamente sus polticas econmicas no lo eran) y cmo sus polticas neoliberales comenzaron a entrar e n vigor en sus respectivos pases con gran mpetu. Dichas polticas consistieron, entr e otras cosas: en una reduccin de la intervencin del Estado en la economa, y recort es en los programas de ayuda social (como salud, educacin, vivienda). En el caso particular de Inglaterra, se inici la privatizacin del petrleo, comunicaciones, tra nsporte y la supresin de ms de un milln de viviendas sociales. A pesar de la mejora econmica que hubo en estos pases con la implementacin de dichas medidas, el costo social de las mismas fue demasiado alto, caracterizado por un elevado ndice de de sempleo, incremento de la deuda en la poblacin (estimulada por el crdito ya sea al consumo o las hipotecas), aumento en las desigualdades (muchos ms pobres y muy p ocos ricos) y la subsecuente marginacin. En base a lo anteriormente expuesto, se puede apreciar un notable paralelismo en la historia poltica y econmica de ambas n aciones, as como el alto costo pagado por la mayora de sus habitantes, y que poste riormente afectaran al mundo entero ante la implementacin de tal modelo neoliberal que, como ha quedado de manifiesto, cercena desde sus races el desarrollo social de una nacin. Antecedente histrico en Mxico Considero pertinente que para poder comprender el germen del modelo neoliberal e n Mxico, se tiene que conocer previamente el auge que tuvo el modelo capitalista (precursor natural del neoliberalismo) a partir del periodo denominado por vario s autores como pax porfiriana (1876-1911), el cual tuvo su punto de consolidacin y prosperidad a finales del siglo XIX (particularmente en sus ltimas dos dcadas), co n la instauracin de una fuerte industria productiva, (principalmente en Nuevo Len, los Estados cntricos del pas, Jalisco y Veracruz), el tendido de infraestructura ferroviaria nacional, destacando la que interconectaba la costa oeste (Pacfico) c on la este (Golfo de Mxico) a travs del Ferrocarril Nacional de Tehuantepec (1894) , el Ferrocarril Internacional Mexicano (1881) que abarcaba gran parte de la fro ntera que se comparte con EE.UU. (Tamaulipas, Durango, Coahuila y Nuevo Len) y ot ras tantas rutas estratgicas a lo largo y ancho del pas, las cuales seran capaces n o solo de asegurar el abasto de las materias primas hacia los principales centro s de produccin nacionales, y la posterior exportacin de mercancas e insumos 6

Anlisis del Neoliberalismo en Mxico desde una perspectiva histrica. Carlos E. Martnez Guerra (principalmente hacia los EE.UU. y en menor proporcin hacia Europa), sino adems, t ambin proveeran la tan necesaria mano de obra para poder llevar a cabo el proceso productivo capitalista. Este sector de la poblacin mexicana dio lugar a un import ante fenmeno: el xodo rural, gracias al cual algunos de ellos dejaran de ser campes inos y pasaran a convertirse en el proletariado que habitara y, a su vez, fortalec era el desarrollo de las cada vez ms importantes urbes industriales del ulterior s iglo XX. Todo este auge industrial (siderurgia, produccin de insumos y mercancas, minera, extraccin de petrleo, etc.), y de infraestructura (ferrocarril, red elctrica , red telegrfica, una incipiente red telefnica, caminos, presas, etc.) se llev a ca bo principalmente como consecuencia del gran impulso que dio el rgimen de Porfiri o Daz a la figura de las concesiones (sociedades annimas) tanto a inversionistas n acionales como a extranjeros. As, en los albores del siglo XX, Mxico se consolidab a como una incipiente nacin que abrazaba un modelo capitalista propio de la segun da revolucin industrial, aunque tambin es cierto que el rgimen porfirista le dio un gran impulso al sector agrcola, no obstante, la industria se llegara a afianzar y a crecer a un ritmo superior al agrcola durante el transcurso del siglo XX, lo q ue paulatinamente dara lugar al modelo neoliberal actualmente vigente en nuestro pas. Cabe sealar que esta paulatina transicin se dio a pesar de los mltiples fenmenos polticos, econmicos y sociales ocurridos a lo largo del siglo XX, que parecera hub iesen afectado en forma negativa la consolidacin del capitalismo en Mxico y, en co nsecuencia, la instauracin del modelo neoliberal, repacemos: fenmenos tales como l a lucha revolucionaria de 1910 (originada a partir de los mltiples abusos derivad os de la galopante corrupcin que caracteriz al rgimen porfirista y a su clase oligrq uica); la subsecuente promulgacin de la Constitucin de 1917 (que entre otras cosas enunciaba una serie de derechos sociales como mejoras al trabajo asalariado, ed ucacin, salud, reparto de tierras ejidales, etc.); la gran recesin mundial de 1929 , coloquialmente conocida como jueves negro (la cual fue una crisis que tuvo su or igen debido en parte a una poltica de dinero fcil: alta demanda de crditos, una cas i ausencia del ahorro y desmedida especulacin increblemente semejante a lo que ocur rido en nuestros das y que fue promovida por los banqueros de Wall Street y por la Reserva Federal Norteamericana); la poltica socialista en el rgimen del Gral. Lzar o Crdenas de 1934-1940 (expropiacin petrolera y reforma agraria); o la poltica de Un idad Nacional en el periodo presidencial comprendido entre 1952-1958 de Adolfo Ru iz Cortines (ltimo caudillo partcipe de la revolucin de 1910 que llegara a ser presi dente de Mxico, el cual foment el bienestar social a travs de mltiples polticas como su Programa de Bienestar Social Rural, expropiacin de latifundios en manos de ext ranjeros, inversin en infraestructura y energa, entre otras). 7

Anlisis del Neoliberalismo en Mxico desde una perspectiva histrica. Carlos E. Martnez Guerra Desarrollo del neoliberalismo en Mxico Entorno de crisis previo. La crisis internacional de los aos setenta del siglo pasado marc de manera negativ a el desarrollo econmico de Mxico durante los dos sexenios previos al de Miguel de la Madrid. Dicha crisis acaba con el Milagro Mexicano, o Modelo de Desarrollo Esta bilizador, el cual consista en una serie de polticas econmicas y sociales ejercidas en Mxico de 1940 a 1970, y que bsicamente radicaban en un proteccionismo estatal que buscaba el crecimiento econmico del pas desde adentro fomentando la exportaciones y controlando las importaciones, reflejndose en una proteccin arancelaria y subsidi os a la produccin industrial nacional frente a la importacin de mercancas, inversin pblica en infraestructura, apoyo a la produccin agrcola y a su exportacin, un tipo d e cambio estable de $12.50 pesos por dlar y una prudencia gubernamental evitando el endeudamiento mas all de sus posibilidades. Bajo la presidencia de Luis Echeve rra lvarez (1970-1976) comienzan los estragos de la ya tan mencionada crisis inter nacional de la poca y de una poltica estatal deficiente que se caracterizaba por p royectos de crecimiento insostenibles y un desdn hacia la inversin privada. Todo e sto impact a nuestro pas principalmente a travs de un desmesurado endeudamiento ext erno del orden de unos $4,262 millones de dlares al inicio de su sexenio, hasta a lcanzar la increble cifra de $19,600 millones de dlares (deuda externa pblica) al f inal de su mandato. El tipo de cambio pas de los $ 12.50 pesos por dlar, estable d esde el Milagro Mexicano, a un monto de $22.00 pesos por dlar, es decir, una devalu acin del peso de un 76%. Desafortunadamente estas cifras tan alarmantes no conclu iran en la presidencia de su sucesor Jos Lpez Portillo (1976-1982), al contrario, s e agravaron an ms. Desde el principio de su mandato, Lpez Portillo garantiz como pri oridad de su gobierno la recuperacin econmica de su pas y comenz su plan de recupera cin econmica confiado en un principio por el auge en las exportaciones de petrleo h acia los EE.UU., adems, se descubrieron importantes yacimientos de petrleo en Chia pas, Tabasco, y en la sonda de Campeche. Otras de sus medidas fueron una reforma fiscal que, entre cosas, consista en la creacin del I.V.A (Impuesto al Valor Agre gado) que encareci todos los productos de un 4% a un 10%, afectando con ello grav emente a la poblacin marginada, y la estimulacin a la inversin de capital privado. Pero, al final, la administracin de Lpez Portillo result, adems de corrupta e intens amente nepotista, ser sumamente incompetente ya que no pudo, no supo, o, simplem ente, no quiso administrar eficientemente los frutos de la corta bonanza petrole ra, despilfarrndolos en parte a travs de subsidios hacia paraestatales corruptas e improductivas, en polticas populistas de control social y por supuesto como se m encion anteriormente en actos de corrupcin. A lo anterior hay que aadir que los pre cios internacionales del petrleo disminuyeron considerablemente. La mezcla mexica na que se cotizaba a un precio de $38.50 dlares por barril (mximo valor alcanzado durante 8

Anlisis del Neoliberalismo en Mxico desde una perspectiva histrica. Carlos E. Martnez Guerra su sexenio) en abril de 1981, descendi hasta alcanzar los $32.50 dlares por barril al 1 de abril de 1982. Entre sus ltimas acciones antes de dejar la silla preside ncial destacaron: la nacionalizacin de la banca privada en septiembre de 1982 (di cho de otra forma; los bancos pasaron a ser propiedad del Estado), la instauracin de un tipo de cambio ficticio ante una inminente devaluacin, y la firma de una c arta compromiso con el Fondo Monetario Internacional para garantizar el pago de la deuda externa. Todo esto refleja, en parte, la arbitrariedad con que se tomab an muchas de las decisiones clave para la recuperacin econmica del pas y que cobrar on su factura a un precio muy alto: la deuda externa pblica pas de los $19,600 mil lones de dlares, heredados del sexenio anterior, a unos $58,874 millones de dlares en 1982. La devaluacin del peso se increment alrededor de un 581%, pues de un val or que fluctuaba aproximadamente los $22.00 pesos por dlar al inicio de su mandat o, se dispar a unos $150.00 pesos por dlar al concluirlo. Irnicamente lo anteriorme nte expuesto inevitablemente nos hace recordar aquella frase clebre que Jos Lpez Po rtillo pronunci en una entrevista a extranjeros en 1981: "Defender el peso como un perro". Sin embargo, los inversionistas en Mxico dudaban de la viabilidad del pr ograma econmico de la administracin Lpez Portillo, lo que dio lugar a una fuga masi va de los capitales hacia el extranjero durante 1981 y 1982 (el ltimo de su sexen io) agravando aun ms la crisis en el pas. Concluyendo: Perro que ladra, no muerde, pero si ahuyenta. Miguel de la Madrid Hurtado (1982-1988) La llegada de Miguel de la Madrid a la presidencia represent un incipiente ingres o al modelo neoliberal, y a continuacin explicar porqu as se le considera. El period o de crisis previo a la presidencia de Miguel de la Madrid haba dejado al pas econm icamente devastado tras dos sexenios caracterizados por un alarmante sobreendeud amiento al exterior (fomentado principalmente por los EE.UU.) para impulsar la in dustrializacin, un abuso excesivo de la intervencin del Estado en los asuntos econmi cos del pas y que, adems, haban evidenciado su corrupcin e ineficiencia. As pues, se haba establecido un panorama propicio para implementar una nueva poltica que frena ra las deficiencias del Estado y qu mejor poltica que la neoliberal pues, como hemos constatado, uno de sus principios consiste en limitar la intervencin del Estado en asuntos econmicos. Recordemos tambin que esta era la poca en que apareci ante el mundo el modelo neoliberal impulsado por Inglaterra y los Estados Unidos. Hacien do una reflexin de las lneas anteriores, podra decirse que el neoliberalismo aparec e en Mxico bajo la mecnica causa-efecto. Siguiendo esta mecnica, se puede apreciar cmo en esta administracin se trataron de solventar los problemas econmicos nacional es con un Programa Inmediato de Reordenacin Econmica, PIRE, el cual consista en un de clogo que proclamaba: 1) reduccin del gasto pblico; 2) proteccin al empleo; 3) conti nuidad de la mayora de los programas de inversin productiva; 4) honestidad y efici encia dentro del sector pblico; 5) proteccin y estmulo para los programas que prove yeran de productos bsicos al sector popular; 6) reformas fiscales para incrementa r los ingresos gubernamentales; 7) canalizacin del crdito hacia el desarrollo naci onal y operacin eficiente de los bancos 9

Anlisis del Neoliberalismo en Mxico desde una perspectiva histrica. Carlos E. Martnez Guerra nacionalizados; 8) poltica cambiaria realista; 9) reestructuracin del sector burocrti co para volverlo ms eficiente y 10) reformas constitucionales para reafirmar la R ectora del Estado dentro de la economa mixta. En general, los lineamientos del PIR E consistieron en un recorte al gasto pblico, una inversin controlada en actividad es productivas y que generaran empleo, alza de los intereses para atraer capital , incremento en los impuestos (por ejemplo el IVA pas de un 10 a un 15%) y una el iminacin de subvenciones hacia los productos de la canasta bsica. Por otro lado, a slo dos das de haber tomado posesin como presidente de la Repblica, Miguel de la Ma drid envi al Congreso de la Unin un par de iniciativas para modificar la Constituc in, las cuales fueron aprobadas y entre las modificaciones realizadas llaman la a tencin las relacionadas a los artculos 25 y 134 constitucionales. El nuevo artculo 25 incluy principios muy alejados de los ideales de la Revolucin Mexicana. El pape l de administrador que tena el Estado mexicano fue suprimido, as como su facultad de ser productor directo de bienes y servicios para dejarle solamente la faculta d de dictar las normas a partir de las cuales deberan desarrollar sus actividades los particulares, en otras palabras, se sentaron las bases para convertir al Es tado mexicano en algo similar al Estado vigilante pero apartado de la actividad econmica, como lo propone el neoliberalismo. En cuanto al artculo 134, referente a la adquisicin y disposicin de recursos econmicos del Estado, se modific partiendo d e un principio establecido en derecho constitucional de que lo que no est expresa mente facultado no lo puede realizar la autoridad. As se incluy en dicho ordenamie nto el sustento jurdico que el gobierno mexicano necesitaba para poder vender las empresas que eran propiedad del Estado, sustento que no estaba incluido en ningn otro artculo constitucional. Partiendo de stas y otras tantas perspicacias legales, durante el sexenio de Miguel de la Madrid hubo una notable reduccin en el nmero d e empresas que eran manejadas por el gobierno (paraestatales), se redujo de 1,15 5 a 413, ya sea privatizndolas (segn su ltimo informe de gobierno 118 empresas fuer on privatizadas), fusionndolas con otras paraestatales o bien cerrndolas definitiv amente. A propsito de este tema de la privatizacin, se iniciaron los primeros paso s en lo referente a la banca. Un documento publicado por BANXICO titulado: Histor ia Sinttica de la Banca en Mxico seala que si bien de la Madrid no revirti en forma d efinitiva la expropiacin de la misma, pugn por volverla mixta con un 30% de accion es controladas por la iniciativa privada e indemnizando a los accionistas de 49 instituciones. De esta forma se dieron los primeros pasos hacia lo que sera su pr ivatizacin total, hecho que sobresale en el sexenio de Carlos Salinas de Gortari. Pero el aspecto de mayor trascendencia para entender los inicios de la poltica n acional hacia una doctrina neoliberal, fue la aceptacin de una serie de compromis os adquiridos a partir de los crditos otorgados a Mxico por parte del Fondo Moneta rio Internacional (FMI) y el Banco Mundial para la restructuracin del sobreendeud amiento con el exterior, particularmente con EE.UU. En 1982, Mxico era incapaz de pagar no slo su deuda externa, sino inclusive los intereses producidos por la mi sma. Si el pas 10

Anlisis del Neoliberalismo en Mxico desde una perspectiva histrica. Carlos E. Martnez Guerra segua bajo esa caracterstica de insolvencia, dejara de ser sujeto a crdito ante la c omunidad internacional, lo que hubiera dado lugar a un paro en la actividad indu strial de nuestro pas, de manera que el entonces Secretario de Hacienda, Jess Silv a Herzog durante los ltimos das del sexenio de Lpez Portillo, acepta la tutela del FMI al firmar una Carta Compromiso en septiembre de 1982. El gobierno del presiden te De la Madrid hereda" dicho compromiso y debera garantizar el cumplimiento, en u n plazo no mayor a 3 aos (1983 a 1985), de una serie de obligaciones dictadas por dicho organismo: Crecimiento sostenido de la produccin y el empleo. Superacin del desequilibrio en el sector externo. Abatimiento de la inflacin. Fortalecimiento de las finanzas pblicas, de modo que el dficit del sector pblico, como porcentaje d el PIB, disminuyera de 8.5% en 1983 a una cifra de 3.5% para 1985. Reduccin de la deuda externa; pues no debera exceder los 5 mil millones de dlares en 1983. Revis in y adecuacin del sistema tributario. Elevacin de precios y tarifas de bienes y se rvicios ofrecidos por el sector publico. Racionalizacin del gasto, mediante la re visin de los programas de inversin no prioritarios y la racionalizacin de los subsi dios. Fomento al ahorro a travs de tasas de inters atractivas. Fomento al desarrol lo de mercado de valores. Adecuacin del control de cambios mediante una poltica ca mbiaria flexible. Racionalizacin del proteccionismo. Revisando estos lineamientos se puede entonces entender de una manera ms clara el origen de la poltica econmica presente en la administracin de De la Madrid refleja dos en el PIRE o en el proceso de privatizacin de las paraestatales, ambos temas anteriormente expuestos. As mismo, como tambin ya pudimos apreciar, los criterios del FMI obligaban al gobierno federal a una racionalizacin del proteccionismo, dich o de otra manera: fomentar la competitividad en el sector productivo mexicano y abrirlo hacia el comercio exterior. Se ingresa entonces en 1985 al Acuerdo Gener al sobre Tarifas y Aranceles (GATT por sus siglas en ingls, y que sera precursor d el TLC firmado durante el sexenio de Salinas). Se disminuyen considerablemente l as tarifas arancelarias en Mxico (por ejemplo en 1985 eran de un 28.5% hasta lleg ar a ser, despus de 1987, de un 11.7%). Se libera entonces el comercio mexicano: se fomentan las exportaciones, que iniciaran su amplio apogeo durante el siguient e sexenio salinista, pero se da pie tambin, aunque en menor medida, a las importa ciones. Esta liberacin del comercio garantizara la deseada competitividad en la pr oduccin nacional. Desafortunadamente la esperada mejora que brindara a Mxico estar b ajo la tutela del FMI y del Banco Mundial para salir de la crisis nunca lleg, al menos no se puede apreciar durante este sexenio. Si bien dentro de los primeros 3 aos acordados se logr una reestructuracin de la deuda externa, una disminucin de l a inflacin (de un incremento del 100% en los precios al consumidor a finales de 1 982, baja 11

Anlisis del Neoliberalismo en Mxico desde una perspectiva histrica. Carlos E. Martnez Guerra hasta un 59% a principios de 1985), adems tambin hubo un incremento del PIB (de un a tasa del -4.7% a principios 1983 incrementa 10 puntos hasta alcanzar un +4.7% durante el tercer trimestre de 1984). Estas alentadoras muestras de recuperacin s e desmoronaran por una serie de acontecimientos que marcaran un lamentable retroce so en la recuperacin econmica del pas. Para empezar, los prstamos otorgados a Mxico p or el FMI y el Banco Mundial tuvieron un costo demasiado alto para el patrimonio nacional, ya que adems de sus altas tasas de inters, llama la atencin el hecho de que una de las tantas condiciones de pago exigidas a Mxico, era el que los ingres os por concepto de las ventas petroleras mexicanas deberan ser depositados en la Reserva Federal de Estados Unidos. Ms claro, imposible. Ahora bien, tomemos en cu enta que la deuda externa pblica pasa de $58, 874 millones de dlares en 1982 a una nueva cifra rcord de $81,000 millones de dlares en 1988. Este nuevo e impresionan te incremento en la deuda externa pblica se puede explicar, en parte, a partir de una baja en los precios del petrleo (de un promedio de $30.00 dlares por barril e n 1982, baja hasta alcanzar los $13.50 dpb en 1988); el terrible sismo de 1985 d onde se perdieron miles de vidas e impact fuertemente la economa nacional por los inherentes daos materiales que sufri la capital del pas; el desplome de un 70% de l a Bolsa Mexicana de Valores en 1987 que agrav an ms la crisis mexicana; un crecimie nto del PIB promedio de 0.22% (dicho en otras palabras, no hubo crecimiento) y u na cada del PIB per cpita de -10.07% en 1988, y por ltimo, sin ser menos importante , la devaluacin del peso frente al dlar, de una cotizacin a inicios del sexenio (19 82) de $161.35 pesos por dlar, pues llega alcanzar una cotizacin record de $2,295. 00 pesos por dlar, en 1988 o sea una devaluacin de 1,437.70%. Qu se puede concluir d e este desastroso sexenio autodenominado por De la Madrid como de renovacin moral? (en alusin a su decidida determinacin de acabar con los excesos caractersticos de sus antecesores). En principio, que los lineamientos neoliberales del FMI hacia Mxic o fueron en su mayora intiles ya que, como hemos apreciado en los prrafos anteriore s, tuvieron resultados desastrosos que hundieron las posibilidades de desarrollo para el pas. Por ejemplo, el tan recomendado proceso de privatizacin de las empre sas pblicas alent el desarrollo de prcticas monoplicas y oligoplicas que, por lo tant o, ensombrecan el desarrollo competitivo de la nacin. La liberacin del comercio mex icano hacia el exterior se vio sumamente afectado por medidas comerciales agresi vas y poco ticas, como los subsidios del gobierno estadounidense hacia empresas n orteamericanas que afectaron a los exportadores mexicanos. Se comienza el deteri oro del sector agrario nacional al disminuir considerablemente el presupuesto de l gobierno federal para fomentar las actividades del campo, (subsidios en fertil izantes y otros insumos) y se fomenta la importacin de productos agrcolas, princip almente de origen estadounidense, por ejemplo, ms del 20% del maz que se consuma en Mxico al final de este sexenio era importado. La petrolizacin de la deuda no hizo otra cosa ms que aumentarla, y en consecuencia el costo social de la crisis fue muy alto: aumento en el ndice de desempleo, cadas de los salarios (cae 41% el pode r adquisitivo) y el subsecuente proceso de emigracin ilegal hacia los EE.UU. Adems hay que agregar a este panorama las recomendaciones del FMI para reducir consider ablemente 12

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los subsidios (apoyos estatales) en los productos de la canasta bsica y en los se rvicios pblicos como el transporte, o la reduccin del gasto pblico en programas soc iales como el financiamiento a la vivienda popular, o el incremento de la recaud acin fiscal (mayores impuestos). Finalmente, no debe sorprendernos el costo poltic o que tuvo que comenzar a pagar el gobierno mexicano y su partido oficial, el PR I. Le cobraron factura sus dos presidencias populistas y corruptas (1970 a 1982) progenitoras de las peores crisis conocidas hasta entonces en nuestro pas, o la puesta en marcha del modelo neoliberal durante el sexenio de De la Madrid, model o que demostr ser incapaz de neutralizar los estragos de la crisis y su desiguald ad social. El rgimen prista comienza a padecer una crisis de legitimidad en las si guientes y muy controvertidas elecciones presidenciales de 1988. La clebre cada en el sistema de cmputo para el conteo de votos anunciada por el entonces Secretario de Gobernacin, Manuel Bartlett Daz, pona en duda la legitimidad del triunfo del can didato presidencial prista Carlos Salinas de Gortari frente al candidato Cuauhtmoc Crdenas Solrzano (hijo del ex presidente Lzaro Crdenas). Crdenas Solrzano haba lograd unificar a la izquierda mexicana en un solo partido: el Frente Democrtico Nacion al (FDN), siendo su candidato a la presidencia y que antes de la cada del sistema s e perfilaba, segn las cifras en los primeros conteos, como el posible vencedor de las elecciones presidenciales en ese tan polmico 6 de julio. Si realmente las ga n, nunca lo sabremos, ya que, siendo presidente de la repblica, Salinas mand quemar todos los paquetes electorales de aquellas elecciones de 1988. Y es que, en efe cto, se haba iniciado la cada del sistema presidencialista del PRI tal y como se le conoca hasta entonces, con sus 59 aos en el poder que llegaran a su fin 12 aos mas t arde. Carlos Salinas de Gortari (1988-1994) El cuestionable arribo al poder de este controvertido ex presidente representa s in lugar a duda el mpetu con el que se consolidara la doctrina neoliberal en Mxico. Licenciado en Economa egresado de la UNAM (1970). En la Universidad de Harvard e studia y se grada con honores de una Maestra en Administracin Pblica (1973), una Mae stra en Economa Poltica (1976) y un Doctorado en Economa Pblica y Gobierno (1978). Su experiencia curricular lo acredita como un especialista altamente calificado en economa y administracin pblica (tecncrata). Al principio de su mandato, Salinas nom bra inmediatamente a sus secretarios de estado, considerados por su perfil acadmi co y profesional como miembros del movimiento tecncrata que surge durante el sexe nio de Miguel De la Madrid y que se arraiga durante este sexenio. Destacan perso nalidades como: Manuel Camacho Sols, Maestra en Asuntos Pblicos por la Universidad de Princeton, ocupa en un principio la jefatura de gobierno del D.F y posteriorm ente es nombrado secretario de relaciones exteriores en 1993; Luis Donaldo Colos io Murrieta, Maestra en Desarrollo Rural y Economa Urbana por la Universidad de Pe nnsylvania, fue coordinador de la campaa presidencial de Salinas, Presidente del PRI y en 1992 es designado Secretario de Desarrollo Social; Ernesto Zedillo Ponc e de Len, Doctor en Economa por la 13

Anlisis del Neoliberalismo en Mxico desde una perspectiva histrica. Carlos E. Martnez Guerra Universidad de Yale, fue designado Secretario de Programacin y Presupuesto y en 1 992 Secretario de Educacin Pblica; Jaime Serra Puche, Doctor en Economa por la Univ ersidad de Yale, fue designado Secretario de Comercio y Fomento Industrial; y Pe dro Aspe Armella, Doctor en Economa por el Instituto Tecnolgico de Massachussetts, fue designado Secretario de Hacienda y Crdito Pblico. Como podemos apreciar, los miembros de este dream-team tecncrata ocuparon los puestos ms importantes dentro del gabinete salinista, de manera que no fue extrao el gran impulso que tuvo el proy ecto neoliberal mexicano mencionado al principio de este prrafo. Parecera entonces que los dioses por fin le sonrean a Mxico y a su tan necesario desarrollo con el arribo de tan distinguido Presidente de la Repblica y sus altamente calificados c olaboradores. Ahora s saldramos de la crisis, la desigualdad social y el subdesarr ollo que arrastrbamos desde antao. Pero desafortunadamente, como todos lo sabemos, la historia fue otra completamente distinta. El presidente Salinas comienza su administracin, tal y como su antecesor, heredando un pas sumamente endeudado y en una crisis profunda, pero adems harto de sus gobernantes. Tena pues la difcil tarea de ganarse la confianza de la nacin y del extranjero. No obstante su admirable t rayectoria acadmica y profesional no bastara para ganar dicha confianza, tena que c onquistarla con hechos. Bajo ese contexto la primera tarea que se fij la administ racin salinista fue alcanzar una estabilidad econmica nacional. La meta era alcanz ar una modernizacin del pas y, por supuesto, tambin la de su economa, siendo ello la estrategia principal del Plan Nacional de Desarrollo (1989-1994) cuyos objetivos eran: 1) La defensa de la soberana y promocin de los intereses de Mxico en el mundo . 2) La ampliacin de la vida democrtica. 3) La recuperacin econmica con estabilidad de precios, y 4) El mejoramiento productivo del nivel de vida de la poblacin. Est e ambicioso plan para el desarrollo del pas sonaba bastante bien como objetivo de l sexenio salinista, pero como ya sabemos, una vez que se puso en marcha no se c umplieron la mayora de sus objetivos y a lo largo del anlisis de este sexenio vere mos el porqu. Como ya se mencion en un principio, se buscaba una recuperacin econmic a del pas, entonces era necesario que el gobierno salinista bajara su deuda hered ada y saneara las finanzas pblicas. Hablando de la deuda externa, durante los pri meros dos aos del sexenio se logra una reestructuracin de la misma, a partir de un a serie de negociaciones en 1989 con el FMI, con el Club de Pars (foro informal de pases acreedores y deudores que se celebra en dicha ciudad) y con el Banco Mundia l. Se le concede a Mxico una reduccin de los intereses y adems se le otorgan nuevos crditos para continuar con el pago de sus compromisos. La deuda externa pblica, e n efecto, disminuye un 4%, pasando de $81,000 millones de dlares en 1988 a $77,77 0 millones de dlares en 1990. 14

Anlisis del Neoliberalismo en Mxico desde una perspectiva histrica. Carlos E. Martnez Guerra Por otro lado, en lo referente al saneamiento de las finanzas pblicas, la adminis tracin salinista aceler la poltica privatizadora para desmantelar al sector pblico, comenzada durante el sexenio anterior, concentrndose ahora en todas las grandes e mpresas del Estado, de las cuales destacaban: Telmex, que en manos del gobierno haba demostrado ser una compaa prestadora de servicios muy deficiente y al borde de la quiebra, es subastada y adquirida por Grupo Carso de Carlos Slim Hel. Durante los aos posteriores a su privatizacin, Telmex se ha caracterizado por su crecimie nto en cuanto a su cobertura nacional, pero tambin por sus prcticas monoplicas en u n principio y despus oligoplicas en el mercado mexicano. Llama la atencin que justo antes y poco despus de su privatizacin se incrementaron las tarifas telefnicas en el pas a tal grado que en la actualidad, a pesar de que ha ido disminuyendo paula tinamente el precio de las mismas en Mxico, el servicio telefnico es de los ms cost osos en el mundo, segn la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (O CDE). 52 carreteras federales a lo largo del pas. Las aerolneas Mexicana de Aviacin y Aeronaves de Mxico (Aeromxico), y los principales aeropuertos mexicanos (los 35 ms rentables). Fertilizantes Mexicanos, Fertimex, hasta entonces principal prove edor de fertilizantes para el campo mexicano. A partir de su privatizacin comienz a su paulatina desaparicin debido principalmente a un alza excesiva en el costo d e su principal materia prima: el amoniaco, que era vendido por Pemex a precios ms altos que el mismo fertilizante ya producido. En la actualidad, la mayora de los fertilizantes son importados, poniendo con ello fin a la poltica de subsidio al campo mexicano ya que se contaba con una oferta barata de fertilizantes. La side rrgica, Sidermex (Altos Hornos de Mxico y Sicartsa). Los medios de comunicacin elec trnicos: Imevisin, se concesiona a Ricardo Salinas Pliego y se crea la actual TV A zteca, la segunda cadena de televisin ms importante en Mxico que, junto con Televis a, tambin se han caracterizado, como Telmex, por sus prcticas oligoplicas que obsta culizan la libre competencia. Reforma del artculo 27 constitucional, lo que dio l ugar a una liberalizacin del campo mexicano con tendencias privatizadoras ya que dicha reforma estimula el cambio de rgimen para la posesin de la tierra accediendo como una opcin a la propiedad privada de ejidos y tierras comunales, lo que benefi ci a aquellos que contaran con una fuerte capacidad para la inversin, es decir, lo s grandes latifundistas nacionales y las empresas transnacionales. La banca mexi cana. Se privatizaron las 18 instituciones de crdito que haba en el pas. Concesione s a empresas extranjeras para el uso y la explotacin de los recursos naturales co mo el agua. 15 -

Anlisis del Neoliberalismo en Mxico desde una perspectiva histrica. Carlos E. Martnez Guerra De esta forma, el gobierno mexicano haba logrado no slo sanear su deuda interna, s ino adems haba demostrado con hechos su evidente intencin de desregular los princip ales sectores productivos del pas: telecomunicaciones, petroqumica, ferrocarriles y carreteras, puertos y aeropuertos, minera y el sector agrcola. Mxico abra sus puert as al libre mercado internacional, el escenario ya estaba listo para la puesta en marcha del proyecto presidencial ms ambicioso de Carlos Salinas de Gortari: el T ratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) y Por qu no? la posible entrad a de Mxico al primer mundo. En febrero de 1990, tras una gira de trabajo por Euro pa que culmin en la reunin anual del Foro Econmico Mundial en la ciudad de Davos, S uiza, Carlos Salinas de Gortari narra en su libro: Mxico: un paso difcil a la moder nidad una ancdota ocurrida durante esas fechas que marcara histricamente el rumbo ec onmico y de la poltica exterior en nuestro pas: Las primeras horas de febrero de 199 0, en el hotel de Davos, toqu la puerta de su habitacin y no obtuve respuesta. Era de noche. Insist. Era urgente que hablramos. No responda. Estaba a punto de retira rme cuando me di cuenta que la puerta estaba entreabierta y la luz apagada. Entr y dije en voz alta su nombre. Empec a percibir movimientos en la oscuridad. Su br azo alcanz el interruptor de una lmpara y cuando la encendi su sorpresa fue grande. Le dije que era urgente que conversramos. Era Jaime Serra Puche, el secretario d e Comercio. Se incorpor, se puso los lentes y se sent en el borde de la cama. Me e scuch, absorto. Serra acept con entusiasmo la encomienda que le hice. Apenas unas horas antes, le dije, haba hablado tambin con Pedro Aspe para comentarle lo que re quera de cada uno. Le ped a Serra que iniciara los contactos para la negociacin del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos) Meses ms tarde, el 21 de agosto de 1990, Salinas propone oficialmente por escrito a travs de una carta enviada al en tonces presidente de los EE.UU. George Bush padre, la negociacin del TLCAN. Dos ao s despus, el 12 de agosto de 1992, tras una serie de intensas negociaciones previ as entre Canad, EE.UU. y Mxico, el Secretario de Comercio y Fomento Industrial de Mxico, Jaime Serra, el Ministro de Industria, Ciencia, Tecnologa y Comercio Intern acional de Canad, Michael Wilson, y la Representante Comercial de los Estados Uni dos, Carla Hills, concluyeron dichas negociaciones con la firma de un acuerdo de principio sobre el TLCAN. El 17 de diciembre del mismo ao, el Primer Ministro de Canad, Brian Mulroney, el presidente de los Estados Unidos, George Bush padre, y el presidente de Mxico, Carlos Salinas de Gortari, firmaron oficialmente el TLCA N en la ciudad de San Antonio. Dos aos ms tarde, el primero de enero de 1994, el T LCAN entra en vigor. El documento escrito a partir de dicho Tratado enumera en s u temario los siguientes puntos: -Primera parte: Objetivos y definiciones genera les. -Segunda parte: Energa, Petroqumica Bsica, Sector Agropecuario y Medidas Fitos anitarias. - Tercera parte: Barreras Tcnicas al Comercio y Medidas relativas a la normalizacin. - Cuarta parte: Compras del Sector Pblico. - Quinta parte: Inversin, Servicios y Asuntos Relacionados. 16

Anlisis del Neoliberalismo en Mxico desde una perspectiva histrica. Carlos E. Martnez Guerra - Sexta parte: Propiedad Intelectual. - Sptima parte: Disposiciones Administrativ as Institucionales. - Octava parte: Otras Disposiciones. En teora, los tres pases involucrados en dicho acuerdo se comprometeran a promover el empleo y el crecimie nto econmico en Amrica del Norte, confirmaban su creencia de que el TLCAN permitira aumentar la competitividad en las empresas de sus respectivos pases protegiendo el medio ambiente. Tambin promoveran el desarrollo sostenible, fomentaran la protec cin de los derechos laborales, y se eliminaran progresivamente los impuestos a la importacin de bienes y mercancas. Hipotticamente, este Tratado no contemplara en lo absoluto los temas relacionados a la exploracin, refinamiento, produccin, procesam iento o distribucin del petrleo y sus derivados. Dicho de otra forma no se vera com prometida la soberana del pas en el manejo de su riqueza petrolera, pero tambin no se intervendra en temas relacionados a la electricidad, el agua, las telecomunicaci ones, vas ferroviarias y los medios de trasporte, la posesin de tierras por extran jeros y la emisin de la moneda. Oficialmente, el TLCAN ha representado para Mxico un exitoso motor de desarrollo para Mxico, entre otras cosas, por su fomento a la exportacin de productos nacionales y a la inversin extranjera en nuestro pas, como lo demuestra la Secretaria de Economa en su portal de internet: En los ltimos aos, Mxico se ha convertido en la octava potencia comercial mundial y la primera en Amrica Latina, con una participacin del 44 por ciento en las export aciones y 49 por ciento en las importaciones totales de la regin. En slo diez aos, Mxico ha: - Triplicado sus exportaciones (de 51.9 mil millones de dlares a 164.9 mil millon es de dlares entre 1993 y 2003); - Incrementado sus importaciones en 161 por cien to (de 65.4 a 170.6 mil millones de dlares entre 1993 y 2003) En 2003, Mxico fue el tercer receptor de Inversin Extranjera Directa entre los pase s en desarrollo y el primero de Amrica Latina. Considerando los flujos recibidos durante el periodo 1994-2003, Mxico ocup el cuarto lugar entre los pases en desarro llo y el segundo en Amrica Latina. Pero desafortunadamente existe tambin otra lamentable realidad no oficial en nues tro pas que ni Salinas de Gortari, ni su dream-team con todo y su pretensin de intro ducir a Mxico en el primer mundo, consideraron en la formulacin de dicho tratado. Evidentemente an no formamos parte del primer mundo, y por si fuera poco, durante estos 15 aos de Tratado, la brecha entre Mxico y sus socios comerciales del norte , lejos de disminuir, se ha ido incrementando. Este incremento en la desigualdad entre Mxico y sus socios se entiende, segn Laura Carlsen, analista, investigadora y directora del Programa de las Amricas (ONG que estudia la poltica exterior de l os 17

Anlisis del Neoliberalismo en Mxico desde una perspectiva histrica. Carlos E. Martnez Guerra EE.UU.) en parte a que desde un principio no se consider adecuadamente la existen cia de asimetras entre los tres pases, o dicho de otra forma, las enormes diferenc ias que existen en cuanto a las capacidades econmicas, tecnolgicas o productivas, evidentemente ms avanzadas en Canad y en Estados Unidos. Para entender un poco mej or estas asimetras, basta con darle un vistazo al siguiente cuadro hecho por econom istas de la revista electrnica Vector Econmico: (www.vectoreconomico.com.mx) MEXICO, ESTADOS UNIDOS Y CANADA: ASIMETRIAS Mxico Poblacin (miles) (2001) Poblacin rural (miles) Poblacin agrcola (miles) Presin d emogrfica (hab/ km ) Superficie total (miles ha) Tierras arables (miles ha) Tierr a irrigada (miles ha) PIB (miles de millones de dls.) (1999) PIB per cpita (EU dl s. 1999) Indice de GINI (concentracin) Concentracin del ingreso en el 10% de la po blacin con ingreso ms alto (%) Rango de competitividad (lugar) Gasto en investig a gropec / PIB agropec (%) Gasto pblico en educacin (% del PIB) Tractores / 1,000 tr abajadores Salario en la agricultura (EU$/ ao), 1995/98 Productividad agrcola (EU$ / trabajador) Deforestacin (variacin anual %) Subs agrcolas (% del valor de la prod ) 2001 Importacin agroalimen (1998/2000) (miles dls.) Exportacin agroalimen (1998/ 2000) (miles dls) Balanza comercial agroalimentaria (miles dls) Rendimiento de m az (tons/ ha) 2 Estados Unidos 285,926 64,539 6,162 30 962,909 179,000 22,400 8,351.0 (lugar 1) 30,600 (lugar 8 ) 40.8 Canad 31,015 6,535 766 3 997,061 45,700 720 591.4 (lugar 9) 19,320 (lugar 29) 31.5 100,368 25,555 23,064 51 195,820 27,300 6,500 428.8 (lugar 12) 4,400 (lugar 71) 53.7 42.8 43 0.52 4.9 20 908 2,164 0.9 22 8,935,732 7,157,371 1,778,361 2.50 30.5 1 2.60 5.4 1,484 n.d. 39,001 0.3* 36 43,354,622 55,508,420 12,153,798 8.55 23.8 9 6.9 1,642 30,625 n.d. 0.1* 25 11,046,062 15,253,898 4,207,837 7.15 (*) El valor negativo significa que estn forestando n.d. no definido Fuente: Impa cto del TLCAN en el Sector Agroalimentario.Centro de Investigaciones Econmicas, S ociales y Tecnolgicas de la Agroindustria y la Agricultura Mundial ( CIESTAAM) Uni versidad Autnoma Chapingo. Enero 2003. Cuadro elaborado con datos del Banco Mundi al, la OCDE y otras fuentes. Por otro lado, la apertura del pas a la inversin y al comercio han beneficiado sol amente a las grandes transnacionales, mientras que las pequeas y medianas empresa s han tendido a desaparecer, tal y 18

Anlisis del Neoliberalismo en Mxico desde una perspectiva histrica. Carlos E. Martnez Guerra como lo demuestra el sbito auge en el crdito PyME del gobierno foxista en 2003. Ad ems, se esperaba que dicha inversin en Mxico por parte de stas transnacionales fomen taran el consumo de materias primas nacionales, pero no ha sido as, se han inclina do por insumos de otros pases ms competitivos, de manera que nuestro pas solo se ha limitado a ser una maquiladora de componentes importados con su respectiva mano de obra barata. La inversin extranjera, en la realidad, ha generado poco empleo y muy poca riqueza, ya que principalmente se ha enfocado en el sector de servici os como la banca, seguros, transporte y comunicaciones. Para resumir lo anterior mente expresado, basta con revisar las cifras calculadas por la Secretara de Econ oma referentes a la Inversin Extranjera Directa (IED) para la industria manufactur era durante los primeros 11 aos del TLCAN (1994-2004), que fue de: $72,649 millon es de dlares en comparacin con los $78,265 millones de dlares invertidos en el sect or servicios. Mencin aparte merece, por ofensiva, la cifra de $331 millones de dla res invertidos por el extranjero en el sector agropecuario. La realidad es que l a agricultura mexicana se ha ido perfilando hacia su extincin debido principalmen te a los subsidios y financiamiento de los EE.UU. hacia sus agricultores, pero t ambin, como hemos visto en prrafos anteriores, al abandono a su suerte y a las exigen cias del libre mercado a que es sometido el campo mexicano por parte del gobierno federal y su fomento a prcticas oligoplicas, actitud que fuertemente contrasta co n el apoyo del gobierno norteamericano hacia su campo. Segn BANXICO, con el TLCAN , Mxico ha elevado en ms de un 50% el valor de sus exportaciones de frutas y horta lizas a los EE.UU., siendo el valor total de sus exportaciones de unos $ 1,830 M DD en 1994 hasta alcanzar los $4,235 MDD en 2004. Pero tambin es cierto que hemos importado mucho ms en granos de consumo bsico que lo que exportamos en frutas y h ortalizas, especialmente el maz tal y como se puede apreciar en cifras calculadas por BANXICO y la SAGARPA, en el periodo comprendido durante los primeros nueve aos del TLCAN (19942002), referente a la produccin nacional de productos bsicos: el maz creci a una tasa de 0.7% anual promedio, mientras que sus importaciones lo hic ieron a una tasa de 9.2%; la produccin de frijol creci 2.1% y sus importaciones a 7.6% anual; la produccin de trigo decreci en 2.9% anual y sus importaciones crecie ron en 10.5%; la produccin nacional de arroz decreci 5.9% anual y sus importacione s aumentaron 10.5%. 19

Anlisis del Neoliberalismo en Mxico desde una perspectiva histrica. Carlos E. Martnez Guerra Ante esta notoria tendencia a la importacin en lugar de la produccin, los pequeos a gricultores mexicanos se han visto forzados a dejar sus tierras y a emigrar ileg almente hacia los Estados Unidos para, paradjicamente, en muchos de los casos ded icarse a la agricultura en aquel pas como mano de obra barata. Las exportaciones de las frutas y hortalizas solo han beneficiado a unos cuantos productores con g ran capacidad para la inversin, principalmente en el noreste del pas. Esos mismos productores que se beneficiaron con la reforma al artculo 27 constitucional promu lgada por Salinas y que les dio la posibilidad de comprar grandes extensiones de tierra. En contraste, las importaciones de granos como hemos visto han tenido d evastadoras consecuencias para los agricultores que viven en extrema pobreza en todo el territorio nacional. Resumiendo lo hasta ahora expuesto sobre dicho Trat ado, pero sobre todo, nuestra realidad actual y sus hechos nos han demostrado qu e el TLCAN ha sido altamente benfico slo para las grandes corporaciones y las naci ones avanzadas, pero es totalmente lo opuesto para las naciones subdesarrolladas como la nuestra. La realidad tambin nos demuestra que en nuestro pas el neolibera lismo y el desarrollo son incompatibles, porque su puesta en marcha provoca resu ltados contrarios a los necesarios para un pas en vas de desarrollo: el abrirnos al libre mercado implica ser competitivos, lo cual implica tambin un desarrollo tecn olgico, alta inyeccin de capital del cual carecemos, y una automatizacin que despla ce a la mano de obra, lo cual es exactamente contrario a lo que necesitamos. Tam bin se puede deducir el alto costo social que ha implicado la puesta en marcha de dicho Tratado, mediante el cual se han exportado no solo frutas y hortalizas, c omponentes electrnicos, o autos, sino adems, tambin un excelente producto nacional d e exportacin como desafortunadamente se le podra llegar a considerar a la mano de o bra mexicana en los EE.UU. Entonces, Cmo hemos salido adelante durante estos aos tr as la evidente incapacidad del TLCAN como motor de desarrollo para la economa mexic ana?, la respuesta es sencilla: con la economa informal, con los recursos no-reno vables (petrleo y gas), con las remesas de los migrantes en EE.UU. y con el trfico de drogas. Pero el presidente Salinas no quiso entrever stas y otras tantas cons ecuencias negativas que tendra la puesta en marcha de su ambicioso e incongruente Tratado sobre nuestro pas, para l: El Tratado fue, sobre todo, un instrumento para abrir la oportunidad de que Mxico tuviera acceso al mercado ms grande del mundo. ( Entrevista que concedi al peridico El Financiero en octubre de 2006). No quiso tam bin vislumbrar la tormenta social que se avecinaba al final de su sexenio. El 1 de enero de 1994 fue para el sexenio salinista una fecha marcada por una dualidad p aradjica en los sucesos que acontecieron ese da: la entrada en vigor del TLCAN y e l inicio de la revuelta indgena en Chiapas perpetrada por el EZLN y su sub-comand ante Marcos. El sueo salinista de un Mxico en el primer mundo de pronto se esfum an te la aplastante realidad de una miseria que ha caracterizado desde tiempos 20

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inmemoriales a una inmensa mayora de nuestra poblacin. Como dice el verso de una c ancin: Todo se derrumbo. Tal vez el presidente Salinas se haba confiado demasiado de su liberalismo social encarnado en su Programa Nacional de Solidaridad (Pronasol), como un medio eficaz para aminorar las inherentes desigualdades de su proyecto neo liberal. Su programa de Solidaridad le cost muy caro econmica y polticamente. Prete nda compensar con ddivas sociales el feroz espritu individualista y darwinista (slo sobrevive el ms fuerte) del neoliberalismo. La rebelin zapatista puso de manifiest o las incongruencias presentes en este programa de apoyo social. Las promesas cont enidas en el Plan Nacional de Desarrollo (1988-1994) como: La defensa de la sober ana y la promocin de los intereses de Mxico en el mundo, La recuperacin econmica con e tabilidad de precios, o El mejoramiento productivo del nivel de vida de la poblacin, jams se llegaron a cumplir. Al final del sexenio salinista Mxico estaba mal. Los brotes de violencia que caracterizaron el ltimo ao de dicho sexenio lo confirman: la guerrilla zapatista el 1 enero de 1994, el brutal asesinato del entonces cand idato oficial a la presidencia Luis Donaldo Colosio el 23 marzo de 1994, el ases inato de Jos Fco. Ruiz Massieu cuyo principal sospechoso, segn la PGR, era su prop io cuado: Ral Salinas de Gortari (hermano del presidente), o las guerras sin cuart el que surgan desde entonces entre el narco mexicano, cambiaron radicalmente la p ercepcin tanto nacional como internacional que se tena de Mxico como un pas prspero y seguro. A partir de entonces, se agrav la prdida en la confianza internacional ha cia Mxico (fuga de capitales) y en consecuencia ocurri una incontrolable inestabil idad econmica en el pas. A todo esto hay que aadir el alto gasto gubernamental en o bras pblicas (recordemos a Solidaridad que adems de ser un programa social, tambin si rvi como instrumento de propaganda electoral para las elecciones presidenciales d e 1994), lo cual se tradujo en un aumento de la deuda pblica y, en consecuencia, se negoci dicha deuda emitiendo Tesobonos, un tipo de instrumento de deuda que as eguraba el pago en dlares, en lugar de pesos mexicanos, y prcticas bancarias suavi zadas o incluso corruptas; ms aun, algunos miembros de la familia de Salinas fuer on acusados de transacciones ilcitas. Entonces, no debera sorprendernos la estrepi tosa cada de la falacia salinista. Su exitosa reestructuracin de la deuda externa pblica a inicios de sexenio se fue a pique, de tal forma que de los $77,770 millo nes de dlares que Mxico deba en 1990, la deuda aumenta en 1994 hasta alcanzar los $ 85,435 millones de dlares. Hubo otra vez una devaluacin del peso, de un tipo de ca mbio a $2,295.00 pesos por dlar, pas a $3,410.00 pesos por dlar, perdn $3,41 nuevos pe sos por dlar!, se me haba olvidado que se quitaron tres ceros al peso para facilitar las cuentas. Pero estas cifras parecieran ser bastante favorables si las comparamo s con las que Carlos Salinas de Gortari le hered a su sucesor Ernesto Zedillo. Cni camente Salinas atribuye en su libro La dcada perdida a Ernesto Zedillo como el nico responsable del famoso error de diciembre. Pareciera ms bien que a Zedillo le toc i nevitablemente agarrar la papa caliente de su megalmano antecesor: una deuda extern a pblica que pas de los 21

Anlisis del Neoliberalismo en Mxico desde una perspectiva histrica. Carlos E. Martnez Guerra supuestamente $85,435 millones de dlares atribuidos al sexenio salinista en 1994 a unos $100,993 millones de dlares en 1995, y adems Zedillo se ve forzado a implem entar una devaluacin del 93% del peso frente al dlar, o sea, de los ficticios $3.4 1 nuevos pesos por dlar a un tipo de cambio promedio de $6.60 pesos por dlar. Llama mucho la atencin que, sin importar quien haya tenido la culpa del famoso error de diciembre, este fenmeno ocurri en un tiempo sospechosamente muy oportuno, casi inme diatamente despus de tomar posesin Ernesto Zedillo como presidente de la repblica. Imaginemos el costo poltico para el PRI y su entonces candidato Ernesto Zedillo s i la crisis y la devaluacin hubiesen estallado justamente durante el ltimo ao en la p residencia de Salinas de Gortari (ao electoral por cierto), tal y como haba venido ocurriendo desde la presidencia de Luis Echeverra. Se puede considerar entonces que electoralmente hablando, esta crisis fue muy considerada con el PRI y, por sup uesto, con Zedillo, ya que dicha crisis sali a flote justo en el momento adecuado . Finalmente, tras analizar todos los hechos anteriormente expuestos, se confirm una vez ms que la extrema ambicin de Carlos Salinas de Gortari, el presidente elect o de la nacin, el dirigente de un prestigioso gabinete de Estado tecncrata y, por sup uesto, el lder visionario que Mxico entonces necesitaba para salir adelante del su bdesarrollo y formar parte del primer mundo, fuera el nico responsable de su propia cada histrica como estadista y, de paso tambin, de nuestro pas. Ernesto Zedillo Ponce de Len. (1994-2000) La presidencia de Ernesto Zedillo estuvo marcada como hemos visto anteriormente por la peor crisis financiera del siglo XX heredada de su antecesor Carlos Salin as de Gortari. Una vez ms, el presidente de la repblica tena el reto de salvar al pas de la catstrofe en la que se encontraba: un pas sumamente endeudado tanto en el ex terior como en el interior, con miles de compaas en quiebra, con un alto ndice de d esempleo y pobreza, una poblacin incapaz de pagar sus deudas crediticias, un conf licto interno armado en Chiapas y una inseguridad, e incremento de la delincuenc ia organizada, nunca antes vista hasta entonces. Pero vindolo bajo una perspectiv a algo sarcstica, no haba de que preocuparnos, recordemos que Ernesto Zedillo nos haba prometido en su campaa electoral a la presidencia: Bienestar para tu Familia. D esgraciadamente la realidad fue otra muy distinta. Como ya lo sabemos, las nicas familias que realmente alcanzaron ese bienestar fueron unas cuantas solamente: l a familia de Ernesto Zedillo, por supuesto, (Zedillo actualmente forma parte del consejo ejecutivo de transnacionales como Procter and Gamble, Alcoa que es la p rincipal siderrgica de los EE.UU. y de Union Pacific); la familia de polticos como Carlos Hank Gonzlez 22

Anlisis del Neoliberalismo en Mxico desde una perspectiva histrica. Carlos E. Martnez Guerra (Grupo Caliente-Casinos, administrados por sus hijos), con una fortuna personal estimada en ese entonces en unos $3,000 millones de dlares; la familia de Carlos Slim Hel (Grupo Carso: Telmex.) con $6,600 millones de dlares; la familia de Emili o Azcrraga Milmo (Grupo Televisa), con $5,400 millones de dlares; la familia de Lo renzo y Marcelo Zambrano (Grupo Cemex), con $3,100 millones de dlares; la familia de Alejo Peralta y su hijo Carlos (Grupo Iusa-Iusacel) con $2,500 millones de dl ares; o la familia de Jernimo Arango (Grupo Cifra: Wal-Mart de Mxico), $2,200 mill ones de dlares. Todas estas cifras fueron tomadas del Reporte Forbes del segundo semestre de 1994 al primero de 1995, periodo en el que el nmero de super-ricos me xicanos se redujo de 25 empresarios a slo 10, como resultado del error de diciembr e. Pero antes de ser presidente y alcanzar el bienestar para su familia y la de la lite mexicana, Ernesto Zedillo primero tena que ser precisamente el candidato ofic ial a la presidencia, el del dedazo salinista, y esto ocurri de manera accidental y poco afortunada tras el trgico asesinato de Luis Donaldo Colosio que era el autnt ico sucesor elegido por Salinas de Gortari para la presidencia de Mxico. Salinas no pudo entonces escoger a otro heredero dentro de su crculo de confianza tecncrat a que no fuera Ernesto Zedillo, y esto debido a que el artculo 82 de la Constituc in establece que ningn funcionario pblico activo puede ser candidato presidencial. Incidentalmente Zedillo era el nico que cumpla con ste requisito constitucional, ya que haba renunciado del gabinete salinista, dejando la Secretaria de Educacin par a poder ejercer la coordinacin de la campaa presidencial de Colosio. Y es por esto que lleg a la presidencia en 1994. Ironas del destino. Desde el principio de su p residencia, y a lo largo de la misma, Zedillo se empeo por demostrar un claro dis tanciamiento de su antecesor en un sentido meramente formal, ya que en la prctica fue un asiduo continuador de la poltica neoliberal salinista como lo demuestran sus criterios de poltica econmica. Ese distanciamiento se vio reflejado primero co n el rechazo de Zedillo a la propuesta de Salinas para que Pedro Aspe repitiera como Secretario de Hacienda durante su sexenio, y despus con la renuncia de Jaime S erra Puche de la Secretara de Hacienda, slo dur 28 das en su puesto, ya que Zedillo no quera salinistas a su lado y as poder frustrar la evidente posibilidad de que S alinas, desde su exilio, continuara manipulando el rumbo poltico y econmico del pas . Pero no hay mejor ejemplo que demuestre su aparente desdn hacia el ex-president e Salinas que el encarcelamiento de Ral Salinas de Gortari ocurrido durante su se xenio. Pareca entonces que Ernesto Zedillo haba dejado de ser el sumiso y leal vasa llo de Carlos Salinas. El poder transforma. Para entender esa continuidad del mod elo neoliberal anteriormente expresada, y que sera caracterstica de este sexenio z edillista, hay que analizar desde luego su poltica econmica. El Plan Nacional de D esarrollo (1995-2000) tena como uno de sus cinco objetivos: Promover un crecimient o econmico vigoroso, sostenido y sustentable en beneficio de los mexicanos. Este o bjetivo es una consolidacin del modelo neoliberal salinista que fue impuesto por el FMI y el Banco Mundial, ya que no consideraba ningn cambio sustancial, al cont rario, y a pesar de sus resultados negativos para la poblacin mexicana, Zedillo c onsider vlido seguir fortalecindolo y a continuacin veremos porqu. 23

Anlisis del Neoliberalismo en Mxico desde una perspectiva histrica. Carlos E. Martnez Guerra Para evitar que la crisis que se viva en Mxico tras el error de diciembre adquiriera mayores proporciones, el entonces presidente de EE.UU. William Clinton, promovi el controvertido Fondo para la Estabilizacin de Mxico, un paquete de ayuda de $ 50,0 00 millones de dlares, hasta entonces el mayor rescate financiero otorgado a una nacin en la historia mundial, el cual evitara una inminente bancarrota en el pas. L a controversia en la propuesta de Clinton para dicho fondo radica en la dificult ad para su aprobacin por parte del Congreso estadounidense, pero Clinton justific su decisin argumentando que si el peso segua devalundose, la economa de Mxico se cola psara y, a su vez, tendra un impacto negativo en los Estados Unidos, de tal manera que un Mxico insolvente podra dar lugar a un mayor flujo de inmigracin ilegal en l os EE.UU., amenazando los empleos estadounidenses y la seguridad fronteriza. Ade ms, pronostic que las exportaciones de EE.UU. a Mxico disminuiran considerablemente, afectando negativamente a la economa de los EE.UU. Tras esta argumentacin se apru eba dicho fondo con el financiamiento del Departamento del Tesoro estadounidense , el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Mundial, el Banco Interameric ano de Desarrollo (BID) y la banca comercial internacional. Pero como en cualqui er crdito otorgado, tiene que existir una garanta de pago del deudor hacia su acre edor. De manera que el gobierno de Zedillo firma el 21 de febrero de 1995 un Acue rdo marco entre Estados Unidos y Mxico el cual estableca como garanta de pago el uso de los recursos provenientes de las exportaciones de petrleo y sus derivados, la principal fuente de divisas en Mxico. Los fondos se depositaran en una cuenta del Banco de la Reserva Federal de Nueva York durante el tiempo que fuera necesario para liquidar la deuda, pudiendo ser utilizados por el gobierno estadounidense en cualquier momento para cubrir los pagos. Este acuerdo tambin comprometa al gobi erno mexicano a seguir un programa fiscal elaborado por el FMI, y fue ms all, al r equerir que el mercado cambiario (tipo de cambio) se estabilizara mediante poltic as fiscales y monetarias, y no con el manejo de las reservas internacionales. Ad ems, Mxico deba proporcionar una amplia informacin para permitir el monitoreo estado unidense de su economa y sus polticas econmicas. Bajo estas condiciones de pago, re sulta bastante irnico el primer punto del Plan Nacional de Desarrollo de Zedillo (1994-2000): Fortalecer el ejercicio pleno de la soberana nacional, como valor sup remo de nuestra nacionalidad y como responsabilidad primera del Estado mexicano. C ul soberana, Dr. Zedillo? Y es que, adems, para acelerar el pago a sus acreedores, el presidente Zedillo manifest tambin su inters en reactivar el proceso de privatiz acin de las principales empresas estatales, sobre todo en infraestructura, de man era que se fij la meta de alcanzar unos $6,000 millones de dlares que serviran como recurso para pagar una parte de la deuda. Para garantizar el xito en este proces o de privatizacin, el gobierno de Zedillo recibi por parte del Banco Mundial un crd ito adicional por unos $30 millones de dlares y asesora tcnica en agosto de 1995. D icha asesora por parte del Banco Mundial sera a travs de su Proyecto de Asistencia Tc nica para la Privatizacin en Infraestructura (expediente T-6590-ME). El proyecto a yudara al gobierno mexicano a 24

Anlisis del Neoliberalismo en Mxico desde una perspectiva histrica. Carlos E. Martnez Guerra escoger opciones para la reforma estructural del sector pblico, desarrollando el marco legal regulatorio que sustentara dicha privatizacin, reducira y, de ser posib le, eliminara las restricciones a la privatizacin de determinados sectores (puerto s, aeropuertos, ferrocarriles, telecomunicaciones, electricidad, petroqumica secu ndaria). Adems, proporcionara apoyo en la preparacin del proceso de privatizacin en cada uno de estos sectores, a travs de la Comisin Interministerial de Privatizacin (CID) la cual es una dependencia del Banco Mundial. A su vez la CID tambin superv isara la implementacin del proceso privatizador designando comisionados especiales . El Banco Mundial contemplaba en su proyecto importantes riesgos, como la oposi cin de sindicatos, burcratas, empresarios oligoplicos y, en general, una reaccin des favorable de la poblacin en Mxico. Para disminuir estos riesgos, se planearan talle res de trabajo, campaas de relaciones pblicas y encuentros con inversionistas naci onales y extranjeros. As pues, todo estaba listo para la puesta en marcha del amb icioso proyecto privatizador del presidente Zedillo bajo la experta tutela del B anco Mundial. Qu ms poda pedir? Es entonces cuando se puede comprender de una forma ms clara la privatizacin ntegra de los ferrocarriles nacionales. Recordemos que, co mo se haba explicado anteriormente, el TLCAN originalmente no contemplaba, por cu estiones de soberana, el tema de los ferrocarriles, pero se ya no sera problema para el ahora asesorado presidente Zedillo, ya que en ese mismo ao promueve la reforma al artculo 28 constitucional, que restringa slo al Estado la operacin de los ferroc arriles. Se anula pues dicho artculo y se promulga una Ley reglamentaria de los fe rrocarriles que incluye, por supuesto, su privatizacin. Ferrocarriles Nacionales d e Mxico (FNM) se divide para su concesin en las siguientes compaas: - Transportacin F erroviaria Mexicana (TFM) pas a convertirse en Kansas City Southern de Mxico, subs idiaria de The Kansas City Southern Railway Company. - Ferrocarril Mexicano se c onvirti en Ferromex. Actualmente forma parte de Grupo Mxico, la compaa minera ms gran de de Mxico y el tercer productor mundial de cobre. - Ferrocarril del Sureste pas a ser denominado Ferrosur. En un principio (1998) fue propiedad de Sinca Inbursa y Grupo Condumex, ambas compaas propiedad de Carlos Slim, pero en 2005 ste vende e l 100% de sus acciones de Ferrosur a Grupo Mxico. - Terminal Ferroviaria del Vall e de Mxico (TFVM), ahora conocida como Ferrovalle cuya propiedad en conjunto hace socios a Kansas City Southern, Ferromex y Ferrosur. 25

Anlisis del Neoliberalismo en Mxico desde una perspectiva histrica. Carlos E. Martnez Guerra Como se puede apreciar, a partir de la privatizacin del ferrocarril mexicano ocur rieron una serie de compra-ventas y fusiones que dieron lugar a una oligopolizac in de este sector: actualmente el ferrocarril mexicano tiene solo dos propietario s principales: The Kansas City Southern Railway Company y Grupo Mxico. Llama la a tencin que, segn el Informe Anual 2008 de Ferromex: Grupo Mxico y Union Pacicific ti enen una influencia determinante en la conduccin del negocio de la Compaa. Grupo Mxi co es propietario, a travs de ITM, del 74% de las acciones representativas de cap ital social en circulacin de Ferromex. En general, todas las decisiones important es de la Compaa deben de ser tomadas de comn acuerdo entre Grupo Mxico y Union Pacif ic. Grupo Mxico tiene derecho a nombrar a ocho de los once consejeros de Ferromex . Union Pacific es propietaria, a travs de Mexican Pacific LLC, del 26% del capit al social en circulacin de Ferromex. Union Pacific tiene derecho a nombrar tres m iembros del Consejo de Administracin. Durante el perodo comprendido entre el ao 2001 y hasta el 2005, Ernesto Zedillo Ponce de Len era Director del Consejo de Admini stracin de Union Pacific. Vale la pena tambin recordar a Jaime Serra Puche, el ex secretario de Comercio de Salinas, y tambin ex secretario de Hacienda de Zedillo, aunque solo dur 28 das en su cargo, pero como Consejero Propietario de Ferromex d urara un poco ms: solo 9 aos (1998 a 2007). Siguiendo con su lnea privatizadora neolib eral, en febrero de 1999 el presidente Zedillo lanza al Congreso de la Unin una i niciativa de ley para modificar los artculos 27 y 28 constitucionales, es decir, su decisin de privatizar, mediante la venta o la concesin, a la Comisin Federal de Electricidad y a Luz y Fuerza del Centro. Pero a diferencia de su xito con la pri vatizacin de los ferrocarriles, esta iniciativa de ley fracasa debido principalme nte a que el Sindicato Mexicano de Electricistas (SME) rechaz rotundamente dicha iniciativa, tal y como lo haba previsto el Banco Mundial, de manera que el gobier no zedillista, presionando polticamente, se vio obligado a desistir en su intento privatizador. En cuanto a la privatizacin de la petroqumica secundaria y el gas n atural, el 14 de noviembre de 1996 el Congreso de la Unin aprob la propuesta de re forma de Zedillo al artculo 27 constitucional, de manera que se convoc a una licit acin pblica internacional para interesados, tanto nacionales como extranjeros, en adquirir activos para la produccin de petroqumicos secundarios que en ese entonces eran propiedad de Pemex-Petroqumica: cinco plantas de amonaco, una planta de hidrg eno, una planta de paraxileno y una unidad de isomerizacin, localizadas en el com plejo petroqumico ubicado en Cosoleacaque, Veracruz. As mismo, se licitara un contr ato de suministro de gas natural entre Pemex y el ganador de la licitacin. Como a hora lo sabemos, uno de los ganadores de dicha licitacin fue la compaa espaola Gas N atural, cuyas tarifas en la actualidad son 23% ms altas en Mxico comparadas con la s de pases productores como Canad, Reino Unido y Venezuela, segn estudios de la UNA M y la Cmara Nacional de la Industria de la Transformacin (Canacintra). 26

Anlisis del Neoliberalismo en Mxico desde una perspectiva histrica. Carlos E. Martnez Guerra Dejando a un lado el tema privatizador, recordemos un poco a James Petras, que a l principio de este ensayo expresaba sus ideas acerca de la desmitificacin del ne oliberalismo: () Interviene en todos los pases, socializando la deuda, transfiriend o la deuda privada al sector estatal y forzando a los ciudadanos a asumir las re sponsabilidades por una deuda adquirida por el sector privado. Esta socializacin de la deuda privada se manifiesta en Mxico de una manera sumamente escandalosa duran te este sexenio zedillista, en el ao de 1995, a travs del rescate bancario conocido tambin como Fobaproa. Dicho de otra manera, el Gobierno Federal se ve en la necesi dad de rescatar a los bancos debido a su descapitalizacin (fuga de capitales) a pa rtir de la crisis ocasionada tras el error de diciembre. Esta crisis provoc el sobr eendeudamiento de las empresas ante los bancos y al cese de pagos por parte de l os deudores, lo que dara lugar a una eventual quiebra de los bancos, imposibilita ndo el acceso a crditos y, adems, a que los ahorradores no hubieran podido dispone r de sus depsitos, lo que podra posibilitar un colapso en el sector productivo. Es entonces que el gobierno federal asume la deuda privada de los bancos mexicanos y la paga con fondos recibidos a partir de un financiamiento de $1,000 millones de dlares aprobado el 23 de junio de 1995 por el Banco Mundial, a travs del Prstamo para la Reestructuracin del Sector Financiero (expediente: LOANNUMBER 3911-ME). E sta deuda con el Banco Mundial tena que ser pagada por el gobierno de Zedillo el 31 de diciembre de 1996 a una tasa de inters de de 1% por ao, o sea, unos $7.5 mil lones de dlares anuales. De esta forma, el gobierno de Zedillo pag una deuda con o tra deuda, pero esta vez con cargo al erario pblico y bajo la estricta supervisin de su acreedor el Banco Mundial que le sugerira la elaboracin de nuevas regulacion es prudentes para los bancos. Pero pareciera que el gobierno de Zedillo hizo cas o omiso a estas recomendaciones del Banco Mundial de elaborar regulaciones pruden tes, ya que el Fobaproa estuvo marcado por sus escndalos de fraude y de corrupcin. Por un lado sucedi que muchos de sus deudores, sobre todo grandes empresas y las mismas entidades financieras, cometieron fraude haciendo falsas declaraciones de no tener capacidad de pago con tal de poder acceder a los recursos del rescate. En otros casos, algunos bancos habran tomado recursos del Fobaproa por deudas de empresas propiedad del mismo banco, lo que tambin sera a su vez una estafa abiert a al sistema. Uno de los casos ms clebres en esa poca fue el fraude del ex banquero Carlos Cabal Peniche (Banca Cremi-Unin) con diez rdenes de aprehensin libradas tan to en el fuero federal como en el fuero comn por la probable comisin de distintos delitos de los denominados de "cuello blanco", fraudes (evasin fiscal y desvo de ms de 700 millones de dlares) y violacin a la Ley de Instituciones Nacionales de Crdi to segn la PGR. Carlos Cabal Peniche lleg a ser el fugitivo mexicano ms buscado por la PGR, aparte de aquellos relacionados con el narcotrfico. Fue detenido el 10 d e noviembre de 1998, en Melbourne, Australia, donde viva en una lujosa mansin y se haca pasar por comerciante de vinos de origen dominicano. En 2001, tras un largo proceso de extradicin regres a Mxico, y desde entonces ha ganado 27

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mltiples litigios para evitar la prisin debido a la astucia de sus abogados, que h an tramitado a tiempo numerosos amparos y suspensiones, una de las cuales requir i una garanta de ms de cuatro millones de pesos, la ms alta en la historia jurdica de l pas. Entre sus abogados sobresale Fernando Gmez Mont, afamado defensor de delinc uentes de cuello blanco como Jorge Lankenau Rocha (Abaco) acusado tambin de fraude al Fobaproa, o el mismsimo Ral Salinas de Gortari en su juicio por enriquecimiento ilcito. Tras la trgica muerte de Juan Camilo Mourio, ocurrida en noviembre de 2008 en un accidente de aviacin, Fernando Gmez Mont fue nombrado Secretario de Goberna cin en Mxico por el presidente Felipe Caldern, ocupando dicho cargo hasta la fecha. Esta terrible problemtica anteriormente expuesta, en la que estaban incluidos lo s bancos del pas, dio lugar a que durante el sexenio de Ernesto Zedillo se foment ara un proceso de extranjerizacin en el capital de la Banca mexicana. Segn el Banc o de Mxico (BANXICO), en su Historia Sinttica de la Banca en Mxico: () el lmite de pa cipacin accionaria de la banca extranjera en el capital de un banco local se ampl i de 30 a 49 por ciento. As, de la aplicacin de esa nueva normativa se deriv una imp ortante inyeccin de capital forneo en tres instituciones importantes: Bancomer (BB V, Espaa), Serfin (Banco Santander, Espaa) y Bancrecer (Banorte, Mxico). En igual s entido, en mayo de 1995 Banco Bilbao y Vizcaya (BBV) suscribi una carta de intenc in para adquirir la totalidad de las acciones de Banco Mercantil Probursa. En un segundo periodo, varias filiales de bancos del exterior empezaron a operar en Mxi co y tambin se intensificaron las adquisiciones de tramos accionarios importantes de los bancos locales. As, mientras que la participacin del capital forneo en el t otal de la banca ascenda en 1994 a tan slo 5 por ciento, para 1996 se haba incremen tado a 52.4 por ciento. La tercera fase del proceso de apertura a la participacin de la banca del exterior en el mercado mexicano se inici a finales de 1998. El b anderazo fue la anticipacin que se acord para el calendario de apertura que se haba negociado dentro del TLC. Con ello, las restricciones de participacin que subsis tiran hasta finales de 1999 se liberaron un ao antes. Fue en ese lapso cuando se m aterializ en definitiva la entrada de la banca fornea a Mxico. La entrada de la ban ca fornea a Mxico, ya sin restricciones reglamentarias, se inici con una primera op eracin que se concret en agosto de 2000 cuando BBV adquiri en definitiva Bancomer. A ctualmente, segn cifras del Banco de Mxico, cerca del 90% del capital que conforma la banca mexicana es de capital extranjero. Siguiendo con el tema de la socializ acin neoliberal de la deuda y de los rescates zedillistas, en 1997, ante los problem as financieros que presentaban las empresas operadoras de las autopistas concesi onadas, el gobierno federal decidi tambin rescatar a 23 de las 52 autopistas concesi onadas durante el sexenio salinista, asumiendo un adeudo de $58,123 millones de pesos, segn el Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas (CEFP) de la Cmara de Dip utados. El "rescate carretero ayud, en agosto de 1997, a tres empresas privadas ap arentemente en quiebra: Ingenieros Civiles y Asociados (ICA), Trituradores Baslti cos (Tribasa) y el Grupo Mexicano de Desarrollo (GMD). Estas tres compaas construy eron ms de 4.000 kilmetros de autopistas de cuota cuyos ingresos fueron supuestamen te inferiores al costo de inversin. Una vez ms, el gobierno de Zedillo haba asumido una deuda privada como deuda pblica, pagndola a travs del Fondo de Inversin de Infra estructura (FINFRA) auspiciado por el 28

Anlisis del Neoliberalismo en Mxico desde una perspectiva histrica. Carlos E. Martnez Guerra Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos (BANOBRAS) y Nacional Financiera (NAF IN), adems de los ingresos percibidos a partir de las tarifas de peaje en dichas carreteras. Desafortunadamente una vez ms este rescate carretero tambin estuvo car acterizado por el fraude y la corrupcin. El empresario David Pealoza, presidente d el Grupo Tribasa, fue detenido en agosto de 2002 al norte de Espaa cuando pretenda cruzar la frontera a Francia. Se le acusaba del presunto delito de fraude por u nos $30 millones de dlares en agravio de NAFIN. Un ao ms tarde, un juez federal abs olvera a Pealoza de los cargos por fraude en su contra. Llama tambin la atencin el q ue ICA es considerada como la mayor constructora de Mxico y ha realizado obras en ms de 21 pases. La situacin del campo mexicano durante este sexenio, fue tambin muy desafortunada. Procampo, programa social del gobierno federal surgido a finales del sexenio de Salinas (1994) como atenuante a los estragos de desigualdad y marg inacin que el TLCAN haba provocado, afectando a millones de campesinos, ya de por s pobres y, que como hemos visto, solo benefici a unos cuantos productores naciona les y extranjeros de gran tamao. Pero, por desgracia, este programa de apoyo soci al tambin se desvirtu, ya que demostrara su incapacidad como un medio de apoyo real para fomentar la productividad del campesino pobre y, en cambio, s benefici de nu eva cuenta a los grandes productores. Procampo acentu esa desigualdad existente e ntre los productores grandes y los pequeos. Segn la opinin expresada en un artculo p ara el peridico El Universal del 28 de julio de 2009 por Jonathan Fox, investigad or de la Universidad de Santa Cruz, California, y quien ha estudiado desde 1982 al campo mexicano, destac el hecho de que aquellos que reciben la mayora de los su bsidios de dicho programa son los agroindustriales ms poderosos del pas (particula rmente del Norte del pas) as como funcionarios pblicos del sector agrcola, ya que so n quienes tienen acceso a informacin privilegiada referente a la otorgacin de dich os subsidios. Otro factor que demuestra la ineficacia de Procampo es la tendenci a a la baja en los precios de los cereales importados, fenmeno ocurrido desde el sexenio salinista como anteriormente se expuso en este ensayo, y que hacen poco competitivos a los pequeos productores mexicanos. Adems, en muchos de los casos, e l dinero que se otorg a los campesinos a travs de este subsidio en vez de ser apli cado al mejoramiento de sus tierras, lo utilizaron para comer, vestir y en el me jor de los casos, para mejorar su vivienda, ya que son gastos que consideraron p rioritarios a raz de sus condiciones de pobreza. En resumen, el objetivo de Proca mpo como anteriormente se expres, se desvirtu. Este programa de subsidio al campo se convirti en una herramienta poltica y electoral para controlar a la poblacin que habita en las zonas rurales del pas, y tambin como un medio para producir paz soci al, aunque en algunos casos demostr tambin su incapacidad hasta para alcanzar ese o bjetivo. Y es que, en lo referente a la problemtica de estabilidad social en Mxico , tenemos que el conflicto armado en Chiapas, organizado por el EZLN durante el sexenio salinista, lejos de tener una posible solucin, 29

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ste se agrav durante el gobierno de Ernesto Zedillo debido principalmente a la mas acre ocurrida el 22 de diciembre de 1997 en Acteal, Chiapas, donde un grupo de p aramilitares armados, entrenados y financiados presuntamente por los gobiernos f ederal y estatal, asesinaron a 45 personas: 15 nios, 21 mujeres (cuatro embarazad as) y 9 hombres. Esta no fue la nica matanza de indgenas ocurrida durante el sexen io zedillista, que dos aos antes de la matanza de Acteal, esta vez en el estado d e Guerrero, en la comunidad de Aguas Blancas, fueron asesinados 17 campesinos po r elementos de la polica judicial del estado el 28 de junio de 1995. En ambos cas os, la impunidad rein y los culpables nunca fueron llevados a prisin. Recapituland o brevemente el desempeo econmico de Mxico al final de este sexenio, Ernesto Zedill o logr que el pas alcanzara una escaza recuperacin econmica, paradjicamente, solicitan o otro crdito al FMI, al departamento del Tesoro de los EE.UU. y al Banco Mundial : la deuda externa pblica disminuy de los $100,993 millones de dlares tras la crisi s de 1995 a unos $84,600 millones de dlares, cifra muy similar a la que supuestam ente haba dejado Salinas de Gortari antes del error de diciembre. El dlar sigui deval undose de los $3.41 pesos por dlar de finales de 1994 pas a los $6.60 pesos por dlar en 1995 tras el error de diciembre, para luego alcanzar un tipo de cambio promedi o de $9.36 pesos por dlar al final de su sexenio. Dicho de otra manera, hubo una devaluacin de 236% durante este sexenio. En cuanto a la inflacin total, esta alcan z un 205%, en comparacin con el 38% de inflacin total durante el sexenio de Salinas . Estos resultados, aunados a todas las controvertidas polticas del sexenio zedil lista, expuestas en esta seccin del ensayo, ponen de manifiesto el inicio de una crisis en el modelo econmico neoliberal en Mxico, crisis que por cierto, contina ha sta nuestros das. Un neoliberalismo que se ha caracterizado por enaltecer sus xitos macroeconmicos, pero que slo han demostrado beneficiar a muy pocos y, que en contr aste, ha fracasado rotundamente en alcanzar el bienestar de la mayora de la pobla cin en Mxico, cuya realidad es una constante indignante: marginacin, desigualdad, i njusticia y pobreza. El descontento latente en algunos sectores de la poblacin an te esta desafortunada realidad se puso de manifiesto durante las elecciones del 2 de julio de 2000. A pesar de un considerable incremento en el ndice de abstenci onismo, que pas de un 22.25 % para las elecciones presidenciales de 1994, a un 36 .41 % en las del ao 2000, segn cifras oficiales del IFE, Vicente Fox Quezada, cand idato presidencial del Partido Accin Nacional (PAN) gan histricamente las eleccione s presidenciales de ese ao bajo la promesa de llegar a ser el presidente del camb io, Hoy! Con un 42.5 % del total de votos sufragados, vence al candidato oficial del PRI, Francisco Labastida Ochoa que alcanzara un 36% de los votos. Siendo toda va presidente, Ernesto Zedillo reconoce oficialmente los resultados preliminares de los comicios en un mensaje televisivo durante la noche de aquel histrico 2 de julio. Y es que no tena otra opcin, sus acreedores, nuestros acreedores, diplomtica mente le sugirieron que Mxico se suscribiera, en 30

Anlisis del Neoliberalismo en Mxico desde una perspectiva histrica. Carlos E. Martnez Guerra una transicin civilizada, hacia una autntica democracia (recordemos que durante es as elecciones estuvieron presentes el ex presidente norteamericano Jimmy Carter y una delegacin del Centro Carter como observadores electorales). Una democracia que fomentara la credibilidad de los inversionistas internacionales hacia un pas c omo Mxico, que se haba caracterizado por su inestabilidad poltica, econmica y social en los ltimos aos (Deuda externa, EZLN-Chiapas, asesinatos: Colosio, Ruiz Massieu , etc,etc.) A nuestro pas le urga esa democracia, y por supuesto tambin a nuestros acreedores del norte, de tal modo que se garantizara una estabilidad y un posible crecimiento econmico en su vecino deudor del sur. Y es precisamente debido a est a urgencia por la democracia, lo evidente que resulta el irremediable, mas no ej emplar, reconocimiento de Zedillo del triunfo democrtico en Mxico, ya que de acuer do al nivel y trascendencia de sus decisiones, no fue precisamente un facilitador de la alternancia democrtica en el pas, un estadista, como algunos lo consideran, si no ms bien, un fiel dependiente de poderosos intereses polticos y econmicos naciona les pero, adems, primordialmente de los extranjeros. Con el estreno de Mxico en la democracia, concluan 71 aos de estar bajo el rgimen de una dictadura perfecta perpet uada por el PRI, como lo sealan varios autores. Una dictadura que ya se encontrab a entonces en una agona terminal de credibilidad y, por ende, con una imposibilid ad de legitimarse una vez ms como la nica opcin viable para el desarrollo del pas an te los constantes fracasos de sus ltimos 5 regmenes sexenales: 30 aos ininterrumpid os de crisis desde Luis Echeverra lvarez hasta Ernesto Zedillo Ponce de Len. Vicente Fox Quesada (2000-2006) El triunfo de Vicente Fox en las histricas elecciones democrticas en julio de 2000 signific para Mxico una posibilidad de cambio en el rumbo de la poltica nacional q ue impulsara su desarrollo hacia la prosperidad. Pero para alcanzar esa meta, el presidente del cambio no lo tena nada fcil, esto debido principalmente al hecho de que el recin electo presidente Fox careca de una mayora absoluta legislativa que a valara sus iniciativas de cambio, lo cual limit drsticamente su desempeo en la pres idencia. Este fenmeno se reflej en los resultados de dichas elecciones federales: el PRI y la Alianza por Mxico (PRD, PT, Convergencia, PAS, PSN) ganaron la mayora en la cmara de diputados y senadores, con un promedio de votos del 55 %, frente a un 38% del PAN. Este evidente desbalance en la composicin del rgano legislativo m exicano dejara en el tintero importantes reformas estructurales y constitucionale s durante su sexenio. Gran parte de las promesas de campaa que promocionaron el a rribo de Fox hacia la presidencia en temas como combate a la pobreza, apoyo al c ampo, seguridad, educacin, salud, entre otras, no se cumpliran a cabalidad, opacan do su imagen como el presidente del cambio. 31

Anlisis del Neoliberalismo en Mxico desde una perspectiva histrica. Carlos E. Martnez Guerra Bajo esta compleja circunstancia, el presidente Fox asuma su cargo con una estrat egia de accin enmarcada bajo un Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2001-2006 tal y como sus predecesores, pero a diferencia de stos, pretenda su proyeccin hacia el 2 025, de manera que dejaba de limitarse a un sexenio. Adems, el documento de dicho Plan surgira como resultado de un proceso que tuvo como eje central la participa cin ciudadana a travs de diversos medios como las consultas ciudadanas. Tena tres p ostulados fundamentales: Humanismo, equidad, cambio. Pero en lo general, el PND de Fox no represent cambios sustanciales en el desarrollo poltico, econmico y socia l de Mxico y a continuacin se explicar el porqu. La poltica econmica del gobierno foxi sta, plasmada en su PND, se caracteriz por reflejar una marcada continuidad del m odelo neoliberal de sus antecesores Salinas de Gortari y Zedillo. Por un lado, e l esquema privatizador neoliberal reaparece de una manera ms cautelosa durante el sexenio de Fox a travs de la puesta en marcha en 2002 de las Asociaciones Pblico-P rivadas(APP) que en general son una variedad de esquemas de inversin donde partici pan los sectores pblico y privado, desde las concesiones que se otorgan a particu lares hasta los proyectos de infraestructura productiva de largo plazo. Tambin es taban los Proyectos para la Prestacin de Servicios a largo plazo (PPS), los cuales son un esquema de inversin derivado de las APP, y en general operan como servicio s de apoyo del sector privado al gobierno para que ste, a su vez, preste un servici o pblico. Otra modalidad empleada era la de los Contratos de Servicios Mltiples (CSM ), que bsicamente son contratos de obras pblicas que otorga PEMEX a particulares ( contratistas) que reciban un pago fijo en base a costos unitarios por las obras y servicios realizados. Se reutilizan los Proyectos de Inversin Diferida, PIDIREGAS, creados durante la administracin zedillista, los cuales consisten en un esquema de inversin (exclusivo de PEMEX y CFE) sustentado en financiamientos provenientes de inversionistas privados, donde el Sector Pblico comienza a pagar esta inversin , con recursos presupuestales, una vez recibidos los proyectos a entera satisfac cin por la entidad contratante. Para el caso particular en la generacin de energa e lctrica, se plane el esquema de Productor Externo de Energa (PEE). Dicho mecanismo co nsiste en que el sector privado, poseedor de una planta, puede generar energa elct rica y venderla a la CFE, asumiendo sta todo el riesgo comercial. Finalmente se t iene tambin el esquema de Participacin Privada en Infraestructura (PPI) el cual cons iste en la inversin de empresas privadas en la prestacin de servicios de infraestr uctura en los cuales el gobierno no tiene una suficiente capacidad de recursos p ara financiar. Dicha participacin privada puede variar en relacin con el nivel de participacin del gobierno en los proyectos, la asignacin de riesgos, las obligacio nes de inversin, los requisitos de operacin y los incentivos gubernamentales. De e ste esquema se deriva el de Construccin-Arrendamiento-Transferencia (CAT), que cons iste en el diseo, financiamiento y 32

Anlisis del Neoliberalismo en Mxico desde una perspectiva histrica. Carlos E. Martnez Guerra comisin de obras de infraestructura (principalmente del sector elctrico) con recur sos de inversionistas privados conforme a especificaciones tcnicas y mediante un proceso de licitacin del gobierno. Una vez concluida la obra, los inversionistas privados rentan al gobierno la obra hasta que se complete el monto de su inversin , con la opcin al final de venta al gobierno. El origen en la concepcin de todos e stos esquemas expuestos se explicar ms adelante. Es evidente que todos stos se util izaron durante el gobierno foxista para llevar a cabo una discreta privatizacin e n sectores estratgicos del pas como la industria elctrica, PEMEX, la distribucin y e l tratamiento del agua, entre otros. Como se puede apreciar, eran sectores sumam ente delicados, ya que no solo afectaban a la soberana nacional sino que, adems, con la inclusin del manejo del agua, ahora tambin se vera afectado un tema considerado histricamente por el gobierno federal como de seguridad nacional. Era evidente q ue Vicente Fox no poda privatizar abiertamente estos sectores como sus antecesore s lo haban hecho con las telecomunicaciones o el ferrocarril por ejemplo, ya que le hubiera representado no solo la prdida de su legitimidad, sino adems, un inmine nte conflicto poltico y social. En el tema de la privatizacin en el manejo del agu a, si bien esta comenz desde el sexenio de Salinas de Gortari con la reforma en 1 992 a la Ley de Aguas Nacionales, es durante el sexenio de Fox cuando se consoli dan los principales proyectos privatizadores (particularmente en la Cd. de Mxico) a travs de la Comisin Nacional del Agua (CONAGUA), otorgando contratos y concesio nes a empresas privadas (principalmente firmas transnacionales) para el aprovisi onamiento y saneamiento del agua bajo el esquema APP y PPS en ciudades como: Ciu dad de Mxico: Utilities (la compaa ms grande en el manejo del agua en el Reino Unido ) en asociacin con Grupo Gutsa (constructora de obra civil e infraestructura mexi cana); Compagnie Gnrales Des Eaux (compaa francesa) en asociacin con ICA (la construc tora ms grande de Mxico que salv Zedillo de su supuesta quiebra con el rescate carr etero); Suez (compaa francesa lder mundial en el manejo del agua) en asociacin con G rupo Peoles (compaa mexicana dedicada a la minera y al desarrollo de infraestructura ); y Tecsa (Suez tiene una participacin de 49% y Peoles el resto). Estas cuatro as ociaciones corresponden a las cuatro regiones en las que est dividida esta ciudad para su administracin en el manejo del agua a partir de 2004. Saltillo: Aguas de Barcelona, empresa espaola especializada en el manejo del agua opera en esta ciu dad coahuilense desde 2001. Vale la pena incluir tambin los casos de privatizacin, previos a la administracin f oxista, como en la ciudad de Aguascalientes, administrada en su manejo del agua desde 1995 por Compagnie Gnrales Des Eaux (Francia) en asociacin con ICA (Mxico), o como en la ciudad de Cancn, administrada en su manejo del agua desde 1993 por la compaa Suez en asociacin con la Compagnie Gnrales Des Eaux, ambas 33

Anlisis del Neoliberalismo en Mxico desde una perspectiva histrica. Carlos E. Martnez Guerra francesas, o como en la ciudad de Puebla, administrada en su manejo del agua des de 1998 por ICA de Mxico. Todos estos casos de privatizacin en el servicio del agu a, incluyendo los ocurridos durante la administracin de Fox, se caracterizaron po r mltiples irregularidades que abarcan desde contratos entregados sin licitacin, i ncumplimiento de las empresas participantes, desfases importantes en proyectos y ttulos de concesin deficientes. A lo anterior hay que aadir un notable aumento en las tarifas de cobro por suministro, un desequilibrio en el abasto de agua debid o a que las empresas privadas solo invierten en ciudades con alta capacidad de i ngreso en sus habitantes, ignorando al resto de la poblacin, y una mala calidad e n el agua potable, lo que ha incrementado el consumo de agua embotellada. A props ito, en este rubro Mxico ocupa el segundo lugar mundial, slo despus de Italia segn a nalistas de J.P Morgan (Banco de inversin estadounidense) Se habrn imaginado alguna vez en el pasado nuestros padres o abuelos que tendran que pagar por un vaso de agua para beber? y el primer lugar mundial en consumo de bebidas gaseosas como la Coca-Cola, empresa lder del mercado nacional. Llama la atencin que la Suez y la C ompagnie Gnrales Des Eaux (empresas lderes en el manejo del agua en Mxico), en conju nto con la britnica-germana RWE, dominan ms del 70% del negocio de abastecer el ag ua en el mundo y que han trabajado estrechamente con el Banco Mundial impulsando la privatizacin del agua. Numerosos prstamos del Banco Mundial a Mxico han incluid o condiciones que obligan a la privatizacin y la recuperacin del costo total en el caso del agua, en otras palabras, significa el incremento de los pagos que hace n los consumidores por la prestacin del vital servicio de agua y la eliminacin de los subsidios gubernamentales. Para entender un poco mejor esta influencia del B anco Mundial en la privatizacin del agua en Mxico, y en particular durante este se xenio de Fox, tenemos que en octubre de 2003 el Banco Mundial, por medio de su f ilial el Banco Internacional para la Reconstruccin y el Desarrollo (BIRD), aprob u n prstamo de 250 millones de dlares a travs de su Prstamo Programtico para el Desarrol lo de Infraestructura Descentralizada (Project ID: P080149) cuyo deudor sera el go bierno mexicano, representado a su vez por BANOBRAS. Este prstamo proporcionara re cursos para la inversin en servicios de infraestructura para aquellos Estados de la repblica que fueran elegibles. La primera etapa de este programa inclua lo refe rente al manejo del agua y su saneamiento, as como el alcantarillado, adems de otr os sectores como el transporte y la vivienda de inters social. El Banco Mundial r ecomend igualmente la racionalizacin del agua, que deba ser operada a travs de la pa rticipacin del sector privado. Asimismo, el organismo sugiri, a travs de programas de asesora tcnica, el mejoramiento del sistema de almacenaje, distribucin y tratamien to de agua en el que la solucin sern esquemas de concesiones pblico-privadas (Prstamo para la Modernizacin de los Sectores del Agua y Saneamiento. Banco Mundial Report e No: 32795-MX). Parte de ste prstamo fue utilizado (con previa autorizacin del Ban co Mundial) para crear un programa llamado PROMAGUA, de la CONAGUA, el cual es p arte de un fondo de financiamiento de 34

Anlisis del Neoliberalismo en Mxico desde una perspectiva histrica. Carlos E. Martnez Guerra infraestructura que proporciona prstamos a las municipios para que actualicen y e xpandan sus sistemas de abastecimiento de agua potable. Por otro lado, a pesar d e que durante su campaa electoral Vicente Fox haba prometido que no privatizara a l a CFE ni a PEMEX, en agosto de 2002 lanza una iniciativa de ley al Congreso de l a Unin para modificar los artculos 27 y 28 constitucionales en lo referente a los rubros de generacin de energa elctrica y la produccin de gas natural, tal y como lo haban hecho Salinas de Gortari en 1992 y Ernesto Zedillo en 1999, pero a diferenc ia de sus antecesores, la reforma de Fox propona sagazmente ceder derechos de oper acin en la industria elctrica nacional a particulares, nacionales o extranjeros, en vez de privatizarla formalmente, ya que no pretenda vender los activos de la CFE . El gobierno federal conservara todos los activos e infraestructura de la indust ria elctrica nacional; continuara generando, conduciendo, transformando, suministr ando y vendiendo la electricidad; pero se desprendera del sector ms grande y renta ble del mercado nacional, el de los grandes consumidores (como la industria), el cual cedera a la inversin privada, nacional y extranjera. La CFE atendera a los se ctores no rentables para la inversin privada como son la electrificacin rural y el uso domstico. Dicho de otra manera, una vez ms se repeta la doctrina neoliberal de socializar los costos de produccin y privatizar las ganancias. La reforma foxist a estimulaba una inversin inequitativa a los particulares nacionales o extranjero s, o sea, estos no tendran que hacer grandes inversiones en infraestructura, prin cipalmente en la transmisin de energa, ya que aprovecharan la existente y, si fuera necesario, la CFE se seguira encargando de suministrar dicha infraestructura, y en cuanto a la inversin necesaria para las plantas de generacin, el gobierno feder al financiara la inversin a los particulares nacionales o extranjeros, para su con struccin adems de otorgarles estmulos fiscales. Ante semejante propuesta de negocio , las empresas extranjeras fueron las que naturalmente mostraron mayor inters, y esto fue debido a que contaban con una mayor capacidad tecnolgica y de inversin fr ente a las empresas nacionales que carecan de dichos atributos, precisamente porq ue la Constitucin Mexicana limitaba la participacin de la iniciativa privada en lo s temas energticos. Es entonces como se puede deducir que dicha propuesta estaba diseada principalmente para atraer a la inversin extranjera. De esas empresas extr anjeras, llama la atencin la estadounidense Enron, actualmente desaparecida tras su bancarrota a partir de una serie de escndalos en la reputacin de dicha empresa debido en parte a los rumores de pago de sobornos y trfico de influencias para ob tener contratos en Amrica Central, Amrica del Sur, frica, las Filipinas e India. Ad ems, se le haban descubierto prcticas irregulares en su contabilidad, y se hizo pbli co que la mayora de sus ganancias eran el resultado de negocios con una de sus su bsidiarias, prctica que permita disimular en los balances financieros las gigantes cas prdidas que haba sufrido. A su vez, las compaas espaolas Endesa, Unin Fenosa (que ya operaban de manera ilegal en nuestro pas) e Iberdrola, tambin mostraron su inte rs, pero llama la atencin el hecho de que stas empresas se haban caracterizado por s u constante presin hacia el gobierno espaol de elevar las tarifas elctricas en Espaa con el fin de poder hacer frente a sus deudas. 35

Anlisis del Neoliberalismo en Mxico desde una perspectiva histrica. Carlos E. Martnez Guerra Otro aspecto de dicha iniciativa de reforma, era legalizar la inversin en el sect or de gas incluyendo su exploracin y produccin no asociada al petrleo (recordemos q ue Zedillo ya haba iniciado esta reforma en 1995). Esta reforma era necesaria deb ido a que se contemplaba al gas como la principal fuente para la generacin de ene rga elctrica, facilitando as la unidad de intereses entre el sector elctrico y de ga s natural, o sea, un negocio redondo al partir del cual podemos entonces compren der la excesiva alza en las tarifas del gas natural en Mxico debido principalment e a su alta demanda como combustible para las plantas generadoras de energa elctri ca. Naturalmente, la iniciativa de reforma de Fox no fue aprobada por el Congres o de la Unin, esto debido en parte a que Fox no contaba con una mayora, pero adems, por los argumentos expuestos por los miembros del Congreso que evidenciaban los riegos y las desventajas de la puesta en marcha de dicha iniciativa anteriormen te explicados. Ante la negativa del Congreso a su iniciativa de reforma, Vicente Fox utilizara una vez ms su esquema de privatizacin encubierta, similar al que us c on el tema del agua. Por ejemplo, en el tema de la exploracin, extraccin y distrib ucin del gas natural, esta se privatiz bajo el esquema de los Contratos de Servici os Mltiples (CSM). En 16 octubre de 2003, PEMEX anunci en su boletn de prensa No. 2 57 que la propuesta econmica No. 1857500-129-03, presentada por la compaa espaola Re psol, por un monto de casi 2,500 millones de dlares fue aprobada para la ejecucin de las obras de desarrollo, infraestructura y mantenimiento de campos de gas no asociado en la Cuenca de Burgos en el Bloque Reynosa-Monterrey. En lo referente a la sigilosa privatizacin en la generacin de energa elctrica, esta se llevara a cabo mediante la utilizacin de varias estrategias que incluan la utilizacin de PIDIREGA S, PPI, CAT, PEE entre otros. Para citar unos ejemplos, en enero de 2002, el pre sidente Fox inaugur 6 plantas de generacin de energa bajo los esquemas de Productor Externo de Energa (PEE) y de Construccin, Arrendamiento y Transferencia (CAT). Dichas plantas fueron: -Hermosillo, con capacidad de 229MW, operada por Unin FENOSA, de Espaa. - Tuxpan II, con capacidad de 495MW, operada por Mitsubishi, de Japn. - Ro sarito III, con capacidad de 498MW, operada por ABB Energy, de Suiza. - Saltillo , con capacidad de 248 MW, operada por Electricit de France, de Francia. - Tres Vr genes, con capacidad de 10MW, operada por Alsthom de Francia. - San Carlos II, c on capacidad de 39MW, operada por Abengoa, de Espaa. Las seis plantas generaran en su totalidad 1,519MW y representaron una inversin cercana a los 900 millones de dlares. Llama la atencin el hecho de que la inversin mexicana, pblica y privada, fig ur por su ausencia y de que tanto la central de Hermosillo operada por FENOSA as c omo otras cuatro ms que inaugurara Fox en agosto del mismo ao: Monterrey II (Alstom ), Altamira II (Electricit de France y Mitsubishi), y Monterrey III (Iberdrola de Espaa), son centrales de ciclo combinado a gas natural, lo que nos hace recordar la unidad de intereses entre el sector elctrico y el de gas natural con la propu esta de reforma energtica foxista. 36

Anlisis del Neoliberalismo en Mxico desde una perspectiva histrica. Carlos E. Martnez Guerra Como se pudo apreciar en este anlisis al proceso silencioso de privatizacin foxista en sectores estratgicos del pas, el gobierno federal obtena los recursos monetarios necesarios para financiar sus proyectos de inversin en infraestructura; a travs d e dependencias como BANOBRAS, CONAGUA, NAFIN, FINFRA, PIDIREGAS, entre otros. Pe ro entonces, De dnde obtenan dichos recursos de miles de millones de dlares estas de pendencias en un pas que se ha caracterizado histricamente por un perdurable dficit fiscal y por la extrema pobreza en la que vive la mayora de su poblacin? La respu esta es sencilla, el origen de los fondos provena, en parte, de prstamos que le ot orgaba el Banco Mundial al gobierno federal. A partir de los gobiernos de De la Madrid, Salinas, Zedillo y, especialmente, durante el de Fox, se encubri el orige n de dichos recursos a travs de la creacin de dichas dependencias, (como BANOBRAS) que aparecen como intermediarias entre el Banco Mundial y el gobierno federal, para as poder justificar una legitimidad nacionalista en los proyectos de moderniz acin o, mejor dicho, de privatizacin de los sectores estratgicos del pas. Por otro la do, los sutiles esquemas de inversin privada como las APP, PPS, CSM, PPI, CAT son m ecanismos privatizadores ideados en conjunto por el Departamento de Infraestruct ura, Economa y Finanzas (IEF) y el Mecanismo Consultivo sobre Infraestructuras Pbl ico-Privadas (PPIAF) del Banco Mundial, sirviendo como herramientas que facilita n dicho proceso a los gobiernos de los pases en vas de desarrollo, como Mxico. Esto s e puede corroborar en la pgina del Banco Mundial: http://ppi.worldbank.org/resour ces/ppi_glossary.aspx. En cuanto al proceso de extranjerizacin de la Banca mexica na iniciado por Salinas, y consolidado por Zedillo, finalmente concluira durante el sexenio de Vicente Fox. Segn el Banco de Mxico (BANXICO), en su Historia Sinttica de la Banca en Mxico seala que en mayo de 2001 el Citibank adquiere a Banamex y en noviembre de 2002 HSBC obtiene el control de Bital. A raz de estas operaciones d e trascendentales, la proporcin del capital forneo sobre el capital total de la ba nca local se elev continuamente. As, para el cierre de 2003 esa proporcin de capita l extranjero ya ascenda a un 82.3% del total nacional, distribuida de la siguient e manera: Espaa, 37.6 % (BBV- Bancomer y Santander-Serfin); Estados Unidos, 27.6 % (Banamex- Citibank, Bank of America y otros); Mxico, 17.7 % (Banorte, Inbursa y otros); Reino Unido, 10.1 % (HSBC Bital); Canad, 10.1 % (Scotiabank Inverlat) y o tros (ING, Deutsche, Tokio, Dresdner, Abnamro, etc). Despus de haber ledo acerca d e esta continuidad en el modelo privatizador neoliberal por parte de Vicente Fox , surge el cuestionamiento de cmo se lleg a esta urgente necesidad de privatizar a l as industrias pblicas en sectores estratgicos del pas que se encontraban en deplora bles condiciones de operacin, sin capacidad de recursos para su necesario crecimi ento o, inclusive, en la bancarrota. James Petras (socilogo, doctorado por la Uni versidad de California en Berkeley) y Steve Vieux (socilogo, catedrtico de la Univ ersidad de Nueva York) en su informe titulado Las Trampas de la Privatizacin explic an de una manera clara el origen del fenmeno privatizador: 37

Anlisis del Neoliberalismo en Mxico desde una perspectiva histrica. Carlos E. Martnez Guerra Justo antes de la venta de las empresas pblicas, el Estado deja de invertir, lo qu e provoca el deterioro en el servicio que proporciona, lo que trae consigo la in satisfaccin del pblico usuario con el sector pblico y, el apoyo hacia la privatizac in. El Estado asume el costo que significa cubrir el despido de los trabajadores y empleados, reduce el costo de los insumos y proporciona subsidios; lo que hace que los compradores adquieran empresas con costos de produccin y laborales bajos . Una vez que la privatizacin se lleva a cabo, de inmediato aparece el auge en la actividad lo que parece resultado de la privatizacin y no producto de una poltica deliberada del estado que trabaja en concertacin con la elite privatizadora. Al vender empresas pblicas, el rgimen y los compradores hacen un gran despliegue publ icitario de los nuevos acuerdos firmados por ambas partes, en los que el sector privado est de acuerdo en invertir cientos de millones de dlares, en crear miles d e nuevos empleos, en incrementar los ingresos por concepto de exportaciones con base en cierta figura geomtrica, en transferir nuevas tecnologas, en proporcionar servicios con bajos costos, etctera. En otra parte de este informe seala: Con frecue ncia los inversionistas vinculados al rgimen poltico, socios empresarios del presi dente, o los altos funcionarios del poder ejecutivo, se benefician de la privati zacin. El proceso privatizador a llevado a la corrupcin a niveles sin precedentes. En la transferencia de la propiedad pblica a la privada, cientos de miles de mil lones de dlares han pasado y se han quedado en manos de los polticos, degradando c on ello al sistema electoral. A partir de esta explicacin, resulta sencillo ubicar en su contexto real el caso de la privatizacin de TELMEX durante el sexenio de S alinas de Gortari; los beneficios que percibi Ernesto Zedillo tras las privatizac iones durante su sexenio, la investigacin a Vicente Fox por enriquecimiento ilcito de la Comisin Especial de la Cmara de Diputados en 2008 y otros tantos casos de c omplicidad entre polticos y empresarios oligrquicos. Habra que aadir tambin que tras la privatizacin o venta de las empresas pblicas, se generan ingresos que el Estado posteriormente destinar, en gran parte, al pago de las deudas contradas previamen te con el Fondo Monetario Internacional, el Banco Interamericano de Desarrollo, o el Banco Mundial, quienes a su vez brindaron, paradjicamente, otros prstamos, y toda la asesora tcnica necesaria, para desarrollar dicha privatizacin. De esta form a, con la reduccin del gasto pblico va las privatizaciones y el subsecuente pago de prstamos con el exterior, se puede comprender en parte el notable saneamiento en las finanzas pblicas por concepto de duda externa pblica durante el sexenio foxis ta: la deuda externa bruta pasa de $84,600 millones de dlares en 2000 a $ 54,766 millones de dlares en 2006. Por otro lado, el peso frente al dlar 38

Anlisis del Neoliberalismo en Mxico desde una perspectiva histrica. Carlos E. Martnez Guerra contino deprecindose, de tal forma que el tipo de cambio en 2000 era de $9.36 peso s por dlar. Al final del sexenio, en 2006, el peso se haba devaluado un 16%, con u n tipo de cambio de 10.88 pesos por dlar. En cuanto a su compromiso de acabar con el rezago en el campo, el gobierno de Vicente Fox no fue capaz de aportar un camb io sustancial para las condiciones de rezago en la que se encontraba dicho secto r. Esto se debi principalmente a que, una vez ms, Fox continuara con la misma poltic a de sus antecesores. Le dio seguimiento al programa PROCAMPO, busc fomentar la ap ertura y competitividad en el campo mexicano, dicho de otra forma, continu sometido a los lineamientos previamente pactados en el TLCAN que, como hemos visto anteri ormente, promueven el apoyo a los grandes productores y marginan a los campesino s. Este fenmeno se refleja en las cifras de la Evaluacin de Resultados del Ejercici o Fiscal 2006 de la agencia Apoyos y Servicios a la Comercializacin Agropecuaria ( ASERCA) de la SAGARPA. ASERCA seala en dicho estudio que durante el periodo compr endido entre 2000 y 2006, del presupuesto total de $30,307 millones de pesos (MD P) propuestos como apoyo al campo mexicano, $17,829 MDP, o sea un 58.8% de los r ecursos, fueron destinados a los Estados norteos de Sinaloa ($8,623 MDP), Sonora ($5,083 MDP) y Tamaulipas ($4,123 MDP). En contraste, Estados como Chiapas ($1,0 90 MDP), Guerrero ($16.2 MDP) o Veracruz ($324 MDP) en su conjunto solo recibier on $1,430.2 MDP, o sea un 4.72% del total de los recursos. Pero lo que ms llama l a atencin de todo esto, es el hecho de que en estos estados de Sinaloa, Sonora y Tamaulipas se encuentran campos para el cultivo de productos transgnicos como: maz , tomate, jitomate, chile, papa, soya, algodn, entre otros cultivos transgnicos. L os principales proveedores en Mxico de las semillas transgnicas son las corporacio nes transnacionales Monsanto y Pioneer-Dupont, ambas compaas norteamericanas y lder es a nivel mundial en el desarrollo de biotecnologa. Otro aspecto que llama la at encin es que el monto en las importaciones netas de productos agropecuarios se in crement frente al de las exportaciones de los mismos. Dicho en otras palabras, se compr ms del exterior para el consumo nacional, que lo que se produjo para vender . De tal manera que se tienen las siguientes cifras: BALANZA COMERCIAL AGROPECUARIA SINTETIZADA (2000-2005) IMPORTACIONES (millones d e dlares) 2000 $ 9,430 2005 $ 14,294 (2000-2005) $71,416 EXPORTACIONES (millones de dlares) 2000 $ 8,269 2005 $ 11,742 (2000-2005) $ 56,009 FUENTE: Sexto Informe de Gobierno. Vicente Fox. Balanza comercial agropecuaria y agroalimentaria, basado en datos del Banco de Mxico. Se omiti el ao 2006 debido a que eran cifras }pre-eliminares al mes de julio. Esta continuidad en el abandono del campo mexicano durante el sexenio foxista, y la subsecuente marginacin de los campesinos, tambin provoc un aumento en el fenmeno de la emigracin ilegal hacia 39

Anlisis del Neoliberalismo en Mxico desde una perspectiva histrica. Carlos E. Martnez Guerra los E.E.U.U. Muchos mexicanos y mexicanas, como dira Vicente Fox, se vieron en la p enosa necesidad de salir del pas en busca de mejores oportunidades en el vecino p as del norte. Segn cifras del Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO) en su conteo de flujo migratorio en la frontera norte, durante el ao 2000 alrededor de 454,707 p ersonas cruzaron dicha frontera, en 2006 el nmero de personas se increment a 815,5 69, en pocas palabras, el flujo migratorio aument un 79% al final del sexenio. Ot ro dato importante es que en promedio, alrededor del 60 % de estos migrantes pro venan de zonas rurales. Vale la pena aclarar que estas cifras se obtuvieron a par tir de encuestas, as es que se puede deducir que la dimensin de este fenmeno migrat orio es an mayor dada su naturaleza de clandestinidad. Ante este notorio incremen to en el flujo migratorio ilegal hacia los E.E.U.U. el gobierno de dicho pas apro bara en mayo de 2006 la construccin de un muro de 1,126 kilmetros en su frontera co n Mxico, dotado con la ms alta tecnologa en deteccin y monitoreo. El presidente Fox cnicamente lo catalogara como el muro de la vergenza, pero habra que preguntarnos ante todo lo que se ha planteado, quin debera tener vergenza. As pues, como se ha podido apreciar, el presidente Vicente Fox se caracteriz ms por su continuidad que por e l cambio. Si bien hay que reconocer el mejoramiento en la economa del pas durante su sexenio, el precio que se tuvo que pagar por esto fue muy alto: marginacin del campo mexicano en favor de los intereses de grandes productores privados; incre mento en el flujo de emigrantes ilegales hacia los E.E.U.U.; extranjerizacin de l a banca; incremento en el costo de los servicios pblicos como electricidad, gas y agua debido a su disfrazada privatizacin. De hecho, se podra decir que lo nico que c ambio en Mxico fue el color en el partido oficial: azul en lugar de tricolor. Felipe de Jess Caldern Hinojosa (2006-2012) Se puede considerar que el arribo a la presidencia de Felipe Caldern ocurri bajo e l proceso electoral ms reido en la historia moderna de Mxico: con un 35.89% del tot al de los votos Caldern gan las elecciones del 2 de julio de 2006 frente a un 35.3 3% de su contrincante ms cercano, Andrs Manuel Lpez Obrador. Es decir, el margen po r el cual Caldern gan dichas elecciones fue de un 0.56%. Sin embargo, estas elecci ones tambin se caracterizaran por la controversia desatada respecto a la legitimid ad de los resultados en dichos comicios. Por lo tanto, vale la pena considerar a lgunas irregularidades en ciertos nmeros presentados por el IFE que, si se analiz an detalladamente, podran cambiar la percepcin de equidad y transparencia en dicha contienda electoral. En primer lugar, segn cifras del Instituto Federal Electora l, tenemos que la lista nominal para dichas elecciones era de 71,374,373 persona s. Ahora bien, el IFE aclara que para el 2 de julio hubo una disminucin 40

Anlisis del Neoliberalismo en Mxico desde una perspectiva histrica. Carlos E. Martnez Guerra del 5.42 % en la proporcin de ciudadanos registrados en dicha lista, lo que signi fica que 70,987,524 personas conformaron la lista nominal actualizada al 2 de ju lio de 2006. Lo que llama la atencin es que esta cifra del IFE no coincide en lo absoluto con datos del INEGI y con estimaciones del CONAPO referentes a la pobla cin con edad para votar y a continuacin veremos porqu. Segn datos del INEGI, en su Co nteo de poblacin y vivienda 2005, el total de la poblacin con una edad de 17 aos y m ayor a sta fue de 67,406,663 personas. Se consider para esta cifra a la poblacin de 17 aos puesto que el conteo se efectu un ao antes de las elecciones. Tambin se incl uy a un sector de la poblacin denominado por el INEGI como no especificado. A su vez , las cifras del CONAPO en sus Proyecciones de poblacin a mitad de ao por sexo y ed ad, 2005-2050, muestran que para el mes de junio de 2006, se proyectaba una pobla cin de 66,358,547 personas mayores de 18 aos. Cabe sealar que todos estos datos se pueden corroborar en las bases de datos en internet de las entidades citadas, y a su vez dichas direcciones de internet se pueden consultar en las fuentes bibli ogrficas del presente ensayo. Estos datos se consiguen apreciar de una manera ms c lara en la siguiente tabla: DIFERENCIAS EN LAS CIFRAS DE PERSONAS CON MAYORIA DE EDAD INEGI:CONTEO DE POBLAC ION Y VIVIENDA 2005 VS. IFE: LISTA NOMINAL DE ELECTORES INEGI 67,406,663 IFE 70, 987,524 DIFERENCIA 3,580,861 (5 %) CONAPO: PROYECCIONES DE POBLACION, 2005-2050 VS. IFE: LISTA NOMINAL DE ELECTORES CONAPO 66,358,547 IFE 70,987,524 DIFERENCIA 4,628,977 (6.5 %) FUENTES: INEGI CONTEO DE POBLACION Y VIVIENDA 2005. CONAPO PROYECCIONES DE POBLA CION, 2005-2050. IFE, PARTICIPACION CIUDADANA ELECCIONES FEDERALES 2006. Estas cifras del INEGI estn basadas en un conteo fsico y no en proyecciones, a dif erencia de las del CONAPO. Considerando la imposibilidad de que ni una sola pers ona con edad para votar hubiese fallecido durante un ao, es decir de 2005 a 2006, se puede apreciar que existe una diferencia de poblacin de un 5 % con respecto a la lista nominal del IFE. Si estos datos del INEGI son correctos, podemos concl uir que existieron 3,580,861 registros sin ciudadano, es decir, gente que no exi sti, y que entonces no pudo haber votado a menos, claro, que stos espectros pudiesen votar y que, adems, tuviesen un celoso deber cvico de asistir a las elecciones si n abstenerse en lo absoluto de votar. Estos 3,580,861 registros sin ciudadano so n similares, por poner un ejemplo, al total de habitantes en 2005 del estado de Oaxaca: 3,506,821, segn cifras del INEGI. Recordemos tambin el mnimo margen con el que gan las elecciones Caldern: 233,831 votos segn datos del IFE. Por otro lado, se gn el IFE, solo haba 40,876 personas en Lista Nominal de 41

Anlisis del Neoliberalismo en Mxico desde una perspectiva histrica. Carlos E. Martnez Guerra Electores Residentes en el Extranjero y, de los mismos, solo se contabilizaron 32 ,632 votos en las elecciones de 2006. La controversia desatada respecto a esta s ospechosamente mnima diferencia con la que el PAN gan la presidencia en 2006 y otr as aparentes irregularidades fueron denunciadas por su oposicin: La coalicin por el bien de todos" de Lpez Obrador, la cual interpuso 240 impugnaciones, equivalente s al 64 % del total de 376 impugnaciones impuestas ante el Tribunal Electoral de l Poder Judicial de la Federacin (TEPJF). A esto hay que aadir las exigencias de A MLO de contabilizar voto por voto y casilla por casilla, o sus plantones que trast ocaron la vida de los habitantes en la ciudad de Mxico. Sin embargo, tras dos mes es marcados por una tensin poltica, y ante la negativa del conteo voto por voto al considerarse como improcedente, el 5 de septiembre de 2006 el Tribunal Electora l del Poder Judicial de la Federacin ratificara el resultado de las elecciones del 2 de julio de ese ao. Y es que, citando la clebre frase que pronunci Felipe Caldern un mes antes de las elecciones: Haiga sido como haiga sido, sera el legtimo preside nte electo de Mxico. De este modo, Felipe Caldern llega al poder en condiciones de gran adversidad. Tan solo basta recordar que sera el nico presidente en la histor ia moderna mexicana que tomara protesta ante el Congreso de la Unin en medio de un a rspida ceremonia que slo durara cinco minutos y que una vez concluida, se vera for zado a salir por la puerta trasera del recinto (por donde tambin haba ingresado) e n medio de un fuerte dispositivo de seguridad, tras el amotinamiento ocurrido ho ras antes en el lugar perpetrado principalmente por legisladores opositores del PRD. Las caractersticas bajo las cuales se desarroll este acontecimiento pondran fi n al tradicional ritual del presidencialismo mexicano establecido por el PRI. An te tal escenario, era evidente que requera afianzar su legitimidad como president e lo ms pronto posible, y as lo demuestran sus acciones: el 11 de diciembre, a sol o diez das de haber tomado su cargo, declara la guerra al crimen organizado media nte un fuerte operativo en el que participaran 4,260 militares enviados a su nata l estado de Michoacn, donde la excesiva violencia haba dejado durante ese ao un sal do de 542 muertos. Pero la violencia excesiva del narcotrfico no se limitaba a Mi choacn, tambin inclua a estados como Sinaloa, Chihuahua, Durango, Tamaulipas y Nuev o Len. Se comienza a vislumbrar entonces un cambio en la estrategia presidencial calderonista. Ahora lo ms importante para el presidente del empleo sera brindarle se guridad a los mexicanos. Y es que tena demasiada lgica ese cambio de estrategia en la poltica de Caldern. Lo anterior se puede deducir principalmente a partir de do s hechos: 42

Anlisis del Neoliberalismo en Mxico desde una perspectiva histrica. Carlos E. Martnez Guerra Se vislumbraba un panorama sombro para la economa mexicana y esto se deba principal mente a la desaceleracin econmica mundial que se viva en esos tiempos ocasionada en parte a un incremento en la inflacin mundial, un aumento en el dficit de la econo ma de los E.E.U.U. nuestro principal socio comercial, y a una cada en la produccin mundial segn estudios de la ONU y del FMI durante 2006. La exigencia diplomtica de los E.E.U.U. de una democracia que fomentara la confianza de los inversionistas internacionales hacia nuestro pas y el libre comercio, ya que bajo la perspectiv a de nuestros vecinos del norte, nuestro pas an continuaba caracterizndose por su i nestabilidad social en los ltimos tres sexenios: EZLN-Chiapas, asesinatos polticos pero, sobre todo, el trfico de drogas y las guerras entre crteles del narcotrfico. Entonces, cmo podra ser el presidente del empleo ante el inminente riesgo de una cris is en un futuro muy cercano? Lo ms oportuno era pasar a un segundo plano esa estr ategia electoral, aunque no la abandonara del todo, ya que era una de las metas e n su Plan Nacional de Desarrollo: 800 mil empleos al ao. Aunque, reflexionando un poco, no importara mucho si lograba o no esa meta, ya que se puede deducir que u na vez que alcanzara su evidente prioridad de alcanzar una legitimidad para su rg imen, auspiciada bajo el reconocimiento de los E.E.U.U. no habra de que preocupar se ante el surgimiento de cualquier tipo de amenaza para su gobierno, incluyendo posibles conflictos sociales. Caldern ya haba mandado un claro mensaje al gobiern o de los E.E.U.U. sobre su determinacin en su lucha contra el crimen organizado c on el operativo militar en Michoacn. Bajo esa determinacin, logra una estratgica al ianza militar con los E.E.U.U. al iniciar formalmente las negociaciones en marzo de 2007 de la Iniciativa Mrida pactada entre Felipe Caldern y el entonces preside nte George Bush Jr. Dicha iniciativa oficialmente contempla acciones especficas p ara: - Reforzar los esfuerzos internos de procuracin de justicia en Mxico; - Refor zar los esfuerzos internos de procuracin de justicia en Estados Unidos; - Ampliar la cooperacin bilateral y regional dirigida a la amenaza que representa la delin cuencia transnacional organizada. Cabe mencionar que la Iniciativa Mrida, gemela del Plan Colombia, es tambin un mecanismo de financiamiento militar que integra a Mxico con el Comando Norte de los E.E.U.U. a travs de personal del ejrcito norteam ericano y contratistas militares norteamericanos como: Dyncorp, Northrop Grumman Corp., NOC y Blackwater, corporaciones que, en los distintos conflictos blicos p ropiciados por los E.E.U.U. en el mundo, como Irak o Afganistn por ejemplo, han c onvertido a la guerra en un negocio sumamente lucrativo. Entre los servicios con templados se encuentran: asesoras, equipo (helicpteros, aeronaves, vehculos, etc), entrenamiento militar, intercambio de informacin y movilizacin conjunta de tropas. 43

Anlisis del Neoliberalismo en Mxico desde una perspectiva histrica. Carlos E. Martnez Guerra Es as como el presidente Caldern ya no tendra por qu preocuparse del financiamiento para su cruzada contra el crimen organizado. En junio de 1998, el presidente Bus h firma una ley aprobada por el Congreso de los E.E.U.U. que destinara $162,000 m illones de dlares para pagar los gastos de las guerras en Irak y Afganistn y que, por supuesto, tambin inclua recursos para la Iniciativa Mrida: $465 millones de dlar es para la lucha contra el narcotrfico y la violencia en Mxico y Centroamrica. Vale la pena reflexionar un poco acerca del posible riesgo de que los intereses del ejrcito norteamericano y su industria militar impongan de manera exagerada una pr olongada amenaza de riesgos, reales o supuestos, en la seguridad nacional de Mxic o a fin de perpetuar sus negocios. Para darnos una idea de la magnitud del podero econmico de la industria militar norteamericana, y evitar suposiciones paranoica s, basta con citar el caso de uno de los contratistas de la Iniciativa Mrida: Nor throp Grumman, compaa lder en el desarrollo de sistemas de defensa como: aeronaves (construye el bombardero B-2, el ms caro del mundo), sistemas electrnicos de detec cin, radares, sistemas biomtricos de identificacin, barcos de propulsin nuclear, satl ites, etc. Es el cuarto contratista militar ms grande en el mundo, con ingresos d e $33,887 millones de dlares, segn su informe anual de 2008. Dichos ingresos, comp arativamente, fueron 42.39% superiores a la Balanza Comercial Petrolera de Mxico en 2008: $14,365 millones de dlares, segn cifras del Banco de Mxico. Ante todo lo ant eriormente expuesto, surge una interrogante: En qu nos est metiendo el presidente C aldern a los mexicanos en su afn de aquel entonces por consolidar su presidencia b ajo la premisa de combatir eficazmente al narcotrfico? En lo referente a la econo ma del pas, al sexenio calderonista le ha tocado la difcil labor de experimentar un a de las peores crisis mundiales, semejante a la gran depresin ocurrida en 1929. Pr evio a este contexto mundial de crisis, en junio de 2007 presenta su Plan Naciona l de Desarrollo 2007-2012. Citando al mensaje oficial: establece una estrategia cl ara y viable para avanzar en la transformacin de Mxico sobre bases slidas, realista s y, sobre todo, responsables. Est estructurado en cinco ejes rectores: 1. 2. 3. 4 . 5. Estado de derecho y seguridad. Economa competitiva y generadora de empleos. Igualdad de oportunidades. Sustentabilidad ambiental. Democracia efectiva y polti ca exterior responsable. Y es que hablando de esas bases slidas, realistas y, sobre todo, responsables del P ND tenemos que, en tan slo un ao, la deuda externa pblica, que onerosamente haba san eado Fox al final de su sexenio, pas de los $54,766 millones de dlares en 2006 a u nos $55,354 millones de dlares en 2007. En 44

Anlisis del Neoliberalismo en Mxico desde una perspectiva histrica. Carlos E. Martnez Guerra otras palabras, durante el primer ao de Caldern como presidente, la deuda externa haba aumentado en unos $588 millones de dlares. Vale la pena aclarar que este incr emento en la deuda fue anterior al estallido de la crisis en 2008. Dicha crisis econmica en Mxico est ntimamente relacionada con la desaceleracin de Estados Unidos d e los ltimos aos, tal y como lo haba pronosticado la ONU y el FMI en 2006. Aunque p ara el Secretario de Hacienda, Agustn Carstens, que previamente se haba desempeado como subdirector gerente del Fondo Monetario Internacional (FMI), dicha desacele racin no afectara al pas como en el pasado: ahora le dar un catarrito y no una pulmona , como antes, ya que, segn sus estimaciones la economa mexicana estaba blindada ante cualquier eventualidad financiera proveniente del exterior, as lo expresara en feb rero de 2008. Desafortunadamente ahora sabemos que el diagnstico de Agustn Carsten s de un catarrito para la economa mexicana se complicara y pasara a una neumona que pr esentaba sntomas tales como: Devaluacin de un 38% del peso frente al dlar. El tipo de cambio en julio de 2008 era de $10.00 pesos por dlar. Para diciembre del mismo ao era de $13.83 pesos por dlar. Los recursos del gobierno federal derivados del petrleo bajaron en un 24% durante el primer trimestre de 2009 segn cifras de la SH CP. El saldo de la deuda externa pblica bruta aument de los $59, 578 millones de dl ares registrado al cierre de 2008, a unos $85,420 millones de dlares al primer tr imestre de 2009 segn cifras del Banco de Mxico. Aumento en el desempleo de un 3.96 % en enero de 2007 a un 5 % para el primer trimestre de 2009 del total de la pob lacin. Dicho de otra forma, se haba incrementado el nmero de desempleados en alrede dor de 1,102,400 personas. Ante esta terrible realidad, se esfumaran las metas del p residente del empleo. No debera entonces sorprendernos que el gobierno federal, presidido por Caldern co ntinuara sometindose a las ya tradicionales lneas de crdito transexenales y recomenda ciones del Banco Mundial o del Fondo Monetario Internacional, dada la coyuntura e conmica mundial. Esto se refleja en un documento del Banco Mundial titulado: Estra tegia de alianza con los Estados Unidos Mexicanos para el periodo 2008-2013 de su Unidad Administrativa para Mxico y Colombia (Report No 42846-MX). Segn este docum ento dichas estrategias consisten en continuar con los proyectos de privatizacin iniciados en sexenios anteriores en sectores estratgicos como: infraestructura, e nerga, manejo del agua, salud, vivienda, educacin. Pero ahora tambin incluan la mode rnizacin del sistema judicial y hasta el medio ambiente. 45

Anlisis del Neoliberalismo en Mxico desde una perspectiva histrica. Carlos E. Martnez Guerra En lo referente a la modernizacin del sistema judicial, en un comunicado de prens a fechado el 17 de junio de 2008 del gobierno federal anuncia: El Presidente Feli pe Caldern Hinojosa firm el Decreto de la Reforma Constitucional en Materia de Jus ticia Penal y Seguridad Pblica, el cual dotar de mejores herramientas jurdicas para el combate a la delincuencia y permitir modernizar a las instituciones encargada s de procurar e impartir justicia, a partir de la oralidad y el establecimiento de un nuevo modelo de seguridad pblica que brinde confianza a los ciudadanos. Lo q ue omiti decir este comunicado es el hecho de que el Banco Mundial fue quien fina nci esta reforma constitucional con $30 millones de dlares a travs de un prstamo oto rgado a BANOBRAS por su filial el Banco Internacional para la Reconstruccin y el Desarrollo, BIRD (LOAN NUMBER 7250-ME). Este prstamo es una herramienta de su pro yecto State Judicial Modernization Supporting Access to Justice Project (P074755). El crdito estaba destinado al entrenamiento y capacitacin de personal, renta de i nstalaciones para dicho entrenamiento, viticos para jueces y personal judicial se leccionado para su entrenamiento, trabajos y sub-proyectos en infraestructura y restauracin de instalaciones judiciales, entre otros. Recordemos tambin que uno de los ejes del PND de Caldern es la Sustentabilidad ambiental. Como parte de su estr ategia para lograr dicha sustentabilidad, en febrero de 2007 presenta su program a PRORBOL cuyo objetivo es contribuir a la reforestacin de ejidos, adems de reducir l a marginacin de sus habitantes y la captura y reduccin de emisiones de CO. La Comis in Nacional Forestal (CONAFOR) es la institucin responsable de llevar a cabo este programa a travs de diversos mecanismos como: - Formulacin de proyectos de captura CO. - Adopcin de polticas para el otorgamiento de apoyos a proyectos forestales de captura de CO y promocin de normas para el desarrollo de un mercado nacional de e misiones. - Pagos por servicios ambientales hidrolgicos y por conservacin de la bi odiversidad. - Gestin de cartas de aprobacin por parte de la autoridad nacional de signada en proyectos de CO. - Fortalecimiento de capacidades tcnicas y organizativ as para la formulacin y ejecucin de proyectos de captura de CO. Ahora bien, recorde mos que el Banco Mundial, en su reporte No 42846-MX, seala como prioritario el te ma del medio ambiente en su Proyecto de Servicios Ambientales para Mxico (P087038). Dicho proyecto ambiental proveera asistencia tcnica a la CONAFOR para mejorar las capacidades de comunidades y ejidos de otorgar servicios ambientales. De tal fo rma que en mayo de 2006 el Banco Mundial, mediante su filial el BIRD, otorga un crdito por $45 millones de dlares al gobierno federal a travs de la CONAFOR, la com isin encargada de PROARBOL. (LOAN NUMBER- 7375-ME). Este crdito financiara servicios ambientales en materia de: 46

Anlisis del Neoliberalismo en Mxico desde una perspectiva histrica. Carlos E. Martnez Guerra travs de la CONAFOR, la comisin encargada de PROARBOL. (LOAN NUMBER- 7375-ME). Este crdito financiara servicios ambientales en materia de: - Agua. - Diversidad biolgic a. - Captura de CO - Becas para la capacitacin de habitantes en las reas piloto ele gibles. Lo que llama la atencin de esa estrategia ambientalista de PROARBOL, financ iada por el Banco Mundial, son algunos de sus mecanismos. Uno de ellos en partic ular, el que se refiere a la captura de dixido de carbono a travs de la reforestac in de arboles que capturen el CO de la atmsfera. Segn sus cifras, Mxico emita 643 mill ones de toneladas de CO en 2006. De acuerdo a sus estimaciones, una hectrea de rbol es plantados es capaz de absorber entre 75 y 200 toneladas de CO dependiendo de l a especie de rbol plantado, condiciones climticas etc. Asumiendo, como ejemplo ilu strativo, el que una hectrea absorbiera 100 toneladas, esto significara que se req ueriran 6,430,000 hectreas para absorber nuestras emisiones de CO de 2006. Es decir , requeriramos de 64,300 km de rboles plantados, equivalente a poco menos de toda e l rea abarcada por el estado de Nuevo Len: 64,824 km . Segn especialistas, las tierra s sin vegetacin generalmente no son adecuadas para la mayora de las especies de rbo les, y mucho menos las tierras erosionadas por aos de agricultura. Y as lo demostr aron los hechos: En 2009, a dos aos de su creacin, PROARBOL: el principal programa de apoyo al sector forestal impulsado por el presidente Felipe Caldern, no rindi fr utos: ms de la mitad de lo plantado no fueron rboles, sino cactceas, y 90% de lo se mbrado en 2007 ha muerto, segn clculos oficiales. El manejo en los recursos invert idos para este presuntuoso proyecto de reforestacin se caracteriz por su corrupcin e irregularidades. Ante todo lo planteado, surge la interrogante en cuanto a la po ca eficacia demostrada tanto de los proyectos de apoyo financiados por el Banco Mu ndial y del manejo turbio de dichos recursos por parte del gobierno federal. Con tinuando con lo referente a la continuidad del presente gobierno federal hacia l as polticas neoliberales para la privatizacin del sector pblico, especficamente en e l sector energtico, se tiene por ejemplo la propuesta de Reforma Energtica planteada por el presidente Caldern en abril de 2008. A principios de 2008, previo a su pr opuesta de reforma energtica, el gobierno de Caldern puso en marcha una estrategia destinada a convencer a la opinin pblica de la necesidad de abrir la industria pe trolera a la inversin privada, continuando con la discreta forma de privatizacin d e Contratos de Servicios Mltiples, anteriormente explicada. Se podra entonces deduci r un latente riesgo real de convertir a PEMEX en una empresa administradora de c ontratos. 47

Anlisis del Neoliberalismo en Mxico desde una perspectiva histrica. Carlos E. Martnez Guerra Continuando con el tema de la estrategia de convencimiento por parte del gobiern o federal, sta consisti en difundir planteamientos alarmantes que si se analizan det alladamente resultan falsos y contradictorios. A continuacin veremos porqu. Mxico ya no tiene reservas de petrleo y durarn menos de 10 aos. Lo cierto es que este argume nto resulta bastante absurdo y contradictorio ya que, segn la informacin oficial d e PEMEX en su anuario estadstico de 2006-2007, demostraba que el pas contaba con r eservas probadas que sumaban 15,514 millones de barriles (mdb), reservas probabl es de 15,527 mdb y posibles de 14,604 mdb. En total, Mxico tena reservas en 2007 q ue ascendan a 45,376 millones de barriles, las cuales eran reservas certificadas, cuya duracin se estimaba en unos 30 aos segn la Memoria de labores 2008 publicada po r PEMEX en mayo de 2009. Pemex no tiene la tecnologa para explorar y perforar en a guas profundas del Golfo de Mxico, necesita aliarse con empresas internacionales poseedoras de esa tecnologa. Este argumento tambin se contradice con el hecho de qu e el 63% de su presupuesto en 2008 se destin a inversiones de exploracin lo que eq uivale a unos 14,500 millones de dlares aproximadamente. Por otro lado, especiali stas de Pemex en altos cargos de direccin, afirman que la tecnologa se puede renta r o comprar, lo cual resulta una prctica comn de las empresas, incluso de las tran snacionales ms grandes. Pemex no tiene dinero para llevar a cabo las exploraciones necesarias para encontrar los yacimientos que compensen la cada de las reservas y de la extraccin de petrleo. Esta declaracin del gobierno calderonista tampoco corr esponda con la informacin oficial de PEMEX en su Anuario Estadstico 2008, que posic iona a PEMEX como la empresa con mayores ingresos por ventas en el pas. Tambin inf orma que obtuvo ingresos por $104,548 millones de dlares en 2007. El problema fin anciero de PEMEX obedece a que la SHCP tradicionalmente ha aplicado a PEMEX un rg imen fiscal confiscatorio. Durante varios aos ha tenido una carga fiscal superior al 100% de sus utilidades. Por ejemplo, se tiene que en 2005 la carga fiscal de PEMEX fue de un 110%. Despus se hara una reforma fiscal a PEMEX en 2006, pero an y con esa reforma, se tiene que en 2007 la carga fiscal fue de un 102% sobre sus g anancias. Imaginemos que la SHCP nos cobrara ntegramente nuestro sueldo, pero adems , despus de eso, le quedramos debiendo un 2% extra. Siguiendo esta alegora, entonce s podemos considerar como un ultraje lo que la SHCP est haciendo con PEMEX. Resum iendo, PEMEX est continuamente endeudndose para pagar impuestos al gobierno federa l. Luego, un mes antes de la propuesta de reforma energtica, el 30 de marzo de 2008, el director general de PEMEX, Jess Reyes Heroles present el Diagnstico: situacin de Pemex, elaborado por la Secretara de Energa y PEMEX para mostrar las deficiencias d e Petrleos Mexicanos y la problemtica de las 48

Anlisis del Neoliberalismo en Mxico desde una perspectiva histrica. Carlos E. Martnez Guerra actividades de la industria petrolera. Dicho diagnstico destaca una cada en la pro duccin de petrleo a partir de 2005 cuando se extrajeron 3.33 millones de barriles diarios (mdb) hasta llegar en 2007 a 3.08 mdb, mostrando una cada de 300 mil barr iles diarios como resultado del descenso de la produccin del yacimiento Cantarell , el principal abastecedor de crudo en el pas con ms del 60% del total extrado en Mx ico. En refinacin plantea la escasa produccin de gasolinas, diesel y de otros petr olferos, y el aumento de las importaciones, particularmente de gasolinas; en 2007 las compras externas de stas cubrieron el 41% de la demanda interna. Adems hace r eferencia de una insuficiencia en la infraestructura para el almacenamiento y un deterioro del sistema de ductos, entre otros. Pero este diagnstico omite sealar q ue este deterioro en la situacin actual de PEMEX se debe principalmente a una neg ligencia por parte del gobierno federal durante los ltimos 5 sexenios neoliberale s que se han caracterizado por su restriccin a la inversin y su omisin de estmulos f iscales que tanto necesita PEMEX. Lo curioso es que estos gobiernos s han apoyado a la iniciativa privada, particularmente a la extranjera, como lo hemos visto a nteriormente. Por otro lado, vale la pena recordar esta frase de James Petras: Ju sto antes de la venta de las empresas pblicas, el Estado deja de invertir, lo que provoca el deterioro en el servicio que proporciona 49

Anlisis del Neoliberalismo en Mxico desde una perspectiva histrica. Carlos E. Martnez Guerra Se puede reflexionar entonces que este deterioro en PEMEX se ha debido principal mente al menosprecio de los gobiernos neoliberales hacia dicha empresa orgullo de los mexicanos. Aunque este orgullo no se refleja en el porcentaje del PIB nacional destinado para el presupuesto del sector energtico, ya que presenta un tremendo dficit como se puede apreciar en la siguiente grfica: GRAFICA ELABORADA POR EL AUTOR EN BASE A DATOS DE: - Cmara de diputados. Centro d e estudios de las finanzas pblicas. Gasto Programable del Sector Pblico Presupuesta rio en Clasificacin Administrativa, 1980-2006 Como se puede apreciar, la cada en el presupuesto del sector energtico ha sido ter rible durante estos regmenes neoliberales en Mxico. De un 2.69% a comienzos de la presidencia de Miguel de la Madrid, pasamos a un mnimo histrico del 0.05% durante la presidencia de Salinas de Gortari. Luego hubo una recuperacin que llegara a un mximo del 0.93% durante el sexenio de Fox para luego caer hasta alcanzar el 0.48% durante el actual sexenio de Felipe Caldern. 50

Anlisis del Neoliberalismo en Mxico desde una perspectiva histrica. Carlos E. Martnez Guerra Debido a todo lo anteriormente expuesto, no debera extraarnos la alarmante cada en l a produccin de petrleo, la imposibilidad de PEMEX para invertir en la exploracin de y acimientos, su incapacidad de refinacin del petrleo para evitar la importacin de gaso linas y la urgente necesidad de incluir a la inversin privada extranjera en PEMEX, l os cuales son algunos de los principales argumentos planteados en el diagnstico d e PEMEX previo a la propuesta de una reforma energtica planteada por Caldern. En la siguiente grfica se puede apreciar la cada en las reservas de hidrocarburos durant e los ltimos 5 sexenios neoliberales. Tenemos entonces que, debido a esta incongruente urgencia por modernizar a PEMEX va su privatizacin, entre septiembre y octubre de 2008 la cmara de senadores, y po steriormente la de diputados, aprobaran las primeras cinco iniciativas, incluyend o a las reglas en los contratos para que empresas privadas puedan realizar traba jos de exploracin y extraccin de crudo tal y como se plante en la Reforma Energtica de l gobierno de Felipe Caldern. Dichas iniciativas aprobadas fueron: 51

Anlisis del Neoliberalismo en Mxico desde una perspectiva histrica. Carlos E. Martnez Guerra Iniciativa de Ley Orgnica de Petrleos Mexicanos. Iniciativa de decreto por el que se reforma la Ley Orgnica de Petrleos Mexicanos. Iniciativa de Decreto por el que se reforman diversos artculos de la Ley de la Comisin Reguladora de Energa. Iniciat iva de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la L ey Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo. Iniciativa de Ley de la Comisin del Petrleo. Llama la atencin el que se haya aprobado dicha reforma, particularmente a la Ley R eglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el ramo del petrleo, ya que resulta i nconstitucional, al violar el prrafo VI del artculo 27 de la Constitucin, el cual e stipula que: Tratndose del petrleo y de los carburos de hidrgeno slidos, lquidos o gas eosos o de minerales radioactivos, no se otorgarn concesiones ni contratos, ni su bsistirn los que, en su caso, se hayan otorgado y la Nacin llevar a cabo la explota cin de esos productos, en los trminos que seale la ley reglamentaria respectiva. Ent onces, surgen varias interrogantes respecto a esta inconstitucionalidad en dicha reforma: -Por qu los legisladores aceptaron violar la Constitucin? Si se reflexion a un poco tenemos que, por ejemplo, era ms congruente para los intereses de la na cin el aprobar una reforma en materia fiscal que liberara eficazmente a PEMEX de su eterna deuda con Hacienda, de manera que obtuviera los suficientes recursos p ara continuar operando de una manera independiente, pero sobre todo, sin violar la Constitucin. -Por qu el presidente Felipe Caldern en lugar de proponer su Reforma Energtica no busc mecanismos para aumentar el presupuesto federal hacia el sector e nergtico?, Esto se puede deducir a partir del hecho de que continu adquiriendo lnea s de crdito con el Banco Mundial para, por ejemplo, sembrar nopales en el monte. N o hubiera sido en todo caso ms oportuno conseguir financiamiento para la empresa o rgullo de Mxico que gener 14,365 millones de dlares en 2008, segn cifras del Banco de Mxico? -Porque el empeo del gobierno de Caldern en negar que se trataba de una priv atizacin de PEMEX? Esto se contradice con la definicin de privatizacin segn el libro Accounting, Valuation and Privatization publicado por la ONU: La definicin de priva tizacin va ms all de la transferencia de la propiedad pblica al sector privado; engl oba el concepto ms general de introduccin de las fuerzas de mercado o el reforzami ento de las fuerzas de mercado existentes; en el mundo, la privatizacin se ha lle vado a cabo mediante tres formas principales: - Contratacin de las actividades de las empresas estatales con empresas privadas, - Desregulacin de los monopolios o cuasi monopolios y - Venta de los bienes o activos pblicos. 52

Anlisis del Neoliberalismo en Mxico desde una perspectiva histrica. Carlos E. Martnez Guerra En definitiva, podemos concluir que dicha reforma en lugar de fortalecer a PEMEX , sta lo debilit aun ms, debido en parte a que el gobierno de Caldern impuls esencial mente a que el mercado internacional, con una evidente superioridad tecnolgica, t omara el control de las actividades petroleras que originalmente fueron otorgada s a la Nacin por la Constitucin mexicana. Lo anterior a costa de una inminente des integracin o desmantelamiento de PEMEX, una prdida en la soberana del territorio ms rico en recursos petrolferos, al abrir la explotacin especialmente en aguas profun das, de yacimientos de crudo y otros hidrocarburos como el gas natural, a empres as transnacionales incentivndolas con lucrativos contratos y estmulos fiscales. Se puede tambin prever el enorme costo econmico y social que significar para las futu ras generaciones de Mxico el quebranto a este patrimonio nacional como lo es el p etrleo y lo paradjico que resulta dicha prdida, ya que ha sido una de las principal es fuentes de recursos para los gobiernos federales a lo largo de la historia mo derna de Mxico. Finalmente habr que esperar el desenlace de este controvertido sex enio presidido por Felipe Caldern, un sexenio marcado por experimentar una de las peores crisis econmicas en muchos aos a raz de la crisis que afecta al resto del m undo como anteriormente se expuso. De inicio se puede vaticinar un sobreendeudam iento con organismos como el Banco Mundial o el FMI. As lo demuestra la tendencia en las cifras de la deuda externa anteriormente analizadas: de $59, 578 millone s de dlares registrado al cierre de 2008, a unos $85,420 millones de dlares al pri mer trimestre de 2009, una disminucin en la capacidad de compra (poder adquisitiv o) de los mexicanos a raz de la reciente propuesta de reforma fiscal planteada en agosto de 2009 que gravara en un 2% a todos los productos incluyendo, por supues to, alimentos y medicinas, esto bajo el paradjico argumento de combatir a la pobre za. Pero por qu no se propone combatir a la pobreza mejorando eficazmente el nivel educativo tanto en alumnos como en los profesores, lo cuales, por cierto, estn d irigidos en su mayora por Elba Esther Gordillo, una corrupta, millonaria e ignora nte lideresa que ni siquiera sabe pronunciar la palabra epidemiolgico. O porqu no se propone combatir a la pobreza fomentando al empleo mediante una autntica product ividad en el pas tanto en la industria, como en el campo tan marginado y olvidado , con mecanismos realmente fructferos y, que no solo se limite en beneficiar a la lite empresarial tanto nacional como a la extranjera. Dicho de otra manera, que exista una productividad incluyente y no marginal, como sucede en la actualidad. Tal vez no ha sucedido todo esto porque resulta ms conveniente pretender dar limo snas fiscales a un pueblo pobre e ignorante que no cuestione las decisiones de su lite gobernante y empresaria. Pero lo ms incoherente de todo es que se pretenda t apar un boquete haciendo otro ms grande ya que, si reflexionamos un poco, Cmo esper a el gobierno federal recaudar ms impuestos? Esto ante el terrible panorama econmi co actual, caracterizado por sus altos ndices de desempleo e inflacin. 53

Anlisis del Neoliberalismo en Mxico desde una perspectiva histrica. Carlos E. Martnez Guerra Desafortunadamente parecera que el gobierno federal lo nico que est logrando con su propuesta de reforma fiscal es precisamente lo contrario: incrementar cada vez ms la marginacin y la pobreza en aras de un saneamiento en las finanzas pblicas. (V er Anexo II) 54

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Anlisis del Neoliberalismo en Mxico desde una perspectiva histrica. Carlos E. Martnez Guerra Pobre Mxico tan lejos de Dios, tan cerca de los Estados Un idos. Gral. Porfirio Daz, Presidente de Mxico (1876-1911) Conclusiones Considerando todo lo expresado en este ensayo, pareciera en un principio que la puesta en prctica del modelo neoliberal en nuestro pas y su subsecuente vinculacin al fenmeno de reposicionamiento territorial y econmico de los EE.UU., con sus meca nismos de influencia, o ms bien dicho, de dominacin econmica como lo han sido sus ln eas de crdito y las subsecuentes directrices para someter a los pases deudores a t ravs del FMI y el Banco Mundial, solo han logrado incrementar la dependencia de Mx ico respecto al capital financiero internacional, lo cual ha propiciado una crec iente injusticia en la distribucin del ingreso y la riqueza y, que adems, el neoli beralismo nos fue impuesto bajo una falsa promesa de desarrollo, como la nica pos ibilidad de superar la perdurable crisis de este pas. Por otro lado, se podra cons iderar que, en los ltimos 27 aos, la poltica nacional se ha transformado en un gran negocio transnacional, donde la figura presidencial se asemeja ms a la de un direct or general de un gran corporativo, que a la de un servidor pblico. Tambin se puede inferir que, la poltica neoliberal aplicada en Mxico a partir de 1982, ha demostra do su ineficacia para cumplir con los objetivos planteados, ya que la crisis an e st presente en la economa nacional y mundial, el crecimiento sostenido no ha podid o lograrse, el bienestar social es peligrosamente vulnerable a la volatilidad de los mercados burstiles y la deuda externa pblica sigue incrementndose. (Ver anexos I y II) Sin embargo, a partir del ejercicio de reflexin que involucr desarrollar este ensayo, considero oportuno plantearnos un poco el origen histrico de esta de pendencia de Mxico hacia los EE.UU., ya que no es algo reciente. Lo cierto es que la intromisin, directa o indirecta, del gobierno estadounidense en la poltica mex icana ha ocurrido a lo largo de toda nuestra historia como nacin independiente, h a afectado en muchos aspectos y de manera sumamente negativa el avance de Mxico; sometindolo, como lo hemos visto, a los intereses muy particulares de los norteam ericanos. Pero tambin es cierto que, nosotros mismos, hemos sido los que a travs d e nuestros lderes polticos, constantemente vamos a tocarle la puerta a nuestros ve cinos del norte solicitndoles su apoyo a favor de intereses igualmente demasiado particulares. Este patrn de dependencia se ha visto reflejado desde los padres de la patria como Hidalgo y Allende, que en 1815 delegaron a Aldama hacia los EE.U U. con la misin de solicitar armas y gente para continuar con la guerra independe ntista, y ofreciendo como garanta tierras mexicanas a los norteamericanos. Y qu de cir de Su Alteza Serensima, Don Antonio Lpez de Santa Anna y su solicitud de apoyo a Washington a oscuritas desde su exilio en Cuba (1845), para as poder regresar a la presidencia de 56

Anlisis del Neoliberalismo en Mxico desde una perspectiva histrica. Carlos E. Martnez Guerra Mxico por octava ocasin, a cambio no dudara en hacer concesiones a favor del gobierno estadounidense, y ya sabemos a qu concesiones se refera: tras las inexplicables der rotas de Mxico entre 1846-1848 se le concedi a los EE.UU. la mitad del territorio na cional. Jurez tampoco fue la excepcin, durante su exilio en Nueva Orleans (en 1853 , donde trabaj fabricando puros) sus aspiraciones presidenciales lo orillaron a p edir apoyo a las logias masnicas norteamericanas para derrocar a Santa Anna. Lueg o, ya siendo presidente en 1859, propone el Tratado Ocampo-McLane (derecho de pa so perpetuo para los EE.UU. en Mxico a travs del Istmo de Tehuantepec). A cambio d e este trato, Jurez solicitaba recursos que financiaran su guerra contra los cons ervadores que buscaban a toda costa su destitucin. Afortunadamente los EE.UU, deb ido a diferencias internas, no aprobaron dicha propuesta. Porfirio Daz, quien pro nunci la frase clebre escrita al principio de esta pgina, debido a la poca legitimi dad en el origen de su presidencia (producto de una rebelin en 1876), busca tambin el apoyo de los EE.UU. para que stos reconocieran su rgimen y dejaran de presiona rlo. Les otorga atractivas ofertas de inversin (incluyendo el petrleo por supuesto ) a empresarios norteamericanos, lo cual sera caracterstico durante gran parte de su dictadura. Francisco I. Madero, iniciador de la Revolucin Mexicana, tras su pe rsecucin siendo un rebelde del rgimen de Daz, escapa y pide asilo a los EE.UU. en 1 910. Desde ah, particularmente en San Antonio, Texas, difundi su Plan de San Luis: u n llamado al pueblo mexicano a levantarse en armas, cuyo desenlace ya todos cono cemos. Y ya que estamos hablando de la Revolucin Mexicana, llama la atencin que la mayora de las armas y municiones empleadas por los rebeldes revolucionarios eran de origen norteamericano, por ejemplo la afamada carabina 30-30 es un rifle Win chester Modelo 1894 calibre 30-30 fabricado por la compaa norteamericana Wincheste r Repeating Arms Company. El ejemplo ms reciente es, por supuesto, el tpico centra l de este ensayo, el neoliberalismo en Mxico, impulsado por Salinas de Gortari y su afamado Tratado de Libre Comercio, como modelo de modernizacin y liberalizacin de l a economa mexicana, con sus asimetras y sus consecuencias de marginacin y pobreza. Y as podra seguir una lista interminable, enumerando ejemplo tras ejemplo de cmo nu estros lderes han intentado a toda costa, sacar provecho de los EE.UU. a travs de pa ctos, negociaciones, tratados, pidindoles asilo, pero sobre todo legitimidad para sus regmenes. Y es que nuestras propias luchas internas por el poder han demostr ado innegablemente que slo nos dividen y debilitan como nacin, lo que ha dado luga r a una superioridad demasiado ventajosa cuando nuestros vecinos benefactores nos cobran sus favores. Entonces, Quines son los verdaderos responsables de nuestra in capacidad histrica y actual para prosperar?, Acaso no somos nosotros mismos?, Cundo lograremos comportarnos como una autntica nacin independiente, que asuma con respo nsabilidad los beneficios que representa el ser vecinos de la nacin ms poderosa de l mundo?, o como dira Lorenzo Meyer: () un socio privilegiado de las lites norteamer icanas. Cunto tiempo nos seguir tomando dejar esa tendencia que tenemos a reir, y no de competir sanamente. Solo reimos entre nosotros mismos, con la nica intencin del beneficio individual a 57

Anlisis del Neoliberalismo en Mxico desde una perspectiva histrica. Carlos E. Martnez Guerra costa del perjuicio colectivo? (O te chingas, o te jodes, el que no tranza no avanz a, con dinero baila el perro.) Finalmente quisiera concluir este ensayo haciendo un a ltima reflexin de otra frase clebre cuyo autor es Jorge Santayana: filsofo, ensayi sta, poeta, y novelista espaol (1863 1952): "Aquellos que no recuerdan el pasado, estn condenados a repetirlo." Ya es tiempo de estar conscientes de nuestra propi a identidad nacional de una manera realista y visionaria, sin caer en romanticis mos o en un falso patriotismo. Hay que plantearnos cmo podremos evitar que se sig a repitiendo la historia una y otra vez, y, en especial, combatir esa apata que a muchos mexicanos nos ha caracterizado a lo largo de nuestra historia, de manera que estemos muy al pendiente y de manera proactiva, como una autntica sociedad c ivil que aporte una opinin independiente, informada y crtica en la toma de decisio nes de nuestro sistema poltico mexicano, exigiendo una mayor transparencia en la administracin pblica y una rendicin de cuentas claras, ya que sta se ha caracterizad o por una corrupcin que pareciera tener esa propiedad fsica de la materia: ni se cr ea, ni se destruye, solamente se transforma 58

Anlisis del Neoliberalismo en Mxico desde una perspectiva histrica. Carlos E. Martnez Guerra Anexo I GRAFICA ELABORADA POR EL AUTOR EN BASE A DATOS DE: - INEGI. Estadsticas Histricas de Mxico. Cuarta Edicin, Ao 2000, 2 Tomos. - BANCO DE MXICO. Indicadores Econmicos y Financieros, Sector Finanzas Pblicas. Balanza de Pagos. CE101 - Posicin de deuda e xterna bruta. http://www.banxico.org.mx 59

Anlisis del Neoliberalismo en Mxico desde una perspectiva histrica. Carlos E. Martnez Guerra Anexo II GRAFICA gualdad CONAPO. nes del ELABORADA POR EL AUTOR EN BASE A DATOS DE: - Szkely Miguel. Pobreza y Desi en Mxico entre 1950 y 2004. SEDESOL, 2005. - Consejo Nacional de Poblacin. Evolucin de la pobreza por ingresos nacional, 1992 a 2008. 2009 - Estimacio CONEVAL con base en las ENIGH de 1992, 2000, 2006 y 2008

POBREZA ALIMENTARIA: incapacidad para obtener una canasta bsica alimentaria, aun si se hiciera uso de todo el ingreso disponible en el hogar en comprar slo los bienes de dicha canasta. POBREZA DE CAPACIDADES: insuficiencia del ingreso disponible para adquirir el va lor de la canasta alimentaria y efectuar los gastos necesarios en salud y educac in, aun dedicando el ingreso total de los hogares nada ms que para estos fines POB REZA DE RECURSOS: insuficiencia del ingreso disponible para adquirir la canasta alimentaria, as como realizar los gastos necesarios en salud, vestido, vivienda, transporte y educacin, aunque la t otalidad del ingreso del hogar fuera utilizado exclusivamente para la adquisicin de estos bienes y servicios. 60

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